ID：8832294
時(shí)間：2024-01-10 06:16:12
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在傳統課程結構劃分中，化學(xué)課程屬于“理科科目”，以提高學(xué)生邏輯推理能力、邏輯思維能力及實(shí)驗操作能力為主要教學(xué)目的。這一結構在一定時(shí)期內的確發(fā)揮了積極作用，如，提高學(xué)生的高考成績(jì)，強化學(xué)生的化學(xué)素養等。但是這一課程結構始終存在弊端和問(wèn)題，并且隨著(zhù)課程教學(xué)改革的深入和發(fā)展，逐漸顯露和凸顯出來(lái)。分科框架教育對于集中教育目標雖然能夠發(fā)揮一定的積極作用，但是也會(huì )起到禁錮的負面效果。在文理分科的課程結構中，文理分科的主要目的在于充分發(fā)揮學(xué)生的科目?jì)?yōu)勢，尋找學(xué)生的特長(cháng)，但是久而久之，也會(huì )讓學(xué)生自動(dòng)屏蔽一些知識和技能，如，理科課程好的學(xué)生可能不太會(huì )喜歡閱讀，化學(xué)成績(jì)好的學(xué)生對美術(shù)課程不感冒。當然這一現象不是絕對的，但是我們不得不承認，它的確限制了學(xué)生的.全面綜合發(fā)展。課程結構變革，是教學(xué)體系的大調整，同時(shí)更是人才培養理念的創(chuàng )新與完善，這一條件下高中化學(xué)課程也可以跳出傳統的條框，最大限度地發(fā)揮科目?jì)?yōu)勢，為學(xué)生創(chuàng )造更為廣闊的探索空間。
二、課程結構變革條件下高中化學(xué)教育面臨的主要困境及挑戰。
課程結構變革是時(shí)代所趨，是結合市場(chǎng)需求發(fā)展做出的調整，對于高中化學(xué)教育寬度的增加以及學(xué)生全面發(fā)展的實(shí)現的確能起到積極作用。但是我們必須要正視一個(gè)問(wèn)題，即傳統分科課程結構模式根深蒂固，我們不可能在短時(shí)間撼動(dòng)它，必須有計劃、有步驟、有目的地一步步實(shí)施。尤其是第一批接受面臨課程結構及變革的學(xué)生，他們究竟能否適應這一變化，如果適應的話(huà)需要多長(cháng)時(shí)間，后面的學(xué)生應該采取怎樣的方式進(jìn)行銜接教學(xué)等，都是我們應該思考的問(wèn)題。文理分科條件下，接受化學(xué)教育的學(xué)生基本上都是邏輯思維清晰、推理能力較強的理科學(xué)生；教師在教學(xué)的過(guò)程中，學(xué)生都能輕松地跟上教學(xué)步伐。但是如果課程結構變革，分科結構被綜合教學(xué)替代，原本理性思維較弱的傾向于文科感性思維模式的學(xué)生要適應化學(xué)教育的節奏，是極為困難的。各個(gè)教學(xué)步驟之間應環(huán)環(huán)相扣，步步遞進(jìn)，任一環(huán)節的脫節，都有可能導致學(xué)生學(xué)習信心的消失及學(xué)習興趣的消散。
三、課程結構變革條件下高中化學(xué)教育發(fā)展的有效策略。
通過(guò)上文論述，我們已經(jīng)對課程結構變革條件下高中化學(xué)教育發(fā)展面臨的機遇及困境有了基本的了解和認識?；诰C合教學(xué)中化學(xué)的有效教育，建議可以從以下幾個(gè)方面入手：
1.分層教學(xué)，提高教學(xué)層次。
課程結構變革下高中化學(xué)教育的有效開(kāi)展，首先應從學(xué)生的知識層次及認知能力水平入手，綜合考慮學(xué)生知識水平參差不齊的特性，兼顧學(xué)優(yōu)與學(xué)困，提高整體教學(xué)效率，不拖學(xué)優(yōu)生的后腿，也不讓學(xué)困生掉隊。教師應合理組織、開(kāi)展和引導小組活動(dòng)，參與到小組的討論中去，對學(xué)生的思維模式、解決實(shí)際問(wèn)題的能力以及動(dòng)手操作的能力進(jìn)行現場(chǎng)觀(guān)察，充分掌握學(xué)生的特點(diǎn)，為今后探究學(xué)習效率的提高提供必要的參考和依據。比如，就“化學(xué)平衡”這一課程教學(xué)來(lái)說(shuō)，教師可以通過(guò)實(shí)際的實(shí)驗演示為學(xué)生呈現這一化學(xué)概念的現象，通過(guò)表象幫助學(xué)生進(jìn)行概念的初步解讀的同時(shí)，還能有效營(yíng)造化學(xué)教學(xué)的課程氛圍，可謂一舉兩得。
2.多角度引導，提高學(xué)生興趣。
在傳統教學(xué)理念中，教師的角色較為固定，即教學(xué)活動(dòng)的實(shí)施者與組織者。這樣一種身份容易讓學(xué)生產(chǎn)生畏懼感，造成學(xué)生情緒緊張。課程結構變革條件下高中化學(xué)教育過(guò)程中，教師的角色也應是靈活變動(dòng)的。在學(xué)生自主探究學(xué)習中，教師應是組織者與引導者的角色，為學(xué)生思路的打開(kāi)提供一點(diǎn)助力，幫助學(xué)生樹(shù)立自信心，獲取成就感，如“，糖類(lèi)、油脂、蛋白質(zhì)”這一概念教學(xué)來(lái)說(shuō)，教師應結合生活實(shí)際或是以學(xué)生的身體元素為例加以引導，讓學(xué)生去感受糖類(lèi)、油脂、蛋白質(zhì)的具體化，將這一學(xué)科概念名詞與學(xué)生的生活聯(lián)系起來(lái)。這樣一來(lái)，能最大限度抽象名詞概念在學(xué)生腦海中的具象，從而加深學(xué)生的理解與記憶。
隨著(zhù)社會(huì )的不斷發(fā)展，尤其是新興媒體的日益盛行，道德缺失問(wèn)題日益突顯，德育工作面臨著(zhù)前所未有的機遇和挑戰。
教育工作者要深入剖析新媒體時(shí)代德育工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，從強化德育工作的導向性、提升德育環(huán)境的育人功能、增進(jìn)德育與教育管理的全面融合等方面加強建設，把握機遇，應對挑戰。
隨著(zhù)經(jīng)濟繁榮、科技進(jìn)步和社會(huì )發(fā)展，尤其是伴隨著(zhù)微博、微信等新興媒體的日益盛行，道德危機事件頻頻發(fā)生。從食品安全到學(xué)術(shù)造假，從電話(huà)詐騙到惡意欠費，社會(huì )道德的基石正經(jīng)受著(zhù)前所未有的沖擊，就連一向平靜的校園也受到了波及。屢禁不止的考試作弊、作業(yè)抄襲……道德問(wèn)題層出不窮，新形勢下德育工作面臨著(zhù)全所未有的沖擊。前蘇聯(lián)著(zhù)名教育學(xué)家赫爾巴特曾提出：“德育是一切教育的根本，教育首先是一項道德養成事業(yè)，因為道德普遍地被認為是人類(lèi)的最高目標，是做人的根本。
沒(méi)有道德的人，學(xué)問(wèn)和本領(lǐng)越大，為非作惡愈大?！苯陙?lái)黨中央、國務(wù)院下發(fā)的教育文件中多次強調德育工作的重要性，德育工作已受到教育工作者的高度重視。在新形勢下，依托新媒體開(kāi)展德育教育已成為教育領(lǐng)域正在積極探索和嘗試的新課題。
一、新媒體時(shí)代德育教育面臨的挑戰。
從思想政治教育視角來(lái)看，傳統道德教育領(lǐng)域主要存在以下問(wèn)題：一是道德教育重理論說(shuō)教、輕實(shí)踐引導，停留在認知層面的教育方式難以?xún)然癁閷W(xué)生道德領(lǐng)域的內在需要;二是道德教育與學(xué)生管理在一定程度上是脫節的，兩者結合得不夠緊密，道德層面的要求還沒(méi)能貫穿學(xué)生教育管理的全過(guò)程;三是德育教育方式方法創(chuàng )新不足，傳統教育手段和載體仍占據主要地位，創(chuàng )新改革的教學(xué)模式如微課、慕課、翻轉課堂等運用在思想政治教育領(lǐng)域還遠遠不足，新媒體領(lǐng)域的運用更是微乎其微。新媒體的出現，對德育教育帶來(lái)了嚴峻的考驗。
1.新媒體弱化了教師實(shí)施德育教育的權威性。數字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、移動(dòng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，使新媒體技術(shù)以其傳播覆蓋面廣、更新速度迅捷、內容形式豐富等特點(diǎn)影響著(zhù)越來(lái)越多人。據統計，截止12月底，中國的網(wǎng)民規模已達6.49億，其中手機網(wǎng)民5.57億，青少年網(wǎng)民2.77億。面對新媒體迅捷的發(fā)布速度，教師和學(xué)生處于資源獲取的平等地位，有的學(xué)生因關(guān)注及時(shí)而優(yōu)先獲取相關(guān)資訊，在道德教育層面上涉獵較廣，對社會(huì )道德要求、自身道德建設有獨到見(jiàn)地，改變了傳統德育模式中德育理念主要來(lái)源于教師和德育教科書(shū)的狀況。此外，新媒體時(shí)代帶來(lái)的信息大爆炸，使網(wǎng)絡(luò )上各種“聲音”并存。多元的觀(guān)點(diǎn)、言論魚(yú)龍混雜，真假難辨，不少學(xué)生極易對虛假或不良信息產(chǎn)生興趣，一些錯誤的價(jià)值觀(guān)會(huì )誤導學(xué)生，使他們在不同程度上產(chǎn)生政治信仰迷茫、理想信念缺失、誠信意識淡漠、社會(huì )責任感缺乏等問(wèn)題，嚴重挑戰了教師實(shí)施德育教育的權威性。
2.新媒體沖擊著(zhù)道德教育的教學(xué)模式。傳統道德教育的模式以灌輸為主要形式，教師講學(xué)生聽(tīng)的教學(xué)形式使德育教育呈現單向傳播的特點(diǎn)，以“書(shū)”為本的教學(xué)內容常常脫離學(xué)生生活實(shí)際，學(xué)生缺乏積極主動(dòng)參與而被動(dòng)接受德育教育的狀態(tài)使德育教育流于形式，教育影響難以深入人心，教育者也常常感受到德育教育的蒼白無(wú)力而將德育教育讓位于學(xué)生的課程學(xué)習。新媒體的誕生推動(dòng)了德育教育模式的改變，這種變革促使教育以一種開(kāi)放的態(tài)度去更加關(guān)注學(xué)生的生活實(shí)際、思想實(shí)際和學(xué)習實(shí)際，主動(dòng)逢迎時(shí)代特征和學(xué)生味口，在現實(shí)世界與虛擬世界的有效結合中積極探尋學(xué)生自身道德發(fā)展需要和人生長(cháng)遠發(fā)展相一致的契合點(diǎn)。
3.新媒體增加了德育教育效果的不確定性。新媒體交互平臺已成為各種意識形態(tài)、價(jià)值觀(guān)傳播和斗爭的新陣地。在無(wú)邊無(wú)際的信息網(wǎng)絡(luò )中，各類(lèi)信息內容豐富繁多卻又良莠不齊。各種思想頻繁在網(wǎng)絡(luò )空間里交融交鋒，不同的意識形態(tài)、價(jià)值觀(guān)念在這里匯聚碰撞，形形色色的主義、信仰在這里交織激蕩。新媒體平臺所具備的獨特的開(kāi)放性和交互性，給予學(xué)生在網(wǎng)絡(luò )空間里充分的表達權，而教育者對德育教育的把關(guān)功能在新媒體平臺上的運用難度日益增加，功能逐漸削弱甚至喪失。由于新媒體時(shí)代學(xué)生在網(wǎng)絡(luò )平臺上發(fā)表的真實(shí)想法、各種思想動(dòng)態(tài)都具有隱匿性，教育者在面臨學(xué)生非理性非道德言論、行為時(shí)手足無(wú)措，難以準確把握學(xué)生思想狀況進(jìn)而實(shí)施教育影響，嚴重削弱了德育教育的導向功能和育人效果。
二、新媒體時(shí)代德育教育面臨的新機遇。
1.有利于強化學(xué)生德育教育的'主體地位。新媒體技術(shù)的運用，顛覆了傳統以教師為主體的“教育者施加影響，改造受教育者”的模式。教師不再充當權威教育角色，學(xué)生也不再是被動(dòng)地接受教育。當前，學(xué)生群體自主意識強，獨立思考研判的能力不斷提升，傳統灌輸式的教育方式已無(wú)法適應當下德育教育實(shí)際。事實(shí)表明，德育教育如果缺乏有效的教育方式和手段，其教育的收效甚微。在新媒體平臺的推動(dòng)下，學(xué)生作為主動(dòng)參與教學(xué)、獲取知識和技能的主體地位日益被重視，自我教育的成效逐漸顯現。教師要根據不同年齡學(xué)生的特點(diǎn)、道德認知水平、學(xué)習方式和接受程度，運用圖片、視頻、互動(dòng)等新媒體技術(shù)拓展教育方式和內容，充分發(fā)揮學(xué)生加強道德教育、參與道德建設的積極性和主動(dòng)性。
2.有利于彰顯德育教育強大的生命活力。新媒體覆蓋面廣、傳播速度快、形象生動(dòng)、聲像并茂，在時(shí)間和空間上具有靈活性，能多途徑、全方位、互動(dòng)式地呈現教育內容……這些優(yōu)勢都是傳統德育教育手段所不能及的。qq、微信、微博等新媒體及時(shí)傳達技術(shù)的運用，有利于實(shí)現師生間平等對話(huà)的需求，各種思潮在平臺上碰撞交鋒，集文字、聲音、圖像、視頻、互動(dòng)為一體的新媒體教育形式能充分調動(dòng)學(xué)生的感官，在視聽(tīng)震撼的教育場(chǎng)域中增強了教育的鮮活性，運用學(xué)生喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式提升了學(xué)生的關(guān)注度，能最大限度地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習興趣，滿(mǎn)足學(xué)生的求知欲。此外，線(xiàn)上的交流有利于改變“你說(shuō)我聽(tīng)”的傳統教育模式，克服傳統教學(xué)課堂上師生面對面的心理壓力，在內容上既能延續現實(shí)教育資源，也能集結網(wǎng)絡(luò )資源，在時(shí)間上克服了傳統課堂教學(xué)的時(shí)間限制，使學(xué)生在點(diǎn)滴碎片時(shí)間也能參與到德育教育的學(xué)習和討論中來(lái)，為德育教育的不斷延續和拓展創(chuàng )造了有利條件。
3.有利于整合教育資源實(shí)現協(xié)同育人。德育教育是一項長(cháng)期復雜的系統工程，學(xué)校、家庭、社會(huì )在學(xué)生道德教育領(lǐng)域都發(fā)揮著(zhù)重要作用，它們“三位一體”地協(xié)同作用，形成教育合力，共同履行著(zhù)道德教育的功能。德育教育領(lǐng)域中新媒體平臺的廣泛運用，不僅有利于學(xué)生快捷便利地獲取各類(lèi)教育素材，充分挖掘道德教育的優(yōu)質(zhì)資源，也有利于全方位互動(dòng)性地呈現教育影響，充分彰顯德育教育內容的豐富性、教育方式的多樣化，促進(jìn)德育教育全面深入有效地推進(jìn)。
三、新媒體時(shí)代加強德育教育的對策研究。
1.弘揚主旋律，強化學(xué)生德育教育的導向性。第一，德育教育要堅持正確的政治方向。思想政治教育工作者要始終堅持馬克思主義的指導地位，堅持“以人為本”、德育為先的原則，正確把握德育教育的政治導向，用社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引導和幫助學(xué)生全面發(fā)展，健康成長(cháng)成才。第二，要著(zhù)力提升師生的媒介素養。媒體素養(medialiter-acy)是指在各類(lèi)處境中存取、理解及產(chǎn)制媒體信息的能力。媒體素養教育的目標在于培養具備信息辨別能力和正向傳播能力。對教育者而言，要主動(dòng)熟悉新媒體技術(shù)，學(xué)會(huì )高效正確使用新媒體開(kāi)展教育引導的基本技能。教育者還要善于引導學(xué)生在網(wǎng)絡(luò )空間正確歸位，堅持真理，明辨是非，樹(shù)立自律意識，學(xué)會(huì )用批判的眼光去解讀和傳播媒體信息，在網(wǎng)絡(luò )空間里積極弘揚真善美，傳遞正能量。
2.營(yíng)造德育氛圍，彰顯環(huán)境育人的影響力。馬克思主義認為，人是環(huán)境的產(chǎn)物。校園是學(xué)生學(xué)習生活的主要場(chǎng)所，是開(kāi)展道德教育的重要陣地，是學(xué)生價(jià)值觀(guān)塑造的重要場(chǎng)域。建設積極健康的校園新媒體文化，是深化校園德育建設、優(yōu)化德育環(huán)境的重要保障。第一，要結合道德教育實(shí)際，深入挖掘時(shí)代、校園、身邊的道德元素，不斷推進(jìn)道德教育信息化、數字化、網(wǎng)絡(luò )化水平。在網(wǎng)絡(luò )平臺上結合學(xué)生實(shí)際加強對社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)豐富內涵的學(xué)習，進(jìn)一步挖掘校史、校訓、校情中的道德教育元素并在網(wǎng)絡(luò )平臺中加以宣傳，在學(xué)生中樹(shù)立道德典范，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范效應，用榜樣的力量感召人、激勵人、帶動(dòng)人。第二，要從符合學(xué)生身心特點(diǎn)和滿(mǎn)足其成長(cháng)成才的實(shí)際需求角度出發(fā)，開(kāi)展豐富多彩且富有實(shí)效性的德育主題活動(dòng)，調動(dòng)學(xué)生參與德育文化活動(dòng)、加強自身德育建設的積極性和主動(dòng)性?？梢栽谛旅襟w平臺上開(kāi)展道德標語(yǔ)征集、道德行為的網(wǎng)絡(luò )點(diǎn)贊等活動(dòng)，引導學(xué)生就誠信問(wèn)題開(kāi)展大討論，就“道德靠自律還是他律”進(jìn)行辯論，拋出學(xué)生關(guān)心的社會(huì )生活、校園文化熱點(diǎn)話(huà)題，使學(xué)生在自由的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境中產(chǎn)生思想碰撞的火花。
3.促進(jìn)德育教育與學(xué)生管理的全方位“融合”。在學(xué)生管理過(guò)程中，德育教育內容和要求應成為一條主線(xiàn)貫穿始終，融入校園教育教學(xué)工作的各個(gè)環(huán)節、各個(gè)方面。重視將思想政治課上的集中教學(xué)和日常教育過(guò)程中的點(diǎn)滴滲透相結合;在強化學(xué)生道德認知的同時(shí)，重視培育道德觀(guān)念和積極的道德情感，進(jìn)而引導道德行為實(shí)踐，鼓勵學(xué)生爭做知行合一的道德青年;教育工作者應著(zhù)力完善校園道德體系建設，重視學(xué)生誠信檔案的建立和使用，為道德教育注入實(shí)質(zhì)性?xún)热?，運用動(dòng)態(tài)、全面的檔案載體引導學(xué)生謹言慎行，促進(jìn)學(xué)生道德水平從道德他律向道德自律轉變。此外，要將學(xué)生的道德品質(zhì)考核與學(xué)生發(fā)展入團、各類(lèi)評獎評優(yōu)相結合，實(shí)行道德品質(zhì)問(wèn)題一票否決制，運用激勵機制和獎懲機制將道德規范和具體要求落到實(shí)處。
摘要：隨著(zhù)電子商務(wù)和移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，移動(dòng)支付作為一種新興的支付手段進(jìn)入人們的生活，方便了人們的交易活動(dòng)。文章從我國移動(dòng)支付問(wèn)題的現狀入手，分析出阻礙我國移動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，并針對問(wèn)題提出相關(guān)的解決方案。
關(guān)鍵詞：移動(dòng)支付;安全缺失;產(chǎn)業(yè)鏈;社會(huì )信用。
一、我國移動(dòng)支付發(fā)展的現狀。
我國移動(dòng)支付發(fā)展的時(shí)間比較短，目前還不具備利用移動(dòng)支付進(jìn)行巨額交易的條件，因此，移動(dòng)支付目前在一些小額支付方面應用廣泛。中國移動(dòng)、中國銀聯(lián)、聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢科技有限公司已經(jīng)聯(lián)合各大銀行共同推出的一項全新的移動(dòng)電子支付通道服務(wù)———“手機錢(qián)包”。通過(guò)把客戶(hù)的手機號碼與銀行卡等支付賬戶(hù)進(jìn)行綁定，使用手機短信、語(yǔ)音、wap、k-java、ussd(非結構化補充數據業(yè)務(wù))等操作方式，隨時(shí)隨地為擁有中國移動(dòng)手機的客戶(hù)提供移動(dòng)支付通道服務(wù)。使用該通道服務(wù)可完成手機繳費、手機理財、移動(dòng)電子商務(wù)付費等類(lèi)別個(gè)性化服務(wù)，但是從整個(gè)發(fā)展來(lái)看，我國的移動(dòng)支付應用還遠遠落后于其他發(fā)達國家。
二、阻礙我國移動(dòng)支付的困境。
第二，產(chǎn)業(yè)鏈利益機制的不完善。在移動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)中，其產(chǎn)業(yè)鏈由消費者、商業(yè)機構、支付平臺運營(yíng)商、銀行、信用卡組織、移動(dòng)運營(yíng)商、移動(dòng)設備制造商等多個(gè)環(huán)節組成，這些環(huán)節之間相互配合使整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈表現出應有的功能。消費者是指那些持有移動(dòng)設備并且愿意用它來(lái)購買(mǎi)商品的組織和個(gè)人;商業(yè)機構出售產(chǎn)品或服務(wù)給消費者;支付平臺運營(yíng)商在移動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)鏈中處于核心地位，負責支付結算的過(guò)程;銀行和信用卡組織承擔第三方信用機構的角色，它們是提供信用信息的機構;設備制造商負責提供移動(dòng)通信系統設備，提供包括移動(dòng)支付業(yè)務(wù)在內的數據業(yè)務(wù)平臺和業(yè)務(wù)解決方案，為支付平臺運營(yíng)商提供移動(dòng)支付業(yè)務(wù)奠定基礎。在我國各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的利益機制尚未建立和完善，所以導致移動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)鏈中的各方在利益分配、權利和責任、費用支付等方面各不相同，使得移動(dòng)支付業(yè)務(wù)很難形成一定的規模，也就不能給提供移動(dòng)支付服務(wù)的公司帶來(lái)較高的收益。因此，這些提供移動(dòng)支付服務(wù)的公司只能從其他相關(guān)服務(wù)中進(jìn)行收費，如向用戶(hù)收取數據下載費用、信息服務(wù)費用、通信費以及向網(wǎng)上商戶(hù)收取固定費用等。
第三，社會(huì )信用的缺失。我國的欺詐短信和垃圾短信泛濫，以手機為載體的詐騙方式屢見(jiàn)不鮮，廣大手機用戶(hù)對用手機進(jìn)行支付必然是有所顧慮的。另一方面，在過(guò)去很長(cháng)的一段時(shí)期內，許多不法sp(電信增值服務(wù)提供商)通過(guò)新業(yè)務(wù)誘騙手機用戶(hù)進(jìn)行昂貴套餐的定制，很多用戶(hù)曾經(jīng)被sp欺詐過(guò)，在無(wú)意間被強迫定制高額套餐，給自己帶來(lái)很大的經(jīng)濟損失。
