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市長(cháng)在全市財政工作會(huì )議上的講話(huà)

同志們：

經(jīng)市政府研究決定，今天召開(kāi)全市20xx年安全生產(chǎn)工作會(huì )議，這是我市20xx年召開(kāi)的第一個(gè)全市性的專(zhuān)題工作會(huì )議，足見(jiàn)市委、市政府對安全生產(chǎn)工作的重視，也表明了市委、市政府對做好安全生產(chǎn)工作的責任、決心和態(tài)度。剛才，正先同志代表市安委會(huì )全面總結了全市20xx年的安全生產(chǎn)工作，具體安排部署了20xx年工作，20xx年干什么、怎么干、干到什么程度、取得什么效果，都已經(jīng)說(shuō)得很清楚了。我完全同意。下面，就如何做好今年全市的安全生產(chǎn)工作，我強調三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認清形勢，切實(shí)增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感。

過(guò)去一年，我市安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩定、持續好轉的勢頭，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故、主要相對指標持續穩定。事故沒(méi)有突破州政府下達的控制指標，事故造成的經(jīng)濟損失實(shí)現下降。全市安全生產(chǎn)形勢雖然保持了平穩態(tài)勢，但安全發(fā)展任務(wù)依然十分艱巨，安全生產(chǎn)工作仍然存在諸多問(wèn)題和不足。道路交通、工礦商貿、消防安全生產(chǎn)形勢嚴峻、面臨諸多挑戰。安全紅線(xiàn)意識不夠牢、企業(yè)履行主體責任不夠嚴、安全檢查執法標準不夠高、安全工作基礎不夠實(shí)等問(wèn)題仍然不同程度存在。各鄉鎮、各部門(mén)必須切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái)，以對黨和人民高度負責精神，把安全生產(chǎn)這根弦繃得緊而又緊，把安全生產(chǎn)工作抓得嚴而又實(shí)，切實(shí)履行好安全生產(chǎn)工作的神圣職責。樹(shù)牢安全發(fā)展理念，深入學(xué)習貫徹安全生產(chǎn)重要論述，把安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識和法治觀(guān)念，深深根植于廣大基層干部和企業(yè)負責人心中。認真學(xué)習貫徹重要論述，首要的就是要牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，牢牢守住安全這一不可逾越的紅線(xiàn)。要進(jìn)一步解決好安全生產(chǎn)的擺位問(wèn)題。在任何情況下，安全生產(chǎn)都是第一位的，不是第二位，更不是第三位。安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益、生命與財產(chǎn)等發(fā)生矛盾時(shí)，發(fā)展、生產(chǎn)、效益和財產(chǎn)都要向安全讓位，堅決不能要帶血的gdp，不要帶血的生產(chǎn)、不要帶血的效益、更不能舍命不舍財、以犧牲群眾生命來(lái)保財產(chǎn)。像過(guò)去一度存在著(zhù)的說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要的狀況，必須徹底改變。安全生產(chǎn)，一頭連著(zhù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，一頭連著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的長(cháng)遠發(fā)展。安全重于泰山，生命高于一切。面對一個(gè)個(gè)因為生產(chǎn)事故而瞬間隕落的一條條鮮活的生命，把安全生產(chǎn)重視起來(lái)，怎么強調都不為過(guò);抓好安全生產(chǎn)，時(shí)時(shí)刻刻都不能疏忽。把人民群眾的生命安全放在第一位，用安全來(lái)維系整個(gè)社會(huì )的和諧與穩定，值得我們用百倍的敏銳和擔當，在生產(chǎn)一線(xiàn)的細微處著(zhù)力，守護安全這道紅線(xiàn)、底線(xiàn)。

二、在深刻吸取教訓的基礎上，把安全生產(chǎn)這根弦繃得更緊更牢。

年末歲首是各類(lèi)事故的多發(fā)期和易發(fā)期，近期全國受強寒潮天氣影響，道路交通事故頻發(fā)，我們要切實(shí)引起高度重視、居安思危;以“沒(méi)有安全就沒(méi)有一切”的緊迫感，常抓不懈、嚴防死守，始終做到安全生產(chǎn)“謀劃于早、帶頭于先、行動(dòng)于快、檢查于細、督促于緊、落實(shí)于實(shí)”，真正在“深、快、嚴、細、實(shí)”五個(gè)字上下足功夫。當前，春節及藏歷新年即將來(lái)臨，各鄉鎮、各部門(mén)要以高度的政治責任感，切實(shí)為歡度“兩節”創(chuàng )造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。要突出“五個(gè)”重點(diǎn)。一是突出以春運安全為核心的交通安全。按照省委、省政府關(guān)于做好強寒潮天氣防范應對工作領(lǐng)導批示抄清精神，公安和交通部門(mén)要切實(shí)履行職責，以春運為核心，深入細致地做好相關(guān)應對極端天氣和突發(fā)情況的工作，突出班線(xiàn)客運和短途客運的監管，加大車(chē)輛檢測、上路巡查、交警執法、駕乘人員安全知識宣傳、旅客隨身攜帶易燃易爆物品管理等工作力度;農業(yè)部門(mén)要認真做好拖拉機運輸、載人等安全監管工作。二是突出煙花爆竹的安全管理。要按照國家和省的有關(guān)規定，切實(shí)加強煙花爆竹貯存、運輸、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節的條件審查等監督管理，積極宣傳煙花爆竹燃放的安全知識，盡全力減少事故的發(fā)生。三是突出消防安全。冬春季節天干物燥的冬季，排查消防隱患，控制和減少火災，就是當前的消防要務(wù)。要切實(shí)按照《市人民政府關(guān)于做好歲末年初安全生產(chǎn)的緊急通知》繼續抓緊抓實(shí)抓細相關(guān)工作，要結合實(shí)際，重點(diǎn)加強主要燒香點(diǎn)、寺廟、古城、文物場(chǎng)管、集貿市場(chǎng)、農村、煙花爆竹燃放點(diǎn)等人員密集場(chǎng)所的消防安全管理;消防部門(mén)要加強戰斗值班，做好應急準備，一旦出現火情，要按照“早、快、小”的原則，迅速及時(shí)處置。四是突出節日期間重大活動(dòng)的安全生產(chǎn)保障。春節及藏歷新年是我市各族百姓最重要、最隆重的傳統節日，在這期間，也是群眾自發(fā)，或者有關(guān)單位組織歡慶活動(dòng)最多的時(shí)段，廣場(chǎng)、集鎮、集貿市場(chǎng)、文化活動(dòng)等公共場(chǎng)所人員聚集，密度較高，是安全事故的易發(fā)區，而且，這些場(chǎng)所一旦發(fā)生事故，往往會(huì )造成人員、財產(chǎn)的較大損失，影響不小。宣傳、文體等部門(mén)在組織各類(lèi)活動(dòng)時(shí)要把安全生產(chǎn)放在優(yōu)先的位置考慮，并把安全措施作為活動(dòng)方案的重要內容，加強公共活動(dòng)場(chǎng)所設施的檢查和維護工作，認真研究和制定安全生產(chǎn)措施和應急預案，防患于未然;公安、消防等部門(mén)要全力以赴做好重要活動(dòng)、重要場(chǎng)所安全的監管、防范和保障工作，確保不發(fā)生群死群傷事故。五是突出其他行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。要做好電力、食品、特種設備等其他領(lǐng)域的安全監管，防范安全生產(chǎn)事故。

三、在硬碰硬、實(shí)打實(shí)的落實(shí)中，扎實(shí)推進(jìn)全市安全生產(chǎn)工作。

20xx年是“十三五”開(kāi)好局、起好步的重要一年，我們要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，嚴格執行新《安全生產(chǎn)法》和落實(shí)《云南省安全監管執法實(shí)施意見(jiàn)》，依法治安，從嚴治安，加強基礎建設，強化責任落實(shí)，嚴格安全監管，努力減少一般事故，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續平穩好轉。下面，我就持續有效的做好我市安全生產(chǎn)工作提五點(diǎn)要求：

第一，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。血的教訓一再表明，安全事故絕大多數是責任事故。責任一日不落實(shí)，安全事故一日難消除。抓安全生產(chǎn)，核心就是要把責任再明確、再細化、再落實(shí)。要按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，各鄉鎮、各部門(mén)、各企業(yè)主要領(lǐng)導要認真落實(shí)“一把手”抓安全生產(chǎn)責任制。市安委辦要切實(shí)履行好綜合協(xié)調的職能。統籌安排好全市安全生產(chǎn)工作，建立完善職責明晰、條塊結合的責任體系，形成強大的監管合力。各部門(mén)要認真履行“管行業(yè)必須管安全”的職責。按照安全生產(chǎn)“一崗雙責”的要求，加大督查、檢查力度確保監管行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩定。各鄉鎮要按照屬地管理的原則切實(shí)抓好本轄區內的安全生產(chǎn)工作。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴格執行安全生產(chǎn)法律法規，認真履行好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

第二，加快安全生產(chǎn)大檢查長(cháng)效機制建設。要進(jìn)一步探索和創(chuàng )新安全監管方式，強化和落實(shí)隱患排查治理責任，建立健全企業(yè)自查、部門(mén)專(zhuān)項檢查、專(zhuān)項明察暗訪(fǎng)和政府綜合督查的安全生產(chǎn)大檢查長(cháng)效機制，切實(shí)將隱患排查治理責任落到實(shí)處，全面建立和完善“1+3+5”大檢查長(cháng)效機制，嚴格按照厘清監管對象、量身定制檢查標準、定期實(shí)施對標檢查、逐月上網(wǎng)申報、跟蹤落實(shí)隱患整改五項閉環(huán)要求狠抓落實(shí)、嚴格監管，同時(shí)，強化專(zhuān)家檢查、政府綜合督查、部門(mén)專(zhuān)項檢查，以大檢查長(cháng)效機制的建立和完善，實(shí)現監管方式的根本性轉變，提高監管效能。

第三，深入推進(jìn)安全隱患排查專(zhuān)項整治。血的教訓極其深刻，必須牢牢記取。很多時(shí)候，追查責任事故最原初的責任，往往都是由一些細微的事故引發(fā)并擴散導致?！吧倭艘粋€(gè)鐵釘，掉了一個(gè)馬掌;掉了一個(gè)馬掌，失了一匹戰馬;失了一匹戰馬，丟了一個(gè)國王;丟了一個(gè)國王，輸了一場(chǎng)戰爭;輸了一場(chǎng)戰爭，亡了一個(gè)國家?！边@首蘇格蘭民謠無(wú)疑道出了一個(gè)人盡皆知的事實(shí)：很多時(shí)候，重特大事故的發(fā)生，往往緣于一個(gè)極其微小的失誤。就像蝴蝶效應一樣，一個(gè)螺絲沒(méi)擰緊、一個(gè)密封圈沒(méi)有加固、一個(gè)電線(xiàn)絕緣體失靈、一個(gè)操作出現偏差，諸如此類(lèi)等一系列微不足道的小事，往往會(huì )產(chǎn)生一系列的連鎖反應,像黑洞一樣吞噬整個(gè)生產(chǎn)的工作平衡，進(jìn)而造成極其嚴重的后果。

因此要牢固樹(shù)立“隱患即事故”的理念，把隱患當作事故治理。歷史是最好的教科書(shū)，長(cháng)期以來(lái)，非煤礦山、道路交通、建筑施工、消防等一直是事故高發(fā)地帶。各部門(mén)要結合實(shí)際，定下重點(diǎn)監管領(lǐng)域、拉出企業(yè)排查清單，經(jīng)常說(shuō)、反復管、不厭其煩地查，督促企業(yè)將隱患環(huán)節整改到位、把培訓投入強化到位、把防范機制覆蓋到位。

第四，全面加強安全法治建設。依法治安是加強安全監管、促進(jìn)安全發(fā)展的必然選擇。事實(shí)證明，諸多安全事故的發(fā)生，與有法不依、失于規制乃至知法犯法、失職瀆職密切相關(guān)。各鄉鎮、各部門(mén)要切實(shí)加大對新《安全生產(chǎn)法》的宣貫力度，形成貫徹落實(shí)的熱潮。切實(shí)做到家喻戶(hù)曉、人人力行。要利用多元化傳播手段，包括公益廣告、報紙電臺電視、微信微博、宣講授課等，各種手段都要用起來(lái)，形成氛圍和聲勢。必須嚴格執法、敢于亮劍。嚴格執法是落實(shí)《安全生產(chǎn)法》的最有效手段。要通過(guò)嚴格執法，讓守法者受到褒獎，違法者受到懲戒，確立新安法的權威和尊嚴。要以保護人民群眾生命安全的菩薩心腸，對那些危害群眾生命安全的非法違法違規違章單位和個(gè)人“零容忍”，依法依規厲行霹靂手段，出重拳、用重典。要堅持“四不兩直”暗查暗訪(fǎng)不間斷，發(fā)現隱患和問(wèn)題執法與曝光并重不動(dòng)搖。下一步我們將組建市安監局安全生產(chǎn)執法隊伍，建立實(shí)施安全生產(chǎn)巡查制度。通過(guò)持續不斷的嚴格執法，逐步形成《安全生產(chǎn)法》不容挑戰和踐踏的法治認同，促進(jìn)形成安全隱患不敢有、不能有、不想有的良好態(tài)勢。

第五，著(zhù)力提升應急救援水平。有效的應急處置是控制事態(tài)發(fā)展、減少事故損失的重要措施。要多管齊下、多策并舉，全面增強事故防范和應急管理能力。要制定完善安全事故應急預案，常態(tài)化開(kāi)展重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節現場(chǎng)處置應急演練，強化各項防范保障措施，切實(shí)增強預判能力、快速反應能力和應急處置能力。要加強應急值守，健全應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，嚴格執行領(lǐng)導干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度和事故信息報告制度，確保一旦發(fā)生事故，能夠立即啟動(dòng)應急響應，及時(shí)有效開(kāi)展應急救援處置，真正把事故損失降到最低。

同志們：天大地大，平安為大。要把安全生產(chǎn)工作抓出成效，非一朝之功，難以一蹴而就，需要我們付出長(cháng)期艱苦的努力，做到反復抓、抓反復，經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，效果才會(huì )顯現，目標才會(huì )達到。當然安全生產(chǎn)工作跟其他工作一樣，只要下功夫去做了，下力氣去抓了，就會(huì )取得實(shí)實(shí)在在的成果，并最終獲得組織的認可、群眾的滿(mǎn)意，也會(huì )經(jīng)得起實(shí)踐和時(shí)間的檢驗。也只有這樣落實(shí)才算抓到了位、抓到了家，工作也才能一年一年的畫(huà)上階段性句號。我也堅信20xx年全市安全生產(chǎn)工作通過(guò)大家的齊心協(xié)力、齊抓共管，定能取得新成效。

最后，“春節”和藏歷新年將到，我在這里向大家拜個(gè)早年，祝大家身體健康、合家歡樂(lè )、萬(wàn)事如意、扎西德勒!

宜春市副市長(cháng)在全市國有企業(yè)改革發(fā)展和國有資產(chǎn)監督管理工作會(huì )議上講話(huà)

管理工作。

會(huì )議上的講話(huà)。

同志們：

經(jīng)市政府研究同意，今天，我們在這里召開(kāi)全市國有企業(yè)改革發(fā)展和國有資產(chǎn)監督管理工作會(huì )議，主要是傳達貫徹全省國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)監督管理工作會(huì )議精神，回顧總結過(guò)去一年國企改革發(fā)展和國有資產(chǎn)監管工作情況，研究部署今年的工作任務(wù)。市里高度重視此次會(huì )議的召開(kāi)，謝書(shū)記、蔣市長(cháng)專(zhuān)門(mén)作出重要批示，市人大陳秋保副主任、市政協(xié)張育平副主席親臨會(huì )議指導。剛才，市政府辦宋云波副主任宣讀了謝書(shū)記、蔣市長(cháng)的重要批示，在批示中，謝書(shū)記、蔣市長(cháng)充分肯定了全市國企改革和國資監管工作成效，并對今年的工作提出了明確要求和殷切期望，這是對我們的極大關(guān)心、鼓舞和鞭策，大家一定要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )、全面貫徹。市國資委彭蘆新主任認真總結了去年的國企改革和國資監管工作情況，并對今年的工作進(jìn)行了初步安排，提出了具體要求，我完全贊同，請結合實(shí)際，抓好落實(shí)。高安、銅鼓和宜工改制工作組的代表分別發(fā)了言，都講得很好，希望相互學(xué)習借鑒，共同促進(jìn)工作。下面，我再強調幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、肯定成績(jì)，正視不足，進(jìn)一步堅定做好工作的信心。

2011年，各級國資監管機構和企業(yè)改革綜合協(xié)調部門(mén)認真貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，以“服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)社會(huì )、服務(wù)企業(yè)”為目標，履職盡責，開(kāi)拓奮進(jìn)，較好地完成了各項任務(wù)，取得了來(lái)之不易的顯著(zhù)成績(jì)。

2011年，是企業(yè)改革三年收官之期，也是國企改革攻堅克難之年。通過(guò)上下齊心、部門(mén)協(xié)作，我市努力克服諸多不利因素，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)改革，基本完成了改革任務(wù)。全市七個(gè)系統655戶(hù)國有非工企業(yè)，完成改革649戶(hù)，完成率達到98.8%。所剩的6戶(hù)國有林場(chǎng)企業(yè)，根據省里統一安排，納入今年的全省林業(yè)企業(yè)改革范圍。納入新一輪改革范圍的37戶(hù)七個(gè)系統外國有非工企業(yè)，完成改革33戶(hù)；66戶(hù)集體企業(yè)，完成改革55戶(hù)，其中宜豐、奉新、高安、樟樹(shù)、萬(wàn)載5縣（市）全面完成企業(yè)改革任務(wù)，市本級3戶(hù)、袁州8戶(hù)、銅鼓2戶(hù)、豐城1戶(hù)、靖安1戶(hù)企業(yè)因資金短缺等原因暫未完成，但均已做好了前期準備工作。

通過(guò)完善管理舉措，創(chuàng )新長(cháng)效機制，市本級在市直單位清產(chǎn)核資、產(chǎn)權管理、資產(chǎn)轉讓、企業(yè)改革等多個(gè)方面，進(jìn)行了梳理和規范，重點(diǎn)把嚴了國有產(chǎn)權移交轉讓關(guān)口，市直行政事業(yè)單位搬駐行政中心集中辦公后，對騰空的國有資產(chǎn)實(shí)行統一清收、分類(lèi)管理，將所有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃歸市城投總公司和宜陽(yáng)新區統一管理，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃歸市國資公司集約經(jīng)營(yíng)，基本實(shí)現了國有資產(chǎn)“無(wú)縫隙”管理，構筑起防止國有資產(chǎn)流失的“防火墻”。與此同時(shí)，各縣（市、區）國資監管工作亮點(diǎn)紛呈。樟樹(shù)市專(zhuān)門(mén)出臺《公共資源交易管理暫行辦法》，從制度層面上維護了政府和社會(huì )的公共利益；高安市制定下發(fā)《關(guān)于全面推行農村集體“三資”代理監管機制的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于農村集體資金資產(chǎn)資源信息化建設管理的暫行辦法》，使國資監管向農村基層延伸；奉新縣對城區經(jīng)營(yíng)性戶(hù)外廣告設施進(jìn)行清理登記，公開(kāi)拍賣(mài)使用權，實(shí)現增值50.1%，等等，取得了較好的國資監管成效。

充分發(fā)揮國資部門(mén)“管家”職能，一方面，采取對外租賃、公開(kāi)拍賣(mài)、轉讓股權等多種方式，千方百計盤(pán)活國有資產(chǎn)，想方設法促使保值增值。2011年，僅市國資公司經(jīng)營(yíng)管理的國有資產(chǎn)實(shí)現租賃收益629.1萬(wàn)元，增長(cháng)30%；實(shí)現處置收益1319.4萬(wàn)元，較評估值增值51.2%；實(shí)現股權收益500萬(wàn)元，國有股權未分配利潤1350萬(wàn)元，等等，國資經(jīng)營(yíng)效益良好。另一方面，按照“舉債有度、用債有方、還債有源”的原則，科學(xué)搭建融資平臺，積極對外擔保融資，市本級先后打造了市城投公司、國資公司、路橋公司、旅游集團公司等8個(gè)國有融資平臺，服務(wù)重點(diǎn)項目30多個(gè)，成功融資30多億元，有效破解了國企改革、項目建設等籌資難題，實(shí)現了資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本市場(chǎng)化。

在不斷加強國資監管和企業(yè)改革的同時(shí)，各級國資監管機構和企業(yè)改革綜合協(xié)調部門(mén)始終把服務(wù)企業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作為重要職責，努力創(chuàng )新服務(wù)方式，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，在監管中體現服務(wù)，在服務(wù)中加強監管，積極為經(jīng)濟發(fā)展爭做貢獻。近些年來(lái)，通過(guò)抓大放小、扶優(yōu)助強，國資部門(mén)扶持四特酒廠(chǎng)、濟民可信、特種電機等一大批重點(diǎn)企業(yè)完成了改制，促使企業(yè)煥發(fā)了生機，充滿(mǎn)了活力，成為促進(jìn)全市經(jīng)濟快速崛起的主力軍。2011年，老的宜工集團完成了戰略性重組，新成立的宜春重工竣工投產(chǎn)，去年完成銷(xiāo)售收入10億元，預計今年實(shí)現50億元，到2015年達到200億元，極有可能成為我市首個(gè)銷(xiāo)售收入突破100億元的企業(yè)，逐步發(fā)展成為宜春經(jīng)濟發(fā)展的支柱企業(yè)。

以上這些成績(jì)的取得，得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導，得益于市人大、市政協(xié)的關(guān)心指導，得益于各有關(guān)部門(mén)和社會(huì )各界的傾力支持，也與各級國資監管機構和企業(yè)改革綜合協(xié)調部門(mén)辛勤付出分不開(kāi)，借此機會(huì )，我代表市委、市政府，向你們所取得的喜人成績(jì)，表示熱烈的祝賀；向全體奮戰在國資監管和企業(yè)改革戰線(xiàn)上的同志們，表示衷心的感謝！在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我們在國資監管和企業(yè)改革方面，仍然存在許多不足，比如說(shuō)，國企改革任務(wù)還沒(méi)有徹底完成，已經(jīng)改制的企業(yè)尚遺留不少問(wèn)題，國企改革任務(wù)仍然很重。再比如，國有資產(chǎn)的清收統管還不夠到位，特別是對出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權、城市公交線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權、特許經(jīng)營(yíng)權等無(wú)形資產(chǎn)和城市資源性資產(chǎn)底數不清，監管不夠。又比如，政府享有的國有股東權益不到位，除市國資公司、羅賓公司、汽運總公司等個(gè)別企業(yè)，按規定上繳了國有資本收益外，絕大多數國有企業(yè)未向政府上繳國有資本收益，等等。各級、各有關(guān)部門(mén)一定要充分認識國資監管和企業(yè)改革工作的重要性、艱巨性和復雜性，要樹(shù)立信心，切實(shí)站在服務(wù)趕超發(fā)展、建設幸福宜春的高度，增強緊迫感，強化責任感，真正把思想統一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，全力以赴推進(jìn)國資監管和企業(yè)改革工作。

二、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，堅決完成今年的各項任務(wù)。

2012年，是實(shí)施興工強市戰略的攻堅之年，也是加快幸福宜春建設的關(guān)鍵之年。各地、各級國資監管部門(mén)要圍繞中心工作、突出重點(diǎn)，發(fā)揮職能、服務(wù)大局，一手抓企業(yè)改革、一手抓國資監管，不折不扣地完成各項工作任務(wù)。

深化國有企業(yè)改革，加快轉變發(fā)展方式，提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，永無(wú)止境，常抓常新。企業(yè)要永葆活力，就必須不斷深化改革，努力創(chuàng )新體制機制。在企業(yè)改革方面，今年要突出抓好以下工作：一要堅持標準，繼續完成企業(yè)改革任務(wù)。前面我已經(jīng)講過(guò)，去年，我市盡管順利完成了省政府下達的國企改革目標任務(wù)，但按照我市制定的三年收官戰略目標，目前全市仍有21戶(hù)企業(yè)未能全面完成改革任務(wù)，其中市本級3戶(hù)、縣（市、區）18戶(hù)，希望引起高度重視，繼續按照分級、分口負責的原則，進(jìn)一步加大工作力度，積極爭取支持，努力籌集資金，特別是對6戶(hù)林場(chǎng)企業(yè)的改革，市林業(yè)部門(mén)要主動(dòng)與省直有關(guān)廳局搞好對接，爭取政策，盡快完成好改革任務(wù)，不得一拖再拖。同時(shí)，對已經(jīng)置換職工身份的改制企業(yè)，要繼續做好職工“三險”接續、資產(chǎn)處置、水電改造、社區移交等改革掃尾工作，并跟進(jìn)做好改革資金審核、工作總結驗收，資產(chǎn)資金清收等工作，徹底了結企改任務(wù)，撤銷(xiāo)改制派駐機構。二要認真負責，妥善解決改制遺留問(wèn)題。企業(yè)改制遺留問(wèn)題解決不好，會(huì )直接影響社會(huì )穩定。去年，按照市政府的工作要求，市企改辦組織力量，對市直17個(gè)部門(mén)、53戶(hù)完成改制的企業(yè)組織了“回頭看”，梳理出了一些遺留問(wèn)題，主要涉及職工“三險”接續、水電分戶(hù)、拖欠款項等方面，關(guān)系企業(yè)職工的切身利益，影響社會(huì )的和諧穩定。市國資監管部門(mén)和市直各有關(guān)部門(mén)要本著(zhù)高度負責的態(tài)度，采取有效措施，積極籌措資金，妥善加以解決，努力確保職工合法權益和社會(huì )穩定。三要立足發(fā)展，引導企業(yè)不斷激發(fā)活力。完成企業(yè)改革，并不等于一勞永逸。各地、各部門(mén)一定要強化服務(wù)意識，及時(shí)轉變思路，以務(wù)實(shí)、負責的態(tài)度，堅決克服“一改了之、關(guān)門(mén)走人”的消極思想；以開(kāi)放的思維，將改革工作重心放在促進(jìn)改革企業(yè)增活力、促發(fā)展工作上來(lái)，繼續加大對改革后仍保留的國有企業(yè)督促和指導力度，著(zhù)力推動(dòng)改革企業(yè)在更廣領(lǐng)域、更高層次、更活機制上實(shí)現發(fā)展壯大。特別是對國有企業(yè)，各級國資監管部門(mén)要切實(shí)承擔起確保企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的責任，積極引導完善法人治理結構，建立健全現代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體，實(shí)現由“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”轉變；不斷完善企業(yè)內部激勵約束機制，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)人事、用工和分配制度改革，加快建立科學(xué)的激勵約束機制和考核評價(jià)體系，使企業(yè)家有盼頭、管理技術(shù)人員有熱情、廣大職工有干勁，實(shí)現企業(yè)自身良性發(fā)展。

到目前為止，我市國企改革主體任務(wù)已經(jīng)完成，各級國資監管部門(mén)要逐步將工作重心轉移到加強國資監管工作上來(lái)，積極探索有效形式，不斷完善監管體系，努力確保國有資產(chǎn)保值增值。一是全面清產(chǎn)核資，管全資產(chǎn)。今年，要專(zhuān)門(mén)組建清收管理工作辦公室，抽調精干力量，再次對市直行政事業(yè)單位原有的辦公樓、車(chē)庫、食堂、活動(dòng)室和店面等國有資產(chǎn)，組織核查清收，確保列入清收范圍內的國有資產(chǎn)，該清收的全面清收、該入賬的一律入賬、該核銷(xiāo)的及時(shí)核銷(xiāo)，做到賬物相符、來(lái)去清楚、手續齊備。要繼續完善經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監管措施，制定出臺非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和城市資源性資產(chǎn)監管辦法，盡快將出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權、城市公交線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權、城市廣告經(jīng)營(yíng)權、特許經(jīng)營(yíng)權等無(wú)形資產(chǎn)和城市資源性資產(chǎn)，以及占用其他國有資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)和收費等行為納入統一監管范圍，進(jìn)行清收統管。要切實(shí)加強“三區”國有資產(chǎn)監管，市國資監管部門(mén)要嚴格按照《市本級國有資產(chǎn)監督管理實(shí)施辦法》等文件規定，扎實(shí)開(kāi)展宜春經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、宜陽(yáng)新區和明月山溫泉風(fēng)景名勝區國資監管工作，指導并協(xié)助“三區”完善辦事機構，充實(shí)專(zhuān)職人員，強化國有資產(chǎn)監管工作。二是強化監管職責，管好企業(yè)。各級國資監管部門(mén)要切實(shí)履行監管?chē)谐鲑Y企業(yè)的職責，企業(yè)董事、監事和高管人員，由國資監管部門(mén)依法任免；對企業(yè)中層管理人員，實(shí)行備案管理。參照省里和新余、贛州等地做法，各級國資監管部門(mén)均要設立監事會(huì )，依法向國有企業(yè)外派監事；建立健全企業(yè)統計評價(jià)、經(jīng)營(yíng)責任考核等工作機制，推行企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)責任考核制度，完善企業(yè)財務(wù)和資產(chǎn)風(fēng)險預警機制，落實(shí)國有資產(chǎn)重大事項報告制度，進(jìn)一步強化國有出資企業(yè)監管。三是啟動(dòng)經(jīng)營(yíng)預算，管出效益。市國資監管部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)認真調研，積極探索，盡快制定出臺市本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，特別是對預算的編制范圍、編制方法、編制要求等方面要深入研究、科學(xué)謀劃，力求切合實(shí)際、操作性強。今年，市本級將以市國資公司為試點(diǎn)，全面啟動(dòng)國有資本經(jīng)營(yíng)預算工作，同時(shí)建立完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算和財務(wù)預決算制度，有效規范企業(yè)國有資本經(jīng)營(yíng)預算和財務(wù)預決算管理，全面落實(shí)國資經(jīng)營(yíng)管理責任，切實(shí)提高國資經(jīng)營(yíng)效益。

各級國資監管部門(mén)要按照“資產(chǎn)資本化、資本項目化”的工作思路，繼續加大資本運作力度，有效利用資本市場(chǎng)資源，實(shí)現國有資本的進(jìn)退、擴張和裂變，促進(jìn)國有經(jīng)濟乃至全市經(jīng)濟快速發(fā)展。一要加強資源整合。通過(guò)資源的有效調配和整合，促使國有資產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中，逐步打造一批具有市場(chǎng)競爭力和市場(chǎng)前景的地方國有經(jīng)濟支柱企業(yè)。二要抓好融資工作。今年，我們面臨的經(jīng)濟形勢依然復雜嚴峻，從國際來(lái)看，歐洲主權債務(wù)危機仍在蔓延擴散，全球經(jīng)濟可能將進(jìn)入一個(gè)較長(cháng)時(shí)期的低速增長(cháng)期；從國內來(lái)看，今年中央仍將實(shí)行穩健的貨幣政策，企業(yè)融資環(huán)境并不寬松。對此，我們一定要有清醒的認識，充分發(fā)揮現有融資平臺作用，創(chuàng )新國有資本運營(yíng)思路，千方百計融資，支持重大項目建設和企業(yè)發(fā)展。比如說(shuō)，由于技術(shù)處理等方面的原因，目前我市對鋰資源開(kāi)發(fā)利用后的有價(jià)殘留物，任其流失，浪費較大。市國有融資平臺能否籌措資金，對此進(jìn)行收儲，待技術(shù)成熟后予以再利用，值得我們去探索。三要搞好投資運作。選擇好的產(chǎn)業(yè)和項目，積極開(kāi)展投資活動(dòng)，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)、有序進(jìn)退，在管住、管好的同時(shí)，立足于管活，把死錢(qián)變成活錢(qián)，激活資本的滾動(dòng)升值和幾何倍增效益。

三、加強領(lǐng)導，精心組織，努力構建推進(jìn)工作的合力。

國資監管和國企改革工作，涉及職工利益，關(guān)系趕超發(fā)展，影響社會(huì )穩定。各級、各有關(guān)部門(mén)務(wù)必高度重視、認真以待，精心組織、通力協(xié)作，全力保障各項工作有序推進(jìn)。

各級黨委、政府領(lǐng)導要高度重視國資監管和國企改革工作，分管領(lǐng)導對企業(yè)改革和國資監管面臨的困難和問(wèn)題，要做到親自過(guò)問(wèn)，加強調查研究，采取有效措施予以解決。特別是對國企改革，要做到心中有數、掌控在手、把握全局。要進(jìn)一步落實(shí)工作責任，重點(diǎn)選擇問(wèn)題多、矛盾集中的國有企業(yè)作為聯(lián)系點(diǎn)、突破口，做到全過(guò)程參與、指導、協(xié)調解決具體問(wèn)題，確保按質(zhì)完成企業(yè)改革任務(wù)。

國資監管和國企改革不僅僅是國資部門(mén)的事情，涉及到方方面面，需要多方齊心協(xié)力、齊抓共管。全市國資監管系統要加強調查研究和工作調度，及時(shí)掌握國有企業(yè)改革和國資監管工作中出現的新情況，著(zhù)力研究解決出現的新問(wèn)題，進(jìn)一步完善國資監管和國企改革相關(guān)政策。財政、人保、審計、編辦、房管、國土等職能管理部門(mén)，要從大局出發(fā)，進(jìn)一步強化職責，主動(dòng)作為，密切配合，在資金、項目、政策上加大支持力度，為國企改革和國有資產(chǎn)保值增值創(chuàng )造良好條件。特別需要強調的是，考慮到納入統一改革范圍的市直企業(yè)改革資金籌措，往往需要分步到位，市社保局、醫保局、就業(yè)局等有關(guān)單位要站在全局的高度，采取靈活措施，及時(shí)為企業(yè)職工辦理各項社會(huì )保險關(guān)系接續手續，讓職工享受相應的社會(huì )保險待遇，切不可拖延辦理，影響職工合法權益，造成不穩定因素。

做好國企改革和國資監管工作，需要大量的經(jīng)濟、金融、證券、稅務(wù)、法律等方面的優(yōu)秀人才。按照國務(wù)院明確的工作要求，國資監管部門(mén)不但要管資產(chǎn)，還要兼管人和事，做到管資產(chǎn)與管人、管事相結合，這就要求各級國資監管部門(mén)，要高度重視隊伍建設，通過(guò)加強業(yè)務(wù)培訓等工作，不斷提升干部職工綜合素質(zhì)，逐步提升服務(wù)能力和水平；要注重人才培養和引進(jìn)工作，積極采取有效措施，努力引進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理、資本運作、資產(chǎn)運營(yíng)等方面的專(zhuān)業(yè)人才，努力打造一支業(yè)務(wù)精、能力強、作風(fēng)硬的國資監管隊伍，進(jìn)一步夯實(shí)國資監管和國企改革工作基礎。

在新的一年里，讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，繼續以飽滿(mǎn)的工作熱情，踏實(shí)的工作作風(fēng)，同心協(xié)力、銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng )國資監管和國企改革發(fā)展新局面，為促進(jìn)全市趕超發(fā)展、建設幸福宜春，也為迎接十八大的勝利召開(kāi)，做出我們應做的更大的貢獻。

在全市財政工作會(huì )議上講話(huà)

高晶華。

（

2020年7月10日）。

“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)貢獻財政力量。剛才，昌林同志回顧總結了上半年財政工作，對下半年工作進(jìn)行了安排，特別是對直達市縣的抗疫特別國債和中央轉移支付資金進(jìn)行了重點(diǎn)強調，我完全贊同，希望大家用心用情用力抓好落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

今年以來(lái)，全市各級財政部門(mén)認真落實(shí)市委市政府決策部署，狠抓增收節支，全力做好

“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，超預期完成了目標任務(wù)。1至6月，全市一般公共預算收入累計完成x億元，一般公共預算支出完成x億元。爭取各類(lèi)資金x億元，創(chuàng )歷史新高。涉農整合資金及財政專(zhuān)項扶貧資金支出進(jìn)度均位居全省前列。全市政府隱性債務(wù)化解率達到當年化解任務(wù)的x%，沒(méi)有發(fā)生一例違法違規舉債及債務(wù)違約負面信息。全市減稅降費x億元，實(shí)現公共資產(chǎn)收益x億元?？傮w來(lái)看，上半年全市財政系統積極克服疫情影響和經(jīng)濟下行困難，以扎實(shí)有力的工作，取得了超出預期的好成績(jì)，應予充分肯定。在此，我代表市委、市政府向在座各位，并通過(guò)你們向奮戰在財政工作一線(xiàn)的干部職工表示慰問(wèn)和感謝！

今年是特殊年份，受新冠肺炎疫情影響，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展受到嚴重沖擊，財政收入矛盾異常突出。一方面，市場(chǎng)需求不足，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，工業(yè)經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)復蘇緩慢。固定資產(chǎn)投資、規上工業(yè)產(chǎn)值等主要經(jīng)濟指標均出現明顯下跌，財政收入增長(cháng)乏力。

1至5月份，全市一般公共預算收入累計完成x億元，下降x%。另一方面，我市常態(tài)化疫情防控、支持企業(yè)復工復產(chǎn)以及基本民生剛性需求逐漸加大，財政支出面臨前所未有的壓力。特別是為應對疫情影響，在不折不扣貫徹落實(shí)國家和省級層面出臺的激勵、優(yōu)惠、獎補、減免等政策措施外，我市制定了一系列應對疫情支持經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。我們通過(guò)壓減財政一般性支出和非剛性支出，市級財政安排x萬(wàn)元財政資金支持中小企業(yè)復工復產(chǎn)，全市統籌x萬(wàn)元財政資金以電子消費券等形式激活消費，這些都是“真金白銀”。

越是在困難時(shí)刻，越是在危機關(guān)頭，越要保持政治定力和發(fā)展信心。能否把財政工作做好

事關(guān)社會(huì )民生、事關(guān)發(fā)展穩定，也事關(guān)“十三五”收官，以及決戰脫貧攻堅和決勝全面建成小康社會(huì )。盡管當前工作遇到各種困難、面臨各種挑戰，但決不能有絲毫松勁和懈怠。要堅持目標不改、任務(wù)不降、力度不減，充分發(fā)揚“越是困難越向前”的作風(fēng)和創(chuàng )優(yōu)爭先精神，持續用力做好相關(guān)工作。要主動(dòng)提高政治站位，深刻學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神，緊扣“六穩”“六?！敝黝}，增強信心，堅定信念，牢牢守住財政工作基本盤(pán)。

x%和x%左右的目標，抓住重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。

重點(diǎn)做好三方面工作。

一要抓培育。

要全面落實(shí)各級減稅降費、穩崗返還、緩交稅款、就業(yè)補貼、融資貸款再貼現等政策，減輕企業(yè)負擔，支持企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，力保市場(chǎng)主體，為財政持續增收提供可靠保障。要持續加大招商引資力度，廣培財源，不斷增強財政經(jīng)濟發(fā)展后勁。

