ID：8513359
時(shí)間：2024-01-06 06:32:12
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同志們：
今天召開(kāi)霍城縣人民政府和鄉鎮機構改革動(dòng)員大會(huì )，主要是貫徹自治區、自治州機構改革工作會(huì )議精神，明確機構改革工作的要求、內容和具體安排，深入動(dòng)員、全面啟動(dòng)我縣機構改革工作。從全州來(lái)看，霍城機構改革工作啟動(dòng)比較早、上報方案也比較早，但動(dòng)員部署是全州最后一個(gè)。之所以這樣安排，是因為在各項工作開(kāi)局之初，縣委、縣人民政府不希望因為機構改革工作，沖淡了各項重點(diǎn)工作，尤其是今年重點(diǎn)項目的推進(jìn)。機構改革涉及到機構的撤并，涉及到崗位的設定，尤其是涉及到領(lǐng)導干部的調整。機構改革深入推進(jìn)的過(guò)程中，人員思想浮動(dòng)會(huì )比較大、部門(mén)調整力度比較大，是容易產(chǎn)生工作脫節的階段。全縣上下一定要統一思想、統一目標、統一步驟，按照自治區、自治州的要求，抓好落實(shí)，確保全縣機構改革工作順利推進(jìn)。
剛才，泰來(lái)提同志宣讀了《霍城縣人民政府和鄉鎮機構改革的實(shí)施意見(jiàn)》，吳勇同志宣讀了《關(guān)于嚴明紀律，確保機構改革順利推進(jìn)的通知》，希望大家按照要求，抓好落實(shí)。下面我就機構改革工作強調幾個(gè)方面的意見(jiàn)，概括起來(lái)就是要做到“五個(gè)好”。
一、統一好思想。
首先，要思想上統一，認識上一致，步調一致地推進(jìn)這項工作。政府機構改革工作從中央到地方聲勢浩大、意義重大，按照轉變政府職能、提高工作效率、市場(chǎng)經(jīng)濟的理念設定政府工作的要求，要政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、精簡(jiǎn)機構、精簡(jiǎn)人員、提高效率，這些都是歷次政府機構改革的主要內容和要求。歷次政府機構改革都沒(méi)有辦法一次達到目標，都有一些階段性的要求、階段性的目標。我們要看到政府機構改革總體是朝著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，朝著(zhù)精簡(jiǎn)機構、精簡(jiǎn)職能、提高工作效率的目標實(shí)施和推進(jìn)。本輪政府機構改革是新一屆政府組成過(guò)后，部署的一項重要任務(wù)。作為地方政府一定要按照中央、自治區、自治州的統一部署，統一思想，不折不扣地推進(jìn)政府機構改革工作。
其次，要看到政府機構改革有利于推進(jìn)新形勢下的各項政府工作。在政府機構改革工作推進(jìn)過(guò)程中，由于政府機構設置的不合理，人員結構的不合理，很多的工作會(huì )受到一些影響、受到很大的制約。比如，自治區級政府、自治州級政府和縣級政府，機構設置要求上下對應，如果不設機構和人員，上級部門(mén)不給資金，考核也不能得分，這嚴重影響各項工作的開(kāi)展，尤其是不適應新疆地域廣闊、情況復雜的區情。比如，以前伊犁的旅游資源豐富，但是沒(méi)有一個(gè)政府機構推進(jìn)旅游資源的開(kāi)發(fā)。雖然有旅游局，但還是事業(yè)局，不是政府組成部分?？偟膩?lái)講，現有的政府機構設置不能適應新形勢下各項重點(diǎn)工作的開(kāi)展，必須通過(guò)機構改革，才能更加有利于各項工作的開(kāi)展?？h人民政府和鄉鎮機構改革方案中對現階段的政府機構確定了13個(gè)調整目標，有一些撤并，有一些更名，有些從辦事機構成為政府正式部門(mén)，鄉鎮的七站八所按照職能劃分為6個(gè)辦公室統籌鄉鎮各項重點(diǎn)工作的開(kāi)展。這樣劃分職能更加清晰，職責更加明確。我相信，通過(guò)定職能、定崗位，政府運轉將會(huì )更加順暢。
最后，要認識到政府機構改革有利于提高工作效率。政府機構改革不是簡(jiǎn)單的機構撤并、人員調整，而是圍繞提高行政效率、提高運轉能力，使運轉更加順暢，職能更加清晰，職責更加到位的目標實(shí)施和開(kāi)展的。在這次機構改革當中不少職能相近的部門(mén)進(jìn)行合并，這次合并要堅持一件事情由一個(gè)部門(mén)負責的原則，切實(shí)解決部門(mén)職責交叉和關(guān)系不順的問(wèn)題。各鄉鎮、各部門(mén)要充分認識這次機構改革既是上級的部署，也是縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然需求，更是有序推進(jìn)各項工作的客觀(guān)需要，是精減機構、提高效能、優(yōu)化服務(wù)的迫切要求。
二、界定好職能。
會(huì )議之后，所有的政府機構、政府組成部門(mén)和鄉鎮都要認真制定“三定”方案，通過(guò)“三定”方案報批，形成各部門(mén)界定職能和職責的實(shí)施意見(jiàn)。
首先，在界定職能時(shí)要堅持“三少三多”。要堅持“少審批、多服務(wù)，少釋放、多支持，少收費、多扶持”的原則，重點(diǎn)把工作職能轉向發(fā)展經(jīng)濟、社會(huì )管理、經(jīng)濟監管和監督方面。設定行政管理事項，不僅涉及到調整撤并、更名的機構，其他部門(mén)也要認真梳理界定好職能。
其次，在界定職能時(shí)要做到“三個(gè)分清”。分清政府和企業(yè)的關(guān)系，把不該由政府部門(mén)管理的事項轉移出去，做到凡是企業(yè)能夠決策的事情交給企業(yè)決策;分清政府和事業(yè)單位的關(guān)系，是政府部門(mén)承擔的職能不要簡(jiǎn)單地劃到事業(yè)單位;分清上級政府和鄉鎮政府的職能關(guān)系，所有涉及到縣級政府承擔的由縣級政府承擔，不能把所有的事權都轉移到鄉鎮政府，必須轉移的人員和經(jīng)費同步轉移;鄉鎮政府也不能把事權轉移到村。希望大家抓緊時(shí)間，按照統一要求，認真梳理職能，上報縣政府、編辦審批。
三、設定好崗位。
各鄉鎮、相關(guān)部門(mén)要對照職能，合理設定崗位，因職能設崗位而不能因人設崗位。在全面梳理好職能的基礎上，按照一個(gè)部門(mén)能夠辦成一個(gè)事項的要求，研究崗位設定，確保工作開(kāi)展更加順暢。國營(yíng)農牧場(chǎng)承擔著(zhù)發(fā)展一方經(jīng)濟、維護一方穩定、保一方平安的任務(wù)。近年來(lái)，由于體制問(wèn)題，國營(yíng)農牧場(chǎng)得不到上級財政、編制部門(mén)的認可，沒(méi)有編制，人員進(jìn)不來(lái)，經(jīng)費沒(méi)保障，處在兩難之中。雖然這次機構改革國營(yíng)農牧場(chǎng)沒(méi)有涉及當中，但我們要做好國營(yíng)農牧場(chǎng)的崗位設定和內設機構的確定。編辦和國營(yíng)農牧場(chǎng)要結合自治區關(guān)于國營(yíng)農牧場(chǎng)改革的意見(jiàn)，提出明確的發(fā)展方向和解決辦法，通過(guò)機構改革一并考慮。
四、配備好干部。
政府機構改革最為關(guān)鍵的是領(lǐng)導干部，涉及到調整的領(lǐng)導干部，要通過(guò)機構改革配備好各級領(lǐng)導干部、各個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導干部。
首先，要統籌安排好人員。組織人事部門(mén)要根據機構改革總體方案和每個(gè)人的特長(cháng)、工作經(jīng)歷，合理安排好工作崗位，統籌安排好主要領(lǐng)導。尤其是鄉鎮這次機構改革任務(wù)比較重，涉及到大部門(mén)、大系統的調整，各鄉鎮要整合好人員、統籌好人員，一人多崗、一人多能，培養好復合型的干部隊伍。
其次，要多爭取各類(lèi)編制。政府機構改革要求編制管理只減不增，但對霍城來(lái)講、對整個(gè)新疆來(lái)講，多爭取編制，就是多增加人員配備，多增加經(jīng)費。近年來(lái)，霍城在政府機構改革中都是不折不扣，甚至是超額完成任務(wù)，這就出現完成的越好，編制就越少的局面。目前霍城編外人員超過(guò)2600人?？h編辦和主要職能部門(mén)要根據我縣的工作需求，向自治區、自治州政府匯報、溝通，積極爭取編制，破解我縣當前事業(yè)發(fā)展人才奇缺的瓶頸。
最后，要加強人員流動(dòng)的控制。在整個(gè)人員管理過(guò)程中，要促進(jìn)基層工作人員、邊遠地區工作人員、業(yè)務(wù)骨干合理流動(dòng)，防止不正常流失。今天到自治州參加教育工作會(huì )議，會(huì )上李學(xué)軍書(shū)記明確指出：“教育、衛生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和重點(diǎn)骨干流動(dòng)沒(méi)有特殊情況，一定不能流往伊寧市，包括領(lǐng)導干部?，F在很多人才把專(zhuān)業(yè)技術(shù)作為一個(gè)跳板，在鄉鎮工作一年，就通過(guò)各種關(guān)系調到大城市或是周邊縣市，以后一律不準”。今后，霍城也要這樣做，特別是業(yè)務(wù)骨干、教師、醫生、黨政領(lǐng)導干部，要嚴格控制流動(dòng)，確保有人干事、有人真心干事，維持隊伍的穩定性。
五、促進(jìn)好工作。
要統籌當前政府機構改革和各項工作推進(jìn)的關(guān)系，做到人心不散、秩序不亂、工作不斷，使機構改革工作和重點(diǎn)工作兩促進(jìn)、兩不誤，實(shí)現共贏(yíng)。要把政府機構改革工作和重點(diǎn)工作的推進(jìn)有效結合起來(lái)，通過(guò)政府機構改革更好地梳理職能，更好地明確職責，更好地整合力量來(lái)推進(jìn)工作;把政府機構改革和提高效能建設結合起來(lái)，通過(guò)機構改革、下放事權，使政務(wù)公開(kāi)、行政問(wèn)責、績(jì)效管理有更好的抓手;把政府機構改革和政企分開(kāi)、政事分開(kāi)有效的結合起來(lái)，通過(guò)職能的界定，把政府的行政邊界、事業(yè)單位和企業(yè)的工作職能界定清楚，共同推進(jìn)工作。
總的來(lái)講，政府機構改革是事關(guān)全縣的一件大事，是事關(guān)領(lǐng)導干部和機關(guān)工作人員的一件大事，更是事關(guān)全縣經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )建設的一件大事，希望大家把思想更好的統一到全縣政府機構改革的工作要求、目標任務(wù)和具體的工作內容上來(lái)，統一思想、認真部署、加快推進(jìn)，促進(jìn)政府機構改革工作取得很好的成績(jì)。
本次會(huì )議的主要任務(wù)是貫徹省委、省政府重大民生政策，部署開(kāi)展鄉鎮機構改革和加大力度推進(jìn)有條件的農村居民進(jìn)城落戶(hù)工作，同時(shí)，向大家通報一下我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中一些重大問(wèn)題的情況。
一、審時(shí)度勢，加快全省奔小康進(jìn)程。
黨的xx大、xx大確立了到20xx年建成全面小康社會(huì )的目標，各級黨委、政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要圍繞這一目標展開(kāi)，全國的形勢怎么樣，全省的進(jìn)程怎么樣，時(shí)刻都要有清醒的認識，我們最近考慮的重大民生政策也都由此而產(chǎn)生。下面，我分幾個(gè)方面向大家介紹一下：
一是全國各地全面建設小康社會(huì )的進(jìn)展情況。關(guān)于小康社會(huì )的評估標準，國家統計局曾先后制定過(guò)幾個(gè)指標體系，尤其是20xx年對原來(lái)的指標體系進(jìn)行了修訂，目前這一新的指標體系包括經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育和資源環(huán)境等6個(gè)方面、23項具體指標，基本上可以對小康社會(huì )進(jìn)程進(jìn)行綜合衡量，是一個(gè)直觀(guān)的指標體系。根據這一指標體系，20xx年全國小康社會(huì )的進(jìn)程是74.6%，比20xx年的72.7%提高了1.92個(gè)百分點(diǎn)。分區域情況來(lái)看，東部省份總體進(jìn)程是83.5%，尤其是北京、上海等地已經(jīng)達到90%以上，東北地區達到了77.6%，中部地區也達到了72.4%，而西部地區只有66.2%，差距還是比較大的。西部省份中，內蒙古、四川、重慶基本上是在70%至80%之間，高于西部平均水平。
二是陜西省小康社會(huì )進(jìn)程差距在什么地方。經(jīng)我們自己測算，陜西的小康社會(huì )進(jìn)程為71.92%，國家公布的在69%左右，其差距主要是對社會(huì )保障人群數量的統計不一致。這幾年，除國家規定的社會(huì )保障政策外，我省很多地方自費推進(jìn)社會(huì )保障改革，由于在不斷推進(jìn)，因此存在統計數據滯后的問(wèn)題，總體來(lái)說(shuō)，處于69%到71%之間，高于西部平均水平，但是比東部、中部、東北等地區還是有差距的。那么差距在什么地方?在20xx年的6項指標中，經(jīng)濟發(fā)展程度是64.05%，比20xx年提高了2個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì )和諧程度是82.98%，提高0.73個(gè)百分點(diǎn)。生活質(zhì)量實(shí)現程度74.32%，提高2.85個(gè)百分點(diǎn)。民主法制實(shí)現程度是89.95%，提高1.51個(gè)百分點(diǎn)。文化教育實(shí)現程度為66.51%，降低1.1個(gè)百分點(diǎn)。資源環(huán)境實(shí)現程度為63.1%，提高3.35個(gè)百分點(diǎn)。從6項指標來(lái)看，我們主要是在經(jīng)濟發(fā)展、文化教育和資源環(huán)境等三個(gè)方面有差距，所包含的具體指標，其中人均gdp、第三產(chǎn)業(yè)占gdp比重、城鎮人口比重、居民人均收入、5歲以下兒童死亡率、文化產(chǎn)業(yè)占gdp比重、單位gdp能耗、常用耕地面積指數、環(huán)境質(zhì)量指數等方面差距比較大。那么，到20xx年我們在西部能不能率先實(shí)現全面小康社會(huì )的目標呢?根據這幾年的情況看，仍有幾項指標有困難。一是第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重，指標體系要求大于50%。二是城鄉居民收入的比例，全國是3.3∶1，我們是4.1∶1，而且還在逐年拉大，到20xx年指標體系要求小于2.8∶1，按通常做法是達不到的，必須采用超常措施來(lái)解決。三是文化產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重，要求大于5%，我省20xx年的統計結果為2%多一些。四是平均受教育年限，目前是8.42年，能否如期實(shí)現大于10.5年的要求，對我們這個(gè)教育大省也是一個(gè)挑戰。五是環(huán)境質(zhì)量指數，指標要求達到100%，我們目前只有62%，任務(wù)十分艱巨。所以，按通常的情況來(lái)推測，僅僅采取常規的辦法來(lái)推進(jìn)，到20xx年這些指標都是難以實(shí)現的，必須下決心用超常措施加以解決。
我省正處在加快發(fā)展的新階段，根據發(fā)展態(tài)勢和在全國所處的位次，20xx年我們不但要實(shí)現全面建設小康社會(huì )的目標，而且還應該在西部率先實(shí)現。目前，西部已有三個(gè)省明確提出率先實(shí)現全面建設小康社會(huì )的目標，分別是內蒙古、四川和廣西，我省也應該創(chuàng )造條件提前實(shí)現這一目標。為此，我們組織一批同志專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了測算，如果到20xx年提前兩年建成小康社會(huì )，我省小康社會(huì )進(jìn)程將達97.87%，23項指標中有17項可以達到100%，有6個(gè)指標達不到標準，但還是低于全國平均水平。如果全國都建成小康社會(huì )了，陜西沒(méi)有建成，人民是不會(huì )答應的。各級黨委和政府必須堅定信心，突出重點(diǎn)，扎實(shí)苦干，為全面實(shí)現小康社會(huì )的目標而努力奮斗。在抓好其他工作的同時(shí)，要在以下方面下大功夫。一是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴大發(fā)展總量，優(yōu)化發(fā)展結構。二是著(zhù)力提高城鄉居民收入，尤其是增強農村發(fā)展活力，縮小城鄉差距。三是要大力發(fā)展文化教育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提高城鄉居民素質(zhì)，當然還包括縮小貧富差距等。
我特別要提醒大家的是，要經(jīng)常與全面建設小康社會(huì )的目標體系進(jìn)行比較和衡量，看看我們到底進(jìn)行到哪一步了，還在哪些方面存在薄弱環(huán)節，薄弱的程度如何?要做到心中有數，認識清醒，奮力趕超。當然，剛才講的是20xx年的數據，20xx年數據應該會(huì )好一些，因為我們去年的增長(cháng)速度是13.6%，城鄉居民收入增長(cháng)也比較快，還加大了對教育、衛生等方面的投入，相信在這些方面會(huì )有一些較大改善，希望20xx年數據出來(lái)后，大家能夠認真對照一下，查找工作不足，加大工作力度。
二、同心協(xié)力，破解我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的三大難題。
應該說(shuō)，我省目前面臨的發(fā)展難題確實(shí)不少，但最突出的就是我6月2日在省政府全體成員會(huì )議上強調的，城鄉居民收入水平低、城鎮化水平低、經(jīng)濟外向度水平低三大難題。到底低到什么程度，我給同志們介紹一下。
