ID：8191399
時(shí)間：2023-12-29 21:36:11
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我國農村人口眾多，“根據國際經(jīng)驗和相關(guān)數據測算，我國未來(lái)將有近5億人口由農村進(jìn)入城鎮。我國有不少地區，異常是中、西部面臨很大的挑戰，城鎮人口至少將翻倍。若所有新增城鎮人口全部進(jìn)入大城市，將帶來(lái)巨大的生態(tài)、經(jīng)濟和政治的風(fēng)險，是不可行的?！盵[[]于立、彭建東：《中國小城鎮發(fā)展和管理中的現存問(wèn)題及對策探討》，《國際城市規劃》（29），62-67頁(yè)。]]現階段應盡快提高小城鎮的建設和發(fā)展水平，加大小城鎮的輻射力和凝聚力，吸引很多農村人口進(jìn)入小城鎮。按照集約式和生態(tài)化的城鎮化發(fā)展方式，重視農村人口的非農業(yè)化以及非農人口和非農產(chǎn)業(yè)在小城鎮的聚集，經(jīng)過(guò)合理的城鎮規劃布局和有效的管理模式，引導人口、資源和產(chǎn)業(yè)的有機結合和有效聚集，強化小城鎮的作用和功能，從而解決多數小城鎮“城不城，鄉不鄉”的混亂現狀，這將是中國小城鎮規劃建設和中國城鎮化中的一項重要工作。
達目前為止，中國的“三農”（農業(yè)、農民和農村）問(wèn)題仍然是工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程需要解決的首要問(wèn)題之一。費孝通在1983年的《小城鎮——大問(wèn)題》文章中提到：“要把小城鎮建設成為農村的政治、經(jīng)濟和文化中心，小城鎮建設是發(fā)展農村經(jīng)濟、解決人口出路的一個(gè)大問(wèn)題?！盵[[]費孝通：《小城鎮大問(wèn)題》，《瞭望周刊》1984（02），22-23頁(yè)。]].經(jīng)過(guò)推進(jìn)城鎮化，轉移農村剩余勞動(dòng)力，在農村實(shí)行農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化發(fā)展。所以，發(fā)展小城鎮是解決很多農村人口轉移的有效出路。這是中國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展階段所決定的。在小城鎮的快速發(fā)展中，也暴露出其自身不容忽視的一些問(wèn)題：一些地方由于缺少長(cháng)遠的科學(xué)規劃，小城鎮布局不合理；有些地方不顧自身客觀(guān)條件而出現盲目攀比、擴張的傾向；多數小城鎮基礎設施不完善，影響其整體功能的發(fā)揮。應對以上諸多問(wèn)題，對于現代小城鎮建設的研究成為亟需解決的課題。
2.2小城鎮建設面臨問(wèn)題。
（1）小城鎮建設最大的困惑是整體規劃。在進(jìn)行城市規劃時(shí)，需要充分研究其地勢、交通、經(jīng)濟、居民生活和城市分區等方方面面，總體分析之后，進(jìn)而做出整體規劃。由于涉及到城市規劃的基礎方面綜合考量，諸如整合整體城市風(fēng)格、主干道設計、城市基礎分區和城市文化方面，并且工程量浩大。所以規劃時(shí)常常忽視整體規劃原則，而只是基于某一部分的情景進(jìn)行定點(diǎn)規劃，導致城市整體看起來(lái)混亂，缺乏整體性。應對這一難題，應當需要的一套整體設計辦法。
（2）小城鎮規劃最尖銳的矛盾在于城市分區混亂不合理。由于小城鎮包含很多舊的工業(yè)廠(chǎng)房集中區，許多工業(yè)廠(chǎng)房現已經(jīng)停用，破敗不堪，并且占用很多城市用地。很多下崗工人、低收入人群聚居在此周?chē)?，治安和生態(tài)環(huán)境較差；由于老城區建設較早，城市區域規劃道路設計不合理，并且由于缺乏管理，很多的棚戶(hù)違規建筑常常侵占街道使得市區街道擁擠。另外相應配套的城區基礎公共設施十分缺乏。此刻的道北城區生活區與生活區、生活區與工作區、生活區與公共區域劃分十分不明確。所以新城的城區規劃應著(zhù)重突出對老城區混亂的分區進(jìn)行整合，尋找一種適宜小城鎮的分區設計，尤其應注意對居民區和公共區域的規劃。
（3）現代小城鎮規劃的主要目標在于城市均衡發(fā)展。絕大多數由集市發(fā)展而來(lái)的城鎮在發(fā)展中常常會(huì )出現發(fā)展不平衡的現象。由公路、鐵路等交通運輸帶動(dòng)的市區經(jīng)濟迅速發(fā)展也體此刻市政建設上，城區發(fā)展極不平衡?，F代小城鎮建設規劃需要調整這種不平衡的發(fā)展情景，并且要使基礎配套設施適于未來(lái)城鎮經(jīng)濟發(fā)展的需要。
城鎮化的大力推進(jìn)，有助于轉移農村剩余勞動(dòng)力，提高農民收入水平，進(jìn)而促進(jìn)農村經(jīng)濟的可持續發(fā)展。
2.1.1緩解就業(yè)壓力，提高農民收入水平。城鎮化在一定程度上對農村人口就業(yè)率的提升起到了促進(jìn)作用。在城鎮化發(fā)展進(jìn)程中，由于不斷增加的城鎮建設需求，農村土地的人均占有量日益減少。不過(guò)對于農村特色產(chǎn)品的加工，出現了新的就業(yè)形勢與大量的就業(yè)機會(huì )，農民在失去土地之后有了新的`就業(yè)選擇，這些就業(yè)崗位可以緩解一定的就業(yè)壓力，農村人口進(jìn)入城市就業(yè)，推進(jìn)了農村勞動(dòng)力非農化的進(jìn)程，收入水平也隨之得到提高，在一定程度上促進(jìn)了農村經(jīng)濟的可持續發(fā)展。
2.2.2擴大農產(chǎn)品消費市場(chǎng)，提升農業(yè)生產(chǎn)能力。從歷史發(fā)展經(jīng)驗得知，城鎮化進(jìn)程不斷推進(jìn)的結果，不僅是城鎮人口增加，規模擴大，還會(huì )擴大農產(chǎn)品消費市場(chǎng)。在城鎮化發(fā)展進(jìn)程中，隨著(zhù)農村轉移人口就業(yè)問(wèn)題的解決和收入水平的提高，人們對生活質(zhì)量有了更高的追求，即對農產(chǎn)品的質(zhì)量、品種和數量等提出了更高的要求。順應農產(chǎn)品需求水平不斷上升的趨勢，農業(yè)部門(mén)勢必不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增大產(chǎn)量，改進(jìn)技術(shù)，提升農產(chǎn)品的各項指標，進(jìn)而不斷提升農業(yè)生產(chǎn)能力。
2.2.3擴大城市內需，帶動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展。城鎮化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農民的就業(yè)問(wèn)題得到解決，收入水平得到提高，進(jìn)而消費與需求水平也隨之加大，農民舊的生活觀(guān)念產(chǎn)生變化，打破傳統的消費思想樹(shù)立起新的消費觀(guān)念，這樣的改變，使得城市農村內需不斷擴大，人們利用起這些需求，順應形勢發(fā)展生產(chǎn)，從而帶動(dòng)了農村經(jīng)濟的可持續發(fā)展。
2.2.4優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)結構城鎮化發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)過(guò)程中，不僅提高城鎮需求，增加農民就業(yè)率，同時(shí)，還指引著(zhù)農村產(chǎn)業(yè)結構從分散化結構向著(zhù)規?；Y構進(jìn)行發(fā)展。而在這個(gè)過(guò)程之中，作為農村城鎮化發(fā)展的主力部隊，農村私營(yíng)企業(yè)在原有的基礎上，極大改進(jìn)了農業(yè)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)結構，使得農村產(chǎn)業(yè)的競爭力得到不斷的提升，帶動(dòng)了農村產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。
我國的城鎮化過(guò)程主要是農村人口和農村土地的城鎮化，它的發(fā)展推進(jìn)并不僅僅為我國農村經(jīng)濟的可持續發(fā)展帶來(lái)了促進(jìn)作用，而同時(shí)也在一些方面產(chǎn)生出消極影響。
2.2.1大量土地被占用，農業(yè)資源嚴重流失。我國農村人口數量巨大，人均土地、農業(yè)資源都有限。而我國傳統的城鎮化建設致力于建設基建工程，力圖打造起富強發(fā)達的“現代化大都市”，需要征用大量土地資源，使得農業(yè)資源短缺現象更加嚴重。
2.2.2城鎮化建設滯后，拉動(dòng)農業(yè)部門(mén)作用有限。就目前數據來(lái)看，我國城鎮化建設情況依然滯后于世界其他國家。1月20日，國家統計局公布數據，我國鄉村常住人口減至58973萬(wàn)人，較上年末減少1373萬(wàn)人，城鎮化率為57.35%，城鎮常住人口達到79298人，較上年末增加2182萬(wàn)人。仍落后于世界整體的城鎮化進(jìn)程。城鎮化建設的滯后，使得城鎮市場(chǎng)需求不足，農業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用無(wú)法很好地體現出來(lái)。
2.2.3農民就業(yè)問(wèn)題未完全解決。城鎮化發(fā)展征用大量農用地，農民人均占有土地量下降，耕地資源有限，這需要農民走進(jìn)城市就業(yè)，由傳統農業(yè)轉向二三產(chǎn)業(yè)尋求新的工作機會(huì )。而目前來(lái)講，我國城鎮化建設水平依舊處于滯后狀況，無(wú)法提供出足夠多的就業(yè)機會(huì )使得所有失去土地的農民都成功進(jìn)入城市，使得仍然有著(zhù)大量的農村勞動(dòng)力剩余未能妥善安置，農村勞動(dòng)力轉移難、就業(yè)難的現象依然普遍存在，并未得到完全解決。
摘要：隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展，把握和設計新小城鎮是擺在我們面前現實(shí)而又要迫切解決的問(wèn)題，探索一條又好又快發(fā)展城鎮化道路任重而道遠。本文從小城鎮建設存在的問(wèn)題出發(fā)，對小城鎮建設提出幾點(diǎn)提議。
關(guān)鍵詞：存在的問(wèn)題提議對策。
一、城鎮化建設中存在的問(wèn)題。
（一）城鎮化建設超前規劃意識差，缺乏科學(xué)合理的城鎮規劃指導。
有的鄉鎮在城鎮化建設過(guò)程中沒(méi)有明確的目標和方向，帶有必須的隨意性，甚至有的地方是邊建設邊規劃，或先建設后規劃，搞重復建設，使資源和土地利用效率低下，沒(méi)有明顯地分出功能區，為遠期發(fā)展沒(méi)有留下充分的余地；缺乏編制鄉鎮的總體規劃，沒(méi)有制定出科學(xué)合理的城鎮體系和空間格局，更談不上特色設計，使得小城鎮與周邊鄉村之間沒(méi)有明確分工。
有的地方把握的不準確，盲目追求面積向外擴張，一味地征地大搞建設。大部分中心鎮建制規模普遍不大，沒(méi)有做到充分發(fā)揮城鎮的聚集效應和輻射作用。中心鎮城鎮建設融資本事較弱，在籌資上沒(méi)有廣度，不能合理運用扶持建制鎮和重點(diǎn)集鎮的基礎設施的資金。在經(jīng)濟實(shí)力上，缺乏第二、三產(chǎn)業(yè)的支撐，使得城鎮吸納積聚功能差。
（三）資源、土地等因素制約小城鎮的發(fā)展。
由于農村團體土地拆遷的法律、法規依據和政策措施不完善，農民之間的土地流轉有的沒(méi)有簽訂合同或者簽訂的合同不規范，法律不生效，小城鎮建設用地的集約化程度降低，亂搭亂建亂占耕地現象嚴重，使小城鎮建設與用地的矛盾變得突出。土地利用規劃受到制約，不能與城市的總體規劃、城鎮體系規劃相銜接，影響小城鎮的發(fā)展。
（四）基礎設施建設跟不上小城鎮建設的步伐。
小城鎮基礎設施不健全，滿(mǎn)足不了居民生產(chǎn)和生活的需要，比如：污水大多是未經(jīng)處理而就近排放，沒(méi)有排污管道系統和集中污水處理廠(chǎng)、生活垃圾露天堆放等，垃圾和污水的收集處理本事不強，清潔能源的使用率低下，存在一些常規技術(shù)很容易解決的諸如煙塵、污水、垃圾等污染問(wèn)題。環(huán)境基礎設施不健全，直接制約和影響了城鎮生態(tài)環(huán)境的改善，制約小城鎮的建設和經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。
二、針對城鎮化建設中的存在的問(wèn)題提出幾點(diǎn)提議。
（一）搞好規劃，正確定位城鎮化的發(fā)展方向。
小城鎮的建設要研究未來(lái)的發(fā)展，樹(shù)立精品意識，規劃時(shí)根據本地的資源、產(chǎn)業(yè)、區位、文化等實(shí)際情景和特色優(yōu)勢，充分發(fā)掘未來(lái)發(fā)展的潛在本事，正確定位城鎮化的發(fā)展方向，明確城鎮的功能。小城鎮的發(fā)展必須以大中城市為依托，把區域定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等作為一個(gè)完整的系統進(jìn)行整體規劃，勇于創(chuàng )新，發(fā)揮本地優(yōu)勢，體現區域特點(diǎn)，選準貼合自身發(fā)展的路子，不能照搬一個(gè)模式，合理安排城鎮布局、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設，避免小城鎮發(fā)展的重復建設，使其協(xié)調發(fā)展。在空間布局上，合理確定城鎮人口規模、用地規模，不要盲目模仿，使城鎮發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相適應。在打造特色上，根據本地的人文歷史、自然條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展目標做出規劃特色。在統籌城鎮關(guān)系上，從整體上設計小城鎮的發(fā)展，構成各具特色、布局合理、資源共享、功能互補的小城鎮體系，實(shí)現區域的協(xié)調發(fā)展。
（二）因地制宜，不能走單一的城鎮化道路。
產(chǎn)業(yè)集聚、支撐和加快小城鎮發(fā)展的動(dòng)力和源泉。
（三）不斷完善農村土地流轉制度。
在長(cháng)期穩定和完善土地承包關(guān)系的基礎上，按照自愿有償的原則，采取優(yōu)惠的土地政策。比如：允許農村團體土地作股參與城鎮開(kāi)發(fā)，以農民或農村團體以股份的形式聯(lián)合開(kāi)發(fā)代替現行的一次性征地、一次性付款的土地征用方式，允許農民宅基地置換小城鎮建設用地，使農民能夠在不直接參與土地經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，也能獲得相應的土地收益。在補償機制上，實(shí)現農村團體土地與國有土地同價(jià)，使農民在土地轉讓中獲得與城市居民同等的補償。在投融資政策上，建立以招商引資為主，政府扶持為輔；逐步建立團體經(jīng)濟積累和個(gè)人集資為主的多元化的投入機制。
（四）統籌發(fā)展，推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程。
在推進(jìn)城鄉基礎設施、公共服務(wù)設施建設上，大力實(shí)施村鎮道路改造提升，翻修各主干路段，排水、電力、通訊、綠化、對外交通等基礎設施優(yōu)先發(fā)展，各生活小區地下管網(wǎng)、供電供水，同時(shí)，供氣、供熱和污水治理等統籌規劃，同步配套建設；在鎮容鎮貌、市政設施、環(huán)境衛生、建筑市場(chǎng)管理、城管監察等方面加強組織和管理，讓街道綠化、鎮村周邊綠化、美化，實(shí)現秩序良好、環(huán)境優(yōu)美、人文和諧。大型基礎設施建設逐步實(shí)現向重點(diǎn)中心鎮，一般建制鎮延伸，做到區域一體、聯(lián)動(dòng)共建、設施共享、造福于民。加快發(fā)展農村教育事業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)校教學(xué)樓建設。全面發(fā)展農村醫療衛生事業(yè)，不斷完善城鎮社會(huì )保障體制，努力創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位，開(kāi)辟更多的就業(yè)渠道，讓群眾就業(yè)有崗位，堅持“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)歸零，提高農民進(jìn)城落戶(hù)的進(jìn)取性。
從歷史經(jīng)驗我們可以得出，城鎮化，是我們人類(lèi)不斷發(fā)展之后的必然選擇，也是通往國家現代化的其中一把鑰匙。歸根結底，城鎮化的過(guò)程，其實(shí)就是生產(chǎn)方式由農業(yè)轉移到工業(yè)的一個(gè)過(guò)程，從本質(zhì)上說(shuō)，這種在生產(chǎn)或生活方式上產(chǎn)生的變化，都是人口在變化。深入地講，城鎮化不只是由人口從農村到城市的轉移，更是指隨著(zhù)空間結構布局的變化資源配置的合理調整，與農村經(jīng)濟可持續發(fā)展有著(zhù)密切關(guān)系。
1.1城鎮化與城市化。
從本質(zhì)上講，城市化與城鎮化均翻譯于一個(gè)外來(lái)詞，即urbanization，學(xué)術(shù)上講是沒(méi)有區別的。而在我國的語(yǔ)境里，城鎮化與城市化在自由度上有所不同，城市化指農村居民自由遷徙到自己想要居住的城市中去，中心城市不斷擴張，吸納吞并周邊城市，形成一個(gè)更大的城市；城鎮化指農村居民就近城市化，推廣小城鎮的遍地開(kāi)花。
1.2農村城鎮化發(fā)展現狀。
當前我國城鎮建設成效明顯，城鎮化總體處于快速穩步上升階段。我國城市建成區面積日益擴大，交通、環(huán)境等基礎設施體系建設力度加大，成果顯著(zhù)，城鎮人口容量增大，城鎮現代化水平也逐步提高?，F如今我國各大中城市加大力度建設工業(yè)園區，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，力求進(jìn)一步縮小工業(yè)化率與城鎮化率差距，城鎮體系日益完善，布局日趨合理。201月20日，國家統計局公布數據，我國鄉村常住人口58973萬(wàn)人，比上年末減少1373萬(wàn)人，城鎮常住人口達79298萬(wàn)人，比上年末增加2182萬(wàn)人，城鎮化率為57.35%。全國人戶(hù)分離人口2.92億人，比上年末減少203萬(wàn)人，其中流動(dòng)人口2.45億人，比上年末減少171萬(wàn)人。
1.3農村經(jīng)濟現狀。
近些年，中國農村經(jīng)濟不懼復雜的國內外經(jīng)濟形勢，保持積極向上的走勢。在農產(chǎn)品方面，由于國家加大對農業(yè)生產(chǎn)扶持力度的政策，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，中國農業(yè)連續增產(chǎn)。但農產(chǎn)品價(jià)格上漲給普通老百姓的生活增添了更多壓力；在鄉鎮企業(yè)與農民工工資方面，近年來(lái)農民工工資較大幅度上漲，中國農村經(jīng)濟正在步入勞動(dòng)力短缺特別是技術(shù)工人短缺的階段；在流通方面，連鎖化“農家店”覆蓋擴大，逐步形成起一個(gè)城區配送中心為樹(shù)干、鄉鎮店為樹(shù)枝、村級店為樹(shù)葉的現代流通網(wǎng)絡(luò )，但農業(yè)基礎設施薄弱的制約更為突出?？傊?，農村經(jīng)濟呈現積極向上的發(fā)展趨勢，是一個(gè)很好的開(kāi)始，但是也存在諸多問(wèn)題，農村經(jīng)濟建設還需繼續放在國家經(jīng)濟建設的首要位置。
社會(huì )主義新農村建設是全黨工作的重中之重,解決好農業(yè)、農村、農民問(wèn)題,事關(guān)全面建設小康社會(huì )全局。中國有9億農民,要實(shí)現全面小康、促進(jìn)整個(gè)國家的和諧發(fā)展和政局穩定,必然要解決“三農”向題。小城鎮建設,直接關(guān)系農村經(jīng)濟發(fā)展,同農業(yè)現代化戰略、人口戰略和城市化戰略相關(guān)聯(lián)。小城鎮的建設與發(fā)展,是建設現代農業(yè)、提高人口素質(zhì)、調整并建立我國合理的人口、城鄉結構的重要進(jìn)程,也是建立我國新型城鄉關(guān)系,逐步縮小城鄉差別的有效之舉。
鄉鎮企業(yè)與農村小城鎮是一對“孿生兄弟”,不抓小城鎮建設,以鄉鎮企業(yè)為主的農村二三產(chǎn)業(yè)就發(fā)展不起來(lái),大量從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力就退不出來(lái)。相應地,不發(fā)展鄉鎮企業(yè),小城鎮建設就失去依托,農村勞動(dòng)力轉移的速度就要減慢,農村經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)就難以生成。發(fā)展鄉鎮企業(yè)是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)大戰略,發(fā)展小城鎮也是帶動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)大戰略,這兩個(gè)戰略要同步實(shí)施,才能使農村工業(yè)化和城鎮化協(xié)調發(fā)展,才能為統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,解決“三農”問(wèn)題找到共同點(diǎn)。因此,促進(jìn)鄉鎮企業(yè)與小城鎮互動(dòng)發(fā)展既是鄉鎮企業(yè)今后發(fā)展壯大的內在要求,也是小城鎮建設的內在需要。