二要抓增收。

正確處理經(jīng)濟發(fā)展與依法治稅的關(guān)系，既要積極培育可靠穩定財源，還要嚴征細管，做到應收盡收、顆粒歸倉，千方百計做大財政

“蛋糕”。

三要抓爭取。

各縣區、各部門(mén)和各級財政部門(mén)要搶抓中央增加財政赤字規模、發(fā)行抗疫特別國債等政策機遇，研究動(dòng)向，吃透上情，結合“資金跟著(zhù)項目走”，主動(dòng)向上匯報對接。要篩選策劃包裝項目，密切跟進(jìn)，努力爭取更大比例、更多份額的資金支持。近日就做好2020年度中央對陜西轉移支付資金爭取工作，市政府對任務(wù)進(jìn)行了分解，請各部門(mén)高度重視，積極主動(dòng)做好爭取。

發(fā)展是解決一切問(wèn)題的

“金鑰匙”，財政部門(mén)要為發(fā)展當好堅強后盾。一要支持重大項目建設。聚焦全市x個(gè)續建重點(diǎn)項目和x個(gè)新建項目，積極籌措建設資金，加快項目建設進(jìn)度，不斷增強發(fā)展后勁。二要支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持做好毛絨玩具文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)、新型材料、富硒食品、裝備制造、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。三要支持民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。繼續加強政府性融資擔保體系建設，支持財信擔保公司、省農擔公司安康分公司做大做強，發(fā)揮應有作用。

各級各部門(mén)要樹(shù)牢過(guò)

“緊日子”思想，把有限財力用在刀刃上。要精打細算，進(jìn)一步壓縮非剛性、非重點(diǎn)支出和一般性支出，嚴控會(huì )議和培訓數量，從嚴從緊核定“三公”經(jīng)費，硬化預算剛性約束，嚴控新開(kāi)支出口子?！叭！笔堑拙€(xiàn)和硬任務(wù)，要嚴格按照“兩個(gè)優(yōu)先”原則安排預算，預算有硬缺口的要盡快調整。今年原則上不出臺新的民生政策，對現有民生政策要進(jìn)行梳理，不得超標準、超范圍增加支出。要深挖潛力，盤(pán)活存量資金、資產(chǎn)、資源，多渠道增加可用財力。要大興艱苦奮斗之風(fēng)，厲行勤儉節約，決不允許盲目鋪攤子上項目，搞形象工程和政績(jì)工程，對違規發(fā)放津補貼、花錢(qián)大手大腳等行為，要嚴肅處理。市財政局要加強對縣區落實(shí)“三?！比蝿?wù)的指導、監督和考核，縣區政府要扛起主體責任，強化底線(xiàn)思維，決不能在“三?！鄙铣霈F任何問(wèn)題。

為應對新冠疫情和經(jīng)濟下行對基層財政的影響，中央安排新增赤字和抗疫特別國債，資金直達市縣基層、直接惠企利民。經(jīng)初步測算，直達我市的資金達

x余億元。能否確保這筆巨額資金使用效益最大化，同時(shí)又能確保安全防范“黑天鵝”事件，對全市財政系統干部而言，是重大考驗。市縣區財政部門(mén)要高度重視，扎實(shí)做好資金監管，確保資金“快、準、足”直達基層、直撥企業(yè)、直接惠企利民。要吃透政策，嚴格按照不同資金用途流向，精準使用資金，絕不允許截留挪用。要強化績(jì)效意識，嚴格實(shí)行績(jì)效評價(jià)問(wèn)責，做到花錢(qián)問(wèn)效、無(wú)效問(wèn)責，讓有限的資金發(fā)揮最大效益。市財政局要切實(shí)履行資金監管職責，實(shí)時(shí)跟蹤資金分配、撥付和使用情況，確保每筆資金流向明確、賬目可查。對監管發(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)整改，不留隱患。審計、紀檢監察等部門(mén)要加大監督審計力度，對存在的問(wèn)題，發(fā)現一起、處理一起、問(wèn)責一起。

要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，持續加大民生投入。要助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰，聚焦資金投入、監管和問(wèn)題整改，保障脫貧攻堅資金投入和任務(wù)完成。要支持打好污染防治攻堅戰，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)藍天、碧水、凈土、青山保衛戰取得階段性成果。要落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，支持做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)。要推進(jìn)社會(huì )事業(yè)發(fā)展，持續加大教育投入，補齊醫療衛生短板，建立完善公共文化、體育服務(wù)財政保障機制。落實(shí)社會(huì )保障民生政策，支持加快養老服務(wù)體系建設，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。目前我市政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，但仍不能掉以輕心。尤其今年，受疫情、減稅降費等因素影響，財政收入銳減，加之又進(jìn)入償債高峰期，防范化解債務(wù)風(fēng)險不容忽視。各縣區政府、市直各有關(guān)部門(mén)和全市各級財政部門(mén)要始終樹(shù)立風(fēng)險意識和底線(xiàn)思維，嚴格執行政府舉債融資負面清單制度，嚴控增量，化解存量，加強防范，牢牢守住不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險的底線(xiàn)。近年來(lái)，我市在部門(mén)預算、國庫集中支付、政府采購、財政績(jì)效管理、行政事業(yè)單位公共資產(chǎn)管理等方面開(kāi)展了一些有益的探索和創(chuàng )新。尤其是財政績(jì)效管理、行政事業(yè)單位公共資產(chǎn)管理工作走在全省前例，在全國產(chǎn)生一定影響。我們要結合安康實(shí)際，繼續探索創(chuàng )新，總結提煉好經(jīng)驗、好方法，探索出一批可復制、可借鑒、可推廣的典型經(jīng)驗和工作模式，培育打造安康特色品牌。財政工作政治性、理論性、政策性、專(zhuān)業(yè)性都很強，財政系統的干部職工要自覺(jué)養成學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)業(yè)務(wù)的良好習慣，大興學(xué)習之風(fēng)。要系統學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習各級黨委、政府大政方針政策。通過(guò)學(xué)習，不斷增強

“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，全面提升政治理論水平、提高政策業(yè)務(wù)能力，確保各級黨委、政府決策部署精準貫徹、精準落地。

新形勢新任務(wù)對財政干部提出新要求，要加強專(zhuān)業(yè)訓練和實(shí)踐磨練，培養專(zhuān)業(yè)能力，淬煉專(zhuān)業(yè)精神，筑牢干部能力之基。今年，國家和省上財政政策、資金撥付流程與規則都發(fā)生了很多變化，如何做好資金撥付、下達和監管，都需要認真研究。要有針對性地開(kāi)展干部教育培訓，幫助財政干部提升適應改革和發(fā)展的能力，更好適應新形勢下財政工作的需要，成為財政工作的行家里手。各級各部門(mén)要給予財政工作更多的理解和支持，多換位思考，多分憂(yōu)解難。在外界看來(lái)，財政部門(mén)是強權部門(mén)，天天與資金打交道，財政干部手中有權力。大家一定要保持清醒認識，從嚴把好廉潔自律關(guān)。要認真落實(shí)

“一崗雙責”，增強財政干部廉潔自律意識。要建立健全各項規章制度，加強對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員的監管。要加強作風(fēng)建設，堅持刀刃向內，著(zhù)力解決干部特權思想、特權行為和工作標準不高、作風(fēng)要求不嚴等問(wèn)題，不斷增強干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、廉潔從政的良好氛圍。

“追趕超越、綠色崛起”和加快建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市貢獻財政智慧、財政擔當、財政作為！

市長(cháng)在全市財政工作會(huì )議上的講話(huà)

同志們：

春節剛過(guò)，首先借這次會(huì )議之機，代表市委、市政府，向全市財政系統的干部職工拜個(gè)晚年。

剛才，全面總結了去年的財政工作，并對今年的財政工作作了很具體的安排，我完全贊同。下面，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

20xx年，面對經(jīng)濟發(fā)展中的諸多不利因素，全市各級各部門(mén)搶抓機遇，克難攻堅，較好實(shí)現了經(jīng)濟社會(huì )的持續快速發(fā)展。尤其是各級財政部門(mén)的同志，緊緊圍繞全市加快發(fā)展、趕超進(jìn)位的工作大局，自我加壓，奮發(fā)有為，各項工作上了新臺階，取得了新成績(jì)。

一是財政收入實(shí)現了歷史性突破?；仡櫩偨Y去年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最令人鼓舞的亮點(diǎn)，就是我們全市的地方財政收入在非常困難的情況下，一舉實(shí)現28.25億元，較上年增長(cháng)32.24%，首次躍居全省第一，高出全省平均增幅8個(gè)百分點(diǎn)，不但完成了預算任務(wù)，而且超額完成了市政府的調整收入任務(wù)。同時(shí)，我們的財政支出也首次突破百億元大關(guān)，較上年增長(cháng)40.24%，高出全省平均增幅11個(gè)百分點(diǎn)。這是一個(gè)歷史性的新突破，標志著(zhù)我們財政工作的質(zhì)量和水平都有了較快的提升。

二是財政在保增長(cháng)過(guò)程中發(fā)揮了極其重要的作用。去年經(jīng)濟工作的主題是保增長(cháng)。面對全球金融危機的沖擊和影響，財政部門(mén)充分發(fā)揮財政政策和財政資金的導向作用，多方籌措項目前期經(jīng)費3000萬(wàn)元，累計撬動(dòng)和吸引金融資金、社會(huì )資金80多億元，支持重點(diǎn)項目建設，貼息幫扶企業(yè)度過(guò)難關(guān)，優(yōu)先保障民生工程投入，對保增長(cháng)和全市經(jīng)濟回暖發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

三是爭取資金邁上了新臺階。面對中央擴內需、保增長(cháng)一攬子計劃，尤其是積極的財政政策帶來(lái)的機遇，各級財政部門(mén)的同志主動(dòng)放棄節假休息，積極跑部進(jìn)省銜接匯報，累計爭取各類(lèi)專(zhuān)項補助資金33.6億元，爭取均衡性轉移支付累計達到24.5億元，增量均居全省各市區第一;爭取激勵性獎勵補助資金1.95億元，位于全省前列;爭取地方政府債券資金4.5億元;爭取20xx年“兩權”價(jià)款資金4.41億元?？v向比較，我們去年爭取資金的種類(lèi)和數量也是歷史上最好的一年。同時(shí)，經(jīng)過(guò)努力，富平、蒲城兩縣，還被列入去年全省新增12個(gè)省管縣改革試點(diǎn)范圍，這也為扭轉兩縣的財政困難奠定了基礎。

四是民生投入力度進(jìn)一步增大。發(fā)展的根本目的和最終的落腳點(diǎn)在以人為本，改善民生。去年，面對財政收支的突出矛盾，財政部門(mén)堅持把保民生放在首位，累計投入十大民生工程資金43.8億元，其中財政資金就達到32.1億元，較上年增長(cháng)56%，這是財政投入力度最大的一年。由于財政資金投入及時(shí)、到位，去年涉及干部群眾加薪、補貼以及各類(lèi)社會(huì )保障“新增、擴面、提標”的項目全部得到了落實(shí)，十大民生工程得到了順利實(shí)施，老百姓看病、就業(yè)、上學(xué)等問(wèn)題得到了較好解決。人民群眾享受到了改革與發(fā)展的實(shí)惠，臉上自然流露出更多的笑容，這其中就有財政部門(mén)廣大干部職工的辛勤和勞累。在此，我謹代表市委、市政府，向全市財政系統的廣大干部職工表示衷心的感謝!

二、準確把握財政工作面臨的新形勢。

今年是實(shí)現規劃目標的最后一年?？傮w來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟形勢要好于去年。一方面，世界經(jīng)濟開(kāi)始復蘇，我國經(jīng)濟已經(jīng)率先回暖，特別是中央還將繼續采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，無(wú)疑為全市經(jīng)濟進(jìn)一步向好提速提供了有力支撐。新一輪西部大開(kāi)發(fā)十年規劃和關(guān)中-天水經(jīng)濟區發(fā)展規劃相繼實(shí)施，我市一大批重大項目正在加快建設，固定資產(chǎn)投資將繼續保持較強增長(cháng)勢頭，新興產(chǎn)業(yè)逐步壯大，勢必增強我市經(jīng)濟發(fā)展的后勁。隨著(zhù)鉬、煤、鋼等資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格逐步走高，全市財政收入穩定增長(cháng)將迎來(lái)十分寬松的發(fā)展空間和有利時(shí)機。

當然，分析形勢，更要看到面臨的困難和問(wèn)題。一是市域產(chǎn)業(yè)結構不合理，煤、鉬、鋼等資源性產(chǎn)業(yè)仍是我們的主要稅源，這種單一的稅源局勢并沒(méi)有發(fā)生根本性變化，財政增收的基礎還不是十分牢固。二是財政收支矛盾依然比較突出。我們的財政收入總量依然偏少，尤其是地方財政收入僅占全省的4.3%。隨著(zhù)民生工程配套、公務(wù)員津補貼和事業(yè)單位績(jì)效工資的落實(shí)，今年的剛性支出將大幅度增加，財政收支矛盾不但不會(huì )消解，還有可能進(jìn)一步加劇。三是化解政府債務(wù)的任務(wù)十分艱巨。目前，全市政府債務(wù)累計達到40多億元，其中縣級占80%，加之推進(jìn)發(fā)展、企業(yè)改制仍需要財政兜底支持，所以，化解政府債務(wù)、解除財政風(fēng)險的任務(wù)還十分繁重。這些都需要我們不斷改革創(chuàng )新，在發(fā)展中用新思路、新舉措、新辦法認真加以解決。

三、突出重點(diǎn)做好今年的財政工作。

一是堅持把抓收入放在首位。我們確定今年全市地方財政收入計劃為17%以上，較全省16%的增幅高出1個(gè)百分點(diǎn)，較全國6%的增幅高出11個(gè)百分點(diǎn)。做出這樣的安排，既考慮了支出的需要，也考慮了完成的可能，既考慮了各種有利條件，又考慮了各種減收因素。應當說(shuō)是比較積極的，也是有一定壓力、但經(jīng)過(guò)努力是完全能夠實(shí)現的。各縣市區要按照市委、市政府既定的目標任務(wù)，確定好各自今年的財政增長(cháng)目標。全市各級國稅、地稅、銀行、財政部門(mén)要通力合作，堅持依法治稅，加強征管，應收盡收，均衡入庫。一定要切實(shí)保證收入質(zhì)量，防止收入出現大起大落，堅決不收“過(guò)頭稅”，既要保任務(wù)，又要保質(zhì)量。同時(shí)，要加強與中省有關(guān)部委、廳局的聯(lián)系、溝通、銜接，做好項目謀劃，盡量爭取更多中省資金的支持。

二是繼續落實(shí)保增長(cháng)措施。從近幾年生產(chǎn)總值的增速看，我市經(jīng)濟正處在持續加快的增長(cháng)階段。尤其是去年下半年以來(lái)，我市經(jīng)濟企穩向好趨勢十分明顯，且恢復性增長(cháng)要比全國全省來(lái)的更早更快。這既是宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境變化的結果，更是我們不折不扣落實(shí)保增長(cháng)各項政策措施、不斷刺激經(jīng)濟增長(cháng)的結果。今年，雖然國家繼續保持宏觀(guān)政策的連續性和穩定性，但隨著(zhù)貨幣政策調整和收緊，保增長(cháng)面臨的壓力將會(huì )有所加大。在這種情況下，如果我們財政支持力度減弱，必然對正在回升向好的全市經(jīng)濟帶來(lái)不利影響。因此，必須進(jìn)一步加大支持力度，繼續實(shí)行財政貼息、以獎代補等政策，支持項目建設和招商引資，扶持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要落實(shí)強農惠農各項政策，促進(jìn)消費結構調整，扶持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，支持區域經(jīng)濟結構的戰略性調整。要積極發(fā)揮財政職能作用，努力通過(guò)增加地方財政預算、盤(pán)活存量資產(chǎn)、加強國有資產(chǎn)收益收繳力度，多渠道籌措建設資金，保持經(jīng)濟平穩較快的發(fā)展勢頭。

三是堅持把保民生作為重中之重。保民生就是保增長(cháng)、保穩定。從經(jīng)濟層面看，民生一頭挑著(zhù)投資，一頭挑著(zhù)消費。對渭南而言，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”，主要還是投資和消費的“雙輪驅動(dòng)”。十大民生工程的實(shí)施以及落實(shí)家電下鄉、汽車(chē)以舊換新、保障性住房、提高社會(huì )保障標準等措施，對經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。民生搞好了，群眾的心理預期就可以增強，就敢消費、敢投資。去年我市經(jīng)濟增長(cháng)之所以能達到15.3%，一個(gè)很重要的因素，就是我們的社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)了將近20%，其拉動(dòng)作用是顯而易見(jiàn)的。從這個(gè)意義上說(shuō)，保民生就是保增長(cháng)、調結構、擴內需。解決民生問(wèn)題，讓人民群眾享受改革發(fā)展成果，是我們執政的重要目標。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，誰(shuí)在民生這個(gè)問(wèn)題上走在前頭，誰(shuí)就能在發(fā)展上贏(yíng)得先機。民生與老百姓的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，民生工作搞好了，民心就安了，民怨就少了，我們的發(fā)展環(huán)境也就更好了。因此，各級政府和財政部門(mén)一定要把改善民生放在更加突出的地位。緊緊抓住“十大民生工程”的實(shí)施，夯實(shí)責任、落實(shí)資金、加快進(jìn)度?？h級是推動(dòng)民生工作的責任主體，是資金配套的責任主體，也是項目實(shí)施和監管的責任主體，必須切實(shí)履行好各自的責任。尤其在安排預算時(shí)，一定要優(yōu)先考慮民生，對涉及民生的所有項目資金都要打足打夠，切實(shí)做到“三個(gè)”確保：即確保已納入規劃項目的資金需求，確保中省已明確的“提標、擴面、新增項目”的資金需求，確保與民生相關(guān)的各項改革資金的需求，讓群眾得到更多的實(shí)惠。

四是不斷深化財政體制改革。隨著(zhù)財政收支規模的不斷擴大，如何管好資金、用好資金，讓財政資金發(fā)揮好效益，已經(jīng)成為財政部門(mén)面對的重要課題。今年，要圍繞推進(jìn)財政科學(xué)化、精細化管理目標，全面推進(jìn)財政體制改革。

第一、要加大財政資金整合力度。近年來(lái)，我市財政收入增長(cháng)很快，可用財力不斷增加，但由于我們要辦的事情越來(lái)越多，各方面的資金需求越來(lái)越大，財政資金的數量仍然是有限的，必須加強資金整合，集中財力辦大事。從近年來(lái)我們實(shí)行的支農資金整合、扶貧開(kāi)發(fā)板塊推進(jìn)試點(diǎn)來(lái)看，財政資金整合，整與不整，效果大不一樣;力度大與力度小，結果大不一樣。所以，我們不僅要做“加法”，更要學(xué)會(huì )做“乘法”，還要探索項目建設、企業(yè)發(fā)展扶持資金整合的辦法。今后，對分配到市級部門(mén)的各類(lèi)專(zhuān)項資金，原則上都要在系統內部整合使用，跨部門(mén)的同類(lèi)資金，也要建立部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，統籌安排使用，把財政資金整合的路子堅定不移地走下去。

第二、要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。發(fā)展資金短缺是我們今后一個(gè)時(shí)期的最大困難。解決資金問(wèn)題，僅僅依靠財政投入是遠遠不夠的，也是不現實(shí)的。必須進(jìn)一步解放思想，更新觀(guān)念，眼睛向外，學(xué)會(huì )在市場(chǎng)中找錢(qián)。今后，對財政的生產(chǎn)性投入，都必須走市場(chǎng)化的路子，必須與金融資本相結合，逐步建立以貼息、擔保、參股和風(fēng)險投資為主的投入機制，形成財政資金跟著(zhù)信貸資金走、信貸資金跟著(zhù)項目資金走的良性循環(huán)。同時(shí)，要積極發(fā)揮創(chuàng )投基金融資平臺的作用，發(fā)揮各級擔保機構融資擔保的作用，鼓勵和支持企業(yè)上市，最大限度地發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。

第三、要加大財政資金監管力度。財政的錢(qián)都是納稅人的血汗，我們有責任花好、用好、管好。目前，財政支出的特點(diǎn)有了新的變化，點(diǎn)越來(lái)越多、量越來(lái)越大、面越來(lái)越廣、線(xiàn)越來(lái)越長(cháng)，支出從臨時(shí)的、分散使用轉變?yōu)橄到y的、常態(tài)化制度安排，這給加強財政監督帶來(lái)了新的難度。在這種情況下，加強監督就必須不斷創(chuàng )新方式，建立制約機制，真正形成事前、事中、事后全過(guò)程監管，把好資金分配關(guān)、預算執行關(guān)、監督檢查關(guān)，凡是涉及民生、教育、三農等資金，財政、審計部門(mén)都要進(jìn)行跟蹤檢查，并要主動(dòng)接受人大、紀檢監察等部門(mén)的監督，努力形成齊抓共管的格局。

第四、要強化制度約束，堅持厲行節約。各級各部門(mén)都要牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想。強化部門(mén)預算，堅決卡住預算外資金，科學(xué)、公平、合理編制預算，堅持有保有壓;要完善制度，加強人、車(chē)、會(huì )等管理，嚴格落實(shí)中省厲行節約的各項規定，努力把浪費降到最低限度，確保把有限的錢(qián)用在保增長(cháng)、保民生、保穩定上。

同志們：

財政工作既是經(jīng)濟運行效益的綜合反映，也是政府調控經(jīng)濟的重要手段。抓好今年的財政工作，強化財政職能作用，對全面完成“”規劃，實(shí)現“每年有新變化，三年上大臺階”奮斗目標，繼續保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，具有十分重要的意義。剛才，××同志和××副市長(cháng)作了很好的發(fā)言，對去年財政工作的總結很全面、很客觀(guān)，對今年工作的部署很明確、很具體，我完全贊同，希望大家認真抓好落實(shí)。

下面，我再強調幾點(diǎn)意見(jiàn)，概括起來(lái)，就三句話(huà)：第一句話(huà)：成績(jì)喜人，大家務(wù)必戒驕戒躁、再接再厲過(guò)去的一年，是我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展極不平凡的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊、經(jīng)濟下滑的嚴峻形勢和止滑提速的緊迫任務(wù)，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的信念不動(dòng)搖，堅持實(shí)現新跨越、建設新××的目標不折騰，堅持改善民生、為民謀利的宗旨不懈怠，全力“保增長(cháng)、保民生、保穩定”，爬坡實(shí)干，化危為機，有效遏止了經(jīng)濟下滑態(tài)勢，以高于全國、全省水平，好于年初預期的發(fā)展勢頭，順利實(shí)現鞏固上行、加快發(fā)展。全市g(shù)dp達到560.88億元，增長(cháng)15.5%;城鎮居民人均可支配收入12702元，增長(cháng)12.4%;農民人均純收入4765元，增長(cháng)8.2%。在歷史罕見(jiàn)的挑戰和困難面前，我們能夠取得這樣的成績(jì)，實(shí)屬來(lái)之不易，其中凝聚著(zhù)全市廣大干部群眾的智慧和汗水，同樣也離不開(kāi)財政系統廣大干部職工的辛勤努力和無(wú)私奉獻。

特別值得肯定的是，全市財政部門(mén)干部職工按照市委、市政府的統一部署，充分發(fā)揮公共財政的職能作用，主動(dòng)服務(wù)全市發(fā)展大局，實(shí)現了支持發(fā)展與財政增收的良性互動(dòng)，圓滿(mǎn)完成了年初確定的各項財政工作任務(wù)?？偨Y起來(lái)，去年全市財政工作主要呈現五大特點(diǎn)：一是財政收入規模再上臺階。面對異常嚴峻的增收形勢，各級財政部門(mén)強化工作措施，狠抓收入征管，確保了財政收入的穩定增長(cháng)，全年完成財政一般預算總收入36.7億元，增長(cháng)10.8%;其中上劃中央“兩稅”收入10.0億元;實(shí)現一般預算收入16.18億元，同口徑增長(cháng)23.4%，繼續保持快速增長(cháng)態(tài)勢。二是向上爭取資金成效顯著(zhù)。財政、發(fā)改等相關(guān)部門(mén)搶抓擴大內需和災后重建機遇，充分發(fā)揮職能作用，積極向上爭取資金，千方百計促進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)項資金和補助資金的及時(shí)、足額到位。20xx年，全市共爭取到各類(lèi)補助資金58.5億元，比20xx年多爭取10.4億元，增長(cháng)21.7%，極大地擴充了我市的可用財力。三是財政職能得到充分發(fā)揮。全市一般預算支出實(shí)現74.4億元，增長(cháng)21.7%。各級財政部門(mén)加強支出管理，積極調整工作思路，主動(dòng)發(fā)揮財政職能，著(zhù)力提高保障能力，厲行節約保重點(diǎn)，認真落實(shí)“四壓三?！焙痛罅嚎s行政成本性支出，著(zhù)力保發(fā)展、保運轉、保民生、保信譽(yù)，市級財政支持重點(diǎn)項目建設資金近4億元，償還到期債務(wù)、兌付工程欠款2億元。四是財政管理水平顯著(zhù)提高。各級財政部門(mén)積極推進(jìn)依法理財和科學(xué)理財進(jìn)程，進(jìn)一步深化預算管理制度、國庫管理制度、政府采購制度和非稅收入管理等重點(diǎn)改革，規范預算管理，硬化預算約束，切實(shí)提高了財政資金的運行效率和使用效益。各項財政。

規章制度。

進(jìn)一步健全，初步形成了事前、事中、事后相結合的財政監督檢查體系，財政資金規范性、安全性監督得到強化。五是干部隊伍建設明顯加強。各級財政部門(mén)堅持“一手抓業(yè)務(wù)、一手抓隊伍”的方針，深入開(kāi)展學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，狠抓政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習，著(zhù)力提高廣大財政于部的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì);狠抓組織機構建設，不斷增強凝聚力和戰斗力;狠抓制度建設，切實(shí)規范財政干部的執法行為和管理行為，為全面做好財政工作提供了組織和人才保障。

總之，過(guò)去一年的財政工作異常艱辛，各級財政部門(mén)做了大量卓有成效的工作，市委、市政府非常滿(mǎn)意。成績(jì)的取得，是全市財政系統廣大干部職工辛勤努力的結果，也是各級各部門(mén)大力支持的結果。借此機會(huì )，我謹代表市委、市政府，向在座的同志們，并通過(guò)你們向全市廣大財政干部和財務(wù)會(huì )計戰線(xiàn)的同志們表示衷心的感謝并致以親切的問(wèn)候!

第二句話(huà)：形勢逼人，大家務(wù)必搶抓機遇、迎難而上。

經(jīng)濟發(fā)展是做好財政工作的前提和基礎，當前，我們發(fā)展面臨的外部和宏觀(guān)形勢總體向好。從全國來(lái)看，國家繼續實(shí)施并不斷豐富完善應對國際金融危機的一攬子計劃和政策措施，繼續實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持投資合理規模，更加注重調結構、保民生，加強重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的建設，為我們保持投資持續增長(cháng)、加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、做大經(jīng)濟總量提供了有利機遇。從全省來(lái)看，省委明確指出，“全省經(jīng)濟發(fā)展處于上升期、重大工作處于攻堅期、積蓄的發(fā)展動(dòng)能處于釋放期、西部經(jīng)濟發(fā)展高地處于奠基期”，基于對發(fā)展走勢的科學(xué)審視，省委提出今年全省經(jīng)濟工作的基調是“鞏固回升，加快發(fā)展”，全省經(jīng)濟增長(cháng)的著(zhù)力點(diǎn)是“投資拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)支撐”，要求我們要有擊鼓奮進(jìn)的士氣、跳起摸高的勇氣、順勢而為的銳氣和崛起危難的虎虎生氣，加快發(fā)展的動(dòng)力有增無(wú)減。從我市來(lái)看，我們正面臨擴大內需、西部大開(kāi)發(fā)、災后重建和成渝經(jīng)濟區發(fā)展上升為國家戰略等五大機遇，特別是省政府出臺了加快發(fā)展“一極一軸一區”的發(fā)展意見(jiàn)，××正處于成內渝發(fā)展軸，處于環(huán)渝腹地區塊之間，只要用好了這些機遇，××經(jīng)濟的迅速崛起指日可待。再者，我市經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，工業(yè)發(fā)展后勁有力，投資消費拉動(dòng)增強，改革開(kāi)放不斷深化，內生動(dòng)力逐步增大。這些發(fā)展機遇和發(fā)展基礎，為××經(jīng)濟再上臺階積蓄了力量，也為做好全市財政工作提供了有利條件。

在看到這些有利因素的同時(shí)，我們更應清楚地看到財政工作所面臨的困難和問(wèn)題，今年財政工作形勢仍然十分嚴峻，收支矛盾異常突出，大家必須要有清醒的認識。財政有句老話(huà)叫“增收節支”，但我們今年卻面臨著(zhù)“減收”和“增支”雙重疊加的影響?！皽p收”方面：長(cháng)期以來(lái)，我市財源基礎薄弱，財政收入規模偏小，目前新興財源仍處于培育壯大過(guò)程中，骨干稅源支撐有限。同時(shí)，今年的宏觀(guān)經(jīng)濟形勢和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況雖然呈總體回升向好的態(tài)勢，有利于財政收入增長(cháng)，但經(jīng)濟回升和全面復蘇的基礎還不牢固，經(jīng)濟持續上行壓力仍然很大?；诎l(fā)展不足的現實(shí)問(wèn)題，我市經(jīng)濟增長(cháng)主要依靠投資，今年災后重建和擴大內需等政策力度減弱，可能影響經(jīng)濟發(fā)展后勁，從而直接影響到財政增收。此外，為應對國際金融危機、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，去年以來(lái)中央實(shí)施了一系列結構性減稅政策，近期中央又將進(jìn)一步完善促進(jìn)消費的若干政策，這些政策的實(shí)施，勢必給稅收增長(cháng)帶來(lái)壓力，影響財政增收?！霸鲋А狈矫妫骸痢潦莻€(gè)窮財政，人均財力連續多年居全省較低水平，這種形勢短時(shí)間難以改變。一方面，難以保障基本運轉是我市財政面臨的首要問(wèn)題。去年，公務(wù)員津補貼實(shí)現全額兌現，義務(wù)教育教師績(jì)效工資改革全面實(shí)施，村社區干部報酬和村級辦公經(jīng)費進(jìn)行了提標，這些在今年都將轉化為基本支出基數，財政保運轉的壓力在不斷加大。另一方面，今年國家將繼續加大民生投入力度，要求地方財政配套的范圍在逐步擴大，新增支出將大幅增加。同時(shí)，今年還將實(shí)施醫療衛生體制改革及事業(yè)單位績(jì)效工資改革等，也將造成較大增支，給全市財政平衡帶來(lái)巨大壓力。此外，作為傳統的老工業(yè)城市，我市國有企業(yè)改制轉制面臨的遺留問(wèn)題較多，改制資金籌集異常困難，隨著(zhù)時(shí)間推移，改制成本和維穩壓力也將進(jìn)一步加大。市本級由于剛性增支壓力巨大，大量的運轉、維穩和發(fā)展性支出無(wú)法納入財力安排，今年市級財力安排方案之外的支出缺口高達4.8億元，其中行政事業(yè)單位經(jīng)費缺口2.1億元，項目建設資金缺口2.2億元，財政壓力非常大。對此，我們務(wù)必保持清醒的頭腦，做好充分準備，搶抓機遇，迎難而上，進(jìn)一步增強工作的前瞻性、主動(dòng)性和針對性。

第三句話(huà)：成事在人，大家務(wù)必突出重點(diǎn)、開(kāi)拓進(jìn)取。

針對財政工作面臨的形勢，大家一定要增強憂(yōu)患意識、改革意識和超前意識，加強對財政的新情況、新問(wèn)題的調查研究和深入思考，在重點(diǎn)和難點(diǎn)上求突破、闖新路，努力確保財政與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應。當前，重點(diǎn)要解決好五個(gè)方面的問(wèn)題。

2.6倍;財政支出從10.9億元增加到74.4億元，增長(cháng)了近6倍，但橫向比較，無(wú)論收入總量還是支出總量，××在全省各市州都處于落后水平。因此，各級各部門(mén)必須堅持把增強財政實(shí)力放在財政工作最基礎最重要的地位，大力培植財源，科學(xué)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，依法加強征管，提高收入質(zhì)量，進(jìn)一步鞏固和完善以稅收收入為主體、非稅收入為補充的收入格局，著(zhù)力提高可用財力占全部收入的比重，實(shí)現財政收入持續穩定增長(cháng)。尤其要在財源培植上狠下功夫，立足增加稅收為宗旨，積極好重點(diǎn)工程項目，著(zhù)力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)，對前景好、稅收多、貢獻大的企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)服務(wù)、重點(diǎn)扶持，拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，夯實(shí)財源基礎。

二是解決好財政如何支持經(jīng)濟發(fā)展的問(wèn)題。要改變發(fā)展不足的現狀，除了加快發(fā)展，我們沒(méi)有別的路可走。當前及今后一個(gè)時(shí)期，我們將繼續加壓奮進(jìn)，加大招商引資力度，強力推進(jìn)一系列重大項目的啟動(dòng)建設，加快大城市建設步伐，這都需要財政提供強有力的后盾和保障。而當前××這個(gè)窮財政，特別是市本級財政相當困難，能拿出來(lái)支持發(fā)展建設的錢(qián)非常有限，財政保發(fā)展面臨的壓力很大。因此，大家務(wù)必在這方面加強研究，樹(shù)立財政支持發(fā)展的新觀(guān)念，探索新方式、闖出新路子。要按照“財政資金保運轉、融資籌資促發(fā)展”的原則，堅持多渠道籌集發(fā)展資金。在財政投入上，不僅要注重資金投入量的問(wèn)題，更應該把重點(diǎn)放在轉變投入方式上來(lái)，注重發(fā)揮財政投入的引導、放大作用，發(fā)揮財政對經(jīng)濟的導向和調控作用。要加大資金整合力度，有效整合預算內外資金、上級資金與自有財力，整合財政資金與社會(huì )資金，形成一個(gè)“拳頭”，集中財力辦大事，解難事。要積極研究如何充分運用好積極的財政政策，比如，如何用好財政杠桿，去培育××優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變;如何運用財政政策工具，在擴大項目融資、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、引導個(gè)人消費中發(fā)揮政策引導功能;如何通過(guò)建立完善擔保體系，引導信貸資金解決企業(yè)融資難問(wèn)題等等，這些都需要大家進(jìn)一步解放思想，認真加以研究。

三是解決好如何優(yōu)化支出結構的問(wèn)題。支出管理的問(wèn)題是財政面臨的最大考驗，支出管理的水平是財政工作水平的集中體現，支出的效果是黨委政府和社會(huì )各界對財政評價(jià)的最終依據。當前，全市財政支出規模雖然逐年擴大，但遠遠無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟與各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展的資金需求，因此研究支出結構優(yōu)化問(wèn)題顯得十分必要。具體來(lái)講，就是要對有限的財力進(jìn)行科學(xué)合理的分配，使之用到最關(guān)鍵的地方、發(fā)揮最關(guān)鍵的作用。支出結構是否優(yōu)化合理，要看財政是否妥善處理好了保障運轉、促進(jìn)發(fā)展、改善民生的關(guān)系，要看財政資金的安排是否促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )的全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。各地情況雖有差異，支出重點(diǎn)不盡相同，但都必須要把財政職能發(fā)揮好，在保障運轉和穩定的基礎上，使民生、發(fā)展與改革協(xié)調推進(jìn)。要結合××實(shí)際，研究探索既與發(fā)展現狀相適應，又要有利于促進(jìn)未來(lái)發(fā)展的財政支出結構。

四是解決好如何加強財政績(jì)效化科學(xué)化精細化管理的問(wèn)題。近年來(lái)，我市各級財政改革力度不斷加大，財政管理整體水平得到顯著(zhù)提升，但與轉變政府職能和完善公共財政體系的要求還有差距，財政工作還要在績(jì)效管理、科學(xué)管理、精細管理上下功夫。要加強對預算支出績(jì)效評估的研究，探索開(kāi)展財政績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)，逐步擴大評價(jià)范圍，強化評價(jià)結果應用，把評價(jià)結果作為政府決策、預算安排的重要依據，著(zhù)力提高財政支出績(jì)效，充分發(fā)揮財政投入的社會(huì )效應。要按照科學(xué)化、精細化管理的要求，繼續深化部門(mén)預算、國庫集中支付、非稅改革、財政投資評審等一系列財政改革，圍繞預算管理、增收節支、財政監督、績(jì)效評價(jià)、預算信息公開(kāi)以及信息化管理等，進(jìn)一步加強財政管理的創(chuàng )新，提高財政管理水平。

五是解決好如何防范和控制財政風(fēng)險的問(wèn)題。近年來(lái)，我市不斷加強融資擔保平臺建設，加大融資工作力度，在籌集資金方面做了大量的工作，保障了一批重大項目的實(shí)施，推動(dòng)了××的發(fā)展建設。但同時(shí)也要看到，投融資平臺資金主要投向基礎性、公益性項目，項目自身盈利能力不強，風(fēng)險具有隱蔽性，而大部分融資都由財政承諾歸還或擔保，增加了財政負擔和風(fēng)險。目前全市政府性債務(wù)及融資平臺負債高達76億元，如果處理不當，可能給地方財政造成極大的風(fēng)險。因此，必須高度重視和防范政府負債和投融資平臺可能帶來(lái)的財政風(fēng)險，在發(fā)揮投融資平臺作用的同時(shí)，要充分考慮發(fā)展實(shí)際和償付能力，堅決制止盲目負債和不規范舉債。要進(jìn)一步建立健全償債機制，提前做好研究，加強防范，防止投融資平臺風(fēng)險轉化為財政風(fēng)險。

以上五個(gè)方面的問(wèn)題，各級財政部門(mén)要認真進(jìn)行探索和思考，特別是要結合××財政工作實(shí)際，運用好研究成果，力爭使全市財政管理能力和水平邁上一個(gè)新的臺階。

同志們，財政工作地位重要、任務(wù)繁重。希望全市財政系統廣大干部職工牢記職責，再接再厲，迎難而上，開(kāi)拓奮進(jìn)，為確保實(shí)現“每年有新變化，三年上大臺階”，圓滿(mǎn)完成“”各項目標任務(wù)作出更大的貢獻!新年剛過(guò)，借此機會(huì )，給大家拜個(gè)晚年，祝大家在新的一年里，闔家安康，工作順利，萬(wàn)事如意!

