ID：8477629
時(shí)間：2024-01-05 21:03:03
上傳者：紫衣夢(mèng)對于不同的文體和體裁，我們可以利用范文進(jìn)行模仿和學(xué)習，提高自己的寫(xiě)作水平。小編精選的這些總結范文都經(jīng)過(guò)精心篩選，具有一定的可靠性和權威性。
推進(jìn)鄉鎮機構改革，勢必涉及多方利益的調整，必須得到各個(gè)層面的理解和支持，必須轉變人們的觀(guān)念，營(yíng)造一個(gè)良好氛圍，使市鎮兩級機關(guān)、部門(mén)從領(lǐng)導到普通工作人員對改革形成共識，并積極參與改革。在接到鄉鎮機構改革試點(diǎn)任務(wù)后，市委、市政府十分重視改革前的宣傳發(fā)動(dòng)工作。首先，統一機關(guān)部門(mén)和鄉鎮領(lǐng)導的思想，市里每次召開(kāi)領(lǐng)導干部會(huì )議，主要領(lǐng)導逢會(huì )必講改革。同時(shí)，市級帶頭對市屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位實(shí)施轉企改制和人員身份置換，對市屬社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域事業(yè)單位實(shí)施分類(lèi)改革，精簡(jiǎn)編制和人員，并通過(guò)報刊、電視、電臺等媒體宣傳改革的指導思想、目的和意義，宣傳典型經(jīng)驗。對鄉鎮機構的改革，按照省的指導意見(jiàn)和領(lǐng)導講話(huà)精神及早在市鎮兩級領(lǐng)導中宣傳，使各級領(lǐng)導的思想認識得到統一。二是在機關(guān)干部和事業(yè)單位職工中宣傳改革。通過(guò)到基層調研和召開(kāi)座談會(huì )的形式，一方面宣傳上級有關(guān)改革的要求和文件精神，更重要的是聽(tīng)取基層干部職工對改革的意見(jiàn)建議，讓他們參與到改革方案及有關(guān)政策文件的制定過(guò)程中，對他們提出的好的意見(jiàn)、建議充分采納，并設身處地為他們的利益考慮，使他們的合法利益得到保障。三是利用行政區劃調整的契機，嘗試局部改革。近二年，我市的鄉鎮由24個(gè)合并調整為10個(gè)，對涉及行政區劃調整的鄉鎮，在合并過(guò)程中，將精簡(jiǎn)機構、編制和領(lǐng)導職數、分流富余人員貫穿其中，實(shí)施局部改革。在完成區劃調整后，市委組織部、市人事局及時(shí)組織了鄉鎮中層崗位的全員競爭上崗，原有中層干部全體起立，按簡(jiǎn)章規定的條件自愿報名，通過(guò)筆試、面試和民主測評相結合的辦法競爭上崗，擇優(yōu)錄用。許多事業(yè)單位也采取了競爭上崗的辦法產(chǎn)生單位正副職領(lǐng)導。這些舉措在鄉鎮基層干部中產(chǎn)生了積極影響，改革的氛圍逐漸在基層形成。四是動(dòng)員發(fā)動(dòng)，明確任務(wù)，營(yíng)造改革的聲勢。在深入調研，反復聽(tīng)取意見(jiàn)，充分做好改革的前期準備工作的基礎上，市委、市政府及時(shí)召開(kāi)全市鄉鎮機構改革動(dòng)員大會(huì )，各鎮黨委書(shū)記、鎮長(cháng)、分管黨委書(shū)記、組織委員，市級機關(guān)各部門(mén)的主要領(lǐng)導參加會(huì )議，市長(cháng)主持會(huì )議，在市委副書(shū)記、常務(wù)副市長(cháng)就鄉鎮機構改革的實(shí)施作動(dòng)員報告后，市委書(shū)記對實(shí)施好鄉鎮機構改革工作進(jìn)一步提出四點(diǎn)要求。一是要深刻認識改革目標;二是要正確把握改革關(guān)鍵;三是要高度重視社會(huì )穩定;四是要牢固樹(shù)立大局觀(guān)念;并要求全市各級一定要以堅強有力的組織領(lǐng)導，嚴謹縝密的工作作風(fēng)，認真負責的工作態(tài)度圓滿(mǎn)完成改革任務(wù)，為全省農村綜合配套改革探索經(jīng)驗，為推進(jìn)全市改革發(fā)展穩定做出貢獻。市里動(dòng)員大會(huì )后，各鎮及時(shí)召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì )，傳達市委、市政府改革動(dòng)員大會(huì )精神，研究制訂本鎮改革方案，并及時(shí)召開(kāi)了本鎮機構改革動(dòng)員大會(huì )，營(yíng)造改革的聲勢和良好氛圍。
通過(guò)這次改革，各鎮內設機構從13個(gè)減少到7個(gè)，精簡(jiǎn)了46%;各鎮事業(yè)單位由10個(gè)減少為7個(gè)(另有1個(gè)劃歸條線(xiàn)管理)，精簡(jiǎn)20%;鄉鎮行政編制總數從1148名減少到1033名，精簡(jiǎn)了10%;鄉鎮事業(yè)編制總數(含畜牧獸醫站，不含水利管理服務(wù)站、國土資源所編制)從2001年機構改革前核定的2680名減少到1489名，精簡(jiǎn)了44%。鄉鎮領(lǐng)導職數由原來(lái)的148名減少到現在的112名，全市減少領(lǐng)導職數36名，與2001年機構改革前的24個(gè)鎮386名領(lǐng)導職數比，減少了274名。新設立的五辦二所是在充分調查研究的基礎上，根據xx的實(shí)際設置的，能有效地發(fā)揮其職能作用，促進(jìn)鎮機關(guān)的協(xié)調運轉，綜合辦公室不作為一個(gè)中間層次，辦公室主任明確由分管領(lǐng)導兼任，減少了管理層次和環(huán)節，實(shí)現了鄉鎮行政管理的“扁平化”，必將對提高機關(guān)的工作效率起積極的推動(dòng)作用。通過(guò)這次機構改革，全市還分流機關(guān)公務(wù)員28名，事業(yè)單位工作人員107名，為以后財政負擔的有效減輕打下了基礎。目前，全市各鎮機關(guān)、事業(yè)單位均有空編，為下一步調優(yōu)機關(guān)、事業(yè)單位人才隊伍的知識結構、年齡結構留有較大的空間。
我市的鄉鎮機構改革工作雖然已順利完成并取得了一定的成效，但離省委、省政府的要求還有一定距離。領(lǐng)導職數的精簡(jiǎn)、領(lǐng)導的交叉任職等許多方面的問(wèn)題有待在實(shí)踐中進(jìn)一步探索，改革后的鄉鎮行政體系在入軌運轉后，還需檢驗和進(jìn)一步的提高，鄉鎮的綜合配套改革任重道遠，我們將在今后的實(shí)踐中不斷求索，不斷完善。
一是正確界定鄉鎮黨委、政府和事業(yè)單位的職能。正確界定鄉鎮黨委、政府和事業(yè)單位的職能，是實(shí)施鄉鎮機構改革的關(guān)鍵，為此，市委、市政府明確一名分管書(shū)記負責，并由編制、組織、發(fā)改、財政、人事等部門(mén)組成鄉鎮綜合改革領(lǐng)導小組，重點(diǎn)調研鎮級黨委、政府的職能定位。圍繞鄉鎮職能運行現狀，認真梳理鄉鎮職能。綜改領(lǐng)導小組分別召開(kāi)了由各鎮黨委書(shū)記、鎮長(cháng)，有關(guān)部門(mén)負責人，鎮分管領(lǐng)導和組織人事干部，事業(yè)單位負責人和職工代表參加的座談會(huì )，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，認真分析目前鄉鎮和事業(yè)單位所履行的職能，然后逐條梳理，理清強化的、弱化的和需要轉變的各項職能，然后逐一與各鎮領(lǐng)導探討，形成共識。同時(shí)，組織外出考察學(xué)習，借鑒外地的成功經(jīng)驗。在蘇州市編辦的組織下，市委、市政府分管領(lǐng)導帶領(lǐng)組織、編制、人事、財政等部門(mén)的同志，赴湖北省咸寧市咸安區、廣東省東莞市學(xué)習考察，分別從欠發(fā)達地區和發(fā)達地區鄉鎮機構改革及職能定位中借鑒適合x(chóng)x實(shí)際的經(jīng)驗，經(jīng)過(guò)認真調研和梳理，逐步理清了適合經(jīng)濟發(fā)達地區鄉鎮的職能定位。簡(jiǎn)言之就是發(fā)展經(jīng)濟、管理社會(huì )、服務(wù)群眾、維護穩定、致富百姓。詳細地表述，就是鄉鎮黨委、政府的職能要從加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設，鞏固基層政權，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，突出經(jīng)濟發(fā)展職能，堅持以人為本，轉變發(fā)展觀(guān)念，創(chuàng )新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，著(zhù)力改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，集中精力抓經(jīng)濟，積極推進(jìn)農村各項改革，促進(jìn)農村經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調可持續發(fā)展。健全社會(huì )管理職能，按照建設社會(huì )主義新農村的要求，重點(diǎn)加強小城鎮及村(農民集中居住區)的規劃建設管理和環(huán)境治理，加大環(huán)境保護力度，保護自然生態(tài)，實(shí)現人與自然的和諧;強化社會(huì )治安的綜合治理和安全生產(chǎn)的監督管理，加強勞動(dòng)保護和監察，切實(shí)保障農(居)民合法權益，化解農村各種社會(huì )矛盾，維護社會(huì )穩定，構建和諧社會(huì );強化公共服務(wù)職能，重點(diǎn)要建立和完善農村社會(huì )保障體系，公共衛生服務(wù)體系和突發(fā)事件應急處理機制，提高公共服務(wù)水平和處置突發(fā)事件的能力;推進(jìn)社會(huì )服務(wù)體系建設，更多地為農民提供科學(xué)技術(shù)、市場(chǎng)信息、勞動(dòng)就業(yè)等方面的服務(wù)，千方百計減輕農民負擔，增加農民收入。
二是圍繞職能，科學(xué)合理設計切合x(chóng)x實(shí)際的鄉鎮機關(guān)和事業(yè)單位機構方案。機構是職能的載體，在梳理明確鄉鎮機關(guān)和事業(yè)單位職能的同時(shí)，圍繞職能的有效履行，設計切合實(shí)際的機關(guān)和事業(yè)單位的機構方案是機構改革成敗的重要環(huán)節。為此，我們通過(guò)走訪(fǎng)鄉鎮，召開(kāi)鄉鎮機關(guān)領(lǐng)導、事業(yè)單位負責人座談會(huì )，選擇具有代表性的鄉鎮進(jìn)行解剖等形式，對各鎮原來(lái)設置的13個(gè)綜合(專(zhuān)業(yè))辦公室(所)和10個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行認真的職能分析和梳理，本著(zhù)嚴格精簡(jiǎn)的原則，將職能相近的機構和單位進(jìn)行合并，職能強化的予以加強，職能弱化或喪失的予以撤并，形成初步方案。幾經(jīng)征求意見(jiàn)并多次向省編辦、蘇州市編辦匯報、溝通和爭取，最終形成了鄉鎮機關(guān)設立5個(gè)綜合辦公室和2個(gè)所，鎮管事業(yè)單位除上劃條線(xiàn)1個(gè)外，其他歸并成7個(gè)的機構設計方案，即各鎮機關(guān)設置黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室(掛“安全生產(chǎn)監督管理辦公室”牌子)、村鎮建設管理和環(huán)境保護辦公室、民政和勞動(dòng)保障辦公室、教衛文體辦公室(掛“計劃生育辦公室”牌子)、財政所和司法所(掛“社會(huì )治安綜合治理辦公室”牌子);事業(yè)單位設置經(jīng)濟服務(wù)中心(掛“招商中心”、“統計室”牌子)、農技推廣服務(wù)中心、勞動(dòng)保障事務(wù)所、建設管理服務(wù)所、計劃生育服務(wù)站、文化站(“黨?！迸c其合署)、公共衛生和合作醫療管理中心。從機構改革實(shí)施的情況看，上述機構設置方案既嚴格執行了省委、省政府精簡(jiǎn)機構的要求，同時(shí)也基本滿(mǎn)足蘇南地區鄉鎮規模大，經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平高，社會(huì )事務(wù)工作量大對機構設置的要求。
通過(guò)這次鄉鎮機構改革，找準了適合蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區鄉鎮的職能定位，所規范的鄉鎮機關(guān)職能，體現了發(fā)達地區鄉鎮黨委政府所要做的工作。欠發(fā)達地區和發(fā)達地區政府職能的差別在于有人沒(méi)事干和有事沒(méi)人干。xx市的鄉鎮是有許多事沒(méi)人干或力量不足，該加強的職能沒(méi)有到位，例如：經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中政府如何為企業(yè)發(fā)展提供良好的軟環(huán)境，工業(yè)化過(guò)程中如何強化環(huán)境的保護和安全生產(chǎn)的監督，推進(jìn)城市化和建設社會(huì )主義新農村的進(jìn)程中如何加強規劃管理和建設管理，如何建設文明社會(huì )，如何豐富人民群眾的文化生活，在流動(dòng)人口急劇增多的情況下如何加強社會(huì )治安的綜合治理和流動(dòng)人口計劃生育管理，如何解決好適齡兒童的入學(xué)，辦好義務(wù)教育，如何擴大農村社會(huì )保障的覆蓋面，擴大就業(yè)，增加農民收入，所有這些發(fā)達地區鄉鎮政府所面臨的新的職能，在機構改革“三定”方案中充分體現出來(lái)?？梢哉f(shuō)，通過(guò)改革，xx各鄉鎮的職能定位更準確，該強化的職能得到了充分加強，機構人員編制都得到了有效保障，這對于加強基層政權建設，提高執政能力具有重要意義。
本次會(huì )議的主要任務(wù)是貫徹省委、省政府重大民生政策，部署開(kāi)展鄉鎮機構改革和加大力度推進(jìn)有條件的農村居民進(jìn)城落戶(hù)工作，同時(shí)，向大家通報一下我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中一些重大問(wèn)題的情況。
一、審時(shí)度勢，加快全省奔小康進(jìn)程。
黨的xx大、xx大確立了到20xx年建成全面小康社會(huì )的目標，各級黨委、政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要圍繞這一目標展開(kāi)，全國的形勢怎么樣，全省的進(jìn)程怎么樣，時(shí)刻都要有清醒的認識，我們最近考慮的重大民生政策也都由此而產(chǎn)生。下面，我分幾個(gè)方面向大家介紹一下：
一是全國各地全面建設小康社會(huì )的進(jìn)展情況。關(guān)于小康社會(huì )的評估標準，國家統計局曾先后制定過(guò)幾個(gè)指標體系，尤其是20xx年對原來(lái)的指標體系進(jìn)行了修訂，目前這一新的指標體系包括經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育和資源環(huán)境等6個(gè)方面、23項具體指標，基本上可以對小康社會(huì )進(jìn)程進(jìn)行綜合衡量，是一個(gè)直觀(guān)的指標體系。根據這一指標體系，20xx年全國小康社會(huì )的進(jìn)程是74.6%，比20xx年的72.7%提高了1.92個(gè)百分點(diǎn)。分區域情況來(lái)看，東部省份總體進(jìn)程是83.5%，尤其是北京、上海等地已經(jīng)達到90%以上，東北地區達到了77.6%，中部地區也達到了72.4%，而西部地區只有66.2%，差距還是比較大的。西部省份中，內蒙古、四川、重慶基本上是在70%至80%之間，高于西部平均水平。
二是陜西省小康社會(huì )進(jìn)程差距在什么地方。經(jīng)我們自己測算，陜西的小康社會(huì )進(jìn)程為71.92%，國家公布的在69%左右，其差距主要是對社會(huì )保障人群數量的統計不一致。這幾年，除國家規定的社會(huì )保障政策外，我省很多地方自費推進(jìn)社會(huì )保障改革，由于在不斷推進(jìn)，因此存在統計數據滯后的問(wèn)題，總體來(lái)說(shuō)，處于69%到71%之間，高于西部平均水平，但是比東部、中部、東北等地區還是有差距的。那么差距在什么地方?在20xx年的6項指標中，經(jīng)濟發(fā)展程度是64.05%，比20xx年提高了2個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì )和諧程度是82.98%，提高0.73個(gè)百分點(diǎn)。生活質(zhì)量實(shí)現程度74.32%，提高2.85個(gè)百分點(diǎn)。民主法制實(shí)現程度是89.95%，提高1.51個(gè)百分點(diǎn)。文化教育實(shí)現程度為66.51%，降低1.1個(gè)百分點(diǎn)。資源環(huán)境實(shí)現程度為63.1%，提高3.35個(gè)百分點(diǎn)。從6項指標來(lái)看，我們主要是在經(jīng)濟發(fā)展、文化教育和資源環(huán)境等三個(gè)方面有差距，所包含的具體指標，其中人均gdp、第三產(chǎn)業(yè)占gdp比重、城鎮人口比重、居民人均收入、5歲以下兒童死亡率、文化產(chǎn)業(yè)占gdp比重、單位gdp能耗、常用耕地面積指數、環(huán)境質(zhì)量指數等方面差距比較大。那么，到20xx年我們在西部能不能率先實(shí)現全面小康社會(huì )的目標呢?根據這幾年的情況看，仍有幾項指標有困難。一是第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重，指標體系要求大于50%。二是城鄉居民收入的比例，全國是3.3∶1，我們是4.1∶1，而且還在逐年拉大，到20xx年指標體系要求小于2.8∶1，按通常做法是達不到的，必須采用超常措施來(lái)解決。三是文化產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重，要求大于5%，我省20xx年的統計結果為2%多一些。四是平均受教育年限，目前是8.42年，能否如期實(shí)現大于10.5年的要求，對我們這個(gè)教育大省也是一個(gè)挑戰。五是環(huán)境質(zhì)量指數，指標要求達到100%，我們目前只有62%，任務(wù)十分艱巨。所以，按通常的情況來(lái)推測，僅僅采取常規的辦法來(lái)推進(jìn)，到20xx年這些指標都是難以實(shí)現的，必須下決心用超常措施加以解決。
我省正處在加快發(fā)展的新階段，根據發(fā)展態(tài)勢和在全國所處的位次，20xx年我們不但要實(shí)現全面建設小康社會(huì )的目標，而且還應該在西部率先實(shí)現。目前，西部已有三個(gè)省明確提出率先實(shí)現全面建設小康社會(huì )的目標，分別是內蒙古、四川和廣西，我省也應該創(chuàng )造條件提前實(shí)現這一目標。為此，我們組織一批同志專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了測算，如果到20xx年提前兩年建成小康社會(huì )，我省小康社會(huì )進(jìn)程將達97.87%，23項指標中有17項可以達到100%，有6個(gè)指標達不到標準，但還是低于全國平均水平。如果全國都建成小康社會(huì )了，陜西沒(méi)有建成，人民是不會(huì )答應的。各級黨委和政府必須堅定信心，突出重點(diǎn)，扎實(shí)苦干，為全面實(shí)現小康社會(huì )的目標而努力奮斗。在抓好其他工作的同時(shí)，要在以下方面下大功夫。一是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴大發(fā)展總量，優(yōu)化發(fā)展結構。二是著(zhù)力提高城鄉居民收入，尤其是增強農村發(fā)展活力，縮小城鄉差距。三是要大力發(fā)展文化教育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提高城鄉居民素質(zhì)，當然還包括縮小貧富差距等。
我特別要提醒大家的是，要經(jīng)常與全面建設小康社會(huì )的目標體系進(jìn)行比較和衡量，看看我們到底進(jìn)行到哪一步了，還在哪些方面存在薄弱環(huán)節，薄弱的程度如何?要做到心中有數，認識清醒，奮力趕超。當然，剛才講的是20xx年的數據，20xx年數據應該會(huì )好一些，因為我們去年的增長(cháng)速度是13.6%，城鄉居民收入增長(cháng)也比較快，還加大了對教育、衛生等方面的投入，相信在這些方面會(huì )有一些較大改善，希望20xx年數據出來(lái)后，大家能夠認真對照一下，查找工作不足，加大工作力度。
二、同心協(xié)力，破解我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的三大難題。
應該說(shuō)，我省目前面臨的發(fā)展難題確實(shí)不少，但最突出的就是我6月2日在省政府全體成員會(huì )議上強調的，城鄉居民收入水平低、城鎮化水平低、經(jīng)濟外向度水平低三大難題。到底低到什么程度，我給同志們介紹一下。
第一，城鄉居民收入水平低。20xx年我省經(jīng)濟總量在全國排第17位，城鄉居民可支配收入排在第18位，從表面看兩者大體相當。但我省居民收入水平二十幾年間排名都在20名以后，20xx年還是22位，20xx年才到目前的18位，也只相當于全國平均水平的82.3%，差距還有3046元。農民收入則更不理想，從1980年到20xx年一直在29位至27位間徘徊，20xx年在全國排27位，去年和全國平均水平差距是1715元，僅相當于66.7%，而且差距還在逐步拉大，大前年差1400元，前年是1500元，去年擴大到了1700元。更重要的是，省內城鄉居民收入比例高達4.1∶1，遠高于全國平均水平?！啊币詠?lái)，我省城鎮居民收入年均增長(cháng)12.2%，年平均增加475元，按這樣速度測算，到20xx年大體上可以達到10278元。能否趕上全國平均水平，還需要付出很大努力。我省農民收入每年以13.8%的速度增長(cháng)，年均增長(cháng)347元，全國年均增長(cháng)900元，我們到20xx年大體上是7647元，占全國的72.2%，到時(shí)候城鄉差距仍然比較大，達不到小于2.8的要求，能不能年均增長(cháng)14.8%或者15.8%，必須采用超常措施加以推進(jìn)。最近，省委、省政府研究了一系列民生政策，首先從企業(yè)開(kāi)始，用制度來(lái)保障職工收入的增加。20xx年我省企業(yè)在崗職工平均工資是25223元，在全國排15位，但全國平均水平是28395元，我們只相當于90%，20xx年我省基本養老金水平位于全國第16位，達到1382元，是這幾年提的比較高的，但還是不平衡，尤其是退休比較早的，工齡比較長(cháng)的，參加養老保險比較晚的職工反而生活更加困難，我們將進(jìn)一步加大投入，提高這些人員的收入水平。在提高公務(wù)員收入水平方面，也會(huì )拿出一些措施。只有企業(yè)職工、公務(wù)員等收入提高，才能帶動(dòng)社會(huì )水平的提高，促進(jìn)城鎮居民收入水平的提高。
第二，城鎮化水平低。去年全國平均城鎮化率是46%，我省建設部門(mén)統計的是42%，公安廳按戶(hù)籍統計提供的是38%左右。因為盡管有些人去城市居住了，但戶(hù)籍問(wèn)題沒(méi)解決，隨之帶來(lái)了人員流動(dòng)性大、管理困難等問(wèn)題，很大程度上阻礙了城鎮化發(fā)展步伐，戶(hù)籍制度已到了非改不可的地步了。推進(jìn)城鎮化對提高農民的收入也是一個(gè)超常措施。北京一些研究機構研究認為，如果城鎮化程度增長(cháng)50%，能夠促進(jìn)農民收入增長(cháng)7%。提高農民收入的主要渠道是，減少農民，發(fā)展三產(chǎn)。如果通過(guò)推進(jìn)有條件的農村居民進(jìn)城發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使三產(chǎn)就業(yè)比重上升到39%，估計可以促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者工資上升5.3%，這已經(jīng)在四川災后重建中得到了驗證。
