報(bào)告不僅是對工作和項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)也是對所做內(nèi)容進(jìn)行溝通和分享的重要工具。閱讀范文可以幫助我們更好地了解報(bào)告的要素和特點(diǎn)，提高我們的寫作能力和表達(dá)能力。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

美麗鄉(xiāng)村，是指中國共產(chǎn)黨第十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)時(shí)提出的生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等具體要求。本文是關(guān)于關(guān)于縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀學(xué)習(xí)。

按照年度工作安排，近期縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員，就我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組深入冷水、倉上、西營、茅坪、中廠、構(gòu)扒等6個(gè)鎮(zhèn)及15個(gè)村，通過走訪、座談、聽匯報(bào)、實(shí)地查看等形式，重點(diǎn)了解我縣實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一年來的成效和問題。在每個(gè)被調(diào)研的鎮(zhèn)，組織召開了由黨代表、人民代表、群眾代表參加的座談會。還組織召開了有美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人和參研委員參加的專題研討會，就我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)廣泛征求社會各界的意見和建議。同時(shí)，又組織駐白市政協(xié)委員赴漢陰縣實(shí)地考察調(diào)研美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?，F(xiàn)根據(jù)調(diào)研的情況，形成報(bào)告如下：

20xx年6月，縣委、政府印發(fā)了推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村工作方案，全縣正式啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。各鎮(zhèn)、各部門按照方案要求，積極組織實(shí)施，取得了階段性成效。

一是鄉(xiāng)村面貌深刻變化。走進(jìn)11135示范村，整齊的樓房、平整的街道、漂亮的路燈、郁郁蔥蔥的綠化帶、各式各樣的文化健身設(shè)施、幸福健康的居民生活，處處都展現(xiàn)著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的豐碩成果。

二是衛(wèi)生環(huán)境整體向好。美麗鄉(xiāng)村工作開展以來，縣財(cái)政按人均10元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼鎮(zhèn)級環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)，鎮(zhèn)級衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)困難的局面有所緩解。各鎮(zhèn)垃圾車、垃圾池、垃圾箱的數(shù)量快速增長，保潔員隊(duì)伍不斷壯大，鎮(zhèn)村垃圾收集清運(yùn)工作逐步規(guī)范。通過開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，從嚴(yán)落實(shí)門前四包責(zé)任，全縣群眾環(huán)衛(wèi)意識不斷增強(qiáng)，鎮(zhèn)容村貌今非昔比。

三是項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。項(xiàng)目爭取力度不斷加大，全市15個(gè)兩場(廠)建設(shè)項(xiàng)目，我縣就有8個(gè)。構(gòu)扒、中廠兩處垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站已完成站房建設(shè)，機(jī)械設(shè)備已進(jìn)入購置程序;構(gòu)扒鎮(zhèn)污水處理主管網(wǎng)已完成鋪設(shè)，分管網(wǎng)正在抓緊實(shí)施;茅坪、冷水的污水處理廠以及茅坪、冷水、西營的垃圾填埋場，初步設(shè)計(jì)審查已經(jīng)完成。其中冷水污水處理廠的配套工程跨河大橋已經(jīng)完工。全縣通過實(shí)施兩場(廠)建設(shè)、文體廣場建設(shè)、道路硬化工程、美化亮化工程等措施，集鎮(zhèn)功能不斷完備，人居環(huán)境逐步得到改善。

全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雖然取得了可喜的成績，但也存在一些不容忽視的困難和問題，亟需在以后的工作中克服和解決。概括起來，主要有以下6個(gè)方面：

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，鄉(xiāng)村建設(shè)亟待規(guī)范。

全縣11135規(guī)劃區(qū)域的建設(shè)較規(guī)整。而在面上，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有依法管理、系統(tǒng)管用的手段和措施，農(nóng)戶自建房及圈廁建設(shè)等，隨心所欲的現(xiàn)象較嚴(yán)重。再加之，路橋、河堤、公廁、活動廣場等公共設(shè)施建設(shè)也有不盡合理和不夠協(xié)調(diào)的地方，甚至還存在浪費(fèi)投資的情況。因此，統(tǒng)籌規(guī)劃，勢在必行。

(二)工作方案不完善，體制機(jī)制運(yùn)行不暢。

我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案是去年6月份出臺的。調(diào)研組認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的本意是側(cè)重推動環(huán)境衛(wèi)生整治。而國家《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》是今年4月29日頒布的，從20xx年6月1日開始實(shí)施。用新的標(biāo)準(zhǔn)來衡量我縣去年的方案，無論是工作內(nèi)容還是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，都需要進(jìn)行大的調(diào)整和補(bǔ)充。同時(shí)，原《方案》確定的運(yùn)行機(jī)制也不太順暢，把領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在雙創(chuàng)辦，而省市美村辦都設(shè)在農(nóng)業(yè)部門，上下溝通協(xié)調(diào)工作多有不便，在一定程度上，影響了工作的開展。

(三)工作進(jìn)展不平衡，抓點(diǎn)示范力度不夠。

從實(shí)地調(diào)研情況看，工作進(jìn)展不夠平衡，整體推進(jìn)依然緩慢。按照抓點(diǎn)示范、有序推進(jìn)的原則，縣上確定了1個(gè)示范鎮(zhèn)和3個(gè)示范村。而這些示范點(diǎn)，建設(shè)思路還不夠清晰，建設(shè)進(jìn)度還不夠明顯，尚未起到示范引領(lǐng)作用;有些部門還不知道自己的職責(zé)是什么，更談不上工作安排和措施;有些鎮(zhèn)村等靠要的思想依然嚴(yán)重，主觀能動性和工作積極性較差，工作進(jìn)展緩慢，工作成效不突出。調(diào)研組認(rèn)為，雖然美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是一蹴而就的事情，但長期的疲軟乏力、行動遲緩，難免會貽誤時(shí)機(jī)，必須引起我們的高度重視。

(四)宣傳發(fā)動不到位，思想認(rèn)識有待提高。

縣上還沒有針對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)召開過專題動員會，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體思路、建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)宣傳的不夠到位。目前，點(diǎn)上的工作，才剛剛起步;面上的工作還處于準(zhǔn)備階段。應(yīng)該說，從上到下，在對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識上，都有不同程度的偏差。一是部門認(rèn)識有待提高。按照方案的要求，部門雖然做了一些力所能及的事，但由于沒有系統(tǒng)規(guī)劃，工作目標(biāo)不明確，縣上又沒有對這方面工作進(jìn)行督辦考核，就全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體工作而言，不客氣地講，比較盲目，甚至有些打亂仗。二是鎮(zhèn)上認(rèn)識有待提高。鎮(zhèn)村是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一線組織者，但有些鎮(zhèn)村卻當(dāng)了甩手掌柜。對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主動謀劃的少，只是盲目要項(xiàng)目，沒有很好地規(guī)劃發(fā)展前景。三是群眾的認(rèn)識有待提高。群眾是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的直接受益者。而很多群眾只一味地盼望著政府能加大投資，把自己的家園建設(shè)好，參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和主動性沒有得到真正發(fā)揮。

(五)項(xiàng)目實(shí)施緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺。

交通道路建設(shè)需求仍很大。由于缺乏項(xiàng)目支持，后續(xù)推動艱難乏力;垃圾填埋場由于前期規(guī)劃、用地審批等原因都未動工，加之地方配套資金尚無著落，項(xiàng)目進(jìn)展前景堪憂;垃圾中轉(zhuǎn)站雖已建成，但后續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)、人員經(jīng)費(fèi)等問題尚未落實(shí);部分鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施正在建設(shè)，但目前只能滿足于集鎮(zhèn)污水收集，沿線居民接入主管網(wǎng)的二、三級管網(wǎng)建設(shè)問題尚未解決，生活污水直排現(xiàn)象仍然很突出。在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，各集鎮(zhèn)及重點(diǎn)村急缺的五場(廠)(垃圾填埋場、污水處理廠、集貿(mào)市場、文體廣場、公用停車場)一廁(公共廁所)建設(shè)，極度缺乏項(xiàng)目支撐，成為影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最大瓶頸。

(六)環(huán)境衛(wèi)生有死角，常態(tài)化措施需加強(qiáng)。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)政府駐地集鎮(zhèn)、11135示范村的環(huán)境衛(wèi)生普遍見好。但偏遠(yuǎn)村組、背街小巷、臨街河道的臟亂差局面仍然嚴(yán)重。污水直排、垃圾亂扔、柴草亂堆、亂搭亂建、隨處停車等現(xiàn)象隨處可見;電力、電信、移動、聯(lián)通等部門的各種線纜像蜘蛛網(wǎng)一樣纏繞著各個(gè)集鎮(zhèn)，成為各個(gè)集鎮(zhèn)臉面上的黃褐斑，影響整體美感。

(一)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展。

一要總攬全局，科學(xué)規(guī)劃。應(yīng)全縣一盤棋統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村布局和規(guī)劃，做到城鄉(xiāng)一套圖，整體一幅畫，力戒多頭規(guī)劃、重復(fù)建設(shè)。建議縣上從各單位抽調(diào)相關(guān)專業(yè)人員，組建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃隊(duì)伍，對全縣113個(gè)村的建設(shè)格局進(jìn)行初步規(guī)劃。并在縣內(nèi)組織好評審，然后將初規(guī)印發(fā)各職能部門。在規(guī)劃中要體現(xiàn)保護(hù)山水環(huán)境、彰顯傳統(tǒng)文化，展示鄉(xiāng)村風(fēng)貌，突出地域特色的原則，要把山、水、田、林、路、房屋、公廁、畜禽圈舍、給排水設(shè)施、污水垃圾處理、產(chǎn)業(yè)布局、文化旅游等等一并考慮。既要考慮財(cái)力問題，又不能受財(cái)力綁架。重點(diǎn)要兼顧地域風(fēng)情、故土鄉(xiāng)愁、生活習(xí)慣、功能布局、生態(tài)環(huán)保、整體效果，把規(guī)劃一次搞到位。至于有些事，現(xiàn)在沒錢做，可以等有錢了再做;短期做不了，可以分步實(shí)施。特別要重視對房屋的規(guī)劃。對樓層、外觀、朝向、建筑材料、建設(shè)風(fēng)格要有明確、細(xì)致的限制和規(guī)定，禁止隨心所欲、破壞環(huán)境、亂搭亂建。各職能部門要按照初規(guī)的布局，逐步進(jìn)行項(xiàng)目編報(bào)、爭取和實(shí)施。這樣，既能充分展示鄉(xiāng)村建設(shè)美麗所在，又能規(guī)避挪用項(xiàng)目資金的風(fēng)險(xiǎn)，還能有效避免重復(fù)投資的問題發(fā)生。

二要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。具體講應(yīng)做好五個(gè)結(jié)合：一要和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的繼續(xù)和提升，不是另起爐灶。因此，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃，既要避免千人一面，又要避免大拆大建。要體現(xiàn)國家主體功能區(qū)的準(zhǔn)確定位，體現(xiàn)人與自然和諧共處的戰(zhàn)略思維;二要和民生事業(yè)結(jié)合起來。在規(guī)劃中要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和道路硬化、五場(廠)一廁建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、幼兒教育、老年關(guān)懷等民生工程緊密結(jié)合起來，真正體現(xiàn)民生為本的原則;三要和發(fā)展產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容就是要讓群眾富起來，應(yīng)在規(guī)劃中體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓群眾得實(shí)惠，切實(shí)增強(qiáng)幸福感;四要和特色旅游結(jié)合起來。中廠鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)可以推廣。全縣具備條件的村都應(yīng)把打造特色旅游村作為一項(xiàng)主要目標(biāo)來規(guī)劃。讓當(dāng)?shù)厝罕姴还庾约鹤〉氖娣€能推進(jìn)旅游、促進(jìn)就業(yè)、增加收入。五要和十三五規(guī)劃結(jié)合起來。要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目打入全縣十三五規(guī)劃的大盤子，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的項(xiàng)目支撐。

(二)強(qiáng)化安排部署，嚴(yán)格督辦考核。

一要調(diào)整和修訂《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案》。建議縣上按照國家《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》中所涉及的內(nèi)容和全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場會精神，進(jìn)一步修訂和完善全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案，明確各部門的任務(wù)，盡早形成各司其職、各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作局面。二要盡早召開推進(jìn)會議，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行安排部署。要加大項(xiàng)目捆綁和資金扶持力度，加快示范點(diǎn)的建設(shè)速度，提高示范點(diǎn)的建設(shè)質(zhì)量，盡早產(chǎn)生示范效果。三要進(jìn)一步理順管理機(jī)制。建議將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)整到縣農(nóng)業(yè)局，以便與省市對口接軌，更方便協(xié)調(diào)溝通和工作聯(lián)系;同時(shí)，建議調(diào)整縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，將涉及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的所有部門全部納入領(lǐng)導(dǎo)小組。四要加強(qiáng)督辦考核力度。制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核辦法，強(qiáng)化考核和督辦，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的每一項(xiàng)任務(wù)都落到實(shí)處。

(三)強(qiáng)化責(zé)任意識，注重協(xié)調(diào)配合。

一要主動謀劃，積極作為。職能部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擺在重要議事日程，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，主動謀劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。各鎮(zhèn)要主動尋找美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的突破口和著力點(diǎn)，要做到底子清、情況明、方向準(zhǔn)，提前調(diào)研和思考鄉(xiāng)村建設(shè)新格局，為全縣整體規(guī)劃當(dāng)好先行官。二要協(xié)調(diào)配合，形成合力。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是哪一個(gè)部門的事情，需要全縣所有部門和鎮(zhèn)村的密切配合，尤其忌諱推諉扯皮、拆臺設(shè)障。各鎮(zhèn)各部門要從全縣改革和發(fā)展的大局出發(fā)，通力合作、齊抓共管，盡早形成建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的強(qiáng)大合力。

(四)強(qiáng)化項(xiàng)目整合，完善基礎(chǔ)設(shè)施。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)大的財(cái)力支持。如果沒有項(xiàng)目支撐，單靠尚未脫貧的白河群眾和捉襟見肘的吃飯財(cái)政，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就無從談起。目前急需的項(xiàng)目是道路硬化和集鎮(zhèn)五場(廠)一廁等集鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施。項(xiàng)目主管部門要積極做好項(xiàng)目規(guī)劃，協(xié)調(diào)搞好項(xiàng)目對接，最大限度地多爭取項(xiàng)目、爭取大項(xiàng)目，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的項(xiàng)目支撐?？h上要加大對各類項(xiàng)目的統(tǒng)籌整合力度，把更多的項(xiàng)目用在示范點(diǎn)上，盡早建成全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的樣板，為今后的建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

(五)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，改善人居環(huán)境。

一要嚴(yán)把環(huán)評關(guān)。凡是不符合國家主體功能區(qū)建設(shè)部署和生態(tài)立縣、走民生為本的循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批。二要強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法。對污水直排、飲用水污染、大氣污染、噪音污染、礦山污染、工業(yè)廢水污染、建筑垃圾污染等，在加強(qiáng)監(jiān)測的同時(shí)，要加大處罰力度，切實(shí)維護(hù)群眾利益，改善人居環(huán)境。三要加大江河水生態(tài)監(jiān)管力度。積極推動漢江斷面監(jiān)測體系建設(shè)，加大水生物保護(hù)力度。對毒魚、電魚、炸魚等違法行為要堅(jiān)決予以打擊，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全。四要強(qiáng)化農(nóng)村建房監(jiān)管。要進(jìn)一步加大對開山改河、亂搭亂建等肆意破壞環(huán)境行為的整治力度，確保人與自然和諧共處。

(六)強(qiáng)化宣傳發(fā)動，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

沒有全縣群眾的廣泛參與，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就是一句空話。各級各部門要加大宣傳發(fā)動力度，讓群眾知道什么是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，他們的具體任務(wù)是什么，使他們真正發(fā)揮主體作用，自覺地參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的事業(yè)中來。同時(shí)，要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來。加大農(nóng)村健康向上的鄉(xiāng)土文化建設(shè)力度，要把工作的重點(diǎn)，放在推進(jìn)團(tuán)結(jié)友愛、孝親敬老、移風(fēng)易俗、誠信守法和養(yǎng)成健康文明的生活方式和行為習(xí)慣上，使廣大群眾的文明素養(yǎng)得到切實(shí)提高，進(jìn)一步鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。

(七)強(qiáng)化綜合整治，建立長效機(jī)制。

環(huán)境衛(wèi)生整治一抓就靈，一放就松，想一勞永逸是不可能的。全縣上下要把環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，經(jīng)常拿在手上，持之以恒、鍥而不舍，不能有松懈和厭戰(zhàn)思想。一要擴(kuò)大整治范圍。重點(diǎn)要把電力、電信、移動、聯(lián)通等部門的線纜布局納入整治范圍，督促他們盡早規(guī)范，解決各種線纜滿天飛問題。二要完善體制機(jī)制?？h上要進(jìn)一步完善督辦考核辦法，加大督辦考核力度。鎮(zhèn)上要建立健全衛(wèi)生管理長效機(jī)制，常年抓、抓常年。三要舍得經(jīng)費(fèi)投入。在現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)保障的基礎(chǔ)上，逐年要有增量。尤其要保證垃圾池、垃圾車、垃圾箱和保潔人員費(fèi)用支出，維護(hù)衛(wèi)生保潔系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村情況的調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅要有豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，而且要有組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的能力，即行業(yè)管理能力。資源是基礎(chǔ)，管理是手段，豐富的資源與完善的管理是推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“兩個(gè)輪子”，二者缺一不可。資源豐富而管理滯后，其資源的開發(fā)利用就大打折扣，難于實(shí)現(xiàn)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。隨著鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，其行業(yè)管理越來越發(fā)揮著獨(dú)特而顯著的作用，可以說，行業(yè)管理的水平在很大程度上決定著一個(gè)地方鄉(xiāng)村旅游業(yè)的興衰與成敗。重視鄉(xiāng)村旅游的行業(yè)管理研究，既是行業(yè)管理本身之所需，更是鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)換檔、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型之必須。

鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理，通俗地講，就是旅游行業(yè)管理在鄉(xiāng)村旅游中的推廣與應(yīng)用。旅游行業(yè)管理，按照有關(guān)專家的解釋，就是“政府組織及行業(yè)組織通過旅游政策、法規(guī)，引導(dǎo)旅游發(fā)展方向，建立市場規(guī)則，協(xié)調(diào)、監(jiān)督和維護(hù)市場秩序，規(guī)范旅游企業(yè)行為，達(dá)到提高旅游服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的目的”。以此類推，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理就是各級政府及鄉(xiāng)村旅游行業(yè)組織，以鄉(xiāng)村旅游目的地的吃、住、行、游、購、娛等相關(guān)要素為管理對象，通過運(yùn)用行政、法律及經(jīng)濟(jì)手段，建立市場規(guī)則，協(xié)調(diào)、監(jiān)督和維護(hù)市場秩序，規(guī)范經(jīng)營者行為，以達(dá)到提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的目的。

鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理作為鄉(xiāng)村旅游業(yè)最基本、最關(guān)鍵的因素之一，其主體就我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀來看，主要有兩類：

一是政府部門。我國鄉(xiāng)村旅游起步較晚，尚處在初期階段，存在著許多“瓶頸性”矛盾和問題，如設(shè)施需要完善，經(jīng)營需要規(guī)范，規(guī)則需要建立，秩序需要維護(hù)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需要確立，這些工作必須且應(yīng)當(dāng)由政府來支持、推動，離開了政府的主導(dǎo)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必然矛盾重重，步履維艱。

二是行業(yè)協(xié)會。鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會是鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者自發(fā)成立的市場中介性組織，是政府管理職能的延伸，其實(shí)質(zhì)是介于政府和經(jīng)營者之間的非政府行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。隨著我國鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理的不斷完善，政府行政管理逐步向行業(yè)管理的轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會在鄉(xiāng)村旅游的管理中將發(fā)揮著越來越重要的重要。

二、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理的重要作用。

規(guī)范作用。針對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)程中不可避免所出現(xiàn)的盲目開發(fā)、重復(fù)建設(shè)、生態(tài)破壞、經(jīng)營紊亂、競爭無序等問題，政府部門通過行業(yè)管理，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)行為，查處違法問題，制止無序競爭等，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)I造健康有序的市場環(huán)境，起著指導(dǎo)作用。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的主體大多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，普遍素質(zhì)不高，信息閉塞，觀念落后，知識缺乏，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。對此，政府部門或行業(yè)協(xié)會的管理，一個(gè)重要的方面就是通過推廣管理經(jīng)驗(yàn)、指明發(fā)展方向、提出改進(jìn)意見等指導(dǎo)幫助農(nóng)民提高經(jīng)營管理的能力和素質(zhì)，使其在實(shí)踐中少走彎路，多出成效，讓旅游資源優(yōu)勢盡顯，充分發(fā)揮。

服務(wù)作用。鄉(xiāng)村旅游因經(jīng)營主體的弱勢性及資源環(huán)境的復(fù)雜性，決定了鄉(xiāng)村旅游的行業(yè)管理應(yīng)重在扶持與服務(wù)，著力開辟鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“綠色通道”。加大導(dǎo)向性資金投入力度，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，使鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)；積極提供信息支持，開闊發(fā)展視野，使鄉(xiāng)村旅游目的地在競爭中搶占先機(jī)，把握主動；組織鄉(xiāng)村旅游目的地整體對外宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大目的地知名度。

調(diào)控作用。鄉(xiāng)村旅游各產(chǎn)業(yè)要素，彼此依賴性強(qiáng)，哪一方面缺失或不完善，都會直接影響到鄉(xiāng)村旅游的綜合接待能力，甚至影響到鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展。行業(yè)管理主體應(yīng)當(dāng)全面把握各要素發(fā)展情況，并運(yùn)用行政、稅收、法律等手段有效把握平衡，適度抑制過快行業(yè)，扶持發(fā)展滯后行業(yè)，確保資源合理配置，有效整合，協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)。

監(jiān)督作用。監(jiān)督是鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期有許多不完善的地方，甚至存在著不合法的事情，需要通過行業(yè)管理的監(jiān)督檢查，確保經(jīng)營者守法經(jīng)營，不斷改進(jìn)經(jīng)營水平，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游吸引力和競爭力。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理存在的問題。