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年在全市財政審計工作會(huì )議上講話(huà)

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

同志們：

同志們，做好今年的財政、審計工作，任務(wù)艱巨，責任重大。我們要堅定信心，振奮精神，扎實(shí)工作，全面完成今年財政、審計各項任務(wù)，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出新的更大的貢獻。

在全市年財政審計工作會(huì )議上講話(huà)

總結。

和安排，講得很全面、很具體，請各縣區、各部門(mén)結合實(shí)際抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、發(fā)揮財政職能作用，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力支撐。

零基預算、預算績(jì)效管理和“營(yíng)改增”全面推行，專(zhuān)項資金管理和結余結轉資金清理力度加大，財政支持經(jīng)濟發(fā)展方式趨于多元化，預算管理和統籌調度資金的能力有了新提升。所以說(shuō)這些成績(jì)來(lái)之不易，體現了廣大財稅干部的擔當和努力。

但是，我們也要清醒地認識到財政經(jīng)濟工作面臨的突出矛盾和問(wèn)題。一是財政收入風(fēng)險短期內仍然存在。經(jīng)濟結構單一的局面沒(méi)有根本改變，傳統發(fā)展優(yōu)勢正在減弱，新的增長(cháng)動(dòng)能尚未形成，發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不快，財政增收乏力的問(wèn)題很難有明顯改觀(guān)。二是增支因素多，資金籌措壓力越來(lái)越大。一方面，中央實(shí)施更加積極的財政政策，持續加大減稅降費力度，繼續完善“營(yíng)改增”政策，清理基金、收費，原有的一些固化收入隨著(zhù)政策的實(shí)施將無(wú)法保障。另一方面，落實(shí)市委五屆二次全會(huì )要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，補齊發(fā)展短板，持續改善民生，需要財政持續投入，財政支出壓力將不斷加大。三是縣區財政困難加劇。去年×個(gè)縣區沒(méi)有完成財政收入預算任務(wù)，且收入負增長(cháng)，一部分縣區的收入不足以保工資、保運轉、?；久裆?。四是縣區和部門(mén)對財政管理改革的一些新要求、新理念落實(shí)不力。綜合治稅機制落的不實(shí)，向外向上爭取項目資金積極性不強，績(jì)效管理理念欠缺。這些問(wèn)題，必須引起各縣區、各部門(mén)的高度重視，進(jìn)一步樹(shù)立共同理財理念，全力做好財政工作。

（一）多措并舉抓增收?！笆濉逼陂g，我市地方財政收入年均增長(cháng)目標是×%。省上追趕超越確定的全省地方財政收入年均增長(cháng)目標為×%。今年考慮到減收因素較多，市委、市政府確定全市地方財政收入增長(cháng)目標為×%。落實(shí)“十三五”規劃和追趕超越要求，財政收入壓力巨大。做好今年組織收入工作比以往任何時(shí)候都更加重要，需要各級各部門(mén)更加用心用力。要完善綜合治稅機制，夯實(shí)涉稅信息部門(mén)協(xié)稅護稅職責，著(zhù)力形成各方聯(lián)動(dòng)、責任明確、共抓收入的強大合力。要深化國地稅改革，加大力度實(shí)施聯(lián)合辦稅、委托代征、聯(lián)合稽查和納稅評估，最大限度方便納稅人和減少稅收流失。要繼續下功夫抓好非稅收入，對承擔執收職能的部門(mén)要落實(shí)任務(wù)，嚴格考核，并將任務(wù)完成情況與財政支持相掛鉤，確保應收盡收，把該收的一分不少地收上來(lái)。要加大與延長(cháng)石油集團溝通對接力度，改進(jìn)石油開(kāi)發(fā)費征繳機制，促進(jìn)開(kāi)發(fā)費順利征繳，涉油縣區要積極主動(dòng)跟進(jìn)。要不斷探索盤(pán)活政府資源、資產(chǎn)的有效方式，挖掘增收潛力，增加財政收入。各縣區要結合撤鄉并鎮，盤(pán)活、管好用好鄉鎮幼兒園、敬老院原鄉鎮閑置國有資產(chǎn)。

（二）全力以赴促轉型。把轉型發(fā)展作為第一要務(wù)，緊緊圍繞五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。首先，要促進(jìn)固定資產(chǎn)投資增長(cháng)。以“轉型升級十大產(chǎn)業(yè)項目”、“基礎設施十大建設工程”為重點(diǎn)，全力以赴上項目、增投資、調結構，確保完成全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)×%的目標。市縣要按照確定的投資計劃和預算，落實(shí)財政投資，加快資金撥付。項目建設單位要落實(shí)自籌資金，抓住金融和社會(huì )資本投資積極性高、成本較低的有利時(shí)機，多渠道、多方式籌措建設資金。要密切關(guān)注中省最新動(dòng)態(tài)和相關(guān)政策措施，積極赴省進(jìn)京，加大爭跑力度，?！按媪俊?、擴“增量”，爭取更多項目資金和政策支持，堅決扭轉單純依靠財政的等靠要思想。其次，要推動(dòng)工業(yè)增長(cháng)。認真落實(shí)工業(yè)穩增長(cháng)促投資十二條措施，全力支持能源工業(yè)、非能工業(yè)增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)園區和新增產(chǎn)能項目建設以及國企改革，確保全市工業(yè)增加值增速達到×%。要不折不扣落實(shí)減稅降費政策，大力支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，培植稅源，尤其要全面落實(shí)涉企收費政策，堅決做到清單之外無(wú)收費。第三，要深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。認真貫徹落實(shí)中央×號文件精神，重點(diǎn)支持“一村一品、一鄉一業(yè)”以及×個(gè)專(zhuān)業(yè)鄉鎮、×個(gè)專(zhuān)業(yè)村做大做強，大力發(fā)展林果、棚栽、養殖、小雜糧等農業(yè)產(chǎn)業(yè)，扶持特色農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升現代農業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)農民持續增收。第四，要加快文化旅游和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持南泥灣景區開(kāi)發(fā)、文化旅游產(chǎn)業(yè)園區建設、×2019級旅游景區創(chuàng )建、旅游基礎服務(wù)功能完善、旅游線(xiàn)路和紀念品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)來(lái)延游客和旅游綜合收入持續增長(cháng)。落實(shí)財政獎補政策，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，扶持非公經(jīng)濟發(fā)展，加快培育“四上”企業(yè)，推進(jìn)市場(chǎng)統一結算、外地企業(yè)本地注冊和個(gè)轉企、小升規、產(chǎn)轉法，實(shí)現應統盡統，提升三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。第五，要加大招商引資力度。貫徹落實(shí)促進(jìn)新經(jīng)濟發(fā)展政策，配套完善要素保障、財稅獎補、掛牌上市、基金產(chǎn)業(yè)等優(yōu)惠政策，及時(shí)兌現落實(shí)到位，吸引更多新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)企業(yè)落地，加快經(jīng)濟結構調整。

（三）千方百計保民生。堅持落實(shí)“兩個(gè)×%”的要求，以辦好“人民幸福十件實(shí)事”為抓手，加大民生投入力度，努力讓人民群眾有更多獲得感。一是大力支持精準脫貧。按照扶貧移民搬遷計劃和產(chǎn)業(yè)、教育、兜底保障等政策，足額落實(shí)財政配套補助資金，加強資金使用監管，確保完成年度脫貧任務(wù)。二是大力支持棚戶(hù)區改造。今年，為了抓住棚改政策機遇期，市縣謀劃了一大批項目，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式爭取國開(kāi)行、農發(fā)行政策性融資實(shí)施。各縣區、各部門(mén)要盡快做細做實(shí)項目，及早報省級審批和銀行審查，爭取擴大融資規模。對于以前年度的棚改和保障房貸款，各縣區要及時(shí)落實(shí)還本付息資金，按時(shí)歸還。凡不按時(shí)歸還的，市上將在新增貸款對接和相關(guān)基金使用上予以限制。三是大力支持城鄉人居環(huán)境綜合整治。加快完善城市功能，加大力度推進(jìn)“×+×”三城聯(lián)創(chuàng )，確保實(shí)現全國文明城市和國家衛生城市、國家園林城市創(chuàng )建目標，提高城市環(huán)境質(zhì)量。建立完善資金投入、基礎設施管護和村組自我發(fā)展機制，統籌涉農資金，捆綁集中使用，著(zhù)力補齊農村人居環(huán)境短板，全面提升城鄉居民生活品質(zhì)。四是加快推進(jìn)山水林田湖項目建設。黃土高原山水林田湖生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)，是財政部門(mén)去年爭取的單個(gè)項目投資總額最大、中省補助資金最多的項目，對加快我市生態(tài)文明建設具有重要意義。項目投資×億元，涉及×個(gè)縣區，預計中省補助×億元左右，目前中省已到位資金×億元。項目涉及縣區要整體統籌實(shí)施，多渠道籌集配套資金，夯實(shí)項目建設責任主體，保證項目建設成效。財政部門(mén)要牽頭協(xié)調、督促和推進(jìn)，確保2020年項目投資達到×億元以上。五是認真落實(shí)財政投入政策。大力支持教育、科技、文化、體育等社會(huì )事業(yè)發(fā)展及社會(huì )治理創(chuàng )新，不斷提高社會(huì )事業(yè)發(fā)展水平，增進(jìn)人民群眾福祉。

（四）改革創(chuàng )新用好錢(qián)。各級各部門(mén)要繼續強化財政、財務(wù)管理，深入推進(jìn)財政改革，切實(shí)用足、用活、用好有限的財政資金，發(fā)揮更大效益。一是“用足資金”，就是要統籌公共財政資金與政府性基金、當年預算資金與上年結余資金、上級補助資金與本級財政安排資金、財政與金融和社會(huì )資本，集中財力辦大事、辦難事、辦急事。要整合資金，切實(shí)解決職能交叉、多頭立項、重復建設、資金撒“胡椒面”等問(wèn)題，使財政資金發(fā)揮出更好的規模效益。今年要重點(diǎn)開(kāi)展涉農資金整合，并在縣區全面實(shí)施。財政部門(mén)要牽頭負責，發(fā)改、農業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧、畜牧等相關(guān)部門(mén)要樹(shù)立一盤(pán)棋思想，堅決把整合要求作為一項紀律，積極配合，大力支持，確保整合工作取得實(shí)效。二是“用活資金”，重點(diǎn)是盤(pán)活存量，創(chuàng )新投入機制。要推進(jìn)結余結轉資金清理常態(tài)化，盤(pán)活趴在賬上的資金，并將清理與預算安排掛鉤，對結余結轉資金量大的單位，要減少或取消專(zhuān)項資金安排，引導部門(mén)多干事、快干事、干成事。要推進(jìn)專(zhuān)項轉移支付預算編制環(huán)節源頭整合改革，探索實(shí)行“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理方式，改進(jìn)轉移支付投向和分配形式，激勵縣區發(fā)展。要創(chuàng )新財政資金投入方式，對財政安排的產(chǎn)業(yè)性資金，建立以貼息、參股、風(fēng)險投資、以獎代補為主的投入機制，形成財政資金圍繞信貸和社會(huì )資本安排、信貸資金和社會(huì )資本圍繞項目投放的良性循環(huán)。要推廣政府和社會(huì )資本合作模式，支持建立擔保機制，探索建立風(fēng)險補償機制，發(fā)揮財政資金的吸附、引導功能，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本更多投向產(chǎn)業(yè)。三是“用好資金”，核心是完善監管機制，發(fā)揮好資金使用效益。要牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，堅決壓縮一般性支出和不必要開(kāi)支，勤儉辦一切事情。要全面推行零基預算，嚴格預算約束，預算一經(jīng)確定，所有支出原則上一律在部門(mén)預算經(jīng)費中解決，堅決杜絕增加工作就向財政開(kāi)口要錢(qián)的思想。要強化監督檢查，形成財政、監察、發(fā)改、審計等部門(mén)多方聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋的監管網(wǎng)絡(luò )，督促部門(mén)單位嚴格執行資金管理規定，切實(shí)用好財政資金。要全面推行績(jì)效預算管理，實(shí)現“花錢(qián)”與“辦事”、支出與效率、投入與產(chǎn)出緊密結合，讓有限的財政資金發(fā)揮出最大效力。市本級要繼續深化績(jì)效預算管理，各級各部門(mén)要把好績(jì)效目標設置關(guān)、評價(jià)關(guān)，做到部門(mén)評價(jià)和財政重點(diǎn)評價(jià)全覆蓋，縣區今年要全面推行，通過(guò)績(jì)效預算管理，彌補財政資金效益短板問(wèn)題。

二、強化審計監督，為轉型發(fā)展、追趕超越保駕護航。

過(guò)去的一年，全市各級審計機關(guān)在提高財政資金使用效益、促進(jìn)項目建設、推進(jìn)依法行政等方面做了大量卓有成效的工作。最突出的有三個(gè)方面：一是審計監督作用更加明顯。全市在重大政策執行、公共權力運行、重大項目建設、重點(diǎn)資金管理使用等方面查出有問(wèn)題資金×億元，其中違規資金×億元，管理不規范資金×億元，有力維護了經(jīng)濟秩序。強化權力運行的監督制約，經(jīng)濟責任審計查出問(wèn)題資金×億元。二是審計突出問(wèn)題得到有效治理。對×個(gè)財政投資項目進(jìn)行了審計，核減建安工程投資×億元，核減率達到×%。狠抓審計問(wèn)題整改，×年審計發(fā)現的×個(gè)問(wèn)題整改到位×個(gè)，預算收入征繳、項目資金擠占挪用、違規改變項目計劃和資金用途、資金滯留閑置等問(wèn)題也得到了有效治理。三是審計工作水平有了新提升。審計工作信息化、法制化、規范化建設不斷加強，審計干部隊伍業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)有了新提高，工作作風(fēng)、工作效率、廉潔自律等方面呈現出新的面貌。

但是，我們也要看到，當前全市審計工作還存在一些突出問(wèn)題，主要有三個(gè)方面：一是財政資金管理和稅費征管不到位、招投標和國有資產(chǎn)管理不規范、項目超概算問(wèn)題仍然存在，個(gè)別部門(mén)單位自覺(jué)接受審計監督的意識還不強。二是審計問(wèn)題整改不到位，個(gè)別單位對審計結果、審計建議不重視，審計整改措施不落實(shí)，屢審屢犯、拒不執行審計結果等現象不同程度的存在。三是審計干部知識儲備、業(yè)務(wù)能力還不能完全適應新形勢下對審計工作的要求，審計手段單一，審計質(zhì)量還需進(jìn)一步提升。這些問(wèn)題，各縣區、各部門(mén)都要高度重視，在今后的工作中采取有效措施認真加以解決。各級審計機關(guān)和廣大審計工作者要正確認識審計工作面臨的新形勢新任務(wù)，進(jìn)一步增強責任感使命感，努力在新的起點(diǎn)上把全市審計工作推向更高水平。

（一）突出審計重點(diǎn)。市縣審計部門(mén)要按照黨政同責、同責同審的要求，加快完善審計體系，積極推進(jìn)審計全覆蓋，重點(diǎn)要抓好以下五個(gè)方面的工作。一要加強追趕超越目標任務(wù)完成情況的審計。按照省委落實(shí)追趕超越的要求，市委、市政府以及各縣區、各部門(mén)也都制定了追趕超越方案。保證追趕超越的各項措施落到實(shí)處，對完成今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展任務(wù)、率先實(shí)現精準脫貧和全面小康社會(huì )建設具有重要意義。審計部門(mén)要對追趕超越政策措施落實(shí)、目標任務(wù)完成、涉及項目建設和資金管理情況進(jìn)行重點(diǎn)審計，查找突出問(wèn)題，深入分析原因，落實(shí)各環(huán)節責任主體，提出整改意見(jiàn)和建議，促進(jìn)追趕超越政策措施的全面落實(shí)。二要加強對重大政策貫徹落實(shí)的跟蹤審計。對供給側結構性改革、“三去一降一補”、精準脫貧、簡(jiǎn)政放權和“放管服”改革等重大政策措施貫徹落實(shí)情況進(jìn)行持續跟蹤審計，密切關(guān)注各項政策措施的執行進(jìn)度、實(shí)際效果，及時(shí)發(fā)現政策執行中的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)揭示和反映政策措施不適應、不銜接、不配套等問(wèn)題，加強綜合分析，提出有針對性和可操作性的建議，以審計“倒逼”政策落實(shí)、制度完善，確保政令暢通。三要加強對財政資金的審計。按照“財政資金運用到哪里、審計就跟進(jìn)到哪里”的要求，抓住預算執行、部門(mén)預算管理和轉移支付三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，關(guān)注預算分配、資金撥付的合規性、財政支出結構的合理性和資金管理使用的效益性，推動(dòng)建立健全規范、公開(kāi)透明的預算制度。加強政府重點(diǎn)項目的同步跟蹤審計，以及政府投資項目的決算審計，堅決遏制政府投資項目超概算。圍繞中央“八項規定”和國務(wù)院“約法三章”要求，加強“三公”經(jīng)費、會(huì )議費使用和樓堂館所建設等方面審計，厲行節約，規范管理，降低行政成本。四要加強民生資金和民生項目審計。牢牢盯住民生資金使用，對保障性安居工程、精準扶貧、移民搬遷資金、城鎮基本養老保險基金、治溝造地等資金和項目進(jìn)行審計監督，瞄準分配、撥付、使用等關(guān)鍵環(huán)節，主動(dòng)跟進(jìn)、從嚴監督，堅決查處跑冒滴漏、擠占挪用、侵占騙取等違紀違規問(wèn)題，打通“?；?、兜底線(xiàn)、促公平”惠民政策落實(shí)的“最后一公里”，惠及人民群眾，當好人民利益的“守護神”。五要加強領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計。把經(jīng)濟責任審計作為懲防腐敗的重要環(huán)節和手段，完善經(jīng)濟責任審計制度，加強對權力運行關(guān)鍵環(huán)節、主要領(lǐng)域的審計監督，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導干部民主決策、科學(xué)決策和科學(xué)理財、依法理財的情況，強化對財政資金分配、重大投資決策、國有資產(chǎn)轉讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域以及行政審批、工程招投標、政府采購等環(huán)節的審計監督，高度關(guān)注關(guān)鍵環(huán)節，揭露以權謀私、失職瀆職、貪污受賄、內幕交易等腐敗行為，織緊看好權力的“籠子”，給權力涂上“防腐劑”，發(fā)揮好審計對權力的預警和約束作用。

（二）提高審計質(zhì)量。審計質(zhì)量是審計工作的綜合體現，也是審計工作的生命線(xiàn)。一要強化審計人員的審計質(zhì)量意識、風(fēng)險意識和規范意識，努力提高審計人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造適應新形勢需要的一專(zhuān)多能、復合型審計人才。積極開(kāi)展優(yōu)秀審計項目評比、審計能手評選活動(dòng)，實(shí)行審計工作綜合考評，建立審計人員工作成果檔案，調動(dòng)審計人員認真學(xué)習業(yè)務(wù)、掌握先進(jìn)審計技術(shù)的積極性。要貫徹落實(shí)好省委、市委制定出臺的黨政干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，鼓勵審計干部以積極的態(tài)度、創(chuàng )新的思維做好審計工作。二要建立完善審計項目計劃管理、質(zhì)量檢查、審計復核、執法過(guò)錯責任追究等質(zhì)量控制制度，嚴格審計過(guò)程管理，將審計準則、審計質(zhì)量控制標準和制度落實(shí)到審計過(guò)程的各個(gè)環(huán)節，把質(zhì)量管理的目標貫穿于審計全過(guò)程。三要抓住編制審計項目計劃、擬制審計實(shí)施方案、收集審計證據、編制審計日記和底稿、撰寫(xiě)審計報告、建檔立卷等環(huán)節，嚴把依法審計、審計實(shí)施、審計復核、審計處理處罰關(guān)口，合理運用好審計處理處罰的自由裁量權，切實(shí)提高審計質(zhì)量。四要主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深化審計改革，從傳統查錯糾弊的合法性審計，轉型為合法性審計與績(jì)效審計并重，在財政資金分配管理使用、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計、重大基礎設施建設項目和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計中關(guān)注績(jì)效，切實(shí)發(fā)揮審計作為國家治理工具的作用。要推進(jìn)審計信息化建設，推動(dòng)信息共享，探索在審計實(shí)踐中運用大數據技術(shù)的途徑，提高運用信息技術(shù)查核問(wèn)題、評價(jià)判斷、宏觀(guān)分析的能力。

（三）強化審計問(wèn)題整改和結果運用。一要積極推動(dòng)審計問(wèn)題整改。這是審計能否從管理和體制上發(fā)揮監督作用的直接體現，必須建立和完善審計整改責任制，形成審計問(wèn)題整改的制度規范。對審計發(fā)現的問(wèn)題，被審計單位要認真研究、積極整改，及時(shí)向審計部門(mén)、同級政府或主管部門(mén)報告整改結果，并向社會(huì )公告，促進(jìn)審計監督與輿論監督、社會(huì )監督的有效結合，提高審計整改效果。二要深化審計結果的運用。開(kāi)展審計主要是幫助查找問(wèn)題、減少失誤、改進(jìn)工作。對干部來(lái)說(shuō)，既是一種監督，也是一種愛(ài)護。紀檢監察、組織人事、財政等部門(mén)要認真吸收審計部門(mén)的意見(jiàn)和建議，將其作為黨風(fēng)廉政建設的重要內容、干部使用的重要參考、規范管理的重要依據，使審計結果用好、用活、用出實(shí)效。三要發(fā)揮審計的建設性作用。審計的最終目的不僅是查處違紀違規案件，更重要的是通過(guò)審計解決發(fā)現的問(wèn)題、提高管理水平和資金使用效益。審計機關(guān)對于審計發(fā)現的典型案件，不僅要審深審透，嚴肅處理，還要深入分析，找出癥結，從完善制度上有針對性地提出審計意見(jiàn)和建議，對于帶有普遍性、傾向性和苗頭性的問(wèn)題，要加強綜合分析研究，提出解決問(wèn)題的對策。四要從嚴追究責任。對一般性的問(wèn)題要堅持做到早發(fā)現、早處理、早整改，對重大違法違紀、重大損失浪費以及亂作為、不作為、慢作為等重大履職盡責不到位問(wèn)題要堅持從重從嚴處理。對重大審計項目的審計結果以及屢查屢犯、糾正整改不到位的問(wèn)題，及時(shí)向黨委、人大和政府報告。對拒不執行審計決定的，嚴肅追究責任，切實(shí)維護審計監督權威性。

三、

今年，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展任務(wù)極其繁重，各級財政、審計機關(guān)要圍繞全市發(fā)展大局，嚴格履職盡責，各縣區、各部門(mén)要認真做好新形勢下的財政、審計工作，積極支持配合，努力形成“大財政”、“大審計”的工作新局面。

一是要高度重視、大力支持財政審計工作。各級政府主要領(lǐng)導要切實(shí)承擔起主管財政、審計工作的責任，定期召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取財政審計工作匯報，研究解決具體問(wèn)題。通過(guò)聽(tīng)取財政、審計工作匯報，發(fā)現規律性問(wèn)題，強化薄弱環(huán)節，彌補工作漏洞，促進(jìn)資金、資產(chǎn)、資源管理水平再上新臺階。今年，審計機關(guān)將探索省以下地方審計機關(guān)人財物統一管理改革，各縣區政府要在理順管理體制、加強基礎建設、保障外勤經(jīng)費等方面繼續給予全力支持。

二是各部門(mén)要積極配合財政審計工作。各級領(lǐng)導干部要認真學(xué)習財稅、審計知識和有關(guān)政策法規，帶頭嚴格執行財經(jīng)紀律，自覺(jué)管好財、理好財。要理解、支持、配合財政、審計部門(mén)開(kāi)展工作，樹(shù)立勤儉節約、勤儉辦事的思想，嚴格執行部門(mén)預算，自覺(jué)接受審計監督。財政部門(mén)要敢于堅持原則，秉公辦事，圍繞全市發(fā)展大局和重點(diǎn)工作，統籌考慮資金安排，對部門(mén)單位的資金申請必須認真審核、嚴格把關(guān)，控制每一分不必要的開(kāi)支。財政、審計、人社、監察、國資等部門(mén)要緊密配合，建立信息共享機制，形成規范財政管理、依法加強審計工作的強大合力。

三是財政審計機關(guān)要切實(shí)加強自身建設。要采取多種方式加強財政、審計人員法律法規、業(yè)務(wù)技能培訓，不斷提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，學(xué)會(huì )用全局觀(guān)念、戰略視角分析和解決問(wèn)題，當好政府的理財參謀。要完善內部監督制約機制，財政、審計系統各級領(lǐng)導干部和廣大工作人員要帶頭落實(shí)《廉政準則》和黨風(fēng)廉政建設責任制，更加注重依法理財、依法審計，嚴守工作紀律，樹(shù)立財政、審計干部廉潔奉公、恪盡職守的良好職業(yè)形象。

同志們，做好今年的財政、審計工作，任務(wù)艱巨，責任重大。我們要堅定信心，振奮精神，扎實(shí)工作，全面完成今年財政、審計各項任務(wù)，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出新的更大的貢獻。

按照會(huì )議安排。下面，我結合紀檢監察工作講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、突出政治引領(lǐng)，推進(jìn)全面從嚴管*治*在資金撥付、項目審計工作中，我們的黨員領(lǐng)導干部一直都是被拉攏和腐蝕的對象，如果腦子一糊涂，就很有可能被拉下水。黨委（黨組）只有堅持把*風(fēng)廉政建設作為財政審計工作的“生命線(xiàn)”來(lái)抓，才能把*風(fēng)廉政主體責任落實(shí)到財政、審計工作的全過(guò)程。因此，要牢固樹(shù)立“不抓*風(fēng)廉政建設就是嚴重失職”的工作理念，黨委（黨組）主要負責人帶頭做*風(fēng)廉政建設的領(lǐng)導者、執行者、推動(dòng)者。從思想和行動(dòng)上把主體責任時(shí)時(shí)放在心上、牢牢扛在肩上、緊緊抓在手上。作為單位一把手，要把*風(fēng)廉政建設工作當成分內之事、應盡之責，旗幟鮮明地抓好落實(shí)，經(jīng)常分析本單位廉政建設形勢，加強對黨員干部的日常教育、監督和管理。加強干部隊伍自身建設，不斷增強財政審計工作透明度，使權利在陽(yáng)光下運行，筑牢財政審計工作廉政防線(xiàn)，發(fā)揮好財政審計在反腐敗、促改革、保發(fā)展中的重要作用。

二、提高**站位，持之以恒推進(jìn)正風(fēng)肅紀財政審計是查處違紀違法案件的一項利器。特別是審計，通過(guò)正常的審計就可以發(fā)現一些腐敗問(wèn)題的蛛絲馬跡，可以發(fā)現一些苗頭性的問(wèn)題?？h財政局、縣審計局要將過(guò)去好的機制、好的方法進(jìn)一步鞏固和發(fā)揚光大，同時(shí)面對新的形勢、新的情況和特點(diǎn)，積極謀劃如何更好發(fā)揮財政審計的監督作用，助推全縣正風(fēng)肅紀工作。

一是抓好責任落實(shí)。責任落實(shí)是推進(jìn)正風(fēng)肅紀的重要前提和有力保障。按照《正風(fēng)肅紀常態(tài)化實(shí)施辦法》要求，**主要負責同志要履行好第一責任人職責，統籌謀劃、協(xié)調推動(dòng)，要對將對貧項目資金管理使用、濫發(fā)津貼補貼、違規使用“三*”經(jīng)費和財政專(zhuān)項資金、私設“小金庫”及工作人員“吃空餉”等問(wèn)題進(jìn)行監督檢查，使正風(fēng)肅紀工作落到實(shí)處。

二是系統推進(jìn)工作。各主責部門(mén)要結合職能職責和工作內容，把握重點(diǎn)環(huán)節，細化分解任務(wù)，出臺相關(guān)監督檢查辦法，抓實(shí)抓牢著(zhù)力點(diǎn)。要強化問(wèn)題導向，聚焦突出問(wèn)題，集中開(kāi)展專(zhuān)項整治。要按照定期**問(wèn)題線(xiàn)索的要求，定期排查梳理監督范圍內的問(wèn)題線(xiàn)索，主動(dòng)**縣紀委監委。

三是從嚴懲貪治腐。全縣各級紀檢監察組織要堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長(cháng)震懾,堅持受賄行賄一起查,堅定不移、精準有序。按照**部署，今年是扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理年，工作重點(diǎn)主要集中在查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，嚴肅查處扶貧領(lǐng)域貪污挪用、截留私分，優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)，雁過(guò)拔毛、強占掠奪等問(wèn)題，對膽敢向扶貧資金財物“動(dòng)奶酪”的嚴懲不貸。同時(shí)用好“四種**”，推動(dòng)監督執紀問(wèn)責常態(tài)化，對黨員干部的苗頭性?xún)A向性問(wèn)題，抓早抓小，動(dòng)輒則咎，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。進(jìn)一步完善容錯糾錯機制，積極為黨員干部澄清是非，堅決打擊誣告陷害行為，為集干凈與干事一身、勤政與廉政為一體的干部撐腰鼓勁。

三、強化制度建設，推進(jìn)系統反腐標本兼治按照**要求，縣紀委監委領(lǐng)導要到8個(gè)貧困村去開(kāi)展“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題”專(zhuān)題調研，目的在于織密制度“籠子”，防止同類(lèi)問(wèn)題反復發(fā)生。各鄉（鎮）和縣級各部門(mén)要堅持做到謹慎用權、廉潔用權、公正用權，堅持按程序辦事，加強人員管理，確保各項制度的落實(shí)，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)，形成廉政建設人人有責的良好局面。特別是22個(gè)扶貧牽頭部門(mén)和22個(gè)鄉鎮要常態(tài)化研判分析，根據實(shí)際情況，結合監管內容，制定監督檢查方案，要將關(guān)口前移，注重從違法違紀案件中汲取教訓、分析原因、健全制度、堵塞漏洞，著(zhù)力在行政審批、資源配置、行政執法、資金管理、干部隊伍思想建設和組織建設等方面的制度建設，有效促進(jìn)*風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的不斷深入，強化對權力運行的制約和監督,提高權力運行的制度化規范化水平，真正把權力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。

四是強化廉政教育，營(yíng)造清廉的政治文化各鄉（鎮）和縣級各部門(mén)要把紀律教育貫穿財審和審計工作始終，多舉措強化廉政教育宣傳，分層、分批組織黨員干部參加職務(wù)犯罪庭審旁聽(tīng)，參觀(guān)法紀教育基地。要著(zhù)力積極預防，深化廉政風(fēng)險防控機制建設。加強村財鄉（鎮）代管制度落實(shí)的監督檢查，鞏固“面對面”村務(wù)公開(kāi)成效，深化“面對面”村務(wù)公開(kāi)專(zhuān)項監督工作，進(jìn)一步把監督點(diǎn)位、整改跟蹤抓細抓實(shí)，確保村務(wù)陽(yáng)光運行。強化科技監督，緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代步伐，用好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，推進(jìn)**網(wǎng)上運行、實(shí)時(shí)監督。用好大數據資源，準確地把握“樹(shù)木”和“森林”的狀況。深化“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”管理模式，將扶貧資金使用結果向村民公開(kāi)，使扶貧資金流向更加透明、安全，村務(wù)管理更加高效、務(wù)實(shí)，扶貧項目監督更加精準、到位。

同志們，2019年我縣財政、審計工作責任重大，任務(wù)艱巨。我們要以***指導，全面貫徹***精神，主動(dòng)作為，扎實(shí)工作，合力推動(dòng)我縣財政、審計工作再上一個(gè)新的臺階。

年在全市財政工作會(huì )議上的講話(huà)

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

（2020年7月10日）。

這次會(huì )議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨***、國務(wù)院決策部署和全國、全省財政局長(cháng)座談會(huì )精神，研判當前財政收支形勢，安排部署下半年全市財政工作，為做好”六穩”工作、落實(shí)”六?！比蝿?wù)貢獻財政力量。剛才，昌林同志回顧總結了上半年財政工作，對下半年工作進(jìn)行了安排，特別是對直達市縣的抗疫特別國債和***轉移支付資金進(jìn)行了重點(diǎn)強調，我完全贊同，希望大家用心用情用力抓好落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、把準形勢，提高站位抓財政。

（一）充分肯定成績(jì)。今年以來(lái)，全市各級財政部門(mén)認真落實(shí)市委市政府決策部署，狠抓增收節支，全力做好”六穩”工作、落實(shí)”六?！比蝿?wù)，超預期完成了目標任務(wù)。1至6月，全市一般公共預算收入累計完成16.6億元，一般公共預算支出完成206.22億元。爭取各類(lèi)資金246.08億元，創(chuàng )歷史新高。涉農整合資金及財政專(zhuān)項扶貧資金支出進(jìn)度均位居全省前列。全市政府隱性債務(wù)化解率達到當年化解任務(wù)的151％，沒(méi)有發(fā)生一例違法違規舉債及債務(wù)違約負面信息。全市減稅降費6.5億元，實(shí)現公共資產(chǎn)收益1.57億元?？傮w來(lái)看，上半年全市財政系統積極克服疫情影響和經(jīng)濟下行困難，以扎實(shí)有力的工作，取得了超出預期的好成績(jì)，應予充分肯定。在此，我代表市委、市政府向在座各位，并通過(guò)你們向奮戰在財政工作一線(xiàn)的干部職工表示慰問(wèn)和感謝！

（二）正視困難問(wèn)題。今年是特殊年份，受新冠肺炎疫情影響，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展受到嚴重沖擊，財政收入矛盾異常突出。一方面，市場(chǎng)需求不足，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，工業(yè)經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)復蘇緩慢。固定資產(chǎn)投資、規上工業(yè)產(chǎn)值等主要經(jīng)濟指標均出現明顯下跌，財政收入增長(cháng)乏力。1至5月份，全市一般公共預算收入累計完成14.14億元，下降4.43％。另一方面，我市常態(tài)化疫情防控、支持企業(yè)復工復產(chǎn)以及基本民生剛性需求逐漸加大，財政支出面臨前所未有的壓力。特別是為應對疫情影響，在不折不扣貫徹落實(shí)國家和省級層面出臺的激勵、優(yōu)惠、獎補、減免等政策措施外，我市制定了一系列應對疫情支持經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。我們通過(guò)壓減財政一般性支出和非剛性支出，市級財政安排3000萬(wàn)元財政資金支持中小企業(yè)復工復產(chǎn)，全市統籌5000萬(wàn)元財政資金以電子消費券等形式激活消費，這些都是”真金白銀”。

（三）保持政治定力。越是在困難時(shí)刻，越是在危機關(guān)頭，越要保持政治定力和發(fā)展信心。能否把財政工作做好，事關(guān)社會(huì )民生、事關(guān)發(fā)展穩定，也事關(guān)”十三五”收官，以及決戰脫貧攻堅和決勝全面建成小康社會(huì )。盡管當前工作遇到各種困難、面臨各種挑戰，但決不能有絲毫松勁和懈怠。要堅持目標不改、任務(wù)不降、力度不減，充分發(fā)揚”越是困難越向前”的作風(fēng)和創(chuàng )優(yōu)爭先精神，持續用力做好相關(guān)工作。要主動(dòng)提高政治站位，深刻學(xué)習領(lǐng)會(huì )************來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神，緊扣”六穩”“六?！敝黝}，增強信心，堅定信念，牢牢守住財政工作基本盤(pán)。

二、扣緊目標，聚焦重點(diǎn)抓財政。

今年財政工作任務(wù)重、壓力大。全市上下要緊扣全年財政總收入和地方一般預算收入同口徑分別增長(cháng)3％和5％左右的目標，抓住重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。

（一）挖潛增收聚財源。重點(diǎn)做好三方面工作。一要抓培育。要全面落實(shí)各級減稅降費、穩崗返還、緩交稅款、就業(yè)補貼、融資貸款再貼現等政策，減輕企業(yè)負擔，支持企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，力保市場(chǎng)主體，為財政持續增收提供可靠保障。要持續加大招商引資力度，廣培財源，不斷增強財政經(jīng)濟發(fā)展后勁。二要抓增收。正確處理經(jīng)濟發(fā)展與依法治稅的關(guān)系，既要積極培育可靠穩定財源，還要嚴征細管，做到應收盡收、顆粒歸倉，千方百計做大財政”蛋糕”。三要抓爭取。各縣區、各部門(mén)和各級財政部門(mén)要搶抓***增加財政赤字規模、發(fā)行抗疫特別國債等政策機遇，研究動(dòng)向，吃透上情，結合”資金跟著(zhù)項目走”，主動(dòng)向上匯報對接。要篩選策劃包裝項目，密切跟進(jìn)，努力爭取更大比例、更多份額的資金支持。近日就做好2020年度***對陜西轉移支付資金爭取工作，市政府對任務(wù)進(jìn)行了分解，請各部門(mén)高度重視，積極主動(dòng)做好爭取。

（二）支持重點(diǎn)保發(fā)展。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的”金鑰匙”，財政部門(mén)要為發(fā)展當好堅強后盾。一要支持重大項目建設。聚焦全市132個(gè)續建重點(diǎn)項目和128個(gè)新建項目，積極籌措建設資金，加快項目建設進(jìn)度，不斷增強發(fā)展后勁。二要支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持做好毛絨玩具文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)、新型材料、富硒食品、裝備制造、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮財政資金”四兩撥千斤”的作用。三要支持民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。繼續加強政府性融資擔保體系建設，支持財信擔保公司、省農擔公司xx分公司做大做強，發(fā)揮應有作用。

