ID：1296995
時(shí)間：2023-07-09 17:14:18
上傳者：曹czj“方”即方子、方法?！胺桨浮?，即在案前得出的方法，將方法呈于案前，即為“方案”。怎樣寫(xiě)方案才更能起到其作用呢？方案應該怎么制定呢？以下是小編為大家收集的方案范文，歡迎大家分享閱讀。
“四好農村路”是指建好、管好、養好、運營(yíng)好的農村公路。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記先后三次做出重要指示批示，要求把農村公路建好，管好、護好、運營(yíng)好。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神，根據省、市政府《關(guān)于高水平建設“四號農村路”的設施意見(jiàn)》和我縣全縣高水平建設“四好農村路”推進(jìn)會(huì )精神，結合我鎮實(shí)際，現就我鎮高水平建設“四好農村路”提出以下設施意見(jiàn)。
????（一）總體要求。緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“東接新衢州、滿(mǎn)城大花園”的行動(dòng)要求，以農村公路主要道路為主、突出特色，著(zhù)力打造“一路一景”、“一村一品”，堅持把建設“四好農村路”作為轉化“綠水青山就是金山銀山”的重要途徑、作為鄉村振興戰略重要抓手、作為富民增收的重要體現，按縣委縣政府的指示精神，高起點(diǎn)、高標準、高要求建好、管好、護好、營(yíng)運好農村公路，打響古鎮球川“四好農村路”的特色品牌。
（二）總體目標。按照縣委、縣政府提出的到2020年，在全面完成省下達的“四好農村路”建設“四個(gè)領(lǐng)先”目標。實(shí)現我鎮農村公路路網(wǎng)結構明顯優(yōu)化，對鄉村振興的支撐引領(lǐng)作用明顯增強，達到“聯(lián)城、聯(lián)鄉、聯(lián)景、聯(lián)心，更暢通、更安全、更舒適、更美麗、更富民”的目標和到2035年，全面建成具有常山特色的高水平“四好農村路”貢獻出球川的力量。
（一）建好。在原有的農村公路建設成果的基礎上突出球川特色、堅持規劃引領(lǐng)，因地制宜、有序推進(jìn)。一是對新建的村級路路基按標準達到6.5米、路面務(wù)必達到4.5米，雙向露肩各一米具有綠化功能。二是對破損的農村公路爭取項目、資金逐步進(jìn)行大中修。三是對不適應當前農村經(jīng)濟發(fā)展的村級公路進(jìn)行提升。四是對檢測出的危病橋的橋梁進(jìn)行全面改造。在工程建設中切實(shí)加強安全質(zhì)量監管，落實(shí)“七公開(kāi)”制度，打造陽(yáng)光工程。堅持將農村公路路網(wǎng)完善工程與美麗鄉村建設相結合。讓農村公路成為美麗鄉村建設的一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。
（二）管好。一是健全農村公路管理體制。全面深化農村公路路長(cháng)制，認真總結經(jīng)驗，推動(dòng)路長(cháng)制工作機制在全鎮農村公路管理中得到全面落實(shí)。按照縣委、縣政府的要求，鎮主要領(lǐng)導擔任球川鎮總路長(cháng)，其他領(lǐng)導擔任鄉級道路的路長(cháng)；村民委員會(huì )主任擔任村級公路路長(cháng)。（路長(cháng)名單見(jiàn)附件2）把農村公路管理工作納入我鎮基層治理“四個(gè)平臺”，形成網(wǎng)格化管理長(cháng)效機制；按照省、市、縣有關(guān)要求，力爭創(chuàng )建“四好農村路”示范鄉鎮。各村要制定村規民約，發(fā)揮農民主體地位，調動(dòng)農民群眾愛(ài)路、護路的積極性、主動(dòng)性。不斷加大路域整治力度。結合我鎮“四邊三化”“一戶(hù)多宅”等工作，充分發(fā)揮農養站作用，杜絕鄉村道路邊亂栽亂種、亂堆亂放現象。鼓勵掩護人員、沿線(xiàn)群眾舉報涉路（毀路）的違法行為，嚴厲打擊破壞路產(chǎn)路權行為，保障公路暢通、人民群眾安全出行。
（三）護好。要深化農村公路養護體制改革，健全農村公路防災、抗災體系，實(shí)行專(zhuān)業(yè)養護與農民承包現結合的養護機制。
（四）運營(yíng)好。我鎮已經(jīng)實(shí)現每個(gè)建制村客運村村通。要加強與交通部門(mén)溝通機制，齊抓共管，創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+農村客運”的營(yíng)運模式,加快完善農村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，著(zhù)力培育“美麗公路+物聯(lián)”的新興業(yè)態(tài)，實(shí)現全鎮建制村物流全覆蓋。
（一）“四好農村公路”下設領(lǐng)導小組辦公室要切實(shí)加強組織協(xié)調，牽頭日常工作的開(kāi)展，積極履行工作職責，合理推進(jìn)“四好農村公路”建設工作。
（二）“四好農村公路”要嚴格工程建設要求，堅持質(zhì)量安全第一。?
