ID：8852235
時(shí)間：2024-01-10 11:15:14
上傳者：筆硯有時(shí)候我們需要借鑒范文的思路和觀(guān)點(diǎn)，來(lái)完善自己的論述和觀(guān)點(diǎn)。接下來(lái)，讓我們一起來(lái)欣賞一些范文范本吧，相信會(huì )對大家的寫(xiě)作有所幫助。
作為蘇南地區鄉鎮機構改革的試點(diǎn)市，我市在實(shí)施改革過(guò)程中，堅決貫徹省委、省政府的意圖，市委、市政府對于完成機關(guān)、事業(yè)單位人員編制精簡(jiǎn)任務(wù)十分堅決，機關(guān)行政編制嚴格按照省規定的10%的比例精簡(jiǎn)，共減少編制115名，財政所事業(yè)編制減少13名，鎮管事業(yè)單位編制在2001年機構改革前核定的基數上精簡(jiǎn)44%，編制減少1191名。因此，完成編制精簡(jiǎn)任務(wù)要毫不動(dòng)搖，決不留情。但在實(shí)施人員分流過(guò)程中，做到了耐心細致，有情操作。對于鎮機關(guān)公務(wù)員的分流延用近年實(shí)行的離崗退養政策，即到2005年底前男年滿(mǎn)57周歲、女年滿(mǎn)52周歲的提前離崗退養，本人申請要求提前退休或辭職的，按照公務(wù)員制度的相關(guān)法規辦理。對于事業(yè)單位，市委辦公室、市政府辦公室專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于鎮事業(yè)單位機構改革人員分流的意見(jiàn)》，為鄉鎮事業(yè)單位富余人員的分流提供了較為寬松的政策，同時(shí)，針對鄉鎮以往機關(guān)、事業(yè)單位編制空缺較多，各鎮或多或少地使用編外人員，鄉鎮合并后，編外人員沒(méi)有及時(shí)清理，全市各鎮編外人員總數超過(guò)700多人的實(shí)際，為切實(shí)減輕財政負擔，規范管理，市委、市政府下決心利用這次鄉鎮機構改革的有利契機，規范編外用工行為，下大力清退編外人員。市委辦公室、市政府辦公室制訂了《關(guān)于加強鎮機關(guān)事業(yè)單位編外用工管理的意見(jiàn)》，規定各鎮編外人員使用人數最多不得超過(guò)鄉鎮總編制的10%～15%，現有編外用工超過(guò)這個(gè)比例的必須嚴格清退，以后不得擅自使用編外用工。在清理編外用工過(guò)程中，采取了幾個(gè)一點(diǎn)的辦法進(jìn)行分流。一是到達一定年齡的切掉一點(diǎn);二是在實(shí)施強基工程中利用村委會(huì )、居委會(huì )換屆，將具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的年輕人員推薦下派一點(diǎn);三是動(dòng)員編外人員自謀職業(yè)分流一點(diǎn);四是從企業(yè)借用的退還一點(diǎn);五是鎮里按嚴格控制的原則，拿出一定的臨時(shí)崗位通過(guò)考試考核相結合的辦法，競爭擇優(yōu)留用一點(diǎn)，剩下的則全部清退，并按《勞動(dòng)法》的有關(guān)規定對他們進(jìn)行經(jīng)濟補償。在實(shí)施編內人員分流和編外人員清理過(guò)程中，各鎮黨委、政府分別召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，同時(shí)，對每個(gè)人員的情況全面了解掌握，逐個(gè)做好思想政治工作，對于清退的編外人員通過(guò)職業(yè)介紹所幫助他們在企業(yè)重新就業(yè)?？偟脑瓌t是機關(guān)、事業(yè)單位要嚴格按規定精簡(jiǎn)，但精簡(jiǎn)分流的人員，編制內的保證其基本生活待遇，編外人員確保提供就業(yè)機會(huì )。由于各鎮重視改革過(guò)程中的思想工作，并實(shí)實(shí)在在地為分流人員提供出路，做到改革無(wú)情，操作有情，使鄉鎮機構改革工作順利、穩妥、有序推進(jìn)，到現在無(wú)一起上訪(fǎng)事件。
作為這次鄉鎮改革的重要組成部分，歷時(shí)三個(gè)月的鄉鎮黨委換屆的“公推直選”工作把黨的干部政策亮給群眾，把干部的任職標準和條件交給群眾，把對干部的評判權和選舉權下放給群眾，在比較中鑒別，在競爭中甄選，黨委班子及書(shū)記的產(chǎn)生更直接地體現了群眾的意愿。同時(shí)，“公推直選”既為想干事、能干事、干成事的年輕黨員干部提供了充分展示自己的機會(huì )和舞臺，擴大了選人用人的視野和渠道，也從機制上促使選出的鄉鎮領(lǐng)導干部把對上負責與對下負責有機地結合起來(lái)，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。xx市“公推直選”鄉鎮黨委班子工作的順利完成，為蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區建立民主開(kāi)放、競爭擇優(yōu)的干部選任機制開(kāi)了先河，其意義深遠。與此同時(shí)，市委、市政府和組織、編制、人事部門(mén)加強制度建設，在全市范圍內建立起了機關(guān)干部競爭上崗制，機關(guān)和事業(yè)單位補充工作人員的公開(kāi)招聘制，事業(yè)單位工作人員的全員聘用制以及機關(guān)和事業(yè)單位的日常管理和考核制度，一種民主的、透明的、公開(kāi)公正的、競爭擇優(yōu)的選人用人機制已經(jīng)形成并入軌運行。
1、進(jìn)一步加大招商引資工作的力度，使招商再上一個(gè)臺階，實(shí)踐證明，投資商只所以投資其主要因素，首先是資源，其次是效益；第三是“親人”，即有一定社會(huì )關(guān)系的誠信人；第四才是政策，所以，我們要利用投資商的心理，投其所“好”去引資。
2、爭取資金扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，使之壯大，目前制約民營(yíng)企業(yè)做大的瓶頸是資金，所以政府要爭取各種融資方式促進(jìn)發(fā)展，達到富鎮、富民、興業(yè)的目的。
3、為加強自我宣傳，提高我鎮的外在影響力，我鎮打算在今年十月份召開(kāi)一次鄉友聯(lián)誼會(huì )，把曾經(jīng)在我鎮工作、生活、學(xué)習過(guò)的能人智仕邀請回來(lái)，彼此交流，共同探討我鎮的發(fā)展優(yōu)勢和劣勢，共同謀劃烏敦套海鎮的未來(lái)。
中共烏敦套海鎮委員會(huì )。
二00四年十二月六日。
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推進(jìn)鄉鎮機構改革，勢必涉及多方利益的調整，必須得到各個(gè)層面的理解和支持，必須轉變人們的觀(guān)念，營(yíng)造一個(gè)良好氛圍，使市鎮兩級機關(guān)、部門(mén)從領(lǐng)導到普通工作人員對改革形成共識，并積極參與改革。在接到鄉鎮機構改革試點(diǎn)任務(wù)后，市委、市政府十分重視改革前的宣傳發(fā)動(dòng)工作。首先，統一機關(guān)部門(mén)和鄉鎮領(lǐng)導的思想，市里每次召開(kāi)領(lǐng)導干部會(huì )議，主要領(lǐng)導逢會(huì )必講改革。同時(shí)，市級帶頭對市屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位實(shí)施轉企改制和人員身份置換，對市屬社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域事業(yè)單位實(shí)施分類(lèi)改革，精簡(jiǎn)編制和人員，并通過(guò)報刊、電視、電臺等媒體宣傳改革的指導思想、目的和意義，宣傳典型經(jīng)驗。對鄉鎮機構的改革，按照省的指導意見(jiàn)和領(lǐng)導講話(huà)精神及早在市鎮兩級領(lǐng)導中宣傳，使各級領(lǐng)導的思想認識得到統一。二是在機關(guān)干部和事業(yè)單位職工中宣傳改革。通過(guò)到基層調研和召開(kāi)座談會(huì )的形式，一方面宣傳上級有關(guān)改革的要求和文件精神，更重要的是聽(tīng)取基層干部職工對改革的意見(jiàn)建議，讓他們參與到改革方案及有關(guān)政策文件的制定過(guò)程中，對他們提出的好的意見(jiàn)、建議充分采納，并設身處地為他們的利益考慮，使他們的合法利益得到保障。三是利用行政區劃調整的契機，嘗試局部改革。近二年，我市的鄉鎮由24個(gè)合并調整為10個(gè)，對涉及行政區劃調整的鄉鎮，在合并過(guò)程中，將精簡(jiǎn)機構、編制和領(lǐng)導職數、分流富余人員貫穿其中，實(shí)施局部改革。在完成區劃調整后，市委組織部、市人事局及時(shí)組織了鄉鎮中層崗位的全員競爭上崗，原有中層干部全體起立，按簡(jiǎn)章規定的條件自愿報名，通過(guò)筆試、面試和民主測評相結合的辦法競爭上崗，擇優(yōu)錄用。許多事業(yè)單位也采取了競爭上崗的辦法產(chǎn)生單位正副職領(lǐng)導。這些舉措在鄉鎮基層干部中產(chǎn)生了積極影響，改革的氛圍逐漸在基層形成。四是動(dòng)員發(fā)動(dòng)，明確任務(wù)，營(yíng)造改革的聲勢。在深入調研，反復聽(tīng)取意見(jiàn)，充分做好改革的前期準備工作的基礎上，市委、市政府及時(shí)召開(kāi)全市鄉鎮機構改革動(dòng)員大會(huì )，各鎮黨委書(shū)記、鎮長(cháng)、分管黨委書(shū)記、組織委員，市級機關(guān)各部門(mén)的主要領(lǐng)導參加會(huì )議，市長(cháng)主持會(huì )議，在市委副書(shū)記、常務(wù)副市長(cháng)就鄉鎮機構改革的實(shí)施作動(dòng)員報告后，市委書(shū)記對實(shí)施好鄉鎮機構改革工作進(jìn)一步提出四點(diǎn)要求。一是要深刻認識改革目標;二是要正確把握改革關(guān)鍵;三是要高度重視社會(huì )穩定;四是要牢固樹(shù)立大局觀(guān)念;并要求全市各級一定要以堅強有力的組織領(lǐng)導，嚴謹縝密的工作作風(fēng)，認真負責的工作態(tài)度圓滿(mǎn)完成改革任務(wù)，為全省農村綜合配套改革探索經(jīng)驗，為推進(jìn)全市改革發(fā)展穩定做出貢獻。市里動(dòng)員大會(huì )后，各鎮及時(shí)召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì )，傳達市委、市政府改革動(dòng)員大會(huì )精神，研究制訂本鎮改革方案，并及時(shí)召開(kāi)了本鎮機構改革動(dòng)員大會(huì )，營(yíng)造改革的聲勢和良好氛圍。
要完成鄉鎮機構改革試點(diǎn)任務(wù)，強有力的領(lǐng)導和組織保障工作十分重要。xx市既是省委、省政府確定的蘇南鄉鎮機構改革試點(diǎn)市，同時(shí)，又是省委組織部確定的蘇南地區“公推直選”鄉鎮黨委領(lǐng)導班子的試點(diǎn)市。為確保鄉鎮機構改革的穩妥、順利推進(jìn)，我市從步驟上先進(jìn)行“公推直選”鄉鎮黨委班子，然后由“公推直選”產(chǎn)生的新的黨委班子來(lái)實(shí)施鄉鎮機構改革工作?！肮浦边x”工作從05年9月21日全市動(dòng)員發(fā)動(dòng)，然后選擇試點(diǎn)、完善方案、全面推進(jìn)，歷時(shí)三個(gè)月至05年12月中旬，10個(gè)鎮的新一屆黨委班子全部選舉產(chǎn)生。黨委班子的領(lǐng)導職數嚴格按照上級規定的標準執行。鄉鎮黨委換屆實(shí)行“公推直選”的辦法，使我市加快形成了民主開(kāi)放、競爭擇優(yōu)的干部選任工作新機制，在報名、推薦、考察、提名、選舉等環(huán)節上堅持陽(yáng)光運作，始終體現“公開(kāi)、公平、公正”原則，黨員參與的積極性空前高漲，選舉產(chǎn)生的新一屆黨委班子充分體現了民意。因此，班子成員不僅配強配優(yōu)，而且更具有代表性，這為接下來(lái)實(shí)施鄉鎮機構改革提供了強有力的組織保障。實(shí)踐證明，各鎮在實(shí)施改革過(guò)程中由于黨委一班人的齊心協(xié)力和耐心細致的工作，使整個(gè)改革工作既積極又穩妥地全面推進(jìn)，直至圓滿(mǎn)完成。
通過(guò)這次鄉鎮機構改革，找準了適合蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區鄉鎮的職能定位，所規范的鄉鎮機關(guān)職能，體現了發(fā)達地區鄉鎮黨委政府所要做的工作。欠發(fā)達地區和發(fā)達地區政府職能的差別在于有人沒(méi)事干和有事沒(méi)人干。xx市的鄉鎮是有許多事沒(méi)人干或力量不足，該加強的職能沒(méi)有到位，例如：經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中政府如何為企業(yè)發(fā)展提供良好的軟環(huán)境，工業(yè)化過(guò)程中如何強化環(huán)境的保護和安全生產(chǎn)的監督，推進(jìn)城市化和建設社會(huì )主義新農村的進(jìn)程中如何加強規劃管理和建設管理，如何建設文明社會(huì )，如何豐富人民群眾的文化生活，在流動(dòng)人口急劇增多的情況下如何加強社會(huì )治安的綜合治理和流動(dòng)人口計劃生育管理，如何解決好適齡兒童的入學(xué)，辦好義務(wù)教育，如何擴大農村社會(huì )保障的覆蓋面，擴大就業(yè)，增加農民收入，所有這些發(fā)達地區鄉鎮政府所面臨的新的職能，在機構改革“三定”方案中充分體現出來(lái)?？梢哉f(shuō)，通過(guò)改革，xx各鄉鎮的職能定位更準確，該強化的職能得到了充分加強，機構人員編制都得到了有效保障，這對于加強基層政權建設，提高執政能力具有重要意義。
通過(guò)這次改革，各鎮內設機構從13個(gè)減少到7個(gè)，精簡(jiǎn)了46%;各鎮事業(yè)單位由10個(gè)減少為7個(gè)(另有1個(gè)劃歸條線(xiàn)管理)，精簡(jiǎn)20%;鄉鎮行政編制總數從1148名減少到1033名，精簡(jiǎn)了10%;鄉鎮事業(yè)編制總數(含畜牧獸醫站，不含水利管理服務(wù)站、國土資源所編制)從2001年機構改革前核定的2680名減少到1489名，精簡(jiǎn)了44%。鄉鎮領(lǐng)導職數由原來(lái)的148名減少到現在的112名，全市減少領(lǐng)導職數36名，與2001年機構改革前的24個(gè)鎮386名領(lǐng)導職數比，減少了274名。新設立的五辦二所是在充分調查研究的基礎上，根據xx的實(shí)際設置的，能有效地發(fā)揮其職能作用，促進(jìn)鎮機關(guān)的協(xié)調運轉，綜合辦公室不作為一個(gè)中間層次，辦公室主任明確由分管領(lǐng)導兼任，減少了管理層次和環(huán)節，實(shí)現了鄉鎮行政管理的“扁平化”，必將對提高機關(guān)的工作效率起積極的推動(dòng)作用。通過(guò)這次機構改革，全市還分流機關(guān)公務(wù)員28名，事業(yè)單位工作人員107名，為以后財政負擔的有效減輕打下了基礎。目前，全市各鎮機關(guān)、事業(yè)單位均有空編，為下一步調優(yōu)機關(guān)、事業(yè)單位人才隊伍的知識結構、年齡結構留有較大的空間。
我市的鄉鎮機構改革工作雖然已順利完成并取得了一定的成效，但離省委、省政府的要求還有一定距離。領(lǐng)導職數的精簡(jiǎn)、領(lǐng)導的交叉任職等許多方面的問(wèn)題有待在實(shí)踐中進(jìn)一步探索，改革后的鄉鎮行政體系在入軌運轉后，還需檢驗和進(jìn)一步的提高，鄉鎮的綜合配套改革任重道遠，我們將在今后的實(shí)踐中不斷求索，不斷完善。
