ID：1295674
時(shí)間：2023-07-09 16:59:19
上傳者：曹czj確定目標是置頂工作方案的重要環(huán)節。在公司計劃開(kāi)展某項工作的時(shí)候，我們需要為領(lǐng)導提供多種工作方案。大家想知道怎么樣才能寫(xiě)一篇比較優(yōu)質(zhì)的方案嗎？下面是小編精心整理的方案策劃范文，歡迎閱讀與收藏。
十九大報告中指出，要確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽。隨著(zhù)脫貧攻堅工作的進(jìn)一步深入，怎樣鞏固脫貧成果，防止收入不高或剛脫貧的群眾返貧，成為當下脫貧攻堅的重要方面。今年以來(lái)市創(chuàng )新開(kāi)展防范返貧工作，建立防貧幫困新機制，切實(shí)解決貧困人口返貧和困難群眾臨貧的“截流閘”和“攔水壩”，為高質(zhì)量全面建成小康社會(huì )打下了堅實(shí)的基礎。
近年來(lái)認真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，聚焦“兩不愁、三保障”，持續推進(jìn)脫貧攻堅“九大工程”，累計完成了12.55萬(wàn)貧困人口脫貧，脫貧攻堅成效顯著(zhù)，但是由于2014、2015年脫貧戶(hù)不享受健康脫貧“351”“180”政策，面臨著(zhù)因病返貧的風(fēng)險，同時(shí)在農村地區還有很大一部分群體收入水平不高，一旦出現因病、因災、因學(xué)等支出過(guò)大的情況隨時(shí)有臨貧致貧風(fēng)險，防范返貧工作形勢較為嚴峻。2018年10月市扶貧辦在赴河北省邯鄲市調研考察的基礎上，結合實(shí)際，重點(diǎn)關(guān)注處于貧困邊緣的非貧困低收入戶(hù)和非高標準脫貧戶(hù)兩類(lèi)人群，制定了防范返貧意見(jiàn)，切實(shí)解決他們因病、因災、因學(xué)致貧、返貧的問(wèn)題，杜絕返貧風(fēng)險。
一是框定防貧幫困對象。防范返貧工作惠及的對象不事先確定，僅框定保障范圍，充分發(fā)揮了防范返貧資金的杠桿作用。防范返貧對象的識別工作采取不事先確定具體對象、只設認定條件、入戶(hù)精準核查收入的方式，覆蓋縣、南陵縣2014、2015年脫貧的建檔立卡貧困戶(hù)和無(wú)扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的縣區識別出來(lái)的困難群眾同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注兩類(lèi)群體，即處于貧困邊緣的“非貧低收入戶(hù)”和脫貧標準不高，截至目前收入水平仍較低的“非高標準脫貧戶(hù)”兩類(lèi)人群。對符合防范返貧幫扶條件的戶(hù)按照入戶(hù)查核、公示確認、發(fā)放資金等程序及時(shí)給予救助。
二是確定防貧幫困標準。為精準確定防貧幫困標準，根據市人均可支配收入及年度醫保報銷(xiāo)比確定了以上年度國家貧困線(xiàn)的1.5倍為基準確定收入標準(年人均純收入不高于5200元)，將當年家庭人均可支配收入低于這個(gè)標準的農村人口納入監測范圍進(jìn)行監測。為進(jìn)一步精準確定實(shí)地入戶(hù)核查標準，市扶貧辦會(huì )同市民政局、市統計局參考低保復核相關(guān)標準，制定了《市防貧幫困收入核查參考標準(試行)》，進(jìn)一步精準界定戶(hù)內收入。同時(shí)對于部分戶(hù)內人均純收入高于防貧幫困標準的戶(hù)，但是家中確實(shí)沒(méi)有穩定收入來(lái)源，且支出負擔明顯高于家庭收入水平的戶(hù)，也納入防范返貧范圍。
三是設立防貧幫困資金。經(jīng)初步測算，市財政安排450萬(wàn)元專(zhuān)項資金設立防貧幫困保障資金，為經(jīng)數據監測、入戶(hù)核查、評議公示等程序后符合救助條件的戶(hù)提供防貧幫困保障。截至目前各縣(區)已完成公示126戶(hù)，發(fā)放防貧幫困資金49.6萬(wàn)余元。
四是采取社會(huì )化經(jīng)辦。采取政府購買(mǎi)“第三方服務(wù)”的形式，通過(guò)“第三方”保險公司專(zhuān)業(yè)人員和完善的運行機制對經(jīng)信息監測和個(gè)人申請的戶(hù)開(kāi)展收入核查，認定防貧幫困對象。同時(shí)市、縣扶貧辦定期會(huì )同有關(guān)部門(mén)對保險公司入戶(hù)核查情況抽樣復核，控制入戶(hù)核查質(zhì)量和精準度。截至目前，保險公司已入戶(hù)400余戶(hù)，走訪(fǎng)800余人次，完成核查383戶(hù)，與醫保局、住建局、市場(chǎng)監管局、銀行等部門(mén)的信息核實(shí)比對5000余條。
(一)建立一個(gè)體制機制。
出臺《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步鞏固脫貧成效防范返貧的實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)關(guān)注處于貧困邊緣的非貧困低收入戶(hù)和非高標準脫貧戶(hù)兩類(lèi)人群，解決他們因病、因災、因學(xué)致貧、返貧的問(wèn)題，解決了醫療政策方面的“懸崖效應”。同時(shí)采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式確定人保財險市分公司提供防貧幫困入戶(hù)核查，充分保障核查工作的公平公正，杜絕了優(yōu)親厚友的可能。目前人保財險市分公司配備了9輛戶(hù)外勘查用車(chē)，配備了28名專(zhuān)職工作人員在全市范圍內專(zhuān)職開(kāi)展入戶(hù)核查工作。
(二)暢通兩種監測渠道，切實(shí)解決群眾難題。
一是自上而下監測機制。每月5日前，由縣級醫保、民政、應急管理部門(mén)(其中教育部門(mén)每年3月和9月各監測一次)將監測信息報至縣區扶貧(幫扶部門(mén))，經(jīng)鎮村初步篩選，剔除明顯不符合條件的戶(hù)后將結果交由保險公司開(kāi)展入戶(hù)核查。二是自下而上申請。發(fā)動(dòng)鎮村幫扶干部、駐村扶貧工作隊入戶(hù)開(kāi)展政策宣傳，讓貧困戶(hù)及困難戶(hù)及時(shí)掌握政策，在出現因病、因災、因學(xué)支出較大且家中確無(wú)力承擔相關(guān)費用的情況下，自行到村(居)委員會(huì )申請，經(jīng)村(居)、鎮(街)審核后上報縣扶貧(幫扶)部門(mén)并交由保險公司入戶(hù)核查。目前各縣區均按照數據監測和個(gè)人申請兩個(gè)途徑收集因病、因災、因學(xué)支出較大的數據1200余條。
(三)實(shí)現三類(lèi)防貧保障。
對入戶(hù)核查符合防貧幫困保障的戶(hù)，經(jīng)村級評議、公示等環(huán)節過(guò)后，由保險公司按照文件要求兌現防貧幫困保障資金。截至目前，全市因病防貧符合條件的戶(hù)已公示126戶(hù)，第一批共幫扶74戶(hù)醫療費用支出過(guò)大的困難戶(hù)，發(fā)放救助資金49.6萬(wàn)元，其中救助2014、2015年脫貧戶(hù)15戶(hù)14.27萬(wàn)元，救助非貧低收入戶(hù)59戶(hù)35.32萬(wàn)元;因災防貧入戶(hù)核查3戶(hù)，符合保障條件的1戶(hù)，將于近期公示;因學(xué)防貧入戶(hù)核查2戶(hù)，暫無(wú)符合救助條件的戶(hù)。三類(lèi)防貧保障切實(shí)為全市所有困難群體提供了強有力的政策支持，緩解了戶(hù)內因病、因災、因學(xué)導致費用支出過(guò)大的壓力，增加了群眾的滿(mǎn)意度和獲得感，確保全面小康路上不落一人。
按照省、州要求，為認真落實(shí)黨的四中全會(huì )關(guān)于“堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，建立解決相對貧困的長(cháng)效機制”精神，強化返貧預警監測，探索建立穩定脫貧長(cháng)效機制，持續鞏固脫貧攻堅成效，結合我縣工作實(shí)際，特制定本方案。
建立健全防止返貧監測和幫扶機制，對脫貧不穩定人口和邊緣人口進(jìn)行預警監測，全面完成“大排查”發(fā)現問(wèn)題整改工作，常態(tài)化開(kāi)展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保全縣所有建檔立卡貧困戶(hù)2020年持續穩定達到脫貧退出標準,有效防止出現新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶(hù)、不掉一人”，奪取打贏(yíng)脫貧攻堅戰全面勝利，為實(shí)施鄉村振興戰略打下堅實(shí)基礎。