（三）縣已將“四好公路”納入綜合考核，全鎮上下要齊心協(xié)力，確保鎮“四好農村公路”建設順利開(kāi)展。
（四）加大“四好農村公路”建設宣傳力度，營(yíng)造“四好農村公路”良好創(chuàng )建氛圍，讓大家了解“四好農村路”工作的重要性，使全社會(huì )都形成愛(ài)護公路、依法保護公路的良好氛圍。
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按照“建立機構、明確責任、保護有力、嚴格考核”的要求，建立制度化、常態(tài)化的鄉村公路“路長(cháng)制”管理機制，構建“暢、潔、綠、美、安”的鄉村公路發(fā)展新格局，為鎮域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和全面建成小康社會(huì )提供有力保障。
（一）“路長(cháng)制”的設置
鎮村所有道路由鎮長(cháng)擔任總路長(cháng)，村（居）村社道路路長(cháng)由各村（居）主任擔任。
（二）工作職責
1.總路長(cháng)職責：負責全鎮道路的管理和養護及路域環(huán)境治理等工作。鎮交管站具體負責鎮級道路管理、養護、運營(yíng)、安全、橋梁巡查等日常工作，明確轄區內鎮、村、社道路路長(cháng)職責，制定工作細則，落實(shí)經(jīng)費。
2.村路長(cháng)職責：負責本村村社道路管養以及路域環(huán)境治理等工作，對所轄村內的橋梁進(jìn)行日常監護，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)報告。
3.路長(cháng)制辦公室職責：每季度組織召開(kāi)一次路長(cháng)辦公會(huì )議，聽(tīng)取各村路長(cháng)和相關(guān)部門(mén)工作情況匯報，安排部署工作，指導、監督落實(shí)到位。負責制訂考核細則，建立工作例會(huì )制度，下達交辦任務(wù)，組織日常巡查，督促各級路長(cháng)和相關(guān)部門(mén)切實(shí)履行管理職責；定期通報情況，協(xié)調解決問(wèn)題；對各村路長(cháng)進(jìn)行考核并定期公布考核結果。
1.干凈。各村根據線(xiàn)路長(cháng)度落實(shí)專(zhuān)職護路員，從事公路管護、保潔工作，及時(shí)清理路面障礙物和拋灑物；清除路基、邊坡的非植物和公路用地范圍內的堆積物。（責任單位：各村（居））
2.整潔。加強管轄路段沿線(xiàn)管理，禁止占用公路，禁止向路面排水、排污；制止占路打谷曬糧；制止在護欄、綠化等設施上晾曬；制止擅自設置廣告牌、指路牌等非公路標牌，清除遮擋公路標牌視線(xiàn)的障礙物；發(fā)現公路水毀、路面破損、設施缺失及時(shí)通知路長(cháng)辦公室。（責任單位：各村（居））
3.安全。管控公路建筑控制區內（含橋下、隧道口及隧道上方）建筑物及地面構造物，制止不符合間距要求的建房（距離公路水溝外沿國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，村組道路不少于5米）；開(kāi)展源頭治超，發(fā)現車(chē)輛超限超載運輸及時(shí)舉報；發(fā)現損壞、污染公路等違法行為及時(shí)通知執法部門(mén)進(jìn)行查處。（責任單位：派出所，各村（居））
4.有序。管轄路段兩旁的建設工地一律圍擋作業(yè)，制止公路邊擺攤設點(diǎn)，規勸經(jīng)營(yíng)戶(hù)離開(kāi)公路邊溝進(jìn)行經(jīng)營(yíng)；對季節性水果、農副產(chǎn)品的銷(xiāo)售，引導經(jīng)營(yíng)戶(hù)在不影響公路安全、暢通和美觀(guān)的地點(diǎn)集中銷(xiāo)售，統一管理。（責任單位：派出所，各村（居））
5.美觀(guān)。對所有鄉道、村道與干線(xiàn)公路接線(xiàn)處兩旁綠化、美化加強管理，確保生態(tài)良好。（責任單位：各村（居））
（一）宣傳發(fā)動(dòng)到位。通過(guò)qq、微信、廣播、標語(yǔ)等加大宣傳力度，營(yíng)造人人參與的良好護路愛(ài)路氛圍，為“路長(cháng)制”管理工作營(yíng)造良好的氛圍。
（二）主動(dòng)公開(kāi)信息。在鄉道、村社道路顯著(zhù)位置豎立路長(cháng)公示牌，標明路長(cháng)職責、管護目標、監督電話(huà)等內容。自覺(jué)接受群眾監督，認真辦理群眾對道路管理的投訴舉報和意見(jiàn)建議，辦理結果要及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。
（三）組織保障到位。高度重視，建立健全人員投入和資金投入相結合的工作保障機制，形成橫向到底、縱向到邊的路長(cháng)監管體系。
（四）問(wèn)責考核到位。加強路長(cháng)制工作的督查督辦，采用定期考核、日常抽查和社會(huì )監督等方式，定期對路長(cháng)制實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)項督導、檢查和通報。我鎮將針對不同道路存在的主要問(wèn)題和路長(cháng)制工作方案要求，實(shí)行差異化績(jì)效評價(jià)考核。
《中共xx市委xx市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)“四好公路”
（xx政辦秘〔2018）x號）文件精神，現結合我鎮實(shí)際，制定本方案。
按照“權責明確、分級管理、管養有效、獎懲有力”的原則，建立農村公路路長(cháng)管理制度，落實(shí)鎮政府、村委會(huì )的管養責任，協(xié)調整合各方力量，加強農村公路管養，推進(jìn)應急管理、路產(chǎn)路權保護，全面改善農村公路綜合環(huán)境，提升公路服務(wù)能力和依法管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )與生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展。