二、農村人口轉移與小城鎮建設相輔相成、相互促進(jìn)。
小城鎮是聯(lián)結城市和農村的紐帶,是國家經(jīng)濟帶動(dòng)農村經(jīng)濟的樞紐,也是農村社區發(fā)展的發(fā)動(dòng)機。一方面小城鎮建設發(fā)展過(guò)程中形成的新特點(diǎn)應與農村人口轉移相呼應,小城鎮基礎建設中對簡(jiǎn)單勞動(dòng)力的客觀(guān)要求與農村人口能力水平之間的協(xié)調,為轉移的農村人口提供了大量的就業(yè)機會(huì )。小城鎮建設不僅緩解了農村就業(yè)壓力,提高了農民的自身素質(zhì)和生活水平,也為農村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺,并得到了更高層次的發(fā)展;另一方面農村人口轉移為小城鎮建設提供了充足的廉價(jià)勞動(dòng)力,加速了小城鎮的基礎建設。農村人口向小城鎮轉移在一個(gè)時(shí)期內將呈加速發(fā)展態(tài)勢,農業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展必將引起農村經(jīng)濟結構的深刻變化,將有更多的農業(yè)勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái),縮小城鄉差別是大勢所趨。作為這一系列變化外在表象的農村人口流動(dòng),將成為農村經(jīng)濟發(fā)展和小城鎮建設過(guò)程中最為敏感的因素,小城鎮建設與發(fā)展對農村勞動(dòng)力的需求量會(huì )有增無(wú)減。
三、小城鎮建設與鄉鎮企業(yè)集群的發(fā)展相互促進(jìn)。
產(chǎn)業(yè)集群是指在同一地區集中了大量生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè),它們之間進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作,能夠產(chǎn)生顯著(zhù)的規模效益,具有地理上集聚的特征。目前,我國鄉鎮企業(yè)也在向集群化發(fā)展。它們不僅提高了集群整體的生產(chǎn)效率,降低了生產(chǎn)成本,增強了企業(yè)競爭力,而且大大促進(jìn)了小城鎮的發(fā)展,創(chuàng )造了更多的就業(yè)機會(huì ),提高了農民的收入水平。因此,鄉鎮企業(yè)集群對于解決“三農”問(wèn)題,實(shí)現農業(yè)和農村經(jīng)濟現代化具有十分重要的現實(shí)意義。小城鎮是鄉鎮企業(yè)集群最好的載體。培育和發(fā)展鄉鎮企業(yè)集群,關(guān)鍵是要搞好小城鎮的建設,包括基礎設施、社會(huì )化服務(wù)體系、政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)定位等,引導鄉鎮企業(yè)向小城鎮集中,促使產(chǎn)業(yè)集聚,形成產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)區域經(jīng)濟和城鎮經(jīng)濟發(fā)展。反過(guò)來(lái),城鎮化水平的提高,也會(huì )為鄉鎮企業(yè)集群的發(fā)展提供功能更為完善的環(huán)境。
四、小城鎮建設有利于農民轉變角色、提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的現代化。
現代化理論和實(shí)踐表明:人的現代化是經(jīng)濟社會(huì )現代化的核心,國民素質(zhì)是人的現代化程度的標志,也是現代化的基石。農民轉變?yōu)樾〕擎偩用?進(jìn)入到第二和第三產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域,新的勞動(dòng)方式拓寬了他們的視野,使他們的生活方式、行為方式、思維方式、思想觀(guān)念、價(jià)值取向都發(fā)生了變化,亦即當物質(zhì)需要達到一定臨界值時(shí),必然產(chǎn)生不滿(mǎn)足、產(chǎn)生新的欲望,推動(dòng)精神世界的創(chuàng )新,開(kāi)始追求更高一級的精神需求,包括對精神文明、政治文明的需求。農村小城鎮受到自身規模和功能的限制,只能起到向農村傳播城市文明“接力棒”的作用,剛剛轉變角色的農民,適應小城鎮有限功能的要求,也是向人的現代化跨出了重要的一步。我國農村的社會(huì )主義現代化,在解決了制度變革之后,還有兩個(gè)大的瓶頸制約:一是物質(zhì)技術(shù)生產(chǎn)力過(guò)于低下;二是人的素質(zhì)不高。農村小城鎮的發(fā)展和建設,既有利于將傳統落后的生產(chǎn)力轉化為現代化的機器生產(chǎn),實(shí)現物質(zhì)技術(shù)生產(chǎn)力的進(jìn)步,又有利于改變人的生活方式、思維方式、價(jià)值尺度等社會(huì )心理素質(zhì)和文化素質(zhì),造就現代化人。
農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農業(yè)現代化的基石,由于大量富余勞動(dòng)力滯留在農村,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散,形不成適度規模,生產(chǎn)成本很高,勞動(dòng)生產(chǎn)率低下,造成農民人均純收入遠低于城鎮。要改變這種狀況,必須實(shí)行農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。但這需要各種條件,而最關(guān)鍵的一個(gè)條件,是必須減少農業(yè)勞動(dòng)力數量,加快農村人口向非農產(chǎn)業(yè)轉移。促進(jìn)傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變,加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工廠(chǎng)化,依靠科技進(jìn)步,采用先進(jìn)的農業(yè)技術(shù)和技術(shù)裝備,把大批農民從傳統種植業(yè)中解脫出來(lái),按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效原則,廣泛采用優(yōu)良品種,提高農副產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量,使農業(yè)朝著(zhù)種養加(工)、產(chǎn)供銷(xiāo)、農工商一體化方向發(fā)展,實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戰略;按照依法、自愿、有償的原則進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權轉讓,推進(jìn)耕地集約化經(jīng)營(yíng),使剩余的勞動(dòng)力從事務(wù)工經(jīng)商、第三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)小城鎮經(jīng)濟的可持續發(fā)展。
小城鎮的工業(yè)經(jīng)濟源于鄉鎮企業(yè)的崛起,其中規模較大的多集中于小城鎮,但總體上看,鄉鎮企業(yè)尚未走出布局分散、規模偏小、產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構趨同,以粗放經(jīng)營(yíng)和外延式增長(cháng)為主的階段,并以高投入、高耗費、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)現其發(fā)展;還存在污染環(huán)境、浪費耕地等負面效應,改變這種狀況,迫切要求加速小城鎮的建設與發(fā)展。以小城鎮為載體,通過(guò)相應的措施和有效機制,吸引鄉企向工業(yè)小區集中、連片發(fā)展,不僅可以有效地克服以上種種缺陷和弊端,又能相應地帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,更多地吸收農業(yè)富余勞動(dòng)力。小城鎮的發(fā)展和功能的進(jìn)一步完善,還可以為鄉鎮企業(yè)和新建企業(yè)提供合適的地理區位、基礎設施以及人才、技術(shù)、市場(chǎng)、服務(wù)等環(huán)境,推動(dòng)鄉鎮工業(yè)和新建企業(yè)良性發(fā)展。在一定歷史時(shí)期內,小城鎮對實(shí)現農村產(chǎn)業(yè)化和現代化,具有不可替代的重大作用。
隨著(zhù)我國工業(yè)化的加速發(fā)展,城鎮化將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段。實(shí)踐表明,城鎮化水平越高,農民收入水平也會(huì )越高,也只有加快城鎮化進(jìn)程,減少農民數量,增加城鎮人口,增加對農產(chǎn)品的需求,才能提高農民收入。因此,以小城鎮為載體大力發(fā)展鄉鎮第三產(chǎn)業(yè),是城鄉統籌解決“三農”問(wèn)題的重要途徑。
近年來(lái),我國農村經(jīng)濟運行良好,農民收入持續增長(cháng),農業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。但是,制約我國農村經(jīng)濟發(fā)展的深層次問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。土地、植被、水資源等浪費嚴重,農村污染、生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題突出,農業(yè)的安全問(wèn)題也沒(méi)有徹底解決,在建設社會(huì )主義新農村時(shí)期,要解決長(cháng)期困擾我國農村經(jīng)濟發(fā)展的深層次問(wèn)題就必須創(chuàng )新農村經(jīng)濟發(fā)展模式,實(shí)施可持續發(fā)展戰略,大力發(fā)展農村循環(huán)經(jīng)濟。
小城鎮建設是可以通過(guò)加速農村城鎮化進(jìn)程,縮減農村住宅用地,使農民住宅向城鎮集中,大力發(fā)展小城鎮的建設?？梢怨澕s大量的住宅用地和道路用地,從而使更多的土地能夠用于農業(yè)生產(chǎn),也體現了我們循環(huán)經(jīng)濟理論中的減量化原則。
堅持城鄉一體化發(fā)展,積極構筑多種形式的以城帶鄉平臺,擴大就業(yè)容量。一是構筑信息共享平臺。把農村信息化建設納入國家基礎工程建設的范疇,加快農村網(wǎng)絡(luò )普及和應用,建立起城鄉信息溝通的有效平臺,加強信息交流,實(shí)現優(yōu)勢互補、資源共享;二是構筑產(chǎn)業(yè)對接平臺。積極發(fā)展現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,通過(guò)壯大傳統產(chǎn)業(yè),做強非農產(chǎn)業(yè),開(kāi)發(fā)新興產(chǎn)業(yè),提高農業(yè)內部吸納就業(yè)的能力,發(fā)展農村小城鎮、縣域經(jīng)濟和中小城市,擴大就業(yè)容量;三是構筑文化融合平臺,推動(dòng)城鄉文化交流,特別是要采取“文化下鄉”等多種行之有效的形式,繁榮農村文化市場(chǎng),進(jìn)一步提升全社會(huì )的文明程度,實(shí)現城鄉地位平等、利益均享。
(1)小城鎮生態(tài)環(huán)境配套設施落后，資金投入不足，環(huán)境污染大。鎮區道路、配套設施不完善，鄉鎮企業(yè)排污減廢經(jīng)費少手段差，街面臟、亂、差影響鎮容鎮貌，不少小城鎮仍然處于農村集鎮狀態(tài)，環(huán)境污染相當嚴重。
(2)環(huán)境管理十分薄弱，大多數小城鎮沒(méi)有環(huán)境保護機構和意識，工作人員嚴重不足，忽視了小城鎮自身的綠化建設和生態(tài)建設，環(huán)境檢測和環(huán)境監理工作基本上處于空白狀態(tài)。以上存在的問(wèn)題嚴重阻礙城鎮發(fā)展速度。小城鎮規劃建設需要全面協(xié)調和可持續發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求在開(kāi)展城鎮規劃建設工作中，必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發(fā)展特色經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面的目標和任務(wù)。所以，森林資源、土地資源、水力資源、歷史遺跡以及自然景觀(guān)資源等等在被有效利用的同時(shí)需要加強保護。在美化山川河流、改造生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，原生境保護不可忽視。需要在被保護資源長(cháng)期演化或生長(cháng)繁衍的生態(tài)環(huán)境下實(shí)施保護，避免因人為因素使其原有生態(tài)環(huán)境惡化，導致被保護資源遭到破壞。
2．1加強小城鎮環(huán)境規劃工作各地方應根據當地的情景，做好小城鎮環(huán)境規劃，指導小城鎮建設與發(fā)展。制定相應的鄉鎮工業(yè)污染防治規劃、畜禽養殖污染防治規劃、農村生活垃圾收集處置規劃、農藥和化肥安全施用與污染防治規劃等等，實(shí)施可持續發(fā)展戰略，改變小城鎮原有的粗放型發(fā)展模式，向生態(tài)環(huán)境友好型發(fā)展，以改善區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護生態(tài)環(huán)境功能為目標，把生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟建設發(fā)展相結合，統一規劃，加強法制管理，嚴格監管力度，實(shí)現小城鎮經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境三者的協(xié)調發(fā)展，防止生態(tài)環(huán)境的破壞與污染，從而到達人與自然的和諧發(fā)展。
2．2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，供給生態(tài)產(chǎn)業(yè)水平。循環(huán)經(jīng)濟是物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟，指的是人與自然資源以及科學(xué)技術(shù)在資源投入的全過(guò)程中，將傳統的依靠資源消耗的經(jīng)濟增長(cháng)模式，轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的方式。當前，我國大部分小城鎮的企業(yè)已具備必須的發(fā)展規模，可是由于在環(huán)保方面的投入力度不夠，造成了大范圍內的環(huán)境污染。所以，必須要加強生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要鼓勵農民結合農業(yè)結構調整發(fā)展城郊綠化，要加大推廣開(kāi)發(fā)新品種、新技術(shù)、新設備，科學(xué)使用化肥、減少環(huán)境污染，同時(shí)，合理耕作，實(shí)行用地和養地相結合，發(fā)展現代化生態(tài)農業(yè)。從新技術(shù)著(zhù)手，從資源的高效利用和廢棄物的無(wú)害處理等幾個(gè)方面來(lái)發(fā)展小城鎮經(jīng)濟。
2．3加強小城鎮環(huán)境綜合治理重點(diǎn)抓好公路、河流兩側的建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢料、農業(yè)物秸稈等固體廢物的處理;加大對地處大、中城市郊區、風(fēng)景名勝區、重點(diǎn)旅游區周邊的小城鎮生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行治理，注重空氣污染和水污染問(wèn)題，提高垃圾和污水處理率;加強農業(yè)和農村的污染治理。各個(gè)地方要加強畜禽養殖污染防治的監督，嚴格控制畜禽養殖的廢物排放，認證貫徹《秸稈禁燒和綜合利用管理方案》，搞好重點(diǎn)區段秸稈禁燒任務(wù)的落實(shí)，推動(dòng)秸稈綜合利用工作，進(jìn)取探索農藥、化肥、農膜污染防治的有效途徑，促進(jìn)農用化學(xué)品的合理使用;強化鄉鎮企業(yè)環(huán)境管理。引導鄉鎮工業(yè)適當集中，建立工業(yè)小區，實(shí)行集中管理，集中處理污染。對規模不經(jīng)濟的污染企業(yè)要嚴格處理限制其發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)結構不合理、污染嚴重治理無(wú)效果的，要予以停止。逐步在鄉鎮工業(yè)企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)。要進(jìn)一步加強鄉鎮企業(yè)環(huán)境管理，加大對國家強制關(guān)?；蛱蕴摹?5小”及國家產(chǎn)業(yè)政策命令淘汰的鄉鎮企業(yè)的監督檢查，防止其死灰復燃。嚴格資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境管理。嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，把自然資源開(kāi)發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞控制在最低限度，對已造成的生態(tài)破壞要限期予以治理和恢復。
2．4切實(shí)提高環(huán)境監督管理水平，進(jìn)一步完善小城鎮生態(tài)環(huán)境保護的保障體系在小城鎮的生態(tài)環(huán)境保護過(guò)程中，必須要有較為完善的保障體系作為支撐。要貫徹實(shí)施國家關(guān)于小城鎮建設過(guò)程中生態(tài)環(huán)境保護的各項有關(guān)稅收、財政補貼等政策，建立有關(guān)小城鎮建設的生態(tài)環(huán)境保護檢測和評價(jià)體制，對破壞生態(tài)環(huán)境的相關(guān)企業(yè)和職責人必須要嚴格追究相關(guān)職責。政府要站在必須高度上，重視生態(tài)環(huán)境保護的監督工作，提高監督執法力度和水平。同時(shí)，還要加強監管隊伍的建設，提高隊伍人員的綜合素質(zhì)，從基層環(huán)保的薄弱處著(zhù)手。最終，還要加強社會(huì )和輿論監督，在群眾中建立自治的環(huán)境保護監督小組。
長(cháng)期以來(lái)，農村小學(xué)教育教學(xué)管理工作一直走老路，無(wú)法適應教育新環(huán)境，為了轉變這個(gè)現狀，本文從農村小學(xué)教育教學(xué)管理實(shí)際出發(fā)，提出了教育教學(xué)管理的具體對策。
1.教育教學(xué)管理工作要走進(jìn)課堂。農村教育教學(xué)管理工作要深入教學(xué)實(shí)際，從教學(xué)實(shí)際之中發(fā)現具體的管理工作的問(wèn)題。具體來(lái)講要做到：第一，從課堂教學(xué)之中發(fā)現農村小學(xué)管理工作存在的制度問(wèn)題。教學(xué)管理工作人員走進(jìn)課堂，能夠發(fā)現教師是否做好了教學(xué)準備，備課效果是否理想，能不能在課堂上更好地讓學(xué)生發(fā)揮出主動(dòng)性。例如：農村小學(xué)教師開(kāi)展課堂教學(xué)時(shí)，領(lǐng)導推門(mén)進(jìn)去聽(tīng)課，發(fā)現教師講課的過(guò)程中忽視了對于“小學(xué)數學(xué)循環(huán)小數、無(wú)限小數等數學(xué)概念關(guān)系的講解”，通過(guò)這個(gè)內容的發(fā)現就能夠明白當前學(xué)校對于“教案”的檢查過(guò)于簡(jiǎn)單，要加強監督。讓教師能夠合理安排課時(shí)，按課時(shí)提前兩天備課，教案節數達到課標規定，書(shū)寫(xiě)規范、詳細，既要背出教師活動(dòng)，也要背出學(xué)生活動(dòng)，還要有設計意圖。第二，在課堂教學(xué)中尋找學(xué)校的特點(diǎn)和學(xué)校的方向。學(xué)校的特點(diǎn)就是學(xué)校的窗口，如果一個(gè)學(xué)校在外面世界上似乎沒(méi)有特色和明確的方向，那么學(xué)校不是一個(gè)成功的學(xué)校，尤其是鄉村學(xué)校，要使自己的特色和辦學(xué)理念得到大家的認可，這是很難的。課堂作為學(xué)校教育的主陣地，可以提供更多的思維空間，關(guān)鍵是如何在課堂上找到校長(cháng)問(wèn)題。
