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稅收征管工作會(huì )議上的講話(huà)

同志們：

全省國稅征管工作專(zhuān)業(yè)會(huì )議今天在xx市國稅局召開(kāi)，這是一次重要而具有影響的會(huì )議。會(huì )議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)全國征管工作專(zhuān)業(yè)會(huì )議精神，總結近期工作，明確今后一個(gè)時(shí)期征管專(zhuān)業(yè)工作重點(diǎn)任務(wù)和工作要求;研究和部署推行應用綜合征管軟件2.0版的具體任務(wù)。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們討論。

一、銳意進(jìn)取，全省征管工作取得明顯成效。

去年來(lái)，全省國稅系統按照全國、全省征管工作會(huì )議的要求，牢固樹(shù)立稅收征管主業(yè)觀(guān)，堅持依法治稅，銳意進(jìn)取，夯實(shí)基礎，勇于創(chuàng )新，強化管理，優(yōu)化服務(wù)，全省國稅征管質(zhì)量和效率有了明顯的提高。

一是更新觀(guān)念給稅收征管工作帶來(lái)新氣象。一年多來(lái)，全省國稅系統堅持張崇明局長(cháng)提出的具體要求，牢牢把握征管工作目標，進(jìn)一步轉變作風(fēng)，全系統掀起了學(xué)征管、干征管的新熱潮，在全省第五屆征管稽查能手競賽中，100名同志成為省級征管稽查能手，各地也產(chǎn)生了一批新的市、縣級征管稽查能手。在稅收征管稽查能手競賽活動(dòng)中，涌現出的省、市、縣級征管稽查能手，已成為全省征管工作的中堅力量。稅收征管的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)富有成效，已成為全省國稅系統創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的主戰場(chǎng)，在省局組織的兩屆創(chuàng )新成果評比中稅收征管的創(chuàng )新成果占65%以上。以開(kāi)拓創(chuàng )新來(lái)強化稅收征管的執行力，以開(kāi)拓創(chuàng )新推進(jìn)現代稅收征管的進(jìn)程，已成為全省國稅征管工作的主流。廣元市局全面夯實(shí)征管基礎，不斷提高征管質(zhì)量，通過(guò)細化作業(yè)規范全面落實(shí)稅收管理制度，攀枝花對重點(diǎn)稅源企業(yè)的分類(lèi)管理，綿陽(yáng)的稅務(wù)工商信息交換，旺蒼縣的業(yè)務(wù)流程再造、涪城區的稅收管理員績(jì)效考評、彭山縣局公開(kāi)辦稅等新舉措、新辦法，產(chǎn)生了積極的影響，發(fā)揮了示范作用，促進(jìn)了稅收征管的規范化、精細化、科學(xué)化。近年來(lái)，稅收征管工作的環(huán)境得到較大改善，各級黨政更加關(guān)注國稅工作，征管工作得到了應有的重視，征管主業(yè)地位越來(lái)越突出，各級各部門(mén)協(xié)稅護稅更加有力，治稅環(huán)境得到進(jìn)一步改善，推進(jìn)了依法治稅的進(jìn)程。

二是推進(jìn)了分類(lèi)構建征管工作格局的步伐。全省國稅系統按照分類(lèi)構建征管新格局的要求，進(jìn)一步完善組織體系，重組稅收業(yè)務(wù)，優(yōu)化征管流程，建立健全新的征管機制制度，實(shí)行縣局機關(guān)基層一體化、中心城區征管板塊化管理，由試點(diǎn)轉入全面推行，取得了成熟的經(jīng)驗和階段性成果，特別是中心城區“六統一”的板塊化征管工作格局基本形成，并取得明顯成效。為適應新模式、新格局的要求，我省按照總局的部署，積極穩妥地推行應用綜合征管軟件，已完成了大量的前期準備工作，為確保明年1月份上線(xiàn)運行綜合征管軟件奠定基礎。

三是稅源管理得到進(jìn)一步加強。去年，省局制定了重點(diǎn)稅源管理辦法、納稅評估管理辦法、納稅約談管理辦法，明確了日常檢查與稅務(wù)稽查的邊界，簡(jiǎn)并規范了普通發(fā)票種類(lèi)。各單位認真貫徹稅務(wù)登記管理辦法，建立了稅務(wù)工商信息交換制度，加強了納稅人的戶(hù)籍管理，對納稅戶(hù)規模、稅源家底更加清楚。稅收管理員制度開(kāi)始實(shí)施，加強了重點(diǎn)稅源重點(diǎn)監控、個(gè)體稅源動(dòng)態(tài)管理、集貿市場(chǎng)分類(lèi)管理。全面推行欠稅公告制度，效果良好。加強欠稅管理，緩繳稅款審批進(jìn)一步規范，緩繳稅款到期入庫率明顯上升。全省國稅系統立足現有條件，克服困難，實(shí)現了電子檔案“一戶(hù)式”存儲。省局通過(guò)推行定期提取征管主流數據通報制度，啟動(dòng)了征管數據的分析利用，各單位征管數據管理明顯加強，征管質(zhì)量“六率”指標的真實(shí)性、可靠性明顯提升。

四是納稅服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化。全省國稅系統深入開(kāi)展“為納稅人服務(wù)，讓納稅人滿(mǎn)意”主題活動(dòng)，堅持在服務(wù)中管理，在管理中服務(wù)。省局制定了納稅服務(wù)標準，進(jìn)一步規范了辦稅服務(wù)廳“一站式”服務(wù)，辦稅服務(wù)廳建設的“三個(gè)統一”和“兩項要求”得到較好落實(shí)，辦稅服務(wù)廳的稅務(wù)登記、一般納稅人認定、增值稅專(zhuān)用發(fā)票領(lǐng)購等涉稅服務(wù)事項得到進(jìn)一步規范。成都高新區的優(yōu)質(zhì)服務(wù)在社會(huì )上引起強烈反響，樂(lè )山市國稅局全面規范辦稅服務(wù)廳形象建設，優(yōu)化了國稅的良好風(fēng)貌?？偨Y成都、德陽(yáng)的經(jīng)驗，全省各單位都建立了12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)。加強國稅、地稅的協(xié)調配合，完成了全省納稅信用等級的首次評定工作，僅獲得納稅信用a級的納稅戶(hù)就達950戶(hù)。近17萬(wàn)戶(hù)納稅人采用了電話(huà)申報、銀行(郵政)網(wǎng)點(diǎn)申報、網(wǎng)絡(luò )申報、手機短信申報等方式申報納稅，還有1452戶(hù)一般納稅人試行了遠程認證、遠程報稅，德陽(yáng)市局推行了無(wú)紙化申報納稅，納稅人對國稅工作的滿(mǎn)意度明顯上升。

深化稅收征管改革，強化管理基礎工作，保證了全省國稅收入的持續、快速增長(cháng)。20xx年全省國稅系統計劃口徑稅收收入首次突破300億元大關(guān)。今年1-8月，全省國稅系統累計完成稅收收入295億元，同比增長(cháng)22.7%;計劃口徑稅收收入完成273億元，同比增長(cháng)24.7%，是我省國稅系統成立十一年來(lái)收入增長(cháng)最快、收入質(zhì)量最好的時(shí)期。這些成績(jì)的取得，是全省征管戰線(xiàn)的同志們和廣大國稅干部職工艱苦努力、真抓實(shí)干的結果。

在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地看到，當前全省征管工作仍然還存在一些薄弱環(huán)節。諸如，管理基礎尤其是稅源管理基礎還比較薄弱，征管機制制度建設還需進(jìn)一步加強，稅收管理員制度尚未全面建立，納稅評估工作還處于起步階段;“淡化責任，疏于管理”的問(wèn)題還沒(méi)有得到全面解決;納稅服務(wù)水平有待提高，征管隊伍存在不穩定，人員數量、素質(zhì)還不能適應現代稅收征管需要;征納雙方信息還不對稱(chēng)、征管數據利用率不高等問(wèn)題。必須引起我們的高度重視，并認真加以解決。

二、深化認識，準確把握稅收征管面臨的新形勢。

在全國征管工作會(huì )上，總局提出了構建現代稅收征管工作格局的戰略規劃。在今年全國征管工作專(zhuān)業(yè)會(huì )上，總局把構建現代稅收征管工作格局上升為當前和今后一個(gè)時(shí)期全國征管工作的總體要求。由此可以看出構建現代稅收征管工作格局的重要性、必要性、緊迫性。

現代稅收征管工作格局，就是在依法治稅的前提下，以提高征管質(zhì)量和效率為目標，以?xún)?yōu)化納稅服務(wù)和強化稅源管理為重點(diǎn)，以信息化手段為依托的一種新的工作格局。這是社會(huì )現代化發(fā)展的推動(dòng)，是深化征管改革的必然發(fā)展趨勢，是稅務(wù)部門(mén)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現，這是新時(shí)期賦予稅收征管工作光榮而艱巨的使命。十年的征管改革實(shí)踐為構建現代稅收征管工作格局奠定了堅實(shí)的基礎，近年來(lái)，我們用深化征管改革的成果推動(dòng)現代稅收征管建設的步伐。兩年前我省開(kāi)始探索和推行的分類(lèi)構建稅收征管工作格局，就是四川國稅構建現代稅收征管工作格局的重要組成部分，是構建現代稅收征管工作格局邁出的第一步。這既抓住了當前稅收征管的主要矛盾，又符合稅收征管規律和現代稅收管理的發(fā)展趨勢。這就是我省國稅征管工作面臨的形勢和任務(wù)，只有認清形勢，把握任務(wù)，才能更好定位全省國稅的征管工作，確定今后一個(gè)時(shí)期征管的基本思路。

強化創(chuàng )新意識。創(chuàng )新是現代稅收征管的特征，也是現代稅收征管的動(dòng)力和活力。創(chuàng )新是執行力的體現，只有創(chuàng )新才能把征管措施辦法真正貫徹落實(shí)到位。加強征管工作就是要用改革創(chuàng )新的辦法解決稅收征管工作的一切困難和問(wèn)題，建立與客觀(guān)經(jīng)濟形態(tài)相適應的征管制度、措施，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng )新和發(fā)展。

強化大局意識。稅收征管是由各個(gè)管理要素、具體業(yè)務(wù)部門(mén)、征管單位組成的有機整體，稅收征管的各個(gè)組成要素和組成部分必然相互聯(lián)系，彼此依存。只有強化大局意識，開(kāi)展征管大協(xié)作，同下“一盤(pán)棋”，同唱“一首歌”，上下、左右、內外大聯(lián)動(dòng)，才能發(fā)揮四川國稅征管的整體功能，真正提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

強化執行意識。執行力是提高征管質(zhì)量效率的關(guān)鍵，加強稅收征管的核心就是強調執行與落實(shí)，只有強有力的執行，才能確保征管目標實(shí)現。強化執行意識既要解決上級機關(guān)決策的科學(xué)性、合理性問(wèn)題，也要認真解決執行力已成為當前影響征管質(zhì)量效率的關(guān)鍵問(wèn)題，有令不行，有禁不止，有章不循，有文不辦的問(wèn)題。在全省國稅工作會(huì )議上，執行力作為會(huì )議的重要議題，應當引起從事征管的每位同志高度重視。

強化規范意識。建設現代稅收征管工作格局必然強調規范統一。規范是精細的前提，規范化體現了法制化的精神，代表著(zhù)普遍性，強調在一定層面一定范圍的統一。規范化要求稅收征管作業(yè)的標準性、稅收征管制度的一致性，對稅收征管行為約束的強制性。強化規范意識，就是要少講個(gè)性，多講統一;少講習慣，多講規范;承認差異性，更要關(guān)注適應性。

強化服務(wù)意識。各級國稅機關(guān)都必須牢固樹(shù)立“執法為民，聚財為國”思想，強化稅收服務(wù)意識。稅收服務(wù)是執法為民的本質(zhì)要求，是從“職業(yè)道德”向“行政行為”的提升和轉化，是稅務(wù)機關(guān)對納稅人納稅過(guò)程控制導向到納稅過(guò)程服務(wù)導向的轉變，是單純執法者到執法服務(wù)者角色的轉變，稅收服務(wù)不僅是為納稅人履行納稅義務(wù)提供方便，更重要的是在依法治稅的前提下，構建全方位、多層次、開(kāi)放式的稅收服務(wù)體系，增強征納雙方的良性互動(dòng)，促進(jìn)納稅人依法納稅意識的提高。強化服務(wù)意識，同時(shí)要求機關(guān)要為基層服務(wù)，部分要為大局服務(wù)。

強化責任意識。責任意識是現代管理的重要因素。干部的責任心對工作好壞起著(zhù)決定性作用。解決“淡化責任、疏于管理”的問(wèn)題，在明確責任的同時(shí)，必須強調每個(gè)部門(mén)、每個(gè)同志的責任意識。稅收征管任務(wù)繁重、工作艱巨，既需要精湛的業(yè)務(wù)技能，更要有強烈的事業(yè)心和使命感。在加強業(yè)務(wù)技能培養的同時(shí)，還要注重調動(dòng)和激發(fā)各級國稅干部加強稅收征管的責任心。沒(méi)有較強的責任意識，加強稅收征管的任何措施都難以取得應有的效果。

一是正確處理好綜合征管與專(zhuān)業(yè)管理的關(guān)系。從發(fā)展趨勢看，征管部門(mén)起著(zhù)業(yè)務(wù)牽頭、業(yè)務(wù)協(xié)調的作用越來(lái)越明顯。按照總局謝局長(cháng)的要求，征管部門(mén)所從事的綜合協(xié)調各個(gè)專(zhuān)業(yè)、各個(gè)稅種管理工作，稱(chēng)之為綜合征管，分稅種、分專(zhuān)業(yè)的各個(gè)單項管理工作，包括流轉稅、所得稅、國際稅收、出口退稅管理等，這些也都是征管，相對于綜合征管稱(chēng)之專(zhuān)業(yè)管理。明確這一概念，對于我們擺正位置，做好綜合征管工作十分重要。全國及全省征管工作會(huì )議從全局的角度賦予了綜合征管工作新的責任，提出了新的要求，加重了綜合征管工作的擔子。這就要求各級從事稅收綜合征管工作的同志要立足本職，擺正位置，樹(shù)立大局意識，站在全局的角度想問(wèn)題、辦事情、抓工作。在工作中更加謙虛謹慎，更要注意培養和提高自身統籌全局的綜合協(xié)調能力。要處理好綜合征管與專(zhuān)業(yè)管理的關(guān)系，處理好管理與稽查的關(guān)系，大膽、主動(dòng)、充分地發(fā)揮稅收征管的綜合協(xié)調作用，勤奮扎實(shí)地做好稅收征管工作。同時(shí)，各級稅務(wù)機關(guān)要進(jìn)一步重視征管部門(mén)的工作，根據工作的實(shí)際需要在征管機構設置和人員力量上給予必要的保證。

二是正確處理好夯實(shí)基礎與創(chuàng )新發(fā)展的關(guān)系。開(kāi)拓創(chuàng )新是現代稅收征管的基本要求，夯實(shí)基礎與創(chuàng )新發(fā)展是相輔相成的。俗話(huà)說(shuō)，基礎不牢，地動(dòng)山搖。創(chuàng )新需要堅實(shí)的基礎，沒(méi)有基礎的創(chuàng )新是空中樓閣。每一項工作都有基礎，每一項創(chuàng )新也需要有堅實(shí)基礎。構建現代稅收征管工作格局需要堅實(shí)的基礎，征管基礎也要與時(shí)俱進(jìn)，要在傳承中“揚棄”。我們現在講的基礎，是指以組織收為基本職責的基礎，是以信息化為依托的基礎，是以納稅人為中心的基礎，是適應改革開(kāi)放新形勢的基礎，是以省局數據集中為平臺的基礎。我們現在推進(jìn)的許多工作都是為夯實(shí)這個(gè)基礎，搭建這個(gè)平臺。

四是正確處理實(shí)施“三化”管理與稅收征管質(zhì)量效率的關(guān)系。在去年的全省征管工作會(huì )議上，省局提出完善征管體制、實(shí)施規范化、精細化、科學(xué)化管理的工作要求。應當認識到，稅收征管是發(fā)揮稅收職能的根本保證，是稅收工作的主要內容，其質(zhì)量和效率是衡量稅收工作水平的重要尺度和標準。只有按照“規范化、精細化、科學(xué)化”管理的要求，全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率，才能保證稅收收入的穩定增長(cháng)，保證稅收職能的充分發(fā)揮，真正把“聚財為國、執法為民”的要求落到實(shí)處。實(shí)施“規范化、精細化、科學(xué)化”管理，提高征管質(zhì)量效率，是運用科學(xué)發(fā)展觀(guān)把握征管工作內在客觀(guān)發(fā)展規律的必然結果，是信息化支持下的專(zhuān)業(yè)化管理理念的進(jìn)一步提升，體現了堅持科學(xué)態(tài)度與求實(shí)精神的統一，體現了目標方向與方式途徑的統一，體現了思考力與執行力的統一，它標志著(zhù)征管改革的更高、更深層次的深化。同時(shí)要辯證的認識征管質(zhì)量與效率的關(guān)系，總局提出了“執法規范、征收率高、成本降低、社會(huì )滿(mǎn)意”四條衡量稅收征管工作質(zhì)量的根本標準，反映了對稅收征管的效率要求?，F代稅收征管既要求扁平化的組織結構，又要求扁平化的征管程序，精簡(jiǎn)環(huán)節、簡(jiǎn)化手續，降低稅務(wù)機關(guān)和納稅人的成本，真正建設節約型稅收。

三、強化執行落實(shí)，著(zhù)力提高我省國稅征管工作水平。

在去年全省征管工作會(huì )議上，省局提出了當前和今后一個(gè)時(shí)期，全省國稅征管工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持聚財為國、執法為民的方針，以落實(shí)稅收征管新模式為主要任務(wù)，以分類(lèi)構建稅收征管工作新格局為主要載體，加強稅收征管組織體系建設、機制制度建設和基礎環(huán)境建設，創(chuàng )新稅收征管方式方法，實(shí)施規范化、精細化、科學(xué)化管理，努力提高稅收征管的質(zhì)量和效率。這就是全省國稅征管工作的基本思路，必須一以貫之，常抓不懈。

根據新的形勢和任務(wù)，當前和明年全省國稅征管工作的主要任務(wù)是：以推行應用總局綜合征管軟件為中心，突出稅源管理、納稅服務(wù)兩個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步強化各項管理基礎，推進(jìn)各項工作執行落實(shí)，努力提高我省國稅征管的質(zhì)量與效率。

(一)奮力拼搏，確保推行應用綜合征管軟件2.0版成功。

以省局數據集中方式推行應用總局綜合征管軟件，是我省今年和明年上半年征管工作的重中之重。全省的推綜工作自今年2月份動(dòng)員會(huì )以來(lái)，各級國稅機關(guān)的推綜辦都做了大量工作。前段時(shí)間的等待，我們獲得了推行應用綜合征管軟件2.0版的良好機會(huì )。根據總局的總體部署和要求，認真分析我省推行應用綜合征管軟件面臨的各種困難，省局對推綜工作總體安排是：第一批選擇綿陽(yáng)、樂(lè )山、雅安、眉山、內江、省局直屬稅務(wù)分局6個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)，計劃于20xx年1月份上線(xiàn)運行;第二批為其余16個(gè)單位一并進(jìn)行，計劃在20xx年上半年完成上線(xiàn)運行任務(wù)。在此期間，省局力求整合全省外圍單項軟件，建設省局集中電子申報平臺，完成三大數據整合等工作。

省局在當前工作異常繁忙的情況下，召開(kāi)這次專(zhuān)業(yè)會(huì )，對推綜工作進(jìn)行具體部署安排，進(jìn)行戰前的再動(dòng)員。會(huì )議前，省局已將推行應用綜合征管軟件的實(shí)施方案，提交大家廣泛征求意見(jiàn)。在此，我提幾點(diǎn)要求：

1、要增強緊迫感。全國明年上半年要完成國稅系統的推行應用綜合征管軟件工作，隨著(zhù)全省推綜工作計劃的調整，推行應用綜合征管軟件的任務(wù)明確，時(shí)間緊迫，壓力沉重，責任重大。如第一批上線(xiàn)的時(shí)間確定在20xx年1月1日，現在距離第一批上線(xiàn)只有100天(包括節假日)，時(shí)間非常緊迫。各級各單位要將推行應用工作作為一項特別重要的全局性工作來(lái)抓，必須從思想上繃緊這根弦，按照省局推行工作實(shí)施方案部署，加快工作節奏，迅速拉開(kāi)本單位推廣應用工作序幕，扎扎實(shí)實(shí)地做好這項工作。

2、要深化認識。對為什么要推行應用綜合征管軟件已基本形成共識，當前重要的是要深化怎樣做好推行應用工作的認識。第一，推綜是全省國稅系統的共同事業(yè)。以省局數據集中方式推行應用綜合征管軟件，是一項龐大的系統工程，它牽動(dòng)著(zhù)全省國稅系統的每一根神經(jīng)，涉及到所有的稅收業(yè)務(wù)、包括機構人事管理在內的諸多方面，全省國稅系統今后在一個(gè)“系統”中處理稅收業(yè)務(wù)，大家都綁在一個(gè)“戰車(chē)”上，人人都是推綜的主人，個(gè)個(gè)都不能袖手旁觀(guān)。按照綜合征管軟件2.0版的技術(shù)要求，系統初始化和運行維護的大量工作都集中在省局，減輕了市州局的壓力，這就要求我們必須建立上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的推行應用工作機制。第二，要重視推綜過(guò)程對推進(jìn)現代稅收征管建設的影響。推綜不僅是為了應用一個(gè)軟件?！巴菩小边^(guò)程是重組業(yè)務(wù)的過(guò)程，是統一稅收征管作業(yè)標準的過(guò)程，是細化崗位職責、明確工作責任的過(guò)程，既是對征管基礎工作的檢驗，也是對征管基礎工作的強化，同時(shí)，也是對傳統征管習慣的“揚棄”。綜合征管軟件的“應用”，是對征管行為的規范，對征管能力的提升。第三，推綜過(guò)程是發(fā)現人才、培養人才的過(guò)程。推綜需要技術(shù)、業(yè)務(wù)方面的人才，我們也能夠在推綜過(guò)程中發(fā)現、培養、鍛煉一批人才，希望各級國稅機關(guān)的領(lǐng)導對此要有充分的認識。作為國稅干部個(gè)人來(lái)講，也是鍛煉提升自身能力水平的機會(huì )。

3、要發(fā)揮眾志成城，奮力拼搏的精神。推行應用綜合征管軟件需要全省國稅系統都發(fā)揚眾志成城，奮力拼搏的精神?！氨娭境沙恰本褪侨愊到y要上下一心，全力以赴，通力協(xié)作，形成一股強大的推綜工作合力?！皧^力拼搏”就是要發(fā)揚革命加拼命的精神，不怕吃苦受累，把革命的熱情和科學(xué)的態(tài)度有機的結合起來(lái)，勇于攻關(guān)，敢打硬仗。從前期準備工作情況來(lái)看，同志們正在創(chuàng )造和實(shí)踐這種精神，希望大家用推綜的實(shí)際行動(dòng)來(lái)豐富這種精神。構建現代稅收征管工作格局，開(kāi)創(chuàng )四川國稅稅收征管的新局面更需要這種精神。

4、要強化領(lǐng)導。各級國稅機關(guān)都成立了推綜工作領(lǐng)導小組，搭建工作班子。省局要求各單位切實(shí)加強領(lǐng)導，真抓實(shí)干。做到組織落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費落實(shí)、措施落實(shí)、責任落實(shí)，積極穩妥地實(shí)施。領(lǐng)導掛帥不能“掛名”，特別是主管推綜工作的市州局領(lǐng)導，要親臨綜推第一線(xiàn)指揮，親自解決綜推難題，主動(dòng)協(xié)調各方面的關(guān)系，時(shí)時(shí)關(guān)心綜推人員健康，為推綜工作提供強有力的保證。

5、要周密安排精心組織。推綜的任務(wù)之艱巨，工作之浩繁，問(wèn)題之復雜，超出了一些同志的想象。各級國稅機關(guān)都要系統規劃，統籌運作，周密安排，精心組織，科學(xué)指揮，精細實(shí)施。特別是明年1月份上線(xiàn)的6個(gè)單位，時(shí)間十分緊迫，必須超常規運作，要盡快形成會(huì )戰勢態(tài)，要打破常規，可以采取“邊準備、邊培訓、邊采集”的策略，必要時(shí)要組織幾套班子，在統一周密的組織下，立體交叉運作，要確保完成既定的推綜工作目標。

(二)強化稅源監控，全面推進(jìn)稅源精細化管理。

稅源通過(guò)征管才能轉化為稅收。稅源與實(shí)際稅收收入之間的差距越大，說(shuō)明稅收流失的可能性越大;反之說(shuō)明稅源管理越好。因此，加強對稅源的監控管理，將稅源轉化為稅收，減少稅源與稅收之間的差異，就成為我們稅收征管工作的主要任務(wù)。只要抓住了稅源管理，就抓住了稅收征管工作的要害，抓住了提高征管質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。在今后一段時(shí)間，要突出以下幾項工作：

1、全面建立和完善稅收管理員制度。稅收管理員制度是加強稅源管理的組織保證，也是解決“淡化責任，疏于管理”問(wèn)題的主要抓手。廣元、自貢市局等單位按照總局、省局關(guān)于建立和落實(shí)稅收管理員制度的規定和要求，進(jìn)行了積極有益的探索實(shí)踐，取得明顯的成效。他們的做法和經(jīng)驗值得各地借鑒和研究。各地在建立和落實(shí)稅收管理員制度時(shí)，要做好以下工作：

一是細化、量化稅收管理員的工作職責。按照總局《稅收管理員制度》賦予稅收管理員的五項基本職責，結合本單位的稅源管理實(shí)際，提出具體的作業(yè)規范，要讓稅收管理員知曉應該做什么，怎么做。稅源管理要做到管戶(hù)或管片到位、人員到位、職責到位、考核到位、責任追究到位。

二是規范稅收管理員日常管理行為?？偩种贫ㄏ掳l(fā)的《稅收管理員制度》明確規定稅收管理員要定期輪換和稅收管理員在執行管戶(hù)責任、行使管理權力上的“三不”要求，即“不直接進(jìn)行稅款征收、稅務(wù)稽查和行政處罰”。定期輪換制度和“三不”要求是區別于舊專(zhuān)管員制度根本所在，目的就是要從根本上杜絕過(guò)去專(zhuān)管員各項權力集于一身，缺乏有效的監督制約的弊端，從制度上保護我們的干部。各地要堅決貫徹總局的規定，結合實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作規范，建立和完善稅務(wù)機關(guān)內部行之有效的監督制約機制，加強對稅收管理員執法行為的監督制約。

三是建立行之有效的稅收管理員稅源信息共享制度。確保稅收管理員所掌握的管戶(hù)信息和其他各類(lèi)稅源信息基于信息化條件下的及時(shí)交流與有效共享，是新舊管理員制主要區別之一，是避免“穿新鞋、走老路”的重要措施。要按照“一戶(hù)式”管理的要求，將稅收管理員掌握的各類(lèi)稅源管理信息納入到現有的綜合征管信息管理系統中，實(shí)行集中管理，系統共享。要定期組織稅收管理員信息交流以及管戶(hù)經(jīng)驗、納稅評估等方面經(jīng)驗交流，將管理員個(gè)人掌握的稅源管理信息與經(jīng)驗變成集體共有、大家共享的信息與經(jīng)驗。這是保證稅收管理員制度落到實(shí)處的關(guān)鍵之一，各級稅務(wù)機關(guān)務(wù)必要抓緊抓好。

四是提高稅收管理員的基本素質(zhì)?，F代稅收征管格局下，稅收管理員所從事的納稅評估等稅源管理工作，政策性和專(zhuān)業(yè)性都很強，對干部的基本素質(zhì)提出了更高的要求。因此，要加大對稅收管理員的培訓，積極探索實(shí)行稅收管理員資格認證、合格上崗、能級管理、績(jì)效考核等行之有效的管理制度，通過(guò)考核，選拔熟悉稅收業(yè)務(wù)、具備一定的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財務(wù)管理知識、責任心強、素質(zhì)較高的稅務(wù)人員擔任稅收管理員，提高稅收管理員的整體素質(zhì)。

2、深化納稅評估工作。開(kāi)展納稅評估工作是新時(shí)期強化稅源監控管理的重要內容和手段，是進(jìn)一步加強稅收征管基礎工作的客觀(guān)要求。近幾年，探索納稅評估工作的實(shí)踐讓我們嘗到了甜頭：一是有助于稅務(wù)機關(guān)加強對稅源的控管，堵塞管理漏洞，增加稅收收入;二是有助于稅務(wù)機關(guān)及時(shí)發(fā)現、糾正和處理納稅人納稅行為中存在的錯誤和異常問(wèn)題，將納稅人目前大量存在的非主觀(guān)性錯誤及問(wèn)題及時(shí)處理在未發(fā)或萌芽狀態(tài)，有效地防范征納雙方的稅收風(fēng)險，降低征納成本，達到強化管理和優(yōu)化服務(wù)雙贏(yíng)的目的;三是也可為稅務(wù)稽查提供準確案源，減少稽查部門(mén)打擊偷逃騙抗稅款行為的盲目性，提高準確性和時(shí)效性;四是還可為納稅信用等級評定提供基礎信息和依據，對于建設納稅信用體系乃至誠信社會(huì )都有著(zhù)重要推動(dòng)作用。去年，省局對納稅評估管理作出了基本規范，今年總局正式頒發(fā)了《納稅評估管理辦法》，各單位積極開(kāi)展納稅評估工作，對加強稅源監控管理發(fā)揮了積極作用。納稅評估的勢頭總體是良好的，希望大家注意把握幾點(diǎn)：

一要準確定位納稅評估工作。納稅評估作為稅源管理的重要手段，也是一種稅源管理機制，其范圍應當覆蓋國稅機關(guān)管理的所有納稅人及其應納的所有稅種，納稅評估是稅收管理員的基本職責，也是稅收管理員的日常性工作。

