ID：8645740
時(shí)間：2024-01-07 19:40:19
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發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是加強農村基層組織建設的重要任務(wù)，是助推脫貧攻堅的重要舉措，是實(shí)現鄉村振興戰略的基礎，是增強農村基層黨組織凝聚力和戰斗力，實(shí)現全面建成小康社會(huì )的堅強支柱。小井鄉蓮花村在探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟過(guò)程中，積累了一些經(jīng)驗，通過(guò)以蓮花為例，探索如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟發(fā)展新思路，是我們面臨的一個(gè)現實(shí)而緊迫的問(wèn)題。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是增加農村集體經(jīng)濟收入最重要的方式。立足實(shí)際，堅持“靠山吃山、靠水吃水”的原則，結合市場(chǎng)發(fā)展，利用比較優(yōu)勢，選準優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)村級集體經(jīng)濟從無(wú)到有、從弱到強。小井鄉蓮花村種植枳殼有30多年歷史，80年代初，為發(fā)展農村經(jīng)濟，政府幫助村民引進(jìn)枳殼在房前屋后零星栽植，可變賣(mài)換點(diǎn)油鹽補貼家用，當時(shí)可謂是群眾身邊的“藥錢(qián)樹(shù)”，村民見(jiàn)有利可圖逐漸跟風(fēng)并逐漸擴大規模，最高種植面積達500畝。但后期由于疏于管理，缺乏科學(xué)種植技術(shù)，枳殼產(chǎn)量逐年減少，加之受市場(chǎng)影響，當時(shí)市場(chǎng)價(jià)0.2—0.3元/斤，村民入不敷出，枳殼種植積極性逐年消退，有的將老樹(shù)砍作柴燒；有的根本不去管理，任其自生自滅，一時(shí)間蓮花村的枳殼產(chǎn)業(yè)陷入了生存危機。幾百畝枳殼樹(shù)是砍了種其他經(jīng)濟作物，還是繼續在“搖錢(qián)樹(shù)”做文章，這個(gè)問(wèn)題一直困擾著(zhù)蓮花村兩委。
前鋒新區成立以后，小井鄉將枳殼產(chǎn)業(yè)作為全鄉產(chǎn)業(yè)扶貧的特色主導產(chǎn)業(yè)。蓮花村兩委緊緊依托傳統種植優(yōu)勢，“一定利用好這一優(yōu)勢資源，讓枳殼樹(shù)真正變成搖錢(qián)樹(shù)！2013年以來(lái)枳殼種植面積迅速發(fā)展到1000余畝，并配套林下種植黃精、丹參、芍藥等優(yōu)質(zhì)藥材300余畝，年產(chǎn)值從不足10萬(wàn)元發(fā)展到現在500余萬(wàn)元，初步形成育苗、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一條龍成熟產(chǎn)業(yè)鏈。
“思路決定出路”，選擇符合實(shí)際的發(fā)展路子，是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的關(guān)鍵。小井鄉蓮花村集思廣益，在發(fā)展村集體經(jīng)濟的思路上走出了新途徑。成立農民自己的專(zhuān)業(yè)合作社?！爸卣癞a(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵點(diǎn)是發(fā)展機制，推動(dòng)發(fā)展的源動(dòng)力是種植農戶(hù)”?！皼Q不讓老板搶走老鄉的飯碗”，村兩委多次拒絕了洽談租地合作的公司或老板，確立“支部引領(lǐng)、村戶(hù)聯(lián)營(yíng)”的基本思路，建立“村兩委+合作社+農戶(hù)”的運行模式。以“村兩委”為領(lǐng)導核心，合作社為具體運行平臺，農戶(hù)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，基本實(shí)現了“分戶(hù)生產(chǎn)、統一管理、統一銷(xiāo)售、統一分配”的“一分三統”運行模式?！耙环秩y”種植模式，實(shí)現了農戶(hù)收益最大化，全面激發(fā)出農戶(hù)的生產(chǎn)積極性和品質(zhì)保護意識。對中藥材進(jìn)行粗加工，提升藥品附加值。在擴大種植規模的同時(shí)，為提高藥品附加值，2013年，蓮花村專(zhuān)業(yè)合作社修建土烤灶1口，對種植戶(hù)上交到合作社的鮮果進(jìn)行初加工，隨著(zhù)枳殼產(chǎn)量的增加，土烤灶無(wú)法滿(mǎn)足加工需求，2016年村兩委引進(jìn)新型智能烤灶3臺，新建枳殼加工廠(chǎng)房1000余平方米，實(shí)現了基地、加工、銷(xiāo)售配套發(fā)展，2017年中藥材加工實(shí)現農戶(hù)增收50余萬(wàn)元，村集體增收10余萬(wàn)元。2018年專(zhuān)業(yè)合作社又引進(jìn)新型智能烤灶2臺。堅持道地品質(zhì)發(fā)展，打造川內名牌中藥材。發(fā)展產(chǎn)業(yè)重在銷(xiāo)售，銷(xiāo)售重在質(zhì)量，把做優(yōu)品質(zhì)作為枳殼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一戰略，村兩委利用院壩會(huì )組織宣傳，以算好生態(tài)環(huán)境賬、長(cháng)遠收入賬等形式，讓種植農戶(hù)深深認識到綠色生產(chǎn)、品質(zhì)發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟生態(tài)雙贏(yíng)局面，自覺(jué)成為生態(tài)環(huán)境的保護者、藥材道地品質(zhì)的守護人，經(jīng)有關(guān)部門(mén)初步檢驗蓮花枳殼品質(zhì)在全國排名第三，大大提升了產(chǎn)品銷(xiāo)售的競爭力，小井鄉枳殼得到了許多中藥材市場(chǎng)的認可，多等地的藥材商紛至沓來(lái)?yè)尞a(chǎn)品、搶訂單，形成了基地就是市場(chǎng)的良好格局，近年來(lái)的產(chǎn)品都是由全國第一大藥材市場(chǎng)安徽亳州的藥材商提前訂單收購，2017年產(chǎn)品因品質(zhì)提升價(jià)格上溢同比帶來(lái)的增收約50萬(wàn)元，目前正在積極申報道地藥材。探索“復式套種”生產(chǎn)模式，提升土地畝產(chǎn)值。村集體出資購買(mǎi)黃精、丹參、芍藥、等喜陰低矮藥材苗，與種植農戶(hù)合作，在農戶(hù)枳殼樹(shù)下試驗套種種，克服了無(wú)集體土地資源這一困難，收益的60%作為村集體收益。2018年發(fā)展黃精、丹參、芍藥等套種中藥材300余畝，預計2020年農戶(hù)實(shí)現增收100余萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟純收入已達50余萬(wàn)元。
發(fā)展村級集體經(jīng)濟，必須要有一個(gè)強有力的懂經(jīng)營(yíng)、善管理、信息靈、交際廣，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟有謀有招的“兩委”班子。村集體經(jīng)濟發(fā)展，離不開(kāi)干部的貢獻，沒(méi)有奉獻精神的干部，也搞不起、搞不好一個(gè)村的集體經(jīng)濟。蓮花村干部在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中任勞任怨，村上沒(méi)有烤灶，村、組干部將一年工資70000元拿出修建土烤灶1臺；枳殼沒(méi)有市場(chǎng)，村干部帶領(lǐng)黨員想辦法分頭跑銷(xiāo)售；村上基礎設施差，村兩委帶領(lǐng)群眾修路挖塘，通過(guò)多年村干部默默無(wú)私的付出，蓮花村中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成效明顯。隨著(zhù)枳殼生產(chǎn)的效益不斷提高，相鄰的、本村的、外村的農戶(hù)紛紛要求加入我們專(zhuān)業(yè)合作社，鄉黨委、政府全力支持引導，以“建強核心、線(xiàn)狀輻射”的思路，在重點(diǎn)打造蓮花村核心基地的同時(shí)，成立小井鄉中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合黨總支，輻射帶動(dòng)周村發(fā)展壯大中藥材產(chǎn)業(yè)，目前已覆蓋11個(gè)村，種植面積達5000畝。
四、發(fā)展農村集體經(jīng)濟，考核激勵是動(dòng)力。要想發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，就必須要有一套激勵措施和切實(shí)可行的管理制度。要提高村書(shū)記發(fā)展村級集體經(jīng)濟意識和熱情，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟成效與工資、評優(yōu)、提拔掛鉤。村書(shū)記全年工資的2/3可作基本工資，另1/3可作發(fā)展村級集體經(jīng)濟的績(jì)效工資。村集體經(jīng)濟年收入1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的，可得全年基本工資；村集體經(jīng)濟年收入達到5萬(wàn)元的，可得全年基本工資+績(jì)效工資，后每超5萬(wàn)元（包括5萬(wàn)元）則按全年工資的15%上浮。要制訂一套切實(shí)可行的規章制度，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，應一手抓發(fā)展，一手抓管理，以保證集體資金資產(chǎn)不流失，保證企業(yè)可持續。三是建立容錯機制。建立支持干事者、保護發(fā)展者、寬容失誤者的用人機制，打消村干部求穩怕亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的思想包袱，增強村＂兩委＂干部主動(dòng)擔當、主動(dòng)發(fā)展的意識，解決畏難情緒和“等、靠、要”思想。
五、發(fā)展農村集體經(jīng)濟，群眾致富是根本。發(fā)展村集體經(jīng)濟，最重要的就是要讓千百戶(hù)農戶(hù)團得攏心，最核心的是要通過(guò)集體的組織，讓群眾致富，發(fā)展村集體經(jīng)濟需完善利益鏈接機制，實(shí)現集體、群眾雙增收。蓮花村專(zhuān)業(yè)合作社積極探索合作社利益鏈接機制，從多方面實(shí)現村集體增效、參社會(huì )員增收。積極開(kāi)展枳殼訂單育苗，平均每年獲取10萬(wàn)余株育苗訂單，為種植農戶(hù)實(shí)現增加收入50余萬(wàn)元，村集體增收5萬(wàn)余元。延伸下游鏈條。利用集體資本購置智能化烘烤設備，對種植戶(hù)上交到合作社的鮮果進(jìn)行初加工，產(chǎn)生的附加值60%返還農戶(hù)，留取40%作為合作社設備的運行和村集體收益。2017年農戶(hù)實(shí)現增收50余萬(wàn)元，村集體增收17余萬(wàn)元橫向開(kāi)拓業(yè)務(wù)。在全鄉產(chǎn)業(yè)黨總支成立的中藥材聯(lián)合社的業(yè)務(wù)團隊幫助下，已將周邊華鎣市陽(yáng)和鎮的葡萄、廣安區石筍鎮的楊梅、白馬鄉的檸檬等農產(chǎn)品納入訂單加工，加工的收益100%列入村集體，2017年實(shí)現對外烘烤收入10余萬(wàn)元；2018年村集體已實(shí)現對外農產(chǎn)品加工收入2余萬(wàn)元。堅持助農脫貧初心。為提高建檔立卡貧困戶(hù)的收入，村兩委創(chuàng )新收益分配機制，為建檔立卡貧困戶(hù)每戶(hù)每人免費提供枳殼樹(shù)15株；加工銷(xiāo)售產(chǎn)生利益分紅，貧困戶(hù)按照產(chǎn)量每斤分紅標準提高20％；專(zhuān)業(yè)合作社基地建設優(yōu)先安排貧困戶(hù)人員務(wù)工，每天每人給予工資報酬60元。2018年，蓮花村建檔立卡貧困戶(hù)預計人均增收2000余元。
2017年實(shí)現蓮花村實(shí)現村集體經(jīng)濟收入31.2萬(wàn)元，在家農民人均增收4000余元，輻射帶動(dòng)周邊12個(gè)村發(fā)展壯大中藥材產(chǎn)業(yè)，全村中藥材產(chǎn)業(yè)生機勃發(fā)，真正成為貧困村農民脫貧致富的一劑“良藥”。2018年蓮花村中藥材產(chǎn)業(yè)預計實(shí)現收入800余萬(wàn)元，實(shí)現村集體經(jīng)濟純收入40余萬(wàn)元。2020年蓮花村中藥材產(chǎn)業(yè)預計實(shí)現收入1500余萬(wàn)元，可實(shí)現村集體經(jīng)濟收入100萬(wàn)元。
為深入實(shí)施鄉村振興戰略,加快推動(dòng)村級集體經(jīng)濟提質(zhì)增效,實(shí)現以村集體富裕帶動(dòng)群眾共同富裕,根據省市縣委發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作部署要求,現就2021年全縣發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作提出如下目標任務(wù)：
一、考核目標。
（一）村級集體經(jīng)濟總收入。各鄉鎮村級集體經(jīng)濟總收入增速比上年度全縣農村居民可支配收入增速高5個(gè)百分點(diǎn)左右，且所轄村社（村改社區后的股份經(jīng)濟合作社，下同）集體經(jīng)濟年總收入均在25萬(wàn)元以上，目標數詳見(jiàn)附件。
（二）村級集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)性收入。各鄉鎮所轄村集體經(jīng)濟年經(jīng)營(yíng)性收入均在10萬(wàn)元以上。各鄉鎮村級集體經(jīng)濟年經(jīng)營(yíng)性收入增量占年總收入增量比例達到70%以上。
（三）年經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以上強村。各鄉鎮村級集體經(jīng)濟年經(jīng)營(yíng)性收入超50萬(wàn)元的行政村數要力爭達標，目標數詳見(jiàn)附件。
（四）村級集體經(jīng)濟可支配收入。全縣60%的村社年可支配收入達到15萬(wàn)元以上，目標數詳見(jiàn)附件。
（五）規范村級“三資”管理。加強村級財務(wù)管理，規范村級非生產(chǎn)性開(kāi)支，基本消除收支倒掛村社。
二、工作要求。
（一）強化組織領(lǐng)導。各鄉鎮黨委政府要加強領(lǐng)導、扎實(shí)推進(jìn)。黨委書(shū)記要切實(shí)履行發(fā)展村級集體經(jīng)濟領(lǐng)導小組組長(cháng)職責，親自研究部署、親自督查指導、親自協(xié)調解決問(wèn)題。要堅持高標準高質(zhì)量謀劃部署，創(chuàng )新舉措、積極作為，全力推進(jìn)村級集體經(jīng)濟提檔晉級，確保各項任務(wù)目標圓滿(mǎn)完成。
（二）嚴格考核檢查。將發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作列為鄉鎮黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議的重要內容，納入鄉鎮黨委書(shū)記工作交流會(huì )的重要項目。要嚴肅工作責任，要通過(guò)無(wú)告知檢查、大數據分析等方式，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展收入情況進(jìn)行分析調度，督促抓好落實(shí)。同時(shí)，根據目標任務(wù)，實(shí)行一月一督查、一季一排名，對思想不重視、責任不落實(shí)、工作不到位的相關(guān)人員予以嚴肅問(wèn)責，堅決防止“數據注水”。
（三）加大保障力度。突出要素保障，各部門(mén)單位要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，全面落實(shí)各項幫扶措施。要加大財政投入，縣級要按照每個(gè)村社每年不少于10萬(wàn)元的標準安排扶持資金，統籌并全額用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目。要保證土地供給，縣級應將不少于當年新增建設用地計劃指標的3%安排村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，并優(yōu)先向相對薄弱村傾斜。要落實(shí)貸款利率優(yōu)惠政策，鼓勵執行貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（lpr），降低村級融資成本。要加強幫扶指導，切實(shí)發(fā)揮村第一書(shū)記、農村工作指導員作用，幫助村“兩委”理清發(fā)展思路，帶頭推動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展。
嵐縣作為國家級貧困縣，長(cháng)期以來(lái)集體經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，一直是制約該縣農村基層組織建設和脫貧摘帽的短板。近年來(lái)，嵐縣發(fā)展發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為加強農村基層黨建工作、夯實(shí)黨在農村執政基層的戰略之舉，堅持縣委統籌、整體推進(jìn)，層層落實(shí)責任，鼓勵先行先試，因地制宜、多元發(fā)展，“輸血”“造血”并舉，走出了一條貧困地區發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的新路子。
【基本情況】。
嵐縣位于呂梁山北端，汾河上游，北靠岢嵐，西接興縣，東鄰靜樂(lè )，南連婁煩、方山。全縣轄4鎮8鄉，136個(gè)行政村（合并前167個(gè)）、336個(gè)自然村，總面積1512平方公里，總人口18萬(wàn)，其中農業(yè)人口15.4萬(wàn)。2019年，全縣農村居民人均可支配收入達到6195元。2019年全縣167個(gè)行政村全部實(shí)現“破零”，131個(gè)村集體經(jīng)濟收入達到5萬(wàn)元以上占78.4%，其中5—10萬(wàn)元89個(gè)村，10—50萬(wàn)元38個(gè)村，50—100萬(wàn)元3個(gè)村，100萬(wàn)元以上1個(gè)村。村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，有效提升了基層黨組織的服務(wù)能力，為決戰決勝脫貧攻堅提供了強有力的支撐和保障。
【主要做法】。
（一）落實(shí)責任，多方聯(lián)動(dòng)，形成強大工作合力。領(lǐng)導掛帥重引導，帶動(dòng)“破零”?？h委把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為全縣“十三五”期間的一項重大任務(wù)，多次召開(kāi)常委會(huì )進(jìn)行專(zhuān)題研究，制定出臺了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實(shí)施方案，明確了空殼村“破零”的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。落實(shí)了縣四大班子領(lǐng)導的包聯(lián)責任，縣直機關(guān)包村領(lǐng)導、駐村工作隊和農村第一書(shū)記的幫扶責任，鄉鎮黨委書(shū)記的領(lǐng)導責任，村“兩委”主干的直接責任，做到了思想同心、目標同向、行動(dòng)同步。黨建引領(lǐng)謀發(fā)展，合力“破零”?？h、鄉黨委著(zhù)眼于把建強基層組織作為實(shí)現村級集體經(jīng)濟發(fā)展、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強堡壘，在極力推進(jìn)村集體經(jīng)濟“破零”行動(dòng)中強化組織建設、壓實(shí)工作責任，統籌省、市、縣駐村工作隊和“第一書(shū)記”的力量，選派167名“第一書(shū)記”、128支。
扶貧。
扶貧。
部門(mén)有計劃有重點(diǎn)地將項目、財力向集體經(jīng)濟薄弱村傾斜、集中。截止2019年共投入各類(lèi)經(jīng)費6000余萬(wàn)元，其中，整合扶貧資金3000余萬(wàn)元。
1.以盤(pán)活集體資產(chǎn)實(shí)現“破零”。以“三資”清理為突破口，通過(guò)整合集體土地、財產(chǎn)等村集體資源，盤(pán)活存量，提高資產(chǎn)利用率，實(shí)現了集體經(jīng)濟“破零”。順會(huì )鄉戍子村通過(guò)集中流轉集體土地500余畝入股村祥源種養專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)現村集體經(jīng)濟“破零”。順會(huì )鄉牛灣子村整合村集體土地50余畝新建蔬菜大棚19座，通過(guò)租賃給本村種植大戶(hù)，每年實(shí)現集體收益14000元、戶(hù)均收入33000元，實(shí)現了村集體經(jīng)濟“破零”和種糧大戶(hù)增收“雙贏(yíng)”的局面。
2.以開(kāi)發(fā)集體資源實(shí)現“破零”。依托自身資源優(yōu)勢，通過(guò)創(chuàng )新機制，實(shí)現集體經(jīng)濟“破零”。王獅鄉緊抓嵐縣被確定為全省林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)縣的政策機遇，依托實(shí)施新一輪退耕還林的有利時(shí)機，因勢利導，乘勢而為，以蛤蟆神村和府臺村為試點(diǎn)，依托5000畝退耕還林地，采取“公司+黨支部+合作社+農戶(hù)”的形式，構建林業(yè)資產(chǎn)收益脫貧新模式，造林公司通過(guò)村集體以土地流轉的形式獲得退耕土地20年的經(jīng)營(yíng)權，因地制宜發(fā)展沙棘、中藥材等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，扶貧攻堅造林專(zhuān)業(yè)合作社組織貧困戶(hù)進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)，參與沙棘管理管護，剪枝整形收果，村集體在土地流轉期內獲得每年每畝10元的公益金。目前，蛤蟆神村流轉退耕地2254畝，村集體每年收入22540元，府臺村流轉退耕地1040畝，村集體每年可收入10400元，實(shí)現村集體經(jīng)濟破零。
3.以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現“破零”。利用由村集體領(lǐng)辦企業(yè)或合作社，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行規?；?jīng)營(yíng)的模式實(shí)現集體經(jīng)濟“破零”。上明鄉官橋村結合本村實(shí)際，因地制宜，按照“村委主導、合作社運營(yíng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、貧困戶(hù)參與、群眾共享”的思路，借助整村脫貧的有利時(shí)機，擴大產(chǎn)業(yè)規模，打造產(chǎn)業(yè)品牌，培育村級特色主導產(chǎn)業(yè)，實(shí)現集體經(jīng)濟“破零”。王獅鄉史家莊村與山西新大象集團合作發(fā)展生豬養殖項目，采用“公司+基地+農戶(hù)”模式，享受金融扶貧貸款政策，由新大象集團進(jìn)行擔保，貧困戶(hù)貸款入股，年底分紅至少可達到15%，按每戶(hù)入股金額5萬(wàn)元計算，每戶(hù)至少增收7500元，實(shí)現穩定脫貧，村集體按入股金額20萬(wàn)元計算，年收益將達到3萬(wàn)元。
4.以實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現“破零”。借助資源、地理等優(yōu)勢，內引外聯(lián)、企地聯(lián)合，加快發(fā)展光伏等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，以縣扶貧開(kāi)發(fā)總公司為主體，按照“成本控制、效益優(yōu)先”的原則，與山西華潤和山西晉能合作的方式，采取集中式與分布式，建設梁家莊集中式光伏發(fā)電項目30mw和分布式光伏發(fā)電項目34mw,全縣112個(gè)貧困村每村收益2-3萬(wàn)元、深度貧困戶(hù)每年收入不少于3000元、持續20年的收入，實(shí)現村級集體經(jīng)濟收益和貧困戶(hù)收入共贏(yíng)。
???5.以整合各類(lèi)資源實(shí)現“破零”。通過(guò)爭取上級政策或整合扶貧資金，發(fā)展項目獲得集體收益。順會(huì )鄉扶持龍頭企業(yè)，整合使用扶貧資金實(shí)施肉羊育肥項目，采取專(zhuān)業(yè)合作社+村集體+貧困戶(hù)合作模式，整合使用扶貧資金129.96萬(wàn)元入股合作社，在10%的保底分紅的基礎上，根據合作社收益情況，實(shí)行二次分紅，確保貧困戶(hù)穩定增收，村集體獲得收益。土峪鄉東土峪村籌集資金20余萬(wàn)購置農機具，通過(guò)租賃實(shí)現集體經(jīng)濟收入“破零”。（全文完）。
為鞏固黨的基層政權，深入推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，根據《中共張家口市委辦公室關(guān)于夯實(shí)“五個(gè)全覆蓋”全面抓黨建促鄉村振興的實(shí)施方案》的通知》(張辦文(2022]2號)文件要求，圍繞指導鄉村有序開(kāi)展發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作，結合我村實(shí)際，特制定****村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實(shí)施方案如下。
堅持以黨的十九大精神為指導，深入貫徹新農村振興戰略，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為新時(shí)期農村工作和農村基層組織建設的一項重要任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng )新集體經(jīng)濟發(fā)展思路和模式，探索集體經(jīng)濟多種實(shí)現形式，加大政策、資金和項目支持力度，促進(jìn)獅子口村級集體經(jīng)濟全面協(xié)調發(fā)展。
以增加村級集體經(jīng)濟實(shí)力為目標，探索創(chuàng )新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效形式，建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)效機制，多途徑增加村級集體可支配收入，確保村級組織“有錢(qián)辦事”。經(jīng)過(guò)3至5年的努力，力爭使全村年度集體經(jīng)濟收入增長(cháng)10%。
本村可結合各地實(shí)際，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面探索村級集體經(jīng)濟的發(fā)展方式:。
(一)以發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。采取組建專(zhuān)業(yè)合作社、租賃、流轉無(wú)勞力無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)農戶(hù)的土地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，適時(shí)開(kāi)拓溫室蔬菜大棚產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行農特產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)、搞養殖和農特產(chǎn)品加工企業(yè)等方式尋求村級集體經(jīng)濟收入來(lái)源，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。
(二)租賃經(jīng)營(yíng)村級集體資產(chǎn)來(lái)發(fā)展村級集體經(jīng)濟?？刹扇—毩?、聯(lián)合、股份合作等方式，通過(guò)土地整治、復耕地對外出租等經(jīng)營(yíng)方式獲取穩定的村級集體經(jīng)濟收入。對村級集體現有經(jīng)營(yíng)性、資源性資產(chǎn)和閑置資源，采取承包的方式，提高經(jīng)營(yíng)效益，使資產(chǎn)增值增收。
(三)以提供服務(wù)創(chuàng )收的萬(wàn)式來(lái)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。圍繞農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會(huì )化服務(wù)或創(chuàng )力經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體，為農戶(hù)提供生產(chǎn)資料、農業(yè)機械、病蟲(chóng)害防治等技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，爭取開(kāi)展聯(lián)結龍頭企業(yè)和農戶(hù)的中介服務(wù)，同時(shí)繼續通過(guò)勞務(wù)公司組織勞動(dòng)力勞務(wù)輸出。
(四)開(kāi)發(fā)利用村級現有資源來(lái)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。充分挖掘村內的農田、水等自然資源潛力，由村集體單獨進(jìn)行開(kāi)發(fā)。一是維護好2017年建成并當年起收到成效的300kw集中式光伏扶貧電站，繼續為壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)力；二是鼓勵村集體開(kāi)展土地整理開(kāi)發(fā)，增加村集體有效土地來(lái)發(fā)展非農業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高村級集體收入;三是圍繞生態(tài)宜居、環(huán)保立項的指導思想，結合我村實(shí)際擬申報建設養殖小區一處3000余平方米，采取農戶(hù)租用方式，逐步使散養農戶(hù)集中科學(xué)飼養，使我村養殖業(yè)形成規?；?、產(chǎn)業(yè)化。由此擴大農戶(hù)的養殖規模，增加農戶(hù)收入，又壯大了集體經(jīng)濟，顯著(zhù)提升了村莊人居環(huán)境；穩步推進(jìn)美麗鄉村建設，爭取利用村東便捷優(yōu)質(zhì)的泉水申報垂釣園項目，同時(shí)宣傳推廣“獅子口村”的美麗傳說(shuō)，打造鄉村振興特色農村，以美麗村莊面貌、營(yíng)造鄉村游的“養肺洗肺”環(huán)境吸京津、張家口及山西大同周邊游客入村康養度假。
(1)準備階段(2022年2月-3月)。認真盤(pán)查村級現有的資源、資產(chǎn)、資金狀況，研究發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的辦法和措施，選定壯大集體經(jīng)濟的項目并制定具體的發(fā)展規劃，于3月20日前交村黨支部。
(2)實(shí)施階段(2022年4月-2025年10月)。組建專(zhuān)班，安排專(zhuān)人具體抓好壯大村級集體經(jīng)濟項目的實(shí)施。
(1)精心謀劃，科學(xué)發(fā)展。要結合本地實(shí)際，選準項目，要適宜社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，強化科學(xué)發(fā)展的理念，不能以破壞生態(tài)、污染環(huán)境、浪費資源為代價(jià)，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與發(fā)展現代農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，搞好鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉村振興和推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設結合起來(lái)，促進(jìn)集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
(2)因地制宜，穩步實(shí)施。要從本地經(jīng)濟基礎、區位條件、資源狀況等實(shí)際出發(fā)，因村制宜，面向市場(chǎng)，實(shí)現一村一策，宜農則農、宜商則商，多渠道多形式探索集體經(jīng)濟的發(fā)展，確保在規定的時(shí)間內完成上級要求的目標任務(wù)。
(3)加強領(lǐng)導，強化管理。要將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作納入重要議事目程，擺在村兩委重要工作位置來(lái)抓，同時(shí)，加強村級集體資產(chǎn)、村級財務(wù)、民主監督管理，做好該項工作的歸檔工作。
村集體經(jīng)濟發(fā)展是鄉村振興重要組成部分，村兩委干部和全村黨員群眾要精誠團結、踏實(shí)認真干事，共同維護好村集體經(jīng)濟的發(fā)展，要集思廣益、廣泛發(fā)動(dòng)、共同參與，共同發(fā)展好我村集體經(jīng)濟，為全村所有村民共同的利益一起努力。
該方案是從目的、要求、方法、方法、進(jìn)度等方面部署的具體、周密、可操作性強的計劃。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
【經(jīng)驗提要】。