第三，經(jīng)濟外向度低。今年我省進(jìn)出口總額達到100億左右，增長(cháng)速度比較快，但是僅占經(jīng)濟總量的1%，全省資金流動(dòng)總量中外匯占的比例也不高，外資企業(yè)的增加值占經(jīng)濟總量的比重也不高，這方面我們還是有差距。
這段時(shí)間，我們主要圍繞解決“三低”制定了一系列政策，尤其是解決城鄉居民收入低、城鎮化水平低方面有一些政策會(huì )陸續下發(fā)執行。希望大家從促進(jìn)社會(huì )和諧的高度來(lái)認識這個(gè)事情，從戰略上統一思想認識，從責任上統一行動(dòng)，加大實(shí)施力度，已經(jīng)出臺的措施，必須精心操作，見(jiàn)諸于行動(dòng)。比如，推進(jìn)農民進(jìn)城，我們喊了多少年，現在主要精神就體現在這個(gè)文件中，公安部門(mén)要盡快拿出城市居民和城市居住兩個(gè)管理辦法，過(guò)去農民進(jìn)城要有兩個(gè)條件，即固定工作和固定住所，現在我們一再強調要放寬條件，在城市有連續的工作和暫時(shí)的住所就可以享受城市居民政策。這一制度與我國的土地承包法是不違背的，在執行過(guò)程中一定要精心組織。對于退出享受農村政策的進(jìn)城農民，要讓他們享受城市政策，可以采取宅基地換取城市住房補貼、宅基地變耕地或置換城市用地指標等方法推進(jìn)。農民退出農村，一定要有補償，否則怎么退出。當然，目前的一些措施還帶有嘗試性，要在實(shí)踐中不斷完善。解決“三低”問(wèn)題，也需要上下協(xié)同，群策群力，省上出臺了這些政策，市、縣還有什么舉措，只要有能力都可以做。我省在醫改方面創(chuàng )造了神木模式、子長(cháng)模式，得到了國際上的認可。各地要進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng )新，探索出好的經(jīng)驗和做法，然后我們在全省鋪開(kāi)。
三、精心實(shí)施，落實(shí)好省委、省政府的重大政策。
鄉鎮機構改革是20xx年開(kāi)始試點(diǎn)的，國家20xx年部署，要求用二到三年時(shí)間完成鄉鎮機構改革。但由于考慮到我省需要換屆和進(jìn)行省、市、縣政府機構改革等工作，鄉鎮機構改革一直在試點(diǎn)，現在到了下決心推進(jìn)的時(shí)候了。而且經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，根據我省實(shí)際和城鄉發(fā)展需要不斷完善思路，現在的方案更加符合實(shí)際，更加成熟，可能不需要二到三年的時(shí)間，用二到三個(gè)月的時(shí)間就能完成，關(guān)鍵看怎么組織。這次鄉鎮機構改革有幾個(gè)重點(diǎn)，大家一定要掌握好。
一是責任在市縣，特別是在縣委、縣政府。鄉鎮機構改革怎樣實(shí)施，怎樣推進(jìn)，很大的自主權給了市縣?，F在的鄉和鎮已經(jīng)大不一樣了，我們最大的鎮有十萬(wàn)人左右，還用三四十個(gè)人去管理肯定不行，而最小的鄉只有六百多人，目前的管理體制也已不適應了。因此，自主權還在縣里，方案報到市里認可就行。
二是機構如何設置，由縣委、縣政府來(lái)確定。我們提出了一個(gè)指導性意見(jiàn)，二萬(wàn)人以上的鎮要專(zhuān)門(mén)設立黨建工作辦公室，將黨的建設、廉政建設、組織建設等都放在這個(gè)辦公室，還要設立宣傳教育辦公室，文化站、中小學(xué)要管，還要加強農民思想教育工作。除了社會(huì )管理辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室外，這次還專(zhuān)門(mén)設立公用事業(yè)管理辦公室，要按照城市的標準來(lái)建設和管理鄉鎮，每個(gè)鎮都要有規劃，要按規劃建設，鎮里的衛生、環(huán)衛、垃圾處理、文明村鎮建設，包括鄉村道路都由公用事業(yè)管理辦公室來(lái)管。一萬(wàn)到二萬(wàn)人的鄉鎮，按三個(gè)機構設置，一萬(wàn)人以下按崗位來(lái)設置。
三是要大力推進(jìn)撤鄉并鎮。我省現有1560多個(gè)鄉鎮，而東部、中部的一些省份大部分農村人口比我們多得多，鄉鎮的數字在600到900之間，少數1000左右，我們的鄉鎮規模太小，形成不了城鎮中心，推進(jìn)城鎮化、公共服務(wù)標準化建設的難度很大。要進(jìn)一步解放思想，過(guò)去是管理農民，現在要服務(wù)農民，大力推進(jìn)撤鄉并鎮，原則上不保留鄉，陜南山區鄉按25%的比例撤并，平原地區按照30%撤并。撤一個(gè)鄉鎮省財政補助25萬(wàn)，大體上全省鄉鎮保留在1000個(gè)左右，這與推進(jìn)農民進(jìn)城政策是相吻合的?，F在許多村已經(jīng)成為留守村，都是老人和孩子，我們要創(chuàng )造條件讓農民不回去。今天為什么請書(shū)記、縣長(cháng)來(lái)呢?就是要統一思想，從城鎮化的角度，從富裕農民的角度來(lái)認識這個(gè)問(wèn)題，當然我們沒(méi)有強制性要求。通過(guò)撤并鄉鎮形成的重點(diǎn)鎮，是下一步城鎮建設要重點(diǎn)扶持的。改革完成后，由民政部門(mén)統一辦理手續。
四是其他的政策會(huì )相應跟上。包括經(jīng)濟適用房，我們提出市以上主要建廉租房和公共廉租房，省上加大了財政補助的力度?？h鎮重點(diǎn)是推廣經(jīng)濟適用房，主要是給鄉鎮干部、公共服務(wù)設施的教師、醫務(wù)人員解決住房，做到一戶(hù)一套房。
五是本輪機構改革后要實(shí)行鄉鎮干部崗位津貼。機構改革什么時(shí)候完成，津貼什么時(shí)候實(shí)行，津貼標準省上確定，偏遠和艱苦地方最高，按書(shū)記和鎮長(cháng)、副書(shū)記和副鎮長(cháng)、中層干部、一般干部分四檔，由縣委、縣政府確定。鄉鎮機構改革只要我們準備充分，將會(huì )推進(jìn)很快。
六是分流鄉鎮干部的去向。這次我們沒(méi)有提出精簡(jiǎn)，編制以?xún)鹊母刹空粘Ｊ褂?，如何調整是縣里的權力，但是不能超編，不能額外進(jìn)人。干部分流的第一個(gè)去向是，沒(méi)有成立調查隊的縣，可以由這些干部成立調查隊，每個(gè)縣都要有;第二個(gè)去向是，帶薪到村里去任職;第三是到公用設施為農民搞服務(wù)，特別是文化站之類(lèi)的;第四是領(lǐng)辦、創(chuàng )辦為三農服務(wù)的實(shí)體，前提是服務(wù)三農。還可以采取其他途徑進(jìn)行分流，關(guān)鍵是把干部使用好。
鄉鎮機構改革主要是以上幾個(gè)核心內容，希望你們結合省上這次出臺的兩個(gè)文件，把精神領(lǐng)會(huì )好。與此相配套的保障性住房等文件，我們還要開(kāi)會(huì )研究，將來(lái)會(huì )有一些具體措施，省級有關(guān)部門(mén)很快會(huì )將有關(guān)文件和配套措施下發(fā)。各縣委、縣政府要加強領(lǐng)導，主要領(lǐng)導親自抓，并要有機構專(zhuān)門(mén)協(xié)調相關(guān)工作。
同志們，這幾項工作都是省委、省政府的重大民生政策，希望大家既要精心組織，加快推動(dòng)，又要穩妥推進(jìn)，處理好方方面面的關(guān)系，通過(guò)這些政策的實(shí)施，促進(jìn)我省長(cháng)遠發(fā)展。
作為這次鄉鎮改革的重要組成部分，歷時(shí)三個(gè)月的鄉鎮黨委換屆的“公推直選”工作把黨的干部政策亮給群眾，把干部的任職標準和條件交給群眾，把對干部的評判權和選舉權下放給群眾，在比較中鑒別，在競爭中甄選，黨委班子及書(shū)記的產(chǎn)生更直接地體現了群眾的意愿。同時(shí)，“公推直選”既為想干事、能干事、干成事的年輕黨員干部提供了充分展示自己的機會(huì )和舞臺，擴大了選人用人的視野和渠道，也從機制上促使選出的鄉鎮領(lǐng)導干部把對上負責與對下負責有機地結合起來(lái)，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。xx市“公推直選”鄉鎮黨委班子工作的順利完成，為蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區建立民主開(kāi)放、競爭擇優(yōu)的干部選任機制開(kāi)了先河，其意義深遠。與此同時(shí)，市委、市政府和組織、編制、人事部門(mén)加強制度建設，在全市范圍內建立起了機關(guān)干部競爭上崗制，機關(guān)和事業(yè)單位補充工作人員的公開(kāi)招聘制，事業(yè)單位工作人員的全員聘用制以及機關(guān)和事業(yè)單位的日常管理和考核制度，一種民主的、透明的、公開(kāi)公正的、競爭擇優(yōu)的選人用人機制已經(jīng)形成并入軌運行。
中共烏敦套海鎮委員會(huì )。
一、基本概況。
烏敦套海鎮位于翁牛特旗東南部，305國道穿越境內，東連玉田皋鄉，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉相望，南接赤峰市松山區哈拉道口鎮，西與東莊頭營(yíng)鄉相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長(cháng)28公里，東西寬24公里，呈不規則不長(cháng)方形，行政區域總面積56.8萬(wàn)畝，其中耕地面積11.2萬(wàn)畝（水澆地面積4.5萬(wàn)畝），林地18萬(wàn)畝，人工及飛播牧草保存面積13.3萬(wàn)畝，草地8萬(wàn)畝，森林覆蓋率32%。
烏敦套海鎮轄1個(gè)居委會(huì )、12個(gè)村委會(huì )，61個(gè)村民小組，39個(gè)自然村，全鎮總戶(hù)數6191戶(hù)，總人口23162人，其中少數民族1229人，非農業(yè)人口近4000人。2004年糧豆產(chǎn)量3000萬(wàn)公斤，牧業(yè)年度家畜存欄5.6萬(wàn)頭只；2004年鎮級財政收入416萬(wàn)元，農民人均純收入1700元。全鎮干部、教師、離退休人員、遺屬、民政供養人員共780人，每30人供養1人，財政供養率極高。
二、人員編制及工資現狀。
全鎮黨政機關(guān)和事業(yè)各站所現有人員共135人。
公務(wù)員共39人（含財政所人員9人），其中男27人，女12人，平均工齡21年，公務(wù)員平均年齡40.8歲，其中50歲以上1人，文化結構為大學(xué)本科13人，大專(zhuān)12人，中專(zhuān)10人，高中4人，行政機構編制為29個(gè)，超編10個(gè)；黨政配置領(lǐng)導職數8個(gè)，其中正科3人，副科5人。
合同。
制工人29人，全民工人6人，大集體工人2人，計生招聘3人，畜牧大集體2人，文化招聘2人。所有工人身份人員，由于鎮政府背著(zhù)1176萬(wàn)元的債務(wù)包袱，財政乏力，均未上交統籌保險，存在著(zhù)嚴重的后顧之憂(yōu)。
鄉鎮近幾年來(lái)總的趨勢是：人員逐步增多（2002年后主要是安置轉業(yè)兵），編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調，工資缺口越來(lái)越大。全鎮行政、事業(yè)站所累計超編44人，2004年事業(yè)單位人員工資缺口達52萬(wàn)元。
三、取消農牧業(yè)稅之前，鎮政府日常工作主要有哪些。
取消農牧業(yè)稅之前，鎮政府日常工作主要有：（1）稅費征繳；（2）公路會(huì )戰；（3）生態(tài)建設會(huì )戰；（4）專(zhuān)項推進(jìn)種養業(yè)；（5）迎檢達標軟件（計生、黨建、綜治等）。
四、取消農牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強化。
取消農牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費征繳、強迫種養和經(jīng)濟處罰，亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財政、計生等部門(mén)的職能弱化尤為突出。鄉鎮干部的注意力全部轉移到建設和發(fā)展上來(lái)。
應保留的職能是：引導生態(tài)及公路會(huì )戰，引導示范推廣農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
應強化的職能是：（1）提高群眾的全面素質(zhì)，強化對農牧民實(shí)用科技、政策、法制的培訓。（2）實(shí)施農田水利生態(tài)等基礎建設項目。（3）農村教育、衛生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。（4）協(xié)調處理土地、林木、草場(chǎng)等群體性糾紛。（5）加強勞動(dòng)保障，積極招商引資，實(shí)施項目拉動(dòng)，發(fā)展鎮村民營(yíng)工業(yè)，培植財源。（6）創(chuàng )新黨建工作思路、機制，加強黨的基層組織建設。
稅收：應是旗縣為主，鄉鎮配合，現在是職能倒置，改為以鄉鎮為主。
行政執法：鄉鎮無(wú)行政執法權，行政處罰權均在旗縣政府部門(mén)，涉及到經(jīng)濟利益，鄉鎮只能回避。建議明確鄉鎮行政權和執法權，如宅基地審批、計生罰款、動(dòng)植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農機違章處理等。目前，行政權、收費權上劃，矛盾全部轉移到基層。
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農民到鄉鎮辦理的事項主要有：婚姻登記、宅基地審批、準生證辦理、林木采伐審批等。而鄉鎮行政事業(yè)單位不能滿(mǎn)足群眾的要求，因為最終審批權不在鄉鎮。
八、鄉鎮政府有無(wú)行政執法權，日常行政管理主要依靠什么手段。
鄉鎮政府沒(méi)有行政執法權。凡涉及收費、審批、處罰等比較直觀(guān)的行政執法職能部門(mén)，都是垂直條管，如公安、工商、國稅、地稅、交管、電力等，把沒(méi)有實(shí)際意義行政權利、人員多、收入少的部門(mén)放到了基層。因此，鄉鎮的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調司法機關(guān)依法處理，責成村委會(huì )按村規民約處理。
九、蘇木鄉鎮事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情況。
目前，鄉鎮事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)之間，存在行政職能與服務(wù)職能交叉現象，鄉鎮事業(yè)單位不是行政執法主體，又沒(méi)有公務(wù)員資格，但業(yè)務(wù)局卻委托執法。行政權力向旗縣集中，收費權力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。
作為蘇南地區鄉鎮機構改革的試點(diǎn)市，我市在實(shí)施改革過(guò)程中，堅決貫徹省委、省政府的意圖，市委、市政府對于完成機關(guān)、事業(yè)單位人員編制精簡(jiǎn)任務(wù)十分堅決，機關(guān)行政編制嚴格按照省規定的10%的比例精簡(jiǎn)，共減少編制115名，財政所事業(yè)編制減少13名，鎮管事業(yè)單位編制在2001年機構改革前核定的基數上精簡(jiǎn)44%，編制減少1191名。因此，完成編制精簡(jiǎn)任務(wù)要毫不動(dòng)搖，決不留情。但在實(shí)施人員分流過(guò)程中，做到了耐心細致，有情操作。對于鎮機關(guān)公務(wù)員的分流延用近年實(shí)行的離崗退養政策，即到2005年底前男年滿(mǎn)57周歲、女年滿(mǎn)52周歲的提前離崗退養，本人申請要求提前退休或辭職的，按照公務(wù)員制度的相關(guān)法規辦理。對于事業(yè)單位，市委辦公室、市政府辦公室專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于鎮事業(yè)單位機構改革人員分流的意見(jiàn)》，為鄉鎮事業(yè)單位富余人員的分流提供了較為寬松的政策，同時(shí)，針對鄉鎮以往機關(guān)、事業(yè)單位編制空缺較多，各鎮或多或少地使用編外人員，鄉鎮合并后，編外人員沒(méi)有及時(shí)清理，全市各鎮編外人員總數超過(guò)700多人的實(shí)際，為切實(shí)減輕財政負擔，規范管理，市委、市政府下決心利用這次鄉鎮機構改革的有利契機，規范編外用工行為，下大力清退編外人員。市委辦公室、市政府辦公室制訂了《關(guān)于加強鎮機關(guān)事業(yè)單位編外用工管理的意見(jiàn)》，規定各鎮編外人員使用人數最多不得超過(guò)鄉鎮總編制的10%～15%，現有編外用工超過(guò)這個(gè)比例的必須嚴格清退，以后不得擅自使用編外用工。在清理編外用工過(guò)程中，采取了幾個(gè)一點(diǎn)的辦法進(jìn)行分流。一是到達一定年齡的切掉一點(diǎn);二是在實(shí)施強基工程中利用村委會(huì )、居委會(huì )換屆，將具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的年輕人員推薦下派一點(diǎn);三是動(dòng)員編外人員自謀職業(yè)分流一點(diǎn);四是從企業(yè)借用的退還一點(diǎn);五是鎮里按嚴格控制的原則，拿出一定的臨時(shí)崗位通過(guò)考試考核相結合的辦法，競爭擇優(yōu)留用一點(diǎn)，剩下的則全部清退，并按《勞動(dòng)法》的有關(guān)規定對他們進(jìn)行經(jīng)濟補償。在實(shí)施編內人員分流和編外人員清理過(guò)程中，各鎮黨委、政府分別召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，同時(shí)，對每個(gè)人員的情況全面了解掌握，逐個(gè)做好思想政治工作，對于清退的編外人員通過(guò)職業(yè)介紹所幫助他們在企業(yè)重新就業(yè)?？偟脑瓌t是機關(guān)、事業(yè)單位要嚴格按規定精簡(jiǎn)，但精簡(jiǎn)分流的人員，編制內的保證其基本生活待遇，編外人員確保提供就業(yè)機會(huì )。由于各鎮重視改革過(guò)程中的思想工作，并實(shí)實(shí)在在地為分流人員提供出路，做到改革無(wú)情，操作有情，使鄉鎮機構改革工作順利、穩妥、有序推進(jìn)，到現在無(wú)一起上訪(fǎng)事件。
要完成鄉鎮機構改革試點(diǎn)任務(wù)，強有力的領(lǐng)導和組織保障工作十分重要。xx市既是省委、省政府確定的蘇南鄉鎮機構改革試點(diǎn)市，同時(shí)，又是省委組織部確定的蘇南地區“公推直選”鄉鎮黨委領(lǐng)導班子的試點(diǎn)市。為確保鄉鎮機構改革的穩妥、順利推進(jìn)，我市從步驟上先進(jìn)行“公推直選”鄉鎮黨委班子，然后由“公推直選”產(chǎn)生的新的黨委班子來(lái)實(shí)施鄉鎮機構改革工作?！肮浦边x”工作從05年9月21日全市動(dòng)員發(fā)動(dòng)，然后選擇試點(diǎn)、完善方案、全面推進(jìn)，歷時(shí)三個(gè)月至05年12月中旬，10個(gè)鎮的新一屆黨委班子全部選舉產(chǎn)生。黨委班子的領(lǐng)導職數嚴格按照上級規定的標準執行。鄉鎮黨委換屆實(shí)行“公推直選”的辦法，使我市加快形成了民主開(kāi)放、競爭擇優(yōu)的干部選任工作新機制，在報名、推薦、考察、提名、選舉等環(huán)節上堅持陽(yáng)光運作，始終體現“公開(kāi)、公平、公正”原則，黨員參與的積極性空前高漲，選舉產(chǎn)生的新一屆黨委班子充分體現了民意。因此，班子成員不僅配強配優(yōu)，而且更具有代表性，這為接下來(lái)實(shí)施鄉鎮機構改革提供了強有力的組織保障。實(shí)踐證明，各鎮在實(shí)施改革過(guò)程中由于黨委一班人的齊心協(xié)力和耐心細致的工作，使整個(gè)改革工作既積極又穩妥地全面推進(jìn)，直至圓滿(mǎn)完成。
同志們：
按照會(huì )議安排，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
機構改革是政治體制改革的重要內容，也是其他各項改革得以順利進(jìn)行的重要條件。鄉鎮政府作為農村基層政權組織，是國家政權的基石，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。推進(jìn)鄉鎮機構改革，對于加強基層政權建設、統籌城鄉發(fā)展、維護社會(huì )穩定、密切黨群干群關(guān)系具有十分重要的意義。
(一)推進(jìn)鄉鎮機構改革，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的客觀(guān)要求。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，必須加快行政管理體制改革，著(zhù)力形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。鄉鎮政府處于整個(gè)行政管理體制最前沿，在貫徹落實(shí)黨和國家的路線(xiàn)、方針和政策，推動(dòng)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，維護一方平安，保障和改善民生等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。目前的鄉鎮管理體制還不能完全適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求。只有通過(guò)深化改革，加快建立符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的體制機制，才能更好的推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )率先突破發(fā)展。
(二)推進(jìn)鄉鎮機構改革，是必須完成的一項政治任務(wù)?！痢聊?，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展鄉鎮機構改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，在全省12個(gè)縣區227個(gè)鄉鎮開(kāi)展了鄉鎮機構改革試點(diǎn)工作?！痢聊?，根據省委、省政府關(guān)于擴大試點(diǎn)范圍的要求，我市在××縣進(jìn)行了試點(diǎn)，我縣在巡檢鎮進(jìn)行了試點(diǎn)?！痢聊辍痢猎?，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面開(kāi)展鄉鎮機構改革的指導意見(jiàn)》，決定從年下半年全面推開(kāi)鄉鎮機構改革。根據省、市統一要求，各市、縣必須于今年3月底前全面完成鄉鎮機構改革任務(wù)。我縣由于縣級班子調整，此項工作已滯后。按照省市統一部署，我們必須盡快完成鄉鎮機構改革任務(wù)。