(一)脫貧監測戶(hù):年人均收入低于5000元且有返貧風(fēng)險的建檔立卡已脫貧戶(hù)。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶(hù)。
(二)邊緣戶(hù):年人均收入低于5000元且有致貧風(fēng)險的非建檔立卡農戶(hù)。
重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現情況，對監測對象的住房、教育、醫療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進(jìn)行監測。
根據《州防止致貧返貧監測幫扶管理暫行辦法》要求，實(shí)行縣、鄉、村三級聯(lián)動(dòng)、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監測、靶向預警的防止返貧監測和幫扶機制，并在省脫貧攻堅大數據平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“大數據平臺”)上完善相關(guān)信息數據。監測對象不申請，評定工作不宣傳，結果不公示。
第一步:排。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監測戶(hù)和邊緣戶(hù)不納入排查范圍?？h攻堅辦組織“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門(mén)和鄉(鎮)研究制定相關(guān)行業(yè)部門(mén)初步監測對象的標準。各行業(yè)部門(mén)和鄉(鎮)根據標準，將“兩不愁三保障”實(shí)現情況不夠穩定的，以及平時(shí)掌握的上訪(fǎng)、信訪(fǎng)、群眾反映較多的家庭困難戶(hù)作為擬監測對象?？h攻堅辦匯總后對擬監測對象開(kāi)展信息比對工作，將比對后審定名單分發(fā)到各行業(yè)部門(mén)和各鄉(鎮)。
第二步:訪(fǎng)?？h級攻堅辦統籌組織力量對照初步監測名單開(kāi)展進(jìn)村入戶(hù)走訪(fǎng)，重點(diǎn)核實(shí)“兩不愁三保障”穩定實(shí)現情況，是否存在返貧、致貧風(fēng)險。在進(jìn)村入戶(hù)過(guò)程中，對發(fā)現其他家庭生活實(shí)際困難的農戶(hù)，應納入初步監測對象并入戶(hù)核實(shí)。
第三步:評。根據走訪(fǎng)核實(shí)的情況，鄉(鎮)組織村“兩委”干部和駐村工作隊開(kāi)展評議，共同研判致貧、返貧風(fēng)險，將擬監測對象的名單報縣級攻堅辦審定。
第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊根據審定的名單，入戶(hù)采集新增邊緣戶(hù)信息，由鄉(鎮)組織人員在國家系統中錄入新增邊緣戶(hù)，標注新增脫貧監測戶(hù)。對監測過(guò)程發(fā)現的新增監測對象，及時(shí)按程序在國家系統補錄。待省扶貧開(kāi)發(fā)局將國家系統中已標注的脫貧監測戶(hù)和錄入的邊緣戶(hù)導入大數據平臺，平臺自動(dòng)匯總后形成全縣防止返貧監測臺賬。
第五步:測。村“兩委”或駐村工作隊重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現情況，2020年每月對監測對象進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)監測。對“兩不愁三保障”出現缺項的，由村“兩委”或駐村工作隊及時(shí)在大數據平臺上標注預警，鄉(鎮)初審后上傳至縣攻堅辦，縣攻堅辦審核后確定為預警監測對象，并根據其實(shí)際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門(mén)。
第六步:補。各行業(yè)部門(mén)要根據預警監測對象實(shí)際困難情況，會(huì )同鄉(鎮)制定有針對性的幫扶措施，應限時(shí)完成補短幫扶。對預警的脫貧監測戶(hù)，對照2020年脫貧退出的標準，對標補短，全面達標;對預警的邊緣戶(hù)，要及時(shí)落實(shí)幫扶救助。
第七步:銷(xiāo)。完成對標補短和幫扶救助后，各行業(yè)部門(mén)在大數據平臺中提出銷(xiāo)號申請;縣攻堅辦組織核實(shí)后，在大數據平臺中批準銷(xiāo)號。銷(xiāo)號后，各行業(yè)部門(mén)應將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統內及時(shí)更新。
(一)方案制定。3月中旬,完成縣防止返貧監測和幫扶工作實(shí)施方案的制定，以及監測工作動(dòng)員部署，全面鋪開(kāi)檢測各項工作。
(二)評定錄入。4月上旬前，完成新增監測對象的評定工作。4月中旬前，完成新增監測對象的信息錄入工作。
(三)補短幫扶。6月底前，每月開(kāi)展一次動(dòng)態(tài)監測，全面完成預警監測對象的對標補短和幫扶救助。
(四)成效鞏固。7月至12月，每月開(kāi)展一次動(dòng)態(tài)監測，對新發(fā)現的預警監測對象，及時(shí)開(kāi)展對標補短和幫扶救助，立行立改。
(一)強化組織領(lǐng)導。各鄉（鎮）、各部門(mén)要將防止返貧監測和幫扶工作作為打贏(yíng)脫貧攻堅收官之戰的重要舉措，充分運用大排查成果，結合本地實(shí)際，制定本鄉（鎮）、本部門(mén)防止返貧監測和幫扶實(shí)施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動(dòng)態(tài)幫扶機制和限時(shí)辦結制度。
(二)認真組織實(shí)施?？h攻堅辦要加強工作統籌，認真組織相關(guān)行業(yè)部門(mén)和鄉(鎮)分級分類(lèi)分層解決問(wèn)題，及時(shí)回訪(fǎng)銷(xiāo)號，形成穩定脫貧長(cháng)效機制。各行業(yè)部門(mén)要制定對標補短和幫扶救助措施并督促指導。各鄉(鎮)要認真做好監測對象的摸底和動(dòng)態(tài)監測工作，落實(shí)預警監測對象的對標補短和幫扶救助。
(三)強化督查問(wèn)效。堅持問(wèn)題導向，對直接影響脫貧攻堅目標任務(wù)實(shí)現的問(wèn)題，要立行立改;對工作中需進(jìn)一步改進(jìn)的問(wèn)題，要采取針對性的措施持續整改?？h紀委、縣攻堅辦要加強監管指導，將防止返貧監測和幫扶工作納入日常督查巡要范疇，確保責任落實(shí)、工作落實(shí)、政策落實(shí)。
為進(jìn)一步加強返貧致貧監測，開(kāi)展針對性幫扶工作，構建防止返貧致貧的制度防線(xiàn)，根據《湖南省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于建立防止返貧監測和幫扶機制的指導意見(jiàn)》（湘扶發(fā)〔2020〕6號）以及《益陽(yáng)市赫山區防止返貧致貧監測和幫扶機制實(shí)施方案》（益赫扶領(lǐng)辦〔2020〕6號）文件精神，結合我街道實(shí)際特制定本方案。
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述和防止返貧致貧的重要指示精神，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，把防止返貧致貧作為當前及今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作的重要任務(wù)，圍繞“一超過(guò)兩不愁三保障”主要指標，明確程序和內容，建立防止返貧致貧監測和幫扶機制，統籌政府、市場(chǎng)和社會(huì )資源，因地因戶(hù)因人制宜開(kāi)展精準幫扶，全面鞏固脫貧攻堅成果，確保高質(zhì)量全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰。
（一）堅持事前預防與事后幫扶相結合。提前發(fā)現并識別存在返貧致貧風(fēng)險的人口，及時(shí)采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現返貧和新致貧，及時(shí)納入建檔立卡，享受脫貧攻堅相關(guān)政策，實(shí)施精準幫扶，確保穩定脫貧。
（二）堅持開(kāi)發(fā)式幫扶與保障性措施相結合原則。因戶(hù)因人精準施策，對有勞動(dòng)能力的監測對象，主要采取開(kāi)發(fā)式幫扶措施，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉移就業(yè)，通過(guò)就業(yè)幫扶實(shí)現增收。對無(wú)勞動(dòng)能力的監測對象，進(jìn)一步落實(shí)各項綜合性社會(huì )保障措施，實(shí)現應保盡保。