第一，城鄉居民收入水平低。20xx年我省經(jīng)濟總量在全國排第17位，城鄉居民可支配收入排在第18位，從表面看兩者大體相當。但我省居民收入水平二十幾年間排名都在20名以后，20xx年還是22位，20xx年才到目前的18位，也只相當于全國平均水平的82.3%，差距還有3046元。農民收入則更不理想，從1980年到20xx年一直在29位至27位間徘徊，20xx年在全國排27位，去年和全國平均水平差距是1715元，僅相當于66.7%，而且差距還在逐步拉大，大前年差1400元，前年是1500元，去年擴大到了1700元。更重要的是，省內城鄉居民收入比例高達4.1∶1，遠高于全國平均水平?！啊币詠?lái)，我省城鎮居民收入年均增長(cháng)12.2%，年平均增加475元，按這樣速度測算，到20xx年大體上可以達到10278元。能否趕上全國平均水平，還需要付出很大努力。我省農民收入每年以13.8%的速度增長(cháng)，年均增長(cháng)347元，全國年均增長(cháng)900元，我們到20xx年大體上是7647元，占全國的72.2%，到時(shí)候城鄉差距仍然比較大，達不到小于2.8的要求，能不能年均增長(cháng)14.8%或者15.8%，必須采用超常措施加以推進(jìn)。最近，省委、省政府研究了一系列民生政策，首先從企業(yè)開(kāi)始，用制度來(lái)保障職工收入的增加。20xx年我省企業(yè)在崗職工平均工資是25223元，在全國排15位，但全國平均水平是28395元，我們只相當于90%，20xx年我省基本養老金水平位于全國第16位，達到1382元，是這幾年提的比較高的，但還是不平衡，尤其是退休比較早的，工齡比較長(cháng)的，參加養老保險比較晚的職工反而生活更加困難，我們將進(jìn)一步加大投入，提高這些人員的收入水平。在提高公務(wù)員收入水平方面，也會(huì )拿出一些措施。只有企業(yè)職工、公務(wù)員等收入提高，才能帶動(dòng)社會(huì )水平的提高，促進(jìn)城鎮居民收入水平的提高。
第二，城鎮化水平低。去年全國平均城鎮化率是46%，我省建設部門(mén)統計的是42%，公安廳按戶(hù)籍統計提供的是38%左右。因為盡管有些人去城市居住了，但戶(hù)籍問(wèn)題沒(méi)解決，隨之帶來(lái)了人員流動(dòng)性大、管理困難等問(wèn)題，很大程度上阻礙了城鎮化發(fā)展步伐，戶(hù)籍制度已到了非改不可的地步了。推進(jìn)城鎮化對提高農民的收入也是一個(gè)超常措施。北京一些研究機構研究認為，如果城鎮化程度增長(cháng)50%，能夠促進(jìn)農民收入增長(cháng)7%。提高農民收入的主要渠道是，減少農民，發(fā)展三產(chǎn)。如果通過(guò)推進(jìn)有條件的農村居民進(jìn)城發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使三產(chǎn)就業(yè)比重上升到39%，估計可以促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者工資上升5.3%，這已經(jīng)在四川災后重建中得到了驗證。
第三，經(jīng)濟外向度低。今年我省進(jìn)出口總額達到100億左右，增長(cháng)速度比較快，但是僅占經(jīng)濟總量的1%，全省資金流動(dòng)總量中外匯占的比例也不高，外資企業(yè)的增加值占經(jīng)濟總量的比重也不高，這方面我們還是有差距。
這段時(shí)間，我們主要圍繞解決“三低”制定了一系列政策，尤其是解決城鄉居民收入低、城鎮化水平低方面有一些政策會(huì )陸續下發(fā)執行。希望大家從促進(jìn)社會(huì )和諧的高度來(lái)認識這個(gè)事情，從戰略上統一思想認識，從責任上統一行動(dòng)，加大實(shí)施力度，已經(jīng)出臺的措施，必須精心操作，見(jiàn)諸于行動(dòng)。比如，推進(jìn)農民進(jìn)城，我們喊了多少年，現在主要精神就體現在這個(gè)文件中，公安部門(mén)要盡快拿出城市居民和城市居住兩個(gè)管理辦法，過(guò)去農民進(jìn)城要有兩個(gè)條件，即固定工作和固定住所，現在我們一再強調要放寬條件，在城市有連續的工作和暫時(shí)的住所就可以享受城市居民政策。這一制度與我國的土地承包法是不違背的，在執行過(guò)程中一定要精心組織。對于退出享受農村政策的進(jìn)城農民，要讓他們享受城市政策，可以采取宅基地換取城市住房補貼、宅基地變耕地或置換城市用地指標等方法推進(jìn)。農民退出農村，一定要有補償，否則怎么退出。當然，目前的一些措施還帶有嘗試性，要在實(shí)踐中不斷完善。解決“三低”問(wèn)題，也需要上下協(xié)同，群策群力，省上出臺了這些政策，市、縣還有什么舉措，只要有能力都可以做。我省在醫改方面創(chuàng )造了神木模式、子長(cháng)模式，得到了國際上的認可。各地要進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng )新，探索出好的經(jīng)驗和做法，然后我們在全省鋪開(kāi)。
三、精心實(shí)施，落實(shí)好省委、省政府的重大政策。
鄉鎮機構改革是20xx年開(kāi)始試點(diǎn)的，國家20xx年部署，要求用二到三年時(shí)間完成鄉鎮機構改革。但由于考慮到我省需要換屆和進(jìn)行省、市、縣政府機構改革等工作，鄉鎮機構改革一直在試點(diǎn)，現在到了下決心推進(jìn)的時(shí)候了。而且經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，根據我省實(shí)際和城鄉發(fā)展需要不斷完善思路，現在的方案更加符合實(shí)際，更加成熟，可能不需要二到三年的時(shí)間，用二到三個(gè)月的時(shí)間就能完成，關(guān)鍵看怎么組織。這次鄉鎮機構改革有幾個(gè)重點(diǎn)，大家一定要掌握好。
一是責任在市縣，特別是在縣委、縣政府。鄉鎮機構改革怎樣實(shí)施，怎樣推進(jìn)，很大的自主權給了市縣?，F在的鄉和鎮已經(jīng)大不一樣了，我們最大的鎮有十萬(wàn)人左右，還用三四十個(gè)人去管理肯定不行，而最小的鄉只有六百多人，目前的管理體制也已不適應了。因此，自主權還在縣里，方案報到市里認可就行。
二是機構如何設置，由縣委、縣政府來(lái)確定。我們提出了一個(gè)指導性意見(jiàn)，二萬(wàn)人以上的鎮要專(zhuān)門(mén)設立黨建工作辦公室，將黨的建設、廉政建設、組織建設等都放在這個(gè)辦公室，還要設立宣傳教育辦公室，文化站、中小學(xué)要管，還要加強農民思想教育工作。除了社會(huì )管理辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室外，這次還專(zhuān)門(mén)設立公用事業(yè)管理辦公室，要按照城市的標準來(lái)建設和管理鄉鎮，每個(gè)鎮都要有規劃，要按規劃建設，鎮里的衛生、環(huán)衛、垃圾處理、文明村鎮建設，包括鄉村道路都由公用事業(yè)管理辦公室來(lái)管。一萬(wàn)到二萬(wàn)人的鄉鎮，按三個(gè)機構設置，一萬(wàn)人以下按崗位來(lái)設置。
三是要大力推進(jìn)撤鄉并鎮。我省現有1560多個(gè)鄉鎮，而東部、中部的一些省份大部分農村人口比我們多得多，鄉鎮的數字在600到900之間，少數1000左右，我們的鄉鎮規模太小，形成不了城鎮中心，推進(jìn)城鎮化、公共服務(wù)標準化建設的難度很大。要進(jìn)一步解放思想，過(guò)去是管理農民，現在要服務(wù)農民，大力推進(jìn)撤鄉并鎮，原則上不保留鄉，陜南山區鄉按25%的比例撤并，平原地區按照30%撤并。撤一個(gè)鄉鎮省財政補助25萬(wàn)，大體上全省鄉鎮保留在1000個(gè)左右，這與推進(jìn)農民進(jìn)城政策是相吻合的?，F在許多村已經(jīng)成為留守村，都是老人和孩子，我們要創(chuàng )造條件讓農民不回去。今天為什么請書(shū)記、縣長(cháng)來(lái)呢?就是要統一思想，從城鎮化的角度，從富裕農民的角度來(lái)認識這個(gè)問(wèn)題，當然我們沒(méi)有強制性要求。通過(guò)撤并鄉鎮形成的重點(diǎn)鎮，是下一步城鎮建設要重點(diǎn)扶持的。改革完成后，由民政部門(mén)統一辦理手續。
四是其他的政策會(huì )相應跟上。包括經(jīng)濟適用房，我們提出市以上主要建廉租房和公共廉租房，省上加大了財政補助的力度?？h鎮重點(diǎn)是推廣經(jīng)濟適用房，主要是給鄉鎮干部、公共服務(wù)設施的教師、醫務(wù)人員解決住房，做到一戶(hù)一套房。
五是本輪機構改革后要實(shí)行鄉鎮干部崗位津貼。機構改革什么時(shí)候完成，津貼什么時(shí)候實(shí)行，津貼標準省上確定，偏遠和艱苦地方最高，按書(shū)記和鎮長(cháng)、副書(shū)記和副鎮長(cháng)、中層干部、一般干部分四檔，由縣委、縣政府確定。鄉鎮機構改革只要我們準備充分，將會(huì )推進(jìn)很快。
六是分流鄉鎮干部的去向。這次我們沒(méi)有提出精簡(jiǎn)，編制以?xún)鹊母刹空粘Ｊ褂?，如何調整是縣里的權力，但是不能超編，不能額外進(jìn)人。干部分流的第一個(gè)去向是，沒(méi)有成立調查隊的縣，可以由這些干部成立調查隊，每個(gè)縣都要有;第二個(gè)去向是，帶薪到村里去任職;第三是到公用設施為農民搞服務(wù)，特別是文化站之類(lèi)的;第四是領(lǐng)辦、創(chuàng )辦為三農服務(wù)的實(shí)體，前提是服務(wù)三農。還可以采取其他途徑進(jìn)行分流，關(guān)鍵是把干部使用好。
鄉鎮機構改革主要是以上幾個(gè)核心內容，希望你們結合省上這次出臺的兩個(gè)文件，把精神領(lǐng)會(huì )好。與此相配套的保障性住房等文件，我們還要開(kāi)會(huì )研究，將來(lái)會(huì )有一些具體措施，省級有關(guān)部門(mén)很快會(huì )將有關(guān)文件和配套措施下發(fā)。各縣委、縣政府要加強領(lǐng)導，主要領(lǐng)導親自抓，并要有機構專(zhuān)門(mén)協(xié)調相關(guān)工作。
同志們，這幾項工作都是省委、省政府的重大民生政策，希望大家既要精心組織，加快推動(dòng)，又要穩妥推進(jìn)，處理好方方面面的關(guān)系，通過(guò)這些政策的實(shí)施，促進(jìn)我省長(cháng)遠發(fā)展。
2005年12月28日，市委、市政府召開(kāi)了全市機構改革動(dòng)員大會(huì )，會(huì )議之后，職能部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)，抓關(guān)鍵環(huán)節，具體指導改革。一抓“三定”工作的部署。編制部門(mén)及時(shí)召開(kāi)了由各鎮黨務(wù)書(shū)記和組織委員參加的鄉鎮機構改革“三定”工作會(huì )議，具體部署鄉鎮機構改革的“三定”工作。會(huì )上，對“三定”方案的規范格式、規范用語(yǔ)、規范申報程序等具體業(yè)務(wù)進(jìn)行了明確，并下發(fā)了“三定”方案樣本。同時(shí)，對機構改革組織實(shí)施過(guò)程中的職位分類(lèi)、人員配置、事業(yè)單位分類(lèi)改革及人員分流，有關(guān)單位的合并、劃轉及人員交接等問(wèn)題進(jìn)行具體指導。二抓改革業(yè)務(wù)培訓。編辦、人事局舉辦培訓班，對各鎮組織委員、人事干部進(jìn)行機構改革的業(yè)務(wù)培訓。三抓督促指導。編制、人事部門(mén)組成二個(gè)指導組，到各鎮抓落實(shí)，及時(shí)了解各鎮機構改革的進(jìn)度和改革中遇到的具體問(wèn)題，督促各鎮抓緊實(shí)施改革。對于各鎮提出的問(wèn)題，能解決的，現場(chǎng)辦公，當場(chǎng)答復，不能當場(chǎng)解決的，向改革領(lǐng)導小組匯報，及時(shí)研究后答復。針對一些共性問(wèn)題，市委辦、市政府辦及編辦召集黨務(wù)書(shū)記開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取意見(jiàn)，統一口徑，統一操作辦法，并推廣改革工作搞得好的鄉鎮的經(jīng)驗。四抓“三定”方案的審核及溝通。市編辦對各鎮上報的機構改革“三定”方案進(jìn)行認真審核，尤其是對各鎮提出的機關(guān)崗位設置方案及事業(yè)單位人員編制方案進(jìn)行認真的匯總分析和調整，在不突破總編制的前提下，對職能強化的綜合辦公室及事業(yè)單位適當增加崗位和編制，對職能弱化的減少崗位設置及人員編制，對各綜合辦公室(所)的主要職責和主要崗位設置，各事業(yè)單位的編制核定及經(jīng)費形式提出了建議方案，與各鎮磋商并協(xié)商一致后，形成各鎮“三定”方案的送審報告，上報改革領(lǐng)導小組審核，并報市委、市政府審批。
同志們：
剛才，繼軍書(shū)記和宇馳書(shū)記宣讀了我們縣鄉鎮機構改革的實(shí)施方案和在這次改革中的紀律要求，汪局長(cháng)代表市委、市政府督查組明確提出了三點(diǎn)要求，希望大家認真領(lǐng)會(huì )，把機構改革工作抓好。事實(shí)上從今年四月份起，我們就在考慮鄉鎮機構改革工作，并安排縣編辦、人事、財政對33個(gè)鄉鎮的人口、面積和鄉鎮財政收支狀況、債權債務(wù)狀況以及機關(guān)事業(yè)單位干部職工狀況進(jìn)行了全面摸底。在此基礎上，按照省、市鄉鎮機構改革的安排，又多次召開(kāi)縣四大家聯(lián)席會(huì )議、黨政聯(lián)席會(huì )議、縣委會(huì )認真地進(jìn)行了研究。大家可能知道，當初按照省市的整體想法，我們縣除了鄉鎮機構改革澄清底子、人員分流這些每個(gè)鄉鎮都涉及的問(wèn)題外，將有四個(gè)鄉鎮撤并，后來(lái)經(jīng)過(guò)認真調查研究，經(jīng)過(guò)縣委、縣政府反復做工作，形成了今天宣布的這個(gè)方案。應該說(shuō)，這個(gè)方案對于進(jìn)一步促進(jìn)全縣經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)發(fā)展是最理想的。在昨天召開(kāi)的四大家聯(lián)席會(huì )議上，四大家領(lǐng)導同志一致認為，我們這個(gè)方案最成熟，而且最有利于推動(dòng)當前鄉鎮機構改革?？梢哉f(shuō)，我們縣鄉鎮機構改革的基礎工作做的非常扎實(shí)?？h委、縣政府研究決定今天上午召開(kāi)的這次會(huì )議，就是全面安排部署我縣鄉鎮機構改革工作。下面，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
當前，由于我縣被確定為全省5個(gè)區域性中心城市，隨著(zhù)“”規劃的即將實(shí)施，在今后一個(gè)相當長(cháng)階段，我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展將處于一個(gè)黃金機遇期和快速上升期，也是一個(gè)重要的轉型期。這次鄉鎮機構改革，既是在深化農村稅費改革的新形勢下展開(kāi)的，也是在我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、改革進(jìn)入攻堅階段新的歷史條件下進(jìn)行的，我們一定要進(jìn)一步提高思想認識，增強改革的責任感和緊迫感。
第一，要認識到這是新時(shí)期我縣經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)一步發(fā)展的需要。近年來(lái)，全縣上下圍繞全面建設小康社會(huì )、打造區域性中心城市目標，大力實(shí)施科教興固、人才強縣、開(kāi)放帶動(dòng)和可持續發(fā)展戰略，加快市場(chǎng)化、城鎮化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，搶抓機遇、越位奮進(jìn)，國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，人民生活水平穩步提高，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈現出前所未有的喜人局面。全縣生產(chǎn)總值、財政收入、金融存款等主要發(fā)展指標，近些年來(lái)均保持兩位數以上增長(cháng)。20xx年，全縣生產(chǎn)總值達到72.2億元，預計今年全縣生產(chǎn)總值將會(huì )突破85億元，為固始的奮力崛起打下了一個(gè)堅實(shí)的基礎。特別是我縣被省委確定為全省五個(gè)直管縣和省委書(shū)記徐光春的聯(lián)系點(diǎn)以后，固始躍上了一個(gè)新的戰略起點(diǎn)。在這新的發(fā)展基礎和起點(diǎn)之上，我們要想繼續保持經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的良好勢頭，就必須認真面對和解決諸如發(fā)展不平衡、就業(yè)壓力大、經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放、經(jīng)濟結構不合理、政府職能轉變不到位等突出矛盾和問(wèn)題。尤其是我縣仍然是農業(yè)大縣，農村人口多，農村勞動(dòng)力轉移壓力大，農村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基礎設施薄弱，社會(huì )事業(yè)落后，城鄉差距不斷擴大，解決“三農”問(wèn)題更是今后擺在我們面前最重要、最艱巨的任務(wù)。當前，隨著(zhù)政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )建設的不斷發(fā)展，我國總體已經(jīng)進(jìn)入“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的發(fā)展階段，我們作為欠發(fā)達地區的農業(yè)大縣仍達不到這一點(diǎn)。我縣的鄉鎮機構改革，就是在這種大的形勢下展開(kāi)的。適時(shí)推進(jìn)鄉鎮機構改革，切實(shí)轉變鄉鎮政府職能，有利于使農村上層建筑進(jìn)一步適應農村經(jīng)濟基礎的變化，為農村經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境和條件，促進(jìn)“三農”問(wèn)題的解決，加快農村全面建設小康社會(huì )步伐。
