ID：1117606
時(shí)間：2023-07-07 15:28:23
上傳者：曹czj“方”即方子、方法?！胺桨浮?，即在案前得出的方法，將方法呈于案前，即為“方案”。方案的格式和要求是什么樣的呢？以下是小編給大家介紹的方案范文的相關(guān)內容，希望對大家有所幫助。
2022年是黨的二十大召開(kāi)之年，也是深入實(shí)施“十四五”規劃、推進(jìn)北京率先基本實(shí)現農業(yè)農村現代化的重要一年。要從“國之大者”的高度認識“三農”工作的極端重要性，把“三農”工作作為全市工作的重中之重，走好具有首都特點(diǎn)的鄉村振興之路。
做好2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央農村工作會(huì )議精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對北京一系列重要講話(huà)精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以首都發(fā)展為統領(lǐng)，堅持大城市帶動(dòng)大京郊、大京郊服務(wù)大城市，推動(dòng)農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，統籌疫情防控和農村改革發(fā)展穩定，突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實(shí)效性導向，在城鄉融合發(fā)展中全面推進(jìn)鄉村振興，確保農業(yè)穩產(chǎn)增產(chǎn)、農民穩步增收、農村穩定安寧，推進(jìn)北京率先基本實(shí)現農業(yè)農村現代化邁出堅實(shí)步伐，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
一、強化現代農業(yè)基礎支撐，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農產(chǎn)品供給
（一）嚴格落實(shí)糧食安全黨政同責和“菜籃子”責任制。切實(shí)扛起糧食安全政治責任，嚴格糧食安全責任制考核，作為各區黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核、獎懲和使用、調整的重要參考。糧食播種面積達到100萬(wàn)畝，其中大豆播種面積達到4.2萬(wàn)畝。對各涉農區糧食、大豆單產(chǎn)實(shí)行考核，與耕地地力保護補貼標準掛鉤。實(shí)施玉米良種更新工程、促進(jìn)晚播小麥弱苗轉壯、加強技術(shù)指導，確保糧食產(chǎn)量穩定。健全完善糧食市場(chǎng)監測預警和應急供應保障體系。穩定常年菜地保有量，蔬菜播種面積、產(chǎn)量分別達到75萬(wàn)畝、180萬(wàn)噸以上，自給率提升到16%以上。優(yōu)化設施農業(yè)扶持政策實(shí)施機制，向產(chǎn)業(yè)布局集中、發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)意愿較強的地區傾斜。實(shí)施閑置設施清零行動(dòng)，積極推進(jìn)2萬(wàn)棟農業(yè)設施改造提升，提高大棚冬閑時(shí)節利用效率。在通州區、大興區、房山區、順義區等建設智能連棟溫室，打造高效設施農業(yè)片區。在環(huán)京周邊地區建設一批蔬菜生產(chǎn)基地，健全穩定的產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系和應急調配機制。保持生豬生產(chǎn)支持政策穩定，適時(shí)啟動(dòng)豬肉收儲措施，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，能繁母豬保有量穩定在5萬(wàn)頭左右。支持奶業(yè)、禽蛋、牛羊、水產(chǎn)規?；G色健康養殖。
（二）切實(shí)加強耕地保護和建設。采取“長(cháng)牙齒”的耕地保護硬措施，落實(shí)耕地保護黨政同責，實(shí)現166萬(wàn)畝耕地保有量和150萬(wàn)畝永久基本農田保質(zhì)保量驗收后全部落圖落地，逐級簽訂耕地保護目標責任書(shū)，作為剛性指標實(shí)行嚴格考核、一票否決、終身追責。抓實(shí)“田長(cháng)制”，用好“三長(cháng)聯(lián)動(dòng)”一張底圖工作平臺，完善執法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制。建立新增和復耕耕地部門(mén)聯(lián)合驗收機制，嚴把耕地質(zhì)量關(guān)。完成永久基本農田質(zhì)量調查評估。強化耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農化”，耕地主要用于糧食和蔬菜生產(chǎn)，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地，對經(jīng)批準由耕地轉為其他農用地及農業(yè)設施建設用地的，實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”。提高耕地利用效率，挖掘邊角、零碎地塊種植潛力，實(shí)現撂荒地“能種盡種”。健全“大棚房”問(wèn)題“上提一級督查”處置工作機制，嚴防反彈。深入推進(jìn)農村亂占耕地建房專(zhuān)項整治行動(dòng)。組織實(shí)施高標準農田建設十年規劃，年內建設10萬(wàn)畝。啟動(dòng)全國第三次土壤普查本市試點(diǎn)工作。
（三）打造“種業(yè)之都”。組織實(shí)施北京種業(yè)振興實(shí)施方案。完成第三次全國畜禽遺傳資源和第一次全國水產(chǎn)養殖種質(zhì)資源普查年度任務(wù)。開(kāi)展11個(gè)北京優(yōu)勢特色物種種質(zhì)創(chuàng )制與品種選育聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)施北京鴨等4個(gè)特色種質(zhì)資源保護利用行動(dòng)，實(shí)現自主知識產(chǎn)權品種“黑六”種豬回歸北京。強化種業(yè)基礎前沿研究，建設國家玉米種業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心。加快推進(jìn)平谷區畜禽水產(chǎn)種業(yè)創(chuàng )新示范區、通州區于家務(wù)農作物種業(yè)創(chuàng )新示范區、延慶區林果花草蜂藥種業(yè)創(chuàng )新孵化基地和北京南繁科研育種基地建設。貫徹實(shí)施《北京市種子條例》，開(kāi)展種業(yè)監管執法年活動(dòng)。辦好第三十屆中國北京種業(yè)大會(huì )。
（四）強化農業(yè)科技支撐。制定實(shí)施農業(yè)中關(guān)村建設行動(dòng)計劃，加快推進(jìn)平谷區農業(yè)科技創(chuàng )新示范區和京瓦農業(yè)科技創(chuàng )新中心建設。優(yōu)化提升11個(gè)首席專(zhuān)家領(lǐng)銜的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng )新團隊建設，提高新品種、新技術(shù)、新裝備研發(fā)和示范應用水平。制定農業(yè)機械化行動(dòng)方案。推進(jìn)智能農機裝備示范應用，打造3個(gè)農業(yè)機器人應用場(chǎng)景，創(chuàng )建1個(gè)設施農業(yè)全程機械化示范區。設施農業(yè)機械化率達到43.5%。辦好世界農業(yè)科技大會(huì )。
（五）有效防范應對農業(yè)重大災害。抓好非洲豬瘟常態(tài)化防控，加強生豬調運、養殖、屠宰、無(wú)害化處理等重點(diǎn)環(huán)節有效監管。開(kāi)展高致病性禽流感和口蹄疫主動(dòng)監測，構建有效免疫保護屏障。做好草地貪夜蛾等植物病蟲(chóng)害防控。加強防汛抗旱應急物資儲備。完善農業(yè)防災減災技術(shù)預案。鼓勵特色險種創(chuàng )新，探索開(kāi)發(fā)糧食蔬菜作物完全成本保險、收入保險等新型政策性農業(yè)保險產(chǎn)品。
二、聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉村發(fā)展，多渠道加快農民增收
（六）持續推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。拓展農業(yè)多種功能、挖掘鄉村多元價(jià)值，持續提升都市型現代農業(yè)質(zhì)量效益。深化休閑農業(yè)“十百千萬(wàn)”暢游行動(dòng)，推動(dòng)精品鄉村民宿與區域旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定，打造西山永定、長(cháng)城風(fēng)情、運河濕地等一批京郊旅游線(xiàn)路，培育提升50個(gè)美麗休閑鄉村。推動(dòng)鄉村休閑旅游項目與科普實(shí)踐、研學(xué)教育等融合，將符合條件的項目納入中小學(xué)生社會(huì )大課堂資源單位。研究制定北京休閑農業(yè)建設標準。擴大凈菜、預制菜上市規模，發(fā)展“健康數據+營(yíng)養配餐”等新型加工業(yè)態(tài)。接續推進(jìn)設施蔬菜和良種蛋雞產(chǎn)業(yè)集群、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮和“一村一品”示范村鎮建設，支持創(chuàng )建國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。制定促進(jìn)林果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，構建現代果樹(shù)產(chǎn)業(yè)科技支撐和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系，建設15個(gè)老北京水果示范基地。培育30個(gè)示范性集體林場(chǎng)，發(fā)展20萬(wàn)畝林下經(jīng)濟。開(kāi)展30個(gè)一產(chǎn)農業(yè)試點(diǎn)示范，總結適合北京農業(yè)發(fā)展的新機制。實(shí)施農業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)提升行動(dòng)，推進(jìn)食用農產(chǎn)品承諾達標合格證制度，加快全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地建設，綠色有機產(chǎn)品總量增長(cháng)10%，達到30萬(wàn)噸。加強北京鴨、昌平草莓、平谷大桃、大興西瓜、妙峰山玫瑰、上方山香椿等地理標志農產(chǎn)品保護，培育提升20個(gè)北京特色農產(chǎn)品品牌，開(kāi)展品牌策劃與宣傳活動(dòng)，擦亮“北京優(yōu)農”金字招牌。完善農產(chǎn)品流通銷(xiāo)售體系，搭建產(chǎn)銷(xiāo)對接平臺，建設10個(gè)產(chǎn)地冷藏保鮮設施。