二要健全和落實(shí)納稅評估工作機制。納稅評估不是某個(gè)部門(mén)的工作，它涉及到國稅機關(guān)各層級和各個(gè)部門(mén)。省、市局征管部門(mén)負責納稅評估綜合性管理制度的建立和組織、協(xié)調，稅政管理部門(mén)負責各稅種納稅評估的業(yè)務(wù)需求，建立相應的納稅評估指標體系;縣市區局稅收綜合業(yè)務(wù)部門(mén)負責納稅評估工作的組織、指導、考核和監督，可以根據上級工作安排直接實(shí)施對重點(diǎn)企業(yè)或重點(diǎn)行業(yè)的專(zhuān)項評估;稅源管理部門(mén)根據工作計劃開(kāi)展日常納稅評估工作。

三要做到人機結合。在納稅評估中要注意處理好應用計算機技術(shù)與充分發(fā)揮人的主觀(guān)能動(dòng)性的關(guān)系。納稅評估需要現代化信息手段支撐，但在信息化條件尚不具備的情況下，納稅評估工作也不能停。計算機不是萬(wàn)能的，即使是有了信息化條件支持，評估分析對象的疑點(diǎn)篩選工作雖然可以通過(guò)計算機系統批量處理完成，但對某一納稅人、尤其是賬務(wù)不健全的小規模納稅人還要倚重人的手工作業(yè)、倚重稅收管理員從稅源管理實(shí)踐中積累的活的工作經(jīng)驗。因此，一方面要充分發(fā)揮信息化手段的作用，不斷拓展其功能，提高計算機自動(dòng)化批量篩選、批量處理能力;另一方面也要特別注重稅收管理員的實(shí)際經(jīng)驗的積累，充分發(fā)揮其主觀(guān)能動(dòng)性。二者不能有所偏廢。

四要正確處理好日常評估與專(zhuān)項評估的關(guān)系。納稅評估是稅收管理員的日常性工作，要堅持有計劃地開(kāi)展。專(zhuān)項評估是對某些企業(yè)或行業(yè)開(kāi)展集中性、專(zhuān)業(yè)性評估。今年省局首次明確在采掘業(yè)和商業(yè)企業(yè)中開(kāi)展專(zhuān)項評估，各地要抓緊落實(shí)，按期保質(zhì)保量完成今年的專(zhuān)項評估任務(wù)，為今后進(jìn)一步開(kāi)展納稅評估工作積累經(jīng)驗。在評估工作中，立足現有條件，采取定性與定量分析、人機結合的辦法抓好納稅評估工作，不斷提高納稅評估的質(zhì)量和水平。

3、加強重點(diǎn)稅源監控。重點(diǎn)稅源是稅收收入的大頭，加強稅源監控也是落實(shí)稅收管理員制度的重頭戲。去年，省局下發(fā)了《重點(diǎn)稅源管理辦法》，各單位要結合落實(shí)稅收管理員制度和納稅評估的工作要求，切實(shí)加強重點(diǎn)稅源的監控管理。要繼續探索重點(diǎn)稅源管理的方式，精細重點(diǎn)稅源管理內容，建立健全重點(diǎn)稅源信息監控分析制度、重點(diǎn)稅源企業(yè)聯(lián)系制度、重點(diǎn)稅源監管報告制度、重點(diǎn)稅源重大經(jīng)濟事項報告制度等，隨時(shí)掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化情況，掌握征管工作的主動(dòng)權。

4、積極穩健地推行稅控收款機的工作?？偩置鞔_，推行應用稅控收款機，是金稅三期工程的重要內容，是加強稅源監控的重要舉措，同時(shí)也是發(fā)票管理機制的創(chuàng )新。目前，我省推行應用稅控收款機的工作已經(jīng)啟動(dòng)，省局將制定推行實(shí)施方案，適時(shí)組織稅控收款機管理系統業(yè)務(wù)操作培訓。對此項工作，各地要根據全省統一布置及按照先試點(diǎn)后推廣的原則，積極穩妥地推行。要爭取黨政領(lǐng)導的支持，搞好與有關(guān)部門(mén)的協(xié)作，做好宣傳工作。要嚴肅工作紀律，堅持由納稅人自主選擇中標產(chǎn)品;堅持由生產(chǎn)廠(chǎng)家自行選定代理商。嚴禁稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員指定或變相指定納稅人購買(mǎi)某個(gè)產(chǎn)品;嚴禁為廠(chǎng)商指定產(chǎn)品銷(xiāo)售代理商。要注意應用稅控數據，強化納稅人在申報納稅時(shí)的票表比對;開(kāi)展評估分析，據實(shí)征收稅款。對不據實(shí)申報納稅、不使用稅控裝置開(kāi)票、或不按稅控數據征收稅款，以及采取其他變通方式不征、少征稅款的違法行為，要堅決制止和嚴肅查處。

5、重視個(gè)體零散稅收征管。個(gè)體零散稅收歷來(lái)是稅收征管工作的難點(diǎn)，也是我們稅收征管工作的薄弱環(huán)節。各地要進(jìn)一步加強個(gè)體稅收征管。要積極推進(jìn)電腦定稅。已經(jīng)開(kāi)展此項工作的地區，要根據本地個(gè)體經(jīng)濟發(fā)展變化的情況，及時(shí)完善定額核定的參數，合理調整定額核定的系數;尚未開(kāi)展此項工作的地區，要嚴格按照定額核定的程序，堅持集體核定的原則，并積極創(chuàng )造條件，盡快推行計算機核定定額工作。要規范不達起征點(diǎn)納稅戶(hù)的管理。近期總局對不達起征點(diǎn)業(yè)戶(hù)的管理作出了規范，這與省局20xx年的規定是一致的，希望各單位按照總局和省局的規范要求做好工作。一方面要按照規定堅定不移地落實(shí)好調整增值稅起征點(diǎn)政策，做到不該收的一分不收。另一方面，要加強對不達起征點(diǎn)納稅戶(hù)和臨近起征點(diǎn)納稅戶(hù)的管理。要建立稅源巡查制度，加大清理漏征漏管的力度。要做好個(gè)體稅源動(dòng)態(tài)分析管理，省局再次重申：凡月度收入與上年同期相比下降超過(guò)5%的地區和月度收入增幅超過(guò)20%的地區，要及時(shí)查找收入增減變化的原因，并寫(xiě)出分析報告上報省局。

(三)拓展領(lǐng)域，不斷提升納稅服務(wù)水平。

堅持聚財為國、執法為民，積極營(yíng)造“傾聽(tīng)納稅人呼聲、維護納稅人權益、構建和諧征納關(guān)系”的良好氛圍，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的稅收環(huán)境，這是今后一個(gè)時(shí)期納稅服務(wù)的目標，也是基本任務(wù)。我們要圍繞這一目標和任務(wù)，深入開(kāi)展“為納稅人服務(wù)，讓納稅人滿(mǎn)意”的主題活動(dòng)，將納稅服務(wù)工作貫穿到整個(gè)征管工作的全過(guò)程，堅持在服務(wù)中加強管理，在管理中搞好服務(wù)，不斷提升納稅服務(wù)水平。

要著(zhù)力提高稅收遵從度，建立誠信納稅的長(cháng)效機制。要引導納稅遵從，促進(jìn)納稅人依法納稅意識和能力的提高，增強征納雙方良性互動(dòng)，建設誠實(shí)守信的社會(huì )環(huán)境。要充分尊重和保護納稅人的合法權利，積極加強和促進(jìn)納稅人權益保障制度建設，切實(shí)履行好維護納稅人合法權益的職責。要認真總結和完善各地開(kāi)展納稅信用等級評定管理工作中的有益經(jīng)驗和做法，逐步建立稅收信用評價(jià)、激勵、監管和懲戒機制，使納稅信用等級評定真正成為促進(jìn)納稅人依法誠信納稅的長(cháng)效激勵機制，建設和諧四川國稅。

要進(jìn)一步拓展納稅服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)內容。在深化現有納稅服務(wù)成果的基礎上，要注重個(gè)性化服務(wù)，應根據不同的納稅人對納稅服務(wù)的不同需求，主動(dòng)為納稅人提供多樣化、貼近式的服務(wù)項目，有針對性開(kāi)展稅收咨詢(xún)輔導等服務(wù)工作。要大力推進(jìn)和完善多元化申報納稅方式，真正減輕納稅人申報納稅的負擔。要完善12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)建設，積極創(chuàng )造條件拓展12366服務(wù)熱線(xiàn)的功能。

要規范納稅服務(wù)內容，完善納稅服務(wù)監督機制。省局去年頒發(fā)了納稅服務(wù)標準，對納稅服務(wù)的內容及其標準進(jìn)行必要的細化和量化，省局今年又下發(fā)了規范納稅服務(wù)有關(guān)工作的意見(jiàn)。各單位要像廣元、樂(lè )山等單位那樣，以辦稅服務(wù)廳為載體，抓好執行落實(shí)，在納稅服務(wù)的實(shí)踐中進(jìn)一步完善省局制定的納稅服務(wù)標準和規范要求。要建立納稅服務(wù)質(zhì)量監督與考核制度，建立納稅人及社會(huì )各界對稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)質(zhì)量的評議評價(jià)制度。

(四)夯實(shí)基礎，做好各項日常稅收征管工作。

在切實(shí)做好各項重點(diǎn)工作的同時(shí)，要扎扎實(shí)實(shí)地做好各項日常征管工作：一要扎實(shí)做好貫徹落實(shí)稅收征管法及其實(shí)施細則情況的專(zhuān)項檢查。這次專(zhuān)項檢查是全國性的檢查，各地要通過(guò)扎實(shí)做好貫徹落實(shí)稅收征管法及其實(shí)施細則情況的專(zhuān)項檢查工作，找準、查透工作中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施或合理建議，進(jìn)一步夯實(shí)依法治稅基礎。二要抓好納稅人的戶(hù)籍管理。深入貫徹落實(shí)《稅務(wù)登記管理辦法》，進(jìn)一步規范稅務(wù)登記辦理等涉稅事項，做好稅務(wù)登記證的換證工作。三要加強欠稅管理，進(jìn)一步落實(shí)欠稅公告制度，做好欠稅核查工作，加大清繳欠稅力度，完善普通發(fā)票管理辦法，深化“以票控稅”。四要抓好數據的分析利用。把好信息采集管理的頭道關(guān)口，統一數據指標口徑和采集標準，完善征管質(zhì)量指標體系，規范數據采集渠道和方式，為稅收管理提供準確信息來(lái)源。要完善數據管理制度，加強錄、審、調、存、傳、用等各環(huán)節管理，加大對違規、異常操作的監控、糾錯力度，提高數據質(zhì)量。要進(jìn)一步探索拓展征管數據的增值應用途徑，充分應用“一戶(hù)式”電子信息管理系統存儲的信息和稅收管理員日常采集的各類(lèi)信息，為開(kāi)展稅收和行業(yè)稅負分析、實(shí)施納稅評估等稅源管理工作提供便利，實(shí)現征管信息的增值應用。五要進(jìn)一步轉變作風(fēng)，加強調查研究，繼續貫徹落實(shí)稅收征管“一線(xiàn)工作法”，及時(shí)發(fā)現和解決工作中出現的新情況、新問(wèn)題，創(chuàng )新征管方式、征管手段和征管方法，為現代稅收征管工作格局夯實(shí)基礎。

同志們，征管工作是一個(gè)持續改進(jìn)的過(guò)程，沒(méi)有最好，只有更好。我們一定要牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步提高認識，轉變觀(guān)念，真抓實(shí)干，努力創(chuàng )新，圓滿(mǎn)完成今年的各項征管任務(wù)，圓滿(mǎn)完成推行應用綜合征管軟件工作，不斷提高征管質(zhì)量和效率，為實(shí)現全省國稅征管工作新跨越而奮力拼搏。

謝謝大家!

稅收工作會(huì )議上的講話(huà)

同志們：

這次全國稅收征管工作會(huì )議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，學(xué)習貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，總結交流稅收征管工作經(jīng)驗，研究部署完善征管體制、強化管理基礎工作。這是落實(shí)新時(shí)期稅收工作指導思想特別是強化科學(xué)管理要求的一次重要會(huì )議。溫家寶對這次會(huì )議很關(guān)心，審閱批復了會(huì )議報告。對于稅收征管工作，溫家寶非常重視，最近又作出重要批示，指出：“稅收是國家財政的主要來(lái)源，要加強依法治稅、依法征管，確保稅收穩定增長(cháng)。同時(shí)，要充分發(fā)揮稅收對經(jīng)濟和收入分配的調節作用?！蔽覀円J真貫徹落實(shí)溫家寶的重要批示。開(kāi)好這次會(huì )議，對于進(jìn)一步加強稅收管理，全面提高征管水平，打牢稅收工作基礎，推動(dòng)稅收事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。下面，我講四個(gè)問(wèn)題。

以來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院的統一部署，各級稅務(wù)機關(guān)結合實(shí)際，積極探索和推進(jìn)征管體制改革，不斷加強稅收管理，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，積累了豐富經(jīng)驗，推動(dòng)征管工作不斷邁上新臺階。

(一)新型征管體制初步建立。19，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家稅務(wù)總局深化稅收征管改革方案，總局制定了推進(jìn)和深化城市與農村稅收征管改革的實(shí)施意見(jiàn)，全面推行征管體制改革。20**年，總局部署一些地區開(kāi)展了以信息化支持下的稅收專(zhuān)業(yè)化管理為核心內容的征管體制改革試點(diǎn)。20**年，總局在總結征管工作的基礎上提出“促進(jìn)征管查相協(xié)調，專(zhuān)業(yè)化與信息化相結合，全面強化管理”的要求。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和完善，形成了“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎，以計算機網(wǎng)絡(luò )為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強化管理”的34字稅收征管模式。通過(guò)深化征管體制改革，改變了稅收專(zhuān)管員“一人進(jìn)廠(chǎng)，各稅統管，征管查集于一身”的征管方式。實(shí)行征管查“兩分離”或“三分離”，推進(jìn)了稅收專(zhuān)業(yè)化管理。建立納稅人自行申報納稅制度，逐步提高稅款征收的集中度。成立專(zhuān)業(yè)稽查機構，明確省以下稅務(wù)局稽查局的執法主體地位，加強了選案、檢查、審理、執行各環(huán)節的分離制約。大力整頓和規范稅收秩序，深入開(kāi)展稅收專(zhuān)項檢查，查處了一大批涉稅大案要案，發(fā)揮了稅務(wù)稽查的威懾作用。許多地區立足實(shí)際，按信息化管理和集中征收的要求，結合稅源分布情況，積極探索機構改革，適度收縮基層征管機構，初步建立了適應稅收征管要求的組織體系。

(二)依法征管機制基本形成。堅持把依法治稅作為稅收工作的靈魂貫穿始終。認真貫徹稅收征管法及其實(shí)施細則，逐步建立配套管理制度，規范征納行為，完善執法手段，加強監督制約，保護納稅人合法權益。堅持組織收入原則，在征管工作中認真加以遵循。樹(shù)立不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收過(guò)頭稅的觀(guān)念，按照法定權限和程序執行各項稅收法律法規和政策。加強稅收征管質(zhì)量考核，促進(jìn)了依法征管。貫徹落實(shí)行政許可法，深化行政審批制度改革，開(kāi)展稅務(wù)行政審批項目清理工作，總局取消審批項目69項，下放6項，各地也取消和下放了一大批審批項目。制定稅務(wù)行政許可實(shí)施辦法，規范許可程序，并切實(shí)加強了取消和下放項目的后續管理工作。深入開(kāi)展執法檢查和執法監察，推行執法責任制和過(guò)錯追究制，強化了對稅收執法權的監督制約。加強對稅務(wù)干部的法制教育，依法治稅的觀(guān)念不斷增強。

(三)管理基礎工作得到加強。積極探索加強稅源管理的有效方法。許多地區建立健全稅收管理員等制度，對稅源實(shí)施分片管理。在實(shí)行屬地管理的同時(shí)，對不同納稅人實(shí)施分類(lèi)管理。加強稅務(wù)登記管理，認真落實(shí)稅務(wù)登記信息和工商登記信息交換與共享制度，清理漏征漏管戶(hù)。開(kāi)展納稅評估，查找異常情況，增強管理效果。強化重點(diǎn)稅源監控，加強相關(guān)信息分析，為科學(xué)管理提供依據。針對薄弱環(huán)節，切實(shí)加強了各稅種管理。實(shí)行增值稅申報納稅“一窗式”管理，推行“一窗一人一機”模式，加強了票表審核比對。國、地稅局協(xié)調配合，強化了對貨物運輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅和貨運發(fā)票抵扣增值稅的管理。對海關(guān)完稅憑證、廢舊物資發(fā)票等抵扣增值稅實(shí)行了清單管理。明確國、地稅局的所得稅征管范圍，加強了所得稅收入分享體制改革后的征管工作。對高收入重點(diǎn)納稅人實(shí)行建檔管理，強化代扣代繳，實(shí)施源泉控管，加強了個(gè)人所得稅征管。采取各種有效措施，強化了對涉外稅收、地方稅收、農業(yè)稅收以及社保費的征管。不斷改進(jìn)出口退稅管理，認真實(shí)施“免、抵、退”稅管理辦法，切實(shí)加快出口退稅和免抵調庫進(jìn)度，積極實(shí)施出口退稅機制改革。開(kāi)展普通發(fā)票清查，推行稅控裝置和有獎發(fā)票，強化了以票控稅。規范表證單書(shū)，加強了征管基礎資料管理。建立加強國、地稅局協(xié)作的制度，發(fā)揮了強化管理的整體效能。加強與工商、銀行、公安等部門(mén)的配合，推動(dòng)了協(xié)稅護稅工作。

(四)稅收管理信息化逐步推進(jìn)。制定并逐步完善稅收管理信息化建設的總體目標、基本原則和主要內容，不斷推進(jìn)金稅工程建設。增值稅防偽稅控開(kāi)票系統已經(jīng)覆蓋一般納稅人，認證系統、交叉稽核系統、協(xié)查系統有效運行。部分地區試點(diǎn)推行了綜合征管軟件，許多地區應用了自行開(kāi)發(fā)的征管軟件。普遍推行了出口退稅管理、行政管理等系統。去年以來(lái)，加快了信息資源整合步伐。以申報納稅“一窗式”管理為突破口，基本實(shí)現了增值稅管理中防偽稅控開(kāi)票系統、認證系統、交叉稽核系統、協(xié)查系統、申報納稅系統以及發(fā)票、會(huì )計、統計、評估管理系統之間的信息共享，著(zhù)力解決增值稅專(zhuān)用發(fā)票“防偽不控稅”的問(wèn)題，并增加了可抵扣的其他發(fā)票的信息比對功能。初步實(shí)現了增值稅管理系統與出口退稅管理系統之間的信息聯(lián)通，充分利用增值稅專(zhuān)用發(fā)票電子信息加強出口退稅審核。一些地區還從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng )造性地開(kāi)展了信息資源整合工作。實(shí)行納稅人信息資料“一戶(hù)式”儲存，方便查詢(xún)分析，加強數據管理，拓展信息應用。不少地區注重利用現有信息資源，同時(shí)積極開(kāi)發(fā)一些輔助軟件，切實(shí)提高信息應用水平。金稅工程三期立項報告已提交審批，總體設計開(kāi)發(fā)工作順利推進(jìn)，個(gè)人所得稅管理等系統建設取得重要進(jìn)展。

(五)納稅服務(wù)水平不斷提高。加強辦稅服務(wù)廳建設，規范辦稅服務(wù)內容和操作標準，為納稅人提供了良好辦稅環(huán)境。積極推行上門(mén)申報、郵寄申報、電話(huà)申報、網(wǎng)上申報等多種申報方式，完善繳款辦法，實(shí)行申報納稅“一窗式”管理和涉稅事項“一站式”服務(wù)，切實(shí)方便納稅人。實(shí)行文明辦稅“八公開(kāi)”、首問(wèn)責任制。加大了咨詢(xún)輔導力度，通過(guò)12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)和稅務(wù)網(wǎng)站為納稅人提供政策咨詢(xún)、疑難解答等服務(wù)。清理要求納稅人報送的報表資料，避免重復報送，減輕了納稅人負擔。試行納稅信用等級評定管理辦法，探索建立稅收信用體系。加強稅法宣傳，深入開(kāi)展稅收宣傳月活動(dòng)，廣泛宣傳稅收法律法規和政策，增強了納稅人依法誠信納稅意識。加強了對注冊稅務(wù)師行業(yè)管理和執業(yè)行為的指導監督，不斷規范稅務(wù)代理。

深化征管體制改革，強化管理基礎工作，保證了稅收收入隨經(jīng)濟發(fā)展而穩定較快增長(cháng)，收入規模不斷擴大。全國稅收收入突破1萬(wàn)億元，20**年稅收收入突破2萬(wàn)億元，增收超過(guò)3400億元。今年上半年，全國共入庫稅款12991億元，同比增長(cháng)26.2%，增收2693億元。加強稅收征管，也促進(jìn)了稅務(wù)干部隊伍建設，樹(shù)立了稅務(wù)部門(mén)良好的社會(huì )形象。這些成績(jì)是全國稅務(wù)系統堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的一系列方針政策，在各級黨委、政府正確領(lǐng)導和社會(huì )各界大力支持下取得的，也是廣大稅務(wù)干部職工開(kāi)拓創(chuàng )新、團結拼搏的結果。在此，我代表總局黨組向全國稅務(wù)干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在充分肯定這些年來(lái)稅收征管工作成績(jì)的同時(shí)，我們應當清醒地看到，現在征管工作中還存在不少問(wèn)題和不足，征管質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高。一是依法征稅觀(guān)念不夠強。一些地方政府存在越權制定減免稅政策，或對稅務(wù)部門(mén)硬壓收入任務(wù)等現象。有些稅務(wù)機關(guān)不能堅持原則，違規減免稅，或者為了調節收入違規緩稅，個(gè)別地方仍有收過(guò)頭稅問(wèn)題。部分稅務(wù)干部執法不嚴格、行政不規范的問(wèn)題仍然存在。二是機構設置不夠規范。有的自行以稅收管理的某項內容或某一稅種名稱(chēng)命名外設機構，有的基層機構設置與稅源分布狀況不完全適應。三是業(yè)務(wù)流程需要優(yōu)化。征管查職能分解后有些職責分工不夠明確，崗責體系不夠完善，部門(mén)之間缺乏有效的協(xié)調配合，工作中分工分家、推諉扯皮的現象時(shí)有發(fā)生。國、地稅局之間需要進(jìn)一步加強協(xié)作。四是稅源管理比較薄弱?；A工作不夠扎實(shí)，大而化之的粗放式管理仍然存在，“淡化責任，疏于管理”的問(wèn)題尚未得到根本解決。一些涉稅案件的發(fā)生大多與稅源管理薄弱有關(guān)。五是納稅服務(wù)需要改進(jìn)。稅法宣傳、政策咨詢(xún)、信用體系建設、企業(yè)辦稅協(xié)助等都需進(jìn)一步加強。六是稅收管理信息化的作用發(fā)揮不夠。多年累積的諸如各類(lèi)征管軟件龐雜、技術(shù)標準不統一、資源共享度低、信息采集不充分、應用水平不高等問(wèn)題，尚需花大力氣加以解決，信息資源整合工作任務(wù)艱巨。七是稅收管理隊伍建設有待加強。稅務(wù)干部的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力需要進(jìn)一步提高，有些稅務(wù)干部在涉外企業(yè)、大企業(yè)稅收征管和計算機應用等方面還存在明顯的不適應。一些領(lǐng)導干部工作不扎實(shí)，敷衍馬虎，作風(fēng)漂浮，搞花架子做表面文章。有的工作責任心不強，失職瀆職。對于這些問(wèn)題，各級稅務(wù)機關(guān)務(wù)必引起高度重視，采取有效措施加以解決。

二、新時(shí)期稅收征管工作的總體要求。

當前，我國已進(jìn)入全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設的新的發(fā)展階段。黨的十六屆三中全會(huì )提出必須堅持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和人的全面發(fā)展。同時(shí)，明確了今后一個(gè)時(shí)期完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的目標和任務(wù)，要求按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，穩步推進(jìn)稅收改革。稅收征管法及其實(shí)施細則的深入貫徹，行政許可法的實(shí)施，都對稅收工作特別是稅收征管工作提出了新的更高的要求。全國稅務(wù)系統要求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，把稅收事業(yè)全面推向前進(jìn)。

根據新形勢新任務(wù)的要求，總局提出了新時(shí)期稅收工作的指導思想和基本目標，強調當前和今后一個(gè)時(shí)期要努力做到“四個(gè)必須”。一是必須用“三個(gè)代表”重要思想統領(lǐng)稅收工作，把堅持聚財為國、執法為民作為稅收工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是必須用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導稅收工作，既要大力組織收入，充分發(fā)揮稅收調節經(jīng)濟和調節分配的作用，為“五個(gè)統籌”的大局服務(wù)，又要實(shí)現稅收事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。三是必須牢牢抓住稅收工作的主題，就是要切實(shí)抓好推進(jìn)依法治稅，深化稅收改革，強化科學(xué)管理，加強隊伍建設這四方面重點(diǎn)工作。四是必須扎扎實(shí)實(shí)做好“兩基”工作，加強管理基礎和基層建設，把各項稅收工作落到實(shí)處。

稅收征管是稅收工作的主要內容，是發(fā)揮稅收作用的根本保證。不斷加強稅收征管，是落實(shí)新時(shí)期稅收工作指導思想的重要舉措。只有按照強化科學(xué)管理的要求，完善征管體制，夯實(shí)管理基礎，全面提高稅收征管水平，才能更好地貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把聚財為國、執法為民的要求落到實(shí)處。新時(shí)期稅收征管工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢牢把握新時(shí)期稅收工作的指導思想，大力推進(jìn)依法治稅，不斷更新管理理念，按照稅收征管的內在要求完善征管體制、夯實(shí)管理基礎，實(shí)施科學(xué)化、精細化管理，全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率。全國稅務(wù)系統必須一以貫之，常抓不懈，努力做好稅收征管工作。

貫徹上述總體要求，要注意把握以下幾點(diǎn)：

第一，牢固樹(shù)立現代稅收管理觀(guān)念。與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新管理理念，牢固樹(shù)立六個(gè)觀(guān)念，有效指導稅收征管工作實(shí)踐。一是大局觀(guān)念。認真貫徹黨中央、國務(wù)院的一系列方針政策和對稅收工作的各項要求，自覺(jué)服從服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，充分發(fā)揮稅收的作用。切實(shí)加強部門(mén)協(xié)調配合，形成工作合力。二是法治觀(guān)念。將依法治稅作為稅收工作的靈魂貫穿始終，完善稅收立法，加強稅收執法，強化執法監督，搞好執法考核，努力實(shí)現有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。三是創(chuàng )新觀(guān)念。堅持從時(shí)代要求和形勢發(fā)展需要出發(fā)，分析新情況，總結新經(jīng)驗，解決新問(wèn)題，在改革中創(chuàng )新，在創(chuàng )新中發(fā)展。四是效率觀(guān)念。切實(shí)強化管理，提高征管效率，降低稅收成本，以盡可能少的投入獲得盡量多的稅收。五是服務(wù)觀(guān)念。切實(shí)維護納稅人合法權益，以提高稅法遵從度和優(yōu)化納稅環(huán)境為目標，不斷改進(jìn)納稅服務(wù)工作，做到服務(wù)與管理的有機結合，在強化管理中提高服務(wù)水平，在優(yōu)化服務(wù)中加強稅收管理。六是責任觀(guān)念。要有強烈的事業(yè)心，不斷增強使命感，切實(shí)負起責任，扎實(shí)工作，干事創(chuàng )業(yè)。強化責任追究，確保各項管理要求落到實(shí)處。

第二，正確理解和落實(shí)稅收征管模式。經(jīng)過(guò)這些年不斷探索形成的34字稅收征管模式，對征管工作進(jìn)行了總體設計，涵蓋了征管工作的主要內容，是一個(gè)有機的整體，體現了稅收征管的內在規律，必須全面把握，正確理解，抓住關(guān)鍵。

“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎”，體現了申報納稅和優(yōu)化服務(wù)在稅收征管工作中的基礎地位。納稅人依法自行申報納稅是其法定義務(wù)，稅務(wù)機關(guān)依法為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是行政執法的組成部分，二者共同構成了稅款征收的基本環(huán)節。納稅人申報后稅務(wù)機關(guān)就要依法對申報進(jìn)行審核，開(kāi)展征收工作。稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)以稅收征管法規定的納稅咨詢(xún)服務(wù)、文明服務(wù)為基礎，體現在稅收管理各個(gè)環(huán)節。公正執法是對納稅人最根本的服務(wù)。服務(wù)必須服從執法的要求，要防止片面強調服務(wù)而忽視必要的管理。

“以計算機網(wǎng)絡(luò )為依托”，就是要充分利用現代信息技術(shù)，大力推進(jìn)稅收管理信息化建設，不斷強化管理手段。這是實(shí)行稅收專(zhuān)業(yè)化管理的依托，必須做到專(zhuān)業(yè)化與信息化的有機結合。在利用信息化手段的同時(shí)，要充分發(fā)揮稅務(wù)干部加強管理的主觀(guān)能動(dòng)性和積極性，做到“人機”結合。要防止片面強調信息化手段的作用，認為有了信息化手段就自然而然地加強了管理，或者認為信息化手段不足就不能實(shí)施管理，從而不注重發(fā)揮稅務(wù)干部的管理作用。

“集中征收”，是指地域上相對集中地受理審核申報納稅資料和征收稅款。稅款的集中征收是與機構、人員、辦稅場(chǎng)所的相對集中聯(lián)系在一起的。實(shí)行集中征收，必須堅持從實(shí)際出發(fā)，根據稅源分布情況和納稅人數量以及社會(huì )信息化程度，實(shí)事求是地確定集中程度并相應收縮基層征管機構，避免影響稅源管理和為納稅人服務(wù)。要防止把信息數據的集中處理簡(jiǎn)單等同于稅款的集中征收，片面地根據信息集中程度收縮機構。

“重點(diǎn)稽查”，強調的是充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的打擊作用，突出重點(diǎn)，嚴厲查處各種涉稅違法案件，增強威懾力?；槭嵌愂照鞴芄ぷ鞯闹匾M成部分，在稅收工作中處于重要地位。要加強稅務(wù)稽查與稅源管理的配合，注重防范與查處相結合，防止片面強調查處而忽視經(jīng)常性管理。

