ID：8584201
時(shí)間：2024-01-06 23:35:21
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中共烏敦套海鎮委員會(huì )。
一、基本概況。
烏敦套海鎮位于翁牛特旗東南部，305國道穿越境內，東連玉田皋鄉，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉相望，南接赤峰市松山區哈拉道口鎮，西與東莊頭營(yíng)鄉相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長(cháng)28公里，東西寬24公里，呈不規則不長(cháng)方形，行政區域總面積56.8萬(wàn)畝，其中耕地面積11.2萬(wàn)畝（水澆地面積4.5萬(wàn)畝），林地18萬(wàn)畝，人工及飛播牧草保存面積13.3萬(wàn)畝，草地8萬(wàn)畝，森林覆蓋率32%。
烏敦套海鎮轄1個(gè)居委會(huì )、12個(gè)村委會(huì )，61個(gè)村民小組，39個(gè)自然村，全鎮總戶(hù)數6191戶(hù)，總人口23162人，其中少數民族1229人，非農業(yè)人口近4000人。2004年糧豆產(chǎn)量3000萬(wàn)公斤，牧業(yè)年度家畜存欄5.6萬(wàn)頭只；2004年鎮級財政收入416萬(wàn)元，農民人均純收入1700元。全鎮干部、教師、離退休人員、遺屬、民政供養人員共780人，每30人供養1人，財政供養率極高。
二、人員編制及工資現狀。
全鎮黨政機關(guān)和事業(yè)各站所現有人員共135人。
公務(wù)員共39人（含財政所人員9人），其中男27人，女12人，平均工齡21年，公務(wù)員平均年齡40.8歲，其中50歲以上1人，文化結構為大學(xué)本科13人，大專(zhuān)12人，中專(zhuān)10人，高中4人，行政機構編制為29個(gè)，超編10個(gè)；黨政配置領(lǐng)導職數8個(gè)，其中正科3人，副科5人。
合同。
制工人29人，全民工人6人，大集體工人2人，計生招聘3人，畜牧大集體2人，文化招聘2人。所有工人身份人員，由于鎮政府背著(zhù)1176萬(wàn)元的債務(wù)包袱，財政乏力，均未上交統籌保險，存在著(zhù)嚴重的后顧之憂(yōu)。
鄉鎮近幾年來(lái)總的趨勢是：人員逐步增多（2002年后主要是安置轉業(yè)兵），編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調，工資缺口越來(lái)越大。全鎮行政、事業(yè)站所累計超編44人，2004年事業(yè)單位人員工資缺口達52萬(wàn)元。
三、取消農牧業(yè)稅之前，鎮政府日常工作主要有哪些。
取消農牧業(yè)稅之前，鎮政府日常工作主要有：（1）稅費征繳；（2）公路會(huì )戰；（3）生態(tài)建設會(huì )戰；（4）專(zhuān)項推進(jìn)種養業(yè)；（5）迎檢達標軟件（計生、黨建、綜治等）。
四、取消農牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強化。
取消農牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費征繳、強迫種養和經(jīng)濟處罰，亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財政、計生等部門(mén)的職能弱化尤為突出。鄉鎮干部的注意力全部轉移到建設和發(fā)展上來(lái)。
應保留的職能是：引導生態(tài)及公路會(huì )戰，引導示范推廣農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
應強化的職能是：（1）提高群眾的全面素質(zhì)，強化對農牧民實(shí)用科技、政策、法制的培訓。（2）實(shí)施農田水利生態(tài)等基礎建設項目。（3）農村教育、衛生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。（4）協(xié)調處理土地、林木、草場(chǎng)等群體性糾紛。（5）加強勞動(dòng)保障，積極招商引資，實(shí)施項目拉動(dòng)，發(fā)展鎮村民營(yíng)工業(yè)，培植財源。（6）創(chuàng )新黨建工作思路、機制，加強黨的基層組織建設。
稅收：應是旗縣為主，鄉鎮配合，現在是職能倒置，改為以鄉鎮為主。
行政執法：鄉鎮無(wú)行政執法權，行政處罰權均在旗縣政府部門(mén)，涉及到經(jīng)濟利益，鄉鎮只能回避。建議明確鄉鎮行政權和執法權，如宅基地審批、計生罰款、動(dòng)植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農機違章處理等。目前，行政權、收費權上劃，矛盾全部轉移到基層。
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農民到鄉鎮辦理的事項主要有：婚姻登記、宅基地審批、準生證辦理、林木采伐審批等。而鄉鎮行政事業(yè)單位不能滿(mǎn)足群眾的要求，因為最終審批權不在鄉鎮。
八、鄉鎮政府有無(wú)行政執法權，日常行政管理主要依靠什么手段。
鄉鎮政府沒(méi)有行政執法權。凡涉及收費、審批、處罰等比較直觀(guān)的行政執法職能部門(mén)，都是垂直條管，如公安、工商、國稅、地稅、交管、電力等，把沒(méi)有實(shí)際意義行政權利、人員多、收入少的部門(mén)放到了基層。因此，鄉鎮的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調司法機關(guān)依法處理，責成村委會(huì )按村規民約處理。
九、蘇木鄉鎮事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情況。
目前，鄉鎮事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)之間，存在行政職能與服務(wù)職能交叉現象，鄉鎮事業(yè)單位不是行政執法主體，又沒(méi)有公務(wù)員資格，但業(yè)務(wù)局卻委托執法。行政權力向旗縣集中，收費權力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。
xx市鄉鎮機構改革20xx年開(kāi)展試點(diǎn)，通過(guò)探索鄉鎮政府職能轉變，事業(yè)單位機制轉換，理順管理體制，精簡(jiǎn)、規范內部機構，分流超編人員，推行機構編制實(shí)名制等項工作，鄉鎮發(fā)展經(jīng)濟、公共服務(wù)、社會(huì )管理的職能得到了進(jìn)一步加強，事業(yè)單位服務(wù)“三農”的水平進(jìn)一步提升，管理體制進(jìn)一步理順規范，鄉鎮黨政機構由xx個(gè)減少為xx個(gè)，精簡(jiǎn)比例為xx%，普遍設置了為“四辦一部”(黨政綜合辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、社會(huì )發(fā)展辦、計劃生育辦、武裝部)，事業(yè)單位由xx個(gè)減少為xx個(gè)，精簡(jiǎn)比例為xx%，普遍設置了“三所一站兩中心”(財稅所、法律服務(wù)所、計劃生育服務(wù)所、經(jīng)管站、農林牧服務(wù)中心、文化中心)，領(lǐng)導職數由xx名減少為xx名，精簡(jiǎn)比例為xx%，人員編制實(shí)現了行政不超編，事業(yè)有結余的目標，鄉鎮事業(yè)單位經(jīng)費全部實(shí)現了財政全額供給。20xx年省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化鄉鎮機構改革的意見(jiàn)》和省編委《關(guān)于鄉鎮機構設置的意見(jiàn)》下發(fā)后，我們緊貼xx實(shí)際，認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗，全面推行鄉鎮機構改革，制定了《關(guān)于深化鄉鎮機構改革的意見(jiàn)》，對鄉鎮機構改革工作做了進(jìn)一步安排部署，提出了具體要求，將原來(lái)鄉鎮機關(guān)和事業(yè)單位按照鄉鎮類(lèi)別統一設置機構、核定編制和領(lǐng)導職數。一類(lèi)鄉鎮五辦六中心，行政編制xx名，事業(yè)編制xx名，領(lǐng)導職數控制在xx名以?xún)?；二?lèi)鄉鎮四辦五中心，行政編制xx名，事業(yè)編制xx名，領(lǐng)導職數控制在x名以?xún)?；三?lèi)鄉鎮三辦四中心，行政編制xx名，事業(yè)編制xx名，領(lǐng)導職數控制在x名以?xún)?。改革期間，市編辦加強鄉鎮機構改革的指導，認真審查指導縣(市、區)的改革方案，先后下發(fā)了《關(guān)于加強鄉鎮機構改革工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉鎮機構改革工作的通知》，著(zhù)重對鄉鎮機構改革的完成時(shí)限、方案報批、工作程序、工作紀律等方面，做了進(jìn)一步明確和要求。同時(shí)，抽調人員，對七縣(市、區)鄉鎮機構改革情況進(jìn)行了專(zhuān)項督查，并對改革中出現的問(wèn)題進(jìn)行了分析研究，及時(shí)提出了解決辦法，確保了改革的順利進(jìn)展。截至20xx年x月，我市鄉鎮機構改革工作全部完成，近期，市編辦對鄉鎮機構改革和“三定”規定執行情況進(jìn)行了全面的檢查驗收，我們認為，我市鄉鎮機構改革由于安排扎實(shí)，各級領(lǐng)導重視，工作目標明確，試點(diǎn)階段各項基礎工作到位，“三定”規定下發(fā)后，全市xx個(gè)鄉鎮都能不折不扣的貫徹落實(shí)，改革達到了預期的目的。
通過(guò)改革，各鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位職能配置更加合理、機構設置更加規范、編制和人員進(jìn)一步精簡(jiǎn)，充分體現了鄉鎮機構改革的“四項”主要職能，取得了顯著(zhù)的成效。
(一)鄉鎮職責定位準確，職能轉變明顯。通過(guò)改革，有效地解決了鄉鎮過(guò)去存在的重管理、輕服務(wù)，重指標、輕市場(chǎng)，重形式、輕實(shí)效等現象，促進(jìn)鄉鎮把主要精力集中到政策引導、典型示范、提供服務(wù)、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境和維護社會(huì )穩定上，實(shí)現了鄉鎮從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收等具體事務(wù)為主向對農戶(hù)和各類(lèi)經(jīng)濟主體進(jìn)行示范引導、提供政策服務(wù)、為農村發(fā)展創(chuàng )造環(huán)境為主的轉變，較好地實(shí)現了鄉鎮角色轉換。一是強化社會(huì )管理和為“三農”服務(wù)的職能。明確縣與鄉鎮的事權關(guān)系，把農村安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、農技推廣、森林管護等職責上劃縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)承擔，鄉鎮配合，在政策資金等方面，縣上予以支持。xx、xx兩個(gè)少數民族牧業(yè)縣的鄉鎮突出了動(dòng)物疫情防治職能；xx區、xx市、xx市、xx縣、xx縣等五個(gè)農業(yè)縣(市、區)突出培育發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)職能；xx區、xx縣注重突出農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展職能；xx市、xx縣突出服務(wù)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和移民工作職能；敦煌市突出旅游業(yè)發(fā)展職能。二是因地制宜帶領(lǐng)農民調整產(chǎn)業(yè)結構。圍繞“一特四化”目標，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高農民收入。xx區城市周邊鄉鎮以“菜籃子”工程為主，大面積種植大棚蔬菜；敦煌市陽(yáng)關(guān)鎮、xx鎮、xx鎮實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民工程，建立了以葡萄為主的優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高效作物經(jīng)濟；阿克塞縣鄉鎮實(shí)施了畜棚設施建設，修建高標準設施暖棚xx多座，堅持農牧結合，以牧補農的政策，支持農牧民創(chuàng )收。xx、xx、xx縣搶抓xx通道經(jīng)濟發(fā)展機遇，積極開(kāi)展勞務(wù)技能培訓，有組織的為敦當公路、敦格鐵路、周邊油田、新疆輸轉勞務(wù)，拓寬增收渠道。三是農村基礎設施建設得到較大發(fā)展。農村公共文化體系建設基本完成，目前已基本建成市、縣、鄉、村四級公共文化網(wǎng)絡(luò )體系，全市xx個(gè)鄉鎮中有xx個(gè)鄉鎮建成了標準高、設施全的文化活動(dòng)站，xx個(gè)村建起了文化活動(dòng)室和文化廣場(chǎng)，農村書(shū)屋達xx家，覆蓋了所有的村。同時(shí)，各鄉鎮加大向上爭取資金力度，千方百計解決項目資金缺口，實(shí)施人畜飲水、民居改造、村級活動(dòng)室、農村書(shū)屋等基礎設施建設，增強了服務(wù)功能，促進(jìn)了農村經(jīng)濟快速健康跨越式發(fā)展。四是服務(wù)意識明顯加強。進(jìn)一步規范了鎮級職能，理順了機構關(guān)系，明確了單位權責，工作效率和辦事質(zhì)量有了很大提高，機關(guān)作風(fēng)有了很大轉變，逐步從管理型向服務(wù)型轉變。同時(shí)，結合鎮級財政管理方式改革，所有公益性服務(wù)事業(yè)機構在編人員工資經(jīng)費全部納入財政預算，由財政統一發(fā)放，保障機構正常運轉，不再搞有償經(jīng)營(yíng)服務(wù)，較好地解決了公益事業(yè)單位人員的工資待遇和工作條件，使事業(yè)單位人員有精力、有經(jīng)費、有積極性，安心基層，全身心地投入到工作中去，服務(wù)意識明顯增強，服務(wù)水平明顯提高，為農民服務(wù)更直接、更具體、更富有成效，保障了公益性服務(wù)，促進(jìn)了農村各項工作的開(kāi)展，農民群眾的滿(mǎn)意度明顯提升。
(二)鄉鎮機構設置規范，編制領(lǐng)導職數得到有效控制。根據省編辦《關(guān)于鄉鎮機構設置意見(jiàn)》，我們結合x(chóng)x實(shí)際，研究制定了《關(guān)于深化鄉鎮機構改革的意見(jiàn)》，采取“統一機構名稱(chēng)，統一機構個(gè)數，統一核定人員編制和領(lǐng)導職數”的辦法，科學(xué)合理的設置機構、核定人員編制和領(lǐng)導職數。一是從嚴規范鄉鎮機構設置。結合x(chóng)x區域特點(diǎn)和經(jīng)濟發(fā)展水平，合理設置了鄉鎮機構。將農機、農技推廣、畜牧獸醫、林業(yè)等職責任務(wù)相近的站所進(jìn)行整合，設立農業(yè)綜合服務(wù)機構；將文化、廣播的職責進(jìn)行歸并，組建文化發(fā)展服務(wù)機構；針對移民鄉鎮的服務(wù)對象和管理重點(diǎn)，統一設立了農經(jīng)財政服務(wù)中心、農業(yè)服務(wù)中心、計劃生育服務(wù)中心、社會(huì )事務(wù)綜合服務(wù)中心。改革后，我市一類(lèi)鄉鎮機構設置為“五辦六中心”，二類(lèi)鄉鎮機構設置為“四辦五中心”，三類(lèi)鄉鎮機構設置為“三辦四中心”，同時(shí)，將鄉鎮黨政機構事業(yè)單位級別統一明確為股級。目前，全市鄉鎮機構正常運行，為新農村建設發(fā)揮著(zhù)積極作用。二是人員編制得到控制。改革后，我市嚴格按照省、市編制管理要求，加強編制管理。首先，將省市下達鄉鎮的行政事業(yè)編制按規定標準及時(shí)核定到位。其次，嚴格執行控編通知單制度，嚴格控制鄉鎮機構編制和財政供養人員。再次，進(jìn)一步落實(shí)編制“實(shí)名制”管理，做到編制、崗位、人員一一對應，確保對機關(guān)事業(yè)單位機構編制和實(shí)有人員實(shí)施有效管理。通過(guò)對編制和財政供養人員的有效控制，守住了鄉鎮機構編制和實(shí)有人員“只減不增”的底線(xiàn)。三是嚴格控制了鄉鎮領(lǐng)導職數。將鄉鎮黨委、人大、政府的領(lǐng)導職數嚴格控制在7-9名以?xún)?，適當擴大了鄉鎮黨政領(lǐng)導班子交叉任職。一類(lèi)鄉鎮領(lǐng)導職數控制在9名以?xún)?，二?lèi)鄉鎮領(lǐng)導職數控制在8名以?xún)?，三?lèi)鄉鎮領(lǐng)導職數控制在7名以?xún)?。鄉鎮領(lǐng)導職數在“三定”規定中予以明確，扭轉了鄉鎮領(lǐng)導配備過(guò)多，多頭管理的現象。
(三)管理體制得到了創(chuàng )新，干部結構更加優(yōu)化。通過(guò)改革，建立了干部管理考核新機制，對派駐鄉鎮的單位，實(shí)行派出部門(mén)和鄉鎮雙重管理，以派出部門(mén)管理為主的管理模式。規范了對鄉鎮評比事項，探索對鄉鎮的考核辦法，凡是主要由縣(市、區)部門(mén)負責，鄉鎮協(xié)調配合的工作，除計劃生育、社會(huì )治安綜合治理等“一票否決”的事項外，縣(市、區)一般不得列入對鄉鎮考核內容。建立了鄉鎮工作經(jīng)費保障機制，加大了對農村公共基礎設施建設、社會(huì )事業(yè)發(fā)展、城鄉社會(huì )保障和農民生活的改善等公共領(lǐng)域的投入，增強了鄉鎮社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。探索建立了政務(wù)公開(kāi)、一站式服務(wù)、崗位責任制管理等新的工作機制，大大方便的群眾，提高了工作效能。鄉鎮機構改革后，各鄉鎮實(shí)行了競爭上崗，為能干事、會(huì )干事、能干好事的干部職工創(chuàng )造了一個(gè)施展才能的空間和平臺，極大地調動(dòng)了鄉鎮干部工作積極性，干部結構更加合理，人才資源進(jìn)一步整合，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟健康協(xié)調快速發(fā)展。
一是鄉鎮財力缺乏。鄉財縣管以后，大部分鄉鎮在過(guò)去的修渠筑路、修建學(xué)校等公益性事業(yè)方面不同程度形成了一部分債務(wù)，再加上各縣(市、區)對鄉鎮經(jīng)濟指標、項目考核任務(wù)重，使鄉鎮的正常運轉經(jīng)費偏緊。近幾年，鄉鎮政府的主要精力還是用在化解債務(wù)，抓項目、抓錢(qián)，解決鄉鎮財力不足的問(wèn)題上，對“三農”服務(wù)質(zhì)量不高，不到位的問(wèn)題仍很突出。
二是鄉鎮事業(yè)編制偏少。為了安排畢業(yè)生就業(yè)，20xx年以來(lái)，我市鄉鎮共招錄占事業(yè)編制的進(jìn)村就業(yè)畢業(yè)生xx名，一些專(zhuān)業(yè)不對口的畢業(yè)生補充到了鄉鎮事業(yè)站所，鄉鎮事業(yè)編制已經(jīng)滿(mǎn)員，現有人員的能力水平不能滿(mǎn)足農民對技術(shù)服務(wù)的要求，農業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)所需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才無(wú)法得到及時(shí)補充。三是“條條干預”問(wèn)題。鄉鎮機構改革期間以批資金、考核等為條件要求鄉鎮設立機構、加掛牌子的現象還時(shí)有發(fā)生。
同志們：
今天召開(kāi)霍城縣人民政府和鄉鎮機構改革動(dòng)員大會(huì )，主要是貫徹自治區、自治州機構改革工作會(huì )議精神，明確機構改革工作的要求、內容和具體安排，深入動(dòng)員、全面啟動(dòng)我縣機構改革工作。從全州來(lái)看，霍城機構改革工作啟動(dòng)比較早、上報方案也比較早，但動(dòng)員部署是全州最后一個(gè)。之所以這樣安排，是因為在各項工作開(kāi)局之初，縣委、縣人民政府不希望因為機構改革工作，沖淡了各項重點(diǎn)工作，尤其是今年重點(diǎn)項目的推進(jìn)。機構改革涉及到機構的撤并，涉及到崗位的設定，尤其是涉及到領(lǐng)導干部的調整。機構改革深入推進(jìn)的過(guò)程中，人員思想浮動(dòng)會(huì )比較大、部門(mén)調整力度比較大，是容易產(chǎn)生工作脫節的階段。全縣上下一定要統一思想、統一目標、統一步驟，按照自治區、自治州的要求，抓好落實(shí)，確保全縣機構改革工作順利推進(jìn)。
剛才，泰來(lái)提同志宣讀了《霍城縣人民政府和鄉鎮機構改革的實(shí)施意見(jiàn)》，吳勇同志宣讀了《關(guān)于嚴明紀律，確保機構改革順利推進(jìn)的通知》，希望大家按照要求，抓好落實(shí)。下面我就機構改革工作強調幾個(gè)方面的意見(jiàn)，概括起來(lái)就是要做到“五個(gè)好”。
一、統一好思想。
首先，要思想上統一，認識上一致，步調一致地推進(jìn)這項工作。政府機構改革工作從中央到地方聲勢浩大、意義重大，按照轉變政府職能、提高工作效率、市場(chǎng)經(jīng)濟的理念設定政府工作的要求，要政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、精簡(jiǎn)機構、精簡(jiǎn)人員、提高效率，這些都是歷次政府機構改革的主要內容和要求。歷次政府機構改革都沒(méi)有辦法一次達到目標，都有一些階段性的要求、階段性的目標。我們要看到政府機構改革總體是朝著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，朝著(zhù)精簡(jiǎn)機構、精簡(jiǎn)職能、提高工作效率的目標實(shí)施和推進(jìn)。本輪政府機構改革是新一屆政府組成過(guò)后，部署的一項重要任務(wù)。作為地方政府一定要按照中央、自治區、自治州的統一部署，統一思想，不折不扣地推進(jìn)政府機構改革工作。
