ID：457106
時(shí)間：2023-06-25 21:46:06
上傳者：曹czj無(wú)論是身處學(xué)校還是步入社會(huì )，大家都嘗試過(guò)寫(xiě)作吧，借助寫(xiě)作也可以提高我們的語(yǔ)言組織能力。范文怎么寫(xiě)才能發(fā)揮它最大的作用呢？下面我給大家整理了一些優(yōu)秀范文，希望能夠幫助到大家，我們一起來(lái)看一看吧。
陳大衛副部長(cháng)在全國城市規劃工作 會(huì )議上的講話(huà)各位同仁大家好! 這次會(huì )議的目的剛才主持人已經(jīng)向大家說(shuō)了，很重要的一塊就是 我們在會(huì )上和大家學(xué)習，共同貫徹中央領(lǐng)導同志關(guān)于城鄉規劃建設一系 列的重要講話(huà)、指示、批示，根據我們面臨的形式任務(wù)，部署后面的工 作，我講幾點(diǎn)意見(jiàn): 一、深刻領(lǐng)會(huì )中央關(guān)于城鄉規劃建設工作的新精神和新要求。
黨的以來(lái)，城鄉規劃建設更加受到中央的關(guān)心和重視， 20xx年中央召開(kāi)了城鎮化工作會(huì )議， 去年國務(wù)院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了全國城市 規劃建設工作座談會(huì )，中央領(lǐng)導同志還多次考慮調研城市規劃工作， 并對很多重大問(wèn)題做出重要的指示和批示， 在這里我想和大家一起再 一次的重溫和學(xué)習。
在中央城鎮化工作會(huì )議上，強調:城鎮建設水平不 僅關(guān)系居民的生活質(zhì)量，而且也是城市生命力所在，一定要本著(zhù)對歷 史，對人民高度負責的態(tài)度，切實(shí)提高城市建設水平，城市規劃工作 中還存在不少問(wèn)題，空間約束性規劃無(wú)力，各類(lèi)規劃自成體系，互不 銜接，規劃科學(xué)性和嚴肅性不夠，要先布棋盤(pán)再落子，城市規劃要由 擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界，優(yōu)化空間結構的規劃。
去年2月， 在北京視察時(shí)強調:城市規劃在城市發(fā)展 中起著(zhù)重要引領(lǐng)作用，考察一個(gè)城市首先看規劃，規劃科學(xué)是最大的 效率，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。
去年9月，在新華社《輿論聚焦中國建筑文化缺失 》的專(zhuān)刊上，有一點(diǎn)批示:城市建筑貪大媚洋求怪等亂象由來(lái)已久， 皆有愈演愈烈之勢，是典型的缺乏文化自信的表現，也折射出一些領(lǐng) 導干部扭曲的政績(jì)觀(guān)，要下決心進(jìn)行治理。建筑是凝固的歷史和文化 ，是城市文脈的體現和延續，要樹(shù)立高度的文化自覺(jué)和文化自信，創(chuàng ) 新理念，完善決策和評估機制，營(yíng)造健康的社會(huì )氛圍，處理好傳統與 現代，繼承與發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)，讓我們的城市建筑更好的體現地域特征、 民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。
去年11月，批示，可以考慮明年適當時(shí)候召開(kāi)一次 城市規劃范疇的會(huì )議，當時(shí)是計劃在今年召開(kāi)，隨后在中央經(jīng)濟工作 會(huì )議上他又強調:要加快規劃體制改革，建成中間規劃體系，積極推 進(jìn)實(shí)現多規合一，做到一個(gè)市縣一張規劃圖，一張藍圖干到底。
去年兩次做出了重要的批示: 9月12日批示:城鄉建設不能丟掉民族文化的根脈， 對建筑中存在 的盲目攀比，山寨模仿等怪象需要引起重視，加以糾正。要結合推進(jìn) 新型城鎮化加強指導，在城鄉規劃和建筑設計中，牢牢樹(shù)立民族文化 自信，對傳統建筑文化要注重保護傳承，創(chuàng )新發(fā)展，對國際有益經(jīng)驗 ，要結合國情吸收借鑒，使建筑真正成為體現民族特色，傳遞歷史記 憶的重要載體。
12月，在我部關(guān)于召開(kāi)全國城市規劃建設工作座談會(huì )的請示上， 克強批示:城市是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活的載體，把城市規劃 好、建設好、管理好、提升綜合承載能力和發(fā)展質(zhì) 量、預防和治理 各種城市病，是各級政府的重要任務(wù)，也是推進(jìn)新型城鎮化必然要求 。有關(guān)方面要堅持改革創(chuàng )新，加強科學(xué)認證，突出以人為本，切實(shí)增 強規劃的前瞻性、權威性，真正發(fā)揮對城市建設的指導作用。既注重 保護歷史風(fēng)貌、傳承優(yōu)秀民族文化，又注重博采眾長(cháng)、優(yōu)化城市功能 布局，堅決杜絕華而不實(shí)，山寨模仿，加快推進(jìn)棚改等群眾期盼的民 生工程，實(shí)現城市有序建設、有度開(kāi)發(fā)、有效運行，努力打造和諧宜 居，富有活力，各具特色的現代化城市。
張高麗副，也多次就城鄉規劃建設做出批示，去年11月在習近平做出召開(kāi)城市規劃范疇會(huì )議的批示后，他有一段批示: 規劃也是生產(chǎn)力，切實(shí)搞好城鄉規劃建設管理工作，對于新型城 鎮化建設美麗中國，造福子孫后代，實(shí)現"中國夢(mèng)"既緊 迫又重要， 建議在充分準備的基礎上，明年以黨中央國務(wù)院名義，開(kāi)一次會(huì )議， 統一思想認識，認真貫徹部署。
12月張高麗副，主持召開(kāi)了全國城市規劃工作會(huì )議座談會(huì )， 并做出了重要講話(huà)，要求把城市規劃建設工作提高到新的水平，他強 調要科學(xué)規劃，切實(shí)發(fā)揮好城市規劃對城市建設的調控、引領(lǐng)和約束 作用，要系統治理有效遏制建筑亂象和提高城市建筑整體水平，要加 大投入，加快完善基礎設施，提升城市綜合承載能力，要傳承文化， 使城市發(fā)展更好的體現地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。
中央領(lǐng)導同志的重要講話(huà)和指示、批示，既充分肯定了城鄉規劃 建設的重要性，也指出了當前急需解決的突出問(wèn)題，明確了工作目標 、方向和要求。我們大家都要認真的學(xué)習領(lǐng)會(huì )，進(jìn)一步增強我們的責 任感、緊迫感、使命感，以改革創(chuàng )新的精神，務(wù)實(shí)高效的行動(dòng)，把這 些新的精神，新的要求落到實(shí)處，把我們的工作要抓出成效。
二、要全面分析城鄉規劃工作面臨的形勢和一些新的變化。
要認清全國形勢，研判變化的趨勢，是做好我們城鄉規劃工作的 基礎。在我國現在的發(fā)展階段，未雨綢繆尤其重要，我們每個(gè)城鄉規 劃工作者，特別是領(lǐng)導者既要向內關(guān)注我們城鄉規劃自身，又要向外 看到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局，既要把握當下，抓住主要矛盾，又要著(zhù)眼 長(cháng)遠，看到一些新的變化，跟上一些新的形勢。
，要促進(jìn)人的全面發(fā)展，要宜居宜業(yè)，要解決好三個(gè)"宜于人"的問(wèn)題 。
城市是重要的載體和平臺，城鄉規劃是不可或缺的手段和依據， 每個(gè)城市都應當更加安全、健康、高效，更加綠色、和諧、宜居，這 離不開(kāi)城鄉規劃科學(xué)的布局，統籌安排和有效引導。城鎮群是未來(lái)城 鎮化的一種趨勢，也可能說(shuō)是一種主體形態(tài)，落實(shí)中央提出的一帶一 路京津冀協(xié)同發(fā)展，長(cháng)江經(jīng)濟帶等等這些，都上升到國家戰略。
比如說(shuō)京津冀，實(shí)際上它的出發(fā)點(diǎn)是疏解非首都核心功能，人太 多了，資源承載不了，所以提出，以水定產(chǎn)，以水定城，以水 定人，人要疏解，伴隨著(zhù)一些非首都核心功能進(jìn)行疏解。首都核心功 能無(wú)非是一個(gè)政治中心，一個(gè)科技中心，文化中心，也是國際交流中 心。同這個(gè)關(guān)聯(lián)性不強的，有一些東西要疏解走，當然疏解的也是要 合理的安排和布局好，出發(fā)點(diǎn)是疏解，但是落腳點(diǎn)在哪兒?我們深刻 領(lǐng)會(huì )提到的"地盤(pán)集"的思想，未來(lái)應該是一體化，具體涉及到 體制、機制、上層建筑，現在為什么叫"協(xié)同"?因為一體化是一個(gè)進(jìn) 程，現階段實(shí)際上是幾個(gè)行政區劃的單位協(xié)同起來(lái)共同發(fā)展。比如說(shuō) 治理霧裹，水污染的這些問(wèn)題，都需要我們城鄉規劃的創(chuàng )新，跳出我 們單個(gè)的城市，跳出行政邊界，實(shí)行跨區域的統籌，這個(gè)規劃考量城 市間利益共享和責任分擔，來(lái)促進(jìn)區域的協(xié)調發(fā)展。
2 、經(jīng)濟新常態(tài)提出了新要求。經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)呈現出數種的 變化，方向的轉向，結構的優(yōu)化，動(dòng)力轉換等等特點(diǎn)，在這個(gè)過(guò)程中 制造業(yè)的比重也下降了，服務(wù)業(yè)的比重會(huì )上升，農村轉移人口的數量 以及它的流向都會(huì )發(fā)生一些變化，那么有一些已經(jīng)出來(lái)的人，可能要 從制造業(yè)轉向服務(wù)業(yè)，農業(yè)轉移人口的變化，我們得重視。我們國際 金融危機以后，國際市場(chǎng)需求不足，我們內部的產(chǎn)能過(guò)剩，當然我們 還有其他的一些過(guò)剩矛盾突出的地方。
產(chǎn)能過(guò)剩，所以壓縮我們的產(chǎn)能，調整產(chǎn)業(yè)結構，要推動(dòng)創(chuàng )新， 要轉變到創(chuàng )新驅動(dòng)，這次經(jīng)濟工作會(huì )也是很突出新常態(tài)，很重要的主 攻方向就是要轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。所以我們做規劃的人，要素怎么整合， 我們資源怎么配置，都要朝這個(gè)方向去使勁。 比如說(shuō)，人口老齡化，這個(gè)趨勢越來(lái)越明顯，中國現在已經(jīng)是人 口富力了，老齡化步伐很快。干活的人少了，養的人多了。再有像互 聯(lián)網(wǎng)，顛覆傳統的產(chǎn)業(yè)模式。這些現象，這些變化，這些情況，對我 們城市空間布局用地結構、住房建設，基礎設施和公共服務(wù)設施的配 置，都提出了新的要求。我們城鄉規劃工作，必須適應這種新常態(tài)， 要做出調整和轉變，包括優(yōu)化我們城市空間布局，用地結構，合理的 安排基礎設施和公共服務(wù)設施，促進(jìn)我們基本公共服務(wù)均等化，提升 公共服務(wù)設施水平和服務(wù)資源調度的能力。
因地制宜，因勢制宜，因時(shí)制宜，構建"老有所養"的體系。提高 我們城鎮化的品質(zhì)、品性、品行，這些都需要我們規劃工作者認真思 考，有效的應對。
3 、依法治國，要求確立更新的理念，全面實(shí)施依法治國。這個(gè) 行政權利必須在法律的框架內運行，這個(gè)理念呢，應當貫穿于城鄉規 劃的每個(gè)環(huán)節，我們現在城鄉規劃工作的現狀，還存在明顯的不足。
一是法定規劃失位。全國城鎮體系規劃，是法定規劃，是調控和 指導我國城鎮整體布局發(fā)展的依據， 也是省域城鎮體系規劃的上位規 劃。至今，因為種種原因，就沒(méi)有出臺。由國務(wù)院審批的總體規劃的 108 個(gè)城市中，有 10個(gè)城市總規 20xx 年到期，至今未上報新一輪 的總規。這 10個(gè)城市是沈陽(yáng)、撫順、盤(pán)錦、鞍山，桂林、威海、德 州、湛江、佛山和中山，我希望把這個(gè)信，由開(kāi)會(huì )的同志，要轉達到 你們的省長(cháng)、市長(cháng)，請他們有個(gè)思想準備。
掛牌督辦的通報，城市建設和發(fā)展無(wú)規可依，等于是無(wú)法無(wú)天， 你天天都在建，連一個(gè)依據都沒(méi)有。這里要分清責任，我們不是跟監 察部有個(gè)辦法嗎?我看過(guò)去也沒(méi)怎么用過(guò)，咱們試一試，反正是決不 能手軟，不報可以，你違規的話(huà)，我肯定是要辦的。不見(jiàn)點(diǎn)血怎么管 ?還有三個(gè)城市，申請修編六年以上仍未完成，大連、阜新、丹東， 大連建設活動(dòng)超出原有法定土地建設范圍。
二是規劃內容失盾。城市總體規劃戰略性還不夠強，內容繁復， 重點(diǎn)不突出。中央和地方，事權這種劃分，剛性和彈性的內容，還不 清晰。我們這個(gè)規劃，是一種包羅萬(wàn)象，相當綜合。天文、地理、政 治、經(jīng)濟，集大成的東西，這學(xué)科的發(fā)展也是越來(lái)越豐滿(mǎn)，就是你豐 滿(mǎn)了以后，很多東西不是一層不變的，不少的內容，要隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì ) 的發(fā)展，隨著(zhù)生產(chǎn)力度的發(fā)展，隨著(zhù)科技進(jìn)步，隨著(zhù)人文偏好的轉移 ，隨著(zhù)要求的進(jìn)一步明確，它是要變的。
要給地方釋放更多的彈性， 同時(shí)變的過(guò)程中型又有很多不變的東 西，不變的東西，恰恰是應該守住的底線(xiàn)，一張藍圖繪到底。對控規 落實(shí)強制性?xún)热莸囊蟛幻鞔_，想管的管不好，該管的管不住，不該 管的，有的又管得過(guò)死。有些地方把控規當成架空總規的手段。實(shí)際 上，不管什么規劃，都應該一體遵循。
三是規劃是失序?？傄帉徟芷谶^(guò)長(cháng)，不少城市總規控規時(shí)間錯 位，新的總規還沒(méi)批，就據此來(lái)編寫(xiě)和修改控規，新的總規已經(jīng)批復 ，控規又不調整，這個(gè)是城市管理缺乏合法的依據。
四是規劃體系失調。一些地方繞過(guò)法定審查程序，以非法定規劃 ，比如說(shuō)什么戰略規劃，風(fēng)貌規劃，一些概念規劃為依據來(lái)指導建設 ，一些部門(mén)編寫(xiě)的專(zhuān)項規劃與城市總體規劃缺乏銜接，出現了同一個(gè) 區域內，規劃之間各出一個(gè)號，各唱各的調。不同的總規，編制的目 的，編制的方法，指標體系，等等都不匹配，自己耍自己。這個(gè)背后 ，實(shí)際上是我們復雜的管理體制，還有是兩種土地制度，還有是中央 事權等等，這都是有原因的。八十年代沒(méi)有這么多規劃，一本總規全 管了。
推進(jìn)依法治國，促進(jìn)治理體系，治理能力現代化。在這樣一種形 式下，我們城鄉規劃，作為城市發(fā)展的基本依據和空間結構治理的重 要手段，我們平衡好公共利益和私人利益，合理的釋放彈性，增加剛 性，既要促進(jìn)轉型，他不僅是經(jīng)濟轉型，我們城市發(fā)展的模式也要轉 型，而且必須轉型，同時(shí)又要守住一線(xiàn)，這就需要我們進(jìn)一步強化法 制的理念，這個(gè)圍繞規劃的編制、實(shí)施、修改，監督，加快完善我們 相關(guān)的法律法規，建立一整套系統，協(xié)調的治理。這個(gè)手段很重要， 你治理體系，治理能力，現代化講究的是治理，有一些發(fā)展目標的規 劃，他都是屬于引領(lǐng)類(lèi)?？傄幨侵笜?，是管控類(lèi)的，真正的空間結構 治理，這一塊非常重要，利益相關(guān)方，大家一個(gè)技術(shù)博弈，尋找平衡 ，注重公平，同時(shí)要兼顧各方的利益。國外調控經(jīng)濟的三大重要手段 ，第一個(gè)是法律，第二是稅收，第三個(gè)就是空間規劃。在這個(gè)背景下 ，我們做規劃的，實(shí)際上是應該大有可為。
4、資源環(huán)境壓力，產(chǎn)生了新的約束。我們城市建設和發(fā)展，消 耗大量的能源資源，處理不好，還會(huì )對環(huán)境造成重大影響。我們國家 的人均資源，非常不足，這個(gè)環(huán)境容量，也有限。通過(guò)國際市場(chǎng)購買(mǎi) 能源資源的制約因素又很多，可能獲取量也有限。中投的董事長(cháng)說(shuō)， 資源能力被列強瓜分完畢了，想進(jìn)去，都給你開(kāi)天價(jià)，我們獲取量有 限，這個(gè)是我們城市發(fā)展的硬約束。我們城鄉規劃，必須立足這個(gè)實(shí) 際，來(lái)謀求城市精細化的發(fā)展，在這方面需要研究和破解的問(wèn)題還很 多。比如說(shuō)如何集約、節約利用有限的土地，用好這些資源，保護國 家糧食安全、能源安全、生態(tài)安全。如何有效的解決垃圾圍城，垃圾 的源頭減量、資源化、無(wú)害化促進(jìn)機制。我們實(shí)現中華民族偉大的復 興夢(mèng)，它不可能是垃圾遍地，污水橫流的吧，那不把夢(mèng) 做成惡夢(mèng)了 ，但我們是不是把所有的城市這個(gè)問(wèn)題考量清楚了。我們是做規劃的 ，都是很專(zhuān)業(yè)的同志，但是我們必須認識這些問(wèn)題，必須解決好這些 問(wèn)題，所以這一塊請大家還是高度重視，怎么讓市民呼吸上清新的空 氣。能不能喝上放心水，怎么提升我們的綜合吏治，怎么認識人與山 水、民田、湖是一個(gè)生命共同體，怎么建設那種親近自然、親近人的 園林城市和高效的海綿城市。特別是在缺水的地方，水資源這么少， 降雨的時(shí)空分布又不均勻，我們有限的降雨，根據山的形態(tài)，給雨面 積在哪，匯水面積，我給雨以后的引流是怎么分布的，怎么把它引導 到濕地、湖泊、綠地、民地，怎么自然滲透，自然凈化，這樣進(jìn)入到 下水管溝的水就少了。當然我們地下的排水出口也要根據重現期，把 它重新安排好，死人的那些地方，容易積水的地方，或者那些重要區 域的重現期要提升?，F在城市都長(cháng)高了，降雨不是直下下來(lái)的，它都 要乘一個(gè) 1.5 的系數，一個(gè)社區里的雨水怎么蓄積起來(lái)，居民的洄 水怎么樣把它用起來(lái)，這些東西都是跟我們規劃緊密相關(guān)的。 這些事跟大家提一提，我們專(zhuān)門(mén)跟財政溝通過(guò)"海綿城市"，決定 推出試點(diǎn)，已經(jīng)啟動(dòng)了，當然要競標，中標的城市一年大概有5個(gè)億 ，連續幾年。思路要清楚，地方上最好有一些先驅的動(dòng)作，你才好意 思爭取。
5、城市建設突出問(wèn)題，提出了新挑戰?，F階段我們城市建設中 ，存在著(zhù)不少問(wèn)題，比如說(shuō)人口多、擁擠、垃圾圍城、交通擁堵、房 價(jià)高漲、大拆大建、切斷了歷史、模糊了鄉愁，浪費了財富。不注重 挖掘城市文化特色與發(fā)展特質(zhì)，城市的風(fēng)格單調、千城一面、萬(wàn)樓一 貌。當然這里面也有現階段的一些特點(diǎn)，過(guò)去皇城是氣派的，那是集 中全社會(huì )的資源來(lái)維系皇權的威儀，未央宮也好，大興宮也好，故宮 也好，都是這樣的?，F在是公建，很多樓房都是商品，如果我們不從 規劃角度有效的引領(lǐng)，它很容易千城一面。
熱衷于盲目圈地建新區，忽視舊城的有機更新。舊城就是在做一 些有機更新，也是面上，有的沒(méi)注意地下一起來(lái)改，重地上輕地下。
地上建筑有的還是做的很有味道，有的很氣派，但地下空間利用的怎 么樣?地下管線(xiàn)建設是滯后的，而且老化、失修、漏損嚴重，我們有 限的資源很多都白白的漏掉了，光管網(wǎng)一年都漏走幾個(gè)太湖，供熱的 話(huà)還浪費了能源，而且城市不安全。我是鼓勵在一些新區做這方面的 嘗試。智慧城市是什么?一方面要著(zhù)眼于提升城市的綜合承載力，管 理者要有一個(gè)漸進(jìn)實(shí)施的目標， 因為那是一個(gè)長(cháng)期的、復雜的社會(huì ) 系統工程，決不是簡(jiǎn)單的弄幾臺計算機連起來(lái)就"智慧"了。市民的角 度，要有一條他能感知的、可量化的指標體系，有一個(gè)可量化的目標 。你的基礎設施從哪來(lái)，首先要有一個(gè)物聯(lián)網(wǎng)能支撐，提升我們城市 的感知能力。我們地下的規劃怎么做，包括空間、管道，這些問(wèn)題不 解決，高質(zhì)量的現代化城市無(wú)從談起。我們一直講規劃是龍頭，城市 建設好，一定有規劃的功勞。相反，城市出了問(wèn)題，也一定和規劃有 直接或問(wèn)接的關(guān)系。破解這些問(wèn)題，實(shí)際上對城市規劃提出了新的挑 戰。所以我們要清醒的看到，就是城市規劃工作中的指導思想還是有 偏差的，有一些人很聰明，規劃叫"編而不報""報而不批"，還有就是 "翻燒餅"，這些事以后都是走不下去的，跟大家提個(gè)醒，你可以走， 但有很大的風(fēng)險。