2.教育教學(xué)管理人員要研究業(yè)務(wù)。農村小學(xué)的教育教學(xué)管理工作缺乏規范性，在這樣的現實(shí)情況下，教育教學(xué)管理要重視對教學(xué)業(yè)務(wù)的研究。首先，農村小學(xué)的校長(cháng)及管理工作人員要做一個(gè)教學(xué)的行家里手。好校長(cháng)首先應該是教育家，是教育教學(xué)的行家里手。要了解教育和教學(xué)規律，并了解教學(xué)業(yè)務(wù)，并熟悉教學(xué)工作的各個(gè)方面?？偸前炎约寒斀處?，始終保持教師的身份，經(jīng)常深入教學(xué)的一線(xiàn)班，講座，評估，掌握第一手材料；堅持和教師和學(xué)生學(xué)習的問(wèn)題，教育，參與教學(xué)和研究工作，使教師在實(shí)踐和競爭中不斷增長(cháng)的人才，從而不斷提高課堂教學(xué)質(zhì)量。另外，好校長(cháng)還應該是優(yōu)秀的管理者，治學(xué)治校，既要帶好班子，管好教師隊伍，還要管理好學(xué)生。引導師生確立并形成科學(xué)的教育觀(guān)、教學(xué)觀(guān)、教育價(jià)值觀(guān)、學(xué)生觀(guān)、評價(jià)觀(guān)、管理觀(guān)、質(zhì)量觀(guān)的教學(xué)質(zhì)量愿景，進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校教學(xué)指揮系統的作用，引領(lǐng)和促使廣大教師朝著(zhù)這個(gè)被廣泛認同的、期望的目標，主動(dòng)地逐步接近。其次，農村小學(xué)的校長(cháng)及管理工作人員要帶頭搞教研，以此帶動(dòng)教風(fēng)。始終堅持走“以教帶研、以研促教”的路子，在做好教學(xué)常規工作檢查、督導，領(lǐng)導要經(jīng)常親臨課堂聽(tīng)課,及時(shí)與老師溝通與探討課堂教學(xué)改革試驗中碰到的問(wèn)題及解決的方法。
農村小學(xué)教育教學(xué)管理工作要關(guān)注教師的成長(cháng)，農村教師的工作環(huán)境較差，很多教師因此喪失工作熱情，在這樣的情況下，農村教師積極性的培養更需要進(jìn)一步的受到教學(xué)管理工作人員的重視。首先，教育教學(xué)管理工作要重視對教師隊伍進(jìn)行整體塑造。教育管理工作首先要明確每個(gè)教師工作的“點(diǎn)”，明確責任，準確把握權利，讓每個(gè)教師都明白“什么時(shí)候做，如何做，做到什么程度”。其次，教育教學(xué)管理工作要重視對教學(xué)活動(dòng)工作的“線(xiàn)”的發(fā)展與塑造，規范加工，科學(xué)管理，做好“線(xiàn)”。把崗位分成四個(gè)層次的領(lǐng)導、團隊成員、部門(mén)、重要崗位，按規定，上級和發(fā)展崗位、獨立風(fēng)險防范管理流程圖、各崗位規范、分層工作流程、職能更加明確、操作風(fēng)險進(jìn)一步下降、相互制衡、相互制衡。要想成為真正的名師，學(xué)習的速度務(wù)必大于教育變革的`速度。教師要將“學(xué)習”作為最重要的職業(yè)需要，形成“人人是學(xué)習之人，時(shí)時(shí)是學(xué)習之時(shí)，處處是學(xué)習之處，事事是學(xué)習之事”的理念。其次，教育教學(xué)管理工作要走入教師的心靈，體現以人為本。教育教學(xué)管理工作要重視體現以人為本的思想，要看到每一名教師的閃光點(diǎn)，然后重點(diǎn)培養教師的個(gè)人能力。
當前，農村小學(xué)面臨的問(wèn)題就是不受重視、家長(cháng)不認可，更多的家長(cháng)會(huì )將孩子送到城市里去念書(shū)。這樣的現實(shí)問(wèn)題，要求農村小學(xué)能夠勇于面對問(wèn)題，敢于創(chuàng )建名校。農村小學(xué)名校不同于城市的明星小學(xué)，更多的是要腳踏實(shí)地地完成教育教學(xué)工作，想家長(cháng)之所想，想學(xué)生的長(cháng)遠發(fā)展，讓更多的人信任農村學(xué)校、感激農村學(xué)校。在這個(gè)理念的基礎上，農村小學(xué)的教育教學(xué)管理工作要善于宣傳自己的教學(xué)優(yōu)勢。其次，農村小學(xué)教育教學(xué)管理工作要展示，要在農閑時(shí)節召開(kāi)家長(cháng)，讓家長(cháng)看到我們農村教師進(jìn)行的教育教學(xué)探索，看到自己的孩子多方面展現出來(lái)的才華，進(jìn)而放心地讓孩子在農村學(xué)習。綜上所述，提供優(yōu)質(zhì)教育是教師的責任，如果我們不能更好地教育我們的每一個(gè)孩子，將難以實(shí)現社會(huì )發(fā)展的最高理想。如果農村學(xué)校不能為每一個(gè)孩子提供一流的教育，我們將無(wú)法履行機會(huì )均等的國家承諾。正因為如此，農村小學(xué)教育教學(xué)管理工作要高瞻遠矚，重視課堂實(shí)際的深入調查，全面關(guān)注農村教師的成長(cháng)，努力創(chuàng )建高素質(zhì)的農村名校。
農村教育在義務(wù)教育中占有舉足輕重的地位，而農村小學(xué)教育又是整個(gè)教育的關(guān)鍵和難點(diǎn)。要搞好農村小學(xué)的教育，必須得注重班級管理。班級是學(xué)校教學(xué)工作的基本單位，而班主任是全班學(xué)生的組織者、領(lǐng)導者和教育者，是學(xué)生健康成長(cháng)的引路人，是聯(lián)系班級任課教師、溝通學(xué)校與學(xué)生家庭以及社會(huì )教育力量的橋梁。要管理好農村小學(xué)的班級，必須得分析農村小學(xué)班級的現狀，根據實(shí)情采取相應措施，使農村小學(xué)的教育教學(xué)工作與時(shí)俱進(jìn)，走上正規化、系統化道路。
我所任教的學(xué)校就是一所農村小學(xué)，在我8年的教學(xué)生涯中，我一直擔任班主任，深知班主任要管理好一個(gè)班級是一項艱巨繁雜而意義重大的工作。在工作中，我認真探索班主任工作經(jīng)驗，總結得失?，F就農村小學(xué)班主任工作談?wù)勎夷w淺的看法：
現在農村小學(xué)的大多數學(xué)生能遵守學(xué)校的規章制度，完成學(xué)習上的任務(wù)，但還有少部分學(xué)生如果不好好管理，將會(huì )對班級造成很大的負面影響。這些學(xué)生表現為：農村小學(xué)條件艱苦，隨著(zhù)學(xué)生人數的減少，使得一些教學(xué)點(diǎn)撤消與合并，中心小學(xué)辦成了寄宿制。而現在的農村小學(xué)生，嬌慣脆弱，受不得點(diǎn)滴委屈，心理容易偏激。很多家長(cháng)外出打工。孩子一般由不識字的爺爺奶奶帶，這種隔代教育對孩子影響很大，學(xué)生們跟著(zhù)爺爺、奶奶養成了一些壞習慣。如：生活不能自理，缺乏自覺(jué)性，學(xué)習馬虎、勞動(dòng)觀(guān)念弱、紀律松散，甚至學(xué)會(huì )了打架、喝酒、抽煙、賭博等。
每接到一個(gè)新班級，必須從多方面、用多種方法盡早了解學(xué)生情況，從實(shí)際出發(fā)，把特殊的問(wèn)題兒童引到正確的道路上來(lái)。因此，作為班主任，僅僅抓學(xué)習成績(jì)做嚴師、抓生活做慈母是遠遠不夠的。
二、結合實(shí)情，創(chuàng )建有本班特色和個(gè)人風(fēng)格的班級工作管理體系。
班主任的工作就是對班集體進(jìn)行綜合治理，這就要求我們班主任有科學(xué)的工作方法和較強的管理能力。
在我8年的班主任工作中，我有選擇的吸收他人的成果與經(jīng)驗，從學(xué)校、班級實(shí)際出發(fā)，努力創(chuàng )設一套有自己特色的班級管理體系。雖然嘗盡了“酸、甜、苦、辣”，但我卻深深體會(huì )到：選擇了教師這一職業(yè)，又特別是農村小學(xué)的班主任，也就意味著(zhù)選擇了吃苦耐勞，選擇了無(wú)私奉獻，選擇了甘當人梯。要想做好班級工作，就要努力做一名魅力班主任，要有一種堪為人師的高尚道德。班主任是學(xué)生的楷模，要嚴格要求自己以身作則，率先垂范，要求學(xué)生做到的自己首先做到。必須要刻苦鉆研，深入學(xué)習科學(xué)理論，不斷總結經(jīng)驗和教訓，虛心求教，從中吸取別人的精華，從而提高自身的素質(zhì)和管理水平，但一定要與自身的特點(diǎn)和所帶班級相結合，從而構建具有個(gè)人風(fēng)格和本班特色的班級工作管理體系。教好書(shū)是育好人的前提。因此，我利用業(yè)余時(shí)間參加各項學(xué)習，認真鉆研教材，努力提高教育教學(xué)水平，讓學(xué)生喜歡上課。
三、當好一個(gè)愛(ài)心班主任，促進(jìn)學(xué)生養成良好的習慣。
習慣的養成對于孩子一生都很重要。而一個(gè)農村小學(xué)生好的習慣的養成一般都是在學(xué)校班集體的大家庭中?！罢l(shuí)愛(ài)孩子，孩子就會(huì )愛(ài)他，只有用愛(ài)才能教育孩子?！卑嘀魅尉蛻Ξ敽靡粋€(gè)有愛(ài)心的班主任，了解班風(fēng)、學(xué)風(fēng)，了解家長(cháng)普遍的文化層次，了解學(xué)生的個(gè)性特征和生活環(huán)境，給同學(xué)們同等的愛(ài)，這是班主任順利開(kāi)展一切工作的基礎?，F在農村很多學(xué)校已經(jīng)實(shí)行了寄宿制，由于條件所制，學(xué)生小，生活老師少，生活起居有困難，那么班主任就應該花更多的時(shí)間去照顧學(xué)生的生活，給學(xué)生物質(zhì)上的幫助、生活上的指導。與學(xué)生進(jìn)行必要的心理交流，讓學(xué)生感到老師無(wú)私的愛(ài)和深切的關(guān)懷，感到班主任是最信任的人，是有話(huà)最可傾訴的人，這樣，班主任和學(xué)生的思想溝通了，那么教育學(xué)生改掉壞習慣、行為也容易多了。俗話(huà)說(shuō)：“嚴是愛(ài)，松是害，不管不教會(huì )變壞?！卑嘀魅卧诟黜椈顒?dòng)中，該肯定的'就肯定；該否定的就否定，在全班形成一種能伸張正義、制止錯誤思想的現象的集體輿論。在班上，按照學(xué)?！缎袨橐幏丁返囊髮W(xué)生進(jìn)行德育量化打分，班干部記錄在德育量化手冊上，把它作為年終評優(yōu)評先的重要條件，促進(jìn)學(xué)生行為習慣的養成，提高學(xué)生思想品德素質(zhì)。
四、組建一支高效率、充滿(mǎn)活力的班干部隊伍。
一個(gè)好的班干部，就是班主任的一個(gè)得力助手。我在組建班委會(huì )時(shí)，廣泛聽(tīng)取學(xué)生意見(jiàn)，運用民主方式，讓學(xué)生們參加競選，這樣選出的班委干部有一定的威信，同學(xué)們信任，有號召力，班干部做起事來(lái)也積極。我還經(jīng)常對班干部進(jìn)行教育和培養，鼓勵他們大膽工作，嚴格要求自己，注意工作方法。
在工作中，要以班主任為主導，學(xué)生為主體相結合。在教師主導上，著(zhù)名的藥物學(xué)家孫思邈在《千金要方》中提出：“上醫醫未病之病，中醫醫欲病之病，下醫醫已病之病?！蔽覀儜压ぷ鞣旁谄綍r(shí)，及時(shí)把握學(xué)生的思想脈搏，充分發(fā)揮班主任的主導作用，要與學(xué)生、科任老師和家長(cháng)經(jīng)常溝通和聯(lián)系，做到全面了解學(xué)生，從而及時(shí)洞悉學(xué)生的動(dòng)態(tài)，找到幫助學(xué)生進(jìn)步的最有效途徑，這樣我們班主任便成了一個(gè)醫學(xué)生“未病之病”之上醫。另外，還應重視學(xué)生的主體性，使學(xué)生感到自己在班級中的價(jià)值?，F在農村的小學(xué)生主體意識逐漸增強，學(xué)生便是班級管理的主人，每位學(xué)生都有無(wú)窮的潛能。記得我剛當班主任時(shí)，班里干什么都要自己去做，結果自己累而工作又干不好，現今，我有意識地“甩手”，讓班委干部自己去管理班級。在工作中讓他們?yōu)榘嗉壒芾慝I計獻策，而且大膽放手讓他們開(kāi)展工作，例如主題班會(huì )、辦黑板報、寢室布置等有關(guān)工作基本上由班干部主管，班主任只是從旁指導，每項工作完成后，都及時(shí)找他們來(lái)總結，給予肯定和鼓勵，提高班干部的工作情緒，同時(shí)提出存在問(wèn)題及改善措施，使干部能力得到提高。當然，在發(fā)揮調動(dòng)學(xué)生主體作用的同時(shí)，必須做好“主導”與“主體”的有機結合，作為班主任決不能袖手旁觀(guān)，而要努力做好他們的參謀、后盾，當好他們的“導演”。真正形成推動(dòng)所帶班級工作的合力，產(chǎn)生班級工作前進(jìn)的共振。
五、規范班級目標、行為，建立競爭機制，調動(dòng)學(xué)生的積極性。
擬定集體與個(gè)人的遠、近期目標。有目標才有動(dòng)力。班主任要根據學(xué)校工作安排和本班實(shí)際情況，擬定全班與小組的遠、近期目標，讓每一個(gè)學(xué)生明確我們全班和小組正在努力奮斗的目標是什么，從而增強集體的凝聚力和動(dòng)力。目標的制定不是目的，如何通過(guò)努力去實(shí)現目標，提高學(xué)生的素質(zhì)才是目的。要讓孩子能“跳一跳摘到蘋(píng)果”，不能好高騖遠，以免喪失孩子信心。
班主任應掀起激烈競爭活動(dòng)，調動(dòng)學(xué)生的積極性。從集體活動(dòng)的表現、班級榮譽(yù)的爭取等多個(gè)方面激發(fā)全班由整體到個(gè)人的競爭意識。在班內，實(shí)行“一幫一、一盯一”，人人都有一個(gè)競爭對手，每個(gè)學(xué)生自找一名水平相當的對手。競爭對手比學(xué)習、比清潔、比體育、比紀律等。每次比賽之后，給予一定的獎懲。通過(guò)競爭，班級中形成了一種互相監督、互相幫助、你追我趕的氛圍，充分發(fā)揮了學(xué)生的主體作用，調動(dòng)了學(xué)習的積極性。
六、班主任要善于表?yè)P，巧妙地批評，以典型做榜樣。
鼓勵學(xué)生的好處充分體現在它能給學(xué)生奮發(fā)向上的動(dòng)力，培養學(xué)生的自信心，小學(xué)生更喜歡得到老師的表?yè)P和鼓勵，這對他們不僅是一榮譽(yù)的享受，更能增強他們的勇氣和力量，因此，班主任要善于表?yè)P，要會(huì )表?yè)P。
當然，“金無(wú)足赤，人無(wú)完人”。由于每個(gè)學(xué)生的家庭環(huán)境、社會(huì )環(huán)境、自身的心理品質(zhì)和基礎不同等方面的影響，學(xué)生中存在較大的差異。有的勤學(xué)守紀，有的厭學(xué)淘氣，作為教師，要正視學(xué)生中的差異。對待“問(wèn)題學(xué)生”要從關(guān)愛(ài)的心態(tài)出發(fā)，動(dòng)之以情，曉之以理，用人格力量去感化他們。如：我班的學(xué)生小強，母親早逝，父親常年在外打工（文化層次低），家境貧寒。不得不寄居在農村的大姨家，他行為習慣很差，脾氣暴躁，經(jīng)常逃學(xué)、偷東西、打架等。是同學(xué)們公認的無(wú)可救藥的那種令人討厭的學(xué)生，在班內影響力特大。當我接到這個(gè)班時(shí)，他不斷的違反紀律，令人頭疼。后來(lái)，我跟他大姨和他多次交流，從正面、側面去了解他。在這期間，我很注重顧及他的自尊，使他產(chǎn)生親切感、信任感，愿意與我作心靈的交流，這樣使他從思想深處認識錯誤，改正錯誤。在班內，多給他創(chuàng )造表現自我的機會(huì )，讓他感受到自己的價(jià)值所在。當他一步步轉變的時(shí)候，同學(xué)們都感到無(wú)比的高興。于是，我在班內就讓小強做改正缺點(diǎn)的典型，讓他用他的行為教育和他有類(lèi)似毛病的同學(xué)，帶動(dòng)他們改正缺點(diǎn)?，F在，小強已經(jīng)和班級和諧的融為一體了。
可見(jiàn)，正確的表?yè)P和巧妙的批評在班級能產(chǎn)生巨大積極的動(dòng)力。
七、認真做好家訪(fǎng)、開(kāi)好家長(cháng)會(huì )和個(gè)別座談。
做農村小學(xué)的班主任老師，家訪(fǎng)時(shí)得走村竄戶(hù)，歷盡辛苦，但家訪(fǎng)是做好班主任工作的重要途徑。由于農村家庭的文化層次的特殊化，在家訪(fǎng)時(shí)就應該給家長(cháng)灌輸一些現代教育的理念，讓家長(cháng)知道從哪些方面教育孩子，怎樣教育孩子，并隨時(shí)與老師配合，了解學(xué)生在家里的生活、學(xué)習習慣和性格特征。
其次，還應該適時(shí)召開(kāi)好家長(cháng)會(huì )。在召開(kāi)家長(cháng)之前首先把學(xué)生名單發(fā)到科任老師手中，科任老師又先找這些學(xué)生深入一層談心進(jìn)一步了解學(xué)生。開(kāi)家長(cháng)會(huì )時(shí)，到會(huì )的家長(cháng)和科任老師都有說(shuō)不完的話(huà)。以前家長(cháng)聽(tīng)完老師的說(shuō)話(huà)之后想個(gè)別了解情況就沒(méi)有時(shí)間了，現在這種談話(huà)式的家長(cháng)會(huì )能及時(shí)回答家長(cháng)的問(wèn)題，深得家長(cháng)的好評，收到良好的反應。在課余，還應該利用各種機會(huì )和他們閑聊，與學(xué)生進(jìn)行個(gè)別座談，并做好記錄。交流溝通多了，就能了解學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)和行動(dòng)表現，及時(shí)解決他們的思想困惑，糾正其不良行為。
多年來(lái)，我通過(guò)實(shí)踐和探索在班級管理上積累了一些經(jīng)驗，取得了一定的成績(jì)，但時(shí)勢在變，教育在變，學(xué)生在變，作為班主任一定要不斷學(xué)習新的有用的東西，掌握當前社會(huì )中最先進(jìn)的元素，與時(shí)俱進(jìn)，永遠走在時(shí)代的前面。農村小學(xué)班主任工作的內容復雜的，任務(wù)更是繁重的。但是，只要我們真誠地捧著(zhù)一顆“愛(ài)心”，是完全能夠干得非常出色而游刃有余的。在今后的教育生涯中，我將用我的青春繼續耕耘屬于我們的那片園地，努力做一個(gè)有特色的農村小學(xué)的優(yōu)秀班主任。
畢業(yè)論文是教學(xué)科研過(guò)程的一個(gè)環(huán)節，也是學(xué)業(yè)成績(jì)考核和評定的一種重要方式。畢業(yè)論文的目的在于總結學(xué)生在校期間的學(xué)習成果，培養學(xué)生具有綜合地創(chuàng )造性地運用所學(xué)的全部專(zhuān)業(yè)知識和技能解決較為復雜問(wèn)題的能力并使他們受到科學(xué)研究的基本訓練。
摘要：音樂(lè )是中華民族的瑰寶，是民族文化不可缺少的組成部分。音樂(lè )教育需從小學(xué)抓起，但是就當前小學(xué)音樂(lè )教育而言，情況堪憂(yōu)，尤其農村小學(xué)音樂(lè )教育，弊端層出不窮，主要表現在音樂(lè )教育不受重視、教學(xué)設備落后、音樂(lè )教師得不到應有的重視等。因此，針對此類(lèi)問(wèn)題，本文分析原因并提出了改進(jìn)的措施和建議。
引言：目前，國家非常重視素質(zhì)教育，而音樂(lè )教育也成為素質(zhì)教育的一員，人們早已認識到音樂(lè )教育在培養高素質(zhì)人才中舉足輕重的地位。雖然農村小學(xué)音樂(lè )教育在素質(zhì)教育全面實(shí)施的過(guò)程中，有了巨大的發(fā)展，但仍然存在較大的“盲區”，現狀令人甚為堪憂(yōu)。本文主要分析了此現狀產(chǎn)生的原因，并提出了相應的改進(jìn)措施。
1、重視程度不夠。雖然我國已經(jīng)提倡素質(zhì)教育，但是由于地區發(fā)展的不平衡，導致教育改革尚不深入，改革方針不能很好地落實(shí)，甚至有的還將升學(xué)率作為衡量教育質(zhì)量的唯一指標。很多學(xué)校還將升學(xué)率與教師的教學(xué)質(zhì)量、獎金掛鉤，于是利用體、音、美課補習文化課成為農村小學(xué)的正?，F象。[1]對于學(xué)生家長(cháng)來(lái)說(shuō)，其自身缺少文化，于是將希望寄托在孩子身上，認為考上好的中學(xué)、大學(xué)是擺脫農村勞作生活的唯一出路。他們只關(guān)心孩子語(yǔ)文、數學(xué)等“主課”的成績(jì)，把音樂(lè )課程當成“副課”而從不重視，更不提倡學(xué)生參加各項文體活動(dòng)。