直到現在許多用戶(hù)仍舊談增值色變，有的甚至以后再也不敢通過(guò)手機定制任何一項增值業(yè)務(wù)，這大大限制了人們對移動(dòng)運營(yíng)商的信任程度。如果不能解決信用問(wèn)題，手機支付只能流于概念。而現實(shí)卻往往是殘酷的，在我國目前的發(fā)展階段，無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)人，信用缺失的現象普遍存在。因此，及時(shí)構建信用體系成為推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展的極為重要的環(huán)節。
三、我國移動(dòng)支付發(fā)展阻礙的解決方案。
第一，提高支付的安全。國內移動(dòng)用戶(hù)在不斷的增加，而移動(dòng)支付卻發(fā)展緩慢。調查顯示移動(dòng)支付的安全性是影響移動(dòng)商務(wù)發(fā)展的首要因素。另外，目前的移動(dòng)支付系統操作復雜，功能單一，進(jìn)行移動(dòng)商務(wù)交易的實(shí)體各方難以確認對方身份，支付系統效率低及系統相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力差。因此，構建安全移動(dòng)支付系統是解決移動(dòng)商務(wù)發(fā)展緩慢的關(guān)鍵所在。
第二，協(xié)調產(chǎn)業(yè)鏈之間的利益沖突。當前移動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中最重要的，也是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上各方最關(guān)注的，就是提供服務(wù)所收取的資費的分成問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決得好壞將直接決定是否能調動(dòng)在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的所有成員的積極性，從而配合其他成員將這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的蛋糕作大。這個(gè)利益體現在消費者身上就是是否能讓他們擁有簡(jiǎn)單而滿(mǎn)意的體驗。只有合作才能構建良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成共贏(yíng)，促進(jìn)整個(gè)手機支付產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第三，加強誠信教育。信用方面的缺失將在很長(cháng)時(shí)間內限制中國移動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，及時(shí)構建信用體系成為推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展的極為重要的環(huán)節。
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糧食問(wèn)題是關(guān)系我國國民經(jīng)濟發(fā)展和全面建設小康社會(huì )的重大戰略問(wèn)題。近年來(lái)，我國糧食生產(chǎn)穩步發(fā)展，隨著(zhù)糧食連年增產(chǎn)，各種資源要素緊繃、環(huán)境承載壓力不斷增大。同時(shí)，農藥、化肥等投入品的大量使用，對環(huán)境的不利影響連年積累。據農業(yè)部統計：全國平均每畝耕地施用化肥量是美國的2.6倍，歐盟的2.5倍；每畝耕地農藥用量是美國和歐盟的2.3倍；農工年使用量超過(guò)中國以外其他所有國家的總和；國內糧食生產(chǎn)成本逐年上升，糧食價(jià)格比國際水平每噸高約900元。隨之而來(lái)的是資源過(guò)度消耗，土地生產(chǎn)能力持續下降，生態(tài)環(huán)境的承載壓力越來(lái)越大。農業(yè)發(fā)展面臨生態(tài)環(huán)境束縛和資源制約，拼資源、拼投入品、拼生態(tài)環(huán)境的傳統發(fā)展方式難以為繼。迫切需要轉變糧食生產(chǎn)方式，走綠色、可持續發(fā)展之路。
南陽(yáng)是農業(yè)大市，糧食總產(chǎn)占全國糧食總產(chǎn)的1%，全省的11%，小麥、玉米、水稻是我市傳統優(yōu)勢作物。近年來(lái)，我市糧食生產(chǎn)呈現出單產(chǎn)上升緩慢、總產(chǎn)徘徊、品質(zhì)下降、效益不高的局面：小麥種植面積穩定在1000萬(wàn)畝以上,平均單產(chǎn)在360公斤左右，比全省平均單產(chǎn)低50公斤；玉米種植面積穩定在500萬(wàn)畝以上,年均單產(chǎn)365公斤，比全省平均單產(chǎn)低10公斤；水稻種植面積72萬(wàn)畝,平均單產(chǎn)456公斤，比全省平均單產(chǎn)低49公斤。
目前，制約我市糧食生產(chǎn)水平提高的主要因素除了自然條件的限制和自然災害造成的損失外，主要表現為：我市農業(yè)生產(chǎn)普遍存在不合理耕作、過(guò)度種植，農用化學(xué)品大量投入，管理粗放等問(wèn)題,導致農田土壤普遍性耕層變淺,土壤板結,養分非均衡化突出,防旱澇能力差,耕地土壤基礎能力下降，農業(yè)面源污染嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化。據統計，當前我市水土流失面積比例達47%,遠高于全國、全省水平；農作物秸稈利用率僅66.59%,低于全省水平；全市中低產(chǎn)田面積達到835萬(wàn)畝，有效灌溉面積703萬(wàn)畝、僅占全部耕地面積的49.8%,分別比全國、全省低16.32%和36.12%；土壤肥力和有機質(zhì)含量下降,有機質(zhì)、速效鉀分別比全省低33%和40%。；農業(yè)機械化水平不高。除小麥外,其它糧食作物生產(chǎn)機械化水平比較低。全市機耕占96.1%,機播、機收僅分別為38.7%和32.4%；農業(yè)科技支撐乏力，全市農技人員占農村人口比重為37‰,農村實(shí)用人才占比為1.7%，農村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)較差。
摘要：我國經(jīng)濟體制正在逐步實(shí)現由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟和增長(cháng)方式由粗放型向集約型的兩個(gè)轉變。同時(shí)，港口面對日趨復雜的國際國內市場(chǎng)環(huán)境與形勢、鄰近港口的迅速崛起，貨物運輸競爭相當激烈。本文主要分析我國港口物流業(yè)的發(fā)展環(huán)境及其面臨的挑戰。
關(guān)鍵詞：港口物流業(yè)發(fā)展環(huán)境挑戰。
目前，我國港口發(fā)展建設的最大弱點(diǎn)是：缺乏統一規劃，地方自治特點(diǎn)極為突出。盡管交通部已正式發(fā)布港口下放的文件，但上述現象在一定時(shí)期內還難以根除。目前，我國的港口配置在不少區域出現失衡狀態(tài)，與國外先進(jìn)港口相比，在通訊導航、燈浮標設置和綜合管制等方面也存在著(zhù)明顯的滯后現象;深水港口、后方堆場(chǎng)、公路及鐵路集疏運系統建設由于資金缺乏或其他原因也受到很大限制。因此，大力發(fā)展現代港口物流業(yè)，是加快提升港口服務(wù)功能、增強在區域港口群中的競爭力、建設港航強省的基本要求和重要內容。
1發(fā)展現代港口物流業(yè)的重要意義。
1.1降低物流成本要求發(fā)展現代港口物流。
伴隨著(zhù)包括港口物流在內的現代物流業(yè)發(fā)展，先進(jìn)國家物流費用正逐漸降低。例如，美國物流成本相當于gdp的比重，已由20世紀90年代的11.5%左右，下降到2000年的11%左右，2010年的l0%左右。我國物流成本相當于gdp的比重，雖已由20世紀90年代的20%左右，下降到2010年的18.6%，浙江下降到17.5%，但相比歐美等發(fā)達國家，物流成本仍顯著(zhù)偏高。特別是在金融危機背景下，積極發(fā)展現代港口物流，提高綜合運輸效率，降低貨物全程物流費用，對增強現代經(jīng)濟競爭力，具有重要意義。
1.2現代物流業(yè)的發(fā)展促進(jìn)港口物流業(yè)的形成。
隨著(zhù)世界經(jīng)濟全球化。貿易自由化和國際運輸市場(chǎng)一體化的形成，尤其是現代物流的發(fā)展，港口不再是僅具有傳統的裝卸、倉儲功能，被游離于生產(chǎn)、貿易和運輸之外的企業(yè)，而是經(jīng)濟、貿易發(fā)展的催化劑，港口能對周?chē)貐^和腹地產(chǎn)生巨大的輻射功能，推動(dòng)地區乃至世界經(jīng)濟和貿易發(fā)展。由此可以看出，目前世界各國政府的高度重視現代物流，因為這是目前的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)的組織方式。在一些港口，一種大型泊位不足，但在另一些港口在這些大型泊位能力富裕，但處理船，大材小用。也可能有相同的端口，與缺乏大型和小型貨物碼頭泊位利用率高，煤炭，礦石和原油等專(zhuān)業(yè)化泊位表現得特別明顯，加入世貿組織后，適箱貨物的比例將迅速上升，港口頭傾向明顯，散堆貨物碼頭因為其功能是空閑的，而在同一時(shí)間，港口公用碼頭將出現嚴重短缺的情況，集裝箱專(zhuān)用泊位不足，超負荷運行的情況進(jìn)一步加劇。為此，我國港口必須制定嚴密長(cháng)遠的發(fā)展規劃，多方籌措資金，進(jìn)一步加強基礎設施建設，為現代物流的發(fā)展掃清硬件障礙。一是要把重點(diǎn)放在構建深水碼頭或深水泊位上，以滿(mǎn)足船舶大型化、深水化需要;二是要加強臨港物流基礎設施的建設，尤其要注意完善與港口相配套的鐵路及公路集疏運系統、倉儲配送中心和大型信息平臺，并使之逐步成為一個(gè)集購、運、儲、銷(xiāo)、通聯(lián)為一體的新型和健全的物流服務(wù)系統。
2當前港口物流業(yè)所面臨的環(huán)境。
港口物流的發(fā)展目標是：以服務(wù)于國內外企業(yè)提高經(jīng)濟效益為宗旨，充分發(fā)揮深水港和保稅區的優(yōu)勢，以國際和國內貨物運輸為載體，以現代電子商務(wù)為支撐，國際物流與國內物流并舉，大力發(fā)展物流經(jīng)營(yíng)主體，引進(jìn)國際著(zhù)名的物流經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其資金技術(shù)、管理和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，加快港口和以港口為中心的集疏運網(wǎng)絡(luò )、倉儲、信息網(wǎng)絡(luò )等物流基礎設施建設，積極探索港區一體化和自由貿易區，培育物流市場(chǎng)，健全物流法規，努力把港口一個(gè)集購、運、儲、銷(xiāo)、通聯(lián)為一體的新型和健全的物流服務(wù)系統。由于我國經(jīng)濟體制正在逐步實(shí)現由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟和增長(cháng)方式由粗放型向集約型的兩個(gè)轉變。當前港口面對日趨復雜的國際國內市場(chǎng)環(huán)境與形勢、鄰近港口的迅速崛起，貨物運輸競爭也非常激烈。根據現代運輸業(yè)的發(fā)展趨勢，港口將成為裝卸、儲存、運輸、中轉、裝拆集裝箱、信息處理、倉儲的綜合物流中心。同時(shí)，港口擁有豐富的運作經(jīng)驗、廣泛而固定的貨源和信息源，港口通過(guò)發(fā)揮經(jīng)濟的聚集效應和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應，最有可能發(fā)展成為整合各種生產(chǎn)要素功能的全方位增值服務(wù)中心。目前港口建設有存在過(guò)熱現象，甚至出現“三無(wú)”的狀況，一些地方盲目上項目而造成“有港無(wú)流”的現象。主要表現在：一是港口規劃不科學(xué)、布局不合理，碼頭布點(diǎn)過(guò)密，腹地交叉、重疊，功能雷同，已有港口功能得不到充分的發(fā)揮;二是港口岸線(xiàn)使用不合理，深水淺用，優(yōu)線(xiàn)劣用，岸線(xiàn)資源浪費大;三是港口結構不盡合理，適應大型船舶靠泊的集裝箱碼頭和大宗散貨碼頭仍顯不足，現有能力已趨飽和，而一般散雜碼頭則明顯過(guò)剩;四是有的港口經(jīng)營(yíng)人經(jīng)營(yíng)行為不規范，盲目競爭。五是有的港口經(jīng)營(yíng)人安全生產(chǎn)意識薄弱，安全隱患較多。
農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，而糧食是基礎中的基礎。在當前的穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生，應對經(jīng)濟增速放緩的工作大局中，忻州市認真貫徹落實(shí)中央和省、市農業(yè)農村工作會(huì )議精神，以穩定糧食生產(chǎn)為重要任務(wù)，以農民持續增收為核心目標，以農業(yè)科技創(chuàng )新為支撐，以落實(shí)各個(gè)項目為抓手，努力探索轉型跨越發(fā)展之路。近年來(lái)，由于糧食直補政策貫徹有力、天公作美、農戶(hù)積極投入生產(chǎn)資料，全市糧食生產(chǎn)連續5a實(shí)現增產(chǎn)增收，但由于存在人多可耕地少、農田基礎設施薄弱等問(wèn)題，糧食生產(chǎn)仍存在著(zhù)諸多不利因素，望引起各級高度重視。
1糧食生產(chǎn)情況。
1.1糧食播種面積下降、產(chǎn)量增長(cháng)。
20，在市委市政府高度重視和大力扶持下，全市各級各有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)的精神和部署，大力抓好糧食生產(chǎn)各項工作，全市糧食作物生長(cháng)期間氣候適宜，降水分布較均勻，無(wú)干旱和大范圍的病蟲(chóng)災害，糧食生產(chǎn)繼續保持穩定增長(cháng)，全市糧食播種面積達到42.59萬(wàn)hm2，比上年減少0.13萬(wàn)hm2，同比下降0.3%;糧食產(chǎn)量17.7億kg，比上年增加0.75億kg，同比增長(cháng)4.4%。其中，玉米面積24.28萬(wàn)hm2，減少0.92萬(wàn)hm2，同比下降3.7%，產(chǎn)量13.75億kg，增加0.5億kg，同比增長(cháng)3.8%；豆類(lèi)面積4.75萬(wàn)hm2，減少0.19萬(wàn)hm2，同比下降3.8%，產(chǎn)量0.6億kg，減少0.1億kg，同比下降13%；薯類(lèi)面積4.72萬(wàn)hm2，減少66.67hm2，同比下降0.2%，產(chǎn)量1.35億kg，與上年持平。
1.2近5a糧食生產(chǎn)情況分析。
1.2.1面積基本穩定、總產(chǎn)單產(chǎn)持續增長(cháng)-年，全市糧食播種面積基本保持穩定態(tài)勢，總產(chǎn)單產(chǎn)持續穩定增長(cháng)，2014年全市糧食面積42.59萬(wàn)hm2，比增加0.87萬(wàn)hm2，增長(cháng)2.1%，年平均增長(cháng)0.4%；糧食總產(chǎn)17.7億kg，比20增加6.3億kg，增長(cháng)55%，5a平均增長(cháng)9.2%；單產(chǎn)277.1kg/667m2，比2009年增加94.6kg/667m2，增長(cháng)51.9%，5a平均增長(cháng)8.7%。
1.2.2玉米薯類(lèi)比重先升后降、豆類(lèi)比重下降一方面從播種面積來(lái)看，2014年,全市谷物面積占糧食面積的比重為77.7%,比2009年提高1.7%，其中，玉米面積占糧食面積的比重為57%，比2009年提高1.9%；豆類(lèi)面積占糧食面積的比重為11.2%，比2009年下降2.7%；薯類(lèi)面積占糧食面積的比重為11.1%，比2009年提高0.9%。另一方面從產(chǎn)量來(lái)看，2014年,玉米產(chǎn)量占糧食產(chǎn)量的比重為77.7%，比2009年下降0.7%；豆類(lèi)產(chǎn)量占糧食產(chǎn)量的比重為3.3%，比2009年下降1.5%；薯類(lèi)產(chǎn)量占糧食產(chǎn)量的比重為7.6%，比2009年提高0.7%（見(jiàn)表1）。
2糧食生產(chǎn)因素分析。
2.1有利因素。
2.1.1惠農政策的落實(shí)使農民提升了種糧積極性從開(kāi)始，連續11a中央一號文件聚焦“三農”問(wèn)題，免除農業(yè)稅，惠農補貼只會(huì )增加、不會(huì )減少的積極信號，不斷提高的糧食最低收購價(jià)格，這一系列糧食生產(chǎn)扶持政策，大大提升了農民的種糧熱情，有利于糧食產(chǎn)量穩定發(fā)展。
2.1.2農村土地流轉效果初顯農村土地流轉可形成多贏(yíng)局面：一方面，固定的流轉收益和給承包者打工賺取的工資收入，不但使農民獲得好的收益，外出打工農民也從土地的束縛中解脫出來(lái)，更能專(zhuān)心外出發(fā)展；另一方面，土地集中吸引業(yè)主投資建設各類(lèi)生產(chǎn)基地和企業(yè)，可以為當地創(chuàng )造大量的就業(yè)機會(huì )，促進(jìn)農村剩余勞動(dòng)力的就地轉移，農民們既照顧了家庭又增加了收入，一舉兩得。
2.1.3科技支撐效果顯著(zhù)，全市新品種、新技術(shù)、新模式等的推廣應用繼續加強。如玉米上高產(chǎn)耐密品種種植面積的擴大和寬窄行、寬行窄距、寬行穴種等模式的推廣，以及馬鈴薯上脫毒種薯的應用，雜糧上谷子、豆類(lèi)等地膜覆蓋的大面積推廣應用。特別是谷子上雜交谷子+地膜覆蓋+機械化穴播等復合技術(shù)的推廣應用，使谷子667m2產(chǎn)翻了番，由原來(lái)的一二百千克發(fā)展到目前的三四百千克，高產(chǎn)田可達千斤以上。
2.2不利因素。
2.2.1糧食生產(chǎn)持續增長(cháng)壓力較大近年來(lái)，國家提高了糧食最低收購價(jià)格，對調動(dòng)農民種糧積極性發(fā)揮了一定的作用。但目前，人工費用高位運行，在一定程度上使惠農政策效果縮水。加上糧食生產(chǎn)受氣候條件影響大，比較效益偏低，影響了農民種糧積極性。同時(shí)，政策激勵效應相應減弱，近年集中出臺的支農惠農政策，基本都直接惠及農民，但隨著(zhù)時(shí)間的推移，這種外部“輸血”式的`激勵效應會(huì )遞減。
2.2.2農村勞動(dòng)力轉移由于農民從事農業(yè)生產(chǎn)比較效益不斷下降，農村青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，導致農村勞動(dòng)力素質(zhì)整體下降，直接導致農產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的下滑。辛辛苦苦種了大半年的農作物收入沒(méi)有在外務(wù)工一個(gè)月收入多，農民感覺(jué)種地不劃算，從而影響發(fā)展農業(yè)的生產(chǎn)積極性。
2.2.3農民應對市場(chǎng)變化主動(dòng)性不足由于農民商品意識淡薄，面對瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)變化，農民普遍面臨信息不準、市場(chǎng)不明的窘境，生產(chǎn)中存在盲目性、趨同性，產(chǎn)品缺乏競爭力，經(jīng)濟效益不明顯等困難。農戶(hù)在種植（養殖）品種的選擇上，從眾、跟風(fēng)現象比較普遍，市場(chǎng)細分、差異化經(jīng)營(yíng)不明顯，以至農產(chǎn)品價(jià)格“過(guò)山車(chē)”現象層出不窮，導致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一榮俱榮，一損俱損，造成部分行業(yè)增產(chǎn)不增效，嚴重影響農業(yè)的可持續發(fā)展。
“民以食為天，食以糧為先”。糧食不僅是社會(huì )穩定和諧的基礎，還是經(jīng)濟增長(cháng)的基礎，更是國家安全的物質(zhì)保障，事關(guān)改革發(fā)展、政治社會(huì )穩定的大局。各級黨委、政府要始終把糧食問(wèn)題放在首位，認真落實(shí)糧食生產(chǎn)目標責任考核制，以新型工業(yè)化的理念謀劃糧食生產(chǎn)，根據現代農業(yè)發(fā)展模式，多措并舉，著(zhù)力提高全市糧食綜合生產(chǎn)能力，為耕者謀利，為食者造福。
3.1堅定不移抓好糧食生產(chǎn)。
繼續把國家扶持農業(yè)和糧食生產(chǎn)的支農惠農政策措施宣傳好、落實(shí)好，充分發(fā)揮政策的引導和激勵作用。在穩定種糧面積的同時(shí)，通過(guò)推廣優(yōu)良品種，運用先進(jìn)種植技術(shù)，促進(jìn)種糧效益的提高，進(jìn)一步保護和調動(dòng)農民種糧積極性。
3.2加強基礎設施建設。
繼續加大對農業(yè)基礎設施建設的投入力度，建立和完善以財政資金為導向，村組和民間資金為重要來(lái)源的多渠道投資機制。強化民主管理和主人翁意識，大力宣傳，積極引導農民和社會(huì )各界投資農村基礎設施建設，大力建設農業(yè)基礎設施工程，提高農業(yè)抵御自然災害能力，加快推進(jìn)美好鄉村建設，不斷改善農村生活環(huán)境和生產(chǎn)條件。
3.3搞好農業(yè)經(jīng)濟綜合服務(wù)。
一要加強農技推廣服務(wù)，抓好新品種和配套新技術(shù)推廣，強化培訓指導，充分發(fā)揮新品種新技術(shù)的增產(chǎn)增收效益。二要加強農資監管力度。采取積極有效的對策措施，規范農資供應市場(chǎng)，抓好農資市場(chǎng)的監督管理，嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品坑農事件。三要加強農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和農產(chǎn)品價(jià)格監管。提高農民在農產(chǎn)品流通領(lǐng)域的組織化程度，降低農產(chǎn)品的流通費用，使農民充分實(shí)現漲價(jià)帶來(lái)的收益。四要建立健全農業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )，切實(shí)解決農戶(hù)市場(chǎng)信息把握問(wèn)題、農業(yè)技術(shù)的支持問(wèn)題和開(kāi)拓銷(xiāo)售渠道問(wèn)題，降低農業(yè)風(fēng)險，避免因信息不及時(shí)而影響效益。
近年來(lái)，集體林權制度改革的持續深入推進(jìn)，極大地調動(dòng)了金融介入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，林業(yè)金融呈快速發(fā)展勢頭，林業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得的信貸支持不斷加大，為林權改革的持續推進(jìn)提供了支撐。但是，由于當前林木資源評估難、林權抵押貸款手續繁成本高、林業(yè)貸款風(fēng)險補償機制缺位等問(wèn)題的客觀(guān)存在，制約了林業(yè)金融長(cháng)效發(fā)展。要突破上述瓶頸制約，進(jìn)一步加快改革創(chuàng )新步伐，以創(chuàng )新求發(fā)展。
