總結計劃書(shū)可以為我們提供一個(gè)機會(huì )，讓我們對自己的奮斗和努力進(jìn)行回顧和肯定。以下是一些實(shí)用的計劃書(shū)范文，每個(gè)范文都精選了實(shí)例和分析，希望能對你有所幫助。

年村級集體經(jīng)濟發(fā)展方案

為進(jìn)一步加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展，著(zhù)力提高農村基層黨組織領(lǐng)導農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力，深入推進(jìn)美麗宜居鄉村建設，增強村級自我造血功能，結合我鄉實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作重要論述，全面落實(shí)中央和省市區委農村工作會(huì )議精神，圍繞“清理、規范、盤(pán)活、經(jīng)營(yíng)”四個(gè)環(huán)節，多措并舉加大扶持力度，不斷發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，帶動(dòng)集體和村民共同增收致富。

堅持政府指導、村級主導、市場(chǎng)主體的原則，堅持深入挖掘閑置資源與創(chuàng )新拓展發(fā)展模式相結合，多途徑增加村級集體經(jīng)濟可支配收入，實(shí)現村“兩委”引領(lǐng)發(fā)展、帶動(dòng)致富、服務(wù)群眾能力顯著(zhù)增強。到2022年底，力爭實(shí)現除大羅塘社區外，其余村（居）村級集體經(jīng)濟年收入至少達到5萬(wàn)以上、人均達到30元。其中：朱埡村達25萬(wàn)元以上，東溪村達10萬(wàn)元以上，回龍村、界牌村6—10萬(wàn)元，板凳埡村5—6萬(wàn)元，大羅塘社區3萬(wàn)元以上。

（一）發(fā)展產(chǎn)業(yè)強村。全域推行“村集體經(jīng)濟組織+國有企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，集中連片種植枳殼、姜黃等中藥材，加強各村產(chǎn)業(yè)后續管護，讓巴藥產(chǎn)業(yè)成為持續有效的增收項目和各村集體經(jīng)濟收入支柱。

（二）鼓勵旅游興村。充分利用櫻桃采摘、農民豐收節等時(shí)間節點(diǎn)，用好用活產(chǎn)業(yè)帶、櫻桃園、博物館等旅游資源，輻射帶動(dòng)沿線(xiàn)農家樂(lè )發(fā)展，鼓勵在家農戶(hù)以家庭為單位，差異化籌辦“十大碗”等農家特色菜，讓產(chǎn)業(yè)沿線(xiàn)群眾增加收入。

（三）發(fā)動(dòng)能人帶村。通過(guò)招引和吸引在外優(yōu)秀企業(yè)家和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員回村，領(lǐng)辦各種合作經(jīng)濟組織。推動(dòng)土地多種經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展林業(yè)、種植業(yè)和養殖業(yè)，通過(guò)成立專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )提供有償服務(wù)等方式增加集體收入，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持資金入股產(chǎn)業(yè)園、專(zhuān)合組織等方式取得分紅收入，通過(guò)參與入股企業(yè)或其他經(jīng)濟組織等方式獲得集體經(jīng)濟收入。

（四）盤(pán)活資源富村。規范集體資源利用，對村集體林場(chǎng)、水面、耕地和未利用地等集體資源進(jìn)行認真排查，通過(guò)承包、租賃、聯(lián)營(yíng)、合作等方式加以開(kāi)發(fā)利用，充分發(fā)揮資源效益，增加集體收入。充分利用荒坡、荒灘、荒水及路邊、水邊、田邊、村邊等集體空閑地，發(fā)展種養殖業(yè)，提高土地產(chǎn)出率和利用率，增加集體收入。將各級財政對村投入資金發(fā)展村級公益事業(yè)所形成的公益性設施，納入村集體資產(chǎn)范圍，對這些新增資產(chǎn)加以利用，形成一定收入。

（一）朱埡村：一是用活用好省級、市級鄉村振興示范村資金;二是盤(pán)活村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源出租;三是用好用活各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，發(fā)展集體產(chǎn)業(yè);四是盤(pán)活易地扶貧搬遷、土地增減掛鉤、地質(zhì)災害避讓搬遷等戶(hù)拆遷面積復墾復種；五是抓住東西部協(xié)作村企結對幫扶的契機，合理利用好結對幫扶資金，發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)。

（二）回龍村：一是盤(pán)活原回龍村老村部和原太華村辦公陣地，出租或拍賣(mài);二是繼續用好用活產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，發(fā)展集體產(chǎn)業(yè);三是經(jīng)營(yíng)好轄區內2座小二型水庫;四是適時(shí)出租村社集體山林或土地;五是盤(pán)活易地扶貧搬遷、土地增減掛鉤、地質(zhì)災害避讓搬遷等戶(hù)拆遷面積復墾復種。

（三）界牌村：一是用好中央財政扶持壯大村集體經(jīng)濟項目資金和省級、市級鄉村振興示范村資金;二是盤(pán)活原雙河村辦公陣地（出租或拍賣(mài))；三是繼續用好用活產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，發(fā)展集體產(chǎn)業(yè);四是盤(pán)活村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源;五是繼續用好用活產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)；六是收回2年以上撂荒地的經(jīng)營(yíng)權，依托村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社，出租或集體經(jīng)營(yíng)（代耕代種);七是盤(pán)活易地扶貧搬遷、土地增減掛鉤、地質(zhì)災害避讓搬遷等戶(hù)拆遷面積復墾復種；八是發(fā)展壯大“施小廚”等電商平臺。

（四）東溪村：一是用好用活產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，發(fā)展集體產(chǎn)業(yè);二是抓住東西部協(xié)作村企結對幫扶的契機，合理利用好結對幫扶資金，發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè);三是收回2年以上撂荒地的經(jīng)營(yíng)權，依托村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社，出租或集體經(jīng)營(yíng)（代耕代種);四是適時(shí)出租村社集體山林和土地;五是盤(pán)活易地扶貧搬遷、土地增減掛鉤、地質(zhì)災害避讓搬遷等戶(hù)拆遷面積復墾復種。

（五）板凳埡村：一是用好用活產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，發(fā)展集體產(chǎn)業(yè);二是收回2年及以上撂荒地的經(jīng)營(yíng)權，依托村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社，出租或集體經(jīng)營(yíng)（代耕代種);三是盤(pán)活易地扶貧搬遷、土地增減掛鉤、地質(zhì)災害避讓搬遷等戶(hù)拆遷面積復墾復種；四是盤(pán)活村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源，適時(shí)出租村社集體山林和土地、塘、庫、堰。

（六）大羅塘社區：一是經(jīng)營(yíng)管理好場(chǎng)鎮國有資產(chǎn)；二是支持齊聯(lián)七專(zhuān)業(yè)合作的發(fā)展，確保集體經(jīng)濟股份聯(lián)合社收益；三是發(fā)展電商平臺；四是繼續招引優(yōu)秀企業(yè)入駐。

組長(cháng)：王瑞林黨委書(shū)記。

伏特黨委副書(shū)記、鄉長(cháng)。

副組長(cháng)：熊亮黨委委員、副鄉長(cháng)。

各村（居）駐村領(lǐng)導。

成員：程鵬農業(yè)綜合服務(wù)中心主任。

張和財政所負責人。

康勇財政所干部。

程卓農業(yè)綜合服務(wù)中心副主任。

王勇農業(yè)綜合服務(wù)中心工作人員。

各村（居）支部書(shū)記。

領(lǐng)導小組下設辦公室于農業(yè)綜合服務(wù)中心，程鵬任辦公室主任，程卓負責日常具體事務(wù)。各村（居）駐村領(lǐng)導和村（居）書(shū)記要圍繞年度目標任務(wù)，結合自身實(shí)際提出切實(shí)可行的措施，確保各項目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成（見(jiàn)附件2）。

（二）加強資產(chǎn)管理。加強對村級“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）的清理、登記、管理，建立“三資”臺帳。村級集體資產(chǎn)發(fā)包出租，必須采用公開(kāi)招標的方式，實(shí)現收益的最大化；村集體經(jīng)營(yíng)性物業(yè)資產(chǎn)不允許隨意變更，不得對外提供擔保。建立健全村級財務(wù)收支各項制度，嚴格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開(kāi)支。建立健全農村財務(wù)管理制度和村務(wù)財務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)、真實(shí)地公開(kāi)相關(guān)信息。認真落實(shí)“四議兩公開(kāi)”，確保群眾的知情權、參與權和監督權。充分發(fā)揮村務(wù)監督委員會(huì )作用，規范民主理財行為，對財務(wù)收支活動(dòng)實(shí)行民主監督和管理。建立健全村集體經(jīng)濟民主決策機制，確保村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

（三）加強督促檢查。鄉目標績(jì)效辦要加強監督管理和工作考核，圍繞村級集體經(jīng)濟發(fā)展、農民收入增加、財政資金保障等。

村集體經(jīng)濟發(fā)展方案范文

??村集體經(jīng)濟發(fā)展是全面實(shí)施鄉村振興戰略的重要基礎，是村黨組織建設的一項重要工作。當前，村級集體經(jīng)濟薄弱已經(jīng)成為制約我村各項事業(yè)發(fā)展的首要問(wèn)題，為進(jìn)一步壯大村級產(chǎn)業(yè)，提高村級集體經(jīng)濟收入，增強基層實(shí)力活力，提升我村為民辦實(shí)事的能力，現結合我村實(shí)際，特制定2020年村集體經(jīng)濟發(fā)展計劃。

????一、基本村情。

x村位于l縣西南部，距縣城9公里，東接x村，西接c鎮和q縣，南鄰t鄉，北界t鄉，龍小公路、桃江河水穿境而過(guò)。全村共有*個(gè)村小組，*戶(hù)*人，設黨支部*個(gè)，正式黨員*名，預備黨員*名。轄區面積*平方千米，其中山地面積*平方千米，耕地面積*平方千米。村民的主要收入來(lái)源為臍橙、山場(chǎng)、蔬菜種植以及外出務(wù)工，是一個(gè)典型的以臍橙產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟為主干，輔以大棚蔬菜、葡萄、玉米、西瓜等產(chǎn)業(yè)的農業(yè)村。2019年村集體經(jīng)濟收入為*萬(wàn)元。

????二、發(fā)展目標。

堅持“村級主導、市場(chǎng)主體,因地制宜、示范帶動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)”的原則,創(chuàng )新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟形式，多途徑增加村級集體經(jīng)濟可支配收入，逐步建立村集體經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)效機制，努力實(shí)現村級集體經(jīng)濟總量增長(cháng)、質(zhì)量提高、實(shí)力增強，增強村級組織服務(wù)功能。確保2020年村集體經(jīng)濟收入達13.6萬(wàn)元以上。

????三、發(fā)展思路。

在水資源和土資源上做文章，推動(dòng)資源變資產(chǎn)，把資產(chǎn)變資金。引進(jìn)民資，將\\山泉水源激活利用，投資發(fā)展開(kāi)發(fā)山泉飲用項目。通過(guò)一段時(shí)間的資本積累，再將資金投入垂釣休閑項目中，推進(jìn)村集體經(jīng)濟保值增值。做好已流轉土地的管理，服務(wù)好本村農業(yè)龍頭企業(yè)和種養大戶(hù)，充分發(fā)揮土地資源效益。

????四、發(fā)展措施。

1.突出異地置業(yè)。x村在百村創(chuàng )業(yè)園購置的*平方米店面以*元/平方米的價(jià)格簽訂了出租合同，每月可增加收入*元，2020年可增加村集體經(jīng)濟收入4.5萬(wàn)元。

2.資源開(kāi)發(fā)增收。流轉了*多畝土地，圍繞調優(yōu)結構、提高效益目標，引進(jìn)了十多戶(hù)種植大戶(hù)，發(fā)展大棚蔬菜種植基地、玫瑰種植、特色果蔬種植和龍蝦、泥鰍養殖等特色規模產(chǎn)業(yè)，通過(guò)轉租發(fā)包增加集體經(jīng)濟收入*萬(wàn)元以上。發(fā)展臍橙種植，盤(pán)活本地山場(chǎng)*畝，提高臍橙生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化品種結構，通過(guò)標準化生態(tài)果園建設、節水灌溉、太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈、黃龍病綜合防控等一批新技術(shù)的集成與推廣，提高優(yōu)勢區域栽培水平，大幅提升單產(chǎn)水平，增加集體經(jīng)濟收入1.5萬(wàn)元。盤(pán)活中新島板栗園資源，增加集體經(jīng)濟收入0.6萬(wàn)元。

3.發(fā)展特色經(jīng)濟。采取“能人投資+村集體資金入股+村集體土地入股”的模式，由返鄉人才和黨員能人投資成立合作社，村委會(huì )以土地或資金入股形式投入到山塘開(kāi)發(fā)、飲水灌溉項目等產(chǎn)業(yè)。依托\\山泉水源，引進(jìn)民資開(kāi)發(fā)集體山泉水，通過(guò)收取自來(lái)水水費和開(kāi)戶(hù)費增加村集體經(jīng)濟收入1.2萬(wàn)元。

4.其他經(jīng)濟收入。生態(tài)公益林補助資金2.5萬(wàn)元。

五、工作要求。

1.精心謀劃，科學(xué)發(fā)展。結合本地實(shí)際，選準項目，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與精準脫貧、美麗鄉村建設結合起來(lái)，促進(jìn)本村集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2.因地制宜，穩步實(shí)施。從本地經(jīng)濟基礎、區位條件、資源狀況等實(shí)際出發(fā)，因村制宜，面向市場(chǎng)，多渠道多形式探索我村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

3.加強領(lǐng)導，強化管理。將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作納入重要議事日程，擺在村“兩委”重要工作位置來(lái)抓，加強村級集體資產(chǎn)、村級財務(wù)、民主監督管理。

村級集體經(jīng)濟發(fā)展方案范文

該方案從目的、要求、方法、方法、進(jìn)度等方面都是一個(gè)具體、周密、可操作性強的方案。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

為深入實(shí)施鄉村振興戰略,加快推動(dòng)村級集體經(jīng)濟提質(zhì)增效,實(shí)現以村集體富裕帶動(dòng)群眾共同富裕,根據省市縣委發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作部署要求,現就2021年全縣發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作提出如下目標任務(wù)：

一、考核目標。

（一）村級集體經(jīng)濟總收入。各鄉鎮村級集體經(jīng)濟總收入增速比上年度全縣農村居民可支配收入增速高5個(gè)百分點(diǎn)左右，且所轄村社（村改社區后的股份經(jīng)濟合作社，下同）集體經(jīng)濟年總收入均在25萬(wàn)元以上，目標數詳見(jiàn)附件。

（二）村級集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)性收入。各鄉鎮所轄村集體經(jīng)濟年經(jīng)營(yíng)性收入均在10萬(wàn)元以上。各鄉鎮村級集體經(jīng)濟年經(jīng)營(yíng)性收入增量占年總收入增量比例達到70%以上。

（三）年經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以上強村。各鄉鎮村級集體經(jīng)濟年經(jīng)營(yíng)性收入超50萬(wàn)元的行政村數要力爭達標，目標數詳見(jiàn)附件。

（四）村級集體經(jīng)濟可支配收入。全縣60%的村社年可支配收入達到15萬(wàn)元以上，目標數詳見(jiàn)附件。

（五）規范村級“三資”管理。加強村級財務(wù)管理，規范村級非生產(chǎn)性開(kāi)支，基本消除收支倒掛村社。

二、工作要求。

（一）強化組織領(lǐng)導。各鄉鎮黨委政府要加強領(lǐng)導、扎實(shí)推進(jìn)。黨委書(shū)記要切實(shí)履行發(fā)展村級集體經(jīng)濟領(lǐng)導小組組長(cháng)職責，親自研究部署、親自督查指導、親自協(xié)調解決問(wèn)題。要堅持高標準高質(zhì)量謀劃部署，創(chuàng )新舉措、積極作為，全力推進(jìn)村級集體經(jīng)濟提檔晉級，確保各項任務(wù)目標圓滿(mǎn)完成。

（二）嚴格考核檢查。將發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作列為鄉鎮黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議的重要內容，納入鄉鎮黨委書(shū)記工作交流會(huì )的重要項目。要嚴肅工作責任，要通過(guò)無(wú)告知檢查、大數據分析等方式，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展收入情況進(jìn)行分析調度，督促抓好落實(shí)。同時(shí)，根據目標任務(wù)，實(shí)行一月一督查、一季一排名，對思想不重視、責任不落實(shí)、工作不到位的相關(guān)人員予以嚴肅問(wèn)責，堅決防止“數據注水”。

（三）加大保障力度。突出要素保障，各部門(mén)單位要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，全面落實(shí)各項幫扶措施。要加大財政投入，縣級要按照每個(gè)村社每年不少于10萬(wàn)元的標準安排扶持資金，統籌并全額用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目。要保證土地供給，縣級應將不少于當年新增建設用地計劃指標的3%安排村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，并優(yōu)先向相對薄弱村傾斜。要落實(shí)貸款利率優(yōu)惠政策，鼓勵執行貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（lpr），降低村級融資成本。要加強幫扶指導，切實(shí)發(fā)揮村第一書(shū)記、農村工作指導員作用，幫助村“兩委”理清發(fā)展思路，帶頭推動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

為進(jìn)一步壯大村級產(chǎn)業(yè)，提高村級集體經(jīng)濟收入，增強基層實(shí)力活力，提升我村為民辦實(shí)事的能力，現結合我村實(shí)際，特制定2020年村集體經(jīng)濟發(fā)展計劃。

一、基本情況。

x村距離縣城*公里，全村區域面積*平方公里，共有耕地*5畝，其中水田*畝，旱土*畝。全村共有*個(gè)村小組，*戶(hù)*人，黨員*人。主要產(chǎn)業(yè)有養魚(yú)、蔬菜、玉米、臍橙等，2019年村集體經(jīng)濟收入8.42萬(wàn)元。

二、目標任務(wù)。

堅持“村級主導、市場(chǎng)主體,因地制宜、示范帶動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)”的原則,創(chuàng )新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟形式，多途徑增加村級集體經(jīng)濟可支配收入，逐步建立村集體經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)效機制，努力實(shí)現村級集體經(jīng)濟總量增長(cháng)、質(zhì)量提高、實(shí)力增強，增強村級組織服務(wù)功能，確保2020年村集體經(jīng)濟收入達25.54萬(wàn)元。

三、實(shí)現形式。

一是突出異地置業(yè)。x村在百村創(chuàng )業(yè)園購置的149.36平方米店面以30元/平方米的價(jià)格簽訂了出租合同，每月可增加收入4481元，店面目前已投入使用，出租后每年預計增加村集體經(jīng)濟收入約5萬(wàn)元，2020年將增收5.38萬(wàn)元。

二是盤(pán)活資產(chǎn)增收。依托現有的\\公墓，優(yōu)化升級服務(wù)模式，擴大公墓規模，村集體以山場(chǎng)入股，預計今年取得收入2.6萬(wàn)元。盤(pán)活山塘、魚(yú)塘資源，將其轉租、發(fā)包給本村種養大戶(hù)，每年增加村集體經(jīng)濟收入0.4萬(wàn)元。此外，大廣高速復線(xiàn)項目在x村租賃兩處用地，合同為每年8.81萬(wàn)元，經(jīng)費6萬(wàn)元，二者合計每年增加村集體經(jīng)濟收入14.81萬(wàn)元。

三是其他方面增收。加強對村內企業(yè)的管理，優(yōu)化服務(wù)，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，收取臍橙園、石灰廠(chǎng)、預制廠(chǎng)管理費，穩定每年0.97萬(wàn)元的企業(yè)管理收入。

四、工作要求。

1.精心謀劃，科學(xué)發(fā)展。結合本地實(shí)際，選準項目，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與精準脫貧、美麗鄉村建設結合起來(lái)，促進(jìn)本村集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時(shí)，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，不搞行政命令，杜絕因發(fā)展集體經(jīng)濟而增加村級債務(wù)和農民負擔。

2.因地制宜，穩步實(shí)施。從本地經(jīng)濟基礎、區位條件、資源狀況等實(shí)際出發(fā)，因村制宜，面向市場(chǎng)，多渠道多形式探索我村集體經(jīng)濟的發(fā)展，確保完成村級集體經(jīng)濟發(fā)展目標任務(wù)。

3.加強領(lǐng)導，強化管理。將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作納入重要議事日程，擺在村“兩委”重要工作位置來(lái)抓，同時(shí)，加強村級集體資產(chǎn)、村級財務(wù)、民主監督管理，做好歸檔工作。

?村集體經(jīng)濟發(fā)展是全面實(shí)施鄉村振興戰略的重要基礎，是村黨組織建設的一項重要工作。當前，村級集體經(jīng)濟薄弱已經(jīng)成為制約我村各項事業(yè)發(fā)展的首要問(wèn)題，為進(jìn)一步壯大村級產(chǎn)業(yè)，提高村級集體經(jīng)濟收入，增強基層實(shí)力活力，提升我村為民辦實(shí)事的能力，現結合我村實(shí)際，特制定2020年村集體經(jīng)濟發(fā)展計劃。

????一、基本村情。

x村位于l縣西南部，距縣城9公里，東接x村，西接c鎮和q縣，南鄰t鄉，北界t鄉，龍小公路、桃江河水穿境而過(guò)。全村共有*個(gè)村小組，*戶(hù)*人，設黨支部*個(gè)，正式黨員*名，預備黨員*名。轄區面積*平方千米，其中山地面積*平方千米，耕地面積*平方千米。村民的主要收入來(lái)源為臍橙、山場(chǎng)、蔬菜種植以及外出務(wù)工，是一個(gè)典型的以臍橙產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟為主干，輔以大棚蔬菜、葡萄、玉米、西瓜等產(chǎn)業(yè)的農業(yè)村。2019年村集體經(jīng)濟收入為*萬(wàn)元。

????二、發(fā)展目標。

堅持“村級主導、市場(chǎng)主體,因地制宜、示范帶動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)”的原則,創(chuàng )新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟形式，多途徑增加村級集體經(jīng)濟可支配收入，逐步建立村集體經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)效機制，努力實(shí)現村級集體經(jīng)濟總量增長(cháng)、質(zhì)量提高、實(shí)力增強，增強村級組織服務(wù)功能。確保2020年村集體經(jīng)濟收入達13.6萬(wàn)元以上。

????三、發(fā)展思路。

在水資源和土資源上做文章，推動(dòng)資源變資產(chǎn)，把資產(chǎn)變資金。引進(jìn)民資，將\\山泉水源激活利用，投資發(fā)展開(kāi)發(fā)山泉飲用項目。通過(guò)一段時(shí)間的資本積累，再將資金投入垂釣休閑項目中，推進(jìn)村集體經(jīng)濟保值增值。做好已流轉土地的管理，服務(wù)好本村農業(yè)龍頭企業(yè)和種養大戶(hù)，充分發(fā)揮土地資源效益。

????四、發(fā)展措施。

1.突出異地置業(yè)。x村在百村創(chuàng )業(yè)園購置的*平方米店面以*元/平方米的價(jià)格簽訂了出租合同，每月可增加收入*元，2020年可增加村集體經(jīng)濟收入4.5萬(wàn)元。

2.資源開(kāi)發(fā)增收。流轉了*多畝土地，圍繞調優(yōu)結構、提高效益目標，引進(jìn)了十多戶(hù)種植大戶(hù)，發(fā)展大棚蔬菜種植基地、玫瑰種植、特色果蔬種植和龍蝦、泥鰍養殖等特色規模產(chǎn)業(yè)，通過(guò)轉租發(fā)包增加集體經(jīng)濟收入*萬(wàn)元以上。發(fā)展臍橙種植，盤(pán)活本地山場(chǎng)*畝，提高臍橙生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化品種結構，通過(guò)標準化生態(tài)果園建設、節水灌溉、太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈、黃龍病綜合防控等一批新技術(shù)的集成與推廣，提高優(yōu)勢區域栽培水平，大幅提升單產(chǎn)水平，增加集體經(jīng)濟收入1.5萬(wàn)元。盤(pán)活中新島板栗園資源，增加集體經(jīng)濟收入0.6萬(wàn)元。

3.發(fā)展特色經(jīng)濟。采取“能人投資+村集體資金入股+村集體土地入股”的模式，由返鄉人才和黨員能人投資成立合作社，村委會(huì )以土地或資金入股形式投入到山塘開(kāi)發(fā)、飲水灌溉項目等產(chǎn)業(yè)。依托\\山泉水源，引進(jìn)民資開(kāi)發(fā)集體山泉水，通過(guò)收取自來(lái)水水費和開(kāi)戶(hù)費增加村集體經(jīng)濟收入1.2萬(wàn)元。

4.其他經(jīng)濟收入。生態(tài)公益林補助資金2.5萬(wàn)元。

五、工作要求。

1.精心謀劃，科學(xué)發(fā)展。結合本地實(shí)際，選準項目，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與精準脫貧、美麗鄉村建設結合起來(lái)，促進(jìn)本村集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2.因地制宜，穩步實(shí)施。從本地經(jīng)濟基礎、區位條件、資源狀況等實(shí)際出發(fā)，因村制宜，面向市場(chǎng)，多渠道多形式探索我村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

3.加強領(lǐng)導，強化管理。將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作納入重要議事日程，擺在村“兩委”重要工作位置來(lái)抓，加強村級集體資產(chǎn)、村級財務(wù)、民主監督管理。

為進(jìn)一步扶持壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展，根據《安徽省扶持壯大村級集體經(jīng)濟領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)推深做實(shí)“百千萬(wàn)”工程扎實(shí)開(kāi)展“六項行動(dòng)”實(shí)施方案的通知》（皖集體經(jīng)濟組1號）和宣城市《關(guān)于開(kāi)展“一抓六動(dòng)”專(zhuān)項行動(dòng)扶持壯大村級集體經(jīng)濟的實(shí)施方案》文件精神，結合《廣德市村級集體經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項規劃（2019—2022年）》，特制定本實(shí)施方案。

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)省“百千萬(wàn)”工程和宣城市“一抓六動(dòng)”專(zhuān)項工程，推深做實(shí)“一抓雙促”工程，強化政策支持，探索有效形式，創(chuàng )新工作機制，逐步建立村級集體經(jīng)濟收入穩定增長(cháng)機制，高標準、主質(zhì)量推進(jìn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展，為鞏固黨在農村的執政基礎、全面推進(jìn)鄉村振興奠定堅實(shí)基礎。

到2021年底，全市133個(gè)村（桃州鎮的升平、天壽、景賢和祠山崗茶場(chǎng)4個(gè)非農社區不包括）年經(jīng)營(yíng)性收入不低于10萬(wàn)元；實(shí)現當年經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以上的集體經(jīng)濟強村31個(gè)。

全面貫徹執行《廣德市扶持壯大村級集體經(jīng)濟十條意見(jiàn)》，圍繞資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)盤(pán)活、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、服務(wù)創(chuàng )收、物業(yè)租賃、鄉村旅游、社會(huì )幫扶、股份合作等八大主要路徑，通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展“五個(gè)強化”行動(dòng)，建立村級集體經(jīng)濟穩定增長(cháng)機制，扶持壯大村級集體經(jīng)濟。

（一）做好資金保障。進(jìn)一步發(fā)揮村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金功能，除上級財政資金外，市財政安排配套扶持資金，分別對18個(gè)重點(diǎn)扶持村（其中中央扶持村13個(gè)，省級扶持村3個(gè)，市級扶持村2個(gè)）按每村50萬(wàn)元標準全部補足資金。市、鄉鎮兩級要安排專(zhuān)項工作經(jīng)費，并將配套資金和工作經(jīng)費納入年度財政預算，保障扶持壯大村級集體經(jīng)濟工作順利推進(jìn)。（牽頭責任單位：市財政局；配合單位：市農業(yè)農村局、各鄉鎮）。

（二）突出市場(chǎng)導向。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，注重以市場(chǎng)化手段推動(dòng)集體經(jīng)濟發(fā)展。鞏固農村集體產(chǎn)權制度改革成果，健全村集體經(jīng)濟組織法人治理機制，推進(jìn)村集體經(jīng)濟組織實(shí)體化運營(yíng)，強化市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮功能作用。探索推行村企聯(lián)建、村銀結對、村社合作等方式，用好金融資金、工商資本、社會(huì )資源三類(lèi)要素，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展。積極探索“黨支部+公司+農戶(hù)”等模式，培強市場(chǎng)主體、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展鄉村旅游、休閑農業(yè)、文化體驗、健康養老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。（牽頭責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局、市委組織部；配合單位：各鄉鎮）。

（三）落實(shí)用地政策。依據國土空間規劃，通過(guò)增減掛購、全域土地綜合整治、工礦廢棄地復墾等方式，盤(pán)活農村存量建設用地，用于農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴格落實(shí)征收集體土地留地安置政策，安排不低于實(shí)際征收面積5%的留用地，作為村集體發(fā)展建設用地，或采取等價(jià)置換工商業(yè)用房等方式進(jìn)行補償。結合新編村莊規劃預留一定規模建設地，保障好新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、鄉村文旅設施、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項目用地。探索工業(yè)項目飛地模式，建立園區與村居聯(lián)結機制，鼓勵符合條件的村級集體工業(yè)項目集中入園區。（牽頭責任單位：市自然資源局；配合單位：各鄉鎮）。