權(quán)威不足。市縣旅游行政管理部門作為鄉(xiāng)村旅游的政府機(jī)構(gòu)，普遍權(quán)力小、地位低，在鄉(xiāng)村旅游中難以成為管理核心，缺乏應(yīng)有的權(quán)威。造成旅游行政管理部門權(quán)威性小，一是國家旅游法律法規(guī)不健全，管理缺乏有力的法律法規(guī)支持；二是鄉(xiāng)村旅游中有關(guān)資質(zhì)認(rèn)定、項(xiàng)目審批、頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旅游行政管理部門無權(quán)過問，經(jīng)營中出了問題往往拍不了板，定不了調(diào)。如有的家庭旅館經(jīng)營多年卻從未繳稅，旅游行政管理部門只能提醒督促，最終還得協(xié)調(diào)其他部門解決。

管理滯后。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中普遍存在著重效益、輕管理，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象，許多地方?jīng)]有制定具體的.鄉(xiāng)村旅游管理辦法，如鄉(xiāng)村旅游目的地、住宿設(shè)施、餐飲飯店、從業(yè)人員等進(jìn)入市場應(yīng)具備的條件，市場監(jiān)管措施，安全保障等都沒有做出明確規(guī)定，行業(yè)管理缺乏依據(jù)，隨意性大，致使行業(yè)管理跟不上鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的步伐，造成鄉(xiāng)村旅游許多項(xiàng)目未能納入行業(yè)管理的范圍。

1、提高旅游行政管理部門的權(quán)威性。提高旅游行政管理部門的權(quán)威，不僅是加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理的客觀要求，同時(shí)也是鄉(xiāng)村旅游能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。旅游行政管理部門作為主管旅游的政府機(jī)構(gòu)，除現(xiàn)有的職權(quán)外，根據(jù)旅游行業(yè)管理及鄉(xiāng)村旅游市場監(jiān)管的需要，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大一些行業(yè)管理職權(quán)。如重點(diǎn)景點(diǎn)和重大旅游建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查權(quán)；鄉(xiāng)村旅游飯店和餐館的審批權(quán)；鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)（線路）的審批權(quán)；旅游價(jià)格審批權(quán)；牽頭組織開展旅游市場的監(jiān)察權(quán)等等。此外，加大旅游行政執(zhí)法力度，提高旅游質(zhì)量監(jiān)督工作效能。建立健全旅游消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制，扎實(shí)做好旅游投訴服務(wù)工作，依法維護(hù)旅游經(jīng)營者和旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，通過實(shí)實(shí)在在的工作成效來樹立行業(yè)管理在旅游經(jīng)營者和游客心目中的威信。

2、建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制。在當(dāng)前國家旅游法律法規(guī)還不健全，旅游市場中的一些違法違規(guī)行為無法查處的情況下，要管住、管好鄉(xiāng)村旅游市場，僅僅靠旅游行政管理部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠全社會力量，需要政府各職能部門的全力支持和密切配合。因此，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理，必須要走旅游專業(yè)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的路子，且必須建立長效機(jī)制，使二者結(jié)合的辦法成為一種制度化的鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理模式。

借鑒一些地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前市縣旅游局應(yīng)下設(shè)旅游聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，長期抽調(diào)公安、工商、交通、技術(shù)監(jiān)督、交警、城管、衛(wèi)生等部門工作人員參加，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)由旅游行政管理部門直接領(lǐng)導(dǎo)，但業(yè)務(wù)上接受各相關(guān)部門的指導(dǎo)。各部門人員的身份不變，編制不變，工作上接受旅游行政部門及其編制所屬部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

3、發(fā)揮社會監(jiān)督作用。當(dāng)前，社會監(jiān)督越來越得到旅游行政管理部門的重視，成為各旅游目的地加強(qiáng)和改進(jìn)旅游行業(yè)管理的一個(gè)重要手段。一方面，建立舉報(bào)制度。旅游行政部門開設(shè)鄉(xiāng)村旅游舉報(bào)、投訴熱線電話，隨時(shí)受理有關(guān)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、經(jīng)營及服務(wù)等方面的舉報(bào)和投訴。在鄉(xiāng)村旅游村落設(shè)立舉報(bào)箱，實(shí)行舉報(bào)獎勵制度，使監(jiān)督公開化、透明化。另一方面，強(qiáng)化新聞監(jiān)督。利用新聞媒體信息面廣、影響面寬、輿論強(qiáng)大的特點(diǎn)，對旅游經(jīng)營中的違規(guī)行為進(jìn)行曝光，借助新聞的力量實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理的目標(biāo)。

4、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)。行業(yè)協(xié)會是旅游市場體系的一個(gè)重要組成部分，也是旅游市場體系成熟與否的一個(gè)重要標(biāo)志。健全的旅游市場體系及市場運(yùn)行、管理機(jī)制，離不開行業(yè)協(xié)會。一方面，政府和旅游行政部門要賦予鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會一定的權(quán)力。行業(yè)協(xié)會是獨(dú)立于政府的一種社會中介組織，是平等的法律主體，有權(quán)力參加政府制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)和法律活動。對此，政府及有關(guān)部門，可讓行業(yè)協(xié)會參與政府的一些行業(yè)管理職能，讓行業(yè)協(xié)會以協(xié)會名義代替政府部門組織開展各種群眾性精神文明創(chuàng)建活動和行業(yè)檢查評比活動等。這樣，可以增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的權(quán)威，使其更好地發(fā)揮作用。另一方面，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人及其工作人員大都為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，缺乏行業(yè)協(xié)會相關(guān)知識和業(yè)務(wù)技能，通過培訓(xùn)增強(qiáng)他們的法律意識和民主觀念，提高他們的組織領(lǐng)導(dǎo)水平和協(xié)調(diào)能力，讓協(xié)會真正起到政府、經(jīng)營者、市場之間聯(lián)系的紐帶和橋梁作用。

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建設(shè)美麗鄉(xiāng)村情況的調(diào)研報(bào)告

蘇州在全省率先基本完成村莊環(huán)境整治任務(wù)并全面通過省級考核驗(yàn)收。為鞏固村莊環(huán)境整治成果提升村莊建設(shè)水平更好地彰顯農(nóng)村特色、培育致富產(chǎn)業(yè)促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展蘇州市委、市政府于7月全面部署開展美麗鎮(zhèn)村建設(shè)努力打造生態(tài)優(yōu)美、設(shè)施配套、經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)民富裕的美麗村莊。當(dāng)前蘇州市美麗村莊建設(shè)工作正在快速、穩(wěn)步、有序地推進(jìn)取得了階段性成果呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、目標(biāo)明確，推進(jìn)有序。

蘇州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作點(diǎn)面兼顧，層次清楚。主要分為美麗村莊示范點(diǎn)創(chuàng)建、星級康居鄉(xiāng)村提升和生活污水治理三個(gè)層面。20，以美麗村莊示范點(diǎn)建設(shè)為突破，全市選擇了71個(gè)有一定條件和基礎(chǔ)的村開展美麗村莊建設(shè)試點(diǎn)。，全面實(shí)施“百村示范千村整治提升”三年行動計(jì)劃，就是三年內(nèi)力爭創(chuàng)建100個(gè)有產(chǎn)業(yè)特色的美麗村莊示范點(diǎn)(含年開展試點(diǎn)的71個(gè))，提升1000個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施配套的星級康居鄉(xiāng)村。20，為切實(shí)解決農(nóng)村污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高的問題，出臺《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全市農(nóng)村生活污水治理工作的意見》，以每年不少于1000個(gè)村莊10萬農(nóng)戶的速度推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。通過三年的努力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)村、特色村生活污水治理全覆蓋。到，全市農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到80%以上。

2、規(guī)劃科學(xué)，分類指導(dǎo)。

蘇州市在村莊布點(diǎn)方面堅(jiān)持以人為本，實(shí)事求是。一方面從尊重村莊既有現(xiàn)狀，保護(hù)山水田園風(fēng)光出發(fā)，將上一輪1268個(gè)保留村目標(biāo)擴(kuò)展為5000個(gè)左右。一方面堅(jiān)持按不同村莊類型和資源稟賦進(jìn)行分類指導(dǎo)。劃定的“一般村”，必須按“三整治、一保障”(整治生活垃圾、亂堆亂放、疏浚村莊河道，保障農(nóng)民群眾基礎(chǔ)生活需求)標(biāo)準(zhǔn)搞好村莊整治，不搞重復(fù)建設(shè);劃定的“重點(diǎn)村”，必須按“六整治、六提升”標(biāo)準(zhǔn)完善配套設(shè)施，打造“康居鄉(xiāng)村”;劃定的“特色村”，探索挖掘歷史文化、培育特色產(chǎn)業(yè)、完善旅游設(shè)施，創(chuàng)建“美麗村莊示范點(diǎn)”。尤其是重點(diǎn)村和特色村，必須按照“生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、生產(chǎn)發(fā)展”的要求，科學(xué)編制美麗村莊示范點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃和三星級“康居鄉(xiāng)村”整治規(guī)劃，細(xì)化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、服務(wù)的生態(tài)功能定位，明確垃圾、污水、公廁、綠化、停車場、小游園、社區(qū)服務(wù)分中心等各類項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)序與要求。

3、突出重點(diǎn)，加大投入。

蘇州市積極探索國家、集體、農(nóng)戶和社會共同參與村莊建設(shè)的.多元化投入模式，建立財(cái)政分級負(fù)擔(dān)機(jī)制，根據(jù)不同項(xiàng)目性質(zhì)明確不同投入主體。市級財(cái)政重點(diǎn)支持美麗村莊示范點(diǎn)建設(shè)，2013年開展試點(diǎn)的71個(gè)示范村莊，市級財(cái)政根據(jù)打造標(biāo)準(zhǔn)，分檔次獎補(bǔ)5240萬元，加上其它項(xiàng)目支持，市級扶持資金共計(jì)近7000萬元。20試點(diǎn)的市級重點(diǎn)村莊，市級財(cái)政每村獎補(bǔ)200萬，每年10個(gè)，三年30個(gè);1000多個(gè)規(guī)劃保留村莊“康居鄉(xiāng)村”建設(shè)，市級部門給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的，市委市政府給予命名表彰。年開始每年1000個(gè)規(guī)劃保留村莊生活污水集中治理，全市三年計(jì)劃投入60億元，市級財(cái)政計(jì)劃每年安排不少于2億元以獎代補(bǔ)資金，用于對各區(qū)的補(bǔ)助和各市的獎勵。吳中區(qū)區(qū)鎮(zhèn)兩級財(cái)政計(jì)劃投資40多億元，完成全區(qū)109個(gè)特色村、408個(gè)重點(diǎn)村、421個(gè)無撤并計(jì)劃一般村和540個(gè)自然村污水處理的建設(shè)任務(wù)，2015年當(dāng)年計(jì)劃投資8億元，其中區(qū)財(cái)政安排4億元專項(xiàng)資金。該區(qū)還對區(qū)內(nèi)電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施采取由區(qū)統(tǒng)一扎口、統(tǒng)一與相關(guān)部門洽談等辦法，使各項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用下降約20%。

4、產(chǎn)業(yè)融合,致富農(nóng)民。

針對農(nóng)村休閑游普遍存在體驗(yàn)項(xiàng)目單一、難以持續(xù)吸引游客、農(nóng)民無法享受更多增值收益等問題，蘇州市在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃中明確了產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，倡導(dǎo)發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)，以就地就近解決農(nóng)民就業(yè)為目標(biāo)，為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供條件和保障，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。依托綜合性農(nóng)業(yè)園區(qū)，以企業(yè)化理念推動家庭農(nóng)場集團(tuán)式發(fā)展，以生產(chǎn)、加工、營銷、服務(wù)一體化的形態(tài)，形成可復(fù)制的“六次產(chǎn)業(yè)”新模式。農(nóng)民全程參與生產(chǎn)、加工以及營銷、旅游三大環(huán)節(jié)，農(nóng)民增收空間得到有效拓展。園區(qū)因地制宜規(guī)劃設(shè)立由家庭農(nóng)場經(jīng)營的種養(yǎng)區(qū)域，并推行項(xiàng)目、技術(shù)、資金、銷售等服務(wù)。整合資源，統(tǒng)一開展親子游、采摘游、婚紗攝影等營銷服務(wù)，為農(nóng)場持續(xù)吸引游客，解決單個(gè)農(nóng)場休閑游粘合力不強(qiáng)等問題。通過在居民區(qū)設(shè)專賣店，進(jìn)餐飲店、企業(yè)批量營銷等途徑，為家庭農(nóng)場打通銷售渠道，農(nóng)民在全產(chǎn)業(yè)鏈中獲得增值收益空間。

5、機(jī)制健全，推進(jìn)有力。

市美麗村莊建設(shè)辦公室組織市住建、市容市政、水務(wù)、農(nóng)委等成員單位建立聯(lián)合督查和驗(yàn)收制度，加強(qiáng)工作力量，加大工作協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各地、各部門圍繞“百村示范千村整治提升”建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)配合，細(xì)化任務(wù)，周密布置工作計(jì)劃，加大工作推進(jìn)力度。市政府成立“農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，市長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水利(水務(wù))局，凡推進(jìn)過程中出現(xiàn)困難矛盾，立即召開聯(lián)席會議，梳理問題原因，明確責(zé)任主體，確保工作得到扎實(shí)推進(jìn)。

當(dāng)前我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已進(jìn)入由點(diǎn)到面深入推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。按照既定目標(biāo)，江寧、高淳兩區(qū)必須全面完成美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設(shè)任務(wù)，市級示范村累計(jì)須達(dá)100個(gè)。學(xué)習(xí)借鑒蘇州經(jīng)驗(yàn)，建議突出做好以下三個(gè)方面工作：一是加大農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)力度。近幾年，南京農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)數(shù)量雖有較大提升，但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還較低，覆蓋面還不高，污水仍是影響農(nóng)村環(huán)境的重中之中。建議學(xué)習(xí)蘇州經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合“十三五”規(guī)劃安排，制定農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)總體方案，用幾年左右的時(shí)間逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃布點(diǎn)村生活污水集中收集處理全覆蓋。二是統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以區(qū)為單位，對農(nóng)村電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌安排并與相關(guān)建設(shè)單位打包協(xié)商，以加快建設(shè)進(jìn)度、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)成本。三是加快推進(jìn)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在抓好市級美麗鄉(xiāng)村示范村的同時(shí)，著手研究面上農(nóng)村環(huán)境整治的提檔升級，讓更多的農(nóng)民享受到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)成果。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

黨的十八大以來，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在國內(nèi)日益受到關(guān)注和重視，各地正在開展形式多樣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在我市美麗xx建設(shè)的總目標(biāo)下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)是題中之義。

根據(jù)市委工作安排，帶著如何建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的思考，近期組織相關(guān)單位先后到國內(nèi)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)比較成功的信陽市平橋區(qū)郝堂村，浙江桐廬縣狄蒲村、環(huán)溪村，南京江寧區(qū)大塘金村、世凹自然村進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。通過實(shí)地考察，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有了一定的認(rèn)識并形成初步思路。

什么是美麗鄉(xiāng)村?目前國內(nèi)還沒有一個(gè)權(quán)威的或正式的概念。但是，從美麗鄉(xiāng)村發(fā)展方向和實(shí)踐過程來看，美麗鄉(xiāng)村就是小康社會在農(nóng)村的具象化表達(dá)，最終目的，就是要讓農(nóng)民群眾養(yǎng)成美的德行、得到美的享受、過上美的生活。其集中體現(xiàn)在五個(gè)“美”的建設(shè)上：一是環(huán)境之美，規(guī)劃合理、設(shè)施配套，村容整潔、綠化美化，公共服務(wù)日臻完善、自然生態(tài)有效保護(hù)，鄉(xiāng)村環(huán)境宜居、宜業(yè)、宜人。二是風(fēng)尚之美，家庭和睦、民風(fēng)淳樸，文明有禮、移風(fēng)易俗，崇德向善、守望相助，形成講道德、尊道德、守道德的村風(fēng)民俗。三是人文之美，文化繁榮、底蘊(yùn)深厚，耕讀傳家、以文化人，充滿鄉(xiāng)土氣息，富于時(shí)代精神，使農(nóng)民群眾享有健康的精神世界、建設(shè)農(nóng)村各具特色的精神家園。四是秩序之美，學(xué)法用法、遵紀(jì)守法，民主法制、村務(wù)公開，風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定，社會有效治理，維護(hù)公平正義，農(nóng)村安定祥和、農(nóng)民安居樂業(yè)。五是創(chuàng)業(yè)之美，吃苦耐勞、勤勞致富，勇于創(chuàng)新、誠信經(jīng)營，刻苦鉆研技術(shù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有錢辦事理事，擁有良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。各地具體的建設(shè)做法集中起來，主要有以下五個(gè)方面：

一是重視規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃是綱，綱舉目張。只有高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，才能保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的正確方向和高標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)之前，每個(gè)村莊都邀請國內(nèi)知名專家、規(guī)劃院所進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，對發(fā)展目標(biāo)定位、村莊形態(tài)、建設(shè)風(fēng)格等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃，并反復(fù)論證。有的規(guī)劃非常詳細(xì)，小到一條小溪、一段古道，都有具體的規(guī)劃或設(shè)計(jì)，達(dá)到了精雕細(xì)琢的程度。比如桐廬縣的狄蒲村，一個(gè)牛棚經(jīng)過精心設(shè)計(jì)，竟然變身為一個(gè)時(shí)尚的咖啡屋，既保留了村莊的印痕，又增加了村莊的美感，頗具創(chuàng)意。

二是重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)設(shè)施要先行，這是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的首要條件和重要保障。如果美麗鄉(xiāng)村還是和傳統(tǒng)農(nóng)村一樣，雞窩牛圈，污水橫流，道路泥濘，電線交錯(cuò)，是談不上美麗的?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容，主要是路、水、廁和舊房。只有對這些內(nèi)容進(jìn)行整治和改造，才能從根本上保障美麗鄉(xiāng)村之美麗要義。每個(gè)村莊都把基礎(chǔ)建設(shè)特別是在水、路等方面投入了大量資金，進(jìn)行了徹底的改造。

三是尊重農(nóng)民主體地位。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村根本目的是為了農(nóng)民群眾，必須要尊重農(nóng)民的意愿，尊重農(nóng)民生活，不搞大拆大建，不逼迫農(nóng)民上樓，不拿土地作文章與民爭利。同時(shí)，充分發(fā)動群眾，調(diào)動群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在所有的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，沒有一個(gè)是通過大拆大建來建設(shè)的，都是因勢利導(dǎo)，以人為本，使農(nóng)村群眾的利益得到了充分尊重和保護(hù)。在桐廬環(huán)溪村我們看到，有高大氣派的現(xiàn)代建筑，也有舊房老屋，相互映襯，別具風(fēng)格。郝堂村在建設(shè)中，則提出了“尊重農(nóng)民小日子”的理念，得到了農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持。

四是因地制宜培育特色。每個(gè)地方有每個(gè)地方的特點(diǎn)。只有因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，才能形成自己的特色。他們有的是利用生態(tài)資源、有的是利用文化資源，有的則是無中生有“打造”資源，但最終都形成了自己的村莊特色和支撐村莊發(fā)展的特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該充分尊重現(xiàn)有的自然條件與地理環(huán)境，達(dá)到山村有山村的特色、水鄉(xiāng)有水鄉(xiāng)的風(fēng)格，平原有平原的魅力。

五是重視文化的保留傳承。文化是魂，是一個(gè)村莊的精氣神，沒有文化的村莊終行將不遠(yuǎn)。對于文化的認(rèn)知、保護(hù)、運(yùn)用，所考察的這幾個(gè)村莊做得非常到位。他們通過保護(hù)古建遺存、挖掘歷史文化等途徑，放大地域文化符號，賦予了村莊鮮明的文化特色，增添了村莊內(nèi)涵和魅力。在狄蒲村申屠氏祠堂展示的農(nóng)耕器具和生活物品所反映的農(nóng)耕文化讓人印象深刻，甚至他們根據(jù)民間傳說，不惜在村子主干道上修一座墳塋來傳承弘揚(yáng)宗族文化。

通過對國內(nèi)幾個(gè)地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的考察學(xué)習(xí)，由衷感到，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村對于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高人民群眾生活水平，加強(qiáng)農(nóng)村社會建設(shè)、精神文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等具有重要的意義。

xx這幾年通過新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、路網(wǎng)工程建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村的環(huán)境面貌發(fā)生了很大改觀，但是農(nóng)村臟、亂、差的環(huán)境并沒有得到徹底的改變，農(nóng)村的精神文明、生態(tài)文明等方面建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)，農(nóng)村日益式微的趨勢沒有好轉(zhuǎn)。雖然有的農(nóng)民搬進(jìn)了社區(qū)，住進(jìn)了樓房，但是他們沒有完全改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式,未來生活的保障沒有得到根本的解決。這些問題是需要我們認(rèn)真思考的。

前幾天，李克強(qiáng)總理到國家博物館參觀人居科學(xué)研究展時(shí)指出，城鎮(zhèn)化要以人為核心，其他的一切都要為人服務(wù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化意不在“地”，不在“樓”，而在“人”，新型城鎮(zhèn)化核心是寫好“人”字，說到底就是要讓人民群眾生活得更美好，要增強(qiáng)城市對農(nóng)村的反哺帶動力，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，使山水鄉(xiāng)戀與城市文明融為一體，讓億萬農(nóng)民共享新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

要高度重視農(nóng)村文化的保留傳承。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如果說“物”的建設(shè)是硬杠杠，那么文化則是鄉(xiāng)村的軟指標(biāo)。農(nóng)村經(jīng)過幾千年的沉淀，所形成的文化是多元的、厚重的，構(gòu)建起了中華文明的華麗殿堂。農(nóng)村文化有哪些?概括來說就是農(nóng)耕文化、家族文化、風(fēng)俗文化、宗教文化等方面。特別是家族或家的文化，對人們影響最大。自古以來中國人以“家”為紐帶，安身立命、構(gòu)建社會、管理國家、治理天下，因此在農(nóng)村“家”文化對農(nóng)民有著更大的意義。老百姓常說，“金窩銀窩不如自家的土窩”。我們搞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一定要把農(nóng)民的小家呵護(hù)好。正如李克強(qiáng)總理所指出的，“家”是文化的根，中華民族五千年生生不息，很珍視家的觀念。而縱觀幾個(gè)建設(shè)比較成功的幾個(gè)美麗鄉(xiāng)村，他們就非常注重對家的保護(hù)。村莊建起了新居，為什么頹廢衷敗的老房舊居不拆掉?為什么狄蒲的申屠氏祠堂歷經(jīng)風(fēng)雨而依然保存完好?為什么郝堂村依山就勢建房而不強(qiáng)求農(nóng)民集中居住?說到底，就是看到并尊重了農(nóng)民對家園、家庭的珍惜和濃重情結(jié)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，無論從哪個(gè)方面講，符合中央要求，契合國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，順應(yīng)群眾期盼，是解決好當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展問題的有效抓手。其作用主要有三個(gè)方面：