(三)推進(jìn)鄉鎮機構改革，是加快職能轉變的迫切需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我縣先后進(jìn)行了多次鄉鎮機構改革和行政區劃調整，政府職能得到了進(jìn)一步轉變，有力地保障了各項改革和全縣社會(huì )事業(yè)發(fā)展。但政府職能轉變不到位，社會(huì )管理和公共服務(wù)薄弱，機構設置不盡合理，政事不分、職責交叉、權責脫節、工作效率不高的問(wèn)題依然存在。尤其是鄉鎮事業(yè)站所在年機構改革時(shí)沒(méi)有完全整合到位，致使上下兩張皮，給工作帶來(lái)了諸多不便等等。這些問(wèn)題，已影響到政府職能的全面履行，影響了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的進(jìn)度和質(zhì)量，影響了服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平。這次鄉鎮機構改革的目的，就是要進(jìn)一步轉變鄉鎮政府職能，加快建設高效廉潔的服務(wù)型政府，整合鄉鎮事業(yè)站所，使其成為綜合性的為農服務(wù)單位，更好的發(fā)揮職能。通過(guò)改革，使鄉鎮政府自身的定位與其承擔的職責任務(wù)相適應，從而為加快經(jīng)濟社會(huì )率先突破發(fā)展提供堅實(shí)的體制機制保障。
這次鄉鎮機構改革，不是對鄉鎮機構數量的簡(jiǎn)單撤并，也不是對鄉鎮事業(yè)單位的機械合并或名稱(chēng)的簡(jiǎn)單變更，而是通過(guò)機制創(chuàng )新和制度建設，解決行政管理體制不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的問(wèn)題。改革涉及到每個(gè)鄉鎮，包括鄉鎮機關(guān)和事業(yè)單位，涉及到有關(guān)縣級主管部門(mén)，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高。在具體工作中，要切實(shí)把握好以下幾個(gè)重點(diǎn)：
(一)要以轉變職能為核心，著(zhù)力提升服務(wù)能力。轉變職能是鄉鎮機構改革的核心，也是衡量改革成效的關(guān)鍵。一要科學(xué)界定職能，推進(jìn)鄉鎮職能轉變。重點(diǎn)做到“三強三弱”：即強化社會(huì )管理職能，弱化直接管理經(jīng)濟事務(wù)的職能;強化公共服務(wù)職能，弱化直接參與市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)的職能;強化組織協(xié)調職能，弱化包辦村民自治組織和其他社會(huì )組織能夠自行解決的社會(huì )事務(wù)職能。鄉鎮要由過(guò)去的“要錢(qián)、要物、要糧”變?yōu)椤八脱a貼、送政策、送服務(wù)”，工作重點(diǎn)要從過(guò)去直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收等具體事務(wù)，轉變到對農戶(hù)和各類(lèi)經(jīng)濟主體進(jìn)行示范引導，提供政策服務(wù)，以及維護穩定營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上來(lái)。二要加快推進(jìn)“四個(gè)分開(kāi)”。即推進(jìn)政企、政事、政資和政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，全面梳理政府職能，把一些輔助性、技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性事務(wù)交給事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織，進(jìn)一步下放管理權限，進(jìn)一步減少對微觀(guān)經(jīng)濟的干預，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。三要提高鄉鎮直接服務(wù)水平。加強直接面向基層和群眾的“窗口”機構的服務(wù)與管理，健全辦事制度，公開(kāi)辦事依據，簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率，增加辦事透明度，使廣大群眾真正從改革中得到便利和實(shí)惠。
(二)要以調整機構為重點(diǎn)，整合優(yōu)化組織機構。按照市上批準的《縣鄉鎮機構改革方案》，全縣共撤銷(xiāo)6個(gè)鄉鎮，即撤銷(xiāo)陳耳鎮、駕鹿鄉、廟臺鄉、上寺店鄉、王嶺鄉和廟坪鄉。設立19個(gè)鎮，即城關(guān)鎮、永豐鎮、景村鎮、古城鎮、石門(mén)鎮、石坡鎮、靈口鎮、三要鎮、巡檢鎮、保安鎮、衛東鎮、麻坪鎮、洛源鎮、寺耳鎮、四皓鎮、謝灣鎮、寺坡鎮、柏峪寺鎮、高耀鎮。鎮機關(guān)按2萬(wàn)人以上的鎮設置5個(gè)內設機構，2萬(wàn)以下的鎮設置3個(gè)內設機構。事業(yè)單位按照調整規范、歸并職能、綜合設置的原則，設立6個(gè)事業(yè)機構?？h編辦要認真做好機構整合、職能界定、人員編制等工作，組織、人社、財政、檔案等部門(mén)要認真做好人員、資產(chǎn)、檔案劃轉工作，確保改革順利推進(jìn)。
(三)要以落實(shí)“三定”為切入點(diǎn)，切實(shí)理順職責關(guān)系。做好鄉鎮機關(guān)“三定”和事業(yè)單位職責界定工作，是實(shí)施鄉鎮改革的重要內容。一要科學(xué)設置鄉鎮機關(guān)職能。要依據法律法規，從有利于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局出發(fā)，明確鄉鎮機關(guān)應當保留、取消、劃出、劃入和增加職能以及承擔的責任。尤其對賦予鄉鎮政府的重要職責，要有法律法規依據，不能隨意擴大和延伸。同時(shí)，要處理好新“三定”與舊“三定”之間的關(guān)系。二要明確鄉鎮事業(yè)單位職責。要對鄉鎮事業(yè)單位，尤其是整合的事業(yè)單位的職責進(jìn)行梳理，明確其工作職責和工作范圍。三要嚴格控制人員編制?？偟囊笫?，鄉鎮機關(guān)行政編制不得突破市上下達的編制總額，不得使用和變相使用事業(yè)編制。事業(yè)單位編制在總量?jì)茸鬟m當微調。領(lǐng)導職數按有關(guān)文件規定執行，不能突破。四是平穩做好人員劃轉工作。這次鄉鎮機構改革，撤并了6個(gè)鄉鎮，加之每個(gè)鄉鎮機關(guān)內設機構作了調整，事業(yè)單位進(jìn)行了整合，涉及到鄉鎮每名干部職工，所以各參與改革部門(mén)、各鄉鎮必須高度重視，嚴格政策，縝密操作。對于整建制撤并的鄉鎮，按照“區劃調整，人隨事走，對應接收”的原則，其在崗人員、提前離崗人員、離退休人員隨原鄉鎮整體劃轉到并入鄉鎮，對于有整合任務(wù)的鄉鎮事業(yè)單位要按照“整體并入，人隨事走”的原則，人員劃入新的組建單位。在人員劃轉過(guò)程中，要平穩過(guò)渡，避免引發(fā)新的矛盾。
這次鄉鎮機構改革涉及面廣，政策性強，各鄉鎮、各有關(guān)部門(mén)一定要高度重視，在縣委、縣政府和鄉鎮機構改革領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，精心組織，確保此項工作順利實(shí)施。
一要抓好學(xué)習動(dòng)員。今天會(huì )后，各鄉鎮要組織干部職工認真學(xué)習鄉鎮機構改革的政策規定及配套文件精神，把改革的指導思想、原則、目標任務(wù)和政策規定等向干部職工講清楚，教育和引導廣大干部職工顧全大局，理解改革，支持改革，順應改革，以更大的熱情投入到具體工作中。
二要制定好“三定”方案?？h編辦已印發(fā)了制定“三定”的規定，各鎮要抓緊對本鎮政府機關(guān)職能配置，機構編制現狀進(jìn)行全面分析，依據《行政許可法》等法律法規要求，提出本鎮“三定”方案的意見(jiàn)，報縣機改小組審核。同時(shí)鎮屬各事業(yè)單位也要提出本單位的具體職責意見(jiàn)，報機改辦備案。
三要抓好定崗定員。各鎮要根據“三定”方案，抓好內設機構的組建運轉，事業(yè)單位整合，干部職工調整配備工作。在人員定崗工作中，要按照人員定崗工作實(shí)施意見(jiàn)，積極推行競爭上崗和輪崗，加大干部交流力度。要認真落實(shí)編制實(shí)名制管理制度，明確在編人員和不在編人員，定編定崗到人。人員定崗要遵循職位說(shuō)明書(shū)，但可以一崗多責、一崗多人?？梢园言诰幦藛T設為主崗，履行崗位主要職責，不在編人員設為輔崗，即崗位助理，消化富余人員。允許超編人員在一定時(shí)限內存在，通過(guò)自然減員等途徑逐年消化解決。
四要加強規范管理。各鎮要在“三定”的基礎上，根據新的職責任務(wù)，進(jìn)一步理順工作關(guān)系，明確工作職責，建立健全各項制度，強化人、財、物統管，確保機關(guān)、事業(yè)單位規范運行，高效運轉。
五要嚴肅工作紀律。各鄉鎮要成立本鄉鎮機構改革工作領(lǐng)導小組，全面組織實(shí)施好機構改革工作。這里需要強調的是，崗位調整了的同志和新任職的同志，要盡快到崗到位，迅速進(jìn)入角色，有序開(kāi)展工作，確保工作秩序不亂，工作力度不減。在機構改革中，各鄉鎮要嚴格執行縣上下發(fā)的《實(shí)施方案》和4個(gè)配套文件，嚴格遵守有關(guān)財經(jīng)、組織人事、檔案管理和廉政紀律要求，堅決禁止一切違紀違規行為。改革期間，發(fā)現頂風(fēng)違紀的，堅決予以嚴肅查處。
同志們，這次鄉鎮機構改革，意義重大，任務(wù)艱巨。各鄉鎮、各有關(guān)部門(mén)一定要服從工作大局，落實(shí)工作責任，嚴肅工作紀律，統籌兼顧，確保機構改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“兩不誤，兩促進(jìn)”，為加快推進(jìn)全縣經(jīng)濟社會(huì )率先突破發(fā)展做出新的更大貢獻。
xx市鄉鎮機構改革20xx年開(kāi)展試點(diǎn)，通過(guò)探索鄉鎮政府職能轉變，事業(yè)單位機制轉換，理順管理體制，精簡(jiǎn)、規范內部機構，分流超編人員，推行機構編制實(shí)名制等項工作，鄉鎮發(fā)展經(jīng)濟、公共服務(wù)、社會(huì )管理的職能得到了進(jìn)一步加強，事業(yè)單位服務(wù)“三農”的水平進(jìn)一步提升，管理體制進(jìn)一步理順規范，鄉鎮黨政機構由xx個(gè)減少為xx個(gè)，精簡(jiǎn)比例為xx%，普遍設置了為“四辦一部”(黨政綜合辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、社會(huì )發(fā)展辦、計劃生育辦、武裝部)，事業(yè)單位由xx個(gè)減少為xx個(gè)，精簡(jiǎn)比例為xx%，普遍設置了“三所一站兩中心”(財稅所、法律服務(wù)所、計劃生育服務(wù)所、經(jīng)管站、農林牧服務(wù)中心、文化中心)，領(lǐng)導職數由xx名減少為xx名，精簡(jiǎn)比例為xx%，人員編制實(shí)現了行政不超編，事業(yè)有結余的目標，鄉鎮事業(yè)單位經(jīng)費全部實(shí)現了財政全額供給。20xx年省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化鄉鎮機構改革的意見(jiàn)》和省編委《關(guān)于鄉鎮機構設置的意見(jiàn)》下發(fā)后，我們緊貼xx實(shí)際，認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗，全面推行鄉鎮機構改革，制定了《關(guān)于深化鄉鎮機構改革的意見(jiàn)》，對鄉鎮機構改革工作做了進(jìn)一步安排部署，提出了具體要求，將原來(lái)鄉鎮機關(guān)和事業(yè)單位按照鄉鎮類(lèi)別統一設置機構、核定編制和領(lǐng)導職數。一類(lèi)鄉鎮五辦六中心，行政編制xx名，事業(yè)編制xx名，領(lǐng)導職數控制在xx名以?xún)?；二?lèi)鄉鎮四辦五中心，行政編制xx名，事業(yè)編制xx名，領(lǐng)導職數控制在x名以?xún)?；三?lèi)鄉鎮三辦四中心，行政編制xx名，事業(yè)編制xx名，領(lǐng)導職數控制在x名以?xún)?。改革期間，市編辦加強鄉鎮機構改革的指導，認真審查指導縣(市、區)的改革方案，先后下發(fā)了《關(guān)于加強鄉鎮機構改革工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉鎮機構改革工作的通知》，著(zhù)重對鄉鎮機構改革的完成時(shí)限、方案報批、工作程序、工作紀律等方面，做了進(jìn)一步明確和要求。同時(shí)，抽調人員，對七縣(市、區)鄉鎮機構改革情況進(jìn)行了專(zhuān)項督查，并對改革中出現的問(wèn)題進(jìn)行了分析研究，及時(shí)提出了解決辦法，確保了改革的順利進(jìn)展。截至20xx年x月，我市鄉鎮機構改革工作全部完成，近期，市編辦對鄉鎮機構改革和“三定”規定執行情況進(jìn)行了全面的檢查驗收，我們認為，我市鄉鎮機構改革由于安排扎實(shí)，各級領(lǐng)導重視，工作目標明確，試點(diǎn)階段各項基礎工作到位，“三定”規定下發(fā)后，全市xx個(gè)鄉鎮都能不折不扣的貫徹落實(shí)，改革達到了預期的目的。
通過(guò)改革，各鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位職能配置更加合理、機構設置更加規范、編制和人員進(jìn)一步精簡(jiǎn)，充分體現了鄉鎮機構改革的“四項”主要職能，取得了顯著(zhù)的成效。
(一)鄉鎮職責定位準確，職能轉變明顯。通過(guò)改革，有效地解決了鄉鎮過(guò)去存在的重管理、輕服務(wù)，重指標、輕市場(chǎng)，重形式、輕實(shí)效等現象，促進(jìn)鄉鎮把主要精力集中到政策引導、典型示范、提供服務(wù)、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境和維護社會(huì )穩定上，實(shí)現了鄉鎮從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收等具體事務(wù)為主向對農戶(hù)和各類(lèi)經(jīng)濟主體進(jìn)行示范引導、提供政策服務(wù)、為農村發(fā)展創(chuàng )造環(huán)境為主的轉變，較好地實(shí)現了鄉鎮角色轉換。一是強化社會(huì )管理和為“三農”服務(wù)的職能。明確縣與鄉鎮的事權關(guān)系，把農村安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、農技推廣、森林管護等職責上劃縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)承擔，鄉鎮配合，在政策資金等方面，縣上予以支持。xx、xx兩個(gè)少數民族牧業(yè)縣的鄉鎮突出了動(dòng)物疫情防治職能；xx區、xx市、xx市、xx縣、xx縣等五個(gè)農業(yè)縣(市、區)突出培育發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)職能；xx區、xx縣注重突出農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展職能；xx市、xx縣突出服務(wù)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和移民工作職能；敦煌市突出旅游業(yè)發(fā)展職能。二是因地制宜帶領(lǐng)農民調整產(chǎn)業(yè)結構。圍繞“一特四化”目標，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高農民收入。xx區城市周邊鄉鎮以“菜籃子”工程為主，大面積種植大棚蔬菜；敦煌市陽(yáng)關(guān)鎮、xx鎮、xx鎮實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民工程，建立了以葡萄為主的優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高效作物經(jīng)濟；阿克塞縣鄉鎮實(shí)施了畜棚設施建設，修建高標準設施暖棚xx多座，堅持農牧結合，以牧補農的政策，支持農牧民創(chuàng )收。xx、xx、xx縣搶抓xx通道經(jīng)濟發(fā)展機遇，積極開(kāi)展勞務(wù)技能培訓，有組織的為敦當公路、敦格鐵路、周邊油田、新疆輸轉勞務(wù)，拓寬增收渠道。三是農村基礎設施建設得到較大發(fā)展。農村公共文化體系建設基本完成，目前已基本建成市、縣、鄉、村四級公共文化網(wǎng)絡(luò )體系，全市xx個(gè)鄉鎮中有xx個(gè)鄉鎮建成了標準高、設施全的文化活動(dòng)站，xx個(gè)村建起了文化活動(dòng)室和文化廣場(chǎng)，農村書(shū)屋達xx家，覆蓋了所有的村。同時(shí)，各鄉鎮加大向上爭取資金力度，千方百計解決項目資金缺口，實(shí)施人畜飲水、民居改造、村級活動(dòng)室、農村書(shū)屋等基礎設施建設，增強了服務(wù)功能，促進(jìn)了農村經(jīng)濟快速健康跨越式發(fā)展。四是服務(wù)意識明顯加強。進(jìn)一步規范了鎮級職能，理順了機構關(guān)系，明確了單位權責，工作效率和辦事質(zhì)量有了很大提高，機關(guān)作風(fēng)有了很大轉變，逐步從管理型向服務(wù)型轉變。同時(shí)，結合鎮級財政管理方式改革，所有公益性服務(wù)事業(yè)機構在編人員工資經(jīng)費全部納入財政預算，由財政統一發(fā)放，保障機構正常運轉，不再搞有償經(jīng)營(yíng)服務(wù)，較好地解決了公益事業(yè)單位人員的工資待遇和工作條件，使事業(yè)單位人員有精力、有經(jīng)費、有積極性，安心基層，全身心地投入到工作中去，服務(wù)意識明顯增強，服務(wù)水平明顯提高，為農民服務(wù)更直接、更具體、更富有成效，保障了公益性服務(wù)，促進(jìn)了農村各項工作的開(kāi)展，農民群眾的滿(mǎn)意度明顯提升。
(二)鄉鎮機構設置規范，編制領(lǐng)導職數得到有效控制。根據省編辦《關(guān)于鄉鎮機構設置意見(jiàn)》，我們結合x(chóng)x實(shí)際，研究制定了《關(guān)于深化鄉鎮機構改革的意見(jiàn)》，采取“統一機構名稱(chēng)，統一機構個(gè)數，統一核定人員編制和領(lǐng)導職數”的辦法，科學(xué)合理的設置機構、核定人員編制和領(lǐng)導職數。一是從嚴規范鄉鎮機構設置。結合x(chóng)x區域特點(diǎn)和經(jīng)濟發(fā)展水平，合理設置了鄉鎮機構。將農機、農技推廣、畜牧獸醫、林業(yè)等職責任務(wù)相近的站所進(jìn)行整合，設立農業(yè)綜合服務(wù)機構；將文化、廣播的職責進(jìn)行歸并，組建文化發(fā)展服務(wù)機構；針對移民鄉鎮的服務(wù)對象和管理重點(diǎn)，統一設立了農經(jīng)財政服務(wù)中心、農業(yè)服務(wù)中心、計劃生育服務(wù)中心、社會(huì )事務(wù)綜合服務(wù)中心。改革后，我市一類(lèi)鄉鎮機構設置為“五辦六中心”，二類(lèi)鄉鎮機構設置為“四辦五中心”，三類(lèi)鄉鎮機構設置為“三辦四中心”，同時(shí)，將鄉鎮黨政機構事業(yè)單位級別統一明確為股級。目前，全市鄉鎮機構正常運行，為新農村建設發(fā)揮著(zhù)積極作用。二是人員編制得到控制。改革后，我市嚴格按照省、市編制管理要求，加強編制管理。首先，將省市下達鄉鎮的行政事業(yè)編制按規定標準及時(shí)核定到位。其次，嚴格執行控編通知單制度，嚴格控制鄉鎮機構編制和財政供養人員。再次，進(jìn)一步落實(shí)編制“實(shí)名制”管理，做到編制、崗位、人員一一對應，確保對機關(guān)事業(yè)單位機構編制和實(shí)有人員實(shí)施有效管理。通過(guò)對編制和財政供養人員的有效控制，守住了鄉鎮機構編制和實(shí)有人員“只減不增”的底線(xiàn)。三是嚴格控制了鄉鎮領(lǐng)導職數。將鄉鎮黨委、人大、政府的領(lǐng)導職數嚴格控制在7-9名以?xún)?，適當擴大了鄉鎮黨政領(lǐng)導班子交叉任職。一類(lèi)鄉鎮領(lǐng)導職數控制在9名以?xún)?，二?lèi)鄉鎮領(lǐng)導職數控制在8名以?xún)?，三?lèi)鄉鎮領(lǐng)導職數控制在7名以?xún)?。鄉鎮領(lǐng)導職數在“三定”規定中予以明確，扭轉了鄉鎮領(lǐng)導配備過(guò)多，多頭管理的現象。
(三)管理體制得到了創(chuàng )新，干部結構更加優(yōu)化。通過(guò)改革，建立了干部管理考核新機制，對派駐鄉鎮的單位，實(shí)行派出部門(mén)和鄉鎮雙重管理，以派出部門(mén)管理為主的管理模式。規范了對鄉鎮評比事項，探索對鄉鎮的考核辦法，凡是主要由縣(市、區)部門(mén)負責，鄉鎮協(xié)調配合的工作，除計劃生育、社會(huì )治安綜合治理等“一票否決”的事項外，縣(市、區)一般不得列入對鄉鎮考核內容。建立了鄉鎮工作經(jīng)費保障機制，加大了對農村公共基礎設施建設、社會(huì )事業(yè)發(fā)展、城鄉社會(huì )保障和農民生活的改善等公共領(lǐng)域的投入，增強了鄉鎮社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。探索建立了政務(wù)公開(kāi)、一站式服務(wù)、崗位責任制管理等新的工作機制，大大方便的群眾，提高了工作效能。鄉鎮機構改革后，各鄉鎮實(shí)行了競爭上崗，為能干事、會(huì )干事、能干好事的干部職工創(chuàng )造了一個(gè)施展才能的空間和平臺，極大地調動(dòng)了鄉鎮干部工作積極性，干部結構更加合理，人才資源進(jìn)一步整合，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟健康協(xié)調快速發(fā)展。
一是鄉鎮財力缺乏。鄉財縣管以后，大部分鄉鎮在過(guò)去的修渠筑路、修建學(xué)校等公益性事業(yè)方面不同程度形成了一部分債務(wù)，再加上各縣(市、區)對鄉鎮經(jīng)濟指標、項目考核任務(wù)重，使鄉鎮的正常運轉經(jīng)費偏緊。近幾年，鄉鎮政府的主要精力還是用在化解債務(wù)，抓項目、抓錢(qián)，解決鄉鎮財力不足的問(wèn)題上，對“三農”服務(wù)質(zhì)量不高，不到位的問(wèn)題仍很突出。
二是鄉鎮事業(yè)編制偏少。為了安排畢業(yè)生就業(yè)，20xx年以來(lái)，我市鄉鎮共招錄占事業(yè)編制的進(jìn)村就業(yè)畢業(yè)生xx名，一些專(zhuān)業(yè)不對口的畢業(yè)生補充到了鄉鎮事業(yè)站所，鄉鎮事業(yè)編制已經(jīng)滿(mǎn)員，現有人員的能力水平不能滿(mǎn)足農民對技術(shù)服務(wù)的要求，農業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)所需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才無(wú)法得到及時(shí)補充。三是“條條干預”問(wèn)題。鄉鎮機構改革期間以批資金、考核等為條件要求鄉鎮設立機構、加掛牌子的現象還時(shí)有發(fā)生。
xx縣地處黔中偏西，區域面積1090.49平方公里，轄5鎮6鄉，317個(gè)行政村10個(gè)居委會(huì )，2年末戶(hù)籍總人口45.47萬(wàn)人，是國家重點(diǎn)扶貧縣之一。機構改革縣編委辦獨立辦公以來(lái)，按照機構編制政策法規，遵循社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規律，對改革鄉鎮行政管理體制、加強鄉鎮政權建設等問(wèn)題進(jìn)行了艱苦的探索，并取得了階段性成效。機構改革前鄉鎮有行政編制520名，實(shí)有489人，改革后行政編制精簡(jiǎn)為429名(后增加周轉編制2名)，實(shí)有421人，農村稅費改革后，為了確?！笆晃濉逼陂g鄉鎮財政供養人員只減不增目標的實(shí)現，5年間除了補充選調生38名外，縣委、政府嚴格空編補員，行政在編人員逐年減少，為388人，為341人。達到了既減輕財政負擔，又保證工作運轉的目的。我們的主要做法是。