一、長(cháng)效發(fā)展仍面臨體制機制性因素制約。
(一)林業(yè)評估市場(chǎng)發(fā)展仍較滯后?，F有的林業(yè)評估機構直接隸屬各地林業(yè)管理部門(mén)，同時(shí)又是林業(yè)管理部門(mén)指定信貸評估機構，林業(yè)產(chǎn)權所有者和金融機構自主選擇余地較小，導致在現實(shí)操作中，林權評估往往出現結論不統一的情況，影響其嚴肅性和權威性，導致評估結果難以得到銀行認可。而銀行自身缺乏林業(yè)知識專(zhuān)業(yè)人才，難以對林權價(jià)值作出正確評估，制約了林業(yè)信貸業(yè)務(wù)的開(kāi)展。同時(shí)，林業(yè)評估的相關(guān)法律法規建設滯后，沒(méi)有明確的法律責任與追究機制，造成較高的信貸風(fēng)險。
(二)林權抵押貸款相對手續繁、成本高。林權抵押貸款涉及評估、授信、抵押登記等手續，程序較繁瑣，銀行審批周期至少需要2030天。且辦理林權抵押評估和登記要收取一定費用，據調查，湖北省林權抵押評估費用標準約為50萬(wàn)元以下千分之六，50萬(wàn)-100萬(wàn)元為千分之五，100萬(wàn)-1000萬(wàn)元為千分之二點(diǎn)五。單筆林權抵押評估費用最低需2500元，最高達25000元，縣域森林資源資產(chǎn)評估費用標準超過(guò)城鎮房地產(chǎn)抵押貸款收費。相較于小額農貸無(wú)需抵押擔保、資產(chǎn)評估和保險，同時(shí)審批簡(jiǎn)便的特點(diǎn)，林農更傾向于用小額農貸方式滿(mǎn)足生產(chǎn)運營(yíng)資金需求。
(三)縣域林業(yè)貸款風(fēng)險補償和擔保機制缺位。目前林業(yè)險種單一，難以滿(mǎn)足林企、林戶(hù)對保險品種多樣化的需求。同時(shí)，受理機構少，導致借款人議價(jià)能力低，保險成本高，加之沒(méi)有相應的保費補貼，林企、林農投保意愿低，對自然災害的發(fā)生存在一定程度的僥幸心理，一旦出現自然災害或其他不可預測的風(fēng)險損失后，抵押貸款難以得到保全。另外，專(zhuān)業(yè)性林業(yè)擔保機，缺乏透明高效的林權轉讓交易市場(chǎng)，銀行面臨抵押物處置、定價(jià)、變現的“三難問(wèn)題”，多是折價(jià)協(xié)商轉讓?zhuān)瑑r(jià)值嚴重低估，影響到銀行發(fā)展林權抵押貸款的積極性。
二、促進(jìn)林業(yè)金融長(cháng)效發(fā)展的具體建議。
(一)發(fā)展中介市場(chǎng)，完善評估機制。引入中介市場(chǎng)競爭機制，推行林農與評估機構雙向選擇，合理確定資費標準，加快森林資產(chǎn)評估、發(fā)證進(jìn)度。加強對中介評估機構的評估業(yè)務(wù)培訓和檢查監督，促進(jìn)評估市場(chǎng)良性發(fā)展。相關(guān)部門(mén)共同建立林業(yè)金融專(zhuān)家人才庫，負責為有融資需求的林企林農提供融資咨詢(xún)和指導，為銀行提供林業(yè)方面的'技術(shù)咨詢(xún)，根據企業(yè)現狀為銀行制定切實(shí)可行的林業(yè)金融方案，促進(jìn)林業(yè)資源與金融資源的有效對接。
(二)發(fā)揮政策合力，建立林業(yè)貸款風(fēng)險補償機制。建立政府主導的林業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，設立林業(yè)貸款風(fēng)險補償專(zhuān)項資金，并在稅費方面給予優(yōu)惠。由財政資金對林業(yè)小額貸款進(jìn)行貼息扶持，對森林火災保險的保費進(jìn)行補貼，林業(yè)主管部門(mén)從育林基金中拿出部分資金對使用林權抵押貸款的農戶(hù)進(jìn)行貼息。鼓勵擔保公司介入林權抵押貸款，對辦理該項業(yè)務(wù)的擔保公司給予一定的風(fēng)險補償或獎勵，鼓勵適當放大擔保倍率。在擔保費用上，財政資金給予一定比例補償，降低被擔保人融資成本。
(三)推廣“龍頭林業(yè)企業(yè)+林農+林場(chǎng)”融資模式。針對林業(yè)生產(chǎn)周期長(cháng)、運作成本大等特征，大力推廣“龍頭林業(yè)企業(yè)+林農+林場(chǎng)”的融資模式，發(fā)揮龍頭林企優(yōu)勢，帶動(dòng)林農增收，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，同時(shí)也有利于金融機構降低林業(yè)貸款成本。
(四)加強林地流轉市場(chǎng)建設，優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境。加快推進(jìn)集體林權制度配套改革，積極培育林地流轉“二級市場(chǎng)”，盡快建立集林權、林木交易、儲備為一體的林業(yè)交易市場(chǎng)，增強林權流動(dòng)性，在促進(jìn)林業(yè)規?；l(fā)展的同時(shí)為林業(yè)資源轉換為資本提供高效服務(wù)。
摘要：瀘溪縣糧食常年種植面積在14400～15000hm2之間，其中水稻種植面積在10400hm2左右。近年來(lái)隨著(zhù)廣大農村適齡勞動(dòng)力外出務(wù)工及農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，糧食種植面積呈下滑趨勢，糧食總產(chǎn)難以保障。通過(guò)對瀘溪縣糧食生產(chǎn)現狀及產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中存在問(wèn)題的調查分析，提出了瀘溪縣糧食生產(chǎn)的發(fā)展對策。
瀘溪縣地處湖南省西部，湘西州的東南方，是武陵山脈向雪峰山脈過(guò)渡地帶，其地貌自東向西南排成“川”字形狀，西高東低，由西向東傾斜，是“八山半水一分田，半分道路和村莊”的山區縣。全縣共有11個(gè)鄉鎮，134個(gè)行政村（社區居委會(huì )），總面積15655km2。全縣總人口31萬(wàn)人，其中農業(yè)人口26萬(wàn)人，耕地總面積14533hm2，其中水田面積10400hm2。境內氣候屬于中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，四季分明，年均氣溫174℃，無(wú)霜期278d，日照1432h，降水量14653mm，十分有利于包括水稻在內的糧食作物生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)在全縣農村經(jīng)濟中占有重要位置，是瀘溪縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的重要基礎，是決定社會(huì )和諧、政治穩定、經(jīng)濟持續發(fā)展的重要保障［1］。
1.1生產(chǎn)面積持續穩定。
根據調查及瀘溪縣統計局的資料顯示，自2004年根據國務(wù)院提出“米袋子”省長(cháng)負責制的要求，我縣糧食生產(chǎn)行政首長(cháng)負責制得到全面落實(shí)。十多年來(lái)糧食種植面積保持穩定，全縣糧食種植面積在14400～15000hm2之間，2017播種面積14667hm2，其中水稻種植面積10400hm2。常年的糧食生產(chǎn)面積的穩定，為我縣糧食的安全奠定了基礎。
1.2糧食產(chǎn)量穩定增長(cháng)。
從2004年國務(wù)院提出“米袋子”工程以來(lái)，全縣糧食實(shí)現了13連增，近幾年來(lái)全縣的糧食產(chǎn)量穩定在72000t左右，其中稻谷產(chǎn)量在63000t左右，2017年糧食產(chǎn)量達到74300t，水稻達到63800t。這是由于各項惠農政策及相關(guān)技術(shù)的落實(shí)提高了單產(chǎn)，從而增加了總產(chǎn)。
1.3生產(chǎn)水平穩步提升。
由于各級政府多年來(lái)高度重視糧食生產(chǎn)，加大糧食生產(chǎn)的資金投入，推進(jìn)各項高產(chǎn)高效栽培技術(shù)措施的落實(shí)，促進(jìn)了持續穩定發(fā)展，特別是從2010年來(lái)通過(guò)水稻高產(chǎn)創(chuàng )建示范及做優(yōu)做強湘米產(chǎn)業(yè)工程、測土配方、病蟲(chóng)害統防統治等相關(guān)科技項目的實(shí)施，有效的提高了種植戶(hù)的生產(chǎn)水平，大多數農戶(hù)種植的單產(chǎn)從以前的7200kg／hm2左右，提高到現在的8000kg／hm2以上，全縣的糧食產(chǎn)量從2010年前的71000t左右，提高到2017年的74300t，接近歷史最高產(chǎn)量，水稻單產(chǎn)由2010年5970kg／hm2提高到現在的6375kg／hm2。
1.4規模生產(chǎn)初步形成。
從2015年“三項”補貼改革，加大力量支持糧食適度規模經(jīng)營(yíng)補貼以來(lái)，我縣已形成了一批種糧大戶(hù)、以種糧為主的家庭農場(chǎng)、種糧農民專(zhuān)業(yè)合作社等農業(yè)生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)組織。據調查，到2017年全縣以水稻為主的規?；N植面積達8273hm2，共127戶(hù)，占全縣水稻種植面積的8％，有效的穩定了全縣的糧食生產(chǎn)。
1.5品牌建設初顯成效。
為進(jìn)一步提質(zhì)增效，助推品牌效應，自2012年利用湖南省“做大做強湘米產(chǎn)業(yè)工程”的大好時(shí)機，開(kāi)始發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻，逐步引進(jìn)玉針香、兆優(yōu)5455、兆優(yōu)5431等優(yōu)質(zhì)稻品種，并注冊了瀘溪縣佤鄉米米業(yè)有限公司。該公司現擁有種植基地667hm2，年生產(chǎn)加工2000t稻谷，對基地所生產(chǎn)稻谷高于市場(chǎng)價(jià)06元／kg進(jìn)行收購，并進(jìn)行了精深加工包裝，贏(yíng)得了本地及大湘西地區市場(chǎng)的認可。
2.1農田基礎設施落后，抵御自然災害能力弱。
我縣是典型的山區縣，自然條件較差，能夠實(shí)行糧食生產(chǎn)全程機械化的稻田在4200hm2左右，僅為全縣水稻總面積的40％。糧食種植主要依靠人工，這也直接增加了生產(chǎn)成本，制約了糧食生產(chǎn)的可持續發(fā)展。加之大多數水利及機耕道路設施建設嚴重滯后，部分已經(jīng)維修好的水庫、山塘的蓄水量沒(méi)有達到設計要求，從而嚴重影響了干旱時(shí)的灌溉。2013、2014年暴發(fā)嚴重干旱、水災、“兩遷”蟲(chóng)害等自然災害給種糧農戶(hù)造成了嚴重的損失。據調查，2013年自6月23日至8月12日降水量為0，此后至9月底期間只下了兩場(chǎng)小雨，且時(shí)間很短，造成了全縣近50％的糧食種植面積遭受了不同程度的受災，僅水稻絕收面積達到2700hm2，占總面積的26％，特別是給種植大戶(hù)造成了嚴重的損失，嚴重挫傷了種糧積極性［4］。
2.2種糧成本持續上升，種植效益逐年下降。
由于糧食種植多年來(lái)單產(chǎn)基本穩定，雖然糧食價(jià)格有所提高，但由于種糧成本持續增加，致使種糧比較效益呈現逐年下降趨勢。糧食（稻谷）價(jià)格從2010年97元／50kg提高到目前的135元／50kg，提高了392％。據5個(gè)糧食種植大戶(hù)統計，糧食單產(chǎn)由2010年的73125kg／hm2增加到2017年的77805kg／hm2，種糧收入由2010年1418625元／hm2增加大2017年的2100735元／hm2，增加了481％。種糧成本由2010年的10125元／hm2上升到2017年的15375元／hm2，增漲519％，種糧純收入由2010年的569625元／hm2上升到2017年的713235元／hm2，增漲252％，純收入占總收益的比由2010年的401％降到2017年的334％。調查數據顯示，種植收入的增加遠遠趕不上種植成本的增加，種植效益比也在逐步下降，嚴重影響了農民種糧的積極性，導致許多農民棄農經(jīng)商或外出打工，有一些區域出現了糧田撂荒的現象，再者受經(jīng)濟利益的驅動(dòng)及其它種植作物利益的增長(cháng)而改種其它經(jīng)濟作物［6］。
2.3土地流轉機制不完善，流轉難度持續加大。
一是土地流轉程序不規范。全縣多數農戶(hù)之間土地流轉多是以口頭協(xié)議，租金也是直接支付，沒(méi)有形成規范的流轉手續或流轉合同，導致土地流轉、使用關(guān)系混亂，矛盾較多。二是農民戀土情結嚴重。首先，由于農村社會(huì )保障體系沒(méi)有建立起來(lái)，土地社會(huì )保障和就業(yè)功能依然突出，農民對土地很依戀，擁有土地資源依然是許多農民的'“定心丸”。許多人表示如果外出務(wù)工沒(méi)有“闖出來(lái)”，以后回家依然可以種田養老，因此很多人即使讓自家土地撂荒也不愿放棄土地的使用權。其次，對現有流轉政策不了解，加上現有的土地流轉機制不健全，農村土地流轉存在“不愿流轉”和“不敢流轉”現象。部分農民對土地流轉顧慮多，擔心政策有變，寧愿拋荒也不愿流轉。三是承包地塊分散。承包戶(hù)種植的承包田來(lái)源于多個(gè)農戶(hù)，協(xié)調整合難度較大，地塊很難集中連片，不方便進(jìn)行管理和機械化操作，進(jìn)而又增加了承包戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，使農業(yè)承包經(jīng)營(yíng)收益減少，影響了承包戶(hù)發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的積極性［4］。
2.4農村勞力嚴重缺乏，種糧科技含量較低。
從2000年來(lái)全縣外出務(wù)工人員呈井噴式發(fā)展，“黑頭發(fā)打工、白頭發(fā)種田”是目前農村的真實(shí)寫(xiě)照。據對幾個(gè)村的調查，本縣長(cháng)期從事糧食生產(chǎn)的在60歲以上的占635％，婦女占423％，初中以下文化的占據90％以上，外出務(wù)工的絕大多數都是文化較高、創(chuàng )新意識較強的青壯勞力?，F在從事農業(yè)生產(chǎn)的主要是“386199”部隊，接受農作物新品種、新技術(shù)的能力較低，嚴重影響了全縣糧食生產(chǎn)的可持續發(fā)展。
3.1加大基礎設施建設，提高抵御災害能力。
根據2018年中央一號文件精神，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，嚴守耕地紅線(xiàn)，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的指導精神，加大農田基礎設施建設。結合全縣糧油生產(chǎn)功能區的劃分加大力度對糧食主要生產(chǎn)地的基礎設施建設。在浦市鎮至合水鎮、石榴坪鄉，興隆場(chǎng)至白羊溪鄉等各鄉鎮連片面積達10hm2的主要糧食生產(chǎn)功能區，以及巖門(mén)溪、龍頭沖、潮地等主要用于糧食生產(chǎn)功能區灌溉的病險水庫進(jìn)行加固，并對干支渠灌溉體系等進(jìn)行修復，使其暢通，做到水庫有蓄水、旱能灌、澇能排，切實(shí)增強農業(yè)抵御自然災害的能力，確保糧食增產(chǎn)增收。
3.2健全種植扶持政策，提高種糧比較效益。
針對現在從事糧食生產(chǎn)群體面臨的高投入、高風(fēng)險、低收益的現象，要想發(fā)展糧食生產(chǎn)，穩定糧食生產(chǎn)隊伍，最有效的辦法就是增加種植效益。一是逐步提高糧食收購最低保護價(jià)，并建立糧食收購保護價(jià)合理增長(cháng)機制，確保種糧能夠得到穩定的收益。二是適當提高糧食生產(chǎn)規?；?jīng)營(yíng)扶持措施。將糧食生產(chǎn)規?；?jīng)營(yíng)補貼隨著(zhù)規?；娣e的增加而增加，如：規?；?jīng)營(yíng)面積2～67hm2補貼為1500元／hm2，67～20hm2可以提高到1800元／hm2，20hm2以上補貼為2250元／hm2。三是加大對糧食生產(chǎn)規?；恋亓鬓D方面的補貼。近年來(lái)全縣加大了對農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的大力支持，種糧與“非糧”扶持總體上是“政策待遇一樣”的特征，農民發(fā)展糧食生產(chǎn)“劣勢”較為明顯。要保障糧食生產(chǎn)安全，可以參照近幾年來(lái)我縣發(fā)展烤煙生產(chǎn)土地流轉補貼政策（4500元／hm2）加大對規?；a(chǎn)土地流轉的補貼，使發(fā)展糧食生產(chǎn)較發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)有一定的政策優(yōu)勢，從而達到提高農民種糧效益的目的［7］。
3.3完善土地流轉機制，引導土地規范流轉。
土地流轉應按照“明確所有權、穩定承包權、放活經(jīng)營(yíng)權、保障收益權”的總體思路，進(jìn)一步完善土地流轉機制。一是要充分發(fā)揮村支兩委對土地承包經(jīng)營(yíng)的調配權，將農戶(hù)需要租出去的土地由村委集中統一調配形成規模流轉給新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。二是要規范土地流轉操作規程?？梢栽卩l鎮農業(yè)部門(mén)（經(jīng)管站）和村支兩委的指導下，組織農戶(hù)與經(jīng)營(yíng)者在平等互利的基礎上，簽訂土地流轉合同，明確流轉的形式、數量、期限和雙方的權利與義務(wù)，并隨時(shí)監督土地使用情況，防止土地改變用途等。
3.4培育新型經(jīng)營(yíng)主體，提高科技種糧水平。
一是逐步調整以規?；?jīng)營(yíng)為主要支持對象的糧食生產(chǎn)補貼方式，建議國家在現有補貼種類(lèi)基礎上，新增補貼向糧食新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，按照糧食生產(chǎn)面積、產(chǎn)出量和商品量等形式直接補貼給種糧大戶(hù)。同時(shí)增加專(zhuān)門(mén)針對糧食新型經(jīng)營(yíng)主體的補貼種類(lèi)，直接補貼給新型經(jīng)營(yíng)主體。二是營(yíng)造糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境，大力吸引有生產(chǎn)管理能力的返鄉農民工、創(chuàng )業(yè)大學(xué)生等留在農村進(jìn)行創(chuàng )業(yè)，成為糧食生產(chǎn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要力量，并制定新型經(jīng)營(yíng)主體在糧食生產(chǎn)中的長(cháng)期扶持計劃。三是在新型農民培育項目中，將新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為重點(diǎn)培訓對象，逐步培養出一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，從而達到提高糧食生產(chǎn)科技含量的目的。
參考文獻：
近年來(lái)，隨著(zhù)全球氣溫的不斷升高，兩極的冰川開(kāi)始慢慢融化，全球的海平面也在不斷升高，這在很大程度上對全球的生態(tài)環(huán)境構成了嚴重的威脅，因此，為了保護人類(lèi)的生態(tài)環(huán)境，低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式越來(lái)越受到世界各國的歡迎。所謂低碳經(jīng)濟，顧名思義就是低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，低碳經(jīng)濟和我國的可持續發(fā)展戰略具有一致的發(fā)展內涵，因此，我國需要在經(jīng)濟的發(fā)展當中注重發(fā)展低碳經(jīng)濟。
一、發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性研究。
1．發(fā)展低碳經(jīng)濟是世界經(jīng)濟發(fā)展的主要潮流。
隨著(zhù)全球氣溫的不斷升高，低碳經(jīng)濟受到了全球的重視，2010年世界專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了針對全球氣溫變暖的全球性會(huì )議———哥本哈根會(huì )議［2］。在會(huì )議當中提到的在全球范圍內進(jìn)行減排工作，發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)得到了全球的一致的認同，因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為了全球的共同目標，為了響應世界的號召，并且推動(dòng)我國的經(jīng)濟由粗放型向集約型轉變，發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟發(fā)展的主要的方向。
2．發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國解決能源短缺問(wèn)題的主要發(fā)展選擇。
在我國的經(jīng)濟發(fā)展當中，我國現有的經(jīng)濟發(fā)展模式是粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式，工業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟發(fā)展當中的比例比較巨大，因此，我國的經(jīng)濟發(fā)展需要的能源的數量十分巨大，除此之外，在我國的經(jīng)濟發(fā)展當中，近年來(lái)，我國的經(jīng)濟進(jìn)一步取得了巨大的發(fā)展，因此，我國經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求量也在不斷地增多，再加上我國城市居民的數量也是在不斷地增加的，因此，居民生活方面的能源消耗量也在不斷地增加。據統計，本世紀的頭十三年內，我國對能源的消耗量已經(jīng)從最初的15億噸煤，快速增長(cháng)到將近40億噸的巨大規模［3］。因此，為了促進(jìn)我國經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，維護我國的能源安全，就需要我國轉變經(jīng)濟的發(fā)展模式，從最初的“高投資、高消耗、高污染”的粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式當中，轉變?yōu)椤暗湍芎?、低污染、低排放”的集約型的經(jīng)濟發(fā)展模式［4］。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟，是為了解決我國逐年劇增的巨大的能源消耗量。
3．發(fā)展低碳經(jīng)濟是改善我國環(huán)境的需要。
近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國的環(huán)境污染的狀況越來(lái)越嚴重，尤其是在一些地區，沙塵暴、霧霾等惡劣天氣的影響越來(lái)越嚴重，這些惡劣的天氣不僅會(huì )給城市居民的身體健康造成不良的影響，甚至還會(huì )對城市的經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)不利的影響，不僅影響我國經(jīng)濟的發(fā)展狀況，甚至還對我國的國際形象造成了不利的影響，因此，為了改善我國的環(huán)境狀況，提高環(huán)境的質(zhì)量，就需要我國發(fā)展低碳經(jīng)濟，降低污染物對環(huán)境的影響。
