ID：8130820
時(shí)間：2023-12-29 06:27:37
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隨著(zhù)信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的發(fā)展，大部分的企業(yè)或機關(guān)單位都組建了內部局域網(wǎng)，實(shí)現了資源共享，信息傳遞快速有效，極大地提高了工作效率。內網(wǎng)已成為企事業(yè)單位日常工作不可或缺的重要組成部分，同時(shí)，內網(wǎng)中一般會(huì )有大量的保密數據文件和信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行傳遞。例如政府、軍隊或軍工單位內具有一定密級的文件、文檔、設計圖紙等;設計院所的圖紙和設計圖庫等;研發(fā)型企業(yè)的設計方案、源代碼和圖紙等數字知識產(chǎn)權;企事業(yè)單位的財務(wù)數據等，都是保密數據信息。如何對這些保密數據信息進(jìn)行全方位的保護，是非常重要的。
隨著(zhù)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )讓信息的獲取、共享和傳播更加方便，同時(shí)內部局域網(wǎng)開(kāi)放共享的特點(diǎn)，使得分布在各臺主機中的重要信息資源處于一種高風(fēng)險的狀態(tài)，很容易受到來(lái)自系統內部和外部的非法訪(fǎng)問(wèn)。防火墻、入侵檢測、網(wǎng)絡(luò )隔離裝置等網(wǎng)絡(luò )安全保護對于防止外部入侵有不可替代的作用，而對于內部泄密顯得無(wú)可奈何，內部人員的非法竊密事件逐漸增多。據中國國家信息安全測評認證中心調查，信息安全的現實(shí)威脅也主要為內部信息泄露和內部人員犯罪，而非病毒和外來(lái)黑客引起。根據對內網(wǎng)具體情況的總結分析，來(lái)自?xún)炔康陌踩{(見(jiàn)圖1)主要有4類(lèi)：a.竊取者將自己的計算機非法接入內網(wǎng)或者非法直接鏈接計算機終端，竊取內網(wǎng)重要數據;b.竊取者直接利用局域網(wǎng)中的某一臺主機，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )攻擊或欺騙的手段，非法取得其他主機甚至是某臺服務(wù)器的重要數據;c.內部員工將只允許在局域網(wǎng)內部使用的數據通過(guò)磁盤(pán)復制、打印、非法撥號外聯(lián)等手段泄漏到外部;d.內部人員竊取管理員用戶(hù)名和密碼，非法進(jìn)入重要的系統和應用服務(wù)器獲取內部重要數據。在網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通實(shí)現信息快速交換的同時(shí)，如何加強網(wǎng)絡(luò )內部的安全，防止企事業(yè)單位的關(guān)鍵數據從網(wǎng)絡(luò )中泄漏出去，是網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)域內一個(gè)主要的發(fā)展方向。
為了解決內網(wǎng)安全問(wèn)題，市場(chǎng)上也出現了諸多的內網(wǎng)信息安全產(chǎn)品，主要分為三類(lèi)。
1.監控與審計系統。
現有各廠(chǎng)商的監控與審計系統一般都由三部分組成：客戶(hù)端、服務(wù)器。其中，客戶(hù)端安裝在受控的計算機終端，用來(lái)收集數據信息，并執行來(lái)自服務(wù)器模塊的指令;服務(wù)器端一般安裝在內網(wǎng)中一臺具有高性能cpu和大容量?jì)却娴挠米鞣?wù)器的計算機上，存儲和管理所有客戶(hù)端計算機數據;系統安全管理員可以登錄到服務(wù)器端管理各類(lèi)審計功能模塊，并制定各種安全策略?？蛻?hù)端根據控制端下發(fā)的安全策略，對受控主機進(jìn)行相應的監控，并將相應的信息上傳至服務(wù)器。它能夠獲取受控主機的信息資料，對各類(lèi)輸入輸出端口如usb、軟驅、光驅、網(wǎng)卡、串/并口、調制解調器、紅外通信等進(jìn)行控制與監控，也可以對各類(lèi)應用程序進(jìn)行監控，防止終端計算機非法接入、非法外聯(lián)，對文件操作等行為進(jìn)行審計。
這類(lèi)產(chǎn)品提供了一定的安全控制功能，但由于其重點(diǎn)是按照安全策略進(jìn)行記錄和審計，屬于事后審計產(chǎn)品，因此并不能很好地阻止單位信息泄密事件的發(fā)生，一旦發(fā)現泄密事件發(fā)生，損失已經(jīng)造成，所以這類(lèi)產(chǎn)品的安全作用有一定的局限性。
2.文檔加密系統。
(一)重大機遇。
伴隨信息革命的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、計算機系統、自動(dòng)化控制系統、數字設備及其承載的應用、服務(wù)和數據等組成的網(wǎng)絡(luò )空間，正在全面改變人們的生產(chǎn)生活方式，深刻影響人類(lèi)社會(huì )歷史發(fā)展進(jìn)程。
信息傳播的新渠道。網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的發(fā)展，突破了時(shí)空限制，拓展了傳播范圍，創(chuàng )新了傳播手段，引發(fā)了傳播格局的根本性變革。網(wǎng)絡(luò )已成為人們獲取信息、學(xué)習交流的新渠道，成為人類(lèi)知識傳播的新載體。
生產(chǎn)生活的新空間。當今世界，網(wǎng)絡(luò )深度融入人們的學(xué)習、生活、工作等方方面面，網(wǎng)絡(luò )教育、創(chuàng )業(yè)、醫療、購物、金融等日益普及，越來(lái)越多的人通過(guò)網(wǎng)絡(luò )交流思想、成就事業(yè)、實(shí)現夢(mèng)想。
經(jīng)濟發(fā)展的新引擎?；ヂ?lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的先導力量，信息技術(shù)在國民經(jīng)濟各行業(yè)廣泛應用，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，催生了新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，促進(jìn)了經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入了新的動(dòng)力。
文化繁榮的新載體。網(wǎng)絡(luò )促進(jìn)了文化交流和知識普及，釋放了文化發(fā)展活力，推動(dòng)了文化創(chuàng )新創(chuàng )造，豐富了人們精神文化生活，已經(jīng)成為傳播文化的新途徑、提供公共文化服務(wù)的新手段。網(wǎng)絡(luò )文化已成為文化建設的重要組成部分。
社會(huì )治理的新平臺。網(wǎng)絡(luò )在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化方面的作用日益凸顯，電子政務(wù)應用走向深入，政府信息公開(kāi)共享，推動(dòng)了政府決策科學(xué)化、民主化、法治化，暢通了公民參與社會(huì )治理的渠道，成為保障公民知情權、參與權、表達權、監督權的重要途徑。
交流合作的新紐帶。信息化與全球化交織發(fā)展，促進(jìn)了信息、資金、技術(shù)、人才等要素的全球流動(dòng)，增進(jìn)了不同文明交流融合。網(wǎng)絡(luò )讓世界變成了地球村，國際社會(huì )越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運共同體。
國家主權的新疆域。網(wǎng)絡(luò )空間已經(jīng)成為與陸地、海洋、天空、太空同等重要的人類(lèi)活動(dòng)新領(lǐng)域，國家主權拓展延伸到網(wǎng)絡(luò )空間，網(wǎng)絡(luò )空間主權成為國家主權的重要組成部分。尊重網(wǎng)絡(luò )空間主權，維護網(wǎng)絡(luò )安全，謀求共治，實(shí)現共贏(yíng)，正在成為國際社會(huì )共識。
(二)嚴峻挑戰。
網(wǎng)絡(luò )安全形勢日益嚴峻，國家政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )、國防安全及公民在網(wǎng)絡(luò )空間的合法權益面臨嚴峻風(fēng)險與挑戰。
網(wǎng)絡(luò )滲透危害政治安全。政治穩定是國家發(fā)展、人民幸福的基本前提。利用網(wǎng)絡(luò )干涉他國內政、攻擊他國政治制度、煽動(dòng)社會(huì )**、顛覆他國政權，以及大規模網(wǎng)絡(luò )監控、網(wǎng)絡(luò )竊密等活動(dòng)嚴重危害國家政治安全和用戶(hù)信息安全。
網(wǎng)絡(luò )攻擊威脅經(jīng)濟安全。網(wǎng)絡(luò )和信息系統已經(jīng)成為關(guān)鍵基礎設施乃至整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )的神經(jīng)中樞，遭受攻擊破壞、發(fā)生重大安全事件，將導致能源、交通、通信、金融等基礎設施癱瘓，造成災難性后果，嚴重危害國家經(jīng)濟安全和公共利益。
網(wǎng)絡(luò )有害信息侵蝕文化安全。網(wǎng)絡(luò )上各種思想文化相互激蕩、交鋒，優(yōu)秀傳統文化和主流價(jià)值觀(guān)面臨沖擊。網(wǎng)絡(luò )謠言、頹廢文化和淫穢、暴力、迷信等違背社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的有害信息侵蝕青少年身心健康，敗壞社會(huì )風(fēng)氣，誤導價(jià)值取向，危害文化安全。網(wǎng)上道德失范、誠信缺失現象頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò )文明程度亟待提高。
網(wǎng)絡(luò )恐怖和違法犯罪破壞社會(huì )安全?？植乐髁x、分裂主義、極端主義等勢力利用網(wǎng)絡(luò )煽動(dòng)、策劃、組織和實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)，直接威脅人民生命財產(chǎn)安全、社會(huì )秩序。計算機病毒、木馬等在網(wǎng)絡(luò )空間傳播蔓延，網(wǎng)絡(luò )欺詐、黑客攻擊、侵犯知識產(chǎn)權、濫用個(gè)人信息等不法行為大量存在，一些組織肆意竊取用戶(hù)信息、交易數據、位置信息以及企業(yè)商業(yè)秘密，嚴重損害國家、企業(yè)和個(gè)人利益，影響社會(huì )和諧穩定。
網(wǎng)絡(luò )空間的國際競爭方興未艾。國際上爭奪和控制網(wǎng)絡(luò )空間戰略資源、搶占規則制定權和戰略制高點(diǎn)、謀求戰略主動(dòng)權的競爭日趨激烈。個(gè)別國家強化網(wǎng)絡(luò )威懾戰略，加劇網(wǎng)絡(luò )空間軍備競賽，世界和平受到新的挑戰。
網(wǎng)絡(luò )空間機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰。必須堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全，堅決維護網(wǎng)絡(luò )安全，最大限度利用網(wǎng)絡(luò )空間發(fā)展潛力，更好惠及13億多中國人民，造福全人類(lèi)，堅定維護世界和平。
二、目標。
以總體國家安全觀(guān)為指導，貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，增強風(fēng)險意識和危機意識，統籌國內國際兩個(gè)大局，統籌發(fā)展安全兩件大事，積極防御、有效應對，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )空間和平、安全、開(kāi)放、合作、有序，維護國家主權、安全、發(fā)展利益，實(shí)現建設網(wǎng)絡(luò )強國的戰略目標。
和平：信息技術(shù)濫用得到有效遏制，網(wǎng)絡(luò )空間軍備競賽等威脅國際和平的活動(dòng)得到有效控制，網(wǎng)絡(luò )空間沖突得到有效防范。
安全：網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險得到有效控制，國家網(wǎng)絡(luò )安全保障體系健全完善，核心技術(shù)裝備安全可控，網(wǎng)絡(luò )和信息系統運行穩定可靠。網(wǎng)絡(luò )安全人才滿(mǎn)足需求，全社會(huì )的網(wǎng)絡(luò )安全意識、基本防護技能和利用網(wǎng)絡(luò )的信心大幅提升。
開(kāi)放：信息技術(shù)標準、政策和市場(chǎng)開(kāi)放、透明，產(chǎn)品流通和信息傳播更加順暢，數字?zhù)櫆先找鎻浐?。不分大小、強弱、貧富，世界各國特別是發(fā)展中國家都能分享發(fā)展機遇、共享發(fā)展成果、公平參與網(wǎng)絡(luò )空間治理。
合作：世界各國在技術(shù)交流、打擊網(wǎng)絡(luò )恐怖和網(wǎng)絡(luò )犯罪等領(lǐng)域的合作更加密切，多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系健全完善，以合作共贏(yíng)為核心的網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體逐步形成。
有序：公眾在網(wǎng)絡(luò )空間的知情權、參與權、表達權、監督權等合法權益得到充分保障，網(wǎng)絡(luò )空間個(gè)人隱私獲得有效保護，人權受到充分尊重。網(wǎng)絡(luò )空間的國內和國際法律體系、標準規范逐步建立，網(wǎng)絡(luò )空間實(shí)現依法有效治理，網(wǎng)絡(luò )環(huán)境誠信、文明、健康，信息自由流動(dòng)與維護國家安全、公共利益實(shí)現有機統一。
三、原則。
一個(gè)安全穩定繁榮的網(wǎng)絡(luò )空間，對各國乃至世界都具有重大意義。中國愿與各國一道，加強溝通、擴大共識、深化合作，積極推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，共同維護網(wǎng)絡(luò )空間和平安全。
(一)尊重維護網(wǎng)絡(luò )空間主權。
網(wǎng)絡(luò )空間主權不容侵犯，尊重各國自主選擇發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò )管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡(luò )空間治理的權利。各國主權范圍內的網(wǎng)絡(luò )事務(wù)由各國人民自己做主，各國有權根據本國國情，借鑒國際經(jīng)驗，制定有關(guān)網(wǎng)絡(luò )空間的.法律法規，依法采取必要措施，管理本國信息系統及本國疆域上的網(wǎng)絡(luò )活動(dòng);保護本國信息系統和信息資源免受侵入、干擾、攻擊和破壞，保障公民在網(wǎng)絡(luò )空間的合法權益;防范、阻止和懲治危害國家安全和利益的有害信息在本國網(wǎng)絡(luò )傳播，維護網(wǎng)絡(luò )空間秩序。任何國家都不搞網(wǎng)絡(luò )霸權、不搞雙重標準，不利用網(wǎng)絡(luò )干涉他國內政，不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網(wǎng)絡(luò )活動(dòng)。
(二)和平利用網(wǎng)絡(luò )空間。
和平利用網(wǎng)絡(luò )空間符合人類(lèi)的共同利益。各國應遵守《聯(lián)合國憲章》關(guān)于不得使用或威脅使用武力的原則，防止信息技術(shù)被用于與維護國際安全與穩定相悖的目的，共同抵制網(wǎng)絡(luò )空間軍備競賽、防范網(wǎng)絡(luò )空間沖突。堅持相互尊重、平等相待，求同存異、包容互信，尊重彼此在網(wǎng)絡(luò )空間的安全利益和重大關(guān)切，推動(dòng)構建和諧網(wǎng)絡(luò )世界。反對以國家安全為借口，利用技術(shù)優(yōu)勢控制他國網(wǎng)絡(luò )和信息系統、收集和竊取他國數據，更不能以犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。
(三)依法治理網(wǎng)絡(luò )空間。
全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )空間法治化，堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。依法構建良好網(wǎng)絡(luò )秩序，保護網(wǎng)絡(luò )空間信息依法有序自由流動(dòng)，保護個(gè)人隱私，保護知識產(chǎn)權。任何組織和個(gè)人在網(wǎng)絡(luò )空間享有自由、行使權利的同時(shí)，須遵守法律，尊重他人權利，對自己在網(wǎng)絡(luò )上的言行負責。
信息在現代社會(huì )中起著(zhù)極其重要的作用，任何行業(yè)想要進(jìn)行發(fā)展，都需要有自身的信息，同時(shí)需要積極做好保障工作。對于個(gè)人來(lái)講，這些信息通常使我們區別于一般其他人，我們需要保護好自己的信息，不被其他人惡意利用；對于企業(yè)來(lái)講，企業(yè)的信息相當于企業(yè)安身立命的根本，企業(yè)的內部信息通常是這個(gè)企業(yè)擁有競爭力、獲得經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的重要砝碼；對于國家來(lái)講，每個(gè)國家都需要將自身內部的各種經(jīng)濟、政治、軍事、文化信息予以嚴格保密，嚴防泄露。信息安全、網(wǎng)絡(luò )安全以及網(wǎng)絡(luò )空間安全都是以信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的不斷發(fā)展為重要前提的，都是為了保障人們日常生活中的安全，都是以保障各種信息為基礎的.。信息安全、網(wǎng)絡(luò )安全以及網(wǎng)絡(luò )空間安全都是聚焦于信息安全的，換句話(huà)說(shuō)，三者都是以保障信息安全為重要內容的，都是為了保障信息的安全性能和可靠性能，不同之處只是在于三者保護信息的程度和側重點(diǎn)有所不同而已，網(wǎng)絡(luò )安全和網(wǎng)絡(luò )空間安全所保障的信息安全的程度更高，尤其是網(wǎng)絡(luò )空間安全，它將使用網(wǎng)絡(luò )信息進(jìn)行交流的各個(gè)用戶(hù)，包括個(gè)人、單位、國家，都看做是一個(gè)整體，對整個(gè)空間內部的信息都進(jìn)行保護。同時(shí)，這三者之間還是可以相互使用、進(jìn)行相互協(xié)同配合的，信息安全使用的范圍最廣，它包含了各個(gè)方面使用的信息數據，能夠為網(wǎng)絡(luò )安全和網(wǎng)絡(luò )空間安全的保障工作做好前提準備。
3總結。
現代社會(huì )的快速發(fā)展，為網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)的進(jìn)步提供了前提條件，同時(shí)網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)的不斷發(fā)展又便利了人們的生產(chǎn)生活。信息在人們的生活中所起的作用無(wú)疑是極其巨大的，對于個(gè)人安全、企業(yè)發(fā)展、國家興盛都具有重要意義。因而在信息網(wǎng)絡(luò )逐漸盛行的今天，保障信息安全、網(wǎng)絡(luò )安全、網(wǎng)絡(luò )空間安全就顯得尤為必要。
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信息時(shí)代的來(lái)臨，讓越來(lái)越多人開(kāi)始注意到對于信息的安全保護。信息安全即是指保證信息的真實(shí)性、完整性和安全性。在網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下想要保證信息安全，關(guān)鍵是要把信息安全體系的重要作用發(fā)揮好。網(wǎng)絡(luò )安全體系包含著(zhù)計算機安全操作系統、各種安全協(xié)議和安全機制，對于保障信息網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下的各類(lèi)信息安全都有著(zhù)重要影響。保障信息安全，有利于各項活動(dòng)的順利開(kāi)展，對于人身、社會(huì )安全都起到一定的保障作用[2]。
隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的不斷發(fā)展，人們的日常生活中已經(jīng)不能離開(kāi)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的參與，而想要更好發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的作用，就需要保障其安全。網(wǎng)絡(luò )安全主要是指保護網(wǎng)絡(luò )系統的各種硬件、軟件以及其中系統內部的各種數據，保證這些系統和數據不會(huì )因為一些惡意軟件的侵害而遭到破壞和泄露，達到確保網(wǎng)絡(luò )服務(wù)連續不斷地進(jìn)行工作、網(wǎng)絡(luò )系統正?？煽康剡\行的目標。網(wǎng)絡(luò )安全是需要不斷對其進(jìn)行維護工作的，主要通過(guò)采取各種技術(shù)和保障措施，保證網(wǎng)絡(luò )系統中信息數據的完整機密[3]。
全球的網(wǎng)絡(luò )信息用戶(hù)將各種信息設施、信息系統和智能終端設備等相互聯(lián)結，形成一個(gè)巨大的信息空間，這就是網(wǎng)絡(luò )信息空間。而想要在這個(gè)空間之內良好地維護自身權益，就需要做好這個(gè)網(wǎng)絡(luò )空間的安全保護工作。網(wǎng)絡(luò )空間安全已經(jīng)超越了現有的技術(shù)范疇，成為了國家戰略布局的一個(gè)重要方面。
日前由上海社會(huì )科學(xué)院信息研究所、中國信息通信研究院安全研究所發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò )空間安全藍皮書(shū)：中國的網(wǎng)絡(luò )空間安全發(fā)展報告(2016)》預計，我國信息安全市場(chǎng)總體規模有望達到48.22億美元，約合人民幣331.89億元人民幣。