一、立足實(shí)際，逐步完善鄉鎮黨委、政府功能。
鄉鎮黨委、政府是國家政權的基石，是黨和政府聯(lián)系農民群眾的橋梁和紐帶，也是國家各項工作的落腳點(diǎn)。必須完善鄉鎮黨委、政府功能，確保鄉鎮行政管理體制正常運轉。
首先，我們從明確鄉鎮黨委、政府的職責入手，理順縣鄉責權關(guān)系。鄉鎮機構改革時(shí)，縣委、政府要求鄉鎮要貫徹落實(shí)好黨和國家在農村的各項方針政策和法律法規，圍繞“促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務(wù)、著(zhù)力改善民生，加強社會(huì )管理、維護農村穩定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農村和諧”四個(gè)方面，依照黨的農村基層組織工作條例、地方組織法等政策法規全面履行職能，同時(shí)按照有所為有所不為的原則，適當調整鄉鎮在經(jīng)濟管理上的職能，切實(shí)把工作重點(diǎn)從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收等具體事務(wù)轉到營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型，為農戶(hù)和各類(lèi)經(jīng)濟主體進(jìn)行示范引導、提供政策服務(wù)上來(lái)，更好的做好農業(yè)、農村、農民工作，使黨和國家的路線(xiàn)、方針、政策得到更好的落實(shí)。
其次，適當下放權限，進(jìn)一步完善鄉鎮管理和服務(wù)職能，努力做到責權一致。的鄉鎮機構改革，縣委、政府將原來(lái)垂直管理的農業(yè)、畜牧、林業(yè)等涉農機構下劃鄉鎮直接管理，設立農業(yè)服務(wù)中心，并加掛農業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心、畜牧獸醫站、扶貧工作站三塊牌子;將安全生產(chǎn)、村鎮建設委托鄉鎮行使部分執法監察權，設立安全生產(chǎn)監督管理站、村鎮建設管理站，構建了與縣住房和城鄉建設綜合執法大隊(內設鄉鎮執法中隊)、縣安全生產(chǎn)監察大隊相互依托的體制框架等。通過(guò)適當放權，在責權下移中加強政權建設，為農村改革、發(fā)展、穩定提供了體制機制保障。
其三，進(jìn)一步理順縣鄉責權關(guān)系。的鄉鎮機構改革，縣委、政府依照有關(guān)法律法規設置了中小學(xué)、衛生院、國土資源管理所等縣級部門(mén)派駐機構，同時(shí)，為推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設和城鎮化建設，按照鄉鎮黨委、政府的職能和“雙重領(lǐng)導、雙重管理”的要求，縣委、政府明文規定對縣級部門(mén)派駐機構的人事任免、干部職工調動(dòng)和借用必須征得鄉鎮黨委同意。
二、合理設置機構和人員編制，著(zhù)力解決有人辦事問(wèn)題。
首先，堅持政事分開(kāi)的原則。的鄉鎮機構改革，我們根據黨委、政府的工作職責和各鄉鎮的具體情況，人口在5萬(wàn)人以?xún)鹊泥l鎮設立黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會(huì )事務(wù)辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會(huì )治安綜合治理辦公室(信訪(fǎng)辦公室)5個(gè)黨政辦事機構，5萬(wàn)人以上的設立黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會(huì )事務(wù)辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會(huì )治安綜合治理辦公室、信訪(fǎng)辦公室6個(gè)黨政辦事機構。同時(shí)，為了確保鄉鎮黨政機關(guān)的正常運轉，縣委、政府還設置了為社會(huì )提供公益服務(wù)或為黨政辦事機構行使職能提供保障的部分事業(yè)單位，并明確黨政辦事機構與事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。
其次，大膽創(chuàng )新管理方式，確保鄉鎮工作開(kāi)展。一是適當擴大黨政領(lǐng)導交叉任職，將鄉鎮人民武裝部部長(cháng)同時(shí)兼任副鄉鎮長(cháng);二是采取綜合設置辦事機構和綜合性工作崗位相結合，在黨政辦事機構內設置組織干事、教育干事等少數綜合性工作崗位，確保工作職責落實(shí)到人。
其三，縣委為了加強鄉鎮黨委統攬全局、協(xié)調各方的功能，明確鄉鎮黨委委員可享受副科級待遇，以最大限度激發(fā)鄉鎮干部的工作熱情。
三、建立協(xié)調機制，為鄉鎮運轉提供人員編制和財力支撐。
鄉鎮要運轉好，人力、財力保障是關(guān)鍵。我們主要從建立協(xié)調機制入手抓好相關(guān)工作。一是建立機構和人員編制“實(shí)名制”管理制度，將編制核定到人，確保鄉鎮管理不混亂。，縣委組織部、編委辦、人事勞動(dòng)局聯(lián)合開(kāi)展身份清理，將干部職工的工作隸屬關(guān)系全部理順。，三部門(mén)又聯(lián)合發(fā)布“定編定員”公告，將編制核定到每個(gè)鄉鎮干部，并建立了機構和人員編制“實(shí)名制”管理制度，每年將“實(shí)名制”管理、人員變化等情況在鄉鎮進(jìn)行公告。二是開(kāi)展“吃空餉”清理，使有限的財政用在刀刃上。，縣紀委、組織部、編委辦、人事勞動(dòng)局、財政局聯(lián)合開(kāi)展清理“吃空餉”，對在編不在崗人員責令回到崗位，對逾期不回的23人作出除名、解除工作關(guān)系、停發(fā)工資等處理;對頂崗在冊人員進(jìn)行了清退。通過(guò)清理，確保體制高效運轉。三是推行按編進(jìn)人、按編預算、按編取酬，進(jìn)一步完善鄉鎮在編人員數據庫、機構編制管理臺帳，做到編制數、實(shí)有人數、財政供養數一一對應，實(shí)現規范化管理，消除鄉鎮干部職工的后顧之憂(yōu)。四是建立人員正常的流動(dòng)機制。我們在嚴格控制編制和人員增長(cháng)的同時(shí)，按照機構編制先行的原則，會(huì )同組織部門(mén)建立了“使用領(lǐng)導職數實(shí)行組織、編制部門(mén)對接制，使用編制實(shí)行機構編制部門(mén)審批制”的管理制度，在鄉鎮干部職工中形成了能上能下、能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的良好氛圍。五是建立工資會(huì )審制度。起，各鄉鎮必須在每月15日前進(jìn)行工資審核，由縣編委辦先審核編制和實(shí)有人數，再由縣人力資源和社會(huì )保障局審核工資標準及工資總額，縣財政局最后核撥工資，保證鄉鎮的工資能及時(shí)到位。
同志們：
剛才，繼軍書(shū)記和宇馳書(shū)記宣讀了我們縣鄉鎮機構改革的實(shí)施方案和在這次改革中的紀律要求，汪局長(cháng)代表市委、市政府督查組明確提出了三點(diǎn)要求，希望大家認真領(lǐng)會(huì )，把機構改革工作抓好。事實(shí)上從今年四月份起，我們就在考慮鄉鎮機構改革工作，并安排縣編辦、人事、財政對33個(gè)鄉鎮的人口、面積和鄉鎮財政收支狀況、債權債務(wù)狀況以及機關(guān)事業(yè)單位干部職工狀況進(jìn)行了全面摸底。在此基礎上，按照省、市鄉鎮機構改革的安排，又多次召開(kāi)縣四大家聯(lián)席會(huì )議、黨政聯(lián)席會(huì )議、縣委會(huì )認真地進(jìn)行了研究。大家可能知道，當初按照省市的整體想法，我們縣除了鄉鎮機構改革澄清底子、人員分流這些每個(gè)鄉鎮都涉及的問(wèn)題外，將有四個(gè)鄉鎮撤并，后來(lái)經(jīng)過(guò)認真調查研究，經(jīng)過(guò)縣委、縣政府反復做工作，形成了今天宣布的這個(gè)方案。應該說(shuō)，這個(gè)方案對于進(jìn)一步促進(jìn)全縣經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)發(fā)展是最理想的。在昨天召開(kāi)的四大家聯(lián)席會(huì )議上，四大家領(lǐng)導同志一致認為，我們這個(gè)方案最成熟，而且最有利于推動(dòng)當前鄉鎮機構改革?？梢哉f(shuō)，我們縣鄉鎮機構改革的基礎工作做的非常扎實(shí)?？h委、縣政府研究決定今天上午召開(kāi)的這次會(huì )議，就是全面安排部署我縣鄉鎮機構改革工作。下面，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
當前，由于我縣被確定為全省5個(gè)區域性中心城市，隨著(zhù)“”規劃的即將實(shí)施，在今后一個(gè)相當長(cháng)階段，我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展將處于一個(gè)黃金機遇期和快速上升期，也是一個(gè)重要的轉型期。這次鄉鎮機構改革，既是在深化農村稅費改革的新形勢下展開(kāi)的，也是在我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、改革進(jìn)入攻堅階段新的歷史條件下進(jìn)行的，我們一定要進(jìn)一步提高思想認識，增強改革的責任感和緊迫感。
第一，要認識到這是新時(shí)期我縣經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)一步發(fā)展的需要。近年來(lái)，全縣上下圍繞全面建設小康社會(huì )、打造區域性中心城市目標，大力實(shí)施科教興固、人才強縣、開(kāi)放帶動(dòng)和可持續發(fā)展戰略，加快市場(chǎng)化、城鎮化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，搶抓機遇、越位奮進(jìn)，國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，人民生活水平穩步提高，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈現出前所未有的喜人局面。全縣生產(chǎn)總值、財政收入、金融存款等主要發(fā)展指標，近些年來(lái)均保持兩位數以上增長(cháng)。20xx年，全縣生產(chǎn)總值達到72.2億元，預計今年全縣生產(chǎn)總值將會(huì )突破85億元，為固始的奮力崛起打下了一個(gè)堅實(shí)的基礎。特別是我縣被省委確定為全省五個(gè)直管縣和省委書(shū)記徐光春的聯(lián)系點(diǎn)以后，固始躍上了一個(gè)新的戰略起點(diǎn)。在這新的發(fā)展基礎和起點(diǎn)之上，我們要想繼續保持經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的良好勢頭，就必須認真面對和解決諸如發(fā)展不平衡、就業(yè)壓力大、經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放、經(jīng)濟結構不合理、政府職能轉變不到位等突出矛盾和問(wèn)題。尤其是我縣仍然是農業(yè)大縣，農村人口多，農村勞動(dòng)力轉移壓力大，農村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基礎設施薄弱，社會(huì )事業(yè)落后，城鄉差距不斷擴大，解決“三農”問(wèn)題更是今后擺在我們面前最重要、最艱巨的任務(wù)。當前，隨著(zhù)政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )建設的不斷發(fā)展，我國總體已經(jīng)進(jìn)入“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的發(fā)展階段，我們作為欠發(fā)達地區的農業(yè)大縣仍達不到這一點(diǎn)。我縣的鄉鎮機構改革，就是在這種大的形勢下展開(kāi)的。適時(shí)推進(jìn)鄉鎮機構改革，切實(shí)轉變鄉鎮政府職能，有利于使農村上層建筑進(jìn)一步適應農村經(jīng)濟基礎的變化，為農村經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境和條件，促進(jìn)“三農”問(wèn)題的解決，加快農村全面建設小康社會(huì )步伐。
第二，要認識到這是改革不斷深化尤其是農村稅費改革全面深化的需要。近年來(lái)，我縣堅持把深化改革貫穿于發(fā)展的全過(guò)程，敢于觸及深層次矛盾和問(wèn)題，迎難而上，克難攻堅，使改革不斷深化，向縱深推進(jìn)、向廣度擴展。尤其是農村稅費改革，這是黨中央、國務(wù)院為解決“三農”問(wèn)題作出的一項重大政策，關(guān)系到農村的長(cháng)遠發(fā)展和現代化建設的全局。按照中央的設想，農村稅費改革分兩步進(jìn)行，第一階段從20xx年開(kāi)始，主要任務(wù)是通過(guò)正稅清費、規范稅制，治理“三亂”，取消“三提五統”，把過(guò)重的農民負擔減下來(lái)，概括起來(lái)就是“減輕、規范、穩定”。第二階段從20xx年開(kāi)始，主要任務(wù)是在全國范圍取消農業(yè)稅，取消農業(yè)特產(chǎn)稅，同時(shí)，推進(jìn)鄉鎮機構改革、農村教育體制改革和縣鄉財政體制改革，概括起來(lái)就是“兩取消、三改革”。我縣農村稅費改革自20xx年全面推開(kāi)，實(shí)行“三取消、兩調整、一改革”，全縣農民總體負擔由20xx年的1.59億元減少到8076萬(wàn)元，減負47%;20xx年，在全縣取消農業(yè)特產(chǎn)稅;20xx年，全縣農業(yè)稅稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)，并對種糧農民直接補貼，使全縣農民減負增收5293萬(wàn)元，農民負擔在20xx年減負基礎上再減34%;20xx年，全部免征農業(yè)稅，使全縣農民再次減負增收4615萬(wàn)元，延續幾千年的“皇糧國稅”，從此成為歷史。通過(guò)近年來(lái)的農村稅費改革，新的農業(yè)稅制初步建立，農村分配關(guān)系逐步規范，農民負擔不斷減輕，農民收入穩步提高，農民得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，農村經(jīng)濟社會(huì )穩步發(fā)展，干群關(guān)系大為改善。但這只是農村稅費改革邁出的第一步。改革的最終目標是在規范農村稅費制度的基礎上，按照完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，取消專(zhuān)門(mén)面向農民征收的各種稅費，建立覆蓋城鄉的公共財政制度，建立精干高效的基層行政管理體制和運行機制，建立農民增收減負的長(cháng)效機制，實(shí)現城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。農村稅費改革，特別是免征農業(yè)稅后，農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必然對農村基礎組織的職能配置和運行方式提出新的要求。隨著(zhù)農村稅費改革的深入，我們必須加快推進(jìn)以鄉鎮機構改革、農村教育體制改革和縣鄉財政體制改革為重點(diǎn)的農村綜合配套改革，必須進(jìn)一步創(chuàng )新鄉鎮管理體制，加快建立行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制，加快鄉鎮政府職能轉變，切實(shí)提高鄉鎮政府社會(huì )管理和公共服務(wù)能力，為農村發(fā)展創(chuàng )造更加良好的環(huán)境。如果我們不加快推進(jìn)鄉鎮機構改革，不下決心精兵簡(jiǎn)政，不徹底解決鄉鎮財政供養人員過(guò)多的問(wèn)題，就必然導致一些地方重新回到“收費養人、養人收費”的老路上，導致農民負擔反彈，使農村稅費改革的成效大打折扣?？梢哉f(shuō)，鄉鎮機構改革是農村稅費改革成敗的關(guān)鍵。
第三，要認識到這是機構改革尤其是鄉鎮機構改革進(jìn)一步深化的需要。近年來(lái)，按照黨中央和國務(wù)院的部署和要求，我縣不斷推進(jìn)機構改革，并取得了明顯效果。20xx年的機構改革，是建國以來(lái)精簡(jiǎn)機構和人員編制幅度較大的一次。改革后，縣委、人大、政協(xié)機關(guān)的行政編制精簡(jiǎn)20%，群團機關(guān)精簡(jiǎn)25%;縣鄉行政編制由1800名精簡(jiǎn)為1542名，精簡(jiǎn)14.3%，公安、司法機關(guān)專(zhuān)項編制精簡(jiǎn)10%。20xx年的機構改革，又對政府有關(guān)機構進(jìn)行了調整。但我們也要清醒地認識到，全縣鄉鎮機構改革進(jìn)展并不理想，還存在著(zhù)諸多矛盾和問(wèn)題。一是鄉鎮職能轉變不到位。鄉鎮職能“缺位”和“錯位”并存，鄉鎮應有的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能沒(méi)有到位，為“三農”服務(wù)方面的能力還比較弱。各級對鄉鎮的評比檢查較多、較濫。二是鄉鎮機構設置落實(shí)不到位。特別是許多鄉鎮的事業(yè)機構名義上綜合設置為四個(gè)中心，但在實(shí)際工作中，原來(lái)的七所八站還依然存在。一些鄉鎮政府大院各類(lèi)站、所、辦和中心的牌子掛了十幾個(gè)，專(zhuān)門(mén)用來(lái)應付上級業(yè)務(wù)部門(mén)的各種檢查，上面千條線(xiàn)，下面一根針，盡管是不得已而為之，但不管怎么說(shuō)，還是我們存在的問(wèn)題。三是鄉鎮超編人員分流不到位。我縣行政編制一直控制很?chē)?。鄉鎮機關(guān)即使加上撤鄉減編因素，人員仍不超編。但鄉鎮事業(yè)單位人員超編嚴重。截至20xx年底，鄉鎮農業(yè)、文化、村鎮建設、計劃生育“四個(gè)中心”加上勞動(dòng)保障所，總核編制數1251名，而編制臺帳反映，實(shí)有人員4129人，超編2878人。平均每個(gè)鄉鎮125人，超編82人，少數鄉鎮超編上百人。如果加上分配、安置后沒(méi)有報到上班的人員，實(shí)際超編人數還會(huì )更多，人員分流的任務(wù)十分艱巨。四是鄉鎮機構人員編制管理混亂。由于過(guò)去多口進(jìn)人，加上經(jīng)常性的編制凍結，而正常的分配、安置又難以避免，造成編制管理懸空，進(jìn)人多、入編少，人員膨脹難以控制。還有一些鄉鎮違規辦事，私招亂聘。不少鄉鎮對工作人員既不按職位或崗位管理，也不按行政和事業(yè)管理，人員管理的隨意性較大，人員混崗現象嚴重，分不清行政編制和事業(yè)編制，分不清正式人員和非正式人員。目前，全縣正在開(kāi)展財政供養人員工資專(zhuān)項清理工作，從清理的情況來(lái)看，虛報、冒領(lǐng)、多領(lǐng)和超標準、超范圍領(lǐng)取財政工資、離退休費以及補助的現象仍然存在。五是鄉鎮債務(wù)沉重，工資不能按時(shí)足額發(fā)放。大部分鄉鎮都有債務(wù)，少則幾十萬(wàn)，多則幾百萬(wàn)，個(gè)別的甚至達到上千萬(wàn)元。許多鄉鎮人員的工資執行的是幾年前的工資標準，有的甚至連職工生活費也不能按時(shí)發(fā)放。對以上問(wèn)題，我們只有通過(guò)進(jìn)一步深化鄉鎮機構改革來(lái)解決。大家一定要認識到這次鄉鎮機構改革的必要性和緊迫性，增強歷史責任感和使命感，下決心把這次鄉鎮機構改革推進(jìn)到位。
根據中央及省市精神和我縣實(shí)際，這次改革不搞過(guò)渡段。按照市委、市政府的要求，12月20日前完成這次鄉鎮機構改革任務(wù)。根據這一總體要求，我們這次改革的基本原則：一是堅持權責一致、精簡(jiǎn)效能的原則。既要做到權力與責任相符、事權與財權匹配，又要切實(shí)精兵簡(jiǎn)政、提高行政效能;二是堅持大膽改革、穩步推進(jìn)的原則。既要堅持改革的方向、積極推進(jìn)，又要以人為本、兼顧各方面的利益和承受能力，確保大局穩定;三是堅持分類(lèi)指導、配套改革的原則。既要統籌規劃、配套改革，又要充分考慮各地的差異性、因地制宜地推進(jìn)改革。這次改革的主要目標是：通過(guò)改革，進(jìn)一步轉變鄉鎮政府職能，理順縣鄉關(guān)系，明確鄉鎮職能定位，調整鄉鎮布局，精簡(jiǎn)規范鄉鎮機構、編制和領(lǐng)導職數，優(yōu)化組合鄉鎮事業(yè)單位，分流超編人員，減少財政供養人員，切實(shí)鞏固農村稅費改革成果，減輕財政和農民負擔，確保鄉鎮基層組織正常運轉。
這次鄉鎮機構改革時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。為搞好改革，我們既要統籌兼顧，整體推進(jìn)，做好各個(gè)方面的改革工作，又要突出重點(diǎn)，認真抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節：
第一，要整合機構，精簡(jiǎn)人員編制和領(lǐng)導職數。我縣20xx年鄉鎮機構改革時(shí)，改革方案規定的鄉鎮機構設置和人員編制已經(jīng)比較精簡(jiǎn)和規范。按照免征農業(yè)稅后對鄉鎮機構編制配備的新要求，我縣鄉鎮的機構、編制、領(lǐng)導職數要在落實(shí)20xx年鄉鎮機構改革方案的基礎上，進(jìn)行重新調整、規范和精簡(jiǎn)。一是調整規范鄉鎮機構和編制。鄉鎮黨政機構，堅持原定的三個(gè)機構數額不變。機構名稱(chēng)統一規范為：黨政辦公室、社會(huì )事務(wù)辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室。鄉鎮事業(yè)單位統一設置6個(gè)，即：農村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心、村鎮建設發(fā)展服務(wù)中心、文化事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、計劃生育服務(wù)中心、財稅所、民政與勞動(dòng)保障所，其中鄉鎮財稅所由縣財政局管理。原農業(yè)發(fā)展服務(wù)中心除獸醫站按上級通知維持現狀外，其它各站、所必須進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合并。鄉鎮國土資源所作為縣直派出機構，也要在這次改革中設置到位。鄉鎮機關(guān)編制不得突破省核定我縣的鄉鎮行政編制數，鄉鎮機關(guān)工勤人員編制，按行政編制10%的比例核定。鄉鎮機關(guān)為離退休人員服務(wù)的編制，仍按20xx年縣鄉機構改革方案的規定核定。鄉鎮事業(yè)單位的編制，在不突破省核定我縣鄉鎮事業(yè)編制總數的前提下，合理核定分解到各鄉鎮事業(yè)單位。二是精簡(jiǎn)鄉鎮黨政領(lǐng)導職數?？偟囊笫菑脑瓉?lái)的7至12名減少到7至9名。精簡(jiǎn)下來(lái)的鄉鎮領(lǐng)導干部，作為過(guò)渡可保留原職級待遇。要嚴格控制鄉鎮領(lǐng)導職數配備，堅決清理超職數配備的領(lǐng)導干部，提倡黨政領(lǐng)導班子成員交叉任職。三是積極推進(jìn)鄉鎮事業(yè)單位機構改革。要按照分類(lèi)指導和政事分開(kāi)、政企分開(kāi)的原則，積極推進(jìn)鄉鎮事業(yè)單位機構改革，逐步整合鄉鎮事業(yè)單位。要合理區分鄉鎮事業(yè)單位所承擔的管理性、公益性和經(jīng)營(yíng)性職能，管理性職能要收歸政府，公益性職能要進(jìn)行強化，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)要推向市場(chǎng)。要逐步加大財政對公益事業(yè)的投入，優(yōu)化整合事業(yè)所站資源。從嚴控制公益性事業(yè)所站的規模和數量，今后鄉鎮不再設立自收自支事業(yè)單位，自行設置的要改制轉企，不能轉制的，要予以撤銷(xiāo)。