（四）強化黨建引領(lǐng)。深入貫徹農村基層黨組織工作條例，堅持和加強農村基層黨組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推進(jìn)集體經(jīng)濟做大做強。在鄉鎮設立村級集體經(jīng)濟發(fā)展指導辦公室，明確專(zhuān)人負責。向鄉村振興重點(diǎn)村選派第一書(shū)記和駐村工作隊，示范推動(dòng)集體經(jīng)濟發(fā)展。積極探索集體經(jīng)濟發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人制度。加強縣鄉農經(jīng)干部隊伍建設，強化村級集體經(jīng)濟發(fā)展的管理指導。引導新型經(jīng)營(yíng)主體、致富帶富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、退役軍人、高校畢業(yè)生等參與集體經(jīng)濟發(fā)展，打造一支會(huì )經(jīng)營(yíng)、善管理的農村經(jīng)營(yíng)人才隊伍。（牽頭責任單位：市委組織部；配合單位：市農業(yè)農村局、各鄉鎮）。

（五）建立幫扶聯(lián)動(dòng)。強化政府幫扶引導，落實(shí)扶持壯大村級集體經(jīng)濟包村聯(lián)系制度，確保每個(gè)重點(diǎn)扶持村有1名縣級黨政班子負責同志具體包聯(lián)，定期調研指導，幫助解決難題。鄉鎮黨政負責同志要對所轄村包保聯(lián)系實(shí)行全覆蓋，每季度現場(chǎng)調度項目推進(jìn)情況不少于1次。引導企業(yè)輻射帶動(dòng)，持續推進(jìn)農村“三變”改革，探索村企合作、村企聯(lián)建等，通過(guò)提供資本要素、指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)等，帶動(dòng)集體經(jīng)濟發(fā)展。整合社會(huì )資源力量，鼓勵社會(huì )資本與村集體開(kāi)展多種形式的聯(lián)合與合作，促進(jìn)集體經(jīng)濟發(fā)展。探索建立強村與弱村結對幫扶機制，實(shí)行合作共建、抱團發(fā)展。（牽頭責任單位：市委組織部、市農業(yè)農村局；配合單位：各鄉鎮）。

（一）明確工作責任。扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟在市集體經(jīng)濟領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下，由市集體經(jīng)濟辦牽頭組織實(shí)施，市集體經(jīng)濟領(lǐng)導小組成員單位按照職責分工，加強政策支持和業(yè)務(wù)指導。構建黨委統一領(lǐng)導，組織、財政和農業(yè)農村部門(mén)統籌推進(jìn)，有關(guān)部門(mén)支持配合，市主導推動(dòng)、鄉村具體落實(shí)的工作格局。加強組織領(lǐng)導，持續推動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

（二）抓好組織實(shí)施。各鄉鎮要考慮各村發(fā)展階段和條件，采取“一村一策”等方式，因地制宜、分類(lèi)實(shí)施。對基礎條件較好的村，著(zhù)重完善體制機制，加強規范管理，持續壯大集體經(jīng)濟實(shí)力。對有一定集體資產(chǎn)資源條件、但缺少經(jīng)營(yíng)性資金的村，著(zhù)重給予引導性支持，建立健全管理制度，加強經(jīng)營(yíng)管理指導，提升自主發(fā)展能力。建立項目庫，加強項目建設過(guò)程把控，綜合考慮實(shí)施周期、預期收益、風(fēng)險隱患等因素，對集體經(jīng)濟項目申報審批、運營(yíng)管理、竣工驗收實(shí)行全程監管，提高項目建設質(zhì)量。

（三）強化考核激勵。把扶持壯大村級集體經(jīng)濟工作納入全市黨建+發(fā)展雙百分制考核、鄉鎮黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議考核、鄉鎮黨委政府主要負責人和領(lǐng)導班子綜合考核評價(jià)的重要內容。市集體經(jīng)濟辦公室對各鄉鎮工作進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤督查，建立月報告制度，每月25日將當月工作進(jìn)展情況上報。實(shí)行獎懲制度，對領(lǐng)導重視、工作業(yè)績(jì)突出的鄉鎮、村要進(jìn)行表彰，對工作中涌現的優(yōu)秀人員進(jìn)行表彰獎勵；對工作措施不力、扶持壯大村級集體經(jīng)濟任務(wù)未完成或弄虛作假造成惡劣影響的，嚴肅追究相關(guān)責任人責任。

農村集體經(jīng)濟是社會(huì )主義公有制在農村的重要體現，扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟實(shí)力，是加強基層基礎保障、增強基層黨組織整體功能、提升村級黨組織組織力的有效途徑，為進(jìn)一步促進(jìn)農村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，加強農村基層組織建設，夯實(shí)美麗鄉村建設基礎，增加村級集體經(jīng)濟收入。根據《中共中央組織部財政部農業(yè)農村部關(guān)于堅持和加強農村基層黨組織領(lǐng)導扶持壯大村級集體經(jīng)濟的通知》（中組發(fā)18號）和《關(guān)于開(kāi)展扶持村級集體經(jīng)濟試點(diǎn)工作壯大村級集體經(jīng)濟的通知》(粵農農18號)文件精神，結合我區實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求。

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照全面實(shí)施鄉村振興戰略部署要求，以建立村級增收長(cháng)效機制為抓手，以提高村級集體經(jīng)濟收入為核心，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，用足力氣提升農村集體經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力，以基層黨建全面進(jìn)步、全面過(guò)硬為重點(diǎn)，因地制宜探索資源整合有效利用、提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營(yíng)等多種集體經(jīng)濟實(shí)現形式，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展路子，壓實(shí)責任加快集體經(jīng)濟發(fā)展步伐，增強村級集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理的能力和水平，實(shí)現農村集體經(jīng)濟總量增長(cháng)、效益提高、實(shí)力增強，為促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、農民共同富裕、鞏固農村基層政權注入新活力。

（二）目標任務(wù)。

力爭通過(guò)試點(diǎn)項目建設，結合黨建引領(lǐng)、鄉村振興戰略，初步建立試點(diǎn)村村級集體經(jīng)濟收入穩定增長(cháng)機制，不斷滿(mǎn)足農村基礎設施建設、服務(wù)和管理的支出需要，保障基層組織高效運轉，實(shí)現村“兩委”引領(lǐng)發(fā)展、帶動(dòng)致富、服務(wù)群眾能力顯著(zhù)增強。到2022年底，力爭試點(diǎn)村集體經(jīng)濟收入達30萬(wàn)元以上，其中經(jīng)營(yíng)性收入不少于15萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟年收益增長(cháng)不低于10萬(wàn)元。

（三）基本原則。

1.堅持黨建引領(lǐng)。強化村黨組織在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟中的政治引領(lǐng)作用，自覺(jué)堅持把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為基層黨組織的一項重大任務(wù)，真正把農村基層黨組織建設成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰斗堡壘。

2.堅持集體所有。堅守不改變村集體產(chǎn)權性質(zhì)、不損害村集體利益、不損害農民利益“三條底線(xiàn)”，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，確保村集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及村級集體所有成員。

3.堅持市場(chǎng)導向。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅持用市場(chǎng)的辦法解決發(fā)展遇到的問(wèn)題，同時(shí)更好地發(fā)揮政策引導、規劃引領(lǐng)、資金支持等方面的作用。

4.堅持改革創(chuàng )新。鼓勵試點(diǎn)村大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng )新，積極探索農村集體經(jīng)濟實(shí)現形式，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

5.堅持因地制宜。結合我區實(shí)際，加強分類(lèi)指導，因村因勢施策，宜農則農、宜工則工、宜商則商，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調發(fā)展。同時(shí)，堅守生態(tài)環(huán)保底線(xiàn)，避免資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和環(huán)境污染。

6.堅持村為主導。充分發(fā)揮村集體的主導作用和農民的主體作用，落實(shí)好民主決策、民主管理和民主監督，調動(dòng)農民廣泛參與的積極性，實(shí)現集體增實(shí)力、農民增收益和產(chǎn)業(yè)增效益的有機統一。

二、工作內容。

（一）試點(diǎn)項目思路與措施。

1.探索資源整合有效利用的發(fā)展形式。支持村級集體經(jīng)濟組織創(chuàng )辦或領(lǐng)辦土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險共擔的原則，鼓勵和引導村及集體成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權折股入社。按照民主決策的原則選擇適合當地實(shí)際的經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，實(shí)現土地經(jīng)營(yíng)收益最大化。明確合作社管理和運行機制，完善農民合作社成員會(huì )議或成員代表會(huì )議、理事會(huì )、監事會(huì )等機構，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理綜合能力。鼓勵村集體通過(guò)流轉或利用集體機動(dòng)地、荒地以及其他土地和資源，發(fā)展現代特色農林業(yè)、品牌農業(yè)和生態(tài)循環(huán)農業(yè)。

2.探索以提供服務(wù)為主要內容的發(fā)展形式。支持村集體經(jīng)濟組織創(chuàng )辦或領(lǐng)辦農業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)合作社、勞動(dòng)服務(wù)合作社等實(shí)體，為各類(lèi)市場(chǎng)主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在更高層次、更大范圍內實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開(kāi)展代耕代種代收、統防統治、烘干儲藏、集中運輸等綜合性服務(wù)。圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品品牌創(chuàng )建，建設農業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)設施，開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地加工。完善農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系，發(fā)展農村電子商務(wù)，建立農產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺。利用本地生態(tài)資源發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，促進(jìn)農業(yè)與旅游、文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，進(jìn)一步拓展農業(yè)新功能。

3.探索以物業(yè)管理為主要內容的發(fā)展形式。鼓勵村集體經(jīng)濟組織按照土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的要求，開(kāi)發(fā)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地等資源，量力而行建設物業(yè)項目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。盤(pán)活村集體閑置辦公用房、學(xué)校、倉庫、禮堂等不動(dòng)產(chǎn)，開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)。鼓勵有條件的地方，在區位優(yōu)勢明顯地區或城鎮規劃區，按照統一規劃、統籌建設的原則，通過(guò)異地興建、聯(lián)村共建等多種形式，增加村集體資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，拓展村集體經(jīng)濟發(fā)展空間。

4.探索以混合經(jīng)營(yíng)為主要內容的發(fā)展形式。鼓勵村集體經(jīng)濟組織以集體資產(chǎn)資源參股農民專(zhuān)業(yè)合作社和經(jīng)營(yíng)穩健的工商企業(yè)?？梢蕴剿髟O立扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展基金，積極探索基金使用運作方式，實(shí)現集體資產(chǎn)保值增值。探索強村帶弱村、村企聯(lián)手共建、定點(diǎn)幫扶、扶貧開(kāi)發(fā)等多種形式，實(shí)現多元化經(jīng)營(yíng)。鼓勵有條件的農村集體經(jīng)濟組織與其他經(jīng)濟主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟項目，利用資源優(yōu)勢，引進(jìn)資本、引進(jìn)項目，實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。不斷探索和豐富村集體經(jīng)濟發(fā)展形式。

根據我區鄉村資源資產(chǎn)狀況和位置條件，結合港口發(fā)展與村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，我區扶持村級集體經(jīng)濟項目范圍涉及電城鎮海后村、山兜村、博賀鎮新溝村3個(gè)行政村。

1.茂名濱海新區電城鎮海后村茂宏沙石場(chǎng)基地；

2.茂名濱海新區電城鎮山兜村肉豬養殖及母豬培殖基地；

3.茂名濱海新區博賀鎮新溝村建設壩田村商鋪一條街項目；

（三）基層黨建項目建設。

1.加強組織建設。

堅持黨建引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟壯大發(fā)展，指導農村充分運用土地、地域、資源、人才等優(yōu)勢，探索興辦產(chǎn)業(yè)、發(fā)展旅游、“黨建+合作社”、土地流轉、物業(yè)經(jīng)營(yíng)等路徑壯大農村集體經(jīng)濟。加強黨組織對村民自治組織、經(jīng)濟組織、社會(huì )服務(wù)組織的領(lǐng)導，在組織群眾、動(dòng)員群眾、教育群眾、引導群眾上發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，督促指導村級其他組織每年至少向黨組織報告一次工作開(kāi)展情況。規范基層黨組織設置，結合各基層黨組織黨建工作實(shí)際，在有利于黨組織作用發(fā)揮、有利于黨員教育管理的前提下，抓好農村基層黨組織的規范設置。

2.加強隊伍建設。

常態(tài)化分析研判村級黨組織書(shū)記履職情況，堅決撤換調整“四不”書(shū)記。抓好村級黨組織書(shū)記述職評議考核工作，壓實(shí)黨建工作責任。實(shí)施村級黨組織書(shū)記區級黨委備案管理制度，建立完善村級黨組織書(shū)記檔案管理、推選考察、年度輪訓、出國（境）管理、任期審計辦法。繼續實(shí)施“村官大學(xué)生”培訓工程，提高農村干部隊伍文化素質(zhì)，全面提高黨員干部的工作能力和服務(wù)水平，培養一批高素質(zhì)的村級基層組織管理者，為實(shí)施鄉村振興戰略提供人才保證。深化候任村（社區）干部制度，加強黨組織書(shū)記后備干部隊伍建設。加強村級干部學(xué)習培訓，全員輪訓“兩委”干部、候任村（社區）干部，全面提升村級干部綜合素質(zhì)和履職能力。加強黨組織“第一書(shū)記”教育管理，充分發(fā)揮第一書(shū)記幫扶單位的資源優(yōu)勢，助力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

3.加強制度建設。

繼續深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《廣東省黨支部規范化建設指導意見(jiàn)》，推動(dòng)基層黨建全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。抓好“三個(gè)第一”學(xué)習制度落實(shí)，深化黨員領(lǐng)導干部領(lǐng)學(xué)帶學(xué)督學(xué)活動(dòng)。嚴格落實(shí)“三會(huì )一課”、主題黨日、組織生活會(huì )、民主評議黨員等黨內政治制度，繼續抓好“三會(huì )一課”一季度一計劃、一季度一通報制度實(shí)施，堅持和完善村級黨組織“三重一大”集體決策、“四議兩公開(kāi)”制度。建立健全黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)和村級財務(wù)管理制度，加大村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)知識培訓力度，財務(wù)管理嚴格按制度和規章辦事，對群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題定期張榜公布。

4.加強活動(dòng)建設。

深化鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成效，進(jìn)一步加強黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略的教育，加強黨員干部黨性修養，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。結合基層黨組織書(shū)記年度考核和民主評議黨員，開(kāi)展基層黨組織和黨員星級創(chuàng )評工作。積極探索黨員分類(lèi)教育管理，深化“黨員聯(lián)系戶(hù)”活動(dòng)，推行無(wú)職黨員設崗定責，加強流動(dòng)黨員教育管理。大力開(kāi)展黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員志愿者在鄉村振興、集體經(jīng)濟發(fā)展中的帶頭作用。

5.加強保障建設。

壓實(shí)鎮黨委書(shū)記、村黨組織書(shū)記在項目推進(jìn)工作中的主體責任和實(shí)施責任，加強對項目的督促指導，明確試點(diǎn)項目的目標任務(wù)，按照制定的村級集體經(jīng)濟發(fā)展實(shí)施方案穩步推進(jìn)。按照省、市、區6:3:1比例，嚴格落實(shí)村“兩委”干部補貼、辦公經(jīng)費、黨組織書(shū)記績(jì)效獎勵、村黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項經(jīng)費、村務(wù)監督委員會(huì )成員補貼，確保經(jīng)費保障落實(shí)到位。細化落實(shí)《茂名市黨內關(guān)愛(ài)扶助金管理使用制度》政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷的要求，關(guān)心關(guān)愛(ài)困難黨員群眾。

（四）統籌安排資金使用。

對每個(gè)納入試點(diǎn)村的項目，可申請村級集體經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項補助資金50萬(wàn)元，其中中央財政資金30萬(wàn)元，省財政資金15萬(wàn)元，市級財政資金2萬(wàn)，區級財政資金3萬(wàn)元，補助資金主要用于鼓勵土地流轉、零散土地整治、發(fā)展為農服務(wù)、物業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面。其余資金通過(guò)村民入股、吸引社會(huì )資金等方式自籌補足。

三、實(shí)施步驟。

實(shí)施步驟分前期準備、動(dòng)員部署、組織實(shí)施、評估考核四個(gè)階段。

（一）前期準備階段（2020.2-2020.4）。

按照上級要求，結合我區實(shí)際，召開(kāi)區鎮兩級聯(lián)席會(huì )議，啟動(dòng)試點(diǎn)前期工作。區、鎮兩級成立扶持村級集體經(jīng)濟試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，通過(guò)實(shí)地考察、查閱資料等方式對各村進(jìn)行走訪(fǎng)調研，深入分析研究，確定具體試點(diǎn)村及擬建設項目類(lèi)型。

（二）動(dòng)員部署階段（2020.5-2020.7）。

鎮黨委政府結合試點(diǎn)村經(jīng)濟基礎、區位優(yōu)勢、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，因村制宜，結合政策，選準產(chǎn)業(yè)、項目和載體，以達到集體經(jīng)濟最大化為目標制定工作實(shí)施方案，并報區扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組審核備案。

（三）組織實(shí)施階段（2020.8-2021.5）。

區財政局、區人社局、區農林水局，兩鎮黨委、3個(gè)試點(diǎn)村要嚴格按照遵照執行貫徹實(shí)施方案，認真組織實(shí)施，落實(shí)各項試點(diǎn)工作任務(wù)，建立工作臺賬，實(shí)行“月進(jìn)度通報”制度，重點(diǎn)督查試點(diǎn)項目每月進(jìn)展情況，協(xié)調解決項目推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題。區級領(lǐng)導小組要組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員深入試點(diǎn)村，對試點(diǎn)項目?jì)热?、?jīng)營(yíng)模式及發(fā)展預期目標實(shí)行考察評估論證，便于復制推廣。鎮試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組要建立包村聯(lián)系制度，明確包村領(lǐng)導和分工職責，具體負責試點(diǎn)項目的推進(jìn)工作。各試點(diǎn)村須在方案通過(guò)后全面啟動(dòng)扶持項目實(shí)施工作，按照“四議兩公開(kāi)”程序，召開(kāi)相關(guān)會(huì )議，做好資料收集和公示公開(kāi)工作，確定經(jīng)營(yíng)內容和模式，確保實(shí)現精準投資經(jīng)營(yíng)村，明確村集體經(jīng)濟組織參股經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )辦或領(lǐng)辦合作社、投資經(jīng)營(yíng)管理、收益分配等章程制度，規范操作管理，并及時(shí)向上級部門(mén)匯報相關(guān)進(jìn)度及情況。

（四）評估考核階段（2021.6-2021.12）。

項目建設完成后，各試點(diǎn)村先自行安排自查，抓好檔案收集整理，做好經(jīng)驗總結，成果展示等工作，全面總結扶持村級集體經(jīng)濟試點(diǎn)工作，由區級檢查組對試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查驗收。在自我考核的基礎上，迎接省、市的全面考核，并依據考評結果，總結經(jīng)驗，鞏固提升政策措施，完善并推廣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)效運行機制。

四、保障措施。

（一）加強組織領(lǐng)導。區、鎮兩級黨委政府一把手要親自抓，主要負責同志親自?huà)鞄?，壓?shí)責任。推進(jìn)試點(diǎn)項目工作領(lǐng)導機構要強化組織領(lǐng)導，層層分解任務(wù)，落實(shí)工作措施，提出具體要求，創(chuàng )造保障條件，確保試點(diǎn)工作落到實(shí)處。

（二）明確分工，形成合力。

建立區、鎮、村分級負責機制。

1.區級職責。

（1）區黨工委、管委會(huì )作為扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)工作的責任主體，整合落實(shí)配套資金，加強督促檢查，確保按期按質(zhì)完成項目建設。

（2）區、鎮一把手親自抓，組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究部署，進(jìn)一步明確區、鎮、村各級責任和掛點(diǎn)領(lǐng)導責任，層層落實(shí)責任制，建立專(zhuān)門(mén)工作臺賬，確保責任到人、落實(shí)到位。

（3）區級扶持集體經(jīng)濟試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組負責審核各鎮扶持村級集體經(jīng)濟的實(shí)施方案，明確區、鎮、村三級責任和掛點(diǎn)領(lǐng)導責任，建立專(zhuān)門(mén)工作臺賬，健全考核、督查、通報等工作機制，指導扶持試點(diǎn)村開(kāi)展項目工程建設，及時(shí)推廣項目經(jīng)驗。

（4）區農林水局牽頭，負責試點(diǎn)村集體經(jīng)濟組織建立健全集體經(jīng)濟管理制度，為項目組織實(shí)施提供規劃指導、技術(shù)推廣、產(chǎn)銷(xiāo)對接等服務(wù)支撐，加強對項目建設中財政投入部分形成資產(chǎn)的確權確利工作，明確其所有權、收益權歸村集體組織所有，所有權如需變動(dòng)須經(jīng)區財政局、區農林水局批準，按“四議兩公開(kāi)”及時(shí)督促對項目有關(guān)情況進(jìn)行公示公開(kāi)。

（5）區人社局負責把扶持村集體經(jīng)濟情況納入鎮黨委抓基層黨建考核工作的重要內容，加強村黨組織對發(fā)展村集體經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，加強村兩委班子建設，選好配強村兩委班子，鼓勵和支持黨員領(lǐng)辦致富項目。

（6）區財政局要負責統籌安排財政資金，及時(shí)下?lián)苜Y金，監督指導項目資金的規范使用，加強財政監督和績(jì)效管理。

2.鎮級責任。

（1）鎮級黨委、政府作為扶持壯大集體經(jīng)濟村的項目建設的實(shí)施主體，負責協(xié)助編制扶持壯大集體經(jīng)濟村項目規劃，負責組織實(shí)施項目建設各項具體工作，負責開(kāi)展試點(diǎn)項目和資金的監督檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，督促整改。

（2）鎮級黨委書(shū)記要親自抓，明確班子責任分工，建立專(zhuān)項工作臺賬，確保責任到人、落實(shí)到位。

3.村級責任。

（1）各試點(diǎn)村要充分尊重群眾意愿，通過(guò)一事一議的方式議定村集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式。

（2）村“兩委”對項目建設負直接責任，負責組織本村扶持壯大集體經(jīng)濟村建設項目；提出項目規劃建設發(fā)展思路和需求；組織力量群策群力研究項目建設；引導群眾通過(guò)投工投勞等形式參與項目建設和運行管理。

（3）幫扶單位及駐村工作隊要協(xié)助做好調查摸底、宣傳發(fā)動(dòng)、規劃編制和項目實(shí)施工作，將扶持壯大集體經(jīng)濟村建設項目納入幫扶計劃，進(jìn)一步加大人力財力投入。

（三）加強監督檢查和績(jì)效管理。區、鎮兩級扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組要加強試點(diǎn)工作項目落實(shí)，加強監督管理和工作考核，圍繞村級集體經(jīng)濟發(fā)展、農民收入增加、適度規模經(jīng)營(yíng)、財政資金保障、體制機制創(chuàng )新、可復制推廣性等內容建立考核評價(jià)體系。要不定期組織試點(diǎn)村項目推進(jìn)、資金到位和支出情況專(zhuān)項督查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)處理整改問(wèn)題，對項目資金使用管理過(guò)程中出現違規、違紀、違法問(wèn)題，以及項目運營(yíng)過(guò)程中出現的非正常虧損、非正常經(jīng)營(yíng)性失誤、弄虛作假等行為，虛報項目套取扶持資金和侵害村集體利益的行為，依法依規嚴肅處理。要重視發(fā)展的可持續性，注重培植村級集體經(jīng)濟的可持續發(fā)展能力，防止因財政扶持資金的結束而失去造血能力。領(lǐng)導小組每半年對各鎮村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行督查，把村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況納入對鎮黨委、政府年度目標管理績(jì)效考核，納入黨建述職重要內容，對工作突出、成效明顯的給予表彰獎勵。

（四）做好試點(diǎn)總結。區、鎮兩級扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組要定期開(kāi)展試點(diǎn)項目總結并建立報告制度，及時(shí)總結工作，每半年向上級部門(mén)匯報試點(diǎn)項目進(jìn)展情況、存在問(wèn)題及成效、下一步工作計劃和重點(diǎn)、財政資金使用情況等內容。區、鎮兩級黨委要組織力量加大對扶持村集體經(jīng)濟的宣傳培訓力度，為試點(diǎn)建設提供必要的人才支撐與宣傳導向，要認真總結實(shí)踐經(jīng)驗，營(yíng)造有利扶持村級集體經(jīng)濟的良好氛圍。

為深入貫徹落實(shí)省市縣農村基層黨建工作推進(jìn)會(huì )議精神，進(jìn)一步發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，提升村級組織運轉保障水平，從根本上解決村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡、基層基礎設施建設投入不足、基層組織“無(wú)錢(qián)辦事”等問(wèn)題，結合我鎮農村實(shí)際，就發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，特制定如下實(shí)施方案。

1、指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神為指導，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以強村富民為目標，把發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟與發(fā)展現代農業(yè)、推進(jìn)農村改革、建設美麗鄉村、促進(jìn)農民增收有機結合起來(lái)，因地制宜，分類(lèi)施策，不斷創(chuàng )新農村集體經(jīng)濟發(fā)展思路和模式，積極探索集體經(jīng)濟多種實(shí)現形式，選準產(chǎn)業(yè)、項目和載體，加大投入力度，強化政策扶持，推動(dòng)集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展，切實(shí)增強農村集體經(jīng)濟發(fā)展的內在動(dòng)力、造血功能和綜合實(shí)力。

2、工作原則。一是堅持村級主體。充分發(fā)揮村黨組織主體作用，增強發(fā)展集體經(jīng)濟的內生動(dòng)力，調動(dòng)群眾廣泛參與的積極性。二是堅持因地制宜。把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟與群眾實(shí)際需求相結合，堅持一村一策，探索多種發(fā)展模式和實(shí)現形式。三是堅持統籌推進(jìn)。把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟與發(fā)展鎮域經(jīng)濟、抓好脫貧攻堅、推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和建設美麗鄉村結合起來(lái)，統籌部署，協(xié)同推進(jìn)。四是堅持市場(chǎng)主導。遵循市場(chǎng)規律，把發(fā)展村集體經(jīng)濟項目和市場(chǎng)需求緊密結合，有效對接。五是堅持實(shí)事求是。既要高效發(fā)展，又要量力而行，避免一哄而上、急于求成或盲目投資。

3、實(shí)施步驟及具體目標。大力實(shí)施發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟“三步走”計劃：一是整合資源，規范管理。督導各村扎實(shí)開(kāi)展集體資產(chǎn)、資源摸底，在摸清底數的基礎上，積極進(jìn)行資源整合和規范利用，增加村集體收益。同時(shí)指導資產(chǎn)管理規范、工作基礎較好的村進(jìn)行先行試點(diǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，力爭2017年年底前全30%以上的村實(shí)現集體收入零突破。二是拓展途徑，發(fā)展項目。組織各村借鑒典型經(jīng)驗，全面整合規范資產(chǎn)資源增加集體收入，同時(shí)指導有條件的村積極發(fā)展經(jīng)營(yíng)項目，力爭2018年6月底前全鎮80%以上的村實(shí)現集體收入零突破，50%以上的村年集體收入5萬(wàn)以上；三是深化提高，實(shí)現突破。指導各村進(jìn)一步深化資源整合，拓展增收途徑，力爭2018年年底前全鎮所有村均有穩定的集體收入，爭取50%以上的村年集體收入達到10萬(wàn)，并發(fā)展壯大出年集體收入50萬(wàn)以上的先進(jìn)村。

1、規范集體土地承包。利用發(fā)包集體預留機動(dòng)地，增加集體收入。以村為單位，組織專(zhuān)門(mén)力量，10月底前對農村集體預留機動(dòng)地進(jìn)行一次摸底核查，徹底摸清預留地的等級畝數、發(fā)包情況、承包年限等情況，建立統一登記臺賬。與土地、司法、農業(yè)等職能站所人員合作，成立審查小組，依照相關(guān)法律條款，11月底前對村集體土地承包合同進(jìn)行一次集中審查。對私自轉包、擅自改變用途等明顯違反法律規定的合同約定，一律予以終止；對低價(jià)承包、一包多年等顯失公平的，按有關(guān)政策重新評估審核；對新收回的集體土地，按照市場(chǎng)價(jià)格重新進(jìn)行發(fā)包，明確租金增長(cháng)方式，依法確定發(fā)包年限，確保村集體收益最大化。集體土地審核發(fā)包工作于2017年底前完成。

2、大力發(fā)展“四旁”種植。利用路旁、渠旁、溝旁、宅旁大力發(fā)展植樹(shù)造林或其他經(jīng)濟作物，增加集體收入。結合不動(dòng)產(chǎn)登記確權，明確“四旁”的產(chǎn)權歸屬，10月底前完成對分屬于鎮、村集體、農戶(hù)的權屬范圍的界定，明確各方利益分成。在充分爭取群眾意見(jiàn)基礎上，經(jīng)村黨支部、村委會(huì )決議，對“四旁”種植進(jìn)行統一規劃，多方籌資，按計劃、分步驟進(jìn)行種植。制定和落實(shí)嚴格的管護措施，做好管護工作，保證成活率、成材率，嚴厲打擊盜伐濫伐、蓄意破壞等行為。

3、有序進(jìn)行土地整理。村集體組織力量對廢棄窯廠(chǎng)、坑塘、溝渠進(jìn)行連片開(kāi)發(fā)整理，形成新的復耕地，經(jīng)土地確權、明確權屬后，村集體可以通過(guò)承包、轉包、出租、入股托管等方式向農業(yè)公司、農民合作社、農業(yè)種植大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體流轉，流轉費用歸村集體所有。用足用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，支持符合規劃、有條件的村莊，通過(guò)整村新建或聯(lián)村合建等形式，有序進(jìn)行土地整理和村莊整治，在優(yōu)先保障農民安置和生產(chǎn)發(fā)展用地的前提下，依靠置換出的公共用地等增加集體收入。