嵐縣作為國家級貧困縣，長(cháng)期以來(lái)集體經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，一直是制約該縣農村基層組織建設和脫貧摘帽的短板。近年來(lái)，嵐縣發(fā)展發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為加強農村基層黨建工作、夯實(shí)黨在農村執政基層的戰略之舉，堅持縣委統籌、整體推進(jìn)，層層落實(shí)責任，鼓勵先行先試，因地制宜、多元發(fā)展，“輸血”“造血”并舉，走出了一條貧困地區發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的新路子。
【基本情況】。
嵐縣位于呂梁山北端，汾河上游，北靠岢嵐，西接興縣，東鄰靜樂(lè )，南連婁煩、方山。全縣轄4鎮8鄉，136個(gè)行政村（合并前167個(gè)）、336個(gè)自然村，總面積1512平方公里，總人口18萬(wàn)，其中農業(yè)人口15.4萬(wàn)。2019年，全縣農村居民人均可支配收入達到6195元。2019年全縣167個(gè)行政村全部實(shí)現“破零”，131個(gè)村集體經(jīng)濟收入達到5萬(wàn)元以上占78.4%，其中5—10萬(wàn)元89個(gè)村，10—50萬(wàn)元38個(gè)村，50—100萬(wàn)元3個(gè)村，100萬(wàn)元以上1個(gè)村。村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，有效提升了基層黨組織的服務(wù)能力，為決戰決勝脫貧攻堅提供了強有力的支撐和保障。
【主要做法】。
（一）落實(shí)責任，多方聯(lián)動(dòng)，形成強大工作合力。領(lǐng)導掛帥重引導，帶動(dòng)“破零”?？h委把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為全縣“十三五”期間的一項重大任務(wù)，多次召開(kāi)常委會(huì )進(jìn)行專(zhuān)題研究，制定出臺了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實(shí)施方案，明確了空殼村“破零”的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。落實(shí)了縣四大班子領(lǐng)導的包聯(lián)責任，縣直機關(guān)包村領(lǐng)導、駐村工作隊和農村第一書(shū)記的幫扶責任，鄉鎮黨委書(shū)記的領(lǐng)導責任，村“兩委”主干的直接責任，做到了思想同心、目標同向、行動(dòng)同步。黨建引領(lǐng)謀發(fā)展，合力“破零”?？h、鄉黨委著(zhù)眼于把建強基層組織作為實(shí)現村級集體經(jīng)濟發(fā)展、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強堡壘，在極力推進(jìn)村集體經(jīng)濟“破零”行動(dòng)中強化組織建設、壓實(shí)工作責任，統籌省、市、縣駐村工作隊和“第一書(shū)記”的力量，選派167名“第一書(shū)記”、128支扶貧工作隊，深入農村找準切合各村實(shí)際的途徑，探索農村集體經(jīng)濟“破零”的有效模式，精準發(fā)力。部門(mén)聯(lián)動(dòng)齊發(fā)力，助推“破零”。在村集體經(jīng)濟“破零”行動(dòng)中，將責任層層壓實(shí)，充分發(fā)揮各職能部門(mén)的幫扶推動(dòng)作用，組織部門(mén)牽頭抓總，發(fā)改、環(huán)保、市場(chǎng)監管等部門(mén)對農村集體經(jīng)濟發(fā)展項目簡(jiǎn)化手續，縮短審批時(shí)限，財政、扶貧部門(mén)有計劃有重點(diǎn)地將項目、財力向集體經(jīng)濟薄弱村傾斜、集中。截止2019年共投入各類(lèi)經(jīng)費6000余萬(wàn)元，其中，整合扶貧資金3000余萬(wàn)元。
1.以盤(pán)活集體資產(chǎn)實(shí)現“破零”。以“三資”清理為突破口，通過(guò)整合集體土地、財產(chǎn)等村集體資源，盤(pán)活存量，提高資產(chǎn)利用率，實(shí)現了集體經(jīng)濟“破零”。順會(huì )鄉戍子村通過(guò)集中流轉集體土地500余畝入股村祥源種養專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)現村集體經(jīng)濟“破零”。順會(huì )鄉牛灣子村整合村集體土地50余畝新建蔬菜大棚19座，通過(guò)租賃給本村種植大戶(hù)，每年實(shí)現集體收益14000元、戶(hù)均收入33000元，實(shí)現了村集體經(jīng)濟“破零”和種糧大戶(hù)增收“雙贏(yíng)”的局面。
2.以開(kāi)發(fā)集體資源實(shí)現“破零”。依托自身資源優(yōu)勢，通過(guò)創(chuàng )新機制，實(shí)現集體經(jīng)濟“破零”。王獅鄉緊抓嵐縣被確定為全省林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)縣的政策機遇，依托實(shí)施新一輪退耕還林的有利時(shí)機，因勢利導，乘勢而為，以蛤蟆神村和府臺村為試點(diǎn)，依托5000畝退耕還林地，采取“公司+黨支部+合作社+農戶(hù)”的形式，構建林業(yè)資產(chǎn)收益脫貧新模式，造林公司通過(guò)村集體以土地流轉的形式獲得退耕土地20年的經(jīng)營(yíng)權，因地制宜發(fā)展沙棘、中藥材等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，扶貧攻堅造林專(zhuān)業(yè)合作社組織貧困戶(hù)進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)，參與沙棘管理管護，剪枝整形收果，村集體在土地流轉期內獲得每年每畝10元的公益金。目前，蛤蟆神村流轉退耕地2254畝，村集體每年收入22540元，府臺村流轉退耕地1040畝，村集體每年可收入10400元，實(shí)現村集體經(jīng)濟破零。
3.以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現“破零”。利用由村集體領(lǐng)辦企業(yè)或合作社，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行規?；?jīng)營(yíng)的模式實(shí)現集體經(jīng)濟“破零”。上明鄉官橋村結合本村實(shí)際，因地制宜，按照“村委主導、合作社運營(yíng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、貧困戶(hù)參與、群眾共享”的思路，借助整村脫貧的有利時(shí)機，擴大產(chǎn)業(yè)規模，打造產(chǎn)業(yè)品牌，培育村級特色主導產(chǎn)業(yè)，實(shí)現集體經(jīng)濟“破零”。王獅鄉史家莊村與山西新大象集團合作發(fā)展生豬養殖項目，采用“公司+基地+農戶(hù)”模式，享受金融扶貧貸款政策，由新大象集團進(jìn)行擔保，貧困戶(hù)貸款入股，年底分紅至少可達到15%，按每戶(hù)入股金額5萬(wàn)元計算，每戶(hù)至少增收7500元，實(shí)現穩定脫貧，村集體按入股金額20萬(wàn)元計算，年收益將達到3萬(wàn)元。
4.以實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現“破零”。借助資源、地理等優(yōu)勢，內引外聯(lián)、企地聯(lián)合，加快發(fā)展光伏等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，以縣扶貧開(kāi)發(fā)總公司為主體，按照“成本控制、效益優(yōu)先”的原則，與山西華潤和山西晉能合作的方式，采取集中式與分布式，建設梁家莊集中式光伏發(fā)電項目30mw和分布式光伏發(fā)電項目34mw,全縣112個(gè)貧困村每村收益2-3萬(wàn)元、深度貧困戶(hù)每年收入不少于3000元、持續20年的收入，實(shí)現村級集體經(jīng)濟收益和貧困戶(hù)收入共贏(yíng)。
5.以整合各類(lèi)資源實(shí)現“破零”。通過(guò)爭取上級政策或整合扶貧資金，發(fā)展項目獲得集體收益。順會(huì )鄉扶持龍頭企業(yè)，整合使用扶貧資金實(shí)施肉羊育肥項目，采取專(zhuān)業(yè)合作社+村集體+貧困戶(hù)合作模式，整合使用扶貧資金129.96萬(wàn)元入股合作社，在10%的保底分紅的基礎上，根據合作社收益情況，實(shí)行二次分紅，確保貧困戶(hù)穩定增收，村集體獲得收益。土峪鄉東土峪村籌集資金20余萬(wàn)購置農機具，通過(guò)租賃實(shí)現集體經(jīng)濟收入“破零”。（全文完）。
農村集體經(jīng)濟是社會(huì )主義公有制在農村的重要體現，扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟實(shí)力，是加強基層基礎保障、增強基層黨組織整體功能、提升村級黨組織組織力的有效途徑，為進(jìn)一步促進(jìn)農村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，加強農村基層組織建設，夯實(shí)美麗鄉村建設基礎，增加村級集體經(jīng)濟收入。根據《中共中央組織部財政部農業(yè)農村部關(guān)于堅持和加強農村基層黨組織領(lǐng)導扶持壯大村級集體經(jīng)濟的通知》（中組發(fā)18號）和《關(guān)于開(kāi)展扶持村級集體經(jīng)濟試點(diǎn)工作壯大村級集體經(jīng)濟的通知》(粵農農18號)文件精神，結合我區實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求。
（一）指導思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照全面實(shí)施鄉村振興戰略部署要求，以建立村級增收長(cháng)效機制為抓手，以提高村級集體經(jīng)濟收入為核心，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，用足力氣提升農村集體經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力，以基層黨建全面進(jìn)步、全面過(guò)硬為重點(diǎn)，因地制宜探索資源整合有效利用、提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營(yíng)等多種集體經(jīng)濟實(shí)現形式，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展路子，壓實(shí)責任加快集體經(jīng)濟發(fā)展步伐，增強村級集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理的能力和水平，實(shí)現農村集體經(jīng)濟總量增長(cháng)、效益提高、實(shí)力增強，為促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、農民共同富裕、鞏固農村基層政權注入新活力。
（二）目標任務(wù)。
力爭通過(guò)試點(diǎn)項目建設，結合黨建引領(lǐng)、鄉村振興戰略，初步建立試點(diǎn)村村級集體經(jīng)濟收入穩定增長(cháng)機制，不斷滿(mǎn)足農村基礎設施建設、服務(wù)和管理的支出需要，保障基層組織高效運轉，實(shí)現村“兩委”引領(lǐng)發(fā)展、帶動(dòng)致富、服務(wù)群眾能力顯著(zhù)增強。到2022年底，力爭試點(diǎn)村集體經(jīng)濟收入達30萬(wàn)元以上，其中經(jīng)營(yíng)性收入不少于15萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟年收益增長(cháng)不低于10萬(wàn)元。
（三）基本原則。
1.堅持黨建引領(lǐng)。強化村黨組織在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟中的政治引領(lǐng)作用，自覺(jué)堅持把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為基層黨組織的一項重大任務(wù)，真正把農村基層黨組織建設成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰斗堡壘。
2.堅持集體所有。堅守不改變村集體產(chǎn)權性質(zhì)、不損害村集體利益、不損害農民利益“三條底線(xiàn)”，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，確保村集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及村級集體所有成員。
3.堅持市場(chǎng)導向。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅持用市場(chǎng)的辦法解決發(fā)展遇到的問(wèn)題，同時(shí)更好地發(fā)揮政策引導、規劃引領(lǐng)、資金支持等方面的作用。
4.堅持改革創(chuàng )新。鼓勵試點(diǎn)村大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng )新，積極探索農村集體經(jīng)濟實(shí)現形式，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。
5.堅持因地制宜。結合我區實(shí)際，加強分類(lèi)指導，因村因勢施策，宜農則農、宜工則工、宜商則商，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調發(fā)展。同時(shí)，堅守生態(tài)環(huán)保底線(xiàn)，避免資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和環(huán)境污染。
6.堅持村為主導。充分發(fā)揮村集體的主導作用和農民的主體作用，落實(shí)好民主決策、民主管理和民主監督，調動(dòng)農民廣泛參與的積極性，實(shí)現集體增實(shí)力、農民增收益和產(chǎn)業(yè)增效益的有機統一。
二、工作內容。
（一）試點(diǎn)項目思路與措施。
1.探索資源整合有效利用的發(fā)展形式。支持村級集體經(jīng)濟組織創(chuàng )辦或領(lǐng)辦土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險共擔的原則，鼓勵和引導村及集體成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權折股入社。按照民主決策的原則選擇適合當地實(shí)際的經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，實(shí)現土地經(jīng)營(yíng)收益最大化。明確合作社管理和運行機制，完善農民合作社成員會(huì )議或成員代表會(huì )議、理事會(huì )、監事會(huì )等機構，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理綜合能力。鼓勵村集體通過(guò)流轉或利用集體機動(dòng)地、荒地以及其他土地和資源，發(fā)展現代特色農林業(yè)、品牌農業(yè)和生態(tài)循環(huán)農業(yè)。
2.探索以提供服務(wù)為主要內容的發(fā)展形式。支持村集體經(jīng)濟組織創(chuàng )辦或領(lǐng)辦農業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)合作社、勞動(dòng)服務(wù)合作社等實(shí)體，為各類(lèi)市場(chǎng)主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在更高層次、更大范圍內實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開(kāi)展代耕代種代收、統防統治、烘干儲藏、集中運輸等綜合性服務(wù)。圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品品牌創(chuàng )建，建設農業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)設施，開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地加工。完善農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系，發(fā)展農村電子商務(wù)，建立農產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺。利用本地生態(tài)資源發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，促進(jìn)農業(yè)與旅游、文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，進(jìn)一步拓展農業(yè)新功能。
3.探索以物業(yè)管理為主要內容的發(fā)展形式。鼓勵村集體經(jīng)濟組織按照土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的要求，開(kāi)發(fā)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地等資源，量力而行建設物業(yè)項目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。盤(pán)活村集體閑置辦公用房、學(xué)校、倉庫、禮堂等不動(dòng)產(chǎn)，開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)。鼓勵有條件的地方，在區位優(yōu)勢明顯地區或城鎮規劃區，按照統一規劃、統籌建設的原則，通過(guò)異地興建、聯(lián)村共建等多種形式，增加村集體資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，拓展村集體經(jīng)濟發(fā)展空間。
4.探索以混合經(jīng)營(yíng)為主要內容的發(fā)展形式。鼓勵村集體經(jīng)濟組織以集體資產(chǎn)資源參股農民專(zhuān)業(yè)合作社和經(jīng)營(yíng)穩健的工商企業(yè)?？梢蕴剿髟O立扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展基金，積極探索基金使用運作方式，實(shí)現集體資產(chǎn)保值增值。探索強村帶弱村、村企聯(lián)手共建、定點(diǎn)幫扶、扶貧開(kāi)發(fā)等多種形式，實(shí)現多元化經(jīng)營(yíng)。鼓勵有條件的農村集體經(jīng)濟組織與其他經(jīng)濟主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟項目，利用資源優(yōu)勢，引進(jìn)資本、引進(jìn)項目，實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。不斷探索和豐富村集體經(jīng)濟發(fā)展形式。
根據我區鄉村資源資產(chǎn)狀況和位置條件，結合港口發(fā)展與村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，我區扶持村級集體經(jīng)濟項目范圍涉及電城鎮海后村、山兜村、博賀鎮新溝村3個(gè)行政村。
1.茂名濱海新區電城鎮海后村茂宏沙石場(chǎng)基地；
2.茂名濱海新區電城鎮山兜村肉豬養殖及母豬培殖基地；
3.茂名濱海新區博賀鎮新溝村建設壩田村商鋪一條街項目；
（三）基層黨建項目建設。
1.加強組織建設。
堅持黨建引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟壯大發(fā)展，指導農村充分運用土地、地域、資源、人才等優(yōu)勢，探索興辦產(chǎn)業(yè)、發(fā)展旅游、“黨建+合作社”、土地流轉、物業(yè)經(jīng)營(yíng)等路徑壯大農村集體經(jīng)濟。加強黨組織對村民自治組織、經(jīng)濟組織、社會(huì )服務(wù)組織的領(lǐng)導，在組織群眾、動(dòng)員群眾、教育群眾、引導群眾上發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，督促指導村級其他組織每年至少向黨組織報告一次工作開(kāi)展情況。規范基層黨組織設置，結合各基層黨組織黨建工作實(shí)際，在有利于黨組織作用發(fā)揮、有利于黨員教育管理的前提下，抓好農村基層黨組織的規范設置。
2.加強隊伍建設。
常態(tài)化分析研判村級黨組織書(shū)記履職情況，堅決撤換調整“四不”書(shū)記。抓好村級黨組織書(shū)記述職評議考核工作，壓實(shí)黨建工作責任。實(shí)施村級黨組織書(shū)記區級黨委備案管理制度，建立完善村級黨組織書(shū)記檔案管理、推選考察、年度輪訓、出國（境）管理、任期審計辦法。繼續實(shí)施“村官大學(xué)生”培訓工程，提高農村干部隊伍文化素質(zhì)，全面提高黨員干部的工作能力和服務(wù)水平，培養一批高素質(zhì)的村級基層組織管理者，為實(shí)施鄉村振興戰略提供人才保證。深化候任村（社區）干部制度，加強黨組織書(shū)記后備干部隊伍建設。加強村級干部學(xué)習培訓，全員輪訓“兩委”干部、候任村（社區）干部，全面提升村級干部綜合素質(zhì)和履職能力。加強黨組織“第一書(shū)記”教育管理，充分發(fā)揮第一書(shū)記幫扶單位的資源優(yōu)勢，助力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。
3.加強制度建設。
繼續深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《廣東省黨支部規范化建設指導意見(jiàn)》，推動(dòng)基層黨建全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。抓好“三個(gè)第一”學(xué)習制度落實(shí)，深化黨員領(lǐng)導干部領(lǐng)學(xué)帶學(xué)督學(xué)活動(dòng)。嚴格落實(shí)“三會(huì )一課”、主題黨日、組織生活會(huì )、民主評議黨員等黨內政治制度，繼續抓好“三會(huì )一課”一季度一計劃、一季度一通報制度實(shí)施，堅持和完善村級黨組織“三重一大”集體決策、“四議兩公開(kāi)”制度。建立健全黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)和村級財務(wù)管理制度，加大村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)知識培訓力度，財務(wù)管理嚴格按制度和規章辦事，對群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題定期張榜公布。
4.加強活動(dòng)建設。
深化鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成效，進(jìn)一步加強黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略的教育，加強黨員干部黨性修養，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。結合基層黨組織書(shū)記年度考核和民主評議黨員，開(kāi)展基層黨組織和黨員星級創(chuàng )評工作。積極探索黨員分類(lèi)教育管理，深化“黨員聯(lián)系戶(hù)”活動(dòng)，推行無(wú)職黨員設崗定責，加強流動(dòng)黨員教育管理。大力開(kāi)展黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員志愿者在鄉村振興、集體經(jīng)濟發(fā)展中的帶頭作用。
5.加強保障建設。
壓實(shí)鎮黨委書(shū)記、村黨組織書(shū)記在項目推進(jìn)工作中的主體責任和實(shí)施責任，加強對項目的督促指導，明確試點(diǎn)項目的目標任務(wù)，按照制定的村級集體經(jīng)濟發(fā)展實(shí)施方案穩步推進(jìn)。按照省、市、區6:3:1比例，嚴格落實(shí)村“兩委”干部補貼、辦公經(jīng)費、黨組織書(shū)記績(jì)效獎勵、村黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項經(jīng)費、村務(wù)監督委員會(huì )成員補貼，確保經(jīng)費保障落實(shí)到位。細化落實(shí)《茂名市黨內關(guān)愛(ài)扶助金管理使用制度》政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷的要求，關(guān)心關(guān)愛(ài)困難黨員群眾。
（四）統籌安排資金使用。
對每個(gè)納入試點(diǎn)村的項目，可申請村級集體經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項補助資金50萬(wàn)元，其中中央財政資金30萬(wàn)元，省財政資金15萬(wàn)元，市級財政資金2萬(wàn)，區級財政資金3萬(wàn)元，補助資金主要用于鼓勵土地流轉、零散土地整治、發(fā)展為農服務(wù)、物業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面。其余資金通過(guò)村民入股、吸引社會(huì )資金等方式自籌補足。
三、實(shí)施步驟。
實(shí)施步驟分前期準備、動(dòng)員部署、組織實(shí)施、評估考核四個(gè)階段。
（一）前期準備階段（2020.2-2020.4）。
按照上級要求，結合我區實(shí)際，召開(kāi)區鎮兩級聯(lián)席會(huì )議，啟動(dòng)試點(diǎn)前期工作。區、鎮兩級成立扶持村級集體經(jīng)濟試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，通過(guò)實(shí)地考察、查閱資料等方式對各村進(jìn)行走訪(fǎng)調研，深入分析研究，確定具體試點(diǎn)村及擬建設項目類(lèi)型。
（二）動(dòng)員部署階段（2020.5-2020.7）。
鎮黨委政府結合試點(diǎn)村經(jīng)濟基礎、區位優(yōu)勢、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，因村制宜，結合政策，選準產(chǎn)業(yè)、項目和載體，以達到集體經(jīng)濟最大化為目標制定工作實(shí)施方案，并報區扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組審核備案。
（三）組織實(shí)施階段（2020.8-2021.5）。
區財政局、區人社局、區農林水局，兩鎮黨委、3個(gè)試點(diǎn)村要嚴格按照遵照執行貫徹實(shí)施方案，認真組織實(shí)施，落實(shí)各項試點(diǎn)工作任務(wù)，建立工作臺賬，實(shí)行“月進(jìn)度通報”制度，重點(diǎn)督查試點(diǎn)項目每月進(jìn)展情況，協(xié)調解決項目推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題。區級領(lǐng)導小組要組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員深入試點(diǎn)村，對試點(diǎn)項目?jì)热?、?jīng)營(yíng)模式及發(fā)展預期目標實(shí)行考察評估論證，便于復制推廣。鎮試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組要建立包村聯(lián)系制度，明確包村領(lǐng)導和分工職責，具體負責試點(diǎn)項目的推進(jìn)工作。各試點(diǎn)村須在方案通過(guò)后全面啟動(dòng)扶持項目實(shí)施工作，按照“四議兩公開(kāi)”程序，召開(kāi)相關(guān)會(huì )議，做好資料收集和公示公開(kāi)工作，確定經(jīng)營(yíng)內容和模式，確保實(shí)現精準投資經(jīng)營(yíng)村，明確村集體經(jīng)濟組織參股經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )辦或領(lǐng)辦合作社、投資經(jīng)營(yíng)管理、收益分配等章程制度，規范操作管理，并及時(shí)向上級部門(mén)匯報相關(guān)進(jìn)度及情況。
（四）評估考核階段（2021.6-2021.12）。
項目建設完成后，各試點(diǎn)村先自行安排自查，抓好檔案收集整理，做好經(jīng)驗總結，成果展示等工作，全面總結扶持村級集體經(jīng)濟試點(diǎn)工作，由區級檢查組對試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查驗收。在自我考核的基礎上，迎接省、市的全面考核，并依據考評結果，總結經(jīng)驗，鞏固提升政策措施，完善并推廣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)效運行機制。
四、保障措施。
（一）加強組織領(lǐng)導。區、鎮兩級黨委政府一把手要親自抓，主要負責同志親自?huà)鞄?，壓?shí)責任。推進(jìn)試點(diǎn)項目工作領(lǐng)導機構要強化組織領(lǐng)導，層層分解任務(wù)，落實(shí)工作措施，提出具體要求，創(chuàng )造保障條件，確保試點(diǎn)工作落到實(shí)處。
（二）明確分工，形成合力。
建立區、鎮、村分級負責機制。
1.區級職責。
（1）區黨工委、管委會(huì )作為扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)工作的責任主體，整合落實(shí)配套資金，加強督促檢查，確保按期按質(zhì)完成項目建設。
（2）區、鎮一把手親自抓，組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究部署，進(jìn)一步明確區、鎮、村各級責任和掛點(diǎn)領(lǐng)導責任，層層落實(shí)責任制，建立專(zhuān)門(mén)工作臺賬，確保責任到人、落實(shí)到位。
（3）區級扶持集體經(jīng)濟試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組負責審核各鎮扶持村級集體經(jīng)濟的實(shí)施方案，明確區、鎮、村三級責任和掛點(diǎn)領(lǐng)導責任，建立專(zhuān)門(mén)工作臺賬，健全考核、督查、通報等工作機制，指導扶持試點(diǎn)村開(kāi)展項目工程建設，及時(shí)推廣項目經(jīng)驗。
（4）區農林水局牽頭，負責試點(diǎn)村集體經(jīng)濟組織建立健全集體經(jīng)濟管理制度，為項目組織實(shí)施提供規劃指導、技術(shù)推廣、產(chǎn)銷(xiāo)對接等服務(wù)支撐，加強對項目建設中財政投入部分形成資產(chǎn)的確權確利工作，明確其所有權、收益權歸村集體組織所有，所有權如需變動(dòng)須經(jīng)區財政局、區農林水局批準，按“四議兩公開(kāi)”及時(shí)督促對項目有關(guān)情況進(jìn)行公示公開(kāi)。
（5）區人社局負責把扶持村集體經(jīng)濟情況納入鎮黨委抓基層黨建考核工作的重要內容，加強村黨組織對發(fā)展村集體經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，加強村兩委班子建設，選好配強村兩委班子，鼓勵和支持黨員領(lǐng)辦致富項目。
（6）區財政局要負責統籌安排財政資金，及時(shí)下?lián)苜Y金，監督指導項目資金的規范使用，加強財政監督和績(jì)效管理。
2.鎮級責任。
（1）鎮級黨委、政府作為扶持壯大集體經(jīng)濟村的項目建設的實(shí)施主體，負責協(xié)助編制扶持壯大集體經(jīng)濟村項目規劃，負責組織實(shí)施項目建設各項具體工作，負責開(kāi)展試點(diǎn)項目和資金的監督檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，督促整改。
（2）鎮級黨委書(shū)記要親自抓，明確班子責任分工，建立專(zhuān)項工作臺賬，確保責任到人、落實(shí)到位。
3.村級責任。
（1）各試點(diǎn)村要充分尊重群眾意愿，通過(guò)一事一議的方式議定村集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式。
（2）村“兩委”對項目建設負直接責任，負責組織本村扶持壯大集體經(jīng)濟村建設項目；提出項目規劃建設發(fā)展思路和需求；組織力量群策群力研究項目建設；引導群眾通過(guò)投工投勞等形式參與項目建設和運行管理。
（3）幫扶單位及駐村工作隊要協(xié)助做好調查摸底、宣傳發(fā)動(dòng)、規劃編制和項目實(shí)施工作，將扶持壯大集體經(jīng)濟村建設項目納入幫扶計劃，進(jìn)一步加大人力財力投入。