一是正確界定鄉鎮黨委、政府和事業(yè)單位的職能。正確界定鄉鎮黨委、政府和事業(yè)單位的職能，是實(shí)施鄉鎮機構改革的關(guān)鍵，為此，市委、市政府明確一名分管書(shū)記負責，并由編制、組織、發(fā)改、財政、人事等部門(mén)組成鄉鎮綜合改革領(lǐng)導小組，重點(diǎn)調研鎮級黨委、政府的職能定位。圍繞鄉鎮職能運行現狀，認真梳理鄉鎮職能。綜改領(lǐng)導小組分別召開(kāi)了由各鎮黨委書(shū)記、鎮長(cháng)，有關(guān)部門(mén)負責人，鎮分管領(lǐng)導和組織人事干部，事業(yè)單位負責人和職工代表參加的座談會(huì )，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，認真分析目前鄉鎮和事業(yè)單位所履行的職能，然后逐條梳理，理清強化的、弱化的和需要轉變的各項職能，然后逐一與各鎮領(lǐng)導探討，形成共識。同時(shí)，組織外出考察學(xué)習，借鑒外地的成功經(jīng)驗。在蘇州市編辦的組織下，市委、市政府分管領(lǐng)導帶領(lǐng)組織、編制、人事、財政等部門(mén)的同志，赴湖北省咸寧市咸安區、廣東省東莞市學(xué)習考察，分別從欠發(fā)達地區和發(fā)達地區鄉鎮機構改革及職能定位中借鑒適合x(chóng)x實(shí)際的經(jīng)驗，經(jīng)過(guò)認真調研和梳理，逐步理清了適合經(jīng)濟發(fā)達地區鄉鎮的職能定位。簡(jiǎn)言之就是發(fā)展經(jīng)濟、管理社會(huì )、服務(wù)群眾、維護穩定、致富百姓。詳細地表述，就是鄉鎮黨委、政府的職能要從加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設，鞏固基層政權，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，突出經(jīng)濟發(fā)展職能，堅持以人為本，轉變發(fā)展觀(guān)念，創(chuàng )新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，著(zhù)力改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，集中精力抓經(jīng)濟，積極推進(jìn)農村各項改革，促進(jìn)農村經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調可持續發(fā)展。健全社會(huì )管理職能，按照建設社會(huì )主義新農村的要求，重點(diǎn)加強小城鎮及村(農民集中居住區)的規劃建設管理和環(huán)境治理，加大環(huán)境保護力度，保護自然生態(tài)，實(shí)現人與自然的和諧;強化社會(huì )治安的綜合治理和安全生產(chǎn)的監督管理，加強勞動(dòng)保護和監察，切實(shí)保障農(居)民合法權益，化解農村各種社會(huì )矛盾，維護社會(huì )穩定，構建和諧社會(huì );強化公共服務(wù)職能，重點(diǎn)要建立和完善農村社會(huì )保障體系，公共衛生服務(wù)體系和突發(fā)事件應急處理機制，提高公共服務(wù)水平和處置突發(fā)事件的能力;推進(jìn)社會(huì )服務(wù)體系建設，更多地為農民提供科學(xué)技術(shù)、市場(chǎng)信息、勞動(dòng)就業(yè)等方面的服務(wù)，千方百計減輕農民負擔，增加農民收入。
二是圍繞職能，科學(xué)合理設計切合x(chóng)x實(shí)際的鄉鎮機關(guān)和事業(yè)單位機構方案。機構是職能的載體，在梳理明確鄉鎮機關(guān)和事業(yè)單位職能的同時(shí)，圍繞職能的有效履行，設計切合實(shí)際的機關(guān)和事業(yè)單位的機構方案是機構改革成敗的重要環(huán)節。為此，我們通過(guò)走訪(fǎng)鄉鎮，召開(kāi)鄉鎮機關(guān)領(lǐng)導、事業(yè)單位負責人座談會(huì )，選擇具有代表性的鄉鎮進(jìn)行解剖等形式，對各鎮原來(lái)設置的13個(gè)綜合(專(zhuān)業(yè))辦公室(所)和10個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行認真的職能分析和梳理，本著(zhù)嚴格精簡(jiǎn)的原則，將職能相近的機構和單位進(jìn)行合并，職能強化的予以加強，職能弱化或喪失的予以撤并，形成初步方案。幾經(jīng)征求意見(jiàn)并多次向省編辦、蘇州市編辦匯報、溝通和爭取，最終形成了鄉鎮機關(guān)設立5個(gè)綜合辦公室和2個(gè)所，鎮管事業(yè)單位除上劃條線(xiàn)1個(gè)外，其他歸并成7個(gè)的機構設計方案，即各鎮機關(guān)設置黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室(掛“安全生產(chǎn)監督管理辦公室”牌子)、村鎮建設管理和環(huán)境保護辦公室、民政和勞動(dòng)保障辦公室、教衛文體辦公室(掛“計劃生育辦公室”牌子)、財政所和司法所(掛“社會(huì )治安綜合治理辦公室”牌子);事業(yè)單位設置經(jīng)濟服務(wù)中心(掛“招商中心”、“統計室”牌子)、農技推廣服務(wù)中心、勞動(dòng)保障事務(wù)所、建設管理服務(wù)所、計劃生育服務(wù)站、文化站(“黨?！迸c其合署)、公共衛生和合作醫療管理中心。從機構改革實(shí)施的情況看，上述機構設置方案既嚴格執行了省委、省政府精簡(jiǎn)機構的要求，同時(shí)也基本滿(mǎn)足蘇南地區鄉鎮規模大，經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平高，社會(huì )事務(wù)工作量大對機構設置的要求。
2005年12月28日，市委、市政府召開(kāi)了全市機構改革動(dòng)員大會(huì )，會(huì )議之后，職能部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)，抓關(guān)鍵環(huán)節，具體指導改革。一抓“三定”工作的部署。編制部門(mén)及時(shí)召開(kāi)了由各鎮黨務(wù)書(shū)記和組織委員參加的鄉鎮機構改革“三定”工作會(huì )議，具體部署鄉鎮機構改革的“三定”工作。會(huì )上，對“三定”方案的規范格式、規范用語(yǔ)、規范申報程序等具體業(yè)務(wù)進(jìn)行了明確，并下發(fā)了“三定”方案樣本。同時(shí)，對機構改革組織實(shí)施過(guò)程中的職位分類(lèi)、人員配置、事業(yè)單位分類(lèi)改革及人員分流，有關(guān)單位的合并、劃轉及人員交接等問(wèn)題進(jìn)行具體指導。二抓改革業(yè)務(wù)培訓。編辦、人事局舉辦培訓班，對各鎮組織委員、人事干部進(jìn)行機構改革的業(yè)務(wù)培訓。三抓督促指導。編制、人事部門(mén)組成二個(gè)指導組，到各鎮抓落實(shí)，及時(shí)了解各鎮機構改革的進(jìn)度和改革中遇到的具體問(wèn)題，督促各鎮抓緊實(shí)施改革。對于各鎮提出的問(wèn)題，能解決的，現場(chǎng)辦公，當場(chǎng)答復，不能當場(chǎng)解決的，向改革領(lǐng)導小組匯報，及時(shí)研究后答復。針對一些共性問(wèn)題，市委辦、市政府辦及編辦召集黨務(wù)書(shū)記開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取意見(jiàn)，統一口徑，統一操作辦法，并推廣改革工作搞得好的鄉鎮的經(jīng)驗。四抓“三定”方案的審核及溝通。市編辦對各鎮上報的機構改革“三定”方案進(jìn)行認真審核，尤其是對各鎮提出的機關(guān)崗位設置方案及事業(yè)單位人員編制方案進(jìn)行認真的匯總分析和調整，在不突破總編制的前提下，對職能強化的綜合辦公室及事業(yè)單位適當增加崗位和編制，對職能弱化的減少崗位設置及人員編制，對各綜合辦公室(所)的主要職責和主要崗位設置，各事業(yè)單位的編制核定及經(jīng)費形式提出了建議方案，與各鎮磋商并協(xié)商一致后，形成各鎮“三定”方案的送審報告，上報改革領(lǐng)導小組審核，并報市委、市政府審批。
繼行政區劃調整、2004年村級建制調整后，今年又實(shí)行了農業(yè)稅全部免收的重大舉措，在經(jīng)濟不斷發(fā)展和農民取得實(shí)惠的同時(shí)，新形勢下的鄉鎮政府工作也出現諸多矛盾。推進(jìn)政府自身建設和改革，促進(jìn)政府職能轉變顯得猶為迫切，在十屆人大三次會(huì )議《政府工作報告》中，溫家寶同志提出：“努力建設服務(wù)型政府”，這為基層政府改革和自身建設指明了方向。++鎮自鄉鎮機構改革以來(lái),不斷增強服務(wù)功能,認真改進(jìn)工作方式,因地制宜,對內設機構的調整、服務(wù)體系構建作了一些有益的探索,現就有關(guān)情況匯報如下:。
++鎮位于**市東部，交通便捷，資源富足，是全國“文體之鄉”，**市東部中心鎮。近年來(lái)，不斷加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，大力招商引資，發(fā)展工業(yè)，進(jìn)入**市工業(yè)十強。全鎮轄15個(gè)村，1個(gè)居委會(huì )，273個(gè)農業(yè)生產(chǎn)合作社，幅員面積84.48平方公里，總人口5.1萬(wàn)人，其中農村人口4.6余萬(wàn)人。
（一）、機關(guān)干部基本情況。
我鎮現定編140人，實(shí)際129人，其中參加干部實(shí)踐鍛煉23人，不占編4人，實(shí)際在崗102人。其中，財政工資111人，自收自支18人。一級班子12人，占實(shí)際人數的9.3%，二級班子28人，占實(shí)際人數的21.7%。一二級班子合計40人，占實(shí)際人數的31%。
（二）、內設機構基本情況。
今年初，為提高機關(guān)辦事效率和干部的工作能力，降低行政成本，我鎮結合市委組織部開(kāi)展的干部實(shí)踐鍛煉活動(dòng)，政府對部門(mén)和人員進(jìn)行了調整：一是對職能重復、功能相近的辦、站、所進(jìn)行合并。我鎮原有17個(gè)部門(mén)，經(jīng)過(guò)歸口合并，現共有8個(gè)部門(mén)，具體為：黨政辦（黨政辦、文體中心）、經(jīng)發(fā)辦（經(jīng)發(fā)辦、招商辦）、農辦（農辦、農技中心、林業(yè)站、水農站、獸醫站）、社事辦（社事辦、社保所）、計生辦（計生辦、計生服務(wù)站）、綜治辦、國建所（國建所、城管隊）、財政所。二是對個(gè)別部門(mén)進(jìn)行人員加強，特別針對與農民群眾接觸較多，與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的部門(mén)，抽調了部份人員補充其中，增強為群眾服務(wù)的能力。三是開(kāi)展干部實(shí)踐鍛煉活動(dòng)。鼓勵機關(guān)干部離崗創(chuàng )業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟浪潮中鍛煉本領(lǐng)，增長(cháng)能力，爭當帶頭致富標兵，爭當帶隊致富能手，全鎮共有23名機關(guān)干部離崗外出參加實(shí)踐鍛煉。
二、服務(wù)體系的構建情況。
面對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的種種矛盾，轉變政府職能，建立服務(wù)型政府是大勢所趨、民心所向，如何建立服務(wù)型鎮政府，我們的基本思路是對內（機關(guān)內部）加強管理，對外（全鎮）加大服務(wù)。
（一）、行政服務(wù)體系。
1、推進(jìn)效能建設，轉變干部作風(fēng)。
今年，針對機關(guān)辦事效率不高，干部工作能力不強，服務(wù)意識不到位，群眾滿(mǎn)意度不高等問(wèn)題，我鎮開(kāi)展了機關(guān)效能建設活動(dòng)，加強內部管理，構建良好的行政服務(wù)體系。在機關(guān)效能建設中立足“出成效、出特色、出經(jīng)驗”的工作要求，倡導“三實(shí)”（即講實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、出實(shí)效），做到“三行”（即懂行情、講行話(huà)、成行家），取得“四個(gè)明顯”（即作風(fēng)和履職有明顯改進(jìn)、工作效率有明顯提高、干部素質(zhì)有明顯增強、群眾的滿(mǎn)意度有明顯上升）。
（1）、注重培訓，爭創(chuàng )學(xué)習型機關(guān)。加強機關(guān)內部的政治理論和業(yè)務(wù)知識技能培訓，設立“學(xué)習日”、“調研月”，采取集中學(xué)習與個(gè)人自學(xué)相結合、理論學(xué)習與實(shí)踐調研相結合、專(zhuān)家講座與分組討論相結合等方式，大興學(xué)習之風(fēng)、調研之風(fēng)。在機關(guān)中廣泛開(kāi)展拜師帶徒活動(dòng)，明確基層工作經(jīng)驗豐富、善于做群眾工作的機關(guān)干部作為老師，并制定好帶徒工作目標，迅速提高機關(guān)干部基層工作經(jīng)驗。
（2）、健全制度，爭創(chuàng )高效型機關(guān)。以提高效率、優(yōu)化服務(wù)、規范管理、團結協(xié)作為目標，進(jìn)一步健全《機關(guān)工作制度》，完善崗位責任制、限時(shí)辦公制、首問(wèn)責任制、效能考評制、失職追究制等制度、干部誡勉制度，以制度管事管人。各部門(mén)重點(diǎn)規范崗位責任、上下班紀律、周前工作會(huì )、下村下企業(yè)實(shí)效評估等制度。
（3）、嚴格管理，爭創(chuàng )創(chuàng )新型機關(guān)。進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)制度，建立聽(tīng)證、政情通報、政務(wù)公示和意見(jiàn)征集等四項制度，突出依法行政。堅決制止管理障礙，防止“上有政策、下有對策”，確保政令暢通、制度逗硬。要堅持公開(kāi)、公正、公平的原則，對涉及群眾切身利益的事項要實(shí)行公開(kāi)辦理的制度，誠心接受群眾監督，積極探索適合鎮情的管理新路。
（4）、強化服務(wù)，爭創(chuàng )務(wù)實(shí)型機關(guān)。增強效率觀(guān)念，每名干部要做到“能辦的事盡快辦、大小事情認真辦、份外的事情協(xié)助辦、難辦的事情想法辦，一切事情依法辦”。要牢固樹(shù)立服務(wù)觀(guān)念，做到“一張凳請坐，一杯水暖人，一句話(huà)甜心”。主動(dòng)深入到村社，深入企業(yè)，上門(mén)服務(wù)，化解矛盾。
（5）、重視監督，爭創(chuàng )廉潔型機關(guān)。建立由人大代表、老干部代表、企業(yè)業(yè)主代表、村社干部代表，社區工作者及居民代表參與的效能建設督察組，加強對效能建設的監督；建立政府月工作會(huì )議制度和“集體理財日”制度，一月匯總一次、分析一次、公布一次；建立機關(guān)工作人員績(jì)效考評機制，調整部門(mén)和個(gè)人目標考核內容，改進(jìn)目標考核辦法。
2、落實(shí)政務(wù)公開(kāi)，密切干群關(guān)系。
203月16日，鎮城管隊更換街道行道樹(shù)種，被不明真相的.百余群眾集體阻止，鎮領(lǐng)導經(jīng)長(cháng)達幾個(gè)小時(shí)的耐心解釋才得以平息。這件事暴露了政府在工作中存在的問(wèn)題，由于宣傳不到位、政務(wù)公開(kāi)落實(shí)不到位造成的。誤解雖平息，但可從中得到啟示，在工作中要問(wèn)計于民、取信于民才能得到群眾的支持和擁護。