4、積極盤(pán)活集體資產(chǎn)。督導各村集體資金、資產(chǎn)、資源的經(jīng)營(yíng)管理，增加集體收入。在村監會(huì )的監督下，10月底前對村級資產(chǎn)、資源及負債和所有者權益進(jìn)行全面清理核查，做到家底清楚、產(chǎn)權明晰，逐村進(jìn)行登記造冊，并予以公開(kāi)公示，報鎮政府備案，參與對外經(jīng)營(yíng)需經(jīng)鎮政府審核把關(guān)。將閑置的片場(chǎng)、廠(chǎng)房、資金等集體資產(chǎn)，通過(guò)入股或有償轉讓等形式，與發(fā)展狀況良好的企事業(yè)單位合作經(jīng)營(yíng)，收取合作效益，實(shí)現集體資產(chǎn)的保值增值。鎮政府所在地的村莊，探索集體資產(chǎn)股份制改造，市場(chǎng)化運作的路子，通過(guò)創(chuàng )建實(shí)體經(jīng)濟組織、發(fā)展商貿物流業(yè)、現代服務(wù)業(yè)，多方增加集體收入。

5、興辦合作服務(wù)組織。鼓勵支持村集體創(chuàng )辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)濟合作服務(wù)組織，建立“支部+合作社+農戶(hù)”的合作經(jīng)營(yíng)模式，為農戶(hù)提供技術(shù)指導、信息傳遞、物資供應、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，發(fā)展壯大村級集體收入。鼓勵村集體發(fā)展土地股份合作，在尊重農民意愿的前提下，組織農戶(hù)流轉承包地進(jìn)行股份合作，實(shí)行統一經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展種植業(yè)、養殖業(yè)等農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，流轉新增土地歸村集體所有。鼓勵村集體購置大型農機，發(fā)展土地托管經(jīng)營(yíng)，在不改變承包土地經(jīng)營(yíng)權的情況下，對土地經(jīng)營(yíng)由村集體全程托管或部分托管，村集體按照協(xié)商價(jià)格收取托管服務(wù)費。

6、積極開(kāi)展生產(chǎn)性服務(wù)。引導村集體領(lǐng)辦創(chuàng )辦各類(lèi)服務(wù)實(shí)體，在規范簽訂合同、約定服務(wù)內容的前提下，收取相關(guān)服務(wù)費作為集體經(jīng)濟收入。支持村集體利用自然環(huán)境、文化和生態(tài)資源，發(fā)展民俗景點(diǎn)、文化客棧、“農家樂(lè )”、戶(hù)外運動(dòng)等鄉村旅游、生態(tài)休閑觀(guān)光農業(yè)和健康養老產(chǎn)業(yè)。支持村集體通過(guò)創(chuàng )辦綜合服務(wù)社、便民服務(wù)店或勞動(dòng)服務(wù)隊等，開(kāi)展家政、環(huán)衛、養老、商貿、道路養護、綠化管護等社區服務(wù)和廣電、通信、保險等代理服務(wù)。

7、引導發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。鼓勵村集體在符合土地利用規劃、用地政策和鎮村建設規劃的前提下，通過(guò)開(kāi)發(fā)利用依法取得的存量集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，興辦商業(yè)店鋪、集貿市場(chǎng)、倉儲設施、車(chē)間廠(chǎng)房等，通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)，增加集體收入。支持村集體建設各類(lèi)生產(chǎn)、生活資料市場(chǎng)和車(chē)庫泊位等物業(yè)服務(wù)業(yè)，增加集體物業(yè)和服務(wù)收入。允許村集體向村民收取一定衛生費，用于組建農村衛生保潔隊伍，維護村莊日常環(huán)境衛生。

8、鼓勵探索其它業(yè)態(tài)增收途徑。鼓勵村集體以集體資產(chǎn)資源參股經(jīng)營(yíng)穩定、效益較好的企業(yè)。鼓勵村集體利用互聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)展電商微商服務(wù)。鼓勵村集體利用村內、周邊空閑土地或與農戶(hù)合作利用屋面資源，建立光伏發(fā)電站。加強對集體建設用地的開(kāi)發(fā)利用，對于具備條件的，鼓勵村集體利用建設用地通過(guò)招商引資或集體投資進(jìn)行工業(yè)園區、商貿園區、交易市場(chǎng)等建設。

1、強化組織領(lǐng)導。鎮黨委政府將成立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組及辦公室，負責領(lǐng)導、指導工作開(kāi)展。鎮組織辦和各村黨支部要進(jìn)一步加強基層組織建設，選好村莊發(fā)展帶頭人，為發(fā)展集體經(jīng)濟提供組織保證。農經(jīng)站要積極推動(dòng)發(fā)展村級集體經(jīng)濟各項工作，切實(shí)履行農村集體資產(chǎn)管理、指導和監督職責。鎮財政所要積極與財政局申請，加大發(fā)展村級集體經(jīng)濟資金扶持力度，確保扶持資金落實(shí)到位。城建所要積極協(xié)調國土資源局，要積極為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供用地保障。

2、加強幫扶指導。實(shí)施農村集體經(jīng)濟發(fā)展包村聯(lián)系制度，包片領(lǐng)導、包村干部對所包村特別是集體經(jīng)濟落后村要加強幫扶指導。深化部門(mén)幫扶，實(shí)行村企結對、村銀結對，從資金、項目、人才、規劃等方面給予支持。創(chuàng )新幫扶方式，采取部門(mén)牽頭、財政支持、企業(yè)援助、共同扶持等辦法，推動(dòng)集體經(jīng)濟發(fā)展。

3、加強督導考核。對鄉鎮發(fā)展壯大集體經(jīng)濟情況，鎮組織辦將進(jìn)行每月調度、季度通報，并把此項工作開(kāi)展情況納入村級年度工作績(jì)效考核和村黨支部書(shū)記年度述職評議內容，加大督查力度，嚴格落實(shí)獎懲，推動(dòng)工作落實(shí)。同時(shí)，鎮財政每年安排專(zhuān)項資金，對示范帶動(dòng)強、經(jīng)濟效益好的發(fā)展項目和村集體，給予適當獎勵，激發(fā)農村干部發(fā)展熱情。

年村級集體經(jīng)濟發(fā)展方案

為持續增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實(shí)力，提高村級組織自我保障、服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展能力，全面推進(jìn)鄉村振興戰略，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2022〕1號）、《湖南省委辦公廳湖南省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟的意見(jiàn)》（湘辦發(fā)〔2021〕18號）和《中共蘇仙區委辦公室蘇仙區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蘇仙區2022年發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實(shí)施方案的通知》（蘇辦〔2022〕13號）精神，結合我鎮實(shí)際，特制定本方案。

以習近平的中國特色社會(huì )主義新思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆全會(huì )精神，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，探索新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，圍繞全面推進(jìn)農村振興的重點(diǎn)工作要求，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提高村級組織的自我保障，服務(wù)群眾，促進(jìn)發(fā)展。推鎮農村振興取得新進(jìn)展，農業(yè)農村現代化邁出新步伐。

按照消除薄弱村、擴大一般村、加強富裕村的目標定位，突出重點(diǎn)、有針對性的努力，擴大和加強村級集體經(jīng)濟，顯著(zhù)提高村級組織的服務(wù)能力。2022年，五蓋山鎮6個(gè)村級集體的營(yíng)業(yè)收入達到10萬(wàn)元以上，其中20萬(wàn)元以上，30萬(wàn)元以上。

(一)堅持鄉鎮主導，黨政齊抓共管。全鎮各級各部門(mén)要堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨建工作的秘書(shū)工程各村要認真研究，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，并報五蓋山鎮經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室備案（聯(lián)系人：袁彩娟，聯(lián)系電話(huà)：18973558053），形成鎮級指導、村（社區）“兩委”落實(shí)、實(shí)施的工作格局。

（二）堅持因村施策，突出特色重點(diǎn)。從各村經(jīng)濟基礎、區位優(yōu)勢、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，尊重規律，因地制宜，面向市場(chǎng)，找準增強“造血”功能的發(fā)展路子，實(shí)行“一村一策”，2022年每個(gè)村至少有一個(gè)以上集體經(jīng)濟重點(diǎn)增收項目。

(三)堅持統籌規劃，協(xié)調推進(jìn)合作。加強系統規劃和科學(xué)論證，加強規劃、土地利用、項目和資金的統籌管理。鄉鎮發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組，協(xié)調各方，鄉鎮有關(guān)部門(mén)發(fā)揮職能和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，合理部署部門(mén)資源，加強政策優(yōu)惠，及時(shí)研究解決村集體經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，積極協(xié)調和爭取政策、財政支持，促進(jìn)工作。

（四）堅持長(cháng)效管理，嚴格獎懲兌現。按照各司其職、各負其責、各盡其能的要求，健全和完善促進(jìn)村級集體經(jīng)濟持續發(fā)展機制，加強監督檢查，嚴格獎懲措施，強化責任倒逼，激發(fā)內生動(dòng)力，鞏固工作成果，確保全鎮各村同步推進(jìn)、共同發(fā)展。嚴格落實(shí)績(jì)效考核、獎優(yōu)罰劣等系列政策，助推集體經(jīng)濟發(fā)展。

（一）黨建引路，提升發(fā)展效力。突出黨建引領(lǐng)，強化黨對新型農村集體經(jīng)濟的領(lǐng)導，以提升組織力為重點(diǎn)，持續深化村黨支部“五化”建設，不斷增強村級黨組織引領(lǐng)發(fā)展能力。一是抓選人用人促履職。選優(yōu)配強村“兩委”干部，突出“雙好雙強”，落實(shí)“雙培雙帶”工程，注重選拔思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調能力強，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀人員進(jìn)入村“兩委”班子，打造推動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的堅強核心。二是抓教育培訓促提升。實(shí)施“農村基層干部鄉村振興主題培訓計劃”，分級分類(lèi)抓好鄉村振興主題教育培訓。每年至少對村黨組織書(shū)記培訓1次，對鄉村振興重點(diǎn)幫扶村和示范創(chuàng )建村“兩委”干部每年進(jìn)行1次示范培訓。年內將鎮干部、村干部、駐村工作隊成員、村集體經(jīng)濟組織負責人、非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織黨組織負責人全部培訓一遍。三是抓活動(dòng)開(kāi)展促服務(wù)。結合黨建工作大引領(lǐng)觀(guān)摩比武活動(dòng)，組織村黨組織書(shū)記開(kāi)展鄉村振興“擂臺比武”和走村觀(guān)摩活動(dòng)，并選出2名左右鄉村振興擔當作為好支書(shū)。四是開(kāi)展集體經(jīng)濟合同專(zhuān)項清理。依法對各類(lèi)農村集體經(jīng)濟合同進(jìn)行全面摸底排查、分類(lèi)登記，梳理審查合同的合法性、合規性、合理性以及履約情況等，對各類(lèi)違法違規發(fā)包、長(cháng)期低價(jià)發(fā)包、逾期未收回等合同協(xié)議進(jìn)行清理糾正，確保農村集體資產(chǎn)增值保值。

（二）政策鋪路，增強發(fā)展動(dòng)力。一是強化組織保障。充分發(fā)揮鎮黨委牽頭抓總作用，成立發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組，形成主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機制。督促落實(shí)好《蘇仙區村級集體經(jīng)濟組織承建200萬(wàn)元以下小型農村公共基礎設施工程實(shí)施暫行辦法》《蘇仙區實(shí)施強農工程促進(jìn)鄉村振興獎補辦法（試行）》的落實(shí)。鎮發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組要定期召開(kāi)調度會(huì )議，研究解決村級集體經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題。二是完善支撐體系。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟規律相適應、管理有序、運作規范的村級集體經(jīng)濟管理體制。整合各類(lèi)支農惠農資金，對發(fā)展計劃可行、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險小、管理科學(xué)的村集體經(jīng)營(yíng)項目，采取獎勵、補助等方式予以扶持；鼓勵民間資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和社會(huì )能人參與村集體經(jīng)濟建設；加大稅費支持和金融服務(wù)，加強資源要素配套支持，落實(shí)好用水用電政策、大力發(fā)展電商冷鏈等配套服務(wù)、加大科教扶持和人才支持力度、健全城鄉統一的農村產(chǎn)權交易體系等；健全和落實(shí)農村集體“三資”管理制度，完善村級財務(wù)審計、公開(kāi)制度，規范和完善村級集體經(jīng)濟民主決策的內容、形式和程序，確保村級集體資產(chǎn)管理安全。三是健全激勵機制。將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作納入村黨組織書(shū)記和村支“兩委”班子成員綜合考核評價(jià)的重要內容，納入村黨組織書(shū)記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，納入對各村鄉村振興考核指標體系。建立村級集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)性收入增長(cháng)獎勵機制，對作出突出貢獻的農村集體經(jīng)濟組織在職員工（含兼任集體經(jīng)濟組織職務(wù)的村支“兩委”成員）進(jìn)行獎勵。激發(fā)村級帶頭人發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟工作干勁和激情，營(yíng)造出村村有規劃、村村有項目、村村有收入的村級集體經(jīng)濟良好發(fā)展態(tài)勢。

（三）產(chǎn)業(yè)興路，激發(fā)發(fā)展活力。借鑒推廣復合發(fā)展型、土地股份合作型、服務(wù)業(yè)發(fā)展型、農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、資源盤(pán)活型、文旅帶動(dòng)型、集體產(chǎn)權改革型、支部農場(chǎng)型、物業(yè)經(jīng)營(yíng)型、投資分紅型等10種村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式。依托資源、區位等優(yōu)勢，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的新路徑、新方法。一是挖掘資源潛力發(fā)展村集體經(jīng)濟。鼓勵村集體利用村域內土地、山林、水流水域等優(yōu)勢自然資源，通過(guò)招商引資、股份合作等方式，建設農（林）產(chǎn)品種養基地，發(fā)展現代高效生態(tài)農業(yè)、特色林業(yè)和林下經(jīng)濟。支持村集體挖掘鄉村休閑旅游資源，興辦農家樂(lè )、度假村、采摘園、農耕體驗、生態(tài)體驗、休閑農莊、健康養老、鄉村民宿等鄉村旅游項目，推動(dòng)農區變景區、田園變公園、民房變客房、農事變體驗，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。二是盤(pán)活經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)發(fā)展村集體經(jīng)濟。引導村集體對現有閑置或低效使用的集體土地、辦公用房、廠(chǎng)房、校舍等集體資產(chǎn)，通過(guò)出租等方式盤(pán)活存量，取得經(jīng)營(yíng)收入。對集體現有的小型、微利、虧損企業(yè)，鼓勵和支持村集體通過(guò)租賃、重組、聯(lián)合、入股等方式進(jìn)行要素重組，盤(pán)活開(kāi)發(fā)。三是多層次經(jīng)營(yíng)合作發(fā)展村集體經(jīng)濟。鼓勵和支持地域相鄰、資源相近、產(chǎn)業(yè)相似的行政村跨地域聯(lián)動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，支持多個(gè)農民專(zhuān)業(yè)合作社共同出資組建經(jīng)濟聯(lián)合體，抱團發(fā)展集體經(jīng)濟。鼓勵跨鎮組團、村村抱團開(kāi)展跨區域合作，在園區、鎮區、商業(yè)區等區域，興建或購置商鋪店面、農貿市場(chǎng)、倉儲設施、寫(xiě)字樓等物業(yè)，通過(guò)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”、共同開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)項目、提供配套服務(wù)等模式建立利益聯(lián)結機制，獲得穩定收入。對地理位置偏遠、資源匱乏、就地發(fā)展困難的村，可探索通過(guò)行政劃撥、政府購買(mǎi)等方式異地置業(yè)增加集體收入。

（四）幫扶指路，凝聚發(fā)展合力。一是開(kāi)展結對幫扶。把加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為部門(mén)聯(lián)村的重要內容，推動(dòng)“單位、企業(yè)+村”結對共建。強化鎮黨委統籌，統一制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展規劃，對鄉村振興任務(wù)重的村、集體經(jīng)濟薄弱村，由鎮級領(lǐng)導牽頭，實(shí)行一村一策，落實(shí)發(fā)展措施。大力實(shí)施“五個(gè)一批”工程。即出臺一批新政策、安排一批新項目、打造一批新樣板、獎勵一批新先進(jìn)、推廣一批新經(jīng)驗，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。深入開(kāi)展“百企聯(lián)村”“百企幫百村”活動(dòng)，鼓勵區域范圍大中型企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、項目?jì)?yōu)勢、資金優(yōu)勢、信息優(yōu)勢，開(kāi)展“一對一”結對共建，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、項目共建、入股經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)合作、消費增收、人才交流等方式建立利益聯(lián)結機制，以企帶村支持村集體經(jīng)濟發(fā)展。二是加大財政扶持。建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目庫和村級集體經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項基金，整合各類(lèi)支農惠農資金，按照“渠道不亂、用途不變、協(xié)同推進(jìn)、合力發(fā)展”的原則，在政策允許范圍內，重點(diǎn)扶持重點(diǎn)幫扶村和鄉村振興示范村集體經(jīng)濟發(fā)展項目。三是強化服務(wù)指導。各有關(guān)部門(mén)按照各自職責，密切合作、分工協(xié)作，按各村的實(shí)際情況給予分類(lèi)指導，對實(shí)力較強、優(yōu)勢明顯的村重點(diǎn)實(shí)施規范管理，提升發(fā)展質(zhì)量，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用；有良好發(fā)展基礎、具備潛力但發(fā)展相對滯后的村重點(diǎn)進(jìn)行合理引導，實(shí)施政策激勵，增強發(fā)展內生動(dòng)力；集體經(jīng)濟發(fā)展困難的村重點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)導辦點(diǎn)，采取政策幫扶、項目?jì)A斜等措施幫助發(fā)展。

（一）強化責任落實(shí)。成立由鎮黨委書(shū)記任顧問(wèn)，鎮長(cháng)任組長(cháng)的五蓋山鎮發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組（見(jiàn)附件1），實(shí)行掛圖作戰、專(zhuān)題調度。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為實(shí)施鄉村振興戰略的重要抓手，黨政主要領(lǐng)導要親自?huà)鞄?、親自謀劃、親自督導，抓好項目規劃、資源整合、統籌聯(lián)建等工作，形成主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作責任機制。建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作臺賬，實(shí)行一村一策（見(jiàn)附件2），抓好部署推動(dòng)、組織實(shí)施。村級黨組織要切實(shí)加強對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導，村級集體經(jīng)濟組織要增強主體意識，全力推動(dòng)新型村級集體經(jīng)濟提標提速。

（二）強化指導服務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要緊密協(xié)作，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提供有力的支撐和服務(wù)。組織部門(mén)要發(fā)揮牽頭抓總作用，嚴格把關(guān)，全程跟蹤，會(huì )同有關(guān)部門(mén)合力推進(jìn)。鎮財政所要籌措資金，加大投入；自然資源部門(mén)要切實(shí)保障村級集體經(jīng)濟發(fā)展的用地需求，努力盤(pán)活土地資源資產(chǎn)；涉農部門(mén)要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為重要職責，給予大力扶持；發(fā)改、住建、商務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)要認真落實(shí)各項優(yōu)惠政策，主動(dòng)搞好服務(wù)；宣傳部門(mén)要加大對發(fā)展村級集體經(jīng)濟先進(jìn)典型的宣傳，形成良好輿論氛圍。其他相關(guān)部門(mén)要按照職責各負其責，確保發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟各項政策措施落到實(shí)處。

（三）強化督促問(wèn)效。將扶持壯大村級集體經(jīng)濟情況納入對各村鄉村振興實(shí)績(jì)考核和年底述職評議重要內容，定期抽查并公示各村集體經(jīng)濟發(fā)展情況，接受社會(huì )和群眾監督。對工作措施不力、賬目弄虛作假、任務(wù)未完成的村級負責人，視情況進(jìn)行通報、約談、問(wèn)責。建立新型村級集體經(jīng)濟發(fā)展監測機制和工作臺賬，對5萬(wàn)元以下村實(shí)行動(dòng)態(tài)監測、銷(xiāo)號管理，杜絕形式主義、數字摘帽，確保發(fā)展實(shí)效。

村集體經(jīng)濟發(fā)展方案范文

為進(jìn)一步壯大村級產(chǎn)業(yè)，提高村級集體經(jīng)濟收入，增強基層實(shí)力活力，提升我村為民辦實(shí)事的能力，現結合我村實(shí)際，特制定2020年村集體經(jīng)濟發(fā)展計劃。

一、基本情況。

x村距離縣城*公里，全村區域面積*平方公里，共有耕地*5畝，其中水田*畝，旱土*畝。全村共有*個(gè)村小組，*戶(hù)*人，黨員*人。主要產(chǎn)業(yè)有養魚(yú)、蔬菜、玉米、臍橙等，2019年村集體經(jīng)濟收入8.42萬(wàn)元。

二、目標任務(wù)。

堅持“村級主導、市場(chǎng)主體,因地制宜、示范帶動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)”的原則,創(chuàng )新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟形式，多途徑增加村級集體經(jīng)濟可支配收入，逐步建立村集體經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)效機制，努力實(shí)現村級集體經(jīng)濟總量增長(cháng)、質(zhì)量提高、實(shí)力增強，增強村級組織服務(wù)功能，確保2020年村集體經(jīng)濟收入達25.54萬(wàn)元。

三、實(shí)現形式。

一是突出異地置業(yè)。x村在百村創(chuàng )業(yè)園購置的149.36平方米店面以30元/平方米的價(jià)格簽訂了出租合同，每月可增加收入4481元，店面目前已投入使用，出租后每年預計增加村集體經(jīng)濟收入約5萬(wàn)元，2020年將增收5.38萬(wàn)元。

二是盤(pán)活資產(chǎn)增收。依托現有的\\公墓，優(yōu)化升級服務(wù)模式，擴大公墓規模，村集體以山場(chǎng)入股，預計今年取得收入2.6萬(wàn)元。盤(pán)活山塘、魚(yú)塘資源，將其轉租、發(fā)包給本村種養大戶(hù)，每年增加村集體經(jīng)濟收入0.4萬(wàn)元。此外，大廣高速復線(xiàn)項目在x村租賃兩處用地，合同為每年8.81萬(wàn)元，經(jīng)費6萬(wàn)元，二者合計每年增加村集體經(jīng)濟收入14.81萬(wàn)元。

三是其他方面增收。加強對村內企業(yè)的管理，優(yōu)化服務(wù)，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，收取臍橙園、石灰廠(chǎng)、預制廠(chǎng)管理費，穩定每年0.97萬(wàn)元的企業(yè)管理收入。

四、工作要求。

1.精心謀劃，科學(xué)發(fā)展。結合本地實(shí)際，選準項目，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與精準脫貧、美麗鄉村建設結合起來(lái)，促進(jìn)本村集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時(shí)，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，不搞行政命令，杜絕因發(fā)展集體經(jīng)濟而增加村級債務(wù)和農民負擔。

2.因地制宜，穩步實(shí)施。從本地經(jīng)濟基礎、區位條件、資源狀況等實(shí)際出發(fā)，因村制宜，面向市場(chǎng)，多渠道多形式探索我村集體經(jīng)濟的發(fā)展，確保完成村級集體經(jīng)濟發(fā)展目標任務(wù)。

3.加強領(lǐng)導，強化管理。將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作納入重要議事日程，擺在村“兩委”重要工作位置來(lái)抓，同時(shí)，加強村級集體資產(chǎn)、村級財務(wù)、民主監督管理，做好歸檔工作。

農村集體經(jīng)濟發(fā)展方案范文

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是加強農村基層組織建設的重要任務(wù)，是助推脫貧攻堅的重要舉措，是實(shí)現鄉村振興戰略的基礎，是增強農村基層黨組織凝聚力和戰斗力，實(shí)現全面建成小康社會(huì )的堅強支柱。小井鄉蓮花村在探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟過(guò)程中，積累了一些經(jīng)驗，通過(guò)以蓮花為例，探索如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟發(fā)展新思路，是我們面臨的一個(gè)現實(shí)而緊迫的問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是增加農村集體經(jīng)濟收入最重要的方式。立足實(shí)際，堅持“靠山吃山、靠水吃水”的原則，結合市場(chǎng)發(fā)展，利用比較優(yōu)勢，選準優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)村級集體經(jīng)濟從無(wú)到有、從弱到強。小井鄉蓮花村種植枳殼有30多年歷史，80年代初，為發(fā)展農村經(jīng)濟，政府幫助村民引進(jìn)枳殼在房前屋后零星栽植，可變賣(mài)換點(diǎn)油鹽補貼家用，當時(shí)可謂是群眾身邊的“藥錢(qián)樹(shù)”，村民見(jiàn)有利可圖逐漸跟風(fēng)并逐漸擴大規模，最高種植面積達500畝。但后期由于疏于管理，缺乏科學(xué)種植技術(shù)，枳殼產(chǎn)量逐年減少，加之受市場(chǎng)影響，當時(shí)市場(chǎng)價(jià)0.2—0.3元/斤，村民入不敷出，枳殼種植積極性逐年消退，有的將老樹(shù)砍作柴燒；有的根本不去管理，任其自生自滅，一時(shí)間蓮花村的枳殼產(chǎn)業(yè)陷入了生存危機。幾百畝枳殼樹(shù)是砍了種其他經(jīng)濟作物，還是繼續在“搖錢(qián)樹(shù)”做文章，這個(gè)問(wèn)題一直困擾著(zhù)蓮花村兩委。

前鋒新區成立以后，小井鄉將枳殼產(chǎn)業(yè)作為全鄉產(chǎn)業(yè)扶貧的特色主導產(chǎn)業(yè)。蓮花村兩委緊緊依托傳統種植優(yōu)勢，“一定利用好這一優(yōu)勢資源，讓枳殼樹(shù)真正變成搖錢(qián)樹(shù)！2013年以來(lái)枳殼種植面積迅速發(fā)展到1000余畝，并配套林下種植黃精、丹參、芍藥等優(yōu)質(zhì)藥材300余畝，年產(chǎn)值從不足10萬(wàn)元發(fā)展到現在500余萬(wàn)元，初步形成育苗、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一條龍成熟產(chǎn)業(yè)鏈。

“思路決定出路”，選擇符合實(shí)際的發(fā)展路子，是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的關(guān)鍵。小井鄉蓮花村集思廣益，在發(fā)展村集體經(jīng)濟的思路上走出了新途徑。成立農民自己的專(zhuān)業(yè)合作社?！爸卣癞a(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵點(diǎn)是發(fā)展機制，推動(dòng)發(fā)展的源動(dòng)力是種植農戶(hù)”?！皼Q不讓老板搶走老鄉的飯碗”，村兩委多次拒絕了洽談租地合作的公司或老板，確立“支部引領(lǐng)、村戶(hù)聯(lián)營(yíng)”的基本思路，建立“村兩委+合作社+農戶(hù)”的運行模式。以“村兩委”為領(lǐng)導核心，合作社為具體運行平臺，農戶(hù)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，基本實(shí)現了“分戶(hù)生產(chǎn)、統一管理、統一銷(xiāo)售、統一分配”的“一分三統”運行模式?！耙环秩y”種植模式，實(shí)現了農戶(hù)收益最大化，全面激發(fā)出農戶(hù)的生產(chǎn)積極性和品質(zhì)保護意識。對中藥材進(jìn)行粗加工，提升藥品附加值。在擴大種植規模的同時(shí)，為提高藥品附加值，2013年，蓮花村專(zhuān)業(yè)合作社修建土烤灶1口，對種植戶(hù)上交到合作社的鮮果進(jìn)行初加工，隨著(zhù)枳殼產(chǎn)量的增加，土烤灶無(wú)法滿(mǎn)足加工需求，2016年村兩委引進(jìn)新型智能烤灶3臺，新建枳殼加工廠(chǎng)房1000余平方米，實(shí)現了基地、加工、銷(xiāo)售配套發(fā)展，2017年中藥材加工實(shí)現農戶(hù)增收50余萬(wàn)元，村集體增收10余萬(wàn)元。2018年專(zhuān)業(yè)合作社又引進(jìn)新型智能烤灶2臺。堅持道地品質(zhì)發(fā)展，打造川內名牌中藥材。發(fā)展產(chǎn)業(yè)重在銷(xiāo)售，銷(xiāo)售重在質(zhì)量，把做優(yōu)品質(zhì)作為枳殼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一戰略，村兩委利用院壩會(huì )組織宣傳，以算好生態(tài)環(huán)境賬、長(cháng)遠收入賬等形式，讓種植農戶(hù)深深認識到綠色生產(chǎn)、品質(zhì)發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟生態(tài)雙贏(yíng)局面，自覺(jué)成為生態(tài)環(huán)境的保護者、藥材道地品質(zhì)的守護人，經(jīng)有關(guān)部門(mén)初步檢驗蓮花枳殼品質(zhì)在全國排名第三，大大提升了產(chǎn)品銷(xiāo)售的競爭力，小井鄉枳殼得到了許多中藥材市場(chǎng)的認可，多等地的藥材商紛至沓來(lái)?yè)尞a(chǎn)品、搶訂單，形成了基地就是市場(chǎng)的良好格局，近年來(lái)的產(chǎn)品都是由全國第一大藥材市場(chǎng)安徽亳州的藥材商提前訂單收購，2017年產(chǎn)品因品質(zhì)提升價(jià)格上溢同比帶來(lái)的增收約50萬(wàn)元，目前正在積極申報道地藥材。探索“復式套種”生產(chǎn)模式，提升土地畝產(chǎn)值。村集體出資購買(mǎi)黃精、丹參、芍藥、等喜陰低矮藥材苗，與種植農戶(hù)合作，在農戶(hù)枳殼樹(shù)下試驗套種種，克服了無(wú)集體土地資源這一困難，收益的60%作為村集體收益。2018年發(fā)展黃精、丹參、芍藥等套種中藥材300余畝，預計2020年農戶(hù)實(shí)現增收100余萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟純收入已達50余萬(wàn)元。