（三）堅持政府主導與社會(huì )參與相結合原則。充分發(fā)揮政府和社會(huì )各界愛(ài)心人士的作用，強化政府責任，引導市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同發(fā)力，鼓勵社會(huì )各界人士構筑共同富裕、守望相助的社會(huì )風(fēng)尚。
（四）堅持外部幫扶與群眾主體相結合原則。處理好外部幫扶與自身努力的關(guān)系，加強監測對象扶志教育，強化勤勞致富導向，培養監測對象艱苦奮斗意識，提升自我發(fā)展能力。
（一）監測對象范圍。全街道所有農村人口，以家庭為單位，原則上以2020年度人均純收入低于5000元左右的戶(hù)為主。重點(diǎn)監測以下對象：
1.街道建檔立卡貧困戶(hù)中的脫貧不穩定戶(hù)
2.尚未脫貧戶(hù)、返貧戶(hù)。
3.已納入扶貧信息系統的邊緣戶(hù)。
4.通過(guò)上半年脫貧質(zhì)量“回頭看”發(fā)現的建檔立卡之外分散供養的特困人員、低保戶(hù)、大病重病戶(hù)、重度殘疾戶(hù)中有致貧風(fēng)險的戶(hù)。
5.因洪澇災害、因新冠肺炎疫情等各種突發(fā)事件、自然災害導致家庭主要勞動(dòng)力喪失勞動(dòng)能力或死亡，引發(fā)剛性支出明顯超過(guò)上年度收入和收入大幅度縮減的戶(hù)。
監測對象規模一般為建檔立卡人口的5%左右。
（二）監測程序。以街道為單位組織開(kāi)展，通過(guò)農戶(hù)申報、鄉村干部走訪(fǎng)排查、相關(guān)行業(yè)部門(mén)篩查預警等途徑，由區級扶貧部門(mén)確定監測對象，錄入全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對已經(jīng)消除致貧、返貧風(fēng)險的邊緣戶(hù)、監測戶(hù)及時(shí)在系統標識已消除風(fēng)險。
（三）監測內容。圍繞“一超過(guò)兩不愁三保障”和飲水安全開(kāi)展。
1.家庭收支和生活情況。監測收入達標、收入穩定、大額支出等情況，即：監測家庭人均可支配收入是否達到最低監測標準；與上年比，是否因疫情影響、勞動(dòng)技能缺失、自然災害等原因造成產(chǎn)業(yè)或就業(yè)收入下降的情況。同時(shí)，監測財產(chǎn)性收入和轉移性收入是否存在下降的情況；是否存在因病、因學(xué)、因災、因意外事故等因素導致家庭產(chǎn)生大額支出，超出家庭承受能力，繼而導致家庭生活出現困難的情況。
2.“三保障”和飲水安全情況。監測建檔立卡貧困戶(hù)中監測戶(hù)和未脫貧戶(hù)的教育、健康、住房、飲水安全的政策落實(shí)是否連續穩定，是否存在返貧風(fēng)險點(diǎn)；監測檔外群眾在教育、健康、住房、飲水安全中存在的短板和問(wèn)題，是否存在致貧風(fēng)險點(diǎn)。
（一）監測責任。由駐點(diǎn)街道干部、村（社區）“兩委”、村（居）民小組長(cháng)等人員進(jìn)行監測，幫扶責任人、駐村工作隊員協(xié)助參與。以“三走訪(fǎng)三簽字”、各駐村幫扶工作隊、各幫扶責任人按要求上門(mén)走訪(fǎng)為契機，全面分析本村（社區）貧困戶(hù)、檔外重點(diǎn)監測對象農戶(hù)的收入、“三保障”及飲水安全情況，詳細建立臺賬。
（二）幫扶責任。未脫貧戶(hù)（含返貧戶(hù)）、脫貧不穩定戶(hù)即監測戶(hù)由村（社區）“兩委”、駐村工作隊及幫扶責任人共同承擔幫扶責任；對監測對象中的非建檔立卡貧困戶(hù)，如邊緣戶(hù)或者其他檔外特殊困難對象，由街道統籌幫扶力量進(jìn)行幫扶。
（三）管理責任。對于群眾個(gè)人自主申請的，進(jìn)行數據比對發(fā)現的，各級通過(guò)督查、檢查、暗訪(fǎng)、信訪(fǎng)發(fā)現的各類(lèi)疑似問(wèn)題，統一轉交街道、村（社區）兩級進(jìn)行重點(diǎn)監測。監測數據原則每季度一更新，特殊情況隨時(shí)匯總上報。
保持現行扶貧政策總體穩定，統籌利用政府、市場(chǎng)和社會(huì )扶貧資源，支持各單位結合實(shí)際自主建立動(dòng)態(tài)幫扶機制，在堅持現行扶貧標準和防止返貧致貧實(shí)際需要的前提下，精準落實(shí)對監測對象的幫扶措施。
（一）產(chǎn)業(yè)幫扶。對具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力以及意愿的監測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能培訓，提供扶貧小額信貸支持，動(dòng)員龍頭企業(yè)、農村專(zhuān)業(yè)合作社、鄉村致富帶頭人等帶動(dòng)其發(fā)展生產(chǎn)。深入開(kāi)展消費扶貧，動(dòng)員機關(guān)、學(xué)校、醫院和企事業(yè)單位通過(guò)以購代捐、以買(mǎi)代幫，優(yōu)先集中采購監測對象生產(chǎn)的農產(chǎn)品和帶動(dòng)監測對象發(fā)展的企業(yè)、合作社農產(chǎn)品。
（二）就業(yè)幫扶。深化扶貧勞務(wù)協(xié)作，提高勞務(wù)輸出組織化程度，加強就業(yè)信息服務(wù)，推動(dòng)監測對象就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接。組織有勞動(dòng)力的監測對象參加職業(yè)技能培訓，支持其邊培訓邊上崗。拓展建設扶貧車(chē)間，吸納更多有勞動(dòng)力的監測對象就業(yè)。積極開(kāi)發(fā)扶貧公益性崗位，加大對有勞動(dòng)力的監測對象選聘力度。鼓勵通過(guò)以工代賑、以獎代補等方式，動(dòng)員監測對象參與農村小型基礎設施、農村人居環(huán)境整治建設獲取勞務(wù)報酬。
（三）“三保障”與飲水安全幫扶。開(kāi)展常態(tài)化控輟保學(xué)，確保監測對象義務(wù)教育階段無(wú)失學(xué)輟學(xué)；落實(shí)建檔立卡貧困對象雨露計劃、義務(wù)教育困難生活補助、職業(yè)教育和高中助學(xué)金各項免補政策落地落實(shí)。通過(guò)加大醫療救助資金投入，幫助監測對象全部參加基本醫療保險、大病保險，對患大病重病且符合救助條件的監測對象及時(shí)開(kāi)展醫療救助。完成建檔立卡貧困戶(hù)和檔外低保戶(hù)、五保戶(hù)、殘疾戶(hù)4類(lèi)對象危房改造，年內完成邊緣戶(hù)危房改造；對其他監測對象，要根據實(shí)際情況，逐戶(hù)開(kāi)展住房危險性鑒定，通過(guò)危房改造或采取其他有效措施，確保所有監測對象人不住危房。動(dòng)態(tài)解決飲水安全問(wèn)題，加強水源點(diǎn)建設，有效解決季節性缺水、提高供水保證率，保障所有監測對象飲水安全。
（四）社會(huì )幫扶。依托中國社會(huì )扶貧網(wǎng)，引導社會(huì )組織及愛(ài)心人士向監測對象傾斜眾籌。深入開(kāi)展“戶(hù)幫戶(hù)親幫親，互助脫貧奔小康”行動(dòng),引導社會(huì )力量對監測對象進(jìn)行幫扶，引導各類(lèi)社工機構、志愿服務(wù)團隊、社會(huì )愛(ài)心人士開(kāi)展監測對象幫扶志愿活動(dòng)。
（五）綜合保障幫扶。對無(wú)勞動(dòng)能力的監測對象，進(jìn)一步強化低保、特困人員供養、養老保險、醫療保險等綜合性社會(huì )保障措施，確保應保盡保。對患大病、重病后基本生活有困難的監測對象，由社會(huì )事務(wù)綜合服務(wù)中心依據實(shí)際情況給予臨時(shí)生活救助。對因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧的家庭，及時(shí)落實(shí)健康扶貧和殘疾人、災害、臨時(shí)生活救助等政策，保障其基本生活。
（一）加強組織領(lǐng)導。防止返貧致貧監測和幫扶工作在街道黨工委、辦事處的領(lǐng)導下開(kāi)展，扶貧辦加強指導，督促各部門(mén)單位落實(shí)防止返貧致貧責任。各村（社區）承擔主體責任，村黨組織書(shū)記為第一責任人。各相關(guān)行業(yè)部門(mén)要認真落實(shí)好行業(yè)扶持政策。
（二）完善工作機制。各相關(guān)行業(yè)部門(mén)要加強數據共享與比對分析，及時(shí)通報支出驟增或收入驟減家庭的預警信息。扶貧辦定期開(kāi)展走訪(fǎng)摸排，受理農戶(hù)申請，嚴格認定程序，及時(shí)審核上報。村（社區）“兩委”干部、各級駐村工作隊、結對幫扶干部依據扶貧信息系統監測對象信息，及時(shí)開(kāi)展到戶(hù)幫扶。