第二，要認識到這是改革不斷深化尤其是農村稅費改革全面深化的需要。近年來(lái)，我縣堅持把深化改革貫穿于發(fā)展的全過(guò)程，敢于觸及深層次矛盾和問(wèn)題，迎難而上，克難攻堅，使改革不斷深化，向縱深推進(jìn)、向廣度擴展。尤其是農村稅費改革，這是黨中央、國務(wù)院為解決“三農”問(wèn)題作出的一項重大政策，關(guān)系到農村的長(cháng)遠發(fā)展和現代化建設的全局。按照中央的設想，農村稅費改革分兩步進(jìn)行，第一階段從20xx年開(kāi)始，主要任務(wù)是通過(guò)正稅清費、規范稅制，治理“三亂”，取消“三提五統”，把過(guò)重的農民負擔減下來(lái)，概括起來(lái)就是“減輕、規范、穩定”。第二階段從20xx年開(kāi)始，主要任務(wù)是在全國范圍取消農業(yè)稅，取消農業(yè)特產(chǎn)稅，同時(shí)，推進(jìn)鄉鎮機構改革、農村教育體制改革和縣鄉財政體制改革，概括起來(lái)就是“兩取消、三改革”。我縣農村稅費改革自20xx年全面推開(kāi)，實(shí)行“三取消、兩調整、一改革”，全縣農民總體負擔由20xx年的1.59億元減少到8076萬(wàn)元，減負47%;20xx年，在全縣取消農業(yè)特產(chǎn)稅;20xx年，全縣農業(yè)稅稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)，并對種糧農民直接補貼，使全縣農民減負增收5293萬(wàn)元，農民負擔在20xx年減負基礎上再減34%;20xx年，全部免征農業(yè)稅，使全縣農民再次減負增收4615萬(wàn)元，延續幾千年的“皇糧國稅”，從此成為歷史。通過(guò)近年來(lái)的農村稅費改革，新的農業(yè)稅制初步建立，農村分配關(guān)系逐步規范，農民負擔不斷減輕，農民收入穩步提高，農民得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，農村經(jīng)濟社會(huì )穩步發(fā)展，干群關(guān)系大為改善。但這只是農村稅費改革邁出的第一步。改革的最終目標是在規范農村稅費制度的基礎上，按照完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，取消專(zhuān)門(mén)面向農民征收的各種稅費，建立覆蓋城鄉的公共財政制度，建立精干高效的基層行政管理體制和運行機制，建立農民增收減負的長(cháng)效機制，實(shí)現城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。農村稅費改革，特別是免征農業(yè)稅后，農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必然對農村基礎組織的職能配置和運行方式提出新的要求。隨著(zhù)農村稅費改革的深入，我們必須加快推進(jìn)以鄉鎮機構改革、農村教育體制改革和縣鄉財政體制改革為重點(diǎn)的農村綜合配套改革，必須進(jìn)一步創(chuàng )新鄉鎮管理體制，加快建立行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制，加快鄉鎮政府職能轉變，切實(shí)提高鄉鎮政府社會(huì )管理和公共服務(wù)能力，為農村發(fā)展創(chuàng )造更加良好的環(huán)境。如果我們不加快推進(jìn)鄉鎮機構改革，不下決心精兵簡(jiǎn)政，不徹底解決鄉鎮財政供養人員過(guò)多的問(wèn)題，就必然導致一些地方重新回到“收費養人、養人收費”的老路上，導致農民負擔反彈，使農村稅費改革的成效大打折扣?？梢哉f(shuō)，鄉鎮機構改革是農村稅費改革成敗的關(guān)鍵。
第三，要認識到這是機構改革尤其是鄉鎮機構改革進(jìn)一步深化的需要。近年來(lái)，按照黨中央和國務(wù)院的部署和要求，我縣不斷推進(jìn)機構改革，并取得了明顯效果。20xx年的機構改革，是建國以來(lái)精簡(jiǎn)機構和人員編制幅度較大的一次。改革后，縣委、人大、政協(xié)機關(guān)的行政編制精簡(jiǎn)20%，群團機關(guān)精簡(jiǎn)25%;縣鄉行政編制由1800名精簡(jiǎn)為1542名，精簡(jiǎn)14.3%，公安、司法機關(guān)專(zhuān)項編制精簡(jiǎn)10%。20xx年的機構改革，又對政府有關(guān)機構進(jìn)行了調整。但我們也要清醒地認識到，全縣鄉鎮機構改革進(jìn)展并不理想，還存在著(zhù)諸多矛盾和問(wèn)題。一是鄉鎮職能轉變不到位。鄉鎮職能“缺位”和“錯位”并存，鄉鎮應有的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能沒(méi)有到位，為“三農”服務(wù)方面的能力還比較弱。各級對鄉鎮的評比檢查較多、較濫。二是鄉鎮機構設置落實(shí)不到位。特別是許多鄉鎮的事業(yè)機構名義上綜合設置為四個(gè)中心，但在實(shí)際工作中，原來(lái)的七所八站還依然存在。一些鄉鎮政府大院各類(lèi)站、所、辦和中心的牌子掛了十幾個(gè)，專(zhuān)門(mén)用來(lái)應付上級業(yè)務(wù)部門(mén)的各種檢查，上面千條線(xiàn)，下面一根針，盡管是不得已而為之，但不管怎么說(shuō)，還是我們存在的問(wèn)題。三是鄉鎮超編人員分流不到位。我縣行政編制一直控制很?chē)?。鄉鎮機關(guān)即使加上撤鄉減編因素，人員仍不超編。但鄉鎮事業(yè)單位人員超編嚴重。截至20xx年底，鄉鎮農業(yè)、文化、村鎮建設、計劃生育“四個(gè)中心”加上勞動(dòng)保障所，總核編制數1251名，而編制臺帳反映，實(shí)有人員4129人，超編2878人。平均每個(gè)鄉鎮125人，超編82人，少數鄉鎮超編上百人。如果加上分配、安置后沒(méi)有報到上班的人員，實(shí)際超編人數還會(huì )更多，人員分流的任務(wù)十分艱巨。四是鄉鎮機構人員編制管理混亂。由于過(guò)去多口進(jìn)人，加上經(jīng)常性的編制凍結，而正常的分配、安置又難以避免，造成編制管理懸空，進(jìn)人多、入編少，人員膨脹難以控制。還有一些鄉鎮違規辦事，私招亂聘。不少鄉鎮對工作人員既不按職位或崗位管理，也不按行政和事業(yè)管理，人員管理的隨意性較大，人員混崗現象嚴重，分不清行政編制和事業(yè)編制，分不清正式人員和非正式人員。目前，全縣正在開(kāi)展財政供養人員工資專(zhuān)項清理工作，從清理的情況來(lái)看，虛報、冒領(lǐng)、多領(lǐng)和超標準、超范圍領(lǐng)取財政工資、離退休費以及補助的現象仍然存在。五是鄉鎮債務(wù)沉重，工資不能按時(shí)足額發(fā)放。大部分鄉鎮都有債務(wù)，少則幾十萬(wàn)，多則幾百萬(wàn)，個(gè)別的甚至達到上千萬(wàn)元。許多鄉鎮人員的工資執行的是幾年前的工資標準，有的甚至連職工生活費也不能按時(shí)發(fā)放。對以上問(wèn)題，我們只有通過(guò)進(jìn)一步深化鄉鎮機構改革來(lái)解決。大家一定要認識到這次鄉鎮機構改革的必要性和緊迫性，增強歷史責任感和使命感，下決心把這次鄉鎮機構改革推進(jìn)到位。
根據中央及省市精神和我縣實(shí)際，這次改革不搞過(guò)渡段。按照市委、市政府的要求，12月20日前完成這次鄉鎮機構改革任務(wù)。根據這一總體要求，我們這次改革的基本原則：一是堅持權責一致、精簡(jiǎn)效能的原則。既要做到權力與責任相符、事權與財權匹配，又要切實(shí)精兵簡(jiǎn)政、提高行政效能;二是堅持大膽改革、穩步推進(jìn)的原則。既要堅持改革的方向、積極推進(jìn)，又要以人為本、兼顧各方面的利益和承受能力，確保大局穩定;三是堅持分類(lèi)指導、配套改革的原則。既要統籌規劃、配套改革，又要充分考慮各地的差異性、因地制宜地推進(jìn)改革。這次改革的主要目標是：通過(guò)改革，進(jìn)一步轉變鄉鎮政府職能，理順縣鄉關(guān)系，明確鄉鎮職能定位，調整鄉鎮布局，精簡(jiǎn)規范鄉鎮機構、編制和領(lǐng)導職數，優(yōu)化組合鄉鎮事業(yè)單位，分流超編人員，減少財政供養人員，切實(shí)鞏固農村稅費改革成果，減輕財政和農民負擔，確保鄉鎮基層組織正常運轉。
這次鄉鎮機構改革時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。為搞好改革，我們既要統籌兼顧，整體推進(jìn)，做好各個(gè)方面的改革工作，又要突出重點(diǎn)，認真抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節：
第一，要整合機構，精簡(jiǎn)人員編制和領(lǐng)導職數。我縣20xx年鄉鎮機構改革時(shí)，改革方案規定的鄉鎮機構設置和人員編制已經(jīng)比較精簡(jiǎn)和規范。按照免征農業(yè)稅后對鄉鎮機構編制配備的新要求，我縣鄉鎮的機構、編制、領(lǐng)導職數要在落實(shí)20xx年鄉鎮機構改革方案的基礎上，進(jìn)行重新調整、規范和精簡(jiǎn)。一是調整規范鄉鎮機構和編制。鄉鎮黨政機構，堅持原定的三個(gè)機構數額不變。機構名稱(chēng)統一規范為：黨政辦公室、社會(huì )事務(wù)辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室。鄉鎮事業(yè)單位統一設置6個(gè)，即：農村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心、村鎮建設發(fā)展服務(wù)中心、文化事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、計劃生育服務(wù)中心、財稅所、民政與勞動(dòng)保障所，其中鄉鎮財稅所由縣財政局管理。原農業(yè)發(fā)展服務(wù)中心除獸醫站按上級通知維持現狀外，其它各站、所必須進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合并。鄉鎮國土資源所作為縣直派出機構，也要在這次改革中設置到位。鄉鎮機關(guān)編制不得突破省核定我縣的鄉鎮行政編制數，鄉鎮機關(guān)工勤人員編制，按行政編制10%的比例核定。鄉鎮機關(guān)為離退休人員服務(wù)的編制，仍按20xx年縣鄉機構改革方案的規定核定。鄉鎮事業(yè)單位的編制，在不突破省核定我縣鄉鎮事業(yè)編制總數的前提下，合理核定分解到各鄉鎮事業(yè)單位。二是精簡(jiǎn)鄉鎮黨政領(lǐng)導職數?？偟囊笫菑脑瓉?lái)的7至12名減少到7至9名。精簡(jiǎn)下來(lái)的鄉鎮領(lǐng)導干部，作為過(guò)渡可保留原職級待遇。要嚴格控制鄉鎮領(lǐng)導職數配備，堅決清理超職數配備的領(lǐng)導干部，提倡黨政領(lǐng)導班子成員交叉任職。三是積極推進(jìn)鄉鎮事業(yè)單位機構改革。要按照分類(lèi)指導和政事分開(kāi)、政企分開(kāi)的原則，積極推進(jìn)鄉鎮事業(yè)單位機構改革，逐步整合鄉鎮事業(yè)單位。要合理區分鄉鎮事業(yè)單位所承擔的管理性、公益性和經(jīng)營(yíng)性職能，管理性職能要收歸政府，公益性職能要進(jìn)行強化，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)要推向市場(chǎng)。要逐步加大財政對公益事業(yè)的投入，優(yōu)化整合事業(yè)所站資源。從嚴控制公益性事業(yè)所站的規模和數量，今后鄉鎮不再設立自收自支事業(yè)單位，自行設置的要改制轉企，不能轉制的，要予以撤銷(xiāo)。
第二，要切實(shí)搞好鄉鎮超編人員分流工作。人員分流安置問(wèn)題涉及廣大鄉鎮干部職工的切身利益，是歷次機構改革的難點(diǎn)，也是推進(jìn)這次改革的關(guān)鍵點(diǎn)、難點(diǎn)，是能否成功的重要環(huán)節。這次改革要切實(shí)解決人員分流不到位的問(wèn)題，特別是要真正解決過(guò)去有些地方存在的“分而不流、流而不走”的問(wèn)題。一要堅決清退非正式人員。對鄉鎮的各類(lèi)非正式人員，凡是臨時(shí)借調、臨時(shí)聘用的人員，凡是沒(méi)有經(jīng)過(guò)組織、人事、編制、民政、勞動(dòng)保障部門(mén)辦理正式手續的人員，凡是假身份、假證明、假手續等弄虛作假的人員，不管什么關(guān)系，都要一律清退。凡是被清退的人員，一律要張榜公布，接受各方面的監督。對該清不清、弄虛作假的要追究領(lǐng)導責任。二要規范競爭上崗。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，認真搞好正式人員的競爭上崗。上崗和分流人員名單必須公示，嚴禁暗箱操作。分流人員必須離崗，不能與在職人員混崗，更不能輪流上崗，嚴禁搞編制混用和輪崗分流。鄉鎮行政事業(yè)單位人員要嚴格按編制定編定崗，做到“定編到人、定崗到人、分流到人”。三要認真落實(shí)人員分流政策。根據省、市文件精神，這次縣委、縣政府制定了鄉鎮機構改革中人員定崗分流、財政及社會(huì )保障的有關(guān)文件，來(lái)保證鄉鎮人員分流。主要措施是：明確近幾年行政機關(guān)和事業(yè)單位考錄工作人員，要把符合考錄條件的鄉鎮分流人員作為考錄對象之一;對到今年底鄉鎮機關(guān)事業(yè)單位男滿(mǎn)55周歲、女滿(mǎn)50周歲且工作年限滿(mǎn)20xx年的，或工作年限滿(mǎn)30年的，可辦理提前退休手續，享受退休人員待遇;鄉鎮行政機關(guān)正式在職人員，分流后退出編制序列，未就業(yè)的每月按本人20xx年國家規定工資標準的70%發(fā)放基本生活費，其中任副科級干部十年的可以享受正科級待遇，辦理提前退休手續;鄉鎮機關(guān)正式在職人員，本人自愿、經(jīng)批準辭去公職自謀職業(yè)的，可視其工作年限一次性發(fā)給辭職費;鄉鎮事業(yè)單位分流的正式人員，退出事業(yè)編制序列，可納入企業(yè)職工基本養老保險，從1995年1月起補建基本養老保險個(gè)人帳戶(hù)，以1995年以來(lái)歷年的檔案工資為交費基數，按11%的比例補繳個(gè)人帳戶(hù)資金，退休時(shí)按照企業(yè)辦法計發(fā)基本養老保險金;分流前已參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險的，分流后可以個(gè)人身份繼續參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險，退休時(shí)按機關(guān)事業(yè)單位計發(fā)保險金;鄉鎮事業(yè)單位正式人員，自愿辭去公職并與單位辦理解除人事勞動(dòng)關(guān)系手續的，既可以參加企業(yè)職工養老保險，也可以比照有關(guān)規定，給予一次性補償;未就業(yè)的鄉鎮行政事業(yè)單位分流人員，可比照國家和省有關(guān)規定，享受?chē)衅髽I(yè)下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策;鄉鎮機構改革分流人員符合領(lǐng)取失業(yè)保險條件的，可向當地失業(yè)保險經(jīng)辦機構申請享受失業(yè)保險金及其他失業(yè)保險待遇。所有這些政策措施，各鄉鎮一定要不折不扣地落實(shí)。
第三，要積極穩妥地做好鄉鎮撤并工作。我們縣鄉鎮撤并工作任務(wù)不重，85年豐港是全圩區，因為考慮向上爭取水利、工程項目，設立了豐港鄉。1991年大水以后，修建了橋溝大橋，現在無(wú)論是從今后的防汛，還是進(jìn)一步整合資源，增強鄉鎮對區域的拉動(dòng)功能、加快地方的經(jīng)濟發(fā)展來(lái)看，豐港、橋溝兩鄉合并都非常合適。不要站在個(gè)人的角度來(lái)看待鄉鎮合并，必須要站在全局的高度，不論是豐港、橋溝兩鄉的鄉干部，還是村干部和群眾，都不要帶著(zhù)感情色彩來(lái)看這個(gè)問(wèn)題，鄉村干部更不能帶著(zhù)個(gè)人利益來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題，來(lái)對待這次鄉鎮機構改革。我在這里提醒大家，不管你是從個(gè)人感情角度還是從個(gè)人利益角度，這次動(dòng)員會(huì )以后，認識都必須統一。如果你仍然帶著(zhù)個(gè)人利益來(lái)對待這次改革，消極地、被動(dòng)地、應付地對待這項工作，不客氣地講，縣委、縣政府將視其態(tài)度、行為來(lái)考慮你下步工作走向。對于個(gè)別干部不顧大局，擅自煽動(dòng)或宣傳、組織不明真相的群眾對抗改革、對抗鄉鎮機構合并，我們將按照紀律要求，該采取組織措施，堅決采取組織措施，處理你沒(méi)商量。希望在這一點(diǎn)上，兩個(gè)鄉的干部，特別是領(lǐng)導干部，一定要站在全局的高度，正確對待。對于你們個(gè)人的使用問(wèn)題，要相信縣委、相信組織會(huì )作妥善安排的，不要擔心這，顧慮那，你們胡思亂想有什么用?唯有一條路就是投身到改革中來(lái)，以積極的態(tài)度、積極的行動(dòng)來(lái)接受組織上對你的考驗。我相信，兩個(gè)鄉的黨政人大班子的同志和廣大干部會(huì )做到這一點(diǎn)。昨天四大家聯(lián)席會(huì )也作了研究，兩鄉合并，專(zhuān)門(mén)成立工作班子，縣委、組織部長(cháng)周輝，縣人大副主任張守忠，副縣長(cháng)王振慶，縣工會(huì )主席周炳華牽頭，從組織、人事、財政抽調人員，今天下午要進(jìn)一步研究?？偟囊粭l，保證固始的鄉鎮機構改革不給市委、市政府添麻煩，保證固始的改革工作正常進(jìn)行，保證固始干部思想不亂，保證固始經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局穩定。