這些問(wèn)題都不同程度的存在， 需要我們各級城鄉規劃部門(mén)強化問(wèn) 題意識，要練好內功，找出針對性問(wèn)題的破解之策?？傊?，對于這種 新形式、新要求，對人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟等多方面的挑戰，我們 不僅要看到，而且還要有深刻的理解、把握和有效應對。城鄉規劃工 作必須在這樣一個(gè)基礎上統籌謀劃和推進(jìn)。
三、要推動(dòng)城鄉規劃的改革創(chuàng )新。
前面學(xué)習領(lǐng)導的批示，這是的要求，但是我們大家一起來(lái) 做這件事。進(jìn)入新世紀，為應對各方面的變化和挑戰，實(shí)際上很多國 家在城市規劃方法等方面也在不斷創(chuàng )新， 規劃體系重構和設計也很活 躍。在我們國家，規劃工作迫切的需要改革創(chuàng )新，以新的理念和目標 、新的體制和機制、新的方法和行動(dòng)構建更加有效的城鄉規劃體系， 引領(lǐng)城市健康和可持續的發(fā)展。 1、強化城鄉規劃的公共政策定位。城鄉規劃全局性、綜合性、 戰略性強，從本質(zhì)上看它是政府以行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟等來(lái)配置 城市空間資源，指導建設發(fā)展、維護社會(huì )公平、保障公共安全和平衡 公共利益的重要公共政策。它是綜合學(xué)科支撐的公共政策，這是根本 。城鄉規劃改革創(chuàng )新，首先就是要強化這種定位。作為公共政策，城 鄉規劃既要關(guān)注建設與發(fā)展，又要注重保護與控制。規劃制定和實(shí)施 的重點(diǎn)要由過(guò)去的確定建設項目，轉變?yōu)閮?yōu)化空間結構，以保障公共 利益，保護脆弱資源，合理布局，專(zhuān)攻基礎設施。作為公共政策，城 鄉規劃應該體現公共意志，目前我們國家利益訴求多元，公共參與、 公共決策的意愿也是日益增強， 規劃的制定和實(shí)施公共參與是必然的 制度選擇。福利經(jīng)濟學(xué)上有群決策，從管制走向治理，也是看到了社 會(huì )的力量在上升，市場(chǎng)的力量在上升。以往從上往下管制的做法是走 不通的，你必須協(xié)商，利益相關(guān)的協(xié)調，協(xié)調達成共識的東西，才能 夠有良法善治。
規劃的制定和實(shí)施，公共參與是一種必然的制度選擇。城鄉規劃 不能簡(jiǎn)單的、完全的由專(zhuān)家主導，要通過(guò)必要的程序和制度，要充分 反映利益相關(guān)者，特別是市民的意愿，并在公共監督下嚴格實(shí)施。公 眾認同的東西，公眾監督的東西，恰恰是黨委書(shū)記不敢碰的。規劃局 長(cháng)沒(méi)有辦法，你跟權利講真理，頂得住的全站不住。但是你背后如果 有群眾的共識以后，誰(shuí)也不敢輕易動(dòng)你。
實(shí)現由簡(jiǎn)單的管理向良好的治理轉變。作為公共政策，城鄉規劃 是公權對私權的干預和制約，對私權的法律保護不是決對的，當私權 與公共利益產(chǎn)生矛盾時(shí)，應當受到必要的制約。
比如說(shuō)因公益性建 設的需要，對地上建筑實(shí)施征收;因水資源保護的需要，對周邊地域 的建設實(shí)施管制等等。當然，要防止權利濫用，應當制定嚴格的編制 規劃、實(shí)施、修改和監督程序，規范公權的使用。
2、加強城鎮體系和城市群規劃工作。這既是落實(shí)國家發(fā)展戰略 的要求，也是健全城鄉規劃體系的重要舉措。
一是啟動(dòng)全國城鎮體系規劃編制工作。
近期我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén) 向國務(wù)院請示，同意后會(huì )盡快的開(kāi)展工作。力爭兩年左右，呈請批準 實(shí)施。希望各地積極的參與和支持這項工作。
二是做京津冀協(xié)同發(fā)展工作，重點(diǎn)是編制京津冀城鎮體系規劃。
按照京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組第四次會(huì )議的要求， 也經(jīng)過(guò)張高麗同志 批準，我部已經(jīng)會(huì )同了北京、天津、合肥三個(gè)市，啟動(dòng)了這項工作。
中科院的地理所、化學(xué)所等等;一些大學(xué)的專(zhuān)家;我們在 座的這些接地氣的同志們，這是一個(gè)開(kāi)放的平臺。而且從一開(kāi)始就建 立數據庫，將來(lái)要有一種動(dòng)態(tài)維護的機制，它不是一個(gè)死的規劃，它 是合理變動(dòng)的規劃，動(dòng)態(tài)維護的規劃。
三是落實(shí)"一帶一路"的發(fā)展戰略。從部里的角度是，重點(diǎn)加強對 "一帶一路"地方規劃編制的指導，我們已經(jīng)啟動(dòng)了一些 相關(guān)專(zhuān)題研 究。
四是做好城市群規劃工作。中辦、國辦 (20xx) 53號文件，明確 由我部會(huì )同國家發(fā)改委，牽頭編制跨省級行政區城市群規劃。兩個(gè)部 委將聯(lián)合下發(fā)重點(diǎn)城市群規劃編制的工作機制和任務(wù)安排， 今年將開(kāi) 展長(cháng)三角、成渝、海西等跨省級行政區城市群的規劃編制。因為海西 那邊還涉及到周邊的其他一些省的相關(guān)城市。
明確各城市的功能和分 工，城市群這塊很重要，你得把城市群內城市之間的定位找準，要不 然城市群里的城市都進(jìn)行同質(zhì)化競爭產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有協(xié)同， 分工拉不開(kāi)層 次，將來(lái)問(wèn)題會(huì )比較多?？鐓^域城市間的產(chǎn)業(yè)分工、基礎設施、環(huán)境 治理要協(xié)調聯(lián)動(dòng)。
五是分析沿江城鎮化布局特點(diǎn)和發(fā)展趨勢， 要組織編制長(cháng)江經(jīng)濟 帶城鎮體系規劃。
3、重視舊城更新和城市地下管網(wǎng)建設。盲目擴大的城市發(fā)展模 式是不可持續的，城市建設和發(fā)展不能總盯著(zhù)增量，造新城，要更加 重視存量，對舊城進(jìn)行有機更新。城鄉規劃理念也要由粗放型、擴張 型向精細化、約束型轉變。上海、深圳、杭州等地也都在積極探索， 在舊城有機更新過(guò)程中，規劃先行、分步實(shí)施，既重視盤(pán)活資源、完 善功能、提升質(zhì)量、促進(jìn)增長(cháng)，又要暢通公共參與渠道、尊重群眾意 愿。要切實(shí)的改善民生，還得要傳承歷史，注重這種傳統格局和建設 風(fēng)貌的保護。
地下管網(wǎng)是城市的生命線(xiàn)。各個(gè)城市，特別是大城市、中心城市 要抓緊制定地下空間開(kāi)放利用規劃，編制城市地下管線(xiàn)綜合規劃。要 依據規劃嚴格管理，要統籌地下管線(xiàn)建設。要加強制定城市地下綜合 管廊建設規劃和標準。一個(gè)是地下空間，一個(gè)是地下管線(xiàn)，還有一個(gè) 是綜合管廊。我部和財政部聯(lián)手，共同啟動(dòng)了試點(diǎn)，試點(diǎn)城市也是一 年5個(gè)億。直轄市如果入選了，一年6個(gè)億，可以連續幾年。
4、切實(shí)提高城市總體規劃水平效率。從部的角度主要是兩個(gè)方 面，一個(gè)是完善部級聯(lián)席會(huì )議制度，提高審查效率，要控制審查時(shí)限 ，省域城鎮體系規劃，城市總體規劃的審查時(shí)間一 般不超過(guò)五個(gè)月 。另一方面，審查內容會(huì )更加聚焦，由國務(wù)院審批的城市總體規劃， 主要審查事關(guān)國家戰略實(shí)施，國家安全以及跨行政區域協(xié)調，重大基 礎設施布局，生態(tài)安全，城鎮定位等重要事項，各地也要研究做好這 方面的工作。我跟規劃司也說(shuō)了，他們的人也要責任綁定，你說(shuō)完了 這個(gè)東西兌現不了，相關(guān)人是要承擔責任的，得有動(dòng)力和地方緊鑼密 鼓的協(xié)調溝通，它有什么問(wèn)題，大家及時(shí)的協(xié)調，不聞不問(wèn)是不行的 ，超期你是要承擔責任的。
5、努力提升城鄉規劃的編制水平。
一是健全規劃編制機制。實(shí)踐證明，政府組織、專(zhuān)家銜接、部門(mén) 合作、公共參與、依法辦事、科學(xué)決策這是行之有效的， 規劃編制 上水平應當遵循這樣的機制。
二是突出規劃的剛性?xún)热荨?/p>
《城鄉規劃法》等法律法規做出明確 規定，這些都要認真的抓好落實(shí)。在規劃中要突出對自然資源、生態(tài) 環(huán)境和歷史文化的保護，清晰界定城市開(kāi)發(fā)邊界，城市生態(tài)紅線(xiàn)，強 化水源地和水系、基本農田、歷史建筑、重大基礎設施和公共服務(wù)設 施的用地管理。落實(shí)涉及保障民生和城市安全、改善人居環(huán)境、促進(jìn) 城市和諧宜居等方面的剛性?xún)热?。該管的要管住，管好，同時(shí)我也給 你們提個(gè)醒，免得將來(lái)再碰著(zhù)高壓線(xiàn)，是要重點(diǎn)查的。
三是強化規劃編制單位的責任。
要建立城鄉規劃編制質(zhì)量評價(jià)標 準和編制單位誠信管理體系，完善市場(chǎng)準入和清出制度，加強對違法 違規單位和個(gè)人的追責。這不是空話(huà)，這都是言之不預，不要覺(jué)得委 屈。
四是規劃自身要有一個(gè)統籌。
因為我們城市發(fā)展有自己美好的愿 景，支撐這個(gè)愿景的是有目標的，這個(gè)目標甚至是一個(gè)矩陣，有很多 的目標。其中的每一個(gè)目標，可能都是要有一種指標的支持，進(jìn)而支 持我實(shí)現愿景。這一組指標就是，分散我們這個(gè)城市這樣一個(gè)復雜的 矩形系統里頭，有無(wú)數的子系，有很多的要素。有一些還是牽一發(fā)而 動(dòng)全身，有一些強相關(guān)的，有一些可能是弱相關(guān)的，但是我動(dòng)一個(gè)地 的時(shí)候，有些可能是朝著(zhù)我的愿景良性的動(dòng)作，有一些可能是異動(dòng)， 這需要有調控。
所以我們的規劃，要注意他的系統性，他是一個(gè)整 體，是實(shí)現這個(gè)愿景，同時(shí)是在調控策略一種落地的行動(dòng)，這就叫頂 層設計，頂層設計是落地的東西，不是天上的東西。
六是要精心保護和塑造城市特色風(fēng)貌。
一要加強對當地特色的研 究和挖掘，要研究城市的歷史文化脈絡(luò )、自然資源條件、和傳統文化 習俗。挖掘城市傳統的機理格局風(fēng)貌等，體現地域特征、民族特色、 寶貴資源。要列出名錄，分層次，分類(lèi) 型，明確保護的類(lèi)型和措施 ，城市的建設發(fā)展應當與之協(xié)調，我們出去講"看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水 ，記得住鄉愁"，那是什么東 西?就是山、水、歷史文化的遺存、一 些必須保護的文物，這些東西怎么讓他漏出來(lái)，亮出來(lái)，串起來(lái)。二 要注重和加強城市設計，這個(gè)是重要的任務(wù)，是我們今年的重點(diǎn)工作 ，也是規劃創(chuàng )新的一項重點(diǎn)內容。部里將研究制定城市設計導則和社 會(huì )管理辦法。各地也要積極的探索，為形成全國性的制度，獻計獻策 。這里面的關(guān)鍵，城市設計的功能定位，跟城市之間的關(guān)系，一定要 把它理清楚。
往上對總規是什么關(guān)系?對控規是什么關(guān)系?對修建性規 劃是什么關(guān)系;往下對單體建設的個(gè)體有什么制衡，對園林的設計有 什么制衡，甚至對基礎設施的設計有什么制衡。要有一體，有一片的 設計，多了以后，你才有風(fēng) 貌。而風(fēng)貌有些是天然的，有些也是人 文的。因為我們從傳統城市到工業(yè)城市，未來(lái)要走向人文城市。城市 設計這一塊，他的法律地位，一定要明確。另外要有導則，要有管理 辦法，這個(gè)大家一起做，這個(gè)是非常重要的一件事。
七是強化規劃管理和實(shí)施監督。一要規范規劃管理行政行為，重 點(diǎn)是規范一書(shū)兩證核發(fā)工作。完善規則，明確并公開(kāi)核發(fā)的依據、條 件、程序、時(shí)限。二要強化規劃實(shí)施監督，要加強規劃的實(shí)際評估， 健全評估反饋調節機制，落實(shí)城市總體規劃評估和報告制。要加大規 劃實(shí)施監督，就是監督對違規行為的處罰力度，推進(jìn)城鄉規劃實(shí)施的 動(dòng)態(tài)的檢測。完善上下部門(mén)、公眾聯(lián)動(dòng)互動(dòng)的監督機制。三要下力氣 治理違法建設。今年，部里計劃要開(kāi)展一個(gè)全國范圍的專(zhuān)項治理行動(dòng) 。目前正在做方案，正在制定關(guān)于規范違法建設查處工作的指導意見(jiàn) 。各地也要采取措施，下足功夫，重點(diǎn)還是做預防和糾違這兩個(gè)機制 ，當然懲處也是必須的。
八是要推進(jìn)多規合一試點(diǎn)，規劃體制改革。這是中央明確的要求 ，我部和發(fā)改委、國土部、環(huán)保部，采取統一組織，分頭探索的形式 ，確定了28個(gè)多規合一的試點(diǎn)，其中八個(gè)是由建設部負責指導。這個(gè) 多規合一工作，關(guān)系到城鄉規劃改革方向，和在空間規劃體制中的地 位，各地都要高度重視，積極探索。中央要求多規合一試點(diǎn)工作，要 把握改革規劃體制這一概念，我部也將繼續推動(dòng)，各地依據《城鄉規 劃法》，以城規劃為基礎，整合空間規劃體系。合理并歸部門(mén)的一些 規劃事權，建立空間規劃職能統一的規劃委員會(huì )，通過(guò)深化法定的城 鄉規劃，制定市、縣空間規劃，來(lái)替代現有的多規，建立城市空間信 息的數據庫支撐的信息管理平臺，部門(mén)的分頭落實(shí)，聯(lián)動(dòng)實(shí)施，另外 我們在京津翼的空間規劃這次研究過(guò)程中，也是敞開(kāi)門(mén)，在一些重要 的節點(diǎn)把一些關(guān)鍵問(wèn)題，都要和兄弟充分溝通，這邊我們也建立起一 個(gè)平臺，在用地、生態(tài)農業(yè)方面，會(huì )和有關(guān)部門(mén)緊密合作，把他們請 過(guò)來(lái)一起研究，開(kāi)放的平臺，要這些過(guò)程當中，貫徹中央的多規合一 的要求。
九是要充分發(fā)揮城鄉規劃督察員的作用。
這次會(huì )上我們會(huì )給新任 督察員頒發(fā)證書(shū)，我僅代表陳政高部長(cháng)和住建部，向新任的督察員表 示祝賀，城鄉規劃督察，據有層級督察、實(shí)施監督和專(zhuān)業(yè)監督的特點(diǎn) ，是維護規劃權威性，嚴肅性的重要之舉。督察員重任在肩，希望大 家堅持原則，認真履職，不辱使命，依法公正，高效的開(kāi)展督察。這 項工作也離不開(kāi)地方政府和在座各位規劃部門(mén)領(lǐng)導的支持， 希望各地 能夠積極配合，認真落實(shí)研究督察意見(jiàn)，及時(shí)協(xié)調和解決問(wèn)題。
同志們，就是在全面建成小康社會(huì )，決定性的階段，我們要不折 不扣的落實(shí)中央關(guān)于城鄉規劃工作的決策部署，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)的工 作，為提升我們城鄉規劃水平，為建設美麗中國，做貢獻! 謝謝大家。
今年初，區第三次黨代會(huì )確立了用十年時(shí)間建成北京新城區的戰略目標，在城市發(fā)展中首次確立了城市建設與城市發(fā)展并重的原則;八月份在區委、區政府召開(kāi)的我區第一次城市管理工作會(huì )議上，對**區城市管理工作未來(lái)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標、實(shí)施步驟、保障措施進(jìn)行了具體部署。區第三次黨代會(huì )和區第一次城市管理工作會(huì )議的召開(kāi)，標志著(zhù)我區城市管理工作進(jìn)入了一個(gè)里程碑式的發(fā)展階段。在加強推進(jìn)建設北京新城區進(jìn)程中，進(jìn)一步加強我區城市建設與城市管理中存在的問(wèn)題及對策進(jìn)行探討和研究，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，是實(shí)現北京新城區戰略目標亟待解決的一個(gè)重要課題。從重建輕管到建管并重的理性回歸，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(cháng)而曲折的過(guò)程，城市建設與城市管理是一個(gè)涉及面極其廣泛的領(lǐng)域。本文僅就城市建設與城市管理這兩個(gè)方面的關(guān)系問(wèn)題的產(chǎn)生背景、相關(guān)實(shí)踐及對應措施作一些初步的探討與思考，以期多年來(lái)形成的重建輕管、建管失衡的現狀，能在體制改革上、機制運作上、實(shí)踐操作上逐步回歸建管并重良性循環(huán)、相輔相成的發(fā)展軌道。
一、重建輕管到建管并重原則產(chǎn)生的背景
眾所周知，我國現行的行政管理體制和政府職能運作模式發(fā)端于傳統的計劃經(jīng)濟時(shí)期。長(cháng)期以來(lái)，城市建設與城市管理這兩個(gè)不同的領(lǐng)域，事實(shí)上走的是一條建管合一的捆綁式發(fā)展之路，由于城市經(jīng)濟的需要，城市建設長(cháng)期以來(lái)一直處于主導地位，為了緩解城市建設供需矛盾日趨緊張的狀況，城市管理基本上處于依附式或從屬于城市管理的次要地位，因此，無(wú)論從城市建設與城市管理的關(guān)系上，還是兩者的具體實(shí)踐上，長(cháng)期以來(lái)未能引起應有的重視，更談不上上升到理論的高度加以重視和研究，基本上走的是一條有建無(wú)管、先建后管、重建輕管的非均衡發(fā)展之路，城市管理一直處于若有若無(wú)的境地。從具體實(shí)踐看，城市建設優(yōu)于城市管理的非均衡發(fā)展是顯而易見(jiàn)的，所產(chǎn)生的諸多矛盾也是無(wú)法回避的。
城市建設與城市管理的關(guān)系問(wèn)題大致經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段，而城市管理始終在依附與從屬于城市建設的大潮中蹣跚而行，未能形成嚴格法律意義上的規范體系而發(fā)揮其應有的職能作用。第一個(gè)發(fā)展階段出現在完全按計劃經(jīng)濟運作的1978年以前，時(shí)間跨度達30年之久。由于長(cháng)期受極左思想的影響與干擾，這個(gè)階段的城市發(fā)展主要集中于大型城市和工業(yè)設施基礎較好的城市;中小型城市主要是為了緩解市民住房緊張的矛盾，進(jìn)行的是初始階段的小規模擴張;由于當時(shí)的建設體制尚不完備，這個(gè)階段的城市建設形態(tài)上基本上處于一種行政命令式的狀態(tài)。盡管如此，相對于城市管理而言，這個(gè)階段的城市管理工作，從嚴格意義上說(shuō)還未被列入議事日程，處于有建無(wú)管的狀態(tài)。第二個(gè)階段即改革開(kāi)放之后到1996年之前，時(shí)間跨度近20xx年。這個(gè)時(shí)間的明顯特征是城市建設進(jìn)入了一個(gè)相對快速的規模擴充時(shí)期，從建設體制、運行機制到具體實(shí)踐都有了長(cháng)足的進(jìn)步。
從立法的角度講，逐步出臺了城市規劃、建設等法律法規，形成了比較完善的法律法規體系。但從這一階段的城市建設具體實(shí)踐看，其發(fā)展無(wú)論在總體規劃上，還是在具體建設上，仍然是處于一種政府主導，市場(chǎng)壟斷及企業(yè)運作的混合型發(fā)展階段，其弊端是顯而易見(jiàn)的。首先在城市規劃上，缺乏前瞻性。由于為了最大限度地促進(jìn)城市經(jīng)濟發(fā)展和緩和日趨嚴重的住房緊張矛盾，一時(shí)間圈地蓋房、開(kāi)辦市場(chǎng)，興建商場(chǎng)等成了這個(gè)階段城市建設的主要目標;其次隨著(zhù)外來(lái)人口的大量涌入，使城鄉結合部地域大量違法建設臨時(shí)建設呈規模發(fā)展之勢;加之農村舊城改造，一方面是新村高樓的拔地而起，另一方面是舊村平房的大量富余，因此出租房屋成為一些人的體制外灰色收入，給管理工作增加了新的難度;同時(shí)城市建設中綜合配套設施功能不完備，一定規模人口區域范圍內的小區建設，在滿(mǎn)足居民購物，學(xué)生上學(xué)，休閑娛樂(lè )，綠化美化，垃圾處理等基本需求設施上相對滯后，這也從一個(gè)側面增加城市管理工作的成本和管理難度。
上述問(wèn)題的存在，相對客觀(guān)反映了城市建設由計劃經(jīng)濟向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟轉型期間，螺旋式上升、曲折中前進(jìn)、探索中發(fā)展的過(guò)程，就其總體而言，是和當時(shí)的社會(huì )背景分不開(kāi)的。