“強化管理”，既是對稅收征管的總要求，貫穿于稅收征管模式規定的各個(gè)管理環(huán)節，也是對應于征管查分工強調要加強稅源管理。稅源管理是稅收征管的基礎性工作，要落實(shí)稅源管理的各項措施，切實(shí)解決“淡化責任，疏于管理”的問(wèn)題。稅收征管水平的提高要靠強化管理來(lái)實(shí)現，稅收征管各個(gè)環(huán)節的工作都要堅持依法、規范，體現強化管理的要求。

落實(shí)稅收征管模式要經(jīng)歷一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，要從不同發(fā)展階段的實(shí)際情況出發(fā)，堅持實(shí)事求是，穩步推進(jìn)各項工作。當前，各級稅務(wù)機關(guān)要以完善征管體制、夯實(shí)管理基礎為重點(diǎn)，落實(shí)征管模式，切實(shí)加強和改進(jìn)征管工作，全面提高征管水平。

第三，大力實(shí)施科學(xué)化、精細化管理。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，稅收征管必須實(shí)施科學(xué)化、精細化管理。實(shí)施科學(xué)化、精細化管理是全面提高稅收征管水平的重要舉措，必須常抓不懈?？茖W(xué)化管理就是要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和掌握征管工作規律，善于運用現代管理方法和信息化手段，提高管理的實(shí)效性。建立健全稅收征管制度體系，按照有關(guān)法律法規的要求規范征管工作。精細化管理就是要按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責體系，加強協(xié)調配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實(shí)，不斷提高管理效能。

第四，全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率。提高稅收征管的質(zhì)量和效率是稅收征管工作的基本目標。具體包括提高以下幾方面水平：一是執法規范。努力做到嚴格執法、公正執法、文明執法，確保各項稅收政策措施落實(shí)到位。二是征收率高。依據稅法和政策，通過(guò)各方面管理和服務(wù)工作，使稅款實(shí)征數不斷接近法定應征數，保持稅收收入與經(jīng)濟協(xié)調增長(cháng)。作為參考指標，近期要保持稅收(分解為各稅種)增長(cháng)的彈性系數大于1，宏觀(guān)稅負水平逐步得到提高。三是成本降低。既要降低稅務(wù)機關(guān)征稅成本，又要降低納稅人納稅成本。四是社會(huì )滿(mǎn)意。有效發(fā)揮稅收作用，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，稅務(wù)形象日益改善。上述四個(gè)方面，是檢驗稅收征管水平的根本標準。要緊緊圍繞這些目標要求，強化措施，扎實(shí)工作，務(wù)求實(shí)效。

全國稅務(wù)系統要按照新時(shí)期稅收征管工作的總體要求，堅持依法征管，完善征管體制，強化管理基礎，加強管理隊伍建設，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

(一)堅持依法征管，把握組織收入原則。

依法規范征管行為。各級稅務(wù)機關(guān)和全體稅務(wù)干部都要不斷增強依法行政觀(guān)念，提高依法征管能力。要深入貫徹國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，嚴格行政執法，規范征管行為。認真執行稅收實(shí)體法，深入貫徹稅收征管法和其他程序法。嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責。加快研究制定與稅收征管法及其實(shí)施細則相配套的管理辦法，大力推進(jìn)依法征管制度建設。通過(guò)不斷規范稅收征管工作，切實(shí)維護納稅人合法權益。

堅持組織收入原則。各級稅務(wù)機關(guān)都要堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過(guò)頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，并切實(shí)貫徹到實(shí)際征管工作中。要依法認真做好減免稅審批管理工作，絕不能越權減免稅。對地方政府和部門(mén)違反法律法規，擅自作出的減免稅決定，稅務(wù)機關(guān)不得執行，并要向上級稅務(wù)機關(guān)報告。發(fā)現有些地方政府或部門(mén)研究并擬作出與稅收法律法規不符的規定時(shí)，要主動(dòng)做工作，向其詳細匯報和說(shuō)明稅法的有關(guān)要求，避免出臺違反國家稅法的規定。按照征管法規定的權限、程序和條件，嚴格審批緩稅，既不能人為調節收入進(jìn)度違規批準緩稅，也不能寅吃卯糧收過(guò)頭稅。

認真貫徹實(shí)施行政許可法。做好行政許可法的貫徹實(shí)施工作對于推進(jìn)依法征管具有重要意義。各級稅務(wù)機關(guān)要加大學(xué)習培訓力度，使每一位稅收執法人員都全面掌握行政許可法的各項規定。建立健全管理辦法，堅持依法公示，一窗對外，本級實(shí)施本級受理，定期評價(jià)，正確實(shí)施各項稅務(wù)行政許可。參照行政許可法的要求，簡(jiǎn)化審批手續，抓好對非許可審批項目的管理。深化行政審批制度改革，繼續清理現有審批項目，盡可能減少審批。強化管理措施，切實(shí)做好取消項目的后續管理工作。

(二)規范機構設置，完善組織體系。

規范內外部機構設置。去年全國稅務(wù)系統基層建設工作會(huì )議以來(lái)，各地按照總局要求，規范外設機構，取得明顯進(jìn)展。但少數地方的稅務(wù)機關(guān)仍有不規范的外設機構，必須盡快撤銷(xiāo)，依法規范機構設置和稱(chēng)謂，或改為內設機構，并適當調整管理職能。稅務(wù)分局和稅務(wù)所是市、區、縣稅務(wù)局的派出機構，主要負責稅源管理工作，應按照加強管理、有利服務(wù)、講求效率的要求設置，并在履職區域辦公，不能都集中到稅務(wù)局大樓辦公。具體說(shuō)來(lái)，納稅人多、稅源大的地方，要設相應的稅務(wù)分局或稅務(wù)所進(jìn)行管理和服務(wù);納稅人少、稅源小的地方，要適當收縮機構，依法實(shí)行委托代征。一些地方前些年因過(guò)度收縮基層機構而影響管理和服務(wù)工作的，要進(jìn)行適當調整。去年調高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)以后，有些地方的稅源減少，原設有稅務(wù)所的，可以適當簡(jiǎn)并。為加強征管，減少機構層次，縣的城關(guān)鎮一般可不設稅務(wù)分局或稅務(wù)所，直接由縣稅務(wù)局征管，目前已設稅務(wù)分局或稅務(wù)所的，要創(chuàng )造條件逐步并入縣稅務(wù)局?？h級市的城關(guān)地區可根據情況設稅務(wù)分局或稅務(wù)所。地級市的區可根據稅源或工作情況，設全職能的稅務(wù)局，也可設非全職能的稅務(wù)分局。根據征管法實(shí)施細則的規定，省以下稅務(wù)局可設置稽查局，地級市的城區稅務(wù)局可根據實(shí)際情況和工作需要合理設置稽查局。區稽查局由區稅務(wù)局領(lǐng)導，業(yè)務(wù)上受上級稽查局指導。對內設機構主要是規范，根據新形勢可適當調整其職能，著(zhù)重健全崗責體系，加強部門(mén)協(xié)調配合。根據履行職責和強化管理的需要，優(yōu)化人力資源配置。適應征管工作發(fā)展變化情況，適當增加市、縣基層稅務(wù)局的內設機構，加強稅源管理工作。各地要嚴格按總局要求設置內部機構，配備人員編制。

切實(shí)搞好辦稅服務(wù)廳工作。辦稅服務(wù)廳面向納稅人，承擔著(zhù)稅款征收和納稅服務(wù)等重要職責。根據各地的實(shí)踐經(jīng)驗，辦稅服務(wù)廳應為一個(gè)獨立的內設機構，或者與征收部門(mén)合署，實(shí)行統一管理，以有效解決廳內人員分屬不同部門(mén)導致的業(yè)務(wù)銜接不暢、工作效率不高、不利于強化管理和優(yōu)化服務(wù)等問(wèn)題。辦稅服務(wù)廳的窗口要按照強化管理和優(yōu)化服務(wù)的要求合理設置。一般來(lái)說(shuō)，可設三類(lèi)窗口：一是申報納稅窗口，每個(gè)窗口都可以受理不同稅種的申報;二是發(fā)票管理窗口，負責發(fā)售發(fā)票、代開(kāi)發(fā)票等工作;三是綜合服務(wù)窗口，負責稅務(wù)登記、政策咨詢(xún)、受理文書(shū)等工作。各地可以根據辦稅業(yè)務(wù)量情況決定各類(lèi)窗口的數量。接待納稅人少的辦稅服務(wù)廳，可以分設申報納稅和綜合服務(wù)(包括發(fā)票管理)兩類(lèi)窗口，特別小的辦稅服務(wù)廳也可只設一類(lèi)綜合窗口。搞好辦稅服務(wù)廳工作，關(guān)鍵在于發(fā)揮其管理和服務(wù)作用，而不是貪大求洋搞硬件建設。各地要充分利用現有辦稅服務(wù)廳設施，切實(shí)做好管理與服務(wù)工作。

嚴格機構審批管理。在規范機構設置的過(guò)程中，各級稅務(wù)機關(guān)要嚴肅工作紀律，嚴格審批程序，依照法律法規和總局規定做好機構設立、變更、撤銷(xiāo)工作。對不按規定設立、變更機構，自立名稱(chēng)，提高級別的做法，上級稅務(wù)機關(guān)要予以糾正，并追究有關(guān)人員的責任。

(三)明確職責分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。

合理界定征管職能。征管工作包括稅款征收、稅源管理、稅務(wù)稽查和法律救濟等內容，也是通常所講的廣義的稅收管理的內涵。一般來(lái)說(shuō)，征收職能主要包括受理和審核納稅申報、稅款征收、處理逾期申報和繳款、計劃會(huì )計統計等。管理職能主要包括咨詢(xún)輔導、稅務(wù)登記與認定、核定申報方式與定額、發(fā)票管理、交叉稽核、減免緩退稅審批、納稅評估、稅源監控和日常檢查等?；槁毮苤饕ú樘幧娑愡`法案件和牽頭組織稅收專(zhuān)項檢查等。救濟職能主要包括稅務(wù)行政復議、訴訟和賠償等。要明確區分日常檢查與稅務(wù)稽查的職責。日常檢查是指稅務(wù)機關(guān)清理漏征漏管戶(hù)、核查發(fā)票、催報催繳、評估詢(xún)問(wèn)、了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財務(wù)狀況等不涉及立案核查的日常管理行為。

切實(shí)加強業(yè)務(wù)銜接。征收、管理、稽查是互相聯(lián)系的整體，都是稅收征管工作的重要內容，既要分工，又要合作，既要制約，又要協(xié)調，實(shí)現三者的有機結合。要進(jìn)一步完善制度，明確責任，充分利用信息化手段，加強各環(huán)節之間的銜接，做到分工而不分家。加強辦稅服務(wù)廳與管理部門(mén)的銜接。辦稅服務(wù)廳要將征收信息及時(shí)提供給管理部門(mén)使用，管理部門(mén)要為辦稅服務(wù)廳的工作提供信息支持。加強管理部門(mén)與稽查部門(mén)的銜接。管理部門(mén)要將工作中發(fā)現有偷逃稅嫌疑的線(xiàn)索及時(shí)提供給稽查部門(mén)，稽查部門(mén)在查案中發(fā)現征管上的問(wèn)題要提出整改意見(jiàn)。部門(mén)內部各崗位之間也要加強工作配合，避免推諉扯皮、效率低下等問(wèn)題的發(fā)生。

密切國、地稅局之間的協(xié)作。各級國、地稅局要進(jìn)一步提高認識，切實(shí)加強協(xié)作，并將此作為工作考核的重要內容之一。主要負責同志要親自抓，認真落實(shí)例會(huì )制度，及時(shí)交流溝通情況，協(xié)調解決工作中遇到的問(wèn)題。要重點(diǎn)抓好信息數據交換工作，建立統一的數據交換平臺，及時(shí)交換納稅人戶(hù)籍信息、相關(guān)稅種收入數據和稅務(wù)稽查信息，實(shí)現信息共享，形成工作合力，增強工作實(shí)效。加強政策執行協(xié)調，共同做好所得稅征管工作。

加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合。按照稅收征管法的規定，積極爭取有關(guān)部門(mén)的支持配合，依法推進(jìn)協(xié)稅護稅工作。進(jìn)一步加強與工商部門(mén)的溝通，認真落實(shí)稅務(wù)登記信息和工商登記信息交換與共享制度。加強與金融機構的協(xié)作，在溝通賬戶(hù)信息，查詢(xún)、凍結存款和扣繳稅款，加快推進(jìn)申報繳款同步等方面取得新進(jìn)展。加強與公安部門(mén)的合作，加大案件查處力度。還要加強與海關(guān)等部門(mén)的工作聯(lián)系，實(shí)現信息共享，提高稅源控管能力。

(四)加強審核分析，提高征收水平。

強化審核計稅工作。辦稅服務(wù)廳的申報征收是稅收征管工作的重要環(huán)節。要牢固樹(shù)立從申報環(huán)節就加強審核工作的觀(guān)念。窗口工作人員要增強責任感，對納稅申報表和相關(guān)資料的邏輯關(guān)系進(jìn)行審核比對，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并進(jìn)行處理。在增值稅申報納稅審核中，窗口工作人員要認真審核銷(xiāo)項稅額，注意比對ic卡記錄數與申報表填列的專(zhuān)用發(fā)票開(kāi)具銷(xiāo)售額是否一致;認真審核進(jìn)項抵扣額，比對防偽稅控認證數與申報表填列的專(zhuān)用發(fā)票抵扣額是否一致，比對貨運發(fā)票、海關(guān)完稅憑證、廢舊物資發(fā)票、農副產(chǎn)品發(fā)票清單(軟盤(pán))總額與申報表填列的抵扣額是否一致。地稅局窗口工作人員在受理貨物運輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅申報時(shí)，要認真比對申報總額與發(fā)票清單軟盤(pán)記錄總額是否一致，確保按發(fā)票計征稅款，同時(shí)保證傳輸到國稅局的是繳過(guò)稅的發(fā)票信息。

大力清繳欠稅。加強與銀行、國庫的聯(lián)系，及時(shí)掌握納稅人納稅情況，發(fā)現不繳庫或繳庫不足的，要立即到欠稅戶(hù)實(shí)地了解情況，檢查是否存在虛假交易、有意逃稅或失蹤逃逸等問(wèn)題。遇到涉嫌增值稅專(zhuān)用發(fā)票違法犯罪的，要及時(shí)向公安機關(guān)報案，向上級稅務(wù)機關(guān)報告，組織做好發(fā)票協(xié)查工作。要及時(shí)掌握欠稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金運行等信息，定期公告欠稅情況。規范稅務(wù)機關(guān)內部管理，加強與有關(guān)部門(mén)的配合，加大清繳欠稅力度，并依法加收滯納金。退稅企業(yè)有欠稅的，要在辦理退稅的同時(shí)將欠稅清繳入庫。

推行多種申報和繳款方式。利用現代信息技術(shù)和金融支付結算工具，拓寬納稅申報和稅款繳庫渠道。繼續搞好上門(mén)申報，并根據實(shí)際情況積極推廣郵寄申報、電話(huà)申報、網(wǎng)上申報等多種申報方式。對各種申報方式取得的資料，辦稅服務(wù)廳要加強統一管理和審核比對。按照方便、快捷、安全的原則，大力推廣使用支票、銀行卡、電子結算等方式繳納稅款。加快稅庫銀聯(lián)網(wǎng)，推行申報繳款同步模式，提高辦稅效率。

加強收入統計分析與預測。加強稅收會(huì )計統計核算指標體系建設，提高統計工作的時(shí)效性和準確性。研究建立科學(xué)實(shí)用的稅收預測模型，完善收入預測機制，指導組織收入工作。建立稅收分析檔案，加強年度、季度和月度收入分析，及時(shí)掌握影響稅收收入變化的重大因素，積極采取應對措施。加強宏觀(guān)稅負和稅收彈性分析，對不同地區、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅負水平進(jìn)行橫向和縱向比較，分析各主要稅種、稅目收入增長(cháng)與相關(guān)經(jīng)濟指標之間的彈性，查找薄弱環(huán)節，為強化管理提供依據。

(五)完善制度措施，加強稅源管理。

建立比較完善的稅收管理員制度。稅收管理員(簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)管員、片管員)是基層稅務(wù)機關(guān)分片(業(yè))管理稅源的工作人員。完善稅收管理員制度對于加強稅源管理具有重要作用。要客觀(guān)、全面、辯證地分析過(guò)去專(zhuān)管員制度，根據征管工作客觀(guān)要求加以改進(jìn)和完善，革除弊端，發(fā)揚優(yōu)點(diǎn)，提高水平。過(guò)去專(zhuān)管員工作的基本特點(diǎn)是“一人進(jìn)廠(chǎng)，各稅統管，征管查集于一身”，存在個(gè)人說(shuō)了算、權力不受制約的弊端，所以改革專(zhuān)管員制度，革除其弊端，是十分必要的。但改革不是放棄或削弱稅源管理，專(zhuān)管員對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和稅源狀況比較了解以及稅源管理責任明確的優(yōu)點(diǎn)應該繼續發(fā)揮。在征管查職能分解后，有些地方片面地認為除稽查部門(mén)外，管理部門(mén)不能下戶(hù)，同時(shí)將管戶(hù)狹義地理解為下戶(hù)，將管事與管戶(hù)割裂開(kāi)來(lái)，出現了疏于管理的情況。要正確認識管事與管戶(hù)的關(guān)系。這兩者其實(shí)是一回事，只是從不同側面表述而已。所謂管戶(hù)，就是按戶(hù)管理涉稅事務(wù)。管事離不開(kāi)管戶(hù)，不然就沒(méi)有針對性;管戶(hù)就要從具體事務(wù)入手，不然就失去工作內容。加強稅源管理，就要通過(guò)逐戶(hù)管理加以落實(shí)。要積極運用信息化手段，提高稅收管理員的管理水平。通過(guò)計算機和書(shū)面資料分析等案頭管理與下戶(hù)檢查都是管理的具體手段。對稅源的管理，既包括實(shí)地了解納稅戶(hù)情況、提供服務(wù)和進(jìn)行必要的檢查，也包括對每個(gè)納稅戶(hù)的案頭管理。要總結各地實(shí)踐經(jīng)驗，建立比較完善的稅收管理員制度，明確管理職責，強化對稅源的管理，促進(jìn)納稅人及時(shí)如實(shí)申報納稅。稅收管理員的主要職責是按片負責對納稅戶(hù)的稅源管理工作，一般不承辦征收稅款、審批減免緩稅、進(jìn)行處罰等事務(wù)。要規范日常檢查工作。下戶(hù)檢查要有詳細記錄，并及時(shí)提出報告。比較重要的檢查要實(shí)行兩人下戶(hù)。進(jìn)行檢查要有計劃性，避免重復下戶(hù)。稅收管理員要定期輪崗，建立監督制約機制，并要作出廉政規定。

落實(shí)加強稅源管理的各項措施。稅務(wù)機關(guān)的管理部門(mén)和稅收管理員要明確職責，認真做好稅源管理各項工作。進(jìn)一步強化納稅人戶(hù)籍管理。認真實(shí)施新修訂的稅務(wù)登記管理辦法，做好開(kāi)戶(hù)、變更、停復業(yè)、注銷(xiāo)、外出經(jīng)營(yíng)報驗登記管理工作，加強非正常戶(hù)的認定和處理。注重實(shí)地檢查，充分了解納稅戶(hù)實(shí)際情況。定期開(kāi)展年檢和換證工作，摸清納稅戶(hù)底數。加強納稅戶(hù)清理檢查，減少漏征漏管戶(hù)。

深入開(kāi)展納稅評估。納稅評估主要是分析納稅人申報的真實(shí)性。要充分運用各種信息資料，包括納稅人申報納稅資料和財務(wù)會(huì )計相關(guān)信息數據，綜合分析行業(yè)總體稅收狀況和納稅人個(gè)體納稅情況，具體分析企業(yè)相關(guān)稅種納稅情況與其銷(xiāo)售收入、實(shí)現增加值、實(shí)現利潤等指標的對應關(guān)系，摸清規律，發(fā)現問(wèn)題。結合實(shí)際制定行業(yè)平均利潤率和平均稅負等評估指標，建立科學(xué)、實(shí)用的納稅評估模型，對納稅人納稅情況進(jìn)行縱向和橫向比較，分析測算納稅人實(shí)際納稅與應納稅額的差距，增強管理的針對性。在納稅評估中，要將案頭資料分析與必要的實(shí)地檢查結合起來(lái)，深入了解納稅人納稅情況。

在推行屬地管理的基礎上，實(shí)行分類(lèi)管理。根據稅源管理的需要和納稅人實(shí)際情況，合理確定分類(lèi)管理的方法和標準。按納稅人所在區域實(shí)行分片管理，明確管理責任，強化納稅服務(wù)。建立行業(yè)分類(lèi)管理資料，掌握不同行業(yè)的特點(diǎn)，注意在區域分片管理中加以運用，有針對性地加強管理。加強大企業(yè)和重點(diǎn)稅源管理，強化重點(diǎn)稅源監控分析。對地處縣鄉的大企業(yè)稅源管理工作，上級稅務(wù)機關(guān)要切實(shí)加強指導，不斷提高管理水平。做好零散稅源和個(gè)體戶(hù)稅收管理工作，完善個(gè)體戶(hù)定期定額管理辦法。對增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)調高后未達起征點(diǎn)的業(yè)戶(hù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，跟蹤其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，達到起征點(diǎn)的要及時(shí)征稅。合理確定納稅人的納稅信用等級，對不同等級的納稅人采取相應的管理辦法。

切實(shí)加強發(fā)票管理和稅控收款機推廣應用。強化發(fā)票驗舊售新管理，審驗舊發(fā)票不僅要驗領(lǐng)、用、存的數量，而且要與申報納稅情況進(jìn)行核對，檢查上次所售發(fā)票開(kāi)具銷(xiāo)售是否已申報納稅。按照統一標準、生產(chǎn)許可、政府推廣、分步覆蓋的原則，積極推廣應用稅控收款機，力爭經(jīng)濟發(fā)達地區3年左右、其他地區5年左右普及應用。做好定期采集稅控收款機數據的工作，并將采集的數據作為對納稅人計稅的主要依據。切實(shí)加強對稅控收款機應用情況的管理監督，督促生產(chǎn)服務(wù)商搞好維護服務(wù)。配合稅控收款機的推廣應用，推進(jìn)有獎發(fā)票工作。

加強各稅種管理。鞏固和完善增值稅申報納稅“一窗式”管理。切實(shí)加強海關(guān)完稅憑證、貨運發(fā)票等四種票抵扣的管理，完善清單申報制度，并依托信息化手段加強稽核比對，防止騙抵稅款。對新辦企業(yè)特別是商貿企業(yè)，在認定一般納稅人時(shí)，必須進(jìn)行現場(chǎng)檢查，嚴格審核把關(guān)。進(jìn)一步加強交通運輸、建筑安裝等行業(yè)營(yíng)業(yè)稅管理。研究制定消費稅重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源管理辦法，加強消費稅征管。加強企業(yè)所得稅管理，努力實(shí)現稅收收入與企業(yè)利潤協(xié)調增長(cháng)。按照建立四個(gè)制度、建設一個(gè)系統、加強三項管理的思路，全面強化個(gè)人所得稅征管。改進(jìn)地方稅種的征收管理，完善征管辦法，密切部門(mén)協(xié)作，強化源泉控管。加強農業(yè)稅收征管，保護納稅農戶(hù)的合法權益。加強涉外稅收管理。省、市稅務(wù)局在撤銷(xiāo)涉外稅務(wù)分局時(shí)，必須按規定設置相應內部機構，繼續搞好管理工作。要加大反避稅力度，地市稅務(wù)局要切實(shí)加強此項工作。強化出口退稅管理，認真落實(shí)出口退稅機制改革措施，進(jìn)一步做好利用增值稅專(zhuān)用發(fā)票電子信息以及海關(guān)口岸電子信息審核出口退稅工作。在加強管理的同時(shí)簡(jiǎn)化退稅手續，及時(shí)辦理退稅和免抵調庫。積極推進(jìn)社保費征管工作。

(六)加大辦案力度，發(fā)揮稽查威力。

嚴厲查處涉稅違法案件。密切關(guān)注涉稅違法活動(dòng)新動(dòng)向，突出重點(diǎn)嚴厲打擊涉稅違法行為。當前，要大力查處虛開(kāi)和接受虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票與其他可抵扣票，以及利用做假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營(yíng)等手段偷逃稅的案件。對虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票案件，不僅要查處開(kāi)票方，而且要查受票方，對接受虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票及其他可抵扣票的納稅人，要進(jìn)行全面檢查。對各類(lèi)偷逃騙稅行為，除追繳稅款外，要嚴格按照稅收征管法的規定加收滯納金，并處以相應比例的罰款，對性質(zhì)惡劣的要依法加大處罰力度。建立和完善首查責任制，對案件首次進(jìn)行檢查的人員，要把案件查深查透。對不認真履行職責甚至以權謀私者，要追究責任。全面推行復查制度，上級稽查部門(mén)對下級檢查的案件，每年要確定一定比例進(jìn)行復查。大力加強上下級之間、國地稅局之間以及跨地區稅務(wù)部門(mén)之間的配合，協(xié)同辦案，形成打擊涉稅違法行為的合力。密切同公安部門(mén)的配合，對涉嫌犯罪的案件必須按規定及時(shí)移送公安機關(guān)，建立健全稅務(wù)、公安聯(lián)合打擊涉稅違法犯罪行為的長(cháng)效機制。

深入開(kāi)展稅收專(zhuān)項檢查。稅收專(zhuān)項檢查是整頓和規范稅收秩序，解決某些行業(yè)和地區稅收秩序存在的突出問(wèn)題，挽回稅款損失的重要方式?；榫譅款^組織稅收專(zhuān)項檢查。要按照總局部署，結合實(shí)際，針對稅收秩序較為混亂的行業(yè)或地區，制定專(zhuān)項檢查計劃，力爭做到查一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地區，就規范一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地區。

加強案例分析和曝光宣傳。認真開(kāi)展案件綜合分析和個(gè)案分析，掌握案件分布情況、作案手段和涉稅違法活動(dòng)動(dòng)向，確定打擊重點(diǎn)，同時(shí)發(fā)現稅制和征管方面存在的問(wèn)題，及時(shí)提出意見(jiàn)和建議。適時(shí)選擇一些具有典型意義、社會(huì )各界普遍關(guān)注的案件，通過(guò)新聞媒體曝光，展示稅務(wù)機關(guān)打擊涉稅違法活動(dòng)的成效，教育廣大納稅人，震懾不法分子。

(七)推進(jìn)信息化建設，強化管理手段。

明確信息化建設工作思路。牢牢把握稅收管理信息化建設的總體目標、基本原則和主要內容，按照統籌規劃、統一標準，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，整合資源、講求實(shí)效，加強管理、保證安全的原則和一體化要求，積極穩妥地推進(jìn)包括“一個(gè)平臺、兩級處理、三個(gè)覆蓋、四個(gè)系統”的金稅工程建設。

加快整合現有信息資源。目前的信息化建設是在多年工作形成的基礎上進(jìn)行的。整合信息資源就是在現有設備及應用系統基礎上，根據稅收征管的要求，實(shí)現各個(gè)系統之間的信息聯(lián)通，做到部門(mén)之間信息共享。這是提高現有信息資源利用率的必然選擇。要不斷完善和充分發(fā)揮現有軟硬件功能，加快信息傳遞速度，提高運行效率，更好地發(fā)揮其作用。在此基礎上，根據工作需要進(jìn)一步加以拓展，建設一些新的信息系統。目前，包括新建項目和整合現有信息資源在內的金稅工程三期立項報告已報國家發(fā)改委，要繼續做好工作，爭取早日通過(guò)審批。要進(jìn)一步完善增值稅管理中六個(gè)子系統之間的信息聯(lián)通。繼續做好出口退稅管理系統與增值稅管理系統的信息整合工作，大力推進(jìn)綜合征管軟件與各地開(kāi)發(fā)的征管軟件的信息整合，加快實(shí)現總局開(kāi)發(fā)的其他單項軟件之間的信息銜接。加強納稅人端應用系統的信息整合，切實(shí)方便納稅人。充分發(fā)揮各地稅務(wù)機關(guān)積極性，按統一規劃和技術(shù)標準，拓展信息資源應用。加強系統維護，不斷提高運行質(zhì)量。加快推進(jìn)金稅工程三期新增系統建設，個(gè)人所得稅管理系統等軟件要盡快投入應用。做好信息系統安全體系建設工作，確保系統安全運行。

強化信息數據管理應用。以納稅人信息資料“一戶(hù)式”儲存為突破口，強化數據管理，推進(jìn)信息集中，進(jìn)一步提高信息應用水平。實(shí)踐證明，對納稅人的相關(guān)資料實(shí)行“一戶(hù)式”儲存，實(shí)現信息共享，不僅可以避免納稅人重復報送，減輕納稅人負擔，而且有利于稅務(wù)機關(guān)全面、快速、準確地查詢(xún)和掌握納稅人信息，滿(mǎn)足管理工作的需要。要不斷完善技術(shù)支持體系，做好各類(lèi)信息的接收、儲存工作，并經(jīng)常進(jìn)行清理，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。充分運用“一戶(hù)式”儲存的信息，結合稅務(wù)機關(guān)采集的其他相關(guān)信息，加強分析比對，切實(shí)提高管理水平。

(八)改進(jìn)納稅服務(wù)，提高服務(wù)水平。

加強咨詢(xún)輔導。堅持稅收宣傳月集中宣傳和各種形式的日常宣傳相結合，大力開(kāi)展稅法宣傳教育。實(shí)行規范的稅法公告制度，采取免費發(fā)放稅收資料、召開(kāi)政策發(fā)布會(huì )、送政策上門(mén)等措施，使納稅人及時(shí)了解各項稅收法律法規和政策。加強納稅咨詢(xún)服務(wù)工作，通過(guò)舉辦輔導班等形式，幫助納稅人掌握稅法知識，熟悉辦稅程序。進(jìn)一步規范12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)，加強稅務(wù)網(wǎng)站建設，發(fā)揮其在稅法宣傳、咨詢(xún)輔導等方面的積極作用。

優(yōu)化辦稅服務(wù)。將納稅人到稅務(wù)機關(guān)辦理的各類(lèi)事項統一到辦稅服務(wù)廳辦理，實(shí)行“一站式”服務(wù)。能夠即時(shí)辦理的事項要即時(shí)辦理，不能即時(shí)辦理的事項要承諾限時(shí)辦理。要改進(jìn)管理方式，盡可能實(shí)行即時(shí)辦理。大力推行全程服務(wù)、首問(wèn)責任制，方便納稅人。鞏固稅務(wù)機關(guān)與稅務(wù)師事務(wù)所脫鉤改制的成果，嚴禁把稅收執法權和行政管理權交給稅務(wù)師事務(wù)所行使。依法支持注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮注冊稅務(wù)師的積極作用。