（三）嚴格考核要求。年底對相關(guān)村（社區）的脫貧考核，除了看脫貧退出資料外，重點(diǎn)考核是否出臺了本轄區切實(shí)可行的關(guān)于建立防止返貧監測和幫扶機制的部署安排，是否按照本方案要求開(kāi)展了監測對象的摸底，各項統計報表數據是否精準，監測對象落實(shí)的各項幫扶措施是否有臺賬資料、有據可循。
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》、《中央農村工作領(lǐng)導小組關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制的指導意見(jiàn)》、《中共貴州省委鄉村振興領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)〈健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制的工作方案〉的通知》和《中共黔東南州委鄉村振興領(lǐng)導小組關(guān)于〈印發(fā)黔東南州關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制的工作實(shí)施方案〉的通知》,按照縣委縣政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的新部署、新要求,結合我縣實(shí)際,制定本工作實(shí)施方案。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在全國脫貧攻堅總結表彰大會(huì )上的重要講話(huà)和視察貴州重要講話(huà)精神,按照省委十二屆九次全會(huì )、州委十屆十一次全會(huì )安排部署,筑牢底線(xiàn)思維,將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置,健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制,為實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接奠定堅實(shí)基礎。
過(guò)渡期內,通過(guò)進(jìn)一步健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶工作機制,從制度上預防和解決返貧問(wèn)題。圍繞農戶(hù)收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測,及時(shí)將存在返貧致貧風(fēng)險的農戶(hù)納入監測幫扶,補齊短板,消除風(fēng)險,做到早發(fā)現、早干預、早幫扶,切實(shí)防止返貧致貧,堅決守住不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)。
為切實(shí)加強對健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制工作的領(lǐng)導,決定成立防貧對象監測和幫扶工作領(lǐng)導小組。
領(lǐng)導小組下設辦公室在縣鄉村振興局,唐成興同志兼任辦公室主任。
各鄉(鎮)要相應成立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制工作領(lǐng)導小組,單位主要負責同志要主動(dòng)擔當作為,親自安排部署。
(一)監測范圍。參照我省的標準執行、即以脫貧攻堅期國家扶貧標準的1.5倍為底線(xiàn),綜合我省2020年物價(jià)指數增幅(2.6%)、農村居民人均可支配收入增幅(8.2%)和農村低保標準增幅(5%)等三方面因素,確定我省2021年的監測范圍為農村居民人均純收入低于6320元以下的農村家庭(含易地扶貧搬遷及同步搬遷等已轉為城鎮戶(hù)籍但沒(méi)有享受到城鎮居民相關(guān)保障措施和待遇的家庭),以后每年根據三方面因素變化進(jìn)行調整。
年人均純收入以其履行認定程序前12個(gè)月內家庭成員收入的總和來(lái)進(jìn)行計算。
(二)監測對象。以家庭為單位,監測脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù),以及因學(xué)因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致其基本生活出現嚴重困難戶(hù),重點(diǎn)監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。重點(diǎn)關(guān)注有大病重病和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人口等特殊群體的家庭。具體監測對象:
1.脫貧不穩定戶(hù)。指的是建檔立卡脫貧戶(hù)中,年人均純收入在監測范圍以?xún)?且存在返貧風(fēng)險的農戶(hù)。
2.邊緣易致貧戶(hù)。指的是一般農戶(hù)中,年人均純收入在監測范圍以?xún)?且存在致貧風(fēng)險的農戶(hù)。
3.突發(fā)嚴重困難戶(hù)。指的是年人均純收入超出監測范圍,但因學(xué)因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難,且存在返貧致貧風(fēng)險的農戶(hù)。
監測對象家庭成員原則上以公安部門(mén)戶(hù)籍人口為準,對“戶(hù)在人不在”、“人在戶(hù)不在”的情況,以實(shí)際共同生活的家庭成員為準。家庭成員存在擁有轎車(chē)、財政供養人員、擁有商品房(或門(mén)面房)、經(jīng)商辦企業(yè)(或入股股東)、雇傭他人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、任村干部并定期領(lǐng)取薪酬、為享受監測對象幫扶支持故意分戶(hù)并戶(hù)、征信記錄不良(失信)及違反國家相關(guān)法律法規等情形的,原則上不納入監測,特殊情況由村民代表會(huì )議組織評議認定。
(三)防止規模性返貧。各鄉(鎮)和各部門(mén)要實(shí)時(shí)監測水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害、火災以及疫情等各類(lèi)重大突發(fā)公共事件帶來(lái)的影響,全力防范大宗農副產(chǎn)品價(jià)格持續大幅下跌、農村勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多、鄉村產(chǎn)業(yè)項目失敗、大中型易地扶貧搬遷集中安置區搬遷人口就業(yè)和社區融入等方面的風(fēng)險隱患,發(fā)現解決因工作、責任、政策落實(shí)不到位造成的返貧現象,及時(shí)排查預警區域性、規模性返貧風(fēng)險,制定防范措施,落實(shí)幫扶舉措,堅決守住防止規模性返貧的底線(xiàn)。
(一)監測方式。健全監測對象快速發(fā)現和響應機制,進(jìn)一步細化完善以農戶(hù)自主申報、基層干部排查、部門(mén)篩查預警等三種監測方式為主,其他渠道監測為輔,互為補充、相互協(xié)同。及時(shí)掌握分析媒體、信訪(fǎng)等信息,拓寬風(fēng)險預警渠道。
1.農戶(hù)自主申報。進(jìn)一步加強政策宣傳,提高群眾對防止返貧相關(guān)政策知曉度。農戶(hù)存在返貧致貧風(fēng)險的,可向村(居)委會(huì )提出納入監測對象申請,或通過(guò)“全國防返貧監測信息系統”app端口、省鄉村振興局官網(wǎng)、12345服務(wù)平臺等入口在線(xiàn)申報。
2.基層干部排查。堅持集中排查和定期走訪(fǎng)相結合,充分發(fā)揮制度優(yōu)勢,依靠鄉村干部、駐村干部、鄉村網(wǎng)格員等基層力量,對照監測范圍,每年至少開(kāi)展一次集中排查;結合群眾反映和部門(mén)數據比對情況等各方線(xiàn)索,及時(shí)靶向入戶(hù)排查,進(jìn)行常態(tài)化預警。
3.部門(mén)篩查預警。由縣鄉村振興部門(mén)牽頭,聯(lián)合縣直相關(guān)行業(yè)部門(mén),按照“部門(mén)篩查、集中交辦、入戶(hù)核查、結果反饋、跟蹤盯辦”的程序,每月歸集部門(mén)預警信息,及時(shí)將預警信息反饋部門(mén)和鄉村核實(shí)。
4.平臺監測預警?？h鄉村振興部門(mén)依托貴州扶貧云預警監測平臺和全國防返貧監測信息系統,定期開(kāi)展重點(diǎn)人群收入支出情況、“兩不愁三保障”及飲水安全情況分析,及時(shí)將風(fēng)險問(wèn)題反饋部門(mén)和基層核實(shí)。