2020年x月底前，成立鎮路長(cháng)辦公室，完成鎮、村兩級路長(cháng)組織體系建設；x月底前，完成鄉村道路專(zhuān)管員招募工作并培訓，確保人員全部到位上崗，初步形成責任明確、協(xié)調有序、監管?chē)栏?、獎懲有力的農村公路管理體系。
到2020年，基本消除全鎮鄉村公路沿線(xiàn)“臟、亂、差”現象，實(shí)現鄉村公路“暢安綠美”目標。通過(guò)“美麗鄉村”建設、路域環(huán)境集中整治、部門(mén)聯(lián)動(dòng)等措施，完成鄉村公路沿線(xiàn)亂堆亂放、違法侵占、違法搭建廣告牌和違章建筑等治理工作，實(shí)現鄉村公路更暢更安、更綠更美目標。到2020年底，具備條件的鄉村公路全部實(shí)現路田分家、路宅分家。實(shí)現人民群眾滿(mǎn)意度和幸福感明顯提升。
設立鎮、村兩級路長(cháng)，鎮級路長(cháng)由鎮長(cháng)擔任，村級路長(cháng)由村主任擔任。
成立鎮農村公路“路長(cháng)制”工作領(lǐng)導小組，由鎮政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，鎮政府分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，鎮財政、國土、城建、水利、林業(yè)和派出所等相關(guān)部門(mén)負責人為成員。領(lǐng)導小組下設路長(cháng)辦公室，由鎮政府分管領(lǐng)導擔任辦公室主任，鎮黨政辦主任、鎮農村公路管理站站長(cháng)擔任辦公室副主任。
（一）路長(cháng)職責
1、鎮路長(cháng)：鎮路長(cháng)為轄區內鄉道建設養護管理和路域環(huán)境整治的第一責任人。
主要職責：負責落實(shí)縣級總路長(cháng)、路長(cháng)及縣級路長(cháng)辦公室下達的各項工作任務(wù)。
2、村路長(cháng)：為轄區內村道建設養護管理和路域環(huán)境整治的第一責任人。
主要職責：負責組織轄區內村道養護管理、應急處置、路域環(huán)境整治等工作，協(xié)助上級路長(cháng)開(kāi)展征遷、建設用地和縣鄉道路路域環(huán)境整治、路產(chǎn)路權保護、應急處置等事項。
（二）路長(cháng)辦公室職責
鎮路長(cháng)辦公室負責落實(shí)路長(cháng)制各項工作的具體實(shí)施，不定期組織召開(kāi)鎮路長(cháng)會(huì )議。做好轄區內鄉村道路沿線(xiàn)的征遷、建設用地及養護管理工作；負責轄區內農村公路應急處置的協(xié)調；在縣級執法部門(mén)配合下，負責轄區內農村公路路域環(huán)境整治；協(xié)助開(kāi)展路產(chǎn)路權保護；督導、考評村路長(cháng)和相關(guān)部門(mén)履職情況；通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式招募鄉村道路專(zhuān)管員，對鄉村道路專(zhuān)管員進(jìn)行考核；協(xié)助縣交通運輸局及其管養機構解決縣道管養問(wèn)題。
（三）鄉村道專(zhuān)管員職責
鄉村道路專(zhuān)管員負責所管轄的鄉道、村道日常路況巡查、隱患排查、災毀信息上報及保險理賠，參與管養單位、個(gè)人監督考核和建設、養護工作的管理，及時(shí)制止并報告侵害路產(chǎn)路權行為，協(xié)助交通執法部門(mén)開(kāi)展現場(chǎng)執法和涉路糾紛調處等，督促完成路長(cháng)辦公室及交通主管部門(mén)安排的各項任務(wù)。
（四）相關(guān)部門(mén)職責
1、鎮財政所：負責統籌安排農村公路建設、養護等專(zhuān)項資金，按有關(guān)規定及時(shí)撥付到位，支持“路長(cháng)制”、“鄉村道路專(zhuān)管員”工作。
2、國土資源所：負責配合縣交通運輸局做好鎮轄區內鄉村道路沿線(xiàn)的征遷、建設用地和建設的監督工作，加大力度查處控制區范圍內違法用地現象。
3、鎮三革辦：負責按照環(huán)境整治工作的總體要求，完成鎮區、村內道路的環(huán)境整治工作。
4、鎮城建站：負責加強鎮轄區內鄉村道路兩側的規劃、建設和管理，結合美麗鄉村建設，對鄉村道路兩側實(shí)施綠化，做好鄉村道路兩側建筑控制區范圍內違法違規建筑物和地面構筑物的拆除工作等。
5、鎮水利站：負責加強公路沿線(xiàn)的水利工程建設，提高公路兩側區域的防洪灌溉能力。
6、鎮林業(yè)站：負責嚴格鄉村道路兩側林地管理，嚴厲打擊亂砍濫伐、破壞侵占林地等違法行為；督促、指導各綠化主體責任單位進(jìn)行道路沿線(xiàn)綠化查漏補缺，宜種盡種，提升綠化效果。
7、派出所：負責嚴厲打擊破壞、偷盜農村公路附屬設施案件，及突發(fā)事件的應急處置等。
8、鎮公路養護站：加強農村公路建設、養護監管，督促各養護責任單位加強對農村公路的日常養護管理；依法查處損壞路產(chǎn)、侵犯路權的行為；及時(shí)組織和指導鎮里做好水毀、病害公路的修復處置，確保農村公路安全暢通。
（五）管理流程
“路長(cháng)制”實(shí)施巡查一處置一督查一通報管理流程。
巡查：路長(cháng)安排人員進(jìn)行定期巡查，加大汛期、惡劣天氣和重大活動(dòng)、重要節假日期間巡查力度，對巡查中發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)予以處理。
處置：對巡查中發(fā)現的問(wèn)題，以及路長(cháng)交辦的事項，各村及有關(guān)部門(mén)要各負其責，根據職能及時(shí)進(jìn)行有效處置，并做好記錄。需協(xié)調解決的，由路長(cháng)辦公室統一收集，及時(shí)轉相關(guān)責任單位辦理。
