ID：509880
時(shí)間：2023-06-27 20:30:03
上傳者：曹czj每個(gè)人都曾試圖在平淡的學(xué)習、工作和生活中寫(xiě)一篇文章。寫(xiě)作是培養人的觀(guān)察、聯(lián)想、想象、思維和記憶的重要手段。相信許多人會(huì )覺(jué)得范文很難寫(xiě)？下面我給大家整理了一些優(yōu)秀范文，希望能夠幫助到大家，我們一起來(lái)看一看吧。
20*年*工業(yè)園區國資國企工作會(huì )議已經(jīng)圓滿(mǎn)完成了各項議程，今天下午即將結束。會(huì )議期間，市委副書(shū)記、園區工委書(shū)記王金華同志作了題為《提升管理水平，增強運作能力，全力推進(jìn)園區國資國企發(fā)展實(shí)現新跨越》的工作報告，上海市科委和國資委分別為我們作了關(guān)于科技創(chuàng )新和國資工作方面的專(zhuān)題演講，各國企負責人簽訂了今年及未來(lái)三年發(fā)展目標責任書(shū)。大家圍繞王書(shū)記重要講話(huà)開(kāi)展了認真熱烈的討論，建屋、物流、科技園等單位的負責同志作了交流發(fā)言。經(jīng)過(guò)大家的共同努力，會(huì )議圓滿(mǎn)完成了既定的任務(wù)，取得了預期的成果。
下面，根據會(huì )議安排，我簡(jiǎn)要歸納一下這次會(huì )議的主要收獲，并就如何貫徹落實(shí)本次會(huì )議精神、扎實(shí)抓好當前幾項重點(diǎn)工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
1、這是一次承前啟后、意義深遠的會(huì )議。時(shí)隔一年不到，工委、管委會(huì )再一次召開(kāi)全區性的國資國企工作會(huì )議，充分表明對國資國企工作的重視和支持。這次會(huì )議既是對去年5月份國資會(huì )議的推進(jìn)落實(shí)，又是對當前及今后一段時(shí)期國資國企發(fā)展的再動(dòng)員和再部署。討論中，大家普遍認為，在全區經(jīng)濟社會(huì )邁入“十一五”發(fā)展新階段、開(kāi)發(fā)建設向縱深推進(jìn)，國資國企發(fā)展進(jìn)入轉型期的關(guān)鍵時(shí)刻，工委、管委會(huì )召開(kāi)國資國企工作會(huì )議，非常及時(shí)，非常必要，也非常重要，必將進(jìn)一步推動(dòng)全區國資國企發(fā)展再上新臺階。
2、這是一次明確目標、提升標桿的會(huì )議。王書(shū)記的報告充分肯定了國資國企過(guò)去一年取得的成績(jì)，深刻闡述了當前園區國資國企發(fā)展面臨的嶄新形勢和重大機遇，恰如其分地評價(jià)了存在的不足和問(wèn)題，高瞻遠矚地規劃了未來(lái)三到五年的發(fā)展目標，并對推動(dòng)國資國企改革發(fā)展提出了“加快提升五大能力”的具體要求，進(jìn)一步明確了目標、指明了方向，切合實(shí)際，富有創(chuàng )意，是當前和今后一個(gè)時(shí)期加強和改進(jìn)園區國資國企工作的指導性文件。
3、這是一次強化責任、規范管理的會(huì )議。今天下午，部分國有企業(yè)簽訂了今年以及未來(lái)三年的發(fā)展目標責任書(shū)，提出了年度考核、任期考核和個(gè)性化考核相結合的考核實(shí)施辦法，進(jìn)一步增強了加快國資國企發(fā)展的責任感和使命感，大家一致表示，一定要按照會(huì )議確定的目標任務(wù)和發(fā)展方向，以咬定青山不放松的堅定信念，狠抓發(fā)展第一要務(wù)，不斷加快改革轉型和體制創(chuàng )新步伐，加快提升企業(yè)核心競爭能力，在服從服務(wù)于園區開(kāi)發(fā)建設的過(guò)程中，努力實(shí)現企業(yè)自身做大做強、做精做優(yōu)、做高做實(shí)的目標。
一是認真學(xué)習，迅速傳達貫徹。國資辦、國控公司、國資黨委及其各大公司回去后要盡快召開(kāi)黨委（黨組）會(huì )、領(lǐng)導干部或管理層會(huì )議，緊密結合本部門(mén)、本單位的實(shí)際情況，認真學(xué)習本次會(huì )議精神，深刻領(lǐng)會(huì )王書(shū)記的講話(huà)內容，清醒認識自身肩負的歷史使命和重要職責，真正把思想認識統一到工委的部署上來(lái)，切實(shí)增強搞好國資國企工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。同時(shí)，國控公司（國資辦）辦公室要切實(shí)抓好貫徹會(huì )議精神的督辦工作，檢查各單位、各部門(mén)的具體落實(shí)情況，并及時(shí)向工委匯報。
二是對照目標，狠抓任務(wù)落實(shí)。俗話(huà)說(shuō)，有作為才有地位，有思路才有出路，有壓力才有動(dòng)力。今天，部分國有企業(yè)簽訂了責任書(shū)，希望各國有企業(yè)緊緊圍繞發(fā)展目標和定位，從全區開(kāi)發(fā)建設大局出發(fā)，認真做好各項目標的細化、分解和落實(shí)。國資辦、國控公司以及國資黨委要繼續堅持“區別對待、分類(lèi)指導”的原則，按照企業(yè)不同的資本結構、功能定位、所在行業(yè)和發(fā)展方向等差異，加強對各大公司的督促、檢查、考核和指導，確保把這次會(huì )議提出的各項目標、任務(wù)和舉措落到實(shí)處。
三是明確要求，注重規范管理。王書(shū)記的報告中花了很長(cháng)篇幅強調國資國企管理體制和監管體系的完善，目的是希望通過(guò)科學(xué)管理和有效監管，在實(shí)現國資國企快速健康永續經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，更有力地促進(jìn)園區開(kāi)發(fā)建設又快又好地發(fā)展。國資管理部門(mén)和各企業(yè)要按照王書(shū)記的要求，進(jìn)一步完善管理制度、創(chuàng )新管理理念、規范管理方式，真正實(shí)現管理的科學(xué)化、規范化、制度化和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化、專(zhuān)業(yè)化、精細化，努力通過(guò)管理水平的提升，加快促進(jìn)企業(yè)資本運作能力和整體素質(zhì)的增強。
四是加強研究，繼續創(chuàng )新探索。國資國企管理是一項極具探索性、挑戰性的工作。園區的國有企業(yè)目前正處在超常規發(fā)展和裂變增長(cháng)期，在資本運作、有效監管、結構調整以及保值增值等方面沒(méi)有現成的經(jīng)驗和做法可循，需要大家進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng )新，加強研究、積極探索，不斷適應新的發(fā)展需求。尤其是各企業(yè)要緊密結合自身實(shí)際情況，圍繞企業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展目標，準確找出工作中存在的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，研究提出有效的解決辦法和措施，努力通過(guò)自我轉型、自我規范、自我提高來(lái)促進(jìn)國資國企更好更快發(fā)展。
光陰似箭、日月如梭。轉眼間，今年一季度就即將過(guò)去了?？傮w來(lái)說(shuō)，一季度園區的各項工作繼續保持了良好發(fā)展態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標繼續在高平臺上保持快速增長(cháng)，基本實(shí)現首季“開(kāi)門(mén)紅”。預計一季度全區可實(shí)現地區生產(chǎn)總值165億元，增長(cháng)27%；地方一般預算收入14.7億元，增長(cháng)43.9%；工業(yè)總產(chǎn)值450億元，增長(cháng)25%；固定資產(chǎn)投資84億元，增長(cháng)23.3%；注冊外資13.3億美元、實(shí)際利用外資3.7億美元；進(jìn)出口總額108.2億美元、其中出口53.6億美元，分別增長(cháng)28.9%和39.4%。
在充分肯定一季度發(fā)展成績(jì)的同時(shí)，也有幾個(gè)方面問(wèn)題需要引起注意：一是部分經(jīng)濟指標略有脫幅。與全年計劃進(jìn)度相比，除了財政收入與引進(jìn)外資超額完成目標進(jìn)度外，其他指標可能有2~3個(gè)百分點(diǎn)的脫幅。二是進(jìn)出口增幅有所回落。進(jìn)出口總額和出口額分別完成年度目標的21.6%和21.4%，增長(cháng)速度比往年有所回落。三是固定資產(chǎn)投資任務(wù)艱巨。一季度平均每月完成固定資產(chǎn)投資28億元，與全年每月計劃完成近32億元的目標尚有4億元差距，壓力不小。所有這些問(wèn)題與不足雖然有春節長(cháng)假等因素，但為了確?！皶r(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”，希望各部門(mén)各單位引起足夠重視，進(jìn)一步以爭分奪秒、只爭朝夕的精神，咬緊目標、狠抓落實(shí)，一著(zhù)不讓地抓好各項工作。
當前，要著(zhù)重抓好以下幾方面重點(diǎn)工作：
1、集中精力、加快發(fā)展，進(jìn)一步加大經(jīng)濟運行組織力度。確保上半年實(shí)現地方一般預算收入25億元，進(jìn)出口總額250億美元，新增注冊外資20億美元、到帳外資8億美元，固定資產(chǎn)投資200億元，各項經(jīng)濟指標實(shí)現“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)超半”。重點(diǎn)抓好四項工作：一是狠抓上門(mén)招商。要抓住二季度經(jīng)貿口會(huì )議活動(dòng)較少的時(shí)機，切實(shí)加大小分隊、多批次上門(mén)敲磚力度，重點(diǎn)組織好3月底、4月初的赴日韓招商活動(dòng)以及赴美、赴歐招商活動(dòng)，在確保完成上半年注冊、到帳任務(wù)的同時(shí)，還要再儲備一批大項目、再開(kāi)拓一批項目源，力爭在10億美元旗艦項目和總部型項目引進(jìn)上取得實(shí)質(zhì)性突破。二是狠抓三產(chǎn)招商。要抓住春季黃金季節和4月份旅游節開(kāi)幕的有利時(shí)機，充分利用行政中心東遷和服務(wù)業(yè)載體大面積竣工帶來(lái)的人氣商氣加速向城東集聚的良好勢頭，趁熱打鐵、趁勢而上，瞄準休閑旅游業(yè)、房產(chǎn)樓宇業(yè)、商貿業(yè)、現代物流業(yè)、科教服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)方向，加大服務(wù)業(yè)招商和扶持發(fā)展力度，確保上半年在大型餐飲、超市、名牌店、老字號以及連鎖店引進(jìn)上取得較大突破，力爭有1~2家上千人規模的特大型餐飲休閑娛樂(lè )項目簽約、啟動(dòng)。三是狠抓科技招商。要以全區科技創(chuàng )新大會(huì )成功召開(kāi)為動(dòng)力，進(jìn)一步提升政策、資金、人才、載體和環(huán)境服務(wù)水平，充分調動(dòng)政府、企業(yè)、高校和科研院所等積極性，在加快載體建設的同時(shí)，更加注重招才引智、招研引所與產(chǎn)學(xué)研合作，力爭做到建設與招商同步，并確保上半年在獵頭公司和風(fēng)險創(chuàng )投機構引進(jìn)上有明顯突破，為完成全年各10家的指標任務(wù)奠定基礎。其中，特別要抓好中科院納米技術(shù)與納米仿生研究所的籌建工作，爭取早落實(shí)，早啟動(dòng)。四是狠抓親商服務(wù)。要認真研究新情況，積極應對新挑戰。針對當前政策功能出現的弱化現象，要“以勤補拙”，拋開(kāi)優(yōu)越感，發(fā)揚“四千四萬(wàn)”精神，加快研究建立駐京、駐寧辦事處的事宜；針對個(gè)別企業(yè)商務(wù)模式發(fā)生變化、而園區總部項目政策優(yōu)惠不足的情況，經(jīng)發(fā)、國稅、財政、工商等部門(mén)要強化溝通與互動(dòng)，共同研究產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)產(chǎn)品情況，切實(shí)加大上門(mén)調研和服務(wù)配套力度，切實(shí)做到“以感情留人、以服務(wù)留人”，避免稅源不合理流失。同時(shí)，按照“前道與后道并重、便企與便民并重、審批與運營(yíng)并重”的要求，認真做好能源供應、資金保障、政府服務(wù)等后勤保障工作，加快在全區掀起新的開(kāi)工開(kāi)業(yè)熱潮。
2、能快則快、能早則早，進(jìn)一步加快東部新城建設步伐。按照既定時(shí)間節點(diǎn)要求，抓住當前有利時(shí)機，在進(jìn)一步完善市政基礎設施，重點(diǎn)加快星華街北延大橋、蘇虹路與星湖街改造以及第二自來(lái)水廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)等新源廠(chǎng)建設基礎上，全面加快東部新城建設步伐。一是全面推進(jìn)重點(diǎn)工程建設。已開(kāi)工的要加快進(jìn)度，擬開(kāi)工的要加快進(jìn)場(chǎng)，未開(kāi)工的要加快準備。希望規劃建設領(lǐng)導小組以及紀檢、監察等部門(mén)要進(jìn)一步加強指揮協(xié)調和督促檢查，切實(shí)加快各項工程建設步伐，力爭早出效果、早出形象。一方面，要確保*市“四大重點(diǎn)”工程：南環(huán)路快速路東延（獨墅湖橋隧工程）、北環(huán)路快速路東延、東環(huán)路綜合整治改造等工程力爭上半年全面開(kāi)工，科技文化藝術(shù)中心要加快進(jìn)度，趕前不趕后，確保明年9月全面竣工。另一方面，全面加快園區“三大板塊”建設：（1）南部板塊：包括獨墅湖高教區、生物納米科技園、創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園等，全面加快建設推進(jìn)步伐，力爭上半年高教區影劇院、游泳館、學(xué)術(shù)交流中心全部開(kāi)工，南大研究生院和體育館竣工開(kāi)業(yè)。（2）北部板塊：陽(yáng)澄湖島的開(kāi)發(fā)（包括重元寺、建屋和置地酒店等重點(diǎn)項目）二季度要全線(xiàn)拉開(kāi)，中新科技城要加快建設進(jìn)度，確保年內完成主要路網(wǎng)、填土工程以及部分研發(fā)服務(wù)設施和標準廠(chǎng)房建設。（3）環(huán)金雞湖商圈板塊：確保文化水廊二期、水巷鄰里-李公堤和金雞湖大酒店（1、3號樓）于“五一”節前竣工或開(kāi)業(yè)，力爭中央河國際商業(yè)步行街上半年開(kāi)工。同時(shí)，加快規劃設計步伐，為年內u型廣場(chǎng)、規劃展示館、檔案館等新一批重點(diǎn)工程的開(kāi)工做好準備。二是全面加強環(huán)境整治。按照城市化標準，進(jìn)一步加強區域環(huán)境綜合整治，尤其要抓住當前有利時(shí)機，積極推進(jìn)“紅花綠葉”工程和“錦上添花”工程，認真做好綠化、亮化、美化和凈化工作，提高綠化設計、種植、施工和養護水準，確保滬寧高速公路兩側綠化工程于4月20日前高標準完成，白塘生態(tài)植物園等一批重點(diǎn)綠化公園項目上半年竣工，力爭全年新增綠地350萬(wàn)平方米的目標上半年基本完成。另外，在旅游節前，要切實(shí)做好環(huán)金雞湖的燈光亮化工作。三是全面加快動(dòng)遷步伐。各鎮黨委、政府要繼續把征地動(dòng)遷列入中心工作，有計劃、有步驟地抓好動(dòng)遷工作各個(gè)環(huán)節，發(fā)揚“一盤(pán)棋、一條心、一股勁”的精神，堅持“快”（加快速度）、“穩”（穩妥動(dòng)遷）、“扶”（資金扶持）相結合，千方百計加快動(dòng)遷步伐，確保工程項目順利實(shí)施。同時(shí)，認真做好上半年土地拍賣(mài)工作，確保上半年實(shí)現土地合同收入不低于50億元。
3、突出重點(diǎn)、把握節奏，進(jìn)一步做好重大活動(dòng)和會(huì )議的組織籌備。今年，全區性的重大活動(dòng)和重要會(huì )議較多，而且規模大、規格高、涉及面廣，多集中在二、三季度。為此，我們當前要及早抓好三方面工作：一是扎實(shí)抓好當前的重大活動(dòng)。包括：（1）*國際旅游節開(kāi)幕式（4月21日）；（2）園區成立12周年慶?；顒?dòng)（5月12日）；（3）全國第三屆體育大會(huì )開(kāi)幕式（5月20日）等。希望有關(guān)部門(mén)和單位以“熱情、周到、安全、便捷、高效”為準則，切實(shí)把各項工作做細、做實(shí)、做好，努力以更高標準、更高質(zhì)量和更高水平做好各項服務(wù)、接待、策劃和準備工作。二是認真組織好二季度重要會(huì )議。包括：（1）農村工作會(huì )議（4月下旬）；（2）五四青年座談會(huì )（4月底）；（3）中方財團董事會(huì )（5月）；（4）中新軟件月會(huì )（5月上旬）；（5）cssd董事會(huì )（6月）；（6）半年度工委（擴大）會(huì )議等。有關(guān)部門(mén)和單位要早準備、早謀劃、早著(zhù)手，加強協(xié)調、積極配合、精心策劃，認真做好各項會(huì )務(wù)籌備工作。三是精心籌備好第八次理事會(huì )。要發(fā)揚舉辦七次理事會(huì )和十周年慶?；顒?dòng)的成功經(jīng)驗，及早入手、合理調度、科學(xué)安排，確保第八次協(xié)調理事會(huì )成功召開(kāi)，相關(guān)會(huì )議事宜最遲在5月份要確定下來(lái)。四是及早落實(shí)好年度其它重大活動(dòng)。包括：（1）第二屆陽(yáng)澄湖大閘蟹文化節；（2）第五屆電博會(huì )；（3）icchina；（4）卡通動(dòng)漫節；（5）中國機器人大賽；（6）環(huán)球嘉年華等。要突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵、及早做好預案和相關(guān)方案的制訂，重點(diǎn)加強宣傳策劃和組織推介力度，確保各項重大活動(dòng)成功舉辦，充分展示園區開(kāi)發(fā)開(kāi)放新形象、新魅力。
4、超前謀劃、加大力度，進(jìn)一步做好對上政策爭取和改革創(chuàng )新工作。要以召開(kāi)第八次理事會(huì )為契機，進(jìn)一步加大對上政策爭取和改革創(chuàng )新工作力度。二季度是政策爭取的關(guān)鍵時(shí)刻，要加強現有政策梳理，重點(diǎn)做好中新合作區擴區、高新區政策共享、國家綜合配套改革試點(diǎn)、“內陸保稅港”試點(diǎn)、陽(yáng)澄湖旅游度假區申報等新政策、新功能的爭取和落實(shí)工作。同時(shí)，要認真做好資產(chǎn)證券化、軟件外包以及知識產(chǎn)權保護等單項政策和中科納米所省市資金的申報爭取與落實(shí)工作，相關(guān)部門(mén)和單位要勤匯報、多聯(lián)系、常溝通，及時(shí)掌握信息動(dòng)態(tài)，一著(zhù)不讓、有條不紊，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項爭取工作，為加快發(fā)展創(chuàng )造更好平臺、贏(yíng)得更多優(yōu)勢。此外，相關(guān)部門(mén)和單位還要進(jìn)一步加大“先行先試”力度，繼續做好財政金融、公積金管理、薪酬機制、文化教育、醫療衛生以及社區工作等各項改革，進(jìn)一步增創(chuàng )體制機制新優(yōu)勢。