1．當今的財稅管理體制當中的不足之處。
在我國的財政制度當中，我國財政的收入相對來(lái)說(shuō)具有集權化的特點(diǎn)，而且財政支出則出現了“分灶吃飯”的發(fā)展特征［5］。所以為了賺錢(qián)更多的財政收入，為地方的經(jīng)濟發(fā)展贏(yíng)得更多的財政資金，地方政府往往在經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中更加注重經(jīng)濟發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟財政收入，因此，在地方經(jīng)濟的發(fā)展當中，地方政府往往對低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式的關(guān)注力度不夠，沒(méi)有給予相應的重視。因此，由于我國財政制度的特征，在地方經(jīng)濟的發(fā)展過(guò)程當中，地方的發(fā)展往往沒(méi)有對低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式進(jìn)行實(shí)際的落實(shí)。除此之外，在我國的稅收制度當中，由于地方政府被劃歸的稅收的種類(lèi)往往是一些收入特別少的小的稅種，而且這種稅種的稅源非常不穩定，除此之外，對這些稅收的征收難度也相對來(lái)說(shuō)比較難，因此，地方政府的收入往往得不到有效的保證。
2．我國對低碳經(jīng)濟的財政投入相對來(lái)說(shuō)是不足的。
在我國的經(jīng)濟發(fā)展當中，我國政府對低碳經(jīng)濟的投入與西方國家相比，具有很大的差異，在西方經(jīng)濟的發(fā)展過(guò)程當中，以美國為例，上世紀70年代的時(shí)候，美國政府對低碳經(jīng)濟的投入占到國民生產(chǎn)總值的1．5％，而到了本世紀初的時(shí)候，已經(jīng)達到了將近3％，而我國現在對低碳經(jīng)濟的投資比例才剛剛達到將近40年前的美國的水平。因此，在我國如今的財政制度當中，對低碳經(jīng)濟的稅收的投入不足也是低碳經(jīng)濟發(fā)展的不利原因。
3．我國目前還沒(méi)有設立專(zhuān)門(mén)的稅種。
在我國的目前的發(fā)展當中，我國現有的稅種并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對環(huán)境保護的稅收種類(lèi)。在我國現有的稅種當中，和環(huán)境保護比較接近的是消費稅、增值稅、車(chē)船稅等的最基本的稅務(wù)種類(lèi)。稅收作為一種對經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行調節的工具，可以通過(guò)增加稅收和降低稅收的措施，從而對有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟發(fā)展模式進(jìn)行鼓勵和支持，而對于那些破壞環(huán)境的要進(jìn)行處罰，抑制這種對環(huán)境產(chǎn)生不利影響的消費行為，從而達到對經(jīng)濟進(jìn)行調節的目的。因此，為了更好地促進(jìn)我國經(jīng)濟的發(fā)展，就需要在我國的經(jīng)濟發(fā)展當中，通過(guò)稅收政策的制定對低碳經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)行鼓勵。
三、促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的`財政和稅收的措施。
由于稅收政策在調節經(jīng)濟發(fā)展中的巨大作用，因此，需要我國在稅收政策的制定過(guò)程當中，建立一個(gè)有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的健全的稅收體系。在稅收政策的制定過(guò)程當中，對于那些有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式，稅收政策要對這些經(jīng)濟發(fā)展方向的企業(yè)進(jìn)行降低稅收的政策，通過(guò)降低稅收的方式，鼓勵低碳環(huán)保企業(yè)進(jìn)行發(fā)展。與此同時(shí)，對于那些不利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的方式，要通過(guò)制定較高的稅收而對這種企業(yè)進(jìn)行制裁，抑制此類(lèi)企業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，還可以在稅收制度的制定過(guò)程當中，制定一些懲罰性的制度，從而對破壞環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展模式進(jìn)行處罰，進(jìn)而在全社會(huì )營(yíng)造一種保護環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展方式。
（1）增加財政對低碳經(jīng)濟的財政投入。在低碳經(jīng)濟的發(fā)展當中，低碳經(jīng)濟往往是和高科技手段聯(lián)系在一起的，而低碳、環(huán)保的節能技術(shù)往往是需要巨大的資金支持的，而且通常情況下，研發(fā)的周期是比較長(cháng)的，在短時(shí)間內很難獲得經(jīng)濟回報。因此，為了發(fā)展低碳經(jīng)濟，首先就需要政府投入大量的財政預算，鼓勵企業(yè)進(jìn)行節能、環(huán)保技術(shù)手段的開(kāi)發(fā)力度，為企業(yè)進(jìn)行節能技術(shù)的開(kāi)發(fā)提供資金的支撐。
（2）在政府的采購過(guò)程中完善綠色的采購機制。在政府的采購過(guò)程當中，政府要盡可能地采購綠色低碳的產(chǎn)品。通過(guò)對綠色低碳產(chǎn)品進(jìn)行采購，一方面可以為綠色低碳產(chǎn)品提供更多的市場(chǎng)空間，另一方面政府可以為社會(huì )的消費方向進(jìn)行引導，通過(guò)政府綠色采購的這種引導，可以使社會(huì )形成一種進(jìn)行低碳產(chǎn)品的購買(mǎi)方式，促進(jìn)低碳經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。
（3）加大對低碳經(jīng)濟的補貼力度。在經(jīng)濟的發(fā)展過(guò)程當中，政府可以對一些低碳的科研項目進(jìn)行一些必要的財政補貼，這些補貼具體的包括對科研項目進(jìn)行補貼、對科研人員進(jìn)行補貼，以及對科研成果進(jìn)行相應的補貼。除此之外，在經(jīng)濟的發(fā)展過(guò)程當中，政府也可以對一些低碳產(chǎn)品進(jìn)行財政補貼，例如政府對節能空調進(jìn)行相應的補貼，從而引導消費者的消費趨向，促進(jìn)低碳經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。
四、結束語(yǔ)。
近年來(lái)，雖然我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成績(jì)，然而，在經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程當中，由于經(jīng)濟發(fā)展的方式存在一些不當的行為，因此，對環(huán)境造成了嚴重的破壞，環(huán)境的惡化不僅會(huì )影響我國居民的生命健康發(fā)展，同時(shí)也會(huì )制約經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，因此，為了促進(jìn)我國經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。就需要在我國經(jīng)濟的發(fā)展當中，利用財政政策和稅收政策對經(jīng)濟進(jìn)行調節，推動(dòng)低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
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摘要：針對近幾年常熟市糧食單產(chǎn)水平逐年提高、生產(chǎn)面積逐年萎縮、總產(chǎn)逐年遞減、糧食結構不盡合理、種糧效益明顯滑坡的新形勢，總結了常熟市糧食生產(chǎn)的特點(diǎn)，并提出了相應對策和措施。即要繼續強化政策扶持，切實(shí)重視糧食生產(chǎn)；穩定糧食生產(chǎn)面積，調優(yōu)品種結構；強化科技作用，不斷提高糧食生產(chǎn)科技水平；轉變理念，堅持一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。以期穩定糧食生產(chǎn)面積、繼續調動(dòng)農民種糧積極性、不斷提高糧食規模效益，從而確保常熟市糧食安全、農業(yè)增收增效。
常熟市糧食生產(chǎn)以稻麥二熟為主，總生產(chǎn)面積達2萬(wàn)hm2，是目前蘇州地區糧食生產(chǎn)面積最大且糧食生產(chǎn)水平、規模經(jīng)營(yíng)和機械化程度較高的縣市。但近幾年來(lái)，隨著(zhù)糧食單產(chǎn)水平的逐步提高，卻出現了生產(chǎn)面積逐年萎縮、總產(chǎn)逐年遞減、糧食結構不盡合理、種糧效益明顯滑坡的新問(wèn)題。為此，筆者在總結常熟市糧食生產(chǎn)特點(diǎn)的基礎上，分析了目前常熟市糧食生產(chǎn)面臨的新形勢，并提出了相應的對策與措施，以期能穩定糧食生產(chǎn)面積、繼續調動(dòng)農民種糧積極性，不斷提高糧食規模效益，從而確保常熟市糧食安全、農業(yè)增收增效。
1.1政策引導力度大，規模經(jīng)營(yíng)比例高。
自開(kāi)始，常熟市委、市政府針對目前農村新形勢，加大了政策扶持與引導力度，全面提升了土地規模經(jīng)營(yíng)的水平，實(shí)行了市鎮二級財政補貼6000元/hm2的政策。通過(guò)3年努力，到全市各種類(lèi)型與模式的土地規模經(jīng)營(yíng)面積達1.6萬(wàn)hm2以上，到底達1.64萬(wàn)hm2，土地規模經(jīng)營(yíng)程度達80%以上。截至20底，全市規模經(jīng)營(yíng)戶(hù)為1198戶(hù)，其中村辦農場(chǎng)43戶(hù)、家庭農場(chǎng)46戶(hù)，是蘇州地區規模經(jīng)營(yíng)程度較高的縣市之一。土地規模經(jīng)營(yíng)使絕大部分農村勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，投入到二、三產(chǎn)業(yè)中去。
1.2農業(yè)機械化程度較高。
目前在常熟市糧食生產(chǎn)中，耕翻、播種、移栽、田間管理、病蟲(chóng)防治、收獲等已實(shí)現全程機械化。截至年底，全市擁有各類(lèi)農機作業(yè)服務(wù)組織63個(gè)、人員1550人、農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)950戶(hù)、農機總動(dòng)力320311kw，其中大中型拖拉機1184臺、配套農機具4287臺套、水稻播種流水線(xiàn)183臺、高速插秧機951臺套、排灌動(dòng)力機械7192臺套、植保機械18912臺套、稻麥聯(lián)合收割機782臺[1]，全市糧食生產(chǎn)綜合機械化水平達81.33%。近年來(lái)，針對收獲期間連續陰雨的災害性天氣，常熟市糧食生產(chǎn)裝備投入在產(chǎn)中基本自給的同時(shí)，逐步延伸到產(chǎn)后的烘干設施裝備方面，在保證豐產(chǎn)的同時(shí)確保豐收。近幾年常熟市相繼出臺了有關(guān)購買(mǎi)烘干設備的經(jīng)濟補貼政策，全市截至2016年底已擁有各種噸位的烘干裝備217臺套，力爭在糧食搶收、抗災烘干過(guò)程中發(fā)揮重要作用[2]，為糧食安全生產(chǎn)、全程機械化提供重要的物質(zhì)裝備保障。
近年來(lái)，中央到地方各級政府高度重視糧食生產(chǎn)，注重糧食安全問(wèn)題。自實(shí)施糧食直補、農資綜合補貼、種子補貼政策以來(lái)，常熟市也實(shí)施了農機裝備發(fā)展、種子購買(mǎi)、糧食收購價(jià)外加價(jià)的地方補貼政策（縣級財政每年的農機裝備發(fā)展資金保證在1500萬(wàn)元以上，市縣二級實(shí)施種子購買(mǎi)貼補0.2元/kg，糧食收購價(jià)外補貼0.2元/kg），這些惠農政策使廣大規模經(jīng)營(yíng)戶(hù)的種糧積極性得到了空前的發(fā)揮。同時(shí)，通過(guò)農業(yè)科技指導與成果轉化，結合糧食綠色高產(chǎn)創(chuàng )建、基層農技推廣體系改革與建設、糧食科技入戶(hù)工程、農民培訓工程等相關(guān)項目的實(shí)施，全市的糧食生產(chǎn)水平得到了大幅度提升，連續多年多次刷新稻麥單產(chǎn)記錄，自20以來(lái)，糧食單產(chǎn)水平由過(guò)去的13392kg/hm2提升到現在的14754kg/hm2，增幅為10.2%，極大地提高了常熟市糧食生產(chǎn)水平和土地產(chǎn)出率。
圍繞制約我市糧食生產(chǎn)的資源、環(huán)境兩大瓶頸，按照新形勢下國家糧食安全戰略要求，堅持將‘綠色、節本、增效’理念貫穿糧食生產(chǎn)全過(guò)程。集中力量組織開(kāi)展小麥、玉米、水稻等主要糧食作物綠色增產(chǎn)綜合技術(shù)模式攻關(guān)，突出“良種良法配套優(yōu)先、農機農藝融合優(yōu)先、安全投入品優(yōu)先、物理技術(shù)優(yōu)先”。通過(guò)推廣高產(chǎn)高效多抗新品種、推廣規?；瘶藴驶瘷C械化的栽培技術(shù)、推進(jìn)耕地質(zhì)量建設，控肥、控藥、控水，實(shí)現土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、投入品利用率“三個(gè)提高”，最終達到農業(yè)增產(chǎn)增效并重、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調的目的。實(shí)現南陽(yáng)糧食生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，走糧食綠色可持續發(fā)展之路。
3.2加強組織領(lǐng)導。
糧食生產(chǎn)是一項復雜的系統工程，為確保各項工作順利開(kāi)展，各級政府要成立專(zhuān)門(mén)的糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導機構，充分發(fā)揮決策協(xié)調作用，從政策規劃、項目安排、資金支持、人才培養等多個(gè)環(huán)節提供保障；營(yíng)造發(fā)展糧食綠色生產(chǎn)的良好環(huán)境，積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)組織體系建設，糧食生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò )平臺建設和資源整合，進(jìn)一步建立健全糧食生產(chǎn)信息服務(wù)體系。
3.3加大資金投入。
一要完善糧食生產(chǎn)資金財政投入機制，要設立專(zhuān)項資金，用于實(shí)施農業(yè)新品種、新技術(shù)試驗、示范、推廣，農產(chǎn)品信息發(fā)布、預警和扶持各地糧食生產(chǎn)信息化建設等工作；二要積極引導地方財政增加對糧食生產(chǎn)的投入，帶動(dòng)吸引社會(huì )資金從事糧食生產(chǎn)、加工、購銷(xiāo)，不斷探索和完善政府主導、市場(chǎng)運作的長(cháng)效投入機制，鼓勵社會(huì )力量積極參與糧食生產(chǎn)各產(chǎn)業(yè)鏈建設，逐步形成政府引導下的投資主體多元化、運行維護市場(chǎng)化，合力推進(jìn)糧食生產(chǎn)現代化、市場(chǎng)化的良好局面。
3.4加快信息開(kāi)發(fā)。
解決糧食生產(chǎn)信息的交流和知識共享問(wèn)題不能寄望于政府單方面的“給”，而應靠農民的“拉”，要把農民的需求視為糧食生產(chǎn)信息化的“第一公里”，從農業(yè)信息資源中開(kāi)發(fā)出對農民有用、易用的'信息產(chǎn)品，處理好信息（服務(wù)）“接地氣”的問(wèn)題。要嘗試多種信息供給機制，如引入第三方進(jìn)行“合同外包、特許經(jīng)營(yíng)”等方式，扶持農業(yè)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.5引入社會(huì )服務(wù)。
為促進(jìn)我市糧食生產(chǎn)可持續發(fā)展，一方面重點(diǎn)發(fā)揮龍頭企業(yè)、家庭農場(chǎng)等農村合作組織和協(xié)會(huì )的力量，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，以合作社或協(xié)會(huì )為龍頭，帶動(dòng)農民使用農業(yè)新品種、新技術(shù)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩步發(fā)展；另一方面利用市場(chǎng)機制，引導有信譽(yù)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入糧食生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，充分調動(dòng)企業(yè)在南陽(yáng)糧食核心區建設中的積極性，逐步形成新的運營(yíng)機制。達到“政府搭臺、企業(yè)運作、科技支撐、農民受益”的目標。
3.6注重人才培育。
一要加強農技推廣體系建設，構建起農業(yè)研究、教學(xué)與推廣三位一體的農技推廣快速通道，培養一批既懂農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，又懂農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的復合型人才。二要制定各種優(yōu)惠政策吸引高層次人才從事糧食生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節技術(shù)研發(fā)，為實(shí)現糧食生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全提供智力保障。三要強化農民教育、技術(shù)技能培訓和農業(yè)科普宣傳，著(zhù)重培養農民的科技意識、信息知識和應用信息技術(shù)的能力，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民。
3.7強化技術(shù)支撐。
針對我市糧食生產(chǎn)技術(shù)中的薄弱環(huán)節和技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)組織開(kāi)展小麥、玉米、水稻科技攻關(guān)，集成一批南陽(yáng)糧食綠色種植核心技術(shù)，堅持邊集成、邊示范、邊完善的原則，開(kāi)展生產(chǎn)全過(guò)程的示范、推廣工作，把科學(xué)產(chǎn)量變成農民產(chǎn)量，促進(jìn)科技成果的轉化和推廣。一要通過(guò)土壤改良培肥技術(shù)研究，明確了我市小麥、玉米、水稻生產(chǎn)土壤改良及培肥指標，提出加強地力的關(guān)鍵技術(shù)措施。二要通過(guò)優(yōu)良品種利用篩選試驗研究，確定適合我市推廣的小麥、玉米、水稻高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗病抗逆性強的主導品種。三要通過(guò)節水節肥新技術(shù)實(shí)驗研究，明確我市小麥、玉米、水稻水肥調控的精準指標，實(shí)現省工、節水、節肥，節本、增產(chǎn)、增效目標。四要通過(guò)高產(chǎn)高效栽培技術(shù)研究攻關(guān)，明確我市小麥、玉米、水稻的最佳播、收指標，減少過(guò)量播種、過(guò)量施肥、過(guò)量耕作的問(wèn)題。五要通過(guò)開(kāi)展病蟲(chóng)草害綠色綜合防控技術(shù)研究，集成小麥、玉米、水稻等主要糧食作物病蟲(chóng)害高效安全防治模式，提高病蟲(chóng)害監控和防治水平，實(shí)現節本增效。
一、內部環(huán)境方面。
1．條塊分割，多頭管理，審計市場(chǎng)競爭不公平。有些本屬注冊會(huì )計師審計咨詢(xún)范圍內的業(yè)務(wù)，由于某些主管單位的干預而無(wú)法執行。注冊會(huì )計師承辦的業(yè)務(wù)不斷分割，各項業(yè)務(wù)要由不同的政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)分別核定其資格。有些主管單位唯恐失去權力，以確保業(yè)務(wù)質(zhì)量為名，以控制審核“執行資格”、審批“立項”、質(zhì)量“認定”等名義直接插手。還有些主管單位直接與少數事務(wù)所達成合作協(xié)議，壟斷業(yè)務(wù)，形成條塊分割、多頭管理的局面，這些必然導致市場(chǎng)競爭的不公平。
要解決這個(gè)問(wèn)題，一是必須對會(huì )計師事務(wù)所改制，實(shí)施資產(chǎn)重組，向股份制、合伙制過(guò)渡，在條件成熟后向民間化過(guò)渡。當前，會(huì )計師事務(wù)所改制的主要形式應著(zhù)眼于有限責任的股份制形式，合伙制雖在世界范圍廣泛采用，但從我國實(shí)際情況看尚不具備推廣條件，只能選擇有限的試點(diǎn)。二是打破條塊分割局面，實(shí)行兼并、聯(lián)合，重組跨地區、部門(mén)的大型會(huì )計師審計組織，嚴禁濫設有違獨立性的分支機構，政府部門(mén)、社會(huì )組織等不僅應與會(huì )計師事務(wù)所脫鉤，而且不得以行政手段干涉其工作。
2，注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )建設滯后。注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )是由注冊會(huì )計師組成的自律性的社會(huì )團體，在行業(yè)建設和發(fā)展中擔負著(zhù)服務(wù)、管理、監督、協(xié)調的責任，是注冊會(huì )計師聯(lián)系政府、社會(huì )的橋梁。因此，針對我國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )建設滯后的情況，提出以下對策：
(1)制訂并嚴格執行注冊會(huì )計師執業(yè)資格和會(huì )計師事務(wù)所的資格規范，避免政出多門(mén)，各自為政。