1997年我區撤縣設區之后，**區的城市建設步入了正規化、目標化、法制化發(fā)展軌道。特別是區第三次黨代會(huì )確立建設北京新城區總體目標以來(lái)，未來(lái)新城區的功能定位，城市布局、人文指數，環(huán)境目標給人以極大的振撼力，充分體現了以人為本科學(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)要求。
從我區城市建設的三個(gè)階段中，相對于城市建設的城市管理工作，從歷史到現實(shí)，從理論到實(shí)踐，均明顯滯后于城市建設，從其起始開(kāi)始就處于一種先天不足的境況。1980年之前，城市管理工作長(cháng)期處于依附和從屬的地位，實(shí)際是一種有建無(wú)管的情況。當時(shí)的城市管理，呈三個(gè)特點(diǎn)：一是城市管理沒(méi)有明確的界定，城市管理的概念處于一種混沌狀態(tài)。所謂城市管理，首先是社會(huì )問(wèn)題，其次是指一些組織群眾進(jìn)行衛生大掃除活動(dòng)，使城市管理這個(gè)大系統的內涵 極其空乏，外沿狹小有限。二是沒(méi)有專(zhuān)職的城市管理人員，城市管理主要是通過(guò)開(kāi)展"群眾活動(dòng)"來(lái)實(shí)現。三是城市管理沒(méi)有相應的體制保障，其依附從屬的特征明顯，這是先天不足的具體表現。1980年之后，城市管理這個(gè)概念逐步被納入視線(xiàn)，但基本上還是處于無(wú)序運作，主體不明的階段，仍未從建管合一的依附從屬地位中分離出來(lái)。這個(gè)階段的城市管理工作與城市建設相比，仍然帶有明顯的計劃經(jīng)濟色彩。其特點(diǎn)主要表現為：一是雖然有城市管理工作，但沒(méi)有明確的城市管理的具體內容;二是雖然有城市管理的相關(guān)部門(mén)，但是條條管理，職能交叉的較多。往往是出臺一個(gè)法規，就是成立一支隊伍，北京市最多時(shí)行政執法隊伍達到127支，人數達6萬(wàn)之多。從總數上看，行政執法隊伍夠龐大的了，但由于各自為戰，條條分割，每個(gè)條條都覆蓋全市，結果每支行政執法隊伍的人員都不足，行政執法難以到位，只能依靠突擊執法，運動(dòng)執法維持局面。同時(shí)部門(mén)之間行政執法職責重復交叉，行政執法效率低下，執法扯皮問(wèn)題嚴重，甚至還有的執法部門(mén)把執法權當成爭取本部門(mén)利益的手段，有利則爭、無(wú)利則推，見(jiàn)易而上、遇難而退，致使行政執法形不成合力，執法效果不明顯。三是在執法時(shí)間上雖然有要求，但很難形成全方位監察體系機制。由于各職能部門(mén)按條條進(jìn)行分管，力量明顯不足，且大部分行政執法單位身兼兩職，管罰一體，對一般違法行為，往往是以罰代管，很難形成宣傳教育、規范管理、依法查處的規范管理機制，管理效果以罰款多少來(lái)衡量，走的是一條整治--反彈--再整治--再反彈的不良循環(huán)之路，形不成長(cháng)效管理。從1996年《中華人民行政處罰法》的頒布為標志，城市管理工作開(kāi)始了從由依附從屬、建管合一到相輔相成、建管并重的探索性轉變。從全國及北京市的情況看，集中表現在三個(gè)方面。一是1996年10月1日《中華人民共和國行政處罰法》的頒布施行，標志著(zhù)相對集中行政處罰權工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段，標志著(zhù)城市管理工作進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。行政處罰法第十六條規定："國務(wù)院或者國務(wù)院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關(guān)行使"。據此，經(jīng)國務(wù)院法制辦批準，北京市于1997年在宣武區開(kāi)展城市管理工作相對集中行政處罰權試點(diǎn)工作，進(jìn)而于1998年和20xx年先后在城八區和十個(gè)遠郊區縣普及推廣。這是北京市城市管理體制改革的一次重大突破。相對集中行使行政處罰權5年來(lái)，取得了明顯成效，一是初步解決了城市管理領(lǐng)域中多頭執法、交叉執法、重復處罰、執法擾民等問(wèn)題，明顯提高了行政執法的質(zhì)量和水平。二是在一定范圍內進(jìn)行了管理權、審批權與監督權、處罰權適當分離的探索，為改革現行行政管理模式初步積累了一些經(jīng)驗。三是通過(guò)推行相對集中行政處罰權工作，為合理配置政府部門(mén)的職能，精簡(jiǎn)行政機構初步探索了一些新路子。四是初步形成了新的行政執法機制，樹(shù)立了城管隊伍在社會(huì )上的良好形象。從我區的情況看，城市管理相對集中行政處罰權探索建管并重、相輔相成的管理體制，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是組建**區城市管理綜合執法大隊，為我區城市管理工作進(jìn)行相對集中行政處罰權奠定了堅實(shí)的基礎。1999年6月，區委、區政府根據北京市試點(diǎn)工作要求，結合我區實(shí)際，率先在遠郊區縣組建了城管綜合執法大隊。綜合執法大隊經(jīng)過(guò)一年多的試運行，從領(lǐng)導體制、管理機制、運行模式、執法方式等方面，進(jìn)行了大膽的探索，積累了初步的經(jīng)驗，取得了可喜的成果。二是20xx年9月，經(jīng)區委、區政府審批并報請北京市人民政府批準，**區城市管理監察大隊正式成立，從城管綜合執法大隊到城管監察大隊，這個(gè)轉變標志著(zhù)我區的城市管理工作進(jìn)入了規范化、法制化管理的軌道。城管大隊成立四年來(lái)，在區委、區政府的正確領(lǐng)導下，按照全面打基礎，重點(diǎn)建隊伍、嚴格抓管理、樹(shù)立新形象的工作思路，逐步走出了一條在隊伍建設上堅持政治建隊、質(zhì)量建隊、制度管隊、科技強隊的新路子，在城管工作上走出了一條一年打基礎、兩年抓規范、三年上水平、四年創(chuàng )佳績(jì)的循序漸進(jìn)的新路子，使我區的城市管理水平得到新的提升，整潔優(yōu)美、規范有序的城市環(huán)境基本形成。通過(guò)幾年的實(shí)踐，城市管理工作有了長(cháng)足發(fā)展，縮小了城市建設快速發(fā)展與城市管理相對滯后的差距。三是20xx年年初區第三次黨代會(huì )的召開(kāi)和8月份區委、區政府召開(kāi)的**區第一次城市管理工作會(huì )議，標志著(zhù)我區城市建設與城市管理進(jìn)入了建管并重、并行不悖、相輔相成、相互促進(jìn)的發(fā)展階段。北京新城區目標的確定，不僅表明我區的城市建設又進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，同時(shí)按照科學(xué)發(fā)展要求，城市的發(fā)展必須以強有力的城市環(huán)境保障為基礎，否則，再好的城市建設如果沒(méi)有與之相適應的城市管理作保障，不僅會(huì )嚴重影響城市功能的發(fā)揮，同時(shí)也會(huì )嚴重影響城市經(jīng)濟的發(fā)展，而且還會(huì )嚴重影響我區人與自然、人與經(jīng)濟、人與環(huán)境等方面協(xié)調一致的可持續發(fā)展。
綜上所述，城市建設與城市管理的關(guān)系問(wèn)題是一個(gè)必須弄清的問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上，從建國以來(lái)城市建設與城市管理的有建無(wú)管、重建輕管的非均衡發(fā)展之路到建管并重、相輔相成、相互促進(jìn)理性目標的探索實(shí)踐，既是經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，也是社會(huì )發(fā)展的必然要求，同時(shí)也是未來(lái)城市經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )不斷進(jìn)步的必然趨勢。
區第三次黨代會(huì )明確的在城市建設與城市管理上建管并重的指導原則，為我區未來(lái)的城市管理工作指明了新的發(fā)展方向;區第一次城市管理工作會(huì )議的召開(kāi)，標志著(zhù)我區的城市管理工作進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。但是建管并重方針的提出，并不等于長(cháng)期以來(lái)城市建設與城市管理非均衡發(fā)展的現狀已得到實(shí)質(zhì)性改善，也不等于城市管理已經(jīng)具備了與城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展要求相適應的基本條件。城市管理相對于城市建設而言，要真正實(shí)行建管并重的目標要求，還存在著(zhù)一些亟待解決的問(wèn)題。
(一)城市管理工作存在的主要問(wèn)題
1、城市管理基礎設施歷史欠帳較多、投入不足、發(fā)展滯后，不僅影響了城市功能的發(fā)揮，同時(shí)也給城市管理工作增加了新的難度。改革開(kāi)放以來(lái)，城市建設在政府投入、市場(chǎng)融資、私人資本參與上呈逐年上升趨勢，使**區的城市建設持續保持了相當長(cháng)時(shí)間的高速發(fā)展態(tài)勢，城市規模已由改革前的不足20平方公里擴大為現在的80多平方公里;相對于城市管理來(lái)看其投入一直維持較低循環(huán)水平狀態(tài)，對基礎設施的投入更是捉襟見(jiàn)肘、入不敷出、難以維持，在對城市綠化、市政公用設施、環(huán)衛保潔管理資金的投入上也與實(shí)際需求缺口較大，基本上處于寅吃卯糧的窘境。
2、城市管理在體制上尚未完全理順，運行機制不夠順暢，市場(chǎng)化運作還未完全形成。城市建設從改革開(kāi)放以來(lái)，從城市規劃、建設管理、市場(chǎng)融資、開(kāi)發(fā)建設等關(guān)鍵環(huán)節，已經(jīng)以立法形式予以明確，職能部門(mén)主體明確、職責清晰、分工細化、運作有序;而城市管理則相對滯后，至今仍處于改革和完善階段，尚沒(méi)有一部與之相適應的法律、法規;在城市管理這個(gè)系統的研究上，目前國內沒(méi)有一家權威機構專(zhuān)題對這一問(wèn)題從理論的高度進(jìn)行分析與研究，城市管理的基本概念、基本范疇、基本原則等還沒(méi)有一個(gè)權威定性統一的界定;在城市管理工作的市場(chǎng)化運作上進(jìn)展緩慢，如環(huán)衛保潔、城鄉結合部管理、市政道路維護、園林綠化的管護、一定規模居民居住區的生活工作基礎設施建設等，還存在一定的管理盲區。
3、城市管理前期管理工作各環(huán)節間銜接不暢，整體優(yōu)勢不明顯。城市管理是一個(gè)系統工程，是一個(gè)銜接有序、聯(lián)系緊密的循環(huán)鏈，其中任何一個(gè)環(huán)節阻塞，都可能導致整個(gè)系統運作不暢，管理效果也會(huì )大大折扣。從目前看，突出表現在三個(gè)方面。一是前期管理到位欠缺，還沒(méi)有形成全方位、全過(guò)程、全時(shí)段監管網(wǎng)絡(luò )，表現形式為管理主體與責任主體間沒(méi)有形成有效溝通機制;二是在管理"堵"與"疏"的問(wèn)題上，"堵"的措施較多、"疏"的功夫乏力。比如一些馬路市場(chǎng)經(jīng)常反彈的問(wèn)題。以運河左堤花鳥(niǎo)市場(chǎng)為例，建奧體公園前，該處是建材市場(chǎng)，其東側是花鳥(niǎo)市場(chǎng)，綿延5、6里之遠，商攤20xx余家;同時(shí)受惠于建材市場(chǎng)，東關(guān)大橋以東就成了小木匠攬活打工的主要聚集地。興建奧體公園拆除建材市場(chǎng)時(shí)一并將該市場(chǎng)及小木匠聚集地取消。市場(chǎng)是沒(méi)有了，但市場(chǎng)需求還有，于是又在運河左堤東側形成了一個(gè)非法市場(chǎng)，20xx年非典時(shí)，這一市場(chǎng)被依法取締，可沒(méi)多久又在潮白河堤上冒了出來(lái)，今年三月份再次被取締。這個(gè)例子說(shuō)明，光靠行政手段并不能從根本上徹底解決問(wèn)題，既要堵、又要疏，才是解決問(wèn)題的有效途徑。三是各管理環(huán)節上銜接不暢，整體優(yōu)勢不明顯。管理主體、責任主體、監管主體三者之間缺乏有效的溝通渠道和協(xié)作機制，如例會(huì )機制、信息反饋機制、協(xié)調配合機制、聯(lián)合監察機制等還沒(méi)有完全形成，實(shí)行的是分段式管理，分工非常明確，銜接協(xié)調不夠，易造成整體系統間銜接環(huán)節的不暢。
4、城市管理工作缺乏必要的強制手段，使一些違法行為得不到應有的法律懲處，使社會(huì )公眾利益受到一定程序的影響。如非法小廣告問(wèn)題。城管執法查處非法小廣告主要是依據《北京市市容環(huán)境衛生管理條例》對非法行為實(shí)施處罰，解決的是市容觀(guān)瞻的問(wèn)題;但涉及到一些公開(kāi)通過(guò)小廣告制假販假及黃色反動(dòng)違法行為，僅用罰款來(lái)處理，較之造成的嚴重社會(huì )影響無(wú)疑是不對等的。這個(gè)問(wèn)題怎么查處，又沒(méi)有具體的規定。這應該說(shuō)是非法小廣告不能徹底根治的一個(gè)重要原因。再比如露天燒烤問(wèn)題?！侗本┦腥【喡短鞜臼称饭芾磙k法》規定，對露天燒烤食品行為最高可處5000元以下罰款。但實(shí)踐中缺乏強制措施，加之從事燒烤的大都屬于外地來(lái)京人員，流動(dòng)性強，罰單開(kāi)出后，一會(huì )就找不到人影，執行上存在很大難度，因此只有暫扣其燒烤工具了事。再者就是對妨礙執行公務(wù)的處理非常棘手，難度很大。建隊四年來(lái)，已發(fā)生大大小小近40起妨礙城管執行公務(wù)的違法行為，由于缺乏強制措施和現場(chǎng)取證難度大等因素，致使違法者得不到應有的懲處，客觀(guān)上給城管執法增加了新的難度。
(二)推進(jìn)城市建設與城市管理并重的幾點(diǎn)思考
1、逐步加大對城市管理基礎設施的投入，為加強城市管理工作，實(shí)現建管并重的目標要求，奠定堅實(shí)基礎。在資金投入上，重點(diǎn)向市政公用設施、城市環(huán)境監控設施、城市園林綠化養護、一定規模居民居住區的配套設施、科學(xué)合理的市場(chǎng)布局等方面傾斜。在融資方式上，可采取政府提供優(yōu)惠政策、優(yōu)化投資環(huán)境及受益主體及受益人入股等方式，以緩解財政壓力，建立和完善資金投入使用監管機制，確保資金投入到位、使用到位、效果明顯，確保城市管理硬件建設有個(gè)大的提高，為高效能管理城市打下堅實(shí)的基礎。
2、按照北京市第五次城市管理工作會(huì )議精神和我區第一次城市管理工作會(huì )議部署，圍繞建設北京新城區總目標，進(jìn)一步加強城市管理體制改革的力度。一是強化街道對城市管理工作的綜合管理職能，把城市管理重心下移落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。街道是城市管理和服務(wù)工作的基礎，社區是城市肌體最具活力的細胞，大力推進(jìn)街道和社區的深入改革，使街道在城市管理中地區性、社會(huì )性、群眾性?xún)?yōu)勢特點(diǎn)和統一領(lǐng)導、綜合指揮、全面協(xié)調的職能得到充分發(fā)揮。二是進(jìn)一步完善城管監察進(jìn)社區工作，對四個(gè)辦事處的38個(gè)社區已經(jīng)落實(shí)一區一員制度的基礎上，全面落實(shí)社區城管協(xié)管員制度，加強社區城管工作;同時(shí)在街道和社區的統一協(xié)調下，整合社區內工商、公安、環(huán)衛等相關(guān)職能部門(mén)的組織資源，形成既分工明確、又相互協(xié)作，既各司其職、又相互配合的協(xié)調緊密、協(xié)作有力、協(xié)同攻堅的合力優(yōu)勢;三是進(jìn)一步完善以"門(mén)前三包"為重點(diǎn)，以崗位責任為核心、以監督機制為保障、以獎懲措施為動(dòng)力的長(cháng)效管理機制，進(jìn)一步完善管理單位、責任單位、監察單位、監督單位四位一體的綜合優(yōu)勢，使城市管理在體制上更加順暢，在運作上更加規范，在銜接上更加有序，在整體效果上更加明顯。
3、加快建設高素質(zhì)城管隊伍建設步伐，為推進(jìn)北京新城區戰略提供一流城市環(huán)境保障。城管監察大隊組建四年來(lái)的實(shí)踐表現，做好城市管理綜合執法工作，關(guān)鍵是要建設一支政治強、作風(fēng)硬、守紀律、能戰斗的高素質(zhì)城管隊伍。從目前看，我們這支隊伍是能夠勝任城市管理工作的，從發(fā)展看，我們這支隊伍正處在一個(gè)適應新形勢，迎接新挑戰素質(zhì)整合提高階段。具體做到四抓：一是抓政治建隊。第一，把學(xué)習貫徹黨的xx屆四中全會(huì )精神，加強執政能力建設作為今后工作的一個(gè)重點(diǎn)。第二，強化經(jīng)常性思想政治工作，充分發(fā)揮思想政治工作在隊伍建設中方向性、導向性、動(dòng)力源作用。第三，狠抓勤政廉政建設，進(jìn)一步樹(shù)立城管隊伍廉潔奉公、執政為民的公仆形象。在加強勤政廉政教育、強化制度建設、完善內部和社會(huì )監督機制等方面下功夫，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀，使我們這支隊伍永葆艱苦奮斗的政治本色，增強隊伍在新形勢下抵御各種復雜情況考驗的能力。二是抓質(zhì)量興隊。第一，要逐步建立經(jīng)?；?、正規化的培訓體系。第二，建立和完善嚴進(jìn)寬出、競爭上崗的淘汰機制。第三，要從制度上鼓勵自學(xué)成才，建立學(xué)習型城管隊伍。在今后的工作中，我們要通過(guò)完善獎懲制度、人才選拔制度等，大力營(yíng)造自學(xué)成才的良好環(huán)境，把學(xué)理論、學(xué)專(zhuān)業(yè)、學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識納入素質(zhì)考察內容;兩年內，大專(zhuān)以上文化比率達到百分之百，會(huì )熟練講解法規、會(huì )正確運用法規、會(huì )制作案件文書(shū)、會(huì )處置棘手問(wèn)題的四會(huì )一線(xiàn)執法隊員比例有一個(gè)大的提高。三是抓制度管隊。我們將著(zhù)眼于隊伍的長(cháng)遠發(fā)展和城管工作面臨的形勢任務(wù)要求，不斷修訂完善現有的規章制度，突出制度建設的思想性、規范性、嚴肅性和可操作性，為建設高素質(zhì)城管隊伍，高標準履行城管工作職能，提供強有力的制度保障。四是抓科技強隊。第一在城區主要大街、重點(diǎn)地域建立電子監控設施系統，強化對重點(diǎn)地域全方位、全時(shí)段的監控力度;第二建設現代化的指揮中心，并為一線(xiàn)執法隊員全部配備便捷暢通的現代化的執法通訊工具，形成全大隊組織指揮無(wú)障礙調動(dòng)網(wǎng)絡(luò )，有效提升隊伍的快速反應能力;第三是加強對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養工作。通過(guò)努力，到20xx年基本實(shí)現辦公自動(dòng)化、管理網(wǎng)絡(luò )化、指揮程控化、監控電子化目標要求。
4、要繼續嚴格依法行政，堅決維護法律的權威性。一要嚴在制度上。要加強城市管理法制建設，建立一套系統、規范的城市管理法規體系，要能夠基本覆蓋目前城市管理的方方面面，同時(shí)又要具備較強的可操作性。從規章制度這個(gè)源頭上堵塞各責任單位之間管理脫節的漏洞，減少扯皮，做到事有人管、職責明確、權責一致。二要嚴在落實(shí)上。法律法規貴在落實(shí)，再好的法規不能落實(shí)到位也等于一紙空文。城市管理就是對正常有序行為的服務(wù)，對違章違法行為的懲處。管理的作用就是遵法、守法、護法，有章必循，有法必依，管理出秩序，管理出成果，管理出效益，管理長(cháng)正氣。要通過(guò)嚴格依法管理，堅決維護法律的嚴肅性和政府的權威，為城市各項工作健康發(fā)展提供保障。三要嚴在監督上。城市管理對象的復雜性，決定了管理過(guò)程的復雜性。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同環(huán)節地存在一些執行中的具體問(wèn)題，如執法人員的執法素質(zhì)、部門(mén)之間的配合與工作銜接，必須靠強化經(jīng)常性的督促、檢查和考核，切實(shí)解決各種有法不依、有令不行、執法不到位、以罰代管和扯皮推諉的具體實(shí)施行為，保證管理的落實(shí)力度。