（三）加強監督檢查和績(jì)效管理。區、鎮兩級扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組要加強試點(diǎn)工作項目落實(shí)，加強監督管理和工作考核，圍繞村級集體經(jīng)濟發(fā)展、農民收入增加、適度規模經(jīng)營(yíng)、財政資金保障、體制機制創(chuàng )新、可復制推廣性等內容建立考核評價(jià)體系。要不定期組織試點(diǎn)村項目推進(jìn)、資金到位和支出情況專(zhuān)項督查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)處理整改問(wèn)題，對項目資金使用管理過(guò)程中出現違規、違紀、違法問(wèn)題，以及項目運營(yíng)過(guò)程中出現的非正常虧損、非正常經(jīng)營(yíng)性失誤、弄虛作假等行為，虛報項目套取扶持資金和侵害村集體利益的行為，依法依規嚴肅處理。要重視發(fā)展的可持續性，注重培植村級集體經(jīng)濟的可持續發(fā)展能力，防止因財政扶持資金的結束而失去造血能力。領(lǐng)導小組每半年對各鎮村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行督查，把村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況納入對鎮黨委、政府年度目標管理績(jì)效考核，納入黨建述職重要內容，對工作突出、成效明顯的給予表彰獎勵。
（四）做好試點(diǎn)總結。區、鎮兩級扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組要定期開(kāi)展試點(diǎn)項目總結并建立報告制度，及時(shí)總結工作，每半年向上級部門(mén)匯報試點(diǎn)項目進(jìn)展情況、存在問(wèn)題及成效、下一步工作計劃和重點(diǎn)、財政資金使用情況等內容。區、鎮兩級黨委要組織力量加大對扶持村集體經(jīng)濟的宣傳培訓力度，為試點(diǎn)建設提供必要的人才支撐與宣傳導向，要認真總結實(shí)踐經(jīng)驗，營(yíng)造有利扶持村級集體經(jīng)濟的良好氛圍。
為進(jìn)一步推動(dòng)我居產(chǎn)業(yè)富民工作，促進(jìn)我居產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，帶動(dòng)農民收入穩步提升，按照上級要求，制定我居經(jīng)濟發(fā)展規劃。
有個(gè)自然莊，個(gè)村民小組，人口數，耕地面積畝，我村主要產(chǎn)業(yè)有蔬菜，桃園，梨園，木板廠(chǎng)房等。養殖業(yè)主要有溫室雞，小型豬場(chǎng)。
努力發(fā)展扶貧廠(chǎng)房等，我居打算在建造一個(gè)1500平方米的扶貧廠(chǎng)房，努力打造我村的一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，在擴大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的同時(shí)，我們也為農民提供科學(xué)的種養殖技術(shù)，提高收入成效。鼓勵農民積極投身于扶貧廠(chǎng)房的建設隊伍，提高農民積極性及覺(jué)悟性，鼓勵農民把產(chǎn)業(yè)做大做強。
根據市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮本村人才，土地，環(huán)境地理優(yōu)勢，合理引導農戶(hù)改變發(fā)展思路，通過(guò)大力推進(jìn)規?；?，標準化的種植，養殖業(yè)的發(fā)展，實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化進(jìn)步，加大扶貧廠(chǎng)房的發(fā)展力度，擴大知名度，做大做強果林園，木板廠(chǎng)，扶貧廠(chǎng)房等產(chǎn)業(yè)。做到有一個(gè)促進(jìn)農民增收的亮點(diǎn)。
今年，在原來(lái)的扶貧廠(chǎng)房建設上，基礎設施進(jìn)一步改建，將扶貧廠(chǎng)房的墻頭等基礎設施進(jìn)一步改善。同時(shí)，我居計劃今年在建造一個(gè)1500平方米的扶貧廠(chǎng)房，努力壯大集體經(jīng)濟，提升村集體經(jīng)濟收入。此外，爭取項目，對于我居的環(huán)境整治和小廣場(chǎng)建設，爭取上級政策扶持。圍繞市場(chǎng)需求和勞動(dòng)者個(gè)人意愿，加大勞務(wù)技術(shù)培訓輸入，以就業(yè)為導向，提高培訓的針對性和有效性。依托上級領(lǐng)導部門(mén)，加大職業(yè)技術(shù)提升計劃和貧困戶(hù)教育扶持工程力度，確保貧困家庭至少掌握一種致富門(mén)路，實(shí)現靠自身脫貧致富。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照“政府引導、項目?jì)A斜、部門(mén)幫扶、因地制宜。逐步擴大”的發(fā)展思路，采取“投羊收羊”的辦法，建立“村戶(hù)聯(lián)合、有償承包、集體經(jīng)營(yíng)、利益共享”的養殖模式，通過(guò)黨組織引領(lǐng)、養殖戶(hù)帶動(dòng)，努力擴大養殖規模和養殖效率，發(fā)展壯大實(shí)現村集體戶(hù)和農牧民的經(jīng)濟收入，實(shí)現“雙贏(yíng)”目標，為全面推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設奠定堅實(shí)的基礎。
(一)堅持因地制宜、科學(xué)發(fā)展的原則。發(fā)展養殖業(yè)選擇適合的養殖技術(shù)和養殖方案，提高基礎條件、提高群眾科學(xué)養殖積極性。(二)堅持從小起步，科學(xué)發(fā)展的原則。走科學(xué)養殖，大力發(fā)展，可持續發(fā)展發(fā)的路子，做到既量力而行、又要盡力而為，努力實(shí)現經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會(huì )效益的有機統一。(三)堅持重點(diǎn)扶持、示范帶動(dòng)的原則。重點(diǎn)在有養殖基礎、積極性高、信譽(yù)好的養殖戶(hù)中實(shí)施，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，在抓好示范點(diǎn)、示范戶(hù)的基礎上，通過(guò)開(kāi)展有效的技術(shù)服務(wù)，引領(lǐng)和帶動(dòng)廣大群眾投身于養殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現村集體和農戶(hù)共同增收的目標。
(四)堅持利益分享，風(fēng)險共擔的原則。既要保證村集體經(jīng)營(yíng)還要考慮農牧民的利益，做到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟與增加農牧民的收入同步實(shí)現，避免造成任何一方重大經(jīng)濟損失。
(一)多方扶持，積極推動(dòng)。為鼓勵扶持村級組織推行科學(xué)養殖增收發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，依據縣《關(guān)于發(fā)揮村級黨組織作用發(fā)展壯大養殖生產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》精神，采取“項目?jì)A斜、部門(mén)幫扶”的辦法，按照妹紙生產(chǎn)母羊一定的經(jīng)濟標準，由縣有關(guān)部門(mén)通過(guò)納入項目籌資金的辦法給予扶持，其余資金有村集體自籌，發(fā)揮村級組織引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)典型引路，示范帶動(dòng)。為了積極推進(jìn)養殖養羊模式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，先行選擇已實(shí)施灘羊養殖的行政村進(jìn)行試點(diǎn)，每個(gè)連隊投入一定數量的生產(chǎn)母羊，代養戶(hù)繳回的羊只應是12-18月齡、發(fā)育良好、毛重不低于25公斤純種灘羊，且生產(chǎn)母羊不低于70%。羊只代養實(shí)行擔保制，在村黨支部與代養戶(hù)簽訂合同的同時(shí)，代養戶(hù)必須找2-3戶(hù)有一定經(jīng)濟實(shí)力、有信譽(yù)的農戶(hù)為其提供擔保。
(四)明晰權責，嚴格管理。連隊黨支部要加強監督，嚴格管理，對每批投入的羊只都要按其體貌特征、年齡和投入去向等分別戴標、照相建檔立卡，做到底數清、情況明，每批收回羊只必須嚴格按照合同約定的時(shí)間、標準進(jìn)行。代養戶(hù)要精心飼養，在代養期間及時(shí)為代養羊只按規定做好疫苗注射。對于代養羊只確因自然災害等不可抗拒原因死亡的。
(一)高度重視，加強領(lǐng)導。推行滾動(dòng)式灘羊養殖模式是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、增加農民收入的重要途徑。各鄉鎮黨委、各村級組織要提高認識，端正態(tài)度，切實(shí)把推行滾動(dòng)式灘羊養模式納入發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟總體規劃。各鄉鎮黨委要安排專(zhuān)人負責，各村級黨組織要成立工作領(lǐng)導小組，加強組織領(lǐng)導，明確目標任務(wù)，細化具體措施，落實(shí)工作責任，努力形成各方重視、齊抓共管的工作局面，為確保滾動(dòng)式灘羊養殖模式穩步發(fā)展，提供有力的組織保證。
(二)廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)。各村級黨組織要通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議、舉辦培訓班、座談交流等形式，廣泛宣傳推行滾動(dòng)式灘羊養殖模式的意義、運作模式，幫助農戶(hù)分析經(jīng)濟效益，鼓勵黨員戶(hù)和養殖大戶(hù)帶頭參與實(shí)施滾動(dòng)式灘羊養殖模式，努力通過(guò)示范帶動(dòng)，擴大輻射，提高農戶(hù)參與養殖的積極性，增強發(fā)展灘羊產(chǎn)業(yè)的信心和決心。
(三)明確責任，狠抓落實(shí)。場(chǎng)黨委對各連隊組織推行羊養殖模式壯大村集體經(jīng)濟實(shí)行目標責任制考核，各連隊要積極做好平時(shí)的檢查和督查工作，幫助村級組織做好選購生產(chǎn)母羊、選擇養殖戶(hù)、起草合同等基礎性工作。通過(guò)樹(shù)立典型抓點(diǎn)帶面，不斷擴大養殖模式覆蓋面。各連隊黨支部要認真建立健全臺賬，嚴格操作程序，堅持標準，嚴格管理，既要保證村集體的經(jīng)濟收入，又要保護代養農戶(hù)的利益，充分調動(dòng)農戶(hù)的養殖積極性，努力推動(dòng)村集體經(jīng)濟收入持續穩定發(fā)展。
為進(jìn)一步壯大村級產(chǎn)業(yè)，提高村級集體經(jīng)濟收入，增強基層實(shí)力活力，提升我村為民辦實(shí)事的能力，現結合我村實(shí)際，特制定2020年村集體經(jīng)濟發(fā)展計劃。
一、基本情況。
x村距離縣城*公里，全村區域面積*平方公里，共有耕地*5畝，其中水田*畝，旱土*畝。全村共有*個(gè)村小組，*戶(hù)*人，黨員*人。主要產(chǎn)業(yè)有養魚(yú)、蔬菜、玉米、臍橙等，2019年村集體經(jīng)濟收入8.42萬(wàn)元。
二、目標任務(wù)。
堅持“村級主導、市場(chǎng)主體,因地制宜、示范帶動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)”的原則,創(chuàng )新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟形式，多途徑增加村級集體經(jīng)濟可支配收入，逐步建立村集體經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)效機制，努力實(shí)現村級集體經(jīng)濟總量增長(cháng)、質(zhì)量提高、實(shí)力增強，增強村級組織服務(wù)功能，確保2020年村集體經(jīng)濟收入達25.54萬(wàn)元。
三、實(shí)現形式。
一是突出異地置業(yè)。x村在百村創(chuàng )業(yè)園購置的149.36平方米店面以30元/平方米的價(jià)格簽訂了出租合同，每月可增加收入4481元，店面目前已投入使用，出租后每年預計增加村集體經(jīng)濟收入約5萬(wàn)元，2020年將增收5.38萬(wàn)元。
二是盤(pán)活資產(chǎn)增收。依托現有的\\公墓，優(yōu)化升級服務(wù)模式，擴大公墓規模，村集體以山場(chǎng)入股，預計今年取得收入2.6萬(wàn)元。盤(pán)活山塘、魚(yú)塘資源，將其轉租、發(fā)包給本村種養大戶(hù)，每年增加村集體經(jīng)濟收入0.4萬(wàn)元。此外，大廣高速復線(xiàn)項目在x村租賃兩處用地，合同為每年8.81萬(wàn)元，經(jīng)費6萬(wàn)元，二者合計每年增加村集體經(jīng)濟收入14.81萬(wàn)元。
三是其他方面增收。加強對村內企業(yè)的管理，優(yōu)化服務(wù)，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，收取臍橙園、石灰廠(chǎng)、預制廠(chǎng)管理費，穩定每年0.97萬(wàn)元的企業(yè)管理收入。
四、工作要求。
1.精心謀劃，科學(xué)發(fā)展。結合本地實(shí)際，選準項目，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與精準脫貧、美麗鄉村建設結合起來(lái)，促進(jìn)本村集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時(shí)，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，不搞行政命令，杜絕因發(fā)展集體經(jīng)濟而增加村級債務(wù)和農民負擔。
2.因地制宜，穩步實(shí)施。從本地經(jīng)濟基礎、區位條件、資源狀況等實(shí)際出發(fā)，因村制宜，面向市場(chǎng)，多渠道多形式探索我村集體經(jīng)濟的發(fā)展，確保完成村級集體經(jīng)濟發(fā)展目標任務(wù)。
3.加強領(lǐng)導，強化管理。將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作納入重要議事日程，擺在村“兩委”重要工作位置來(lái)抓，同時(shí)，加強村級集體資產(chǎn)、村級財務(wù)、民主監督管理，做好歸檔工作。
崗底村位于鎮政府北部，屬于深度貧困村,全村共有252戶(hù)1052人，轄4個(gè)自然村，5個(gè)村民組，地域總面積3.5平方公里，耕地面積3096畝，人均耕地2.94畝，村主要產(chǎn)業(yè)是種植業(yè)。村三委班子健全，共有8人，黨員28人。截至目前，未脫貧9戶(hù)20人，分散供養特困戶(hù)4戶(hù)5人,低保貧困戶(hù)5戶(hù)15人。
如今全縣退出貧困序列，我村作為僅留的全縣4個(gè)貧困村之一，村三委和駐村第一書(shū)記、工作隊殫精竭慮想辦法，找出路，謀劃村集體經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)過(guò)前期的不斷地實(shí)地調查和開(kāi)會(huì )研究，我村準備發(fā)展一個(gè)綜合類(lèi)糧食加工企業(yè)，作為為村集體經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，提高我村整體經(jīng)濟規模，助力我村脫貧攻堅工作。
崗底村現有耕地3000余畝，種植條件優(yōu)厚，但現在農戶(hù)家庭種植模式傳統，種植種類(lèi)單一，小麥和玉米交替種植。按照理想產(chǎn)值每畝的年均純收益不過(guò)幾百元。如果替換為黃豆或花生等經(jīng)濟附加值較高的農作物，每畝的收益預計提升百分之十到二十以上。今年村三委依托村種植合作社，流轉承包土地50畝，種植了優(yōu)質(zhì)大豆。給全村合理配置土地資源，優(yōu)化種植結構開(kāi)了一個(gè)好頭。但是，如果僅僅優(yōu)化更改種植種類(lèi)，盡管可以針對每戶(hù)提高一定的收入，卻還是最基礎的勞作，經(jīng)濟效益并不特別明顯。所以要想跟土地要效益，還要在精細加工上下功夫。
經(jīng)過(guò)早期調研，與縣市場(chǎng)監督管理局流通股、縣流通協(xié)會(huì )交流了解，我縣每年糧食加工類(lèi)的疊加產(chǎn)能在5個(gè)億左右，市場(chǎng)規模潛力巨大。通過(guò)深入市場(chǎng)調查了解，我縣乃至平頂山地區沒(méi)有正規的糧食綜合加工企業(yè)，市場(chǎng)現在流通的各類(lèi)糧食加工產(chǎn)品，除面粉外，大部分是從鄭州農貿市場(chǎng)采購流通過(guò)來(lái)，物流成本較大。通過(guò)實(shí)地調研縣匯升源超市、豐碩糧行、新大新超市、建業(yè)超市等市場(chǎng)終端調查，僅玉米一項，每斤收購價(jià)格在7、8毛左右，但加工成玉米糝，價(jià)值卻在2元左右，經(jīng)濟價(jià)值已經(jīng)翻倍，刨除加工成本，利潤依舊可觀(guān)；再如大豆，每斤價(jià)格在兩元左右，通過(guò)配比每斤大豆能制出7到8兩腐竹，腐竹的市場(chǎng)價(jià)格在6到7元左右。這些的加工工藝并不復雜，操作簡(jiǎn)單，一般人員稍加學(xué)習培訓，就能正常制作。
創(chuàng )辦糧食加工企業(yè)，我村有以下幾個(gè)優(yōu)勢可以利用：從自身主觀(guān)條件上，我村首先耕地面積大，自身就有糧食來(lái)源，村內勞動(dòng)力充足，而且縣里派駐我村縣食品藥品監督管理局駐村幫扶，生產(chǎn)指導現場(chǎng)辦公，能從根本上保證產(chǎn)出商品的質(zhì)量，本村的扶貧廠(chǎng)房已經(jīng)建成，隨時(shí)可以投入使用。從客觀(guān)條件上，我縣沒(méi)有糧食綜合加工類(lèi)企業(yè)，我村發(fā)展自身糧食加工，能填補這一塊空白，市場(chǎng)空間巨大。因此，我村發(fā)展糧食加工企業(yè)，有很大便利條件和市場(chǎng)前景。
按照前期規劃設想，糧食加工企業(yè)屬于村辦企業(yè)，可以有村民投資入股，由村委會(huì )管理，產(chǎn)生收益除去股東利益外，為村集體收入，可以繼續發(fā)展和改善村基礎環(huán)境。投入正常運營(yíng)，至少能提供加工、管理、配送等10多個(gè)務(wù)工崗位，讓我村村民，特別是一些因為照顧家住病人、老人的貧困人口在家門(mén)口就業(yè)，提供穩定收入，助力脫貧攻堅。這是真正的造血扶貧，不是輸血型扶貧，能從根本上斬斷窮根，讓我村貧困人口走上富裕道路。
?村集體經(jīng)濟發(fā)展是全面實(shí)施鄉村振興戰略的重要基礎，是村黨組織建設的一項重要工作。當前，村級集體經(jīng)濟薄弱已經(jīng)成為制約我村各項事業(yè)發(fā)展的首要問(wèn)題，為進(jìn)一步壯大村級產(chǎn)業(yè)，提高村級集體經(jīng)濟收入，增強基層實(shí)力活力，提升我村為民辦實(shí)事的能力，現結合我村實(shí)際，特制定2020年村集體經(jīng)濟發(fā)展計劃。
????一、基本村情。
x村位于l縣西南部，距縣城9公里，東接x村，西接c鎮和q縣，南鄰t鄉，北界t鄉，龍小公路、桃江河水穿境而過(guò)。全村共有*個(gè)村小組，*戶(hù)*人，設黨支部*個(gè)，正式黨員*名，預備黨員*名。轄區面積*平方千米，其中山地面積*平方千米，耕地面積*平方千米。村民的主要收入來(lái)源為臍橙、山場(chǎng)、蔬菜種植以及外出務(wù)工，是一個(gè)典型的以臍橙產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟為主干，輔以大棚蔬菜、葡萄、玉米、西瓜等產(chǎn)業(yè)的農業(yè)村。2019年村集體經(jīng)濟收入為*萬(wàn)元。
????二、發(fā)展目標。
堅持“村級主導、市場(chǎng)主體,因地制宜、示范帶動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)”的原則,創(chuàng )新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟形式，多途徑增加村級集體經(jīng)濟可支配收入，逐步建立村集體經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)效機制，努力實(shí)現村級集體經(jīng)濟總量增長(cháng)、質(zhì)量提高、實(shí)力增強，增強村級組織服務(wù)功能。確保2020年村集體經(jīng)濟收入達13.6萬(wàn)元以上。
????三、發(fā)展思路。
在水資源和土資源上做文章，推動(dòng)資源變資產(chǎn)，把資產(chǎn)變資金。引進(jìn)民資，將\\山泉水源激活利用，投資發(fā)展開(kāi)發(fā)山泉飲用項目。通過(guò)一段時(shí)間的資本積累，再將資金投入垂釣休閑項目中，推進(jìn)村集體經(jīng)濟保值增值。做好已流轉土地的管理，服務(wù)好本村農業(yè)龍頭企業(yè)和種養大戶(hù)，充分發(fā)揮土地資源效益。
????四、發(fā)展措施。
1.突出異地置業(yè)。x村在百村創(chuàng )業(yè)園購置的*平方米店面以*元/平方米的價(jià)格簽訂了出租合同，每月可增加收入*元，2020年可增加村集體經(jīng)濟收入4.5萬(wàn)元。
2.資源開(kāi)發(fā)增收。流轉了*多畝土地，圍繞調優(yōu)結構、提高效益目標，引進(jìn)了十多戶(hù)種植大戶(hù)，發(fā)展大棚蔬菜種植基地、玫瑰種植、特色果蔬種植和龍蝦、泥鰍養殖等特色規模產(chǎn)業(yè)，通過(guò)轉租發(fā)包增加集體經(jīng)濟收入*萬(wàn)元以上。發(fā)展臍橙種植，盤(pán)活本地山場(chǎng)*畝，提高臍橙生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化品種結構，通過(guò)標準化生態(tài)果園建設、節水灌溉、太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈、黃龍病綜合防控等一批新技術(shù)的集成與推廣，提高優(yōu)勢區域栽培水平，大幅提升單產(chǎn)水平，增加集體經(jīng)濟收入1.5萬(wàn)元。盤(pán)活中新島板栗園資源，增加集體經(jīng)濟收入0.6萬(wàn)元。
3.發(fā)展特色經(jīng)濟。采取“能人投資+村集體資金入股+村集體土地入股”的模式，由返鄉人才和黨員能人投資成立合作社，村委會(huì )以土地或資金入股形式投入到山塘開(kāi)發(fā)、飲水灌溉項目等產(chǎn)業(yè)。依托\\山泉水源，引進(jìn)民資開(kāi)發(fā)集體山泉水，通過(guò)收取自來(lái)水水費和開(kāi)戶(hù)費增加村集體經(jīng)濟收入1.2萬(wàn)元。
4.其他經(jīng)濟收入。生態(tài)公益林補助資金2.5萬(wàn)元。
五、工作要求。
1.精心謀劃，科學(xué)發(fā)展。結合本地實(shí)際，選準項目，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與精準脫貧、美麗鄉村建設結合起來(lái)，促進(jìn)本村集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
2.因地制宜，穩步實(shí)施。從本地經(jīng)濟基礎、區位條件、資源狀況等實(shí)際出發(fā)，因村制宜，面向市場(chǎng)，多渠道多形式探索我村集體經(jīng)濟的發(fā)展。
3.加強領(lǐng)導，強化管理。將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作納入重要議事日程，擺在村“兩委”重要工作位置來(lái)抓，加強村級集體資產(chǎn)、村級財務(wù)、民主監督管理。
為進(jìn)一步扶持壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展，根據《安徽省扶持壯大村級集體經(jīng)濟領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)推深做實(shí)“百千萬(wàn)”工程扎實(shí)開(kāi)展“六項行動(dòng)”實(shí)施方案的通知》（皖集體經(jīng)濟組1號）和宣城市《關(guān)于開(kāi)展“一抓六動(dòng)”專(zhuān)項行動(dòng)扶持壯大村級集體經(jīng)濟的實(shí)施方案》文件精神，結合《廣德市村級集體經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項規劃（2019—2022年）》，特制定本實(shí)施方案。
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)省“百千萬(wàn)”工程和宣城市“一抓六動(dòng)”專(zhuān)項工程，推深做實(shí)“一抓雙促”工程，強化政策支持，探索有效形式，創(chuàng )新工作機制，逐步建立村級集體經(jīng)濟收入穩定增長(cháng)機制，高標準、主質(zhì)量推進(jìn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展，為鞏固黨在農村的執政基礎、全面推進(jìn)鄉村振興奠定堅實(shí)基礎。
到2021年底，全市133個(gè)村（桃州鎮的升平、天壽、景賢和祠山崗茶場(chǎng)4個(gè)非農社區不包括）年經(jīng)營(yíng)性收入不低于10萬(wàn)元；實(shí)現當年經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以上的集體經(jīng)濟強村31個(gè)。
全面貫徹執行《廣德市扶持壯大村級集體經(jīng)濟十條意見(jiàn)》，圍繞資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)盤(pán)活、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、服務(wù)創(chuàng )收、物業(yè)租賃、鄉村旅游、社會(huì )幫扶、股份合作等八大主要路徑，通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展“五個(gè)強化”行動(dòng)，建立村級集體經(jīng)濟穩定增長(cháng)機制，扶持壯大村級集體經(jīng)濟。
（一）做好資金保障。進(jìn)一步發(fā)揮村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金功能，除上級財政資金外，市財政安排配套扶持資金，分別對18個(gè)重點(diǎn)扶持村（其中中央扶持村13個(gè)，省級扶持村3個(gè)，市級扶持村2個(gè)）按每村50萬(wàn)元標準全部補足資金。市、鄉鎮兩級要安排專(zhuān)項工作經(jīng)費，并將配套資金和工作經(jīng)費納入年度財政預算，保障扶持壯大村級集體經(jīng)濟工作順利推進(jìn)。（牽頭責任單位：市財政局；配合單位：市農業(yè)農村局、各鄉鎮）。
（二）突出市場(chǎng)導向。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，注重以市場(chǎng)化手段推動(dòng)集體經(jīng)濟發(fā)展。鞏固農村集體產(chǎn)權制度改革成果，健全村集體經(jīng)濟組織法人治理機制，推進(jìn)村集體經(jīng)濟組織實(shí)體化運營(yíng)，強化市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮功能作用。探索推行村企聯(lián)建、村銀結對、村社合作等方式，用好金融資金、工商資本、社會(huì )資源三類(lèi)要素，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展。積極探索“黨支部+公司+農戶(hù)”等模式，培強市場(chǎng)主體、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展鄉村旅游、休閑農業(yè)、文化體驗、健康養老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。（牽頭責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局、市委組織部；配合單位：各鄉鎮）。
（三）落實(shí)用地政策。依據國土空間規劃，通過(guò)增減掛購、全域土地綜合整治、工礦廢棄地復墾等方式，盤(pán)活農村存量建設用地，用于農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴格落實(shí)征收集體土地留地安置政策，安排不低于實(shí)際征收面積5%的留用地，作為村集體發(fā)展建設用地，或采取等價(jià)置換工商業(yè)用房等方式進(jìn)行補償。結合新編村莊規劃預留一定規模建設地，保障好新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、鄉村文旅設施、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項目用地。探索工業(yè)項目飛地模式，建立園區與村居聯(lián)結機制，鼓勵符合條件的村級集體工業(yè)項目集中入園區。（牽頭責任單位：市自然資源局；配合單位：各鄉鎮）。
（四）強化黨建引領(lǐng)。深入貫徹農村基層黨組織工作條例，堅持和加強農村基層黨組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推進(jìn)集體經(jīng)濟做大做強。在鄉鎮設立村級集體經(jīng)濟發(fā)展指導辦公室，明確專(zhuān)人負責。向鄉村振興重點(diǎn)村選派第一書(shū)記和駐村工作隊，示范推動(dòng)集體經(jīng)濟發(fā)展。積極探索集體經(jīng)濟發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人制度。加強縣鄉農經(jīng)干部隊伍建設，強化村級集體經(jīng)濟發(fā)展的管理指導。引導新型經(jīng)營(yíng)主體、致富帶富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、退役軍人、高校畢業(yè)生等參與集體經(jīng)濟發(fā)展，打造一支會(huì )經(jīng)營(yíng)、善管理的農村經(jīng)營(yíng)人才隊伍。（牽頭責任單位：市委組織部；配合單位：市農業(yè)農村局、各鄉鎮）。
（五）建立幫扶聯(lián)動(dòng)。強化政府幫扶引導，落實(shí)扶持壯大村級集體經(jīng)濟包村聯(lián)系制度，確保每個(gè)重點(diǎn)扶持村有1名縣級黨政班子負責同志具體包聯(lián)，定期調研指導，幫助解決難題。鄉鎮黨政負責同志要對所轄村包保聯(lián)系實(shí)行全覆蓋，每季度現場(chǎng)調度項目推進(jìn)情況不少于1次。引導企業(yè)輻射帶動(dòng)，持續推進(jìn)農村“三變”改革，探索村企合作、村企聯(lián)建等，通過(guò)提供資本要素、指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)等，帶動(dòng)集體經(jīng)濟發(fā)展。整合社會(huì )資源力量，鼓勵社會(huì )資本與村集體開(kāi)展多種形式的聯(lián)合與合作，促進(jìn)集體經(jīng)濟發(fā)展。探索建立強村與弱村結對幫扶機制，實(shí)行合作共建、抱團發(fā)展。（牽頭責任單位：市委組織部、市農業(yè)農村局；配合單位：各鄉鎮）。
（一）明確工作責任。扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟在市集體經(jīng)濟領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下，由市集體經(jīng)濟辦牽頭組織實(shí)施，市集體經(jīng)濟領(lǐng)導小組成員單位按照職責分工，加強政策支持和業(yè)務(wù)指導。構建黨委統一領(lǐng)導，組織、財政和農業(yè)農村部門(mén)統籌推進(jìn)，有關(guān)部門(mén)支持配合，市主導推動(dòng)、鄉村具體落實(shí)的工作格局。加強組織領(lǐng)導，持續推動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展。
（二）抓好組織實(shí)施。各鄉鎮要考慮各村發(fā)展階段和條件，采取“一村一策”等方式，因地制宜、分類(lèi)實(shí)施。對基礎條件較好的村，著(zhù)重完善體制機制，加強規范管理，持續壯大集體經(jīng)濟實(shí)力。對有一定集體資產(chǎn)資源條件、但缺少經(jīng)營(yíng)性資金的村，著(zhù)重給予引導性支持，建立健全管理制度，加強經(jīng)營(yíng)管理指導，提升自主發(fā)展能力。建立項目庫，加強項目建設過(guò)程把控，綜合考慮實(shí)施周期、預期收益、風(fēng)險隱患等因素，對集體經(jīng)濟項目申報審批、運營(yíng)管理、竣工驗收實(shí)行全程監管，提高項目建設質(zhì)量。
（三）強化考核激勵。把扶持壯大村級集體經(jīng)濟工作納入全市黨建+發(fā)展雙百分制考核、鄉鎮黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議考核、鄉鎮黨委政府主要負責人和領(lǐng)導班子綜合考核評價(jià)的重要內容。市集體經(jīng)濟辦公室對各鄉鎮工作進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤督查，建立月報告制度，每月25日將當月工作進(jìn)展情況上報。實(shí)行獎懲制度，對領(lǐng)導重視、工作業(yè)績(jì)突出的鄉鎮、村要進(jìn)行表彰，對工作中涌現的優(yōu)秀人員進(jìn)行表彰獎勵；對工作措施不力、扶持壯大村級集體經(jīng)濟任務(wù)未完成或弄虛作假造成惡劣影響的，嚴肅追究相關(guān)責任人責任。
