ID：4301357
時間：2023-10-07 11:30:44
上傳者：念青松為了保障事情或工作順利、圓滿進行，就不得不需要事先制定方案，方案是在案前得出的方法計劃。我們應該重視方案的制定和執(zhí)行，不斷提升方案制定的能力和水平，以更好地應對未來的挑戰(zhàn)和機遇。以下是小編為大家收集的方案范文，歡迎大家分享閱讀。
為加快我縣棚戶區(qū)改造步伐，根據(jù)《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔〕25號）、《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發(fā)〔〕45號），《國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》（國辦發(fā)〔〕36號），住房和城鄉(xiāng)建設部等國家七部委《關于加快推進棚戶區(qū)（危舊房）改造的通知》（建?！病?90號）及湖南省人民政府《關于加強保障性安居工程建設的意見》（湘政發(fā)〔〕11號）等文件精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。
棚戶區(qū)是指城鎮(zhèn)內集中成片、平房密度大、使用年限久、房屋質量差、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域，主要是指集中成片不能居住的危房區(qū)和不能正常使用需整修的舊房區(qū)。棚戶區(qū)改造對象為棚戶區(qū)原住戶，是指長期居住在棚戶區(qū)內的當?shù)卦彝プ簦ㄅ飸魠^(qū)內原改制企業(yè)及下崗職工已進行住房改造的不在其中，不屬于原住戶的改制企業(yè)下崗職工可優(yōu)先享受租賃保障房。）
棚戶區(qū)改造包括對棚戶區(qū)危房和使用功能不完善需整修的舊房進行新建、改建、擴建、修繕等。棚戶區(qū)改造范圍包括縣城區(qū)和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)棚戶區(qū)。
總體目標：x年至x年完成縣城內棚戶區(qū)改造；x年至20xx年完成全縣棚戶區(qū)改造。
改造任務：從x年至x年共申報并下達棚戶區(qū)改造計劃4700戶，其中縣城區(qū)改造2645戶，改造范圍包括原紡織廠、原機械廠、原煙廠、原水泥廠、原無線電廠、原大理石廠、前港公司、建一和建二公司宿舍區(qū)等企事業(yè)單位居住區(qū)，主要分布在河西、城南、城中、城東、城北、艾坪社區(qū)；相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造2055戶，改造范圍包括芙蓉鎮(zhèn)、松柏鎮(zhèn)、塔臥鎮(zhèn)、萬坪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中成片居民區(qū)。
（一）科學規(guī)劃，分步實施。結合城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設規(guī)劃，合理確定棚戶區(qū)改造目標和任務，通過“一區(qū)一地一測、一地一議、成熟一塊解決一塊”的方式逐步推進，優(yōu)先改造縣城區(qū)改制企業(yè)下崗職工集中成片棚戶區(qū)，逐步改造其他棚戶區(qū)。
（二）政府主導，市場運作。注重發(fā)揮政府組織引導作用，充分利用市場機制，調動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，堅持棚戶區(qū)改造與保障房建設及房地產開發(fā)相結合，不斷吸引社會力量廣泛參與。
（三）因地制宜，注重實效。堅持整修與改造建設相結合，堅持完善配套設施與住房同步建設，堅持按照不同類型分多種方式進行改造，堅持人民群眾滿意的原則。
（四）合法合理，確保穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行棚戶區(qū)改造相關規(guī)定，嚴格規(guī)劃控管，堅決打擊棚戶區(qū)內非法買賣土地和侵占國有資產行為。妥善解決棚戶區(qū)居民住房困難問題，堅持依法改造中結合實際情況，合理安置棚戶區(qū)居民，確保社會和諧穩(wěn)定。
成立永順縣棚戶區(qū)改造建設領導小組，由分管副縣長任組長，縣政府辦聯(lián)系副主任、縣住建局局長任副組長，縣發(fā)改局、縣住建局、縣財政局、縣國土資源局、縣公安局、縣房產局、縣商務局、縣經信局、縣行政執(zhí)法局、縣城鎮(zhèn)規(guī)劃局、縣廣播電視臺、縣電力公司、縣移動公司、縣電信公司、縣聯(lián)通公司、靈溪鎮(zhèn)政府等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室（設在縣住建局），肖紹軍同志任辦公室主任。領導小組各成員單位各負其責，加強配合，共同推進棚戶區(qū)改造工作?？h發(fā)改局負責棚戶區(qū)改造項目立項、招標核準；縣住建局負責棚戶區(qū)改造項目的組織實施；縣城鎮(zhèn)規(guī)劃局負責棚戶區(qū)改造的規(guī)劃編制；縣房產局負責棚戶區(qū)征地拆遷、危房認定和房屋產權登記發(fā)證；縣財政局負責棚戶區(qū)改造財政補助資金的落實；縣國土資源局負責棚戶區(qū)改造項目用地的測繪、評估、出讓和供應；縣公安局負責棚戶區(qū)改造過程中突發(fā)事件的維穩(wěn)處置；縣行政執(zhí)法局負責棚戶區(qū)內違法違章建筑的拆除；靈溪鎮(zhèn)政府負責棚戶區(qū)基本情況的調查、摸底和住戶的走訪、穩(wěn)控；縣廣播電視臺負責棚戶區(qū)改造項目的跟蹤報道和輿論引導；其他有關單位負責行業(yè)指導及本系統(tǒng)相關優(yōu)惠政策的落實。
棚戶區(qū)原住戶安置分為就地安置和異地安置，補償方式分為保障房實物補償和貨幣補償。