第四，要轉變職能，理順縣鄉關(guān)系。推進(jìn)鄉鎮機構改革，關(guān)鍵在于轉變鄉鎮政府職能。特別是免征農業(yè)稅以后，鄉鎮黨委、政府工作的任務(wù)發(fā)生了新的變化。這次鄉鎮機構改革，必須適應新形勢的要求，重新界定鄉鎮職能，切實(shí)提高行政效能，著(zhù)力構建行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制。要改進(jìn)鄉鎮工作的方式方法，把工作重點(diǎn)從直接辦企業(yè)、抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等具體事務(wù)，轉到提供政策服務(wù)、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境和維護社會(huì )穩定上，進(jìn)一步加強社會(huì )管理和公共服務(wù)，促進(jìn)農民增收，努力建設服務(wù)型政府。鄉鎮不得包辦企業(yè)投資決策，不得代替企業(yè)招商引資，不得直接干預企業(yè)和農民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，結合這次鄉鎮機構改革，縣委、縣政府決定，在全縣范圍內，按照省、市的安排，清理省、市、縣三級下達給鄉鎮的一票否決和評比達標項目。凡不是中央和省委、省政府確定的一票否決項目，以及不應該由鄉鎮承擔的評比達標項目，要一律取消。對保留的評比達標項目，也要嚴格進(jìn)行規范，不準隨意擴大評比檢查內容和范圍。今后，凡法律、法規規定由縣級政府部門(mén)承擔的職責，不準轉嫁給鄉鎮政府承擔。上級有關(guān)部門(mén)需要鄉鎮配合工作的，要提供必要的財力保障，并賦予相應的權限。對鄉鎮的工作考核只限于鄉鎮職能范圍內的事項，原則上一年一次，并且由縣委、縣政府統一安排。
第五，要強化管理，建立有效的鄉鎮機構編制管理機制。搞好鄉鎮機構和人員編制管理，是深化和完善鄉鎮機構改革、鞏固鄉鎮機構改革成果的關(guān)鍵。要嚴格控制鄉鎮機構和人員編制，堅決堵住不按編制多口進(jìn)人的“口子”，建立有效的鄉鎮機構編制管理機制。省委、省政府決定，鄉鎮的行政和事業(yè)編制，由省一級實(shí)行宏觀(guān)管理和總量控制，5年內只能減少不能增加;鄉鎮領(lǐng)導職數一經(jīng)確認，不得改變。要建立和完善機構編制管理臺帳，實(shí)行編制實(shí)名制管理和機構編制審核通知單制度，嚴把鄉鎮行政機關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)人關(guān)。鄉鎮行政機關(guān)和事業(yè)單位滿(mǎn)編后，一律不準增加新的工作人員;鄉鎮領(lǐng)導干部調整交流的，也必須在編制內和職數內進(jìn)行。要建立和完善機構編制管理與財政預算管理相互配套的約束機制，鄉鎮行政機關(guān)和事業(yè)單位的人員工資，實(shí)行縣級統發(fā);縣級財政部門(mén)在機構編制部門(mén)核定的編制內，按照同級機構編制部門(mén)提供的編制內人員名單和人事部門(mén)核準的工資標準，逐人逐月發(fā)放工資。要將鄉鎮機構編制管理工作列入對鄉鎮和有關(guān)縣直部門(mén)的考核內容，實(shí)行鄉鎮機構編制工作年度責任檢查和離任述職報告制度;加強對機構編制管理執行情況的監督，嚴肅查處違反機構編制管理政策規定和紀律的行為。
三、狠抓落實(shí)，切實(shí)做好鄉鎮機構改革的組織實(shí)施工作。
第一，要精心組織。各鄉鎮黨委、政府要充分估計到這次鄉鎮機構改革面臨的困難和問(wèn)題，在實(shí)施過(guò)程中要精心組織，在改革的每一個(gè)步驟和環(huán)節上，都要有切實(shí)可行的組織措施和明確的處理辦法。要嚴格掌握政策，保證各項改革政策措施的貫徹落實(shí)。要切實(shí)把握改革動(dòng)態(tài)，針對改革過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)采取切實(shí)可行的對策和措施。要統籌兼顧，做到機構改革和各項日常工作兩不誤。實(shí)行領(lǐng)導聯(lián)系點(diǎn)制度，縣處級干部要深入所聯(lián)系鄉鎮，加強指導和督促。鄉鎮黨政一把手是改革的第一責任人。各鄉鎮要在充分調查研究的基礎上，擬定本轄區鄉鎮機構改革實(shí)施意見(jiàn)，經(jīng)上級編制部門(mén)審核后，報縣鄉鎮機構改革領(lǐng)導小組備案。
第二，要密切配合。鄉鎮機構改革工作涉及面廣，需要方方面面的配合?？h組織、人事、財政、民政、勞動(dòng)等部門(mén)，要分工負責，積極配合機構編制部門(mén)做好工作?？h直有關(guān)部門(mén)要加強對改革的指導，制定相應的配套措施，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。需要指出的是，長(cháng)期以來(lái)，部門(mén)“條條”干預機構編制工作的現象屢禁不止，一定程度上造成了機構編制的膨脹?？h直各部門(mén)要樹(shù)立大局觀(guān)念，克服部門(mén)利益，帶頭執行機構編制管理規定，切實(shí)做到部門(mén)利益服從全局利益、局部利益服從整體利益。業(yè)務(wù)主管部門(mén)不得以項目、資金、評比、檢查、達標等手段干預鄉鎮的機構設置、職能配置和人員編制核定，不得要求上下級機構完全對應。部門(mén)代黨委、政府起草的文件和領(lǐng)導講話(huà)，不得涉及機構編制事宜。部門(mén)下發(fā)的文件和召開(kāi)會(huì )議擅自規定機構編制事項的，一律無(wú)效。機構編制部門(mén)要認真履行職責，切實(shí)管好機構、管好編制、管好領(lǐng)導職數，對于違規違紀行為，要敢于堅持原則，敢于碰硬，敢于糾正。
第三，要保證按期完成。省委要求，這次鄉鎮機構改革年底前完成，不留過(guò)渡期，不準拖延。市委要求十二月十日前各縣區全面完成人員定崗分流任務(wù)。這是根據我省的實(shí)際情況決定的，也是總結歷次機構改革得出的一個(gè)基本經(jīng)驗。鄉鎮要有時(shí)間觀(guān)念，嚴格按照《固始縣深化和完善鄉鎮機構改革實(shí)施方案》要求，迅速貫徹落實(shí)，不折不扣執行，確保按時(shí)完成。各鄉鎮機構改革任務(wù)完成之前，鄉鎮黨政一把手不再調整。要加強督導檢查，縣派到鄉鎮的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)督導組，同時(shí)擔負鄉鎮機構改革督導任務(wù)，機構改革不結束，督導組不撤回?？h鄉鎮機構改革領(lǐng)導小組辦公室要抓好檢查驗收。
第四，要營(yíng)造良好環(huán)境。要搞好改革政策的宣傳，增強透明度，讓鄉鎮的每個(gè)工作人員對改革政策都能熟悉和掌握。要深入細致地做好廣大鄉鎮干部職工的思想政治工作，爭取廣大干部職工的理解和支持。對阻撓改革、違反規定的，要依法依紀從嚴查處。
同志們，這次鄉鎮機構改革意義重大，任務(wù)艱巨。我們相信，有縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導、精心組織，有各鄉鎮各部門(mén)的密切配合，這次鄉鎮機構改革一定能夠達到預期目的!
通過(guò)這次鄉鎮機構改革，找準了適合蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區鄉鎮的職能定位，所規范的鄉鎮機關(guān)職能，體現了發(fā)達地區鄉鎮黨委政府所要做的工作。欠發(fā)達地區和發(fā)達地區政府職能的差別在于有人沒(méi)事干和有事沒(méi)人干。xx市的鄉鎮是有許多事沒(méi)人干或力量不足，該加強的職能沒(méi)有到位，例如：經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中政府如何為企業(yè)發(fā)展提供良好的軟環(huán)境，工業(yè)化過(guò)程中如何強化環(huán)境的保護和安全生產(chǎn)的監督，推進(jìn)城市化和建設社會(huì )主義新農村的進(jìn)程中如何加強規劃管理和建設管理，如何建設文明社會(huì )，如何豐富人民群眾的文化生活，在流動(dòng)人口急劇增多的情況下如何加強社會(huì )治安的綜合治理和流動(dòng)人口計劃生育管理，如何解決好適齡兒童的入學(xué)，辦好義務(wù)教育，如何擴大農村社會(huì )保障的覆蓋面，擴大就業(yè)，增加農民收入，所有這些發(fā)達地區鄉鎮政府所面臨的新的職能，在機構改革“三定”方案中充分體現出來(lái)?？梢哉f(shuō)，通過(guò)改革，xx各鄉鎮的職能定位更準確，該強化的職能得到了充分加強，機構人員編制都得到了有效保障，這對于加強基層政權建設，提高執政能力具有重要意義。
通過(guò)這次改革，各鎮內設機構從13個(gè)減少到7個(gè)，精簡(jiǎn)了46%;各鎮事業(yè)單位由10個(gè)減少為7個(gè)(另有1個(gè)劃歸條線(xiàn)管理)，精簡(jiǎn)20%;鄉鎮行政編制總數從1148名減少到1033名，精簡(jiǎn)了10%;鄉鎮事業(yè)編制總數(含畜牧獸醫站，不含水利管理服務(wù)站、國土資源所編制)從2001年機構改革前核定的2680名減少到1489名，精簡(jiǎn)了44%。鄉鎮領(lǐng)導職數由原來(lái)的148名減少到現在的112名，全市減少領(lǐng)導職數36名，與2001年機構改革前的24個(gè)鎮386名領(lǐng)導職數比，減少了274名。新設立的五辦二所是在充分調查研究的基礎上，根據xx的實(shí)際設置的，能有效地發(fā)揮其職能作用，促進(jìn)鎮機關(guān)的協(xié)調運轉，綜合辦公室不作為一個(gè)中間層次，辦公室主任明確由分管領(lǐng)導兼任，減少了管理層次和環(huán)節，實(shí)現了鄉鎮行政管理的“扁平化”，必將對提高機關(guān)的工作效率起積極的推動(dòng)作用。通過(guò)這次機構改革，全市還分流機關(guān)公務(wù)員28名，事業(yè)單位工作人員107名，為以后財政負擔的有效減輕打下了基礎。目前，全市各鎮機關(guān)、事業(yè)單位均有空編，為下一步調優(yōu)機關(guān)、事業(yè)單位人才隊伍的知識結構、年齡結構留有較大的空間。
我市的鄉鎮機構改革工作雖然已順利完成并取得了一定的成效，但離省委、省政府的要求還有一定距離。領(lǐng)導職數的精簡(jiǎn)、領(lǐng)導的交叉任職等許多方面的問(wèn)題有待在實(shí)踐中進(jìn)一步探索，改革后的鄉鎮行政體系在入軌運轉后，還需檢驗和進(jìn)一步的提高，鄉鎮的綜合配套改革任重道遠，我們將在今后的實(shí)踐中不斷求索，不斷完善。
作為蘇南地區鄉鎮機構改革的試點(diǎn)市，我市在實(shí)施改革過(guò)程中，堅決貫徹省委、省政府的意圖，市委、市政府對于完成機關(guān)、事業(yè)單位人員編制精簡(jiǎn)任務(wù)十分堅決，機關(guān)行政編制嚴格按照省規定的10%的比例精簡(jiǎn)，共減少編制115名，財政所事業(yè)編制減少13名，鎮管事業(yè)單位編制在2001年機構改革前核定的基數上精簡(jiǎn)44%，編制減少1191名。因此，完成編制精簡(jiǎn)任務(wù)要毫不動(dòng)搖，決不留情。但在實(shí)施人員分流過(guò)程中，做到了耐心細致，有情操作。對于鎮機關(guān)公務(wù)員的分流延用近年實(shí)行的離崗退養政策，即到2005年底前男年滿(mǎn)57周歲、女年滿(mǎn)52周歲的提前離崗退養，本人申請要求提前退休或辭職的，按照公務(wù)員制度的相關(guān)法規辦理。對于事業(yè)單位，市委辦公室、市政府辦公室專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于鎮事業(yè)單位機構改革人員分流的意見(jiàn)》，為鄉鎮事業(yè)單位富余人員的分流提供了較為寬松的政策，同時(shí)，針對鄉鎮以往機關(guān)、事業(yè)單位編制空缺較多，各鎮或多或少地使用編外人員，鄉鎮合并后，編外人員沒(méi)有及時(shí)清理，全市各鎮編外人員總數超過(guò)700多人的實(shí)際，為切實(shí)減輕財政負擔，規范管理，市委、市政府下決心利用這次鄉鎮機構改革的有利契機，規范編外用工行為，下大力清退編外人員。市委辦公室、市政府辦公室制訂了《關(guān)于加強鎮機關(guān)事業(yè)單位編外用工管理的意見(jiàn)》，規定各鎮編外人員使用人數最多不得超過(guò)鄉鎮總編制的10%～15%，現有編外用工超過(guò)這個(gè)比例的必須嚴格清退，以后不得擅自使用編外用工。在清理編外用工過(guò)程中，采取了幾個(gè)一點(diǎn)的辦法進(jìn)行分流。一是到達一定年齡的切掉一點(diǎn);二是在實(shí)施強基工程中利用村委會(huì )、居委會(huì )換屆，將具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的年輕人員推薦下派一點(diǎn);三是動(dòng)員編外人員自謀職業(yè)分流一點(diǎn);四是從企業(yè)借用的退還一點(diǎn);五是鎮里按嚴格控制的原則，拿出一定的臨時(shí)崗位通過(guò)考試考核相結合的辦法，競爭擇優(yōu)留用一點(diǎn)，剩下的則全部清退，并按《勞動(dòng)法》的有關(guān)規定對他們進(jìn)行經(jīng)濟補償。在實(shí)施編內人員分流和編外人員清理過(guò)程中，各鎮黨委、政府分別召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，同時(shí)，對每個(gè)人員的情況全面了解掌握，逐個(gè)做好思想政治工作，對于清退的編外人員通過(guò)職業(yè)介紹所幫助他們在企業(yè)重新就業(yè)?？偟脑瓌t是機關(guān)、事業(yè)單位要嚴格按規定精簡(jiǎn)，但精簡(jiǎn)分流的人員，編制內的保證其基本生活待遇，編外人員確保提供就業(yè)機會(huì )。由于各鎮重視改革過(guò)程中的思想工作，并實(shí)實(shí)在在地為分流人員提供出路，做到改革無(wú)情，操作有情，使鄉鎮機構改革工作順利、穩妥、有序推進(jìn)，到現在無(wú)一起上訪(fǎng)事件。
xx市鄉鎮機構改革20xx年開(kāi)展試點(diǎn)，通過(guò)探索鄉鎮政府職能轉變，事業(yè)單位機制轉換，理順管理體制，精簡(jiǎn)、規范內部機構，分流超編人員，推行機構編制實(shí)名制等項工作，鄉鎮發(fā)展經(jīng)濟、公共服務(wù)、社會(huì )管理的職能得到了進(jìn)一步加強，事業(yè)單位服務(wù)“三農”的水平進(jìn)一步提升，管理體制進(jìn)一步理順規范，鄉鎮黨政機構由xx個(gè)減少為xx個(gè)，精簡(jiǎn)比例為xx%，普遍設置了為“四辦一部”(黨政綜合辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、社會(huì )發(fā)展辦、計劃生育辦、武裝部)，事業(yè)單位由xx個(gè)減少為xx個(gè)，精簡(jiǎn)比例為xx%，普遍設置了“三所一站兩中心”(財稅所、法律服務(wù)所、計劃生育服務(wù)所、經(jīng)管站、農林牧服務(wù)中心、文化中心)，領(lǐng)導職數由xx名減少為xx名，精簡(jiǎn)比例為xx%，人員編制實(shí)現了行政不超編，事業(yè)有結余的目標，鄉鎮事業(yè)單位經(jīng)費全部實(shí)現了財政全額供給。20xx年省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化鄉鎮機構改革的意見(jiàn)》和省編委《關(guān)于鄉鎮機構設置的意見(jiàn)》下發(fā)后，我們緊貼xx實(shí)際，認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗，全面推行鄉鎮機構改革，制定了《關(guān)于深化鄉鎮機構改革的意見(jiàn)》，對鄉鎮機構改革工作做了進(jìn)一步安排部署，提出了具體要求，將原來(lái)鄉鎮機關(guān)和事業(yè)單位按照鄉鎮類(lèi)別統一設置機構、核定編制和領(lǐng)導職數。一類(lèi)鄉鎮五辦六中心，行政編制xx名，事業(yè)編制xx名，領(lǐng)導職數控制在xx名以?xún)?；二?lèi)鄉鎮四辦五中心，行政編制xx名，事業(yè)編制xx名，領(lǐng)導職數控制在x名以?xún)?；三?lèi)鄉鎮三辦四中心，行政編制xx名，事業(yè)編制xx名，領(lǐng)導職數控制在x名以?xún)?。改革期間，市編辦加強鄉鎮機構改革的指導，認真審查指導縣(市、區)的改革方案，先后下發(fā)了《關(guān)于加強鄉鎮機構改革工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉鎮機構改革工作的通知》，著(zhù)重對鄉鎮機構改革的完成時(shí)限、方案報批、工作程序、工作紀律等方面，做了進(jìn)一步明確和要求。同時(shí)，抽調人員，對七縣(市、區)鄉鎮機構改革情況進(jìn)行了專(zhuān)項督查，并對改革中出現的問(wèn)題進(jìn)行了分析研究，及時(shí)提出了解決辦法，確保了改革的順利進(jìn)展。截至20xx年x月，我市鄉鎮機構改革工作全部完成，近期，市編辦對鄉鎮機構改革和“三定”規定執行情況進(jìn)行了全面的檢查驗收，我們認為，我市鄉鎮機構改革由于安排扎實(shí)，各級領(lǐng)導重視，工作目標明確，試點(diǎn)階段各項基礎工作到位，“三定”規定下發(fā)后，全市xx個(gè)鄉鎮都能不折不扣的貫徹落實(shí)，改革達到了預期的目的。
通過(guò)改革，各鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位職能配置更加合理、機構設置更加規范、編制和人員進(jìn)一步精簡(jiǎn)，充分體現了鄉鎮機構改革的“四項”主要職能，取得了顯著(zhù)的成效。