5、加強對城市管理相對集中行政處罰權制度的理論研究，加強對實(shí)施這一制度的必要性，緊迫性的認識。從目前理論和實(shí)踐看，對城管集中行使行政處罰權還存在一些模糊認識，筆者認為，需要從法理的角度，認真研究相對集中行政處罰權制度的理論根據，避免不必要的爭論和誤區，有效提升整體執法效績(jì)。由于以往制定的諸多單行法律、行政法規往往規定某一方面的行政工作，只能由某個(gè)行政主管部門(mén)負責，導致一些同志對《行政處罰法》確立相對集中行政處罰權制度這一規定不理解。從法律上講，在城市管理工作中相對集中行政處罰權，是嚴格按《行政處罰法》第十六條規定進(jìn)行的，這樣做都是在現行法律、法規范圍內作出的必要調整。因此，在當前城市管理體制不斷加大改革力度的同時(shí)，必須加強對城市管理工作理論的探索和研究，加快立法進(jìn)程，以法律的形式對城市管理相對集中行政處罰權的主體地位、執法依據、職責權限等重大問(wèn)題予以界定。
6、強化城市管理執法中的強制措施，確保城管執法工作規范有序進(jìn)行，整體績(jì)效顯著(zhù)。目前就執法環(huán)境來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾年的宣傳教育和執法實(shí)踐，執法環(huán)境有了較大改觀(guān)。但隨著(zhù)改革的深入，各種利益的調整，下崗失業(yè)人員的增多和大量外地人員的涌入，行政執法難，處罰執行難的問(wèn)題又有了新的變化。因此對加強城市管理工作的強制手段，必須加以重視并采取切實(shí)可行的措施。一是強化對社會(huì )的宣傳教育工作力度。城市管理是一項群眾性、社會(huì )性很強的工作，社會(huì )成員不僅有依法享有美好城市環(huán)境成果的權利，同時(shí)也應該有義務(wù)參與對城市管理的宣傳和監管職責。要大力營(yíng)造城市社會(huì )化管理，群眾化參與的良好氛圍，讓城市管理的根深扎社會(huì )，深入人心，為良好執法環(huán)境的形成奠定堅實(shí)的基礎。二是按照國務(wù)院和北京市有關(guān)文件精神，建立和完善公安機關(guān)、交通支隊協(xié)助配合城管監察組織開(kāi)展城管工作的協(xié)調機制，在條件成熟時(shí)，可向城管大隊派駐公安派出機構，以保證城管工作安全有序進(jìn)行，整體效果明顯。三是加大城管執法工作科技含量的資金投入，進(jìn)一步提高城市管理績(jì)效和城管隊伍的快速反應能力。
7、加強精神文明建設，努力形成全社會(huì )參與城市管理的時(shí)代風(fēng)尚。城市管理的對象和服務(wù)對象都是人，所以歸根結底還是人的問(wèn)題，加強精神文明建設，提高人的素質(zhì)，是城市管理的治本之策。文明城市需要文明市民，要建文明城，先育文明人，人的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)決定其精神狀態(tài)。要把市民的文明教育，開(kāi)展群眾性的創(chuàng )建文明活動(dòng)，作為城市管理和精神文明建設的基礎。加強精神文明建設，提高人的素質(zhì)，絕非一朝一夕、短期內就能奏效的，必須堅持持之以恒的方針，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)環(huán)節的工作：一是在教育中提高。要建立經(jīng)?；?、制度化的學(xué)習、培訓制度，有步驟地對全體市民進(jìn)行深入廣泛、長(cháng)期的文明行為、社會(huì )公德和社會(huì )主義思想道德教育，提高市民文明素質(zhì)。二是在宣傳中促進(jìn)。要大張旗鼓地宣傳先進(jìn)人物和先進(jìn)單位的先進(jìn)事跡，弘揚積極向上的社會(huì )氛圍，激勵廣大市民向先進(jìn)看齊，以更高的標準要求自己，從我做起，從家庭做起，從身邊做起。三是在環(huán)境中陶冶。要通過(guò)加強城市管理，營(yíng)造優(yōu)美的生活環(huán)境和文明氛圍，使人們受到潛移默化的教育，春風(fēng)化雨，點(diǎn)滴入土，逐步告別不文明行為和習慣。四是在參與中養成。要廣泛開(kāi)展群眾性的精神文明活動(dòng)，使人們在參與中逐漸形成新的思維方式和行為方式，增強公德意識、責任意識，養成關(guān)心市容市貌和城市形象的良好習慣，自覺(jué)遵守城市管理法規，自覺(jué)參與城市管理和精神文明建設的各項工作，自覺(jué)同不文明行為作斗爭。五是在約束中強化。要通過(guò)加大各種法規的執法力度，查處不文明行為和違章行為，使講文明、講禮貌、講衛生、講秩序的良好習慣和行為，通過(guò)管理和約束得以規范、鞏固和強化。
隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展和城市的進(jìn)步，城市管理在城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中所發(fā)揮的作用會(huì )越來(lái)越大，建管并重，管理適度超前的理念會(huì )越來(lái)越深入人心，在全社會(huì )的共同參與下，在建設北京新城區的征程中，我區的城市建設與管理工作一定會(huì )像并蒂蓮那樣，雙艷奪目、交相輝映，為我們的共同的家園，增添新的色彩。
一、要統一思想，一抓到底，違法用地、違法建設危害嚴重。
一是影響社會(huì )和諧穩定，危害群眾生命安全。一些違法用地和違法建設侵占公共綠地和公用設施用地，不按規劃建設，直接帶來(lái)臟亂差和交通堵塞等問(wèn)題，直接影響相鄰建筑的通風(fēng)、采光和通行，頻頻引發(fā)矛盾糾紛，人民群眾意見(jiàn)強烈。違法建設的施工隊伍大多數沒(méi)有資質(zhì)，施工設備簡(jiǎn)陋，工程技術(shù)落后，建設過(guò)程中存在大量安全隱患。同時(shí)，違法建設基本上沒(méi)有通過(guò)正規的地質(zhì)勘探、工程設計、地災處理、工程監理和綜合驗收，本身就可能存在重大質(zhì)量安全缺陷。一些違法建設者擅自更改規劃，超規劃建設，甚至是挖開(kāi)抗滑樁建房，一旦發(fā)生地災、火災，房屋倒塌，后果不堪設想。我從踏上土地的第一天開(kāi)始，就有老領(lǐng)導、老同志給我說(shuō)這樣一句話(huà)：近些年出過(guò)幾個(gè)大事，為全縣的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)了不可估量的損失，“兩違”這件事如果不處理好，的下一個(gè)大事一定會(huì )出在這上面。這句話(huà)到昨天為止，已經(jīng)有五個(gè)同志給我說(shuō)過(guò)，這里面有縣里的老領(lǐng)導，有現任領(lǐng)導，有人大代表，有政協(xié)委員，還有住建局的稅局長(cháng)。大家如果上網(wǎng)，可以看到網(wǎng)絡(luò )上對這件事情的關(guān)注度也已經(jīng)到“沸騰”的地步了。這說(shuō)明什么呀?這說(shuō)明是全縣人民的共識。萬(wàn)一發(fā)生事情，天災可恕，人禍不可恕!
二是破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，阻礙城市健康發(fā)展。違法用地浪費寶貴的土地資源，使本已緊張的城市建設用地更加緊缺。違法建設形成了非法的隱形房地產(chǎn)市場(chǎng)，不僅潛在大量的矛盾，而且造成了國家稅收和縣級財政收入的大量流失。正當的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)者繳納了應繳的稅費，而違法者將應繳的稅費裝入個(gè)人腰包，守法者和違法者失去了公平競爭的基礎，正常的市場(chǎng)秩序被破壞。同時(shí)，違法建設不符合既定的城市規劃，沒(méi)有統一的建筑風(fēng)格，為城市持續發(fā)展和城市風(fēng)貌改造提升留下了巨大障礙。
我以上說(shuō)的這三個(gè)方面的危害，是想進(jìn)一步和大家統一思想，違法用地和違法建設不只是經(jīng)濟問(wèn)題，還是社會(huì )問(wèn)題，更是嚴肅的政治問(wèn)題。我們要上升到這個(gè)高度來(lái)認識這個(gè)問(wèn)題。我們在討論這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，我和縣長(cháng)思想高度統一，我們四大家領(lǐng)導思想高度統一，我們在“三會(huì )”之后第一件事就是要做這個(gè)事情。在人代會(huì )之前和期間，縣長(cháng)就親自作了部署，親自主持政府的專(zhuān)題會(huì )議，做調查研究，大家應該看到今天的方案 已經(jīng)比較周密，這是在縣長(cháng)親自主持之下一個(gè)多月辛勤工作的結果。我們在縣城規劃區集中開(kāi)展違法用地和違法建設清理整治，既是平民憤之需，也是維民利之舉，更是安民心之策。相關(guān)部門(mén)和單位一定要充分認識到違法用地和違法建設的嚴重性和危害性;要充分認識到開(kāi)展清理整治就是要啃“硬骨頭”，在這件事情上面，沒(méi)有哪一個(gè)環(huán)節是軟的，大家要有這個(gè)心理準備，你不得罪違法亂紀的人，就勢必得罪遵紀守法的人，不得罪極少數違法分子，就勢必得罪廣大人民群眾。我給大家在這里說(shuō)句話(huà)，統一思想，我和縣長(cháng)都是這個(gè)意思，任何人我們都得罪得起，但是50萬(wàn)老百姓我們得罪不起，希望我們每一個(gè)人看清楚這件事情的性質(zhì)，看清楚縣委縣政府的決心。到目前為止，我們下決心要抓的事情是有效果的，沒(méi)有半途而廢的意思，也不可能半途而廢?！拔鍌€(gè)嚴禁”已經(jīng)有副科級干部觸犯，“丑話(huà)說(shuō)在前頭就不丑”，但如果你實(shí)在要往上撞，我不得罪你就要得罪全縣50萬(wàn)人民群眾，這個(gè)輕重我們縣委縣政府心里是清楚的，所以希望大家理直氣壯地開(kāi)展這項工作，敢抓敢管，一抓到底。
二、要精心組織，確保效果
一要強化組織領(lǐng)導?？h委、縣政府成立了專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導小組，并將抽調人員組成工作專(zhuān)班，分別由相關(guān)縣領(lǐng)導任組長(cháng)。各牽頭的縣領(lǐng)導要切實(shí)負起組織領(lǐng)導責任。我們這次還專(zhuān)門(mén)確定由余宏山同志具體負責工作的協(xié)調、督辦，重點(diǎn)就只抓這個(gè)事情，任何一個(gè)部門(mén)和領(lǐng)導都要接受宏山同志的領(lǐng)導和督辦。我順便也說(shuō)一句，我們四大家領(lǐng)導已經(jīng)分工，四大家分工完全打通，在縣不存在一線(xiàn)二線(xiàn)之說(shuō)，我們每一個(gè)縣領(lǐng)導都是一線(xiàn)，宏山同志抓“兩違”清理整治就相當于慶山同志抓“五個(gè)嚴禁”，我希望大家都支持配合。各相關(guān)單位要抽派精兵強將，確保組織有力、隊伍有力，同時(shí)要服從工作專(zhuān)班的統一指揮，密切協(xié)作配合，不折不扣地完成好分配的各項任務(wù)。主要負責人要親自過(guò)問(wèn)、親自參與、親自督查，遇到“硬骨頭”和“釘子戶(hù)”要親自上陣。所有執法人員和工作人員更要講政治、講大局、講付出，敢于碰硬較真，敢于沖鋒陷陣，不見(jiàn)效果不罷休，不達目的不收兵。
二要深入廣泛宣傳。采取多種形式，迅速把縣委、縣政府的決策部署以及依法清理整治“兩違”現象的政策措施傳達到社區，做到家喻戶(hù)曉、人人皆知。電視、廣播、網(wǎng)站等媒體要開(kāi)辟專(zhuān)欄，跟蹤報道，宣傳專(zhuān)項治理工作中的好經(jīng)驗、好思路、好做法，同時(shí)對一些典型案件和違紀違法案例及時(shí)曝光，形成強大聲勢，營(yíng)造濃厚氛圍。今天各個(gè)單位、部門(mén)和鄉鎮的負責人都在這里，我提一點(diǎn)要求，會(huì )后要迅速組織全體干部職工學(xué)習縣委、縣政府、縣紀委的這幾個(gè)文件，學(xué)習縣長(cháng)的講話(huà)精神;各單位各部門(mén)各鄉鎮的一把手在學(xué)習之后，還要對各自單位的重點(diǎn)人員單獨約談，讓他們認清形勢，不要心存僥幸，迅速彌補必須的合法手續及相關(guān)費用，對于既成事實(shí)的，我們堅持實(shí)事求是的處理原則。同時(shí)，請你們將你們約談的情況迅速向宏山同志反饋。從今晚開(kāi)始，電視臺、網(wǎng)站要發(fā)布告全縣50萬(wàn)人民書(shū)，具體就是兩個(gè)意思：一是告訴大家縣委政府在抓這個(gè)事情，二是請全縣人民支持配合，即請全縣廣大人民千萬(wàn)不要購買(mǎi)、不要租住這類(lèi)沒(méi)有安全鑒定和相關(guān)合法手續的房屋，如果已經(jīng)租住、購買(mǎi)了這類(lèi)房屋的，請馬上向業(yè)主或者房東索要合法手續，沒(méi)有這些手續的，請你們另想辦法。然后還要視工作進(jìn)度采取相應措施，如果在這個(gè)過(guò)程中有頑固不化的，除了要停電停水外(如果水電公司敢供電供水的話(huà)，我們將問(wèn)責)，是哪一棟房屋，在哪一個(gè)社區，業(yè)主是誰(shuí)，要向全社會(huì )公開(kāi)公布。
三要把握好方式方法。要在深入調查清理的基礎上，研究制定具體政策，區別不同情況，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，分類(lèi)處理，做到既嚴格依法辦事，又按政策妥善處理歷史遺留問(wèn)題。在治理的對象上，先黨員干部特別是黨員領(lǐng)導干部、機關(guān)工作人員，后一般群眾;在違法違規建設的時(shí)限上，要先治理在建、新建、突擊建的，后治理歷史遺留下來(lái)的;在工作標準上，要公平公正，一視同仁，對所有違法用地和違法建設的調查處理必須公開(kāi)透明，在社區公示，主動(dòng)接受群眾和社會(huì )的監督;在具體處理上，要堵疏結合、寬嚴相濟，既要嚴格執法，堅決清理治理任何違反土地利用總體規劃、城市規劃的違法用地違法建設，又要注意保護好群眾的合理合法權益，充分考慮群眾的合理要求，解決群眾實(shí)際困難，最大限度地減少執法的難度和阻力，最大限度地爭取群眾的理解和支持;在工作推進(jìn)上，要堅持風(fēng)險可控，深入基層，摸清情況，把思想工作做在前面，把“兩違”行為違犯國家法律的道理給群眾講清楚，絕不能因工作不到位而釀成惡性事件。
三、要嚴明紀律，絕不手軟
對黨員干部參與違法用地、違法建設，要視情節給予當事人誡勉談話(huà)、通報批評或采取組織措施。態(tài)度不積極不主動(dòng)的報到宏山同志這里，下一步將是光輝同志和倫杰同志來(lái)談。對工作人員不服從指揮，對下達的任務(wù)推三阻四、陽(yáng)奉陰違，甚至是包庇、縱容，或在工作中徇私舞弊、失職瀆職、通風(fēng)報信，為違法用地和違法建設提供虛假材料 ，為他人謀取不正當利益的，要嚴肅查處，觸犯刑律的移交司法機關(guān)依法處理。對個(gè)別人居心不良、暗中組織群眾鬧事上訪(fǎng)，唆使謾罵、毆打工作人員，干擾、妨礙、抗拒執法部門(mén)依法執行公務(wù)，造成惡劣影響，是黨員干部的，既要從重從快給予黨紀政紀處分，又要追究其所在單位主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導的責任;是社會(huì )人員的，司法機關(guān)要直接采取強制措施，依法處理，絕不手軟。監察局、住建局、城管局、國土資源局和信陵鎮要設置舉報電話(huà)和信箱，對群眾的舉報要有報必查，有查必果。我在這里特別強調，在這件事情上，縣領(lǐng)導帶頭，四大家領(lǐng)導帶頭，我們四大家領(lǐng)導在這里集體向大家表個(gè)態(tài)：我們四大家領(lǐng)導絕對不會(huì )也決不允許出現這種情況。如果出現有四大家領(lǐng)導和局長(cháng)們給執法人員打電話(huà)的，找志雄和宏山同志說(shuō)情的，請他們找我和冰縣長(cháng)。其次，部門(mén)要主動(dòng)作為，剛才縣長(cháng)講話(huà)中點(diǎn)到了每一個(gè)部門(mén)。有人講，過(guò)去這些“兩違”建筑至少過(guò)了“五關(guān)”，這些部門(mén)都在做什么呢?這不能只怪城管局一個(gè)部門(mén)，城管是最后一關(guān)，其他部門(mén)在做什么?如果大家都睜只眼閉只眼，這就是典型的“庸”，我們治庸問(wèn)責就是要處理這些事情。
四、要完善機制，不斷提升管理水平
“兩違”清理整治專(zhuān)項活動(dòng)是階段性的，要提高城市管理水平，必須不斷創(chuàng )新思路，建立完善長(cháng)效機制。
一要建立源頭預防機制。要堅持科學(xué)規劃，用科學(xué)合理的規劃來(lái)引導建設、規范建設，有效解決“群眾先修建、部門(mén)后規劃”的問(wèn)題。對于符合規劃要求的，相關(guān)部門(mén)應及時(shí)審批，提高辦事效率。我在這里要特別強調，特別是有幾個(gè)移民鄉鎮，對老百姓合理合法地要求建筑的，我們不要拖。有老百姓反映拖了2年都沒(méi)有解決，我們盡管有天大的困難，有什么理由拖這么長(cháng)時(shí)間?該鄉鎮黨委政府解決的你們要馬上解決，你們不能解決的，馬上匯報，讓縣領(lǐng)導去給你辦公、研究，把這件事情解決，矛盾也就消化了，消化一個(gè)是一個(gè)，這就是從源頭解決。我們今后不能讓老百姓說(shuō)是你們逼著(zhù)我們違法建筑的。每一個(gè)鄉鎮都要深刻認識，比照縣里模式，進(jìn)一步細化。要依法規劃，切實(shí)維護規劃的權威性，對尚未依法批準規劃的土地，任何人、任何部門(mén)都不得隨意表態(tài)。要完善相關(guān)管理辦法，堵住政策漏洞，不給違法用地違法建設以可乘之機。
二要建立快速查處機制。相關(guān)部門(mén)和單位要建立健全信息共享機制和聯(lián)動(dòng)機制，把動(dòng)態(tài)巡查、群眾舉報、部門(mén)聯(lián)動(dòng)有效結合起來(lái)，一旦發(fā)現違法用地和違法建設，要及時(shí)報告，互通信息，制定方案 ，聯(lián)合執法，一見(jiàn)苗頭就快查嚴處，真正做到發(fā)現迅速、制止有力、查處堅決，絕不能讓違法用地和違法建設在部門(mén)的推諉中、觀(guān)望中、拖沓中節節長(cháng)高。在這件事情上，譚志雄同志表現雖然不錯，但是單靠他一個(gè)人、一個(gè)單位是不行的是不夠的，全縣所有的單位和鄉鎮都要積極行動(dòng)，密切配合。
三要建立責任追究機制。在這次會(huì )議以后，對在查處“兩違”案件工作中不依法履行職責，隱瞞不報、壓案不查、查處不力，造成新的嚴重違法用地違法建設的，一律按頂風(fēng)違紀處理，嚴肅追究責任。同時(shí)，要進(jìn)一步細化明確各鄉鎮、各部門(mén)的具體日常管理責任，并向社會(huì )公開(kāi)，對在城市管理工作中不作為、亂作為的嚴格責任追究。
今天，我們在這里召開(kāi)全市城市管理工作會(huì )議，主要任務(wù)是總結去年工作，表彰先進(jìn)典型，部署今年任務(wù)，動(dòng)員全系統廣大干部職工繼續大力弘揚“愛(ài)崗敬業(yè)、團結協(xié)作、無(wú)私奉獻”的城管精神，不斷開(kāi)拓創(chuàng )新，攻堅克難，真抓實(shí)干，全力推進(jìn)各項工作再登新臺階。
下面，我根據局黨組和局行政辦公會(huì )研究討論的意見(jiàn)，講三個(gè)方面問(wèn)題：
一、“新三年”開(kāi)局良好，城管事業(yè)呈現又快又好的發(fā)展勢頭
20xx年是我們實(shí)施“大干新三年，再創(chuàng )新輝煌”發(fā)展規劃的開(kāi)局之年。一年來(lái)，我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，以實(shí)現創(chuàng )“四城”目標為主線(xiàn)，全系統干部職工始終保持奮發(fā)有為的高昂士氣，凝心聚力謀發(fā)展，全力以赴抓落實(shí)，出色地完成了全年各項目標任務(wù)。創(chuàng )衛工作順利通過(guò)國家級技術(shù)考核，城區環(huán)境衛生面貌發(fā)生了顯著(zhù)變化，充分展示出城管工作的嶄新業(yè)績(jì)。20xx年，市局城管執法、黨建等多項工作連續四年獲得全省先進(jìn)，市支隊、環(huán)衛事業(yè)處、廣告處、洪澤縣城管局被評為市級文明單位，渣土管理處被評為市級文明窗口，清浦區城管局連續兩年獲得區軟環(huán)境建設“十佳”單位，漣水縣通過(guò)了省城管創(chuàng )優(yōu)達標考核。清河區、金湖縣、楚州區、淮陰區、開(kāi)發(fā)區的城管工作都取得了較好成績(jì)，榮獲多項先進(jìn)。這些成績(jì)的取得是全系統廣大干部職工團結協(xié)作、共同努力的結果，是我們不斷開(kāi)拓創(chuàng )新、奮力拼搏、扎實(shí)苦干的結果。在此，我謹代表市局黨組向奮戰在城管工作各個(gè)崗位上的干部職工表示衷心感謝和崇高敬意，向即將受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀!