（一）國有和集體土地性質棚戶區(qū)。國有和集體土地性質棚戶區(qū)是指未經出讓的國有劃撥土地、集體土地上的棚戶區(qū)，其改造可采取以下四種方式：
1、“出讓開發(fā)”改造方式：一是根據(jù)國土部門土地評估價標定最低出讓價（為評估價的70%）進行公開掛牌出讓，由有資質的開發(fā)企業(yè)競標，出讓后以開發(fā)方式進行改造安置，由開發(fā)商給安置住戶辦理房屋所有權證。二是其建筑面積控制在120平方米/戶以內，具體安置建筑面積由原住戶與開發(fā)商議定，安置驗收合格簽訂補助協(xié)議后，縣棚戶區(qū)改造領導小組辦公室（以下簡稱縣棚改辦）對原住戶按2萬元/戶標準進行補助。三是鼓勵采取兩次拍賣方式即先進行投資權拍賣后進行土地使用權拍賣。
2、“公租房建設”改造方式：由縣住建局將棚戶區(qū)改造建設成公租房進行安置，或利用其他已建成的公租房進行就近安置。公租房建筑面積60平方米，由棚戶區(qū)原住戶按規(guī)定簽訂租賃合同并交納租金后居住，原住戶只有居住權，沒有房屋產權。
3、“共有產權”改造方式：由縣住建局與棚戶區(qū)原住戶共同聯(lián)合建設，縣住建局作為業(yè)主修建公租房，基本建筑面積為60平方米/戶。超出基本建筑面積部分由原住戶負責出資，其出資金額按公租房合同承包價測算，總建筑面積控制在120平方米/戶以內，使用五年后，縣人民政府將公租房產權按公租房成本價（包括土地出讓價款）出售給共有產權的原住戶，并可辦理房屋所有權證。
4、“整修”改造方式：對于棚戶區(qū)住房沒有結構安全危險的房屋，可由縣棚改辦或原住戶自行按規(guī)定方案整修，自行整修的經驗收合格后按2萬元/戶進行補助。
（二)個人(含共有）具有土地使用權性質棚戶區(qū)。個人（含共有）具有土地使用權性質棚戶區(qū)是指已出讓并辦理國有土地使用證的土地上的棚戶區(qū)，其改造可以采取以下三種方式：
1、“轉讓開發(fā)”改造方式：是指原住戶將已依法取得國有土地使用證的土地轉讓給開發(fā)商后，由開發(fā)商對其進行安置，縣棚改辦對棚戶區(qū)原住戶按2萬元/戶進行補助，其總建筑面積控制在150平方米/戶。
2、“整修”改造方式：對于棚戶區(qū)住房沒有結構安全危險的房屋，可以由縣棚改辦或原住戶自行按規(guī)定方案整修，使原住房使用功能完善，整修驗收合格后按2萬元/戶進行補助。
3、“私建程序”改造方式：棚戶區(qū)內依法取得國有土地使用證的原住戶修建五層及以下房屋的，可按私人建房程序進行建設，建成后按2萬元/戶進行補助。
（三）老舊街道棚戶區(qū)
老舊街道棚戶區(qū)是指除以上兩類棚戶區(qū)以外的城鄉(xiāng)老舊街道棚戶區(qū)，其改造可以采取以下兩種方式：
1、“招商引資”改造方式：由開發(fā)商按規(guī)定方案先投資改造，工程竣工并驗收合格、辦理結算后，由縣棚改辦據(jù)實結清改造建設資金。
2、“自行整修”改造方式：由縣棚改辦統(tǒng)一規(guī)劃設計，統(tǒng)一施工建設。
按照湘政發(fā)〔〕11號《關于加強保障性安居工程建設的意見》等文件精神，凡是棚戶區(qū)改造項目，均實施以下優(yōu)惠政策：一是免收除勞動保險基金外的各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，其他經營服務性收費按最低下限減半收??；二是土地出讓金除上交省、州規(guī)定比例外，全部返還到縣棚改辦用于解決棚戶區(qū)基礎設施和市政配套設施建設；三是由縣棚改辦優(yōu)先安排基礎設施配套資金實施棚戶區(qū)其它公共市政基礎設施建設；四是優(yōu)先辦理棚戶區(qū)改造過程中項目立項、建設用地、容積率調整、規(guī)劃許可、施工許可、房屋產權登記等手續(xù)；五是稅收減免按照財政部國家稅務總局《關于棚戶區(qū)改造有關稅收政策的通知》（財稅〔〕101號）執(zhí)行。
七、若以后上級出臺相關規(guī)定，出現(xiàn)與本實施方案相應條款沖突的情況，按上級相關規(guī)定執(zhí)行，本實施方案相應條款自動失效。
為全力推進我縣棚戶區(qū)改造工作，改善棚戶區(qū)居民的居住條件，確保我縣20xx年棚戶區(qū)改造目標順利完成，根據(jù)《大興安嶺地區(qū)行署、集團公司20xx年棚戶區(qū)改造實施方案》和《大興安嶺地區(qū)20xx年棚戶區(qū)改造回遷安置實施細則》，結合我縣實際，特制定本方案。
一、指導思想、工作目標和主要原則
（一）指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以提高城鎮(zhèn)居民特別是低收入群體的居住水平、改善城鎮(zhèn)環(huán)境為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，配套建設，高標準完成棚戶區(qū)改造任務。
（二）工作目標
于20xx年底完成塔河鎮(zhèn)城區(qū)棚戶區(qū)改造建設6萬平方米、1200戶的目標。
（三）主要原則
1、堅持政府主導、市場運作的原則?？h委、縣政府統(tǒng)一領導，各責任單位作為政府主導的責任主體組織實施。棚戶區(qū)改造項目由棚戶區(qū)改造領導小組辦公室進行管理。堅持統(tǒng)一領導、因地制宜、分工負責、強化配合的原則。
2、堅持政府推進和市場化運作相結合的原則。棚戶區(qū)改造要與房地產開發(fā)、經濟適用房建設、廉租住房保障工作相結合。
3、堅持依法運作、保持社會穩(wěn)定的原則。在棚戶區(qū)拆遷補償過程中，嚴格執(zhí)行國家和省有關法律法規(guī)，妥善解決好特困群體的住房問題。嚴格執(zhí)行國家有關土地使用、資金管理、城市規(guī)劃、房屋拆遷、工程建設、物業(yè)管理、最低保障等方面的規(guī)定。