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，必須要有一個(gè)強有力的懂經(jīng)營(yíng)、善管理、信息靈、交際廣，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟有謀有招的“兩委”班子。村集體經(jīng)濟發(fā)展，離不開(kāi)干部的貢獻，沒(méi)有奉獻精神的干部，也搞不起、搞不好一個(gè)村的集體經(jīng)濟。蓮花村干部在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中任勞任怨，村上沒(méi)有烤灶，村、組干部將一年工資70000元拿出修建土烤灶1臺；枳殼沒(méi)有市場(chǎng)，村干部帶領(lǐng)黨員想辦法分頭跑銷(xiāo)售；村上基礎設施差，村兩委帶領(lǐng)群眾修路挖塘，通過(guò)多年村干部默默無(wú)私的付出，蓮花村中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成效明顯。隨著(zhù)枳殼生產(chǎn)的效益不斷提高，相鄰的、本村的、外村的農戶(hù)紛紛要求加入我們專(zhuān)業(yè)合作社，鄉黨委、政府全力支持引導，以“建強核心、線(xiàn)狀輻射”的思路，在重點(diǎn)打造蓮花村核心基地的同時(shí)，成立小井鄉中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合黨總支，輻射帶動(dòng)周村發(fā)展壯大中藥材產(chǎn)業(yè)，目前已覆蓋11個(gè)村，種植面積達5000畝。

四、發(fā)展農村集體經(jīng)濟，考核激勵是動(dòng)力。要想發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，就必須要有一套激勵措施和切實(shí)可行的管理制度。要提高村書(shū)記發(fā)展村級集體經(jīng)濟意識和熱情，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟成效與工資、評優(yōu)、提拔掛鉤。村書(shū)記全年工資的2/3可作基本工資，另1/3可作發(fā)展村級集體經(jīng)濟的績(jì)效工資。村集體經(jīng)濟年收入1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的，可得全年基本工資；村集體經(jīng)濟年收入達到5萬(wàn)元的，可得全年基本工資+績(jì)效工資，后每超5萬(wàn)元（包括5萬(wàn)元）則按全年工資的15%上浮。要制訂一套切實(shí)可行的規章制度，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，應一手抓發(fā)展，一手抓管理，以保證集體資金資產(chǎn)不流失，保證企業(yè)可持續。三是建立容錯機制。建立支持干事者、保護發(fā)展者、寬容失誤者的用人機制，打消村干部求穩怕亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的思想包袱，增強村＂兩委＂干部主動(dòng)擔當、主動(dòng)發(fā)展的意識，解決畏難情緒和“等、靠、要”思想。

五、發(fā)展農村集體經(jīng)濟，群眾致富是根本。發(fā)展村集體經(jīng)濟，最重要的就是要讓千百戶(hù)農戶(hù)團得攏心，最核心的是要通過(guò)集體的組織，讓群眾致富，發(fā)展村集體經(jīng)濟需完善利益鏈接機制，實(shí)現集體、群眾雙增收。蓮花村專(zhuān)業(yè)合作社積極探索合作社利益鏈接機制，從多方面實(shí)現村集體增效、參社會(huì )員增收。積極開(kāi)展枳殼訂單育苗，平均每年獲取10萬(wàn)余株育苗訂單，為種植農戶(hù)實(shí)現增加收入50余萬(wàn)元，村集體增收5萬(wàn)余元。延伸下游鏈條。利用集體資本購置智能化烘烤設備，對種植戶(hù)上交到合作社的鮮果進(jìn)行初加工，產(chǎn)生的附加值60%返還農戶(hù)，留取40%作為合作社設備的運行和村集體收益。2017年農戶(hù)實(shí)現增收50余萬(wàn)元，村集體增收17余萬(wàn)元橫向開(kāi)拓業(yè)務(wù)。在全鄉產(chǎn)業(yè)黨總支成立的中藥材聯(lián)合社的業(yè)務(wù)團隊幫助下，已將周邊華鎣市陽(yáng)和鎮的葡萄、廣安區石筍鎮的楊梅、白馬鄉的檸檬等農產(chǎn)品納入訂單加工，加工的收益100%列入村集體，2017年實(shí)現對外烘烤收入10余萬(wàn)元；2018年村集體已實(shí)現對外農產(chǎn)品加工收入2余萬(wàn)元。堅持助農脫貧初心。為提高建檔立卡貧困戶(hù)的收入，村兩委創(chuàng )新收益分配機制，為建檔立卡貧困戶(hù)每戶(hù)每人免費提供枳殼樹(shù)15株；加工銷(xiāo)售產(chǎn)生利益分紅，貧困戶(hù)按照產(chǎn)量每斤分紅標準提高20％；專(zhuān)業(yè)合作社基地建設優(yōu)先安排貧困戶(hù)人員務(wù)工，每天每人給予工資報酬60元。2018年，蓮花村建檔立卡貧困戶(hù)預計人均增收2000余元。

2017年實(shí)現蓮花村實(shí)現村集體經(jīng)濟收入31.2萬(wàn)元，在家農民人均增收4000余元，輻射帶動(dòng)周邊12個(gè)村發(fā)展壯大中藥材產(chǎn)業(yè)，全村中藥材產(chǎn)業(yè)生機勃發(fā)，真正成為貧困村農民脫貧致富的一劑“良藥”。2018年蓮花村中藥材產(chǎn)業(yè)預計實(shí)現收入800余萬(wàn)元，實(shí)現村集體經(jīng)濟純收入40余萬(wàn)元。2020年蓮花村中藥材產(chǎn)業(yè)預計實(shí)現收入1500余萬(wàn)元，可實(shí)現村集體經(jīng)濟收入100萬(wàn)元。

村級集體經(jīng)濟發(fā)展方案范文

為鞏固黨的基層政權，深入推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，根據《中共張家口市委辦公室關(guān)于夯實(shí)“五個(gè)全覆蓋”全面抓黨建促鄉村振興的實(shí)施方案》的通知》(張辦文(2022]2號)文件要求，圍繞指導鄉村有序開(kāi)展發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作，結合我村實(shí)際，特制定****村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實(shí)施方案如下。

堅持以黨的十九大精神為指導，深入貫徹新農村振興戰略，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為新時(shí)期農村工作和農村基層組織建設的一項重要任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng )新集體經(jīng)濟發(fā)展思路和模式，探索集體經(jīng)濟多種實(shí)現形式，加大政策、資金和項目支持力度，促進(jìn)獅子口村級集體經(jīng)濟全面協(xié)調發(fā)展。

以增加村級集體經(jīng)濟實(shí)力為目標，探索創(chuàng )新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效形式，建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)效機制，多途徑增加村級集體可支配收入，確保村級組織“有錢(qián)辦事”。經(jīng)過(guò)3至5年的努力，力爭使全村年度集體經(jīng)濟收入增長(cháng)10%。

本村可結合各地實(shí)際，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面探索村級集體經(jīng)濟的發(fā)展方式:。

(一)以發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。采取組建專(zhuān)業(yè)合作社、租賃、流轉無(wú)勞力無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)農戶(hù)的土地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，適時(shí)開(kāi)拓溫室蔬菜大棚產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行農特產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)、搞養殖和農特產(chǎn)品加工企業(yè)等方式尋求村級集體經(jīng)濟收入來(lái)源，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

(二)租賃經(jīng)營(yíng)村級集體資產(chǎn)來(lái)發(fā)展村級集體經(jīng)濟?？刹扇—毩?、聯(lián)合、股份合作等方式，通過(guò)土地整治、復耕地對外出租等經(jīng)營(yíng)方式獲取穩定的村級集體經(jīng)濟收入。對村級集體現有經(jīng)營(yíng)性、資源性資產(chǎn)和閑置資源，采取承包的方式，提高經(jīng)營(yíng)效益，使資產(chǎn)增值增收。

(三)以提供服務(wù)創(chuàng )收的萬(wàn)式來(lái)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。圍繞農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會(huì )化服務(wù)或創(chuàng )力經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體，為農戶(hù)提供生產(chǎn)資料、農業(yè)機械、病蟲(chóng)害防治等技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，爭取開(kāi)展聯(lián)結龍頭企業(yè)和農戶(hù)的中介服務(wù)，同時(shí)繼續通過(guò)勞務(wù)公司組織勞動(dòng)力勞務(wù)輸出。

(四)開(kāi)發(fā)利用村級現有資源來(lái)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。充分挖掘村內的農田、水等自然資源潛力，由村集體單獨進(jìn)行開(kāi)發(fā)。一是維護好2017年建成并當年起收到成效的300kw集中式光伏扶貧電站，繼續為壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)力；二是鼓勵村集體開(kāi)展土地整理開(kāi)發(fā)，增加村集體有效土地來(lái)發(fā)展非農業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高村級集體收入;三是圍繞生態(tài)宜居、環(huán)保立項的指導思想，結合我村實(shí)際擬申報建設養殖小區一處3000余平方米，采取農戶(hù)租用方式，逐步使散養農戶(hù)集中科學(xué)飼養，使我村養殖業(yè)形成規?；?、產(chǎn)業(yè)化。由此擴大農戶(hù)的養殖規模，增加農戶(hù)收入，又壯大了集體經(jīng)濟，顯著(zhù)提升了村莊人居環(huán)境；穩步推進(jìn)美麗鄉村建設，爭取利用村東便捷優(yōu)質(zhì)的泉水申報垂釣園項目，同時(shí)宣傳推廣“獅子口村”的美麗傳說(shuō)，打造鄉村振興特色農村，以美麗村莊面貌、營(yíng)造鄉村游的“養肺洗肺”環(huán)境吸京津、張家口及山西大同周邊游客入村康養度假。

(1)準備階段(2022年2月-3月)。認真盤(pán)查村級現有的資源、資產(chǎn)、資金狀況，研究發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的辦法和措施，選定壯大集體經(jīng)濟的項目并制定具體的發(fā)展規劃，于3月20日前交村黨支部。

(2)實(shí)施階段(2022年4月-2025年10月)。組建專(zhuān)班，安排專(zhuān)人具體抓好壯大村級集體經(jīng)濟項目的實(shí)施。

(1)精心謀劃，科學(xué)發(fā)展。要結合本地實(shí)際，選準項目，要適宜社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，強化科學(xué)發(fā)展的理念，不能以破壞生態(tài)、污染環(huán)境、浪費資源為代價(jià)，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與發(fā)展現代農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，搞好鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉村振興和推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設結合起來(lái)，促進(jìn)集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

(2)因地制宜，穩步實(shí)施。要從本地經(jīng)濟基礎、區位條件、資源狀況等實(shí)際出發(fā)，因村制宜，面向市場(chǎng)，實(shí)現一村一策，宜農則農、宜商則商，多渠道多形式探索集體經(jīng)濟的發(fā)展，確保在規定的時(shí)間內完成上級要求的目標任務(wù)。

(3)加強領(lǐng)導，強化管理。要將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作納入重要議事目程，擺在村兩委重要工作位置來(lái)抓，同時(shí)，加強村級集體資產(chǎn)、村級財務(wù)、民主監督管理，做好該項工作的歸檔工作。

村集體經(jīng)濟發(fā)展是鄉村振興重要組成部分，村兩委干部和全村黨員群眾要精誠團結、踏實(shí)認真干事，共同維護好村集體經(jīng)濟的發(fā)展，要集思廣益、廣泛發(fā)動(dòng)、共同參與，共同發(fā)展好我村集體經(jīng)濟，為全村所有村民共同的利益一起努力。

村級集體經(jīng)濟發(fā)展方案

村集體經(jīng)濟發(fā)展是鄉村振興重要組成部分，村兩委干部和全村黨員群眾要精誠團結、踏實(shí)認真干事，共同維護好村集體經(jīng)濟的發(fā)展，要集思廣益、廣泛發(fā)動(dòng)、共同參與，共同發(fā)展好我村集體經(jīng)濟，為全村所有村民共同的利益一起努力。

村集體經(jīng)濟發(fā)展一村一策方案集合

為貫徹落實(shí)xx市、xx縣委《關(guān)于實(shí)施“強基固本”工程進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見(jiàn)》（遵黨辦發(fā)〔20-〕13號）精神，加快基層服務(wù)型黨組織建設提檔升級和貧困群體脫貧致富的步伐，切實(shí)解決村級組織無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題，結合我鎮實(shí)際，現就深入實(shí)施“強基固本”工程，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟制定如下實(shí)施方案。

“強基”即大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，夯實(shí)基層基礎?！肮瘫尽奔磭@在全省率先實(shí)現全面小康建設目標，依托村級集體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農民增收致富。到20-年末，省定一類(lèi)貧困村集體經(jīng)濟積累超過(guò)3萬(wàn)元，省定二類(lèi)貧困村和其他經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟積累超過(guò)5萬(wàn)元。到20-年末，力爭全鎮省定一類(lèi)貧困村村級集體經(jīng)濟積累超過(guò)5萬(wàn)元，省定二類(lèi)貧困村和其他經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟積累超過(guò)8萬(wàn)元；至少5個(gè)村超過(guò)20萬(wàn)元，2個(gè)村超過(guò)50萬(wàn)元，1個(gè)村超過(guò)100萬(wàn)元。

（一）培育農村新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。一是鼓勵村級組織發(fā)展各種專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )和興辦農產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，充分借鑒項目?jì)?yōu)、發(fā)展快、前景好的農民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農場(chǎng)發(fā)展模式與經(jīng)驗，或在專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農場(chǎng)業(yè)主自愿的基礎上，可采取村級集體資金參股的方式合作經(jīng)營(yíng)。采取“支部+公司（協(xié)會(huì )）+農戶(hù)”、“支部+農民專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)”等形式，以土地使用權、資產(chǎn)、知識產(chǎn)權等資源形式參股，壯大村級合作經(jīng)濟，增加村集體股份合作收入。到20-年底，全鎮90%的行政村要建立農民專(zhuān)業(yè)合作社或專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )，其中市級以上標準示范社2個(gè)，示范性家庭農場(chǎng)1個(gè)。二是在農民自愿的基礎上，鼓勵村級采取反租倒包、租賃承包、土地入股等多種形式流轉土地，引進(jìn)公司、大戶(hù)、組建專(zhuān)業(yè)合作社等，出資發(fā)展辣椒、蔬菜、畜牧、茶葉、中藥材、烤煙、干鮮果、優(yōu)質(zhì)水稻、高粱等優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加村級集體經(jīng)營(yíng)性收入。

（二）發(fā)展村級服務(wù)經(jīng)濟。鼓勵村級組織利用當地地理、文化、旅游、人才、閑置民居等優(yōu)勢資源，發(fā)展現代農業(yè)、建筑施工、材料運輸、家政服務(wù)、來(lái)料加工、農家樂(lè )休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵村級組織設立公共服務(wù)平臺（中心），發(fā)展各類(lèi)中介服務(wù)組織，為企業(yè)和農戶(hù)提供原料供應、技術(shù)指導、品牌注冊、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、物業(yè)管理、宣傳推介等有償服務(wù)，形成穩定的集體經(jīng)濟收入來(lái)源。

（三）盤(pán)活集體資產(chǎn)資源。鼓勵村級盤(pán)活閑置或低效使用的山塘、灘涂、水庫、辦公用房、老校舍、生產(chǎn)加工場(chǎng)地（閑置廠(chǎng)房）等各類(lèi)集體存量資產(chǎn)，采取村級自主經(jīng)營(yíng)、租賃等方式增加集體收入。

（四）發(fā)展村級物業(yè)實(shí)體。在區位優(yōu)勢較好、產(chǎn)業(yè)集聚度較高的區域，鼓勵村級組織統籌建設（或購置）倉儲物流設施、標準廠(chǎng)房、門(mén)面、酒店等集體物業(yè)項目，條件成熟的社區（居），可發(fā)展經(jīng)營(yíng)物業(yè)管理等，穩定增加村級集體經(jīng)濟收入。

（五）推進(jìn)村級股份制改革。堅持把股份合作制作為村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)工作加以突破，創(chuàng )新村級集體資產(chǎn)管理體制。在不改變集體資金實(shí)際控股的`前提下，鼓勵民間資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和社會(huì )能人進(jìn)入村集體經(jīng)濟，形成完善的股份制運營(yíng)政策體系，進(jìn)一步深化民主制度，強化資產(chǎn)管理，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟規律相適應、管理有序、運作規范的村級集體經(jīng)濟管理體制，充分調動(dòng)廣大股民發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。

（一）資金扶持。

（六）土地政策。

（八）獎勵政策。

（一）強化組織領(lǐng)導。鎮黨委、鎮政府成立專(zhuān)門(mén)的村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導小組及其辦公室，負責指導督辦和綜合協(xié)調。領(lǐng)導小組各成員單位要按照單位職責，由牽頭單位組織，責任單位參與，于20-年5月30日前提出相關(guān)政策措施報鎮村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室。辦公室制定相應政策措施，建立健全加強村級集體資產(chǎn)管理的長(cháng)效機制，推進(jìn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

（二）加強工作指導。各單位（部門(mén)）要加強對村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作的指導，按照“宜工則工、宜農則農、宜商則商”的原則，幫助村級組織選好選準具有穩定性、長(cháng)期性的實(shí)體項目。同時(shí)，做到不與民爭利。村（社區）都要制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展5年規劃和年度實(shí)施計劃，明確提出村級集體經(jīng)濟發(fā)展目標和具體措施。

（三）強化考核獎懲。將村級集體經(jīng)濟發(fā)展納入年度目標考核和述職重要內容。鎮村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室要健全村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況季度督查、半年調度、年終考核推進(jìn)機制，督促單位部門(mén)支持和加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟。對推動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展，業(yè)績(jì)突出的鎮直部門(mén)、企業(yè)、村（社區）及個(gè)人進(jìn)行表彰獎勵。鎮級每?jì)赡暝u選一次村級集體經(jīng)濟發(fā)展“十強村”和“進(jìn)步村”進(jìn)行通報表彰。對推動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展及管理上，表現突出的村（社區）干部，在選拔任用、評先選優(yōu)上予以?xún)?yōu)先考慮。從20-年起，發(fā)展村級集體經(jīng)濟效果不明顯的村（社區），鎮直掛幫部門(mén)年度綜合考核不能評為一等獎，主要領(lǐng)導不得參與評先評優(yōu)。對在屆內發(fā)展集體經(jīng)濟無(wú)明顯成效且工作推進(jìn)不力的村級黨組織書(shū)記，不得連選連任；對利用集體及上級資金發(fā)展集體經(jīng)濟項目，管理不善、不作為，造成項目失敗、資金流失的，要追究相關(guān)責任，且不得留任。

（四）加強基層組織。深化“基層組織建設出生產(chǎn)力”工程，強力推進(jìn)“基層服務(wù)型黨組織提檔升級”計劃、基層組織“項目書(shū)記”計劃和“強村富民”計劃。加大“黨建扶貧”和“同步小康駐村”工作力度，從思想、政策、項目、資金、人才等方面進(jìn)行幫扶。鎮黨委要重點(diǎn)抓好村級黨組織書(shū)記、村委會(huì )主任和產(chǎn)業(yè)帶頭人的培訓，切實(shí)開(kāi)闊眼界思路、激發(fā)創(chuàng )業(yè)動(dòng)力。

農村集體經(jīng)濟發(fā)展方案

該計劃從目的、要求、方法、方法、進(jìn)度等方面都是一個(gè)具體、細致、可操作性強的計劃方案”，也就是說(shuō)，案例之前獲得的方法。如果該方法是在案例之前提出的，則為“方案”。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

為進(jìn)一步壯大村級產(chǎn)業(yè)，提高村級集體經(jīng)濟收入，增強基層實(shí)力活力，提升我村為民辦實(shí)事的能力，結合本村實(shí)際，制定t村2020年村集體經(jīng)濟發(fā)展計劃。

t村位于l縣西部郊區，距縣城4公里，是省定“十三五”貧困村，省道貫穿我村。全村總人口為*戶(hù)*人，面積*平方公里，耕地面積*畝，林地面積*畝，*個(gè)村民小組，黨員人數*人。2019年人均收入達*元，村集體經(jīng)濟收入*萬(wàn)元。

堅持“村級主導、市場(chǎng)主體,因地制宜、示范帶動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)”的原則,創(chuàng )新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟形式，多途徑增加村級集體經(jīng)濟可支配收入，逐步建立村集體經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)效機制，努力實(shí)現村級集體經(jīng)濟總量增長(cháng)、質(zhì)量提高、實(shí)力增強，增強村級組織服務(wù)功能，確保2020年村集體經(jīng)濟收入達35萬(wàn)元以上。

牢固樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)村莊”理念，不斷創(chuàng )新工作方法，盤(pán)活優(yōu)勢資源，穩定“一社兩店三廠(chǎng)”主要收入渠道，即：一個(gè)惠民土地托管合作社管理費用，異地置業(yè)購置兩間店面(縣城和圩鎮各一間)租金收入，三個(gè)建材磚廠(chǎng)分紅收入。同時(shí)，利用流轉土地發(fā)展光伏發(fā)電，積極盤(pán)活閑置資產(chǎn)，將老村部、閑置校舍租賃個(gè)體私企，培植增收渠道。

1.建材產(chǎn)業(yè)為主。建筑材料制造(制磚)是t村的傳統產(chǎn)業(yè)，今年繼續做好磚廠(chǎng)的產(chǎn)能、環(huán)保提升改造工作，發(fā)展村里出地、投資方出錢(qián)的運營(yíng)模式入股二磚廠(chǎng)、四磚廠(chǎng)，建立綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式，通過(guò)股份分紅，2020年可增加村集體經(jīng)濟收入10萬(wàn)元。同時(shí)，隨著(zhù)環(huán)保形勢日益嚴峻，要著(zhù)手謀劃建材磚廠(chǎng)轉型工作，避免在磚廠(chǎng)轉產(chǎn)后發(fā)生集體經(jīng)濟嚴重下滑現象。

2.穩定光伏發(fā)電。加強與施工方及電力等相關(guān)部門(mén)的溝通與聯(lián)系，做好光伏發(fā)電設備的檢查與維修工作，降低設備損耗，將2020年光伏發(fā)電收入穩定在3.5萬(wàn)元以上。

3.資源開(kāi)發(fā)增效。利用自身的區位交通優(yōu)勢，土地平整集中成片，水利灌溉便利。在省道沿線(xiàn)規劃建設現代農業(yè)基地。運用市場(chǎng)經(jīng)濟的手段進(jìn)行土地流轉，壯大集體經(jīng)濟，增強村級服務(wù)功能，預計2020年可增加村集體經(jīng)濟收入5萬(wàn)元。

4.異地置業(yè)增收。t村在百村創(chuàng )業(yè)園購置的153.43平方米店面以30元/平方米的價(jià)格簽訂了出租合同，每月可增加收入4603元，2020年可增加村集體經(jīng)濟收入5.5萬(wàn)元。

1.精心謀劃，科學(xué)發(fā)展。結合本地實(shí)際，選準項目，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與精準脫貧、美麗鄉村建設結合起來(lái)，促進(jìn)本村集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時(shí)，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，不搞行政命令，防止因發(fā)展集體經(jīng)濟而增加村級債務(wù)和農民負擔。

2.因地制宜，穩步實(shí)施。從本地經(jīng)濟基礎、區位條件、資源狀況等實(shí)際出發(fā)，因村制宜，面向市場(chǎng)，多渠道多形式探索我村集體經(jīng)濟的發(fā)展，確保在規定的時(shí)間內完成上級要求的目標任務(wù)。

3.加強領(lǐng)導，強化管理。將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作納入重要議事日程，擺村在“兩委”重要工作位置來(lái)抓，同時(shí)，加強村級集體資產(chǎn)、村級財務(wù)、民主監督管理，做好該項工作的歸檔工作。

農村集體經(jīng)濟是社會(huì )主義公有制在農村的重要體現，扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟實(shí)力，是加強基層基礎保障、增強基層黨組織整體功能、提升村級黨組織組織力的有效途徑，為進(jìn)一步促進(jìn)農村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，加強農村基層組織建設，夯實(shí)美麗鄉村建設基礎，增加村級集體經(jīng)濟收入。根據《中共中央組織部財政部農業(yè)農村部關(guān)于堅持和加強農村基層黨組織領(lǐng)導扶持壯大村級集體經(jīng)濟的通知》（中組發(fā)18號）和《關(guān)于開(kāi)展扶持村級集體經(jīng)濟試點(diǎn)工作壯大村級集體經(jīng)濟的通知》(粵農農18號)文件精神，結合我區實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照全面實(shí)施鄉村振興戰略部署要求，以建立村級增收長(cháng)效機制為抓手，以提高村級集體經(jīng)濟收入為核心，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，用足力氣提升農村集體經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力，以基層黨建全面進(jìn)步、全面過(guò)硬為重點(diǎn)，因地制宜探索資源整合有效利用、提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營(yíng)等多種集體經(jīng)濟實(shí)現形式，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展路子，壓實(shí)責任加快集體經(jīng)濟發(fā)展步伐，增強村級集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理的能力和水平，實(shí)現農村集體經(jīng)濟總量增長(cháng)、效益提高、實(shí)力增強，為促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、農民共同富裕、鞏固農村基層政權注入新活力。

（二）目標任務(wù)。

力爭通過(guò)試點(diǎn)項目建設，結合黨建引領(lǐng)、鄉村振興戰略，初步建立試點(diǎn)村村級集體經(jīng)濟收入穩定增長(cháng)機制，不斷滿(mǎn)足農村基礎設施建設、服務(wù)和管理的支出需要，保障基層組織高效運轉，實(shí)現村“兩委”引領(lǐng)發(fā)展、帶動(dòng)致富、服務(wù)群眾能力顯著(zhù)增強。到2022年底，力爭試點(diǎn)村集體經(jīng)濟收入達30萬(wàn)元以上，其中經(jīng)營(yíng)性收入不少于15萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟年收益增長(cháng)不低于10萬(wàn)元。

（三）基本原則。

1.堅持黨建引領(lǐng)。強化村黨組織在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟中的政治引領(lǐng)作用，自覺(jué)堅持把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為基層黨組織的一項重大任務(wù)，真正把農村基層黨組織建設成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰斗堡壘。

2.堅持集體所有。堅守不改變村集體產(chǎn)權性質(zhì)、不損害村集體利益、不損害農民利益“三條底線(xiàn)”，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，確保村集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及村級集體所有成員。

3.堅持市場(chǎng)導向。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅持用市場(chǎng)的辦法解決發(fā)展遇到的問(wèn)題，同時(shí)更好地發(fā)揮政策引導、規劃引領(lǐng)、資金支持等方面的作用。

4.堅持改革創(chuàng )新。鼓勵試點(diǎn)村大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng )新，積極探索農村集體經(jīng)濟實(shí)現形式，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

5.堅持因地制宜。結合我區實(shí)際，加強分類(lèi)指導，因村因勢施策，宜農則農、宜工則工、宜商則商，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調發(fā)展。同時(shí)，堅守生態(tài)環(huán)保底線(xiàn)，避免資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和環(huán)境污染。

6.堅持村為主導。充分發(fā)揮村集體的主導作用和農民的主體作用，落實(shí)好民主決策、民主管理和民主監督，調動(dòng)農民廣泛參與的積極性，實(shí)現集體增實(shí)力、農民增收益和產(chǎn)業(yè)增效益的有機統一。

（一）試點(diǎn)項目思路與措施。

1.探索資源整合有效利用的發(fā)展形式。支持村級集體經(jīng)濟組織創(chuàng )辦或領(lǐng)辦土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險共擔的原則，鼓勵和引導村及集體成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權折股入社。按照民主決策的原則選擇適合當地實(shí)際的經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，實(shí)現土地經(jīng)營(yíng)收益最大化。明確合作社管理和運行機制，完善農民合作社成員會(huì )議或成員代表會(huì )議、理事會(huì )、監事會(huì )等機構，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理綜合能力。鼓勵村集體通過(guò)流轉或利用集體機動(dòng)地、荒地以及其他土地和資源，發(fā)展現代特色農林業(yè)、品牌農業(yè)和生態(tài)循環(huán)農業(yè)。

2.探索以提供服務(wù)為主要內容的發(fā)展形式。支持村集體經(jīng)濟組織創(chuàng )辦或領(lǐng)辦農業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)合作社、勞動(dòng)服務(wù)合作社等實(shí)體，為各類(lèi)市場(chǎng)主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在更高層次、更大范圍內實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開(kāi)展代耕代種代收、統防統治、烘干儲藏、集中運輸等綜合性服務(wù)。圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品品牌創(chuàng )建，建設農業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)設施，開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地加工。完善農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系，發(fā)展農村電子商務(wù)，建立農產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺。利用本地生態(tài)資源發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，促進(jìn)農業(yè)與旅游、文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，進(jìn)一步拓展農業(yè)新功能。

3.探索以物業(yè)管理為主要內容的發(fā)展形式。鼓勵村集體經(jīng)濟組織按照土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的要求，開(kāi)發(fā)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地等資源，量力而行建設物業(yè)項目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。盤(pán)活村集體閑置辦公用房、學(xué)校、倉庫、禮堂等不動(dòng)產(chǎn)，開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)。鼓勵有條件的地方，在區位優(yōu)勢明顯地區或城鎮規劃區，按照統一規劃、統籌建設的原則，通過(guò)異地興建、聯(lián)村共建等多種形式，增加村集體資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，拓展村集體經(jīng)濟發(fā)展空間。