（三）嚴控支出兜底線(xiàn)。各級各部門(mén)要樹(shù)牢過(guò)”緊日子”思想，把有限財力用在刀刃上。要精打細算，進(jìn)一步壓縮非剛性、非重點(diǎn)支出和一般性支出，嚴控會(huì )議和培訓數量，從嚴從緊核定”三公”經(jīng)費，硬化預算剛性約束，嚴控新開(kāi)支出口子?！比！笔堑拙€(xiàn)和硬任務(wù)，要嚴格按照”兩個(gè)優(yōu)先”原則安排預算，預算有硬缺口的要盡快調整。今年原則上不出臺新的民生政策，對現有民生政策要進(jìn)行梳理，不得超標準、超范圍增加支出。要深挖潛力，盤(pán)活存量資金、資產(chǎn)、資源，多渠道增加可用財力。要大興艱苦奮斗之風(fēng)，厲行勤儉節約，決不允許盲目鋪攤子上項目，搞形象工程和政績(jì)工程，對違規發(fā)放津補貼、花錢(qián)大手大腳等行為，要嚴肅處理。市財政局要加強對縣區落實(shí)”三?！比蝿?wù)的指導、監督和考核，縣區政府要扛起主體責任，強化底線(xiàn)思維，決不能在”三?！鄙铣霈F任何問(wèn)題。

（四）規范使用促監管。為應對新冠疫情和經(jīng)濟下行對基層財政的影響，***安排新增赤字和抗疫特別國債，資金直達市縣基層、直接惠企利民。經(jīng)初步測算，直達我市的資金達30余億元。能否確保這筆巨額資金使用效益最大化，同時(shí)又能確保安全防范”黑天鵝”事件，對全市財政系統干部而言，是重大考驗。市縣區財。

當前隱藏內容免費查看政部門(mén)要高度重視，扎實(shí)做好資金監管，確保資金”快、準、足”直達基層、直撥企業(yè)、直接惠企利民。要吃透政策，嚴格按照不同資金用途流向，精準使用資金，絕不允許截留挪用。要強化績(jì)效意識，嚴格實(shí)行績(jì)效評價(jià)問(wèn)責，做到花錢(qián)問(wèn)效、無(wú)效問(wèn)責，讓有限的資金發(fā)揮最大效益。市財政局要切實(shí)履行資金監管職責，實(shí)時(shí)跟蹤資金分配、撥付和使用情況，確保每筆資金流向明確、賬目可查。對監管發(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)整改，不留隱患。審計、紀檢監察等部門(mén)要加大監督審計力度，對存在的問(wèn)題，發(fā)現一起、處理一起、問(wèn)責一起。

（五）以人為本惠民生。要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，持續加大民生投入。要助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰，聚焦資金投入、監管和問(wèn)題整改，保障脫貧攻堅資金投入和任務(wù)完成。要支持打好污染防治攻堅戰，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)藍天、碧水、凈土、青山保衛戰取得階段性成果。要落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，支持做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)。要推進(jìn)社會(huì )事業(yè)發(fā)展，持續加大教育投入，補齊醫療衛生短板，建立完善公共文化、體育服務(wù)財政保障機制。落實(shí)社會(huì )保障民生政策，支持加快養老服務(wù)體系建設，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（六）化解債務(wù)防風(fēng)險。目前我市政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，但仍不能掉以輕心。尤其今年，受疫情、減稅降費等因素影響，財政收入銳減，加之又進(jìn)入償債高峰期，防范化解債務(wù)風(fēng)險不容忽視。各縣區政府、市直各有關(guān)部門(mén)和全市各級財政部門(mén)要始終樹(shù)立風(fēng)險意識和底線(xiàn)思維，嚴格執行政府舉債融資負面清單制度，嚴控增量，化解存量，加強防范，牢牢守住不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險的底線(xiàn)。

（七）改革創(chuàng )新育品牌。近年來(lái)，我市在部門(mén)預算、國庫集中支付、政府采購、財政績(jì)效管理、行政事業(yè)單位公共資產(chǎn)管理等方面開(kāi)展了一些有益的探索和創(chuàng )新。尤其是財政績(jì)效管理、行政事業(yè)單位公共資產(chǎn)管理工作走在全省前例，在全國產(chǎn)生一定影響。我們要結合x(chóng)x實(shí)際，繼續探索創(chuàng )新，總結提煉好經(jīng)驗、好方法，探索出一批可復制、可借鑒、可推廣的典型經(jīng)驗和工作模式，培育打造xx特色品牌。

三、擔實(shí)使命，建強隊伍抓財政。

一要加強思想政治建設。財政工作政治性、理論性、政策性、專(zhuān)業(yè)性都很強，財政系統的干部職工要自覺(jué)養成學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)業(yè)務(wù)的良好習慣，大興學(xué)習之風(fēng)。要系統學(xué)習******新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習各級黨委、政府大政方針政策。通過(guò)學(xué)習，不斷增強”四個(gè)意識”，堅定”四個(gè)自信”，做到”兩個(gè)維護”，全面提升政治理論水平、提高政策業(yè)務(wù)能力，確保各級黨委、政府決策部署精準貫徹、精準落地。

二要加強干部能力建設。新形勢新任務(wù)對財政干部提出新要求，要加強專(zhuān)業(yè)訓練和實(shí)踐磨練，培養專(zhuān)業(yè)能力，淬煉專(zhuān)業(yè)精神，筑牢干部能力之基。今年，國家和省上財政政策、資金撥付流程與規則都發(fā)生了很多變化，如何做好資金撥付、下達和監管，都需要認真研究。要有針對性地開(kāi)展干部教育培訓，幫助財政干部提升適應改革和發(fā)展的能力，更好適應新形勢下財政工作的需要，成為財政工作的行家里手。各級各部門(mén)要給予財政工作更多的理解和支持，多換位思考，多分憂(yōu)解難。

三要加強黨風(fēng)廉政建設。在外界看來(lái)，財政部門(mén)是強權部門(mén)，天天與資金打交道，財政干部手中有權力。大家一定要保持清醒認識，從嚴把好廉潔自律關(guān)。要認真落實(shí)”一崗雙責”，增強財政干部廉潔自律意識。要建立健全各項規章制度，加強對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員的監管。要加強作風(fēng)建設，堅持刀刃向內，著(zhù)力解決干部特權思想、特權行為和工作標準不高、作風(fēng)要求不嚴等問(wèn)題，不斷增強干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、廉潔從政的良好氛圍。

同志們，做好今年財政工作，任務(wù)特別艱巨、責任特別重大。希望大家堅守初心、勇?lián)姑?，以服?wù)發(fā)展、服務(wù)改革、服務(wù)民生為己任，知難行難、克難攻難，全力完成全年目標任務(wù)，為”追趕超越、綠色崛起”和加快建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市貢獻財政智慧、財政擔當、財政作為！

在全市財政工作會(huì )議上的講話(huà)稿

財政是保證經(jīng)濟、社會(huì )各項事業(yè)發(fā)展的重要條件，財政工作事關(guān)改革發(fā)展穩定大局，是一項全局性、綜合性工作。以下是本站小編為你整理的在全市財政工作會(huì )議上的講話(huà)稿，希望能幫到你。

同志們：

今天我們在這里召開(kāi)年中全市財政工作會(huì )議，主要任務(wù)是傳達貫徹全國財政工作視頻會(huì )議、全省設區市財政局長(cháng)工作視頻會(huì )議精神，簡(jiǎn)要回顧1-7月財政工作，研究部署做好下一步財政工作，更好發(fā)揮財政職能作用。下面，我講三個(gè)問(wèn)題。

7月29日，全國財政工作視頻會(huì )在北京召開(kāi)，樓繼偉部長(cháng)到會(huì )講話(huà)。樓部長(cháng)對當前財政經(jīng)濟形勢做了分析，總的看，國內經(jīng)濟運行“緩中趨穩、穩中向好”，但下行壓力仍然較大。上半年，全國一般公共預算收入79600億元，考慮11項原政府性基金今年起轉列一般公共預算因素后增長(cháng)4.7%，為近6年來(lái)同期最低水平。其中稅收收入僅增長(cháng)3.5%。財政收入增幅持續走低，全年收支形勢較為嚴峻。

下半年要重點(diǎn)抓好五項工作：

一是落實(shí)積極財政政策的各項措施。樓部長(cháng)強調，現在經(jīng)濟下行壓力大，要實(shí)施一些逆周期的政策。推進(jìn)重大項目建設和財政資金統籌使用，加大降稅清費力度，適時(shí)將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)，繼續做好涉企收費專(zhuān)項清理工作。

二是加快政府和社會(huì )資本合作(ppp)模式的推廣運用。加快完善法律制度和政策扶持體系，強化市場(chǎng)理念和風(fēng)險意識，規范推進(jìn)ppp項目實(shí)施。

三是進(jìn)一步規范地方政府債務(wù)管理。抓緊推動(dòng)融資平臺公司市場(chǎng)化轉型改造，依法支持融資平臺公司轉型后的市場(chǎng)化融資。依法規范地方政府舉債行為，嚴格將地方政府債務(wù)余額控制在批準限額內。

四是發(fā)揮好各類(lèi)投資引導基金的作用。要創(chuàng )新基金運作方式，變財政直接投入為間接引導，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，鼓勵民間資本擴大投資需求。

五是深入推進(jìn)財稅體制改革。全面推進(jìn)預算公開(kāi)，完善政府預算體系，實(shí)行中期財政規劃管理，改革和完善財政轉移支付制度，推進(jìn)預算績(jì)效管理、權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度建設。力爭全面完成營(yíng)改增改革，推進(jìn)消費稅改革。研究完善中央和地方事權與支出責任劃分，研究調整中央與地方收入劃分的過(guò)渡期辦法。

8月21日，省財政廳召開(kāi)全省設區市財政局長(cháng)工作視頻會(huì )議，陳小平廳長(cháng)到會(huì )講話(huà)。陳廳長(cháng)強調今年后幾個(gè)月要重點(diǎn)做好四方面工作：

一是全力推動(dòng)經(jīng)濟穩定增長(cháng)和產(chǎn)業(yè)轉型升級。落實(shí)好各項穩增長(cháng)調結構財稅政策，加快推廣運用ppp模式，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)股權投資基金作用，扎實(shí)推進(jìn)財政資金統籌使用。

堅持。

依法依規組織收入，強化預算約束，進(jìn)一步嚴肅財經(jīng)紀律。

三是深入推進(jìn)財稅體制改革。改革和完善省級以下轉移支付制度，開(kāi)展中期財政規劃編制，做好營(yíng)改增擴圍的準備工作，加強對中長(cháng)期重要問(wèn)題的研究。

四是著(zhù)力提升財政管理水平。抓好簡(jiǎn)政放權放管結合職能轉變工作，加強政府性債務(wù)規范管理，積極推進(jìn)預算績(jì)效管理，加快鄉鎮財政所標準化創(chuàng )建工作，加快財政管理一體化信息系統的推廣運用，積極推動(dòng)內部控制建設，加強機關(guān)效能建設。

二、1-7月主要工作情況。

在市區財政等部門(mén)的共同努力下，前七個(gè)月，全市一般公共預算總收入624.5億元，同比增長(cháng)10.3%，其中：地方級收入373.4億元，增長(cháng)11.6%;上劃中央“四稅”251.1億元，增長(cháng)8.4%。自二季度以來(lái)，我市財政總收入增幅保持全省第二，地方級收入增幅全省第一。全市一般公共預算支出319.9億元，增長(cháng)11.4%。

據最新統計，到8月20日止，我市財政總收入、地方級收入和地方級稅收分別增長(cháng)8%、9.1%和0.4%。預計到8月底，財政總收入增長(cháng)9%左右，地方級收入增長(cháng)9.9%左右，地方級稅收增長(cháng)1.2%左右。

在確保收入平穩增長(cháng)的同時(shí)，我們主要做了以下重點(diǎn)工作：

(一)促進(jìn)穩增長(cháng)調結構。

一是創(chuàng )新扶持方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型。設立初期規模百億元的政府產(chǎn)業(yè)引導基金，參股設立八支基金(包括七支產(chǎn)業(yè)子基金和一支母基金)。出臺促進(jìn)工業(yè)創(chuàng )新轉型穩定增長(cháng)政策措施，推動(dòng)科技金融創(chuàng )新，支持初創(chuàng )期科技型企業(yè)發(fā)展。二是加快培育新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。出臺生物與新醫藥、信息消費、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+、文化創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)扶持政策，進(jìn)一步完善“5+3+10”產(chǎn)業(yè)政策框架。扎實(shí)推進(jìn)國家現代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作，大力支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是多渠道支持自貿區建設。出臺自貿區股權投資類(lèi)企業(yè)發(fā)展政策，對股權投資類(lèi)企業(yè)實(shí)施開(kāi)辦、投資、經(jīng)營(yíng)、總部獎勵及風(fēng)險補助。四是強化政府投資拉動(dòng)。多渠道籌集資金，確保重大項目順利推進(jìn)，沒(méi)有因資金問(wèn)題影響項目進(jìn)度。

(二)拓寬財政籌融資渠道。

一是多渠道積極籌措建設資金。協(xié)調多家金融機構，完成融資額度1205億元;爭取地方政府債券額度83億元，做好新增債券發(fā)行與存量債務(wù)置換工作。二是推動(dòng)城市發(fā)展基金簽約。分別與工商銀行、興業(yè)銀行、平安集團三家金融機構正式簽署城市發(fā)展基金合作備忘錄，合作總額300億元，目前已經(jīng)有兩家落地。三是推行ppp模式。出臺我市政府與社會(huì )資本合作模式(ppp)試點(diǎn)實(shí)施方案，篩選確定軌道3號線(xiàn)、翔安新機場(chǎng)等首批試點(diǎn)項目。四是盤(pán)活資產(chǎn)、資源、資金。盤(pán)活財政存量資金超百億元，統籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。上半年組織開(kāi)展政府資產(chǎn)清查，摸清資產(chǎn)底數，為下一步盤(pán)活資產(chǎn)資源、搭建投融資平臺打下基礎。

(三)加大民生投入力度。

今年1-7月全市民生支出占一般公共預算支出超過(guò)七成，有力保障了各項民生政策的落實(shí)。

(四)推進(jìn)財稅管理改革。

一是優(yōu)化市對區財政體制。規范產(chǎn)業(yè)園區收入分配制度，理順土地收儲資金管理使用機制。二是深化預算管理改革。全面啟動(dòng)全口徑預算編制，擴展政府綜合財務(wù)報告試編范圍，優(yōu)化轉移支付結構，推進(jìn)預算信息公開(kāi)和預算績(jì)效管理。三是推行政府購買(mǎi)服務(wù)。制訂我市貫徹實(shí)施財政部《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法(暫行)》的具體意見(jiàn)，會(huì )同相關(guān)部門(mén)出臺政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)等制度。四是實(shí)施簡(jiǎn)政放權。推動(dòng)行政權力“消停并轉”，取消、下放及調整12項行政審批事項;權力清單事項由177項合并減少為70項;對外辦事服務(wù)事項推行“三減一免”。

(五)積極爭取中央資金和政策支持。

牽頭制定《市直部門(mén)爭取上級支持工作獎補資金管理辦法》，鼓勵市直各部門(mén)積極爭取上級政策、資金、重大項目支持。在市領(lǐng)導的親自支持下，今年爭取中央支持進(jìn)步很大。我們是全國唯一獲得國家地下管廊、海綿城市和小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地三個(gè)試點(diǎn)的城市，將獲得國家連續三年每年10億元的資金支持。另外還爭取獲得20xx年g20峰會(huì )之財政部及央行副手會(huì )議承辦資格。

雖然今年前7個(gè)月我們做了不少有成效的工作，但目前財政增收的基礎尚不穩固。稅收增長(cháng)總體放緩，1-7月份地方級稅收增長(cháng)僅為2.5%，與深圳(25.4%)、杭州(11.3%)、南京(11.1%)等先進(jìn)地區相比差距很大。經(jīng)濟增長(cháng)主要依靠存量企業(yè)拉動(dòng)，新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)在短期內難以形成支柱稅源。后幾個(gè)月要實(shí)現年初預期增幅需要付出艱苦努力。

三、切實(shí)做好今年后幾個(gè)月的財政工作。

(一)認真抓好預算執行工作。

一是抓好收入組織。

今年年初全市確定的財政收入目標增幅是10.5%，一般預算總收入超過(guò)1000億元。從目前情況看，地方級收入完成目標問(wèn)題不大，總收入要達到目標有一定難度。前段。

時(shí)間。

市里決定今年預算調整時(shí)間推到10月份，主要是因為兩個(gè)因素：一是后幾個(gè)月經(jīng)濟發(fā)展不確定性因素較多，收入能完成到什么程度，技術(shù)層面看不太清楚;二是“”規劃提出到今年底達到收入過(guò)千億的目標任務(wù)要完成。市里提出“勁可鼓不可泄”，盡量不要調減年初預算收入目標。因此后幾個(gè)月市區財政部門(mén)要圍繞完成千億元目標來(lái)做，倒排時(shí)間，理好一些事情。

1.充分挖掘收入潛力，應收盡收，又不收“過(guò)頭稅”，不搞空轉等虛增收入行為。年底之前各區再加把力氣，做些應急的事。加大招商引資力度，對有多個(gè)產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)，如戴爾、聯(lián)想、喬丹等，區里該拿錢(qián)拿錢(qián)，鼓勵企業(yè)把產(chǎn)能稅收轉移到廈門(mén)。市里可以把這部分收入給區里。

2.積極培植財源。要圍繞產(chǎn)業(yè)轉型來(lái)做工作：一是落實(shí)好各項優(yōu)惠政策。吸引企業(yè)長(cháng)期靠的是政策、環(huán)境和服務(wù)。要優(yōu)化審批流程，該簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化，該完善的完善，可以下放的盡量下放，有問(wèn)題的該修正要修正。對不合時(shí)宜、內容不符合要求、不適合新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策要全面清理。市區、區與區之間各項企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策要加強協(xié)調，不要搞惡性競爭。二是要創(chuàng )新扶持方式。要采取產(chǎn)業(yè)引導基金、并購基金、天使基金、種子基金、融資擔保等方式，創(chuàng )造好的發(fā)展環(huán)境?；鸬闹饕饔檬乔藙?dòng)社會(huì )資本參與，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;發(fā)揮社會(huì )資本投資專(zhuān)業(yè)化、決策效率高的作用，促進(jìn)管理方式根本轉變。各區在搞產(chǎn)業(yè)引導基金時(shí)，可以跟市里的母基金一起對接來(lái)做。我們也可以引一引中央的投資基金。要健全基金管理考核辦法，對基金的撬動(dòng)作用、放大倍數進(jìn)行考核。并購基金要研究如何走出去，基金投到外地，并購外地企業(yè)后要盡量能夠把產(chǎn)業(yè)落到廈門(mén);不能落的，并完要能夠通過(guò)經(jīng)營(yíng)賺錢(qián)。

3.主動(dòng)服務(wù)企業(yè)。要把握國家暫停清理優(yōu)惠政策的窗口期，主動(dòng)落實(shí)減稅降費政策，減輕企業(yè)負擔。該兌現的政策要兌現。加強優(yōu)惠政策宣傳指導，主動(dòng)做好服務(wù)工作。

4.市本級要爭取完成全年基金收入任務(wù)。

二是加快支出進(jìn)度。

總的支出按年初預算執行，即使收入完不成，出現赤字也沒(méi)問(wèn)題，赤字也是積極財政政策，可以通過(guò)跨年度平衡解決。有些新增支出可以通過(guò)盤(pán)活存量資金解決。

市本級現在支出進(jìn)度還是偏慢，根源還在于預算編制不科學(xué)不準確。進(jìn)度最大的問(wèn)題在基建，很多因為土地房屋征遷問(wèn)題做不下去?，F在經(jīng)濟下行壓力大，對穩增長(cháng)來(lái)說(shuō)，創(chuàng )新需要時(shí)間，投資見(jiàn)效比較快。我們要加大基建投入，加快推進(jìn)重大項目建設，為穩增長(cháng)做貢獻;要督促各部門(mén)提前謀劃支出進(jìn)度，實(shí)現均衡支出，不能都放到年底。各區也要把項目理一理，該調調，促進(jìn)平穩均衡支出。同時(shí)也要注意資金使用效益，不要為花錢(qián)而花錢(qián)。

(二)有效籌措建設發(fā)展資金。

一是加快建設投融資平臺。平臺至關(guān)重要，有平臺才能利用金融工具，整合現有資源資產(chǎn)資金，為城市轉型和產(chǎn)業(yè)升級籌集資金，支撐我市的快速發(fā)展。市區都必須搞一些平臺，運用金融思維、力量來(lái)整合各類(lèi)資源資產(chǎn)，把有些政府債務(wù)轉化為公司債，通過(guò)平臺建設實(shí)現債務(wù)轉移。目前市里正在打造軌道、市政、金圓、土總(城投)四大投融資平臺，設計了幾種模式，各區可以參考。各區有什么想法建議可以跟市里提，也可以跟市里一起做。

二是推廣運用ppp模式。我們要充分認識ppp的意義和作用。ppp可以解決投入不足、資金來(lái)源問(wèn)題，是建設市場(chǎng)化國家的選擇，是國家治理能力和治理體系現代化的要求。ppp做起來(lái)比較難，跟以往傳統習慣做法不一樣。ppp強調契約意識，不能是長(cháng)官意志。市區要想辦法盡量推，即使是小項目也可以推，基礎設施、垃圾處理、水處理、教育衛生醫療等社會(huì )事業(yè)等都可以搞ppp。市里已經(jīng)制定了一些制度，提供了一些可參照遵循的東西，接下來(lái)要出臺以獎代補政策，鼓勵區里來(lái)做。各區要主動(dòng)去推，早做早好，爭取做出一兩個(gè)示范項目。

三是爭取債券資金支持。為解決以往政府性債務(wù)不規范的問(wèn)題，國家對原有存量債務(wù)進(jìn)行甄別確認，通過(guò)置換債券來(lái)降低成本、解決存量債務(wù)問(wèn)題，又通過(guò)新增債券來(lái)推動(dòng)擴大有效投資。我市目前債務(wù)率僅30%，在全國屬于很低的水平，完全有條件擴大債務(wù)規模，支持我市重大投資建設。裴市長(cháng)說(shuō)“借來(lái)的錢(qián)都是用在發(fā)展上，不是用在吃飯上，不用怕”。國家對地方政府債務(wù)將采取限額控制管理，我們一定要多爭取一些增量債，擴大我們的規模。

(三)深化財稅體制改革。

做好中期財政規劃編制工作。中期財政規劃是加強支出管理，克服當前財政收支矛盾，防范財政風(fēng)險、增強預算可持續性的重要舉措?，F在就要著(zhù)手編制中期財政規劃，不能再“一年預算，預算一年”。搞中期財政規劃，要求我們出臺支出政策要考慮可持續性?，F在一些社會(huì )福利政策要謹慎出臺，標準上得去下不來(lái)，一至二年過(guò)得去，再多幾年可能就過(guò)不去。要防止把為民辦實(shí)事項目變成永久性支出?？梢韵雀慊ㄖ虚L(cháng)期規劃，每個(gè)年度分布多少要理出來(lái)，年度預算安排時(shí)盡量滿(mǎn)足，確實(shí)沒(méi)錢(qián)就砍項目。另外要把債務(wù)考慮進(jìn)中長(cháng)期規劃，加強債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險。

完善預算編制管理。預算管理改革最基礎的是預算編制改革?，F在我們已經(jīng)有了目標、路線(xiàn)圖，要注意把握兩點(diǎn)：一是方向必須對，搞清楚往哪走、怎么走，別走錯了。二是適當慢一點(diǎn)沒(méi)關(guān)系，但必須做，要有條不紊地推進(jìn)完成。市里正在重點(diǎn)抓基本支出規范、項目庫規范、績(jì)效管理等工作，各區也要抓緊改革完善。

強化預算執行管理。要強化部門(mén)、單位的預算執行主體責任意識，建立預算執行通報、約談和問(wèn)責機制。重點(diǎn)抓好基建項目支出進(jìn)度，形成有效投資。對于預算執行進(jìn)度較慢的，同級財政可按一定比例收回資金，統籌用于重點(diǎn)領(lǐng)域支出。要堅持過(guò)“緊日子”，從嚴控制一般性支出和行政經(jīng)費，確?！叭苯?jīng)費預算只減不增。

推動(dòng)財政資金統籌使用。資金結轉結余是客觀(guān)的必然的，關(guān)鍵是要盡量發(fā)揮好結轉結余資金的效益，不能讓資金躺著(zhù)睡覺(jué)。市里對部門(mén)預算結轉資金統籌年限定為一年，區里也可以定一年，甚至也可以少于一年。市里將建立財政存量資金與預算安排掛鉤機制，當年存量資金大，下一年預算安排就要相應減少。各區要建立常態(tài)化清理盤(pán)活存量資金的機制，把存量資金用到該用的地方去。

完善財政體制及事權。下一步重點(diǎn)要做市區土地收入劃分、市區事權劃分、市區投資事權劃分和支出責任，請各區積極配合做好這些工作。

加快推進(jìn)稅制改革。市區財政部門(mén)要穩妥做好“營(yíng)改增”范圍擴大到房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融保險業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等的前期準備工作。密切關(guān)注中央稅制改革動(dòng)向，找一些人把稅制改革搞透，認真分析對財政收入、產(chǎn)業(yè)布局、政策制訂的影響，及時(shí)提出應對措施及建議。

加強重大政策研究?jì)洹，F在最大的特點(diǎn)是改革。目前不少財政干部天天疲于應付事務(wù)工作，沒(méi)辦法主動(dòng)出擊。一定要改變這種狀態(tài)。找一些問(wèn)題，提前研究，先準備好，在前面等著(zhù)。儲備政策，走在前面，研究完可以給領(lǐng)導出招，可以出題給單位去做，改變被動(dòng)的局面。你說(shuō)不行，要拿出行的東西，讓別人去做。政策研究可以向高校、科研院校等購買(mǎi)服務(wù)。課題成果不是務(wù)虛的，要能搞出方案來(lái)，能夠真正落地。市區可以互通有無(wú)，可以上下聯(lián)動(dòng)一起做一些課題。

(四)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，建設廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。

一是進(jìn)一步優(yōu)化財政管理流程。要推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，做好審批服務(wù)事項的下放、承接、監管工作。對財政管理事項進(jìn)行流程再造，簡(jiǎn)化程序，更新內容，修訂不適應新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策。

二是建設廉潔高效政務(wù)環(huán)境。要依法用權、秉公辦事、廉潔自律，把好紅線(xiàn)、守住底線(xiàn)，算清楚政治、經(jīng)濟、人身、家庭、名譽(yù)等幾本賬，確保干部和資金安全。要強化責任意識、擔當意識、服務(wù)意識，加強機關(guān)效能建設，“馬上就辦”、“辦就辦好”，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。

最后，再說(shuō)一點(diǎn)?，F在市區財政溝通比較少，相互之間情況不是很了解，今后要加強日常溝通聯(lián)系。區里在平時(shí)就把問(wèn)題建議給我們，主動(dòng)跟我們講，大家一起研究、提前解決，不要等到市領(lǐng)導調研時(shí)再臨時(shí)提出來(lái)，大家都要連夜干活、加班研究。平時(shí)遇到的問(wèn)題平時(shí)解決。市局要主動(dòng)多到區里調研，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，該向區里轉發(fā)的文件要轉發(fā)。政策制訂要多征求區里意見(jiàn)，政策出臺后要給區里做政策解讀服務(wù)。市區財政要。

團結。

一致，親如一家，共同做好各項財政工作，為建設美麗廈門(mén)盡責奉獻。

這次財政工作會(huì )議，是在全市實(shí)現“十五”計劃良好開(kāi)局，財政工作取得新成績(jì)的形勢下召開(kāi)的。會(huì )議的主要任務(wù)是傳達貫徹省州財政工作會(huì )議精神，安排今年財政收支計劃，部署當前和今后一個(gè)時(shí)期的財政工作。剛才，喜祥局長(cháng)已就20xx年財政工作進(jìn)行了總結，對20xx年工作進(jìn)行了部署，我完全同意。下面，根據市委、市政府對今年全市工作的總體要求，就做好財政工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

20xx年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全市上下認真。

學(xué)習。

貫徹“三個(gè)代表”重要思想和市委十一屆七次全委會(huì )議精神，按照推進(jìn)跨越式發(fā)展的總體目標，繼續實(shí)施縣域突破戰略，使經(jīng)濟建設和各項事業(yè)取得明顯進(jìn)步，實(shí)現了“十五”計劃的良好開(kāi)局。全市國內生產(chǎn)總值(現價(jià))實(shí)現35億元，增長(cháng)8%;財政全口徑一般預算收入實(shí)現27,747萬(wàn)元，增長(cháng)7.4%;一般預算支出實(shí)現29,747萬(wàn)元，增長(cháng)19.1%。去年全市財政工作成績(jì)的取得，主要得益于國家實(shí)施積極的財政政策，得益于全市經(jīng)濟持續穩定發(fā)展和整體經(jīng)濟質(zhì)量的提高。同時(shí)，也是財政、稅務(wù)等部門(mén)密切配合、辛勤工作的結果。在此，我代表市委、市政府，向全市財政戰線(xiàn)的廣大干部職工表示親切的慰問(wèn)和衷心的感謝!

縱觀(guān)20xx年財政工作形勢，總體運行情況較好，但應該看到，經(jīng)濟運行中存在的一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題影響著(zhù)財政收入的提高。一是經(jīng)濟發(fā)展中結構性矛盾仍很突出，導致財政收入增長(cháng)的后勁不足。主要表現在全市財稅支柱企業(yè)對財政收入的增長(cháng)做出了一定貢獻，但增長(cháng)幅度不大。新興產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成規模優(yōu)勢，實(shí)現效益還須時(shí)日，暫時(shí)體現不出對財政的貢獻率?？陀^(guān)地說(shuō)，全市還沒(méi)有形成財稅支柱企業(yè)群，不能實(shí)現集聚效應。非公有制經(jīng)濟，特別是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟比重過(guò)小，財政收入渠道單一。二是可用財力增加緩慢，20xx年全市財政收入雖然有一定增長(cháng)，但增長(cháng)幅度遠遠不能滿(mǎn)足財政每年用于安排“兩個(gè)確?！焙吞岣呗毠すべY等方面的支出，收支矛盾仍然十分突出。三是財政面臨的困難將會(huì )加大。近年來(lái)國家出臺的增支政策，地方配套資金壓力較大。而且雖然經(jīng)過(guò)機構改革，人員精簡(jiǎn)了，但財政的負擔卻增加了，財政供養人口仍在相對增多。同時(shí)，許多政府外債也紛紛到期，財政風(fēng)險和還債壓力將進(jìn)一步加大。這些矛盾和問(wèn)題必須在深化財政改革，加快經(jīng)濟發(fā)展中盡快加以解決。

按照省州財政工作會(huì )議要求，今年，全市財政收入計劃安排28,456萬(wàn)元，增長(cháng)8%。要完成這個(gè)目標，有許多有利因素。一是全市宏觀(guān)經(jīng)濟形勢仍將向好的方面發(fā)展。國內生產(chǎn)總值計劃增長(cháng)10%，為全市財政收入的增長(cháng)奠定了比較堅實(shí)的基礎。二是我國加入wto后，給我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機遇;同時(shí)享受西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策，也為重點(diǎn)項目建設和產(chǎn)業(yè)結構調整創(chuàng )造了條件。三是工業(yè)經(jīng)濟經(jīng)過(guò)大幅度改制，基本甩掉包袱，輕裝上陣，對財政的貢獻率會(huì )相應提高;農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設初具規模，開(kāi)始體現效益。這些都為財政收入的穩定增長(cháng)提供了保障。

二、積極穩步推進(jìn)公共財政體系建設。

隨著(zhù)我國市場(chǎng)化進(jìn)程和融入經(jīng)濟全球化步伐的加快，財政工作面臨的改革和發(fā)展的任務(wù)更加繁重，這就要求我們必須增強責任感和緊迫感，樹(shù)立創(chuàng )新意識，用開(kāi)放的思維謀劃新時(shí)期的財政工作。

(一)發(fā)揮財政政策和資金的導向作用，轉變財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式。

按照建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下公共財政體系的要求，財政要逐步減少對競爭性、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的直接投入。這種退出不是簡(jiǎn)單地退出經(jīng)濟領(lǐng)域，而是財政支持經(jīng)濟方式的轉變。在今后一個(gè)時(shí)期內，支持和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展仍然是財政部門(mén)的一項重要工作，除傳統的資金扶持外，還可以從政策引導、信息服務(wù)、改善環(huán)境等方面給予扶持和幫助。充分發(fā)揮財政政策和資金的導向作用，明確民間資金、社會(huì )資金投入方向，積極配合國家實(shí)施的積極財政政策，改革財政資金供給方式，研究建立激勵和約束機制，擴大財政投入的乘數效應。堅持以提高經(jīng)濟效益為中心，把財政資金配置到既是經(jīng)濟發(fā)展急需，也是效益最好的地方，力求經(jīng)濟效益最大化，并最終把這種效益體現到財政增收上。在新的形勢下，財政部門(mén)不但要樹(shù)立公共財政意識，轉變理財觀(guān)念，還要在支持經(jīng)濟發(fā)展的范圍、方向、方法和手段上，研究探索新的思路和辦法。

(二)進(jìn)一步調整和優(yōu)化支出結構，規范財政供給范圍。今后一段時(shí)間調整和優(yōu)化財政支出結構的重點(diǎn)，還是要堅決貫徹“一要吃飯，二要建設”的原則，保證政權建設和農業(yè)、科技、教育以及社會(huì )保障等重點(diǎn)支出，特別要努力保證機關(guān)事業(yè)單位人員工資按時(shí)足額發(fā)放，大力清理和壓縮不屬于公共財政支出范圍的各項開(kāi)支。這里特別強調的是，一定要下功夫壓縮財政供養人口，這個(gè)問(wèn)題一定要引起重視。解決財政供養人員過(guò)多，財政負擔過(guò)重的重點(diǎn)應該是事業(yè)單位。按照國家統一部署，今年將進(jìn)行事業(yè)單位改革，財政部門(mén)要以此為契機，按照公共財政管理的要求，超前研究、積極探索事業(yè)單位經(jīng)費改革的思路和辦法，認真研究和區分公益性、經(jīng)營(yíng)性、準公益性事業(yè)支出，并根據事業(yè)單位性質(zhì)確定支出方式和數量，調整分配結構?？梢哉f(shuō)調整優(yōu)化支出結構，壓縮財政供養人員，既是難解之題，也是緩解全市當前財政的緊張局面必解之題。對此，財政及有關(guān)部門(mén)必須高度重視，認真研究解決辦法，力爭在這次事業(yè)單位改革中取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

(三)加大財政支出管理制度改革力度，努力構建公共財政框架。一是積極推行部門(mén)預算。二是推進(jìn)國庫集中支付制度改革。三是實(shí)行綜合預算。四是完善政府采購工作。這幾項工作，我市已超前運作，總的原則是按上級要求，總結經(jīng)驗，不斷完善，抓緊落實(shí)。

(四)加強債務(wù)管理，努力防范和化解財政風(fēng)險。目前，財政承擔的債務(wù)風(fēng)險壓力不斷加大，可以說(shuō)，已影響了財政預算執行。為此，必須注重防范和化解財政風(fēng)險，及早研究應對措施，特別是要著(zhù)重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財政風(fēng)險機制，切實(shí)將各項措施落到實(shí)處。當前急需做的工作就是嚴格劃分責任，對于已經(jīng)發(fā)生的債務(wù)該由政府負責的要制定還債計劃，并納入地方財政預算逐年加以解決;該由項目單位或擔保單位負責的必須由相關(guān)單位依法承擔償債責任。今后，必須借的債，要充分考慮償還能力，尤其對新上項目要嚴格把關(guān)，搞好科學(xué)評估論證，量力而行。根據國家和省里的有關(guān)規定，在適當時(shí)機財力允許的情況下，要按照主權外債余額的一定比例建立還貸準備金或安排還貸資金，增強抵御財政風(fēng)險能力。要嚴格規范財政擔保行為，除國家另有規定外，財政部門(mén)一律不得再為企業(yè)貸款行為進(jìn)行擔保。

三、加強領(lǐng)導，精心組織，確保完成今年的財政收支任務(wù)。

(一)進(jìn)一步加強收入征管，確保完成全年財政收入目標任務(wù)。今年市人大通過(guò)的財政一般收入安排是28，456萬(wàn)元，計劃增長(cháng)8%，可以說(shuō)，任務(wù)相當艱巨。財稅部門(mén)要提高認識，加大措施，繼續貫徹“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，切實(shí)加大組織收入工作力度。一是要認真落實(shí)組織收入工作責任。市委、市政府要切實(shí)加強對財稅工作的組織領(lǐng)導，進(jìn)一步抓好組織收入包保責任制的落實(shí)，一級抓一級，一級對一級負責。市鄉兩級財稅部門(mén)要認真履行征管責任，把財稅收入目標任務(wù)按季、按月分解，層層落實(shí)，做到任務(wù)到底，責任到人，措施到位，切實(shí)把財稅收入任務(wù)落實(shí)好、完成好。二是繼續抓好財政收入均衡入庫工作。近幾年在組織收入工作中實(shí)施均衡繳庫管理辦法，取得很大成效，今年要繼續抓好均衡繳庫工作，確保完成全年收入任務(wù)。三是要繼續嚴格依法治稅。要進(jìn)一步加大稅收征管力度，堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為，大力清理壓縮欠稅，認真清理稅收先征后返政策，堅決制止擅自減稅、免稅、緩稅行為。四是確保完成全年所得稅收入計劃。今年是實(shí)行所得稅改革的第一年，確保完成全年所得稅收入計劃，對促進(jìn)改革的順利實(shí)施，保證財政收益不受損失意義重大。對此，大家必須予以高度重視，加大所得稅征管工作力度，將應征入庫的所得稅，全部征繳入庫。