督查：路長(cháng)辦公室對巡查中發(fā)現的問(wèn)題和路長(cháng)交辦的事項辦理情況適時(shí)開(kāi)展督查，對處置不力的，責令限期整改;對造成重大影響的，嚴肅追究相關(guān)責任人責任。
通報：路長(cháng)辦公室適時(shí)對問(wèn)題處置和督查情況進(jìn)行書(shū)面通報。
鄉村道路專(zhuān)管員隊伍的購買(mǎi)服務(wù)費用，統一由縣財政安排的農村公路養護預算資金中按不超過(guò)省市縣三級投入總額的5%比例支出，不足部分由鎮政府負責解決。
1、強化宣傳引導。利用廣播、宣傳橫幅和村務(wù)公開(kāi)欄等媒介，加強路長(cháng)制工作的宣傳報道，普及農村公路路長(cháng)制、專(zhuān)管員制度等知識，讓廣大群眾了解政策制度，引導廣大群眾積極參與農村公路管理養護工作，支持推動(dòng)農村公路發(fā)展。還要及時(shí)曝光在路域范圍種植作物、擺攤設點(diǎn)和堆積雜物等各類(lèi)涉路違法行為，將愛(ài)路護路納入鄉村道德誠信體系考核,促進(jìn)形成全民愛(ài)路、護路的良好氛圍。
2、強化督查考評。一是鎮路長(cháng)辦公室下達轄區內各村目標責任書(shū)，與各村路長(cháng)簽訂工作目標責任書(shū)，傳導壓力，壓實(shí)責任。二是定期開(kāi)展鄉村道路專(zhuān)管員責任落實(shí)和目標責任書(shū)完成情況的督查，并及時(shí)通報督查情況。三是充分發(fā)揮明察暗訪(fǎng)、第三方監察、社會(huì )群眾監督等等方式，加強農村公路管理效果監督和評價(jià)，對發(fā)現的重大問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)督辦,限期要求整改到位；對于不履職不作為或無(wú)故未能完成年度工作任務(wù)的單位和個(gè)人，依據有關(guān)規定進(jìn)行問(wèn)責。
為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”的重要指示精神，加強我區農村公路管養，有效鞏固建設成果，構建長(cháng)效管理機制，根據《四川省農村公路條例》《四川省農村公路養護管理辦法》等法律法規，結合我區實(shí)際，制定如下方案。
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平總書(shū)記關(guān)于農村公路的重要指示精神，以“四好農村路”和平安交通建設為載體，以構建養護管理長(cháng)效機制為目標，按照“一路一長(cháng)”的要求，建立縣、鄉、村三級路長(cháng)制組織體系、責任體系、管理體系、考核體系，創(chuàng )建“暢、安、舒、美”的公路出行環(huán)境，為全區脫貧攻堅、鄉村振興和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供安全便捷高效的交通運輸支撐和保障。
二
到2021年，路長(cháng)制各項工作形成長(cháng)效機制和常態(tài)化，基本實(shí)現“有路必養、養必良好，有路必管、管必到位”的目標，保證農村公路處于良好的運行服務(wù)狀態(tài)，人民群眾滿(mǎn)意度明顯提升。
（一）區級層面：全區設立總路長(cháng)，由區政府主要領(lǐng)導擔任；
設立副路長(cháng)，由區政府分管領(lǐng)導擔任。區農村公路管理養護站工作人員為農村公路專(zhuān)管員。
（二）鄉級層面：各鄉鎮設立鄉級總路長(cháng)，由鄉鎮人民政府鄉鎮長(cháng)擔任。鄉鎮農村公路管理所工作人員為轄區農村公路專(zhuān)管員。
（三）村級層面：各行政村設立村級路長(cháng)，由村委會(huì )主任擔任；
村公益性崗位的鄉村道路養護員為轄區道路專(zhuān)管員。
（一）各級路長(cháng)職責
1.區級總路長(cháng)職責：區級總路長(cháng)是全區農村公路“建管養運”的第一責任人，負責路長(cháng)制工作的總調度、總協(xié)調，副總路長(cháng)協(xié)助總路長(cháng)抓好日常調度、協(xié)調、檢查、督查等工作。
2.鄉級路長(cháng)職責：鄉級路長(cháng)是本轄區農村公路管養的第一責任人，負責本轄區路長(cháng)制工作的調度、協(xié)調、落實(shí)等工作，以及編制農村公路養護資金計劃并組織實(shí)施。農村公路專(zhuān)管員協(xié)助總路長(cháng)抓好農村公路及其附屬設施、路域環(huán)境等綜合管理，負責公路日常養護、公路搶險保通、道路安全隱患排查、路產(chǎn)路權維護、信息報送等工作。
3.村級路長(cháng)職責：村級路長(cháng)是轄區村社道養護管理的直接責任人，負責組織日常巡查、養護、路域環(huán)境衛生，及時(shí)制止公路范圍內亂修亂建、亂堆亂放、破壞公路及其附屬設施的行為，保障路產(chǎn)路權不被侵占。
（二）專(zhuān)管員職責
負責信息化數據采集、上傳等工作；
及時(shí)制止并報告侵害路產(chǎn)路權行為，協(xié)助執法部門(mén)現場(chǎng)執法和涉路糾紛調處等。
（三）區級有關(guān)部門(mén)職責
加強縣道的路政巡查，依法查處損壞路產(chǎn)、侵犯路權的行為；
會(huì )同區公安分局開(kāi)展公路治超限載工作；
推動(dòng)路長(cháng)制全面實(shí)施。
2.區公安分局：加強交通秩序管理，重點(diǎn)整治交通違法違規行為，聯(lián)合交運局開(kāi)展公路治超限載行動(dòng)。
3.區財政局：協(xié)調落實(shí)農村公路建設、管理、養護所需資金，對資金使用情況進(jìn)行監管。
4.區發(fā)改局：指導開(kāi)展農村公路和運輸場(chǎng)站建設等相關(guān)項目的立項審批工作。
5.區水務(wù)局：加強河道采砂企業(yè)管理，打擊非法采砂行為；
在法律規定范圍內為農村公路建設、養護維修工程劃定采砂區域。
6.達川生態(tài)環(huán)境局：負責查處利用公路邊溝、涵洞排污的行為。