2、教學(xué)資源不足。俗話(huà)說(shuō)“巧婦難為無(wú)米之炊”，沒(méi)有基礎的教學(xué)條件教學(xué)就無(wú)從談起。由于農村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，教學(xué)硬件投入本身就很緊張，而用在音樂(lè )教學(xué)設備等資源添置上的資金就更是微乎其微。很多學(xué)校連普通的風(fēng)琴都沒(méi)有，更不要說(shuō)專(zhuān)門(mén)的音樂(lè )教室、專(zhuān)業(yè)器材以及現代化教學(xué)設施了。因此，教學(xué)資源的嚴重不足是目前小學(xué)音樂(lè )教育存在的普遍現象。
3、教師專(zhuān)業(yè)能力欠缺。教師的專(zhuān)業(yè)能力直接影響著(zhù)教育教學(xué)的質(zhì)量和效果。[2]目前，鄉村小學(xué)音樂(lè )教師中有不少并非音樂(lè )專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，沒(méi)有接受過(guò)系統專(zhuān)業(yè)的學(xué)習，甚至很多都是半路出家，能唱幾首歌、會(huì )一個(gè)簡(jiǎn)單的樂(lè )器就開(kāi)始教學(xué)。這些教師本身對音樂(lè )知識一知半解，更不用提對學(xué)生提供良好的音樂(lè )教學(xué)和藝術(shù)熏陶了。而對于從事音樂(lè )教育老師本身來(lái)說(shuō)，學(xué)校的不重視、自身對本課程認識的不足等情況也導致教師教學(xué)沒(méi)有激情、沒(méi)有動(dòng)力，甚至敷衍了事。
4、教材設置不合理。在不同的學(xué)習階段選擇適合該階段的教材是取得良好學(xué)習效果的關(guān)鍵?，F在的很多音樂(lè )教材根本不適應農村小學(xué)的教學(xué)現狀，教材比較深奧，內容設置不合理。甚至征訂教材的老師并不是教音樂(lè )的老師，導致了所訂教材的不適宜性。在這種情況下，教師無(wú)法因材施教，只好拋開(kāi)課本來(lái)教學(xué)，這樣也一定程度上導致了教學(xué)缺乏系統性。
1、加強重視，加大教學(xué)設施投入。要改變農村小學(xué)音樂(lè )教育的現狀，首要任務(wù)是改變教育行政部門(mén)、學(xué)校領(lǐng)導、教師以及學(xué)生家長(cháng)的思想觀(guān)念，大力推行素質(zhì)教育。要充分認識到在農村開(kāi)展和重視音樂(lè )教育的重要性，重視音樂(lè )教學(xué)，重視音樂(lè )教師。同時(shí)，要制定相應的教育教學(xué)考核標準，使農村小學(xué)音樂(lè )教學(xué)規范化、切實(shí)有效。另外，還應加大教學(xué)設施的投入，如增加電視、各種器樂(lè )、光盤(pán)資料等，改善現有的音樂(lè )教學(xué)條件，調動(dòng)農村音樂(lè )教師教學(xué)的積極性，提高教學(xué)質(zhì)量。
2、全面提高教師的專(zhuān)業(yè)素養。很多農村小學(xué)音樂(lè )教師本身就沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)學(xué)習，有教學(xué)熱情和基礎的教師也大多閉門(mén)造車(chē)，心有余而力不足。而教師本身的專(zhuān)業(yè)素養若得不到提高，即便是領(lǐng)導再重視、教學(xué)設施再完善也不能取得良好的成效。[3]因此，引進(jìn)專(zhuān)門(mén)人才、對現有教師進(jìn)行定期的專(zhuān)業(yè)培訓是非常有必要的`。同時(shí)還應要求音樂(lè )教師規范教學(xué)，提高自身的教學(xué)方法和技巧，提高農村小學(xué)音樂(lè )教學(xué)的質(zhì)量。
3、教材選擇注重針對性。要全面提高農村小學(xué)音樂(lè )教學(xué)的水平不能忽視教材選取的環(huán)節，在教材征訂的前期要做好調研和考察工作，根據本校實(shí)際情況選擇合適的教材。教材征訂的工作應征求授課教師本人的意見(jiàn)，避免外行選擇了不合適的教材而導致教材征訂的形同虛設，不利于教學(xué)環(huán)節的順利開(kāi)展。
4、因材施教，創(chuàng )造音樂(lè )氛圍。在教學(xué)過(guò)程中應做到因材施教，[4]合理安排教學(xué)環(huán)節，注重生動(dòng)性和技巧性，培養學(xué)生濃厚的學(xué)習興趣。同時(shí)，可以通過(guò)開(kāi)展各項活動(dòng)營(yíng)造良好的音樂(lè )氛圍，讓學(xué)生從中找到自我實(shí)現的另一種方式，培養學(xué)生熱愛(ài)藝術(shù)、熱愛(ài)生活的良好品質(zhì)，真正做到健康、全面地發(fā)展。
作為基礎階段的小學(xué)音樂(lè )教育，對于培養小學(xué)生的智力、創(chuàng )造力甚至人格塑造方面都具有非常重要的作用，尤其是農村，更應該注重孩子這方面的培養。只有認識到不足并積極改進(jìn)，才能促進(jìn)農村教育質(zhì)量的提高，促進(jìn)農村孩子的全面發(fā)展。
參考文獻。
[3]趙博如何發(fā)展農村音樂(lè )教育[j].吉林農業(yè)，2010(11)。
目前,作為有戰略意義的小城鎮建設,已經(jīng)引起社會(huì )各方面的重視,全國各地的小城鎮建設日漸升溫,其成果也日益明顯。但是,小城鎮建設是一個(gè)復雜的、系統的、長(cháng)遠的社會(huì )性大工程,僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認為,要高質(zhì)量地建設我國的小城鎮,使這項千秋大業(yè)健康發(fā)展,盡快實(shí)現農村城市化的大目標,那么無(wú)論是理論界還是各級相關(guān)領(lǐng)導,就必須對以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題具有正確的認識。
目標決定方向,只有目標清楚,才能產(chǎn)生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮建設的首要問(wèn)題。如果在這個(gè)問(wèn)題上不明確,促進(jìn)小城鎮健康發(fā)展就缺少最基本的保證。
小城鎮建設的目標有階段性與根本性之分,二者絕對不能混淆,這必須有清醒和明確的認識。所謂目標的階段性,是指在不同的基礎條件下、不同的時(shí)期、不同的小城鎮各有不同的建設與發(fā)展目標。比如,有的是完成舊鎮改造任務(wù),有的是搞好“幾通一平”,有的是建設安居工程,還有的是抓好基礎建設、解決綠化環(huán)衛問(wèn)題,等等,這些都是小城鎮建設階段性的目標。這種階段性的目標體現的是個(gè)性、特性與差異性,是促進(jìn)小城鎮健康發(fā)展不可缺少的內容,也是比較容易明確和做到的事情。
目前,最重要的是明確小城鎮建設的根本性目標,這是現在的薄弱環(huán)節。所謂小城鎮建設的根本性目標,就是不管哪個(gè)小城鎮,不管在什么時(shí)期,也不管處于什么建設階段,都要把吸引農村人口向小城鎮集中作為小城鎮建設的根本性目標。這種根本性目標體現的是共性和普遍性。因為世界上公認的標準是,衡量一個(gè)國家、一個(gè)地區是否實(shí)現了城市化,主要是看這個(gè)國家或地區城鎮人口占總人口的比重。如果居住在城鎮(即大中城市和小城鎮)的人口達到總人口的70%,就算基本實(shí)現了城鎮化?！吨袊伯a(chǎn)黨中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》也指出,小城鎮“要適應經(jīng)濟發(fā)展較快的要求,完善城鎮功能,提高城鎮建設水平,更多地吸納農村人口”。所以說(shuō),小城鎮建設的目的不是做“花瓶”、搞擺設,根本目的是集中人口居住,最大限度地吸引農民到這里安家落戶(hù),其他一切都是為此服務(wù)的。
從我國許多地方的實(shí)際情況看,現在有一些領(lǐng)導特別是不少小城鎮的領(lǐng)導對此并不明確,因而在實(shí)際工作中出現了三個(gè)通病:重引進(jìn)工商企業(yè),輕吸納居民;重工業(yè)區開(kāi)發(fā),輕生活區建設;重經(jīng)濟效益,輕鎮區居民生活質(zhì)量。因此,必須向相關(guān)領(lǐng)導特別是小城鎮的領(lǐng)導進(jìn)行宣傳教育,使之明確小城鎮建設的根本目標。各級領(lǐng)導所制定的一切政策,所采取的一切工作措施,都要圍繞人口向小城鎮集中這一目標服務(wù)。同時(shí),各級領(lǐng)導對小城鎮建設工作的部署、檢查與考核,都應當以人口集中這一根本目標為中心。小城鎮建設的根本目標明確了,這項工作就會(huì )沿著(zhù)正確方向不斷健康發(fā)展。
辯證唯物主義告訴我們,普及性是重點(diǎn)性的基礎,重點(diǎn)性是普及性的結果。我國和國外的現有大中城市,都是在小城鎮的基礎上選擇發(fā)展起來(lái)的。同樣,現在的一些小城鎮將來(lái)也會(huì )發(fā)展成為大中城市,但是,更多的小城鎮永遠不能成為大中城市,有一些還必然會(huì )走向消亡。這就給我們提出一個(gè)問(wèn)題:要有選擇地、重點(diǎn)地布局建設小城鎮。
目前的小城鎮設置確實(shí)頗多,具有很高的普及性。全國共有18000多個(gè),山東省有1000多個(gè),平均每個(gè)只有3萬(wàn)人左右。青島市郊區不足1萬(wàn)平方公里,卻有111處小城鎮,平均人口只有3.5萬(wàn)人,而且現在都各自為政,每個(gè)小城鎮都進(jìn)行工業(yè)區、住宅區、商貿區、行政區規劃,都進(jìn)行交通、電力、文化教育、供水排污、醫療保健等基礎設施建設。既然將來(lái)大部分小城鎮不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市,那么,現在大家都按城市規劃鋪開(kāi)攤子搞建設,既沒(méi)有必要,又會(huì )造成巨大的人力、物力和財務(wù)浪費。在這種情況下,當前促進(jìn)小城鎮健康發(fā)展的工作就是要“控制普及性,突出重點(diǎn)性”。
從現實(shí)情況看,要在面上通過(guò)“撤鎮建鄉”,減少小城鎮建制來(lái)控制普及性,阻力是比較大的,不容易做到,也沒(méi)有必要這樣做?？尚械霓k法是,有選擇地建設小城鎮,就是在普及性的基礎上突出重點(diǎn)性?；镜倪x擇思路為:首先是合理確定人口規模。人口密度比較大的區域,可以按10萬(wàn)左右人口的規模來(lái)布局,人口密度小的區域可以再少一點(diǎn)。其次要選擇那些區位優(yōu)勢好、經(jīng)濟實(shí)力強,對人口集中吸引力大,現有人口多的小城鎮作為中心或重點(diǎn)城鎮,集中精力進(jìn)行建設。再次是要盡早把那些沒(méi)有發(fā)展前途的小城鎮合并到就近的強鎮或重鎮。如果暫時(shí)不合并,也不要鋪開(kāi)基礎設施建設,不再上大的企業(yè)項目,防止造成更大的浪費。這樣,把重點(diǎn)城鎮突出起來(lái)了,再加上強有力的工作,小城鎮就能健康發(fā)展,農村城市化的步伐就一定會(huì )大大加快。
三、承擔小城鎮基礎建設組織的主體性與商業(yè)性。
基礎設施建設是小城鎮發(fā)展的一項基本的也是重要的內容。有著(zhù)良好的基礎設施,才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮集中。但是,基礎設施投資是要花大錢(qián)的。根據青島市小城鎮建設的實(shí)踐,要建立一套比較完善的、供5萬(wàn)到10萬(wàn)人口生活的城鎮基礎設施,需要3億元以上人民幣。這么多的資金從哪里來(lái)?于是,有的小城鎮繼續沿用計劃經(jīng)濟模式下的城市建設辦法,投資口號是“人民城市人民建”,投資來(lái)源是“國家撥一點(diǎn)、企業(yè)拿一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)”,結果很快沒(méi)了后勁;也有的小城鎮為籌資,違章提高土地出讓價(jià)格、征收各種雜費,甚至違法集資,結果不僅不解決大問(wèn)題,還帶來(lái)若干負面影響;還有一些小城鎮政府自恃經(jīng)濟實(shí)力強,對各種基礎設施大包大攬,甚至直接投資建設樓堂館所和商品批發(fā)市場(chǎng)等,但是當他們難以為繼之時(shí),卻沒(méi)有資格向銀行借貸,結果陷入進(jìn)退兩難的困境,甚至使小城鎮建設被迫擱淺。
以上這些做法之所以行不通,甚至走入死胡同,根本原因是投資主體和投資方式落后,不適應市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的城鎮建設。要進(jìn)入小城鎮基礎建設的柳暗花明之路,必須科學(xué)解決投資的主體性和商業(yè)性問(wèn)題。正確的投資主體應主要是企業(yè)而不是政府,投資方式應主要是商業(yè)性的,而不是行政性的、無(wú)償性的。小城鎮的各類(lèi)基礎設施,包括各種商品批發(fā)零售市場(chǎng)、學(xué)校、幼兒園,甚至道路、供電、供水排污等等,都應該由企業(yè)來(lái)籌資建設。建成后,可出租、出賣(mài),也可以自己經(jīng)營(yíng)或利用其他形式收回投資。不管是國家、集體還是個(gè)人,都可以參與投資,誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益,真正把市場(chǎng)機制引入到小城鎮建設中來(lái),形成開(kāi)放的多元化投資體制。小城鎮政府的資金則集中用于確實(shí)無(wú)法實(shí)施商業(yè)化投資和經(jīng)營(yíng)的純公共設施項目,如街道整修、公共場(chǎng)所照明、環(huán)境治理等等。這樣做,小城鎮建設的投資就會(huì )進(jìn)入良性循環(huán)之路。
在明確了小城鎮基礎建設投資主體和投資方式的同時(shí),還要通過(guò)制定相關(guān)政策,鼓勵金融機構向小城鎮建設提供中長(cháng)期貸款。具體可以參考城市建設開(kāi)發(fā)的模式,大部分可以基礎設施為抵押物向企業(yè)借貸,發(fā)揮國家商業(yè)化投資對小城鎮建設發(fā)展的拉動(dòng)作用。這樣,企業(yè)性的投資主體將更有活力,商業(yè)性的投資方式將更有基礎。
四、小城鎮產(chǎn)業(yè)的主導性與多樣性。
良好的主導產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農村人口,形成小城鎮發(fā)展的雄厚財力基礎,而且它是決定小城鎮的經(jīng)濟形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮更有生命力和延續性的重要條件。著(zhù)名的江西景德鎮和貴州茅臺鎮,就是因為有“瓷”和“酒”為主導產(chǎn)業(yè),其鎮才得以長(cháng)久延續并名聞天下。但是,從全國的小城鎮看,大部分沒(méi)有形成自己的主導產(chǎn)業(yè),往往是你有我有他也有,同構現象非常嚴重。而且,這些產(chǎn)業(yè)很不牢靠,隨時(shí)都有被市場(chǎng)淘汰的可能。這樣的小城鎮,一般不會(huì )有很好的發(fā)展前途。
現在要重視的是,一方面,在選擇重點(diǎn)發(fā)文秘站:展的小城鎮的時(shí)候,要考慮有主導產(chǎn)業(yè)基礎,而且其產(chǎn)業(yè)有生命力、有良好的延續發(fā)展前途,這樣的小城鎮才有可能在將來(lái)成為一個(gè)城市,達到我們建設小城鎮的預期目的。另一方面,要積極引導小城鎮,盡早樹(shù)立建造主導產(chǎn)業(yè)的強烈意識,充分挖掘和發(fā)揮當地的自然、經(jīng)濟、區位、地理、人文、技藝、資源等等優(yōu)勢,揚長(cháng)避短,盡快選擇和確立自己的主導產(chǎn)業(yè)。同時(shí),還要幫助已經(jīng)初步形成主導產(chǎn)業(yè)的小城鎮,不斷發(fā)展壯大,真正形成有廣泛影響、規模大、質(zhì)量高、效益好、帶動(dòng)性強的主導產(chǎn)業(yè)。
為了使小城鎮與小城鎮之間的主導產(chǎn)業(yè)不撞車(chē),要注重產(chǎn)業(yè)的多樣性,在更廣的產(chǎn)業(yè)范圍內進(jìn)行選擇。從我國的整體情況看,小城鎮可選擇確立的主導產(chǎn)業(yè)有以下一些類(lèi)型:一是基礎農業(yè)型。主要是圍繞農業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后進(jìn)行系列服務(wù),形成農產(chǎn)品的貿工農和產(chǎn)加銷(xiāo)城鎮;在平原地區和城市遠郊農業(yè)為主的小城鎮可著(zhù)力向這方面發(fā)展。二是工業(yè)主導型。城市近郊有工業(yè)基礎,特別是已經(jīng)形成拳頭產(chǎn)品或形成工業(yè)集團規模的小城鎮,應當以此為重點(diǎn),培育主導產(chǎn)業(yè)。三是商業(yè)貿易型。有自己特色商品資源的小城鎮,可以通過(guò)建設或改善市場(chǎng)設施,拓寬交易范圍,增大市場(chǎng)容量,發(fā)展成為區域性小商城。四是旅游開(kāi)發(fā)型。有名勝古跡、歷史文化遺產(chǎn)或靠山靠海的小城鎮,可加強吃、住、行、游、購、娛樂(lè )設施及軟環(huán)境建設,形成休閑、度假、觀(guān)光、購物的旅游型小城鎮。五是交通樞紐型。處于交通要道的小城鎮,可憑借運輸方便、信息快捷、流動(dòng)人口多的優(yōu)勢,建設產(chǎn)品集散基地或運輸量大的工商企業(yè),并搞好三產(chǎn)配套,形成新型城鎮。六是海洋開(kāi)發(fā)型。沿海的小城鎮可圍繞海字大做文章,諸如海洋捕撈、海水養殖、海產(chǎn)品加工等等,形成以海洋漁業(yè)為中心內容的主導產(chǎn)業(yè)。七是資源采掘型。有礦藏資源的小城鎮,應當盡快將資源優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢,以采掘為龍頭,帶動(dòng)運輸、加工工業(yè)共同發(fā)展,形成礦務(wù)小城鎮。以上主導產(chǎn)業(yè)類(lèi)型,僅僅舉例而已,實(shí)際上大部分小城鎮都可以依據各自的優(yōu)勢,形成不同特色的主導產(chǎn)業(yè),關(guān)鍵是善于發(fā)掘、組織和利用。
五、小城鎮人口的凝聚性與政策性。
目前,建制城鎮的人口普遍偏少。青島市郊區是我國比較發(fā)達的一個(gè)區域,小城鎮建設起步也比較早,但現在居住在鎮區的人口平均也不過(guò)6000多人,而且絕大多數是當地原有農民,外地遷入定居的很少,而且有的小城鎮人口還呈減少趨勢。據有關(guān)資料顯示,全國建制鎮的平均人口不足3000人,許多所謂的鎮根本名不副實(shí)。
小城鎮的人口凝聚性差,主要是政策性原因。政策不對頭,就不能吸引農民向小城鎮轉移集中。具體表現為:一是戶(hù)籍障礙。沒(méi)有戶(hù)口好多事情很麻煩,而要遷移戶(hù)口既有政策限制,又有各地不同的附加條件約束,諸如交納增容費、落戶(hù)費等。二是承包地與資產(chǎn)障礙。多數農村現行的辦法是,凡戶(hù)口遷移后,承包地就要收回,每個(gè)農民均有一份兒的集體財產(chǎn)更不能變現付給你。三是宅基地障礙。農民進(jìn)入小城鎮,等于放棄原來(lái)不花錢(qián)的宅基地,再花錢(qián)購買(mǎi)新宅基地,很多農民認為不劃算。除此以外,更可怕的是領(lǐng)導意識障礙。一些小城鎮的領(lǐng)導不懂人口集中能帶來(lái)商機與活力,錯誤地認為是增加小城鎮負擔,從而對人口向小城鎮集中采取限制行為。
增強人口凝聚性,關(guān)鍵在于政策要對頭。為了使農村人口有效地向小城鎮集中,實(shí)現農村城市化,應該盡快解決以下幾個(gè)問(wèn)題。第一,大膽改革戶(hù)籍制度。對大中城市以下,特別是小城鎮,全面實(shí)行按屬地和職業(yè)劃分戶(hù)口類(lèi)別,以身份證為合法證件的自由遷移和登記有效政策。農民在任何一個(gè)小城鎮,只要有固定住所,有比較穩定的職業(yè),有生活來(lái)源,就要允許落戶(hù),并且在子女入托、入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì )保障等方面,均享受原有城鎮居民同等權利。第二,改革農村集體財產(chǎn)擁有方式,允許農民將其擁有的已經(jīng)量化的集體財產(chǎn)變現流動(dòng),或者保留其遷移戶(hù)口后的分紅權利。這實(shí)際上是維護農民自身勞動(dòng)成果,充分調動(dòng)農民積極性的一種改革措施。第三,正確處理入鎮農民與承包地的關(guān)系。如果農民有要求,就要保留其遷稱(chēng)戶(hù)口后對土地的承包權利。這樣,入鎮農民就不會(huì )有后顧之憂(yōu),一旦在鎮上的非農產(chǎn)業(yè)失敗,可以照常有飯吃,入鎮的積極性就會(huì )高漲,但是可以鼓勵他們有償轉讓承包地,把分散的土地向種田能手集中。第四,改革農民的宅基地使用辦法。農民進(jìn)入小城鎮首先要解決住的問(wèn)題,而宅基地是一種比較大的支出負擔,這也阻礙了農民積極入鎮。解決辦法是,以縣為單位,統一掌握使用部分農民住宅用地指標,允許入鎮農民利用原有宅基地按一定折算標準置換城鎮住宅用地,以減輕入鎮農民這方面的壓力,促使他們積極向城鎮遷移。第五,規范收費行為。入鎮農民除了依法納稅外,不得向他們收取增容費、落戶(hù)費等五花八門(mén)的費用,使農民輕裝入鎮,盡快地安居樂(lè )業(yè).
