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時(shí)間：2023-07-19 16:28:33
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二、組織領(lǐng)導
由市市容市政管理局牽頭，市財政局、區政府、區住房建設和市容市政局、區財政局、市環(huán)衛管理處、區環(huán)衛管理部門(mén)、街道辦事處等組成的城區環(huán)衛作業(yè)管理協(xié)調小組，統一領(lǐng)導和組織城區環(huán)衛作業(yè)管理工作，并制定相應的政策、規則，落實(shí)經(jīng)費，進(jìn)行總體協(xié)調。協(xié)調小組日常工作由市環(huán)衛管理處負責。
三、職責分工
1．市市容市政管理局統一領(lǐng)導和協(xié)調城區環(huán)衛作業(yè)管理工作。負責組織環(huán)衛作業(yè)管理的督查；根據考核成績(jì)序時(shí)申請經(jīng)費并撥付；配合市財政局根據年度城建維護資金總盤(pán)，對區環(huán)衛作業(yè)招標工作指導審核批復年度環(huán)衛作業(yè)量和經(jīng)費計劃；對區環(huán)衛作業(yè)量進(jìn)行核定；考核辦法、標準和考核通報。
2．市財政局負責落實(shí)環(huán)衛作業(yè)市級承擔部分經(jīng)費（主次干道保潔經(jīng)費市區兩級按1∶1承擔，街巷保潔經(jīng)費市、區、街道按照1∶1∶1承擔），并依據市市容市政管理局每月的考核成績(jì)及人員注冊情況撥付作業(yè)經(jīng)費及市級考核經(jīng)費；最低工資及各類(lèi)補貼、慰問(wèn)經(jīng)費；會(huì )同市市容市政管理局審核并批復年度環(huán)衛作業(yè)經(jīng)費計劃。
3．區政府統一領(lǐng)導轄區環(huán)衛作業(yè)管理工作。區財政負責落實(shí)轄區內環(huán)衛作業(yè)經(jīng)費的籌措和序時(shí)撥付，并督促檢查環(huán)衛作業(yè)的招投標或合同委托工作。
4．市環(huán)衛管理處統一匯總、核對、上報區環(huán)衛作業(yè)量和年度資金計劃及人員信息管理；修訂環(huán)衛作業(yè)質(zhì)量標準及考核辦法，并報市市容市政管理局批準后實(shí)施；受市市容市政管理局委托具體實(shí)施市級檢查考核。
5．區住房建設和市容市政局根據轄區內環(huán)衛作業(yè)的實(shí)際情況，編制環(huán)衛作業(yè)量分配方式、經(jīng)費概算及作業(yè)方案報市市容市政管理局匯總考核。在上述作業(yè)量及經(jīng)費批復后，具體組織環(huán)衛作業(yè)的招投標和合同委托管理，按照環(huán)衛作業(yè)管理標準進(jìn)行管理，并組織日常的區級考核，包括對環(huán)衛保潔人員的到崗率、年齡結構、日常培訓、參保率等，根據考核辦法及人員注冊情況撥付經(jīng)費、最低工資及各類(lèi)補貼慰問(wèn)經(jīng)費給作業(yè)單位。
6．各街道辦事處負責街道配套經(jīng)費的籌措與使用管理；負責轄區內街巷新村保潔的日常管理；配合實(shí)施轄區內街巷新村保潔招投標或合同委托工作；根據合同約定和市、區、街道三級考核成績(jì)，負責相應作業(yè)經(jīng)費的支付工作。
四、主要內容
（一）環(huán)衛作業(yè)管理的內容和范圍
城區環(huán)衛作業(yè)管理工作主要為姑蘇區（含新城）范圍內主次干道清掃保潔（包括沿線(xiàn)交通隔離欄和綠化帶保潔）、果殼箱、垃圾房（桶）、垃圾收集亭保潔維護管理、消殺；街巷、新村、行政村道路清掃保潔，綠化帶保潔，垃圾房（桶）保潔維護管理，亂涂亂貼清理和無(wú)主垃圾清運；公共衛生間和洗刷站保潔維護管理；環(huán)衛從業(yè)人員的管理和培訓；生活垃圾轉運站、環(huán)衛作業(yè)車(chē)輛保潔維護管理、生活垃圾收集中轉運輸、建筑垃圾清運、糞便收集、轉運等內容。