為深入實(shí)施鄉村振興戰略,加快推動(dòng)村級集體經(jīng)濟提質(zhì)增效,實(shí)現以村集體富裕帶動(dòng)群眾共同富裕,根據省市縣委發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作部署要求,現就2021年全縣發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作提出如下目標任務(wù)：
一、考核目標。
（一）村級集體經(jīng)濟總收入。各鄉鎮村級集體經(jīng)濟總收入增速比上年度全縣農村居民可支配收入增速高5個(gè)百分點(diǎn)左右，且所轄村社（村改社區后的股份經(jīng)濟合作社，下同）集體經(jīng)濟年總收入均在25萬(wàn)元以上，目標數詳見(jiàn)附件。
（二）村級集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)性收入。各鄉鎮所轄村集體經(jīng)濟年經(jīng)營(yíng)性收入均在10萬(wàn)元以上。各鄉鎮村級集體經(jīng)濟年經(jīng)營(yíng)性收入增量占年總收入增量比例達到70%以上。
（三）年經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以上強村。各鄉鎮村級集體經(jīng)濟年經(jīng)營(yíng)性收入超50萬(wàn)元的行政村數要力爭達標，目標數詳見(jiàn)附件。
（四）村級集體經(jīng)濟可支配收入。全縣60%的村社年可支配收入達到15萬(wàn)元以上，目標數詳見(jiàn)附件。
（五）規范村級“三資”管理。加強村級財務(wù)管理，規范村級非生產(chǎn)性開(kāi)支，基本消除收支倒掛村社。
二、工作要求。
（一）強化組織領(lǐng)導。各鄉鎮黨委政府要加強領(lǐng)導、扎實(shí)推進(jìn)。黨委書(shū)記要切實(shí)履行發(fā)展村級集體經(jīng)濟領(lǐng)導小組組長(cháng)職責，親自研究部署、親自督查指導、親自協(xié)調解決問(wèn)題。要堅持高標準高質(zhì)量謀劃部署，創(chuàng )新舉措、積極作為，全力推進(jìn)村級集體經(jīng)濟提檔晉級，確保各項任務(wù)目標圓滿(mǎn)完成。
（二）嚴格考核檢查。將發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作列為鄉鎮黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議的重要內容，納入鄉鎮黨委書(shū)記工作交流會(huì )的重要項目。要嚴肅工作責任，要通過(guò)無(wú)告知檢查、大數據分析等方式，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展收入情況進(jìn)行分析調度，督促抓好落實(shí)。同時(shí)，根據目標任務(wù)，實(shí)行一月一督查、一季一排名，對思想不重視、責任不落實(shí)、工作不到位的相關(guān)人員予以嚴肅問(wèn)責，堅決防止“數據注水”。
（三）加大保障力度。突出要素保障，各部門(mén)單位要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，全面落實(shí)各項幫扶措施。要加大財政投入，縣級要按照每個(gè)村社每年不少于10萬(wàn)元的標準安排扶持資金，統籌并全額用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目。要保證土地供給，縣級應將不少于當年新增建設用地計劃指標的3%安排村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，并優(yōu)先向相對薄弱村傾斜。要落實(shí)貸款利率優(yōu)惠政策，鼓勵執行貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（lpr），降低村級融資成本。要加強幫扶指導，切實(shí)發(fā)揮村第一書(shū)記、農村工作指導員作用，幫助村“兩委”理清發(fā)展思路，帶頭推動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展。
為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義想和十九大精神，貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革意見(jiàn)》《山西省發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟三年行動(dòng)方案》；積極探索農村集體所有制有效實(shí)現形式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提高村級組織自我保護、服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展能力，加快全面建成小康社會(huì )進(jìn)程，結合我村客觀(guān)實(shí)際和發(fā)展優(yōu)勢，現制定出小山頭村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年行動(dòng)方案。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫。
徹黨的十九大精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略、打好打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰，全面推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改草，以完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、加強農村基層政權建設為核心，以發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟、實(shí)現農民共同富裕為主線(xiàn)，以增強村級集體經(jīng)濟造血功能為主攻方向，以體制改革、機制創(chuàng )新為動(dòng)力，加強政策引導，創(chuàng )新發(fā)展模式、運行機制和管理體制，多層次、多渠道、多形式促進(jìn)農村集體經(jīng)濟持續較快增長(cháng)，保障村級組織正常運轉，夯實(shí)黨在農村的執政基礎。
（一）小山頭村基本情況。
1、基本情況：小山頭村總占地面積1100畝（包括荒山、道路、田坎），現在我村現有糧田176畝；果樹(shù)地372畝；養殖用地20畝；居民區占地160余畝；企業(yè)占地60畝；荒山荒溝300余畝?，F有居民戶(hù)296戶(hù)，總人口872人。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況：全村共有大小企業(yè)3個(gè)，主要產(chǎn)品有節能環(huán)保磚、不銹鋼制品及印刷品。農民人均純收入6000元，集體收入25萬(wàn)元。
（二）發(fā)展優(yōu)勢。
五馬辦事處小山頭村位于長(cháng)治市城區東南端，東靠磨盤(pán)垴、跎崗嶺，西臨北董村，南與東山旅游路、月季觀(guān)光園相連，北面與南山頭村接壤，距長(cháng)治市區5公里，外環(huán)路穿村而過(guò)，交通便利。小山頭村東面傍山，西臨外環(huán)路，村莊東高西低，土地肥沃，四季分明，氣候宜人，有豐富的土地資源和良好的生態(tài)環(huán)境，適宜種植果樹(shù)和旱地耕作，依托東山發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，小山頭村具有廣闊的發(fā)展前景。
（一）發(fā)展目標。
11、繼續加大增加農民收入力度，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。以良種蘋(píng)果、桃、杏種植產(chǎn)業(yè)，增加農民收入；引導農民向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展個(gè)體服務(wù)業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)濟；積極鼓勵農民向畜牧養殖特色農業(yè)轉變，爭取創(chuàng )辦成1-2個(gè)特色養殖示范基地。
2、探索農村發(fā)展新模式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調整，在確保本村農業(yè)保持穩步發(fā)展的同時(shí)要引導村民積極投資第三產(chǎn)業(yè)，根據區委區政府東山旅游開(kāi)發(fā)的總體思路和塔嶺山桃花節的文化影響力，建設獨具特色東山旅游文化區。這樣既解決了農村富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，還增加這部分村民收入。
3、村務(wù)管理建立新機制，實(shí)現民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，村務(wù)公開(kāi)制度化、正?；?。村民對村級管理滿(mǎn)意率達95%。
4、爭取至2020年全村實(shí)現“布局優(yōu)化，村莊美化，衛生潔化”，建成環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、文明和諧新小山頭村。
（二）實(shí)施步驟。
按照總體要求，將規劃劃分成3個(gè)實(shí)施步驟：
1、第一步驟，通過(guò)城中村改造的推進(jìn)逐步完善村級基礎設施建設。
2、第二步驟，引導村民轉變傳統經(jīng)濟發(fā)展觀(guān)念。
3、第三步驟，建設生活富裕、文明和諧新小山頭村。
（一）強力推進(jìn)村建設，爭取早日奔小康。
利用三到五年的時(shí)間，以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主導，以典型示范引領(lǐng)，逐步穩妥地推進(jìn)城中村改造，并解決村民的就業(yè)和社會(huì )保障問(wèn)題。
（二）完善人居環(huán)境，建設優(yōu)美新農村。
切實(shí)加強農村環(huán)境建設和生態(tài)保護。加強農村環(huán)境綜合治理，廣泛開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，著(zhù)力治理農村面源污染，加快改水、改廚、改廁、改圈，推廣垃圾集中處理，治理臟、亂、差，改善村容村貌和人居環(huán)境。開(kāi)展山、水、田、林、路綜合治理，深入實(shí)施小流域綜合治理，加大水土流失治理力度。發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、節約型農業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護，繼續推進(jìn)天然林保護、退耕還林等重點(diǎn)工程建設，支持發(fā)展后續產(chǎn)業(yè)。打造“和諧、秀美、文明”的新小山頭村。
（三）完善管理機制，推進(jìn)民主治村。
健全民主決策機制，凡涉及與村民切身利益密切相關(guān)事項及村內重大事項，均實(shí)行民主決策，把村民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為衡量村干部是否合格標準，堅持民主評議村干部，把評選結果作為村干部使用的標準，加強村民思想道德建設，鼓勵村民參政議政，大力倡導社會(huì )主義榮辱觀(guān)。
首先，以開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為契機，進(jìn)一步加強村黨支部、村委會(huì )的戰斗力、凝聚力和創(chuàng )造力，增強黨員干部為民服務(wù)、勇于奉獻的思想意識，加快發(fā)展、勇于進(jìn)取的職責意識，創(chuàng )業(yè)拼搏、勇于探索的創(chuàng )新意識。真正使黨員干部成為農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收的主導。
其次，加強農民素質(zhì)教育，采取多種形式組織農民進(jìn)行培訓，切實(shí)提高新時(shí)期農民的科技素養和市場(chǎng)意識、發(fā)展意識、創(chuàng )新意識等，真正使農民群眾成為農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收的中堅。
第三、堅持走出去，引進(jìn)來(lái)，兩委班子成員要發(fā)揮每個(gè)人的主觀(guān)能動(dòng)性，善于跑資金、跑項目，引技術(shù)、引人才。
第四、強化職責目標落實(shí)，嚴格任務(wù)目標考核，真正使兩委班子成員人人頭上有指標，個(gè)個(gè)身上有壓力，積極主動(dòng)去工作，協(xié)調配合抓落實(shí)。
為鞏固黨的基層政權，深入推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，根據《中共張家口市委辦公室關(guān)于夯實(shí)“五個(gè)全覆蓋”全面抓黨建促鄉村振興的實(shí)施方案》的通知》(張辦文(2022]2號)文件要求，圍繞指導鄉村有序開(kāi)展發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作，結合我村實(shí)際，特制定xxxx村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實(shí)施方案如下。
堅持以黨的十九大精神為指導，深入貫徹新農村振興戰略，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為新時(shí)期農村工作和農村基層組織建設的一項重要任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng )新集體經(jīng)濟發(fā)展思路和模式，探索集體經(jīng)濟多種實(shí)現形式，加大政策、資金和項目支持力度，促進(jìn)獅子口村級集體經(jīng)濟全面協(xié)調發(fā)展。
以增加村級集體經(jīng)濟實(shí)力為目標，探索創(chuàng )新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效形式，建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)效機制，多途徑增加村級集體可支配收入，確保村級組織“有錢(qián)辦事”。經(jīng)過(guò)3至5年的努力，力爭使全村年度集體經(jīng)濟收入增長(cháng)10%。
本村可結合各地實(shí)際，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面探索村級集體經(jīng)濟的發(fā)展方式:。
(一)以發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。采取組建專(zhuān)業(yè)合作社、租賃、流轉無(wú)勞力無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)農戶(hù)的土地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，適時(shí)開(kāi)拓溫室蔬菜大棚產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行農特產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)、搞養殖和農特產(chǎn)品加工企業(yè)等方式尋求村級集體經(jīng)濟收入來(lái)源，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。
(二)租賃經(jīng)營(yíng)村級集體資產(chǎn)來(lái)發(fā)展村級集體經(jīng)濟?？刹扇—毩?、聯(lián)合、股份合作等方式，通過(guò)土地整治、復耕地對外出租等經(jīng)營(yíng)方式獲取穩定的村級集體經(jīng)濟收入。對村級集體現有經(jīng)營(yíng)性、資源性資產(chǎn)和閑置資源，采取承包的方式，提高經(jīng)營(yíng)效益，使資產(chǎn)增值增收。
(三)以提供服務(wù)創(chuàng )收的萬(wàn)式來(lái)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。圍繞農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會(huì )化服務(wù)或創(chuàng )力經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體，為農戶(hù)提供生產(chǎn)資料、農業(yè)機械、病蟲(chóng)害防治等技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，爭取開(kāi)展聯(lián)結龍頭企業(yè)和農戶(hù)的中介服務(wù)，同時(shí)繼續通過(guò)勞務(wù)公司組織勞動(dòng)力勞務(wù)輸出。
(四)開(kāi)發(fā)利用村級現有資源來(lái)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。充分挖掘村內的農田、水等自然資源潛力，由村集體單獨進(jìn)行開(kāi)發(fā)。一是維護好2017年建成并當年起收到成效的300kw集中式光伏扶貧電站，繼續為壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)力；二是鼓勵村集體開(kāi)展土地整理開(kāi)發(fā)，增加村集體有效土地來(lái)發(fā)展非農業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高村級集體收入;三是圍繞生態(tài)宜居、環(huán)保立項的指導思想，結合我村實(shí)際擬申報建設養殖小區一處3000余平方米，采取農戶(hù)租用方式，逐步使散養農戶(hù)集中科學(xué)飼養，使我村養殖業(yè)形成規?；?、產(chǎn)業(yè)化。由此擴大農戶(hù)的養殖規模，增加農戶(hù)收入，又壯大了集體經(jīng)濟，顯著(zhù)提升了村莊人居環(huán)境；穩步推進(jìn)美麗鄉村建設，爭取利用村東便捷優(yōu)質(zhì)的泉水申報垂釣園項目，同時(shí)宣傳推廣“獅子口村”的美麗傳說(shuō)，打造鄉村振興特色農村，以美麗村莊面貌、營(yíng)造鄉村游的“養肺洗肺”環(huán)境吸京津、張家口及山西大同周邊游客入村康養度假。
(1)準備階段(2022年2月-3月)。認真盤(pán)查村級現有的資源、資產(chǎn)、資金狀況，研究發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的辦法和措施，選定壯大集體經(jīng)濟的項目并制定具體的發(fā)展規劃，于3月20日前交村黨支部。
(2)實(shí)施階段(2022年4月-2025年10月)。組建專(zhuān)班，安排專(zhuān)人具體抓好壯大村級集體經(jīng)濟項目的實(shí)施。
五、工。
為進(jìn)一步壯大村級產(chǎn)業(yè)，提高村級集體經(jīng)濟收入，增強基層實(shí)力活力，提升我村為民辦實(shí)事的能力，現結合我村實(shí)際，特制定2020年村集體經(jīng)濟發(fā)展計劃。
一、基本情況。
x村距離縣城*公里，全村區域面積*平方公里，共有耕地*5畝，其中水田*畝，旱土*畝。全村共有*個(gè)村小組，*戶(hù)*人，黨員*人。主要產(chǎn)業(yè)有養魚(yú)、蔬菜、玉米、臍橙等，2019年村集體經(jīng)濟收入8.42萬(wàn)元。
二、目標任務(wù)。
堅持“村級主導、市場(chǎng)主體,因地制宜、示范帶動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)”的原則,創(chuàng )新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟形式，多途徑增加村級集體經(jīng)濟可支配收入，逐步建立村集體經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)效機制，努力實(shí)現村級集體經(jīng)濟總量增長(cháng)、質(zhì)量提高、實(shí)力增強，增強村級組織服務(wù)功能，確保2020年村集體經(jīng)濟收入達25.54萬(wàn)元。
三、實(shí)現形式。
一是突出異地置業(yè)。x村在百村創(chuàng )業(yè)園購置的149.36平方米店面以30元/平方米的價(jià)格簽訂了出租合同，每月可增加收入4481元，店面目前已投入使用，出租后每年預計增加村集體經(jīng)濟收入約5萬(wàn)元，2020年將增收5.38萬(wàn)元。
二是盤(pán)活資產(chǎn)增收。依托現有的\\公墓，優(yōu)化升級服務(wù)模式，擴大公墓規模，村集體以山場(chǎng)入股，預計今年取得收入2.6萬(wàn)元。盤(pán)活山塘、魚(yú)塘資源，將其轉租、發(fā)包給本村種養大戶(hù)，每年增加村集體經(jīng)濟收入0.4萬(wàn)元。此外，大廣高速復線(xiàn)項目在x村租賃兩處用地，合同為每年8.81萬(wàn)元，經(jīng)費6萬(wàn)元，二者合計每年增加村集體經(jīng)濟收入14.81萬(wàn)元。
三是其他方面增收。加強對村內企業(yè)的管理，優(yōu)化服務(wù)，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，收取臍橙園、石灰廠(chǎng)、預制廠(chǎng)管理費，穩定每年0.97萬(wàn)元的企業(yè)管理收入。
四、工作要求。
1.精心謀劃，科學(xué)發(fā)展。結合本地實(shí)際，選準項目，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與精準脫貧、美麗鄉村建設結合起來(lái)，促進(jìn)本村集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時(shí)，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，不搞行政命令，杜絕因發(fā)展集體經(jīng)濟而增加村級債務(wù)和農民負擔。
2.因地制宜，穩步實(shí)施。從本地經(jīng)濟基礎、區位條件、資源狀況等實(shí)際出發(fā)，因村制宜，面向市場(chǎng)，多渠道多形式探索我村集體經(jīng)濟的發(fā)展，確保完成村級集體經(jīng)濟發(fā)展目標任務(wù)。
3.加強領(lǐng)導，強化管理。將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作納入重要議事日程，擺在村“兩委”重要工作位置來(lái)抓，同時(shí)，加強村級集體資產(chǎn)、村級財務(wù)、民主監督管理，做好歸檔工作。
為深入學(xué)習貫徹***新時(shí)代中國特色社會(huì )主義想和十九大精神，貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革意見(jiàn)》《山西省發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟三年行動(dòng)方案》；積極探索農村集體所有制有效實(shí)現形式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提高村級組織自我保護、服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展能力，加快全面建成小康社會(huì )進(jìn)程，結合我村客觀(guān)實(shí)際和發(fā)展優(yōu)勢，現制定出小山頭村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年行動(dòng)方案。
以***新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫。
徹黨的十九大精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略、打好打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰，全面推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改草，以完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、加強農村基層政權建設為核心，以發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟、實(shí)現農民共同富裕為主線(xiàn)，以增強村級集體經(jīng)濟造血功能為主攻方向，以體制改革、機制創(chuàng )新為動(dòng)力，加強政策引導，創(chuàng )新發(fā)展模式、運行機制和管理體制，多層次、多渠道、多形式促進(jìn)農村集體經(jīng)濟持續較快增長(cháng)，保障村級組織正常運轉，夯實(shí)黨在農村的執政基礎。
（一）小山頭村基本情況。
1、基本情況：小山頭村總占地面積1100畝（包括荒山、道路、田坎），現在我村現有糧田176畝；果樹(shù)地372畝；養殖用地20畝；居民區占地160余畝；企業(yè)占地60畝；荒山荒溝300余畝?，F有居民戶(hù)296戶(hù)，總人口872人。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況：全村共有大小企業(yè)3個(gè)，主要產(chǎn)品有節能環(huán)保磚、不銹鋼制品及印刷品。農民人均純收入6000元，集體收入25萬(wàn)元。
（二）發(fā)展優(yōu)勢。
五馬辦事處小山頭村位于長(cháng)治市城區東南端，東靠磨盤(pán)垴、跎崗嶺，西臨北董村，南與東山旅游路、月季觀(guān)光園相連，北面與南山頭村接壤，距長(cháng)治市區5公里，外環(huán)路穿村而過(guò)，交通便利。小山頭村東面傍山，西臨外環(huán)路，村莊東高西低，土地肥沃，四季分明，氣候宜人，有豐富的土地資源和良好的生態(tài)環(huán)境，適宜種植果樹(shù)和旱地耕作，依托東山發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，小山頭村具有廣闊的發(fā)展前景。
（一）發(fā)展目標。
11、繼續加大增加農民收入力度，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。以良種蘋(píng)果、桃、杏種植產(chǎn)業(yè)，增加農民收入；引導農民向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展個(gè)體服務(wù)業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)濟；積極鼓勵農民向畜牧養殖特色農業(yè)轉變，爭取創(chuàng )辦成1-2個(gè)特色養殖示范基地。
2、探索農村發(fā)展新模式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調整，在確保本村農業(yè)保持穩步發(fā)展的同時(shí)要引導村民積極投資第三產(chǎn)業(yè)，根據區委區政府東山旅游開(kāi)發(fā)的總體思路和塔嶺山桃花節的文化影響力，建設獨具特色東山旅游文化區。這樣既解決了農村富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，還增加這部分村民收入。
3、村務(wù)管理建立新機制，實(shí)現民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，村務(wù)公開(kāi)制度化、正?；?。村民對村級管理滿(mǎn)意率達95%。
4、爭取至2020年全村實(shí)現“布局優(yōu)化，村莊美化，衛生潔化”，建成環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、文明和諧新小山頭村。
（二）實(shí)施步驟。
按照總體要求，將規劃劃分成3個(gè)實(shí)施步驟：
1、第一步驟，通過(guò)城中村改造的推進(jìn)逐步完善村級基礎設施建設。
2、第二步驟，引導村民轉變傳統經(jīng)濟發(fā)展觀(guān)念。
3、第三步驟，建設生活富裕、文明和諧新小山頭村。
（一）強力推進(jìn)村建設，爭取早日奔小康。
利用三到五年的時(shí)間，以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主導，以典型示范引領(lǐng)，逐步穩妥地推進(jìn)城中村改造，并解決村民的就業(yè)和社會(huì )保障問(wèn)題。
（二）完善人居環(huán)境，建設優(yōu)美新農村。
切實(shí)加強農村環(huán)境建設和生態(tài)保護。加強農村環(huán)境綜合治理，廣泛開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，著(zhù)力治理農村面源污染，加快改水、改廚、改廁、改圈，推廣垃圾集中處理，治理臟、亂、差，改善村容村貌和人居環(huán)境。開(kāi)展山、水、田、林、路綜合治理，深入實(shí)施小流域綜合治理，加大水土流失治理力度。發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、節約型農業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護，繼續推進(jìn)天然林保護、退耕還林等重點(diǎn)工程建設，支持發(fā)展后續產(chǎn)業(yè)。打造“和諧、秀美、文明”的新小山頭村。
（三）完善管理機制，推進(jìn)民主治村。
健全民主決策機制，凡涉及與村民切身利益密切相關(guān)事項及村內重大事項，均實(shí)行民主決策，把村民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為衡量村干部是否合格標準，堅持民主評議村干部，把評選結果作為村干部使用的標準，加強村民思想道德建設，鼓勵村民參政議政，大力倡導社會(huì )主義榮辱觀(guān)。
首先，以開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為契機，進(jìn)一步加強村黨支部、村委會(huì )的戰斗力、凝聚力和創(chuàng )造力，增強黨員干部為民服務(wù)、勇于奉獻的思想意識，加快發(fā)展、勇于進(jìn)取的職責意識，創(chuàng )業(yè)拼搏、勇于探索的創(chuàng )新意識。真正使黨員干部成為農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收的主導。
其次，加強農民素質(zhì)教育，采取多種形式組織農民進(jìn)行培訓，切實(shí)提高新時(shí)期農民的科技素養和市場(chǎng)意識、發(fā)展意識、創(chuàng )新意識等，真正使農民群眾成為農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收的中堅。
第三、堅持走出去，引進(jìn)來(lái)，兩委班子成員要發(fā)揮每個(gè)人的主觀(guān)能動(dòng)性，善于跑資金、跑項目，引技術(shù)、引人才。
第四、強化職責目標落實(shí)，嚴格任務(wù)目標考核，真正使兩委班子成員人人頭上有指標，個(gè)個(gè)身上有壓力，積極主動(dòng)去工作，協(xié)調配合抓落實(shí)。
靈馬鎮位于武鳴區西部，與平果縣、馬山縣、隆安縣毗鄰。20323國道、靈馬到馬山縣周鹿鎮兩條公路穿境而過(guò)。鎮政府駐靈馬圩，距武鳴城區50公里，是武鳴區主要漢族聚居地。靈馬鎮高樓村距離鎮政府9公里，交通便利，大小車(chē)輛均能行駛。
(二)高樓村的規模。
高樓村位于武鳴區靈馬鎮西北部，全村轄10個(gè)自然屯，16個(gè)村民小組，1005戶(hù)，總人口4530人。村總支部下轄五個(gè)支部，共有黨員62名。2017年全村人均純收入10710元。農民收入主要以種植業(yè)外出務(wù)工為主，全村耕地面積4761畝，其中水田1219畝，旱地3542畝，適合種植水稻、辣木、玉米、木薯、花生、水果等農作物。
由于高樓村集體經(jīng)營(yíng)項目的欠缺，除每年財政撥給的村級辦公經(jīng)費3萬(wàn)元外別無(wú)其它的經(jīng)濟收入，沒(méi)有其他資產(chǎn)資源，可以“造血”來(lái)增加村集體收入，由于缺乏經(jīng)費的保障，導致村級組織建設不規范、集體活動(dòng)缺乏，村內的公共服務(wù)設施、基礎設施配套和修繕不完善不及時(shí)，只能通過(guò)“等、靠”上級資金扶持，村域的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠村民“自謀生路”，難以體現和發(fā)揮村集體“領(lǐng)航者”和帶頭作用，村域經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”問(wèn)題難以突破，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟迫在眉睫。
二、項目建設的可行性。
(一)項目背景情況。
自2014年7月22日習近平主席出訪(fǎng)古巴，把辣木產(chǎn)品作為國禮贈送給古巴總統卡斯特羅，同時(shí)和古巴芬萊研究院簽訂《辣木技術(shù)合作備忘錄》后，辣木這一樹(shù)種才慢慢被國人認知，并悄然在大江南北興起了辣木熱潮。