以江西省贛州市為例，分析了當前農村城鎮化的現狀，并針對思想觀(guān)念落后、農村城鎮規模小、資金不足、城鎮規劃布局水平低四個(gè)具體問(wèn)題，提出了轉變思想觀(guān)念、控制城鎮規模、多渠道籌集資金、合理規劃布局等可行性的方案和對策，有利于農村城鎮化的可持續發(fā)展。
可持續發(fā)展農村城鎮化。
1.1農村城鎮化。
所謂城鎮化，是指社會(huì )生產(chǎn)力在工業(yè)化和信息化的基礎上，在經(jīng)濟結構、人居環(huán)境、人口素質(zhì)等領(lǐng)域，由傳統農業(yè)經(jīng)濟到現代化城鎮經(jīng)濟、傳統農業(yè)文明到現代城鎮文明的轉變過(guò)程。中國城鎮化理論的二元性是指城鎮化可分為城市化和農村城鎮化。城市化指的是人口向城市的集中過(guò)程，而農村城鎮化指的是農村人口向縣域范圍內的城鎮(建制鎮)和集鎮(非農產(chǎn)業(yè)集聚地)的集中過(guò)程?？傊?，農村城鎮化是指在農村經(jīng)濟飛速發(fā)展和現代化城鎮文明廣泛擴散的前提下，由于農村社區的居民住宅、基礎設施、公共設施等客觀(guān)條件日益完善，農村居民的思想觀(guān)念、人生觀(guān)和世界觀(guān)等主觀(guān)因素日益現代化，農村社區與城鎮社區的本質(zhì)差別逐步縮小甚至消失，致使住在農村社區的居民也能夠享受到現代城鎮文明，農村的物質(zhì)生活條件和精神生活條件都實(shí)現了城鎮化的過(guò)程。
1.2可持續發(fā)展。
1987年，以挪威首相布倫特蘭夫人為首的世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì )在《我們共同的未來(lái)》一書(shū)中首次使用了“可持續發(fā)展”的概念，并將其定義為，滿(mǎn)足當代人的需要，又不損害子孫后代滿(mǎn)足其自身需求的能力。1995年，世界資源研究所定義為“不降低環(huán)境質(zhì)量和不破壞世界自然資源基礎的經(jīng)濟發(fā)展”，同年召開(kāi)的中國“全國資源環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展研討會(huì )上”，給可持續發(fā)展下的定義是，可持續發(fā)展的根本點(diǎn)就是經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調，其核心就是生態(tài)與經(jīng)濟相協(xié)調?？傊?，可持續發(fā)展追求的是資源環(huán)境、經(jīng)濟、社會(huì )的健康協(xié)調發(fā)展，它要解決的是人類(lèi)發(fā)展的無(wú)限需求與有限的自然資源之間的基本矛盾。
有首歌謠這樣唱道：“市民笑，農民跳;農民笑，市民跳?！边@是中國城鄉矛盾、工農差別一定程度的反映。谷賤傷農，谷貴傷工。當前可持續發(fā)展戰略與協(xié)調城鄉關(guān)系、縮小城鄉差距問(wèn)題交織在一起，正處于城鄉差距、工農差距、人均gdp絕對差距迅速擴大階段，在可預見(jiàn)的一段時(shí)間內總體局勢不可能出現縮小跡象。農民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入之比2001年為1:2.91.2002年為1:3.11.2003年為1:3.2.造成差距擴大的自然、經(jīng)濟、社會(huì )等因素在短期內還難以改變。那么，如何逐步減小差距擴大的加速度呢，從中國的實(shí)際出發(fā)，加速發(fā)展城鎮化是一條重要舉措。
2003年末，江西贛州市戶(hù)籍總人口831.20萬(wàn)人，比年初增加12.71萬(wàn)人;其中農業(yè)人口671.98萬(wàn)人，占80.84%，比上年下降0.97個(gè)百分點(diǎn)，市鎮人口159.22萬(wàn)人，占19.16%。贛州市共有283個(gè)鄉(鎮)，鄉鎮數比上年減少10個(gè)，其中城鎮數超過(guò)20個(gè)的有3個(gè)縣市，具體分布如表2.
從以上統計資料看，贛州市屬各縣城鎮化率普遍偏底，大部分處于20%以下，遠低于全國的40%，平均城鎮人口數在0.5萬(wàn)以下，小城鎮數目多數在15個(gè)縣以上。城鎮數目少的縣相對城鎮化率較高，如章貢、大余、全南、定南，城鎮數目多的縣相對城鎮化率較低，如興國、贛縣、會(huì )昌、瑞金。
可以看出，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，贛州城鎮人口逐年增加，城鎮化率也逐年提升，城鎮人口增加的速度超過(guò)總人口增加的速度。
贛州市城鄉居民收入對比。2003年城鎮居民人均可支配收入6723元，比上年增加548元，增長(cháng)8.87%;農村居民人均純收入2240元，增加49元，增長(cháng)2.24%。居民家庭恩格爾系數(即居民家庭食品消費支出占家庭消費總支出的比重)，城鎮為39.6%，農村為51.08%。年末居民人均儲蓄存款余額3328元，比年初增加492元。城市居民人均住房使用面積20.83m2.農村居民人均住房面積26.15m2.其中鋼筋混泥土面積8.78m2.全市農村貧困人口22萬(wàn)人，比上年減少1.96萬(wàn)人。
存在的問(wèn)題。一是思想觀(guān)念落后。這種錯誤觀(guān)念既妨礙農村人口向城鎮人口的戰略轉移，也影響農村土地向非農土地的合理流向。二是城鎮規模小，過(guò)度城鎮化現象嚴重，區位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。三是資金不足。一方面，贛南作為有名的革命老區，經(jīng)濟基礎薄弱，絕大多數城鎮都是“吃飯”財政，根本不可能對農村城鎮化進(jìn)行投資建設;另一方面，民間力量薄弱，企業(yè)規模小，實(shí)力不強，難以支撐城鎮化建設。由于資金難以到位，導致城鎮基礎設施欠缺，城鎮缺乏吸引力。四是城鎮規劃布局水平低，缺乏科學(xué)的農村城鎮化體系，特別是一些地方城鎮中出現的“一任書(shū)記一個(gè)樣，書(shū)記走了全變樣”的問(wèn)題，缺乏應有的嚴肅性和權威性。
3.1轉變思想觀(guān)念，建立可持續發(fā)展的農村城鎮化理念。
農村城鎮化要堅持“以人為本”思想，以人為中心，使人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境和社會(huì )協(xié)調發(fā)展，以確保滿(mǎn)足當代和后代的需要。也就是說(shuō)，在贛州市農村城鎮化建設中，必須牢牢樹(shù)立可持續發(fā)展的思想，深入學(xué)習可持續發(fā)展理論，不斷提高可持續發(fā)展理論在實(shí)施農村城鎮化中重要作用的認識。讓他們樹(shù)立市場(chǎng)競爭意識，獲得更多的就業(yè)機會(huì )和利益。
3.2嚴格控制農村城鎮的數量，增強農村城鎮國際競爭力。
農村城鎮化建設要摒棄傳統的“小而全”模式，實(shí)現由數量型到質(zhì)量型轉變。我們必須加大產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的力度和強度，以集中發(fā)展鄉鎮企業(yè)和轉移農村人口為目標，針對贛南人口居住分散的實(shí)際，可以以縣為單位，規劃5~7個(gè)中心城鎮，擴大那些區位優(yōu)勢強資源條件好、人口規模大的中心城鎮的管理權限和管轄范圍，并采取優(yōu)惠的土地、稅收、戶(hù)籍等政策，鼓勵鄉鎮企業(yè)和人口向中心城鎮集中。
3.3多渠道籌集資金并管理好資金，加速農村城鎮化建設。
為了改變當前贛州市農村城鎮化建設資金短缺、設施不完善的狀況，必須突破傳統的體制與模式，探索適合地方特色的可持續發(fā)展道路。同時(shí)，還要在有效的社會(huì )監督下，使有限的建設資金合理使用于最需要的項目上，爭取較好的經(jīng)濟效益。目前，贛州市農村城鎮化建設資金的主要來(lái)源有有償使用土地的收入、鄉鎮企業(yè)出資、社會(huì )集資、上級政府補助、有關(guān)職能部門(mén)支持等。少數鄉鎮有一定的財政性投入，一部分鄉鎮從銀行貸款投入設施建設，也有依法出租經(jīng)營(yíng)權籌資，開(kāi)放民營(yíng)投資與經(jīng)營(yíng)某些設施投資等資金籌措方式，部分城鎮還可以采用城鎮戶(hù)口商品化的手段，即農民可以花錢(qián)買(mǎi)到城鎮戶(hù)口，城鎮政府可以用賣(mài)戶(hù)口的錢(qián)來(lái)搞建設，一舉兩得。另外，貧困鄉鎮的政府可以動(dòng)員群眾參加義務(wù)勞動(dòng)，或以工代賑，以工抵交部分應繳納的費用，使群眾和鎮政府都獲得收益。
3.4科學(xué)合理規劃城鎮布局，構建個(gè)性化城鎮。
加快農村城鎮化進(jìn)程，必須以規劃為龍頭，完善規劃體系，強化規劃的法律地位和權威。與此同時(shí)，還要有經(jīng)營(yíng)城市的理念，強化規劃和經(jīng)營(yíng)，能夠統籌兼顧，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。從單個(gè)城鎮看，贛州市有不少城鎮建設很漂亮，但如果將其放在一定區域范圍內，用健康、可持續發(fā)展的標準來(lái)衡量，就很難說(shuō)這些城鎮的布局是合理的。因此，農村城鎮的規劃，不能只著(zhù)眼于單個(gè)城鎮的發(fā)展，而是要從區域經(jīng)濟整體發(fā)展的高度和思路來(lái)設計規劃,只有將局部的、個(gè)體的城鎮放到區域經(jīng)濟的整體中建設發(fā)展，才能形成區域內合理有序的城鎮群體結構。否則，即使單個(gè)城鎮規劃得再好，也會(huì )限制區域優(yōu)勢的形成和發(fā)揮。在農村城鎮發(fā)展的同時(shí)，搞好生態(tài)環(huán)境保護、資源開(kāi)發(fā)利用、基礎設施建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
2004年9月16~18日，首屆“長(cháng)三角城鄉一體化論壇”在浙江嘉興召開(kāi)，這次論壇強調，我們應盡快打破城鄉分割對立的二元體制，創(chuàng )造平等統一的新型城鄉關(guān)系，小城鎮規劃和建設必須“以人為本”，堅持可持續發(fā)展原則，結合對贛州市屬各縣農村城鎮化的現狀分析，中國農村城鎮化在未來(lái)的發(fā)展應堅持“完善、減少、發(fā)展”的三位一體戰略，逐步提高農村的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，加速全國的農村城鎮化進(jìn)程，使農村城鎮化健康、可持續發(fā)展。
1陳家駱,李國凡,朱霞.小城鎮建設管理手冊。
[m].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2002。
2胡順延,周明祖,水延凱等.中國城鎮化發(fā)展。
戰略[m].北京:中共中央黨校出版社,2002。
小額信貸是信貸機構向低收入階層和弱勢群體（主要是低收入客戶(hù)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者）提供一種可持續發(fā)展的金融服務(wù)方式，也是扶貧的重要手段。小額信貸在上世紀70年代發(fā)端于孟加拉國，是滿(mǎn)足窮人信貸需求的一種信貸方式，貸款對象僅限于窮人，額度很小，無(wú)需抵押。自創(chuàng )立以來(lái)，小額信貸受到了窮人的熱烈歡迎，迅速推廣到亞洲、非洲和拉丁美洲的許多發(fā)展中國家，成為一種非常有效的扶貧方式。小額信貸發(fā)展演化經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：從70年代的農戶(hù)小額貸款發(fā)展到80年代微型企業(yè)的小額貸款，進(jìn)一步發(fā)展到90年代追求商業(yè)可持續發(fā)展和貸款覆蓋率為目標的小額貸款，目前，多元化模式的小額信貸正逐步融入金融體系。
小額信貸的迅速發(fā)展反映了對過(guò)去金融扶貧方式存在問(wèn)題的反思。以往，貧困人口被視為不具信用，同時(shí)考慮到較高的操作成本及貸款風(fēng)險，商業(yè)銀行一般不愿意對低收入階層提供貸款服務(wù)。為彌補這種對貧困人口金融服務(wù)的空缺，發(fā)展中國家的政府及國際發(fā)展機構協(xié)助建立了專(zhuān)門(mén)的政策性金融機構，并通過(guò)其發(fā)放大量低息的農業(yè)、扶貧貸款。由于指導思想、政策和項目執行機構存在問(wèn)題，加上對吸收存款沒(méi)有予以應有的重視，這類(lèi)金融機構的扶貧效果往往不如人意。
小額信貸的產(chǎn)生改變了原來(lái)由政府發(fā)給貧困戶(hù)補貼信貸的模式，引入市場(chǎng)機制，由金融機構按市場(chǎng)運作。和傳統的政府貼息貸款項目相比，小額信貸已顯示出巨大的優(yōu)勢：第一，高還款率。成功小額信貸項目的平均還款率在90%以上;第二，高入戶(hù)率。小額貸款能保證100%的貸款最終達到農戶(hù)手中;第三，貸款對象是弱勢群體，是對現有金融服務(wù)體系的補充和完善;第四，市場(chǎng)化運作;第五，重視針對貧困婦女的服務(wù)。
小額信貸作為一種有效的扶貧手段已在世界上愈來(lái)愈多的國家實(shí)踐。數以千計的小額信貸項目力圖把金融服務(wù)推進(jìn)到那些以往得不到此類(lèi)服務(wù)的貧民階層中去。在世界各地實(shí)行的小額信貸模式有多種，其中比較著(zhù)名的有孟加拉的格萊明鄉村銀行（grameenbank），印尼的人民銀行小額信貸部（bri—ud），及玻利維亞的陽(yáng)光銀行（bancosol）。從事小額信貸業(yè)務(wù)的機構包括正式的金融機構、非政府組織、社區組織、以及政府機構和國際組織。從發(fā)展金融市場(chǎng)來(lái)看，低收入階層、微型企業(yè)為擴展金融服務(wù)提供了很大的潛在市場(chǎng)。如果能找到比較好的降低經(jīng)營(yíng)成本，減少金融風(fēng)險的方法，小額信貸機構就可以把金融服務(wù)推廣到窮人中的一部分，并能維持其本身的正常經(jīng)營(yíng)及利潤。從微型企業(yè)的發(fā)展來(lái)看，小額信貸可以為企業(yè)發(fā)展提供一部分初始資金，并為企業(yè)的發(fā)展提供長(cháng)期的金融服務(wù)。從扶貧來(lái)看，存款服務(wù)可以幫助窮人增加儲蓄，從而克服資金不足及生活中可能遇到的突發(fā)事件。當窮人的基本生活得到一定的保障后，貸款服務(wù)則可以幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，從而最終擺脫貧困。
小額信貸發(fā)源于非正規金融組織。小額信貸項目發(fā)展與銀行有兩種方式的聯(lián)系：第一種類(lèi)型是由于小額信貸項目的開(kāi)展，從小規模的項目逐步成為獨立機構，進(jìn)而發(fā)展成為正規的金融機構，例如孟加拉“格萊明鄉村銀行”和玻利維亞的“陽(yáng)光銀行”。第二種類(lèi)型為正規的國有銀行引入小額信貸項目，逐步服務(wù)于大量中低收入客戶(hù)，實(shí)現正規金融機構中設立專(zhuān)門(mén)的小額信貸部門(mén)，并按市場(chǎng)機制運作，可以盈利。如印尼人民銀行小額信貸部，歐洲復興開(kāi)發(fā)銀行在東歐的試點(diǎn);改革后的蒙古農業(yè)銀行等。目前，世界各國的小額信貸模式千差萬(wàn)別，以各種方式存在，包括非政府組織、合作組織和正規金融機構等。
1。非政府組織模式：格萊明鄉村銀行模式是一種非政府組織從事小額信貸的例子。格萊明鄉村銀行創(chuàng )建于1974年，80年代在政府支持下轉化為一個(gè)獨立的銀行，但其實(shí)質(zhì)上仍為非政府組織。到末，格萊明已經(jīng)擁有1195個(gè)營(yíng)業(yè)所、1。2萬(wàn)名員工，并覆蓋了312萬(wàn)貧困農戶(hù)，存款余額2。27億美元，貸款余額2。74億美元，基本貸款年利率20%，貸款回收率99。06%，凈利潤1100萬(wàn)美元。值得一提的是：格萊明為擺脫依賴(lài)補貼的負面形象自起不再接受政府和國際機構援助資金的注入，還針對客戶(hù)需求和同行競爭壓力，開(kāi)始發(fā)放額度較大的中小型企業(yè)貸款。格萊明以小組為基礎的農戶(hù)組織，要求同一社區內社會(huì )經(jīng)濟地位相近的貧困者在自愿的基礎上組成貸款小組，相互幫助選擇項目，相互監督項目實(shí)施，相互承擔還貸責任;在小組基礎上建立中心，作為進(jìn)行貸款交易和技術(shù)培訓的場(chǎng)所;無(wú)抵押的、短期的小額信貸，但要求農戶(hù)分期還款，定期參加中心活動(dòng)。對于遵守銀行紀律、在項目成功基礎上按時(shí)還款的農戶(hù)，實(shí)行連續放款政策。經(jīng)營(yíng)機構本身實(shí)行商業(yè)化管理，特別是以工作量核定為中心的成本核算。
2。正規金融機構模式：印尼人民銀行小額信貸部（bri—ud）和泰國（baac）是正規金融機構從事小額信貸的模式。印尼人民銀行小額信貸部下設地區人民銀行、基層銀行和獨立營(yíng)業(yè)中心。獨立營(yíng)業(yè)中心是基本經(jīng)營(yíng)單位，獨立核算，可以自主決定貸款規模、期限和抵押，執行貸款發(fā)放與回收。機構內部建立激勵機制。獨立營(yíng)業(yè)中心實(shí)行獨立核算，每年經(jīng)營(yíng)利潤的10%在第二年分配給員工。實(shí)行商業(yè)貸款利率以覆蓋成本（年利率32%）;如果借款者在6個(gè)月內都按時(shí)還款，銀行將每月返回本金的5%作為獎勵;儲蓄利率根據存款額確定，存款越多，利率越高。這種政策使bri吸收了印尼農村約3300萬(wàn)農戶(hù)手中的小額游資，儲蓄成為其主要的貸款本金來(lái)源。嚴格分離銀行的社會(huì )服務(wù)職能和盈利職能。銀行不承擔對農戶(hù)的培訓、教育等義務(wù)。bri—ud高利率和鼓勵儲蓄的政策，使金融機構實(shí)現了財務(wù)上的可持續性。
3。金融機構和非政府組織緊密聯(lián)系模式：印度國有開(kāi)發(fā)銀行—印度農業(yè)和農村發(fā)展銀行（nabard）是將非正規農戶(hù)互助組（shg）與正規金融業(yè)務(wù)結合起來(lái)從事小額信貸的模式。該模式開(kāi)始于1991年，nabard通過(guò)其員工和合作伙伴（亦稱(chēng)互助促進(jìn)機構，指基層商業(yè)銀行/信用社/農戶(hù)合作組織/準政府機構）對由15—20名婦女組成的農戶(hù)互助組進(jìn)行社會(huì )動(dòng)員和建組培訓工作，農戶(hù)互助組內部先進(jìn)行儲蓄和貸款活動(dòng)（俗稱(chēng)輪轉基金，類(lèi)似國內的“會(huì )”），nabard驗收后直接或通過(guò)基層商業(yè)銀行間接向農戶(hù)互助組發(fā)放貸款。nabard對提供社會(huì )中介和金融中介服務(wù)的合作伙伴提供能力建設和員工培訓支持，并對基層商業(yè)銀行提供的小額貸款提供再貸款支持。在2002—財政年度，nabard共向26萬(wàn)新成立的農戶(hù)互助組提供約1。6億美元的新增貸款。截至203月，nabard已累計對國內1160萬(wàn)貧困家庭提供貸款，覆蓋全國近20%的貧困家庭。