5.其他渠道預警。依托國家、省、州、縣各級督查督辦、審計發(fā)現、媒體監督等,及時(shí)掌握群眾反映訴求、輿情熱點(diǎn)等信息,拓寬風(fēng)險預警渠道。
(二)監測程序。細化完善監測對象識別程序,新識別監測對象嚴格按照六個(gè)步驟進(jìn)行。第一步:線(xiàn)索搜集。通過(guò)農戶(hù)線(xiàn)上線(xiàn)下自主申報,基層力量定期排查和日常走訪(fǎng),行業(yè)部門(mén)數據信息篩查等三種方式,以及媒體、信訪(fǎng)、各級督查督辦、審計發(fā)現等渠道綜合搜集線(xiàn)索,建立臺賬。第二步:入戶(hù)核實(shí)。由鄉(鎮)組織村支兩委和駐村工作隊等基層力量,對發(fā)現的線(xiàn)索進(jìn)行入戶(hù)核實(shí),收集相關(guān)資料,初步進(jìn)行返貧致貧風(fēng)險研判,初步確定擬納入監測對象的農戶(hù);不符合納入條件的,應向農戶(hù)及時(shí)解釋說(shuō)明,確保群眾認可。第三步:農戶(hù)申請及承諾授權。鄉村干部協(xié)助指導擬納入監測對象的農戶(hù)填寫(xiě)申請書(shū)(對不能自行申報的,可委托他人代為申請,加按本人手印),簽訂承諾授權書(shū)。農戶(hù)應承諾提供的情況真實(shí)可靠,并授權依法查詢(xún)家庭資產(chǎn)等信息。第四步:村級評議及公示。各行政村(居)圍繞“擬納入監測對象”家庭狀況、風(fēng)險困難情況、落實(shí)針對性幫扶措施等開(kāi)展綜合研判和民主評議,提出明確意見(jiàn)。對家庭中有公職人員、經(jīng)商辦企業(yè)、商品房、豪華車(chē)、大額存款、子女收入高等情況的,據實(shí)開(kāi)展研判,既防止將不符合條件人員納入監測對象,又要避免“一刀切”。組織研判、民主評議,形成識別對象初選名單,進(jìn)行村級公示,公示時(shí)間不得少于5天。經(jīng)公示無(wú)異議后報鄉(鎮)級人民政府,不符合條件的做好解釋回應。第五步:鄉級核查及公示。鄉(鎮)級人民政府組成核查小組對各村(居)上報的名單進(jìn)行核查,填寫(xiě)監測對象認定核查表,確定全鄉(鎮)擬納入監測對象的名單并在鄉(鎮)、村(居)進(jìn)行公示,公示時(shí)間不得少于5天。經(jīng)公示無(wú)異議后報縣級鄉村振興部門(mén)復審。第六步:縣級復審及納入監測。由縣級鄉村振興部門(mén)牽頭,聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門(mén)開(kāi)展信息比對、會(huì )商研判。根據需要組織抽樣核查、重點(diǎn)審查,綜合審定監測對象,以書(shū)面批復有關(guān)鄉(鎮)政府,并組織指導鄉(鎮)錄入全國防返貧監測信息系統。
(三)監測幫扶。在縣鄉村振興部門(mén)的指導下,由鄉(鎮)級人民政府組織村支兩委、駐村工作隊、鄉村網(wǎng)格員等基層力量,結合監測戶(hù)類(lèi)型和返貧致貧風(fēng)險,制定針對性幫扶計劃,建立幫扶臺賬,落實(shí)幫扶措施,并進(jìn)行公開(kāi)公示。對嚴重突發(fā)性事件導致農戶(hù)存在返貧致貧風(fēng)險的,經(jīng)村級研判確認后,可提前采取幫扶干預措施,待識別程序完善后納入監測對象。
(四)動(dòng)態(tài)管理。堅持“及時(shí)有效、準確真實(shí)、動(dòng)態(tài)管理”原則,對監測對象常態(tài)化開(kāi)展動(dòng)態(tài)管理,包括監測對象識別、風(fēng)險消除標注、人口自然增減、落實(shí)和跟蹤幫扶措施及成效。監測聯(lián)系人要在納入監測對象、標注風(fēng)險消除“一頭一尾”兩個(gè)環(huán)節做好信息采集和系統錄入。結合國家、省和州鄉村振興局工作安排,全縣每年集中開(kāi)展一次以上監測對象動(dòng)態(tài)管理工作。
(五)風(fēng)險消除。對收入持續穩定、“兩不愁三保障”及飲水安全持續鞏固、返貧致貧風(fēng)險已經(jīng)穩定消除的監測對象,履行“村(居)提名、入戶(hù)核實(shí)、村級評議及公示、鄉級審核及公示、縣級審定及公告”的程序后,在全國防返貧監測信息系統中標注為“風(fēng)險消除”,不再按“監測對象”進(jìn)行監測幫扶。對風(fēng)險消除穩定性較弱,特別是收入不穩定、剛性支出不可控的,在促進(jìn)穩定增收等方面繼續給予幫扶,風(fēng)險穩定消除后再履行相應程序。對無(wú)勞動(dòng)能力的,落實(shí)社會(huì )保障措施后,暫不標注“風(fēng)險消除”,持續跟蹤監測。
(一)強化政策支持。堅持預防性措施和事后幫扶相結合,可使用行業(yè)政策、各級財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金等,對所有監測對象開(kāi)展精準幫扶。
(二)堅持精準施策。按照缺什么補什么的原則,根據監測對象的風(fēng)險類(lèi)別、發(fā)展需求等開(kāi)展針對性幫扶。對風(fēng)險單一的,實(shí)施單項措施,防止陷入福利陷阱;對風(fēng)險復雜多樣的,因戶(hù)施策落實(shí)綜合性幫扶;對有勞動(dòng)能力的,堅持開(kāi)發(fā)式幫扶方針,促進(jìn)穩定增收;對無(wú)勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩定收入的,納入農村低?；蛱乩藛T救助供養范圍,做好兜底保障;對內生動(dòng)力不足的,持續開(kāi)展扶志扶智,激發(fā)內生動(dòng)力,增強發(fā)展能力。
(三)加強社會(huì )幫扶。用好《黃平縣防止返貧致貧救助基金》,繼續發(fā)揮東西部協(xié)作、對口支援、中央單位定點(diǎn)幫扶等制度優(yōu)勢,動(dòng)員社會(huì )力量積極參與,鼓勵探索東西部協(xié)作和對口支援的機制,積極探索其他幫扶性措施,創(chuàng )新工作舉措,對監測對象持續開(kāi)展幫扶。
組織部門(mén):負責核準監測對象是否為公務(wù)員等相關(guān)信息,同時(shí)對錄入系統內涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
教育部門(mén):負責監測全縣高中(中職)及大專(zhuān)以上非義務(wù)教育階段自費過(guò)高農村學(xué)生情況,每年秋季開(kāi)學(xué)提供省內支付學(xué)費、住宿費、教科書(shū)費等扣除各種政策性補貼或救助后自付費用超過(guò)1萬(wàn)元的農村學(xué)生名單,以及省外高中以上就學(xué)農村學(xué)生名單,負責提供子女在高等民辦學(xué)?；蜓睾０l(fā)達地區就讀,家庭因學(xué)(交通、食宿)所產(chǎn)生的剛性支出較高的農戶(hù)信息;核準監測對象就學(xué)及“獎、貸、助、補、減”情況,同時(shí)對錄入系統內涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
公安部門(mén):一是負責核準監測對象姓名、戶(hù)籍、身份證、家庭成員等信息;二是交警部門(mén)負責提供并比對監測對象家庭擁有機動(dòng)車(chē)信息,提供因交通事故致傷、致殘、致亡的農戶(hù)信息;三是刑偵部門(mén)負責提供因各類(lèi)刑事案件造成家庭重要勞動(dòng)力失去能力的農戶(hù)信息。四是負責提供監測對象是否存在違法犯罪等違反國家法律法規等信息。五是對錄入系統內涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
民政部門(mén):負責核查監測對象享受低保、特困供養、孤兒等情況,提供給予各類(lèi)臨時(shí)性救助幫扶的農戶(hù)信息,同時(shí)對錄入系統內涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
人社部門(mén):一是負責核查監測對象參加養老保險及務(wù)工等情況,提供返鄉1個(gè)月及以上仍未外出務(wù)工,到計劃外出務(wù)工時(shí)間仍未就業(yè)等存在返貧致貧風(fēng)險的農戶(hù)信息,同時(shí)對錄入系統內涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。二是負責提供監測對象是否為在職企事業(yè)單位工作人員和退休職工等信息。
自然資源部門(mén):負責提供監測對象購買(mǎi)商品房、門(mén)面房等不動(dòng)產(chǎn)登記證信息,同時(shí)對錄入系統內涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