4.探索以混合經(jīng)營(yíng)為主要內容的發(fā)展形式。鼓勵村集體經(jīng)濟組織以集體資產(chǎn)資源參股農民專(zhuān)業(yè)合作社和經(jīng)營(yíng)穩健的工商企業(yè)?？梢蕴剿髟O立扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展基金，積極探索基金使用運作方式，實(shí)現集體資產(chǎn)保值增值。探索強村帶弱村、村企聯(lián)手共建、定點(diǎn)幫扶、扶貧開(kāi)發(fā)等多種形式，實(shí)現多元化經(jīng)營(yíng)。鼓勵有條件的農村集體經(jīng)濟組織與其他經(jīng)濟主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟項目，利用資源優(yōu)勢，引進(jìn)資本、引進(jìn)項目，實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。不斷探索和豐富村集體經(jīng)濟發(fā)展形式。

根據我區鄉村資源資產(chǎn)狀況和位置條件，結合港口發(fā)展與村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，我區扶持村級集體經(jīng)濟項目范圍涉及電城鎮海后村、山兜村、博賀鎮新溝村3個(gè)行政村。

1.茂名濱海新區電城鎮海后村茂宏沙石場(chǎng)基地；

2.茂名濱海新區電城鎮山兜村肉豬養殖及母豬培殖基地；

3.茂名濱海新區博賀鎮新溝村建設壩田村商鋪一條街項目；

（三）基層黨建項目建設。

1.加強組織建設。

堅持黨建引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟壯大發(fā)展，指導農村充分運用土地、地域、資源、人才等優(yōu)勢，探索興辦產(chǎn)業(yè)、發(fā)展旅游、“黨建+合作社”、土地流轉、物業(yè)經(jīng)營(yíng)等路徑壯大農村集體經(jīng)濟。加強黨組織對村民自治組織、經(jīng)濟組織、社會(huì )服務(wù)組織的領(lǐng)導，在組織群眾、動(dòng)員群眾、教育群眾、引導群眾上發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，督促指導村級其他組織每年至少向黨組織報告一次工作開(kāi)展情況。規范基層黨組織設置，結合各基層黨組織黨建工作實(shí)際，在有利于黨組織作用發(fā)揮、有利于黨員教育管理的前提下，抓好農村基層黨組織的規范設置。

2.加強隊伍建設。

常態(tài)化分析研判村級黨組織書(shū)記履職情況，堅決撤換調整“四不”書(shū)記。抓好村級黨組織書(shū)記述職評議考核工作，壓實(shí)黨建工作責任。實(shí)施村級黨組織書(shū)記區級黨委備案管理制度，建立完善村級黨組織書(shū)記檔案管理、推選考察、年度輪訓、出國（境）管理、任期審計辦法。繼續實(shí)施“村官大學(xué)生”培訓工程，提高農村干部隊伍文化素質(zhì)，全面提高黨員干部的工作能力和服務(wù)水平，培養一批高素質(zhì)的村級基層組織管理者，為實(shí)施鄉村振興戰略提供人才保證。深化候任村（社區）干部制度，加強黨組織書(shū)記后備干部隊伍建設。加強村級干部學(xué)習培訓，全員輪訓“兩委”干部、候任村（社區）干部，全面提升村級干部綜合素質(zhì)和履職能力。加強黨組織“第一書(shū)記”教育管理，充分發(fā)揮第一書(shū)記幫扶單位的資源優(yōu)勢，助力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

3.加強制度建設。

繼續深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《廣東省黨支部規范化建設指導意見(jiàn)》，推動(dòng)基層黨建全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。抓好“三個(gè)第一”學(xué)習制度落實(shí)，深化黨員領(lǐng)導干部領(lǐng)學(xué)帶學(xué)督學(xué)活動(dòng)。嚴格落實(shí)“三會(huì )一課”、主題黨日、組織生活會(huì )、民主評議黨員等黨內政治制度，繼續抓好“三會(huì )一課”一季度一計劃、一季度一通報制度實(shí)施，堅持和完善村級黨組織“三重一大”集體決策、“四議兩公開(kāi)”制度。建立健全黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)和村級財務(wù)管理制度，加大村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)知識培訓力度，財務(wù)管理嚴格按制度和規章辦事，對群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題定期張榜公布。

4.加強活動(dòng)建設。

深化鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成效，進(jìn)一步加強黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略的教育，加強黨員干部黨性修養，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。結合基層黨組織書(shū)記年度考核和民主評議黨員，開(kāi)展基層黨組織和黨員星級創(chuàng )評工作。積極探索黨員分類(lèi)教育管理，深化“黨員聯(lián)系戶(hù)”活動(dòng)，推行無(wú)職黨員設崗定責，加強流動(dòng)黨員教育管理。大力開(kāi)展黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員志愿者在鄉村振興、集體經(jīng)濟發(fā)展中的帶頭作用。

5.加強保障建設。

壓實(shí)鎮黨委書(shū)記、村黨組織書(shū)記在項目推進(jìn)工作中的主體責任和實(shí)施責任，加強對項目的督促指導，明確試點(diǎn)項目的目標任務(wù)，按照制定的村級集體經(jīng)濟發(fā)展實(shí)施方案穩步推進(jìn)。按照省、市、區6:3:1比例，嚴格落實(shí)村“兩委”干部補貼、辦公經(jīng)費、黨組織書(shū)記績(jì)效獎勵、村黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項經(jīng)費、村務(wù)監督委員會(huì )成員補貼，確保經(jīng)費保障落實(shí)到位。細化落實(shí)《茂名市黨內關(guān)愛(ài)扶助金管理使用制度》政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷的要求，關(guān)心關(guān)愛(ài)困難黨員群眾。

（四）統籌安排資金使用。

對每個(gè)納入試點(diǎn)村的項目，可申請村級集體經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項補助資金50萬(wàn)元，其中中央財政資金30萬(wàn)元，省財政資金15萬(wàn)元，市級財政資金2萬(wàn)，區級財政資金3萬(wàn)元，補助資金主要用于鼓勵土地流轉、零散土地整治、發(fā)展為農服務(wù)、物業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面。其余資金通過(guò)村民入股、吸引社會(huì )資金等方式自籌補足。

實(shí)施步驟分前期準備、動(dòng)員部署、組織實(shí)施、評估考核四個(gè)階段。

（一）前期準備階段（2020.2-2020.4）。

按照上級要求，結合我區實(shí)際，召開(kāi)區鎮兩級聯(lián)席會(huì )議，啟動(dòng)試點(diǎn)前期工作。區、鎮兩級成立扶持村級集體經(jīng)濟試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，通過(guò)實(shí)地考察、查閱資料等方式對各村進(jìn)行走訪(fǎng)調研，深入分析研究，確定具體試點(diǎn)村及擬建設項目類(lèi)型。

（二）動(dòng)員部署階段（2020.5-2020.7）。

鎮黨委政府結合試點(diǎn)村經(jīng)濟基礎、區位優(yōu)勢、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，因村制宜，結合政策，選準產(chǎn)業(yè)、項目和載體，以達到集體經(jīng)濟最大化為目標制定工作實(shí)施方案，并報區扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組審核備案。

（三）組織實(shí)施階段（2020.8-2021.5）。

區財政局、區人社局、區農林水局，兩鎮黨委、3個(gè)試點(diǎn)村要嚴格按照遵照執行貫徹實(shí)施方案，認真組織實(shí)施，落實(shí)各項試點(diǎn)工作任務(wù)，建立工作臺賬，實(shí)行“月進(jìn)度通報”制度，重點(diǎn)督查試點(diǎn)項目每月進(jìn)展情況，協(xié)調解決項目推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題。區級領(lǐng)導小組要組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員深入試點(diǎn)村，對試點(diǎn)項目?jì)热?、?jīng)營(yíng)模式及發(fā)展預期目標實(shí)行考察評估論證，便于復制推廣。鎮試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組要建立包村聯(lián)系制度，明確包村領(lǐng)導和分工職責，具體負責試點(diǎn)項目的推進(jìn)工作。各試點(diǎn)村須在方案通過(guò)后全面啟動(dòng)扶持項目實(shí)施工作，按照“四議兩公開(kāi)”程序，召開(kāi)相關(guān)會(huì )議，做好資料收集和公示公開(kāi)工作，確定經(jīng)營(yíng)內容和模式，確保實(shí)現精準投資經(jīng)營(yíng)村，明確村集體經(jīng)濟組織參股經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )辦或領(lǐng)辦合作社、投資經(jīng)營(yíng)管理、收益分配等章程制度，規范操作管理，并及時(shí)向上級部門(mén)匯報相關(guān)進(jìn)度及情況。

（四）評估考核階段（2021.6-2021.12）。

項目建設完成后，各試點(diǎn)村先自行安排自查，抓好檔案收集整理，做好經(jīng)驗總結，成果展示等工作，全面總結扶持村級集體經(jīng)濟試點(diǎn)工作，由區級檢查組對試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查驗收。在自我考核的基礎上，迎接省、市的全面考核，并依據考評結果，總結經(jīng)驗，鞏固提升政策措施，完善并推廣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)效運行機制。

（一）加強組織領(lǐng)導。區、鎮兩級黨委政府一把手要親自抓，主要負責同志親自?huà)鞄?，壓?shí)責任。推進(jìn)試點(diǎn)項目工作領(lǐng)導機構要強化組織領(lǐng)導，層層分解任務(wù)，落實(shí)工作措施，提出具體要求，創(chuàng )造保障條件，確保試點(diǎn)工作落到實(shí)處。

（二）明確分工，形成合力。

建立區、鎮、村分級負責機制。

1.區級職責。

（1）區黨工委、管委會(huì )作為扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)工作的責任主體，整合落實(shí)配套資金，加強督促檢查，確保按期按質(zhì)完成項目建設。

（2）區、鎮一把手親自抓，組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究部署，進(jìn)一步明確區、鎮、村各級責任和掛點(diǎn)領(lǐng)導責任，層層落實(shí)責任制，建立專(zhuān)門(mén)工作臺賬，確保責任到人、落實(shí)到位。

（3）區級扶持集體經(jīng)濟試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組負責審核各鎮扶持村級集體經(jīng)濟的實(shí)施方案，明確區、鎮、村三級責任和掛點(diǎn)領(lǐng)導責任，建立專(zhuān)門(mén)工作臺賬，健全考核、督查、通報等工作機制，指導扶持試點(diǎn)村開(kāi)展項目工程建設，及時(shí)推廣項目經(jīng)驗。

（4）區農林水局牽頭，負責試點(diǎn)村集體經(jīng)濟組織建立健全集體經(jīng)濟管理制度，為項目組織實(shí)施提供規劃指導、技術(shù)推廣、產(chǎn)銷(xiāo)對接等服務(wù)支撐，加強對項目建設中財政投入部分形成資產(chǎn)的確權確利工作，明確其所有權、收益權歸村集體組織所有，所有權如需變動(dòng)須經(jīng)區財政局、區農林水局批準，按“四議兩公開(kāi)”及時(shí)督促對項目有關(guān)情況進(jìn)行公示公開(kāi)。

（5）區人社局負責把扶持村集體經(jīng)濟情況納入鎮黨委抓基層黨建考核工作的重要內容，加強村黨組織對發(fā)展村集體經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，加強村兩委班子建設，選好配強村兩委班子，鼓勵和支持黨員領(lǐng)辦致富項目。

（6）區財政局要負責統籌安排財政資金，及時(shí)下?lián)苜Y金，監督指導項目資金的規范使用，加強財政監督和績(jì)效管理。

2.鎮級責任。

（1）鎮級黨委、政府作為扶持壯大集體經(jīng)濟村的項目建設的實(shí)施主體，負責協(xié)助編制扶持壯大集體經(jīng)濟村項目規劃，負責組織實(shí)施項目建設各項具體工作，負責開(kāi)展試點(diǎn)項目和資金的監督檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，督促整改。

（2）鎮級黨委書(shū)記要親自抓，明確班子責任分工，建立專(zhuān)項工作臺賬，確保責任到人、落實(shí)到位。

3.村級責任。

（1）各試點(diǎn)村要充分尊重群眾意愿，通過(guò)一事一議的方式議定村集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式。

（2）村“兩委”對項目建設負直接責任，負責組織本村扶持壯大集體經(jīng)濟村建設項目；提出項目規劃建設發(fā)展思路和需求；組織力量群策群力研究項目建設；引導群眾通過(guò)投工投勞等形式參與項目建設和運行管理。

（3）幫扶單位及駐村工作隊要協(xié)助做好調查摸底、宣傳發(fā)動(dòng)、規劃編制和項目實(shí)施工作，將扶持壯大集體經(jīng)濟村建設項目納入幫扶計劃，進(jìn)一步加大人力財力投入。

（三）加強監督檢查和績(jì)效管理。區、鎮兩級扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組要加強試點(diǎn)工作項目落實(shí)，加強監督管理和工作考核，圍繞村級集體經(jīng)濟發(fā)展、農民收入增加、適度規模經(jīng)營(yíng)、財政資金保障、體制機制創(chuàng )新、可復制推廣性等內容建立考核評價(jià)體系。要不定期組織試點(diǎn)村項目推進(jìn)、資金到位和支出情況專(zhuān)項督查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)處理整改問(wèn)題，對項目資金使用管理過(guò)程中出現違規、違紀、違法問(wèn)題，以及項目運營(yíng)過(guò)程中出現的非正常虧損、非正常經(jīng)營(yíng)性失誤、弄虛作假等行為，虛報項目套取扶持資金和侵害村集體利益的行為，依法依規嚴肅處理。要重視發(fā)展的可持續性，注重培植村級集體經(jīng)濟的可持續發(fā)展能力，防止因財政扶持資金的結束而失去造血能力。領(lǐng)導小組每半年對各鎮村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行督查，把村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況納入對鎮黨委、政府年度目標管理績(jì)效考核，納入黨建述職重要內容，對工作突出、成效明顯的給予表彰獎勵。

（四）做好試點(diǎn)總結。區、鎮兩級扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組要定期開(kāi)展試點(diǎn)項目總結并建立報告制度，及時(shí)總結工作，每半年向上級部門(mén)匯報試點(diǎn)項目進(jìn)展情況、存在問(wèn)題及成效、下一步工作計劃和重點(diǎn)、財政資金使用情況等內容。區、鎮兩級黨委要組織力量加大對扶持村集體經(jīng)濟的宣傳培訓力度，為試點(diǎn)建設提供必要的人才支撐與宣傳導向，要認真總結實(shí)踐經(jīng)驗，營(yíng)造有利扶持村級集體經(jīng)濟的良好氛圍。

“原鄉染坊、十里荷塘、眾籌果園、共享菜園、釣魚(yú)基地等子項目已全面建設完成，并逐步產(chǎn)生效益……”9月1日，北盛鎮卓然村村部，望著(zhù)撈刀河畔·田園綜合體項目建設持續推進(jìn)，黨總支書(shū)記汪新橋心里別提有多美。

在2016年前，卓然村級集體經(jīng)濟還是一片空白。而2年后的今天，通過(guò)引入社會(huì )資本，如火如荼推進(jìn)撈刀河畔·田園綜合體項目建設，卓然村村級集體經(jīng)濟實(shí)現華麗轉身的背后，是一幅土地集中流轉的生動(dòng)畫(huà)卷。

集中流轉土地，大力發(fā)展集體經(jīng)濟。

從空中鳥(niǎo)瞰，北盛鎮“詩(shī)意原鄉”——卓然村宛若一顆皎潔的明珠，鑲嵌在撈刀河畔，令人向往。

雖然生態(tài)環(huán)境良好，但卓然村也曾存在村級集體經(jīng)濟薄弱的問(wèn)題?！?016年以前，我們的村級集體經(jīng)濟還是一片空白?！蓖粜聵蚋嬖V記者，村級集體經(jīng)濟薄弱，制約了村級發(fā)展。

如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟，成為卓然村支村兩委探索的重要課題?！按蟛糠帜贻p人在外打拼，土地效益得不到充分發(fā)揮，能不能把土地集中流轉起來(lái)，實(shí)行統一規劃、統一開(kāi)發(fā)，讓其發(fā)揮更大效益？”

2015年，在各方的大力支持下，卓然村成立了瀏陽(yáng)市卓然土地專(zhuān)業(yè)合作社。合作社積極把農戶(hù)閑置的土地、林地和農田集中流轉起來(lái)，再把土地流轉給項目，以此轉化為集體經(jīng)濟。

“2016年下半年，土地流轉就取得了效益?！蓖粜聵蚪榻B，當時(shí)鎮政府引進(jìn)的一個(gè)育林項目落戶(hù)到了卓然村，項目按照村集體9％、村民21％、企業(yè)70％的比例分紅，第二年村級集體經(jīng)濟就有進(jìn)賬。

近幾年來(lái)，隨著(zhù)土地流轉的全面推進(jìn)，美麗鄉村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目也紛紛落地卓然村，有效吸引社會(huì )資本入駐同時(shí)，助推了卓然村的鄉村振興發(fā)展。

上市公司簽約落戶(hù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合。

“嘎嗒嘎嗒”的機杼聲響起，梭子在老式織布機上來(lái)回穿梭，將一根根棉線(xiàn)織成布匹，再通過(guò)傳統植物染色技藝給布匹上色……盡管還處于試運行階段，但位于撈刀河畔的原鄉染坊，每個(gè)周末都會(huì )吸引大批游客的游玩體驗。

原鄉染坊是撈刀河畔·田園綜合體項目的旅游休閑項目。2017年9月，上市公司中民筑友房屋科技有限公司與北盛鎮簽約，打造撈刀河畔·田園綜合體項目。土地流轉提前做好的“嫁衣”，讓卓然村搶得先機，項目順利落地，并啟動(dòng)建設。

今年，看中了撈刀河畔·田園綜合體項目的發(fā)展前景，浙江大時(shí)代集團有限公司等企業(yè)也紛紛加入。目前，撈刀河畔·田園綜合體項目建設均在有序推進(jìn)。

“加上復墾的獎勵，今年村級集體收入將有新的突破?！蓖粜聵蛐呛堑卣f(shuō)，下一步村上還將繼續盤(pán)活土地資源，大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、休閑、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現田園生產(chǎn)、田園生活、田園生態(tài)的有機統一和“一、二、三產(chǎn)業(yè)”深度融合，全面助力鄉村振興。

為全面落實(shí)縣委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，進(jìn)一步加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展，著(zhù)力提高農村基層黨組織領(lǐng)導農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力，增強凝聚力和服務(wù)群眾的經(jīng)濟基礎，根據上級統一安排，結合我鎮實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，要以黨的十九大精神和習近平總書(shū)記系列講話(huà)精神為統領(lǐng)，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為當前農村工作和組織建設的一項重要任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，增強村級集體經(jīng)濟實(shí)力，加強農村基層組織建設，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，實(shí)現鄉村振興宏偉目標。

每個(gè)村健全一個(gè)具有發(fā)展活力的村級集體經(jīng)濟組織，培育一個(gè)帶動(dòng)集體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體，培植一個(gè)以上可持續增收的集體經(jīng)濟項目，建立一套激勵集體經(jīng)濟發(fā)展的靈活機制，健全一套規范集體經(jīng)濟健康發(fā)展的管理辦法。

1.堅持思路創(chuàng )新，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。理清發(fā)展思路，強化發(fā)展理念，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與發(fā)展現代農業(yè)、推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、統籌城鄉發(fā)展、建設社會(huì )主義新農村等有機結合起來(lái)，積極探索集體經(jīng)濟的多種實(shí)現形式，推動(dòng)集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2.堅持村級主體，突出市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮村級組織主體作用，增強村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟的內生動(dòng)力和造血功能。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織的作用，不搞行政命令，防止因發(fā)展集體經(jīng)濟而增加村級債務(wù)和農民負擔，防止在發(fā)展集體經(jīng)濟過(guò)程中侵害農民利益的現象發(fā)生。

3.堅持因地制宜，實(shí)施分類(lèi)指導。從本地經(jīng)濟基礎、區位優(yōu)勢、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，因村制宜，面向市場(chǎng)，選準產(chǎn)業(yè)、項目和載體，實(shí)行一村一策，宜農則農、宜商則商，重點(diǎn)抓好集體經(jīng)濟收入為“空白”的村經(jīng)濟發(fā)展工作。

4.堅持資源整合，實(shí)現整體推進(jìn)。整合各方資源，加大資金、項目和政策支持力度，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與，形成推動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體合力，提高村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。

各村(社區)結合實(shí)際，著(zhù)重從以下幾個(gè)方面探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展途徑和模式。

1.培植農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型集體經(jīng)濟，壯大特色農業(yè)經(jīng)濟。鼓勵村級組織結合農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，領(lǐng)辦和創(chuàng )辦高效農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)示范項目，帶動(dòng)農民發(fā)展優(yōu)勢明顯和特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”，推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整，把農民增收和集體增利結合起來(lái)，壯大村級集體經(jīng)濟實(shí)力。

2.盤(pán)活農村土地資源,發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型集體經(jīng)濟，壯大物業(yè)經(jīng)濟。大力推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，鼓勵村集體統一經(jīng)營(yíng)農戶(hù)自愿轉讓的土地，實(shí)現土地規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。結合村莊整治，開(kāi)展土地整理和宅基地整治、零星自然村遷并，增加有效耕地面積。新增的有效耕地由村集體所有和經(jīng)營(yíng)。村集體所有建設用地可采取自主經(jīng)營(yíng)、租賃、抵押、承包、作價(jià)入股等方式流轉，增加集體資產(chǎn)收益。

3.發(fā)展村級合作組織，發(fā)展服務(wù)型集體經(jīng)濟。適應發(fā)展現代農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)規?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新趨勢，構建公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調的新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，鼓勵村級組織牽頭成立各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司等，采取“支部+公司(合作社、協(xié)會(huì ))+農戶(hù)”等多種形式，開(kāi)展技術(shù)指導、信息傳遞、物資供應、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，以有償、微利的服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟收入。

4.增強村辦企業(yè)活力，發(fā)展異地發(fā)展型集體經(jīng)濟。引導村級組織依托大中型企業(yè)特別是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，配套興辦各種小型加工、服務(wù)等企業(yè)，構建企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)格局。圍繞農村產(chǎn)業(yè)結構調整和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，興辦種植養殖型、加工增值型和產(chǎn)品運銷(xiāo)型等各種經(jīng)濟實(shí)體。同時(shí)，盤(pán)活存量?jì)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過(guò)流轉集體建設用地、依法組建聯(lián)合投資公司等方式，“走出去”創(chuàng )業(yè)增收。

5.挖掘自然資源潛力，發(fā)展休閑旅游觀(guān)光型集體經(jīng)濟。堅持開(kāi)發(fā)利用資源與保護生態(tài)環(huán)境相統一，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規的前提下，充分挖掘村域內的水、林、風(fēng)景等自然資源特別是荒水、荒地、荒灘資源潛力和鄉土文化濃郁的優(yōu)勢，創(chuàng )辦集體經(jīng)濟實(shí)體，發(fā)展農家樂(lè )、度假村、休閑觀(guān)光農業(yè)等，增加村級集體經(jīng)濟收入。

6.創(chuàng )新多種經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展自主經(jīng)營(yíng)型集體經(jīng)濟。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，創(chuàng )新集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)組織形式和運作方式，搞活集體經(jīng)濟項目。村集體直接從事產(chǎn)、供、銷(xiāo)活動(dòng)獲取經(jīng)營(yíng)收益。同時(shí)，結合實(shí)際，靈活選擇獨資、合資、合作經(jīng)營(yíng)和委托、租賃、拍賣(mài)、轉讓、承包經(jīng)營(yíng)等多種形式。建立健全產(chǎn)權清晰、管理規范、制度完善的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，實(shí)行資本運營(yíng)，實(shí)現集體資產(chǎn)的保值增值。

1.加強村級集體資產(chǎn)管理。進(jìn)一步明確村級集體經(jīng)濟組織的市場(chǎng)主體地位，建立健全村級集體資產(chǎn)管理制度，堅決制止和查處平調集體資產(chǎn)行為，實(shí)行市場(chǎng)化運作，不斷提高資產(chǎn)保值增值水平。加強對村級“三資”(資產(chǎn)、資源、資金)的清理、登記、管理，逐村建立“三資”臺帳。村級集體資產(chǎn)發(fā)包出租，必須采用公開(kāi)招標的方式，實(shí)現收益的最大化;村集體經(jīng)營(yíng)性物業(yè)資產(chǎn)不允許隨意變更，不得對外提供擔保。

2.規范村級財務(wù)管理。建立健全村級財務(wù)收支預決算制度，嚴格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開(kāi)支。完善村帳“雙代管”制度，規范代管手續。建立健全村務(wù)財務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)、真實(shí)地公開(kāi)相關(guān)信息。建立和完善村干部辦公費用包干制度，規范村干部辦公經(jīng)費開(kāi)支。

3.加強村級民主管理。建立健全村級集體經(jīng)濟民主決策機制，全面推行《村級重大事務(wù)預審報備制度》，規范和完善民主決策的內容、形式和程序，保障黨員群眾知情權、參與權、決策權和監督權，確保村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。完善監督機制，以村民為主成立監委會(huì )，對村級集體資產(chǎn)的運營(yíng)情況進(jìn)行監督。

1。加強組織領(lǐng)導。各村要把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為解決“三農”問(wèn)題的一項重要任務(wù)，作為加強農村基層組織建設的一項根本性措施，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好。要迅速成立領(lǐng)導小組和工作專(zhuān)班，加強對工作中新情況、新問(wèn)題的分析研究，結合實(shí)際落實(shí)工作措施，妥善解決好村級集體經(jīng)濟發(fā)展中遇到的突出矛盾和問(wèn)題。

2.形成工作合力。鎮發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組負責統籌協(xié)調、宏觀(guān)指導、檢查督辦和宣傳表彰等活動(dòng)，各成員單位要密切配合，提供服務(wù)，全力支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。鎮紀委要加強對村級集體經(jīng)濟專(zhuān)項資金使用管理情況的監督檢查;經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理辦公室要切實(shí)抓好新農村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理和指導，加強對農民負擔、扶貧開(kāi)發(fā)、惠農政策、專(zhuān)業(yè)合作社和土地流轉等具體問(wèn)題的探索和研究，及時(shí)提出解決辦法和應對措施;財政所要加大財政支農政策宣傳和財政支農資金落實(shí)工作。同時(shí)，全鎮各單位要按照鎮黨委、政府統一部署，認真，落實(shí)幫扶工作任務(wù)，重點(diǎn)從班子建設、發(fā)展規劃、資金支持等方面對結對村進(jìn)行幫扶，共同推進(jìn)全鎮村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作。

3.嚴格考核獎懲。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是當前農村工作的重要任務(wù)，事關(guān)農村改革發(fā)展穩定大局，全鎮上下必須高度統一認識，嚴格標準抓好每一環(huán)節工作，鎮黨委、政府將組織專(zhuān)人定期督辦檢查，并把發(fā)展集體經(jīng)濟納入村級年度工作實(shí)績(jì)底線(xiàn)考核一并獎懲。

為打好脫貧攻堅戰，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、夯實(shí)基層基礎的部署要求,以增強村集體經(jīng)濟實(shí)力為目標,發(fā)揮地域優(yōu)勢,堅持因地制宜,多措并舉,不斷創(chuàng )新機制,強化管理,進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,增強村級集體發(fā)展活力,推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )轉型跨越發(fā)展。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是繁榮農村經(jīng)濟、推進(jìn)新農村建設的重要基礎,也是實(shí)現農民共同富裕、鞏固黨在農村執政地位的重要手段。而規范村集體經(jīng)濟發(fā)展，也越來(lái)越需要重視。

（一）、村集體經(jīng)濟監管缺位。在目前農村集體經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中,存在很多的問(wèn)題需要得到有效的解決,其中,最為主要的就是村集體經(jīng)濟監督不嚴，管理不善。在我村村集體經(jīng)濟發(fā)展中,管理層缺少專(zhuān)業(yè)的培訓,在管理的專(zhuān)業(yè)化方面還存在著(zhù)一定的不足。同時(shí)，監管方式還是老方式、老方法，跟不上時(shí)代的發(fā)展，監管頻率低、次數少、不嚴格。監管缺位意味著(zhù)村集體經(jīng)濟得不到科學(xué)的發(fā)展，在很大程度上影響了我村集體經(jīng)濟的壯大。

（二）、村干部兼任合作社法人或成員導致職責難以區分。我村由于工作環(huán)境較差,配套設施不完善等因素的影響,很難吸引到大量的優(yōu)秀人才加入到農村經(jīng)濟建設中來(lái)，導致人才不夠用，出現村干部兼任合作社法人情況。我村的合作社法人由村黨總支書(shū)記華紅林兼任，由于村黨總支日常工作繁重,同時(shí)還要顧及自家的生產(chǎn)和生活,很難有精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟上。同時(shí)，由于發(fā)展村集體經(jīng)濟是脫貧攻堅的部分工作，還要與集體經(jīng)濟的發(fā)展“兩頭兼顧”，職責難以區分。

（三）、合作社章程不夠規范難以監管。制度建設的不完善,是阻礙農村集體經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。在經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中,完善的制度可以有效的規范管理的科學(xué)性以及工作的規范性。沒(méi)有規矩不成方圓,沒(méi)有完善的制度,村集體經(jīng)濟的發(fā)展也將受到阻礙。我村農民專(zhuān)業(yè)合作社章程不夠完善，不夠規范，合作社的作用得不到凸顯。章程不夠規范，合作社運行不按章程走，導致監管困難，村集體經(jīng)濟發(fā)展不明顯。

促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展，有利于完善農村經(jīng)營(yíng)體制、有利于推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、有利于持續增加農民收入。農民專(zhuān)業(yè)合作社是我村農業(yè)生產(chǎn)走向都市型農業(yè)和現代化農業(yè)的必然趨勢。因此，針對我村農民專(zhuān)業(yè)合作社當前所面臨的現狀和問(wèn)題，有以下幾點(diǎn)思考和建議。