(2)完善并嚴格執行《獨立審計準則》，加強監督力度，制訂、完善并嚴格執行會(huì )計事務(wù)所及執業(yè)注冊會(huì )計師的獎勵和懲戒規范，確保提高執業(yè)水平和職業(yè)道德水平，有效制止會(huì )計師事務(wù)所之間不正當競爭；增強會(huì )計師事務(wù)所的社會(huì )透明度，建立相應的公告制度，自覺(jué)接受社會(huì )監督。
(3)制訂、完善并嚴格執行注冊會(huì )計師的考試及后續教育，保證注冊會(huì )計師隊伍素質(zhì)的提高和隊伍的壯大。
(4)注重注冊會(huì )計師隊伍的年輕化、職業(yè)化、知識多元化，以適應社會(huì )對該行業(yè)人才的需要。
二、外部環(huán)境方面。
1．政治環(huán)境。在政治環(huán)境方面，我國現階段的獨立審計主要受政治體制和政治環(huán)境影響，當然，政府領(lǐng)導對審計的重視程度也是其中不可忽視的一個(gè)重要因素。
2．經(jīng)濟環(huán)境。審計是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，經(jīng)濟體制必然會(huì )影響審計。完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是改善注冊會(huì )計師審計職業(yè)環(huán)境的根本所在。
(1)理順產(chǎn)權關(guān)系，建立現代企業(yè)制度，是改善注冊會(huì )計師審計執業(yè)環(huán)境的重要途徑之一。建立現代企業(yè)制度使企業(yè)提供真實(shí)、可靠的會(huì )計信息成為自覺(jué)行動(dòng)，委托注冊會(huì )計師審計成為企業(yè)的自身需要，這樣，審計執業(yè)環(huán)境的改善才有深厚、牢固的基礎。
(2)培育和發(fā)展包括中介市場(chǎng)在內的市場(chǎng)體系，規范市場(chǎng)秩序，是改善審計執業(yè)環(huán)境的基礎。市場(chǎng)是會(huì )計師事務(wù)所等中介機構賴(lài)以生存的土壤，良好的社會(huì )中介又能促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，因此，要充分發(fā)揮其對資源配置所起的基礎性作用。市場(chǎng)與會(huì )計師事務(wù)所等中介組織是相輔相成、互為促進(jìn)的，作為要素市場(chǎng)的注冊會(huì )計師審計市場(chǎng)是社會(huì )大市場(chǎng)系統的一個(gè)局部，一個(gè)分支系統，培育和規范大市場(chǎng)，必定帶動(dòng)注冊會(huì )計師審計這個(gè)小市場(chǎng)。
3．法律環(huán)境?？偟膩?lái)說(shuō)，我國注冊會(huì )計師審計的法制建設是滯后的。法規不配套以及較長(cháng)時(shí)期以來(lái)“兩師”、“兩會(huì )”并存的局面，導致規章制度上的混亂、矛盾。如，《注冊會(huì )計師法》頒布實(shí)施后，《實(shí)施條例》尚未出臺，配套的法律法規不及時(shí)、不完善，“法律空隙”的現象時(shí)而發(fā)生；現行的注冊會(huì )計師審計執行的規章制度是由財政、審計兩個(gè)主管部門(mén)發(fā)布的，有的規章制度相互矛盾或不完整，造成注冊會(huì )計師執業(yè)操作上困難；企業(yè)在執行《會(huì )計法》和財務(wù)制度等履行會(huì )計責任方面固然存在不少問(wèn)題，但有關(guān)主管機關(guān)對自己制訂約法規在執行和解釋過(guò)程中也有許多隨意性，這就更加使注冊會(huì )計師在審計中產(chǎn)生不少困惑。
因此，當前應盡快制訂和完善規范市場(chǎng)主體(含企業(yè)、社會(huì )中介組織)和市場(chǎng)行為，維護市場(chǎng)秩序和承擔市場(chǎng)風(fēng)險的法律，尤其是規范企業(yè)提供正確會(huì )計信息的法律；制訂加強和改善宏觀(guān)經(jīng)濟調控、轉換政府職能、規范政府行為的法律；制訂懲處政府、國家機關(guān)及其人員瀆職或濫用權力、以權謀私的法律；制訂嚴格執法和規范執法檢查的法律。
4．社會(huì )環(huán)境。(1)業(yè)務(wù)主管部門(mén)諸多腐敗行為嚴重影響著(zhù)行業(yè)的健康發(fā)展和作用的有效發(fā)揮。大量事實(shí)表明，行業(yè)內部許多不合規問(wèn)題和執業(yè)風(fēng)險與政府不同的業(yè)務(wù)主管機關(guān)的腐敗行為有著(zhù)直接的關(guān)系。如：利用行政手段干預注冊會(huì )計師的執業(yè)或本部門(mén)辦的事務(wù)所壟斷業(yè)務(wù)、利用手中的權力要回扣、搞提成等。這些行為嚴重損害了行業(yè)的形象，降低了獨立審計的社會(huì )信譽(yù)，給行業(yè)的發(fā)展設置了障礙。面對這種情況，要用法律的武器來(lái)維護自身利益并樹(shù)立良好的公眾形象。
(2)國際同行的'進(jìn)入與競爭，縮小了本來(lái)就很脆弱的國內注冊會(huì )計師行業(yè)的生存空間。據統計，目前國內已有6家中外合作所，3家國際成員所和22家國際、外國會(huì )計師事務(wù)所代表所，盡管他們僅占全國6千余家事務(wù)所的0.5％，從業(yè)人員(含外籍和聘用的中國專(zhuān)業(yè)人員，外籍人員僅占3％)僅占國內注冊會(huì )計師行業(yè)12萬(wàn)人的7％，卻控制了國內127戶(hù)上市公司的b股、h股和n股的全部審計業(yè)務(wù)和進(jìn)入我國跨國公司、國際金融集團80％的客戶(hù)，業(yè)務(wù)收入已占國內全行業(yè)總收入的六分之一。這種局面的形成，無(wú)疑給剛起步的中國注冊會(huì )計師行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力，步履更加艱難，所以，國內的事務(wù)所更應從改革管理體制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，走規模經(jīng)營(yíng)道路，改善執業(yè)手段等來(lái)增強其在市場(chǎng)上的競爭力。
(3)律師業(yè)介入非訴訟領(lǐng)域，給注冊會(huì )計師行業(yè)提出了非常嚴峻的挑戰。面對這種情況，注冊會(huì )計師應通過(guò)法律或其他專(zhuān)業(yè)資格的取得更好地為客戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)、細致、全面的服務(wù)，為自己的生存與發(fā)展爭得更多的生存空間。
5．科學(xué)文化環(huán)境。隨著(zhù)會(huì )計電算化的不斷發(fā)展，無(wú)疑對傳統的審計技術(shù)提出新的挑戰。對此，應盡快適應現代審計工作需要培訓一批復合型人才，把計算機技術(shù)與審計相結合，并貫穿于審計執業(yè)過(guò)程的始終，才能提高工作效率和審計質(zhì)量，也才能適應形勢發(fā)展的需要。
6．國際環(huán)境。我國實(shí)行改革開(kāi)放政策，打破了閉關(guān)自守的封閉型經(jīng)濟模式，也促進(jìn)了審計的國際交流。為了建立現代企業(yè)制度，要求建立現代會(huì )計制度、現代審計制度，我國制訂會(huì )計準則、審計準則也要借鑒西方會(huì )計、審計科研成果；為適應國際經(jīng)濟交流，適應跨國企業(yè)、中外合資企業(yè)審計工作的需要，審計業(yè)務(wù)的處理原則和標準也應和國際慣例接軌。和諧的國際環(huán)境，有利于國際間的審計交流，互相取長(cháng)補短，推動(dòng)審計事業(yè)的發(fā)展。
建筑設計向來(lái)與藝術(shù)密不可分，尤其現在隨著(zhù)人們的要求越來(lái)越高，建筑要美觀(guān)舒適才能符合現代人對建筑的需求，本文主要研究當前建筑藝術(shù)設計的趨勢。
《建筑設計管理》的宗旨是以建筑勘察設計企業(yè)管理為核心，堅持科學(xué)與嚴謹的原則，強調理論性與實(shí)踐性并重、知識性與可讀性并重，圍繞為勘察設計和建筑企業(yè)改革與發(fā)展，面向基層，注重實(shí)用，全方位、多視角觸及建筑領(lǐng)域，發(fā)布權威信息，宣傳和交流建筑企業(yè)改革與管理、建筑設計與技術(shù)、建筑施工與材料等方面的新成就、新經(jīng)驗、新知識、新成果、新技術(shù)，推介管理經(jīng)驗與技術(shù)成果，探索建筑業(yè)建康發(fā)展的新理論、新方法，為我國社會(huì )主義城鄉建設和發(fā)展服務(wù)，為廣大建筑業(yè)職工和讀者服務(wù)。
建筑設計大師梁思成說(shuō)過(guò)：“建筑是凝固的音樂(lè )，音樂(lè )是流動(dòng)的建筑?！苯ㄖ锊粌H僅給人以舒適的享受，而且像音樂(lè )一樣更給人以美好的感受。就環(huán)境保護而言，人們提出了“綠色建筑”，它包括美觀(guān)舒適，采光通風(fēng)，環(huán)境污染，噪音隔聲，保溫隔熱，道路交通，綠化美化等等。建筑設計是在規劃的前提下，根據任務(wù)書(shū)的要求綜合考慮基地環(huán)境，使用功能，結構施工，材料設備，建筑經(jīng)濟及建筑藝術(shù)等問(wèn)題。
一、建筑設計的概念。
建筑設計是指建筑物在建造之前，設計者按照建設任務(wù)，把施工過(guò)程和使用過(guò)程中所存在的或可能發(fā)生的問(wèn)題，事先作好通盤(pán)的設想，擬定好解決這些問(wèn)題的辦法、方案，用圖紙和文件表達出來(lái)。使建成的建筑物充分滿(mǎn)足使用者和社會(huì )所期望的各種要求。廣義的建筑設計是指設計一個(gè)建筑物或建筑群所要做的全部工作。設計工作常涉及建筑學(xué)、結構學(xué)以及給水、排水、供暖、空氣調節、電氣、煤氣、消防、防火、自動(dòng)化控制管理、建筑聲學(xué)、建筑光學(xué)、建筑熱工學(xué)、工程估算、園林綠化等方面的知識，需要各種科學(xué)技術(shù)人員的密切協(xié)作。
建筑設計是在規劃的前提下，根據任務(wù)書(shū)的要求綜合考慮基地環(huán)境，使用功能，結構施工，材料設備，建筑經(jīng)濟及建筑藝術(shù)等問(wèn)題。著(zhù)重解決建筑物內部各種使用功能和使用空間的合理安排，建筑與周?chē)h(huán)境，與各種外部條件的協(xié)調配合，內部和外表的藝術(shù)效果。各個(gè)細部的構造方式等。創(chuàng )造出既符合科學(xué)性又具有藝術(shù)的生產(chǎn)和生活環(huán)境。建筑設計包括總體設計和個(gè)體設計兩部分。
二、建筑藝術(shù)設計及設計原則。
建筑藝術(shù)形象也是人們建造房屋的主要目的之一。它包括建筑群體和單體的體型、內部和外部的空間組合、建筑立面構圖、細部處理、材料的色彩和質(zhì)感以及光影變化等綜合因素所創(chuàng )造的綜合藝術(shù)效果。建筑構造設計處處都應考慮經(jīng)濟合理，在選用材料上應就地取材，注意節約鋼材、水泥、木材三大材料并在保證質(zhì)量前提下降低造價(jià)。
設計思維的創(chuàng )造性與個(gè)性化。建筑的`個(gè)性，不僅來(lái)自于其形式，而且要在滿(mǎn)足其使用功能需要的基礎上，符合使用的個(gè)性和審美要求，通過(guò)把人的情感方式和生活方式客觀(guān)化，創(chuàng )造一個(gè)具有文化意味的人性化的空間，使建筑以及和建筑相關(guān)的一切都帶有人格的力量。個(gè)性化設計內涵其實(shí)就是一種“以人為本”的思想是對人性關(guān)懷的一個(gè)表現。
建筑設計原則有：整體性設計原則，整體性設計原則是把要設計的建筑作為由各個(gè)組成部分構成的一個(gè)整體來(lái)全面研究整體的功能、構成及其發(fā)展規律，從整體與部分相互依賴(lài)、相互結合、相互制約的關(guān)系中揭示系統的特征和運動(dòng)規律;綜合性設計原則，對任一系統的研究，必須從它的要素、結構、功能、相互關(guān)系、歷史發(fā)展等方面進(jìn)行綜合地考察。在綜合的過(guò)程中把分析有機地給合起來(lái);聯(lián)系性設計原則，聯(lián)系性設計原則要求要考慮到相互聯(lián)系的諸多方面。系統都是在一定的外部環(huán)境中發(fā)生、維持和發(fā)展的，與環(huán)境中其他系統有著(zhù)種種相互聯(lián)系和相互作用的;動(dòng)態(tài)性設計原則，動(dòng)態(tài)原則就是要探索系統的內外聯(lián)系及系統發(fā)展變化的方向、趨勢、活動(dòng)的速度和方式還要探索系統發(fā)展的動(dòng)力、應用和規律;有序性設計原則，系統都是有序、分層次的，是層層相包的結構關(guān)系。而且層次越低，結合度越強，反之層次越高，結合度越弱。正確地確定各部分的關(guān)系，有效地進(jìn)行功能分區，合理地組織各種流線(xiàn)和空間序列，是建筑設計中應認真對待的重要環(huán)節;結構性設計原則，結構是要素在關(guān)系作用下的結合方式，是性能的載體，普遍地存在于事物之中;最優(yōu)化設計原則，系統形成的過(guò)程實(shí)際上是差異整合的過(guò)程。通過(guò)差異的整合使建筑的各個(gè)部分有機地組織在一起，激發(fā)出正的整體效應，促進(jìn)“整體大于部分之和。
三、當前建筑設計的走向。
1、自然環(huán)?；?。
隨著(zhù)環(huán)境保護意識的增長(cháng)，人們向往自然，喝天然飲料，用自然材料，渴望住在天然綠色環(huán)境中。北歐的斯堪的納維亞設計的流派由此興起，對世界各國影響很大，在住宅中創(chuàng )造田園的舒適氣氛，強調自然色彩和天然材料的應用，采用許多民間藝術(shù)手法和風(fēng)格。在此基礎上設計師不斷在“回歸自然”上下功夫，創(chuàng )造新的肌理效果，運用具象的抽象的設計手法來(lái)使人們聯(lián)想自然。
2、民族風(fēng)情化。
只強調高度現代化，人們雖然提高了生活質(zhì)量，卻又感到失去了傳統、失去了過(guò)去。因此，室內設計的發(fā)展趨勢就是既講現代化，又講傳統。在日本，許多新的環(huán)境設計反映了日本設計人員致力于高度現代化與高度民族化結合的設計體現。去年落成的東京雅敘園飯店及辦公大樓的室內設計，傳統風(fēng)格濃重而又新穎，設備、材質(zhì)、工藝高度現代化，室內空間處理及裝飾細部處處引人入勝，給人留下深刻的印象并深受啟發(fā)。日本各地的大、小餐廳、菜室及商店裝飾食器均進(jìn)行了配套設計，人們即使在很小的餐館用餐，也同樣感受到設計者的精心安排。因此，日本的建筑設計風(fēng)格給人以“處處環(huán)境美，處處有設計”的印象。
3、個(gè)性多樣化。
當今，提倡人性和個(gè)性化已成為現代室內環(huán)境設計的主流。結合室內環(huán)境的總體裝飾風(fēng)格，充分利用各種不同裝飾所顯現出的不同性格特色和文化的內涵，使靜態(tài)、單純、冷漠的室內空間，變成動(dòng)態(tài)的、豐富多彩的和充滿(mǎn)情趣的生活空間，這將是一件十分有益和極具樂(lè )趣的事情。大工業(yè)化生產(chǎn)給社會(huì )留下了千篇一律的同一化問(wèn)題。相同樓房，相同房間，相同的室內設備。為了打破同一化，人們追求個(gè)性化。一種設計手法是把自然引進(jìn)室內，室內外通透或連成一片。另一種設計手法是打破水泥方盒子，斜面、斜線(xiàn)、或曲線(xiàn)裝飾，以此來(lái)打破水平垂直線(xiàn)求得變化。還可以利用色彩、圖畫(huà)、圖案，利用玻璃鏡面的反射來(lái)擴展空間等等，打破千人一面的冷漠感，通過(guò)精心設計，給每個(gè)家庭居室以個(gè)性化的特性。
四、結語(yǔ)。
建筑設計在整個(gè)工程設計中起著(zhù)主導和先行的作用，應考慮建筑與結構，建筑與各種設備等相關(guān)技術(shù)的綜合協(xié)調，以及如何以更少的材料，勞動(dòng)力，投資和時(shí)間來(lái)實(shí)現各種要求，使建筑物做到適用，經(jīng)濟，堅固，美觀(guān)，這要求建筑師認真學(xué)習和貫徹建筑方針政策，正確學(xué)習掌握建筑標準，同時(shí)要具有廣泛的科學(xué)技術(shù)知識。設計不同于繪畫(huà)創(chuàng )作,也與工藝美術(shù)有著(zhù)本質(zhì)區別,這是對因為設計是對于社會(huì )文化的積極參與,是與物化同步的過(guò)程.設計的意識往往萌發(fā)于器物出現之前,而工藝美術(shù)是在器物出現之后的裝飾,因此一個(gè)設計家的設計觀(guān)念是創(chuàng )造新的明標志,是隨著(zhù)歷史的步伐不斷進(jìn)步的。
農業(yè)的根本出路在于機械化，沒(méi)有農業(yè)機械化就不可能有農業(yè)的現代化、產(chǎn)業(yè)化。具體表現在：農業(yè)機械有利于轉變農業(yè)增長(cháng)方式，促進(jìn)增產(chǎn)增效。農業(yè)機械是優(yōu)良耕作栽培方法的載體，它擁有人畜力無(wú)法比擬的動(dòng)力和持續力，它可以實(shí)現人工所達不到的更高的耕作質(zhì)量、先進(jìn)技術(shù)和作業(yè)方式，從而大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現節本增效。農業(yè)機械有利于防災減災，從老天爺手中奪糧。在災害天氣下利用機械可以完成搶種搶收。農業(yè)機械有利于進(jìn)行農業(yè)規?；a(chǎn)，推動(dòng)農業(yè)現代化進(jìn)程。目前在農村勞動(dòng)力向非農業(yè)轉移的同時(shí)，土地向大部分種糧大戶(hù)集中，農村土地的合理流轉和適度規?；?jīng)營(yíng)離不開(kāi)機械化。農業(yè)機械有利于帶動(dòng)農村就業(yè)，增加農民收入。農業(yè)機械有利于農村勞動(dòng)力轉移，解除外出打工農民的后顧之憂(yōu)。無(wú)論從解放農業(yè)生產(chǎn)力的高度還是從它的實(shí)際作用看，現階段大力推進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展是十分必要的?？蓮囊韵聨讉€(gè)方面來(lái)促進(jìn)我縣農業(yè)機械化的發(fā)展。
1、運用好政策性補貼加快農機化發(fā)展。大部分農業(yè)機械一次性投資大在、年利用時(shí)間短、資金回收周期長(cháng)、農民沒(méi)有足夠的資金投入。而購機補貼政策的實(shí)施，使廣大農民購機的積極性增強，農機擁有量增加，農機化作業(yè)水平大大提高。
2、強力扶持農機大戶(hù)與農機服務(wù)組織加快農機化的發(fā)展。農機大戶(hù)的發(fā)展對加快農機化新機具、新技術(shù)的推廣應用，農機服務(wù)的社會(huì )化和專(zhuān)業(yè)化有很大的示范推動(dòng)作用。各級政府部門(mén)應對其在政策、信息、技術(shù)、資金方面應給予幫助，鼓勵農機大戶(hù)為農戶(hù)提供耕、種、收、植保、灌溉一條龍作業(yè)服務(wù)，加快推進(jìn)集約化作業(yè)的農機服務(wù)方式，提高農機社會(huì )化服務(wù)水平。
3、加強農機農藝結合促進(jìn)農機化發(fā)展。農機化之所以發(fā)展緩慢，是因為制約農機化發(fā)展的因素較多，其中許多農業(yè)機械不適應于農藝作業(yè)要求，最終無(wú)法推廣和使用。因此要求農機生產(chǎn)廠(chǎng)家設計人員與農藝人員相結合，設計出適合農藝作業(yè)要求的新機具；農機推廣和培訓技術(shù)人員與農藝人員相結合，探討出即適應農機作業(yè)又適合農藝要求的`操作方法。
4、加強農機技術(shù)推廣和培訓工作促進(jìn)農機化發(fā)展。農機技術(shù)推廣和培訓部門(mén)應先通過(guò)調研，引進(jìn)推廣適應本地的新式農機；通過(guò)推廣試驗示范，讓農民群眾或農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織認識到新技術(shù)、新機具的作用，使農民轉變傳統觀(guān)念和心態(tài)，增強購機意識；通過(guò)農機科技教育培訓增加農民的農機專(zhuān)業(yè)知識、安全知識、法規知識和技能能力，能夠在生產(chǎn)實(shí)踐中及時(shí)熟練使用和掌握各種農機設備和技術(shù)。
5、加強農機安全監理工作促進(jìn)農機化發(fā)展。農機安全生產(chǎn)直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，責任重于泰山，事關(guān)農村的穩定和發(fā)展。安全監理機構向農民和機手宣傳，貫徹“安全第一、預防為主”的方針，提高其操作、保養技術(shù)水平，增強其安全生產(chǎn)意識和安全責任感，使之認識到農機安全生產(chǎn)的重要性；在講經(jīng)濟效益的同時(shí)也要注重安全生產(chǎn)，能夠自覺(jué)遵守法律法規的規定，減少違章現象的發(fā)生，把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，實(shí)現安全生產(chǎn)。
一、內部環(huán)境方面。
1．條塊分割，多頭管理，審計市場(chǎng)競爭不公平。有些本屬注冊會(huì )計師審計咨詢(xún)范圍內的業(yè)務(wù)，由于某些主管單位的干預而無(wú)法執行。注冊會(huì )計師承辦的業(yè)務(wù)不斷分割，各項業(yè)務(wù)要由不同的政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)分別核定其資格。有些主管單位唯恐失去權力，以確保業(yè)務(wù)質(zhì)量為名，以控制審核“執行資格”、審批“立項”、質(zhì)量“認定”等名義直接插手。還有些主管單位直接與少數事務(wù)所達成合作協(xié)議，壟斷業(yè)務(wù)，形成條塊分割、多頭管理的局面，這些必然導致市場(chǎng)競爭的不公平。
要解決這個(gè)問(wèn)題，一是必須對會(huì )計師事務(wù)所改制，實(shí)施資產(chǎn)重組，向股份制、合伙制過(guò)渡，在條件成熟后向民間化過(guò)渡。當前，會(huì )計師事務(wù)所改制的主要形式應著(zhù)眼于有限責任的股份制形式，合伙制雖在世界范圍廣泛采用，但從我國實(shí)際情況看尚不具備推廣條件，只能選擇有限的試點(diǎn)。二是打破條塊分割局面，實(shí)行兼并、聯(lián)合，重組跨地區、部門(mén)的大型會(huì )計師審計組織，嚴禁濫設有違獨立性的分支機構，政府部門(mén)、社會(huì )組織等不僅應與會(huì )計師事務(wù)所脫鉤，而且不得以行政手段干涉其工作。
2，注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )建設滯后。注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )是由注冊會(huì )計師組成的自律性的社會(huì )團體，在行業(yè)建設和發(fā)展中擔負著(zhù)服務(wù)、管理、監督、協(xié)調的責任，是注冊會(huì )計師聯(lián)系政府、社會(huì )的橋梁。因此，針對我國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )建設滯后的情況，提出以下對策：
(1)制訂并嚴格執行注冊會(huì )計師執業(yè)資格和會(huì )計師事務(wù)所的資格規范，避免政出多門(mén)，各自為政。