全面落實(shí)公開(kāi)辦稅。要把文明辦稅“八公開(kāi)”制度進(jìn)一步落到實(shí)處，大力推行“陽(yáng)光作業(yè)”，杜絕“暗箱操作”，增強稅收執法的透明度，為納稅人提供公平、公開(kāi)、公正的稅收環(huán)境，自覺(jué)接受社會(huì )監督。堅持禮貌待人，文明服務(wù)，努力營(yíng)造和諧融洽的辦稅氛圍。定期征詢(xún)納稅人意見(jiàn)，加強服務(wù)質(zhì)量考核評價(jià)。

(九)嚴格執法監督，加強隊伍建設。

強化內部執法監督。重視對稅收執法行為的事前監督，嚴格執行稅收規范性文件會(huì )簽制度，地方性稅收法規、規章、規范性文件的備查備案制度和執法文書(shū)的歸口管理制度。加強對重點(diǎn)環(huán)節執法行為的事中監督，認真執行重大稅務(wù)案件集體審理制度，對大額減免緩稅實(shí)行集體審批，做好稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證工作。強化對執法行為全過(guò)程的事后監督，加強稅收執法檢查和執法監察，做好稅務(wù)行政復議工作，嚴格稅收會(huì )計監督。

建立責任制度。全面推行執法責任制，分解落實(shí)崗位職責，明確工作規程，加強評議考核，嚴格過(guò)錯追究。不僅要堅決查處稅務(wù)干部違紀違法案件，而且要嚴肅追究失職瀆職、疏于管理干部的責任。對一般違規行為，給予相應的行政處理;對嚴重違規違法行為，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。完善并推進(jìn)巡視檢查制度，對下一級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作情況開(kāi)展全面檢查。

健全激勵機制。牢固樹(shù)立干事創(chuàng )業(yè)的選人用人觀(guān)，建立科學(xué)的干部評價(jià)機制。選拔任用干部，要遵循德才兼備、注重實(shí)績(jì)、群眾公認的原則，堅決打破唯資歷、唯學(xué)歷的觀(guān)念，把政治上靠得住、業(yè)務(wù)上有本事，肯干事、干成事的干部選拔到領(lǐng)導崗位上來(lái)。深化勞動(dòng)分配制度改革，穩步推行能級管理辦法。進(jìn)一步完善和落實(shí)稅務(wù)人員執法資格與執法能級認證辦法，通過(guò)對稅務(wù)干部逐步進(jìn)行能力分級，加強績(jì)效考核，適當拉開(kāi)收入分配差距，努力營(yíng)造積極進(jìn)取、力爭上游的良好氛圍。

加大教育培訓力度。以能力建設為核心，實(shí)施人才興稅戰略，認真落實(shí)《20**年—20**年全國稅務(wù)系統干部教育培訓規劃》，在五年內對全體稅務(wù)干部輪訓一遍。以辦稅服務(wù)廳人員、稅收管理員以及稽查人員等為重點(diǎn)，加強稅收征管法、財務(wù)會(huì )計、稽查審計、信息化知識等內容的培訓。積極開(kāi)展稅務(wù)系統學(xué)習型組織建設，大力提倡稅務(wù)干部在崗自學(xué)。加快稅務(wù)系統各類(lèi)人才庫建設，鼓勵稅務(wù)干部參加律師、注冊稅務(wù)師和注冊會(huì )計師等資格考試，逐步建立起一支門(mén)類(lèi)齊全、素質(zhì)優(yōu)良、高中初級結構合理的稅收管理專(zhuān)業(yè)人才隊伍。

加強思想道德建設。深入開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)等內容的學(xué)習教育，提高稅務(wù)干部的思想政治素質(zhì)。結合稅收工作實(shí)際，開(kāi)展精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。進(jìn)一步開(kāi)展職業(yè)道德教育，增強稅務(wù)干部聚財為國、執法為民的事業(yè)心和加強管理的責任感。按照中央部署，認真開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

四、以求真務(wù)實(shí)的精神做好稅收征管工作。

加強稅收征管的目標任務(wù)已經(jīng)明確。各級稅務(wù)機關(guān)要大力弘揚求真務(wù)實(shí)精神，切實(shí)改進(jìn)工作方法，狠抓各項部署落實(shí)。

(一)加強領(lǐng)導，真抓實(shí)干。各級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導干部要充分認識加強稅收征管工作的重要性和緊迫性，帶領(lǐng)廣大稅務(wù)干部以求真務(wù)實(shí)的精神抓緊抓好各項工作。要吃透這次會(huì )議的精神，確保各項部署落到實(shí)處。保證政令暢通、令行禁止，防止各行其是、各自為政。建立健全領(lǐng)導工作機制，主要負責同志親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，各部門(mén)切實(shí)履行工作職責，形成齊抓共管的良好局面。按照科學(xué)化、精細化管理的要求，認真研究征管工作，細化工作措施，建立加強管理的長(cháng)效機制。充分調動(dòng)廣大稅務(wù)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，不斷探索工作規律，創(chuàng )新工作方法，鼓實(shí)勁、干實(shí)事、求實(shí)效。堅決防止只說(shuō)不干、敷衍了事的不良風(fēng)氣，堅決避免簡(jiǎn)單粗放、大而化之的管理，堅決杜絕形式主義、搞花架子做表面文章。

(二)面向基層，打牢基礎。稅收征管工作最終要落實(shí)到基層，加強征管的各項措施必須符合基層實(shí)際。各級稅務(wù)機關(guān)和領(lǐng)導干部要立足基層，認真抓好征管基礎工作。既要嚴格按照有關(guān)法律法規的規定，根據稅收征管的內在要求，對征管工作進(jìn)行通盤(pán)考慮，統一規范，又要結合基層實(shí)際，堅持分類(lèi)指導，因地制宜。各級領(lǐng)導干部要認真落實(shí)基層聯(lián)系點(diǎn)制度，定點(diǎn)抓稅收征管工作，集中時(shí)間深入征管工作一線(xiàn)，開(kāi)展調查研究，掌握第一手情況。要心系基層，想基層之所想，急基層之所急，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題，主動(dòng)為基層服務(wù)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì )議、文件和要求基層報送的報表資料，切實(shí)減輕基層負擔。加大對基層的投入，人、財、物都要向基層和征管工作傾斜。熱情關(guān)心基層稅務(wù)干部的工作和生活，按照國家政策為基層辦實(shí)事、辦好事，努力為基層創(chuàng )造良好的工作和生活條件。

(三)增強責任，協(xié)調配合。稅收征管工作政策性強，涉及面廣，也非常具體，稍有疏忽就會(huì )產(chǎn)生問(wèn)題，給國家造成損失，也會(huì )損害納稅人的合法權益。廣大稅務(wù)干部特別是領(lǐng)導干部必須增強責任感，在加強管理上狠下功夫。要熟悉政策，了解情況，鉆研業(yè)務(wù)，掌握所從事工作的要求和關(guān)鍵，不斷提高管理水平。加強管理不能停留在一般的號召上，要把各項管理措施落實(shí)到具體工作中去，落實(shí)到每一個(gè)工作環(huán)節。要從身邊的事情做起，從具體管理措施入手，只要看準了方向，就要抓住不放，抓住一件做成一件，務(wù)求成效。對稅收管理中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，要堅決整改。要從大局出發(fā)，加強協(xié)調配合，齊心協(xié)力，堅決杜絕推諉扯皮、效率低下的現象。

(四)強化督查，狠抓落實(shí)。各級領(lǐng)導干部要把轉變作風(fēng)的成果體現到抓落實(shí)上，用更多的精力、下更大的功夫，抓好各項工作的落實(shí)。要雷厲風(fēng)行，一抓到底，通過(guò)狠抓落實(shí)樹(shù)立起干事創(chuàng )業(yè)的良好風(fēng)氣。要不斷完善督查工作制度，建立健全領(lǐng)導督查和職能部門(mén)督查相結合的工作機制。各級領(lǐng)導干部要敢抓敢管，切實(shí)負起責任。職能部門(mén)要不斷改進(jìn)督查方法，對布置的各項工作定期進(jìn)行檢查，掌握進(jìn)展情況，做到事事有著(zhù)落，件件有反饋。對責任心強、管理工作做得好的要予以表?yè)P和獎勵。對不負責任、疏于管理、工作不落實(shí)造成嚴重后果的，要嚴肅追究責任，絕不姑息遷就。

同志們，加強稅收征管工作任重而道遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為的黨中央周?chē)?，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，團結拼搏，開(kāi)拓進(jìn)取，全面提高稅收征管水平，努力開(kāi)創(chuàng )稅收事業(yè)新局面，為全面建設小康社會(huì )多作貢獻。

稅收工作會(huì )議上的講話(huà)

各位領(lǐng)導，各位納稅人代表，同志們：

首先，我代表縣委縣政府，向縣財稅三家以及廣大的納稅人，對xx縣的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻表示真誠的感謝!向一貫重視、支持、關(guān)心我縣財稅工作的各級領(lǐng)導、社會(huì )各界和全縣廣大稅納人表示誠摯的謝意!

今天我們在這里舉辦了第21個(gè)稅收宣傳月的啟動(dòng)儀式，并舉行了座談。剛才，縣財稅三家領(lǐng)導簡(jiǎn)要介紹了去年我縣財稅工作開(kāi)展的情況以及今年我們財稅工作的目標;各位納稅人代表也積極發(fā)言，為我們財稅部門(mén)改進(jìn)工作提供意見(jiàn)建議。他山之石且可以攻玉，何況各位納稅人提供的都是金玉良言。我相信，在廣大納稅人的支持下，我縣的財稅工作水平將不斷提高，納稅服務(wù)環(huán)境將不斷改善，xx縣的明天將更加美好!

在這里，我想對財稅部門(mén)提幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一是要強化服務(wù)意識，支持經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮稅收職能作用、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展是稅收工作的一項本質(zhì)要求。財稅部門(mén)一定要牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，自覺(jué)把縣委、縣政府的工作部署落實(shí)到工作實(shí)踐中去，更好地服從、服務(wù)于全縣經(jīng)濟發(fā)展大局。首先，要在國家法律、法規范圍內，用足用好稅收政策，尤其要主動(dòng)宣傳并落實(shí)各項稅收優(yōu)惠政策，加大對落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的督辦力度，保證各項稅收優(yōu)惠政策及時(shí)、足額落實(shí)到位。其次，要主動(dòng)為企業(yè)當好參謀，認真做好各項稅收優(yōu)惠政策的宣傳工作，幫助企業(yè)吃透稅收政策精神，引導企業(yè)按照稅收政策的調控取向調整結構、發(fā)展生產(chǎn)、開(kāi)展經(jīng)營(yíng);要加強對企業(yè)稅收政策和服務(wù)知識的輔導，引導企業(yè)走上規范管理、健康發(fā)展之路。第三，要為全縣招商引資營(yíng)造良好的稅收環(huán)境。要積極為在投資興業(yè)的納稅人辦理涉稅事宜開(kāi)辟綠色通道，對縣委、縣政府確定的重大項目，要做到急事急辦、特事特辦，全面樹(shù)立財稅部門(mén)熱情、優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的工作作風(fēng)。

二是要堅持依法治稅，營(yíng)造良好環(huán)境。要認真貫徹落實(shí)各項稅收法律法規，進(jìn)一步完善稅收征管體系，優(yōu)化稅收征管流程，努力營(yíng)造誠信納稅的良好法治環(huán)境;要進(jìn)一步加強對執法行為的過(guò)程控制，完善和細化執法過(guò)錯責任追究制度，及時(shí)發(fā)現和糾正稅收執法中的違規現象，促進(jìn)干部嚴格自律、規范執法、依法行政。要進(jìn)一步規范稅收執法行為，提高稅收執法的透明度，充分運用現代化管理手段，為納稅人提供更加方便快捷的納稅服務(wù)。提高為納稅人服務(wù)的水平。要加強對非許可審批項目管理以及對取消、下放審批項目的后續管理，切實(shí)保護納稅人的合法權益。

三是加強協(xié)調，密切配合，為財稅工作創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。財稅工作需要各級黨委政府和社會(huì )各界的共同支持。因此，財稅部門(mén)要在做好本職工作的同時(shí)，進(jìn)一步加大稅法宣傳力度，不僅要向納稅人宣傳，而且要向鄉鎮黨政領(lǐng)導、各職能部門(mén)領(lǐng)導宣傳。同時(shí)，要采取多種行之有效的手段，切實(shí)做好國稅工作的綜合宣傳工作，形成全社會(huì )人人理解稅收、人人關(guān)心稅收、人人支持稅收的良好局面，為國稅部門(mén)創(chuàng )造和諧的外部治稅環(huán)境。

稅賦不豐，何以興國;國家不興，焉能富民”。我希望我們每一個(gè)人都關(guān)心、支持稅收工作，為推進(jìn)xx縣的和諧建設而攜手奮斗!

謝謝大家!

稅收征管工作會(huì )議上的講話(huà)

同志們：

在全黨、全國各族人民認真學(xué)習、貫徹黨的xx大精神之際，由衛生部和世界衛生組織、聯(lián)合國基金、兒基會(huì )、美國疾控中心、日本國際協(xié)力局等國際組織共同建立“四川省20xx消除麻疹和加強常規免疫服務(wù)項目”在我省南充、廣安、達州、巴中4個(gè)市實(shí)施。在省政府和項目市、縣黨委政府的高度重視下，圓滿(mǎn)完成了項目目標任務(wù)。省組織召開(kāi)全省20xx年部分地區麻疹強化免疫工作總結會(huì )議，會(huì )議主要任務(wù)：總結和交流我省20xx年部分地區麻疹強化免疫工作，為下步開(kāi)展17個(gè)市州麻疹強化免疫工作奠定堅實(shí)基礎。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

麻疹強化免疫工作現場(chǎng)。

一、4市麻疹強化免疫工作回顧。

20xx年在南充、廣安、達州、巴中4個(gè)市開(kāi)展麻疹強化免疫工作，是我省覆蓋最大、接種最多、時(shí)間最短、投入最大的麻疹強化免疫活動(dòng)。按照20xx年四川省統計年鑒計算，共有8月齡至14周歲目標兒童為494.2萬(wàn)人，各地摸底登記報告8月齡至14周歲目標兒童為402.35萬(wàn)人，實(shí)接種兒童397.43萬(wàn)人，接種率98.78%。9月19—24日,衛生部和國際組織8位領(lǐng)導和專(zhuān)家聯(lián)合對南充市的南部縣和儀隴縣，巴中市的巴州區和南江縣，廣安市的廣安區和鄰水縣，達州市的通川區和大竹縣的督導檢查，快速評估接種率為98.31%，圓滿(mǎn)完成了項目工作目標，得到督導組贊為四川麻疹強化免疫工作各級政府發(fā)揮主導作用，社會(huì )動(dòng)員效果顯著(zhù)，技術(shù)培訓扎實(shí)有效，物流供應有序，經(jīng)費保障有力,干得扎實(shí)，干得比其他項目省好等好評，贏(yíng)得很好的國際地位和榮譽(yù)，為我省爭取開(kāi)展下一次麻疹強化免疫工作打下堅實(shí)基礎。

(一)政府高度重視，領(lǐng)導到位。省政府下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展20xx年部分地區麻疹疫苗強化免疫的通知》(川辦函[20xx]173號);召開(kāi)了“四川省20xx年部分地區麻疹疫苗強化免疫暨查驗接種證工作會(huì )”，劉曉峰副省長(cháng)安排部署麻疹強化免疫工作任務(wù)，要求市、縣(區、市)、鄉(鎮)黨委政府和衛生、教育、藥監、婦聯(lián)等部門(mén)要帶著(zhù)深厚感情，本著(zhù)以人為本，關(guān)心下一代的責任感、使命感，把這項工作作為政府執政為民的一件大事來(lái)抓，切實(shí)做到領(lǐng)導、投入、摸底、培訓、異常反應處理、督查“六個(gè)到位”。衛生、教育、藥監、婦聯(lián)等部門(mén)密切配合，聯(lián)合制定《關(guān)于開(kāi)展20xx年部分地區麻疹疫苗強化免疫的通知》;衛生、教育聯(lián)合制定《四川省幼兒、學(xué)生入托入學(xué)查驗預防接種證工作實(shí)施方案》和衛生廳下發(fā)《四川省20xx年部分地區麻疹疫苗強化免疫實(shí)施方案》等。成立了四川省20xx年部分地區麻疹強化免疫領(lǐng)導小組、技術(shù)專(zhuān)家組、異常反應診斷處理組、督導組等。4個(gè)市及所轄各縣(市、區)按照省政府的模式和要求，切實(shí)做到政府重視，領(lǐng)導到位，把實(shí)施麻疹強化免疫工作納入政府目標管理，實(shí)施責任追究制度，為實(shí)施麻疹強化免疫工作提供了堅強組織和政策保障。

(二)科學(xué)制定方案，措施到位。一是科學(xué)制定實(shí)施方案，四川省20xx年部分地區麻疹疫苗強化免疫實(shí)施方案在制定過(guò)程中，反復征求衛生部疾控局、中國疾病預防控制中心、世界衛生組織、聯(lián)合國兒童基金會(huì )、日本國際協(xié)力機構等眾多領(lǐng)導和專(zhuān)家的意見(jiàn)，并召開(kāi)研討會(huì )，聽(tīng)取國家和國際組織免疫專(zhuān)家以及4個(gè)市的衛生、教育、疾控中心領(lǐng)導和專(zhuān)家的意見(jiàn)，共同形成了科學(xué)、符合項目要求、符合基層實(shí)際、可操作性強、安排合理的實(shí)施方案。二是部門(mén)認真履行職責，財政部門(mén)落實(shí)項目配套經(jīng)費;衛生部門(mén)狠抓組織、實(shí)施、協(xié)調、監督和評價(jià)工作，做好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、疫苗物資等保障工作;教育部門(mén)積極做好學(xué)校和托幼機構宣傳、查驗預防接種證以及學(xué)生接種的組織工作;藥監部門(mén)加強了疫苗流通和監督管理;婦聯(lián)積極動(dòng)員兒童父母依法履行監護人責任，主動(dòng)帶孩子接種疫苗;疾控機構切實(shí)當好技術(shù)參謀，具體負責強化免疫活動(dòng)的業(yè)務(wù)指導、技術(shù)培訓、疫苗及注射器儲存、運輸、分發(fā)、現場(chǎng)監督等各項工作。各相關(guān)部門(mén)做到了既有分工，又密切配合，為共同做好麻疹免疫接種工作做出了應有貢獻。三是技術(shù)培訓到位，為保證項目順利實(shí)施和接種質(zhì)量，省疾控中心于7月25-28，7月28-31日在南充舉辦了兩期麻疹強化免疫和查驗預防接種證工作培訓班，培訓了市、縣兩級100人專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干，并請世界衛生組織、國家疾控中心專(zhuān)家授課。各項目縣培訓到鄉(鎮)、村，共培訓鄉村級人員58034人，其中：鄉(鎮)衛生院防保醫生8880人，村醫生20529人，其他醫療機構人員28625人。通過(guò)培訓，使各級專(zhuān)業(yè)人員熟練掌握麻疹強化免疫工作實(shí)施方案，保證項目順利實(shí)施和接種質(zhì)量。四是摸底到位，4個(gè)市精心組織，于8月27日至9月7日，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、鄉村醫生、村社干部和學(xué)校，深入街道、農戶(hù)、流動(dòng)人口開(kāi)展了拉網(wǎng)式摸底調查，逐戶(hù)逐個(gè)登記0—14歲兒童。通過(guò)評估，摸底登記工作達到方案的要求，為開(kāi)展接種工作掌握了詳實(shí)的資料，為提高接種率提供了保證。五是督查到位，國家、省、市、縣級技術(shù)指導組和督查組開(kāi)展了定期和不定期督導，9月18-21日，衛生部、國家疾控中心、世界衛生組織、日本協(xié)力機構有關(guān)領(lǐng)導專(zhuān)家組成的聯(lián)合督導組一行8人，對4市的項目工作進(jìn)行督查。8月20-24日，9月3-7日和9月18-21日，省衛生廳、省藥監局、省婦聯(lián)、省衛生執法總隊和省疾控中心組成的巡回督導組，對4市各縣(區、市)摸底登記、實(shí)施接種、評估三個(gè)階段進(jìn)行了督查;同時(shí)，定期不定期派出專(zhuān)家38人次，對各縣(市、區)、鄉(鎮)強化免疫活動(dòng)的組織實(shí)施、社會(huì )發(fā)動(dòng)和宣傳、人員培訓、后勤保障、摸底調查、接種現場(chǎng)等工作進(jìn)行了全方位的督查，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正，為開(kāi)展麻疹強化免疫工作提供了堅實(shí)的技術(shù)保障。各市、縣級也開(kāi)展了大量的督導和檢查工作，據統計，市級派出督導人員830人次，縣級派出督導人員4，703人次，鄉級督導人員9，444人次，村級督導人員16，890人次，確保了本次強化免疫活動(dòng)的有序開(kāi)展，確保接種安全和質(zhì)量。

(三)提供經(jīng)費保障，投入到位?！八拇ㄊ?0xx消除麻疹和加強常規免疫服務(wù)項目”，是衛生部和世界衛生組織、聯(lián)合國基金、兒基會(huì )、美國疾控中心、日本國際協(xié)力機構等國際組織援助項目，籌資130萬(wàn)美元，用于注射器、安全盒、宣傳資料制作、人員培訓、現場(chǎng)工作督導等經(jīng)費。省級配套1159.05萬(wàn)元，用于疫苗、接種人員部分勞務(wù)補助等費用。各市、縣(市、區)政府財政為這次項目配套經(jīng)費458.9萬(wàn)元，用于冷鏈設備添置、接種勞務(wù)、工作經(jīng)費等補助。保證了麻疹強化免疫經(jīng)費，保證麻疹強化免疫沒(méi)有收取群眾任何費用。

街頭宣傳動(dòng)員。

(四)廣泛社會(huì )動(dòng)員，宣傳到位。各地結合當地實(shí)際情況，通過(guò)報紙、電視、廣播、條幅、宣傳標語(yǔ)、海報、展板、宣傳單、手機短信、召開(kāi)會(huì )議等多種形式，廣泛社會(huì )動(dòng)員，宣傳麻疹的危害性和防治知識，使群眾知曉麻疹的防治知識，了解麻疹強化免疫的重大意義和目的，提高廣大群眾參與積極性，讓群眾主動(dòng)帶領(lǐng)孩子接種麻疹疫苗，使接種工作不留漏洞、不留死角。據統計，4個(gè)市級政府領(lǐng)導電視講話(huà)13次，25個(gè)縣級政府領(lǐng)導電視講話(huà)204次;電視宣傳5619天，廣播宣傳19152次，報刊宣傳154次，出動(dòng)宣傳車(chē)1606臺次，懸掛橫幅6093幅，標語(yǔ)3.9萬(wàn)條，宣傳畫(huà)5.9萬(wàn)張，宣傳單46.75萬(wàn)張，板報(墻報)6330版次。經(jīng)接種前調查4市群眾知曉率達95%以上。國家督導組在農貿市場(chǎng)、街道、路途中隨機詢(xún)問(wèn)177名兒童家長(cháng)的結果顯示，群眾對麻疹強化免疫的知曉率在98%以上。

充分物質(zhì)準備，供應到位。

(五)物資準備充分，供應到位。這次麻疹強化免疫活動(dòng)時(shí)間短、范圍大、物流復雜，省、市、縣級疾控中心對疫苗、注射器、安全盒、宣傳品、登記報表等物質(zhì)做了充分準備，在項目實(shí)施中，按照科學(xué)組織、物流規范、反應靈敏、及時(shí)有效的原則，各地在克服冷鏈設施陳舊不足、交通不便等困難，采取更新、租借冷鏈設備等方法，保證了16，040個(gè)接種點(diǎn)(固定接種點(diǎn)6，177個(gè)，臨時(shí)固定接種點(diǎn)6，957個(gè)，巡回接種點(diǎn)2，906個(gè)，入戶(hù)接種21，594戶(hù))的疫苗、注射器、安全盒、宣傳品、登記報表等物質(zhì)供應，按時(shí)到達接種點(diǎn)，滿(mǎn)足需要數量，沒(méi)有出現因物質(zhì)供應而影響接種工作的情況發(fā)生，確保了冷鏈運轉和接種安全有效。

(六)減少異常反應，處置到位。各級衛生行政部門(mén)高度重視、周密部署，制定了《麻疹疫苗預防接種異常反應處理方案》，成立了麻疹強化免疫異常反應診斷處理組，落實(shí)好了應急處理所需的人員和物資貯備。對異常反應切實(shí)做到早發(fā)現、早報告、早診斷、早處置。同時(shí)，加強了麻疹接種異常反應的監測。對已出現的接種異常反應，各級疾控中心和各接種點(diǎn)按照分級處理原則，在第一時(shí)間組織異常反應專(zhuān)家組人員進(jìn)行現場(chǎng)調查、處理、上報。整個(gè)活動(dòng)沒(méi)有發(fā)生因麻疹強化免疫異常反應和失誤引起的群體事件。

我省4個(gè)市麻疹強化免疫工作取得的成績(jì)，凝聚著(zhù)所有支持和關(guān)心項目工作的領(lǐng)導和同志們的心血，是衛生部、國際組織領(lǐng)導和專(zhuān)家支持的結果;是省委省政府和各級黨委政府領(lǐng)導關(guān)心重視的結果;是各級部門(mén)和疾控機構專(zhuān)業(yè)人員辛勤勞動(dòng)和努力奮斗的結果。為此，我代表省衛生廳向支持和關(guān)心的衛生部，國際組織，省、市、縣黨委政府和相關(guān)部門(mén)表示衷心地感謝;向參與麻疹強化免疫工作的人員表示親切慰問(wèn)和衷心地感謝。但是，我們還應清醒的看到麻疹強化免疫工作存在的問(wèn)題：一是個(gè)別縣、鄉重視不夠，準備不充分，動(dòng)作滯后，效果不十分滿(mǎn)意。二是縣、鄉摸底調查的數據小于統計數據。三是個(gè)別臨時(shí)接種點(diǎn)和現場(chǎng)環(huán)境不完全符合接種要求。四是個(gè)別學(xué)校查驗預防接種證工作質(zhì)量較差。五是部分市、縣經(jīng)費投入不足，未能確保每針次3元的接種勞務(wù)費補助和相關(guān)工作經(jīng)費。這些問(wèn)題，在全省實(shí)施麻疹強化免疫工作應認真解決，前車(chē)之鑒，后人之師，不能重蹈覆轍。

二、全省麻疹免疫工作。

20xx年，我國政府向世界衛生組織承諾，20xx年消除麻疹。衛生部制定了《20xx-20xx年全國消除麻疹行動(dòng)計劃》，提出了20xx年消除麻疹的目標和措施。省衛生廳也制定了《四川省20xx-20xx年消除麻疹行動(dòng)計劃》，從政策提出了具體目標和要求。

(一)提高認識，加強領(lǐng)導。近年來(lái)我省麻疹發(fā)病率持續在5-12/10萬(wàn)，高于全國平均發(fā)病水平，特別是20xx年和20xx年的麻疹發(fā)病處于上升趨勢，20xx年全省麻疹發(fā)病數和發(fā)病率均位居全國第一。因此，我省實(shí)現消除麻疹目標所面臨的形勢嚴峻。在xx大的報告中反復強調要關(guān)注民生問(wèn)題，搞好麻疹等疫苗針對傳染病的防治，是關(guān)注民生的具體體現，是各級政府義不容辭的責任，要進(jìn)一步加強政府的主導作用，把控制麻疹等針對傳染病納入“為民、惠民”的大事來(lái)抓，真正體現我們黨、政府堅持以人為本和立黨為公、執政為民的執政理念。

麻疹免疫工作措施落實(shí)。

(二)加強麻疹免疫接種工作。各地要按照《預防接種工作規范》的要求，采取有效措施，及時(shí)為適齡兒童，做好免疫接種建卡建證工作，使麻疹疫苗2劑次常規免疫接種達到95%以上。加強麻疹疫苗強化免疫工作，實(shí)現20xx年消除麻疹的目標，全省有近20xx萬(wàn)兒童需要麻疹強化免疫接種。今年已經(jīng)開(kāi)展的南充、巴中、廣安、達州4個(gè)市僅免疫接種397.43多萬(wàn)兒童，按照方案“登記兒童數大于或等于統計局掌握的兒童數”的要求，凡摸底人數小于統計局人數的縣，要認真分析，找出原因，做好麻疹疫苗查漏補種工作;對流出兒童，要利用兒童返鄉、春節返鄉期間，組織人員做好麻疹疫苗查漏補種工作。全省還有17個(gè)市州要按照《條例》和《四川省20xx-20xx年消除麻疹行動(dòng)計劃》的要求，積極做好組織、資金、物資、技術(shù)、人員等準備工作，積極開(kāi)展麻疹強化免疫工作，堅決把麻疹疫情控制下來(lái)，為20xx年消除麻疹奠定堅實(shí)基礎。

(三)做好麻疹監測工作。各地在做好國家、省麻疹監測工作時(shí)，還要設立市、縣級麻疹監測工作，及時(shí)監測和發(fā)現疑似病例，做到早發(fā)現、早報告、早診斷、早隔離、早治療。加強流行病學(xué)調查，對每1例疑似麻疹病例均要進(jìn)行個(gè)案調查并采集血清樣本送檢，提高麻疹診斷和鑒別水平。同時(shí)做好主動(dòng)監測工作，各縣(市、區)疾控中心每月定期到各醫療機構進(jìn)行病例搜索，對發(fā)現漏報的麻疹疑似病例，及時(shí)調查處理，杜絕疫情擴散，防止疫情暴發(fā)流行。

(四)廣泛開(kāi)展健康教育。各地要把麻疹防治知識納入健康教育計劃，利用預防接種宣傳日和大眾媒體，向公眾宣傳消除麻疹策略和措施，使群眾了解麻疹的危害、傳播途徑與預防知識，提高廣大群眾預防控制麻疹意識。

(五)確保完成項目工作目標。中央、省高度重視免疫規劃工作，安排免疫規劃項目經(jīng)費逐年增多，各地一定要高度重視，加強領(lǐng)導，按照項目的內容和要求，及時(shí)安排、部署，認真做好項目工作，確保項目按時(shí)、保量完成目標任務(wù)。做到專(zhuān)款專(zhuān)用，杜絕挪作它用，確保資金使用安全。

同志們，我省的免疫規劃工作任重道遠，希望大家在xx大精神的指引下，進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng )新，努力工作，為實(shí)現我省控制消除麻疹的目標而努力奮斗。

謝謝大家!

