國務(wù)院 溫家寶 ?

各位代表：

現在，我代表國務(wù)院，向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、20xx 年工作回顧 ?

20xx 年，是我國實(shí)施 xx 規劃并實(shí)現良好開(kāi)局的一年，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展取得重大成就。

經(jīng)濟平穩快速增長(cháng)。國內生產(chǎn)總值 20.94 萬(wàn)億元，比上年增長(cháng) 10.7%;居民消費價(jià)格總水平上漲 1.5%。經(jīng)濟增長(cháng)連續四年達到或略高于 10%，沒(méi)有出現明顯通貨膨脹。

經(jīng)濟效益穩步提高。全國財政收入 3.93 萬(wàn)億元，比上年增加 7694 億元;規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤增長(cháng) 31%，增加 4442 億元。

改革開(kāi)放進(jìn)一步深化。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得新進(jìn)展。進(jìn)出口貿易總額 1.76 萬(wàn)億美元，比上年增長(cháng) 23.8%;實(shí)際利用外商直接投資 695 億美元。

社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展?？萍紕?chuàng )新取得重大成果，教育事業(yè)繼續發(fā)展，公共衛生體系建設得到加強，文化、體育事業(yè)進(jìn)一步繁榮。

人民生活有較大改善。城鎮新增就業(yè) 1184 萬(wàn)人。城鎮居民人均可支配收入 11759 元，農村居民人均純收入 3587元，扣除價(jià)格因素，分別比上年實(shí)際增長(cháng) 10.4%和 7.4%。

這些成就，標志著(zhù)我國綜合國力進(jìn)一步增強，我們朝著(zhù)全面建設小康社會(huì )目標又邁出堅實(shí)的一步。

一年來(lái)的主要工作是：

(一)加強和改善宏觀(guān)調控。針對經(jīng)濟運行中投資增長(cháng)過(guò)快、貨幣信貸投放過(guò)多、外貿順差過(guò)大等突出問(wèn)題，中央及時(shí)采取了一系列宏觀(guān)調控措施。加強土地調控，從緊控制新增建設用地，嚴肅查處違法違規用地行為;加強貨幣信貸管理，兩次上調人民幣貸款基準利率，三次上調金融機構存款準備金率;加強財政、稅收對經(jīng)濟運行的調節;加強新上項目市場(chǎng)準入審核和監督檢查;加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控和監管，著(zhù)力調整住房供給結構。宏觀(guān)調控措施逐步見(jiàn)效，固定資產(chǎn)投資增幅回落，銀行信貸投放增速放緩，防止了經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉為過(guò)熱，避免了經(jīng)濟大起大落。

(二)加大三農工作力度。穩步推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。全年中央財政用于三農支出 3397 億元，比上年增加 422億元。在全國范圍內取消了農業(yè)稅和農業(yè)特產(chǎn)稅，終結了延續 2600 多年農民種田交稅的歷史。繼續增加對種糧農民直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼，實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼政策，繼續對重點(diǎn)地區的重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)政策，增加對財政困難縣鄉和產(chǎn)糧大縣的轉移支付。在自然災害較重的情況下，主要農產(chǎn)品產(chǎn)量穩步增加。全年糧食產(chǎn)量達到 49746 萬(wàn)噸，實(shí)現了連續三年增產(chǎn)。農村道路、水利、電力、通信等基礎設施建設得到加強，又有 2897 萬(wàn)農村人口解決了安全飲水問(wèn)題，新增 450 萬(wàn)農村沼氣用戶(hù)，農民的生產(chǎn)生活條件繼續改善。農村扶貧開(kāi)發(fā)工作取得新進(jìn)展，農村貧困人口減少 217 萬(wàn)人。制定并實(shí)施解決農民工問(wèn)題的政策措施，從解決工資偏低和拖欠、依法規范勞動(dòng)管理、加強就業(yè)培訓和社會(huì )保障等方面，維護了農民工的合法權益。

(三)加快經(jīng)濟結構調整。制定了加快振興裝備制造業(yè)的政策措施，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域重大技術(shù)裝備自主制造。開(kāi)展百萬(wàn)千瓦級核電機組、超超臨界火電機組、新型船舶等設備自主化工作，啟動(dòng)高檔數控機床和重要基礎制造裝備等重大專(zhuān)項。制定并實(shí)施鋼鐵、煤炭、水泥等 11 個(gè)行業(yè)結構調整的政策措施，部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資增幅明顯回落，新開(kāi)工項目計劃總投資大幅下降，煤炭、電解鋁分別淘汰落后生產(chǎn)能力 1.1 億噸和 120 萬(wàn)噸。一批關(guān)系國民經(jīng)濟全局的重大工程建成投產(chǎn)或開(kāi)工建設。青藏鐵路全線(xiàn)通車(chē)，三峽左岸電站機組全部建成發(fā)電，金沙江向家壩水電站開(kāi)工建設。這些對增強經(jīng)濟發(fā)展后勁將發(fā)揮重要作用。

更加重視節能環(huán)保工作。完善節能降耗、污染減排政策，普遍建立節能減排目標責任制。積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程的節能工作，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，加強三峽庫區、松花江、南水北調水源及沿線(xiàn)、渤海等重點(diǎn)流域和區域水污染防治工作，實(shí)施燃煤電廠(chǎng)脫硫、城市污水處理、垃圾無(wú)害化處理等環(huán)保重點(diǎn)工程。連續四年在全國開(kāi)展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護和建設。整頓規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序取得階段性成果。地質(zhì)勘查工作得到加強。

繼續實(shí)施區域發(fā)展總體戰略。西部大開(kāi)發(fā)扎實(shí)推進(jìn)，振興東北地區等老工業(yè)基地工作順利展開(kāi)，促進(jìn)中部地區崛起的政策開(kāi)始實(shí)施，東部地區率先發(fā)展取得新成績(jì)。

(四)積極推進(jìn)改革開(kāi)放。全面部署農村綜合改革。集體林權制度改革穩步進(jìn)行。國有經(jīng)濟布局調整、國有企業(yè)股份制改革和國有資產(chǎn)監管取得新進(jìn)展。郵政體制實(shí)現政企分開(kāi)，電力體制改革繼續推進(jìn)。國有商業(yè)銀行股份制改革邁出新的重要步伐，中國銀行、中國工商銀行在境內外成功上市，農村信用社改革取得階段性成果;上市公司股權分置改革基本完成，證券市場(chǎng)基礎性制度建設得到加強;保險業(yè)改革深入推進(jìn);外匯管理體制改革逐步深化。財政稅收制度繼續完善。公務(wù)員工資制度改革和規范收入分配秩序順利進(jìn)行。整頓和規范市場(chǎng)秩序工作深入開(kāi)展。

調整對外貿易結構。完善出口退稅、關(guān)稅和加工貿易政策，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口;積極增加進(jìn)口。優(yōu)化利用外資結構，擴大銀行、分銷(xiāo)、電信等服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放。深化和擴大與各國的經(jīng)貿往來(lái)。支持企業(yè)對外投資合作。全面履行加入世界貿易組織承諾，完善涉外經(jīng)濟體制和法規政策。

(五)大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)。增加社會(huì )事業(yè)的投入。全年中央財政用于科技、教育、衛生和文化事業(yè)的支出分別為 774億元、536 億元、138 億元和 123 億元，比上年增長(cháng) 29.2%、39.4%、65.4%和 23.9%。

推進(jìn)科技創(chuàng )新。歷時(shí)兩年研究制定的國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要頒布實(shí)施，并制定了相關(guān)專(zhuān)項規劃和配套政策措施。大型油氣田和煤層氣開(kāi)發(fā)、新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信網(wǎng)、大型飛機設計與制造、載人航天與探月工程等 16個(gè)重大專(zhuān)項陸續啟動(dòng)。高性能計算機、超級優(yōu)質(zhì)雜交水稻、第三代移動(dòng)通信、數字電視等一些關(guān)鍵技術(shù)取得突破，自主創(chuàng )新能力增強。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全國財政安排農村義務(wù)教育經(jīng)費1840 億元，全部免除了西部地區和部分中部地區農村義務(wù)教育階段 5200 萬(wàn)名學(xué)生的學(xué)雜費，為 3730 萬(wàn)名貧困家庭學(xué)生免費提供教科書(shū)，對 780 萬(wàn)名寄宿學(xué)生補助了生活費。410個(gè)兩基(基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲)攻堅縣已有 317 個(gè)縣實(shí)現目標，西部地區兩基人口覆蓋率由20xx 年的 77%提高到 96%。中央財政連續三年累計投入 90 億元，用于農村寄宿制學(xué)校建設工程，7651 所學(xué)校受益。農村中小學(xué)現代遠程教育工程已投入 80 億元，覆蓋中西部地區80%以上的農村中小學(xué)，1 億多中小學(xué)生得以共享優(yōu)質(zhì)教育資源。中等職業(yè)學(xué)校招生規模擴大到 741 萬(wàn)人，在校學(xué)生總數1809 萬(wàn)人。高等教育在學(xué)人數 2500 萬(wàn)人，毛入學(xué)率提高到22%。

加強醫療衛生工作。覆蓋城鄉、功能比較完善的疾病預防控制體系和突發(fā)公共衛生事件醫療救治體系，已經(jīng)基本建成。啟動(dòng)了農村衛生服務(wù)體系建設，中央財政安排 27 億元國債資金用于縣、鄉、村三級醫療衛生基礎設施建設。新型農村合作醫療試點(diǎn)范圍擴大到 1451 個(gè)縣(市、區)，占全國總數的 50.7%，有 4.1 億農民參加;中央財政支出 42.7 億元，地方財政也相應增加支出，較大幅度提高參加合作醫療農民的補助標準。以社區為基礎的城市醫療服務(wù)體系建設加快推進(jìn)。城鄉醫療救助工作有所加強。中央財政安排 51 億元，用于支持地方加強公共衛生服務(wù)，艾滋病等重大疾病防控取得明顯進(jìn)展。

積極發(fā)展文化、體育事業(yè)。新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)進(jìn)一步繁榮。文化基礎設施尤其是農村基層文化設施建設得到加強，廣播電視村村通工程由行政村向自然村延伸，社區和鄉鎮綜合文化站工程、全國文化信息資源共享工程建設繼續推進(jìn)。文化體制改革進(jìn)一步深化，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對外文化交流更加活躍。全民體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展，競技體育水平不斷提高。社會(huì )主義精神文明建設繼續加強。

(六)努力做好就業(yè)和社會(huì )保障工作。進(jìn)一步完善和落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，中央財政安排就業(yè)再就業(yè)資金 234 億元。多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，加強職業(yè)技能培訓工作，開(kāi)展對零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員的幫扶，505 萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)。20xx 年我們提出用三年時(shí)間基本解決建設領(lǐng)域歷史上拖欠工程款和農民工工資的問(wèn)題，這項工作基本完成，各地已償還拖欠工程款 1834 億元，占歷史拖欠的 98.6%，其中清付農民工工資 330 億元。

加強社會(huì )保障體系建設。在東北三省試點(diǎn)的基礎上，企業(yè)職工基本養老保險做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)范圍又擴大了 8 個(gè)省份。經(jīng)過(guò)多年努力，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌基本完成。提高了企業(yè)離退休人員基本養老金標準。社會(huì )保險覆蓋面繼續擴大，社會(huì )保險基金收入不斷增加，社?；鹗褂玫谋O督管理得到加強。城鄉社會(huì )救助體系框架基本建立，慈善事業(yè)不斷發(fā)展。中央財政用于城市低保的補助資金 136 億元，比上年增加 24 億元，各地不同程度提高了城市低保補助水平。已有 25 個(gè)省(自治區、直轄市)、2133個(gè)縣(市、區)初步建立了農村最低生活保障制度，1509 萬(wàn)農民享受了農村最低生活保障?；緦?shí)現了農村五保從農民集體互助共濟向財政供養為主的轉變。加強了孤兒救助和流浪未成年人保護工作。大幅度提高各類(lèi)優(yōu)撫對象的撫恤補助標準，全年中央財政撫恤事業(yè)費支出112億元，比上年增長(cháng)47%。完善大中型水庫征地補償和移民后期扶持政策，扶持對象達2288 萬(wàn)人，這個(gè)長(cháng)期遺留的問(wèn)題正在逐步解決。

去年，我國部分地區遭受了歷史上罕見(jiàn)的超強臺風(fēng)和特大干旱等嚴重自然災害。我們及時(shí)部署加強抗災救災和災后重建工作。全年中央財政下?lián)芸篂木葹馁Y金 112 億元，提高了部分救災補助標準，受災群眾生產(chǎn)生活得到妥善安置。

(七)繼續加強民主法制建設?；鶎用裰髡谓ㄔO不斷推進(jìn)。政府立法工作進(jìn)一步加強。國務(wù)院向全國人大會(huì )提請審議企業(yè)所得稅法草案、反壟斷法草案、突發(fā)事件應對法草案和義務(wù)教育法修訂草案等 7 件法律議案，頒布了艾滋病防治條例、外資銀行管理條例等 29 個(gè)行政法規。加快建設法治政府，認真貫徹行政許可法、公務(wù)員法和全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要。監察、審計監督工作力度加大。司法行政體制和工作機制改革穩步推進(jìn)。信訪(fǎng)工作得到加強。社會(huì )治安防控體系不斷完善，平安創(chuàng )建活動(dòng)廣泛開(kāi)展。集中整治治安混亂地區和突出治安問(wèn)題取得明顯成效。廉政建設和反腐敗斗爭深入推進(jìn)，開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作，嚴肅查處了一批涉及政府機關(guān)及其工作人員的大案要案，依法懲處了一批腐敗分子。

民族、宗教、港澳、對臺和僑務(wù)工作進(jìn)一步加強。國防和軍隊現代化建設取得新進(jìn)展。外交工作成績(jì)顯著(zhù)。

總結我們的實(shí)踐經(jīng)驗，歸結起來(lái)就是，只有解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng )新，堅定不移地走中國特色社會(huì )主義道路，堅持改革開(kāi)放，堅持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，才能最終實(shí)現現代化的宏偉目標。

我們也清醒地看到，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問(wèn)題，政府工作還有一些缺點(diǎn)和不足。

一是經(jīng)濟結構矛盾突出。一二三產(chǎn)業(yè)比例不合理，城鄉之間、地區之間發(fā)展不平衡，投資消費關(guān)系不協(xié)調。農業(yè)基礎薄弱狀況沒(méi)有改變，糧食穩定增產(chǎn)和農民持續增收難度加大。固定資產(chǎn)投資總規模依然偏大，銀行資金流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題突出，引發(fā)投資增長(cháng)過(guò)快、信貸投放過(guò)多的因素仍然存在。外貿順差較大，國際收支不平衡矛盾加劇。

二是經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放。突出表現在能源消耗高、環(huán)境污染重。xx 規劃提出了節能降耗和污染減排目標，并作為約束性指標。這對于推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變、加強節能環(huán)保工作具有十分重要的意義。一年來(lái)，各地區各部門(mén)做了大量工作，取得了積極進(jìn)展。20xx 年，單位國內生產(chǎn)總值能耗由前三年分別上升 4.9%、5.5%、0.2%，轉為下降 1.2%;主要污染物排放總量增幅減緩，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量由上年分別增長(cháng) 5.6%和 13.1%，減為增長(cháng) 1.2%和 1.8%。但是，全國沒(méi)有實(shí)現年初確定的單位國內生產(chǎn)總值能耗降低 4%左右、主要污染物排放總量減少 2%的目標。主要原因是：產(chǎn)業(yè)結構調整進(jìn)展緩慢，重工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(cháng)仍然偏快，不少應該淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒(méi)有退出市場(chǎng)，一些地方和企業(yè)沒(méi)有嚴格執行節能環(huán)保法規和標準，有關(guān)政策措施取得明顯成效需要一個(gè)過(guò)程。xx 規劃提出這兩個(gè)約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實(shí)現，國務(wù)院以后每年都要向全國人大報告節能減排的進(jìn)展情況，并在 xx 期末報告五年這兩個(gè)指標的總體完成情況。

三是一些涉及群眾利益的突出問(wèn)題解決得不夠好。食品藥品安全、醫療服務(wù)、教育收費、居民住房、收入分配、社會(huì )治安、安全生產(chǎn)等方面還存在群眾不滿(mǎn)意的問(wèn)題，土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護等方面損害群眾利益的問(wèn)題仍未能根本解決。不少低收入群眾生活比較困難。

四是政府自身建設存在一些問(wèn)題。政府職能轉變滯后，政企不分依然存在，有些部門(mén)職責不清，辦事效率低;公務(wù)消費不規范，奢侈浪費，行政成本高;一些地方、部門(mén)和少數工作人員還存在官僚主義、形式主義，脫離群眾，失職瀆職，甚至濫用權力，貪污腐敗。存在這些問(wèn)題，根本在于制度不健全、監管不到位。

我們必須以對國家和人民高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實(shí)解決這些問(wèn)題，決不辜負人民的期望。

二、20xx 年工作總體部署 ?

今年是本屆政府任期的最后一年，我們要以更加昂揚的精神狀態(tài)，恪盡職守，積極進(jìn)取，毫不懈怠，努力把各項工作做得更好，向人民交出滿(mǎn)意的答卷。

政府工作的基本思路和任務(wù)是：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，認真貫徹黨的 xx 大以來(lái)各項方針政策，加強和改善宏觀(guān)調控，著(zhù)力調整經(jīng)濟結構和轉變增長(cháng)方式，著(zhù)力加強資源節約和環(huán)境保護，著(zhù)力推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng )新，著(zhù)力促進(jìn)社會(huì )發(fā)展和解決民生問(wèn)題，全面推進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設，為黨的 xx 大召開(kāi)創(chuàng )造良好的環(huán)境和條件。

綜合考慮各種因素，今年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要目標是：在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，國內生產(chǎn)總值增長(cháng) 8%左右;城鎮新增就業(yè)人數不低于 900萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在 4.6%以?xún)?物價(jià)總水平基本穩定，居民消費價(jià)格總水平漲幅在 3%以?xún)?國際收支不平衡狀況得到改善。

這里要著(zhù)重說(shuō)明，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府提出國內生產(chǎn)總值增長(cháng)速度的目標，是一個(gè)預期性、指導性指標，是提出財政預算、就業(yè)、物價(jià)等宏觀(guān)經(jīng)濟指標的重要依據。由于國內外經(jīng)濟環(huán)境和市場(chǎng)變化等影響，最終實(shí)現的國內生產(chǎn)總值增長(cháng)速度與預期目標可能會(huì )有一定差距。提出今年國內生產(chǎn)總值增長(cháng) 8%左右的目標，綜合考慮了需要和可能等多種因素，更重要的是要引導各方面認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把工作重點(diǎn)放到優(yōu)化結構、提高效益、節能降耗和污染減排上來(lái)，防止片面追求和盲目攀比增長(cháng)速度，實(shí)現經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目標和任務(wù)，必須把握好以下政策原則：一是穩定、完善和落實(shí)政策。穩定，就是保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性，繼續實(shí)施穩健的財政政策和貨幣政策。完善，就是根據經(jīng)濟運行新情況及時(shí)完善政策措施，有針對性地解決突出矛盾和問(wèn)題。落實(shí)，就是認真落實(shí)中央的各項政策措施，增強執行力，真正把各項決策部署落到實(shí)處。二是加強和改善宏觀(guān)調控。重點(diǎn)是控制固定資產(chǎn)投資和信貸規模，在優(yōu)化結構中促進(jìn)經(jīng)濟總量平衡。堅持有保有壓，不搞一刀切。更多地運用經(jīng)濟杠桿、法律手段引導和規范經(jīng)濟行為。正確處理中央和地方的關(guān)系，充分發(fā)揮兩個(gè)積極性。三是大力提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益。把節約能源資源、保護環(huán)境、集約用地放在更加突出的位置，注重提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強經(jīng)濟競爭力和可持續發(fā)展能力。四是更加重視社會(huì )發(fā)展和改善民生。堅持以人為本，促進(jìn)社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展，積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，維護社會(huì )公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。五是以改革開(kāi)放為動(dòng)力推進(jìn)各項工作。堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，推進(jìn)經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會(huì )體制改革，加快構筑落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和建設和諧社會(huì )的體制保障。全面提高對外開(kāi)放水平。

三、促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展 ?