4。社區合作銀行模式和村銀行模式：社區合作銀行（又稱(chēng)信用聯(lián)盟）是完全由社員管理、自助式的金融機構。它由特定的群體或機構組織管理。合作銀行是一個(gè)民主的、不以盈利為目的的金融合作社。由所有社員擁有并管理，每個(gè)社員有一票的投票權來(lái)選舉合作社的負責人。
村銀行是國際社區資助基金會(huì )（finca）開(kāi)創(chuàng )的一種提供小額信貸的組織形式，它采用經(jīng)濟民主化的方式運作，提供市場(chǎng)利率的貸款是其主要業(yè)務(wù)。村銀行與社區合作銀行的區別在于村銀行不是一人一票，可以一人多票。村銀行小組就是由10—50人組成的互助小組，小組成員每周或每?jì)芍荛_(kāi)一次會(huì )，小組會(huì )為自己提供三種基本服務(wù)：（1）提供小額自我就業(yè)貸款來(lái)開(kāi)辦或擴大自己的生意;（2）提供一種儲蓄激勵和一種積累儲蓄的方法;（3）建立一個(gè)提供互助幫助并鼓勵自立的以社區為基礎的系統。村銀行小組的成員相互擔保彼此的貸款并在組織內部采用民主集中制的原則。
5。國家級小額信貸批發(fā)基金模式：孟加拉國批發(fā)式小額信貸機構pksf獨具特色，是一個(gè)成功的自主性批發(fā)小額信貸機構，受到了國際小額信貸產(chǎn)業(yè)界的廣泛關(guān)注和推崇。為了集中管理國內外捐助機構和政府的扶貧資金，并推動(dòng)小額信貸機構的持續發(fā)展，孟加拉政府于1990年設立了農村就業(yè)支持基金會(huì )（pksf），該基金會(huì )注冊為非盈利性股份制公司，注冊資金1。7億美元，由國內外贈款和國際金融組織貸款組成，其董事會(huì )成員由7名獨立的社會(huì )知名人士組成，主席和其中2名成員由政府推薦，另外4名成員由15人組成的理事會(huì )推選（格萊明鄉村銀行總裁尤諾斯教授就是董事之一）。pksf僅對符合其標準的合作機構提供能力建設和免于擔保的小額信貸批發(fā)業(yè)務(wù)。截至2003年底，pksf已接納189家合作機構，通過(guò)他們?yōu)?13萬(wàn)貧困農戶(hù)提供了1。65億美元的小額貸款。pksf通過(guò)現場(chǎng)調查，審計和提交會(huì )計報表對合作機構實(shí)行監督，并幫助其制定長(cháng)期發(fā)展規劃。pksf這一國家級小額信貸批發(fā)基金的設立，促進(jìn)了小額信貸行業(yè)標準和最佳實(shí)踐的推廣，推動(dòng)小額信貸機構的良性競爭和可持續發(fā)展，也大幅度減少了國際和國內用于小額信貸扶貧資金的'設計成本。正是由于存在一個(gè)有效競爭的小額信貸市場(chǎng)，pksf的合作機構才能不斷創(chuàng )新，提高效率，pksf自身的持續發(fā)展也得到相應保證。
成功的商業(yè)可持續小額信貸機構應同時(shí)具備兩個(gè)條件：一是項目具有可持續性，二是項目有一定的覆蓋率。所謂可持續性是指小額信貸從信貸操作中取得的收入能夠抵補其操作費用、資金成本、貸款損失、通貨膨脹帶來(lái)的資產(chǎn)價(jià)值的減少，同時(shí)還能夠有項目擴展的盈余資金。所謂覆蓋率就是項目服務(wù)于特定的人群比例。
事實(shí)上，只有那種符合客戶(hù)需要的，根據他們的特點(diǎn)所設計的金融業(yè)務(wù)才能持續。金融機構的持續發(fā)展只有通過(guò)金融創(chuàng )新才能實(shí)現，也就是要建立減少金融風(fēng)險、降低操作成本的制度，確保高的貸款償還率;同時(shí)貸款利率能補償成本和風(fēng)險。成功的小額信貸機構已經(jīng)進(jìn)行了一系列的金融創(chuàng )新來(lái)持續地擴展為窮人服務(wù)的金融市場(chǎng)。大部分的小額信貸機構利用各種風(fēng)險管理工具的組合來(lái)降低貸款的風(fēng)險：小的貸款規模，通常起始于50美元;短的貸款期限，大抵適合于3—12個(gè)月的周期;獎勵按時(shí)還款以將來(lái)有權使用更高的額度;必需的存款保證金，與借款數額成比例;定期的小組會(huì )議;逾期還款處罰，例如收費，拒絕給予更高的貸款額度;培訓借款者金融和商業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的技能;反映風(fēng)險因素的利率。在評估貸款申請時(shí)，根據申請人的資產(chǎn)，或申請項目預計的現金流，或申請人的信用。就放款的方法，有對個(gè)人放款，對小組放款，或在村級建立代辦機構或二級信用機構。就金融產(chǎn)品而言，提供比較靈活的滿(mǎn)足借款人需要和存款人需要的產(chǎn)品。
缺乏正式的抵押品，如土地和房屋，這是貧困戶(hù)獲得正規金融機構貸款的主要障礙。小額信貸是以非傳統的方式處理抵押擔保和風(fēng)險方面的關(guān)鍵問(wèn)題。當商業(yè)銀行放貸時(shí)，借款人通常需要提供抵押品。窮人沒(méi)有有價(jià)值的抵押品，這使得他們被排除在商業(yè)信貸市場(chǎng)之外。小額信貸機構依靠抵押品的替代形式進(jìn)行貸款。社會(huì )擔保是最常見(jiàn)的替代方式，并且被用于村銀行模式和小組聯(lián)保型借貸。通常對抵押的替代為組成連帶小組。建立小組并承擔本小組成員還款責任是給成員貸款的條件，小組成員相互擔保各自的貸款。這種方法的實(shí)現能使成員之間相互監督和連帶責任的作用。小組往往有5—8個(gè)人。逐步增加貸款額是抵押的另一種替代。在下一貸款周期能獲得更多貸款的保證，有利于鼓勵還貸。此外，以低收入階層為目標群體的小額信貸項目多采用直接擔保形式或小組聯(lián)保和直接擔保相結合的形式。采取靈活多樣的動(dòng)產(chǎn)抵押形式也是一些小額信貸機構采取的辦法。
從二十世紀九十年代初開(kāi)始，為了幫助中國政府解決扶貧貼息貸款到戶(hù)率低和還款率低的問(wèn)題，一些國際機構和國內非政府組織開(kāi)始探索引入小額信貸，以使貧困農戶(hù)更容易獲得金融服務(wù)。隨后，越來(lái)越多的國際多邊和雙邊援助機構對小額信貸產(chǎn)生興趣并投入可觀(guān)的資金開(kāi)展試點(diǎn)項目。政府扶貧部門(mén)也逐漸認識到小額信貸在扶貧中的有效作用，把部分扶貧資金以小額信貸的方式投放給貧困農戶(hù)。目前，我國從事小額信貸主要有以下機構：國際發(fā)展機構和非政府組織資助的小額信貸項目、政府主導的小額信貸扶貧項目（一般由農行、扶貧辦及扶貧社操作）和農村信用社的小額信貸業(yè)務(wù)。非政府組織、政府主導的小額信貸扶貧項目均是單一項目型模式，資金主要依靠外部供給，不具備持續性。小額信貸從業(yè)人員多為兼職，小額信貸經(jīng)營(yíng)沒(méi)有組織機構的保證。在管理機制上無(wú)法創(chuàng )新，只是在形式上照搬了國際上的做法。
隨著(zhù)小額信貸在中國多年試驗，客觀(guān)上提出了中國如何建立可持續性的小額信貸的體系問(wèn)題。農村信用社在經(jīng)歷了壘大戶(hù)的挫折以后，重新進(jìn)行了市場(chǎng)定位，把小額信貸作為業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)，但信用社的小額信貸仍有許多地方需借鑒國際最佳實(shí)踐。
政府主導的小額信貸扶貧項目和農村信用社的小額信貸業(yè)務(wù)都是補貼型的小額信貸，與國際小額信貸的方向是背道而馳的。如果金融機構不是自發(fā)開(kāi)展小額信貸，也就無(wú)法創(chuàng )新。此外，農村信用社從事小額信貸已開(kāi)始對一些操作相對規范的國外非政府組織的小額信貸構成競爭的壓力。由于農村信用社可得到中央銀行的貼息支農再貸款，成本較低，貸款利率也遠低于國外非政府組織資助的小額信貸，在一些地區出現了農戶(hù)借農村信用社的小額信貸還國外非政府組織資助小額信貸等現象。
當前，農村資金大量外流和農村金融市場(chǎng)的壟斷格局是農村金融中的兩個(gè)突出問(wèn)題。在農村發(fā)展不吸收存款的小額信用貸款，不但有助于創(chuàng )造一個(gè)有效競爭的農村金融市場(chǎng)，同時(shí)還有利于緩解農村資金外流，解決農民和微型企業(yè)貸款難的問(wèn)題。試點(diǎn)小額信貸組織是整體農村金融改革中的重要組成部分，必將對推動(dòng)其他農村金融改革起促進(jìn)作用，尤其有利于促進(jìn)完善信用社的治理結構。
推動(dòng)我國小額信貸的發(fā)展必須走多元化的小額信貸發(fā)展模式，既要促進(jìn)不吸收存款的小額信貸組織的發(fā)展，又要鼓勵金融機構開(kāi)展小額信貸業(yè)務(wù)。同時(shí)政府應制訂適合小額信貸機構生存發(fā)展的政策環(huán)境等等。
(1)小城鎮生態(tài)環(huán)境配套設施落后，資金投入不足，環(huán)境污染大。鎮區道路、配套設施不完善，鄉鎮企業(yè)排污減廢經(jīng)費少手段差，街面臟、亂、差影響鎮容鎮貌，不少小城鎮仍然處于農村集鎮狀態(tài)，環(huán)境污染相當嚴重。
(2)環(huán)境管理十分薄弱，大多數小城鎮沒(méi)有環(huán)境保護機構和意識，工作人員嚴重不足，忽視了小城鎮自身的綠化建設和生態(tài)建設，環(huán)境檢測和環(huán)境監理工作基本上處于空白狀態(tài)。以上存在的問(wèn)題嚴重阻礙城鎮發(fā)展速度。小城鎮規劃建設需要全面協(xié)調和可持續發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求在開(kāi)展城鎮規劃建設工作中，必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發(fā)展特色經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面的目標和任務(wù)。因此，森林資源、土地資源、水力資源、歷史遺跡以及自然景觀(guān)資源等等在被有效利用的同時(shí)需要加強保護。在美化山川河流、改造生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，原生境保護不可忽視。需要在被保護資源長(cháng)期演化或生長(cháng)繁衍的生態(tài)環(huán)境下實(shí)施保護，避免因人為因素使其原有生態(tài)環(huán)境惡化，導致被保護資源遭到破壞。
2．1加強小城鎮環(huán)境規劃工作各地方應根據當地的情況，做好小城鎮環(huán)境規劃，指導小城鎮建設與發(fā)展。制定相應的鄉鎮工業(yè)污染防治規劃、畜禽養殖污染防治規劃、農村生活垃圾收集處置規劃、農藥和化肥安全施用與污染防治規劃等等，實(shí)施可持續發(fā)展戰略，改變小城鎮原有的粗放型發(fā)展模式，向生態(tài)環(huán)境友好型發(fā)展，以改善區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護生態(tài)環(huán)境功能為目標，把生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟建設發(fā)展相結合，統一規劃，加強法制管理，嚴格監管力度，實(shí)現小城鎮經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境三者的協(xié)調發(fā)展，防止生態(tài)環(huán)境的破壞與污染，從而達到人與自然的和諧發(fā)展。
2．2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提供生態(tài)產(chǎn)業(yè)水平。循環(huán)經(jīng)濟是物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟，指的是人與自然資源以及科學(xué)技術(shù)在資源投入的全過(guò)程中，將傳統的依賴(lài)資源消耗的經(jīng)濟增長(cháng)模式，轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的方式。當前，我國大部分小城鎮的企業(yè)已具備一定的發(fā)展規模，但是由于在環(huán)保方面的投入力度不夠，造成了大范圍內的環(huán)境污染。所以，必須要加強生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要鼓勵農民結合農業(yè)結構調整發(fā)展城郊綠化，要加大推廣開(kāi)發(fā)新品種、新技術(shù)、新設備，科學(xué)使用化肥、減少環(huán)境污染，同時(shí)，合理耕作，實(shí)行用地和養地相結合，發(fā)展現代化生態(tài)農業(yè)。從新技術(shù)著(zhù)手，從資源的高效利用和廢棄物的無(wú)害處理等幾個(gè)方面來(lái)發(fā)展小城鎮經(jīng)濟。
2．3加強小城鎮環(huán)境綜合治理重點(diǎn)抓好公路、河流兩側的建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢料、農業(yè)物秸稈等固體廢物的處理;加大對地處大、中城市郊區、風(fēng)景名勝區、重點(diǎn)旅游區周邊的小城鎮生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行治理，注重空氣污染和水污染問(wèn)題，提高垃圾和污水處理率;加強農業(yè)和農村的污染治理。各個(gè)地方要加強畜禽養殖污染防治的監督，嚴格控制畜禽養殖的廢物排放，認證貫徹《秸稈禁燒和綜合利用管理方案》，搞好重點(diǎn)區段秸稈禁燒任務(wù)的落實(shí)，推動(dòng)秸稈綜合利用工作，積極探索農藥、化肥、農膜污染防治的有效途徑，促進(jìn)農用化學(xué)品的合理使用;強化鄉鎮企業(yè)環(huán)境管理。引導鄉鎮工業(yè)適當集中，建立工業(yè)小區，實(shí)行集中管理，集中處理污染。對規模不經(jīng)濟的污染企業(yè)要嚴格處理限制其發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)結構不合理、污染嚴重治理無(wú)效果的，要予以停止。逐步在鄉鎮工業(yè)企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)。要進(jìn)一步加強鄉鎮企業(yè)環(huán)境管理，加大對國家強制關(guān)?；蛱蕴摹?5小”及國家產(chǎn)業(yè)政策命令淘汰的鄉鎮企業(yè)的監督檢查，防止其死灰復燃。嚴格資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境管理。嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，把自然資源開(kāi)發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞控制在最低限度，對已造成的生態(tài)破壞要限期予以治理和恢復。
2．4切實(shí)提高環(huán)境監督管理水平，進(jìn)一步完善小城鎮生態(tài)環(huán)境保護的保障體系在小城鎮的生態(tài)環(huán)境保護過(guò)程中，一定要有較為完善的保障體系作為支撐。要貫徹實(shí)施國家關(guān)于小城鎮建設過(guò)程中生態(tài)環(huán)境保護的各項有關(guān)稅收、財政補貼等政策，建立有關(guān)小城鎮建設的生態(tài)環(huán)境保護檢測和評價(jià)體制，對破壞生態(tài)環(huán)境的相關(guān)企業(yè)和責任人一定要嚴格追究相關(guān)責任。政府要站在一定高度上，重視生態(tài)環(huán)境保護的監督工作，提高監督執法力度和水平。同時(shí)，還要加強監管隊伍的建設，提高隊伍人員的綜合素質(zhì)，從基層環(huán)保的薄弱處著(zhù)手。最后，還要加強社會(huì )和輿論監督，在群眾中建立自治的環(huán)境保護監督小組。
在我國農村城鎮化過(guò)程之中雖然當前存在著(zhù)一些問(wèn)題，但城鎮化依然是我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。針對現實(shí)中出現的問(wèn)題，應加快城鎮化進(jìn)程，促進(jìn)農村經(jīng)濟可持續。
3.1培養農民綜合文化素質(zhì)。
培養農民綜合文化素質(zhì)指對農民文化水平、科學(xué)技術(shù)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力以及管理能力等多種素質(zhì)方面進(jìn)行培養，從而提升農民的個(gè)人綜合能力。作為農村經(jīng)濟可持續發(fā)展重要支撐部分，農民這一生產(chǎn)主體所具有的綜合文化素質(zhì)的高低也在一定程度上決定了農村經(jīng)濟能否很好地可持續發(fā)展。
3.2合理規劃城鎮布局。
農村城鎮的規劃，必須注重整體協(xié)調發(fā)展，而不是只著(zhù)眼于單個(gè)城鎮的發(fā)展，在小城鎮的數量、規模和功能定位上，各地政府要認真把握，科學(xué)合理規劃城鎮布局，合理配置資源，因地制宜，構建個(gè)性化城鎮。注重發(fā)展建設城鎮第二、第三產(chǎn)業(yè)，保證農村勞動(dòng)力能夠更好地從第一產(chǎn)業(yè)向著(zhù)第二、第三產(chǎn)業(yè)方向轉移，解決農民就業(yè)問(wèn)題，優(yōu)化農村勞動(dòng)力就業(yè)結構。
3.3經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調。
當前，在經(jīng)濟的快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出許多環(huán)境問(wèn)題，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的協(xié)調十分重要。在城鎮化建設的進(jìn)程中傳統的種植方式向著(zhù)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)方向演變，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，在這同時(shí)必須要注意環(huán)境保護。經(jīng)濟建設與生態(tài)環(huán)境建設得到協(xié)調，促進(jìn)農村經(jīng)濟的可持續發(fā)展。