7.區自然資源局：加大對公路兩側建筑控制區范圍內違法用地，以及公路沿線(xiàn)磚瓦廠(chǎng)、采石場(chǎng)非法取土、采石等行為的查處力度。協(xié)調辦理農村公路項目建設占用林地許可手續，做好公路綠化工作。
8.區綜合行政執法局：負責對以路為市、占道經(jīng)營(yíng)，以及公路沿線(xiàn)洗車(chē)、加水點(diǎn)開(kāi)展清理整頓。
9.區委目標績(jì)效辦：負責將路長(cháng)制工作納入區政府目標督查和考核內容，加強督查考核，并注重考核結果運用。
（一）加強公路法制宣傳，增強群眾愛(ài)路護路意識
多渠道多方式組織開(kāi)展農村公路法律法規“進(jìn)村社、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)”活動(dòng)，廣泛宣傳《公路法》《公路安全保護條例》《農村公路養護管理辦法》《四川省農村公路條例》《四川省公路路政管理條例》等，制定“鄉規民約”“村規民約”，增強群眾愛(ài)路、護路、養路的意識。
（二）認真做好協(xié)調保障，營(yíng)造項目建設良好環(huán)境
（三）強化日常養護管理，實(shí)現“有路必養、養必優(yōu)良”
1.加強鄉鎮農村公路管理所標準化建設。鄉鎮路長(cháng)要協(xié)調落實(shí)農村公路管理所辦公場(chǎng)所，充實(shí)工作力量，建立健全組織體系、管理制度、考核辦法和工作臺賬，做到“一路一長(cháng)、一路一檔”。鄉鎮農村公路管理所專(zhuān)職副所長(cháng)要把養護管理作為主責主業(yè)，認真學(xué)習相關(guān)業(yè)務(wù)知識和法律法規，加強鄉村道路養護員的培訓、管理、考核工作，切實(shí)做到養護管理責任到人、落實(shí)到位。
2.積極推進(jìn)縣道專(zhuān)業(yè)化養護。圍繞規范化、專(zhuān)業(yè)化、機械化、市場(chǎng)化的“四化”目標，在縣道實(shí)行“公司+道班”養護模式，將日常養護、小修保養承包給專(zhuān)業(yè)養護公司，簽訂養護合同，落實(shí)管養目標，提升養護質(zhì)量，積極創(chuàng )建文明線(xiàn)路和平安公路。
3.開(kāi)展鄉村道常態(tài)化養護。根據村級公益性設施共管共享管理有關(guān)規定，在農村貧困戶(hù)、低保戶(hù)等貧困家庭成員中選聘鄉村道路養護員公益性崗位，劃段包干、責任到人，每月開(kāi)展不少于4次的養護整修和清掃保潔，幫助群眾提高收入。鄉、村路長(cháng)和鄉鎮交管站要對鄉道、村道定期組織巡查，確保鄉村道路有人管、有人養。
4.加強養護管理信息化建設。推進(jìn)農村公路大數據建設，各級專(zhuān)管員要利用手機微信等信息化平臺完成路況信息、巡查、應急處置等工作的初報、續報、終報等流程，實(shí)現農村公路信息化全覆蓋。各級路長(cháng)要通過(guò)信息化平臺，隨時(shí)掌握農村公路基礎數據，直接指導農村公路管養工作。
5.推進(jìn)區域性綜合交通服務(wù)中心建設。按照鄉村振興戰略的要求，積極整合鄉鎮汽車(chē)站、養護道班、郵政所、電商物流站點(diǎn)等資源，著(zhù)力打造“養護、路政、客運、電商、郵政、物流”六位一體的區域性綜合交通服務(wù)中心，逐步實(shí)現農村公路“建管養運”一體化服務(wù)全覆蓋。
6.做好公路綠化美化工作。按照“因地制宜、因路制宜”的原則，圍繞“美麗鄉村”建設，做好農村公路綠化美化工作。宜林路段做到不留空白，樹(shù)木需要更新采伐的，按照《公路法》等有關(guān)法律、法規、規定辦理。
（四）加強農村公路管理，實(shí)現“有路必管、管必到位”
1.創(chuàng )新農村公路路政管理機制。大力推行“區統一執法、鄉村協(xié)助執法”的工作方式，建立“縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員”的三級聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)群結合的路產(chǎn)路權保護隊伍，加大農村公路日常綜合執法，保障農村公路的完好、暢通。
大型橋梁上游500米、下游2000米，中小型橋梁上游500米、下游1000米范圍內不得進(jìn)行采砂、取土、傾倒廢棄物等活動(dòng)。各級路長(cháng)要監督落實(shí)公路兩側建筑物報批須先經(jīng)縣交通運輸部門(mén)同意后，規劃、住建、國土部門(mén)方能審批建房手續的制度規定，房屋建成后，督促做好排水工作，完善公路邊溝。
3.依法保護路產(chǎn)路權。各級路長(cháng)要加大日常巡查力度，制止在公路上打場(chǎng)曬糧、亂堆亂放、以路為市、亂擺攤點(diǎn)、開(kāi)山炸石、施工車(chē)輛拋撒、遺漏砂石料污染公路等占用公路、侵占公路產(chǎn)權的行為。要結合城鄉環(huán)境整治和創(chuàng )衛生城市行動(dòng)，組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法，對在公路和公路用地范圍內未經(jīng)批準埋(架)設各種管線(xiàn)、開(kāi)設平交道口、挖溝引水等各類(lèi)破壞、侵害公路產(chǎn)權的問(wèn)題，以及公路沿線(xiàn)非法采石廠(chǎng)、磚瓦窯、加水洗車(chē)點(diǎn)、非公路標牌上路、馬路市場(chǎng)、路域環(huán)境衛生臟亂差現象，每季度集中開(kāi)展一次專(zhuān)項整治活動(dòng)，確保農村公路環(huán)境整潔、安全暢通。
4.強化超限運輸車(chē)輛治理。各級路長(cháng)要組織開(kāi)展治超宣傳，動(dòng)員群眾積極參與治超工作，在鄉道、村道的主要出入口設置限高、限寬設施，禁止超限運輸車(chē)輛駛入，對發(fā)現的超限運輸行為要及時(shí)進(jìn)行制止和處理。公安、交通等部門(mén)要按照治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執法常態(tài)化制度化工作的要求，建立聯(lián)動(dòng)管理和失信聯(lián)合懲戒機制，堅持教育與處罰相結合，加強配合、協(xié)同作戰，強化源頭監管和路面監控，嚴厲打擊貨車(chē)違法超限超載行為，鞏固農村公路建設成果。