（二）環(huán)衛作業(yè)任務(wù)量的分配方式
在目前環(huán)衛運作機制情況下。道路清掃保潔、街巷保潔、新村保潔、行政村保潔、生活垃圾轉運站管理、垃圾收集運輸、糞便清運由住房建設和市容市政局會(huì )同相關(guān)部門(mén)采取公開(kāi)招標和合同委托相結合的方式，公共衛生間保潔管理采取企業(yè)公開(kāi)招標方式（不得采取托管方式）。優(yōu)先采取主次干道和街巷新村保潔一體化的政府采購公開(kāi)招標方式，按合理低價(jià)等原則擇優(yōu)選擇作業(yè)單位。
1．政府采購公開(kāi)招標的方式和要求
環(huán)衛作業(yè)經(jīng)費來(lái)源于財政性資金，根據政府采購法規定，使用財政性資金采購服務(wù)的，應采取政府采購公開(kāi)招標方式。公開(kāi)招標采用合理低價(jià)原則，下浮率不得超過(guò)標底價(jià)的15％，標底價(jià)的制訂可參照環(huán)衛作業(yè)單價(jià)（詳見(jiàn)附表，不含社保公積金）。招標應對投標企業(yè)的注冊資本、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、用工模式、管理制度等方面進(jìn)行審核。企業(yè)用工應當符合《勞動(dòng)合同法》的規定，優(yōu)先錄用現有環(huán)衛作業(yè)人員。企業(yè)需為保潔人員繳納養老保險、公積金等社會(huì )保險，并將納入考核范圍。
2．合同委托的方式和要求
環(huán)衛作業(yè)量和作業(yè)分配方式經(jīng)核定后，除公開(kāi)招標的作業(yè)外，區環(huán)衛管理部門(mén)、街道辦事處可以合同的形式將其余環(huán)衛作業(yè)直接委托給國有性質(zhì)的環(huán)衛作業(yè)企業(yè)，合同委托的價(jià)格可參照相應的環(huán)衛作業(yè)單價(jià)（詳見(jiàn)附表，不含社保公積金）下浮15%來(lái)確定，需在合同委托金額中扣除已經(jīng)測算的稅金。受委托企業(yè)的用工應當符合《勞動(dòng)合同法》的規定，并納入考核范圍。
（三）環(huán)衛作業(yè)定額和指導單價(jià)的形成
環(huán)衛作業(yè)定額和指導單價(jià)是相對應在目前市場(chǎng)和技術(shù)條件下的合理工作量和作業(yè)價(jià)格，本文件中所提及的環(huán)衛作業(yè)定額主要依據現行《省城市環(huán)境衛生勞動(dòng)定額》，環(huán)衛作業(yè)指導單價(jià)主要依據現行《市城市環(huán)境衛生作業(yè)單價(jià)咨詢(xún)報告書(shū)》蘇仁評報字（2011）第130號。
1、其中涉及最低工資部分參照2011年^v^門(mén)規定的1140元/月.人，如遇人員最低工資增長(cháng)，每月市區兩級將按比例統一進(jìn)行補貼。
2、在作業(yè)單價(jià)中，社保、公積金支出中的集體（最低標準）支付部分單列，在招投標或合同委托中扣除該部分費用，由作業(yè)單位先行繳納支付，經(jīng)逐級審核后，由市、區財政進(jìn)行全額補貼，其中社保補貼市區按1:1，公積金補貼由市級財政承擔。
3、人身意外險（含疾?。┯蓞^住房建設和市容市政局（或區環(huán)衛所）采取團購方式統一購買(mǎi)，市財政按最高每人每年200元給予補貼。
4、區住房建設和市容市政局及相關(guān)部門(mén)在政府采購公開(kāi)招標時(shí)，標底的制定應按照環(huán)衛作業(yè)定額和作業(yè)單價(jià)進(jìn)行測算。
5、年底將發(fā)放環(huán)衛工人13個(gè)月工資，由市區兩級按1∶1比例進(jìn)行撥付。
五、操作實(shí)施
（一）年度計劃