（七）抓好農村重點(diǎn)領(lǐng)域改革。依法依規管好用好農村土地，開(kāi)展“村地區管”實(shí)施效果評估。規范引導承包土地有序流轉，加強工商資本流轉農村土地審查審核和風(fēng)險防范。全面開(kāi)展農村涉地合同及集體資源資產(chǎn)核查清理和專(zhuān)項檢查，建立健全管理服務(wù)機制。選擇2個(gè)村開(kāi)展土地糾紛案例剖析，制定農村涉地糾紛案件法律指引。實(shí)施城鄉結合部減量發(fā)展三年行動(dòng)計劃。全面推進(jìn)房地一體宅基地確權登記頒證。規范完善宅基地及建房審批管理。抓好大興區、昌平區宅基地制度改革試點(diǎn)。出臺零散配套設施用地政策，保障鄉村產(chǎn)業(yè)合理用地需求。完善農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市機制。推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權、大棚設施抵押融資，簡(jiǎn)化優(yōu)化貸款審批流程。發(fā)揮政策性農業(yè)擔保機構作用，開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸直通車(chē)活動(dòng)。優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)組織形式，著(zhù)力提高130家農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，抓好農民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升整區推進(jìn)試點(diǎn)和家庭農場(chǎng)示范區創(chuàng )建，大力發(fā)展全過(guò)程農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，促進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。進(jìn)一步深化涉農領(lǐng)域事業(yè)單位改革，提高農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)效能。
（八）發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟。建立完善農村集體資產(chǎn)管理平臺，加強農村經(jīng)營(yíng)管理體系隊伍建設，推動(dòng)農村集體經(jīng)濟組織建立健全財務(wù)管理制度，鞏固農村集體產(chǎn)權制度改革成果。健全村黨組織領(lǐng)導、法人治理、經(jīng)營(yíng)運行、收益分配、監督管理機制，農村集體資產(chǎn)向本集體經(jīng)濟組織成員以外的自然人或經(jīng)營(yíng)主體流轉的，須進(jìn)入農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)公開(kāi)交易。創(chuàng )新農村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，鼓勵通過(guò)盤(pán)活集體資產(chǎn)增加集體收入，支持農村集體經(jīng)濟組織統籌引領(lǐng)盤(pán)活利用閑置農宅150處。堅持“抓兩頭帶中間”，總結推廣一批集體經(jīng)濟強村發(fā)展經(jīng)驗，深化集體經(jīng)濟薄弱村幫扶專(zhuān)項行動(dòng)，消除100個(gè)集體經(jīng)濟薄弱村。鞏固拓展“脫低”和“消薄”成果。
（九）多措并舉促進(jìn)農民就業(yè)。引導廣大農民勤勞致富，通過(guò)勞動(dòng)進(jìn)入中等收入群體。提高農民轉移就業(yè)培訓精準性、實(shí)效性，推行訂單式、菜單式培訓模式，開(kāi)展農民轉移就業(yè)培訓、崗位技能提升培訓各1萬(wàn)人。實(shí)施農民充分就業(yè)工程，公共服務(wù)崗位、重大工程項目充分吸納農村勞動(dòng)力就業(yè)。積極推廣以工代賑方式，政府投資的農村小型基礎設施、綠色生態(tài)建設工程主要由村級組織和村民實(shí)施。發(fā)揮“綠崗”就業(yè)和公益性崗位的兜底作用，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。落實(shí)農村勞動(dòng)力就業(yè)參保政策，新增5萬(wàn)名就業(yè)農村勞動(dòng)力納入城鎮職工保險體系。
三、扎實(shí)穩妥推進(jìn)鄉村建設，更好滿(mǎn)足鄉村“七有”“五性”需求
（十）扎實(shí)推動(dòng)農村基礎設施建設。落實(shí)鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的要求，堅持數量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，把握鄉村建設的時(shí)度效。年內基本完成鄉鎮國土空間規劃編制工作。研究制定鄉村建設行動(dòng)方案，健全實(shí)施機制，分類(lèi)推進(jìn)城鎮集建型、整治完善型、特色提升型、整體搬遷型村莊建設。啟動(dòng)實(shí)施第三批800余個(gè)村莊美麗鄉村建設。持續開(kāi)展“美麗鄉村路”示范創(chuàng )建活動(dòng)，加強對京郊重點(diǎn)旅游地等區域周邊干線(xiàn)公路的建設養護管理，提升郊區農村客運服務(wù)水平，組織創(chuàng )建全國“四好農村路”示范縣。實(shí)施農村供水鞏固提升工程，將20個(gè)行政村納入城鄉公共供水覆蓋范圍。新增8000戶(hù)煤改清潔能源，優(yōu)化農村地區煤改清潔能源后期運行管護機制。加強歷史文化名鎮名村、傳統村落的傳承保護和活化利用。開(kāi)展農村房屋安全隱患排查整治，推進(jìn)抗震節能農宅建設和危房改造。推進(jìn)農村住房質(zhì)量提升試點(diǎn)，啟動(dòng)500戶(hù)左右山區農民搬遷，探索村莊漸進(jìn)式有機更新模式。
（十一）接續實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。以“百村示范、千村整治”工程為抓手，以“清臟、治亂、增綠、控污”為重點(diǎn)，建設宜居宜業(yè)美麗鄉村。開(kāi)展農村廁所革命實(shí)施效果評估，合理選擇改廁標準和模式，建立農村戶(hù)廁清掏管護機制。完成300個(gè)左右村莊生活污水治理任務(wù)。深入實(shí)施《北京市生活垃圾管理條例》，探索適合不同地區的農村生活垃圾收運處置模式，推進(jìn)源頭減量。建設村頭一片林100處，創(chuàng )建首都森林村莊50個(gè)。持續做好農村私搭亂建、亂堆亂放清理工作，開(kāi)展農村電力線(xiàn)、通信線(xiàn)、廣播電視線(xiàn)等架空線(xiàn)維護梳理工作。加強農村地區違法建設拆除工作，開(kāi)展基本無(wú)違法建設鄉鎮（村）創(chuàng )建。健全農村人居環(huán)境長(cháng)效管護機制，大力開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，常態(tài)化保持村莊環(huán)境干凈整潔有序。
（十二）推動(dòng)農業(yè)農村綠色發(fā)展。加強農業(yè)面源污染綜合治理，降低單位面積化肥農藥施用強度，推進(jìn)農膜科學(xué)使用回收和農作物秸稈綜合利用。開(kāi)展超標農用地土壤污染狀況調查，完善分類(lèi)管理清單。全市森林資源碳匯能力增加20萬(wàn)噸，森林覆蓋率達到44.7%以上。加強農機井用途和計量管理，嚴格農業(yè)用水定額和節水措施。推廣應用抑制季節性裸露農田揚塵保護性耕作技術(shù)50萬(wàn)畝。實(shí)施“留白增綠”及戰略留白臨時(shí)綠化983公頃。創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地。開(kāi)展綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)，深化“生態(tài)橋”等農業(yè)廢棄物資源化利用方式。推進(jìn)順義區、大興區國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區建設。
（十三）大力推進(jìn)數字鄉村建設。出臺促進(jìn)數字農業(yè)農村發(fā)展的政策措施。優(yōu)化提升鄉村網(wǎng)絡(luò )基礎設施水平，充分利用北京市智慧城市共性基礎設施，整合搭建農業(yè)農村綜合管理平臺，開(kāi)展“京農通”服務(wù)功能建設，推進(jìn)云計算、大數據等技術(shù)在農業(yè)農村領(lǐng)域應用。開(kāi)展信息進(jìn)村入戶(hù)工程培訓，推動(dòng)村級事務(wù)管理數字化。深化平谷區、房山區國家數字鄉村試點(diǎn)，推進(jìn)朝陽(yáng)區、海淀區國家數字農業(yè)創(chuàng )新應用基地建設。
（十四）強化鄉村基本公共服務(wù)供給。加強農村醫療衛生體系建設，優(yōu)化城鄉結合部人口倒掛村衛生資源，確保鄉村醫生崗位人員配置到位，加強規范化培訓，提升農村醫療衛生服務(wù)水平。深化城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，穩步增加優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源在郊區覆蓋面。健全“三邊四級”養老服務(wù)體系，大力發(fā)展農村互助養老等新型養老服務(wù)模式。實(shí)現鄉鎮公共圖書(shū)館“一卡通”全覆蓋，統籌規劃鄉村公共文化空間，鼓勵建設多功能、多用途服務(wù)設施綜合體。健全社會(huì )救助體系，切實(shí)保障困難農民群眾基本生活。
四、突出實(shí)效建設善治鄉村，打造具有首都特點(diǎn)的黨建引領(lǐng)鄉村治理新格局
（十五）加強農村基層組織建設。健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，強化網(wǎng)格化管理、數字化賦能、精細化服務(wù)。實(shí)施村級組織分類(lèi)提升計劃，持續整頓97個(gè)軟弱渙散村黨組織。落實(shí)“四議一審兩公開(kāi)”“三務(wù)公開(kāi)”制度，加強對村級組織主要負責人的監督管理。充分發(fā)揮第六批671名駐村第一書(shū)記抓黨建促鄉村振興作用。制定村級組織履行職責事項和依法協(xié)助政府工作事項清單，切實(shí)減輕村級組織負擔。完成海淀區、平谷區全國鄉村治理體系建設試點(diǎn)任務(wù)。開(kāi)展村級議事協(xié)商創(chuàng )新示范建設。
（十六）創(chuàng )新農村精神文明建設有效載體。鞏固農村思想文化陣地，依托“學(xué)習強國”、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、區級融媒體中心等平臺開(kāi)展對象化分眾化宣傳教育，弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。推動(dòng)黨史學(xué)習教育常態(tài)化長(cháng)效化，充分挖掘運用鄉村紅色文化資源，深入開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)。發(fā)揮“北京榜樣”示范作用，廣泛開(kāi)展文明村鎮、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。推廣積分制、村規民約等治理方式，持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗，培育文明鄉風(fēng)。辦好中國農民豐收節北京市慶?；顒?dòng)、北京農民藝術(shù)節。開(kāi)展百鎮千村文化挖掘和保護工作，整理鄉村物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，制作鄉村文化系列紀錄片。
（十七）以接訴即辦帶動(dòng)提升鄉村治理能力。深入實(shí)施《北京市接訴即辦工作條例》，辦好農民群眾家門(mén)口的事。圍繞農業(yè)農村領(lǐng)域高頻共性問(wèn)題，建立綜合分析、定期調度機制，推動(dòng)接訴即辦向主動(dòng)治理、未訴先辦轉化。充分發(fā)揮吹哨報到作用，條塊結合、部門(mén)協(xié)同解決涉農問(wèn)題，打通強農惠農政策落地“最后一公里”。
（十八）維護農村社會(huì )安全穩定。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，加強基層社會(huì )治理、執法司法服務(wù)與訴源治理的融合聯(lián)動(dòng)，探索完善“一站式受理、多部門(mén)對接”的基層矛盾糾紛化解服務(wù)。持續抓好城鄉結合部地區安全隱患綜合整治。加強基層平安創(chuàng )建活動(dòng)的組織推動(dòng)。常態(tài)化推進(jìn)農村地區掃黑除惡斗爭。依法加大對非法宗教活動(dòng)打擊力度，持續開(kāi)展邪教問(wèn)題治理。實(shí)施鄉村“法律明白人”培養工程，推進(jìn)“民主法治示范村”建設。加強農業(yè)綜合行政執法能力建設。堅持不懈抓好農村地區新冠肺炎疫情常態(tài)化防控。