其次，要看到政府機構改革有利于推進(jìn)新形勢下的各項政府工作。在政府機構改革工作推進(jìn)過(guò)程中，由于政府機構設置的不合理，人員結構的不合理，很多的工作會(huì )受到一些影響、受到很大的制約。比如，自治區級政府、自治州級政府和縣級政府，機構設置要求上下對應，如果不設機構和人員，上級部門(mén)不給資金，考核也不能得分，這嚴重影響各項工作的開(kāi)展，尤其是不適應新疆地域廣闊、情況復雜的區情。比如，以前伊犁的旅游資源豐富，但是沒(méi)有一個(gè)政府機構推進(jìn)旅游資源的開(kāi)發(fā)。雖然有旅游局，但還是事業(yè)局，不是政府組成部分?？偟膩?lái)講，現有的政府機構設置不能適應新形勢下各項重點(diǎn)工作的開(kāi)展，必須通過(guò)機構改革，才能更加有利于各項工作的開(kāi)展?？h人民政府和鄉鎮機構改革方案中對現階段的政府機構確定了13個(gè)調整目標，有一些撤并，有一些更名，有些從辦事機構成為政府正式部門(mén)，鄉鎮的七站八所按照職能劃分為6個(gè)辦公室統籌鄉鎮各項重點(diǎn)工作的開(kāi)展。這樣劃分職能更加清晰，職責更加明確。我相信，通過(guò)定職能、定崗位，政府運轉將會(huì )更加順暢。
最后，要認識到政府機構改革有利于提高工作效率。政府機構改革不是簡(jiǎn)單的機構撤并、人員調整，而是圍繞提高行政效率、提高運轉能力，使運轉更加順暢，職能更加清晰，職責更加到位的目標實(shí)施和開(kāi)展的。在這次機構改革當中不少職能相近的部門(mén)進(jìn)行合并，這次合并要堅持一件事情由一個(gè)部門(mén)負責的原則，切實(shí)解決部門(mén)職責交叉和關(guān)系不順的問(wèn)題。各鄉鎮、各部門(mén)要充分認識這次機構改革既是上級的部署，也是縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然需求，更是有序推進(jìn)各項工作的客觀(guān)需要，是精減機構、提高效能、優(yōu)化服務(wù)的迫切要求。
二、界定好職能。
會(huì )議之后，所有的政府機構、政府組成部門(mén)和鄉鎮都要認真制定“三定”方案，通過(guò)“三定”方案報批，形成各部門(mén)界定職能和職責的實(shí)施意見(jiàn)。
首先，在界定職能時(shí)要堅持“三少三多”。要堅持“少審批、多服務(wù)，少釋放、多支持，少收費、多扶持”的原則，重點(diǎn)把工作職能轉向發(fā)展經(jīng)濟、社會(huì )管理、經(jīng)濟監管和監督方面。設定行政管理事項，不僅涉及到調整撤并、更名的機構，其他部門(mén)也要認真梳理界定好職能。
其次，在界定職能時(shí)要做到“三個(gè)分清”。分清政府和企業(yè)的關(guān)系，把不該由政府部門(mén)管理的事項轉移出去，做到凡是企業(yè)能夠決策的事情交給企業(yè)決策;分清政府和事業(yè)單位的關(guān)系，是政府部門(mén)承擔的職能不要簡(jiǎn)單地劃到事業(yè)單位;分清上級政府和鄉鎮政府的職能關(guān)系，所有涉及到縣級政府承擔的由縣級政府承擔，不能把所有的事權都轉移到鄉鎮政府，必須轉移的人員和經(jīng)費同步轉移;鄉鎮政府也不能把事權轉移到村。希望大家抓緊時(shí)間，按照統一要求，認真梳理職能，上報縣政府、編辦審批。
三、設定好崗位。
各鄉鎮、相關(guān)部門(mén)要對照職能，合理設定崗位，因職能設崗位而不能因人設崗位。在全面梳理好職能的基礎上，按照一個(gè)部門(mén)能夠辦成一個(gè)事項的要求，研究崗位設定，確保工作開(kāi)展更加順暢。國營(yíng)農牧場(chǎng)承擔著(zhù)發(fā)展一方經(jīng)濟、維護一方穩定、保一方平安的任務(wù)。近年來(lái)，由于體制問(wèn)題，國營(yíng)農牧場(chǎng)得不到上級財政、編制部門(mén)的認可，沒(méi)有編制，人員進(jìn)不來(lái)，經(jīng)費沒(méi)保障，處在兩難之中。雖然這次機構改革國營(yíng)農牧場(chǎng)沒(méi)有涉及當中，但我們要做好國營(yíng)農牧場(chǎng)的崗位設定和內設機構的確定。編辦和國營(yíng)農牧場(chǎng)要結合自治區關(guān)于國營(yíng)農牧場(chǎng)改革的意見(jiàn)，提出明確的發(fā)展方向和解決辦法，通過(guò)機構改革一并考慮。
四、配備好干部。
政府機構改革最為關(guān)鍵的是領(lǐng)導干部，涉及到調整的領(lǐng)導干部，要通過(guò)機構改革配備好各級領(lǐng)導干部、各個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導干部。
首先，要統籌安排好人員。組織人事部門(mén)要根據機構改革總體方案和每個(gè)人的特長(cháng)、工作經(jīng)歷，合理安排好工作崗位，統籌安排好主要領(lǐng)導。尤其是鄉鎮這次機構改革任務(wù)比較重，涉及到大部門(mén)、大系統的調整，各鄉鎮要整合好人員、統籌好人員，一人多崗、一人多能，培養好復合型的干部隊伍。
其次，要多爭取各類(lèi)編制。政府機構改革要求編制管理只減不增，但對霍城來(lái)講、對整個(gè)新疆來(lái)講，多爭取編制，就是多增加人員配備，多增加經(jīng)費。近年來(lái)，霍城在政府機構改革中都是不折不扣，甚至是超額完成任務(wù)，這就出現完成的越好，編制就越少的局面。目前霍城編外人員超過(guò)2600人?？h編辦和主要職能部門(mén)要根據我縣的工作需求，向自治區、自治州政府匯報、溝通，積極爭取編制，破解我縣當前事業(yè)發(fā)展人才奇缺的瓶頸。
最后，要加強人員流動(dòng)的控制。在整個(gè)人員管理過(guò)程中，要促進(jìn)基層工作人員、邊遠地區工作人員、業(yè)務(wù)骨干合理流動(dòng)，防止不正常流失。今天到自治州參加教育工作會(huì )議，會(huì )上李學(xué)軍書(shū)記明確指出：“教育、衛生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和重點(diǎn)骨干流動(dòng)沒(méi)有特殊情況，一定不能流往伊寧市，包括領(lǐng)導干部?，F在很多人才把專(zhuān)業(yè)技術(shù)作為一個(gè)跳板，在鄉鎮工作一年，就通過(guò)各種關(guān)系調到大城市或是周邊縣市，以后一律不準”。今后，霍城也要這樣做，特別是業(yè)務(wù)骨干、教師、醫生、黨政領(lǐng)導干部，要嚴格控制流動(dòng)，確保有人干事、有人真心干事，維持隊伍的穩定性。
五、促進(jìn)好工作。
要統籌當前政府機構改革和各項工作推進(jìn)的關(guān)系，做到人心不散、秩序不亂、工作不斷，使機構改革工作和重點(diǎn)工作兩促進(jìn)、兩不誤，實(shí)現共贏(yíng)。要把政府機構改革工作和重點(diǎn)工作的推進(jìn)有效結合起來(lái)，通過(guò)政府機構改革更好地梳理職能，更好地明確職責，更好地整合力量來(lái)推進(jìn)工作;把政府機構改革和提高效能建設結合起來(lái)，通過(guò)機構改革、下放事權，使政務(wù)公開(kāi)、行政問(wèn)責、績(jì)效管理有更好的抓手;把政府機構改革和政企分開(kāi)、政事分開(kāi)有效的結合起來(lái)，通過(guò)職能的界定，把政府的行政邊界、事業(yè)單位和企業(yè)的工作職能界定清楚，共同推進(jìn)工作。
總的來(lái)講，政府機構改革是事關(guān)全縣的一件大事，是事關(guān)領(lǐng)導干部和機關(guān)工作人員的一件大事，更是事關(guān)全縣經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )建設的一件大事，希望大家把思想更好的統一到全縣政府機構改革的工作要求、目標任務(wù)和具體的工作內容上來(lái)，統一思想、認真部署、加快推進(jìn)，促進(jìn)政府機構改革工作取得很好的成績(jì)。
繼2003年行政區劃調整、2004年村級建制調整后，今年又實(shí)行了農業(yè)稅全部免收的重大舉措，在經(jīng)濟不斷發(fā)展和農民取得實(shí)惠的同時(shí)，新形勢下的鄉鎮政府工作也出現諸多矛盾。推進(jìn)政府自身建設和改革，促進(jìn)政府職能轉變顯得猶為迫切，在十屆人大三次會(huì )議《政府工作報告》中，溫家寶同志提出：“努力建設服務(wù)型政府”，這為基層政府改革和自身建設指明了方向。++鎮自2001年鄉鎮機構改革以來(lái),不斷增強服務(wù)功能,認真改進(jìn)工作方式,因地制宜,對內設機構的調整、服務(wù)體系構建作了一些有益的探索,現就有關(guān)情況匯報如下:。
++鎮位于**市東部，交通便捷，資源富足，是全國“文體之鄉”，**市東部中心鎮。近年來(lái)，不斷加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，大力招商引資，發(fā)展工業(yè)，2005年進(jìn)入**市工業(yè)十強。全鎮轄15個(gè)村，1個(gè)居委會(huì )，273個(gè)農業(yè)生產(chǎn)合作社，幅員面積84.48平方公里，總人口5.1萬(wàn)人，其中農村人口4.6余萬(wàn)人。
（一）、機關(guān)干部基本情況。
我鎮現定編140人，實(shí)際129人，其中參加干部實(shí)踐鍛煉23人，不占編4人，實(shí)際在崗102人。其中，財政工資111人，自收自支18人。一級班子12人，占實(shí)際人數的9.3%，二級班子28人，占實(shí)際人數的21.7%。一二級班子合計40人，占實(shí)際人數的31%。
（二）、內設機構基本情況。
今年初，為提高機關(guān)辦事效率和干部的工作能力，降低行政成本，我鎮結合市委組織部開(kāi)展的干部實(shí)踐鍛煉活動(dòng)，政府對部門(mén)和人員進(jìn)行了調整：一是對職能重復、功能相近的辦、站、所進(jìn)行合并。我鎮原有17個(gè)部門(mén)，經(jīng)過(guò)歸口合并，現共有8個(gè)部門(mén)，具體為：黨政辦（黨政辦、文體中心）、經(jīng)發(fā)辦（經(jīng)發(fā)辦、招商辦）、農辦（農辦、農技中心、林業(yè)站、水農站、獸醫站）、社事辦（社事辦、社保所）、計生辦（計生辦、計生服務(wù)站）、綜治辦、國建所（國建所、城管隊）、財政所。二是對個(gè)別部門(mén)進(jìn)行人員加強，特別針對與農民群眾接觸較多，與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的部門(mén)，抽調了部份人員補充其中，增強為群眾服務(wù)的能力。三是開(kāi)展干部實(shí)踐鍛煉活動(dòng)。鼓勵機關(guān)干部離崗創(chuàng )業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟浪潮中鍛煉本領(lǐng)，增長(cháng)能力，爭當帶頭致富標兵，爭當帶隊致富能手，全鎮共有23名機關(guān)干部離崗外出參加實(shí)踐鍛煉。
二、服務(wù)體系的構建情況。
面對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的種種矛盾，轉變政府職能，建立服務(wù)型政府是大勢所趨、民心所向，如何建立服務(wù)型鎮政府，我們的基本思路是對內（機關(guān)內部）加強管理，對外（全鎮）加大服務(wù)。
（一）、行政服務(wù)體系。
1、推進(jìn)效能建設，轉變干部作風(fēng)。
今年，針對機關(guān)辦事效率不高，干部工作能力不強，服務(wù)意識不到位，群眾滿(mǎn)意度不高等問(wèn)題，我鎮開(kāi)展了機關(guān)效能建設活動(dòng)，加強內部管理，構建良好的行政服務(wù)體系。在機關(guān)效能建設中立足“出成效、出特色、出經(jīng)驗”的工作要求，倡導“三實(shí)”（即講實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、出實(shí)效），做到“三行”（即懂行情、講行話(huà)、成行家），取得“四個(gè)明顯”（即作風(fēng)和履職有明顯改進(jìn)、工作效率有明顯提高、干部素質(zhì)有明顯增強、群眾的滿(mǎn)意度有明顯上升）。
（1）、注重培訓，爭創(chuàng )學(xué)習型機關(guān)。加強機關(guān)內部的政治理論和業(yè)務(wù)知識技能培訓，設立“學(xué)習日”、“調研月”，采取集中學(xué)習與個(gè)人自學(xué)相結合、理論學(xué)習與實(shí)踐調研相結合、專(zhuān)家講座與分組討論相結合等方式，大興學(xué)習之風(fēng)、調研之風(fēng)。在機關(guān)中廣泛開(kāi)展拜師帶徒活動(dòng)，明確基層工作經(jīng)驗豐富、善于做群眾工作的機關(guān)干部作為老師，并制定好帶徒工作目標，迅速提高機關(guān)干部基層工作經(jīng)驗。
（2）、健全制度，爭創(chuàng )高效型機關(guān)。以提高效率、優(yōu)化服務(wù)、規范管理、團結協(xié)作為目標，進(jìn)一步健全《機關(guān)工作制度》，完善崗位責任制、限時(shí)辦公制、首問(wèn)責任制、效能考評制、失職追究制等制度、干部誡勉制度，以制度管事管人。各部門(mén)重點(diǎn)規范崗位責任、上下班紀律、周前工作會(huì )、下村下企業(yè)實(shí)效評估等制度。
（3）、嚴格管理，爭創(chuàng )創(chuàng )新型機關(guān)。進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)制度，建立聽(tīng)證、政情通報、政務(wù)公示和意見(jiàn)征集等四項制度，突出依法行政。堅決制止管理障礙，防止“上有政策、下有對策”，確保政令暢通、制度逗硬。要堅持公開(kāi)、公正、公平的原則，對涉及群眾切身利益的事項要實(shí)行公開(kāi)辦理的制度，誠心接受群眾監督，積極探索適合鎮情的管理新路。
（4）、強化服務(wù)，爭創(chuàng )務(wù)實(shí)型機關(guān)。增強效率觀(guān)念，每名干部要做到“能辦的事盡快辦、大小事情認真辦、份外的事情協(xié)助辦、難辦的事情想法辦，一切事情依法辦”。要牢固樹(shù)立服務(wù)觀(guān)念，做到“一張凳請坐，一杯水暖人，一句話(huà)甜心”。主動(dòng)深入到村社，深入企業(yè)，上門(mén)服務(wù)，化解矛盾。
（5）、重視監督，爭創(chuàng )廉潔型機關(guān)。建立由人大代表、老干部代表、企業(yè)業(yè)主代表、村社干部代表，社區工作者及居民代表參與的效能建設督察組，加強對效能建設的監督；建立政府月工作會(huì )議制度和“集體理財日”制度，一月匯總一次、分析一次、公布一次；建立機關(guān)工作人員績(jì)效考評機制，調整部門(mén)和個(gè)人目標考核內容，改進(jìn)目標考核辦法。
2、落實(shí)政務(wù)公開(kāi)，密切干群關(guān)系。
2005年3月16日，鎮城管隊更換街道行道樹(shù)種，被不明真相的.百余群眾集體阻止，鎮領(lǐng)導經(jīng)長(cháng)達幾個(gè)小時(shí)的耐心解釋才得以平息。這件事暴露了政府在工作中存在的問(wèn)題，由于宣傳不到位、政務(wù)公開(kāi)落實(shí)不到位造成的。誤解雖平息，但可從中得到啟示，在工作中要問(wèn)計于民、取信于民才能得到群眾的支持和擁護。
（1）、事前聽(tīng)證。凡涉及關(guān)乎民生的大事，如公路建設、產(chǎn)業(yè)結構調等，要及時(shí)組織群眾召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，搞好分析討論，宣傳動(dòng)員，避免“做了好事留惡名”的誤會(huì )發(fā)生，同時(shí)，有了群眾的支持，才能更好完成各項工作。
（2）事中監督。工作過(guò)程中，歡迎群眾參與監督，給人民群眾以更多的知情權和監督權，增強透明度和公眾參與度。
（3）事后公布。每一項重大工作結束后，要及時(shí)向群眾公布工作完成情況、經(jīng)費使用情況。
（二）、社會(huì )事業(yè)服務(wù)體系。
1、開(kāi)展“一減三”幫扶活動(dòng)。
為了積極探索新形勢下的黨建工作新路，增強黨員、干部的宗旨意識，發(fā)揮黨員、干部在經(jīng)濟建設、為民辦實(shí)事中的先鋒模范作用。我鎮在全鎮黨員、機關(guān)干部中開(kāi)展“一減三”幫扶行動(dòng)（即：駐村領(lǐng)導、部門(mén)一年為村（居）幫扶減少一個(gè)特困戶(hù)、減少一個(gè)特困生、減少一件糾紛遺留的問(wèn)題）。各部門(mén)與全鎮15村、1個(gè)居委會(huì )分別結成隊子，確定了特困戶(hù)、特困生和亟待解決的遺留，制定目標和切實(shí)可行的措施，簽訂“一減三”目標責任書(shū)，納入年終目標考核。
2、規范勞務(wù)輸出。
隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展的加快，內地農村剩余勞動(dòng)力向沿海經(jīng)濟發(fā)達地區轉移的規模不斷壯大，勞務(wù)輸出對富民增收起到了巨大的作用。然而，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，外出打工人員的增多使務(wù)工競爭越來(lái)越激烈，對務(wù)工者的素質(zhì)要求越來(lái)越高，因此，有組織、有計劃、有秩序地對外勞務(wù)輸出才能讓外出農民工站穩腳根。
二是廣泛搜集市場(chǎng)用工信息，為外出農民工搭橋、鋪路。農村剩余勞動(dòng)力自發(fā)流動(dòng)最難以克服的困難就是及時(shí)獲取真實(shí)有效的市場(chǎng)用工信息。
三是對外出打工農民提供權益保護功能和跟蹤服務(wù)。
2004年，我鎮社保所與成人學(xué)校組織農民工培訓2期，共培訓100余人，有組織地對外輸出勞動(dòng)力數百人，今年，我鎮與市勞動(dòng)局組織的外出務(wù)工人員微機培訓班已舉辦了兩期培訓。
（三）、農業(yè)服務(wù)體系。
1、整合涉農機構，增強服務(wù)力量。
2005年初，鎮黨委政府決定在不改革人員編制性質(zhì)，不減弱部門(mén)工作力量的前提下，按照“確保運轉、務(wù)實(shí)革新”的內改原則，打破人員編制界限，加強涉農機構力量，將原農辦、水利農機站、林業(yè)站、農機中心、獸醫站歸口合并為農辦，增加服務(wù)人力。
2、抓扶貧示范村建設，帶動(dòng)整村脫貧。
我鎮原關(guān)心村2002年被**市確立為首批扶貧村，2005年再次被市委、市政府確定為第二批扶貧村。通過(guò)3年的扶貧開(kāi)發(fā)，目前該村已修建村級公路6公里，新建電力提灌站1座，整治塘堰提坎4根，培育花椒基地150畝。在扶貧開(kāi)發(fā)中，改變了群眾因循守舊的觀(guān)念，完善了該村的基礎設施，解決了困擾該村幾十年飲用水難的問(wèn)題；實(shí)現了組組通公路的扶貧目標。2003年占地40余畝，總投資150萬(wàn)元的重慶宏泰養殖場(chǎng)落戶(hù)該村，吸納100余農村勞動(dòng)力，并有效的帶動(dòng)起了原關(guān)心村的禽畜養殖業(yè)發(fā)展。2004年該村的農民人均收入達到3120元，比2001年增加了2060元；培育養殖大戶(hù)12戶(hù)。
3、加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，帶動(dòng)農民增收。
實(shí)施“兩萬(wàn)一基”工程，大力發(fā)展農村種養雞殖業(yè)。規劃萬(wàn)畝梨橙78-1、萬(wàn)畝良種花椒九葉青種植，大力推廣品比玉米種植。以“四大畜禽”養殖為重點(diǎn)，推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，爭創(chuàng )**市畜禽養殖示范基地。以市場(chǎng)為導向，以生豬、肉兔、蛋雞、庫鴨為重點(diǎn)，爭取引進(jìn)重慶渝澳10萬(wàn)頭生豬養殖及加工項目；以重慶風(fēng)味源肉兔加工有限公司的入駐及宏泰谷養殖公司三期工作的順利完成為契機，促進(jìn)“農企”合作，帶動(dòng)全鎮肉兔養殖業(yè)的快速發(fā)展；以健群種豬場(chǎng)為依托，大力推廣瘦肉型生豬的養殖；同時(shí)，加大對庫鴨、蛋雞養殖的鼓勵和引導，促進(jìn)組建養殖協(xié)會(huì )，從分散走向聯(lián)合，形成規模，增強市場(chǎng)競爭力。
三、存在的問(wèn)題。
1、征收與服務(wù)之間的矛盾。作為鄉鎮政府，是在扮演維護法律法規的“執法者”還是在擔當為民辦實(shí)事的“服務(wù)者”呢？在處理農村計生和殯改工作的過(guò)程中，這種矛盾顯得猶為突出。一方面，我們要對違反計劃生育、殯改條例的要給予處罰；另一方面我們的執法主體地位不明顯,加大執法力度也只是表現在宣傳上、口頭上，不能采取強制措施，違法超生、土葬現象越來(lái)越嚴重，征收近似空談，而違法者卻得到縱容。就今年而言，違反殯改條例拒不執行火化，私自土葬，并拒不交納土地罰沒(méi)款的已有30余戶(hù)。執法過(guò)程中與群眾間的矛盾使他們忽視了我們的服務(wù)，長(cháng)此以往造成干群關(guān)系僵化，干群矛盾加劇，政府對此顯得無(wú)所適從。