（1）、事前聽(tīng)證。凡涉及關(guān)乎民生的大事，如公路建設、產(chǎn)業(yè)結構調等，要及時(shí)組織群眾召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，搞好分析討論，宣傳動(dòng)員，避免“做了好事留惡名”的誤會(huì )發(fā)生，同時(shí)，有了群眾的支持，才能更好完成各項工作。
（2）事中監督。工作過(guò)程中，歡迎群眾參與監督，給人民群眾以更多的知情權和監督權，增強透明度和公眾參與度。
（3）事后公布。每一項重大工作結束后，要及時(shí)向群眾公布工作完成情況、經(jīng)費使用情況。
（二）、社會(huì )事業(yè)服務(wù)體系。
1、開(kāi)展“一減三”幫扶活動(dòng)。
為了積極探索新形勢下的黨建工作新路，增強黨員、干部的宗旨意識，發(fā)揮黨員、干部在經(jīng)濟建設、為民辦實(shí)事中的先鋒模范作用。我鎮在全鎮黨員、機關(guān)干部中開(kāi)展“一減三”幫扶行動(dòng)（即：駐村領(lǐng)導、部門(mén)一年為村（居）幫扶減少一個(gè)特困戶(hù)、減少一個(gè)特困生、減少一件糾紛遺留的問(wèn)題）。各部門(mén)與全鎮15村、1個(gè)居委會(huì )分別結成隊子，確定了特困戶(hù)、特困生和亟待解決的遺留，制定目標和切實(shí)可行的措施，簽訂“一減三”目標責任書(shū)，納入年終目標考核。
2、規范勞務(wù)輸出。
隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展的加快，內地農村剩余勞動(dòng)力向沿海經(jīng)濟發(fā)達地區轉移的規模不斷壯大，勞務(wù)輸出對富民增收起到了巨大的作用。然而，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，外出打工人員的增多使務(wù)工競爭越來(lái)越激烈，對務(wù)工者的素質(zhì)要求越來(lái)越高，因此，有組織、有計劃、有秩序地對外勞務(wù)輸出才能讓外出農民工站穩腳根。
二是廣泛搜集市場(chǎng)用工信息，為外出農民工搭橋、鋪路。農村剩余勞動(dòng)力自發(fā)流動(dòng)最難以克服的困難就是及時(shí)獲取真實(shí)有效的市場(chǎng)用工信息。
三是對外出打工農民提供權益保護功能和跟蹤服務(wù)。
2004年，我鎮社保所與成人學(xué)校組織農民工培訓2期，共培訓100余人，有組織地對外輸出勞動(dòng)力數百人，今年，我鎮與市勞動(dòng)局組織的外出務(wù)工人員微機培訓班已舉辦了兩期培訓。
（三）、農業(yè)服務(wù)體系。
1、整合涉農機構，增強服務(wù)力量。
年初，鎮黨委政府決定在不改革人員編制性質(zhì)，不減弱部門(mén)工作力量的前提下，按照“確保運轉、務(wù)實(shí)革新”的內改原則，打破人員編制界限，加強涉農機構力量，將原農辦、水利農機站、林業(yè)站、農機中心、獸醫站歸口合并為農辦，增加服務(wù)人力。
2、抓扶貧示范村建設，帶動(dòng)整村脫貧。
我鎮原關(guān)心村20被**市確立為首批扶貧村，2005年再次被市委、市政府確定為第二批扶貧村。通過(guò)3年的扶貧開(kāi)發(fā)，目前該村已修建村級公路6公里，新建電力提灌站1座，整治塘堰提坎4根，培育花椒基地150畝。在扶貧開(kāi)發(fā)中，改變了群眾因循守舊的觀(guān)念，完善了該村的基礎設施，解決了困擾該村幾十年飲用水難的問(wèn)題；實(shí)現了組組通公路的扶貧目標。20占地40余畝，總投資150萬(wàn)元的重慶宏泰養殖場(chǎng)落戶(hù)該村，吸納100余農村勞動(dòng)力，并有效的帶動(dòng)起了原關(guān)心村的禽畜養殖業(yè)發(fā)展。2004年該村的農民人均收入達到3120元，比20增加了2060元；培育養殖大戶(hù)12戶(hù)。
3、加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，帶動(dòng)農民增收。
實(shí)施“兩萬(wàn)一基”工程，大力發(fā)展農村種養雞殖業(yè)。規劃萬(wàn)畝梨橙78-1、萬(wàn)畝良種花椒九葉青種植，大力推廣品比玉米種植。以“四大畜禽”養殖為重點(diǎn)，推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，爭創(chuàng )**市畜禽養殖示范基地。以市場(chǎng)為導向，以生豬、肉兔、蛋雞、庫鴨為重點(diǎn)，爭取引進(jìn)重慶渝澳10萬(wàn)頭生豬養殖及加工項目；以重慶風(fēng)味源肉兔加工有限公司的入駐及宏泰谷養殖公司三期工作的順利完成為契機，促進(jìn)“農企”合作，帶動(dòng)全鎮肉兔養殖業(yè)的快速發(fā)展；以健群種豬場(chǎng)為依托，大力推廣瘦肉型生豬的養殖；同時(shí)，加大對庫鴨、蛋雞養殖的鼓勵和引導，促進(jìn)組建養殖協(xié)會(huì )，從分散走向聯(lián)合，形成規模，增強市場(chǎng)競爭力。
三、存在的問(wèn)題。
1、征收與服務(wù)之間的矛盾。作為鄉鎮政府，是在扮演維護法律法規的“執法者”還是在擔當為民辦實(shí)事的“服務(wù)者”呢？在處理農村計生和殯改工作的過(guò)程中，這種矛盾顯得猶為突出。一方面，我們要對違反計劃生育、殯改條例的要給予處罰；另一方面我們的執法主體地位不明顯,加大執法力度也只是表現在宣傳上、口頭上，不能采取強制措施，違法超生、土葬現象越來(lái)越嚴重，征收近似空談，而違法者卻得到縱容。就今年而言，違反殯改條例拒不執行火化，私自土葬，并拒不交納土地罰沒(méi)款的已有30余戶(hù)。執法過(guò)程中與群眾間的矛盾使他們忽視了我們的服務(wù)，長(cháng)此以往造成干群關(guān)系僵化，干群矛盾加劇，政府對此顯得無(wú)所適從。
2、債務(wù)與發(fā)展之間的矛盾?！叭稹闭D和“普九”建設之后，欠債全部由鎮政府承擔，政府背上了沉重的債務(wù)。據統計，我鎮累計負債達2800萬(wàn)。近兩三年來(lái)，機關(guān)干部的資金補貼近百萬(wàn)元均未兌現，甚至私人墊付工作經(jīng)費現象時(shí)有發(fā)生，如此待遇使干部的工作積極性受到打擊，畏難情緒嚴重。此外，沉重的債務(wù)包袱使政府運轉舉步為艱，根本無(wú)力進(jìn)行基礎設施的建設，招商引資環(huán)境的改善，要實(shí)現發(fā)展簡(jiǎn)直困難重重。
3、改革與穩定之間的矛盾。改革可以促進(jìn)發(fā)展，但也帶來(lái)一些不穩定因素，企業(yè)改革、教育人事制度改革、政府機構改革、稅費改革都產(chǎn)生了一些難以解決的遺留問(wèn)題。年，事業(yè)部門(mén)改革，對臨時(shí)聘用人員進(jìn)行清退，年教育部門(mén)清退代民師等改革所產(chǎn)生的遺留問(wèn)題至今未能完全解決，上訪(fǎng)現象時(shí)有發(fā)生。如再大刀闊斧地深化體制改革勢必對社會(huì )穩定造成不良影響。
4、干群矛盾突出。群眾的發(fā)展意識不到位，干部的服務(wù)意識未完全轉變，加之社會(huì )的不斷向前發(fā)展，干群關(guān)系日益尖稅。主要表現在群眾不理解政府行為，干部不能沉身到群眾當中，干部群眾互不信任，政府的公信度下降。原蓮花太平水庫承包人未能與當地群眾處理好關(guān)系，雙方多次發(fā)生沖突，政府出面多次調解，雙方仍不能和解，群眾多次組織到市集訪(fǎng)，一來(lái)二去，干部認為群眾無(wú)理取鬧，群眾認為干部工作能力差。
5、服務(wù)三農力度不夠。三農問(wèn)題越來(lái)越突出，而作為鄉鎮一級政府沒(méi)有更好對策、更多的辦法、更大的力度加以解決，主要表現在：一是農業(yè)技術(shù)指導不夠。在現有農業(yè)技術(shù)推廣人員中，有相當一部分人員不是專(zhuān)業(yè)人員，特別是在2001年鄉鎮機構改革后更加突出。而在專(zhuān)業(yè)人員中，傳統農業(yè)知識多，現代農業(yè)知識和市場(chǎng)經(jīng)濟知識十分缺乏，知識結構很不合理。雖然農辦人力較多，但農技人員的農業(yè)專(zhuān)業(yè)知識不夠強，新技術(shù)、新品種真正在農村推行較難；二是農業(yè)基礎設施建設滯后。目前，鄉鎮農村基礎設施建設投入較小，真正較大規模的建設依靠上級部門(mén)的項目支持，由于面廣，上級項目支持相對較少。農村的基礎設施滯后突出表現在抗災能力弱，公路建設落后，公益設施欠缺；三是增收渠道較窄。通過(guò)調查發(fā)現，目前農村的發(fā)展很大程度上依賴(lài)先天優(yōu)勢，或地理位置優(yōu)越、或資源豐富、或上級重點(diǎn)扶持，真正做到白手起家，走出一條特點(diǎn)鮮明、效果明顯的增收路子十分困難。
四、建議。
1、自上而下改革?！班l鎮改市縣不改、改也白改；市縣改了，鄉鎮不改也得改”。鄉鎮職權較弱，推行的改革也是治標不治本，改革出現不穩定因素也無(wú)力解決，而市縣具有相對獨立的職權。改革是一場(chǎng)革命，涉及干部“飯碗”、涉及鄉鎮債務(wù)、涉及基層穩定，因此建議：一是應從市縣機構改革開(kāi)始；二是領(lǐng)導應帶頭參與改革。只有這樣，改革才能收到實(shí)效，才能保持穩定。
2、取消事業(yè)編制。在鄉鎮政府中推行事業(yè)機構改革，取消事業(yè)編制，將事業(yè)部門(mén)人員轉為行政編制，特別是涉農技術(shù)人員。一方面可以提高事業(yè)部門(mén)人員、農技人員的工作積極性，消除工作中的不滿(mǎn)情緒，全力投入工作。另一方面，也可將機關(guān)干部換崗換位，行政人員能從事技術(shù)工作，事業(yè)人員也能從事行政工作，充分挖掘機關(guān)干部的長(cháng)處，做到人盡其才，才盡其用。
3、壯大執法隊伍。一是成立專(zhuān)門(mén)行政執法機構，加大執法隊伍建設，提高執法人員職業(yè)素質(zhì)，做到有法必依、執法必嚴。既可避免執法違法，又突出其執法主體地位，既貫徹法律法規的執行，又維護社會(huì )穩定。二是壯大公檢法司隊伍，減少行政機關(guān)隊伍。在鄉鎮配強派出所、司法所、工商稅務(wù)所等執法征管部門(mén)，精減政府機關(guān)工作人員，機關(guān)以體現服務(wù)為主，將執法權分離。
（二）加強財政體制改革。
一是要給鄉鎮負債消腫，由于“三金”、“普九”等欠債給鄉鎮帶來(lái)了沉重的債務(wù)，短期內甚至相當長(cháng)的一段時(shí)間內，鄉鎮無(wú)力償還。沉重的債務(wù)使鄉鎮運轉困難，負債發(fā)展更困難。二是盡快實(shí)施鄉財縣管，控制行政支出，降低行政成本。
（三）全市統籌發(fā)展。
在發(fā)展戰略中，應把全市作為一個(gè)整體來(lái)統籌，給每個(gè)鄉鎮定位。當前的現狀是各鄉鎮為求發(fā)展單打獨斗，在招商引資中、農業(yè)項目上、優(yōu)惠政策上只求引進(jìn)，“你發(fā)展養蠶，我也養蠶；你引進(jìn)一個(gè)企業(yè)，我也引進(jìn)一個(gè)企業(yè)”。最終造成無(wú)規劃、無(wú)規模發(fā)展，造成資源的極大浪費。究竟每個(gè)鄉鎮該如何發(fā)展，發(fā)展什么，全市要做好統籌，形成塊狀經(jīng)濟，形成規模，要像打造職教品牌一樣打造**工業(yè)、農業(yè)品牌，而不是哪一個(gè)鄉鎮的品牌。
（四）加大農村基礎設施建設，提高抵御自然災害的能力。
農村基礎設施條件差，已成為制約農村經(jīng)濟發(fā)展、農民增收致富的一個(gè)瓶頸問(wèn)題。農村水渠、提灌站等水利設施年久失修，損壞嚴重，一旦受自然災害，農業(yè)生產(chǎn)將難以為繼。由于鎮村兩級缺乏相應財力，每年的整修都是采取“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的辦法，只能治表，不能治本，基礎設施建設存在較大的安全隱患。建議市委市府拿出專(zhuān)項資金，對農村基礎設施進(jìn)行徹底的整修，消除安全隱患，提高農村抵御自然災害的能力。
中共烏敦套海鎮委員會(huì )。
一、基本概況。
烏敦套海鎮位于翁牛特旗東南部，305國道穿越境內，東連玉田皋鄉，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉相望，南接赤峰市松山區哈拉道口鎮，西與東莊頭營(yíng)鄉相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長(cháng)28公里，東西寬24公里，呈不規則不長(cháng)方形，行政區域總面積56.8萬(wàn)畝，其中耕地面積11.2萬(wàn)畝（水澆地面積4.5萬(wàn)畝），林地18萬(wàn)畝，人工及飛播牧草保存面積13.3萬(wàn)畝，草地8萬(wàn)畝，森林覆蓋率32%。
烏敦套海鎮轄1個(gè)居委會(huì )、12個(gè)村委會(huì )，61個(gè)村民小組，39個(gè)自然村，全鎮總戶(hù)數6191戶(hù)，總人口23162人，其中少數民族1229人，非農業(yè)人口近4000人。2004年糧豆產(chǎn)量3000萬(wàn)公斤，牧業(yè)年度家畜存欄5.6萬(wàn)頭只；2004年鎮級財政收入416萬(wàn)元，農民人均純收入1700元。全鎮干部、教師、離退休人員、遺屬、民政供養人員共780人，每30人供養1人，財政供養率極高。
二、人員編制及工資現狀。
全鎮黨政機關(guān)和事業(yè)各站所現有人員共135人。
公務(wù)員共39人（含財政所人員9人），其中男27人，女12人，平均工齡21年，公務(wù)員平均年齡40.8歲，其中50歲以上1人，文化結構為大學(xué)本科13人，大專(zhuān)12人，中專(zhuān)10人，高中4人，行政機構編制為29個(gè)，超編10個(gè)；黨政配置領(lǐng)導職數8個(gè)，其中正科3人，副科5人。
合同。
制工人29人，全民工人6人，大集體工人2人，計生招聘3人，畜牧大集體2人，文化招聘2人。所有工人身份人員，由于鎮政府背著(zhù)1176萬(wàn)元的債務(wù)包袱，財政乏力，均未上交統籌保險，存在著(zhù)嚴重的后顧之憂(yōu)。
鄉鎮近幾年來(lái)總的趨勢是：人員逐步增多（2002年后主要是安置轉業(yè)兵），編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調，工資缺口越來(lái)越大。全鎮行政、事業(yè)站所累計超編44人，2004年事業(yè)單位人員工資缺口達52萬(wàn)元。
三、取消農牧業(yè)稅之前，鎮政府日常工作主要有哪些。
取消農牧業(yè)稅之前，鎮政府日常工作主要有：（1）稅費征繳；（2）公路會(huì )戰；（3）生態(tài)建設會(huì )戰；（4）專(zhuān)項推進(jìn)種養業(yè)；（5）迎檢達標軟件（計生、黨建、綜治等）。
四、取消農牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強化。
取消農牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費征繳、強迫種養和經(jīng)濟處罰，亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財政、計生等部門(mén)的職能弱化尤為突出。鄉鎮干部的注意力全部轉移到建設和發(fā)展上來(lái)。