(二)采取有效措施，保證行政事業(yè)單位職工工資發(fā)放。幾年來(lái)，市委、市政府十分重視工資發(fā)放問(wèn)題，各部門(mén)、單位和鄉鎮也站在講政治、保穩定的高度，把確保工資發(fā)放作為中心工作來(lái)抓，并采取了許多行之有效的措施，我市沒(méi)有出現欠發(fā)工資現象。今后，特別是鄉鎮，要把保證工資發(fā)放作為黨政一把手的“第一責任”，切實(shí)抓緊抓好。

(三)加大投入，努力做好社會(huì )保障工作。一是繼續加大財政投入。要逐步提高社會(huì )保障支出占財政支出的比重，多方籌措資金，努力保障國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金的按時(shí)足額發(fā)放。二是加強對“兩個(gè)確?！辟Y金的監管。要進(jìn)一步強化社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)制度，細化繳費對帳和用款計劃的審批工作，嚴格要求專(zhuān)戶(hù)管理，真正做到專(zhuān)款專(zhuān)用，不擠不占，不挪不拖，確保資金高效運行。三是加大最低生活保障力度。要按照屬地管理的原則，把符合條件的城市貧困居民納入最低生活保障范圍，同時(shí)強化資金籌措和管理，對低保資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，封閉運行，防止資金擠占挪用。四是健全完善醫療保險制度，繼續把基本醫療保險金列入財政預算。

(四)深化“收支兩條線(xiàn)”管理改革，加強綜合財政預算管理。一是公安、法院、環(huán)保、計劃生育等執收執罰部門(mén)的預算外收費收入要全部上繳國庫，納入預算管理，其所需經(jīng)費由市財政根據單位履行職能的需要，認真核定，盡量予以滿(mǎn)足。二是各單位的預算外收入繼續實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理辦法。市財政根據綜合預算的原則核定單位支出預算。三是在收繳制度上，要繼續推行和完善收費、罰沒(méi)收入的“票款分離”和“罰繳分離”征管制度。這里需要指出的是，預算外收入納入預算管理后，由于觸及了部門(mén)的既得利益，一些部門(mén)和相關(guān)人員可能出現應收不收，應罰不罰，弱化執法力度等問(wèn)題，這必然會(huì )加大財政支出壓力。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)貫徹國務(wù)院關(guān)于《違反行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)管理規定行政處分暫行規定》，加強監督檢查，對不履行職責，應收不收，應罰不罰的有關(guān)責任人員予以嚴肅處理。

勤奮。

工作，不斷開(kāi)創(chuàng )財部工作新局面。

市長(cháng)在全市財政工作會(huì )議上的講話(huà)

同志們：

首先，我代表市委、市政府對受到表彰的單位和個(gè)人表示衷心的祝賀!并希望大家一如既往、再接再厲，為新鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出更大的貢獻。剛才，聽(tīng)了部分縣(市)、區財稅部門(mén)的發(fā)言，總體感覺(jué)，大家對待工作認真負責，很多縣(市)、區在職責范圍內善于鉆研、勇于探索，工作方法各有特色，成效明顯。

正是在大家的不懈努力下，面對20xx年異常困難的形勢，我市的財稅工作仍然取得了顯著(zhù)的成績(jì)。希望大家認真總結經(jīng)驗，推動(dòng)財稅工作再上一個(gè)新臺階。剛才，熊局長(cháng)、楊局長(cháng)、趙局長(cháng)分別做了很好的發(fā)言，我都同意，請大家抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、回顧過(guò)去，財稅部門(mén)出色完成各項工作任務(wù)。

20xx年，面對金融危機的嚴重沖擊，全市上下積極應對，逆境中迎難而上，在較短時(shí)間內遏制了經(jīng)濟下滑態(tài)勢，全市經(jīng)濟實(shí)現了平穩快速增長(cháng)。全年地區生產(chǎn)總值、全社會(huì )固定資產(chǎn)投資均突破1000億元大關(guān)，gdp增速居全省第2位。規模以上工業(yè)利潤、利稅增幅分別居全省第4位和第1位。完成金融機構各項存款余額941億元、貸款余額621億元、全社會(huì )消費品零售總額330.3億元。城鎮化率比上年提高1.83個(gè)百分點(diǎn)。城鄉居民收入分別達14170元和5540元，實(shí)際增長(cháng)10.3%和10%。特別是財稅收入實(shí)現了新突破，財政支持發(fā)展的能力進(jìn)一步提升。全市境內財政收入完成106.9億元，同比增長(cháng)17.2%，一般預算收入55.9億元，收入規模連升兩級居全省第5位，同比增長(cháng)14.6%，居全省第3位。其中，國稅部門(mén)完成地方收入10.7億元，增長(cháng)7.6%，高于全省平均增幅12.2個(gè)百分點(diǎn);地稅部門(mén)完成地方收入24.8億元，增長(cháng)15.9%，高于全省平均增幅1.6個(gè)百分點(diǎn);財政部門(mén)完成收入20.3億元，同比增長(cháng)17%。一般預算支出完成131.4億元，同比增長(cháng)32.5%，增幅居全省第2位，比上年提升了10個(gè)位次。稅收收入成為全市收入增長(cháng)的主動(dòng)力，稅收收入完成39.9億元，居全省第5位，同比增長(cháng)16.1%，居全省第3位，均創(chuàng )近年最好水平。稅收占一般預算收入比重為71.5%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。12個(gè)縣(市)、區中有8個(gè)縣(市)、區的一般預算收入超過(guò)了兩億元，其中，新鄉縣突破了5億元大關(guān)，輝縣市突破了9億元大關(guān)。

一年來(lái)，市財政部門(mén)強化收入征管和分析，積極爭取上級最大支持，加強財政監管，著(zhù)力提高收入質(zhì)量，在保證法定支出的同時(shí)，多方籌措資金，認真落實(shí)市委、市政府的重大決策部署。通過(guò)加大契稅清理力度，全市契稅收入完成3.7億元，同比增收1.1億元，占全市增收額的15.2%。市國稅、地稅部門(mén)想了很多辦法，不斷挖掘潛力，努力尋求新的增長(cháng)點(diǎn)，基本實(shí)現應收盡收。市國稅部門(mén)緊盯目標，過(guò)程控制，細化工作思路，按月分解目標，并且班子成員帶隊組成工作組深入基層進(jìn)行督導，加強征收工作。經(jīng)國稅部門(mén)努力，增值稅在結構性減稅和政策性退稅等多重影響下，年底一舉扭轉連續下降局面增長(cháng)0.8%，高于全省9.5個(gè)百分點(diǎn)。市地稅部門(mén)突出重點(diǎn)行業(yè)和薄弱環(huán)節的管理，加強涉稅信息對比分析，應用和升級稅源電子動(dòng)態(tài)圖，推行餐飲業(yè)“參數定稅法”，實(shí)行最低稅負警戒線(xiàn)制度。20xx年企業(yè)所得稅在連續7個(gè)月降幅超過(guò)30%的情況下，最終全年增長(cháng)12.9%，在企業(yè)效益下滑、全省增幅負增長(cháng)的情況下，實(shí)屬不易。同時(shí)我市的資源稅、房產(chǎn)稅、印花稅、契稅等小稅種同比增長(cháng)33.9%，增收3.3億元，占增收額的半壁江山。

20xx年以來(lái)，全市財稅部門(mén)繼續發(fā)揚連續戰斗的工作作風(fēng)，緊抓經(jīng)濟回升的良好勢頭，對工作早安排、早部署、早落實(shí)，財政收支實(shí)現了“首季開(kāi)門(mén)紅”。一季度，全市一般預算收入完成16.6億元，同比增長(cháng)25%，收入規模居全省第5位。其中：稅收收入完成11.3億元，同比增長(cháng)35.4%;非稅收入完成5.3億元，同比增長(cháng)7.2%。稅收收入和非稅收入規模均居全省第4位。全市一般預算支出完成25億元，同比增長(cháng)19.8%，各項重點(diǎn)支出得到較好保障。

實(shí)踐再次證明，我市財稅系統三個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導班子是堅強有力的，干部職工是勤奮敬業(yè)、能打硬仗、值得信賴(lài)的。吳書(shū)記、李市長(cháng)多次批示，對大家的工作給予了充分肯定。在此，我代表市委、市政府向大家，并通過(guò)大家向全市廣大財稅系統戰線(xiàn)的同志們表示誠摯的慰問(wèn)和衷心的感謝!

二、認清形勢，堅定做好全年財稅工作的信心。

當前，我市經(jīng)濟復蘇勢頭強勁，形勢明顯好于去年，國際國內經(jīng)濟走勢進(jìn)一步向好、宏觀(guān)政策保持連續性和穩定性、省市持續明確的工作思路等積極因素在不斷累積，但20xx年的形勢依然復雜。

一是國際國內不確定不穩定因素增多?？梢钥偨Y為“三個(gè)不確定、一個(gè)兩難”?！叭齻€(gè)不確定”是外需能恢復到何種程度不確定，世界各國應對危機的態(tài)度措施由去年的高度一致到今年應對態(tài)度措施是否一致不確定，潛在的金融風(fēng)險使金融危機是否有新的爆發(fā)點(diǎn)不確定?！皟呻y”是指如何處理好經(jīng)濟增長(cháng)與抑制通脹關(guān)系存在兩難局面。

二是國家金融調控側重點(diǎn)發(fā)生變化。受?chē)液暧^(guān)經(jīng)濟政策調整特別是貨幣政策調整的影響，資金要素保障不足可能成為經(jīng)濟快速發(fā)展的重要制約因素。央行已經(jīng)宣布從20xx年2月25日起，上調存款類(lèi)金融機構人民幣存款準備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，這將直接影響金融機構信貸投放速度和新開(kāi)工項目的貸款。

三是產(chǎn)業(yè)結構升級壓力驟增。去年全市14個(gè)增加值超十億元規模以上工業(yè)行業(yè)中，有5個(gè)屬于高耗能行業(yè)，國家結構調整政策必然會(huì )給這些行業(yè)帶來(lái)壓力，而這些行業(yè)又恰恰是我市當前和今后一段時(shí)期是財政稅收和就業(yè)的重要來(lái)源和渠道。而我市的新能源、新醫藥、電動(dòng)汽車(chē)等戰略新興產(chǎn)業(yè)仍處于起步發(fā)展階段，能否在新一輪發(fā)展大潮中加快發(fā)展、做大做強尤為關(guān)鍵。

四是結構性減收壓力依然存在。首先，近兩年我市新增大型項目仍然較少，對稅收的拉動(dòng)效果較小。其次，房地產(chǎn)稅收持續高位增長(cháng)有困難。第三，重點(diǎn)企業(yè)稅收面臨一定壓力。我市部分重點(diǎn)企業(yè)虧損歷史存量較大，需要我們下大力氣去挖掘增收潛力。

今年一季度，我們自己與自己相比，全市一般預算收入總體上保持了穩定增長(cháng)，但放在全省的范圍來(lái)看，全市一般預算收入增速和稅收比重均低于全省平均水平，收入增幅在全省居第12位，稅收比重居全省第17位。非稅收入同比增長(cháng)7.2%，低于全省平均水平31.7個(gè)百分點(diǎn)。面對嚴峻形勢，一方面，我們要有清醒認識，做好應對準備，另一方面，要對工作堅定信心，對困難敢于面對、善于應對，把今年的財稅工作做得更好。

三、奮發(fā)有為地做好今年的財政稅收工作。

今年全市經(jīng)濟工作的指導思想、總體要求、奮斗目標和主要任務(wù)，市委、市政府都已作出了部署，全市財稅部門(mén)要堅決貫徹落實(shí)好市委、市政府“調整結構、突出轉型、加快發(fā)展”總體思路，全面完成全年各項工作任務(wù)。

(一)明確首要任務(wù)，落實(shí)工作目標。牢固樹(shù)立大局觀(guān)念，強化經(jīng)濟決定財稅的思想，把促進(jìn)經(jīng)濟平穩快速發(fā)展作為財稅工作的首要任務(wù)，積極主動(dòng)發(fā)揮財稅調控作用，切實(shí)履行好支持和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的職責，為黨委、政府制定政策當好參謀助手。要統籌兼顧，既要抓好政府投資項目及資金的落實(shí)，集中財力保證一批重點(diǎn)建設項目，做到快到位、快實(shí)施、快見(jiàn)效;又要抓好結構性減稅、新型農村住宅社區、技術(shù)創(chuàng )新和節能減排等各項政策的落實(shí)，把更多財政資源用于改善民生和發(fā)展社會(huì )事業(yè)。要突出支持企業(yè)發(fā)展，用稅收、財政貼息等多種政策手段，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿效應，引導民間資金、信貸資金投向“一谷五基地”等鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)企業(yè)做大做強，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。

(二)堅持依法治稅，抓好組織收入。今年財政一般預算收入目標是增長(cháng)13%，這既是全市各級財稅部門(mén)必須堅決完成的工作目標，也是全市實(shí)現全年經(jīng)濟又好又快發(fā)展的綜合經(jīng)濟指標之一。要處理好全局與重點(diǎn)、組織收入與支持發(fā)展、減輕企業(yè)負擔與確?；竟卜?wù)能力的關(guān)系，繼續嚴格堅持依法治稅的原則，強化配合聯(lián)動(dòng)，加強收入分析，提高收入的預見(jiàn)性和主動(dòng)性。深化“責任到人、管理到戶(hù)”的征管模式，擴大稅源監控面，深化納稅評估，加大清欠力度，提高征管效率和質(zhì)量。進(jìn)一步優(yōu)化稅收收入結構，加強對印花稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅等小稅種的征收，積極培育新的地方主體稅種。優(yōu)化稅收征管環(huán)境，切實(shí)加大涉稅違法案件的查處力度，嚴厲打擊偷漏稅行為。加大上級資金爭取力度，20xx年，上級對我市的各項財政補助比20xx年凈增了21億元，爭取土地整理項目、中央淘汰落后產(chǎn)能獎勵、中小學(xué)校舍安全工程、電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)資金等資金規模都在全省五分之一以上，較大地緩解了我市財力不足的矛盾，目前，中央和省對地方的轉移支付力度不斷加大，支持渠道明顯增多，更加注重公開(kāi)、透明和規范。財政部門(mén)要認真研究上級重點(diǎn)扶持的方向，做到充分準備、積極爭取、主動(dòng)匯報，做好上級資金爭取工作。各縣(市)、區政府要加強工作指導，確保財稅部門(mén)依法征收，實(shí)現收入預算目標。

(三)強化支出管理，提高保障水平。當前，我市減收增支壓力不斷加大，各級財政部門(mén)要保持清醒頭腦，不斷調整優(yōu)化支出結構，為各級政府當好家、理好財，確保財盡其用、用當其時(shí)、用在其所，發(fā)揮最大效益。一要強化支出管理。要強化預算執行，凡是預算安排的項目，要加快支出進(jìn)度，確保早出效益。以提高財政支出效率為切入點(diǎn)，探索建立節約支出、堵塞漏洞、提高資金使用效率的有效制度，把日常財政行為納入制度化、規范化、法制化軌道。切實(shí)規范管理，科學(xué)理財，要完善預算編制制度，健全完善財政支出績(jì)效評價(jià)體系，推進(jìn)財政支出的民主化科學(xué)化。加強財政監督，充分發(fā)揮財政部門(mén)綜合監督管理職能，抓好對財政資金使用情況的跟蹤問(wèn)效和檢查，使財政資金能夠發(fā)揮最好的效益。二要保證重點(diǎn)支出。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決反對大手大腳花錢(qián)和鋪張浪費行為。做到厲行節約，從嚴從緊控制支出，千方百計降低行政成本，把更多的財力用在調結構、轉方式、促改革、惠民生上。優(yōu)化支出結構，在保工資、保運轉的基礎上，集中財力保經(jīng)濟增長(cháng)、保民生改善、保法定支出。凡是黨委、政府確定出臺的涉及民生和促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的政策、事項，要千方百計籌措資金，保障到位。三要保證人員工資和機關(guān)運轉需要。財政資金首先要保證機關(guān)事業(yè)單位人員工資和工作正常運轉，要不折不扣地落實(shí)好規范津貼補貼和義務(wù)教育教師績(jì)效工資政策，足額落實(shí)農村義務(wù)教育特崗教師工作待遇，千方百計保障干部教師的津補貼發(fā)放，不能以任何理由拖欠。

(四)完善體制機制，落實(shí)財稅政策。一要認真兌現稅收優(yōu)惠政策。把兌現好稅收優(yōu)惠政策，作為稅務(wù)部門(mén)服務(wù)發(fā)展、扶持民生、促進(jìn)和諧的重要抓手和切入點(diǎn)。加大稅收優(yōu)惠政策宣傳力度，認真落實(shí)下崗再就業(yè)人員、殘疾人、涉農等各項稅收優(yōu)惠政策，及時(shí)為企業(yè)辦理出口退稅、減免稅等手續。同時(shí)，要規范行政自由裁量權，建立結構合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。二要繼續深化財稅體制改革。要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、統籌城鄉發(fā)展，進(jìn)一步完善公共財政體系和財稅宏觀(guān)調控政策，調動(dòng)各方面積極性，加快構建有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制機制。加快完善稅收制度，堅持簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，優(yōu)化稅制結構，公平稅收負擔，規范收入分配秩序，促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展。注重運用財政資金和政策引導民間投資和居民消費，調動(dòng)企業(yè)、居民等市場(chǎng)主體的積極性。三要加強財政科學(xué)化精細化管理。把加強財政調控、深化財稅改革與強化財政管理結合起來(lái)，牢固樹(shù)立現代財政管理觀(guān)念，扎實(shí)落實(shí)全面推進(jìn)財政科學(xué)化精細化管理的各項要求，從強化管理基礎工作和基層財政建設做起，確保財政管理工作取得明顯進(jìn)展。

(五)加強隊伍建設，不斷增強合力。財稅部門(mén)是保障政府履行職能的重要部門(mén)，應對危機、迎戰困難對財稅系統的領(lǐng)導班子和干部隊伍建設提出了新的更高的要求，各級財稅部門(mén)要進(jìn)一步增強服務(wù)意識，把生財、理財、聚財融會(huì )貫通，為市委、市政府當好參謀助手，全力服務(wù)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革穩定大局;主動(dòng)加強溝通，為納稅人提供熱情、周到、高效、便捷的服務(wù)，為企業(yè)及時(shí)提供財政信息、稅收政策信息、征管信息，引導企業(yè)調整產(chǎn)業(yè)結構，對企業(yè)承諾的事項要全力以赴，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。要進(jìn)一步提升能力水平。要圍繞建設學(xué)習型機關(guān)，進(jìn)一步加強國家大政方針、法律法規、專(zhuān)業(yè)知識的研究學(xué)習，不斷深化對經(jīng)濟發(fā)展和財稅工作客觀(guān)規律的認識，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的積極性與求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度結合起來(lái)，不斷提高做好財稅工作的能力和水平。要進(jìn)一步抓好工作落實(shí)。緊緊圍繞市委經(jīng)濟工作會(huì )議提出的“調整結構、突出轉型、加快發(fā)展”的總體部署和今年的財稅工作目標，一件一件抓落實(shí)，一項一項抓推進(jìn)，不折不扣的圓滿(mǎn)完成，切實(shí)做到講實(shí)話(huà)、算實(shí)賬、辦實(shí)事、求實(shí)效。同時(shí)，要進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設，從教育、制度、監督入手，全面提高財政系統黨風(fēng)廉政建設水平，真正以制度管權、管人、管事。

同志們，財稅工作是經(jīng)濟工作的“生命線(xiàn)”，既是經(jīng)濟建設成就的主要標志和綜合反映，又是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐和必要保障，事關(guān)全市改革發(fā)展穩定的大局。希望全市財稅戰線(xiàn)的干部職工能夠高度重視，通力協(xié)作，確保實(shí)現20xx年的財稅工作目標，為我市經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展做出新的更大的貢獻。

謝謝大家!

市長(cháng)在全市財政工作會(huì )議上的講話(huà)

同志們：

今天，召開(kāi)這次全市文化工作會(huì )議，是一次十分重要的會(huì )議。剛才，輝才同志作了一個(gè)很好的工作報告，回顧總結了去年全市文化工作，全面安排了今年工作任務(wù)，我表示完全贊成，請大家認真抓好落實(shí)。下面，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、肯定成績(jì)，增強文化發(fā)展的動(dòng)力。

20xx年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全市文化工作者抓機遇，迎挑戰，開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)工作，全市文化工作取得了顯著(zhù)成效。一是文化遺產(chǎn)保護和利用工作不斷加強，文化旅游發(fā)展作用日益凸顯;二是文化基礎設施不斷完善，公共文化服務(wù)體系日益健全;三是文化活動(dòng)不斷豐富，群眾文化生活質(zhì)量日益提高;四是文藝作品不斷推出，文藝創(chuàng )作日益繁榮;五是文化市場(chǎng)管理不斷加強，“掃黃打非”專(zhuān)項治理日益深入;六是文化交流不斷活躍，——知名度和美譽(yù)度日益提高，影響力日漸擴大。尤其是去年建成了文體會(huì )議中心，成功舉辦了市慶20周年紀念活動(dòng)，搭建了平臺，亮出了名片，擴大了影響。

一年來(lái)文化工作成績(jì)的取得，是全市各級黨委、政府科學(xué)決策、正確領(lǐng)導的結果，是各級各部門(mén)和社會(huì )各方面熱心關(guān)注、傾力支持的結果，更是我市文化系統廣大工作者團結協(xié)作、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表市委、市政府向為文化事業(yè)作出貢獻的廣大文化工作者和各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

事非經(jīng)過(guò)莫知難，業(yè)非經(jīng)過(guò)莫知艱。在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，還應清楚地看到，我市文化工作還存在著(zhù)一些與科學(xué)發(fā)展觀(guān)不相適應的矛盾和問(wèn)題：諸如文化建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求還有一定差距，文化綜合實(shí)力與遵義的地位和知名度還不相稱(chēng)，文化體制與文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求還不相適應;城鄉之間、地區之間文化建設還存在著(zhù)一定差距;經(jīng)濟發(fā)展與歷史文化資源保護之間矛盾依然存在;文化市場(chǎng)上盲目追求經(jīng)濟效益、忽視精神文明建設的現象還一度存在，等等，這些都不利于文化工作和整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展，我們要在今后的工作中認真研究并加以解決。

二、深化認識，理清文化發(fā)展的思路。

當今時(shí)代，文化在綜合國力競爭中的地位日趨重要，誰(shuí)占據了文化發(fā)展的制高點(diǎn)，誰(shuí)就能夠更好地在激烈的國際競爭中掌握主動(dòng)權。近年來(lái)，中央先后提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)、社會(huì )主義和諧社會(huì )以及經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會(huì )建設四位一體的發(fā)展戰略，相繼作出了關(guān)于文化建設的一系列重大決策和重要部署，充分表明了中央對文化建設的高度重視。我市是歷史文化名城，理應打好文化牌，做好“文化產(chǎn)業(yè)”這篇大文章;理應唱響主旋律，打好主動(dòng)仗，在文化工作上有所作為;理應增強做好文化工作的責任感、緊迫感，為建設社會(huì )主義先進(jìn)文化注入強大活力。

同時(shí)，歷史和現實(shí)都告訴我們，要實(shí)現和諧——的宏偉目標，要建設與——知名度和影響力相稱(chēng)的城市，必須從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )和推進(jìn)文化強市戰略目標的高度，以建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系為根本，大力加強文化建設，用社會(huì )主義先進(jìn)文化引領(lǐng)全市人民奮勇前進(jìn);必須切實(shí)轉變政府職能、依法行政、加強監管，采取有效措施，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平，為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境;必須發(fā)揮歷史文化名城的資源優(yōu)勢，以打造全國先進(jìn)文化市為目標，以改革創(chuàng )新為總動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的文化需求為出發(fā)點(diǎn)，打造特色品牌，推動(dòng)精品創(chuàng )作，鞏固文化陣地，壯大專(zhuān)業(yè)隊伍，優(yōu)化人文環(huán)境，建設文化強市，促進(jìn)我市文化工作可持續發(fā)展。

當前和今后一個(gè)時(shí)期，我市文化工作要遵循四條原則，一要遵循科學(xué)發(fā)展的原則。要把科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為提出文化發(fā)展戰略、編制文化發(fā)展規劃、制定文化發(fā)展政策和開(kāi)展文化工作的思想基礎;二要遵循以人為本的原則。要把服務(wù)于人民群眾作為文化工作的首要任務(wù)，千方百計地滿(mǎn)足人民群眾的精神文化需求，保護和發(fā)揮廣大人民群眾的文化創(chuàng )造性，激發(fā)廣大人民群眾的文化創(chuàng )新熱情;三要遵循統籌兼顧的原則。要逐步縮小城鄉之間和區域之間的文化發(fā)展差距，重視加強農村文化和社區文化建設，協(xié)調推進(jìn)文化各方面工作;四要遵循和諧并舉的原則。要堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)并舉，形成多層次、多元化的文化和諧發(fā)展局面。文化事業(yè)要以政府為主導、面向全社會(huì )、惠及全體人民，文化產(chǎn)業(yè)要把社會(huì )效益與經(jīng)濟效益統一起來(lái)，為最廣大人民群眾提供文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。

三、突出重點(diǎn)，找準文化發(fā)展的坐標。

文化工作是一個(gè)綜合性的系統工程，我們必須突出重點(diǎn)，找準方向，才能更好更快地發(fā)展文化事業(yè)。

加快市文化館評估定級工作步伐，力爭通過(guò)國家二級館驗收。要著(zhù)力加強農村圖書(shū)室、文化活動(dòng)場(chǎng)所建設，擴大對“農家書(shū)屋”的試點(diǎn)，切實(shí)滿(mǎn)足農民群眾求知、求樂(lè )、求富的需求。要以開(kāi)展“文化藝術(shù)之鄉”評選活動(dòng)為契機，對農村特色文化加以保護和傳承，充分利用農閑、節日和集會(huì )等活動(dòng)，組織開(kāi)展具有地方和民族特色的文化活動(dòng)。要盡快組建好市文藝劇團，深入開(kāi)展“和諧文化月月樂(lè )”活動(dòng)，積極開(kāi)展“送文化下鄉”，財政、交通、文化等部門(mén)要給予大力支持。同時(shí)，要精心組織和開(kāi)展好以黨的xx大召開(kāi)、建軍80周年、香港回歸10周年等為主題的各種紀念慶?；顒?dòng)，豐富群眾文化生活。

要以打造文化品牌為核心，拓展——歷史文化的內涵。要堅持以建設全國先進(jìn)文化市為契機，著(zhù)力制定規劃，加強基礎設施建設，積極創(chuàng )造條件加強美術(shù)館、科技館、紙博物館、紙史文化一條街等群眾性、標志性、形象性文化基礎設施建設，力爭用三年時(shí)間把我市創(chuàng )建為全國先進(jìn)文化市。要以敖山廟會(huì )入選省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄為契機，進(jìn)一步做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、認定和登記工作。要切實(shí)做好文物保護工作，嚴格貫徹文物工作方針，實(shí)施好重大建設工程中的文物調查、發(fā)掘和保護工作，加大文物發(fā)掘和文物征集力度，開(kāi)發(fā)和修復一批省級、市級重點(diǎn)文物保護單位和文物古跡，搞好清代民居、民間建筑、古村落的登記、規劃與維修，加快蔡倫紀念園綠化提質(zhì)工程建設，開(kāi)辟特色旅游專(zhuān)線(xiàn)，開(kāi)發(fā)地方特色旅游產(chǎn)品，推進(jìn)文化與旅游的結合，打造文化旅游品牌，實(shí)現文化旅游強市目標。

要以依法監管為手段，促進(jìn)文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。要始終堅持以繁榮為中心，以發(fā)展為主題，加強對文化市場(chǎng)的監管，堅決果斷地打擊違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，深入整頓和規范文化市場(chǎng)秩序，為文化市場(chǎng)發(fā)展、先進(jìn)文化傳播和未成年人健康成長(cháng)創(chuàng )造良好社會(huì )環(huán)境。特別要加強對農村文化市場(chǎng)的引導和監管，重點(diǎn)加強對演出娛樂(lè )、電影放映、出版物印刷和銷(xiāo)售、網(wǎng)吧等方面管理，確保農村文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。要加強對新聞出版物的監管，加強與公安、通信等部門(mén)聯(lián)系，對出現的政治性非法內容進(jìn)行封堵，牢牢把握正確的政治導向，為迎接黨的xx大順利召開(kāi)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。要加大打擊力度，反對侵權盜版行為，堅持不懈地開(kāi)展“掃黃打非”工作，堅決查處違規出版活動(dòng)和違禁出版物，嚴把市場(chǎng)準入關(guān)，依法加強對新聞出版活動(dòng)和出版物市場(chǎng)的監管。建立健全文化市場(chǎng)和“掃黃打非”責任追究制度，提高依法行政、依法辦事的能力。要從政策層面、資源整合等方面支持文化市場(chǎng)的發(fā)展，促進(jìn)文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。

要以體制改革為動(dòng)力，推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展。要通過(guò)改革推動(dòng)公益性文化事業(yè)發(fā)展，切實(shí)轉變職能，實(shí)現由“辦文化”為主向“管文化”為主轉變，集中力量辦好一些該辦的事情，形成政府主辦、社會(huì )參與、功能互補、運轉協(xié)調的公共文化服務(wù)組織體制。同時(shí)，完善鼓勵捐贈和贊助等各項政策，拓寬渠道，引導社會(huì )資金投入文化公益事業(yè)。要繼續深化文化事業(yè)單位的人事、收入分配和社會(huì )保障制度等內部改革，健全崗位目標責任制。要通過(guò)改革推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持以公有制為主體，加快文化領(lǐng)域結構調整步伐，著(zhù)力解決國有文化資產(chǎn)結構失衡、效益不高、閑置浪費的問(wèn)題，推動(dòng)國有文化資本向市場(chǎng)前景好、社會(huì )效益高的領(lǐng)域集中。要對經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行剝離，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極穩妥地推進(jìn)文化體制改革，因地制宜，統籌兼顧，制定適合實(shí)際的相關(guān)政策和改革措施，積極穩步實(shí)施，大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。今年重點(diǎn)要做好——劇院、灶市影劇院的改制。

四、內聚外聯(lián)，形成文化發(fā)展的合力。

加快文化事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于內聚外聯(lián)，上下聯(lián)動(dòng)，充分調動(dòng)全市人民熱情，努力形成文化發(fā)展的合力。

內聚，就是要聚人力、財力、物力，形成我市文化發(fā)展的內在推動(dòng)力。各級各部門(mén)要加強對文化工作的領(lǐng)導，認真研究文化改革發(fā)展的重大決策，及時(shí)落實(shí)文化改革發(fā)展的目標任務(wù)，切實(shí)擔負起文化改革發(fā)展的重任，不斷提高領(lǐng)導文化工作的能力和水平。文化部門(mén)要充分發(fā)揮主管部門(mén)的職能作用，搞好綜合協(xié)調;發(fā)改、財政、建設、規劃、國土、人事、編制、旅游等有關(guān)部門(mén)要共同關(guān)心支持文化建設，研究制定切實(shí)可行的措施發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，形成發(fā)展活力;新聞媒體要堅持正確輿論導向，經(jīng)常宣傳報道文化建設的新動(dòng)向、新舉措和先進(jìn)典型，引導人民群眾和社會(huì )各界共同關(guān)心支持和參與文化建設，推動(dòng)我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。各級黨委和政府要繼續加大對文化基礎設施的投入，確保鄉鎮文化站配套資金以及送文化下鄉、群眾文化活動(dòng)、文化市場(chǎng)管理等經(jīng)常性文化工作的經(jīng)費投入，建立有效的財政保障機制，推動(dòng)文化事業(yè)又好又快發(fā)展。

外聯(lián)，就是要堅持走出去、請進(jìn)來(lái)，形成我市文化發(fā)展的外在推動(dòng)力。歷史前進(jìn)的洪流撼人心扉，社會(huì )發(fā)展的腳步催人奮進(jìn)。我們正處在一個(gè)催生、發(fā)展和弘揚先進(jìn)文化的偉大時(shí)代。文化工作不前進(jìn)就意味著(zhù)落后，不發(fā)展就意味著(zhù)倒退。全市各級各部門(mén)特別是文藝團體要拓寬思路，積極開(kāi)展對外文化交流與合作，學(xué)會(huì )用現代技術(shù)包裝民族文化，用有效政策保護傳統文化，用公共資源催生民間文化，用市場(chǎng)活力激活生態(tài)文化;要努力做大——文化，宣傳——文化，彰顯——魅力，進(jìn)一步擴大——的知名度和影響力。

同志們，今年是我市加快經(jīng)濟轉型、構建和諧——的重要一年，也是我市文化事業(yè)大有希望大有作為的重要發(fā)展期，我們已經(jīng)迎來(lái)了一個(gè)文化發(fā)展的春天，讓我們牢記使命，開(kāi)拓進(jìn)取，大力繁榮先進(jìn)文化，共同建設和諧文化，努力開(kāi)創(chuàng )我市文化工作新局面，為實(shí)現全面建設和諧——作出新的更大貢獻!