稅收征管工作會(huì )議上的講話(huà)

同志們：

今天召開(kāi)的全區國稅系統稅收征管工作會(huì )議，目的是通過(guò)現場(chǎng)的經(jīng)驗交流，總結一年來(lái)全區稅收征管工作，明確和布置今年征管工作任務(wù)，動(dòng)員全區各級國稅機關(guān)進(jìn)一步統一思想，提高認識、扎實(shí)工作，全面提高我區稅收征管質(zhì)量和效率。下面我先講三點(diǎn)意見(jiàn)，稍候王局長(cháng)還要作重要講話(huà)。

一、一年來(lái)全區征管工作回顧。

全區各級國稅機關(guān)堅定不移地按照國家稅務(wù)總局科學(xué)化、精細化管理的要求和區局黨組“一二三八”工作部署以“質(zhì)量、效率、落實(shí)”為主線(xiàn)穩步實(shí)施稅收征管信息化“三步走戰略”按照緊握“一個(gè)抓手、實(shí)現兩大突破、破解三大難題”的工作思路狠抓工作落實(shí)圓滿(mǎn)實(shí)現了區局黨組提出的兩大目標之一――稅收征管工作跨入全國先進(jìn)行列。主要表現在：

（一）完善整體構架，征管信息化再上新臺階。

7月1日，我區綜合征管軟件成功上線(xiàn)，實(shí)現了省級數據集中。在此基礎上，20，我們開(kāi)發(fā)、推廣了網(wǎng)上申報系統和稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統，其中網(wǎng)上申報系統還獲得了自治區科技進(jìn)步三等獎和南寧市科技進(jìn)步二等獎。兩大系統的推廣使用，標志我區以綜合征管軟件為主體，以網(wǎng)上申報系統、稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統為兩翼的征管信息化“一主兩翼”整體構架已經(jīng)建成，全區征管信息化大飛機開(kāi)始起飛，實(shí)現了征管工作的重大突破。這個(gè)基于全區數據大集中既精簡(jiǎn)又科學(xué)的構架，是廣西國稅征管信息化建設的一個(gè)突出亮點(diǎn)，標志著(zhù)我們征管信息化整體構架在全國稅務(wù)系統的先進(jìn)性。

（二）強化稅源管理，稅收征管能力顯著(zhù)增強。

根據區局的統一部署，各級國稅機關(guān)落實(shí)工作職責、加強績(jì)效考核，認真抓好落實(shí)稅收管理員制度示范點(diǎn)工作。絕大多數單位都能按區局的布置，召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，推廣工作經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，全面落實(shí)稅收管理員制度。各單位還重點(diǎn)抓住戶(hù)籍、申報、發(fā)票和欠稅等關(guān)鍵環(huán)節，強化稅源管理，取得了明顯的成效。

1.強化戶(hù)籍管理，打牢稅源基礎。與公安部門(mén)比對、核實(shí)企業(yè)法定代表人、財務(wù)負責人和辦稅人的身份證，把好稅務(wù)登記關(guān)。以換證為契機，全面清理漏征漏管戶(hù)共2890戶(hù)，補繳稅款55萬(wàn)元。補充采集、修正納稅人行業(yè)及明細、注冊資金等信息,提高數據的完整性。發(fā)揮數據集中的優(yōu)勢，在全區范圍內開(kāi)展走逃戶(hù)異地辦證經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項檢查，加強非正常戶(hù)的管理，打擊偷、逃國家稅款的行為，提高稅法遵從度。

2.深化申報管理，提高稅收征收率。綜合征管軟件上線(xiàn)后，通過(guò)數據分析發(fā)現，我區各類(lèi)企業(yè)的增值稅零負申報率超過(guò)了50，并且月月如此，這就意味著(zhù)全區有一半以上的企業(yè)不納稅，這個(gè)比例在全國是偏高的。面對這樣的形勢，要做到讓納稅人交足稅，首先更應讓?xiě)晃唇欢惖募{稅人先交稅。按照這一思路，各級國稅機關(guān)加強了零負申報的管理。到去年12月，全區增值稅一般納稅人零負申報率降至19.15，小規模企業(yè)零申報率降至21.24，比20年底分別下降20和24個(gè)百分點(diǎn)，而且是在年初反彈后，從4月起逐月下降的，大大超過(guò)區局要求下降10個(gè)百分點(diǎn)的目標。通過(guò)深化申報管理，全區宏觀(guān)稅負和稅收彈性系數穩中有升。

3.細化發(fā)票管理，實(shí)施以票控稅。充實(shí)發(fā)票管理窗口職能，設定三大預警指標，定期發(fā)布發(fā)票預警數據，完善發(fā)票預警監控聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施以票控稅。全年共下發(fā)757戶(hù)發(fā)票預警企業(yè)清單，經(jīng)納稅評估補稅1469萬(wàn)元，核減上期留抵485萬(wàn)元。各市國稅局還結合實(shí)際，開(kāi)展增值稅進(jìn)項抵扣憑證檢查。如南寧市國稅局針對大量增值稅專(zhuān)用發(fā)票抵扣聯(lián)滯留在企業(yè)不認證抵扣的現象，開(kāi)展深入的核查，發(fā)現涉及13家企業(yè)的187份發(fā)票，開(kāi)票金額3000多萬(wàn)元，企業(yè)既沒(méi)有入帳，也不申請抵扣認證，而是通過(guò)帳外經(jīng)營(yíng)，隱瞞銷(xiāo)售收入，偷逃國家稅款。該局依法對此作了處理，并及時(shí)完善管理措施，堵塞管理漏洞。

4.硬化欠稅管理，體現稅法剛性。廣泛開(kāi)展欠稅公告，按照《欠稅公告辦法》，區、市、縣三級稅務(wù)機關(guān)分別進(jìn)行了欠稅公告；開(kāi)展未錄入綜合征管軟件欠稅（系統外欠稅）的調查核實(shí)，建立欠稅臺帳，加強歷史欠稅管理；嚴格滯納金制度和延期繳納稅款審批制度，大力清繳陳欠，嚴格控制新欠。

管理辦法相對成熟的25個(gè)行業(yè)，編寫(xiě)《稅源行業(yè)管理指南（一）》，指導基層實(shí)施分類(lèi)管理。

6.加強數據應用，構建“雙層四級”納稅評估體系。全區國稅系統逐步建立起具有廣西特色的“雙層四級”納稅評估新模式，努力挖掘稅源管理的深度，不斷提高稅收征收率。如桂林市國稅局抽調15人組成納稅評估工作組，集中辦公，專(zhuān)職從事間接層納稅評估，指導稅收管理員開(kāi)展直接層評估。百色市國稅局提請市人民政府轉發(fā)《從第三方取得涉稅信息工作的意見(jiàn)》，定期從財政、工商、交通、電力等23個(gè)單位獲取涉稅信息，并有效利用這些數據，開(kāi)展納稅評估和稅源監控，取得了良好的效果。年全區共完成納稅評估11170戶(hù)（次），追補增值稅稅額7420萬(wàn)元，調減留抵稅額2092萬(wàn)元，調增企業(yè)所得稅應稅所得額28624萬(wàn)元，追補所得稅稅額3259萬(wàn)元。

（三）優(yōu)化納稅服務(wù)，納稅服務(wù)水平不斷提高。

各級稅務(wù)機關(guān)堅持以人為本，文明辦稅，提高了社會(huì )滿(mǎn)意度。在由各地政府組織的行風(fēng)評議活動(dòng)中，社會(huì )各界對國稅機關(guān)的滿(mǎn)意率均名列前茅。據《廣西日報》開(kāi)展的問(wèn)卷調查，全區有97.6的納稅人反映國稅系統的辦稅效率和納稅服務(wù)水平比上年有明顯提高。

1.推行網(wǎng)上申報。全面開(kāi)發(fā)、推行全區統一的網(wǎng)上申報軟件，供納稅人免費使用，使納稅人足不出戶(hù)就可以完成申報納稅，既減少了納稅人的排隊現象，降低了辦稅成本，又減輕了稅務(wù)機關(guān)數據采集的工作量。2006年底，全區已有99.3的增值稅一般納稅人使用網(wǎng)上申報系統申報納稅。

2.試點(diǎn)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)。為了解決納稅人交稅多次跑等問(wèn)題，積極試點(diǎn)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統，使電子申報與電子繳稅有機地結合起來(lái)。納稅人只要輕點(diǎn)鼠標，就可以完成納稅申報和稅款入庫，實(shí)現了稅款征收入庫方式的歷史性變革。

3.優(yōu)化征管流程。對6個(gè)方面18個(gè)項目的稅收征管流程進(jìn)行優(yōu)化，通過(guò)實(shí)行涉稅事項一窗辦結、簡(jiǎn)并表證單書(shū)、取消部分行政審批等，進(jìn)一步提高工作效率，方便納稅人。如小規模納稅人申請代開(kāi)普通發(fā)票業(yè)務(wù)，按原流程需要經(jīng)過(guò)稅款預征、發(fā)票代開(kāi)、收取工本費多個(gè)環(huán)節和多個(gè)窗口，納稅人需要多次排隊。實(shí)行一窗辦結后，納稅人辦理時(shí)間由原來(lái)的40分鐘減少到15分鐘，工作效率明顯提高。

4.減輕納稅人負擔。大幅度減少稅務(wù)登記證工本費收費，整套稅務(wù)登記證費用由70元調整為20元。簡(jiǎn)并要求納稅人報送的報表資料，避免重復報送。減少需要納稅人報送的資質(zhì)證明材料復印件，實(shí)行一次提交，反復使用。

一年來(lái)，全區國稅系統還通過(guò)建立征管質(zhì)量分析制度、完善征管質(zhì)量考核機制等各方面的工作，促進(jìn)了征管質(zhì)量和效率的提高。在國家稅務(wù)總局對全國36個(gè)省、市、自治區、計劃單列市的征管“六率”考核評比中，我區在上半年取得第11名的基礎上，全年的總成績(jì)又前進(jìn)2位，排名第9，圓滿(mǎn)地實(shí)現了黨組提出的目標。

過(guò)去的一年是征管工作取得顯著(zhù)成績(jì)的一年，稅收征管工作進(jìn)入全國的先進(jìn)行列，可喜可賀！但是，在成績(jì)面前，我們務(wù)必保持清醒的頭腦，看到工作中存在的問(wèn)題和不足：一是個(gè)別單位對區局的工作要求沒(méi)有認真落實(shí)，敷衍了事，導致一些涉稅案件的發(fā)生。如盡管區局三令五申，要求加強專(zhuān)用發(fā)票開(kāi)票限額和收購發(fā)票的管理，但某縣國稅局沒(méi)有抓落實(shí)，在對納稅人專(zhuān)用發(fā)票開(kāi)票限額許可和收購發(fā)票用量審批過(guò)程中，稅收管理員我行我素，不僅沒(méi)有深入企業(yè)調查核實(shí)，而且編造調查報告，為企業(yè)虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票提供可乘之機。二是抓不住稅源管理的重點(diǎn)，把稅源管理簡(jiǎn)單地理解為“三催”即催報、催繳、催辦這些簡(jiǎn)單的事務(wù)，為此花費了大量人力、物力，撿了芝麻、丟了西瓜。三是涉稅數據的采集還不全面，只采集了納稅申報表和部分財務(wù)報表，產(chǎn)品產(chǎn)量、價(jià)格、庫存、能耗、物耗等與稅收密切相關(guān)數據特別是第三方數據沒(méi)有采集，數據分析處理和納稅評估受到明顯的制約。四是稅源管理部門(mén)之間的協(xié)調配合有待加強，管理合力還需進(jìn)一步發(fā)揮。各部門(mén)多頭下達任務(wù)問(wèn)題還比較嚴重，稅收管理員只能疲于應付，工作質(zhì)量難以提高。五是稅收管理員整體素質(zhì)還不高，部分稅收管理員缺乏財務(wù)知識，不懂計算機操作，更不善于從數據中發(fā)現問(wèn)題。六是納稅服務(wù)手段還不完善，服務(wù)水平還有待提高，有的辦稅服務(wù)廳排長(cháng)隊的問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決。這些問(wèn)題都需要我們認真加以解決。

總結過(guò)去的工作和不足，目的是為了找準我們現在工作的基點(diǎn)。到去年年底，我們大約用了兩年半的時(shí)間，完成了“三步走戰略”第一步、第二步并開(kāi)始了第三步的起步，稅收征管工作進(jìn)入全國的先進(jìn)行列。今年年初，區局黨組提出的五大工作目標，都和稅收征管工作密切相關(guān)，要完成這些目標，就必須進(jìn)一步理順思路，抓住工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，求實(shí)創(chuàng )新，狠抓落實(shí)，實(shí)現稅收征管工作的新跨越。

今年稅收征管工作思路是：按照國家稅務(wù)總局的工作部署，圍繞提高稅收征管質(zhì)量和效率這個(gè)中心，強化稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，全面實(shí)現征管信息化“三步走戰略”，夯基礎，攻重點(diǎn)，破難點(diǎn)，抓熱點(diǎn)，使全區稅收征管工作再上新臺階。

具體的工作目標是：

1.推廣“四大軟件系統”，即稅收管理員工作平臺、輔助決策支持系統、稅收執法管理信息系統、網(wǎng)上申報系統。

2.建立“四位一體”互動(dòng)機制，即建立稅收經(jīng)濟分析、企業(yè)納稅評估、稅源監控和稅務(wù)稽查“四位一體”良性互動(dòng)機制。

3.完善“雙層四級”評估體系，即直接層、間接層兩層和區、市、縣、稅收管理員四級納稅評估。

4.推進(jìn)“四管齊下”納稅服務(wù)，即通過(guò)整合優(yōu)化業(yè)務(wù)、完善服務(wù)制度、加強宣傳輔導、落實(shí)辦稅公開(kāi)四條措施，提高納稅服務(wù)水平。

――基礎不牢，地動(dòng)山搖。夯實(shí)稅收征管基礎是稅收工作永恒的課題。推廣四大系統，就是通過(guò)創(chuàng )新管理手段，進(jìn)一步夯實(shí)征管基礎，這是推進(jìn)我區稅收征管工作再上新臺階的基點(diǎn)。

――建立稅收經(jīng)濟分析、企業(yè)納稅評估、稅源監控和稅務(wù)稽查“四位一體”良性互動(dòng)機制是推進(jìn)稅源管理機制創(chuàng )新的重要方面，是加強國稅機關(guān)各部門(mén)協(xié)調配合、發(fā)揮稅源管理合力的重要手段，是今年稅收征管工作的重點(diǎn)。

――納稅評估是申報管理的主要內容，是強化稅源管理的核心工作和提高稅收征收率的主要手段。完善“雙層四級”納稅評估體系，是廣西稅源管理的一大特色，也是今年稅收征管工作的難點(diǎn)。

――優(yōu)化納稅服務(wù)，為納稅人提供公平、公正、公開(kāi)的稅收環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，是稅務(wù)機關(guān)的法定義務(wù)，是改善我區政務(wù)軟環(huán)境的重要組成部分，是轉變機關(guān)工作作風(fēng)，加強行政效能建設的核心目標，各級黨委、政府對此極其關(guān)注并寄予厚望，是今年稅收征管工作的熱點(diǎn)。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，今年稅收征管工作的思路和目標是：“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)、三步走、四個(gè)著(zhù)力點(diǎn)?！?/p>

三、夯基礎、攻重點(diǎn)、破難點(diǎn)、抓熱點(diǎn)，努力完成全年工作任務(wù)。

（一）夯基礎，進(jìn)一步夯實(shí)業(yè)務(wù)和數據兩個(gè)基礎。

去年，我們以落實(shí)稅收管理員制度為抓手，強化戶(hù)籍管理、深化申報管理、細化發(fā)票管理、硬化欠稅管理，深化數據應用，取得了明顯的成效。這些工作，貫穿于稅收征管的全過(guò)程，分別在不同的環(huán)節、從不同的角度對稅源實(shí)施控管，是稅收征管的基礎工作，要堅持不懈地做深、做實(shí)、做細。在此基礎上，要更加注重依托信息化手段，以技術(shù)創(chuàng )新推動(dòng)管理創(chuàng )新，通過(guò)推廣“四大應用系統”即稅收管理員工作平臺、輔助決策支持系統、稅收執法管理信息系統和網(wǎng)上申報系統，以新的手段，促進(jìn)各項工作的落實(shí)，不斷夯實(shí)稅收征管基礎。

一是面向稅收管理員，推廣稅收管理員平臺。利用稅收管理員平臺，按照統一工作內容、統一工作標準、統一工作程序和統一績(jì)效考核的要求，規范和固化工作任務(wù)，實(shí)現自動(dòng)分配任務(wù)，自動(dòng)記錄工作結果、自動(dòng)提示完成狀態(tài)，自動(dòng)考核工作績(jì)效，著(zhù)力解決稅收管理員“該干什么、該怎么干、干到什么程度，干不好怎么辦”等問(wèn)題。要完善“一戶(hù)式”管理，為稅收管理員提供強大的數據查詢(xún)和分析工具，做好稅收管理員的“電子小秘書(shū)”。要在4月底以前完成試點(diǎn)，爭取上半年推廣到位，確有特殊困難的，也不能晚于10月份。

二是面向管理決策層，開(kāi)發(fā)輔助決策支持系統，建立區、市、縣三級監控管理機制。建立和完善全區稅收數據分析指標體系，加強區、市、縣三級監控管理機制，是今年必須突出抓好的“十項工作”之一。開(kāi)發(fā)輔助決策支持系統，是抓好這項工作一個(gè)重要而有效的措施。通過(guò)輔助決策支持系統，利用數據集中的優(yōu)勢，為區、市、縣三級領(lǐng)導提供宏觀(guān)和微觀(guān)稅收指標的實(shí)時(shí)狀態(tài)和變化情況，幫助他們分析工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，逐步樹(shù)立用數據說(shuō)話(huà)的理念，切實(shí)改變以往那種單純憑經(jīng)驗、拍腦袋指揮工作的做法，不斷提高科學(xué)指揮稅收征管工作的能力和水平。

三是面向全體執法人員，推行稅收執法管理信息系統。要徹底解決“淡化責任、疏于管理”的問(wèn)題，就必須建立嚴格的稅收執法責任制，將執法責任分解落實(shí)到每一個(gè)執法部門(mén)、執法崗位和執法人員。借助稅收執法管理信息系統，實(shí)現對執法情況自動(dòng)跟蹤和考核，達到明確工作職責、規范工作流程，嚴格責任追究的目的。只有做到了這一點(diǎn)，科學(xué)化、精細化管理的措施和辦法才能真正落到實(shí)處。

四是面向一般納稅人，推廣網(wǎng)上申報系統。年初，區局對網(wǎng)上申報系統作了優(yōu)化，增加了納稅人產(chǎn)品、產(chǎn)量、庫存、價(jià)格、能耗、物耗等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)明細數據的報送功能，完善了與企業(yè)財務(wù)核算軟件的接口，減小企業(yè)的數據錄入工作量。要采取積極的措施，在10月之前推廣到位。要特別注意工作的方法和策略，作好宣傳和輔導，避免納稅人怕麻煩而產(chǎn)生抵觸情緒，把紙質(zhì)報表一報了之，要引導納稅人報送電子數據并逐步形成習慣。

推行以上四大系統的任務(wù)十分艱巨和繁重，在各系統推行的具體階段，還要作專(zhuān)門(mén)布置。隨著(zhù)各軟件的推廣應用，我們更要重視數據的質(zhì)量管理。數據是稅收征管業(yè)務(wù)在信息化條件下的量化形式，稅收征管的業(yè)務(wù)發(fā)展水平通過(guò)數據來(lái)記載和反映。真實(shí)準確的數據是開(kāi)展稅收分析和納稅評估的基礎。如果質(zhì)量不能保證，就會(huì )降低數據的利用價(jià)值，既導致分析結果的錯誤，又造成信息化資源的浪費。所以，要加強數據質(zhì)量管理，狠下決心，長(cháng)抓不懈。一要把好錄入關(guān)。要規范各具體表證單書(shū)的錄入流程，對常見(jiàn)和已發(fā)生過(guò)的采集錯誤要及時(shí)歸納和公布，減少錯誤重復發(fā)生。二要把好監控關(guān)。區局目前在后臺進(jìn)行數據質(zhì)量監控的指標從去年初的30多個(gè)已增加到200多個(gè)，今年計劃增加到500個(gè)。各地對區局下發(fā)的問(wèn)題數據清單要及時(shí)核實(shí)、補正。三要把好考核關(guān)。對于已明確錯誤類(lèi)型的指標，要加強責任管理和考核。

（二）攻重點(diǎn)，建立“四位一體”良性互動(dòng)機制。

建立“四位一體”良性互動(dòng)機制，是強化稅源管理的核心戰略，既是今年全區稅收征管工作的重點(diǎn)，也是我們要重點(diǎn)探索的課題。在今年召開(kāi)的全區稅收工作會(huì )議上，王局長(cháng)對此作了強調，并親自擔任領(lǐng)導小組組長(cháng)，足見(jiàn)區局黨組對這項工作的重視。

建立“四位一體”良性互動(dòng)機制的實(shí)質(zhì)，就是要在稅務(wù)機關(guān)各職能部門(mén)之間構建信息共享、良性互動(dòng)、有機統一的工作格局，有效發(fā)揮各部門(mén)的職能作用，形成管理合力。稅收分析、納稅評估、稅源監控和稅務(wù)稽查工作都很重要，都應該做好。但是，從全局的角度考慮，由于機構和人員配備上的相對獨立，各部門(mén)的目標只是局部最優(yōu)，不是整體最優(yōu)，整體最優(yōu)不是各局部最優(yōu)的簡(jiǎn)單疊加。因此，構建“四位一體”良性互動(dòng)機制的核心就是通過(guò)加強各部門(mén)的溝通配合，形成一個(gè)以稅收分析指導評估和稽查，評估為稽查提供有效案源，稽查保證評估疑案的有效落實(shí)，評估與稽查反饋結果改進(jìn)評估分析和稅收分析工作的機制，實(shí)現整體最優(yōu)。

1.要以稅收分析引導納稅評估。要充分利用稅收分析成果，提高納稅評估工作的準確性。要按照“面、線(xiàn)、點(diǎn)”梯次推進(jìn)的辦法，首先開(kāi)展宏觀(guān)稅收分析，對本地區整體稅源進(jìn)行面的掃描，及時(shí)找出影響本單位宏觀(guān)稅負、行業(yè)稅負、稅收彈性的主要行業(yè)，再針對重點(diǎn)的行業(yè)，利用同業(yè)稅負分析等方法，對稅源進(jìn)行“線(xiàn)”的剖析，準確定位存在疑點(diǎn)和問(wèn)題的企業(yè)，有針對性地開(kāi)展企業(yè)納稅評估，對稅源進(jìn)行“點(diǎn)”的挖掘。納稅評估工作結束后，要把驗證結果及時(shí)反饋給分析部門(mén)，促進(jìn)分析水平的提高。

2.要加強納稅評估與稅務(wù)稽查協(xié)作配合。實(shí)踐證明，納稅評估對強化稅源管理，降低稅收風(fēng)險，減少稅款流失，發(fā)揮了重要的作用。但絕不能因此以納稅評估代替稅務(wù)稽查，對涉嫌偷稅的案件，必須移送稽查部門(mén)依法查處，不能一補了之，以補代罰，同時(shí)也要克服不加甄別地把所有存在疑點(diǎn)的案件全部移送稽查環(huán)節，使稽查部門(mén)難以應付。要密切協(xié)作配合，確保應移送的案件全部移送，稽查的結果能及時(shí)反饋，形成以管助查、以查促管的良性互動(dòng)關(guān)系。

3.要建立三項工作制度，推進(jìn)良性互動(dòng)。一是建立領(lǐng)導小組例會(huì )制度，加強信息交流和反饋，提高各環(huán)節的工作水平。二是建立個(gè)案處理應急制度，對典型的個(gè)案，各部門(mén)要密切協(xié)作，及時(shí)處理。三是建立考核監督辦法，把“四位一體”良性互動(dòng)機制運行結果納入各市履職責任考核范圍，確保機制的有效運行。

（三）破難點(diǎn)，完善“雙層四級”納稅評估體系。

納稅評估是申報管理的主要內容，是強化稅源管理的核心工作，同時(shí)也是各級稅務(wù)機關(guān)需要提高的基本功。這就要求我們的稅收管理員，要時(shí)刻盤(pán)算納稅人交的稅是否和它的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模相匹配。去年，我們根據全區稅源的分布狀況，并結合稅收管理員的素質(zhì)、能力、水平，提出了“雙層四級”納稅評估體系。所謂“雙層四級”，一是直接層，是指稅收管理員那一級，是依據納稅人的活情況、活資料開(kāi)展的納稅評估；二是間接層，包括三級，是指區、市、縣級國稅機關(guān)依據掌握的經(jīng)濟信息數據，通過(guò)人工或計算機分析、處理、測算等手段開(kāi)展的納稅評估。說(shuō)到底，無(wú)論直接層評估還是間接層評估，都是要分析納稅人是否真正交足稅，這是稅源管理的核心所在。完善“雙層四級”納稅評估體系，必須著(zhù)力解決以下問(wèn)題：

1.優(yōu)化人力資源配置，實(shí)現人盡其才。納稅評估是一項涉及面廣、政策性強的綜合性工作，要求每個(gè)稅收管理員都能利用經(jīng)濟指標、財務(wù)指標開(kāi)展納稅評估，確有一定的困難。各地可以抽調業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責任心強，有一定經(jīng)驗的人員成立納稅評估小組，專(zhuān)職開(kāi)展間接層納稅評估，并指導稅收管理員開(kāi)展直接層納稅評估，做到“專(zhuān)”“群”結合，起到事半功倍的效果。一般來(lái)說(shuō)，規模較小的增值稅一般納稅人、小規模企業(yè)，應當由稅收管理員根據掌握的企業(yè)規模、能耗、成本、庫存等活情況、活資料開(kāi)展直接層評估。對規模較大的增值稅一般納稅人，要特別強調區、市、縣三級稅務(wù)機關(guān)的間接層評估與直接層評估緊密配合。各縣（市）的增值稅一般納稅人相對較少，要把兩層評估結合起來(lái)，減少中間環(huán)節，提高工作效率。

2.改進(jìn)納稅評估辦法，提高評估成效。納稅評估是實(shí)踐性很強的工作，僅僅從書(shū)本上是無(wú)法學(xué)到和掌握評估技能和技巧的，它必須源于實(shí)踐經(jīng)驗的不斷累積，要組織評估人員開(kāi)展講評會(huì )、交流會(huì )等形式的實(shí)戰交流培訓，不斷提高評估水平。要在實(shí)踐的基礎上，深入研究各行業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，總結行業(yè)評估經(jīng)驗，完善評估指標體系。要善于利用其他政府職能部門(mén)和相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)的信息，檢驗納稅人申報的真實(shí)性和準確性。

3.加強部門(mén)協(xié)調配合，實(shí)行扎口管理。市、縣局要整合納稅評估工作，各部門(mén)不能各自為政，多頭下達任務(wù)。扎口管理的相關(guān)人員一定要定期召開(kāi)會(huì )議，共同研究討論，要結合上級單位的工作部署和本局的工作任務(wù)，統一發(fā)布工作指令。作為四級納稅評估的一級，區局將統一發(fā)布評估對象清單，各地要認真落實(shí)，如期反饋。

4.建立評估長(cháng)效機制，增強評估剛性。一定要解決納稅人為了應付稅務(wù)機關(guān)，在評估期內把稅交足，在評估過(guò)后又把稅負降下來(lái)的問(wèn)題。要建立納稅評估檔案，把每次評估的原由、問(wèn)題、處理結果記錄在案，對屢犯不改的，要依法從重處罰，對典型案例，要在辦稅服務(wù)廳公開(kāi)曝光，或者集中通報案情，發(fā)揮警示作用。

（四）抓熱點(diǎn)，提高辦事效率，優(yōu)化納稅服務(wù)。

加強和優(yōu)化納稅服務(wù)，是稅務(wù)部門(mén)法定的責任，也是行政效能建設需要重點(diǎn)加強的工作。要轉變服務(wù)理念，強化服務(wù)意識，實(shí)現稅收服務(wù)從職業(yè)道德向法定職能的轉變，從管理監督型向管理服務(wù)型轉變，從以自我為中心向以納稅人為中心轉變，從向納稅人提供一張笑臉、一杯熱茶的低層次服務(wù)向著(zhù)力為納稅人提供高效快捷的服務(wù)、創(chuàng )造公平競爭的法制環(huán)境，切實(shí)維護和保障納稅人合法權益的高層次服務(wù)轉變。要以提高稅法遵從度和方便納稅人及時(shí)足額納稅為目標，“四管齊下”，加強和改進(jìn)納稅服務(wù)工作，堅持公正執法、文明服務(wù)，切實(shí)維護納稅人合法權益，營(yíng)造和諧融洽的稅收環(huán)境。

第一、要加強辦稅服務(wù)廳業(yè)務(wù)整合，下大力解決排長(cháng)隊問(wèn)題。辦稅服務(wù)廳是稅務(wù)機關(guān)為納稅人辦理涉稅事項，提供納稅服務(wù)的主要場(chǎng)所，其工作的質(zhì)量直接影響稅務(wù)機關(guān)的形象，要徹底解決辦事效率不高，讓納稅人多次跑、排長(cháng)隊等問(wèn)題，確保實(shí)現涉稅投訴零發(fā)生。一是要進(jìn)一步整合窗口設置，培養復合型人才，實(shí)施“大一窗”服務(wù)，實(shí)行涉稅事項一窗辦結，減少納稅人重復排隊。二是要靈活調整服務(wù)窗口和人員，實(shí)行人性化管理。在納稅申報期、增值稅專(zhuān)用發(fā)票認證等辦事高峰期，要及時(shí)增加窗口數量，在工作量相對較少的時(shí)候，可以安排窗口人員協(xié)助其他工作或參加學(xué)習培訓。辦稅服務(wù)廳主要負責人要靠前指揮，根據現場(chǎng)情況及時(shí)調度。三是要創(chuàng )新服務(wù)方式，大力推廣網(wǎng)上認證，適時(shí)開(kāi)通網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，實(shí)行網(wǎng)上預審批，減小辦稅服務(wù)廳工作壓力。