辣木的用途超級廣泛，因其天然的抗生素特性和天然的抗氧化特性，主要作為天然生態(tài)飼料及日化類(lèi)產(chǎn)品的重要原料。此外，還能用于生產(chǎn)辣木茶、辣木飲料、辣木保鍵品、營(yíng)養品、食品等。辣木也因其超多種類(lèi)、超高含量、超全面的營(yíng)養成份和超呼想像的生長(cháng)速度，將作為人類(lèi)糧食和牲畜飼料的重要資源而無(wú)可替代。2017年初在鎮政府的領(lǐng)導下，我們村委依托《廣西榮謝生態(tài)農業(yè)科技有限公司》，成立了辣木種植農民合作社，并在靈馬鎮各村屯開(kāi)展了83場(chǎng)辣木推廣交流會(huì )，同時(shí)把辣木產(chǎn)品免費送給300個(gè)有便秘、三高、糖尿病、失眠等亞健康慢性病的農戶(hù)服用兩個(gè)月時(shí)間，其中有221個(gè)堅持服用的患者有了明顯的好轉，在給農戶(hù)進(jìn)行辣木科普活動(dòng)的同時(shí)打下了堅實(shí)的民眾基礎。
2017年6月3日，我高樓村委帶領(lǐng)合作社種植了130畝的辣木作為試點(diǎn)，長(cháng)勢良好，說(shuō)明我們當地的土壤和氣候很適合辣木的生長(cháng)，第一批辣木種植共有26個(gè)農戶(hù)參與，其中有3個(gè)貧困戶(hù)，26戶(hù)農戶(hù)當年增收8000元—25000元不等，農戶(hù)們對合作社十分支持和擁護，紛紛動(dòng)員其他農戶(hù)和貧困戶(hù)把土地轉入合作社，幾個(gè)月時(shí)間就整合了1300畝土地。2017年底，合作社成立辣木茶加工廠(chǎng)，當年生產(chǎn)辣木茶6500斤，我們的辣木茶是由制茶名師《中國科學(xué)管理會(huì )》委員余惠卿教授親手炒制。余惠卿教授親手炒制辣木茶在《第九屆中國管理科學(xué)大會(huì )》評選中，榮獲一等獎。產(chǎn)品質(zhì)量和功效深得消費者的喜愛(ài)，產(chǎn)品剛上市就有300多名客商慕名而來(lái)，產(chǎn)品供不應求。
2018年年初至今不斷有農戶(hù)和貧困戶(hù)積極參與到合作社來(lái)，增加種植了辣木達600多畝，辣木的田間管理和采收、加工、生產(chǎn)，幫助了180多個(gè)農戶(hù)和貧困戶(hù)就業(yè)。今年7月，武鳴區組織部部長(cháng)王智平同志親自帶隊前往靈馬鎮深入調研辣木項目，看到辣木長(cháng)勢喜人，農戶(hù)和貧困戶(hù)增產(chǎn)增收，辣木產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)越，給予了肯定和鼓勵。今年8月份，武鳴區電視臺又到靈馬鎮高樓村辣木種植專(zhuān)業(yè)合作進(jìn)行采訪(fǎng)報道，我們辣木基地和加工廠(chǎng)得到了廣泛的傳播，全國各地區政府、單位、個(gè)人自費前往靈馬鎮考察，考察人數多達2000多人次。
(1)考慮所選產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力，我高樓村資金基礎較為薄弱，村集體選擇的經(jīng)濟項目如果與《廣西榮謝生態(tài)農業(yè)科技有限公司》結合在一起，就可以把投資風(fēng)險降至最低，從而讓村集體經(jīng)濟能獲得穩健收益達到可持續發(fā)展的目的。
(2)考慮所選產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)作用，村集體選擇的經(jīng)濟項目應具備一定示范帶動(dòng)作用，成為村民發(fā)展致富的“領(lǐng)航者”和“火車(chē)頭”帶動(dòng)村民集體致富。扶貧車(chē)間的投入使用將帶動(dòng)高樓村的“一村一品”的形成。
(3)結合國家精準扶貧政策，符合國家精準扶貧目標，讓村集體經(jīng)濟由“輸血”變?yōu)椤霸煅?，同時(shí)又能為村中勞動(dòng)力轉移提供就業(yè)機會(huì )、致富門(mén)路，幫助貧困人群盡快脫貧致富。
四、合作項目?jì)热莺湍繕巳蝿?wù)。
(1)經(jīng)高樓村村三委的討論決定：為發(fā)展本村的集體經(jīng)濟，增加集體經(jīng)濟的收入，我們高樓將以“公司+集體+合作社+農戶(hù)(貧困戶(hù))”的經(jīng)營(yíng)模式，共同修建經(jīng)營(yíng)一新的初制茶廠(chǎng)扶貧車(chē)間，初步預算共投入資金為150萬(wàn)。占地面積為1500平方米，車(chē)間使用面積為2000平方米。該項目已經(jīng)武鳴區發(fā)改局進(jìn)行了備案;項目用地也經(jīng)城區土地局到實(shí)地勘察確定能夠修建扶貧車(chē)間。
(2)項目建成后產(chǎn)權屬于高樓村村委，由村委出租給《廣西榮謝生態(tài)農業(yè)科技有限公司》，經(jīng)營(yíng)主體將是《廣西榮謝生態(tài)農業(yè)科技有限公司》與辣木種植專(zhuān)業(yè)合作社，自主生產(chǎn)，自負盈虧，同時(shí)每年支付給村委會(huì )固定租金30萬(wàn)，租期18年。村集體所得到的30萬(wàn)租金，將用于村集體基礎設施建設和公益事業(yè)。
五、項目建成后將給社會(huì )帶來(lái)的益處。
(1)扶貧車(chē)間建設好后，將帶動(dòng)靈馬鎮新龍、方和、坡江三個(gè)貧困村每個(gè)村200畝的辣木推廣種植，扶貧車(chē)間制茶設備將在現有的兩條生產(chǎn)線(xiàn)的基礎上再增加四條生產(chǎn)線(xiàn)，每條生產(chǎn)線(xiàn)可安排30人就業(yè)，屆時(shí)可安排180人以上的農戶(hù)及貧困人口進(jìn)廠(chǎng)工作，按現有的辣木茶廠(chǎng)的人均收入計算，每人每年收入可達3萬(wàn)元以上，同時(shí)還可帶動(dòng)周邊數百人的村民勞動(dòng)力就業(yè)，每年給農戶(hù)及貧困戶(hù)增產(chǎn)增收500萬(wàn)元人民幣以上。
(2)目前，靈馬鎮的很多農戶(hù)都想將自己手中的土地流轉給《廣西榮謝生態(tài)農業(yè)科技有限公司》經(jīng)營(yíng)，種植經(jīng)濟效益較高的辣木，我村干部群眾已經(jīng)明確辣木種植業(yè)將成為我村村民增收、經(jīng)濟發(fā)展的重要方式。新興的辣木種植業(yè)將成為我村的“一村一品”的特色農業(yè)。
(3)結合我高樓村產(chǎn)業(yè)結構調整，圍繞我村“一村一品”辣木種植的特色農業(yè)，我們采用的聯(lián)營(yíng)模式，將有效的提高農戶(hù)及貧困戶(hù)的收入。讓農戶(hù)真正發(fā)家致富，讓貧困戶(hù)從真正意義上去脫貧。
六、財政安排資金情況及資金使用方向。
如果我們能爭取得到南寧市扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展資金150萬(wàn)元，我村將用此筆資金建設茶廠(chǎng)扶貧車(chē)間，每年所收到的30萬(wàn)元將通過(guò)村民代表大會(huì )，決議通過(guò)資金使用情況和使用方向，確保通過(guò)資源合理利用，進(jìn)一步提升全村經(jīng)濟水平，提高村民的精神文明。
七、村集體成員對項目發(fā)展意愿情況。
發(fā)展集體經(jīng)濟可使高樓村經(jīng)濟發(fā)展跨上新臺階，進(jìn)一步帶動(dòng)基礎設施建設及其他公益事業(yè)的發(fā)展，可讓農民不用外出，在家鄉就可以務(wù)工，而且收入可寬。高樓村日前已召開(kāi)村民代表會(huì )議，會(huì )議就發(fā)展村集體經(jīng)濟項目試點(diǎn)進(jìn)行表決，參會(huì )的全體戶(hù)主代表同意建設扶貧車(chē)間。
在此，我代表靈馬鎮高樓村全體干部群眾，真誠的請求各位評委領(lǐng)導給予我們支持和幫助，若本屆村集體經(jīng)濟項目落戶(hù)我靈馬鎮高樓村，我們一定有信心，有能力，把這個(gè)項目做成最優(yōu)秀的項目。
尊敬的各位領(lǐng)導，各位評委，在此，我順便提一下：我們高樓村委2014年在靈馬鎮政府的領(lǐng)導下，引入政府專(zhuān)項資金把我們高樓村三塘屯進(jìn)行了新農村風(fēng)貌改造工程，僅花了400多萬(wàn)做出了1000萬(wàn)的改造建設效果，在績(jì)效評比中獲得一等獎。榮獲了“南寧市百佳示范屯”稱(chēng)號，如果這一次“扶持村集體經(jīng)濟項目”也要進(jìn)行項目績(jì)效評比的話(huà)，我們依然有信心，有能力拿第一名!
謝謝大家!
“三推”是指，推行“六種模式”、推廣農安縣巴吉壘鎮資產(chǎn)清查經(jīng)驗、推動(dòng)黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟發(fā)展。
——推行“六種模式”，即深入推行資源利用型、資產(chǎn)活化型、村企合作型、合作社帶動(dòng)型、資本運營(yíng)型、“三農”服務(wù)型六種村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式。根據經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)狀況、資源稟賦、區位條件等因素，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展“六種模式”進(jìn)行再研究再對照，找準與本地推行的契合點(diǎn)，研究制定發(fā)展村級集體經(jīng)濟實(shí)施意見(jiàn)。盤(pán)活村級現有資產(chǎn)，鼓勵進(jìn)行合作化經(jīng)營(yíng)，增加經(jīng)營(yíng)性收入比重。培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構建“新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+村集體+農戶(hù)”的利益聯(lián)結機制，實(shí)現集體經(jīng)濟、農民收入“雙增強”。
——推廣農安縣巴吉壘鎮資產(chǎn)清查經(jīng)驗。參考借鑒農安縣巴吉壘鎮在資產(chǎn)清查工作中成立專(zhuān)班、宣傳先進(jìn)、陽(yáng)光操作等經(jīng)驗做法，積極開(kāi)展違規發(fā)包和亂占集體資源清查工作，挽回集體收益損失。同時(shí)，建立村集體資產(chǎn)定期清查、登記、評估和經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)現資產(chǎn)規范化管理，杜絕村集體資產(chǎn)流失現象再度發(fā)生。
——推動(dòng)黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟發(fā)展。把懂經(jīng)營(yíng)、善管理的農村拔尖人才選拔到村班子中，提升村班子抓集體經(jīng)濟發(fā)展能力。采取鄉鎮領(lǐng)導督促、縣鄉教育培訓、年底重點(diǎn)述職等方式，消除村班子對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的消極思想和畏難情緒。同時(shí)，加大政策、資金、人才等支持力度，全方位推動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展。
“兩幫”助力。
“兩幫”是指，支部聯(lián)建幫助建強集體經(jīng)濟、黨員結對幫扶增強集體經(jīng)濟活力，即從發(fā)揮基層黨組織作用和黨員先鋒模范作用兩個(gè)層面，助力集體經(jīng)濟更好發(fā)展。
——支部聯(lián)建幫助建強集體經(jīng)濟。積極推進(jìn)組織聯(lián)建，堅持大村帶小村、強村帶弱村、富村帶窮村、中心村帶周邊村，放大組織、產(chǎn)業(yè)、資金等要素效應。發(fā)揮強村、弱村的獨特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分整合兩村的項目、人才、技術(shù)等資源，找準最佳利益鏈接點(diǎn)，激發(fā)單元效能，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現強弱互補、產(chǎn)需平衡，促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟共同體。
——黨員結對幫扶增強集體經(jīng)濟活力。推行“1+2+1”模式，即1名致富黨員聯(lián)系2名群眾和1名困難黨員。組織有帶富能力的黨員與創(chuàng )業(yè)農戶(hù)對接幫扶，幫助抓服務(wù)、送技術(shù)、打品牌、提效益，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規?；?。與無(wú)職黨員設崗定責、黨員公開(kāi)承諾、黨員志愿服務(wù)等工作結合起來(lái)，實(shí)現最大幫扶效果。
扶持聚力。
培育集體經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。
“一扶持”是指，中央和省集體經(jīng)濟扶持項目。通過(guò)做大做強扶持項目，發(fā)揮項目引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
建好集體經(jīng)濟扶持項目。通過(guò)壓實(shí)責任、落實(shí)包保力量、加大資金投入，做大做強扶持項目，發(fā)揮扶持資金最大效用。通過(guò)加強對工作落實(shí)和扶持項目的監督檢查，實(shí)現扶持項目推進(jìn)落實(shí)情況全程跟蹤問(wèn)效。對好的項目，在全市范圍內進(jìn)行宣傳推廣，著(zhù)力產(chǎn)生“立起一個(gè)，帶動(dòng)一片”的效應，發(fā)揮項目引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，切實(shí)用中央和省扶持資金“撬動(dòng)”長(cháng)春市村級集體經(jīng)濟發(fā)展全局。
農村集體經(jīng)濟是社會(huì )主義公有制在農村的重要體現，扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟實(shí)力，是加強基層基礎保障、增強基層黨組織整體功能、提升村級黨組織組織力的有效途徑，為進(jìn)一步促進(jìn)農村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，加強農村基層組織建設，夯實(shí)美麗鄉村建設基礎，增加村級集體經(jīng)濟收入。根據《中共中央組織部財政部農業(yè)農村部關(guān)于堅持和加強農村基層黨組織領(lǐng)導扶持壯大村級集體經(jīng)濟的通知》（中組發(fā)18號）和《關(guān)于開(kāi)展扶持村級集體經(jīng)濟試點(diǎn)工作壯大村級集體經(jīng)濟的通知》(粵農農18號)文件精神，結合我區實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求。
（一）指導思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照全面實(shí)施鄉村振興戰略部署要求，以建立村級增收長(cháng)效機制為抓手，以提高村級集體經(jīng)濟收入為核心，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，用足力氣提升農村集體經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力，以基層黨建全面進(jìn)步、全面過(guò)硬為重點(diǎn)，因地制宜探索資源整合有效利用、提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營(yíng)等多種集體經(jīng)濟實(shí)現形式，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展路子，壓實(shí)責任加快集體經(jīng)濟發(fā)展步伐，增強村級集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理的能力和水平，實(shí)現農村集體經(jīng)濟總量增長(cháng)、效益提高、實(shí)力增強，為促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、農民共同富裕、鞏固農村基層政權注入新活力。
（二）目標任務(wù)。
力爭通過(guò)試點(diǎn)項目建設，結合黨建引領(lǐng)、鄉村振興戰略，初步建立試點(diǎn)村村級集體經(jīng)濟收入穩定增長(cháng)機制，不斷滿(mǎn)足農村基礎設施建設、服務(wù)和管理的支出需要，保障基層組織高效運轉，實(shí)現村“兩委”引領(lǐng)發(fā)展、帶動(dòng)致富、服務(wù)群眾能力顯著(zhù)增強。到20xx年底，力爭試點(diǎn)村集體經(jīng)濟收入達30萬(wàn)元以上，其中經(jīng)營(yíng)性收入不少于15萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟年收益增長(cháng)不低于10萬(wàn)元。
（三）基本原則。
1.堅持黨建引領(lǐng)。強化村黨組織在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟中的政治引領(lǐng)作用，自覺(jué)堅持把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為基層黨組織的一項重大任務(wù)，真正把農村基層黨組織建設成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰斗堡壘。
2.堅持集體所有。堅守不改變村集體產(chǎn)權性質(zhì)、不損害村集體利益、不損害農民利益“三條底線(xiàn)”，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，確保村集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及村級集體所有成員。
3.堅持市場(chǎng)導向。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅持用市場(chǎng)的辦法解決發(fā)展遇到的問(wèn)題，同時(shí)更好地發(fā)揮政策引導、規劃引領(lǐng)、資金支持等方面的作用。
4.堅持改革創(chuàng )新。鼓勵試點(diǎn)村大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng )新，積極探索農村集體經(jīng)濟實(shí)現形式，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。
5.堅持因地制宜。結合我區實(shí)際，加強分類(lèi)指導，因村因勢施策，宜農則農、宜工則工、宜商則商，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調發(fā)展。同時(shí)，堅守生態(tài)環(huán)保底線(xiàn)，避免資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和環(huán)境污染。
6.堅持村為主導。充分發(fā)揮村集體的主導作用和農民的主體作用，落實(shí)好民主決策、民主管理和民主監督，調動(dòng)農民廣泛參與的積極性，實(shí)現集體增實(shí)力、農民增收益和產(chǎn)業(yè)增效益的有機統一。
二、工作內容。
（一）試點(diǎn)項目思路與措施。
1.探索資源整合有效利用的發(fā)展形式。支持村級集體經(jīng)濟組織創(chuàng )辦或領(lǐng)辦土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險共擔的原則，鼓勵和引導村及集體成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權折股入社。按照民主決策的原則選擇適合當地實(shí)際的經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，實(shí)現土地經(jīng)營(yíng)收益最大化。明確合作社管理和運行機制，完善農民合作社成員會(huì )議或成員代表會(huì )議、理事會(huì )、監事會(huì )等機構，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理綜合能力。鼓勵村集體通過(guò)流轉或利用集體機動(dòng)地、荒地以及其他土地和資源，發(fā)展現代特色農林業(yè)、品牌農業(yè)和生態(tài)循環(huán)農業(yè)。
2.探索以提供服務(wù)為主要內容的發(fā)展形式。支持村集體經(jīng)濟組織創(chuàng )辦或領(lǐng)辦農業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)合作社、勞動(dòng)服務(wù)合作社等實(shí)體，為各類(lèi)市場(chǎng)主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在更高層次、更大范圍內實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開(kāi)展代耕代種代收、統防統治、烘干儲藏、集中運輸等綜合性服務(wù)。圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品品牌創(chuàng )建，建設農業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)設施，開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地加工。完善農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系，發(fā)展農村電子商務(wù)，建立農產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺。利用本地生態(tài)資源發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，促進(jìn)農業(yè)與旅游、文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，進(jìn)一步拓展農業(yè)新功能。
3.探索以物業(yè)管理為主要內容的發(fā)展形式。鼓勵村集體經(jīng)濟組織按照土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的要求，開(kāi)發(fā)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地等資源，量力而行建設物業(yè)項目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。盤(pán)活村集體閑置辦公用房、學(xué)校、倉庫、禮堂等不動(dòng)產(chǎn)，開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)。鼓勵有條件的地方，在區位優(yōu)勢明顯地區或城鎮規劃區，按照統一規劃、統籌建設的原則，通過(guò)異地興建、聯(lián)村共建等多種形式，增加村集體資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，拓展村集體經(jīng)濟發(fā)展空間。
4.探索以混合經(jīng)營(yíng)為主要內容的發(fā)展形式。鼓勵村集體經(jīng)濟組織以集體資產(chǎn)資源參股農民專(zhuān)業(yè)合作社和經(jīng)營(yíng)穩健的工商企業(yè)?？梢蕴剿髟O立扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展基金，積極探索基金使用運作方式，實(shí)現集體資產(chǎn)保值增值。探索強村帶弱村、村企聯(lián)手共建、定點(diǎn)幫扶、扶貧開(kāi)發(fā)等多種形式，實(shí)現多元化經(jīng)營(yíng)。鼓勵有條件的農村集體經(jīng)濟組織與其他經(jīng)濟主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟項目，利用資源優(yōu)勢，引進(jìn)資本、引進(jìn)項目，實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。不斷探索和豐富村集體經(jīng)濟發(fā)展形式。
根據我區鄉村資源資產(chǎn)狀況和位置條件，結合港口發(fā)展與村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，我區扶持村級集體經(jīng)濟項目范圍涉及電城鎮海后村、山兜村、博賀鎮新溝村3個(gè)行政村。
1.茂名濱海新區電城鎮海后村茂宏沙石場(chǎng)基地；
2.茂名濱海新區電城鎮山兜村肉豬養殖及母豬培殖基地；
3.茂名濱海新區博賀鎮新溝村建設壩田村商鋪一條街項目；
（三）基層黨建項目建設。
1.加強組織建設。
堅持黨建引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟壯大發(fā)展，指導農村充分運用土地、地域、資源、人才等優(yōu)勢，探索興辦產(chǎn)業(yè)、發(fā)展旅游、“黨建+合作社”、土地流轉、物業(yè)經(jīng)營(yíng)等路徑壯大農村集體經(jīng)濟。加強黨組織對村民自治組織、經(jīng)濟組織、社會(huì )服務(wù)組織的領(lǐng)導，在組織群眾、動(dòng)員群眾、教育群眾、引導群眾上發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，督促指導村級其他組織每年至少向黨組織報告一次工作開(kāi)展情況。規范基層黨組織設置，結合各基層黨組織黨建工作實(shí)際，在有利于黨組織作用發(fā)揮、有利于黨員教育管理的前提下，抓好農村基層黨組織的規范設置。
2.加強隊伍建設。
常態(tài)化分析研判村級黨組織書(shū)記履職情況，堅決撤換調整“四不”書(shū)記。抓好村級黨組織書(shū)記述職評議考核工作，壓實(shí)黨建工作責任。實(shí)施村級黨組織書(shū)記區級黨委備案管理制度，建立完善村級黨組織書(shū)記檔案管理、推選考察、年度輪訓、出國（境）管理、任期審計辦法。繼續實(shí)施“村官大學(xué)生”培訓工程，提高農村干部隊伍文化素質(zhì)，全面提高黨員干部的工作能力和服務(wù)水平，培養一批高素質(zhì)的村級基層組織管理者，為實(shí)施鄉村振興戰略提供人才保證。深化候任村（社區）干部制度，加強黨組織書(shū)記后備干部隊伍建設。加強村級干部學(xué)習培訓，全員輪訓“兩委”干部、候任村（社區）干部，全面提升村級干部綜合素質(zhì)和履職能力。加強黨組織“第一書(shū)記”教育管理，充分發(fā)揮第一書(shū)記幫扶單位的資源優(yōu)勢，助力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。
3.加強制度建設。
繼續深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《廣東省黨支部規范化建設指導意見(jiàn)》，推動(dòng)基層黨建全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。抓好“三個(gè)第一”學(xué)習制度落實(shí)，深化黨員領(lǐng)導干部領(lǐng)學(xué)帶學(xué)督學(xué)活動(dòng)。嚴格落實(shí)“三會(huì )一課”、主題黨日、組織生活會(huì )、民主評議黨員等黨內政治制度，繼續抓好“三會(huì )一課”一季度一計劃、一季度一通報制度實(shí)施，堅持和完善村級黨組織“三重一大”集體決策、“四議兩公開(kāi)”制度。建立健全黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)和村級財務(wù)管理制度，加大村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)知識培訓力度，財務(wù)管理嚴格按制度和規章辦事，對群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題定期張榜公布。
4.加強活動(dòng)建設。
深化鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成效，進(jìn)一步加強黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略的教育，加強黨員干部黨性修養，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。結合基層黨組織書(shū)記年度考核和民主評議黨員，開(kāi)展基層黨組織和黨員星級創(chuàng )評工作。積極探索黨員分類(lèi)教育管理，深化“黨員聯(lián)系戶(hù)”活動(dòng)，推行無(wú)職黨員設崗定責，加強流動(dòng)黨員教育管理。大力開(kāi)展黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員志愿者在鄉村振興、集體經(jīng)濟發(fā)展中的帶頭作用。
5.加強保障建設。
壓實(shí)鎮黨委書(shū)記、村黨組織書(shū)記在項目推進(jìn)工作中的主體責任和實(shí)施責任，加強對項目的督促指導，明確試點(diǎn)項目的目標任務(wù)，按照制定的村級集體經(jīng)濟發(fā)展實(shí)施方案穩步推進(jìn)。按照省、市、區6:3:1比例，嚴格落實(shí)村“兩委”干部補貼、辦公經(jīng)費、黨組織書(shū)記績(jì)效獎勵、村黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項經(jīng)費、村務(wù)監督委員會(huì )成員補貼，確保經(jīng)費保障落實(shí)到位。細化落實(shí)《茂名市黨內關(guān)愛(ài)扶助金管理使用制度》政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷的要求，關(guān)心關(guān)愛(ài)困難黨員群眾。
（四）統籌安排資金使用。
對每個(gè)納入試點(diǎn)村的項目，可申請村級集體經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項補助資金50萬(wàn)元，其中中央財政資金30萬(wàn)元，省財政資金15萬(wàn)元，市級財政資金2萬(wàn)，區級財政資金3萬(wàn)元，補助資金主要用于鼓勵土地流轉、零散土地整治、發(fā)展為農服務(wù)、物業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面。其余資金通過(guò)村民入股、吸引社會(huì )資金等方式自籌補足。
三、實(shí)施步驟。
實(shí)施步驟分前期準備、動(dòng)員部署、組織實(shí)施、評估考核四個(gè)階段。
（一）前期準備階段（20xx.2-20xx.4）。
按照上級要求，結合我區實(shí)際，召開(kāi)區鎮兩級聯(lián)席會(huì )議，啟動(dòng)試點(diǎn)前期工作。區、鎮兩級成立扶持村級集體經(jīng)濟試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，通過(guò)實(shí)地考察、查閱資料等方式對各村進(jìn)行走訪(fǎng)調研，深入分析研究，確定具體試點(diǎn)村及擬建設項目類(lèi)型。
（二）動(dòng)員部署階段（20xx.5-20xx.7）。
鎮黨委政府結合試點(diǎn)村經(jīng)濟基礎、區位優(yōu)勢、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，因村制宜，結合政策，選準產(chǎn)業(yè)、項目和載體，以達到集體經(jīng)濟最大化為目標制定工作實(shí)施方案，并報區扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組審核備案。
（三）組織實(shí)施階段（20xx.8-20xx.5）。
區財政局、區人社局、區農林水局，兩鎮黨委、3個(gè)試點(diǎn)村要嚴格按照遵照執行貫徹實(shí)施方案，認真組織實(shí)施，落實(shí)各項試點(diǎn)工作任務(wù)，建立工作臺賬，實(shí)行“月進(jìn)度通報”制度，重點(diǎn)督查試點(diǎn)項目每月進(jìn)展情況，協(xié)調解決項目推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題。區級領(lǐng)導小組要組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員深入試點(diǎn)村，對試點(diǎn)項目?jì)热?、?jīng)營(yíng)模式及發(fā)展預期目標實(shí)行考察評估論證，便于復制推廣。鎮試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組要建立包村聯(lián)系制度，明確包村領(lǐng)導和分工職責，具體負責試點(diǎn)項目的推進(jìn)工作。各試點(diǎn)村須在方案通過(guò)后全面啟動(dòng)扶持項目實(shí)施工作，按照“四議兩公開(kāi)”程序，召開(kāi)相關(guān)會(huì )議，做好資料收集和公示公開(kāi)工作，確定經(jīng)營(yíng)內容和模式，確保實(shí)現精準投資經(jīng)營(yíng)村，明確村集體經(jīng)濟組織參股經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )辦或領(lǐng)辦合作社、投資經(jīng)營(yíng)管理、收益分配等章程制度，規范操作管理，并及時(shí)向上級部門(mén)匯報相關(guān)進(jìn)度及情況。
（四）評估考核階段（20xx.6-20xx.12）。