4小結。
城鎮化是人類(lèi)發(fā)展的必然趨勢，是我國現代化的必經(jīng)之路。城鎮化進(jìn)程的不斷推進(jìn)刺激了農業(yè)生產(chǎn)能力提升；緩解了部分農村人口的就業(yè)率；擴大了城市內需；優(yōu)化了農村的產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)了農村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時(shí)也為農村發(fā)展帶來(lái)弊端：耕地資源的短缺、農村綜合資源減少、勞動(dòng)力資源流失等諸多方面產(chǎn)生負面影響等等。因此，在加快城鎮化發(fā)展時(shí)應注意促進(jìn)農村經(jīng)濟的可持續發(fā)展。
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國家現代教育信息化工程的建設，使農村學(xué)?，F代教育技術(shù)水平已經(jīng)在我縣有了整體提高，教師運用現代教育設備的觀(guān)念日趨增強，課堂教學(xué)手段進(jìn)一步多樣化，學(xué)生受益效果明顯，極大地提升了廣大教育工作者對農村基礎教育發(fā)展的信心。但是，由于多種主觀(guān)和客觀(guān)條件的制約，農村小學(xué)現代教育技術(shù)發(fā)展的進(jìn)程坎坎坷坷。
一、存在的問(wèn)題。
通過(guò)對高臺縣宣化學(xué)區現代教育技術(shù)應用情況的調查，筆者認為，農村學(xué)?，F代教育技術(shù)發(fā)展與實(shí)際教育教學(xué)中還存在許多問(wèn)題，主要表現為：
1、技術(shù)水平與實(shí)際運用之間存在差異。鑒于多種需要，大部分老師按照上級教育行政部門(mén)的要求，積極參加了教師教育信息技術(shù)水平測試和計算機能力考試，但是還存在以下實(shí)際問(wèn)題：部分教師的課堂教學(xué)操作能力還處于低水平狀態(tài)，所學(xué)的理論知識和課堂教學(xué)的運用不能有效地整合；部分教師在課堂教學(xué)中實(shí)際使用沒(méi)有達到規定的要求，影響了課堂教學(xué)的改革和課堂效率的提高；部分教師固執地堅持傳統的教學(xué)觀(guān)念，運用陳舊的教學(xué)方法躬耕于一方天地，自得其樂(lè )，課堂教學(xué)仍停留在傳統的書(shū)本、粉筆、黑板三結合的階段；部分教師特別是部分老教師，在課堂上很難見(jiàn)到現代教育技術(shù)設施的運用；個(gè)別學(xué)?；ň拶Y購置建立的電教室、微機室以及國家投資配備的現代遠程教育設施設備成了應付上級檢查或裝模作樣的擺設。
2、專(zhuān)業(yè)教師欠缺，教學(xué)理念陳舊。由于農村學(xué)校缺乏信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)教師，大部分教師是經(jīng)過(guò)自學(xué)或簡(jiǎn)單的培訓后上崗教學(xué)的，缺乏系統的專(zhuān)業(yè)知識和專(zhuān)業(yè)技能，更缺乏專(zhuān)業(yè)教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗，計算機操作水平及硬件綜合運用能力不高，教學(xué)軟件設計和應用能力一般。盡管教師對現代教育技術(shù)的重要性已有一定的認識，但他們內心深處的教育觀(guān)念、理論、具體的使用方法沒(méi)有質(zhì)的變革，缺少有組織的、系統的和高水平的學(xué)習培訓機會(huì )。
3、教師運用水平有限?，F實(shí)課堂教學(xué)中，我們經(jīng)常發(fā)現有些教師由于計算機水平有限，不能自己制作和設計課件，只好從網(wǎng)上下載一些相關(guān)的內容，從中選出一份，然后再備課、上課，自己的教學(xué)思路被課件的內容、課件的設計限制，學(xué)生也圍著(zhù)教師課前設計的課件活動(dòng)，不僅不能起到輔助教學(xué)的作用，反而降低了現代教育技術(shù)設備的作用。
4、經(jīng)費嚴重不足，制約了現代化教育的發(fā)展。
稅費和教育收費的改革，農村小學(xué)實(shí)行“免費制”，由于生源的不斷減少，公用經(jīng)費無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)校教育教學(xué)工作的需要，導致現代教育技術(shù)發(fā)展的投入不足，有些學(xué)校前些年購置的設備有的已老化，有的`硬件已壞，處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，無(wú)力維修或購置新的設備，跟不上現今教育發(fā)展的步伐，滿(mǎn)足不了教育教學(xué)的要求。
二、采取的措施。
1、更新觀(guān)念。在農村學(xué)校教學(xué)中，由于部分學(xué)校管理者和部分教師觀(guān)念守舊、方法落后、知識缺乏，在接受新的理念和方法時(shí)不能擺脫原有的思維方式，不能很好地利用現代教育技術(shù)手段豐富課堂教學(xué)內容、提高教育教學(xué)質(zhì)量。隨著(zhù)基礎教育課程改革的不斷深入，信息技術(shù)課程已走進(jìn)課堂，全面影響和沖擊著(zhù)教師的教育理念。因此，通過(guò)多種方式充分調動(dòng)廣大教師用全新的教育理念參與教育改革的積極性，改變過(guò)去“教師講、學(xué)生聽(tīng)”、片面強調講授的課堂教學(xué)模式，建立開(kāi)放、自主、合作探究的教育模式，特別是提高學(xué)校校長(cháng)的管理理念，讓現代教育技術(shù)設施服務(wù)于教學(xué)，使課堂更精彩，這是關(guān)鍵所在。2、切實(shí)將教師培訓落到實(shí)處。上級教育部門(mén)要求學(xué)校建立現代教育技術(shù)教師培訓機制，以提高教師運用現代教育技術(shù)的素質(zhì)，但往往有些學(xué)校的培訓不能落到實(shí)處。這里面有學(xué)校領(lǐng)導者的責任，也有部分教師認識不清、缺乏學(xué)習的積極性、不能擺脫陳舊的教學(xué)觀(guān)念和不善于接受新技術(shù)等原因。學(xué)校只有把現代教育技術(shù)培訓真正落到實(shí)處，教師才能從中獲益，才能提高其運用現代教育技術(shù)開(kāi)展教學(xué)的能力。
3、加大裝備投入的力度?，F代教育技術(shù)的運用和發(fā)展需要現代教育技術(shù)設備作平臺，雖然國家投資逐步配備了部分遠程教育設備設施，但由于農村學(xué)校經(jīng)費等原因，部分學(xué)校技術(shù)配備不到位，制約了農村基礎教育的發(fā)展。因此，學(xué)校應廣拓渠道，采取多種辦法籌集資金。同時(shí)要加強現代教育技術(shù)的科學(xué)管理，領(lǐng)導親自抓、具體辦，為師生的教和學(xué)服務(wù)，搭建師生發(fā)揮的舞臺，全面實(shí)施素質(zhì)教育。上級主管部門(mén)應在政策上放寬，經(jīng)濟上傾斜，積極吸納社會(huì )力量為學(xué)?，F代教育技術(shù)注入資金，保證投入經(jīng)費及時(shí)到位，形成齊抓共管局面。各級政府要進(jìn)一步加大對義務(wù)教育的投入，為農村學(xué)?，F代教育技術(shù)發(fā)展提供專(zhuān)項資金保障，建立相關(guān)的使用制度，加強資金使用檢查力度。
4、加強開(kāi)展現代教育技術(shù)教研活動(dòng)。一是加強教研力度，根據學(xué)校實(shí)際確定以信息技術(shù)為內容的教研課題，引導教師從教育觀(guān)念、教學(xué)方式、教育技術(shù)和教育資源等方面進(jìn)行整合，以課題研究促進(jìn)學(xué)校信息化建設和發(fā)展，提高信息技術(shù)的使用效率和水平。二是加強教育資源庫建設，盡快實(shí)現教師間、學(xué)校間的教育資源共享。資源的開(kāi)發(fā)與應用是現代教育技術(shù)的基礎性工作，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)征訂、下載、自制等手段來(lái)逐步建設、完善資源庫。
總之，在農村教育改革中，現代教育技術(shù)發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用，提高了師生素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量；但也面臨著(zhù)許多挑戰和問(wèn)題，農村學(xué)?，F代教育技術(shù)要真正實(shí)現與學(xué)科的整合，是一個(gè)漫長(cháng)而循序漸進(jìn)的過(guò)程，不可能在一朝一夕內完成，需要全社會(huì )的共同關(guān)注，特別是農村一線(xiàn)教育工作者的辛勤勞動(dòng)。只要努力去探索研究、實(shí)踐，我們堅信，農村小學(xué)現代教育技術(shù)發(fā)展的明天一定會(huì )更加美好。
“少年智則國智，少年富則國富，少年強則國強，少年獨立則國獨立，少年自由則國自由，少年進(jìn)步則國進(jìn)步，少年勝于歐洲則國勝于歐洲，少年雄于地球則國雄于地球”。梁?jiǎn)⒊驹凇渡倌陱姟分刑岢隽四贻p一代的教育培養對于中國發(fā)展的重要?？犊ぐ旱囊欢卧?huà)說(shuō)出了對中國少年的殷切希望。隨著(zhù)素質(zhì)教育的推進(jìn)，中國成為了世界體育強國。但是，因為各種因素的制約，農村小學(xué)體育教育的發(fā)展仍然得不到推進(jìn)。中國是農業(yè)大國，中國人口中的80%來(lái)自農村，那么農村小學(xué)體育教育的落后會(huì )導致大量體育健將的流失。農村小學(xué)體育教育必須得到足夠的重視，發(fā)展刻不容緩！
（一）師資力量薄弱。
農村小學(xué)的體育師資力量一直很薄弱。很多農村小學(xué)甚至沒(méi)有體育教師，體育課就變成了自習課、自由活動(dòng)課或者被其他老師占用。體育課也淪為了一紙空談。這絕不是危言聳聽(tīng)，這中情況不是個(gè)例、特例，而是我國農村小學(xué)體育課存在的普遍現象。缺少體育教師、體育教師專(zhuān)業(yè)素養是農村小學(xué)體育教育的現狀。
（二）硬件設施缺失。
農村經(jīng)濟大部分比較落后，相應的小學(xué)體育設施很不完善。體育設施是體育課的基礎設施，有了體育器材才能為學(xué)生上一堂符合教育大綱的體育課。在很多農村小學(xué)連最基本的體育器械都不具備，體育教育又從何談起。農村小學(xué)體育的體育器械大都是學(xué)生自己的跳繩、皮球、毽子。一部分農村小學(xué)配有極少量的體育器械，但也只是陳列在體育教室。完全的形式主義，政績(jì)工程。除了體育器械的缺乏，還有一個(gè)至關(guān)重要的硬件——場(chǎng)地。場(chǎng)地對于很多農村小學(xué)來(lái)說(shuō)就是學(xué)校教室前面空地，沒(méi)有硬化更沒(méi)有塑膠跑道。場(chǎng)地的缺失使學(xué)生的活動(dòng)范圍大大減少，體育課授課效果也受到很大的影響。沒(méi)有硬化的操場(chǎng)，學(xué)生的跑動(dòng)會(huì )造成操場(chǎng)塵土飛揚，嚴重影響學(xué)生的安全和身體健康。完善的體育硬件設施是體育課的基礎，沒(méi)有完善的硬件設施，體育課終是紙上談兵，無(wú)法達到教學(xué)大綱所規定項目的教學(xué)要求。
（一）客觀(guān)因素。
我國大部分農村的經(jīng)濟狀況還十分緊張，政府的財政沒(méi)有多余的款項扶持小學(xué)教育。教育資金不充足，產(chǎn)生了一系列的惡性循環(huán)。沒(méi)有強大的資金政策扶持就沒(méi)有好的教學(xué)環(huán)境，沒(méi)有好的教學(xué)環(huán)境就造成了大量的師資流失，使農村的教育資源越來(lái)越薄弱。教育資金的匱乏導致農村小學(xué)沒(méi)有完善的體育教學(xué)硬件，技術(shù)課程無(wú)法開(kāi)展。
體育師范高校畢業(yè)的.畢業(yè)生，大都選擇了條件相對好一些的城市學(xué)校。由于經(jīng)濟的落后，農村的生活環(huán)境遠不如城市，大部分畢業(yè)生不會(huì )選擇走到農村基層的小學(xué)。留不住在校教師，收不到新的教師，使農村小學(xué)的體育教師資源經(jīng)常出現斷裂，更不要談優(yōu)秀的體育教師。
前文提到了我國農村小學(xué)的教育資金十分匱乏，資金的缺少不單單導致了師資力量的流失，更導致了體育教學(xué)質(zhì)量的下降?，F在的大部分農村小學(xué)體育教育仍然停留在跑步、深蹲、廣播體操的階段。沒(méi)有完善的體育器械，導致優(yōu)質(zhì)的體育教學(xué)沒(méi)有辦法開(kāi)展。
（二）主觀(guān)因素。
我國自1993年提出素質(zhì)教育以來(lái)，體育教育仍然沒(méi)有得到重視。上層不夠重視體育教育，仍然被應試教育影響?？荚嚳颇勘润w育重要的觀(guān)念一直沒(méi)有得到徹底的改變。從領(lǐng)導到教師到家長(cháng)都沒(méi)有對體育教育的重視，沒(méi)有足夠的重視，使體育教育得不到更好的資源，使體育教育難以推進(jìn)。
三、改進(jìn)措施。
（一）增加師資力量、完善體育教學(xué)硬件設施。
當地政府可出臺相應政策，對到此本地區執教的體育教師給予一定的獎勵，使越來(lái)越多的體育教師愿意走到基層。在師范高校，增強就讀學(xué)生的體育教育意識觀(guān)念。讓畢業(yè)生愿意回到農村授課。
完善體育教學(xué)基本設施，讓體育教師有開(kāi)展體育教學(xué)的基本條件。對于財政特別困難的地區，可以因材施教，用心設計生動(dòng)完善的體育課程。針對本地區的特色，使體育課接近生活，便于就地取材。體育教師應打開(kāi)思路，讓體育課更加生動(dòng)多彩。
（二）讓社會(huì )參與進(jìn)來(lái)。
增加特別困難地區的宣傳，讓社會(huì )伸出援助之手，讓更多的資源走到農村小學(xué)體育教育。讓農村小學(xué)體育教育得到各方的關(guān)注。為農村小學(xué)體育教育的發(fā)展助一臂之力，為農村體育教育提供更好的發(fā)展平臺。
摘要:本文首先分析了我國非政府形式的小額信貸機構與試點(diǎn)的小額貸款公司的發(fā)展情況，從而發(fā)現存在的問(wèn)題，即對貧困者的覆蓋面和機構的可持續發(fā)展不能兼容，繼而探尋適合我國國情的小額信貸的發(fā)展之路。
小額信貸作為一種金融制度的創(chuàng )新，自出現以來(lái)一直致力于為低收入階層提供金融服務(wù)，通過(guò)提供金融服務(wù)來(lái)提高低收入群體的收入，增加就業(yè)機會(huì )。發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史證明小額信貸是緩解貧困、促進(jìn)就業(yè)的有效方式。中國小額信貸的歷史只有十幾年時(shí)間，但是發(fā)展迅速，在反貧困和發(fā)展農村金融等方面取得了令人矚目的成就，實(shí)現了重大的經(jīng)濟和社會(huì )效益，但是我國小額信貸還不盡完善，在實(shí)施過(guò)程中，還存在一些問(wèn)題。
從國際流行觀(guān)點(diǎn)定義，小額信貸指向低收入群體和微型企業(yè)提供的額度較小的持續信貸服務(wù)，其基本特征是額度較小、無(wú)擔保、無(wú)抵押、服務(wù)于貧困人口。小額信貸可由正規金融機構及專(zhuān)門(mén)的小額信貸機構或組織提供。小額信貸組織按照業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，分兩類(lèi)：商業(yè)性和福利性，也稱(chēng)制度主義和福利主義。前者更強調小額信貸管理和目標設計中的機構可持續性，以印尼的人民銀行為代表；后者則更注重項目對改善貧困人口經(jīng)濟和社會(huì )福利的作用，以孟加拉鄉村銀行為代表。
我國小額信貸組織主要分三類(lèi)，即依靠國際組織援助的非政府形式的小額信貸機構或國內公益組織開(kāi)辦的小額信貸項目；正規金融機構開(kāi)辦的小額信貸業(yè)務(wù)；試點(diǎn)的商業(yè)性小額貸款公司。本文主要比較非政府形式的小額信貸機構和試點(diǎn)的小額貸款公司這兩種組織形式。因此在發(fā)展小額信貸運作思路上，主要按照獨立的小額信貸機構來(lái)設計，而不涉及正規商業(yè)銀行開(kāi)展小額信貸業(yè)務(wù)的機構組織設計問(wèn)題?？傮w上，我國小額信貸現狀存在制度主義與福利主義的矛盾，也就是覆蓋率與可持續發(fā)展之間的矛盾。
（一）非政府形式的小額信貸機構覆蓋面廣，但是不能可持續運營(yíng)。
我國的非政府形式的小額信貸機構和國內公益組織的小額信貸項目基本上都屬于福利主義的小額信貸，它們著(zhù)重強調小額信貸為低收入的貧困人口服務(wù)，注重對這些人的收入和福利的改善，不少機構強調以貧困婦女為主要受益群體。在這方面，這些機構的小額信貸確實(shí)給貧困人口提供了信貸上的幫助，提高了他們的自立能力和生活水平。在我國，這類(lèi)小額信貸機構約有300家，但是現在仍然存在的約有100家，能夠經(jīng)營(yíng)的約有50家，能夠可持續經(jīng)營(yíng)的不足10家。它們不但經(jīng)營(yíng)狀況不理想，而且市場(chǎng)份額很小，約10億元人民幣。根據中國人民銀行2003年對非政府形式的小額信貸機構普查數據顯示，非政府形式的小額信貸機構整體上處于虧損狀態(tài)，虧損比例超過(guò)50%。
（二）試點(diǎn)的商業(yè)化的小額貸款公司實(shí)現可持續發(fā)展，但是覆蓋面難以顧及。
小額貸款公司試點(diǎn)的初衷是解決農民特別是貧困地區農民融資難的問(wèn)題，探索民間資金進(jìn)入金融領(lǐng)域的新路子。其經(jīng)營(yíng)原則是為在農村的自然人和微小企業(yè)提供小額度的貸款服務(wù)。12月27日，山西平遙晉源泰和日升隆小額貸款有限公司掛牌成立。在經(jīng)營(yíng)一年后，小額信貸公司遵循商業(yè)化的運作模式，平均貸款利率為20%左右，運轉良好，公司基本都實(shí)現自負盈虧，實(shí)現了經(jīng)營(yíng)性可持續發(fā)展。但從05至成立的7家貸款公司的貸款方式和貸款對象可以看出，大多數公司的貸款方式依舊采取抵押和擔保形式，貸款條件過(guò)于嚴格，單筆貸款額度過(guò)大，貸款對象傾向于回報較大的微小企業(yè)和經(jīng)濟能力比較好的農戶(hù)，在可持續發(fā)展的背后，貧困者真正從中獲益的較少。