2、債務(wù)與發(fā)展之間的矛盾?！叭稹闭D和“普九”建設之后，欠債全部由鎮政府承擔，政府背上了沉重的債務(wù)。據統計，我鎮累計負債達2800萬(wàn)。近兩三年來(lái)，機關(guān)干部的資金補貼近百萬(wàn)元均未兌現，甚至私人墊付工作經(jīng)費現象時(shí)有發(fā)生，如此待遇使干部的工作積極性受到打擊，畏難情緒嚴重。此外，沉重的債務(wù)包袱使政府運轉舉步為艱，根本無(wú)力進(jìn)行基礎設施的建設，招商引資環(huán)境的改善，要實(shí)現發(fā)展簡(jiǎn)直困難重重。
3、改革與穩定之間的矛盾。改革可以促進(jìn)發(fā)展，但也帶來(lái)一些不穩定因素，企業(yè)改革、教育人事制度改革、政府機構改革、稅費改革都產(chǎn)生了一些難以解決的遺留問(wèn)題。2001年，事業(yè)部門(mén)改革，對臨時(shí)聘用人員進(jìn)行清退，2002年教育部門(mén)清退代民師等改革所產(chǎn)生的遺留問(wèn)題至今未能完全解決，上訪(fǎng)現象時(shí)有發(fā)生。如再大刀闊斧地深化體制改革勢必對社會(huì )穩定造成不良影響。
4、干群矛盾突出。群眾的發(fā)展意識不到位，干部的服務(wù)意識未完全轉變，加之社會(huì )的不斷向前發(fā)展，干群關(guān)系日益尖稅。主要表現在群眾不理解政府行為，干部不能沉身到群眾當中，干部群眾互不信任，政府的公信度下降。原蓮花太平水庫承包人未能與當地群眾處理好關(guān)系，雙方多次發(fā)生沖突，政府出面多次調解，雙方仍不能和解，群眾多次組織到市集訪(fǎng)，一來(lái)二去，干部認為群眾無(wú)理取鬧，群眾認為干部工作能力差。
5、服務(wù)三農力度不夠。三農問(wèn)題越來(lái)越突出，而作為鄉鎮一級政府沒(méi)有更好對策、更多的辦法、更大的力度加以解決，主要表現在：一是農業(yè)技術(shù)指導不夠。在現有農業(yè)技術(shù)推廣人員中，有相當一部分人員不是專(zhuān)業(yè)人員，特別是在2001年鄉鎮機構改革后更加突出。而在專(zhuān)業(yè)人員中，傳統農業(yè)知識多，現代農業(yè)知識和市場(chǎng)經(jīng)濟知識十分缺乏，知識結構很不合理。雖然農辦人力較多，但農技人員的農業(yè)專(zhuān)業(yè)知識不夠強，新技術(shù)、新品種真正在農村推行較難；二是農業(yè)基礎設施建設滯后。目前，鄉鎮農村基礎設施建設投入較小，真正較大規模的建設依靠上級部門(mén)的項目支持，由于面廣，上級項目支持相對較少。農村的基礎設施滯后突出表現在抗災能力弱，公路建設落后，公益設施欠缺；三是增收渠道較窄。通過(guò)調查發(fā)現，目前農村的發(fā)展很大程度上依賴(lài)先天優(yōu)勢，或地理位置優(yōu)越、或資源豐富、或上級重點(diǎn)扶持，真正做到白手起家，走出一條特點(diǎn)鮮明、效果明顯的增收路子十分困難。
四、建議。
1、自上而下改革?！班l鎮改市縣不改、改也白改；市縣改了，鄉鎮不改也得改”。鄉鎮職權較弱，推行的改革也是治標不治本，改革出現不穩定因素也無(wú)力解決，而市縣具有相對獨立的職權。改革是一場(chǎng)革命，涉及干部“飯碗”、涉及鄉鎮債務(wù)、涉及基層穩定，因此建議：一是應從市縣機構改革開(kāi)始；二是領(lǐng)導應帶頭參與改革。只有這樣，改革才能收到實(shí)效，才能保持穩定。
2、取消事業(yè)編制。在鄉鎮政府中推行事業(yè)機構改革，取消事業(yè)編制，將事業(yè)部門(mén)人員轉為行政編制，特別是涉農技術(shù)人員。一方面可以提高事業(yè)部門(mén)人員、農技人員的工作積極性，消除工作中的不滿(mǎn)情緒，全力投入工作。另一方面，也可將機關(guān)干部換崗換位，行政人員能從事技術(shù)工作，事業(yè)人員也能從事行政工作，充分挖掘機關(guān)干部的長(cháng)處，做到人盡其才，才盡其用。
3、壯大執法隊伍。一是成立專(zhuān)門(mén)行政執法機構，加大執法隊伍建設，提高執法人員職業(yè)素質(zhì)，做到有法必依、執法必嚴。既可避免執法違法，又突出其執法主體地位，既貫徹法律法規的執行，又維護社會(huì )穩定。二是壯大公檢法司隊伍，減少行政機關(guān)隊伍。在鄉鎮配強派出所、司法所、工商稅務(wù)所等執法征管部門(mén)，精減政府機關(guān)工作人員，機關(guān)以體現服務(wù)為主，將執法權分離。
（二）加強財政體制改革。
一是要給鄉鎮負債消腫，由于“三金”、“普九”等欠債給鄉鎮帶來(lái)了沉重的債務(wù)，短期內甚至相當長(cháng)的一段時(shí)間內，鄉鎮無(wú)力償還。沉重的債務(wù)使鄉鎮運轉困難，負債發(fā)展更困難。二是盡快實(shí)施鄉財縣管，控制行政支出，降低行政成本。
（三）全市統籌發(fā)展。
在發(fā)展戰略中，應把全市作為一個(gè)整體來(lái)統籌，給每個(gè)鄉鎮定位。當前的現狀是各鄉鎮為求發(fā)展單打獨斗，在招商引資中、農業(yè)項目上、優(yōu)惠政策上只求引進(jìn)，“你發(fā)展養蠶，我也養蠶；你引進(jìn)一個(gè)企業(yè)，我也引進(jìn)一個(gè)企業(yè)”。最終造成無(wú)規劃、無(wú)規模發(fā)展，造成資源的極大浪費。究竟每個(gè)鄉鎮該如何發(fā)展，發(fā)展什么，全市要做好統籌，形成塊狀經(jīng)濟，形成規模，要像打造職教品牌一樣打造**工業(yè)、農業(yè)品牌，而不是哪一個(gè)鄉鎮的品牌。
（四）加大農村基礎設施建設，提高抵御自然災害的能力。
農村基礎設施條件差，已成為制約農村經(jīng)濟發(fā)展、農民增收致富的一個(gè)瓶頸問(wèn)題。農村水渠、提灌站等水利設施年久失修，損壞嚴重，一旦受自然災害，農業(yè)生產(chǎn)將難以為繼。由于鎮村兩級缺乏相應財力，每年的整修都是采取“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的辦法，只能治表，不能治本，基礎設施建設存在較大的安全隱患。建議市委市府拿出專(zhuān)項資金，對農村基礎設施進(jìn)行徹底的整修，消除安全隱患，提高農村抵御自然災害的能力。
本次會(huì )議的主要任務(wù)是貫徹省委、省政府重大民生政策，部署開(kāi)展鄉鎮機構改革和加大力度推進(jìn)有條件的農村居民進(jìn)城落戶(hù)工作，同時(shí)，向大家通報一下我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中一些重大問(wèn)題的情況。
一、審時(shí)度勢，加快全省奔小康進(jìn)程。
黨的xx大、xx大確立了到20xx年建成全面小康社會(huì )的目標，各級黨委、政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要圍繞這一目標展開(kāi)，全國的形勢怎么樣，全省的進(jìn)程怎么樣，時(shí)刻都要有清醒的認識，我們最近考慮的重大民生政策也都由此而產(chǎn)生。下面，我分幾個(gè)方面向大家介紹一下：
一是全國各地全面建設小康社會(huì )的進(jìn)展情況。關(guān)于小康社會(huì )的評估標準，國家統計局曾先后制定過(guò)幾個(gè)指標體系，尤其是20xx年對原來(lái)的指標體系進(jìn)行了修訂，目前這一新的指標體系包括經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育和資源環(huán)境等6個(gè)方面、23項具體指標，基本上可以對小康社會(huì )進(jìn)程進(jìn)行綜合衡量，是一個(gè)直觀(guān)的指標體系。根據這一指標體系，20xx年全國小康社會(huì )的進(jìn)程是74.6%，比20xx年的72.7%提高了1.92個(gè)百分點(diǎn)。分區域情況來(lái)看，東部省份總體進(jìn)程是83.5%，尤其是北京、上海等地已經(jīng)達到90%以上，東北地區達到了77.6%，中部地區也達到了72.4%，而西部地區只有66.2%，差距還是比較大的。西部省份中，內蒙古、四川、重慶基本上是在70%至80%之間，高于西部平均水平。
二是陜西省小康社會(huì )進(jìn)程差距在什么地方。經(jīng)我們自己測算，陜西的小康社會(huì )進(jìn)程為71.92%，國家公布的在69%左右，其差距主要是對社會(huì )保障人群數量的統計不一致。這幾年，除國家規定的社會(huì )保障政策外，我省很多地方自費推進(jìn)社會(huì )保障改革，由于在不斷推進(jìn)，因此存在統計數據滯后的問(wèn)題，總體來(lái)說(shuō)，處于69%到71%之間，高于西部平均水平，但是比東部、中部、東北等地區還是有差距的。那么差距在什么地方?在20xx年的6項指標中，經(jīng)濟發(fā)展程度是64.05%，比20xx年提高了2個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì )和諧程度是82.98%，提高0.73個(gè)百分點(diǎn)。生活質(zhì)量實(shí)現程度74.32%，提高2.85個(gè)百分點(diǎn)。民主法制實(shí)現程度是89.95%，提高1.51個(gè)百分點(diǎn)。文化教育實(shí)現程度為66.51%，降低1.1個(gè)百分點(diǎn)。資源環(huán)境實(shí)現程度為63.1%，提高3.35個(gè)百分點(diǎn)。從6項指標來(lái)看，我們主要是在經(jīng)濟發(fā)展、文化教育和資源環(huán)境等三個(gè)方面有差距，所包含的具體指標，其中人均gdp、第三產(chǎn)業(yè)占gdp比重、城鎮人口比重、居民人均收入、5歲以下兒童死亡率、文化產(chǎn)業(yè)占gdp比重、單位gdp能耗、常用耕地面積指數、環(huán)境質(zhì)量指數等方面差距比較大。那么，到20xx年我們在西部能不能率先實(shí)現全面小康社會(huì )的目標呢?根據這幾年的情況看，仍有幾項指標有困難。一是第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重，指標體系要求大于50%。二是城鄉居民收入的比例，全國是3.3∶1，我們是4.1∶1，而且還在逐年拉大，到20xx年指標體系要求小于2.8∶1，按通常做法是達不到的，必須采用超常措施來(lái)解決。三是文化產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重，要求大于5%，我省20xx年的統計結果為2%多一些。四是平均受教育年限，目前是8.42年，能否如期實(shí)現大于10.5年的要求，對我們這個(gè)教育大省也是一個(gè)挑戰。五是環(huán)境質(zhì)量指數，指標要求達到100%，我們目前只有62%，任務(wù)十分艱巨。所以，按通常的情況來(lái)推測，僅僅采取常規的辦法來(lái)推進(jìn)，到20xx年這些指標都是難以實(shí)現的，必須下決心用超常措施加以解決。
我省正處在加快發(fā)展的新階段，根據發(fā)展態(tài)勢和在全國所處的位次，20xx年我們不但要實(shí)現全面建設小康社會(huì )的目標，而且還應該在西部率先實(shí)現。目前，西部已有三個(gè)省明確提出率先實(shí)現全面建設小康社會(huì )的目標，分別是內蒙古、四川和廣西，我省也應該創(chuàng )造條件提前實(shí)現這一目標。為此，我們組織一批同志專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了測算，如果到20xx年提前兩年建成小康社會(huì )，我省小康社會(huì )進(jìn)程將達97.87%，23項指標中有17項可以達到100%，有6個(gè)指標達不到標準，但還是低于全國平均水平。如果全國都建成小康社會(huì )了，陜西沒(méi)有建成，人民是不會(huì )答應的。各級黨委和政府必須堅定信心，突出重點(diǎn)，扎實(shí)苦干，為全面實(shí)現小康社會(huì )的目標而努力奮斗。在抓好其他工作的同時(shí)，要在以下方面下大功夫。一是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴大發(fā)展總量，優(yōu)化發(fā)展結構。二是著(zhù)力提高城鄉居民收入，尤其是增強農村發(fā)展活力，縮小城鄉差距。三是要大力發(fā)展文化教育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提高城鄉居民素質(zhì)，當然還包括縮小貧富差距等。
我特別要提醒大家的是，要經(jīng)常與全面建設小康社會(huì )的目標體系進(jìn)行比較和衡量，看看我們到底進(jìn)行到哪一步了，還在哪些方面存在薄弱環(huán)節，薄弱的程度如何?要做到心中有數，認識清醒，奮力趕超。當然，剛才講的是20xx年的數據，20xx年數據應該會(huì )好一些，因為我們去年的增長(cháng)速度是13.6%，城鄉居民收入增長(cháng)也比較快，還加大了對教育、衛生等方面的投入，相信在這些方面會(huì )有一些較大改善，希望20xx年數據出來(lái)后，大家能夠認真對照一下，查找工作不足，加大工作力度。
二、同心協(xié)力，破解我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的三大難題。
應該說(shuō)，我省目前面臨的發(fā)展難題確實(shí)不少，但最突出的就是我6月2日在省政府全體成員會(huì )議上強調的，城鄉居民收入水平低、城鎮化水平低、經(jīng)濟外向度水平低三大難題。到底低到什么程度，我給同志們介紹一下。
第一，城鄉居民收入水平低。20xx年我省經(jīng)濟總量在全國排第17位，城鄉居民可支配收入排在第18位，從表面看兩者大體相當。但我省居民收入水平二十幾年間排名都在20名以后，20xx年還是22位，20xx年才到目前的18位，也只相當于全國平均水平的82.3%，差距還有3046元。農民收入則更不理想，從1980年到20xx年一直在29位至27位間徘徊，20xx年在全國排27位，去年和全國平均水平差距是1715元，僅相當于66.7%，而且差距還在逐步拉大，大前年差1400元，前年是1500元，去年擴大到了1700元。更重要的是，省內城鄉居民收入比例高達4.1∶1，遠高于全國平均水平?！啊币詠?lái)，我省城鎮居民收入年均增長(cháng)12.2%，年平均增加475元，按這樣速度測算，到20xx年大體上可以達到10278元。能否趕上全國平均水平，還需要付出很大努力。我省農民收入每年以13.8%的速度增長(cháng)，年均增長(cháng)347元，全國年均增長(cháng)900元，我們到20xx年大體上是7647元，占全國的72.2%，到時(shí)候城鄉差距仍然比較大，達不到小于2.8的要求，能不能年均增長(cháng)14.8%或者15.8%，必須采用超常措施加以推進(jìn)。最近，省委、省政府研究了一系列民生政策，首先從企業(yè)開(kāi)始，用制度來(lái)保障職工收入的增加。20xx年我省企業(yè)在崗職工平均工資是25223元，在全國排15位，但全國平均水平是28395元，我們只相當于90%，20xx年我省基本養老金水平位于全國第16位，達到1382元，是這幾年提的比較高的，但還是不平衡，尤其是退休比較早的，工齡比較長(cháng)的，參加養老保險比較晚的職工反而生活更加困難，我們將進(jìn)一步加大投入，提高這些人員的收入水平。在提高公務(wù)員收入水平方面，也會(huì )拿出一些措施。只有企業(yè)職工、公務(wù)員等收入提高，才能帶動(dòng)社會(huì )水平的提高，促進(jìn)城鎮居民收入水平的提高。
第二，城鎮化水平低。去年全國平均城鎮化率是46%，我省建設部門(mén)統計的是42%，公安廳按戶(hù)籍統計提供的是38%左右。因為盡管有些人去城市居住了，但戶(hù)籍問(wèn)題沒(méi)解決，隨之帶來(lái)了人員流動(dòng)性大、管理困難等問(wèn)題，很大程度上阻礙了城鎮化發(fā)展步伐，戶(hù)籍制度已到了非改不可的地步了。推進(jìn)城鎮化對提高農民的收入也是一個(gè)超常措施。北京一些研究機構研究認為，如果城鎮化程度增長(cháng)50%，能夠促進(jìn)農民收入增長(cháng)7%。提高農民收入的主要渠道是，減少農民，發(fā)展三產(chǎn)。如果通過(guò)推進(jìn)有條件的農村居民進(jìn)城發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使三產(chǎn)就業(yè)比重上升到39%，估計可以促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者工資上升5.3%，這已經(jīng)在四川災后重建中得到了驗證。
第三，經(jīng)濟外向度低。今年我省進(jìn)出口總額達到100億左右，增長(cháng)速度比較快，但是僅占經(jīng)濟總量的1%，全省資金流動(dòng)總量中外匯占的比例也不高，外資企業(yè)的增加值占經(jīng)濟總量的比重也不高，這方面我們還是有差距。
這段時(shí)間，我們主要圍繞解決“三低”制定了一系列政策，尤其是解決城鄉居民收入低、城鎮化水平低方面有一些政策會(huì )陸續下發(fā)執行。希望大家從促進(jìn)社會(huì )和諧的高度來(lái)認識這個(gè)事情，從戰略上統一思想認識，從責任上統一行動(dòng)，加大實(shí)施力度，已經(jīng)出臺的措施，必須精心操作，見(jiàn)諸于行動(dòng)。比如，推進(jìn)農民進(jìn)城，我們喊了多少年，現在主要精神就體現在這個(gè)文件中，公安部門(mén)要盡快拿出城市居民和城市居住兩個(gè)管理辦法，過(guò)去農民進(jìn)城要有兩個(gè)條件，即固定工作和固定住所，現在我們一再強調要放寬條件，在城市有連續的工作和暫時(shí)的住所就可以享受城市居民政策。這一制度與我國的土地承包法是不違背的，在執行過(guò)程中一定要精心組織。對于退出享受農村政策的進(jìn)城農民，要讓他們享受城市政策，可以采取宅基地換取城市住房補貼、宅基地變耕地或置換城市用地指標等方法推進(jìn)。農民退出農村，一定要有補償，否則怎么退出。當然，目前的一些措施還帶有嘗試性，要在實(shí)踐中不斷完善。解決“三低”問(wèn)題，也需要上下協(xié)同，群策群力，省上出臺了這些政策，市、縣還有什么舉措，只要有能力都可以做。我省在醫改方面創(chuàng )造了神木模式、子長(cháng)模式，得到了國際上的認可。各地要進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng )新，探索出好的經(jīng)驗和做法，然后我們在全省鋪開(kāi)。
三、精心實(shí)施，落實(shí)好省委、省政府的重大政策。
鄉鎮機構改革是20xx年開(kāi)始試點(diǎn)的，國家20xx年部署，要求用二到三年時(shí)間完成鄉鎮機構改革。但由于考慮到我省需要換屆和進(jìn)行省、市、縣政府機構改革等工作，鄉鎮機構改革一直在試點(diǎn)，現在到了下決心推進(jìn)的時(shí)候了。而且經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，根據我省實(shí)際和城鄉發(fā)展需要不斷完善思路，現在的方案更加符合實(shí)際，更加成熟，可能不需要二到三年的時(shí)間，用二到三個(gè)月的時(shí)間就能完成，關(guān)鍵看怎么組織。這次鄉鎮機構改革有幾個(gè)重點(diǎn)，大家一定要掌握好。
一是責任在市縣，特別是在縣委、縣政府。鄉鎮機構改革怎樣實(shí)施，怎樣推進(jìn)，很大的自主權給了市縣?，F在的鄉和鎮已經(jīng)大不一樣了，我們最大的鎮有十萬(wàn)人左右，還用三四十個(gè)人去管理肯定不行，而最小的鄉只有六百多人，目前的管理體制也已不適應了。因此，自主權還在縣里，方案報到市里認可就行。
二是機構如何設置，由縣委、縣政府來(lái)確定。我們提出了一個(gè)指導性意見(jiàn)，二萬(wàn)人以上的鎮要專(zhuān)門(mén)設立黨建工作辦公室，將黨的建設、廉政建設、組織建設等都放在這個(gè)辦公室，還要設立宣傳教育辦公室，文化站、中小學(xué)要管，還要加強農民思想教育工作。除了社會(huì )管理辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室外，這次還專(zhuān)門(mén)設立公用事業(yè)管理辦公室，要按照城市的標準來(lái)建設和管理鄉鎮，每個(gè)鎮都要有規劃，要按規劃建設，鎮里的衛生、環(huán)衛、垃圾處理、文明村鎮建設，包括鄉村道路都由公用事業(yè)管理辦公室來(lái)管。一萬(wàn)到二萬(wàn)人的鄉鎮，按三個(gè)機構設置，一萬(wàn)人以下按崗位來(lái)設置。
三是要大力推進(jìn)撤鄉并鎮。我省現有1560多個(gè)鄉鎮，而東部、中部的一些省份大部分農村人口比我們多得多，鄉鎮的數字在600到900之間，少數1000左右，我們的鄉鎮規模太小，形成不了城鎮中心，推進(jìn)城鎮化、公共服務(wù)標準化建設的難度很大。要進(jìn)一步解放思想，過(guò)去是管理農民，現在要服務(wù)農民，大力推進(jìn)撤鄉并鎮，原則上不保留鄉，陜南山區鄉按25%的比例撤并，平原地區按照30%撤并。撤一個(gè)鄉鎮省財政補助25萬(wàn)，大體上全省鄉鎮保留在1000個(gè)左右，這與推進(jìn)農民進(jìn)城政策是相吻合的?，F在許多村已經(jīng)成為留守村，都是老人和孩子，我們要創(chuàng )造條件讓農民不回去。今天為什么請書(shū)記、縣長(cháng)來(lái)呢?就是要統一思想，從城鎮化的角度，從富裕農民的角度來(lái)認識這個(gè)問(wèn)題，當然我們沒(méi)有強制性要求。通過(guò)撤并鄉鎮形成的重點(diǎn)鎮，是下一步城鎮建設要重點(diǎn)扶持的。改革完成后，由民政部門(mén)統一辦理手續。