應保留的職能是：引導生態(tài)及公路會(huì )戰，引導示范推廣農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
應強化的職能是：（1）提高群眾的全面素質(zhì)，強化對農牧民實(shí)用科技、政策、法制的培訓。（2）實(shí)施農田水利生態(tài)等基礎建設項目。（3）農村教育、衛生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。（4）協(xié)調處理土地、林木、草場(chǎng)等群體性糾紛。（5）加強勞動(dòng)保障，積極招商引資，實(shí)施項目拉動(dòng)，發(fā)展鎮村民營(yíng)工業(yè)，培植財源。（6）創(chuàng )新黨建工作思路、機制，加強黨的基層組織建設。
稅收：應是旗縣為主，鄉鎮配合，現在是職能倒置，改為以鄉鎮為主。
行政執法：鄉鎮無(wú)行政執法權，行政處罰權均在旗縣政府部門(mén)，涉及到經(jīng)濟利益，鄉鎮只能回避。建議明確鄉鎮行政權和執法權，如宅基地審批、計生罰款、動(dòng)植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農機違章處理等。目前，行政權、收費權上劃，矛盾全部轉移到基層。
維護有線(xiàn)電視節目正常播出。
農民到鄉鎮辦理的事項主要有：婚姻登記、宅基地審批、準生證辦理、林木采伐審批等。而鄉鎮行政事業(yè)單位不能滿(mǎn)足群眾的要求，因為最終審批權不在鄉鎮。
八、鄉鎮政府有無(wú)行政執法權，日常行政管理主要依靠什么手段。
鄉鎮政府沒(méi)有行政執法權。凡涉及收費、審批、處罰等比較直觀(guān)的行政執法職能部門(mén)，都是垂直條管，如公安、工商、國稅、地稅、交管、電力等，把沒(méi)有實(shí)際意義行政權利、人員多、收入少的部門(mén)放到了基層。因此，鄉鎮的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調司法機關(guān)依法處理，責成村委會(huì )按村規民約處理。
九、蘇木鄉鎮事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情況。
目前，鄉鎮事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)之間，存在行政職能與服務(wù)職能交叉現象，鄉鎮事業(yè)單位不是行政執法主體，又沒(méi)有公務(wù)員資格，但業(yè)務(wù)局卻委托執法。行政權力向旗縣集中，收費權力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。
繼行政區劃調整、村級建制調整后，今年又實(shí)行了農業(yè)稅全部免收的重大舉措，在經(jīng)濟不斷發(fā)展和農民取得實(shí)惠的同時(shí)，新形勢下的鄉鎮政府工作也出現諸多矛盾。推進(jìn)政府自身建設和改革，促進(jìn)政府職能轉變顯得猶為迫切，在十屆人大三次會(huì )議《政府工作報告》中，溫家寶同志提出：“努力建設服務(wù)型政府”，這為基層政府改革和自身建設指明了方向。++鎮自鄉鎮機構改革以來(lái),不斷增強服務(wù)功能,認真改進(jìn)工作方式,因地制宜,對內設機構的調整、服務(wù)體系構建作了一些有益的探索,現就有關(guān)情況匯報如下:。
++鎮位于**市東部，交通便捷，資源富足，是全國“文體之鄉”，**市東部中心鎮。近年來(lái)，不斷加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，大力招商引資，發(fā)展工業(yè)，進(jìn)入**市工業(yè)十強。全鎮轄15個(gè)村，1個(gè)居委會(huì )，273個(gè)農業(yè)生產(chǎn)合作社，幅員面積84.48平方公里，總人口5.1萬(wàn)人，其中農村人口4.6余萬(wàn)人。
（一）、機關(guān)干部基本情況。
我鎮現定編140人，實(shí)際129人，其中參加干部實(shí)踐鍛煉23人，不占編4人，實(shí)際在崗102人。其中，財政工資111人，自收自支18人。一級班子12人，占實(shí)際人數的9.3%，二級班子28人，占實(shí)際人數的21.7%。一二級班子合計40人，占實(shí)際人數的31%。
（二）、內設機構基本情況。
今年初，為提高機關(guān)辦事效率和干部的工作能力，降低行政成本，我鎮結合市委組織部開(kāi)展的干部實(shí)踐鍛煉活動(dòng)，政府對部門(mén)和人員進(jìn)行了調整：一是對職能重復、功能相近的辦、站、所進(jìn)行合并。我鎮原有17個(gè)部門(mén)，經(jīng)過(guò)歸口合并，現共有8個(gè)部門(mén)，具體為：黨政辦（黨政辦、文體中心）、經(jīng)發(fā)辦（經(jīng)發(fā)辦、招商辦）、農辦（農辦、農技中心、林業(yè)站、水農站、獸醫站）、社事辦（社事辦、社保所）、計生辦（計生辦、計生服務(wù)站）、綜治辦、國建所（國建所、城管隊）、財政所。二是對個(gè)別部門(mén)進(jìn)行人員加強，特別針對與農民群眾接觸較多，與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的部門(mén)，抽調了部份人員補充其中，增強為群眾服務(wù)的能力。三是開(kāi)展干部實(shí)踐鍛煉活動(dòng)。鼓勵機關(guān)干部離崗創(chuàng )業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟浪潮中鍛煉本領(lǐng)，增長(cháng)能力，爭當帶頭致富標兵，爭當帶隊致富能手，全鎮共有23名機關(guān)干部離崗外出參加實(shí)踐鍛煉。
二、服務(wù)體系的構建情況。
面對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的種種矛盾，轉變政府職能，建立服務(wù)型政府是大勢所趨、民心所向，如何建立服務(wù)型鎮政府，我們的基本思路是對內（機關(guān)內部）加強管理，對外（全鎮）加大服務(wù)。
（一）、行政服務(wù)體系。
1、推進(jìn)效能建設，轉變干部作風(fēng)。
今年，針對機關(guān)辦事效率不高，干部工作能力不強，服務(wù)意識不到位，群眾滿(mǎn)意度不高等問(wèn)題，我鎮開(kāi)展了機關(guān)效能建設活動(dòng)，加強內部管理，構建良好的行政服務(wù)體系。在機關(guān)效能建設中立足“出成效、出特色、出經(jīng)驗”的工作要求，倡導“三實(shí)”（即講實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、出實(shí)效），做到“三行”（即懂行情、講行話(huà)、成行家），取得“四個(gè)明顯”（即作風(fēng)和履職有明顯改進(jìn)、工作效率有明顯提高、干部素質(zhì)有明顯增強、群眾的滿(mǎn)意度有明顯上升）。
（1）、注重培訓，爭創(chuàng )學(xué)習型機關(guān)。加強機關(guān)內部的政治理論和業(yè)務(wù)知識技能培訓，設立“學(xué)習日”、“調研月”，采取集中學(xué)習與個(gè)人自學(xué)相結合、理論學(xué)習與實(shí)踐調研相結合、專(zhuān)家講座與分組討論相結合等方式，大興學(xué)習之風(fēng)、調研之風(fēng)。在機關(guān)中廣泛開(kāi)展拜師帶徒活動(dòng)，明確基層工作經(jīng)驗豐富、善于做群眾工作的機關(guān)干部作為老師，并制定好帶徒工作目標，迅速提高機關(guān)干部基層工作經(jīng)驗。
（2）、健全制度，爭創(chuàng )高效型機關(guān)。以提高效率、優(yōu)化服務(wù)、規范管理、團結協(xié)作為目標，進(jìn)一步健全《機關(guān)工作制度》，完善崗位責任制、限時(shí)辦公制、首問(wèn)責任制、效能考評制、失職追究制等制度、干部誡勉制度，以制度管事管人。各部門(mén)重點(diǎn)規范崗位責任、上下班紀律、周前工作會(huì )、下村下企業(yè)實(shí)效評估等制度。
（3）、嚴格管理，爭創(chuàng )創(chuàng )新型機關(guān)。進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)制度，建立聽(tīng)證、政情通報、政務(wù)公示和意見(jiàn)征集等四項制度，突出依法行政。堅決制止管理障礙，防止“上有政策、下有對策”，確保政令暢通、制度逗硬。要堅持公開(kāi)、公正、公平的原則，對涉及群眾切身利益的事項要實(shí)行公開(kāi)辦理的制度，誠心接受群眾監督，積極探索適合鎮情的管理新路。
（4）、強化服務(wù)，爭創(chuàng )務(wù)實(shí)型機關(guān)。增強效率觀(guān)念，每名干部要做到“能辦的事盡快辦、大小事情認真辦、份外的事情協(xié)助辦、難辦的事情想法辦，一切事情依法辦”。要牢固樹(shù)立服務(wù)觀(guān)念，做到“一張凳請坐，一杯水暖人，一句話(huà)甜心”。主動(dòng)深入到村社，深入企業(yè)，上門(mén)服務(wù)，化解矛盾。
（5）、重視監督，爭創(chuàng )廉潔型機關(guān)。建立由人大代表、老干部代表、企業(yè)業(yè)主代表、村社干部代表，社區工作者及居民代表參與的效能建設督察組，加強對效能建設的監督；建立政府月工作會(huì )議制度和“集體理財日”制度，一月匯總一次、分析一次、公布一次；建立機關(guān)工作人員績(jì)效考評機制，調整部門(mén)和個(gè)人目標考核內容，改進(jìn)目標考核辦法。
2、落實(shí)政務(wù)公開(kāi)，密切干群關(guān)系。
203月16日，鎮城管隊更換街道行道樹(shù)種，被不明真相的.百余群眾集體阻止，鎮領(lǐng)導經(jīng)長(cháng)達幾個(gè)小時(shí)的耐心解釋才得以平息。這件事暴露了政府在工作中存在的問(wèn)題，由于宣傳不到位、政務(wù)公開(kāi)落實(shí)不到位造成的。誤解雖平息，但可從中得到啟示，在工作中要問(wèn)計于民、取信于民才能得到群眾的支持和擁護。
（1）、事前聽(tīng)證。凡涉及關(guān)乎民生的大事，如公路建設、產(chǎn)業(yè)結構調等，要及時(shí)組織群眾召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，搞好分析討論，宣傳動(dòng)員，避免“做了好事留惡名”的誤會(huì )發(fā)生，同時(shí)，有了群眾的支持，才能更好完成各項工作。
（2）事中監督。工作過(guò)程中，歡迎群眾參與監督，給人民群眾以更多的知情權和監督權，增強透明度和公眾參與度。
（3）事后公布。每一項重大工作結束后，要及時(shí)向群眾公布工作完成情況、經(jīng)費使用情況。
（二）、社會(huì )事業(yè)服務(wù)體系。
1、開(kāi)展“一減三”幫扶活動(dòng)。
為了積極探索新形勢下的黨建工作新路，增強黨員、干部的宗旨意識，發(fā)揮黨員、干部在經(jīng)濟建設、為民辦實(shí)事中的先鋒模范作用。我鎮在全鎮黨員、機關(guān)干部中開(kāi)展“一減三”幫扶行動(dòng)（即：駐村領(lǐng)導、部門(mén)一年為村（居）幫扶減少一個(gè)特困戶(hù)、減少一個(gè)特困生、減少一件糾紛遺留的問(wèn)題）。各部門(mén)與全鎮15村、1個(gè)居委會(huì )分別結成隊子，確定了特困戶(hù)、特困生和亟待解決的遺留，制定目標和切實(shí)可行的措施，簽訂“一減三”目標責任書(shū)，納入年終目標考核。
2、規范勞務(wù)輸出。
隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展的加快，內地農村剩余勞動(dòng)力向沿海經(jīng)濟發(fā)達地區轉移的規模不斷壯大，勞務(wù)輸出對富民增收起到了巨大的作用。然而，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，外出打工人員的增多使務(wù)工競爭越來(lái)越激烈，對務(wù)工者的素質(zhì)要求越來(lái)越高，因此，有組織、有計劃、有秩序地對外勞務(wù)輸出才能讓外出農民工站穩腳根。
二是廣泛搜集市場(chǎng)用工信息，為外出農民工搭橋、鋪路。農村剩余勞動(dòng)力自發(fā)流動(dòng)最難以克服的困難就是及時(shí)獲取真實(shí)有效的市場(chǎng)用工信息。
三是對外出打工農民提供權益保護功能和跟蹤服務(wù)。
20，我鎮社保所與成人學(xué)校組織農民工培訓2期，共培訓100余人，有組織地對外輸出勞動(dòng)力數百人，今年，我鎮與市勞動(dòng)局組織的外出務(wù)工人員微機培訓班已舉辦了兩期培訓。
（三）、農業(yè)服務(wù)體系。
1、整合涉農機構，增強服務(wù)力量。
2005年初，鎮黨委政府決定在不改革人員編制性質(zhì)，不減弱部門(mén)工作力量的前提下，按照“確保運轉、務(wù)實(shí)革新”的內改原則，打破人員編制界限，加強涉農機構力量，將原農辦、水利農機站、林業(yè)站、農機中心、獸醫站歸口合并為農辦，增加服務(wù)人力。
2、抓扶貧示范村建設，帶動(dòng)整村脫貧。
我鎮原關(guān)心村被**市確立為首批扶貧村，2005年再次被市委、市政府確定為第二批扶貧村。通過(guò)3年的扶貧開(kāi)發(fā)，目前該村已修建村級公路6公里，新建電力提灌站1座，整治塘堰提坎4根，培育花椒基地150畝。在扶貧開(kāi)發(fā)中，改變了群眾因循守舊的觀(guān)念，完善了該村的基礎設施，解決了困擾該村幾十年飲用水難的問(wèn)題；實(shí)現了組組通公路的扶貧目標。20占地40余畝，總投資150萬(wàn)元的重慶宏泰養殖場(chǎng)落戶(hù)該村，吸納100余農村勞動(dòng)力，并有效的帶動(dòng)起了原關(guān)心村的禽畜養殖業(yè)發(fā)展。2004年該村的農民人均收入達到3120元，比20增加了2060元；培育養殖大戶(hù)12戶(hù)。
3、加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，帶動(dòng)農民增收。
實(shí)施“兩萬(wàn)一基”工程，大力發(fā)展農村種養雞殖業(yè)。規劃萬(wàn)畝梨橙78-1、萬(wàn)畝良種花椒九葉青種植，大力推廣品比玉米種植。以“四大畜禽”養殖為重點(diǎn)，推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，爭創(chuàng )**市畜禽養殖示范基地。以市場(chǎng)為導向，以生豬、肉兔、蛋雞、庫鴨為重點(diǎn)，爭取引進(jìn)重慶渝澳10萬(wàn)頭生豬養殖及加工項目；以重慶風(fēng)味源肉兔加工有限公司的入駐及宏泰谷養殖公司三期工作的順利完成為契機，促進(jìn)“農企”合作，帶動(dòng)全鎮肉兔養殖業(yè)的快速發(fā)展；以健群種豬場(chǎng)為依托，大力推廣瘦肉型生豬的養殖；同時(shí)，加大對庫鴨、蛋雞養殖的鼓勵和引導，促進(jìn)組建養殖協(xié)會(huì )，從分散走向聯(lián)合，形成規模，增強市場(chǎng)競爭力。
三、存在的問(wèn)題。
1、征收與服務(wù)之間的矛盾。作為鄉鎮政府，是在扮演維護法律法規的“執法者”還是在擔當為民辦實(shí)事的“服務(wù)者”呢？在處理農村計生和殯改工作的過(guò)程中，這種矛盾顯得猶為突出。一方面，我們要對違反計劃生育、殯改條例的要給予處罰；另一方面我們的執法主體地位不明顯,加大執法力度也只是表現在宣傳上、口頭上，不能采取強制措施，違法超生、土葬現象越來(lái)越嚴重，征收近似空談，而違法者卻得到縱容。就今年而言，違反殯改條例拒不執行火化，私自土葬，并拒不交納土地罰沒(méi)款的已有30余戶(hù)。執法過(guò)程中與群眾間的矛盾使他們忽視了我們的服務(wù)，長(cháng)此以往造成干群關(guān)系僵化，干群矛盾加劇，政府對此顯得無(wú)所適從。
