ID：615817
時(shí)間：2023-06-30 12:09:25
上傳者：曹czj總結是指對某一階段的工作、學(xué)習或思想中的經(jīng)驗或情況加以總結和概括的書(shū)面材料，它可以明確下一步的工作方向，少走彎路，少犯錯誤，提高工作效益，因此，讓我們寫(xiě)一份總結吧。那關(guān)于總結格式是怎樣的呢？而個(gè)人總結又該怎么寫(xiě)呢？這里給大家分享一些最新的總結書(shū)范文，方便大家學(xué)習。
輔警是具有中國特色的安全治理力量，在社會(huì )治安綜合治理中具有基礎性的作用。對公安機關(guān)而言，輔警起到了重要的補充和替代作用。警察主要從事實(shí)質(zhì)性和高權性的執法工作，而由輔警從事簡(jiǎn)單事務(wù)性和機械程序性的工作，實(shí)現有限警力資源的優(yōu)化配置。然而，由于缺乏法律的明確規定，公眾對輔警主體合法性的質(zhì)疑一直在持續，輔警的法治化之路勢在必行。該路徑應該在遵循法律保留原則的前提下，應用行政輔助理論，建構輔警合法性基礎。輔警的主體立法可以通過(guò)公安部的部門(mén)統籌立法、地方區別立法的兩種具體方案展開(kāi)，在清理文件的同時(shí)規范立法。
隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入，人口等生產(chǎn)要素流動(dòng)性更加普遍化，階層分化導致不同利益群體之間的矛盾愈發(fā)顯現，違法和犯罪嚴重沖擊著(zhù)正常社會(huì )秩序，安全不再是觸手可及的公共品，而是需要在精巧設計和嚴厲執行下的奢侈品。警力不足既是現有安全和秩序不盡如人意的借口，也是警察尋求更多關(guān)注、更多寬容，進(jìn)而謀求制度變革的源動(dòng)力。應對警力不足的最佳方式當然是無(wú)增長(cháng)改善，[1]蘇州的警務(wù)創(chuàng )新在很多具體做法上與之契合，[2]但是，無(wú)增長(cháng)改善在大部分時(shí)候不具有普遍應用的效果，在創(chuàng )造力短期內提高有限的情況下，有效應對警力不足的方式就是增加警力。更多的警察需要同比例的擴大財政支出，這與政府機構改革的基本原則背道而馳，也不符合有限政府和服務(wù)政府的理念。同時(shí)，一個(gè)不斷膨脹的警察機關(guān)既可能創(chuàng )造出更好的安全和秩序格局，也可能成為自由和效率等更高位階價(jià)值的破壞者。因此，長(cháng)期以來(lái)，警察機關(guān)采取招募治安聯(lián)防隊員、輔警等稱(chēng)謂不同但內涵一致的警察輔助力量予以應對。由于缺乏相關(guān)法律規定，在行政法主體理論匱乏的情況下，警察輔助力量的合法化解釋顯得捉襟見(jiàn)肘，只做不說(shuō)、只看效果不看授權，成為警察輔助力量的基本生存樣態(tài)。
警察權力來(lái)源的依據在于實(shí)現法的安全和秩序價(jià)值，與此同時(shí)，安全和秩序也是人類(lèi)不同主體共同捍衛的價(jià)值，在實(shí)現安全和秩序的目的過(guò)程中，警察從來(lái)都不是唯一的選擇。對于私法主體的安全和秩序而言，個(gè)人、法人、其他組織必須首先承擔起自我保護的職責，警察只有在其自身力有所不及的情況下才承擔責任；而在公共領(lǐng)域，完全開(kāi)放或者半開(kāi)放的時(shí)空內部，警察是第一責任主體，對于公共安全和公共秩序負有義不容辭的義務(wù)。警察權行使不僅來(lái)源于警察法的直接授權，也來(lái)源于其他行政法或者公法的間接授權，在城市綜合執法中警察往往擔當強制力保留的角色，通過(guò)行政協(xié)助的方式實(shí)現城市管理中綜合執法的整體目的。當警察、社會(huì )中間層、私人等不同主體同時(shí)擁有對安全和秩序的訴求時(shí)，各自所占據的位階、比例、原則、方式、手段等即成為法治國家的基本規范，警察起著(zhù)重要的示范和引導效能，這也是治安聯(lián)防、輔警、保安、私家偵探等主體存在的合法性依據。警察輔助力量來(lái)源于人民群眾，基本任務(wù)是協(xié)助警察預防和控制違法犯罪，并逐漸成為國家和民間通力協(xié)作的典范，從國家到地方均受到普遍重視。不過(guò)在國家強化其控制社會(huì )的功能后，協(xié)作逐漸變成領(lǐng)導與組織，警察輔助力量基本喪失其自治性，通過(guò)國家和地方性文件對治安聯(lián)防和輔警的相關(guān)規定，我們可以清晰的看到這一發(fā)展脈絡(luò )。
（一）輔警前身—治安聯(lián)防與社會(huì )治安綜合治理的軟法規范
（二）輔警漸進(jìn)：治安聯(lián)防與社區警務(wù)戰略的一體化
隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，社區改造與重建成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，社區警務(wù)戰略也在不斷推進(jìn)，治安聯(lián)防成為人防、物防、技防相結合的社區防范機制和防控網(wǎng)絡(luò )的主要組成部分。具體工作目標和方法則是“依托社區居委會(huì )等基層組織，挖掘和利用社區資源，加強群防群治隊伍建設。組織開(kāi)展以社區保安、聯(lián)防隊員為主體，專(zhuān)職和義務(wù)相結合的巡邏守望、看樓護院等活動(dòng)”。[6]農村的社會(huì )治安綜合治理也在借鑒社區警務(wù)的基本理念，同樣強調安全防范的立體化和網(wǎng)格化，“逐步建立以駐村民警為主導，以群防群治隊伍為補充，人防、物防、技防相結合的安全防范機制和防控網(wǎng)絡(luò )。要依托社區資源，組織開(kāi)展以社區保安、聯(lián)防隊員為主體，專(zhuān)職人員和義務(wù)志愿者相結合的鄰里守望、看樓護院、看村護家等活動(dòng)?！盵7]治安聯(lián)防的工作目標顯然不同于封閉式空間內部的安全和價(jià)值追求，因為“城市社區物業(yè)管理公司要發(fā)揮協(xié)助維護居民住宅區治安秩序的積極作用。保安服務(wù)公司要進(jìn)一步加強規范管理，逐步推進(jìn)保安服務(wù)專(zhuān)業(yè)化”。[8]小區的物業(yè)管理和保安服務(wù)公司主要靠市場(chǎng)化機制運作，其服務(wù)對象是特定的，工作目標指向的則是封閉的時(shí)空，不具有公共性、開(kāi)放性，這一點(diǎn)全然不同于警察及警察主導的治安聯(lián)防，他們的存在和使命是以公共安全和公共秩序為目標。
依法行政是現代法治國家所奉行的基本準則。在國家權力中，警察權力橫跨行政和刑事領(lǐng)域，最具廣泛性、主動(dòng)性、強制性和自由裁量性，與普通民眾聯(lián)系最為緊密，必須成為法律監督的重點(diǎn)。警察權的行使的前提是警察執法主體資格的界定，無(wú)論是行政執法還是刑事執法，均需要通過(guò)制定并完善警察組織法，規范警察主體的設置、編制、職權、職責，并對各警察主體的法定職權作明確劃分和界定?！度嗣窬旆ā泛汀度嗣窬旖M織條例》等法律法規對警察主體及警察權力做了基本規范?；谝婪ㄐ姓膲毫?，治安聯(lián)防隊員在實(shí)踐中面臨的諸多問(wèn)題迫使公安機關(guān)調整思路；各地均在探索如何更加規范地運用警察輔助力量，很多地方開(kāi)始采納輔警這一源自于英美法系的概念改造和規范治安聯(lián)防隊伍。
（一）懷疑、兩難、否定：準確定位的必要性