通觀(guān)全局，今年經(jīng)濟發(fā)展要著(zhù)重抓好以下幾個(gè)方面：

(一)堅持加強和改善宏觀(guān)調控 ?

繼續實(shí)行穩健的財政政策。一是適當減少財政赤字和長(cháng)期建設國債規模。今年中央財政赤字擬安排 2450 億元，比去年預算赤字減少 500 億元;擬安排長(cháng)期建設國債 500 億元，比去年減少100億元;擬安排中央預算內經(jīng)常性建設投資804億元，比去年預算增加 250 億元;中央政府建設投資總規模為 1304 億元。二是政府預算支出和政府投資要優(yōu)化結構、突出重點(diǎn)。政府投資使用要確保三個(gè)高于，即：用于直接改善農村生產(chǎn)生活條件的投入高于上年，用于基礎教育和公共衛生等社會(huì )事業(yè)的投入高于上年，用于西部大開(kāi)發(fā)的投入高于上年。同時(shí)，加大對節能環(huán)保和自主創(chuàng )新的支持。三是合理安排中央財政超收收入。近幾年，由于實(shí)際經(jīng)濟增長(cháng)高于預期目標，加上一些政策性增收因素，中央財政超收較多。從 20xx 年到 20xx 年年均超收 2040 億元，其中去年超收 2573億元。超收收入主要用于解決出口退稅和退耕還林等歷史欠賬，依法增加對地方稅收返還和一般轉移支付，增加教育、科技等法定支出，增加社會(huì )保障基金、企業(yè)政策性破產(chǎn)、居民最低生活保障等支出。今年擬從去年超收收入中安排 500億元設立中央預算穩定調節基金。這樣做，有利于更加科學(xué)合理地編制預算，有利于保持中央預算的穩定性和財政政策的連續性。這個(gè)基金的使用納入預算管理，接受全國人大監督。要加強財政管理，狠抓增收節支，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，提高財政資金使用效益。大力推進(jìn)依法治稅，強化稅收征管，規范政府非稅收入管理。

繼續實(shí)行穩健的貨幣政策。綜合運用多種貨幣政策工具，合理調控貨幣信貸總量，有效緩解銀行資金流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題。調整和優(yōu)化信貸結構，引導銀行加大對三農、中小企業(yè)、節能環(huán)保和自主創(chuàng )新的信貸支持;繼續控制中長(cháng)期貸款，嚴格限制對高耗能、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的落后企業(yè)貸款。穩步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機制。加強和改進(jìn)外匯管理，積極探索和拓展國家外匯儲備合理使用的渠道和方式。從多方面采取措施，逐步改善國際收支不平衡狀況。

調整投資和消費的關(guān)系。堅持擴大內需方針，重點(diǎn)擴大消費需求。深化收入分配制度改革，既可以緩解收入差距擴大的矛盾，又可以有效增加消費需求。要采取多種措施，努力增加城鄉居民收入特別是中低收入者的收入。合理調整和嚴格執行最低工資制度，落實(shí)小時(shí)最低工資標準，加強企業(yè)工資分配調控和指導，建立健全工資正常增長(cháng)機制和支付機制。今年各地要對最低工資制度和小時(shí)最低工資標準的執行情況，普遍進(jìn)行一次檢查。繼續落實(shí)公務(wù)員工資制度改革、規范公務(wù)員收入分配秩序及調整相關(guān)人員待遇的政策措施。特別要擴大農村消費需求，認真落實(shí)促進(jìn)農民增收減負的政策措施，加強農村商貿流通和市場(chǎng)體系建設，改善農村消費環(huán)境和條件。完善消費政策，積極培育旅游、文化、休閑、健身等消費熱點(diǎn)，擴大居民消費。

保持固定資產(chǎn)投資適度增長(cháng)，著(zhù)力優(yōu)化投資結構，提高投資效益。繼續嚴把土地、信貸閘門(mén)，根據不同行業(yè)情況，適當提高并嚴格執行建設項目用地、環(huán)保、節能、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準入標準。嚴格控制新上項目，特別要控制城市建設規模。加強關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )全局和長(cháng)遠發(fā)展的重大項目建設，加快大型水利、能源基地、鐵路干線(xiàn)、國道主干線(xiàn)等重要基礎設施建設。積極引導社會(huì )資金更多地投向農業(yè)農村、社會(huì )事業(yè)、自主創(chuàng )新、資源節約、環(huán)境保護和中西部地區。要深化投資體制改革，完善重大投資項目決策制度和責任追究制度。

房地產(chǎn)業(yè)對發(fā)展經(jīng)濟、改善人民群眾住房條件有著(zhù)重大作用，必須促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。一是從我國人多地少的國情和現階段經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，合理規劃、科學(xué)建設、適度消費，發(fā)展節能省地環(huán)保型建筑，形成具有中國特點(diǎn)的住房建設和消費模式。二是房地產(chǎn)業(yè)應重點(diǎn)發(fā)展面向廣大群眾的普通商品住房。政府要特別關(guān)心和幫助解決低收入家庭住房問(wèn)題。加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度。改進(jìn)和規范經(jīng)濟適用房制度。三是正確運用政府調控和市場(chǎng)機制兩個(gè)手段，保持房地產(chǎn)投資合理規模，優(yōu)化商品房供應結構，加強房?jì)r(jià)監管和調控，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲，保持合理的價(jià)格水平。四是深入整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，強化房地產(chǎn)市場(chǎng)監管，依法懲治房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易、中介等環(huán)節的違法違規行為。地方各級政府要對房地產(chǎn)市場(chǎng)的調控和監管切實(shí)負起責任。

(二)發(fā)展現代農業(yè)和推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設 ?

農業(yè)、農村和農民問(wèn)題，是關(guān)系全面建設小康社會(huì )和現代化事業(yè)全局的重大問(wèn)題。今年的三農工作，要以加快發(fā)展現代農業(yè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。一是穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)。要保護好基本農田，穩定糧食播種面積，優(yōu)化糧食品種結構，著(zhù)力提高糧食單產(chǎn)。加強對糧食生產(chǎn)、消費、庫存及進(jìn)出口的監測和調控，建立和完善糧食安全預警系統，維護糧食市場(chǎng)穩定。二是切實(shí)提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快農業(yè)設施建設，改善農業(yè)技術(shù)裝備，加強農業(yè)科研和技術(shù)推廣，健全社會(huì )化服務(wù)體系，增強農業(yè)防災減災能力。加強動(dòng)物疫病防治體系建設。三是大力加強農村基礎設施建設。加快農村水利、道路、電網(wǎng)、通信、安全飲水、沼氣等設施建設。集中力量用兩到三年時(shí)間基本完成全國大中型和重點(diǎn)小型病險水庫改造。加快安全飲水設施建設，今年再解決 3200 萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題。四是多渠道增加農民收入。努力增加種養業(yè)、林業(yè)收入，積極發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè)，特別是農產(chǎn)品加工業(yè)，大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟，拓寬農民就業(yè)增收渠道。認真落實(shí)解決農民工問(wèn)題的各項政策措施。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，進(jìn)一步減少農村貧困人口。五是著(zhù)力推進(jìn)農村實(shí)用人才隊伍建設和農村人力資源開(kāi)發(fā)。加強農村勞動(dòng)力培訓，提高農民科學(xué)種養技術(shù)水平和轉移就業(yè)能力，培養造就新型農民。

發(fā)展現代農業(yè)，推進(jìn)新農村建設，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要鞏固、完善和加強支農惠農政策。增加對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼。繼續實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策。進(jìn)一步加大對財政困難縣鄉和產(chǎn)糧大縣的支持力度。二要加大對農業(yè)農村投入力度。切實(shí)把國家基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉向農村，今年財政支農投入的增量要繼續高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年。中央財政安排用于三農的資金 3917 億元，比去年增加 520 億元。積極發(fā)展農業(yè)保險，擴大農業(yè)政策性保險試點(diǎn)范圍。三要加快農業(yè)科技進(jìn)步。加強農業(yè)科技創(chuàng )新能力建設，支持農業(yè)科技項目，加快農業(yè)科技成果轉化，完善基層農業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，鼓勵農業(yè)科技進(jìn)村入戶(hù)。四要全面推進(jìn)農村綜合改革。加快鄉鎮機構改革、農村義務(wù)教育改革和縣鄉財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農村行政管理體制、政府保障的農村義務(wù)教育體制、覆蓋城鄉的公共財政制度。同時(shí)，推進(jìn)征地制度、集體林權制度改革，積極發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作組織，繼續清理和化解鄉村債務(wù)。

推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，必須把重點(diǎn)放在發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入上。堅持穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅持因地制宜、從實(shí)際出發(fā)，堅持尊重農民意愿、維護農民權益，反對形式主義和強迫命令。

(三)大力抓好節能降耗、保護環(huán)境和節約集約用地 ?

今年要把節能降耗、保護環(huán)境和節約集約用地作為轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的突破口和重要抓手。在節能環(huán)保方面，重點(diǎn)做好以下工作：一是完善并嚴格執行能耗和環(huán)保標準。新上項目必須進(jìn)行能源消耗審核和環(huán)境影響評價(jià)，不符合節能環(huán)保標準的不準開(kāi)工建設，現有企業(yè)經(jīng)整改仍達不到標準的必須依法停產(chǎn)關(guān)閉。二是堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。xx 期間，關(guān)停 5000 萬(wàn)千瓦小火電機組，今年要關(guān)停 1000 萬(wàn)千瓦;五年淘汰落后煉鐵產(chǎn)能 1 億噸、落后煉鋼產(chǎn)能 5500 萬(wàn)噸，今年力爭分別淘汰 3000 萬(wàn)噸和 3500 萬(wàn)噸。加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。三是突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)。加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，以及年耗能萬(wàn)噸標準煤以上重點(diǎn)企業(yè)的節能減排工作。全面實(shí)施低效燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、區域熱電聯(lián)產(chǎn)等重點(diǎn)節能工程。堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。四是健全節能環(huán)保政策體系。注重發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，綜合運用價(jià)格、財稅、信貸等經(jīng)濟手段，促進(jìn)節能環(huán)保工作。深化重要資源性產(chǎn)品價(jià)格和排污收費改革，完善資源稅制度，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，加快建立生態(tài)環(huán)境補償機制。保護和合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源。五是加快節能環(huán)保技術(shù)進(jìn)步。積極推進(jìn)以節能減排為主要目標的設備更新和技術(shù)改造，引導企業(yè)采用有利于節能環(huán)保的新設備、新工藝、新技術(shù)。加強資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。六是加大污染治理和環(huán)境保護力度。增加國債資金和中央預算內資金，支持城鎮生活污水、垃圾處理和危險廢物處理設施建設。繼續搞好三河三湖(淮河海河遼河、太湖巢湖滇池)、渤海、松花江、三峽庫區及上游、南水北調水源及沿線(xiàn)等重點(diǎn)流域和區域污染治理。禁止污染企業(yè)和城市污染物向農村擴散，控制農村面源污染。七是強化執法監督管理。建立更加有效的節能環(huán)保監督管理體系，堅決依法懲處各種違法違規行為。八是認真落實(shí)節能環(huán)保目標責任制。抓緊建立和完善科學(xué)、完整、統一的節能減排指標體系、監測體系和考核體系，實(shí)行嚴格的問(wèn)責制。

節約集約用地，不僅關(guān)系當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，而且關(guān)系國家長(cháng)遠利益和民族生存根基。在土地問(wèn)題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于 18 億畝這條紅線(xiàn)。堅決實(shí)行最嚴格的土地管理制度：一要認真執行土地利用總體規劃和年度計劃。堅決控制建設占地規模，加強耕地特別是基本農田保護，禁止擅自將農用地轉為建設用地。認真落實(shí)新修訂的禁止類(lèi)和限制類(lèi)項目用地的規定，特別要禁止別墅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、高爾夫球場(chǎng)、黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位新建培訓中心等項目用地。二要抓緊完善和嚴格執行節約集約用地標準，包括農村集體建設用地和宅基地，都要控制增量，盤(pán)活存量，提高土地利用效率和集約化程度。三要切實(shí)控制工業(yè)用地，堅決執行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準。四要落實(shí)建設用地稅費政策，規范土地出讓收支管理，切實(shí)執行國有土地使用權出讓收支全額納入地方預算的規定。五要嚴格土地管理責任制。落實(shí)土地督察制度。對各類(lèi)土地違法違規案件都要嚴肅查處。

要在全社會(huì )大力倡導節約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費模式，讓節約資源、保護環(huán)境成為每個(gè)企業(yè)、村莊、單位和每個(gè)社會(huì )成員的自覺(jué)行動(dòng)，努力建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )。

(四)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級和自主創(chuàng )新 ?

堅持走新型工業(yè)化道路，著(zhù)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。重點(diǎn)是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升工業(yè)層次和水平，繼續推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化。要從改革體制、加大投入、完善政策等方面，鼓勵和支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，尤其要發(fā)展物流、金融、信息、咨詢(xún)、旅游、社區服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)。我國工業(yè)總體規模已經(jīng)不小，但產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平不高，促進(jìn)工業(yè)由大變強是一項緊迫的任務(wù)。要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，積極發(fā)展可再生能源，有序發(fā)展替代能源，廣泛應用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)調整。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構中，注重運用經(jīng)濟、法律手段，加強產(chǎn)業(yè)規劃和政策的引導。

要圍繞建設創(chuàng )新型國家，認真落實(shí)國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要提出的目標任務(wù)。實(shí)施國家重大科技專(zhuān)項，努力攻克一批事關(guān)國計民生和國家安全的核心關(guān)鍵技術(shù)，依托重點(diǎn)工程推進(jìn)重大裝備自主化建設，力爭在重點(diǎn)優(yōu)勢領(lǐng)域取得突破。加強基礎研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì )公益研究。深化科技體制改革。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。完善自主創(chuàng )新激勵機制，落實(shí)鼓勵和支持自主創(chuàng )新的財稅政策、金融政策和政府采購制度。積極發(fā)展創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資。抓緊制定并實(shí)施國家知識產(chǎn)權戰略，切實(shí)加強知識產(chǎn)權保護。繼續實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃。

(五)進(jìn)一步推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展 ?

堅持統籌兼顧、合理規劃、發(fā)揮優(yōu)勢、落實(shí)政策，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。認真落實(shí)西部大開(kāi)發(fā) xx 規劃，重點(diǎn)是加強基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和發(fā)展科技教育，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓緊制定后續政策，鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果。繼續實(shí)施天然林保護、防沙治沙、石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)工程。積極推進(jìn)東北地區等老工業(yè)基地振興，重點(diǎn)是加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，搞好重要行業(yè)、企業(yè)的重組改造，推動(dòng)裝備制造業(yè)、原材料加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，加強商品糧基地建設。加快資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型試點(diǎn)和采煤沉陷區治理。加快棚戶(hù)區改造。中部地區，重點(diǎn)是繼續加強糧食主產(chǎn)區生產(chǎn)能力和農產(chǎn)品加工轉化能力建設，加強能源、重要原材料基地、綜合交通運輸體系建設，支持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。東部地區，重點(diǎn)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，增強自主創(chuàng )新能力和國際競爭力，在改革開(kāi)放和科學(xué)發(fā)展上走在前面。繼續發(fā)揮經(jīng)濟特區、上海浦東新區作用，推進(jìn)天津濱海新區等條件較好地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

加大國家對欠發(fā)達地區支持力度，鼓勵發(fā)達地區對欠發(fā)達地區對口援助，促進(jìn)革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區經(jīng)濟社會(huì )加快發(fā)展，積極扶持人口較少民族的發(fā)展。做好庫區發(fā)展和庫區移民工作。

四、推進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設 ?

社會(huì )和諧穩定，百姓安居樂(lè )業(yè)，是廣大人民的共同愿望，也是政府工作的重要任務(wù)。今年要認真貫徹黨的 xx 屆六中全會(huì )精神，采取更加有力的舉措，在構建社會(huì )主義和諧社會(huì )方面邁出重要步伐。

(一)加快教育、衛生、文化、體育等社會(huì )事業(yè)發(fā)展 ?

教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會(huì )公平。要堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，加快各級各類(lèi)教育發(fā)展?？傮w布局是，普及和鞏固義務(wù)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，著(zhù)力提高高等教育質(zhì)量。今年，要在全國農村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費，這將使農村 1.5 億中小學(xué)生的家庭普遍減輕經(jīng)濟負擔;繼續對農村貧困家庭學(xué)生免費提供教科書(shū)并補助寄宿生活費。要完善農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，不斷提高保障水平。今年全國財政安排農村義務(wù)教育經(jīng)費2235 億元，比去年增加 395 億元。xx 時(shí)期中央財政將投入100 億元，實(shí)施農村初中學(xué)校改造計劃，地方政府也要相應增加這方面的投入。同時(shí)，繼續解決好城市困難家庭和農民工子女接受義務(wù)教育問(wèn)題。今年還要確保全面完成西部地區兩基攻堅計劃和農村中小學(xué)現代遠程教育工程。讓所有孩子都能上得起學(xué)，都能上好學(xué)，我們一定能夠實(shí)現這個(gè)目標。要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會(huì )的教育，這是一項重大變革和歷史任務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，健全覆蓋城鄉的職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡(luò )。深化職業(yè)教育管理體制改革，建立行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校共同參與的機制，推行工學(xué)結合、校企合作的辦學(xué)模式。高等教育要以提高質(zhì)量為核心，加快教育教學(xué)改革，相對穩定招生規模，加強高水平學(xué)科和大學(xué)建設，創(chuàng )新人才培養模式，優(yōu)化人才培養結構，努力造就大批杰出人才。支持和規范民辦教育發(fā)展，發(fā)揮社會(huì )力量辦學(xué)的積極性。

為了促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平，我們將采取兩項重大措施：一是從今年新學(xué)年開(kāi)始，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度，為此中央財政支出將由上年 18 億元增加到 95 億元，明年將安排200 億元，地方財政也要相應增加支出;同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)國家助學(xué)貸款政策，使困難家庭的學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育。這是繼全部免除農村義務(wù)教育階段學(xué)雜費之后，促進(jìn)教育公平的又一件大事。二是在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費教育，建立相應的制度。這個(gè)具有示范性的舉措，就是要進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會(huì )最受尊重的事業(yè);就是要培養大批優(yōu)秀的教師;就是要提倡教育家辦學(xué)，鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。

繼續實(shí)施人才強國戰略。加快推進(jìn)以高層次、高技能人才為重點(diǎn)的各類(lèi)人才隊伍建設，大力培養一批自主創(chuàng )新的領(lǐng)軍人物和中青年高級專(zhuān)家。加快人事制度改革，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。鼓勵出國留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)，進(jìn)一步做好吸引、聘用境外高級專(zhuān)門(mén)人才工作。要在全社會(huì )弘揚尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的良好風(fēng)氣。

加快衛生事業(yè)改革發(fā)展。著(zhù)眼于建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，今年重點(diǎn)抓好四件事：一是積極推行新型農村合作醫療制度。試點(diǎn)范圍擴大到全國 80%以上的縣(市、區)，有條件的地方還可以搞得更快一些。中央財政安排補助資金 101 億元，比去年增加 58 億元。落實(shí)農村衛生服務(wù)體系建設與發(fā)展規劃，健全縣、鄉、村三級農村衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，每個(gè)鄉鎮由政府辦好一所衛生院，采取多種形式支持每個(gè)行政村設立一個(gè)衛生室，建設農村藥品供應網(wǎng)和監督網(wǎng)，加強農村衛生隊伍建設，努力讓廣大農民享有安全、有效、方便、價(jià)廉的醫療衛生服務(wù)。二是加快建設以社區為基礎的新型城市衛生服務(wù)體系。優(yōu)化城市醫療衛生資源配置，重點(diǎn)發(fā)展社區衛生服務(wù)，落實(shí)經(jīng)費保障措施，方便群眾防病治病。中央財政對中西部地區給予適當支持。三是啟動(dòng)以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險試點(diǎn)，政府對困難群眾給予必要的資助。四是做好重大傳染病防治工作。今年擴大國家免疫規劃范圍，將甲肝、流腦等 15 種可以通過(guò)接種疫苗有效預防的傳染病納入國家免疫規劃。在免費救治艾滋病、血吸蟲(chóng)病等傳染病患者的基礎上，擴大免費救治病種。為此，中央財政增加支出 28 億元。這對于保障人民群眾健康、增強國民身體素質(zhì)，具有重大意義。加強職業(yè)病、地方病防治。大力扶持中醫藥和民族醫藥發(fā)展，充分發(fā)揮祖國傳統醫藥在防病治病中的重要作用。為了更好地推進(jìn)衛生事業(yè)改革發(fā)展，國務(wù)院已經(jīng)組織力量抓緊制定深化醫藥衛生體制改革方案，努力解決好廣大群眾關(guān)心的看病就醫問(wèn)題。

統籌解決人口問(wèn)題，繼續落實(shí)現行生育政策。穩定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。全面實(shí)行農村計劃生育家庭獎勵扶助等制度。擴大農村少生快富工程實(shí)施范圍。完善流動(dòng)人口計劃生育管理服務(wù)體系。

發(fā)展老齡事業(yè)，積極應對人口老齡化。發(fā)展婦女兒童和青少年事業(yè)，依法保障婦女和未成年人權益。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)，為他們平等參與經(jīng)濟社會(huì )生活創(chuàng )造良好環(huán)境。

在全社會(huì )樹(shù)立中國特色社會(huì )主義的共同理想，廣泛開(kāi)展社會(huì )主義榮辱觀(guān)教育，培育文明道德風(fēng)尚，尤其要加強青少年思想道德建設。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策。繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)。進(jìn)一步發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。著(zhù)眼于滿(mǎn)足人民群眾文化需求，保障人民文化權益，逐步建立覆蓋全社會(huì )的公共文化服務(wù)體系。突出抓好廣播電視村村通工程、社區和鄉鎮綜合文化站建設工程、全國文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、農家書(shū)屋工程。繼續建設一批國家重大文化工程。加強網(wǎng)絡(luò )文化建設和管理。搞好文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)和檔案保護。加強文化市場(chǎng)管理，堅持開(kāi)展掃黃打非。積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，加強城鄉基層體育設施建設，大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提高競技體育水平。抓緊做好北京奧運會(huì )、殘奧會(huì )的籌辦工作，做好上海世博會(huì )籌備工作，辦好上海世界特殊奧運會(huì )。

(二)加強就業(yè)和社會(huì )保障工作 ?