2、債務(wù)與發(fā)展之間的矛盾?！叭稹闭D和“普九”建設之后，欠債全部由鎮政府承擔，政府背上了沉重的債務(wù)。據統計，我鎮累計負債達2800萬(wàn)。近兩三年來(lái)，機關(guān)干部的資金補貼近百萬(wàn)元均未兌現，甚至私人墊付工作經(jīng)費現象時(shí)有發(fā)生，如此待遇使干部的工作積極性受到打擊，畏難情緒嚴重。此外，沉重的債務(wù)包袱使政府運轉舉步為艱，根本無(wú)力進(jìn)行基礎設施的建設，招商引資環(huán)境的改善，要實(shí)現發(fā)展簡(jiǎn)直困難重重。
3、改革與穩定之間的矛盾。改革可以促進(jìn)發(fā)展，但也帶來(lái)一些不穩定因素，企業(yè)改革、教育人事制度改革、政府機構改革、稅費改革都產(chǎn)生了一些難以解決的遺留問(wèn)題。2001年，事業(yè)部門(mén)改革，對臨時(shí)聘用人員進(jìn)行清退，20教育部門(mén)清退代民師等改革所產(chǎn)生的遺留問(wèn)題至今未能完全解決，上訪(fǎng)現象時(shí)有發(fā)生。如再大刀闊斧地深化體制改革勢必對社會(huì )穩定造成不良影響。
4、干群矛盾突出。群眾的發(fā)展意識不到位，干部的服務(wù)意識未完全轉變，加之社會(huì )的不斷向前發(fā)展，干群關(guān)系日益尖稅。主要表現在群眾不理解政府行為，干部不能沉身到群眾當中，干部群眾互不信任，政府的公信度下降。原蓮花太平水庫承包人未能與當地群眾處理好關(guān)系，雙方多次發(fā)生沖突，政府出面多次調解，雙方仍不能和解，群眾多次組織到市集訪(fǎng)，一來(lái)二去，干部認為群眾無(wú)理取鬧，群眾認為干部工作能力差。
5、服務(wù)三農力度不夠。三農問(wèn)題越來(lái)越突出，而作為鄉鎮一級政府沒(méi)有更好對策、更多的辦法、更大的力度加以解決，主要表現在：一是農業(yè)技術(shù)指導不夠。在現有農業(yè)技術(shù)推廣人員中，有相當一部分人員不是專(zhuān)業(yè)人員，特別是在2001年鄉鎮機構改革后更加突出。而在專(zhuān)業(yè)人員中，傳統農業(yè)知識多，現代農業(yè)知識和市場(chǎng)經(jīng)濟知識十分缺乏，知識結構很不合理。雖然農辦人力較多，但農技人員的農業(yè)專(zhuān)業(yè)知識不夠強，新技術(shù)、新品種真正在農村推行較難；二是農業(yè)基礎設施建設滯后。目前，鄉鎮農村基礎設施建設投入較小，真正較大規模的建設依靠上級部門(mén)的項目支持，由于面廣，上級項目支持相對較少。農村的基礎設施滯后突出表現在抗災能力弱，公路建設落后，公益設施欠缺；三是增收渠道較窄。通過(guò)調查發(fā)現，目前農村的發(fā)展很大程度上依賴(lài)先天優(yōu)勢，或地理位置優(yōu)越、或資源豐富、或上級重點(diǎn)扶持，真正做到白手起家，走出一條特點(diǎn)鮮明、效果明顯的增收路子十分困難。
四、建議。
（一）加大機構改革力度。
1、自上而下改革?！班l鎮改市縣不改、改也白改；市縣改了，鄉鎮不改也得改”。鄉鎮職權較弱，推行的改革也是治標不治本，改革出現不穩定因素也無(wú)力解決，而市縣具有相對獨立的職權。改革是一場(chǎng)革命，涉及干部“飯碗”、涉及鄉鎮債務(wù)、涉及基層穩定，因此建議：一是應從市縣機構改革開(kāi)始；二是領(lǐng)導應帶頭參與改革。只有這樣，改革才能收到實(shí)效，才能保持穩定。
2、取消事業(yè)編制。在鄉鎮政府中推行事業(yè)機構改革，取消事業(yè)編制，將事業(yè)部門(mén)人員轉為行政編制，特別是涉農技術(shù)人員。一方面可以提高事業(yè)部門(mén)人員、農技人員的工作積極性，消除工作中的不滿(mǎn)情緒，全力投入工作。另一方面，也可將機關(guān)干部換崗換位，行政人員能從事技術(shù)工作，事業(yè)人員也能從事行政工作，充分挖掘機關(guān)干部的長(cháng)處，做到人盡其才，才盡其用。
3、壯大執法隊伍。一是成立專(zhuān)門(mén)行政執法機構，加大執法隊伍建設，提高執法人員職業(yè)素質(zhì)，做到有法必依、執法必嚴。既可避免執法違法，又突出其執法主體地位，既貫徹法律法規的執行，又維護社會(huì )穩定。二是壯大公檢法司隊伍，減少行政機關(guān)隊伍。在鄉鎮配強派出所、司法所、工商稅務(wù)所等執法征管部門(mén)，精減政府機關(guān)工作人員，機關(guān)以體現服務(wù)為主，將執法權分離。
（二）加強財政體制改革。
一是要給鄉鎮負債消腫，由于“三金”、“普九”等欠債給鄉鎮帶來(lái)了沉重的債務(wù)，短期內甚至相當長(cháng)的一段時(shí)間內，鄉鎮無(wú)力償還。沉重的債務(wù)使鄉鎮運轉困難，負債發(fā)展更困難。二是盡快實(shí)施鄉財縣管，控制行政支出，降低行政成本。
（三）全市統籌發(fā)展。
在發(fā)展戰略中，應把全市作為一個(gè)整體來(lái)統籌，給每個(gè)鄉鎮定位。當前的現狀是各鄉鎮為求發(fā)展單打獨斗，在招商引資中、農業(yè)項目上、優(yōu)惠政策上只求引進(jìn)，“你發(fā)展養蠶，我也養蠶；你引進(jìn)一個(gè)企業(yè)，我也引進(jìn)一個(gè)企業(yè)”。最終造成無(wú)規劃、無(wú)規模發(fā)展，造成資源的極大浪費。究竟每個(gè)鄉鎮該如何發(fā)展，發(fā)展什么，全市要做好統籌，形成塊狀經(jīng)濟，形成規模，要像打造職教品牌一樣打造**工業(yè)、農業(yè)品牌，而不是哪一個(gè)鄉鎮的品牌。
（四）加大農村基礎設施建設，提高抵御自然災害的能力。
農村基礎設施條件差，已成為制約農村經(jīng)濟發(fā)展、農民增收致富的一個(gè)瓶頸問(wèn)題。農村水渠、提灌站等水利設施年久失修，損壞嚴重，一旦受自然災害，農業(yè)生產(chǎn)將難以為繼。由于鎮村兩級缺乏相應財力，每年的整修都是采取“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的辦法，只能治表，不能治本，基礎設施建設存在較大的安全隱患。建議市委市府拿出專(zhuān)項資金，對農村基礎設施進(jìn)行徹底的整修，消除安全隱患，提高農村抵御自然災害的能力。
梨林鎮機構改革調研材料根據省、市編制委員會(huì )的要求，我單位積極組織有關(guān)人員對我鎮機構改革、管理體制、職能轉變、運行機制進(jìn)行了深入的調查，現將調研情況匯報如下：
一、基本情況。
梨林鎮位于濟源市東部，67.2平方公里，耕地面積4.7萬(wàn)畝，轄區內45個(gè)行政村，43045人，2004年農民人均純收入3820元，工農業(yè)總產(chǎn)值40532萬(wàn)元。
1、機構設置及管理情況經(jīng)過(guò)和2002年兩次機構改革后，我鎮機關(guān)內設3個(gè)辦公室，即黨委辦公室、政府辦公室、經(jīng)濟工作辦公室，下設4個(gè)事業(yè)中心，即農業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、村鎮建設服務(wù)中心、計劃生育技術(shù)服務(wù)中心。市派出機構包括鎮派出所、司法所、工商行政管理所、財稅所，派出機構實(shí)行派出部門(mén)與鎮雙重管理的體制，以派出單位管理為主，派駐我鎮機構的領(lǐng)導干部任免由派出部門(mén)提名，征求鎮黨委意見(jiàn)，按干部管理規定任免。
2、人員編制情況鎮政府核定行政編制28名，機關(guān)工勤編制3名，事業(yè)編制29名。領(lǐng)導職數12名：鎮黨委設委員7名，其中，黨委書(shū)記1名，副書(shū)記3名（1名兼鎮長(cháng)，1名兼紀檢委書(shū)記），專(zhuān)職黨委委員的行政級別為副鎮長(cháng)級。人大主席1名，政府設鎮長(cháng)1名（任黨委副書(shū)記）、副鎮長(cháng)3名，鎮人民武裝部配部長(cháng)1名，行政級別為副鎮長(cháng)級。梨林鎮現有領(lǐng)導職數11名：鎮黨委委員6名，其中，黨委書(shū)記1名，副書(shū)記4名（1名兼鎮長(cháng)，1名兼紀委書(shū)記），人大主席1名，鎮長(cháng)1名(任黨委副書(shū)記)，副鎮長(cháng)4名，在編人員42人，聘用人員54人。
3、財政及供養人員情況2004年全鎮財政收入443萬(wàn)元，支出491.4萬(wàn)元，其中工資支出112.5萬(wàn)元，建設支出97萬(wàn)元。正式人員目前工資水平維持在1000元左右，臨時(shí)人員工資水平維持在600元左右，工資來(lái)源主要是地方財政收入和自籌資金。隨著(zhù)農業(yè)稅的減免，我鎮地方財政收入減少將半，鄉鎮負擔一步加重，僅僅維持機關(guān)人員的.工資，無(wú)法保證正常的辦公經(jīng)費。但是，經(jīng)過(guò)糧食直補和農業(yè)稅的減免，農民負擔進(jìn)一步的減輕，基本上沒(méi)有其他負擔。
二、工作運行機制情況。
（一）、黨政機構運行情況及日常工作。
1、黨委辦公室：負責全鎮黨的基層組織建設、紀檢監察、黨風(fēng)廉政建設、統一戰線(xiàn)、人民武裝、社會(huì )治安綜合治理、精神文明建設、組織人事、勞動(dòng)工資等工作，承擔鎮人大開(kāi)會(huì )期間的日常工作，負責黨委系統的文秘、信息、機要、統計等工作。
2、政府辦公室：負責鎮政府機關(guān)的綜合協(xié)調、政務(wù)監督、行政后勤等工作，負責計劃、教育、科技、衛生、民族宗教、民政、扶貧規劃、統計、移民安置等工作，負責法制宣傳教育工作，指導工礦企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作，負責協(xié)調四個(gè)中心搞好行業(yè)規劃、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理工作，指導村民委員會(huì )開(kāi)展工作，政府系統的信息、文秘等工作。
3、經(jīng)濟工作辦公室：制定全鎮經(jīng)濟發(fā)展，維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，負責鎮屬企業(yè)、鄉鎮企業(yè)、個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的規劃、管理、指導和服務(wù)工作，負責鎮財稅管理、招商引資、市場(chǎng)貿易等工作。
（二）、事業(yè)單位的運行機制及日常工作。
1、農業(yè)服務(wù)中心：宣傳貫徹落實(shí)黨在農村的方針、政策，抓好農業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣工作，負責農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設和村集體經(jīng)濟組織、合作組織建設，負責抓好農業(yè)機械安全生產(chǎn)管理、農村農田水利基本建設、畜禽品種引進(jìn)、改良、畜禽疫病防治、植樹(shù)造林等工作，結合工作實(shí)際為農民提供科技信息，開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
2、文化服務(wù)中心：運用多種文化藝術(shù)手段，組織開(kāi)展豐富多彩的群眾性文化、藝術(shù)、體育活動(dòng)，開(kāi)展圖書(shū)閱覽，傳播科學(xué)、技術(shù)、文化知識，提高農民基本素質(zhì)，依法對轄區內文化市場(chǎng)進(jìn)行監督管理。
3、村鎮建設服務(wù)中心：負責村鎮建設規劃、土地管理使用、環(huán)境保護、路政建設等工作，按規定協(xié)調有關(guān)部門(mén)搞好礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用、保護工作，負責轄區內市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、建設、管理工作。
xx縣地處黔中偏西，區域面積1090.49平方公里，轄5鎮6鄉，317個(gè)行政村10個(gè)居委會(huì )，220xx年年末戶(hù)籍總人口45.47萬(wàn)人，是國家重點(diǎn)扶貧縣之一。機構改革縣編委辦獨立辦公以來(lái)，按照機構編制政策法規，遵循社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規律，對改革鄉鎮行政管理體制、加強鄉鎮政權建設等問(wèn)題進(jìn)行了艱苦的探索，并取得了階段性成效。機構改革前鄉鎮有行政編制520名，實(shí)有489人，改革后行政編制精簡(jiǎn)為429名(后增加周轉編制2名)，實(shí)有421人，農村稅費改革后，為了確?！啊逼陂g鄉鎮財政供養人員只減不增目標的實(shí)現，5年間除了補充選調生38名外，縣委、政府嚴格空編補員，行政在編人員逐年減少，為388人，為341人。達到了既減輕財政負擔，又保證工作運轉的目的。我們的主要做法是。
一、立足實(shí)際，逐步完善鄉鎮黨委、政府功能。
鄉鎮黨委、政府是國家政權的基石，是黨和政府聯(lián)系農民群眾的橋梁和紐帶，也是國家各項工作的落腳點(diǎn)。必須完善鄉鎮黨委、政府功能，確保鄉鎮行政管理體制正常運轉。
首先，我們從明確鄉鎮黨委、政府的職責入手，理順縣鄉責權關(guān)系。鄉鎮機構改革時(shí)，縣委、政府要求鄉鎮要貫徹落實(shí)好黨和國家在農村的各項方針政策和法律法規，圍繞“促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務(wù)、著(zhù)力改善民生，加強社會(huì )管理、維護農村穩定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農村和諧”四個(gè)方面，依照黨的農村基層組織工作條例、地方組織法等政策法規全面履行職能，同時(shí)按照有所為有所不為的原則，適當調整鄉鎮在經(jīng)濟管理上的職能，切實(shí)把工作重點(diǎn)從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收等具體事務(wù)轉到營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型，為農戶(hù)和各類(lèi)經(jīng)濟主體進(jìn)行示范引導、提供政策服務(wù)上來(lái)，更好的做好農業(yè)、農村、農民工作，使黨和國家的路線(xiàn)、方針、政策得到更好的落實(shí)。
其次，適當下放權限，進(jìn)一步完善鄉鎮管理和服務(wù)職能，努力做到責權一致。的鄉鎮機構改革，縣委、政府將原來(lái)垂直管理的農業(yè)、畜牧、林業(yè)等涉農機構下劃鄉鎮直接管理，設立農業(yè)服務(wù)中心，并加掛農業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心、畜牧獸醫站、扶貧工作站三塊牌子;將安全生產(chǎn)、村鎮建設委托鄉鎮行使部分執法監察權，設立安全生產(chǎn)監督管理站、村鎮建設管理站，構建了與縣住房和城鄉建設綜合執法大隊(內設鄉鎮執法中隊)、縣安全生產(chǎn)監察大隊相互依托的體制框架等。通過(guò)適當放權，在責權下移中加強政權建設，為農村改革、發(fā)展、穩定提供了體制機制保障。