(2)完善并嚴格執行《獨立審計準則》，加強監督力度，制訂、完善并嚴格執行會(huì )計事務(wù)所及執業(yè)注冊會(huì )計師的獎勵和懲戒規范，確保提高執業(yè)水平和職業(yè)道德水平，有效制止會(huì )計師事務(wù)所之間不正當競爭；增強會(huì )計師事務(wù)所的社會(huì )透明度，建立相應的公告制度，自覺(jué)接受社會(huì )監督。
(3)制訂、完善并嚴格執行注冊會(huì )計師的考試及后續教育（－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò )xfhttp教育網(wǎng)），保證注冊會(huì )計師隊伍素質(zhì)的提高和隊伍的'壯大。
(4)注重注冊會(huì )計師隊伍的年輕化、職業(yè)化、知識多元化，以適應社會(huì )對該行業(yè)人才的需要。
二、外部環(huán)境方面。
1．政治環(huán)境。在政治環(huán)境方面，我國現階段的獨立審計主要受政治體制和政治環(huán)境影響，當然，政府領(lǐng)導對審計的重視程度也是其中不可忽視的一個(gè)重要因素。
2．經(jīng)濟環(huán)境。審計是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，經(jīng)濟體制必然會(huì )影響審計。完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是改善注冊會(huì )計師審計職業(yè)環(huán)境的根本所在。
(1)理順產(chǎn)權關(guān)系，建立現代企業(yè)制度，是改善注冊會(huì )計師審計執業(yè)環(huán)境的重要途徑之一。建立現代企業(yè)制度使企業(yè)提供真實(shí)、可靠的會(huì )計信息成為自覺(jué)行動(dòng)，委托注冊會(huì )計師審計成為企業(yè)的自身需要，這樣，審計執業(yè)環(huán)境的改善才有深厚、牢固的基礎。
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思想，是行為的指引者，指引著(zhù)前進(jìn)的方向。正確的思想，引領(lǐng)人們走向理想之路;錯誤的思想，卻帶著(zhù)人們誤入歧途。此次大討論有很強的時(shí)效性和必要性，更是當前發(fā)展面臨的現實(shí)問(wèn)題。同時(shí)，把問(wèn)題擺出來(lái)討論，也是我黨道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的體現。
當下，上下各級積極推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的熱潮如火如荼。那么，如何破解“新官不理舊賬”，不兌現承諾等傷害市場(chǎng)主體信心，影響長(cháng)遠發(fā)展的問(wèn)題，怎樣加快構建新型政商關(guān)系等一系列問(wèn)題就擺在了我們的眼前。
所謂“新官不理舊賬”，其表層原因大多源自一個(gè)“怕”字。前任舊賬，遺留問(wèn)題，多是盤(pán)根錯雜，難辦的“老大難”問(wèn)題，本身不易解決;同時(shí)，新任官員容易擔心自己“被比較”，解決此類(lèi)問(wèn)題做得好，那是前任的功勞政績(jì)，做得不好那更是不如前任，勞心勞力不討好。不管原因是什么，不理“舊賬”的“新官”，都不是群眾滿(mǎn)意、組織認可的好官。不論是怕事不敢理，還是懶政不想理，都不是能夠推諉扯皮的事情。說(shuō)到底是政績(jì)觀(guān)出了偏差，不負責不擔當，只想請賞邀功不想擔當負責，只想人前出彩，不愿低頭出力。殊不知，“舊賬”不清算，新績(jì)也難出。地方政策大多具有延續性和穩定性，倘若“新官”上任不理“舊賬”，那“舊賬”就會(huì )拖成呆賬、壞賬、爛賬、死賬，短期看似只是影響了地方經(jīng)濟社會(huì )的一時(shí)發(fā)展，長(cháng)期看其實(shí)是給政府的權威與公信埋下了一顆定時(shí)炸彈。
如果我們再深挖一點(diǎn)深層原因呢?那就是思想的問(wèn)題，官本位的思想問(wèn)題。我們政府的公權力不是哪一位官員的私有財產(chǎn)，而是人民賦予我們?yōu)榘傩罩\幸福的。無(wú)論新賬舊賬，都是地方發(fā)展的“民生賬”、“發(fā)展賬”，思想上必須要轉變。在提高政治站位的同時(shí)，還要讓思考角度“接地氣”，從企業(yè)角度出發(fā)，從發(fā)展角度考慮，自然主動(dòng)排除企業(yè)辦事各個(gè)環(huán)節的繁文縟節、沉疴積弊。
那么如何能夠，從企業(yè)角度思考問(wèn)題，怎樣提高干部自身的“知民度”呢?自然是“腳下有土，心里有譜”，走到基層，走進(jìn)企業(yè)，也走進(jìn)尋常百姓辦理的各項事情中去。身為共產(chǎn)黨員，只有始終不忘我黨“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線(xiàn)工作方法，學(xué)會(huì )用好這一辦事法寶，才能把事辦好，才能真接地氣。
總書(shū)記就深入推進(jìn)東北振興曾提出，“更加關(guān)注補齊民生領(lǐng)域短板，讓人民群眾共享東北振興成果?！?，企業(yè)是由千萬(wàn)個(gè)個(gè)體組成的，我們立足打造良好的營(yíng)商環(huán)境，其本質(zhì)就是營(yíng)造優(yōu)秀的政民環(huán)境。服務(wù)企業(yè)的同時(shí)更要服務(wù)好山城百姓，具體來(lái)說(shuō)，就是讓每一個(gè)個(gè)體公民在對公辦理的每一個(gè)具體事件中感受到公平正義的獲得感，每一件百姓關(guān)心事有法依，有人管，得處理，有結果。那么企業(yè)這個(gè)個(gè)體公民的集中體現者也定能“元氣滿(mǎn)滿(mǎn)”堅定信心，穩步發(fā)展。
當然并不是說(shuō)，所有“舊賬”都合理，學(xué)會(huì )區分處理舊賬，也是我們共產(chǎn)黨員領(lǐng)導干部的本領(lǐng)之一。同時(shí)做好“制度的籠子”，做好離任審查，“賬單”有問(wèn)題的，決不能讓其“一走了之”。有了這樣的保證，合格的藍圖就更能得以一繪到底。
身為一方干部，只要腦子里面有信念，肩膀上面扛責任，心中牽掛老百姓，思想正確、思路清晰，定能引領(lǐng)一方百姓共走康莊大道。我堅信，在黨中央的正確領(lǐng)導下，東北可振興，xx可發(fā)展，xx會(huì )崛起。
天峨縣的農機化水平在近兩年呈現著(zhù)快速發(fā)展趨勢，特別是在龍灘水電站建成投產(chǎn)以來(lái)，天峨縣的農業(yè)機械化有了長(cháng)足的發(fā)展，那些適合于家庭小規模經(jīng)營(yíng)模式的小型耕田、排灌、農產(chǎn)品加工機械發(fā)展迅猛，尤其是農用多功能拖拉機發(fā)展更為迅猛。截止目前，全縣擁有多功能拖拉機1000多輛，聯(lián)合收割機15臺，微耕機3萬(wàn)多臺，以及各種小型農用機械2萬(wàn)多臺套。但是，以新農村建設的要求來(lái)衡量，天峨縣的農機化發(fā)展狀況還欠理想，具體表現在以下幾方面：
第一，農業(yè)機械裝備總量不高，但發(fā)展很不平衡。到底，天峨縣農機總動(dòng)力已達55201臺，35.24萬(wàn)千瓦，比上年增加2.57萬(wàn)千瓦，增長(cháng)率為13%；平均每百畝耕地擁有農機動(dòng)力達到45.54千瓦；農業(yè)機械原值5萬(wàn)元，凈值17853萬(wàn)元；農業(yè)機械作業(yè)純收入2.32萬(wàn)元，農業(yè)機械在農民純收入中的貢獻率為21%。擁有水田耕作機械1.3萬(wàn)臺套；排灌機械18800臺；農產(chǎn)品加工機械1.8萬(wàn)臺；農用運輸機械1138輛；稻麥聯(lián)合收割機15臺。分別比上年增長(cháng)2.5%、14%、16%、12.9%、15%。全以農副產(chǎn)業(yè)初加工、排灌、小型耕田機等機械已趨飽和，而大中型拖拉機、水稻育秧及插秧、植保、化肥施用、糧食烘干、種子精選、稻麥聯(lián)合收割、秸稈綜合利用、漁業(yè)、林業(yè)、果業(yè)等機械發(fā)展緩慢，有的還沒(méi)有實(shí)現零的實(shí)破。農業(yè)機械裝備水平與農業(yè)生產(chǎn)需求不相適應的矛盾突出。
第二，農機化作業(yè)水平持續上升，但與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展不相適應。20天峨縣共完成機械化耕作35萬(wàn)畝；機電排灌面積25.3萬(wàn)畝；機械化植保13.2萬(wàn)畝；農產(chǎn)品加工39.27萬(wàn)噸；農機運輸16055萬(wàn)噸公里；機械化收割17.3萬(wàn)畝。分別比上年增長(cháng)6%、28.7%、13.5%、7.4%、16.4%、15%。全縣的種植業(yè)機械化程度較高，部分作業(yè)過(guò)程已初步實(shí)現了機械化，但養殖業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、果業(yè)等產(chǎn)業(yè)的機械化作業(yè)水平低，有些產(chǎn)業(yè)仍是空白。
第三，農機化投入增長(cháng)較快，但投資渠道較窄。年天峨縣農機化總投資為2123萬(wàn)元，其中縣財政投入資金68萬(wàn)元用于農機購機補貼，農民個(gè)人投資2055萬(wàn)元，占總投入的98%。而國家農業(yè)開(kāi)發(fā)資金、地方財政投資、社會(huì )資金及企業(yè)投資用于農機化項目的投資太少，不能滿(mǎn)足農機化發(fā)展的需要。
二、制約天峨縣農業(yè)機械化發(fā)展的瓶頸。
1.以土地經(jīng)營(yíng)承包30年不變基礎的自給自足小農生產(chǎn)仍是主導經(jīng)營(yíng)模式，農機化的發(fā)展與土地規模經(jīng)營(yíng)過(guò)小的矛盾十分突出。農機化的發(fā)展需要土地規?；?jīng)營(yíng)與之相適應，而目前天峨縣絕大多數農戶(hù)經(jīng)營(yíng)方式還是停留在小農經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)模式，并沒(méi)有形成大規模的種植模式。再加之農民完全按自己的意愿選擇作物種類(lèi)、品種和決定種植時(shí)間。這樣在寬闊的田野上各種作物大雜燴，且同種作物的成熟期也很難保持一致。同時(shí)，有的農戶(hù)要使用機械作業(yè)，有的農戶(hù)為節約資金寧愿人工作業(yè)。在這種情況下，農機具的作業(yè)效率難以發(fā)揮。例如，一臺割幅為1.6～1.8米的中型聯(lián)合收割機在正常情況下，每小時(shí)可收割水稻4～8畝，每天工作10小時(shí)，可收割水稻50～60畝。但在目前這種過(guò)小的土地經(jīng)營(yíng)模式下，收割機每天需轉移作業(yè)地點(diǎn)10多次，轉移時(shí)間在5小時(shí)以上，這樣，每天的作業(yè)時(shí)間僅有3～5小時(shí)，收割水稻約20畝。據調查，奉化市經(jīng)營(yíng)土地規模在100畝以上僅42戶(hù)，占全市農戶(hù)總數的比例不足2%，而98%以上的農戶(hù)經(jīng)營(yíng)的仍然僅僅只是自己的土地，土地規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)任重道遠。
2.農村基礎設施建設嚴重滯后。前些年由于國家和地方用于農村基礎設施建設的資金投入不足，農民及農村集體經(jīng)濟也不熱心于農村基礎設施建設的投資，再加之農村基礎設施建設的投資回報率太低，也難以吸收社會(huì )資金。因此，農村的路網(wǎng)、農田灌溉及排澇溝渠網(wǎng)的建設嚴重滯后，適合于農機化作業(yè)的高標準農田建設更是發(fā)展緩慢，對農機化的發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的制約作用。
3.農機科技人才匱乏。全縣農機系統范圍內的工作人員中獲得農機工程師中級職稱(chēng)的僅15人，農機系統以外包括農機維修網(wǎng)點(diǎn)在內的農機維修人員大多沒(méi)有取得技術(shù)職稱(chēng)，能自主研制開(kāi)發(fā)或團體研制開(kāi)發(fā)適應性農機具的技術(shù)人才根本沒(méi)有。據統計，全縣農村每百人農機技術(shù)人才的比例尚是負數。技術(shù)人才的匱乏在一定程度上制約著(zhù)農機化程度的提高。
三、加速天峨縣農業(yè)機械化發(fā)展的對策和建h。
1.著(zhù)力搞好兩個(gè)“改革”
（1）改革現行農藝制度。要不斷改善和發(fā)展現行農藝制度，使農藝和農機技術(shù)有機地結合起來(lái)，構建和諧農業(yè)。加強農機與農藝的有機結合，就應加快完善規范化種植技術(shù)體系，提高機械適應性，充分發(fā)揮農業(yè)機械化在生態(tài)環(huán)境建設和保護中的'作用。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節約型社會(huì )的要求，積極推廣和發(fā)展適應本地農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農業(yè)技術(shù)裝備，發(fā)展保護性耕作技術(shù)所需的少耕、免耕、化肥施用、節水灌溉機械和技術(shù)，推動(dòng)農業(yè)的可持續發(fā)展，實(shí)現農業(yè)文明生產(chǎn)、農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，為社會(huì )主義新農村的發(fā)展拓展廣闊空間。
（2）改革現行的自給自足小農生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，著(zhù)力推進(jìn)土地規?；?jīng)營(yíng)。要按照農業(yè)部《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》促進(jìn)土地集約經(jīng)營(yíng)和規?；?jīng)營(yíng)，推進(jìn)農機合作社承包和農業(yè)生產(chǎn)公司化運作機制的發(fā)展，積極發(fā)展農機化科技示范園區，以提高農機化管理水平和規模效益。要在穩定土地承包經(jīng)營(yíng)30年不變的基礎上，本著(zhù)自原、平等、互利的原則，在各級政府和村民自治組織的引導和推動(dòng)下，通過(guò)反租倒包、切塊置換、折股經(jīng)營(yíng)等土地經(jīng)營(yíng)流轉方式將土地向種田能手或農業(yè)集團集中，使種田能手經(jīng)營(yíng)耕地規模達到100畝以上，且耕種地連片；或者農業(yè)企業(yè)集團經(jīng)營(yíng)耕地規模達到500畝以上。逐步使全縣規?；?jīng)營(yíng)的耕種地占到總耕地面積的80%以上，農業(yè)生產(chǎn)全程機械化作業(yè)水平達到95%。
2.重點(diǎn)抓好四項“工程”
（1）農機裝備提升工程。提高農機裝備總量、提升農機裝備質(zhì)量、改善農機裝備結構，實(shí)現農機裝備水平質(zhì)和量的突破，這是實(shí)現“十三五”農機發(fā)展目標的基本保障工程。推廣一批新型農業(yè)機械，引導農民購買(mǎi)能耗小、效率高、效益好的多功能高效復式農機機械、加快老舊機型更新?lián)Q代速度。改造一批農村機電提灌設施，開(kāi)發(fā)一批適合山區的中小型農業(yè)機械，結合我縣實(shí)際，引導農機上山、入地、進(jìn)水作業(yè)。通過(guò)扶持一批創(chuàng )新能力強、有發(fā)展潛力的農機生產(chǎn)企業(yè)，擴大生產(chǎn)能力、增大市場(chǎng)份額，做大做強農機工業(yè)，為提高農業(yè)物質(zhì)裝備水平提供強大的技術(shù)支撐。同時(shí)，要加強與公安、工商、技監等部門(mén)的配合，以加強農機產(chǎn)品技術(shù)鑒定、質(zhì)量監督和安全監管，提高農機發(fā)展質(zhì)量。
（2）農機助農增收工程。減輕勞動(dòng)強度，提高勞動(dòng)效率，降低生產(chǎn)成本，增加農民收入，是加快發(fā)展農業(yè)機械化的基本目標。要圍繞耕種收三大基本環(huán)節，以及我縣特水果生產(chǎn)機械化項目的推進(jìn)，以強化服務(wù)、引機作業(yè)和推廣普及為手段，全力推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機械化和特色水果生產(chǎn)機械化，努力改變我市農業(yè)生產(chǎn)“三彎腰”狀況。增加耕作機械的擁有量，以發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)組織和服務(wù)大戶(hù)為依托，穩步提高耕作機械化水平，降低耕作成本；以分段收割為突破，多層面提高機收作業(yè)水平，降低收獲成本；加強水稻機械插秧技術(shù)的推廣力度和水果基地機械化生產(chǎn)的投入，以自主推廣普及為基礎，以引進(jìn)外地服務(wù)為補充，采取多種方式提高機械化水平，降低成本。與此同時(shí)，增加對農村機耕路網(wǎng)和溝渠網(wǎng)建設的投入，加大對農村經(jīng)營(yíng)耕地在100畝以上的種田能手和經(jīng)營(yíng)耕地在500畝以上的農業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的財政扶持力度，將購機補貼、中低產(chǎn)田改造、燃油稅補貼等資金向他們傾斜，加快高標準農田建設和全面改善農業(yè)生產(chǎn)條件。
（3）農機示范帶動(dòng)工程。要努力爭取建成幾個(gè)縣級農機化示范鄉、村，通過(guò)現代工業(yè)設備、現代農業(yè)生產(chǎn)資料的集約化使用，加強農田綜合整治、優(yōu)化創(chuàng )新農機服務(wù)模式，使現代農業(yè)技術(shù)和資本密集程度顯著(zhù)高于傳統農業(yè)，打造全縣農機化發(fā)展的強鄉強村，形成農機化發(fā)展的“高地”。要大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、果業(yè)和農產(chǎn)品深度加工業(yè)，以?xún)?yōu)質(zhì)毛竹筍、烤煙、核桃、珍珠李、油桃等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極研發(fā)和引進(jìn)農產(chǎn)品加工、保鮮、包裝和低溫干燥等機械和技術(shù)，建立一批配套完善、有加工轉化能力、有產(chǎn)業(yè)特色和勞動(dòng)力消化吸收能力的農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)項目，拉長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，走加工、流通、增值的路子，通過(guò)市場(chǎng)化運作，提高農產(chǎn)品附加值和科技含量。各鄉、村要在社會(huì )主義新農村建設和扶貧攻堅戰中，圍繞推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機械化、農產(chǎn)品加工特色化、特色水果生產(chǎn)機械化，建成幾個(gè)農機化示范村、屯、戶(hù)；要以增加作業(yè)面積和收入為目標，培育幾個(gè)有服務(wù)帶動(dòng)能力、有較高經(jīng)營(yíng)收入的農機大戶(hù)或經(jīng)營(yíng)性農機專(zhuān)業(yè)合作社。
（4）農機人才培訓工程。建設一支高水平的從業(yè)人員隊伍，是提高農機化水平的基本要件。要以增加投入為抓手，以技能培訓、中等職業(yè)技術(shù)教育培訓、推廣技術(shù)培訓、勞動(dòng)力轉崗就業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定為重點(diǎn)，以培養一批作業(yè)能手、維修熟手、中介高手和培育一批新型農機作業(yè)服務(wù)、維修服務(wù)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和中介服務(wù)組織為目標，加強對農村青年農機手的培訓，提高操作技能和經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力，促進(jìn)農村勞動(dòng)力就地轉移和對外輸出。注重提高農民的綜合素質(zhì)，培養有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民。圍繞農民培訓工程，一是要強化農機培訓機構硬件建設；二是要加強農機技術(shù)培訓；三是要積極發(fā)展農機大戶(hù)。另外，充分利用購機補貼政策的拉動(dòng)作用，實(shí)行政策傾斜，重點(diǎn)培育一批善管理、會(huì )經(jīng)營(yíng)的農機大戶(hù)，組織他們參與跨區作業(yè)、機械作業(yè)服務(wù)，提高機械作業(yè)效益，讓他們示范帶動(dòng)農民發(fā)展農業(yè)機械，實(shí)現興機富民。
3.高度重視兩個(gè)“加快”
（1）加快健全農機信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。信息技術(shù)在農機服務(wù)中的作用將不斷加強，因此應通過(guò)信息高速公路、因特網(wǎng)，建立以用戶(hù)和市場(chǎng)為中心的網(wǎng)絡(luò )，溝通生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)到用戶(hù)、農戶(hù)之間的新渠道；健全農機行業(yè)專(zhuān)門(mén)的社會(huì )化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，收集和研究農機市場(chǎng)猶，向農機生產(chǎn)、銷(xiāo)售、消費者提供全方位的市場(chǎng)信息服務(wù)。在已經(jīng)建成的農民通訊平臺的基礎上，進(jìn)一步通過(guò)各種信息網(wǎng)絡(luò )服務(wù)，實(shí)現農機在當地或跨區作業(yè)的供需信息共享，農民坐在家中通過(guò)電話(huà)或計算機網(wǎng)絡(luò )以及手機微信，安排各種農機各專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織來(lái)完成主要農作物生產(chǎn)的全過(guò)程，不再是遙不可及的夢(mèng)想。
（2）加快構建新型農機管理體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟大環(huán)境中設計和發(fā)展農業(yè)機械化，必須重視和加強宏觀(guān)調控，利用政策、法規、行政手段和經(jīng)濟杠桿進(jìn)一步加強農機化宏觀(guān)管理，使農機化協(xié)調平衡、優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。要把農機化管理職能轉移到政策研究、統籌規劃、組織協(xié)調、監督檢查、信息引導、搞好服務(wù)上。按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律運作和指導農機的管理、服務(wù)，適應農機管理主體轉變的現實(shí)和需要，著(zhù)力發(fā)展符合奉化農業(yè)、農村實(shí)際情況的新型農機服務(wù)組織，全面發(fā)展農業(yè)機械化，為實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展，全面建設社會(huì )主義新農村作出積極的貢獻。