（十九）壓實(shí)全面推進(jìn)鄉村振興責任。落實(shí)鄉村振興責任制實(shí)施辦法，強化五級書(shū)記抓鄉村振興責任，對鄉村振興實(shí)績(jì)考核排名靠后的區進(jìn)行約談。涉農區黨委和政府每季度要專(zhuān)題研究鄉村振興工作，區委全會(huì )報告和政府工作報告要作專(zhuān)門(mén)部署。鄉鎮黨政正職要把主要精力放在推進(jìn)鄉村振興工作上?！跋 比蝿?wù)重的鄉鎮領(lǐng)導班子要保持相對穩定。落實(shí)各級黨委和政府負責同志鄉村振興基層聯(lián)系點(diǎn)制度。開(kāi)展《北京市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》實(shí)施情況評估。推動(dòng)制定鄉村振興促進(jìn)條例。在全市開(kāi)展鄉村振興大學(xué)習、大培訓，將全面推進(jìn)鄉村振興作為各級黨校（行政學(xué)院）的重要培訓內容，年內完成集中換屆后區和鄉鎮分管“三農”工作的負責同志全員培訓。
（二十）建強黨的農村工作機構。發(fā)揮好黨委農村工作領(lǐng)導小組牽頭抓總“三農”工作的職責作用，健全“五大振興”工作機制，全面推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。黨委農村工作領(lǐng)導小組辦公室分解“三農”重點(diǎn)任務(wù)，定期調度工作進(jìn)展。加強涉農區黨委農村工作機構建設，充實(shí)工作力量，完善運行機制，強化決策參謀、統籌協(xié)調、政策指導、推動(dòng)落實(shí)、督導檢查等職責。
（二十一）加強鄉村振興人才隊伍建設。服務(wù)農業(yè)中關(guān)村、“種業(yè)之都”建設，建設以高層次人才領(lǐng)銜的農業(yè)科技創(chuàng )新平臺。實(shí)施鄉村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，開(kāi)展農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽，評選資助一批農村創(chuàng )業(yè)帶頭人，培育愛(ài)農業(yè)、懂科技、善經(jīng)營(yíng)的農民企業(yè)家。培訓高素質(zhì)農民1萬(wàn)人次。開(kāi)展鄉村工匠培育。充分利用農業(yè)職業(yè)院校資源，穩步實(shí)施農民中高職學(xué)歷教育，提升鄉土人才學(xué)歷水平。實(shí)施“人才京郊行”“青振京郊”“千名科技人員進(jìn)千村入萬(wàn)戶(hù)”“百師進(jìn)百村”等行動(dòng)，引導各類(lèi)城市人才下鄉服務(wù)鄉村振興。
（二十二）加大“三農”投入力度。優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，以更大力度統籌城鄉區域發(fā)展。繼續把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例不低于7.2%。強化過(guò)緊日子思想，開(kāi)展惠農政策宣貫年活動(dòng)，對政策落地和資金使用效果進(jìn)行專(zhuān)項檢查，進(jìn)一步健全績(jì)效約束機制。優(yōu)化鄉村營(yíng)商環(huán)境，建立健全鄉村振興項目?jì)錂C制，擴大農業(yè)農村有效投資。完善平原區與生態(tài)涵養區結對協(xié)作機制。加強社會(huì )動(dòng)員，引導群團組織、高校院所、國有企業(yè)、金融機構等加大鄉村振興支持力度。持續講好鄉村振興故事，營(yíng)造全社會(huì )支持鄉村振興的良好氛圍。
（二十三）抓點(diǎn)帶面推進(jìn)鄉村振興全面展開(kāi)。支持各涉農區緊密結合實(shí)際，整合各方資源力量，聚焦農業(yè)農村現代化重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題深化改革，探索鄉村振興可復制可推廣的經(jīng)驗模式。朝陽(yáng)區、豐臺區等著(zhù)力探索“一綠”地區城市化、“二綠”地區新型城鎮化實(shí)施路徑。海淀區積極推進(jìn)集體產(chǎn)業(yè)承接前沿技術(shù)成果轉化，促進(jìn)城市更新、產(chǎn)城融合。門(mén)頭溝區按照國家部署，創(chuàng )建永定河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)。房山區加快建設周口店鎮革命老區鄉村振興示范片區。通州區打造運河村落特色的美麗鄉村樣板區。順義區探索家庭農場(chǎng)增收致富模式。大興區積極推進(jìn)鄉村電商應用示范，建設華北瓜菜種苗產(chǎn)業(yè)基地。昌平區聯(lián)合中國農業(yè)科學(xué)院共建國家未來(lái)農業(yè)中心，探索以科技創(chuàng )新?tīng)恳r業(yè)組織方式變革的實(shí)踐路徑。平谷區創(chuàng )建國家農業(yè)現代化示范區，探索率先基本實(shí)現農業(yè)現代化的實(shí)踐路徑。懷柔區、延慶區提升全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣建設水平。密云區打造生態(tài)富民的鄉村振興樣板。在全市創(chuàng )建一批鄉村振興示范鄉鎮、示范村。
黨的二十大擘畫(huà)了以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興的宏偉藍圖。全面建設社會(huì )主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農村。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展進(jìn)入戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期，守好“三農”基本盤(pán)至關(guān)重要、不容有失。黨中央認為，必須堅持不懈把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì )之力全面推進(jìn)鄉村振興，加快農業(yè)農村現代化。強國必先強農，農強方能?chē)鴱?。要立足國情農情，體現中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營(yíng)體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農業(yè)強國。
做好2023年和今后一個(gè)時(shí)期“三農”工作，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉融合發(fā)展，強化科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，堅決守牢確保糧食安全、防止規模性返貧等底線(xiàn)，扎實(shí)推進(jìn)鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理等重點(diǎn)工作，加快建設農業(yè)強國，建設宜居宜業(yè)和美鄉村，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局起好步打下堅實(shí)基礎。
一、抓緊抓好糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供
（一）全力抓好糧食生產(chǎn)。確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）都要穩住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。全方位夯實(shí)糧食安全根基，強化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎，健全農民種糧掙錢(qián)得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。開(kāi)展噸糧田創(chuàng )建。推動(dòng)南方省份發(fā)展多熟制糧食生產(chǎn)，鼓勵有條件的地方發(fā)展再生稻。支持開(kāi)展小麥“一噴三防”。實(shí)施玉米單產(chǎn)提升工程。繼續提高小麥最低收購價(jià)，合理確定稻谷最低收購價(jià)，穩定稻谷補貼，完善農資保供穩價(jià)應對機制。健全主產(chǎn)區利益補償機制，增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金規模。逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍。實(shí)施好優(yōu)質(zhì)糧食工程。鼓勵發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。嚴防“割青毀糧”。嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核。推動(dòng)出臺糧食安全保障法。
（二）加力擴種大豆油料。深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程。扎實(shí)推進(jìn)大豆玉米帶狀復合種植，支持東北、黃淮海地區開(kāi)展糧豆輪作，穩步開(kāi)發(fā)利用鹽堿地種植大豆。完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼，實(shí)施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點(diǎn)。統籌油菜綜合性扶持措施，推行稻油輪作，大力開(kāi)發(fā)利用冬閑田種植油菜。支持木本油料發(fā)展，實(shí)施加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)，落實(shí)油茶擴種和低產(chǎn)低效林改造任務(wù)。深入實(shí)施飼用豆粕減量替代行動(dòng)。
（三）發(fā)展現代設施農業(yè)。實(shí)施設施農業(yè)現代化提升行動(dòng)。加快發(fā)展水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心。加快糧食烘干、農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏、冷鏈物流設施建設。集中連片推進(jìn)老舊蔬菜設施改造提升。推進(jìn)畜禽規?；B殖場(chǎng)和水產(chǎn)養殖池塘改造升級。在保護生態(tài)和不增加用水總量前提下，探索科學(xué)利用戈壁、沙漠等發(fā)展設施農業(yè)。鼓勵地方對設施農業(yè)建設給予信貸貼息。
（四）構建多元化食物供給體系。樹(shù)立大食物觀(guān)，加快構建糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系，分領(lǐng)域制定實(shí)施方案。建設優(yōu)質(zhì)節水高產(chǎn)穩產(chǎn)飼草料生產(chǎn)基地，加快苜蓿等草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展青貯飼料，加快推進(jìn)秸稈養畜。發(fā)展林下種養。深入推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉型升級，合理利用草地資源，推進(jìn)劃區輪牧?？茖W(xué)劃定限養區，發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)。建設現代海洋牧場(chǎng)，發(fā)展深水網(wǎng)箱、養殖工船等深遠海養殖。培育壯大食用菌和藻類(lèi)產(chǎn)業(yè)。加大食品安全、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管力度，健全追溯管理制度。