項目建設完成后，各試點(diǎn)村先自行安排自查，抓好檔案收集整理，做好經(jīng)驗總結，成果展示等工作，全面總結扶持村級集體經(jīng)濟試點(diǎn)工作，由區級檢查組對試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查驗收。在自我考核的基礎上，迎接省、市的全面考核，并依據考評結果，總結經(jīng)驗，鞏固提升政策措施，完善并推廣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)效運行機制。
四、保障措施。
（一）加強組織領(lǐng)導。區、鎮兩級黨委政府一把手要親自抓，主要負責同志親自?huà)鞄?，壓?shí)責任。推進(jìn)試點(diǎn)項目工作領(lǐng)導機構要強化組織領(lǐng)導，層層分解任務(wù)，落實(shí)工作措施，提出具體要求，創(chuàng )造保障條件，確保試點(diǎn)工作落到實(shí)處。
（二）明確分工，形成合力。
建立區、鎮、村分級負責機制。
1.區級職責。
（1）區黨工委、管委會(huì )作為扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)工作的責任主體，整合落實(shí)配套資金，加強督促檢查，確保按期按質(zhì)完成項目建設。
（2）區、鎮一把手親自抓，組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究部署，進(jìn)一步明確區、鎮、村各級責任和掛點(diǎn)領(lǐng)導責任，層層落實(shí)責任制，建立專(zhuān)門(mén)工作臺賬，確保責任到人、落實(shí)到位。
（3）區級扶持集體經(jīng)濟試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組負責審核各鎮扶持村級集體經(jīng)濟的實(shí)施方案，明確區、鎮、村三級責任和掛點(diǎn)領(lǐng)導責任，建立專(zhuān)門(mén)工作臺賬，健全考核、督查、通報等工作機制，指導扶持試點(diǎn)村開(kāi)展項目工程建設，及時(shí)推廣項目經(jīng)驗。
（4）區農林水局牽頭，負責試點(diǎn)村集體經(jīng)濟組織建立健全集體經(jīng)濟管理制度，為項目組織實(shí)施提供規劃指導、技術(shù)推廣、產(chǎn)銷(xiāo)對接等服務(wù)支撐，加強對項目建設中財政投入部分形成資產(chǎn)的確權確利工作，明確其所有權、收益權歸村集體組織所有，所有權如需變動(dòng)須經(jīng)區財政局、區農林水局批準，按“四議兩公開(kāi)”及時(shí)督促對項目有關(guān)情況進(jìn)行公示公開(kāi)。
（5）區人社局負責把扶持村集體經(jīng)濟情況納入鎮黨委抓基層黨建考核工作的重要內容，加強村黨組織對發(fā)展村集體經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，加強村兩委班子建設，選好配強村兩委班子，鼓勵和支持黨員領(lǐng)辦致富項目。
（6）區財政局要負責統籌安排財政資金，及時(shí)下?lián)苜Y金，監督指導項目資金的規范使用，加強財政監督和績(jì)效管理。
2.鎮級責任。
（1）鎮級黨委、政府作為扶持壯大集體經(jīng)濟村的項目建設的實(shí)施主體，負責協(xié)助編制扶持壯大集體經(jīng)濟村項目規劃，負責組織實(shí)施項目建設各項具體工作，負責開(kāi)展試點(diǎn)項目和資金的監督檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，督促整改。
（2）鎮級黨委書(shū)記要親自抓，明確班子責任分工，建立專(zhuān)項工作臺賬，確保責任到人、落實(shí)到位。
3.村級責任。
（1）各試點(diǎn)村要充分尊重群眾意愿，通過(guò)一事一議的方式議定村集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式。
（2）村“兩委”對項目建設負直接責任，負責組織本村扶持壯大集體經(jīng)濟村建設項目；提出項目規劃建設發(fā)展思路和需求；組織力量群策群力研究項目建設；引導群眾通過(guò)投工投勞等形式參與項目建設和運行管理。
（3）幫扶單位及駐村工作隊要協(xié)助做好調查摸底、宣傳發(fā)動(dòng)、規劃編制和項目實(shí)施工作，將扶持壯大集體經(jīng)濟村建設項目納入幫扶計劃，進(jìn)一步加大人力財力投入。
（三）加強監督檢查和績(jì)效管理。區、鎮兩級扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組要加強試點(diǎn)工作項目落實(shí)，加強監督管理和工作考核，圍繞村級集體經(jīng)濟發(fā)展、農民收入增加、適度規模經(jīng)營(yíng)、財政資金保障、體制機制創(chuàng )新、可復制推廣性等內容建立考核評價(jià)體系。要不定期組織試點(diǎn)村項目推進(jìn)、資金到位和支出情況專(zhuān)項督查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)處理整改問(wèn)題，對項目資金使用管理過(guò)程中出現違規、違紀、違法問(wèn)題，以及項目運營(yíng)過(guò)程中出現的非正常虧損、非正常經(jīng)營(yíng)性失誤、弄虛作假等行為，虛報項目套取扶持資金和侵害村集體利益的行為，依法依規嚴肅處理。要重視發(fā)展的可持續性，注重培植村級集體經(jīng)濟的可持續發(fā)展能力，防止因財政扶持資金的結束而失去造血能力。領(lǐng)導小組每半年對各鎮村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行督查，把村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況納入對鎮黨委、政府年度目標管理績(jì)效考核，納入黨建述職重要內容，對工作突出、成效明顯的給予表彰獎勵。
（四）做好試點(diǎn)總結。區、鎮兩級扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組要定期開(kāi)展試點(diǎn)項目總結并建立報告制度，及時(shí)總結工作，每半年向上級部門(mén)匯報試點(diǎn)項目進(jìn)展情況、存在問(wèn)題及成效、下一步工作計劃和重點(diǎn)、財政資金使用情況等內容。區、鎮兩級黨委要組織力量加大對扶持村集體經(jīng)濟的宣傳培訓力度，為試點(diǎn)建設提供必要的人才支撐與宣傳導向，要認真總結實(shí)踐經(jīng)驗，營(yíng)造有利扶持村級集體經(jīng)濟的良好氛圍。
該方案是從目的、要求、方法、方法、進(jìn)度等方面部署的具體、周密、可操作性強的計劃。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
為進(jìn)一步壯大村級產(chǎn)業(yè)，提高村級集體經(jīng)濟收入，增強基層實(shí)力活力，提升我村為民辦實(shí)事的能力，現結合我村實(shí)際，特制定2020年村集體經(jīng)濟發(fā)展計劃。
x村距離縣城*公里，全村區域面積*平方公里，共有耕地*5畝，其中水田*畝，旱土*畝。全村共有*個(gè)村小組，*戶(hù)*人，黨員*人。主要產(chǎn)業(yè)有養魚(yú)、蔬菜、玉米、臍橙等，2019年村集體經(jīng)濟收入8.42萬(wàn)元。
堅持“村級主導、市場(chǎng)主體,因地制宜、示范帶動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)”的原則,創(chuàng )新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟形式，多途徑增加村級集體經(jīng)濟可支配收入，逐步建立村集體經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)效機制，努力實(shí)現村級集體經(jīng)濟總量增長(cháng)、質(zhì)量提高、實(shí)力增強，增強村級組織服務(wù)功能，確保2020年村集體經(jīng)濟收入達25.54萬(wàn)元。
一是突出異地置業(yè)。x村在百村創(chuàng )業(yè)園購置的149.36平方米店面以30元/平方米的價(jià)格簽訂了出租合同，每月可增加收入4481元，店面目前已投入使用，出租后每年預計增加村集體經(jīng)濟收入約5萬(wàn)元，2020年將增收5.38萬(wàn)元。
二是盤(pán)活資產(chǎn)增收。依托現有的\\公墓，優(yōu)化升級服務(wù)模式，擴大公墓規模，村集體以山場(chǎng)入股，預計今年取得收入2.6萬(wàn)元。盤(pán)活山塘、魚(yú)塘資源，將其轉租、發(fā)包給本村種養大戶(hù)，每年增加村集體經(jīng)濟收入0.4萬(wàn)元。此外，大廣高速復線(xiàn)項目在x村租賃兩處用地，合同為每年8.81萬(wàn)元，經(jīng)費6萬(wàn)元，二者合計每年增加村集體經(jīng)濟收入14.81萬(wàn)元。
三是其他方面增收。加強對村內企業(yè)的管理，優(yōu)化服務(wù)，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，收取臍橙園、石灰廠(chǎng)、預制廠(chǎng)管理費，穩定每年0.97萬(wàn)元的企業(yè)管理收入。
1.精心謀劃，科學(xué)發(fā)展。結合本地實(shí)際，選準項目，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與精準脫貧、美麗鄉村建設結合起來(lái)，促進(jìn)本村集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時(shí)，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，不搞行政命令，杜絕因發(fā)展集體經(jīng)濟而增加村級債務(wù)和農民負擔。
2.因地制宜，穩步實(shí)施。從本地經(jīng)濟基礎、區位條件、資源狀況等實(shí)際出發(fā)，因村制宜，面向市場(chǎng)，多渠道多形式探索我村集體經(jīng)濟的發(fā)展，確保完成村級集體經(jīng)濟發(fā)展目標任務(wù)。
3.加強領(lǐng)導，強化管理。將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作納入重要議事日程，擺在村“兩委”重要工作位置來(lái)抓，同時(shí)，加強村級集體資產(chǎn)、村級財務(wù)、民主監督管理，做好歸檔工作。
為深入實(shí)施鄉村振興戰略,加快推動(dòng)村級集體經(jīng)濟提質(zhì)增效,實(shí)現以村集體富裕帶動(dòng)群眾共同富裕,根據省市縣委發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作部署要求,現就2021年全縣發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作提出如下目標任務(wù)：
一、考核目標。
（一）村級集體經(jīng)濟總收入。各鄉鎮村級集體經(jīng)濟總收入增速比上年度全縣農村居民可支配收入增速高5個(gè)百分點(diǎn)左右，且所轄村社（村改社區后的股份經(jīng)濟合作社，下同）集體經(jīng)濟年總收入均在25萬(wàn)元以上，目標數詳見(jiàn)附件。
（二）村級集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)性收入。各鄉鎮所轄村集體經(jīng)濟年經(jīng)營(yíng)性收入均在10萬(wàn)元以上。各鄉鎮村級集體經(jīng)濟年經(jīng)營(yíng)性收入增量占年總收入增量比例達到70%以上。
（三）年經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以上強村。各鄉鎮村級集體經(jīng)濟年經(jīng)營(yíng)性收入超50萬(wàn)元的行政村數要力爭達標，目標數詳見(jiàn)附件。
（四）村級集體經(jīng)濟可支配收入。全縣60%的村社年可支配收入達到15萬(wàn)元以上，目標數詳見(jiàn)附件。
（五）規范村級“三資”管理。加強村級財務(wù)管理，規范村級非生產(chǎn)性開(kāi)支，基本消除收支倒掛村社。
二、工作要求。
（一）強化組織領(lǐng)導。各鄉鎮黨委政府要加強領(lǐng)導、扎實(shí)推進(jìn)。黨委書(shū)記要切實(shí)履行發(fā)展村級集體經(jīng)濟領(lǐng)導小組組長(cháng)職責，親自研究部署、親自督查指導、親自協(xié)調解決問(wèn)題。要堅持高標準高質(zhì)量謀劃部署，創(chuàng )新舉措、積極作為，全力推進(jìn)村級集體經(jīng)濟提檔晉級，確保各項任務(wù)目標圓滿(mǎn)完成。
（二）嚴格考核檢查。將發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作列為鄉鎮黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議的重要內容，納入鄉鎮黨委書(shū)記工作交流會(huì )的重要項目。要嚴肅工作責任，要通過(guò)無(wú)告知檢查、大數據分析等方式，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展收入情況進(jìn)行分析調度，督促抓好落實(shí)。同時(shí)，根據目標任務(wù)，實(shí)行一月一督查、一季一排名，對思想不重視、責任不落實(shí)、工作不到位的相關(guān)人員予以嚴肅問(wèn)責，堅決防止“數據注水”。
（三）加大保障力度。突出要素保障，各部門(mén)單位要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，全面落實(shí)各項幫扶措施。要加大財政投入，縣級要按照每個(gè)村社每年不少于10萬(wàn)元的標準安排扶持資金，統籌并全額用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目。要保證土地供給，縣級應將不少于當年新增建設用地計劃指標的3%安排村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，并優(yōu)先向相對薄弱村傾斜。要落實(shí)貸款利率優(yōu)惠政策，鼓勵執行貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（lpr），降低村級融資成本。要加強幫扶指導，切實(shí)發(fā)揮村第一書(shū)記、農村工作指導員作用，幫助村“兩委”理清發(fā)展思路，帶頭推動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展。
?村集體經(jīng)濟發(fā)展是全面實(shí)施鄉村振興戰略的重要基礎，是村黨組織建設的一項重要工作。當前，村級集體經(jīng)濟薄弱已經(jīng)成為制約我村各項事業(yè)發(fā)展的首要問(wèn)題，為進(jìn)一步壯大村級產(chǎn)業(yè)，提高村級集體經(jīng)濟收入，增強基層實(shí)力活力，提升我村為民辦實(shí)事的能力，現結合我村實(shí)際，特制定2020年村集體經(jīng)濟發(fā)展計劃。
????一、基本村情。
x村位于l縣西南部，距縣城9公里，東接x村，西接c鎮和q縣，南鄰t鄉，北界t鄉，龍小公路、桃江河水穿境而過(guò)。全村共有*個(gè)村小組，*戶(hù)*人，設黨支部*個(gè)，正式黨員*名，預備黨員*名。轄區面積*平方千米，其中山地面積*平方千米，耕地面積*平方千米。村民的主要收入來(lái)源為臍橙、山場(chǎng)、蔬菜種植以及外出務(wù)工，是一個(gè)典型的以臍橙產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟為主干，輔以大棚蔬菜、葡萄、玉米、西瓜等產(chǎn)業(yè)的農業(yè)村。2019年村集體經(jīng)濟收入為*萬(wàn)元。
????二、發(fā)展目標。
堅持“村級主導、市場(chǎng)主體,因地制宜、示范帶動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)”的原則,創(chuàng )新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟形式，多途徑增加村級集體經(jīng)濟可支配收入，逐步建立村集體經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)效機制，努力實(shí)現村級集體經(jīng)濟總量增長(cháng)、質(zhì)量提高、實(shí)力增強，增強村級組織服務(wù)功能。確保2020年村集體經(jīng)濟收入達13.6萬(wàn)元以上。
????三、發(fā)展思路。
在水資源和土資源上做文章，推動(dòng)資源變資產(chǎn)，把資產(chǎn)變資金。引進(jìn)民資，將\\山泉水源激活利用，投資發(fā)展開(kāi)發(fā)山泉飲用項目。通過(guò)一段時(shí)間的資本積累，再將資金投入垂釣休閑項目中，推進(jìn)村集體經(jīng)濟保值增值。做好已流轉土地的管理，服務(wù)好本村農業(yè)龍頭企業(yè)和種養大戶(hù)，充分發(fā)揮土地資源效益。
????四、發(fā)展措施。
1.突出異地置業(yè)。x村在百村創(chuàng )業(yè)園購置的*平方米店面以*元/平方米的價(jià)格簽訂了出租合同，每月可增加收入*元，2020年可增加村集體經(jīng)濟收入4.5萬(wàn)元。
2.資源開(kāi)發(fā)增收。流轉了*多畝土地，圍繞調優(yōu)結構、提高效益目標，引進(jìn)了十多戶(hù)種植大戶(hù)，發(fā)展大棚蔬菜種植基地、玫瑰種植、特色果蔬種植和龍蝦、泥鰍養殖等特色規模產(chǎn)業(yè)，通過(guò)轉租發(fā)包增加集體經(jīng)濟收入*萬(wàn)元以上。發(fā)展臍橙種植，盤(pán)活本地山場(chǎng)*畝，提高臍橙生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化品種結構，通過(guò)標準化生態(tài)果園建設、節水灌溉、太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈、黃龍病綜合防控等一批新技術(shù)的集成與推廣，提高優(yōu)勢區域栽培水平，大幅提升單產(chǎn)水平，增加集體經(jīng)濟收入1.5萬(wàn)元。盤(pán)活中新島板栗園資源，增加集體經(jīng)濟收入0.6萬(wàn)元。
3.發(fā)展特色經(jīng)濟。采取“能人投資+村集體資金入股+村集體土地入股”的模式，由返鄉人才和黨員能人投資成立合作社，村委會(huì )以土地或資金入股形式投入到山塘開(kāi)發(fā)、飲水灌溉項目等產(chǎn)業(yè)。依托\\山泉水源，引進(jìn)民資開(kāi)發(fā)集體山泉水，通過(guò)收取自來(lái)水水費和開(kāi)戶(hù)費增加村集體經(jīng)濟收入1.2萬(wàn)元。
4.其他經(jīng)濟收入。生態(tài)公益林補助資金2.5萬(wàn)元。
五、工作要求。
1.精心謀劃，科學(xué)發(fā)展。結合本地實(shí)際，選準項目，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與精準脫貧、美麗鄉村建設結合起來(lái)，促進(jìn)本村集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
2.因地制宜，穩步實(shí)施。從本地經(jīng)濟基礎、區位條件、資源狀況等實(shí)際出發(fā)，因村制宜，面向市場(chǎng)，多渠道多形式探索我村集體經(jīng)濟的發(fā)展。
3.加強領(lǐng)導，強化管理。將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作納入重要議事日程，擺在村“兩委”重要工作位置來(lái)抓，加強村級集體資產(chǎn)、村級財務(wù)、民主監督管理。
【經(jīng)驗提要】。
嵐縣作為國家級貧困縣，長(cháng)期以來(lái)集體經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，一直是制約該縣農村基層組織建設和脫貧摘帽的短板。近年來(lái)，嵐縣發(fā)展發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為加強農村基層黨建工作、夯實(shí)黨在農村執政基層的戰略之舉，堅持縣委統籌、整體推進(jìn)，層層落實(shí)責任，鼓勵先行先試，因地制宜、多元發(fā)展，“輸血”“造血”并舉，走出了一條貧困地區發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的新路子。
【基本情況】。
嵐縣位于呂梁山北端，汾河上游，北靠岢嵐，西接興縣，東鄰靜樂(lè )，南連婁煩、方山。全縣轄4鎮8鄉，136個(gè)行政村（合并前167個(gè)）、336個(gè)自然村，總面積1512平方公里，總人口18萬(wàn)，其中農業(yè)人口15.4萬(wàn)。2019年，全縣農村居民人均可支配收入達到6195元。2019年全縣167個(gè)行政村全部實(shí)現“破零”，131個(gè)村集體經(jīng)濟收入達到5萬(wàn)元以上占78.4%，其中5—10萬(wàn)元89個(gè)村，10—50萬(wàn)元38個(gè)村，50—100萬(wàn)元3個(gè)村，100萬(wàn)元以上1個(gè)村。村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，有效提升了基層黨組織的服務(wù)能力，為決戰決勝脫貧攻堅提供了強有力的支撐和保障。
【主要做法】。
（一）落實(shí)責任，多方聯(lián)動(dòng)，形成強大工作合力。領(lǐng)導掛帥重引導，帶動(dòng)“破零”?？h委把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為全縣“十三五”期間的一項重大任務(wù)，多次召開(kāi)常委會(huì )進(jìn)行專(zhuān)題研究，制定出臺了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實(shí)施方案，明確了空殼村“破零”的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。落實(shí)了縣四大班子領(lǐng)導的包聯(lián)責任，縣直機關(guān)包村領(lǐng)導、駐村工作隊和農村第一書(shū)記的幫扶責任，鄉鎮黨委書(shū)記的領(lǐng)導責任，村“兩委”主干的直接責任，做到了思想同心、目標同向、行動(dòng)同步。黨建引領(lǐng)謀發(fā)展，合力“破零”?？h、鄉黨委著(zhù)眼于把建強基層組織作為實(shí)現村級集體經(jīng)濟發(fā)展、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強堡壘，在極力推進(jìn)村集體經(jīng)濟“破零”行動(dòng)中強化組織建設、壓實(shí)工作責任，統籌省、市、縣駐村工作隊和“第一書(shū)記”的力量，選派167名“第一書(shū)記”、128支扶貧工作隊，深入農村找準切合各村實(shí)際的途徑，探索農村集體經(jīng)濟“破零”的有效模式，精準發(fā)力。部門(mén)聯(lián)動(dòng)齊發(fā)力，助推“破零”。在村集體經(jīng)濟“破零”行動(dòng)中，將責任層層壓實(shí)，充分發(fā)揮各職能部門(mén)的幫扶推動(dòng)作用，組織部門(mén)牽頭抓總，發(fā)改、環(huán)保、市場(chǎng)監管等部門(mén)對農村集體經(jīng)濟發(fā)展項目簡(jiǎn)化手續，縮短審批時(shí)限，財政、扶貧部門(mén)有計劃有重點(diǎn)地將項目、財力向集體經(jīng)濟薄弱村傾斜、集中。截止2019年共投入各類(lèi)經(jīng)費6000余萬(wàn)元，其中，整合扶貧資金3000余萬(wàn)元。
1.以盤(pán)活集體資產(chǎn)實(shí)現“破零”。以“三資”清理為突破口，通過(guò)整合集體土地、財產(chǎn)等村集體資源，盤(pán)活存量，提高資產(chǎn)利用率，實(shí)現了集體經(jīng)濟“破零”。順會(huì )鄉戍子村通過(guò)集中流轉集體土地500余畝入股村祥源種養專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)現村集體經(jīng)濟“破零”。順會(huì )鄉牛灣子村整合村集體土地50余畝新建蔬菜大棚19座，通過(guò)租賃給本村種植大戶(hù)，每年實(shí)現集體收益14000元、戶(hù)均收入33000元，實(shí)現了村集體經(jīng)濟“破零”和種糧大戶(hù)增收“雙贏(yíng)”的局面。
2.以開(kāi)發(fā)集體資源實(shí)現“破零”。依托自身資源優(yōu)勢，通過(guò)創(chuàng )新機制，實(shí)現集體經(jīng)濟“破零”。王獅鄉緊抓嵐縣被確定為全省林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)縣的政策機遇，依托實(shí)施新一輪退耕還林的有利時(shí)機，因勢利導，乘勢而為，以蛤蟆神村和府臺村為試點(diǎn)，依托5000畝退耕還林地，采取“公司+黨支部+合作社+農戶(hù)”的形式，構建林業(yè)資產(chǎn)收益脫貧新模式，造林公司通過(guò)村集體以土地流轉的形式獲得退耕土地20年的經(jīng)營(yíng)權，因地制宜發(fā)展沙棘、中藥材等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，扶貧攻堅造林專(zhuān)業(yè)合作社組織貧困戶(hù)進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)，參與沙棘管理管護，剪枝整形收果，村集體在土地流轉期內獲得每年每畝10元的公益金。目前，蛤蟆神村流轉退耕地2254畝，村集體每年收入22540元，府臺村流轉退耕地1040畝，村集體每年可收入10400元，實(shí)現村集體經(jīng)濟破零。
3.以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現“破零”。利用由村集體領(lǐng)辦企業(yè)或合作社，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行規?；?jīng)營(yíng)的模式實(shí)現集體經(jīng)濟“破零”。上明鄉官橋村結合本村實(shí)際，因地制宜，按照“村委主導、合作社運營(yíng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、貧困戶(hù)參與、群眾共享”的思路，借助整村脫貧的有利時(shí)機，擴大產(chǎn)業(yè)規模，打造產(chǎn)業(yè)品牌，培育村級特色主導產(chǎn)業(yè)，實(shí)現集體經(jīng)濟“破零”。王獅鄉史家莊村與山西新大象集團合作發(fā)展生豬養殖項目，采用“公司+基地+農戶(hù)”模式，享受金融扶貧貸款政策，由新大象集團進(jìn)行擔保，貧困戶(hù)貸款入股，年底分紅至少可達到15%，按每戶(hù)入股金額5萬(wàn)元計算，每戶(hù)至少增收7500元，實(shí)現穩定脫貧，村集體按入股金額20萬(wàn)元計算，年收益將達到3萬(wàn)元。
4.以實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現“破零”。借助資源、地理等優(yōu)勢，內引外聯(lián)、企地聯(lián)合，加快發(fā)展光伏等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，以縣扶貧開(kāi)發(fā)總公司為主體，按照“成本控制、效益優(yōu)先”的原則，與山西華潤和山西晉能合作的方式，采取集中式與分布式，建設梁家莊集中式光伏發(fā)電項目30mw和分布式光伏發(fā)電項目34mw,全縣112個(gè)貧困村每村收益2-3萬(wàn)元、深度貧困戶(hù)每年收入不少于3000元、持續20年的收入，實(shí)現村級集體經(jīng)濟收益和貧困戶(hù)收入共贏(yíng)。
5.以整合各類(lèi)資源實(shí)現“破零”。通過(guò)爭取上級政策或整合扶貧資金，發(fā)展項目獲得集體收益。順會(huì )鄉扶持龍頭企業(yè)，整合使用扶貧資金實(shí)施肉羊育肥項目，采取專(zhuān)業(yè)合作社+村集體+貧困戶(hù)合作模式，整合使用扶貧資金129.96萬(wàn)元入股合作社，在10%的保底分紅的基礎上，根據合作社收益情況，實(shí)行二次分紅，確保貧困戶(hù)穩定增收，村集體獲得收益。土峪鄉東土峪村籌集資金20余萬(wàn)購置農機具，通過(guò)租賃實(shí)現集體經(jīng)濟收入“破零”。（全文完）。
為鞏固黨的基層政權，深入推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，根據《中共張家口市委辦公室關(guān)于夯實(shí)“五個(gè)全覆蓋”全面抓黨建促鄉村振興的實(shí)施方案》的通知》(張辦文(2022]2號)文件要求，圍繞指導鄉村有序開(kāi)展發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作，結合我村實(shí)際，特制定xxxx村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實(shí)施方案如下。
堅持以黨的十九大精神為指導，深入貫徹新農村振興戰略，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為新時(shí)期農村工作和農村基層組織建設的一項重要任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng )新集體經(jīng)濟發(fā)展思路和模式，探索集體經(jīng)濟多種實(shí)現形式，加大政策、資金和項目支持力度，促進(jìn)獅子口村級集體經(jīng)濟全面協(xié)調發(fā)展。
以增加村級集體經(jīng)濟實(shí)力為目標，探索創(chuàng )新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效形式，建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)效機制，多途徑增加村級集體可支配收入，確保村級組織“有錢(qián)辦事”。經(jīng)過(guò)3至5年的努力，力爭使全村年度集體經(jīng)濟收入增長(cháng)10%。
(一)以發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。采取組建專(zhuān)業(yè)合作社、租賃、流轉無(wú)勞力無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)農戶(hù)的土地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，適時(shí)開(kāi)拓溫室蔬菜大棚產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行農特產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)、搞養殖和農特產(chǎn)品加工企業(yè)等方式尋求村級集體經(jīng)濟收入來(lái)源，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。
(二)租賃經(jīng)營(yíng)村級集體資產(chǎn)來(lái)發(fā)展村級集體經(jīng)濟?？刹扇—毩?、聯(lián)合、股份合作等方式，通過(guò)土地整治、復耕地對外出租等經(jīng)營(yíng)方式獲取穩定的村級集體經(jīng)濟收入。對村級集體現有經(jīng)營(yíng)性、資源性資產(chǎn)和閑置資源，采取承包的方式，提高經(jīng)營(yíng)效益，使資產(chǎn)增值增收。
(三)以提供服務(wù)創(chuàng )收的萬(wàn)式來(lái)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。圍繞農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會(huì )化服務(wù)或創(chuàng )力經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體，為農戶(hù)提供生產(chǎn)資料、農業(yè)機械、病蟲(chóng)害防治等技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，爭取開(kāi)展聯(lián)結龍頭企業(yè)和農戶(hù)的中介服務(wù)，同時(shí)繼續通過(guò)勞務(wù)公司組織勞動(dòng)力勞務(wù)輸出。
(四)開(kāi)發(fā)利用村級現有資源來(lái)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。充分挖掘村內的農田、水等自然資源潛力，由村集體單獨進(jìn)行開(kāi)發(fā)。一是維護好2017年建成并當年起收到成效的300kw集中式光伏扶貧電站，繼續為壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)力;二是鼓勵村集體開(kāi)展土地整理開(kāi)發(fā)，增加村集體有效土地來(lái)發(fā)展非農業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高村級集體收入;三是圍繞生態(tài)宜居、環(huán)保立項的指導思想，結合我村實(shí)際擬申報建設養殖小區一處3000余平方米，采取農戶(hù)租用方式，逐步使散養農戶(hù)集中科學(xué)飼養，使我村養殖業(yè)形成規?；?、產(chǎn)業(yè)化。由此擴大農戶(hù)的養殖規模，增加農戶(hù)收入，又壯大了集體經(jīng)濟，顯著(zhù)提升了村莊人居環(huán)境;穩步推進(jìn)美麗鄉村建設，爭取利用村東便捷優(yōu)質(zhì)的泉水申報垂釣園項目，同時(shí)宣傳推廣“獅子口村”的美麗傳說(shuō)，打造鄉村振興特色農村，以美麗村莊面貌、營(yíng)造鄉村游的“養肺洗肺”環(huán)境吸京津、張家口及山西大同周邊游客入村康養度假。