參考文獻：
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1解決水資源短缺矛盾。
水資源匱乏是我國現在面臨的一個(gè)巨大問(wèn)題。在我國，干旱與半干旱地區占據全國面積的一半，主要分布在中西部地區，豐富的光熱能源擁有巨大的生產(chǎn)潛力，卻沒(méi)被開(kāi)發(fā)出來(lái)。據數據顯示，我國人均水量為世界水量的1/4左右，為美國人均水量的1/5，加拿大國家的1/50。水資源的貧乏，制約了糧食的生產(chǎn)，也影響了農業(yè)可持續發(fā)展戰略的實(shí)施。因此，對中西部地區的資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)刻不容緩。
2緩解農業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境惡化之間的矛盾現階段，農業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境之間的關(guān)系日益惡化，在進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)與相關(guān)的上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，對周邊環(huán)境造成了不可避免的影響。一方面對當地人群的生活質(zhì)量以及身體健康造成傷害，另一反面也對農業(yè)與農村進(jìn)行可持續發(fā)展時(shí)產(chǎn)生負面影響。有效緩解這一影響的主要方式有：采用機械化的化肥深施技術(shù)與高效率的施藥技術(shù)。這兩種技術(shù)有以下幾點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：第一，減小化肥以及化學(xué)藥劑的使用量，降低了能源浪費，從源頭減少這些農工業(yè)產(chǎn)品對環(huán)境的污染；第二，常規的技術(shù)施藥施肥，利用率只有30%，而這兩種技術(shù)能夠提升吸收利用率；第三，降低農業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本；第四，達到阻止化肥藥劑流失、飄散的目的.，對環(huán)境保護有積極意義。
3有效解決人地之間的矛盾。
現階段我國還存在著(zhù)人與地之間的矛盾，人口的不斷增長(cháng)，耕地的急劇下降，使我國的人均耕地面積僅為世界水平的1/4左右。全國1/3的省份或自治區甚至連世界水平的1/4都沒(méi)達到。按這樣的銳減速度，到2050年，我國的人均耕地面積將降至更低，人與耕地之間的矛盾會(huì )更加惡化。因此，必須對土地“開(kāi)源節流”?！伴_(kāi)源”即廣泛運用農業(yè)機械化的新技術(shù)與新裝備，提升耕地質(zhì)量，提高土地利用率，來(lái)獲得更高的利潤?！肮澚鳌笔侵笍母瓷蠝p小人地矛盾，嚴格控制人口增長(cháng)速度，保護耕地，減少因破壞耕地而造成耕地流失或下降的現象。如今“節流”工作已漸漸做到平穩，由于受多方面因素的制約（例如城市數量增多、規模變大和工業(yè)發(fā)展迅速等因素，同時(shí)也實(shí)行了退耕還林、還草、還水等策略），很難再提升效果，現在需要將重心放在采用現代化農藝技術(shù)與農業(yè)機械化方面，對中低產(chǎn)耕地的質(zhì)量進(jìn)行優(yōu)化，建設高產(chǎn)耕地。實(shí)施有巨大潛力的耕地“開(kāi)源”政策破不容緩。
二、研究農機化與現代農業(yè)可持續發(fā)展關(guān)系的意義。
1從整體上看，它有利于對現代農業(yè)可持續發(fā)展進(jìn)行合理的規劃和科學(xué)的指導。具體的說(shuō)，農機化對農業(yè)基礎設施的建立及農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理三方面體系的完善有著(zhù)積極的意義。
2能夠有效推動(dòng)農業(yè)科技革命發(fā)展的步伐，并對農業(yè)可持續發(fā)展有積極意義。農業(yè)機械化若想良性發(fā)展，就必須以農機化技術(shù)為可持續發(fā)展戰略的依據，同時(shí)要將其運用在實(shí)踐之中。
3能夠加快現代可持續農業(yè)發(fā)展觀(guān)念的轉變步伐。改變減少甚至放棄機械操作的農業(yè)生產(chǎn)自然化錯誤觀(guān)念，將人的主觀(guān)能動(dòng)性和科學(xué)技術(shù)充分發(fā)揮，推動(dòng)現代農業(yè)可持續發(fā)展。4利于加大農業(yè)的投入，保證農業(yè)機械技術(shù)改造傳統農業(yè)所需要的物質(zhì)。其關(guān)鍵點(diǎn)在于加大投入力度，并促進(jìn)工程裝備在技術(shù)方面的進(jìn)步，將機械化、規?；约凹s化引入大田種植業(yè)。
摘要：在高職教育狠抓學(xué)生職業(yè)技能訓練和職業(yè)素質(zhì)培養的新形勢下，必然對實(shí)驗指導教師提出迫切的務(wù)實(shí)要求。我們只有在思想上，道德觀(guān)念上，專(zhuān)業(yè)技能上努力進(jìn)取，才能適應科學(xué)技術(shù)和知識經(jīng)濟發(fā)展的需要。
關(guān)鍵詞：實(shí)驗教師；先進(jìn)思想；職業(yè)道德；專(zhuān)業(yè)能力。
我國科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟的快速發(fā)展，促使高職教育改革的步伐加快。山雨欲來(lái)，面對各種改革措施的陸續出臺，高職教育的目標越來(lái)越清晰，即培養有實(shí)踐操作能力的應用型高級技術(shù)人才。這對我們實(shí)驗教師提出了迫切的務(wù)實(shí)要求，只有更新觀(guān)念，加強自身的職業(yè)修養才能與時(shí)俱進(jìn)。
一、實(shí)驗教師面臨的緊迫形勢。
隨著(zhù)全面建設小康社會(huì )步伐的加快，西部大開(kāi)發(fā)的建設，中部的迅速崛起，我國對高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的需求也越來(lái)越大。湖南省應屆大學(xué)畢業(yè)生(包括高職院校)的初次簽約率已經(jīng)達到80%（瀟湘晨報月29日），作為高職教育的主管部門(mén)，高職院校以及我們自己都已經(jīng)感覺(jué)到了人才需求的壓力。
年12月初，湖南省教育廳決定于12月6日-14日在長(cháng)沙對全省高職院校的1619名來(lái)自數控技術(shù)，動(dòng)漫，會(huì )計三個(gè)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生進(jìn)行技能抽查與考核。由主管部門(mén)隨機抽樣，學(xué)院自己不能選派選手參加?？己私Y果以學(xué)校為單位進(jìn)行評價(jià)和排名。這是湖南高職教育在全國的首創(chuàng )。這一舉措在全省高職院校引起了極大的震動(dòng)?？己饲熬陀腥盒Ｏ蚴〗逃龔d打報告請求取消三個(gè)參評專(zhuān)業(yè)，不參加抽查；另一所院校則臨陣放棄參考（瀟湘晨報2010年12月12日03a頭條）湖南省教育廳重申，高職院校教育的核心內容是學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)的形成。這是高職教育的關(guān)鍵環(huán)節和核心價(jià)值內容。意義重大，并且下決心狠抓落實(shí)。
此舉，擊中了高職院校人才傳統培養模式的要害，打開(kāi)了高職教育真抓職業(yè)教育，職業(yè)技能訓練的序幕，也為實(shí)驗教師搭建了一個(gè)充分發(fā)揮才能的大舞臺。
實(shí)驗教師承擔著(zhù)實(shí)驗教學(xué)課程和實(shí)驗室建設管理的雙重任務(wù)，實(shí)驗教師隊伍的綜合素質(zhì)直接影響著(zhù)高校的教學(xué)質(zhì)量、科學(xué)技術(shù)和管理水平。如何加強實(shí)驗技術(shù)隊伍建設，提高實(shí)驗教師的綜合素質(zhì)，需要自身不斷加強學(xué)習，以適應高職教育教學(xué)發(fā)展的需要。高職教育專(zhuān)業(yè)的培養目標是工作在第一線(xiàn)的高層次實(shí)用人才，目的是讓學(xué)生獲得從事某種職業(yè)所需要的實(shí)際技能和知識，具備進(jìn)入人才市場(chǎng)所需的競爭能力和任職資格。所以，實(shí)踐教學(xué)是不可缺少的重要教學(xué)環(huán)節。與普通高等教育相比，高職教育對實(shí)踐能力的要求更高。要求學(xué)生畢業(yè)時(shí)在取得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)取得技術(shù)等級證書(shū)或崗位資格證書(shū)。因此高職院校實(shí)驗教師隊伍建設尤為重要，是實(shí)踐性教學(xué)的基礎，對應用理論知識的學(xué)習必須要通過(guò)實(shí)驗、實(shí)習等實(shí)際操作訓練才能獲得驗證和鞏固，才能夠提高學(xué)生日后在工作中的實(shí)踐經(jīng)驗。我們實(shí)驗教師工作在培養學(xué)生基本技能，實(shí)踐及應用能力教學(xué)的第一線(xiàn)，深感形勢逼人，我們應該審時(shí)度勢，努力提高自己的職業(yè)修養，跟上形勢的發(fā)展。
二、高職實(shí)驗教師的現狀及觀(guān)念更新。
教師是一個(gè)群體，實(shí)驗教師同樣擔負著(zhù)科教興國的重任。由于種種原因，實(shí)驗教師在學(xué)校的地位，待遇等諸方面，普遍有低人一等，被邊緣化的感覺(jué)，有的對教學(xué)以外的事情感興趣，對分內工作卻不太關(guān)心；有的漠視自身的業(yè)務(wù)進(jìn)修；有的功利主義嚴重等等。這種思想狀態(tài)與高職教育事業(yè)的法陣極為不相適應。只有從思想上提高覺(jué)悟，才能從根本上解決這一現象。當然也需要各方面對實(shí)驗教師的關(guān)心，鼓勵和支持。
高尚的思想品德是當好教師的首要素質(zhì)。思想先進(jìn)才能夠熱愛(ài)教師職業(yè)，熱愛(ài)實(shí)驗教學(xué)工作崗位。我們只有牢記自己肩負的使命與職責，站在國家高度來(lái)看待自己的職業(yè)，才會(huì )有持續的工作熱情與動(dòng)力。革命前輩為了中華民族的復興，為了建設社會(huì )主義的強大國家不畏艱險，前仆后繼，為我們樹(shù)立了光輝的榜樣。我們現在所從事的教育工作，也是為了實(shí)現幾代人的強國夢(mèng)想，光榮而神圣。在這方面，我們應該向工作在貧困地區的中小學(xué)教師學(xué)習，他們生活在條件艱苦，設備簡(jiǎn)陋的教學(xué)第一線(xiàn)，熱愛(ài)黨的教育事業(yè)，默默奉獻，辛勤的為國家培養人才，赤子之情感人肺腑。我們應該丟掉思想包袱，振作精神，充滿(mǎn)激情的投入到黨的教育事業(yè)中去。
三、實(shí)驗教師應該提高自身的職業(yè)道德水平。
實(shí)驗教師的職業(yè)道德水平在教學(xué)活動(dòng)中起著(zhù)十分重要的作用，高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和人才培養質(zhì)量的提高關(guān)鍵在教師?，F代教學(xué)活動(dòng)賦予高校教師更多的責任和義務(wù)，同時(shí)對教師自身素質(zhì)的要求更高，教師要在教學(xué)活動(dòng)中發(fā)揮主導作用，就必須自覺(jué)地加強教學(xué)理論學(xué)習，努力提高自身的道德素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、學(xué)術(shù)水平和工作作風(fēng)。
1、師者不僅是“授業(yè)”，“解惑”，更重要的是“傳道”，為人師表。實(shí)驗教師道德素質(zhì)應包括高尚的思想品質(zhì)、道德品質(zhì)和健康的人格。
高職實(shí)驗教師不同于其他教師的一個(gè)地方，在于教育的對象是心身正處于迅速發(fā)展成長(cháng)時(shí)期的高校生，大學(xué)生是青年成長(cháng)的關(guān)鍵時(shí)期，是人格和世界觀(guān)趨于成熟，生活志趣和理想趨于定型的階段。教師的思想品質(zhì)會(huì )對高職生產(chǎn)生潛移默化的影響。所以高職實(shí)驗教師應樹(shù)立正確的人生觀(guān)和世界觀(guān)，忠誠于祖國的教育事業(yè)，熱愛(ài)教育工作，熱愛(ài)學(xué)生，深刻理解自己肩負的崇高職責和歷史使命。只有這樣才能有創(chuàng )造精神和克服困難的勇氣和毅力，才能有“學(xué)而不厭，誨人不倦”的思想品質(zhì)。教師的道德品質(zhì)是社會(huì )道德在高職教師身上的體現，高職實(shí)驗教師要堅持實(shí)事求是，公道正派。實(shí)事求是體現在對任何事物都保持科學(xué)態(tài)度，不弄虛作假；公道正派就是要對學(xué)生一視同仁，不抱偏見(jiàn)。要敢于開(kāi)展自我批評，勇于在學(xué)生面前承認自己的缺點(diǎn)和錯誤，做到嚴以律己，寬以待人。我們的一言一行，一舉一動(dòng)對學(xué)生都是一種無(wú)聲的教育，起著(zhù)潛移默化的作用，在實(shí)驗教學(xué)中，教師的一個(gè)安全操作細節，一個(gè)規范簡(jiǎn)練的動(dòng)作，善意且具有啟發(fā)性的指導和答疑，對學(xué)生科學(xué)素養的形成，以及今后的工作都有良好的影響。
2、在實(shí)驗指導中，我們應該采用多種方法調動(dòng)學(xué)生動(dòng)手做實(shí)驗的積極性。我們是幫助學(xué)生做實(shí)驗，掌握基本技能的人，是顧問(wèn)而非操縱者，對待學(xué)生的錯誤，可以進(jìn)行善意的批評和耐心的講解，在任何情況下不能夠諷刺和挖苦學(xué)生，這是當教師的基本道德要求。在實(shí)驗授課過(guò)程中一方面要有精練生動(dòng)的語(yǔ)言表達能力。教師的語(yǔ)言不僅要表達詞義，更要善于通過(guò)語(yǔ)言來(lái)表達思想感情，既要有科學(xué)家語(yǔ)言的邏輯性和說(shuō)服力，又要有藝術(shù)家的風(fēng)趣性和吸引力。另一個(gè)方面就是要具有善于啟發(fā)學(xué)生思維，培養學(xué)生獨立工作的能力。思維力是智力的核心，實(shí)驗教師在講授知識的過(guò)程中，要啟發(fā)學(xué)生積極思考，強調理論思維，通過(guò)講述知識的`嚴密邏輯性來(lái)啟發(fā)學(xué)生的求知性、創(chuàng )造性和積極主動(dòng)的科學(xué)探索精神。培養學(xué)生的獨立工作能力。由于地域不同，學(xué)習條件差異等原因，學(xué)生在實(shí)踐環(huán)節的主動(dòng)性，理解能力，接受能力等方面都存在著(zhù)較大差異，我們應該關(guān)注這種個(gè)體差異，因此，因材施教就尤為重要。對成績(jì)好，接受能力強，操作領(lǐng)會(huì )快的學(xué)生，在完成試驗以后，鼓勵其向更高層次發(fā)展（如選做實(shí)驗和綜合性實(shí)驗），這部分同學(xué)的進(jìn)步，必然帶動(dòng)中間狀態(tài)的同學(xué)參與進(jìn)來(lái)；對于反應較慢后勁的同學(xué)要多關(guān)照，及時(shí)指導，手把手的教，是每個(gè)學(xué)生都得到實(shí)際操作的機會(huì )，學(xué)生對實(shí)驗教師的實(shí)驗指導，首先選擇的是情感接受，教師的關(guān)懷和親和力可以使后進(jìn)學(xué)生感受到尊重，從心里愿意參與實(shí)驗。
3、實(shí)驗教師尊重學(xué)生，學(xué)生也會(huì )尊重老師，相互尊重拉近了師生距離，使師生關(guān)系融洽和諧。實(shí)驗教師的成熟和育人技巧的發(fā)展，表現為教育機智，也就是教師在教育過(guò)程中對學(xué)生反應的敏感性和應變能力。教書(shū)育人是自古以來(lái)對教育者的要求?，F代高職生的思維活躍，教師對待工作和學(xué)生的態(tài)度是能否表現教育機智的前提，只有滿(mǎn)腔熱情地對待工作，以深厚的感情關(guān)心學(xué)生，注意力才能高度集中，思維處于活躍狀態(tài)，才能產(chǎn)生教育機智，收到良好的育人效果。同時(shí)，教師的自制力也是產(chǎn)生教育機智的關(guān)鍵。實(shí)驗教師更要善于控制感情，始終保持冷靜的頭腦，對育人問(wèn)題的處理不隨心所欲，從教育的整體利益和效果出發(fā)，對學(xué)生表現出高度的寬容精神和耐性。師生互動(dòng)不一定都是教師主體，學(xué)生反映的問(wèn)題和信息也豐富了教師的教學(xué)內容，甚至指出了改進(jìn)方向。近幾年來(lái)畢業(yè)生對招聘會(huì )所反饋的信息，引起了我們對基礎實(shí)驗和基礎技能的高度重視，我們在實(shí)踐環(huán)節將基礎實(shí)驗向應用領(lǐng)域延伸，增加了應用實(shí)驗設計，強化了技能實(shí)訓，這種交流和反饋對實(shí)驗教學(xué)就是一種很大的促進(jìn)。師生共同進(jìn)步體現了以人為本，學(xué)生是主體，實(shí)驗教師為主導的教育思想。
四、實(shí)驗教師應不斷提高職業(yè)能力。
1、提高實(shí)驗教學(xué)任務(wù)的設計能力。從形式上看，實(shí)驗教學(xué)任務(wù)的設計依據的是實(shí)驗教材，教學(xué)目標，現有的儀器設備，以及預計到的實(shí)驗過(guò)程中可能出現的問(wèn)題，設計出易于提高學(xué)生基本技能的實(shí)驗教學(xué)方法，努力增加學(xué)生個(gè)體實(shí)際操作的時(shí)間，以提高實(shí)驗教學(xué)的質(zhì)量。能否做好這個(gè)工作，是與我們對專(zhuān)業(yè)知識及其應用領(lǐng)域的掌握程度分不開(kāi)的，因此不斷拓寬自己的專(zhuān)業(yè)視野，了解本專(zhuān)業(yè)的技術(shù)動(dòng)向，拉近技能訓練與實(shí)際生產(chǎn)之間的距離是我們在新形勢下面臨的艱巨任務(wù)，唯一的出路就是不斷地進(jìn)行專(zhuān)業(yè)學(xué)習。當前各學(xué)科之間的相互滲透越來(lái)越多，因此要求實(shí)驗教師擴大掌握知識的范圍，以適應時(shí)代的需要。，實(shí)驗教師必須要有“學(xué)而不厭”的精神和嚴謹的治學(xué)態(tài)度，只有不斷的學(xué)習，不斷地吸收新知識來(lái)充實(shí)自己，才能取得顯著(zhù)的教學(xué)效果。
2、實(shí)驗教學(xué)的實(shí)施能力。在實(shí)驗教學(xué)設計的基礎上，組織實(shí)驗的實(shí)施，這個(gè)過(guò)程是我們發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)才能的過(guò)程，也是實(shí)驗教學(xué)成敗的關(guān)鍵所在。要做好這項工作，首先要做好實(shí)驗前細致充分的準備工作，其次做好準備試驗，體會(huì )實(shí)驗的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并預計學(xué)生實(shí)驗中容易出現的疑難問(wèn)題。如此我們才有充分的自信上好實(shí)驗課。
3、提高儀器設備管理，保養和維護能力。電類(lèi)實(shí)驗教學(xué)使用到的工具和儀器設備很多，小到電烙鐵，大到示波器，單片機等等，這些儀器設備在學(xué)生頻繁使用的情況下，易出現突發(fā)故障，如果實(shí)驗教師能夠迅速判斷故障并緊急處置，或者在課后及時(shí)維護和維修，那將大大提高實(shí)驗設備完好率和使用率，提高實(shí)驗教師自身的職業(yè)能力。
綜上所述，先進(jìn)的思想，崇高的師德，較高的職業(yè)能力是新形勢下高職教育對實(shí)驗教師的要求和期望，也是我們不懈的努力追求。
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水利是農業(yè)的命脈。我國70%的糧食來(lái)自灌溉農業(yè)，增加可灌溉耕地面積，提高灌溉耕地的土地生產(chǎn)率，是保證中國糧食安全和鄉村社會(huì )穩定的有效措施。自農村改革以來(lái)，農田水利領(lǐng)域的改革亦突飛猛進(jìn)。然而，從近年我國種植農業(yè)頻遭旱災這一結果來(lái)看，已有的農田水利制度改革在許多方面并不成功?；诖?，對當前農田水利的若干政策進(jìn)行總結與反思，對于完善農田水利政策體系具有十分重要的意義。
一、農田水利的市場(chǎng)化改革。
1、農田水利市場(chǎng)化改革的推進(jìn)。
自1980年代初以來(lái)，農田水利改革的總體趨勢是推進(jìn)市場(chǎng)化，不斷提高農業(yè)用水的市場(chǎng)化程度。主要包括三方面內容:第一、對水利工程單位進(jìn)行企業(yè)化改制，與隸屬的事業(yè)單位脫鉤，這方面的改革起始于1980年代初，是隨著(zhù)農村經(jīng)濟體制改革而啟動(dòng)的。1981年國家農委批轉水利部《關(guān)于在全國加強農田水利工作責任制的報告》，要求對各類(lèi)水利工程實(shí)行承包責任制。1985年5月8日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)水利電力部《關(guān)于改革水利工程管理體制和開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的報告》指出:“全國大、中、小型水利工程管理單位都要實(shí)行經(jīng)費包干和經(jīng)營(yíng)承包責任制。由主管部門(mén)商情財政部門(mén)對水利管理單位實(shí)行包干使用，超支不補，節約留用的辦法。各級主管部門(mén)對所屬水利工程單位逐個(gè)落實(shí)工程安全，調度運用，綜合經(jīng)營(yíng)等方面的經(jīng)濟技術(shù)考核指標和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包責任制，并與之簽訂經(jīng)費包干、經(jīng)營(yíng)承包合同。增收節支獲得的效益，同水利工程管理單位利益掛鉤，使其有責、有權、有利”，到1990年代初，水利工程單位與隸屬的事業(yè)單位脫鉤改革全部完成，水利工程單位轉制為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。(徐小青，)第二、推動(dòng)農田水利收費制度改革。經(jīng)過(guò)企業(yè)化改制的水管單位，為了維持自身生存，不得不將原先主要是公益性的服務(wù)轉變?yōu)槌杀竞怂慊A上的經(jīng)營(yíng)性收費。為此，1985年國務(wù)院發(fā)布《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，明確水費是水利工程單位的主要收入。1990年，水利部、國家物價(jià)局、財政部根據國務(wù)院關(guān)于貫徹執行《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》通知精神發(fā)布的相關(guān)文件，進(jìn)一步提高了水費標準。水費制度改革產(chǎn)生了兩個(gè)后果:一是水價(jià)不斷攀升，二是農業(yè)水費轉為經(jīng)營(yíng)性收費項目。前者意味著(zhù)國家將水利工程的管理成本轉嫁到農民，后者意味著(zhù)水利工程單位進(jìn)一步與政府脫鉤，轉變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟主體。第三、通過(guò)租賃、承包、拍賣(mài)等方式變更水利設施的產(chǎn)權或使用權，以此來(lái)盤(pán)活水利資產(chǎn)，緩和水利經(jīng)費的緊張局面。據統計，截止底，在全國現有的1600萬(wàn)處小型水利工程中，已有264萬(wàn)處進(jìn)行了產(chǎn)權制度變革，其中實(shí)行股份合作制的39萬(wàn)處，進(jìn)行拍賣(mài)的37萬(wàn)處，租賃的19萬(wàn)處，承包出去的169萬(wàn)處。(林萬(wàn)龍，)9月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，把水利工程管理單位分為公益性、準公益性和經(jīng)營(yíng)性三類(lèi)，劃定了不同類(lèi)型水管單位在市場(chǎng)經(jīng)濟中的地位，農田水利的市場(chǎng)化改革步伐進(jìn)一步加快。