其三，進(jìn)一步理順縣鄉責權關(guān)系。的鄉鎮機構改革，縣委、政府依照有關(guān)法律法規設置了中小學(xué)、衛生院、國土資源管理所等縣級部門(mén)派駐機構，同時(shí)，為推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設和城鎮化建設，按照鄉鎮黨委、政府的職能和“雙重領(lǐng)導、雙重管理”的要求，縣委、政府明文規定對縣級部門(mén)派駐機構的人事任免、干部職工調動(dòng)和借用必須征得鄉鎮黨委同意。
二、合理設置機構和人員編制，著(zhù)力解決有人辦事問(wèn)題。
以前，由于基層干部緊缺，為了保證工作不斷，鄉鎮通過(guò)招工、招干、頂替、轉干、退伍軍人安置、畢業(yè)生分配等補充了大量人員，干部素質(zhì)參差不齊，隨著(zhù)改革開(kāi)放和現代化、信息化的推進(jìn)，一些干部的知識結構和年齡結構難以適應發(fā)展的需要，影響基層工作。進(jìn)行鄉鎮機構改革，關(guān)鍵要解決有人辦事的問(wèn)題。
首先，堅持政事分開(kāi)的原則。的鄉鎮機構改革，我們根據黨委、政府的工作職責和各鄉鎮的具體情況，人口在5萬(wàn)人以?xún)鹊泥l鎮設立黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會(huì )事務(wù)辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會(huì )治安綜合治理辦公室(信訪(fǎng)辦公室)5個(gè)黨政辦事機構，5萬(wàn)人以上的設立黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會(huì )事務(wù)辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會(huì )治安綜合治理辦公室、信訪(fǎng)辦公室6個(gè)黨政辦事機構。同時(shí)，為了確保鄉鎮黨政機關(guān)的正常運轉，縣委、政府還設置了為社會(huì )提供公益服務(wù)或為黨政辦事機構行使職能提供保障的部分事業(yè)單位，并明確黨政辦事機構與事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。
其次，大膽創(chuàng )新管理方式，確保鄉鎮工作開(kāi)展。一是適當擴大黨政領(lǐng)導交叉任職，將鄉鎮人民武裝部部長(cháng)同時(shí)兼任副鄉鎮長(cháng);二是采取綜合設置辦事機構和綜合性工作崗位相結合，在黨政辦事機構內設置組織干事、教育干事等少數綜合性工作崗位，確保工作職責落實(shí)到人。
其三，縣委為了加強鄉鎮黨委統攬全局、協(xié)調各方的功能，明確鄉鎮黨委委員可享受副科級待遇，以最大限度激發(fā)鄉鎮干部的工作熱情。
三、建立協(xié)調機制，為鄉鎮運轉提供人員編制和財力支撐。
鄉鎮要運轉好，人力、財力保障是關(guān)鍵。我們主要從建立協(xié)調機制入手抓好相關(guān)工作。一是建立機構和人員編制“實(shí)名制”管理制度，將編制核定到人，確保鄉鎮管理不混亂。，縣委組織部、編委辦、人事勞動(dòng)局聯(lián)合開(kāi)展身份清理，將干部職工的工作隸屬關(guān)系全部理順。，三部門(mén)又聯(lián)合發(fā)布“定編定員”公告，將編制核定到每個(gè)鄉鎮干部，并建立了機構和人員編制“實(shí)名制”管理制度，每年將“實(shí)名制”管理、人員變化等情況在鄉鎮進(jìn)行公告。二是開(kāi)展“吃空餉”清理，使有限的財政用在刀刃上。，縣紀委、組織部、編委辦、人事勞動(dòng)局、財政局聯(lián)合開(kāi)展清理“吃空餉”，對在編不在崗人員責令回到崗位，對逾期不回的23人作出除名、解除工作關(guān)系、停發(fā)工資等處理;對頂崗在冊人員進(jìn)行了清退。通過(guò)清理，確保體制高效運轉。三是推行按編進(jìn)人、按編預算、按編取酬，進(jìn)一步完善鄉鎮在編人員數據庫、機構編制管理臺帳，做到編制數、實(shí)有人數、財政供養數一一對應，實(shí)現規范化管理，消除鄉鎮干部職工的后顧之憂(yōu)。四是建立人員正常的流動(dòng)機制。我們在嚴格控制編制和人員增長(cháng)的同時(shí)，按照機構編制先行的原則，會(huì )同組織部門(mén)建立了“使用領(lǐng)導職數實(shí)行組織、編制部門(mén)對接制，使用編制實(shí)行機構編制部門(mén)審批制”的管理制度，在鄉鎮干部職工中形成了能上能下、能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的良好氛圍。五是建立工資會(huì )審制度。起，各鄉鎮必須在每月15日前進(jìn)行工資審核，由縣編委辦先審核編制和實(shí)有人數，再由縣人力資源和社會(huì )保障局審核工資標準及工資總額，縣財政局最后核撥工資，保證鄉鎮的工資能及時(shí)到位。
2011年，我鎮的人口與計劃生育工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在各部門(mén)的能力配合下，在各村兩委會(huì )的大力支持下，經(jīng)過(guò)全體計生人的努力拼搏，取得了令人矚目的成就：全年全鎮出生328人，其中政策內出生282人，政策外出生46人。在政策外出生孩次中，政策外多孩子出生13人，符合政策生育率8%，政策外多孩率為%，在全縣21個(gè)鄉鎮場(chǎng)中綜合排名名，基本完成了年初簽訂的各項任務(wù)指標。在本年度工作中，軒安牛同志獲得全縣計劃生育“先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱(chēng)號，董家臺村計生女專(zhuān)干周英子同志被評為“十佳女專(zhuān)干”。在此，請允許我代表鎮黨委、政府向給予計劃生育工作大力支持的各部門(mén)、各村兩委會(huì )和廣大計生工作人員致以崇高的敬意和由衷心的感謝!
在肯定成績(jì)的同時(shí)期，我們應清醒地意識到工作中還存在著(zhù)不容忽視的'問(wèn)題和不足，主要表現為六低一高，分別是：
7、政策外多孩率高。去年政策外多孩出生13人，政策外多孩率為3.9%，而責任指標僅為0.7%，我鎮超過(guò)了責任指標近5倍!也就是這項指標，使我鎮去年的計劃生育工作綜合得分受到了嚴重地影響。
計劃生育工作是國策大家都知道，抓了這么多年，我們力氣花了不小，人力投入不少，代價(jià)不可謂不高，梅鋪鎮計劃生育工作為什么還是這么被動(dòng)。我想，有以下幾方面值得我們共同去重視。
六是素質(zhì)不到位。個(gè)別村只注重抓農業(yè)和農村經(jīng)濟工作，而忽視了兩個(gè)“一票否決”的計劃生育工作，村干部怕得罪人，不敢大膽工作，沒(méi)有找到破解計生難題的辦法，對存在的問(wèn)題束手無(wú)策，沒(méi)有招法;個(gè)別計生主任不與鎮黨委、政府保持一致，責任心不強，工作不實(shí)，畏難厭戰，怨天尤人，臨陣退縮，通風(fēng)報信，工作極端不負責任;個(gè)別人員業(yè)務(wù)不精，責任心不強，獨立工作能力差，對計生工作情況不清，底數不明，政策不清，業(yè)務(wù)不明，更有甚者弄虛作假，欺上瞞下，瞞報漏報。
尊敬的各位領(lǐng)導，各位評委，各位同事：
大家好！
首先感謝組織和領(lǐng)導為我提供了一次難得的學(xué)習、鍛煉和提高的機會(huì )，也感謝同志們對我的理解、信任和支持。今天，我站在演講臺上作競職演講，心情很激動(dòng)，這次十分難得的鍛煉和提高自己的機會(huì )，我將倍加珍惜，下面將我的基本情況、工作表現和體會(huì )、以及今后的工作思路向各位作一匯報，希望得到指教。
我叫xxx，現年xx歲，大專(zhuān)學(xué)歷，19xx年畢業(yè)后，先后在xxxx、xxxx工作，工作之余，我始終堅持繼續學(xué)習，于20xx年參加了學(xué)習，并將于明年6月完成。近年來(lái)，在領(lǐng)導和同志們的關(guān)心、支持、幫助下，能夠認真學(xué)習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，不斷提高自身理論水平，忠于職守、服從命令、勤奮工作，自己在思想上、工作上都取得了新的進(jìn)步，得到了領(lǐng)導和同事的一致評。在基層一線(xiàn)多年的工作經(jīng)歷，更使我得到不少的提高和磨煉，這一切增強了我競爭的勇氣和信心。
我參加競聘的優(yōu)勢主要體現在四個(gè)方面：一是政治上積極上進(jìn)。本人在工作、學(xué)習、生活中能夠不斷加強政治理論的學(xué)習，始終與黨中央保持高度一致，做到了立場(chǎng)堅定、旗幟鮮明、積極進(jìn)取、對工作始終保持著(zhù)滿(mǎn)腔熱情。二是經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐鍛煉，有豐富的`工作經(jīng)驗，培養了自己多方面的能力。能說(shuō)，能干，能協(xié)調，能干成事，參加工作年來(lái)，多項工作得到了領(lǐng)導的肯定和認可。三是有一定的創(chuàng )新能力、組織協(xié)調能力。愛(ài)學(xué)習、愛(ài)思考，工作中注重發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，超前意識強，有利于開(kāi)拓工作新局面，認真負責，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，干一行，愛(ài)一行，鉆一行，精一行。四是經(jīng)歷過(guò)農村艱苦生活的磨煉，培養了自己吃苦耐勞、堅韌不拔的性格；深感人生不易，富有人情味，頗具同情心，樂(lè )于助人。這些正是團結同志、做好工作的基礎。如果這次競聘成功，我將和其他同志一道，發(fā)揚愛(ài)崗敬業(yè)、勤奮好學(xué)、吃苦奉獻、團結協(xié)作的精神，撲下身子、默默無(wú)聞，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項工作，園滿(mǎn)完成領(lǐng)導交給的各項任務(wù)。在今后的工作，我將努力做到：
首先,進(jìn)一步加強個(gè)人政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習，不斷提高思想修養和業(yè)務(wù)本領(lǐng)。繼續發(fā)揚愛(ài)崗敬業(yè)、勤勉好學(xué)的精神，扎扎實(shí)實(shí)做好各項工作，努力把自己鍛煉成一名政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的干部職工。
其次，準確定位，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，搞好服務(wù)，與其它同志一道，齊心合力搞好工作。工作中，敢于吃苦，勇于奉獻，堅持務(wù)實(shí)，不斷創(chuàng )新，既講團結，又求協(xié)作，撲下身子、默默無(wú)聞，圓滿(mǎn)完成領(lǐng)導交給的各項任務(wù)。
再次，遵紀守法，嚴于律已，在干部群眾中保持良好的形象。努力做到嚴格要求，嚴格制度，嚴守秘密，嚴守紀律，在工作和生活中處處發(fā)揮帶頭作用。
如果我沒(méi)有競聘上，我也決不灰心喪氣，這說(shuō)明我在某些方面的條件還不夠成熟，我一定勤奮努力，一如既往的干好本職工作。
謝謝大家。
《鄉鎮機構改革競聘報告》來(lái)源于本網(wǎng)會(huì )員分享，歡迎閱讀鄉鎮機構改革競聘報告。
同志們：
今天召開(kāi)霍城縣人民政府和鄉鎮機構改革動(dòng)員大會(huì )，主要是貫徹自治區、自治州機構改革工作會(huì )議精神，明確機構改革工作的要求、內容和具體安排，深入動(dòng)員、全面啟動(dòng)我縣機構改革工作。從全州來(lái)看，霍城機構改革工作啟動(dòng)比較早、上報方案也比較早，但動(dòng)員部署是全州最后一個(gè)。之所以這樣安排，是因為在各項工作開(kāi)局之初，縣委、縣人民政府不希望因為機構改革工作，沖淡了各項重點(diǎn)工作，尤其是今年重點(diǎn)項目的推進(jìn)。機構改革涉及到機構的撤并，涉及到崗位的設定，尤其是涉及到領(lǐng)導干部的調整。機構改革深入推進(jìn)的過(guò)程中，人員思想浮動(dòng)會(huì )比較大、部門(mén)調整力度比較大，是容易產(chǎn)生工作脫節的階段。全縣上下一定要統一思想、統一目標、統一步驟，按照自治區、自治州的要求，抓好落實(shí)，確保全縣機構改革工作順利推進(jìn)。
剛才，泰來(lái)提同志宣讀了《霍城縣人民政府和鄉鎮機構改革的實(shí)施意見(jiàn)》，吳勇同志宣讀了《關(guān)于嚴明紀律，確保機構改革順利推進(jìn)的通知》，希望大家按照要求，抓好落實(shí)。下面我就機構改革工作強調幾個(gè)方面的意見(jiàn)，概括起來(lái)就是要做到“五個(gè)好”。
一、統一好思想。
首先，要思想上統一，認識上一致，步調一致地推進(jìn)這項工作。政府機構改革工作從中央到地方聲勢浩大、意義重大，按照轉變政府職能、提高工作效率、市場(chǎng)經(jīng)濟的理念設定政府工作的要求，要政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、精簡(jiǎn)機構、精簡(jiǎn)人員、提高效率，這些都是歷次政府機構改革的主要內容和要求。歷次政府機構改革都沒(méi)有辦法一次達到目標，都有一些階段性的要求、階段性的目標。我們要看到政府機構改革總體是朝著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，朝著(zhù)精簡(jiǎn)機構、精簡(jiǎn)職能、提高工作效率的目標實(shí)施和推進(jìn)。本輪政府機構改革是新一屆政府組成過(guò)后，部署的一項重要任務(wù)。作為地方政府一定要按照中央、自治區、自治州的統一部署，統一思想，不折不扣地推進(jìn)政府機構改革工作。
其次，要看到政府機構改革有利于推進(jìn)新形勢下的各項政府工作。在政府機構改革工作推進(jìn)過(guò)程中，由于政府機構設置的不合理，人員結構的不合理，很多的工作會(huì )受到一些影響、受到很大的制約。比如，自治區級政府、自治州級政府和縣級政府，機構設置要求上下對應，如果不設機構和人員，上級部門(mén)不給資金，考核也不能得分，這嚴重影響各項工作的開(kāi)展，尤其是不適應新疆地域廣闊、情況復雜的區情。比如，以前伊犁的旅游資源豐富，但是沒(méi)有一個(gè)政府機構推進(jìn)旅游資源的開(kāi)發(fā)。雖然有旅游局，但還是事業(yè)局，不是政府組成部分?？偟膩?lái)講，現有的政府機構設置不能適應新形勢下各項重點(diǎn)工作的開(kāi)展，必須通過(guò)機構改革，才能更加有利于各項工作的開(kāi)展?？h人民政府和鄉鎮機構改革方案中對現階段的政府機構確定了13個(gè)調整目標，有一些撤并，有一些更名，有些從辦事機構成為政府正式部門(mén)，鄉鎮的七站八所按照職能劃分為6個(gè)辦公室統籌鄉鎮各項重點(diǎn)工作的開(kāi)展。這樣劃分職能更加清晰，職責更加明確。我相信，通過(guò)定職能、定崗位，政府運轉將會(huì )更加順暢。