藍皮書(shū)指出，以來(lái)，盡管我國政府和企業(yè)不斷重視并加強網(wǎng)絡(luò )空間安全保障，但境外針對我國政府等重要領(lǐng)域的有組織網(wǎng)絡(luò )攻擊仍在持續，“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數據等新應用也引發(fā)新的安全風(fēng)險，部分國家級重要信息系統仍存在高危漏洞，大型互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)平臺安全事故呈現高發(fā)態(tài)勢，針對個(gè)人數據的網(wǎng)絡(luò )犯罪呈現組織化和產(chǎn)業(yè)化的特征，一系列重大安全事件仍然頻發(fā)并呈現典型特征。
一是國家級重要信息系統和關(guān)鍵基礎設施成為跨國網(wǎng)絡(luò )攻擊的主要目標。205月29日，360公司“天眼實(shí)驗室”發(fā)布報告曝光專(zhuān)門(mén)攻擊我國政府的境外黑客組織“海蓮花”(oceanlotus)。該組織自4月以來(lái)，針對我國政府、海事機構、海域建設部門(mén)、科研院所等展開(kāi)了長(cháng)時(shí)間的高級持續性威脅(apt)攻擊，這也是國內首次披露來(lái)自境外的國家級黑客組織。
二是大型互聯(lián)網(wǎng)平臺安全事故頻發(fā)且影響重大。2015年5月27日，國內最大的網(wǎng)絡(luò )支付平臺支付寶出現網(wǎng)絡(luò )故障癱瘓兩個(gè)小時(shí);2015年5月28日，國內最大的在線(xiàn)旅游平臺攜程遭遇全線(xiàn)癱瘓并創(chuàng )下了國內互聯(lián)網(wǎng)公司系統癱瘓12小時(shí)的新紀錄。上述平臺級安全事故對我國廣大用戶(hù)乃至社會(huì )經(jīng)濟運行造成重大影響。
三是數據泄漏事件頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò )黑產(chǎn)規模驚人。自2015年以來(lái)，數據泄露事件頻頻曝光，包括機鋒網(wǎng)被曝泄2300萬(wàn)用戶(hù)信息、網(wǎng)易郵箱過(guò)億用戶(hù)數據泄露、涉及數千萬(wàn)用戶(hù)信息的社保系統被發(fā)現大量高危漏洞，用戶(hù)信息可能遭到泄露、以及徐玉玉因數據泄漏遭電信詐騙事件引發(fā)了全社會(huì )的關(guān)注。據調查，從2015年下半年到上半年，我國網(wǎng)民因垃圾信息、詐騙信息、個(gè)人信息泄露等遭受的經(jīng)濟損失高達915億元。網(wǎng)絡(luò )黑產(chǎn)已從半公開(kāi)化的純攻擊模式轉化為斂財工具和商業(yè)競爭手段，已經(jīng)形成跨平臺、跨行業(yè)的集團犯罪鏈條。
四是新技術(shù)發(fā)展推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )攻擊方式的創(chuàng )新和升級。2015年9月，蘋(píng)果xcode開(kāi)發(fā)鏈被污染事件曝光，包括微信、網(wǎng)易云音樂(lè )、高德地圖、滴滴出行、鐵路12306甚至一些銀行手機應用均受影響，蘋(píng)果應用商店超過(guò)3000個(gè)應用被感染。該事件采用了非官方供應鏈(工具鏈)污染的方式，顛覆了傳統惡意代碼傳播方式的固化思維，反映出我國互聯(lián)網(wǎng)廠(chǎng)商研發(fā)“野蠻生長(cháng)”、安全意識低下的現狀。此外，2015年11月，浙江警方偵破黑客租用阿里云服務(wù)器“撞庫”導致淘寶數據泄露也是一種全新的網(wǎng)絡(luò )攻擊形態(tài)，已經(jīng)引起云平臺運營(yíng)者和主管部門(mén)的高度重視。
藍皮書(shū)指出，2015年以來(lái)，我國高度重視網(wǎng)絡(luò )空間安全國際合作，聚焦網(wǎng)絡(luò )空間安全展開(kāi)了一系列重要外交對話(huà)，提出了我國在網(wǎng)絡(luò )空間開(kāi)放合作方面的原則和主張，積極承擔全球網(wǎng)絡(luò )空間安全的大國責任，有力扭轉了我國在全球網(wǎng)絡(luò )空間的不利格局。
一是主動(dòng)開(kāi)展外交對話(huà)，有效管控安全分歧。2015年9月22~25日，總書(shū)記出席了在西雅圖召開(kāi)的第八屆中美互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)論壇，提出“打造中美合作亮點(diǎn)，讓網(wǎng)絡(luò )空間更好地造福兩國人民和世界人民”，贏(yíng)得了美國it產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖的肯定。在隨后25日的“習奧會(huì )”上，中美兩國就共同打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪達成重要共識，同意加強案件協(xié)查和信息分享，各自政府都不從事或在知情情況下支持網(wǎng)絡(luò )竊取知識產(chǎn)權，探討推動(dòng)制訂適用于國際社會(huì )網(wǎng)絡(luò )空間的國家行為準則，建立兩國共同打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪及相關(guān)事項高級別聯(lián)合對話(huà)機制，設立熱線(xiàn)電話(huà)等。
根據中美兩國元首的共識，2015年12月，中美打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪及相關(guān)事項高級別聯(lián)合對話(huà)在華盛頓舉行，達成了《打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪及相關(guān)事項指導原則》，并于206月14日在北京舉行了第二次對話(huà)，形成了常規性的對話(huà)機制。中美通過(guò)網(wǎng)絡(luò )安全對話(huà)避免了中美網(wǎng)絡(luò )安全戰略對抗，對中美兩國乃至全球經(jīng)濟政治均具有重大意義。此外2016年，我國還與英國、加拿大等國開(kāi)展了高級別安全對話(huà)，深化網(wǎng)絡(luò )犯罪等方面的國際合作。
二是積極倡議網(wǎng)絡(luò )空間國際治理的中國方案?？倳?shū)記出席在中國烏鎮舉辦的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )開(kāi)幕式，系統論述了“網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體”的理念，重點(diǎn)提出“四點(diǎn)原則”和“五個(gè)主張”，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )空間互聯(lián)互通、共享共治，全面展現了全球網(wǎng)絡(luò )空間治理的中國方案。其中，“四點(diǎn)原則”包括：尊重網(wǎng)絡(luò )主權、維護和平安全、促進(jìn)開(kāi)放合作、構建良好秩序?！拔妩c(diǎn)主張”包括：加快全球網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，促進(jìn)互聯(lián)互通;打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，促進(jìn)交流互鑒;推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮;保障網(wǎng)絡(luò )安全，促進(jìn)有序發(fā)展;構建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)公平正義。上述原則和主張的提出，將我國網(wǎng)絡(luò )強國戰略與世界各國共同發(fā)展理念建立起了有機的聯(lián)系，用網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體主張來(lái)取代網(wǎng)絡(luò )空間的“修昔底德陷阱”?！靶尬舻椎孪葳濉痹醋怨畔ＥD著(zhù)名歷史學(xué)家修昔底德的觀(guān)點(diǎn)，是指一個(gè)新崛起的大國必然要挑戰現存大國，而現存大國也必然來(lái)回應這種威脅，這樣戰爭變得不可避免，為全球網(wǎng)絡(luò )空間發(fā)展與治理提出了可行方案。
全球網(wǎng)絡(luò )信息安全面臨新形勢。
第一，國家/區域間網(wǎng)絡(luò )安全合作不斷加強。2015年以來(lái)，繼中美達成網(wǎng)絡(luò )安全合作協(xié)議之后，中英、美韓、中俄、中德先后簽署了合作協(xié)議。美英宣布建立網(wǎng)絡(luò )聯(lián)合作戰部隊，美日借《日美防衛合作指針》推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )空間領(lǐng)域合作。各國對于網(wǎng)絡(luò )安全的重要性認識在提升，對開(kāi)展合作對話(huà)，共同應對網(wǎng)絡(luò )安全威脅更加重視。各種雙邊層面的網(wǎng)絡(luò )安全合作紛紛開(kāi)展，各種區域性和國際性組織越來(lái)越成為網(wǎng)絡(luò )安全對話(huà)的主要陣地。東盟地區論壇、oecd、g20、非洲、美國國家峰會(huì )等等在網(wǎng)絡(luò )安全上的對話(huà)越來(lái)越多。
第二，網(wǎng)絡(luò )空間戰略和政策升級調整。美國發(fā)布2015版《國家安全戰略》，obama要求回擊針對美國的網(wǎng)絡(luò )攻擊。美國設立“網(wǎng)絡(luò )威脅情報整合中心”，并擴大國務(wù)院“反恐戰略信息中心”的規模。中情局設立“數字革新部”，加強網(wǎng)絡(luò )情報搜集能力。除美國外，日本新的《網(wǎng)絡(luò )安全戰略》，歐盟五年《歐盟安全議程》，新加坡《國家網(wǎng)絡(luò )安全總體戰略》，澳大利亞《網(wǎng)絡(luò )安全戰略》，體現出各國都試圖通過(guò)網(wǎng)絡(luò )安全戰略的更新迭代，更好地規制網(wǎng)絡(luò )空間安全。
第三，網(wǎng)絡(luò )沖突和攻擊成為國家間對抗的主要形式。2015年以來(lái)，國家行為體實(shí)施的大規模網(wǎng)絡(luò )監控和網(wǎng)絡(luò )攻擊造成了國家間的嚴重不信任情緒，對國際局勢的穩定帶來(lái)不良影響。比如，俄羅斯卡巴斯基公司指責美國“方程式小組”通過(guò)植入間諜軟件，感染伊朗、俄羅斯、中國等30多個(gè)國家的軍事、金融、能源等關(guān)鍵部門(mén)的上萬(wàn)臺電腦。伊朗稱(chēng)挫敗了美國對其石油部門(mén)的網(wǎng)絡(luò )攻擊。意大利“hackingteam”公司逾400g的數據被公開(kāi)后發(fā)現，美國、摩洛哥、埃塞俄比亞等20多個(gè)國家的機構向其購買(mǎi)了網(wǎng)絡(luò )間諜和漏洞工具。美國火眼公司指責俄羅斯“apt28”組織利用零日漏洞，攻擊北約和美國國防機構。
第四，注重安全保障與攻擊能力雙向提升。各國注重網(wǎng)絡(luò )攻防與軟硬實(shí)力建設，力求安全保障與攻擊能力雙向提升。以色列國防部啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò )安全孵化器計劃，英國政府拓展其網(wǎng)絡(luò )安全研究能力，美國海軍籌備攻擊性網(wǎng)絡(luò )行動(dòng)，北約宣布進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )混合戰準備，等等。同時(shí)，各國紛紛打造政企協(xié)同創(chuàng )新和聯(lián)動(dòng)護網(wǎng)平臺，如，英國情報機構欲與互聯(lián)網(wǎng)公司簽訂新的數據共享協(xié)議，美國陸軍招募網(wǎng)絡(luò )攻擊工具供應商，等等。
第五，加強對數據資源跨境傳輸的管控。各國加強對數據資源跨境傳輸的管控。美歐廢除了安全港協(xié)議，并在新的隱私盾協(xié)議框架下重新監管數據跨境傳輸。俄羅斯立法要求數據本地化存儲，澳大利亞繼續推行特定類(lèi)別數據強制性本地留存。
中國2016年移動(dòng)安全形勢依然嚴峻。
2015年，隨著(zhù)短信攔截木馬、色情軟件傳播惡意廣告、鎖屏勒索、流氓推廣等黑色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和日趨成熟，以及rom植入樣本、利用漏洞提權樣本的大量出現，惡意代碼更是大量利用加固手段，給惡意代碼檢測帶來(lái)了嚴重挑戰。而隨著(zhù)“寄生獸”這種通用app更新機制漏洞，以及媒體庫stagefright系列漏洞的出現，android平臺已然千瘡百孔;隨后更出現了百度sdkwormhole漏洞，影響了大量app和數億用戶(hù)，此刻人們才驚覺(jué)android安全形勢遠比想象的要嚴峻。
2016年，隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念深入人心，大量傳統企業(yè)引入互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)資源并進(jìn)行改革，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)必然得到更加高速的發(fā)展。但在這些產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，我們也應該警醒，威脅形態(tài)會(huì )日益泛化，威脅目標會(huì )更具針對性，資產(chǎn)損失可能會(huì )更加慘重。
從移動(dòng)端系統平臺來(lái)看，android平臺將會(huì )繼續出現多樣化、更加成熟化的勒索木馬程序，流氓惡意推廣軟件繼續更加規?；陌l(fā)展，會(huì )出現大量黑色產(chǎn)業(yè)利用泄露的用戶(hù)隱私數據進(jìn)行更加精細化的滲透和攻擊的情景，android系統將會(huì )被披露出大量的安全漏洞。同時(shí)，ios無(wú)毒的神話(huà)在2015年被徹底打破，目前不論是安全研究者、安全廠(chǎng)商還是攻擊者，都對ios的安全研究投入了更多精力和成本。伴隨ios應用和開(kāi)發(fā)者的進(jìn)一步增加，我們相信在2016年，ios有迎來(lái)更大規模的移動(dòng)惡意代碼爆發(fā)的可能性。
從用戶(hù)隱私泄露來(lái)看，通過(guò)偽基站和釣魚(yú)網(wǎng)站、網(wǎng)站被脫庫攻擊等相關(guān)手段仍然會(huì )導致大量用戶(hù)的通信錄、郵箱、社交賬號、互聯(lián)網(wǎng)金融類(lèi)賬號和身份信息等隱私不同程度的泄露并被地下黑色產(chǎn)業(yè)利用。更具針對性、更系統化的攻擊手段和威脅模式將是未來(lái)對移動(dòng)安全不小的挑戰。
從其他方面來(lái)看，針對不同類(lèi)型的物聯(lián)網(wǎng)和智能家居的木馬程序可能會(huì )逐漸增多，并且木馬程序進(jìn)入智能設備的途徑也會(huì )不斷豐富多樣。在傳統互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等多網(wǎng)融合背景下，統一的安全模型會(huì )受到更大的挑戰，泛化威脅下的防御體系需要升級。
我國安全企業(yè)實(shí)力穩步提升，發(fā)展態(tài)勢總體良好，呈現三大發(fā)展特征。
第一，傳統安全企業(yè)加速投資并購，豐富產(chǎn)品線(xiàn)并彌補市場(chǎng)空白。
近年來(lái)，我國網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)規模高速擴張，有研究預計20我國信息安全市場(chǎng)總體規模有望達到48.22億美元。在投資并購領(lǐng)域，近年來(lái)，國內安全企業(yè)動(dòng)作頻繁。啟明星辰通過(guò)斥資4億余元收購書(shū)生電子、合眾數據、安方高科等企業(yè)，彌補了市場(chǎng)空白，擴大了市場(chǎng)占有率，進(jìn)一步提升了公司業(yè)務(wù)規模和盈利能力。綠盟科技以4.98億元收購億賽通100%股權，填補了在數據安全和網(wǎng)絡(luò )內容安全管理領(lǐng)域的技術(shù)不足。同時(shí)，傳統安全企業(yè)利用渠道優(yōu)勢不斷豐富自身的`產(chǎn)品線(xiàn)，如啟明星辰、綠盟科技等安全廠(chǎng)商通過(guò)不斷豐富自身的產(chǎn)品線(xiàn)，擁有橫跨防火墻/utm、入侵檢測管理、網(wǎng)絡(luò )審計、終端管理、加密認證等技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)品，努力將自身打造成為安全領(lǐng)域的綜合提供商。
第二，互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)在安全領(lǐng)域加強布局，改善互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)。
國內互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)競相在網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)域布局成為這幾年網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一個(gè)新現象。如阿里巴巴收購國內安全公司翰海源，增強阿里云的防護體系，同時(shí)吸納國內外網(wǎng)絡(luò )安全專(zhuān)家。騰訊公司成立了信息安全研究部門(mén)“玄武實(shí)驗室”，投資安全公司知道創(chuàng )宇，并與啟明星辰聯(lián)手推出專(zhuān)門(mén)的企業(yè)安全產(chǎn)品。百度完成對安全寶的收購，加強云防護體系建設。奇虎360積極布局apt、態(tài)勢感知領(lǐng)域，同時(shí)在硅谷建立了風(fēng)險投資公司，在生物識別、大數據、智能硬件、家庭安全應用等多個(gè)領(lǐng)域前瞻布局。為有效保護自身業(yè)務(wù)和生態(tài)伙伴的安全，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不斷加大安全投入，建設一個(gè)更安全的互聯(lián)網(wǎng)。
第三，小型企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，聚焦細分專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。
目前，國內小型安全企業(yè)紛紛發(fā)揮自身優(yōu)勢，走以專(zhuān)補缺、以小補大，專(zhuān)精致勝的成長(cháng)之路。例如，部分企業(yè)專(zhuān)注于提供技術(shù)授權，面向其他安全廠(chǎng)商提供殺毒引擎等;部分企業(yè)在運營(yíng)商、金融等領(lǐng)域深耕，貼合該類(lèi)市場(chǎng)特殊需求，定制產(chǎn)品和服務(wù)，并占據市場(chǎng)優(yōu)勢;也有一批新興技術(shù)企業(yè)出現，提供apt攻擊檢測防御、安全威脅態(tài)勢感知等高新技術(shù)。國內安全市場(chǎng)正呈現“百花齊放、百家爭鳴”的態(tài)勢。
我國不斷適應行業(yè)發(fā)展新形勢，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )空間法治化。
藍皮書(shū)指出，近年來(lái)我國的網(wǎng)絡(luò )空間法治化建設在有序進(jìn)行中，并結合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的形勢和管理要求，在各領(lǐng)域和各層面全面推進(jìn)。
(1)網(wǎng)絡(luò )安全戰略初現，構建法治網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。
中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組(簡(jiǎn)稱(chēng)“中央網(wǎng)信小組”)的成立，體現了國家從加強頂層設計出發(fā)，保障網(wǎng)絡(luò )安全和推動(dòng)信息化的快速發(fā)展的戰略意圖。第十八屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議重點(diǎn)提出要建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家的時(shí)代議題。為我國推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)立法，完善網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)，加強網(wǎng)絡(luò )安全保護，以及提高網(wǎng)絡(luò )社會(huì )管理等方面的法制建設指明了方向和目標。2016年通過(guò)的《網(wǎng)絡(luò )安全法》是我國第一部網(wǎng)絡(luò )安全的專(zhuān)門(mén)性綜合性立法，提出了應對網(wǎng)絡(luò )安全挑戰這一全球性問(wèn)題的中國方案。
(2)互聯(lián)網(wǎng)金融崛起，監管體系逐步明晰。
12月18日，中國證券業(yè)協(xié)會(huì )公布了《私募股權眾籌融資管理辦法(試行)》的征求意見(jiàn)稿，對p2p行業(yè)以備案制方式進(jìn)行監管。2015年7月，中國人民銀行、工業(yè)和信息化部等十部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》，明確了互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò )借貸、股權眾籌融資等相關(guān)業(yè)務(wù)的定義和監管責任。2016年4月，金融監管機構聯(lián)合針對股權眾籌風(fēng)險、通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展資產(chǎn)管理及跨境從事金融業(yè)務(wù)風(fēng)險、互聯(lián)網(wǎng)保險風(fēng)險、非銀行支付機構風(fēng)險、p2p網(wǎng)絡(luò )借貸風(fēng)險、互聯(lián)網(wǎng)廣告及投資理財名義從事金融活動(dòng)風(fēng)險等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項整治。