(1)準備階段(2022年2月-3月)。認真盤(pán)查村級現有的資源、資產(chǎn)、資金狀況，研究發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的辦法和措施，選定壯大集體經(jīng)濟的項目并制定具體的發(fā)展規劃，于3月20日前交村黨支部。
(2)實(shí)施階段(2022年4月-2025年10月)。組建專(zhuān)班，安排專(zhuān)人具體抓好壯大村級集體經(jīng)濟項目的實(shí)施。
(1)精心謀劃，科學(xué)發(fā)展。要結合本地實(shí)際，選準項目，要適宜社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，強化科學(xué)發(fā)展的理念，不能以破壞生態(tài)、污染環(huán)境、浪費資源為代價(jià)，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與發(fā)展現代農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，搞好鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉村振興和推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設結合起來(lái)，促進(jìn)集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
(2)因地制宜，穩步實(shí)施。要從本地經(jīng)濟基礎、區位條件、資源狀況等實(shí)際出發(fā)，因村制宜，面向市場(chǎng)，實(shí)現一村一策，宜農則農、宜商則商，多渠道多形式探索集體經(jīng)濟的發(fā)展，確保在規定的時(shí)間內完成上級要求的目標任務(wù)。
(3)加強領(lǐng)導，強化管理。要將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作納入重要議事目程，擺在村兩委重要工作位置來(lái)抓，同時(shí)，加強村級集體資產(chǎn)、村級財務(wù)、民主監督管理，做好該項工作的歸檔工作。
村集體經(jīng)濟發(fā)展是鄉村振興重要組成部分，村兩委干部和全村黨員群眾要精誠團結、踏實(shí)認真干事，共同維護好村集體經(jīng)濟的發(fā)展，要集思廣益、廣泛發(fā)動(dòng)、共同參與，共同發(fā)展好我村集體經(jīng)濟，為全村所有村民共同的利益一起努力。
農村集體經(jīng)濟是社會(huì )主義公有制在農村的重要體現，扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟實(shí)力，是加強基層基礎保障、增強基層黨組織整體功能、提升村級黨組織組織力的有效途徑，為進(jìn)一步促進(jìn)農村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，加強農村基層組織建設，夯實(shí)美麗鄉村建設基礎，增加村級集體經(jīng)濟收入。根據《中共中央組織部財政部農業(yè)農村部關(guān)于堅持和加強農村基層黨組織領(lǐng)導扶持壯大村級集體經(jīng)濟的通知》（中組發(fā)18號）和《關(guān)于開(kāi)展扶持村級集體經(jīng)濟試點(diǎn)工作壯大村級集體經(jīng)濟的通知》(粵農農18號)文件精神，結合我區實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求。
（一）指導思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照全面實(shí)施鄉村振興戰略部署要求，以建立村級增收長(cháng)效機制為抓手，以提高村級集體經(jīng)濟收入為核心，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，用足力氣提升農村集體經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力，以基層黨建全面進(jìn)步、全面過(guò)硬為重點(diǎn)，因地制宜探索資源整合有效利用、提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營(yíng)等多種集體經(jīng)濟實(shí)現形式，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展路子，壓實(shí)責任加快集體經(jīng)濟發(fā)展步伐，增強村級集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理的能力和水平，實(shí)現農村集體經(jīng)濟總量增長(cháng)、效益提高、實(shí)力增強，為促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、農民共同富裕、鞏固農村基層政權注入新活力。
（二）目標任務(wù)。
力爭通過(guò)試點(diǎn)項目建設，結合黨建引領(lǐng)、鄉村振興戰略，初步建立試點(diǎn)村村級集體經(jīng)濟收入穩定增長(cháng)機制，不斷滿(mǎn)足農村基礎設施建設、服務(wù)和管理的支出需要，保障基層組織高效運轉，實(shí)現村“兩委”引領(lǐng)發(fā)展、帶動(dòng)致富、服務(wù)群眾能力顯著(zhù)增強。到2022年底，力爭試點(diǎn)村集體經(jīng)濟收入達30萬(wàn)元以上，其中經(jīng)營(yíng)性收入不少于15萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟年收益增長(cháng)不低于10萬(wàn)元。
（三）基本原則。
1.堅持黨建引領(lǐng)。強化村黨組織在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟中的政治引領(lǐng)作用，自覺(jué)堅持把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為基層黨組織的一項重大任務(wù)，真正把農村基層黨組織建設成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰斗堡壘。
2.堅持集體所有。堅守不改變村集體產(chǎn)權性質(zhì)、不損害村集體利益、不損害農民利益“三條底線(xiàn)”，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，確保村集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及村級集體所有成員。
3.堅持市場(chǎng)導向。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅持用市場(chǎng)的辦法解決發(fā)展遇到的問(wèn)題，同時(shí)更好地發(fā)揮政策引導、規劃引領(lǐng)、資金支持等方面的作用。
4.堅持改革創(chuàng )新。鼓勵試點(diǎn)村大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng )新，積極探索農村集體經(jīng)濟實(shí)現形式，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。
5.堅持因地制宜。結合我區實(shí)際，加強分類(lèi)指導，因村因勢施策，宜農則農、宜工則工、宜商則商，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調發(fā)展。同時(shí)，堅守生態(tài)環(huán)保底線(xiàn)，避免資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和環(huán)境污染。
6.堅持村為主導。充分發(fā)揮村集體的主導作用和農民的主體作用，落實(shí)好民主決策、民主管理和民主監督，調動(dòng)農民廣泛參與的積極性，實(shí)現集體增實(shí)力、農民增收益和產(chǎn)業(yè)增效益的有機統一。
二、工作內容。
（一）試點(diǎn)項目思路與措施。
1.探索資源整合有效利用的發(fā)展形式。支持村級集體經(jīng)濟組織創(chuàng )辦或領(lǐng)辦土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險共擔的原則，鼓勵和引導村及集體成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權折股入社。按照民主決策的原則選擇適合當地實(shí)際的經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，實(shí)現土地經(jīng)營(yíng)收益最大化。明確合作社管理和運行機制，完善農民合作社成員會(huì )議或成員代表會(huì )議、理事會(huì )、監事會(huì )等機構，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理綜合能力。鼓勵村集體通過(guò)流轉或利用集體機動(dòng)地、荒地以及其他土地和資源，發(fā)展現代特色農林業(yè)、品牌農業(yè)和生態(tài)循環(huán)農業(yè)。
2.探索以提供服務(wù)為主要內容的發(fā)展形式。支持村集體經(jīng)濟組織創(chuàng )辦或領(lǐng)辦農業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)合作社、勞動(dòng)服務(wù)合作社等實(shí)體，為各類(lèi)市場(chǎng)主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在更高層次、更大范圍內實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開(kāi)展代耕代種代收、統防統治、烘干儲藏、集中運輸等綜合性服務(wù)。圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品品牌創(chuàng )建，建設農業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)設施，開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地加工。完善農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系，發(fā)展農村電子商務(wù)，建立農產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺。利用本地生態(tài)資源發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，促進(jìn)農業(yè)與旅游、文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，進(jìn)一步拓展農業(yè)新功能。
3.探索以物業(yè)管理為主要內容的發(fā)展形式。鼓勵村集體經(jīng)濟組織按照土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的要求，開(kāi)發(fā)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地等資源，量力而行建設物業(yè)項目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。盤(pán)活村集體閑置辦公用房、學(xué)校、倉庫、禮堂等不動(dòng)產(chǎn)，開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)。鼓勵有條件的地方，在區位優(yōu)勢明顯地區或城鎮規劃區，按照統一規劃、統籌建設的原則，通過(guò)異地興建、聯(lián)村共建等多種形式，增加村集體資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，拓展村集體經(jīng)濟發(fā)展空間。
4.探索以混合經(jīng)營(yíng)為主要內容的發(fā)展形式。鼓勵村集體經(jīng)濟組織以集體資產(chǎn)資源參股農民專(zhuān)業(yè)合作社和經(jīng)營(yíng)穩健的工商企業(yè)?？梢蕴剿髟O立扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展基金，積極探索基金使用運作方式，實(shí)現集體資產(chǎn)保值增值。探索強村帶弱村、村企聯(lián)手共建、定點(diǎn)幫扶、扶貧開(kāi)發(fā)等多種形式，實(shí)現多元化經(jīng)營(yíng)。鼓勵有條件的農村集體經(jīng)濟組織與其他經(jīng)濟主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟項目，利用資源優(yōu)勢，引進(jìn)資本、引進(jìn)項目，實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。不斷探索和豐富村集體經(jīng)濟發(fā)展形式。
根據我區鄉村資源資產(chǎn)狀況和位置條件，結合港口發(fā)展與村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，我區扶持村級集體經(jīng)濟項目范圍涉及電城鎮海后村、山兜村、博賀鎮新溝村3個(gè)行政村。
1.茂名濱海新區電城鎮海后村茂宏沙石場(chǎng)基地；
2.茂名濱海新區電城鎮山兜村肉豬養殖及母豬培殖基地；
3.茂名濱海新區博賀鎮新溝村建設壩田村商鋪一條街項目；
（三）基層黨建項目建設。
1.加強組織建設。
堅持黨建引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟壯大發(fā)展，指導農村充分運用土地、地域、資源、人才等優(yōu)勢，探索興辦產(chǎn)業(yè)、發(fā)展旅游、“黨建+合作社”、土地流轉、物業(yè)經(jīng)營(yíng)等路徑壯大農村集體經(jīng)濟。加強黨組織對村民自治組織、經(jīng)濟組織、社會(huì )服務(wù)組織的領(lǐng)導，在組織群眾、動(dòng)員群眾、教育群眾、引導群眾上發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，督促指導村級其他組織每年至少向黨組織報告一次工作開(kāi)展情況。規范基層黨組織設置，結合各基層黨組織黨建工作實(shí)際，在有利于黨組織作用發(fā)揮、有利于黨員教育管理的前提下，抓好農村基層黨組織的規范設置。
2.加強隊伍建設。
常態(tài)化分析研判村級黨組織書(shū)記履職情況，堅決撤換調整“四不”書(shū)記。抓好村級黨組織書(shū)記述職評議考核工作，壓實(shí)黨建工作責任。實(shí)施村級黨組織書(shū)記區級黨委備案管理制度，建立完善村級黨組織書(shū)記檔案管理、推選考察、年度輪訓、出國（境）管理、任期審計辦法。繼續實(shí)施“村官大學(xué)生”培訓工程，提高農村干部隊伍文化素質(zhì)，全面提高黨員干部的工作能力和服務(wù)水平，培養一批高素質(zhì)的村級基層組織管理者，為實(shí)施鄉村振興戰略提供人才保證。深化候任村（社區）干部制度，加強黨組織書(shū)記后備干部隊伍建設。加強村級干部學(xué)習培訓，全員輪訓“兩委”干部、候任村（社區）干部，全面提升村級干部綜合素質(zhì)和履職能力。加強黨組織“第一書(shū)記”教育管理，充分發(fā)揮第一書(shū)記幫扶單位的資源優(yōu)勢，助力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。
3.加強制度建設。
繼續深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《廣東省黨支部規范化建設指導意見(jiàn)》，推動(dòng)基層黨建全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。抓好“三個(gè)第一”學(xué)習制度落實(shí)，深化黨員領(lǐng)導干部領(lǐng)學(xué)帶學(xué)督學(xué)活動(dòng)。嚴格落實(shí)“三會(huì )一課”、主題黨日、組織生活會(huì )、民主評議黨員等黨內政治制度，繼續抓好“三會(huì )一課”一季度一計劃、一季度一通報制度實(shí)施，堅持和完善村級黨組織“三重一大”集體決策、“四議兩公開(kāi)”制度。建立健全黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)和村級財務(wù)管理制度，加大村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)知識培訓力度，財務(wù)管理嚴格按制度和規章辦事，對群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題定期張榜公布。
4.加強活動(dòng)建設。
深化鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成效，進(jìn)一步加強黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略的教育，加強黨員干部黨性修養，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。結合基層黨組織書(shū)記年度考核和民主評議黨員，開(kāi)展基層黨組織和黨員星級創(chuàng )評工作。積極探索黨員分類(lèi)教育管理，深化“黨員聯(lián)系戶(hù)”活動(dòng)，推行無(wú)職黨員設崗定責，加強流動(dòng)黨員教育管理。大力開(kāi)展黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員志愿者在鄉村振興、集體經(jīng)濟發(fā)展中的帶頭作用。
5.加強保障建設。
壓實(shí)鎮黨委書(shū)記、村黨組織書(shū)記在項目推進(jìn)工作中的主體責任和實(shí)施責任，加強對項目的督促指導，明確試點(diǎn)項目的目標任務(wù)，按照制定的村級集體經(jīng)濟發(fā)展實(shí)施方案穩步推進(jìn)。按照省、市、區6:3:1比例，嚴格落實(shí)村“兩委”干部補貼、辦公經(jīng)費、黨組織書(shū)記績(jì)效獎勵、村黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項經(jīng)費、村務(wù)監督委員會(huì )成員補貼，確保經(jīng)費保障落實(shí)到位。細化落實(shí)《茂名市黨內關(guān)愛(ài)扶助金管理使用制度》政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷的要求，關(guān)心關(guān)愛(ài)困難黨員群眾。
（四）統籌安排資金使用。
對每個(gè)納入試點(diǎn)村的項目，可申請村級集體經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項補助資金50萬(wàn)元，其中中央財政資金30萬(wàn)元，省財政資金15萬(wàn)元，市級財政資金2萬(wàn)，區級財政資金3萬(wàn)元，補助資金主要用于鼓勵土地流轉、零散土地整治、發(fā)展為農服務(wù)、物業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面。其余資金通過(guò)村民入股、吸引社會(huì )資金等方式自籌補足。
三、實(shí)施步驟。
實(shí)施步驟分前期準備、動(dòng)員部署、組織實(shí)施、評估考核四個(gè)階段。
（一）前期準備階段（2020.2-2020.4）。
按照上級要求，結合我區實(shí)際，召開(kāi)區鎮兩級聯(lián)席會(huì )議，啟動(dòng)試點(diǎn)前期工作。區、鎮兩級成立扶持村級集體經(jīng)濟試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，通過(guò)實(shí)地考察、查閱資料等方式對各村進(jìn)行走訪(fǎng)調研，深入分析研究，確定具體試點(diǎn)村及擬建設項目類(lèi)型。
（二）動(dòng)員部署階段（2020.5-2020.7）。
鎮黨委政府結合試點(diǎn)村經(jīng)濟基礎、區位優(yōu)勢、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，因村制宜，結合政策，選準產(chǎn)業(yè)、項目和載體，以達到集體經(jīng)濟最大化為目標制定工作實(shí)施方案，并報區扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組審核備案。
（三）組織實(shí)施階段（2020.8-2021.5）。
區財政局、區人社局、區農林水局，兩鎮黨委、3個(gè)試點(diǎn)村要嚴格按照遵照執行貫徹實(shí)施方案，認真組織實(shí)施，落實(shí)各項試點(diǎn)工作任務(wù)，建立工作臺賬，實(shí)行“月進(jìn)度通報”制度，重點(diǎn)督查試點(diǎn)項目每月進(jìn)展情況，協(xié)調解決項目推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題。區級領(lǐng)導小組要組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員深入試點(diǎn)村，對試點(diǎn)項目?jì)热?、?jīng)營(yíng)模式及發(fā)展預期目標實(shí)行考察評估論證，便于復制推廣。鎮試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組要建立包村聯(lián)系制度，明確包村領(lǐng)導和分工職責，具體負責試點(diǎn)項目的推進(jìn)工作。各試點(diǎn)村須在方案通過(guò)后全面啟動(dòng)扶持項目實(shí)施工作，按照“四議兩公開(kāi)”程序，召開(kāi)相關(guān)會(huì )議，做好資料收集和公示公開(kāi)工作，確定經(jīng)營(yíng)內容和模式，確保實(shí)現精準投資經(jīng)營(yíng)村，明確村集體經(jīng)濟組織參股經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )辦或領(lǐng)辦合作社、投資經(jīng)營(yíng)管理、收益分配等章程制度，規范操作管理，并及時(shí)向上級部門(mén)匯報相關(guān)進(jìn)度及情況。
（四）評估考核階段（2021.6-2021.12）。
項目建設完成后，各試點(diǎn)村先自行安排自查，抓好檔案收集整理，做好經(jīng)驗總結，成果展示等工作，全面總結扶持村級集體經(jīng)濟試點(diǎn)工作，由區級檢查組對試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查驗收。在自我考核的基礎上，迎接省、市的全面考核，并依據考評結果，總結經(jīng)驗，鞏固提升政策措施，完善并推廣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)效運行機制。
四、保障措施。
（一）加強組織領(lǐng)導。區、鎮兩級黨委政府一把手要親自抓，主要負責同志親自?huà)鞄?，壓?shí)責任。推進(jìn)試點(diǎn)項目工作領(lǐng)導機構要強化組織領(lǐng)導，層層分解任務(wù)，落實(shí)工作措施，提出具體要求，創(chuàng )造保障條件，確保試點(diǎn)工作落到實(shí)處。
（二）明確分工，形成合力。
建立區、鎮、村分級負責機制。
1.區級職責。
（1）區黨工委、管委會(huì )作為扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)工作的責任主體，整合落實(shí)配套資金，加強督促檢查，確保按期按質(zhì)完成項目建設。
（2）區、鎮一把手親自抓，組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究部署，進(jìn)一步明確區、鎮、村各級責任和掛點(diǎn)領(lǐng)導責任，層層落實(shí)責任制，建立專(zhuān)門(mén)工作臺賬，確保責任到人、落實(shí)到位。
（3）區級扶持集體經(jīng)濟試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組負責審核各鎮扶持村級集體經(jīng)濟的實(shí)施方案，明確區、鎮、村三級責任和掛點(diǎn)領(lǐng)導責任，建立專(zhuān)門(mén)工作臺賬，健全考核、督查、通報等工作機制，指導扶持試點(diǎn)村開(kāi)展項目工程建設，及時(shí)推廣項目經(jīng)驗。
（4）區農林水局牽頭，負責試點(diǎn)村集體經(jīng)濟組織建立健全集體經(jīng)濟管理制度，為項目組織實(shí)施提供規劃指導、技術(shù)推廣、產(chǎn)銷(xiāo)對接等服務(wù)支撐，加強對項目建設中財政投入部分形成資產(chǎn)的確權確利工作，明確其所有權、收益權歸村集體組織所有，所有權如需變動(dòng)須經(jīng)區財政局、區農林水局批準，按“四議兩公開(kāi)”及時(shí)督促對項目有關(guān)情況進(jìn)行公示公開(kāi)。
（5）區人社局負責把扶持村集體經(jīng)濟情況納入鎮黨委抓基層黨建考核工作的重要內容，加強村黨組織對發(fā)展村集體經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，加強村兩委班子建設，選好配強村兩委班子，鼓勵和支持黨員領(lǐng)辦致富項目。
（6）區財政局要負責統籌安排財政資金，及時(shí)下?lián)苜Y金，監督指導項目資金的規范使用，加強財政監督和績(jì)效管理。
2.鎮級責任。
（1）鎮級黨委、政府作為扶持壯大集體經(jīng)濟村的項目建設的實(shí)施主體，負責協(xié)助編制扶持壯大集體經(jīng)濟村項目規劃，負責組織實(shí)施項目建設各項具體工作，負責開(kāi)展試點(diǎn)項目和資金的監督檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，督促整改。
（2）鎮級黨委書(shū)記要親自抓，明確班子責任分工，建立專(zhuān)項工作臺賬，確保責任到人、落實(shí)到位。
3.村級責任。
（1）各試點(diǎn)村要充分尊重群眾意愿，通過(guò)一事一議的方式議定村集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式。
（2）村“兩委”對項目建設負直接責任，負責組織本村扶持壯大集體經(jīng)濟村建設項目；提出項目規劃建設發(fā)展思路和需求；組織力量群策群力研究項目建設；引導群眾通過(guò)投工投勞等形式參與項目建設和運行管理。
（3）幫扶單位及駐村工作隊要協(xié)助做好調查摸底、宣傳發(fā)動(dòng)、規劃編制和項目實(shí)施工作，將扶持壯大集體經(jīng)濟村建設項目納入幫扶計劃，進(jìn)一步加大人力財力投入。
（三）加強監督檢查和績(jì)效管理。區、鎮兩級扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組要加強試點(diǎn)工作項目落實(shí)，加強監督管理和工作考核，圍繞村級集體經(jīng)濟發(fā)展、農民收入增加、適度規模經(jīng)營(yíng)、財政資金保障、體制機制創(chuàng )新、可復制推廣性等內容建立考核評價(jià)體系。要不定期組織試點(diǎn)村項目推進(jìn)、資金到位和支出情況專(zhuān)項督查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)處理整改問(wèn)題，對項目資金使用管理過(guò)程中出現違規、違紀、違法問(wèn)題，以及項目運營(yíng)過(guò)程中出現的非正常虧損、非正常經(jīng)營(yíng)性失誤、弄虛作假等行為，虛報項目套取扶持資金和侵害村集體利益的行為，依法依規嚴肅處理。要重視發(fā)展的可持續性，注重培植村級集體經(jīng)濟的可持續發(fā)展能力，防止因財政扶持資金的結束而失去造血能力。領(lǐng)導小組每半年對各鎮村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行督查，把村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況納入對鎮黨委、政府年度目標管理績(jì)效考核，納入黨建述職重要內容，對工作突出、成效明顯的給予表彰獎勵。
（四）做好試點(diǎn)總結。區、鎮兩級扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組要定期開(kāi)展試點(diǎn)項目總結并建立報告制度，及時(shí)總結工作，每半年向上級部門(mén)匯報試點(diǎn)項目進(jìn)展情況、存在問(wèn)題及成效、下一步工作計劃和重點(diǎn)、財政資金使用情況等內容。區、鎮兩級黨委要組織力量加大對扶持村集體經(jīng)濟的宣傳培訓力度，為試點(diǎn)建設提供必要的人才支撐與宣傳導向，要認真總結實(shí)踐經(jīng)驗，營(yíng)造有利扶持村級集體經(jīng)濟的良好氛圍。
為深入貫徹落實(shí)省市縣農村基層黨建工作推進(jìn)會(huì )議精神，進(jìn)一步發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，提升村級組織運轉保障水平，從根本上解決村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡、基層基礎設施建設投入不足、基層組織“無(wú)錢(qián)辦事”等問(wèn)題，結合我鎮農村實(shí)際，就發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，特制定如下實(shí)施方案。
1、指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神為指導，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以強村富民為目標，把發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟與發(fā)展現代農業(yè)、推進(jìn)農村改革、建設美麗鄉村、促進(jìn)農民增收有機結合起來(lái)，因地制宜，分類(lèi)施策，不斷創(chuàng )新農村集體經(jīng)濟發(fā)展思路和模式，積極探索集體經(jīng)濟多種實(shí)現形式，選準產(chǎn)業(yè)、項目和載體，加大投入力度，強化政策扶持，推動(dòng)集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展，切實(shí)增強農村集體經(jīng)濟發(fā)展的內在動(dòng)力、造血功能和綜合實(shí)力。
2、工作原則。一是堅持村級主體。充分發(fā)揮村黨組織主體作用，增強發(fā)展集體經(jīng)濟的內生動(dòng)力，調動(dòng)群眾廣泛參與的積極性。二是堅持因地制宜。把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟與群眾實(shí)際需求相結合，堅持一村一策，探索多種發(fā)展模式和實(shí)現形式。三是堅持統籌推進(jìn)。把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟與發(fā)展鎮域經(jīng)濟、抓好脫貧攻堅、推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和建設美麗鄉村結合起來(lái)，統籌部署，協(xié)同推進(jìn)。四是堅持市場(chǎng)主導。遵循市場(chǎng)規律，把發(fā)展村集體經(jīng)濟項目和市場(chǎng)需求緊密結合，有效對接。五是堅持實(shí)事求是。既要高效發(fā)展，又要量力而行，避免一哄而上、急于求成或盲目投資。
3、實(shí)施步驟及具體目標。大力實(shí)施發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟“三步走”計劃：一是整合資源，規范管理。督導各村扎實(shí)開(kāi)展集體資產(chǎn)、資源摸底，在摸清底數的基礎上，積極進(jìn)行資源整合和規范利用，增加村集體收益。同時(shí)指導資產(chǎn)管理規范、工作基礎較好的村進(jìn)行先行試點(diǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，力爭2017年年底前全30%以上的村實(shí)現集體收入零突破。二是拓展途徑，發(fā)展項目。組織各村借鑒典型經(jīng)驗，全面整合規范資產(chǎn)資源增加集體收入，同時(shí)指導有條件的村積極發(fā)展經(jīng)營(yíng)項目，力爭2018年6月底前全鎮80%以上的村實(shí)現集體收入零突破，50%以上的村年集體收入5萬(wàn)以上；三是深化提高，實(shí)現突破。指導各村進(jìn)一步深化資源整合，拓展增收途徑，力爭2018年年底前全鎮所有村均有穩定的集體收入，爭取50%以上的村年集體收入達到10萬(wàn)，并發(fā)展壯大出年集體收入50萬(wàn)以上的先進(jìn)村。