區住房建設和市容市政局編制轄區內環(huán)衛作業(yè)量、經(jīng)費年度概算及環(huán)衛作業(yè)分配方式經(jīng)市環(huán)衛管理處匯總校核；市環(huán)衛管理處根據區上報情況編制年度環(huán)衛作業(yè)管理作業(yè)量及經(jīng)費計劃，統一報市市容市政管理局和市財政局批復。未報市局批復的扣當月市級撥付的環(huán)衛作業(yè)經(jīng)費的15%直至批復。
（二）招標管理
區住房建設和市容市政局根據批復對轄區內的環(huán)衛作業(yè)按政府采購公開(kāi)招標或合同委托的方式進(jìn)行管理，招標文件需經(jīng)市市容市政局審核，合同文書(shū)及時(shí)報市市容局備案。招標文件未經(jīng)市級審核或未合用文本未報市局備案，在撥付市級經(jīng)費時(shí)扣作業(yè)經(jīng)費的5%。
（三）監督考核
市市容市政管理局修訂《市區環(huán)衛作業(yè)管理考核辦法》及《市區環(huán)衛作業(yè)管理考核標準》，對納入城區環(huán)衛作業(yè)保潔管理的作業(yè)，建立市、區和街道三級管理考核機制，同時(shí)建立作業(yè)單位資信等級檔案。人員管理將納入考核范圍，對環(huán)衛保潔人員實(shí)行人員注冊制度，對人員的到崗率、年齡結構、日常培訓、參保率進(jìn)行考核。
（四）經(jīng)費核撥
1．根據市委蘇發(fā)〔2008〕35號文關(guān)于“切實(shí)加大市、區兩級財政對環(huán)衛經(jīng)費的投入力度，確保按比例同步落實(shí)到位?！钡木?，建立、健全環(huán)衛作業(yè)經(jīng)費市區兩級財政投入機制。采取作業(yè)經(jīng)費與考核成績(jì)掛鉤的辦法，對納入城區環(huán)衛作業(yè)管理范圍內的環(huán)衛作業(yè)均采取考核的方式對作業(yè)經(jīng)費進(jìn)行核撥。市區兩級財政在環(huán)衛作業(yè)經(jīng)費中的投入比例報市政府批準后確定。
2、嚴格整治亂張貼、非法小廣告，采取包干包段和集中行動(dòng)的方法，對轄區內的樓院、小街巷等、店鋪卷簾門(mén)處的亂張貼進(jìn)行清理整治。建立長(cháng)效機制，要求社區保潔員在保潔時(shí)，發(fā)現一處清除一處，并定期檢查。加強宣傳，鼓勵居民向社區、城管舉報亂張貼者等。努力為廣大居民群眾營(yíng)造一個(gè)文明整潔的生活環(huán)境，將清理亂粘貼工作推向深入。
振奮精神，移風(fēng)易俗，改造國家。社區將積極配合鞏固各項創(chuàng )衛成果、改善人居環(huán)境、提高衛生意識，預防各類(lèi)傳染病的暴發(fā)流行，搞好食品衛生、飲水衛生，衛生大清掃和除四害活動(dòng)，防止蟲(chóng)媒傳播疾病，提高人民群眾的健康意識。
4、堅持加大除害防病工作力度，努力擴大四害防治覆蓋面，有效降低全轄區四害密度。組織開(kāi)展全轄區除四害統一行動(dòng)。動(dòng)員全社會(huì )參與，組織開(kāi)展春、秋除四害行動(dòng)以及夏季除害、秋季滅蚊、冬季滅蠅滅蟑周等專(zhuān)項行動(dòng)，全面控制四害孳生、活動(dòng)的高峰季節。同時(shí)，加大公共場(chǎng)所的消殺力度，組織義務(wù)消殺隊伍定期做好道路綠化帶、預留地、待建地等日常除四害工作，嚴格控制四害密度，防止病媒生物傳染疾病在我轄區的發(fā)生和流行。
5、廣泛開(kāi)展社區衛生宣傳教育活動(dòng)，致力提高居民衛生意識和健康素質(zhì)，通過(guò)設立愛(ài)國衛生宣傳專(zhuān)欄、派發(fā)宣傳資料、刊登宣傳專(zhuān)版，廣泛宣傳愛(ài)國衛生工作。完善和豐富愛(ài)國衛生內容，及時(shí)向上級匯報工作信息，提供咨詢(xún)等服務(wù);積極倡導科學(xué)、文明、健康的生活方式和文明的衛生行為。
一、工作進(jìn)展情況