(3)電商迅猛發(fā)展，促進(jìn)管理辦法出臺。
近年來(lái)，我國電子商務(wù)以令人矚目的速度快速發(fā)展，但同時(shí)也暴露出諸多問(wèn)題。在《電子商務(wù)法》仍處于立法研究階段的背景下，相關(guān)主管部門(mén)在部門(mén)規章層面積極開(kāi)展立法探索。例如國家工商總局制定并頒布了《網(wǎng)絡(luò )交易管理辦法》《侵害消費者權益行為處罰辦法》兩部規章。205月，國家食品藥品監督管理總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營(yíng)監督管理辦法》征求意見(jiàn)稿。2014年7月，國家郵政局公布《快遞條例草案》征求意見(jiàn)稿。2015年4月，全國人大常委會(huì )修訂通過(guò)了《食品安全法》，其第六十二條嚴格規定了網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者的責任。2015年4月，全國人大常委會(huì )修訂通過(guò)了《廣告法》，將網(wǎng)絡(luò )廣告納入調整范圍，禁止未經(jīng)同意的“電子信息”騷擾廣告，明確了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對利用其平臺發(fā)送、發(fā)布違法廣告的制止義務(wù)等。
(4)規制網(wǎng)絡(luò )侵權，促進(jìn)公平競爭。
自2014年10月10日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò )侵害人身權益民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規定》對《侵權責任法》規定的“避風(fēng)港規則”進(jìn)行細化，明確連帶責任情形中“知道”的認定，以及自媒體的注意義務(wù)和信息侵權行為。
近年我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)競爭激發(fā)出了強勁的創(chuàng )新活力，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不正當競爭行為也頻繁出現。為規范競爭秩序，促進(jìn)公平競爭和自由創(chuàng )新，一方面，在司法領(lǐng)域，法院通過(guò)對典型案件的判決為整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的競爭秩序樹(shù)立了司法標桿，厘清了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中正當競爭與壟斷行為之間的界限，為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)良性競爭，規范行業(yè)競爭秩序提供了相應的指導規則。另一方面，政府相關(guān)行政部門(mén)加強網(wǎng)絡(luò )執法，迅速介入糾紛，通過(guò)一線(xiàn)審查、綜合研判、調解約談、通報批評等多種方式，成功解決了多起互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)不正當競爭案件。
(5)加強網(wǎng)絡(luò )執法，凈化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。
隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )傳播渠道的多樣化，利用網(wǎng)絡(luò )制造、傳播謠言以詆毀他人、獲取非法利益甚至試圖顛覆國家政權的現象大有愈演愈烈之勢，輕則損害個(gè)人利益，重則危害社會(huì )秩序和國家安全。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工信部、公安部、工商總局、掃黃打非小組等相關(guān)管理部門(mén)對網(wǎng)絡(luò )色情、暴恐音視頻、垃圾短信、違法廣告、偽基站、惡意程序等進(jìn)行了集中整治，凈化了網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。
湖南理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院大力倡導網(wǎng)絡(luò )空間教學(xué)，鼓勵老師申報空間優(yōu)質(zhì)課程，通過(guò)立項申請，中期檢查等方式完善建設，實(shí)施網(wǎng)絡(luò )空間教學(xué)，我院高職大學(xué)英語(yǔ)，在各位英語(yǔ)老師的努力下，已經(jīng)立項，全體英語(yǔ)老師和學(xué)生都有自己的教學(xué)空間和學(xué)習空間，所有的英語(yǔ)資源都呈現在教學(xué)空間里，在構建一個(gè)優(yōu)質(zhì)空間課程教學(xué)，以學(xué)生為中心，緊緊圍繞每個(gè)單元的主題開(kāi)展任務(wù)型教學(xué)，學(xué)生可以通過(guò)學(xué)習卡冊留言板、學(xué)生群組，提交作業(yè)與老師進(jìn)行有效的互動(dòng)，徹底改變了傳統的英語(yǔ)教學(xué)模式“一支粉筆、一塊黑板、ppt教學(xué)”，老師不必通篇全用ppt教學(xué)，激發(fā)了學(xué)生學(xué)習的積極性和主動(dòng)式，也激發(fā)了老師的創(chuàng )新意識，學(xué)習現代網(wǎng)絡(luò )教學(xué)知識和信息化技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò )空間來(lái)教學(xué)。創(chuàng )新自己的教學(xué)理念、模式和方法，不斷完善和提高自己。如何來(lái)具體實(shí)施應用大學(xué)英語(yǔ)網(wǎng)絡(luò )空間教學(xué)？這是老師們一直在思考的問(wèn)題，基于“職教新干線(xiàn)”網(wǎng)站，實(shí)施傳統面對面教學(xué)與網(wǎng)絡(luò )空間教學(xué)相結合，老師首先要建設和完善自己的空間，在個(gè)人空間首頁(yè)上傳“大學(xué)英語(yǔ)課程空間”導航，主要包括課程介紹、教學(xué)資源、交流互動(dòng)幾大部分，特別是教學(xué)資源欄目下，設置包括學(xué)習卡冊，微課資源、授課計劃、教學(xué)日志、教案、課堂作業(yè)、考試題庫等，老師上傳相關(guān)資料，針對整個(gè)課程設計，緊扣每個(gè)單元的主題，上傳的資料要具有實(shí)際操作性，上課前，老師和學(xué)生登錄世界大學(xué)城，學(xué)生進(jìn)入老師以班級為單位的考勤界面，隨后老師可采用傳統教學(xué)講授將所學(xué)的新單詞和短語(yǔ)，再引導學(xué)生在課內完成聽(tīng)課（看視頻）、精讀課文，以此為基礎，由學(xué)生合作完成“自測”環(huán)節習題，所有學(xué)習記錄由老師隨堂記錄在大學(xué)城（比如，以留言的方式記錄在聽(tīng)課、精讀、自測。學(xué)生在網(wǎng)絡(luò )學(xué)習過(guò)程中如遇到了問(wèn)題和困難，可以當面和老師進(jìn)行交流，從而達到較好的學(xué)習效果。課后，學(xué)生可以利用空間完成老師布置的作業(yè)，在老師指定的地址提交作業(yè)，老師及時(shí)的批改和察看學(xué)生的留言，進(jìn)一步在課堂上所學(xué)得知識，提高學(xué)生學(xué)習的興趣，并提高學(xué)生獨立完成個(gè)人空間作業(yè)的能力。最終促使高職學(xué)生感到學(xué)習英語(yǔ)的成功與快樂(lè )，從而大大提高高職英語(yǔ)教學(xué)的質(zhì)量和效果。
2網(wǎng)絡(luò )空間教學(xué)尚存在的問(wèn)題。
網(wǎng)絡(luò )教學(xué)為高職英語(yǔ)教學(xué)帶來(lái)了許多方便，但在操作中也遇到一些困難和問(wèn)題，主要有如下幾點(diǎn)：第一，網(wǎng)絡(luò )空間環(huán)境為大家學(xué)習英語(yǔ)多了一個(gè)學(xué)習的平臺，但我院的學(xué)生不是人人都有電腦，學(xué)生在利用空間學(xué)習和完成作業(yè)就會(huì )有困難。第二，學(xué)生和老師要花大量的精力和時(shí)間來(lái)完善自己的空間，面對網(wǎng)速不快，死機等原因，很無(wú)奈；許多老師為做好空間，要用上比備課多好幾倍的時(shí)間，讓大家感受到電腦操作不方便快速。尤其在看學(xué)生作業(yè)上，學(xué)生不用手寫(xiě)，看不出字跡，會(huì )有直接復制別人作業(yè)，馬上提交完成任務(wù)的現象，對于老師在批改作業(yè)時(shí)，會(huì )發(fā)現學(xué)生交紙質(zhì)的作業(yè)更方便些。第三，由于在使用空間教學(xué)，如一旦出現網(wǎng)絡(luò )故障問(wèn)題就會(huì )影響正常的教學(xué)，如出現打不開(kāi)或不能上傳資料時(shí)，老師的課堂設計就會(huì )打亂，讓學(xué)生無(wú)所適從。第四，在網(wǎng)絡(luò )教學(xué)下，對于一些自覺(jué)性和自控性不高的學(xué)生會(huì )分散學(xué)習英語(yǔ)的注意力，用網(wǎng)絡(luò )做別的.事，各種信息魚(yú)龍混雜，很多不健康的、吸引力較強的信息都會(huì )影響到學(xué)生。
3不斷改革發(fā)展，構建網(wǎng)絡(luò )空間教學(xué)與傳統教學(xué)的新型英語(yǔ)教學(xué)模式。
我院在全面實(shí)施“世界大學(xué)城職教新干線(xiàn)”網(wǎng)絡(luò )空間教學(xué)，如何克服面臨的困難和問(wèn)題，真正達到教學(xué)目的？如何防止高職英語(yǔ)教學(xué)改革流于表面形式？如何避免以往改革換湯不換藥的問(wèn)題？這些都是我們要思考的問(wèn)題，英語(yǔ)教師要不斷探索，必須做到趨利避害，科學(xué)合理的構建網(wǎng)絡(luò )空間教學(xué)與傳統教學(xué)的新型英語(yǔ)教學(xué)模式，對整個(gè)高職英語(yǔ)教學(xué)進(jìn)行全新設計，走出一條高職特色的英語(yǔ)教學(xué)之路。首先，英語(yǔ)老師必須認真思考大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)理念，構建以學(xué)生為本的網(wǎng)絡(luò )教學(xué)理念，課堂設計和教學(xué)安排都要體現這一教學(xué)理念。改變單一的以教師為主的課堂教學(xué)模式，采用網(wǎng)絡(luò )空間教學(xué)與傳統教學(xué)的新型英語(yǔ)教學(xué)模式，富有英語(yǔ)學(xué)科特色的教育模式。在通過(guò)qq、短信、微博平臺等網(wǎng)絡(luò )教學(xué)載體，建構起高職英語(yǔ)教師與學(xué)生之間的交流渠道和橋梁，同時(shí)也要利用傳統英語(yǔ)教學(xué)，老師和學(xué)生面對面的交流對話(huà)，以便提供真實(shí)的學(xué)習英語(yǔ)語(yǔ)言的環(huán)境和輔導，感受地道的英語(yǔ)學(xué)習環(huán)境和氛圍，也能體驗網(wǎng)絡(luò )英語(yǔ)世界的無(wú)窮魅力。其次，要不斷發(fā)揮高職英語(yǔ)教育主體地位，老師要做好引導者，引導學(xué)生享受網(wǎng)絡(luò )英語(yǔ)教學(xué)資源，讓學(xué)生主動(dòng)去探索、去實(shí)踐，參與到教學(xué)過(guò)程中，力圖構建起以學(xué)生為主體的高職大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)模式。.
4結束語(yǔ)。
目前，我院實(shí)施的“世界大學(xué)城職教新干線(xiàn)”網(wǎng)絡(luò )空間教學(xué)及模式還處于初級發(fā)展階段，尚不完善，面對英語(yǔ)教學(xué)的改革，英語(yǔ)老師要不斷探索，找出一條既符合高職教育特點(diǎn)的英語(yǔ)教學(xué)改革思路，利用好世界大學(xué)城，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )空間教學(xué)，整合、優(yōu)化各種學(xué)習資源，滿(mǎn)足當前的職業(yè)教育發(fā)展的需要。
摘要：本文闡述了網(wǎng)絡(luò )信息安全的具體概念以及要解決的問(wèn)題。
文章的重點(diǎn)是探討描述了現今較為廣泛重視與研究的信息安全技術(shù)，并對國內國外的信息安全技術(shù)的具體發(fā)展方向和新趨勢進(jìn)行了具體的介紹。
一、網(wǎng)絡(luò )信息安全的具體概念。
1.完整性。
信息在傳遞、提取和存儲的過(guò)程中并沒(méi)有丟失與殘缺的現象出現，這樣就要求保持信息的存儲方式、存儲介質(zhì)、傳播媒體、讀取方式、傳播方法等的完全可靠。
因為信息是以固定的方式來(lái)傳遞、提取與記錄的，它以多樣的形式被儲存與各種物理介質(zhì)中，并隨時(shí)通過(guò)其他方式來(lái)傳遞。
2.機密性。
就是信息不被竊取和泄露。
人們總希望某些信息不被別人所知，所以會(huì )采取一些方法來(lái)進(jìn)行阻止，例如把信息加密，把這些文件放置在其他人無(wú)法取到的地方，這些都是信息加密的方法。
3.有效性。
一種是對存儲信息的有效性保證，用規定的方法實(shí)現準確的存儲信息資源;另一種是時(shí)效性，指信息在規定的時(shí)間內能夠存儲信息的主體等。
二、網(wǎng)絡(luò )安全需要解決的問(wèn)題。
1.物理安全。
是指在關(guān)于物理介質(zhì)的層次上對傳輸和儲存的信息的安全上的保護。
對于計算機的網(wǎng)絡(luò )設施和設備等免于被人為或自然的破壞。
2.安全服務(wù)。
從1969年arpanet問(wèn)世至今，網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展大概經(jīng)歷了三次大的發(fā)展浪潮：第一次浪潮是傳統互聯(lián)網(wǎng);第二次浪潮是萬(wàn)維網(wǎng);第三次浪潮是網(wǎng)格、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)絡(luò );目前正朝著(zhù)“人類(lèi)社會(huì )—信息世界—物理世界”三元世界融合的網(wǎng)絡(luò )空間形態(tài)轉變。網(wǎng)絡(luò )空間安全狀況也發(fā)生了重大變化，本文對網(wǎng)絡(luò )空間的安全安全技術(shù)現狀與發(fā)展趨勢進(jìn)行了分析。
美國作家威廉吉布森在小說(shuō)《融化的鉻合金》中首次創(chuàng )造出cyberspace(網(wǎng)絡(luò )空間)這個(gè)詞;并在小說(shuō)《神經(jīng)漫游者》中普及使用，吉布森把網(wǎng)絡(luò )空間稱(chēng)為一種“交感幻覺(jué)”，將它描述為可帶來(lái)大量財富和權力信息的計算機虛擬網(wǎng)絡(luò )。在吉布森看來(lái)，現實(shí)世界和網(wǎng)絡(luò )世界相互交融，人們可以感知到一個(gè)由計算機創(chuàng )造但現實(shí)世界并不存在的虛擬世界，這個(gè)充滿(mǎn)情感的虛擬世界影響著(zhù)人類(lèi)現實(shí)世界。
網(wǎng)絡(luò )空間是指由連接各種信息技術(shù)基礎設施的網(wǎng)絡(luò )以及所承載的信息活動(dòng)構成的人為社會(huì )活動(dòng)空間，包括互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、計算機系統、及關(guān)鍵工業(yè)系統中的嵌入式處理器和控制器等，同時(shí)還涉及虛擬信息環(huán)境，以及人和人之間的相互影響。
網(wǎng)絡(luò )空間具有實(shí)體屬性、頻譜屬性、社會(huì )屬性和邏輯屬性。
1.2.1實(shí)體屬性。
互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、各種信息系統及各種控制系統構成了網(wǎng)絡(luò )空間的實(shí)體屬性。
1.2.2頻譜屬性。
利用電磁波原理工作的無(wú)線(xiàn)電臺、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )等構成了網(wǎng)絡(luò )空間的頻譜屬性。
1.2.3邏輯屬性。
其邏輯屬性表現為數據和系統代碼，數。
字化的特征。
1.2.4社會(huì )屬性。
其社會(huì )屬性表現為知識和人類(lèi)活動(dòng)。
2.1緩沖區溢出攻擊手段不斷翻新。
緩沖區溢出會(huì )導致應用程序異常、系統不穩定甚至崩潰危害，最主要的是攻擊者不僅僅讓程序出錯，而且讓程序改變其原有的邏輯，轉而去執行一些攻擊者所期望的惡意代碼功能程序，從而竊取控制權進(jìn)行攻擊。如年爆發(fā)的“心臟出血(heartbleed)”漏洞，利用該漏洞攻擊者可竊取服務(wù)器內存當前存儲的用戶(hù)數據。
2.2高級持續性威脅(apt)攻擊。
apt攻擊是指利用先進(jìn)的攻擊手段對特定目標進(jìn)行長(cháng)期持續性網(wǎng)絡(luò )攻擊，在發(fā)動(dòng)攻擊之前需要對攻擊對象的業(yè)務(wù)流程和目標系統進(jìn)行精確的收集。主動(dòng)挖掘被攻擊對象受信系統和應用程序的漏洞，利用這些漏洞組建攻擊者所需的網(wǎng)絡(luò )，以達到盜取敏感數據或達到某種目的的攻擊。如震網(wǎng)病毒stuxnet攻擊是典型的apt攻擊。
2.3軟硬件協(xié)同網(wǎng)絡(luò )攻擊。
軟件攻擊進(jìn)入高級階段，軟件攻擊工具的自動(dòng)化程度提升，攻擊速度加快，軟件攻擊工具變得越來(lái)越復雜，其特征更難發(fā)現，更難利用特征進(jìn)行檢測。隨著(zhù)大規模集成電路的發(fā)展，百億級晶體管時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，在這些集成電路中很易布設陷門(mén)且難以發(fā)現，物理域的解析或辨識目前幾乎毫無(wú)辦法，這種軟硬件協(xié)同的網(wǎng)絡(luò )攻擊方式正在來(lái)臨。
2.4工業(yè)控制系統安全威脅凸顯。
隨著(zhù)技術(shù)的發(fā)展，交通系統、電力系統、工控應用系統、汽車(chē)自動(dòng)系統等工控系統廣泛應用，使得對工控系統的攻擊得到突顯。6月，havex病毒成功入侵1000多家歐洲和北美能源公司，其攻擊手段更先進(jìn)，更隱蔽，攻擊范圍更廣。
2.5社會(huì )工程學(xué)。
社會(huì )工程學(xué)(socialengineering)是一種攻擊方法，利用欺騙等手段騙取對方信任或激起對方的貪欲，達到自己某種目的;社會(huì )工程學(xué)是米特尼克在《欺騙的藝術(shù)》中所提出，但其初始目的是讓全球的網(wǎng)民們能夠懂得網(wǎng)絡(luò )安全，它是技術(shù)與藝術(shù)的結合。
2.6移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)將成為攻擊的重災區。
我國手機網(wǎng)民已經(jīng)突破6億人，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)應用得到普及應用;手機攻擊者可能導致淘寶、網(wǎng)銀、手機聯(lián)系人、身份證、姓名等隱私信息泄露，甚至監聽(tīng)、查看短信和照片、偷拍、定位等，更甚者獲得手機權限，進(jìn)行詐騙行為。
為了有效應對網(wǎng)絡(luò )空間安全威脅，我國成立了中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組，出臺網(wǎng)絡(luò )安全審查制度，制定了《網(wǎng)絡(luò )安全法》，取得了重大網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)成果，相信將來(lái)必定能為廣大用戶(hù)提供一個(gè)安全的網(wǎng)絡(luò )空間環(huán)境。
摘要隨著(zhù)計算機信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，計算機網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)成為農業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和國防工業(yè)的重要信息交換媒介，并且滲透到生活的各個(gè)角落。
因此，認清網(wǎng)絡(luò )的脆弱性和潛在威脅性，采取強有力的安全措施勢在必行。
計算機網(wǎng)絡(luò )安全工作是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，它應該貫徹于整個(gè)信息網(wǎng)絡(luò )的籌劃、組成、測試的過(guò)程。
關(guān)鍵詞計算機網(wǎng)絡(luò )安全網(wǎng)絡(luò )威脅。
信息安全是防止非法的攻擊和病毒的傳播，保證計算機系統和通信系統的正常運作，保證信息不被非法訪(fǎng)問(wèn)和篡改。
信息安全主要包括幾個(gè)方面的內容：即需保證信息的保密性、真實(shí)性、完整性、未授權拷貝和所寄生系統的安全性。
信息安全的根本目的就是使內部信息不受外部威脅，因此信息通常要加密。
計算機通信網(wǎng)絡(luò )的安全涉及到多種學(xué)科，包括計算機科學(xué)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、通信技術(shù)、密碼技術(shù)、信息安全技術(shù)、應用數學(xué)、數論、信息論等，這些技術(shù)各司其職，保護網(wǎng)絡(luò )系統的硬件、軟件以及系統中的`數據免遭各種因素的破壞、更改、泄露，保證系統連續可靠正常運行。
影響信息安全的因素有很多：
信息泄露：保護的信息被泄露或透露給某個(gè)非授權的實(shí)體，使得隱私信息在一定范圍內大規模泄露。
破壞信息的完整性：數據被非授權地進(jìn)行增刪、修改或破壞而受到損失。
惡意攻擊：惡意攻擊就是人們常見(jiàn)的黑客攻擊及網(wǎng)絡(luò )病毒，是最難防范的網(wǎng)絡(luò )安全威脅。
隨著(zhù)電腦教育的大眾化，這類(lèi)攻擊也越來(lái)越多，影響越來(lái)越大。
無(wú)論是任何攻擊，簡(jiǎn)單的看，都只是一種破壞網(wǎng)絡(luò )服務(wù)的黑客方式，雖然具體的實(shí)現方式千變萬(wàn)化，但都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是其根本目的是使受害主機或網(wǎng)絡(luò )無(wú)法及時(shí)接收并處理外界請求，或無(wú)法及時(shí)回應外界請求。