四是其他的政策會(huì )相應跟上。包括經(jīng)濟適用房，我們提出市以上主要建廉租房和公共廉租房，省上加大了財政補助的力度?？h鎮重點(diǎn)是推廣經(jīng)濟適用房，主要是給鄉鎮干部、公共服務(wù)設施的教師、醫務(wù)人員解決住房，做到一戶(hù)一套房。
五是本輪機構改革后要實(shí)行鄉鎮干部崗位津貼。機構改革什么時(shí)候完成，津貼什么時(shí)候實(shí)行，津貼標準省上確定，偏遠和艱苦地方最高，按書(shū)記和鎮長(cháng)、副書(shū)記和副鎮長(cháng)、中層干部、一般干部分四檔，由縣委、縣政府確定。鄉鎮機構改革只要我們準備充分，將會(huì )推進(jìn)很快。
六是分流鄉鎮干部的去向。這次我們沒(méi)有提出精簡(jiǎn)，編制以?xún)鹊母刹空粘Ｊ褂?，如何調整是縣里的權力，但是不能超編，不能額外進(jìn)人。干部分流的第一個(gè)去向是，沒(méi)有成立調查隊的縣，可以由這些干部成立調查隊，每個(gè)縣都要有;第二個(gè)去向是，帶薪到村里去任職;第三是到公用設施為農民搞服務(wù)，特別是文化站之類(lèi)的;第四是領(lǐng)辦、創(chuàng )辦為三農服務(wù)的實(shí)體，前提是服務(wù)三農。還可以采取其他途徑進(jìn)行分流，關(guān)鍵是把干部使用好。
鄉鎮機構改革主要是以上幾個(gè)核心內容，希望你們結合省上這次出臺的兩個(gè)文件，把精神領(lǐng)會(huì )好。與此相配套的保障性住房等文件，我們還要開(kāi)會(huì )研究，將來(lái)會(huì )有一些具體措施，省級有關(guān)部門(mén)很快會(huì )將有關(guān)文件和配套措施下發(fā)。各縣委、縣政府要加強領(lǐng)導，主要領(lǐng)導親自抓，并要有機構專(zhuān)門(mén)協(xié)調相關(guān)工作。
同志們，這幾項工作都是省委、省政府的重大民生政策，希望大家既要精心組織，加快推動(dòng)，又要穩妥推進(jìn)，處理好方方面面的關(guān)系，通過(guò)這些政策的實(shí)施，促進(jìn)我省長(cháng)遠發(fā)展。
同志們：
這次會(huì )議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推動(dòng)政府機構改革的決定，深入動(dòng)員、全面啟動(dòng)我市政府機構改革工作，統一思想認識，明確目標任務(wù)，強化組織紀律，確保全市政府機構改革工作順利有序平穩高效推進(jìn)。今天的會(huì )議，不僅是一個(gè)動(dòng)員部署的大會(huì )，更是一個(gè)推進(jìn)落實(shí)的大會(huì )。市委、市政府對這次政府機構改革高度重視，下發(fā)了《南京市人民政府機構改革實(shí)施意見(jiàn)》，方方面面做了大量的工作。到現在為止，市政府這一層面的機構改革大局已定。這是一次重要的機構改革，將在南京近期和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展史上，在干部的新老交替合作、政府職能轉變、優(yōu)化結構、提升隊伍素質(zhì)，進(jìn)一步加快責任政府、服務(wù)型政府建設，提高執政能力和執政水平等方面產(chǎn)生重要影響。從今天開(kāi)始，政府機構改革將進(jìn)入全面深化、全面推進(jìn)的階段。剛才，建業(yè)同志對機構改革作了動(dòng)員部署，王奇同志宣布了各單位主要負責人的任命，我完全贊同，希望大家認真抓好貫徹落實(shí)。下面，我再強調幾點(diǎn)意見(jiàn)。
鄧小平同志早就講過(guò)，機構改革是一場(chǎng)革命。當然，這不是對人的革命，而是對體制的革命，是經(jīng)濟基礎和上層建筑、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間一次重要的關(guān)系調整。這次全市政府機構改革，不僅是按照中央和省委省政府的部署，進(jìn)一步提升我市各級政府執政為民的能力水平，建設人民滿(mǎn)意的責任型、服務(wù)型政府的一次重大實(shí)踐;也是對每一個(gè)黨員干部的黨性修養、政治品行、思想作風(fēng)、組織紀律觀(guān)念的一次重要現實(shí)考驗。各區縣、各部門(mén)和各級黨員干部尤其是領(lǐng)導干部，要站在戰略、全局和政治的高度，充分認識深化政府機構改革的重大意義，切實(shí)增強責任感和使命感，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于政府機構改革的重大決策上來(lái)，統一到省委、省政府和市委、市政府的改革部署上來(lái)。
推進(jìn)政府機構改革是市委、市政府貫徹落實(shí)中央和省委重大決策部署的一個(gè)重大政治責任。中央和省委、省政府對政府機構改革做出了一系列部署。這是一項政治任務(wù)，政治性、政策性、法制性很強，一定要認真貫徹落實(shí)有關(guān)部署要求，圓滿(mǎn)地完成好這次改革任務(wù)。20xx年8月，黨中央和國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于地方政府機構改革的意見(jiàn)》，去年10月，省委、省政府召開(kāi)了全省市縣政府機構和鄉鎮機構改革電視電話(huà)會(huì )議，及時(shí)出臺了相關(guān)意見(jiàn)，對推進(jìn)市縣和鄉鎮政府機構改革提出了明確要求。目前，國務(wù)院機構改革已完成階段性任務(wù)，并取得了明顯成效，省政府機構改革也已基本完成。市委市政府按照中央要求和省委部署，精心組織實(shí)施，在充分醞釀、廣泛征求方方面面意見(jiàn)的基礎上形成了我市機構改革實(shí)施方案，得到中央和省委、省政府的肯定和批準。這次政府機構改革不同尋常，不僅是一次重大的改革，更是中央和省委交給我們的一項嚴肅的政治任務(wù)，也是我們抓住這次機遇、加快建設服務(wù)型政府的良好時(shí)機。我們要嚴格按照中央和省委、省政府的要求，認真組織實(shí)施全市政府機構改革方案。要倒排時(shí)間進(jìn)度，嚴格程序要求，高效有序推進(jìn)，確保按時(shí)完成全市政府機構改革任務(wù)。我們不僅要在時(shí)間進(jìn)度上往前趕、加快推進(jìn)，而且要力求在改革的做法和成效上能夠有新的突破，爭取在改革的實(shí)際效果、改革的深化程度方面在全省、乃至同類(lèi)城市中走在前列，這也是南京走在新一輪發(fā)展前列的必然要求。
推進(jìn)政府機構改革是南京堅持科學(xué)發(fā)展、奮力走在前列、加快實(shí)現轉型創(chuàng )新跨越發(fā)展的迫切需要。中央和省委對南京的發(fā)展高度重視、寄予厚望。去年多位中央領(lǐng)導到南京視察，對南京工作予以充分肯定并提出了更高要求。省委第十四次集體研究南京工作，為南京的改革發(fā)展指明了方向，明確了目標，要求南京發(fā)揮優(yōu)勢、走在新一輪科學(xué)發(fā)展前列。我們必須清醒看到，南京要實(shí)現“三個(gè)發(fā)展”、走在前列的目標任務(wù)，既面臨著(zhù)后危機時(shí)期國際產(chǎn)業(yè)結構調整加速、長(cháng)三角一體化發(fā)展、20xx年舉辦夏季青奧會(huì )等難得的歷史性新機遇，又面臨著(zhù)經(jīng)濟回升基礎不穩固、不確定因素仍然較多等困難和嚴峻挑戰。實(shí)踐表明，一個(gè)地方的發(fā)展，既要有好的符合實(shí)際的發(fā)展思路，還要有一大批執行力強、建設型、現代型的高素質(zhì)干部隊伍，更要有良好的體制機制和發(fā)展環(huán)境。當前，全國各地都在實(shí)施政府機構改革，并以此作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的新機遇、新動(dòng)力，誰(shuí)的力度大、動(dòng)作快、措施實(shí)、效果好，誰(shuí)就能最大程度發(fā)揮機構改革的作用，為科學(xué)發(fā)展增添動(dòng)力與活力。政府機構既是我市推進(jìn)“三個(gè)發(fā)展”戰略的制定者，更是實(shí)施“三個(gè)發(fā)展”政策意見(jiàn)的組織者、推動(dòng)者，政府機構的構架如何、效能如何，直接關(guān)系到“三個(gè)發(fā)展”目標能否如期實(shí)現?？梢哉f(shuō)，南京的每一個(gè)進(jìn)步都伴隨著(zhù)改革，每一次飛躍更離不開(kāi)改革。這次機構改革，市委市政府努力突出南京作為省會(huì )中心城市的特點(diǎn)，突出新一輪科學(xué)發(fā)展的需要，無(wú)論是新成立的市金融發(fā)展辦公室、商務(wù)局等部門(mén)，還是調整歸并組建的機構，都是為了更好適應科學(xué)發(fā)展要求，緊緊圍繞實(shí)現“三個(gè)發(fā)展”目標設立的，根本目的就是要集中破解制約我市科學(xué)發(fā)展的體制機制、干部隊伍建設、政務(wù)環(huán)境等多方面問(wèn)題，解決發(fā)展中的深層次矛盾，為堅持科學(xué)發(fā)展、加快轉變發(fā)展方式、實(shí)現“三個(gè)發(fā)展”提供制度保證和法制保障。今年是完成“”規劃、謀劃“”發(fā)展的重要一年，更是實(shí)現“三個(gè)發(fā)展”的開(kāi)局之年，搞好政府機構改革，加快完善體制機制，不僅十分必要，而且十分迫切，關(guān)系重大、意義深遠。
推進(jìn)政府機構改革是深化行政管理體制改革、建設責任型和服務(wù)型政府的必然要求。建設服務(wù)型政府，是黨的xx大提出的深化行政管理體制改革的重要目標，是堅持以人為本執政理念、踐行黨的根本宗旨的必然要求。南京新世紀第二個(gè)20xx年能不能走好，能不能在發(fā)展中不僅不掉隊而且要走在全省和國內同類(lèi)城市前列，關(guān)鍵在于把干部隊伍建設好，根本在于把體制機制調整好。要堅持正確指導思想和工作原則，明確目標、突出重點(diǎn)，加快構建有利于堅持科學(xué)發(fā)展、奮力走在前列的行政管理體制和機制。改革開(kāi)放以來(lái)，我市按照中央和省的統一部署，大膽創(chuàng )新行政管理體制，加強政府自身建設，在轉變政府職能、優(yōu)化組織結構、完善運行機制、提高服務(wù)質(zhì)量、建設服務(wù)型政府等方面取得了明顯成效。尤其是新世紀以來(lái)，無(wú)論是萬(wàn)人評議機關(guān)活動(dòng)的開(kāi)展，還是陽(yáng)光政務(wù)、服務(wù)型政府建設等一系列的改革創(chuàng )新舉措，在全國都產(chǎn)生了較大的影響，走在了前列。但同時(shí)也要清醒認識到，連續多年的機關(guān)作風(fēng)評議中，群眾和企業(yè)對政出多門(mén)、職責交叉、推諉扯皮和效率不高等問(wèn)題反映仍然比較集中。這說(shuō)明我們的政府職能轉變還不到位，運行機制還不夠完善，管理制度不夠健全，權力運行不夠規范。這些問(wèn)題，既影響政府全面正確履行職能，又制約了我市經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，也損害了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，必須通過(guò)深化改革加以解決。這次政府機構改革，就是從根子上、根本上去解決重點(diǎn)領(lǐng)域長(cháng)期存在的體制機制問(wèn)題，最終實(shí)現“三個(gè)轉變”：推動(dòng)實(shí)現政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義的根本轉變，實(shí)現政府組織機構及人員編制向科學(xué)化、規范化、法制化的根本轉變，實(shí)現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿(mǎn)意、順應科學(xué)發(fā)展要求的責任政府、服務(wù)政府。推進(jìn)政府機構改革是繼續深化改革擴大開(kāi)放、全力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略的重要抓手。在紀念黨的十一屆三中全會(huì )召開(kāi)30周年大會(huì )上強調指出，“必須把推動(dòng)經(jīng)濟基礎變革同上層建筑改革結合起來(lái)，不斷推進(jìn)政治體制改革”。前一個(gè)時(shí)期，我們的重點(diǎn)是進(jìn)行經(jīng)濟體制改革，成效十分明顯?，F在，啟動(dòng)了政府機構改革，這是上層建筑改革的重要內容，也是各項改革中難度最大的，但作用又是根本性的。政府機構改革作為行政管理體制改革的核心內容和關(guān)鍵環(huán)節，與經(jīng)濟體制改革、社會(huì )管理體制改革、干部人事制度改革等相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，具有協(xié)調推進(jìn)各領(lǐng)域改革的關(guān)鍵性作用，具有重要的支撐和推動(dòng)作用，搞好了就會(huì )使我們進(jìn)入深水區的經(jīng)濟、社會(huì )、科技體制等各項改革收到事半功倍效果，反之搞不好就會(huì )事倍功半。重視改革創(chuàng )新是歷屆市委、市政府一以貫之的戰略思想，特別是新世紀以來(lái)，市十一次、十二次黨代會(huì )都把改革創(chuàng )新作為推動(dòng)南京發(fā)展的重大舉措，提出了明確目標。南京改革開(kāi)放30年的實(shí)踐也充分證明了這一點(diǎn)，每當我們改革創(chuàng )新步子快、成效好的時(shí)期，也是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展步子快、成效好的時(shí)期。改革創(chuàng )新是南京的根本、是南京的靈魂。發(fā)展創(chuàng )新型經(jīng)濟是南京最大的潛力所在?！叭齻€(gè)發(fā)展”戰略中核心是創(chuàng )新驅動(dòng)，沒(méi)有改革和創(chuàng )新，就難以實(shí)現轉型和跨越。國家發(fā)改委、科技部決定把南京列為建設國家創(chuàng )新型城市的試點(diǎn)，這是南京的責任和使命，更是難得的發(fā)展機遇。我們要以這次機構改革作為推動(dòng)全局改革的重要突破口，作為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略、發(fā)展創(chuàng )新型經(jīng)濟的重要抓手，大力發(fā)揚“第一才能贏(yíng)”的申奧精神，加快建立起更加符合改革創(chuàng )新要求的政府管理機構，更加適應改革創(chuàng )新的運行機制和服務(wù)環(huán)境，為加快發(fā)展創(chuàng )新型經(jīng)濟當好排頭兵，為創(chuàng )新型城市建設奠定堅實(shí)基礎。
市委、市政府對這次政府機構改革非常重視，在去年全省市縣政府機構改革動(dòng)員大會(huì )召開(kāi)之前，就專(zhuān)門(mén)成立了由我和建業(yè)同志任組長(cháng)的機構改革和干部?jì)?yōu)化配置領(lǐng)導小組，直接從政治上和全局上領(lǐng)導這項工作。我市先后進(jìn)行了六次較大規模的機構改革，但這次是涉及范圍最廣、整合幅度最大、轉變職能最為深刻、推進(jìn)落實(shí)最為迅速的一次。領(lǐng)導小組多次召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，反復醞釀。工作班子做了大量卓有成效的工作，制定的市級機構改革總體方案得到了中央編辦的較高評價(jià)，認為南京這次改革“有特色、力度大”。一次改革要取得成功，根本的在兩點(diǎn)，第一是如何科學(xué)謀劃，第二是如何組織實(shí)施?，F在第一步設計層面已基本完成，已經(jīng)進(jìn)入第二步組織實(shí)施階段。從目前的情況看，總體平穩，各部門(mén)、各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部是贊同機構改革方案、擁護和支持這次改革的，很多部門(mén)領(lǐng)導同志尤其是主要負責同志顧全大局，正確對待個(gè)人得失、進(jìn)退留轉，堅決服從上級決定、服從組織安排，表現出了較強的政治覺(jué)悟、大局意識和責任意識，充分展示了南京干部隊伍良好的黨性修養、優(yōu)良的政治品行和過(guò)硬的思想作風(fēng)。希望大家再接再厲，共同努力把這次機構改革各項工作做好。
這次機構改革的指導思想是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本、執政為民，從南京實(shí)際出發(fā)，突出建設責任政府的目標，以轉變政府職能為核心，按照精簡(jiǎn)統一效能的原則，進(jìn)一步理順職責關(guān)系，明確和強化責任，優(yōu)化政府組織結構，規范政府機構設置，完善管理體制和運行機制，推進(jìn)依法行政，提高行政效能，逐步做到權責一致、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監督有力，為推動(dòng)南京轉型發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展和跨越發(fā)展提供體制機制保障。同時(shí)盡最大努力，優(yōu)化好干部隊伍，推進(jìn)新老合作交替。要組織實(shí)施好這次機構改革，關(guān)鍵是要真正做到“圍繞一個(gè)目標，突出三項重點(diǎn)”。
一個(gè)目標，就是要加快構建更加有利于保障和推動(dòng)南京走在科學(xué)發(fā)展前列的行政管理體制機制。改革是手段，目的是要通過(guò)改革，破除影響、制約南京科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，把活力釋放出來(lái)，把效力發(fā)揮出來(lái)。要通過(guò)這次改革，使我們的行政管理體制更加科學(xué)、合理，更加有利于把握機遇、應對挑戰，更加有利于推動(dòng)工作、破解難題，更好地推進(jìn)“三個(gè)發(fā)展”、辦好青奧會(huì )，通過(guò)“”或更長(cháng)一段時(shí)期的拼搏，使南京在新一輪科學(xué)發(fā)展中切實(shí)走在時(shí)代前列。三項重點(diǎn)，就是要強力推進(jìn)職能轉變、強力推進(jìn)資源整合、強力推進(jìn)效能提升。
要強力推進(jìn)職能轉變。轉變職能是政府機構改革的核心，是建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的關(guān)鍵環(huán)節，是深化行政管理體制改革的突破口，這是首要任務(wù)?，F在，南京的行政管理體制依舊存在著(zhù)政府職能轉變相對滯后的問(wèn)題。一方面越位，仍然在管理一些不該管、管不好的事情，特別是在經(jīng)濟事務(wù)中，不少企業(yè)和投資者多次反映，與先進(jìn)城市和地區相比，南京的一些政府部門(mén)管得太多、太細，束縛了基層的活力，給投資者和企業(yè)增加了負擔。另一方面缺位，表現在社會(huì )管理和公共服務(wù)相對較為薄弱，群眾反映比較集中的住房、交通、醫療、教育等問(wèn)題解決得還不夠快不夠好。再有就是不到位，特別是符合現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、適應中心城市特點(diǎn)的新經(jīng)濟領(lǐng)域的引導方面，從機構設置到引導扶持措施不夠實(shí)、力度不夠大。要堅決落實(shí)中央和省里指示精神，下最大的決心轉變職能，堅持市場(chǎng)化的改革方向，按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介分開(kāi)的要求，從宏觀(guān)上厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì )的邊界，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場(chǎng)能夠自行調節，行業(yè)組織能夠自我管理的事項，要做到政府決不干預;凡是政府可做可不做的事項，也要本著(zhù)積極培育市場(chǎng)的理念，政府主動(dòng)放手。在加強和改善政府經(jīng)濟調節和市場(chǎng)監管職能的同時(shí)，更加注重強化社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，著(zhù)力加強社會(huì )管理和公共服務(wù)部門(mén)建設，努力解決好群眾反映強烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題;更加注重對經(jīng)濟發(fā)展趨勢的把握，著(zhù)力引導并推動(dòng)加快建設具有南京特色的現代產(chǎn)業(yè)體系，更好地發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展職能。