第二、要完善落實(shí)制度，統一規范服務(wù)行為。一是要按照轉變干部作風(fēng)，加強機關(guān)行政效能建設的工作要求，制定全區統一的首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制和責任追究制，促進(jìn)稅務(wù)機關(guān)及工作人員轉變作風(fēng)、規范行為。二是要深入落實(shí)國家稅務(wù)總局《納稅服務(wù)規范》，按照統一、精簡(jiǎn)、規范的要求，進(jìn)一步優(yōu)化稅收征管流程，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，大力推行全程服務(wù)、預約服務(wù)、提醒服務(wù)，方便納稅人。

第三、要落實(shí)辦稅公開(kāi)，維護納稅人合法權益。要進(jìn)一步落實(shí)文明辦稅“八公開(kāi)”制度，使納稅人能夠及時(shí)了解和掌握各項稅收法律、法規，明確自身的權利和義務(wù)，切實(shí)保證國家法律賦予納稅人的權利得到落實(shí)。要大力推行“陽(yáng)光作業(yè)”，杜絕“暗箱操作”。特別是發(fā)票發(fā)售、出口退稅、增值稅一般納稅人認定、減免稅審批及“雙定”業(yè)戶(hù)稅額核定等關(guān)鍵崗位和環(huán)節，要及時(shí)將辦理的標準、程序、結果向社會(huì )公開(kāi)，自覺(jué)接受納稅人的監督。

第四、要加強宣傳輔導，提高稅法遵從度。堅持稅收宣傳月的集中宣傳和日常宣傳相結合，開(kāi)展形式多樣的稅法宣傳教育，及時(shí)、準確地向納稅人宣傳稅收法律、法規和政策，普及納稅知識，使納稅人懂法、守法，不斷提高稅法遵從度，共建和諧征納關(guān)系。

同志們，今年稅收征管工作的總體思路、目標任務(wù)和工作措施已經(jīng)明確，下一步的關(guān)鍵在落實(shí)。各級稅務(wù)機關(guān)和廣大稅務(wù)干部要牢固樹(shù)立落實(shí)也是創(chuàng )新的觀(guān)念，按照科學(xué)化、精細化管理的要求，夯基礎、攻重點(diǎn)、破難點(diǎn)、抓熱點(diǎn)，全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率！

《副局長(cháng)區國稅系統稅收征管工作會(huì )議講話(huà)》來(lái)源于本網(wǎng)會(huì )員分享，歡迎閱讀副局長(cháng)區國稅系統稅收征管工作會(huì )議講話(huà)。

管理辦法相對成熟的25個(gè)行業(yè)，編寫(xiě)《稅源行業(yè)管理指南（一）》，指導基層實(shí)施分類(lèi)管理。

6.加強數據應用，構建“雙層四級”納稅評估體系。全區國稅系統逐步建立起具有廣西特色的“雙層四級”納稅評估新模式，努力挖掘稅源管理的深度，不斷提高稅收征收率。如桂林市國稅局抽調15人組成納稅評估工作組，集中辦公，專(zhuān)職從事間接層納稅評估，指導稅收管理員開(kāi)展直接層評估。百色市國稅局提請市人民政府轉發(fā)《從第三方取得涉稅信息工作的意見(jiàn)》，定期從財政、工商、交通、電力等23個(gè)單位獲取涉稅信息，并有效利用這些數據，開(kāi)展納稅評估和稅源監控，取得了良好的效果。2006年全區共完成納稅評估11170戶(hù)（次），追補增值稅稅額7420萬(wàn)元，調減留抵稅額2092萬(wàn)元，調增企業(yè)所得稅應稅所得額28624萬(wàn)元，追補所得稅稅額3259萬(wàn)元。

（三）優(yōu)化納稅服務(wù)，納稅服務(wù)水平不斷提高。

各級稅務(wù)機關(guān)堅持以人為本，文明辦稅，提高了社會(huì )滿(mǎn)意度。在由各地政府組織的行風(fēng)評議活動(dòng)中，社會(huì )各界對國稅機關(guān)的滿(mǎn)意率均名列前茅。據《廣西日報》開(kāi)展的問(wèn)卷調查，全區有97.6的納稅人反映國稅系統的辦稅效率和納稅服務(wù)水平比上年有明顯提高。

1.推行網(wǎng)上申報。全面開(kāi)發(fā)、推行全區統一的網(wǎng)上申報軟件，供納稅人免費使用，使納稅人足不出戶(hù)就可以完成申報納稅，既減少了納稅人的排隊現象，降低了辦稅成本，又減輕了稅務(wù)機關(guān)數據采集的工作量。2006年底，全區已有99.3的增值稅一般納稅人使用網(wǎng)上申報系統申報納稅。

2.試點(diǎn)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)。為了解決納稅人交稅多次跑等問(wèn)題，積極試點(diǎn)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統，使電子申報與電子繳稅有機地結合起來(lái)。納稅人只要輕點(diǎn)鼠標，就可以完成納稅申報和稅款入庫，實(shí)現了稅款征收入庫方式的歷史性變革。

3.優(yōu)化征管流程。對6個(gè)方面18個(gè)項目的稅收征管流程進(jìn)行優(yōu)化，通過(guò)實(shí)行涉稅事項一窗辦結、簡(jiǎn)并表證單書(shū)、取消部分行政審批等，進(jìn)一步提高工作效率，方便納稅人。如小規模納稅人申請代開(kāi)普通發(fā)票業(yè)務(wù)，按原流程需要經(jīng)過(guò)稅款預征、發(fā)票代開(kāi)、收取工本費多個(gè)環(huán)節和多個(gè)窗口，納稅人需要多次排隊。實(shí)行一窗辦結后，納稅人辦理時(shí)間由原來(lái)的40分鐘減少到15分鐘，工作效率明顯提高。

4.減輕納稅人負擔。大幅度減少稅務(wù)登記證工本費收費，整套稅務(wù)登記證費用由70元調整為20元。簡(jiǎn)并要求納稅人報送的報表資料，避免重復報送。減少需要納稅人報送的資質(zhì)證明材料復印件，實(shí)行一次提交，反復使用。

一年來(lái)，全區國稅系統還通過(guò)建立征管質(zhì)量分析制度、完善征管質(zhì)量考核機制等各方面的工作，促進(jìn)了征管質(zhì)量和效率的提高。在國家稅務(wù)總局對全國36個(gè)省、市、自治區、計劃單列市的征管“六率”考核評比中，我區在上半年取得第11名的基礎上，全年的總成績(jì)又前進(jìn)2位，排名第9，圓滿(mǎn)地實(shí)現了黨組提出的目標。

過(guò)去的一年是征管工作取得顯著(zhù)成績(jì)的一年，稅收征管工作進(jìn)入全國的先進(jìn)行列，可喜可賀！但是，在成績(jì)面前，我們務(wù)必保持清醒的頭腦，看到工作中存在的問(wèn)題和不足：一是個(gè)別單位對區局的工作要求沒(méi)有認真落實(shí)，敷衍了事，導致一些涉稅案件的發(fā)生。如盡管區局三令五申，要求加強專(zhuān)用發(fā)票開(kāi)票限額和收購發(fā)票的管理，但某縣國稅局沒(méi)有抓落實(shí)，在對納稅人專(zhuān)用發(fā)票開(kāi)票限額許可和收購發(fā)票用量審批過(guò)程中，稅收管理員我行我素，不僅沒(méi)有深入企業(yè)調查核實(shí)，而且編造調查報告，為企業(yè)虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票提供可乘之機。二是抓不住稅源管理的重點(diǎn)，把稅源管理簡(jiǎn)單地理解為“三催”即催報、催繳、催辦這些簡(jiǎn)單的事務(wù)，為此花費了大量人力、物力，撿了芝麻、丟了西瓜。三是涉稅數據的采集還不全面，只采集了納稅申報表和部分財務(wù)報表，產(chǎn)品產(chǎn)量、價(jià)格、庫存、能耗、物耗等與稅收密切相關(guān)數據特別是第三方數據沒(méi)有采集，數據分析處理和納稅評估受到明顯的制約。四是稅源管理部門(mén)之間的協(xié)調配合有待加強，管理合力還需進(jìn)一步發(fā)揮。各部門(mén)多頭下達任務(wù)問(wèn)題還比較嚴重，稅收管理員只能疲于應付，工作質(zhì)量難以提高。五是稅收管理員整體素質(zhì)還不高，部分稅收管理員缺乏財務(wù)知識，不懂計算機操作，更不善于從數據中發(fā)現問(wèn)題。六是納稅服務(wù)手段還不完善，服務(wù)水平還有待提高，有的辦稅服務(wù)廳排長(cháng)隊的問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決。這些問(wèn)題都需要我們認真加以解決。

總結過(guò)去的工作和不足，目的是為了找準我們現在工作的基點(diǎn)。到去年年底，我們大約用了兩年半的時(shí)間，完成了“三步走戰略”第一步、第二步并開(kāi)始了第三步的起步，稅收征管工作進(jìn)入全國的先進(jìn)行列。今年年初，區局黨組提出的五大工作目標，都和稅收征管工作密切相關(guān)，要完成這些目標，就必須進(jìn)一步理順思路，抓住工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，求實(shí)創(chuàng )新，狠抓落實(shí)，實(shí)現稅收征管工作的新跨越。

今年稅收征管工作思路是：按照國家稅務(wù)總局的工作部署，圍繞提高稅收征管質(zhì)量和效率這個(gè)中心，強化稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，全面實(shí)現征管信息化“三步走戰略”，夯基礎，攻重點(diǎn)，破難點(diǎn)，抓熱點(diǎn)，使全區稅收征管工作再上新臺階。

具體的工作目標是：

1.推廣“四大軟件系統”，即稅收管理員工作平臺、輔助決策支持系統、稅收執法管理信息系統、網(wǎng)上申報系統。

2.建立“四位一體”互動(dòng)機制，即建立稅收經(jīng)濟分析、企業(yè)納稅評估、稅源監控和稅務(wù)稽查“四位一體”良性互動(dòng)機制。

3.完善“雙層四級”評估體系，即直接層、間接層兩層和區、市、縣、稅收管理員四級納稅評估。

4.推進(jìn)“四管齊下”納稅服務(wù)，即通過(guò)整合優(yōu)化業(yè)務(wù)、完善服務(wù)制度、加強宣傳輔導、落實(shí)辦稅公開(kāi)四條措施，提高納稅服務(wù)水平。

――基礎不牢，地動(dòng)山搖。夯實(shí)稅收征管基礎是稅收工作永恒的.課題。推廣四大系統，就是通過(guò)創(chuàng )新管理手段，進(jìn)一步夯實(shí)征管基礎，這是推進(jìn)我區稅收征管工作再上新臺階的基點(diǎn)。

――建立稅收經(jīng)濟分析、企業(yè)納稅評估、稅源監控和稅務(wù)稽查“四位一體”良性互動(dòng)機制是推進(jìn)稅源管理機制創(chuàng )新的重要方面，是加強國稅機關(guān)各部門(mén)協(xié)調配合、發(fā)揮稅源管理合力的重要手段，是今年稅收征管工作的重點(diǎn)。

――納稅評估是申報管理的主要內容，是強化稅源管理的核心工作和提高稅收征收率的主要手段。完善“雙層四級”納稅評估體系，是廣西稅源管理的一大特色，也是今年稅收征管工作的難點(diǎn)。

――優(yōu)化納稅服務(wù)，為納稅人提供公平、公正、公開(kāi)的稅收環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，是稅務(wù)機關(guān)的法定義務(wù)，是改善我區政務(wù)軟環(huán)境的重要組成部分，是轉變機關(guān)工作作風(fēng)，加強行政效能建設的核心目標，各級黨委、政府對此極其關(guān)注并寄予厚望，是今年稅收征管工作的熱點(diǎn)。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，今年稅收征管工作的思路和目標是：“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)、三步走、四個(gè)著(zhù)力點(diǎn)?！?/p>

三、夯基礎、攻重點(diǎn)、破難點(diǎn)、抓熱點(diǎn)，努力完成全年工作任務(wù)。

（一）夯基礎，進(jìn)一步夯實(shí)業(yè)務(wù)和數據兩個(gè)基礎。

去年，我們以落實(shí)稅收管理員制度為抓手，強化戶(hù)籍管理、深化申報管理、細化發(fā)票管理、硬化欠稅管理，深化數據應用，取得了明顯的成效。這些工作，貫穿于稅收征管的全過(guò)程，分別在不同的環(huán)節、從不同的角度對稅源實(shí)施控管，是稅收征管的基礎工作，要堅持不懈地做深、做實(shí)、做細。在此基礎上，要更加注重依托信息化手段，以技術(shù)創(chuàng )新推動(dòng)管理創(chuàng )新，通過(guò)推廣“四大應用系統”即稅收管理員工作平臺、輔助決策支持系統、稅收執法管理信息系統和網(wǎng)上申報系統，以新的手段，促進(jìn)各項工作的落實(shí)，不斷夯實(shí)稅收征管基礎。

一是面向稅收管理員，推廣稅收管理員平臺。利用稅收管理員平臺，按照統一工作內容、統一工作標準、統一工作程序和統一績(jì)效考核的要求，規范和固化工作任務(wù)，實(shí)現自動(dòng)分配任務(wù)，自動(dòng)記錄工作結果、自動(dòng)提示完成狀態(tài)，自動(dòng)考核工作績(jì)效，著(zhù)力解決稅收管理員“該干什么、該怎么干、干到什么程度，干不好怎么辦”等問(wèn)題。要完善“一戶(hù)式”管理，為稅收管理員提供強大的數據查詢(xún)和分析工具，做好稅收管理員的“電子小秘書(shū)”。要在4月底以前完成試點(diǎn)，爭取上半年推廣到位，確有特殊困難的，也不能晚于10月份。

二是面向管理決策層，開(kāi)發(fā)輔助決策支持系統，建立區、市、縣三級監控管理機制。建立和完善全區稅收數據分析指標體系，加強區、市、縣三級監控管理機制，是今年必須突出抓好的“十項工作”之一。開(kāi)發(fā)輔助決策支持系統，是抓好這項工作一個(gè)重要而有效的措施。通過(guò)輔助決策支持系統，利用數據集中的優(yōu)勢，為區、市、縣三級領(lǐng)導提供宏觀(guān)和微觀(guān)稅收指標的實(shí)時(shí)狀態(tài)和變化情況，幫助他們分析工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，逐步樹(shù)立用數據說(shuō)話(huà)的理念，切實(shí)改變以往那種單純憑經(jīng)驗、拍腦袋指揮工作的做法，不斷提高科學(xué)指揮稅收征管工作的能力和水平。

三是面向全體執法人員，推行稅收執法管理信息系統。要徹底解決“淡化責任、疏于管理”的問(wèn)題，就必須建立嚴格的稅收執法責任制，將執法責任分解落實(shí)到每一個(gè)執法部門(mén)、執法崗位和執法人員。借助稅收執法管理信息系統，實(shí)現對執法情況自動(dòng)跟蹤和考核，達到明確工作職責、規范工作流程，嚴格責任追究的目的。只有做到了這一點(diǎn)，科學(xué)化、精細化管理的措施和辦法才能真正落到實(shí)處。

四是面向一般納稅人，推廣網(wǎng)上申報系統。年初，區局對網(wǎng)上申報系統作了優(yōu)化，增加了納稅人產(chǎn)品、產(chǎn)量、庫存、價(jià)格、能耗、物耗等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)明細數據的報送功能，完善了與企業(yè)財務(wù)核算軟件的接口，減小企業(yè)的數據錄入工作量。要采取積極的措施，在10月之前推廣到位。要特別注意工作的方法和策略，作好宣傳和輔導，避免納稅人怕麻煩而產(chǎn)生抵觸情緒，把紙質(zhì)報表一報了之，要引導納稅人報送電子數據并逐步形成習慣。

推行以上四大系統的任務(wù)十分艱巨和繁重，在各系統推行的具體階段，還要作專(zhuān)門(mén)布置。隨著(zhù)各軟件的推廣應用，我們更要重視數據的質(zhì)量管理。數據是稅收征管業(yè)務(wù)在信息化條件下的量化形式，稅收征管的業(yè)務(wù)發(fā)展水平通過(guò)數據來(lái)記載和反映。真實(shí)準確的數據是開(kāi)展稅收分析和納稅評估的基礎。如果質(zhì)量不能保證，就會(huì )降低數據的利用價(jià)值，既導致分析結果的錯誤，又造成信息化資源的浪費。所以，要加強數據質(zhì)量管理，狠下決心，長(cháng)抓不懈。一要把好錄入關(guān)。要規范各具體表證單書(shū)的錄入流程，對常見(jiàn)和已發(fā)生過(guò)的采集錯誤要及時(shí)歸納和公布，減少錯誤重復發(fā)生。二要把好監控關(guān)。區局目前在后臺進(jìn)行數據質(zhì)量監控的指標從去年初的30多個(gè)已增加到200多個(gè)，今年計劃增加到500個(gè)。各地對區局下發(fā)的問(wèn)題數據清單要及時(shí)核實(shí)、補正。三要把好考核關(guān)。對于已明確錯誤類(lèi)型的指標，要加強責任管理和考核。

（二）攻重點(diǎn)，建立“四位一體”良性互動(dòng)機制。

建立“四位一體”良性互動(dòng)機制，是強化稅源管理的核心戰略，既是今年全區稅收征管工作的重點(diǎn)，也是我們要重點(diǎn)探索的課題。在今年召開(kāi)的全區稅收工作會(huì )議上，王局長(cháng)對此作了強調，并親自擔任領(lǐng)導小組組長(cháng)，足見(jiàn)區局黨組對這項工作的重視。

建立“四位一體”良性互動(dòng)機制的實(shí)質(zhì)，就是要在稅務(wù)機關(guān)各職能部門(mén)之間構建信息共享、良性互動(dòng)、有機統一的工作格局，有效發(fā)揮各部門(mén)的職能作用，形成管理合力。稅收分析、納稅評估、稅源監控和稅務(wù)稽查工作都很重要，都應該做好。但是，從全局的角度考慮，由于機構和人員配備上的相對獨立，各部門(mén)的目標只是局部最優(yōu)，不是整體最優(yōu)，整體最優(yōu)不是各局部最優(yōu)的簡(jiǎn)單疊加。因此，構建“四位一體”良性互動(dòng)機制的核心就是通過(guò)加強各部門(mén)的溝通配合，形成一個(gè)以稅收分析指導評估和稽查，評估為稽查提供有效案源，稽查保證評估疑案的有效落實(shí)，評估與稽查反饋結果改進(jìn)評估分析和稅收分析工作的機制，實(shí)現整體最優(yōu)。

1.要以稅收分析引導納稅評估。要充分利用稅收分析成果，提高納稅評估工作的準確性。要按照“面、線(xiàn)、點(diǎn)”梯次推進(jìn)的辦法，首先開(kāi)展宏觀(guān)稅收分析，對本地區整體稅源進(jìn)行面的掃描，及時(shí)找出影響本單位宏觀(guān)稅負、行業(yè)稅負、稅收彈性的主要行業(yè)，再針對重點(diǎn)的行業(yè)，利用同業(yè)稅負分析等方法，對稅源進(jìn)行“線(xiàn)”的剖析，準確定位存在疑點(diǎn)和問(wèn)題的企業(yè)，有針對性地開(kāi)展企業(yè)納稅評估，對稅源進(jìn)行“點(diǎn)”的挖掘。納稅評估工作結束后，要把驗證結果及時(shí)反饋給分析部門(mén)，促進(jìn)分析水平的提高。

2.要加強納稅評估與稅務(wù)稽查協(xié)作配合。實(shí)踐證明，納稅評估對強化稅源管理，降低稅收風(fēng)險，減少稅款流失，發(fā)揮了重要的作用。但絕不能因此以納稅評估代替稅務(wù)稽查，對涉嫌偷稅的案件，必須移送稽查部門(mén)依法查處，不能一補了之，以補代罰，同時(shí)也要克服不加甄別地把所有存在疑點(diǎn)的案件全部移送稽查環(huán)節，使稽查部門(mén)難以應付。要密切協(xié)作配合，確保應移送的案件全部移送，稽查的結果能及時(shí)反饋，形成以管助查、以查促管的良性互動(dòng)關(guān)系。

3.要建立三項工作制度，推進(jìn)良性互動(dòng)。一是建立領(lǐng)導小組例會(huì )制度，加強信息交流和反饋，提高各環(huán)節的工作水平。二是建立個(gè)案處理應急制度，對典型的個(gè)案，各部門(mén)要密切協(xié)作，及時(shí)處理。三是建立考核監督辦法，把“四位一體”良性互動(dòng)機制運行結果納入各市履職責任考核范圍，確保機制的有效運行。

（三）破難點(diǎn)，完善“雙層四級”納稅評估體系。

納稅評估是申報管理的主要內容，是強化稅源管理的核心工作，同時(shí)也是各級稅務(wù)機關(guān)需要提高的基本功。這就要求我們的稅收管理員，要時(shí)刻盤(pán)算納稅人交的稅是否和它的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模相匹配。去年，我們根據全區稅源的分布狀況，并結合稅收管理員的素質(zhì)、能力、水平，提出了“雙層四級”納稅評估體系。所謂“雙層四級”，一是直接層，是指稅收管理員那一級，是依據納稅人的活情況、活資料開(kāi)展的納稅評估；二是間接層，包括三級，是指區、市、縣級國稅機關(guān)依據掌握的經(jīng)濟信息數據，通過(guò)人工或計算機分析、處理、測算等手段開(kāi)展的納稅評估。說(shuō)到底，無(wú)論直接層評估還是間接層評估，都是要分析納稅人是否真正交足稅，這是稅源管理的核心所在。完善“雙層四級”納稅評估體系，必須著(zhù)力解決以下問(wèn)題：

1.優(yōu)化人力資源配置，實(shí)現人盡其才。納稅評估是一項涉及面廣、政策性強的綜合性工作，要求每個(gè)稅收管理員都能利用經(jīng)濟指標、財務(wù)指標開(kāi)展納稅評估，確有一定的困難。各地可以抽調業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責任心強，有一定經(jīng)驗的人員成立納稅評估小組，專(zhuān)職開(kāi)展間接層納稅評估，并指導稅收管理員開(kāi)展直接層納稅評估，做到“專(zhuān)”“群”結合，起到事半功倍的效果。一般來(lái)說(shuō)，規模較小的增值稅一般納稅人、小規模企業(yè)，應當由稅收管理員根據掌握的企業(yè)規模、能耗、成本、庫存等活情況、活資料開(kāi)展直接層評估。對規模較大的增值稅一般納稅人，要特別強調區、市、縣三級稅務(wù)機關(guān)的間接層評估與直接層評估緊密配合。各縣（市）的增值稅一般納稅人相對較少，要把兩層評估結合起來(lái)，減少中間環(huán)節，提高工作效率。

2.改進(jìn)納稅評估辦法，提高評估成效。納稅評估是實(shí)踐性很強的工作，僅僅從書(shū)本上是無(wú)法學(xué)到和掌握評估技能和技巧的，它必須源于實(shí)踐經(jīng)驗的不斷累積，要組織評估人員開(kāi)展講評會(huì )、交流會(huì )等形式的實(shí)戰交流培訓，不斷提高評估水平。要在實(shí)踐的基礎上，深入研究各行業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，總結行業(yè)評估經(jīng)驗，完善評估指標體系。要善于利用其他政府職能部門(mén)和相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)的信息，檢驗納稅人申報的真實(shí)性和準確性。

3.加強部門(mén)協(xié)調配合，實(shí)行扎口管理。市、縣局要整合納稅評估工作，各部門(mén)不能各自為政，多頭下達任務(wù)。扎口管理的相關(guān)人員一定要定期召開(kāi)會(huì )議，共同研究討論，要結合上級單位的工作部署和本局的工作任務(wù)，統一發(fā)布工作指令。作為四級納稅評估的一級，區局將統一發(fā)布評估對象清單，各地要認真落實(shí)，如期反饋。

4.建立評估長(cháng)效機制，增強評估剛性。一定要解決納稅人為了應付稅務(wù)機關(guān)，在評估期內把稅交足，在評估過(guò)后又把稅負降下來(lái)的問(wèn)題。要建立納稅評估檔案，把每次評估的原由、問(wèn)題、處理結果記錄在案，對屢犯不改的，要依法從重處罰，對典型案例，要在辦稅服務(wù)廳公開(kāi)曝光，或者集中通報案情，發(fā)揮警示作用。

（四）抓熱點(diǎn)，提高辦事效率，優(yōu)化納稅服務(wù)。

加強和優(yōu)化納稅服務(wù)，是稅務(wù)部門(mén)法定的責任，也是行政效能建設需要重點(diǎn)加強的工作。要轉變服務(wù)理念，強化服務(wù)意識，實(shí)現稅收服務(wù)從職業(yè)道德向法定職能的轉變，從管理監督型向管理服務(wù)型轉變，從以自我為中心向以納稅人為中心轉變，從向納稅人提供一張笑臉、一杯熱茶的低層次服務(wù)向著(zhù)力為納稅人提供高效快捷的服務(wù)、創(chuàng )造公平競爭的法制環(huán)境，切實(shí)維護和保障納稅人合法權益的高層次服務(wù)轉變。要以提高稅法遵從度和方便納稅人及時(shí)足額納稅為目標，“四管齊下”，加強和改進(jìn)納稅服務(wù)工作，堅持公正執法、文明服務(wù)，切實(shí)維護納稅人合法權益，營(yíng)造和諧融洽的稅收環(huán)境。

第一、要加強辦稅服務(wù)廳業(yè)務(wù)整合，下大力解決排長(cháng)隊問(wèn)題。辦稅服務(wù)廳是稅務(wù)機關(guān)為納稅人辦理涉稅事項，提供納稅服務(wù)的主要場(chǎng)所，其工作的質(zhì)量直接影響稅務(wù)機關(guān)的形象，要徹底解決辦事效率不高，讓納稅人多次跑、排長(cháng)隊等問(wèn)題，確保實(shí)現涉稅投訴零發(fā)生。一是要進(jìn)一步整合窗口設置，培養復合型人才，實(shí)施“大一窗”服務(wù)，實(shí)行涉稅事項一窗辦結，減少納稅人重復排隊。二是要靈活調整服務(wù)窗口和人員，實(shí)行人性化管理。在納稅申報期、增值稅專(zhuān)用發(fā)票認證等辦事高峰期，要及時(shí)增加窗口數量，在工作量相對較少的時(shí)候，可以安排窗口人員協(xié)助其他工作或參加學(xué)習培訓。辦稅服務(wù)廳主要負責人要靠前指揮，根據現場(chǎng)情況及時(shí)調度。三是要創(chuàng )新服務(wù)方式，大力推廣網(wǎng)上認證，適時(shí)開(kāi)通網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，實(shí)行網(wǎng)上預審批，減小辦稅服務(wù)廳工作壓力。

第二、要完善落實(shí)制度，統一規范服務(wù)行為。一是要按照轉變干部作風(fēng)，加強機關(guān)行政效能建設的工作要求，制定全區統一的首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制和責任追究制，促進(jìn)稅務(wù)機關(guān)及工作人員轉變作風(fēng)、規范行為。二是要深入落實(shí)國家稅務(wù)總局《納稅服務(wù)規范》，按照統一、精簡(jiǎn)、規范的要求，進(jìn)一步優(yōu)化稅收征管流程，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，大力推行全程服務(wù)、預約服務(wù)、提醒服務(wù)，方便納稅人。

第三、要落實(shí)辦稅公開(kāi)，維護納稅人合法權益。要進(jìn)一步落實(shí)文明辦稅“八公開(kāi)”制度，使納稅人能夠及時(shí)了解和掌握各項稅收法律、法規，明確自身的權利和義務(wù)，切實(shí)保證國家法律賦予納稅人的權利得到落實(shí)。要大力推行“陽(yáng)光作業(yè)”，杜絕“暗箱操作”。特別是發(fā)票發(fā)售、出口退稅、增值稅一般納稅人認定、減免稅審批及“雙定”業(yè)戶(hù)稅額核定等關(guān)鍵崗位和環(huán)節，要及時(shí)將辦理的標準、程序、結果向社會(huì )公開(kāi)，自覺(jué)接受納稅人的監督。

第四、要加強宣傳輔導，提高稅法遵從度。堅持稅收宣傳月的集中宣傳和日常宣傳相結合，開(kāi)展形式多樣的稅法宣傳教育，及時(shí)、準確地向納稅人宣傳稅收法律、法規和政策，普及納稅知識，使納稅人懂法、守法，不斷提高稅法遵從度，共建和諧征納關(guān)系。

同志們，今年稅收征管工作的總體思路、目標任務(wù)和工作措施已經(jīng)明確，下一步的關(guān)鍵在落實(shí)。各級稅務(wù)機關(guān)和廣大稅務(wù)干部要牢固樹(shù)立落實(shí)也是創(chuàng )新的觀(guān)念，按照科學(xué)化、精細化管理的要求，夯基礎、攻重點(diǎn)、破難點(diǎn)、抓熱點(diǎn)，全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率！

《副局長(cháng)區國稅系統稅收征管工作會(huì )議講話(huà)》來(lái)源于本網(wǎng)會(huì )員分享，歡迎閱讀副局長(cháng)區國稅系統稅收征管工作會(huì )議講話(huà)。

稅收征管工作會(huì )議上的講話(huà)

同志們：

我們召開(kāi)這次全國稅務(wù)系統深化稅收征管改革工作會(huì )議，主要任務(wù)是分析稅收征管工作面臨的形勢，研究進(jìn)一步深化稅收征管改革工作。受總局黨組委托，我講四個(gè)問(wèn)題。

一、提高思想認識，增強進(jìn)一步深化稅收征管改革的緊迫感和責任感。

稅收征管是稅收工作永恒的主題，改革創(chuàng )新是提高稅收征管水平的不竭動(dòng)力。上世紀八十年代中期以來(lái)，全國稅務(wù)系統圍繞實(shí)行科學(xué)嚴密的稅收征管方式進(jìn)行了艱辛有益的探索。特別是1997年國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家稅務(wù)總局深化稅收征管改革方案，提出建立新的稅收征管模式，力爭在20xx年基本完成改革任務(wù)，開(kāi)啟了深化稅收征管改革的新征程。

上世紀九十年代中后期，適應實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要，我們提出逐步建立納稅人自行申報納稅制度和服務(wù)體系、管理監控體系、稽查體系、組織體系，基本形成征收、管理、稽查既相互分離又相互制約的征管格局。進(jìn)入新世紀后，探索實(shí)施科技加管理，金稅工程建設實(shí)現了重要突破，現代信息技術(shù)逐步得到廣泛應用，征管工作科技含量明顯提升，同時(shí)強調發(fā)揮人的主觀(guān)能動(dòng)性，實(shí)行管理與科技雙輪驅動(dòng)，促進(jìn)提高稅收征管水平。積極實(shí)施科學(xué)化、精細化管理，探索和掌握稅收征管工作規律，明確職責分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責體系，加強協(xié)調配合，運用現代管理方法和信息化手段，逐一梳理稅收征管的薄弱環(huán)節，有針對性地采取加強管理的措施，不斷夯實(shí)稅收征管基礎，切實(shí)改變粗放式管理狀況。

近幾年來(lái)，適應形勢發(fā)展變化，我們大力推行稅收專(zhuān)業(yè)化、信息化管理，開(kāi)展稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)。各級稅務(wù)機關(guān)積極探索，大膽實(shí)踐，實(shí)施了一系列加強管理的新方法、新舉措。主要是：深入推進(jìn)依法行政，堅持依法征管，稅收執法的規范化水平不斷提高;高度重視納稅服務(wù)工作，征納雙方法律地位平等、納稅服務(wù)與稅收征管共同構成稅務(wù)部門(mén)核心業(yè)務(wù)等理念逐步深入人心，減輕納稅人負擔、維護納稅人合法權益等工作深入推進(jìn)，納稅人對稅務(wù)部門(mén)的滿(mǎn)意度不斷提升;積極探索以風(fēng)險管理為導向按納稅人規模、行業(yè)等實(shí)施分類(lèi)管理，摸索同類(lèi)稅源的管理規律，不斷提高管理的針對性和實(shí)效性;實(shí)施大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)，建立定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，探索開(kāi)展大企業(yè)風(fēng)險防控和個(gè)性化服務(wù)的新路子;切實(shí)加強國際稅收管理和反避稅工作，努力維護國家稅收權益;開(kāi)展稅務(wù)稽查管理方式改革，優(yōu)化稽查資源配置，嚴厲打擊涉稅違法行為，不斷提高稽查工作的針對性和實(shí)效性;大力深化信息管稅，初步搭建稅源監控分析平臺，開(kāi)發(fā)應用行業(yè)風(fēng)險模型，推進(jìn)與相關(guān)部門(mén)的信息共享，提升信息應用能力，創(chuàng )新發(fā)票管理方式，加快由以票控稅向信息管稅轉變，信息化對稅收征管工作發(fā)揮了不可替代的重要作用;有效整合資源，加強對稅收執法行為的監督，權力運行更加規范。這些措施豐富了稅收征管工作的實(shí)踐，為進(jìn)一步深化稅收征管改革積累了有益經(jīng)驗，奠定了良好基礎。

這些年來(lái)的改革歷程很不平凡，改革實(shí)踐豐富生動(dòng)，使稅收征管工作面貌發(fā)生明顯變化。納稅人自行申報納稅制度基本確立，納稅服務(wù)理念實(shí)現重大轉變，稅收管理信息化建設取得突破性進(jìn)展，稅務(wù)稽查的威懾力不斷增強，稅收征管質(zhì)量和效率明顯提升，有力促進(jìn)了稅收收入平穩較快增長(cháng)。全國稅收收入由1997年的8294億元增加到20xx年的99565億元，年均增長(cháng)19.43%。稅收調控經(jīng)濟、調節分配的職能作用有效發(fā)揮，為支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了積極貢獻。這些成績(jì)的取得，是各級黨委政府、有關(guān)部門(mén)和社會(huì )各界特別是廣大納稅人大力支持、積極配合的結果，是全國稅務(wù)系統廣大干部職工開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作的結果。在此，我代表總局黨組向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!