一是改善農(nóng)村人居環(huán)境。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治，切實(shí)解決垃圾亂倒、糞便亂堆、禽畜亂跑、柴草亂放、污水亂潑等現(xiàn)象。所以，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，通過科學(xué)的、以人為本的美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境改造，對于農(nóng)村環(huán)境面貌的改變具有重要的推動作用。

二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富?，F(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們物質(zhì)生活水平快速提升。特別久居城市的人們，長期面對城市生活的逼仄、喧囂，有越來越多的城里人向往農(nóng)村的生活，非?？释屝撵`得到平復(fù)，靈魂得以安放，身心得到放松。這就為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂等提供了很大的市場空間。由此，也讓農(nóng)民從土地中解放出來，通過生產(chǎn)方式改變帶動生活方式的改變，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

三是保證發(fā)展持續(xù)性。黨的十八大提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體“的社會主義建設(shè)布局。而美麗鄉(xiāng)村契合整體發(fā)展目標(biāo)和思路，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)一個(gè)有效的載體和抓手。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成功的幾個(gè)村莊，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面都得到了全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧統(tǒng)一、全面持續(xù)性發(fā)展。

我市具有優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢和良好的生態(tài)環(huán)境，通過對幾個(gè)村莊的考察學(xué)習(xí)，對比借鑒，我市實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有基礎(chǔ)好、潛力大、前景廣闊的特點(diǎn)。為確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā)，建議選擇一個(gè)各項(xiàng)條件相對較好的村莊為試點(diǎn)，先行打造，形成經(jīng)驗(yàn)之后，再全市鋪開。目前重點(diǎn)要做好以下工作：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及多個(gè)方面，因此需要盡快建立一個(gè)市級領(lǐng)導(dǎo)組織，加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建議成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、電力等單位為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決建設(shè)中遇到的有關(guān)問題。同時(shí)要加快研究出臺相關(guān)政策，為各項(xiàng)建設(shè)工作提供政策保障。

二是分工協(xié)作，形成合力。前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)較重，資金投入較大，在財(cái)政給予支持的前提下，建議對建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分工，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合自身職能，向上爭取整合資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成有效投入和工作合力。在所考察的幾個(gè)村莊當(dāng)中，都是在當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)力支持下推進(jìn)的，這也是克服建設(shè)資金來源問題的有效途徑。

三是高標(biāo)規(guī)劃，打造亮點(diǎn)。按照生活宜居、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的總要求，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因村制宜，精心規(guī)劃村莊建設(shè)方案和建設(shè)定位。特別是對農(nóng)村文化，要高度重視，認(rèn)真保護(hù)，深入挖掘，做好傳承。建議由市里牽頭，盡快啟動相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)，依托村莊自身的特色或優(yōu)勢，打造美麗鄉(xiāng)村的亮點(diǎn)和品牌。

四是強(qiáng)化考評，激發(fā)動力。圍繞年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入政府目標(biāo)考核和黨政干部績效考核之中，建立嚴(yán)格的考核機(jī)制，激發(fā)工作熱情和動力。

五是加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。通過組織參觀學(xué)習(xí)，利用廣播、電視、報(bào)紙等形式，加大對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳力度，讓大家看到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來的實(shí)惠和好處，調(diào)動群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)力度，移風(fēng)易俗，提升農(nóng)村文明素養(yǎng)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供保障。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的請示報(bào)告

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和深化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新工程。下文是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的請示報(bào)告，歡迎閱讀!

上杭縣人民政府：

古田鎮(zhèn)金湖村已列入縣級美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村，為深入貫徹黨的精神，落實(shí)省、市、縣的決定部署，按照“村莊規(guī)劃好、建筑風(fēng)貌好、環(huán)境衛(wèi)生好、配套設(shè)施好、綠化美化好、自然生態(tài)好、管理機(jī)制好”的“七好”要求，已制定了《古田鎮(zhèn)金湖村“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)實(shí)施方案》，請予以研究并批準(zhǔn)。

妥否，請示復(fù)。

上杭縣古田鎮(zhèn)人民政府。

20xx年1月24日。

輝縣市財(cái)政局：

根據(jù)省財(cái)政廳《關(guān)于發(fā)揮一事一議財(cái)政獎補(bǔ)作用推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見》及《河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)河南省20xx年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)指南的通知》等文件要求，我鄉(xiāng)對照政策，認(rèn)真篩選出高莊鄉(xiāng)蘇村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)市財(cái)政局同意后，我鄉(xiāng)將認(rèn)真組織蘇村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的申報(bào)材料。

高莊鄉(xiāng)蘇村位于我市西北部，交通便利，耕地3600畝，常住人口20xx口人。20xx年我鄉(xiāng)又啟動了蘇村社區(qū)村南頭一期工程建設(shè)，涵蓋中華姓氏文化、三國文化、蘇氏文化及牌坊文化一條街建設(shè)。此次上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括鄉(xiāng)村道路、垃圾處理、綠化、亮化等項(xiàng)目，總投資550.26萬元，其中申請省級補(bǔ)助資金300萬元，市級配套43萬元，縣配套資金87萬元，社會籌資120萬元。項(xiàng)目建成后將進(jìn)一步完善村級公共設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，改善廣大居民的生活和居住環(huán)境，充分展現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)效果，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的效益，現(xiàn)將蘇村建設(shè)情況及下一步美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃上報(bào)，請予審批。

高莊鄉(xiāng)人民政府。

20xx年11月18日。

一、基本情況。

*村位于**市*鎮(zhèn)，緊鄰河是北岸，水利通暢，交通便利。全村274戶，859人，耕地面積799畝，20xx年農(nóng)民人均純收入15478元。村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境面貌較好，特色優(yōu)勢明顯;村“兩委”班子健全、團(tuán)結(jié)，戰(zhàn)斗力強(qiáng);干群關(guān)系密切，群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積極性高漲;有資金整合意愿和能力的。

二、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

*村地理位置優(yōu)越，地處河沖積平原，土壤肥沃，村莊特色產(chǎn)業(yè)果樹種植，全村種植蘋果230多戶，面積700多畝，蘋果品質(zhì)優(yōu)良。

三、推薦理由及發(fā)展方向。

北張寨子有優(yōu)良的果樹種植特色優(yōu)勢，目前正是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的大好時(shí)機(jī)，但由于目前村莊內(nèi)硬件公共設(shè)施跟不上等諸多因素，為了把北張寨子打造成無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建成生態(tài)綠色美麗鄉(xiāng)村，特申請將北張寨子實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”立項(xiàng)建設(shè)，請求上級領(lǐng)導(dǎo)給予政策資金、規(guī)劃設(shè)計(jì)的幫助。

xxxx年xx月xx日。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的請示報(bào)告

*村位于**市*鎮(zhèn)，緊鄰河是北岸，水利通暢，交通便利。全村274戶，859人，耕地面積799畝，20xx年農(nóng)民人均純收入15478元。村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境面貌較好，特色優(yōu)勢明顯;村“兩委”班子健全、團(tuán)結(jié)，戰(zhàn)斗力強(qiáng);干群關(guān)系密切，群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積極性高漲;有資金整合意愿和能力的。

二、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

*村地理位置優(yōu)越，地處河沖積平原，土壤肥沃，村莊特色產(chǎn)業(yè)果樹種植，全村種植蘋果230多戶，面積700多畝，蘋果品質(zhì)優(yōu)良。

三、推薦理由及發(fā)展方向。

北張寨子有優(yōu)良的果樹種植特色優(yōu)勢，目前正是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的大好時(shí)機(jī)，但由于目前村莊內(nèi)硬件公共設(shè)施跟不上等諸多因素，為了把北張寨子打造成無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建成生態(tài)綠色美麗鄉(xiāng)村，特申請將北張寨子實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”立項(xiàng)建設(shè)，請求上級領(lǐng)導(dǎo)給予政策資金、規(guī)劃設(shè)計(jì)的幫助。

x年xx月xx日。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村情況的調(diào)研報(bào)告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

為推進(jìn)我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，做好市人大常委會聽取和審議市政府相關(guān)情況報(bào)告的準(zhǔn)備工作，根據(jù)常委會監(jiān)督工作計(jì)劃安排，市人大常委會副主任許青云帶領(lǐng)部分常委會委員和市人大代表組成的調(diào)研組，于5月18日至21日先后深入蕉城、周寧、福安、壽寧四縣(市、區(qū))12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，實(shí)地察看了16個(gè)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)情況,并與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娺M(jìn)行座談。5月22日，調(diào)研組聽取了市政府及有關(guān)部門匯報(bào)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:。

一、成效做法。

我市從開始實(shí)施村莊環(huán)境綜合整治，各級黨委、政府重視推動，各部門協(xié)同努力，鄉(xiāng)村兩級積極推進(jìn)，取得階段性明顯成效，培育一批示范典型，有效改善農(nóng)村環(huán)境。全市共投資6.6億元啟動建設(shè)130個(gè)美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)建13個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，打造三條美麗鄉(xiāng)村景觀帶，在福安市開展美麗鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建活動。全市共完成裸房整治4286棟，整治建筑面積59.1萬平方米，村道硬化85.8公里，新增綠化面積6萬平方米，垃圾處理能力達(dá)到108.2噸/天，新增農(nóng)村污水處理設(shè)施16處，新建污水管網(wǎng)12.1公里。今年正在組織實(shí)施134個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建13個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，打造4條景觀帶。

1.注重組織推動。市長親任宜居環(huán)境建設(shè)指揮部總指揮，分管副市長任副總指揮，內(nèi)設(shè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)組，將工作納入全市重點(diǎn)項(xiàng)目和“雙百”項(xiàng)目進(jìn)行管理;20出臺《美麗鄉(xiāng)村一日游示范村創(chuàng)建工作方案》《關(guān)于做好美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃“一張圖”工作的通知》，今年又出臺《進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》;注重分類指導(dǎo)、示范引路，以來召開了7場各類現(xiàn)場會，組織100多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村建站長分10期赴福州業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織30多名村支書赴臺灣參加鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)。各縣(市、區(qū))制定工作方案與考評辦法，開展農(nóng)村工匠等培訓(xùn)，上下齊心協(xié)力，共建美麗鄉(xiāng)村。

2.注重整治環(huán)境。圍繞五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)(整治裸房、垃圾處理、污水治理、村道硬化、村莊綠化)，各地積極實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展農(nóng)村飲用水源保護(hù)和農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動生態(tài)示范創(chuàng)建、綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建和村莊綠化工程，有力地整治了農(nóng)村“臟亂差”問題。美麗鄉(xiāng)村示范村則按照“三整治三提升”(整治生活環(huán)境、整治農(nóng)村生活污水、整治舊房裸房，提升公用設(shè)施建設(shè)水平、提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)水平、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平)要求，提高整治水平。各創(chuàng)建村還突出基礎(chǔ)先行，千方百計(jì)改善鄉(xiāng)村水電路通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，有些村還建設(shè)村民活動廣場、小公園，整治了河道等。

3.注重突顯特色。各創(chuàng)建村立足條件優(yōu)勢、資源秉賦，保護(hù)好鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌、村莊原有形態(tài)，挖掘文化內(nèi)涵和生態(tài)特點(diǎn)，走差異化、特色化路子，形成不同類型的特色示范點(diǎn)。如以蕉城貴村、邑板為代表沿溪流域景觀型，以福安牛石坂、秀洋為代表的田園風(fēng)光生態(tài)型，以福安虎頭、溪塔為代表的生態(tài)農(nóng)業(yè)特色型，以霞浦東壁、福安大獲為代表的海邊海灘風(fēng)光型等。同時(shí)，我市大力創(chuàng)建白云山、霍童溪、福鼎蔣太線三條美麗鄉(xiāng)村景觀帶，并在沿線啟動美麗鄉(xiāng)村一日游示范點(diǎn)建設(shè)，成為鄉(xiāng)村游精品。

4.注重文化傳承。大部分創(chuàng)建村能夠注重保護(hù)和挖掘村莊的生態(tài)資源和歷史文化，打造精品。如福安市采取融入“畬、茶、古、廉、紅”等元素，就是開發(fā)歷史文化村的好辦法，整治后的廉村環(huán)境古樸受到好評。我市傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)工作均取得明顯成效。全市國家級歷史文化名鎮(zhèn)名村3鎮(zhèn)6村(全省42個(gè)鎮(zhèn)村)，中國傳統(tǒng)村落31個(gè)(全省125個(gè))，總數(shù)居全省第一。福鼎仙蒲與巽城、福安廉村、屏南雙溪、壽寧西浦及古田杉洋等6個(gè)村(社區(qū))于年獲得中央財(cái)政傳統(tǒng)村落保護(hù)資金補(bǔ)助各300萬元。20，省政府通過競選方式選擇十個(gè)鎮(zhèn)(村)開展歷史文化名村環(huán)境景觀改善提升工作，我市蕉城霍童鎮(zhèn)、屏南t下村以總評分第一位、第二位的成績列入該項(xiàng)目。

5.注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一些村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識強(qiáng)，依托資源優(yōu)勢，加快培育農(nóng)民專業(yè)合作組織和家庭農(nóng)莊，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如福安秀洋、壽寧亭溪村依托自然資源優(yōu)勢，發(fā)展有機(jī)特色農(nóng)業(yè)，產(chǎn)品暢銷效益較好。發(fā)展游游產(chǎn)業(yè)也是很多創(chuàng)建村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要選擇。如福安虎頭、福鼎瀲城、古田江灣、柘榮石山村依托風(fēng)景名勝區(qū);霞浦半月里、福安坦洋村依托民族風(fēng)情、傳統(tǒng)工藝等開發(fā)鄉(xiāng)村游，都是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的有益嘗試。

二、存在問題。

我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由點(diǎn)到面逐漸推開，不少村莊發(fā)生可喜變化。但必須清醒認(rèn)識到，我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)尚處推進(jìn)階段，與上級要求、與有些設(shè)區(qū)市相比有差距，面臨較大挑戰(zhàn)。

1.各地有差異，推進(jìn)不平衡。從組織推動看，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一，造成推進(jìn)力度不一，個(gè)別村今年創(chuàng)建工作未啟動;從縣(市、區(qū))看，各有特色亮點(diǎn)，示范村建設(shè)方面福安、蕉城相對走在前;從創(chuàng)建村看，環(huán)境整治效果差異較大，有的連基本的衛(wèi)生都未打掃清楚，有的觀望等待、應(yīng)付過關(guān)，重建設(shè)輕規(guī)劃、重基礎(chǔ)建設(shè)輕環(huán)境整治的現(xiàn)象自然存在。

2.規(guī)劃不完善，特色不突顯。村鎮(zhèn)規(guī)劃20雖然實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但受技術(shù)力量、設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)、編制時(shí)間等因素制約，整體水平不高，相當(dāng)多村莊規(guī)劃可操作性不強(qiáng)，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求不相適宜。一些村規(guī)劃雷同或者太抽象，甚至無宜居環(huán)境整治規(guī)劃;一些村莊在自然風(fēng)光、歷史人文和產(chǎn)業(yè)元素上挖掘不夠。從建設(shè)上看，“有新房無新村”現(xiàn)象比較明顯;不少村莊存在硬化過度等現(xiàn)象，鄉(xiāng)土氣息和鄉(xiāng)村風(fēng)貌沒充分展示。有的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，有的則貪大求洋、大拆大建，洋氣有余，土味不足，有的種大樹、搞不銹鋼，甚至有的挖地造湖，脫離農(nóng)村實(shí)際，城市化明顯。

3.整治不徹底，保潔不落實(shí)。一些村“五清楚”(掃清楚、拆清楚、擺清楚、分清楚、粉清楚)不夠清楚，示范村“三整治三提升”不到位，臟亂差問題尚未全面解決。有的衛(wèi)生沒搞不到位，有的房前屋后生產(chǎn)生活用品亂堆亂放，有的村“清違”工作不落實(shí)，有的裸房未裝飾或處理，個(gè)別村雞鴨沒有圈養(yǎng);生活垃圾、生活污水未有效處理現(xiàn)象比較普遍，連霍童溪沿岸部分村莊也未建設(shè)污水處理設(shè)施。重建設(shè)輕管理，整治后回潮現(xiàn)象不容忽視。

4.發(fā)動不到位，主體不主動。有些群眾不了解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策，一些群眾衛(wèi)生保潔意識差，各掃門前雪，主動參與意識不強(qiáng)，存在“干部做，群眾看”現(xiàn)象，甚至涉及自身利益時(shí)就不支持、不配合、開口就要錢，宣傳發(fā)動工作有待加強(qiáng)。少數(shù)鄉(xiāng)村干部存在階段任務(wù)意識，有畏難情緒和“等靠要”思想，主動性、持久戰(zhàn)精神不足。

5.產(chǎn)業(yè)不突出，發(fā)展缺后勁。除個(gè)別村有特色產(chǎn)業(yè)外，絕大多數(shù)村都因區(qū)位、自然、人才條件原因，找不到發(fā)展路子，產(chǎn)業(yè)單一趨同，沒特色沒規(guī)模沒競爭力，也難招商。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展整體水平不高，土地流轉(zhuǎn)緩慢，人才、資金缺乏;有些村想借助建設(shè)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，愿望好，但自身?xiàng)l件限制，即使加入旅游元素也難有作為。

6.投入不集中，機(jī)制不健全。當(dāng)前除了省財(cái)政專項(xiàng)資金外，市縣鄉(xiāng)財(cái)力投入不足，部門項(xiàng)目資金沒有有效整合，加上村財(cái)薄弱，難以保證在要求的時(shí)間內(nèi)完成較大的`投入。今后開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建制村則相當(dāng)部分是村財(cái)空殼村，難度更大。組織領(lǐng)導(dǎo)與共管長效機(jī)制也待完善，怕美麗不持久。

三、意見建議。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)承載著群眾對美好生活的期盼，但這是一項(xiàng)長期而又艱巨的系統(tǒng)工程，必須按照《福建省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》的要求，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、推動生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化傳承保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，持續(xù)推進(jìn)“千村整治、百村示范”工程，延伸“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)，不斷提高串點(diǎn)連線成片上規(guī)模效應(yīng)。必須突出重點(diǎn)，科學(xué)選點(diǎn)，分期分步實(shí)施，示范引導(dǎo)推動，形成特色亮點(diǎn)。在實(shí)踐中要注意把握以下六項(xiàng)工作：

1.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。以規(guī)劃為龍頭，突出特色，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。一要注重基礎(chǔ)資料和民意收集。規(guī)劃要因地制宜，注意多深入實(shí)地摸實(shí)情，多尊重村民意愿，多方便生產(chǎn)生活，并注重與土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村住房改造建設(shè)規(guī)劃相銜接。二要因地制宜突出特色。根據(jù)村莊山水、生態(tài)、人文、產(chǎn)業(yè)等實(shí)際，考慮旅游基本要素，注重空間布局、建筑形式、田園風(fēng)光和自然景觀融合，防止“千篇一律”，做到“一村一規(guī)、一村一景、一村一韻”。三要簡單實(shí)用便于實(shí)施。規(guī)劃不能太抽象，要通俗易懂，簡單管用，可直接實(shí)施。四要強(qiáng)化項(xiàng)目帶動作用。通過規(guī)劃生成項(xiàng)目，分期分批、分門別類地篩選好項(xiàng)目，爭取上級的立項(xiàng)支持。當(dāng)前可結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧、水利建設(shè)、環(huán)保投入、鄉(xiāng)村旅游，做好做足美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目文章。五要提高規(guī)劃執(zhí)行剛性。要加大規(guī)劃宣傳與督查力度，村莊規(guī)劃納入村規(guī)民約，切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)行。

2.強(qiáng)化環(huán)境整治。大力實(shí)施宜居家園建設(shè)行動計(jì)劃，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。一要注重生活環(huán)境整治。這是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最基本工作。要引導(dǎo)農(nóng)民開展環(huán)境整治，嚴(yán)格按照“五清楚”，把要求落實(shí)到每一個(gè)細(xì)節(jié)上、每一個(gè)具體行動上，真正解決好農(nóng)村“臟亂差”問題。二要注重生態(tài)環(huán)境整治。要遵循“六不六多”(不推山、不填塘、不搞村里的寬馬路、不要過多使用水泥鋼筋、不在門前屋后搞過度硬化，多依山就勢、多因地制宜、多做庭院菜地、多搞村莊綠化、多用鄉(xiāng)土材料、多搞地方特色的建筑)原則，加強(qiáng)“四旁四地”(村旁、宅旁、水旁、路旁、宜林荒山荒地、低質(zhì)低效林地、坡耕地、坡荒地)和裸露地塊綠化，達(dá)到“兩特色”(房前屋后菜地化、菜地似綠化”“田園資源是公園、田間步道變綠道)目標(biāo)，防止簡單套用城市化做法。三要注重規(guī)范村民建房。劃定農(nóng)村禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，加強(qiáng)舊房、裸房整治，進(jìn)行“平改坡”或挑檐改造，古建筑、古民居不得隨意粉刷，管控好村莊整體風(fēng)貌。