最后，要認識到政府機構改革有利于提高工作效率。政府機構改革不是簡(jiǎn)單的機構撤并、人員調整，而是圍繞提高行政效率、提高運轉能力，使運轉更加順暢，職能更加清晰，職責更加到位的目標實(shí)施和開(kāi)展的。在這次機構改革當中不少職能相近的部門(mén)進(jìn)行合并，這次合并要堅持一件事情由一個(gè)部門(mén)負責的原則，切實(shí)解決部門(mén)職責交叉和關(guān)系不順的問(wèn)題。各鄉鎮、各部門(mén)要充分認識這次機構改革既是上級的部署，也是縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然需求，更是有序推進(jìn)各項工作的客觀(guān)需要，是精減機構、提高效能、優(yōu)化服務(wù)的迫切要求。
二、界定好職能。
會(huì )議之后，所有的政府機構、政府組成部門(mén)和鄉鎮都要認真制定“三定”方案，通過(guò)“三定”方案報批，形成各部門(mén)界定職能和職責的實(shí)施意見(jiàn)。
首先，在界定職能時(shí)要堅持“三少三多”。要堅持“少審批、多服務(wù)，少釋放、多支持，少收費、多扶持”的原則，重點(diǎn)把工作職能轉向發(fā)展經(jīng)濟、社會(huì )管理、經(jīng)濟監管和監督方面。設定行政管理事項，不僅涉及到調整撤并、更名的機構，其他部門(mén)也要認真梳理界定好職能。
其次，在界定職能時(shí)要做到“三個(gè)分清”。分清政府和企業(yè)的關(guān)系，把不該由政府部門(mén)管理的事項轉移出去，做到凡是企業(yè)能夠決策的事情交給企業(yè)決策;分清政府和事業(yè)單位的關(guān)系，是政府部門(mén)承擔的職能不要簡(jiǎn)單地劃到事業(yè)單位;分清上級政府和鄉鎮政府的職能關(guān)系，所有涉及到縣級政府承擔的由縣級政府承擔，不能把所有的事權都轉移到鄉鎮政府，必須轉移的人員和經(jīng)費同步轉移;鄉鎮政府也不能把事權轉移到村。希望大家抓緊時(shí)間，按照統一要求，認真梳理職能，上報縣政府、編辦審批。
三、設定好崗位。
各鄉鎮、相關(guān)部門(mén)要對照職能，合理設定崗位，因職能設崗位而不能因人設崗位。在全面梳理好職能的基礎上，按照一個(gè)部門(mén)能夠辦成一個(gè)事項的要求，研究崗位設定，確保工作開(kāi)展更加順暢。國營(yíng)農牧場(chǎng)承擔著(zhù)發(fā)展一方經(jīng)濟、維護一方穩定、保一方平安的任務(wù)。近年來(lái)，由于體制問(wèn)題，國營(yíng)農牧場(chǎng)得不到上級財政、編制部門(mén)的認可，沒(méi)有編制，人員進(jìn)不來(lái)，經(jīng)費沒(méi)保障，處在兩難之中。雖然這次機構改革國營(yíng)農牧場(chǎng)沒(méi)有涉及當中，但我們要做好國營(yíng)農牧場(chǎng)的崗位設定和內設機構的確定。編辦和國營(yíng)農牧場(chǎng)要結合自治區關(guān)于國營(yíng)農牧場(chǎng)改革的意見(jiàn)，提出明確的發(fā)展方向和解決辦法，通過(guò)機構改革一并考慮。
四、配備好干部。
政府機構改革最為關(guān)鍵的是領(lǐng)導干部，涉及到調整的領(lǐng)導干部，要通過(guò)機構改革配備好各級領(lǐng)導干部、各個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導干部。
首先，要統籌安排好人員。組織人事部門(mén)要根據機構改革總體方案和每個(gè)人的特長(cháng)、工作經(jīng)歷，合理安排好工作崗位，統籌安排好主要領(lǐng)導。尤其是鄉鎮這次機構改革任務(wù)比較重，涉及到大部門(mén)、大系統的調整，各鄉鎮要整合好人員、統籌好人員，一人多崗、一人多能，培養好復合型的干部隊伍。
其次，要多爭取各類(lèi)編制。政府機構改革要求編制管理只減不增，但對霍城來(lái)講、對整個(gè)新疆來(lái)講，多爭取編制，就是多增加人員配備，多增加經(jīng)費。近年來(lái)，霍城在政府機構改革中都是不折不扣，甚至是超額完成任務(wù)，這就出現完成的越好，編制就越少的局面。目前霍城編外人員超過(guò)2600人?？h編辦和主要職能部門(mén)要根據我縣的工作需求，向自治區、自治州政府匯報、溝通，積極爭取編制，破解我縣當前事業(yè)發(fā)展人才奇缺的瓶頸。
最后，要加強人員流動(dòng)的控制。在整個(gè)人員管理過(guò)程中，要促進(jìn)基層工作人員、邊遠地區工作人員、業(yè)務(wù)骨干合理流動(dòng)，防止不正常流失。今天到自治州參加教育工作會(huì )議，會(huì )上李學(xué)軍書(shū)記明確指出：“教育、衛生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和重點(diǎn)骨干流動(dòng)沒(méi)有特殊情況，一定不能流往伊寧市，包括領(lǐng)導干部?，F在很多人才把專(zhuān)業(yè)技術(shù)作為一個(gè)跳板，在鄉鎮工作一年，就通過(guò)各種關(guān)系調到大城市或是周邊縣市，以后一律不準”。今后，霍城也要這樣做，特別是業(yè)務(wù)骨干、教師、醫生、黨政領(lǐng)導干部，要嚴格控制流動(dòng)，確保有人干事、有人真心干事，維持隊伍的穩定性。
五、促進(jìn)好工作。
要統籌當前政府機構改革和各項工作推進(jìn)的關(guān)系，做到人心不散、秩序不亂、工作不斷，使機構改革工作和重點(diǎn)工作兩促進(jìn)、兩不誤，實(shí)現共贏(yíng)。要把政府機構改革工作和重點(diǎn)工作的推進(jìn)有效結合起來(lái)，通過(guò)政府機構改革更好地梳理職能，更好地明確職責，更好地整合力量來(lái)推進(jìn)工作;把政府機構改革和提高效能建設結合起來(lái)，通過(guò)機構改革、下放事權，使政務(wù)公開(kāi)、行政問(wèn)責、績(jì)效管理有更好的抓手;把政府機構改革和政企分開(kāi)、政事分開(kāi)有效的結合起來(lái)，通過(guò)職能的界定，把政府的行政邊界、事業(yè)單位和企業(yè)的工作職能界定清楚，共同推進(jìn)工作。
總的來(lái)講，政府機構改革是事關(guān)全縣的一件大事，是事關(guān)領(lǐng)導干部和機關(guān)工作人員的一件大事，更是事關(guān)全縣經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )建設的一件大事，希望大家把思想更好的統一到全縣政府機構改革的工作要求、目標任務(wù)和具體的工作內容上來(lái)，統一思想、認真部署、加快推進(jìn)，促進(jìn)政府機構改革工作取得很好的成績(jì)。
同志們：
20_年6月26日，省委、省政府《關(guān)于州市縣政府機構改革的實(shí)施意見(jiàn)》(?20_?號)下發(fā)后，縣委、縣政府按照上級黨委、政府的統一部署，在認真調查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、借鑒外縣(區)經(jīng)驗的基礎上，擬訂了《縣人民政府機構改革方案》，并于20_年月日上報市委、市政府審批。月日，市委、市政府以發(fā)??號文件正式批復了我縣的改革方案。2月10日，縣委會(huì )審定了《縣人民政府機構改革實(shí)施意見(jiàn)》。
為認真做好縣政府機構改革工作，按時(shí)完成改革任務(wù)，縣委、縣政府決定今天召開(kāi)縣政府機構改革工作動(dòng)員大會(huì )，對縣政府機構改革工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署。
參加今天會(huì )議的有：縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)領(lǐng)導班子成員;法檢兩長(cháng);縣級各部門(mén)單位黨政主要領(lǐng)導;各人民團體和直屬事業(yè)單位主要負責人;縣人大、政協(xié)各委(室)主任等共計130余人。
今天會(huì )議有兩項議程：一是請縣委、縣人民政府常務(wù)副縣長(cháng)_x宣讀《_縣人民政府機構改革實(shí)施意見(jiàn)》;二是請縣委副書(shū)記、縣長(cháng)_x作重要講話(huà)。
下面，大會(huì )進(jìn)行第一項議程，請縣委、縣人民政府常務(wù)副縣長(cháng)_x宣讀《_縣人民政府機構改革實(shí)施意見(jiàn)》。(大家歡迎)。
大會(huì )進(jìn)行第二項議程，請縣委副書(shū)記、縣長(cháng)_x作重要講話(huà)。(大家歡迎)。
同志們，剛才，宣讀了縣委、縣人民政府常務(wù)副縣長(cháng)_x宣讀了《_縣人民政府機構改革實(shí)施意見(jiàn)》，縣委副書(shū)記、縣長(cháng)_x代表縣委、縣政府作了縣政府機構改革動(dòng)員講話(huà)。_x縣長(cháng)的重要講話(huà)，深刻闡述了開(kāi)展縣級政府機構改革的重要意義，從全局和戰略的高度對縣政府機構改革工作進(jìn)行了全面部署，體現了市委、市政府對開(kāi)展這次政府機構改革的總體要求，對做好縣政府機構改革工作有著(zhù)十分重要的指導作用。各部門(mén)一定要認真組織學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )李縣長(cháng)的講話(huà)精神，按照縣委、縣政府的統一部署和要求，以高度的責任感做好各項工作，確保改革任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。
下面，我就貫徹落實(shí)好這次會(huì )議精神講四點(diǎn)意見(jiàn)。
一要統一思想，進(jìn)一步提高對開(kāi)展這次政府機構改革重要意義的認識。
深化行政管理體制和政府機構改革，是新形勢下加強政府自身建設、全面正確履行政府職能的必然要求;是實(shí)現政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義的根本轉變。這次會(huì )議結束后，各單位要及時(shí)成立領(lǐng)導機構和辦事機構，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到市委、市政府以及縣委、縣政府的決策和部署上來(lái)，從加快我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大局和進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、增進(jìn)民族團結、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的高度出發(fā)，充分認識此次政府機構改革的重要意義，堅定地支持和推進(jìn)政府機構改革。
二要加強領(lǐng)導，精心組織，確保政府機構改革任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。
政府機構改革政治性和政策性強、社會(huì )關(guān)注度高，涉及到政府工作全局和廣大干部的切身利益。各部門(mén)要把政府機構改革作為當前的一項重要任務(wù)，精心組織，周密部署，統籌安排好改革的具體時(shí)間和步驟，確保政府機構改革工作的順利實(shí)施?？h編委要加強對各部門(mén)機構改革工作的指導、協(xié)調和督促檢查，研究解決機構改革中出現的新情況、新問(wèn)題。同時(shí)，還要精心做好部門(mén)“三定”工作。通過(guò)“三定”，全面梳理、集中解決政府管理中的突出矛盾和問(wèn)題，使政府轉變職能取得明顯進(jìn)展，理順關(guān)系取得明顯突破，部門(mén)責任得到明顯強化，機構編制得到有效控制，使機構改革的成效真正落到實(shí)處。
縣政府工作部門(mén)的調整組建工作要求在20_年_月底前完成，部門(mén)“三定”工作要求在_月底前完成。其中：縣人民政府辦公室、財政局、發(fā)改局、人力資源和社會(huì )保障局、農業(yè)和科學(xué)技術(shù)局、工業(yè)商務(wù)和信息化局、文化體育和廣播電視局、公安局等8個(gè)部門(mén)的“三定”方案因_月_日前必須報市委編辦審核，要求以上8個(gè)部門(mén)的“三定”方案必須在_月_日前報縣編委辦審核，其它部門(mén)的“三定”方案要求在_月底前報縣編委辦審核。
三要嚴肅紀律，加強監督檢查。
機構改革是一項非常嚴肅的政治任務(wù)。各部門(mén)必須講政治、顧大局，全面貫徹落實(shí)省委、省政府以及市委、市政府的決策部署，確保政令暢通。機構改革中，要嚴格按照規定的程序、標準和要求辦事，不得各行其是。部門(mén)的“三定”方案一經(jīng)批準，必須不折不扣執行，不得搞變通。紀檢、組織、人事、編辦、財政、審計等部門(mén)要密切配合，加強監督檢查，對違規違紀問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，要嚴肅處理，決不姑息，確保機構改革工作不違規、不“走樣”。要認真抓好改革的評估工作。在各部門(mén)按照新的“三定”規定運行一段時(shí)間后，縣編委辦要對部門(mén)執行“三定”規定的情況進(jìn)行全面總結驗收和評估，重點(diǎn)查看部門(mén)間職能劃轉是否到位，轉變政府職能和強化部門(mén)責任的要求是否落實(shí)，部門(mén)職責關(guān)系是否理順，規定的機構設置和人員編制、領(lǐng)導職數是否得到嚴格執行。
四要統籌兼顧，確保改革發(fā)展“兩不誤、兩促進(jìn)”。今年才剛剛開(kāi)始，各部門(mén)要完成政府機構改革和順利推進(jìn)全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，任務(wù)十分繁重。在工作中，各部門(mén)要妥善處理好改革、發(fā)展和穩定的關(guān)系，統籌兼顧，堅持一手抓機構改革，一手抓年度工作任務(wù)落實(shí)，切實(shí)把各項工作做細、做實(shí)。各級領(lǐng)導干部，要認真學(xué)習實(shí)踐省委提出的“個(gè)人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤(pán)棋”要求，帶頭團結實(shí)干，帶頭保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，帶頭服從組織安排，教育和引導廣大干部職工正確對待改革，自覺(jué)支持改革，堅守崗位，恪盡職守，確保工作不斷、秩序不亂、人心不散，確保政府機構改革目標任務(wù)的圓滿(mǎn)完成，確保全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標的順利推進(jìn)，切實(shí)做到改革發(fā)展“兩不誤、兩促進(jìn)”。
同志們，《_縣人民政府機構改革方案》貫徹了中央和省委、省政府有關(guān)地方政府機構改革的的精神和要求，體現了機構改革服從服務(wù)于縣委、縣政府的中心工作和重大決策，體現了行政管理體制調整適應_經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)需要。完成好縣政府機構改革意義重大，各部門(mén)要按照縣委、縣政府的統一部署，認真抓好改革方案的組織實(shí)施工作，全面完成改革的各項任務(wù)，為全縣經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展提供堅強的組織保障。
今天的會(huì )議到此結束，散會(huì )。
同志們：