（五）統籌做好糧食和重要農產(chǎn)品調控。加強糧食應急保障能力建設。強化儲備和購銷(xiāo)領(lǐng)域監管。落實(shí)生豬穩產(chǎn)保供省負總責，強化以能繁母豬為主的生豬產(chǎn)能調控。嚴格“菜籃子”市長(cháng)負責制考核。完善棉花目標價(jià)格政策。繼續實(shí)施糖料蔗良種良法技術(shù)推廣補助政策。完善天然橡膠扶持政策。加強化肥等農資生產(chǎn)、儲運調控。發(fā)揮農產(chǎn)品國際貿易作用，深入實(shí)施農產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰略。深入開(kāi)展糧食節約行動(dòng)，推進(jìn)全鏈條節約減損，健全常態(tài)化、長(cháng)效化工作機制。提倡健康飲食。
二、加強農業(yè)基礎設施建設
（六）加強耕地保護和用途管控。嚴格耕地占補平衡管理，實(shí)行部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展補充耕地驗收評定和“市縣審核、省級復核、社會(huì )監督”機制，確保補充的耕地數量相等、質(zhì)量相當、產(chǎn)能不降。嚴格控制耕地轉為其他農用地。探索建立耕地種植用途管控機制，明確利用優(yōu)先序，加強動(dòng)態(tài)監測，有序開(kāi)展試點(diǎn)。加大撂荒耕地利用力度。做好第三次全國土壤普查工作。
（七）加強高標準農田建設。完成高標準農田新建和改造提升年度任務(wù)，重點(diǎn)補上土壤改良、農田灌排設施等短板，統籌推進(jìn)高效節水灌溉，健全長(cháng)效管護機制。制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實(shí)施方案。加強黑土地保護和坡耕地綜合治理。嚴厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為。強化干旱半干旱耕地、紅黃壤耕地產(chǎn)能提升技術(shù)攻關(guān)，持續推動(dòng)由主要治理鹽堿地適應作物向更多選育耐鹽堿植物適應鹽堿地轉變，做好鹽堿地等耕地后備資源綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。
（八）加強水利基礎設施建設。扎實(shí)推進(jìn)重大水利工程建設，加快構建國家水網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò )。加快大中型灌區建設和現代化改造。實(shí)施一批中小型水庫及引調水、抗旱備用水源等工程建設。加強田間地頭渠系與灌區骨干工程連接等農田水利設施建設。支持重點(diǎn)區域開(kāi)展地下水超采綜合治理，推進(jìn)黃河流域農業(yè)深度節水控水。在干旱半干旱地區發(fā)展高效節水旱作農業(yè)。強化蓄滯洪區建設管理、中小河流治理、山洪災害防治，加快實(shí)施中小水庫除險加固和小型水庫安全監測。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。
（九）強化農業(yè)防災減災能力建設。研究開(kāi)展新一輪農業(yè)氣候資源普查和農業(yè)氣候區劃工作。優(yōu)化完善農業(yè)氣象觀(guān)測設施站網(wǎng)布局，分區域、分災種發(fā)布農業(yè)氣象災害信息。加強旱澇災害防御體系建設和農業(yè)生產(chǎn)防災救災保障。健全基層動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害監測預警網(wǎng)絡(luò )。抓好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病常態(tài)化防控和重點(diǎn)人獸共患病源頭防控。提升重點(diǎn)區域森林草原火災綜合防控水平。
三、強化農業(yè)科技和裝備支撐
（十）推動(dòng)農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。堅持產(chǎn)業(yè)需求導向，構建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農業(yè)科技創(chuàng )新體系，加快前沿技術(shù)突破。支持農業(yè)領(lǐng)域國家實(shí)驗室、全國重點(diǎn)實(shí)驗室、制造業(yè)創(chuàng )新中心等平臺建設，加強農業(yè)基礎性長(cháng)期性觀(guān)測實(shí)驗站（點(diǎn)）建設。完善農業(yè)科技領(lǐng)域基礎研究穩定支持機制。
（十一）深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。完成全國農業(yè)種質(zhì)資源普查。構建開(kāi)放協(xié)作、共享應用的種質(zhì)資源精準鑒定評價(jià)機制。全面實(shí)施生物育種重大項目，扎實(shí)推進(jìn)國家育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計劃，加快培育高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等新品種。加快玉米大豆生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐，有序擴大試點(diǎn)范圍，規范種植管理。
（十二）加快先進(jìn)農機研發(fā)推廣。加緊研發(fā)大型智能農機裝備、丘陵山區適用小型機械和園藝機械。支持北斗智能監測終端及輔助駕駛系統集成應用。完善農機購置與應用補貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補貼辦法，地方要履行法定支出責任。
（十三）推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。加快農業(yè)投入品減量增效技術(shù)推廣應用，推進(jìn)水肥一體化，建立健全秸稈、農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農業(yè)廢棄物收集利用處理體系。推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展先行區和觀(guān)測試驗基地建設。健全耕地休耕輪作制度。加強農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治。強化受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控。建立農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監測制度。出臺生態(tài)保護補償條例。嚴格執行休禁漁期制度，實(shí)施好長(cháng)江十年禁漁，鞏固退捕漁民安置保障成果。持續開(kāi)展母親河復蘇行動(dòng)，科學(xué)實(shí)施農村河湖綜合整治。加強黃土高原淤地壩建設改造。加大草原保護修復力度。鞏固退耕還林還草成果，落實(shí)相關(guān)補助政策。嚴厲打擊非法引入外來(lái)物種行為，實(shí)施重大危害入侵物種防控攻堅行動(dòng)，加強“異寵”交易與放生規范管理。
四、鞏固拓展脫貧攻堅成果
（十四）堅決守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)。壓緊壓實(shí)各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，確保不松勁、不跑偏。強化防止返貧動(dòng)態(tài)監測。對有勞動(dòng)能力、有意愿的監測戶(hù)，落實(shí)開(kāi)發(fā)式幫扶措施。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，做好兜底保障。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。
（十五）增強脫貧地區和脫貧群眾內生發(fā)展動(dòng)力。把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距。中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭提高到60%以上，重點(diǎn)支持補上技術(shù)、設施、營(yíng)銷(xiāo)等短板。鼓勵脫貧地區有條件的農戶(hù)發(fā)展庭院經(jīng)濟。深入開(kāi)展多種形式的消費幫扶，持續推進(jìn)消費幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區創(chuàng )建，支持脫貧地區打造區域公用品牌。財政資金和幫扶資金支持的經(jīng)營(yíng)性幫扶項目要健全利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)農民增收。管好用好扶貧項目資產(chǎn)。深化東西部勞務(wù)協(xié)作，實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅行動(dòng)，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規模穩定在3000萬(wàn)人以上。持續運營(yíng)好就業(yè)幫扶車(chē)間和其他產(chǎn)業(yè)幫扶項目。充分發(fā)揮鄉村公益性崗位就業(yè)保障作用。深入開(kāi)展“雨露計劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。在國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施一批補短板促振興重點(diǎn)項目，深入實(shí)施醫療、教育干部人才“組團式”幫扶，更好發(fā)揮駐村干部、科技特派員產(chǎn)業(yè)幫扶作用。深入開(kāi)展鞏固易地搬遷脫貧成果專(zhuān)項行動(dòng)和搬遷群眾就業(yè)幫扶專(zhuān)項行動(dòng)。
（十六）穩定完善幫扶政策。落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策。開(kāi)展國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展成效監測評價(jià)。保持脫貧地區信貸投放力度不減，扎實(shí)做好脫貧人口小額信貸工作。按照市場(chǎng)化原則加大對幫扶項目的金融支持。深化東西部協(xié)作，組織東部地區經(jīng)濟較發(fā)達縣（市、區）與脫貧縣開(kāi)展攜手促振興行動(dòng)，帶動(dòng)脫貧縣更多承接和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。持續做好中央單位定點(diǎn)幫扶，調整完善結對關(guān)系。深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。研究過(guò)渡期后農村低收入人口和欠發(fā)達地區常態(tài)化幫扶機制。