3.強(qiáng)化基礎(chǔ)配套。從我市村級實(shí)際出發(fā)，各地要在繼續(xù)完善農(nóng)村水電路通訊設(shè)施的同時(shí)，集中力量重點(diǎn)解決三方面公共配套服務(wù)缺位問題。一是建設(shè)鄉(xiāng)村生活污水治理設(shè)施。綜合考慮人口數(shù)量、供水規(guī)模和建成區(qū)分散與否，合理選擇處理工藝、處理規(guī)模及排放標(biāo)準(zhǔn)和排放路線，合理建設(shè)布局鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施，每個(gè)創(chuàng)建村當(dāng)年應(yīng)想辦法建設(shè)污水處理設(shè)施。積極推進(jìn)敖江、閩江、交溪等重點(diǎn)流域1公里范圍內(nèi)的554個(gè)建制村的污水處理設(shè)施建設(shè)，力爭前全部實(shí)現(xiàn)污水有效處理。二是開展農(nóng)村生活垃圾治理。重點(diǎn)在解決市縣經(jīng)費(fèi)投入問題上求突破，推廣“村收鄉(xiāng)運(yùn)縣處理”模式，實(shí)現(xiàn)“四有”(每個(gè)村有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、完備的處理設(shè)施、長效的資金保障、完善的責(zé)任監(jiān)管機(jī)制)目標(biāo)。省里正在制定相關(guān)政策，我市要抓緊跟進(jìn)出臺。還可以通過“一事一議”動員村民每戶每年繳一定費(fèi)用用于村莊保潔。力爭通過三年的努力完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%建制村生活垃圾有效處理。三是配套建設(shè)其他公用設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)群眾集體活動廣場、涼曬場、公廁，整治河道、溝渠，加強(qiáng)防災(zāi)避災(zāi)場所、防洪和消防設(shè)施建設(shè)，解決好農(nóng)村居民飲用水安全問題，向農(nóng)村延伸商業(yè)服務(wù)，完善基本公共保障。

4.強(qiáng)化文化傳承。文化是每個(gè)村落的“魂”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能面子光鮮、里子脆弱，必須根據(jù)自身?xiàng)l件，合理定位村莊特色，在保留村落原始風(fēng)貌、保護(hù)山水田林、延續(xù)鄉(xiāng)村野趣上下功夫，挖掘和保護(hù)古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺產(chǎn)，努力彰顯鄉(xiāng)土、山水特色和地方人文特色，做到“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。對列入年省政府重點(diǎn)扶持歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)整治項(xiàng)目的蕉城霍童鎮(zhèn)、屏南t下村，要認(rèn)真組織實(shí)施。要加快全市傳統(tǒng)村落普查與評審認(rèn)定，逐步完善省、市、縣三級傳統(tǒng)村落名錄，并有效組織申報(bào)第四批國家級、省級傳統(tǒng)村落，爭取中央補(bǔ)助資金支持。同時(shí)，注重農(nóng)村精神文明建設(shè)，深入實(shí)施文化惠民工程，完善農(nóng)村文化公共服務(wù)體系，豐富農(nóng)民精神生活。

5.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。把村美與民富有機(jī)統(tǒng)一，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”原則，選好路子，巧借山水，盤活資源，經(jīng)營村莊，最大限度激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱情，打造“一村一品”，激活“美麗經(jīng)濟(jì)”。一要發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)特色化、綠色化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、社會化，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木基地、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。福安秀洋村發(fā)展有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的做法值得學(xué)習(xí)推廣。二要開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。要挖掘文化內(nèi)涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，樹立更多類似“霍童溪生態(tài)走廊”、“溪塔葡萄溝”、“洋中夢里水鄉(xiāng)”等特色品牌，逐步將傳統(tǒng)農(nóng)村觀光產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)事體驗(yàn)、民俗風(fēng)情、特色民宿、養(yǎng)老養(yǎng)生等新型旅游業(yè)態(tài)。今年重點(diǎn)抓好蕉城、福鼎、福安、柘榮四條示范線路創(chuàng)建，開展旅游扶貧工作。三要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。通過整合資源、整理資產(chǎn)、轉(zhuǎn)化資本，鼓勵鄉(xiāng)村發(fā)展資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、為農(nóng)服務(wù)型、股份合作型集體經(jīng)濟(jì)，增加村財(cái)收入。

6.強(qiáng)化機(jī)制保障。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)，不能搞一陣風(fēng)，當(dāng)時(shí)很漂亮，不久又恢復(fù)老樣子，必須靠有效機(jī)制來保障。一要完善投入機(jī)制。市本級和縣(市、區(qū))政府要在積極爭取上級支持，兌現(xiàn)落實(shí)政策投入的同時(shí)，每年安排專項(xiàng)資金，對納入美麗鄉(xiāng)村年度創(chuàng)建計(jì)劃的村莊和景觀帶，按照創(chuàng)建等次、成效、人口規(guī)模實(shí)行“以獎代補(bǔ)”。要積極引導(dǎo)村民參與，并引入市場化運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、社會資金投入，倡導(dǎo)社會各界捐贈、贊助投資村級公益事業(yè)建設(shè)，逐步建立政府、社會資金參與的多元化投入機(jī)制。二要完善長效管護(hù)機(jī)制?？朔亟ㄔO(shè)輕管理的傾向，建立污水、垃圾、綠化、護(hù)欄、供水等公共設(shè)施長效管護(hù)制度，做到有專人來管、有制度來管、有村規(guī)民約來管，避免人為破壞、過快損壞。同時(shí)，加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)三級村建站建設(shè)，充實(shí)技術(shù)力量，縣鄉(xiāng)要派人掛點(diǎn)幫助指導(dǎo)推動，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。三要建立村民參與的有效機(jī)制。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，政府不能大包大攬。要強(qiáng)化村民主體地位，深入細(xì)致做好宣傳發(fā)動工作，變“要我做”為“我要做”，引導(dǎo)村民自覺參與項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督;同時(shí)，要廣泛開展文明教育，創(chuàng)建美麗家庭，引導(dǎo)村民改善生活習(xí)慣和消費(fèi)方式，自覺整治環(huán)境。四要完善宣傳教育機(jī)制。加大宣傳引導(dǎo)力度，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)典型范例，營造氛圍，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)家喻戶曉，成為各級政府、部門的責(zé)任，村民的自覺。加大宣傳促銷，提高我市美麗鄉(xiāng)村對外知名度和影響力。五要完善督查考評機(jī)制。繼續(xù)將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作納入政府目標(biāo)管理任務(wù)和績效考評內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，通過采取“月通報(bào)、季考評”等方式強(qiáng)化督查，強(qiáng)化動態(tài)管理，扎扎實(shí)實(shí)推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村情況的調(diào)研報(bào)告

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，辦規(guī)范有序的少年宮。為加強(qiáng)少年宮建設(shè)、運(yùn)行和管理，一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。將鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)納入重要的議事日程，成立了鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)情況進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和檢查督辦;制定下發(fā)了《**區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)實(shí)施方案》，將鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)納入相關(guān)責(zé)任單位工作目標(biāo)考核和文明單位考核評比的重要內(nèi)容，形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、文明辦牽頭、教育部門具體實(shí)施、有關(guān)部門齊抓共管、全社會積極參與的工作格局。二是健全投入機(jī)制。按照政府投資、社會捐助、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的思路，多種渠道籌措鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)和運(yùn)行資金。目前，全區(qū)共整合投入建設(shè)資金100余萬元，已建成的6所鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮全部實(shí)現(xiàn)了有牌子、有設(shè)施、有活動。三是健全師資保障機(jī)制。全面加強(qiáng)輔導(dǎo)教師培訓(xùn)，提高學(xué)校教師一專多能的基本素質(zhì)，推行特長教師的多校互聘，實(shí)行跨校教師走教，努力實(shí)現(xiàn)師資配置共享。積極整合利用各種社會公益性資源，吸納五老人員、非遺傳承人、民間藝人等擔(dān)任輔導(dǎo)員，進(jìn)一步充實(shí)了師資力量，豐富了授課內(nèi)容。四是健全運(yùn)行機(jī)制。以教育部門為主體，建立了一整套少年宮運(yùn)行制度，制定了活動實(shí)施方案和輔導(dǎo)員崗位職責(zé)，規(guī)范了活動的程序、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，出臺了輔導(dǎo)員管理、教學(xué)管理、痕跡管理等一系列規(guī)章制度，確保了工作有序開展。同時(shí)，要求各少年宮就近、就需、就時(shí)安排未成年人參加活動，確保了良好的活動效果。

2.傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，辦有特色的少年宮。結(jié)合全區(qū)少數(shù)民族人口眾多，民族風(fēng)情濃郁，以圍鼓嗩吶土家擺手舞白族仗鼓舞桑植民歌為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富多彩的實(shí)際，堅(jiān)持從娃娃抓起，把各類別非遺傳承人、民間藝人作為少年宮校外輔導(dǎo)員，開設(shè)傳統(tǒng)項(xiàng)目課程，培養(yǎng)孩子們對優(yōu)秀民族民間文化的認(rèn)知、興趣和愛好。在**中心學(xué)校鄉(xiāng)村少年宮，以穿民服、唱民歌、跳民舞、學(xué)民樂、習(xí)民俗為主線，積極推進(jìn)傳統(tǒng)文化進(jìn)校園活動。聘請李發(fā)成、向左海等當(dāng)?shù)孛耖g老藝人進(jìn)校園為學(xué)生傳授圍鼓、嗩吶技藝，做到非遺傳承從娃娃抓起，受到校園00后們的追捧。學(xué)校少年圍鼓隊(duì)多次代表學(xué)校和鎮(zhèn)政府參加各級各類匯報(bào)演出，取得不錯(cuò)成績。學(xué)校還組織教師利用假期，查閱大量鄉(xiāng)志資料，走訪**及附近當(dāng)?shù)囟辔坏赂咄娭耖g藝人，選取了其中60余首圍鼓詞牌，精心修訂編印《圍鼓校本教材》，讓非遺文化在校園中著實(shí)火起來。近年來，**區(qū)致力于推行傳統(tǒng)文化進(jìn)校園，確立傳統(tǒng)文化立校、民間特色興校的.辦學(xué)思路，打造一校一品精品化校園，辦有特色的鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮。**中心學(xué)校少年宮的圍鼓嗩吶、協(xié)合鄉(xiāng)中心學(xué)校少年宮的國學(xué)教育、**中心學(xué)校少年宮的稻草龍等非遺項(xiàng)目日漸受到社會各界的關(guān)注。

3.建設(shè)一宮兩陣地，辦有活力的少年宮。按照整合資源、一宮兩陣地的建設(shè)思路，充分整合校內(nèi)、校外資源，把少年宮的活動陣地從學(xué)校延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，利用文化站的圖書、文化資源信息共享、體育活動場所、非遺傳習(xí)所等資源，極大地豐富了鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮的活動內(nèi)容、活動載體和活動方式。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站資源免費(fèi)向未成年人開放;另一方面，在寒暑假期間，文化站為有興趣愛好的學(xué)生和留守兒童舉辦民族器樂、土家刺繡等培訓(xùn)，并組織文藝展演、比賽等活動，培養(yǎng)學(xué)生的興趣特長，豐富學(xué)生的假期生活。此外，整合薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目、社會力量捐贈的物資設(shè)備，充實(shí)了少年宮活動所需的電腦等設(shè)備器材。通過資源整合、陣地延伸和活動拓展，形成課內(nèi)與課外結(jié)合、校內(nèi)與校外并重、學(xué)期與假期銜接、學(xué)校與家庭和社會教育相溝通的育人新空間，促進(jìn)了農(nóng)村未成年人特別是留守兒童的健康成長。

4.開展綜合評價(jià)，辦促進(jìn)全面發(fā)展的少年宮。積極探索對學(xué)生進(jìn)行科學(xué)合理評價(jià)，全方位培養(yǎng)學(xué)生的動手和動腦能力，按照德、智、體、美、勞全面發(fā)展的要求，結(jié)合未成年人的心理和生理特點(diǎn)，把鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)與學(xué)生素質(zhì)教育相結(jié)合，對學(xué)生從學(xué)科知識、衛(wèi)生習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣、課外活動、興趣特長、勞動技能等方面提出綜合素質(zhì)評價(jià)體系，堅(jiān)持學(xué)生自評、教師評、學(xué)校評和區(qū)教育行政部門全面分析的三評一分析辦法，每學(xué)期末組織對學(xué)生的綜合素質(zhì)進(jìn)行一次全面的分析評價(jià)，有效避免了重分?jǐn)?shù)輕德育、重文化成績輕能力培養(yǎng)等現(xiàn)象。5.堅(jiān)持抓小抓早，辦立德樹人的少年宮。育人先育德，育人必先抓小抓早，從娃娃抓起。**區(qū)以鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮為陣地，精心設(shè)計(jì)和組織開展形式新穎、吸引力強(qiáng)的思想道德教育和實(shí)踐活動，做到實(shí)踐育人、以德育人。充分發(fā)揮少年宮活動最接地氣、覆蓋面廣、靈活多樣的優(yōu)勢，把未成年人思想道德建設(shè)的先進(jìn)性和示范性與普遍性和廣泛性有機(jī)結(jié)合起來，把樹立未成年人的遠(yuǎn)大理想和滿足現(xiàn)實(shí)需求有機(jī)結(jié)合起來，廣泛開展社會主義核心價(jià)值觀進(jìn)校園節(jié)水、節(jié)電、節(jié)糧美德少年評選、道德講堂、做一個(gè)有道德的人我們的節(jié)日敬老尊老心向黨、講品德、見行動五心教育等主題教育實(shí)踐活動，引導(dǎo)未成年人走出校門、融入社會、感受樂趣、培養(yǎng)能力。

二、經(jīng)驗(yàn)和啟示。

1.鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮成為促進(jìn)農(nóng)村未成年人全面發(fā)展的重要平臺。鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮根據(jù)學(xué)校師資力量和學(xué)生興趣愛好，精心設(shè)計(jì)內(nèi)容鮮活、形式多樣、吸引辦強(qiáng)的德、智、體、美、勞主題興趣活動小組，做到了人人參與，人人有項(xiàng)目。并充分利用學(xué)校課余時(shí)間、周末和寒暑假免費(fèi)開放，為未成年人提供了多樣化的課外活動空間，讓廣大農(nóng)村未成年人體會到了課余生活的樂趣，不再沉迷于游戲、網(wǎng)吧，或三五成群無事生非，解決了家長的后顧之憂。

2.鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮成為傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化的重要陣地。**區(qū)在鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮項(xiàng)目建設(shè)過程中，充分發(fā)揮民族傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園工作，開辦的土家刺繡、民族樂器、民族歌舞等興趣小組，成為了少年宮參與人數(shù)最多、效果最好的活動項(xiàng)目。少年宮聘請當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、本地民間藝人擔(dān)任校外輔導(dǎo)員，既有效解決了學(xué)校師資力量不足的問題，又使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人找到了傳人，實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在學(xué)校寓教于樂中得以傳承和發(fā)展。

3.鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮成為豐富農(nóng)村未成年人課余生活的重要舞臺。據(jù)調(diào)查，大部分農(nóng)村未成年人，特別是留守兒童的課余生活枯燥乏味，缺乏家庭教育和關(guān)愛，做作業(yè)、看電視、干農(nóng)活成了農(nóng)村未成年人課余生活主流。鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮的開放時(shí)間為平日放學(xué)后、節(jié)假日和寒暑假，活動項(xiàng)目豐富多彩，而且適合未成年人口味，這讓農(nóng)村未成年人娛有去處，并在集體活動中培養(yǎng)了興趣特長，享受到充實(shí)快樂的課余生活，促進(jìn)身心健康。4.鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮成為農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)的重要載體。鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮把立德樹人作為根本任務(wù)，結(jié)合廣泛開展社會主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)教育的要求，通過開展做一個(gè)有道德的人、我們的節(jié)日、經(jīng)典誦讀等活動，引導(dǎo)學(xué)生在家庭孝敬父母、在學(xué)校尊敬師長、在社會奉獻(xiàn)他人，樹立正確理想信念，培養(yǎng)高尚道德品質(zhì)。同時(shí)，通過持續(xù)深入的開展活動，使農(nóng)村未成年人的思想道德教育和實(shí)踐活動有實(shí)在、可行的陣地和載體，讓農(nóng)村未成年人成為社會主義核心價(jià)值觀的傳播者、踐行者。

三、困難和問題。

**區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)雖然取得一定的成績，但仍然存在一些困難和問題，主要為：1.建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足。標(biāo)準(zhǔn)少年宮建設(shè)數(shù)量明顯不夠，目前**區(qū)得到中央、省、市項(xiàng)目資金支持建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)少年宮僅有6所，無法滿足廣大鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮的建設(shè)需求。2.運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。有的鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮通過相關(guān)部門、單位的支持，雖然把陣地建起了，但運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足，因此活動開展不是很經(jīng)常。3.師資力量不足。部分鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮因地理位置偏僻，校內(nèi)有特長的師資缺乏，聘請校外輔導(dǎo)員較困難，因此課程設(shè)置較簡單，不能滿足學(xué)生學(xué)習(xí)的需求。

四、幾點(diǎn)建議。

1.繼續(xù)加大彩票公益金項(xiàng)目支持力度。建議中央、省的項(xiàng)目多向有需求又有熱情的地區(qū)傾斜，特別是向落后地區(qū)傾斜，讓彩票公益金項(xiàng)目真正成為扶貧工程、實(shí)事工程、民心工程，辦受學(xué)生、家長、教師歡迎的鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮。

2.整合資源，齊抓共管建好鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮。各級各部門要將落地到學(xué)校的資源進(jìn)行整合，合理配置到鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)中，使資源配置發(fā)揮效益最大化，解決偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮資源匱乏問題。

3.繼續(xù)建立健全考核激勵機(jī)制，使鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮真正發(fā)揮作用。目前，中央文明辦和省文明建立了鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮的考核評比機(jī)制，將每年獲得中央和省項(xiàng)目支持的鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮分為優(yōu)秀、良好、合格三個(gè)等次考核，按照考核成績發(fā)放不同的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，在各鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮間形成了你追我趕的良好氛圍。建議各級各部門進(jìn)一步建立健全考核激勵機(jī)制，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，組織各類評選展示活動，對成績特別突出的優(yōu)秀少年宮、優(yōu)秀特色項(xiàng)目、優(yōu)秀輔導(dǎo)員、優(yōu)秀學(xué)員進(jìn)行表彰，對少年宮的優(yōu)秀成果、特殊才藝進(jìn)行展示，表彰和發(fā)掘鄉(xiāng)村特長苗子，提高鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮辦學(xué)的積極性。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

近期，縣政協(xié)組織調(diào)研組對我縣“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作開展了調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地察看了池河鎮(zhèn)青崗、三和集鎮(zhèn)尚莊、定城鎮(zhèn)宮集、西卅店鎮(zhèn)高潮新村等省級示范點(diǎn)建設(shè)和西卅店鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成區(qū)整治情況，聽取了縣美麗辦現(xiàn)場介紹和綜合匯報(bào)，并就相關(guān)工作開展了座談討論。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

20xx年，我縣“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作按照全面建成小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，規(guī)劃實(shí)施了“7521”工程(高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好20xx年度7個(gè)省級中心村;20xx年度建設(shè)5個(gè)省級中心村，建設(shè)二龍回族鄉(xiāng)、倉鎮(zhèn)回民村2個(gè)民族風(fēng)情鎮(zhèn)村，完成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)環(huán)境整治和11個(gè)縣級中心村建設(shè)任務(wù)，打造1條“百里美麗鄉(xiāng)村示范帶”)。初步實(shí)現(xiàn)了由往年的“以點(diǎn)為主”向“由點(diǎn)到面”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。通過上下努力，20xx年度7個(gè)省級中心村應(yīng)建112個(gè)項(xiàng)目已全部完成，準(zhǔn)備迎接省級驗(yàn)收;20xx年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)整治和中心村建設(shè)成效初顯，投入4000多萬元招標(biāo)組建了專業(yè)保潔公司開展農(nóng)村生活垃圾治理，基本完成了20xx年11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)主干道沿線的遮陽棚和違法建筑拆除任務(wù)，198個(gè)建設(shè)項(xiàng)目已完工40個(gè)，5個(gè)省級中心村擬建95個(gè)項(xiàng)目已完工34個(gè)，11個(gè)市級中心村全面開展了垃圾治理、衛(wèi)生改廁、房前戶后環(huán)境整治、飲水安全、道路通暢等工作;啟動了20xx年度17個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)項(xiàng)目選定和申報(bào)工作，其中9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個(gè)省級中心村總規(guī)和建成區(qū)規(guī)劃已編制完成。

我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對照省委、省政府提出的“三美”目標(biāo)還有較大距離。雖然20xx年度中心村建設(shè)取得了一定成效，但是20xx年度的前期建設(shè)工作比較落后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門不同程度存在思想重視不夠、項(xiàng)目開工滯后、建設(shè)進(jìn)度緩慢、臟亂差現(xiàn)象突出和產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺位等共性問題。具體表現(xiàn)在以下方面：

(一)思想認(rèn)識存在偏差。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)宣傳不夠，沒有形成高度重視的大環(huán)境，認(rèn)識上存在偏差?？h直各部門認(rèn)識不高，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少有效溝通，聯(lián)動配合作用發(fā)揮不夠，對點(diǎn)幫扶成效不佳。群眾對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策了解不足，錯(cuò)誤認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是民生工程，而是政府行為，依然存在“上熱下冷”“干部干、群眾看”現(xiàn)象。很多群眾在涉及自身利益時(shí)不支持、不配合，開口要錢、伸手拿錢，不給錢不談事，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村安排的任務(wù)或“不理不睬”或“敷衍塞責(zé)”。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠，認(rèn)識不全面，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)成一般工作來開展，工作被動應(yīng)付，前期當(dāng)甩手掌柜或等待觀望，后期匆忙慌亂，造成工作脫節(jié)和落后局面。

(二)規(guī)劃引領(lǐng)不夠完善。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的長期工程，必須通盤考慮全縣的實(shí)際情況，并結(jié)合各地的特性，編制完整、長遠(yuǎn)的規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)。我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作已開展多年，縣委縣政府也出臺了相關(guān)的實(shí)施方案和指導(dǎo)性意見，今年初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又編制了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃也還有不完善的地方，科學(xué)性、持續(xù)性和可操作性有待進(jìn)一步提高。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)缺少通盤考慮，沒有充分挖掘鄉(xiāng)村文化元素，鄉(xiāng)村特色性不夠。部分項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃頻繁變更，存在規(guī)劃建設(shè)脫節(jié)和“邊干邊看”的現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地沿街背巷整治雨污分流及水電管線規(guī)劃布局不合理。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”的系統(tǒng)工程。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的根本基礎(chǔ)。目前我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)普遍存在重視基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理等生活方面的建設(shè)和重點(diǎn)沿線村莊美化、環(huán)境治理等生態(tài)方面建設(shè)的現(xiàn)象，對如何培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、提升新型農(nóng)民綜合素質(zhì)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、增加農(nóng)民收入方面則重視不夠、投入不足。大多數(shù)鄉(xiāng)村還沒有支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社松散，農(nóng)民增收效果不佳。