第二，要切實(shí)搞好鄉鎮超編人員分流工作。人員分流安置問(wèn)題涉及廣大鄉鎮干部職工的切身利益，是歷次機構改革的難點(diǎn)，也是推進(jìn)這次改革的關(guān)鍵點(diǎn)、難點(diǎn)，是能否成功的重要環(huán)節。這次改革要切實(shí)解決人員分流不到位的問(wèn)題，特別是要真正解決過(guò)去有些地方存在的“分而不流、流而不走”的問(wèn)題。一要堅決清退非正式人員。對鄉鎮的各類(lèi)非正式人員，凡是臨時(shí)借調、臨時(shí)聘用的人員，凡是沒(méi)有經(jīng)過(guò)組織、人事、編制、民政、勞動(dòng)保障部門(mén)辦理正式手續的人員，凡是假身份、假證明、假手續等弄虛作假的人員，不管什么關(guān)系，都要一律清退。凡是被清退的人員，一律要張榜公布，接受各方面的監督。對該清不清、弄虛作假的要追究領(lǐng)導責任。二要規范競爭上崗。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，認真搞好正式人員的競爭上崗。上崗和分流人員名單必須公示，嚴禁暗箱操作。分流人員必須離崗，不能與在職人員混崗，更不能輪流上崗，嚴禁搞編制混用和輪崗分流。鄉鎮行政事業(yè)單位人員要嚴格按編制定編定崗，做到“定編到人、定崗到人、分流到人”。三要認真落實(shí)人員分流政策。根據省、市文件精神，這次縣委、縣政府制定了鄉鎮機構改革中人員定崗分流、財政及社會(huì )保障的有關(guān)文件，來(lái)保證鄉鎮人員分流。主要措施是：明確近幾年行政機關(guān)和事業(yè)單位考錄工作人員，要把符合考錄條件的鄉鎮分流人員作為考錄對象之一;對到今年底鄉鎮機關(guān)事業(yè)單位男滿(mǎn)55周歲、女滿(mǎn)50周歲且工作年限滿(mǎn)20xx年的，或工作年限滿(mǎn)30年的，可辦理提前退休手續，享受退休人員待遇;鄉鎮行政機關(guān)正式在職人員，分流后退出編制序列，未就業(yè)的每月按本人20xx年國家規定工資標準的70%發(fā)放基本生活費，其中任副科級干部十年的可以享受正科級待遇，辦理提前退休手續;鄉鎮機關(guān)正式在職人員，本人自愿、經(jīng)批準辭去公職自謀職業(yè)的，可視其工作年限一次性發(fā)給辭職費;鄉鎮事業(yè)單位分流的正式人員，退出事業(yè)編制序列，可納入企業(yè)職工基本養老保險，從1995年1月起補建基本養老保險個(gè)人帳戶(hù)，以1995年以來(lái)歷年的檔案工資為交費基數，按11%的比例補繳個(gè)人帳戶(hù)資金，退休時(shí)按照企業(yè)辦法計發(fā)基本養老保險金;分流前已參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險的，分流后可以個(gè)人身份繼續參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險，退休時(shí)按機關(guān)事業(yè)單位計發(fā)保險金;鄉鎮事業(yè)單位正式人員，自愿辭去公職并與單位辦理解除人事勞動(dòng)關(guān)系手續的，既可以參加企業(yè)職工養老保險，也可以比照有關(guān)規定，給予一次性補償;未就業(yè)的鄉鎮行政事業(yè)單位分流人員，可比照國家和省有關(guān)規定，享受?chē)衅髽I(yè)下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策;鄉鎮機構改革分流人員符合領(lǐng)取失業(yè)保險條件的，可向當地失業(yè)保險經(jīng)辦機構申請享受失業(yè)保險金及其他失業(yè)保險待遇。所有這些政策措施，各鄉鎮一定要不折不扣地落實(shí)。
第三，要積極穩妥地做好鄉鎮撤并工作。我們縣鄉鎮撤并工作任務(wù)不重，85年豐港是全圩區，因為考慮向上爭取水利、工程項目，設立了豐港鄉。1991年大水以后，修建了橋溝大橋，現在無(wú)論是從今后的防汛，還是進(jìn)一步整合資源，增強鄉鎮對區域的拉動(dòng)功能、加快地方的經(jīng)濟發(fā)展來(lái)看，豐港、橋溝兩鄉合并都非常合適。不要站在個(gè)人的角度來(lái)看待鄉鎮合并，必須要站在全局的高度，不論是豐港、橋溝兩鄉的鄉干部，還是村干部和群眾，都不要帶著(zhù)感情色彩來(lái)看這個(gè)問(wèn)題，鄉村干部更不能帶著(zhù)個(gè)人利益來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題，來(lái)對待這次鄉鎮機構改革。我在這里提醒大家，不管你是從個(gè)人感情角度還是從個(gè)人利益角度，這次動(dòng)員會(huì )以后，認識都必須統一。如果你仍然帶著(zhù)個(gè)人利益來(lái)對待這次改革，消極地、被動(dòng)地、應付地對待這項工作，不客氣地講，縣委、縣政府將視其態(tài)度、行為來(lái)考慮你下步工作走向。對于個(gè)別干部不顧大局，擅自煽動(dòng)或宣傳、組織不明真相的群眾對抗改革、對抗鄉鎮機構合并，我們將按照紀律要求，該采取組織措施，堅決采取組織措施，處理你沒(méi)商量。希望在這一點(diǎn)上，兩個(gè)鄉的干部，特別是領(lǐng)導干部，一定要站在全局的高度，正確對待。對于你們個(gè)人的使用問(wèn)題，要相信縣委、相信組織會(huì )作妥善安排的，不要擔心這，顧慮那，你們胡思亂想有什么用?唯有一條路就是投身到改革中來(lái)，以積極的態(tài)度、積極的行動(dòng)來(lái)接受組織上對你的考驗。我相信，兩個(gè)鄉的黨政人大班子的同志和廣大干部會(huì )做到這一點(diǎn)。昨天四大家聯(lián)席會(huì )也作了研究，兩鄉合并，專(zhuān)門(mén)成立工作班子，縣委、組織部長(cháng)周輝，縣人大副主任張守忠，副縣長(cháng)王振慶，縣工會(huì )主席周炳華牽頭，從組織、人事、財政抽調人員，今天下午要進(jìn)一步研究?？偟囊粭l，保證固始的鄉鎮機構改革不給市委、市政府添麻煩，保證固始的改革工作正常進(jìn)行，保證固始干部思想不亂，保證固始經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局穩定。
第四，要轉變職能，理順縣鄉關(guān)系。推進(jìn)鄉鎮機構改革，關(guān)鍵在于轉變鄉鎮政府職能。特別是免征農業(yè)稅以后，鄉鎮黨委、政府工作的任務(wù)發(fā)生了新的變化。這次鄉鎮機構改革，必須適應新形勢的要求，重新界定鄉鎮職能，切實(shí)提高行政效能，著(zhù)力構建行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制。要改進(jìn)鄉鎮工作的方式方法，把工作重點(diǎn)從直接辦企業(yè)、抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等具體事務(wù)，轉到提供政策服務(wù)、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境和維護社會(huì )穩定上，進(jìn)一步加強社會(huì )管理和公共服務(wù)，促進(jìn)農民增收，努力建設服務(wù)型政府。鄉鎮不得包辦企業(yè)投資決策，不得代替企業(yè)招商引資，不得直接干預企業(yè)和農民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，結合這次鄉鎮機構改革，縣委、縣政府決定，在全縣范圍內，按照省、市的安排，清理省、市、縣三級下達給鄉鎮的一票否決和評比達標項目。凡不是中央和省委、省政府確定的一票否決項目，以及不應該由鄉鎮承擔的評比達標項目，要一律取消。對保留的評比達標項目，也要嚴格進(jìn)行規范，不準隨意擴大評比檢查內容和范圍。今后，凡法律、法規規定由縣級政府部門(mén)承擔的職責，不準轉嫁給鄉鎮政府承擔。上級有關(guān)部門(mén)需要鄉鎮配合工作的，要提供必要的財力保障，并賦予相應的權限。對鄉鎮的工作考核只限于鄉鎮職能范圍內的事項，原則上一年一次，并且由縣委、縣政府統一安排。
第五，要強化管理，建立有效的鄉鎮機構編制管理機制。搞好鄉鎮機構和人員編制管理，是深化和完善鄉鎮機構改革、鞏固鄉鎮機構改革成果的關(guān)鍵。要嚴格控制鄉鎮機構和人員編制，堅決堵住不按編制多口進(jìn)人的“口子”，建立有效的鄉鎮機構編制管理機制。省委、省政府決定，鄉鎮的行政和事業(yè)編制，由省一級實(shí)行宏觀(guān)管理和總量控制，5年內只能減少不能增加;鄉鎮領(lǐng)導職數一經(jīng)確認，不得改變。要建立和完善機構編制管理臺帳，實(shí)行編制實(shí)名制管理和機構編制審核通知單制度，嚴把鄉鎮行政機關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)人關(guān)。鄉鎮行政機關(guān)和事業(yè)單位滿(mǎn)編后，一律不準增加新的工作人員;鄉鎮領(lǐng)導干部調整交流的，也必須在編制內和職數內進(jìn)行。要建立和完善機構編制管理與財政預算管理相互配套的約束機制，鄉鎮行政機關(guān)和事業(yè)單位的人員工資，實(shí)行縣級統發(fā);縣級財政部門(mén)在機構編制部門(mén)核定的編制內，按照同級機構編制部門(mén)提供的編制內人員名單和人事部門(mén)核準的工資標準，逐人逐月發(fā)放工資。要將鄉鎮機構編制管理工作列入對鄉鎮和有關(guān)縣直部門(mén)的考核內容，實(shí)行鄉鎮機構編制工作年度責任檢查和離任述職報告制度;加強對機構編制管理執行情況的監督，嚴肅查處違反機構編制管理政策規定和紀律的行為。
三、狠抓落實(shí)，切實(shí)做好鄉鎮機構改革的組織實(shí)施工作。
第一，要精心組織。各鄉鎮黨委、政府要充分估計到這次鄉鎮機構改革面臨的困難和問(wèn)題，在實(shí)施過(guò)程中要精心組織，在改革的每一個(gè)步驟和環(huán)節上，都要有切實(shí)可行的組織措施和明確的處理辦法。要嚴格掌握政策，保證各項改革政策措施的貫徹落實(shí)。要切實(shí)把握改革動(dòng)態(tài)，針對改革過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)采取切實(shí)可行的對策和措施。要統籌兼顧，做到機構改革和各項日常工作兩不誤。實(shí)行領(lǐng)導聯(lián)系點(diǎn)制度，縣處級干部要深入所聯(lián)系鄉鎮，加強指導和督促。鄉鎮黨政一把手是改革的第一責任人。各鄉鎮要在充分調查研究的基礎上，擬定本轄區鄉鎮機構改革實(shí)施意見(jiàn)，經(jīng)上級編制部門(mén)審核后，報縣鄉鎮機構改革領(lǐng)導小組備案。
第二，要密切配合。鄉鎮機構改革工作涉及面廣，需要方方面面的配合?？h組織、人事、財政、民政、勞動(dòng)等部門(mén)，要分工負責，積極配合機構編制部門(mén)做好工作?？h直有關(guān)部門(mén)要加強對改革的指導，制定相應的配套措施，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。需要指出的是，長(cháng)期以來(lái)，部門(mén)“條條”干預機構編制工作的現象屢禁不止，一定程度上造成了機構編制的膨脹?？h直各部門(mén)要樹(shù)立大局觀(guān)念，克服部門(mén)利益，帶頭執行機構編制管理規定，切實(shí)做到部門(mén)利益服從全局利益、局部利益服從整體利益。業(yè)務(wù)主管部門(mén)不得以項目、資金、評比、檢查、達標等手段干預鄉鎮的機構設置、職能配置和人員編制核定，不得要求上下級機構完全對應。部門(mén)代黨委、政府起草的文件和領(lǐng)導講話(huà)，不得涉及機構編制事宜。部門(mén)下發(fā)的文件和召開(kāi)會(huì )議擅自規定機構編制事項的，一律無(wú)效。機構編制部門(mén)要認真履行職責，切實(shí)管好機構、管好編制、管好領(lǐng)導職數，對于違規違紀行為，要敢于堅持原則，敢于碰硬，敢于糾正。
第三，要保證按期完成。省委要求，這次鄉鎮機構改革年底前完成，不留過(guò)渡期，不準拖延。市委要求十二月十日前各縣區全面完成人員定崗分流任務(wù)。這是根據我省的實(shí)際情況決定的，也是總結歷次機構改革得出的一個(gè)基本經(jīng)驗。鄉鎮要有時(shí)間觀(guān)念，嚴格按照《固始縣深化和完善鄉鎮機構改革實(shí)施方案》要求，迅速貫徹落實(shí)，不折不扣執行，確保按時(shí)完成。各鄉鎮機構改革任務(wù)完成之前，鄉鎮黨政一把手不再調整。要加強督導檢查，縣派到鄉鎮的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)督導組，同時(shí)擔負鄉鎮機構改革督導任務(wù)，機構改革不結束，督導組不撤回?？h鄉鎮機構改革領(lǐng)導小組辦公室要抓好檢查驗收。
第四，要營(yíng)造良好環(huán)境。要搞好改革政策的宣傳，增強透明度，讓鄉鎮的每個(gè)工作人員對改革政策都能熟悉和掌握。要深入細致地做好廣大鄉鎮干部職工的思想政治工作，爭取廣大干部職工的理解和支持。對阻撓改革、違反規定的，要依法依紀從嚴查處。
同志們，這次鄉鎮機構改革意義重大，任務(wù)艱巨。我們相信，有縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導、精心組織，有各鄉鎮各部門(mén)的密切配合，這次鄉鎮機構改革一定能夠達到預期目的!
繼行政區劃調整、村級建制調整后，今年又實(shí)行了農業(yè)稅全部免收的重大舉措，在經(jīng)濟不斷發(fā)展和農民取得實(shí)惠的同時(shí)，新形勢下的鄉鎮政府工作也出現諸多矛盾。推進(jìn)政府自身建設和改革，促進(jìn)政府職能轉變顯得猶為迫切，在十屆人大三次會(huì )議《政府工作報告》中，溫家寶同志提出：“努力建設服務(wù)型政府”，這為基層政府改革和自身建設指明了方向。++鎮自鄉鎮機構改革以來(lái),不斷增強服務(wù)功能,認真改進(jìn)工作方式,因地制宜,對內設機構的調整、服務(wù)體系構建作了一些有益的探索,現就有關(guān)情況匯報如下:。
++鎮位于**市東部，交通便捷，資源富足，是全國“文體之鄉”，**市東部中心鎮。近年來(lái)，不斷加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，大力招商引資，發(fā)展工業(yè)，進(jìn)入**市工業(yè)十強。全鎮轄15個(gè)村，1個(gè)居委會(huì )，273個(gè)農業(yè)生產(chǎn)合作社，幅員面積84.48平方公里，總人口5.1萬(wàn)人，其中農村人口4.6余萬(wàn)人。
（一）、機關(guān)干部基本情況。
我鎮現定編140人，實(shí)際129人，其中參加干部實(shí)踐鍛煉23人，不占編4人，實(shí)際在崗102人。其中，財政工資111人，自收自支18人。一級班子12人，占實(shí)際人數的9.3%，二級班子28人，占實(shí)際人數的21.7%。一二級班子合計40人，占實(shí)際人數的31%。
（二）、內設機構基本情況。
今年初，為提高機關(guān)辦事效率和干部的工作能力，降低行政成本，我鎮結合市委組織部開(kāi)展的干部實(shí)踐鍛煉活動(dòng)，政府對部門(mén)和人員進(jìn)行了調整：一是對職能重復、功能相近的辦、站、所進(jìn)行合并。我鎮原有17個(gè)部門(mén)，經(jīng)過(guò)歸口合并，現共有8個(gè)部門(mén)，具體為：黨政辦（黨政辦、文體中心）、經(jīng)發(fā)辦（經(jīng)發(fā)辦、招商辦）、農辦（農辦、農技中心、林業(yè)站、水農站、獸醫站）、社事辦（社事辦、社保所）、計生辦（計生辦、計生服務(wù)站）、綜治辦、國建所（國建所、城管隊）、財政所。二是對個(gè)別部門(mén)進(jìn)行人員加強，特別針對與農民群眾接觸較多，與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的部門(mén)，抽調了部份人員補充其中，增強為群眾服務(wù)的能力。三是開(kāi)展干部實(shí)踐鍛煉活動(dòng)。鼓勵機關(guān)干部離崗創(chuàng )業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟浪潮中鍛煉本領(lǐng)，增長(cháng)能力，爭當帶頭致富標兵，爭當帶隊致富能手，全鎮共有23名機關(guān)干部離崗外出參加實(shí)踐鍛煉。
二、服務(wù)體系的構建情況。
面對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的種種矛盾，轉變政府職能，建立服務(wù)型政府是大勢所趨、民心所向，如何建立服務(wù)型鎮政府，我們的基本思路是對內（機關(guān)內部）加強管理，對外（全鎮）加大服務(wù)。
（一）、行政服務(wù)體系。
1、推進(jìn)效能建設，轉變干部作風(fēng)。
今年，針對機關(guān)辦事效率不高，干部工作能力不強，服務(wù)意識不到位，群眾滿(mǎn)意度不高等問(wèn)題，我鎮開(kāi)展了機關(guān)效能建設活動(dòng)，加強內部管理，構建良好的行政服務(wù)體系。在機關(guān)效能建設中立足“出成效、出特色、出經(jīng)驗”的工作要求，倡導“三實(shí)”（即講實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、出實(shí)效），做到“三行”（即懂行情、講行話(huà)、成行家），取得“四個(gè)明顯”（即作風(fēng)和履職有明顯改進(jìn)、工作效率有明顯提高、干部素質(zhì)有明顯增強、群眾的滿(mǎn)意度有明顯上升）。
（1）、注重培訓，爭創(chuàng )學(xué)習型機關(guān)。加強機關(guān)內部的政治理論和業(yè)務(wù)知識技能培訓，設立“學(xué)習日”、“調研月”，采取集中學(xué)習與個(gè)人自學(xué)相結合、理論學(xué)習與實(shí)踐調研相結合、專(zhuān)家講座與分組討論相結合等方式，大興學(xué)習之風(fēng)、調研之風(fēng)。在機關(guān)中廣泛開(kāi)展拜師帶徒活動(dòng)，明確基層工作經(jīng)驗豐富、善于做群眾工作的機關(guān)干部作為老師，并制定好帶徒工作目標，迅速提高機關(guān)干部基層工作經(jīng)驗。
（2）、健全制度，爭創(chuàng )高效型機關(guān)。以提高效率、優(yōu)化服務(wù)、規范管理、團結協(xié)作為目標，進(jìn)一步健全《機關(guān)工作制度》，完善崗位責任制、限時(shí)辦公制、首問(wèn)責任制、效能考評制、失職追究制等制度、干部誡勉制度，以制度管事管人。各部門(mén)重點(diǎn)規范崗位責任、上下班紀律、周前工作會(huì )、下村下企業(yè)實(shí)效評估等制度。
（3）、嚴格管理，爭創(chuàng )創(chuàng )新型機關(guān)。進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)制度，建立聽(tīng)證、政情通報、政務(wù)公示和意見(jiàn)征集等四項制度，突出依法行政。堅決制止管理障礙，防止“上有政策、下有對策”，確保政令暢通、制度逗硬。要堅持公開(kāi)、公正、公平的原則，對涉及群眾切身利益的事項要實(shí)行公開(kāi)辦理的制度，誠心接受群眾監督，積極探索適合鎮情的管理新路。
（4）、強化服務(wù)，爭創(chuàng )務(wù)實(shí)型機關(guān)。增強效率觀(guān)念，每名干部要做到“能辦的事盡快辦、大小事情認真辦、份外的事情協(xié)助辦、難辦的事情想法辦，一切事情依法辦”。要牢固樹(shù)立服務(wù)觀(guān)念，做到“一張凳請坐，一杯水暖人，一句話(huà)甜心”。主動(dòng)深入到村社，深入企業(yè)，上門(mén)服務(wù)，化解矛盾。
（5）、重視監督，爭創(chuàng )廉潔型機關(guān)。建立由人大代表、老干部代表、企業(yè)業(yè)主代表、村社干部代表，社區工作者及居民代表參與的效能建設督察組，加強對效能建設的監督；建立政府月工作會(huì )議制度和“集體理財日”制度，一月匯總一次、分析一次、公布一次；建立機關(guān)工作人員績(jì)效考評機制，調整部門(mén)和個(gè)人目標考核內容，改進(jìn)目標考核辦法。
2、落實(shí)政務(wù)公開(kāi)，密切干群關(guān)系。
203月16日，鎮城管隊更換街道行道樹(shù)種，被不明真相的.百余群眾集體阻止，鎮領(lǐng)導經(jīng)長(cháng)達幾個(gè)小時(shí)的耐心解釋才得以平息。這件事暴露了政府在工作中存在的問(wèn)題，由于宣傳不到位、政務(wù)公開(kāi)落實(shí)不到位造成的。誤解雖平息，但可從中得到啟示，在工作中要問(wèn)計于民、取信于民才能得到群眾的支持和擁護。
（1）、事前聽(tīng)證。凡涉及關(guān)乎民生的大事，如公路建設、產(chǎn)業(yè)結構調等，要及時(shí)組織群眾召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，搞好分析討論，宣傳動(dòng)員，避免“做了好事留惡名”的誤會(huì )發(fā)生，同時(shí)，有了群眾的支持，才能更好完成各項工作。
（2）事中監督。工作過(guò)程中，歡迎群眾參與監督，給人民群眾以更多的知情權和監督權，增強透明度和公眾參與度。
（3）事后公布。每一項重大工作結束后，要及時(shí)向群眾公布工作完成情況、經(jīng)費使用情況。
（二）、社會(huì )事業(yè)服務(wù)體系。
1、開(kāi)展“一減三”幫扶活動(dòng)。
為了積極探索新形勢下的黨建工作新路，增強黨員、干部的宗旨意識，發(fā)揮黨員、干部在經(jīng)濟建設、為民辦實(shí)事中的先鋒模范作用。我鎮在全鎮黨員、機關(guān)干部中開(kāi)展“一減三”幫扶行動(dòng)（即：駐村領(lǐng)導、部門(mén)一年為村（居）幫扶減少一個(gè)特困戶(hù)、減少一個(gè)特困生、減少一件糾紛遺留的問(wèn)題）。各部門(mén)與全鎮15村、1個(gè)居委會(huì )分別結成隊子，確定了特困戶(hù)、特困生和亟待解決的遺留，制定目標和切實(shí)可行的措施，簽訂“一減三”目標責任書(shū)，納入年終目標考核。
2、規范勞務(wù)輸出。
隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展的加快，內地農村剩余勞動(dòng)力向沿海經(jīng)濟發(fā)達地區轉移的規模不斷壯大，勞務(wù)輸出對富民增收起到了巨大的作用。然而，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，外出打工人員的增多使務(wù)工競爭越來(lái)越激烈，對務(wù)工者的素質(zhì)要求越來(lái)越高，因此，有組織、有計劃、有秩序地對外勞務(wù)輸出才能讓外出農民工站穩腳根。
二是廣泛搜集市場(chǎng)用工信息，為外出農民工搭橋、鋪路。農村剩余勞動(dòng)力自發(fā)流動(dòng)最難以克服的困難就是及時(shí)獲取真實(shí)有效的市場(chǎng)用工信息。
三是對外出打工農民提供權益保護功能和跟蹤服務(wù)。