2、市場(chǎng)化改革的局限。
市場(chǎng)化取向的農田水利改革，其著(zhù)眼點(diǎn)在水利工程本身的經(jīng)營(yíng)機制上，忽視了這一機制得以運行的其他相關(guān)條件，從而使這種單兵突進(jìn)式的改革遭遇到難以避免的尷尬。因為農業(yè)用水市場(chǎng)的建立除了水利工程單位要轉變經(jīng)營(yíng)機制外，它還需要市場(chǎng)中的買(mǎi)賣(mài)雙方具有穩定的合作關(guān)系，而目前，至少就買(mǎi)方來(lái)說(shuō)尚不能算是合格的一極。賣(mài)方若想通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)來(lái)維持自身生存，必須解決兩個(gè)問(wèn)題:一是水能賣(mài)出去，二是賣(mài)水的錢(qián)能及時(shí)收上來(lái)。就前者，不僅受自然因素影響極大，而且農戶(hù)還有許多替代性選擇，經(jīng)營(yíng)者完全無(wú)法預測;就后者，水利工程單位面對的是分散的農戶(hù)，不要說(shuō)農戶(hù)是否合作放水本身就是個(gè)大問(wèn)題，即使放水，收費成本也會(huì )高得讓水利工程單位難以忍受。據筆者調查，許多水利工程經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化改制后，由于鄉村組織的退出和農民合作灌溉的瓦解，其有效灌溉面積正在不斷萎縮，甚至在干旱時(shí)亦難以有效發(fā)揮作用。(羅興佐，;羅興佐，;羅興佐，)。
二、農田水利建設籌資籌勞的“一事一議”制度。
1、“一事一議”制度。
“一事一議”就是農民以村為單位，通過(guò)村民大會(huì )或村民代表大會(huì )，討論與村民利益關(guān)系密切的公共品供給，由村民決定是否修建某個(gè)公共工程，修建在何處，如何修建，并由村民民主管理由“一事一議”籌借的資金。
辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》，并于1月1日起開(kāi)始施行?！稐l例》確定了籌資籌勞必須遵循“村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主決定、程序規范、使用公開(kāi)”的原則，所籌資金和勞務(wù)必須“用于本村范圍內農田水利基本建設、植樹(shù)造林、修建和維護村級道路等集體公益事業(yè)，并符合村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議決定的使用事項”?！稐l例》還同時(shí)規定了召開(kāi)村民會(huì )議或村民代表會(huì )議進(jìn)行“一事一議”的程序、所籌資金的管理、使用以及有關(guān)部門(mén)、鄉鎮政府及其工作人員、村民委員會(huì )違反《條例》規定的行為應承擔的相應的法律責任。安徽省“一事一議”制度的創(chuàng )新與實(shí)踐為其他省制定相關(guān)制度提供了參考。如湖北省制定的《湖北省村級范圍內籌資籌勞管理辦法(暫行)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強農村收費管理的若干規定》、《關(guān)于規范和加強村級財務(wù)管理的意見(jiàn)》等一系列文件，大量借鑒了安徽省的規定和做法。因此，可以認為，作為稅費改革的―項重要配套措施，“一事一議”在全國各地具有相同的政策意蘊，即希望通過(guò)村級民主方式解決諸如農田水利等村莊公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題。
2、“一事一議”制度的現實(shí)困境。
自20安徽在全省實(shí)施“一事一議”，至目前“一事一議”作為全國農村公共品籌資的基本制度被推行，“一事一議”的實(shí)施效果并不理想。國家統計局農村社會(huì )經(jīng)濟調查總隊對全國31個(gè)省、區、市6.8萬(wàn)個(gè)農村住戶(hù)的抽樣調查顯示，，“一事一議”籌資費人均僅1.6元，按人均籌資15元的上限和議辦一事匡算，真正開(kāi)展了“一事一議”的行政村的比例，只有10%多一點(diǎn)。調查同時(shí)顯示，籌資并沒(méi)有隨著(zhù)農村稅費改革的深入和“一事一議”的廣泛推行而增加，與2003年的1.8元相比，20人均籌資反而下降了12.9%。即使是試點(diǎn)省的安徽，村級公益事業(yè)的興辦狀況也不盡人意，實(shí)事求是地說(shuō)，大多數地方根本就沒(méi)有真正開(kāi)展“一事一議”?？梢?jiàn)，“一事一議”試圖通過(guò)村級民主的方式來(lái)達到提供公共產(chǎn)品的目的，并沒(méi)有取得預期的效果，致使許多本應開(kāi)展的村內生產(chǎn)公益事業(yè)出現了停滯局面，路破、橋斷、樹(shù)倒、渠塌，在當前的'農村已不是個(gè)別現象。(黃堅，2006)。
之所以以“一事一議”來(lái)替代以前由鄉村組織統籌共同生產(chǎn)費和農民“兩工”(義務(wù)工、積累工)制度，是為了控制鄉村組織借統籌共同生產(chǎn)費和農民“兩工”而搭車(chē)收費，從而加重農民負擔?！耙皇乱蛔h”的好處是因為目標(“一事”)明確，而使鄉村組織不能挪用經(jīng)費，但“一事一議”最大的難題是:如果有村民不同意大多數村民“一議”的決策，或者雖然贊同“一議”的決策，卻不愿意出錢(qián)，鄉村組織是否可以強制向不繳費的農民收錢(qián)，及是否有強制的手段。
簡(jiǎn)單地說(shuō)，因為農田水利供給的社區內籌資，需克服社區成員的搭便車(chē)行為，就需要社區范圍的“一事一議”具有強制力。而恰恰取消農業(yè)稅后的“一事一議”制度，事實(shí)上并沒(méi)有賦予多數人決定的法律和行政強制力，從而無(wú)法解決少數人拒絕繳費的難題。
在當前市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，農民流動(dòng)頻繁，村莊共同體正在快速解體，村莊輿論力量越來(lái)越不足以克服村莊水利供給中少數人搭便車(chē)的難題。因此，離開(kāi)了帶有公權力性質(zhì)的法律或行政強制力，農田水利及其他公共品供給中的“一事一議”制度，很難真正有效地實(shí)施下去。
三、農業(yè)灌溉組織的農民用水協(xié)會(huì )。
1、“農戶(hù)用水協(xié)會(huì )”制度設計。
“農戶(hù)用水協(xié)會(huì )”是農村稅費改革后，國家試圖在鄉村組織以外建立的非行政性農田水利的組織制度。
早在20國辦轉發(fā)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》中就明確提出“要探索建立以各種形式農村用水合作組織為主的管理體制”，中央一號文件又指出“加快農村小型基礎設施產(chǎn)權制度改革，對受益戶(hù)較多的工程，可組建合作管理組織，國家補助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有”。20國務(wù)院辦公廳轉發(fā)《關(guān)于建立農田水利建設新機制的意見(jiàn)》再次指出“鼓勵和扶持農民用水協(xié)會(huì )等專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其在工程建設、使用維修、水費計收等方面的作用”。2005年，水利部、國家發(fā)改委、民政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )建設的意見(jiàn)》，全面系統地闡述了加強用水戶(hù)協(xié)會(huì )建設的重要性、發(fā)展的指導思想和原則，將組織農戶(hù)用水協(xié)會(huì )置于十分重要的位置。原水利部農村水利司司長(cháng)馮廣志認為，小型農村水利改革“要以組建用水合作組織，明晰工程所有權為核心”。按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負擔，誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”原則，組建用水合作組織，明晰所有權，是小型農村水利體制改革的核心。(馮廣志，)。
之所以國家希望通過(guò)農戶(hù)用水協(xié)會(huì )這類(lèi)社會(huì )性而非行政性的組織，來(lái)解決農田水利供給中的搭便車(chē)難題，是因為之前正是因為鄉村組織的行政性，使鄉村組織借農田水利供給，而搭車(chē)收取了很多不該收的稅費，做了很多不該做也做不好的事情。正如馮廣志所擔心:首先，鄉政府不行，因為它是政權組織。政府包辦農村水利，容易使農民或者產(chǎn)生依賴(lài)心理，或者產(chǎn)生對立情緒。其次，作為村民自治組織的村民小組或村委會(huì )，雖然在一定條件下，可以代行“集體”職責，村內工程按“一事一議”原則協(xié)商辦理，但它畢竟不是管水組織。(馮廣志，2001)行政性背后有公權力的基礎，公權力使鄉村組織收費具有強制力。鄉村組織的行政性及強制力，是農村稅費改革前加重農民負擔的罪魁禍首。正是因為鄉村組織在農村公共品供給中容易出現加重農民負擔的情況，稅費改革的制度安排要求，鄉村組織退出農村共同生產(chǎn)環(huán)節的事務(wù)。
但是，農村水利與鄉村組織的地域性有關(guān)系，它是建筑在土地上的公共設施，具有非競爭性，或非排他性，從而使私人供給不可行。在缺少?lài)彝顿Y的情況下，建設這類(lèi)公共設施，需要由社區來(lái)組織其供給。這正是為什么農村稅費改革以后的制度設計中，要強調建設社區組織的原因。
非行政性社區性組織的好處是，因其非行政性，其權力是私權力，這種社區合作組織就不能強迫社區成員做他們不愿做的事情，這樣的以自愿為基礎的合作，就可以達成最好的公共品供給均衡狀態(tài)。但也正是因為非行政性社區組織私權力的性質(zhì)，社區組織不能強制社區內成員的行為，從而使“少數”不去服從“多數”時(shí)，雖然是民主的水利供給決策，也沒(méi)有辦法實(shí)施。最終，在缺少公共財政基礎上的水利供給時(shí)，農村社區也無(wú)力供給水利，從而使農村水利供給水平遠遠低于理想狀態(tài)，并因此極大地損失了農民潛在的公共性收益。
2、“農戶(hù)用水協(xié)會(huì )”制度的局限。
農村水利是一個(gè)十分復雜的事務(wù)，僅就農田灌溉來(lái)說(shuō)，就可以作以下一些劃分，這些劃分出來(lái)的不同類(lèi)型的水利，具有相當不同的性質(zhì)。從水利設施的受益范圍來(lái)講，有大中型水利設施、小型水利設施和微型水利設施。從水利設施本身的特征來(lái)講，有排澇設施和抗旱設施之分。排澇設施往往因為外部性極強，而具有較抗旱設施更多的公共品特征。不能排澇，往往是所有農田受淹，而不能抗旱時(shí)，則可能只是水源條件更差的農田先被旱死。從水利設施使用的精細程度來(lái)講，有漫灌、渠灌、管道灌溉，有過(guò)水灌溉、非過(guò)水灌溉。從農作物本身的特性講，有需水量相對較少的旱作物灌溉，和需水量較大的水稻作物灌溉。從不同水利設施的關(guān)系來(lái)講，有大中型水利設施之間的相互補充關(guān)系，或相關(guān)抵消關(guān)系的差異。
不同性質(zhì)的農村水利，可以對應有不同的解決農田灌溉的辦法。對于北方旱作物基礎上的農田灌溉，因為缺少地表水，農作物灌溉依賴(lài)于深井，且旱作物需水量較水稻作物少，就使得北方旱作區可以通過(guò)打深井來(lái)解決農田灌溉的問(wèn)題。這樣，對于北方旱作區來(lái)講，解決農田灌溉的核心問(wèn)題就是如何籌措到足夠的用于打機井的錢(qián)及如何解決機井的維護和使用問(wèn)題。機井灌溉因為可以通過(guò)管道或較好的毛渠，將不交費的農戶(hù)排除在灌溉受益的范圍之外，而可以防止搭便車(chē)，并因此克服了農村水利中普遍存在的作為公共品的難題。
正是因為旱作物需水量較少，深井灌溉可以排除搭便車(chē)行為，而使北方旱作區的農田灌溉具有了效用的可分性和消費的排他性，從而使北方旱作區的水利可能通過(guò)市場(chǎng)化的改革，解決農田灌溉的困境。也使農戶(hù)可能基于利益，而組織起來(lái)建立用水合作組織。事實(shí)上，水利部門(mén)所列舉的成功的農戶(hù)用水合作組織，大多是北方旱作區的例子。
而在南方水稻灌區，因為水稻用水量大，一般的水利設施無(wú)法解決灌溉中的搭便車(chē)行為，即在農田灌溉中，一些農戶(hù)的灌溉無(wú)法阻止另一些不交費農戶(hù)的受益，例如，從大中型水利設施放水灌溉，一些農戶(hù)的農田在水渠邊上，即使這些農戶(hù)不繳費，他們的農田也可以得到灌溉(水渠滲漏或漫溢)，這樣，就總會(huì )出現不繳費的農戶(hù)。一戶(hù)不繳費，就會(huì )帶動(dòng)10戶(hù)乃至更多戶(hù)不繳費，最終，農戶(hù)不再能夠從大中型水利設施中得到灌溉。因為大中型設施灌溉所具有的“效用不可分性”和“消費非排他性”，而致完全依賴(lài)自愿的灌溉解體。
農戶(hù)用水協(xié)會(huì )在解決一些可以克服搭便車(chē)行為的農田灌溉方面，具有一定的作用，即對于那些可以排他、共同享用的收費物品，可以通過(guò)市場(chǎng)化和農戶(hù)用水協(xié)會(huì )來(lái)解決。但市場(chǎng)化及農戶(hù)用水協(xié)會(huì )，只能解決那些可以排他、共同享用的收費物品供給的難題，卻并不能解決所有水利供給的困境。
四、結語(yǔ)。
以上對當前若干農田水利政策的反思基于一種自下而上的研究視角。歸納起來(lái)看，當前的農田水利政策之所以在實(shí)踐中沒(méi)有發(fā)揮出好的效益，根本原因在于這些制度缺乏相應的實(shí)施基礎，因此，構建合理、有效的農田水利制度必須從當下中國農村的實(shí)際情況出發(fā)，切忌用想象代替現實(shí)。筆者以為，當前農田水利制度改革的深化，既要跳出單一的或國家、或市場(chǎng)、或村莊的簡(jiǎn)單化設想，又要避免抽象地將國家、市場(chǎng)、村莊三者籠統地合在一起，而應從農田水利的特性、鄉村社會(huì )的性質(zhì)、國家的穩定以及市場(chǎng)經(jīng)濟這些基本前提出發(fā)，在國家、市場(chǎng)、村莊三者中尋找最佳的結合方式。
石泉縣近幾年來(lái)依靠科技，提高單產(chǎn)，糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展，為城鄉一體化和現代農業(yè)的發(fā)展提供了堅實(shí)的基礎。
1發(fā)展現狀。
石泉縣轄11個(gè)鎮、193個(gè)行政村，1173個(gè)村民小組，農業(yè)戶(hù)46271戶(hù)，農業(yè)人口152349人，全縣有農業(yè)勞動(dòng)力95433人?？偢孛娣e28萬(wàn)畝，其中農耕地19.6萬(wàn)畝，臨時(shí)性耕地8.4萬(wàn)畝。19.6萬(wàn)畝農耕地中，水田5.8萬(wàn)畝，旱地13.8萬(wàn)畝。全縣糧食播種面積28.7萬(wàn)畝，總產(chǎn)量6.68萬(wàn)噸。其中夏糧10.2萬(wàn)畝，總產(chǎn)1.73萬(wàn)噸；秋糧18.5萬(wàn)畝，總產(chǎn)4.95萬(wàn)噸。夏糧中馬鈴薯7.5萬(wàn)畝，單產(chǎn)176公斤（折合主糧），總產(chǎn)1.31萬(wàn)噸；小麥0.6萬(wàn)畝，單產(chǎn)173公斤，總產(chǎn)0.1萬(wàn)噸；夏雜2.4萬(wàn)畝，單產(chǎn)131公斤，總產(chǎn)0.32萬(wàn)噸。秋糧中水稻4.6萬(wàn)畝，單產(chǎn)418公斤，總產(chǎn)1.94萬(wàn)噸；玉米8.2萬(wàn)畝，單產(chǎn)246公斤，總產(chǎn)2.01萬(wàn)噸；甘薯3.1萬(wàn)畝，單產(chǎn)221公斤（折合主糧），總產(chǎn)0.67萬(wàn)噸；秋雜2.6萬(wàn)畝，單產(chǎn)121公斤，總產(chǎn)0.33萬(wàn)噸。
2存在問(wèn)題。
2.1農民種糧比較效益較低，農民種糧積極性不高。
據調查，農民種植1畝糧食，除去種子、農藥、肥料和種收的開(kāi)支，純收入不到1000元，而種植1畝蔬菜，純收入在3000元以上，農民種糧主要是自食自用，不愿意多種。
2.2農業(yè)基礎條件差，自然災害頻繁。
我縣是山區縣，平地少，坡地多，28萬(wàn)畝耕地中25度以上的坡地占60%以上，旱地23萬(wàn)畝，水田只有5萬(wàn)畝。常遭受風(fēng)、雨、冰雹、洪澇、干旱等自然災害的襲擊，導致糧食產(chǎn)量不穩定。
2.3農村勞動(dòng)力緊缺，導致種糧成本增加。
糧食生產(chǎn)周期長(cháng)、獲益慢，導致青壯勞力外出打工，在家務(wù)農的是老年婦女，我們在中池鎮東沙河村調查，全村務(wù)農的年齡都在50歲以上，文化程度都是初中以下，思想傳統、保守，技術(shù)水平偏低。隨著(zhù)老齡化時(shí)代的到來(lái)，以及自然減員、疾病等多方面因素影響，務(wù)農人員逐年減少，勞動(dòng)力呈現出快速下降趨勢，農村用工越來(lái)越貴，越來(lái)越難找。
2.4種植規模小，難以形成產(chǎn)業(yè)。
由于支農惠農政策力度加大，農民不愿意放棄土地，加之城鎮化建設占去城鎮周?chē)暮锰锖玫?，導致糧食種植規模小，戶(hù)均種糧不足5畝，集約化程度低，加工龍頭企業(yè)力量薄弱，缺乏實(shí)力和競爭力，優(yōu)質(zhì)稻谷精加工、深加工能力不足，水平總體層次較低，附加值低，難以帶動(dòng)農民依靠種糧增收。
2.5技術(shù)服務(wù)體制不順，科技種田水平不高。
上個(gè)世紀，我縣溫飽問(wèn)題未解決之前，縣有中心，鄉鎮有農技站，推廣新品種、新技術(shù)，糧食產(chǎn)量逐年提高。進(jìn)入本世紀以來(lái)，由于溫飽問(wèn)題已經(jīng)解決，機構改革時(shí)，將鎮農技站變成了農業(yè)綜合站，原有的農技推廣體系被破壞，技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò )中斷，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少，也都在做黨委政府的.中心工作，蹲村包片，一無(wú)精力，二無(wú)時(shí)間做農技推廣工作，大大影響了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種、新技術(shù)的推廣應用，直接影響著(zhù)農業(yè)的發(fā)展和農民的增收。
3.1穩定糧食播種面積。
通過(guò)政策引導穩定面積。深入落實(shí)惠農政策，充分調動(dòng)農民種植積極性，進(jìn)一步加強耕地撂荒的治理力度，提高耕地利用率，努力做到應播盡播，全力穩定種植面積。全縣糧食播種面積要穩定在28萬(wàn)畝以上。
3.2加強農業(yè)基礎建設。
一是加大農機化建設步伐。以實(shí)施農機購置補貼政策為契機，大力推廣先進(jìn)適用農業(yè)機械。擴大機種、機管、機收推廣面積，大力推廣降本增效技術(shù)。二是切實(shí)加強農田水利建設。重點(diǎn)在坡改梯、水源建設、改造中低產(chǎn)田、節水灌溉等方面加大力度，建設一批旱澇保收的基本農田，不斷完善農業(yè)生產(chǎn)條件。
3.3依靠科技提高單產(chǎn)。
一是經(jīng)濟引進(jìn)推廣糧食作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種，每年引進(jìn)30個(gè)以上。二是推廣糧食作物病蟲(chóng)草害綜合防控技術(shù)，每年推廣20萬(wàn)畝。三是推廣稻油一體化高產(chǎn)栽培技術(shù)，每年推廣5萬(wàn)畝。四是推廣地膜覆蓋栽培技術(shù)，每年推廣8萬(wàn)畝。五是推廣測土配方施肥技術(shù)20萬(wàn)畝。六是實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng )建，建立高產(chǎn)創(chuàng )建示范片2萬(wàn)畝，創(chuàng )建高產(chǎn)示范樣板。
3.4培育新型經(jīng)營(yíng)主體。
一家一戶(hù)的種植經(jīng)營(yíng)模式，很難取得經(jīng)濟效益。要通過(guò)土地流轉，實(shí)施規模經(jīng)營(yíng)是糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展的基礎。中池鎮東沙河村陳立軍去年流轉土地50畝，購買(mǎi)了50余臺農業(yè)機械成立了農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)機械化種植、管理、收獲水稻、油菜，50畝地純收入達到10萬(wàn)余元，為村民機種、機管、機收服務(wù)費5萬(wàn)余元，全年收入15萬(wàn)元。今年準備擴大到100畝。積極培育種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)糧油生產(chǎn)規?；l(fā)展，努力打造富硒糧食品牌，提升種植效益。
3.5加強技術(shù)指導服務(wù)。
一是加強農業(yè)科技培訓，著(zhù)力提升農民科技文化素質(zhì)。重點(diǎn)圍繞農業(yè)新技術(shù)、新品種、新工藝等先進(jìn)適用技術(shù)，結合農時(shí)季節，采取現場(chǎng)培訓、網(wǎng)上教學(xué)、集中辦班、入戶(hù)指導等多種形式，大力開(kāi)展高產(chǎn)高效種植、防災減災、節本增效等農業(yè)科技普及培訓，培訓農民3萬(wàn)人次以上。二要創(chuàng )新農技推廣體系建設與管理為主線(xiàn)，以制度建設、科技創(chuàng )新、技術(shù)入戶(hù)為抓手，以“建基地、抓示范、送技術(shù)、抓指導、提素質(zhì)、抓培訓”為突破口，全年建設糧食生產(chǎn)科技示范基地5個(gè)，科技示范戶(hù)1000戶(hù)，輻射帶動(dòng)1萬(wàn)農戶(hù)學(xué)科技、用科技，培訓骨干農技員100名。