堅持把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出位置。實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的財政、稅收和金融政策，積極支持自主創(chuàng )業(yè)和自謀職業(yè)。重點(diǎn)做好下崗失業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)人員再就業(yè)工作，積極幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)，加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導和服務(wù)，推進(jìn)退役軍人安置改革。發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，全面推行勞動(dòng)合同制度，保障勞動(dòng)者合法權益。

加強社會(huì )保障體系建設。今年中央財政安排社會(huì )保障支出 20xx 億元，比去年增加 247 億元。繼續完善企業(yè)職工基本養老保險制度，推進(jìn)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)擴大試點(diǎn)工作。健全城鎮職工基本醫療保險和失業(yè)、工傷、生育保險制度。加快建立適合農民工特點(diǎn)的社會(huì )保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農民工工傷保險和大病醫療保障工作。抓緊研究制定社會(huì )保險關(guān)系跨地區轉移接續辦法。進(jìn)一步擴大社會(huì )保險覆蓋面，特別要做好外資、私營(yíng)等非公有制企業(yè)和城鎮靈活就業(yè)人員的參保工作。多渠道籌集和積累社會(huì )保障基金。完善社會(huì )保險費征管方式，提高基金征繳率。強化社會(huì )保障基金、住房公積金等社會(huì )公共基金的監督管理，嚴禁侵占挪用。積極發(fā)展社會(huì )福利事業(yè)。

完善城鄉社會(huì )救助體系。健全城市居民最低生活保障制度、城鄉醫療救助制度、城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助制度。今年要在全國范圍建立農村最低生活保障制度，這是加強三農工作、構建和諧社會(huì )的又一重大舉措。各地要根據實(shí)際，合理確定低保對象范圍和標準，中央財政對困難地區給予適當補助。在全國城鄉建立最低生活保障制度，對于促進(jìn)社會(huì )公平、構建和諧社會(huì )具有重大而深遠的意義。繼續落實(shí)好優(yōu)撫政策，妥善解決優(yōu)撫對象的實(shí)際困難。切實(shí)抓好防災減災救災工作，妥善安排受災群眾的生產(chǎn)生活。支持慈善事業(yè)發(fā)展。要讓城鄉百姓特別是困難群眾都能夠享受到公共財政的陽(yáng)光。

(三)強化安全生產(chǎn)工作和整頓規范市場(chǎng)秩序 ?

堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，實(shí)現全國安全生產(chǎn)狀況穩定好轉。要認真貫徹安全第一，預防為主，綜合治理的方針，完善安全生產(chǎn)體制，切實(shí)落實(shí)責任制，加大安全生產(chǎn)投入，加強安全生產(chǎn)教育和培訓。要繼續打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅戰。切實(shí)搞好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全專(zhuān)項整治工作，加強學(xué)校和人員密集場(chǎng)所安全防范。要依法加強監管，嚴肅查處安全生產(chǎn)事故。

堅持標本兼治，深入整頓和規范市場(chǎng)秩序。加快社會(huì )信用體系建設。完善市場(chǎng)管理制度，強化市場(chǎng)監管。依法打擊制假售假、虛假廣告、商業(yè)欺詐、傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)、偷逃騙稅、走私販私等違法活動(dòng)。大力開(kāi)展食品安全專(zhuān)項整治，全面整頓藥品市場(chǎng)秩序，保障人民群眾飲食和用藥安全。

(四)推進(jìn)社會(huì )主義民主法制建設 ?

發(fā)展民主，健全法制，是社會(huì )主義制度的內在要求。構建和諧社會(huì )，最重要的是加強民主法制建設，促進(jìn)社會(huì )公平正義。要積極穩妥地推進(jìn)政治體制改革，加快中國特色的民主政治建設。完善人民的民主權利保障制度，保障人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會(huì )事務(wù)。加強城鄉基層自治組織建設。擴大基層民主，完善政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等制度，保證人民依法直接行使民主權利。各級政府要堅持科學(xué)民主決策，完善重大問(wèn)題集體決策制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、社會(huì )公示和聽(tīng)證制度、決策責任制度，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。

全面推進(jìn)依法行政。加強政府立法工作，重點(diǎn)是發(fā)展社會(huì )事業(yè)、健全社會(huì )保障、加強社會(huì )管理、節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等方面的立法。加強和改善行政執法，落實(shí)行政執法責任制。執法部門(mén)要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。進(jìn)一步加強行政監督。各級政府及其工作人員都要帶頭遵守憲法和法律，嚴格依法辦事。要自覺(jué)接受人民代表大會(huì )及其會(huì )的監督，接受人民政協(xié)的民主監督，認真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團體的意見(jiàn)。接受新聞輿論和社會(huì )公眾監督。支持監察、審計部門(mén)依法獨立履行監督職責。通過(guò)加強對權力運行的制約和監督，確保人民賦予的權力用于為人民謀利益。深入開(kāi)展普法教育，做好行政復議、法律服務(wù)和法律援助工作。繼續推進(jìn)司法行政體制改革，維護司法公正。

做好民族、宗教和僑務(wù)工作。全面貫徹民族區域自治法，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認真落實(shí)宗教事務(wù)條例。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，發(fā)揮海外僑胞和歸僑、僑眷在促進(jìn)祖國統一和民族復興中的獨特作用。

(五)維護社會(huì )安定和諧 ?

要把維護人民群眾的合法權益，作為正確處理新時(shí)期社會(huì )矛盾、促進(jìn)社會(huì )安定和諧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。健全利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾排查調處機制和權益保障機制。認真落實(shí)涉及群眾利益的各項政策，依照法律和政策及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題，堅決糾正土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護中損害群眾利益的行為。各級政府工作人員特別是領(lǐng)導干部要深入基層，主動(dòng)為群眾排憂(yōu)解難。加強社區建設，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò )。加強信訪(fǎng)工作，健全信訪(fǎng)工作責任制。加強社會(huì )治安防控體系建設，大力整治突出治安問(wèn)題和治安混亂地區。依法打擊刑事犯罪活動(dòng)，維護國家安全和社會(huì )穩定。

五、深化改革和擴大開(kāi)放 ?

要堅定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新的突破。

深化國有企業(yè)改革。一要按照有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的原則，推動(dòng)國有資本更多地向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推進(jìn)企業(yè)調整重組，支持有條件的企業(yè)做強做大。二要推進(jìn)國有大型企業(yè)股份制改革，健全公司法人治理結構、投資風(fēng)險控制機制和內部監督管理機制，建立適應現代企業(yè)制度要求的選人用人和激勵約束機制。三要完善國有資產(chǎn)監管體制。建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，規范國家與企業(yè)的分配關(guān)系。今年將進(jìn)行國有資本經(jīng)營(yíng)預算編制試點(diǎn)。規范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉讓行為，防止國有資產(chǎn)流失，維護職工合法權益。四要抓緊解決國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。繼續對長(cháng)期虧損、資不抵債企業(yè)和資源枯竭礦山實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)，積極穩妥推進(jìn)企業(yè)政策性破產(chǎn)工作。推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì )職能。

加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，引入競爭機制，實(shí)行投資主體和產(chǎn)權多元化。深化電力、郵政、電信、鐵路等行業(yè)改革，穩步推進(jìn)供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革。

年政府工作報告心得體會(huì )

年睢縣政府工作報告（全文）

年渠縣政府工作報告（全文）

年淇縣政府工作報告（全文）

年郟縣政府工作報告（全文）

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人士提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去五年工作回顧

本屆政府任期的五年，是洛陽(yáng)發(fā)展史上極不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監督支持下，市政府與全市人民一道，堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹黨的xx大、精神，克難攻堅，扎實(shí)工作，圓滿(mǎn)完成了市第十三屆人大一次會(huì )議確定的各項目標任務(wù)。

這五年，我們克難求進(jìn)穩增長(cháng)，綜合經(jīng)濟實(shí)力實(shí)現新跨越。面對全球金融危機帶來(lái)的嚴峻形勢，我們認真貫徹落實(shí)中央、省各項決策部署，堅持項目引資雙帶動(dòng)，大力實(shí)施“六加一”攻堅戰，突出抓好“開(kāi)放招商、服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境”等重點(diǎn)工作，先后制定了應對危機穩增長(cháng)的一攬子政策措施和行動(dòng)計劃，在極為困難的情況下實(shí)現了經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)。五年間，全市地方公共財政預算收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì )消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標實(shí)現翻番。地方公共財政預算收入由116.6億元增加到234億元;固定資產(chǎn)投資由974.3億元增加到2589億元;社會(huì )消費品零售總額由577.1億元增加到1257.7億元。20xx年，全市生產(chǎn)總值達到3140.8億元，年均增長(cháng)11.2%。

這五年，我們加快轉型調結構，產(chǎn)業(yè)升級取得重大突破。堅持項目帶動(dòng)、創(chuàng )新驅動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)集聚區等載體建設，大力推進(jìn)老工業(yè)基地振興轉型。改造提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興規劃和產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，以十大園區、四大企業(yè)搬遷改造為重點(diǎn)，通過(guò)戰略重組、技術(shù)改造等方式，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)升級。五年共實(shí)施億元以上重大產(chǎn)業(yè)結構調整項目1973個(gè)，中信重工新重機、萬(wàn)基控股40萬(wàn)噸鋁板帶箔一期等項目建成投產(chǎn)，新增鋁精深加工產(chǎn)能110萬(wàn)噸，建成了國內唯一完整的鈦產(chǎn)業(yè)鏈條，一批超臨界的火電機組取代了小火電，光伏電站、風(fēng)電場(chǎng)項目實(shí)現了零的突破。培育壯大戰略新興產(chǎn)業(yè)。圍繞智能裝備制造、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域編制產(chǎn)業(yè)規劃，累計實(shí)施重點(diǎn)項目389個(gè)，景安idc云計算產(chǎn)業(yè)園、中航光電技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、普萊柯動(dòng)物疫苗產(chǎn)業(yè)化等一批項目加快實(shí)施或竣工投產(chǎn)，我市入選國家硅材料及光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、新材料產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。提速發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。五年累計實(shí)施重大服務(wù)業(yè)項目469個(gè)，會(huì )展中心、建業(yè)?凱旋廣場(chǎng)等一批大型會(huì )展、商業(yè)綜合體建成開(kāi)業(yè)，宏進(jìn)農產(chǎn)品物流園區等一批物流項目建成投運，16個(gè)商務(wù)中心區、特色商業(yè)區加快建設。隋唐城明堂、天堂等大遺址保護展示工程建成開(kāi)放，牡丹文化節升格為國家級節會(huì )，我市被評為“中國牡丹花都”。新增5a級旅游景區4家，旅游人數、旅游總收入年均分別增長(cháng)13.6%和17.4%，我市成為全國旅游標準化試點(diǎn)城市。中信、興業(yè)、民生等25家金融機構落戶(hù)我市，村鎮銀行基本實(shí)現縣域全覆蓋，資本市場(chǎng)融資水平進(jìn)一步提高。房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，完成投資、商品房銷(xiāo)售面積年均分別增長(cháng)22.3%和21%。持續增強科技創(chuàng )新能力。加快產(chǎn)學(xué)研軍融合發(fā)展，五年建立市級以上研發(fā)平臺275個(gè)，實(shí)施國家、省科技項目492項，榮獲省以上科技獎177項，申請專(zhuān)利2.4萬(wàn)件。新當選院士1名，引進(jìn)“千人計劃”1人，培養中原學(xué)者6名。中信重工、一拖集團等企業(yè)榮獲省長(cháng)質(zhì)量獎，725所榮獲首屆中國質(zhì)量獎提名獎。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由4.9%提高到9.8%。我市榮膺首批國家創(chuàng )新型試點(diǎn)城市、首批國家知識產(chǎn)權示范市、國家軍民結合新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，連續四次被評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。大力推進(jìn)節能減排。嚴格項目準入，淘汰落后產(chǎn)能，五年單位生產(chǎn)總值能耗累計下降21.3%。積極創(chuàng )建國家環(huán)保模范城市，強力實(shí)施碧水藍天工程，火電機組全部建成脫硫設施，澗西、瀍東污水處理廠(chǎng)得到改造提升，新區污水處理廠(chǎng)建成投運，在全省率先完成縣縣建成污水處理廠(chǎng)的任務(wù)，主要污染物總量減排目標全面完成。我市榮膺全國節能減排二十佳城市、可再生能源建筑應用示范城市稱(chēng)號。

這五年，我們拓展提速抓城建，城市功能品位顯著(zhù)提升。堅持高水平規劃、高標準建設、高效能管理，新一輪城市總體規劃、土地利用總體規劃成功獲批，城市建成區擴展到210平方公里，形成了先跨洛河、再跨伊河發(fā)展的格局，全市城鎮化率達到49.4%。進(jìn)一步拉大新區框架。新區規劃面積拓展至515平方公里，五年完成投資1141億元，初步形成了核心區、伊濱新區兩個(gè)城市組團。核心區市政路網(wǎng)及配套設施基本實(shí)現全覆蓋，龍門(mén)大道改造、洛宜鐵路改線(xiàn)、博物館、高鐵龍門(mén)站等一批標志性工程竣工投用。伊濱新區主干路網(wǎng)框架已經(jīng)形成，伊河治理初見(jiàn)成效，水、電、通訊、熱力等配套設施投入使用。加快洛北城區改造。累計開(kāi)工舊城、城中村、棚戶(hù)區改造面積7721萬(wàn)平方米、建成2835萬(wàn)平方米，改善了12.9萬(wàn)戶(hù)居民的居住條件。新建、改造道北五路、濱河北路等市政道路86條，路網(wǎng)結構更加合理。瀛洲橋、凌波橋等4座橋梁竣工通車(chē)，市區南北通行能力明顯提升。新增供熱面積927萬(wàn)平方米。增強基礎支撐能力。堅持對外建設大通道、對內完善大循環(huán)，洛陽(yáng)至西安、北京、深圳等城市的高鐵通車(chē)運行;連霍高速洛陽(yáng)段擴寬改造、鄭盧高速洛陽(yáng)段、洛欒高速以及洛伊、洛偃、洛宜、洛吉一期快速通道建成通車(chē)，實(shí)現了縣縣通高速，半小時(shí)經(jīng)濟圈初步形成;新310國道、市區環(huán)城路等一批項目開(kāi)工建設;洛陽(yáng)機場(chǎng)航站樓改擴建工程竣工投用，民航客運吞吐量突破70萬(wàn)人次。西氣東輸二線(xiàn)入市管線(xiàn)、中石油安-洛線(xiàn)入市管道建成通氣，結束了我市沒(méi)有管道天然氣的歷史。洛陽(yáng)西500千伏變電站等工程建成投用，新增110千伏以上變電站19座，各縣(市)均實(shí)現了110千伏雙電源供電。提高城市管理水平。堅持條塊結合、重心下移，加強城市精細化管理，形成了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò )”的管理格局。數字化城市管理系統一期建成投運，實(shí)現了城區全覆蓋。對498個(gè)老舊居民小區和185條背街小巷進(jìn)行了綜合整治。新開(kāi)通公交線(xiàn)路22條，新購公交車(chē)輛1302臺。環(huán)衛基礎設施更加完善。加大生態(tài)建設力度，城市綠化覆蓋率由34.4%提高到37.9%?！八暮悠咔敝卫沓尚黠@，水系品位不斷提升。我市榮膺全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市稱(chēng)號。

這五年，我們強基固本惠“三農”，農民生產(chǎn)生活條件不斷改善。加快農業(yè)結構調整。鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展畜牧業(yè)、蔬菜、林果、花卉苗木等高效農業(yè)。積極實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，宜陽(yáng)伊眾肉牛、偃師眾品生豬、欒川君山中藥材等入選省級產(chǎn)業(yè)化示范集群。著(zhù)力打造十大精品休閑園區和四大休閑農業(yè)精品線(xiàn)路，欒川、嵩縣被確定為全國休閑農業(yè)示范縣。積極培育各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)130家、家庭農場(chǎng)157家。改善農村基礎條件。加快推進(jìn)農田水利建設，除險加固病險水庫137座，全面啟動(dòng)前坪水庫前期工作，新增有效灌溉面積23.6萬(wàn)畝，解決飲水安全154萬(wàn)人。硬化通組通戶(hù)道路11487公里，行政村客車(chē)通達率99%。實(shí)施農電素質(zhì)三年提升工程，農村電網(wǎng)保障能力明顯增強。農業(yè)機械化水平達到65%。美麗鄉村示范點(diǎn)建設穩步推進(jìn)，農村環(huán)境整治成效顯著(zhù)。植樹(shù)造林268萬(wàn)畝，森林覆蓋率由42%提高到47%。治理水土流失面積700平方公里，我市榮獲全國首個(gè)水土保持生態(tài)文明城市稱(chēng)號。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。大力實(shí)施搬遷扶貧、整村推進(jìn)和連片開(kāi)發(fā)，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧，建設搬遷扶貧新村180個(gè)，實(shí)施整村推進(jìn)350個(gè)，9.2萬(wàn)余名貧困群眾喜遷新居，減少貧困人口29.9萬(wàn)。