警察輔助力量，長(cháng)期以來(lái)并沒(méi)有明確的成文法規定，似乎也不需要法律的明確規定，針對治安聯(lián)防比較書(shū)生氣的反問(wèn)是：為什么要對群防群治的民間力量進(jìn)行規制呢？如同私人權利，只要法律沒(méi)有禁止性的規定，其邊界就不受限制。公安部和各地方公安機關(guān)也只能以?xún)炔课募男问礁爬枋鼍燧o助力量的主體及職責任務(wù)，“治安聯(lián)防隊是群眾性的治安防范組織，是協(xié)助公安機關(guān)預防和打擊違法犯罪活動(dòng)，維護社會(huì )治安秩序的重要力量?！盵9]實(shí)質(zhì)性問(wèn)題則是：治安聯(lián)防隊真的是群眾性的自治組織嗎？從公安部文件已經(jīng)可以看出，治安聯(lián)防隊可能根據警察的要求參與到反扒竊等偵查任務(wù)中，甚至于在一段時(shí)期內，治安聯(lián)防隊員可以像警察一樣行使警察權，冒充正在執行公務(wù)的人民警察，以抓賣(mài)淫嫖娼、賭博等違法行為為名，非法占有他人財物。
最高人民法院的司法解釋強調，違法者冒充警察和冒充治安聯(lián)防隊員的行為之間具有本質(zhì)區別，“行為人冒充正在執行公務(wù)的人民警察?抓賭?、?抓嫖?，沒(méi)收賭資或者罰款的行為，構成犯罪的，以招搖撞騙罪從重處罰。行為人冒充治安聯(lián)防隊員?抓賭?、?抓嫖?、沒(méi)收賭資或者罰款的行為，構成犯罪的，以敲詐勒索罪定罪處罰?！盵10]但是毫無(wú)疑問(wèn)，治安聯(lián)防隊員的輔助警察功能其實(shí)被大大拓寬，在違法犯罪猖獗肆虐時(shí)期，治安聯(lián)防隊員享有警察權，不僅得到了被輔助的警察的承認，而且獲得了普通老百姓的默認。
然而，傳統行政法觀(guān)念強調行政主體及行政授權的實(shí)體性合法，治安聯(lián)防的主體定位和權力來(lái)源均無(wú)明確依據，其執法當然不會(huì )獲得名義上的合法性。實(shí)體性非法執法如果能夠披上程序性合法的外衣，輔之以合法律目的性?xún)群慕忉專(zhuān)苍S不會(huì )遭遇太大的非議。但是實(shí)體性違法恰好是程序性違法的一大前提，良莠不齊的治安聯(lián)防和模糊不清的權力，使得治安聯(lián)防在執法時(shí)流于恣意和無(wú)序，以致于到了2000年，公安部還要專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，要求“各地公安機關(guān)要對本地區的執法隊伍進(jìn)行清理整頓，凡有合同工、臨時(shí)工、聯(lián)防隊員、保安人員等非人民警察從事公安行政執法任務(wù)的，必須一律停止，并根據有關(guān)規定進(jìn)行清理和整頓。對有違法違紀行為的人員，要嚴肅查處，及時(shí)清理”。[11]盡管并沒(méi)有確切的統計數據來(lái)證明治安聯(lián)防隊員和警察在程序性違法上的惡性，但在執法人員比、執法數量比、執法的高權低權比等數據理性參照下，治安聯(lián)防是否更應該被批判和否定。
（二）合法性障礙與合法律目的性：主體定位的破解之道
警察輔助力量的主體性地位從當下的成文法系統內部很難找到依據，左右搖擺的定位和模棱兩可的權限不僅影響警察輔助力量的自身發(fā)展和權益，更從根本上動(dòng)搖其輔助的主體—警察目的性的實(shí)現。從規范意義上說(shuō)，不具有明確法律授權和委托的主體是無(wú)法以警察的名義執行法律的，警察輔助力量不是獨立的執法主體，其執法效果當然歸于警察。問(wèn)題在于，法律法規通常會(huì )明確規范執法主體的權責、程序等要素，也會(huì )明確規范具體的執法方式和手段，譬如對于槍支、手銬等警械都有概括的授權和在一定時(shí)空內的自由裁量權，警察可以基于不同的情境區別使用并獨立承擔相應的法律責任。但是警察輔助力量即便沒(méi)有行政主體地位，也不能徹底剝離其主體性的特征，也會(huì )參照警械等警用裝備使用的規定來(lái)執法。公安機關(guān)和地方政府之所以對警察輔助力量情有獨鐘，反復清理整頓卻又周而復始，主要還是因為輔助力量具有的警力直接替代作用。
行政主體在理論和成文法規定上的匱乏和混亂則進(jìn)一步加劇了警察輔助力量執法的合法性困局。警察輔助力量和警察之間的表面的皮肉分離，以及內里的骨肉相連，映襯著(zhù)行政主體和行政行為理論的陰影，必須打破現有法律文本和實(shí)踐觀(guān)念的阻礙，按照合法律目的性予以重塑，讓警察輔助力量的光芒正式閃耀。這也契合了王錫鋅的觀(guān)點(diǎn)，“傳統意義上的依法行政邏輯，在面對行政立法興起的現實(shí)時(shí)，面臨著(zhù)合法化解釋能力的匱乏?；貞@一挑戰，需要對傳統依法行政的合法化邏輯進(jìn)行擴展，如果能夠通過(guò)一系列的程序和機制保障行政規則與法律之間在形式上或者目的上的一致性，那么行政規則依然可以獲得形式合法性并具有正當性?！盵12]這要求我們必須從關(guān)注行政行為及行政主體權力的合法性，回歸到行政主體設立時(shí)的功能及價(jià)值判斷中。對于警察輔助力量而言，立足于協(xié)作及整合的服務(wù)型功能定位，捍衛公共安全和公共秩序的基本價(jià)值取向，是建立其合法性的關(guān)鍵。
在大陸法系國家，行政權的基本原則主要是來(lái)自于對警察國的批判和改造，并漸漸形成法律優(yōu)先和法律保留兩大原則。法律優(yōu)先原則，要求行政必須受法律的拘束，一切行政活動(dòng)均不得與法律相抵觸，此處的法律采取廣義標準，包括成文法與不成文法。法律保留原則，要求在某些領(lǐng)域中，行政機關(guān)必須有法律的授權才能采取行動(dòng)和做出行為，法律保留原則中的“法律”一詞，一般僅作狹義的理解，即議會(huì )或最高國家權力機關(guān)所制定的法律。但是，“議會(huì )民主的發(fā)展、給付行政意義的擴大以及基本法對所有國家領(lǐng)域的約束都要求擴大法律保留的范圍”。[13]雖然調整尺度有限，并且必須遵循必要的限度，“完全重要的事務(wù)需要議會(huì )法律獨占調整，重要性小一些的事務(wù)也可以由法律規定的法令制定機關(guān)調整，一直到不重要的事務(wù)，不屬于法律保留的范圍?！盵14]警察權和輔助警察權的根本目的都是為了實(shí)現安全，滿(mǎn)足公民、法人、組織等不斷增長(cháng)的安全需要，在遵守法律優(yōu)先和法律保留范圍的原則下，準確理解和應用法律原則，就成為安全實(shí)現的必經(jīng)之路。
（一）法律保留原則在輔警法治化中的應用
長(cháng)期以來(lái)，在我國行政執法實(shí)踐中，不能準確區分組織法和行為法，一般認為，只要行政機關(guān)擁有某方面的事務(wù)的管轄權，就可以采取實(shí)現管轄權目的的一切必要措施，一度喧囂塵上的城管可能是這一觀(guān)念現實(shí)映照的極致。不惟城管，其他行政機關(guān)和行政輔助人員，也有類(lèi)似的瘋狂舉動(dòng)，交通協(xié)管員、計劃生育協(xié)管員和治安聯(lián)防隊員等也深受此觀(guān)念的影響。法律保留原則要求安全和秩序主要賦予警察承擔，其他任何組織和個(gè)人都不得逾越法律授權，行使維護安全和秩序的職責。但是隨著(zhù)社會(huì )變遷，警察無(wú)法面對爆發(fā)性和突發(fā)性增長(cháng)的安全事件，增加執法主體成為必然的選擇。由于國家基本治理理念和現實(shí)法律的雙重限制，警力不能隨意增長(cháng)，將一些不重要的事務(wù)直接賦予輔助警察人員執行，就成為必然的選擇。
我國《立法法》給予國務(wù)院以較大的立法權限，公安部根據國務(wù)院的決定可以制定部門(mén)規章，同時(shí)該法第73條還對地方性規章予以概括授權，可以為執行法律、行政法規、地方性法規而制定規章；以及制定屬于本行政轄區內的具體行政管理事項。[15]輔警的部門(mén)或地方立法是為了實(shí)現警察維護秩序和安全的具體行政管理事項，在制定輔警的角色定位和工作職責時(shí)，只要遵從《立法法》等立法的基本原則和具體規則，就可以通過(guò)清晰定位和明晰職責幫助警察主體更好地履行其職能。