這次鄉鎮機構改革動(dòng)員會(huì )，是在全縣改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、農村牧區多項改革同步推進(jìn)的新形勢下，按照省、市關(guān)于鄉鎮機構改革工作總體安排部署，召開(kāi)的一次十分重要的會(huì )議。貫徹落實(shí)好省、市鄉鎮機構改革工作要求，扎扎實(shí)實(shí)抓好我縣鄉鎮機構改革，對于強力推進(jìn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，鞏固黨在農村的執政基礎，構建和諧縣具有重要的意義。剛才，傳達了《鄉鎮機構改革實(shí)施意見(jiàn)》、《人員分流實(shí)施意見(jiàn)》和《競爭上崗實(shí)施辦法》，對全縣鄉鎮機構改革工作進(jìn)行了全面安排部署，我完全同意。請各鄉鎮、縣直各有關(guān)部門(mén)認真領(lǐng)會(huì )，抓好貫徹落實(shí)。下面，就如何做好我縣鄉鎮機構改革工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、統一思想，切實(shí)提高對鄉鎮機構改革重要性和緊迫性的認識。
鄉鎮機構改革是我們當前各項工作的重中之重，省、市委都作了重點(diǎn)部署，提出了明確要求。搞好這次改革的關(guān)鍵，就是各鄉鎮黨委、政府特別是黨政負責人，要把思想統一到區、市和縣委、縣政府的決策部署上來(lái)，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，扎扎實(shí)實(shí)做好每項工作，確保鄉鎮機構改革任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。
(一)要充分認識鄉鎮機構改革的重要意義。抓好鄉鎮機構改革，是落實(shí)中央機構改革總體部署，確保政令暢通的必然要求。在去年6月初召開(kāi)的全國農村稅費改革試點(diǎn)工作會(huì )議上，中央對推進(jìn)與農村稅費改革相配套的鄉鎮機構改革提出了明確要求。這次農村綜合配套改革的關(guān)鍵是鄉鎮機構改革。因此，我們一定要站在全局的高度，按照省、市關(guān)于鄉鎮機構改革工作的總體要求，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。鄉鎮機關(guān)直接面對農村牧區和農牧民，在整個(gè)黨組織結構和行政管理系統中處于基礎位置。鄉鎮是否廉潔高效、運轉協(xié)調、行為規范，關(guān)系到農村經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到“三個(gè)代表”重要思想的貫徹落實(shí)。通過(guò)這次鄉鎮機構改革，將從根本上解決鄉鎮超編嚴重、機構龐雜、效率低下等現象，建設一支精干高效的鄉鎮干部隊伍，提高鄉鎮機關(guān)為民服務(wù)的本領(lǐng)，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。抓好鄉鎮機構改革，還是鞏固農村牧區稅費改革成果，保證鄉鎮工作正常運行的現實(shí)選擇。去年以來(lái)，縣委、縣政府把解決好“三農”問(wèn)題作為各項工作的重中之重，堅決落實(shí)各項支農惠農政策，在全縣全部免征農業(yè)稅，單此一項，就減少財政收入萬(wàn)元。收入減少了，如果機構人員得不到相應的精簡(jiǎn)，財政支出得不到減少，那么鄉鎮還要想方設法向農民伸手要錢(qián)，農民的負擔還會(huì )出現反撣。因此，我們一定要適應農業(yè)稅費取消后鄉鎮面臨的新形勢，抓好鄉鎮機構改革，進(jìn)行鄉鎮管理體制創(chuàng )新，保證鄉鎮基層政權正常運轉和鄉鎮基層黨的領(lǐng)導堅強有力。
(二)要充分認識我縣鄉鎮機構改革面臨的任務(wù)。這次鄉鎮機構改革可以說(shuō)是時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。從月份確定改革方案到組織實(shí)施，僅有一個(gè)多月的時(shí)間，并且改革內容多、難度大。對我縣來(lái)說(shuō)，改革的任務(wù)主要集中體現在五個(gè)方面。一是撤并鄉鎮。按照省的要求，本次鄉鎮機構改革的一個(gè)主要內容就是撤并鄉鎮，進(jìn)行區劃調整。我縣由過(guò)去的個(gè)鄉鎮(含勝利農場(chǎng))減少到個(gè)鎮，撤并比例為。二是精簡(jiǎn)規范鄉鎮機構，特別是改革鄉鎮事業(yè)單位。按照這次改革要求，鄉鎮黨政機構只設置三個(gè)綜合性辦公室，即黨政綜合辦公室、社會(huì )事務(wù)辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室;事業(yè)單位只設置三個(gè)中心，即農牧業(yè)綜合服務(wù)中心、文化廣電服務(wù)中心、計劃生育服務(wù)中心。20xx年，我們進(jìn)行鄉鎮機構改革時(shí)，雖然也按照省、市的要求進(jìn)行了改革，但改的并不徹底，在三個(gè)中心外，還有其他事業(yè)單位，這次我們都要進(jìn)行精簡(jiǎn)撤并。三是鄉鎮人員定崗和分流安置工作。目前，我縣共有鄉鎮行政事業(yè)機構個(gè)，涉及行政事業(yè)人員人。從現編制看，全縣鄉鎮的行政編制超編人，事業(yè)單位編制超編人，每個(gè)鄉鎮都不同程度超編。按照這次改革要求，對超編人員要進(jìn)行分流。四是清退非正式人員。全縣蘇木鄉鎮聘用、臨時(shí)雇用人員，在這次改革中，都要一律清退。五是減少領(lǐng)導職數，我縣鄉鎮原有領(lǐng)導職數為個(gè)，實(shí)際配備人，按規定減少到個(gè)，需要分流安置的領(lǐng)導大約人。從上述的五項中可以清楚的看到，我縣的鄉鎮機構改革任務(wù)是十分艱巨的。
二、嚴格按照市委、政府的要求，扎實(shí)推進(jìn)我縣鄉鎮機構改革工作。
月初，市委召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)會(huì )議，對全市鄉鎮機構改革工作進(jìn)行了全面部署。我們要嚴格按照省、市委的總體部署和要求，結合我縣實(shí)際，積極穩妥地推進(jìn)全縣鄉鎮機構改革工作。
(一)要切實(shí)轉變蘇木鄉鎮政府職能。轉變鄉鎮政府職能是這次機構改革的重點(diǎn)，也是關(guān)鍵所在。要按照這次改革要求，把轉變鄉鎮機構職能擺在這次機構改革的重要位置，使鄉鎮黨委、政府適應農業(yè)稅費改革取消后的工作環(huán)境、工作任務(wù)、工作手段發(fā)生重大變化的新形勢，把工作重心轉移到促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、加強社會(huì )管理、搞好公共服務(wù)、維護農村穩定、加強基層政權建設上來(lái)，通過(guò)職能的調整與重新定位，使鄉鎮政府從催糧催收等瑣碎事務(wù)中解脫出來(lái)，更加注重研究制定促進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展的有效方法和措施，發(fā)展農牧民專(zhuān)業(yè)合作組織，提高農牧民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度;落實(shí)好中央對農村牧區的扶持政策，著(zhù)力抓好農田水利基本建設和農村牧區基礎設施，改善農牧民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農牧民增收;在做好經(jīng)濟工作的同時(shí)，更加注重社會(huì )管理和公共服務(wù)，逐步實(shí)現由管理型政府向服務(wù)型、法律型、效率型政府的轉變，高效率地為農村牧區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)。
(二)要切實(shí)規范鄉鎮機構編制。精簡(jiǎn)機構和人員，是解決機構臃腫、人浮于事、減輕財政和農民負擔、提高工作效率的基本途徑，也是促進(jìn)職能轉變的重要條件。要嚴格按照省、市要求，根據職能需要，對我縣鄉鎮機構、編制和領(lǐng)導職數進(jìn)行調整、精簡(jiǎn)和規范，減少財政供養人員。鄉鎮黨政機構設置，要堅持原定三個(gè)機構數額不變;鄉鎮行政編制和事業(yè)編制，堅持原核定的數額不變。鄉鎮黨政領(lǐng)導職數總的要減少，原則上按每個(gè)鄉鎮名配備。
(三)要分類(lèi)推進(jìn)鄉鎮事業(yè)單位改革。鄉鎮事業(yè)單位改革涉及范圍廣、人員多，是這次改革的一個(gè)難點(diǎn)。要按照這次改革的要求，堅持政事分開(kāi)、事企分開(kāi)的原則，逐步推進(jìn)鄉鎮事業(yè)單位改革，逐步實(shí)現由“養人”為主向“養事”為主轉變。要合理區分鄉鎮事業(yè)單位所承擔的管理性、公益性和經(jīng)營(yíng)性職能。管理性職能要收歸政府，公益性職能要進(jìn)行強化，經(jīng)營(yíng)性職能要堅決推向市場(chǎng)。
(四)要認真做好人員定崗和分流安置工作。精兵簡(jiǎn)政、分流人員是機構改革的難點(diǎn)。各鄉鎮要堅持“先競崗、后分流”的原則，切實(shí)做好人員定崗和分流工作。所有鄉鎮無(wú)論是否存在超編，都要通過(guò)競爭上崗，對機關(guān)和事業(yè)單位人員重新定編定崗，做到“定編到人、定崗到人、分流到人”。對此，各鄉鎮必須嚴格執行機構編制部門(mén)核定的機構編制方案，在核定的機構、編制、人員和領(lǐng)導職數限額內進(jìn)行人員定崗，嚴禁超編制、超職數配備人員。要千方百計拓寬分流渠道，不斷探索、創(chuàng )新分流方式，把鄉鎮分流人員與推進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展相結合，與加強村級組織建設相結合，把精兵強將派到農村經(jīng)濟建設第一線(xiàn)，鼓勵分流人員自主創(chuàng )業(yè)，切實(shí)做到減事、減人、減財政支出。要吃透政策，最大限度地用好政策，切實(shí)做好分流人員的思想工作，幫助分流人員解決實(shí)際困難，做到“無(wú)情分流，有情安置”，維護大局穩定。
(五)要大力加強鄉鎮干部隊伍建設。鄉鎮干部隊伍素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。要以這次機構改革為契機，認真貫徹《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，堅持干部“四化”方針和德才兼備原則，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結構、增強活力為重點(diǎn)，進(jìn)一步配強配優(yōu)領(lǐng)導班子，切實(shí)把“想干事、能干事、干成事”的干部選拔到領(lǐng)導崗位上來(lái)，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導干部隊伍。在鄉鎮干部和事業(yè)單位人員調整中，要堅持平等、公開(kāi)、競爭、擇優(yōu)的原則，采取競爭上崗、實(shí)行聘任制等做法，逐步建立一個(gè)干部能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵、嚴格監督、充滿(mǎn)活力的選人用人機制，使干部隊伍結構得到優(yōu)化。同時(shí)，要以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機，加強機關(guān)干部隊伍作風(fēng)建設，加強基層領(lǐng)導干部的執政能力建設，徹底解決部分機關(guān)人浮于事、官僚主義、形式主義嚴重，法律觀(guān)念淡薄、作風(fēng)浮躁、辦事拖拉等問(wèn)題，切實(shí)提高干部隊伍的整體素質(zhì)。
三、切實(shí)貫徹落實(shí)市委、政府關(guān)于機構改革的精神，確保我縣鄉鎮機構改革任務(wù)按時(shí)完成。
鄉鎮機構改革事關(guān)全局，工作難度大，是一項政策性、原則性、程序性和紀律性都很強的工作，各鄉鎮、縣直有關(guān)單位一定要高度重視，切實(shí)加強領(lǐng)導，精心組織，認真抓好各項工作的落實(shí)，確保全縣鄉鎮機構改革工作任務(wù)順利完成。
(一)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各鄉鎮、縣直各單位要站在農村改革、發(fā)展、穩定的全局高度，充分認識這次機構改革的重要性和緊迫性，充分估計改革中面臨的困難和問(wèn)題，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。要按照“統一思想、明確方向，堅定不移、有序推進(jìn)，積極穩妥、確保穩定”的總要求，嚴守“機構編制只減不增”和“確保社會(huì )穩定”這兩道“底線(xiàn)”，妥善化解和處理改革中出現的矛盾和問(wèn)題，確保改革平穩進(jìn)行。各鄉鎮黨委、政府要切實(shí)按照省、市和縣委、縣政府的要求，對鄉鎮機構改革工作負總責，黨政一把手要親自?huà)鞄?，將改革工作列入重要議事日程，抓好落實(shí)。鄉鎮黨委書(shū)記是改革的第一責任人，各鄉鎮要成立專(zhuān)門(mén)工作班子，認真制定方案，精心組織實(shí)施?？h直有關(guān)部門(mén)要加強對改革的指導、督促、檢查和配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。
(二)要認真搞好組織實(shí)施。改革過(guò)程中要突出重點(diǎn)，尤其要做好定職能、定機構、定編制及人員定崗分流等工作?？h鄉鎮機構改革領(lǐng)導小組辦公室要明確規定各鄉鎮和縣直有關(guān)部門(mén)的工作責任，建立責任制;要制定工作臺賬，加強工作調度，密切掌握工作的推進(jìn)情況，及時(shí)協(xié)調好工作環(huán)節的銜接;要加強工作督查，抽調一批懂政策、精業(yè)務(wù)的人員，組成督導小組，對改革工作進(jìn)行督導，切實(shí)抓好工作任務(wù)的落實(shí)，妥善處理工作中可能出現的問(wèn)題，做到推進(jìn)有序，確保全縣鄉鎮機構改革月底前完成。
(三)要處理好改革與工作的關(guān)系。目前正值年初時(shí)節，各項工作任務(wù)非常繁重、時(shí)間緊、頭緒多。而在這次鄉鎮機構改革工作中，鄉鎮工作人員都面臨著(zhù)競爭上崗，所有臨時(shí)聘用人員將要被清退，鄉鎮干部思想不穩、包袱沉重、壓力巨大，勢必對當前我們的各項工作造成很大影響。要確保完成各項工作任務(wù)，我們必須統籌兼顧，正確處理二者關(guān)系，做到機構改革和各項日常工作兩不誤，真正達到“思想不散、秩序不亂、工作不停、發(fā)展不慢”的目標。要通過(guò)改革減輕農民負擔，鏟除各種體制性障礙，理順各種關(guān)系，引入新的競爭機制，激活鄉鎮活力，調動(dòng)起廣大干部職工的積極性，促進(jìn)各項工作順利開(kāi)展，保證全年工作任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。
(四)要按章辦事，嚴肅紀律。要認真處理改革中的敏感問(wèn)題，對于人員的進(jìn)退去留，必須實(shí)行政策、標準、程序、結果“四公開(kāi)”，嚴禁暗箱操作和任人唯親。要嚴肅政治紀律，確保政令暢通、令行禁止，不準搞“上有政策、下有對策”;嚴肅機構編制制度，嚴禁超編進(jìn)人。對違反規定的，要依法依紀從嚴查處。
同志們，這次鄉鎮機構改革工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，事關(guān)我縣的改革發(fā)展穩定大局。我們要以對黨、對廣大基層干部職工、對全縣萬(wàn)人民高度負責的態(tài)度，解放思想，堅定信心，知難而進(jìn)，努力工作，狠抓落實(shí)，圓滿(mǎn)完成蘇木鄉鎮機構改革工作，為推進(jìn)全縣各項事業(yè)發(fā)展做出積極的貢獻。