這五年，我們深化改革促開(kāi)放，發(fā)展活力進(jìn)一步增強。強力推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革。以產(chǎn)權制度改革為核心，通過(guò)股權劃轉、增資擴股、資產(chǎn)轉讓等形式，積極開(kāi)展與優(yōu)勢央企(省企)的戰略合作。對洛軸集團等四家企業(yè)實(shí)施政策性破產(chǎn)，推進(jìn)黃河水泥等四家企業(yè)依法破產(chǎn)，妥善解決了破產(chǎn)企業(yè)職工的養老、醫保等歷史遺留問(wèn)題。啟動(dòng)新一輪國企改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革，扎實(shí)推進(jìn)國家公立醫院改革試點(diǎn)城市建設，38家企業(yè)、325家事業(yè)單位完成改革任務(wù)。穩步推進(jìn)投融資體制改革，優(yōu)化整合政府投資公司，整頓規范融資類(lèi)擔保投資公司。市本級道路運輸管理體制改革基本完成。稅收征管改革和營(yíng)改增試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。排污權有償使用試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。集體林權配套制度改革步伐加快。加大開(kāi)放招商力度。圍繞“4+2”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建立完善大員上陣、駐地招商、差別化考核、專(zhuān)項述職等招商引資工作機制，五年簽約億元以上項目1193個(gè)，累計到位資金2605億元。成功引進(jìn)了惠普-洛陽(yáng)國際軟件人才及產(chǎn)業(yè)基地、中興通訊智慧產(chǎn)業(yè)基地等一批龍頭項目，麥達斯鋁業(yè)5萬(wàn)噸軌道車(chē)型材及車(chē)體大部件、龍鼎鋁業(yè)60萬(wàn)噸高精度鋁板帶箔、四季沐歌太陽(yáng)能工業(yè)園等一批項目竣工投產(chǎn)。在洛投資的世界500強、國內500強企業(yè)分別達到24家和35家。對外貿易邁上新臺階，五年累計完成外貿進(jìn)出口總額80億美元，年均增長(cháng)12.4%。發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟。出臺了一系列鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，大力培育龍頭企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家群體，非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重較20xx年提高7個(gè)百分點(diǎn)，營(yíng)業(yè)收入超億元企業(yè)由150家增加到330家。

這五年，我們改善民生促和諧，城鄉居民享受到更多實(shí)惠。堅持辦好省定、市定惠民實(shí)事，下大力氣保障和改善民生。五年來(lái)，全市各級財政用于民生的支出達980億元，年均增長(cháng)18.1%，占地方公共預算支出的67.6%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到24820元和8756元，年均分別增長(cháng)11.1%和13.8%。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實(shí)施農村寄宿制學(xué)校建設、薄弱學(xué)校改造、取暖降溫、“班班通”等重點(diǎn)工程，新建、改建中小學(xué)208所、幼兒園761所，城市區義務(wù)教育基本消除超大班額。引進(jìn)北京第二實(shí)驗小學(xué)、楓葉國際學(xué)校等教育品牌，新建各類(lèi)民辦學(xué)校248所。實(shí)施高中階段提升工程，普通高招上線(xiàn)人數連創(chuàng )新高，一本上線(xiàn)人數實(shí)現翻番。新區教育園區初具規模，洛陽(yáng)師范學(xué)院等6所學(xué)校順利入駐。職業(yè)教育快速發(fā)展，4所職業(yè)院校成功升格。加強就業(yè)再就業(yè)工作。累計發(fā)放小額擔保貸款70億元，新增城鎮就業(yè)67萬(wàn)人，年均實(shí)現農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)140萬(wàn)人。提升社會(huì )保障能力。全面啟動(dòng)城鄉居民社會(huì )養老保險，參保率達到95%。企業(yè)退休人員每月人均養老金從1104元提高到1758元。醫療、失業(yè)、工傷、生育等各類(lèi)保險覆蓋率不斷提高。城鎮居民大病醫療保險和新農合大病保險試點(diǎn)順利實(shí)施。逐年提高保障標準，保障城鄉低保對象33.4萬(wàn)人。開(kāi)工建設保障性住房1176萬(wàn)平方米，竣工821萬(wàn)平方米，發(fā)放租賃補貼1.6億元，解決了11.5萬(wàn)戶(hù)低收入家庭的住房困難。改造農村困難群眾危房8.1萬(wàn)戶(hù)。增強公共衛生、文化服務(wù)功能。實(shí)施優(yōu)勢醫院倍增計劃，新增床位5410張。城區居民15分鐘就醫服務(wù)圈初步形成，所有行政村全部建成標準化村衛生室，鄉鎮衛生院改造任務(wù)全部完成。在全省率先實(shí)現縣域公立醫療機構藥品零差率銷(xiāo)售全覆蓋、首家推行“先看病、后付費”診療服務(wù)模式。鄉鎮文化站、農家書(shū)屋等公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )實(shí)現城鄉全覆蓋，公共文化場(chǎng)館免費對外開(kāi)放。文化惠民活動(dòng)和全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，“河洛歡歌”廣場(chǎng)文化狂歡月活動(dòng)榮獲文化部群星獎。成功舉辦了河南省第十一屆運動(dòng)會(huì )、洛陽(yáng)市第十二屆運動(dòng)會(huì )。維護社會(huì )和諧穩定。加強平安洛陽(yáng)建設，連續四年被評為全省平安建設先進(jìn)市。深入排查化解矛盾糾紛，暢通群眾訴求渠道，信訪(fǎng)形勢平穩向好。持續抓好安全隱患排查整治和“打非治違”，安全生產(chǎn)形勢穩定。加強食品藥品市場(chǎng)監管，深入開(kāi)展專(zhuān)項治理整頓，保障了群眾食品藥品安全。堅持打防并舉，始終保持對違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢，社會(huì )大局和諧穩定。

這五年，我們轉變作風(fēng)提效能，服務(wù)型政府建設取得新成效。依法接受人大及其會(huì )的法律監督和工作監督，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監督，辦理人大代表議案、建議1199件，政協(xié)委員提案1867件，滿(mǎn)意率均達98%以上。提請審議地方性法規草案12部，出臺、修訂政府規章37件。深入開(kāi)展“環(huán)境創(chuàng )優(yōu)年”、“作風(fēng)轉變年”等活動(dòng)，持續清理行政審批事項，優(yōu)化再造審批流程，審批時(shí)限平均壓縮32%。市行政服務(wù)中心請辦事項辦結時(shí)限降至8天以?xún)?。建立完?10城市應急聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺，聯(lián)動(dòng)服務(wù)單位發(fā)展至108家，群眾訴求辦結率和滿(mǎn)意率保持在95%以上。深入開(kāi)展“電視問(wèn)政”、“群眾評諾”等活動(dòng)，一大批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。扎實(shí)開(kāi)展“雙擁”工作，加強民兵預備役建設，連續六次榮膺全國“雙擁模范城”稱(chēng)號。與此同時(shí)，人口計生、民族宗教、對臺、外事僑務(wù)、統計、審計、人防、氣象、地震、檔案、史志、殘疾人工作、婦女兒童事業(yè)等都取得了新的成績(jì)。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。各位代表!過(guò)去的五年，面對新世紀以來(lái)最嚴峻的挑戰，我們團結拼搏，砥礪前行，走過(guò)的歷程充滿(mǎn)艱辛，取得的成績(jì)令人振奮，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。五年來(lái)，我們始終堅持發(fā)展為要，持續轉型。把加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為破解一切問(wèn)題的關(guān)鍵，不斷做大總量、提升質(zhì)量，靠轉型升級實(shí)現穩中有進(jìn)。我們始終堅持改革為先，擴大開(kāi)放。緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，縱深推進(jìn)各項改革，努力破除體制機制障礙;大力實(shí)施開(kāi)放招商，集聚各類(lèi)發(fā)展要素，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。我們始終堅持統籌為策，協(xié)調推進(jìn)。既全力穩定即期增長(cháng)，又科學(xué)謀劃長(cháng)遠發(fā)展;既大力改善基礎條件，又持續提升發(fā)展環(huán)境;既注重經(jīng)濟發(fā)展，又注重生態(tài)建設和社會(huì )建設，發(fā)展的協(xié)調性和可持續性不斷增強。我們始終堅持民生為本，利民惠民。把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，讓全市人民更多、更好地享受改革發(fā)展成果。我們始終堅持團結為重，積聚合力。各部門(mén)、各單位勇于擔當、履職盡責，社會(huì )各界同心同德、團結協(xié)作，全市上下形成了干事創(chuàng )業(yè)、奮勇?tīng)幭?、共謀發(fā)展的濃厚氛圍。這些寶貴的精神財富已經(jīng)轉化為推動(dòng)發(fā)展的強大動(dòng)力。

五年開(kāi)拓奮進(jìn)，五年成就輝煌。如今的洛陽(yáng)，已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。這所有的一切，得益于省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導，得益于市人大、市政協(xié)的監督支持，得益于全市人民和社會(huì )各界的無(wú)私奉獻。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線(xiàn)的全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體，向離退休老領(lǐng)導、老同志，向駐洛部隊、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持洛陽(yáng)發(fā)展的社會(huì )各界和海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在總結成績(jì)的同時(shí)，我們更清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在不少問(wèn)題，主要是：產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，創(chuàng )新能力不強，戰略新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)比重偏低，轉型升級任務(wù)艱巨;城鄉二元結構明顯，農業(yè)基礎依然薄弱，扶貧任務(wù)重，農民持續增收難，農民工市民化程度低，新型城鎮化亟待破局;能源資源約束趨緊，環(huán)境保護特別是大氣污染治理壓力增大，傳統發(fā)展模式難以為繼;改革的力度和深度不夠，制約發(fā)展的體制機制障礙亟待破解;民生欠賬還較多，就業(yè)不充分及教育、醫療等資源不平衡的問(wèn)題尚未得到很好解決;社會(huì )治理難度加大，安全穩定任務(wù)繁重;政府職能轉變還不到位，機關(guān)作風(fēng)、干部服務(wù)意識與群眾期望尚有差距，在一些地方和單位“四風(fēng)”問(wèn)題還比較突出，發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。

二、今后五年主要任務(wù)

今后五年，是我市完成“”規劃目標、全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，也是洛陽(yáng)乘勢而上、大有作為的重要戰略機遇期。世界經(jīng)濟仍將延續緩慢復蘇態(tài)勢，我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，新一輪科技創(chuàng )新蓬勃興起，產(chǎn)業(yè)轉移加快推進(jìn)，全面深化改革必將釋放新的動(dòng)力和活力。我市正處于工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展階段，中原經(jīng)濟區等三大國家戰略全面實(shí)施，對我市擴大內需、加快產(chǎn)業(yè)升級具有重大的帶動(dòng)意義。洛陽(yáng)改革開(kāi)放30多年來(lái)的持續快速發(fā)展，近年來(lái)應對金融危機的艱苦實(shí)踐，為我們加快發(fā)展奠定了基礎、積累了經(jīng)驗?！伴_(kāi)放招商、服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境”三大舉措產(chǎn)生的積極效應逐步顯現。特別是洛陽(yáng)得天獨厚的各種要素資源，更是打造洛陽(yáng)經(jīng)濟“升級版”的獨特優(yōu)勢。洛陽(yáng)作為國家“一五”時(shí)期重點(diǎn)建設的老工業(yè)基地，工業(yè)基礎雄厚，擁有一大批實(shí)力突出的骨干企業(yè)和高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，裝備制造、石油及煤化工等傳統產(chǎn)業(yè)正在創(chuàng )造新的競爭優(yōu)勢，電子信息、新材料等戰略新興產(chǎn)業(yè)正在快速成長(cháng)，為我們推進(jìn)新型工業(yè)化奠定了堅實(shí)基礎。洛陽(yáng)作為國家重要的科技研發(fā)基地，擁有一批國家重點(diǎn)實(shí)驗室和技術(shù)拔尖人才，航空航天、裝備制造、新材料、生物技術(shù)等領(lǐng)域研發(fā)水平全國領(lǐng)先，必將為洛陽(yáng)經(jīng)濟轉型升級提供新的動(dòng)力。洛陽(yáng)作為十三朝古都，文物古跡星羅棋布，文化底蘊十分豐厚，是我們建設“華夏文明傳承創(chuàng )新核心區”的無(wú)可比擬的寶貴財富。洛陽(yáng)作為中國“十大最具特色休閑城市”，山水生態(tài)稟賦優(yōu)越，為我們“借水生財、點(diǎn)石成金”，打造休閑度假養老勝地提供了難得的資源。因此，我們一定要振奮精神，堅定信心，擴大已有優(yōu)勢、挖掘潛在優(yōu)勢，培育競爭優(yōu)勢，努力打造名副其實(shí)的中原經(jīng)濟區副中心城市!

今后一個(gè)時(shí)期，政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的和xx屆二中、三中全會(huì )精神，圍繞建設名副其實(shí)的中原經(jīng)濟區副中心城市，堅持外引內改、外聯(lián)內升、產(chǎn)業(yè)為基、產(chǎn)城融合，以提速增量、提質(zhì)增效為目標，著(zhù)力抓好開(kāi)放改革、產(chǎn)業(yè)升級、盤(pán)活資源、改善民生，不斷做大經(jīng)濟總量、提升發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展、社會(huì )和諧穩定，努力建成中原經(jīng)濟區的重要增長(cháng)極、文化示范區、最佳宜居地和開(kāi)放創(chuàng )新城。

今后五年，市政府工作的總體目標任務(wù)是：

——建設產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的富強洛陽(yáng)。改造提升裝備制造、有色金屬及深加工、石油及煤化工、硅光伏等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子信息、新材料、新能源、生物醫藥等戰略新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大現代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展特色高效農業(yè)，使洛陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)競爭能力、科技創(chuàng )新能力、區域競爭力和輻射力不斷增強，開(kāi)放度持續提高，保持在中原經(jīng)濟區城市的領(lǐng)先優(yōu)勢。到20xx年，全市生產(chǎn)總值力爭突破5000億元，形成4個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)、20個(gè)左右的百億級企業(yè)，打造洛陽(yáng)經(jīng)濟“升級版”。

——建設獨具特色的文化洛陽(yáng)。堅持“文化立市”和“旅游興市”戰略，深入挖掘和利用文化資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，以文化引領(lǐng)城市建設和發(fā)展，打造具有河洛特色、世界影響的國際文化旅游名城和著(zhù)名旅游目的地城市，不斷增強文化影響力、提升文化軟實(shí)力，奠定“華夏文明傳承創(chuàng )新核心區”的地位。到20xx年，文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到15%。

——建設便民高效的智慧洛陽(yáng)。推動(dòng)信息化與經(jīng)濟社會(huì )深度融合，大力發(fā)展和運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，整合城市基礎服務(wù)信息資源，實(shí)現在政務(wù)、商務(wù)以及交通、教育、醫療、城管、公安等領(lǐng)域的普及應用，建設2-3個(gè)在國內有重要影響力的智慧產(chǎn)業(yè)園，建成管理高效、服務(wù)便利、產(chǎn)業(yè)智能、綠色生態(tài)的智慧洛陽(yáng)，提升社會(huì )治理能力。

——建設生態(tài)宜居的美麗洛陽(yáng)。堅持以人為本、優(yōu)化布局、注重生態(tài)、傳承文化的原則，統籌推進(jìn)城市建設、環(huán)境保護，實(shí)施林業(yè)生態(tài)圈建設，打造市區生態(tài)水系，加強農村環(huán)境綜合整治，提升城鄉基礎設施和生態(tài)文明建設水平。到20xx年，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降15%以上，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達到50%和40%，綠色經(jīng)濟初具規模，城市功能更加完善，城鄉環(huán)境更加宜居，人與自然和諧相處，成為中原經(jīng)濟區最佳宜居地。

——建設平安和諧的幸福洛陽(yáng)。加大民生投入力度，提高城鄉公共服務(wù)均等化程度，促進(jìn)教育、醫療、養老等領(lǐng)域保障能力提升。到20xx年，城鄉居民人均收入比20xx年翻一番，人民生活基本達到小康水平，社會(huì )治理體制趨于完善，公共安全體系更加健全，法治化水平明顯提高，群眾安全感、幸福感進(jìn)一步增強。

實(shí)現上述目標，必須準確把握形勢，理清工作思路，突出工作重點(diǎn)：一是更加注重科學(xué)謀劃，提升可持續發(fā)展空間。堅持以科學(xué)的戰略規劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌考慮城市空間規劃、功能分區、基礎設施和產(chǎn)業(yè)布局。本屆政府任期內要完成“”規劃的目標任務(wù)，編制實(shí)施“十三五”規劃、新型城鎮化規劃，修訂完善土地利用總體規劃和綜合交通體系規劃、現代物流發(fā)展規劃等重大專(zhuān)項規劃，搞好規劃銜接，使各項規劃既有技術(shù)路線(xiàn)，又有項目支撐，確保政府決策更具科學(xué)性、執行更具可行性、發(fā)展更具長(cháng)遠性。二是更加注重轉型發(fā)展，做到提速增量和提質(zhì)增效并重。堅持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，大力引進(jìn)資金、技術(shù)和優(yōu)質(zhì)資源，抓好老工業(yè)基地改造升級，提升裝備制造業(yè)、振興光伏產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)煤化石化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育壯大新材料和電子信息產(chǎn)業(yè)，打造集群優(yōu)勢，構建現代產(chǎn)業(yè)體系，努力走出一條“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路。以新型工業(yè)化引領(lǐng)和帶動(dòng)物流、文化旅游、金融等現代服務(wù)業(yè)和現代農業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)現三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。三是更加注重城鄉統籌，增強縣域經(jīng)濟實(shí)力。圍繞“全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要增長(cháng)極，現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區、河洛文化旅游精品區、城鄉統籌發(fā)展實(shí)驗區、現代復合型新區和對外開(kāi)放示范區”的目標定位，進(jìn)一步完善洛陽(yáng)新區的城市功能，培育支柱產(chǎn)業(yè)，努力打造最宜居、最具創(chuàng )新活力、最令人神往的城鄉一體化示范區。以棚戶(hù)區改造為帶動(dòng)，完善和提升洛北城區的城市功能，推動(dòng)基礎設施向周邊延伸，適時(shí)進(jìn)行區劃調整，增強綜合承載力和帶動(dòng)力?？茖W(xué)布局發(fā)展空間，推進(jìn)縣城提質(zhì)擴容，增強產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。以人的城鎮化為核心，破解戶(hù)籍、住房、社會(huì )保障等體制機制障礙，促進(jìn)農村人口向城鎮轉移，提高城鄉一體化發(fā)展水平。四是更加注重改革創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。以改革轉變機制、破解難題，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節先行先試、取得突破。突出企業(yè)主體地位，堅持以思路創(chuàng )新帶動(dòng)機制創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新，提升核心競爭力。積極培育高科技產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)學(xué)研軍融合發(fā)展，引導社會(huì )資源和創(chuàng )新要素向企業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力實(shí)施人才引進(jìn)戰略，培養引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng )新團隊，打造人才高地，增強人才對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。五是更加注重盤(pán)活資源，提升城市競爭力。堅持走特色城市發(fā)展之路，用戰略思維和長(cháng)遠眼光經(jīng)營(yíng)城市，千方百計盤(pán)活資源，挖掘并發(fā)揮好洛陽(yáng)現有的產(chǎn)業(yè)、科技、山水、生態(tài)、文化等優(yōu)勢，加強政策引導，優(yōu)化資源配置，靠綜合優(yōu)勢來(lái)聚人氣、聚產(chǎn)業(yè)，全面提升城市競爭力和輻射力。六是更加注重改善民生，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。堅持新增財力向民生傾斜，辦好惠民實(shí)事，切實(shí)解決好就業(yè)、教育、醫療、住房、養老等群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的熱點(diǎn)問(wèn)題。重視低收入群體生活，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，做好特困救助工作。維護好群眾的合法權益，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,提升人民群眾的幸福指數，讓廣大人民群眾共享多享改革發(fā)展成果。

三、20xx年工作安排

20xx年是深入貫徹黨的、xx屆三中全會(huì )精神的關(guān)鍵之年，也是新一屆政府的開(kāi)局之年。初步考慮20xx年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)9%左右;地方公共財政預算收入增長(cháng)11%;固定資產(chǎn)投資增長(cháng)22%;社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)14%;外貿進(jìn)出口總額增長(cháng)10%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長(cháng)9%以上;登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?居民消費價(jià)格漲幅控制在3.5%左右;人口自然增長(cháng)率控制在6.5‰以?xún)?節能減排完成省定目標。