（二）行政協(xié)助理論對輔警立法的借鑒意義
行政機關(guān)原則上應各有所司，在其職權范圍內獨立行使其職權、執行其職務(wù)，以共同達成國家行政目的，但是基于行政一體化的要求，必要時(shí)，賦予行政機關(guān)請求其他機關(guān)予以職務(wù)上協(xié)助的權利，課予行政機關(guān)之間在職務(wù)上相互協(xié)助的義務(wù)。如《行政監察法》第22條規定：“監察機關(guān)在辦理行政違紀案件中，可以提請公安、審計、稅務(wù)、海關(guān)、工商行政管理機關(guān)予以協(xié)助?！薄逗ｊP(guān)法》第7條規定：“海關(guān)在執行公務(wù)受到抗拒時(shí)，可請求公安機關(guān)和人民武裝警察部隊提供職務(wù)協(xié)助?！痹谛姓f(xié)助關(guān)系中，“協(xié)助主體與被協(xié)助主體均以各自獨立的名義進(jìn)行行為或以共同的名義實(shí)施共同行政行為，而且各自對自己的行為負責或共同對它們的共同行政行為負責?！盵19]據此，警察行政協(xié)助，是指非警察機關(guān)在執行行政職務(wù)時(shí)，遇有特定情形，而依法請求與其無(wú)隸屬關(guān)系的警察機關(guān)予以協(xié)助，警察機關(guān)不得任意拒絕。當然，依據相關(guān)法律，警察也會(huì )請求其他機關(guān)協(xié)助其執行行政事務(wù)。從行政法理論來(lái)判斷，這些行為都是屬于典型的公權力之間的互助，與私人和社會(huì )毫無(wú)干系。警察在執法工作中偶然請求公民、法人、組織的協(xié)助以實(shí)現執法目的，在行政協(xié)助理論的內涵確定無(wú)疑后，應該另謀他路，而行政輔助理論恰逢其時(shí)。
我們姑且將臨時(shí)響應警察命令、指示或授權的私人視為偶然性的行政輔助人，這與經(jīng)過(guò)合同簽約而成為長(cháng)期性的行政輔助人本質(zhì)并無(wú)區別，都是私人輔助警察之公務(wù)行為，并且一般會(huì )有一定的報酬和獎勵。無(wú)論是偶然性還是長(cháng)期性的行政輔助，均“意指私人作為行政機關(guān)行使公權力時(shí)的幫手，其并非如被授權人以自己的名義獨立行使公權力，而是直接受行政機關(guān)的指揮命令從事活動(dòng)，猶如行政機關(guān)的?延長(cháng)之手??！盵20]“行政助手系在行政機關(guān)指示下，協(xié)助該機關(guān)處理行政事務(wù)（包括公權利之行使），性質(zhì)上為機關(guān)之輔助人力?！盵21]行政輔助人在中國的現實(shí)生活中大量存在，如交通協(xié)管員、稅務(wù)機關(guān)聘用的協(xié)稅員、城管部門(mén)聘用的城管員等，但是由于其公私不明，理論上一直未有明確定性和顯著(zhù)突破。
行政輔助人產(chǎn)生的前提是合同的訂立，行政主體為了實(shí)現行政管理的目的，從社會(huì )上招聘符合條件的相關(guān)人員，經(jīng)雙方當事人意思表示一致并訂立合同，行政輔助人按照合同的約定履行相關(guān)的職責、義務(wù)，行政主體依據合同對行政輔助人進(jìn)行監督、管理。有時(shí)候雖然沒(méi)有書(shū)面合同，但雙方已經(jīng)就主要事項達成合意并實(shí)際履行，仍然視為行政輔助合同成立。其次，通常實(shí)踐中的行政輔助人不享有獨立的行政執法權，由于行政輔助人不具有行政主體資格，只能在行政機關(guān)的監督、指導下履行相應的職權。以稅務(wù)機關(guān)聘用的協(xié)稅員為例，國家稅務(wù)總局在2000年7月6日發(fā)布的《稅務(wù)檢查證管理暫行辦法》中第6條明確指出“各級稅務(wù)機關(guān)聘用的從事稅收工作的臨時(shí)人員、協(xié)稅員、助征員、代征員等不核發(fā)稅務(wù)檢查證?！?003年7月11日發(fā)布的《關(guān)于加強農業(yè)稅收征管機構和隊伍建設的通知》中也明確指出“對必須聘請協(xié)稅員的，要制定嚴格的聘用標準，經(jīng)過(guò)規定的聘用程序，并簽訂協(xié)議。協(xié)議中要寫(xiě)明：協(xié)稅員不得直接征收稅款，如有違反，一經(jīng)查明，立即解聘?！弊詈?，行政輔助人的行為結果歸屬于所屬的行政機關(guān)。[22]行政輔助人只在行政機關(guān)監督、指導下輔助參與執法，其行為應被視為行政機關(guān)行為的延伸，行為的結果也理應歸屬于所屬的行政機關(guān)。
關(guān)于行政輔助的契約性質(zhì)當無(wú)異議，無(wú)論是臨時(shí)性的協(xié)助抓捕、扣押，提供工具、信息，參與疏導、引導等警察行為，還是長(cháng)期性的固定職業(yè)合同，均需要警察和輔警對從事的輔助行為意思表示一致。但是武斷認定行政輔助人完全不具有獨立的執法權，并不妥當。通常，輔警的輔助行為的履行方式和限度有別于警察正式行為，但在一些不涉及到合法公民權益的事例中，尤其是緊急事件的處理中，輔警應該被賦予更多的代理公權力，這一方面是基于法治國家的私人權利需求，也是作為警察輔助公權力的需求。畢竟，輔警作為行政輔助人，是由政府部門(mén)統一招聘或公安機關(guān)自行招聘并以合同的形式加以規范，協(xié)助公安機關(guān)履行各項職能的輔助性力量，協(xié)助的分寸和尺度只有在具體事例中才會(huì )有準確清晰的判斷。無(wú)論輔警是在公安機關(guān)和警察的監督、指導下進(jìn)行一定的輔助工作，還是特定情形下，獨立和部分地參與執法，其行為結果都同樣歸屬于公安機關(guān)。
目前對輔警進(jìn)行規范的絕大部分是內部文件和政策性規定，雖然在內容上基本屬于憲法和立法法體系內的法律保留事項，但還是因為制定部門(mén)錯綜復雜，暴露出各自為政，職責不清等問(wèn)題。輔警規范的混亂必定會(huì )導致其協(xié)助執法時(shí)的尺度不均衡，嚴重挑戰構建公正文明的法治社會(huì )的發(fā)展目標。而在我國目前的立法體例下，并不乏針對輔警進(jìn)行立法的空間，可以按照以下方式進(jìn)行輔警法律法規的清理和制定。首先，國務(wù)院有權制定和發(fā)布行政法規，國務(wù)院各部、委員會(huì )有權制定和發(fā)布行政規章（部、委規章），因此，公安部可以根據需要制定輔警規章；其次，省、直轄市和省人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的立法機構在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定輔警的地方性法規；最后，如果可能，在理念統一和現實(shí)接納的情況下，借鑒英美法系對輔助警察的法律規定，將輔警納入到警察序列，啟動(dòng)修法程序，建議全國人大修改《人民警察法》，規范輔助警察的法律地位、職責和權限等。
近年來(lái)，xx大力推進(jìn)輔警管理工作，牢固樹(shù)立輔警隊伍是公安機關(guān)第二警隊的思想，從健全機制、規范招錄、教育培訓、從優(yōu)待輔“四個(gè)堅持”方面規范、健康管理輔警隊伍，從從嚴管理的基礎上，正面激勵輔警工作熱情，提高認同感和歸屬感，確保隊伍健康穩定成長(cháng)。