市委書(shū)記在全市目標管理督查暨財政工作會(huì )議上講話(huà)【范文】

同志們：

今天，我們這個(gè)會(huì )是四會(huì )合一，會(huì )議包括目標管理督查、財政工作、農村稅費改革、化解農村不良債務(wù)四個(gè)方面的內容。這幾個(gè)方面的工作件件都很重要，事事都需具體。剛才，慎云、紀章、建軍同志分別就今年的農村稅費改革、目標管理和財政工作講了很好的意見(jiàn)。等一下，陳書(shū)記還要作重要講話(huà)，希望大家結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。下面，我著(zhù)重強調六個(gè)方面的工作：

一、關(guān)于一季度的工作。

一季度的工作總的說(shuō)來(lái)有喜有憂(yōu)，喜大于憂(yōu)。喜對我們來(lái)講，可以鼓舞斗志，增強信心，振奮精神。憂(yōu)對我們來(lái)說(shuō)，要求我們要進(jìn)一步認清形勢，統一認識，加倍努力。

喜主要表現在我們在、財政收入、招商引資、工業(yè)經(jīng)濟、固定資產(chǎn)投入等五個(gè)方面實(shí)現了增長(cháng)。

憂(yōu)在我們的經(jīng)濟發(fā)展速度略低于成都市的平均水平。

總的說(shuō)來(lái)，我們今年的工作有變化、有進(jìn)步，還有潛力可挖。今年一季度的工作，縱向比有進(jìn)步，橫向比有差距，綜合看我們只有埋頭苦干，加倍努力，奮起直追，狠抓落實(shí)，才能確保全年目標任務(wù)完成。

目標管理督查是一項十分重要的工作，是市委、市政府工作的“左右手”，處于非常重要的地位。今天，我就目標管理督查工作強調兩點(diǎn)：一是突出五項重點(diǎn)，二是強化三個(gè)督查。

即招商引資工作目標、固定資產(chǎn)投資工作目標、財政增收工作目標、工業(yè)經(jīng)濟工作目標、安全穩定工作目標

第一，突出招商引資工作目標。從至月的情況看，全市上下對招商引資工作抓得比較緊，開(kāi)局不錯。但有的部門(mén)、鄉鎮尚未取得實(shí)效，要完成全年任務(wù)還需繼續努力。因此，各鄉鎮、部門(mén)要認真貫徹落實(shí)年初召開(kāi)的招商引資工作會(huì )議精神，切實(shí)把招商引資工作作為統攬全局和經(jīng)濟發(fā)展的基礎工作來(lái)抓，千方百計完成今年的招商引資任務(wù)。

第二，突出固定資產(chǎn)投資工作目標。固定資產(chǎn)投資是拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的關(guān)鍵，也是全市經(jīng)濟結構調整的著(zhù)力點(diǎn)。今年，全市固定資產(chǎn)投資要超過(guò)個(gè)億，續建和新開(kāi)工項目要超過(guò)個(gè)。各鄉鎮、部門(mén)，特別是項目業(yè)主，要著(zhù)力狠抓續建和新開(kāi)工項目的進(jìn)度、質(zhì)量以及安全生產(chǎn)。我們要重點(diǎn)抓好川藥青霉素生產(chǎn)項目、高純度氫氧化鉀一期工程、成都電冶廠(chǎng)冶煉項目、制藥企業(yè)改造、成彭高速公路、城市新區建設等項目的實(shí)施。項目的目標責任部門(mén)，要認真抓好項目的建設，該開(kāi)工的要及時(shí)開(kāi)工，該加快建設的要加快建設，能提前完工的要爭取提前完工。另外，有關(guān)部門(mén)還要切實(shí)做好相應的協(xié)調服務(wù)工作，確保項目的進(jìn)度和質(zhì)量，圓滿(mǎn)完成項目實(shí)施的年度責任目標。

第三，突出財政增收工作目標。今年，財政收入要超過(guò)個(gè)億，是市委、市政府××年工作的三大任務(wù)之一。各鄉鎮和相關(guān)經(jīng)濟部門(mén)，擔負著(zhù)財政增收的重要任務(wù)，希望大家要繼續鞏固基礎財源，挖掘潛在財源，做到應收盡收，確保財政收入足額入庫。今年，凡是財政收入、稅收及其他重要經(jīng)濟指標沒(méi)有完成的鄉鎮和部門(mén)，不能評目標考核先進(jìn)單位。

第四，突出工業(yè)經(jīng)濟工作目標。工業(yè)化是人類(lèi)社會(huì )文明進(jìn)步的標志。沒(méi)有工業(yè)化，就沒(méi)有經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展；沒(méi)有工業(yè)化，也就沒(méi)有城市建設的突飛猛進(jìn)。彭州要發(fā)展，核心是工業(yè)。我們必須堅定不移地大力推進(jìn)“工業(yè)富市”戰略，按照“壯大醫藥工業(yè)，穩定電力建材工業(yè)，發(fā)展化工工業(yè)，扶持食品工業(yè)”的思路，狠抓工作落實(shí)。市委、市政府經(jīng)過(guò)反復研究，確定了工業(yè)增加值、利潤增長(cháng)、稅金增長(cháng)的三項目標。為此，各鄉鎮、部門(mén)要統一思想，履職到位，緊緊圍繞市上下達的目標任務(wù)作文章；要積極引導、指導、支持、鼓勵企業(yè)迎難而上，知難而進(jìn)；經(jīng)濟主管部門(mén)、職能部門(mén)更是責無(wú)旁貸，要甘挑重擔，打好主力。

第五，突出安全穩定工作目標。沒(méi)有穩定的社會(huì )環(huán)境，難以推進(jìn)改革開(kāi)放的進(jìn)程；沒(méi)有穩定的社會(huì )環(huán)境，難以實(shí)現經(jīng)濟的發(fā)展。我們要按照江總書(shū)記“各項工作都必須致力于維護政治上安定、團結和社會(huì )穩定的大局”的要求，落實(shí)好維護社會(huì )穩定的各項目標任務(wù)。在具體工作中，要重點(diǎn)把握三個(gè)方面的工作：

一是要高度重視安全工作，做到警鐘長(cháng)鳴，常抓不懈，一抓到底，永不后退，杜絕群死群傷和重特大事故發(fā)生，控制各類(lèi)事故死亡人數。

二是認真解決社會(huì )上的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，做好不穩定因素的排查調處工作。前不久，市委、市政府專(zhuān)門(mén)分析了不穩定因素，定專(zhuān)人采取措施化解。希望各個(gè)鄉鎮、部門(mén)也按照這個(gè)思路進(jìn)行工作?？傊?，我們既不能把矛盾上交，也不能把矛盾下推。對反復出現的矛盾和問(wèn)題，要探尋規律，從工作上落實(shí)措施，把矛盾化解在內部，解決在基層；對容易出現的矛盾和問(wèn)題，要冷靜分析，制定應對辦法，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，化解在發(fā)生之前。

三是切實(shí)做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，及時(shí)處理突發(fā)事件，避免激化矛盾和擴大事態(tài)。

目標管理與督查工作是一個(gè)有機結合的整體，二者相輔相成，不可分離只有目標，不抓督查，再好的目標也可能落空；只抓督查，不講目標，就會(huì )無(wú)的放矢因此，目標管理督查工作要進(jìn)一步完善督查機制，改進(jìn)督查手段，切實(shí)加大督查工作力度，重點(diǎn)強化三個(gè)方面的工作：

第一，強化重點(diǎn)目標的督查。督查工作要緊扣市委、市政府今年的主要工作目標，加大對招商引資目標的督查力度，推進(jìn)經(jīng)濟提速增效；加大對財政稅收目標的督查力度，確保富民強市；加大對重點(diǎn)項目實(shí)施的督查力度，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)；加大對為民辦實(shí)事目標的督查力度，解決群眾困難。對重點(diǎn)目標的運行情況，加強監控，定期通報，做到重大目標及時(shí)報，綜合目標每月報，整體目標每季報?？傊?，要及時(shí)向市委、市政府匯報目標動(dòng)態(tài)，分析目標運行中存在的問(wèn)題并提出建議，為市委、市政府決策提供依據。

第二，強化決策事項的督查。市委、市政府的重要決策和部署、領(lǐng)導批辦交辦事項，各鄉鎮、部門(mén)要認真落實(shí)，目督辦也要加強督查。督查是推動(dòng)市委、市政府決策事項落實(shí)的重要手段。衡量督查工作做得好不好，主要看市委、市政府的決策是不是真正的得到了落實(shí)。因此，目標管理督查部門(mén)對市委常委會(huì )、市政府常務(wù)會(huì )的議決事項，主要領(lǐng)導批辦交辦事項，要認真進(jìn)行督促檢查，做到件件有著(zhù)落，事事有回音，要“批必查，查必果，果必報”，確保工作得到有效落實(shí)。

第三，強化專(zhuān)項工作的督查。目督辦要根據經(jīng)濟工作的重點(diǎn)、領(lǐng)導關(guān)注的難點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，認真抓好專(zhuān)項督查工作，要變被動(dòng)督查為主動(dòng)督查，改變被動(dòng)催辦的工作方式，增強專(zhuān)項督查的超前性、針對性和實(shí)效性。今年，要重點(diǎn)開(kāi)展旅游沿線(xiàn)綜合整治、營(yíng)業(yè)性鋪面土地出讓金收取、市容環(huán)境衛生綜合整治及其它工作的專(zhuān)項督查。

三、關(guān)于財政工作。

經(jīng)濟決定財政，財政反作用于經(jīng)濟，為政重在理財，理財是政府的重要工作。接下來(lái)，我就抓好今年的財政工作講五點(diǎn)意見(jiàn)：

這項工作是依法行政、公正執法，整頓財政分配秩序，從源頭上預防和冶理腐敗的重要措施各執收、執罰單位要嚴格執行市委、市政府的有關(guān)文件規定，行政事業(yè)性收費不得擅自減免，更不得截留、坐支、挪用，要按時(shí)足額上繳行政事業(yè)性收費結算大廳，納入財政專(zhuān)戶(hù)統一管理各單位的行政事業(yè)性收費項目的立項和取消、收費標準的制定和調整（包括行政事業(yè)性收費轉為經(jīng)營(yíng)性收費），必須經(jīng)市財政和物價(jià)局審核，報市政府批準。任何單位和個(gè)人不得擅自設立和取消收費項目，擅自制定和調整收費標準。行政事業(yè)性收費納入財政統管后，預算外資金經(jīng)常性經(jīng)費，市財政必須按照收入進(jìn)度均衡撥付；各單位的預算內外常年經(jīng)費，在全市統一支出政策和標準的前提下，一并使用；專(zhuān)項支出實(shí)行項目管理，由單位向市財政專(zhuān)題報告，經(jīng)市政府批準后財政才能撥付。對行政事業(yè)性收費票據，各部門(mén)和單位必須實(shí)行專(zhuān)賬、專(zhuān)柜、專(zhuān)人負責管理，建立領(lǐng)購、核銷(xiāo)、登記制度，收入全額上繳行政事業(yè)性收費結算大廳。結算大廳對各部門(mén)和單位的票據，堅持“憑證購買(mǎi)，驗舊換新，限量供應”的原則，專(zhuān)人負責對各部門(mén)和單位核銷(xiāo)票據的金額和應上繳金額的核對。銀行賬戶(hù)經(jīng)市財政批準、人民銀行頒發(fā)許可證、商業(yè)銀行設立后，不得隨意變動(dòng)和更改。如因特殊情況確實(shí)需要變更、注銷(xiāo)的，應向財政部門(mén)提出書(shū)面申請，經(jīng)財政局批準后，才能注銷(xiāo)。經(jīng)財政部門(mén)批準的銀行賬戶(hù)應由涉及部門(mén)或單位的財務(wù)機構負責統一開(kāi)設和管理。

四、關(guān)于減輕農村不良債務(wù)工作。

根據中央有關(guān)指示精神，按照四川省、成都市的要求，我市已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手化解鄉村不良債務(wù)。雖然我們的負債在成都各區（市）縣相比不算最高，居于中等偏上的水平，但要在四川省、成都市規定的時(shí)間內逐步化解，困難也很大，壓力也很重。

化解鄉村不良債務(wù)既是一項“民心工程”、“德政工程”，也是一項重要的經(jīng)濟工作。所以我們務(wù)必要樹(shù)立“減負就是增收，減債就是政績(jì)”的思想，按照“依法辦事、規范管理、措施配套、分類(lèi)推進(jìn)、控制新增、積極化解”的原則，認真處理好化解鄉村不良債務(wù)與改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，逐步化解農村不良債務(wù)。我們絕不能把杜絕新增不良債務(wù)與化解現有不良債務(wù)看成是一個(gè)加減法的問(wèn)題，我們千萬(wàn)不能這頭在化解，那頭在新增，表面化解了，實(shí)質(zhì)是絲毫未減。我認為化解農村不良債務(wù)，關(guān)鍵是抓好三個(gè)落實(shí)：

全市各鄉鎮不得直接辦企業(yè)，不得為企業(yè)借（貸）款（包括其他形式的籌資）提供擔保和抵押，也不得擠占和挪用集體資金對因違反規定擅自借（貸）款而發(fā)生的債務(wù)，要按照誰(shuí)決定借款、誰(shuí)負責還款的原則處理；對沒(méi)有按時(shí)償還的當事人，不得調動(dòng)或提拔；對造成損失的，要追究有關(guān)責任人的責任我們要加快鄉鎮財政改革步伐，實(shí)行綜合財政預算管理，建立財政單一帳戶(hù)體系，實(shí)行會(huì )計集中核算，以增加政府可支配財力，并在保證鄉鎮基本支出的前提下，集中部分財力償還債務(wù)。與此同時(shí)，各鄉鎮還要建立、健全規章制度，嚴格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，要量財辦事，不準預留缺口開(kāi)工建設。要建立“產(chǎn)權明晰、權責明確、民主監督、管理科學(xué)”的農村集體資產(chǎn)管理體系，嚴格執行財經(jīng)制度，查處違紀違規行為；要加強集體經(jīng)濟組織統計、會(huì )計核算和審計工作，促進(jìn)財務(wù)公開(kāi)化、規范化、制度化，發(fā)揮民主監督作用，調動(dòng)農民群眾民主理財的積極性。

化解現有不良債務(wù)是當前農村工作的一個(gè)難點(diǎn)、重點(diǎn)、焦點(diǎn)。搞得好，農村經(jīng)濟發(fā)展將進(jìn)一步加快，反之則會(huì )制約農村經(jīng)濟發(fā)展。所以，我們必須高度重視，想辦法，添措施，真正地化解不良債務(wù)?，F在，我們的當務(wù)之急就是要按照省委、省政府提出的增收節支還債、清收欠款還債、劃轉核銷(xiāo)還債、變賣(mài)資產(chǎn)還債、改革體制還債等辦法，揚長(cháng)避短，創(chuàng )造性地抓落實(shí)，抓具體。

五、關(guān)于農村稅費改革工作。

按照中央〔〕號文件精神和四川省、成都市的有關(guān)要求，今年我市將實(shí)行農村稅費改革。農村稅費改革的主要內容可以概括為“三取消，兩調整，一改革?！彼^“三取消”，一是取消過(guò)去長(cháng)期執行的鄉統籌費、農村教育集資等專(zhuān)門(mén)面向農民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；二是取消屠宰稅；三是取消統一規定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。所謂“兩調整”，就是調整農業(yè)稅和農業(yè)特產(chǎn)稅政策。所謂“一改革”，就是改革村提留征收使用辦法。

農村稅費改革涉及面廣，工作量大，情況復雜，任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫。所以，我們必須認真學(xué)習有關(guān)文件精神，正確處理好減負與發(fā)展、改革與穩定的關(guān)系，針對彭州的實(shí)際和問(wèn)題，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。我就做好農村稅費改革工作講五點(diǎn)原則性的意見(jiàn)：

各鄉鎮黨政一把手必須要負總責，親自抓，要站在“講政治”的高度，把改革工作抓緊、抓實(shí)、抓好宣傳動(dòng)員工作要按照省上的統一要求和安排進(jìn)行。在宣傳中，要注意把握好政策尺度，統一宣傳口徑，準確、客觀(guān)、全面地評價(jià)減輕農民負擔的效果。要結合實(shí)際情況，按照四川省、成都市農村稅費改革方案的總體要求，制定我市的改革方案。方案要多借鑒試點(diǎn)縣市的經(jīng)驗，力求更加科學(xué)、合理，更加客觀(guān)、真實(shí)、準確。各部門(mén)要識大體，顧大局，克服部門(mén)利益，積極支持和配合這項工作，及時(shí)修改完善有關(guān)政策規定，及時(shí)調整工作思路、工作方法，堅持一切從實(shí)際出發(fā)、量力而行的方針，可辦可不辦的事不辦，多辦群眾贊成和擁護的事，不辦超越財力、勞民傷財的事，絕不允許以犧牲農民利益為代價(jià)，謀取部門(mén)和個(gè)人的利益。農村稅費改革政策性強，在落實(shí)的過(guò)程中，我們不能隨意變通，一定要認真執行，嚴格照辦，確保不走樣。

六、關(guān)于轉變工作作風(fēng)工作。

最后，我還要講一下轉變工作作風(fēng)的有關(guān)問(wèn)題。今年是中央定的“調查研究年”、“轉變作風(fēng)年”。我們按照市委的要求，通過(guò)自己的努力，工作作風(fēng)的確有了不小的變化，但有些問(wèn)題也不容忽視。我覺(jué)得，當前作風(fēng)上最大的一個(gè)問(wèn)題就是會(huì )上講一次，會(huì )下抓一次，好的作風(fēng)也就保持一陣。如果不講，有些單位就又松了，工作上的“粗”、“虛”、“懶”、“散”、“漂”、“浮”就又冒出來(lái)了。這段時(shí)間被新聞媒體連續曝光的駕駛員年審收費和通濟鎮退耕還林等問(wèn)題就是集中表現。

有關(guān)轉變作風(fēng)的問(wèn)題講了多次，這里也就不再具體講了，現在就是要按省委提出的“四減少、兩深入、三碰硬”，落實(shí)落實(shí)再落實(shí)，具體具體再具體。下來(lái)后，紀委、組織部、監察局、目督辦要立即組織人員對各鄉鎮、部門(mén)轉變工作作風(fēng)的情況進(jìn)行檢查，好的要表?yè)P，差的要通報、要批評，嚴重的該處分的要處分。電視臺、報社可以派記者“暗訪(fǎng)”，該曝光的要堅決曝光，該向市委、市政府反映的要及時(shí)反映。

全市黨建工作會(huì )議上的講話(huà)

同志們：

今天這次會(huì )議，主要是研究部署我縣非公有制企業(yè)黨建工作，動(dòng)員大家進(jìn)一步提高認識，加大力度，強化措施，狠抓落實(shí)，推動(dòng)全縣非公有制經(jīng)濟健康快速發(fā)展。剛才，我們參觀(guān)了改制企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)黨建工作的4個(gè)現場(chǎng)，下面，我就如何做好非公有制企業(yè)黨建工作，講三個(gè)方面問(wèn)題：

一、統一思想，切實(shí)增強做好非公有制企業(yè)黨建工作的自覺(jué)性。

對非公有制企業(yè)黨建工作，縣委一直非常重視，先后多次召開(kāi)會(huì )議、下發(fā)文件進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究部署，并把今年定為非公有制經(jīng)濟組織黨建工作規范化建設年?！捌咭弧鼻跋?，縣里開(kāi)展了非公有制企業(yè)黨組織成立集中揭牌活動(dòng)，并且召開(kāi)了現場(chǎng)性的調度會(huì )議，提出了明確的目標和要求，推動(dòng)了非公企業(yè)黨建工作的深入開(kāi)展。我縣非公有制企業(yè)黨建工作雖然取得了很大成就，但也存在一些問(wèn)題和不足。主要是非公有制企業(yè)黨組織組建率仍然偏低、覆蓋面過(guò)小，全縣有一定規模的非公有制企業(yè)2074家，已建立黨組織的僅85家，占4.1%;個(gè)別企業(yè)黨組織定位不準確、工作不規范，作用發(fā)揮不夠;企業(yè)黨建工作缺人才、少經(jīng)費、無(wú)場(chǎng)所等問(wèn)題比較突出，等等。究其原因，主要是部分黨組織、企業(yè)對非公有制企業(yè)黨建工作思想上存在誤區，認識上有偏差。一方面，作為直接組織領(lǐng)導者的有關(guān)部門(mén)和鄉鎮黨(工)委，對這項工作思想上還不夠重視、措施還不夠有力。有的認為非公有制企業(yè)搞不搞黨建是企業(yè)自己的事，對企業(yè)黨建工作不關(guān)心、不指導，放任自流;有的怕麻煩，認為多一個(gè)黨組織就多一份工作和責任，工作不積極，不主動(dòng);還有的擔心企業(yè)負責人不支持、黨建工作難開(kāi)展，畏難發(fā)愁，無(wú)所作為。另一方面，作為具體組織實(shí)施者的非公有制企業(yè)，對黨建工作不了解、存有變相抵觸的現象。有的認為建黨組織是搞形式，不愿建，即使建了也不投入、不支持;部分企業(yè)黨組織負責人不注意學(xué)習提高，不懂得如何開(kāi)展工作，有組織無(wú)活動(dòng);個(gè)別企業(yè)主特別是非黨企業(yè)主擔心黨組織建立后，會(huì )干預企業(yè)事務(wù)，本能地排斥黨組織進(jìn)入企業(yè)。

應當看到，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的日益完善和改革的不斷深入，非公有制經(jīng)濟必將會(huì )有更大的發(fā)展，加強非公有制企業(yè)黨建，能夠為其快速健康發(fā)展提供堅強的組織保證。首先，加強非公有制企業(yè)黨建工作，是鞏固和擴大黨的群眾基礎、執政基礎的客觀(guān)要求。在非公有制企業(yè)中，聚集著(zhù)一大批思想活躍、技術(shù)先進(jìn)、勤奮有為的優(yōu)秀人才，只有建立黨組織，加強黨的建設，才能更有效地組織和團結他們，不斷鞏固和擴大黨的群眾基礎。否則，就會(huì )使他們游離于黨的組織活動(dòng)之外，甚至失去這部分群眾，黨的階級基礎和執政基礎就有被削弱的危險。其次，加強非公有制企業(yè)黨建工作，是加快非公有制企業(yè)健康發(fā)展的重要保證。黨的政治優(yōu)勢和組織支持，是企業(yè)發(fā)展的重要保證。加強黨的建設，充分發(fā)揮好黨組織的政治優(yōu)勢，有利于團結和凝聚職工，化解矛盾、理順關(guān)系，調動(dòng)方方面面的積極性，形成企業(yè)發(fā)展的內在動(dòng)力;有利于組織和幫助職工，參與決策、集思廣益，為企業(yè)發(fā)展建言獻策，提高企業(yè)的管理水平;有利于教育和鍛煉職工，提高素質(zhì)、增強技能，樹(shù)立企業(yè)的良好形象，取得社會(huì )各界的認可和支持。再是，加強非公有制企業(yè)黨建工作，是全面加強黨的基層組織建設的基本內容。目前，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組織部分，并且呈現加速發(fā)展的良好勢頭。與之相適應，非公有制企業(yè)黨建工作也成為黨的基層組織建設的重要組成部分。從我縣情況看，與農村黨建、機關(guān)事業(yè)單位黨建和改制企業(yè)黨建相比，非公有制企業(yè)黨建工作還是一個(gè)薄弱環(huán)節。要全面推進(jìn)黨的基層組織建設，必須下決心把這一薄弱環(huán)節抓起來(lái)、促上去。因此，各級一定要從政治的、戰略的高度，充分認識抓好非公制企業(yè)黨建工作的重要性和必要性，切實(shí)增強抓好非公有制企業(yè)黨建工作的政治責任感和歷史使命感，下決心、下氣力抓好非公有制企業(yè)黨建工作。

二、突出工作重點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng )全縣非公企業(yè)黨建工作的新局面。

根據全縣非公有制經(jīng)濟組織黨建工作規范化建設年活動(dòng)意見(jiàn)的要求，從現在開(kāi)始到年底，凡具備建立黨組織條件的企業(yè)都要建起黨組織，已建起的要按照“五好”要求，不斷增強創(chuàng )造力、凝聚力和戰斗力，從而開(kāi)創(chuàng )全縣非公有制企業(yè)黨建工作新局面。

(一)抓組織建立，實(shí)現黨的工作覆蓋面的新拓展。建立黨組織是開(kāi)展非公有制企業(yè)黨建工作的基礎。要因企制宜，對符合建立黨組織條件的非公有制經(jīng)濟組織，按規定單獨建立黨組織;對黨員人數不足，暫時(shí)不具備單獨建立黨組織條件的，可以采取結對聯(lián)建、掛靠組建、區域聯(lián)建等方式聯(lián)合建立黨組織;對沒(méi)有黨員的企業(yè)，要選派黨建工作指導員，幫助指導企業(yè)開(kāi)展工作。要加強非公有制企業(yè)工會(huì )、共青團、婦女等群團組織建設，搞好入黨積極分子培養，為建立黨組織創(chuàng )造條件。在建立黨組織過(guò)程中，要注意突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，優(yōu)先考慮在規模大、員工多、經(jīng)營(yíng)好、有人選、業(yè)主開(kāi)明的非公有制企業(yè)中建立，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，實(shí)現組建一個(gè)、帶動(dòng)一片。要按照屬地管理的原則，進(jìn)一步理順?lè )枪兄破髽I(yè)黨組織隸屬關(guān)系。特別是各鄉鎮黨(工)委要高度重視，負起責任，根據《意見(jiàn)》要求，組織人員逐個(gè)企業(yè)進(jìn)行調查摸底，把黨組織關(guān)系理順好。

(二)抓隊伍建設，實(shí)現非公有制企業(yè)黨務(wù)政工干部隊伍和黨員隊伍整體素質(zhì)的新提高。一要選優(yōu)配強黨組織負責人。通過(guò)外聘、內選、下派等方式，把政治素質(zhì)好、組織能力強、懂經(jīng)營(yíng)管理、文化水平較高、善于做思想政治工作的黨員，選配到黨組織領(lǐng)導崗位上來(lái)。要重視和加強非公有制企業(yè)黨務(wù)政工干部的教育培訓工作，特別要定期對黨組織書(shū)記進(jìn)行政治理論、黨務(wù)政工、經(jīng)營(yíng)管理和工作方式方法等方面的系統培訓，努力提高他們的綜合素質(zhì)和能力。要維護和保障非公有制企業(yè)黨務(wù)政工干部的合法權益，幫助解決實(shí)際困難，消除后顧之憂(yōu)，鼓勵和支持他們放手開(kāi)展工作。企業(yè)解聘黨組織負責人必須符合有關(guān)法律規定，并征得上級黨委的同意。二要擇優(yōu)派強黨建工作指導員。要按照“知識化、年輕化、專(zhuān)業(yè)化”的要求，繼續把那些政治素質(zhì)高、熟悉黨務(wù)工作、責任心強的黨員干部選派到非公有制企業(yè)，并加強檢查考核，成績(jì)突出的表彰鼓勵，工作不力的及時(shí)調整。三要切實(shí)加強黨員隊伍建設。各級要認真貫徹“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，做好非公有制企業(yè)發(fā)展黨員工作。要從非公有制企業(yè)黨員的特點(diǎn)和思想實(shí)際出發(fā)，不斷創(chuàng )新黨員教育管理方式方法，使廣大黨員真正成為政治素質(zhì)過(guò)硬、生產(chǎn)技能熟練、模范作用突出的先進(jìn)群體。要積極開(kāi)展民主評議黨員工作，嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，保持黨的純潔性。

(三)抓作用發(fā)揮，實(shí)現非公有制企業(yè)黨組織創(chuàng )造力、凝聚力和戰斗力的新增強。企業(yè)黨組織要緊緊圍繞黨的中心任務(wù)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，著(zhù)眼于黨和國家方針政策、法律法規的貫徹執行以及黨組織影響力、凝聚力和戰斗力的增強，著(zhù)眼于加強黨同職工群眾的聯(lián)系以及促進(jìn)非公有制企業(yè)的健康發(fā)展，積極開(kāi)展工作，充分發(fā)揮戰斗堡壘作用。一是充分發(fā)揮黨組織的決策參與作用。要發(fā)揮獨特的政治優(yōu)勢，對關(guān)系國家、企業(yè)、職工利益，關(guān)系企業(yè)發(fā)展方向和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等重大問(wèn)題，發(fā)動(dòng)黨員提合理化建議，積極向企業(yè)建言獻策，確保企業(yè)決策的科學(xué)化。二是發(fā)揮黨員的骨干帶動(dòng)作用。積極開(kāi)展爭創(chuàng )“三員一標兵”、“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”活動(dòng)，組織黨員在本職崗位和急難任務(wù)中勇挑重擔，在深化改革、促進(jìn)生產(chǎn)、加強企業(yè)精神文明建設中爭當模范，做到關(guān)鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關(guān)有黨員，增強黨員的帶動(dòng)力和影響力。三是發(fā)揮黨組織的凝心聚力作用。企業(yè)黨組織要以加強企業(yè)文化建設為載體，有效地將企業(yè)管理、職工思想政治工作、精神文明建設和黨的工作融為一體。要組織工會(huì )、共青團、婦女等群團組織圍繞黨的中心工作，按照各自章程開(kāi)展活動(dòng)，以健康向上的文化活動(dòng)陶冶職工的道德情操，以深入細致的思想工作激發(fā)職工的工作熱情，以團結穩定的職工隊伍增強企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和活力。四是發(fā)揮黨組織的監督協(xié)調作用。黨組織要全力支持幫助企業(yè)主，團結帶領(lǐng)職工搞好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟效益，共同把企業(yè)做大做強。要充分發(fā)揮對黨的政策學(xué)習早、了解早的有利條件，幫助企業(yè)把準方向。同時(shí)積極協(xié)調好企業(yè)與職工、職工與職工的關(guān)系，正確處理勞資矛盾，維護企業(yè)和職工的合法權益。

(四)抓規范提高，實(shí)現非公有制企業(yè)黨建工作制度建設的新突破。加強非公有制企業(yè)黨建工作制度化、規范化建設，是提高非公有制企業(yè)黨建工作水平的根本途徑。工作中，一要深入開(kāi)展“五好”創(chuàng )建活動(dòng)。各級要把領(lǐng)導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發(fā)展業(yè)績(jì)好、群眾反映好“五好”創(chuàng )建作為非公有制企業(yè)黨建工作的目標，采取切實(shí)措施，認真抓好落實(shí)。鄉鎮黨(工)委和縣直有關(guān)部門(mén)要對所轄非公有制企業(yè)黨組織現狀進(jìn)行深入調研，列出單子，分類(lèi)排隊，制定方案，明確創(chuàng )建時(shí)間和具體要求，確保目標實(shí)現。二要重視抓好黨員活動(dòng)陣地建設。有黨員活動(dòng)室的，要完善設施，充實(shí)內容;沒(méi)有的，要積極爭取支持，創(chuàng )造條件予以解決。要充分發(fā)揮黨員活動(dòng)室和黨的宣傳窗口的作用，不斷豐富黨員活動(dòng)內容，提高黨員活動(dòng)質(zhì)量，促進(jìn)黨的活動(dòng)經(jīng)?；?。三要加強制度建設。這次會(huì )上，縣委組織部下發(fā)了《非公有制企業(yè)黨組織建設工作規范》，各級要結合各自實(shí)際，認真貫徹執行，進(jìn)一步規范黨組織的工作程序、運行機制和活動(dòng)方式，提高黨組織建設水平。

關(guān)于改制企業(yè)黨建工作，我縣抓得早，研究得及時(shí)，取得了良好的成果，但是，要適應企業(yè)改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)的要求，牢固樹(shù)立“企業(yè)改制不抓黨建不行，抓黨建不創(chuàng )新更不行”的思想，做到適時(shí)調整工作思路、找準工作重心、探索發(fā)揮作用的有效載體和途徑，不斷深化和完善改制企業(yè)黨建工作。工作中，要切實(shí)增強大局意識，處理好中心與核心的關(guān)系，在組織設置、職能界定等方面探索相互交叉、分合共進(jìn)的辦法，解決好“兩心”難以協(xié)調的問(wèn)題，實(shí)現組織系統一體化。要切實(shí)增強創(chuàng )新意識，處理好人治與法治的關(guān)系，按市場(chǎng)配置原則完善選人用人機制、按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求健全黨員監管機制，實(shí)現黨員干部隊伍管理社會(huì )化。要切實(shí)增強效益意識，處理好務(wù)虛與求實(shí)的關(guān)系，努力創(chuàng )建服務(wù)型、高效型、經(jīng)營(yíng)型黨組織，實(shí)現黨建工作效益最大化。

三、加強組織領(lǐng)導，確保非公企業(yè)黨建工作的順利開(kāi)展。

一要強化領(lǐng)導，明確責任。要強化不抓非公有制企業(yè)黨建是失職、抓不好是不稱(chēng)職的觀(guān)念，落實(shí)領(lǐng)導責任制，黨(工)委主要負責同志親自抓，分管的同志靠上抓，組織其他班子成員協(xié)同抓。要建立健全領(lǐng)導干部聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，幫助非公有制企業(yè)搞好黨的建設和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

二要齊抓共管，形成合力。紀檢、組織、宣傳、團委、婦聯(lián)、工會(huì )、中小企業(yè)局、工商局等有關(guān)部門(mén)要樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，積極參與，各司其職，協(xié)調配合，形成合力?？h委組織部門(mén)要發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，加強督查，及時(shí)通報，對開(kāi)展工作不力、變化不明顯的，要提出批評，限期整改。年底，要進(jìn)行一次檢查考核，并把考核成績(jì)作為基層組織千分制考核的一項重要內容。

三要深入調研，創(chuàng )新思路。要經(jīng)常深入開(kāi)展非公有制企業(yè)黨建工作調研活動(dòng)，摸清找準存在的突出問(wèn)題和不足，及時(shí)制定辦法對策，不斷創(chuàng )新適合非公有制企業(yè)特點(diǎn)的黨建工作新路子。

四要加強宣傳，擴大影響。各級要利用新聞媒體，廣泛宣傳非公有制企業(yè)黨建工作，營(yíng)造良好的輿論聲勢，不斷擴大非公有制企業(yè)黨建工作的影響力。通過(guò)扎實(shí)有效的工作，推動(dòng)非公有制企業(yè)黨建工作健康開(kāi)展，為我縣非公有制經(jīng)濟的大發(fā)展、大跨越提供重要的政治保證。

全市宣傳工作會(huì )議上的講話(huà)

同志們：

在全市上下深入學(xué)習貫徹精神的關(guān)鍵時(shí)期，市人大會(huì )辦公室與市委宣傳部共同召開(kāi)這次會(huì )議，研究部署做好新形勢下人大宣傳工作的思路和措施，非常及時(shí)，也很有意義。剛才，各區縣人大會(huì )、市直新聞單位的負責同志圍繞會(huì )議主題，作了很好的交流發(fā)言;世增部長(cháng)代表市委講了重要意見(jiàn)，特別就各級黨委宣傳部門(mén)和新聞單位進(jìn)一步增強責任意識，積極參與、支持人大宣傳工作提出了明確要求，我完全贊同，也深受鼓舞。

總的看，近年來(lái)，我市人大宣傳工作堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持團結、穩定、鼓勁、正面宣傳為主的方針，緊緊圍繞全市工作大局，不斷深化宣傳主題，突出宣傳重點(diǎn)，創(chuàng )新宣傳形式，提升宣傳效果，為增強全社會(huì )的民主法制意識，促進(jìn)地方人大工作創(chuàng )新發(fā)展營(yíng)造了良好輿論氛圍。之所以呈現出這樣的局面，我認為，主要得益于四個(gè)方面的積極努力：一是各級黨委和黨委宣傳部門(mén)高度重視，把人大宣傳工作納入到黨的宣傳工作總體布局，統籌安排，重點(diǎn)部署，為做好人大宣傳工作提供了有力保障;二是各級人大會(huì )將宣傳工作列入重要議事日程，加強組織協(xié)調，完善工作機制，抓好調度落實(shí)，為人大宣傳工作的順利開(kāi)展創(chuàng )造了有利條件;三是各新聞單位將搞好人大宣傳作為一項重要的政治任務(wù)，充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢，選派精干力量，多層次、多角度地開(kāi)展宣傳報道，相繼采寫(xiě)和刊播了一批精品力作，產(chǎn)生了良好的社會(huì )反響;四是“一府兩院”及有關(guān)部門(mén)積極支持配合，形成了做好人大宣傳工作的合力。這次受表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人，就是各方面為人大宣傳工作作出突出成績(jì)的典型代表。在此，我代表市人大會(huì )，向大家表示衷心的感謝!

下面，我根據主任會(huì )議研究的意見(jiàn)，重點(diǎn)講三個(gè)方面的問(wèn)題：

一、做好人大宣傳工作意義深遠，責任重大。

重視并善于做好宣傳工作，歷來(lái)是我們黨的一大傳統優(yōu)勢，一條重要的成功經(jīng)驗。毛澤東同志早在革命戰爭年代就指出：“共產(chǎn)黨是左手拿傳單，右手拿槍彈，才可以打倒敵人的?！编囆∑酵疽仓v：“宣傳工作就是一切革命工作的糧草?！?、吳邦國等中央領(lǐng)導都對加強新聞輿論宣傳工作有過(guò)重要論述。同志曾就著(zhù)力提高領(lǐng)導干部“六個(gè)方面的能力”提出明確要求，其中一條，就是要提高同媒體打交道的能力，尊重新聞輿論的傳播規律，正確引導社會(huì )輿論，與媒體保持密切聯(lián)系，自覺(jué)接受輿論監督。反觀(guān)近幾年一些地方相繼出現的群體性爭端事件，其中一個(gè)很重要的原因，就是沒(méi)有處理好輿論引導宣傳問(wèn)題，從而造成很大的被動(dòng)。因此，做好輿論宣傳工作，牢牢把握輿論宣傳的主動(dòng)權，已成為加強黨的執政能力建設的重要內容，也是當前一項重大而緊迫的政治任務(wù)。

作為黨的宣傳工作的重要組成部分，人大宣傳工作也有其自身的特點(diǎn)和規律。概括起來(lái)，主要是三個(gè)方面：一是主題重大。人民代表大會(huì )制度是我國的根本政治制度，是人民當家做主的重要途徑和最高實(shí)現形式，在整個(gè)國家政治制度體系中居于核心地位。建設社會(huì )主義民主政治，最重要的就是堅持和完善人民代表大會(huì )制度。因而，以人民代表大會(huì )制度為主題的人大宣傳工作，其政治意義自然也十分重大。二是性質(zhì)特殊。人大各項職權的行使體現國家權力運行，具有很強的法定性、程序性和權威性;人大宣傳也必須突出體現這一特點(diǎn)，在宣傳報道的內容、形式和份量，乃至于版面的安排、刊播的時(shí)間等方面，都要同人大制度和人大工作的性質(zhì)、地位及作用相適應。特別是《監督法》出臺后，堅持公開(kāi)原則、增強人大監督工作的透明度成為一項法定的要求，這就使人大宣傳工作具有更加特殊的重要性。三是影響廣泛。人大宣傳是面向全體人民群眾的宣傳，具有廣泛的人民性、群眾性。做好人大宣傳工作，對于深化全社會(huì )對人大制度和人大工作的了解，大力弘揚社會(huì )主義民主法治精神，激發(fā)廣大人民群眾的主人翁責任感，共同為堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、全面建成小康社會(huì )而努力奮斗，都將產(chǎn)生積極而深遠的影響。

總之，人大宣傳工作非常重要，從事人大宣傳工作的同志責任非常重大。盡管我們以往宣傳工作中取得了一定的成績(jì)，但實(shí)事求是地講，與新時(shí)期人大工作的要求和民主法治建設的需要相比，還有很多差距和不足，突出表現為“三多三少”：即人代會(huì )期間報道較多，閉會(huì )期間工作報道較少;程序性報道相對較多，深度報道相對較少;一般稿件相對較多，重頭稿件相對較少，等等?？梢哉f(shuō)，人大宣傳工作還具有很大的提升空間，這都需要我們在今后的工作中認真研究探討，切實(shí)加以改進(jìn)提高。

二、把握導向，突出重點(diǎn)，努力體現人大宣傳工作的時(shí)代特色。

堅持與時(shí)俱進(jìn)，突出時(shí)代特色，是宣傳工作富有生命力的關(guān)鍵。對于人大宣傳工作來(lái)說(shuō)，當前最重要的，是要按照剛剛召開(kāi)的市委十二屆二次全體會(huì )議要求，把學(xué)習宣傳黨的精神作為首要任務(wù)，全面理解把握提出的一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷，把人大宣傳工作與貫徹落實(shí)中央和省委、市委決策部署結合起來(lái)，與用好藍色機遇、造福日照人民，加快建設海洋特色新興城市、率先全面建成小康社會(huì )的工作大局結合起來(lái)，使宣傳導向更加明確，重點(diǎn)更加突出，特色更加鮮明，為做好新形勢下的人大工作，推動(dòng)全市民主法制建設進(jìn)程發(fā)揮更大的作用。

一是要突出宣傳關(guān)于發(fā)展社會(huì )主義民主政治、堅持和完善人民代表大會(huì )制度的要求部署。報告將人民代表大會(huì )制度作為“中國特色社會(huì )主義制度”的首要內容，圍繞堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統一，充分發(fā)揮人民代表大會(huì )制度優(yōu)勢作了新的部署，提出“要善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志，支持人大及其會(huì )充分發(fā)揮國家權力機關(guān)作用，依法行使立法、監督、決定、任免等職權”，同時(shí)要求優(yōu)化代表和會(huì )組成人員結構，健全國家權力機關(guān)組織制度，不斷增強依法履職能力。我們要結合學(xué)習貫徹黨的精神，宣傳、引導各級干部群眾統一思想認識，進(jìn)一步明確新形勢下加強人大制度建設的重要意義和基本要求，切實(shí)增強堅持和完善人民代表大會(huì )制度，走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路的自覺(jué)性和堅定性。

二是要突出宣傳各級人大及其會(huì )圍繞中心、服務(wù)大局取得的工作成效。換屆以來(lái)，全市各級人大及其會(huì )在同級黨委領(lǐng)導下，緊緊圍繞改革發(fā)展穩定大局，圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，積極有效地履行法定職責，各方面工作都取得了重要進(jìn)展，實(shí)現了本屆人大工作的良好開(kāi)局。我們要通過(guò)深入宣傳，全面展示全市各級人大認真貫徹黨委決策、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、保障改善民生的新思路、新作為，展示加強人大自身建設、提升依法履職能力的新成效、新形象，展示“一府兩院”自覺(jué)接受人大監督，促進(jìn)依法行政、公正司法的新舉措、新經(jīng)驗，為更好地發(fā)揮地方國家權力機關(guān)職能作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展提供更加有力的輿論支持。

三是要突出宣傳各級人大代表積極履行職責、帶頭干事創(chuàng )業(yè)的事跡和風(fēng)采。人大代表工作在各個(gè)行業(yè)、各條戰線(xiàn)，是經(jīng)濟社會(huì )建設中的一支重要力量，也是人大宣傳工作一個(gè)非常重要的“新聞源”。要結合市人大會(huì )部署開(kāi)展的“三帶頭一滿(mǎn)意”活動(dòng)，通過(guò)多種形式，大力宣傳各級人大代表參與國家事務(wù)管理，密切聯(lián)系選民群眾，帶頭干事創(chuàng )業(yè)、帶頭維護大局、帶頭關(guān)注民生的先進(jìn)事跡和精神風(fēng)貌，進(jìn)一步激發(fā)代表履職的熱情，樹(shù)立人大代表履職為民的良好社會(huì )形象。