(一)鄉鎮職責定位準確，職能轉變明顯。通過(guò)改革，有效地解決了鄉鎮過(guò)去存在的重管理、輕服務(wù)，重指標、輕市場(chǎng)，重形式、輕實(shí)效等現象，促進(jìn)鄉鎮把主要精力集中到政策引導、典型示范、提供服務(wù)、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境和維護社會(huì )穩定上，實(shí)現了鄉鎮從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收等具體事務(wù)為主向對農戶(hù)和各類(lèi)經(jīng)濟主體進(jìn)行示范引導、提供政策服務(wù)、為農村發(fā)展創(chuàng )造環(huán)境為主的轉變，較好地實(shí)現了鄉鎮角色轉換。一是強化社會(huì )管理和為“三農”服務(wù)的職能。明確縣與鄉鎮的事權關(guān)系，把農村安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、農技推廣、森林管護等職責上劃縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)承擔，鄉鎮配合，在政策資金等方面，縣上予以支持。xx、xx兩個(gè)少數民族牧業(yè)縣的鄉鎮突出了動(dòng)物疫情防治職能；xx區、xx市、xx市、xx縣、xx縣等五個(gè)農業(yè)縣(市、區)突出培育發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)職能；xx區、xx縣注重突出農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展職能；xx市、xx縣突出服務(wù)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和移民工作職能；敦煌市突出旅游業(yè)發(fā)展職能。二是因地制宜帶領(lǐng)農民調整產(chǎn)業(yè)結構。圍繞“一特四化”目標，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高農民收入。xx區城市周邊鄉鎮以“菜籃子”工程為主，大面積種植大棚蔬菜；敦煌市陽(yáng)關(guān)鎮、xx鎮、xx鎮實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民工程，建立了以葡萄為主的優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高效作物經(jīng)濟；阿克塞縣鄉鎮實(shí)施了畜棚設施建設，修建高標準設施暖棚xx多座，堅持農牧結合，以牧補農的政策，支持農牧民創(chuàng )收。xx、xx、xx縣搶抓xx通道經(jīng)濟發(fā)展機遇，積極開(kāi)展勞務(wù)技能培訓，有組織的為敦當公路、敦格鐵路、周邊油田、新疆輸轉勞務(wù)，拓寬增收渠道。三是農村基礎設施建設得到較大發(fā)展。農村公共文化體系建設基本完成，目前已基本建成市、縣、鄉、村四級公共文化網(wǎng)絡(luò )體系，全市xx個(gè)鄉鎮中有xx個(gè)鄉鎮建成了標準高、設施全的文化活動(dòng)站，xx個(gè)村建起了文化活動(dòng)室和文化廣場(chǎng)，農村書(shū)屋達xx家，覆蓋了所有的村。同時(shí)，各鄉鎮加大向上爭取資金力度，千方百計解決項目資金缺口，實(shí)施人畜飲水、民居改造、村級活動(dòng)室、農村書(shū)屋等基礎設施建設，增強了服務(wù)功能，促進(jìn)了農村經(jīng)濟快速健康跨越式發(fā)展。四是服務(wù)意識明顯加強。進(jìn)一步規范了鎮級職能，理順了機構關(guān)系，明確了單位權責，工作效率和辦事質(zhì)量有了很大提高，機關(guān)作風(fēng)有了很大轉變，逐步從管理型向服務(wù)型轉變。同時(shí)，結合鎮級財政管理方式改革，所有公益性服務(wù)事業(yè)機構在編人員工資經(jīng)費全部納入財政預算，由財政統一發(fā)放，保障機構正常運轉，不再搞有償經(jīng)營(yíng)服務(wù)，較好地解決了公益事業(yè)單位人員的工資待遇和工作條件，使事業(yè)單位人員有精力、有經(jīng)費、有積極性，安心基層，全身心地投入到工作中去，服務(wù)意識明顯增強，服務(wù)水平明顯提高，為農民服務(wù)更直接、更具體、更富有成效，保障了公益性服務(wù)，促進(jìn)了農村各項工作的開(kāi)展，農民群眾的滿(mǎn)意度明顯提升。
(二)鄉鎮機構設置規范，編制領(lǐng)導職數得到有效控制。根據省編辦《關(guān)于鄉鎮機構設置意見(jiàn)》，我們結合x(chóng)x實(shí)際，研究制定了《關(guān)于深化鄉鎮機構改革的意見(jiàn)》，采取“統一機構名稱(chēng)，統一機構個(gè)數，統一核定人員編制和領(lǐng)導職數”的辦法，科學(xué)合理的設置機構、核定人員編制和領(lǐng)導職數。一是從嚴規范鄉鎮機構設置。結合x(chóng)x區域特點(diǎn)和經(jīng)濟發(fā)展水平，合理設置了鄉鎮機構。將農機、農技推廣、畜牧獸醫、林業(yè)等職責任務(wù)相近的站所進(jìn)行整合，設立農業(yè)綜合服務(wù)機構；將文化、廣播的職責進(jìn)行歸并，組建文化發(fā)展服務(wù)機構；針對移民鄉鎮的服務(wù)對象和管理重點(diǎn)，統一設立了農經(jīng)財政服務(wù)中心、農業(yè)服務(wù)中心、計劃生育服務(wù)中心、社會(huì )事務(wù)綜合服務(wù)中心。改革后，我市一類(lèi)鄉鎮機構設置為“五辦六中心”，二類(lèi)鄉鎮機構設置為“四辦五中心”，三類(lèi)鄉鎮機構設置為“三辦四中心”，同時(shí)，將鄉鎮黨政機構事業(yè)單位級別統一明確為股級。目前，全市鄉鎮機構正常運行，為新農村建設發(fā)揮著(zhù)積極作用。二是人員編制得到控制。改革后，我市嚴格按照省、市編制管理要求，加強編制管理。首先，將省市下達鄉鎮的行政事業(yè)編制按規定標準及時(shí)核定到位。其次，嚴格執行控編通知單制度，嚴格控制鄉鎮機構編制和財政供養人員。再次，進(jìn)一步落實(shí)編制“實(shí)名制”管理，做到編制、崗位、人員一一對應，確保對機關(guān)事業(yè)單位機構編制和實(shí)有人員實(shí)施有效管理。通過(guò)對編制和財政供養人員的有效控制，守住了鄉鎮機構編制和實(shí)有人員“只減不增”的底線(xiàn)。三是嚴格控制了鄉鎮領(lǐng)導職數。將鄉鎮黨委、人大、政府的領(lǐng)導職數嚴格控制在7-9名以?xún)?，適當擴大了鄉鎮黨政領(lǐng)導班子交叉任職。一類(lèi)鄉鎮領(lǐng)導職數控制在9名以?xún)?，二?lèi)鄉鎮領(lǐng)導職數控制在8名以?xún)?，三?lèi)鄉鎮領(lǐng)導職數控制在7名以?xún)?。鄉鎮領(lǐng)導職數在“三定”規定中予以明確，扭轉了鄉鎮領(lǐng)導配備過(guò)多，多頭管理的現象。
(三)管理體制得到了創(chuàng )新，干部結構更加優(yōu)化。通過(guò)改革，建立了干部管理考核新機制，對派駐鄉鎮的單位，實(shí)行派出部門(mén)和鄉鎮雙重管理，以派出部門(mén)管理為主的管理模式。規范了對鄉鎮評比事項，探索對鄉鎮的考核辦法，凡是主要由縣(市、區)部門(mén)負責，鄉鎮協(xié)調配合的工作，除計劃生育、社會(huì )治安綜合治理等“一票否決”的事項外，縣(市、區)一般不得列入對鄉鎮考核內容。建立了鄉鎮工作經(jīng)費保障機制，加大了對農村公共基礎設施建設、社會(huì )事業(yè)發(fā)展、城鄉社會(huì )保障和農民生活的改善等公共領(lǐng)域的投入，增強了鄉鎮社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。探索建立了政務(wù)公開(kāi)、一站式服務(wù)、崗位責任制管理等新的工作機制，大大方便的群眾，提高了工作效能。鄉鎮機構改革后，各鄉鎮實(shí)行了競爭上崗，為能干事、會(huì )干事、能干好事的干部職工創(chuàng )造了一個(gè)施展才能的空間和平臺，極大地調動(dòng)了鄉鎮干部工作積極性，干部結構更加合理，人才資源進(jìn)一步整合，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟健康協(xié)調快速發(fā)展。
一是鄉鎮財力缺乏。鄉財縣管以后，大部分鄉鎮在過(guò)去的修渠筑路、修建學(xué)校等公益性事業(yè)方面不同程度形成了一部分債務(wù)，再加上各縣(市、區)對鄉鎮經(jīng)濟指標、項目考核任務(wù)重，使鄉鎮的正常運轉經(jīng)費偏緊。近幾年，鄉鎮政府的主要精力還是用在化解債務(wù)，抓項目、抓錢(qián)，解決鄉鎮財力不足的問(wèn)題上，對“三農”服務(wù)質(zhì)量不高，不到位的問(wèn)題仍很突出。
二是鄉鎮事業(yè)編制偏少。為了安排畢業(yè)生就業(yè)，20xx年以來(lái)，我市鄉鎮共招錄占事業(yè)編制的進(jìn)村就業(yè)畢業(yè)生xx名，一些專(zhuān)業(yè)不對口的畢業(yè)生補充到了鄉鎮事業(yè)站所，鄉鎮事業(yè)編制已經(jīng)滿(mǎn)員，現有人員的能力水平不能滿(mǎn)足農民對技術(shù)服務(wù)的要求，農業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)所需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才無(wú)法得到及時(shí)補充。三是“條條干預”問(wèn)題。鄉鎮機構改革期間以批資金、考核等為條件要求鄉鎮設立機構、加掛牌子的現象還時(shí)有發(fā)生。
推進(jìn)鄉鎮機構改革，勢必涉及多方利益的調整，必須得到各個(gè)層面的理解和支持，必須轉變人們的觀(guān)念，營(yíng)造一個(gè)良好氛圍，使市鎮兩級機關(guān)、部門(mén)從領(lǐng)導到普通工作人員對改革形成共識，并積極參與改革。在接到鄉鎮機構改革試點(diǎn)任務(wù)后，市委、市政府十分重視改革前的宣傳發(fā)動(dòng)工作。首先，統一機關(guān)部門(mén)和鄉鎮領(lǐng)導的思想，市里每次召開(kāi)領(lǐng)導干部會(huì )議，主要領(lǐng)導逢會(huì )必講改革。同時(shí)，市級帶頭對市屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位實(shí)施轉企改制和人員身份置換，對市屬社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域事業(yè)單位實(shí)施分類(lèi)改革，精簡(jiǎn)編制和人員，并通過(guò)報刊、電視、電臺等媒體宣傳改革的指導思想、目的和意義，宣傳典型經(jīng)驗。對鄉鎮機構的改革，按照省的指導意見(jiàn)和領(lǐng)導講話(huà)精神及早在市鎮兩級領(lǐng)導中宣傳，使各級領(lǐng)導的思想認識得到統一。二是在機關(guān)干部和事業(yè)單位職工中宣傳改革。通過(guò)到基層調研和召開(kāi)座談會(huì )的形式，一方面宣傳上級有關(guān)改革的要求和文件精神，更重要的是聽(tīng)取基層干部職工對改革的意見(jiàn)建議，讓他們參與到改革方案及有關(guān)政策文件的制定過(guò)程中，對他們提出的好的意見(jiàn)、建議充分采納，并設身處地為他們的利益考慮，使他們的合法利益得到保障。三是利用行政區劃調整的契機，嘗試局部改革。近二年，我市的鄉鎮由24個(gè)合并調整為10個(gè)，對涉及行政區劃調整的鄉鎮，在合并過(guò)程中，將精簡(jiǎn)機構、編制和領(lǐng)導職數、分流富余人員貫穿其中，實(shí)施局部改革。在完成區劃調整后，市委組織部、市人事局及時(shí)組織了鄉鎮中層崗位的全員競爭上崗，原有中層干部全體起立，按簡(jiǎn)章規定的條件自愿報名，通過(guò)筆試、面試和民主測評相結合的辦法競爭上崗，擇優(yōu)錄用。許多事業(yè)單位也采取了競爭上崗的辦法產(chǎn)生單位正副職領(lǐng)導。這些舉措在鄉鎮基層干部中產(chǎn)生了積極影響，改革的氛圍逐漸在基層形成。四是動(dòng)員發(fā)動(dòng)，明確任務(wù)，營(yíng)造改革的聲勢。在深入調研，反復聽(tīng)取意見(jiàn)，充分做好改革的前期準備工作的基礎上，市委、市政府及時(shí)召開(kāi)全市鄉鎮機構改革動(dòng)員大會(huì )，各鎮黨委書(shū)記、鎮長(cháng)、分管黨委書(shū)記、組織委員，市級機關(guān)各部門(mén)的主要領(lǐng)導參加會(huì )議，市長(cháng)主持會(huì )議，在市委副書(shū)記、常務(wù)副市長(cháng)就鄉鎮機構改革的實(shí)施作動(dòng)員報告后，市委書(shū)記對實(shí)施好鄉鎮機構改革工作進(jìn)一步提出四點(diǎn)要求。一是要深刻認識改革目標;二是要正確把握改革關(guān)鍵;三是要高度重視社會(huì )穩定;四是要牢固樹(shù)立大局觀(guān)念;并要求全市各級一定要以堅強有力的組織領(lǐng)導，嚴謹縝密的工作作風(fēng)，認真負責的工作態(tài)度圓滿(mǎn)完成改革任務(wù)，為全省農村綜合配套改革探索經(jīng)驗，為推進(jìn)全市改革發(fā)展穩定做出貢獻。市里動(dòng)員大會(huì )后，各鎮及時(shí)召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì )，傳達市委、市政府改革動(dòng)員大會(huì )精神，研究制訂本鎮改革方案，并及時(shí)召開(kāi)了本鎮機構改革動(dòng)員大會(huì )，營(yíng)造改革的聲勢和良好氛圍。
中共烏敦套海鎮委員會(huì )。
一、基本概況。
烏敦套海鎮位于翁牛特旗東南部，305國道穿越境內，東連玉田皋鄉，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉相望，南接赤峰市松山區哈拉道口鎮，西與東莊頭營(yíng)鄉相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長(cháng)28公里，東西寬24公里，呈不規則不長(cháng)方形，行政區域總面積56.8萬(wàn)畝，其中耕地面積11.2萬(wàn)畝（水澆地面積4.5萬(wàn)畝），林地18萬(wàn)畝，人工及飛播牧草保存面積13.3萬(wàn)畝，草地8萬(wàn)畝，森林覆蓋率32%。
烏敦套海鎮轄1個(gè)居委會(huì )、12個(gè)村委會(huì )，61個(gè)村民小組，39個(gè)自然村，全鎮總戶(hù)數6191戶(hù)，總人口23162人，其中少數民族1229人，非農業(yè)人口近4000人。2004年糧豆產(chǎn)量3000萬(wàn)公斤，牧業(yè)年度家畜存欄5.6萬(wàn)頭只；2004年鎮級財政收入416萬(wàn)元，農民人均純收入1700元。全鎮干部、教師、離退休人員、遺屬、民政供養人員共780人，每30人供養1人，財政供養率極高。
二、人員編制及工資現狀。
全鎮黨政機關(guān)和事業(yè)各站所現有人員共135人。
公務(wù)員共39人（含財政所人員9人），其中男27人，女12人，平均工齡21年，公務(wù)員平均年齡40.8歲，其中50歲以上1人，文化結構為大學(xué)本科13人，大專(zhuān)12人，中專(zhuān)10人，高中4人，行政機構編制為29個(gè)，超編10個(gè)；黨政配置領(lǐng)導職數8個(gè)，其中正科3人，副科5人。
合同。
制工人29人，全民工人6人，大集體工人2人，計生招聘3人，畜牧大集體2人，文化招聘2人。所有工人身份人員，由于鎮政府背著(zhù)1176萬(wàn)元的債務(wù)包袱，財政乏力，均未上交統籌保險，存在著(zhù)嚴重的后顧之憂(yōu)。
鄉鎮近幾年來(lái)總的趨勢是：人員逐步增多（2002年后主要是安置轉業(yè)兵），編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調，工資缺口越來(lái)越大。全鎮行政、事業(yè)站所累計超編44人，2004年事業(yè)單位人員工資缺口達52萬(wàn)元。
三、取消農牧業(yè)稅之前，鎮政府日常工作主要有哪些。
取消農牧業(yè)稅之前，鎮政府日常工作主要有：（1）稅費征繳；（2）公路會(huì )戰；（3）生態(tài)建設會(huì )戰；（4）專(zhuān)項推進(jìn)種養業(yè)；（5）迎檢達標軟件（計生、黨建、綜治等）。
四、取消農牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強化。
取消農牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費征繳、強迫種養和經(jīng)濟處罰，亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財政、計生等部門(mén)的職能弱化尤為突出。鄉鎮干部的注意力全部轉移到建設和發(fā)展上來(lái)。
應保留的職能是：引導生態(tài)及公路會(huì )戰，引導示范推廣農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
應強化的職能是：（1）提高群眾的全面素質(zhì)，強化對農牧民實(shí)用科技、政策、法制的培訓。（2）實(shí)施農田水利生態(tài)等基礎建設項目。（3）農村教育、衛生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。（4）協(xié)調處理土地、林木、草場(chǎng)等群體性糾紛。（5）加強勞動(dòng)保障，積極招商引資，實(shí)施項目拉動(dòng)，發(fā)展鎮村民營(yíng)工業(yè)，培植財源。（6）創(chuàng )新黨建工作思路、機制，加強黨的基層組織建設。
稅收：應是旗縣為主，鄉鎮配合，現在是職能倒置，改為以鄉鎮為主。
行政執法：鄉鎮無(wú)行政執法權，行政處罰權均在旗縣政府部門(mén)，涉及到經(jīng)濟利益，鄉鎮只能回避。建議明確鄉鎮行政權和執法權，如宅基地審批、計生罰款、動(dòng)植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農機違章處理等。目前，行政權、收費權上劃，矛盾全部轉移到基層。
維護有線(xiàn)電視節目正常播出。
農民到鄉鎮辦理的事項主要有：婚姻登記、宅基地審批、準生證辦理、林木采伐審批等。而鄉鎮行政事業(yè)單位不能滿(mǎn)足群眾的要求，因為最終審批權不在鄉鎮。
八、鄉鎮政府有無(wú)行政執法權，日常行政管理主要依靠什么手段。
鄉鎮政府沒(méi)有行政執法權。凡涉及收費、審批、處罰等比較直觀(guān)的行政執法職能部門(mén)，都是垂直條管，如公安、工商、國稅、地稅、交管、電力等，把沒(méi)有實(shí)際意義行政權利、人員多、收入少的部門(mén)放到了基層。因此，鄉鎮的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調司法機關(guān)依法處理，責成村委會(huì )按村規民約處理。
九、蘇木鄉鎮事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情況。