具體表現方式有以下幾種：
(1)制造大流量無(wú)用數據，造成通往被攻擊主機的網(wǎng)絡(luò )擁塞，使被攻擊主機無(wú)法正常和外界通信。
(2)利用被攻擊主機提供服務(wù)或傳輸協(xié)議上處理重復連接的缺陷，反復高頻的發(fā)出攻擊性的重復服務(wù)請求，使被攻擊主機無(wú)法及時(shí)處理其它正常的請求。
(3)利用被攻擊主機所提供服務(wù)程序或傳輸協(xié)議的本身實(shí)現缺陷，反復發(fā)送畸形的攻擊數據引發(fā)系統錯誤而分配大量系統資源，使主機處于掛起狀態(tài)甚至死機。
(信息安全法律法規不完善：由于當前約束操作信息行為的法律法規還很不完善，存在很多漏洞，很多人打法律的擦邊球，這就給信息竊取、信息破壞者以可趁之機。)。
對于計算機的信息安全，可以從以下幾方面做起：
防火墻技術(shù)，是指設置在不同網(wǎng)絡(luò )(如可以信任的企業(yè)內部網(wǎng)和不可以信任的外部網(wǎng))或網(wǎng)絡(luò )安全域之間的一系列軟件或硬件的組合。
在邏輯上它是一個(gè)限制器和分析器，能有效地監控內部網(wǎng)和internet之間的活動(dòng)，保證內部網(wǎng)絡(luò )的安全。
網(wǎng)絡(luò )加密技術(shù)是網(wǎng)絡(luò )安全最有效的技術(shù)之一。
一個(gè)加密網(wǎng)絡(luò )，不但可以防止非授權用戶(hù)的搭線(xiàn)偷聽(tīng)和入網(wǎng)，而且也是對付惡意軟件的有效方法之一。
信息加密過(guò)程是由形形色色的加密算法來(lái)具體實(shí)施的，它以很小的代價(jià)提供很牢靠的安全保護。
在多數情況下，信息加密是保證信息機密性的唯一方法。
據不完全統計，到目前為止，已經(jīng)公開(kāi)發(fā)表的各種加密算法多達數百種。
網(wǎng)絡(luò )防止病毒技術(shù)，網(wǎng)絡(luò )防病毒技術(shù)的具體實(shí)現方法包括對網(wǎng)絡(luò )服務(wù)器中的文件進(jìn)行頻繁地掃描和監測，工作站上采用防病毒芯片和對網(wǎng)絡(luò )目錄及文件設置訪(fǎng)問(wèn)權限等。
防病毒必須從網(wǎng)絡(luò )整體考慮，從方便管理人員在夜間對全網(wǎng)的客戶(hù)機進(jìn)行掃描，檢查病毒情況考慮;利用在線(xiàn)報警功能，網(wǎng)絡(luò )上每一臺機器出現故障、病毒侵入時(shí)，網(wǎng)絡(luò )管理人員都能及時(shí)知道，從而從管理中心處予以解決。
身份驗證技術(shù)，是用戶(hù)向系統出示自己身份證明的過(guò)程。
身份認證是系統查核用戶(hù)身份證明的過(guò)程。
這兩個(gè)過(guò)程是判明和確認通信雙方真實(shí)身份的兩個(gè)重要環(huán)節，人們常把這兩項工作統稱(chēng)為身份驗證。
它的安全機制在于首先對發(fā)出請求的用戶(hù)進(jìn)行身份驗證，確認其是否為合法的用戶(hù)，如是合法用戶(hù)，再審核該用戶(hù)是否有權對他所請求的服務(wù)或主機進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)。
隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的日益普及，以及人們對網(wǎng)絡(luò )安全意識的增強，許多用于網(wǎng)絡(luò )的安全技術(shù)得到強化并不斷有新的技術(shù)得以實(shí)現。
不過(guò)，從總的看來(lái)，信息的安全問(wèn)題并沒(méi)有得到所有公司或個(gè)人的注意。
在安全技術(shù)提高的同時(shí)，提高人們對網(wǎng)絡(luò )信息的安全問(wèn)題的認識是非常必要的。
當前，一種情況是針對不同的安全性要求的應用，綜合多種安全技術(shù)定制不同的解決方案，以及針對內部人員安全問(wèn)題提出的各種安全策略。
另一種是安全理論的進(jìn)步，并在工程技術(shù)上得以實(shí)現，我們必須綜合考慮安全因素。
世界上不存在絕對安全的網(wǎng)絡(luò )系統，隨著(zhù)計算機網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )安全防護技術(shù)也必然隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )應用的發(fā)展而不斷發(fā)展。
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信息化的社會(huì )已經(jīng)到來(lái)了，信息技術(shù)的廣泛應用無(wú)處不在地改變了人們的生活，信息資源被高度共享，為了更好利用信息資源，提高效率，降低運營(yíng)管理成本，我們的中小企業(yè)不可避免要建設自己的局域網(wǎng)。隨著(zhù)科技的進(jìn)步，我們的計算機網(wǎng)絡(luò )變得更開(kāi)放、更高性能、更高集成、更人性化，計算機網(wǎng)絡(luò )的應用在各行各業(yè)中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用，但是網(wǎng)絡(luò )上存在著(zhù)許多威脅中小企業(yè)局域網(wǎng)信息安全的因素，如駭客、病毒、內部人員的泄密等，所以建設一個(gè)安全的局域網(wǎng)來(lái)保障企業(yè)信息安全是非常重要的。
一、局域網(wǎng)的概念。
局域網(wǎng)就是在一個(gè)地理上較小的區域內的多臺計算機和其他設備組成的，應用網(wǎng)絡(luò )軟件使各種資源能夠共享的網(wǎng)絡(luò )系統。它是指一個(gè)相距不遠地理范圍內，將各種計算機、存儲設備和數據庫、信息處理設備等互相聯(lián)接起來(lái)組成的計算機通信網(wǎng)。相對于廣域網(wǎng)，局域網(wǎng)特點(diǎn)是有較高的數據傳輸速率和低誤碼率，比較容易維護和擴展。它可以通過(guò)數據通信網(wǎng)或專(zhuān)用數據電路，與遠方的局域網(wǎng)相連接，構成一個(gè)范圍較大的局域網(wǎng)。通過(guò)局域網(wǎng)可以實(shí)現內部數據文件共享、應用軟件共享、打印機、復印機等設備共享、局域網(wǎng)還可以共享寬帶資源實(shí)現電子郵件、在線(xiàn)聊天、傳真通信等等功能。一些軟件系統如財務(wù)管理軟件、進(jìn)銷(xiāo)存系統、erp(企業(yè)資源計劃系統)等也要依托建立在單位內部網(wǎng)絡(luò )的基礎上。一個(gè)企業(yè)的內部網(wǎng)絡(luò )可以包括局域網(wǎng)，也可以包括一部分廣域網(wǎng)，而對于多數中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有設置外地的分支機構，在本地一個(gè)小區域內組建一個(gè)局域網(wǎng)也就可以滿(mǎn)足需要了?？偟膩?lái)說(shuō)局域網(wǎng)能使企業(yè)充分利用共享資源，即節省了經(jīng)費又提高了效率。
局域網(wǎng)如果按傳輸介質(zhì)分類(lèi)可以分為兩種，一種是有線(xiàn)局域網(wǎng)，另外的一種就是無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)，如果傳輸介質(zhì)采用同軸電纜、雙絞線(xiàn)、光纜等介質(zhì)的稱(chēng)為有線(xiàn)局域網(wǎng)，若采用無(wú)線(xiàn)電波，微波，則稱(chēng)為無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)。有線(xiàn)局域網(wǎng)的優(yōu)點(diǎn)是信號傳輸穩定質(zhì)量高，信號基本不會(huì )受阻擋物、氣候、電磁干擾影響。有線(xiàn)局域網(wǎng)的缺點(diǎn)是在一些特殊的場(chǎng)合下布線(xiàn)的工程量大且困難，如果要改線(xiàn)的時(shí)候也工程量也相當大;線(xiàn)路容易損壞，維護困難、成本高;網(wǎng)絡(luò )中的節點(diǎn)不可移動(dòng)，布線(xiàn)靈活性差。無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)絡(luò )的優(yōu)點(diǎn)則有：1、安裝布線(xiàn)靈活、易于規劃和調整2、可移動(dòng)和可無(wú)縫漫游。2、建設成本較低、容易維護。無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)缺點(diǎn)也有很多：傳輸速率較低、信號容易受阻檔物、電磁波等干擾，穩定性較差、安全性較差等。選擇無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)還是有線(xiàn)局域網(wǎng)要根據行業(yè)、地理環(huán)境、安全要求、傳輸速率、傳輸質(zhì)量等情況來(lái)選擇，或者是兩者相結合來(lái)組成局域網(wǎng)。此外局域網(wǎng)還可以按傳輸速率、操作系統、服務(wù)對象等不同來(lái)分類(lèi)。
二、中小型企業(yè)的局域網(wǎng)系統的概況。
(一)中小型企業(yè)的局域網(wǎng)結構分析。
改革開(kāi)放后中小型企業(yè)的迅速成長(cháng)起來(lái)，局域網(wǎng)的建設能夠給許多的中小心企業(yè)帶來(lái)便利，但是由于行業(yè)不同、地理環(huán)境不同，網(wǎng)絡(luò )的拓撲結構也就不同。對于不同的中小型企業(yè)所建造的局域網(wǎng)，主要可以分為三種結構：集中型、分散型、綜合型。
(二)中小型企業(yè)的局域網(wǎng)特點(diǎn)。
現在的中小型的局域網(wǎng)一般都與互聯(lián)網(wǎng)相連接，所以中小型企業(yè)一般都容易受互聯(lián)網(wǎng)中不安全因素的影響，如病毒、駭客和惡意軟件等。一般的中小企業(yè)在信息安全方面資金預算、人員投入有限，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足，甚至沒(méi)有配備專(zhuān)職的信息技術(shù)人員。一些中小企業(yè)在網(wǎng)絡(luò )管理方面缺乏有效的技術(shù)手段，管理松懈，不能形成完善的管理機制?？偟貋?lái)說(shuō)中小企業(yè)的局域網(wǎng)長(cháng)期處于被動(dòng)管理的局面，安全性低，隨時(shí)面對著(zhù)信息被惡意破壞和外泄。
三、現代中小型企業(yè)局域網(wǎng)的安全現狀。
(一)來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)中的威脅。
網(wǎng)絡(luò )體系結構的安全缺陷使得互聯(lián)網(wǎng)存在許多不安全因素，中小型企業(yè)的局域網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)相連的時(shí)候，容易遭受駭客，病毒，惡意軟件等的入侵，而中小型企業(yè)的局域網(wǎng)本身安全性不高，受到入侵和攻擊的可能性更大，最終可能發(fā)生的是計算機系統被破壞、秘密資料和帳戶(hù)密碼等被竊取、企業(yè)的軟件系統癱瘓無(wú)法正常工作等，從而造成重大的經(jīng)濟損失。
(二)來(lái)自局域網(wǎng)內部的安全威脅。
中小型企業(yè)局域網(wǎng)中的信息安全威脅并不僅僅存在于局域網(wǎng)外部，反而更多的時(shí)候是由于局域網(wǎng)內部的威脅。許多的把中小型企業(yè)的重要信息泄露出去的就是企業(yè)內部人員。另外企業(yè)內部人員缺乏培訓，因操作不當所造成病毒感染、數據丟失等情況也比比皆是。中小型企業(yè)存在許多的安全管理的問(wèn)題，安全管理制度的不健全、缺乏專(zhuān)業(yè)型的人才，企業(yè)內部員工缺乏安全管理意識，責任不明確。一些非本企業(yè)的人員可以輕易地進(jìn)入局域網(wǎng)系統，系統中的文檔可以被隨意復制、刪除、打印、修改，重要的數據、資料可以被員工隨意拷貝拿走，一些企業(yè)內部人員沒(méi)有保護企業(yè)信息的意識，企業(yè)的機密信息被有意無(wú)意的泄露，信息被泄露之后也沒(méi)有相應的懲罰措施。企業(yè)內部的安全管理部門(mén)在管理上沒(méi)有相應的制度，也沒(méi)有采取足夠的安全防范措施，當局域網(wǎng)系統的操作人員操作不當的時(shí)候無(wú)法進(jìn)行監控和及時(shí)改正，往往只有在發(fā)生嚴重后果之后才知道。正當局域網(wǎng)受到攻擊的時(shí)候無(wú)法追蹤和預警，即使受到攻擊后也無(wú)法追蹤攻擊的來(lái)源，這樣所遭到的損失將是無(wú)法挽回的。
(三)局域網(wǎng)病毒。
由于中小型企業(yè)在局域網(wǎng)方面中缺乏技術(shù)力量和管理，所以有可能因為人員的操作不當而使局域網(wǎng)受到病毒的侵害。局域網(wǎng)受到病毒侵害的方式有多種多樣，比如：由于人員的疏忽，沒(méi)有在對服務(wù)器拷貝之前進(jìn)行病毒的查殺，使病毒進(jìn)入局域網(wǎng)中傳播。局域網(wǎng)病毒非常的復雜，它不僅僅只具有一般計算機病毒的共性：可傳播、可執行和可破壞，同時(shí)它比計算機病毒更加可怕的.是它傳播速度是非?？斓?，據以往的測定，在局域網(wǎng)內只要有一臺計算機中感染此病毒，那么在短短的幾十分鐘內局域網(wǎng)中所有的計算機都會(huì )感染病毒。局域網(wǎng)病毒具有可擴散性且擴散面非常的廣，不僅僅是感染局域網(wǎng)內部的計算機，局域網(wǎng)外部的計算機也同樣傳播。局域網(wǎng)病毒多種多樣難以發(fā)現。一般被普通的計算機病毒感染的時(shí)候只需要將中病毒的文件刪除就行了，但局域網(wǎng)病毒非常難以被清除和查殺，只要在局域網(wǎng)中的計算機內有一臺計算機的病毒沒(méi)有查殺干凈那么就很有可能使整個(gè)的局域網(wǎng)重新被病毒侵入。局域網(wǎng)病毒的破壞性非常大，在一定程度上會(huì )使整個(gè)局域網(wǎng)崩潰無(wú)法使用。而且局域網(wǎng)病毒具有潛在性的特點(diǎn)，即使及時(shí)將局域網(wǎng)中的病毒查殺了，但是還有85%的可能性在一個(gè)月內被再次入侵。例如一種叫尼姆達的病毒，只要局域網(wǎng)中的計算機被此病毒入侵，那么他就會(huì )搜索網(wǎng)絡(luò )文件并在文件中安裝在一個(gè)隱藏的文件，當你給別人發(fā)送帶此病毒的郵件時(shí)并不需要你把隱藏文件打開(kāi)，只要閱讀看該郵件那么就會(huì )中此病毒，每隔一段時(shí)間，病毒就重復一次傳染流程，這種循環(huán)反復的傳播方式會(huì )迅速消耗網(wǎng)絡(luò )資源，導致整個(gè)局域網(wǎng)內的所有計算機都陷入病毒的互相感染之中，從而最終導致系統崩潰、局域網(wǎng)癱瘓。
四、中小企業(yè)局域網(wǎng)信息安全的措施。
(一)制定一個(gè)完整的安全管理制度。
由于中小企業(yè)大部分的安全事故是由于企業(yè)內部的原因，所以我們要建立一個(gè)相應的安全管理部門(mén)并且制定一個(gè)全面的合理性、可執行的安全管理制度，并嚴格的執行其規章制度;吸納專(zhuān)業(yè)性的人才，建立一個(gè)安全性高的局域網(wǎng)系統，并能夠長(cháng)期地、實(shí)時(shí)地對局域網(wǎng)進(jìn)行監控和對企業(yè)人員進(jìn)行指導。
(二)加強網(wǎng)絡(luò )安全意識的培養。
由于中小企業(yè)內的安全管理體系不能夠有效的對局域網(wǎng)進(jìn)行安全防護，員工的操作使用不當或無(wú)意中使用了網(wǎng)絡(luò )中的危險軟件，可能會(huì )使局域網(wǎng)遭到病毒和駭客的入侵，最終導致局域網(wǎng)癱瘓和企業(yè)重要信息的破壞、泄露，所以加強對企業(yè)內部網(wǎng)絡(luò )安全管理，增強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)內部員工的網(wǎng)絡(luò )安全意識培養是中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò )信息安全建設的重中之重。加強安全部門(mén)的專(zhuān)業(yè)培養可以能夠有效的隨局域網(wǎng)實(shí)施保護，當局域網(wǎng)受到攻擊時(shí)能采取相應的安全措施，并且能對整個(gè)的局域網(wǎng)實(shí)施監控，盡早的發(fā)現危險，把危險解決于萌芽狀態(tài)。當員工進(jìn)行不當操作時(shí)能夠及時(shí)糾正，防止機密信息的外泄、破壞。
(三)局域網(wǎng)的防毒措施。
局域網(wǎng)病毒的具有復雜、隱蔽、易傳染、破壞性強、傳播速度快等特性，因此在中小型企業(yè)中必須建立一個(gè)完整的，多層次的防毒體系。首先必須增加安全意識，由于中小型企業(yè)的內部人員的網(wǎng)絡(luò )安全意識普遍較低，對局域網(wǎng)病毒的傳播沒(méi)有足夠的了解，所以企業(yè)要加強企業(yè)內部人員的安全意識，提高員工對病毒的警覺(jué)性，安裝人們比較認可的局域網(wǎng)殺毒軟件，并對未明的文件進(jìn)行病毒查殺，定期更新病毒庫并能定期對整個(gè)電腦系統進(jìn)行殺毒。其次要對用戶(hù)使用行為設置權限，及時(shí)下載安裝操作系統的補丁程序，并安裝局域網(wǎng)防火墻，降低病毒感染的可能性。另外要利用網(wǎng)絡(luò )管理軟件對整個(gè)的局域網(wǎng)進(jìn)行監控，及時(shí)的發(fā)現病毒并且能夠對局域網(wǎng)中的病毒進(jìn)行徹底查殺。
(四)設置用戶(hù)的訪(fǎng)問(wèn)權限，對數據進(jìn)行備份。
一些中小企業(yè)，管理不嚴格，沒(méi)有設置權限，一些員工在上班的時(shí)候可以隨意玩網(wǎng)絡(luò )游戲、看電影、下載軟件等等，這樣即浪費了公司資源，又不安全。所以網(wǎng)絡(luò )管理人員必須通過(guò)對路由器或一些專(zhuān)用軟件的設置設置來(lái)限制這些行為，使用權限，權限設置的主要作用有：(1)訪(fǎng)問(wèn)控制，可以按照部門(mén)分組、員工、時(shí)間段等條件設置，來(lái)控制企業(yè)內部網(wǎng)絡(luò )行為。既可以模糊或精確限制網(wǎng)站訪(fǎng)問(wèn)，過(guò)濾端口、ip地址，限制上網(wǎng)時(shí)間，也可以封堵下載、聊天程序，讓員工無(wú)法在上班時(shí)間隨意聊天和下載電影。(2)內容審計，按照ip/mac、目的ip、協(xié)議類(lèi)型、時(shí)間等不同條件，可以進(jìn)行單個(gè)或多個(gè)組合查詢(xún)，對不同的人員、部門(mén)設定文件下載、網(wǎng)絡(luò )聊天、郵件及附件內容的規則，規則內的才允許執行，確保公司機密不被外泄，也方便公司掌握具體情況。(3)流量分析，根據網(wǎng)絡(luò )記錄中的統計結果，網(wǎng)絡(luò )管理人員可以對網(wǎng)絡(luò )中指定對象的歷史流量進(jìn)行分析。通過(guò)分析可以幫助操作員更加全面、宏觀(guān)地了解企業(yè)整體流量情況和員工上網(wǎng)行為，也為管理人員提供考核依據。
如果局域網(wǎng)已經(jīng)被病毒、駭客入侵了，數據被無(wú)情破壞，或者因為員工操作不當，將企業(yè)重要的信息、資料刪除或格式化了，怎么做才能將恢復數據呢?恢復數據之前我們必須要做的就是事先對局域網(wǎng)內的數據進(jìn)行備份，這樣即使局域網(wǎng)的系統或信息遭到破壞，網(wǎng)絡(luò )管理人員也能夠很快重新恢復數據。使系統、數據恢復完全恢復或部分恢復到破壞前的狀態(tài)，最大限度地減少企業(yè)損失。
(五)內網(wǎng)安全管理系統軟件的應用。
為了幫助企業(yè)建立完善的信息管理機制，一些軟件開(kāi)發(fā)了針對企業(yè)的內網(wǎng)安全管理系統，如“中軟防水壩數據加密防泄漏系統、ip-guard內網(wǎng)安全管理系統、secdocx數據安全保護系統、等等，這些系統主要的功能是實(shí)現終端可控使用、安全使用，防止重要數據、信息被有意、無(wú)意的泄露，并對外來(lái)電腦、u盤(pán)等介質(zhì)的接入進(jìn)行嚴格管理和安全審計，以達到整個(gè)局域網(wǎng)系統安全、可靠的需求。通過(guò)這些內網(wǎng)安全管理系統能更好地管理、保護局域網(wǎng)內部的重要信息資料，提高工作效率，限制員工玩游戲、上網(wǎng)聊天等非允許行為，協(xié)助信息管理者更方便、快捷地進(jìn)行內部信息的安全管理。如果一個(gè)企業(yè)對信息安全要求很高，一套合適的內網(wǎng)管理軟件會(huì )有很大的幫助。
信息安全管理不只是技術(shù)的問(wèn)題，有了好的內網(wǎng)安全管理軟件，如果沒(méi)有對應的管理力量推動(dòng)實(shí)施，或者在執行的過(guò)程中執行力不足，都不能發(fā)揮完美的效果。內部員工的反對、不認真配合、敷衍了事，都可能讓信息安全管理方案半途而廢，所以網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)域有一句至理名言，“三分技術(shù)，七分管理”說(shuō)的就是網(wǎng)絡(luò )安全中計算機系統信息安全設備和技術(shù)保障很重要，但更重要的是依靠用戶(hù)安全管理意識的提高以及管理模式的更新。
五、結束語(yǔ)。
隨著(zhù)社會(huì )信息技術(shù)的不斷發(fā)展，中小型企業(yè)為適應時(shí)代的潮流必需更有效地利用局域網(wǎng)，但是局域網(wǎng)給中小型的企業(yè)帶來(lái)極大的便利同時(shí)也使中小型企業(yè)時(shí)刻面臨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )上的威脅，更重要的是面對著(zhù)企業(yè)中內部存在的威脅，我們要做的一是加強企業(yè)局域的安全性建設，建設完整的局域網(wǎng)安全系統和防毒系統，但更重要的是加強企業(yè)信息安全管理制度和加強中小型企業(yè)內員工的網(wǎng)絡(luò )安全意識，培養員工對企業(yè)忠誠意識，這樣才能夠真正的解決中小型企業(yè)的局域網(wǎng)的信息安全問(wèn)題。
隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的飛速發(fā)展和現代科學(xué)技術(shù)的快速進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、信息技術(shù)在人們的生產(chǎn)生活中被越來(lái)越廣泛地應用，整個(gè)社會(huì )逐漸步入了信息時(shí)代。以網(wǎng)絡(luò )為核心的信息技術(shù)和各類(lèi)服務(wù)正在促進(jìn)整個(gè)社會(huì )的轉型和質(zhì)變，信息網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)超越傳統的一些通信媒體，成為了現代社會(huì )最重要的傳播媒介，信息網(wǎng)絡(luò )在日常生活中應用范圍逐漸變廣，對維護個(gè)人自身權利、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障國家安全都具有重要意義。隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )信息應用程度的逐步提高，對于保障網(wǎng)絡(luò )安全的工作也成為網(wǎng)絡(luò )信息維護工作者的重要任務(wù)。信息安全、網(wǎng)絡(luò )安全以及網(wǎng)絡(luò )空間安全，都對社會(huì )各行各業(yè)的發(fā)展具有重要意義，想要保證生產(chǎn)生活中各個(gè)方面都能夠有相對安全的環(huán)境，就需要不斷加強信息安全、網(wǎng)絡(luò )安全以及網(wǎng)絡(luò )空間安全管理工作[1]。
摘要：食品安全目前是全社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。本文簡(jiǎn)要介紹了我國目前食品安全的基本情況，并分析了產(chǎn)生食品安全問(wèn)題的原因，提出應借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，制定完善的食品安全法律體系，建立完善的食品安全預警預報機制，建立健全食品安全社會(huì )信用體系、食品安全標準體系，改善檢測設備，提高檢測能力，確保我國食品的安全。
關(guān)鍵詞：食品安全;對策措施。
食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會(huì )穩定，關(guān)系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì )管理水平和國家法制建設的一個(gè)重要方面。因此，加強和完善我國的食品安全體系建設，顯得尤為重要和迫切。
l我國食品安全的現狀。
1.1食品安全的內涵。
對于食品安全的概念，學(xué)術(shù)界至今尚末形成一個(gè)明確而統一的定義。美國學(xué)者jones曾建議把食品的安全區分為絕對安全和相對安全。其中，絕對安全是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾。相對安全被定義為一種食物或成分在合理食用和正常食量的情況下不會(huì )導致對人體健康損害的實(shí)際確定性[1]。世界衛生組織(who)將食品安全界定為“對食品按其原定用途進(jìn)行制作、食用時(shí)不會(huì )使消費者健康受到損害的一種擔?！?。從目前的研究情況來(lái)看，國際社會(huì )對“食品安全”已經(jīng)基本形成如下共識：是指食品(食物)的種植、養殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷(xiāo)售、消費等活動(dòng)符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。我國法律將食品安全的基本要求規定為：食品應當無(wú)毒、無(wú)害，符合人體必需的營(yíng)養要求，具有相應的色、香、味、形等感官性狀[2]。
1.2我國食品安全存在的問(wèn)題。
近幾年，雖然我國不斷加大食品安全的監管力度，但“從農田到餐桌”的食品產(chǎn)業(yè)鏈條依然危機四伏。衛生部的統計數據表明，我國食品安全問(wèn)題更趨嚴重，頻頻見(jiàn)諸媒體和走進(jìn)公眾視野的如廣東“毒大米”案件、“瘦肉精”豬肉中毒事件、安徽“阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件”、“蘇丹紅一號事件”等。此外，涉及到因食品添加違禁物質(zhì)造成的食物中毒事件時(shí)有發(fā)生。當前我國食品安全問(wèn)題主要體現在：一是在種植、養殖等生產(chǎn)環(huán)節污染問(wèn)題嚴重。我國農產(chǎn)品生產(chǎn)多以農戶(hù)為單位，由于農村技術(shù)水平整體較低，在單純追求高產(chǎn)量、低成本的觀(guān)念趨使下，違規使用農藥和違禁藥物現象較常見(jiàn)。二是加工領(lǐng)域安全狀況不容樂(lè )觀(guān)。我國食品生產(chǎn)企業(yè)多、規模偏小，在目前100多萬(wàn)家食品企業(yè)中約70%是10人以下的家庭作坊式企業(yè)，大多缺乏生產(chǎn)合格食品的必備條件[3]。而相對較具規模的食品企業(yè)，由于體制等多種原因，在質(zhì)量管理、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等方面觀(guān)念滯后，產(chǎn)品質(zhì)量不容樂(lè )觀(guān)。三是食品流通領(lǐng)域秩序混亂。全國食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)大多為個(gè)體工商戶(hù)，缺乏必要的食品儲運設施，缺乏有效的安全檢測手段和質(zhì)量控制措施，使造假者有機可乘，甚至有些不法企業(yè)貪圖私利，蓄意出售過(guò)期或變質(zhì)食品[4]。
1.3我國食品安全問(wèn)題的原因分析。
我國食品安全形勢日益嚴峻，其原因是多方面，主要表現在以下幾個(gè)方面：
一是法律監管體系缺乏完整性和系統性。目前我國在食品安全領(lǐng)域的立法包括《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農業(yè)法》、《商檢法》等近20部法律、40余部行政法規、150余個(gè)部頒規章、幾千個(gè)食品標準，已初步形成一個(gè)由國家、部門(mén)、行業(yè)和地方制定頒發(fā)的食品安全法律法規及規章制度體系。但因我國實(shí)行分段立法，法律法規條款相對分散，單個(gè)法律法規調整范圍較窄，一些法律規定比較原則和寬泛，缺乏清晰準確的定義和限制，留下執法空隙;對同一食品安全問(wèn)題根據不同的法律法規處理結果差別較大。
二是食品安全監管缺乏威懾力。目前我國對于違反食品衛生規定而導致食品安全問(wèn)題的處罰力度不夠，缺乏應有的威懾力。例如在《食品衛生法》第三十九條規定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合衛生標準的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，責令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，銷(xiāo)毀導致食物中毒或其他食源性疾患的食品，沒(méi)收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的，處以一千元以上五萬(wàn)元以下的罰款”。顯然，相比西方發(fā)達國家極其嚴厲的懲罰力度甚至傾家蕩產(chǎn)的違法成本而言，我國的食品安全監管的威懾力多么的微不足道。正因如此，我國制假售假之風(fēng)屢禁不止，低劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)。
三是食品安全監管部門(mén)職能不清，監管不力。由于食品安全的監管是一項復雜的系統工程，它涉及到的相關(guān)政府部門(mén)多、范圍廣。我國目前涉及到的食品安全監管部門(mén)有農業(yè)部、衛生部、食品藥品監督管理局、國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局等，但各個(gè)部門(mén)之間職能交叉、職責不清，甚至有的相掣肘，造成食品安全監管乏力和監管資源分散，沒(méi)有形成合力，也沒(méi)有建立起長(cháng)效監管機制。另外越權執法、違規執法、消極執法、執政不作為等，嚴重影響了監督管理的執法效果。
四是食品安全標準技術(shù)含量低、不統一、不完善。據統計，我國共有食品標準約3500項，其中與食品安全相關(guān)的標準約2600多項，已基本形成了一個(gè)由基礎標準、產(chǎn)品標準、行為標準、檢驗方法標準等組成的較為完善的食品監督管理標準體系，但這些標準還沒(méi)有真正充分發(fā)揮作用。原因在于一是標準分散于多個(gè)部門(mén)，使食品安全標準既有交叉重復，又有空白。二是標準不配套，不僅表現在標準個(gè)體之間，更表現在從生產(chǎn)到流通過(guò)程中。三是標準技術(shù)含量低，特別是與國際現行標準之間存在不小的差距。國家標準只有40%等同或等效采用國際標準，行業(yè)標準更是只有14.63%[5]，覆蓋面遠遠不夠。
2國外食品安全體系建設的經(jīng)驗[6～9]。
2.1建立適合本國特點(diǎn)的食品安全監管模式，推行“從農田到餐桌”的全過(guò)程管理。
食品安全監管是一項系統工程，涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域、多環(huán)節，需要建立分工合理、制度嚴明、管理協(xié)調和發(fā)展配套的管理體制，實(shí)現“從農田到餐桌”的全過(guò)程管理與控制。從目前情況來(lái)看，歐美、日本等發(fā)達國家在通行的國際規則下，已經(jīng)建立了一套適合本國特點(diǎn)的食品安全監督管理體系。例如美國，負責食品安全管理的機構主要有三個(gè)，一是食品和藥品管理局(fda)，主要負責除肉類(lèi)和家禽產(chǎn)品外美國國內和進(jìn)口的食品安全;二是農業(yè)部(usda)，主要負責肉類(lèi)、家禽及相關(guān)產(chǎn)品和蛋類(lèi)加工產(chǎn)品的監管;三是國家環(huán)境保護署(fpa)，主要監管飲用水和殺蟲(chóng)劑。此外為加強各機構之間的協(xié)調與配合，美國還先后成立了“食品傳染疾病發(fā)生反應協(xié)調組”和總統食品安全委員會(huì )。
2.2注重完善法律法規體系，強化食品安全信用管理。
完善的法律法規體系是世界各國提升食品安全水平的根本保障。為此，各國政府都高度重視食品安全的法律法規體系建設，把加強立法、嚴格執法放在非常重要的位置，強化食品安全信用管理。一是加強立法，如美國既有《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護法》等綜合性法規，也有《聯(lián)邦肉類(lèi)檢查法》、《禽產(chǎn)品檢查法》等非常具體的專(zhuān)門(mén)性法律，這些法律法規幾乎覆蓋了所有食品;二是嚴格執法，在英國、美國、加拿大等國，食品安全的違法者不僅要承擔對受害者的民事賠償，而且還要受到刑事制裁。通過(guò)這些嚴厲措施，確保有關(guān)法令、標準能得到嚴格遵守。三是強化信用管理。世界上很多國家都建立了食品安全信用檔案，對食品安全情況進(jìn)行跟蹤監測，逐步形成優(yōu)勝劣汰的機制和嚴格的食品質(zhì)量安全承諾和召回制度。
2.3不斷完善標準、檢測與危險性評價(jià)體系，加強對食品安全的監督檢查。
當前，世界各國政府普遍重視完善食品安全標準、檢測與評價(jià)體系，以此加強對食品安全的監督檢查。一是不斷制定和完善食品質(zhì)量標準，把基于健康保護為目的的食品安全標準作為標準化戰略的重點(diǎn)領(lǐng)域。二是通過(guò)投入巨資研制大型精密檢測儀器，開(kāi)發(fā)快速檢測方法，建立嚴格的檢驗檢測體系。如在農藥殘留檢測方面，美國fda的多殘留方法可檢測360多種農藥，德國可檢測325種農藥，加拿大可檢測251種農藥。三是建立危險性評價(jià)體系，加強監督檢查，確保有關(guān)法令、標準得到嚴格遵守。
2.4重視食品安全預防措施，強調食品安全管理的公開(kāi)性和透明度。
3.1制定完善的食品安全法律體系。
根據我國的現行法律法規體系建設情況，可考慮制定完整統一的《食品安全法》，盡快出臺和完善其它相關(guān)法律法規，同時(shí)對現有涉及食品安全的法律法規進(jìn)行認真清理、補充和完善，將散存于各法律法規中有關(guān)食品安全的內容加以整合，盡可能減少和避免立法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法制的統一性和完整性?！妒称钒踩ā窇敵蔀槭称钒踩痉?，確立起我國食品安全的基本原則、基本制度、基本體制?；驹瓌t可以包括：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對食品安全承擔首要責任的原則;充分依靠科技不斷提高食品安全水平的原則;廣泛開(kāi)展食品安全國際交流與合作原則;以監管為中心，監幫促相結合的原則等?；倔w制可包括：綜合監管與具體監管相結合的體制，部門(mén)執法與綜合執法相結合的體制等?；局贫劝◤霓r田到餐桌全過(guò)程的各項重要制度?？傊?，《食品安全法》應當體現公正與效率價(jià)值目標的統一，權利與權力辯證關(guān)系的有機互動(dòng)，監管與服務(wù)基本要素的合理配置。
3.2健全食品安全標準體系，改善檢測設備，提高檢測能力。
一是健全食品安全標準體系。盡快彌補我國食品安全標準不規范、不夠嚴密的缺陷，加速建立食品安全標準體系。并參照《國際食品法典》，從食品安全的全程監控著(zhù)手，把標準和規程落實(shí)在食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節，完善食品質(zhì)量標準體系，及時(shí)清理和修訂過(guò)時(shí)的農業(yè)標準，抓緊制定急需的食品質(zhì)量標準，積極采用國際標準，加快與國際標準接軌。
二是加快認證體系建設。將無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的認證工作納入法制軌道，明確各類(lèi)認證的法律地位，理順相互之間的關(guān)系。并在此基礎上，積極推行g(shù)mp(良好農業(yè)規范)、haccp(危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn))體系認證。
三是改善檢測設備。加大資金投入，積極引進(jìn)和研制先進(jìn)的檢測設備，努力縮小與發(fā)達國家在檢驗檢疫硬件方面的差距。
四是提高檢測能力。盡快建立獨立的、公正的、權威的食品安全公共實(shí)驗室，為食品安全管理提供科學(xué)的、嚴謹的技術(shù)支撐。要提高食品安全領(lǐng)域的科技水平，重點(diǎn)在關(guān)鍵檢測技術(shù)、危險性評估技術(shù)、關(guān)鍵控制技術(shù)和食品安全標準等方面組織科技攻關(guān)研究。
3.3建立和完善食品安全預警預報機制。
根據我國目前食品安全的嚴峻現勢，政府應通過(guò)建立快速高效的預警預報體系，以確保局勢得到控制。一是建立食品安全風(fēng)險評估機制。通過(guò)啟動(dòng)食品安全風(fēng)險評價(jià)體系建設工作，就風(fēng)險評估技術(shù)及有關(guān)數據資料與發(fā)達國家加強交流，及時(shí)獲取來(lái)自其他國家的危險性評價(jià)資料。并就我國一些具有特色的食品加工技術(shù)、影響因素開(kāi)展前瞻的食品安全風(fēng)險評價(jià)，以便對可能出現的食品安全事故做出及時(shí)有效的預報和處置。二是建立統一協(xié)調的食品安全信息平臺。通過(guò)建立統一協(xié)調的食品安全信息平臺，實(shí)現互聯(lián)互通和資源共享，逐步形成統一、科學(xué)的食品安全信息評估和預警預報指標體系，及時(shí)研究分析食品安全形勢，對食品安全事故和隱患做到早發(fā)現、早預防、早整治、早解決，把突發(fā)的、潛在的食品安全風(fēng)險降到最小，以全面提升我國食品安全監管的效率。
3.4建立健全食品安全社會(huì )信用體系。
__提出“整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，健全現代市場(chǎng)經(jīng)濟的社會(huì )信用體系”，__也曾經(jīng)提出“要增強全社會(huì )的信用意識，形成以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的社會(huì )信用制度”。在這兩個(gè)大背景下，我國食品安全的社會(huì )信用體系的建立是大勢所趨。國務(wù)院提出，從起，用五年左右的時(shí)間，建立起社會(huì )信用體系的基本框架和運行機制。食品安全社會(huì )信用體系是以完善的食品安全社會(huì )信用制度為保障，以真實(shí)的食品安全信用信息為基礎，以科學(xué)的食品安全信用風(fēng)險分析為依據，以公正的食品安全信用服務(wù)機構為依托，以食品安全問(wèn)題記錄為重要參考而形成的信用評估評級、信用報告、信用披露等企業(yè)外部食品安全信用管理體系。我國應當加緊在質(zhì)檢總局的統一安排下，建立起以企業(yè)質(zhì)量檔案為基礎的較為完善的質(zhì)量信用監管體系，以及包括查詢(xún)系統、評價(jià)系統和反饋系統等科學(xué)的服務(wù)系統，以促進(jìn)我國食品市場(chǎng)的繁榮和經(jīng)濟的發(fā)展。
參考文獻。
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網(wǎng)絡(luò )空間安全專(zhuān)業(yè)，致力于培養“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代能夠支撐和引領(lǐng)國家網(wǎng)絡(luò )空間安全領(lǐng)域的具有較強的工程實(shí)踐能力，系統掌握網(wǎng)絡(luò )空間安全的基本理論和關(guān)鍵技術(shù)，能夠在網(wǎng)絡(luò )空間安全產(chǎn)業(yè)以及其他國民經(jīng)濟部門(mén)，從事各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )空間相關(guān)的軟硬件開(kāi)發(fā)、系統設計與分析、網(wǎng)絡(luò )空間安全規劃管理等工作，具有強烈的社會(huì )責任感和使命感、寬廣的國際視野、勇于探索的創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力的拔尖創(chuàng )新人才和行業(yè)高級工程人才。一起來(lái)了解一下網(wǎng)絡(luò )空間安全專(zhuān)業(yè)大學(xué)排名吧！
排名。
高校名稱(chēng)。
開(kāi)此專(zhuān)業(yè)學(xué)校數。
1
中國科學(xué)院大學(xué)。
50。
2
四川大學(xué)。
50。
3
東南大學(xué)。
50。
4
電子科技大學(xué)。
50。
5
杭州電子科技大學(xué)。
50。
6
廈門(mén)大學(xué)。
50。
7
北京郵電大學(xué)。
50。
8
天津大學(xué)。
50。
9
國防科技大學(xué)。
50。
10。
武漢大學(xué)。
50。
11。
山東師范大學(xué)。
50。
12。
廣州大學(xué)。
50。
13。
山東大學(xué)。
50。
14。
中山大學(xué)。
50。
15。
吉林大學(xué)。
50。
17。
北京電子科技學(xué)院。
50。
18。
暨南大學(xué)。
50。
19。
上海大學(xué)。
50。
20。
東莞理工學(xué)院。
50。
21。
西安電子科技大學(xué)。
50。
主干課程。
包括信息科學(xué)基礎類(lèi)課程、信息安全基礎類(lèi)課程、密碼學(xué)類(lèi)課程、系統安全類(lèi)課程、網(wǎng)絡(luò )安全類(lèi)課程、內容安全類(lèi)，人文社科類(lèi)課程。主要專(zhuān)業(yè)課程有:高級語(yǔ)言程序設計、計算機網(wǎng)絡(luò )、信息安全數學(xué)基礎、密碼學(xué)、操作系統原理及安全、網(wǎng)絡(luò )安全、通信原理、可信計算技術(shù)、云計算和大數據安全、電子商務(wù)和電子政務(wù)安全、網(wǎng)絡(luò )輿情分析、網(wǎng)絡(luò )安全法律法規等。
培養目標。
培養德、智、體等全面發(fā)展，掌握自然科學(xué)、人文社會(huì )科學(xué)等基礎知識，具有扎實(shí)的網(wǎng)絡(luò )空間安全領(lǐng)域的基礎理論與專(zhuān)業(yè)知識，具有突出實(shí)踐動(dòng)手與創(chuàng )新能力的網(wǎng)絡(luò )空間安全專(zhuān)門(mén)人才。培養的畢業(yè)生能夠從事網(wǎng)絡(luò )空間安全領(lǐng)域的科學(xué)研究、安全技術(shù)開(kāi)發(fā)與運維、安全管理、法律法規等方面的工作。
本專(zhuān)業(yè)以網(wǎng)絡(luò )空間安全專(zhuān)業(yè)理論和技術(shù)為主，還借助新聞學(xué)、法學(xué)、情報學(xué)等學(xué)科的優(yōu)勢，培養既具有扎實(shí)的網(wǎng)絡(luò )空間安全基礎理論、專(zhuān)業(yè)知識和技術(shù)技能，又具有一定網(wǎng)絡(luò )信息傳播知識，且懂法律及管理的復合型人才。
專(zhuān)業(yè)由來(lái)。
6月，為實(shí)施國家安全戰略，加快網(wǎng)絡(luò )空間安全高層次人才培養，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )決定在“工學(xué)”門(mén)類(lèi)下增設“網(wǎng)絡(luò )空間安全”一級學(xué)科，學(xué)科代碼為“0839”，授予“工學(xué)”學(xué)位。
專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)。
1、課程內容進(jìn)一步充實(shí)，包括社會(huì )安全，如網(wǎng)絡(luò )輿情的監管;網(wǎng)絡(luò )空間的犯罪防范、法律取證;網(wǎng)絡(luò )空間邊界的確立和監管。
2、加強實(shí)戰和對抗，以理論學(xué)習為主過(guò)渡到理論和實(shí)踐對抗平衡的教學(xué)理念.。
3、強化安全觀(guān)和安全思維,從信息思維和計算思維過(guò)渡到安全思維。
開(kāi)設院校。