要強力推進(jìn)資源整合。資源分散是南京的一個(gè)突出問(wèn)題。不僅有形的資源分散，無(wú)形的管理、服務(wù)資源也比較分散。黨的xx大和xx屆二中全會(huì )對建立職能有機統一的大部門(mén)體制作出了重要部署，這也是此次地方政府機構改革的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。我們這次在改革中下了大決心，在建立大部門(mén)體制、整合服務(wù)管理資源上大膽探索，減少了9個(gè)局級機構，市經(jīng)濟和信息化委、住房和城鄉建設委、農委、城市管理局、商務(wù)局、旅游園林局的組建均體現了大部門(mén)體制的改革思路。這樣做的目的就是要切實(shí)改變過(guò)去部門(mén)之間職能交叉、職責關(guān)系不明，一件事多個(gè)部門(mén)管、誰(shuí)也管不好的問(wèn)題。要以此為契機，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結構，規范政府機構設置，加快形成職責明確、分工合作、協(xié)調一致的組織結構和工作格局，做到一件事情原則上只由一個(gè)部門(mén)負責，管理就要管到位，服務(wù)就要服務(wù)到位，真正做到“權責一致、有權必有責”，以無(wú)形資源的整合帶動(dòng)有形資源的整合，努力實(shí)現各類(lèi)資源效用的最大化。
要強力推進(jìn)效能提升。提升服務(wù)效能是建設服務(wù)型政府的重要內容，更是南京實(shí)現“三個(gè)發(fā)展”的必然要求。保華書(shū)記明確指示南京要進(jìn)一步改善投資環(huán)境，以環(huán)境的優(yōu)化集聚科學(xué)發(fā)展要素。投資者和市民對這方面的要求也非常集中、反應強烈。新一輪的城市競合，環(huán)境比政策更重要。這兩年我們下大力氣抓政府服務(wù)效能的提升、抓投資環(huán)境的改善，應該說(shuō)，有了一定的成效，但還遠遠不夠，與先進(jìn)城市、先進(jìn)地區相比還有很大差距。要通過(guò)這次改革，推動(dòng)政府各部門(mén)、全體機關(guān)干部進(jìn)一步強化服務(wù)意識，以服務(wù)發(fā)展為己任，以服務(wù)群眾為追求，以更大的力度改進(jìn)作風(fēng)，以更實(shí)的舉措提高效能，努力把南京建設成為服務(wù)高地，讓人民群眾滿(mǎn)意，讓企業(yè)滿(mǎn)意，讓投資者滿(mǎn)意，讓人才滿(mǎn)意。
這里，我要特別強調一下區縣和鄉鎮政府機構改革工作，這是此次機構改革的重要組成部分。市委、市政府非常重視區縣和鄉鎮這兩級機構的改革，一定要落實(shí)中央、省委省政府的要求和本次會(huì )議的精神，做到政令暢通、決策科學(xué)、監督有力。要突出大部門(mén)制改革方向，抓緊制定科學(xué)合理的區縣政府機構改革方案。區政府改革方案中要突出特大城市區一級政府的特點(diǎn)，推進(jìn)管理重心下移，合理劃分市區兩級管理權限，健全基層社會(huì )管理體制，完善基層公共服務(wù)體系，強化城區管理職能，提升城市管理品質(zhì)。要突出城市建設、城市管理、城市服務(wù)這個(gè)主題，明確落實(shí)統籌社會(huì )建設的責任，理順區政府、街道辦事處和城市社區的關(guān)系，整合資源，全面做好促發(fā)展、保穩定、促就業(yè)、保民生各項工作，全面做好社會(huì )管理建設服務(wù)各項工作?？h政府機構改革，要突出城鄉統籌協(xié)調區域發(fā)展的責任，進(jìn)一步轉變職能，下放經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)管理權限，完善服務(wù)能力，建立服務(wù)農業(yè)、農村、農民的三個(gè)服務(wù)管理體制，推動(dòng)發(fā)展方式轉變，促進(jìn)縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。鄉鎮機構改革是農村機構改革的重要部分，要在區縣政府機構改革完成之后逐步展開(kāi)。市區縣和鄉鎮三級改革環(huán)環(huán)配套非常重要，三個(gè)層次的改革缺一不可，要按照總體部署向前推進(jìn)，要抓緊時(shí)間，盡快完成。
三、牢固樹(shù)立政治意識、大局意識和責任意識，增強黨性和紀律觀(guān)念，經(jīng)受住考驗，確保隊伍穩定、工作不斷、秩序不亂、人心不散任何一次政府機構改革，都必然牽涉到職能、人員、編制的調整變動(dòng)，牽涉到利益關(guān)系的調整。要確保機構改革任務(wù)的順利完成，需要各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導，各部門(mén)、各單位的共同努力，需要每一位機關(guān)干部的大力支持。這次機構改革涉及一大批黨員干部，大家要樹(shù)立政治意識、大局意識、責任意識，增強黨性，確保穩定和人心不散，為圓滿(mǎn)完成改革任務(wù)提供思想、政治、隊伍保障和工作秩序保障。區縣領(lǐng)導在機構改革中，要向市級政府機構改革中的一批老同志學(xué)習，切實(shí)做到講政治、顧大局，經(jīng)受住考驗，體現出良好的黨性修養，要形成這樣的風(fēng)氣。在3月8日的全市負責干部大會(huì )上，我提出了這次改革要做到機構調整設置好、干部選拔任用好、關(guān)心照顧分流安置好“三個(gè)好”的總體要求。按照這個(gè)要求，在具體操作中，要做到“三個(gè)堅持”、“三個(gè)善待”?！叭齻€(gè)堅持”就是堅持深化改革的方向、堅持正確的選人用人導向、堅持有利于科學(xué)發(fā)展和建設服務(wù)性政府原則，這三個(gè)方面非常重要。要做到“三個(gè)善待”：善待合并的單位、善待級別調整的單位、善待退下來(lái)的同志。盡最大可能調動(dòng)積極因素，盡可能將各項工作做細。每一個(gè)機關(guān)部門(mén)、每一位機關(guān)干部特別是領(lǐng)導干部，都要站在貫徹落實(shí)中央和省市機構改革部署的政治高度，從推動(dòng)“三個(gè)發(fā)展”、奮力走在新一輪科學(xué)發(fā)展前列、建設現代化國際性人文綠都和辦好一屆精彩、難忘的青奧會(huì )的大局出發(fā)，正確處理部門(mén)與全局、個(gè)人利益和集體利益、個(gè)人意愿和組織需要的關(guān)系，自覺(jué)服從組織安排。在改革過(guò)程中，大家要從思想和工作作風(fēng)上維護改革大局，推進(jìn)改革出新，為改革做貢獻。新組建的領(lǐng)導班子要迅速進(jìn)入狀態(tài)，抓緊理清思路，切實(shí)做好職能劃轉、人員定崗和工作交接等工作，確保新的機構以新風(fēng)貌新氣象盡快運轉起來(lái)。不再保留的單位，雖然機構不再存在，但在整合之前仍然要以事業(yè)為重，善始善終地做好各項工作，防止工作斷檔。級別調整了的單位，要做到級別雖然調整了，但工作質(zhì)量、工作效率、工作水平不能降，要始終保持良好的工作作風(fēng)和精神狀態(tài)。這次改革，將有一部分同志因年齡等原因退出領(lǐng)導崗位，你們是南京發(fā)展的功臣，是與這座城市的變遷和繁榮一路走過(guò)來(lái)的。多年來(lái)，你們?yōu)槟暇┈F代化建設嘔心瀝血、負重拼搏，發(fā)揮了中流砥柱的重要作用。在你們的身上充分展示了南京干部特別能吃苦、特別能戰斗的精神風(fēng)貌。在這次機構改革中，你們又為南京的改革發(fā)展穩定大局做出了新的貢獻。我代表市委市政府向你們表示深深的敬意。對于這批有功之臣，我們不僅要善待，而且要重視，切實(shí)、妥善安置好。市委特別強調，對干部在政治上、工作上嚴格要求，在生活上、待遇上愛(ài)護關(guān)心，兩個(gè)方面都要硬。在這里強調一下，我們的干部在工作中該說(shuō)的就要說(shuō)，該批評的批評，這一點(diǎn)絲毫不能放松，抓工作不要做老好人，一定要真抓真干。市委市政府高度重視這次退崗的同志，要求做到充分關(guān)心，在政策允許的最大限度內照顧好安置好，充分體現組織的溫暖，體現組織的關(guān)懷，讓大家各得其所，繼續為南京“三個(gè)發(fā)展”發(fā)揮聰明才智、貢獻力量。新提拔的同志，你們肩負著(zhù)組織和干部群眾的信任，要珍惜為黨和人民干事的機會(huì )，多向老領(lǐng)導、老同志學(xué)習，向班子里的同志學(xué)習，加強溝通，加強團結，形成合力，以更加昂揚的精神狀態(tài)，解放思想、求真務(wù)實(shí)、勵精圖治，努力開(kāi)創(chuàng )工作新局面。希望這批新提拔的同志做好表率，在工作中放開(kāi)手腳，大膽突破。工作單位變動(dòng)的同志，到了新的單位以后，要加強學(xué)習，盡快熟悉情況，開(kāi)拓進(jìn)取，在新的崗位上做出新的貢獻。各級黨委、政府要做到主動(dòng)關(guān)心干部職工的實(shí)際困難，對調整的人員，要多一分尊重，多一分理解，多一分關(guān)懷，要設身處地，換位思考，盡可能在政策規定范圍內幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題;對于一些沒(méi)有到退休年齡，能繼續發(fā)揮作用的同志，要安置到合適的工作崗位?？傊?，一句話(huà)，安置分流好干部也是這次改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵，要滿(mǎn)懷感情地、有人情味地穩妥操作。希望大家以黨和人民的事業(yè)為重，以南京的發(fā)展為重，擁護改革，支持改革，配合改革，確保隊伍穩定、工作不斷、秩序不亂、人心不散、平穩過(guò)渡。市委相信，我們的干部一定能夠經(jīng)受住這場(chǎng)考驗，一定能夠在這場(chǎng)考驗中交出一份優(yōu)秀的答卷，再次展示良好的黨性修養、優(yōu)良的政治品行和過(guò)硬的思想作風(fēng)。
這次政府機構改革時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，涉及部門(mén)和人員多，調整力度大，社會(huì )各方面十分關(guān)注，能否積極穩妥、順利有序地推進(jìn)，關(guān)系全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和廣大干部的切身利益。全市各級黨委、政府和各有關(guān)單位，要按照市委、市政府的統一部署，把機構改革作為當前的一項重要工作來(lái)抓，要做到全局在胸、重點(diǎn)在握，精心組織、精細操作，周密部署、加快推進(jìn)，確保機構改革工作既積極穩妥、又快速進(jìn)行，以局部改革的完全到位保證全市機構改革任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。
一是高度重視，加強領(lǐng)導。各級黨委政府要切實(shí)加強對政府機構改革的領(lǐng)導，確保改革有序推進(jìn)，注意掌握節奏，注意掌握政策，注意把握關(guān)鍵環(huán)節。對改革涉及的問(wèn)題一定要研究深、研究透，做到思想認識到位、組織領(lǐng)導到位、工作措施到位，把事關(guān)機構改革的各項工作做細、做實(shí)、做好。黨委要總攬全局、把好方向，加強政治領(lǐng)導，做好思想政治工作，協(xié)調各方力量，形成推進(jìn)機構改革的合力。各級政府要按照既定方案，精心組織，抓好落實(shí)，在保質(zhì)保量的情況下要加快進(jìn)度，按時(shí)完成。各部門(mén)的“一把手”作為領(lǐng)導班子的核心，是本部門(mén)機構改革的第一責任人，對改革的成效起著(zhù)關(guān)鍵作用。要學(xué)會(huì )用堅定的政治立場(chǎng)認識機構改革，用開(kāi)拓創(chuàng )新的勇氣推進(jìn)機構改革，用科學(xué)發(fā)展的理念指導機構改革，以?開(kāi)闊大度的胸襟支持機構改革，帶出一個(gè)好的領(lǐng)導班子，培養一支好的干部隊伍，樹(shù)立一種好的機關(guān)作風(fēng)，取得一番好的機構改革成效。
二是精心操作，確保重點(diǎn)。各級黨委、政府要抽調專(zhuān)門(mén)人員組成工作班子，明確任務(wù)，周密安排，狠抓落實(shí)，保證改革方案順利實(shí)施。紀檢監察、機構編制、組織宣傳、人力資源、財政審計、機關(guān)事務(wù)管理等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各負其責，密切配合，加強對改革工作的指導。今天會(huì )議后，各部門(mén)和有關(guān)單位要立即行動(dòng)起來(lái)，抓緊進(jìn)行機構改革的組織實(shí)施。要重點(diǎn)抓好機構設置、轉變政府職能、選準配好干部、分流安置好干部這幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，做細做實(shí)各項工作。要切實(shí)做到方法步驟得當，措施積極穩妥，工作細致周密。各部門(mén)和有關(guān)單位要積極履行職責，密切配合、相互支持，保證機構改革工作順利進(jìn)行。在實(shí)施過(guò)程中遇到新問(wèn)題，要及時(shí)向市機構改革工作領(lǐng)導小組和市編辦反映匯報，采取有力措施加以解決。
三是嚴格紀律，加強監督。機構改革是一項政策性、紀律性很強的工作，每個(gè)黨員干部特別是領(lǐng)導干部要從大局出發(fā)，嚴格執行有關(guān)政策，做到政令暢通、令行禁止。要嚴肅組織人事紀律，嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制、黨內監督條例和黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作的相關(guān)規定，任何人不得以不正當手段謀取職務(wù)和安排。要嚴肅財經(jīng)紀律，絕不允許借機構調整變動(dòng)之機挪用資金、轉移資產(chǎn)、私分錢(qián)物、揮霍國家財產(chǎn)。紀檢監察、組織、人事和社會(huì )保障、財政、審計、檔案、保密等部門(mén)要認真履行職責，做好檢查和監督，及時(shí)發(fā)現和糾正存在的問(wèn)題。對借機構調整和人員調動(dòng)之機以權謀私、違法亂紀的，要堅決查處，對情節嚴重、造成惡劣影響的，要追究當事人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。
四是深入細致，加強思想政治工作。要加強機構改革中的政治思想工作，為改革提供思想保障。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，做好深入細致的思想政治工作，統一思想，提高認識，使大家講黨性、識大體、顧大局、守紀律。各級黨委黨組要及時(shí)掌握本部門(mén)、本單位干部的思想動(dòng)態(tài)，注意化解矛盾，理順情緒，避免波動(dòng)，確保穩定。市政府各分管領(lǐng)導要主動(dòng)和各部門(mén)負責人交流談心，要帶著(zhù)感情做好思想政治工作，特別是要做好退轉崗干部的思想工作，對確有困難的干部要盡可能地給予幫助，鼓勵和支持走上新崗位的同志放下包袱、大膽工作。各部門(mén)各級領(lǐng)導干部要以身作則，在這次機構改革中積極發(fā)揮好模范帶頭作用。
五是全面推進(jìn)，加強統籌。當前，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的任務(wù)非常繁重。時(shí)間過(guò)得非?？?，一季度已經(jīng)過(guò)去，各區縣、各部門(mén)都要回頭看看我們是不是奪取了開(kāi)門(mén)紅，各項指標是否都達到了預定目標。二季度十分關(guān)鍵，關(guān)系到是否能夠實(shí)現“雙過(guò)半”，我們必須要抓緊抓好，達到進(jìn)度的要力爭發(fā)展得更好更快一些，保持良好的勢頭，沒(méi)達到的要拿出措施，迎頭趕上。各區縣、各部門(mén)要正確處理好推進(jìn)機構改革與做好當前工作的關(guān)系，統籌兼顧、科學(xué)安排，充分調動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，確保機構改革與各項工作兩不誤、兩促進(jìn)。特別是要迅速把精力集中到推動(dòng)“三個(gè)發(fā)展”上來(lái)，毫不松懈地抓緊抓好經(jīng)濟工作，尤其是把抓項目和抓投資作為重中之重，進(jìn)一步加大工作力度;要毫不松懈地抓緊抓好保民生、保穩定和迎接世博會(huì )等各項工作，切實(shí)按照年初的預定目標向前推進(jìn);要毫不松懈地落實(shí)好籌辦青奧會(huì )的各項措施，把“辦好青奧會(huì )、建設新南京”的各項工作切實(shí)落實(shí)到位，努力開(kāi)創(chuàng )各項工作新局面，既要確保機構改革任務(wù)圓滿(mǎn)完成，又要確保各項工作加快推進(jìn)。
機構改革勢在必行，現在大政方針已定，要抓好深化落實(shí)和加快推進(jìn)工作，在中央和省委省政府的正確領(lǐng)導下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以改革創(chuàng )新、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為的精神面貌和作風(fēng)，高標準高質(zhì)量高效率地推進(jìn)落實(shí)各項改革任務(wù)，加快政府職能轉變，努力建成人民滿(mǎn)意的責任型服務(wù)型政府，為開(kāi)創(chuàng )加快“三個(gè)發(fā)展”、奮力走在前列的新局面，為“辦好青奧會(huì )、建設新南京”做出新貢獻。
1、進(jìn)一步加大招商引資工作的力度，使招商再上一個(gè)臺階，實(shí)踐證明，投資商只所以投資其主要因素，首先是資源，其次是效益；第三是“親人”，即有一定社會(huì )關(guān)系的誠信人；第四才是政策，所以，我們要利用投資商的心理，投其所“好”去引資。
2、爭取資金扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，使之壯大，目前制約民營(yíng)企業(yè)做大的瓶頸是資金，所以政府要爭取各種融資方式促進(jìn)發(fā)展，達到富鎮、富民、興業(yè)的目的。
3、為加強自我宣傳，提高我鎮的外在影響力，我鎮打算在今年十月份召開(kāi)一次鄉友聯(lián)誼會(huì )，把曾經(jīng)在我鎮工作、生活、學(xué)習過(guò)的能人智仕邀請回來(lái)，彼此交流，共同探討我鎮的發(fā)展優(yōu)勢和劣勢，共同謀劃烏敦套海鎮的未來(lái)。
中共烏敦套海鎮委員會(huì )。
二00四年十二月六日。
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高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本、執政為民，按照建設社會(huì )主義新農村和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，堅持加強和改善黨對農村工作的領(lǐng)導，在鞏固農村稅費改革、農村綜合改革成果，減輕農民負擔的基礎上，進(jìn)一步轉變政府職能，理順職責關(guān)系，創(chuàng )新體制機制，優(yōu)化、規范機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，建立精干高效的行政管理體制和運行機制，建設服務(wù)型鎮政府，促進(jìn)我鎮農村經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，努力為科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起提供體制機制保障。
(一)堅持理順關(guān)系、權責一致的原則。進(jìn)一步理順鄉鎮與縣的'權責關(guān)系，把賦予鄉鎮履行職能必要的事權和財權落到實(shí)處，完善鄉(鎮)與派駐鄉鎮機構的協(xié)調配合機制，促進(jìn)鄉鎮更好地發(fā)揮功能。
(二)堅持精簡(jiǎn)統一、高效運行的原則。進(jìn)一步規范機關(guān)和站所機構設置，改進(jìn)工作方式，完善運行機制；加強和完善機構編制管理，確保機構編制只減不增，實(shí)有人員控制在編制總額內。
好改革發(fā)展穩定的關(guān)系，切實(shí)維護農村社會(huì )穩定。
(一)轉變鄉鎮政府職能
鄉（鎮）政府職能定位為：促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務(wù)、著(zhù)力改善民生，加強社會(huì )管理、維護農村穩定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農村和諧，突出小城市管理，充分發(fā)揮城關(guān)鎮的輻射作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展。
(二)規范機構嚴控編制
嚴格按照精簡(jiǎn)統一效能的要求，鎮黨政機關(guān)設5個(gè)綜合性辦公室，事業(yè)站所設7個(gè)，根據工作實(shí)際和職能重點(diǎn)，合理規范地進(jìn)行機構設置。
1、黨政機構
(1)保留黨政辦公室。
(2)將社會(huì )治安綜合治理辦公室(掛安全生產(chǎn)監督管理辦公室、司法所牌子)調整為社會(huì )治安綜合治理辦公室(掛安全生產(chǎn)監督管理辦公室牌子)。司法所按省規定已調整為司法部門(mén)的派出機構。
(3)保留經(jīng)濟發(fā)展辦公室(增掛鎮林業(yè)辦公室、環(huán)境保護辦公室牌子)。
(4)撤銷(xiāo)財經(jīng)辦公室，調整為村鎮規劃建設辦公室(掛新農村建設領(lǐng)導小組辦公室牌子)。
(5)將社會(huì )事務(wù)辦公室(掛農村經(jīng)營(yíng)管理辦公室、防汛抗旱指揮部辦公室牌子)，調整為社會(huì )事務(wù)辦公室(掛民政所、防汛抗旱指揮部辦公室牌子)。農村經(jīng)營(yíng)管理辦公室職能已經(jīng)消失，保留鎮人口和計劃生育辦公室，仍為縣人口和計劃生育委員會(huì )的派出機構。