5、樹(shù)立典型、爭當示范，進(jìn)一步加快社會(huì )主義新農村建設。加強社會(huì )主義新農村建設，是黨中央在新時(shí)期的一項重要戰略部署。二季度，我們要以農村工作會(huì )議召開(kāi)為契機，切實(shí)加大社會(huì )主義新農村建設力度，重點(diǎn)抓好幾件事：一是抓緊制定實(shí)施意見(jiàn)。地方發(fā)展局等部門(mén)和鄉鎮要根據中央和上級精神以及《*市社會(huì )主義新農村建設行動(dòng)計劃》，抓緊調查研究，結合自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，高起點(diǎn)、高標準制定好園區的新農村建設實(shí)施意見(jiàn)，確保園區的新農村建設始終走在全市、全省前列，不斷創(chuàng )出新經(jīng)驗。二是抓好典型示范引路。要對照標準，找好典型，分別在農村集體經(jīng)濟發(fā)展、農民持續增收、農民動(dòng)遷小區等方面挖掘一批示范典型，切實(shí)加大宣傳力度，引導社會(huì )各行各業(yè)、各方面力量廣泛參與和大力支持，在全區掀起新農村建設的熱潮。三是抓好幾件實(shí)事工程。要從農民最關(guān)心、要求最迫切、最容易見(jiàn)效的事情抓起，加大工作力度，加快推進(jìn)速度，確保新農村建設有一個(gè)好的開(kāi)局。要盡快落實(shí)5000萬(wàn)元新農村建設專(zhuān)項資金的投入項目，力爭早啟動(dòng)、早見(jiàn)效。要繼續抓好“富民”工作，深化社區股份合作制改革，利用各種資源促進(jìn)農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)，有效增強農民增收的“自我造血”功能。要加快研究提高農村養老、醫療、最低生活等社會(huì )保障標準，確保高于周邊地區、高于全市平均水平。要進(jìn)一步提高動(dòng)遷小區建設標準，特別是要把煤氣入戶(hù)作為規劃審圖先決條件，同時(shí)提高綠化、亮化、美化水平，全面提升農村人居環(huán)境。
6、高度重視、常抓不懈，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)和社會(huì )穩定工作?？傮w來(lái)說(shuō)，今年一季度安全生產(chǎn)和社會(huì )穩定形勢較好，各級各部門(mén)要繼續保持這一良好局面。一是繼續抓好安全生產(chǎn)工作。要把預防和減少安全事故及隱患作為安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作來(lái)抓，以高度負責的態(tài)度、扎實(shí)有效的舉措、保障有力的機制，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，深入開(kāi)展道路交通、建筑工地、危險化學(xué)品等專(zhuān)項整治，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，嚴防各類(lèi)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。二是高度重視社會(huì )穩定工作。要從促進(jìn)社會(huì )和諧的大局出發(fā)，本著(zhù)實(shí)事求是的原則，對于拆遷安置、勞資糾紛、物業(yè)管理以及歷史遺留等問(wèn)題，妥善予以解決。動(dòng)遷部門(mén)和各鎮要在嚴格執行動(dòng)遷政策的基礎上，緊密合作，增強協(xié)同作戰能力，深入鎮村農戶(hù)，耐心細致地做好動(dòng)遷群眾的思想工作，確保完成動(dòng)遷任務(wù)。三是積極開(kāi)展“平安創(chuàng )建”活動(dòng)。要抓住關(guān)鍵部位和重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)加大嚴打整治和綜合治理力度。同時(shí)，進(jìn)一步增強技防監控能力，上半年要確保全園區主要區域、關(guān)鍵路段和重點(diǎn)單位實(shí)現100%的技防監控，確保園區一方平安。
同志們，國資國企工作目標已經(jīng)明確，發(fā)展任務(wù)十分繁重，廣大干部一定要認真貫徹落實(shí)本次會(huì )議精神，自我加壓，奮勇前進(jìn)，為做大做強園區國有企業(yè)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，加快推進(jìn)園區新一輪開(kāi)發(fā)建設做出更大貢獻！
今天我們召開(kāi)全省深化國有企業(yè)改革工作會(huì )議，動(dòng)員部署全省新一輪地方國有企業(yè)改革工作。全省深化國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組組長(cháng)克振副省長(cháng)將對國資國企改革工作作出全面部署，我們要學(xué)習好、領(lǐng)會(huì )好、貫徹好、落實(shí)好。
召開(kāi)今天這樣一個(gè)重要會(huì )議，我們醞釀已久，是作了充分準備的，可以說(shuō)黨的十八屆三中全會(huì )召開(kāi)后，我們一直在為召開(kāi)全省國有企業(yè)改革工作會(huì )議作準備。截止目前，我們形成了兩大初步成果，也可以說(shuō)是水到渠成后才召開(kāi)的會(huì )議。一是我們在充分調研的基礎上，經(jīng)過(guò)民主決策、科學(xué)決策、依法決策，形成了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的意見(jiàn)》。這個(gè)《意見(jiàn)》，已于5月21日由省委、省政府以鄂發(fā)〔20_〕14號文件印發(fā)。二是省政府在端午節后一上班即召開(kāi)政府常務(wù)會(huì )議，第一個(gè)議題就是審議省國資委提出的《省出資企業(yè)改革指引》。我們在這個(gè)《指引》中對每戶(hù)出資企業(yè)都明確了改革、轉型的目標、方向、措施。在這樣一些工作到位之后，我們才開(kāi)的會(huì )。因此，還可以說(shuō)我們今天是有備而來(lái)、有備而會(huì )、有備而言。
在克振副省長(cháng)作重要講話(huà)之前，我先就省委省政府下發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的意見(jiàn)》作一些解讀。
首先，我們希望出臺一個(gè)有效管用的文件。因此，我們在起草文件的過(guò)程中始終注意把握工作的層次性、問(wèn)題的針對性、措施的操作性，希望努力做到文件的立意明確、務(wù)實(shí)管用。一是層次性。我們定位在中觀(guān)層面上，即不能太宏觀(guān)，也不能太微觀(guān)，這與省級這個(gè)層面是相適應的。要立足湖北省域國有企業(yè)改革這個(gè)中觀(guān)層面，既貫徹中央的改革精神、學(xué)習外地經(jīng)驗，又不照轉照抄照搬，既闡述省委省政府關(guān)于全省國有企業(yè)改革的意圖和總體要求，實(shí)際措施又不能太過(guò)瑣碎，給改革探索特別是市州縣區的探索留有一定的余地，從而體現認識和實(shí)踐的連續性、發(fā)展性，體現政策的彈性和包容性，鼓勵地方及企業(yè)結合實(shí)際大膽探索創(chuàng )新。二是針對性。就是中央和省委已經(jīng)明確的指導性意見(jiàn)在這個(gè)《意見(jiàn)》中不再大篇幅地引述，也不再闡述屬于宏觀(guān)層面要解決的國有企業(yè)改革問(wèn)題，緊密結合湖北地方國有企業(yè)活力不夠的階段性特征，提出有針對性的改革思路和措施，以增強國有經(jīng)濟、國有企業(yè)的活力為著(zhù)力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是操作性，就是國資國企改革的措施要切實(shí)可行、能在實(shí)踐中操作到位，沒(méi)有政策法律上的障礙，不超越我省地方國有企業(yè)、國有經(jīng)濟發(fā)展的歷史階段。
關(guān)于文件的結構，我們采取了條目式表述，全文共分8個(gè)部分28條。第一部分，明確總體要求和企業(yè)分類(lèi)，是全文的總綱。最后第八部分強調組織領(lǐng)導。中間6大部分為改革的核心內容。全文條目清晰，有機聯(lián)系，渾然一體。
第一部分，提出總體要求、基本目標、主要任務(wù)和企業(yè)的科學(xué)分類(lèi)，是文件的總綱?？傮w要求提出四個(gè)堅持，其中：堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權相分離，為改革的原則;堅持問(wèn)題導向，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng )新，為實(shí)施改革的工作原則，要求我們積極探索國有經(jīng)濟多種有效實(shí)現形式，突破性發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，這兩句話(huà)極其關(guān)鍵。這是這一輪改革最核心、最具實(shí)質(zhì)性意義、最有特色的改革舉措。抓住了這一綱領(lǐng)，就得到了這輪改革的要領(lǐng)，那么，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，積極推進(jìn)完善現代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)監管體制，把國有企業(yè)打造成獨立、合格的市場(chǎng)競爭主體，就是可以期待的。提出的基本目標是，到2020年，形成更加符合基本經(jīng)濟制度和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的國有經(jīng)濟實(shí)現形式、國有資本運營(yíng)方式、國有企業(yè)運行機制、國有資產(chǎn)監管體制，落腳點(diǎn)是使國有經(jīng)濟、國有企業(yè)的活力得到顯著(zhù)增強。為此，梳理提出了四方面的改革任務(wù)：一是大力推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權多元化，在現代產(chǎn)權制度的基礎上建立起現代企業(yè)制度。這是最重要、最基本的任務(wù)。二是運營(yíng)好國有資本，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，提高國有資本配置效率。這條貫徹了我們始終堅持的"只有高效運營(yíng)國有資本才是最好的監管"這一理念。三是圍繞主要管資本完善國有資產(chǎn)監管體制，轉變國有資產(chǎn)監管方式。四是切實(shí)做好國有企業(yè)與其他市場(chǎng)主體特別是與非公有制企業(yè)、非公有資本混合、融合的文章。在第一部分還提出了企業(yè)分類(lèi)，我們認為這是分類(lèi)推進(jìn)改革、分類(lèi)實(shí)施監管、分類(lèi)進(jìn)行考核的前提。省內地方國有企業(yè)大體按照公共服務(wù)類(lèi)、功能類(lèi)、競爭類(lèi)劃分，分類(lèi)不強求上下一致，可以動(dòng)態(tài)調整。
第二部分，提出多種途徑發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。這是當前社會(huì )各界關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，當然也是我們新一輪國企改革的重中之重?？偟囊笫且w現平等地對待、一視同仁地引進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與國有企業(yè)的改制重組，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，為國有企業(yè)構建股權多元化的現代企業(yè)制度奠定產(chǎn)權基礎。我們首先特別強調產(chǎn)權基礎，如果缺乏一個(gè)投資主體多元化的產(chǎn)權基礎，不管我們的現代企業(yè)制度從形式上看多完善、多嚴密，缺乏這樣一個(gè)多元化的產(chǎn)權基礎，其作用都會(huì )大打折扣。為此，提出了四個(gè)方面的措施：一是大力推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權多元化。提出通過(guò)引進(jìn)戰略投資者、股權置換、項目合作、改制上市等多種形式，同步吸納非國有資本和社?；?、保險基金、股權投資基金等各類(lèi)社會(huì )資本，推進(jìn)國有企業(yè)投資主體多元化。推進(jìn)省域內外國有企業(yè)、地方國有企業(yè)與中央企業(yè)之間的合資合作。這里講的合作包括省、市、縣國有企業(yè)的縱向、橫向的重組與合作。同時(shí)強調在改革中要高度重視產(chǎn)權管理，避免國有資產(chǎn)賤賣(mài)和流失。二是全面深化公司制股份制改革。明確公司制股份制是國有企業(yè)的主要組織形態(tài)，提出對國有獨資企業(yè)一律進(jìn)行規范的公司制改造，對競爭性行業(yè)的國有獨資公司一律進(jìn)行混合所有制改造，并要求全省在20_年基本完成這項任務(wù)。這既是對產(chǎn)權多元化、發(fā)展混合所有制工作手段的明確，也是完善現代公司治理的一項基礎工程。對這"兩個(gè)一律"，在省委會(huì )審議《意見(jiàn)》時(shí)，鴻忠書(shū)記給予了較高評價(jià)。我們首先就是要按這"兩個(gè)一律"去做、去推。這是最基本、最起碼的要求。三是不斷提升國有資本證券化率。推進(jìn)國企上市，打造公眾公司，力爭到2020年將全省國有資本證券化率提高到50%。目前全省國有資本證券化率在15%左右，任務(wù)相當艱巨。四是積極探索企業(yè)員工持股的有效方式。對各類(lèi)適合員工持股，且員工也有意愿持股的地方國有企業(yè)，均應允許持股。這類(lèi)企業(yè)一般為智力密集，俗稱(chēng)人腦加電腦的轉型企業(yè)，推員工持股，效果會(huì )非常明顯?！兑庖?jiàn)》還提出了"兩個(gè)允許"、"兩個(gè)鼓勵"，允許改制時(shí)同步內置員工持股，允許出資設立混合所有制企業(yè);鼓勵人力資本要素貢獻占比高的企業(yè)率先推行員工持股，鼓勵核心團隊出資參與企業(yè)改制?？傊?，在員工持股問(wèn)題上，我們是徹底放開(kāi)了。如果說(shuō)我們其他改革要創(chuàng )造條件、尋找機會(huì )、假以時(shí)日的話(huà)，那么員工持股、建立長(cháng)效激勵約束機制這些改革舉措是立即可以做的。
第三部分，大力推進(jìn)國有經(jīng)濟戰略性調整?？偟氖且獔猿?有進(jìn)有退、優(yōu)進(jìn)劣退"方針，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，提高資源配置效率。這是出資人管資本的重要方面，即管資本投向、管資本進(jìn)退。提出了三個(gè)方面的措施：一是分類(lèi)推進(jìn)調整重組。對公共服務(wù)類(lèi)，保持國有資本控股地位。對其他企業(yè)，則可靈活掌握國有股比例，根據需要適時(shí)進(jìn)退，不要求國有控股。大家注意，這里沒(méi)有強調對公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)的國有獨資和絕對控股，也沒(méi)有對政府投融資平臺公司等功能類(lèi)企業(yè)提出國有獨資或國有控股要求，足見(jiàn)我們的思想還是非常解放的。需要說(shuō)明的是，我們只是在政策上留下了口子和空間，在改革的實(shí)際操作中，各地可根據自身實(shí)際和相關(guān)因素因地因企制宜，靈活處理，不搞齊步走，不刮一陣風(fēng)。我們還提出研究平臺公司、港口岸線(xiàn)、航空機場(chǎng)、軌道交通、設計勘探、土地礦產(chǎn)等方面的資源整合和集團組建方案。這是根據省委會(huì )精神后來(lái)加上去的內容，將突出全省一盤(pán)棋加快資源整合，會(huì )涉及到各個(gè)市州。具體方案會(huì )成熟一個(gè)推出一個(gè)，也會(huì )與大家很好地商量。二是主動(dòng)進(jìn)入優(yōu)勢項目和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。有退還要有進(jìn)。"退"不是萎縮，是為了"進(jìn)"，是為了增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力。提倡國有企業(yè)、國有資本與民營(yíng)企業(yè)、民間資本雙向進(jìn)入、交叉持股。文件就國有資本將來(lái)可積極進(jìn)入的領(lǐng)域和方向作了重點(diǎn)明確。三是加快劣勢企業(yè)退出。核心是推動(dòng)國有資本加快從劣勢企業(yè)退出，并加大"空殼"企業(yè)強制退市力度，盤(pán)活低效資產(chǎn)。這一塊，省、市、縣各級都還有很大的工作量，解決起來(lái)既需要較大的工作力度，又需要相關(guān)政策措施的配套，希望各地政府高度重視、限期解決。
第四部分，著(zhù)力完善現代企業(yè)制度。關(guān)鍵是要建立起規范的法人治理結構。提出了三個(gè)方面的措施：一是全面推進(jìn)規范董事會(huì )建設。首先是確立董事會(huì )、企業(yè)法定代表人在公司治理中的核心地位，并明確提出企業(yè)經(jīng)理層除總經(jīng)理外，原則上不進(jìn)入董事會(huì )。對已建立起規范董事會(huì )的企業(yè)，則要求依法落實(shí)董事會(huì )選聘經(jīng)理層、業(yè)績(jì)考核和薪酬管理等職權。對目前國有股仍占控股地位的競爭類(lèi)企業(yè)，積極推進(jìn)以監管機構為主導、外部董事(獨立董事)占多數并能有效履職的董事會(huì )建設。這實(shí)際上是說(shuō)，對沒(méi)有實(shí)現股權多元化的企業(yè)，選誰(shuí)當董事對發(fā)揮董事會(huì )的作用十分重要。規范董事會(huì )建設是完善現代企業(yè)制度的首要任務(wù)，各地要加大推進(jìn)力度，沒(méi)有董事會(huì )的要加快建立，不規范的要加緊規范，人沒(méi)選好的，要盡快調換。二是創(chuàng )新監事會(huì )監督方式。繼續強調實(shí)現監事會(huì )監督全覆蓋，特別強調了不平均使用力量，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行"一企一監"。文件還提出，可以探索建立監事會(huì )成員市場(chǎng)化選聘機制，選用專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展更加有效、更具專(zhuān)業(yè)性和針對性的監督。三是提出進(jìn)一步深化企業(yè)內部人事、用工、分配"三項制度"改革。這雖然屬于企業(yè)內部管理改革事務(wù)，但現在仍有不少?lài)衅髽I(yè)存在"大鍋飯"問(wèn)題，所以很有必要提出明確要求，以加強企業(yè)內部制度建設，激發(fā)企業(yè)內部活力，努力實(shí)現管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的改革愿景。