(一)堅持優(yōu)化結構、提升質(zhì)量，努力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)。注重以服務(wù)穩運行、以項目增后勁、以創(chuàng )新添動(dòng)力、以載體強支撐，不斷提高新型工業(yè)化水平。強化服務(wù)企業(yè)。完善服務(wù)企業(yè)工作機制，成立洛陽(yáng)市企業(yè)服務(wù)辦公室，以解決企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓、要素保障、政策落實(shí)等問(wèn)題為重點(diǎn)，深入開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對接、銀企對接、用工對接等服務(wù)企業(yè)活動(dòng)。綜合運用各類(lèi)有效措施，加大對困難企業(yè)的幫扶力度。跟蹤服務(wù)一批已投產(chǎn)未達產(chǎn)項目，著(zhù)力解決突出問(wèn)題，盡快形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。強化項目帶動(dòng)。依靠項目調結構、促升級，推動(dòng)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端延伸，重點(diǎn)抓好洛陽(yáng)石化1800萬(wàn)噸煉油擴能改造、軸研科技伊濱產(chǎn)業(yè)園、中硅高科太陽(yáng)能多晶硅切片、永金能化20萬(wàn)噸乙二醇等194個(gè)重點(diǎn)項目。加快培育壯大智能裝備制造、電子信息、新材料、新能源、節能環(huán)保等戰略新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)沃德福工業(yè)機器人、廈門(mén)鎢業(yè)高性能硬質(zhì)合金等項目，確保中興通訊智慧產(chǎn)業(yè)基地、力盛芯微光機電技術(shù)芯片等19個(gè)項目開(kāi)工建設，洛陽(yáng)單晶硅6英寸電路級硅拋光片等27個(gè)項目竣工投產(chǎn)。強化創(chuàng )新驅動(dòng)。完善政府科技投入機制，強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng )新。謀劃設立洛陽(yáng)機器人與智能裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，啟動(dòng)洛陽(yáng)大學(xué)科技園二期建設，加快中意研究院、科技城等創(chuàng )新載體建設。組織高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)集聚區和企業(yè)之間開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作對接，實(shí)施一批技術(shù)創(chuàng )新項目，促進(jìn)科技成果轉化。強化載體支撐。圍繞主導產(chǎn)業(yè)鏈謀劃建設項目，促進(jìn)企業(yè)集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。年內產(chǎn)業(yè)集聚區建成區、發(fā)展區的主要基礎設施要全部建成投用，公共服務(wù)平臺基本完善，滿(mǎn)足入駐企業(yè)在科技、就業(yè)、培訓、信息等方面的服務(wù)需求。

(二)堅持擴大規模、增加總量，努力把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。把壯大服務(wù)業(yè)作為調整產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)經(jīng)濟轉型的關(guān)鍵舉措，努力形成對經(jīng)濟發(fā)展帶動(dòng)力強、輻射面廣的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。加快文化旅游業(yè)轉型升級?？茖W(xué)編制文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，完善公共服務(wù)體系。全面提升龍門(mén)石窟、白馬寺佛教文化園區等重點(diǎn)旅游景區，啟動(dòng)中原影視文化產(chǎn)業(yè)園、白云山國家旅游度假區建設，加快推進(jìn)老城歷史文化街區、隋唐城“一區一軸”保護展示等重點(diǎn)文化旅游項目，打造核心文化旅游品牌。加快洛陽(yáng)國家級文化和科技融合示范基地建設，謀劃建設一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)示范項目和示范園區，培育和發(fā)展文化創(chuàng )意、動(dòng)漫游戲、數字出版等新興業(yè)態(tài)。支持開(kāi)發(fā)具有本地特色的文化旅游商品。優(yōu)先發(fā)展現代物流和會(huì )展業(yè)。編制實(shí)施現代物流業(yè)發(fā)展規劃，抓好中儲物流、國龍物流、林安物流等一批綜合性物流項目。辦好第32屆牡丹文化節，吸引更多的知名展會(huì )、賽會(huì )、年會(huì )落戶(hù)我市，發(fā)展具有本地特色的品牌展會(huì )。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。抓緊申報國家電子商務(wù)示范城市、信息惠民示范城市，引進(jìn)電子商務(wù)零售巨頭，壯大中小網(wǎng)商隊伍。大力培育軟件開(kāi)發(fā)、工業(yè)設計、服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)，突出抓好惠普-洛陽(yáng)國際軟件人才及產(chǎn)業(yè)基地等18個(gè)專(zhuān)業(yè)園區建設。積極申報國家服務(wù)外包示范城市，努力打造中部地區具有較強競爭力的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。做好全國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)企業(yè)轉型升級試點(diǎn)工作。提高金融服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。整頓金融秩序，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，引進(jìn)金融機構2-3家，加快推進(jìn)洛陽(yáng)銀行上市融資和多元化經(jīng)營(yíng)，鼓勵金融機構在鄉鎮、社區設立分支機構和自助網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)上市和新三板掛牌融資。改造提升商貿流通業(yè)。利用電子商務(wù)改造傳統商業(yè)模式，啟動(dòng)市區傳統物流市場(chǎng)搬遷改造、提升工作。加快推進(jìn)商務(wù)中心區和特色商業(yè)區建設，抓好長(cháng)申國際購物廣場(chǎng)、王府井購物廣場(chǎng)等大型商貿項目，積極培育高端商務(wù)集群和大型商業(yè)綜合體，推動(dòng)供應鏈、運營(yíng)、銷(xiāo)售渠道、服務(wù)方式、盈利模式等方面綜合創(chuàng )新。支持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。認真落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調控政策，引導企業(yè)開(kāi)發(fā)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品房，促進(jìn)商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)和文化地產(chǎn)發(fā)展，滿(mǎn)足居民和游客的多層次消費需求。積極發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。充分挖掘特色資源優(yōu)勢，加快綠城健康養生休閑度假區等項目建設，培育中醫保健、休閑養生、健身美容等新興業(yè)態(tài)。積極創(chuàng )建國家養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市，鼓勵民間資本投資養老產(chǎn)業(yè)。

(三)堅持強基固本、惠農富農，努力提升農業(yè)現代化水平。認真落實(shí)各項惠農政策，持續加大“三農”投入，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、規模經(jīng)營(yíng)適度、市場(chǎng)競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續的新型農業(yè)現代化道路，讓農業(yè)更強、農村更美、農民更富。培育壯大現代農業(yè)。進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展特色高效農業(yè)和畜牧業(yè)，不斷拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快建設一批農產(chǎn)品加工示范基地。發(fā)展壯大牡丹產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。積極引進(jìn)社會(huì )資本投入農業(yè)開(kāi)發(fā)，鼓勵扶持農民合作社、家庭農場(chǎng)、農業(yè)公司等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。推進(jìn)農產(chǎn)品電子商務(wù)、質(zhì)量溯源等信息化試點(diǎn)和物流體系建設，建立農產(chǎn)品異地銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，打響洛陽(yáng)特色農產(chǎn)品品牌。大力實(shí)施都市生態(tài)農業(yè)工程。積極發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、體驗農業(yè)、休閑農業(yè)，在城鄉一體化示范區和有條件的縣城周邊，規劃建設一批基礎好、功能全的都市生態(tài)農業(yè)示范園區。提升“菜籃子”工程質(zhì)量。加快推進(jìn)新農村建設。修訂完善新農村建設規劃，再啟動(dòng)建設一批美麗鄉村示范點(diǎn)。持續實(shí)施鄉村清潔工程，再完成30%的行政村環(huán)境集中整治達標任務(wù)。全面啟動(dòng)丘陵山區抗旱吃水工程，解決25萬(wàn)人口安全飲水問(wèn)題。大力推進(jìn)鄉村通暢工程，新改建縣鄉公路200公里，硬化通組通戶(hù)道路20xx公里。全面深化扶貧攻堅。堅持“輸血”與“造血”相結合，加快推進(jìn)重點(diǎn)扶貧工程，支持貧困地區發(fā)展特色農業(yè)、特色旅游，構建專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧“三位一體”的大扶貧格局。完成扶貧搬遷9091戶(hù)，改造危房1萬(wàn)戶(hù)，力爭6.87萬(wàn)人實(shí)現脫貧。

(四)堅持城鄉統籌、協(xié)調推進(jìn)，努力加快新型城鎮化進(jìn)程。發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，強化功能支撐，提高新型城鎮化發(fā)展水平。完善洛河以北城區功能。繼續推進(jìn)城中村、棚戶(hù)區改造，加快改善群眾居住條件。開(kāi)工建設新街跨洛河大橋、九都路東延長(cháng)線(xiàn)、洛浦公園整體提升等重點(diǎn)工程，確保九都路改造等4項工程牡丹文化節前竣工、洛北城區東西環(huán)路等21項工程年底前竣工。抓緊改造城市地下管網(wǎng)，提高內澇防范能力。大力推進(jìn)新區開(kāi)發(fā)。洛陽(yáng)新區要按照新的發(fā)展定位，科學(xué)編制規劃，強化產(chǎn)城融合，率先實(shí)現城鄉基礎設施一體、生態(tài)共建、公共服務(wù)均等化的目標，努力打造生態(tài)宜居、創(chuàng )新發(fā)展的城鄉一體化示范區。加快推進(jìn)南環(huán)、西環(huán)、中原大道、高鐵大道跨二廣高速立交橋等項目建設，建成城鄉一體化示范區骨干路網(wǎng)。抓好隋唐里坊區展示、萬(wàn)安山及龍門(mén)西山生態(tài)旅游綜合開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)項目，大力推進(jìn)商務(wù)中心區、龍門(mén)大道及高鐵站周邊等重點(diǎn)區域開(kāi)發(fā)，完成智慧產(chǎn)業(yè)園區規劃和樣板項目建設。增強縣城小城鎮承載力。實(shí)施縣城提質(zhì)擴容工程，加大縣城改造和新區建設力度，完善小城鎮基礎設施和配套服務(wù)功能，建設一批工業(yè)強鎮、旅游名鎮、現代農業(yè)特色鎮。推動(dòng)公共服務(wù)向鄉鎮、村莊延伸，形成帶動(dòng)周邊農村的生產(chǎn)生活服務(wù)中心。強化區域發(fā)展支撐。完善綜合交通體系規劃，加快龍門(mén)高鐵站樞紐、武西高速洛陽(yáng)段、濟洛高速等項目前期工作，抓緊實(shí)施311國道改造提升、客運南站等工程，確保洛欒高速洛龍站、連霍高速朝陽(yáng)站牡丹文化節前建成投用，洛吉快速通道二期、連霍高速洛三段改造工程年底前竣工通車(chē)。抓緊完成機場(chǎng)改擴建工程，啟動(dòng)二期工程前期工作，完善檢驗檢疫等口岸功能。積極推進(jìn)城鄉電網(wǎng)協(xié)同提升，確保220千伏西工變電站等一批電網(wǎng)工程盡早建成投用。加快熱力管網(wǎng)建設，新增供熱面積300萬(wàn)平方米。推進(jìn)天然氣“縣縣通”工程。提高城市精細化管理水平。做好智慧洛陽(yáng)頂層設計，加快建設4g網(wǎng)絡(luò )，統籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的信息化建設。實(shí)施數字化城市管理系統二期工程，逐步實(shí)現縣(市、區)全覆蓋。開(kāi)展市容市貌提升和專(zhuān)項整治行動(dòng)，所有主次干道全部實(shí)現機掃。繼續實(shí)施公交增容，加快公交場(chǎng)站、人防過(guò)街通道及天橋建設，緩解城區交通擁堵。創(chuàng )新完善城鎮化推進(jìn)機制。拓寬投融資渠道，鼓勵社會(huì )資本參與城鄉基礎設施建設。擴大保障范圍，逐步將符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員及新就業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生納入城鎮住房保障體系。全面推行居住證管理制度，推動(dòng)城鎮公共服務(wù)常住人口全覆蓋，讓更多的進(jìn)城務(wù)工人員真正融入城市。加快推進(jìn)農村集體土地確權登記發(fā)證和“人地掛鉤”試點(diǎn)工作，提高節約集約用地水平。

(五)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，努力建設山青水碧、環(huán)境良好的美麗家園。積極創(chuàng )建國家環(huán)保模范城市、生態(tài)園林城市和水生態(tài)文明試點(diǎn)城市，不斷提高生態(tài)文明建設水平。強化環(huán)境污染治理。加強大氣、水、重金屬污染防治，減少霧霾天氣。上半年全市30萬(wàn)千瓦以上燃煤機組脫硝工程全部建成。7月1日起所有火電機組全部執行新的污染物排放標準。年底前水泥、玻璃等非電燃煤行業(yè)全部實(shí)現達標排放，城市區燃煤鍋爐和21臺集中供熱鍋爐、各縣(市)集中供熱供氣區域內的10蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除或改用清潔能源，新的燃煤電廠(chǎng)項目一律不再審批;未通過(guò)環(huán)保檢測的車(chē)輛全部實(shí)行重點(diǎn)區域限行。加大飲用水源地保護區環(huán)境整治和監管力度，啟動(dòng)新區第二污水處理廠(chǎng)和澗西污水處理廠(chǎng)擴容工程，確保已規劃的縣城第二污水處理廠(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區污水處理廠(chǎng)全部建成投用，所有重金屬企業(yè)達標排放，城市區“四河七渠”排污口全部截流。全面提升節能水平。加快實(shí)施工業(yè)、建筑、交通、公共機構等節能降耗行動(dòng)計劃，抓好大唐首陽(yáng)山電廠(chǎng)發(fā)電機組綜合節能改造等重點(diǎn)項目，全面完成21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。積極創(chuàng )造條件，加快推進(jìn)光伏電站建設。抓緊實(shí)施“城市礦產(chǎn)”示范基地、企業(yè)節能技改資源綜合利用等重點(diǎn)項目，開(kāi)工建設城市垃圾綜合處理園區，積極推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市建設，持續抓好秸稈禁燒和綜合利用，加快資源再生型城市建設。大力推進(jìn)生態(tài)建設。全面啟動(dòng)林業(yè)生態(tài)提升工程、中心城區林業(yè)生態(tài)圈建設和城市生態(tài)園林綠化提升專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)抓好城區周邊綠化、組團綠化、通道綠化等項目，新增城市綠地330公頃，造林2.7萬(wàn)公頃，著(zhù)力打造景觀(guān)廊道、環(huán)城林帶、城郊森林、生態(tài)園、濕地公園等多層次、立體化的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。加快實(shí)施洛河市區段東西延伸工程和澗河、瀍河、中州渠等治理工程，確保引黃入洛工程年內全線(xiàn)貫通。

(六)堅持深化改革、擴大開(kāi)放，努力釋放一切創(chuàng )造活力。深化國有企業(yè)改革，支持非公有制企業(yè)參與國企重組，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。啟動(dòng)21家駐洛央企“三供一業(yè)”分離移交和17戶(hù)廠(chǎng)辦大集體改革。制訂非公有制企業(yè)進(jìn)入特許領(lǐng)域的具體辦法，支持民間資本進(jìn)入基礎設施、金融、民生等領(lǐng)域，鼓勵非公有制企業(yè)建立現代企業(yè)制度、進(jìn)一步做大做強。降低準入門(mén)檻，完善、落實(shí)信用評級、信貸風(fēng)險補償等扶持政策，積極培育中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，支持中小微型企業(yè)快速健康發(fā)展。創(chuàng )新政府融資平臺管理，增強政府融資平臺的資本運營(yíng)、產(chǎn)業(yè)培育和風(fēng)險管控能力，防范政府債務(wù)風(fēng)險。積極參與中原經(jīng)濟區農村金融改革試驗區建設。按照省政府部署，全面完成政府機構改革任務(wù)。推動(dòng)教育、交通運輸和行政執法體制改革。規范完善事業(yè)單位崗位管理，探索建立崗位動(dòng)態(tài)調控機制。深化公立醫院改革。扎實(shí)推進(jìn)財稅體制改革，擴大政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)范圍。理順城市供熱管理體制。

大力開(kāi)展“開(kāi)放招商提升年”活動(dòng)。完善招商機制，全面落實(shí)政策，加強項目?jì)?，加大項目跟蹤服?wù)力度，提高項目落地率。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，按照延鏈、補鏈、建鏈、強鏈集群發(fā)展的方式，強化以商招商、中介招商、大員招商、駐地招商，爭取在戰略新興產(chǎn)業(yè)以及金融保險、現代物流、電子商務(wù)、服務(wù)外包、文化旅游、醫療、教育等領(lǐng)域引進(jìn)一批戰略合作項目。堅持吸引外資與利用內資并重、招商引資與招才引智并重，通過(guò)引進(jìn)人才、技術(shù)、項目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高招商引資實(shí)效。努力擴大進(jìn)出口貿易，優(yōu)化出口結構，提高服務(wù)貿易發(fā)展水平。支持有條件的企業(yè)走出去發(fā)展。積極利用鄭歐貨運班列，主動(dòng)融入國家絲綢之路經(jīng)濟帶。

(七)堅持民生為本、和諧為基，努力讓人民群眾過(guò)上更好的生活。進(jìn)一步加大財政投入，實(shí)施基本公共服務(wù)體系三年行動(dòng)計劃，扎實(shí)辦好十大民生實(shí)事，提高城鄉居民生活質(zhì)量。推進(jìn)教育現代化建設。抓好城市區幼兒園配套建設，重點(diǎn)發(fā)展農村學(xué)前教育，力爭每個(gè)鄉鎮都建有一所普惠性幼兒園。提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，加快普及高中階段教育。實(shí)施美麗園丁教育基金項目，加強教師培訓，全面提高教師和校長(cháng)的教學(xué)研究水平。支持高等院校優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設置，整合職業(yè)教育資源，打造特色品牌，培育更多的高技能人才。推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量的就業(yè)。完善城鄉公共就業(yè)服務(wù)體系，加大創(chuàng )業(yè)孵化、技能培訓力度，統籌促進(jìn)高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、退役軍人、困難家庭等就業(yè)創(chuàng )業(yè)，新增城鎮就業(yè)10萬(wàn)人。完善社會(huì )保障體系。繼續推動(dòng)社保擴面。完善被征地農民社保政策。提高城鄉居民大病保險待遇水平。健全困難群眾保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，逐步提高保障能力。完善臨時(shí)救助機制，保障臨時(shí)性、突發(fā)性困難家庭基本生活需要。開(kāi)工建設各類(lèi)保障性住房3.3萬(wàn)套，新增保障家庭6000戶(hù)。完善養老服務(wù)體系，新建一批社區老人日間照料中心，改擴建一批農村敬老院。提高醫療衛生保障水平。繼續推進(jìn)優(yōu)勢醫院倍增計劃，加快實(shí)施河科大一附院、正骨醫院、第二中醫院等重點(diǎn)項目，提升公共衛生服務(wù)能力。完善醫療聯(lián)合體和區域協(xié)作機制，健全基層醫療衛生服務(wù)體系，合理規劃建設社區衛生服務(wù)站，實(shí)施居民就醫“一卡通”工程，讓群眾看病更加便利。繁榮發(fā)展文體事業(yè)。積極創(chuàng )建國家公共文化服務(wù)體系示范區，加快市文化館等公共文化設施規劃建設，扎實(shí)開(kāi)展文化惠民活動(dòng)。加大文藝院團扶持力度，創(chuàng )作一批群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文藝精品。全面推進(jìn)大遺址保護工程，繼續做好絲綢之路和大運河申遺工作，籌建含嘉倉、回洛倉博物館，啟動(dòng)漢魏故城博物館、商城遺址公園項目，積極謀劃二里頭遺址公園項目。加快創(chuàng )建全省全民健身示范市，完善城鄉體育設施，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續加強平安洛陽(yáng)建設。組織好村委會(huì )換屆選舉工作。穩步推進(jìn)信訪(fǎng)制度改革，創(chuàng )新信訪(fǎng)體制機制，健全基層綜合服務(wù)平臺，依法解決群眾合理訴求。加強網(wǎng)絡(luò )社會(huì )管理，創(chuàng )造文明理性、規范有序的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。強化社會(huì )信用體系建設，整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。建立完善的食品藥品監管體系，嚴格責任追究，確保群眾食品藥品安全。深入推進(jìn)“安全洛陽(yáng)創(chuàng )建”，加快尾礦庫下游居民搬遷，加強對煤礦、危險化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項整治，杜絕重特大事故發(fā)生。創(chuàng )新社會(huì )治理方式，積極開(kāi)展基層平安創(chuàng )建，構筑立體化的治安防控體系。認真做好新形勢下的國防動(dòng)員和民兵預備役工作，提高“雙擁”共建水平。鞏固提升創(chuàng )建成果，確保通過(guò)國家衛生城市、全國文明城市復審。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作。繼續做好民族宗教、外事僑務(wù)、港澳、對臺、史志、檔案、審計、地震等工作。

四、建設人民滿(mǎn)意的政府

新的形勢、新的任務(wù)，對政府工作能力、服務(wù)水平提出了新的要求。要扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，認真解決“四風(fēng)”問(wèn)題，勤勉盡責、務(wù)實(shí)創(chuàng )新，不斷開(kāi)創(chuàng )政府工作新局面，為全市人民和外來(lái)投資者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、創(chuàng )造更加良好的環(huán)境!