住建部門(mén):負責核查認定監測對象住房面積、住房安全等情況,提供新認定為c、d危房的農戶(hù)信息,同時(shí)對錄入系統內涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
生態(tài)移民部門(mén):負責核查認定監測對象移民安置的相關(guān)信息,同時(shí)對錄入系統內涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
農業(yè)農村部門(mén):負責動(dòng)態(tài)排查產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展失敗等情況,提供產(chǎn)業(yè)絕收的農戶(hù)名單和失敗項目所利益聯(lián)結的農戶(hù)名單,負責核準監測對象擁有耕地、水產(chǎn)品養殖水面面積、農民專(zhuān)業(yè)合作社、村級集體經(jīng)濟收入等情況,提供相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目失敗或項目未達到既定效果收入受到影響的農戶(hù)信息,同時(shí)對錄入系統內涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
水務(wù)部門(mén):負責核準監測對象飲水保障情況,提供飲水未完全保障的農戶(hù)信息,同時(shí)對錄入系統內涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
衛健部門(mén):負責排查農村地區發(fā)生重大突發(fā)公共衛生事件(疫情)情況,及時(shí)推送突發(fā)公共衛生事件受災區域信息或相關(guān)人員名單,同時(shí)對錄入系統內涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
應急管理部門(mén):負責指導組織排查受災困難群眾、重災戶(hù)受災情況和救助幫扶情況,推送因災死亡失蹤人員、住房因災倒塌及嚴重損壞等受災農戶(hù)名單,同時(shí)對錄入系統內涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
市場(chǎng)監管部門(mén):負責核準監測對象注冊登記公司、企業(yè)等相關(guān)信息,同時(shí)對錄入系統內涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
林業(yè)部門(mén):負責核準監測對象擁有林地、生態(tài)補償、護林員收入等情況,提供林木受病蟲(chóng)害等自然災害影響的農戶(hù)信息,同時(shí)對錄入系統涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
統計(調查)部門(mén):負責提供鄉村人口等情況(統計局負責)、指導相關(guān)收入核算(縣調查隊負責),同時(shí)對錄入系統內涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
鄉村振興部門(mén):將常態(tài)化摸排鎖定的監測對象和各行業(yè)部門(mén)的工作數據進(jìn)行整合、統計分析,綜合部門(mén)信息形成到戶(hù)預警線(xiàn)索信息,及時(shí)分解下發(fā)到各鄉(鎮)和行政村。負責監測對象信息在全國防返貧監測信息系統和貴州扶貧云錄入和標注工作,并對錄入系統內涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
醫保部門(mén):負責提供家庭成員因病住院醫保報銷(xiāo)后自付費用較高的農戶(hù)信息(提供建檔立卡人口單次自付費用4000元以上、非建檔立卡農戶(hù)人口單次自付費用10000元以上人員名單),提供申請過(guò)30種大病救治的農戶(hù)信息,同時(shí)對錄入系統內涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
殘聯(lián)部門(mén):負責核查貧困對象殘疾人口、證件等情況,提供家庭成員有一、二類(lèi)重度殘疾人的農戶(hù)信息,同時(shí)對錄入系統內涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
檢察部門(mén):負責提供監測對象是否存在征信記錄不良(失信)及違反國家相關(guān)法律法規等情形的信息。同時(shí)對錄入系統內戶(hù)表、村表涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
司法部門(mén):負責提供監測對象是否存在征信記錄不良(失信)及違反國家相關(guān)法律法規等情形的信息。同時(shí)對錄入系統內戶(hù)表、村表涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
法院部門(mén):負責提供監測對象是否存在征信記錄不良(失信)及違反國家相關(guān)法律法規等情形的信息。同時(shí)對錄入系統內戶(hù)表、村表涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
銀保監管部門(mén):在依法確定監測對象授權的情況下,負責提供監測對象的征信記錄不良(失信)及家庭資金資產(chǎn)等信息。同時(shí)對錄入系統內戶(hù)表、村表涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
信訪(fǎng)部門(mén):負責提供本行業(yè)部門(mén)登記群眾反映的疑似監測對象信息。同時(shí)對錄入系統內戶(hù)表、村表涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
其他部門(mén):負責核查、提供職責范圍內的相關(guān)情況、數據,同時(shí)對錄入系統內戶(hù)表、村表涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
(一)加強組織領(lǐng)導。各鄉(鎮)各部門(mén)要充分認識健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制的重要意義,把防止返貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置,嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,層層壓實(shí)工作責任。堅持縣鄉村“三級”抓落實(shí)的工作機制,鄉(鎮)和部門(mén)黨政主要負責同志承擔主體責任?？h級鄉村振興領(lǐng)導小組牽頭抓總,結合當地工作實(shí)際,制定工作實(shí)施方案,統一組織實(shí)施?？h鄉兩級鄉村振興部門(mén)履行工作專(zhuān)責,加強工作督導,相關(guān)部門(mén)根據職責做好信息預警、數據比對和行業(yè)幫扶,共同推動(dòng)政策舉措落地落實(shí)。
(二)加強部門(mén)協(xié)作?？h直各部門(mén)按職責落實(shí)篩查預警等責任,涉及“兩不愁三保障”及飲水安全保障的部門(mén)按職責落實(shí)幫扶主責。分批分級有序推進(jìn)相關(guān)行業(yè)部門(mén)信息系統實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。充分利用貴州省數據共享交換平臺,強化行業(yè)數據信息共享共用,共同開(kāi)展部門(mén)篩查預警和監測幫扶。定期研判規模性返貧風(fēng)險隱患,建立工作臺賬、研究制定應對措施,督促指導各鄉(鎮)抓好落實(shí)。教育、公安、民政、人社、住建、移民、農業(yè)農村、水務(wù)、衛健、醫保、應急、林業(yè)和殘聯(lián)等部門(mén)制定的防止規模性返貧工作預案,并于7月底前報縣鄉村振興局備案。
(三)定期調度推進(jìn)?？h委鄉村振興領(lǐng)導小組辦公室要加強對防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶工作調度,研究解決“兩不愁三保障”和飲水安全、規模性返貧風(fēng)險以及政策、工作、責任落實(shí)等方面存在的突出問(wèn)題,部署推進(jìn)階段性重點(diǎn)工作。各鄉(鎮)、縣級各相關(guān)部門(mén)每年6月25日前、12月25日前向縣委鄉村振興領(lǐng)導小組辦公室報送工作小結、全年總結,總結經(jīng)驗,分析問(wèn)題,提出改進(jìn)舉措和下一步工作思路。