第五部分，創(chuàng )新選人用人和激勵約束機制?？偟氖菆猿洲k好企業(yè)關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在選準人、用好人、激勵人、約束人的機制，充分調動(dòng)企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)的積極性。提出了三個(gè)方面的措施：一是完善企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制。這里核心的是做好結合的文章，即堅持黨管干部與體現權責一致和按照現代企業(yè)制度選聘企業(yè)相關(guān)管理人員這三者之間很好地結合起來(lái)。保障黨委的主導、把關(guān)、決策作用，賦予國有資產(chǎn)監管機構與其履職需要相適應的參與權、建議權，尊重企業(yè)的選人用人自主權。在操作層面上要求對國有企業(yè)領(lǐng)導人員進(jìn)行分層分類(lèi)的差異化管理。省出資企業(yè)專(zhuān)門(mén)出臺了有關(guān)規定，各地可以參考。二是建立市場(chǎng)化導向的選人用人機制。大力推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導人員的去行政化，強調要加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，擴大市場(chǎng)化選聘和競爭上崗的比例。三是實(shí)施有效的激勵約束。強調要采取股權激勵等方式，進(jìn)一步完善中長(cháng)期激勵機制。同時(shí)，對公共服務(wù)類(lèi)、功能類(lèi)、競爭類(lèi)企業(yè)領(lǐng)導人員的薪酬分配、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費、責任追究等提出了要求。這一部分最大的亮點(diǎn)，就是著(zhù)力提高選人用人的市場(chǎng)化程度，提高激勵約束機制的市場(chǎng)化程度，強調既要強激勵、更要硬約束，兩者缺一不可。
第六部分，以管資本為主完善國有資產(chǎn)監管體制。提出堅持國有資本市場(chǎng)化運營(yíng)的改革取向，從而提高國有資產(chǎn)的質(zhì)量和國有資本的流動(dòng)性，構建以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制。具體有五個(gè)方面措施：一是切實(shí)推進(jìn)政企分開(kāi)。要求在20_年底以前基本完成企業(yè)脫鉤任務(wù)，限期完成經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。強調黨政領(lǐng)導干部未經(jīng)批準一律不得在企業(yè)兼職(任職)。二是建立運轉有效的國有資本投資運營(yíng)平臺。提出加強政府投融資平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、國有資本運營(yíng)平臺這三類(lèi)平臺的建設。強調著(zhù)力辦好現有的資本運營(yíng)公司，根據需要可適當組建一些新的公司。同時(shí)，明確要建立國有資本投資運營(yíng)平臺的資本補充機制，其意在增強后勁、做實(shí)做強。三是調整優(yōu)化國有資產(chǎn)監管機構的職能和履職方式。實(shí)施新一輪監管機構職能調整，科學(xué)設置內設機構，實(shí)質(zhì)上是進(jìn)行配套的機構改革。提出以管資本為主調整國資監管機構的職能和履職方式，企業(yè)具體投資項目由企業(yè)自主決策，不再報國資監管機構審批，同時(shí)建立投資決策備案備查、投資后評估及責任追究制度。建立完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)分類(lèi)考核體系。在國有獨資和控股企業(yè)逐步推行總會(huì )計師派遣制度。向國有企業(yè)派遣總會(huì )計師是針對國有企業(yè)資產(chǎn)流失、內部人控制問(wèn)題嚴重及會(huì )計信息失真等現象采取的防控措施，是保障出資人權利的基礎性舉措，這項制度已在山東、蘇州等地國有企業(yè)中推行多年，很有成效，我們要借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，結合現代企業(yè)治理和管理體制機制的健全，積極加以推進(jìn)。四是完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度?；A工作是要建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，核心是逐步提高國有資本收益上繳比例，合理安排國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出。五是切實(shí)提高依法履行出資人職責的能力和水平。核心是加強學(xué)習培訓和作風(fēng)建設，提升國資監管隊伍素質(zhì)，主動(dòng)適應主要管資本的要求。
第七部分，創(chuàng )新國有企業(yè)黨的建設。強調以改革創(chuàng )新精神加強和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作，著(zhù)力建設學(xué)習型、服務(wù)型、創(chuàng )新型、開(kāi)拓型黨組織，把政治優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢和市場(chǎng)競爭優(yōu)勢。提出了三個(gè)方面的措施：一是創(chuàng )新黨建工作機制。重點(diǎn)是完善企業(yè)黨委(黨組)成員與董事會(huì )成員、監事會(huì )成員、高管人員"雙向進(jìn)入、交叉任職"機制，防止過(guò)度重合。這項措施針對性極強，目前企業(yè)董事會(huì )成員與高管人員高度重合現象比較嚴重，要重點(diǎn)予以規范。二是創(chuàng )新黨風(fēng)廉政建設體制機制。核心是推動(dòng)企業(yè)紀檢監察工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化，強調凡是設立黨委(黨組)的企業(yè)必須建立健全紀檢監察機構，逐步推行企業(yè)紀委書(shū)記在不同出資企業(yè)間輪崗交流，推動(dòng)企業(yè)總部向重要子企業(yè)派駐紀檢監察機構和紀委書(shū)記。著(zhù)力落實(shí)企業(yè)黨委(黨組)的主體責任和紀委的監督責任。要使主體責任到位，我們希望黨委(黨組)主要負責人、企業(yè)董事長(cháng)、企業(yè)法定代表人由一個(gè)人承擔。省出資企業(yè)基本上是按這一思路在配主要領(lǐng)導。三是創(chuàng )新企業(yè)文化建設。提出培育愿景明確、職工認同、特色鮮明、務(wù)實(shí)管用的企業(yè)文化，引導企業(yè)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，凝聚改革發(fā)展的正能量。
第八部分，切實(shí)加強對國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導。提出了四個(gè)方面的措施：一是加強統籌協(xié)調。要求各級黨委、政府加強領(lǐng)導，明確目標任務(wù)，落實(shí)責任主體，抓好組織協(xié)調和督辦落實(shí)。這里特別強調，國資監管機構要把國企改革作為主要任務(wù)、重點(diǎn)工作，著(zhù)力抓好協(xié)調、推進(jìn)、落實(shí)，并要定期報告工作，上級要及時(shí)研究、及時(shí)決策、解決問(wèn)題。二是完善配套政策。提出了建立政策性項目和服務(wù)補償機制，解決特困企業(yè)職工安置、分離企業(yè)辦社會(huì )職能、離退休人員社會(huì )化管理、廠(chǎng)辦大集體改革等歷史遺留問(wèn)題的政策要求。希望各地結合實(shí)際對號入座，積極研究出臺國資國企改革的配套支持政策。三是形成支持合力。主要是落實(shí)相關(guān)部門(mén)及企業(yè)的責任，形成共同推進(jìn)改革發(fā)展的合力。四是積極大膽探索。強調地方國有企業(yè)的改革思路要更開(kāi)闊一些，膽子要更大一些，決策要更迅速一些，步伐要更快一些，落實(shí)要更有力一些。地方國有企業(yè)多為競爭性企業(yè)，地位遠沒(méi)有央企重要，也談不上更大的控制力影響力，因此，大膽推進(jìn)改革不要有太多顧慮。改革要敢字當頭，要有突破性，要有爆發(fā)力。這一精神也是省委會(huì )的明確要求。
文件最后強調，各地要結合實(shí)際，制定落實(shí)本意見(jiàn)的實(shí)施方案。這是對市縣兩級黨委政府的共性要求，沒(méi)有特殊和例外，務(wù)必做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。
今天機會(huì )難得，我們把各市州分管?chē)Y監管工作的政府領(lǐng)導都請來(lái)了，這在我本職工作任上還是第一次。最后我還想就如何做好市州國資國企改革的基礎性工作、規范國資監管，談幾點(diǎn)意見(jiàn)。我們也期待分管的政府領(lǐng)導在這些方面更具堅定性、專(zhuān)業(yè)性、權威性。
一、堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》繼續強調了政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，強調要完善國有資產(chǎn)管理體制。省委省政府這個(gè)《意見(jiàn)》也進(jìn)一步強調，要限期完成經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，除政府授權的國資監管機構外，地方黨委和政府的其他部門(mén)不得作為國有企業(yè)的出資人代表。政企脫鉤后的企業(yè)、事業(yè)單位改革轉制形成的企業(yè)、新組建的企業(yè)、金融類(lèi)企業(yè)，其國有資產(chǎn)都要納入統一的監管體系。各地都要加大推進(jìn)企業(yè)與黨政機關(guān)脫鉤的力度，在20_年底以前基本完成企業(yè)脫鉤任務(wù)。目前，政企不分、政資不分問(wèn)題在市縣比較普遍，極少數市縣的國有資產(chǎn)管理體制改革沒(méi)有破題，有的還是沿用過(guò)去計劃經(jīng)濟時(shí)代的那套搞法，所以此項改革任務(wù)尤其艱巨、尤其沉重，務(wù)必引起各級黨委、政府的高度重視。在政策法規依據上，我們有《湖北省企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理條例》，各地要嚴格遵照執行，依法推進(jìn)改革。在改革工作部署上，省委省政府有時(shí)間表，各地必須按時(shí)完成，不能打折扣，不能講條件。
二、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉企改制。十八屆三中全會(huì )《決定》強調，要加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，加大政府購買(mǎi)公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會(huì )組織。事業(yè)單位改革的阻力和難度很大，但在目前改革大潮涌動(dòng)的形勢下，又將會(huì )變得相對簡(jiǎn)單，特別是經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，其中不少都具備較強的市場(chǎng)競爭力，本身就有想改革、盼改革的內在動(dòng)力。同時(shí)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉企改制是推進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)的必由之路，也是一個(gè)地方政府整合利用國有資源、資產(chǎn)和資本的客觀(guān)需要。根據中央和我省的部署，這項改革是必須要大力推進(jìn)的，就改革的負擔而言，那是"下雨背稻草，越背越重"，所以晚改不如早改，早改早主動(dòng)，越晚越被動(dòng)。希望各地黨委、政府將這項改革與國有資產(chǎn)管理體制改革統籌考慮，同步推進(jìn)。
三、嚴守不能兼職的規定。中共中央組織部去年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職(任職)問(wèn)題的意見(jiàn)》(中組發(fā)〔20_〕18號)，省委省政府在《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的意見(jiàn)》中也對黨政領(lǐng)導干部兼職任職問(wèn)題作了進(jìn)一步明確，強調黨政領(lǐng)導干部未經(jīng)批準一律不得在企業(yè)兼職(任職);經(jīng)批準在企業(yè)兼職的不得在企業(yè)領(lǐng)取任何報酬;現兼職的如確定到企業(yè)任職，必須辭掉公職并將行政、工資等關(guān)系同時(shí)轉至企業(yè)。這一規定既是嚴格管理黨政干部的需要，也是推進(jìn)政企分開(kāi)的需要。目前，我們已按規定對省出資企業(yè)中黨政干部兼職任董事等問(wèn)題進(jìn)行了清理。根據我們的調研，目前在部分市縣，黨政領(lǐng)導干部兼任國有企業(yè)黨委、董事會(huì )、經(jīng)理層領(lǐng)導職務(wù)現象是比較普遍的，特別是在政府投融資平臺公司、在一些國有獨資企業(yè)、公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)尤為嚴重。希望各地在完善國有資產(chǎn)管理體制的改革過(guò)程中，在嚴守政企分開(kāi)、政資分開(kāi)原則的同時(shí)，也要嚴守不能兼職的規定。
四、搞好企業(yè)分類(lèi)。省委省政府《意見(jiàn)》強調，要因地因企制宜，對國有企業(yè)實(shí)行科學(xué)分類(lèi)。這是今后推進(jìn)分類(lèi)監管、分類(lèi)考核、分類(lèi)改革、分類(lèi)調整的前提和基礎。我們在《意見(jiàn)》中將省內地方國有企業(yè)大致分為公共服務(wù)類(lèi)、功能類(lèi)、競爭類(lèi)這三類(lèi)，這是針對全省的一個(gè)指導性意見(jiàn)，各地可根據本地國有企業(yè)實(shí)際情況自行確定分類(lèi)，不要求上下一致，也可以適時(shí)動(dòng)態(tài)調整。有的地方國有企業(yè)數量較少，也可以不分類(lèi)，一企一策推進(jìn)改革和監管?？茖W(xué)考核、有效監管是國有資產(chǎn)監督管理機構管理、服務(wù)企業(yè)的一項基本功，無(wú)論哪個(gè)地方，只要有國有企業(yè)，都不可避免要研究制定盡可能科學(xué)、有效、管用的監管和考核制度。所以，對國有企業(yè)數量較多、資產(chǎn)規模較大的地方，都要積極分析研究，盡早對企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，進(jìn)而實(shí)施分類(lèi)監管、分類(lèi)考核。
五、探索管資本的新途徑。十八屆三中全會(huì )《決定》提出了"以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管"的全新命題，這意味著(zhù)這次國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革的重心不再只是"如何改進(jìn)對國有企業(yè)的管理"，而是由"管企業(yè)"更多地轉變?yōu)?管資本"，即推動(dòng)國有資產(chǎn)實(shí)現形式由實(shí)物形態(tài)的"企業(yè)"轉變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)的"資本"。在"管資本"的定位下，國資委履行出資人職責的方式將發(fā)生新的變化，需要以產(chǎn)權為紐帶、以法人治理結構為依托、以公司章程為指引，以管好資本投向、規范資本運作、提高資本回報為重點(diǎn)，完善國有資產(chǎn)監管體制，調整國有資產(chǎn)監管機構職能。簡(jiǎn)而言之，就是上海市委書(shū)記韓正同志說(shuō)的"管資本"應該做到"管多、管少、不管"并舉。管多，就是凡和出資人有關(guān)的事情，都要嚴格管起來(lái);管少，就是用市場(chǎng)化的方式加強對企業(yè)領(lǐng)導人員的管理;不管，就是不管企業(yè)內部事務(wù)，尊重企業(yè)的法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權。國資委要實(shí)現向國有大股東角色的全面轉型，在管理方式上，以往是"行政強約束、財務(wù)軟約束"，今后要轉向"行政軟約束、財務(wù)強約束"，更多關(guān)注、考核國有資本的收益和回報。如何"管好資本"?那就是要強化國有資本運營(yíng)，也只有高效率的國有資本運營(yíng)才是最好的監管。省委省政府《意見(jiàn)》明確提出要建立運轉有效的國有資本投資運營(yíng)平臺，分別就加強政府投融資平臺建設、加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設、加強國有資本運營(yíng)平臺建設提出了具體的方向、目標和路徑。各地要結合實(shí)際，規劃好國有資本投資運營(yíng)平臺構架，明確本級國有資本投資公司、國有資本運營(yíng)公司的發(fā)展定位和目標，努力提高市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)水平。
同志們，省委省政府、全省國有企業(yè)干部職工和社會(huì )各界對國資國企改革充滿(mǎn)期待、寄予厚望。我們必須增強使命感、責任感，乘全國深化改革之東風(fēng)，勇于擔當，敢于創(chuàng )新，不回避困難，不逃避風(fēng)險，全力打好國資國企改革攻堅戰，為湖北"建成支點(diǎn)、走在前列"做出新的更大貢獻!