目前，鄉鎮事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)之間，存在行政職能與服務(wù)職能交叉現象，鄉鎮事業(yè)單位不是行政執法主體，又沒(méi)有公務(wù)員資格，但業(yè)務(wù)局卻委托執法。行政權力向旗縣集中，收費權力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。
要完成鄉鎮機構改革試點(diǎn)任務(wù)，強有力的領(lǐng)導和組織保障工作十分重要。xx市既是省委、省政府確定的蘇南鄉鎮機構改革試點(diǎn)市，同時(shí)，又是省委組織部確定的蘇南地區“公推直選”鄉鎮黨委領(lǐng)導班子的試點(diǎn)市。為確保鄉鎮機構改革的穩妥、順利推進(jìn)，我市從步驟上先進(jìn)行“公推直選”鄉鎮黨委班子，然后由“公推直選”產(chǎn)生的新的黨委班子來(lái)實(shí)施鄉鎮機構改革工作?！肮浦边x”工作從05年9月21日全市動(dòng)員發(fā)動(dòng)，然后選擇試點(diǎn)、完善方案、全面推進(jìn)，歷時(shí)三個(gè)月至05年12月中旬，10個(gè)鎮的新一屆黨委班子全部選舉產(chǎn)生。黨委班子的領(lǐng)導職數嚴格按照上級規定的標準執行。鄉鎮黨委換屆實(shí)行“公推直選”的辦法，使我市加快形成了民主開(kāi)放、競爭擇優(yōu)的干部選任工作新機制，在報名、推薦、考察、提名、選舉等環(huán)節上堅持陽(yáng)光運作，始終體現“公開(kāi)、公平、公正”原則，黨員參與的積極性空前高漲，選舉產(chǎn)生的新一屆黨委班子充分體現了民意。因此，班子成員不僅配強配優(yōu)，而且更具有代表性，這為接下來(lái)實(shí)施鄉鎮機構改革提供了強有力的組織保障。實(shí)踐證明，各鎮在實(shí)施改革過(guò)程中由于黨委一班人的齊心協(xié)力和耐心細致的工作，使整個(gè)改革工作既積極又穩妥地全面推進(jìn)，直至圓滿(mǎn)完成。
繼行政區劃調整、村級建制調整后，今年又實(shí)行了農業(yè)稅全部免收的重大舉措，在經(jīng)濟不斷發(fā)展和農民取得實(shí)惠的同時(shí)，新形勢下的鄉鎮政府工作也出現諸多矛盾。推進(jìn)政府自身建設和改革，促進(jìn)政府職能轉變顯得猶為迫切，在十屆人大三次會(huì )議《政府工作報告》中，溫家寶同志提出：“努力建設服務(wù)型政府”，這為基層政府改革和自身建設指明了方向。++鎮自鄉鎮機構改革以來(lái),不斷增強服務(wù)功能,認真改進(jìn)工作方式,因地制宜,對內設機構的調整、服務(wù)體系構建作了一些有益的探索,現就有關(guān)情況匯報如下:。
++鎮位于**市東部，交通便捷，資源富足，是全國“文體之鄉”，**市東部中心鎮。近年來(lái)，不斷加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，大力招商引資，發(fā)展工業(yè)，進(jìn)入**市工業(yè)十強。全鎮轄15個(gè)村，1個(gè)居委會(huì )，273個(gè)農業(yè)生產(chǎn)合作社，幅員面積84.48平方公里，總人口5.1萬(wàn)人，其中農村人口4.6余萬(wàn)人。
（一）、機關(guān)干部基本情況。
我鎮現定編140人，實(shí)際129人，其中參加干部實(shí)踐鍛煉23人，不占編4人，實(shí)際在崗102人。其中，財政工資111人，自收自支18人。一級班子12人，占實(shí)際人數的9.3%，二級班子28人，占實(shí)際人數的21.7%。一二級班子合計40人，占實(shí)際人數的31%。
（二）、內設機構基本情況。
今年初，為提高機關(guān)辦事效率和干部的工作能力，降低行政成本，我鎮結合市委組織部開(kāi)展的干部實(shí)踐鍛煉活動(dòng)，政府對部門(mén)和人員進(jìn)行了調整：一是對職能重復、功能相近的辦、站、所進(jìn)行合并。我鎮原有17個(gè)部門(mén)，經(jīng)過(guò)歸口合并，現共有8個(gè)部門(mén)，具體為：黨政辦（黨政辦、文體中心）、經(jīng)發(fā)辦（經(jīng)發(fā)辦、招商辦）、農辦（農辦、農技中心、林業(yè)站、水農站、獸醫站）、社事辦（社事辦、社保所）、計生辦（計生辦、計生服務(wù)站）、綜治辦、國建所（國建所、城管隊）、財政所。二是對個(gè)別部門(mén)進(jìn)行人員加強，特別針對與農民群眾接觸較多，與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的部門(mén)，抽調了部份人員補充其中，增強為群眾服務(wù)的能力。三是開(kāi)展干部實(shí)踐鍛煉活動(dòng)。鼓勵機關(guān)干部離崗創(chuàng )業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟浪潮中鍛煉本領(lǐng)，增長(cháng)能力，爭當帶頭致富標兵，爭當帶隊致富能手，全鎮共有23名機關(guān)干部離崗外出參加實(shí)踐鍛煉。
二、服務(wù)體系的構建情況。
面對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的種種矛盾，轉變政府職能，建立服務(wù)型政府是大勢所趨、民心所向，如何建立服務(wù)型鎮政府，我們的基本思路是對內（機關(guān)內部）加強管理，對外（全鎮）加大服務(wù)。
（一）、行政服務(wù)體系。
1、推進(jìn)效能建設，轉變干部作風(fēng)。
今年，針對機關(guān)辦事效率不高，干部工作能力不強，服務(wù)意識不到位，群眾滿(mǎn)意度不高等問(wèn)題，我鎮開(kāi)展了機關(guān)效能建設活動(dòng)，加強內部管理，構建良好的行政服務(wù)體系。在機關(guān)效能建設中立足“出成效、出特色、出經(jīng)驗”的工作要求，倡導“三實(shí)”（即講實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、出實(shí)效），做到“三行”（即懂行情、講行話(huà)、成行家），取得“四個(gè)明顯”（即作風(fēng)和履職有明顯改進(jìn)、工作效率有明顯提高、干部素質(zhì)有明顯增強、群眾的滿(mǎn)意度有明顯上升）。
（1）、注重培訓，爭創(chuàng )學(xué)習型機關(guān)。加強機關(guān)內部的政治理論和業(yè)務(wù)知識技能培訓，設立“學(xué)習日”、“調研月”，采取集中學(xué)習與個(gè)人自學(xué)相結合、理論學(xué)習與實(shí)踐調研相結合、專(zhuān)家講座與分組討論相結合等方式，大興學(xué)習之風(fēng)、調研之風(fēng)。在機關(guān)中廣泛開(kāi)展拜師帶徒活動(dòng)，明確基層工作經(jīng)驗豐富、善于做群眾工作的機關(guān)干部作為老師，并制定好帶徒工作目標，迅速提高機關(guān)干部基層工作經(jīng)驗。
（2）、健全制度，爭創(chuàng )高效型機關(guān)。以提高效率、優(yōu)化服務(wù)、規范管理、團結協(xié)作為目標，進(jìn)一步健全《機關(guān)工作制度》，完善崗位責任制、限時(shí)辦公制、首問(wèn)責任制、效能考評制、失職追究制等制度、干部誡勉制度，以制度管事管人。各部門(mén)重點(diǎn)規范崗位責任、上下班紀律、周前工作會(huì )、下村下企業(yè)實(shí)效評估等制度。
（3）、嚴格管理，爭創(chuàng )創(chuàng )新型機關(guān)。進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)制度，建立聽(tīng)證、政情通報、政務(wù)公示和意見(jiàn)征集等四項制度，突出依法行政。堅決制止管理障礙，防止“上有政策、下有對策”，確保政令暢通、制度逗硬。要堅持公開(kāi)、公正、公平的原則，對涉及群眾切身利益的事項要實(shí)行公開(kāi)辦理的制度，誠心接受群眾監督，積極探索適合鎮情的管理新路。
（4）、強化服務(wù)，爭創(chuàng )務(wù)實(shí)型機關(guān)。增強效率觀(guān)念，每名干部要做到“能辦的事盡快辦、大小事情認真辦、份外的事情協(xié)助辦、難辦的事情想法辦，一切事情依法辦”。要牢固樹(shù)立服務(wù)觀(guān)念，做到“一張凳請坐，一杯水暖人，一句話(huà)甜心”。主動(dòng)深入到村社，深入企業(yè)，上門(mén)服務(wù)，化解矛盾。
（5）、重視監督，爭創(chuàng )廉潔型機關(guān)。建立由人大代表、老干部代表、企業(yè)業(yè)主代表、村社干部代表，社區工作者及居民代表參與的效能建設督察組，加強對效能建設的監督；建立政府月工作會(huì )議制度和“集體理財日”制度，一月匯總一次、分析一次、公布一次；建立機關(guān)工作人員績(jì)效考評機制，調整部門(mén)和個(gè)人目標考核內容，改進(jìn)目標考核辦法。
2、落實(shí)政務(wù)公開(kāi)，密切干群關(guān)系。
203月16日，鎮城管隊更換街道行道樹(shù)種，被不明真相的.百余群眾集體阻止，鎮領(lǐng)導經(jīng)長(cháng)達幾個(gè)小時(shí)的耐心解釋才得以平息。這件事暴露了政府在工作中存在的問(wèn)題，由于宣傳不到位、政務(wù)公開(kāi)落實(shí)不到位造成的。誤解雖平息，但可從中得到啟示，在工作中要問(wèn)計于民、取信于民才能得到群眾的支持和擁護。
（1）、事前聽(tīng)證。凡涉及關(guān)乎民生的大事，如公路建設、產(chǎn)業(yè)結構調等，要及時(shí)組織群眾召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，搞好分析討論，宣傳動(dòng)員，避免“做了好事留惡名”的誤會(huì )發(fā)生，同時(shí)，有了群眾的支持，才能更好完成各項工作。
（2）事中監督。工作過(guò)程中，歡迎群眾參與監督，給人民群眾以更多的知情權和監督權，增強透明度和公眾參與度。
（3）事后公布。每一項重大工作結束后，要及時(shí)向群眾公布工作完成情況、經(jīng)費使用情況。
（二）、社會(huì )事業(yè)服務(wù)體系。
1、開(kāi)展“一減三”幫扶活動(dòng)。
為了積極探索新形勢下的黨建工作新路，增強黨員、干部的宗旨意識，發(fā)揮黨員、干部在經(jīng)濟建設、為民辦實(shí)事中的先鋒模范作用。我鎮在全鎮黨員、機關(guān)干部中開(kāi)展“一減三”幫扶行動(dòng)（即：駐村領(lǐng)導、部門(mén)一年為村（居）幫扶減少一個(gè)特困戶(hù)、減少一個(gè)特困生、減少一件糾紛遺留的問(wèn)題）。各部門(mén)與全鎮15村、1個(gè)居委會(huì )分別結成隊子，確定了特困戶(hù)、特困生和亟待解決的遺留，制定目標和切實(shí)可行的措施，簽訂“一減三”目標責任書(shū)，納入年終目標考核。
2、規范勞務(wù)輸出。
隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展的加快，內地農村剩余勞動(dòng)力向沿海經(jīng)濟發(fā)達地區轉移的規模不斷壯大，勞務(wù)輸出對富民增收起到了巨大的作用。然而，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，外出打工人員的增多使務(wù)工競爭越來(lái)越激烈，對務(wù)工者的素質(zhì)要求越來(lái)越高，因此，有組織、有計劃、有秩序地對外勞務(wù)輸出才能讓外出農民工站穩腳根。
二是廣泛搜集市場(chǎng)用工信息，為外出農民工搭橋、鋪路。農村剩余勞動(dòng)力自發(fā)流動(dòng)最難以克服的困難就是及時(shí)獲取真實(shí)有效的市場(chǎng)用工信息。
三是對外出打工農民提供權益保護功能和跟蹤服務(wù)。
20，我鎮社保所與成人學(xué)校組織農民工培訓2期，共培訓100余人，有組織地對外輸出勞動(dòng)力數百人，今年，我鎮與市勞動(dòng)局組織的外出務(wù)工人員微機培訓班已舉辦了兩期培訓。
（三）、農業(yè)服務(wù)體系。
1、整合涉農機構，增強服務(wù)力量。
2005年初，鎮黨委政府決定在不改革人員編制性質(zhì)，不減弱部門(mén)工作力量的前提下，按照“確保運轉、務(wù)實(shí)革新”的內改原則，打破人員編制界限，加強涉農機構力量，將原農辦、水利農機站、林業(yè)站、農機中心、獸醫站歸口合并為農辦，增加服務(wù)人力。
2、抓扶貧示范村建設，帶動(dòng)整村脫貧。
我鎮原關(guān)心村被**市確立為首批扶貧村，2005年再次被市委、市政府確定為第二批扶貧村。通過(guò)3年的扶貧開(kāi)發(fā)，目前該村已修建村級公路6公里，新建電力提灌站1座，整治塘堰提坎4根，培育花椒基地150畝。在扶貧開(kāi)發(fā)中，改變了群眾因循守舊的觀(guān)念，完善了該村的基礎設施，解決了困擾該村幾十年飲用水難的問(wèn)題；實(shí)現了組組通公路的扶貧目標。20占地40余畝，總投資150萬(wàn)元的重慶宏泰養殖場(chǎng)落戶(hù)該村，吸納100余農村勞動(dòng)力，并有效的帶動(dòng)起了原關(guān)心村的禽畜養殖業(yè)發(fā)展。2004年該村的農民人均收入達到3120元，比20增加了2060元；培育養殖大戶(hù)12戶(hù)。
3、加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，帶動(dòng)農民增收。
實(shí)施“兩萬(wàn)一基”工程，大力發(fā)展農村種養雞殖業(yè)。規劃萬(wàn)畝梨橙78-1、萬(wàn)畝良種花椒九葉青種植，大力推廣品比玉米種植。以“四大畜禽”養殖為重點(diǎn)，推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，爭創(chuàng )**市畜禽養殖示范基地。以市場(chǎng)為導向，以生豬、肉兔、蛋雞、庫鴨為重點(diǎn)，爭取引進(jìn)重慶渝澳10萬(wàn)頭生豬養殖及加工項目；以重慶風(fēng)味源肉兔加工有限公司的入駐及宏泰谷養殖公司三期工作的順利完成為契機，促進(jìn)“農企”合作，帶動(dòng)全鎮肉兔養殖業(yè)的快速發(fā)展；以健群種豬場(chǎng)為依托，大力推廣瘦肉型生豬的養殖；同時(shí)，加大對庫鴨、蛋雞養殖的鼓勵和引導，促進(jìn)組建養殖協(xié)會(huì )，從分散走向聯(lián)合，形成規模，增強市場(chǎng)競爭力。
三、存在的問(wèn)題。
1、征收與服務(wù)之間的矛盾。作為鄉鎮政府，是在扮演維護法律法規的“執法者”還是在擔當為民辦實(shí)事的“服務(wù)者”呢？在處理農村計生和殯改工作的過(guò)程中，這種矛盾顯得猶為突出。一方面，我們要對違反計劃生育、殯改條例的要給予處罰；另一方面我們的執法主體地位不明顯,加大執法力度也只是表現在宣傳上、口頭上，不能采取強制措施，違法超生、土葬現象越來(lái)越嚴重，征收近似空談，而違法者卻得到縱容。就今年而言，違反殯改條例拒不執行火化，私自土葬，并拒不交納土地罰沒(méi)款的已有30余戶(hù)。執法過(guò)程中與群眾間的矛盾使他們忽視了我們的服務(wù)，長(cháng)此以往造成干群關(guān)系僵化，干群矛盾加劇，政府對此顯得無(wú)所適從。
2、債務(wù)與發(fā)展之間的矛盾?！叭稹闭D和“普九”建設之后，欠債全部由鎮政府承擔，政府背上了沉重的債務(wù)。據統計，我鎮累計負債達2800萬(wàn)。近兩三年來(lái)，機關(guān)干部的資金補貼近百萬(wàn)元均未兌現，甚至私人墊付工作經(jīng)費現象時(shí)有發(fā)生，如此待遇使干部的工作積極性受到打擊，畏難情緒嚴重。此外，沉重的債務(wù)包袱使政府運轉舉步為艱，根本無(wú)力進(jìn)行基礎設施的建設，招商引資環(huán)境的改善，要實(shí)現發(fā)展簡(jiǎn)直困難重重。
3、改革與穩定之間的矛盾。改革可以促進(jìn)發(fā)展，但也帶來(lái)一些不穩定因素，企業(yè)改革、教育人事制度改革、政府機構改革、稅費改革都產(chǎn)生了一些難以解決的遺留問(wèn)題。2001年，事業(yè)部門(mén)改革，對臨時(shí)聘用人員進(jìn)行清退，20教育部門(mén)清退代民師等改革所產(chǎn)生的遺留問(wèn)題至今未能完全解決，上訪(fǎng)現象時(shí)有發(fā)生。如再大刀闊斧地深化體制改革勢必對社會(huì )穩定造成不良影響。
4、干群矛盾突出。群眾的發(fā)展意識不到位，干部的服務(wù)意識未完全轉變，加之社會(huì )的不斷向前發(fā)展，干群關(guān)系日益尖稅。主要表現在群眾不理解政府行為，干部不能沉身到群眾當中，干部群眾互不信任，政府的公信度下降。原蓮花太平水庫承包人未能與當地群眾處理好關(guān)系，雙方多次發(fā)生沖突，政府出面多次調解，雙方仍不能和解，群眾多次組織到市集訪(fǎng)，一來(lái)二去，干部認為群眾無(wú)理取鬧，群眾認為干部工作能力差。
5、服務(wù)三農力度不夠。三農問(wèn)題越來(lái)越突出，而作為鄉鎮一級政府沒(méi)有更好對策、更多的辦法、更大的力度加以解決，主要表現在：一是農業(yè)技術(shù)指導不夠。在現有農業(yè)技術(shù)推廣人員中，有相當一部分人員不是專(zhuān)業(yè)人員，特別是在2001年鄉鎮機構改革后更加突出。而在專(zhuān)業(yè)人員中，傳統農業(yè)知識多，現代農業(yè)知識和市場(chǎng)經(jīng)濟知識十分缺乏，知識結構很不合理。雖然農辦人力較多，但農技人員的農業(yè)專(zhuān)業(yè)知識不夠強，新技術(shù)、新品種真正在農村推行較難；二是農業(yè)基礎設施建設滯后。目前，鄉鎮農村基礎設施建設投入較小，真正較大規模的建設依靠上級部門(mén)的項目支持，由于面廣，上級項目支持相對較少。農村的基礎設施滯后突出表現在抗災能力弱，公路建設落后，公益設施欠缺；三是增收渠道較窄。通過(guò)調查發(fā)現，目前農村的發(fā)展很大程度上依賴(lài)先天優(yōu)勢，或地理位置優(yōu)越、或資源豐富、或上級重點(diǎn)扶持，真正做到白手起家，走出一條特點(diǎn)鮮明、效果明顯的增收路子十分困難。
四、建議。
（一）加大機構改革力度。