領(lǐng)導職數配備：鎮領(lǐng)導職數按2003年鄉鎮機構改革有關(guān)規定和鄉鎮換屆有關(guān)要求，結合工作實(shí)際核定；鎮行政機構領(lǐng)導職數按每個(gè)綜合性辦公室主任1名(由黨政班子副職兼任)、副主任1名進(jìn)行配備，考慮便民服務(wù)中心日常管理需要，另增設黨政辦副主任職數1名(兼便民服務(wù)中心主任)。
2、事業(yè)站所
(1)將鎮勞動(dòng)保障事務(wù)所更名為人力資源和社會(huì )保障事務(wù)所(掛新型農村合作醫療管理所牌子、掛農村社會(huì )養老保險管理所牌子)。
(2)保留鎮農業(yè)技術(shù)推廣綜合站(掛動(dòng)物防疫檢疫站牌子)。
(3)保留鎮財政所。
(4)保留鎮水務(wù)站。
(5)鎮文化站更名為文化和社區服務(wù)站。
(6)鎮計劃生育服務(wù)所(與人口和計劃生育辦公室合署辦公)。
(7)撤銷(xiāo)鎮經(jīng)營(yíng)管理站，設立農產(chǎn)品質(zhì)量監管站。
為加快構建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，扎實(shí)推進(jìn)農村基層治理體系和治理能力建設，根據《中共宣城市委關(guān)于深化鄉鎮機構改革的實(shí)施意見(jiàn)》（宣發(fā)〔2020〕8號）精神，現就深化我縣鄉鎮機構改革提出如下實(shí)施方案。
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想及習近平總書(shū)記考察安徽重要講話(huà)精神為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)中央關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略和構建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制的決策部署，加強對基層治理的全面領(lǐng)導，著(zhù)力強化鄉鎮的統籌協(xié)調和綜合治理能力，探索建立簡(jiǎn)約精干的組織架構、扁平高效的運行機制和務(wù)實(shí)高效的用編用人制度，確?；鶎拥臋嗔o基層、基層的事情基層辦、基層的事情有人辦，為決勝全面建成小康社會(huì )，加快建設現代化五大發(fā)展美好旌德提供堅強保障。
（二）基本原則。
——堅持黨建引領(lǐng)。牢牢把握黨建引領(lǐng)這個(gè)根本，堅持把黨的全面領(lǐng)導落實(shí)到基層，強化黨組織對鄉鎮區域內重大工作的領(lǐng)導，切實(shí)擴大基層黨組織的引領(lǐng)力、凝聚力、感召力，實(shí)現黨的組織和工作全覆蓋。
——堅持依法推進(jìn)。運用法治思維和法治方式，依法推進(jìn)鄉鎮管理體制機制創(chuàng )新,及時(shí)清理、修訂、完善不符合基層實(shí)際和發(fā)展需要的政策規定。依法賦予鄉鎮經(jīng)濟社會(huì )管理職能和權限，有序推進(jìn)基層審批服務(wù)執法力量整合。
——堅持分類(lèi)管理。根據鄉鎮自身特點(diǎn)，將全縣鄉鎮分為一類(lèi)、二類(lèi)兩個(gè)類(lèi)別，旌陽(yáng)鎮、廟首鎮、白地鎮、版書(shū)鎮、三溪鎮為一類(lèi)鎮，蔡家橋鎮、俞村鎮、孫村鎮、興隆鎮、云樂(lè )鎮為二類(lèi)鎮，實(shí)行差別化賦能定責和差異化考核評價(jià)，充分激發(fā)鄉鎮干部干事創(chuàng )業(yè)活力。
——堅持以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人民群眾需求為導向，為人民群眾提供精準有效服務(wù)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
（一）統籌“五個(gè)平臺”建設，推進(jìn)鄉鎮職能轉變。
進(jìn)一步明確鄉鎮職能定位，鄉鎮工作的重點(diǎn)要切實(shí)轉移到加強黨的建設、提供公共服務(wù)、保護生態(tài)環(huán)境、加強社會(huì )治理、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展上來(lái)。推進(jìn)賦能定責與減負相結合，全面清理面向鄉鎮設置的“一票否決”事項和各類(lèi)責任狀，統一規范鄉鎮的評比達標、示范創(chuàng )建等活動(dòng)。明晰縣鄉職責，建立健全縣鄉屬地管理事項職責清單和鄉鎮職責準入制度，依法科學(xué)合理賦予鄉鎮更多審批服務(wù)執法等權限，著(zhù)力解決鄉鎮“看得見(jiàn)、管不著(zhù)”和責大權小的問(wèn)題。
對鄉鎮和縣直部門(mén)設在鄉鎮的機構承擔的職能相近、職責相關(guān)和協(xié)作密切的日常管理服務(wù)事項進(jìn)行歸類(lèi)，搭建工作平臺，完善運行機制，實(shí)現一個(gè)口子抓黨群、一條主線(xiàn)謀發(fā)展、一張網(wǎng)格強治理、一支隊伍管執法、一個(gè)窗口辦服務(wù)。
1.構建黨群綜合平臺。依托黨政綜合辦公室，統籌整合基層黨建、紀檢、組織人事、宣傳、統戰、政法、人武、群團等方面力量，構建黨群綜合平臺，做好基層上述領(lǐng)域相關(guān)事務(wù)，負責和承擔具體工作。
2.構建經(jīng)濟發(fā)展平臺。依托經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心，統籌整合經(jīng)濟發(fā)展、財政、統計、項目建設、招商引資、市場(chǎng)準入、村鎮規劃建設、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、農村人居環(huán)境整治、農經(jīng)管理、交通和農田水利等基礎設施建設等方面工作力量，構建經(jīng)濟發(fā)展平臺，著(zhù)力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境。
3.構建綜合治理平臺。依托綜合治理辦公室，統籌整合社會(huì )治安、平安建設、法治建設、應急管理、矛盾化解、信訪(fǎng)維穩、社區矯正、安置幫教、禁毒戒毒、防范邪教、掃黃打非、掃黑除惡、流動(dòng)人口服務(wù)管理等方面力量，構建綜合治理平臺，強化穩定主責，提升群眾安全感。將上級部門(mén)在基層設置的多個(gè)網(wǎng)格整合為一個(gè)綜合全科網(wǎng)格，實(shí)現“多網(wǎng)合一”。
4.構建綜合執法平臺。依托綜合行政執法大隊，統籌整合治安、城管執法、自然資源規劃、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管、公共衛生、安全生產(chǎn)、消防、勞動(dòng)監察、文化旅游市場(chǎng)、農業(yè)、水利、村鎮建設、交通等方面執法力量，構建綜合執法平臺，以授權、委托和聯(lián)合執法等方式實(shí)現區域內綜合執法，主要負責日常巡查和現場(chǎng)監管，依法查處違法行為。
5.構建為民服務(wù)平臺。依托為民服務(wù)中心，統籌整合民政、人社、醫保、退役軍人事務(wù)、衛健、公共法律服務(wù)、自然資源規劃、林業(yè)、農業(yè)農村、文化旅游、村鎮建設、扶貧濟困等方面的審批服務(wù)力量，構建為民服務(wù)平臺，聚焦基層群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)事項，扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，做到線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”、線(xiàn)下“一門(mén)通辦”，切實(shí)提高辦事服務(wù)效率和群眾滿(mǎn)意度。
（二）統籌機構編制資源，推進(jìn)管理機制創(chuàng )新。
1.統籌設置機構。堅持“優(yōu)化、協(xié)同、高效”原則，適應鄉鎮工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要，并根據鄉鎮類(lèi)型規模和行政、事業(yè)編制情況，在總量?jì)冉y籌設置鄉鎮機構，統一設置黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心、社會(huì )事務(wù)服務(wù)中心、農業(yè)農村發(fā)展服務(wù)中心、綜合治理辦公室、綜合行政執法大隊、為民服務(wù)中心等7個(gè)機構，其中黨政綜合辦公室、綜合治理辦公室為內設機構，其余為事業(yè)單位。二類(lèi)鄉鎮可根據實(shí)際情況另行設置1個(gè)機構，一類(lèi)鄉鎮可根據實(shí)際情況另行設置3個(gè)機構。需要新設立的生態(tài)環(huán)境、應急管理等機構可采取加掛牌子方式運行。對鄉鎮現有對外加掛的牌子進(jìn)行清理規范，未經(jīng)機構編制部門(mén)批準，各類(lèi)機構一律不得擅自要求鄉鎮對外掛牌，鄉鎮機構加掛的牌子總數不超過(guò)5個(gè)。
鄉鎮所屬機構、縣直部門(mén)派駐鄉鎮機構均需納入相應工作平臺，接受平臺的統一管理協(xié)調指揮。承擔“五個(gè)平臺”日常管理協(xié)調工作的機構為副科級。
不再保留各鎮原內設機構、所屬事業(yè)單位，不再保留原縣財政局派出機構鄉鎮財政分局。
鄉鎮人大、紀檢機關(guān)、人武部和群團組織等按有關(guān)規定設置。
2.統籌使用編制資源。統籌管理使用鄉鎮各類(lèi)編制和人員，實(shí)行編制分類(lèi)管理，人員統籌使用。自上而下調劑使用編制，充實(shí)加強基層一線(xiàn)工作力量。本次鄉鎮機構改革核定鄉鎮行政編制為310名，事業(yè)編制為353名。
建立健全鄉鎮綜合管理機制，縣直部門(mén)設在鄉鎮的機構實(shí)行屬地管理，實(shí)現“縣屬、鄉管、鄉用”。實(shí)行屬地管理的人員統一納入鄉鎮相應工作平臺，由鄉鎮統籌管理使用，日常管理由鄉鎮負責，年度考核以鄉鎮為主。
3.統一核定崗位。對鄉鎮承擔工作任務(wù)，但無(wú)法設置機構、加掛牌子的可根據工作任務(wù)和要求，按需設置若干崗位，建立“平臺+機構+崗位”的運行機制，對應上級業(yè)務(wù)部門(mén)（單位）開(kāi)展各項工作，可一人一崗、一人多崗或一崗多人，同時(shí)建立崗位責任制和崗位責任清單，明確崗位職責。
（三）統籌配套政策措施，推進(jìn)形成改革合力。
1.完善財政管理體制。按照財政事權與支出責任相匹配的原則，合理劃分縣鄉政府財政事權和支出責任。按照收入和財力向鄉鎮傾斜的原則，進(jìn)一步理順縣鄉收入分配關(guān)系。
2.構建統一指揮機制。以信息技術(shù)為支撐，以網(wǎng)格治理為手段，結合鄉鎮主要職能，統籌區域內各項資源要素，構建鄉鎮綜合管理、統籌協(xié)調和統一指揮體系。強化鄉鎮黨委的領(lǐng)導作用，建立完善以鄉鎮黨政主要領(lǐng)導為召集人的聯(lián)席會(huì )議制度，定期分析研判社情民意動(dòng)態(tài)，研究解決重大問(wèn)題，協(xié)調安排重要工作。建立“鄉呼縣應”的聯(lián)動(dòng)工作機制，鄉鎮負責日常巡查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，履行“鄉呼”責任，縣直職能部門(mén)快速響應，與鄉鎮聯(lián)動(dòng)解決問(wèn)題，由鄉鎮對辦理結果作出滿(mǎn)意度評價(jià)，并納入縣直職能部門(mén)目標管理績(jì)效考核。
3.創(chuàng )新選人用人機制。根據鄉鎮領(lǐng)導班子建設需要，注重從優(yōu)秀村干部、選調生、鄉鎮事業(yè)編制人員中選拔鄉鎮領(lǐng)導干部?？h直機關(guān)公務(wù)員招考和事業(yè)單位招聘，要注重考慮有鄉鎮工作經(jīng)歷的人員。進(jìn)一步規范鄉鎮用人管理，嚴格借（抽）調程序，從嚴控制編外聘用人員，對適宜社會(huì )力量承擔的公共服務(wù)事項，鼓勵通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式提供，實(shí)現由“花錢(qián)養人”向“花錢(qián)辦事”轉變。
4.健全干部交流機制。建立健全有利于各類(lèi)人才向鄉鎮流動(dòng)的政策支持體系，有計劃地選派縣直機關(guān)年輕干部到鄉鎮任職、掛職，優(yōu)先安排長(cháng)期在鄉鎮工作、業(yè)績(jì)突出的干部到縣直機關(guān)工作。積極選派鄉鎮優(yōu)秀年輕干部到上級單位或者發(fā)達地區掛職鍛煉、跟班學(xué)習。
5.建立激勵保障機制。嚴格落實(shí)中央關(guān)于基層減負的相關(guān)政策和要求，激勵廣大基層干部干事創(chuàng )業(yè)。探索開(kāi)展績(jì)效管理，建立基層干部差別化激勵機制，研究制定符合基層實(shí)際、與工作績(jì)效掛鉤的正向激勵辦法。全面落實(shí)鄉鎮工作人員各項待遇政策，確保鄉鎮工作人員收入一般高于縣直機關(guān)同職級人員20%以上。根據實(shí)際情況，參照公務(wù)員標準對在鄉鎮機關(guān)工作的事業(yè)編制干部發(fā)放交通補貼。完善鄉鎮公務(wù)員職級晉升以及事業(yè)單位工作人員崗位聘用和職稱(chēng)評定方面的傾斜政策。健全完善容錯糾錯機制，寬容干部在改革創(chuàng )新中的失誤，營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)、敢于擔當的良好環(huán)境。
2020年12月底前，鄉鎮機構改革工作要基本落實(shí)到位。具體分為三個(gè)階段：
（一）動(dòng)員部署（10月下旬—11月30日）。
1.廣泛動(dòng)員。召開(kāi)鄉鎮機構改革動(dòng)員大會(huì )，安排部署鄉鎮機構改革組織實(shí)施工作，統一思想認識，明確改革任務(wù)和工作要求。
2.成立組織。各鎮要成立鄉鎮機構改革領(lǐng)導小組，組織專(zhuān)門(mén)班子，負責機構改革的實(shí)施工作。
3.強化學(xué)習。各鎮要認真學(xué)習省、市、縣鄉鎮機構改革文件及機構編制有關(guān)法律法規，吃透精神，掌握政策。
（二）組織實(shí)施（11月30日—12?月20日）。
1.制定各鎮改革工作方案。各鎮負責研究擬訂本鎮機構改革工作方案草案，于12月7日前報送縣委編辦?？h委編辦將各鎮機構改革工作方案審核意見(jiàn)按程序報批后，以縣委辦公室、縣政府辦公室文件印發(fā)。
2.機構撤并。各鎮按要求做好原有機構的注銷(xiāo)劃轉等工作，對批準新設置的機構進(jìn)行掛牌，同步開(kāi)展人員崗位調整、辦公用房調整、財務(wù)資產(chǎn)劃轉、公章使用和檔案移交、“五個(gè)平臺”建設、鄉鎮派駐機構人員“縣屬鄉管鄉用”等工作。
3.建章立制。各鎮要結合機構改革，抓緊建立健全內部各項規章制度，確保新設機構廉潔高效、協(xié)調運轉。
（三）總結驗收（12月20日—12月31日）。
鄉鎮機構改革完成后，各鎮要認真總結，縣委推進(jìn)機構改革領(lǐng)導小組適時(shí)開(kāi)展機構改革檢查驗收工作。
（一）加強組織領(lǐng)導。鄉鎮機構改革是黨政機構改革的重要組成部分，是創(chuàng )新基層治理、加強基層政權建設的關(guān)鍵。鄉鎮機構改革工作由縣委負總責，各級各部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，細化政策措施，精心組織實(shí)施，確保改革取得實(shí)效。
（三）注重宣傳引導。統一思想認識，加強輿論引導，進(jìn)一步增強干部職工對機構改革重要性的認識，樹(shù)立大局觀(guān)念和全局意識。教育、引導干部職工正確對待個(gè)人崗位變化，自覺(jué)服從組織安排，為改革順利推進(jìn)營(yíng)造良好環(huán)境。
（四）嚴明紀律規矩。嚴肅機構改革政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經(jīng)紀律、保密紀律，嚴肅查處機構改革過(guò)程中的違規違紀和“條條干預”問(wèn)題。鄉鎮機構改革實(shí)施情況納入縣委重大決策部署督查任務(wù)和巡察范圍，進(jìn)行督促檢查。各鎮推進(jìn)機構改革情況和遇到的重大問(wèn)題要及時(shí)向縣委報告請示。
一是正確界定鄉鎮黨委、政府和事業(yè)單位的職能。正確界定鄉鎮黨委、政府和事業(yè)單位的職能，是實(shí)施鄉鎮機構改革的關(guān)鍵，為此，市委、市政府明確一名分管書(shū)記負責，并由編制、組織、發(fā)改、財政、人事等部門(mén)組成鄉鎮綜合改革領(lǐng)導小組，重點(diǎn)調研鎮級黨委、政府的職能定位。圍繞鄉鎮職能運行現狀，認真梳理鄉鎮職能。綜改領(lǐng)導小組分別召開(kāi)了由各鎮黨委書(shū)記、鎮長(cháng)，有關(guān)部門(mén)負責人，鎮分管領(lǐng)導和組織人事干部，事業(yè)單位負責人和職工代表參加的座談會(huì )，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，認真分析目前鄉鎮和事業(yè)單位所履行的職能，然后逐條梳理，理清強化的、弱化的和需要轉變的各項職能，然后逐一與各鎮領(lǐng)導探討，形成共識。同時(shí)，組織外出考察學(xué)習，借鑒外地的成功經(jīng)驗。在蘇州市編辦的組織下，市委、市政府分管領(lǐng)導帶領(lǐng)組織、編制、人事、財政等部門(mén)的同志，赴湖北省咸寧市咸安區、廣東省東莞市學(xué)習考察，分別從欠發(fā)達地區和發(fā)達地區鄉鎮機構改革及職能定位中借鑒適合x(chóng)x實(shí)際的經(jīng)驗，經(jīng)過(guò)認真調研和梳理，逐步理清了適合經(jīng)濟發(fā)達地區鄉鎮的職能定位。簡(jiǎn)言之就是發(fā)展經(jīng)濟、管理社會(huì )、服務(wù)群眾、維護穩定、致富百姓。詳細地表述，就是鄉鎮黨委、政府的職能要從加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設，鞏固基層政權，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，突出經(jīng)濟發(fā)展職能，堅持以人為本，轉變發(fā)展觀(guān)念，創(chuàng )新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，著(zhù)力改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，集中精力抓經(jīng)濟，積極推進(jìn)農村各項改革，促進(jìn)農村經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調可持續發(fā)展。健全社會(huì )管理職能，按照建設社會(huì )主義新農村的要求，重點(diǎn)加強小城鎮及村(農民集中居住區)的規劃建設管理和環(huán)境治理，加大環(huán)境保護力度，保護自然生態(tài)，實(shí)現人與自然的和諧;強化社會(huì )治安的綜合治理和安全生產(chǎn)的監督管理，加強勞動(dòng)保護和監察，切實(shí)保障農(居)民合法權益，化解農村各種社會(huì )矛盾，維護社會(huì )穩定，構建和諧社會(huì );強化公共服務(wù)職能，重點(diǎn)要建立和完善農村社會(huì )保障體系，公共衛生服務(wù)體系和突發(fā)事件應急處理機制，提高公共服務(wù)水平和處置突發(fā)事件的能力;推進(jìn)社會(huì )服務(wù)體系建設，更多地為農民提供科學(xué)技術(shù)、市場(chǎng)信息、勞動(dòng)就業(yè)等方面的服務(wù)，千方百計減輕農民負擔，增加農民收入。
二是圍繞職能，科學(xué)合理設計切合x(chóng)x實(shí)際的鄉鎮機關(guān)和事業(yè)單位機構方案。機構是職能的載體，在梳理明確鄉鎮機關(guān)和事業(yè)單位職能的同時(shí)，圍繞職能的有效履行，設計切合實(shí)際的機關(guān)和事業(yè)單位的機構方案是機構改革成敗的重要環(huán)節。為此，我們通過(guò)走訪(fǎng)鄉鎮，召開(kāi)鄉鎮機關(guān)領(lǐng)導、事業(yè)單位負責人座談會(huì )，選擇具有代表性的鄉鎮進(jìn)行解剖等形式，對各鎮原來(lái)設置的13個(gè)綜合(專(zhuān)業(yè))辦公室(所)和10個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行認真的職能分析和梳理，本著(zhù)嚴格精簡(jiǎn)的原則，將職能相近的機構和單位進(jìn)行合并，職能強化的予以加強，職能弱化或喪失的予以撤并，形成初步方案。幾經(jīng)征求意見(jiàn)并多次向省編辦、蘇州市編辦匯報、溝通和爭取，最終形成了鄉鎮機關(guān)設立5個(gè)綜合辦公室和2個(gè)所，鎮管事業(yè)單位除上劃條線(xiàn)1個(gè)外，其他歸并成7個(gè)的機構設計方案，即各鎮機關(guān)設置黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室(掛“安全生產(chǎn)監督管理辦公室”牌子)、村鎮建設管理和環(huán)境保護辦公室、民政和勞動(dòng)保障辦公室、教衛文體辦公室(掛“計劃生育辦公室”牌子)、財政所和司法所(掛“社會(huì )治安綜合治理辦公室”牌子);事業(yè)單位設置經(jīng)濟服務(wù)中心(掛“招商中心”、“統計室”牌子)、農技推廣服務(wù)中心、勞動(dòng)保障事務(wù)所、建設管理服務(wù)所、計劃生育服務(wù)站、文化站(“黨?！迸c其合署)、公共衛生和合作醫療管理中心。從機構改革實(shí)施的情況看，上述機構設置方案既嚴格執行了省委、省政府精簡(jiǎn)機構的要求，同時(shí)也基本滿(mǎn)足蘇南地區鄉鎮規模大，經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平高，社會(huì )事務(wù)工作量大對機構設置的要求。