4、堅持科學規(guī)劃、配套建設的原則。依據(jù)塔河城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設”的方針，各項基礎設施配套建設，功能完善。依據(jù)園林化城市建設總體要求，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套、分期實施的原則。
5、堅持先易后難、逐步推進的原則。既要立足長遠，又要面對現(xiàn)實，突出重點，先易后難，綜合治理，穩(wěn)步推進。
6、堅持促進棚戶區(qū)改造與維護社會穩(wěn)定兼顧的原則。要正確處理推進棚戶區(qū)改造與維護社會穩(wěn)定的關系，棚戶區(qū)改造既要逐步推進，又要充分考慮居民的心理和經濟承受能力。在棚戶區(qū)拆遷補償安置過程中，妥善解決好低收入群體的住房問題，在政策上給予合理的照顧。
二、建設標準
1、棚戶區(qū)改造的詳細規(guī)劃必須符合城市總體規(guī)劃，容積率不超過1，日照間距系數(shù)不小于2.8，各項規(guī)劃指標不能降低，必須按批準的規(guī)劃方案完成改造區(qū)域內的公共基礎設施建設。
2、棚戶區(qū)改造新建住房要設施齊全，達到節(jié)能型住宅要求。樓房立面造型要突出林區(qū)特色，層數(shù)為6層，層高不低于2.8米，住宅室內墻面刮大白、衛(wèi)生間和廚房鋪地磚、安裝室內門、簡易燈具、衛(wèi)生間安裝坐便器和洗手盆、廚房安裝水池、水龍頭，滿足居民入住和使用功能的基本要求。小區(qū)環(huán)境要進行硬化、綠化和建設必要的服務中心，做到道路暢通，環(huán)境整潔，辦事快捷。
3、棚戶區(qū)回遷居民的樓房戶型面積控制標準以40、48、58、68平方米四種戶型為主，其中40平方米戶型占25%，48平方米戶型占45%，58平方米戶型占20%，68平方米（含少量75平方米）戶型占10%。具體戶型面積的選擇，在結合居民住房實際情況，居民的收入水平以及通過入戶詳細調查了解棚戶區(qū)居民意愿的基礎上確定。
4、改造后的住宅小區(qū)實行標準化物業(yè)管理，保證居民生活環(huán)境有明顯改善，安居樂業(yè)，社區(qū)和諧健康發(fā)展。
5、工程所用材料、施工工藝、節(jié)能標準、施工質量必須符合國家規(guī)范要求。實施棚戶區(qū)改造項目的施工企業(yè)，必須具有較高的資質、資信和良好的業(yè)績。
三、資金籌措與使用
（一）改造建設資金籌措
1、積極爭取國家和省財政補貼以及行署、集團公司配套資金。
2、縣(局)財政、財務匹配。
3、積極爭取各商業(yè)銀行貸款。
4、政府對棚戶區(qū)改造的政策扶持。
5、個人出資。
（二）加強資金的使用管理，棚戶區(qū)改造資金要設立專戶，專款專用，不得擠占挪用。
四、棚戶區(qū)改造相關政策
1、土地政策。棚戶區(qū)改造項目納入經濟適用住房計劃，所需建設用地以劃撥方式提供，其中開發(fā)為商品住宅或者其他商服項目的建設用地，應依法實行有償使用。所得土地收益全部用于棚戶區(qū)改造基礎設施和配套設施建設。
2、稅費減免政策。棚戶區(qū)改造項目一律免收城市基礎設施配套費等各項行政事業(yè)收費和政府性基金；以劃撥方式取得土地使用權的棚戶區(qū)改造項目，經稅務部門同意后不征土地契稅；棚戶區(qū)居民因拆遷而重新購買的普通住房免征契稅；與棚戶區(qū)建設有關的經營性收費項目減半收取，其他按地區(qū)棚戶區(qū)改造相關政策執(zhí)行。
3、拆遷安置政策。棚戶區(qū)房屋拆遷安置，原則上實行“就地”或“就近”安置回遷樓房，對不愿回遷的住戶，實行貨幣拆遷，不做產權調換安置。被拆遷人選擇就地或就近回遷安置的，實行結構差價及按“部分面積”結算。
棚戶區(qū)改造回遷安置實行拆一補一，原有私產房屋面積回遷部分交納每平方米300元結構差價，超出原面積部分并在合理享受面積內按1000元/平方米結算差價；超出上靠戶型面積部分按1200元/平方米結算，交足購房款享受全部產權。被拆遷人選擇貨幣補償?shù)模泿叛a償?shù)慕痤~根據(jù)被拆遷人房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、成新等因素，以房地產市場評估價格確定。
合理享受面積部分系安置標準與原房屋面積差額部分；超出合理擴大面積部分為按照居民意愿要求安置的戶型面積超出正常安置標準部分。
4、回遷的低保戶家庭，私有產權的原面積部分拆一還一，不收結構差，合理擴大面積部分每平方米減收200元房款，如仍無能力出資購買合理擴大面積部分，則允許欠款入住，緩交房款時間定為2年，第一年交房款的60%，第二年交40%。在規(guī)定的時間內交夠欠款后，再辦理房屋所有權證，到期后仍無能力交納欠款的，則按廉租房管理。
5、對達標的節(jié)能住宅，實行取暖費減免政策，按非節(jié)能住宅取暖費標準的70%比例收取。
五、組織實施
1、入戶調查摸底。由棚戶區(qū)改造領導小組辦公室組織人員入戶調查，摸清棚戶區(qū)居民住戶的房屋產權歸屬，建筑結構、面積及附屬情況，住戶身份、戶籍、人口組成、就業(yè)情況、經濟收入、改造安置意愿等，一戶一檔，匯編成冊，為棚戶區(qū)改造提供詳實資料。
2、宣傳發(fā)動。利用廣播、電視、聽證會、入戶調查、宣傳單等各種形式，宣傳棚戶區(qū)改造的政策和意義。通過宣傳使廣大棚戶區(qū)居民家喻戶曉，人人皆知，達到推動和促進棚戶區(qū)改造工作的目的。
3、依法拆遷。根據(jù)《城市房地產管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》和《黑龍江省城市房屋拆遷管理條例》等法律法規(guī)，實施“陽光拆遷，和諧拆遷”，統(tǒng)一標準，嚴格執(zhí)行。要做到補償安置標準公開、回遷安置方案公開、拆遷和回遷房屋面積公開、評估標準公開、搬遷順序號公開，逐戶簽訂書面拆遷安置協(xié)議。
4、建設監(jiān)管。堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實守信的原則，依據(jù)棚戶區(qū)改造項目建設計劃，依法組織設計、施工、監(jiān)理單位的招投標工作。