堅持科學(xué)理政，打造學(xué)習型政府。大興學(xué)習之風(fēng)，建立健全經(jīng)?；?、普遍化的學(xué)習制度，積極營(yíng)造公務(wù)員終身學(xué)習的良好環(huán)境。堅持學(xué)有所成、學(xué)以致用，努力把學(xué)習成果轉化為破解難題、推進(jìn)工作的實(shí)際能力。進(jìn)一步解放思想，不斷更新知識層次和思維方式，推動(dòng)政府管理創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、工作創(chuàng )新，確保政府工作更富創(chuàng )造性、更具科學(xué)性。

堅持為民勤政，打造服務(wù)型政府。全面準確履行政府職能，強化市場(chǎng)監管、公共服務(wù)、社會(huì )管理、環(huán)境保護職責，把政府工作著(zhù)力點(diǎn)轉到創(chuàng )造宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境上來(lái)，轉到提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上來(lái)，轉到維護社會(huì )公平正義上來(lái)。始終把群眾滿(mǎn)意作為第一標準，把更多精力放到服務(wù)發(fā)展上，把更多財力用到民生改善上，把更多的改革紅利落到群眾身上!

堅持放權簡(jiǎn)政，打造效能政府。深化行政審批制度改革，取消和下放行政審批事項，清理不必要的資質(zhì)許可和資格認定，把該放的權力放到位，把該管的事情管住管好。推行權力清單制度，建立行政審批事項目錄和行政職權目錄。開(kāi)展行政審批標準化試點(diǎn)，優(yōu)化跨部門(mén)審批流程，推進(jìn)許可事項聯(lián)合審批、網(wǎng)上審批，做到咨詢(xún)事項一次說(shuō)清、辦事程序一次講清、能辦事項一次辦清，讓審批流程更合理、項目落地更容易、群眾辦事更便捷!

堅持公開(kāi)施政，打造陽(yáng)光政府。制訂投資領(lǐng)域負面清單，規范、公布所有涉企優(yōu)惠政策并抓好落實(shí)，為企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)提供便利。完善公共資源交易平臺，逐步將水利、交通、醫藥、扶貧等項目引入平臺交易。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，深化預算決算、“三公”經(jīng)費公開(kāi)，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境污染、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等信息，扎實(shí)開(kāi)展百姓問(wèn)政活動(dòng)，做到重大事項讓群眾知情、重大決策讓群眾參與、權力運作讓百姓監督，讓權力在陽(yáng)光下運行。

堅持依法行政，打造法治政府。完善政府立法，提高立法質(zhì)量和水平。落實(shí)領(lǐng)導干部學(xué)法用法制度，提高各級政府運用法律手段管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)和妥善處理社會(huì )矛盾的能力。完善決策咨詢(xún)、社會(huì )聽(tīng)證、重大事項評估等制度，健全權力運行制約和監督體系。有序推進(jìn)相對集中行政處罰權試點(diǎn)工作，規范行政處罰裁量權和審批主體自由裁量權。自覺(jué)接受人大及其會(huì )法律監督、工作監督和政協(xié)的民主監督，主動(dòng)接受社會(huì )公眾、新聞媒體監督。認真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。

堅持廉潔從政，打造清廉政府。加強黨風(fēng)廉政建設，認真落實(shí)中央八項規定和黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例，規范辦公用房、公務(wù)用車(chē)、公務(wù)接待管理，嚴格控制出國出境考察，禁止建設政府性樓堂館所，財政供養人員、“三公”經(jīng)費一律只減不增。全面推進(jìn)政府重大項目、重要事項全程監察，加強政府采購資金、政府投資項目、國有土地使用權出讓等管理與監督。敢于動(dòng)真碰硬，鐵腕問(wèn)責，嚴厲查處違法違紀案件，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風(fēng)氣!

各位代表!新的征程，承載新的夢(mèng)想;重任在肩，更當百倍努力。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周?chē)?，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，開(kāi)拓創(chuàng )新、團結奮進(jìn)、務(wù)實(shí)重干，為建設名副其實(shí)的中原經(jīng)濟區副中心城市、推動(dòng)中原崛起、河南振興做出更大的貢獻!

政府工作報告作為一種較為特殊的政治文體,是國計民生的重要信息載體,下面本站小編給大家分享幾篇洛陽(yáng)市政府工作報告20xx，一起看一下吧!

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見(jiàn)。

一、“”及20xx年主要成就

剛剛過(guò)去的五年，是洛陽(yáng)發(fā)展進(jìn)程中具有重要歷史意義的五年。面對新世紀以來(lái)前所未有的困難形勢，市政府在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監督支持下，全面落實(shí)黨的和xx屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹系列重要講話(huà)精神，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統籌推進(jìn)改革發(fā)展穩定工作，較好地完成了“”各項目標任務(wù)。

——綜合經(jīng)濟實(shí)力持續增強。20xx年，全市經(jīng)濟總量突破3500億元，是20xx年的1.5倍;五年平均增速高于全國1.8個(gè)百分點(diǎn);人均生產(chǎn)總值52287元，是20xx年的1.5倍。規模以上工業(yè)增加值1386.2億元，是20xx年的1.4倍。固定資產(chǎn)投資、公共財政預算收入、社會(huì )消費品零售總額、金融機構存貸款余額等主要經(jīng)濟指標均實(shí)現翻番。

——產(chǎn)業(yè)結構調整成效顯著(zhù)。五年實(shí)施億元以上產(chǎn)業(yè)項目1765個(gè)，完成投資3826億元。工業(yè)加速集聚升級。20xx年，全市裝備制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到2282.2億元，硅光伏產(chǎn)能居全省首位，鋁精深加工能力達178萬(wàn)噸;電子信息、機器人及智能裝備制造等戰略新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全市工業(yè)的四分之一;主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集聚區達15個(gè)、超500億元1個(gè)?，F代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增速。20xx年，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達43.7%，比20xx年提高12個(gè)百分點(diǎn)。新增5a級景區3家。一批大遺址保護展示工程建成開(kāi)放，絲綢之路和大運河申遺成功。牡丹文化節升格為國家級節會(huì )。我市入選國家電子商務(wù)示范城市。特色高效農業(yè)不斷壯大。20xx年，六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總面積達到450萬(wàn)畝，牡丹面積是20xx年的8.5倍，我市榮膺“中國牡丹花都”稱(chēng)號。市級龍頭企業(yè)、農民合作社數量分別是20xx年的3倍和3.7倍，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)的60%。

——創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力競相迸發(fā)。五年累計投入科研經(jīng)費249.5億元，是“”的2.2倍;新增研發(fā)機構685家，是“”的3.4倍;專(zhuān)利申請量3.65萬(wàn)件，是“”的3.4倍。國家重點(diǎn)實(shí)驗室達到7個(gè)、占全省的50%;獲得國家科技獎勵26項，占全省的24.5%。高鐵軸承、載人潛水器關(guān)鍵設備等一批核心技術(shù)實(shí)現突破。與中科院等合作成立了一批新型研發(fā)機構。培育引進(jìn)“兩院”院士30名、中原學(xué)者7名。洛陽(yáng)大學(xué)科技園升格為國家級大學(xué)科技園。我市榮膺首批國家知識產(chǎn)權示范城市，連續榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱(chēng)號。各類(lèi)眾創(chuàng )空間蓬勃興起。創(chuàng )業(yè)擔保貸款發(fā)放量連續三年排全國地級市第一。

——城鄉基礎設施更加完善。第四期城市總體規劃獲批實(shí)施。城鎮化率由44.33%提高到52.65%。示范區建設穩步推進(jìn)。城鄉一體化示范區地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)12.4%，入選國家首批智慧城市試點(diǎn)，建成區面積達69平方公里。核心區建成了會(huì )展中心、河科大一附院新區醫院等一批標志性工程;伊濱新區主體框架拉開(kāi)，骨干路網(wǎng)基本形成，水、電、熱、氣等城市功能基本具備。承載功能明顯提升。

中心城區新增通車(chē)里程87.6公里;新建改建干線(xiàn)公路599公里、農村公路2532公里;高速公路通車(chē)里程達501公里，實(shí)現了縣縣通高速，環(huán)市區半小時(shí)經(jīng)濟圈基本形成。開(kāi)通國內航線(xiàn)6條，旅客吞吐量是20xx年的2.6倍。新增110千伏及以上變電站27座，110千伏變電站實(shí)現了縣域和產(chǎn)業(yè)集聚區全覆蓋。洛陽(yáng)邁入“全光網(wǎng)”時(shí)代。一批縣城新區初具規模，重點(diǎn)鎮、旅游名鎮建設全面加速。新農村建設成效顯著(zhù)。為197萬(wàn)農村群眾解決了飲水安全問(wèn)題，硬化通組通戶(hù)道路10337公里，66個(gè)市級美麗鄉村試點(diǎn)順利實(shí)施，我市入選全省改善農村人居環(huán)境示范市。生態(tài)環(huán)境更加宜居。完成大氣污染治理重點(diǎn)工程929項，燃煤機組超低排放全省領(lǐng)先，水環(huán)境質(zhì)量100%達標。伊濱公園等生態(tài)工程建成投用，伊洛河水生態(tài)文明示范區等項目進(jìn)展順利。創(chuàng )建省級以上生態(tài)縣、鄉鎮(村)329個(gè)，欒川成為全省首個(gè)國家級生態(tài)縣。我市榮膺國家森林城市、全國水土保持生態(tài)文明城市稱(chēng)號。

——改革開(kāi)放步伐不斷加快。成功爭取了新型城鎮化、信息惠民、養老服務(wù)業(yè)綜合改革、ppp模式試點(diǎn)等一大批國家級試點(diǎn)(示范)機遇，入選財政部第二批ppp示范項目11個(gè)、居全省第一。商事制度改革成效顯著(zhù)。行政審批事項壓縮59%，非行政許可審批全部取消。事業(yè)單位配套改革及法人治理結構試點(diǎn)工作、38家重點(diǎn)企業(yè)改革改制任務(wù)全面完成。公立醫院改革取得重大突破。新增上市掛牌企業(yè)29家。民營(yíng)經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重提高10個(gè)百分點(diǎn)。引進(jìn)境內外500強企業(yè)21家。實(shí)際利用省外境內資金2533.4億元、外資109.5億美元，分別是“”的3.4倍和2.8倍。洛陽(yáng)成為絲綢之路經(jīng)濟帶主要節點(diǎn)城市，一拖集團首批入駐中白工業(yè)園，中鐵隧道集團在烏茲別克斯坦承建了中亞第一長(cháng)隧。

——人民群眾得到更多實(shí)惠。20xx年，全市各級財政民生支出占財政總支出的73%。城鄉居民人均可支配收入分別達到28686元和10667元，是20xx年的1.6倍和1.9倍。五年新增城鎮就業(yè)61.3萬(wàn)人、再就業(yè)21.8萬(wàn)人，新轉移農業(yè)勞動(dòng)力23.9萬(wàn)人次，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?。在全省率先?shí)行社會(huì )保險“五險合一”。洛陽(yáng)婦幼保健院完成搬遷，市區醫院新增床位6866張，城鄉15分鐘醫療服務(wù)圈基本形成。提前實(shí)現城鄉居民養老保險制度全覆蓋。建成保障性住房8.8萬(wàn)套。農村貧困家庭危房改造數全省第一。31萬(wàn)人穩定脫貧。新建改擴建中小學(xué)、幼兒園931所，幼兒園總數增長(cháng)1.2倍。洛陽(yáng)師范學(xué)院搬遷全部完成，3所職業(yè)院校成功升格，普通高招上線(xiàn)人數連創(chuàng )新高。圖書(shū)館、文化館全部免費開(kāi)放，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、城鄉健身設施實(shí)現全覆蓋，廣播電視覆蓋率達到97%。人大代表建議、政協(xié)提案辦理工作取得新成效。平安洛陽(yáng)建設扎實(shí)推進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢總體平穩，社會(huì )大局保持穩定。

(一)全力以赴穩增長(cháng)、保態(tài)勢，經(jīng)濟運行穩中向好。加大企業(yè)服務(wù)力度。千方百計幫助企業(yè)協(xié)調解決實(shí)際問(wèn)題，中集凌宇、一拖集團等企業(yè)產(chǎn)品列入政府采購名錄，中航鋰電、中航光電、725所等一批創(chuàng )新型企業(yè)產(chǎn)值大幅增長(cháng)。銀企洽談會(huì )簽約資金724.6億元，落實(shí)率達到96.8%。企業(yè)還貸周轉金全年周轉額達到52.1億元，節省企業(yè)融資成本6000多萬(wàn)元。持續增加有效投資。麥達斯軌道鋁型材一期、中信重工高端電液智能控制裝備制造一期等一批項目竣工投產(chǎn)，雙瑞特種裝備產(chǎn)業(yè)基地、惠普軟件人才產(chǎn)業(yè)基地、中興通訊智慧產(chǎn)業(yè)基地等一批項目加快建設。千方百計擴大外貿。獲批省級出口基地2家。完成進(jìn)出口總額121.5億元，增長(cháng)12%。與“一帶一路”沿線(xiàn)國家實(shí)現貿易總額8.34億美元，增長(cháng)31.1%。實(shí)際利用外資25.5億美元、省外境內資金661億元。

(二)堅持不懈調結構、促轉型，產(chǎn)業(yè)升級亮點(diǎn)紛呈。工業(yè)結構持續優(yōu)化。實(shí)施重大工業(yè)結構調整項目405個(gè)，完成投資612億元。洛陽(yáng)石化1800萬(wàn)噸煉油擴能改造前期工作大頭落地。中信重工重裝高科產(chǎn)業(yè)基地、利爾中晶光伏產(chǎn)業(yè)園加快建設。我市成為全省唯一的機器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)基地。六大高成長(cháng)性產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(cháng)13.9%，高于全市工業(yè)4.3個(gè)百分點(diǎn)?，F代服務(wù)業(yè)不斷壯大。接待游客突破1億人次，旅游總收入779.9億元，分別增長(cháng)10.1%和29.8%?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+龍門(mén)”樹(shù)立國內智慧旅游新標桿。規模以上文化企業(yè)增長(cháng)1.25倍。我市成為全省唯一的國家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)城市。信息服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤分別增長(cháng)27%和22.8%。特色高效農業(yè)態(tài)勢良好。農業(yè)增加值增速居全省第一。簽約農業(yè)項目249個(gè)、總投資381.4億元。華大基因河南(洛陽(yáng))農業(yè)創(chuàng )新中心掛牌成立，首批牡丹基因組研究成果獲得5項世界第一。新增市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群12個(gè)。產(chǎn)業(yè)集聚能力不斷提升。全市產(chǎn)業(yè)集聚區開(kāi)工億元以上主導產(chǎn)業(yè)項目163個(gè);完成固定資產(chǎn)投資1691.6億元，增長(cháng)18.3%。我市入選國家電子功能材料產(chǎn)業(yè)區域集聚發(fā)展試點(diǎn)。

(三)完善功能打基礎、強支撐，城鄉一體化水平不斷提升。中心城區功能不斷完善。應天門(mén)環(huán)線(xiàn)等工程建成投用，城市環(huán)線(xiàn)等項目加快實(shí)施，瀛洲東路等項目開(kāi)工建設。新建、提標污水處理廠(chǎng)26個(gè)，鋪設污水管網(wǎng)126公里。新增供熱面積780萬(wàn)平方米。建成電網(wǎng)工程700余項。引黃入洛工程全線(xiàn)貫通。洛河東湖、伊河東湖主體工程完工。我市順利通過(guò)國家衛生城市復審驗收。數字化城市管理系統建設項目榮獲中國人居環(huán)境范例獎。棚戶(hù)區改造穩步實(shí)施。全年開(kāi)工1290萬(wàn)平方米，竣工730萬(wàn)平方米，2.2萬(wàn)戶(hù)群眾喜遷新居。綜合交通體系建設步伐加快。堯欒西高速、洛濟高速等項目前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，連霍高速洛陽(yáng)境改擴建等工程穩步推進(jìn)，洛吉快速通道二期建成通車(chē)。洛陽(yáng)至曼谷國際航班順利開(kāi)通，航空口岸實(shí)現常態(tài)化運營(yíng)，全年機場(chǎng)旅客吞吐量74.3萬(wàn)人次。農村生產(chǎn)生活條件不斷改善。前坪水庫開(kāi)工建設。美麗鄉村建設扎實(shí)推進(jìn)，硬化通組通戶(hù)道路20xx公里，改造農村危房2.62萬(wàn)戶(hù)，解決了32.4萬(wàn)人口的飲水安全問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境持續改善。截流河渠排污口59個(gè)，拆除燃煤鍋爐43臺，淘汰黃標車(chē)2.3萬(wàn)輛，完成310萬(wàn)千瓦燃煤機組超低排放治理。造林綠化50萬(wàn)畝、撫育改造森林87.2萬(wàn)畝。

(四)凝心聚力抓改革、擴開(kāi)放，發(fā)展動(dòng)力活力持續增強。重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。53個(gè)市直部門(mén)權責清單編制完成。全面推行“三證合一、一照一碼”改革，新增市場(chǎng)主體7.1萬(wàn)戶(hù)。支持有色礦業(yè)集團、中硅高科等開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)工作。駐洛央企“三供一業(yè)”分離移交工作順利實(shí)施。開(kāi)放招商成果豐碩。簽訂重大招商引資合同405個(gè)，總投資2463.8億元，79個(gè)10億元以上重大項目、11個(gè)境內外500強企業(yè)落戶(hù)洛陽(yáng)。瞪羚谷加速器等洛深合作項目啟動(dòng)實(shí)施。一拖東方紅公用型保稅倉庫正式掛牌，洛陽(yáng)至青島港口貨運專(zhuān)列成功首發(fā)。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成效顯著(zhù)。新建企業(yè)研發(fā)平臺168家，培育國家級眾創(chuàng )空間2家、占全省的三分之一?？湛諏椦芯吭褐圃靾F隊代表我國取得世界技能大賽金牌零的突破。洛陽(yáng)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地入選國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)14.4%，高于全市工業(yè)4.7個(gè)百分點(diǎn)。大學(xué)科技園入選國家級技術(shù)轉移示范機構、全國青年創(chuàng )業(yè)示范園區。我市榮膺全國小額擔保貸款重點(diǎn)調度城市、全省創(chuàng )業(yè)型試點(diǎn)城市。中信重工“雙創(chuàng )”模式受到的充分肯定。