20，我鎮社保所與成人學(xué)校組織農民工培訓2期，共培訓100余人，有組織地對外輸出勞動(dòng)力數百人，今年，我鎮與市勞動(dòng)局組織的外出務(wù)工人員微機培訓班已舉辦了兩期培訓。
（三）、農業(yè)服務(wù)體系。
1、整合涉農機構，增強服務(wù)力量。
2005年初，鎮黨委政府決定在不改革人員編制性質(zhì)，不減弱部門(mén)工作力量的前提下，按照“確保運轉、務(wù)實(shí)革新”的內改原則，打破人員編制界限，加強涉農機構力量，將原農辦、水利農機站、林業(yè)站、農機中心、獸醫站歸口合并為農辦，增加服務(wù)人力。
2、抓扶貧示范村建設，帶動(dòng)整村脫貧。
我鎮原關(guān)心村被**市確立為首批扶貧村，2005年再次被市委、市政府確定為第二批扶貧村。通過(guò)3年的扶貧開(kāi)發(fā)，目前該村已修建村級公路6公里，新建電力提灌站1座，整治塘堰提坎4根，培育花椒基地150畝。在扶貧開(kāi)發(fā)中，改變了群眾因循守舊的觀(guān)念，完善了該村的基礎設施，解決了困擾該村幾十年飲用水難的問(wèn)題；實(shí)現了組組通公路的扶貧目標。20占地40余畝，總投資150萬(wàn)元的重慶宏泰養殖場(chǎng)落戶(hù)該村，吸納100余農村勞動(dòng)力，并有效的帶動(dòng)起了原關(guān)心村的禽畜養殖業(yè)發(fā)展。2004年該村的農民人均收入達到3120元，比20增加了2060元；培育養殖大戶(hù)12戶(hù)。
3、加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，帶動(dòng)農民增收。
實(shí)施“兩萬(wàn)一基”工程，大力發(fā)展農村種養雞殖業(yè)。規劃萬(wàn)畝梨橙78-1、萬(wàn)畝良種花椒九葉青種植，大力推廣品比玉米種植。以“四大畜禽”養殖為重點(diǎn)，推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，爭創(chuàng )**市畜禽養殖示范基地。以市場(chǎng)為導向，以生豬、肉兔、蛋雞、庫鴨為重點(diǎn)，爭取引進(jìn)重慶渝澳10萬(wàn)頭生豬養殖及加工項目；以重慶風(fēng)味源肉兔加工有限公司的入駐及宏泰谷養殖公司三期工作的順利完成為契機，促進(jìn)“農企”合作，帶動(dòng)全鎮肉兔養殖業(yè)的快速發(fā)展；以健群種豬場(chǎng)為依托，大力推廣瘦肉型生豬的養殖；同時(shí)，加大對庫鴨、蛋雞養殖的鼓勵和引導，促進(jìn)組建養殖協(xié)會(huì )，從分散走向聯(lián)合，形成規模，增強市場(chǎng)競爭力。
三、存在的問(wèn)題。
1、征收與服務(wù)之間的矛盾。作為鄉鎮政府，是在扮演維護法律法規的“執法者”還是在擔當為民辦實(shí)事的“服務(wù)者”呢？在處理農村計生和殯改工作的過(guò)程中，這種矛盾顯得猶為突出。一方面，我們要對違反計劃生育、殯改條例的要給予處罰；另一方面我們的執法主體地位不明顯,加大執法力度也只是表現在宣傳上、口頭上，不能采取強制措施，違法超生、土葬現象越來(lái)越嚴重，征收近似空談，而違法者卻得到縱容。就今年而言，違反殯改條例拒不執行火化，私自土葬，并拒不交納土地罰沒(méi)款的已有30余戶(hù)。執法過(guò)程中與群眾間的矛盾使他們忽視了我們的服務(wù)，長(cháng)此以往造成干群關(guān)系僵化，干群矛盾加劇，政府對此顯得無(wú)所適從。
2、債務(wù)與發(fā)展之間的矛盾?！叭稹闭D和“普九”建設之后，欠債全部由鎮政府承擔，政府背上了沉重的債務(wù)。據統計，我鎮累計負債達2800萬(wàn)。近兩三年來(lái)，機關(guān)干部的資金補貼近百萬(wàn)元均未兌現，甚至私人墊付工作經(jīng)費現象時(shí)有發(fā)生，如此待遇使干部的工作積極性受到打擊，畏難情緒嚴重。此外，沉重的債務(wù)包袱使政府運轉舉步為艱，根本無(wú)力進(jìn)行基礎設施的建設，招商引資環(huán)境的改善，要實(shí)現發(fā)展簡(jiǎn)直困難重重。
3、改革與穩定之間的矛盾。改革可以促進(jìn)發(fā)展，但也帶來(lái)一些不穩定因素，企業(yè)改革、教育人事制度改革、政府機構改革、稅費改革都產(chǎn)生了一些難以解決的遺留問(wèn)題。2001年，事業(yè)部門(mén)改革，對臨時(shí)聘用人員進(jìn)行清退，20教育部門(mén)清退代民師等改革所產(chǎn)生的遺留問(wèn)題至今未能完全解決，上訪(fǎng)現象時(shí)有發(fā)生。如再大刀闊斧地深化體制改革勢必對社會(huì )穩定造成不良影響。
4、干群矛盾突出。群眾的發(fā)展意識不到位，干部的服務(wù)意識未完全轉變，加之社會(huì )的不斷向前發(fā)展，干群關(guān)系日益尖稅。主要表現在群眾不理解政府行為，干部不能沉身到群眾當中，干部群眾互不信任，政府的公信度下降。原蓮花太平水庫承包人未能與當地群眾處理好關(guān)系，雙方多次發(fā)生沖突，政府出面多次調解，雙方仍不能和解，群眾多次組織到市集訪(fǎng)，一來(lái)二去，干部認為群眾無(wú)理取鬧，群眾認為干部工作能力差。
5、服務(wù)三農力度不夠。三農問(wèn)題越來(lái)越突出，而作為鄉鎮一級政府沒(méi)有更好對策、更多的辦法、更大的力度加以解決，主要表現在：一是農業(yè)技術(shù)指導不夠。在現有農業(yè)技術(shù)推廣人員中，有相當一部分人員不是專(zhuān)業(yè)人員，特別是在2001年鄉鎮機構改革后更加突出。而在專(zhuān)業(yè)人員中，傳統農業(yè)知識多，現代農業(yè)知識和市場(chǎng)經(jīng)濟知識十分缺乏，知識結構很不合理。雖然農辦人力較多，但農技人員的農業(yè)專(zhuān)業(yè)知識不夠強，新技術(shù)、新品種真正在農村推行較難；二是農業(yè)基礎設施建設滯后。目前，鄉鎮農村基礎設施建設投入較小，真正較大規模的建設依靠上級部門(mén)的項目支持，由于面廣，上級項目支持相對較少。農村的基礎設施滯后突出表現在抗災能力弱，公路建設落后，公益設施欠缺；三是增收渠道較窄。通過(guò)調查發(fā)現，目前農村的發(fā)展很大程度上依賴(lài)先天優(yōu)勢，或地理位置優(yōu)越、或資源豐富、或上級重點(diǎn)扶持，真正做到白手起家，走出一條特點(diǎn)鮮明、效果明顯的增收路子十分困難。
四、建議。
（一）加大機構改革力度。
1、自上而下改革?！班l鎮改市縣不改、改也白改；市縣改了，鄉鎮不改也得改”。鄉鎮職權較弱，推行的改革也是治標不治本，改革出現不穩定因素也無(wú)力解決，而市縣具有相對獨立的職權。改革是一場(chǎng)革命，涉及干部“飯碗”、涉及鄉鎮債務(wù)、涉及基層穩定，因此建議：一是應從市縣機構改革開(kāi)始；二是領(lǐng)導應帶頭參與改革。只有這樣，改革才能收到實(shí)效，才能保持穩定。
2、取消事業(yè)編制。在鄉鎮政府中推行事業(yè)機構改革，取消事業(yè)編制，將事業(yè)部門(mén)人員轉為行政編制，特別是涉農技術(shù)人員。一方面可以提高事業(yè)部門(mén)人員、農技人員的工作積極性，消除工作中的不滿(mǎn)情緒，全力投入工作。另一方面，也可將機關(guān)干部換崗換位，行政人員能從事技術(shù)工作，事業(yè)人員也能從事行政工作，充分挖掘機關(guān)干部的長(cháng)處，做到人盡其才，才盡其用。
3、壯大執法隊伍。一是成立專(zhuān)門(mén)行政執法機構，加大執法隊伍建設，提高執法人員職業(yè)素質(zhì)，做到有法必依、執法必嚴。既可避免執法違法，又突出其執法主體地位，既貫徹法律法規的執行，又維護社會(huì )穩定。二是壯大公檢法司隊伍，減少行政機關(guān)隊伍。在鄉鎮配強派出所、司法所、工商稅務(wù)所等執法征管部門(mén)，精減政府機關(guān)工作人員，機關(guān)以體現服務(wù)為主，將執法權分離。
（二）加強財政體制改革。
一是要給鄉鎮負債消腫，由于“三金”、“普九”等欠債給鄉鎮帶來(lái)了沉重的債務(wù)，短期內甚至相當長(cháng)的一段時(shí)間內，鄉鎮無(wú)力償還。沉重的債務(wù)使鄉鎮運轉困難，負債發(fā)展更困難。二是盡快實(shí)施鄉財縣管，控制行政支出，降低行政成本。
（三）全市統籌發(fā)展。
在發(fā)展戰略中，應把全市作為一個(gè)整體來(lái)統籌，給每個(gè)鄉鎮定位。當前的現狀是各鄉鎮為求發(fā)展單打獨斗，在招商引資中、農業(yè)項目上、優(yōu)惠政策上只求引進(jìn)，“你發(fā)展養蠶，我也養蠶；你引進(jìn)一個(gè)企業(yè)，我也引進(jìn)一個(gè)企業(yè)”。最終造成無(wú)規劃、無(wú)規模發(fā)展，造成資源的極大浪費。究竟每個(gè)鄉鎮該如何發(fā)展，發(fā)展什么，全市要做好統籌，形成塊狀經(jīng)濟，形成規模，要像打造職教品牌一樣打造**工業(yè)、農業(yè)品牌，而不是哪一個(gè)鄉鎮的品牌。
（四）加大農村基礎設施建設，提高抵御自然災害的能力。
農村基礎設施條件差，已成為制約農村經(jīng)濟發(fā)展、農民增收致富的一個(gè)瓶頸問(wèn)題。農村水渠、提灌站等水利設施年久失修，損壞嚴重，一旦受自然災害，農業(yè)生產(chǎn)將難以為繼。由于鎮村兩級缺乏相應財力，每年的整修都是采取“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的辦法，只能治表，不能治本，基礎設施建設存在較大的安全隱患。建議市委市府拿出專(zhuān)項資金，對農村基礎設施進(jìn)行徹底的整修，消除安全隱患，提高農村抵御自然災害的能力。
同志們：
這次會(huì )議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推動(dòng)政府機構改革的決定，深入動(dòng)員、全面啟動(dòng)我市政府機構改革工作，統一思想認識，明確目標任務(wù)，強化組織紀律，確保全市政府機構改革工作順利有序平穩高效推進(jìn)。今天的會(huì )議，不僅是一個(gè)動(dòng)員部署的大會(huì )，更是一個(gè)推進(jìn)落實(shí)的大會(huì )。市委、市政府對這次政府機構改革高度重視，下發(fā)了《南京市人民政府機構改革實(shí)施意見(jiàn)》，方方面面做了大量的工作。到現在為止，市政府這一層面的機構改革大局已定。這是一次重要的機構改革，將在南京近期和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展史上，在干部的新老交替合作、政府職能轉變、優(yōu)化結構、提升隊伍素質(zhì)，進(jìn)一步加快責任政府、服務(wù)型政府建設，提高執政能力和執政水平等方面產(chǎn)生重要影響。從今天開(kāi)始，政府機構改革將進(jìn)入全面深化、全面推進(jìn)的階段。剛才，建業(yè)同志對機構改革作了動(dòng)員部署，王奇同志宣布了各單位主要負責人的任命，我完全贊同，希望大家認真抓好貫徹落實(shí)。下面，我再強調幾點(diǎn)意見(jiàn)。
鄧小平同志早就講過(guò)，機構改革是一場(chǎng)革命。當然，這不是對人的革命，而是對體制的革命，是經(jīng)濟基礎和上層建筑、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間一次重要的關(guān)系調整。這次全市政府機構改革，不僅是按照中央和省委省政府的部署，進(jìn)一步提升我市各級政府執政為民的能力水平，建設人民滿(mǎn)意的責任型、服務(wù)型政府的一次重大實(shí)踐;也是對每一個(gè)黨員干部的黨性修養、政治品行、思想作風(fēng)、組織紀律觀(guān)念的一次重要現實(shí)考驗。各區縣、各部門(mén)和各級黨員干部尤其是領(lǐng)導干部，要站在戰略、全局和政治的高度，充分認識深化政府機構改革的重大意義，切實(shí)增強責任感和使命感，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于政府機構改革的重大決策上來(lái)，統一到省委、省政府和市委、市政府的改革部署上來(lái)。
推進(jìn)政府機構改革是市委、市政府貫徹落實(shí)中央和省委重大決策部署的一個(gè)重大政治責任。中央和省委、省政府對政府機構改革做出了一系列部署。這是一項政治任務(wù)，政治性、政策性、法制性很強，一定要認真貫徹落實(shí)有關(guān)部署要求，圓滿(mǎn)地完成好這次改革任務(wù)。20xx年8月，黨中央和國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于地方政府機構改革的意見(jiàn)》，去年10月，省委、省政府召開(kāi)了全省市縣政府機構和鄉鎮機構改革電視電話(huà)會(huì )議，及時(shí)出臺了相關(guān)意見(jiàn)，對推進(jìn)市縣和鄉鎮政府機構改革提出了明確要求。目前，國務(wù)院機構改革已完成階段性任務(wù)，并取得了明顯成效，省政府機構改革也已基本完成。市委市政府按照中央要求和省委部署，精心組織實(shí)施，在充分醞釀、廣泛征求方方面面意見(jiàn)的基礎上形成了我市機構改革實(shí)施方案，得到中央和省委、省政府的肯定和批準。這次政府機構改革不同尋常，不僅是一次重大的改革，更是中央和省委交給我們的一項嚴肅的政治任務(wù)，也是我們抓住這次機遇、加快建設服務(wù)型政府的良好時(shí)機。我們要嚴格按照中央和省委、省政府的要求，認真組織實(shí)施全市政府機構改革方案。要倒排時(shí)間進(jìn)度，嚴格程序要求，高效有序推進(jìn)，確保按時(shí)完成全市政府機構改革任務(wù)。我們不僅要在時(shí)間進(jìn)度上往前趕、加快推進(jìn)，而且要力求在改革的做法和成效上能夠有新的突破，爭取在改革的實(shí)際效果、改革的深化程度方面在全省、乃至同類(lèi)城市中走在前列，這也是南京走在新一輪發(fā)展前列的必然要求。
推進(jìn)政府機構改革是南京堅持科學(xué)發(fā)展、奮力走在前列、加快實(shí)現轉型創(chuàng )新跨越發(fā)展的迫切需要。中央和省委對南京的發(fā)展高度重視、寄予厚望。去年多位中央領(lǐng)導到南京視察，對南京工作予以充分肯定并提出了更高要求。省委第十四次集體研究南京工作，為南京的改革發(fā)展指明了方向，明確了目標，要求南京發(fā)揮優(yōu)勢、走在新一輪科學(xué)發(fā)展前列。我們必須清醒看到，南京要實(shí)現“三個(gè)發(fā)展”、走在前列的目標任務(wù)，既面臨著(zhù)后危機時(shí)期國際產(chǎn)業(yè)結構調整加速、長(cháng)三角一體化發(fā)展、20xx年舉辦夏季青奧會(huì )等難得的歷史性新機遇，又面臨著(zhù)經(jīng)濟回升基礎不穩固、不確定因素仍然較多等困難和嚴峻挑戰。實(shí)踐表明，一個(gè)地方的發(fā)展，既要有好的符合實(shí)際的發(fā)展思路，還要有一大批執行力強、建設型、現代型的高素質(zhì)干部隊伍，更要有良好的體制機制和發(fā)展環(huán)境。當前，全國各地都在實(shí)施政府機構改革，并以此作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的新機遇、新動(dòng)力，誰(shuí)的力度大、動(dòng)作快、措施實(shí)、效果好，誰(shuí)就能最大程度發(fā)揮機構改革的作用，為科學(xué)發(fā)展增添動(dòng)力與活力。政府機構既是我市推進(jìn)“三個(gè)發(fā)展”戰略的制定者，更是實(shí)施“三個(gè)發(fā)展”政策意見(jiàn)的組織者、推動(dòng)者，政府機構的構架如何、效能如何，直接關(guān)系到“三個(gè)發(fā)展”目標能否如期實(shí)現?？梢哉f(shuō)，南京的每一個(gè)進(jìn)步都伴隨著(zhù)改革，每一次飛躍更離不開(kāi)改革。這次機構改革，市委市政府努力突出南京作為省會(huì )中心城市的特點(diǎn)，突出新一輪科學(xué)發(fā)展的需要，無(wú)論是新成立的市金融發(fā)展辦公室、商務(wù)局等部門(mén)，還是調整歸并組建的機構，都是為了更好適應科學(xué)發(fā)展要求，緊緊圍繞實(shí)現“三個(gè)發(fā)展”目標設立的，根本目的就是要集中破解制約我市科學(xué)發(fā)展的體制機制、干部隊伍建設、政務(wù)環(huán)境等多方面問(wèn)題，解決發(fā)展中的深層次矛盾，為堅持科學(xué)發(fā)展、加快轉變發(fā)展方式、實(shí)現“三個(gè)發(fā)展”提供制度保證和法制保障。今年是完成“”規劃、謀劃“”發(fā)展的重要一年，更是實(shí)現“三個(gè)發(fā)展”的開(kāi)局之年，搞好政府機構改革，加快完善體制機制，不僅十分必要，而且十分迫切，關(guān)系重大、意義深遠。
推進(jìn)政府機構改革是深化行政管理體制改革、建設責任型和服務(wù)型政府的必然要求。建設服務(wù)型政府，是黨的xx大提出的深化行政管理體制改革的重要目標，是堅持以人為本執政理念、踐行黨的根本宗旨的必然要求。南京新世紀第二個(gè)20xx年能不能走好，能不能在發(fā)展中不僅不掉隊而且要走在全省和國內同類(lèi)城市前列，關(guān)鍵在于把干部隊伍建設好，根本在于把體制機制調整好。要堅持正確指導思想和工作原則，明確目標、突出重點(diǎn)，加快構建有利于堅持科學(xué)發(fā)展、奮力走在前列的行政管理體制和機制。改革開(kāi)放以來(lái)，我市按照中央和省的統一部署，大膽創(chuàng )新行政管理體制，加強政府自身建設，在轉變政府職能、優(yōu)化組織結構、完善運行機制、提高服務(wù)質(zhì)量、建設服務(wù)型政府等方面取得了明顯成效。尤其是新世紀以來(lái)，無(wú)論是萬(wàn)人評議機關(guān)活動(dòng)的開(kāi)展，還是陽(yáng)光政務(wù)、服務(wù)型政府建設等一系列的改革創(chuàng )新舉措，在全國都產(chǎn)生了較大的影響，走在了前列。但同時(shí)也要清醒認識到，連續多年的機關(guān)作風(fēng)評議中，群眾和企業(yè)對政出多門(mén)、職責交叉、推諉扯皮和效率不高等問(wèn)題反映仍然比較集中。這說(shuō)明我們的政府職能轉變還不到位，運行機制還不夠完善，管理制度不夠健全，權力運行不夠規范。這些問(wèn)題，既影響政府全面正確履行職能，又制約了我市經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，也損害了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，必須通過(guò)深化改革加以解決。這次政府機構改革，就是從根子上、根本上去解決重點(diǎn)領(lǐng)域長(cháng)期存在的體制機制問(wèn)題，最終實(shí)現“三個(gè)轉變”：推動(dòng)實(shí)現政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義的根本轉變，實(shí)現政府組織機構及人員編制向科學(xué)化、規范化、法制化的根本轉變，實(shí)現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿(mǎn)意、順應科學(xué)發(fā)展要求的責任政府、服務(wù)政府。推進(jìn)政府機構改革是繼續深化改革擴大開(kāi)放、全力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略的重要抓手。在紀念黨的十一屆三中全會(huì )召開(kāi)30周年大會(huì )上強調指出，“必須把推動(dòng)經(jīng)濟基礎變革同上層建筑改革結合起來(lái)，不斷推進(jìn)政治體制改革”。前一個(gè)時(shí)期，我們的重點(diǎn)是進(jìn)行經(jīng)濟體制改革，成效十分明顯?，F在，啟動(dòng)了政府機構改革，這是上層建筑改革的重要內容，也是各項改革中難度最大的，但作用又是根本性的。政府機構改革作為行政管理體制改革的核心內容和關(guān)鍵環(huán)節，與經(jīng)濟體制改革、社會(huì )管理體制改革、干部人事制度改革等相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，具有協(xié)調推進(jìn)各領(lǐng)域改革的關(guān)鍵性作用，具有重要的支撐和推動(dòng)作用，搞好了就會(huì )使我們進(jìn)入深水區的經(jīng)濟、社會(huì )、科技體制等各項改革收到事半功倍效果，反之搞不好就會(huì )事倍功半。重視改革創(chuàng )新是歷屆市委、市政府一以貫之的戰略思想，特別是新世紀以來(lái)，市十一次、十二次黨代會(huì )都把改革創(chuàng )新作為推動(dòng)南京發(fā)展的重大舉措，提出了明確目標。南京改革開(kāi)放30年的實(shí)踐也充分證明了這一點(diǎn)，每當我們改革創(chuàng )新步子快、成效好的時(shí)期，也是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展步子快、成效好的時(shí)期。改革創(chuàng )新是南京的根本、是南京的靈魂。發(fā)展創(chuàng )新型經(jīng)濟是南京最大的潛力所在?！叭齻€(gè)發(fā)展”戰略中核心是創(chuàng )新驅動(dòng)，沒(méi)有改革和創(chuàng )新，就難以實(shí)現轉型和跨越。國家發(fā)改委、科技部決定把南京列為建設國家創(chuàng )新型城市的試點(diǎn)，這是南京的責任和使命，更是難得的發(fā)展機遇。我們要以這次機構改革作為推動(dòng)全局改革的重要突破口，作為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略、發(fā)展創(chuàng )新型經(jīng)濟的重要抓手，大力發(fā)揚“第一才能贏(yíng)”的申奧精神，加快建立起更加符合改革創(chuàng )新要求的政府管理機構，更加適應改革創(chuàng )新的運行機制和服務(wù)環(huán)境，為加快發(fā)展創(chuàng )新型經(jīng)濟當好排頭兵，為創(chuàng )新型城市建設奠定堅實(shí)基礎。
市委、市政府對這次政府機構改革非常重視，在去年全省市縣政府機構改革動(dòng)員大會(huì )召開(kāi)之前，就專(zhuān)門(mén)成立了由我和建業(yè)同志任組長(cháng)的機構改革和干部?jì)?yōu)化配置領(lǐng)導小組，直接從政治上和全局上領(lǐng)導這項工作。我市先后進(jìn)行了六次較大規模的機構改革，但這次是涉及范圍最廣、整合幅度最大、轉變職能最為深刻、推進(jìn)落實(shí)最為迅速的一次。領(lǐng)導小組多次召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，反復醞釀。工作班子做了大量卓有成效的工作，制定的市級機構改革總體方案得到了中央編辦的較高評價(jià)，認為南京這次改革“有特色、力度大”。一次改革要取得成功，根本的在兩點(diǎn)，第一是如何科學(xué)謀劃，第二是如何組織實(shí)施?，F在第一步設計層面已基本完成，已經(jīng)進(jìn)入第二步組織實(shí)施階段。從目前的情況看，總體平穩，各部門(mén)、各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部是贊同機構改革方案、擁護和支持這次改革的，很多部門(mén)領(lǐng)導同志尤其是主要負責同志顧全大局，正確對待個(gè)人得失、進(jìn)退留轉，堅決服從上級決定、服從組織安排，表現出了較強的政治覺(jué)悟、大局意識和責任意識，充分展示了南京干部隊伍良好的黨性修養、優(yōu)良的政治品行和過(guò)硬的思想作風(fēng)。希望大家再接再厲，共同努力把這次機構改革各項工作做好。