小額信貸通過(guò)向貧困人口提供金融服務(wù)，成為農村扶貧的一種有效工具，但其在本質(zhì)上是一種金融活動(dòng)，若只注重社會(huì )及扶貧效益，必然導致自身難以生存和持續下去。反之，如果沒(méi)有扶貧理念，社會(huì )責任感缺失，純商業(yè)化的經(jīng)營(yíng)會(huì )帶來(lái)機構的可持續發(fā)展，但是不可能真正為貧困人口提供金融服務(wù)。在這個(gè)意義上，完善的小額信貸機構應以為真正的窮人提供資金支持和追求機構的可持續發(fā)展為雙重發(fā)展目標，兼顧覆蓋面和可持續性。而且，扶貧和小額信貸的可持續性目標是不矛盾的，二者是相輔相成的。從國際小額信貸的實(shí)踐來(lái)看，小額信貸可以兼顧消除貧困和持續地擴展金融服務(wù)的雙重目標。如孟加拉鄉村銀行和印尼的拉基亞特銀行盡管分別以扶貧和擴大商業(yè)銀行持續性為其主要目標，但殊途同歸，最后都實(shí)現了扶貧和持續發(fā)展的雙重目標。
（二）具體的制度設計建立覆蓋面和可持續并重的小額信貸模式。
1．在良好的宏觀(guān)政策環(huán)境下，提供法律和制度的保障。
首先，要完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制。我國從整體上尚未完全建立市場(chǎng)經(jīng)濟體制，貧困地區的市場(chǎng)機制的發(fā)育情況更為緩慢，因此，我國目前尚不存在小額貸款運作的市場(chǎng)載體，小額貸款的扶貧效果在市場(chǎng)機制發(fā)育不完善情況下，必定大打折扣。其次，政府應充分肯定小額信貸機構在扶貧和金融創(chuàng )新領(lǐng)域的作用，給予其合法經(jīng)營(yíng)權。對于那些有一定規模和實(shí)力、經(jīng)營(yíng)歷史達到一定年限并具有優(yōu)良業(yè)績(jì)的機構，給與一定金融業(yè)務(wù)的合法經(jīng)營(yíng)權，并在中央銀行的指導下，通過(guò)行業(yè)自律的.方式加以監管。
2．具有社會(huì )責任感扶貧的目標。
首先，確定目標對象，把低收入的貧困人口作為服務(wù)對象。這要有一套有效的識別目標群體的作法。對農民的土地、收入和家庭成員的職業(yè)狀況進(jìn)行分析做出基本判斷，區分貧困人口。其次，提供無(wú)抵押無(wú)擔保的信用貸款，設計符合貧困者需要的信貸產(chǎn)品，建立完善的貸款和還款機制。小額信貸應根據貧困戶(hù)的經(jīng)濟和社會(huì )特點(diǎn)，合理設計一套有利于改善對貧困戶(hù)的信貸服務(wù)，使得貧困戶(hù)隨時(shí)可以根據自己的情況選擇金融產(chǎn)品。
3．具備可持續發(fā)展能力。
首先，實(shí)施真正意義上的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在利率方面，政府應放松對利率的管制，允許小額信貸機構按照合理的市場(chǎng)利率開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。制定激勵貸款人按時(shí)還款又能使信貸機構實(shí)現自負盈虧的利率政策。在資金來(lái)源方面，除了接受捐助外，還應獲得優(yōu)惠貸款，當地商業(yè)銀行可以直接向小額信貸組織提供貸款。另外，還可借鑒國外經(jīng)驗，創(chuàng )立一個(gè)總部機構或批發(fā)式資金形式。其次，完善管理體系，提高自身運營(yíng)能力。建立有效的運作機構，完善各種規章制度和財務(wù)管理體系，提高人員素質(zhì)，有效運作資金，保證信貸活動(dòng)正常進(jìn)行。
總的來(lái)說(shuō)，在我國，不管是非政府形式的小額信貸機構還是試點(diǎn)的小額貸款公司，都有著(zhù)各自的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，我們應該根據其各自的具體情況提出具體的發(fā)展戰略，覆蓋面和可持續發(fā)展是互相促進(jìn)的兩個(gè)方面，是可以兼容的，非政府形式的小額信貸組織可以在發(fā)揮其覆蓋面優(yōu)勢的同時(shí)，多解決可持續發(fā)展的問(wèn)題，而試點(diǎn)的小額貸款公司可以在保持其商業(yè)運作的基礎上，多注意其社會(huì )責任感的體現，兩種組織形式不一定要按照某種固定的模式發(fā)展，可以在側重某方面的同時(shí)，適時(shí)兼顧另一方面，發(fā)揮出組織自身的特色。只有實(shí)現覆蓋面和可持續性這兩方面的目標，小額信貸機構才會(huì )實(shí)現其真正的使命，取得其更廣闊的發(fā)展天地。我國正在探索小額貸款的發(fā)展之路，但是在探索的過(guò)程中，要防止小額信貸產(chǎn)生變異。我國小額信貸機構的組建形式也不能完全照搬國外模式，而應根據我國金融體制環(huán)境因地制宜，探索一條真正適合我國國情的小額信貸發(fā)展之路。
參考文獻。
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農業(yè)生產(chǎn)方式變革的基礎。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為代表的中國農村改革已經(jīng)進(jìn)行了30多年，改革到今天，中國農業(yè)與規?；?、集約化、商品化、生態(tài)化、科學(xué)化的現代化大生產(chǎn)的要求還相距甚遠。通過(guò)新型小城鎮建設，在吸引農業(yè)人口轉移的同時(shí)，必然帶來(lái)農村土地管理方式的變革，進(jìn)而推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)方式的又一次變革。
1.基礎設施投資。
主要用于城鎮道路和交通、通訊、內河治理、供水、供氣、供電、污水處理、垃圾處理、綠化、公共場(chǎng)所等設施的投資?；A設施投資關(guān)系到新型小城建設的規模和承載能力。
2.公共服務(wù)保障。
主要用于醫療衛生、文化教育、社會(huì )保障等方面的支出。這部分支出是鄉鎮財政支出的核心部分，直接體現新型城鎮化“以人為本”的主要內涵和小城鎮建設的質(zhì)量。
3.扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
主要是用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅式支出、財政貼息、研發(fā)補貼、人才引進(jìn)補貼、服務(wù)保障等方面的支出。這項支出既關(guān)系到新型小城鎮能否做大做強和可持續發(fā)展，也是關(guān)系到鄉鎮財政能否處理好財政與經(jīng)濟關(guān)系的重要問(wèn)題。
4.帶動(dòng)“三農”發(fā)展。
新型小城鎮建設必然產(chǎn)生對“三農”的多方面需求，自然帶動(dòng)“三農”的發(fā)展，但新型小城鎮發(fā)展速度超過(guò)了“三農”發(fā)展的速度，小城鎮建設目標也難以實(shí)現。為此，鄉鎮財政在支持鄉村道路建設、農村科技推廣、農民培訓、農業(yè)合作組織建設、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農村生態(tài)建設等方面應該發(fā)揮重要的作用。
5.財政管理創(chuàng )新。
傳統的鄉鎮財政為生產(chǎn)型財政，后又轉向吃飯財政，公共財政的作用發(fā)揮不足，財政管理不規范，管理手段落后。新型小城鎮建設使得鄉鎮財政收支規模、支出范圍、支出項目將發(fā)生變化，公共財政的特征更加明顯，預算更加規范，管理更加嚴格，法制化、科學(xué)化、信息化管理將成為鄉鎮財政管理新特點(diǎn)。
1.財力緊張。
當前鄉鎮財政困難具有很大的普遍性。具體表現：一是財政的經(jīng)濟基礎薄弱，大部分鄉鎮工業(yè)不發(fā)達，商業(yè)規模較小，稅源少且不充裕。二是現行非稅收入極其有限，國家規范收費之后，鄉鎮原有的收費項目所剩無(wú)幾。三是營(yíng)業(yè)稅提高起征點(diǎn)和大部分企業(yè)營(yíng)改增后，現行分稅制體制下，鄉鎮財政收入下降。四是鄉鎮政府無(wú)權發(fā)行城鎮建設債券。
2.剛性支出。
一是保吃飯的壓力。鄉鎮財政供養人員盡管收入不高，但對財政來(lái)說(shuō)仍然是一項剛性的首要支出和沉重壓力，養人支出目前仍占鄉鎮財政支出的70%左右。二是鄉鎮基礎設施落后，維修改造、擴建、配套任務(wù)繁重，財政無(wú)力承擔，拖欠工程款在鄉鎮是一種普遍現象。三是公共服務(wù)支出不斷增長(cháng)，財政處于低水平保障，甚至難以保障。
3.政策缺陷。
一是改革開(kāi)放后，特別是近些年來(lái)，國家土地政策的紅利基本上被大中城市所獨享，土地財政成為城市財政的主要特征。城市建設用地指標基本上是擠占鄉鎮非農業(yè)用地，在國家更加嚴格控制建設用地的今天，新興城鎮用地也隨之納入嚴控之中，大量的土地收益將成為歷史，土地非稅收入在新型小城鎮建設中將看不到優(yōu)勢。二是國家對“三農”的支持，僅限于農村的基礎設施、農業(yè)生產(chǎn)、農民的生活上，而對農業(yè)人口轉移中所發(fā)生的費用并沒(méi)有納入顯性支出之中，農民享受不到市民化待遇，如低保、失業(yè)等支出，增加了農民改變身份的風(fēng)險，抑制了農業(yè)人口的轉移。三是農村土地難以實(shí)現流轉，農民沒(méi)有改變身份的本錢(qián)，城市人口回流農村又受到農村房屋產(chǎn)權轉移的限制，城里居民與農村居民消費資金相互融通的渠道沒(méi)有打開(kāi)，導致新型城鎮建設難以聚集農業(yè)人口。三是分級分稅財政體制下，鄉鎮財政很少獲得以公共服務(wù)均等化為依據的國家財政轉移支付和公共基礎設施投資。鄉鎮財政自身無(wú)力解決新型小城鎮化建設的財政壓力問(wèn)題。
4.理念僵化。
國家實(shí)施城鎮化戰略以來(lái)，小城鎮建設出現“重口號、輕行動(dòng)，重外延、輕內涵，重眼前招商、輕整體規劃”的現象。小城鎮建設中遺留下來(lái)環(huán)境欠賬、生態(tài)欠賬、公共服務(wù)欠賬很多。近年來(lái)很多人片面認識“公共財政”，財政配置資源的職能沒(méi)有有效發(fā)揮，財政與生產(chǎn)的關(guān)系幾乎被割裂開(kāi)來(lái)，開(kāi)辟財源的意識淡薄，財政扶持支柱產(chǎn)業(yè)的杠桿作用幾乎殆盡。
5.管理粗放。
由于鄉鎮發(fā)展落后，長(cháng)期缺乏優(yōu)秀的管理人才。人才是事業(yè)發(fā)展的基礎，新型小城鎮建設也不例外。盡管近些年，包括鄉鎮財政部門(mén)在內的管理部門(mén)吸納了部分大學(xué)生充實(shí)到管理隊伍，但特別優(yōu)秀人才少見(jiàn)，長(cháng)期扎根鄉鎮的干部不多。在產(chǎn)業(yè)中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和優(yōu)秀管理人才更是缺乏。鄉鎮人才的匱乏，導致各方面管理的粗放，嚴重影響了新型小城鎮建設和發(fā)展的質(zhì)量。
1.財政部門(mén)積極參與新型小城建設規劃制定。
新型小城鎮建設的核心理念是“以人為本”。滿(mǎn)足人的需求，適應人的生存，是新型小城鎮建設的出發(fā)點(diǎn)，也是歸宿。目前國務(wù)院已出臺了國家新型城鎮化規劃，但是在國家層面上具體的新型小城鎮建設規劃還沒(méi)有出爐，地方層面上的新型城鎮化建設和新型小城鎮建設具體規劃和實(shí)施方案也未見(jiàn)頭緒。加快新型小城鎮建設規劃和制定規劃內的新型小城鎮建設實(shí)施方案，是科學(xué)建設新型小城鎮的前提。首先是確定重點(diǎn)建設的鄉鎮。對聚集人口潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎好、鄉鎮財政狀況優(yōu)的鄉鎮優(yōu)先建設。特別是交通便利的縣城與縣城之間，輻射區域廣、跨度長(cháng)、流動(dòng)人口多的鄉鎮，更要作為重點(diǎn)發(fā)展對象。在制定新型小城鎮發(fā)展規劃和實(shí)施方案中，財政部門(mén)必須作為主要部門(mén)參與制定。財政部門(mén)既要積極保障新型小城鎮建設的公共支出，也要使新型小城鎮建設控制在財政可承受的范圍內。
2.加快創(chuàng )新鄉鎮財政管理體制。
地方各級財政分得的蛋糕有多大，不僅取決于本級全口徑的財政收入規模，更取決上級政府如何切割蛋糕。小城鎮發(fā)展緩慢不僅僅是市場(chǎng)經(jīng)濟下資本選票決定的，在某種程度上決定于國家的產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)要素政策、財政政策等，財政狀況制約著(zhù)未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況。為了從財力上保障新型小城鎮公共建設需要，應完善現行財政體制，實(shí)施更加有利于新型小城鎮建設的中央、省、市、縣和鄉鎮的分稅制以及土地收入分成制度，擴大鄉鎮財政留成比例。必要時(shí)，對國家規劃建設的非城市周邊鄉鎮的新型小城鎮實(shí)施分成比例倒置，土地收入全部留用（彌補近些年鄉鎮土地紅利的流失），省級和市級規劃的新型小城鎮上繳的財政收入全部留用。只有通過(guò)讓鄉鎮財政獲得更多的可支配財力，才能保障新型小城鎮建設的速度和質(zhì)量。
3.加大對鄉鎮的轉移支付力度。
推進(jìn)新型小城鎮建設，必須增加小城鎮對農民轉移的吸引力。這種吸引力來(lái)自于兩個(gè)方面：一方面，通過(guò)科學(xué)的城鎮規劃、完善的基礎設施、高質(zhì)量的社會(huì )文化生活，增強基本生活設施和精神生活保障，提高農民進(jìn)城吸引力；另一方面，通過(guò)提高養老、就業(yè)、醫療、教育等社會(huì )事業(yè)發(fā)展水平，增強生存和發(fā)展的保障，提高農民進(jìn)城吸引力。為此，對困難鄉鎮應增加上級財政轉移支付。一是在保障社會(huì )保險和教育統籌的基礎上，提高鄉鎮社會(huì )保險、社會(huì )救濟、失業(yè)補助的標準，實(shí)現鄉鎮居民與城市居民的同等生存和生活待遇，確保社會(huì )保障資金按時(shí)足額補助到位，堅決消除拖欠、挪用現象。二是增加鄉鎮的財政專(zhuān)項補貼，特別是公共基礎設施、醫療衛生、教育科學(xué)、環(huán)境保護、生態(tài)平衡的補助，改善鄉鎮公共服務(wù)落后狀況，提高鄉鎮居民公共服務(wù)水平和生活質(zhì)量，縮小鄉鎮與城市的差距，實(shí)現公共服務(wù)均等化。三是絕大多數鄉鎮缺少具有本地特色、可持續發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，國家壟斷產(chǎn)業(yè)（電信、電力、石油、鹽業(yè)等）又從鄉鎮掠走稅收和高額壟斷利潤。在新型小城鎮建設過(guò)程中，中央、省、市財政應在預算單列新型小城鎮建設專(zhuān)項資金，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，真正實(shí)現城市對鄉鎮的反哺，使為城市發(fā)展建設做出貢獻的農業(yè)勞動(dòng)力和農村人口實(shí)現本地化的安居樂(lè )業(yè)，真正解決農民工候鳥(niǎo)式的生活，實(shí)現社會(huì )的穩定。
4.積極探索新型農業(yè)人口轉移成本分攤機制。
在農業(yè)人口向新型小城鎮轉移過(guò)程中，城鎮增容必然帶來(lái)城鎮基礎設施建設、就業(yè)、教育、醫療衛生、社會(huì )保障等方面的財政壓力，為此探索建立科學(xué)的農業(yè)人口轉移成本分攤機制將成為新型城鎮化建設的難題，**這個(gè)難題的唯一辦法就是解放思想，進(jìn)行體制機制創(chuàng )新。一是嘗試用農民土地流轉收入換入城安置費用。二是嘗試農民住宅面向城市殷實(shí)富戶(hù)開(kāi)放流通，實(shí)現農民住房財產(chǎn)與城市居民收入的轉換。三是農村土地在確保集約化農業(yè)生產(chǎn)的前提下面向城市資本開(kāi)放，吸引更多的非農資金投入農業(yè)，既實(shí)現國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展維持國家糧油安全，又增加農民收入，實(shí)現更多農民在新農村建設中就地轉換身份，或有能力進(jìn)入新型城鎮享受市民待遇。四是增加上級財政投入，對小城鎮新安置農業(yè)人口實(shí)施補貼政策，緩解鄉鎮財政壓力。五是設立農民在小城鎮創(chuàng )業(yè)扶持政策，包括稅收減免政策、財政補助政策、小額貸款貼息政策等等，增加轉換農民收入，自力更生承擔進(jìn)入新型小城鎮的成本。
5.加大財政對鄉鎮特色支柱產(chǎn)業(yè)的支持力度。
在推行多元化投融資方式、多種所有制形式和多種經(jīng)營(yíng)方式的同時(shí)，財政應重點(diǎn)支持文化旅游、商貿物流、資源加工、交通運輸等體現鄉鎮特色資源、區位優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)規劃引導，市場(chǎng)運作，利用財政的稅收政策、貼息政策、國家參股政策、補貼政策等，充分發(fā)揮財政杠桿作用。要重點(diǎn)鼓勵社會(huì )資本參與小城鎮公用設施投資運營(yíng)，通過(guò)完善基礎設施和公共服務(wù)，發(fā)揮引致投資的作用，引導更多的私人資本投資于新型小城鎮，加快新型小城鎮建設步伐，為新型小城鎮實(shí)現可持續發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎。
6.實(shí)施鄉鎮人才引進(jìn)的財政支持政策。
應借鑒城市發(fā)展的經(jīng)驗，制定吸引人才、引進(jìn)人才、留住人才、借用人才的政策。有條件的鄉鎮應通過(guò)技術(shù)入股、住房補助、生活補助、創(chuàng )業(yè)基金等措施，吸引技術(shù)人才、管理人才、創(chuàng )業(yè)人才。特別是回鎮或來(lái)鎮就業(yè)的大學(xué)生，應該給予更多的優(yōu)惠政策。通過(guò)培養和引進(jìn)高素質(zhì)的生產(chǎn)者和勞動(dòng)者，提升鄉鎮人口素質(zhì)，為提升產(chǎn)業(yè)層級，實(shí)現鄉鎮產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會(huì )生態(tài)、環(huán)境生態(tài)、人口生態(tài)的整體協(xié)調提供人力資源保障。