(五)千方百計辦實(shí)事、惠民生，人民生活水平不斷提高。省定市定實(shí)事圓滿(mǎn)完成。新增城鎮就業(yè)12.98萬(wàn)人、再就業(yè)3.8萬(wàn)人。建成各類(lèi)保障房1.18萬(wàn)套。完成整村推進(jìn)125個(gè)村、搬遷貧困群眾3.1萬(wàn)名，5.95萬(wàn)名群眾實(shí)現脫貧。實(shí)施中小學(xué)改擴建項目614個(gè)，新建改擴建幼兒園186所，在全省率先實(shí)現義務(wù)教育“四免一補”。提高城鎮居民醫療保險財政補助標準和新農合人均籌資額，大病保險制度實(shí)現城鎮居民全覆蓋。新建農村老年幸福院228個(gè)。第五人民醫院新區醫院、正骨醫院康復院區建成投用。啟動(dòng)城市公立醫院藥品零差率銷(xiāo)售和分級診療試點(diǎn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+醫療”平臺上線(xiàn)運行。承辦了國足熱身賽等一批高水平賽事。110聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺辦結率、滿(mǎn)意率均達95%以上。在全省率先推行安全生產(chǎn)信用體系建設，加強和改進(jìn)信訪(fǎng)穩定工作，深入推進(jìn)“平安洛陽(yáng)”建設，社會(huì )形勢和諧平穩。

(六)從嚴從實(shí)轉作風(fēng)、提效能，政府自身建設進(jìn)一步加強?！叭龂廊龑?shí)”專(zhuān)題教育扎實(shí)開(kāi)展。依法行政全面推進(jìn)，法治政府建設取得新成效。自覺(jué)接受人大及其會(huì )監督，積極支持政協(xié)參政議政，辦理人大代表建議347件、政協(xié)提案428件，滿(mǎn)意率99%以上。持續推進(jìn)反腐倡廉建設，一批違法違紀典型案件受到嚴厲查處。軍民融合發(fā)展質(zhì)量不斷提升，國防動(dòng)員和后備力量建設取得新進(jìn)步，軍政軍民團結進(jìn)一步加強，順利通過(guò)全國雙擁模范城七連冠考核。同時(shí)，民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、統計、審計、人防、氣象、地震、檔案、史志、殘疾人工作、婦女兒童事業(yè)等都取得了新的成績(jì)。

五年砥礪奮進(jìn)、五年開(kāi)拓創(chuàng )新、五年輝煌成就，為洛陽(yáng)“十三五”發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。這些成績(jì)的取得，是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委正確領(lǐng)導的結果，是市人大、市政協(xié)監督支持的結果，更是700萬(wàn)洛陽(yáng)人民團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線(xiàn)上的全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團體，向駐洛部隊、武警官兵和公安干警，向離退休老領(lǐng)導、老同志，向所有關(guān)心支持洛陽(yáng)發(fā)展的社會(huì )各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

回顧五年來(lái)的工作，我們深深地體會(huì )到：必須將發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)作為一切工作的基礎和關(guān)鍵，做大做強實(shí)體經(jīng)濟，提升中原經(jīng)濟區副中心城市的帶動(dòng)力和輻射力;必須將創(chuàng )新驅動(dòng)作為洛陽(yáng)經(jīng)濟發(fā)展的第一動(dòng)力源，把雄厚的科技資源轉化為強大的發(fā)展優(yōu)勢;必須將改革開(kāi)放作為推動(dòng)洛陽(yáng)發(fā)展的根本動(dòng)力，靠改革拓空間、添活力，靠開(kāi)放擴增量、強后勁;必須將統籌城鄉發(fā)展作為全面建成小康社會(huì )的重要舉措，加快新型城鎮化和新農村建設;必須將改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使全市人民共享改革發(fā)展成果;必須將創(chuàng )先爭優(yōu)作為政府工作的基本目標，力爭各項工作在全國、全省有位次、有影響。這些寶貴經(jīng)驗是洛陽(yáng)人民在艱苦實(shí)踐中獲得的智慧結晶，我們要倍加珍惜、大力弘揚!

與此同時(shí)，我們也清醒地看到，當前洛陽(yáng)正處于爬坡過(guò)坎、轉型跨越、蓄勢崛起的關(guān)鍵時(shí)期，前進(jìn)的道路上還面臨不少困難和挑戰。一是產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，體制機制不活，產(chǎn)學(xué)研融合程度不高，產(chǎn)業(yè)轉型、深化改革的任務(wù)十分繁重;二是城鄉二元結構矛盾突出，脫貧攻堅任務(wù)艱巨;三是教育、醫療、就業(yè)、住房等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題尚未得到妥善解決;四是環(huán)境問(wèn)題較為突出，生態(tài)建設任重道遠;五是政府工作人員的履職能力、勤政廉政意識和依法行政水平有待進(jìn)一步提升。對于以上問(wèn)題，我們決不回避、決不推卸，將盡最大努力認真解決。

二、“十三五”主要目標任務(wù)

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )的決勝階段，也是洛陽(yáng)建設中原經(jīng)濟區副中心城市最關(guān)鍵的時(shí)期。站在“”鑄就的輝煌起點(diǎn)上，我們必須準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來(lái)的各種變化和洛陽(yáng)在全省、全國的地位，以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以構建現代創(chuàng )新體系、現代產(chǎn)業(yè)體系、現代市場(chǎng)體系、現代城鎮體系、現代基礎設施體系、文化傳承創(chuàng )新體系、生態(tài)環(huán)境建設體系、開(kāi)放體系、公共服務(wù)體系為支撐，精心繪就“十三五”宏偉藍圖，全力開(kāi)創(chuàng )洛陽(yáng)發(fā)展新局面。

“十三五”全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：確保經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、城鎮化水平和生態(tài)文明程度高于全省平均水平，科技創(chuàng )新能力更強，鞏固提升中原經(jīng)濟區副中心城市地位，在全省率先全面建成小康社會(huì )。

——綜合實(shí)力大幅提升。經(jīng)濟總量年均增長(cháng)9%。到20xx年，全市地區生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比20xx年翻一番以上，經(jīng)濟總量穩居中原經(jīng)濟區第2位、占全省的比重達到10%以上。

——發(fā)展活力明顯增強。全社會(huì )研發(fā)投入占gdp的比例達到2.5%，建成國家自主創(chuàng )新示范區;全方位、寬領(lǐng)域、高水平的開(kāi)放格局基本形成;重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得決定性成果，形成系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系。

——城鄉發(fā)展更加協(xié)調。完成國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)建設任務(wù)，構建現代城鎮體系，形成中心城市、縣城組團、特色小鎮、美麗鄉村“四級聯(lián)動(dòng)”的城鄉一體發(fā)展新格局。到20xx年，全市常住人口城鎮化率達62%。

——文化軟實(shí)力全面提升。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，華夏歷史文明傳承創(chuàng )新特色突出，公共文化服務(wù)體系較為完善，文明城市建設水平保持全國先進(jìn)位次，成為影響廣泛的中原經(jīng)濟區文化中心和國際文化旅游名城。

——生態(tài)環(huán)境顯著(zhù)改善。到20xx年，森林覆蓋率達到50.5%以上;城市區人均水面面積達到8平方米;城市環(huán)境空氣質(zhì)量平均達標天數比例明顯提高，城鎮集中式飲用水水源穩定達標;綠色低碳發(fā)展取得新成效，成為中西部地區低碳生態(tài)城市建設樣板。

——民生質(zhì)量普遍提高。就業(yè)崗位持續穩定增加，覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系進(jìn)一步完善，教育、醫療、文化、養老等基本公共服務(wù)均等化程度提高，城鄉居民人均收入增幅高于生產(chǎn)總值增幅，農村貧困人口全部脫貧，全面建成小康社會(huì )。

新的目標催人奮進(jìn)，我們要自我加壓、負重拼搏，全力保持穩定向好的發(fā)展態(tài)勢?！啊币詠?lái)，我市經(jīng)濟逆勢回升的態(tài)勢持續顯現，特別是在去年全國、全省經(jīng)濟增速普遍放緩的大背景下，我市經(jīng)濟增速逐季攀升，重回全省第一方陣，已經(jīng)具備了在新起點(diǎn)上晉位爭先的基礎。只要我們團結一心、務(wù)實(shí)重干，就一定能夠在全省第一方陣站穩腳跟、再攀高峰。

新的征程揚帆啟航，我們要乘勢而上、主動(dòng)作為，牢牢把握十分難得的歷史機遇。國家促進(jìn)中部地區全面崛起、推進(jìn)“一帶一路”建設，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃、“中國制造20xx”等戰略，為我市加快產(chǎn)業(yè)轉型升級、搶占發(fā)展制高點(diǎn)帶來(lái)了重大機遇。只要我們敢于搶占先機、厚植優(yōu)勢，就一定能夠在新一輪競爭中實(shí)現跨越趕超!

新的藍圖已經(jīng)繪就，我們要矢志不渝、久久為功，努力實(shí)現全面小康的美好愿景?！笆濉币巹澝枥L了未來(lái)五年全面建成小康社會(huì )的美好藍圖，是指引洛陽(yáng)今后五年發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，承載著(zhù)700萬(wàn)人民對幸福生活的夢(mèng)想與期待。只要我們緊緊團結和依靠全市人民，凝聚干事創(chuàng )業(yè)的巨大能量，就一定能夠在全省率先全面建成小康社會(huì )，一個(gè)經(jīng)濟更加繁榮、社會(huì )更加和諧、生態(tài)更加優(yōu)美、人民更加幸福的新洛陽(yáng)必將崛起在中原大地!

三、20xx年重點(diǎn)工作

20xx年是全面實(shí)施“十三五”規劃、決勝全面小康的開(kāi)局之年。今年市政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，自覺(jué)踐行創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，更加注重穩增長(cháng)、促改革、調結構、強基礎、惠民生、防風(fēng)險綜合平衡，加快構建現代創(chuàng )新體系、現代產(chǎn)業(yè)體系、現代市場(chǎng)體系、現代城鎮體系、現代基礎設施體系、文化傳承創(chuàng )新體系、生態(tài)環(huán)境建設體系、開(kāi)放體系、公共服務(wù)體系九大體系，確?！笆濉绷己瞄_(kāi)局，為實(shí)現“四高一強一率先”的奮斗目標奠定堅實(shí)基礎。

今年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)9%;一般公共預算收入增長(cháng)8%;固定資產(chǎn)投資增長(cháng)16%;社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)12%;外貿進(jìn)出口總額增長(cháng)7%;居民消費價(jià)格指數控制在3%左右;節能減排完成省下達任務(wù);城鄉居民人均收入增速高于gdp增速。

實(shí)現上述目標，必須準確把握好以下幾個(gè)方面：一要著(zhù)力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，始終抓緊牽動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的“牛鼻子”。以創(chuàng )建國家自主創(chuàng )新示范區為契機，以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、企業(yè)創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能。二要著(zhù)力增強發(fā)展的整體性協(xié)調性，積極推動(dòng)城鄉居民同步全面小康。立足中原經(jīng)濟區發(fā)展的大格局，加強交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等方面的對接融入，加快構建現代城鎮體系，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。三要著(zhù)力推進(jìn)人與自然和諧共生，加快構建城鄉一體的良好生態(tài)體系。牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，讓河洛大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更美好。四要著(zhù)力形成對外開(kāi)放新體制，不斷提升對外開(kāi)放的質(zhì)量和水平。深度融入“一帶一路”戰略，積極承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移，不斷擴大洛陽(yáng)作為絲綢之路經(jīng)濟帶主要節點(diǎn)城市的開(kāi)放優(yōu)勢。五要著(zhù)力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大群眾。始終把人民對美好生活的向往作為政府工作的奮斗目標，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，把群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題解決好。

重點(diǎn)要抓好以下八個(gè)方面的工作：

(一)強力推進(jìn)供給側結構性改革，厚植產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系，努力提高供給體系的質(zhì)量和效率，為穩增長(cháng)、調結構提供強勁動(dòng)力。全年計劃實(shí)施重大項目1248個(gè)，完成投資2500億元以上。

推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟健康發(fā)展。一是穩企業(yè)。完善領(lǐng)導分包、聯(lián)審聯(lián)批等長(cháng)效機制，支持形勢好的企業(yè)擴大產(chǎn)能，多做貢獻;幫助困難企業(yè)解困突圍，防范化解債務(wù)風(fēng)險，做好穩崗就業(yè)工作。鼓勵傳統行業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新工藝，挖掘更多盈利點(diǎn)。二是降成本。全面實(shí)施降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本行動(dòng)，打好降成本、減稅費“組合拳”，為實(shí)體經(jīng)濟送去含金量更高的“政策紅包”。三是解難題。深化產(chǎn)銷(xiāo)、銀企、用工等對接，抓好政府增信基金、應收賬款質(zhì)押貸款等工作，創(chuàng )新股權和知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款等金融服務(wù)。確保全年銀企洽談會(huì )簽約資金落實(shí)率超過(guò)85%，企業(yè)還貸周轉金年周轉量40億元以上。四是去庫存。完善政策措施，鼓勵農民和外來(lái)人員進(jìn)城購房，防控商業(yè)地產(chǎn)風(fēng)險。

提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。實(shí)施工業(yè)強基工程，推動(dòng)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端延伸。全年計劃實(shí)施重大工業(yè)結構調整項目358個(gè)，完成投資529億元。一是改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。圍繞工業(yè)化信息化融合，加快中信重工、一拖集團國家互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng )新試點(diǎn)建設，啟動(dòng)實(shí)施十大智能制造示范工程，創(chuàng )建一批“兩化”融合示范企業(yè)。圍繞石化煤化融合，開(kāi)工建設洛陽(yáng)石化1800萬(wàn)噸煉油擴能改造及配套項目等，進(jìn)一步拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，努力打造中西部地區最大的石化煤化基地。圍繞制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合，抓好lyc軸承重大工程機械配套項目產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)項目，支持重點(diǎn)企業(yè)由設備制造商向系統服務(wù)商轉變。圍繞軍民融合發(fā)展，加快項目配套和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，爭創(chuàng )國家軍民融合創(chuàng )新示范區。圍繞傳統制造業(yè)綠色改造，大力推廣高效電機、節煤和資源綜合利用設備產(chǎn)品，確保中信重工節能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)化基地等項目竣工投產(chǎn)。二是培育壯大戰略新興產(chǎn)業(yè)。圍繞機器人及高端裝備制造業(yè)，全面實(shí)施“131”重點(diǎn)企業(yè)培育工程，著(zhù)力突破機器人共性核心技術(shù)，突出重點(diǎn)產(chǎn)品應用示范和產(chǎn)業(yè)化，加快建設全省機器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)基地。圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)，抓好河南移動(dòng)(洛陽(yáng))大數據云計算中心、洛陽(yáng)微電子產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項目，力爭心里程集團平板電腦等項目竣工投產(chǎn)。圍繞新材料產(chǎn)業(yè)，加快國家電子功能材料產(chǎn)業(yè)區域集聚發(fā)展試點(diǎn)建設，重點(diǎn)實(shí)施中航鋰電產(chǎn)業(yè)園三期、正威有色科技城等項目。圍繞新能源及新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，支持骨干企業(yè)突破核心技術(shù)，擴大優(yōu)勢產(chǎn)能，加快實(shí)施阿特斯太陽(yáng)能光伏3吉瓦全產(chǎn)業(yè)鏈大型制造基地、東風(fēng)新能源12萬(wàn)臺新能源汽車(chē)等重點(diǎn)項目。三是提升產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展水平。扎實(shí)推進(jìn)管理體制套合改革，加快培育百千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。全年計劃實(shí)施億元以上主導產(chǎn)業(yè)項目470個(gè)，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)18%以上，規模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(cháng)12%以上，力爭新增一星、二星級產(chǎn)業(yè)集聚區各3家，進(jìn)入全省“十強、十快”產(chǎn)業(yè)集聚區3家。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)提檔升級。全年計劃實(shí)施現代服務(wù)業(yè)項目200個(gè)，完成投資400億元。一是做大做強文化旅游業(yè)。圍繞構建文化傳承創(chuàng )新體系，推動(dòng)文化旅游深度融合發(fā)展，謀劃實(shí)施文化旅游產(chǎn)業(yè)示范工程和牡丹文化產(chǎn)業(yè)提升工程。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，加快智慧旅游試點(diǎn)建設，完善旅游公共服務(wù)體系。抓好白云山、萬(wàn)安山整體開(kāi)發(fā)等一批重大項目，做好欒川、嵩縣國家全域旅游示范區創(chuàng )建工作，培育特色文化旅游產(chǎn)品，科學(xué)規劃推介精品旅游線(xiàn)路，積極申報中國國際歷史文化特色旅游目的地，力爭全年接待游客1.14億人次、旅游總收入860億元。加快建設國家級文化科技融合示范基地，積極創(chuàng )建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，提升特色文化產(chǎn)品競爭力。辦好第34屆中國洛陽(yáng)牡丹文化節，積極引進(jìn)品牌展會(huì )，培育地方特色展會(huì )。二是改造提升商貿物流業(yè)。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，穩步推進(jìn)大型綜合商業(yè)設施建設，16個(gè)“兩區”計劃完成投資130億元。積極推進(jìn)電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)城市建設，抓好中儲綜合物流園等重點(diǎn)物流項目。三是培育壯大信息服務(wù)業(yè)。積極引進(jìn)知名電商企業(yè)，大力培育特色電商平臺，加快農超網(wǎng)等電商產(chǎn)業(yè)園建設，力爭電子商務(wù)交易額增長(cháng)25%以上。大力發(fā)展軟件及服務(wù)外包、大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)，加快實(shí)施中科信息產(chǎn)業(yè)研究院等項目。四是積極發(fā)展健康養老和體育產(chǎn)業(yè)。抓好國家養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，穩步推進(jìn)國家級居家式新型養老示范基地建設，大力發(fā)展醫養結合、社區養老、居家養老。推進(jìn)國家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)城市建設，謀劃建設一批體育產(chǎn)業(yè)基地。

(二)培育壯大現代農業(yè)，開(kāi)創(chuàng )“三農”工作新局面。加大強農惠農富農力度，積極推動(dòng)農業(yè)現代化。大力發(fā)展現代特色高效農業(yè)。抓好高標準糧田和糧食流通能力建設，糧食總產(chǎn)穩定在40億斤以上。新發(fā)展牡丹3萬(wàn)畝，穩定蔬菜、水果種植面積和水產(chǎn)養殖面積，大力發(fā)展特色農產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)特色雜糧、中藥材、花卉苗木、畜牧養殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向規?；?、標準化、品牌化發(fā)展。加快實(shí)施都市生態(tài)農業(yè)提升工程，重點(diǎn)培育100家以上休閑農業(yè)精品園區。發(fā)展壯大林業(yè)經(jīng)濟。做大做強10個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，力爭創(chuàng )建省級以上出口農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區4個(gè)以上。提升農業(yè)支撐保障能力。加快推進(jìn)前坪水庫、小浪底南岸灌區等工程，新增有效灌溉面積3萬(wàn)畝，發(fā)展節水灌溉3萬(wàn)畝，治理水土流失150平方公里。完成9座小型水庫除險加固。新增農機動(dòng)力5萬(wàn)千瓦以上。加大農業(yè)科技推廣服務(wù)力度，探索建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施“百社百場(chǎng)育強工程”，新發(fā)展市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家、產(chǎn)業(yè)化集群5個(gè)。大力培育新型職業(yè)農民。積極推進(jìn)土地托管新模式，新增農村土地托管面積40萬(wàn)畝。強力推進(jìn)脫貧攻堅。認真落實(shí)“六個(gè)精準”，抓好貧困村道路暢通等六項重點(diǎn)工程，實(shí)施整村推進(jìn)130個(gè)村，完成扶貧搬遷5000戶(hù)，確保6.8萬(wàn)人脫貧、214個(gè)貧困村摘帽。