四是突出宣傳基層人大工作和民主法制建設的生動(dòng)實(shí)踐。牢牢把握“三貼近”原則，將宣傳著(zhù)眼點(diǎn)更多地放在人大工作和民主法制建設的第一線(xiàn)，更多關(guān)注基層的好事例、好典型，把基層民主政治建設的積極探索和實(shí)踐經(jīng)驗總結好、宣傳好;要把更多的鏡頭對準基層人大代表和人大工作者，對準那些與群眾利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，更加充分地了解民情、反映民意、集中民智，使人民群眾真正感受到人大工作與他們的生活密切相關(guān)，從而積極主動(dòng)地參與民主法制建設，使人民代表大會(huì )制度更加深入人心。

三、各方面協(xié)同努力，推動(dòng)人大宣傳工作再上新水平。

人大宣傳工作是一項系統工程，要真正把這項工作做好、做活、做出成效，還需要各級各有關(guān)方面加強配合協(xié)作，積極支持參與，形成“大宣傳”的工作格局。我覺(jué)得，當前最關(guān)鍵的，是要從打基礎、抓協(xié)調入手，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面下功夫：

第一，建好兩個(gè)陣地。陣地是宣傳工作的基礎和載體，陣地越堅實(shí)，載體越豐富，宣傳效果也就越明顯。一是要充分利用好新聞媒體的主陣地。特別是日照日報、日照廣播電視臺作為我市兩家主流媒體，一定要充分發(fā)揮主渠道作用，高水平地辦好相關(guān)專(zhuān)版、專(zhuān)欄和專(zhuān)題節目，多形式、多角度、全方位地參與人大工作宣傳。二是要鞏固和拓展人大自身的宣傳陣地。精心辦好《日照人大》機關(guān)刊物和網(wǎng)站，努力在突出特色、豐富內容、提高質(zhì)量上下功夫，切實(shí)增強可讀性、針對性和指導性;同時(shí)，積極利用好《中國人大》、省人大“一報兩刊”等宣傳平臺，進(jìn)一步提高對外、對上宣傳的質(zhì)量和水平。

第二，抓好兩支隊伍。一是以媒體記者為主體的專(zhuān)業(yè)新聞宣傳隊伍;二是以各級人大機關(guān)工作者為主體的通訊員隊伍。各新聞單位要注意選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的記者參與人大宣傳工作，并盡量保持相對穩定;記者本身也要加強對人大制度、法律法規和人大工作相關(guān)知識的學(xué)習，不斷增強做好人大宣傳工作的事業(yè)心和責任感。在通訊員隊伍建設方面，各級人大會(huì )要給予更多的重視和支持，把市、區縣、鄉鎮人大機關(guān)和有關(guān)部門(mén)、單位中那些熱愛(ài)人大宣傳工作、有一定文字水平的同志吸收進(jìn)來(lái)，并建立相應的管理培訓制度和必要的獎勵激勵機制，從各方面為他們創(chuàng )造有利條件，形成專(zhuān)兼結合、上下貫通、基本穩定的人大宣傳隊伍網(wǎng)絡(luò )。

第三，推動(dòng)兩個(gè)創(chuàng )新。一是要在宣傳形式上推陳出新。既要在改進(jìn)報刊、廣播、電視等傳統媒體的宣傳報道上下功夫，也要善于運用網(wǎng)絡(luò )等新興媒體加強輿論引導，著(zhù)力打造“文、視、聲、網(wǎng)”的多元化、立體式宣傳渠道，不斷擴大人大宣傳工作的覆蓋面和影響力。二是要在宣傳內容上求深求新。把準確性、嚴肅性和生動(dòng)性有機結合起來(lái)，在搞好程序性報道的基礎上，努力在宣傳的深度和廣度上動(dòng)腦筋，在增強宣傳報道的可讀性、可聽(tīng)性、可視性上下功夫，避免工作報道概念化、會(huì )議報道模式化、典型報道臉譜化。要強化精品意識，善于從人大履職實(shí)踐中捕捉題材、深入挖掘、周密策劃，有重點(diǎn)地進(jìn)行深度報道和跟蹤報道，多采寫(xiě)一些讓老百姓喜聞樂(lè )見(jiàn)的優(yōu)秀作品，切實(shí)增強人大宣傳的吸引力和感召力。

第四，完善兩項機制。一方面，健全完善組織領(lǐng)導機制。各級人大要把宣傳工作擺到更加重要的位置，認真制定宣傳工作計劃，強化宣傳工作責任，及時(shí)研究解決宣傳工作中遇到的困難和問(wèn)題，做到工作有部署、任務(wù)有落實(shí)、獎懲有考評，為人大宣傳工作順利開(kāi)展提供制度保障。另一方面，健全完善溝通協(xié)作機制。人大機關(guān)有關(guān)委室要加強與黨委宣傳部門(mén)的經(jīng)常性聯(lián)系，主動(dòng)爭取黨委宣傳部門(mén)的指導和支持;建立健全與新聞單位的溝通策劃制度，及時(shí)向媒體通報工作情況，提供報道線(xiàn)索，為新聞采訪(fǎng)報道搞好服務(wù)。對一些重要會(huì )議、重大題材的宣傳報道，要提前通氣，精心策劃，注意按照新聞宣傳的規律和要求組織開(kāi)展。市和各區縣人大機關(guān)之間也要加強溝通聯(lián)系，互相學(xué)習，互相借鑒，互相促進(jìn)，共同把全市人大宣傳推上一個(gè)新的臺階。

同志們，我市人大宣傳工作具有比較好的基礎，本屆又有了一個(gè)良好的開(kāi)端。希望大家以宣傳貫徹黨的精神為契機，繼續發(fā)揚好的作風(fēng)和傳統，積極適應新的形勢任務(wù)要求，進(jìn)一步總結經(jīng)驗，把握規律，創(chuàng )新發(fā)展，為開(kāi)創(chuàng )我市人大工作新局面，加快建設海洋特色新興城市，率先全面建成小康社會(huì )作出新的更大貢獻!

全市老齡工作會(huì )議上的講話(huà)

同志們:。

這次會(huì )議的主要任務(wù)是，回顧總結過(guò)去一年的全市老齡工作情況，安排部署今年的主要工作任務(wù)。剛才，我們對20xx年全市“銀齡安康工程”先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰;寇崇佩主任作了一個(gè)很好的報告，李培禮總經(jīng)理總結了去年“銀齡安康工程”情況，詳細部署了下一步的工作，講得都很好，我完全同意。各級各部門(mén)要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統一思想，認清形勢，進(jìn)一步增強做好老齡工作的責任感和緊迫感。

20xx年是全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩中求進(jìn)的一年，也是全市民生事業(yè)在平穩發(fā)展中尋求突破、成果喜人的一年。在過(guò)去的一年中，全市各級老齡工作部門(mén)和老齡工作者認真執行黨和國家的老齡工作方針政策，緊緊圍繞全市工作大局，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，取得了顯著(zhù)成績(jì)。特別是市政府制定出臺了《關(guān)于加快社會(huì )養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》，加大了對養老機構的扶持力度，全市新增城市街道綜合性養老服務(wù)機構10處，新增養老床位3800多張;實(shí)施了80歲以上高齡補貼制度，全面貫徹落實(shí)到位;提高了城鄉基礎養老金和農村五保供養標準，五保標準居全省前5位;認真學(xué)習宣傳貫徹新修訂的《老年法》、《優(yōu)待老年人規定》;積極開(kāi)展“銀齡五關(guān)愛(ài)行動(dòng)”;認真組織“敬老文明號”創(chuàng )建及第四屆“濱州市十大孝星”評選表彰活動(dòng);老年文體活動(dòng)豐富多彩，積極參加全省老齡系統各項活動(dòng)，并取得了優(yōu)異的成績(jì)，得到了上級部門(mén)的肯定、表?yè)P。這些成績(jì)的取得離不開(kāi)各級各部門(mén)的共同努力，尤其是廣大老齡工作者的辛勤工作。在這里，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝!

在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也要清醒地看到當前我市老齡工作和老齡事業(yè)還存在一些問(wèn)題和差距，面臨的形勢很?chē)谰?。主要表現為：一是未富先老。我市是在經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下進(jìn)入老齡化社會(huì )的，應對老齡問(wèn)題的經(jīng)濟基礎還比較薄弱。與其他經(jīng)濟發(fā)達市相比，短期內我們需要解決的問(wèn)題更多、困難更大。二是重視不夠。全社會(huì )還沒(méi)有對老齡化形勢有全面、深刻的認識，被動(dòng)應對老齡化的現狀沒(méi)有根本改變，老齡工作“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現象依然存在。三是特點(diǎn)突出。隨著(zhù)農村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工、經(jīng)商、上學(xué)，城市青壯年外出上學(xué)、就業(yè)以及異城居住造成的空巢和留守老年人越來(lái)越多，導致社會(huì )平均贍養人口持續增加，社會(huì )負擔越來(lái)越重，老齡化壓力愈加明顯。四是城鄉倒置。統計數據顯示，全市四分之三以上的老年人口生活在農村，農村人口中老年人口比例超過(guò)17%，老齡化水平遠遠高于城鎮。隨著(zhù)我市城市化進(jìn)程的不斷加快，將有更多的農村青壯年向城鎮流動(dòng)，致使老齡化城鄉倒置的現狀進(jìn)一步加劇。

黨的和xx屆三中全會(huì )對老齡工作提出了新的更高要求，做好老齡工作意義重大。老齡工作是民生大事，它不僅關(guān)系到廣大老年人，還涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，影響著(zhù)社會(huì )的和諧穩定。市委、市政府高度重視老齡工作，涉老工作每年都被列入政府工作報告和民生實(shí)事。20xx年市政府工作報告中提出了“不斷完善社會(huì )保障體系，開(kāi)工建設市社會(huì )養老服務(wù)中心，新建城市社區老年人日間照料中心55處、農村幸福院100處，居民養老保險基礎養老金標準由每人每月70元提高到75元，整合城鄉居民基本養老保險和醫療保險制度”等目標任務(wù)，并將建設市養老中心和基礎養老金提標分別列為10件民生實(shí)事，充分體現了市委、市政府對廣大老年人的關(guān)愛(ài)。各級各部門(mén)要高度重視，深入研究，致力于推進(jìn)解決老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，深刻認識和準確把握面臨的新形勢、新任務(wù)，把做好老齡工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容。要站在戰略和全局的高度，充分認識做好老齡工作的重要性，把做好老齡工作作為群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統一思想，積極謀劃，努力辦實(shí)事、求實(shí)效，讓老年人共享改革發(fā)展成果。

二、突出重點(diǎn)，統籌兼顧，切實(shí)把各項惠老政策落到實(shí)處。

加快發(fā)展老齡事業(yè)，是廣大老年人的殷切期盼，也是打造“幸福濱州”的應有之義。我們必須進(jìn)一步振奮精神，堅定信心，肩負起推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的歷史使命，努力開(kāi)創(chuàng )全市老齡工作新局面。

(一)突出抓好政策落實(shí)這一核心。去年6月份，市政府出臺了《關(guān)于加快社會(huì )養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》。這個(gè)文件，是在經(jīng)過(guò)深入調研、充分論證、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，結合我市實(shí)際制定的，是指導我市在較長(cháng)一個(gè)時(shí)期推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。各級各部門(mén)和各老齡委成員單位，要認真研究文件精神，及時(shí)出臺含金量高、操作性強的老齡政策，制定工作計劃和配套措施，抓好貫徹落實(shí)。去年，我市在全省率先頒布的《濱州市優(yōu)待老年人規定》是保護老年人合法權益的重要手段，各縣區政府和市直有關(guān)部門(mén)要積極出臺貫徹落實(shí)的實(shí)施細則，進(jìn)一步加大執法力度，不折不扣地將優(yōu)待政策落到實(shí)處。下一步，要結合國家和省里的意見(jiàn)精神，結合群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，讓政策的實(shí)惠更多更公平地惠及廣大老年群眾，市政府督查室要對各級各部門(mén)貫徹落實(shí)文件情況進(jìn)行全面督查，確保政策執行到位、落實(shí)到位。

(二)突出抓好養老保障這一關(guān)鍵。目前我市養老保障體系框架基本形成，下一步的工作重點(diǎn)就是繼續健全完善。一要完善養老社會(huì )保險制度。在全覆蓋的基礎上，進(jìn)一步鞏固和提高新型農村養老保險和城鎮居民養老保險保障水平，實(shí)現并軌運行、良性發(fā)展。二要完善基本醫療保險制度。在改革并聯(lián)的基礎上，初步構建起基本醫療保障體系，重點(diǎn)提高居民醫保人均籌資標準和報銷(xiāo)比例。三要加大老年人社會(huì )救助力度。進(jìn)一步完善城鄉低保制度和農村五保供養制度，按照要求提高城鄉低保發(fā)放和農村五保供養標準;完善城鄉醫療救助制度，著(zhù)力解決貧困老年人的基本醫療保障問(wèn)題;進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度，保障因病致貧、因病返貧老年人的基本生活。

(三)突出抓好居家養老這一重點(diǎn)。由于經(jīng)濟基礎、思想觀(guān)念等方面的原因，居家養老作為我市老年人養老的主要模式，在短期內仍然不會(huì )改變。今年各級要按照“”規劃確定的老齡事業(yè)發(fā)展目標，以發(fā)展居家養老服務(wù)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)社會(huì )化養老服務(wù)體系建設。在開(kāi)展居家養老服務(wù)建設過(guò)程中，一要統一思想，提高認識，把居家養老作為社會(huì )養老服務(wù)的重要內容來(lái)抓，加強公共財政投入，盡快建立居家養老服務(wù)的各項制度和工作機制。二要加強對高齡、特困、失能、空巢、留守等老年群體的生活照料和各項服務(wù)，這是養老服務(wù)的重點(diǎn)。為他們提供良好的照顧和服務(wù)，政府必須承擔應盡的責任。三要大力加強居家養老服務(wù)隊伍建設，培育養老服務(wù)志愿者隊伍，倡導中小學(xué)生和在校大學(xué)生、待業(yè)大學(xué)畢業(yè)生到社區參與居家養老志愿服務(wù)。鼓勵低齡健康老人參與社區居家養老服務(wù)，動(dòng)員和引導社會(huì )力量、社會(huì )資金參與和投入居家養老服務(wù)建設，助推養老服務(wù)工作又好又快發(fā)展。

(四)突出抓好關(guān)愛(ài)工程這一精品。我市的“銀齡安康工程”和“五關(guān)愛(ài)”行動(dòng)取得了良好成效，已成為全市具有影響力、凝聚力和號召力的品牌形象、精品工程。今年市老齡委將著(zhù)重組織實(shí)施“困難留守老年人關(guān)愛(ài)工程”，目的是緩解老年人因家中子女進(jìn)城打工、經(jīng)商、求學(xué)、異地工作而留守家中造成的生活困難，對此我非常贊同。希望各級各部門(mén)在實(shí)施過(guò)程中，要加強組織領(lǐng)導、搞好宣傳發(fā)動(dòng)、強化調度督導、落實(shí)責任目標，通過(guò)不斷努力，把前期的準備過(guò)程變?yōu)檎莆諏?shí)情、完善措施的過(guò)程，把服務(wù)老年人的過(guò)程變?yōu)榻鉀Q難題、增進(jìn)感情的過(guò)程，真正讓這一精品工程惠及廣大留守老年人。

(五)突出抓好老年活動(dòng)這一特色。要按照新修訂的《老年法》要求，進(jìn)一步強化責任、細化任務(wù)，確保各項保障措施落到實(shí)處。各縣區要堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障老年人基本文化權益的主要途徑，加快建設公共文化服務(wù)體系，加強城鄉基層老年公共文體設施建設，辦好各級各類(lèi)老年大學(xué)。電視臺、廣播電臺和出版單位，要探索創(chuàng )辦老年類(lèi)節目，出版適合老年人的書(shū)刊，增加老年公共文化產(chǎn)品供給。市老齡辦要科學(xué)制定宣傳方案，精心策劃、搞好協(xié)調;各縣區及市直相關(guān)部門(mén)要高度重視、主動(dòng)銜接、做好配合，認真組織實(shí)施。要通過(guò)各級各部門(mén)的共同努力，不斷提升為老服務(wù)的水平和質(zhì)量。

以上是今年工作的幾個(gè)重點(diǎn)方面。另外，我還要特別強調加強農村老齡工作。我市大多數老年人生活在農村，人口老齡化的突出問(wèn)題在農村，老齡事業(yè)的薄弱環(huán)節在農村，保障和改善民生的重中之重也在農村。所以，我們要格外重視農村老齡工作，把公共資源配置的重點(diǎn)放在農村，著(zhù)力加強農村養老保障制度和老年服務(wù)體系建設，推動(dòng)城鄉老齡事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

三、強化領(lǐng)導，凝聚合力，推動(dòng)老齡工作再上新臺階。

黨的xx屆三中全會(huì )提出“積極應對人口老齡化，加快建立社會(huì )養老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”，這是我們工作的根本遵循。具體工作中，我們要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，凝聚工作合力，推進(jìn)全市老齡工作再上新水平、新臺階。

一要加強組織領(lǐng)導。各級政府要高度重視老齡工作，把發(fā)展老齡事業(yè)列入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，及時(shí)解決老齡工作遇到的困難和問(wèn)題。各縣區和鄉鎮、街道要加強老齡組織網(wǎng)絡(luò )建設，分管領(lǐng)導對老齡工作要切實(shí)負起責任，確保老齡工作體制上下貫通，各項方針政策落到實(shí)處。各級老齡工作委員會(huì )和各成員單位要切實(shí)履行部門(mén)職責，加強工作協(xié)調配合，合力推進(jìn)老齡事業(yè)加快發(fā)展。各級老齡辦作為老齡工作委員會(huì )的日常工作管理協(xié)調機構，要準確把握職能定位，切實(shí)加強溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮綜合協(xié)調作用。

二要加大經(jīng)費投入。各級政府要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和老齡工作實(shí)際，多渠道籌資，不斷加大老齡事業(yè)投入。要加大各級彩票公益金用于發(fā)展老齡事業(yè)的比例，落實(shí)各級老齡事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，在“”期間，要達到市政府《意見(jiàn)》要求的標準。要進(jìn)一步完善政策，引導社會(huì )資本興辦各類(lèi)養老服務(wù)機構，參與老齡事業(yè)發(fā)展。

三要加強督導檢查。各級老齡委、老齡辦要切實(shí)履行協(xié)調、督促、檢查有關(guān)部門(mén)執行規劃的責任。各級各部門(mén)要定期開(kāi)展“”規劃實(shí)施情況的評估分析和督促檢查，確?！啊备黜椚蝿?wù)目標全面完成。今年，老齡工作已經(jīng)列入市對縣區目標管理績(jì)效考核范圍，為了做好工作銜接，各縣區也要把老齡工作列入對鄉鎮、街道的目標考核范圍，以推動(dòng)老齡工作科學(xué)、快速發(fā)展。

四要強化輿論宣傳。要以宣傳貫徹《老年法》實(shí)施一周年為契機，大力弘揚中華民族敬老愛(ài)老助老的優(yōu)良傳統，繼續開(kāi)展好敬老愛(ài)老主題教育活動(dòng)，把敬老愛(ài)老活動(dòng)與和諧社區、文明村鎮、五好家庭創(chuàng )建等活動(dòng)結合起來(lái)，營(yíng)造全社會(huì )敬老愛(ài)老的濃厚氛圍。

同志們，做好老齡工作責任重大，使命崇高。希望大家齊心協(xié)力，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，為加快推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，建設生態(tài)美麗幸福新濱州做出新的更大貢獻!

財政廳長(cháng)財政工作會(huì )議上的講話(huà)

同志們：

充分體現了這次會(huì )議的重要性和廳黨組對鄉財工作的高度重視。今天為什么要召開(kāi)這么個(gè)會(huì )議，主要基于兩點(diǎn)考慮：一是財政基礎管理工作和基層財政建設以及鄉鎮財政科學(xué)化精細化管理工作，財政部召開(kāi)會(huì )議后，省里作了部署，各地正在有序推進(jìn)，有的地方并已初見(jiàn)成效，但各縣(市)重視程度不一，進(jìn)展不平衡。二是各地正在開(kāi)展契稅耕地占用稅征管職能劃轉工作，部分同志要隨職能劃轉到地稅部門(mén)。當務(wù)之急，各地要盡快充實(shí)力量，穩定隊伍，確保鄉財工作不斷，人員思想不亂。因此，很有必要召開(kāi)這次會(huì )議，統一思想，促進(jìn)工作。剛才有鄱陽(yáng)、峽江、上饒縣湖村鄉、浮梁縣蛟潭鎮等四個(gè)地方作了經(jīng)驗介紹，講得都很好。希望大家相互學(xué)習、加強交流、共同提高。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、全省鄉鎮財政管理工作取得明顯進(jìn)展。

近年來(lái)，全省各級財政部門(mén)在省委省政府的正確領(lǐng)導下，轉變觀(guān)念，不斷創(chuàng )新，大力推進(jìn)財政科學(xué)化精細化管理，財政法制建設不斷增強，政府預算體系框架初步建立，預算編制管理水平逐步提高，預算執行管理繼續強化，“兩基”建設穩步推進(jìn)，實(shí)現了財政收入高速增長(cháng)，縣域財政提檔加速，重點(diǎn)支出保障有力，較好地服務(wù)了全省改革發(fā)展大局，促進(jìn)了全省經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，為保民生、保增長(cháng)、保穩定作出了積極貢獻。

全省鄉鎮財政管理工作近年來(lái)也取得了不錯的成績(jì)。各級鄉財機構立足農村改革發(fā)展大局，全面推進(jìn)和深化鄉鎮財政改革，進(jìn)一步完善和創(chuàng )新管理機制，科學(xué)化精細化管理水平不斷提高，特別是在涉農資金監管、落實(shí)國家強農惠農政策，支持農村經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，基本建立了與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應、符合公共財政要求的鄉鎮財政管理體制和運行機制。

(一)鄉鎮財政管理水平不斷提升。

鄉鎮財政是財政部門(mén)的最基層單位，是落實(shí)各項財政政策的末端，管理水平的高低直接影響財政政策的執行和落實(shí)。近幾年，各地根據鄉鎮財政工作實(shí)際，以科學(xué)化精細化管理為目標，以提高執行力為著(zhù)力點(diǎn)，狠抓崗責體系和考核評價(jià)體系建設，不斷建立健全各項基礎管理制度，構建了覆蓋鄉鎮財政工作全方位、全過(guò)程的制度管理體系，真正做到用制度管權、靠制度管人、按制度辦事，夯實(shí)了管理基礎，提升了管理水平。鄱陽(yáng)縣將基層財政工作制度分為管理、組織、服務(wù)和廉政等四大制度體系，制定各類(lèi)制度55項，為鄉鎮財政科學(xué)化精細化管理提供了有力保障。上饒縣湖村鄉把精細化管理同細化崗位責任有機結合，科學(xué)設置工作崗位，明確崗位職責，并制定了專(zhuān)項資金管理、效能告誡、考核評價(jià)、過(guò)錯追究等多項管理制度，使各崗位分工明確，各司其責，相互監督，實(shí)現了各工作環(huán)節的無(wú)縫對接。

(二)“一卡通”發(fā)放機制成效顯著(zhù)。

為全面貫徹落實(shí)國家強農惠農政策，確保財政惠農補貼資金及時(shí)足額發(fā)放到位，我省開(kāi)拓性地創(chuàng )建了財政惠農補貼資金“一卡通”發(fā)放機制。經(jīng)過(guò)三年多的運行，這項機制基本成熟，操作規范，運行平穩，成效顯著(zhù)。截止目前，全省納入“一卡通”發(fā)放的補貼項目共計21大項56小項，發(fā)放金額256億元。為進(jìn)一步完善發(fā)放機制，省里今年又實(shí)行了“一卡通”發(fā)放月報制度，將每月發(fā)放情況通報至省委、省政府及各級黨委政府主要領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)。同時(shí)，制定了“一卡通”發(fā)放工作考核評比辦法，對各地發(fā)放工作進(jìn)行考核排名，充分調動(dòng)了各地的工作積極性。實(shí)踐證明，這項機制的建立，切實(shí)解決了財政部門(mén)在惠農補貼資金管理缺位的問(wèn)題，有效地規范了權力運行，避免了干部犯錯誤，有利于融洽干群關(guān)系，維護農村社會(huì )的穩定;有利于保障農民權益，加強民主監督;有利于建立反腐倡廉的長(cháng)效機制，促進(jìn)農村基層黨風(fēng)廉政建設，樹(shù)立政府良好形象。我省的“一卡通”發(fā)放工作，一直以來(lái)，走在全國前列，納入的項目最多，全國影響力較大，多次在全國財政和紀檢工作會(huì )議上作經(jīng)驗介紹，不少省份來(lái)我省參觀(guān)學(xué)習。

(三)“兩稅”收入平穩較快增長(cháng)。

契稅和耕地占用稅征管工作，各級財政部門(mén)高度重視，廣大鄉鎮財政干部積極作為，在稅收政策宣傳、創(chuàng )新征管機制、規范征收管理等方面做了大量艱苦細致的工作，兩稅征管形成了“以證控稅、部門(mén)協(xié)稅、窗口直征”的良好格局，收入實(shí)現了平穩較快增長(cháng)，已成為了地方財政收入的重要組成部分，有力促進(jìn)了地方經(jīng)濟的發(fā)展。全省“兩稅”收入每年都保持了較高的增幅，總額由20xx年的22.2億元上升至20xx年的67.2億元，三年翻了兩番，“兩稅”占地方財政收入比重由7.3%提高至11.6%。今年1-11月，全省累計完成兩稅收入84億元，較上年同期增加29.1億元，增長(cháng)52.72%。其中，契稅收入完成56.2億元，同比增長(cháng)51.31%，耕地占用稅收入完成27.8億元，增長(cháng)55.66%。實(shí)現了小稅種變大稅源，為地方財政收入的增長(cháng)作出了重要貢獻。

(四)鄉鎮財政所自身建設有所改觀(guān)。

加強鄉鎮財政所建設是推行鄉鎮財政科學(xué)化精細化管理的基礎和保障。為適應新形勢下服務(wù)政府、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要，各地以推進(jìn)鄉鎮財政科學(xué)化精細化管理為契機，狠抓財政所自身建設，取得了明顯的成效。一是基礎設施建設得以改觀(guān)。各地按照“因地制宜、注重質(zhì)量，逐步實(shí)施、分年改善”的原則，加大資金投入，強化基礎設施建設。峽江縣積極籌集資金，通過(guò)科學(xué)規劃、精心組織實(shí)施，對鄉鎮財政所進(jìn)行了改建、擴建和新建，全縣10個(gè)財政所全部擁有單獨的庭院和辦公樓，庭院寬敞，綠樹(shù)成蔭，面貌煥然一新，樹(shù)立了良好的社會(huì )形象。二是鄉鎮財政業(yè)務(wù)操作基本實(shí)現信息化。隨著(zhù)我省“金財工程”的實(shí)施，信息化建設與財政業(yè)務(wù)管理進(jìn)一步融合，為各地“鄉財縣代管”和財政惠農補貼資金發(fā)放等財政改革提供了技術(shù)支撐。武寧縣以“金財工程”為依托，改造更新了財政信息網(wǎng)絡(luò )傳輸線(xiàn)，大大提高網(wǎng)絡(luò )運行速度。同時(shí)，還開(kāi)發(fā)了電子會(huì )計記帳軟件，從20xx年起全面實(shí)行無(wú)紙化電子記賬辦公。安遠縣財政局投入50多萬(wàn)元為每個(gè)鄉鎮財政所配置了電腦、打印機、復印機等辦公自動(dòng)化設備，實(shí)現了縣鄉聯(lián)網(wǎng)，建立了縣鄉財政部門(mén)互聯(lián)互通的一體化財政管理信息系統，提高了鄉鎮財政信息化管理的質(zhì)量和水平。

(五)鄉鎮財政為民服務(wù)能力增強。

為充分發(fā)揮鄉鎮財政公共服務(wù)職能，打造服務(wù)型財政，各級鄉鎮財政部門(mén)緊緊圍繞“心系群眾、財政為民”的宗旨，以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力踐行“八項服務(wù)承諾”，著(zhù)力建設三個(gè)鄉鎮財政服務(wù)平臺，為廣大群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是以“鄉財縣代管”為載體的鄉鎮財政收支管理平臺。通過(guò)這個(gè)平臺，改進(jìn)和完善了對鄉鎮各單位財政收支的管理和服務(wù)。二是以鄉鎮服務(wù)大廳為載體的鄉鎮財政綜合服務(wù)平臺，將財政綜合服務(wù)事項整合到服務(wù)大廳，實(shí)行“一站式”服務(wù)。三是以“一卡通”為載體的財政惠農補貼資金發(fā)放平臺，確保了補貼資金及時(shí)、足額、安全發(fā)放到戶(hù)，財政為民服務(wù)職能得到充分發(fā)揮。

總的來(lái)講，對近年來(lái)的全省鄉鎮財政工作，財政廳黨組是充分肯定的，全省廣大鄉財干部以踏實(shí)的工作作風(fēng)，敬業(yè)的工作精神，良好的工作表現也贏(yíng)得了各方面的一致好評。借此機會(huì )，我代表廳黨組對大家表示衷心的感謝!并通過(guò)大家向辛勤工作在鄉鎮財政工作第一線(xiàn)的廣大鄉鎮財政干部致以親切的問(wèn)候!在總結經(jīng)驗、肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，鄉鎮財政工作仍然還存在一些薄弱環(huán)節，主要表現在：財政基礎管理工作亟待強化，涉農資金監管方式有待改進(jìn)和創(chuàng )新，科學(xué)化精細化管理水平有待進(jìn)一步提高。對這些問(wèn)題，我們要高度重視，認真研究，努力加以解決。

二、加強“兩基”建設，深入推進(jìn)鄉鎮財政科學(xué)化精細化管理。

管理基礎工作涉及財政管理的各個(gè)環(huán)節，覆蓋財政管理的方方面面，是財政管理的基石。推進(jìn)鄉鎮財政科學(xué)化精細化管理是一項系統工程，提高鄉鎮財政管理水平，重點(diǎn)在基礎，關(guān)鍵在基層?？h鄉財政和財政部門(mén)內部基層單位是財政管理的重要責任主體和載體，是財政管理中最活躍的因素?！吧厦媲l線(xiàn)，下面一根針”，基礎不牢，地動(dòng)山搖。各地要充分認識加強基礎工作和基層建設的重要性和緊迫性，深入推進(jìn)鄉鎮財政科學(xué)化精細化管理各項工作，全面提升鄉鎮財政管理水平。

(一)認真做好鄉鎮財政管理基礎工作。

鄉鎮財政管理基礎工作是為實(shí)現財政管理目標提供基礎資料、基礎標準、基本手段等相關(guān)工作的統稱(chēng)，是推進(jìn)鄉鎮財政科學(xué)化精細化管理的重要支撐?；鶎迂斦块T(mén)一是要建立健全各項基礎數據動(dòng)態(tài)采集機制。全面掌握所屬預算單位人員工資、資產(chǎn)負債、收費標準等基礎信息，建立和完善部門(mén)基礎信息數據庫，為鄉鎮財政預算管理和財政監督提供可靠依據;要詳細掌握財政惠農補貼資金發(fā)放對象的基礎信息資料，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確?！耙豢ㄍā辟Y金發(fā)放的準確性;要認真開(kāi)展債權債務(wù)清理，加強對債權債務(wù)數據的動(dòng)態(tài)分析，增強債務(wù)監控的主動(dòng)性。二是加強財政所內部管理制度建設。在規范工作流程的基礎上，建立健全崗位責任制度、賬戶(hù)管理制度、首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制、責任追究制等各項工作制度，進(jìn)一步強化內部管理。三是加快信息化建設步伐。將鄉鎮財政網(wǎng)絡(luò )建設納入財政信息化建設總體規劃，以“金財工程”為支撐，搭建現代化的信息管理平臺，為推進(jìn)鄉鎮財政科學(xué)化精細化管理提供必要的技術(shù)保障。要采取上下聯(lián)動(dòng)的方式，充分利用“金財工程”，將“鄉財縣管”、“一卡通”發(fā)放系統等網(wǎng)絡(luò )資源進(jìn)行整合，建立縣鄉財政部門(mén)內部及鄉鎮財政與部門(mén)之間互聯(lián)互通的一體化財政管理信息系統，促使信息化管理系統與財政管理相輔相成、相互促進(jìn)，不斷提高財政管理水平。

(二)大力加強鄉鎮財政所建設。

鄉鎮財政是溝通城鄉經(jīng)濟的紐帶和橋梁，是落實(shí)財政政策的具體執行者。各地要充分認識加強鄉鎮財政建設的重要性和緊迫性，大力加強基層財政建設，特別是鄉鎮財政所建設。我省現有鄉鎮財政所(包括街道財政所)1577個(gè)，部分鄉鎮財政所目前辦公條件還比較簡(jiǎn)陋，辦公設備老化，規章制度也不夠健全規范，在一定程度上影響了鄉鎮財政職能的發(fā)揮。省廳將從20xx年起，在全省范圍內推行鄉鎮財政所標準化建設，力爭用五年時(shí)間，使全省鄉鎮財政所逐步實(shí)現行為規范化、管理制度化、工作精細化、辦公現代化，全面打造“溫馨、高效”的鄉鎮財政新形象。在推進(jìn)鄉鎮財政所標準化建設中，要遵循統籌安排、分段實(shí)施，因地制宜、量力而行，科學(xué)規劃、務(wù)求實(shí)效的原則，著(zhù)力體現鄉鎮財政特色。各地要在全面深入調研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，制定方案，分類(lèi)指導，分階段、有計劃地組織實(shí)施。省里將對標準化建設工作突出、成效顯著(zhù)的地方予以表彰獎勵。

(三)進(jìn)一步強化涉農資金監管。

是在涉農資金監管方面，我們建立了“一卡通”發(fā)放機制，杜絕了資金體外循環(huán)，確保了資金封閉運行。鄱陽(yáng)等二十多個(gè)縣(市)創(chuàng )建了涉農專(zhuān)項資金“一個(gè)漏斗向下，一個(gè)閘門(mén)放水”的監管模式，由鄉財局監控涉農資金的流向，在鄉鎮層面構建了專(zhuān)項資金的防火墻。浮梁、上饒等縣在鄉鎮財政所建立了項目資金跟蹤問(wèn)效機制，凡下?lián)艿睫r村的財政資金，鄉鎮財政所全程參與跟蹤監管，做到事前把關(guān)，事中審核，事后檢查。這些機制都很好，很有效,下一步各地要在集中支付體系框架內逐步完善。二是要充分發(fā)揮鄉鎮財政所就地就近監管的優(yōu)勢。鄉鎮財政所貼近農村、貼近基層、人員熟、情況明，具備就地就近監管的優(yōu)勢?？h級財政部門(mén)要把上級財政或主管部門(mén)下發(fā)的涉農資金文件、制度辦法和具體要求等信息及時(shí)傳遞給鄉鎮財政所，便于其開(kāi)展監管工作。鄉鎮財政所要積極參與本地項目的論證、立項、申報、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節的工作，對本級和上級財政下達的各類(lèi)資金，都要建檔備案，全程參與監管，并及時(shí)將資金實(shí)施效果和存在的問(wèn)題等信息向上級反饋。要全面了解惠農補助對象的基本信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，防止財政資金被冒領(lǐng)、套取現象的發(fā)生。

(四)切實(shí)做好“鄉財縣代管”和“村賬鄉代理”工作。

目前，全省鄉鎮財務(wù)都實(shí)現了“鄉財縣代管”。這項改革理順了縣鄉財政管理體制，加強了鄉鎮支出管理，規范了鄉鎮行政行為，管住了鄉鎮亂收費亂舉債?！班l財縣代管”工作已經(jīng)成為全省鄉財部門(mén)的一項重要工作，縣級鄉財部門(mén)要切實(shí)抓緊抓好，在現有的基礎上繼續鞏固和深化。全省村級財務(wù)管理還有待于進(jìn)一步加強和規范。農村稅費改革后，省財政每年都安排了村級組織運轉經(jīng)費。20xx年省級財政安排了9.3億元，平均每個(gè)村5.4萬(wàn)元。各級鄉財部門(mén)一定要加強對這塊資金的監管，并正確全面地在財政決算中反映收支。從目前情況來(lái)看，全省很多地方村級財務(wù)都實(shí)行了“村賬鄉代理”，但模式不統一，大多數地方在鄉鎮財政所管理，少數地方在農經(jīng)部門(mén)管理，還有的是鄉鎮財政所和農經(jīng)部門(mén)共同管理。無(wú)論哪種管理模式，鄉鎮財政所都有監管責任，確保財政資金的安全。還沒(méi)有實(shí)行“村賬鄉代理”的地方，要盡快把這項工作開(kāi)展起來(lái)，切實(shí)加強村級財務(wù)的管理。和“村賬鄉代理”工作的指導，不僅要進(jìn)一步完善現有的管理辦法，還要制定相應的考核管理制度，充分調動(dòng)各地的積極性。要堅持村級財務(wù)公開(kāi)制度，主動(dòng)接受群眾監督，要加強監督檢查工作，對發(fā)現違反財經(jīng)紀律的問(wèn)題要及時(shí)糾正，并限期整改。

三、加強隊伍建設，為鄉財工作的開(kāi)展提供保障。

堅持科學(xué)發(fā)展、發(fā)揮財政職能、構建和諧財政，對財政干部隊伍素質(zhì)提出了新的更高要求。面對復雜多變的發(fā)展形勢，日益繁重的財政任務(wù)，如何以發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)、創(chuàng )新的思維、務(wù)實(shí)的舉措，破解財政干部隊伍建設中存在的難題，激發(fā)干部隊伍活力，增強干部隊伍的凝聚力和戰斗力，提高干部隊伍的創(chuàng )新力和執行力，努力打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的鄉財干部隊伍是做好新形勢下鄉鎮財政工作的重要保證。