這次機構改革的指導思想是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本、執政為民，從南京實(shí)際出發(fā)，突出建設責任政府的目標，以轉變政府職能為核心，按照精簡(jiǎn)統一效能的原則，進(jìn)一步理順職責關(guān)系，明確和強化責任，優(yōu)化政府組織結構，規范政府機構設置，完善管理體制和運行機制，推進(jìn)依法行政，提高行政效能，逐步做到權責一致、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監督有力，為推動(dòng)南京轉型發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展和跨越發(fā)展提供體制機制保障。同時(shí)盡最大努力，優(yōu)化好干部隊伍，推進(jìn)新老合作交替。要組織實(shí)施好這次機構改革，關(guān)鍵是要真正做到“圍繞一個(gè)目標，突出三項重點(diǎn)”。
一個(gè)目標，就是要加快構建更加有利于保障和推動(dòng)南京走在科學(xué)發(fā)展前列的行政管理體制機制。改革是手段，目的是要通過(guò)改革，破除影響、制約南京科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，把活力釋放出來(lái)，把效力發(fā)揮出來(lái)。要通過(guò)這次改革，使我們的行政管理體制更加科學(xué)、合理，更加有利于把握機遇、應對挑戰，更加有利于推動(dòng)工作、破解難題，更好地推進(jìn)“三個(gè)發(fā)展”、辦好青奧會(huì )，通過(guò)“”或更長(cháng)一段時(shí)期的拼搏，使南京在新一輪科學(xué)發(fā)展中切實(shí)走在時(shí)代前列。三項重點(diǎn)，就是要強力推進(jìn)職能轉變、強力推進(jìn)資源整合、強力推進(jìn)效能提升。
要強力推進(jìn)職能轉變。轉變職能是政府機構改革的核心，是建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的關(guān)鍵環(huán)節，是深化行政管理體制改革的突破口，這是首要任務(wù)?，F在，南京的行政管理體制依舊存在著(zhù)政府職能轉變相對滯后的問(wèn)題。一方面越位，仍然在管理一些不該管、管不好的事情，特別是在經(jīng)濟事務(wù)中，不少企業(yè)和投資者多次反映，與先進(jìn)城市和地區相比，南京的一些政府部門(mén)管得太多、太細，束縛了基層的活力，給投資者和企業(yè)增加了負擔。另一方面缺位，表現在社會(huì )管理和公共服務(wù)相對較為薄弱，群眾反映比較集中的住房、交通、醫療、教育等問(wèn)題解決得還不夠快不夠好。再有就是不到位，特別是符合現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、適應中心城市特點(diǎn)的新經(jīng)濟領(lǐng)域的引導方面，從機構設置到引導扶持措施不夠實(shí)、力度不夠大。要堅決落實(shí)中央和省里指示精神，下最大的決心轉變職能，堅持市場(chǎng)化的改革方向，按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介分開(kāi)的要求，從宏觀(guān)上厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì )的邊界，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場(chǎng)能夠自行調節，行業(yè)組織能夠自我管理的事項，要做到政府決不干預;凡是政府可做可不做的事項，也要本著(zhù)積極培育市場(chǎng)的理念，政府主動(dòng)放手。在加強和改善政府經(jīng)濟調節和市場(chǎng)監管職能的同時(shí)，更加注重強化社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，著(zhù)力加強社會(huì )管理和公共服務(wù)部門(mén)建設，努力解決好群眾反映強烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題;更加注重對經(jīng)濟發(fā)展趨勢的把握，著(zhù)力引導并推動(dòng)加快建設具有南京特色的現代產(chǎn)業(yè)體系，更好地發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展職能。
要強力推進(jìn)資源整合。資源分散是南京的一個(gè)突出問(wèn)題。不僅有形的資源分散，無(wú)形的管理、服務(wù)資源也比較分散。黨的xx大和xx屆二中全會(huì )對建立職能有機統一的大部門(mén)體制作出了重要部署，這也是此次地方政府機構改革的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。我們這次在改革中下了大決心，在建立大部門(mén)體制、整合服務(wù)管理資源上大膽探索，減少了9個(gè)局級機構，市經(jīng)濟和信息化委、住房和城鄉建設委、農委、城市管理局、商務(wù)局、旅游園林局的組建均體現了大部門(mén)體制的改革思路。這樣做的目的就是要切實(shí)改變過(guò)去部門(mén)之間職能交叉、職責關(guān)系不明，一件事多個(gè)部門(mén)管、誰(shuí)也管不好的問(wèn)題。要以此為契機，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結構，規范政府機構設置，加快形成職責明確、分工合作、協(xié)調一致的組織結構和工作格局，做到一件事情原則上只由一個(gè)部門(mén)負責，管理就要管到位，服務(wù)就要服務(wù)到位，真正做到“權責一致、有權必有責”，以無(wú)形資源的整合帶動(dòng)有形資源的整合，努力實(shí)現各類(lèi)資源效用的最大化。
要強力推進(jìn)效能提升。提升服務(wù)效能是建設服務(wù)型政府的重要內容，更是南京實(shí)現“三個(gè)發(fā)展”的必然要求。保華書(shū)記明確指示南京要進(jìn)一步改善投資環(huán)境，以環(huán)境的優(yōu)化集聚科學(xué)發(fā)展要素。投資者和市民對這方面的要求也非常集中、反應強烈。新一輪的城市競合，環(huán)境比政策更重要。這兩年我們下大力氣抓政府服務(wù)效能的提升、抓投資環(huán)境的改善，應該說(shuō)，有了一定的成效，但還遠遠不夠，與先進(jìn)城市、先進(jìn)地區相比還有很大差距。要通過(guò)這次改革，推動(dòng)政府各部門(mén)、全體機關(guān)干部進(jìn)一步強化服務(wù)意識，以服務(wù)發(fā)展為己任，以服務(wù)群眾為追求，以更大的力度改進(jìn)作風(fēng)，以更實(shí)的舉措提高效能，努力把南京建設成為服務(wù)高地，讓人民群眾滿(mǎn)意，讓企業(yè)滿(mǎn)意，讓投資者滿(mǎn)意，讓人才滿(mǎn)意。
這里，我要特別強調一下區縣和鄉鎮政府機構改革工作，這是此次機構改革的重要組成部分。市委、市政府非常重視區縣和鄉鎮這兩級機構的改革，一定要落實(shí)中央、省委省政府的要求和本次會(huì )議的精神，做到政令暢通、決策科學(xué)、監督有力。要突出大部門(mén)制改革方向，抓緊制定科學(xué)合理的區縣政府機構改革方案。區政府改革方案中要突出特大城市區一級政府的特點(diǎn)，推進(jìn)管理重心下移，合理劃分市區兩級管理權限，健全基層社會(huì )管理體制，完善基層公共服務(wù)體系，強化城區管理職能，提升城市管理品質(zhì)。要突出城市建設、城市管理、城市服務(wù)這個(gè)主題，明確落實(shí)統籌社會(huì )建設的責任，理順區政府、街道辦事處和城市社區的關(guān)系，整合資源，全面做好促發(fā)展、保穩定、促就業(yè)、保民生各項工作，全面做好社會(huì )管理建設服務(wù)各項工作?？h政府機構改革，要突出城鄉統籌協(xié)調區域發(fā)展的責任，進(jìn)一步轉變職能，下放經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)管理權限，完善服務(wù)能力，建立服務(wù)農業(yè)、農村、農民的三個(gè)服務(wù)管理體制，推動(dòng)發(fā)展方式轉變，促進(jìn)縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。鄉鎮機構改革是農村機構改革的重要部分，要在區縣政府機構改革完成之后逐步展開(kāi)。市區縣和鄉鎮三級改革環(huán)環(huán)配套非常重要，三個(gè)層次的改革缺一不可，要按照總體部署向前推進(jìn)，要抓緊時(shí)間，盡快完成。
三、牢固樹(shù)立政治意識、大局意識和責任意識，增強黨性和紀律觀(guān)念，經(jīng)受住考驗，確保隊伍穩定、工作不斷、秩序不亂、人心不散任何一次政府機構改革，都必然牽涉到職能、人員、編制的調整變動(dòng)，牽涉到利益關(guān)系的調整。要確保機構改革任務(wù)的順利完成，需要各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導，各部門(mén)、各單位的共同努力，需要每一位機關(guān)干部的大力支持。這次機構改革涉及一大批黨員干部，大家要樹(shù)立政治意識、大局意識、責任意識，增強黨性，確保穩定和人心不散，為圓滿(mǎn)完成改革任務(wù)提供思想、政治、隊伍保障和工作秩序保障。區縣領(lǐng)導在機構改革中，要向市級政府機構改革中的一批老同志學(xué)習，切實(shí)做到講政治、顧大局，經(jīng)受住考驗，體現出良好的黨性修養，要形成這樣的風(fēng)氣。在3月8日的全市負責干部大會(huì )上，我提出了這次改革要做到機構調整設置好、干部選拔任用好、關(guān)心照顧分流安置好“三個(gè)好”的總體要求。按照這個(gè)要求，在具體操作中，要做到“三個(gè)堅持”、“三個(gè)善待”?！叭齻€(gè)堅持”就是堅持深化改革的方向、堅持正確的選人用人導向、堅持有利于科學(xué)發(fā)展和建設服務(wù)性政府原則，這三個(gè)方面非常重要。要做到“三個(gè)善待”：善待合并的單位、善待級別調整的單位、善待退下來(lái)的同志。盡最大可能調動(dòng)積極因素，盡可能將各項工作做細。每一個(gè)機關(guān)部門(mén)、每一位機關(guān)干部特別是領(lǐng)導干部，都要站在貫徹落實(shí)中央和省市機構改革部署的政治高度，從推動(dòng)“三個(gè)發(fā)展”、奮力走在新一輪科學(xué)發(fā)展前列、建設現代化國際性人文綠都和辦好一屆精彩、難忘的青奧會(huì )的大局出發(fā)，正確處理部門(mén)與全局、個(gè)人利益和集體利益、個(gè)人意愿和組織需要的關(guān)系，自覺(jué)服從組織安排。在改革過(guò)程中，大家要從思想和工作作風(fēng)上維護改革大局，推進(jìn)改革出新，為改革做貢獻。新組建的領(lǐng)導班子要迅速進(jìn)入狀態(tài)，抓緊理清思路，切實(shí)做好職能劃轉、人員定崗和工作交接等工作，確保新的機構以新風(fēng)貌新氣象盡快運轉起來(lái)。不再保留的單位，雖然機構不再存在，但在整合之前仍然要以事業(yè)為重，善始善終地做好各項工作，防止工作斷檔。級別調整了的單位，要做到級別雖然調整了，但工作質(zhì)量、工作效率、工作水平不能降，要始終保持良好的工作作風(fēng)和精神狀態(tài)。這次改革，將有一部分同志因年齡等原因退出領(lǐng)導崗位，你們是南京發(fā)展的功臣，是與這座城市的變遷和繁榮一路走過(guò)來(lái)的。多年來(lái)，你們?yōu)槟暇┈F代化建設嘔心瀝血、負重拼搏，發(fā)揮了中流砥柱的重要作用。在你們的身上充分展示了南京干部特別能吃苦、特別能戰斗的精神風(fēng)貌。在這次機構改革中，你們又為南京的改革發(fā)展穩定大局做出了新的貢獻。我代表市委市政府向你們表示深深的敬意。對于這批有功之臣，我們不僅要善待，而且要重視，切實(shí)、妥善安置好。市委特別強調，對干部在政治上、工作上嚴格要求，在生活上、待遇上愛(ài)護關(guān)心，兩個(gè)方面都要硬。在這里強調一下，我們的干部在工作中該說(shuō)的就要說(shuō)，該批評的批評，這一點(diǎn)絲毫不能放松，抓工作不要做老好人，一定要真抓真干。市委市政府高度重視這次退崗的同志，要求做到充分關(guān)心，在政策允許的最大限度內照顧好安置好，充分體現組織的溫暖，體現組織的關(guān)懷，讓大家各得其所，繼續為南京“三個(gè)發(fā)展”發(fā)揮聰明才智、貢獻力量。新提拔的同志，你們肩負著(zhù)組織和干部群眾的信任，要珍惜為黨和人民干事的機會(huì )，多向老領(lǐng)導、老同志學(xué)習，向班子里的同志學(xué)習，加強溝通，加強團結，形成合力，以更加昂揚的精神狀態(tài)，解放思想、求真務(wù)實(shí)、勵精圖治，努力開(kāi)創(chuàng )工作新局面。希望這批新提拔的同志做好表率，在工作中放開(kāi)手腳，大膽突破。工作單位變動(dòng)的同志，到了新的單位以后，要加強學(xué)習，盡快熟悉情況，開(kāi)拓進(jìn)取，在新的崗位上做出新的貢獻。各級黨委、政府要做到主動(dòng)關(guān)心干部職工的實(shí)際困難，對調整的人員，要多一分尊重，多一分理解，多一分關(guān)懷，要設身處地，換位思考，盡可能在政策規定范圍內幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題;對于一些沒(méi)有到退休年齡，能繼續發(fā)揮作用的同志，要安置到合適的工作崗位?？傊?，一句話(huà)，安置分流好干部也是這次改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵，要滿(mǎn)懷感情地、有人情味地穩妥操作。希望大家以黨和人民的事業(yè)為重，以南京的發(fā)展為重，擁護改革，支持改革，配合改革，確保隊伍穩定、工作不斷、秩序不亂、人心不散、平穩過(guò)渡。市委相信，我們的干部一定能夠經(jīng)受住這場(chǎng)考驗，一定能夠在這場(chǎng)考驗中交出一份優(yōu)秀的答卷，再次展示良好的黨性修養、優(yōu)良的政治品行和過(guò)硬的思想作風(fēng)。
這次政府機構改革時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，涉及部門(mén)和人員多，調整力度大，社會(huì )各方面十分關(guān)注，能否積極穩妥、順利有序地推進(jìn)，關(guān)系全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和廣大干部的切身利益。全市各級黨委、政府和各有關(guān)單位，要按照市委、市政府的統一部署，把機構改革作為當前的一項重要工作來(lái)抓，要做到全局在胸、重點(diǎn)在握，精心組織、精細操作，周密部署、加快推進(jìn)，確保機構改革工作既積極穩妥、又快速進(jìn)行，以局部改革的完全到位保證全市機構改革任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。
一是高度重視，加強領(lǐng)導。各級黨委政府要切實(shí)加強對政府機構改革的領(lǐng)導，確保改革有序推進(jìn)，注意掌握節奏，注意掌握政策，注意把握關(guān)鍵環(huán)節。對改革涉及的問(wèn)題一定要研究深、研究透，做到思想認識到位、組織領(lǐng)導到位、工作措施到位，把事關(guān)機構改革的各項工作做細、做實(shí)、做好。黨委要總攬全局、把好方向，加強政治領(lǐng)導，做好思想政治工作，協(xié)調各方力量，形成推進(jìn)機構改革的合力。各級政府要按照既定方案，精心組織，抓好落實(shí)，在保質(zhì)保量的情況下要加快進(jìn)度，按時(shí)完成。各部門(mén)的“一把手”作為領(lǐng)導班子的核心，是本部門(mén)機構改革的第一責任人，對改革的成效起著(zhù)關(guān)鍵作用。要學(xué)會(huì )用堅定的政治立場(chǎng)認識機構改革，用開(kāi)拓創(chuàng )新的勇氣推進(jìn)機構改革，用科學(xué)發(fā)展的理念指導機構改革，以?開(kāi)闊大度的胸襟支持機構改革，帶出一個(gè)好的領(lǐng)導班子，培養一支好的干部隊伍，樹(shù)立一種好的機關(guān)作風(fēng)，取得一番好的機構改革成效。
二是精心操作，確保重點(diǎn)。各級黨委、政府要抽調專(zhuān)門(mén)人員組成工作班子，明確任務(wù)，周密安排，狠抓落實(shí)，保證改革方案順利實(shí)施。紀檢監察、機構編制、組織宣傳、人力資源、財政審計、機關(guān)事務(wù)管理等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各負其責，密切配合，加強對改革工作的指導。今天會(huì )議后，各部門(mén)和有關(guān)單位要立即行動(dòng)起來(lái)，抓緊進(jìn)行機構改革的組織實(shí)施。要重點(diǎn)抓好機構設置、轉變政府職能、選準配好干部、分流安置好干部這幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，做細做實(shí)各項工作。要切實(shí)做到方法步驟得當，措施積極穩妥，工作細致周密。各部門(mén)和有關(guān)單位要積極履行職責，密切配合、相互支持，保證機構改革工作順利進(jìn)行。在實(shí)施過(guò)程中遇到新問(wèn)題，要及時(shí)向市機構改革工作領(lǐng)導小組和市編辦反映匯報，采取有力措施加以解決。
三是嚴格紀律，加強監督。機構改革是一項政策性、紀律性很強的工作，每個(gè)黨員干部特別是領(lǐng)導干部要從大局出發(fā)，嚴格執行有關(guān)政策，做到政令暢通、令行禁止。要嚴肅組織人事紀律，嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制、黨內監督條例和黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作的相關(guān)規定，任何人不得以不正當手段謀取職務(wù)和安排。要嚴肅財經(jīng)紀律，絕不允許借機構調整變動(dòng)之機挪用資金、轉移資產(chǎn)、私分錢(qián)物、揮霍國家財產(chǎn)。紀檢監察、組織、人事和社會(huì )保障、財政、審計、檔案、保密等部門(mén)要認真履行職責，做好檢查和監督，及時(shí)發(fā)現和糾正存在的問(wèn)題。對借機構調整和人員調動(dòng)之機以權謀私、違法亂紀的，要堅決查處，對情節嚴重、造成惡劣影響的，要追究當事人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。
四是深入細致，加強思想政治工作。要加強機構改革中的政治思想工作，為改革提供思想保障。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，做好深入細致的思想政治工作，統一思想，提高認識，使大家講黨性、識大體、顧大局、守紀律。各級黨委黨組要及時(shí)掌握本部門(mén)、本單位干部的思想動(dòng)態(tài)，注意化解矛盾，理順情緒，避免波動(dòng)，確保穩定。市政府各分管領(lǐng)導要主動(dòng)和各部門(mén)負責人交流談心，要帶著(zhù)感情做好思想政治工作，特別是要做好退轉崗干部的思想工作，對確有困難的干部要盡可能地給予幫助，鼓勵和支持走上新崗位的同志放下包袱、大膽工作。各部門(mén)各級領(lǐng)導干部要以身作則，在這次機構改革中積極發(fā)揮好模范帶頭作用。
五是全面推進(jìn)，加強統籌。當前，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的任務(wù)非常繁重。時(shí)間過(guò)得非?？?，一季度已經(jīng)過(guò)去，各區縣、各部門(mén)都要回頭看看我們是不是奪取了開(kāi)門(mén)紅，各項指標是否都達到了預定目標。二季度十分關(guān)鍵，關(guān)系到是否能夠實(shí)現“雙過(guò)半”，我們必須要抓緊抓好，達到進(jìn)度的要力爭發(fā)展得更好更快一些，保持良好的勢頭，沒(méi)達到的要拿出措施，迎頭趕上。各區縣、各部門(mén)要正確處理好推進(jìn)機構改革與做好當前工作的關(guān)系，統籌兼顧、科學(xué)安排，充分調動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，確保機構改革與各項工作兩不誤、兩促進(jìn)。特別是要迅速把精力集中到推動(dòng)“三個(gè)發(fā)展”上來(lái)，毫不松懈地抓緊抓好經(jīng)濟工作，尤其是把抓項目和抓投資作為重中之重，進(jìn)一步加大工作力度;要毫不松懈地抓緊抓好保民生、保穩定和迎接世博會(huì )等各項工作，切實(shí)按照年初的預定目標向前推進(jìn);要毫不松懈地落實(shí)好籌辦青奧會(huì )的各項措施，把“辦好青奧會(huì )、建設新南京”的各項工作切實(shí)落實(shí)到位，努力開(kāi)創(chuàng )各項工作新局面，既要確保機構改革任務(wù)圓滿(mǎn)完成，又要確保各項工作加快推進(jìn)。
機構改革勢在必行，現在大政方針已定，要抓好深化落實(shí)和加快推進(jìn)工作，在中央和省委省政府的正確領(lǐng)導下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以改革創(chuàng )新、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為的精神面貌和作風(fēng)，高標準高質(zhì)量高效率地推進(jìn)落實(shí)各項改革任務(wù)，加快政府職能轉變，努力建成人民滿(mǎn)意的責任型服務(wù)型政府，為開(kāi)創(chuàng )加快“三個(gè)發(fā)展”、奮力走在前列的新局面，為“辦好青奧會(huì )、建設新南京”做出新貢獻。
為加快構建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，扎實(shí)推進(jìn)農村基層治理體系和治理能力建設，根據《中共宣城市委關(guān)于深化鄉鎮機構改革的實(shí)施意見(jiàn)》（宣發(fā)〔2020〕8號）精神，現就深化我縣鄉鎮機構改革提出如下實(shí)施方案。
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想及習近平總書(shū)記考察安徽重要講話(huà)精神為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)中央關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略和構建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制的決策部署，加強對基層治理的全面領(lǐng)導，著(zhù)力強化鄉鎮的統籌協(xié)調和綜合治理能力，探索建立簡(jiǎn)約精干的組織架構、扁平高效的運行機制和務(wù)實(shí)高效的用編用人制度，確?；鶎拥臋嗔o基層、基層的事情基層辦、基層的事情有人辦，為決勝全面建成小康社會(huì )，加快建設現代化五大發(fā)展美好旌德提供堅強保障。
（二）基本原則。