(三)加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力。堅持政府主導、企業(yè)主體、項目帶動(dòng)、人才支撐，積極構建現代創(chuàng )新體系，全面推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，著(zhù)力打造中原經(jīng)濟區產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。加強載體平臺建設。扎實(shí)推進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區建設。積極申報國家“兩創(chuàng )”示范城市。支持50家重點(diǎn)企業(yè)設立研發(fā)平臺，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設一批公共技術(shù)服務(wù)平臺。加快洛深創(chuàng )新生態(tài)城建設。積極推進(jìn)中科院等在洛研發(fā)機構建設發(fā)展，開(kāi)工建設清華啟迪科技新城等項目，爭取引進(jìn)更多的新型研發(fā)機構和產(chǎn)業(yè)基地。全年培育眾創(chuàng )空間3個(gè)，新建各類(lèi)研發(fā)機構18個(gè)、市級以上科技企業(yè)孵化器2個(gè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng )新型試點(diǎn)企業(yè)15家。深化產(chǎn)學(xué)研用融合。探索建立政府、企業(yè)、高校和科研院所協(xié)同創(chuàng )新推進(jìn)機制，加快建設眾創(chuàng )孵化空間和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投融資平臺。支持有條件的重點(diǎn)企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。啟動(dòng)科技大市場(chǎng)建設，建成網(wǎng)上技術(shù)交易平臺，打通成果轉化的“最后一公里”。實(shí)施國家知識產(chǎn)權戰略行動(dòng)計劃，探索開(kāi)展專(zhuān)利質(zhì)押融資、專(zhuān)利保險。深化科技體制改革，落實(shí)技術(shù)交易減免稅等優(yōu)惠政策，用好科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金池，探索設立天使投資基金，激發(fā)科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)潛力。加快匯聚高端人才。大力實(shí)施“河洛英才計劃”，打造洛陽(yáng)人才創(chuàng )客空間，推動(dòng)高端人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，全年培育省級引智示范基地1—2家、市級1—2家。推動(dòng)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。支持洛陽(yáng)大學(xué)科技園等創(chuàng )建國家級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地，爭創(chuàng )3家省級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地，實(shí)現縣級創(chuàng )業(yè)孵化園縣域全覆蓋。實(shí)施創(chuàng )業(yè)貸款資金扶持計劃，實(shí)行“創(chuàng )貸+商貸”新模式，發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款15億元。支持高校眾創(chuàng )空間建設。新增城鎮就業(yè)10萬(wàn)人、再就業(yè)3萬(wàn)人。

(四)科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化，構建城鄉統籌新格局。做好規劃、建設、管理三篇文章，以人為核心推進(jìn)新型城鎮化，著(zhù)力構建現代城鎮體系和現代基礎設施體系。提高城市規劃水平。做好第五期城市總體規劃修編工作，提升區域性規劃和專(zhuān)項規劃編制水平。全面開(kāi)展城市設計，統籌城市建筑布局，體現城市傳統文脈、建筑肌理和時(shí)代風(fēng)貌。加快市政工程建設。突出抓好古城路快速化，王城大道與古城路、隋唐城路互通立交，珠江路下穿洛河隧道等十大城建重點(diǎn)工程;城區主干道及重要節點(diǎn)綠化、路燈亮化節能改造等十大城市功能提升工程。

加快新街跨洛河大橋、濱河南路等項目建設，確保炎黃路、開(kāi)拓大道跨伊河大橋、引洛濟伊等一批項目牡丹文化節前建成，伊濱區第二污水處理廠(chǎng)上半年竣工，城市生活垃圾綜合處理園區9月底前點(diǎn)火試運行，力爭環(huán)城路全線(xiàn)貫通，確保市規劃館建成開(kāi)放。改善群眾居住條件。加快實(shí)施96個(gè)棚戶(hù)區改造項目，開(kāi)工安置房2萬(wàn)套、竣工3萬(wàn)套，安置群眾2.6萬(wàn)戶(hù)。建立購租并舉住房制度，提高棚改貨幣化安置率。全年計劃完成房地產(chǎn)投資280億元，新開(kāi)工1000萬(wàn)平方米，竣工600萬(wàn)平方米。彰顯歷史文化特色。加快實(shí)施偃師商城、漢魏洛陽(yáng)城遺址、九洲池和應天門(mén)保護展示等工程，開(kāi)工建設二里頭夏都遺址博物館，確保老城歷史文化街區一期建成投用。推進(jìn)倉窖博物館、絲綢之路博物館和民辦博物館建設。強化基礎保障能力。加快環(huán)城燃氣管網(wǎng)建設，抓好洛陽(yáng)至嵩縣、欒川天然氣管線(xiàn)前期工作。加快實(shí)施吉利區2×350兆瓦熱電聯(lián)產(chǎn)燃氣電廠(chǎng)項目，爭取萬(wàn)基控股2×600兆瓦機組、220千伏宜陽(yáng)南等18項輸變電工程開(kāi)工建設，大魚(yú)溝抽水蓄能電站項目完成核準。新增供熱面積350萬(wàn)平方米。抓好地下綜合管廊、停車(chē)場(chǎng)等建設。完善綜合交通體系。加快三門(mén)峽至洋口港鐵路、城市軌道交通(地鐵)、龍門(mén)高鐵樞紐、動(dòng)車(chē)運用所前期工作，爭取鄭登洛城際鐵路、焦濟洛城際鐵路、堯欒西高速、洛濟高速洛陽(yáng)段、龍門(mén)長(cháng)途客運站等項目盡快開(kāi)工，加快建設310國道洛陽(yáng)段改建、洛吉快速通道黃河大橋等項目，確保二廣高速洛陽(yáng)瀍河互通立交項目牡丹文化節前建成通車(chē)。新建改建縣鄉道路200公里。積極推進(jìn)機場(chǎng)改革，新開(kāi)通國內外航線(xiàn)3—5條，旅客吞吐量突破100萬(wàn)人次。提高城鎮管理水平。加快數字化城市管理系統二期工程建設，實(shí)現市、縣數字化城市管理全覆蓋。抓好智慧城市云平臺建設，提升交通智能化管理水平。積極推進(jìn)城市執法體制改革。實(shí)施提升縣級城市管理水平三年行動(dòng)計劃和縣城綜合改造提升行動(dòng)。加快重點(diǎn)鎮、景觀(guān)旅游名鎮和中心鎮(村)建設，突出抓好十大特色鎮建設工程。加快建設美麗鄉村。建成66個(gè)市級美麗鄉村試點(diǎn)，確保765個(gè)以上村達到提升村創(chuàng )建標準、510個(gè)以上村莊完成示范村建設目標。加強傳統村落保護。改造農村危房5000戶(hù)。硬化通組通戶(hù)道路20xx公里。加快農村電網(wǎng)升級改造。

(五)堅定不移推進(jìn)綠色發(fā)展，建設生態(tài)美麗新洛陽(yáng)。以更大的力度保護和改善生態(tài)環(huán)境，打造具有洛陽(yáng)特色的生態(tài)環(huán)境建設體系。狠抓重點(diǎn)污染治理。徹底拆除集中供熱區域燃煤鍋爐，實(shí)現全市火電行業(yè)達標排放，加強工業(yè)廢氣治理、黃標車(chē)淘汰、油氣回收治理工作，全面控制揚塵污染。購置清潔能源公交車(chē)輛310輛。做好重污染天氣應急工作，有效遏制霧霾天氣頻發(fā)，力爭空氣質(zhì)量明顯改善。全面實(shí)施城市河流清潔行動(dòng)，繼續開(kāi)展城市河渠整治及排污口截流，治理河道30公里。確保城鎮污水處理設施全面達到一級a排放標準，所有產(chǎn)業(yè)集聚區實(shí)現污水管網(wǎng)全覆蓋。保障城市飲用水水源安全。健全生態(tài)環(huán)境損害責任追究機制，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。提升生態(tài)綠化水平。加快實(shí)施隋唐城國家考古遺址公園(萬(wàn)畝園林)、園林綠化生態(tài)提升等項目，提升南部山區旅游通道綠化水平，著(zhù)力打造城市綠色屏障。規劃建設一批城市街頭小游園，打造一批特色鮮明的城市景觀(guān)大道，持續增加城市綠量。實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設提升工程，抓好宜林荒山綠化和林業(yè)生態(tài)圈建設，完成造林綠化35萬(wàn)畝以上、森林撫育改造160萬(wàn)畝。推進(jìn)生態(tài)水系建設。積極創(chuàng )建全國水生態(tài)文明試點(diǎn)城市，開(kāi)工建設“三個(gè)千萬(wàn)方”調蓄工程和“三個(gè)百里”生態(tài)廊道，加快推進(jìn)伊洛河水生態(tài)文明示范區等重點(diǎn)水系工程，打造水文化生態(tài)文明核心區。全面完成華夏文明第一河示范段、洛河東湖、伊河東湖、伊洛運河等建設任務(wù)，確保故縣水庫引水工程9月底前建成投用。加強濕地保護。推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。加快建設中歐低碳生態(tài)城市合作項目綜合試點(diǎn)城市、國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市、“城市礦產(chǎn)”示范基地和餐廚垃圾綜合利用試點(diǎn)城市，積極推進(jìn)海綿城市建設和綠色建筑產(chǎn)業(yè)化。抓好重點(diǎn)節能項目，開(kāi)展節能環(huán)保產(chǎn)品推廣示范。積極推進(jìn)碳交易市場(chǎng)建設。落實(shí)最嚴格的耕地保護和水資源管理制度，提高能源資源綜合利用效率。積極開(kāi)展生態(tài)創(chuàng )建活動(dòng)。

(六)持續深化重點(diǎn)改革，激發(fā)體制機制新活力。全面落實(shí)國家、省改革部署，著(zhù)力破解瓶頸障礙，構建現代市場(chǎng)體系，增強發(fā)展內生動(dòng)能。加快新型城鎮化綜合試點(diǎn)建設。完善中心城區、縣城落戶(hù)措施，維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，力爭全年進(jìn)城落戶(hù)3萬(wàn)人以上。做好國家新型城鎮化融資試點(diǎn)工作，全面實(shí)施綜合試點(diǎn)融資規劃，用好900億元城鎮化發(fā)展基金。大力推廣ppp模式。扎實(shí)推進(jìn)水電氣熱等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。深化國企國資改革。完善國有資產(chǎn)監督管理體制，組建改建國有資本投資運營(yíng)公司，支持市屬?lài)衅髽I(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股，深入推進(jìn)企業(yè)內部三項制度改革試點(diǎn)、駐洛央企“三供一業(yè)”分離移交工作。推動(dòng)金融改革創(chuàng )新。大力引進(jìn)中原銀行等金融機構，加快洛陽(yáng)銀行上市進(jìn)程，確保農信社全部組建農商行。支持保險機構開(kāi)展貸款保證保險和貿易信用保險，爭取利用保險產(chǎn)品融資8億元以上。探索設立“新三板”專(zhuān)項基金，推廣融資租賃、集合票據、中小企業(yè)私募債等多種融資工具，探索股權眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等中小企業(yè)直接融資新模式。新增融資500億元，實(shí)現12家公司上市(掛牌)或再融資。深化農村改革?；就瓿赊r村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。積極實(shí)施“增力強基”工程，穩步推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革。鼓勵支持嵩縣、欒川等試點(diǎn)探索農村產(chǎn)權制度改革。扎實(shí)推進(jìn)欒川全國集體林業(yè)綜合改革試驗示范區建設。發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟。實(shí)施“小巨人”企業(yè)培育工程，新上千萬(wàn)元以上民營(yíng)經(jīng)濟項目440個(gè)。持續深化商事制度改革，鞏固擴大“三證合一”改革成果，確保實(shí)現“一照一碼”，新增各類(lèi)市場(chǎng)主體5萬(wàn)戶(hù)。

(七)加快推進(jìn)全方位對外開(kāi)放，打造內陸開(kāi)放新高地。堅持引進(jìn)來(lái)和走出去相結合，加快建設開(kāi)放體系，提升外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。構建雙向開(kāi)放平臺。積極融入“一帶一路”國家戰略，抓好一拖集團中白工業(yè)園研發(fā)中心、中信重工柬埔寨水泥廠(chǎng)等重點(diǎn)項目，鼓勵中航鋰電、中油一建等優(yōu)勢企業(yè)擴大國際產(chǎn)能合作。借力鄭歐國際鐵路貨運班列，加快鐵路口岸建設，積極申建海關(guān)特殊監管區域，爭取西工綜合保稅區年內獲批開(kāi)建，提升航空、鐵路、公路等口岸功能。積極申建自貿區洛陽(yáng)片區、國家產(chǎn)城融合示范區。圍繞創(chuàng )建國家服務(wù)外包示范城市，爭創(chuàng )3—5家省級服務(wù)外包示范園區，建成國家服務(wù)外包交易中心洛陽(yáng)平臺，推動(dòng)符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚區爭創(chuàng )省級開(kāi)發(fā)區。加強與國內外友好城市的經(jīng)貿、科技、人才等交流合作。深化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商。借助河南投資貿易洽談會(huì )、拜祖大典、牡丹文化節等開(kāi)放招商平臺，扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)題專(zhuān)項招商，持續開(kāi)展十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商行動(dòng)，提高合同履約率和項目開(kāi)工率，力爭引進(jìn)60個(gè)10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目。推動(dòng)外貿持續增長(cháng)。調整出口商品結構，培育一批出口型龍頭企業(yè)，引進(jìn)一批出口導向型項目，支持企業(yè)拓展國際新興市場(chǎng)。鼓勵對外工程承包與勞務(wù)合作，支持出口基地服務(wù)平臺和國家級對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺建設。

(八)切實(shí)保障和改善民生，實(shí)現人民福祉新提升。加大民生投入，辦好民生實(shí)事，完善公共服務(wù)體系，不斷提高群眾的獲得感!讓孩子們享有更優(yōu)質(zhì)的教育。落實(shí)中小學(xué)布局專(zhuān)項規劃，加快實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，新建、改擴建中小學(xué)249所、幼兒園148所。推進(jìn)“全面改薄”和城鎮義務(wù)教育資源擴充計劃，全面消除市區學(xué)?！按蟀囝~”和縣鎮學(xué)?！俺蟀囝~”。積極穩妥推進(jìn)農村教學(xué)點(diǎn)布局調整工作，實(shí)施農村全科教師培養計劃，改善貧困地區辦學(xué)條件。加快推進(jìn)普及高中階段教育。實(shí)施職教攻堅二期工程，建成1—2家示范性職業(yè)教育集團。力爭洛陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)工建設、河科大二期年底建成投用。讓群眾享有更便捷的醫療衛生服務(wù)。深化城市公立醫院綜合改革，在公立醫院全面施行藥品零差率銷(xiāo)售，全面開(kāi)展高血壓、糖尿病分級診療試點(diǎn)工作。抓好河科大一附院病房樓等重點(diǎn)項目，新增床位1300張，力爭第一中醫院新區醫院開(kāi)工建設。完善基層醫療衛生服務(wù)體系，全面實(shí)施國家基本公共衛生和重大公共衛生服務(wù)項目。推廣應用全民健康信息保障工程。堅持計劃生育基本國策，落實(shí)全面兩孩政策。讓群眾享有更豐富的文化生活。完善公共文化服務(wù)體系，積極實(shí)施各類(lèi)文化惠民工程。加快市文化館、少兒圖書(shū)館、非遺展示館和10個(gè)基層綜合性文化服務(wù)中心建設，確保市曲劇團、豫劇團多功能演藝廳盡快建成投用，國家公共文化服務(wù)體系示范區、省全民健身示范市順利通過(guò)驗收。完善公共體育健身設施網(wǎng)絡(luò )，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。讓群眾享有更完善的社會(huì )保障。推進(jìn)城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療整合，統一城鄉居民基本醫療保險制度。穩妥推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。認真落實(shí)困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼和計劃生育特殊家庭養老扶助制度，適時(shí)提高城鄉困難群眾救助標準。完善“五險合一”模式，抓好城鎮居民大病保險試點(diǎn)工作，提高異地就醫結算城市輻射能力。適度提高新農合支付比例和縣級醫院住院補償比例，降低大病保險起付線(xiàn)。新建農村幸福院200個(gè)，建成智慧社區養老服務(wù)中心試點(diǎn)10個(gè)，全市社區養老服務(wù)中心覆蓋率達到80%以上。讓群眾享有更和諧的社會(huì )環(huán)境。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，持續開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查治理，在全市所有街道和社區建成微型消防站，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。健全食品藥品安全監管體系，落實(shí)最嚴格的全程監管制度。深化平安洛陽(yáng)建設，構建立體化社會(huì )治安防控體系，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。依法化解社會(huì )矛盾，全力維護群眾合法權益，堅決守住不發(fā)生系統性、區域性風(fēng)險的底線(xiàn)。

高度重視國防教育，增強全民國防意識。積極支持深化國防和軍隊改革，做好新形勢下的國防動(dòng)員、民兵預備役和雙擁共建工作，深入推動(dòng)軍民融合發(fā)展。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等工作。做好民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、統計、審計、人防、氣象、地震、檔案、史志、殘疾人事業(yè)等工作。

四、建設人民滿(mǎn)意政府

以新的發(fā)展理念引領(lǐng)政府自身建設，加快推動(dòng)政府治理體系和治理能力現代化，樹(shù)立為民務(wù)實(shí)清廉的政府形象。

強化法治思維，全力打造法治政府。全面落實(shí)法治政府建設實(shí)施綱要，大力推進(jìn)依法治市，引導全社會(huì )尊法學(xué)法守法用法，按規律、按程序辦事，提高依法行政水平。加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，健全依法決策機制，完善重大行政決策程序，推動(dòng)政府法律顧問(wèn)制度全覆蓋。全面落實(shí)行政執法責任制，推進(jìn)服務(wù)型行政執法建設，提升行政復議、仲裁化解社會(huì )矛盾糾紛的法治化水平。嚴格執行人大及其會(huì )決定，提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量，自覺(jué)接受人大及其會(huì )法律、工作監督和政協(xié)民主監督，加強與民主黨派、工商聯(lián)、人民團體的溝通協(xié)商，重視社會(huì )監督和輿論監督。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權力運行更加公平公正、陽(yáng)光透明!

強化服務(wù)意識，加快轉變政府職能。深入推進(jìn)放、管、服改革，大刀闊斧簡(jiǎn)政放權，清理規范中介服務(wù)事項，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新鋪路搭臺、為企業(yè)發(fā)展松綁減負。完善政府守信踐諾機制，加強全社會(huì )誠信建設。鞏固和完善權責清單制度建設，確保3月底前縣(市、區)級政府編制公布“兩單”。推進(jìn)智慧政務(wù)建設，大力開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+益民服務(wù)”行動(dòng)，抓好行政審批標準化試點(diǎn)，加快推行聯(lián)合審批、網(wǎng)上審批，構建市、縣、鄉三級審批便民服務(wù)系統，讓信息多跑路、群眾少跑腿、企業(yè)不費事。大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵激勵全民創(chuàng )業(yè)，營(yíng)造重商、扶商的濃厚氛圍。

強化擔當精神，錘煉勤勉務(wù)實(shí)作風(fēng)。嚴格執行中央八項規定精神，自覺(jué)踐行“三嚴三實(shí)”，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，杜絕“四風(fēng)”反彈回潮。扎實(shí)開(kāi)展懶政怠政為官不為問(wèn)責年活動(dòng)，做到有令則行、行則迅速，有禁則止、止則徹底。完善公務(wù)員培訓教育制度，提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)和履職能力。積極推行“一線(xiàn)工作法”，把更多的目光投向基層，把更多的力量沉向基層。完善政務(wù)督查機制，建立目標任務(wù)、完成時(shí)限、責任人員“三個(gè)清單”，推動(dòng)政府每件工作都善始善終、每項政策都落地生根。

強化紀律觀(guān)念，狠抓反腐倡廉建設。堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴格執行廉潔自律準則、黨紀處分條例等各項規定，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和“一崗雙責”。健全懲治和預防腐敗體系，推動(dòng)監察和審計全覆蓋，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的監督力度，從源頭上遏制和預防腐敗行為。注重家教、注重家風(fēng)，以良好的家風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)。嚴厲查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，以堅定的意志和決心反腐懲惡，以反腐懲惡的成效保障發(fā)展、取信于民，打造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

各位代表!雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周?chē)?，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，團結拼搏，務(wù)實(shí)奉獻，為早日實(shí)現“四高一強一率先”的宏偉目標而努力奮斗!