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
同志們：
在全市上下深入學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神和全國“兩會(huì )精神”，系統謀劃“十四五”時(shí)期xx高質(zhì)量發(fā)展宏偉藍圖，干勁正酣、氛圍正濃的起勢成勢之際，市政府決定召開(kāi)全市國資國企工作會(huì )議，就是希望大家堅定信心、乘勢而上，把國資國企改革發(fā)展推向更高層次、更高水平。剛才，我們表彰了先進(jìn)，交流了經(jīng)驗，簽訂了責任書(shū)。xx同志作了很好的報告，xx同志對紀檢監察工作也進(jìn)行了安排，這些意見(jiàn)，我完全贊同，請大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
近年來(lái)，我市堅持把推進(jìn)國資國企改革作為加快轉型發(fā)展的關(guān)鍵一招，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，實(shí)施經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，推進(jìn)市屬?lài)衅髽I(yè)戰略性重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，市屬?lài)蟀l(fā)展成效顯著(zhù)。
經(jīng)過(guò)這幾年我們共同努力，市屬企業(yè)各項發(fā)展指標逐步向好。截止今年x月底，x戶(hù)市屬?lài)筚Y產(chǎn)總額達到x億元，同比增長(cháng)x%；
負債總額x億元；
企業(yè)平均資產(chǎn)負債率x%，同比下降x個(gè)百分點(diǎn)；
所有者權益x億元，同比增長(cháng)x%。1-x月，累計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入x億元，繳納稅費x億元，同比減虧x億元。
2018年以前，我們主要對對x戶(hù)停產(chǎn)企業(yè)采取整體轉讓、股份制改造、關(guān)閉注銷(xiāo)等方式實(shí)現市場(chǎng)出清。2018年以后，我們分兩批將x個(gè)市直部門(mén)、x個(gè)管委會(huì )管理的x戶(hù)企業(yè)整合為x個(gè)企業(yè)集團并實(shí)行了集中統一監管。去年，我們又對尚未納入統一監管范圍的“x”戶(hù)市屬企業(yè)施行脫鉤改革，基本形成了全市國資監管“一盤(pán)棋”格局。同時(shí)，企業(yè)內部改革、國企“瘦身健體”、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、混改等重點(diǎn)改革工作也取得了明顯成效。
把強化黨對國企的領(lǐng)導作為根本制度，出臺了《市屬?lài)衅髽I(yè)貫徹落實(shí)“ 三重一大”決策制度指導意見(jiàn)》，企業(yè)黨組織作用發(fā)揮實(shí)現了法定化、制度化、具體化。把建強基層組織作為奠基工程，將原主管部門(mén)管轄的x個(gè)企業(yè)黨組織劃歸市國資委黨委統一管理，對重組整合后軟弱渙散的基層黨組織進(jìn)行整頓，全面規范企業(yè)黨組織生活、發(fā)展黨員等工作，各級黨組織規范化、標準化建設取得長(cháng)足進(jìn)步，黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合邁出堅實(shí)步伐。
按照中省國企改革“1+n”制度建設要求，聚焦章程、法人治理結構、投融資、風(fēng)險管控、考核等方面，建立了一系列方案制度，監管的系統性、針對性不斷增強。健全月分析、季講評、年報告工作機制，每月召開(kāi)企業(yè)生產(chǎn)運行、項目建設、經(jīng)濟分析月度會(huì )，每季召開(kāi)企業(yè)運行、風(fēng)險防控講評會(huì )，年度向人民報告企業(yè)經(jīng)營(yíng)和黨建工作。健全了企業(yè)投融資擔保月報告、財務(wù)監督檢查等機制，加強企業(yè)“三重一大”事項權責劃分和日常業(yè)務(wù)培訓，監管體系不斷完善。
在肯定成績(jì)的同時(shí)，也要清醒認識到當前面臨的發(fā)展環(huán)境。國際方面：疫情沖擊導致“逆全球化”越演越烈、全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑、分工“大洗牌”、經(jīng)濟加速衰退，加之中美戰略博弈成為常態(tài)，為國有資本布局和結構調整既帶來(lái)重大挑戰又打開(kāi)重要窗口。首先，在經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，高速增長(cháng)時(shí)期隱性化的或支撐高速增長(cháng)的部分矛盾逐漸凸顯，下行壓力依然很大。其次，產(chǎn)業(yè)高科技成為發(fā)展關(guān)鍵方向，多數產(chǎn)業(yè)將借助信息化提升質(zhì)量、煥發(fā)活力。最后，構建新發(fā)展格局，特別是國內大循環(huán)將帶動(dòng)擴大內需、健全產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈，催生諸多機遇。當前，全省全市正處于凝心聚力新時(shí)代追趕超越的重要時(shí)期，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題還十分突出，欠發(fā)達依然是最大的省情、市情。
機遇與挑戰并存,困難與希望同在。隨著(zhù)“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)等重大戰略的推進(jìn)，省市“十四五”規劃的出臺，也為市屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)整合擴張和布局新興產(chǎn)業(yè)提供了機遇。我們必須要順應大勢、搶抓機遇，堅持市場(chǎng)化思維，大抓產(chǎn)業(yè)項目、制造業(yè)項目、高質(zhì)量項目，在思想觀(guān)念、產(chǎn)業(yè)層次、技術(shù)創(chuàng )新、對外合作等方面深刻變革，從根本上解決制約發(fā)展的瓶頸。
現代企業(yè)制度初步建立，法人治理結構還不完善，“三會(huì )一層”決策監督制衡機制還不完備，各治理主體的權責邊界還不明晰；
傳統產(chǎn)業(yè)競爭力不強，戰略性新興產(chǎn)業(yè)占比較小，新經(jīng)濟項目布局偏少；
產(chǎn)品附加值不高，多數企業(yè)產(chǎn)品單一，規模較小，自主創(chuàng )新能力不足；
分子公司盈利水平不高、規模不大，x家分子公司中只有x戶(hù)盈利，且大多數還未成長(cháng)為規上企業(yè)；
內部管理效率不高，層級多、標準低，理念方式落后，提質(zhì)增效任務(wù)艱巨。
企業(yè)“市場(chǎng)意識”淡薄，市場(chǎng)化用工、薪酬分配及中長(cháng)期激勵機制尚未形成，薪酬分配能升不能降，關(guān)鍵崗位、高素質(zhì)緊缺人才的薪酬低于市場(chǎng)薪酬水平，“該高不高、該低不低”問(wèn)題突出。發(fā)展依賴(lài)政府、依賴(lài)財政的思維依然存在，企業(yè)行政化、總部機關(guān)化色彩濃厚，等靠要思想嚴重，主動(dòng)搞營(yíng)銷(xiāo)、搞推廣、跑市場(chǎng)意識不強，市場(chǎng)主體地位尚未真正確立，自我造血功能有待提升。
企業(yè)項目盤(pán)子儲備容量小，缺乏效益好、帶動(dòng)大、輻射廣的大項目；
重點(diǎn)項目基本集中在傳統行業(yè)板塊，缺乏高精尖技術(shù)要素支撐；
部分項目尚處于規劃階段，投資主體、合作方式等都不明確，且變數較大。與央企、省企的合作項目太少，專(zhuān)項謀劃、主動(dòng)引進(jìn)的項目更少。
截止x月底，x戶(hù)集團公司融資余額x億元，市屬企業(yè)擔保余額x億元、環(huán)比增加x億元，帶息負債率同比增長(cháng)x個(gè)百分點(diǎn)。部分企業(yè)還本付息金額大，資產(chǎn)負債率高，非標類(lèi)高成本融資品種多，企業(yè)盈利能力難以支撐債務(wù)償還，依靠借新抵舊，陷入以債養債的惡性循環(huán)狀態(tài)。
針對上述問(wèn)題，我們要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng )新觀(guān)念，精準發(fā)力，下大力氣破解制約國企改革發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，為市屬?lài)蠼】灯椒€運行、提升發(fā)展質(zhì)量掃清障礙、打牢基礎。
今年是“十四五”開(kāi)局之年，國資國企必須要實(shí)現更大作為、發(fā)揮更大作用。目前，我市國資國企“十四五”規劃正在加緊制定中，綜合考慮發(fā)展機遇、挑戰、優(yōu)勢，“十四五”時(shí)期要努力實(shí)現我市國資國企規模效益同步提升、布局結構更加優(yōu)化、監管體系不斷完善、創(chuàng )新格局初步形成、黨的建設全面加強，重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：
一是加快企業(yè)轉型升級。要緊緊抓住構建新發(fā)展格局所帶來(lái)的政策、市場(chǎng)、資源等有利要素，牢牢把握陸港型國家物流樞紐承載城市建設、跨境電商示范城市、新舊動(dòng)能轉換等帶來(lái)的新機遇，調整優(yōu)化發(fā)展目標、發(fā)展路徑、發(fā)展模式，加快淘汰落后產(chǎn)能，不斷增創(chuàng )競爭新優(yōu)勢。二是優(yōu)化管理挖潛增效。要把“賺錢(qián)”放在突出位置，嚴控成本、降低費用、優(yōu)化投資；
要清理退出不具備優(yōu)勢的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)，堅決清理處置延續多年的“僵尸”企業(yè)和業(yè)務(wù)項目；
要建立健全嚴格、規范、全面、有效的內部管理制度體系，合理劃分集團與子公司的職責邊界，進(jìn)一步提高管理效能。三是提升自主創(chuàng )新能力。要針對我市國有企業(yè)創(chuàng )新不足、科技含量不足的實(shí)際情況，拿出切實(shí)可行的戰略規劃，借助科研院校、國內創(chuàng )新型企業(yè)等各方力量，加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng )新，在解決關(guān)鍵技術(shù)、激勵科研成果轉化應用等方面有更大作為。四是謀準謀實(shí)項目建設。謀項目一定要把經(jīng)濟效益放在第一位。各企業(yè)要建立“十四五”儲備項目滾動(dòng)臺賬，加快落地一批完善企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、培育新增長(cháng)點(diǎn)的好項目、大項目。要加大同央企、省企的合作力度，積極推進(jìn)簽約項目的落實(shí)落地。要一切圍著(zhù)項目轉、一切圍著(zhù)項目干，加快推進(jìn)續建項目進(jìn)度，高效做好重點(diǎn)項目前期工作，爭取早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早達效。
一是完善改革落地工作機制。要把主要精力集中到“整體推進(jìn)、督促落實(shí)”上，建立年度任務(wù)對表工作機制，統籌好改革和穩定的關(guān)系，確保改革攻堅有實(shí)效。要通過(guò)定期督查、不定期抽查等方式，強化對改革落實(shí)情況的監督，并將三年行動(dòng)落實(shí)情況納入有關(guān)考核范圍，確保改革推進(jìn)不落空。二是分層分類(lèi)推進(jìn)混合所有制改革?；旄牡闹攸c(diǎn)和關(guān)鍵是對企業(yè)治理結構的改善和經(jīng)營(yíng)治理水平的提升。要按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，通過(guò)股權投資、資產(chǎn)收購、債務(wù)重組、項目合作等方式，重點(diǎn)推進(jìn)市屬商業(yè)類(lèi)子企業(yè)混合所有制改革。三是健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。要改變行政化管理思維和方式，深入開(kāi)展集團總部去機關(guān)化。要探索推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，實(shí)施差異化薪酬。要健全市場(chǎng)化招聘制度，加快完善薪酬改革配套制度建設，實(shí)現效益與工資增減同頻。要探索公益性企業(yè)市場(chǎng)化改革路徑，強化公益性企業(yè)的市場(chǎng)化管理。
一是牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維。目前，我們有x家企業(yè)資產(chǎn)負債率超過(guò)了x%。要重點(diǎn)優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結構，落實(shí)全面預算管理，強化資產(chǎn)負債約束，建立健全債務(wù)風(fēng)險監測預警機制。要對企業(yè)資產(chǎn)負債率進(jìn)行分類(lèi)管控，能源類(lèi)企業(yè)和投資類(lèi)企業(yè)以降為主，服務(wù)類(lèi)企業(yè)、建筑類(lèi)企業(yè)和公益類(lèi)企業(yè)以控為主。要實(shí)現融資擔保的動(dòng)態(tài)管理，加強對企業(yè)各項財務(wù)風(fēng)險指標進(jìn)行事前、事中和事后跟蹤監控。二是嚴防投資運營(yíng)風(fēng)險。要建立健全“兩金”占用的預警制度，加強應收帳款的催收力度，努力把“兩金”控制在合理范圍。要設置合理庫存規模，提高應收賬款周轉率和存貨周轉率。要加強對投資項目的可行性研究和盡職調查，強化過(guò)程管控和評價(jià)追責，確保投資安全。三是加快完善內控體系。要嚴格規范重要崗位和關(guān)鍵人員在授權、審批、執行等方面的權責，實(shí)現可行性研究與決策審批、執行、監督檢查等崗位職責的分離。要重點(diǎn)強化采購、銷(xiāo)售、資金管理和項目建設等重點(diǎn)崗位的職責權限，形成相互銜接、制衡、監督的內控體系。四是加強企業(yè)法治建設。要狠抓合規管理，充分發(fā)揮總法律顧問(wèn)的審核把關(guān)作用，從源頭上嚴防法律風(fēng)險。要防范企業(yè)改革和改制中產(chǎn)生的債權債務(wù)訴訟等法律糾紛問(wèn)題。五是堅決抓好安全生產(chǎn)。要嚴格落實(shí)所監管企業(yè)安全生產(chǎn)、信訪(fǎng)維穩和常態(tài)化疫情防控的工作責任，落實(shí)落細各項措施，確保不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、負面輿情和突發(fā)事件，為改革發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。
一是轉變監管職能。要加快完善權力清單和責任清單管理制度，圍繞管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報和維護資本安全等重點(diǎn)，監管運營(yíng)國有資本。要處理好“放”與“管”的關(guān)系，堅持放活與管好相統一，更加注重事中事后、分層分類(lèi)監管，更加注重提高質(zhì)量效益。二是健全監管機制。要加大對監管制度執行、關(guān)鍵業(yè)務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、國有資本運營(yíng)重要環(huán)節的監督檢查力度，嚴肅追究違規投資經(jīng)營(yíng)責任，切實(shí)加強研究、跟進(jìn)督辦、規范治理。三是創(chuàng )新監管方式。要探索實(shí)施更精準有效的分類(lèi)監管、分類(lèi)考核，突出凈利潤、資產(chǎn)負債率、研發(fā)投入強度等指標，加強對重點(diǎn)企業(yè)的“一企一策”指導，不斷提升服務(wù)企業(yè)的能力和水平。要加快推進(jìn)信息化監管，力爭今年實(shí)現市屬?lài)衅髽I(yè)與市國資委、省國資委、國務(wù)院國資委的四級信息上下貫通。四是建強監管隊伍。要善于用政治眼光觀(guān)察和分析各類(lèi)經(jīng)濟問(wèn)題，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。要圍繞新部署新使命新要求，深入研究實(shí)際工作中各類(lèi)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提升解決問(wèn)題的能力。要不斷提高專(zhuān)業(yè)化能力水平，運用法治思維和法治方式，努力成為新時(shí)代國資國企工作的行家里手。
一是堅持政治統領(lǐng)。要建立完善學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神的“第一議題”制度，把習近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央決策部署落實(shí)到國資國企發(fā)展改革全過(guò)程。在研究重大事項、重點(diǎn)工作，作出決策時(shí)，要與習近平總書(shū)記重要講話(huà)、重要指示批示精神嚴格對標對表，始終站穩政治立場(chǎng)、把準政治方向。二是突出黨建引領(lǐng)。堅持黨的領(lǐng)導與公司治理有機統一、黨管干部黨管人才與市場(chǎng)化選人用人有機統一、黨組織設置與企業(yè)組織架構運行有機統一、思想政治工作和企業(yè)文化建設有機統一、黨內監督與出資人監督和企業(yè)內部監督有機統一、黨建責任與經(jīng)營(yíng)責任有機統一，緊扣項目建設、創(chuàng )新突破、提質(zhì)增效等關(guān)鍵任務(wù)，建強組織、完善體系，真正把黨建優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。三是營(yíng)造濃厚氛圍。要認真抓好黨史學(xué)習教育，圍繞建黨100周年、國企黨建會(huì )召開(kāi)5周年積極開(kāi)展主題宣傳、典型選樹(shù)和群眾性教育活動(dòng)，大力宣傳推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的典型事例和抓黨建強黨建的成果，加強輿論引導，凝聚廣泛共識，激發(fā)奮進(jìn)力量。四是從嚴管黨治黨。要強化對權力集中、資金集中、資源集中的重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)單位和關(guān)鍵少數的監督，突出“三重一大”決策和重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節的監督。要加強作風(fēng)建設，堅決反對“四風(fēng)”問(wèn)題，持續加大國企反腐力度，努力營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)、風(fēng)清氣正的良好發(fā)展氛圍。
同志們，站在“十四五”歷史新起點(diǎn)，時(shí)間不等人、機遇不等人，征途漫漫、惟有奮斗。讓我們在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，砥礪前行、接續奮斗，奮力開(kāi)創(chuàng )國資國企改革發(fā)展新局面，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝建黨100周年！
謝謝大家！
在全市上下深入學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神和全國“兩會(huì )精神”，系統謀劃“十四五”時(shí)期xx高質(zhì)量發(fā)展宏偉藍圖，干勁正酣、氛圍正濃的起勢成勢之際，市政府決定召開(kāi)全市國資國企工作會(huì )議，就是希望大家堅定信心、乘勢而上，把國資國企改革發(fā)展推向更高層次、更高水平。剛才，我們表彰了先進(jìn)，交流了經(jīng)驗，簽訂了責任書(shū)。xx同志作了很好的報告，xx同志對紀檢監察工作也進(jìn)行了安排，這些意見(jiàn)，我完全贊同，請大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
近年來(lái)，我市堅持把推進(jìn)國資國企改革作為加快轉型發(fā)展的關(guān)鍵一招，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，實(shí)施經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，推進(jìn)市屬?lài)衅髽I(yè)戰略性重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，市屬?lài)蟀l(fā)展成效顯著(zhù)。
一是經(jīng)營(yíng)效益穩步向好。經(jīng)過(guò)這幾年我們共同努力，市屬企業(yè)各項發(fā)展指標逐步向好。截止今年x月底，x戶(hù)市屬?lài)筚Y產(chǎn)總額達到x億元，同比增長(cháng)x%；負債總額x億元；企業(yè)平均資產(chǎn)負債率x%，同比下降x個(gè)百分點(diǎn)；所有者權益x億元，同比增長(cháng)x%。1-x月，累計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入x億元，繳納稅費x億元，同比減虧x億元。