——堅持黨建引領(lǐng)。牢牢把握黨建引領(lǐng)這個(gè)根本，堅持把黨的全面領(lǐng)導落實(shí)到基層，強化黨組織對鄉鎮區域內重大工作的領(lǐng)導，切實(shí)擴大基層黨組織的引領(lǐng)力、凝聚力、感召力，實(shí)現黨的組織和工作全覆蓋。
——堅持依法推進(jìn)。運用法治思維和法治方式，依法推進(jìn)鄉鎮管理體制機制創(chuàng )新,及時(shí)清理、修訂、完善不符合基層實(shí)際和發(fā)展需要的政策規定。依法賦予鄉鎮經(jīng)濟社會(huì )管理職能和權限，有序推進(jìn)基層審批服務(wù)執法力量整合。
——堅持分類(lèi)管理。根據鄉鎮自身特點(diǎn)，將全縣鄉鎮分為一類(lèi)、二類(lèi)兩個(gè)類(lèi)別，旌陽(yáng)鎮、廟首鎮、白地鎮、版書(shū)鎮、三溪鎮為一類(lèi)鎮，蔡家橋鎮、俞村鎮、孫村鎮、興隆鎮、云樂(lè )鎮為二類(lèi)鎮，實(shí)行差別化賦能定責和差異化考核評價(jià)，充分激發(fā)鄉鎮干部干事創(chuàng )業(yè)活力。
——堅持以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人民群眾需求為導向，為人民群眾提供精準有效服務(wù)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
（一）統籌“五個(gè)平臺”建設，推進(jìn)鄉鎮職能轉變。
進(jìn)一步明確鄉鎮職能定位，鄉鎮工作的重點(diǎn)要切實(shí)轉移到加強黨的建設、提供公共服務(wù)、保護生態(tài)環(huán)境、加強社會(huì )治理、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展上來(lái)。推進(jìn)賦能定責與減負相結合，全面清理面向鄉鎮設置的“一票否決”事項和各類(lèi)責任狀，統一規范鄉鎮的評比達標、示范創(chuàng )建等活動(dòng)。明晰縣鄉職責，建立健全縣鄉屬地管理事項職責清單和鄉鎮職責準入制度，依法科學(xué)合理賦予鄉鎮更多審批服務(wù)執法等權限，著(zhù)力解決鄉鎮“看得見(jiàn)、管不著(zhù)”和責大權小的問(wèn)題。
對鄉鎮和縣直部門(mén)設在鄉鎮的機構承擔的職能相近、職責相關(guān)和協(xié)作密切的日常管理服務(wù)事項進(jìn)行歸類(lèi)，搭建工作平臺，完善運行機制，實(shí)現一個(gè)口子抓黨群、一條主線(xiàn)謀發(fā)展、一張網(wǎng)格強治理、一支隊伍管執法、一個(gè)窗口辦服務(wù)。
1.構建黨群綜合平臺。依托黨政綜合辦公室，統籌整合基層黨建、紀檢、組織人事、宣傳、統戰、政法、人武、群團等方面力量，構建黨群綜合平臺，做好基層上述領(lǐng)域相關(guān)事務(wù)，負責和承擔具體工作。
2.構建經(jīng)濟發(fā)展平臺。依托經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心，統籌整合經(jīng)濟發(fā)展、財政、統計、項目建設、招商引資、市場(chǎng)準入、村鎮規劃建設、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、農村人居環(huán)境整治、農經(jīng)管理、交通和農田水利等基礎設施建設等方面工作力量，構建經(jīng)濟發(fā)展平臺，著(zhù)力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境。
3.構建綜合治理平臺。依托綜合治理辦公室，統籌整合社會(huì )治安、平安建設、法治建設、應急管理、矛盾化解、信訪(fǎng)維穩、社區矯正、安置幫教、禁毒戒毒、防范邪教、掃黃打非、掃黑除惡、流動(dòng)人口服務(wù)管理等方面力量，構建綜合治理平臺，強化穩定主責，提升群眾安全感。將上級部門(mén)在基層設置的多個(gè)網(wǎng)格整合為一個(gè)綜合全科網(wǎng)格，實(shí)現“多網(wǎng)合一”。
4.構建綜合執法平臺。依托綜合行政執法大隊，統籌整合治安、城管執法、自然資源規劃、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管、公共衛生、安全生產(chǎn)、消防、勞動(dòng)監察、文化旅游市場(chǎng)、農業(yè)、水利、村鎮建設、交通等方面執法力量，構建綜合執法平臺，以授權、委托和聯(lián)合執法等方式實(shí)現區域內綜合執法，主要負責日常巡查和現場(chǎng)監管，依法查處違法行為。
5.構建為民服務(wù)平臺。依托為民服務(wù)中心，統籌整合民政、人社、醫保、退役軍人事務(wù)、衛健、公共法律服務(wù)、自然資源規劃、林業(yè)、農業(yè)農村、文化旅游、村鎮建設、扶貧濟困等方面的審批服務(wù)力量，構建為民服務(wù)平臺，聚焦基層群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)事項，扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，做到線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”、線(xiàn)下“一門(mén)通辦”，切實(shí)提高辦事服務(wù)效率和群眾滿(mǎn)意度。
（二）統籌機構編制資源，推進(jìn)管理機制創(chuàng )新。
1.統籌設置機構。堅持“優(yōu)化、協(xié)同、高效”原則，適應鄉鎮工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要，并根據鄉鎮類(lèi)型規模和行政、事業(yè)編制情況，在總量?jì)冉y籌設置鄉鎮機構，統一設置黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心、社會(huì )事務(wù)服務(wù)中心、農業(yè)農村發(fā)展服務(wù)中心、綜合治理辦公室、綜合行政執法大隊、為民服務(wù)中心等7個(gè)機構，其中黨政綜合辦公室、綜合治理辦公室為內設機構，其余為事業(yè)單位。二類(lèi)鄉鎮可根據實(shí)際情況另行設置1個(gè)機構，一類(lèi)鄉鎮可根據實(shí)際情況另行設置3個(gè)機構。需要新設立的生態(tài)環(huán)境、應急管理等機構可采取加掛牌子方式運行。對鄉鎮現有對外加掛的牌子進(jìn)行清理規范，未經(jīng)機構編制部門(mén)批準，各類(lèi)機構一律不得擅自要求鄉鎮對外掛牌，鄉鎮機構加掛的牌子總數不超過(guò)5個(gè)。
鄉鎮所屬機構、縣直部門(mén)派駐鄉鎮機構均需納入相應工作平臺，接受平臺的統一管理協(xié)調指揮。承擔“五個(gè)平臺”日常管理協(xié)調工作的機構為副科級。
不再保留各鎮原內設機構、所屬事業(yè)單位，不再保留原縣財政局派出機構鄉鎮財政分局。
鄉鎮人大、紀檢機關(guān)、人武部和群團組織等按有關(guān)規定設置。
2.統籌使用編制資源。統籌管理使用鄉鎮各類(lèi)編制和人員，實(shí)行編制分類(lèi)管理，人員統籌使用。自上而下調劑使用編制，充實(shí)加強基層一線(xiàn)工作力量。本次鄉鎮機構改革核定鄉鎮行政編制為310名，事業(yè)編制為353名。
建立健全鄉鎮綜合管理機制，縣直部門(mén)設在鄉鎮的機構實(shí)行屬地管理，實(shí)現“縣屬、鄉管、鄉用”。實(shí)行屬地管理的人員統一納入鄉鎮相應工作平臺，由鄉鎮統籌管理使用，日常管理由鄉鎮負責，年度考核以鄉鎮為主。
3.統一核定崗位。對鄉鎮承擔工作任務(wù)，但無(wú)法設置機構、加掛牌子的可根據工作任務(wù)和要求，按需設置若干崗位，建立“平臺+機構+崗位”的運行機制，對應上級業(yè)務(wù)部門(mén)（單位）開(kāi)展各項工作，可一人一崗、一人多崗或一崗多人，同時(shí)建立崗位責任制和崗位責任清單，明確崗位職責。
（三）統籌配套政策措施，推進(jìn)形成改革合力。
1.完善財政管理體制。按照財政事權與支出責任相匹配的原則，合理劃分縣鄉政府財政事權和支出責任。按照收入和財力向鄉鎮傾斜的原則，進(jìn)一步理順縣鄉收入分配關(guān)系。
2.構建統一指揮機制。以信息技術(shù)為支撐，以網(wǎng)格治理為手段，結合鄉鎮主要職能，統籌區域內各項資源要素，構建鄉鎮綜合管理、統籌協(xié)調和統一指揮體系。強化鄉鎮黨委的領(lǐng)導作用，建立完善以鄉鎮黨政主要領(lǐng)導為召集人的聯(lián)席會(huì )議制度，定期分析研判社情民意動(dòng)態(tài)，研究解決重大問(wèn)題，協(xié)調安排重要工作。建立“鄉呼縣應”的聯(lián)動(dòng)工作機制，鄉鎮負責日常巡查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，履行“鄉呼”責任，縣直職能部門(mén)快速響應，與鄉鎮聯(lián)動(dòng)解決問(wèn)題，由鄉鎮對辦理結果作出滿(mǎn)意度評價(jià)，并納入縣直職能部門(mén)目標管理績(jì)效考核。
3.創(chuàng )新選人用人機制。根據鄉鎮領(lǐng)導班子建設需要，注重從優(yōu)秀村干部、選調生、鄉鎮事業(yè)編制人員中選拔鄉鎮領(lǐng)導干部?？h直機關(guān)公務(wù)員招考和事業(yè)單位招聘，要注重考慮有鄉鎮工作經(jīng)歷的人員。進(jìn)一步規范鄉鎮用人管理，嚴格借（抽）調程序，從嚴控制編外聘用人員，對適宜社會(huì )力量承擔的公共服務(wù)事項，鼓勵通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式提供，實(shí)現由“花錢(qián)養人”向“花錢(qián)辦事”轉變。
4.健全干部交流機制。建立健全有利于各類(lèi)人才向鄉鎮流動(dòng)的政策支持體系，有計劃地選派縣直機關(guān)年輕干部到鄉鎮任職、掛職，優(yōu)先安排長(cháng)期在鄉鎮工作、業(yè)績(jì)突出的干部到縣直機關(guān)工作。積極選派鄉鎮優(yōu)秀年輕干部到上級單位或者發(fā)達地區掛職鍛煉、跟班學(xué)習。
5.建立激勵保障機制。嚴格落實(shí)中央關(guān)于基層減負的相關(guān)政策和要求，激勵廣大基層干部干事創(chuàng )業(yè)。探索開(kāi)展績(jì)效管理，建立基層干部差別化激勵機制，研究制定符合基層實(shí)際、與工作績(jì)效掛鉤的正向激勵辦法。全面落實(shí)鄉鎮工作人員各項待遇政策，確保鄉鎮工作人員收入一般高于縣直機關(guān)同職級人員20%以上。根據實(shí)際情況，參照公務(wù)員標準對在鄉鎮機關(guān)工作的事業(yè)編制干部發(fā)放交通補貼。完善鄉鎮公務(wù)員職級晉升以及事業(yè)單位工作人員崗位聘用和職稱(chēng)評定方面的傾斜政策。健全完善容錯糾錯機制，寬容干部在改革創(chuàng )新中的失誤，營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)、敢于擔當的良好環(huán)境。
2020年12月底前，鄉鎮機構改革工作要基本落實(shí)到位。具體分為三個(gè)階段：
（一）動(dòng)員部署（10月下旬—11月30日）。
1.廣泛動(dòng)員。召開(kāi)鄉鎮機構改革動(dòng)員大會(huì )，安排部署鄉鎮機構改革組織實(shí)施工作，統一思想認識，明確改革任務(wù)和工作要求。
2.成立組織。各鎮要成立鄉鎮機構改革領(lǐng)導小組，組織專(zhuān)門(mén)班子，負責機構改革的實(shí)施工作。
3.強化學(xué)習。各鎮要認真學(xué)習省、市、縣鄉鎮機構改革文件及機構編制有關(guān)法律法規，吃透精神，掌握政策。
（二）組織實(shí)施（11月30日—12?月20日）。
1.制定各鎮改革工作方案。各鎮負責研究擬訂本鎮機構改革工作方案草案，于12月7日前報送縣委編辦?？h委編辦將各鎮機構改革工作方案審核意見(jiàn)按程序報批后，以縣委辦公室、縣政府辦公室文件印發(fā)。
2.機構撤并。各鎮按要求做好原有機構的注銷(xiāo)劃轉等工作，對批準新設置的機構進(jìn)行掛牌，同步開(kāi)展人員崗位調整、辦公用房調整、財務(wù)資產(chǎn)劃轉、公章使用和檔案移交、“五個(gè)平臺”建設、鄉鎮派駐機構人員“縣屬鄉管鄉用”等工作。
3.建章立制。各鎮要結合機構改革，抓緊建立健全內部各項規章制度，確保新設機構廉潔高效、協(xié)調運轉。
（三）總結驗收（12月20日—12月31日）。
鄉鎮機構改革完成后，各鎮要認真總結，縣委推進(jìn)機構改革領(lǐng)導小組適時(shí)開(kāi)展機構改革檢查驗收工作。
（一）加強組織領(lǐng)導。鄉鎮機構改革是黨政機構改革的重要組成部分，是創(chuàng )新基層治理、加強基層政權建設的關(guān)鍵。鄉鎮機構改革工作由縣委負總責，各級各部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，細化政策措施，精心組織實(shí)施，確保改革取得實(shí)效。
（三）注重宣傳引導。統一思想認識，加強輿論引導，進(jìn)一步增強干部職工對機構改革重要性的認識，樹(shù)立大局觀(guān)念和全局意識。教育、引導干部職工正確對待個(gè)人崗位變化，自覺(jué)服從組織安排，為改革順利推進(jìn)營(yíng)造良好環(huán)境。
（四）嚴明紀律規矩。嚴肅機構改革政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經(jīng)紀律、保密紀律，嚴肅查處機構改革過(guò)程中的違規違紀和“條條干預”問(wèn)題。鄉鎮機構改革實(shí)施情況納入縣委重大決策部署督查任務(wù)和巡察范圍，進(jìn)行督促檢查。各鎮推進(jìn)機構改革情況和遇到的重大問(wèn)題要及時(shí)向縣委報告請示。
同志們：
20_年6月26日，省委、省政府《關(guān)于州市縣政府機構改革的實(shí)施意見(jiàn)》(?20_?號)下發(fā)后，縣委、縣政府按照上級黨委、政府的統一部署，在認真調查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、借鑒外縣(區)經(jīng)驗的基礎上，擬訂了《縣人民政府機構改革方案》，并于20_年月日上報市委、市政府審批。月日，市委、市政府以發(fā)??號文件正式批復了我縣的改革方案。2月10日，縣委會(huì )審定了《縣人民政府機構改革實(shí)施意見(jiàn)》。
為認真做好縣政府機構改革工作，按時(shí)完成改革任務(wù)，縣委、縣政府決定今天召開(kāi)縣政府機構改革工作動(dòng)員大會(huì )，對縣政府機構改革工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署。
參加今天會(huì )議的有：縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)領(lǐng)導班子成員;法檢兩長(cháng);縣級各部門(mén)單位黨政主要領(lǐng)導;各人民團體和直屬事業(yè)單位主要負責人;縣人大、政協(xié)各委(室)主任等共計130余人。
今天會(huì )議有兩項議程：一是請縣委、縣人民政府常務(wù)副縣長(cháng)_x宣讀《_縣人民政府機構改革實(shí)施意見(jiàn)》;二是請縣委副書(shū)記、縣長(cháng)_x作重要講話(huà)。
下面，大會(huì )進(jìn)行第一項議程，請縣委、縣人民政府常務(wù)副縣長(cháng)_x宣讀《_縣人民政府機構改革實(shí)施意見(jiàn)》。(大家歡迎)。
大會(huì )進(jìn)行第二項議程，請縣委副書(shū)記、縣長(cháng)_x作重要講話(huà)。(大家歡迎)。
同志們，剛才，宣讀了縣委、縣人民政府常務(wù)副縣長(cháng)_x宣讀了《_縣人民政府機構改革實(shí)施意見(jiàn)》，縣委副書(shū)記、縣長(cháng)_x代表縣委、縣政府作了縣政府機構改革動(dòng)員講話(huà)。_x縣長(cháng)的重要講話(huà)，深刻闡述了開(kāi)展縣級政府機構改革的重要意義，從全局和戰略的高度對縣政府機構改革工作進(jìn)行了全面部署，體現了市委、市政府對開(kāi)展這次政府機構改革的總體要求，對做好縣政府機構改革工作有著(zhù)十分重要的指導作用。各部門(mén)一定要認真組織學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )李縣長(cháng)的講話(huà)精神，按照縣委、縣政府的統一部署和要求，以高度的責任感做好各項工作，確保改革任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。
下面，我就貫徹落實(shí)好這次會(huì )議精神講四點(diǎn)意見(jiàn)。
一要統一思想，進(jìn)一步提高對開(kāi)展這次政府機構改革重要意義的認識。
深化行政管理體制和政府機構改革，是新形勢下加強政府自身建設、全面正確履行政府職能的必然要求;是實(shí)現政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義的根本轉變。這次會(huì )議結束后，各單位要及時(shí)成立領(lǐng)導機構和辦事機構，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到市委、市政府以及縣委、縣政府的決策和部署上來(lái)，從加快我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大局和進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、增進(jìn)民族團結、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的高度出發(fā)，充分認識此次政府機構改革的重要意義，堅定地支持和推進(jìn)政府機構改革。
二要加強領(lǐng)導，精心組織，確保政府機構改革任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。
政府機構改革政治性和政策性強、社會(huì )關(guān)注度高，涉及到政府工作全局和廣大干部的切身利益。各部門(mén)要把政府機構改革作為當前的一項重要任務(wù)，精心組織，周密部署，統籌安排好改革的具體時(shí)間和步驟，確保政府機構改革工作的順利實(shí)施?？h編委要加強對各部門(mén)機構改革工作的指導、協(xié)調和督促檢查，研究解決機構改革中出現的新情況、新問(wèn)題。同時(shí)，還要精心做好部門(mén)“三定”工作。通過(guò)“三定”，全面梳理、集中解決政府管理中的突出矛盾和問(wèn)題，使政府轉變職能取得明顯進(jìn)展，理順關(guān)系取得明顯突破，部門(mén)責任得到明顯強化，機構編制得到有效控制，使機構改革的成效真正落到實(shí)處。
縣政府工作部門(mén)的調整組建工作要求在20_年_月底前完成，部門(mén)“三定”工作要求在_月底前完成。其中：縣人民政府辦公室、財政局、發(fā)改局、人力資源和社會(huì )保障局、農業(yè)和科學(xué)技術(shù)局、工業(yè)商務(wù)和信息化局、文化體育和廣播電視局、公安局等8個(gè)部門(mén)的“三定”方案因_月_日前必須報市委編辦審核，要求以上8個(gè)部門(mén)的“三定”方案必須在_月_日前報縣編委辦審核，其它部門(mén)的“三定”方案要求在_月底前報縣編委辦審核。
三要嚴肅紀律，加強監督檢查。
機構改革是一項非常嚴肅的政治任務(wù)。各部門(mén)必須講政治、顧大局，全面貫徹落實(shí)省委、省政府以及市委、市政府的決策部署，確保政令暢通。機構改革中，要嚴格按照規定的程序、標準和要求辦事，不得各行其是。部門(mén)的“三定”方案一經(jīng)批準，必須不折不扣執行，不得搞變通。紀檢、組織、人事、編辦、財政、審計等部門(mén)要密切配合，加強監督檢查，對違規違紀問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，要嚴肅處理，決不姑息，確保機構改革工作不違規、不“走樣”。要認真抓好改革的評估工作。在各部門(mén)按照新的“三定”規定運行一段時(shí)間后，縣編委辦要對部門(mén)執行“三定”規定的情況進(jìn)行全面總結驗收和評估，重點(diǎn)查看部門(mén)間職能劃轉是否到位，轉變政府職能和強化部門(mén)責任的要求是否落實(shí)，部門(mén)職責關(guān)系是否理順，規定的機構設置和人員編制、領(lǐng)導職數是否得到嚴格執行。
四要統籌兼顧，確保改革發(fā)展“兩不誤、兩促進(jìn)”。今年才剛剛開(kāi)始，各部門(mén)要完成政府機構改革和順利推進(jìn)全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，任務(wù)十分繁重。在工作中，各部門(mén)要妥善處理好改革、發(fā)展和穩定的關(guān)系，統籌兼顧，堅持一手抓機構改革，一手抓年度工作任務(wù)落實(shí)，切實(shí)把各項工作做細、做實(shí)。各級領(lǐng)導干部，要認真學(xué)習實(shí)踐省委提出的“個(gè)人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤(pán)棋”要求，帶頭團結實(shí)干，帶頭保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，帶頭服從組織安排，教育和引導廣大干部職工正確對待改革，自覺(jué)支持改革，堅守崗位，恪盡職守，確保工作不斷、秩序不亂、人心不散，確保政府機構改革目標任務(wù)的圓滿(mǎn)完成，確保全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標的順利推進(jìn)，切實(shí)做到改革發(fā)展“兩不誤、兩促進(jìn)”。
同志們，《_縣人民政府機構改革方案》貫徹了中央和省委、省政府有關(guān)地方政府機構改革的的精神和要求，體現了機構改革服從服務(wù)于縣委、縣政府的中心工作和重大決策，體現了行政管理體制調整適應_經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)需要。完成好縣政府機構改革意義重大，各部門(mén)要按照縣委、縣政府的統一部署，認真抓好改革方案的組織實(shí)施工作，全面完成改革的各項任務(wù)，為全縣經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展提供堅強的組織保障。
今天的會(huì )議到此結束，散會(huì )。
1、進(jìn)一步加大招商引資工作的力度，使招商再上一個(gè)臺階，實(shí)踐證明，投資商只所以投資其主要因素，首先是資源，其次是效益；第三是“親人”，即有一定社會(huì )關(guān)系的誠信人；第四才是政策，所以，我們要利用投資商的心理，投其所“好”去引資。
2、爭取資金扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，使之壯大，目前制約民營(yíng)企業(yè)做大的瓶頸是資金，所以政府要爭取各種融資方式促進(jìn)發(fā)展，達到富鎮、富民、興業(yè)的目的。
3、為加強自我宣傳，提高我鎮的外在影響力，我鎮打算在今年十月份召開(kāi)一次鄉友聯(lián)誼會(huì )，把曾經(jīng)在我鎮工作、生活、學(xué)習過(guò)的能人智仕邀請回來(lái)，彼此交流，共同探討我鎮的發(fā)展優(yōu)勢和劣勢，共同謀劃烏敦套海鎮的未來(lái)。
中共烏敦套海鎮委員會(huì )。
二00四年十二月六日。
共
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