(四)體制機(jī)制有待健全。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性的工程，需要全縣一盤棋統(tǒng)籌，各相關(guān)部門共同參與，齊力管護(hù)和長期投入。當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及職能部門較多，各部門涉農(nóng)項(xiàng)目安排時(shí)序、渠道不同，很多項(xiàng)目難以有效銜接，導(dǎo)致資源、力量難以整合。同時(shí)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在著重建輕管的現(xiàn)象，政府投入了大量資金用于農(nóng)村集中連片環(huán)境整治、污水處理設(shè)施、綠化、美化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了保潔公司，但是由于管護(hù)機(jī)制不健全，農(nóng)民自我建設(shè)、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督等長效自治機(jī)制尚未建立，且對保潔人員履職缺乏有效的監(jiān)督考核，多數(shù)中心村雜草、垃圾較多，亂搭亂建、亂拉亂掛現(xiàn)象十分普遍。

建設(shè)美好鄉(xiāng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、造福百姓的最大民生工程，必須在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，準(zhǔn)確把握上級精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，再加壓、再發(fā)力，大干快干全力推進(jìn)。

(一)加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作是現(xiàn)階段我縣的中心工作，要搶時(shí)間，抓進(jìn)度，舉全縣之力，打好攻堅(jiān)。一是加大宣傳，發(fā)動群眾。充分利用新聞媒介、村務(wù)公開、宣傳櫥窗、宣傳圖冊和明白紙等多種形式，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，營造“人人知曉、戶戶參與”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)氛圍，讓農(nóng)民群眾意識到開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)真正的惠民工程，并積極投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。二是部門履責(zé)，做好服務(wù)。相關(guān)部門要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)多溝通、多協(xié)調(diào)，主動對接，并經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)幫助開展工作，排憂解難，分擔(dān)壓力。三是提高認(rèn)識，精準(zhǔn)發(fā)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作擺在當(dāng)前第一要務(wù)的位置，黨政一把手要熟悉流程，把握重點(diǎn)，圍繞省住建廳《導(dǎo)則》和《省考核驗(yàn)收辦法》標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)補(bǔ)差補(bǔ)缺，親力親為抓落實(shí)。

(二)注重規(guī)劃實(shí)效，確保按規(guī)執(zhí)行。創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村需要有科學(xué)規(guī)劃作指導(dǎo)。各級黨政主要負(fù)責(zé)人要親自過問項(xiàng)目謀劃，切合實(shí)際做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。一是把合理布局、環(huán)境秀美、百姓宜居、生活富美作為解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本，確保規(guī)劃的科學(xué)性、操作性和可持續(xù)性。二是注重全域規(guī)劃理念，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊管理實(shí)施體系納入規(guī)劃的核心內(nèi)容，多征求本地專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖?，不搞一刀切、模式化，同時(shí)避免無序化發(fā)展。三是按照銜接配套的要求，修編完善土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、農(nóng)村住房改造建設(shè)規(guī)劃等，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)劃的無縫對接，做到嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)。

(三)科學(xué)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)是根基，富民是核心。一是培育精品農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。二是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。加快優(yōu)勢特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)、品牌化建設(shè)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，興起美麗產(chǎn)業(yè)。三是強(qiáng)化激勵引導(dǎo)，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。制定鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)產(chǎn)品合作社、招商引資項(xiàng)目向美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)集中。

(四)健全工作機(jī)制，提升建管水平。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村必須堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制。一是堅(jiān)持持續(xù)投入，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，合理分配公共財(cái)政投入，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力的經(jīng)費(fèi)保障。二是各有關(guān)部門要積極整合項(xiàng)目，將各項(xiàng)涉農(nóng)工程整合到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目中去，做到美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)到哪里，相關(guān)項(xiàng)目和資金配套就跟到哪里，形成心往一處想、勁往一處使、錢往一處投的良好氛圍。三是提升村民素質(zhì)，統(tǒng)籌治理環(huán)境工作。要把生態(tài)、潔凈、文明的理念滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的方方面面，組織引導(dǎo)村里制定好村規(guī)民約，不斷提升村民素質(zhì)，規(guī)范村民行為。同時(shí)建立長效管理機(jī)制，鞏固和提升環(huán)境質(zhì)量，防止“臟亂差”和亂搭亂建反彈。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)報(bào)告

xx美麗鄉(xiāng)村是安徽省20xx年度省級中心村，位于郭廟鎮(zhèn)西北部，距鎮(zhèn)政府駐地6公里，有260戶居民，1003口人，耕地1260畝，其中土地流轉(zhuǎn)860畝，主要產(chǎn)業(yè)有西瓜、草莓、薄荷等，經(jīng)濟(jì)效益明顯，居民收入快速增加，群眾生活富足，鄉(xiāng)風(fēng)文明，環(huán)境清潔，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)、群眾擁護(hù)。

二、主要做法。

（一）明確思路，科學(xué)規(guī)劃。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃先行，在建設(shè)之初，郭廟鎮(zhèn)黨委、政府立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，按照省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)要求，聘請xx縣規(guī)劃局技術(shù)人員多次現(xiàn)場測繪，并召開村民代表大會，全面征求群眾意見，集思廣益，編制了高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃方案。

（二）整合資源，形成合力。

成立了由郭廟鎮(zhèn)黨委書記xx任組長的xx美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部，抽調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志具體負(fù)責(zé)，村三委班子、黨員代表、群眾代表積極參與、齊心協(xié)力，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，尚書記高度重視，每周召開一次推進(jìn)會，現(xiàn)場協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究解決，確保了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，群眾參與。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，群眾是主體，全民參與是關(guān)鍵。在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，聘請德高望重的老黨員、老干部擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員，確保了工程質(zhì)量，在庭院整治方面，我們向村民發(fā)放倡儀書，每周開展一次清潔、最清潔戶評選，簽訂門前三包責(zé)任書，對評選最清潔的戶，采取以獎代補(bǔ)的措施，提升了居住品味。在垃圾處理上，聘請衛(wèi)生保潔員和垃圾清運(yùn)員，戶戶配備垃圾筒，實(shí)行戶收集村處理，達(dá)到了村莊整潔效果。在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，我們根據(jù)xx莊實(shí)際，制訂了村規(guī)民約，大家共同遵守，每月開展一次張西好人評選活動，用身邊的事教育身邊的人，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，傳播正能量，我們郭廟有一位盲人教師--郭岳，去年12月被評為“安徽好人”。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力脫貧。

近幾年，xx村西瓜產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，僅xx村西瓜種植面積已超過1500多畝，畝均純收入在6000元以上，另外，草莓、薄荷等種植面積逐年擴(kuò)大，土地流轉(zhuǎn)率在70%以上，我們注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)工作相結(jié)合，為貧困群眾提供技術(shù)指導(dǎo)和就業(yè)崗位，千方百計(jì)助力貧困群眾脫貧致富，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供不竭動力。

三、取得成效。

1、道路硬化13000平方米，實(shí)現(xiàn)了戶戶通。

2、村莊綠化4800平方米，目前綠樹成蔭，鳥語花香。

3、新建了污水處理廠，修建下水道3500平方米，保證了溝渠水質(zhì)清澈。

4、安裝路燈91盞，實(shí)現(xiàn)了亮化全覆蓋。

5、建設(shè)文體廣場1500平方米，為周邊群眾提供了休閑、娛樂、健身的好去處。

6、投資1000多萬元建設(shè)的宋張水廠，解決了包括該村在內(nèi)的周邊2萬多人的飲水安全問題。

7、農(nóng)家書屋、老年活動中心、留守人員之家、黨群服務(wù)中心等均已建成使用。

四、存在問題。

雖然xx美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了一點(diǎn)成績，但離上級的要求還有一定差距，主要表現(xiàn)在：

1、xx村廣場面積小，急需建設(shè)，但是擴(kuò)建需要的土地的性質(zhì)受限制，影響了擴(kuò)建。

2、溝河無護(hù)坡，存在一定的安全隱患，急需建設(shè)護(hù)坡。

3、資金缺乏。單靠政府的投入畢竟有限，并且政府的作為也主要是起引導(dǎo)、鼓勵、做示范的作用，不可能全包全攬，面面俱到，主要還是要靠農(nóng)村居民自身投入。

五、下一步打算。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施，規(guī)劃符合農(nóng)村實(shí)際，不搞大拆大建，滿足農(nóng)民要求，方案交由村民代表大會討論決定，取得村民的理解和支持。規(guī)劃要體現(xiàn)農(nóng)村特色，注重保留存有的古建筑，突出鄉(xiāng)村田園特色。

（二）整治工作有計(jì)劃。按照“水溝要暢通、垃圾要清理、雜地要綠化、危舊房要整治、亂搭蓋要拆除、設(shè)施要完善、保潔要持續(xù)、村容要美麗”的目標(biāo)要求，狠抓落實(shí)。確保整治后村莊達(dá)到“硬化、凈化、綠化、亮化、美化”的目標(biāo)要求。

（三）加大公共財(cái)政投入力度。積極對外借力，爭取外部資金、政策、項(xiàng)目和技術(shù)等資源。抓好宣傳、辦好活動、打響品牌，增強(qiáng)工作的主動性、創(chuàng)造性和有效性。研究落實(shí)優(yōu)惠政策，有效調(diào)動社會資源，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、資金來源多渠道。

（四）盤活存量資產(chǎn)。強(qiáng)化閑置的基礎(chǔ)設(shè)施整體優(yōu)化利用。通過宅基地整理、中心村建設(shè)、舊村改造等途徑增加有效用地面積。及時(shí)與有關(guān)部門對接，調(diào)整土地性質(zhì)。

（五）加大宣傳，營造濃厚氛圍。充分發(fā)揮村基層組織的作用。充分尊重農(nóng)民意愿，吸納農(nóng)民群眾對改善家鄉(xiāng)環(huán)境的意見建議。村建立村規(guī)民約，提高農(nóng)民環(huán)境意識。動員和鼓勵社會力量關(guān)注和投入農(nóng)村環(huán)境改善工作。創(chuàng)新宣傳載體，可適時(shí)舉辦“美麗鄉(xiāng)村”攝影大賽等群眾喜聞樂見的活動，擴(kuò)大“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)影響。通過積極宣傳造勢，凝聚各方力量支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作報(bào)告

1、綠化工作一是持續(xù)推進(jìn)春季綠化工作，截止目前，全鄉(xiāng)在大廣高速、京九鐵路沿線和四邊地區(qū)綠化1666.5畝，占綠化任務(wù)的138.9%。二是大力開展村莊綠化工作，鄉(xiāng)黨委在財(cái)政緊張的情況下，拿出10萬元用于精品區(qū)片綠化獎補(bǔ)，拉動精品區(qū)片5個(gè)村綠化投入15萬元，栽種垂柳、碧桃、木槿等各類花木近4000株。

2、衛(wèi)生保潔長效機(jī)制大力推進(jìn)垃圾清理清運(yùn)長效機(jī)制，目前兩輛垃圾清運(yùn)車全部投入使用，全鄉(xiāng)22個(gè)村有16個(gè)村已納入運(yùn)行體系，配備垃圾桶1000余個(gè)，每日清理的垃圾全部運(yùn)輸?shù)饺吻鹗欣鴪觥?/p>

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自去年“兩委”換屆完成以來，各村干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲。西八方村投資60萬元翻建了村“兩室”；西陵村新建了占地400㎡的文化廣場；王各莊修建了特色村莊標(biāo)識；東于村、北蘆莊、前王約、西陵更新維護(hù)了吃水井；南陵、史莊水改工作正有條不紊的進(jìn)行中；蘇莊村內(nèi)鋪設(shè)排水管道100余米。

1、繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生保潔長效機(jī)制在現(xiàn)有16個(gè)村進(jìn)行垃圾集中清運(yùn)的基礎(chǔ)上，到5月底前，組織剩余的6個(gè)村將村內(nèi)垃圾徹底清除，然后全部納入鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)系統(tǒng)。同時(shí)加大宣傳力度，提高廣大群眾維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的意識。

2、精品區(qū)片深度打造投資80余萬元進(jìn)行西八方、新莊、詩塢基、東八方游園建設(shè)和王各莊文化廣場升級。并對主要街道進(jìn)一步綠化、美化。

3、繼續(xù)完善村莊綠化南陵、北陵、西陵、新莊、侯圪垯等村在完成水改、修路等重點(diǎn)工作后，將進(jìn)一步對村內(nèi)主要街道進(jìn)行綠化。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃報(bào)告

1、通過這次活動，培養(yǎng)熱愛家鄉(xiāng)，建設(shè)家鄉(xiāng)，積極向上的精神面貌，引導(dǎo)廣大師生為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)添綠增彩，帶動全社會積極參與美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。

2、通過本次活動，鍛煉師生的寫作、攝影、書法、繪畫等方面的能力，提高個(gè)人文化藝術(shù)素養(yǎng)。

3、通過這次活動，搭建相互切磋交流的平臺，激發(fā)師生工作、學(xué)習(xí)的熱情。

xxxx年1月——2月。

一是圍繞活動主題舉行書法比賽。

二是舉辦一次“小巧手繪家園”繪畫活動。組織廣大學(xué)生圍繞“愛我美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)生態(tài)家園”進(jìn)行主題繪畫比賽。

三是舉辦一次“愛我家園”手抄報(bào)展覽活動。

四是開展一次“我心中的美麗鄉(xiāng)村”主題征文活動。

五是組織師生和家長發(fā)現(xiàn)生活中的美，記錄生活中的美，開展一次“美麗鄉(xiāng)村”攝影比賽。

1、組織動員階段（1月4日至1月7日）。各單位研究制定“愛我美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)生態(tài)家園”主題活動方案；各學(xué)校要充分利用黑板報(bào)、宣傳欄、廣播、等載體，大力宣傳本次活動，進(jìn)一步激發(fā)廣大師生參與活動的積極性。

2、全面啟動階段（1月7日至1月25日）。各學(xué)校舉行“愛我美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)生態(tài)家園”主題活動啟動儀式，布置開展該項(xiàng)工作。師生作品以學(xué)校為單位征集，其中書法、攝影作品不少于20件，繪畫、手抄報(bào)中學(xué)、中小、高小各不少于50件，石小、黃小、兩處幼兒園不少于30件，征文作品中學(xué)、中小、高小不少于30件，石小、黃小不少于20件。

3、展示表彰階段（1月26日至1月31日）。各單位將所有上交作品分類展示，屆時(shí)邀請鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參觀指導(dǎo)，各單位對各上交的作品進(jìn)行評選，評出一等獎（占上交作品數(shù)量的1/10）,二等獎（占上交作品數(shù)量的2/10），優(yōu)秀獎，給予精神、物質(zhì)獎勵。

1、高度重視、精心組織。各學(xué)校教師要帶頭履責(zé)，廣泛動員青少年學(xué)生參與活動，通過主題活動的開展，迅速形成“愛我美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)生態(tài)家園”良好氛圍。

2、積極推進(jìn)，注重實(shí)效。各個(gè)學(xué)校要結(jié)合本校實(shí)際情況，研究制定具體的工作方案，確?；顒娱_展的針對性和實(shí)效性。

3、廣泛宣傳，營造氛圍。充分利用校內(nèi)外各類媒體開展宣傳，向廣大師生及學(xué)生家長宣傳“愛我美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)生態(tài)家園”活動的意義。在全鎮(zhèn)形成共建美麗家園的合力和氛圍，確保該項(xiàng)活動的優(yōu)質(zhì)長效。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃報(bào)告

新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十八大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

因此，“十三五”期間，圍繞***鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，針對在發(fā)展中存在的加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等主要問題，集中力量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村；落實(shí)“三優(yōu)一特”經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級；突出特色，加快生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會。

按照縣、鎮(zhèn)的相關(guān)部署和要求，結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項(xiàng)目，將***村打造成為以蔬菜大棚種植為主的生態(tài)旅游文化體驗(yàn)區(qū)。

第一章。

規(guī)劃總則。

一、規(guī)劃目的與作用。

本次規(guī)劃工作的目的是：以***鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃為依據(jù)，在村莊管轄的地域范圍內(nèi)，通過對全村現(xiàn)狀條件、規(guī)模和發(fā)展方向進(jìn)行科學(xué)的分析和論證，選定規(guī)劃定額指標(biāo)，合理開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，將規(guī)劃范圍內(nèi)的山、水、田、林、路的治理和生產(chǎn)、生活、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施的建設(shè)，統(tǒng)籌考慮，共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

具體講，就是在調(diào)查了解村莊所在地區(qū)的自然條件、歷史演變、現(xiàn)狀特點(diǎn)和建設(shè)條件的基礎(chǔ)上，確定村莊性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃與合理利用村莊用地，綜合部署村莊經(jīng)濟(jì)、文化、公用事業(yè)及防災(zāi)等各項(xiàng)建設(shè)，統(tǒng)籌解決各項(xiàng)建設(shè)之間的矛盾，相互配合，為村莊居民提供適合我縣特點(diǎn)、與我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的人居環(huán)境。

村莊規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的龍頭，為了加快推進(jìn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)貫徹資源優(yōu)化配置與節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和節(jié)材的方針，圍繞增收致富奔小康，科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，為村莊建設(shè)提供有效指導(dǎo)，為***鎮(zhèn)農(nóng)村住宅建設(shè)探索一條合適的路子。

在規(guī)劃過程中注意聯(lián)系實(shí)際，因地制宜，做到類型多樣，特色鮮明，立足于改善村民居住條件和村莊環(huán)境面貌，方便群眾生活和生產(chǎn)，保障經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，力爭為整體推進(jìn)鎮(zhèn)政府“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)提供一個(gè)科學(xué)、合理的示范和依據(jù)。

二、規(guī)劃編制依據(jù)。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

《農(nóng)村整治技術(shù)規(guī)范（gb50445）》。

三、規(guī)劃指導(dǎo)思想。

本次規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深入實(shí)際，因地制宜，尊重地方與民族特色和優(yōu)良傳統(tǒng)，立足于改善村民居住條件和村莊環(huán)境面貌，切實(shí)以規(guī)劃帶動解決***村的實(shí)際問題。抓住機(jī)遇、搞活經(jīng)濟(jì)，立足生態(tài)農(nóng)業(yè)和自然環(huán)境，并突出***村的特色，引導(dǎo)和依靠優(yōu)越的自然條件和便利的交通優(yōu)勢，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展田園觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和采摘等旅游項(xiàng)目，吸引更多的游客，綜合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，使***村能夠高效、持續(xù)、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

四、規(guī)劃基本原則和規(guī)劃理念。

規(guī)劃基本原則：

1、切實(shí)貫徹***鎮(zhèn)關(guān)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，充分調(diào)動村民的積極性和創(chuàng)造性，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以增加村民收入和改善村民生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展社會事業(yè)，推進(jìn)村民民主政治和精神文明建設(shè)。

2、堅(jiān)持一切從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿的原則，按照構(gòu)建和諧社會和建設(shè)節(jié)約型社會的要求，實(shí)事求是，量力而行。確立村民在村莊規(guī)劃建設(shè)中的主體地位，充分調(diào)動村民自主自愿建設(shè)家園的積極性，激發(fā)村民自主、自強(qiáng)、勤勉、互助的精神，使村民在建設(shè)新農(nóng)村的過程中提高自身的綜合素質(zhì)，讓村民得到實(shí)際利益。

3、注重與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的結(jié)合，并適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下村莊建設(shè)的新特點(diǎn)，突出基礎(chǔ)設(shè)施和土地開發(fā)的調(diào)控，把村莊各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)到土地空間上，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的可操作性。

4、充分發(fā)揮村的重點(diǎn)示范功能，以帶動其它村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使該區(qū)域內(nèi)的村莊有機(jī)聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、著眼于居民生活水平提高后消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，把改善居民生活質(zhì)量放在第一位，規(guī)劃解決好事關(guān)居民當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益的村莊建設(shè)重大問題，努力創(chuàng)造有利于村民生產(chǎn)、方便生活的宜居環(huán)境。

6、建立經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的資源配置機(jī)制和功能機(jī)制。合理利用土地和水資源，開展林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，保護(hù)和改善村莊生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)***村的可持續(xù)發(fā)展。

7、根據(jù)本村的功能和特點(diǎn)，注意村莊風(fēng)格、標(biāo)志性建筑、交通網(wǎng)絡(luò)、綠化格局、村莊色彩等方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)，緊扣當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)，突出民族文化精髓，提升品位，塑造富有特色的村莊總體風(fēng)貌。

規(guī)劃理念：

以***鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃為依托，遵循“人本”理念，體現(xiàn)“對應(yīng)、藝術(shù)、自然、和諧、回歸”。在村落空間設(shè)計(jì)上，充分考慮環(huán)境景觀的以小取大，因地制宜；在平面布局中均衡考慮，達(dá)到對稱、通透、均好的效果。

“對應(yīng)”：流暢的平衡性，呼應(yīng)的整體性；“藝術(shù)”：生活情趣的凝煉，庭院村舍的韻律；“自然”：融入自然的建筑，享受自然的清新；“和諧”：人與社區(qū)的均衡，環(huán)境氛圍的寧靜。“回歸”：對歷史的回歸，對人文的回歸。

1、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

重視傳統(tǒng)手工業(yè)發(fā)展，主要是***工藝生產(chǎn)制作，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)代工藝，大力發(fā)展合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；依靠科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變手工業(yè)增長方式，提高手工業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，全面推行手工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極推進(jìn)現(xiàn)代手工業(yè)建設(shè)。加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色農(nóng)產(chǎn)品，如生姜、茄子、西紅柿種植等，在抓好果蔬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)優(yōu)良品種、品系的推廣和引進(jìn)工作。牢固樹立綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、信息服務(wù)、動植物病蟲害防控體系，力爭建設(shè)為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。積極推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，積極推廣農(nóng)家有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，推廣節(jié)水灌溉生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。