二是國企改革扎實(shí)推進(jìn)。2018年以前，我們主要對對x戶(hù)停產(chǎn)企業(yè)采取整體轉讓、股份制改造、關(guān)閉注銷(xiāo)等方式實(shí)現市場(chǎng)出清。2018年以后，我們分兩批將x個(gè)市直部門(mén)、x個(gè)管委會(huì )管理的x戶(hù)企業(yè)整合為x個(gè)企業(yè)集團并實(shí)行了集中統一監管。去年，我們又對尚未納入統一監管范圍的“x”戶(hù)市屬企業(yè)施行脫鉤改革，基本形成了全市國資監管“一盤(pán)棋”格局。同時(shí)，企業(yè)內部改革、國企“瘦身健體”、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、混改等重點(diǎn)改革工作也取得了明顯成效。
三是黨的建設堅強有力。把強化黨對國企的領(lǐng)導作為根本制度，出臺了《市屬?lài)衅髽I(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度指導意見(jiàn)》，企業(yè)黨組織作用發(fā)揮實(shí)現了法定化、制度化、具體化。把建強基層組織作為奠基工程，將原主管部門(mén)管轄的x個(gè)企業(yè)黨組織劃歸市國資委黨委統一管理，對重組整合后軟弱渙散的基層黨組織進(jìn)行整頓，全面規范企業(yè)黨組織生活、發(fā)展黨員等工作，各級黨組織規范化、標準化建設取得長(cháng)足進(jìn)步，黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合邁出堅實(shí)步伐。
四是監管效能有效提升。按照中省國企改革“1+n”制度建設要求，聚焦章程、法人治理結構、投融資、風(fēng)險管控、考核等方面，建立了一系列方案制度，監管的系統性、針對性不斷增強。健全月分析、季講評、年報告工作機制，每月召開(kāi)企業(yè)生產(chǎn)運行、項目建設、經(jīng)濟分析月度會(huì )，每季召開(kāi)企業(yè)運行、風(fēng)險防控講評會(huì )，年度向人民報告企業(yè)經(jīng)營(yíng)和黨建工作。健全了企業(yè)投融資擔保月報告、財務(wù)監督檢查等機制，加強企業(yè)“三重一大”事項權責劃分和日常業(yè)務(wù)培訓，監管體系不斷完善。
在肯定成績(jì)的同時(shí)，也要清醒認識到當前面臨的發(fā)展環(huán)境。國際方面：疫情沖擊導致“逆全球化”越演越烈、全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑、分工“大洗牌”、經(jīng)濟加速衰退，加之中美戰略博弈成為常態(tài)，為國有資本布局和結構調整既帶來(lái)重大挑戰又打開(kāi)重要窗口。國內方面：首先，在經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，高速增長(cháng)時(shí)期隱性化的或支撐高速增長(cháng)的部分矛盾逐漸凸顯，下行壓力依然很大。其次，產(chǎn)業(yè)高科技成為發(fā)展關(guān)鍵方向，多數產(chǎn)業(yè)將借助信息化提升質(zhì)量、煥發(fā)活力。最后，構建新發(fā)展格局，特別是國內大循環(huán)將帶動(dòng)擴大內需、健全產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈，催生諸多機遇。區域方面：當前，全省全市正處于凝心聚力新時(shí)代追趕超越的重要時(shí)期，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題還十分突出，欠發(fā)達依然是最大的省情、市情。
機遇與挑戰并存，困難與希望同在。隨著(zhù)“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)等重大戰略的推進(jìn)，省市“十四五”規劃的出臺，也為市屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)整合擴張和布局新興產(chǎn)業(yè)提供了機遇。我們必須要順應大勢、搶抓機遇，堅持市場(chǎng)化思維，大抓產(chǎn)業(yè)項目、制造業(yè)項目、高質(zhì)量項目，在思想觀(guān)念、產(chǎn)業(yè)層次、技術(shù)創(chuàng )新、對外合作等方面深刻變革，從根本上解決制約發(fā)展的瓶頸。
一是轉型升級步伐不大?，F代企業(yè)制度初步建立，法人治理結構還不完善，“三會(huì )一層”決策監督制衡機制還不完備，各治理主體的權責邊界還不明晰；傳統產(chǎn)業(yè)競爭力不強，戰略性新興產(chǎn)業(yè)占比較小，新經(jīng)濟項目布局偏少；產(chǎn)品附加值不高，多數企業(yè)產(chǎn)品單一，規模較小，自主創(chuàng )新能力不足；分子公司盈利水平不高、規模不大，x家分子公司中只有x戶(hù)盈利，且大多數還未成長(cháng)為規上企業(yè)；內部管理效率不高，層級多、標準低，理念方式落后，提質(zhì)增效任務(wù)艱巨。
二是市場(chǎng)理念樹(shù)得不牢。企業(yè)“市場(chǎng)意識”淡薄，市場(chǎng)化用工、薪酬分配及中長(cháng)期激勵機制尚未形成，薪酬分配能升不能降，關(guān)鍵崗位、高素質(zhì)緊缺人才的薪酬低于市場(chǎng)薪酬水平，“該高不高、該低不低”問(wèn)題突出。發(fā)展依賴(lài)政府、依賴(lài)財政的思維依然存在，企業(yè)行政化、總部機關(guān)化色彩濃厚，等靠要思想嚴重，主動(dòng)搞營(yíng)銷(xiāo)、搞推廣、跑市場(chǎng)意識不強，市場(chǎng)主體地位尚未真正確立，自我造血功能有待提升。
三是項目投資質(zhì)量不高。企業(yè)項目盤(pán)子儲備容量小，缺乏效益好、帶動(dòng)大、輻射廣的大項目；重點(diǎn)項目基本集中在傳統行業(yè)板塊，缺乏高精尖技術(shù)要素支撐；部分項目尚處于規劃階段，投資主體、合作方式等都不明確，且變數較大。與央企、省企的合作項目太少，專(zhuān)項謀劃、主動(dòng)引進(jìn)的項目更少。
四是風(fēng)險管控壓力較大。截止x月底，x戶(hù)集團公司融資余額x億元，市屬企業(yè)擔保余額x億元、環(huán)比增加x億元，帶息負債率同比增長(cháng)x個(gè)百分點(diǎn)。部分企業(yè)還本付息金額大，資產(chǎn)負債率高，非標類(lèi)高成本融資品種多，企業(yè)盈利能力難以支撐債務(wù)償還，依靠借新抵舊，陷入以債養債的惡性循環(huán)狀態(tài)。
針對上述問(wèn)題，我們要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng )新觀(guān)念，精準發(fā)力，下大力氣破解制約國企改革發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，為市屬?lài)蠼】灯椒€運行、提升發(fā)展質(zhì)量掃清障礙、打牢基礎。
（一）以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，全力提質(zhì)增效穩增長(cháng)
一是加快企業(yè)轉型升級。要緊緊抓住構建新發(fā)展格局所帶來(lái)的政策、市場(chǎng)、資源等有利要素，牢牢把握陸港型國家物流樞紐承載城市建設、跨境電商示范城市、新舊動(dòng)能轉換等帶來(lái)的新機遇，調整優(yōu)化發(fā)展目標、發(fā)展路徑、發(fā)展模式，加快淘汰落后產(chǎn)能，不斷增創(chuàng )競爭新優(yōu)勢。二是優(yōu)化管理挖潛增效。要把“賺錢(qián)”放在突出位置，嚴控成本、降低費用、優(yōu)化投資；要清理退出不具備優(yōu)勢的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)，堅決清理處置延續多年的“僵尸”企業(yè)和業(yè)務(wù)項目；要建立健全嚴格、規范、全面、有效的內部管理制度體系，合理劃分集團與子公司的職責邊界，進(jìn)一步提高管理效能。三是提升自主創(chuàng )新能力。要針對我市國有企業(yè)創(chuàng )新不足、科技含量不足的實(shí)際情況，拿出切實(shí)可行的戰略規劃，借助科研院校、國內創(chuàng )新型企業(yè)等各方力量，加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng )新，在解決關(guān)鍵技術(shù)、激勵科研成果轉化應用等方面有更大作為。四是謀準謀實(shí)項目建設。謀項目一定要把經(jīng)濟效益放在第一位。各企業(yè)要建立“十四五”儲備項目滾動(dòng)臺賬，加快落地一批完善企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、培育新增長(cháng)點(diǎn)的好項目、大項目。要加x央企、省企的合作力度，積極推進(jìn)簽約項目的落實(shí)落地。要一切圍著(zhù)項目轉、一切圍著(zhù)項目干，加快推進(jìn)續建項目進(jìn)度，高效做好重點(diǎn)項目前期工作，爭取早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早達效。
（二）以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)
一是完善改革落地工作機制。要把主要精力集中到“整體推進(jìn)、督促落實(shí)”上，建立年度任務(wù)對表工作機制，統籌好改革和穩定的關(guān)系，確保改革攻堅有實(shí)效。要通過(guò)定期督查、不定期抽查等方式，強化對改革落實(shí)情況的監督，并將三年行動(dòng)落實(shí)情況納入有關(guān)考核范圍，確保改革推進(jìn)不落空。二是分層分類(lèi)推進(jìn)混合所有制改革?；旄牡闹攸c(diǎn)和關(guān)鍵是對企業(yè)治理結構的改善和經(jīng)營(yíng)治理水平的提升。要按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，通過(guò)股權投資、資產(chǎn)收購、債務(wù)重組、項目合作等方式，重點(diǎn)推進(jìn)市屬商業(yè)類(lèi)子企業(yè)混合所有制改革。三是健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。要改變行政化管理思維和方式，深入開(kāi)展集團總部去機關(guān)化。要探索推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，實(shí)施差異化薪酬。要健全市場(chǎng)化招聘制度，加快完善薪酬改革配套制度建設，實(shí)現效益與工資增減同頻。要探索公益性企業(yè)市場(chǎng)化改革路徑，強化公益性企業(yè)的市場(chǎng)化管理。
（三）以安全發(fā)展為底線(xiàn)，積極防范化解風(fēng)險隱患
一是牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維。目前，我們有x家企業(yè)資產(chǎn)負債率超過(guò)了x%。要重點(diǎn)優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結構，落實(shí)全面預算管理，強化資產(chǎn)負債約束，建立健全債務(wù)風(fēng)險監測預警機制。要對企業(yè)資產(chǎn)負債率進(jìn)行分類(lèi)管控，能源類(lèi)企業(yè)和投資類(lèi)企業(yè)以降為主，服務(wù)類(lèi)企業(yè)、建筑類(lèi)企業(yè)和公益類(lèi)企業(yè)以控為主。要實(shí)現融資擔保的動(dòng)態(tài)管理，加強對企業(yè)各項財務(wù)風(fēng)險指標進(jìn)行事前、事中和事后跟蹤監控。二是嚴防投資運營(yíng)風(fēng)險。要建立健全“兩金”占用的預警制度，加強應收帳款的催收力度，努力把“兩金”控制在合理范圍。要設置合理庫存規模，提高應收賬款周轉率和存貨周轉率。要加強對投資項目的可行性研究和盡職調查，強化過(guò)程管控和評價(jià)追責，確保投資安全。三是加快完善內控體系。要嚴格規范重要崗位和關(guān)鍵人員在授權、審批、執行等方面的權責，實(shí)現可行性研究與決策審批、執行、監督檢查等崗位職責的分離。要重點(diǎn)強化采購、銷(xiāo)售、資金管理和項目建設等重點(diǎn)崗位的職責權限，形成相互銜接、制衡、監督的內控體系。四是加強企業(yè)法治建設。要狠抓合規管理，充分發(fā)揮總法律顧問(wèn)的審核把關(guān)作用，從源頭上嚴防法律風(fēng)險。要防范企業(yè)改革和改制中產(chǎn)生的債權債務(wù)訴訟等法律糾紛問(wèn)題。五是堅決抓好安全生產(chǎn)。要嚴格落實(shí)所監管企業(yè)安全生產(chǎn)、信訪(fǎng)維穩和常態(tài)化疫情防控的工作責任，落實(shí)落細各項措施，確保不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、負面輿情和突發(fā)事件，為改革發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。
（四）以高效監管為關(guān)鍵，全面提升運營(yíng)管理水平
一是轉變監管職能。要加快完善權力清單和責任清單管理制度，圍繞管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報和維護資本安全等重點(diǎn)，監管運營(yíng)國有資本。要處理好“放”與“管”的關(guān)系，堅持放活與管好相統一，更加注重事中事后、分層分類(lèi)監管，更加注重提高質(zhì)量效益。二是健全監管機制。要加大對監管制度執行、關(guān)鍵業(yè)務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、國有資本運營(yíng)重要環(huán)節的監督檢查力度，嚴肅追究違規投資經(jīng)營(yíng)責任，切實(shí)加強研究、跟進(jìn)督辦、規范治理。三是創(chuàng )新監管方式。要探索實(shí)施更精準有效的分類(lèi)監管、分類(lèi)考核，突出凈利潤、資產(chǎn)負債率、研發(fā)投入強度等指標，加強對重點(diǎn)企業(yè)的“一企一策”指導，不斷提升服務(wù)企業(yè)的能力和水平。要加快推進(jìn)信息化監管，力爭今年實(shí)現市屬?lài)衅髽I(yè)與市國資委、省國資委、國務(wù)院國資委的四級信息上下貫通。四是建強監管隊伍。要善于用政治眼光觀(guān)察和分析各類(lèi)經(jīng)濟問(wèn)題，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。要圍繞新部署新使命新要求，深入研究實(shí)際工作中各類(lèi)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提升解決問(wèn)題的能力。要不斷提高專(zhuān)業(yè)化能力水平，運用法治思維和法治方式，努力成為新時(shí)代國資國企工作的行家里手。
（五）以黨的領(lǐng)導為根本，推動(dòng)國企高質(zhì)量發(fā)展
一是堅持政治統領(lǐng)。要建立完善學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神的“第一議題”制度，把習近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央決策部署落實(shí)到國資國企發(fā)展改革全過(guò)程。在研究重大事項、重點(diǎn)工作，作出決策時(shí)，要與習近平總書(shū)記重要講話(huà)、重要指示批示精神嚴格對標對表，始終站穩政治立場(chǎng)、把準政治方向。二是突出黨建引領(lǐng)。堅持黨的領(lǐng)導與公司治理有機統一、黨管干部黨管人才與市場(chǎng)化選人用人有機統一、黨組織設置與企業(yè)組織架構運行有機統一、思想政治工作和企業(yè)文化建設有機統一、黨內監督與出資人監督和企業(yè)內部監督有機統一、黨建責任與經(jīng)營(yíng)責任有機統一，緊扣項目建設、創(chuàng )新突破、提質(zhì)增效等關(guān)鍵任務(wù)，建強組織、完善體系，真正把黨建優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。三是營(yíng)造濃厚氛圍。要認真抓好黨史學(xué)習教育，圍繞建黨100周年、國企黨建會(huì )召開(kāi)5周年積極開(kāi)展主題宣傳、典型選樹(shù)和群眾性教育活動(dòng)，大力宣傳推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的典型事例和抓黨建強黨建的成果，加強輿論引導，凝聚廣泛共識，激發(fā)奮進(jìn)力量。四是從嚴管黨治黨。要強化對權力集中、資金集中、資源集中的重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)單位和關(guān)鍵少數的監督，突出“三重一大”決策和重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節的監督。要加強作風(fēng)建設，堅決反對“四風(fēng)”問(wèn)題，持續加大國企反腐力度，努力營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)、風(fēng)清氣正的良好發(fā)展氛圍。
同志們，站在“十四五”歷史新起點(diǎn)，時(shí)間不等人、機遇不等人，征途漫漫、惟有奮斗。讓我們在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，砥礪前行、接續奮斗，奮力開(kāi)創(chuàng )國資國企改革發(fā)展新局面，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝建黨100周年！
謝謝大家！
改革開(kāi)放以來(lái)，我們國家通過(guò)總結歷史經(jīng)驗，確定和形成了“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟制度，由此帶來(lái)了我國生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì )經(jīng)濟面貌的巨大變化。為了更好地促進(jìn)公有制經(jīng)濟即國有經(jīng)濟的發(fā)展，黨的十六大提出了深化國有資產(chǎn)管理體制改革、中央政府和省、市（地）兩級地方政府設立國有資產(chǎn)管理機構的任務(wù)和要求。為此，我市于2005年5月組建成立了市國資委，2005年7月班子到位。在市國資委全體同志的辛勤工作下，在市各有關(guān)部門(mén)、企業(yè)的支持配合下，經(jīng)過(guò)兩年多來(lái)的努力，目前市屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)已逐步劃歸到位，新型國有資產(chǎn)管理體制初步建立，國資監管逐漸步入正軌，市屬?lài)蟀l(fā)展整體態(tài)勢良好，國有經(jīng)濟在不斷發(fā)展中得到壯大，為溫州整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了積極貢獻。應該說(shuō)，市國資委這幾年來(lái)取得的成績(jì)是有目共睹的，市委市政府對市國資委的工作也是滿(mǎn)意的。與此同時(shí)，各縣（市、區）國資監管機構雖然都還沒(méi)有從財政部門(mén)完全獨立出來(lái)，但在加強國資監管、指導國資營(yíng)運機構正常運行和縣級國有企業(yè)改革發(fā)展方面也都取得了很大的成績(jì)。
眾所周知，作為我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的先發(fā)地，溫州民營(yíng)經(jīng)濟高度發(fā)達，“溫州模式”聞名天下。在溫州這樣一座民營(yíng)經(jīng)濟已經(jīng)成為重要發(fā)展力量的城市，許多人都曾經(jīng)有著(zhù)這樣的疑惑，那就是國有經(jīng)濟在溫州究竟還發(fā)揮著(zhù)多大的作用，國有企業(yè)在溫州還有沒(méi)有存在的必要，作為專(zhuān)司國有資產(chǎn)監管的國資委今后還有多大的生存空間。但是隨著(zhù)黨的十七大的召開(kāi)，這些曾經(jīng)縈繞在我們心頭的疑云都被一掃而空。黨的十七大又一次旗幟鮮明地重申了我國的基本經(jīng)濟制度，重申了兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，即毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展；并對加快國有經(jīng)濟發(fā)展，深化國有企業(yè)改革，加強國資監管提出了新的要求。對于溫州來(lái)說(shuō)，在繼續高位發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟的同時(shí)，同樣需要鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，需要我們數量不多的國有企業(yè)能夠在提供公共產(chǎn)品、基礎設施建設和維護社會(huì )穩定等方面發(fā)揮出更大的作用，并能在與民營(yíng)企業(yè)的平等競爭、共生共榮的過(guò)程中共同促進(jìn)溫州經(jīng)濟社會(huì )的又好又快發(fā)展，為實(shí)現我市“第三次跨越”提供強大的物質(zhì)經(jīng)濟基礎。