8月，中央網(wǎng)信辦、教育部印發(fā)的《一流網(wǎng)絡(luò )安全學(xué)院建設示范項目管理辦法》，中央網(wǎng)信辦、教育部共同組織來(lái)自各方面的專(zhuān)家和代表，對申辦高校進(jìn)行了評審打分。嚴格按照專(zhuān)家評分結果，確定7所高校作為首批一流網(wǎng)絡(luò )安全學(xué)院建設示范項目，分別為:西安電子科技大學(xué)、東南大學(xué)、武漢大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、四川大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、戰略支援部隊信息工程大學(xué)。這7所院校都是中國it方面的頂尖高校，在網(wǎng)絡(luò )安全有很強的實(shí)力，而且都獲得中國首批網(wǎng)絡(luò )空間安全一級學(xué)科博士點(diǎn)。
就業(yè)方向。
網(wǎng)絡(luò )空間安全畢業(yè)生能夠從事網(wǎng)絡(luò )空間安全領(lǐng)域的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)與運維、安全管理等方面的工作。其就業(yè)方向有政府部分的安全規范和安全管理，包括法律的制定;安全企業(yè)的安全產(chǎn)品的研發(fā);一般企業(yè)的安全管理和安全防護;國與國之間的空間安全的協(xié)調。
真正實(shí)現“crm理想”，首先要有高效的it系統支撐，其次企業(yè)自身要有很好的執行力，關(guān)于企業(yè)自身的執行力，其實(shí)是實(shí)現crm的真正重要的內容，因為任何it系統永遠只是工具，要用好工具還是靠人。但本文只限于討論it系統建設的內容，故不對這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行涉及。
就目前國內大多數電信運營(yíng)商的bss情況，從上節總結出的crm系統必須做好的四項工作來(lái)說(shuō)，我們至少還分別有這些差距：
在“理解客戶(hù)”方面。
在日常運營(yíng)中記錄的原始客戶(hù)信息不夠完整，并且這些信息被割裂在“boss系統”、“客服系統”、“bi系統”至少這三個(gè)系統中，無(wú)法向企業(yè)各部門(mén)、各角色人員提供一致的展示。對于電信行業(yè)來(lái)說(shuō)，我們可以將客戶(hù)相關(guān)的原始信息總結為這六大類(lèi)：客戶(hù)基本資料、訂單信息、交費信息、服務(wù)請求信息、接觸信息、客戶(hù)分析信息。一方面，這些信息當中的有些信息目前還沒(méi)有很好的記錄;另一方面，這些信息被割裂在boss系統、客服系統、bi系統，但是沒(méi)有一個(gè)集中存儲和獲取機制，運營(yíng)商內部的員工無(wú)法獲取完整、統一的客戶(hù)信息。
這一方面，固然是因為bi系統沒(méi)有真正得到各業(yè)務(wù)部門(mén)人員充分重視導致;而更重要的原因，還是因為運營(yíng)商沒(méi)有形成有效的客戶(hù)管理機制，包括各方面的工作流程、考核制度、客戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)人員本身的技能等等這些“運營(yíng)商內部與it系統無(wú)關(guān)的軟素質(zhì)”導致。
在“管理客戶(hù)關(guān)系”方面。
作為基礎，建設完備的“營(yíng)銷(xiāo)管理”、“客戶(hù)服務(wù)”、“服務(wù)開(kāi)通”功能域。其中，“客戶(hù)服務(wù)”應該大家都沒(méi)有太大問(wèn)題;而“服務(wù)開(kāi)通”可能很多運營(yíng)商都沒(méi)有很好的統一規劃建設，還屬于相對薄弱的、更多靠多個(gè)分散系統甚至人工管理的階段;最薄弱的，應該是“營(yíng)銷(xiāo)管理”，我個(gè)人了解的普遍的情況，是大家都已經(jīng)開(kāi)始建設這個(gè)功能域，但是就像bi系統一樣，還基本停留在“理論基礎層面”，并沒(méi)有很好的發(fā)揮作用——這實(shí)際上就幾乎相當于沒(méi)有這個(gè)功能域。
在bi和boss之間，針對性客戶(hù)維系挽留，以及針對性新業(yè)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)，目前還沒(méi)有實(shí)現完整的、閉環(huán)的“互動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)平臺”。這其實(shí)是和上一個(gè)問(wèn)題密切關(guān)聯(lián)的：沒(méi)有很好的在bi和boss之間建立互動(dòng)，就很難將“營(yíng)銷(xiāo)管理”功能域很好的發(fā)揮作用。一方面，物理上，沒(méi)有打通bi和boss之間的雙向互動(dòng)接口，從而也沒(méi)有實(shí)現bi系統營(yíng)銷(xiāo)策劃、到boss營(yíng)銷(xiāo)執行、再返回到bi營(yíng)銷(xiāo)評估并不斷優(yōu)化營(yíng)銷(xiāo)方案的流程;另一方面，其實(shí)也由于沒(méi)有打通物理接口，導致bi本身對于客戶(hù)原始信息的分析，也缺乏目標導向型，從而導致bi本身的分析沒(méi)有真正提高到可以對市場(chǎng)活動(dòng)起到很好的指導作用。
缺乏服務(wù)渠道的統一、理性規劃建設，尤其是電子渠道服務(wù)能力的薄弱。在基于客戶(hù)接觸等行為分析的基礎上，有區別的制定各服務(wù)渠道建設策略，并統一的、有計劃、分步驟的進(jìn)行各渠道的規劃投入和建設，尤其是電子自助服務(wù)、自動(dòng)化營(yíng)銷(xiāo)渠道的建設，將大大提高運營(yíng)商的營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)效率。
通過(guò)氣象網(wǎng)絡(luò )安全方面的建設，首先要加強本部門(mén)業(yè)務(wù)科技人員的安全意識，制定規范、嚴格的流程管理制度和業(yè)務(wù)流程。做到責任明確，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )硬件設備記錄詳細的網(wǎng)絡(luò )訪(fǎng)問(wèn)行為，通過(guò)安全審計功能，能及時(shí)發(fā)現不文明的網(wǎng)絡(luò )行為。通過(guò)定期的組織信息安全方面的培訓，對氣象部門(mén)網(wǎng)絡(luò )和個(gè)人電腦、服務(wù)器的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行長(cháng)期信息收集、分析得出薄弱點(diǎn)和加強防護之處提高網(wǎng)絡(luò )安全的效率，規避風(fēng)險。
圖1漳州市氣象局網(wǎng)絡(luò )結構圖。
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【論文摘要】財務(wù)管理是企業(yè)管理中最重要的組成部分，企業(yè)的良好運營(yíng)離不開(kāi)良好的財務(wù)管理。在日益激烈的市場(chǎng)競爭中，中小企業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛，產(chǎn)品豐富，經(jīng)營(yíng)機制靈活，投資少、見(jiàn)效快，其對環(huán)境的應變能力較強，展現出了較強的生命力，我國的中小企業(yè)已超過(guò)1000萬(wàn)家，占我國企業(yè)總數的90%，提供了75%的城鎮就業(yè)機會(huì )，實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值占全國的60%，對我國經(jīng)濟的發(fā)展有著(zhù)不可替代的作用。然而，對于如何加強企業(yè)財務(wù)管理這個(gè)問(wèn)題，有相當一部分中小企業(yè)并未足夠重視，從而使企業(yè)財務(wù)管理的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。本文分析了我國中小企業(yè)在財務(wù)管理方面存在的問(wèn)題及其成因，并提出了相應的對策措施。
【論文關(guān)鍵詞】中小企業(yè)；財務(wù)管理；現狀成因；對策。
一、中小企業(yè)財務(wù)管理存在的問(wèn)題。
1.融資貸款困難，資金嚴重不足。
目前我國中小企業(yè)的資金來(lái)源絕大多數是是合伙投資，注冊資本較少，資本實(shí)力有限，其中的資金很多是業(yè)主家庭自己積累的財富，這導致企業(yè)的資金規模太小。而現實(shí)中的很多中小企業(yè)長(cháng)期處于成長(cháng)發(fā)展期，對于資金的需求量非常大，因此資金的短缺必然會(huì )嚴重影響其發(fā)展。而處在這一階段的中小企業(yè)技術(shù)水平落后，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)不太穩定，在財務(wù)制度上存在不健全的因素，比如說(shuō)信息披露制度達不到公開(kāi)透明，因此融資困難。另外由于企業(yè)規模不大，可抵押資產(chǎn)不多，因此使得資金擔保方面的難度加大。同時(shí)，在我國，缺乏專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)服務(wù)的金融機構，而普遍的金融機構對于中小型企業(yè)的貸款并沒(méi)有優(yōu)惠政策，這也在很大程度上加大了中小企業(yè)貸款的難度。
2.財務(wù)管理目標不明確。
追求利潤最大化是企業(yè)財務(wù)管理的最終目標。但許多將利潤最大化看作唯一的目標，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)絕大多數屬于短期行為，追求短期利潤，希望盡快的回收投資，而對于長(cháng)遠利潤的追求缺乏規劃，對于企業(yè)的長(cháng)期發(fā)展也缺乏完善的戰略目標。中小企業(yè)的管理能力相對缺乏，過(guò)度負債的經(jīng)營(yíng)是這些企業(yè)的通病，在這種情況下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本就會(huì )更大，財務(wù)壓力也隨之加劇，在這種支付能力日漸脆弱的情況下，企業(yè)往往形成惡性循環(huán)，加大投資，而這種投資必然很盲目，投資方向出現較大失誤，造成很多企業(yè)最后走向了破產(chǎn)。
3.財務(wù)分析不科學(xué)。
企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)的財務(wù)分析，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)結果必須進(jìn)行有效分析，才能找出問(wèn)題所在，對癥下藥，使得企業(yè)能夠向更好的方向發(fā)展。而中小企業(yè)的財務(wù)報表缺乏真實(shí)性和準確性，因為其初衷一般都是為了應付稅檢，其財務(wù)分析的方法也并不科學(xué)，常常流于形式，因此無(wú)法財務(wù)分析的科學(xué)作用。
4.財務(wù)控制力差，抗風(fēng)險能力差。
許多中小企業(yè)對于成本費用控制不力，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中缺乏對原材料、半成品、固定資產(chǎn)的管理，成本浪費非常嚴重。另外在原材料料采購等方面缺少預算控制，增加消耗。而人員利用率低所導致的人力資源浪費，也導致了人力成本的大大增加。生產(chǎn)成本的提高不利于企業(yè)產(chǎn)品的定價(jià)，長(cháng)此以往，導致市場(chǎng)份額的減小，市場(chǎng)占有率下降，在經(jīng)濟不景氣的市場(chǎng)條件下難以贏(yíng)得促銷(xiāo)的主動(dòng)權，而成本過(guò)高的諸多連鎖反應必然導致企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，漸漸將企業(yè)推向了破產(chǎn)的邊緣。
5.企業(yè)管理人員思想觀(guān)念落后，財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下。
中小企業(yè)中絕大多數是私營(yíng)性質(zhì)，因此企業(yè)管理者的能力和管理素質(zhì)較低，管理思想落后。財務(wù)管理企業(yè)管理中最重要的組成部分，企業(yè)的良好運營(yíng)離不開(kāi)良好的財務(wù)管理。但很多中小企業(yè)管理者由于缺乏科學(xué)的財務(wù)觀(guān)念，并沒(méi)有使財務(wù)管理發(fā)揮其相應的作用的地位?？梢哉f(shuō)，許多中小企業(yè)的投資者就是其經(jīng)營(yíng)者，集權現象嚴重，采用的管理模式是所有權與經(jīng)營(yíng)權的高度統一，這種不科學(xué)的管理模式勢必造成財務(wù)管理混亂，給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)負面影響。另外，許多中小企業(yè)的財務(wù)人員的資本增值意識薄弱，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中偏重于用現金交易，提早支取，延后結算，造成資金的閑置和浪費，損失利息收入和投資收入；二是應收賬款周轉緩慢，同時(shí)大多企業(yè)為了爭取客戶(hù)，采用賒賬方式，但在催收措施上不力，導致懷壞賬。三是資金監管不力使得資金閑置風(fēng)吹雨淋，無(wú)人問(wèn)津，資金周轉率大大低，企業(yè)的獲利能力逐漸減弱。
二、解決中小企業(yè)存在問(wèn)題的對策建議。
我國中小企業(yè)在財務(wù)管理方面存在的問(wèn)題是內外因皆有的，外部來(lái)講，宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境不利于企業(yè)發(fā)展，自身的財務(wù)措施不到位更加劇了這些問(wèn)題，因此要解決這些問(wèn)題就必須從內部和外部同時(shí)著(zhù)手，采取多方面的改進(jìn)措施。而其中更重要的是企業(yè)自身內部管理體制及方式的改革和完善。其對策可以從以下幾方面入手。
1.解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。
資金是一個(gè)企業(yè)的命脈，任何企業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)資金的支持，尤其對于資金比較缺少的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，更應該給予一定的支持?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面：（1）國家可以對中小企業(yè)放寬貸款條件以及一定方面的金融支持。加快發(fā)展風(fēng)險投資，拓寬直接融資渠道，鼓勵符合條件的中小企業(yè)上市，借鑒一些國家和地區的成功經(jīng)驗，開(kāi)辟二板市場(chǎng)，為高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展提供必要的資金投入。（2）國家應支持在地方建立擔保機構，建立多層次擔保體系。我國中小企業(yè)信用擔保體系可由城市、省、國家三級機構組成。其業(yè)務(wù)由擔保與再擔保兩部分構成；擔保主要以地市為基礎，再擔保主要以省為基礎完善信用方面的系統支持。（3）中小企業(yè)自身也必須提高技術(shù)水平，提高效益，同時(shí)建立健全財務(wù)體制，從而能夠盡可能完成融資。
2.樹(shù)立正確的財務(wù)管理目標。
企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)財務(wù)管理，而目標是財務(wù)管理的基礎，只有有了正確的目標，才可以向著(zhù)這個(gè)目標不斷邁進(jìn)，對于樹(shù)立正確的財務(wù)管理目標，可以從如下幾個(gè)方面著(zhù)手：（1）中小企業(yè)需協(xié)調好企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各種關(guān)系，處理好短期利益和長(cháng)遠利益的關(guān)系，只有實(shí)施好長(cháng)期戰略，才能實(shí)現企業(yè)的可持續經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。（2）中小企業(yè)需減少盲目投資和無(wú)效投資，在投資之前要實(shí)事求是的做好投資項目可行性研究報告，必須配合調查分析市場(chǎng)情況，再確定投資產(chǎn)品的可能產(chǎn)銷(xiāo)情況。（3）現代化的企業(yè)管理，特別是有效的財務(wù)管理，必須要有完整的財務(wù)資料，以幫助管理者分析過(guò)去和預測未來(lái)，使管理者看得遠一點(diǎn)，以增強其風(fēng)險意識。
3.建立科學(xué)規范的財務(wù)分析機制。
企業(yè)管理中必須有規范的財務(wù)分析機制，對于中小企業(yè)來(lái)講，應尤為重視，可從以下幾個(gè)方面逐步建立。（1）對報表中的各項數據采用比較分析法進(jìn)行前期和后期的對比分析，發(fā)現其中的差距并進(jìn)行原因分析，從而發(fā)現問(wèn)題并解決問(wèn)題，提高效益，（2）對企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果需采用比率分析法進(jìn)行更深層次的分析，通過(guò)多方位的比較，發(fā)現自身企業(yè)與行業(yè)中的先進(jìn)企業(yè)和水平的差距，不斷修正自身的經(jīng)營(yíng)模式，最終提升經(jīng)營(yíng)效益。（3）補充分析企業(yè)的發(fā)展變化趨勢，可以采用趨勢分析方法，只有把握好了企業(yè)和行業(yè)的未來(lái)發(fā)展趨勢，才可以把握最正確的方向。
4.控制成本費用。
企業(yè)要想達到自身利益的最大化，成本是非常重要的方面，因此控制成本也就成為了提高經(jīng)營(yíng)利益的一個(gè)必要方式，成本包括多個(gè)方面，可以從以下幾個(gè)方法中嘗試：（1）降低購買(mǎi)成本。市場(chǎng)價(jià)格是不斷波動(dòng)的，因此業(yè)務(wù)人員必須充分了解進(jìn)貨渠道，貨比三家，在這種情況下進(jìn)行采購才能做出最優(yōu)選擇，降低購買(mǎi)成本。（2）改進(jìn)技術(shù)是降低成本的核心。必須重視技術(shù)改進(jìn)的機會(huì )，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，最大限度的降低成本。（3）加強日常資金管理，協(xié)調好資金的流動(dòng)性、安全性與效益性的關(guān)系，盡可能使企業(yè)資金投放少、回收快、保持良性循環(huán)。
5.改變落后的財務(wù)管理觀(guān)念，提高財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平。
（1）在上崗資格方面，在招聘財務(wù)人員的方法上，要嚴格遵守《會(huì )計法》規定的人員上崗資格。（2）在培訓方面，應對財務(wù)管理人員經(jīng)常進(jìn)行在職培訓，從而使他們能夠接受最先進(jìn)的管理理念，更新觀(guān)念，提升自身管理素質(zhì)，提高自身業(yè)務(wù)水平。（3）規范財務(wù)人員的行為，建立責權利相結合的人員管理體制，采用激勵措施提高財務(wù)人員的創(chuàng )新精神和創(chuàng )新能力，并定期進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，競爭上崗。（4）法律方面，要強化中小企業(yè)法人法律意識，加強企業(yè)負責人對財務(wù)工作的領(lǐng)導。這樣不僅可以有效避免財務(wù)人員違法行為的發(fā)生，還有利于財務(wù)人員依法提供完整的財務(wù)信息。
【論文摘要】財務(wù)管理是企業(yè)管理中最重要的組成部分，企業(yè)的良好運營(yíng)離不開(kāi)良好的財務(wù)管理。在日益激烈的市場(chǎng)競爭中，中小企業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛，產(chǎn)品豐富，經(jīng)營(yíng)機制靈活，投資少、見(jiàn)效快，其對環(huán)境的應變能力較強，展現出了較強的生命力，我國的中小企業(yè)已超過(guò)1000萬(wàn)家，占我國企業(yè)總數的90%，提供了75%的城鎮就業(yè)機會(huì )，實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值占全國的60%，對我國經(jīng)濟的發(fā)展有著(zhù)不可替代的作用。然而，對于如何加強企業(yè)財務(wù)管理這個(gè)問(wèn)題，有相當一部分中小企業(yè)并未足夠重視，從而使企業(yè)財務(wù)管理的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。本文分析了我國中小企業(yè)在財務(wù)管理方面存在的問(wèn)題及其成因，并提出了相應的對策措施。
開(kāi)發(fā)的軟件必須具有通用性強、適用范圍廣、提高工作效率等一系列優(yōu)勢，這樣可以協(xié)助工作人員把項目中的軟件開(kāi)發(fā)管理平臺做到更好。因此要求所開(kāi)發(fā)的軟件應具備以下功能：（1）能夠在各種環(huán)境下運行，適應性要強。任何軟件都需要一定的運行環(huán)境，而軟件的適應性強弱將直接影響著(zhù)軟件的使用效果和穩定性。（2）能夠積極協(xié)助指導項目開(kāi)展相關(guān)工作，運用開(kāi)發(fā)制約和方法學(xué)等手段構建軟件架構，這樣的好處是可以潛移默化的影響使用者的開(kāi)發(fā)方式和風(fēng)格，開(kāi)發(fā)出來(lái)相似的項目間可以很通暢地進(jìn)行協(xié)作和交流。（3）要做好項目的設計、開(kāi)發(fā)和再測試的相關(guān)工作，能完成項目成果各方面數據的轉換和協(xié)作，這就體現出最關(guān)鍵的銜接作用。其中最主要的部分就是關(guān)于程序設計和數據庫設計向開(kāi)發(fā)階段的代碼程序生成的過(guò)程。另外的作用就是在進(jìn)行單元測試的過(guò)程中要把大多數相似的測試代碼由輔助程序員把它們篩選出來(lái)。（4）在開(kāi)發(fā)軟件的相關(guān)工作中比較重要的就是常見(jiàn)功能組件，有很多數據需要進(jìn)行操作和整理，例如字符串的操作、數字操作等，不僅如此，還會(huì )涉及到文檔讀寫(xiě)、上下載等一些相關(guān)問(wèn)題。在一般情況下出于對靈活性的考慮，很少會(huì )設置這些功能組件，需要在實(shí)際工作中由程序員針對需要來(lái)分別寫(xiě)出代碼。所以軟件架構平臺需要有這些協(xié)助程序員的相關(guān)功能組件才能大大提高工作效率。（5）分層結構和框架技術(shù)支持是我們軟件開(kāi)發(fā)管理平臺需要的兩種技術(shù)。根據項目需要，項目的開(kāi)發(fā)人員要制定不同的框架來(lái)提供選擇的余地。要改變框架去適應實(shí)際項目需要，這樣更容易開(kāi)展開(kāi)發(fā)工作。（6）要考慮不同業(yè)務(wù)人員的需要，盡量提供一些底層業(yè)務(wù)組件。在普通的業(yè)務(wù)系統中，配置管理、用戶(hù)管理、角色權限管理所涉及到的功能區別不明顯，而底層平臺可以在提供底層應用模塊的同時(shí)起到減少項目重復開(kāi)發(fā)量的效果，是一個(gè)非?？茖W(xué)合理的設計。（7）性能和安全是必須考慮的兩大要素，因此在構建平臺時(shí)要平衡性能和安全兩者的關(guān)系，在確保安全的前提下盡可能的保證性能，這樣也能給后續關(guān)于技術(shù)指引、工具和方法的建立提供良好的基礎，例如權限控制組件和緩存組件等。（8）方便操作也是我們需要考慮的一個(gè)方向，平臺應該能在業(yè)界的大多數人中使用，因此要方便理解和操作，簡(jiǎn)單的操作流程是能夠提供便捷功能服務(wù)的前提。還可以節約使用平臺的學(xué)習費用和節省學(xué)習精力。在進(jìn)行編碼實(shí)施的過(guò)程中，關(guān)于程序編碼的設定要采取統一標準，并且符合相關(guān)的編寫(xiě)要求，能夠保證可讀性和運行的連貫性，方便日后的維護工作。在平臺框架完成以后，還要不斷的進(jìn)行系統測試，保證使用效果和最初的設計效果相符合，測試出現問(wèn)題后，要根據設計的框架找出問(wèn)題原因，運用相關(guān)技術(shù)進(jìn)行修改，并達到預期效果。