五、推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（十七）做大做強農產(chǎn)品加工流通業(yè)。實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，支持家庭農場(chǎng)、農民合作社和中小微企業(yè)等發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導大型農業(yè)企業(yè)發(fā)展農產(chǎn)品精深加工。引導農產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)地下沉、向園區集中，在糧食和重要農產(chǎn)品主產(chǎn)區統籌布局建設農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。完善農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )，改造提升產(chǎn)地、集散地、銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)，布局建設一批城郊大倉基地。支持建設產(chǎn)地冷鏈集配中心。統籌疫情防控和農產(chǎn)品市場(chǎng)供應，確保農產(chǎn)品物流暢通。
（十八）加快發(fā)展現代鄉村服務(wù)業(yè)。全面推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設。加快完善縣鄉村電子商務(wù)和快遞物流配送體系，建設縣域集采集配中心，推動(dòng)農村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送、即時(shí)零售等新模式，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向鄉村下沉。發(fā)展鄉村餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養老托幼、信息中介等生活服務(wù)。鼓勵有條件的地區開(kāi)展新能源汽車(chē)和綠色智能家電下鄉。
（十九）培育鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。繼續支持創(chuàng )建農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。支持國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設。深入推進(jìn)農業(yè)現代化示范區建設。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興計劃。實(shí)施鄉村休閑旅游精品工程，推動(dòng)鄉村民宿提質(zhì)升級。深入實(shí)施“數商興農”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，鼓勵發(fā)展農產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，建設農副產(chǎn)品直播電商基地。提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標準化和規范化水平。培育發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)。
（二十）培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。完善縣鄉村產(chǎn)業(yè)空間布局，提升縣城產(chǎn)業(yè)承載和配套服務(wù)功能，增強重點(diǎn)鎮集聚功能。實(shí)施“一縣一業(yè)”強縣富民工程。引導勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區、向縣域梯度轉移，支持大中城市在周邊縣域布局關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)。支持國家級高新區、經(jīng)開(kāi)區、農高區托管聯(lián)辦縣域產(chǎn)業(yè)園區。
六、拓寬農民增收致富渠道
（二十一）促進(jìn)農民就業(yè)增收。強化各項穩崗紓困政策落實(shí)，加大對中小微企業(yè)穩崗傾斜力度，穩定農民工就業(yè)。促進(jìn)農民工職業(yè)技能提升。完善農民工工資支付監測預警機制。維護好超齡農民工就業(yè)權益。加快完善靈活就業(yè)人員權益保障制度。加強返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園、農村創(chuàng )業(yè)孵化實(shí)訓基地等建設。在政府投資重點(diǎn)工程和農業(yè)農村基礎設施建設項目中推廣以工代賑，適當提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。
（二十二）促進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)增效。深入開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，支持家庭農場(chǎng)組建農民合作社、合作社根據發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動(dòng)小農戶(hù)合作經(jīng)營(yíng)、共同增收。實(shí)施農業(yè)社會(huì )化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會(huì )化服務(wù)，鼓勵區域性綜合服務(wù)平臺建設，促進(jìn)農業(yè)節本增效、提質(zhì)增效、營(yíng)銷(xiāo)增效。引導土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)?？偨Y地方“小田并大田”等經(jīng)驗，探索在農民自愿前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問(wèn)題。完善社會(huì )資本投資農業(yè)農村指引，加強資本下鄉引入、使用、退出的全過(guò)程監管。健全社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度，切實(shí)保障農民利益。堅持為農服務(wù)和政事分開(kāi)、社企分開(kāi)，持續深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。
（二十三）賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益。深化農村土地制度改革，扎實(shí)搞好確權，穩步推進(jìn)賦權，有序實(shí)現活權，讓農民更多分享改革紅利。研究制定第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)工作指導意見(jiàn)。穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)，切實(shí)摸清底數，加快房地一體宅基地確權登記頒證，加強規范管理，妥善化解歷史遺留問(wèn)題，探索宅基地“三權分置”有效實(shí)現形式。深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)，探索建立兼顧國家、農村集體經(jīng)濟組織和農民利益的土地增值收益有效調節機制。保障進(jìn)城落戶(hù)農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。鞏固提升農村集體產(chǎn)權制度改革成果，構建產(chǎn)權關(guān)系明晰、治理架構科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩健、收益分配合理的運行機制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。健全農村集體資產(chǎn)監管體系。保障婦女在農村集體經(jīng)濟組織中的合法權益。繼續深化集體林權制度改革。深入推進(jìn)農村綜合改革試點(diǎn)示范。
七、扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設
（二十四）加強村莊規劃建設。堅持縣域統籌，支持有條件有需求的村莊分區分類(lèi)編制村莊規劃，合理確定村莊布局和建設邊界。將村莊規劃納入村級議事協(xié)商目錄。規范優(yōu)化鄉村地區行政區劃設置，嚴禁違背農民意愿撤并村莊、搞大社區。推進(jìn)以鄉鎮為單元的全域土地綜合整治。積極盤(pán)活存量集體建設用地，優(yōu)先保障農民居住、鄉村基礎設施、公共服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)用地需求，出臺鄉村振興用地政策指南。編制村容村貌提升導則，立足鄉土特征、地域特點(diǎn)和民族特色提升村莊風(fēng)貌，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。實(shí)施傳統村落集中連片保護利用示范，建立完善傳統村落調查認定、撤并前置審查、災毀防范等制度。制定農村基本具備現代生活條件建設指引。
（二十五）扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升。加大村莊公共空間整治力度，持續開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)。鞏固農村戶(hù)廁問(wèn)題摸排整改成果，引導農民開(kāi)展戶(hù)內改廁。加強農村公廁建設維護。以人口集中村鎮和水源保護區周邊村莊為重點(diǎn)，分類(lèi)梯次推進(jìn)農村生活污水治理。推動(dòng)農村生活垃圾源頭分類(lèi)減量，及時(shí)清運處置。推進(jìn)廁所糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用。持續開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。
（二十六）持續加強鄉村基礎設施建設。加強農村公路養護和安全管理，推動(dòng)與沿線(xiàn)配套設施、產(chǎn)業(yè)園區、旅游景區、鄉村旅游重點(diǎn)村一體化建設。推進(jìn)農村規?；┧こ探ㄔO和小型供水工程標準化改造，開(kāi)展水質(zhì)提升專(zhuān)項行動(dòng)。推進(jìn)農村電網(wǎng)鞏固提升，發(fā)展農村可再生能源。支持農村危房改造和抗震改造，基本完成農房安全隱患排查整治，建立全過(guò)程監管制度。開(kāi)展現代宜居農房建設示范。深入實(shí)施數字鄉村發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)數字化應用場(chǎng)景研發(fā)推廣。加快農業(yè)農村大數據應用，推進(jìn)智慧農業(yè)發(fā)展。落實(shí)村莊公共基礎設施管護責任。加強農村應急管理基礎能力建設，深入開(kāi)展鄉村交通、消防、經(jīng)營(yíng)性自建房等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患治理攻堅。
（二十七）提升基本公共服務(wù)能力。推動(dòng)基本公共服務(wù)資源下沉，著(zhù)力加強薄弱環(huán)節。推進(jìn)縣域內義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升農村學(xué)校辦學(xué)水平。落實(shí)鄉村教師生活補助政策。推進(jìn)醫療衛生資源縣域統籌，加強鄉村兩級醫療衛生、醫療保障服務(wù)能力建設。統籌解決鄉村醫生薪酬分配和待遇保障問(wèn)題，推進(jìn)鄉村醫生隊伍專(zhuān)業(yè)化規范化。提高農村傳染病防控和應急處置能力。做好農村新冠疫情防控工作，層層壓實(shí)責任，加強農村老幼病殘孕等重點(diǎn)人群醫療保障，最大程度維護好農村居民身體健康和正常生產(chǎn)生活秩序。優(yōu)化低保審核確認流程，確保符合條件的困難群眾“應保盡?！?。深化農村社會(huì )工作服務(wù)。加快鄉鎮區域養老服務(wù)中心建設，推廣日間照料、互助養老、探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)、老年食堂等養老服務(wù)。實(shí)施農村婦女素質(zhì)提升計劃，加強農村未成年人保護工作，健全農村殘疾人社會(huì )保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，關(guān)心關(guān)愛(ài)精神障礙人員。