（一）、加強村集體經(jīng)濟、農民專(zhuān)業(yè)合作社的監管。建議專(zhuān)業(yè)化的管理方式，健全化的監管方法，是村集體經(jīng)濟健康蓬勃發(fā)展的保障。村監會(huì )及村干部應加大對村集體經(jīng)濟和農民專(zhuān)業(yè)合作社的日常工作和取得成績(jì)的監管力度，對發(fā)展的不足之處及時(shí)指出，并加以整改，促進(jìn)我村經(jīng)濟全面發(fā)展。

（二）、區分合作社成員職責與村干部職責，確保經(jīng)濟發(fā)展與日常工作“兩頭抓”。加強合作社章程的健全，全面準確的學(xué)習合作社章程，按照章程來(lái)規范合作社，確認合作社的職責。我村黨總支書(shū)記兼任合作社法人，在確?；鶎狱h建工作能完美完成的情況下，應做好我村集體經(jīng)濟發(fā)展的“帶頭雁”，帶領(lǐng)我村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

（三）、規范合作社章程，嚴格按章程運作合作社，強化合作社內在質(zhì)量。充分發(fā)揮村干部的農業(yè)知識優(yōu)勢，加強對合作社相關(guān)的工作技能和農業(yè)知識的培訓，完善合作社內部管理制度，提高規范化水平，完善利益分配機制，保障農民從合作社一體化經(jīng)營(yíng)機制中獲得更大的利益。一是加強對農民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)者的監管和教育，使之端正辦社態(tài)度，真正依法開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)；二是規范農民專(zhuān)業(yè)合作社的制度建設，使章程真正成為農民專(zhuān)業(yè)合作社的綱領(lǐng)性文件。為使合作社健全、專(zhuān)業(yè)發(fā)展，建議組建一支由工作能力強的成員和干部為主的合作社監督指導員隊伍，做好合作社發(fā)展的指導、協(xié)調和服務(wù)工作，又做到動(dòng)態(tài)監督、管理職能，確保合作社良性發(fā)展。

農村集體經(jīng)濟發(fā)展方案范文

為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，進(jìn)一步增強農村可持續發(fā)展和經(jīng)濟實(shí)力，決勝全面建成小康社會(huì )。根據自治區、北海市和合浦縣有關(guān)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟收入的部署要求，結合我鎮實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”以及習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以建設產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的社會(huì )主義新農村為目標，搶抓中央實(shí)施鄉村振興戰略的契機，認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化農村集體產(chǎn)權制度改革，繼續發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，努力提高村級組織的服務(wù)能力，帶動(dòng)整個(gè)農村經(jīng)濟和各項事業(yè)全面發(fā)展，帶領(lǐng)群眾走上農村工業(yè)化、城鎮化、產(chǎn)業(yè)化的興鄉富民之路。

從2018年到2020年，力爭有集體經(jīng)濟收益的村，在原有的基礎上有新的提升，無(wú)集體經(jīng)濟收益的村，找到符合村級實(shí)際的發(fā)展路子，2018年村集體經(jīng)濟收入3萬(wàn)元以上，2018年村集體經(jīng)濟收入4萬(wàn)元以上，2020年村集體經(jīng)濟收入達到5萬(wàn)元以上。

以市場(chǎng)為導向，創(chuàng )新思路，科學(xué)發(fā)展，從村級經(jīng)濟基礎、區位特點(diǎn)、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，探索多種發(fā)展模式和實(shí)現形式。

1、盤(pán)活集體資產(chǎn)。對村集體所有土地、林地、水塘、閑置房等集體資產(chǎn)，通過(guò)發(fā)包、租賃、參股、聯(lián)營(yíng)、合資、合作等方式加以開(kāi)發(fā)利用，增加集體收入。

2.入股經(jīng)濟實(shí)體。鼓勵村集體發(fā)揮自身優(yōu)勢，運用各種有利條件，積極創(chuàng )造和把握機遇，利用集體建設用地興辦標準廠(chǎng)房，與扶貧產(chǎn)業(yè)基地——建豐制衣廠(chǎng)合作，通過(guò)經(jīng)營(yíng)收益、入股分紅等途徑，增加集體收入。

3.推進(jìn)土地流轉。鼓勵村集體成立土地流轉服務(wù)中心，在依法、自愿、有償、規范的前提下，集中連片流轉土地，加強服務(wù)、指導，增加集體收入。也可在改善農業(yè)基礎條件的基礎上引入現代農業(yè)項目，統一對外發(fā)包，實(shí)現土地規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，提高土地效益，增加集體收入。

4.發(fā)展現代農業(yè)。圍繞當地主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，結合土地整治、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農田改造等農業(yè)項目，大力發(fā)展一批現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，積極興辦一批高效農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)示范項目，建設生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)服務(wù)設施，帶動(dòng)農民發(fā)展優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，把農民增收和集體增效結合起來(lái)，壯大村集體經(jīng)濟實(shí)力。

5.開(kāi)展服務(wù)創(chuàng )收。鼓勵村集體結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，領(lǐng)辦農村淘寶、農村電商、陽(yáng)光紅頁(yè)等等，為村民提供農資供應、農產(chǎn)品購銷(xiāo)、科技指導、商標使用、信息提供、電商銷(xiāo)售等服務(wù)，增加集體收入。

6.鼓勵招商引資。鼓勵村集體發(fā)揮自身優(yōu)勢，借用東港開(kāi)發(fā)的東風(fēng)，招商引資，以土地引企業(yè)，以勞動(dòng)力引企業(yè)，企業(yè)投產(chǎn)后所實(shí)現稅收的地方留成部分，每年按一定的比例返還給村，增加集體收入。鼓勵外出創(chuàng )業(yè)成功人士回鄉創(chuàng )業(yè)，村集體可通過(guò)為企業(yè)提供土地、招工等服務(wù)，增加集體收入。

(一)謀劃部署階段(2018年2月-2018年3月)。通過(guò)深入調研、摸清底數、理清思路，制定鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。調整充實(shí)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組，成立鎮村級集體經(jīng)濟辦公室負責具體辦公;與各村簽訂《白沙鎮發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟目標責任書(shū)》，建立相應制度體系保障集體經(jīng)濟發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟。

(二)整體推進(jìn)階段(2018年4月-2020年10月)。堅持問(wèn)題導向，破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題，扶持村級集體經(jīng)濟“薄弱村”加快發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟實(shí)力，打造一批集體經(jīng)濟示范村，形成具有白沙特色的村級集體經(jīng)濟新模式。

(三)總結驗收階段(2020年11月-2020年12月)。組織對村級集體經(jīng)濟工作進(jìn)行全面驗收，并做好總結提煉、形成經(jīng)驗，全縣推廣，進(jìn)一步鞏固提高發(fā)展成果。

(一)強化組織領(lǐng)導。調整充實(shí)白沙鎮發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟領(lǐng)導小組,成立鎮村級集體經(jīng)濟發(fā)展辦公室，辦公室設在鎮組織室，組織室人員負責具體工作。建立例會(huì )制度，定期研究解決村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的困難和問(wèn)題。嚴格落實(shí)責任主體，認真執行“一包到底、一抓到底、責任到底”工作機制，各村社區支書(shū)、主任作為第一責任主體負總責，包村領(lǐng)導為具體責任人，整合聯(lián)建幫扶部門(mén)、第一書(shū)記及駐村工作組長(cháng)等人員力量，落實(shí)村級集體經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)，以村為單位建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作臺賬。各村(社區)要制定推進(jìn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的具體實(shí)施方案，明確年度和階段性目標，整合資源，抓好落實(shí)。

(二)強化部門(mén)職責。鎮直相關(guān)部門(mén)要緊密協(xié)作、互相配合，結合部門(mén)職能，出臺支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的具體實(shí)施方案和扶持政策。扶貧辦每年要安排專(zhuān)項資金用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟;國土規建環(huán)保安監站要切實(shí)保障村級集體經(jīng)濟發(fā)展的用地需求，努力盤(pán)活土地資源資產(chǎn);農服中心要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為重要職責，給予大力扶持;社保中心要加強科技進(jìn)村入戶(hù)培訓，提高農民種植水平，加快良種引進(jìn)和新技術(shù)推廣應用，大幅度提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。

(三)強化黨建引領(lǐng)。按照“好班子”的標準，加強村(社區)“兩委”班子建設，充分發(fā)揮基層黨組織示范帶動(dòng)作用，采取“黨支部+”的形式，帶動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展。要加大農村黨員培訓力度，進(jìn)一步提升村級干部的“雙帶”能力和水平。要創(chuàng )新服務(wù)載體，全面推行“農事網(wǎng)通”“陽(yáng)光紅頁(yè)”建設，試行智慧黨建和黨組織質(zhì)量評價(jià)體系，不斷豐富貧困村帶領(lǐng)群眾致富渠道。

(四)強化考核激勵。加強督促指導，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟情況納入績(jì)效目標考核的重要內容，作為各黨組織書(shū)記抓基層黨建工作的硬指標和述職的重要內容;對在村級集體經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，工作主動(dòng)、成效明顯的單位給予通報表?yè)P;對工作被動(dòng)、效果較差的單位給予通報批評;對發(fā)展村級集體經(jīng)濟成效明顯的干部、駐村干部，按照干部管理權限，給予優(yōu)先提拔使用。

xx村集體經(jīng)濟發(fā)展項目實(shí)施方案

xx區xx鄉地處閩北南部邊陲，距市區69公里，是xx區最為偏遠的革命老區鄉和國家級生態(tài)鄉。全鄉轄11個(gè)行政村，1.5萬(wàn)人口。近年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，農戶(hù)個(gè)人經(jīng)濟收入水平有了較大提高，但村集體經(jīng)濟發(fā)展依然緩慢，多數村存在村集體經(jīng)濟總收入偏低、發(fā)展不平衡，兩極分化明顯、不穩定、負債多、發(fā)展動(dòng)力不足等問(wèn)題。

20xx年度全鄉村集體總收入705.48萬(wàn)元，其中補助收入530.91萬(wàn)元，主要是“美麗鄉村”建設、水利、道路建設等工程款，村集體經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入等其他收入174.8萬(wàn)元，除營(yíng)業(yè)性收入50.76萬(wàn)元外，主要是802線(xiàn)、高鐵征地發(fā)給村民的補償款和臨時(shí)用地租金以及發(fā)給村民的生態(tài)林管護費等，根據我鄉各項統計調查報告顯示，我鄉村級集體經(jīng)濟情況較差，主要表現出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.集體經(jīng)濟底子薄弱。全鄉11個(gè)村中，3個(gè)屬于集體經(jīng)營(yíng)收入“空白村”如九龍村、橫坑村兩個(gè)“高山村”及邊遠的半嶺村，2014年有集體經(jīng)營(yíng)收入的有8個(gè)村合計經(jīng)營(yíng)收入50.76萬(wàn)元，村均4.61萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)收入最高的上埔村12.6萬(wàn)，村組織日常工作開(kāi)支基本依靠補助收入維持。

2.農村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡。受制于自然因素和交通條件，各村之間發(fā)展不平衡，交通較為便利、人口相對集中、土地相對平整、有水庫的村集體經(jīng)濟發(fā)展基礎相比較好，2014年度全鄉11個(gè)村集體總收入705.48萬(wàn)元，其中xx村和半嶺村的村集體總收入為338.84萬(wàn)元，占48%，農村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，總體發(fā)展基礎較弱。

3.農村集體收入來(lái)源較為單一，收入不穩定。我鄉集體經(jīng)濟收入來(lái)源主要靠財政補助收入形式，但其中3個(gè)村集體的收入僅有財政補助收入這一項，收入來(lái)源較為單一，收入來(lái)源主要靠財政補助也決定了村集體經(jīng)濟收入不穩定。

4.負債多。據統計，全鄉11個(gè)村集體經(jīng)濟負債，共計742.524萬(wàn)元，平均各村負債達67.5萬(wàn)元。

1.選優(yōu)配強班子。讓有文化、有思想、有能力、肯做事的經(jīng)濟能人、科技能人、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的能人中選拔培養村兩委干部，提高村級領(lǐng)導班子的戰斗力，帶動(dòng)村民創(chuàng )業(yè)致富，引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。

2.以干得助，爭取項目資金。堅持以干得助，促進(jìn)項目對接，加大跨部門(mén)協(xié)調服務(wù)力度，聚力實(shí)施項目發(fā)展戰略，鞏固發(fā)展基礎。積極落實(shí)好“美麗鄉村”建設、國家級傳統村落申報、802縣道改造工程、村居飲水工程、農田水利工程和“煙基”工程等各項惠民項目的建設，爭取項目補助資金，增加村集體收入。

3.發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展鄉村旅游。擦亮“國家級生態(tài)鄉鎮”金字招牌，發(fā)展生態(tài)休閑養生旅游，依托xx鄉優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境、傳統古村落、土厝群等旅游資源，立足完善旅游基礎設施，加大基礎設施建設力度，提升旅游綜合服務(wù)功能，提高旅游承載能力，大力發(fā)展“森林農家”、“農家樂(lè )”產(chǎn)業(yè)，將xx建成為鄉村生態(tài)修養勝地，以旅游帶動(dòng)村民及村集體經(jīng)濟的增收，實(shí)現旅游興鄉目標。

4.夯實(shí)農業(yè)基礎，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼續做好傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展煙葉種植產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)禽類(lèi)養殖產(chǎn)業(yè)，立足山區林業(yè)資源優(yōu)勢，合理經(jīng)營(yíng)林木產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟，積極推進(jìn)萬(wàn)畝油茶林開(kāi)發(fā)項目等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩定提高農戶(hù)及村集體收入。

5.管好盤(pán)活村級資金資產(chǎn)資源，確保保值增值。一是完善“村財鄉管”制度，強化開(kāi)支審批、收支預決算、財務(wù)審計監管、民主監督、財務(wù)公開(kāi)等工作，堵塞村級財務(wù)管理漏洞。二是盤(pán)活村級集體資源資產(chǎn)，由鄉“三資”管理中心建立村級集體資產(chǎn)、資源臺帳，建立資產(chǎn)資源交易平臺，最大限度的發(fā)揮村級資產(chǎn)、資源的使用效率和經(jīng)濟效益，發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟發(fā)展能力，不斷壯大村級集體經(jīng)濟實(shí)力。

我鄉農村集體發(fā)展緩慢、模式單一、底子薄弱的原因是多方面的，主要有：

1.部分村干部思想認識不足。表現在：一是有些村干部文化程度不高，思想保守，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神，不善于因地制宜發(fā)展本村的集體經(jīng)濟；二是有的村干部存在“等、靠、要”的思想，對發(fā)展集體經(jīng)濟不熱心，不主動(dòng)去想點(diǎn)子，找路子，缺乏對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏長(cháng)遠的規劃和思路；三是有的村干部忙于自家生產(chǎn)生活，發(fā)展農村集體經(jīng)濟時(shí)間少、精力少。

2.基礎設施條件制約。我鄉偏居xx區南部69公里，屬于山區鄉，交通不便，招商引資、發(fā)展企業(yè)和工廠(chǎng)的難度較大。

3.缺乏發(fā)展資金。我鄉耕地資源、林木資源，水產(chǎn)資源較為豐富，但是村級組織集體經(jīng)濟底子薄，無(wú)力對這些資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)。上級財政對發(fā)展集體經(jīng)濟的扶持力度也不夠。

4、人氣難以積聚。我鄉總人口1.5萬(wàn)人，由于地處閩北南部邊陲，交通不便，經(jīng)濟發(fā)展落后，長(cháng)期外出務(wù)工經(jīng)商或舉家搬遷到城區生活的村民近萬(wàn)人以上，留在村里的多數是留守老人和兒童，對村集體經(jīng)濟的壯大發(fā)展缺少足夠的人力保障和人才儲備。

發(fā)展農村集體經(jīng)濟必須從加強村級組織建設入手合理有效地利用當地農村資源，把資源優(yōu)勢切實(shí)轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化“三資”管理，加大政策扶持力度，不斷增強村級集體經(jīng)濟實(shí)力。

1、加強村級班子建設?！盎疖?chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶”，村級班子是村級組織功能發(fā)揮的組織者和領(lǐng)頭人，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的作用。要優(yōu)化村兩委班子結構，選優(yōu)配強發(fā)展型村兩委干部，大膽選用思想解放、開(kāi)拓創(chuàng )新、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的能人到村兩委干部崗位上工作。

2、加大培訓力度，拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展的路子。要廣泛開(kāi)展針對在職村干部的能力提升培訓，定期組織到發(fā)展較好的周邊鄉鎮甚至是跨市跨省的經(jīng)濟發(fā)達的地方參觀(guān)學(xué)習，增強發(fā)展意識，拓寬發(fā)展思路，借鑒先進(jìn)方法，因地制宜拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展路子。

3、增加資金投入，提供村級集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持。建議建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金，專(zhuān)項支持切實(shí)可行的村級發(fā)展項目。采取整合項目、財政預算、貸款融資、招商引資等多種方式，建議成立區、鎮（鄉）分級建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項扶持基金，對發(fā)展計劃可行、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險小、管理科學(xué)的村級集體經(jīng)營(yíng)項目，以借款、貼息、獎勵、補助等方式予以扶持。

4、強化民主管理，確保村級集體經(jīng)濟發(fā)展的健康。加大群眾對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的監督，充分發(fā)揮村務(wù)監督委員會(huì )的職能作用，進(jìn)一步健全集體資產(chǎn)管理制度，嚴格村級集體積累的使用范圍和審批程序，規范村務(wù)公開(kāi)，提升民主理財，在千方百計“做大蛋糕”的同時(shí)，既要保證公正合理“分好蛋糕”，更要做到嚴格規范“管好蛋糕”，實(shí)現集體經(jīng)濟發(fā)展成果管理得嚴格、使用得合理、分配出激情。

村級集體經(jīng)濟發(fā)展方案

(一)堅持因地制宜、科學(xué)發(fā)展的原則。發(fā)展養殖業(yè)選擇適合的養殖技術(shù)和養殖方案，提高基礎條件、提高群眾科學(xué)養殖積極性。(二)堅持從小起步，科學(xué)發(fā)展的原則。走科學(xué)養殖，大力發(fā)展，可持續發(fā)展發(fā)的路子，做到既量力而行、又要盡力而為，努力實(shí)現經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會(huì )效益的有機統一。(三)堅持重點(diǎn)扶持、示范帶動(dòng)的原則。重點(diǎn)在有養殖基礎、積極性高、信譽(yù)好的養殖戶(hù)中實(shí)施，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，在抓好示范點(diǎn)、示范戶(hù)的基礎上，通過(guò)開(kāi)展有效的技術(shù)服務(wù)，引領(lǐng)和帶動(dòng)廣大群眾投身于養殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現村集體和農戶(hù)共同增收的目標。

(一)多方扶持，積極推動(dòng)。為鼓勵扶持村級組織推行科學(xué)養殖增收發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，依據縣《關(guān)于發(fā)揮村級黨組織作用發(fā)展壯大養殖生產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》精神，采取“項目?jì)A斜、部門(mén)幫扶”的辦法，按照妹紙生產(chǎn)母羊一定的經(jīng)濟標準，由縣有關(guān)部門(mén)通過(guò)納入項目籌資金的辦法給予扶持，其余資金有村集體自籌，發(fā)揮村級組織引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)典型引路，示范帶動(dòng)。為了積極推進(jìn)養殖養羊模式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，先行選擇已實(shí)施灘羊養殖的行政村進(jìn)行試點(diǎn)，每個(gè)連隊投入一定數量的生產(chǎn)母羊，代養戶(hù)繳回的羊只應是12-18月齡、發(fā)育良好、毛重不低于25公斤純種灘羊，且生產(chǎn)母羊不低于70%。羊只代養實(shí)行擔保制，在村黨支部與代養戶(hù)簽訂合同的同時(shí)，代養戶(hù)必須找2-3戶(hù)有一定經(jīng)濟實(shí)力、有信譽(yù)的農戶(hù)為其提供擔保。

(一)高度重視，加強領(lǐng)導。推行滾動(dòng)式灘羊養殖模式是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、增加農民收入的重要途徑。各鄉鎮黨委、各村級組織要提高認識，端正態(tài)度，切實(shí)把推行滾動(dòng)式灘羊養模式納入發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟總體規劃。各鄉鎮黨委要安排專(zhuān)人負責，各村級黨組織要成立工作領(lǐng)導小組，加強組織領(lǐng)導，明確目標任務(wù)，細化具體措施，落實(shí)工作責任，努力形成各方重視、齊抓共管的工作局面，為確保滾動(dòng)式灘羊養殖模式穩步發(fā)展，提供有力的組織保證。

(二)廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)。各村級黨組織要通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議、舉辦培訓班、座談交流等形式，廣泛宣傳推行滾動(dòng)式灘羊養殖模式的意義、運作模式，幫助農戶(hù)分析經(jīng)濟效益，鼓勵黨員戶(hù)和養殖大戶(hù)帶頭參與實(shí)施滾動(dòng)式灘羊養殖模式，努力通過(guò)示范帶動(dòng)，擴大輻射，提高農戶(hù)參與養殖的積極性，增強發(fā)展灘羊產(chǎn)業(yè)的信心和決心。

(三)明確責任，狠抓落實(shí)。場(chǎng)黨委對各連隊組織推行羊養殖模式壯大村集體經(jīng)濟實(shí)行目標責任制考核，各連隊要積極做好平時(shí)的檢查和督查工作，幫助村級組織做好選購生產(chǎn)母羊、選擇養殖戶(hù)、起草合同等基礎性工作。通過(guò)樹(shù)立典型抓點(diǎn)帶面，不斷擴大養殖模式覆蓋面。各連隊黨支部要認真建立健全臺賬，嚴格操作程序，堅持標準，嚴格管理，既要保證村集體的經(jīng)濟收入，又要保護代養農戶(hù)的利益，充分調動(dòng)農戶(hù)的養殖積極性，努力推動(dòng)村集體經(jīng)濟收入持續穩定發(fā)展。

村級集體經(jīng)濟發(fā)展方案

為鞏固黨的基層政權，深入推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，根據《中共張家口市委辦公室關(guān)于夯實(shí)“五個(gè)全覆蓋”全面抓黨建促鄉村振興的實(shí)施方案》的通知》(張辦文(20xx]2號)文件要求，圍繞指導鄉村有序開(kāi)展發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作，結合我村實(shí)際，特制定xxxx村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實(shí)施方案如下。

堅持以黨的十九大精神為指導，深入貫徹新農村振興戰略，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為新時(shí)期農村工作和農村基層組織建設的一項重要任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng )新集體經(jīng)濟發(fā)展思路和模式，探索集體經(jīng)濟多種實(shí)現形式，加大政策、資金和項目支持力度，促進(jìn)獅子口村級集體經(jīng)濟全面協(xié)調發(fā)展。

以增加村級集體經(jīng)濟實(shí)力為目標，探索創(chuàng )新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效形式，建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)效機制，多途徑增加村級集體可支配收入，確保村級組織“有錢(qián)辦事”。經(jīng)過(guò)3至5年的努力，力爭使全村年度集體經(jīng)濟收入增長(cháng)10%。

(一)以發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。采取組建專(zhuān)業(yè)合作社、租賃、流轉無(wú)勞力無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)農戶(hù)的土地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，適時(shí)開(kāi)拓溫室蔬菜大棚產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行農特產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)、搞養殖和農特產(chǎn)品加工企業(yè)等方式尋求村級集體經(jīng)濟收入來(lái)源，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

(二)租賃經(jīng)營(yíng)村級集體資產(chǎn)來(lái)發(fā)展村級集體經(jīng)濟?？刹扇—毩?、聯(lián)合、股份合作等方式，通過(guò)土地整治、復耕地對外出租等經(jīng)營(yíng)方式獲取穩定的村級集體經(jīng)濟收入。對村級集體現有經(jīng)營(yíng)性、資源性資產(chǎn)和閑置資源，采取承包的方式，提高經(jīng)營(yíng)效益，使資產(chǎn)增值增收。

(三)以提供服務(wù)創(chuàng )收的萬(wàn)式來(lái)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。圍繞農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會(huì )化服務(wù)或創(chuàng )力經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體，為農戶(hù)提供生產(chǎn)資料、農業(yè)機械、病蟲(chóng)害防治等技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，爭取開(kāi)展聯(lián)結龍頭企業(yè)和農戶(hù)的中介服務(wù)，同時(shí)繼續通過(guò)勞務(wù)公司組織勞動(dòng)力勞務(wù)輸出。

(四)開(kāi)發(fā)利用村級現有資源來(lái)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。充分挖掘村內的農田、水等自然資源潛力，由村集體單獨進(jìn)行開(kāi)發(fā)。一是維護好20xx年建成并當年起收到成效的300kw集中式光伏扶貧電站，繼續為壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)力;二是鼓勵村集體開(kāi)展土地整理開(kāi)發(fā)，增加村集體有效土地來(lái)發(fā)展非農業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高村級集體收入;三是圍繞生態(tài)宜居、環(huán)保立項的指導思想，結合我村實(shí)際擬申報建設養殖小區一處3000余平方米，采取農戶(hù)租用方式，逐步使散養農戶(hù)集中科學(xué)飼養，使我村養殖業(yè)形成規?；?、產(chǎn)業(yè)化。由此擴大農戶(hù)的養殖規模，增加農戶(hù)收入，又壯大了集體經(jīng)濟，顯著(zhù)提升了村莊人居環(huán)境;穩步推進(jìn)美麗鄉村建設，爭取利用村東便捷優(yōu)質(zhì)的泉水申報垂釣園項目，同時(shí)宣傳推廣“獅子口村”的美麗傳說(shuō)，打造鄉村振興特色農村，以美麗村莊面貌、營(yíng)造鄉村游的“養肺洗肺”環(huán)境吸京津、張家口及山西大同周邊游客入村康養度假。

(1)準備階段(20xx年2月-3月)。認真盤(pán)查村級現有的資源、資產(chǎn)、資金狀況，研究發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的辦法和措施，選定壯大集體經(jīng)濟的項目并制定具體的發(fā)展規劃，于3月20日前交村黨支部。

(2)實(shí)施階段(20xx年4月-2025年10月)。組建專(zhuān)班，安排專(zhuān)人具體抓好壯大村級集體經(jīng)濟項目的實(shí)施。

(1)精心謀劃，科學(xué)發(fā)展。要結合本地實(shí)際，選準項目，要適宜社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，強化科學(xué)發(fā)展的理念，不能以破壞生態(tài)、污染環(huán)境、浪費資源為代價(jià)，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與發(fā)展現代農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，搞好鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉村振興和推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設結合起來(lái)，促進(jìn)集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

(2)因地制宜，穩步實(shí)施。要從本地經(jīng)濟基礎、區位條件、資源狀況等實(shí)際出發(fā)，因村制宜，面向市場(chǎng)，實(shí)現一村一策，宜農則農、宜商則商，多渠道多形式探索集體經(jīng)濟的發(fā)展，確保在規定的時(shí)間內完成上級要求的目標任務(wù)。

(3)加強領(lǐng)導，強化管理。要將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作納入重要議事目程，擺在村兩委重要工作位置來(lái)抓，同時(shí)，加強村級集體資產(chǎn)、村級財務(wù)、民主監督管理，做好該項工作的歸檔工作。

村集體經(jīng)濟發(fā)展是鄉村振興重要組成部分，村兩委干部和全村黨員群眾要精誠團結、踏實(shí)認真干事，共同維護好村集體經(jīng)濟的發(fā)展，要集思廣益、廣泛發(fā)動(dòng)、共同參與，共同發(fā)展好我村集體經(jīng)濟，為全村所有村民共同的利益一起努力。

村級集體經(jīng)濟發(fā)展方案

為深入學(xué)習貫徹***新時(shí)代中國特色社會(huì )主義想和十九大精神，貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革意見(jiàn)》《山西省發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟三年行動(dòng)方案》；積極探索農村集體所有制有效實(shí)現形式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提高村級組織自我保護、服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展能力，加快全面建成小康社會(huì )進(jìn)程，結合我村客觀(guān)實(shí)際和發(fā)展優(yōu)勢，現制定出小山頭村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年行動(dòng)方案。

以***新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫。

徹黨的十九大精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略、打好打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰，全面推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改草，以完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、加強農村基層政權建設為核心，以發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟、實(shí)現農民共同富裕為主線(xiàn)，以增強村級集體經(jīng)濟造血功能為主攻方向，以體制改革、機制創(chuàng )新為動(dòng)力，加強政策引導，創(chuàng )新發(fā)展模式、運行機制和管理體制，多層次、多渠道、多形式促進(jìn)農村集體經(jīng)濟持續較快增長(cháng)，保障村級組織正常運轉，夯實(shí)黨在農村的執政基礎。

（一）小山頭村基本情況。

1、基本情況：小山頭村總占地面積1100畝（包括荒山、道路、田坎），現在我村現有糧田176畝；果樹(shù)地372畝；養殖用地20畝；居民區占地160余畝；企業(yè)占地60畝；荒山荒溝300余畝?，F有居民戶(hù)296戶(hù)，總人口872人。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況：全村共有大小企業(yè)3個(gè)，主要產(chǎn)品有節能環(huán)保磚、不銹鋼制品及印刷品。農民人均純收入6000元，集體收入25萬(wàn)元。

（二）發(fā)展優(yōu)勢。

五馬辦事處小山頭村位于長(cháng)治市城區東南端，東靠磨盤(pán)垴、跎崗嶺，西臨北董村，南與東山旅游路、月季觀(guān)光園相連，北面與南山頭村接壤，距長(cháng)治市區5公里，外環(huán)路穿村而過(guò)，交通便利。小山頭村東面傍山，西臨外環(huán)路，村莊東高西低，土地肥沃，四季分明，氣候宜人，有豐富的土地資源和良好的生態(tài)環(huán)境，適宜種植果樹(shù)和旱地耕作，依托東山發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，小山頭村具有廣闊的發(fā)展前景。