5結語(yǔ)。
目前針對多元化軟件的開(kāi)發(fā)是一項比較艱巨的任務(wù)，其結構復雜、信息量較大。該軟件分為很多不同的部分，故要把需求、分析、測試、設計、運行等諸多因素考慮進(jìn)來(lái)。在目前比較常見(jiàn)的業(yè)務(wù)系統中，基礎底層軟件架構不但能夠提高工作效率，還可以節約開(kāi)發(fā)所需要的投入，提高利潤。在提高質(zhì)量方面則可以采取嚴格的規范約束和框架設計技術(shù)兩種手段。在信息技術(shù)不斷發(fā)展的前提下，軟件開(kāi)發(fā)管理平臺取得飛快的進(jìn)展，然而多元化軟件的開(kāi)發(fā)不僅在我國受到格外關(guān)注，國外也正積極針對這一方面展開(kāi)研究工作，并且運用到實(shí)際運行當中，軟件開(kāi)發(fā)管理平臺也顯示著(zhù)其強大的生命力，為我國的軟件開(kāi)發(fā)項目管理信息化做出了較大的貢獻。
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[摘要]食品安全監管諸多問(wèn)題中，監管主體的設置與職能分配是核心問(wèn)題。我國政府在對食品安全的管理上，基本采取以政府多個(gè)部門(mén)實(shí)行切塊分段共管的模式。在這一模式的運行中暴露出部門(mén)之間的協(xié)調性問(wèn)題、中央與地方的關(guān)系問(wèn)題、食品安全監管行業(yè)參與不夠問(wèn)題以及食品安全監管中消費者的作用發(fā)揮問(wèn)題，必須對其進(jìn)行改革。改革思路是將多部門(mén)監管體系轉變?yōu)榫C合部門(mén)監管體系。加大協(xié)調力度和完善協(xié)調機制。其具體措施：一是成立國家食品安全委員會(huì );二是對政府食品安全管理機構進(jìn)行合理分工;三是充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用;四是建立消費者組織、中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通的機制。
[關(guān)鍵詞]食品安全;監管體制;監管主體。
[中圖分類(lèi)號]f768.2[文獻標識碼]a[文章編號]___。
[作者]張曉濤，副教授，碩士生導師，中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，北京100081孫長(cháng)學(xué)，經(jīng)濟學(xué)博士，副研究員，國家發(fā)展和改革委員會(huì )經(jīng)濟體制與管理研究所，北京100035食品安全監管在實(shí)踐中就是對食品安全與質(zhì)量進(jìn)行檢測執法。根據世界衛生組織(who)和聯(lián)合國糧農組織的定，食品安全監管是指：“由國家或地方政府機構實(shí)施的強制管理活動(dòng)，在為消費者提供保護，確保從生產(chǎn)、處理、儲存、加工直到銷(xiāo)售的過(guò)程中食品安全、完整并適于人類(lèi)食，同時(shí)按照法律規定誠實(shí)而準確地貼上標簽”。對食品安全管的分析需要明確監管的主體——誰(shuí)來(lái)監管，監管的依據依據何種法律法規監管，監管的措施與手段——如何監，監管的效率——能不能保證食品安全等問(wèn)題。食品安全管體系就是由強制性的食品監管活動(dòng)和食品供應鏈各個(gè)利相關(guān)方面參與的預防性、教育性戰略相結合的產(chǎn)物。本文從食品安全監管主體的角度人手，分析我國食品安全監管制存在的問(wèn)題并提出完善的對策。
一、我國食品安全監管機構及職能分配。
目前，我國政府在對食品安全的管理上，基本采取以政府多個(gè)部門(mén)實(shí)行切塊分段共管的模式。
中央政府一級的食品安全管理工作主要由食品與藥品監督管理局、衛生部、農業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、工商總局和商務(wù)部共同負責，并向國務(wù)院報告工作。以上機構各成體系，在省、市、縣一級都分別設有相應的延伸機構，每個(gè)機構有自己的具體結構和管理范圍。這些部門(mén)主要是按照分段監管的原則對食品進(jìn)行監督管理，食品從原料到加工成成品的過(guò)程，一個(gè)環(huán)節由一個(gè)部門(mén)負責。農業(yè)部負責原料種植養殖環(huán)節，質(zhì)檢部門(mén)負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節的衛生監督，工商部門(mén)負責餐飲、食堂等公共食品環(huán)境衛生，國家食品藥品監督管理局實(shí)施綜合協(xié)調查處重大事故。
食品藥品監督管理局是國務(wù)院綜合監督食品、保健品、化妝品安全管理和主管藥品監管的直屬機構，負責食品、保健品和化妝品安全管理的綜合監督、組織協(xié)調和依法組織開(kāi)展對重大事故查處，負責保健品的審批。
衛生部主要負責國內市場(chǎng)的食品衛生政策和食品管理工作，主要職責是：負責擬定食品衛生安全標準;牽頭制定有關(guān)食品衛生安全監管的法律、法規、制度，并對地方執法情況進(jìn)行指導、檢查、監督;負責對重大食品安全事故的查處、報告;研究建立食品衛生安全控制信息系統。
農業(yè)部主管種植養殖過(guò)程的安全，負責農田和屠宰場(chǎng)的監控以及相關(guān)法規的起草和實(shí)施工作，負責食用動(dòng)植物產(chǎn)品中使用的農業(yè)化學(xué)物質(zhì)(農藥、獸藥、魚(yú)藥、飼料及飼料添加劑、肥料)等農業(yè)投入品的審查、批準和控制工作，負責境內動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢驗檢疫工作。
國家質(zhì)檢總局主要負責食品生產(chǎn)加工和出口領(lǐng)域內的食品安全控制工作。負責食品安全的抽查、監管。并從企業(yè)保證食品安全的必備條件抓起，采取生產(chǎn)許可、出廠(chǎng)強制檢驗等監管措施對食品加工業(yè)進(jìn)行監管，建立與食品有關(guān)的認證認可和產(chǎn)品標識制度。特別是出口食品加工廠(chǎng)的注冊、出口動(dòng)物和植物性食品檢查、活體動(dòng)物的進(jìn)出口檢疫、出口檢驗檢疫證書(shū)的發(fā)放等。
商務(wù)部側重于食品流通管理。主要職責是通過(guò)積極開(kāi)展爭創(chuàng )綠色市場(chǎng)活動(dòng)，整頓和規范食品流通秩序，建立健全食品安全檢測體系，監管上市銷(xiāo)售食品和出口農產(chǎn)品的衛生安全質(zhì)量。
工商行政管理局負責組織實(shí)施市場(chǎng)交易秩序的規范管理和監督，對食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行檢查，審核其主體資格，執行衛生許可審批規定。同時(shí)，查處假冒偽劣產(chǎn)品和無(wú)證無(wú)照加工經(jīng)營(yíng)農副產(chǎn)品與食品等違法行為。
除上述部門(mén)外，還有一些政府機構也參與食品檢驗和控制。如，科技部負責食品安全科研工作，環(huán)保局參與產(chǎn)地環(huán)境、養殖場(chǎng)和食品加工流通企業(yè)污染物排放的監測與控制工作等。這樣，中國就形成了按照食品鏈環(huán)節進(jìn)行部門(mén)分工為主、品種監管為輔的監管框架(見(jiàn)圖1)。
圖1我國食品監管機構職能圖。
二、我國食品安全監管機構與職能設置存在的問(wèn)題。
(一)我國食品安全監管部門(mén)設計的邏輯性與矛盾。
從表面看，我國食品安全監管部門(mén)及職能的設計是一個(gè)多部門(mén)多級別架構的體制。這種方式比較符合食品問(wèn)題的復雜性、多樣性和社會(huì )性交叉等特點(diǎn)，至少能夠在概念上讓人充分相信從上到下的國家機器都在食品安全監管上獲得了最大限度的運轉機能。中國食品安全監管模式的設計在行政權分解狀態(tài)下最大程度尋求行政資源的整合，這一體系運營(yíng)的效率主要取決于兩方面問(wèn)題的解決：一是中央各部門(mén)的合作;二是中央與地方的合作。然而，我國的食品安全監管體系的設計主要是從行政本身的角度來(lái)劃分的，是建立在行政學(xué)的基礎上，對各部門(mén)職能的描述是概括化、政策化的語(yǔ)言，其模糊性和解釋余地之大不得不讓人懷疑我國食品安全監管理念的根基。__年在中國的政府機構改革中，在原國家藥品監督管理局基礎上組建食品和藥品監管局，并授予其綜合監督管理食品安全的權力，這無(wú)疑是實(shí)現綜合監管的重大舉措，對于理順現行行政監管體制和加強關(guān)乎公眾健康安全的措施有著(zhù)特殊重要意義。但是它所能起的作用有多大，這才是必須深刻思考的問(wèn)題。中國食品藥品監管局要履行自己的綜合管理的職能至少會(huì )遇到雙重阻礙：第一，從機構設置來(lái)看，食品和藥品監督管理局屬于國務(wù)院直屬機構，在地位上不比其他國家機構高，在中國這樣一個(gè)有嚴格等級的行政體制下，它有什么力量去“綜合管理”?第二，從職能劃分來(lái)看，幾乎所有的中央國家機關(guān)在某種程度上都被授予“綜合監管”的職能，當它們的監管領(lǐng)域發(fā)生重疊和碰撞時(shí)，每個(gè)部門(mén)都名正言順有理由來(lái)捍衛自己的“領(lǐng)地”。
(二)部門(mén)之間缺乏協(xié)調性。
目前，我國食品管理模式表面上看幾乎調動(dòng)了許多力量來(lái)齊抓共管，但實(shí)質(zhì)上是沒(méi)有一個(gè)部門(mén)真正在管或最終負責。這種分權共治模式的根本特點(diǎn)是權力被分散而無(wú)法形成絕對的權威管理。中國在食品管理上形成的多部門(mén)管理格局是不同部門(mén)僅僅負責食品鏈的不同環(huán)節的結果。目前，食品安全管理權限分屬農業(yè)、商務(wù)、衛生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保、法制、計劃和財政等部門(mén)，形成了“多頭管理，無(wú)人負責”的局面，嚴重影響了監督執法的權威性。我國食品安全監管實(shí)行分段監管的本意是將食品安全監管細化，讓食品制造的各個(gè)環(huán)節都能充分得到政策主體的管理與指導。但在我國，各執行主體間工作不協(xié)調，各個(gè)部門(mén)之間權限界定不清楚，只能相互交叉，政出多門(mén)，管理重疊和管理缺位現象突出，政策實(shí)施的通道被切成了不相連接的幾段。當出現食品安全事件需要追究責任時(shí)，所涉及的各有關(guān)方面都會(huì )本能地推卸責任。這種情況常常導致管理活動(dòng)的重復、法律實(shí)施的不穩定、管理活動(dòng)缺乏一致性和管理盲區的出現等，還可能導致公共健康目標和貿易便利化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間出現矛盾。以生產(chǎn)環(huán)節為例，僅食品生產(chǎn)企業(yè)的監管部門(mén)就包括衛生部、國家食品藥品監督管理局，國家質(zhì)檢總局、國家工商總局這4家：衛生許可權由衛生部門(mén)掌握;質(zhì)檢總局控制質(zhì)量標準;工商總局負責企業(yè)登記和食品流通;食品保健品的審批和注冊由國家食品藥品監督管理局負責。自__年4月震驚全國的安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件發(fā)生后，社會(huì )各界就對因多頭管理而漏洞頻出的現行食品安全監管體制提出了質(zhì)疑。
(三)中央與地方的關(guān)系有待進(jìn)一步理順。
中國現行的食品安全監控工作由國家和地方政府的管理機構共同負責。中央政府一級的食品安全管理工作主要由衛生部、農業(yè)部、國家質(zhì)檢總局和商務(wù)部等部門(mén)共同負責，并向國務(wù)院報告工作。這幾個(gè)機構自成體系，在省、市、縣一級分別設有相應的延伸機構，每個(gè)機構的具體結構和管理范圍都很復雜。大部分省、市和縣級政府都設有與衛生部、農業(yè)部和國家質(zhì)檢總局對應的食品安全管理機構。一般情況下，這些食品安全管理機構直接對當地的本級政府負責，但接受中央機構的管理和技術(shù)指導。也有些地方的食品安全管理機構直接接受中央機構的領(lǐng)導，如，省級的進(jìn)出口檢驗檢疫局。但是，地方政府也有權制定自己的規章和標準，而地方的食品安全管理機構都是地方財政自給，因而很可能更多的關(guān)注于本地區利益而不是國家的標準。目前，各部門(mén)從中央到地方的垂直系統亦十分復雜。衛生部、農業(yè)部從中央到地方均為分級管理。食品和藥品監管局成立后，地方上尚無(wú)食品監管的職能部門(mén)，如何實(shí)行地方上的監管，依然是未知數。
(四)食品安全監管行業(yè)參與不夠。
產(chǎn)業(yè)界是食品的提供者，建立有效的食品安全保障體系，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)界包括生產(chǎn)者和進(jìn)口商、加工者、銷(xiāo)售商(零售和批發(fā))、食品服務(wù)、貿易組織等有關(guān)各方的密切配合。產(chǎn)業(yè)界在食品安全管理體系中的作用主要通過(guò)以下途徑落實(shí)：一是與政府溝通，將行業(yè)信息傳遞給政府，為政府完善管理制度提供服務(wù);二是通過(guò)行業(yè)自律加強行業(yè)內部管理;三是與消費者溝通，根據消費者的需求不斷完善行業(yè)內部管理制度。但是，目前這幾個(gè)方面的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。我國現行的食品安全管理體制是一個(gè)自上而下的體制。法律法規的出臺、標準的制定、檢驗檢測體系的建立、認證認可體系的建立并不是根據行業(yè)的現實(shí)情況出發(fā)，這樣就容易造成管理“虛化”的問(wèn)題，很多具體管理制度實(shí)際上執行不下去。目前，食品行業(yè)組織還沒(méi)有得到充分的發(fā)育，即使有些行業(yè)成立了行業(yè)協(xié)會(huì )，但運行還很不規范。食品行業(yè)與消費者的溝通也比較少，一些食品生產(chǎn)加工者和銷(xiāo)售商為了降低成本和占領(lǐng)市場(chǎng)，利用與消費者信息不對稱(chēng)的機會(huì )，制假售假，給食品安全造成了極大隱患。
(五)消費者在食品安全監管中的作用未得到充分發(fā)揮。
在有效的食品安全保障體系中，消費者起著(zhù)重要而關(guān)鍵的作用。但目前，我國大多數消費者對食品安全問(wèn)題沒(méi)有引起足夠的重視。即使一部分消費者對食品安全問(wèn)題比較重視，由于消費者組織還不健全，也缺乏有效參與監督的渠道。
三、完善我國食品安全監管體制的對策：多部門(mén)監管模式的協(xié)調與完善。
以消費者健康與安全為核心，重新建立足以控制各環(huán)節風(fēng)險的食品安全體系是發(fā)達國家食品安全管理體制變化的總趨勢。從國際經(jīng)驗來(lái)看，加強食品安全管理各部門(mén)之間的協(xié)調是食品安全管理體制改革的核心。這種協(xié)調表現為兩種類(lèi)型：一類(lèi)是以加拿大、丹麥、愛(ài)爾蘭、澳大利亞為代表，為了控制風(fēng)險，將原有的食品安全管理部門(mén)重新統一到一個(gè)獨立的食品安全機構，對全過(guò)程進(jìn)行統一監管，徹底解決部門(mén)間分割與不協(xié)調問(wèn)題;另一類(lèi)是以美國和日本為代表，食品安全的管理機構依然分布在不同的部門(mén)，但通過(guò)明確食品類(lèi)別(美國)或按照環(huán)節(日本)進(jìn)行分工，以保證對“農田到餐桌”全過(guò)程的監管。值得注意的是，即使在美國也一直存在著(zhù)要求食品安全管理機構完全統一到一個(gè)部門(mén)的聲音。阿根廷、智利和荷蘭等國也在積極探討成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)機構的必要性和可行性。
我國有必要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，并避其不足。目前，我國多部門(mén)監管體制存在的問(wèn)題是顯然的，必須對其進(jìn)行改革。就實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，近期內不可能建立一個(gè)單一的食品安全監管機構體系，也沒(méi)有任何一個(gè)部門(mén)能夠在短期內挑起確保13億人口食品安全的重任。比較現實(shí)的選擇是通過(guò)加大協(xié)調力度和完善協(xié)調機制，處理好部門(mén)之間的關(guān)系、不同級次政府之間的關(guān)系、政府與消費者組織和產(chǎn)業(yè)界以及其他相關(guān)利益方之間的關(guān)系，將多部門(mén)體系轉變?yōu)榫C合部門(mén)體系。為此，提出幾點(diǎn)建議：
(一)成立國家食品安全委員會(huì )。
我國食品安全管理多達8、9個(gè)部門(mén)，各部門(mén)之間缺乏統一協(xié)調，成立食品安全委員會(huì )極有必要，國外也有先例和經(jīng)驗?，F在由于職責劃分不夠明確，在生產(chǎn)過(guò)程和市場(chǎng)流通中常出現“誰(shuí)都管和誰(shuí)都不管”的現象。建議：我國盡早組建由相關(guān)政府職能部門(mén)組成的食品安全委員會(huì )，專(zhuān)門(mén)負責組織協(xié)調政府各主管部門(mén)對我國食品安全的監管，并為政府制定食品安全政策提供建議，研究提出食品安全保障機制，調查評估食品安全狀況并提出改進(jìn)措施。
(二)對政府食品安全管理機構進(jìn)行合理分工政府食品安全管理機構的合理分工，是建立協(xié)調的能夠實(shí)現由“農田到餐桌”的食品安全管理體制的核心?？晒┻x擇的改革方向有3種，每一種都需要國家食品藥品監督管理局充分發(fā)揮其綜合協(xié)調作用。第一種是把現在分布于各部門(mén)的食品安全管理機構完全整合在一起，統一放到一個(gè)獨立的食品安全管理機構，徹底解決機構重復和管理盲區問(wèn)題。該方案對現有行政體制的沖擊最大，改革的難度也最大;第二種是借鑒美國現有的食品安全管理體制模式，由國家食品藥品監督管理局牽頭組織有關(guān)部門(mén)，按照食品的類(lèi)別在各個(gè)部門(mén)進(jìn)行分工。每個(gè)部門(mén)獨立地對自己所分管食品從“農田到餐桌”進(jìn)行全過(guò)程監管，其他部門(mén)無(wú)權干涉。該方案與目前的行政管理體制有一定沖突，因為各部門(mén)現有的食品安全監管職能是按照食品產(chǎn)業(yè)鏈條的環(huán)節來(lái)劃分的，因此，改革力度較大，也存在一定難度;第三種則是在現有的管理體制基礎上進(jìn)行小的調整，依然按照食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節進(jìn)行分工。
由國家食品藥品監督管理局牽頭，組織衛生、農業(yè)和質(zhì)檢等部門(mén)研究制定分工方案。主要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是就監管方面存在交叉和重復之處進(jìn)行明確的重新分工，只能由一個(gè)部門(mén)負責，其他部門(mén)退出;二是就無(wú)人管理的盲區進(jìn)行明確的分工，確定哪個(gè)部門(mén)負責哪些尚無(wú)人監管的盲區。在制定分工方案時(shí)要充分考慮各個(gè)部門(mén)已經(jīng)建立的檢驗監測網(wǎng)絡(luò )的實(shí)力。這個(gè)方案最接近現有管理體制，但是必須解決好分工后各環(huán)節之間的協(xié)調和銜接問(wèn)題。解決銜接問(wèn)題的關(guān)鍵在于都應該服從于一個(gè)統一的食品安全標準體系。
(三)充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用中國地域遼闊，地區間差異明顯。應借鑒美國經(jīng)驗實(shí)行食品安全機構聯(lián)合監管制度，建立中央政府和地方政府既相互獨立又相互協(xié)作的食品安全監督網(wǎng)，在縣市、省區和全國全面監督食品的生產(chǎn)與流通。必須充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，由各級政府負責所轄區域的食品安全監管工作，實(shí)行主管領(lǐng)導問(wèn)責制。中央和地方在食品安全標準上要保持很好的協(xié)調。凡是存在國家標準的，地方監管機構必須按照國家標準進(jìn)行檢驗監測。食品在地區間的流通，以國家標準或國際標準進(jìn)行監管，沒(méi)有國家標準的，各地可以按照地方標準進(jìn)行監管。
(四)建立消費者組織、中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通的機制。
食品安全的實(shí)現有賴(lài)于社會(huì )上每一個(gè)公民的積極參與和努力。食品產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)者、加工企業(yè)和流通業(yè)者通過(guò)自己的聲譽(yù)來(lái)積極維護食品安全是食品安全體系有效運轉的核心。