1、自上而下改革?！班l鎮改市縣不改、改也白改；市縣改了，鄉鎮不改也得改”。鄉鎮職權較弱，推行的改革也是治標不治本，改革出現不穩定因素也無(wú)力解決，而市縣具有相對獨立的職權。改革是一場(chǎng)革命，涉及干部“飯碗”、涉及鄉鎮債務(wù)、涉及基層穩定，因此建議：一是應從市縣機構改革開(kāi)始；二是領(lǐng)導應帶頭參與改革。只有這樣，改革才能收到實(shí)效，才能保持穩定。
2、取消事業(yè)編制。在鄉鎮政府中推行事業(yè)機構改革，取消事業(yè)編制，將事業(yè)部門(mén)人員轉為行政編制，特別是涉農技術(shù)人員。一方面可以提高事業(yè)部門(mén)人員、農技人員的工作積極性，消除工作中的不滿(mǎn)情緒，全力投入工作。另一方面，也可將機關(guān)干部換崗換位，行政人員能從事技術(shù)工作，事業(yè)人員也能從事行政工作，充分挖掘機關(guān)干部的長(cháng)處，做到人盡其才，才盡其用。
3、壯大執法隊伍。一是成立專(zhuān)門(mén)行政執法機構，加大執法隊伍建設，提高執法人員職業(yè)素質(zhì)，做到有法必依、執法必嚴。既可避免執法違法，又突出其執法主體地位，既貫徹法律法規的執行，又維護社會(huì )穩定。二是壯大公檢法司隊伍，減少行政機關(guān)隊伍。在鄉鎮配強派出所、司法所、工商稅務(wù)所等執法征管部門(mén)，精減政府機關(guān)工作人員，機關(guān)以體現服務(wù)為主，將執法權分離。
（二）加強財政體制改革。
一是要給鄉鎮負債消腫，由于“三金”、“普九”等欠債給鄉鎮帶來(lái)了沉重的債務(wù)，短期內甚至相當長(cháng)的一段時(shí)間內，鄉鎮無(wú)力償還。沉重的債務(wù)使鄉鎮運轉困難，負債發(fā)展更困難。二是盡快實(shí)施鄉財縣管，控制行政支出，降低行政成本。
（三）全市統籌發(fā)展。
在發(fā)展戰略中，應把全市作為一個(gè)整體來(lái)統籌，給每個(gè)鄉鎮定位。當前的現狀是各鄉鎮為求發(fā)展單打獨斗，在招商引資中、農業(yè)項目上、優(yōu)惠政策上只求引進(jìn)，“你發(fā)展養蠶，我也養蠶；你引進(jìn)一個(gè)企業(yè)，我也引進(jìn)一個(gè)企業(yè)”。最終造成無(wú)規劃、無(wú)規模發(fā)展，造成資源的極大浪費。究竟每個(gè)鄉鎮該如何發(fā)展，發(fā)展什么，全市要做好統籌，形成塊狀經(jīng)濟，形成規模，要像打造職教品牌一樣打造**工業(yè)、農業(yè)品牌，而不是哪一個(gè)鄉鎮的品牌。
（四）加大農村基礎設施建設，提高抵御自然災害的能力。
農村基礎設施條件差，已成為制約農村經(jīng)濟發(fā)展、農民增收致富的一個(gè)瓶頸問(wèn)題。農村水渠、提灌站等水利設施年久失修，損壞嚴重，一旦受自然災害，農業(yè)生產(chǎn)將難以為繼。由于鎮村兩級缺乏相應財力，每年的整修都是采取“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的辦法，只能治表，不能治本，基礎設施建設存在較大的安全隱患。建議市委市府拿出專(zhuān)項資金，對農村基礎設施進(jìn)行徹底的整修，消除安全隱患，提高農村抵御自然災害的能力。
2011年，我鎮的人口與計劃生育工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在各部門(mén)的能力配合下，在各村兩委會(huì )的大力支持下，經(jīng)過(guò)全體計生人的努力拼搏，取得了令人矚目的成就：全年全鎮出生328人，其中政策內出生282人，政策外出生46人。在政策外出生孩次中，政策外多孩子出生13人，符合政策生育率8%，政策外多孩率為%，在全縣21個(gè)鄉鎮場(chǎng)中綜合排名名，基本完成了年初簽訂的各項任務(wù)指標。在本年度工作中，軒安牛同志獲得全縣計劃生育“先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱(chēng)號，董家臺村計生女專(zhuān)干周英子同志被評為“十佳女專(zhuān)干”。在此，請允許我代表鎮黨委、政府向給予計劃生育工作大力支持的各部門(mén)、各村兩委會(huì )和廣大計生工作人員致以崇高的敬意和由衷心的感謝!
在肯定成績(jì)的同時(shí)期，我們應清醒地意識到工作中還存在著(zhù)不容忽視的'問(wèn)題和不足，主要表現為六低一高，分別是：
7、政策外多孩率高。去年政策外多孩出生13人，政策外多孩率為3.9%，而責任指標僅為0.7%，我鎮超過(guò)了責任指標近5倍!也就是這項指標，使我鎮去年的計劃生育工作綜合得分受到了嚴重地影響。
計劃生育工作是國策大家都知道，抓了這么多年，我們力氣花了不小，人力投入不少，代價(jià)不可謂不高，梅鋪鎮計劃生育工作為什么還是這么被動(dòng)。我想，有以下幾方面值得我們共同去重視。
六是素質(zhì)不到位。個(gè)別村只注重抓農業(yè)和農村經(jīng)濟工作，而忽視了兩個(gè)“一票否決”的計劃生育工作，村干部怕得罪人，不敢大膽工作，沒(méi)有找到破解計生難題的辦法，對存在的問(wèn)題束手無(wú)策，沒(méi)有招法;個(gè)別計生主任不與鎮黨委、政府保持一致，責任心不強，工作不實(shí)，畏難厭戰，怨天尤人，臨陣退縮，通風(fēng)報信，工作極端不負責任;個(gè)別人員業(yè)務(wù)不精，責任心不強，獨立工作能力差，對計生工作情況不清，底數不明，政策不清，業(yè)務(wù)不明，更有甚者弄虛作假，欺上瞞下，瞞報漏報。
作為這次鄉鎮改革的重要組成部分，歷時(shí)三個(gè)月的鄉鎮黨委換屆的“公推直選”工作把黨的干部政策亮給群眾，把干部的任職標準和條件交給群眾，把對干部的評判權和選舉權下放給群眾，在比較中鑒別，在競爭中甄選，黨委班子及書(shū)記的產(chǎn)生更直接地體現了群眾的意愿。同時(shí)，“公推直選”既為想干事、能干事、干成事的年輕黨員干部提供了充分展示自己的機會(huì )和舞臺，擴大了選人用人的視野和渠道，也從機制上促使選出的鄉鎮領(lǐng)導干部把對上負責與對下負責有機地結合起來(lái)，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。xx市“公推直選”鄉鎮黨委班子工作的順利完成，為蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區建立民主開(kāi)放、競爭擇優(yōu)的干部選任機制開(kāi)了先河，其意義深遠。與此同時(shí)，市委、市政府和組織、編制、人事部門(mén)加強制度建設，在全市范圍內建立起了機關(guān)干部競爭上崗制，機關(guān)和事業(yè)單位補充工作人員的公開(kāi)招聘制，事業(yè)單位工作人員的全員聘用制以及機關(guān)和事業(yè)單位的日常管理和考核制度，一種民主的、透明的、公開(kāi)公正的、競爭擇優(yōu)的選人用人機制已經(jīng)形成并入軌運行。
xx縣地處黔中偏西，區域面積1090.49平方公里，轄5鎮6鄉，317個(gè)行政村10個(gè)居委會(huì )，220xx年年末戶(hù)籍總人口45.47萬(wàn)人，是國家重點(diǎn)扶貧縣之一。機構改革縣編委辦獨立辦公以來(lái)，按照機構編制政策法規，遵循社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規律，對改革鄉鎮行政管理體制、加強鄉鎮政權建設等問(wèn)題進(jìn)行了艱苦的探索，并取得了階段性成效。機構改革前鄉鎮有行政編制520名，實(shí)有489人，改革后行政編制精簡(jiǎn)為429名(后增加周轉編制2名)，實(shí)有421人，農村稅費改革后，為了確?！啊逼陂g鄉鎮財政供養人員只減不增目標的實(shí)現，5年間除了補充選調生38名外，縣委、政府嚴格空編補員，行政在編人員逐年減少，為388人，為341人。達到了既減輕財政負擔，又保證工作運轉的目的。我們的主要做法是。
一、立足實(shí)際，逐步完善鄉鎮黨委、政府功能。
鄉鎮黨委、政府是國家政權的基石，是黨和政府聯(lián)系農民群眾的橋梁和紐帶，也是國家各項工作的落腳點(diǎn)。必須完善鄉鎮黨委、政府功能，確保鄉鎮行政管理體制正常運轉。
首先，我們從明確鄉鎮黨委、政府的職責入手，理順縣鄉責權關(guān)系。鄉鎮機構改革時(shí)，縣委、政府要求鄉鎮要貫徹落實(shí)好黨和國家在農村的各項方針政策和法律法規，圍繞“促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務(wù)、著(zhù)力改善民生，加強社會(huì )管理、維護農村穩定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農村和諧”四個(gè)方面，依照黨的農村基層組織工作條例、地方組織法等政策法規全面履行職能，同時(shí)按照有所為有所不為的原則，適當調整鄉鎮在經(jīng)濟管理上的職能，切實(shí)把工作重點(diǎn)從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收等具體事務(wù)轉到營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型，為農戶(hù)和各類(lèi)經(jīng)濟主體進(jìn)行示范引導、提供政策服務(wù)上來(lái)，更好的做好農業(yè)、農村、農民工作，使黨和國家的路線(xiàn)、方針、政策得到更好的落實(shí)。
其次，適當下放權限，進(jìn)一步完善鄉鎮管理和服務(wù)職能，努力做到責權一致。的鄉鎮機構改革，縣委、政府將原來(lái)垂直管理的農業(yè)、畜牧、林業(yè)等涉農機構下劃鄉鎮直接管理，設立農業(yè)服務(wù)中心，并加掛農業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心、畜牧獸醫站、扶貧工作站三塊牌子;將安全生產(chǎn)、村鎮建設委托鄉鎮行使部分執法監察權，設立安全生產(chǎn)監督管理站、村鎮建設管理站，構建了與縣住房和城鄉建設綜合執法大隊(內設鄉鎮執法中隊)、縣安全生產(chǎn)監察大隊相互依托的體制框架等。通過(guò)適當放權，在責權下移中加強政權建設，為農村改革、發(fā)展、穩定提供了體制機制保障。
其三，進(jìn)一步理順縣鄉責權關(guān)系。的鄉鎮機構改革，縣委、政府依照有關(guān)法律法規設置了中小學(xué)、衛生院、國土資源管理所等縣級部門(mén)派駐機構，同時(shí)，為推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設和城鎮化建設，按照鄉鎮黨委、政府的職能和“雙重領(lǐng)導、雙重管理”的要求，縣委、政府明文規定對縣級部門(mén)派駐機構的人事任免、干部職工調動(dòng)和借用必須征得鄉鎮黨委同意。
二、合理設置機構和人員編制，著(zhù)力解決有人辦事問(wèn)題。
以前，由于基層干部緊缺，為了保證工作不斷，鄉鎮通過(guò)招工、招干、頂替、轉干、退伍軍人安置、畢業(yè)生分配等補充了大量人員，干部素質(zhì)參差不齊，隨著(zhù)改革開(kāi)放和現代化、信息化的推進(jìn)，一些干部的知識結構和年齡結構難以適應發(fā)展的需要，影響基層工作。進(jìn)行鄉鎮機構改革，關(guān)鍵要解決有人辦事的問(wèn)題。
首先，堅持政事分開(kāi)的原則。的鄉鎮機構改革，我們根據黨委、政府的工作職責和各鄉鎮的具體情況，人口在5萬(wàn)人以?xún)鹊泥l鎮設立黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會(huì )事務(wù)辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會(huì )治安綜合治理辦公室(信訪(fǎng)辦公室)5個(gè)黨政辦事機構，5萬(wàn)人以上的設立黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會(huì )事務(wù)辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會(huì )治安綜合治理辦公室、信訪(fǎng)辦公室6個(gè)黨政辦事機構。同時(shí)，為了確保鄉鎮黨政機關(guān)的正常運轉，縣委、政府還設置了為社會(huì )提供公益服務(wù)或為黨政辦事機構行使職能提供保障的部分事業(yè)單位，并明確黨政辦事機構與事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。
其次，大膽創(chuàng )新管理方式，確保鄉鎮工作開(kāi)展。一是適當擴大黨政領(lǐng)導交叉任職，將鄉鎮人民武裝部部長(cháng)同時(shí)兼任副鄉鎮長(cháng);二是采取綜合設置辦事機構和綜合性工作崗位相結合，在黨政辦事機構內設置組織干事、教育干事等少數綜合性工作崗位，確保工作職責落實(shí)到人。
其三，縣委為了加強鄉鎮黨委統攬全局、協(xié)調各方的功能，明確鄉鎮黨委委員可享受副科級待遇，以最大限度激發(fā)鄉鎮干部的工作熱情。
三、建立協(xié)調機制，為鄉鎮運轉提供人員編制和財力支撐。
鄉鎮要運轉好，人力、財力保障是關(guān)鍵。我們主要從建立協(xié)調機制入手抓好相關(guān)工作。一是建立機構和人員編制“實(shí)名制”管理制度，將編制核定到人，確保鄉鎮管理不混亂。，縣委組織部、編委辦、人事勞動(dòng)局聯(lián)合開(kāi)展身份清理，將干部職工的工作隸屬關(guān)系全部理順。，三部門(mén)又聯(lián)合發(fā)布“定編定員”公告，將編制核定到每個(gè)鄉鎮干部，并建立了機構和人員編制“實(shí)名制”管理制度，每年將“實(shí)名制”管理、人員變化等情況在鄉鎮進(jìn)行公告。二是開(kāi)展“吃空餉”清理，使有限的財政用在刀刃上。，縣紀委、組織部、編委辦、人事勞動(dòng)局、財政局聯(lián)合開(kāi)展清理“吃空餉”，對在編不在崗人員責令回到崗位，對逾期不回的23人作出除名、解除工作關(guān)系、停發(fā)工資等處理;對頂崗在冊人員進(jìn)行了清退。通過(guò)清理，確保體制高效運轉。三是推行按編進(jìn)人、按編預算、按編取酬，進(jìn)一步完善鄉鎮在編人員數據庫、機構編制管理臺帳，做到編制數、實(shí)有人數、財政供養數一一對應，實(shí)現規范化管理，消除鄉鎮干部職工的后顧之憂(yōu)。四是建立人員正常的流動(dòng)機制。我們在嚴格控制編制和人員增長(cháng)的同時(shí)，按照機構編制先行的原則，會(huì )同組織部門(mén)建立了“使用領(lǐng)導職數實(shí)行組織、編制部門(mén)對接制，使用編制實(shí)行機構編制部門(mén)審批制”的管理制度，在鄉鎮干部職工中形成了能上能下、能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的良好氛圍。五是建立工資會(huì )審制度。起，各鄉鎮必須在每月15日前進(jìn)行工資審核，由縣編委辦先審核編制和實(shí)有人數，再由縣人力資源和社會(huì )保障局審核工資標準及工資總額，縣財政局最后核撥工資，保證鄉鎮的工資能及時(shí)到位。
高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本、執政為民，按照建設社會(huì )主義新農村和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，堅持加強和改善黨對農村工作的領(lǐng)導，在鞏固農村稅費改革、農村綜合改革成果，減輕農民負擔的基礎上，進(jìn)一步轉變政府職能，理順職責關(guān)系，創(chuàng )新體制機制，優(yōu)化、規范機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，建立精干高效的行政管理體制和運行機制，建設服務(wù)型鎮政府，促進(jìn)我鎮農村經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，努力為科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起提供體制機制保障。
(一)堅持理順關(guān)系、權責一致的原則。進(jìn)一步理順鄉鎮與縣的'權責關(guān)系，把賦予鄉鎮履行職能必要的事權和財權落到實(shí)處，完善鄉(鎮)與派駐鄉鎮機構的協(xié)調配合機制，促進(jìn)鄉鎮更好地發(fā)揮功能。
(二)堅持精簡(jiǎn)統一、高效運行的原則。進(jìn)一步規范機關(guān)和站所機構設置，改進(jìn)工作方式，完善運行機制；加強和完善機構編制管理，確保機構編制只減不增，實(shí)有人員控制在編制總額內。
好改革發(fā)展穩定的關(guān)系，切實(shí)維護農村社會(huì )穩定。
(一)轉變鄉鎮政府職能
鄉（鎮）政府職能定位為：促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務(wù)、著(zhù)力改善民生，加強社會(huì )管理、維護農村穩定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農村和諧，突出小城市管理，充分發(fā)揮城關(guān)鎮的輻射作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展。
(二)規范機構嚴控編制
嚴格按照精簡(jiǎn)統一效能的要求，鎮黨政機關(guān)設5個(gè)綜合性辦公室，事業(yè)站所設7個(gè)，根據工作實(shí)際和職能重點(diǎn)，合理規范地進(jìn)行機構設置。
1、黨政機構
(1)保留黨政辦公室。
(2)將社會(huì )治安綜合治理辦公室(掛安全生產(chǎn)監督管理辦公室、司法所牌子)調整為社會(huì )治安綜合治理辦公室(掛安全生產(chǎn)監督管理辦公室牌子)。司法所按省規定已調整為司法部門(mén)的派出機構。
(3)保留經(jīng)濟發(fā)展辦公室(增掛鎮林業(yè)辦公室、環(huán)境保護辦公室牌子)。
(4)撤銷(xiāo)財經(jīng)辦公室，調整為村鎮規劃建設辦公室(掛新農村建設領(lǐng)導小組辦公室牌子)。
(5)將社會(huì )事務(wù)辦公室(掛農村經(jīng)營(yíng)管理辦公室、防汛抗旱指揮部辦公室牌子)，調整為社會(huì )事務(wù)辦公室(掛民政所、防汛抗旱指揮部辦公室牌子)。農村經(jīng)營(yíng)管理辦公室職能已經(jīng)消失，保留鎮人口和計劃生育辦公室，仍為縣人口和計劃生育委員會(huì )的派出機構。