2、社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，使每個(gè)適齡勞動者掌握1-2種實(shí)用技術(shù)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)，提高應(yīng)對重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，重點(diǎn)控制嚴(yán)重危害農(nóng)民身體健康的傳染病、地方病、寄生蟲病和人畜共患疾病等重大疾病。

提高農(nóng)村出生人口素質(zhì)，完善現(xiàn)行生育政策，健全“依法治理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的農(nóng)村計(jì)生工作新機(jī)制，實(shí)施生殖健康促進(jìn)計(jì)劃。

提高農(nóng)村社會保障水平，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，積極建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)、與其他保障措施配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展，積極探索建立最低生活保障制度。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。

加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，多渠道加大投入力度，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。繼續(xù)完善渠系配套，擴(kuò)大有效灌溉面積，提高水利化程度，因地制宜，規(guī)范操作，完善管理，加強(qiáng)水澆地建設(shè)，完成基本農(nóng)田整治，改造中低產(chǎn)農(nóng)田，做好土地整理，建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。

進(jìn)村公路實(shí)施硬化，保證公路暢通，設(shè)置客運(yùn)點(diǎn)，切實(shí)解決好農(nóng)民出行難的問題；加強(qiáng)田間機(jī)耕路建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。提高農(nóng)村供電保障能力，改造完善供電線路；在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高農(nóng)村沼氣使用率，積極開展節(jié)柴改灶、以電代柴、以煤代柴的推進(jìn)工作。

引進(jìn)生態(tài)措施建設(shè)，改善土壤環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率。

4、生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)。

堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理、保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)，防止污染事故，確保環(huán)境安全。

在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行任何建設(shè)行為，嚴(yán)格控制對基本農(nóng)田的環(huán)境污染。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)，保護(hù)生態(tài)林，提高森林覆蓋率，涵養(yǎng)水源，加強(qiáng)水土保持等生態(tài)治理，嚴(yán)格制止破壞林木植被的非法狩獵活動。

加強(qiáng)資源的保護(hù)與開發(fā)，圍繞節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，按照減量化、再利用、資源化的原則，加強(qiáng)資源綜合利用，綜合利用秸桿、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，開展秸桿綜合利用和糞便還田示范工程，減施化肥、農(nóng)藥，合理使用地膜，大力推廣使用高效安全生物農(nóng)藥和平衡施肥技術(shù)，繼續(xù)加大沼氣池推廣力度，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

5、人居環(huán)境發(fā)展目標(biāo)。

秉承以人為本、經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)的設(shè)計(jì)理念，力求塑造結(jié)構(gòu)清晰，環(huán)境優(yōu)美，既能傳承傳統(tǒng)文化又能適應(yīng)現(xiàn)代生活方式的居住環(huán)境，并從中提煉出代表性的建筑元素，由此凝練出特有的建筑風(fēng)格，彰顯其傳統(tǒng)文化特色。作為充滿人情味的居住空間，村莊的規(guī)劃應(yīng)充分考慮人際間的溝通與交往。公共空間的設(shè)計(jì)都考慮了人與人之間交流的可能性與便利性。

同時(shí)依循相關(guān)政策采取緊湊務(wù)實(shí)的建設(shè)方式，以能夠適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村生活要求與經(jīng)濟(jì)條件的庭院和集中高效的公共綠地來營造特定的居住氛圍，使之能夠留存?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)村聚落的有機(jī)生活脈絡(luò)，并為之注入與現(xiàn)代相適應(yīng)的環(huán)境因素。

通過對當(dāng)?shù)卮迕裆a(chǎn)、生活習(xí)俗的調(diào)查和了解，力求把多方面的需求和元素融合到建筑的平面布局和功能分區(qū)上，著力改善和提高該村居住建筑水平。

在規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè)中，需遵循以下原則：（1）可操作原則。

在滿足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮該村的實(shí)際情況，充分體現(xiàn)規(guī)劃的可操作性。

（2）創(chuàng)造舒適的人居環(huán)境原則。

規(guī)劃手段上要體現(xiàn)尊重當(dāng)?shù)鼐用竦慕ǚ亢徒?jīng)濟(jì)活動以及生活習(xí)俗的需要，并加以科學(xué)的規(guī)劃手段進(jìn)行協(xié)調(diào)，著眼于為本村居民創(chuàng)造一個(gè)自由、靈活、宜人的生活空間。

第二章村莊現(xiàn)狀概述。

一、地理位置。

***村位于山東省***市***縣***鎮(zhèn)境內(nèi)，位于國道205西側(cè)，濱河路東側(cè)，地理位置優(yōu)越。***村位于山東省***市***縣***鎮(zhèn)政府駐地北1.5公里處，地處平原地帶，一年四季氣候宜人。

二、基礎(chǔ)設(shè)施。

***村已實(shí)現(xiàn)通水、通電、通路、通電視、通電話。***村進(jìn)村道路為水泥路；到***鎮(zhèn)道路為硬化水泥路；村內(nèi)主干道大部分為硬化路面；距離最近的公交站牌50米，***汽車車站11公里，距離火車站12公里。

三、特色產(chǎn)業(yè)。

主要產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，傳統(tǒng)手工業(yè)***制作為輔，農(nóng)產(chǎn)品、***主要銷售往全國各地。2016年主產(chǎn)業(yè)全村銷售總收入350.00萬元，目前正在發(fā)展電子商務(wù)，計(jì)劃大力發(fā)展***制作、生姜種植，形成規(guī)?；⑼ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)把產(chǎn)品賣到全國各地。

四、村莊建設(shè)現(xiàn)狀與人居環(huán)境。

村民住房以磚混結(jié)構(gòu)為主，有少量的土坯房。村莊居住建筑層數(shù)均以低層為主，并且多為一層、二層居住建筑。用地比例不均衡，土地利用率低，村莊整體風(fēng)貌有待改善。

第三章經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與規(guī)模。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及方向。

近年村莊以生姜種植的為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以及***制作為主的傳統(tǒng)手工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，由于村獨(dú)特的氣候條件，適宜生姜種植。

按鎮(zhèn)政府的規(guī)劃，將對本村進(jìn)行特色生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃和管理，這將大大有利于以傳統(tǒng)手工業(yè)為主的穩(wěn)定特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖搿?/p>

在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生姜等經(jīng)濟(jì)作物種植的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境和自然優(yōu)勢，充分利用資源，從而使農(nóng)林牧各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，不僅增加了林農(nóng)、企業(yè)收入，還促進(jìn)了林業(yè)資源的有效保護(hù)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。

（二）整體發(fā)展布局。

為盡快將***村莊農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，本規(guī)劃重點(diǎn)以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，傳統(tǒng)手工業(yè)***文化為主題，依托村域及周邊良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的自然景觀，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。整體布局依循自然，遵從自然，堅(jiān)持合理分工、集聚發(fā)展、集約利用土地、統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)的基本原則，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素集聚發(fā)展。結(jié)合本村自然地理?xiàng)l件，在村落范圍內(nèi)照原樣梳理，保留村落人文肌理，進(jìn)行整治改造，力求營造優(yōu)美和諧、富有民族特色的建筑氛圍。

根據(jù)實(shí)際，以及上級單位的統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)綜合服務(wù)區(qū)；村莊外圍一般林地具有較高美景度，應(yīng)予以保留，原則上不作建設(shè)之考慮。周邊基本農(nóng)田嚴(yán)格執(zhí)行國家《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，切實(shí)做好基本農(nóng)田保護(hù)，通過農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，深挖潛力，立足于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和蔬果種植；同時(shí)在村域范圍內(nèi)合理安排，逐步開展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)果采摘及餐飲住宿活動，利用和開發(fā)該村豐富的民俗文化資源、、農(nóng)業(yè)景觀、生物景觀，充分發(fā)揮其作為一個(gè)典型的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范體驗(yàn)區(qū)所擁有的優(yōu)美的自然環(huán)境、合理的旅游資源空間結(jié)構(gòu)等優(yōu)勢。

以此整體推進(jìn)社會主義“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，確保本村農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增長和村民人均純收入的增長。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

根據(jù)村委會的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定農(nóng)業(yè)通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范體驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)拓展就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能，著力推進(jìn)田園風(fēng)光化、種植規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品生態(tài)化等進(jìn)程。主要完成好以下幾方面的工作任務(wù)：

(1)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

推進(jìn)太陽能熱水器推廣、節(jié)柴改造等農(nóng)村能源設(shè)施建設(shè)。

(2)、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色經(jīng)作(3)、構(gòu)筑循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步發(fā)展種植業(yè)(4)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品交易平臺建設(shè)。

(5)、改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合各種農(nóng)業(yè)資源，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)生態(tài)生產(chǎn)模式。

一、建設(shè)現(xiàn)狀。

（一）、現(xiàn)狀建設(shè)特征。

本村處于平原地帶，風(fēng)景秀麗，民居主要沿的主干道分布，但建筑質(zhì)量參差不齊，畜禽圈舍散布其間，居住環(huán)境較差，有待整改。

（二）、現(xiàn)狀建設(shè)問題分析。

1、村莊布局結(jié)構(gòu)不甚清晰、用地比例不均衡、土地利用率低，居住用地過大，道路不成系統(tǒng)。

2、居住建筑主要為一層和兩層，部分土坯房建筑質(zhì)量較差，村莊西部的部分房屋已破損不堪，存在極大安全隱患，并且浪費(fèi)了寶貴的土地資源。

3、村莊的綜合服務(wù)功能尚未形成體系，村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平較低。

4、缺少休閑、游憩的場所，沒有公共綠地，村莊環(huán)境質(zhì)量有待提高。

5、村莊內(nèi)排水溝渠不暢，缺少有效的疏通和維護(hù)。

6、村莊內(nèi)的牲畜家禽散養(yǎng)，垃圾沒有集中堆放點(diǎn)，既影響村內(nèi)環(huán)境，又易造成疾病的流行。

7、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、不配套、功能不完善，垃圾露天堆放，污染地表水、地下水、清理垃圾不及時(shí)，有衛(wèi)生死角，影響環(huán)境。

二、功能定位、村莊發(fā)展規(guī)模。

1、功能定位。

村莊以發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)為主，傳統(tǒng)手工業(yè)柳制品作為輔的環(huán)境宜人的現(xiàn)代化新農(nóng)村。

2．生態(tài)休閑旅游業(yè)市場定位。

村莊目前的現(xiàn)實(shí)游客很少，根據(jù)***市旅游地的客源市場現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，結(jié)合相連旅游資源特色，以本村優(yōu)美的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)文化景觀為基礎(chǔ)。旅游開發(fā)市場定位為近距離、周末節(jié)假日、自駕車、休閑度假旅游。

3、人口發(fā)展特點(diǎn)。

2016年初，總?cè)丝跒?100戶，共有5200人。村莊人口分布比較均衡。由于受經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，人口規(guī)模小，基本無遷入人口，吸納外來人口能力有限。

4、人口規(guī)模預(yù)測。

根據(jù)人口增長的實(shí)際情況，確定自然增長率為年平均6‰。因發(fā)展旅游業(yè)，會有一部分相關(guān)服務(wù)人員與流動人口增加，按照相應(yīng)程序計(jì)算人口增加。

5、住宅建設(shè)要求。

（1）住宅建筑基地面積不應(yīng)大于宅基地面積的70％。

（2）住宅層高不宜超過3.6米，層數(shù)不高于局部三層。

（3）抗震等級應(yīng)在六級以上。

（4）村莊住宅建筑密度不超過35％，容積率不高于1.2.三、總體布局規(guī)劃。

（一）總體布局結(jié)構(gòu)—功能組織。

根據(jù)該村的發(fā)展要求，結(jié)合遠(yuǎn)期的發(fā)展及與周邊區(qū)塊功能的協(xié)調(diào)，適當(dāng)追求便利的效果，因此在規(guī)劃和建設(shè)上，進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)劃布置，充分考慮了村民生產(chǎn)、生活的便利，構(gòu)成整潔、動感而又彼此呼應(yīng)的布局風(fēng)格。

規(guī)劃依據(jù)現(xiàn)狀條件、建設(shè)情況及功能組織的合理性，確定：村莊片區(qū)功能組織為：保留居住區(qū)，新建改造居住區(qū)，綜合服務(wù)區(qū)，留有服務(wù)區(qū)和旅游接待區(qū)等功能區(qū)。

用地布局。村莊現(xiàn)狀的生產(chǎn)建筑用地散亂，今后，隨著經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)的發(fā)展，嚴(yán)格按照《山東省村莊建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》進(jìn)行規(guī)劃，原則上不得在村莊范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)對居住和公共環(huán)境造成影響的工業(yè)項(xiàng)目，以確保村莊的良好生活環(huán)境。

（三）公共設(shè)施規(guī)劃。

現(xiàn)有一所民辦幼兒園，滿足適齡兒童的入學(xué)要求。

（3）商業(yè)建筑用地規(guī)劃。

村莊內(nèi)部結(jié)合道路及公建配套設(shè)施，布局小賣店，以滿足居民日常的生活需求。

(4)文體科技建筑用地規(guī)劃。

根據(jù)村莊實(shí)際，規(guī)劃文體用地。規(guī)劃在村莊規(guī)劃運(yùn)動場等，形成文體科技中心，滿足居民需求。

文化設(shè)施結(jié)合公房進(jìn)行規(guī)劃，其中包括：文化室、圖書室、活動室（棋牌、書畫等）。

（四）居住用地規(guī)劃。

村莊居住建筑用地現(xiàn)狀布置散列，土地利用率低，但由于居住建筑層數(shù)多為一層或二層住宅圍合的農(nóng)家庭院，具有較為原始的濃郁田園氣息，規(guī)劃在現(xiàn)狀布局基礎(chǔ)上，以外觀改造為主，沿主干道集中改造，以突出其絢麗多姿的風(fēng)情、內(nèi)容豐富的文化遺產(chǎn)、個(gè)性鮮明的文化特點(diǎn)，營造出閑適意境?，F(xiàn)狀居住用地內(nèi)影響生活環(huán)境質(zhì)量的如牲畜圈，要逐步搬遷或改造。

住宅建筑的群體布置應(yīng)結(jié)合考慮住宅類型、朝向、層數(shù)和組合方式等因素，要符合建筑的日照、防火、保溫、節(jié)能等要求。要充分挖掘原有建設(shè)用地的潛力，適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整改造，合理利用空閑地、邊角地。嚴(yán)格按規(guī)劃控制人均居住用地指標(biāo)，在滿足居住需要的同時(shí)，可根據(jù)村莊的實(shí)際情況適當(dāng)?shù)募哟笾笜?biāo)，以改善生活環(huán)境和豐富村莊景觀為目的。

（五）園林綠地規(guī)劃。

村莊現(xiàn)狀缺乏系統(tǒng)的綠化，規(guī)劃在綜合服務(wù)區(qū)、村莊內(nèi)部、等設(shè)置綠地，在村中各戶庭院種植果樹、開辟菜園，以達(dá)到營造景觀、改善居住環(huán)境的目的。

規(guī)劃在村莊主、次干道增加綠化面積，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，沿路兩側(cè)在零星小塊空地處種植果樹和蔬菜，增加道路綠化。依據(jù)村莊外圍自然地形，進(jìn)行全方位生態(tài)建設(shè)，形成對村莊的綠色圍合，并與村莊綠地系統(tǒng)形成良好的村莊生態(tài)環(huán)境。

四、住宅建設(shè)。

（一）住宅建設(shè)現(xiàn)狀。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑基本可以分為三類：

一類為保存完好的特色民居，建筑風(fēng)格為一顆印，高度大致為兩層以下。村內(nèi)住宅大多屬此類建筑。

一類為經(jīng)改造的民居，在傳統(tǒng)民居的基礎(chǔ)上加入現(xiàn)代裝飾，主要體現(xiàn)在庭院大門的裝修上。

一類為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助用房如畜禽圈。此類建筑大多位于住宅房前屋后或有的直接與住宅相連。

（二）住宅建筑設(shè)計(jì)與造型—附住宅建筑選型與說明根據(jù)實(shí)地調(diào)查走訪，廣泛了解村民生產(chǎn)生活習(xí)俗及需求，在充分挖掘當(dāng)?shù)亟ㄖ厣蛡鹘y(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，初步確定推薦五種住宅方案，建筑面積分別為120平方米、150平方米具體方案參看戶型選型。

（三）舊住宅改造。

規(guī)劃對村內(nèi)多數(shù)住宅進(jìn)行原樣梳理，以保留該村的自然形態(tài)和人文脈絡(luò)，重建村莊道路骨架，同時(shí)結(jié)合電力線路改造、給排水管網(wǎng)改造。對舊住宅的整治必須充分考慮村民生產(chǎn)生活習(xí)慣及經(jīng)濟(jì)收入狀況，并重點(diǎn)挖掘相連當(dāng)?shù)靥厣珎鹘y(tǒng)文化元素，明確特色主體，提升品位，適當(dāng)布置特色景觀或建筑小品，以較少的投入取得良好的效果，營造出和諧優(yōu)美的村莊風(fēng)貌，有效改善村民生產(chǎn)生活環(huán)境，為發(fā)展生態(tài)休閑度假旅游服務(wù)提供有利條件。

住宅改造標(biāo)準(zhǔn)：

（1）住宅建筑基地面積不應(yīng)大于宅基地面積的70％。

（2）住宅層高不宜超過3.6米，層數(shù)不高于局部三層。

（3）抗震等級應(yīng)在六級以上。

一、道路廣場規(guī)劃。

規(guī)劃目標(biāo)：結(jié)合整個(gè)相連片區(qū)的建設(shè)和開發(fā)，繼續(xù)完善道路主骨架，實(shí)現(xiàn)與主骨架網(wǎng)絡(luò)相連接道路的全面硬化，在村內(nèi)建成結(jié)構(gòu)合理的次骨架網(wǎng)絡(luò)體系。

1、道路結(jié)構(gòu)等級。

村莊內(nèi)現(xiàn)狀主干道路已全面硬化，呈現(xiàn)根系狀，相連主干道路近似于東西走向，部分次要道路及宅前道路尚未硬化，需進(jìn)行硬化。由此，道路可分為主要道路和次要道路，村中根據(jù)交通量情況確定主要道路寬度為6米，次要道路寬度4米。

2、廣場、停車場。

規(guī)劃適當(dāng)擴(kuò)大現(xiàn)有廣場和新建停車場用地，于綜合服務(wù)中心東側(cè)布置停車場，并結(jié)道路設(shè)置村內(nèi)停車場，以供進(jìn)村游客及居民停放車輛，在村子內(nèi)部規(guī)劃1個(gè)廣場和若干個(gè)集中綠地，為村民和游客提供機(jī)會用地。

3、道路。

入村道路目前已完成硬化，但寬度不夠，進(jìn)行拓寬。村莊內(nèi)部道路進(jìn)行疏理和整冶，通拓寬、新修、優(yōu)化等措施，使村莊內(nèi)部道路滿足通行和消防的要求。

二、給水排水規(guī)劃。

（一）、現(xiàn)狀。

目前使用自來水，全村全部農(nóng)戶均通自來水，以李莊鎮(zhèn)自來水公司為主要供水單位，已基本能夠滿足全村村民各種生活用水，生活用水符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（gb5749）》。

生活污水及雨水排放主要依靠有限的排水溝，匯入村中灌溉渠，部分區(qū)域完全為順地自流。

（二）、規(guī)劃原則。

首先應(yīng)能保證村莊范圍內(nèi)未來發(fā)展所需水量，并符合水質(zhì)、水壓的要求，當(dāng)發(fā)生火災(zāi)或緊急事故時(shí)能保證及時(shí)供應(yīng)必要的用水。其次要合理安排水資源利用，強(qiáng)調(diào)水資源保護(hù)，合理用水，節(jié)約用水，并充分利用現(xiàn)有供水設(shè)施。

排水應(yīng)根據(jù)自然條件和排水現(xiàn)狀，合理確定排水體制，近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，建議遠(yuǎn)期采用雨污分流。

三、電力電信規(guī)劃。

目前全村已全部通電。并符合《農(nóng)村低壓安全用電規(guī)程（dl493）》、cb/t156,dl/t5118等標(biāo)注要求。

電力供應(yīng)完全能夠滿足未來發(fā)展所需，規(guī)劃結(jié)合村莊布局的調(diào)整及用電負(fù)荷大小，對配電線路進(jìn)行優(yōu)化和改造。

加快建設(shè)和完善通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，主要是繼續(xù)完善移動電話，互聯(lián)網(wǎng)通信系統(tǒng)，快速推進(jìn)寬帶下鄉(xiāng)工程，滿足新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會信息化發(fā)展的需要。加快有線廣播電視聯(lián)網(wǎng)和接入網(wǎng)的雙向改造，全面建成寬頻帶、高速率的綜合信息傳輸網(wǎng)，完成有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向傳輸和多功能開發(fā)的改造，形成高速寬帶雙向網(wǎng)絡(luò)。

四、清潔能源利用規(guī)劃。

清潔能源開發(fā)利用已達(dá)到普及階段。未來將結(jié)合相關(guān)部門的專項(xiàng)工作，如太陽能入村工程，對每個(gè)農(nóng)戶補(bǔ)助500元，廣泛利用太陽能，同時(shí)積極開展節(jié)柴改灶、以電代柴、以煤代柴的推進(jìn)工作，進(jìn)行深度利用，以保持相連優(yōu)美自然的生態(tài)環(huán)境。

五、環(huán)衛(wèi)環(huán)保規(guī)劃。

（一）環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾收集與處理。

加大改水改廁力度，提倡家畜和家禽圈養(yǎng)，推行垃圾集中堆放，生活污水定點(diǎn)排放，改善農(nóng)村居住衛(wèi)生環(huán)境；發(fā)展新能源開發(fā)工程，逐步擴(kuò)大沼氣、太陽能等新能源的利用；嚴(yán)禁隨意堆放、焚燒垃圾及秸桿等。規(guī)劃在村內(nèi)人流匯集點(diǎn)、公共設(shè)施旁設(shè)立公廁和垃圾收集點(diǎn)，并設(shè)置中轉(zhuǎn)站。同時(shí)在主干道沿路間隔80-100米布置垃圾筒，供游客或村民日常生活丟棄垃圾。