著(zhù)力解決輔警管理各自為政的問(wèn)題，通過(guò)建章立制、責任落實(shí)、疏通引導，逐步規范了輔警隊伍管理。一是建章立制，建立長(cháng)效機制。在xx黨委研究部署下，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負責”的原則，xx成立輔警管理辦公室，實(shí)現了政治處輔警管理辦公室總扎口，各用人單位日常管理的兩級管理體系。制定并完善《xx公安xx警務(wù)輔助人員管理辦法》，起草了《xx區xx警務(wù)輔助人員薪酬管理實(shí)施細則》、《xx區xx警務(wù)輔助人員晉級管理辦法》等一系列的規章制度，逐步建立層級晉升制度，進(jìn)一步明確輔警的職責職權、管理辦法、行為規范，提供了制度遵循。二是責任落實(shí)，強化考評運用。配套出臺《xx公安xx警務(wù)輔助人員管理考核細則》、《警務(wù)輔助人員管理實(shí)施細則》，實(shí)施并不斷優(yōu)化績(jì)效考評制度，通過(guò)月考核、季評定、年度綜合評價(jià)等機制，嚴格獎懲措施，分等次評價(jià)結果定期寫(xiě)進(jìn)個(gè)人檔案，建立起輔警工資與崗位職責、工齡和考核結果正向關(guān)聯(lián)，將考核結果作為評優(yōu)評先、續聘解聘的重要依據，并跟薪酬工資、職務(wù)職級晉升相掛鉤，使全體輔警人人有壓力，個(gè)個(gè)有擔子。三是疏通引導，管理延伸到位。按照管理責任到人，各單位領(lǐng)導為主要責任人，建立起分管領(lǐng)導、專(zhuān)管民警和輔警骨干的層級管理網(wǎng)絡(luò )，強化責任捆綁，逐級落實(shí)教育、管理和監督工作，并參照民警隊伍工作模式，專(zhuān)人負責輔警的人事、黨建、團建、考核、訓練等工作，常態(tài)化開(kāi)展結對談心談話(huà)，明確帶輔民警，積極、正面引導輔警，因人施教，及時(shí)掌握輔警的思想狀態(tài)和精神需求。
著(zhù)力解決輔警招錄標準、條件不一的問(wèn)題，提高準入標準、規范錄入制度。一是理順招錄口徑。根據編制情況統一定編，通過(guò)單位推薦和社會(huì )公開(kāi)招聘的雙模式開(kāi)展輔警統一招錄工作，聯(lián)合人社等相關(guān)區屬職能部門(mén)，嚴格參照民警報考程序設立招錄輔警隊伍標準，嚴把源頭，嚴控招錄組織實(shí)施工作，外請具有資質(zhì)的第三方全程負責出卷、閱卷、裁判等重要環(huán)節，保證了“公開(kāi)、公平、公正”，輔警辦成立以來(lái)每年組織xx次較大規模的集中招聘工作，為xx輸送了xxx余名優(yōu)秀輔警。二是建立檔案管理。規范人事檔案管理，設立人事檔案室，建立一人一檔制度，并利用釘釘人事信息平臺，強化隊伍科學(xué)管理的數據化支撐，同時(shí)建立組建線(xiàn)上層級管理釘釘群和“輔警之家”工作群，加強全天候實(shí)時(shí)交流溝通，及時(shí)掌握輔警心理和工作動(dòng)態(tài)。三是做好崗前培訓。針對新晉輔警組織開(kāi)展保密教育、規章制度等崗前培訓，并聯(lián)合用人單位對新招錄輔警進(jìn)行為期xx天的試崗實(shí)訓，并同時(shí)設立試用期，規范聘用程序，讓新錄輔警盡快熟悉情況、適應崗位、融入工作，也在源頭上確保了輔警隊伍的素質(zhì)和隊伍的純潔性。
著(zhù)力解決輔警素質(zhì)參差不齊的問(wèn)題，提高隊伍“免疫力”，全力助推輔警隊伍核心能力提升。一是統籌培訓計劃。堅持貼近崗位、貼近專(zhuān)業(yè)、貼近實(shí)戰、貼近應用，根據xx年度教育訓練工作計劃，系統規劃全年輔警教育訓練工作，從政治思想、紀律作風(fēng)、業(yè)務(wù)技能等環(huán)節入手，規范訓練內容，統一考核標準。積極對接市警校作為輔警培訓基地，爭取專(zhuān)項經(jīng)費有力保障培訓住宿、就餐等后勤保障工作。二是開(kāi)展多形式培訓。注重政治培訓，思想教育，先后開(kāi)展“兩學(xué)一做”、“學(xué)習十九大忠誠保大慶”“不忘初心、牢記使命”等一系列主題教育，同時(shí)堅持“文化育警”思想信念，建立xx線(xiàn)上宣傳群和主頁(yè)“xx”專(zhuān)欄，規范信息報送，多渠道加強輔警文化宣傳引導工作，積極組織輔警人員開(kāi)展“輔警主題教育征文”“輔警的故事征文”等活動(dòng)，并加強對輔警突出事跡和先進(jìn)人物的宣傳報道和表彰，在市局原有表彰獎勵的基礎上，xx每年推選出年度“二十佳”輔警稱(chēng)號，潛移默化中穩定了隊伍思想，提升了隊伍思想能力。三是開(kāi)展崗位技能培訓。對各類(lèi)輔警逐一界定崗位和職責，對不同崗位輔警開(kāi)展實(shí)戰培訓。每年組織開(kāi)展兩期為期x天共計xx人的輔警骨干集中封閉式培訓班，通過(guò)“一份問(wèn)卷、一次輪訓、一輪座談”，切實(shí)增強調解糾紛、管理水平、崗位技能和自身防護等能力，形成“骨干帶全隊”集聚效應。各警種根據各自業(yè)務(wù)工作需要開(kāi)展各種形式的崗位技能培訓，定期組織開(kāi)展基層基礎、視頻作戰、窗口服務(wù)、巡特警體能、執法輔助等業(yè)務(wù)條線(xiàn)的輔警崗位技能比武和體能競賽，錘煉隊伍，砥礪作風(fēng)、以武促練。
“像關(guān)愛(ài)民警一樣關(guān)愛(ài)輔警”，xx把著(zhù)力點(diǎn)放在改善輔警待遇和從優(yōu)待警上，從思想、工作、生活全角度關(guān)心關(guān)愛(ài)，積極營(yíng)造“家的感覺(jué)”和“心的港灣”。一是落實(shí)待遇保障。按照“政府出資保障、公安使用管理”的用人模式，2020年經(jīng)過(guò)xx黨委多次和區屬相關(guān)部門(mén)對接研究，落實(shí)了2019新晉及內部?jì)?yōu)化提升輔警員額，保障了人均保障經(jīng)費xx萬(wàn)元，其余人員xx萬(wàn)元的標準。同時(shí)xx給輔警人員確認了薪資結構標準，實(shí)施動(dòng)態(tài)調整，落實(shí)“五險一金”，幫助辦理工傷、團體意外傷害保險，解決后顧之憂(yōu)。二是落實(shí)關(guān)心關(guān)愛(ài)、表彰獎勵機制。建立輔警健康檔案機制，每年組織一次體檢;對標民警，開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)”、“夏季送清涼”、“冬季送溫暖”、“生日慰問(wèn)”等活動(dòng)，看望慰問(wèn)生活困難、因公負傷輔警，完善撫恤等工作;組織獲得縣處級以上榮譽(yù)的輔警與xx獲獎民警同標休養;通過(guò)積極爭取，近年來(lái)組織了xx名輔警參加了區總組織的療休養活動(dòng)。不斷加大典型建樹(shù)，提升輔警職業(yè)榮譽(yù)感，促進(jìn)全身心投入公安事業(yè)。。三是推行職業(yè)化機制。整合協(xié)警、文職、協(xié)管員、業(yè)務(wù)臨時(shí)工等隊伍納入輔警辦統一管理，統一獎勵標準，根據科學(xué)管理和職業(yè)要求，創(chuàng )新實(shí)施崗位和職位雙層層級管理及晉升機制，突破職業(yè)“天花板”，由低至高設置九類(lèi)職業(yè)層級，并于工資待遇掛鉤，最高檔層級工資達到xx元/月，拓寬了職業(yè)發(fā)展空間。同時(shí)聯(lián)系了xx大學(xué)專(zhuān)門(mén)開(kāi)設xx輔警學(xué)歷提升班，讓更多的輔警人員提升學(xué)習，提高綜合素質(zhì)。
警務(wù)輔助人員是公安機關(guān)管理使用的一支重要力量?；鶎右痪€(xiàn)公安工作事務(wù)繁多龐雜，既需要正式編制的執法者開(kāi)展警務(wù)工作，也需要大量警務(wù)輔助人員予以協(xié)助。但同時(shí)要看到，目前，一些地方的警務(wù)輔助人員管理不夠規范，部分人員素質(zhì)有待提高，若出現侵害群眾利益的事件，不但會(huì )嚴重損害公安機關(guān)的形象聲譽(yù)和執法公信力，還會(huì )被群眾詬病，造成群眾對公安機關(guān)的誤解，對這類(lèi)問(wèn)題，必須統一思想認識，采取有力措施予以解決。