嚴格執(zhí)行建設程序，確保棚戶區(qū)改造工程規(guī)范、優(yōu)質、按期進行建設。施工圖及設計文件要經過審查；工程竣工后，經驗收合格方可交付使用。
5、為保障工程質量，降低建設成本，要選用符合國家與省技術標準要求或推薦的建筑材料與設備，大宗建筑材料實行政府統(tǒng)一采購。
6、物業(yè)管理。棚戶區(qū)改造新建回遷住宅小區(qū)實行“政府引導、屬地管理、業(yè)主自助、多方籌資、逐步走向市場化”的物業(yè)管理模式。
當業(yè)主入戶率達到50%以上時，要在房地產行政主管部門指導下，在社區(qū)組織下選舉產生業(yè)主委員會或成立小區(qū)管委會?？蛇x聘專業(yè)的物業(yè)服務企業(yè)實施管理，也可實行業(yè)主自助式管理，或由林業(yè)局房產科進行物業(yè)管理。
實施業(yè)主自助管理的小區(qū)工勤服務人員原則上以本小區(qū)家庭困難、熱心公益事業(yè)、有一定專業(yè)技能的低保人員作為首選。
棚戶區(qū)改造要為小區(qū)管委會或物業(yè)服務企業(yè)無償提供不低于60平方米的物業(yè)服務用房。
棚戶區(qū)改造新建樓房的專項維修資金在居民入住前按每平方米18元向住戶一次性收取。
六、組織領導和責任分工
（一）組織領導
成立以縣委和縣政府領導為組長，分管領導為副組長，相關部門負責人為成員的棚戶區(qū)改造領導小組，負責全縣棚戶區(qū)改造工作。
（二）責任分工
成立棚戶區(qū)改造建設指揮部，主要負責城市棚戶區(qū)改造建設工作，組織房屋拆遷補償，工程建設。設材料綜合組、調查確權組、拆遷補償組、建設安置組、現(xiàn)場督辦組和宣傳報道組。
建設局負責棚戶區(qū)改造的規(guī)劃、推進、綜合和協(xié)調工作；經濟發(fā)展和改革局、計劃科負責項目的可研報批，向省和國家林業(yè)局爭取棚戶區(qū)改造政策和資金的支持；財政局、財務科協(xié)助籌集建設資金和商業(yè)銀行貸款；國土資源局負責辦理棚戶區(qū)改造項目土地供應工作，協(xié)調落實騰空土地出讓收益歸集工作；民政局、勞動和社會保障局負責對棚戶區(qū)內低保戶核查認定工作；監(jiān)察局、審計局負責棚戶區(qū)改造資金使用的監(jiān)督；宣傳部、廣播電視局負責棚戶區(qū)改造的宣傳工作；信訪局會同相關部門負責棚戶區(qū)改造居民的信訪接待工作；法院、公安局負責棚戶區(qū)改造拆遷過程中的強制執(zhí)行工作；塔河鎮(zhèn)協(xié)助有關部門做好入戶調查登記、拆遷有關事宜；其他有關部門負責行業(yè)指導及本系統(tǒng)有關優(yōu)惠政策的落實。
為進一步加快我市棚戶區(qū)改造項目建設進度，提高棚戶區(qū)改造項目貸款資金使用率，確?？旖?、高效完成任務，特制定本工作方案。
按照自治區(qū)住建廳下達的棚戶區(qū)改造計劃任務，根據(jù)市人民政府提出的
2017
年底按時按質按量完成。
“權力下放、責任下放”、實行項目建設資金總包干原則，做到“三個到位”，即安置人數(shù)到位，質量保證到位，時間節(jié)點安排到位。
相關部門要各司其職，各盡其責，開通
“綠色通道”，通力合作，切實完成各項任務。
1.
市發(fā)改委職責：
負責項目立項、可行性研究報告及初步設計方案的審批及相關工作。
2.
市住建委職責：
（
1
（
2
（
3
）聯(lián)合住房保障和房產管理部門組織督促建設單位對棚改項目的綜合驗收。
3.
市國土資源局職責：
負責擬定棚戶區(qū)改造土地供應政策，負責棚戶區(qū)改造項目建設用地的上報、審批和供應；指導、協(xié)助項目業(yè)主優(yōu)先辦理建設項目用地一切手續(xù)及做好相關工作。
4.
市住房保障和房產管理局職責：
（
1
（
2
(
詳細標準見附件一
)
建設、虛報或謊報工程進度等問題的項目進行檢查通報；
（
3
）積極爭取中央和自治區(qū)補助資金等工作。
5.
市財政局職責：
1000
萬元及以上的項目招標上限控制價審核（
1000
萬元以下的項目及城區(qū)的項目招標上限控制價由城區(qū)財評中心評審）。
6.
市征地辦職責：
負責項目建設用地征地拆遷工作統(tǒng)籌、協(xié)調、督促、檢查和指導；聯(lián)合相關部門對項目的規(guī)劃選址、建設模式進行會審；對征地拆遷資金使用進行監(jiān)督；負責牽頭組織市住建委、住房保障和房產管理局、市城投公司、市財政局、市發(fā)改委、兩城區(qū)政府等相關單位對棚戶區(qū)改造貸款項目的安置對象落實、資金使用、項目工程建設等進行綜合驗收。
7.
市審計局職責：
負責對市級棚戶區(qū)改造項目建設資金籌集、管理、分配使用情況進行審計監(jiān)督，及時糾正資金使用過程中存在的問題，對已竣工驗收合格交付的工程項目進行結算（決算）審計工作，跟蹤落實審計整改工作。
8.
市城市建設投資有限責任公司主要職責：
（
1
（
2
）負責與自治區(qū)住建廳、國家開發(fā)銀行、廣西城建投資集團、防城港市人民政府簽訂《廣西
2013
—
2017
年棚戶區(qū)改造項目貸款資金使用五方協(xié)議》；
（
3
（
4
（
5
）負責做好優(yōu)化資金使用流程的指導，加強指導兩城區(qū)政府做好資金使用審核；
（
6
）負責做好中心區(qū)安置小區(qū)資金使用計劃，確保工程建設進度。
9.
供電部門職責：
（
1
）負責做好棚戶區(qū)改造項目用電報裝（包括臨時基建施工用電及正式用電報裝審批）；
（
2
）負責配合做好項目涉及供電線路遷移；
（
3
）負責對供配電設施及一戶一表進行入網(wǎng)檢驗及抄表到戶（資產不接收）。
10.
供水部門職責：
（
1
）負責棚改項目供水方案編制，項目用水報裝審批，落實資金后負責實施；
（
2
）負責項目涉及供水管網(wǎng)遷改方案編制，施工用水報裝審批，落實資金后負責實施；
（
3
）負責棚改項目安置區(qū)內管道布置及一戶一表方案編制或審核，落實工程資金后負責施工安裝及后期的維護管理。
1.