xx縣地處黔中偏西，區域面積1090.49平方公里，轄5鎮6鄉，317個(gè)行政村10個(gè)居委會(huì )，220xx年年末戶(hù)籍總人口45.47萬(wàn)人，是國家重點(diǎn)扶貧縣之一。機構改革縣編委辦獨立辦公以來(lái)，按照機構編制政策法規，遵循社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規律，對改革鄉鎮行政管理體制、加強鄉鎮政權建設等問(wèn)題進(jìn)行了艱苦的探索，并取得了階段性成效。機構改革前鄉鎮有行政編制520名，實(shí)有489人，改革后行政編制精簡(jiǎn)為429名(后增加周轉編制2名)，實(shí)有421人，農村稅費改革后，為了確?！啊逼陂g鄉鎮財政供養人員只減不增目標的實(shí)現，5年間除了補充選調生38名外，縣委、政府嚴格空編補員，行政在編人員逐年減少，為388人，為341人。達到了既減輕財政負擔，又保證工作運轉的目的。我們的主要做法是。
一、立足實(shí)際，逐步完善鄉鎮黨委、政府功能。
鄉鎮黨委、政府是國家政權的基石，是黨和政府聯(lián)系農民群眾的橋梁和紐帶，也是國家各項工作的落腳點(diǎn)。必須完善鄉鎮黨委、政府功能，確保鄉鎮行政管理體制正常運轉。
首先，我們從明確鄉鎮黨委、政府的職責入手，理順縣鄉責權關(guān)系。鄉鎮機構改革時(shí)，縣委、政府要求鄉鎮要貫徹落實(shí)好黨和國家在農村的各項方針政策和法律法規，圍繞“促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務(wù)、著(zhù)力改善民生，加強社會(huì )管理、維護農村穩定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農村和諧”四個(gè)方面，依照黨的農村基層組織工作條例、地方組織法等政策法規全面履行職能，同時(shí)按照有所為有所不為的原則，適當調整鄉鎮在經(jīng)濟管理上的職能，切實(shí)把工作重點(diǎn)從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收等具體事務(wù)轉到營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型，為農戶(hù)和各類(lèi)經(jīng)濟主體進(jìn)行示范引導、提供政策服務(wù)上來(lái)，更好的做好農業(yè)、農村、農民工作，使黨和國家的路線(xiàn)、方針、政策得到更好的落實(shí)。
其次，適當下放權限，進(jìn)一步完善鄉鎮管理和服務(wù)職能，努力做到責權一致。的鄉鎮機構改革，縣委、政府將原來(lái)垂直管理的農業(yè)、畜牧、林業(yè)等涉農機構下劃鄉鎮直接管理，設立農業(yè)服務(wù)中心，并加掛農業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心、畜牧獸醫站、扶貧工作站三塊牌子;將安全生產(chǎn)、村鎮建設委托鄉鎮行使部分執法監察權，設立安全生產(chǎn)監督管理站、村鎮建設管理站，構建了與縣住房和城鄉建設綜合執法大隊(內設鄉鎮執法中隊)、縣安全生產(chǎn)監察大隊相互依托的體制框架等。通過(guò)適當放權，在責權下移中加強政權建設，為農村改革、發(fā)展、穩定提供了體制機制保障。
其三，進(jìn)一步理順縣鄉責權關(guān)系。的鄉鎮機構改革，縣委、政府依照有關(guān)法律法規設置了中小學(xué)、衛生院、國土資源管理所等縣級部門(mén)派駐機構，同時(shí)，為推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設和城鎮化建設，按照鄉鎮黨委、政府的職能和“雙重領(lǐng)導、雙重管理”的要求，縣委、政府明文規定對縣級部門(mén)派駐機構的人事任免、干部職工調動(dòng)和借用必須征得鄉鎮黨委同意。
二、合理設置機構和人員編制，著(zhù)力解決有人辦事問(wèn)題。
以前，由于基層干部緊缺，為了保證工作不斷，鄉鎮通過(guò)招工、招干、頂替、轉干、退伍軍人安置、畢業(yè)生分配等補充了大量人員，干部素質(zhì)參差不齊，隨著(zhù)改革開(kāi)放和現代化、信息化的推進(jìn)，一些干部的知識結構和年齡結構難以適應發(fā)展的需要，影響基層工作。進(jìn)行鄉鎮機構改革，關(guān)鍵要解決有人辦事的問(wèn)題。
首先，堅持政事分開(kāi)的原則。的鄉鎮機構改革，我們根據黨委、政府的工作職責和各鄉鎮的具體情況，人口在5萬(wàn)人以?xún)鹊泥l鎮設立黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會(huì )事務(wù)辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會(huì )治安綜合治理辦公室(信訪(fǎng)辦公室)5個(gè)黨政辦事機構，5萬(wàn)人以上的設立黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會(huì )事務(wù)辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會(huì )治安綜合治理辦公室、信訪(fǎng)辦公室6個(gè)黨政辦事機構。同時(shí)，為了確保鄉鎮黨政機關(guān)的正常運轉，縣委、政府還設置了為社會(huì )提供公益服務(wù)或為黨政辦事機構行使職能提供保障的部分事業(yè)單位，并明確黨政辦事機構與事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。
其次，大膽創(chuàng )新管理方式，確保鄉鎮工作開(kāi)展。一是適當擴大黨政領(lǐng)導交叉任職，將鄉鎮人民武裝部部長(cháng)同時(shí)兼任副鄉鎮長(cháng);二是采取綜合設置辦事機構和綜合性工作崗位相結合，在黨政辦事機構內設置組織干事、教育干事等少數綜合性工作崗位，確保工作職責落實(shí)到人。
其三，縣委為了加強鄉鎮黨委統攬全局、協(xié)調各方的功能，明確鄉鎮黨委委員可享受副科級待遇，以最大限度激發(fā)鄉鎮干部的工作熱情。
三、建立協(xié)調機制，為鄉鎮運轉提供人員編制和財力支撐。
鄉鎮要運轉好，人力、財力保障是關(guān)鍵。我們主要從建立協(xié)調機制入手抓好相關(guān)工作。一是建立機構和人員編制“實(shí)名制”管理制度，將編制核定到人，確保鄉鎮管理不混亂。，縣委組織部、編委辦、人事勞動(dòng)局聯(lián)合開(kāi)展身份清理，將干部職工的工作隸屬關(guān)系全部理順。，三部門(mén)又聯(lián)合發(fā)布“定編定員”公告，將編制核定到每個(gè)鄉鎮干部，并建立了機構和人員編制“實(shí)名制”管理制度，每年將“實(shí)名制”管理、人員變化等情況在鄉鎮進(jìn)行公告。二是開(kāi)展“吃空餉”清理，使有限的財政用在刀刃上。，縣紀委、組織部、編委辦、人事勞動(dòng)局、財政局聯(lián)合開(kāi)展清理“吃空餉”，對在編不在崗人員責令回到崗位，對逾期不回的23人作出除名、解除工作關(guān)系、停發(fā)工資等處理;對頂崗在冊人員進(jìn)行了清退。通過(guò)清理，確保體制高效運轉。三是推行按編進(jìn)人、按編預算、按編取酬，進(jìn)一步完善鄉鎮在編人員數據庫、機構編制管理臺帳，做到編制數、實(shí)有人數、財政供養數一一對應，實(shí)現規范化管理，消除鄉鎮干部職工的后顧之憂(yōu)。四是建立人員正常的流動(dòng)機制。我們在嚴格控制編制和人員增長(cháng)的同時(shí)，按照機構編制先行的原則，會(huì )同組織部門(mén)建立了“使用領(lǐng)導職數實(shí)行組織、編制部門(mén)對接制，使用編制實(shí)行機構編制部門(mén)審批制”的管理制度，在鄉鎮干部職工中形成了能上能下、能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的良好氛圍。五是建立工資會(huì )審制度。起，各鄉鎮必須在每月15日前進(jìn)行工資審核，由縣編委辦先審核編制和實(shí)有人數，再由縣人力資源和社會(huì )保障局審核工資標準及工資總額，縣財政局最后核撥工資，保證鄉鎮的工資能及時(shí)到位。
同志們：
20_年6月26日，省委、省政府《關(guān)于州市縣政府機構改革的實(shí)施意見(jiàn)》(?20_?號)下發(fā)后，縣委、縣政府按照上級黨委、政府的統一部署，在認真調查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、借鑒外縣(區)經(jīng)驗的基礎上，擬訂了《縣人民政府機構改革方案》，并于20_年月日上報市委、市政府審批。月日，市委、市政府以發(fā)??號文件正式批復了我縣的改革方案。2月10日，縣委會(huì )審定了《縣人民政府機構改革實(shí)施意見(jiàn)》。
為認真做好縣政府機構改革工作，按時(shí)完成改革任務(wù)，縣委、縣政府決定今天召開(kāi)縣政府機構改革工作動(dòng)員大會(huì )，對縣政府機構改革工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署。
參加今天會(huì )議的有：縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)領(lǐng)導班子成員;法檢兩長(cháng);縣級各部門(mén)單位黨政主要領(lǐng)導;各人民團體和直屬事業(yè)單位主要負責人;縣人大、政協(xié)各委(室)主任等共計130余人。
今天會(huì )議有兩項議程：一是請縣委、縣人民政府常務(wù)副縣長(cháng)_x宣讀《_縣人民政府機構改革實(shí)施意見(jiàn)》;二是請縣委副書(shū)記、縣長(cháng)_x作重要講話(huà)。
下面，大會(huì )進(jìn)行第一項議程，請縣委、縣人民政府常務(wù)副縣長(cháng)_x宣讀《_縣人民政府機構改革實(shí)施意見(jiàn)》。(大家歡迎)。
大會(huì )進(jìn)行第二項議程，請縣委副書(shū)記、縣長(cháng)_x作重要講話(huà)。(大家歡迎)。
同志們，剛才，宣讀了縣委、縣人民政府常務(wù)副縣長(cháng)_x宣讀了《_縣人民政府機構改革實(shí)施意見(jiàn)》，縣委副書(shū)記、縣長(cháng)_x代表縣委、縣政府作了縣政府機構改革動(dòng)員講話(huà)。_x縣長(cháng)的重要講話(huà)，深刻闡述了開(kāi)展縣級政府機構改革的重要意義，從全局和戰略的高度對縣政府機構改革工作進(jìn)行了全面部署，體現了市委、市政府對開(kāi)展這次政府機構改革的總體要求，對做好縣政府機構改革工作有著(zhù)十分重要的指導作用。各部門(mén)一定要認真組織學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )李縣長(cháng)的講話(huà)精神，按照縣委、縣政府的統一部署和要求，以高度的責任感做好各項工作，確保改革任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。
下面，我就貫徹落實(shí)好這次會(huì )議精神講四點(diǎn)意見(jiàn)。
一要統一思想，進(jìn)一步提高對開(kāi)展這次政府機構改革重要意義的認識。
深化行政管理體制和政府機構改革，是新形勢下加強政府自身建設、全面正確履行政府職能的必然要求;是實(shí)現政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義的根本轉變。這次會(huì )議結束后，各單位要及時(shí)成立領(lǐng)導機構和辦事機構，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到市委、市政府以及縣委、縣政府的決策和部署上來(lái)，從加快我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大局和進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、增進(jìn)民族團結、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的高度出發(fā)，充分認識此次政府機構改革的重要意義，堅定地支持和推進(jìn)政府機構改革。
二要加強領(lǐng)導，精心組織，確保政府機構改革任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。
政府機構改革政治性和政策性強、社會(huì )關(guān)注度高，涉及到政府工作全局和廣大干部的切身利益。各部門(mén)要把政府機構改革作為當前的一項重要任務(wù)，精心組織，周密部署，統籌安排好改革的具體時(shí)間和步驟，確保政府機構改革工作的順利實(shí)施?？h編委要加強對各部門(mén)機構改革工作的指導、協(xié)調和督促檢查，研究解決機構改革中出現的新情況、新問(wèn)題。同時(shí)，還要精心做好部門(mén)“三定”工作。通過(guò)“三定”，全面梳理、集中解決政府管理中的突出矛盾和問(wèn)題，使政府轉變職能取得明顯進(jìn)展，理順關(guān)系取得明顯突破，部門(mén)責任得到明顯強化，機構編制得到有效控制，使機構改革的成效真正落到實(shí)處。
縣政府工作部門(mén)的調整組建工作要求在20_年_月底前完成，部門(mén)“三定”工作要求在_月底前完成。其中：縣人民政府辦公室、財政局、發(fā)改局、人力資源和社會(huì )保障局、農業(yè)和科學(xué)技術(shù)局、工業(yè)商務(wù)和信息化局、文化體育和廣播電視局、公安局等8個(gè)部門(mén)的“三定”方案因_月_日前必須報市委編辦審核，要求以上8個(gè)部門(mén)的“三定”方案必須在_月_日前報縣編委辦審核，其它部門(mén)的“三定”方案要求在_月底前報縣編委辦審核。
三要嚴肅紀律，加強監督檢查。
機構改革是一項非常嚴肅的政治任務(wù)。各部門(mén)必須講政治、顧大局，全面貫徹落實(shí)省委、省政府以及市委、市政府的決策部署，確保政令暢通。機構改革中，要嚴格按照規定的程序、標準和要求辦事，不得各行其是。部門(mén)的“三定”方案一經(jīng)批準，必須不折不扣執行，不得搞變通。紀檢、組織、人事、編辦、財政、審計等部門(mén)要密切配合，加強監督檢查，對違規違紀問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，要嚴肅處理，決不姑息，確保機構改革工作不違規、不“走樣”。要認真抓好改革的評估工作。在各部門(mén)按照新的“三定”規定運行一段時(shí)間后，縣編委辦要對部門(mén)執行“三定”規定的情況進(jìn)行全面總結驗收和評估，重點(diǎn)查看部門(mén)間職能劃轉是否到位，轉變政府職能和強化部門(mén)責任的要求是否落實(shí)，部門(mén)職責關(guān)系是否理順，規定的機構設置和人員編制、領(lǐng)導職數是否得到嚴格執行。
四要統籌兼顧，確保改革發(fā)展“兩不誤、兩促進(jìn)”。今年才剛剛開(kāi)始，各部門(mén)要完成政府機構改革和順利推進(jìn)全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，任務(wù)十分繁重。在工作中，各部門(mén)要妥善處理好改革、發(fā)展和穩定的關(guān)系，統籌兼顧，堅持一手抓機構改革，一手抓年度工作任務(wù)落實(shí)，切實(shí)把各項工作做細、做實(shí)。各級領(lǐng)導干部，要認真學(xué)習實(shí)踐省委提出的“個(gè)人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤(pán)棋”要求，帶頭團結實(shí)干，帶頭保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，帶頭服從組織安排，教育和引導廣大干部職工正確對待改革，自覺(jué)支持改革，堅守崗位，恪盡職守，確保工作不斷、秩序不亂、人心不散，確保政府機構改革目標任務(wù)的圓滿(mǎn)完成，確保全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標的順利推進(jìn)，切實(shí)做到改革發(fā)展“兩不誤、兩促進(jìn)”。
同志們，《_縣人民政府機構改革方案》貫徹了中央和省委、省政府有關(guān)地方政府機構改革的的精神和要求，體現了機構改革服從服務(wù)于縣委、縣政府的中心工作和重大決策，體現了行政管理體制調整適應_經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)需要。完成好縣政府機構改革意義重大，各部門(mén)要按照縣委、縣政府的統一部署，認真抓好改革方案的組織實(shí)施工作，全面完成改革的各項任務(wù)，為全縣經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展提供堅強的組織保障。
今天的會(huì )議到此結束，散會(huì )。
要完成鄉鎮機構改革試點(diǎn)任務(wù)，強有力的領(lǐng)導和組織保障工作十分重要。xx市既是省委、省政府確定的蘇南鄉鎮機構改革試點(diǎn)市，同時(shí)，又是省委組織部確定的蘇南地區“公推直選”鄉鎮黨委領(lǐng)導班子的試點(diǎn)市。為確保鄉鎮機構改革的穩妥、順利推進(jìn)，我市從步驟上先進(jìn)行“公推直選”鄉鎮黨委班子，然后由“公推直選”產(chǎn)生的新的黨委班子來(lái)實(shí)施鄉鎮機構改革工作?！肮浦边x”工作從05年9月21日全市動(dòng)員發(fā)動(dòng)，然后選擇試點(diǎn)、完善方案、全面推進(jìn)，歷時(shí)三個(gè)月至05年12月中旬，10個(gè)鎮的新一屆黨委班子全部選舉產(chǎn)生。黨委班子的領(lǐng)導職數嚴格按照上級規定的標準執行。鄉鎮黨委換屆實(shí)行“公推直選”的辦法，使我市加快形成了民主開(kāi)放、競爭擇優(yōu)的干部選任工作新機制，在報名、推薦、考察、提名、選舉等環(huán)節上堅持陽(yáng)光運作，始終體現“公開(kāi)、公平、公正”原則，黨員參與的積極性空前高漲，選舉產(chǎn)生的新一屆黨委班子充分體現了民意。因此，班子成員不僅配強配優(yōu)，而且更具有代表性，這為接下來(lái)實(shí)施鄉鎮機構改革提供了強有力的組織保障。實(shí)踐證明，各鎮在實(shí)施改革過(guò)程中由于黨委一班人的齊心協(xié)力和耐心細致的工作，使整個(gè)改革工作既積極又穩妥地全面推進(jìn)，直至圓滿(mǎn)完成。
通過(guò)這次改革，各鎮內設機構從13個(gè)減少到7個(gè)，精簡(jiǎn)了46%;各鎮事業(yè)單位由10個(gè)減少為7個(gè)(另有1個(gè)劃歸條線(xiàn)管理)，精簡(jiǎn)20%;鄉鎮行政編制總數從1148名減少到1033名，精簡(jiǎn)了10%;鄉鎮事業(yè)編制總數(含畜牧獸醫站，不含水利管理服務(wù)站、國土資源所編制)從2001年機構改革前核定的2680名減少到1489名，精簡(jiǎn)了44%。鄉鎮領(lǐng)導職數由原來(lái)的148名減少到現在的112名，全市減少領(lǐng)導職數36名，與2001年機構改革前的24個(gè)鎮386名領(lǐng)導職數比，減少了274名。新設立的五辦二所是在充分調查研究的基礎上，根據xx的實(shí)際設置的，能有效地發(fā)揮其職能作用，促進(jìn)鎮機關(guān)的協(xié)調運轉，綜合辦公室不作為一個(gè)中間層次，辦公室主任明確由分管領(lǐng)導兼任，減少了管理層次和環(huán)節，實(shí)現了鄉鎮行政管理的“扁平化”，必將對提高機關(guān)的工作效率起積極的推動(dòng)作用。通過(guò)這次機構改革，全市還分流機關(guān)公務(wù)員28名，事業(yè)單位工作人員107名，為以后財政負擔的有效減輕打下了基礎。目前，全市各鎮機關(guān)、事業(yè)單位均有空編，為下一步調優(yōu)機關(guān)、事業(yè)單位人才隊伍的知識結構、年齡結構留有較大的空間。
我市的鄉鎮機構改革工作雖然已順利完成并取得了一定的成效，但離省委、省政府的要求還有一定距離。領(lǐng)導職數的精簡(jiǎn)、領(lǐng)導的交叉任職等許多方面的問(wèn)題有待在實(shí)踐中進(jìn)一步探索，改革后的鄉鎮行政體系在入軌運轉后，還需檢驗和進(jìn)一步的提高，鄉鎮的綜合配套改革任重道遠，我們將在今后的實(shí)踐中不斷求索，不斷完善。
2011年，我鎮的人口與計劃生育工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在各部門(mén)的能力配合下，在各村兩委會(huì )的大力支持下，經(jīng)過(guò)全體計生人的努力拼搏，取得了令人矚目的成就：全年全鎮出生328人，其中政策內出生282人，政策外出生46人。在政策外出生孩次中，政策外多孩子出生13人，符合政策生育率8%，政策外多孩率為%，在全縣21個(gè)鄉鎮場(chǎng)中綜合排名名，基本完成了年初簽訂的各項任務(wù)指標。在本年度工作中，軒安牛同志獲得全縣計劃生育“先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱(chēng)號，董家臺村計生女專(zhuān)干周英子同志被評為“十佳女專(zhuān)干”。在此，請允許我代表鎮黨委、政府向給予計劃生育工作大力支持的各部門(mén)、各村兩委會(huì )和廣大計生工作人員致以崇高的敬意和由衷心的感謝!