堅持問(wèn)題導向?解決突出問(wèn)題
開(kāi)展輔警隊伍教育整頓，關(guān)鍵是堅持問(wèn)題導向，查找并剖析問(wèn)題根源，切實(shí)解決輔警隊伍中存在的不足，提升隊伍戰斗力。筆者結合交管工作實(shí)踐、綜合匯總多地信息發(fā)現，公安交管部門(mén)輔警隊伍作為一支有力協(xié)助交管工作的隊伍，在維護道路交通秩序、預防和減少道路交通事故、開(kāi)展道路交通安全宣傳、后勤保障等方面發(fā)揮了積極作用，但少數輔警缺乏大局意識、責任意識，不作為、亂作為；部分輔警思想覺(jué)悟不高，紀律觀(guān)念不強，自我約束不強，對待工作不夠主動(dòng)、對待警令敷衍完成，交往關(guān)系復雜；部分輔警法治意識不強、道德防線(xiàn)不牢等，嚴重損害輔警隊伍和公安交管隊伍形象，影響了公安交管事業(yè)健康發(fā)展，亟待通過(guò)教育整頓，進(jìn)一步解決輔警隊伍中存在的突出問(wèn)題。
開(kāi)展教育整頓?打造高素質(zhì)輔警隊伍
公安機關(guān)要結合工作實(shí)際和輔警隊伍管理狀況，研究制訂工作方案，對輔警隊伍開(kāi)展教育整頓，著(zhù)重解決輔警隊伍中存在的傾向性、苗頭性問(wèn)題，著(zhù)力打造一支政治過(guò)硬、管理規范、輔助有力、紀律嚴明、保障到位的輔警隊伍。
加強組織領(lǐng)導，強化措施落實(shí)。要進(jìn)一步明確職責、加強領(lǐng)導，制訂工作方案，明確提出本單位輔警隊伍教育整頓的指導思想、工作目標、查擺重點(diǎn)、方法步驟和工作要求；要緊密結合開(kāi)展“堅持政治建警全面從嚴治警”教育整頓，及時(shí)召開(kāi)輔警教育整頓動(dòng)員大會(huì )，認真對標對表，查找本單位輔警隊伍和管理工作中存在的突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節。
抓好學(xué)習教育，深化思想認識。要采取多種形式開(kāi)展學(xué)習教育活動(dòng)，采取集中學(xué)習與個(gè)人自學(xué)相結合、專(zhuān)題輔導與相互交流相結合，組織輔警認真學(xué)習規范輔助執法執勤的有關(guān)文件，進(jìn)一步明確輔助執法各項要求；組織輔警參與民警日常的政治理論、警示教育學(xué)習，做到同學(xué)習、同教育；組織輔警深入學(xué)習法律法規、警規警紀，深刻剖析輔警違紀違法典型案例，不斷提高思想認識，增強遵紀守法和廉潔意識，筑牢拒腐防變思想防線(xiàn)。
開(kāi)展問(wèn)題排查，列出問(wèn)題清單。要深入查找輔警隊伍在宗旨意識、履職盡責、遵紀守法、輔助執法辦案、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、自律意識、工作落實(shí)等方面存在的問(wèn)題，通過(guò)多種方式，聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)建議；通過(guò)“照鏡子”的方式，對照群眾反映強烈的突出問(wèn)題，組織輔警全面自查、互查，認真開(kāi)展批評和自我批評，列出問(wèn)題及整改清單；各單位要逐項明確責任和整改期限，做到認識不提高不放過(guò)、問(wèn)題找不準不放過(guò)、根源挖不深不放過(guò)、整改不落實(shí)不放過(guò)。
落實(shí)整改措施，強化隊伍管理。要針對查擺中發(fā)現的問(wèn)題和收集的意見(jiàn)建議，進(jìn)行分類(lèi)、歸納、整理，制訂切實(shí)可行的整改方案，明確整改重點(diǎn)和時(shí)限，確保各項整改落實(shí)到位；要加強輔警思想政治教育，增強輔警大局意識和服務(wù)意識，提高工作水平；對有苗頭性、傾向性問(wèn)題的輔警，要認真落實(shí)監督管理制度，最大限度地預防、減少違紀違法行為；對輔警在工作作風(fēng)、生活作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，要敢于動(dòng)真碰硬，找準癥結、立整立改；要采取談心提醒、一對一幫教、辦班學(xué)習等多種方式確保教育整頓取得實(shí)效，切實(shí)督促輔警遵紀守法，養成良好作風(fēng)。
強化督導檢查，狠抓責任落實(shí)。要及時(shí)開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，對開(kāi)展教育整頓情況全面了解、跟蹤檢查，對部署不到位、查擺不全面、措施不得力的給予通報批評；對流于形式、走過(guò)場(chǎng)的嚴肅追究責任；對發(fā)生違紀違法問(wèn)題的民警輔警，一經(jīng)查實(shí)，給予嚴肅處理；認真總結教育整頓成效和經(jīng)驗，對措施得力、效果顯著(zhù)、無(wú)違紀違法的部門(mén)，結合績(jì)效考評給予表彰。
打牢思想基礎是紀律作風(fēng)建設活動(dòng)的主線(xiàn)，也是學(xué)習動(dòng)員階段的主要任務(wù)。為抓好動(dòng)員學(xué)習工作，我所對紀律作風(fēng)建設活動(dòng)做到了精心醞釀，充分準備。一是組織準備?；顒?dòng)剛開(kāi)始，我所匯報地方黨委政府，成立了紀律作風(fēng)整頓領(lǐng)導小組，由黨委書(shū)記擔任組長(cháng)，派出所長(cháng)擔任副組長(cháng)。由專(zhuān)人負責紀律作風(fēng)材料的收集工作。二是方案準備。為使紀律作風(fēng)整頓扎實(shí)開(kāi)展并取得實(shí)效，我所精心布置，周密安排，制定了工作思路清晰、方法步驟明確、措施要求具體的實(shí)施方案。同時(shí)，我所還詳細制訂了紀律作風(fēng)整頓行使歷，從時(shí)間到資料，從方法到步驟都進(jìn)一步予以了細化、量化，力求做到具有很強的可操作性。三是思想準備。7月16日，我所召開(kāi)了紀律作風(fēng)整頓動(dòng)員會(huì )。經(jīng)過(guò)動(dòng)員，全所民警提高了思想認識，消除了厭煩情緒，增強了搞好紀律作風(fēng)整頓的熱情與信心，也營(yíng)造了良好的氛圍，使全所民警以良好的精神狀態(tài)，進(jìn)取投身到紀律作風(fēng)整頓活動(dòng)中去。
思想認識是否到位，決定著(zhù)查擺整改是否到位。在學(xué)習動(dòng)員階段，我所為保證學(xué)習不圖形式，不走過(guò)場(chǎng)，采取了一系列行之有效的方法和措施。根據縣局的要求，明確要求每位民警尤其是派出所班子成員，必須寫(xiě)出3篇以上質(zhì)量較高的心得文章，必須有讀書(shū)筆記。同時(shí)研究制定了一套切實(shí)可行、科學(xué)合理的學(xué)習方案，較好地解決了工學(xué)矛盾，確保了工作學(xué)習兩不誤。對民警的學(xué)習筆記所領(lǐng)導逐人進(jìn)行檢查驗收，并進(jìn)行批示。在紀律作風(fēng)整頓活動(dòng)全過(guò)程中，查擺剖析是一個(gè)關(guān)鍵階段，既是對動(dòng)員學(xué)習成果的檢驗，又是整改建制的前提和基矗為開(kāi)展好查擺工作，我所專(zhuān)門(mén)制訂出“__派出所紀律作風(fēng)集中整頓查擺剖析實(shí)施方案”，從充分認識剖析階段工作的重要性，到切實(shí)加強對廣泛征求群眾意見(jiàn)、認真撰寫(xiě)剖析材料，都提出了明確具體的要求，使全所民警在查擺剖析工作中有章可循，有章必循。