當前，我國正處于全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期，國內外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，稅收工作面臨新的形勢，進(jìn)一步深化稅收征管改革成為擺在我們面前一項重大而緊迫的任務(wù)。

第一，進(jìn)一步深化稅收征管改革是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的迫切需要。我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈現出新的階段性特征，對進(jìn)一步深化稅收征管改革提出新的要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，要求逐步形成有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的稅收征管制度安排。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟深入發(fā)展，要求改變計劃經(jīng)濟條件下的傳統稅收管理方式，進(jìn)一步確立納稅人自行申報納稅的主體地位。構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，要求更加注重柔性管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推進(jìn)行政體制改革，要求建立法治型、服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)。面對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提出的新要求，必須進(jìn)一步深化稅收征管改革，促進(jìn)稅收職能作用的有效發(fā)揮，為經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展服務(wù)。

第二，進(jìn)一步深化稅收征管改革是順應現代信息革命發(fā)展潮流的迫切需要。當前，以智慧地球、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等為代表的新一輪信息技術(shù)革命方興未艾，為我們依托現代技術(shù)手段加強稅收征管提供了重要機遇，也對稅收征管工作提出更加嚴峻的挑戰。一方面，企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的電子化、智能化趨勢日益明顯，規模龐大、交易復雜的電子商務(wù)飛速發(fā)展，使稅收征管的復雜性越來(lái)越強，要求我們充分利用信息技術(shù)手段切實(shí)提高稅收管理水平。另一方面，這些年來(lái)我國稅收管理信息化建設取得明顯進(jìn)展，計算機網(wǎng)絡(luò )全面覆蓋，信息系統日益完善，征管數據基本實(shí)現向省局、總局集中，為提高信息管稅水平奠定了基礎。面對信息化發(fā)展的大趨勢，必須把握機遇，迎接挑戰，為稅收征管騰飛插上科技翅膀。

第三，進(jìn)一步深化稅收征管改革是推進(jìn)我國稅收管理國際化的迫切需要。稅收征管是稅收國際競爭力的重要組成部分。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國與世界經(jīng)濟已經(jīng)成為密不可分的有機整體，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”企業(yè)數量不斷增加，稅源國際化趨勢日益明顯，必須進(jìn)一步加強國際稅收管理與協(xié)調，切實(shí)維護我國稅收權益，提高我國在國際稅收實(shí)踐和規則制定中的話(huà)語(yǔ)權，服務(wù)對外開(kāi)放戰略，增強我國參與國際經(jīng)濟合作與競爭的新優(yōu)勢。同時(shí)，世界發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家在長(cháng)期實(shí)踐中形成了一些有效的征管制度安排：把提高稅法遵從度作為稅收征管的重要戰略目標，推行稅收風(fēng)險管理，依據納稅人類(lèi)型實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，提高涉稅信息獲取能力和利用水平，推進(jìn)組織體系的集中化、扁平化，等等。這為我們進(jìn)一步深化稅收征管改革提供了有益借鑒。面對經(jīng)濟全球化的浪潮，必須按照中央關(guān)于統籌國內國際兩個(gè)大局的要求，樹(shù)立世界眼光，加強戰略思維，更加積極主動(dòng)地謀劃和推進(jìn)稅收征管改革，切實(shí)增強我國稅收國際競爭力。

第四，進(jìn)一步深化稅收征管改革是適應稅源狀況深刻變化的迫切需要。我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對稅源狀況產(chǎn)生了重大影響，隨著(zhù)改革開(kāi)放的推進(jìn)，這種影響會(huì )日益加深。稅源狀況的深刻變化集中反映在：納稅人的數量急劇增長(cháng)，跨地區、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團相繼涌現，納稅人的經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不斷調整、日益復雜，納稅人的法律意識和維權意識不斷增強，涉稅訴求多樣化、服務(wù)需求個(gè)性化的趨勢日漸明顯，稅收違法案件仍呈多發(fā)態(tài)勢。這些都給稅收征管工作理念、管理方式、資源配置、人員素質(zhì)等帶來(lái)深刻影響和巨大沖擊。面對稅源狀況的深刻變化，必須通過(guò)調整和優(yōu)化稅收征管制度安排，更好地適應形勢發(fā)展要求。

第五，進(jìn)一步深化稅收征管改革是完善我國現行稅收管理方式的迫切需要。與形勢發(fā)展要求相比，當前我國的稅收管理方式還存在諸多不適應：管理理念有待更新，征納雙方法律地位平等的理念還沒(méi)有從根本上樹(shù)立起來(lái)，忽視稅法遵從的現象依然存在。征管程序還不完善，管理缺位的問(wèn)題比較明顯，對納稅申報真實(shí)性、合法性審核不到位，納稅評估質(zhì)量不高。人力資源配置不盡合理，重點(diǎn)稅源管理力量不足，征管力量占比相對較低。職責分工不夠科學(xué)，一些復雜涉稅事項管理層級低，導致稅源管理薄弱，稅收管理員屬地劃片固定管戶(hù)方式需要改進(jìn)。信息管稅水平不高，現有信息沒(méi)有得到充分利用，第三方信息來(lái)源渠道還不通暢，征納雙方信息不對稱(chēng)狀況日益加劇。干部綜合素質(zhì)有待提高，稅收風(fēng)險分析、納稅評估、反避稅、稅務(wù)稽查等高層次專(zhuān)業(yè)化人才比較匱乏，機構設置和干部獎懲機制有待完善。必須緊跟形勢發(fā)展變化，客觀(guān)審視和認真分析當前稅收征管工作中存在的不足，通過(guò)進(jìn)一步深化稅收征管改革，從體制機制上破解制約征管質(zhì)量和效率提高的難題。

改革是當今中國最鮮明的特征。適應經(jīng)濟全球化和建立更加完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的新形勢，面向全面建成小康社會(huì )的宏偉目標，全國稅務(wù)系統廣大干部職工特別是各級領(lǐng)導干部要進(jìn)一步增強緊迫感和責任感，統一思想、凝聚共識，認真總結實(shí)踐經(jīng)驗，積極借鑒國際成功做法，奮力開(kāi)創(chuàng )稅收征管改革新局面。

二、把握目標要求，理清稅收征管改革的基本思路。

根據形勢發(fā)展要求，結合稅收工作實(shí)際，進(jìn)一步深化稅收征管改革的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，構建以明晰征納雙方權利和義務(wù)為前提，以風(fēng)險管理為導向，以專(zhuān)業(yè)化管理為基礎，以重點(diǎn)稅源管理為著(zhù)力點(diǎn)，以信息化為支撐的現代化稅收征管體系。

構建現代化稅收征管體系是上述總體要求的核心。這是我們順應世界稅收管理發(fā)展潮流、總結我國征管改革實(shí)踐作出的重要選擇。要從五個(gè)方面準確理解這一體系的豐富內涵。

以明晰征納雙方權利和義務(wù)為前提，就是要按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，清晰界定征納雙方的權利和義務(wù)，并確定相應的法律責任，在此基礎上進(jìn)行征管制度設計，開(kāi)展征管活動(dòng)。納稅人作為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的主體，負有依法自行申報納稅的義務(wù)，享有稅務(wù)部門(mén)提供公共服務(wù)的權利，同時(shí)也可委托中介服務(wù)。稅務(wù)部門(mén)的主要職責是依法征稅，通過(guò)建立科學(xué)的稅收征管程序，做好納稅服務(wù)和稅收管理工作，幫助納稅人方便、快捷、準確地履行納稅義務(wù)。

以風(fēng)險管理為導向，就是要把風(fēng)險管理貫穿稅收征管的全過(guò)程，形成風(fēng)險分析識別、等級排序、應對處理和績(jì)效評價(jià)的閉環(huán)系統，對不同稅收風(fēng)險的納稅人實(shí)施差異化和遞進(jìn)式的風(fēng)險管理策略。具體來(lái)講，就是要建立“統一分析、分類(lèi)應對”的風(fēng)險管理體系，并相應優(yōu)化稅收征管工作流程?！敖y一分析”就是稅收風(fēng)險分析監控，依托信息技術(shù)平臺，通過(guò)對涉稅信息進(jìn)行分析比對，識別可能存在稅收流失風(fēng)險的納稅人，進(jìn)行風(fēng)險等級排序后推送到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行應對，并對應對結果進(jìn)行監控和評價(jià)?！胺诸?lèi)應對”就是按照稅收分析監控部門(mén)提供的指引，對不同風(fēng)險等級的納稅人分別采取風(fēng)險提示、納稅評估、稅務(wù)稽查等應對手段。對低風(fēng)險納稅人，采取風(fēng)險提示等服務(wù)手段督促其消除風(fēng)險;對中高風(fēng)險納稅人，采取包括稅務(wù)審計等方法在內的納稅評估手段進(jìn)行處理;對風(fēng)險分析和納稅評估發(fā)現涉嫌偷逃騙稅的納稅人實(shí)施稅務(wù)稽查。風(fēng)險分析為風(fēng)險應對提供指向，風(fēng)險應對檢驗風(fēng)險分析的準確性。風(fēng)險分析、風(fēng)險提示、納稅評估、稅務(wù)稽查既存在一定的遞進(jìn)關(guān)系，也相互促進(jìn)，相互制約，目的在于識別和消除納稅人的稅收風(fēng)險，有效防范和避免稅收流失。

以專(zhuān)業(yè)化管理為基礎，就是要對管理對象進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，對管理職責進(jìn)行合理分工，對管理資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高稅收征管的集約化水平。要按照專(zhuān)業(yè)化管理的要求，積極推行分類(lèi)分級管理。在按照納稅人規模、行業(yè)，兼顧國際稅收、出口退稅等特定業(yè)務(wù)進(jìn)行分類(lèi)的基礎上，對不同類(lèi)別納稅人按照納稅服務(wù)、稅收風(fēng)險分析、納稅評估、稅務(wù)稽查等涉稅事項實(shí)行管理，同時(shí)將管理職責在不同層級、部門(mén)和崗位間進(jìn)行科學(xué)分解、合理分工，并相應設置專(zhuān)業(yè)化的機構，配備專(zhuān)業(yè)化管理人員。對規模大、跨區域經(jīng)營(yíng)的納稅人，可適當提升管理層級，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化團隊式的分析、評估(審計、反避稅)和稽查等。對中小企業(yè)可按行業(yè)進(jìn)行管理。對個(gè)體工商戶(hù)可實(shí)施委托代征的社會(huì )化管理。對個(gè)人納稅人要加強源泉控管。要切實(shí)加強國際稅收管理體系建設，抓好反避稅工作，不斷提高跨境稅源管理水平。

以重點(diǎn)稅源管理為著(zhù)力點(diǎn)，就是要抓住管理重點(diǎn)，充實(shí)管理力量，完善職責配置，切實(shí)提高重點(diǎn)稅源管理水平，從而對提高其他納稅人稅法遵從度起到示范效應，帶動(dòng)整體征管水平的提升。各級稅務(wù)機關(guān)都要結合實(shí)際確定重點(diǎn)稅源，有效實(shí)施管理。大企業(yè)規模大、繳稅多、業(yè)務(wù)復雜，在國民經(jīng)濟中居于重要地位，是稅源的重中之重，對稅收工作全局具有重要影響，大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理是稅收征管改革的重要突破口。要合理確定大企業(yè)的標準，逐一明確大企業(yè)名錄。要建立大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理體制機制、業(yè)務(wù)體系，以總局和省局為主，實(shí)行大企業(yè)扁平化管理、個(gè)性化服務(wù)和團隊式管理，合理劃分大企業(yè)稅收管理部門(mén)和其他部門(mén)的職責邊界。要積極探索創(chuàng )新，大力推進(jìn)以風(fēng)險防控為核心、按戶(hù)集中服務(wù)和應對風(fēng)險的大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理。

以信息化為支撐，就是要準確把握信息革命發(fā)展趨勢，充分應用信息技術(shù)科學(xué)發(fā)展成果，大力推進(jìn)稅收管理信息化建設，為稅收征管提供有力依托。要充分發(fā)揮信息化的技術(shù)保障作用，用信息技術(shù)手段取代傳統手工方式，最大程度實(shí)現稅收征管業(yè)務(wù)的網(wǎng)上運行。要充分發(fā)揮信息化的信息支持作用，大力推行信息管稅，依法對納稅人涉稅信息進(jìn)行采集、分析、利用，特別是要努力獲取第三方信息，解決征納雙方信息不對稱(chēng)問(wèn)題，促進(jìn)提高稅收征管水平。要充分發(fā)揮信息化的引擎作用，利用技術(shù)手段改造、創(chuàng )新稅收征管業(yè)務(wù)，對稅收征管業(yè)務(wù)進(jìn)行前瞻性的研究和設計，實(shí)現業(yè)務(wù)與技術(shù)的有機融合。

構建現代化稅收征管體系，必須遵循以下基本原則。

一是堅持依法行政。依法行政是稅收工作的生命線(xiàn)。稅收征管就是要認真貫徹執行國家稅收法律法規，堅持依法征稅。要將依法行政作為基本準則貫穿稅收征管全過(guò)程，加快稅收征管法律制度建設進(jìn)程，進(jìn)一步規范稅收執法，切實(shí)強化稅收執法監督，確保各級稅務(wù)機關(guān)嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，為構建現代化稅收征管體系奠定堅實(shí)的法治基礎。

二是堅持誠信服務(wù)。征納雙方法律地位平等是稅收法律關(guān)系的基本準則，彼此信賴(lài)、真誠合作是征納雙方法律地位平等的具體體現，也是稅收法律關(guān)系的核心要義。要把相信納稅人能夠依法納稅作為稅收征管制度安排、征管活動(dòng)開(kāi)展的前提，尊重納稅人的平等主體地位，大力改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，滿(mǎn)足納稅人的正當需求，提升稅務(wù)機關(guān)公信力，引導納稅人自覺(jué)遵從稅法，構建和諧融洽、互信合作的稅收征納關(guān)系。

三是堅持科學(xué)效能。遵循稅收征管工作的內在規律，牢固樹(shù)立稅法遵從、風(fēng)險管理、信息管稅等現代管理理念，積極運用分類(lèi)管理、行業(yè)管理等有效管理方法，依托先進(jìn)技術(shù)手段，切實(shí)優(yōu)化征管流程，合理配置征管資源，充分激發(fā)干部潛能，逐步形成科學(xué)的征管制度安排，不斷提高稅收征管水平。

四是堅持監督制約。將執法風(fēng)險和廉政風(fēng)險防控的要求貫穿于現代化稅收征管體系的構建和征管制度設計之中，圍繞稅收執法權運行的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節，加強內控機制建設，通過(guò)按涉稅事項實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理等途徑，合理配置和分解權力，實(shí)現對權力運行的有效監督制約，促進(jìn)稅務(wù)干部廉潔從稅和行業(yè)作風(fēng)進(jìn)一步好轉，為深入推進(jìn)稅務(wù)系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作提供科學(xué)的體制機制保證。

構建現代化稅收征管體系的目標是全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率，具體來(lái)說(shuō)就是要努力做到提高稅法遵從度和納稅人滿(mǎn)意度、降低稅收流失率和征納成本，即“兩提高、兩降低”。

提高稅法遵從度是稅務(wù)機關(guān)與納稅人共同的責任和義務(wù)，表現為稅務(wù)機關(guān)帶頭遵從稅法，依法行使國家賦予的稅收管理權力，促使稅法得到公正執行;納稅人依法誠信納稅的意識越來(lái)越強，自行申報納稅的質(zhì)量越來(lái)越高。通過(guò)提高稅法遵從度，既要減少納稅人的稅收風(fēng)險，也要減少稅務(wù)機關(guān)的執法風(fēng)險和廉政風(fēng)險。

提高納稅人滿(mǎn)意度，要求稅務(wù)機關(guān)通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規范管理，切實(shí)保障納稅人合法權益，營(yíng)造公平競爭的稅收環(huán)境，樹(shù)立稅務(wù)部門(mén)良好社會(huì )形象，增進(jìn)納稅人對稅收工作的理解和支持，提高納稅人對稅務(wù)機關(guān)服務(wù)與管理行為的認可程度。

降低稅收流失率就是要縮小稅收實(shí)征數和法定應征數之間的差距，提高稅收征收率，確保稅收收入隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現平穩較快增長(cháng)。這既體現了納稅人履行納稅義務(wù)遵從稅法的程度，也反映了稅務(wù)機關(guān)服務(wù)和管理的水平。

降低征納成本，包括降低納稅人的遵從成本和稅務(wù)機關(guān)的征收成本。要通過(guò)加強稅法宣傳、優(yōu)化辦稅服務(wù)、簡(jiǎn)化辦稅程序、公正公平執法等途徑，減輕納稅人負擔，降低納稅人遵從成本;通過(guò)整合管理資源、壓縮管理層級、加強信息共享等途徑，提高行政效能，降低稅務(wù)機關(guān)征收成本。

現代化稅收征管體系的形成，將使稅收征管工作的面貌煥然一新。我們要牢牢把握構建現代化稅收征管體系的基本思路和目標要求，進(jìn)一步把稅收征管改革引向深入。

三、明確工作措施，落實(shí)稅收征管改革的主要任務(wù)。

深化稅收征管改革，構建現代化稅收征管體系，重點(diǎn)是要不斷開(kāi)拓創(chuàng )新，努力做好五方面工作、加強三項建設、完善一個(gè)機制。

一要做好納稅服務(wù)工作。納稅服務(wù)在稅收征管體系中處于先導性、基礎性地位，也是稅收風(fēng)險應對的重要環(huán)節。要以維護納稅人合法權益為重點(diǎn)，切實(shí)優(yōu)化納稅服務(wù)，提高納稅人滿(mǎn)意度和稅法遵從度。要切實(shí)增強稅收法律法規與管理措施的透明度和確定性。建立重大稅制改革、政策調整、管理措施出臺前和執行過(guò)程中征求納稅人意見(jiàn)制度，保障納稅人的知情權和參與權。加強稅法宣傳和咨詢(xún)輔導，做好稅收政策和管理措施解讀工作，堅持誰(shuí)制定誰(shuí)解讀，增強統一性，幫助納稅人及時(shí)準確地掌握稅收政策規定。要扎實(shí)做好納稅風(fēng)險提示工作。對低風(fēng)險納稅人，輔導開(kāi)展修正申報等工作，幫助納稅人消除稅收風(fēng)險，準確申報納稅。要著(zhù)力減輕納稅人辦稅負擔。深化稅務(wù)行政審批制度改革，嚴格按照法律法規的規定開(kāi)展行政審批工作，對稅務(wù)部門(mén)規章和稅收規范性文件設定的審批項目要一律取消。切實(shí)解決辦稅程序繁瑣，報送報表資料過(guò)多等問(wèn)題。建設標準統一、功能整合、運轉協(xié)調，涵蓋辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)和短信系統的一體化納稅服務(wù)平臺，方便納稅人辦稅。要做好納稅人維權工作。牢固樹(shù)立不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策就是收過(guò)頭稅、就是侵害納稅人合法權益的觀(guān)念，健全政策督促檢查、跟蹤問(wèn)效和持續改進(jìn)機制，確保納稅人及時(shí)全面地享受稅收優(yōu)惠。高度重視納稅人關(guān)切，建立健全納稅人需求征集、分析、響應、處置機制，快速有效地處理投訴和舉報問(wèn)題。積極支持建立納稅人維權組織，依法開(kāi)展維權工作。健全納稅信用管理機制，依法加大對稅收違法行為的懲戒力度，廣泛形成依法誠信納稅光榮、偷稅逃稅騙稅可恥的社會(huì )氛圍，促進(jìn)建立納稅人不遵從稅法的社會(huì )懲戒體系。要重視做好稅收法律救濟工作。完善稅務(wù)行政復議制度，積極運用和解、調解手段化解稅收爭議。積極應訴法院受理的稅務(wù)行政案件，尊重并自覺(jué)履行法院依法做出的生效判決和裁定。嚴格執行國家賠償法律制度。要積極促進(jìn)涉稅中介服務(wù)發(fā)展。堅持鼓勵、引導、培育與規范、管理、監督相結合，拓展社會(huì )服務(wù)資源，充分發(fā)揮稅務(wù)師事務(wù)所等涉稅中介機構對促進(jìn)納稅人依法自行申報納稅等方面的積極作用。

二要做好分析監控工作。稅收風(fēng)險分析監控對于提供風(fēng)險管理指引、提高稅源管理的針對性具有十分重要的意義。要以數據信息的采集和應用為重點(diǎn)，切實(shí)做好稅收風(fēng)險分析監控工作。要改進(jìn)風(fēng)險分析手段，充分利用集中的信息資源，完善風(fēng)險分析指標體系，依托行業(yè)稅收風(fēng)險模型等分析工具，對稅源狀況進(jìn)行全方位、多角度分析，不斷提高稅收風(fēng)險分析能力。要加強風(fēng)險分析應用，對納稅人涉稅信息進(jìn)行綜合比對分析，及時(shí)發(fā)現風(fēng)險點(diǎn)，并進(jìn)行風(fēng)險等級排序，將風(fēng)險應對任務(wù)推送至相關(guān)部門(mén)。風(fēng)險應對部門(mén)要按規定及時(shí)反饋任務(wù)完成情況和改進(jìn)建議，分析監控部門(mén)要對風(fēng)險應對結果進(jìn)行監督控制和績(jì)效評價(jià)。發(fā)揮數據集中優(yōu)勢，提升稅收風(fēng)險分析監控工作的管理層級，逐步做到以總局、省局為主組織開(kāi)展。同時(shí)，要深入開(kāi)展稅收收入分析與預測，把握稅收收入發(fā)展趨勢，促進(jìn)稅收收入隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展保持平穩較快增長(cháng)。要深入開(kāi)展稅收政策效應分析，做好政策出臺前的方案論證和實(shí)施后的效應評估工作，及時(shí)提出完善稅收政策的意見(jiàn)和建議。要深入開(kāi)展稅收經(jīng)濟分析，客觀(guān)反映經(jīng)濟運行情況，為調控經(jīng)濟運行提供決策參考。稅收分析工作涉及面廣，要確定牽頭部門(mén)，統一組織實(shí)施。

三要做好納稅評估工作。納稅評估是稅收征管的重要程序，也是風(fēng)險應對的重要方法，主要運用柔性手段，幫助納稅人消除稅收風(fēng)險，提高稅法遵從度。要規范納稅評估程序，認真做好案頭審核、實(shí)地審核等工作。確認風(fēng)險點(diǎn)的，應調整申報，由納稅人依法補繳稅款和滯納金;有偷逃騙稅嫌疑的，移交稅務(wù)稽查部門(mén)處理。評估過(guò)程中要充分利用掌握的信息，提高案頭審核水平。要加強與納稅人的溝通約談，深入核實(shí)有關(guān)情況。開(kāi)展評估工作必要時(shí)可以下戶(hù)實(shí)地審核。要改進(jìn)納稅評估方法，逐步健全評估模型，細化指標體系，深入研究相關(guān)稅種之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，對納稅人申報信息及相關(guān)涉稅信息開(kāi)展同行業(yè)稅負比對等綜合評估工作，有效排查風(fēng)險點(diǎn)?？偨Y部分地區經(jīng)驗，適當上收納稅評估的管理層級，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化團隊式評估，探索試行主輔評等制度，提升評估質(zhì)量。要加強對納稅評估工作的監督制約，實(shí)行納稅評估各環(huán)節職責及工作人員的相互分離，既不得隨意評估，也不得隨意終止評估。探索實(shí)施納稅評估定期復核制度。

四要做好稅務(wù)稽查工作。稅務(wù)稽查是稅收征管的最后一道防線(xiàn)，也是實(shí)施稅收風(fēng)險應對的重要手段。要堅持依法文明稽查，嚴厲打擊涉稅違法行為，增強稅務(wù)稽查威懾力，維護稅法嚴肅性，營(yíng)造公平正義的稅收環(huán)境。要突出稽查工作重點(diǎn)。稅務(wù)稽查部門(mén)要著(zhù)重做好稅收風(fēng)險分析監控部門(mén)推送和納稅評估部門(mén)移交的涉嫌偷逃騙稅案件的查處工作，及時(shí)反饋查處結果，并注意發(fā)現涉稅違法行為的規律和特點(diǎn)，查找稅收征管薄弱環(huán)節，提出管理建議，做到以查促管、管查互動(dòng)。要認真做好上級交辦和舉報案件的查處工作。要深化稽查管理方式改革?？茖W(xué)劃分各層級的檢查職責，實(shí)施分類(lèi)分級稽查。合理調整省、市、縣三級稽查機構職責，逐步推行省和市一級稽查模式，適當提高省、市稽查人員比例，有效配置稽查資源。積極爭取各級政府以及銀行、公安、海關(guān)、工商等部門(mén)的支持和配合，建立信息共享和聯(lián)合辦案機制。積極開(kāi)展國際執法合作，提高稅務(wù)稽查的國際化水平。

五要做好執法監督工作。加強對稅收執法權的監督制約，對于規范稅收執法行為、防控執法風(fēng)險和廉政風(fēng)險具有重要意義。要統籌考慮征管業(yè)務(wù)調整和執法監督工作，做到風(fēng)險防控和崗責配置、流程重組、信息系統開(kāi)發(fā)應用同步進(jìn)行，促進(jìn)稅收執法權規范有序運行。要創(chuàng )新執法督察手段，積極探索依托稅收征管信息綜合利用平臺開(kāi)展執法督察。深入推行稅收執法責任制，進(jìn)一步完善稅收執法管理信息系統，擴大自動(dòng)考核與疑點(diǎn)信息庫的監控范圍。落實(shí)重大案件審理制度，建立重大減免稅、行政審批集體審議制度，加強對政策性個(gè)案批復的監督。抓緊明確稅務(wù)行政裁量權適用規則和裁量基準，重點(diǎn)規范行政處罰、核定征收、稅務(wù)審批等行政裁量權，最大限度地減少執法隨意性。深入推進(jìn)內控機制建設，發(fā)揮信息技術(shù)作用，強化流程控制和制約，有效預防風(fēng)險。細化實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理后各環(huán)節之間的職責分工和監督制約機制。嚴格實(shí)行行政問(wèn)責，堅持有錯必糾、有責必問(wèn)，督促和約束稅務(wù)機關(guān)及工作人員依法行使職權、履行職責。