領(lǐng)導職數配備：鎮領(lǐng)導職數按2003年鄉鎮機構改革有關(guān)規定和鄉鎮換屆有關(guān)要求，結合工作實(shí)際核定；鎮行政機構領(lǐng)導職數按每個(gè)綜合性辦公室主任1名(由黨政班子副職兼任)、副主任1名進(jìn)行配備，考慮便民服務(wù)中心日常管理需要，另增設黨政辦副主任職數1名(兼便民服務(wù)中心主任)。
2、事業(yè)站所
(1)將鎮勞動(dòng)保障事務(wù)所更名為人力資源和社會(huì )保障事務(wù)所(掛新型農村合作醫療管理所牌子、掛農村社會(huì )養老保險管理所牌子)。
(2)保留鎮農業(yè)技術(shù)推廣綜合站(掛動(dòng)物防疫檢疫站牌子)。
(3)保留鎮財政所。
(4)保留鎮水務(wù)站。
(5)鎮文化站更名為文化和社區服務(wù)站。
(6)鎮計劃生育服務(wù)所(與人口和計劃生育辦公室合署辦公)。
(7)撤銷(xiāo)鎮經(jīng)營(yíng)管理站，設立農產(chǎn)品質(zhì)量監管站。
同志們：
按照會(huì )議安排，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
機構改革是政治體制改革的重要內容，也是其他各項改革得以順利進(jìn)行的重要條件。鄉鎮政府作為農村基層政權組織，是國家政權的基石，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。推進(jìn)鄉鎮機構改革，對于加強基層政權建設、統籌城鄉發(fā)展、維護社會(huì )穩定、密切黨群干群關(guān)系具有十分重要的意義。
(一)推進(jìn)鄉鎮機構改革，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的客觀(guān)要求。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，必須加快行政管理體制改革，著(zhù)力形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。鄉鎮政府處于整個(gè)行政管理體制最前沿，在貫徹落實(shí)黨和國家的路線(xiàn)、方針和政策，推動(dòng)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，維護一方平安，保障和改善民生等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。目前的鄉鎮管理體制還不能完全適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求。只有通過(guò)深化改革，加快建立符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的體制機制，才能更好的推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )率先突破發(fā)展。
(二)推進(jìn)鄉鎮機構改革，是必須完成的一項政治任務(wù)?！痢聊?，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展鄉鎮機構改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，在全省12個(gè)縣區227個(gè)鄉鎮開(kāi)展了鄉鎮機構改革試點(diǎn)工作?！痢聊?，根據省委、省政府關(guān)于擴大試點(diǎn)范圍的要求，我市在××縣進(jìn)行了試點(diǎn)，我縣在巡檢鎮進(jìn)行了試點(diǎn)?！痢聊辍痢猎?，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面開(kāi)展鄉鎮機構改革的指導意見(jiàn)》，決定從年下半年全面推開(kāi)鄉鎮機構改革。根據省、市統一要求，各市、縣必須于今年3月底前全面完成鄉鎮機構改革任務(wù)。我縣由于縣級班子調整，此項工作已滯后。按照省市統一部署，我們必須盡快完成鄉鎮機構改革任務(wù)。
(三)推進(jìn)鄉鎮機構改革，是加快職能轉變的迫切需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我縣先后進(jìn)行了多次鄉鎮機構改革和行政區劃調整，政府職能得到了進(jìn)一步轉變，有力地保障了各項改革和全縣社會(huì )事業(yè)發(fā)展。但政府職能轉變不到位，社會(huì )管理和公共服務(wù)薄弱，機構設置不盡合理，政事不分、職責交叉、權責脫節、工作效率不高的問(wèn)題依然存在。尤其是鄉鎮事業(yè)站所在年機構改革時(shí)沒(méi)有完全整合到位，致使上下兩張皮，給工作帶來(lái)了諸多不便等等。這些問(wèn)題，已影響到政府職能的全面履行，影響了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的進(jìn)度和質(zhì)量，影響了服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平。這次鄉鎮機構改革的目的，就是要進(jìn)一步轉變鄉鎮政府職能，加快建設高效廉潔的服務(wù)型政府，整合鄉鎮事業(yè)站所，使其成為綜合性的為農服務(wù)單位，更好的發(fā)揮職能。通過(guò)改革，使鄉鎮政府自身的定位與其承擔的職責任務(wù)相適應，從而為加快經(jīng)濟社會(huì )率先突破發(fā)展提供堅實(shí)的體制機制保障。
這次鄉鎮機構改革，不是對鄉鎮機構數量的簡(jiǎn)單撤并，也不是對鄉鎮事業(yè)單位的機械合并或名稱(chēng)的簡(jiǎn)單變更，而是通過(guò)機制創(chuàng )新和制度建設，解決行政管理體制不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的問(wèn)題。改革涉及到每個(gè)鄉鎮，包括鄉鎮機關(guān)和事業(yè)單位，涉及到有關(guān)縣級主管部門(mén)，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高。在具體工作中，要切實(shí)把握好以下幾個(gè)重點(diǎn)：
(一)要以轉變職能為核心，著(zhù)力提升服務(wù)能力。轉變職能是鄉鎮機構改革的核心，也是衡量改革成效的關(guān)鍵。一要科學(xué)界定職能，推進(jìn)鄉鎮職能轉變。重點(diǎn)做到“三強三弱”：即強化社會(huì )管理職能，弱化直接管理經(jīng)濟事務(wù)的職能;強化公共服務(wù)職能，弱化直接參與市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)的職能;強化組織協(xié)調職能，弱化包辦村民自治組織和其他社會(huì )組織能夠自行解決的社會(huì )事務(wù)職能。鄉鎮要由過(guò)去的“要錢(qián)、要物、要糧”變?yōu)椤八脱a貼、送政策、送服務(wù)”，工作重點(diǎn)要從過(guò)去直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收等具體事務(wù)，轉變到對農戶(hù)和各類(lèi)經(jīng)濟主體進(jìn)行示范引導，提供政策服務(wù)，以及維護穩定營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上來(lái)。二要加快推進(jìn)“四個(gè)分開(kāi)”。即推進(jìn)政企、政事、政資和政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，全面梳理政府職能，把一些輔助性、技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性事務(wù)交給事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織，進(jìn)一步下放管理權限，進(jìn)一步減少對微觀(guān)經(jīng)濟的干預，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。三要提高鄉鎮直接服務(wù)水平。加強直接面向基層和群眾的“窗口”機構的服務(wù)與管理，健全辦事制度，公開(kāi)辦事依據，簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率，增加辦事透明度，使廣大群眾真正從改革中得到便利和實(shí)惠。
(二)要以調整機構為重點(diǎn)，整合優(yōu)化組織機構。按照市上批準的《縣鄉鎮機構改革方案》，全縣共撤銷(xiāo)6個(gè)鄉鎮，即撤銷(xiāo)陳耳鎮、駕鹿鄉、廟臺鄉、上寺店鄉、王嶺鄉和廟坪鄉。設立19個(gè)鎮，即城關(guān)鎮、永豐鎮、景村鎮、古城鎮、石門(mén)鎮、石坡鎮、靈口鎮、三要鎮、巡檢鎮、保安鎮、衛東鎮、麻坪鎮、洛源鎮、寺耳鎮、四皓鎮、謝灣鎮、寺坡鎮、柏峪寺鎮、高耀鎮。鎮機關(guān)按2萬(wàn)人以上的鎮設置5個(gè)內設機構，2萬(wàn)以下的鎮設置3個(gè)內設機構。事業(yè)單位按照調整規范、歸并職能、綜合設置的原則，設立6個(gè)事業(yè)機構?？h編辦要認真做好機構整合、職能界定、人員編制等工作，組織、人社、財政、檔案等部門(mén)要認真做好人員、資產(chǎn)、檔案劃轉工作，確保改革順利推進(jìn)。
(三)要以落實(shí)“三定”為切入點(diǎn)，切實(shí)理順職責關(guān)系。做好鄉鎮機關(guān)“三定”和事業(yè)單位職責界定工作，是實(shí)施鄉鎮改革的重要內容。一要科學(xué)設置鄉鎮機關(guān)職能。要依據法律法規，從有利于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局出發(fā)，明確鄉鎮機關(guān)應當保留、取消、劃出、劃入和增加職能以及承擔的責任。尤其對賦予鄉鎮政府的重要職責，要有法律法規依據，不能隨意擴大和延伸。同時(shí)，要處理好新“三定”與舊“三定”之間的關(guān)系。二要明確鄉鎮事業(yè)單位職責。要對鄉鎮事業(yè)單位，尤其是整合的事業(yè)單位的職責進(jìn)行梳理，明確其工作職責和工作范圍。三要嚴格控制人員編制?？偟囊笫?，鄉鎮機關(guān)行政編制不得突破市上下達的編制總額，不得使用和變相使用事業(yè)編制。事業(yè)單位編制在總量?jì)茸鬟m當微調。領(lǐng)導職數按有關(guān)文件規定執行，不能突破。四是平穩做好人員劃轉工作。這次鄉鎮機構改革，撤并了6個(gè)鄉鎮，加之每個(gè)鄉鎮機關(guān)內設機構作了調整，事業(yè)單位進(jìn)行了整合，涉及到鄉鎮每名干部職工，所以各參與改革部門(mén)、各鄉鎮必須高度重視，嚴格政策，縝密操作。對于整建制撤并的鄉鎮，按照“區劃調整，人隨事走，對應接收”的原則，其在崗人員、提前離崗人員、離退休人員隨原鄉鎮整體劃轉到并入鄉鎮，對于有整合任務(wù)的鄉鎮事業(yè)單位要按照“整體并入，人隨事走”的原則，人員劃入新的組建單位。在人員劃轉過(guò)程中，要平穩過(guò)渡，避免引發(fā)新的矛盾。
這次鄉鎮機構改革涉及面廣，政策性強，各鄉鎮、各有關(guān)部門(mén)一定要高度重視，在縣委、縣政府和鄉鎮機構改革領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，精心組織，確保此項工作順利實(shí)施。
一要抓好學(xué)習動(dòng)員。今天會(huì )后，各鄉鎮要組織干部職工認真學(xué)習鄉鎮機構改革的政策規定及配套文件精神，把改革的指導思想、原則、目標任務(wù)和政策規定等向干部職工講清楚，教育和引導廣大干部職工顧全大局，理解改革，支持改革，順應改革，以更大的熱情投入到具體工作中。
二要制定好“三定”方案?？h編辦已印發(fā)了制定“三定”的規定，各鎮要抓緊對本鎮政府機關(guān)職能配置，機構編制現狀進(jìn)行全面分析，依據《行政許可法》等法律法規要求，提出本鎮“三定”方案的意見(jiàn)，報縣機改小組審核。同時(shí)鎮屬各事業(yè)單位也要提出本單位的具體職責意見(jiàn)，報機改辦備案。
三要抓好定崗定員。各鎮要根據“三定”方案，抓好內設機構的組建運轉，事業(yè)單位整合，干部職工調整配備工作。在人員定崗工作中，要按照人員定崗工作實(shí)施意見(jiàn)，積極推行競爭上崗和輪崗，加大干部交流力度。要認真落實(shí)編制實(shí)名制管理制度，明確在編人員和不在編人員，定編定崗到人。人員定崗要遵循職位說(shuō)明書(shū)，但可以一崗多責、一崗多人?？梢园言诰幦藛T設為主崗，履行崗位主要職責，不在編人員設為輔崗，即崗位助理，消化富余人員。允許超編人員在一定時(shí)限內存在，通過(guò)自然減員等途徑逐年消化解決。
四要加強規范管理。各鎮要在“三定”的基礎上，根據新的職責任務(wù)，進(jìn)一步理順工作關(guān)系，明確工作職責，建立健全各項制度，強化人、財、物統管，確保機關(guān)、事業(yè)單位規范運行，高效運轉。
五要嚴肅工作紀律。各鄉鎮要成立本鄉鎮機構改革工作領(lǐng)導小組，全面組織實(shí)施好機構改革工作。這里需要強調的是，崗位調整了的同志和新任職的同志，要盡快到崗到位，迅速進(jìn)入角色，有序開(kāi)展工作，確保工作秩序不亂，工作力度不減。在機構改革中，各鄉鎮要嚴格執行縣上下發(fā)的《實(shí)施方案》和4個(gè)配套文件，嚴格遵守有關(guān)財經(jīng)、組織人事、檔案管理和廉政紀律要求，堅決禁止一切違紀違規行為。改革期間，發(fā)現頂風(fēng)違紀的，堅決予以嚴肅查處。
同志們，這次鄉鎮機構改革，意義重大，任務(wù)艱巨。各鄉鎮、各有關(guān)部門(mén)一定要服從工作大局，落實(shí)工作責任，嚴肅工作紀律，統籌兼顧，確保機構改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“兩不誤，兩促進(jìn)”，為加快推進(jìn)全縣經(jīng)濟社會(huì )率先突破發(fā)展做出新的更大貢獻。
尊敬的各位領(lǐng)導，各位評委，各位同事：
大家好！
首先感謝組織和領(lǐng)導為我提供了一次難得的學(xué)習、鍛煉和提高的機會(huì )，也感謝同志們對我的理解、信任和支持。今天，我站在演講臺上作競職演講，心情很激動(dòng)，這次十分難得的鍛煉和提高自己的機會(huì )，我將倍加珍惜，下面將我的基本情況、工作表現和體會(huì )、以及今后的工作思路向各位作一匯報，希望得到指教。
我叫xxx，現年xx歲，大專(zhuān)學(xué)歷，19xx年畢業(yè)后，先后在xxxx、xxxx工作，工作之余，我始終堅持繼續學(xué)習，于20xx年參加了學(xué)習，并將于明年6月完成。近年來(lái)，在領(lǐng)導和同志們的關(guān)心、支持、幫助下，能夠認真學(xué)習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，不斷提高自身理論水平，忠于職守、服從命令、勤奮工作，自己在思想上、工作上都取得了新的進(jìn)步，得到了領(lǐng)導和同事的一致評。在基層一線(xiàn)多年的工作經(jīng)歷，更使我得到不少的提高和磨煉，這一切增強了我競爭的勇氣和信心。
我參加競聘的優(yōu)勢主要體現在四個(gè)方面：一是政治上積極上進(jìn)。本人在工作、學(xué)習、生活中能夠不斷加強政治理論的學(xué)習，始終與黨中央保持高度一致，做到了立場(chǎng)堅定、旗幟鮮明、積極進(jìn)取、對工作始終保持著(zhù)滿(mǎn)腔熱情。二是經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐鍛煉，有豐富的`工作經(jīng)驗，培養了自己多方面的能力。能說(shuō)，能干，能協(xié)調，能干成事，參加工作年來(lái)，多項工作得到了領(lǐng)導的肯定和認可。三是有一定的創(chuàng )新能力、組織協(xié)調能力。愛(ài)學(xué)習、愛(ài)思考，工作中注重發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，超前意識強，有利于開(kāi)拓工作新局面，認真負責，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，干一行，愛(ài)一行，鉆一行，精一行。四是經(jīng)歷過(guò)農村艱苦生活的磨煉，培養了自己吃苦耐勞、堅韌不拔的性格；深感人生不易，富有人情味，頗具同情心，樂(lè )于助人。這些正是團結同志、做好工作的基礎。如果這次競聘成功，我將和其他同志一道，發(fā)揚愛(ài)崗敬業(yè)、勤奮好學(xué)、吃苦奉獻、團結協(xié)作的精神，撲下身子、默默無(wú)聞，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項工作，園滿(mǎn)完成領(lǐng)導交給的各項任務(wù)。在今后的工作，我將努力做到：
首先,進(jìn)一步加強個(gè)人政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習，不斷提高思想修養和業(yè)務(wù)本領(lǐng)。繼續發(fā)揚愛(ài)崗敬業(yè)、勤勉好學(xué)的精神，扎扎實(shí)實(shí)做好各項工作，努力把自己鍛煉成一名政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的干部職工。
其次，準確定位，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，搞好服務(wù)，與其它同志一道，齊心合力搞好工作。工作中，敢于吃苦，勇于奉獻，堅持務(wù)實(shí)，不斷創(chuàng )新，既講團結，又求協(xié)作，撲下身子、默默無(wú)聞，圓滿(mǎn)完成領(lǐng)導交給的各項任務(wù)。
再次，遵紀守法，嚴于律已，在干部群眾中保持良好的形象。努力做到嚴格要求，嚴格制度，嚴守秘密，嚴守紀律，在工作和生活中處處發(fā)揮帶頭作用。
如果我沒(méi)有競聘上，我也決不灰心喪氣，這說(shuō)明我在某些方面的條件還不夠成熟，我一定勤奮努力，一如既往的干好本職工作。
謝謝大家。
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