回顧總結去年的工作成績(jì)，集中體現在四個(gè)方面的創(chuàng )新：
一、圍繞提高硬件設施檔次，在項目建設上打造了一批新亮點(diǎn)。我們在全省首家建成了建筑垃圾處理場(chǎng)，實(shí)現了建筑垃圾集中統一處理。完成糞便處理場(chǎng)的技術(shù)改造，使糞便處理場(chǎng)技術(shù)裝備和管理水平在省內保持領(lǐng)先。王元生活垃圾處理場(chǎng)通過(guò)建設部組織的專(zhuān)家考核，達到一級填埋場(chǎng)的標準，綜合得分位居全省第一。建成了城郊結合部垃圾收運系統，完成了環(huán)衛設施建設改造任務(wù)，新增了一批環(huán)衛作業(yè)機械。目前，市區的垃圾、糞便無(wú)害化處理率、環(huán)衛作業(yè)機械化率以及環(huán)衛設施的數量與檔次等已全面達到國家衛生城市標準，在國家衛生城市技術(shù)考核中受到專(zhuān)家的充分肯定。從去年起，我們按照市委、市政府的工作部署，決定利用3年時(shí)間，在市區實(shí)施市容環(huán)境三項整治工程，著(zhù)力解決城市空間的環(huán)境問(wèn)題。一年來(lái)，我們完成了淮海北路沿線(xiàn)等29個(gè)單位的墻體立面包裝出新，建成健康東路大修廠(chǎng)等10處工地景觀(guān)圍墻，新建了市政府大樓等13處夜景亮化新景觀(guān)，共清除各類(lèi)廢棄、零亂桿線(xiàn)200多根，圓滿(mǎn)完成了37個(gè)單位42個(gè)項目的綜合整治任務(wù)。去年，我們繼續牽頭開(kāi)展農貿市場(chǎng)整治工作，按一場(chǎng)一策的要求，對市區41個(gè)農貿市場(chǎng)逐個(gè)落實(shí)整改措施，加強硬件設施建設改造，使農貿市場(chǎng)整體上順利通過(guò)國家衛生城市技術(shù)考核。美食節和創(chuàng )衛考核期間，市區以整潔靚麗的城市容貌迎接各位領(lǐng)導和嘉賓，展示出運河之都的獨特魅力。在市區加快推進(jìn)城管項目建設的同時(shí)，洪澤、盱眙、金湖、漣水等各縣也進(jìn)一步加大投入，改善硬件設施，為提高城管工作水平奠定了堅實(shí)的基礎。
二、圍繞市容環(huán)境持續改善，在長(cháng)效管理上取得了新進(jìn)展。我們強化了大城管體系建設，不斷增提高工作水平，初步實(shí)現了城管工作的“三個(gè)轉變”，即從粗放式管理向精細化管理的轉變，從突擊整治向落實(shí)長(cháng)效轉變，從單一部門(mén)管理向綜合型管理轉變。我們編制了《市區戶(hù)外廣告、店招店牌設置規劃》和出臺了“門(mén)前三包”管理制度，建成了戶(hù)外廣告規范化管理示范街，“門(mén)前三包”簽狀率、落實(shí)率不斷提高。在環(huán)衛作業(yè)管理方面，各級環(huán)衛部門(mén)繼續推行清掃保潔責任制，認真落實(shí)“每天一督查、每日一通報、每周一簡(jiǎn)評、每月一匯總”的“四個(gè)一”考核制度，繼續落實(shí)主干道18小時(shí)滾動(dòng)式作業(yè)，后街背巷實(shí)行一掃全保，出色地完成了道路清掃保潔垃圾清運、處置任務(wù)。狠抓渣土源頭管理，對所有工地進(jìn)行登記造冊，實(shí)行全程監管，較好地防止拋灑滴落行為的發(fā)生，確保了城市環(huán)境全方位、全天候的干凈整潔。去年，我們按照市委、市政府要求，舉全系統之力，同時(shí)組織各區、街道和社區居委會(huì )力量，開(kāi)展了大規模的違法建設整治活動(dòng)。全年共拆除各類(lèi)違法建設12.71萬(wàn)平方米。在專(zhuān)項整治工作中，我們努力做到拆防結合，市政府專(zhuān)門(mén)制定了《關(guān)于加強市區防治違法建設工作的實(shí)施意見(jiàn)》，建立了屬地管理責任制度、行政責任追究制度、經(jīng)濟目標考核獎懲制度和群眾舉報監督制度等長(cháng)效管理措施，形成了一整套行之有效的防違治違的工作機制。清河、清浦、楚州、淮陰、開(kāi)發(fā)區加強日常防范和監管，盱眙縣、洪澤縣建立了“三級”管理網(wǎng)絡(luò )和日報制度，對違建行為做到及時(shí)發(fā)現，及時(shí)處置，有效遏制了新的違法建設產(chǎn)生。
三、圍繞增強發(fā)展活力，在深化改革上推出了新舉措。我們始終把改革創(chuàng )新作為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的加速器，凝聚內力，激發(fā)活力，形成動(dòng)力，從而使城管事業(yè)保持了強勁的發(fā)展態(tài)勢。
我們采用tot方式整體出讓了王元生活垃圾處理場(chǎng)的特許經(jīng)營(yíng)權，采取bot方式新上了垃圾滲瀝液預處理項目，與外商合作開(kāi)發(fā)垃圾處理場(chǎng)cdm項目，在省內外產(chǎn)生了廣泛的影響，受到市委、市政府的充分肯定。樊金龍市長(cháng)為此專(zhuān)門(mén)作出批示，指出：“王元生活垃圾處理場(chǎng)tot運行表明，城市公共基礎設施同樣可以實(shí)現市場(chǎng)化運作，也為城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶了個(gè)好頭，開(kāi)辟了一條新路?！鼻搴?、清浦、楚州、淮陰、金湖、洪澤、漣水等地也在環(huán)衛作業(yè)市場(chǎng)化方面進(jìn)行了積極的探索，提高了環(huán)衛作業(yè)效率。20xx年是市、縣、區管理創(chuàng )優(yōu)取得重要成果的一年。市局的管理職能進(jìn)一步加強，完成了非機動(dòng)車(chē)管理的交接工作，強化了執法管理保障措施，組建了公安城管分局。市支隊進(jìn)一步推行路段管理點(diǎn)、線(xiàn)、面相結合、落實(shí)了定人、定崗、定責、定獎懲、包效果的“四定一包”管理制度，進(jìn)一步提高了管理效能。市區環(huán)衛部門(mén)以實(shí)施“雙百工程”為載體，全面提高街巷、城郊結合部的環(huán)境衛生質(zhì)量。開(kāi)發(fā)區城管局采取了“一掃到底、一掃到邊、一掃全?！钡娜卤崣C制，楚州區推行了“門(mén)前三包”責任卡，盱眙縣認真落實(shí)定時(shí)間、定路段、定任務(wù)和包秩序的“三定一包”制度，淮陰區加快實(shí)施一崗一片管理方式，都取得了較好效果。金湖縣還制定了城鄉環(huán)衛一體工作實(shí)施意見(jiàn)，在開(kāi)展城鄉統籌方面作出了有益的嘗試。這些措施的落實(shí)，為加快城管事業(yè)發(fā)展增添了新的活力。
(四)圍繞內強素質(zhì)外樹(shù)形象，在隊伍建設上展示了新風(fēng)貌。城管系統各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部堅持以身作則，當好表率，堅持以貫徹城管“六條禁令”為抓手，采取了一系列行之有效的措施，扎實(shí)抓好以提高全員綜合素質(zhì)為重點(diǎn)的自身建設。一是堅持以軟環(huán)境和行風(fēng)建設為抓手，認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，組織開(kāi)展了“三述”活動(dòng)，建立個(gè)人廉政檔案，落實(shí)了加強隊伍建設管理的具體措施和紀律制度，強化了日常監督管理工作隊，清除了一批不合格的臨時(shí)人員，查處了一批違規違紀的人和事，隊容風(fēng)紀進(jìn)一步好轉，群眾滿(mǎn)意率進(jìn)一步提升。尤其是隊伍形象展示、機械化作業(yè)演示受到了各級領(lǐng)導和來(lái)賓的廣泛好評，充分展示了城管隊伍的新風(fēng)貌。二是扎實(shí)抓好黨建精神文明和政治思想工作。組織開(kāi)展了民主評議黨員工作，落實(shí)了周五學(xué)習日制度，開(kāi)展了“四好科室”、“五好大隊”、“六好隊員”評比活動(dòng)。通過(guò)一系列制度措施的落實(shí)，進(jìn)一步增強了全員的組織紀律性。三是認真落實(shí)便民措施，繼續堅持和落實(shí)了“城管110”24小時(shí)值班和信訪(fǎng)接待日制度。支隊和各縣區局都有計劃地規劃設置了一批方便群眾生活的疏導點(diǎn)，并落實(shí)了長(cháng)效化的規范管理措施。這些做法得到了省政府法制辦的充分肯定，我們已連續四年被評為全省相對集中行政處罰權和城管執法工作先進(jìn)集體，成為蘇北五市唯一獲此殊榮的單位。
在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也要清醒地看到工作中存在的問(wèn)題：一是體制性束縛的矛盾日益顯現。隨著(zhù)城管事業(yè)的快速發(fā)展，現有的管理模式和管理方法等已不能適應形勢發(fā)展的需要，必須要認真研究，用改革創(chuàng )新的方法加以解決;二是城管工作的市場(chǎng)化水平不高，管理成本仍然偏高，靠財政單一投資的格局仍未打破;三是城鄉統籌進(jìn)展不快，縣、區之間的發(fā)展差距較大，影響全市城管事業(yè)的平衡發(fā)展。這些必須引起我們的高度重視，并采取切實(shí)措施加以解決。
20xx年是我們實(shí)施新三年發(fā)展規劃的關(guān)鍵一年。年內將有一系列涉及城管方面的重大活動(dòng)在淮舉行，3月份，建設部城科院中小城市分會(huì )領(lǐng)導和專(zhuān)家將來(lái)我市調研考察;4、5月份市區將要全面接受?chē)倚l生城市、國家環(huán)保模范城市的考核驗收;9月份，我們將迎來(lái)以“全國城管學(xué)”為主題的全國中小城市管理現場(chǎng)經(jīng)驗交流會(huì )和美食文化節等諸多重大活動(dòng)。這是我們加快發(fā)展、展示業(yè)績(jì)的重要機遇，同時(shí)也對城管工作提出了更新更高的要求。我們倍感工作繁重，任務(wù)艱巨。因此，我們城管系統的干部職工必須有充分的思想準備，要在更高的起點(diǎn)上謀劃全年工作，搶抓機遇，乘勢而上，全力開(kāi)創(chuàng )各項工作新局面。
20xx年全市城管工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞市委、市政府中心工作和“4221”工程，以創(chuàng )“四城”和中心城市建設為主線(xiàn)，著(zhù)力在項目建設、長(cháng)效管理、運行機制和隊伍建設四個(gè)方面取得新突破，切實(shí)解決好影響城市環(huán)境的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng )新，進(jìn)一步凈化城市環(huán)境，優(yōu)化城市空間，美化城市景觀(guān)，以更加整潔靚麗的城市面貌迎接黨的xx大召開(kāi)。
總體目標定位是：全市爭先進(jìn)，全省有位置，全國有影響。全市爭先進(jìn)，就是要確保全市目標管理“五連冠”，軟環(huán)境建設爭進(jìn)位;全省有位置，就是要努力實(shí)現全省城管執法工作“五連冠”，全省城管創(chuàng )優(yōu)爭先進(jìn);全國有影響，就是要全力辦好全國中小城市管理現場(chǎng)經(jīng)驗交流會(huì )，展示城管工作新業(yè)績(jì)，在全國范圍內打響城管品牌。
市、區、縣要圍繞全市城管工作目標，制定今年具體工作計劃，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)。主城區城管工作的主要任務(wù)是實(shí)施685工程，具體內容是：組織6大市容環(huán)境綜合整治，實(shí)施80個(gè)城管建設項目，完成5項城管重點(diǎn)工作。
八十個(gè)城管建設項目分別是：新建公廁25座、新建改造垃圾中轉站3座以上，完成垃圾處理場(chǎng)滲瀝液預處理設施，新建8處建筑工地景觀(guān)圍墻，5處大型夜景亮化工程，2個(gè)以上衛生達標的攤點(diǎn)疏導點(diǎn)，完成14條道路果殼箱配置和出新，協(xié)助完成20座建筑物立面出新、2個(gè)以上農貿市場(chǎng)建設。
五項重點(diǎn)工作分別是：數字城管、門(mén)前三包、環(huán)衛作業(yè)市場(chǎng)化、示范點(diǎn)創(chuàng )建和城管隊伍建設。
圍繞上述目標和任務(wù)，切實(shí)抓好以下工作措施的落實(shí)：
市區要強化綜合管理，把工作重點(diǎn)由注重專(zhuān)項整治轉向強化長(cháng)效管理，由注重解決平面“臟亂差”轉向重點(diǎn)解決空間立面環(huán)境的綜合管理，努力形成“上中下”立體推進(jìn)的大市容管理格局，促進(jìn)管理水平的提高，“上”就是要抓好墻體立面、戶(hù)外廣告、店招店牌、桿線(xiàn)等空間容貌環(huán)境的整治管理;“中”就是要對工地圍墻、報刊亭、公共設施進(jìn)行規范，嚴格管理標準;“下”就是要保持路面、水面、綠化帶、城郊結合部等城市環(huán)境全方位的干凈整潔。
大力實(shí)施市容整治“三項工程”。要繼續實(shí)施夜景亮化景觀(guān)建設、墻體立面出新和桿線(xiàn)遷移改造三項工程。要按照新制定的市容景觀(guān)規劃方案，對市區戶(hù)外廣告、店招店牌等逐路清理，全面整治。同時(shí)，對市區主次干道實(shí)施美化亮化，建成1-2條戶(hù)外廣告和店招店牌示范路，抓好工地景觀(guān)圍墻建設，打造新的市容景觀(guān)。圍繞人民大會(huì )堂、淮海廣場(chǎng)、里運河等重點(diǎn)區域，新建一批大型夜景亮化工程，完善亮化設施，確保按時(shí)開(kāi)放。督促淮海東西路、淮海南北路、健康東西路、解放東西路、北京南北路等繁華地段的沿街單位，按規劃要求完成墻體立面出新。協(xié)助相關(guān)單位加快桿線(xiàn)遷移改造工作，優(yōu)化空間環(huán)境，提升城市品位。各地也要結合實(shí)際情況，積極抓好綜合試點(diǎn)，培育1-2個(gè)綜合管理示范工程，帶動(dòng)整體工作的開(kāi)展。
(二)加快項目建設進(jìn)度，不斷提高硬件設施檔次。
市區要重點(diǎn)抓好三方面工作，一要抓好環(huán)衛設施建設改造。3月份完成王元垃圾處理場(chǎng)污水預處理項目，確保滲瀝液達標排放。對主城區范圍內公廁、垃圾中轉站等進(jìn)行改造出新，按照新標準建設一批一類(lèi)公廁和旅游公廁，完善后街背巷、城中村和居民區的垃圾收集系統，解決好街巷環(huán)境衛生薄弱環(huán)節。爭取在創(chuàng )衛考核之前完成公廁、垃圾中轉站建設改造任務(wù)，繼續更新一批環(huán)衛車(chē)輛和垃圾收集容器，建立市區垃圾中轉站除臭系統，整治改造王元垃圾處理場(chǎng)周邊環(huán)境。二要抓好攤點(diǎn)入室。借鑒杭州、寧波等城市管理經(jīng)驗，爭取2年內徹底解決占道攤點(diǎn)問(wèn)題。今年內按照衛生城市的標準，新建或改造2-3個(gè)標準較高的攤點(diǎn)集中區，一方面化解市容管理中的矛盾，另一方面解決好餐飲衛生問(wèn)題。三要牽頭抓好農貿市場(chǎng)整治。繼續牽頭抓好市區農貿市場(chǎng)整治工作，督促產(chǎn)權單位搞好配套設施建設和內部改造，嚴格落實(shí)責任制，強化基礎管理，全面改善市場(chǎng)環(huán)境衛生面貌，確保所有市場(chǎng)通過(guò)國家創(chuàng )衛考核，特別是市場(chǎng)建設服務(wù)中心所屬市場(chǎng)必須高標準通過(guò)。各縣要不斷拓展投融資渠道，采用多種方式，廣泛籌集資金，精心編制完善市容環(huán)境衛生發(fā)展規劃，重點(diǎn)抓好環(huán)衛設施建設，優(yōu)化整體布局，提高建設檔次。同時(shí)，要加大對城管執法裝備的投入，促進(jìn)城管工作順利發(fā)展。
(三)扎實(shí)開(kāi)展管理創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)，努力構建科學(xué)高效的城管工作機制。