八、健全黨組織領(lǐng)導的鄉村治理體系
（二十八）強化農村基層黨組織政治功能和組織功能。突出大抓基層的鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉促村責任，深入推進(jìn)抓黨建促鄉村振興。全面培訓提高鄉鎮、村班子領(lǐng)導鄉村振興能力。派強用好駐村第一書(shū)記和工作隊，強化派出單位聯(lián)村幫扶。開(kāi)展鄉村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題整治。持續開(kāi)展市縣巡察，推動(dòng)基層紀檢監察組織和村務(wù)監督委員會(huì )有效銜接，強化對村干部全方位管理和經(jīng)常性監督。對農村黨員分期分批開(kāi)展集中培訓。通過(guò)設崗定責等方式，發(fā)揮農村黨員先鋒模范作用。
（二十九）提升鄉村治理效能。堅持以黨建引領(lǐng)鄉村治理，強化縣鄉村三級治理體系功能，壓實(shí)縣級責任，推動(dòng)鄉鎮擴權賦能，夯實(shí)村級基礎。全面落實(shí)縣級領(lǐng)導班子成員包鄉走村、鄉鎮領(lǐng)導班子成員包村聯(lián)戶(hù)、村干部經(jīng)常入戶(hù)走訪(fǎng)制度。健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度。加強鄉村法治教育和法律服務(wù)，深入開(kāi)展“民主法治示范村（社區）”創(chuàng )建。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解機制。完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺。推進(jìn)農村掃黑除惡常態(tài)化。開(kāi)展打擊整治農村賭博違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)。依法嚴厲打擊侵害農村婦女兒童權利的違法犯罪行為。完善推廣積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式。深化鄉村治理體系建設試點(diǎn)，組織開(kāi)展全國鄉村治理示范村鎮創(chuàng )建。
（三十）加強農村精神文明建設。深入開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳教育，繼續在鄉村開(kāi)展聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動(dòng)。深化農村群眾性精神文明創(chuàng )建，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級融媒體中心等建設，支持鄉村自辦群眾性文化活動(dòng)。注重家庭家教家風(fēng)建設。深入實(shí)施農耕文化傳承保護工程，加強重要農業(yè)文化遺產(chǎn)保護利用。辦好中國農民豐收節。推動(dòng)各地因地制宜制定移風(fēng)易俗規范，強化村規民約約束作用，黨員、干部帶頭示范，扎實(shí)開(kāi)展高價(jià)彩禮、大操大辦等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理。推進(jìn)農村喪葬習俗改革。
九、強化政策保障和體制機制創(chuàng )新
（三十一）健全鄉村振興多元投入機制。堅持把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實(shí)地方政府投入責任。穩步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例。將符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持范圍。支持以市場(chǎng)化方式設立鄉村振興基金。健全政府投資與金融、社會(huì )投入聯(lián)動(dòng)機制，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規定由市場(chǎng)主體實(shí)施，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本按市場(chǎng)化原則更多投向農業(yè)農村。用好再貸款再貼現、差別化存款準備金、差異化金融監管和考核評估等政策，推動(dòng)金融機構增加鄉村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款投放，重點(diǎn)保障糧食安全信貸資金需求。引導信貸擔保業(yè)務(wù)向農業(yè)農村領(lǐng)域傾斜，發(fā)揮全國農業(yè)信貸擔保體系作用。加強農業(yè)信用信息共享。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)支農作用，優(yōu)化“保險+期貨”。加快農村信用社改革化險，推動(dòng)村鎮銀行結構性重組。鼓勵發(fā)展漁業(yè)保險。
（三十二）加強鄉村人才隊伍建設。實(shí)施鄉村振興人才支持計劃，組織引導教育、衛生、科技、文化、社會(huì )工作、精神文明建設等領(lǐng)域人才到基層一線(xiàn)服務(wù)，支持培養本土急需緊缺人才。實(shí)施高素質(zhì)農民培育計劃，開(kāi)展農村創(chuàng )業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，提高培訓實(shí)效。大力發(fā)展面向鄉村振興的職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合和校企合作。完善城市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉村激勵機制，對長(cháng)期服務(wù)鄉村的在職務(wù)晉升、職稱(chēng)評定方面予以適當傾斜。引導城市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員入鄉兼職兼薪和離崗創(chuàng )業(yè)。允許符合一定條件的返鄉回鄉下鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng )業(yè)地落戶(hù)。繼續實(shí)施農村訂單定向醫學(xué)生免費培養項目、教師“優(yōu)師計劃”、“特崗計劃”、“國培計劃”，實(shí)施“大學(xué)生鄉村醫生”專(zhuān)項計劃。實(shí)施鄉村振興巾幗行動(dòng)、青年人才開(kāi)發(fā)行動(dòng)。
（三十三）推進(jìn)縣域城鄉融合發(fā)展。健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，暢通城鄉要素流動(dòng)。統籌縣域城鄉規劃建設，推動(dòng)縣城城鎮化補短板強弱項，加強中心鎮市政、服務(wù)設施建設。深入推進(jìn)縣域農民工市民化，建立健全基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給機制。做好農民工金融服務(wù)工作。梯度配置縣鄉村公共資源，發(fā)展城鄉學(xué)校共同體、緊密型醫療衛生共同體、養老服務(wù)聯(lián)合體，推動(dòng)縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務(wù)類(lèi)設施城鄉統籌建設和管護，有條件的地區推動(dòng)市政管網(wǎng)、鄉村微管網(wǎng)等往戶(hù)延伸。扎實(shí)開(kāi)展鄉村振興示范創(chuàng )建。
辦好農村的事，實(shí)現鄉村振興，關(guān)鍵在黨。各級黨委和政府要認真學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神，學(xué)深悟透習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述，把“三農”工作擺在突出位置抓緊抓好，不斷提高“三農”工作水平。加強工作作風(fēng)建設，黨員干部特別是領(lǐng)導干部要樹(shù)牢群眾觀(guān)點(diǎn)，貫徹群眾路線(xiàn)，多到基層、多接地氣，大興調查研究之風(fēng)。發(fā)揮農民主體作用，調動(dòng)農民參與鄉村振興的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。強化系統觀(guān)念，統籌解決好“三農”工作中兩難、多難問(wèn)題，把握好工作時(shí)度效。深化糾治鄉村振興中的各類(lèi)形式主義、官僚主義等問(wèn)題，切實(shí)減輕基層迎評送檢、填表報數、過(guò)度留痕等負擔，推動(dòng)基層把主要精力放在謀發(fā)展、抓治理和為農民群眾辦實(shí)事上。全面落實(shí)鄉村振興責任制，堅持五級書(shū)記抓，統籌開(kāi)展鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估，將抓黨建促鄉村振興情況作為市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。加強鄉村振興統計監測。制定加快建設農業(yè)強國規劃，做好整體謀劃和系統安排，同現有規劃相銜接，分階段扎實(shí)穩步推進(jìn)。
讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，堅定信心、踔厲奮發(fā)、埋頭苦干，全面推進(jìn)鄉村振興，加快建設農業(yè)強國，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興作出新的貢獻。
深入貫徹“四個(gè)不摘”的重要指示精神，落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》，以加強黨的建設為引領(lǐng)，通過(guò)保障選派幫扶干部辦公經(jīng)費，健全常態(tài)化駐村工作機制。探索開(kāi)展村黨組織書(shū)記、村委會(huì )主任“一肩挑”考核激勵試點(diǎn)，提升待遇保障水平，進(jìn)一步加強農村基層組織建設，筑牢鞏固脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興的戰斗堡壘。
二、實(shí)施內容
(一)保障選派幫扶干部工作經(jīng)費。向鄉村振興重點(diǎn)村等選派駐村第一書(shū)記和工作隊，按規定落實(shí)選派幫扶干部辦公經(jīng)費。工作隊按照《__縣選派幫扶干部辦公經(jīng)費資金管理辦法》在鄉鎮財政所報賬，主要用于辦公用品購置、報刊訂閱、公務(wù)郵寄，以及統一組織或經(jīng)批準的會(huì )議培訓、外出考察差旅費等。
(二)提升村級組織建設保障水平。進(jìn)一步落實(shí)和完善村干部綜合考核工作體系，積極穩妥開(kāi)展村黨組織書(shū)記、村委會(huì )主任“一肩挑”考核激勵試點(diǎn)。
三、資金籌措及撥付
工作隊辦公經(jīng)費由省、市、縣按_:_:_的比例分級承擔。省、市財政將及時(shí)下達資金到縣，由縣財政局足額籌措，根據資金使用要求，按時(shí)足額撥付到位。
四、審核備案
建立黨建引領(lǐng)鄉村振興工程審核備案機制。各鄉鎮要進(jìn)一步明確工作目標，細化工作任務(wù)，明確實(shí)施內容等，制定《黨建引領(lǐng)鄉村振興工程實(shí)施方案》，并報縣委組織部、縣財政局、縣扶貧開(kāi)發(fā)局備案。同時(shí)，要指導督促工作隊制定經(jīng)費使用計劃，并報鄉鎮備案。
五、資金監管
鄉鎮組織、財政部門(mén)要落實(shí)資金監管主體責任，建立健全黨建引領(lǐng)鄉村振興工程經(jīng)費監管機制，加強黨建引領(lǐng)鄉村振興工程經(jīng)費管理。鄉鎮要定期向縣選派協(xié)調辦報告資金使用情況。