推廣生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能的污水、垃圾收集及處理模式。如上流式浮罩沼氣池、溢流式小型高效戶用沼氣池等。

（二）、環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)與措施。

1、依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行任何建設(shè)行為，嚴(yán)格控制對基本農(nóng)田的環(huán)境污染。

2、加快退耕還林、還草、植樹造林及天然草地建設(shè)，提高植被覆蓋率，涵養(yǎng)水源、控制水土流失。

3、嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)森林和自然保護(hù)區(qū)的各種條例，嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)從事放牧、采伐等活動，加速退耕還林及植樹造林工作。

4、強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)禁在附近興建工廠和污染設(shè)施，嚴(yán)格制止破壞林木植被的非法狩獵活動。

六、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。

（一）抗震規(guī)劃。

本村地處地震基本烈度8度設(shè)防區(qū)，因此實(shí)施防震減災(zāi)及人防規(guī)劃，可在發(fā)生震災(zāi)時(shí)，有效減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失，發(fā)揮綜合減災(zāi)作用。

建筑物嚴(yán)格按照《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范（gb50011）》設(shè)計(jì)規(guī)劃。

村內(nèi)規(guī)劃的廣場、綠地、停車場同時(shí)兼作疏散、避難場所，不得隨意侵占或改作他用；村級干部需承擔(dān)相應(yīng)的搶險(xiǎn)救災(zāi)職責(zé)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市的統(tǒng)一調(diào)度和指揮，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，提高村民的防災(zāi)抗災(zāi)意識和能力。

村內(nèi)主干道為救災(zāi)通道和疏散通道，不得擠占，確保暢通無阻。

（二）防洪規(guī)劃。

村子所處位置總體地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定，并嚴(yán)格按照《防洪標(biāo)準(zhǔn)（gb50201）》進(jìn)行規(guī)劃?？傮w上場地適宜建設(shè)，應(yīng)禁止采伐森林，加強(qiáng)預(yù)測、防治及治理，避免水土流失造成生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，減輕或消除居民點(diǎn)的洪水災(zāi)害。

洪澇防治應(yīng)采用工程措施和生物措施相結(jié)合，進(jìn)行綜合治理。村莊周圍及河流流域范圍內(nèi)，加強(qiáng)植樹造林，增加植被，搞好河道及坡面的水土保持工作。

（三）消防規(guī)劃。

（1）嚴(yán)格按照《農(nóng)村防火規(guī)范（gb50069）》進(jìn)行規(guī)劃，消防工作必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，嚴(yán)格控制火種。

（2）大力宣傳防火重要性、普及消防常識，增強(qiáng)村民和游客的防火安全意識，加大檢查、督促力度。

（3）建設(shè)生物防火林帶，在公路及游道兩旁種植耐火的樹種。在村委會設(shè)立二級消防站，設(shè)置火警了望臺，了望臺設(shè)報(bào)警電話專線至消防站，并配備無線通訊電臺。

第六章村容環(huán)境規(guī)劃。

一、建筑與庭院整治。

（一）建筑整治。

根據(jù)《村莊整治技術(shù)規(guī)范》，規(guī)劃保留村內(nèi)現(xiàn)有大部分建筑，但需進(jìn)行改造，部分破舊建筑需拆除，初步估算，全村需拆除危房約2間，需拆除豬廄、簡易建筑物及其他建筑物。通過改造和整治，可以有效美化環(huán)境，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的建筑風(fēng)格。

（二）庭院整治。

農(nóng)家庭院是中國傳統(tǒng)文化的精髓之一，體現(xiàn)出“天人合一”、人與自然和諧共處的文化內(nèi)涵。村莊現(xiàn)狀中的農(nóng)家庭院頗具田園氣息，布局尚存一定肌理，故采用原樣梳理的方式進(jìn)行改造。首先拆遷由于道路網(wǎng)的完善即道路拓寬和規(guī)劃道路所涉及的房屋，就近建設(shè)或改造，大致按二合院和三合院的格局進(jìn)行改造，同時(shí)對于院內(nèi)有菜園的庭院，應(yīng)考慮拆除原有夯筑的圍墻，代之以籬笆圍合，以豐富村內(nèi)景觀，讓游客身處其間，充分感受田園風(fēng)光的閑適。

（三）改廚、改廁、改圈治理。

d.廁門：采用木質(zhì)或鐵質(zhì)的封閉門（有條件的村民可選用鈦鎂鋁合金門）。

i.給、排水設(shè)施齊全。

j.便器符合密閉收集要求，材質(zhì)為陶瓷或質(zhì)量好的工程塑料。

k.化糞池容積：化糞池的容積比例2:1:3，有效深度不少于1米，具體容積需根據(jù)用廁人數(shù)具體確定，用廁人數(shù)3人左右化糞池的容積應(yīng)不小于1.8立方米。每增加一人，化糞池容積應(yīng)增加0.4立方米。清渣約1-3年一次，最好一年一次。

l.化糞池符合糞便無害化處理要求，密閉、不滲漏。

二、綠化美化與村容村貌治理。

（一）村莊園林綠化。

綠地系統(tǒng)由公共綠地和宅間綠地兩部份組成。其布局采用“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合。其中，“點(diǎn)”是指小塊綠地，如庭院內(nèi)的菜園、小規(guī)模的綠地等；“線”是指林蔭綠地、道路綠化、道路兩側(cè)的防護(hù)綠帶等；“面”指大型集中綠地等。規(guī)劃意在創(chuàng)造良好的生態(tài)綠化環(huán)境，充分利用現(xiàn)有的溝渠水體環(huán)境，和山體資源，建設(shè)生態(tài)優(yōu)環(huán)境優(yōu)美，具有地方特色的人居環(huán)境。改善村莊生態(tài)環(huán)境，提高綠地總量，高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)自然與人工環(huán)境，使之融為一體，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生態(tài)園林型村莊。規(guī)劃新建中心廣場，使其成為村民健身、休閑、娛樂的主要場所。

（二）公共環(huán)境美觀化。

景觀系統(tǒng)主要由集中綠地、帶狀綠地、公共空間和景觀節(jié)點(diǎn)構(gòu)成，四者是組成各級系統(tǒng)的“綠色”、“多色”景觀要素。

設(shè)置內(nèi)部步行系統(tǒng)，使居住者沿線可駐足欣賞民居特有的建筑文化韻味和優(yōu)美的農(nóng)田自然美景，并充分利用經(jīng)住宅建筑整治，拆除部分畜禽圈舍后整理出來的小塊土地，種植果樹、蔬菜，既可有效改善村莊內(nèi)部環(huán)境，增加田園氣息，同時(shí)也可為村民增加收入，改善生活。

規(guī)劃通過強(qiáng)調(diào)對環(huán)境塑造，以人為本，精心處理人—建筑—環(huán)境三者之間的關(guān)系，使各類景觀要素有效地融合在一起，創(chuàng)造出具有文化內(nèi)涵的居住環(huán)境。

綠地分類及配置標(biāo)準(zhǔn)。

（1）村莊綠地分為防護(hù)綠地和公共綠地。

（2）村莊綠地結(jié)合住宅和公共設(shè)施布置。

（3）村莊綠地率不小于20％。

（4）公共綠地面積不小于400平方米。（5）廣場綠化覆蓋率達(dá)到30％-50％，廣場周圍有綠化林蔭覆蓋。

（三）村域環(huán)境建設(shè)與治理。

從村莊發(fā)展定位出發(fā)，結(jié)合民居的建筑風(fēng)貌、住宅庭院、周邊農(nóng)業(yè)景觀及外圍自然地形，統(tǒng)籌建設(shè)，有效改善村容村貌，切實(shí)保護(hù)好天然林地，做好周邊自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，不斷改善自然生態(tài)景觀，進(jìn)行全方位生態(tài)建設(shè)，形成對村莊的綠色圍合，并與村莊綠地系統(tǒng)形成良好的村莊生態(tài)環(huán)境。

第七章。

保障機(jī)制及村務(wù)管理。

一、規(guī)劃實(shí)施的政策建議。

村莊未來的開發(fā)和治理，在實(shí)施過程中政府不能“大包大攬”，應(yīng)該通過相關(guān)政策，充分調(diào)動村民的積極性，使村民能夠以“勤儉、自助、合作”的態(tài)度投入到本村的改造和建設(shè)中；并實(shí)行有區(qū)別性的支援、補(bǔ)償政策，有針對性地建立完善的鞭策機(jī)制，以達(dá)到“獎勤罰懶”的目的。

理論永遠(yuǎn)是滯后于實(shí)踐的，而實(shí)踐是豐富多彩、復(fù)雜多變的；只有充分重視村莊規(guī)劃，認(rèn)識到位，行動與理論相結(jié)合，切實(shí)落實(shí)遵守規(guī)劃的原則、程序，才能避免規(guī)劃最終流于“圖上畫畫、墻上掛掛”。

總而言之，新農(nóng)村建設(shè)的依賴力量應(yīng)該是：農(nóng)民自助、政府補(bǔ)助、社會幫助。在多方努力協(xié)同下，才能使螞蟥村的建設(shè)和改造取得應(yīng)有的成效。

二、規(guī)劃實(shí)施的管理保障策略。

1、本規(guī)劃經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后，便具有地方法規(guī)效力，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)任何單位、部門和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)活動時(shí)，都必須服從本規(guī)劃。

2、對近期建設(shè)劃定范圍之外的用地要嚴(yán)加管理，確保中、遠(yuǎn)期發(fā)展用地不被占用。

3、加強(qiáng)道路發(fā)展用地管理，為道路暢通提供保障。

4、嚴(yán)格控制入口、廣場及主干道的形象和風(fēng)貌，禁止有損村莊整體風(fēng)格和外觀的開工建設(shè)。

5、認(rèn)真貫徹，積極宣傳，提高組織和群眾對規(guī)劃重要性、必要性和嚴(yán)肅性的認(rèn)識，從而有效提高人民群眾遵守規(guī)劃的自覺性。

6、設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，配備專管人員，指定規(guī)劃實(shí)施管理辦法，作好建設(shè)審查和上報(bào)審批工作。

三、村民自治。

堅(jiān)持政府管理，村民自治的原則，建立村民自治委員會，完善相應(yīng)的建設(shè)管理制度，尊重村民意愿，對項(xiàng)目實(shí)施由村民自治委員會實(shí)行“一事一議”，并嚴(yán)格實(shí)行“四議兩公開”。村莊內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)必須服從規(guī)劃管理，未完成規(guī)劃編制前，暫緩宅基地和房建審批。

四、資金籌措。

農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的大事，具有利國利民的重大意義。在確定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入總額的基礎(chǔ)上，開放市場、搞活機(jī)制，建立政府引導(dǎo)、社會投入、市場運(yùn)作的投資政策體系，通過各種方式、多種來源來籌措農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目所需的資金。

國家投資：各地應(yīng)積極以項(xiàng)目申請的形式，積極爭取國家及有關(guān)部委的立項(xiàng)和資金支持。

地方配套：各級地方政府應(yīng)將村莊環(huán)境綜合整治納入財(cái)政預(yù)算，確保村莊環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的配套建設(shè)。

其他投資融資措施：各地應(yīng)積極鼓勵各種社會力量參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治，鼓勵采取銀行貸款、股份合作等方式積極參與建設(shè)，積極吸引國內(nèi)大公司參與，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)整治的企業(yè)化運(yùn)營，吸引社會資本進(jìn)入。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市人大常委會監(jiān)督計(jì)劃工作安排，5月下旬至7月上旬，農(nóng)資環(huán)工委在蘇一中副主任帶領(lǐng)下，通過實(shí)地調(diào)研走訪、外出考察學(xué)習(xí)、召開座談會等形式，對我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了安仁鎮(zhèn)、八都鎮(zhèn)、小梅鎮(zhèn)、屏南鎮(zhèn)、龍南鄉(xiāng)、城北鄉(xiāng)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大丘另村、駱莊村、上畬村、大莊村、東書村等16個(gè)行政村，分別召開了村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等參加的座談會，并外出到桐廬縣、德清縣、婺源縣等地學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況。

近年來，市政府高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，將其作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合、推動“三農(nóng)”發(fā)展的重要載體，在組織、經(jīng)費(fèi)、人員、政策等方面給予大力支持，全力保障各項(xiàng)工作順利開展。在建設(shè)過程中，以深入開展“六邊三化三美”、“五水共治”、“三改一拆”等活動為載體，注重規(guī)劃引領(lǐng)、彰顯特色、統(tǒng)籌發(fā)展，全力打造以“劍瓷龍泉、詩畫鄉(xiāng)村”為主題的美麗鄉(xiāng)村，宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的幸福家園和休閑樂園初步顯現(xiàn)，我市被評為浙江省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣。

(一)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。注重農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作相結(jié)合，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在深化“竹、茶、菌、蔬、畜”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，突出“農(nóng)旅融合”發(fā)展理念，積極推進(jìn)農(nóng)家樂綜合體創(chuàng)建和“劍瓷生態(tài)”農(nóng)家樂旅游精品示范區(qū)建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別從的2元、8282元提高到的31511元、14404元，年均分別增長9.4%、14.8%，其中農(nóng)民人均收入增幅已連續(xù)三年列麗水第一。今年一季度，城鄉(xiāng)居民人均收入增長8.7%、10.5%，增幅分別列麗水第二和第一。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。突出我市鄉(xiāng)村的生態(tài)優(yōu)勢，注重自然生態(tài)與人文景觀的有機(jī)融合，在保持村莊原貌的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、景觀小品的建設(shè)。經(jīng)過努力，農(nóng)村生活垃圾收集處理已覆蓋全市各行政村并建立了城鄉(xiāng)垃圾一體化處理長效機(jī)制，分批建成了15個(gè)中轉(zhuǎn)站，實(shí)現(xiàn)323個(gè)村統(tǒng)一市處理，103個(gè)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一處理，18個(gè)村村自行處理，農(nóng)村垃圾成堆現(xiàn)象已基本消除;制定了農(nóng)村生活污水治理三年行動計(jì)劃，明確三年共實(shí)施農(nóng)村生活污水治理387個(gè)村，確保農(nóng)村生活污水治理村覆蓋率達(dá)到90%以上，農(nóng)戶受益率達(dá)到70%以上。

(三)人居生活環(huán)境顯著改善。積極推進(jìn)“六邊三化”和美麗森林、美麗河道等建設(shè)工作，農(nóng)村人居生活環(huán)境持續(xù)改善。今年以來，完成義務(wù)植樹51萬株，綠化造林24706畝，平原綠化850畝，森林撫育5萬畝，超額完成年度任務(wù);完成住龍、錦溪、龍南、安仁、城北、寶溪、屏南等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)村公益林?jǐn)U面90111畝，擴(kuò)面后全市公益林面積為1714727畝，公益林比重43%。

(四)特色美麗鄉(xiāng)村逐步涌現(xiàn)。先后聘請知名專家和設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)編制“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)劃。按照“一村一品、一村一景、一村一業(yè)、一村一特”的要求，創(chuàng)建了一批地域性品牌，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更具“個(gè)性”，如：“滿塢白云耕不盡，一潭明月釣無痕”的云塢古村下樟村、以打造“江浙之巔第一村，避暑休閑最佳地”的爐岙村、“楓葉紅時(shí)官埔垟，茶香溢處金觀音”的官埔垟村和首屆“浙江最美鄉(xiāng)村”的溪頭村。

二、存在問題。

205月27日由質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布并于2015年6月1日起正式實(shí)施的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國家標(biāo)準(zhǔn)指出，美麗鄉(xiāng)村是指經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃科學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，宜居、宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村。其實(shí)，國家相關(guān)部門早幾年就將安吉模式作為全國推行的樣本。安吉樣本內(nèi)容豐富、目標(biāo)明確、可操作性強(qiáng)。我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作雖然取得較大成效，但離上級的總體建設(shè)要求，離人民群眾的期望還有較大距離，存在如下一些主要問題，亟待我市加以高度重視，并盡快著手進(jìn)行完善。

(一)思想認(rèn)識不夠全面。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我市對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳力度不夠、范圍不廣，導(dǎo)致基層群眾對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識存在偏差。

一方面是上級下達(dá)任務(wù)重、時(shí)間緊，政府存在追趕進(jìn)度、大干快上的急躁情緒，有相當(dāng)一部分群眾認(rèn)為目前的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是民生工程，而是政績工程，是政府行為，導(dǎo)致群眾對推進(jìn)該項(xiàng)工作積極性不高，“等、靠、要”依賴思想較為嚴(yán)重，主動性沒有得到較好的調(diào)動和發(fā)揮，存在一定的“上熱下冷”、“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。同時(shí)，政府主導(dǎo)與群眾意愿不統(tǒng)一，對美麗鄉(xiāng)村的理解不一致，導(dǎo)致部分群眾對農(nóng)村外立面改造、棚舍整治、村莊綠化等不理解、不支持，甚至存在抵觸情緒。

另一方面是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識不全面，認(rèn)為做好農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)房立面改造就是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，而對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收沒有引起高度重視，存在顧此失彼現(xiàn)象。

(二)整體規(guī)劃不夠完善。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)規(guī)劃在先，市政府應(yīng)針對全市的實(shí)際情況進(jìn)行通盤考慮，并結(jié)合各地的特性，編制完整、長遠(yuǎn)的規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)。我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作已開展多年，期間雖然聘請了相關(guān)院校的知名專家、團(tuán)隊(duì)編制過建設(shè)規(guī)劃，制定了-的三年行動計(jì)劃，也出臺了相關(guān)專項(xiàng)整治活動的方案，但目前還沒有完整的實(shí)施方案和工作目標(biāo)，導(dǎo)致這項(xiàng)工作推進(jìn)缺乏系統(tǒng)性。

(三)工作重點(diǎn)不夠突出。從理論上講，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”的系統(tǒng)工程，僅僅強(qiáng)調(diào)其中任何一個(gè)方面都是不全面的。但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在一個(gè)普遍現(xiàn)象，就是重視基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理等生活方面的建設(shè)和重點(diǎn)線村莊美化、環(huán)境治理等生態(tài)方面的建設(shè)，對如何培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、提升新型農(nóng)民綜合素質(zhì)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、增加農(nóng)民收入方面則重視不夠、投入不足。

(四)建設(shè)模式不夠靈活。我市地域?qū)拸V，各地有不同的生活方式、經(jīng)營理念和資源稟賦以及城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差異，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式應(yīng)因地制宜，呈現(xiàn)多樣性。目前，我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)形式與我市實(shí)際市情不夠一致，建設(shè)過程中大部分資源投入傾向于完成上級交辦任務(wù)，未能較好迎合群眾的需求和期盼，導(dǎo)致各村建設(shè)存在同質(zhì)化現(xiàn)象，未能體現(xiàn)“一村一品一特色”，而且投入的公共資金沒有用在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的刀刃上，導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏持續(xù)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。同時(shí)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入嚴(yán)重不足。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作報(bào)告

前川村是xx鎮(zhèn)政府所在地，毗鄰g205國道，其駐地建成區(qū)包括前川、上村、立新等自然村，人口642人，耕地面積546畝，茶園面積560畝，20xx年農(nóng)民人均收入16854元。

（一）規(guī)劃先行，認(rèn)真開展好謀劃工作。結(jié)合xx鎮(zhèn)建成區(qū)范圍具體情況，我們對鎮(zhèn)區(qū)所轄的村民組進(jìn)行實(shí)地走訪，確定了“一心兩軸四區(qū)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，并確定了村口古林公園建設(shè)等17個(gè)具體建設(shè)項(xiàng)目。

（二）發(fā)動群眾，全面拓展好民意基礎(chǔ)。把群眾意愿作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)，鎮(zhèn)村分別組織召開黨員會議、代表會議（黨代表、人大代表、村民代表）、戶主會議，共同商討建設(shè)事宜，充分發(fā)動廣大村民開展“一獻(xiàn)四捐”活動（獻(xiàn)智、捐錢、捐物、捐地、捐力），群眾參與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的熱情普遍提高。活動中共收到捐款67人，捐錢2.6萬元，捐地5.3畝，捐石板石頭35方、水泥6噸，捐技術(shù)工28個(gè)。

（三）清潔家園，為美麗前川建設(shè)起好步。前川村內(nèi)衛(wèi)生一直不太理想，特別是村內(nèi)的前川河，從里田開始，流過7個(gè)村民組，村民聚居較多，河道垃圾屢禁不止，群眾對環(huán)境衛(wèi)生治理意見很大。利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的契機(jī)，鎮(zhèn)村把河道垃圾綜合治理作為“兩治理一加強(qiáng)”的開局工作，通過調(diào)整加強(qiáng)保潔員隊(duì)伍和發(fā)動村民“一戶一人”出工整治，河道清潔效果立竿見影，村民對建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的信心大大增強(qiáng)。

（四）明確職責(zé)，確保工作推進(jìn)有力有序。xx鎮(zhèn)把4個(gè)方面17項(xiàng)具體建設(shè)任務(wù)分解到各部門，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人。將鎮(zhèn)區(qū)保潔等工作安排到農(nóng)商行、衛(wèi)生院等6個(gè)鎮(zhèn)直單位和沿街店面業(yè)主，實(shí)行“衛(wèi)生、交通、安全”“三包”。黨委班子按需及時(shí)召開調(diào)度會和鎮(zhèn)村組聯(lián)合會議，動態(tài)調(diào)整工作部署，有效推動了工作開展。

（五）上級支持，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。一是縣主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)和市、縣美麗辦多次到前川建成區(qū)指導(dǎo)工作，通過實(shí)地探訪，對各個(gè)有問題的點(diǎn)提出具體整改建議，并將其他區(qū)縣一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)傳授給我們，對前川美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和保護(hù)提出了很多寶貴意見。二是財(cái)政部門對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金給予支持，并根據(jù)上報(bào)的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和工程進(jìn)度，加強(qiáng)對工程款的支付監(jiān)管，督促資金全部使用在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)項(xiàng)目中。三是住建部門多次派人到現(xiàn)場對污水處理、衛(wèi)生改廁、河道清理等進(jìn)行實(shí)地勘察，通過入戶走訪征求村民建議，從而得到廣大群眾的支持和配合。