一是加快推進(jìn)數字城管建設。年內要建成市級數字城管信息平臺，力爭在20xx年完成市、區兩級數字城管建設任務(wù)。各縣要積極做好籌備工作，從20xx年起啟動(dòng)實(shí)施數字化城管建設，力爭20xx年左右完成建設任務(wù)。要通過(guò)現代科技手段，完善城管工作機制，提高工作效率。二是繼續組織開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項整治活動(dòng)。要針對工作中存在的突出問(wèn)題與薄弱環(huán)節，重點(diǎn)抓好環(huán)境衛生、戶(hù)外廣告、建筑渣土、農貿市場(chǎng)、違法建設和停車(chē)秩序整治，實(shí)行市縣區聯(lián)動(dòng)，一個(gè)階段突出一個(gè)重點(diǎn)，著(zhù)力解決市容環(huán)境管理中存在的難點(diǎn)和突出問(wèn)題。三是夯實(shí)城管工作基礎。要進(jìn)一步完善兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò )的城管工作體制，重點(diǎn)加強街道、居委會(huì )城管工作，充分調動(dòng)基層工作積極性。要將城管工作考核逐步向社區延伸，通過(guò)以獎代補方式，切實(shí)解決基層工作面臨的實(shí)際問(wèn)題。要依托社區力量，完善街巷保潔、防違拆違等工作網(wǎng)絡(luò )，大力開(kāi)展市民行為準則宣傳活動(dòng)，把提高市民素質(zhì)、增強環(huán)境意識作為城市管理一項基礎工作來(lái)抓。適時(shí)提請市政府制定出臺國家衛生城市市民日常行為規范等規章制度，并抓好落實(shí)，不斷提高市民的整體素質(zhì)。四是扎實(shí)推進(jìn)城管作業(yè)市場(chǎng)化。主城區今年再拿出100條道路保潔、100個(gè)公廁管理實(shí)行市場(chǎng)化運作，實(shí)行管干分離，提高作業(yè)水平。各縣區要繼續開(kāi)展市場(chǎng)化運作試點(diǎn)，條件成熟的要全面推開(kāi)，降低運行成本，提高管理效率。
(四)以長(cháng)效管理為核心，實(shí)現市容環(huán)境的持續改善。
抓好清掃保潔“兩個(gè)延伸”。按照“保潔全天候、管理無(wú)縫隙、責任全覆蓋”要求，針對后街背巷和城區夜間環(huán)境衛生存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善后街背巷的環(huán)衛作業(yè)制度，嚴格實(shí)行一掃全保，增設垃圾收集容器，對重點(diǎn)和繁華地段實(shí)行夜間延時(shí)作業(yè)，杜絕暴露垃圾，確保及時(shí)清運。要不斷創(chuàng )新“門(mén)前三包”管理形式，積極推行“門(mén)前三包”管理聯(lián)系戶(hù)制度，以路段為單位，創(chuàng )建10條以上“門(mén)前三包”示范路。切實(shí)強化停車(chē)秩序管理，對非機動(dòng)車(chē)停放重新定點(diǎn)，實(shí)行劃線(xiàn)停放。對車(chē)輛看管人員要組織集中培訓，統一管理要求，確保車(chē)輛停放規范有序。拓展“四個(gè)一”考核制度的覆蓋面。要進(jìn)一步加大考核力度，全面推廣環(huán)衛作業(yè)的“四個(gè)一”考核制度，堅持“每天一督查、每日一通報、每周一簡(jiǎn)評、每月一匯總”，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)落實(shí)整改，并將日?？己伺c全年目標管理掛鉤，不斷強化各個(gè)層面的工作責任。
(五)狠抓隊伍建設，傾力打造城管品牌。
狠抓軟環(huán)境和行風(fēng)建設。要在全系統弘揚依法管理、文明管理之風(fēng)，真抓實(shí)干、埋頭苦干之風(fēng)和廉潔自律、遵章守紀之風(fēng)。狠抓紀律制度建設，嚴格抓好“城管六條”禁令等各項規章制度的落實(shí)，嚴懲各種違規行為，用嚴格的紀律制度規范人、管理人，努力實(shí)現軟環(huán)境評議進(jìn)位爭先目標。狠抓素質(zhì)建設。重點(diǎn)抓好全員的教育培訓工作，分別采用集訓、輪訓、請進(jìn)來(lái)走出去和重點(diǎn)培養的方式，有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地抓好領(lǐng)導干部、中層干部、一線(xiàn)執法管理人員和全體職工四個(gè)層面的全面教育培訓工作，全面提高干部職工隊伍的政治理論業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，努力建設一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)管理隊伍。狠抓先進(jìn)典型培育。在全系統開(kāi)展“四好科室”、“五好大隊”、“六好隊員”和“十佳環(huán)衛工人”、“十佳城管隊員”等評比活動(dòng)，用先進(jìn)典型來(lái)引導人、教育人，不斷營(yíng)造健康向上、積極進(jìn)取的良好氛圍，爭取推出一批在省內有影響的城管先進(jìn)群體。狠抓法制建設。圍繞全省城管行政執法檢查和城管創(chuàng )優(yōu)，加強隊伍法律業(yè)務(wù)培訓，嚴格落實(shí)依法行政措施。進(jìn)一步抓好城管執法相對集中行政處罰權制度的落實(shí)工作，年內力爭有1-2個(gè)縣獲得省政府批準實(shí)施。
(六)堅持科學(xué)發(fā)展，努力構建和諧城管。
建設和諧城管，讓城管工作成果惠及全市人民，是我們各級城管部門(mén)的永恒主題。一方面，要進(jìn)一步落實(shí)親民、為民、利民、便民的服務(wù)舉措，繼續搞好各類(lèi)疏導點(diǎn)、攤點(diǎn)群的規范設置，不斷拓寬服務(wù)渠道，服務(wù)千家萬(wàn)戶(hù)。另一方面，要進(jìn)一步搞好自身建設，繼續加強黨建精神文明建設，認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，不斷為加快發(fā)展提供精神動(dòng)力。各地要按照全市城鄉建設管理一體化的思路和目標，進(jìn)一步完善城鄉聯(lián)動(dòng)工作機制，形成城管工作層級管理，多方參與，上下聯(lián)動(dòng)的新格局，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，不斷改善鄉村的生產(chǎn)生活條件，提高人民群眾的生活質(zhì)量。
三、狠抓措施落實(shí)，確保各項目標任務(wù)全面完成
全面完成年內的目標任務(wù)，是各級黨委政府賦予我們城管部門(mén)的重要職責，是全體干部職工的共同責任和義務(wù)，更是廣大群眾的熱切期盼。因此，我們各級領(lǐng)導同志，必須要高度重視，強化領(lǐng)導，精心組織，認真實(shí)施，務(wù)必在以下五個(gè)方面取得實(shí)效。
一要更新觀(guān)念抓落實(shí)。我們城管事業(yè)之所以有今天的大好局面，是我們全體同志，特別是各級領(lǐng)導干部和廣大職工不斷開(kāi)拓創(chuàng )新、奮發(fā)有為、狠抓落實(shí)的結果。要進(jìn)一步轉變觀(guān)念，在全員中，大力倡導和確立“弱勢思維、換位思考“的管理理念，切實(shí)把”跨前一步，為民服務(wù)“的各項措施落到實(shí)處，努力提高人民群眾的滿(mǎn)意率。要保持良好的精神狀態(tài)，充分調動(dòng)各方面的積極性，在全系統范圍內要大力營(yíng)造勤政廉政、奮發(fā)有為的工作環(huán)境，讓一切活力涌現、人的潛能得到充分的發(fā)揮，不斷為加快發(fā)展增添動(dòng)力。
二要努力創(chuàng )新抓落實(shí)。只有不斷創(chuàng )新，城管工作才能上臺階、上水平。要深入研究當前城管工作面臨的新形勢、出現的新問(wèn)題，總結新經(jīng)驗，提出新思路，落實(shí)新舉措，開(kāi)創(chuàng )新局面。各地、各部門(mén)、各單位要進(jìn)一步建立健全內部管理的規章制度，確保各項工作嚴格有序。要公開(kāi)辦事程序，嚴格工作流程，嚴格依法行政。要弘揚正氣，尤其要確立憑實(shí)績(jì)用干部的正確導向，優(yōu)先選拔任用年富力強、品德優(yōu)良、有能力、有水平的優(yōu)秀人才，著(zhù)力為想干事、會(huì )干事、能干事的人提供廣闊的舞臺，決不讓埋頭苦干者吃虧，更不能讓夸夸其談?wù)哂袡C可乘，有利可圖。
三要明確責任抓落實(shí)。要將目標任務(wù)層層分解，做到層層有壓力、事事有人干，人人有擔子。要強化責任抓落實(shí)，各處室、各單位要將責任落實(shí)到人頭，明確完成時(shí)間;要加快進(jìn)度抓落實(shí)，做到早行動(dòng)、早實(shí)施、早見(jiàn)效;要形成合力抓落實(shí)，全系統要做到全局一盤(pán)棋，市區之間、市縣之間、部門(mén)與單位之間要互相協(xié)調支持，形成合力，力戒單打一;要優(yōu)化服務(wù)抓落實(shí)，牢固樹(shù)立以民為本，體現為民宗旨，尤其要在服務(wù)上有實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效。
四要嚴格獎懲抓落實(shí)。建立市局領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系縣區工作制度，從今年起，我們市局每位領(lǐng)導在抓好分管工作的同時(shí)，每個(gè)人掛鉤1個(gè)縣區，會(huì )后以文件形式下達。各地、各部門(mén)、各單位都要從領(lǐng)導班子成員做起，采取分工負責和責任掛帥制，每人都要有必抓必保必成的項目。各級領(lǐng)導干部要做務(wù)實(shí)的表率，要親自深入基層，深入一線(xiàn)，抓落實(shí)、抓督查、抓考核，以自身抓落實(shí)的實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)各項工作扎實(shí)開(kāi)展。要進(jìn)一步嚴格獎懲措施。今年繼續實(shí)行目標管理工作保證金制度，每位局領(lǐng)導班子、各目標責任單位負責人分別繳納20xx元、1000元的目標管理保證金，各縣、區交納10000元的保證金，完成任務(wù)的市局給予等額獎勵，完不成任務(wù)的，保證金一律不退，各分管領(lǐng)導與分管處室實(shí)施同獎同罰。
五要嚴明紀律抓落實(shí)。我們規定，凡是年底如期完成各項目標任務(wù)的，或在省、市檢查評比中被肯定加分的項目，對其單位或部門(mén)負責人要給予重獎;凡是有關(guān)項目和指標完不成的單位，年底將對其領(lǐng)導班子進(jìn)行集體誡免談話(huà)，主要負責要作出書(shū)面說(shuō)明;凡是在省、市檢查工作中丟分的，單位主要負責人要作出檢查，對直接責任人要進(jìn)行嚴肅處理;凡是由于推諉扯皮致使問(wèn)題長(cháng)期得不到解決，被通報批評或被“曝光”的單位和個(gè)人，一律取消其年度評優(yōu)評先資格，并追究其主要負責人責任，直至作出黨政紀處理。
同志們，今年的任務(wù)光榮而艱巨，做好今年的工作事關(guān)全市城管事業(yè)的發(fā)展大局。讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，團結奮進(jìn)，努力拼搏，為全面實(shí)現城管工作新跨越而努力奮斗!
今天我們召開(kāi)這次城市管理工作會(huì )議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)市“兩會(huì )”和全市20xx年總結表彰動(dòng)員大會(huì )精神，總結工作，表彰先進(jìn)，部署任務(wù)，推進(jìn)全市城市管理工作整體上水平。剛才，敬德同志作了一個(gè)很好的工作報告，我完全同意，請大家認真抓好貫徹落實(shí)。同時(shí)我們還對20xx年度全市城市管理工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰，在此我向受到表彰的單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀!希望你們再接再勵，取得更大成績(jì)!
在過(guò)去的一年里，市城管委38個(gè)成員單位通力協(xié)作、密切配合，以深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為契機，認真落實(shí)市委、市政府“一二三四五”總體發(fā)展思路，突出重點(diǎn)，強化措施，破解難題，狠抓落實(shí)，出色完成了各項城市建設管理任務(wù)，城市管理工作呈現出了協(xié)調穩定發(fā)展的良好局面。
-——理順了城市管理體制機制。按照中央、省、市關(guān)于全面深化改革的要求，及時(shí)調整了相關(guān)職能職責，組建了市城市管理局，明確了城市管理責任，管理、服務(wù)、執法“三位一體”的大城管格局基本建立，形成了“全市一盤(pán)棋，城區全覆蓋”的良好局面。
——建立了城市管理標準化工作體系。市城管局奮發(fā)進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng )新，完成了《萊蕪市城市管理工作標準(試行)》的制定，在全省乃至全國的地級市當中走在了前面。
——解決了一大批城市管理難題。通過(guò)現場(chǎng)觀(guān)摩、督辦通報、聯(lián)合執法等方式，對一些平時(shí)不好管、管不了的城市管理頑疾進(jìn)行“會(huì )診”，各部門(mén)齊抓共管，聯(lián)合施治，共同解決，取得了很好的效果。
——提升了民生保障水平。市財政加大資金投入力度，為民生工程的實(shí)施提供了有力的支持和保障，高標準完成了“氣化萊蕪”工程、便民市場(chǎng)改造等民生實(shí)事和勝利路、汶源西大街等城市道路建設、綠化提升工程，供水、供氣、供熱能力顯著(zhù)提高，市民的正常生產(chǎn)生活得到保障。
——改善了市容環(huán)境秩序。公安、住建、交通、城管等部門(mén)以及各區、各園區形成合力，集中清理了落地廣告牌匾、店外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)等違法行為，深入開(kāi)展了大氣污染集中整治，疏導了交通秩序，整頓了學(xué)校周邊環(huán)境，實(shí)現了城鄉環(huán)衛一體化、裸露土地綠化全覆蓋。
回顧一年來(lái)的工作，可以說(shuō)我們取得了讓廣大市民為之一振的成績(jì)。
——這些成績(jì)的取得是上級領(lǐng)導正確領(lǐng)導、大力支持的結果。無(wú)論是管理體制改革，財政資金投入，基礎設施維護，還是具體問(wèn)題的解決，每一點(diǎn)變化和進(jìn)步都凝聚著(zhù)領(lǐng)導的關(guān)心和支持。
——這些成績(jì)的取得是各級各部門(mén)團結奮斗、密切合作的結果。在繁重的工作面前，各級各部門(mén)單位做到了工作分工不分家，交叉任務(wù)不推拖，不講條件，只講奉獻，沒(méi)有雜音，表現出很高的覺(jué)悟和強烈的大局意識。
——這些成績(jì)的取得是廣大干部職工奮力拼搏、扎實(shí)苦干的結果。為了提高城市管理質(zhì)量，廣大黨員領(lǐng)導干部，都投入了比去年更多更大的精力，我們許多同志起早貪黑，沒(méi)有休息日，犧牲了與家人團聚的時(shí)間，付出了相當多別人所不知的努力，但大家從不計較個(gè)人的得失，表現出令人敬佩的忘我工作精神，這些值得我們所有城市管理戰線(xiàn)干部職工倍加珍惜。借此機會(huì )，我代表市政府向在城市管理戰線(xiàn)辛勤工作的干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問(wèn)!