20xx年是全面推進(jìn)鄉村振興戰略的`第一年。吉安市委老干部局和吉安市浦發(fā)銀行聯(lián)合組成的幫扶工作隊于x月份到駐點(diǎn)幫扶村xx村報到。為促進(jìn)20xx年鄉村振興幫扶工作的順利開(kāi)展，根據省、市、縣相關(guān)文件要求，結合x(chóng)x村的實(shí)際情況及對未來(lái)發(fā)展的思路，經(jīng)過(guò)幫扶工作隊和村兩委的共同探討規劃，特制定20xx年鄉村振興幫扶工作年度計劃。
緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡闹黧w思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，大力弘揚脫貧攻堅精神，確保脫貧不返貧，振興不掉隊。執行好防止返貧監測幫扶機制，做好產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，落實(shí)兜底保障措施，堅決守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)，著(zhù)力推動(dòng)脫貧攻堅同鄉村振興政策體系、工作體系、制度體系等的有效銜接，推進(jìn)各類(lèi)幫扶政策統籌、資源統籌、力量統籌、機制統籌等。要抓緊把統籌推進(jìn)鄉村振興工作抓起來(lái)，盡快熟悉業(yè)務(wù)，主動(dòng)作為積極開(kāi)展工作，因地制宜探索多種路徑和模式。
xx村位于馬市鎮東部，全村共有xx個(gè)村小組xx個(gè)自然村，總面積xx平方公里，其中耕地面積xx畝，人均耕地xx畝，農業(yè)以種植和養殖烏雞為主。全村共xx戶(hù)xx人，脫貧戶(hù)xx戶(hù)xx人。村內目前共xx個(gè)村，已經(jīng)修建通組公路，xx個(gè)自然村通生產(chǎn)用電及互聯(lián)網(wǎng)站，并建有一座村衛生室。xx村的汪陂自然村系泰和烏雞發(fā)源地，具有獨天獨厚的優(yōu)勢。但目前未突出汪陂作為泰和烏雞發(fā)源地的特色資源和汪陂涂的生態(tài)稟賦。
1、發(fā)展產(chǎn)業(yè)助力鄉村振興，今年計劃有兩大產(chǎn)業(yè)要盡快發(fā)展，一是烏雞養殖項目，二是中藥材種植項目。這兩個(gè)項目都計劃在汪陂開(kāi)展，利用通往汪陂途中道路一側的荒山養殖烏雞和種植中藥材。其中烏雞養殖項目今年年底前初步開(kāi)展，除了汪陂的荒山建立養殖基地外，同時(shí)我們也計劃在xx村村部利用空地養殖烏雞，涂繪烏雞文化展示墻面，打造一個(gè)村部的烏雞養殖的展示平臺。中藥材種植項目計劃年底前全面完成，由村委會(huì )牽頭聯(lián)系藥材老板和村民對接。
2、村部改造提升，xx村村部年久失修，庭院雜草叢生，辦公大樓辦公設備嚴重缺失，包括辦公電腦、空調、會(huì )議桌、辦公桌椅等均需添置更換，計劃今年把村部的整體環(huán)境進(jìn)行初步改造，另外還準備在村部建立養老互助之家，方便村里老人用餐。
3、修復農田灌溉水渠，xx村有很多村小組存在農田灌溉水渠損壞現象，村民的農田灌溉得不到保障，計劃今年聯(lián)系水利部門(mén)把無(wú)法正常灌溉的水渠進(jìn)行修復。
4、開(kāi)展高標準田園化建設，xx村作為一個(gè)以傳統農業(yè)種植為主的村莊，目前有1、3、4、5、8、9、10等小組均未開(kāi)展高標準田園化建設，因為歷史原因，導致田埂高低不平，影響了村民的農耕生產(chǎn)，計劃今年聯(lián)系有關(guān)部門(mén)，把xx村未開(kāi)展高標準田園化建設的村小組都規劃到建設名單中。
5、修通組路，xx村目前有4個(gè)小組未通組路，鄉村振興局已經(jīng)撥付了xx萬(wàn)元可以解決6、10兩個(gè)小組的問(wèn)題，還剩7、11兩個(gè)小組共計20xx米未通組路今年急需解決，預計需要資金xx萬(wàn)元。
6、村里路燈亮化，xx村目前大部分主干道均無(wú)路燈，村民出行存在安全隱患，大約需要安裝350盞路燈能夠覆蓋現在的道路，我們已經(jīng)計劃聯(lián)系交通局，希望在年底前把該項工作開(kāi)展起來(lái)。
7、建造大棚蔬菜基地基地，xx村目前的現實(shí)狀況幾乎沒(méi)有村集體產(chǎn)業(yè)以及村合作社產(chǎn)業(yè)，唯一的村集體收入來(lái)源僅是漢溪水庫每年的租金收入xx元。但xx村有肥沃的土地和大面積平原地塊的優(yōu)勢，具備大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)越條件，我們計劃今年聯(lián)系農業(yè)農村局幫助我村建造20畝大棚蔬菜基地的基礎設施建設。
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)中央“三農”工作方針政策，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，建立健全全區農業(yè)信貸擔保體系，切實(shí)放大財政支農政策效應，撬動(dòng)更多金融資本投向農業(yè)農村，促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)和轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快農業(yè)現代化建設。
（二）目標任務(wù)。力爭2018年底全面實(shí)現全區農業(yè)信貸擔保兩個(gè)全覆蓋：農業(yè)信貸擔保服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全區所有縣域，農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)覆蓋全區糧食、糖料蔗、水果、畜牧、林業(yè)、農產(chǎn)品加工等重點(diǎn)領(lǐng)域。力爭2018年全區農業(yè)信貸擔保機構在保余額達20億元，到2020年全區農業(yè)信貸擔保機構累計擔保規模達100億元以上，全區農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)各項主要指標達到或優(yōu)于全國平均水平。
（一）構建新型“政銀擔”合作模式。按照“優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)、信息共享、風(fēng)險共管、責任共擔”原則，構建新型“政銀擔”合作模式。建立信息共享機制，及時(shí)共享新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、政策扶持、信貸支持等情況，有效解決信息不對稱(chēng)問(wèn)題。建立風(fēng)險共管機制，按照“培育先行、全程服務(wù)”理念，各市、縣（市、區）人民政府及銀行業(yè)金融機構、擔保機構協(xié)同對農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)開(kāi)展保前、保中、保后全流程的服務(wù)及管理，做好風(fēng)險預警，多渠道幫扶，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做大做強。建立責任共擔機制，鼓勵銀行業(yè)金融機構和擔保機構合理分擔農業(yè)信貸擔保風(fēng)險。建立聯(lián)合懲戒機制，加大對惡意欺詐、逃避債務(wù)等失信行為的懲戒和制約力度，確保全區農業(yè)信貸擔保工作的可持續發(fā)展。
（二）加快完善全區農業(yè)信貸擔保體系基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。各市、縣（市、區）人民政府要按照相對統一的合作共建模式，支持在當地建設農業(yè)信貸擔保分支機構，市級設立辦事處（分公司）、縣級設立服務(wù)中心、鄉級設立服務(wù)站。2018年12月底前，在全區完成各市級辦事處（分公司）及縣級服務(wù)中心的設立工作，建成覆蓋全區、上下聯(lián)動(dòng)、運行高效的農業(yè)信貸擔保服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。
（三）全面開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建檔立卡工作。各市、縣（市、區）農業(yè)信貸擔保機構要牽頭開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建檔立卡工作，各有關(guān)部門(mén)要予以支持。其中，農業(yè)部門(mén)負責收集區域內的種養大戶(hù)基礎信息資料，工商管理部門(mén)負責收集區域內的家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)的基礎信息資料，定期提供給本級農業(yè)信貸擔保機構。各市、縣（市、區）農業(yè)信貸擔保機構要對本級農業(yè)、工商管理部門(mén)提供的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基礎信息資料進(jìn)行整理匯總，進(jìn)一步摸清有貸款意愿的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體家庭信息、經(jīng)營(yíng)情況、信譽(yù)情況、帶動(dòng)脫貧情況等，對有信用、有主業(yè)、有經(jīng)驗、有規模、有需求的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行建檔立卡。自治區級農業(yè)信貸擔保機構要根據新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建檔立卡信息，按行業(yè)類(lèi)型、需求緩急和綜合條件等情況，優(yōu)先推薦給合作銀行開(kāi)展批量業(yè)務(wù)。農業(yè)信貸擔保機構要按非現場(chǎng)監管和現場(chǎng)檢查相結合的方式加強保后管理。到2018年底，全區對有融資擔保需求的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行建檔立卡10000戶(hù)以上，實(shí)現建檔立卡擔保業(yè)務(wù)貸款授信1000戶(hù)以上。到2020年，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建檔立卡工作實(shí)現全區全覆蓋，全區農業(yè)信貸擔保機構通過(guò)建檔立卡工作累計擔保授信達100億元以上。
（四）創(chuàng )新全區農業(yè)信貸擔保服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行特別是廣西農村信用社聯(lián)合社、廣西北部灣銀行等地方商業(yè)銀行加大參與農業(yè)信貸擔保貸款力度，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供農業(yè)信貸擔保貸款利率優(yōu)惠。農業(yè)信貸擔保機構要加大力度，開(kāi)發(fā)推廣快捷便民、成本低廉、風(fēng)險可控、各方認可的農業(yè)信貸擔保新模式和新產(chǎn)品，進(jìn)一步優(yōu)化、簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)操作流程，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供及時(shí)便捷的農業(yè)信貸擔保服務(wù)。在有條件的市開(kāi)展農業(yè)信貸擔保體系建設與農村信用體系建設的對接，開(kāi)展兩個(gè)體系信息化項目的協(xié)同建設試點(diǎn)，實(shí)現協(xié)調發(fā)展。