政府和社會(huì )的監管僅僅是外在的約束，生產(chǎn)、加工和流通主體的良好衛生規范與自我檢驗監測才是內在的決定因素。這些主體內在積極性的發(fā)揮也有賴(lài)于消費者的支持，消費者只有珍視自己的食品安全投票權，把錢(qián)投給那些提供優(yōu)質(zhì)安全食品的企業(yè)而不購買(mǎi)無(wú)證商販的食品、自主維護良好的市場(chǎng)秩序，那些為提供安全食品而付出額外代價(jià)的食品生產(chǎn)者和企業(yè)才能夠得到補償，才能夠有激勵繼續維護食品安全。各種形式的中介組織對于食品市場(chǎng)的監督以及相關(guān)信息和食品安全技術(shù)的推廣也具有重要的作用。行業(yè)協(xié)會(huì )可以約束行業(yè)內的企業(yè)，權威的非官方質(zhì)量認證機構也為優(yōu)秀的企業(yè)提供了社會(huì )聲譽(yù)保障，農業(yè)生產(chǎn)者組織可以對組織內部成員的生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行自主監督。為了充分發(fā)揮社會(huì )各方面維護食品安全的積極性，有必要建立一個(gè)消費者組織、中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通的機制，通過(guò)溝通來(lái)加深理解、尋求共同解決食品安全關(guān)鍵問(wèn)題的辦法。
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網(wǎng)絡(luò )安全在一般情況下是經(jīng)濟利益問(wèn)題，但在跨出國界后，就有可能涉及到國家和民族的安全問(wèn)題，就可能成為一個(gè)政治問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò )安全市場(chǎng)分析。所以，網(wǎng)絡(luò )安全問(wèn)題不僅僅是一種社會(huì )的、經(jīng)濟的、技術(shù)的問(wèn)題，而應該是更全面的、更深層次的問(wèn)題。
一、市場(chǎng)成長(cháng)快。
在鋪天蓋地的病毒和黑客的攻擊中，網(wǎng)絡(luò )安全市場(chǎng)容量得到大幅度提升。是網(wǎng)絡(luò )安全市場(chǎng)競爭格局突變的一年，安全產(chǎn)品供應商的規模已經(jīng)從不到10家、300余家之后，猛增到了近千家。20全球的網(wǎng)絡(luò )安全市場(chǎng)銷(xiāo)售額是179億美金，占整個(gè)it銷(xiāo)售額的1.79％。而網(wǎng)絡(luò )安全服務(wù)在網(wǎng)絡(luò )安全市場(chǎng)中占了相當大的比重，達到了46.1％。從年到的網(wǎng)絡(luò )安全軟件(含防火墻硬件)市場(chǎng)發(fā)展預測來(lái)看，2001年的銷(xiāo)售額是74億美元，而預測20會(huì )達到194億美元。2001年網(wǎng)絡(luò )安全軟件市場(chǎng)增長(cháng)是22.6％，而整體的it市場(chǎng)的`增長(cháng)僅僅是1.1％。網(wǎng)絡(luò )安全服務(wù)市場(chǎng)2001年的市場(chǎng)規模是83億美元，整個(gè)安全服務(wù)的增長(cháng)率為26.3％，到，市場(chǎng)規模將達到210億美元，整個(gè)安全服務(wù)市場(chǎng)會(huì )以平均26.3％的增長(cháng)率發(fā)展，高于整體的網(wǎng)絡(luò )安全市場(chǎng)。
從2001年我國的網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)品市場(chǎng)規模來(lái)看，防火墻硬件占據38.9％，防病毒產(chǎn)品占25.6％，安全產(chǎn)品占23.6％，其次是防火墻軟件和加密軟件產(chǎn)品。根據我國用戶(hù)的使用習慣和心理，硬件將保持很高的增長(cháng)率。而對于中國網(wǎng)絡(luò )安全軟件市場(chǎng)，賽迪顧問(wèn)的調查結果表明：2001年中國網(wǎng)絡(luò )安全軟件市場(chǎng)銷(xiāo)售額為12.3億元，比20增長(cháng)了61.8％，創(chuàng )歷史新高，而且也遠遠高于軟件市場(chǎng)23.9％的增長(cháng)率。20國內的網(wǎng)絡(luò )安全軟件市場(chǎng)仍保持了高速的增長(cháng)勢頭。
由此可以看出，網(wǎng)絡(luò )安全是整個(gè)計算機市場(chǎng)中最為活躍的一個(gè)增長(cháng)點(diǎn)。據分析，我國網(wǎng)絡(luò )安全服務(wù)市場(chǎng)有2170萬(wàn)美元的市場(chǎng)規模，有著(zhù)非常高的市場(chǎng)增長(cháng)潛力，預計到年能達到2.65億美元，平均增長(cháng)率達65％，高出整個(gè)網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)品市場(chǎng)的平均數。更多的廠(chǎng)商和用戶(hù)開(kāi)始重視網(wǎng)絡(luò )安全服務(wù)，一些成熟的如金融、電信等行業(yè)在使用網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)品時(shí)，也意識到要為網(wǎng)絡(luò )安全服務(wù)付費。截止到2001年底，中國信息安全相關(guān)的注冊就有1500多家，而有成熟產(chǎn)品的廠(chǎng)商只有近80家。整個(gè)市場(chǎng)80％的利潤，只來(lái)源于20％的廠(chǎng)商，由此可見(jiàn)，我國的眾多安全產(chǎn)品廠(chǎng)商舉步維艱。
二、市場(chǎng)競爭日趨激烈。
對于國內來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)品市場(chǎng)尚屬初期成長(cháng)階段，安全產(chǎn)品以防火墻和殺病毒產(chǎn)品為主。國外廠(chǎng)商看準了我國網(wǎng)絡(luò )安全潛在龐大市場(chǎng)，加緊攻城掠地。微軟于年3月初推出專(zhuān)為內地企業(yè)設計的“中國安全服務(wù)計劃”，以幫助廣大企業(yè)用戶(hù)提高網(wǎng)絡(luò )管理水平、確保網(wǎng)絡(luò )安全。
3月中旬，諾基亞公司在上海舉行的網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)品巡展上表示了進(jìn)軍內地網(wǎng)絡(luò )安全市場(chǎng)的堅定決心。而早在2001年就已全面進(jìn)軍內地的以色列checkpoint公司則先后為中國交通銀行、工商銀行等金融機構以及與中國移動(dòng)等it領(lǐng)域客戶(hù)提供網(wǎng)絡(luò )安全服務(wù)。2002年4月11日，全球第一個(gè)針對寬帶用戶(hù)設計的全能型寬帶網(wǎng)關(guān)安全設備防毒墻寬帶版x200gatelock由趨勢科技公司在中國發(fā)布上市。來(lái)自國際數據公司idc的調查顯示，思科、網(wǎng)屏、美國網(wǎng)絡(luò )聯(lián)盟、安氏、冠群等著(zhù)名外資網(wǎng)絡(luò )安全廠(chǎng)商等均已進(jìn)入中國市場(chǎng)。
面對國外公司環(huán)伺緊逼的態(tài)勢，激烈的市場(chǎng)競爭，國內信息安全廠(chǎng)商積極應對，一方面新品迭出，另一方面則以更快的速度進(jìn)行產(chǎn)品的更新?lián)Q代。國內老牌殺毒軟件廠(chǎng)商瑞星在2002年初將網(wǎng)絡(luò )版殺毒軟件升級到2002版，江民于2002年4月初推出“殺毒王kv30006.0”，金山毒霸單機版則提出了嵌入式技術(shù)。國內知名軟件廠(chǎng)商東軟隨即發(fā)布了neteye防火墻。
我國食品安全的現狀目前，我國食品安全狀況令人擔憂(yōu)：劇毒、農藥、獸藥的大量使用;添加劑的誤用、濫用;各種工業(yè)、環(huán)境污染物的存在;有害元素、微生物和各種病原體的污染;有害生物和疫病多次發(fā)現;生物技術(shù)和食品新技術(shù)、新工藝的應用帶來(lái)的可能的負面效應;周邊國家疫情的頻繁發(fā)生;國內外仍流動(dòng)的增加新疾病的出現和原已消滅的疾病的死灰復燃等，食品安全問(wèn)題似有愈演愈烈之勢[1]。概括起來(lái)有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是問(wèn)題食品的涉及面越來(lái)越廣，問(wèn)題食品已從過(guò)去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統主副食品，擴展到水果、酒類(lèi)、南北干貨、奶制品、炒貨食品等呈立體式、全方位態(tài)勢。二是食品的危害程度越來(lái)越深，已從食品外部的衛生危害走向了食品內部的安全危害。過(guò)去只注意食品細菌總數，現在是深入食品內部農藥、化肥、化學(xué)品殘留。三是制毒制劣手段越來(lái)越多樣、越來(lái)越深入，手法越來(lái)越隱蔽，從食品外部走向食品內部，從物理的走向化學(xué)的[2]。從曝光的有毒有害食品看，其制毒制假花樣翻新、五花八門(mén)。
2影響我國食品安全的因素。
2.1國民的食品營(yíng)養衛生知識貧乏。
我國人民的食品營(yíng)養衛生知識大都是通過(guò)生活經(jīng)驗的積累而形成的,人們對人自身、生物及微生物世界幾乎沒(méi)有什么了解。多數人并不懂得在日常生活中該吃什么和怎么吃才是安全的,居民對食品安全的認識水平還不高人們對食品安全認識的有限性，給不安全食品的市場(chǎng)需求帶來(lái)機會(huì );同時(shí)，一旦出現不客觀(guān)的輿論宣傳，就會(huì )加劇人們對食品不安全的恐慌。
2.2主要的微生物及寄生蟲(chóng)污染。
微生物危害是目前食品安全最大的危害,也是食源性疾病的最大禍根。食品在生產(chǎn)、包裝、運輸過(guò)程中受到污染或用病畜、病禽制成的食品,導致大量的細菌、霉菌、寄生蟲(chóng)滋生,造成食物中毒。其中細菌性污染,一直是涉及面最廣、影響最大的一種污染,目前大部分的食品安全問(wèn)題都是由致病性細菌引起的,如常見(jiàn)的沙門(mén)氏菌、金黃色葡萄球菌、肉毒桿菌及致病性大腸桿菌和單增李斯特菌等。真菌毒素污染。真菌廣泛存在于自然界中,其產(chǎn)生的毒素致病性強,隨時(shí)都有可能污染食品,如常見(jiàn)的霉變花生、大豆、谷物等易檢出黃曲霉毒素b1[3]。
2.3工業(yè)污染造成的環(huán)境惡化對食品安全構成了嚴重威脅。
隨著(zhù)近些年我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,環(huán)境問(wèn)題也隨之而來(lái),工業(yè)污染、環(huán)境的惡化是影響食品安全很重要的一個(gè)方面。水源污染造成食源性疾病的發(fā)生,海域污染直接影響海產(chǎn)品的衛生質(zhì)量,土壤污染造成農作物成為有害物質(zhì)的富集體[4]。近年來(lái)頻頻發(fā)生二惡英污染的問(wèn)題,正是由于焚燒垃圾而造成的,而二惡英是環(huán)境檢測中很重要的一級致癌物質(zhì)。
2.4農藥及其他化學(xué)物質(zhì)污染。
2.4.1農業(yè)種植業(yè)超標使用化肥、農藥。
在市場(chǎng)經(jīng)濟下，廣大農民在利益的驅使下有相當一部分片面追求高產(chǎn)。為了達到高產(chǎn)追逐利益，很多農民盲目使用農藥、化肥，導致化肥、農藥用量嚴重超標。由于農民長(cháng)期用慣了殺傷力強、高毒性的農藥，見(jiàn)效顯著(zhù)，所以近年來(lái)高毒高殘留農藥用量呈直線(xiàn)增加，增長(cháng)比例嚴重失調。正所謂莊稼一枝“花”，全靠“藥”當家。據統計，我國目前受污染的農田面積達933萬(wàn)畝，32.8%的蔬菜種植戶(hù)在葉菜上用過(guò)有機磷農藥[5]。然而，由于受技術(shù)和經(jīng)濟成本的影響，大部分農民都沒(méi)有對其所生產(chǎn)的農產(chǎn)品進(jìn)行相應的安全處理，這些最終導致了農產(chǎn)品的嚴重污染。因農藥殘留食物而引起的中毒事件在食物中毒事件總數中占有很大的比例。有的地方雖沒(méi)有大范圍的急性藥物中毒事件，但藥物殘留過(guò)高的情況普遍存在，主要農產(chǎn)品的農藥殘留超標率高達20%。
2.4.2其他化學(xué)物質(zhì)污染。
化學(xué)物質(zhì)污染對食品安全的潛在威脅已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。目前,懷疑對人類(lèi)健康有直接影響的化學(xué)物質(zhì)約有200多種,這些物質(zhì)進(jìn)入人體后能夠影響和擾亂生物體的內分泌系統,并將干擾生物體原來(lái)的平衡分泌機制,又稱(chēng)為環(huán)境激素。這些物質(zhì)在體內累積數年而難以排出體外,當到一定數量時(shí),就會(huì )導致人體組織發(fā)生病變[6]。近年來(lái),世界各大洲均有這些化學(xué)物質(zhì)引起的食源性疾病的爆發(fā),有關(guān)食品質(zhì)量、食品安全的問(wèn)題已經(jīng)引起世界性的恐慌,同時(shí)也日漸成為國人關(guān)注的焦點(diǎn)。
2.5獸藥及飼料添加劑造成的動(dòng)物性食品污染。
畜牧和水產(chǎn)養殖業(yè)濫用激素、抗生素在畜牧和水產(chǎn)品養殖業(yè)領(lǐng)域，為了提高產(chǎn)量，縮短產(chǎn)品的成熟期，因而濫用激素、抗生素類(lèi)飼料。據了解，我國抗生素一半用于臨床，一半用于畜牧養殖業(yè)，專(zhuān)家推算中國每年生產(chǎn)抗生素原料大約21萬(wàn)噸，其中有9.7萬(wàn)噸抗生素用于畜牧養殖業(yè)，占年總產(chǎn)量的46.1%[7]。濫用抗生素、激素飼料或者藥物，一方面大大降低了產(chǎn)品的口感及其內在品質(zhì)，從而對人體產(chǎn)生不良影響;另一方面，更為嚴重的是，一些明文禁止使用的抗生素、激素的濫用，使其大量殘留富集在產(chǎn)品上進(jìn)而對人體產(chǎn)生了重大危害。近年來(lái)，食品安全領(lǐng)域不斷爆出食品添加三聚氰胺事件、以及雙匯產(chǎn)品瘦肉精事件、畜牧水產(chǎn)領(lǐng)域大量使用抗生素事件等，濫用抗生素、激素引發(fā)水產(chǎn)品信任危機。
2.6食品生產(chǎn)、加工和流通過(guò)程中的污染嚴重。
2.6.1制造食品的過(guò)程中使用劣質(zhì)原料，添加有毒物質(zhì)。
食品行業(yè)競爭較為激烈。當前，許多不法商人為了占有市場(chǎng)份額，在食品生產(chǎn)、加工中使用劣質(zhì)原料質(zhì)量，甚至添加有毒物質(zhì)，給食品安全造成極大隱患。如：用已霉變(含黃曲霉毒素)的大米加工米制品;使用病死畜、禽加工熟肉制品;早餐攤點(diǎn)使用“地溝油”加工油炸食品等。
2.6.2超量使用食品添加劑及濫用非食品加工用添加物。
國家有關(guān)部門(mén)認定了可供食品加工用的添加劑品種及其用量和在產(chǎn)品中的殘留限量，超量使用可能對人體造成危害。但據調查顯示，曾有商家為使饅頭、包子增白使用二氧化硫;在面粉中超限量添加增白劑“過(guò)氧化苯甲?！?在腌菜中超標量多倍使用苯甲酸;在飲料中成倍超標使用的化學(xué)合成甜味劑;為使大米、餅干增亮用礦物油等。超量使用食品添加劑等已成為食品行業(yè)的通病[8]。
2.6.3食品儲運銷(xiāo)售過(guò)程中存在安全問(wèn)題。
目前在食品安全的保障體系中，流通領(lǐng)域是個(gè)薄弱的環(huán)節，食品在運輸、銷(xiāo)售等環(huán)節中可能會(huì )污染有毒有害物質(zhì)。倉儲、儲運、貨柜達不到標準，從業(yè)人員素質(zhì)較低，衛生習慣差，致使許多出廠(chǎng)合格的產(chǎn)品，在流通環(huán)節變成不合格的，甚至成為腐爛變質(zhì)的食品。
2.7轉基因食品潛在的危險。
生物技術(shù)和重組dna技術(shù)被認為是發(fā)展中國家解決日益增長(cháng)的糧食需求的關(guān)鍵性技術(shù),因此得到了廣泛應用和長(cháng)足發(fā)展。目前,全球已有十多個(gè)國家種植轉基因作物,主要是大豆、玉米、棉花、油菜、馬鈴薯。轉基因食品安全性問(wèn)題已成為國內外專(zhuān)家研究的焦點(diǎn)。研究認為,基因可能通過(guò)食物鏈在不同物種之間轉移,基因工程食品有時(shí)不可避免地給公眾健康帶來(lái)危害已成為事實(shí)[9]。轉基因生物在遺傳及技術(shù)學(xué)上的不穩定性帶來(lái)的潛在危害不可忽視,轉基因食品給食品安全帶來(lái)了新的挑戰。
2.8容器和包裝材料不合格。
食品的包裝是防止微生物污染的重要方法。各種食品容器、包裝材料和食品用工具、設備直接或間接接觸食品,可能在食品生產(chǎn)加工、貯藏、運輸和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中造成食品污染。新的食品包裝材料也給食品安全帶來(lái)了疑問(wèn)。
2.9管理缺陷，現行的食品安全法律體系存在的問(wèn)題。
我國食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規?；?、集約化程度不高,自身管理水平仍然偏低,我國現已頒布的法律法規對偽劣有害食品的產(chǎn)銷(xiāo)者還未形成威懾力,現行的法律體系缺少系統性和完整性，條款籠統，操作性不強。同時(shí)食品法律法規的處罰較輕，企業(yè)違法后付出的代價(jià)較低[10]。食品安全監督管理中多頭執法，管理的條件、手段和經(jīng)費還不能完全適應實(shí)際工作的需要，影響監管效果。
三、保障我國食品安全的對策。
3.1提高對食品安全的全民認識。
大力提高全社會(huì )對食品安全重要性和食品安全問(wèn)題給人民造成嚴重危害的認識,對食品行業(yè)的企業(yè)管理者、經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員進(jìn)行食品安全教育和培訓。重視全民食品安全知識的普及,加強宣傳教育工作。使消費者成為解決食品安全問(wèn)題的主要參與者[11]。把食品安全問(wèn)題作為保障人民健康、增強人民體質(zhì)、提高人民生活水平和保證社會(huì )穩定的大事來(lái)做。
3.2發(fā)展和完善食品安全法律體系。
完善的法律法規體系是世界各國提升食品安全管理水平的根本保證。針對我國食品安全法律法規體系現狀，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，盡快建立和完善多層次、高效率的法律法規體系，以適應提高我國食品安全水平的需要。加強食品安全法律建設和法制管理，建立我國食品安全法律、法規等多層式法律體系。糾正我國食品安全標準不規范、不夠嚴密的缺陷，加速建立符合國際食品法典原則的食品安全標準體系。加大推行食品安全管理的食品安全有效控制體系的力度。建立有效的食品安全政策支持體系、宏觀(guān)調控體系和管理體制。加強現有法律法規的懲罰力度，實(shí)施對食品安全的有效保護。建立健全食品安全應急反應機制和食品召回制度，逐步建立食品安全突發(fā)事件和重大事故應急反應聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò )平臺，加強應急指揮決策體系建設[12]。
3.3健全食品安全標準體系，改善檢測設備，提高檢測能力。
健全食品安全標準體系。盡快彌補我國食品安全標準不規范、不夠嚴密的缺陷，加速建立食品安全標準體系。并參照《國際食品法典》，從食品安全的全程監控著(zhù)手，把標準和規程落實(shí)在食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節，完善食品質(zhì)量標準體系，及時(shí)清理和修訂過(guò)時(shí)的農業(yè)標準，抓緊制定急需的食品質(zhì)量標準，積極采用國際標準，加快與國際標準接軌。加快認證體系建設。將無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的認證工作納入法制軌道，明確各類(lèi)認證的法律地位，理順相互之間的關(guān)系。并在此基礎上，積極推行g(shù)mp(良好農業(yè)規范)、haccp(危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn))體系認證;改善檢測設備。加大資金投入，積極引進(jìn)和研制先進(jìn)的檢測設備，努力縮小與發(fā)達國家在檢驗檢疫硬件方面的差距;提高檢測能力。盡快建立獨立的、公正的、權威的食品安全公共實(shí)驗室，為食品安全管理提供科學(xué)的、嚴謹的技術(shù)支撐。要提高食品安全領(lǐng)域的科技水平，重點(diǎn)在關(guān)鍵檢測技術(shù)、危險性評估技術(shù)、關(guān)鍵控制技術(shù)和食品安全標準等方面組織科技攻關(guān)研究。
3.4建立和完善食品安全預警預報機制。
根據我國目前食品安全的嚴峻現勢，政府應通過(guò)建立快速高效的預警預報體系，以確保局勢得到控制。一是建立食品安全風(fēng)險評估機制。通過(guò)啟動(dòng)食品安全風(fēng)險評價(jià)體系建設工作，就風(fēng)險評估技術(shù)及有關(guān)數據資料與發(fā)達國家加強交流，及時(shí)獲取來(lái)自其他國家的危險性評價(jià)資料。并就我國一些具有特色的食品加工技術(shù)、影響因素開(kāi)展前瞻的食品安全風(fēng)險評價(jià)，以便對可能出現的食品安全事故做出及時(shí)有效的預報和處置。二是建立統一協(xié)調的食品安全信息平臺。通過(guò)建立統一協(xié)調的食品安全信息平臺，實(shí)現互聯(lián)互通和資源共享，逐步形成統一、科學(xué)的食品安全信息評估和預警預報指標體系，及時(shí)研究分析食品安全形勢，對食品安全事故和隱患做到早發(fā)現、早預防、早整治、早解決，把突發(fā)的、潛在的食品安全風(fēng)險降到最小，以全面提升我國食品安全監管的效率[13]。
3.5加強國際合作，積極吸納國際先進(jìn)的食品安全管理經(jīng)驗。
我國已加入wto，食品的安全管理與國際接軌勢在必行，必須按照國際先進(jìn)標準組織生產(chǎn)。結合我國的國情，借鑒aoac、cac、fao、iso、who等先進(jìn)標準，開(kāi)展標準技術(shù)創(chuàng )新研究，為保證食品安全和為政府部門(mén)制定符合我國利益的進(jìn)出口監督檢驗策略和措施提供技術(shù)支撐。
“民以食為天、食以安為先”，食品安全是事關(guān)人民健康和國計民生的重大問(wèn)題，各級政府和相關(guān)職能部門(mén)應高度重視，采取一系列行之有效的措施來(lái)保障食品安全，促進(jìn)食品安全水平的全面提高，進(jìn)而保障經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定。
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