（五）加強應急管理，提升農村公路防災抗災能力
1.健全農村公路防災抗災體系建設。我區地形地貌復雜，地質(zhì)和氣象災害頻發(fā)，每年因山洪、滑坡、泥石流等次生災害造成的農村公路損毀嚴重，災后恢復重建資金籌措困難。為減輕公路災毀導致的養護維修費用負擔，緩解區財政壓力，將農村公路災毀保險費用列入區財政預算，通過(guò)保險賠付方式籌措災毀搶修重建資金，充分利用社會(huì )資源，拓寬農村公路修復資金渠道。
2.加強農村公路應急體系建設。各級路長(cháng)和交通等有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮領(lǐng)導指揮、分工協(xié)作、聯(lián)動(dòng)搶險、災后重建等公路防汛“四個(gè)機制”在災毀應急處置中的作用，加強應急隊伍建設，加大搶險設備投入，提升災毀搶通能力。要按照“先搶通、后修復”的原則，落實(shí)汛期和雨雪天氣預防措施，及時(shí)開(kāi)展責任路段應急搶修保通工作，除特大洪水和較大塌方外，一般阻車(chē)時(shí)間不超過(guò)72小時(shí)。
（一）加強領(lǐng)導，靠實(shí)責任。成立政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，政府分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，政府辦、公安局、交通運輸局、財政局、發(fā)改局、水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、綜合行政執法局等有關(guān)部門(mén)和各鄉鎮政府負責同志為成員的農村公路路長(cháng)制領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室（區總路長(cháng)辦公室）設在區交通運輸局，承擔領(lǐng)導小組日常工作，指導協(xié)調全區全面推進(jìn)落實(shí)路長(cháng)制工作。各鄉鎮也要成立相應的工作機構，明確目標任務(wù)，健全工作機制，建立完善“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的三級路長(cháng)責任體系。
（二）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等深入宣傳農村公路路長(cháng)制的重要意義和典型經(jīng)驗，營(yíng)造社會(huì )全員愛(ài)路護路的良好氛圍，提高我區路長(cháng)制管理工作的社會(huì )關(guān)注度、參與度。
（三）主動(dòng)公開(kāi)，接受監督。按照建設要求，在縣道、鄉道、村道醒目位置設立路長(cháng)公示牌，標明公路概況、路長(cháng)職責、管護目標、監督電話(huà)等,自覺(jué)接受社會(huì )監督。
（四）加強督查，嚴格考核。從2020年開(kāi)始，區政府將路長(cháng)制工作納入鄉鎮、部門(mén)年度目標管理考核，定期開(kāi)展檢查督查，年終進(jìn)行考核評比，督促各責任單位切實(shí)履行管理職責，提高管理水平。對工作成績(jì)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，對工作落實(shí)不力的嚴肅問(wèn)責。
為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”的重要指示精神，進(jìn)一步完善我鄉農村公路建管養運體制和工作機制，切實(shí)加強我鄉農村公路管理水平和管護效果，有效推進(jìn)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展，根據交通運輸部《農村公路養護管理辦法》、《四川省農村公路條例》等法律法規和省交通運輸廳《關(guān)于推行農村公路路長(cháng)制的指導意見(jiàn)》等文件精神，結合我鄉實(shí)際，制定如下方案。
為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平總書(shū)記關(guān)于農村公路的重要指示精神，以“四好農村路”和平安交通建設為載體，以構建管養運長(cháng)效機制為目標，按照“一路一長(cháng)”的要求，建立縣、鄉、村三級路長(cháng)制組織體系、責任體系、管理體系、考核體系，構建起建養并重、外通內聯(lián)、安全舒適、路域潔美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的“暢、安、潔、優(yōu)”農村公路發(fā)展新格局，為全縣脫貧攻堅、鄉村振興和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供安全便捷高效的全面推行路長(cháng)制；2020年10月底前，建立覆蓋縣、鄉、村的路長(cháng)管理組織體系，構建起責任明確、協(xié)調有序、監管?chē)栏?、獎懲有力的路長(cháng)管理機制；到2020年底，路長(cháng)制各項工作形成長(cháng)效機制和常態(tài)化，基本實(shí)現“有路必養、有路必管”的目標，保證農村公路處于良好的運行服務(wù)狀態(tài)，人民群眾滿(mǎn)意度明顯提升。交通運輸支撐和保障。
2020年5月底，成立組織機構，制定實(shí)施方案，在全縣范圍
（一）鄉級層面
鄉設立鄉級總路長(cháng)，由鄉長(cháng)李俊平擔任；設立副總路長(cháng)，由鄉分管領(lǐng)導舒斌擔任，設立鄉級總路長(cháng)辦公室。
（二）村級層面
各行政村設立村級路長(cháng)，由村委會(huì )主任擔任。