兩城區(qū)政府職責：
城區(qū)政府為實施棚改項目（防城區(qū)
14
個、港口區(qū)
12
個）的直接責任主體，區(qū)長為第一責任人，分管棚改工作的副區(qū)長為直接責任人。負責轄區(qū)內所有的棚戶區(qū)改造項目實施的各項工作，包括項目初步選址、資金使用、征地拆遷、棚戶區(qū)建設、組織群眾回建、項目驗收以及涉及棚改的所有工作。
（
1
（
2
（
3
（
4
（
5
）負責棚改項目開工建設、土方平整、基礎開挖、“三通一平”基礎及配套設施建設；
（
6
）負責協(xié)調建設項目供水、供電的安裝及管理；
（
7
（
8
）城區(qū)政府的其他職責部門對應市直部門根據(jù)項目推進情況做好相關工作。
2.
港口區(qū)城市建設投資有限責任公司、防城區(qū)城市建設投資有限公司的主要職責：
（
1
（
2
）負責對應城區(qū)各棚改項目的具體建設；
（
3
）負責按有關程序和要求申請、使用資金、償還貸款本息等；
（
4
）負責項目竣工綜合驗收、移交。
3.
港口區(qū)征地辦、防城區(qū)征地辦的主要職責：
（
1
）負責組織、督促和指導片區(qū)征地工作現(xiàn)場指揮部開展項目用地征地拆遷安置具體工作；
（
2
（
3
）組織棚改對象戶的具體安置協(xié)議簽訂；
（
4
）協(xié)調相關部門涉及棚改項目的其他工作。
（一）項目建設費用（不包括征拆費用）實行總包干原則，具體方式如下：
1.
新建設的安置項目（包括未動工、未審批在內），按人均安置建設成本控制在
40000
元以內（含人均
800
元的建設管理費），適用于統(tǒng)建超深基礎、統(tǒng)建公寓加商鋪、統(tǒng)建天地樓的項目建設模式。
2.
正在實施建設的項目：
（
1
）統(tǒng)建超深基礎的項目，按照附件
2
核準的人均安置成本來實施；
（
2
）屬于統(tǒng)建“公寓
+
商鋪”的項目，人均安置建設成本控制在
48000
元以內（含人均
800
元的建設管理費）；
（
3
）屬于統(tǒng)建天地樓的項目，人均安置成本控制在
43000
元以內（含人均
800
元的建設管理費）。
（二）用款審批實行城區(qū)政府總負責，嚴格審核，?？顚Ｓ?。在國開行廣西分行指導下，按照優(yōu)化后的相關用款審批流程、用款申請表及棚戶區(qū)貸款資金支付要素申請用款。
40%
納入總預備金；如果不足，則從總預備金中由兩城區(qū)政府在棚戶區(qū)改造貸款項目范圍內調劑使用。
2017
年是棚改項目建設的沖刺時期，是棚改任務完成的最后一年。為確保任務完成，各相關部門要高度重視，通力協(xié)作，形成合力，全力完成棚改各項工作任務。
。各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視，提高認識，一把手負總責，分管領導具體抓，把棚改工作提到工作重中之重，進一步增強使命感和責任感，采取有效措施，狠抓落實。。各級各責任單位部門明確責任，層層落實，要通力合作，形成合力，加強協(xié)調，真抓實干，按時完成任務。。棚戶區(qū)改造項目實行項目量化管理制度。一個項目建立一套實施方案，倒排工期，對各項工作任務實行量化管理，確保項目建設的快速推進。。要突破棚改項目用地征地拆遷工作難點，解決項目征遷存在問題，確保項目建設無障礙施工；加快調整項目資金使用方案，確保資金有效使用，提高項目貸款資金使用率。。市政府督查室聯(lián)合市住房保障和房產管理局、市棚改辦、市海灣辦等相關部門進行督查，制定督查方案，加大督查督辦力度，做到每月到現(xiàn)場督查一次，通報一次。對完成任務的實行進行表彰，對完成任務不力的要追究問責。(
國發(fā)〔
2013
〕
25
號
)
(
吉政發(fā)〔
2013
〕
21
號
)
精神，結合我市實際，制定本方案。
以
“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以解決民生問題、促進安全發(fā)展、和諧發(fā)展為目的，以提高城鄉(xiāng)居民特別是弱勢群體的居住條件為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織、配套建設，將市區(qū)危房和各類棚戶區(qū)打造成民生工程、安全工程、發(fā)展工程，實現(xiàn)我市經濟社會的協(xié)調健康發(fā)展。
市區(qū)現(xiàn)有危房和各類棚戶區(qū)共計
64245
戶、
397.39
萬平方米。按照省政府的要求，計劃五年內全部完成改造任務，其中城市
d
級危房和塌陷棚戶區(qū)改造任務兩年完成；農村危房改造任務三年完成；城市、工礦、林業(yè)和國有墾區(qū)等各類棚戶區(qū)改造任務五年全部完成。
2013
年至
2017
年，市區(qū)計劃改造危房和各類棚戶區(qū)
64245
戶、
397.39
萬平方米，其中：計劃改造城市棚戶區(qū)
36500
戶、
256.81
萬平方米，計劃改造工礦棚戶區(qū)
19016
戶、
91.25
萬平方米，計劃改造塌陷棚戶區(qū)
447
戶、
2.62
萬平方米；計劃改造城市
d
級危房
2582
戶、
10.97
萬平方米。計劃改造農村危舊房
5700
戶、
35.74
萬平方米。另外，計劃新建廉租住房
503
戶、
2.5
萬平方米；計劃新建公共租賃住房
398
戶、
2.5
萬平方米。
2013
年市區(qū)
d
級危房和各類棚戶區(qū)改造任務總計
22949
戶、
143.11
萬平方米。其中：計劃改造城市
d
級危房
2582
戶、
10.97
萬平方米；計劃改造農村危房
500
戶、
3.5
萬平方米；計劃改造市區(qū)各類棚戶區(qū)
19867
戶、
128.64
萬平方米
(
城市棚戶區(qū)
8330
戶、
62
萬平方米；工礦棚戶區(qū)
9335
戶、
54.5
萬平方米；塌陷棚戶區(qū)
447
戶、
2.62
萬平方米；結轉續(xù)建廉租住房
418
戶、
2
萬平方米；結轉續(xù)建公共租賃住房
834
戶、
5
萬平方米；結轉續(xù)建林業(yè)棚戶區(qū)
503
戶、
2.52
萬平方米
)
。計劃發(fā)放租賃補貼
1.6
萬戶。
對市區(qū)
d
級危房和塌陷棚戶區(qū)要盡快搬遷和拆除。
10
月份危房回遷安置工程全面開工建設，計劃
2014
年底前全部竣工。
2013
年底前農村危房改造任務竣工并全部入住。