7月30日至8月6日，我所召開(kāi)了人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、轄區群眾座談會(huì )，同時(shí)發(fā)出了《紀律作風(fēng)整頓征求意見(jiàn)表》共200份，為找準抓住公安工作和隊伍建設中的突出問(wèn)題動(dòng)真的來(lái)硬的。經(jīng)統計梳理，在征求意見(jiàn)活動(dòng)中，共征求到群眾意見(jiàn)和提議共12條，群眾對我所公安隊伍的滿(mǎn)意率為。對征求到的意見(jiàn)和提議，我所原汁原味地反饋到了具體民警，為全所深入查擺問(wèn)題，認真撰寫(xiě)剖析材料工作打下了堅實(shí)的群眾基矗。
撰寫(xiě)剖析材料，是紀律作風(fēng)整頓活動(dòng)中一項重要資料。為使民警開(kāi)展好這項工作，我所要求民警要對照縣局提出的治“慢”、治“混”、治“散”、治“滿(mǎn)”、治“浮”、治“懶”、治“庸”、治“差”八個(gè)方面進(jìn)行認真查找，由于查擺重點(diǎn)明確，剖析要求具體，全所民警利用業(yè)余時(shí)間認真扎實(shí)地撰寫(xiě)了剖析材料。個(gè)人定稿后，我所召開(kāi)了民主評議會(huì )，對剖析材料進(jìn)行集中評議。所內評議后，并將所有民警的剖析材料報縣局備案。查擺剖析階段種.種行之有效的做法，為下一階段全面整改打下了良好的思想基矗。
在查擺剖析階段，我所還按照縣局的要求，組織民警開(kāi)展了“做合格民警，讓母親放心”為主題的討論活動(dòng)，這些活動(dòng)的開(kāi)展，使我所民警對于加強紀律作風(fēng)整頓有了更新更深入的認識。
(一)群眾測評滿(mǎn)意率高了。在作風(fēng)建設中，我們始終堅持把人民群眾的滿(mǎn)意程度作為檢驗紀律作風(fēng)整頓活動(dòng)的根本標準來(lái)抓。切實(shí)增強了全所民警為民服務(wù)的主動(dòng)性、自覺(jué)性和進(jìn)取性。在“科學(xué)發(fā)展觀(guān)學(xué)習活動(dòng)”時(shí)，我所測評群眾滿(mǎn)意率為，而在這次紀律作風(fēng)整頓群眾滿(mǎn)意率為，整整上升了3個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明我所紀律作風(fēng)整頓確保了效果，激勵了警心民心，使人民群眾感受到公安機關(guān)開(kāi)展的教育活動(dòng)是動(dòng)真的，來(lái)硬的，警民關(guān)系進(jìn)一步融洽。
(二)嚴格執法的多了。所有案件都能?chē)栏褡袷胤ㄖ茊T把關(guān)，辦案單位負責人簽字，法制科審核，再到局領(lǐng)導審批的四級把關(guān)制度，每個(gè)辦案民警都能認真落實(shí)執法告知制度，處理決定送達制度。
(三)熱情服務(wù)的多了?！按翱凇泵窬哟k事群眾都能夠做到“一見(jiàn)面問(wèn)好，一張笑臉相迎、一把椅子請坐、一杯熱茶暖心、一句好話(huà)相送”，并且還有“首問(wèn)民警”熱情帶路。門(mén)難進(jìn)，臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦、人難找的“五難”現象已經(jīng)基本銷(xiāo)聲匿跡。
(一)領(lǐng)導重視，是搞好紀律作風(fēng)整頓活動(dòng)的組織保證。紀律作風(fēng)整頓活動(dòng)時(shí)間安排達4個(gè)月，標準要求高，工作任務(wù)重，要到達學(xué)習教育的目標，不辜負各級領(lǐng)導和社會(huì )各界的厚望，就必須要有堅強的組織領(lǐng)導作保證。所以，我所在活動(dòng)前期準備階段，便及時(shí)將有關(guān)紀律作風(fēng)整頓工作情景向縣局領(lǐng)導匯報，主動(dòng)爭取領(lǐng)導重視、關(guān)心和支持。地方黨委領(lǐng)導的重視關(guān)懷，為我所紀律作風(fēng)整頓活動(dòng)的順利開(kāi)展供給了強有力的組織保障。
(二)不斷進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，激發(fā)出民警的內在動(dòng)力，是搞好紀律作風(fēng)整頓活動(dòng)的重要基矗紀律作風(fēng)整頓的實(shí)質(zhì)是民警自我教育、自我提高。教育中，民警沒(méi)有進(jìn)取性，是無(wú)法實(shí)現紀律作風(fēng)整頓活動(dòng)目標的。所以，從一開(kāi)始我們就把調動(dòng)民警參與教育活動(dòng)的進(jìn)取性作為重要環(huán)節來(lái)抓。經(jīng)過(guò)不間斷的思想發(fā)動(dòng)，使民警真正提高思想認識，克服厭煩畏懼心理，從不自覺(jué)到自覺(jué)，從要我搞紀律作風(fēng)整頓到我要搞紀律作風(fēng)整頓，完成了紀律作風(fēng)整頓活動(dòng)的學(xué)習任務(wù)。
(三)深入調查研究，堅持“開(kāi)門(mén)”搞教育。找準隊伍中存在的突出問(wèn)題，是搞好紀律作風(fēng)整頓活動(dòng)的前提。對于公安工作和公安隊伍中存在的問(wèn)題和不足，人民群眾和社會(huì )各界是最清楚的，僅有深入到群眾中去，深入到社會(huì )各階層中去，廣泛進(jìn)行調查研究，進(jìn)取創(chuàng )造條件，營(yíng)造寬松的環(huán)境，真誠“開(kāi)門(mén)”納諫，讓人民群眾和社會(huì )各界把心里話(huà)說(shuō)出來(lái)，把真實(shí)情景反映出來(lái)，才能找準抓住隊伍中存在的突出問(wèn)題，更有針對性地制定和落實(shí)整改措施，確保紀律作風(fēng)整頓活動(dòng)取得實(shí)效。
(四)敢于動(dòng)真來(lái)硬，解決突出問(wèn)題，是搞好紀律作風(fēng)整頓的關(guān)鍵。人民群眾看紀律作風(fēng)整頓活動(dòng)是否取得實(shí)效，主要是看存在的問(wèn)題找出來(lái)沒(méi)有，找準沒(méi)有，改沒(méi)有改，思路清晰不清晰，看關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決沒(méi)有，成效怎樣，隊伍的整體素質(zhì)提高沒(méi)有，精神面貌怎樣。所以，紀律作風(fēng)整頓必須堅持高標準，嚴要求，立足公安工作實(shí)際，對人民群眾反映強烈、隊伍中普遍存在的突出問(wèn)題，敢于動(dòng)真來(lái)硬，才能到達學(xué)習教育的目的。實(shí)踐證明，隊伍中存在的突出問(wèn)題能否切實(shí)得到解決，是衡量紀律作風(fēng)整頓是否取得實(shí)效，有沒(méi)有走過(guò)場(chǎng)的一個(gè)重要標志。
(五)廣泛開(kāi)展宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍，是搞好紀律作風(fēng)整頓活動(dòng)的必要形式。經(jīng)過(guò)各種途徑對紀律作風(fēng)整頓活動(dòng)進(jìn)展情景取得的成效和存在的問(wèn)題進(jìn)行廣泛的宣傳報道，主動(dòng)理解群眾監督，讓廣大人民群眾看到公安機關(guān)解決自身存在問(wèn)題的信心和決心，從而更加理解公安工作，進(jìn)取地支持、關(guān)心公安工作。同時(shí)，廣泛地宣傳報道，給公安民警自身產(chǎn)生了壓力和緊迫感，迫使民警時(shí)時(shí)處處警醒自已，按紀律作風(fēng)整頓活動(dòng)標準嚴格要求、規范自已的言行，逐步潛移默化，提高隊伍的整體素質(zhì)。