(四)規范操作程序。各鄉(鎮)各相關(guān)部門(mén)要嚴格按照防止返貧監測識別、監測幫扶、風(fēng)險消除等工作程序抓好落實(shí),監測對象的納入要有相關(guān)記錄和檔案資料,要全程公開(kāi),接受監督,確保結果公開(kāi)、公平和公正,嚴禁優(yōu)親厚友和提供虛假信息。
(五)強化培訓宣傳。各鄉(鎮)各相關(guān)部門(mén)要圍繞防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶工作的最新政策及工作要求,組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓,全面領(lǐng)導干部業(yè)務(wù)水平和工作能力。要充分利用入戶(hù)走訪(fǎng)、村民大會(huì )等時(shí)機,采取多種手段,進(jìn)一步加強政策宣傳,提高農戶(hù)政策知曉度。
(六)嚴格督查考核。將防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶工作成效作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要內容,納入鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核范圍,強化考核結果運用。各小組各相關(guān)部門(mén)要加強監督檢查,創(chuàng )新完善工作方式,及時(shí)發(fā)現解決突出問(wèn)題,對弄虛作假、失職失責,造成規模性返貧的,影響縣在省州排名的,嚴肅處理,追究問(wèn)責。
(七)減輕基層負擔。各鄉(鎮)要依托全國防返貧監測信息系統,運用好國家脫貧攻堅普查結果,進(jìn)一步完善監測對象基礎數據庫不重復建設。強化大數據運用推動(dòng)防返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶工作,統籌利用信息資源,避免重復填表報數采集信息,切實(shí)減輕基層工作負擔。按照統一安排,開(kāi)展集中排查,防止層層加碼。
縣級各相關(guān)部門(mén)和各鄉(鎮)依據本工作實(shí)施方案,進(jìn)一步制定細化工作實(shí)施方案,細化責任清單、工作流程和幫扶措施。原有所述內容與本文件不一致的,以本實(shí)施方案為準。
貫徹落實(shí)黨的十九大精神和xxx總書(shū)記扶貧重要論述，全面落實(shí)中、省、市脫貧攻堅戰略決策，以打贏(yíng)脫貧攻堅戰為目標，防止因災、因意外傷害、意外事故致貧返貧，充分發(fā)揮保險保障作用，提高貧困人口抵御風(fēng)險能力和防意外保障能力，為全力打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供“一單式”保險服務(wù)。
運用市場(chǎng)機制創(chuàng )新公共服務(wù)方式，利用商業(yè)保險的經(jīng)濟杠桿作用，通過(guò)政府在組織推動(dòng)、財政補貼、防災減災等方面的政策扶持，引導保險資源向貧困地區貧困戶(hù)傾斜，針對建檔立卡貧困人口量身打造，制訂全方位的保險保障計劃，提供優(yōu)質(zhì)快捷的保險服務(wù)，實(shí)現商業(yè)保險對脫貧攻堅的助推作用，逐步建立起保險扶貧兜底和防返貧機制。
以**市2016已脫貧和年末未脫貧建檔立卡人口、**年至2020年新增貧困人口、返貧人口為對象（不包含集中供養五保戶(hù)、穩定脫貧戶(hù)，以全國扶貧信息系統數據為準），在各縣區廣泛推廣“助農?！北ｋU扶貧，為全市建檔立卡貧困戶(hù)提供風(fēng)險保障，努力實(shí)現“貧困路上少風(fēng)險，致富路上多保障”目標。
對全市建檔立卡貧困戶(hù)提供農業(yè)生產(chǎn)保險、家庭成員人身意外傷害事故保險、家庭成員人身意外傷害醫療保險、家庭財產(chǎn)保險等綜合保險保障，充分發(fā)揮保險公司的社會(huì )責任。
1、農業(yè)生產(chǎn)保險。由于火災、爆炸、疾病、疫病以及自然災害原因直接造成貧困戶(hù)養殖牲畜死亡、種植作物受損、林木受損、種養場(chǎng)地及農業(yè)設施受損，保險人按照保險合同的約定負責賠償（涉及中、省補貼品種的政策性農業(yè)保險貧困戶(hù)，在保成本的基礎上按實(shí)際損失確定賠付）。
2、意外傷害保險。在保險期間內被保險人遭受意外傷害，保險人負責意外身故、殘疾、燒傷給付保險金。
3、意外住院醫療保險。在保險期間內，被保險人遭受意外傷害，保險人給付意外傷害醫療費用補償。
4、家庭財產(chǎn)保險。被保險人所有的房屋主體及附屬設施、室內裝潢、家用電器等，由于火災、爆炸、地震及自然災害等造成的損失。
（一）簽訂項目協(xié)議?？h、區扶貧辦按照政府采購有關(guān)規定，確定承辦保險公司，并簽訂《“助農?！倍档追鲐毐ｋU服務(wù)協(xié)議》，明確雙方的權利、義務(wù)、保障對象、保費標準、保險責任、保險期限等內容。
（二）辦理投保手續。保險公司根據縣、區扶貧辦提供的建檔立卡貧困戶(hù)信息核發(fā)“助農?！北ｋU服務(wù)統一保險單，并按戶(hù)向參保貧困戶(hù)發(fā)放保險服務(wù)明白卡，明確保障范圍及理賠流程。
（一）加強組織領(lǐng)導。建立“助農?！?/p>
兜底扶貧保險扶貧協(xié)調推進(jìn)聯(lián)席會(huì )議制度，由市扶貧辦牽頭，市金融辦、市農業(yè)局、市財政局、市民政局定期或不定期召開(kāi)會(huì )議，研究安排相關(guān)工作計劃和推進(jìn)措施，協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題。
（二）明確責任分工。市扶貧辦做好牽頭協(xié)調工作，各縣、區也要建立聯(lián)席會(huì )議制度，縣區扶貧辦要將“助農?！蓖茝V工作納入扶貧工作計劃，主動(dòng)加強與農業(yè)、金融、財政、民政、保險公司的溝通協(xié)調，在政策指導、資金安排、工作協(xié)調、數據共享等方面支持保險公司開(kāi)展工作。
（三）強化監督指導。市、縣（區）扶貧保險聯(lián)席會(huì )議成員單位要對各縣區“助農?！惫ぷ魍七M(jìn)情況進(jìn)行檢查指導。承保機構不得以任何方式騙取保險費補貼資金，若發(fā)現通過(guò)虛假承保等方式套取財政補貼資金的，按照國家有關(guān)法律法規追究相關(guān)責任人責任，涉嫌犯罪的依法移交司法機關(guān)處理。
（四）加大政策宣傳。保險公司要制作宣傳材料，發(fā)放各基層單位。各縣、區扶貧部門(mén)、保險公司要充分利用各種形式廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，通過(guò)現場(chǎng)宣講、集體宣講、入戶(hù)宣講等方式，有重點(diǎn)的宣講兜底扶貧保險產(chǎn)品的相關(guān)要點(diǎn)，讓建檔立卡貧困戶(hù)了解產(chǎn)品的主要內容和風(fēng)險保障。
（五）及時(shí)總結經(jīng)驗。保險合同期滿(mǎn)前，由扶貧保險聯(lián)席會(huì )議成員單位與承辦保險公司對項目年度運行情況進(jìn)行評估和總結，對上年度保險扶貧工作中出現的問(wèn)題，及時(shí)研究改進(jìn)措施，確保兜底扶貧保險效果。
為扎實(shí)推進(jìn)全縣金融固脫貧防返貧工作取得實(shí)效，根據省委、省政府扶貧攻堅安排部署及全省開(kāi)展金融鞏固脫貧防返貧試點(diǎn)工作的要求，結合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
以習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰略思想為指導，緊緊圍繞全縣脫貧減貧目標，持續推進(jìn)“1236”金融精準扶貧工程。堅持金融精準扶貧和支持防返貧兩條工作主線(xiàn)，將金融精準扶貧工作重心向金融“輸血”與“造血”并重轉變，向支持貧困戶(hù)脫貧解困與支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)并重轉變。通過(guò)金融服務(wù)與產(chǎn)品創(chuàng )新，把金融支持__縣固脫貧防返貧工作作為實(shí)施普惠金融工程的重要內容之一，進(jìn)一步強化金融精準扶貧功能，提升金融精準扶貧功效。
(一)統籌兼顧與因地制宜相結合原則。按照縣委、縣政府關(guān)于扶貧攻堅行動(dòng)的統一部署，針對貧困地區和貧困群體的實(shí)際，各金融機構結合自身的信貸投放特點(diǎn)，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類(lèi)型施策。