第一，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，必須充分認識國有企業(yè)的地位和作用。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是全面建設小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要力量，也是黨執政的重要基礎。在近幾年的經(jīng)濟體制改革中，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重是降低了。但國有大中企業(yè)的支柱作用和基礎性地位沒(méi)有改變。在與民營(yíng)企業(yè)的共同競爭中，溫州國有企業(yè)的內部經(jīng)營(yíng)機制不斷激活，市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)增強，資產(chǎn)總額和國有資產(chǎn)總量逐年增長(cháng)。國有企業(yè)的數量雖然在減少，但整體規模和實(shí)力卻在不斷提升。在今天的溫州，國有企業(yè)無(wú)論是在港口、交通、能源、水利等基礎產(chǎn)業(yè)，還是公交、水務(wù)、煤氣等關(guān)系國計民生的行業(yè)，依然處于支柱地位，對整個(gè)溫州的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定起著(zhù)十分重要的作用。某一個(gè)領(lǐng)域、某一個(gè)環(huán)節出現問(wèn)題都會(huì )使國民經(jīng)濟陷入混亂，影響到社會(huì )的穩定。我們的國有企業(yè)在追求企業(yè)效益的同時(shí)，積極響應黨委政府的號召，回報社會(huì )，回報百姓，在支持民生、抗臺救災、防汛抗旱、應急救援、扶貧捐贈等方面總是義無(wú)反顧地走在最前列，為保一方平安而不遺余力，承擔起更多的社會(huì )責任。在溫州國企幾十年的改革發(fā)展歷程中，我們國有企業(yè)的許多同志為了企業(yè)的發(fā)展和穩定嘔心瀝血，犧牲了諸多的個(gè)人利益；有些同志至今仍然堅守信訪(fǎng)維穩第一線(xiàn)，為妥善處理企業(yè)改制歷史遺留問(wèn)題而殫精竭慮、不懈努力。國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用，決定了鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，既是一個(gè)重大的經(jīng)濟問(wèn)題，也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。要不要搞國有經(jīng)濟，能不能搞好國有經(jīng)濟，事關(guān)中國特色的社會(huì )主義，事關(guān)社會(huì )主義的市場(chǎng)經(jīng)濟，事關(guān)我國的基本經(jīng)濟制度。
第二，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，必須堅持國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)共生共榮、平等競爭。一方面，民營(yíng)經(jīng)濟與國有經(jīng)濟并非是此消彼長(cháng)、有我無(wú)你、有你無(wú)我的關(guān)系，而是共生共榮的。溫州的經(jīng)濟現象是民營(yíng)企業(yè)的迅速崛起推動(dòng)鄉鎮集體企業(yè)的改革，然后是民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展、鄉鎮集體企業(yè)的改革又反過(guò)來(lái)推動(dòng)國有企業(yè)改革，形成了國有企業(yè)改革求生存、進(jìn)而求發(fā)展壯大的“倒逼”機制。在這個(gè)經(jīng)濟格局當中，民營(yíng)企業(yè)有搞不好的也有搞得好的，國有企業(yè)有搞不好的也有搞得好的，企業(yè)成分本身并沒(méi)有好壞之分。所以，多種經(jīng)濟成分共生共榮是可能的，經(jīng)濟所有制成分生態(tài)是可以構建起來(lái)的。我們在體制之外率先把民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展起來(lái)，對全國是一個(gè)貢獻；在民營(yíng)經(jīng)濟充分發(fā)展的環(huán)境中，我們把國有企業(yè)搞好了，對全國又將是一個(gè)新的貢獻，必將賦予“溫州模式”以新的特征和內涵。另一方面，黨的十七大在堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基礎上，進(jìn)一步提出了要堅持平等保護物權，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進(jìn)新格局。這是對我國基本經(jīng)濟制度認識的進(jìn)一步深化。平等保護物權，從根本上確認和保障了公平競爭這一社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟基本原則。因此，如今的國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)被放到了一個(gè)平等競爭的環(huán)境中。尤其是在溫州這樣一個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟遍地開(kāi)花的地方，國有企業(yè)將不存在任何法律和政策上的優(yōu)待，甚至某些方面的發(fā)展環(huán)境還不如民營(yíng)企業(yè)。新的形勢迫使我們的國有企業(yè)一定要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，進(jìn)一步增強發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的危機感、緊迫感和責任感，在激烈的市場(chǎng)競爭中不斷創(chuàng )新發(fā)展，調整結構，優(yōu)化整合，著(zhù)力把握發(fā)展規律、創(chuàng )新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，進(jìn)一步增強國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力，實(shí)現國有經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
第三，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，必須營(yíng)造全社會(huì )都來(lái)關(guān)心國有企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。國資是政府的國資，是全社會(huì )的國資，國資屬于全民所有。因此，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，更好地推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展，不單單是政府的事情，更不單單是某一個(gè)部門(mén)的事情。把搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的重任由國資監管部門(mén)來(lái)單挑是不現實(shí)的。組建國資委是為了對國有資產(chǎn)實(shí)行統一監管，改變以往出資人缺位和國有資產(chǎn)多頭管理的弊病，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理的一致性、統一性和有效性，最終實(shí)現政府的公共管理職能與出資人職能的分離。按照責權利相統一的原則，市國資委管的人，是企業(yè)的領(lǐng)導班子成員和后備干部；市國資委管的事，是與國有資產(chǎn)有關(guān)的事，市國資委并不行使政府的社會(huì )公共管理職能。否則，市國資委縱然有“三頭六臂”，也不可能去管好國有企業(yè)所有的人、所有的事。有專(zhuān)家預測，《國有資產(chǎn)法》出臺以后，國資委不再當婆婆，而將成為一個(gè)純粹的出資人。因此，市有關(guān)部門(mén)要依法行使對國有企業(yè)的行政審批、行政許可、行政執法等行政管理和行業(yè)管理、業(yè)務(wù)指導等職能，并要從大局出發(fā)，配合國資委積極培育、發(fā)展壯大本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)。各縣（市、區）雖然沒(méi)有組建完全獨立的國資監管機構，但國有企業(yè)還是有一定數量的，特別是像瑞安、樂(lè )清等地的國有資產(chǎn)存量還是比較大的，所以關(guān)心國有企業(yè)發(fā)展，也不單單是市里的事情，各縣（市、區）也要積極行動(dòng)起來(lái)。而國有企業(yè)作為國有經(jīng)濟的主體，更要自覺(jué)履行促進(jìn)發(fā)展壯大國有經(jīng)濟和國有資產(chǎn)保值增值的義務(wù)和責任；社會(huì )各界、廣大群眾也都要共同來(lái)監督國有資產(chǎn)的正常運行，防止國有資產(chǎn)的流失。
做好國資工作是推進(jìn)國企發(fā)展，做大做強國有經(jīng)濟的關(guān)鍵。面對新形勢、新任務(wù)，我們要樹(shù)立創(chuàng )新的理念、開(kāi)拓的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，把不斷創(chuàng )新作為第一動(dòng)力，把不斷探索作為第一方法，把不斷發(fā)展作為第一要務(wù)，有力推進(jìn)國資監管，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的極大熱情。剛才，孟市長(cháng)和蔡永進(jìn)同志都已經(jīng)對2008年的國資工作談了很多意見(jiàn)，我都很贊同。這里再補充談一點(diǎn)個(gè)人的看法。
第一，做好國資工作要著(zhù)力于推進(jìn)國資監管體系和制度建設。完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制和制度，是黨的十七大提出的重要任務(wù)。要堅持黨中央、國務(wù)院確定的“三統一、三結合”原則，認真總結經(jīng)驗，完善各項制度，加強國有資產(chǎn)監管。在國資監管體系建設上，當前要盡快理順市國資委與有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的監管關(guān)系，做到各司其責，分工合作；此外還要加強對縣（市、區）屬?lài)匈Y產(chǎn)的監管工作，明確國有資產(chǎn)保值增值責任主體，使縣（市、區）國資監管工作更加規范化、法制化，進(jìn)一步把縣一級的這一塊國資管?chē)拦芎?，市國資委對此要依法進(jìn)行指導和監督。與此同時(shí)，國資監管機構要研究完善加強國有資產(chǎn)基礎管理、防范國有資產(chǎn)流失的系列工作制度，進(jìn)一步落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任，確保國有資產(chǎn)保值增值。要督促企業(yè)建立規范的決策架構，確保決策科學(xué)民主，做到從源頭上防；要抓緊出臺重大決策失誤責任追究和經(jīng)濟責任審計制度，落實(shí)目標、責任到位，做到從制度上管。對未能落實(shí)管理目標和出現重大經(jīng)營(yíng)決策失誤的企業(yè)，要追究到人、處理到人，以有效落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)責任。
第二，做好國資工作要著(zhù)力于推進(jìn)企業(yè)組織結構和管理體制的建立健全。各級國資監管機構加強對國有資產(chǎn)的監管，離不開(kāi)對國有企業(yè)的管理，但這種管理并非“婆婆”式的管理，企業(yè)擁有自主經(jīng)營(yíng)權和企業(yè)財產(chǎn)權，管資產(chǎn)和管企業(yè)是有區別的。國資監管部門(mén)要做的，更重要的是要指導和監督企業(yè)進(jìn)一步完善法人治理結構。要加快公司制改造步伐，積極推進(jìn)企業(yè)董事會(huì )和監事會(huì )建設。國資委不是董事會(huì )，但出資人的一些職責可以通過(guò)董事會(huì )來(lái)履行。通過(guò)建立現代企業(yè)制度，逐步形成決策機構、監督機構和經(jīng)營(yíng)管理者之間各司其職、協(xié)調運轉、有效制衡的法人治理結構。在另一方面，我們的國資監管機構要指導國有企業(yè)進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)層級，縮短企業(yè)內部管理鏈條，壓縮管理層次，降低管理成本，提高管理績(jì)效，不斷規范母子公司管理體制。此外，還要進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度，探索企業(yè)經(jīng)營(yíng)者中長(cháng)期激勵約束機制，充分調動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的積極性和創(chuàng )造性；要進(jìn)一步規范收入分配秩序，加強收入分配調節，著(zhù)力形成企業(yè)普通職工工資正常增長(cháng)機制，讓更多的職工群眾共享國企改革和發(fā)展的成果；要進(jìn)一步研究深化國有企業(yè)改革、國有資本經(jīng)營(yíng)預算和市直有關(guān)部門(mén)下屬?lài)衅髽I(yè)資產(chǎn)監管等方面的問(wèn)題，更好地促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展。
第三，做好國資工作要著(zhù)力于推進(jìn)企業(yè)轉變發(fā)展方式。做好國資工作，最重要的還是要激發(fā)國有企業(yè)自身發(fā)展的主觀(guān)能動(dòng)性?！皣笈d、國資興，國企強、國資強”。在新的形勢下，我們的國有企業(yè)要在各級國資監管機構和有關(guān)部門(mén)的指導下，自覺(jué)深化對科學(xué)發(fā)展觀(guān)的認識，切實(shí)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力實(shí)現國有企業(yè)又好又快發(fā)展。要把提高自主創(chuàng )新能力擺在突出位置，充分發(fā)揮國有企業(yè)人才、管理和裝備等優(yōu)勢，進(jìn)一步加強技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng )新，努力掌握贏(yíng)得市場(chǎng)競爭的“法寶”；要善于留住、吸引和培養各類(lèi)創(chuàng )新人才，加大技術(shù)研發(fā)投入，大力加強創(chuàng )新型企業(yè)建設；要加快轉入低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長(cháng)軌道，在減能節排方面做出表率；要加大國有企業(yè)的整合、調整力度，努力形成一批整合力、輻射力和帶動(dòng)力強的行業(yè)核心企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)做強做大。此外，在企業(yè)層面還要進(jìn)一步深化企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配等制度改革，切實(shí)轉換企業(yè)內部運行機制和經(jīng)營(yíng)機制，形成有效的激勵和約束機制，科學(xué)規范年薪、公務(wù)消費等制度，改進(jìn)管理薄弱環(huán)節，重點(diǎn)搞好成本管理、資金管理、質(zhì)量管理，確保國有資產(chǎn)保值增值責任層層落實(shí)到位。
胡錦濤總書(shū)記在十七大報告中提出了全面推進(jìn)黨的建設的六項工作。溫州的非公黨建工作已經(jīng)走在了全國的前列，作為我們的國企黨建這一傳統優(yōu)勢項目，更應該結合國有企業(yè)的政治屬性、社會(huì )責任和黨的建設實(shí)際情況，在新形勢下更好地發(fā)揮政治核心作用，為加快我市國企改革、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟提供堅強有力的思想、政治和組織保證。前段時(shí)間，我們曾經(jīng)組織人員對我市國企黨建情況進(jìn)行了深入調研，今年市委還將專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強國有企業(yè)黨建工作的若干意見(jiàn)》，以切實(shí)加強我市國企的黨建工作。
第一，要把國企黨建工作的出發(fā)點(diǎn)放在黨組織作用的發(fā)揮上。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，是《中國共產(chǎn)黨章程》賦予國有企業(yè)黨組織的重要政治職責，是保證和監督企業(yè)貫徹執行黨和國家路線(xiàn)方針政策的重要措施。一是企業(yè)黨委要議大事、謀全局、把方向。積極參與企業(yè)帶有根本性、方向性、長(cháng)遠性、全局性的重大問(wèn)題決策，包括重要人事任免、重要項目安排和大額度資金的使用（即“三重一大”）。二是要科學(xué)民主決策。通過(guò)黨組織內部健全的民主集中制以及建立民意反映機制，探索建立決策前的意見(jiàn)征詢(xún)、調查研究、專(zhuān)家論證、民主協(xié)商等方式，對重大問(wèn)題加強調查研究，暢通廣大黨員群眾反映意見(jiàn)的渠道，充分了解職工群眾意見(jiàn)，在黨內形成決策建議方案，保證各種決策方案充分體現民意，保證決策方案的科學(xué)性。三是要健全制度。健全企業(yè)黨委的會(huì )議制度、議事規則和決策程序，形成靠制度管人，按程序辦事的工作機制。適應股份制改革和公司法人治理結構的要求，要改進(jìn)企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的方式，積極探索有效途徑，確保企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用。當然，改進(jìn)和提高企業(yè)的黨建工作，最終是為了國企更好的發(fā)展。因此，要堅持融入中心、進(jìn)入管理的思路，把企業(yè)黨組織工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理這個(gè)中心有機融合，切實(shí)把服務(wù)于企業(yè)發(fā)展作為企業(yè)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，充分調動(dòng)有利于發(fā)展的積極因素。企業(yè)黨組織研究部署、開(kāi)展工作，要與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作一起推動(dòng)、一起落實(shí)，形成聯(lián)動(dòng)互補、協(xié)調運作，努力為中心工作的開(kāi)展提供精神動(dòng)力、組織保證和智力支持，做到受歡迎、起作用。國有企業(yè)黨組織負責人要理直氣壯抓黨建，堅信黨的政治優(yōu)勢是企業(yè)健康發(fā)展的保證，通過(guò)黨組織的“有為”贏(yíng)得在企業(yè)改革發(fā)展中的“有位”，進(jìn)一步樹(shù)立起黨組織威信。
第二，要把國企黨建工作的著(zhù)重點(diǎn)放在黨員隊伍的教育與管理上。全市國有企業(yè)黨員數量很大，僅48家已劃歸市國資委的市屬?lài)衅髽I(yè)就有黨員8000多名。因此，加強黨員隊伍的教育與管理工作十分重要。黨的十七大報告提出，要“全面鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，扎實(shí)抓好黨員隊伍建設這一基礎工程，堅持不懈地提高黨員素質(zhì)”。為了把學(xué)習貫徹黨的十七大、省委十二屆二次全會(huì )和市委十屆三次全會(huì )精神進(jìn)一步引向深入，市委決定今年在全市農村、企業(yè)、社區、學(xué)校、機關(guān)和事業(yè)單位中開(kāi)展以“高舉旗幟、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、推進(jìn)跨越”為主題的黨的十七大精神宣傳教育活動(dòng)。在我們國有企業(yè)，要把宣教活動(dòng)的重點(diǎn)結合國有企業(yè)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強企業(yè)自主創(chuàng )新能力和核心競爭力來(lái)開(kāi)展。要通過(guò)開(kāi)展“主題大宣講”、深化“思想大討論”、實(shí)施“素質(zhì)大培訓”等活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)黨的十七大精神、省委“兩創(chuàng )”總戰略和市委“第三次跨越”戰略部署在國有企業(yè)的貫徹落實(shí)。要通過(guò)加強多種形式的教育培訓和實(shí)踐鍛煉，切實(shí)提高國企黨員的綜合素質(zhì)。調查顯示，我市國有企業(yè)的黨建工作雖然起步比民營(yíng)企業(yè)早，重視程度比民營(yíng)企業(yè)高，但依然還存在一些不足。比如我市的國有企業(yè)有很多還沒(méi)有設立黨務(wù)管理機構，一些企業(yè)的黨務(wù)管理機構是和企業(yè)其他相關(guān)部門(mén)合署的，專(zhuān)設黨務(wù)管理機構的更少。因此，合理設置系統各單位的黨務(wù)管理機構，選好配優(yōu)黨務(wù)管理隊伍，進(jìn)一步加強對黨員的教育與管理，已經(jīng)成為當務(wù)之急。