（一）加大財政投入力度。自治區本級財政支持農業(yè)信貸擔保機構做大做強，根據業(yè)務(wù)發(fā)展情況，安排相應規模的資金，作為資本金注入自治區級農業(yè)信貸擔保機構，增強資本金實(shí)力，形成與全區農業(yè)信貸擔保體系相匹配的資本金規模。結合農業(yè)信貸擔保機構風(fēng)險大、收費低的特點(diǎn)，對農業(yè)信貸擔保機構予以擔保費補助和擔保業(yè)務(wù)獎補等。自治區本級財政建立農業(yè)信貸擔保機構救助機制，建立農業(yè)信貸擔保體系風(fēng)險資金池，應對農業(yè)產(chǎn)業(yè)系統性風(fēng)險導致農業(yè)信貸擔保機構出現資本流動(dòng)性危機。各市、縣（市、區）可根據工作需要在本級財政預算中安排一定的資金，對積極參與當地農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)的銀行業(yè)金融機構等進(jìn)行補助，確保全區農業(yè)信貸擔保體系建設順利推進(jìn)。
（二）建立財政、擔保協(xié)同支農機制。各級財政、農業(yè)部門(mén)要積極支持農業(yè)信貸擔保機構開(kāi)展工作。對將享受財政專(zhuān)項資金扶持的對象，且屬于農業(yè)信貸擔保機構所擔?？蛻?hù)的，可優(yōu)先予以扶持，形成財政、擔保協(xié)同支農機制，提高財政資金支農精準性和使用效益。各級農業(yè)信貸擔保機構要充分發(fā)揮農業(yè)信貸擔保平臺的優(yōu)勢，配合財政、農業(yè)部門(mén)做好支農工作，提高財政支農資金使用效益。
（三）完善全區農業(yè)信貸擔保相關(guān)配套政策。各地各有關(guān)部門(mén)要建立完善農業(yè)信貸擔保體系相關(guān)配套政策，落實(shí)國家支持融資擔保機構發(fā)展的準備金稅前扣除和稅收減免優(yōu)惠等相關(guān)政策。進(jìn)一步加強社會(huì )信用體系建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，督促和指導具備條件的融資擔保機構接入金融信用信息基礎數據庫。加強農業(yè)信貸擔保人才的培養、引進(jìn)和使用，可參照金融企業(yè)制定薪酬標準，高薪聘用優(yōu)秀人才，薪酬與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)適當掛鉤。
（一）加強組織領(lǐng)導。建立推進(jìn)廣西農業(yè)信貸擔保體系建設助推鄉村振興廳際聯(lián)席會(huì )議制度，統籌推進(jìn)全區農業(yè)信貸擔保體系建設助推鄉村振興的各項工作。充分發(fā)揮全區農業(yè)信貸擔保工作指導委員會(huì )的作用，制定完善對農業(yè)信貸擔保機構的績(jì)效考評制度，確保農業(yè)信貸擔保機構完成服務(wù)我區“三農”工作、發(fā)展金融貸款業(yè)務(wù)及將農業(yè)信貸擔保貸款綜合費率控制在8%以?xún)鹊娜蝿?wù)。各市、縣（市、區）人民政府要將農業(yè)信貸擔保體系建設工作列入重要議事日程，制定工作方案，采取有力措施，統籌推進(jìn)各項工作。
（二）明確工作職責。各市、縣（市、區）人民政府和自治區各相關(guān)部門(mén)要加強對農業(yè)信貸擔保機構的管理和指導，有效防范風(fēng)險。財政部門(mén)要在業(yè)務(wù)開(kāi)展、資金使用、績(jì)效考核、風(fēng)險防控等方面對農業(yè)信貸擔保機構進(jìn)行監管。農業(yè)部門(mén)要對農業(yè)信貸擔保機構開(kāi)展業(yè)務(wù)指導和監督。金融監管部門(mén)要對農業(yè)信貸擔保機構開(kāi)展業(yè)務(wù)指導和監督，建立和維護良好的涉農信用環(huán)境，加快推進(jìn)農村信用體系建設，建立行之有效的守信受益、失信懲戒聯(lián)動(dòng)機制。銀行業(yè)金融機構應當根據國家政策導向，積極履行社會(huì )責任，加強與當地政府、農業(yè)信貸擔保機構開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，對農業(yè)信貸擔保機構承擔代償風(fēng)險的貸款給予適當的利率優(yōu)惠。農業(yè)信貸擔保機構要正確處理風(fēng)險防范與業(yè)務(wù)發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)現風(fēng)險防范和業(yè)務(wù)發(fā)展“雙贏(yíng)”。
（三）建立績(jì)效考核機制。各市、縣（市、區）人民政府要加大農業(yè)信貸擔保體系建設工作推進(jìn)和督促力度，將市、縣（市、區）農業(yè)信貸擔保工作推進(jìn)情況作為安排相關(guān)支農資金的重要參考因素。財政部門(mén)要結合農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定符合實(shí)際、切實(shí)有效的考核指標和考核制度，每年對農業(yè)信貸擔保機構進(jìn)行績(jì)效考核，推動(dòng)農業(yè)信貸擔保機構健康可持續發(fā)展。金融監管部門(mén)要改進(jìn)銀行績(jì)效考核和風(fēng)險問(wèn)責機制，在風(fēng)險可控基礎上，提高對“三農”融資擔保貸款的風(fēng)險容忍度，將銀行業(yè)金融機構參與全區農業(yè)信貸擔保工作作為對銀行績(jì)效考核的重要指標，重點(diǎn)考核其農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)規模、履行風(fēng)險分擔責任、利率優(yōu)惠、辦理時(shí)效等。
（四）加強宣傳引導。各地各有關(guān)部門(mén)要加大對農業(yè)信貸擔保體系建設的正面宣傳力度，及時(shí)對農業(yè)信貸擔保體系建設工作進(jìn)行經(jīng)驗總結和理論研討，提高全社會(huì )對農業(yè)信貸擔保工作重要性的認識，為推進(jìn)農業(yè)信貸擔保體系建設工作營(yíng)造良好氛圍。農業(yè)信貸擔保機構要積極采取措施，廣泛宣傳農業(yè)信貸擔保機構的政策要求和業(yè)務(wù)辦理流程，提高農業(yè)信貸擔保機構影響力。
（一）指導思想：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以x和“x”重要思想為指導，貫徹落實(shí)x，深入學(xué)習貫徹系列重要講話(huà)精神，堅持以人為本、執政為民，以促進(jìn)鄉鎮鎮經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展為主題，以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，抓住好時(shí)機，明確新要求，解決新問(wèn)題，建好新機制，切實(shí)把社情民意摸透，把發(fā)展思路理清，把群眾的智慧和力量凝聚到推進(jìn)鄉鎮跨越式發(fā)展的偉大事業(yè)上來(lái)。
（二）工作目標：通過(guò)制定鄉鎮鎮三年發(fā)展規劃，使鎮黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力明顯增強，維護穩定的基礎扎實(shí)牢固，勤勞致富的氛圍進(jìn)一步形成，城鄉居民收入大幅增加，民生狀況顯著(zhù)改善，進(jìn)而形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保障改善民生的強大合力。
根據區黨委、政府的相關(guān)會(huì )議精神，結合我鎮實(shí)際情況，全體班子和各村書(shū)記為確保鄉鎮鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得實(shí)際效果，明確了三年強基礎、惠民生、促發(fā)展的工作規劃。
一、 多措并舉，加強鄉鎮基礎設施建設。
基礎設施建設是一個(gè)地方發(fā)展的根源，要把基礎設施建設作為發(fā)展之基、財富之源、富民之本，要牢固樹(shù)立“抓基礎設施就是抓發(fā)展”的理念，多措并舉，集中攻堅，扎實(shí)抓好基礎設施建設。
一是要以“黨建+”為銜接，做好產(chǎn)業(yè)提升。加強干部能力培養與業(yè)務(wù)培訓，加快干部隊伍建設。二是要做好集鎮規劃布局。抓好集鎮環(huán)境、交通及基礎設施建設，爭取棚戶(hù)區改造項目，提高居民生活質(zhì)量；加強村級公路、區域內的縣道（四條）建設，特別是通往萍鄉的兩條要加速修建，做好三水線(xiàn)的改造，促進(jìn)我鎮公路持續快速發(fā)展。三是要加快集鎮基礎設施建設。強力推進(jìn)鄉鎮鎮新農村、農業(yè)水利設施及人飲工程、清潔工程的建設，改善農村生活環(huán)境；加快村村公路、集鎮下水道、橋梁、河道的維修和山盆塘的除險加固，切實(shí)保障群眾的生命安全；大力推進(jìn)高標準農田的改造，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
（二）找準定位，促進(jìn)鄉鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
一是要全力招商引資。認真落實(shí)招商引資、鼓勵投資獎勵政策，充分發(fā)揮獎懲激勵作用，真正獎優(yōu)罰懶、獎出干勁、獎出士氣、獎出動(dòng)力。要進(jìn)一步改進(jìn)招商方式，堅持資源招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、商會(huì )招商多措并舉，利用各方資源，竭盡全力引資金上項目，爭取引進(jìn)一個(gè)實(shí)打實(shí)的企業(yè)進(jìn)園區。同時(shí)，引導和鼓勵在外鄉鎮籍成功人士積極返鄉創(chuàng )業(yè)，實(shí)現資金回流、項目回歸、技術(shù)回饋，為發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、繁榮家鄉經(jīng)濟貢獻力量。
二是要打造特色小鎮。充分利用本地資源、做好土地開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展高產(chǎn)油茶、打造鄉鎮10000畝有機農產(chǎn)品基地，助力脫貧攻堅，促使農民增收致富，實(shí)現我鎮鄉村旅游開(kāi)發(fā)；做好土地開(kāi)發(fā)與增減掛項目，緩解我鎮用地矛盾；大力推進(jìn)老造紙廠(chǎng)、法庭、交管站及周?chē)募w拆遷、土地整合與房產(chǎn)開(kāi)發(fā)優(yōu)化農村土地資源，推進(jìn)農村城鎮化建設；做好中小學(xué)的整體搬遷，保障師生生命安全，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展；積極做好久集嶺石材的開(kāi)發(fā)，促使礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)工作有序推進(jìn)；加快推進(jìn)農貿市場(chǎng)的整合，推動(dòng)我鎮農貿市場(chǎng)轉型升級。
（三）統籌兼顧，響應鄉鎮群眾生活訴求。
“關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求，是人民政府的基本職責?！蔽益倢⒔y籌兼顧，積極響應群眾生活訴求，切實(shí)為民排憂(yōu)解難。
一是要做好亮化、綠化、美化工程，不斷提升我鎮品味、展現特色文明形象；推動(dòng)清潔工程市場(chǎng)化，切實(shí)解決我鎮人畜飲水問(wèn)題，提升村民生活質(zhì)量。二是要整合教師資源，防止師資力量流失；將鄉鎮中心小學(xué)整體搬遷至坑東，致力于提升辦學(xué)條件。三是要盤(pán)活集鎮，把部分站所及農貿市場(chǎng)搬至胡家頭，提高土地節約集約利用水平。四是要完善中心衛生院與糧管所的整合，加強對村級衛生所的管理，提升我鎮服務(wù)能力。
實(shí)干創(chuàng )業(yè)，方顯英雄本事；負重奮進(jìn)，才能開(kāi)創(chuàng )燦爛人生。大會(huì )制定了鄉鎮鎮今后三年的發(fā)展規劃，強化創(chuàng )造性開(kāi)拓，著(zhù)力改革攻堅，深化創(chuàng )新驅動(dòng)，強基礎、促發(fā)展、惠民生，爭取推動(dòng)三年行動(dòng)計劃實(shí)現更大的突破，為推動(dòng)全鎮經(jīng)濟平穩健康運行作出新的更大貢獻。