在看到成績(jì)的同時(shí)，也必須清醒地認識到，我們的城市管理工作面臨著(zhù)新的機遇和嚴峻挑戰，各項工作與市民的要求及先進(jìn)城市相比還有不小的差距，還存在著(zhù)許多亟待解決的問(wèn)題。一是抓城市管理的認識還不完全統一?！碍h(huán)境也是生產(chǎn)力，抓城市管理也是抓生產(chǎn)力”的理念沒(méi)有深入貫徹落實(shí)，對城市管理缺乏足夠的重視。二是各種利益關(guān)系制約較大。城市管理涉及到諸多單位部門(mén)利益，關(guān)系復雜，如違法建設防控、戶(hù)外廣告管理、城市道路交通管理等，利益鏈條難以打破，工作推進(jìn)難度較大。三是精細化管理不夠。精細化管理在口頭上和文件上提得多，但在具體工作中體現不夠，落實(shí)不力。個(gè)別部門(mén)不敢擔當，敷衍塞責，遇到問(wèn)題，推諉扯皮，上推下卸，缺乏起碼的工作責任心;有些部門(mén)責任沒(méi)有落實(shí)下去，工作停留在表面上，遇到問(wèn)題繞著(zhù)走，碰到困難躲著(zhù)走。四是責任體系構建不夠到位。主要是“縱向到底、橫向到邊、層層有責、人人負責、環(huán)環(huán)相扣、失職問(wèn)責”的責任體系沒(méi)有建立落實(shí)好，特別是對違法建筑的控制以及車(chē)輛亂停亂放等重點(diǎn)問(wèn)題，沒(méi)能得到很好地解決，責任落實(shí)打了折扣，局面沒(méi)有明顯改觀(guān)。當一項工作需要多方參與配合時(shí)，有些部門(mén)左推右擋，要么不愿參與，要么不想負責任，要么出工不出力，致使一些疑難問(wèn)題長(cháng)期得不到解決。這些現象盡管發(fā)生在個(gè)別部門(mén)和少數人身上，但絕不可小視，必須堅決予以糾正。
一、統一思想，提高認識，提升城市管理的新境界
城市管理是城市的永恒主題，必須持之以恒，常抓不懈。特別是在思想上要提高認識，進(jìn)一步增強城市管理工作的責任感和使命感。
一是要充分認識經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新形勢。當前我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已逐步進(jìn)入新常態(tài)階段，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一項重要內容。城市管理工作也要主動(dòng)適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新常態(tài)，在思想觀(guān)念上、推進(jìn)機制上、工作方式上，都需要有一個(gè)新的轉變，真正運用開(kāi)放的思維、創(chuàng )新的理念、市場(chǎng)的辦法、改革的舉措，實(shí)現城市管理工作常態(tài)長(cháng)效發(fā)展。
二是要充分認識當前我市城市發(fā)展的新要求。我們現在正加快實(shí)施省委省政府‘一圈一帶’的戰略決策，積極推進(jìn)濟萊一體化，同城化的趨勢逼迫我們要更加奮起趕超，努力搞好城市規劃、建設、管理，扎實(shí)做好各項工作，縮小我市與濟南的差距，從而給每位老百姓帶來(lái)生活的改善，這是我們義不容辭的責任。我們要確保城管工作提質(zhì)增效，實(shí)現城市干凈、整潔、和諧、有序的目標，真正落實(shí)好王良書(shū)記“既要‘金山銀山’，也要‘綠水青山’”的指示精神。
第三，要充分認識加強城市管理工作的艱巨性。今年的城市管理工作將會(huì )面臨許多新情況、新問(wèn)題，任務(wù)非常繁重。如何搞好城市管理，實(shí)現城區市容環(huán)境大變樣，是擺在我們面前的一項緊迫任務(wù)。在新的一年里，進(jìn)一步鞏固市容整治成果，提升城市品位，既是市委、市政府的要求和廣大市民的愿望，也是我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和增強群眾福祉的必然要求。因此，各級各部門(mén)一定要保持清醒的頭腦，切實(shí)增強責任感和使命感，統一思想，認清形勢，明確任務(wù)，不斷研究探索解決各種新情況、新問(wèn)題的辦法，在攻堅克難上下功夫、出成效，努力實(shí)現城市管理工作再上新臺階的目標。
二、突出重點(diǎn)，細化措施，謀求城市管理的新突破
20xx年城市管理工作要認真貫徹落實(shí)黨的和xx屆三中、四中全會(huì )精神，按照全市“兩會(huì )”和總結表彰動(dòng)員大會(huì )的總部署，以創(chuàng )建全國文明城市、國家森林城市為抓手，不斷加大環(huán)境綜合整治力度，不斷提升城市管理水平，關(guān)鍵要在“惠民生”、“解難題”、“優(yōu)管理”、“提效能”等四個(gè)方面求突破。
一是落實(shí)項目惠民生。今年的全市城建重點(diǎn)工程主要是實(shí)施“四網(wǎng)一車(chē)”項目建設?！八木W(wǎng)”即依托路網(wǎng)，同步實(shí)施綠網(wǎng)、水網(wǎng)、氣(熱)網(wǎng)建設?！八木W(wǎng)”工程關(guān)系著(zhù)民生福祉，關(guān)系著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)的幸福和生活水平，各級各部門(mén)一定要高度重視，統籌兼顧，既抓全局，又顧細節，真正讓“四網(wǎng)”工程惠及當下，福澤未來(lái)。規劃、國土、環(huán)保、發(fā)改、住建、財政、公共資源交易中心等相關(guān)部門(mén)要開(kāi)辟綠色通道，急事快辦、并聯(lián)審批，同步推進(jìn)規劃、土地、環(huán)評、立項、施工許可、資金、招標等各項工作，各單位要簡(jiǎn)化手續，壓茬推進(jìn)，確保工程盡快開(kāi)工建設?！耙卉?chē)”，即便民公共自行車(chē)項目，是緩解“出行難、停車(chē)難”，提倡低碳經(jīng)濟環(huán)保出行的一項重要舉措。要按照計劃方案的要求，積極做好規劃定點(diǎn)、平臺建設、系統開(kāi)發(fā)、自行車(chē)采購、運營(yíng)管理等各個(gè)環(huán)節的工作，全力爭取10月底前投入運營(yíng)。同時(shí)，抓好餐廚垃圾處理廠(chǎng)項目建設，要積極向上爭取，盡快落實(shí)省住建廳對生活垃圾焚燒發(fā)電及餐廚廢棄物處理項目扶持資金，確保項目盡快開(kāi)工建設投入使用。
二是多措并舉解難題。提高城市管理水平，重點(diǎn)在于找準城市管理中最薄弱的環(huán)節，抓住最難辦的問(wèn)題，致力改善生產(chǎn)生活環(huán)境，優(yōu)化道路交通秩序和出行服務(wù)，提升城市環(huán)境品位，提升現代化建設水平。一要強化源頭治理。在規劃中就要對今后城市管理中可預見(jiàn)性的問(wèn)題和已經(jīng)發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行研究分析。規劃的制定要超前，充分體現前瞻性;規劃的執行要嚴格，充分體現權威性;配套設施規劃要齊全，充分體現民生優(yōu)先性。二要注重堵疏結合。在機動(dòng)車(chē)停放、工程運輸車(chē)輛管理、占道攤點(diǎn)管理等秩序管理問(wèn)題上，該“堵”的要“堵”，該“疏”的要“疏”。要通過(guò)施以規范管理，讓其存在的“合理”性，變?yōu)椤昂侠怼钡拇嬖?。三要做好分?lèi)處置。堅持做到具體問(wèn)題具體分析、具體處理，不搞“一刀切”，要根據城市管理中難點(diǎn)問(wèn)題的性質(zhì)、內容、特點(diǎn)，按照教育與處罰相結合的原則，力爭做到取締一批、拆整改一批、規范一批。在具體工作中，要抓好戶(hù)外廣告、渣土運輸、煙塵污染、違法建設和市容市貌等專(zhuān)項治理行動(dòng)，切實(shí)改善城市環(huán)境面貌。
三是注重長(cháng)效優(yōu)管理。堅持將傳統管理方法與現代化手段緊密結合、協(xié)調運作，努力以更有效的管理加快提升城市環(huán)境質(zhì)量。一要實(shí)施精細化管理。抓城市管理特別需要從細節抓起，從小事做起，眼里要有活。城市管理沒(méi)有大事小事之分，小事不抓就會(huì )釀成大事。要對發(fā)現的每一個(gè)問(wèn)題認真對待，不能放之任之，保持對工作的敏銳度和責任感，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，問(wèn)題發(fā)現的越早越及時(shí)，解決起來(lái)就越容易，負面影響就會(huì )越來(lái)越少。二要完善網(wǎng)格化管理。大力推進(jìn)網(wǎng)格化管理的重心不斷向基層一線(xiàn)下移、向區鎮街道拓展，以“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的模式，整合部門(mén)管理資源，增強一線(xiàn)隊伍力量，不斷完善網(wǎng)格化管理格局。三要加強信息化管理。廣泛利用信息化技術(shù)，加大改革力度、強化頂層設計，探索建立部門(mén)信息共享平臺，加快交通誘導、移動(dòng)執法、遠程視頻、在線(xiàn)監控等系統建設，利用網(wǎng)絡(luò )、短信溝通相對人、服務(wù)老百姓，提升城市智能化管理水平。
四是完善機制提效能。緊密結合實(shí)際，找準城市管理工作的薄弱環(huán)節，堅持以完善的機制不斷提高城市管理的水平和實(shí)效。一要完善快速反應機制。整合“12319”等各類(lèi)市民訴求平臺，實(shí)現城市管理問(wèn)題“一條熱線(xiàn)”接入，城市管理信息“一個(gè)平臺”提供，城市管理訴求“一個(gè)渠道”反饋，提高快速反應的執行力，切實(shí)為民排憂(yōu)解難。二要完善責任認定機制。依托市城管委，加快城市管理責任體系建設，研究制訂責任主體認定機制，進(jìn)一步明確工作職責、細化工作責任，確保事事有人管、人人有事做，實(shí)現城市管理全覆蓋、管轄無(wú)盲點(diǎn)。三要完善全民參與機制。大力開(kāi)展城市管理志愿者服務(wù)，帶動(dòng)群眾積極參與，通過(guò)加強宣傳教育，努力提升市民文明素質(zhì)。要暢通渠道，通過(guò)電話(huà)投訴、論壇互動(dòng)、微博交流、評議建議、巡訪(fǎng)督查、市民懇談會(huì )等方式，引導市民查找問(wèn)題、反映問(wèn)題，樹(shù)立“城市是我家，管理靠大家”的理念，以此倒逼和推動(dòng)我們的工作。
三、加強領(lǐng)導，通力協(xié)作，提升城市管理的新成效
城市管理工作范圍廣、任務(wù)重、標準高，各級各部門(mén)要高度重視，精心組織，細化目標，落實(shí)責任，密切配合，確保工作開(kāi)展有聲勢、有力度，有更加好的成效。
一要加強領(lǐng)導，責任落實(shí)到位。市城管委要充分發(fā)揮其牽頭抓總、高位協(xié)調的作用，加強指導協(xié)調，狠抓督促檢查，統籌推進(jìn)各項城市管理工作。各牽頭單位要切實(shí)履行好責任、組織好整治，盡心盡責發(fā)揮牽頭作用，不遺余力搞好統籌協(xié)調，既要當好組織者、又要當好躬行者，努力作表率帶好頭。各區、園區、各鎮(辦)要牢固樹(shù)立守土有責的理念，嚴格對照市級工作要求，制訂本行政區域細化工作方案，整合基層一線(xiàn)管理資源，同步推進(jìn)城市管理工作開(kāi)展，防止出現中心城區緊、區鎮松的情形。各單位要切實(shí)履行職責，敢于擔當責任、勇于動(dòng)真碰硬，做到積極配合、主動(dòng)參與。
二要加強聯(lián)動(dòng)，協(xié)同配合到位。城市管理工作絕不僅僅是公安、住建、城管、交通等職能部門(mén)的事，而是全社會(huì )的共同職責，要加強宣傳引導，形成全社會(huì )參與的機制。各級各部門(mén)都要著(zhù)眼大局，心往一處想，勁往一處使，確保工作快速推進(jìn)、快見(jiàn)成效。各區、園區要加強統籌協(xié)調、服務(wù)指導和推動(dòng)配合，進(jìn)一步明確街道社區在城市管理中的責任。在具體工作中，要堅持既有分工、又有協(xié)作，對于問(wèn)題和困難主動(dòng)溝通、積極協(xié)商，絕不允許推諉扯皮、相互掣肘。要把“條塊結合、以塊為主”與“重心下移、綜合執法”緊密結合，統一安排部署，統一組織實(shí)施，統一檢查督辦。
三要加強督查，考核獎懲到位。以城市管理標準為依托，建立健全城市管理工作考核機制，進(jìn)一步加大對各區、園區、各鎮(辦)、各有關(guān)部門(mén)單位工作開(kāi)展情況和具體成效的日常督查、現場(chǎng)檢查力度，以嚴格的督查考核督促各級各部門(mén)落實(shí)工作責任。要建立專(zhuān)門(mén)的督查、考核等制度，定期分析各項工作任務(wù)的落實(shí)情況，表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，對不能按時(shí)按標準完成工作任務(wù)的單位和個(gè)人要實(shí)施嚴格的問(wèn)責制，追究責任。城管委辦公室要將數字化城管系統每月經(jīng)核查結案后自動(dòng)形成的考評結果進(jìn)行匯總，報市委并印發(fā)城管委各成員單位。
四要加強宣傳，氛圍營(yíng)造到位。營(yíng)造良好的宣傳輿論氛圍是做好這項工作的重要前提和保障。宣傳部門(mén)要善于利用各種媒體，善于通過(guò)輿論宣傳營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍和工作基礎，凝聚社會(huì )共識，真正把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，不斷提高廣大市民的參與意識，使全社會(huì )形成人人支持、人人關(guān)心、人人參與的良好局面。報社、電視臺、電臺和有關(guān)網(wǎng)絡(luò )媒體，要大力宣傳城市管理工作中的先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法，廣泛開(kāi)展文明禮貌、遵紀守法、社會(huì )公德宣傳教育活動(dòng)，對不文明行為加大曝光力度，引導市民培養良好習慣，形成文明風(fēng)尚。
同志們，對城市管理工作，領(lǐng)導很重視，市民很關(guān)注，我們的責任很大、任務(wù)很重。大家一定要把思想高度統一起來(lái)，把精力高度集中起來(lái)，把力量充分凝聚起來(lái)，堅定信心，迎難而上，扎實(shí)工作，不斷攻克難關(guān)、破解難題，打好城市管理攻堅戰，為建設幸福萊蕪而努力奮斗!
一、堅持體制創(chuàng )新，努力構建大城管格局
城市管理是一項綜合性和互動(dòng)性很強的系統工程，必須依靠各部門(mén)統一管理，相互協(xié)作。從建局之初，我們就對如何構建大城管格局進(jìn)行了積極探索實(shí)踐。一是構建城管特殊體制。我市城管體制與各地有所不同，市局實(shí)行與市城建委、市新城管委會(huì )合署辦公，領(lǐng)導班子內部分工交叉，市局書(shū)記、副書(shū)記分別兼任市城建委主任、副主任，綜合處室內部人員互相調劑，業(yè)務(wù)處室工作相對獨立。這一體制不僅有效緩解了城管部門(mén)工作人員少、資金困難等眾多壓力，同時(shí)在實(shí)際工作也便于協(xié)調，統一行動(dòng)。如在開(kāi)展建設工地、戶(hù)外廣告等多項整治工作中，我們充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，城管、城建兩家聯(lián)合行動(dòng)，取得了事半功倍的成效。二是完善大城管組織體系。大城管涉及建設、公安、工商、環(huán)保、市場(chǎng)、衛生等眾多部門(mén)，為便于工作協(xié)調，市、區兩級分別成立了城管工作委員會(huì )，下設城管辦，設在城管執法局。城管委通過(guò)召開(kāi)例會(huì )、發(fā)布管理通告、簽訂目標責任書(shū)、現場(chǎng)聯(lián)合辦公等形式，使各成員單位的行動(dòng)都統一到政府意志上，形成了部門(mén)聯(lián)合管理的良好局面。同時(shí)，城管委對各成員單位建立了考核制度，根據各單位工作職責定期實(shí)施考核，增強了成員單位的責任意識。三是建立部門(mén)協(xié)作機制。我市各地基本完成了與公安、工商、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)執法職能的交接工作，并建立了溝通及時(shí)、配合默契的協(xié)作機制。如與公安交警部門(mén)建立了人行道違法停車(chē)快速發(fā)現和查處機制，城管部門(mén)加大查處力度，交警部門(mén)建立違法停車(chē)信息庫，并跟蹤查處;在環(huán)保執法方面，建立了環(huán)保部門(mén)取證、城管部門(mén)處罰的工作機制，有效解決了噪音擾民的問(wèn)題;針對影響市容市貌嚴重的餐飲業(yè)、機械車(chē)輛修理、大理石加工等經(jīng)營(yíng)行業(yè)，工商、環(huán)保、衛生、城管等部門(mén)實(shí)行聯(lián)合會(huì )審，一票否決制，從而在源頭上遏制各類(lèi)影響市容環(huán)境衛生現象的發(fā)生。
二、結合創(chuàng )衛工作，著(zhù)力破解市容難題頑癥
創(chuàng )建國家衛生城市是我市當前一項重點(diǎn)工作，兩年來(lái)，我市城管執法系統緊緊圍繞這一目標，切實(shí)加大市容環(huán)境整治力度，突出抓好占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販、車(chē)輛亂停放、道路“滴灑拋漏”等市容老大難問(wèn)題，努力維護市容整潔有序。在抓好市容工作中我們主要采取以下幾方面措施：一是全面排查。我市各地均開(kāi)展了大規模的城管工作基礎大排查活動(dòng)，組織人員力量集中對城區各類(lèi)影響市容環(huán)境衛生的因素和存在問(wèn)題進(jìn)行全方位排查，并分門(mén)別類(lèi)，登記入冊，實(shí)行動(dòng)態(tài)化、信息化管理，使城管第一手基礎資料得到了切實(shí)掌握。目前，市區已登記在冊的各類(lèi)信息有一萬(wàn)多條。二是分類(lèi)整治。根據城區不同情況制定不同整治標準，對一類(lèi)重點(diǎn)街區切實(shí)加大整治力度和管理力度，實(shí)行無(wú)縫隙、全時(shí)空管理。樹(shù)立城市管理精品意識，建立了一批城管示范街、示范路、示范小區，取得了良好成效。對二、三類(lèi)街區適當放寬標準，在確保城市秩序基本有序的基礎上，允許攤販定點(diǎn)、定時(shí)經(jīng)營(yíng)。三是疏堵結合。牢固樹(shù)立和諧城管工作理念，按照“先修渠、后引水”原則，堅持抓源頭，治根本，努力實(shí)現城市管理與城市繁榮的有機統一。如在流動(dòng)攤販管理中，引攤入市，在城區各大菜場(chǎng)先后設立了12處自產(chǎn)自銷(xiāo)菜農果農交易區，免費提供攤位500余個(gè)，為菜農果農進(jìn)場(chǎng)交易提供條件。對大理石加工、鋁合金加工、摩托車(chē)修理、漁民網(wǎng)具修補等一批環(huán)境污染比較嚴重的店面，選擇合適地點(diǎn)集中搬遷經(jīng)營(yíng)，建立了多個(gè)專(zhuān)業(yè)加工場(chǎng)所，解決占道經(jīng)營(yíng)、噪音擾民等問(wèn)題。四是強化執法。采取聯(lián)合執法與專(zhuān)業(yè)執法相結合的方式，提高工作效果。特別是對經(jīng)營(yíng)戶(hù)“門(mén)前三包”責任不落實(shí)、亂倒建筑垃圾等行為加大專(zhuān)業(yè)執法力度，提高辦案數量和質(zhì)量，督促市民遵守市容規定。同時(shí)加大聯(lián)合執法力度，由公安、工商、環(huán)保等相關(guān)職能部門(mén)抽派正式執法人員組成聯(lián)合執法隊伍，對城市管理中的各種違法行為做到多管齊下，快速反應，及時(shí)查處。特別是公安進(jìn)駐城管部門(mén)工作，不僅使原先一些容易被公安部門(mén)忽視的諸如街面賭博等影響市容的治安事件得到了及時(shí)處理，而且通過(guò)公安提前介入，提供警力保障，增強了城管執法的威懾力，減少暴力抗法。五是市場(chǎng)化運作。城區“牛皮癬”均采取了市場(chǎng)化運作方式，由專(zhuān)業(yè)公司負責清理，并逐步向城中村城鄉結合部延伸。城區主要道路“三車(chē)”停放管理承包給個(gè)人，車(chē)輛停放更加規范、整齊、有序。
三、推行數字城管，切實(shí)提高城管工作效率
我市數字城管工作于20xx年開(kāi)始著(zhù)手實(shí)施，經(jīng)過(guò)兩年多的積極嘗試和實(shí)踐應用，得到了不斷完善發(fā)展，成為我市城市管理必不可少的重要手段。一是構建數字城管市區框架體系。按照“先試點(diǎn)，后全面”的工作思路，在20xx年底我市在新城率先建成了數字城管市級平臺，采用“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”和“城市事部件管理法”相結合方式，對新城建成區各類(lèi)城市管理事部件進(jìn)行實(shí)時(shí)監控管理，形成了問(wèn)題發(fā)現、受理、派遣、處理、督辦、核查、結案的處理體系。20xx年，我市又相繼在……區籌建數字城管平臺，實(shí)現了與市級平臺互聯(lián)互通，資源共享。由此，市、區兩級數字城管工作網(wǎng)絡(luò )得到全面覆蓋。二是完善數字城管協(xié)調功能。由于我市城市管理實(shí)行的是城建城管合署辦公，城市管理領(lǐng)域所涉及城市規劃、園林綠化、環(huán)境衛生等多數內容均屬于城建系統，大大方便了各業(yè)務(wù)職能部門(mén)之間的工作協(xié)調，使得各個(gè)事部件問(wèn)題都能得到及時(shí)有效落實(shí)。目前，整合納入數字城管指揮系統的業(yè)務(wù)部門(mén)已經(jīng)達到了12個(gè)。三是完善數字城管基礎數據管理。建立了部件信息數據庫，對每一個(gè)部件及其屬性建立關(guān)聯(lián)，全部定位在was—84坐標系統中。建立了《數字城管基礎數據普查庫》、《標準地理編數據庫》，完成了基礎地理信息更新和網(wǎng)格劃分，為順利實(shí)施數字城管奠定了扎實(shí)基礎。數字城管的建立和運行大大提高了城市管理工作效率，以20xx年為例，僅新城數字平臺共受理各類(lèi)違法違章行為2582件(次)，群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)62起，處理完畢2525件(次)，辦結率達98%。