第三，要把國企黨建工作的落腳點(diǎn)放在企業(yè)領(lǐng)導班子建設上。國有企業(yè)搞得好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導班子；黨建工作搞得好不好，關(guān)鍵也在領(lǐng)導班子。要以進(jìn)一步深化“四好”領(lǐng)導班子創(chuàng )建活動(dòng)為主線(xiàn)，突出加強和規范企業(yè)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員的管理，創(chuàng )新企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用機制，進(jìn)一步加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子的調整配備，不斷優(yōu)化領(lǐng)導班子結構。一是要堅持組織任命與市場(chǎng)配置相結合。堅持黨管干部原則，通過(guò)競爭上崗、社會(huì )公開(kāi)招聘等方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置的作用。二是要堅持任期制和契約化管理（聘任制）相結合。加強任期制管理，試點(diǎn)契約化管理，做到企業(yè)領(lǐng)導人員能上能下，實(shí)現從行政管理到出資人管理的轉變。三是要實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導人員交流制度。通過(guò)交流，進(jìn)一步提高領(lǐng)導人員綜合管理能力，優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導班子結構。四是要努力拓寬選拔渠道。今后要充分發(fā)揮退二線(xiàn)領(lǐng)導干部的作用，探索嘗試讓熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的退二線(xiàn)領(lǐng)導干部來(lái)作為產(chǎn)權代表參與國有資產(chǎn)監管，進(jìn)一步提高監管效率。五是理順企業(yè)領(lǐng)導體制，積極推行企業(yè)黨組織領(lǐng)導成員與經(jīng)營(yíng)管理者“雙向進(jìn)入、交叉任職”的模式，使企業(yè)黨政領(lǐng)導班子實(shí)現有機結合，提高黨組織的地位，使黨組織的意愿在決策中得到重視和體現，保證黨組織在公司法人治理結構中充分發(fā)揮政治核心作用。此外，還要探索和建立企業(yè)領(lǐng)導班子考評體系，力爭經(jīng)過(guò)幾年的努力，形成科學(xué)有效的考評體系。
第四，要把國企黨建工作的結合點(diǎn)放在反腐倡廉上。黨的十七大報告提出，要堅決懲治和有效預防腐敗。加強國有企業(yè)黨建工作一定要把加強國有企業(yè)特別是企業(yè)領(lǐng)導人員的反腐倡廉工作有機結合起來(lái)。要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，完善懲治和預防腐敗體系。在堅決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。要結合國有企業(yè)實(shí)際，深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，充分發(fā)揮黨內監督、紀檢監察監督、監事會(huì )監督、審計監督和民主監督的合力作用，督促企業(yè)建立健全對權力運行的制約監督制度。應該說(shuō)，我們的大多數國有企業(yè)老總們都有很強的政治覺(jué)悟和法制意識，能夠嚴格按規矩辦事；但是，問(wèn)題在我們的國有企業(yè)里面肯定還是存在的。比如像企業(yè)領(lǐng)導人員在下屬企業(yè)持股問(wèn)題，嚴格來(lái)說(shuō)就不符合企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)有關(guān)規定，這個(gè)問(wèn)題一定要引起各地各部門(mén)和企業(yè)老總的高度重視。在新的形勢下，我們一定要從嚴治黨，堅決糾正損害職工群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強烈的問(wèn)題，對以權謀私，侵害國家利益、企業(yè)利益和職工合法權益的違紀違法行為，一定要嚴肅查處，充分發(fā)揮懲治的震攝力。
同志們，國資監管與國企改革發(fā)展的任務(wù)艱巨而光榮。讓我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和省市黨代會(huì )精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)國資監管與國企改革發(fā)展大局，積極進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)工作，努力實(shí)現國有企業(yè)又好又快發(fā)展，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力，使國有經(jīng)濟在溫州經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中與民營(yíng)經(jīng)濟互相促進(jìn)、比翼齊飛，為共同推進(jìn)溫州“第三次跨越”做出新的更大貢獻！
今天，我們召開(kāi)系統企業(yè)負責人工作會(huì )議，主題就是：貫徹落實(shí)市委全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會(huì )議精神，市委、市政府領(lǐng)導到市國資委調研時(shí)的指示要求，進(jìn)一步動(dòng)員全系統廣大黨員干部職工聚焦重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，一張藍圖干到底，扎實(shí)推進(jìn)國資國企改革發(fā)展。下面，我代表市國資兩委班子與大家交流三個(gè)方面情況。
（一）出臺了一批配套改革的細則和指引
在各委辦局的大力支持下，先后出臺了與“上海國資國企改革20條”相配套的“6+1”實(shí)施細則和操作指引：“6”，就是“深化公司治理結構改革、推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導人員任期制管理、完善企業(yè)空轉土地管理、實(shí)施企業(yè)分類(lèi)監管、培育本土跨國公司、完善企業(yè)工資總額管理”等6個(gè)實(shí)施細則?！?”，就是鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、創(chuàng )新轉型、跨國經(jīng)營(yíng)的“三個(gè)視同于和一個(gè)單列”的操作指引，為“上海國資國企改革20條”落地奠定了基礎。
（二）制定了一個(gè)2014年重點(diǎn)推進(jìn)的任務(wù)清單
注重改革的系統性、整體性和協(xié)同性，把握推進(jìn)的力度和節奏，對“上海國資國企改革20條”進(jìn)行了任務(wù)分解，以項目化方式，明確了2014年著(zhù)力推進(jìn)的12項重點(diǎn)工作，并形成了包括“加強企業(yè)分類(lèi)監管、完善法人治理結構、加快國資流動(dòng)平臺建設”等工作在內共41項任務(wù)清單。按照可操作、可量化、可檢查、可評估、可考核、可問(wèn)責的要求，落實(shí)了工作推進(jìn)的路線(xiàn)圖、時(shí)間表和責任人。
（三）建立了一個(gè)各方聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機制
其中，市級層面，成立了由周波副市長(cháng)兼任組長(cháng)，市國資委和市委組織部負責人兼任副組長(cháng)，25個(gè)委辦局負責人參加的全市國資國企改革工作推進(jìn)領(lǐng)導小組，牽頭抓總，負責全市國資國企改革的總體設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。市國資委，成立改革工作領(lǐng)導小組，具體負責實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革工作。建立了兩委領(lǐng)導班子成員對口聯(lián)系、服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展的工作機制，服務(wù)配合企業(yè)制定落實(shí)改革方案。企業(yè)集團，成立由主要負責人任組長(cháng)的改革領(lǐng)導小組，按照規定動(dòng)作與自選動(dòng)作相結合的原則，制定綜合或專(zhuān)項改革方案。3月底各企業(yè)集團都上報了改革方案。
（四）推進(jìn)了一批市場(chǎng)化改革和重組項目
堅持市場(chǎng)化導向，產(chǎn)業(yè)、文化、金融國資改革齊頭并進(jìn)，全面落實(shí)“上海國資國企改革20條”，全力推進(jìn)“10+10”共20余項改革方案：10余家企業(yè)集團聯(lián)合重組，東浩集團重組蘭生集團，并托管外經(jīng)貿投資公司；綠地集團引入戰略投資者加快整體上市；國際集團和國盛集團制定完成國資流動(dòng)平臺方案，明確功能定位加快資產(chǎn)整合；勘測院與三峽集團重組聯(lián)合；光明食品集團重組蔬菜集團；完成工投集團、商投集團、農投集團等投資公司改革重組；浦發(fā)銀行、國泰君安等金融國資啟動(dòng)縱向整合；文廣集團整合掛牌；現代設計并購世界酒店業(yè)室內設計排名第三的美國威爾遜公司；上港集團入股太倉港集裝箱碼頭公司。10余家上市公司融資重組，上海建工、城投股份、耀皮玻璃、海博股份等國有控股上市公司通過(guò)定向增發(fā)、發(fā)行可轉債等方式，完成或啟動(dòng)重組方案。加大市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)者力度，上海電氣、上海建工、百聯(lián)集團等企業(yè)集團通過(guò)市場(chǎng)化選聘的經(jīng)理班子副職已經(jīng)到位。規范推進(jìn)長(cháng)效激勵約束機制，光明乳業(yè)、梅林股份、百視通等國有控股上市公司啟動(dòng)實(shí)施股權激勵。
（五）營(yíng)造了一個(gè)鼓勵改革創(chuàng )新的良好氛圍
主動(dòng)向國務(wù)院國資委主要領(lǐng)導匯報，在深化上海國資國企改革上爭取指導，在組建資本運營(yíng)公司、建立激勵約束機制等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試。會(huì )同市委宣傳部，積極宣傳國資國企改革推進(jìn)情況，上港集團、上汽集團和上海建工整體上市的做法和成效，以及“三個(gè)視同于和一個(gè)單列”的操作指引，在社會(huì )上引起積極反響；按照中宣部要求，中央電視臺《新聞聯(lián)播》專(zhuān)題報道上海國資國企改革情況。正面宣傳引導，較好地體現了市領(lǐng)導對上海國資國企改革要樹(shù)立和展示“上海的名字、國有的牌子、完善的體制、市場(chǎng)的機制、優(yōu)秀的班子”形象的要求。
“五個(gè)一”良好開(kāi)局的形成，是市委、市政府堅強領(lǐng)導的結果，也是各相關(guān)委辦局大力支持的結果，更是全系統廣大黨員干部職工共同努力的結果。在此，我代表市國資兩委班子，向在座的企業(yè)集團負責人，并通過(guò)你們向全系統廣大黨員干部職工表示衷心的感謝！
按照十八屆三中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記在全國“兩會(huì )”上海代表團關(guān)于國資國企改革發(fā)展的指示，根據市委全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會(huì )議精神，以及韓正書(shū)記、楊雄市長(cháng)、周波副市長(cháng)的講話(huà)要求，我們要進(jìn)一步以國資改革帶動(dòng)國企改革為核心，以提高國有企業(yè)活力和國有經(jīng)濟整體競爭力為目標，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為實(shí)現形式，以國有資本統一管理和國有企業(yè)分類(lèi)監管為關(guān)鍵環(huán)節，以有利于企業(yè)家成長(cháng)集聚的制度性建設為根本，聚焦重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，蹄疾步穩、扎實(shí)推進(jìn)，加快實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節率先突破。具體來(lái)說(shuō)，就是要重點(diǎn)聚焦五個(gè)方面改革，重點(diǎn)把握五個(gè)工作原則。
重點(diǎn)聚焦五個(gè)方面改革：
（一）以打造公眾公司為導向，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
黨的十八屆三中全會(huì )明確，要積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，為國資國企改革指明了方向。近年來(lái)，上海積極推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，實(shí)施開(kāi)放性市場(chǎng)化聯(lián)合重組，特別是加快企業(yè)集團整體上市或核心資產(chǎn)上市，已基本形成了以混合所有制經(jīng)濟為主的發(fā)展格局。調查分析顯示，截至2012年底，市國資委系統混合所有制企業(yè)已占系統企業(yè)總戶(hù)數的61%、資產(chǎn)總額的52%、歸屬母公司所有者權益的58%、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的83%和凈利潤的93%?？傮w上看，集團公司二、三級以下子公司發(fā)展混合所有制比較普遍，但仍然存在國有股比例過(guò)高、經(jīng)營(yíng)機制不夠靈活、集團改革不到位等問(wèn)題。
下一步，集團層面的改革，總的設想是：“突出一個(gè)導向，注重三個(gè)結合”?！耙粋€(gè)導向”：就是全力推進(jìn)企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，使上市公司成為上海發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要實(shí)現形式和主要途徑?！叭齻€(gè)結合”：就是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要與優(yōu)化國資布局結構，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施開(kāi)放性市場(chǎng)化聯(lián)合重組相結合；與完善法人治理結構，建立健全長(cháng)效激勵約束機制相結合；與建立國資流動(dòng)平臺，盤(pán)活用好國有存量資產(chǎn)相結合。初步分析，全系統競爭類(lèi)企業(yè)中，產(chǎn)業(yè)集團基本都可以通過(guò)整體上市或核心資產(chǎn)上市，實(shí)現混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，其中，1/3左右的企業(yè)集團有條件整體上市，1/3左右的企業(yè)集團有條件核心資產(chǎn)上市，其余企業(yè)可以通過(guò)引入戰略投資者，完成公司制改造，實(shí)現股權多元化。功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)，下屬有上市公司的，其經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)也要走核心資產(chǎn)上市之路?？蒲性核煞葜聘母镆诜治霰容^的基礎上，成熟一家操作一家，試點(diǎn)先行。集團以下層面的改革，基本原則是：既積極鼓勵、勇于創(chuàng )新，又要規范操作、公開(kāi)透明。因此，有必要在總結以往經(jīng)驗教訓的基礎上，進(jìn)一步明確導向、完善制度、規范程序、加強監管。我們正在抓緊研究制定上海國資系統發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的操作指引，力爭在聽(tīng)取意見(jiàn)，并報市領(lǐng)導同意后上半年印發(fā)。
建立國資流動(dòng)平臺并實(shí)施市場(chǎng)化運作是國資改革的重中之重，也是一項具有戰略意義的、起長(cháng)遠作用的基礎性改革。根據市委、市政府的決策部署，國資流動(dòng)平臺作為部分企業(yè)的持股主體、股權運作的操作載體和配置資金的執行通道，要更好地承擔起推動(dòng)國資?“進(jìn)而有為、退而有序”的責任。國有資本運作平臺公司的方案已經(jīng)成熟。結合國資流動(dòng)平臺建設，要進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，研究和明確市國資委與平臺公司、市國資委與企業(yè)集團、平臺公司與企業(yè)集團之間的關(guān)系，通過(guò)制度設計和功能界定，使市國資委更好地履行出資人職責管好資本，平臺公司成為資本運作和資源配置的重要通道，企業(yè)集團成為市場(chǎng)競爭的經(jīng)營(yíng)主體。
（三）以加強分類(lèi)監管為核心，深化公司治理結構改革
目前，市國資委系統企業(yè)分類(lèi)已經(jīng)明確。市國資委要按照“多管?chē)Y，少管?chē)?，不管?jīng)營(yíng)”的要求，聚焦出資人權益的重大事項和履行出資人職責的重點(diǎn)環(huán)節，進(jìn)一步調整優(yōu)化出資人監管職能，最大限度精簡(jiǎn)出資人審批事項。制定出臺“管好資本、服務(wù)企業(yè)的履職清單”，針對競爭類(lèi)、功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)不同的功能定位，切實(shí)加強分類(lèi)監管、分類(lèi)考核和分類(lèi)指導，同時(shí)依法公開(kāi)監管工作流程和重大監管信息。要突出監管重點(diǎn)，國資監管業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步聚焦戰略定位、發(fā)展目標、布局結構、公司治理、考核激勵、風(fēng)險控制等6大領(lǐng)域，提升資本效率、激發(fā)企業(yè)活力、實(shí)現國資保值增值。要優(yōu)化監管方式，通過(guò)公司章程、任期契約、履職清單和社會(huì )協(xié)同等符合市場(chǎng)規則的監管方式，對不同企業(yè)在治理結構、選人用人、業(yè)績(jì)考核、激勵約束等方面實(shí)施差異化監管。
突出主要經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)家屬性，明確法定代表人在公司治理中的中心地位。根據不同類(lèi)型企業(yè)的特點(diǎn)，規范設置法人治理結構。競爭類(lèi)企業(yè)中的產(chǎn)業(yè)集團，抓緊完成規范董事會(huì )建設，以及外部董事、外派監事的配備；功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)，成熟一家操作一家，企業(yè)領(lǐng)導人員管理方式逐步調整到位。出臺功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)委派財務(wù)總監的管理辦法，根據企業(yè)實(shí)際委派人員。進(jìn)一步落實(shí)董事會(huì )選人用人權，在市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)，試點(diǎn)推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度。
（四）全面實(shí)施任期契約管理，建立長(cháng)效激勵約束機制
實(shí)行任期制契約化管理，是完善企業(yè)領(lǐng)導人員考評、規范領(lǐng)導人員管理的重要內容，也是保持企業(yè)領(lǐng)導人員合理穩定和必要流動(dòng)的制度安排，更是推進(jìn)實(shí)施長(cháng)效激勵約束機制的基礎工作。按照市委、市政府的要求，目前相關(guān)準備工作已經(jīng)全面啟動(dòng)，因此今天的會(huì )議也是一次動(dòng)員會(huì )?？偟挠媱澃才攀?，除上汽集團、上海電氣等2012年已經(jīng)簽約的5家企業(yè)，其余企業(yè)分三批完成：第一批，已經(jīng)建立健全法人治理結構的8家競爭類(lèi)企業(yè)，第三季度完成簽約。第二批，部分功能類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)以及部分條件成熟的競爭類(lèi)企業(yè)，年底前完成簽約。第三批，其余企業(yè)啟動(dòng)簽約準備，2015年上半年完成。任期制契約化管理是一項綜合性的系統工程，企業(yè)集團主要領(lǐng)導要高度重視，結合改革方案的完善和落地，抓緊推進(jìn)與任期簽約相關(guān)的公司章程修訂、三年行動(dòng)規劃編制、任期發(fā)展目標確立、關(guān)鍵考核目標梳理等工作。市國資委也將按照分類(lèi)監管的要求，以《任期目標責任書(shū)》為載體，分類(lèi)明確不同企業(yè)的考核維度、一司一策確定任期考核指標，并做好相關(guān)溝通服務(wù)工作。