（一）發(fā)展目標。

11、繼續加大增加農民收入力度，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。以良種蘋(píng)果、桃、杏種植產(chǎn)業(yè)，增加農民收入；引導農民向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展個(gè)體服務(wù)業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)濟；積極鼓勵農民向畜牧養殖特色農業(yè)轉變，爭取創(chuàng )辦成1-2個(gè)特色養殖示范基地。

2、探索農村發(fā)展新模式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調整，在確保本村農業(yè)保持穩步發(fā)展的同時(shí)要引導村民積極投資第三產(chǎn)業(yè)，根據區委區政府東山旅游開(kāi)發(fā)的總體思路和塔嶺山桃花節的文化影響力，建設獨具特色東山旅游文化區。這樣既解決了農村富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，還增加這部分村民收入。

3、村務(wù)管理建立新機制，實(shí)現民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，村務(wù)公開(kāi)制度化、正?；?。村民對村級管理滿(mǎn)意率達95%。

4、爭取至2020年全村實(shí)現“布局優(yōu)化，村莊美化，衛生潔化”，建成環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、文明和諧新小山頭村。

（二）實(shí)施步驟。

按照總體要求，將規劃劃分成3個(gè)實(shí)施步驟：

1、第一步驟，通過(guò)城中村改造的推進(jìn)逐步完善村級基礎設施建設。

2、第二步驟，引導村民轉變傳統經(jīng)濟發(fā)展觀(guān)念。

3、第三步驟，建設生活富裕、文明和諧新小山頭村。

（一）強力推進(jìn)村建設，爭取早日奔小康。

利用三到五年的時(shí)間，以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主導，以典型示范引領(lǐng)，逐步穩妥地推進(jìn)城中村改造，并解決村民的就業(yè)和社會(huì )保障問(wèn)題。

（二）完善人居環(huán)境，建設優(yōu)美新農村。

切實(shí)加強農村環(huán)境建設和生態(tài)保護。加強農村環(huán)境綜合治理，廣泛開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，著(zhù)力治理農村面源污染，加快改水、改廚、改廁、改圈，推廣垃圾集中處理，治理臟、亂、差，改善村容村貌和人居環(huán)境。開(kāi)展山、水、田、林、路綜合治理，深入實(shí)施小流域綜合治理，加大水土流失治理力度。發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、節約型農業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護，繼續推進(jìn)天然林保護、退耕還林等重點(diǎn)工程建設，支持發(fā)展后續產(chǎn)業(yè)。打造“和諧、秀美、文明”的新小山頭村。

（三）完善管理機制，推進(jìn)民主治村。

健全民主決策機制，凡涉及與村民切身利益密切相關(guān)事項及村內重大事項，均實(shí)行民主決策，把村民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為衡量村干部是否合格標準，堅持民主評議村干部，把評選結果作為村干部使用的標準，加強村民思想道德建設，鼓勵村民參政議政，大力倡導社會(huì )主義榮辱觀(guān)。

首先，以開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為契機，進(jìn)一步加強村黨支部、村委會(huì )的戰斗力、凝聚力和創(chuàng )造力，增強黨員干部為民服務(wù)、勇于奉獻的思想意識，加快發(fā)展、勇于進(jìn)取的職責意識，創(chuàng )業(yè)拼搏、勇于探索的創(chuàng )新意識。真正使黨員干部成為農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收的主導。

其次，加強農民素質(zhì)教育，采取多種形式組織農民進(jìn)行培訓，切實(shí)提高新時(shí)期農民的科技素養和市場(chǎng)意識、發(fā)展意識、創(chuàng )新意識等，真正使農民群眾成為農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收的中堅。

第三、堅持走出去，引進(jìn)來(lái)，兩委班子成員要發(fā)揮每個(gè)人的主觀(guān)能動(dòng)性，善于跑資金、跑項目，引技術(shù)、引人才。

第四、強化職責目標落實(shí)，嚴格任務(wù)目標考核，真正使兩委班子成員人人頭上有指標，個(gè)個(gè)身上有壓力，積極主動(dòng)去工作，協(xié)調配合抓落實(shí)。

村集體經(jīng)濟發(fā)展規劃村級集體經(jīng)濟發(fā)展思路

靈馬鎮位于武鳴區西部，與平果縣、馬山縣、隆安縣毗鄰。20323國道、靈馬到馬山縣周鹿鎮兩條公路穿境而過(guò)。鎮政府駐靈馬圩，距武鳴城區50公里，是武鳴區主要漢族聚居地。靈馬鎮高樓村距離鎮政府9公里，交通便利，大小車(chē)輛均能行駛。

(二)高樓村的規模。

高樓村位于武鳴區靈馬鎮西北部，全村轄10個(gè)自然屯，16個(gè)村民小組，1005戶(hù)，總人口4530人。村總支部下轄五個(gè)支部，共有黨員62名。2017年全村人均純收入10710元。農民收入主要以種植業(yè)外出務(wù)工為主，全村耕地面積4761畝，其中水田1219畝，旱地3542畝，適合種植水稻、辣木、玉米、木薯、花生、水果等農作物。

由于高樓村集體經(jīng)營(yíng)項目的欠缺，除每年財政撥給的村級辦公經(jīng)費3萬(wàn)元外別無(wú)其它的經(jīng)濟收入，沒(méi)有其他資產(chǎn)資源，可以“造血”來(lái)增加村集體收入，由于缺乏經(jīng)費的保障，導致村級組織建設不規范、集體活動(dòng)缺乏，村內的公共服務(wù)設施、基礎設施配套和修繕不完善不及時(shí)，只能通過(guò)“等、靠”上級資金扶持，村域的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠村民“自謀生路”，難以體現和發(fā)揮村集體“領(lǐng)航者”和帶頭作用，村域經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”問(wèn)題難以突破，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟迫在眉睫。

二、項目建設的可行性。

(一)項目背景情況。

自2014年7月22日習近平主席出訪(fǎng)古巴，把辣木產(chǎn)品作為國禮贈送給古巴總統卡斯特羅，同時(shí)和古巴芬萊研究院簽訂《辣木技術(shù)合作備忘錄》后，辣木這一樹(shù)種才慢慢被國人認知，并悄然在大江南北興起了辣木熱潮。

辣木的用途超級廣泛，因其天然的抗生素特性和天然的抗氧化特性，主要作為天然生態(tài)飼料及日化類(lèi)產(chǎn)品的重要原料。此外，還能用于生產(chǎn)辣木茶、辣木飲料、辣木保鍵品、營(yíng)養品、食品等。辣木也因其超多種類(lèi)、超高含量、超全面的營(yíng)養成份和超呼想像的生長(cháng)速度，將作為人類(lèi)糧食和牲畜飼料的重要資源而無(wú)可替代。2017年初在鎮政府的領(lǐng)導下，我們村委依托《廣西榮謝生態(tài)農業(yè)科技有限公司》，成立了辣木種植農民合作社，并在靈馬鎮各村屯開(kāi)展了83場(chǎng)辣木推廣交流會(huì )，同時(shí)把辣木產(chǎn)品免費送給300個(gè)有便秘、三高、糖尿病、失眠等亞健康慢性病的農戶(hù)服用兩個(gè)月時(shí)間，其中有221個(gè)堅持服用的患者有了明顯的好轉，在給農戶(hù)進(jìn)行辣木科普活動(dòng)的同時(shí)打下了堅實(shí)的民眾基礎。

2017年6月3日，我高樓村委帶領(lǐng)合作社種植了130畝的辣木作為試點(diǎn)，長(cháng)勢良好，說(shuō)明我們當地的土壤和氣候很適合辣木的生長(cháng)，第一批辣木種植共有26個(gè)農戶(hù)參與，其中有3個(gè)貧困戶(hù)，26戶(hù)農戶(hù)當年增收8000元—25000元不等，農戶(hù)們對合作社十分支持和擁護，紛紛動(dòng)員其他農戶(hù)和貧困戶(hù)把土地轉入合作社，幾個(gè)月時(shí)間就整合了1300畝土地。2017年底，合作社成立辣木茶加工廠(chǎng)，當年生產(chǎn)辣木茶6500斤，我們的辣木茶是由制茶名師《中國科學(xué)管理會(huì )》委員余惠卿教授親手炒制。余惠卿教授親手炒制辣木茶在《第九屆中國管理科學(xué)大會(huì )》評選中，榮獲一等獎。產(chǎn)品質(zhì)量和功效深得消費者的喜愛(ài)，產(chǎn)品剛上市就有300多名客商慕名而來(lái)，產(chǎn)品供不應求。

2018年年初至今不斷有農戶(hù)和貧困戶(hù)積極參與到合作社來(lái)，增加種植了辣木達600多畝，辣木的田間管理和采收、加工、生產(chǎn)，幫助了180多個(gè)農戶(hù)和貧困戶(hù)就業(yè)。今年7月，武鳴區組織部部長(cháng)王智平同志親自帶隊前往靈馬鎮深入調研辣木項目，看到辣木長(cháng)勢喜人，農戶(hù)和貧困戶(hù)增產(chǎn)增收，辣木產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)越，給予了肯定和鼓勵。今年8月份，武鳴區電視臺又到靈馬鎮高樓村辣木種植專(zhuān)業(yè)合作進(jìn)行采訪(fǎng)報道，我們辣木基地和加工廠(chǎng)得到了廣泛的傳播，全國各地區政府、單位、個(gè)人自費前往靈馬鎮考察，考察人數多達2000多人次。

(1)考慮所選產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力，我高樓村資金基礎較為薄弱，村集體選擇的經(jīng)濟項目如果與《廣西榮謝生態(tài)農業(yè)科技有限公司》結合在一起，就可以把投資風(fēng)險降至最低，從而讓村集體經(jīng)濟能獲得穩健收益達到可持續發(fā)展的目的。

(2)考慮所選產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)作用，村集體選擇的經(jīng)濟項目應具備一定示范帶動(dòng)作用，成為村民發(fā)展致富的“領(lǐng)航者”和“火車(chē)頭”帶動(dòng)村民集體致富。扶貧車(chē)間的投入使用將帶動(dòng)高樓村的“一村一品”的形成。

(3)結合國家精準扶貧政策，符合國家精準扶貧目標，讓村集體經(jīng)濟由“輸血”變?yōu)椤霸煅?，同時(shí)又能為村中勞動(dòng)力轉移提供就業(yè)機會(huì )、致富門(mén)路，幫助貧困人群盡快脫貧致富。

四、合作項目?jì)热莺湍繕巳蝿?wù)。

(1)經(jīng)高樓村村三委的討論決定：為發(fā)展本村的集體經(jīng)濟，增加集體經(jīng)濟的收入，我們高樓將以“公司+集體+合作社+農戶(hù)(貧困戶(hù))”的經(jīng)營(yíng)模式，共同修建經(jīng)營(yíng)一新的初制茶廠(chǎng)扶貧車(chē)間，初步預算共投入資金為150萬(wàn)。占地面積為1500平方米，車(chē)間使用面積為2000平方米。該項目已經(jīng)武鳴區發(fā)改局進(jìn)行了備案;項目用地也經(jīng)城區土地局到實(shí)地勘察確定能夠修建扶貧車(chē)間。

(2)項目建成后產(chǎn)權屬于高樓村村委，由村委出租給《廣西榮謝生態(tài)農業(yè)科技有限公司》，經(jīng)營(yíng)主體將是《廣西榮謝生態(tài)農業(yè)科技有限公司》與辣木種植專(zhuān)業(yè)合作社，自主生產(chǎn)，自負盈虧，同時(shí)每年支付給村委會(huì )固定租金30萬(wàn)，租期18年。村集體所得到的30萬(wàn)租金，將用于村集體基礎設施建設和公益事業(yè)。

五、項目建成后將給社會(huì )帶來(lái)的益處。

(1)扶貧車(chē)間建設好后，將帶動(dòng)靈馬鎮新龍、方和、坡江三個(gè)貧困村每個(gè)村200畝的辣木推廣種植，扶貧車(chē)間制茶設備將在現有的兩條生產(chǎn)線(xiàn)的基礎上再增加四條生產(chǎn)線(xiàn)，每條生產(chǎn)線(xiàn)可安排30人就業(yè)，屆時(shí)可安排180人以上的農戶(hù)及貧困人口進(jìn)廠(chǎng)工作，按現有的辣木茶廠(chǎng)的人均收入計算，每人每年收入可達3萬(wàn)元以上，同時(shí)還可帶動(dòng)周邊數百人的村民勞動(dòng)力就業(yè)，每年給農戶(hù)及貧困戶(hù)增產(chǎn)增收500萬(wàn)元人民幣以上。

(2)目前，靈馬鎮的很多農戶(hù)都想將自己手中的土地流轉給《廣西榮謝生態(tài)農業(yè)科技有限公司》經(jīng)營(yíng)，種植經(jīng)濟效益較高的辣木，我村干部群眾已經(jīng)明確辣木種植業(yè)將成為我村村民增收、經(jīng)濟發(fā)展的重要方式。新興的辣木種植業(yè)將成為我村的“一村一品”的特色農業(yè)。

(3)結合我高樓村產(chǎn)業(yè)結構調整，圍繞我村“一村一品”辣木種植的特色農業(yè)，我們采用的聯(lián)營(yíng)模式，將有效的提高農戶(hù)及貧困戶(hù)的收入。讓農戶(hù)真正發(fā)家致富，讓貧困戶(hù)從真正意義上去脫貧。

六、財政安排資金情況及資金使用方向。

如果我們能爭取得到南寧市扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展資金150萬(wàn)元，我村將用此筆資金建設茶廠(chǎng)扶貧車(chē)間，每年所收到的30萬(wàn)元將通過(guò)村民代表大會(huì )，決議通過(guò)資金使用情況和使用方向，確保通過(guò)資源合理利用，進(jìn)一步提升全村經(jīng)濟水平，提高村民的精神文明。

七、村集體成員對項目發(fā)展意愿情況。

發(fā)展集體經(jīng)濟可使高樓村經(jīng)濟發(fā)展跨上新臺階，進(jìn)一步帶動(dòng)基礎設施建設及其他公益事業(yè)的發(fā)展，可讓農民不用外出，在家鄉就可以務(wù)工，而且收入可寬。高樓村日前已召開(kāi)村民代表會(huì )議，會(huì )議就發(fā)展村集體經(jīng)濟項目試點(diǎn)進(jìn)行表決，參會(huì )的全體戶(hù)主代表同意建設扶貧車(chē)間。

在此，我代表靈馬鎮高樓村全體干部群眾，真誠的請求各位評委領(lǐng)導給予我們支持和幫助，若本屆村集體經(jīng)濟項目落戶(hù)我靈馬鎮高樓村，我們一定有信心，有能力，把這個(gè)項目做成最優(yōu)秀的項目。

尊敬的各位領(lǐng)導，各位評委，在此，我順便提一下：我們高樓村委2014年在靈馬鎮政府的領(lǐng)導下，引入政府專(zhuān)項資金把我們高樓村三塘屯進(jìn)行了新農村風(fēng)貌改造工程，僅花了400多萬(wàn)做出了1000萬(wàn)的改造建設效果，在績(jì)效評比中獲得一等獎。榮獲了“南寧市百佳示范屯”稱(chēng)號，如果這一次“扶持村集體經(jīng)濟項目”也要進(jìn)行項目績(jì)效評比的話(huà)，我們依然有信心，有能力拿第一名!

謝謝大家!

農村集體經(jīng)濟發(fā)展方案

“原鄉染坊、十里荷塘、眾籌果園、共享菜園、釣魚(yú)基地等子項目已全面建設完成，并逐步產(chǎn)生效益……”9月1日，北盛鎮卓然村村部，望著(zhù)撈刀河畔·田園綜合體項目建設持續推進(jìn)，黨總支書(shū)記汪新橋心里別提有多美。

在2016年前，卓然村級集體經(jīng)濟還是一片空白。而2年后的今天，通過(guò)引入社會(huì )資本，如火如荼推進(jìn)撈刀河畔·田園綜合體項目建設，卓然村村級集體經(jīng)濟實(shí)現華麗轉身的背后，是一幅土地集中流轉的生動(dòng)畫(huà)卷。

集中流轉土地，大力發(fā)展集體經(jīng)濟。

從空中鳥(niǎo)瞰，北盛鎮“詩(shī)意原鄉”——卓然村宛若一顆皎潔的明珠，鑲嵌在撈刀河畔，令人向往。

雖然生態(tài)環(huán)境良好，但卓然村也曾存在村級集體經(jīng)濟薄弱的問(wèn)題?！?016年以前，我們的村級集體經(jīng)濟還是一片空白?！蓖粜聵蚋嬖V記者，村級集體經(jīng)濟薄弱，制約了村級發(fā)展。

如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟，成為卓然村支村兩委探索的重要課題?！按蟛糠帜贻p人在外打拼，土地效益得不到充分發(fā)揮，能不能把土地集中流轉起來(lái)，實(shí)行統一規劃、統一開(kāi)發(fā)，讓其發(fā)揮更大效益？”

2015年，在各方的大力支持下，卓然村成立了瀏陽(yáng)市卓然土地專(zhuān)業(yè)合作社。合作社積極把農戶(hù)閑置的土地、林地和農田集中流轉起來(lái)，再把土地流轉給項目，以此轉化為集體經(jīng)濟。

“2016年下半年，土地流轉就取得了效益?！蓖粜聵蚪榻B，當時(shí)鎮政府引進(jìn)的一個(gè)育林項目落戶(hù)到了卓然村，項目按照村集體9％、村民21％、企業(yè)70％的比例分紅，第二年村級集體經(jīng)濟就有進(jìn)賬。

近幾年來(lái)，隨著(zhù)土地流轉的全面推進(jìn)，美麗鄉村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目也紛紛落地卓然村，有效吸引社會(huì )資本入駐同時(shí)，助推了卓然村的鄉村振興發(fā)展。

上市公司簽約落戶(hù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合。

“嘎嗒嘎嗒”的機杼聲響起，梭子在老式織布機上來(lái)回穿梭，將一根根棉線(xiàn)織成布匹，再通過(guò)傳統植物染色技藝給布匹上色……盡管還處于試運行階段，但位于撈刀河畔的原鄉染坊，每個(gè)周末都會(huì )吸引大批游客的游玩體驗。

原鄉染坊是撈刀河畔·田園綜合體項目的旅游休閑項目。2017年9月，上市公司中民筑友房屋科技有限公司與北盛鎮簽約，打造撈刀河畔·田園綜合體項目。土地流轉提前做好的“嫁衣”，讓卓然村搶得先機，項目順利落地，并啟動(dòng)建設。

今年，看中了撈刀河畔·田園綜合體項目的發(fā)展前景，浙江大時(shí)代集團有限公司等企業(yè)也紛紛加入。目前，撈刀河畔·田園綜合體項目建設均在有序推進(jìn)。

“加上復墾的獎勵，今年村級集體收入將有新的突破?！蓖粜聵蛐呛堑卣f(shuō)，下一步村上還將繼續盤(pán)活土地資源，大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、休閑、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現田園生產(chǎn)、田園生活、田園生態(tài)的有機統一和“一、二、三產(chǎn)業(yè)”深度融合，全面助力鄉村振興。

村級集體經(jīng)濟發(fā)展方案

農村集體經(jīng)濟是社會(huì )主義公有制在農村的重要體現，扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟實(shí)力，是加強基層基礎保障、增強基層黨組織整體功能、提升村級黨組織組織力的有效途徑，為進(jìn)一步促進(jìn)農村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，加強農村基層組織建設，夯實(shí)美麗鄉村建設基礎，增加村級集體經(jīng)濟收入。根據《中共中央組織部財政部農業(yè)農村部關(guān)于堅持和加強農村基層黨組織領(lǐng)導扶持壯大村級集體經(jīng)濟的通知》（中組發(fā)18號）和《關(guān)于開(kāi)展扶持村級集體經(jīng)濟試點(diǎn)工作壯大村級集體經(jīng)濟的通知》(粵農農18號)文件精神，結合我區實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求。

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照全面實(shí)施鄉村振興戰略部署要求，以建立村級增收長(cháng)效機制為抓手，以提高村級集體經(jīng)濟收入為核心，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，用足力氣提升農村集體經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力，以基層黨建全面進(jìn)步、全面過(guò)硬為重點(diǎn)，因地制宜探索資源整合有效利用、提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營(yíng)等多種集體經(jīng)濟實(shí)現形式，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展路子，壓實(shí)責任加快集體經(jīng)濟發(fā)展步伐，增強村級集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理的能力和水平，實(shí)現農村集體經(jīng)濟總量增長(cháng)、效益提高、實(shí)力增強，為促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、農民共同富裕、鞏固農村基層政權注入新活力。

（二）目標任務(wù)。

力爭通過(guò)試點(diǎn)項目建設，結合黨建引領(lǐng)、鄉村振興戰略，初步建立試點(diǎn)村村級集體經(jīng)濟收入穩定增長(cháng)機制，不斷滿(mǎn)足農村基礎設施建設、服務(wù)和管理的支出需要，保障基層組織高效運轉，實(shí)現村“兩委”引領(lǐng)發(fā)展、帶動(dòng)致富、服務(wù)群眾能力顯著(zhù)增強。到20xx年底，力爭試點(diǎn)村集體經(jīng)濟收入達30萬(wàn)元以上，其中經(jīng)營(yíng)性收入不少于15萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟年收益增長(cháng)不低于10萬(wàn)元。

（三）基本原則。

1.堅持黨建引領(lǐng)。強化村黨組織在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟中的政治引領(lǐng)作用，自覺(jué)堅持把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為基層黨組織的一項重大任務(wù)，真正把農村基層黨組織建設成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰斗堡壘。

2.堅持集體所有。堅守不改變村集體產(chǎn)權性質(zhì)、不損害村集體利益、不損害農民利益“三條底線(xiàn)”，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，確保村集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及村級集體所有成員。

3.堅持市場(chǎng)導向。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅持用市場(chǎng)的辦法解決發(fā)展遇到的問(wèn)題，同時(shí)更好地發(fā)揮政策引導、規劃引領(lǐng)、資金支持等方面的作用。

4.堅持改革創(chuàng )新。鼓勵試點(diǎn)村大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng )新，積極探索農村集體經(jīng)濟實(shí)現形式，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

5.堅持因地制宜。結合我區實(shí)際，加強分類(lèi)指導，因村因勢施策，宜農則農、宜工則工、宜商則商，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調發(fā)展。同時(shí)，堅守生態(tài)環(huán)保底線(xiàn)，避免資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和環(huán)境污染。

6.堅持村為主導。充分發(fā)揮村集體的主導作用和農民的主體作用，落實(shí)好民主決策、民主管理和民主監督，調動(dòng)農民廣泛參與的積極性，實(shí)現集體增實(shí)力、農民增收益和產(chǎn)業(yè)增效益的有機統一。

二、工作內容。

（一）試點(diǎn)項目思路與措施。

1.探索資源整合有效利用的發(fā)展形式。支持村級集體經(jīng)濟組織創(chuàng )辦或領(lǐng)辦土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險共擔的原則，鼓勵和引導村及集體成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權折股入社。按照民主決策的原則選擇適合當地實(shí)際的經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，實(shí)現土地經(jīng)營(yíng)收益最大化。明確合作社管理和運行機制，完善農民合作社成員會(huì )議或成員代表會(huì )議、理事會(huì )、監事會(huì )等機構，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理綜合能力。鼓勵村集體通過(guò)流轉或利用集體機動(dòng)地、荒地以及其他土地和資源，發(fā)展現代特色農林業(yè)、品牌農業(yè)和生態(tài)循環(huán)農業(yè)。

2.探索以提供服務(wù)為主要內容的發(fā)展形式。支持村集體經(jīng)濟組織創(chuàng )辦或領(lǐng)辦農業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)合作社、勞動(dòng)服務(wù)合作社等實(shí)體，為各類(lèi)市場(chǎng)主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在更高層次、更大范圍內實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開(kāi)展代耕代種代收、統防統治、烘干儲藏、集中運輸等綜合性服務(wù)。圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品品牌創(chuàng )建，建設農業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)設施，開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地加工。完善農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系，發(fā)展農村電子商務(wù)，建立農產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺。利用本地生態(tài)資源發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，促進(jìn)農業(yè)與旅游、文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，進(jìn)一步拓展農業(yè)新功能。

3.探索以物業(yè)管理為主要內容的發(fā)展形式。鼓勵村集體經(jīng)濟組織按照土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的要求，開(kāi)發(fā)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地等資源，量力而行建設物業(yè)項目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。盤(pán)活村集體閑置辦公用房、學(xué)校、倉庫、禮堂等不動(dòng)產(chǎn)，開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)。鼓勵有條件的地方，在區位優(yōu)勢明顯地區或城鎮規劃區，按照統一規劃、統籌建設的原則，通過(guò)異地興建、聯(lián)村共建等多種形式，增加村集體資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，拓展村集體經(jīng)濟發(fā)展空間。

4.探索以混合經(jīng)營(yíng)為主要內容的發(fā)展形式。鼓勵村集體經(jīng)濟組織以集體資產(chǎn)資源參股農民專(zhuān)業(yè)合作社和經(jīng)營(yíng)穩健的工商企業(yè)?？梢蕴剿髟O立扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展基金，積極探索基金使用運作方式，實(shí)現集體資產(chǎn)保值增值。探索強村帶弱村、村企聯(lián)手共建、定點(diǎn)幫扶、扶貧開(kāi)發(fā)等多種形式，實(shí)現多元化經(jīng)營(yíng)。鼓勵有條件的農村集體經(jīng)濟組織與其他經(jīng)濟主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟項目，利用資源優(yōu)勢，引進(jìn)資本、引進(jìn)項目，實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。不斷探索和豐富村集體經(jīng)濟發(fā)展形式。

根據我區鄉村資源資產(chǎn)狀況和位置條件，結合港口發(fā)展與村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，我區扶持村級集體經(jīng)濟項目范圍涉及電城鎮海后村、山兜村、博賀鎮新溝村3個(gè)行政村。

1.茂名濱海新區電城鎮海后村茂宏沙石場(chǎng)基地；

2.茂名濱海新區電城鎮山兜村肉豬養殖及母豬培殖基地；

3.茂名濱海新區博賀鎮新溝村建設壩田村商鋪一條街項目；

（三）基層黨建項目建設。

1.加強組織建設。

堅持黨建引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟壯大發(fā)展，指導農村充分運用土地、地域、資源、人才等優(yōu)勢，探索興辦產(chǎn)業(yè)、發(fā)展旅游、“黨建+合作社”、土地流轉、物業(yè)經(jīng)營(yíng)等路徑壯大農村集體經(jīng)濟。加強黨組織對村民自治組織、經(jīng)濟組織、社會(huì )服務(wù)組織的領(lǐng)導，在組織群眾、動(dòng)員群眾、教育群眾、引導群眾上發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，督促指導村級其他組織每年至少向黨組織報告一次工作開(kāi)展情況。規范基層黨組織設置，結合各基層黨組織黨建工作實(shí)際，在有利于黨組織作用發(fā)揮、有利于黨員教育管理的前提下，抓好農村基層黨組織的規范設置。

2.加強隊伍建設。

常態(tài)化分析研判村級黨組織書(shū)記履職情況，堅決撤換調整“四不”書(shū)記。抓好村級黨組織書(shū)記述職評議考核工作，壓實(shí)黨建工作責任。實(shí)施村級黨組織書(shū)記區級黨委備案管理制度，建立完善村級黨組織書(shū)記檔案管理、推選考察、年度輪訓、出國（境）管理、任期審計辦法。繼續實(shí)施“村官大學(xué)生”培訓工程，提高農村干部隊伍文化素質(zhì)，全面提高黨員干部的工作能力和服務(wù)水平，培養一批高素質(zhì)的村級基層組織管理者，為實(shí)施鄉村振興戰略提供人才保證。深化候任村（社區）干部制度，加強黨組織書(shū)記后備干部隊伍建設。加強村級干部學(xué)習培訓，全員輪訓“兩委”干部、候任村（社區）干部，全面提升村級干部綜合素質(zhì)和履職能力。加強黨組織“第一書(shū)記”教育管理，充分發(fā)揮第一書(shū)記幫扶單位的資源優(yōu)勢，助力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

3.加強制度建設。

繼續深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《廣東省黨支部規范化建設指導意見(jiàn)》，推動(dòng)基層黨建全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。抓好“三個(gè)第一”學(xué)習制度落實(shí)，深化黨員領(lǐng)導干部領(lǐng)學(xué)帶學(xué)督學(xué)活動(dòng)。嚴格落實(shí)“三會(huì )一課”、主題黨日、組織生活會(huì )、民主評議黨員等黨內政治制度，繼續抓好“三會(huì )一課”一季度一計劃、一季度一通報制度實(shí)施，堅持和完善村級黨組織“三重一大”集體決策、“四議兩公開(kāi)”制度。建立健全黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)和村級財務(wù)管理制度，加大村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)知識培訓力度，財務(wù)管理嚴格按制度和規章辦事，對群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題定期張榜公布。

4.加強活動(dòng)建設。

深化鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成效，進(jìn)一步加強黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略的教育，加強黨員干部黨性修養，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。結合基層黨組織書(shū)記年度考核和民主評議黨員，開(kāi)展基層黨組織和黨員星級創(chuàng )評工作。積極探索黨員分類(lèi)教育管理，深化“黨員聯(lián)系戶(hù)”活動(dòng)，推行無(wú)職黨員設崗定責，加強流動(dòng)黨員教育管理。大力開(kāi)展黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員志愿者在鄉村振興、集體經(jīng)濟發(fā)展中的帶頭作用。