2013
16388
戶、
116.35
萬平方米。市區(qū)結轉續(xù)建的廉租住房、公共租賃住房和林業(yè)棚戶區(qū)改造結轉項目全部竣工。
市政府有關責任部門和東昌區(qū)、二道江區(qū)、通化醫(yī)藥高新區(qū)為責任主體，主要領導是第一責任人，負責本部門、本行政區(qū)域的危房和各類棚戶區(qū)的改造工作。積極爭取國家、省的政策資金支持，加大市級財政資金的匹配力度。積極開展招商引資，鼓勵民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與改造工作。在項目建設方面，選擇有相應資質、信譽好、實力強的開發(fā)企業(yè)進行市場化運作。遵循城市總體規(guī)劃，按照戶型合理、功能齊、配套好、質量高、安全可靠的要求，同步建設供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎設施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設施等公共服務設施，實行分區(qū)域連片改造。要把改造與改善相結合，先易后難，改造逐步向城區(qū)周邊延伸。近期以城市d
級危房和塌陷棚戶區(qū)改造為重點，落實“快查、快定、快遷、快拆、快建”的“五快”要求，“以危改促棚改，以棚改帶危改”，統(tǒng)籌協(xié)調推進。
尊重群眾意愿，改造工作要接受社會和群眾監(jiān)督。在政策扶持、回遷安置、征收補償?shù)确矫娼y(tǒng)一政策、陽光透明、依法操作，確保穩(wěn)定。(
一
)
(
包括換熱站
)
、給水
(
包括二次加壓和水表出戶
)
、煤氣等配套設施。
(
二
)
45
平方米，應設計有
50
、
60
平方米左右的戶型。
(
三
)
各類棚戶區(qū)改造工程所用材料、施工工藝、節(jié)能標準、施工質量要符合國家規(guī)范的要求，工程質量要達到合格和備案標準。
對
2006
年以來批準改造尚未結束的地塊，繼續(xù)享受原有的各項優(yōu)惠政策。自
2013
年起新開工的項目，執(zhí)行新的優(yōu)惠政策，具體如下：
1.
市區(qū)危房和各類棚戶區(qū)改造的安置房和公益用房、基礎設施用地以劃撥方式供地，免收用地管理費、征地管理費、耕地開墾費，新菜地開發(fā)建設基金可按低倍收取。對改造中騰出的存量建設用地，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂等經營性用地的，以“招、拍、掛”方式供應。
2.
土地純收益返還。改造地塊除回遷安置用地外的經營性用地和剩余土地實行招標、拍賣、掛牌方式出讓，所得收益上繳財政棚戶區(qū)改造專戶存儲，專項管理、?？顚Ｓ?。經認真測算，對經營性開發(fā)彌補棚戶區(qū)改造而虧損的項目，土地純收益按國家和省規(guī)定提取相關費用后，以政府會議紀要形式確定的返還比例返還給項目建設單位，其余土地收益作為政府專項資金，用于保障性住房建設。
(
三表檢測
)
等各項收費；免收的政府性基金包括城市基礎設施配套費、散裝水泥專項基金、新型墻體材料專項基金、價格調節(jié)基金等各項基金；減半征收的經營性收費包括集中供熱管網(wǎng)建設費等各項費用。居民小區(qū)電力配套設施工程費用按照國家和省建設工程計價定額據(jù)實計算，不再收取城市居民小區(qū)電力配套設施工程費。不得再收取燃氣安裝費、有線電視初裝費。
對參與城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造的房地產開發(fā)企業(yè)，以劃撥方式從國有土地儲備中心取得的土地使用權不征收契稅；免征回遷安置房屋合理擴大面積部分的營業(yè)稅；對實際征收棚戶區(qū)面積應繳納的土地使用稅，可申請減免；對其開發(fā)的閑置商品房，售出前免征房產稅。對企業(yè)用于政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造支出，準予在所得稅前扣除。對被征收居民重新承受普通住房的，免征契稅；重新承受非普通住房的，對不超過原征收面積的或超過原征收面積且不需要繳納產權調換差價款或擴大面積款的，免征契稅。按照補償標準取得的征收補償款，免征個人所得稅和土地增值稅。具體按省、市地方稅務部門的有關政策執(zhí)行。
1000
萬套保障房的信貸支持。
(
五
)
財政支持政策。
市區(qū)危房和各類棚戶區(qū)改造建設資金通過財政支持、市場化籌集的方式解決。主要是向國家和省爭一塊、市級財政配一塊、政策給一塊、銀行融一塊、企業(yè)讓一塊、個人出一塊的辦法多渠道解決。市級財政應足額落實相關配套資金。
市區(qū)棚戶區(qū)改造逐步轉向城區(qū)周邊，針對改造項目中的經營性開發(fā)部分出現(xiàn)的區(qū)位差、成本高、銷售難、售價低等實際問題，應根據(jù)不同區(qū)位、不同地塊、不同條件、不同情況加以區(qū)別，凡市本級有權決定的稅費能減則減、能免則免，對有利于促進招商引資和盡早開工建設的事項，要給予特殊優(yōu)惠政策。
(
一
)
市政府是市區(qū)危房和各類棚戶區(qū)改造征收補償?shù)膶嵤┲黧w，具體工作由市征收補償辦公室負責，執(zhí)行《通化市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》的有關政策規(guī)定。
(
二
)
被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。貨幣補償不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似的房地產的市場價格，由具有相應資質的房地產價格評估機構評估確定。
(
三
)
城市危房改造應結合城市棚戶區(qū)改造同步進行，塌陷棚戶區(qū)改造與工礦棚戶區(qū)改造一并推進。市區(qū)危房集中的地塊，集中建設就地安置，分散地塊的危房住戶采取異地安置辦法，可以選擇直接遷入政府已建成的回遷安置小區(qū)，也可選擇先搬遷，原有房屋資料登記存檔，等待所在地塊棚戶區(qū)改造時就地安置。凡在約定時間內遷出并交出原有住房的，在未來棚戶區(qū)改造中優(yōu)先安置，優(yōu)先選擇樓號、樓層，同時計算過渡期間的過渡費。
(
四
)
住宅房屋產權調換的政策規(guī)定：
1.