（一）鄉鎮垃圾處理場(chǎng)建設和達標排放工作的監督落實(shí)方面
**區轄15個(gè)鄉鎮，沿江鄉鎮11個(gè)，其中
**鎮納入城區環(huán)衛統一管理。沿江的**等6個(gè)鄉鎮，分別于2006年、2008年建成垃圾處理場(chǎng)并經(jīng)省家園辦驗收合格，正常投入使用。我局采取每月巡查的方式對已投產(chǎn)的鄉鎮垃圾處理場(chǎng)加強運營(yíng)監管，督促有關(guān)鄉鎮對垃圾滲濾液采取過(guò)濾池、沉淀池、蘆葦叢等多種形式有效處理，基本達標排放。
（二）保障飲用水環(huán)境安全方面
與區環(huán)保局、區委農辦、區國土分局等部門(mén)，結合新農村、中心村、地災搬遷安置、造福工程建設，科學(xué)規劃、合理布局，分批組織實(shí)施對城區集中式飲用水源保護區內的居民外遷安置。目前全區已新修編完成爐下鎮、赤門(mén)鄉總體規劃，峽陽(yáng)鎮、*山鎮大壩、鳳池村歷史文化名鎮名村保護規劃，爐下鎮斜溪村等66個(gè)行政村建設規劃，正在建設大橫鎮四朵洋、塔前鎮茶林、水*街道后谷等多個(gè)村鎮住宅試點(diǎn)小區。根據省建設廳安排部署，計劃于2010年起，對部分條件較成熟的沿江居民集中區，開(kāi)展農村生活污水截污和集中處理試點(diǎn)工作。
（三）深化家園清潔行動(dòng)方面情況
截止10月21日，我區已全部完成2009年5個(gè)集鎮、44個(gè)行政村（含庫區村21個(gè)）生活垃圾處理設施建設工作任務(wù)，并經(jīng)省家園辦驗收合格，正常投入使用和運行。實(shí)現了沿江除納入城區環(huán)衛統一管理外的8個(gè)鄉鎮，全部完成集鎮生活垃圾處理設施建設任務(wù)和全區共139個(gè)行政村（其中沿江行政村44個(gè)，完成整治并經(jīng)驗收合格38個(gè)）的垃圾整治任務(wù)。今年驗收合格的爐下鎮、樟湖鎮、洋后鎮、巨口鄉、赤門(mén)鄉等5個(gè)集鎮垃圾處理設施，均按福建省農村“家園清潔行動(dòng)”垃圾治理驗收標準（試行）建設，建有焚燒爐、分揀坪、遮陽(yáng)棚、管理房、攔截壩、進(jìn)出道路等。同時(shí)，有關(guān)鎮（村）建立穩定的保潔隊伍，健全垃圾清掃保潔各項制度，配備了垃圾池（桶）等各項設施，5個(gè)集鎮共配有85個(gè)垃圾池（桶），清運板車(chē)42輛，垃圾專(zhuān)用機動(dòng)運輸車(chē)5輛，44個(gè)開(kāi)展垃圾整治的行政村已配備2365個(gè)垃圾池（桶）、59輛清運板車(chē)，垃圾專(zhuān)用機動(dòng)運輸車(chē)9輛，鎮村共投入資金347萬(wàn)元。通過(guò)開(kāi)展農村“家園清潔行動(dòng)”，極大地解決了多年來(lái)農村垃圾亂堆放導致的鎮容村貌臟、亂、差的問(wèn)題，使農村家園面貌煥然一新。同時(shí)，我區沿江、沿溪鄉鎮尚未列入“農村家園清潔行動(dòng)”的村有6個(gè)（即來(lái)舟鎮新建、傍溪、王富村，大橫鎮陳墩、埂古、?？哟澹?，我局已督促有關(guān)鎮村在2009年底前完成農村家園清潔行動(dòng)治理任務(wù)，并建立垃圾處理的長(cháng)效運行機制，爭取列入2010年省家園辦驗收范疇。
（四）開(kāi)展垃圾清理方面情況
沿江兩岸1公里范圍內的所有垃圾堆放點(diǎn)，有關(guān)鄉鎮、街道已予以清理，確保無(wú)污染物入河，盡量做到水面無(wú)漂浮物，岸坡無(wú)垃圾。目前，全區共清理沿江垃圾堆放點(diǎn)55處，累計清理垃圾580噸。安豐溝流域生活垃圾處理，經(jīng)市區有關(guān)部門(mén)多次協(xié)調，明確納入市環(huán)衛清掃保潔服務(wù)范圍，據悉于11月20日正式啟動(dòng)。目前正逐步開(kāi)展垃圾袋裝收集、設置垃圾桶（池）、建立監控系統等工作。
（五）確定由局建管股副股長(cháng)沈文鴻負責項目的實(shí)施和聯(lián)系，定期向區整治辦報告項目進(jìn)展情況，并提供相關(guān)的數據和材料。