5.加強保障建設。

壓實(shí)鎮黨委書(shū)記、村黨組織書(shū)記在項目推進(jìn)工作中的主體責任和實(shí)施責任，加強對項目的督促指導，明確試點(diǎn)項目的目標任務(wù)，按照制定的村級集體經(jīng)濟發(fā)展實(shí)施方案穩步推進(jìn)。按照省、市、區6:3:1比例，嚴格落實(shí)村“兩委”干部補貼、辦公經(jīng)費、黨組織書(shū)記績(jì)效獎勵、村黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項經(jīng)費、村務(wù)監督委員會(huì )成員補貼，確保經(jīng)費保障落實(shí)到位。細化落實(shí)《茂名市黨內關(guān)愛(ài)扶助金管理使用制度》政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷的要求，關(guān)心關(guān)愛(ài)困難黨員群眾。

（四）統籌安排資金使用。

對每個(gè)納入試點(diǎn)村的項目，可申請村級集體經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項補助資金50萬(wàn)元，其中中央財政資金30萬(wàn)元，省財政資金15萬(wàn)元，市級財政資金2萬(wàn)，區級財政資金3萬(wàn)元，補助資金主要用于鼓勵土地流轉、零散土地整治、發(fā)展為農服務(wù)、物業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面。其余資金通過(guò)村民入股、吸引社會(huì )資金等方式自籌補足。

三、實(shí)施步驟。

實(shí)施步驟分前期準備、動(dòng)員部署、組織實(shí)施、評估考核四個(gè)階段。

（一）前期準備階段（20xx.2-20xx.4）。

按照上級要求，結合我區實(shí)際，召開(kāi)區鎮兩級聯(lián)席會(huì )議，啟動(dòng)試點(diǎn)前期工作。區、鎮兩級成立扶持村級集體經(jīng)濟試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，通過(guò)實(shí)地考察、查閱資料等方式對各村進(jìn)行走訪(fǎng)調研，深入分析研究，確定具體試點(diǎn)村及擬建設項目類(lèi)型。

（二）動(dòng)員部署階段（20xx.5-20xx.7）。

鎮黨委政府結合試點(diǎn)村經(jīng)濟基礎、區位優(yōu)勢、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，因村制宜，結合政策，選準產(chǎn)業(yè)、項目和載體，以達到集體經(jīng)濟最大化為目標制定工作實(shí)施方案，并報區扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組審核備案。

（三）組織實(shí)施階段（20xx.8-20xx.5）。

區財政局、區人社局、區農林水局，兩鎮黨委、3個(gè)試點(diǎn)村要嚴格按照遵照執行貫徹實(shí)施方案，認真組織實(shí)施，落實(shí)各項試點(diǎn)工作任務(wù)，建立工作臺賬，實(shí)行“月進(jìn)度通報”制度，重點(diǎn)督查試點(diǎn)項目每月進(jìn)展情況，協(xié)調解決項目推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題。區級領(lǐng)導小組要組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員深入試點(diǎn)村，對試點(diǎn)項目?jì)热?、?jīng)營(yíng)模式及發(fā)展預期目標實(shí)行考察評估論證，便于復制推廣。鎮試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組要建立包村聯(lián)系制度，明確包村領(lǐng)導和分工職責，具體負責試點(diǎn)項目的推進(jìn)工作。各試點(diǎn)村須在方案通過(guò)后全面啟動(dòng)扶持項目實(shí)施工作，按照“四議兩公開(kāi)”程序，召開(kāi)相關(guān)會(huì )議，做好資料收集和公示公開(kāi)工作，確定經(jīng)營(yíng)內容和模式，確保實(shí)現精準投資經(jīng)營(yíng)村，明確村集體經(jīng)濟組織參股經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )辦或領(lǐng)辦合作社、投資經(jīng)營(yíng)管理、收益分配等章程制度，規范操作管理，并及時(shí)向上級部門(mén)匯報相關(guān)進(jìn)度及情況。

（四）評估考核階段（20xx.6-20xx.12）。

項目建設完成后，各試點(diǎn)村先自行安排自查，抓好檔案收集整理，做好經(jīng)驗總結，成果展示等工作，全面總結扶持村級集體經(jīng)濟試點(diǎn)工作，由區級檢查組對試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查驗收。在自我考核的基礎上，迎接省、市的全面考核，并依據考評結果，總結經(jīng)驗，鞏固提升政策措施，完善并推廣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)效運行機制。

四、保障措施。

（一）加強組織領(lǐng)導。區、鎮兩級黨委政府一把手要親自抓，主要負責同志親自?huà)鞄?，壓?shí)責任。推進(jìn)試點(diǎn)項目工作領(lǐng)導機構要強化組織領(lǐng)導，層層分解任務(wù)，落實(shí)工作措施，提出具體要求，創(chuàng )造保障條件，確保試點(diǎn)工作落到實(shí)處。

（二）明確分工，形成合力。

建立區、鎮、村分級負責機制。

1.區級職責。

（1）區黨工委、管委會(huì )作為扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)工作的責任主體，整合落實(shí)配套資金，加強督促檢查，確保按期按質(zhì)完成項目建設。

（2）區、鎮一把手親自抓，組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究部署，進(jìn)一步明確區、鎮、村各級責任和掛點(diǎn)領(lǐng)導責任，層層落實(shí)責任制，建立專(zhuān)門(mén)工作臺賬，確保責任到人、落實(shí)到位。

（3）區級扶持集體經(jīng)濟試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組負責審核各鎮扶持村級集體經(jīng)濟的實(shí)施方案，明確區、鎮、村三級責任和掛點(diǎn)領(lǐng)導責任，建立專(zhuān)門(mén)工作臺賬，健全考核、督查、通報等工作機制，指導扶持試點(diǎn)村開(kāi)展項目工程建設，及時(shí)推廣項目經(jīng)驗。

（4）區農林水局牽頭，負責試點(diǎn)村集體經(jīng)濟組織建立健全集體經(jīng)濟管理制度，為項目組織實(shí)施提供規劃指導、技術(shù)推廣、產(chǎn)銷(xiāo)對接等服務(wù)支撐，加強對項目建設中財政投入部分形成資產(chǎn)的確權確利工作，明確其所有權、收益權歸村集體組織所有，所有權如需變動(dòng)須經(jīng)區財政局、區農林水局批準，按“四議兩公開(kāi)”及時(shí)督促對項目有關(guān)情況進(jìn)行公示公開(kāi)。

（5）區人社局負責把扶持村集體經(jīng)濟情況納入鎮黨委抓基層黨建考核工作的重要內容，加強村黨組織對發(fā)展村集體經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，加強村兩委班子建設，選好配強村兩委班子，鼓勵和支持黨員領(lǐng)辦致富項目。

（6）區財政局要負責統籌安排財政資金，及時(shí)下?lián)苜Y金，監督指導項目資金的規范使用，加強財政監督和績(jì)效管理。

2.鎮級責任。

（1）鎮級黨委、政府作為扶持壯大集體經(jīng)濟村的項目建設的實(shí)施主體，負責協(xié)助編制扶持壯大集體經(jīng)濟村項目規劃，負責組織實(shí)施項目建設各項具體工作，負責開(kāi)展試點(diǎn)項目和資金的監督檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，督促整改。

（2）鎮級黨委書(shū)記要親自抓，明確班子責任分工，建立專(zhuān)項工作臺賬，確保責任到人、落實(shí)到位。

3.村級責任。

（1）各試點(diǎn)村要充分尊重群眾意愿，通過(guò)一事一議的方式議定村集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式。

（2）村“兩委”對項目建設負直接責任，負責組織本村扶持壯大集體經(jīng)濟村建設項目；提出項目規劃建設發(fā)展思路和需求；組織力量群策群力研究項目建設；引導群眾通過(guò)投工投勞等形式參與項目建設和運行管理。

（3）幫扶單位及駐村工作隊要協(xié)助做好調查摸底、宣傳發(fā)動(dòng)、規劃編制和項目實(shí)施工作，將扶持壯大集體經(jīng)濟村建設項目納入幫扶計劃，進(jìn)一步加大人力財力投入。

（三）加強監督檢查和績(jì)效管理。區、鎮兩級扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組要加強試點(diǎn)工作項目落實(shí)，加強監督管理和工作考核，圍繞村級集體經(jīng)濟發(fā)展、農民收入增加、適度規模經(jīng)營(yíng)、財政資金保障、體制機制創(chuàng )新、可復制推廣性等內容建立考核評價(jià)體系。要不定期組織試點(diǎn)村項目推進(jìn)、資金到位和支出情況專(zhuān)項督查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)處理整改問(wèn)題，對項目資金使用管理過(guò)程中出現違規、違紀、違法問(wèn)題，以及項目運營(yíng)過(guò)程中出現的非正常虧損、非正常經(jīng)營(yíng)性失誤、弄虛作假等行為，虛報項目套取扶持資金和侵害村集體利益的行為，依法依規嚴肅處理。要重視發(fā)展的可持續性，注重培植村級集體經(jīng)濟的可持續發(fā)展能力，防止因財政扶持資金的結束而失去造血能力。領(lǐng)導小組每半年對各鎮村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行督查，把村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況納入對鎮黨委、政府年度目標管理績(jì)效考核，納入黨建述職重要內容，對工作突出、成效明顯的給予表彰獎勵。

（四）做好試點(diǎn)總結。區、鎮兩級扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組要定期開(kāi)展試點(diǎn)項目總結并建立報告制度，及時(shí)總結工作，每半年向上級部門(mén)匯報試點(diǎn)項目進(jìn)展情況、存在問(wèn)題及成效、下一步工作計劃和重點(diǎn)、財政資金使用情況等內容。區、鎮兩級黨委要組織力量加大對扶持村集體經(jīng)濟的宣傳培訓力度，為試點(diǎn)建設提供必要的人才支撐與宣傳導向，要認真總結實(shí)踐經(jīng)驗，營(yíng)造有利扶持村級集體經(jīng)濟的良好氛圍。

集體經(jīng)濟發(fā)展調研報告

農村集體經(jīng)濟發(fā)展程度的高低，與一個(gè)地區農村社會(huì )發(fā)展進(jìn)步和農民思想意識、生活水平是否達到一個(gè)新的發(fā)展階段密切相關(guān)。國家減免農業(yè)稅等優(yōu)惠政策實(shí)施后，布爾津縣的農村集體經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了明顯變化，各個(gè)鄉（鎮）村（社區）依托自有優(yōu)勢，圍繞土地、林地、畜牧養殖、旅游服務(wù)、勞務(wù)等，大力發(fā)展農村集體經(jīng)濟,鄉村集體經(jīng)濟得以不斷發(fā)展壯大。但在集體發(fā)展過(guò)程中，仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。通過(guò)對布爾津縣農村集體經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)分析，探討如何進(jìn)一步完善、發(fā)展鄉村集體經(jīng)濟的對策和建議。

發(fā)展農村集體經(jīng)濟是整個(gè)農村經(jīng)濟的重要組成部分，是農村全面建設小康社會(huì )的重要措施，是加快推進(jìn)農業(yè)和農村現代化建設和增強農村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎。近幾年，布爾津縣不斷加強基層組織建設，加大了農村經(jīng)濟發(fā)展的指導和扶持力度，農村級集體經(jīng)濟的總體實(shí)力得到了不斷壯大。

據我們調查資料顯示,截止xxxx年底,全縣轄x鄉x鎮xx個(gè)行政村,x個(gè)居委會(huì )，目前，萬(wàn)元。其中：村（社區）萬(wàn)元,集體地面積xxxxx畝收入xxx萬(wàn)元，集體林面積xxxx畝收入xxx.x萬(wàn)元，萬(wàn)元,集體畜xxxx頭(只)收入xx.x萬(wàn)元，其他經(jīng)營(yíng)性收入xx.x萬(wàn)元。xx個(gè)行政村和x個(gè)社區居委會(huì )中：x萬(wàn)元－x萬(wàn)元的xx個(gè)，占村總數的xx.x％；x－x萬(wàn)元的xx個(gè)，占村總數的xx.x％；x－xx萬(wàn)元的xx個(gè)，占村總數的xx.x％；集體經(jīng)濟收入xx---xx萬(wàn)元以上的x個(gè)，占村總數的x.x％；集體經(jīng)濟收入xx萬(wàn)元以上的x個(gè)，占村總數的x.x％。

近幾年來(lái)我縣鄉村兩級黨組織從各自的實(shí)際出發(fā),積極適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新要求,堅持因地制宜,分類(lèi)指導的原則,依托地緣、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，走出了各具特色的發(fā)展路子。從全縣鄉村集體經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢來(lái)看，呈現出以下特點(diǎn)：

（一）依托土地資源優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)農業(yè)增收，仍然是農村集體經(jīng)濟收入的主要來(lái)源。據統計，畝，平均每村xxx.x畝；集體林xxxx畝,畝；草集草場(chǎng)xxxx畝.畝，總數收入xxx.x萬(wàn)元,占總收入的xx.x。特別是杜來(lái)提鄉耕地面積大，各村預留機動(dòng)地相對較多，周邊宜農荒地也較廣，在全縣集體經(jīng)濟收入x個(gè)到十萬(wàn)元以上的村中，該鄉就占了x個(gè)，其中最多的杜來(lái)提鄉草原新村集體地xxxx畝，萬(wàn)元，集體林xxx畝，萬(wàn)元。這些村充分利用土地資源豐富的優(yōu)勢，采取集體所有，農戶(hù)竟價(jià)承包經(jīng)營(yíng)辦法，不斷壯大村集體經(jīng)濟。

（二）依托集體資產(chǎn)優(yōu)勢，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，仍然是鄉、村級集體經(jīng)濟最普遍的經(jīng)營(yíng)方式。我縣大部分鄉、村的集體經(jīng)濟規模較小，經(jīng)濟總量不大，區位優(yōu)勢不明顯。這些村采取靈活多樣的形式，搞活集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)資源轉化增值，增加集體收入。主要是利用集體統管的荒地、荒灘、林場(chǎng)、草場(chǎng)、養殖場(chǎng)（集體畜）、房屋等資源，通過(guò)招標承包、招商引資，使用權出讓?zhuān)赓U經(jīng)營(yíng)等途徑，搞綜合經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)，增加集體經(jīng)濟收入。xxxx年全縣各村集體畜xxxx頭（只），萬(wàn)元。杜來(lái)提阿肯齊村集體林xxx畝，收入x.x萬(wàn)元。窩依莫克鄉托洪臺村水費收入x.x萬(wàn)元。禾木哈納斯村房屋租賃一次性收入x.x萬(wàn)元。

（三）依托地緣區位優(yōu)勢，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，成為鄉、村集體經(jīng)濟增長(cháng)最具活力的增長(cháng)點(diǎn)。按照“圍繞旅游辦基地，辦好基地促旅游，搞好旅游促發(fā)展”的思路，充分發(fā)揮靠城、靠路、靠景點(diǎn)的優(yōu)勢，修建飯店、市場(chǎng)、出租門(mén)店等設施，圍繞第三產(chǎn)業(yè)求發(fā)展，成為鄉村集體經(jīng)濟增長(cháng)的新亮點(diǎn)。目前，由各鄉鎮村自主開(kāi)發(fā)建設了“陽(yáng)光沙灘”、阿合貢蓋提民俗風(fēng)情園、白樺林休閑園等xx多個(gè)旅游景點(diǎn)和配套服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，使鄉村集體年增收xx多萬(wàn)元。例如，窩依莫克鄉養殖示范區通過(guò)招商引資的方式在旅游沿線(xiàn)建起了“大藥房”，一部分用作村辦公室，一部分用于出租，每年可為村集體增收近xxxx元。

（四）依托資源優(yōu)勢，組建農村股份合作社，拓寬集體經(jīng)濟增收新渠道。在集體經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，許多村集體創(chuàng )造性的開(kāi)展工作，想出了很多好辦法、新點(diǎn)子壯大集體經(jīng)濟。例如，托洪臺村積極興辦農村股份合作社，按照“參股不控股，監督不經(jīng)營(yíng)”的原則，采取村集體出資、村民出力的方式，成立了“托洪臺湖股份合作社”，增加集體收入，達到了村集體與村民共同獲利的“雙贏(yíng)”效果。窩依莫克村在不影響正常辦公的前提下，把村辦公室的臨街處全部建成了門(mén)面房，增強了集體經(jīng)濟。

（五）依托幫扶共建，確保發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟上下聯(lián)動(dòng)工作形成合力。建立了滾動(dòng)幫扶重點(diǎn)村發(fā)展集體經(jīng)濟工作制度，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作與扶貧開(kāi)發(fā)“整村推進(jìn)”工作結合起來(lái)，并選派了xx個(gè)有一定綜合實(shí)力的縣直部門(mén)滾動(dòng)幫扶貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。這一舉措收到了明顯成效，在圓滿(mǎn)完成第一輪幫扶目標任務(wù)的基礎上，xxxx年又啟動(dòng)了第二輪幫扶工作，各幫扶單位累計投入xx萬(wàn)，為x個(gè)重點(diǎn)幫扶村購買(mǎi)了xxx只生產(chǎn)母畜、新建了村級辦公陣地及配套設施、安裝了有線(xiàn)電視等。針對部分村資源匱乏、集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢的問(wèn)題，采取強鄉幫弱村、強村帶弱村的方式扶持“后進(jìn)”村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，收到了較好的效果。例如，杜來(lái)提鄉采取牧業(yè)村給農業(yè)村借畜、農業(yè)村給牧業(yè)提供草料的方式，促進(jìn)了村級集體經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。也格孜托別鄉通過(guò)給村集體借畜、劃拔集體畜的方式，確保了“空殼村”不出現反彈。

總體來(lái)看，雖然布爾津縣農村集體經(jīng)濟發(fā)展邁出了可喜的一步，但從整體來(lái)看，鄉村集體經(jīng)濟整體的實(shí)力還比較薄弱，特別是從我縣農村基層干部隊伍素質(zhì)和經(jīng)濟大環(huán)境等主客觀(guān)條件分析來(lái)看，還存在一些突出問(wèn)題和制約因素。因而，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟所面臨的形勢依然十分嚴峻。

（一)存在的突出問(wèn)題。

增收渠道不寬,年全縣農村（社區）萬(wàn)元,其中直接經(jīng)營(yíng)收入僅為xx.x萬(wàn)元，萬(wàn)元。

全縣年收入超過(guò)xx萬(wàn)元的村只有x個(gè)，超過(guò)xx萬(wàn)元的只有x個(gè)。而一些地處偏遠，而又無(wú)資源優(yōu)勢的村，年經(jīng)營(yíng)性收入只有x萬(wàn)元，可見(jiàn)，農村集體經(jīng)濟發(fā)展還非常薄弱，無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題仍然十分突出。

干部素質(zhì)不適應的問(wèn)題。盡管目前鄉村干部的素質(zhì)有了明顯提高，但與當前市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求還有很大差距。主要表現在村干部文化層次普遍較底，思想解放不夠，發(fā)展意識不強，對市場(chǎng)經(jīng)濟知識知之甚少，也沒(méi)有經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗，不能順應市場(chǎng)的要求，從市場(chǎng)發(fā)展需求出發(fā)尋找路子，因而，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟方面顯得力不從心。

基層工作不到位的問(wèn)題。一是部分鄉村地理位置偏僻，交通閉塞，人多地少，自然資源匱乏，發(fā)展的空間很小。加之縣、鄉兩級對集體經(jīng)濟特別是薄弱鄉村的集體經(jīng)濟扶持不夠。不僅總體上數額小，而且扶溫飽的多，扶根源的少，極易返貧。二是一些鄉、部分村的發(fā)展思路不清，缺乏長(cháng)遠規劃，增收路子窄，發(fā)展點(diǎn)子少，短期行為多，滾動(dòng)發(fā)展慢。

（二)主要原因。

全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展狀況，與近年來(lái)農村個(gè)私經(jīng)濟的快速發(fā)展相比，顯得相形見(jiàn)絀，究其原因，主要有以下幾方面：

發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意識不濃。不少人對發(fā)展村級集體經(jīng)濟認識不足：一是“過(guò)時(shí)”論。認為現在大氣候是鼓勵發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟，再講發(fā)展集體經(jīng)濟不合時(shí)宜。二是“畏難”論。認為在當前的社會(huì )經(jīng)濟條件下，集體資產(chǎn)管理難度大。三是“無(wú)用”論。認為現在村級集體經(jīng)濟收入無(wú)關(guān)乎農村經(jīng)濟發(fā)展大局，不須再強調集體經(jīng)濟作用。此外，在一些貧困村還存在“等靠要”的心理，自我發(fā)展意識不強。

發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎條件薄弱。全縣不少集體經(jīng)濟薄弱村所處地理位置偏僻，可開(kāi)發(fā)利用資源較少，而且交通不便、信息不靈，技術(shù)落后，經(jīng)濟的發(fā)展空間很小。只能靠機動(dòng)地獲取有限的收入,缺乏新的有效的增收渠道。

發(fā)展村級集體經(jīng)濟的干部能力不強。村干部在素質(zhì)上差距還比較大，特別是在發(fā)展農村經(jīng)濟、致富農民群眾上思路不清、辦法不多。少數村干部對發(fā)展村集體經(jīng)濟別有目的不是千方百計想辦法、找思路，而是想從中撈取好處，謀取個(gè)人利益；不少村黨支部書(shū)記整日忙于鄉鎮的中心工作，很少有時(shí)間謀劃村里發(fā)展大計，對發(fā)展村集體經(jīng)濟存在“小富即安”思想。

進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，保持農村集體經(jīng)濟的可持續發(fā)展，必須縣、鄉、村三級聯(lián)動(dòng)，各級領(lǐng)導及各鄉（鎮）和有關(guān)單位要增強緊迫感和責任意識，立足現實(shí)，放眼長(cháng)遠，積極培育和擴大集體財源，拓寬增收渠道，不斷增強集體經(jīng)濟實(shí)力。

（一）統一認識，加強領(lǐng)導。

大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，是增強農村基層黨組織的戰斗力、創(chuàng )造力、凝聚力的物質(zhì)基礎。各級黨委、政府要提高對發(fā)展村集體經(jīng)濟的認識，引導廣大干部群眾充分認識發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性，增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的緊迫感和自覺(jué)性，為村集體經(jīng)濟提供寬松的發(fā)展環(huán)境，選優(yōu)配強村領(lǐng)導班子，要加大村干部教育培訓力度，提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的能力，將有經(jīng)濟頭腦，有實(shí)干精神的能人選進(jìn)村級領(lǐng)導班子，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，帶動(dòng)全村經(jīng)濟發(fā)展。

（二)因地制宜，多輪驅動(dòng)，擴大鄉村集體生產(chǎn)資料規模。

各鄉村根據自己的實(shí)際情況，因地制宜，宜農則農，宜牧則牧。也可以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，購置農業(yè)機械，入股搞合作社等多種形式。

第一、抓住農區畜牧業(yè)和現代畜牧業(yè)加快發(fā)展的機遇，充分挖掘農牧區的載畜潛力，不斷擴大集體畜、禽養殖規模。

一方面，采取有力措施挖掘鄉（鎮）村的內在潛力，在幫扶單位的支持下，多方籌措資金，根據自身的發(fā)展能力，不斷擴大集體畜群的數量。

另一方面，把扶貧項目購進(jìn)的牲畜作為鄉集體扶貧基礎畜，無(wú)償轉借分配到各重點(diǎn)貧困村，由村集體負責承包經(jīng)營(yíng)。每輪幫扶任務(wù)完成后，基礎畜如數返還鄉集體，形成“牲畜輪借，幫扶輪茬”的滾動(dòng)發(fā)展機制，在滾動(dòng)發(fā)展中增加集體的生產(chǎn)資料。通過(guò)x－x年的發(fā)展，使每個(gè)村集體畜達到xxx頭（只）以上，有條件的村達到xxx頭（只）以上。

第二、結合退耕還林工作，用足、用活、用好國家政策，在保證效益、有利增收的前提下，穩步增加集體林面積。

借助國家退耕還林還草的補助資金，縣鄉村三級聯(lián)動(dòng)，積極開(kāi)展工作，多渠道籌措資金，除將不宜耕種的土地還林還草外，把荒山荒地及其它宜林地一起納入了還林還草工程，通過(guò)國家和集體出資，農民出力的方式大幅度增加集體林面積，在農民受益的同時(shí)，增加集體收入。種植業(yè)扶貧項目主要以低產(chǎn)田改造、發(fā)展黃豆基地和飼、草料基地為主。萬(wàn)畝，萬(wàn)畝?？赏ㄟ^(guò)爭取扶貧項目，實(shí)現低產(chǎn)田改造，擴展黃豆基地和飼草料基地建設。

第三、積極利用喀納斯旅游資源優(yōu)勢，為農村發(fā)展集體經(jīng)濟謀求一席之地。引導鄉鎮立足本地優(yōu)勢，在全縣旅游開(kāi)發(fā)的大框架、大規劃下，積極參與旅游配套設施建設，在交通、游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂(lè )等旅游服務(wù)方面創(chuàng )收，增加集體收入。如禾木喀納斯鄉、沖乎爾鄉、窩依莫克鄉、布爾津鎮都可以借助旅游的優(yōu)勢，發(fā)展集體經(jīng)濟。

（三）明確獎懲，加強激勵，督促鄉（鎮）村、幫扶單位形成發(fā)展集體經(jīng)濟工作合力。

一是通過(guò)建立健全目標管理責任制這一有效途徑充分調動(dòng)各方的工作積極性。由縣委基層組織建設領(lǐng)導小組負責研究制定切實(shí)可行的發(fā)展壯大集體經(jīng)濟目標管理責任狀，明確鄉（鎮）、村、對口幫扶單位和下派干部的工作職責，按照百分制量化集體經(jīng)濟發(fā)展目標任務(wù)，層層簽訂責任狀，逐級落實(shí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的責任主體。每年把各鄉（鎮）、幫扶單位、下派干部落實(shí)責任狀情況與鄉村綜合評比、幫扶單位評優(yōu)定等和干部考核結合起來(lái)。完不成任務(wù)的鄉（鎮）和單位取消年終評優(yōu)資格，黨政“一把手”、下派干部，取消年終評優(yōu)資格，并與工作較好的單位和個(gè)人一并在全縣范圍內進(jìn)行通報。

二是實(shí)行村干部結構工資制度，改變那種干好干壞都拿相同報酬的舊模式，把村干部的報酬與村集體經(jīng)濟有機結合起來(lái)，建立多勞多得的工作機制。村干部是村民自治的代言人，是由村民自主選舉產(chǎn)生的代表村民管理村級事務(wù)的特殊群眾，調動(dòng)他們的工作積極性只有通過(guò)引導和制定激勵措施來(lái)實(shí)現。為達到這一目的，我縣制定并實(shí)行了村干部結構工資制度，把村干部工資劃分為基礎工資、獎金和發(fā)展集體經(jīng)濟效益工資三部分?；A工資、獎金部分由各鄉黨委、政府根據各村的集體收入狀況和每年年終考核情況確定。在此基礎上，按照集體經(jīng)濟依靠自我投入和滾動(dòng)發(fā)展增收的部分核定一定比例作為發(fā)展集體經(jīng)濟效益工資發(fā)放給村干部。

（四）加強監管，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，引導鄉村集體經(jīng)濟步入長(cháng)期穩定增長(cháng)的良性發(fā)展軌道。

一是加大對鄉村集體資產(chǎn)的監管力度，每年由縣委基層組織建設領(lǐng)導小組負責組織對鄉級集體資產(chǎn)進(jìn)行一次專(zhuān)項審核，鄉（鎮）負責組織人員對各村進(jìn)行一次審核，全面排查掌握各鄉（鎮）村集體資產(chǎn)的數額和各項財務(wù)開(kāi)支情況，摸清各鄉（鎮）村集體經(jīng)濟收入底數。強化村賬鄉管制度，建立鄉、村集體資產(chǎn)專(zhuān)門(mén)臺帳，定期進(jìn)行登記更新。

二是完善鄉村集體資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度，向科學(xué)經(jīng)營(yíng)要效益。對現有集體耕地和集體畜，堅持扶優(yōu)扶強的承包方向，結合養殖示范區、種養示范戶(hù)建設工作，改變以往撒“胡椒面”的方式，集中發(fā)包，確保規模經(jīng)營(yíng)。發(fā)包采取公開(kāi)競標的方式進(jìn)行，根據集體資產(chǎn)安全運營(yíng)的需要，明確規定經(jīng)營(yíng)能力、賠償損失能力等承包條件，經(jīng)過(guò)可行性論證后才能發(fā)包。對大規模承包經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)的，預收部分承包費或以固定資產(chǎn)作抵押。所有承包行為必須簽定書(shū)面承包合同，并經(jīng)過(guò)公證部門(mén)的依法公證后，才能承包。

三是逐步建立健全集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理責任追究制度，對因工作失職、失察、失誤導致集體資產(chǎn)流失的，將追究有關(guān)責任人的責任，要求其追回流失的資產(chǎn)或按一定比例進(jìn)行賠償，并視情節輕重給予相應的黨紀、政紀處分。

（五）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟做好“五個(gè)”結合。

各級黨委、政府要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟放在整個(gè)農村工作中通盤(pán)謀劃，實(shí)行“五個(gè)”結合：一是把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與整個(gè)農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展相結合。二是把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與體制創(chuàng )新相結合。三是把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟相結合。

四是發(fā)展與管理相結合。五是“輸血”與“造血”相結合，加大對經(jīng)濟落后村的幫扶，使其盡快擺脫貧困局面。