(
多層樓房建筑面積
45
平方米、高層樓房建筑面積
50
平方米
)
的部分，按建筑安裝工程造價結算差價。
2.
補助部分如下：
(1)
平房安置多層樓房，每戶無償增加
5
平方米，享受
5
8
平方米，享受
5
平方米建筑安裝工程造價，再增加的面積按市場價結算差價。
(2)
多層樓房安置多層樓房，每戶無償增加
3
平方米，享受
5
5
平方米，享受
5
平方米建筑安裝工程造價，再增加的面積按市場價結算差價。
(3)
被征收人被征收房的屋面積超出
70
平方米需分戶安置的，上述兩項標準只享受一戶。
3.
對特殊困難戶，免收合理擴大面積部分的費用。對在規(guī)定征收時限內無法定理由拒不搬遷的，依法強制征收。
4.
其他未盡的征收補償政策標準，如過渡費、越冬補助費、停產停業(yè)損失等，均依據(jù)《通化市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》的有關規(guī)定執(zhí)行。
東昌區(qū)、二道江區(qū)、通化醫(yī)藥高新區(qū)負責本轄區(qū)內危房和各類棚戶區(qū)改造的宣傳發(fā)動、調查摸底、組織協(xié)調、維護穩(wěn)定等工作，做好改造的基層基礎管理工作，負責包保項目建設單位的組織實施。
市委農辦：組織實施農村危舊房改造工作。
市發(fā)改委：積極向國家和省爭取市區(qū)危房和各類棚戶區(qū)改造的投資計劃，嚴厲查處在改造中擅自抬高價格或濫收費的違法違規(guī)行為。
市監(jiān)察局：對各責任部門落實改造任務的工作情況進行監(jiān)察。
市財政局：積極爭取國家、省各項財政補貼資金，及時下?lián)苡糜诠こ探ㄔO的專項資金。
市國土資源局：按未來五年市區(qū)改造規(guī)劃和計劃，提前爭取用地計劃指標，及時辦理建設用地相關手續(xù)，確保危房和各類棚戶區(qū)改造的用地需求。
市城建局：牽頭對市區(qū)危房和各類棚戶區(qū)改造進行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、項目推進和檢查指導，會同市發(fā)改委、市財政局等部門積極向省爭取資金，具體負責市區(qū)城市、工礦棚戶區(qū)改造的組織實施。
市公安局：依法維護改造過程中的治安秩序，保障人民群眾的生命財產安全。
d
級危房鑒定，協(xié)調有關責任部門對所管公產危房實施改造。
市農委：爭取國家和省對國有墾區(qū)棚戶區(qū)改造的資金和政策支持，組織實施市區(qū)內國有墾區(qū)棚戶區(qū)改造工作。
市林業(yè)局：組織實施林業(yè)棚戶區(qū)改造，加大投入、加快進度，全面完成市區(qū)結轉續(xù)建的改造任務。
市人防辦：負責改造過程中有關人防政策的落實，免收建防空地下室和易地建設費。
市規(guī)劃局：對未來五年市區(qū)危房和各類棚戶區(qū)改造的地塊、規(guī)模、條件、標準等進行總體布局，提前制定市區(qū)危房和各類棚戶區(qū)改造的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。
市審計局：負責工程項目的跟蹤審計、年度審計工作，確保改造工作合法合規(guī)。
市地稅局：落實國家、省、市已經出臺的稅收優(yōu)惠政策，對改造涉及的相關稅費按優(yōu)惠政策減免到位。
市金融辦、中國人民銀行通化支行：負責組織協(xié)調各商業(yè)銀行落實改造項目信貸資金和扶持政策。
通化供電公司：對市區(qū)危房和各類棚戶區(qū)改造用電給予全力支持，居民小區(qū)用電配套設施的工程費，按國家、省工程計價定額據(jù)實計算。
市工信、民政、人社、環(huán)保、文廣新、地震、氣象等部門，按照各自職能，對市區(qū)危房和各類棚戶區(qū)改造給予全力支持。
調整、完善市區(qū)危房和各類棚戶區(qū)改造領導小組，市長任領導小組組長，分管副市長任副組長，其他相關單位負責人為領導小組成員，領導小組辦公室設在市城建局，負責具體的綜合協(xié)調工作。要加強與市委組織部、宣傳部、市法院、市檢察院等部門的溝通協(xié)調，共同推進城市危房和新一輪棚戶區(qū)改造工作。各相關責任部門簽訂責任狀，部門主要領導是第一責任人。市區(qū)危房和各類棚戶區(qū)改造納入績效考核，對工作突出的部門予以表彰獎勵，對完不成任務的部門負責人進行約談問責。實行聯(lián)席會議制度，共同破解工程建設存在的突出問題。建立職責清晰、協(xié)調有力、運轉高效的管理機制，對危房和各類棚戶區(qū)改造的項目審批，實行綠色通道一站式辦結。市區(qū)危房和各類棚戶區(qū)改造的工程立項，須經科學的前期論證，在可行性研究的基礎上，廣泛征求各方面的意見和建議，由政府專題會議研究決定。嚴格履行并及時辦理規(guī)劃、用地、施工許可等法定手續(xù)，落實項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，全面推行工程質量終身負責制、分戶驗收制和質量備案制，切實加強工程質量、安全管理和文明施工。圍繞市區(qū)危房和各類棚戶區(qū)改造的重點、保障對象、政策標準、建設時限等內容，充分利用新聞媒體進行廣泛宣傳，加強信息公開，引領正確的輿論導向，努力推動市區(qū)危房和各類棚戶區(qū)改造工作。為切實改善我縣城鎮(zhèn)棚戶區(qū)居民的居住和生活條件，根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展和改革委員會等五部委《關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》、《黑龍江省人民政府關于城市棚戶區(qū)改造的實施意見》和《中共雙鴨山市委雙鴨山市人民政府關于進一步加快推進棚戶區(qū)和泥草房改造工作的意見》的精神，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的xx大精神，堅持以人為本，以改善民生、建設和諧集賢和促進經濟與社會協(xié)調發(fā)展為目的，著力改善棚戶區(qū)居民特別是低收入家庭的居住條件。
二、棚戶區(qū)界定