二、存在問(wèn)題和建議
1、部分已建的江河沿岸鄉鎮垃圾處理場(chǎng)設施建設還不夠完善，垃圾焚燒爐利用率不高，管理水平和運行效果有待提高。建議有關(guān)鄉鎮加大垃圾收集處理服務(wù)范圍，加強監督管理，確保已建垃圾處理設施的有效運行，嚴禁在河岸堆放和向河道傾倒垃圾、廢棄物、有毒有害物質(zhì)，建立健全水環(huán)境綜合治理監督隊伍。
2、鄉鎮、村莊垃圾處理費征收存在較大困難。有些鄉鎮、村對鎮區單位、部分營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和村民收取少量垃圾處理費，大多數鄉鎮、村未實(shí)施對村民的垃圾處理費征收，且我區鎮、村財力普遍困難，難以保障處理費的投入，從而影響了垃圾收集處理工作的有效開(kāi)展和整治效果。建議有關(guān)鄉鎮建立健全垃圾處理經(jīng)費保障機制，多渠道保障經(jīng)費的投入。
3、村民清潔家園意識有待提高。建議進(jìn)一步加大宣傳力度，提高村民參與家園清潔行動(dòng)主體意識。
三、下階段工作安排
1、繼續開(kāi)展清潔家園“回頭看”活動(dòng)。督促有關(guān)鄉鎮村進(jìn)一步完善已建的垃圾處理設施，健全相關(guān)清掃保潔管理制度，加大監管力度，確保設施的正常有效運行，鞏固家園清潔整治效果。
20xx年已臨結束，但我們的環(huán)衛工作依然任重道遠，我們全體環(huán)衛職工將在局黨組的正確領(lǐng)導下，早作謀劃，站在新起點(diǎn)，迎接新挑戰以更大的熱情更加昂揚的斗志沿著(zhù)*指引方向奮勇前進(jìn)。
申購一輛3噸壓縮式垃圾車(chē)，并一同購置430個(gè)鐵桶配合壓縮車(chē)收集垃圾，提高垃圾清運效率。3噸壓縮車(chē)專(zhuān)門(mén)用于清運圩鎮及工廠(chǎng)垃圾，力爭實(shí)現垃圾日產(chǎn)日清；現有的龍馬車(chē)及5噸壓縮車(chē)將安排清運17個(gè)行政村生活垃圾。
3噸壓縮車(chē)到位后，需增加十名左右環(huán)衛工人配合車(chē)輛運作。
計劃為所有在職環(huán)衛工人購買(mǎi)意外險，并配發(fā)工作服。
加大每月村級環(huán)衛指導、檢查力度。
做好“健康教育”及“美麗鄉村·清潔先行”宣傳工作，努力創(chuàng )造機會(huì )開(kāi)展專(zhuān)項活動(dòng)。
完成區愛(ài)衛辦下達的申報1個(gè)省衛生村，2個(gè)市衛生村工作任務(wù)。
一、抓組織，重實(shí)效加強我院環(huán)衛工作組織領(lǐng)導，落實(shí)工作職責，使環(huán)衛工作有組織、有計劃的開(kāi)展。
把建設健康單位與創(chuàng )建省級衛生縣城工作有機的結合起來(lái)，加強組織協(xié)調，在注重實(shí)效上下功夫。今年的愛(ài)衛會(huì )重點(diǎn)工作是：持續做好單位的美化、凈化、綠化工作。同時(shí)認真做好日常衛生工作。
二、大力宣傳，人人參與首先健全宣傳教育陣地建設，擴大教育面：
1是及時(shí)把黨和*對環(huán)衛工作要求及文件精神傳達到群眾，做到人人皆知；
3是利用下鄉對廣大老百姓進(jìn)行健康知識的普及教育，豐富衛生服務(wù)的內容。
三、完善制度，加強治理一步完善內部治理考核辦法和有關(guān)的規章制度，逐步實(shí)行科學(xué)治理、規范治理。
繼續安排專(zhuān)人具體負責單位愛(ài)衛會(huì )的日常工作和健康教育建設工作，安排保潔員負責院內和辦公樓內的衛生，大廳、過(guò)道一日拖二次，垃圾、廁所定期清理，去除異味，隨時(shí)保持院內清潔；公共設施定期進(jìn)行檢查維護；積極開(kāi)展除“四害”工作。
四、做好環(huán)衛會(huì )基本工作。繼續按照上級的要求，積極參與衛生活動(dòng)。