(六)抓好學(xué)習教育，促進(jìn)公安工作，是搞好教育的根本目的。把學(xué)習教育同做好各項工作相結合，收到了很好的效果。實(shí)踐證明，開(kāi)展紀律作風(fēng)整頓活動(dòng)十分及時(shí)，十分必要，不僅僅沒(méi)有影響工作，并且促進(jìn)了工作，保證了各項任務(wù)的完成。
(一)以紀律作風(fēng)整頓活動(dòng)為契機，進(jìn)一步加強所領(lǐng)導班子建設，增強隊伍的凝聚力和戰斗力。集中搞紀律作風(fēng)整頓的時(shí)間畢竟是有限的，許多問(wèn)題不可能在短期內得到全面解決，并且隨著(zhù)形勢的發(fā)展，環(huán)境的變化，新問(wèn)題還會(huì )不斷出現，對我們今后的公安工作提出新的更高的要求。所以，要繼續加強領(lǐng)導班子建設，使我所領(lǐng)導班子成員成為工作、學(xué)習、廉潔奉公、秉公執法和開(kāi)拓進(jìn)取的榜樣。
(二)抓好全所民警的理論學(xué)習，不斷強化思想政治工作，進(jìn)一步提高全所民警的政治素質(zhì)。要堅持“真抓、早抓、主動(dòng)抓”的指導思想和“預防為主、教育為主、施教于先、執紀于后”的方針，結合新形勢和新任務(wù)，進(jìn)取開(kāi)展理論學(xué)習活動(dòng)，經(jīng)常分析隊伍現狀，及時(shí)解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，做到警鐘長(cháng)鳴，防患于未然。
(三)堅持“依法治警、從嚴治警”的方針，在隊伍的管理教育和紀律作風(fēng)上從嚴要求，敢抓敢管，抓緊管?chē)?，嚴格執紀，賞罰分明。
(四)建立健全監督制約機制。一是繼續加大民警違法違紀的職責追究力度，對民警遵守工作紀律、上崗執勤、警容風(fēng)紀、執紀執法等工作跟蹤督察，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正和匯報縣局批評教育，并追究其相關(guān)職責，剎風(fēng)肅紀，促進(jìn)民警樹(shù)立良好的執法形象、公仆形象和禮貌形象。二是完善和深化警務(wù)公開(kāi)制度，繼續加大警務(wù)公開(kāi)宣傳力度，擴大警務(wù)公開(kāi)知情面，適時(shí)進(jìn)行警風(fēng)評議，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，自覺(jué)理解群眾監督。
紀律作風(fēng)集中整頓活動(dòng)是新時(shí)期加強公安隊伍建設，提高公安隊伍整體素質(zhì)的一項根本之舉和長(cháng)期任務(wù)。這次在全體民警中開(kāi)展為期四個(gè)月的紀律作風(fēng)集中整頓活動(dòng)，雖然基本解決了隊伍中存在的突出問(wèn)題，但只是一個(gè)良好開(kāi)端，一個(gè)新的起點(diǎn)，今后的教育任務(wù)依然繁重，我所將按照既定思路，加大落實(shí)力度，保證各項整改措施得到切實(shí)貫徹執行，收到實(shí)際效果，從而將公安工作以及公安隊伍建設推向一個(gè)新局面。
面對日趨繁重的交通管理任務(wù)和日益復雜的交管新形勢，因交通民警警力嚴重不足，警務(wù)輔助人員大量招錄應運而生。多年來(lái)，輔警隊伍在維護道路交通秩序、預防和減少道路交通事故、辦理車(chē)駕管業(yè)務(wù)、開(kāi)展道路交通安全宣傳以及后勤保障、文秘管理、計算機管理等非執法性日常事務(wù)工作中發(fā)揮了重大作用。同時(shí)，也暴露出一些不容忽視的問(wèn)題，個(gè)別地方更是因對輔警疏于監管，導致違法亂紀問(wèn)題發(fā)生，引起群眾詬病，也嚴重影響了交警隊伍的整體形象。為貫徹落實(shí)黨在新時(shí)代的建警治警方針,筆者結合大隊輔警隊伍現狀，就如何加強輔警隊伍建設和管理，打造新時(shí)期下人民滿(mǎn)意的交警隊伍提出幾點(diǎn)淺見(jiàn)。
當前，我縣道路通車(chē)里程達5019公里，機動(dòng)車(chē)保有量13萬(wàn)余輛，駕駛人數量超過(guò)18萬(wàn)名，機動(dòng)車(chē)保有量居全市第二、駕駛人數量居全市第三。大隊現有民警35人，事業(yè)人員6人，輔警115人，管理任務(wù)與管理力量之間懸殊巨大。從人員結構來(lái)看：輔警人數占大隊總人數的73.7%;從年齡結構來(lái)看：輔警隊伍中18-25歲的23人，占輔警總人數的20%，26-39歲的71人，占輔警總人數的61.7%，40歲以上的21人，占輔警總人數的18.3%;從文化結構來(lái)看：高中及以下學(xué)歷的49人，占輔警總人數的42.6%，大專(zhuān)學(xué)歷的65人，占輔警總人數的56.5%，本科學(xué)歷1人，占輔警總人數的0.87%;從從業(yè)年限來(lái)看：未滿(mǎn)1年的10人，占輔警總人數的8.7%，1-3年的39人，占輔警總人數的33.9%，3-10年的47人，占輔警總人數的40.9%，10年以上的19人，占輔警總人數的16.5%。從崗位分布來(lái)看：窗口服務(wù)24人，路面勤務(wù)58人，事故處理11人，文秘內勤15人，指揮調度5人，司勤2人。
總的來(lái)說(shuō)，輔警隊伍呈現以下特點(diǎn)：一是呈整體年輕化，思維活躍，學(xué)習新知識、接受新事物能力較強;二是文化程度不高，思想認識、思維方式存在一定的局限性;三是從業(yè)年限10年以下的占了83.5%，人員流動(dòng)性較大，隊伍穩定性有待提高。
(一)人員素質(zhì)良莠不齊。當前，各地輔警招錄工作大多歸口于公安局和人社局，面向社會(huì )統一進(jìn)行招錄，招錄條件較為寬泛，對學(xué)歷要求及崗位適應能力要求不高。加之輔警隊伍流動(dòng)性過(guò)大，為便于日常工作開(kāi)展，往往會(huì )對招錄程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，未嚴格執行招錄標準，直接導致被錄用人員政治素養和業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊。
(二)收入付出不成正比。作為交警隊伍中最重要的一支輔助力量，輔警隊伍發(fā)揮了輔助執法管理和服務(wù)的作用，日常工作強度高，紀律要求嚴格，但無(wú)論是政治待遇還是經(jīng)濟收入都與民警相差甚遠。久而久之，勢必造成心理失衡，影響工作積極性。更有甚者會(huì )利用工作之便謀取私利，鋌而走險，既傷害與群眾間的感情，又損害交警隊伍整體形象。
(三)隊伍的穩定性不高。輔警屬于“合同工”性質(zhì)，被戲稱(chēng)之為“臨時(shí)工”，但其工作壓力、工作強度以及工作風(fēng)險都與民警相當，高強度工作與低工資福利必然催化人員迅速流動(dòng)，難以留住優(yōu)秀人才長(cháng)期從事交通輔助管理工作。部分輔警職業(yè)榮譽(yù)感、認同感較低，認為工作沒(méi)有前途或前途渺茫，缺乏應有的進(jìn)取心，繼而心浮氣躁、作風(fēng)飄浮，影響了自身發(fā)展和隊伍整體形象。據統計，近三年來(lái)，從大隊離職或被辭退的輔警共有59人，其中既有新招錄人員承受不了工作強度而離職，也有培養成熟的業(yè)務(wù)骨干因待遇差而離職，人員流動(dòng)性巨大，給日常管理增加了難度。