（一）路長(cháng)職責
????1.鄉級總路長(cháng)職責：鄉級總路長(cháng)是本轄區農村公路管養的第一責任人，負責本轄區路長(cháng)制工作的調度、協(xié)調、落實(shí)等工作，以及編制農村公路養護資金計劃并組織實(shí)施。
副總路長(cháng)協(xié)助總路長(cháng)抓好農村公路及其附屬設施、路域環(huán)境等綜合管理，負責公路搶險保通、道路安全隱患排查、路產(chǎn)路權維護、督促公路日常養護，負責培訓、管理、考核鄉村道路養護員，負責信息報送。
???2.村級路長(cháng)職責：村道路長(cháng)是村道養護管理的直接責任人，負責組織日常巡查、養護、路域環(huán)境衛生，及時(shí)制止公路范圍內亂修亂建、亂堆亂放、破壞公路及其附屬設施的行為，保障路產(chǎn)路權不被侵占。
（二）鄉總路長(cháng)辦公室職責
總路長(cháng)辦公室在總路長(cháng)的領(lǐng)導下開(kāi)展工作，負責統籌協(xié)調、擬訂管理標準、制度和考核辦法、定期通報情況等。負責審批村級總路長(cháng)提出的資金使用計劃并批準計劃執行，督辦落實(shí)總路長(cháng)確定的工作事項，組織對村級路長(cháng)履職情況進(jìn)行考核并提出考核建議等。
鄉級路長(cháng)辦公室在總路長(cháng)辦公室指導下開(kāi)展工作，負責執行總路長(cháng)辦公室制定的有關(guān)制度規定，統籌協(xié)調鄉鎮范圍內農村公路重大事項，組織對鄉道路長(cháng)和村道路長(cháng)履職情況進(jìn)行考核并向總路長(cháng)辦公室提出考核建議，負責鄉、村道路病害、隱患排查、災毀信息核實(shí)、上報，監督區域內“四好農村路”建設情況。鄉級路長(cháng)辦公室與鄉農村公路管理站合署辦公，具體職責由鄉長(cháng)根據實(shí)際情況明確。
（三）專(zhuān)管員職責
專(zhuān)管員具體承擔農村公路日常巡查、隱患排查、路域環(huán)境衛生及災毀信息核查、上報，監督工程實(shí)施；負責信息化數據采集、上傳等工作；及時(shí)制止并報告侵害路產(chǎn)路權行為，協(xié)助執法部門(mén)現場(chǎng)執法和涉路糾紛調處等。
（一）加強公路法制宣傳，增強群眾愛(ài)路護路意識
鄉村兩級路長(cháng)及相關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展農村公路法律法規宣傳活動(dòng)，充分利用農村集市廣泛宣傳《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《農村公路養護管理辦法》《四川省農村公路條例》等，制定“鄉規民約”“村規民約”，增強群眾愛(ài)路、護路、養路的意識。
（二）認真做好協(xié)調保障，營(yíng)造項目建設良好環(huán)境
鄉村兩級路長(cháng)要主動(dòng)做好農村公路項目建設涉及的征地拆遷等協(xié)調保障服務(wù)工作，加強群眾政策宣傳和思想教育，認真受理群眾信訪(fǎng)，解決好群眾合理訴求，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護社會(huì )穩定，確保項目建設順利實(shí)施。要嚴肅查處非法設置路障、阻撓施工等行為，對涉及黑惡勢力的要依法從嚴打擊，為農村公路項目工程營(yíng)造良好的建設環(huán)境。
（三）強化日常養護管理，實(shí)現“有路必養、養必優(yōu)良”
????1.加強鄉農村公路管理所標準化建設。鄉路長(cháng)要協(xié)調落實(shí)農村公路管理所辦公場(chǎng)所，充實(shí)工作力量，建立健全組織體系、管理制度、考核辦法和工作臺賬，做到“一路一長(cháng)、一路一檔”。認真學(xué)習相關(guān)業(yè)務(wù)知識和法律法規，加強鄉村道路養護員的培訓、管理、考核工作，切實(shí)做到養護管理責任到人、落實(shí)到位。
????2.積極推進(jìn)縣道專(zhuān)業(yè)化養護。圍繞規范化、專(zhuān)業(yè)化、機械化、市場(chǎng)化的“四化”目標，在普通省道、縣道實(shí)行“公司+道班”養護模式，將日常養護、小修保養承包給專(zhuān)業(yè)養護公司，簽訂養護合同，落實(shí)管養目標，提升養護質(zhì)量，積極創(chuàng )建文明線(xiàn)路和平安公路。
????3.開(kāi)展鄉村道常態(tài)化養護。在農村貧困戶(hù)、低保戶(hù)等貧困家庭成員中選聘鄉村道路養護員公益性崗位，劃段包干、責任到人，每月開(kāi)展不少于4次的養護整修和清掃保潔，幫助群眾提高收入，定期開(kāi)展道路養護巡查，確保養護工作落實(shí)到位。
????4.加強養護管理信息化建設。推進(jìn)農村公路大數據建設，各級專(zhuān)管員要利用手機微信等信息化平臺完成路況信息、巡查、應急處置等工作的初報、續報、終報等流程，實(shí)現農村公路信息化全覆蓋。路長(cháng)要通過(guò)信息化平臺，隨時(shí)掌握農村公路基礎數據，直接指導農村公路管養工作。
????5.推進(jìn)區域性綜合交通服務(wù)中心建設。按照鄉村振興戰略的要求，積極整合鄉汽車(chē)站、養護道班、郵政所、電商物流站點(diǎn)等資源，著(zhù)力打造“養護、路政、客運、電商、郵政、物流”六位一體的區域性綜合交通服務(wù)中心，逐步實(shí)現農村公路“建管養運”一體化服務(wù)全覆蓋。
????6.做好公路綠化美化工作。按照“因地制宜、因路制宜”的原則，圍繞“美麗鄉村”建設，做好農村公路綠化美化工作。
（四）加強農村公路管理，實(shí)現“有路必管、管必到位”
????1.建立農村公路路政管理機制。大力推行“縣統一執法、鄉村協(xié)助執法”的工作方式，建立“鄉有監管員、村有護路員”的兩級聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)群結合的路產(chǎn)路權保護隊伍，加大農村公路日常綜合執法，保障農村公路的完好、暢通。