(二)重點(diǎn)扶持與區別對待相結合原則。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，完善金融服務(wù)體系，激發(fā)產(chǎn)業(yè)脫貧致富的積極性和創(chuàng )造性。加大對有發(fā)展意愿和發(fā)展潛力較大的貧困戶(hù)的金融扶持力度，優(yōu)先支持具有帶動(dòng)脫貧作用的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。
(三)精準扶貧與風(fēng)險防控相結合原則。加強銀行信貸與涉農保險的深度融合，擴大貧困農戶(hù)及新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與涉農保險的覆蓋面，拓寬“農業(yè)政策保險+農業(yè)商業(yè)保險”保障服務(wù)，建立貸款風(fēng)險分散機制。
(一)圍繞重點(diǎn)扶貧項目，提供全方位的金融支持。各金融機構應根據自身業(yè)務(wù)實(shí)際，加強對全縣重點(diǎn)扶貧項目工程的對接，大力支持以下工程的實(shí)施：北海子國家級濕地治理與保護項目;驪y文化產(chǎn)業(yè)園等基礎設施扶貧項目;圣容寺至紅山窯一日游和新城子七彩花谷鄉村旅游項目;南壩寺兒溝滑雪場(chǎng)項目和全國生態(tài)鄉鎮及全省環(huán)境優(yōu)美鄉鎮鄉村旅游項目等;全縣c、d級危房改造工程;95戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)易地搬遷項目(計劃對接時(shí)間：5月份)。
(二)圍繞重點(diǎn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強可持續的信貸投入。堅持把發(fā)展富民多元產(chǎn)業(yè)作為扶貧攻堅的核心任務(wù)，支持全縣高原夏菜、草食畜牧業(yè)、制種、食用菌等主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大藜麥、中藥材、油料、飼草、馬鈴薯、花卉等接續產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以牛羊為主的規模高效草食畜牧業(yè)，持續發(fā)展高效節水農業(yè)，不斷調優(yōu)產(chǎn)品結構，促進(jìn)農業(yè)穩產(chǎn)、提質(zhì)、增效。使已建成的15個(gè)貧困村農業(yè)科技試驗示范點(diǎn)、904家農民專(zhuān)業(yè)合作社、187個(gè)家庭農場(chǎng)、15個(gè)貧困村組的產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)濟組織不斷發(fā)展壯大，實(shí)現農業(yè)科技支撐能力持續增強、新型農業(yè)主體壯大發(fā)展與群眾脫貧致富的互利共贏(yíng)(計劃對接時(shí)間：5月份)。
(三)圍繞普惠金融政策，開(kāi)展多層次的金融宣傳。各金融機構要根據人民銀行的工作部署，整理和印制信貸產(chǎn)品和服務(wù)宣傳資料，加大對金融支持固脫貧防返貧工作的宣傳，切實(shí)把各項普惠金融政策原原本本地帶進(jìn)村、交到戶(hù)、傳給人，真正使政策疊加優(yōu)勢轉化為貧困村_發(fā)展難題、增強自我發(fā)展能力的強大動(dòng)力(計劃完成時(shí)間：9月底)。
(四)圍繞扶貧信貸政策，提供差異化的金融產(chǎn)品?？h農商銀行繼續推進(jìn)扶貧擔保貸款業(yè)務(wù)，并運用扶貧再貸款資金加大對貧困戶(hù)、具有扶貧帶動(dòng)作用的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的普惠金融支持;農發(fā)行要重點(diǎn)支持糧油收儲和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)先支持__縣金穗麥芽有限公司、甘肅三洋金源農牧公司等省級以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。圍繞全縣糧食安全工程建設規劃,積極支持省、縣兩級儲備糧增儲,做好__縣東盛糧油有限公司對貧困戶(hù)收購小麥的信貸支持，切實(shí)加強產(chǎn)業(yè)扶貧力度;甘肅銀行要積極爭取更多的產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項貸款資金，蘭州銀行要進(jìn)一步加強對扶貧專(zhuān)項貸款的發(fā)放和管理力度(計劃完成時(shí)間：全年)。
(五)圍繞農業(yè)風(fēng)險保障，開(kāi)展廣角度的保險服務(wù)。各保險業(yè)金融機構要積極參與固脫貧防返貧工作，結合貧困戶(hù)的特點(diǎn)創(chuàng )新保險產(chǎn)品和服務(wù)。關(guān)注特殊人群的保險保障，積極發(fā)展大病補充醫療保險，推廣低保、五保、殘疾人、重點(diǎn)優(yōu)撫對象的意外保障制度，緩解貧困群眾因病致貧、因災返貧問(wèn)題。繼續發(fā)揮好能繁母豬、奶牛、玉米種植、馬鈴薯種植、森林保險等政策性農業(yè)保險作用，擴大保險覆蓋面。建立“政府+保險公司+農戶(hù)”三位一體的農業(yè)災害風(fēng)險分攤機制，提高縣域保險機構的農業(yè)保險密度和深度。加大對貧困戶(hù)保險政策性?xún)?yōu)惠補貼，鼓勵貧困農戶(hù)及時(shí)參保，讓更多農戶(hù)享受到固脫貧防返貧中的農業(yè)保險紅利(計劃完成時(shí)間：全年)。
(六)圍繞便民惠農政策，實(shí)現全覆蓋的支付體系。農業(yè)銀行要將電商進(jìn)農村、電商精準扶貧與“四融”平臺建設緊密結合，增設“四融”平臺等便民金融服務(wù)點(diǎn)，大力推動(dòng)城鄉支付服務(wù)一體化進(jìn)程，打通農村金融服務(wù)“最后一公里”。工商銀行要積極推廣互聯(lián)網(wǎng)融e購產(chǎn)品，把貧困區特色產(chǎn)業(yè)向外推廣，支持企業(yè)做大做強。建設銀行要通過(guò)發(fā)放“商融貸”、“融易貸”小企業(yè)網(wǎng)絡(luò )循環(huán)貸款，對貧困村所在地小微企業(yè)予以?xún)?yōu)先支持。郵儲銀行等涉農金融機構要加強對貧困村惠民、便民服務(wù)終端的布設，力爭實(shí)現全部貧困村支付結算設施的全覆蓋(計劃完成時(shí)間：上半年)。
(七)圍繞金融生態(tài)建設，建立較完善的信用體系?？h農商銀行要進(jìn)一步加強和完善對貧困戶(hù)信用等級評定和推動(dòng)農戶(hù)信用體系建設。相關(guān)金融機構要積極推廣應收賬款融資服務(wù)平臺的應用，大力發(fā)展供應鏈核心企業(yè)應收賬款業(yè)務(wù)，盤(pán)活應收賬款資金，為小微企業(yè)提供新的融資渠道(完成時(shí)間：全年)。
(一)建立和完善扶貧工作聯(lián)動(dòng)機制。建立由縣金融辦牽頭，扶貧辦、財政局、人民銀行以及金融機構共同參與的整體聯(lián)動(dòng)機制，定期或不定期召開(kāi)金融支持固脫貧防返貧工作會(huì )議，形成金融支持脫貧攻堅合力。各鄉鎮應加強對鄉規民約的宣傳教育，協(xié)助銀行業(yè)金融機構加強對扶貧信貸風(fēng)險的防范工作。
(二)建立和完善扶貧信息互通機制?？h發(fā)改局、扶貧辦、財政局及人民銀行應建立扶貧信息互通和共享機制，及時(shí)掌握貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、基本公共服務(wù)及扶貧信貸等信息。各金融機構要每月向人民銀行報送扶貧信貸措施、服務(wù)、產(chǎn)品及信貸數據，并建立精準扶貧金融服務(wù)檔案。人民銀行應建立《金融支持__縣固脫貧防返貧工作信息》，及時(shí)向縣委縣政府及上級行反饋工作情況，各金融機構要每月向人民銀行提供相關(guān)工作開(kāi)展情況，及時(shí)梳理、總結精準扶貧金融服務(wù)工作中的典型經(jīng)驗、成功案例、工作成效，注重樹(shù)立典型、宣傳勵志脫貧，營(yíng)造有利于脫貧攻堅金融服務(wù)工作的良好氛圍。
(三)建立和完善動(dòng)態(tài)監測考核機制。人民銀行應聯(lián)合相關(guān)部門(mén)實(shí)時(shí)督查督辦工作，不定期走訪(fǎng)金融機構、企業(yè)及農戶(hù)，調查了解金融支持固脫貧防返貧情況，研究解決金融精準扶貧工作中存在的問(wèn)題，有效降低返貧率。每半年對金融支持固脫貧防返貧工作進(jìn)行考核評估，將金融支持固脫貧防返貧工作作為地方政府對金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展考評獎勵的重要依據。