在實(shí)施任期制契約化管理的基礎上，積極穩妥推進(jìn)市管企業(yè)領(lǐng)導人員長(cháng)效激勵約束機制建設。競爭類(lèi)企業(yè)，其中，整體上市公司，優(yōu)先實(shí)施以股權激勵或激勵基金計劃為主要模式的中長(cháng)期激勵；非整體上市的企業(yè)集團，按照條件管理的原則，優(yōu)先在跨國經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )新突破、行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)中實(shí)施以增量業(yè)績(jì)獎勵為主要模式的中長(cháng)期激勵。功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)，完成重大任務(wù)后，根據考核結果，配套試行專(zhuān)項獎勵。市委、市政府辦公廳將出臺進(jìn)一步完善市管企業(yè)領(lǐng)導人員長(cháng)效激勵約束機制的原則性意見(jiàn)；市國資委也將抓緊制定競爭類(lèi)企業(yè)中長(cháng)期激勵操作指引，在對照國務(wù)院國資委有關(guān)意見(jiàn)后出臺。堅持企業(yè)領(lǐng)導人員收入與職工收入、企業(yè)效益和發(fā)展目標聯(lián)動(dòng)，支持符合法定條件、發(fā)展目標明確、具備再融資能力的國有控股上市公司實(shí)施股權激勵或激勵基金計劃。支持人力資本密集的高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng )新型企業(yè)實(shí)施科技成果入股、專(zhuān)利獎勵等激勵方案。支持國有創(chuàng )投企業(yè)采用項目團隊參股股權投資管理公司方式建立跟投機制。
（五）不斷優(yōu)化布局結構，積極支持優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展
按照“80%以上的國資集中在戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)、基礎設施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”的目標，上半年形成優(yōu)化本市國資布局的實(shí)施意見(jiàn)。通過(guò)“四個(gè)加快”，確保關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國資占比從2013年61%提高到2014年67%：加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦全市重點(diǎn)推進(jìn)的高性能cpu、6000千瓦等級燃氣輪機樣機等10個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目，多渠道籌措資金，確保項目落地實(shí)施；加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，以工業(yè)化與信息化“兩化融合示范工程”建設為抓手，聚焦支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢制造業(yè)，推動(dòng)傳統粗放型制造向高端智能制造轉型、向系統集成和服務(wù)轉型；加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)支持模式創(chuàng )新和業(yè)態(tài)轉型的電子商務(wù)項目和信息化項目，培育形成一批與城市功能定位相匹配，能穩固支撐上海轉型發(fā)展的新增長(cháng)點(diǎn)。加快發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革，改善功能類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)的財務(wù)和資產(chǎn)結構，體現國資對重點(diǎn)區域開(kāi)發(fā)、基礎設施建設和公共服務(wù)領(lǐng)域的支撐。進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，從2014年度起逐步提高市屬企業(yè)國資收益上繳比例，并按照“三個(gè)三分之一”的安排，支持產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)轉型。根據企業(yè)改革方案，結合國資布局結構調整，進(jìn)一步明確不同企業(yè)的戰略定位和發(fā)展目標，全力打造2-3家資本管理公司、5-8家跨國集團、8-10家優(yōu)勢企業(yè)和一批專(zhuān)精特新企業(yè)。
重點(diǎn)把握五個(gè)工作原則：
（一）堅持抓住機遇、加快改革的進(jìn)取意識
當前是全面深化改革的攻堅期，也是加快發(fā)展的機遇期，更是深化國資國企改革發(fā)展的“窗口期”。要進(jìn)一步深刻理解十八屆三中全會(huì )關(guān)于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節率先改革突破的內涵，進(jìn)一步深刻理解中央領(lǐng)導要求上海繼續當好全國改革開(kāi)放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者的實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步深刻理解韓正書(shū)記對各級領(lǐng)導干部要樹(shù)立“不進(jìn)則退、緩進(jìn)也是退”責任意識的要求，順勢而為，乘勢而上。上海國資國企要成為全國國資系統的排頭兵，就要進(jìn)一步抓住機遇、加快改革、善作善為、務(wù)求成效。
在2013年12月24日國資系統企業(yè)主要負責人培訓班上，周波副市長(cháng)要求各企業(yè)集團在制定改革方案時(shí)，既要有規定動(dòng)作也要有自選動(dòng)作，八仙過(guò)海，各顯神通。從上報的方案看，總體質(zhì)量比較高，但發(fā)展不平衡。對企業(yè)集團上報的改革方案，市國資委改革工作領(lǐng)導小組將逐個(gè)分析研究，并以適當的方式抓緊反饋。涉及集團公司定位和集團層面體制改革問(wèn)題，市國資委將慎重研究，對其中比較成熟并獲得各方認同的方案，市國資委將通過(guò)定點(diǎn)聯(lián)系的兩委班子成員反饋。有些則需要根據市委、市政府的要求，從全市層面和系統范圍進(jìn)行完善，市國資委將會(huì )同相關(guān)委辦局，并與企業(yè)集團進(jìn)行充分溝通，形成改革建議報市委、市政府同意后，適時(shí)推進(jìn)。涉及集團以下二、三級子公司改革，主要由企業(yè)集團為主推進(jìn)，特別是企業(yè)法定權力范圍內的事項，看得準的要積極主動(dòng)，不等不靠、抓緊實(shí)施。國有控股上市公司，以及一些資產(chǎn)體量大、行業(yè)地位高、社會(huì )影響廣、從業(yè)人員多的重要子公司的改革，市國資委要做好協(xié)調、指導和服務(wù)工作。涉及政策性較強的問(wèn)題，市國資委將會(huì )同有關(guān)委辦局抓緊研究，提出具體的指導意見(jiàn)和操作原則，有的將采取試點(diǎn)方式，穩妥推進(jìn)。
（二）堅持市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國際化的發(fā)展路徑
（三）堅持把企業(yè)轉制與發(fā)展轉型結合起來(lái)
新一輪的國資國企改革，是在“創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，經(jīng)濟轉型升級”的大背景下進(jìn)行。我們應該清醒地看到，在移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，面對云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等新技術(shù)革命帶來(lái)的變化和挑戰，無(wú)論是國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)還是外資企業(yè)都面臨轉型升級的挑戰。對這個(gè)問(wèn)題看不見(jiàn)、看不懂、看不透，就有被淘汰的危險，對這個(gè)問(wèn)題，我們一定要放到十分重要的高度來(lái)看。最近，我看到微信上的一篇文章《傳統產(chǎn)業(yè)迎大考，互聯(lián)網(wǎng)將會(huì )消滅市場(chǎng)？》，有些觀(guān)點(diǎn)值得令人警醒。文章提到：2013年是個(gè)很特別的年份，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能穿戴式設備等新技術(shù)已經(jīng)不能滿(mǎn)足于在自己的領(lǐng)域里戰斗，開(kāi)始大舉正面進(jìn)軍傳統行業(yè)，沒(méi)有感受到的人渾渾噩噩，感受到的人如臨大敵。這一年必將成為“傳統行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化”的元年，成為中國商業(yè)史上毋庸置疑的分水嶺?；ヂ?lián)網(wǎng)將會(huì )找到一切擁有不該屬于該產(chǎn)業(yè)模式的高額利潤，并將它們拉平。信息不對稱(chēng)、超高的品牌附加值都是促使人們向互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)軍的動(dòng)力。因此，企業(yè)在制定實(shí)施改革方案時(shí)，必須要堅持轉制與轉型“兩輪驅動(dòng)”，通過(guò)改革轉制增強活力，通過(guò)創(chuàng )新轉型增強核心競爭力，在深化改革中把加快發(fā)展這篇文章做好，真正向改革要發(fā)展動(dòng)力，為企業(yè)持續發(fā)展注入活力。
（四）堅持依法規范、公開(kāi)透明的程序流程
全面推進(jìn)國資國企改革，既要有新謀劃、新舉措，更要在“完善制度、規范程序、加強監管”的前提下謀定而后動(dòng)。改革進(jìn)入攻堅期和深水區后，面臨的問(wèn)題大多是重大敏感的問(wèn)題，和多年來(lái)一直改不到位的問(wèn)題。因此必須更多地運用法制化、市場(chǎng)化的手段，依法合規、公開(kāi)透明。在引入外部資本時(shí)，要嚴格遵守決策程序和規范流程，做好資產(chǎn)審計、評估或清產(chǎn)核資。對象選擇上，應以能在技術(shù)、管理和資源上形成互補、協(xié)同和放大效應為主，引入戰略投資者；對象確定上，應按照市場(chǎng)競爭機制，公開(kāi)掛牌招標、多家比選方案；定價(jià)機制上，應通過(guò)證券市場(chǎng)和產(chǎn)權市場(chǎng)詢(xún)價(jià)競價(jià)，堅持市場(chǎng)發(fā)現價(jià)格。在實(shí)行管理層、業(yè)務(wù)骨干和員工持股時(shí)，要嚴格遵守相關(guān)規定，把握好推進(jìn)的節奏和力度。從上海實(shí)際出發(fā)，目前集團公司管理層暫不實(shí)施經(jīng)營(yíng)者群體持股，但符合條件的可實(shí)施股權激勵。我們積極鼓勵以人才要素為主導的創(chuàng )新型科技企業(yè)探索經(jīng)營(yíng)者、業(yè)務(wù)骨干持股。在決策程序上，既要有董事會(huì )集體決策、黨政班子集體討論，也要履行職代會(huì )民主程序，還要按產(chǎn)權管理關(guān)系上報一級審批，事先必須進(jìn)行穩定和法律風(fēng)險評估，不能擅作決定，搞黑箱操作。在涉及上市公司重組時(shí)，要遵守資本市場(chǎng)各項規定，有預案就要立即停牌，杜絕內幕交易。方案公布階段要加強與中小股東及利益相關(guān)者溝通。對外宣傳時(shí)要規范披露信息，引導新聞媒體客觀(guān)如實(shí)報道，防止炒作引起市場(chǎng)波動(dòng)。
（五）堅持妥善處理好改革發(fā)展與穩定的關(guān)系
改革的最終目的是要推進(jìn)發(fā)展。當前要密切關(guān)注經(jīng)濟形勢走勢和變化。一季度市委區縣大口書(shū)記會(huì )上，市委、市政府主要領(lǐng)導對當前經(jīng)濟形勢及趨勢的判斷是：全國經(jīng)濟發(fā)展開(kāi)局良好，上海經(jīng)濟發(fā)展總體平穩。全國經(jīng)濟形勢，歸納起來(lái)四句話(huà)：一是經(jīng)濟發(fā)展總體平穩。二是經(jīng)濟走勢下行壓力加大。三是經(jīng)濟運行處于合理區間。四是發(fā)展態(tài)勢“前低后穩”。上海經(jīng)濟走勢，運行平穩，開(kāi)局良好，符合預期。一季度經(jīng)濟呈現“四穩、一優(yōu)化”態(tài)勢?！八姆€”：一是工業(yè)生產(chǎn)保持穩定。二是市場(chǎng)消費總體平穩。三是工業(yè)與基建投資增幅穩定。四是外貿進(jìn)出口比較穩定?！耙粌?yōu)化”：產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化，新興經(jīng)濟成為經(jīng)濟轉型升級的新引擎。
當前，在處理改革發(fā)展和穩定的關(guān)系時(shí)，特別是在推進(jìn)改革發(fā)展過(guò)程中，要注意把握好改革的力度、發(fā)展的速度與職工可承受的程度相統一，完善科學(xué)民主決策機制，尊重和保障職工的知情權、選擇權和參與權。涉及職工切身利益的改革事項，必須經(jīng)過(guò)職代會(huì )審議，要讓職工群眾成為改革的推動(dòng)者，而不是簡(jiǎn)單的改革結果的被動(dòng)接受者。要堅持發(fā)展的成果更多更廣地惠及職工群眾，注意協(xié)調、平衡好各利益相關(guān)方的關(guān)系，特別是在推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導人員中長(cháng)期激勵機制時(shí)，要同步建立約束機制，解決“激勵不足、約束也不夠”的問(wèn)題，防止短期行為；同步建立核心骨干長(cháng)效激勵約束機制，職工收入正常增長(cháng)、工資集體協(xié)商和困難職工幫困托底機制，防止出現損害職工合法權益的情況。對職工提出的意見(jiàn)和要求，能解決的解決，不能解決的解釋?zhuān)荒芙鉀Q或一時(shí)解釋不通的，要有渠道讓其依法理性有序“解壓”，從而達到最大公約數，支持并共同推進(jìn)改革。
要積極營(yíng)造穩定和諧的良好環(huán)境，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責”、“一崗雙責”，完善安全生產(chǎn)管理體系和應急處置。今年5月將在上海召開(kāi)亞信峰會(huì )，出席峰會(huì )的國家元首人數超過(guò)apec會(huì )議，也超過(guò)世博會(huì )。按照市委、市政府的指示，當前要重點(diǎn)做好三個(gè)方面工作：一是確保社會(huì )穩定，對涉及職工切身利益的、會(huì )引發(fā)社會(huì )不穩定的事情，在推進(jìn)的節奏把握上能緩就緩。二是確保系統安全，切實(shí)做好消防安全、生產(chǎn)安全以及生產(chǎn)運營(yíng)安全，堅決不能出現重大的安全責任事故。三是確保峰會(huì )期間各項保障服務(wù)工作，充分體現上海國資國企的能級水平。
2014年是改革年，國資國企改革任務(wù)艱巨而繁重，對國資系統各級黨組織提出了新的挑戰和任務(wù)。各級黨組織，要認真貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神，認真落實(shí)“上海國資國企改革20條”精神，圍繞實(shí)現國資國企改革新突破抓好企業(yè)黨建工作，通過(guò)黨建科學(xué)化水平的新提升促進(jìn)國資國企改革新發(fā)展。黨組織主要負責人，要按照“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱(chēng)職”的要求，在抓結合、促提升上下功夫，真正做到“兩手抓、兩促進(jìn)”。
（一）企業(yè)黨組織要在推動(dòng)改革中發(fā)揮政治核心作用
企業(yè)黨組織在推動(dòng)國資國企改革中的政治核心作用應該體現在，自覺(jué)把國資國企改革中的難點(diǎn)和干部職工關(guān)心的熱點(diǎn)，作為黨建工作的著(zhù)力點(diǎn)，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，通過(guò)創(chuàng )造性的工作，為企業(yè)深化改革“鳴鑼開(kāi)道、鼓勁加油、保駕護航”；充分調動(dòng)廣大黨員干部職工支持參與改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，形成推動(dòng)國資國企改革的強大合力。
鳴鑼開(kāi)道，就是要加強宣傳引導工作，把廣大黨員干部職工的思想統一到貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神上來(lái)，把行動(dòng)落實(shí)到深化國資改革、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展上來(lái)。鼓勁加油，就是要鼓勵廣大黨員干部職工按照“上海國資國企改革20條”的總體要求，不等不靠，自主改革，通過(guò)創(chuàng )新體制機制，破解發(fā)展難題，增強企業(yè)的活力和競爭力。保駕護航，就是要積極參與改革方案的研究和制定，主動(dòng)做好干部群眾的解疑釋惑工作，動(dòng)員帶領(lǐng)廣大黨員干部職工自覺(jué)站在改革第一線(xiàn)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。企業(yè)黨組織要通過(guò)各種有效方式和途徑，為企業(yè)深化改革提供堅強的政治和組織保障，體現黨組織的凝聚力、戰斗力和創(chuàng )造力。
（二）扎實(shí)開(kāi)展“改革當先鋒、為民作表率”主題活動(dòng)
一是與推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展相結合，各級黨組織要緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展方案制定和實(shí)施，有節奏開(kāi)展主題活動(dòng)，使企業(yè)黨組織和黨員在推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展中，真正發(fā)揮思想引領(lǐng)、組織保障和先鋒模范作用。二是與加強基層服務(wù)型黨組織建設相結合，各級黨組織要切實(shí)動(dòng)員各級黨組織和黨員更好地服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展，更好地凝聚、服務(wù)職工群眾，通過(guò)主題活動(dòng)，努力達到“組織有活力、黨員起作用、群眾得實(shí)惠”的效果。三是與鞏固群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果相結合，各級黨組織要認真做好“回頭看”的各項工作，真正促進(jìn)建章立制和整改落實(shí)，鞏固和擴大作風(fēng)建設的成果。
（三）領(lǐng)導干部要帶頭增強黨性、改進(jìn)作風(fēng)、廉潔自律
一是帶頭學(xué)習弘揚焦裕祿精神，努力做到“三嚴三實(shí)”。習近平總書(shū)記在蘭考縣委常委擴大會(huì )議上，對全黨提出要學(xué)習弘揚焦裕祿精神，要求各級領(lǐng)導干部做到“深學(xué)、細照、篤行”，我們要結合實(shí)際貫徹落實(shí)好。習近平總書(shū)記在全國“兩會(huì )”期間對各級領(lǐng)導干部加強作風(fēng)建設，提出“三嚴三實(shí)”的要求，我們要把習近平總書(shū)記的要求內化于心，化踐于行，在推進(jìn)國資國企改革發(fā)展的各項工作中，切實(shí)做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng )業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。二是帶頭執行中央八項規定，努力樹(shù)立廉潔自律的良好風(fēng)氣。要將中央的八項規定、糾正“四風(fēng)”的要求，始終如一貫穿到國資國企改革發(fā)展的全過(guò)程。要強化權力規范運行，嚴格貫徹領(lǐng)導干部廉潔從業(yè)若干準則、市管企業(yè)領(lǐng)導人員垂直兼職等規定。今年市國資委還將出臺規范國有企業(yè)負責人職務(wù)消費的實(shí)施辦法等制度。大家要進(jìn)一步提高認識，以身作則，帶頭執行好。三是帶頭遵守黨的各項紀律，努力自覺(jué)接受組織和群眾的監督。進(jìn)一步增強黨性，嚴明政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律、生活紀律。韓正書(shū)記在市紀委三次全會(huì )上指出，現在有的領(lǐng)導干部政治紀律意識比較強，但組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律和生活紀律有時(shí)候不那么當回事，這是要出問(wèn)題的。要加強對權力的約束和監督，嚴格規范改革中人、財、物的調整和流轉，嚴格規范企業(yè)領(lǐng)導人員在重組整合、放開(kāi)搞活、改制上市中的履職行為，絕不能借改革之名，利用改革調整重組之際，打擦邊球、搞小動(dòng)作，謀取小集團利益和一己私利，堅決防止違反組織、人事和財經(jīng)紀律的情況發(fā)生。對改革中一些關(guān)注度高、政策界限有交叉，或暫時(shí)沒(méi)有明確規定的敏感問(wèn)題，要按規定請示報告，不擅作決定，更不能報喜不報憂(yōu)。各級黨政組織，特別是主要負責人，要嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政責任制，履行好監督管理干部的主體責任，對干部隊伍中出現的苗頭性、傾向性問(wèn)題，要早提醒、早教育、早糾正。有一支黨性強、作風(fēng)好、有戰斗力、能打仗、善打仗的干部隊伍，是國資國企改革取得成效的最重要的支撐，我們在這個(gè)方面一刻也不能放松。