????2.嚴格公路兩側建筑控制區管理?？h道兩側邊溝外各10米，鄉村道路兩側邊溝外各3米范圍內不得進(jìn)行建房、臨時(shí)搭建等違章活動(dòng)；大型橋梁上游500米、下游2000米，中小型橋梁上游500米、下游1000米范圍內不得進(jìn)行采砂、取土、傾倒廢棄物等活動(dòng)。路長(cháng)要監督落實(shí)公路兩側建筑物報批須先經(jīng)縣交通運輸部門(mén)同意后，規劃、住建、國土部門(mén)方能審批建房手續的制度規定，房屋建成后，督促做好排水工作，完善公路邊溝。
????3.依法保護路產(chǎn)路權。各級路長(cháng)要加大日常巡查力度，制止在公路上打場(chǎng)曬糧、亂堆亂放、以路為市、亂擺攤點(diǎn)、開(kāi)山炸石、施工車(chē)輛拋撒、遺漏砂石料污染公路等占用公路、侵占公路產(chǎn)權的行為。要結合城鄉環(huán)境整治和“全域無(wú)垃圾”行動(dòng)，組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法，對在公路和公路用地范圍內未經(jīng)批準埋(架)設各種管線(xiàn)、開(kāi)設平交道口、挖溝引水等各類(lèi)破壞、侵害公路產(chǎn)權的問(wèn)題，以及公路沿線(xiàn)非法采石廠(chǎng)、磚瓦窯、加水洗車(chē)點(diǎn)、非公路標牌上路、馬路市場(chǎng)、路域環(huán)境衛生臟亂差現象，每季度集中開(kāi)展一次專(zhuān)項整治活動(dòng)，確保農村公路環(huán)境整潔、安全暢通。
????4.強化超限運輸車(chē)輛治理。各級路長(cháng)要組織開(kāi)展治超宣傳，動(dòng)員群眾積極參與治超工作，在鄉道、村道的主要出入口設置限高、限寬設施，禁止超限運輸車(chē)輛駛入，對發(fā)現的超限運輸行為要及時(shí)進(jìn)行制止和處理。公安、交通等部門(mén)要按照治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執法常態(tài)化制度化工作的要求，建立聯(lián)動(dòng)管理和失信聯(lián)合懲戒機制，堅持教育與處罰相結合，加強配合、協(xié)同作戰，強化源頭監管和路面監控，嚴厲打擊貨車(chē)違法超限超載行為，鞏固農村公路建設成果。
（五）積極籌措資金，加大管理養護投入
采取財政投資、社會(huì )集資、企業(yè)捐資、群眾投勞等方式，多渠道籌集養護資金，加大農村公路管養經(jīng)費投入。隨著(zhù)農村公路里程增加、技術(shù)標準提高和縣財政收入的增長(cháng)，逐步加大養護資金投入，保證農村公路養護需要。
（六）加強應急管理，提升農村公路防災抗災能力
????1.健全農村公路防災抗災體系建設。我鄉地形地貌復雜，地質(zhì)和氣象災害頻發(fā)，每年因山洪、滑坡、泥石流等次生災害造成的農村公路損毀嚴重，災后恢復重建資金籌措困難。為減輕公路災毀導致的養護維修費用負擔，緩解縣財政壓力，將農村公路災毀保險費用列入縣財政預算，通過(guò)保險賠付方式籌措災毀搶修重建資金，充分利用社會(huì )資源，拓寬農村公路修復資金渠道。
???2.加強農村公路應急體系建設。各級路長(cháng)和交通等有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮領(lǐng)導指揮、分工協(xié)作、聯(lián)動(dòng)搶險、災后重建等公路防汛“四個(gè)機制”在災毀應急處置中的作用，加強應急隊伍建設，加大搶險設備投入，提升災毀搶通能力。要按照“先搶通、后修復”的原則，落實(shí)汛期和雨雪天氣預防措施，及時(shí)開(kāi)展責任路段應急搶修保通工作，除特大洪水和較大塌方外，一般阻車(chē)時(shí)間不超過(guò)72小時(shí)。遇到地震災害以及暴洪、滑坡、塌方、泥石流等次生災害，造成公路重大災情的，由縣、鄉路長(cháng)組織沿線(xiàn)機關(guān)、群眾進(jìn)行搶修。
（一）加強領(lǐng)導，靠實(shí)責任
成立政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，政府分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，鄉政府負責同志為成員的馬烈鄉農村公路路長(cháng)制領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室（鄉總路長(cháng)辦公室）設在安辦，承擔領(lǐng)導小組日常工作，指導協(xié)調全鄉全面推進(jìn)落實(shí)路長(cháng)制工作。
（二）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍
充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等深入宣傳農村公路路長(cháng)制的重要意義和典型經(jīng)驗，營(yíng)造社會(huì )全員愛(ài)路護路的良好氛圍，提高我縣路長(cháng)制管理工作的社會(huì )關(guān)注度、參與度。
（三）主動(dòng)公開(kāi)，接受監督。在普通縣道、鄉道、村道醒目位置設立路長(cháng)公示牌，標明公路概況、路長(cháng)職責、管護目標、監督電話(huà)等,自覺(jué)接受社會(huì )監督。
（四）加強督查，嚴格考核
從2020年開(kāi)始，鄉政府將路長(cháng)制納入村級年度目標管理考核，定期開(kāi)展檢查督查，年終進(jìn)行考核評比，督促各責任單位切實(shí)履行管理職責，提高管理水平。對工作成績(jì)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，對工作落實(shí)不力的要嚴肅問(wèn)責。