四、加大隊伍建設，不斷提升城管工作形象
隊伍建設是工作根本。自建局以來(lái)，我市城管執法系統堅持內強素質(zhì)，外塑形象，努力打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀律嚴、形象好的新型城管執法隊伍。一是加強學(xué)習培訓。每年市局均組織開(kāi)展思想大討論、上崗大培訓、崗位大練兵、作風(fēng)大整頓等各類(lèi)活動(dòng)，分期分批對執法骨干和一線(xiàn)隊員進(jìn)行集中培訓，通過(guò)業(yè)務(wù)學(xué)習、軍事訓練等活動(dòng)，全面提升隊員的綜合素質(zhì)。開(kāi)展“城管標兵”、“辦案能手”評選活動(dòng)，營(yíng)造積極向上、互學(xué)互比的良好氛圍。二是完善制度建設。建立完善了一套科學(xué)規范的內務(wù)管理機制、勤務(wù)運作機制、執法辦案機制，使隊伍的形象、工作作風(fēng)、執法紀律都有嚴格的制度遵循。特別是在執法辦案方面，制訂了一系列規范性文件，統一了全市自由裁量權和執法文書(shū)的制定，提高了辦案質(zhì)量和效率。三是強化績(jì)效考核。建立了科學(xué)合理的綜合考評機制，推行崗位競聘制，打破人員身份界限，做到“能者上、庸者讓、劣者汰”。引入協(xié)管員等級評比制，每年按照工作表現開(kāi)展等級升降評比，獎優(yōu)懲劣。建立城管二級督察制度，加強對隊員隊容風(fēng)紀和履行工作職責情況進(jìn)行督查，實(shí)施督查量化積分，激發(fā)隊員工作積極性和主觀(guān)能動(dòng)性，促進(jìn)整個(gè)隊伍建設。
一、肯定成績(jì)，客觀(guān)求實(shí)，認真總結回顧20xx年城市建設管理工作
20xx年，經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，我市的城市建設管理工作取得了可喜的成果，城市功能進(jìn)一步增強，城市品位大幅提升，初步形成了以城市為中心促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本格局，為實(shí)現我市的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步作出了積極貢獻。
(一)以改善居民居住條件為目標，全力實(shí)施棚戶(hù)區改造工程。*是一座歷史古城，棚戶(hù)區內平房密度大，房屋基礎設施較差，居民存在著(zhù)出行難、排水難、取暖難、入廁難等問(wèn)題，居住條件和居住環(huán)境亟待改善。幾年來(lái)，市委、市政府提出了經(jīng)營(yíng)城市的發(fā)展理念，采取政府主導、市場(chǎng)運作的方式，有計劃、有步驟地推進(jìn)了城市開(kāi)發(fā)改造，為實(shí)施棚戶(hù)區改造奠定了基礎，積累了寶貴經(jīng)驗。20xx年，按照省委、省政府的工作部署，我們把棚戶(hù)區改造列為全市的50件實(shí)事之一，作為一項德政工程和民心工程牢牢抓在手上。由于領(lǐng)導重視、思路明確、政策優(yōu)惠、部門(mén)參與、群眾配合，整個(gè)工程進(jìn)展順利，圓滿(mǎn)完成了階段性工作任務(wù)。共完成拆遷1918戶(hù)，拆遷12萬(wàn)平方米，新開(kāi)工建設樓房52棟28.6萬(wàn)平方米，回遷安置1670戶(hù)，實(shí)現了當年拆遷、當年建設、當年回遷，創(chuàng )造了我市棚戶(hù)區改造的“五個(gè)之最”，這就是動(dòng)遷量最大，建設速度最快，建設標準最高，建筑質(zhì)量最好，回遷居民最滿(mǎn)意。20xx年，我市榮獲吉林省棚戶(hù)區改造先進(jìn)市榮譽(yù)稱(chēng)號。
(二)以完善和提高城市功能為主，加大了城市基礎設施建設力度。幾年來(lái)，我市改革開(kāi)放、經(jīng)濟建設和社會(huì )各項事業(yè)取得了長(cháng)足的發(fā)展。與此同時(shí)，城市建設事業(yè)更是取得了令人矚目的成就，城市面貌日新月異，投資環(huán)境大為改觀(guān)，城市基礎設施不斷完善，綜合服務(wù)功能明顯增強。但是，按照提高城市綜合承載力和居民生活舒適方便的目標要求，還存在著(zhù)一定的差距。為此，20xx年我們把城市基礎設施建設的重點(diǎn)放在了城市道路、排水、排污等項工作上，嚴密組織，精心運作，取得了較好的工作成果，得到了群眾的支持和認可。20xx年投資修建了興隆西路、宏聲西路，鋪裝瀝青混凝土路面7100平方米，鋪設排水管線(xiàn)1900延長(cháng)米;組織全市力量鋪裝巷道100條、6萬(wàn)平方米;籌資維修和翻建公廁8座，新增設果皮箱20個(gè);高標準、高質(zhì)量完成了工業(yè)集中區道路、排水等續建工程建設，修建道路2.4萬(wàn)平方米，鋪設地下排水管道1900延長(cháng)米;改造排污溝渠400延長(cháng)米。
(三)以鞏固和發(fā)展園林城市為目標，加強了城市綠化美化建設。一年來(lái)，我們把加強生態(tài)保護、植樹(shù)造林、園林綠化作為工作的切入點(diǎn)，突出生態(tài)人居城市特色，大力營(yíng)造良好的城市人居環(huán)境。本著(zhù)因地制宜、物種多樣、成片成線(xiàn)、易于營(yíng)養、群眾接受的原則，對市區的10條主要街路、17條次干道、4個(gè)出口、12個(gè)廣場(chǎng)及工業(yè)集中區實(shí)施了綠化美化工程建設，共植樹(shù)51萬(wàn)株，栽花30萬(wàn)株，鋪種草坪7100平方米，既提高了綠化美化檔次，又提升了城市品位。
(四)凝聚和調動(dòng)廣大群眾的智慧和力量，積極參與城市建設。20xx年，我們在城市建設上，高度重視人民群眾的主體作用，堅持“人民城市人民建、人民城市人民管”的方針，廣泛動(dòng)員人民群眾積極參與城市建設管理，形成了城市建設管理的強大推動(dòng)力。同時(shí)，堅持科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān)，調動(dòng)和引導群眾支持城市建設管理工作的積極性，在全市確定的50件實(shí)事中，我們安排了8項城市建設任務(wù)，落實(shí)到了市級領(lǐng)導和責任部門(mén)，各部門(mén)、各單位都相應地承擔了建設任務(wù)，并明確了建設標準和完成時(shí)限。在實(shí)際工作中，無(wú)論是哪一項工作，都需要各部門(mén)自行籌資完成，盡管困難較大，但是各相關(guān)部門(mén)都不講條件，不打折扣，如期保質(zhì)保量地完成了建設任務(wù)，這突出體現了*人民熱愛(ài)家鄉、建設家鄉的良好風(fēng)尚。
(五)整合城市資源，運營(yíng)城市資本，走以城興城之路。城市是重要的資源和財富，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，城市建設也必須按照市場(chǎng)的法則來(lái)解決發(fā)展中的問(wèn)題。這一城市發(fā)展理念告訴我們，搞好城市經(jīng)營(yíng)，把城市作為大的資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)運營(yíng)，走以城養城、以城建城、以城興城的城市建設市場(chǎng)化的路子，是建設和發(fā)展城市的又一個(gè)較為有效的途徑。為此，20xx年我們通過(guò)政府引導，市場(chǎng)運作，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等方式，對城市的自然資本，再生資本進(jìn)行了全方位運營(yíng)，特別是加強了對城市土地資源的宏觀(guān)調控，實(shí)現統一規劃、統一征用、統一儲備、統一開(kāi)發(fā)、統一管理，進(jìn)一步完善了土地使用權招標制度，實(shí)現國有土地資產(chǎn)價(jià)值最大化，在經(jīng)營(yíng)城市土地上取得了明顯實(shí)效，較好地解決了城市建設資金不足的問(wèn)題。
(六)堅持建管并重，提升了城市文明衛生水平。在鞏固省級衛生城市成果的基礎上，堅持整體目標和階段工作推進(jìn)相結合，有計劃、分步驟、有重點(diǎn)、分階段，積極穩妥地推進(jìn)城市管理工作。進(jìn)一步理順城市管理執法體制，合理完善執法機構設置，建立了長(cháng)效管理機制，寓人性化于管理之中，寓親和力于服務(wù)之中，營(yíng)造了適宜創(chuàng )業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境。嚴格落實(shí)“門(mén)前三包”責任，重點(diǎn)清理了店外經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)行為。加大了市區非法廣告清除力度，嚴肅查處違章建筑行為，統一和規范燈箱牌匾，加大了清掃、清運力度，使我市的市容市貌整潔衛生。
20xx年城市建設管理工作取得的巨大成績(jì)，是全市上下團結一心、合力建設的結果，也是全市各部門(mén)密切配合、通力協(xié)作的結果，凝聚了全體干部群眾的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府，對在城市建設管理中做出貢獻的部門(mén)和單位，表示衷心的感謝!向受到表彰的標兵單位、先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀和誠摯的謝意!
20xx年是貫徹落實(shí)xx大精神的第一年，也是我市城市建設管理工作承上啟下，健康發(fā)展關(guān)鍵的一年，做好今年的工作，意義十分重大。元旦前，市里先后召開(kāi)了市委十三屆二次全會(huì )和第xx屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議，對城市建設管理工作進(jìn)行了安排部署，并提出了具體要求。因此，我們要以創(chuàng )建國家級園林城和衛生城為目標，進(jìn)一步加大城市建設投入，完善城市基礎設施，建設城市新區，擴大城市規模，全面提升城市建設管理水平，努力實(shí)現“”規劃確定的各項城市建設和管理目標。
根據我市實(shí)際，20xx年我市城市建設管理的總體思路是：以黨的xx大精神為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以基礎設施建設為前提，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以提升城市形象為核心，科學(xué)規劃，合理布局，注重建設，強化管理，充分發(fā)揮城市的輻射功能，把我市建設成為一個(gè)生產(chǎn)布局合理、綜合服務(wù)功能齊全、市容市貌獨具特色的繁榮、文明、開(kāi)放、整潔、優(yōu)美的現代化區域中心城市。
(一)要樹(shù)立城市建設的龍頭意識，實(shí)現城市建設對區域經(jīng)濟增長(cháng)的強力拉動(dòng)。城市建設是經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的必然要求和強大動(dòng)力。城市建設水平的提高，可拉動(dòng)高于其幾倍的經(jīng)濟增長(cháng)。從我市的實(shí)際情況來(lái)看，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的發(fā)展，全市的經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強，城市功能日益完善，投資環(huán)境明顯改善，全市人民盼發(fā)展、求富強的共同愿望與日俱增，帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機遇，使我市已具備了從量的積累向質(zhì)的飛躍的條件，實(shí)現跨越式發(fā)展已蓄勢待發(fā)。
(二)要樹(shù)立城市建設超前意識，不斷提高城市建設層次和水平。城市規劃是城市建設的龍頭，要建設好城市，搞好城市規劃至關(guān)重要。有一個(gè)科學(xué)的規劃，城市的發(fā)展就會(huì )快一些、好一些，就會(huì )少走彎路，節約投資，造福子孫。否則，盲目建設，就會(huì )貽害無(wú)窮。因此，在城市建設上，我們要以城市化發(fā)展綱要為指導，注重規劃的系統性和協(xié)調性，不僅城鎮體系規劃、城市總體規劃、城市詳細規劃和專(zhuān)業(yè)規劃這四個(gè)層次的規劃要互相銜接，而且要與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、土地利用總體規劃和重大基礎設施布局規劃等相銜接，做到立足長(cháng)遠，面向未來(lái)，實(shí)現城市規劃的現代化、科學(xué)化，從而促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
(三)要樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的意識，實(shí)現城市建設的良性健康發(fā)展。多年來(lái)，制約我市城市建設的最大因素就是資金緊張問(wèn)題，隨著(zhù)近幾年城市建設的快速發(fā)展，解決這一瓶頸問(wèn)題已迫在眉睫。因此，我們要用市場(chǎng)經(jīng)濟的眼光認識城市，增強經(jīng)營(yíng)城市意識，對城市資源進(jìn)行聚集、重組和運營(yíng)，最大限度的盤(pán)活存量，優(yōu)化增量。堅持走城市建設市場(chǎng)化、資金籌措多元化、資源利用商品化的路子，廣開(kāi)籌資、融資渠道。同時(shí)，著(zhù)力引入綜合開(kāi)發(fā)新理念，在大力盤(pán)活土地資產(chǎn)上做文章，通過(guò)政府預征行為，對土地市場(chǎng)實(shí)行一級壟斷，通過(guò)重新規劃和競賣(mài)土地，獲得收益地租，將級差地租投入到市政建設中，美化城市，完善功能，促進(jìn)城市土地增值，循環(huán)往復，循序漸進(jìn)，不斷積累，滾動(dòng)發(fā)展。
(四)要樹(shù)立城市建設精品意識，提高城市內涵和品位。城市建設要充分體現時(shí)代氣息和地域特色，突出城市主色調，反映城市的文化內涵，要重現城市整體形象設計，注重自然美、真實(shí)美、協(xié)調美、內在美，對每個(gè)建筑都要進(jìn)行精心設計、精心建設，形成與我市的歷史、文化、經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境相襯的建筑風(fēng)格和城市風(fēng)貌。要樹(shù)立精品意識，引入新的設計理念和機制，組織力量進(jìn)行大規模的城市設計。要實(shí)行設計招標，好中選優(yōu)，增強設計的科學(xué)性、文化性、藝術(shù)性。要加強對建設項目設計把關(guān)，高標準、嚴要求，防止造成“遺憾工程”，影響城市整體形象。
(五)要樹(shù)立城市管理意識，提高城市環(huán)境質(zhì)量。隨著(zhù)城市建設步伐的加快，對城市管理工作的要求也越來(lái)越高。城市建設和管理是全社會(huì )的共同責任和義務(wù)，必須齊抓共管，全民參與。我們要始終堅持建管并重，依法治城的原則，繼續從改善衛生、美化市容、整頓秩序入手，對城市環(huán)境進(jìn)行綜合治理。重點(diǎn)抓好城市建筑和生活垃圾清理，搞好街路、巷道、居民區保潔，加快各類(lèi)市場(chǎng)衛生管理和“門(mén)前三包”、攤位“三包”管理，確保達到衛生標準,為爭創(chuàng )國家級衛生城市奠定堅實(shí)基礎。要整頓馬路市場(chǎng)，交通秩序和社會(huì )治安，創(chuàng )造規范有序的城市環(huán)境。要建立健全城市管理目標責任制和轄區責任制，創(chuàng )新管理手段，形成全方位，全過(guò)程管理。各部門(mén)、各單位、學(xué)校、街道、社區、居民委都要搞好宣傳教育，齊心協(xié)力繼續打好城市管理戰役。同時(shí)，還要采取多種措施，教育市民嚴格遵守《市民守則》和《市民日常行為規范》，爭做文明市民，進(jìn)一步提高城市的文明衛生水平，鞏固我市的省級衛生城市成果。城市管理行政執法局要充分發(fā)揮職能部門(mén)的作用，全力抓好監督管理，依法嚴管重罰。在廣泛宣傳的基礎上，對破壞市容市貌行為要堅決查處，公開(kāi)曝光，要強化執法監督，社會(huì )監督，新聞監督，推進(jìn)我市城市管理水平的進(jìn)一步提高。
具體來(lái)講，就是今年我市的城市建設要突出抓好八項工作。一是道路建設工程。投資修建清泉街部分路段，罩面維修光明街和廣昌路;動(dòng)員社會(huì )力量，對環(huán)路內未硬化的巷道進(jìn)行鋪裝硬化，同時(shí)對已破損的人行道進(jìn)行維修。二是經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區基礎設施建設工程。進(jìn)一步完善經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內供電、供熱、通訊、排污等基礎設施建設。三是路燈安裝工程。安裝經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和光明街路燈。四是綠化美化工程。重點(diǎn)搞好經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、市區街路、廣場(chǎng)、出口、小區、庭院綠化美化。五是垃圾處理場(chǎng)和公廁工程。投資建設垃圾處理場(chǎng)，新建、翻建公廁。六是市區清淤、排水工程。維修完善一號、二號泵站，清掏市區內排水收水井和排污管道。七是污水處理廠(chǎng)建設工程。積極爭取資金，啟動(dòng)實(shí)施日處理污水能力1.5萬(wàn)噸的污水處理廠(chǎng)建設。八是棚戶(hù)區改造和廉租房建設工程。繼續做好棚戶(hù)區改造工作。同時(shí)，積極向上爭取資金，啟動(dòng)廉租房建設，改善居民居住條件。
一是落實(shí)責任，領(lǐng)導要到位。今年的重點(diǎn)城市建設項目都已列入市政府重點(diǎn)工作計劃，承擔任務(wù)的市級領(lǐng)導、責任部門(mén)和具體責任人都要進(jìn)一步增強責任感和緊迫感，統籌安排，周密部署，集中精力抓好落實(shí)，保質(zhì)保量完成各自承擔的工作任務(wù)。各部門(mén)、各單位要把城市建設管理工作納入重要日程，對所承擔的任務(wù)要進(jìn)行層層落實(shí)，要實(shí)行分級負責制，逐級簽訂責任書(shū)，做到工作分解到位、責任落實(shí)到位、措施保障到位、任務(wù)完成到位。市委和政府的兩個(gè)督查室要跟蹤督查，對各項工程進(jìn)展情況定期調度，及時(shí)通報，表?yè)P先進(jìn)，督促后進(jìn)，確保各項工作落到實(shí)處。
二是營(yíng)造氛圍，宣傳要到位。抓好城市管理工作，需要社會(huì )各界和廣大群眾的理解和支持。新聞單位要加大宣傳力度，大力宣傳城市建設管理工作的重大意義，宣傳城市建設政策法規，宣傳城市建設管理中涌現出的先進(jìn)典型，全方位、多側面、多層次地營(yíng)造聲勢，使廣大干部群眾思想上得到升華，觀(guān)念上得到更新，認識上得到統一，形成有利于加快城市建設的強大輿論聲勢和濃厚的輿論氛圍。
三是發(fā)動(dòng)群眾，全民參與要到位。人民城市人民建，人民城市人民管。要充分調動(dòng)全民參與城市建設管理的積極性和創(chuàng )造性，讓群眾自覺(jué)地關(guān)心支持參與城市建設管理，形成全社會(huì )齊抓共管的良好局面。各部門(mén)、各單位要堅持走群眾路線(xiàn)，把組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾作為城市建設的關(guān)鍵環(huán)節，宣傳政策，做細工作，激發(fā)和調動(dòng)廣大群眾參與城市建設的積極性。各職能部門(mén)要切實(shí)轉變作風(fēng)，加強引導，深入細致地做好工作。對涉及群眾切身利益的重點(diǎn)工作，要向群眾解釋清楚，講明道理，最大限度地爭取群眾的理解和支持，真正做到化解分歧，達成共識，使建設*、美化家園成為廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)，集聚全市之力，掀起城市建設加快發(fā)展的熱潮。
四是加強管理，隊伍建設要到位。擁有一支精干、高效、務(wù)實(shí)、干事、創(chuàng )新的建設管理隊伍，是我們做好工作的重要保證。我們的城市建設管理工作，已經(jīng)步入一個(gè)新的發(fā)展階段，面臨新形勢、新任務(wù)，如何打造一支與之相適應的建設管理隊伍，迫切需要我們思考、研究和解決。要按照精通業(yè)務(wù)技能、善做群眾工作、熱情周到服務(wù)的要求，在業(yè)務(wù)能力和思想作風(fēng)方面，對隊伍建設常抓不懈。要按照現代城市建設和管理要求，抓好系統內部學(xué)習與對外交流，切實(shí)加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、行政管理執法人員的業(yè)務(wù)培訓，不斷提高城市規劃設計、園林綠化、市政維護、工程質(zhì)監、綜合執法等方面的技術(shù)和管理能力。加強思想作風(fēng)建設，抓好行風(fēng)建設和愛(ài)崗敬業(yè)教育，樹(shù)立德政意識、勤政意識和服務(wù)意識，做到業(yè)務(wù)精干、服務(wù)熱情、管理嚴格、執法文明，為城市發(fā)展提供強有力保證。
同志們，今年我市的城市建設管理目標已經(jīng)確定，任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。全市上下一定要堅定信心，團結拼博，搶抓機遇，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng )城市建設管理工作新局面，為實(shí)現全市經(jīng)濟和社會(huì )又好又快發(fā)展而努力奮斗!