(四)監管制度落實(shí)不好。一方面個(gè)別輔警法紀意識淡薄，崗位責任意識不強，認為紀律規定是為了約束民警而制定的，部分輔警甚至存在“管?chē)懒?、犯錯了，大不了走人”的心態(tài)。另一方面日常監管制度落實(shí)不好，對遲到早退、接聽(tīng)非工作電話(huà)等日常性問(wèn)題的處理上往往點(diǎn)到為止、避重就輕，影響了規章制度的約束力和執行力，導致個(gè)別輔警身上不同程度的存在作風(fēng)散漫、服務(wù)態(tài)度不好、工作效率不高等問(wèn)題，影響了隊伍整體形象。
(五)綜合能力有待提高。新招錄輔警基本是錄用后即分配，分配后即上崗，未經(jīng)過(guò)系統性的教育培訓。業(yè)務(wù)知識尚可通過(guò)隨崗學(xué)習快速掌握，但思想觀(guān)念的轉變、日常行為的養成、紀律要求的遵守需經(jīng)專(zhuān)題學(xué)習和強化教育，否則容易出現思想偏差。且大多數輔警主動(dòng)學(xué)習意識不強，不善于利用碎片化的時(shí)間進(jìn)行學(xué)習提升，自身綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平以及主動(dòng)思考和解決工作中遇到的問(wèn)題的能力均有待提高。
(六)觀(guān)念轉變不夠徹底。近年來(lái)基層公安交警部門(mén)越來(lái)越重視民生，為民排憂(yōu)、為民解難已成為工作發(fā)展的大趨勢，但在由管理者向服務(wù)者的角色轉變中，個(gè)別民輔警思想認識轉變不徹底，沒(méi)有擺正身份位置，存在特權思想，以管人者自居，對待群眾態(tài)度冷漠生硬，存在門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦的“四難”現象。2020年，我隊共收到省廳、市局動(dòng)態(tài)測評不滿(mǎn)意評價(jià)92條，市民熱線(xiàn)工單211條，書(shū)記縣長(cháng)信箱21條。這些數據說(shuō)明：人民群眾對道路交通管理工作的關(guān)注度越來(lái)越高，但我們的工作成效離群眾的要求還有一定距離，尚未滿(mǎn)足群眾對交管工作的新要求、新期待以及對美好生活的向往。
(一)完善管理制度。梳理現有制度，結合實(shí)際進(jìn)行修訂完善，并有針對性地填補制度空缺。完善合同簽訂、崗位職責、培訓考核、日常監管、獎懲激勵等制度體系。建立健全監督和退出機制，嚴格違法行為處理，依據日常管理情況逗硬執行續簽、解聘、處分處理等手段。
(二)加強教育培訓。根據“堅持政治建警全面從嚴治警”教育整頓活動(dòng)要求，結合崗位實(shí)際，按照“干什么、練什么，缺什么、補什么”原則，認真制定本部門(mén)年度培訓計劃。同時(shí)，對新招錄人員還應著(zhù)重突出崗前培訓。一是加強政治理論學(xué)習。將深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆五中全會(huì )精神與踐行“四句話(huà)十六字”總要求有機結合，以“牢記使命、不忘初心”主題教育為導向，努力培樹(shù)“忠誠、為民、擔當、公正、廉潔”的警察核心價(jià)值觀(guān)。二是強化業(yè)務(wù)知識培訓。堅持每月對全體輔警開(kāi)展一次涉及路面勤務(wù)、事故處理、車(chē)駕管理等方面的綜合性、系統性法律法規知識培訓和考試，著(zhù)力解決少數同志對相關(guān)法律法規學(xué)習不夠、相關(guān)內容把握運用不好、業(yè)務(wù)水平相對滯后等問(wèn)題，不斷提升全體輔警的業(yè)務(wù)水平，努力適應形勢和任務(wù)發(fā)展的需要。三是開(kāi)展內部輪崗交流。定期對各部門(mén)輔警進(jìn)行較大范圍的工作對調和輪崗交流，互相學(xué)習不同交通管理崗位的業(yè)務(wù)知識，促進(jìn)隊伍整體工作能力及綜合素質(zhì)不斷提升，鏟除崗位腐敗滋生土壤。
(三)突出精細管理。一是實(shí)行清單管理。結合崗位職責，對工作任務(wù)進(jìn)行細化、量化，制定任務(wù)清單，定期對照清單對各崗位工作情況進(jìn)行考核驗收，考核結果納入績(jì)效工資實(shí)施范疇，最大限度地調動(dòng)輔警工作的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性。二是定期分析研判。每周召開(kāi)一次專(zhuān)題學(xué)習會(huì )，每月召開(kāi)一次隊伍狀況分析研判會(huì )，針對隊伍存在的問(wèn)題，組織全體輔警從思想、學(xué)習、工作、生活等方面深入分析，認真查擺和分析個(gè)人在遵守紀律、精神風(fēng)貌、服務(wù)態(tài)度、執勤執法、工作質(zhì)量和效率等方面存在的問(wèn)題，通過(guò)廣泛學(xué)習討論和剖析交流，在思想深處產(chǎn)生觸動(dòng)和警醒，增強自身遵章守紀和為民服務(wù)意識。三是加強日常督查。不定期對各單位內務(wù)秩序、警容風(fēng)紀、警車(chē)停放管理、路面執勤執法活動(dòng)、窗口服務(wù)、駕考工作等進(jìn)行檢查，并將檢查發(fā)現的問(wèn)題予以通報，杜絕發(fā)生執勤執法和窗口服務(wù)不規范、駕考徇私舞弊等問(wèn)題，推進(jìn)隊伍建設與交管工作同步發(fā)展。
(四)嚴格風(fēng)險防控。一是以制度管人。建立健全公務(wù)用車(chē)管理、信息安全管理、交通違法案件辦理、輔警隊伍管理等內部管理制度，堅持以制度管人、以制度治警。二是加強動(dòng)態(tài)監管。明確專(zhuān)人對各崗位執勤執法、服務(wù)群眾及駕考工作音視頻進(jìn)行巡查，定期進(jìn)行分析研判，及時(shí)發(fā)現民輔警違規違紀行為。對風(fēng)險崗位及監管人員實(shí)行捆綁考核，壓實(shí)監管人員責任。三是嚴格逗硬處理。嚴格落實(shí)《四川省公安機關(guān)從嚴管理隊伍六項規定》《四川公安隊伍管理“七凡七必”規定(試行)》《交通警察和警務(wù)輔助人員安全防護規定》《四川省公安機關(guān)交通管理部門(mén)勤務(wù)輔警執勤工作規范(試行)》等規定，對違反管理制度的根據《廳規》予以記分，情節嚴重的一律作出組織處理，違法違紀的一律報局紀委處理。
(五)強化保障激勵。一是實(shí)行定向招錄。根據工作需要進(jìn)行定向招錄，面向優(yōu)秀警務(wù)輔助人員公開(kāi)招錄人民警察，既打破了輔警與民警之間的身份壁壘，打通了輔警晉升渠道，又留住了經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力強的人才繼續從事交管工作。二是強化經(jīng)費保障。將輔警的裝備、服裝、培訓、考核、優(yōu)撫以及“五險一金”相關(guān)經(jīng)費列入本級財政預算予以保障。同時(shí)優(yōu)化薪酬結構，建立崗位工作年限和薪資級別相掛鉤的薪酬制度，嚴格落實(shí)考勤、通報、評優(yōu)等一整套管理制度，在制度化管理的前提下積極引入競爭激勵機制，在實(shí)現同崗同酬的基礎上，逐步完善有層次的薪酬標準，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，從而保障從事輔警工作年限長(cháng)、崗位表現優(yōu)異的輔警得到更大的經(jīng)濟利益，促進(jìn)輔警隊伍穩定和長(cháng)效發(fā)展。三是豐富警營(yíng)文化。定期開(kāi)展形式多樣的警營(yíng)文化活動(dòng)，培養輔警的集體意識和團結意識，優(yōu)化輔警的“精神家園”，為輔警快樂(lè )工作、幸福生活提供強力保障，努力營(yíng)造拴心留人的工作、生活環(huán)境，實(shí)現警營(yíng)上下團結奮斗、拼搏奉獻的良好氛圍，為交警隊伍建設注入強大的生機活力。