在肯定成績(jì)的同時(shí)期，我們應清醒地意識到工作中還存在著(zhù)不容忽視的'問(wèn)題和不足，主要表現為六低一高，分別是：
7、政策外多孩率高。去年政策外多孩出生13人，政策外多孩率為3.9%，而責任指標僅為0.7%，我鎮超過(guò)了責任指標近5倍!也就是這項指標，使我鎮去年的計劃生育工作綜合得分受到了嚴重地影響。
計劃生育工作是國策大家都知道，抓了這么多年，我們力氣花了不小，人力投入不少，代價(jià)不可謂不高，梅鋪鎮計劃生育工作為什么還是這么被動(dòng)。我想，有以下幾方面值得我們共同去重視。
六是素質(zhì)不到位。個(gè)別村只注重抓農業(yè)和農村經(jīng)濟工作，而忽視了兩個(gè)“一票否決”的計劃生育工作，村干部怕得罪人，不敢大膽工作，沒(méi)有找到破解計生難題的辦法，對存在的問(wèn)題束手無(wú)策，沒(méi)有招法;個(gè)別計生主任不與鎮黨委、政府保持一致，責任心不強，工作不實(shí)，畏難厭戰，怨天尤人，臨陣退縮，通風(fēng)報信，工作極端不負責任;個(gè)別人員業(yè)務(wù)不精，責任心不強，獨立工作能力差，對計生工作情況不清，底數不明，政策不清，業(yè)務(wù)不明，更有甚者弄虛作假，欺上瞞下，瞞報漏報。
同志們：
市委、市政府召開(kāi)這次全市深化鄉鎮機構改革工作會(huì )議，主要任務(wù)是認真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于深化鄉鎮機構改革的決策部署，安排部署全市深化鄉鎮機構改革工作，進(jìn)一步統一思想，提高認識，確保全市深化鄉鎮機構改革目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、統一思想，提高認識，不斷增強深化鄉鎮機構改革的責任感和緊迫感。
(一)深化鄉鎮機構改革是加強基層政權建設的重大舉措。鄉鎮是我國最基礎的政權組織，是黨和人民群眾血肉聯(lián)系的一條重要紐帶，是黨和國家各項工作的落腳點(diǎn)，是農村社會(huì )主義物質(zhì)文明和精神文明建設的直接領(lǐng)導者和管理者，也是廣大人民群眾反映意愿和要求的入口。隨著(zhù)農村工作形勢的變化和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步完善，鄉鎮政權建設只能加強，不能削弱。鄉鎮政府需要進(jìn)一步轉變職能，理順職責關(guān)系，創(chuàng )新體制機制，鞏固農村稅費改革成果，增強社會(huì )管理能力。因此，只有進(jìn)一步深化鄉鎮機構改革才能不斷加強和鞏固基層政權建設，提高執行力、組織力，提高新形勢下做好群眾工作的能力和水平，才能真正把基層政權打造成為堅強的戰斗堡壘，夯實(shí)黨的執政基礎。
(二)深化鄉鎮機構改革是促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展的重要保障?！痢聊暌詠?lái)，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署要求，我市全面取消了農業(yè)稅，并相繼開(kāi)展了農村綜合改革、新型農村合作醫療制度和新型農村養老保險制度改革試點(diǎn)，實(shí)施了一系列強農惠農政策。這些強農惠農政策能否真正落到實(shí)處，能否持續發(fā)揮作用，關(guān)鍵在鄉鎮一級黨政機構。因此，只有不斷深化鄉鎮機構改革，提高鄉鎮黨政機構履行職能、帶動(dòng)廣大農民群眾抓生產(chǎn)、搞建設的能力和水平，才能為農村經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展提供重要的保障。
(三)深化鄉鎮機構改革是提高公共服務(wù)能力的迫切需要。中央實(shí)施期間鄉鎮機構編制和財政供養人員只減不增的規定以來(lái)，鄉鎮機構編制和財政供養人員膨脹的勢頭得到了有效控制。隨著(zhù)改革的不斷深入，鄉鎮要適應新的發(fā)展要求，就需要進(jìn)一步優(yōu)化機構設置，嚴格控制人員編制，提高公共服務(wù)水平。因此，只有不斷深化鄉鎮機構改革，科學(xué)合理設置機構和配備領(lǐng)導職數，嚴格控制機構編制和財政供養人員，才能鞏固已經(jīng)取得的改革成果，進(jìn)一步壓縮鄉鎮不必要的支出，不斷提高鄉鎮工作的規范化和科學(xué)化水平，從而增強公共服務(wù)能力。
二、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，認真做好深化鄉鎮機構改革工作。
(一)要進(jìn)一步轉變鄉鎮政府職能。轉變政府職能是新形勢下深化行政管理體制改革的核心內容，也是這次改革的重點(diǎn)。在改革中，各縣區要結合各鄉鎮的實(shí)際，進(jìn)一步明確不同類(lèi)型鄉鎮轉變職能的重點(diǎn)，力爭在政府職能的轉變上取得新的突破。一是要明確鄉鎮的職能定位。根據當前農業(yè)農村工作的特點(diǎn)和要求，鄉鎮要重點(diǎn)圍繞促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務(wù)、著(zhù)力改善民生，加強社會(huì )管理、維護農村穩定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農村和諧四個(gè)方面全面履行職能，認真貫徹落實(shí)好黨和國家在農村的各項方針政策和法律法規，做好“三農”工作。要結合不同鄉鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際水平，針對經(jīng)濟發(fā)展狀況、城鎮化程度、地處邊境和少數民族聚居，以及扶貧工作任務(wù)較重等不同類(lèi)型鄉鎮的特點(diǎn)，進(jìn)一步明確轉變職能的重點(diǎn)，切忌搞“一刀切”。二是要突出經(jīng)濟工作的重點(diǎn)。要把經(jīng)濟工作的著(zhù)力點(diǎn)放在營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、扶持典型進(jìn)行示范引導上來(lái)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。要進(jìn)一步做好鄉村發(fā)展規劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整。要加強農村基礎設施、新型農村服務(wù)體系、村鎮規劃建設，認真貫徹落實(shí)強農惠農政策和措施，著(zhù)力解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問(wèn)題，切實(shí)維護農民合法權益。三是要著(zhù)力強化社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。要拓寬服務(wù)渠道，改進(jìn)服務(wù)方式，方便群眾辦事;要進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作，為廣大農民群眾提供更多更好的公共服務(wù)，促進(jìn)農村社會(huì )事業(yè)的發(fā)展;要進(jìn)一步加強農村社會(huì )治安綜合治理和維護穩定工作，確保社會(huì )穩定;要進(jìn)一步加強對村民自治工作的指導，增強社會(huì )自治功能。四是要努力為鄉鎮職能轉變創(chuàng )造條件。各縣區要加大對鄉鎮的財政投入，切實(shí)保障工作經(jīng)費，增強鄉鎮履行職責的能力;要依法賦予鄉鎮行政管理權和自主決策權;要嚴格控制對鄉鎮黨政領(lǐng)導的“一票否決”事項，不屬于鄉鎮職能的事項，不得列入考核范圍。
(二)要進(jìn)一步理順責權關(guān)系。通過(guò)這次改革，進(jìn)一步理順關(guān)系，努力實(shí)現以責定權和權責對等。一是要進(jìn)一步理順縣、鄉、村的責權關(guān)系。今后，凡規定由縣級以上政府承擔的責任，不得轉嫁給鄉鎮政府，應該由縣級政府部門(mén)完成的行政事務(wù)，要嚴格實(shí)行以縣為主、鄉鎮協(xié)助的體制，確需鄉鎮協(xié)助或委托鄉鎮完成的工作，要賦予鄉鎮相應的事權和財權;鄉鎮要進(jìn)一步加強對村(居)民委員會(huì )選舉、村務(wù)公開(kāi)、資產(chǎn)財務(wù)的指導和監管，確保廣大農民群眾民主權力的合法行使。二是要進(jìn)一步理順鄉鎮事業(yè)單位的管理體制。近年來(lái)，隨著(zhù)鄉鎮事業(yè)站所的逐步上收，各級各部門(mén)對鄉鎮事業(yè)單位的管理體制問(wèn)題一直爭議不斷，反映也較為強烈。在這次改革中，省委、省政府明確要求，鄉鎮事業(yè)單位實(shí)行以鄉鎮管理為主、上級業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導的管理體制。各級各部門(mén)尤其是有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)一定要統一思想，提高認識，從鞏固基層政權、確保鄉鎮高效運轉的高度出發(fā)，不折不扣抓好落實(shí)。在這里需要特別強調的是，在鄉鎮事業(yè)機構的下放和整合上，任何部門(mén)和單位都不得以任何理由強調自己的特殊性，必須確保省委、省政府的決定和市委、市政府的決策部署得到全面貫徹落實(shí)。三是要規范派駐機構人員管理?？h級派駐鄉鎮的機構是鄉鎮工作的重要組成部分，對這些單位和人員管理的好壞，直接關(guān)系到服務(wù)“三農”的質(zhì)量和水平。抓好派駐機構的人員管理也是鄉鎮黨委、政府義不容辭的職責。上級部門(mén)派駐鄉鎮的機構要自覺(jué)接受鄉鎮黨委、政府的統一指導和協(xié)調，領(lǐng)導干部的任免要事先征求鄉鎮的意見(jiàn)，黨群關(guān)系仍實(shí)行屬地管理?？h鄉黨委、政府和縣級主管部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，認真研究探索符合本地區實(shí)際的管理辦法，切實(shí)把這些隊伍管好用好，發(fā)揮好作用。
(三)要進(jìn)一步規范鄉鎮黨政機構設置。在這次改革中，鄉鎮黨政機構的設置既要注意與縣級部門(mén)工作的銜接，又要結合鄉鎮黨委、政府的特點(diǎn)和實(shí)際，開(kāi)拓創(chuàng )新，大膽探索，確保鄉鎮機構設置更加科學(xué)合理。一是要規范黨政機構的設置和整合職責。要按照精簡(jiǎn)統一效能的要求，統籌鄉鎮黨政機構設置和職責配置，形成“機構設置統一規范、職責配置科學(xué)全面、人員分工合理有序、工作運轉便民高效”的運行新方式。各縣(區)要對現有機構、職能進(jìn)行清理和有機整合，把工作職責細化到相應的綜合辦公室，明確職責，強化責任，整合力量，確保機構正常運轉。在實(shí)施過(guò)程中決不允許搞“上有政策、下有對策”，決不允許設置過(guò)渡機構。二是要規范群團組織的設置。鄉鎮群團組織作為基層政權的重要組成部分，要按照有關(guān)規定或章程設置鄉鎮的人大、紀委、人民武裝部和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等組織，鄉鎮黨委、政府以及各綜合辦公室要積極支持配合群團組織的工作，確保群團組織作用的發(fā)揮。三是要進(jìn)一步規范為民服務(wù)機構的設置。根據加強政務(wù)服務(wù)體系建設的部署要求，各鄉鎮要全面建立和完善為民服務(wù)工作機制。在這次改革中，鄉鎮服務(wù)平臺的架構要統一設置為鄉鎮為民服務(wù)中心，將與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的事項，統一集中到為民服務(wù)機構，實(shí)行“一站式”服務(wù)和“窗口式”辦公，推行辦事代理制，方便群眾辦事。
(四)要進(jìn)一步規范鄉鎮事業(yè)單位設置。鄉鎮事業(yè)站所是為農民群眾提供公共服務(wù)的重要載體。一是要堅持政事分開(kāi)和精簡(jiǎn)統一效能的原則，打破部門(mén)界限，綜合設置鄉鎮事業(yè)單位，集中力量、降低成本、拓寬服務(wù)面。鄉鎮事業(yè)單位設置總數不超過(guò)7個(gè)。除已明確的農業(yè)綜合服務(wù)、人口和計劃生育、文化廣播電視、村鎮規劃建設、社會(huì )保障、財政所等6個(gè)事業(yè)機構外，各縣區可根據各鄉鎮的特點(diǎn)和實(shí)際情況，增設1個(gè)事業(yè)機構，但所設置機構不能只是按系統單項職責簡(jiǎn)單地進(jìn)行拆分。鄉鎮農、林、水機構整合的問(wèn)題，是這次改革調研過(guò)程中比較集中反映的一個(gè)問(wèn)題。省委8號文件明確要求綜合設置，這是省委、省政府的統一部署和要求，是全省“一盤(pán)棋”，我們要認真貫徹落實(shí)。但不論怎么改，服務(wù)“三農”的功能只能增強，不能減弱，特別是一定要保證農、林、水等各項工作有人負責抓落實(shí)。鄉鎮事業(yè)單位綜合設置后，不準在規定的限額之外再設置各類(lèi)事業(yè)站所，原來(lái)設立的在這次改革中要一律撤并，堅決杜絕“兩張皮”的現象。二是要結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，鼓勵發(fā)展多元化的農村社會(huì )化服務(wù)組織和農民專(zhuān)業(yè)合作社，扶持社會(huì )力量興辦為農服務(wù)的公益性機構和經(jīng)濟實(shí)體，積極探索服務(wù)“三農”的新途徑新辦法，實(shí)現農村公益服務(wù)主體多元化和方式多樣化，進(jìn)一步提高農業(yè)公共服務(wù)能力。
(五)要嚴格機構編制管理。合理設置人員崗位，科學(xué)配備人員編制是確保鄉鎮高效運轉的前提和基礎。在這次改革中，各級各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強管理，鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的成果，確保鄉鎮機構高效運轉。一是要嚴格控制人員編制和領(lǐng)導職數。各縣區要在市編委核定下達的人員編制總額內，綜合考慮人口、國土面積、經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素，重新核定鄉鎮人員編制，進(jìn)一步提高編制使用效率。在領(lǐng)導職數上，中小鄉鎮領(lǐng)導職數控制在9名以?xún)?大鄉鎮控制在11名以?xún)?人口超過(guò)10萬(wàn)的鄉鎮，符合條件的黨委書(shū)記可按副縣級配備;嚴禁超職數、超機構規格配備干部。二是要加強機構編制管理。各級各部門(mén)要認真貫徹執行機構編制管理各項政策和規定，不準擅自設立內設機構和提高內設機構的級別，不準越權審批機構編制。改革中，各縣區要嚴格控制機構編制，嚴格執行確定的機構設置限額，一律不得突破;要嚴格控制財政供養人員規模，堅決守住機構編制和實(shí)有人員“只減不增”的底線(xiàn)。鄉鎮行政編制和事業(yè)編制由省實(shí)行宏觀(guān)管理及總額控制，市負責分配下達，縣區負責具體核定和管理，嚴禁縣區擠占、挪用鄉鎮的人員編制，嚴禁縣區長(cháng)期借調、借用鄉鎮人員。同時(shí)，機構編制部門(mén)要進(jìn)一步加快推進(jìn)機構編制實(shí)名制管理，加強對人員編制的動(dòng)態(tài)管理，并向社會(huì )公開(kāi)，接受群眾監督。三是嚴禁超編進(jìn)人，妥善安置超編人員。各縣區要以這次改革為契機，嚴格實(shí)行鄉鎮機關(guān)和事業(yè)單位定編定崗、以崗定人、競爭上崗等管理辦法，確保各項工作有人抓落實(shí)。機構編制部門(mén)要指導鄉鎮做好鄉鎮機構的工作流程再造，建立健全鄉鎮機構的服務(wù)協(xié)調工作機制，不斷提高鄉鎮服務(wù)“三農”的工作質(zhì)量和水平。今后，鄉鎮補充工作人員、配備領(lǐng)導干部、安置退役士兵士官等都必須在編制限額內進(jìn)行，嚴禁超編進(jìn)人，鄉鎮領(lǐng)導干部調整交流也必須在規定的編制和領(lǐng)導職數內進(jìn)行。要嚴把人員入口關(guān)，嚴格落實(shí)《公務(wù)員法》和事業(yè)單位人員管理的各項規定，堅持凡進(jìn)必考，嚴禁企事業(yè)單位人員未按公務(wù)員考錄標準、條件和程序選拔，直接進(jìn)入公務(wù)員隊伍。同時(shí)，要制定政策措施，鼓勵和吸引優(yōu)秀人才到鄉鎮工作，充實(shí)鄉鎮人員，優(yōu)化人員結構，切實(shí)解決鄉鎮人員老化的問(wèn)題。有條件的地方可探索政府購買(mǎi)公共服務(wù)的新機制，嚴格控制人員編制的增長(cháng)，減少財政供養人員的增量。要妥善安置超編人員，對暫時(shí)無(wú)法安置的人員，要通過(guò)自然減員等多種渠道逐步進(jìn)行消化。
三、精心組織，狠抓落實(shí)，確保鄉鎮機構改革任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
深化鄉鎮機構改革是一項嚴肅的政治任務(wù)，是今年全市的一項重點(diǎn)工作。按照省委、省政府的要求，深化鄉鎮機構改革任務(wù)必須在今年11月底前基本完成，各級各部門(mén)要高度重視，精心組織，統籌安排，狠抓落實(shí)，確保改革目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
(一)要加強領(lǐng)導，精心組織。各縣區、各鄉鎮要建立健全組織領(lǐng)導機構，切實(shí)加強對深化鄉鎮機構改革工作的領(lǐng)導，黨委書(shū)記是改革工作的第一責任人，黨政一把手要親自抓、負總責。要嚴格按確定的時(shí)限要求，周密部署，精心組織，把改革中可能出現的困難和問(wèn)題考慮得更充分，把工作措施安排得更周密，確保改革取得實(shí)效。市、縣(區)委編辦要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對改革工作的指導、協(xié)調和督促檢查，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，認真研究解決改革中出現的新情況、新問(wèn)題，確保改革不違規、不走樣。
(二)要嚴肅紀律，加強督查。各縣區要認真貫徹落實(shí)市委、市政府的各項決策部署，不得各行其是，更不得搞變通。要嚴格組織人事紀律，嚴禁借機構改革之機突擊提拔干部，嚴禁違反規定擅自提高干部職級待遇;嚴格財經(jīng)紀律，嚴禁違反規定發(fā)放獎金補貼和紀念品，嚴禁私分變賣(mài)鄉鎮資產(chǎn)。在這里要特別強調的是：這次改革中，縣、鄉一律不得處置原站所的辦公場(chǎng)所等固定資產(chǎn)，嚴防國有資產(chǎn)流失。各級業(yè)務(wù)主管部門(mén)要站在全局的高度，帶頭執行好改革的各項規定和機構編制管理規定，嚴禁以下發(fā)文件、項目資金審批和工作考核評價(jià)等方式干預鄉鎮的機構設置和人員編制配備。各級紀委、組織、監察、人力資源和社會(huì )保障、財政、機構編制等部門(mén)要密切配合，加強機構編制的監督檢查工作力度，切實(shí)管好機構、管好編制、管好領(lǐng)導職數，要將鄉鎮機構編制管理工作納入縣區、鄉鎮主要領(lǐng)導干部的考核內容，對改革中的違規違紀行為，要嚴肅查處，絕不姑息。
(三)要統籌兼顧，穩步推進(jìn)。各級各部門(mén)要正確處理好改革與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系，妥善處理好改革與社會(huì )和諧穩定的關(guān)系，突出重點(diǎn)，統籌兼顧，穩步推進(jìn)，切實(shí)把改革的各項工作做細做實(shí);要進(jìn)一步加強宣傳引導，做好改革政策解釋工作，教育廣大干部職工服從組織安排，自覺(jué)支持改革，堅守崗位，恪盡職守，確保人心不散、工作不斷、秩序不亂，做到機構改革與日常工作兩不誤、兩促進(jìn)。
同志們，深化鄉鎮機構改革工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、責任大，讓我們在市委的正確領(lǐng)導下，以高度的政治責任感和使命感，精心組織，狠抓落實(shí)，高標準、高質(zhì)量地完成好這次深化鄉鎮機構改革各項目標任務(wù)，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻!
通過(guò)這次鄉鎮機構改革，找準了適合蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區鄉鎮的職能定位，所規范的鄉鎮機關(guān)職能，體現了發(fā)達地區鄉鎮黨委政府所要做的工作。欠發(fā)達地區和發(fā)達地區政府職能的差別在于有人沒(méi)事干和有事沒(méi)人干。xx市的鄉鎮是有許多事沒(méi)人干或力量不足，該加強的職能沒(méi)有到位，例如：經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中政府如何為企業(yè)發(fā)展提供良好的軟環(huán)境，工業(yè)化過(guò)程中如何強化環(huán)境的保護和安全生產(chǎn)的監督，推進(jìn)城市化和建設社會(huì )主義新農村的進(jìn)程中如何加強規劃管理和建設管理，如何建設文明社會(huì )，如何豐富人民群眾的文化生活，在流動(dòng)人口急劇增多的情況下如何加強社會(huì )治安的綜合治理和流動(dòng)人口計劃生育管理，如何解決好適齡兒童的入學(xué)，辦好義務(wù)教育，如何擴大農村社會(huì )保障的覆蓋面，擴大就業(yè)，增加農民收入，所有這些發(fā)達地區鄉鎮政府所面臨的新的職能，在機構改革“三定”方案中充分體現出來(lái)?？梢哉f(shuō)，通過(guò)改革，xx各鄉鎮的職能定位更準確，該強化的職能得到了充分加強，機構人員編制都得到了有效保障，這對于加強基層政權建設，提高執政能力具有重要意義。