1、規范集體土地承包。利用發(fā)包集體預留機動(dòng)地，增加集體收入。以村為單位，組織專(zhuān)門(mén)力量，10月底前對農村集體預留機動(dòng)地進(jìn)行一次摸底核查，徹底摸清預留地的等級畝數、發(fā)包情況、承包年限等情況，建立統一登記臺賬。與土地、司法、農業(yè)等職能站所人員合作，成立審查小組，依照相關(guān)法律條款，11月底前對村集體土地承包合同進(jìn)行一次集中審查。對私自轉包、擅自改變用途等明顯違反法律規定的合同約定，一律予以終止；對低價(jià)承包、一包多年等顯失公平的，按有關(guān)政策重新評估審核；對新收回的集體土地，按照市場(chǎng)價(jià)格重新進(jìn)行發(fā)包，明確租金增長(cháng)方式，依法確定發(fā)包年限，確保村集體收益最大化。集體土地審核發(fā)包工作于2017年底前完成。
2、大力發(fā)展“四旁”種植。利用路旁、渠旁、溝旁、宅旁大力發(fā)展植樹(shù)造林或其他經(jīng)濟作物，增加集體收入。結合不動(dòng)產(chǎn)登記確權，明確“四旁”的產(chǎn)權歸屬，10月底前完成對分屬于鎮、村集體、農戶(hù)的權屬范圍的界定，明確各方利益分成。在充分爭取群眾意見(jiàn)基礎上，經(jīng)村黨支部、村委會(huì )決議，對“四旁”種植進(jìn)行統一規劃，多方籌資，按計劃、分步驟進(jìn)行種植。制定和落實(shí)嚴格的管護措施，做好管護工作，保證成活率、成材率，嚴厲打擊盜伐濫伐、蓄意破壞等行為。
3、有序進(jìn)行土地整理。村集體組織力量對廢棄窯廠(chǎng)、坑塘、溝渠進(jìn)行連片開(kāi)發(fā)整理，形成新的復耕地，經(jīng)土地確權、明確權屬后，村集體可以通過(guò)承包、轉包、出租、入股托管等方式向農業(yè)公司、農民合作社、農業(yè)種植大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體流轉，流轉費用歸村集體所有。用足用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，支持符合規劃、有條件的村莊，通過(guò)整村新建或聯(lián)村合建等形式，有序進(jìn)行土地整理和村莊整治，在優(yōu)先保障農民安置和生產(chǎn)發(fā)展用地的前提下，依靠置換出的公共用地等增加集體收入。
4、積極盤(pán)活集體資產(chǎn)。督導各村集體資金、資產(chǎn)、資源的經(jīng)營(yíng)管理，增加集體收入。在村監會(huì )的監督下，10月底前對村級資產(chǎn)、資源及負債和所有者權益進(jìn)行全面清理核查，做到家底清楚、產(chǎn)權明晰，逐村進(jìn)行登記造冊，并予以公開(kāi)公示，報鎮政府備案，參與對外經(jīng)營(yíng)需經(jīng)鎮政府審核把關(guān)。將閑置的片場(chǎng)、廠(chǎng)房、資金等集體資產(chǎn)，通過(guò)入股或有償轉讓等形式，與發(fā)展狀況良好的企事業(yè)單位合作經(jīng)營(yíng)，收取合作效益，實(shí)現集體資產(chǎn)的保值增值。鎮政府所在地的村莊，探索集體資產(chǎn)股份制改造，市場(chǎng)化運作的路子，通過(guò)創(chuàng )建實(shí)體經(jīng)濟組織、發(fā)展商貿物流業(yè)、現代服務(wù)業(yè)，多方增加集體收入。
5、興辦合作服務(wù)組織。鼓勵支持村集體創(chuàng )辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)濟合作服務(wù)組織，建立“支部+合作社+農戶(hù)”的合作經(jīng)營(yíng)模式，為農戶(hù)提供技術(shù)指導、信息傳遞、物資供應、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，發(fā)展壯大村級集體收入。鼓勵村集體發(fā)展土地股份合作，在尊重農民意愿的前提下，組織農戶(hù)流轉承包地進(jìn)行股份合作，實(shí)行統一經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展種植業(yè)、養殖業(yè)等農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，流轉新增土地歸村集體所有。鼓勵村集體購置大型農機，發(fā)展土地托管經(jīng)營(yíng)，在不改變承包土地經(jīng)營(yíng)權的情況下，對土地經(jīng)營(yíng)由村集體全程托管或部分托管，村集體按照協(xié)商價(jià)格收取托管服務(wù)費。
6、積極開(kāi)展生產(chǎn)性服務(wù)。引導村集體領(lǐng)辦創(chuàng )辦各類(lèi)服務(wù)實(shí)體，在規范簽訂合同、約定服務(wù)內容的前提下，收取相關(guān)服務(wù)費作為集體經(jīng)濟收入。支持村集體利用自然環(huán)境、文化和生態(tài)資源，發(fā)展民俗景點(diǎn)、文化客棧、“農家樂(lè )”、戶(hù)外運動(dòng)等鄉村旅游、生態(tài)休閑觀(guān)光農業(yè)和健康養老產(chǎn)業(yè)。支持村集體通過(guò)創(chuàng )辦綜合服務(wù)社、便民服務(wù)店或勞動(dòng)服務(wù)隊等，開(kāi)展家政、環(huán)衛、養老、商貿、道路養護、綠化管護等社區服務(wù)和廣電、通信、保險等代理服務(wù)。
7、引導發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。鼓勵村集體在符合土地利用規劃、用地政策和鎮村建設規劃的前提下，通過(guò)開(kāi)發(fā)利用依法取得的存量集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，興辦商業(yè)店鋪、集貿市場(chǎng)、倉儲設施、車(chē)間廠(chǎng)房等，通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)，增加集體收入。支持村集體建設各類(lèi)生產(chǎn)、生活資料市場(chǎng)和車(chē)庫泊位等物業(yè)服務(wù)業(yè)，增加集體物業(yè)和服務(wù)收入。允許村集體向村民收取一定衛生費，用于組建農村衛生保潔隊伍，維護村莊日常環(huán)境衛生。
8、鼓勵探索其它業(yè)態(tài)增收途徑。鼓勵村集體以集體資產(chǎn)資源參股經(jīng)營(yíng)穩定、效益較好的企業(yè)。鼓勵村集體利用互聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)展電商微商服務(wù)。鼓勵村集體利用村內、周邊空閑土地或與農戶(hù)合作利用屋面資源，建立光伏發(fā)電站。加強對集體建設用地的開(kāi)發(fā)利用，對于具備條件的，鼓勵村集體利用建設用地通過(guò)招商引資或集體投資進(jìn)行工業(yè)園區、商貿園區、交易市場(chǎng)等建設。
1、強化組織領(lǐng)導。鎮黨委政府將成立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組及辦公室，負責領(lǐng)導、指導工作開(kāi)展。鎮組織辦和各村黨支部要進(jìn)一步加強基層組織建設，選好村莊發(fā)展帶頭人，為發(fā)展集體經(jīng)濟提供組織保證。農經(jīng)站要積極推動(dòng)發(fā)展村級集體經(jīng)濟各項工作，切實(shí)履行農村集體資產(chǎn)管理、指導和監督職責。鎮財政所要積極與財政局申請，加大發(fā)展村級集體經(jīng)濟資金扶持力度，確保扶持資金落實(shí)到位。城建所要積極協(xié)調國土資源局，要積極為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供用地保障。
2、加強幫扶指導。實(shí)施農村集體經(jīng)濟發(fā)展包村聯(lián)系制度，包片領(lǐng)導、包村干部對所包村特別是集體經(jīng)濟落后村要加強幫扶指導。深化部門(mén)幫扶，實(shí)行村企結對、村銀結對，從資金、項目、人才、規劃等方面給予支持。創(chuàng )新幫扶方式，采取部門(mén)牽頭、財政支持、企業(yè)援助、共同扶持等辦法，推動(dòng)集體經(jīng)濟發(fā)展。
3、加強督導考核。對鄉鎮發(fā)展壯大集體經(jīng)濟情況，鎮組織辦將進(jìn)行每月調度、季度通報，并把此項工作開(kāi)展情況納入村級年度工作績(jì)效考核和村黨支部書(shū)記年度述職評議內容，加大督查力度，嚴格落實(shí)獎懲，推動(dòng)工作落實(shí)。同時(shí)，鎮財政每年安排專(zhuān)項資金，對示范帶動(dòng)強、經(jīng)濟效益好的發(fā)展項目和村集體，給予適當獎勵，激發(fā)農村干部發(fā)展熱情。
為進(jìn)一步推動(dòng)我居產(chǎn)業(yè)富民工作，促進(jìn)我居產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，帶動(dòng)農民收入穩步提升，按照上級要求，制定我居經(jīng)濟發(fā)展規劃。
有個(gè)自然莊，個(gè)村民小組，人口數，耕地面積畝，我村主要產(chǎn)業(yè)有蔬菜，桃園，梨園，木板廠(chǎng)房等。養殖業(yè)主要有溫室雞，小型豬場(chǎng)。
努力發(fā)展扶貧廠(chǎng)房等，我居打算在建造一個(gè)1500平方米的扶貧廠(chǎng)房，努力打造我村的一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，在擴大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的同時(shí)，我們也為農民提供科學(xué)的種養殖技術(shù)，提高收入成效。鼓勵農民積極投身于扶貧廠(chǎng)房的建設隊伍，提高農民積極性及覺(jué)悟性，鼓勵農民把產(chǎn)業(yè)做大做強。
根據市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮本村人才，土地，環(huán)境地理優(yōu)勢，合理引導農戶(hù)改變發(fā)展思路，通過(guò)大力推進(jìn)規?；?，標準化的種植，養殖業(yè)的發(fā)展，實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化進(jìn)步，加大扶貧廠(chǎng)房的發(fā)展力度，擴大知名度，做大做強果林園，木板廠(chǎng)，扶貧廠(chǎng)房等產(chǎn)業(yè)。做到有一個(gè)促進(jìn)農民增收的亮點(diǎn)。
今年，在原來(lái)的扶貧廠(chǎng)房建設上，基礎設施進(jìn)一步改建，將扶貧廠(chǎng)房的墻頭等基礎設施進(jìn)一步改善。同時(shí)，我居計劃今年在建造一個(gè)1500平方米的扶貧廠(chǎng)房，努力壯大集體經(jīng)濟，提升村集體經(jīng)濟收入。此外，爭取項目，對于我居的環(huán)境整治和小廣場(chǎng)建設，爭取上級政策扶持。圍繞市場(chǎng)需求和勞動(dòng)者個(gè)人意愿，加大勞務(wù)技術(shù)培訓輸入，以就業(yè)為導向，提高培訓的針對性和有效性。依托上級領(lǐng)導部門(mén)，加大職業(yè)技術(shù)提升計劃和貧困戶(hù)教育扶持工程力度，確保貧困家庭至少掌握一種致富門(mén)路，實(shí)現靠自身脫貧致富。
近年來(lái)，江南區蘇圩鎮貫徹落實(shí)上級關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，助推脫貧攻堅的決策部署，堅持基層黨建引領(lǐng)，自覺(jué)把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與脫貧攻堅、鄉村振興(農村風(fēng)貌提升)、農村集體產(chǎn)權制度改革等相結合，成功探索出了一條適合該鎮特色的工作思路和模式。截至目前，該鎮16個(gè)村(社區)中集體經(jīng)濟收入4萬(wàn)至10萬(wàn)元(含5萬(wàn))的經(jīng)濟發(fā)展村14個(gè)，10萬(wàn)元以上的村2個(gè)。
堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為抓基層、打基礎的強有力抓手。通過(guò)強化基層黨組織核心引領(lǐng)脫貧攻堅、鄉村振興，以推進(jìn)基層黨組織“五化”建設、屯級組織標準化建設為契機，積極探索“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上”的工作模式，在57個(gè)坡(隊)設立黨支部或黨小組，構建起橫向到邊、縱向到底的黨建引領(lǐng)扶貧新機制。
積極為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟搭建平臺，組建發(fā)展村集體經(jīng)濟項目庫，強化鎮項目辦對各類(lèi)項目的支持與指導，確保項目的順利進(jìn)展。通過(guò)設立鎮、村項目庫，先后爭取到慕村火龍果基地和蘇圩社區冷庫等村集體發(fā)展市級項目，兩個(gè)項目共投資540萬(wàn)元，建成后每年可為村集體增加20萬(wàn)元以上收入。
積極開(kāi)展“創(chuàng )業(yè)帶富先鋒”活動(dòng)，采取技術(shù)培訓、樹(shù)立黨員帶頭典型、培育能人帶富工程、黨員帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，該鎮已培育了48名“創(chuàng )業(yè)帶富先鋒”。鎮寧村農村青年致富帶頭人、村委會(huì )主任吳信榜大力推進(jìn)電商平臺，主動(dòng)為鎮寧及周邊各村的貧困戶(hù)銷(xiāo)售土雞、玉米、西瓜、香瓜以及各種蔬菜農產(chǎn)品，并把所得收入的1%作為集體經(jīng)濟收入利潤，僅此項就為村級集體經(jīng)濟增加4000元收入。
在黨建引導村集體經(jīng)濟基礎上，成功探索盤(pán)活集體資產(chǎn)、培育經(jīng)濟實(shí)體、開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)、拓展服務(wù)創(chuàng )收以及突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等集體經(jīng)濟發(fā)展模式。蘇圩鎮通過(guò)整合各類(lèi)資源，將“三清三拆”、土地整理、鄉村基礎設施建設、水利工程、鄉村保潔等項目直接下沉到村級公司，帶動(dòng)各村集體經(jīng)濟組織服務(wù)輸出獲得收入。
此外，該鎮把帶動(dòng)發(fā)展各村扶貧特色產(chǎn)業(yè)及增加村級集體經(jīng)濟收入作為攻堅重點(diǎn)，通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)壯大產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)農戶(hù)增收致富。
xx區xx鄉地處閩北南部邊陲，距市區69公里，是xx區最為偏遠的革命老區鄉和國家級生態(tài)鄉。全鄉轄11個(gè)行政村，1.5萬(wàn)人口。近年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，農戶(hù)個(gè)人經(jīng)濟收入水平有了較大提高，但村集體經(jīng)濟發(fā)展依然緩慢，多數村存在村集體經(jīng)濟總收入偏低、發(fā)展不平衡，兩極分化明顯、不穩定、負債多、發(fā)展動(dòng)力不足等問(wèn)題。
20xx年度全鄉村集體總收入705.48萬(wàn)元，其中補助收入530.91萬(wàn)元，主要是“美麗鄉村”建設、水利、道路建設等工程款，村集體經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入等其他收入174.8萬(wàn)元，除營(yíng)業(yè)性收入50.76萬(wàn)元外，主要是802線(xiàn)、高鐵征地發(fā)給村民的補償款和臨時(shí)用地租金以及發(fā)給村民的生態(tài)林管護費等，根據我鄉各項統計調查報告顯示，我鄉村級集體經(jīng)濟情況較差，主要表現出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1.集體經(jīng)濟底子薄弱。全鄉11個(gè)村中，3個(gè)屬于集體經(jīng)營(yíng)收入“空白村”如九龍村、橫坑村兩個(gè)“高山村”及邊遠的半嶺村，2014年有集體經(jīng)營(yíng)收入的有8個(gè)村合計經(jīng)營(yíng)收入50.76萬(wàn)元，村均4.61萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)收入最高的上埔村12.6萬(wàn)，村組織日常工作開(kāi)支基本依靠補助收入維持。
2.農村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡。受制于自然因素和交通條件，各村之間發(fā)展不平衡，交通較為便利、人口相對集中、土地相對平整、有水庫的村集體經(jīng)濟發(fā)展基礎相比較好，2014年度全鄉11個(gè)村集體總收入705.48萬(wàn)元，其中xx村和半嶺村的村集體總收入為338.84萬(wàn)元，占48%，農村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，總體發(fā)展基礎較弱。
3.農村集體收入來(lái)源較為單一，收入不穩定。我鄉集體經(jīng)濟收入來(lái)源主要靠財政補助收入形式，但其中3個(gè)村集體的收入僅有財政補助收入這一項，收入來(lái)源較為單一，收入來(lái)源主要靠財政補助也決定了村集體經(jīng)濟收入不穩定。
4.負債多。據統計，全鄉11個(gè)村集體經(jīng)濟負債，共計742.524萬(wàn)元，平均各村負債達67.5萬(wàn)元。
1.選優(yōu)配強班子。讓有文化、有思想、有能力、肯做事的經(jīng)濟能人、科技能人、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的能人中選拔培養村兩委干部，提高村級領(lǐng)導班子的戰斗力，帶動(dòng)村民創(chuàng )業(yè)致富，引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。
2.以干得助，爭取項目資金。堅持以干得助，促進(jìn)項目對接，加大跨部門(mén)協(xié)調服務(wù)力度，聚力實(shí)施項目發(fā)展戰略，鞏固發(fā)展基礎。積極落實(shí)好“美麗鄉村”建設、國家級傳統村落申報、802縣道改造工程、村居飲水工程、農田水利工程和“煙基”工程等各項惠民項目的建設，爭取項目補助資金，增加村集體收入。
3.發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展鄉村旅游。擦亮“國家級生態(tài)鄉鎮”金字招牌，發(fā)展生態(tài)休閑養生旅游，依托xx鄉優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境、傳統古村落、土厝群等旅游資源，立足完善旅游基礎設施，加大基礎設施建設力度，提升旅游綜合服務(wù)功能，提高旅游承載能力，大力發(fā)展“森林農家”、“農家樂(lè )”產(chǎn)業(yè)，將xx建成為鄉村生態(tài)修養勝地，以旅游帶動(dòng)村民及村集體經(jīng)濟的增收，實(shí)現旅游興鄉目標。
4.夯實(shí)農業(yè)基礎，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼續做好傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展煙葉種植產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)禽類(lèi)養殖產(chǎn)業(yè)，立足山區林業(yè)資源優(yōu)勢，合理經(jīng)營(yíng)林木產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟，積極推進(jìn)萬(wàn)畝油茶林開(kāi)發(fā)項目等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩定提高農戶(hù)及村集體收入。
5.管好盤(pán)活村級資金資產(chǎn)資源，確保保值增值。一是完善“村財鄉管”制度，強化開(kāi)支審批、收支預決算、財務(wù)審計監管、民主監督、財務(wù)公開(kāi)等工作，堵塞村級財務(wù)管理漏洞。二是盤(pán)活村級集體資源資產(chǎn)，由鄉“三資”管理中心建立村級集體資產(chǎn)、資源臺帳，建立資產(chǎn)資源交易平臺，最大限度的發(fā)揮村級資產(chǎn)、資源的使用效率和經(jīng)濟效益，發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟發(fā)展能力，不斷壯大村級集體經(jīng)濟實(shí)力。
我鄉農村集體發(fā)展緩慢、模式單一、底子薄弱的原因是多方面的，主要有：
1.部分村干部思想認識不足。表現在：一是有些村干部文化程度不高，思想保守，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神，不善于因地制宜發(fā)展本村的集體經(jīng)濟；二是有的村干部存在“等、靠、要”的思想，對發(fā)展集體經(jīng)濟不熱心，不主動(dòng)去想點(diǎn)子，找路子，缺乏對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏長(cháng)遠的規劃和思路；三是有的村干部忙于自家生產(chǎn)生活，發(fā)展農村集體經(jīng)濟時(shí)間少、精力少。
2.基礎設施條件制約。我鄉偏居xx區南部69公里，屬于山區鄉，交通不便，招商引資、發(fā)展企業(yè)和工廠(chǎng)的難度較大。
3.缺乏發(fā)展資金。我鄉耕地資源、林木資源，水產(chǎn)資源較為豐富，但是村級組織集體經(jīng)濟底子薄，無(wú)力對這些資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)。上級財政對發(fā)展集體經(jīng)濟的扶持力度也不夠。
4、人氣難以積聚。我鄉總人口1.5萬(wàn)人，由于地處閩北南部邊陲，交通不便，經(jīng)濟發(fā)展落后，長(cháng)期外出務(wù)工經(jīng)商或舉家搬遷到城區生活的村民近萬(wàn)人以上，留在村里的多數是留守老人和兒童，對村集體經(jīng)濟的壯大發(fā)展缺少足夠的人力保障和人才儲備。
發(fā)展農村集體經(jīng)濟必須從加強村級組織建設入手合理有效地利用當地農村資源，把資源優(yōu)勢切實(shí)轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化“三資”管理，加大政策扶持力度，不斷增強村級集體經(jīng)濟實(shí)力。
1、加強村級班子建設?！盎疖?chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶”，村級班子是村級組織功能發(fā)揮的組織者和領(lǐng)頭人，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的作用。要優(yōu)化村兩委班子結構，選優(yōu)配強發(fā)展型村兩委干部，大膽選用思想解放、開(kāi)拓創(chuàng )新、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的能人到村兩委干部崗位上工作。
2、加大培訓力度，拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展的路子。要廣泛開(kāi)展針對在職村干部的能力提升培訓，定期組織到發(fā)展較好的周邊鄉鎮甚至是跨市跨省的經(jīng)濟發(fā)達的地方參觀(guān)學(xué)習，增強發(fā)展意識，拓寬發(fā)展思路，借鑒先進(jìn)方法，因地制宜拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展路子。
3、增加資金投入，提供村級集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持。建議建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金，專(zhuān)項支持切實(shí)可行的村級發(fā)展項目。采取整合項目、財政預算、貸款融資、招商引資等多種方式，建議成立區、鎮（鄉）分級建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項扶持基金，對發(fā)展計劃可行、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險小、管理科學(xué)的村級集體經(jīng)營(yíng)項目，以借款、貼息、獎勵、補助等方式予以扶持。
4、強化民主管理，確保村級集體經(jīng)濟發(fā)展的健康。加大群眾對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的監督，充分發(fā)揮村務(wù)監督委員會(huì )的職能作用，進(jìn)一步健全集體資產(chǎn)管理制度，嚴格村級集體積累的使用范圍和審批程序，規范村務(wù)公開(kāi)，提升民主理財，在千方百計“做大蛋糕”的同時(shí)，既要保證公正合理“分好蛋糕”，更要做到嚴格規范“管好蛋糕”，實(shí)現集體經(jīng)濟發(fā)展成果管理得嚴格、使用得合理、分配出激情。
“原鄉染坊、十里荷塘、眾籌果園、共享菜園、釣魚(yú)基地等子項目已全面建設完成，并逐步產(chǎn)生效益……”9月1日，北盛鎮卓然村村部，望著(zhù)撈刀河畔·田園綜合體項目建設持續推進(jìn)，黨總支書(shū)記汪新橋心里別提有多美。
在2016年前，卓然村級集體經(jīng)濟還是一片空白。而2年后的今天，通過(guò)引入社會(huì )資本，如火如荼推進(jìn)撈刀河畔·田園綜合體項目建設，卓然村村級集體經(jīng)濟實(shí)現華麗轉身的背后，是一幅土地集中流轉的生動(dòng)畫(huà)卷。
集中流轉土地，大力發(fā)展集體經(jīng)濟。
從空中鳥(niǎo)瞰，北盛鎮“詩(shī)意原鄉”——卓然村宛若一顆皎潔的明珠，鑲嵌在撈刀河畔，令人向往。
雖然生態(tài)環(huán)境良好，但卓然村也曾存在村級集體經(jīng)濟薄弱的問(wèn)題?！?016年以前，我們的村級集體經(jīng)濟還是一片空白?！蓖粜聵蚋嬖V記者，村級集體經(jīng)濟薄弱，制約了村級發(fā)展。
如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟，成為卓然村支村兩委探索的重要課題?！按蟛糠帜贻p人在外打拼，土地效益得不到充分發(fā)揮，能不能把土地集中流轉起來(lái)，實(shí)行統一規劃、統一開(kāi)發(fā)，讓其發(fā)揮更大效益？”
2015年，在各方的大力支持下，卓然村成立了瀏陽(yáng)市卓然土地專(zhuān)業(yè)合作社。合作社積極把農戶(hù)閑置的土地、林地和農田集中流轉起來(lái)，再把土地流轉給項目，以此轉化為集體經(jīng)濟。
“2016年下半年，土地流轉就取得了效益?！蓖粜聵蚪榻B，當時(shí)鎮政府引進(jìn)的一個(gè)育林項目落戶(hù)到了卓然村，項目按照村集體9％、村民21％、企業(yè)70％的比例分紅，第二年村級集體經(jīng)濟就有進(jìn)賬。
近幾年來(lái)，隨著(zhù)土地流轉的全面推進(jìn)，美麗鄉村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目也紛紛落地卓然村，有效吸引社會(huì )資本入駐同時(shí)，助推了卓然村的鄉村振興發(fā)展。
上市公司簽約落戶(hù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合。
“嘎嗒嘎嗒”的機杼聲響起，梭子在老式織布機上來(lái)回穿梭，將一根根棉線(xiàn)織成布匹，再通過(guò)傳統植物染色技藝給布匹上色……盡管還處于試運行階段，但位于撈刀河畔的原鄉染坊，每個(gè)周末都會(huì )吸引大批游客的游玩體驗。
原鄉染坊是撈刀河畔·田園綜合體項目的旅游休閑項目。2017年9月，上市公司中民筑友房屋科技有限公司與北盛鎮簽約，打造撈刀河畔·田園綜合體項目。土地流轉提前做好的“嫁衣”，讓卓然村搶得先機，項目順利落地，并啟動(dòng)建設。
今年，看中了撈刀河畔·田園綜合體項目的發(fā)展前景，浙江大時(shí)代集團有限公司等企業(yè)也紛紛加入。目前，撈刀河畔·田園綜合體項目建設均在有序推進(jìn)。
“加上復墾的獎勵，今年村級集體收入將有新的突破?！蓖粜聵蛐呛堑卣f(shuō)，下一步村上還將繼續盤(pán)活土地資源，大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、休閑、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現田園生產(chǎn)、田園生活、田園生態(tài)的有機統一和“一、二、三產(chǎn)業(yè)”深度融合，全面助力鄉村振興。
(一)堅持因地制宜、科學(xué)發(fā)展的原則。發(fā)展養殖業(yè)選擇適合的養殖技術(shù)和養殖方案，提高基礎條件、提高群眾科學(xué)養殖積極性。(二)堅持從小起步，科學(xué)發(fā)展的原則。走科學(xué)養殖，大力發(fā)展，可持續發(fā)展發(fā)的路子，做到既量力而行、又要盡力而為，努力實(shí)現經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會(huì )效益的有機統一。(三)堅持重點(diǎn)扶持、示范帶動(dòng)的原則。重點(diǎn)在有養殖基礎、積極性高、信譽(yù)好的養殖戶(hù)中實(shí)施，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，在抓好示范點(diǎn)、示范戶(hù)的基礎上，通過(guò)開(kāi)展有效的技術(shù)服務(wù)，引領(lǐng)和帶動(dòng)廣大群眾投身于養殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現村集體和農戶(hù)共同增收的目標。
(一)多方扶持，積極推動(dòng)。為鼓勵扶持村級組織推行科學(xué)養殖增收發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，依據縣《關(guān)于發(fā)揮村級黨組織作用發(fā)展壯大養殖生產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》精神，采取“項目?jì)A斜、部門(mén)幫扶”的辦法，按照妹紙生產(chǎn)母羊一定的經(jīng)濟標準，由縣有關(guān)部門(mén)通過(guò)納入項目籌資金的辦法給予扶持，其余資金有村集體自籌，發(fā)揮村級組織引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)典型引路，示范帶動(dòng)。為了積極推進(jìn)養殖養羊模式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，先行選擇已實(shí)施灘羊養殖的行政村進(jìn)行試點(diǎn)，每個(gè)連隊投入一定數量的生產(chǎn)母羊，代養戶(hù)繳回的羊只應是12-18月齡、發(fā)育良好、毛重不低于25公斤純種灘羊，且生產(chǎn)母羊不低于70%。羊只代養實(shí)行擔保制，在村黨支部與代養戶(hù)簽訂合同的同時(shí)，代養戶(hù)必須找2-3戶(hù)有一定經(jīng)濟實(shí)力、有信譽(yù)的農戶(hù)為其提供擔保。
(一)高度重視，加強領(lǐng)導。推行滾動(dòng)式灘羊養殖模式是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、增加農民收入的重要途徑。各鄉鎮黨委、各村級組織要提高認識，端正態(tài)度，切實(shí)把推行滾動(dòng)式灘羊養模式納入發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟總體規劃。各鄉鎮黨委要安排專(zhuān)人負責，各村級黨組織要成立工作領(lǐng)導小組，加強組織領(lǐng)導，明確目標任務(wù)，細化具體措施，落實(shí)工作責任，努力形成各方重視、齊抓共管的工作局面，為確保滾動(dòng)式灘羊養殖模式穩步發(fā)展，提供有力的組織保證。
(二)廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)。各村級黨組織要通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議、舉辦培訓班、座談交流等形式，廣泛宣傳推行滾動(dòng)式灘羊養殖模式的意義、運作模式，幫助農戶(hù)分析經(jīng)濟效益，鼓勵黨員戶(hù)和養殖大戶(hù)帶頭參與實(shí)施滾動(dòng)式灘羊養殖模式，努力通過(guò)示范帶動(dòng)，擴大輻射，提高農戶(hù)參與養殖的積極性，增強發(fā)展灘羊產(chǎn)業(yè)的信心和決心。
(三)明確責任，狠抓落實(shí)。場(chǎng)黨委對各連隊組織推行羊養殖模式壯大村集體經(jīng)濟實(shí)行目標責任制考核，各連隊要積極做好平時(shí)的檢查和督查工作，幫助村級組織做好選購生產(chǎn)母羊、選擇養殖戶(hù)、起草合同等基礎性工作。通過(guò)樹(shù)立典型抓點(diǎn)帶面，不斷擴大養殖模式覆蓋面。各連隊黨支部要認真建立健全臺賬，嚴格操作程序，堅持標準，嚴格管理，既要保證村集體的經(jīng)濟收入，又要保護代養農戶(hù)的利益，充分調動(dòng)農戶(hù)的養殖積極性，努力推動(dòng)村集體經(jīng)濟收入持續穩定發(fā)展。