(一)理順職能，穩定干部隊伍。

按照財政部、國家稅務(wù)總局的要求和省政府的決定，我省契稅、耕地占用稅征管職能由財政部門(mén)劃轉到地稅部門(mén)，此項工作省里已經(jīng)召開(kāi)了會(huì )議，作了統一的部署和安排，全省正在落實(shí)。各地要嚴格執行省政府和省直有關(guān)部門(mén)的文件規定，精心組織，認真實(shí)施，確保平穩交接，順利劃轉。省政府確定這次鄉鎮財政所“兩稅”征管人員不劃轉，主要基于以下兩個(gè)方面的考慮：一是鄉鎮“兩稅”征管人員絕大多數是兼職從事“兩稅”征管工作，且“兩稅”征收任務(wù)在鄉鎮數量很小，大部分在縣以上財政部門(mén)征收;二是隨著(zhù)國家強農惠農政策力度的不斷加大，鄉鎮財政所的工作任務(wù)很重，工作人員嚴重不足，而現有鄉鎮財政所人員大多數長(cháng)期從事鄉財工作，素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精，是財政隊伍的生力軍，是財政工作的堅強基石。如果鄉鎮財政所人員隨“兩稅”職能一并劃轉，鄉鎮財政所工作人員出現空缺，將嚴重影響我省強農惠農政策的落實(shí)和鄉鎮財政工作的正常開(kāi)展?！皟啥悺甭毮軇澽D后，鄉財機構的職能要相應調整。各級財政部門(mén)要理順鄉財工作的職能，切實(shí)加強對鄉鎮財政工作的領(lǐng)導，根據“兩基”建設和財政科學(xué)化精細化管理的需要，進(jìn)一步充實(shí)和拓展鄉財機構的職能。隨著(zhù)這次職能的劃轉，部分鄉財干部要到地稅部門(mén)工作，鄉財機構的編制和人員相對減少。各地要根據實(shí)際情況，及時(shí)向當地政府和編制及人事部門(mén)反映，盡快增編增人，通過(guò)內部調整和公開(kāi)選拔錄用等辦法，充實(shí)鄉財機構人員力量，確保機構正常運轉，工作正常開(kāi)展。

(二)理順管理體制，加大資金投入。

我省鄉鎮財政所成立至今已有20多年，可以說(shuō)全省鄉鎮財政所為農村經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和財政事業(yè)的壯大，發(fā)揮了積極作用隨著(zhù)公共財政進(jìn)一步發(fā)展需要，鄉鎮財政所的工作任務(wù)更加繁重。當前，鄉鎮財政所面臨著(zhù)三個(gè)比較突出的問(wèn)題：一是管理體制問(wèn)題。按照省政府有關(guān)規定，鄉鎮財政所的管理模式應該是實(shí)行縣財政局和鄉鎮政府雙重領(lǐng)導，以縣財政局為主的管理方式，人員和編制上劃縣級。從目前我們了解的情況看，絕大多數地方已上劃到縣財政局管理，但還有小部分縣(市)沒(méi)有上劃。希望人員編制還沒(méi)有上劃的地方，回去后盡快向當地黨委政府匯報，采取切實(shí)措施，按照省政府規定做好上劃工作。二是人員問(wèn)題。目前有相當一部分財政所達不到省里規定的3到5人的標準，甚至有的財政所只有1人，這種狀況不僅影響鄉鎮財政工作的正常開(kāi)展，而且容易引發(fā)違法違紀事件的發(fā)生。各地務(wù)必高度重視，積極采取有效措施，充實(shí)人員力量，確保每個(gè)財政所達到3人以上，以適應新形勢下鄉鎮財政工作的需要。今后凡是財政所人員達不到3人的，一經(jīng)發(fā)現，省廳將在全省范圍內進(jìn)行通報。三是經(jīng)費保障問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題各地多年來(lái)一直反映比較強烈，盡管這幾年全省各級財政安排了一些鄉鎮財政建設經(jīng)費，但因財力所限，現有的鄉財經(jīng)費只能滿(mǎn)足低水平的工作運轉，不能從根本上改變財政所經(jīng)費短缺的狀況。各地要切實(shí)加大對鄉鎮財政所的資金投入，建立經(jīng)費保障長(cháng)效機制，將鄉鎮財政所建設經(jīng)費列入各級財政預算，并隨著(zhù)當地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和鄉鎮財政工作的需要，適時(shí)逐年增加，為財政所自身建設提供經(jīng)費保障，更好地發(fā)揮鄉鎮財政職能作用。鄉鎮財政所的經(jīng)費，各級財政部門(mén)在安排資金時(shí)，一定要向政府的領(lǐng)導匯報清楚，我們對國稅、地稅的經(jīng)費保障得非常好，但對鄉鎮財政所的保障程度不夠，即使達不到國稅、地稅的保障標準，至少也不能一直低水平地運行，這樣將來(lái)會(huì )出問(wèn)題。省廳將結合“金財工程”建設，給予財政所一定支持，但財政所正常的運轉經(jīng)費各地一定要切實(shí)加以保障。

(三)加大培訓力度，提高干部隊伍素質(zhì)。

國以才立，政以才治，業(yè)以才興。財政干部隊伍素質(zhì)的高低是事關(guān)財政事業(yè)興旺發(fā)達的關(guān)鍵，加強學(xué)習培訓是提升鄉鎮財政干部素質(zhì)的有效途徑。幾年來(lái)，各地緊緊圍繞“抓培訓、提素質(zhì)、促工作”的目標，積極開(kāi)展各種學(xué)習教育活動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓工作，取得了較好的成績(jì)。今年初省財政廳制訂出臺了全省鄉財干部培訓計劃，計劃在全省開(kāi)展分級分批培訓，力爭三年內對所有鄉鎮財政干部輪訓一次。按照培訓計劃，今年8月份和10月份，省廳在廈門(mén)、九江分別舉辦了縣鄉財局(科、股)長(cháng)和鄉鎮財政所長(cháng)培訓班，參加培訓的人員近300人次。通過(guò)專(zhuān)家的講解和學(xué)員相互之間的討論，大家對全國財政改革與發(fā)展、我省財政管理體制、鄉鎮財政管理、財政支農資金政策等財政理論、政策有了較為全面的了解和感悟。我省的培訓工作得到了財政部的充分肯定，下一步，各地要結合實(shí)際，根據省廳的要求，制定培訓計劃，采取多種形式，加大對鄉鎮財政干部的培訓力度，業(yè)務(wù)水平。

(四)開(kāi)展廉政教育，加強黨風(fēng)廉政建設。

近幾年來(lái)，全省各級財政部門(mén)在當地黨委、紀委的領(lǐng)導下，切實(shí)加大了源頭防治腐敗力度，有力推動(dòng)了財政系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的深入開(kāi)展。作為鄉財干部，經(jīng)常與資金打交道，手中多多少少都掌握著(zhù)一定的權力，總會(huì )有人求助于我們，的廉政教育，加強干部的作風(fēng)建設，把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作做深做細做到位。一要抓好干部的教育、監督和廉潔自律，從思想道德教育這個(gè)基礎抓起，不斷夯實(shí)廉潔理財的思想道德基礎，努力提高思想道德修養和精神境界，筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)。二要加強財政所內部制約制度建設，抓住正確行使權力這個(gè)關(guān)鍵，針對重點(diǎn)崗位、重要環(huán)節，完善相關(guān)的內部監督制約制度。三要加大政務(wù)公開(kāi)的力度，只要是不涉及黨和國家機密的，都要采取適當形式向社會(huì )公開(kāi)，特別是把群眾最關(guān)心，容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現象的問(wèn)題作為公開(kāi)重點(diǎn)。在財政惠農補貼資金“一卡通”發(fā)放工作中，要嚴格遵守公開(kāi)、公平和公正的原則，自覺(jué)接受群眾監督，切實(shí)維護好廣大農民群眾的切身利益。同時(shí)，各級財政部門(mén)要注意兩個(gè)安全，一個(gè)是資金安全，一個(gè)是干部安全。資金安全有兩方面，一是不要讓資金跑掉了，在制度上出問(wèn)題，另一個(gè)要保證執行的運轉，現在一些地方把資金用來(lái)搞城市建設，預算的正常支付都保證不了，大家一定要注意。對干部的安全，作為財政部門(mén)的領(lǐng)導這根弦永遠不能松懈。財政部門(mén)有資金，大家都來(lái)求你，把你作為目標，一定要警鐘長(cháng)鳴，看好自己的門(mén)，管好自己的人。

同志們，今年還有二十多天的時(shí)間，各地要抓緊做好年底財政收尾工作，力爭圓滿(mǎn)完成全年財政工作任務(wù)。明年是實(shí)施“十二五”規劃的第一年，做好鄉鎮財政工作責任重大。全省廣大鄉鎮財政干部要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，著(zhù)力抓好“兩基”建設，進(jìn)一步提升鄉鎮財政科學(xué)化精細化管理水平，為全面實(shí)施鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區規劃，推進(jìn)全省科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起作出積極貢獻!

全市宣傳工作會(huì )議上的講話(huà)

“十三五”規劃將正式進(jìn)入研究制訂階段——從今天開(kāi)始，xx屆五中全會(huì )在北京召開(kāi)，而涵蓋20xx至20xx年時(shí)間段的“十三五”規劃，也被普遍視作本屆五中全會(huì )的重要看點(diǎn)。而因“到十三五末將全面建成小康社會(huì )”的目標已定，這次輿論關(guān)注焦點(diǎn)也框定在其路線(xiàn)圖如何繪制上。

“十三五”時(shí)期，是我國經(jīng)濟轉型的最后窗口期。此前早就有專(zhuān)家曾指出，對我國經(jīng)濟轉型升級來(lái)說(shuō)，其收官年20xx年是個(gè)坎：化解短期增長(cháng)壓力的希望在20xx，實(shí)現全面小康社會(huì )目標的關(guān)鍵在20xx;避免“中等收入陷阱”、邁向高收入國家的關(guān)節點(diǎn)在20xx。

考慮到20xx年還是中國第一個(gè)百年夢(mèng)想實(shí)現的時(shí)間節點(diǎn)，作為中央新一屆領(lǐng)導層制定的第一份五年規劃，“十三五”規劃將為未來(lái)五年中國社會(huì )發(fā)展勾畫(huà)出怎樣的路徑與方向，也廣受矚目?？梢韵胍?jiàn)，基于當前經(jīng)濟形勢的迥然不同，與既往五年計劃相比，十三五規劃仍會(huì )將經(jīng)濟作為重中之重，但其政策研制訴求又必將顯著(zhù)不同。

“十三五”規劃的五年，是我國經(jīng)濟既往開(kāi)來(lái)的五年?！啊遍_(kāi)始的“消費革命”，已成為中國“十三五”經(jīng)濟轉型升級的重要動(dòng)力。而隨著(zhù)中國經(jīng)濟進(jìn)入“下一程”，“十三五”規劃在經(jīng)濟層面，可能更強調經(jīng)濟質(zhì)量的提升，而不單單是總量的增長(cháng);更注重消費需求的提振，而不僅僅是投資的拉動(dòng);而經(jīng)濟“穩增長(cháng)”“調結構”，也會(huì )跟民生保障主題保持著(zhù)內在貫通性。

對于十三五規劃政策制訂訴求的轉變，從今年5月首次系統性地提出了“十三五”規劃十大目標，就不難看出。這十大目標，包括保持經(jīng)濟增長(cháng)、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構等十個(gè)方面。

科學(xué)規劃，總是基于在對現實(shí)客觀(guān)認識基礎上。在十三五規劃啟動(dòng)研制之當下，今年三季度我國gdp增速為6.9%，而新動(dòng)能則嶄露頭角。在此背景下，勢必要以“新常態(tài)”為視角去對經(jīng)濟指標進(jìn)行調整，并推動(dòng)經(jīng)濟轉型更加充分。正如總理所說(shuō)，經(jīng)濟轉型不是“要死守某一個(gè)點(diǎn)，而是讓經(jīng)濟運行保持在合理區間”，經(jīng)濟增速預期的調整，該著(zhù)眼于穩增長(cháng)和避免經(jīng)濟硬著(zhù)陸的可能性，這樣也才能給我國經(jīng)濟深化改革提供相對寬松的時(shí)間窗口。

立足現在，才能放眼未來(lái)。經(jīng)濟結構更合理化，可從多方面著(zhù)手：如以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放破題結構性改革，以破除行政壟斷為重點(diǎn)加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放?！笆濉币巹潓ξ覈?jīng)濟未來(lái)五年“調結構”的方向明確，不能僅僅局限于單一層面的政策支持，包括財稅改革、行政職能改革甚至人口政策調整，均應設定具體推進(jìn)的路線(xiàn)圖，因為只有體制和機制層面的創(chuàng )新，才能從根源上對我國經(jīng)濟“調結構”起到激發(fā)作用。

而經(jīng)濟轉型，也要落腳于民生改善。推進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化，需指向反哺民生，這也需要加速推進(jìn)二次收入分配改革，針對教育和醫療資源進(jìn)一步合理優(yōu)化配置，并加快生態(tài)環(huán)境建設。事實(shí)上，經(jīng)濟轉型本也內含這些協(xié)同優(yōu)化的過(guò)程。

由工業(yè)主導轉向服務(wù)業(yè)主導、由要素主導轉向創(chuàng )新主導、由投資主導轉向消費主導，如今已有人對“十三五”中國社會(huì )發(fā)展做了如是期許。而眼下五中全會(huì )已開(kāi)啟，期待其為中國發(fā)展布下新局，以經(jīng)濟深化轉型為支點(diǎn)，推動(dòng)中國發(fā)展進(jìn)入新的單元。

在財政人才工作會(huì )議上的講話(huà)

做好新時(shí)代人才工作，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。習近平總書(shū)記在黨的十八大、黨的十九大上都強調了人才工作，在中央政治局會(huì )議、中央政治局常務(wù)委員會(huì )會(huì )議、中央政治局集體學(xué)習、中央全面深化改革委員會(huì )、中央財經(jīng)委員會(huì )、全國組織工作會(huì )議等重要會(huì )議、重要場(chǎng)合，多次就人才工作發(fā)表了重要講話(huà)。特別是20xx年9月，黨中央專(zhuān)門(mén)召開(kāi)中央人才工作會(huì )議，習近平總書(shū)記出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，科學(xué)回答了新時(shí)代人才工作的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，提出了一系列具有全局性、戰略性、前瞻性、基礎性的重大舉措，高屋建瓴、視野宏闊，謀深慮遠、秉綱舉要、思想深刻、要求明確，是指導新時(shí)代人才工作的綱領(lǐng)性文獻。財政人才工作是黨的人才工作的重要組成部分。各級財政部門(mén)要把學(xué)習領(lǐng)會(huì )貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神作為重大政治任務(wù)，堅持不懈學(xué)深悟透用好習近平總書(shū)記關(guān)于做好新時(shí)代人才工作的重要思想，深刻領(lǐng)會(huì )新時(shí)代人才工作的極端重要性，深刻理解和把握財政在新時(shí)代人才工作中的職責使命和任務(wù)目標，更好地統一思想、統一意志、統一行動(dòng)。

(一)深刻認識做好新時(shí)代人才工作的重要意義

千秋基業(yè)，人才為本。針對當前我國人才工作面臨的新形勢新任務(wù)，特別是做好新時(shí)代人才工作的重要意義，習近平總書(shū)記作了深入分析?？倳?shū)記指出，我國進(jìn)入了全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的新征程，我們比歷史上任何時(shí)期都更加接近實(shí)現中華民族偉大復興的宏偉目標，也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才。實(shí)現我們的奮斗目標，高水平科技自立自強是關(guān)鍵，頂尖人才具有不可替代性?？倳?shū)記指出，當今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，圍繞科技制高點(diǎn)和高端人才的競爭空前激烈，而綜合國力競爭說(shuō)到底是人才競爭，人才是衡量一個(gè)國家綜合國力的重要指標?？倳?shū)記指出，黨的十八大以來(lái)，黨中央全面加強對人才工作的領(lǐng)導，我國人才工作站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。但同時(shí)，人才工作還有很多不適應的地方，需要繼續下大力氣加以解決?？倳?shū)記的重要論述，深刻揭示了人才在黨和國家事業(yè)中的戰略地位，闡明了做好新時(shí)代人才工作的重要性和緊迫性。我們一定要提高政治站位，增強機遇意識、憂(yōu)患意識、責任意識，胸懷“兩個(gè)大局”，牢記“國之大者”，把發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、培養人才第一資源、增強創(chuàng )新第一動(dòng)力更好結合起來(lái)，在加快科技強國和人才強國建設中展現更大的擔當和作為。

(二)深刻領(lǐng)會(huì )推進(jìn)新時(shí)代人才工作的新理念新戰略

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央深刻回答了為什么建設人才強國，什么是人才強國，怎樣建設人才強國的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，提出了一系列新理念、新戰略、新舉措。在中央人才工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記用“八個(gè)堅持”作了精辟概括。其中：堅持黨對人才工作的全面領(lǐng)導，是做好人才工作的根本保證;堅持人才引領(lǐng)發(fā)展，是做好人才工作的重大戰略;堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，是做好人才工作的目標方向;堅持全方位培養用好人才，是做好人才工作的重點(diǎn)任務(wù);堅持深化人才發(fā)展體制機制改革，是做好人才工作的重要保障;堅持聚天下英才而用之，是做好人才工作的基本要求;堅持營(yíng)造識才愛(ài)才敬才用才的環(huán)境，是做好人才工作的社會(huì )條件;堅持弘揚科學(xué)家精神，是做好人才工作的精神引領(lǐng)和思想保證。這“八個(gè)堅持”，是對我國人才事業(yè)發(fā)展規律性認識的深化，構成了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的“人才篇”，是加快推進(jìn)新時(shí)代人才強國戰略的行動(dòng)指南。我們要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )，將“八個(gè)堅持”貫徹落實(shí)到做好新時(shí)代財政人才工作的全過(guò)程各方面。

(三)深刻把握做好新時(shí)代人才工作的任務(wù)要求

習近平總書(shū)記在中央人才工作會(huì )議上，對當前和今后一個(gè)時(shí)期人才強國建設作出了明確的戰略部署，提出了四個(gè)方面戰略任務(wù)。一是要加快建設世界重要人才中心和創(chuàng )新高地?？倳?shū)記提出了到2025年、2030年、2035年的戰略目標，提出了在北京、**、粵港澳大灣區建設高水平人才高地等考慮。這是在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上對加快建設人才強國作出的戰略謀劃和頂層設計，是建設人才強國的重要抓手，必將為我國人才事業(yè)提供強大牽引力和驅動(dòng)力。二是要深化人才發(fā)展體制機制改革。通過(guò)向用人主體授權、積極為人才松綁、完善人才評價(jià)體系等一系列改革，“破”“立”并舉，將我國的制度優(yōu)勢更好轉化為人才優(yōu)勢、科技競爭優(yōu)勢。三是要加快建設國家戰略人才力量。這是總書(shū)記在講話(huà)中第一次提出的重要部署，強調要大力培養使用戰略科學(xué)家，打造大批一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，造就規模宏大的青年科技人才隊伍，培養大批卓越工程師。戰略人才是支撐我國高水平科技自立自強的重要力量，必須作為重中之重來(lái)抓。四是要全方位培養、引進(jìn)、用好人才。其中，培養是首要前提。當今世界人才的競爭，首先是人才培養的競爭。中國是一個(gè)大國，對人才數量、質(zhì)量、結構的需求是全方位的，必須走好人才自主培養之路。引進(jìn)是壯大人才隊伍、改善人才結構的重要途徑，要面向世界匯聚一流人才，吸引海外高端人才。使用是發(fā)揮人才作用，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的根本所在，要積極為各類(lèi)人才搭建干事創(chuàng )業(yè)的平臺?？倳?shū)記提出的這些重大任務(wù)，謀長(cháng)遠之策，行固本之舉，抓住了關(guān)鍵和要害，讓我們的方向更加明確、目標更加清晰、信心更加堅定。

全市工會(huì )工作會(huì )議上的講話(huà)

同志們：

今天我們召開(kāi)全縣工會(huì )工作暨表彰大會(huì )。剛才，縣人大會(huì )副主任、縣總工會(huì )主席陳庚來(lái)同志總結了20xx年的工會(huì )工作，安排部署了20xx年的各項工作任務(wù)，我完全贊同。希望大家在新的一年的工作當中抓好抓落實(shí)。會(huì )上，還對全縣20xx年度工會(huì )工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰獎勵，在此，我代表縣委、縣政府向受到表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀和崇高的敬意!

近年來(lái)，全縣各級工會(huì )組織緊緊圍繞全縣工作大局，切實(shí)履行維護職工合法權益的基本職責，廣泛開(kāi)展各種形式的勞動(dòng)競賽和經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)，在促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和和諧穩定等方面做了大量的工作，較好地發(fā)揮了橋梁紐帶作用，為推進(jìn)全縣經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)全面發(fā)展做出了突出的貢獻。為此，我代表縣委、縣政府，再次向全縣各級工會(huì )干部表示誠摯的問(wèn)候和衷心的感謝!

面對新時(shí)期新形勢，做好20xx年全縣的各項工作，工會(huì )組織任務(wù)艱巨，責任重大，大有可為。下面，我就如何做好新形勢下的工會(huì )工作講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、面對新形勢新挑戰，充分認識加強工會(huì )工作的重要性。

當前，隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的不斷深化，市場(chǎng)主體多樣化、分配方式多樣化、就業(yè)形式多樣化的新形勢下，我縣工會(huì )工作面臨著(zhù)新的挑戰：迫切要求工會(huì )組織體制、運行機制、活動(dòng)方式、干部素質(zhì)等與經(jīng)濟體制改革的進(jìn)程相適應;迫切要求工會(huì )把包括進(jìn)城務(wù)工人員在內的廣大職工組織起來(lái)，切實(shí)維護勞動(dòng)者的合法權益。面對新形勢新挑戰，工會(huì )面臨的任務(wù)更加艱巨，責任更加重大。大家一定要站在維護改革發(fā)展穩定大局的高度，充分認識加強工會(huì )工作的重要性。

(一)重視和加強工會(huì )工作，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的需要?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)是堅持以人為本。以人為本，就是要不斷滿(mǎn)足人的物質(zhì)文化需求，激發(fā)人的創(chuàng )造潛能，促進(jìn)人的全面發(fā)展。這一要求，涵蓋了工會(huì )的本質(zhì)屬性和社會(huì )職能，要求工會(huì )通過(guò)維護職工的合法權益，進(jìn)一步調動(dòng)廣大職工的積極性;通過(guò)促進(jìn)職工隊伍的全面發(fā)展，保持工人階級的先進(jìn)性，進(jìn)一步發(fā)揮工人階級的主力軍作用。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，妥善處理各方面的突出矛盾，協(xié)調好各種利益關(guān)系，都需要工會(huì )組織發(fā)揮不可替代的作用。

(二)重視和加強工會(huì )工作，是加快全縣經(jīng)濟發(fā)展的需要。近幾年來(lái)，我縣經(jīng)濟穩步發(fā)展，綜合實(shí)力明顯加強，工人隊伍不斷發(fā)展壯大。但是，我們要趕上兄弟縣市的發(fā)展步伐，就必須把廣大職工群眾最大限度地團結和凝聚起來(lái)，充分調動(dòng)每個(gè)職工的積極性和創(chuàng )造性，充分發(fā)揮工人階級的主力軍作用，為加快我縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展建功立業(yè)。

(三)重視和加強工會(huì )工作，是建設“和諧始興”的需要。和諧離不開(kāi)穩定，而穩定的關(guān)鍵是廣大職工隊伍的穩定。隨著(zhù)改革的不斷深化和各種利益關(guān)系的調整，我縣職工隊伍的穩定還面臨著(zhù)新的考驗。一方面，隨著(zhù)城鎮化的推進(jìn)，大量農民進(jìn)城務(wù)工，還有大中專(zhuān)學(xué)生分配、復轉軍人安置等，使得我縣的就業(yè)矛盾相對突出。另一方面，市場(chǎng)主體多元化使得勞動(dòng)關(guān)系日趨復雜，勞動(dòng)保護和安全生產(chǎn)等方面的隱患也會(huì )影響到職工隊伍的穩定。這些都迫切需要我們重視和加強工會(huì )工作，切實(shí)維護廣大職工群眾的利益，維護廣大職工隊伍的穩定，把和諧始興建立在社會(huì )穩定的基石之上。

二、要緊緊圍繞全縣工作大局，在服務(wù)全局和維護職工合法權益中充分發(fā)揮作用。

第一，要廣泛組織動(dòng)員職工服務(wù)發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)。要進(jìn)一步組織動(dòng)員全縣廣大職工廣泛深入開(kāi)展勞動(dòng)競賽、技術(shù)革新、技術(shù)練兵等群眾性經(jīng)濟技術(shù)活動(dòng)，把廣大職工的積極性和創(chuàng )造性引導到完成縣委和政府提出的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目標任務(wù)上來(lái)。要按照以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，在職工中積極倡導愛(ài)國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強，敬業(yè)奉獻的基本道德規范，激勵職工不斷增強學(xué)習能力、競爭能力和創(chuàng )業(yè)能力。要引導職工識大體、顧大局，正確認識改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，正確對待改革發(fā)展過(guò)程中利益關(guān)系和利益格局的調整，理解、支持縣委和政府推進(jìn)改革發(fā)展的各項舉措，為全縣經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展貢獻力量。

第二，要進(jìn)一步加強工會(huì )組織建設。我們要堅持“哪里有職工，哪里就要建立工會(huì )組織”的原則，逐步在所有機關(guān)企事業(yè)單位依法建立工會(huì )組織;最大限度地把包括進(jìn)城務(wù)工人員在內的廣大職工組織到工會(huì )中來(lái);依法協(xié)助基層工會(huì )與企事業(yè)單位協(xié)商配備專(zhuān)職工會(huì )干部，并落實(shí)相應待遇。要高度重視進(jìn)城務(wù)工人員加入工會(huì )的工作，盡快把他們作為職工隊伍的新成員組織到工會(huì )中來(lái),努力使工會(huì )組建與我縣發(fā)展相協(xié)調,使工會(huì )的組建形式與我縣經(jīng)濟發(fā)展成分相適應。

第三，要更好地履行維護職工合法權益的基本職責。維護職工合法權益，是構建“和諧始興”的必然要求。各級工會(huì )要按照工會(huì )法、勞動(dòng)法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等法律法規的規定，認真履行工會(huì )組織在安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治工作中的職責，切實(shí)加強對企業(yè)有關(guān)勞動(dòng)保護設施的設計、施工及投產(chǎn)使用實(shí)施監督;對企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的安全防范和職業(yè)危害防治進(jìn)行檢查、征詢(xún)和材料搜集，提出工會(huì )的意見(jiàn)或建議，主動(dòng)參與和督促有關(guān)方面處理安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生危害的隱患和事故，督促企業(yè)不斷改進(jìn)安全生產(chǎn)條件，提高職工勞動(dòng)保護水平。建立健全工會(huì )幫扶工作的運行機制。堅持以工會(huì )困難職工幫扶中心為工作平臺，認真做好職業(yè)培訓、職業(yè)介紹等工作，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。建立健全困難職工信息統計報告制度和工會(huì )應急救助機制，不斷推動(dòng)送溫暖工程的經(jīng)?；?、制度化和社會(huì )化。切實(shí)加強對職工的法律援助，針對職工反映的突出問(wèn)題，積極提供司法代理，并通過(guò)多種途徑促使問(wèn)題的解決。

第四，要勇于實(shí)踐，創(chuàng )新發(fā)展工會(huì )工作。要大力加強調查研究和理論政策研究，包括涉及職工經(jīng)濟權益、政治權益和精神文化權益問(wèn)題的研究，通過(guò)理論創(chuàng )新推動(dòng)工會(huì )各項工作的創(chuàng )新。要積極探索新的運行機制和活動(dòng)方式。搞好源頭參與，加強分類(lèi)指導，抓好典型引路，強化制度建設，努力搞活基層，不斷增強全縣各級工會(huì )組織職工、動(dòng)員職工、依靠職工、教育職工、服務(wù)職工的能力。

三、要加強工會(huì )組織的自身建設,不斷提高工作能力和水平。

一是要進(jìn)一步加強領(lǐng)導班子建設。各級工會(huì )領(lǐng)導班子要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深入實(shí)際、深入基層、深入企業(yè)，全心全意為職工群眾服務(wù)。要認真實(shí)行民主集中制，科學(xué)決策、民主決策，不斷提高議大事、謀全局的意識和本領(lǐng)，真正成為政治堅強、作風(fēng)過(guò)硬、團結合作、清正廉潔的領(lǐng)導班子。

二是要進(jìn)一步加強工會(huì )干部隊伍建設?？h總工會(huì )要引導廣大工會(huì )干部樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，學(xué)習做好工會(huì )工作需要的各方面知識和技能，不斷提高理論水平和實(shí)踐能力。要引導工會(huì )干部切實(shí)轉變工作作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)地為困難職工群眾解決實(shí)際困難。

三是要進(jìn)一步加強基層工會(huì )組織建設。要適應時(shí)代發(fā)展的新要求和職工隊伍的新變化，不斷擴大工會(huì )覆蓋面，增強工會(huì )的凝聚力。特別要做好在進(jìn)城務(wù)工人員中建立工會(huì )組織的工作，并且加強分類(lèi)指導，最充分地把基層工會(huì )組織的活力激發(fā)出來(lái)，不斷增強基層工會(huì )的凝聚力、號召力、向心力。

同志們，新的機遇和挑戰、新的形勢和任務(wù)，對工會(huì )工作提出了新的更高要求。讓我們團結起來(lái)，在縣委縣政府的領(lǐng)導下，堅定信心，凝聚力量，帶領(lǐng)全縣廣大職工群眾，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為推進(jìn)我縣工會(huì )工作再上新臺階，推動(dòng)全縣經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展做出新的、更大的貢獻!

最后，祝同志們身體健康、工作順利、新年快樂(lè )!

全市宣傳工作會(huì )議上的講話(huà)

同志們：

此次會(huì )議，是縣局黨組認真考慮后決定召開(kāi)的。其目的，就是要通過(guò)今天的會(huì )議，回顧、總結和交流今年以來(lái)我局新聞宣傳和政務(wù)信息工作中取得的主要成績(jì)、積累的一些成功經(jīng)驗，研究解決實(shí)際工作中存在的一些具體問(wèn)題，以此推進(jìn)我局新聞宣傳和政務(wù)信息工作再上新臺階。

在20xx年的新聞宣傳和政務(wù)信息工作中，我局緊緊圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展、深入開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)、開(kāi)展“品牌工商建設年”等重點(diǎn)工作，堅持正確的輿論導向，采取納入年度考核、逗硬獎懲等措施，充分利用各類(lèi)新聞媒體和宣傳陣地，大力宣傳工商工作，為充分展示工商良好形象、促進(jìn)工商事業(yè)全面發(fā)展做出了積極貢獻。去年，我局共采寫(xiě)刊播新聞稿件343篇、政務(wù)信息337條、調研文章8篇，圓滿(mǎn)超額完成了市局下達的年度目標任務(wù)。成績(jì)是可喜可賀的。對此，我代表縣局黨組向一年來(lái)默默奉獻在新聞宣傳和政務(wù)信息崗位上的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問(wèn)候!

過(guò)去的一年，我局的宣傳工作取得了一定的成績(jì)。但我們還必須清醒的認識到我們的宣傳工作還存在著(zhù)一些問(wèn)題和差距：例如思想上不夠重視、稿件質(zhì)量不高、宣傳重點(diǎn)不突出，在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、隊伍建設和我局的重點(diǎn)、特色、創(chuàng )新工作方面的宣傳力度不夠。對于這些存在的問(wèn)題和差距，我們必須高度重視、認真思考，積極想辦法加以克服和解決。

下面，我就進(jìn)一步加強今年的新聞宣傳和政務(wù)信息工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

加強工商宣傳是是營(yíng)造良好執法環(huán)境、維護良好市場(chǎng)秩序、樹(shù)立良好社會(huì )形象、促進(jìn)職能職責到位的重要手段，是取得社會(huì )認同、理解和支持的重要途徑，是事關(guān)全局的大事。因此，我們必須更加重視宣傳工作，緊緊圍繞市局和縣委、政府工作部署，實(shí)現宣傳工作在“服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)職能工作、服務(wù)基層建設、服務(wù)部門(mén)形象”四個(gè)方面的積極作用，為全局各項工作的順利推進(jìn)營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。

(一)重認識抓組織，夯實(shí)基礎。在年初歲首，縣局就專(zhuān)門(mén)召開(kāi)宣傳工作會(huì )議，充分表明了局黨組“宣傳先行”的思路和抓好宣傳工作的決心。各股室隊所組必須高度重視宣傳工作，充分認識宣傳工作的地位和作用，進(jìn)一步提高對做好新形勢下宣傳工作重要性的認識，切實(shí)增強做好宣傳工作的責任感和緊迫感。各股室隊所要牢固樹(shù)立“抓宣傳就是抓業(yè)務(wù)、抓宣傳就是抓執法、抓宣傳就是抓監管”的理念，把宣傳工作作為“一把手”和“先行”工程來(lái)抓，堅持一手抓業(yè)務(wù)，一手抓宣傳，“兩手抓，兩手都要硬”，積極主動(dòng)地把工商宣傳謀劃在思路中，部署在工作中，與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同考核、同落實(shí)，把宣傳工作貫穿于各項工作的始終，營(yíng)造“全員參與、人人重視、個(gè)個(gè)主動(dòng)”的大宣傳氛圍，齊心協(xié)力開(kāi)創(chuàng )我局宣傳工作新局面。

(二)重領(lǐng)導抓責任，落實(shí)到人。今年，我局還是會(huì )一如既往地加大與各類(lèi)媒體的溝通聯(lián)絡(luò )，加強內部宣傳隊伍的建設，創(chuàng )造良好條件、打造良好平臺，為工商工作鼓與呼。各股室隊所要指定分管宣傳工作的負責人擔任，負責本單位工作經(jīng)驗、做法及典型案例、事例宣傳，負責本單位各類(lèi)政務(wù)信息采寫(xiě)、收集、上報。今年，我局還將進(jìn)一步選拔能寫(xiě)、會(huì )寫(xiě)、善動(dòng)腦、勤思考的同志，充實(shí)到宣傳骨干報道隊伍中來(lái)，負責指導各股室隊所新聞和信息寫(xiě)作，及時(shí)報道工商工作中的先進(jìn)經(jīng)驗和典型事例。同時(shí)積極建立宣傳人材梯隊培養機制，指定一名寫(xiě)作功底較好的宣報組成員聯(lián)系一名基層工商所的年輕干部，指導、幫助年輕干部盡快熟悉業(yè)務(wù)知識、加入寫(xiě)作隊伍中來(lái)，逐步充實(shí)、壯大宣傳報道力量，引導全員參與工商宣傳。

(三)重素質(zhì)抓提升，提高形象。今年，我局將加大宣傳技能培訓力度，通過(guò)鼓勵干部組職工自學(xué)、系統內系優(yōu)秀宣傳人員交流經(jīng)驗、定期不定期地適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓等方式，不斷提高宣傳人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和寫(xiě)作水平，增強分析問(wèn)題、解決問(wèn)題和高效工作的能力，多寫(xiě)有深度、有新意、質(zhì)量高、反響好的稿件，多寫(xiě)我局推進(jìn)制度化、規范化、程序化、法治化建設的舉措、成果和典型經(jīng)驗，繼續開(kāi)展工作經(jīng)驗、創(chuàng )新理念、先進(jìn)事跡的挖掘和推廣宣傳工作，提高社會(huì )各界對我局工作的認知度，樹(shù)立工商行政管理隊伍“文明、公平、公正、高效、廉潔”的良好形象。

(四)重考核抓獎懲，強化保障。為確保宣傳工作有效開(kāi)展，我局不僅添置了攝像機、數碼相機等設備，還將給宣報組一定的活動(dòng)經(jīng)費，用于召開(kāi)工作例會(huì )以及各類(lèi)媒體溝通等支出;還通過(guò)對宣報組人員實(shí)行額外補助、對完成任務(wù)的單位給予獎勵、將宣傳工作與個(gè)人評先選優(yōu)、選拔晉級掛鉤等措施，充分調動(dòng)干部職工寫(xiě)作的積極性、主動(dòng)性。各股室隊所也要為工商宣傳“開(kāi)綠燈”，宣傳工作人員收集、采訪(fǎng)信息和新聞，盡量給時(shí)間、給設備、給經(jīng)費、給車(chē)輛、給方便，確保宣傳工作人員思想無(wú)顧慮、工作無(wú)梗阻。今年的宣傳考核獎懲辦法尚未制定，但是“重獎勵、重鼓勵”這一思路不會(huì )變，希望各責任單位加強宣傳組織協(xié)調工作，干部職工個(gè)個(gè)積極多寫(xiě)稿，多宣傳工商工作，力爭圓滿(mǎn)超額完成年度宣傳工作任務(wù)。

(五)重審查抓規范，嚴肅紀律。各股室隊所負責人要加強本單位宣傳稿件的審核工作，對涉及重大案件和重大事項的新聞稿件，必須嚴格按規定程序報審，盡量減少負面影響，確保宣傳的質(zhì)量和嚴肅性。

同志們，宣傳工作是一項綜合的系統工作，來(lái)不得半點(diǎn)懶惰、來(lái)不得半點(diǎn)僥幸，只有腳踏實(shí)地、多學(xué)多寫(xiě)、自我加壓、深挖潛力，按照“圍繞中心、反映大局、宣傳典型、服務(wù)基層”的工作要求，緊密結合新形勢、新任務(wù)和工商行政管理工作實(shí)際，增強宣傳工作的前瞻性和實(shí)效性，掌握宣傳工作的話(huà)語(yǔ)權和主動(dòng)權。圍繞焦點(diǎn)、重點(diǎn)、熱點(diǎn)、亮點(diǎn)來(lái)選材，大中取小，小中見(jiàn)大，挖“深度”，抓“新度”，重“熱度”，不僅要爭取上內部業(yè)務(wù)報刊，更要力爭上黨報黨刊，力爭出重頭稿件，出精品稿件;要在創(chuàng )新宣傳形式和載體上多動(dòng)腦筋、下功夫，確保今年宣傳在數量上提升、在質(zhì)量上出彩，盡最大努力實(shí)現宣傳效益最大化，為促進(jìn)社會(huì )了解工商、群眾支持工商，努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)監管和行政執法輿論環(huán)境、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定發(fā)揮了積極作用。

謝謝大家!