（一）村莊環(huán)境整治方面：公園基礎(chǔ)設(shè)施以及綠化已完善，300米林間小路硬化完畢，古樹保護(hù)已掛牌。前川河道內(nèi)垃圾已清理完畢，兩側(cè)河壩水埠頭修建和護(hù)岸整治已完成，安排保潔員4名，垃圾桶已購買并安放。村內(nèi)供電、網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、線路亂拉亂接問題的政治已完成。

（二）村莊環(huán)境綠化方面：村內(nèi)綠色植物花草種植、小花壇等建設(shè)已完成。

（三）村莊亮化方面：村口公園、路邊布點(diǎn)安裝路燈31盞。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：農(nóng)貿(mào)市場以及停車場建設(shè)完畢，并對外進(jìn)行店面招租。600平方米地面硬化已全部完成，8套健身器材已購買并安裝完畢。

（五）鎮(zhèn)標(biāo)識牌建設(shè)以及東干沿路的整治。鎮(zhèn)標(biāo)建設(shè)已完成,東干沿路兩側(cè)河溝整治完成。

（六）xx展示館建設(shè)。展示館房頂換瓦，腐爛木構(gòu)件更換，墻體整修已經(jīng)完成，館內(nèi)陳列“xx—養(yǎng)生小鎮(zhèn)”優(yōu)秀攝影作品，展現(xiàn)我鎮(zhèn)自然風(fēng)光、地域特產(chǎn)、文物古跡、風(fēng)土人情，體現(xiàn)了村民共享美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。

（七）旅游公廁建設(shè)及農(nóng)戶改廁。旅游公廁建設(shè)已完畢。已完成改廁56戶、露天糞坑12戶已拆除。

（八）污水處理方面。鋪設(shè)dn500波紋管60米，dn400波紋管90米，及pvc管500米，檢查井15座，大小三格式污水處理設(shè)施6座。

（九）村內(nèi)道路硬化。村內(nèi)道路硬化已全部完成。（包括主干道路硬化1800余米，鵝卵石鋪路200余米，入戶小路硬化1000余平方米。）。

在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，雖然我鎮(zhèn)進(jìn)展較快，各項(xiàng)主體工程和整治工作都在穩(wěn)步推進(jìn)，但也存在一些問題：一是村民對環(huán)境整治工作的認(rèn)識還不足，亂堆柴火、隨意擺放物品、亂扔垃圾的問題反彈嚴(yán)重。二是個(gè)別農(nóng)戶改廁中支持和配合度不高，導(dǎo)致一些改廁工作推進(jìn)緩慢，難度增大。三是個(gè)別村民的主體責(zé)任感和參與度不強(qiáng)，衛(wèi)生意識不高，隨意亂扔垃圾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是個(gè)別黨員干部先鋒帶頭模范作用未成分發(fā)揮。五是長效機(jī)制雖已具備基本雛形，但仍需完善。

1、不斷完善投入機(jī)制。通過財(cái)政投入、項(xiàng)目整合、招商引資、社會幫扶、農(nóng)民自籌等多元化的投入機(jī)制，不斷加強(qiáng)后續(xù)資金投入，以維持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中日常的衛(wèi)生保潔和工藝設(shè)施的`維護(hù)修理。

2、注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。立足我鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢，以建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的“老糧站”為舊址，通過盤活國有資產(chǎn)的方式，緊扣“xx養(yǎng)身小鎮(zhèn)”品牌，打造具有村莊特點(diǎn)的民宿度假區(qū)。

3、探索建立長效管護(hù)機(jī)制。通過開展“美麗庭院”評比、文明家風(fēng)家訓(xùn)征集等活動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變落后、陳舊的生活方式，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，讓群眾真正認(rèn)識到自己才是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“主人”，自覺地參與到村莊環(huán)境綜合整治工作中來，共同維護(hù)好美麗鄉(xiāng)村良好形象和建設(shè)成果，促使整治工作常態(tài)化。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作報(bào)告

一是農(nóng)村人居環(huán)境極大改善。通過實(shí)施道路建設(shè)、文化廣場建設(shè)、房屋改造、廁所改造、村莊美化等項(xiàng)目，進(jìn)行立面整治、水環(huán)境整治、園林綠化打造，完善了村莊服務(wù)功能，改善了居民生活條件，提高了村莊宜居水平。

二是鄉(xiāng)村治理能力極大提升。完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固保潔隊(duì)伍，采取“戶集、村收、街運(yùn)、區(qū)處理”的模式，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生全天候保潔。通過進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理，大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，進(jìn)一步提升了公共服務(wù)能力。

三是市場主體、村集體、村民三者聯(lián)動，共生共榮。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提振了現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資信心，促進(jìn)了建設(shè)村發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等招商引資的`積極性，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是建立長效機(jī)制，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目成果。將美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建成后形成的資產(chǎn)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理；各街區(qū)建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)行長效管理機(jī)制，落實(shí)村級組織項(xiàng)目管理主體責(zé)任；加大監(jiān)督和處罰力度，提高管理維護(hù)水平，多渠道落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)績效評價(jià)報(bào)告

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》、《財(cái)政部關(guān)于開展20xx年度中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況績效自評工作的通知》（財(cái)監(jiān)﹝20xx﹞3號）和省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《湖北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村驗(yàn)收暫行辦法》（鄂財(cái)辦發(fā)﹝20xx﹞10號）文件精神，現(xiàn)對xx縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室20xx年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目整合使用財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行績效評價(jià)。

一、項(xiàng)目基本情況

（1）“xx縣20xx年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)使用財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目”項(xiàng)目（簡稱：“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”項(xiàng)目）

（2）項(xiàng)目具體實(shí)施單位

xx縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（3）項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間

20xx年1月1日至20xx年10月30日止

（4）項(xiàng)目總體績效目標(biāo)

xx縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村項(xiàng)目涉及xx縣富池鎮(zhèn)王曙村、富池鎮(zhèn)沙村村、黃雙口鎮(zhèn)花果村、黃雙口鎮(zhèn)尖峰村、王英鎮(zhèn)東山村的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)村項(xiàng)目建設(shè)。

1、黃雙口鎮(zhèn)花果村，在20xx年12月底，完成了村百姓大舞臺及登山步道3.2公里基礎(chǔ)工程；完成公路建設(shè)2.527公里，寬5.5米的基礎(chǔ)工程；建設(shè)文化停車場一個(gè)，并完成村級公路路邊綠化工程。

2、黃雙口鎮(zhèn)尖峰村計(jì)劃建設(shè)村民文化活動中心一個(gè)，文化游廊、文化墻、六角亭、拱橋及健身步道和綠化工程等。

3、富池鎮(zhèn)王曙村主要對濱江公園和文化中心進(jìn)行改造升級，并建造水榭、游廊、廊架；文化墻、景墻建造及配套綠化項(xiàng)目及王曙小學(xué)周邊美麗鄉(xiāng)村車站、文化墻、景墻、綠化、亮化等項(xiàng)目。

4、富池鎮(zhèn)沙村村計(jì)劃建設(shè)村級道路刷黑工程2.5公里、村莊亮化工程3.6公里及配套綠化工程和村級公園的建設(shè)。

5、王英鎮(zhèn)東山村20xx年在該村的朱畈組建設(shè)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目，目前正在施工建設(shè)。

二、項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)及范圍

1、《省財(cái)政廳關(guān)于20xx年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村申報(bào)工作的通知》（鄂財(cái)農(nóng)村函﹝20xx﹞25號）。

2、《湖北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將被資金管理暫行辦法》（鄂農(nóng)綜改辦﹝20xx﹞18號）。

3、省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《湖北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村驗(yàn)收暫行辦法》（鄂財(cái)辦發(fā)﹝20xx﹞10號）。

一、業(yè)務(wù)管理情況（12分）

1、管理制度健全性（3分）

為了確保xx縣20xx年“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”整合使用財(cái)政專項(xiàng)資金工作順利開展，xx縣于20xx年按照省財(cái)政廳的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，成立了工作專班，制定了有效的實(shí)施措施，由xx縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個(gè)試點(diǎn)村的實(shí)施進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督工作。

該指標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及得分：針對“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”項(xiàng)目成立了專項(xiàng)工作專班，指定了各項(xiàng)明細(xì)管理辦法，該項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到要求，實(shí)際得3分。

2、制度執(zhí)行有效性（3分）

xx縣“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”項(xiàng)目制定了詳細(xì)的管理辦法、實(shí)施辦法和驗(yàn)收辦法等制度，根據(jù)文件要求，項(xiàng)目要先議后報(bào)，先批后建，按照六個(gè)堅(jiān)持原則，采取先由行政村申報(bào)、鎮(zhèn)區(qū)初審、縣級審核的管理辦法，根據(jù)村級申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批的三級審批模式，保證項(xiàng)目依法執(zhí)行。

該指標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及得分：xx縣針對農(nóng)村“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”項(xiàng)目具備規(guī)范性的指導(dǎo)文件，但地方性具體文件欠缺，該項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際得2分。

3、項(xiàng)目質(zhì)量可控性（3分）

為保證“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，湖北省鄂財(cái)辦發(fā)﹝20xx﹞10號專門修定了試點(diǎn)村驗(yàn)收暫行辦法，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、村莊建設(shè)、生態(tài)影響、產(chǎn)業(yè)民展、鄉(xiāng)村治理幾方理進(jìn)行評價(jià)，并依據(jù)《湖北美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》（湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)db42）要求對項(xiàng)目制定了具體的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對已經(jīng)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)、設(shè)備等項(xiàng)目若達(dá)到質(zhì)量要求得滿分，不足按比例得分。

4、工作上報(bào)力度（3分）

“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”項(xiàng)目的.各級鎮(zhèn)村都對數(shù)據(jù)進(jìn)行了匯集處理和統(tǒng)計(jì)，對村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目專項(xiàng)資金數(shù)據(jù)的完整、及時(shí)、內(nèi)容真實(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并隨時(shí)保證數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，但相應(yīng)的匯總統(tǒng)計(jì)檢查數(shù)據(jù)還需加強(qiáng)完善。

二、財(cái)務(wù)管理情況（9分）

1、財(cái)務(wù)制度健全（3分）

“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”項(xiàng)目已經(jīng)制定或具有相應(yīng)的資金管理辦法、建設(shè)管理辦法、績效考評辦法、驗(yàn)收管理辦法等制度，保證項(xiàng)目資金的專項(xiàng)專用。各村資金分配合理，使用適當(dāng)，充分發(fā)揮了資金的使用效率。

該項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及得分：各項(xiàng)省級財(cái)務(wù)管理制度全面和規(guī)范，但依據(jù)中央及省文件精神制定的地方性財(cái)務(wù)實(shí)施制度缺失，該項(xiàng)目指標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及得2分。

2、資金使用合規(guī)性（3分）

在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的工作中，關(guān)于資金的使用情況，要經(jīng)過上層組織的審批，每一筆資金都要有審批程序，不能擅自挪用。對于重大資金要經(jīng)過各部門和相關(guān)人員的評估認(rèn)證。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村情況的調(diào)研報(bào)告

這幾年，南昌市人大常委會特別關(guān)注民生工程，將其作為監(jiān)督工作的重中之重。通過視察，對全市新農(nóng)村建設(shè)情況有了進(jìn)一步了解，現(xiàn)綜述如下：

南昌市周邊縣區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府80個(gè)，行政村1181個(gè)，自然村9525個(gè)，農(nóng)村總戶數(shù)60萬戶，農(nóng)村人口260萬。近幾年來，我市按照中央提出的“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，圍繞生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的目標(biāo)，著力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活發(fā)生了令人欣喜的變化。

一、主要做法。

1、突出村鎮(zhèn)規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)家園。突出抓好村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民建房、村組道路、給排水、綠化以及各種線路管網(wǎng)的規(guī)劃，嚴(yán)格把好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃關(guān)。一是積極編制規(guī)劃。全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村都編制了村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，并有2252個(gè)自然村完成了村莊規(guī)劃。安義縣推行了村鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境保潔“兩個(gè)全覆蓋”，設(shè)計(jì)近120種風(fēng)格各異的房屋建筑式樣供農(nóng)民自主選擇。新建區(qū)每年由財(cái)政撥出100萬元專項(xiàng)資金用于新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村規(guī)劃編制，聘請具有較高資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位到村組進(jìn)行規(guī)劃編制，保證規(guī)劃質(zhì)量。南昌縣完成了171個(gè)試點(diǎn)村規(guī)劃工作和蔣巷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、黃馬“兩江”生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊的建設(shè)規(guī)劃。進(jìn)賢縣聘請三支有資質(zhì)的專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍與試點(diǎn)村實(shí)行雙向?qū)?，供村組自由選擇。在具體實(shí)施村組規(guī)劃的編制過程中，各地堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”、“三個(gè)尊重”、“三個(gè)保護(hù)”。即堅(jiān)持編制規(guī)劃實(shí)行專業(yè)隊(duì)伍、鄉(xiāng)村干部和群眾代表參與“三結(jié)合”;堅(jiān)持尊重科學(xué)、尊重實(shí)際、尊重村民群眾的意見;堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)村歷史文脈、保護(hù)基本農(nóng)田、保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)。真正使新農(nóng)村建設(shè)體現(xiàn)自然風(fēng)貌、鄉(xiāng)土風(fēng)情、田園風(fēng)光。二是大力宣傳規(guī)劃。采取召開村民大會、組織村民代表參觀、張貼宣傳標(biāo)語、布置宣傳長廊、將村組規(guī)劃圖表制作上墻等形式，引導(dǎo)村民了解規(guī)劃、認(rèn)識規(guī)劃、遵守規(guī)劃。全市669個(gè)試點(diǎn)村整治建設(shè)，都認(rèn)真按照村莊規(guī)劃要求實(shí)施。三是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。各地把村鎮(zhèn)規(guī)劃作為農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的“法規(guī)”來執(zhí)行，把村鎮(zhèn)規(guī)劃“全覆蓋”的要求落到實(shí)處。安義縣嚴(yán)格實(shí)行村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記審批把關(guān)制，對公路沿線新建住宅則由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，有效地避免了農(nóng)村亂搭亂建、未批先建、無證亂建等違規(guī)行為。灣里區(qū)把新農(nóng)村建設(shè)同旅游風(fēng)景區(qū)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持村莊規(guī)劃和村民建房由分管區(qū)長一支筆審批，確保了村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行。

2、突出產(chǎn)業(yè)培植，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力。突出抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極引導(dǎo)試點(diǎn)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。新建縣對農(nóng)民發(fā)展新產(chǎn)業(yè)實(shí)行財(cái)政資金重點(diǎn)扶助，涌現(xiàn)了聯(lián)圩鄉(xiāng)灣上新基的網(wǎng)箱養(yǎng)殖、樂化鎮(zhèn)大坪的千畝大棚蔬菜基地、樵舍鎮(zhèn)波汾村的規(guī)模養(yǎng)豬、生米鎮(zhèn)朱崗老屋的藠頭種植加工等一批特色產(chǎn)業(yè)村。進(jìn)賢縣積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展水果、山茶等特色種植，養(yǎng)鴿、養(yǎng)蟹等特色養(yǎng)殖，建筑施工、鋼結(jié)構(gòu)、醫(yī)療器械、文具用品等特色產(chǎn)業(yè)。安義縣大力引導(dǎo)試點(diǎn)村發(fā)展蔬菜水果產(chǎn)業(yè)，發(fā)展塑鋼產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民完善產(chǎn)、銷、加工一條龍服務(wù)，使本縣塑鋼產(chǎn)品達(dá)到全國60%以上的市場份額，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了重要平臺，也為新農(nóng)村建設(shè)提供了資金保障。南昌縣專門安排1000萬元創(chuàng)業(yè)基金，幫助和扶持廣大農(nóng)民發(fā)展無公害蔬菜、畜禽水產(chǎn)、農(nóng)家樂等特色產(chǎn)業(yè)。

3、突出環(huán)境整治，塑造農(nóng)村社區(qū)。重點(diǎn)抓好“三化(劃)三改”，即：村莊規(guī)劃、環(huán)境美化、生態(tài)綠化，改水、改廁、改路。在試點(diǎn)村整治建設(shè)進(jìn)程中，完成村莊道路水泥硬化1390公里，改建自來水34600戶，為試點(diǎn)村33700戶農(nóng)戶改建了水沖廁，為519個(gè)試點(diǎn)村修建了下水道，新建沼氣池1700余座，新安裝太陽能熱水器2200戶，維修房屋10000多幢，526個(gè)試點(diǎn)村開通了有線電視，595個(gè)試點(diǎn)村開通了程控電話，建設(shè)村組宣傳長廊607個(gè)，399個(gè)試點(diǎn)村建設(shè)了村民文化活動室，264個(gè)試點(diǎn)村購置了體育健身器材、修建了休閑小廣場，為536個(gè)試點(diǎn)村植樹39.4萬株，整治山塘門塘410口，建立村級“五個(gè)之家”118個(gè)，197個(gè)試點(diǎn)村配齊了村組衛(wèi)生所。669個(gè)試點(diǎn)村中有420個(gè)村發(fā)展起了特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、以及農(nóng)家樂、旅游度假等“一村一品”產(chǎn)業(yè)，全市試點(diǎn)村改水、改廁、改路率三項(xiàng)指標(biāo)均超過了省里要求的95%或90%。試點(diǎn)村生態(tài)綠化建設(shè)，通過整治村塘門塘、植樹造林、建設(shè)農(nóng)民休閑健身廣場和保護(hù)歷史文脈、疏理暢通村組水系等舉措，真正體現(xiàn)了田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土風(fēng)情、自然風(fēng)貌。各地還根據(jù)財(cái)力狀況，因地制宜地推進(jìn)了試點(diǎn)村有線電視、廣播、電話、互聯(lián)網(wǎng)、沼氣、太陽能的推廣和普及。使試點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和文明程度大為提升。在環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，各試點(diǎn)村還建立了村莊環(huán)境保潔長效機(jī)制，設(shè)立了村莊環(huán)境保潔員，添置了環(huán)境保潔設(shè)施，對公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、集體事務(wù)實(shí)行社區(qū)化管理，通過整治建設(shè)，成為了房屋建設(shè)規(guī)范有序、環(huán)境衛(wèi)生整治干凈、生態(tài)環(huán)境山青水秀的農(nóng)村新社區(qū)。

二、幾點(diǎn)體會。

1、新農(nóng)村建設(shè)必須抓住關(guān)鍵，統(tǒng)籌考慮關(guān)系農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的大事。只有這樣，才能使新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)抓住要領(lǐng)、防止偏差。一是抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃。堅(jiān)持把搞好規(guī)劃作為試點(diǎn)村整治建設(shè)首要的工作來抓，做到整治建設(shè)事先編制規(guī)劃，整治建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，整治建設(shè)后繼續(xù)維護(hù)規(guī)劃，實(shí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋。二是抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)力保障。只有農(nóng)民富裕了，才有真正意義的新農(nóng)村;只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收致富有了保障，才可以支撐真正意義的新農(nóng)村。堅(jiān)持把培植“一村一品”產(chǎn)業(yè)特色村、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，全市669個(gè)試點(diǎn)60%以上都有了主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。三是抓好鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。培育良好的鄉(xiāng)風(fēng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾和睦相處和農(nóng)村社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的必要前提。因此，我們在試點(diǎn)建設(shè)中，堅(jiān)持把建設(shè)和完善農(nóng)村文體活動設(shè)施，組織開展群眾喜聞樂見的文體活動，倡導(dǎo)農(nóng)村鄉(xiāng)土文化和文明健康向上的鄉(xiāng)風(fēng)作為大事來抓，建設(shè)村民文化墻、村民文化活動室、組建農(nóng)民劇團(tuán)、開展農(nóng)民健身體育活動等，大力推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。四是抓好民主管理。在新農(nóng)村試點(diǎn)中，實(shí)行村務(wù)公開民主管理，讓農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村事務(wù)的管理，擴(kuò)大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，還干部以清白，讓村民得明白，進(jìn)一步密切了基層干部群眾的相互關(guān)系，有效增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、新農(nóng)村建設(shè)必須整合資源，在凝聚各種建設(shè)項(xiàng)目和力量上下功夫。新農(nóng)村建設(shè)，涉及千家萬戶，工程量大，所需資金量大，需要規(guī)劃、拆遷、整治、改造的項(xiàng)目繁多，光靠少數(shù)人干是不行的。必須爭取方方面面的力量，整合各種資源，共同推進(jìn)。一是要爭取領(lǐng)導(dǎo)重視。市、縣、鄉(xiāng)各級在推進(jìn)新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)中，積極爭取各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，依靠領(lǐng)導(dǎo)重視，形成工作氛圍，協(xié)調(diào)各方力量，整合各種資源，形成新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大聲勢和工作合力，推進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的又好又快發(fā)展。二是要爭取社會支持。各地通過召開村民群眾代表會、在外人士座談會以及組織開展各種對口幫扶等活動，進(jìn)一步激發(fā)了社會各界參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。三是要爭取群眾參與。按照“政府主導(dǎo)、群眾主體、干部服務(wù)、社會參與”的建設(shè)要求，充分發(fā)揮群眾主體作用，特別是發(fā)揮村民理事會教育群眾、宣傳群眾、組織群眾的重大作用，調(diào)動廣大村民自覺參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，做到新農(nóng)村試點(diǎn)建不建、怎么建，都由群眾說了算。引導(dǎo)村民配合和參與整治建設(shè)，自覺拆除違章搭建、捐資捐款、投工投勞，共同搞好試點(diǎn)村建設(shè)。

總之，新農(nóng)村建設(shè)要切實(shí)按照中央關(guān)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求，認(rèn)真按照省里關(guān)于“五新一好”即：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)民，建設(shè)新村鎮(zhèn)，樹立新風(fēng)尚，形成新機(jī)制，創(chuàng)建好班子的工作思路，繼續(xù)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化、村鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)化、農(nóng)民素質(zhì)技能化、生產(chǎn)經(jīng)營合作化、村落管理社區(qū)化，提升基層組織戰(zhàn)斗力，提升鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力，提升農(nóng)村文明和諧程度”。注重在新農(nóng)村試點(diǎn)整治建設(shè)中，看環(huán)境綜合整治的效果，看特色產(chǎn)業(yè)培育的效果，看社會事業(yè)發(fā)展的效果，看管理水平提高的效果，看集中連線成片的效果，看規(guī)模展示的預(yù)期效果。