城鎮(zhèn)棚戶區(qū)是城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內5000平方米以上集中連片、平房密度相對較大、貧困人口居多、建設使用年限久、結構簡易、人均居住水平低、居住條件惡劣、基礎設施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大以及環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。
三、棚戶區(qū)基本情況
我縣棚戶區(qū)占地總面積332.5萬平方米，拆遷房屋面積103.75萬平方米，預計可開發(fā)房屋面積432.8萬平方米。
四、工作目標
利用5年時間基本完成全縣城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造建設任務，使居住在棚戶區(qū)中1.2萬余戶、4.8萬多人口的居住和生活條件得到明顯改善。
五、改造原則
（一）堅持全縣統(tǒng)一領導、屬地化實施的原則?？h政府是棚戶區(qū)改造組織實施主體、責任主體，主要領導要全權負責城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作。
（二）堅持政府組織、市場化運作為主的原則。棚戶區(qū)改造要與廉租房建設相結合，與房地產開發(fā)相結合，積極推進住房保障體系的建立和完善。對有商業(yè)價值的棚戶區(qū)改造的開發(fā)項目，應實行市場化運作。
六、建設標準
（一）棚戶區(qū)改造新建住房應以中小戶型為主，戶型設計分別為：45、60、70、80平方米左右。
（二）新建回遷住房要達到基本入住條件，配套設施齊全﹙水、電、熱、通訊﹚，以滿足居民入住使用的基本要求。
（三）棚戶區(qū)改造新建小區(qū)應按照規(guī)劃要求，確?；A設施配套齊全。建設物業(yè)用房、社區(qū)用房，保證供熱、供電、供水、排水，搞好硬化、綠化、亮化，做到物業(yè)管理規(guī)范，道路暢通，環(huán)境整潔。
（四）建筑節(jié)能達到國家規(guī)定標準，工程質量合格率達100%，并由有資質的物業(yè)服務企業(yè)進行物業(yè)管理。
七、資金籌措
（一）積極爭取國家對我縣棚戶區(qū)改造的資金支持?？h發(fā)改委、財政、建設部門要積極爭取國家老工業(yè)基地振興、節(jié)能減排、資源型城市轉型等政策資金支持的有利契機積極向上爭取政策性資金。
（二）每年在新增財力中安排適當資金作為棚戶區(qū)改造專項資金
（三）要加大招商引資的力度，拓寬棚戶區(qū)改造投融資渠道。吸引有實力的房地產企業(yè)及社會力量參與棚戶區(qū)改造工程。同時，積極向銀行推薦誠實守信的房地產開發(fā)企業(yè)和城市棚戶區(qū)改造項目，爭取金融機構的支持。
八、優(yōu)惠政策
（一）土地政策。
1、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目中的廉租住房建設用地以行政劃撥的方式提供。
2、通過出讓方式取得土地的棚戶區(qū)改造項目，其土地出讓金按評估地價的40﹪收取。并按收支兩條線規(guī)定管理，全部用于棚戶區(qū)改造的基礎設施和配套設施建設。
（二）稅費政策。
1、棚戶區(qū)改造項目一律免收屬縣級管理權限收取的行政事業(yè)性收費和政府性基金。
2、棚戶區(qū)改造項目原拆遷面積部分免收防空地下室建設費。
3、符合城鎮(zhèn)建設規(guī)劃且棚戶區(qū)面積小于2萬平方米的，參照棚戶區(qū)優(yōu)惠政策執(zhí)行。
4、對重點區(qū)域其他開發(fā)建設項目，由縣政府采取一事一議的辦法確定收費標準。
（三)拆遷安置政策。棚戶區(qū)房屋拆遷補償安置，采取產權調換和貨幣補償?shù)姆绞剑徊疬w人選擇產權調換的，原則上實行有照房屋“拆一還一”，其他房屋實行貨幣補償。結合我縣實際，確定回遷最低保障戶型和上靠戶型面積標準(最低保障戶型面積不得小于45㎡，上靠戶型面積為60㎡），超出原面積部分按經濟適用住房價格購買，超出上靠戶型面積部分按市場價格購買。被拆遷人選擇貨幣補償?shù)模泿叛a償?shù)慕痤~應當根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、成新等因素，以房地產市場評估價格確定。
（四）住房保障政策。實施廉租房建設工程。所謂廉租住房是指政府在住房領域實施社會保障職能，向具有城鎮(zhèn)非農業(yè)常住戶口低收入家庭提供的租金相對低廉的普通住房。此項工程要以棚戶區(qū)改造為切入點，促進住房保障體系的建立。棚戶區(qū)改造項目中廉租住房的配建比例必須達到總規(guī)模的3%以上，由政府按成本價回購。
（五）城中村改造在符合城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，編制規(guī)劃方案，報縣棚戶區(qū)改造領導小組審批后，享受經濟適用住房的相關優(yōu)惠政策，堅持政府引導、市場化運作的原則，建設符合農民特點的住房。
九、組織實施
（一）審批提速
對棚戶區(qū)改造項目，建立綠色審批通道，實施聯(lián)合辦公、實行“一站式”、“一條龍”、“一口式收費”集約化審批服務。相關部門要簡化辦事程序，縮短審批時限。
（二）調查摸底
社區(qū)辦、縣房產處要集中力量、集中時間對每片棚戶區(qū)逐戶進行排查，摸清計劃改造棚戶區(qū)內居民的住房面積、戶型、人口、生活狀況、安置方式等方面的情況，一戶一檔，匯編成冊。
十、強化領導
縣建設局負責改造的總體規(guī)劃、綜合協(xié)調、推進實施、督辦考核工作；縣發(fā)改委、縣財政局負責協(xié)調籌集建設資金；縣國土資源局負責棚戶區(qū)改造項目土地供應工作，會同縣財政局協(xié)調落實騰空土地出讓收益歸集工作；縣民政局負責對棚戶區(qū)內低保戶核查認定工作；縣監(jiān)察局、縣審計局負責改造資金使用的監(jiān)督；縣財政、發(fā)改、國土、稅務、銀行、電力、物價、水務、公安、人防、消防、勞動、統(tǒng)計等有關部門負責相關優(yōu)惠政策的落實。