六要加強稅收管理信息化建設。稅收征管改革的逐步深化，稅收征管水平的不斷提高，很大程度上依靠建立起一個(gè)結構完整、功能齊全的征管信息系統，以接收和處理各種涉稅信息。要綜合考慮稅收征管改革進(jìn)程、征管業(yè)務(wù)調整和職責配置等方面因素，推進(jìn)金稅三期工程建設和實(shí)施，加快實(shí)現全國征管數據應用大集中，建成全國統一的信息化平臺，實(shí)時(shí)監控全國稅收征管和組織收入等情況，促進(jìn)全國稅收執法、納稅服務(wù)和內部管理的規范化，為管理和決策提供數據支持。目前，金稅三期工程核心征管系統正在重慶市試運行，要總結試點(diǎn)經(jīng)驗，集中力量，重點(diǎn)攻關(guān)，形成推進(jìn)金稅三期工程建設的強大合力。要切實(shí)改變重建設、輕應用的狀況，認真抓好金稅工程推廣應用工作。要加強數據管理，充分利用各種信息，不斷提高信息管稅水平。統一數據口徑，規范數據采集標準和操作規程。加強數據采集，及時(shí)歸集稅務(wù)登記、納稅申報等信息，全面推行財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅工作，積極推廣網(wǎng)絡(luò )發(fā)票，探索試行電子發(fā)票，逐步建成全國發(fā)票信息庫，注重通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取外部涉稅信息。狠抓數據質(zhì)量，確保信息真實(shí)準確。鞏固與有關(guān)部門(mén)的信息共享成果，推動(dòng)建立政府主導、各部門(mén)參與的信息共享平臺，加快第三方涉稅信息保障立法。建設高度共享的數據倉庫，依據各方面信息，建立數據模型和風(fēng)險預警指標體系，搭建稅收信息綜合利用平臺。要抓好信息系統運行維護和安全保障工作，確保安全、穩定、高效運行。

七要加強稅收征管法律制度建設。不斷健全稅收征管法律制度，是進(jìn)一步深化稅收征管改革的法制保證。要立足解決制約稅收征管實(shí)踐的難點(diǎn)問(wèn)題，增強前瞻性，抓緊做好稅收征管法律制度的立、改、廢工作，平衡配置稅務(wù)機關(guān)與納稅人的權利和義務(wù)，做到既適應加強征管、保障收入的需要，又滿(mǎn)足規范權力、優(yōu)化服務(wù)的要求。要加快推進(jìn)稅收征管法及其實(shí)施細則的修改進(jìn)程，特別是要對稅收征管程序、部門(mén)信息共享等方面進(jìn)行明確。積極參與刑法等與稅收征管相關(guān)的法律法規的修改工作，促進(jìn)稅收征管法與相關(guān)法律法規的緊密銜接。要根據稅收征管法律法規的規定，建立和完善包括稅收風(fēng)險分析監控、納稅評估等在內的相關(guān)配套工作制度。要改革稅收管理員制度，將復雜涉稅事項上收進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化團隊式管理。同時(shí)，要適應我國稅制結構中所得稅、財產(chǎn)稅等直接稅比重進(jìn)一步提升的趨勢，探索完善直接稅征管的制度安排，以發(fā)揮稅收征管對稅制體系完善與重構的重要作用。

八要加強稅務(wù)組織體系建設。深化稅收征管改革必然涉及組織體系的調整，組織體系的完善又將為改革提供有力保證。要適應改革進(jìn)程，健全組織體系，進(jìn)一步轉變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結構、提高效能。要適應實(shí)施風(fēng)險管理和推行稅收專(zhuān)業(yè)化管理的需要，探索按稅收征管程序設置相關(guān)機構，合理配置職責。要適應涉稅信息逐步向總局、省局集中和企業(yè)集團化等趨勢，適當調整稅收分析監控、納稅評估、稅務(wù)稽查和執法督察等復雜涉稅事項在各管理層級的分工，合理壓縮管理層次，并逐步使各級稅務(wù)機關(guān)都成為稅收服務(wù)和管理的實(shí)體。要按照機構管理的要求，加強機構審批管理，嚴格審批程序，依照法律法規和總局規定做好機構設立、撤并、調整、更名等工作。要伴隨稅收業(yè)務(wù)和組織體系的調整，合理確定上下級稅務(wù)機關(guān)之間、內部各部門(mén)之間稅務(wù)干部的數量比例，進(jìn)一步優(yōu)化人力資源配置。

九要完善稅收征管質(zhì)量評價(jià)機制。健全的征管質(zhì)量評價(jià)機制對于科學(xué)合理地考察征管水平、有針對性地查找征管薄弱環(huán)節意義重大。要圍繞“兩提高、兩降低”的目標，探索建立包含稅法遵從度、納稅人滿(mǎn)意度、稅收流失率、征納成本等在內的稅收征管質(zhì)量評價(jià)指標體系，努力做到能量化可操作，客觀(guān)評價(jià)稅收征管工作成效和納稅人稅法遵從程度。要科學(xué)設計稅法遵從度的衡量指標，建立有效的評價(jià)標準。要繼續采取委托第三方機構、網(wǎng)絡(luò )征集、問(wèn)卷調查、座談?wù){研等方式，開(kāi)展納稅人滿(mǎn)意度調查。要加強對稅收流失率的研究，開(kāi)展流失率估算等工作。要通過(guò)征稅成本核算和納稅成本抽樣統計等途徑，形成比較準確的稅收征納成本數據。

四、精心組織實(shí)施，確保稅收征管改革取得實(shí)效。

進(jìn)一步深化稅收征管改革，積極構建現代化稅收征管體系，是事關(guān)稅收事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的戰略性、全局性、系統性工程，涉及范圍廣、關(guān)注程度高、工作任務(wù)重、實(shí)施難度大，必須統籌兼顧，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

要加強組織領(lǐng)導。深化稅收征管改革是一場(chǎng)深刻的革命，涉及思想觀(guān)念、體制機制、管理方式等方方面面的變革，必須高度重視，加強領(lǐng)導，凝聚共識，形成合力。要把此項工作列入重要議事日程，成立領(lǐng)導小組，建立“一把手”親自抓，其他局領(lǐng)導分工負責，征管科技部門(mén)牽頭組織，其他各部門(mén)協(xié)作配合，廣大稅務(wù)干部共同參與的領(lǐng)導體制和工作機制?！耙话咽帧币獣r(shí)刻站在改革潮頭，以審慎的態(tài)度、高超的智慧和敢于擔當的勇氣，把握改革方向，研究改革思路，加強協(xié)調指導，解決難點(diǎn)問(wèn)題，做改革的示范引領(lǐng)者和堅強推動(dòng)者。上下級稅務(wù)機關(guān)和內部各部門(mén)之間要切實(shí)加強分工協(xié)調。要明確職責分工，劃清業(yè)務(wù)邊界，完善崗責體系，健全運行機制。要增強全局觀(guān)念，密切協(xié)作配合，做到分工不分家，構建上下協(xié)調聯(lián)動(dòng)、內部緊密銜接，運轉順暢、科學(xué)高效的工作格局。國稅局、地稅局要加強統籌協(xié)調，努力做到改革步調一致、規范統一。

要強化宣傳引導。推進(jìn)稅收征管改革，需要各方面的支持與配合。各級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導干部要堅持未雨綢繆，提前謀劃，周密考慮改革可能遇到的困難和阻力，做好思想發(fā)動(dòng)和宣傳引導工作，努力營(yíng)造順利推進(jìn)改革的良好環(huán)境。要積極主動(dòng)地向各級黨委政府和有關(guān)部門(mén)匯報溝通改革事宜，講清楚改革對于增加財力、支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面的作用，爭取他們的關(guān)心和支持。要做好對廣大納稅人的宣傳解釋工作，講清楚改革對于優(yōu)化納稅服務(wù)、防范稅收風(fēng)險等方面的作用，爭取納稅人的理解和配合。要加強對稅務(wù)干部職工的思想政治工作，講清楚改革對于提高征管質(zhì)量和效率、防范執法風(fēng)險和廉政風(fēng)險等方面的作用，引導他們樹(shù)立大局觀(guān)念，正確對待改革，積極參與改革，全力推進(jìn)改革。

要加快人才培養。努力造就一大批高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化人才，對于進(jìn)一步深化稅收征管改革、提高稅收征管的質(zhì)量和效率，至關(guān)重要。要適應專(zhuān)業(yè)化管理工作需要，實(shí)行人才強稅戰略，加大教育培訓力度，積極實(shí)施“千人工程”和“十萬(wàn)人工程”，加快領(lǐng)軍人才和專(zhuān)業(yè)骨干培養。要加強實(shí)踐鍛煉，大規模開(kāi)展崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽，在復雜涉稅事項管理、重大稅務(wù)案件稽查、重大業(yè)務(wù)和技術(shù)攻關(guān)等工作中增長(cháng)才干、提升素質(zhì)。探索建立稅務(wù)系統人才激勵制度，促使人才多做貢獻。鼓勵干部參加注冊會(huì )計師、律師、注冊稅務(wù)師、注冊房地產(chǎn)估價(jià)師等執業(yè)資格考試，對取得相關(guān)資格的人員要加強鍛煉使用，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，發(fā)揮其積極作用。加強各級人才庫建設，培養選拔一批風(fēng)險分析、納稅評估、反避稅調查、稅務(wù)稽查、納稅服務(wù)、執法督察和信息技術(shù)等專(zhuān)業(yè)人才。通過(guò)公務(wù)員考錄、遴選、重點(diǎn)引進(jìn)和事業(yè)人員招聘等途徑，補充急需緊缺人才。要將專(zhuān)業(yè)化人才培養與推行公務(wù)員分類(lèi)管理相結合，加快推進(jìn)行政執法類(lèi)公務(wù)員管理工作，努力爭取將稅務(wù)系統納入國家專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理試點(diǎn)，進(jìn)一步加強綜合管理類(lèi)公務(wù)員管理，激發(fā)干部隊伍活力。要加強績(jì)效考核，促使干部潛心研究稅收征管，不斷增強業(yè)務(wù)技能，努力提高工作實(shí)效。要注重在艱苦的征管改革實(shí)踐中發(fā)現、培養、考察、使用干部，為那些敢于負責、善于管理、甘于奉獻的干部提供發(fā)展舞臺，創(chuàng )造良好環(huán)境。

要積極探索實(shí)施。我國地域遼闊、情況各異，各地條件有別、基礎不同，征管改革牽涉面廣、情況復雜，必須積極穩妥地加以推進(jìn)。要處理好頂層設計與探索實(shí)踐的關(guān)系?？偩忠ūP(pán)考慮，統籌做好改革方案制定、稅收管理信息化建設、稅收征管法修改、稅務(wù)組織體系建設與人力資源配置“四位一體”的頂層設計，加強分類(lèi)指導，科學(xué)化、系統化推進(jìn)改革。各地要在統一的方向下，堅定不移往前走，積極作為不停頓，大膽探索和實(shí)踐具體工作措施與方法。要處理好目標與現狀的關(guān)系，因地制宜，因事制宜，尋求實(shí)現目標的最佳路徑，既要盡力而為又要量力而行，根據各地情況和條件，允許有快有慢，有先有后。要處理好繼承與創(chuàng )新的關(guān)系，在認真總結和發(fā)揚過(guò)去工作中行之有效做法的基礎上，積極進(jìn)行創(chuàng )造性的探索。通過(guò)穩步推進(jìn)，爭取到“”末期搭建起基本框架，并通過(guò)持續改進(jìn)、不斷完善，到20xx年建成適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的現代化稅收征管體系。

這次會(huì )上，總局提交了《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的方案》。這個(gè)方案提出了改革的方向性、框架性?xún)热?，一些具體措施還有待于作更深入的研究和思考。希望大家認真討論，積極建言獻策，共同謀劃好稅收征管改革大計。

同志們，進(jìn)一步深化稅收征管改革，責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以為的黨中央周?chē)?，以堅定的信心、?wù)實(shí)的態(tài)度、扎實(shí)的工作，積極構建現代化稅收征管體系，推動(dòng)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化作出新的更大貢獻，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的勝利召開(kāi)!

稅收工作會(huì )議上的講話(huà)

同志們：

征兵是國防和軍隊建設的基礎，是國之大事、建軍之本。這次征兵工作會(huì )議是在上下貫徹落實(shí)第二次中央工作座談會(huì )和自治區八屆七次黨代會(huì )精神的一次重要會(huì )議。剛才，縣委常委、人武部政委甘立金同志傳達了上級征兵工作會(huì )議精神，人武部部長(cháng)總結了20xx年度征兵工作，并就如何做好今冬征兵工作提出了具體要求。做好新形勢下的征兵工作，更是責任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。下面，我就如何做好今年的征兵工作，強調幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、切實(shí)提高認識，增強征兵工作的使命感。

國無(wú)防不立，民無(wú)兵不安，全縣各部門(mén)(單位)要從保衛國家安全、維護社會(huì )安全、開(kāi)創(chuàng )工作新局面的高度深刻認識征兵工作的重要性。今年是國務(wù)院、將冬季征兵調整為夏秋季征兵的第二年，同時(shí)，又是全國實(shí)行網(wǎng)上征兵的第一年，這對我們做好征兵工作提出了新的更高要求，全縣上下務(wù)必引起高度重視，切實(shí)轉變思想觀(guān)念，主動(dòng)適應新形勢新要求。近年來(lái)，縣委、政府都十分重視征兵工作，堅持以法律為依據，以保證新兵質(zhì)量為核心，圓滿(mǎn)完成了各年度的征兵任務(wù)，為支持軍隊建設、社會(huì )安全做出了重要貢獻。借此機會(huì )，我代表縣委、政府，向辛勤工作在征兵工作戰線(xiàn)上的同志們表示衷心的感謝，并致以親切的問(wèn)候!

當前，“三股勢力”活動(dòng)頻繁，年初以來(lái)，恐怖暴力襲擊事件連續發(fā)生，國家安全的內外部環(huán)境和形勢日趨復雜，面臨的挑戰和風(fēng)險明顯增多，維護國家領(lǐng)土完整和安全統一的斗爭更加尖銳，保障國家安全的任務(wù)更加繁重。為此，做好征兵工作，提高新兵質(zhì)量，對于打牢部隊建設基礎、提高部隊戰斗力，實(shí)現國家科學(xué)發(fā)展和長(cháng)治久安的戰略目標至關(guān)重要。各鄉(鎮)黨委、政府一定要從國家戰略全局和維護穩定、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的高度，以對黨、對國家和人民高度負責的態(tài)度，不斷研判新形勢，總結新經(jīng)驗，分析新問(wèn)題，提出新舉措，扎扎實(shí)實(shí)地做好今年的征兵工作。

二、突出工作重點(diǎn)，增強征兵工作的主動(dòng)性。

一要加大宣傳力度。今年，征兵工作有許多新政策和新要求，特別是網(wǎng)上征兵。各鄉(鎮)、各有關(guān)部門(mén)(單位)、兵役單位要靈活宣傳手段，采取多種形式，深入社區、學(xué)校、鄉村進(jìn)行宣傳引導，特別要注重對此次調整征兵時(shí)間重大意義和各項優(yōu)惠政策的宣傳，激發(fā)廣大適齡青年應征入伍的積極性，變“被動(dòng)征”為“主動(dòng)報”，形成人人支持國防建設、人人關(guān)心征兵工作的良好氛圍。

二要做好征兵準備。要加大征兵業(yè)務(wù)培訓力度，廣泛組織主管人員、征兵辦公室成員單位、專(zhuān)武干部、體檢政審工作人員和鄉(鎮)、村(社區)干部，學(xué)習政策規定，開(kāi)展警示教育，提高依法工作能力。要突出參考高中畢業(yè)生數量預征登記情況和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，努力實(shí)現“校門(mén)”與“營(yíng)門(mén)”的直接銜接。實(shí)行“一站式服務(wù)”，規范程序、簡(jiǎn)化手續，提高辦事效率和工作透明度，確保征兵工作順利開(kāi)展。

三要落實(shí)優(yōu)撫政策。各部門(mén)(單位)要嚴格落實(shí)國家、自治區有關(guān)政策規定，在退役士兵報考公務(wù)員、zd干校招生、留疆干部招錄和企事業(yè)單位用工等方面，給予優(yōu)先考慮。要大力弘揚擁軍優(yōu)屬傳統，通過(guò)落實(shí)士兵家庭應享受的政治、經(jīng)濟待遇，真正讓當兵盡義務(wù)的人在經(jīng)濟上不吃虧、政治上受優(yōu)待、發(fā)展上有前途，激發(fā)適齡青年參軍積極性。

四要確保兵員質(zhì)量。要按照“誰(shuí)政審、誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”的原則，嚴把兵員政治關(guān)、體檢關(guān)、學(xué)歷關(guān)、年齡關(guān)、定兵關(guān)，把更多文化學(xué)歷高，政治素質(zhì)優(yōu)、身體素質(zhì)好的優(yōu)秀青年輸送到部隊，不斷提高兵員文化層次、優(yōu)化兵員素質(zhì)結構。嚴格落實(shí)四級政審，確保政治質(zhì)量達標;嚴格落實(shí)征兵體檢，確保新兵身體達標;嚴格控制兵員比例，確保優(yōu)撫安置落實(shí)。

三、推進(jìn)工作落實(shí)，切實(shí)增強征兵工作的責任感。

今年的征兵工作是貫徹落實(shí)關(guān)于加強和改進(jìn)兵役工作重要指示的實(shí)際步驟，是實(shí)現黨在新形勢下強軍目標的時(shí)代要求，是建設鞏固國防和強大軍隊的戰略舉措，意義重大。為此，各鄉(鎮)、各有關(guān)部門(mén)(單位)主要領(lǐng)導要親自抓征兵工作，經(jīng)常聽(tīng)取有關(guān)情況匯報，認真研究解決征兵工作中遇到的新情況、新問(wèn)題。分管領(lǐng)導要具體抓好征兵工作，積極組織力量，采取有效措施，確保各項政策措施落實(shí)到位，要建立和完善征兵責任制，做到任務(wù)明確、分工明確和責任明確，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作局面?？h征兵辦作為征兵工作的牽頭部門(mén)，要加強隊伍建設，挑選思想作風(fēng)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責任心強的同志參與征兵工作，努力提高征兵工作的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮綜合協(xié)調職能，進(jìn)一步調動(dòng)各方力量、形成工作合力，確保今年的征兵任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

同志們，今年征兵工作已全面展開(kāi)，我們一定要攻堅克難，用更高的標準、更大的決心、更有力的舉措抓好工作落實(shí)，切實(shí)增強做好征兵工作的責任感和使命感，為國防和軍隊現代化建設做出積極貢獻。

謝謝大家!

稅收征管工作會(huì )議上的講話(huà)

完善征管體制夯實(shí)管理基礎努力完成各項稅收工作任務(wù)同志們：今天,我們在這里召開(kāi)全縣國稅征管工作會(huì )議。這次會(huì )議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，認真貫徹全國、全省稅收征管工作會(huì )議精神，統一思想，抓住主題，聯(lián)系實(shí)際，突出重點(diǎn)，部署全面落實(shí)加強稅收征管的各項任務(wù)。這是實(shí)踐總局關(guān)于新時(shí)期稅收工作指導思想特別是強化科學(xué)管理要求，進(jìn)一步落實(shí)“強基固本抓關(guān)鍵，創(chuàng )新務(wù)實(shí)促發(fā)展”工作基調，全面提高稅收征管質(zhì)量和效率，推進(jìn)全縣國稅事業(yè)加快發(fā)展的一次重要會(huì )議。下面，我代表縣局黨組作會(huì )議報告。

1994年稅制改革和國地稅機構分設以來(lái)，按照上級的要求和統一部署，全縣國稅系統不斷總結自身經(jīng)驗，虛心借鑒外地經(jīng)驗，積極進(jìn)行征管改革，為努力構建適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和現行稅制要求的稅收征管體制及運行機制進(jìn)行了不懈的實(shí)踐和探索，稅收征管水平明顯提高。

(一)新型征管體制初步建立。根據上級統一部署，按照“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎，以計算機網(wǎng)絡(luò )為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強化管理”的稅收征管模式，立足我縣實(shí)際，大力深化稅收征管體制改革，基本建立了納稅人自行申報制度，初步建立了納稅服務(wù)體系，稅款征收的集中度顯著(zhù)提高。計算機廣泛用于稅收征管，實(shí)現了征管過(guò)程由手工操作向計算機操作的轉變。推進(jìn)了稅收管理的專(zhuān)業(yè)化，管理效能明顯增強。推進(jìn)了稽查轉型，稅務(wù)稽查“外查偷騙，內促征管”的職能進(jìn)一步發(fā)揮?；拘纬闪恕耙劳行畔⒒?，集中征收，屬地管理，一級稽查”的征管格局。積極推行機構改革，適度、合理收縮征管機構，規范機構，重組征管業(yè)務(wù)，調整業(yè)務(wù)流程，完善崗責體系，稅收征管查既相互分離制約，又相互協(xié)調配合的征管組織體系初步建立。

(二)依法征管機制基本形成。堅持把依法治稅作為全縣國稅部門(mén)的工作之魂、立身之本、執法之基，依法治稅力度不斷加大。認真貫徹落實(shí)稅收征管法和行政許可法，建立完善和落實(shí)配套制度，進(jìn)一步規范了征納行為。以規范稅收執法行為，加強對稅收執法權監督為重點(diǎn)，推行稅收執法責任制，完善考核辦法，加強執法檢查和執法監察，嚴格過(guò)錯責任追究，20xx年以來(lái),全局共有134人(次)受到責任追究，處罰金額達7442元。下大力糾正違反稅收法規的行為，嚴厲查處部分稅干涉稅違法違紀的行為。堅持組織收入的法制原則，實(shí)行稅收收入與征管質(zhì)量雙重考核，依法征稅，應收盡收，無(wú)稅禁收，堅決不收“過(guò)頭稅”日益成為全系統的共識和統一行動(dòng),“寅吃卯糧”的現象得到根本遏制。堅持推進(jìn)稽查轉型，加強專(zhuān)項檢查，20xx年以來(lái)，共查補稅款581萬(wàn)元，查處涉稅案件1291件，立案18件，稅務(wù)稽查的威懾力不斷增強。大力整頓和規范稅收秩序，整頓基層執法隊伍，加強對干部的法制教育，認真開(kāi)展稅收宣傳，征納雙方的稅收法制觀(guān)念不斷提高，納稅人依法自行申報納稅，稅務(wù)機關(guān)依法征稅，政府依法管稅，社會(huì )各界依法協(xié)稅護稅的稅收法制環(huán)境正在形成。

(三)管理基礎工作不斷加強。針對一段時(shí)期以來(lái)出現的“淡化責任，疏于管理”的狀況，近幾年來(lái)，堅持把全面提高稅收管理水平和質(zhì)量作為工作主線(xiàn)之一。推進(jìn)基本管理制度建設，不斷健全完善征管查各部門(mén)、各環(huán)節的工作制度和規程。狠抓征管基礎資料的清理和規范，征管基礎資料的完整性、準確性、及時(shí)性、實(shí)用性明顯提高。加強稅務(wù)登記管理，戶(hù)籍管理得到加強。推行納稅人分片分類(lèi)管理，改進(jìn)對卷煙、電力、煤炭、加油站、集貿市場(chǎng)、重點(diǎn)行業(yè)等重點(diǎn)管理對象的征管辦法，建立重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源監控制度,納入縣局監控的年納稅10萬(wàn)元以上的企業(yè)3戶(hù)，20萬(wàn)元以上的3戶(hù),30萬(wàn)元以上的1戶(hù),100萬(wàn)元以上的3戶(hù)，增強了管理效果。加強企業(yè)所得稅管理及企業(yè)所得稅的匯算清繳，改進(jìn)發(fā)票管理，推行剪貼式發(fā)票、分離式發(fā)票，強化以票控稅，較好地堵塞了增值稅及其他稅收的管理漏洞。加強部門(mén)協(xié)作配合，建立國、地稅、工商的工作聯(lián)系制度，拓展國、地稅局聯(lián)合辦稅范圍,與公安、銀行、金庫保持著(zhù)良好的協(xié)作關(guān)系，征管的整體合力不斷增強。

(四)征管信息化建設明顯加快。堅持“科技興稅”，確立了“遵循一體化、整體跟進(jìn)、注重應用、努力創(chuàng )新”的信息化建設工作方針以及基本原則、主要工作內容，大力實(shí)施管理與科技“雙輪驅動(dòng)”。在建成了從總局到縣級局的四級廣域網(wǎng)和縣局局域網(wǎng)的基礎上，建成塘頭、許家壩兩個(gè)農村分局局域網(wǎng)，實(shí)現了城鄉網(wǎng)絡(luò )一體化，人均擁有微機達到0.62臺，全體稅干的微機操作技能大大提高。今年上半年，我局還完成了獨立域名的申請和網(wǎng)站建設工作，增強了網(wǎng)站管理的靈活性、便捷性、實(shí)時(shí)性。推進(jìn)金稅工程建設，增值稅防偽稅控開(kāi)票系統履蓋到應納入的所有增值稅一般納稅人，認證系統、交叉稽核系統、協(xié)查系統有效運行。應用了稅務(wù)稽查案件管理軟件。積極全面推行應用城綜版征管軟件，實(shí)行數據集中，減少基層分局的工作量，確保數據資料的準確性。在運用稅收征管“分類(lèi)序時(shí)管理辦法”基礎上，推行了“分類(lèi)序時(shí)管理辦法”檔案管理軟件，實(shí)現了征管檔案管理科技化。從去年起，按省、地局的要求,加快了信息資源整合步伐,實(shí)行了增值稅的“一窗式”管理和“一窗一人一機”模式，在此基礎上我局還實(shí)行了“大一窗式”管理,正在積極推行納稅人信息資料“一戶(hù)式”儲存,數據信息的管理和應用水平逐步提高。

“一窗式”、“一站式”服務(wù)。減少行政審批項目，簡(jiǎn)化行政審批程序及要求納稅人報送的報表資料，提高了辦稅效率，減輕了納稅人負擔。把開(kāi)展稅收宣傳月活動(dòng)和日常稅收宣傳工作有機結合起來(lái)，加強納稅咨詢(xún)輔導，增強納稅人依法誠信納稅意識，減少了征管工作阻力。依法指導、監督、規范稅務(wù)代理的健康發(fā)展。

加強征管工作，保證了國稅收入的持續較快增長(cháng)和國家稅收法律法規、政策在我縣的有效執行。全縣國稅收入1995年至累計達1.6億元;今年1—9月，已入庫稅收1029萬(wàn)元，為全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了積極的貢獻。

加強征管工作，也促進(jìn)了干部隊伍建設及其他各項稅收工作的發(fā)展，樹(shù)立了國稅部門(mén)的良好形象。至20xx年，被縣委、政府和地委行暑被授予“文明單位”，20xx年至20被縣委、政府和地區精神文明建設指導委員會(huì )被授予“紅旗文明單位”，—年被地區國稅局評為“先進(jìn)領(lǐng)導班子”，塘頭分局被省局評為“文明單位”，還有1名同志被省國稅局評為“優(yōu)秀稅務(wù)工作者”。

這些成績(jì)是在地局、縣黨委、政府的正確領(lǐng)導和社會(huì )各界的大力支持下取得的，也是全縣國稅機關(guān)和廣大國稅干部職工堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的一系列方針政策和國家稅收法律法規，認真落實(shí)上級的工作部署，團結拼搏，強基固本，創(chuàng )新務(wù)實(shí)的結果。

在充分肯定稅收征管工作成績(jì)的同時(shí)，我們也要清醒地看到當前征管工作中存在的問(wèn)題。一是執法隨意性在一些地方、一些干部和基層執法人員中仍然存在，收人情稅，辦人情案的現象時(shí)有發(fā)生。二是稅收征管在總體上仍然是粗放型，管理基礎不扎實(shí)，規范化不夠，精細度不高。稅源管理薄弱，稅源情況不夠清楚，征管手段不夠有力,監控管理不夠到位，管理責任不夠落實(shí)，稅收流失的情況依然存在，實(shí)際征收數與法定征收數存在明顯差距，欠稅數額大。三是有些部門(mén)和崗位職責不明不清，缺乏有效的協(xié)調配合，推諉扯皮、相互掣肘、功能內耗的現象仍有發(fā)生，影響了征管效能。四是信息化應用水平較低，征管數據集中、共享、分析和利用程度不高，從“操作型”向“管理決策型”轉變的任務(wù)十分艱巨。五是納稅服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，服務(wù)項目、內容需要不斷拓展，服務(wù)手段、方法需要不斷優(yōu)化。六是隊伍綜合素質(zhì)亟待提高，干部的法制觀(guān)念、大局觀(guān)念、協(xié)作觀(guān)念、責任觀(guān)念、效率觀(guān)念和學(xué)習精神、進(jìn)取精神、務(wù)實(shí)精神、創(chuàng )新能力、業(yè)務(wù)技能都亟需增強。這些問(wèn)題的存在，嚴重制約了我縣稅收征管水平的全面提高，必須采取措施認真加以解決。

二、認真領(lǐng)會(huì )、貫徹新時(shí)期稅收征管工作的總體要求和精神實(shí)質(zhì)。

新時(shí)期稅收征管工作的總體要求，即“以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢牢把握新時(shí)期稅收工作的指導思想，大力推進(jìn)依法治稅，不斷更新管理理念，按照稅收征管的內在要求完善征管體制、夯實(shí)管理基礎，實(shí)施科學(xué)化、精細化管理，全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率?！?/p>

結合我縣國稅工作實(shí)際，貫徹這一征管工作總體要求，必須把握好以下五個(gè)方面：

(一)貫徹征管工作總體要求是稅收工作適應形勢發(fā)展的必然選擇。

首先，這是落實(shí)中央和國務(wù)院決策的必然要求。黨的十六屆三中全會(huì )明確了今后一個(gè)時(shí)期完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的目標和任務(wù)，要求按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，穩步推進(jìn)稅收改革。最近，溫家寶批示又指出：“稅收是國家財政的主要來(lái)源，要加強依法治稅、依法征管，確保稅收穩定增長(cháng)。同時(shí)，要充分發(fā)揮稅收對經(jīng)濟和收入分配的調節作用?！鄙鐣?huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，稅收征管法及其實(shí)施細則的深入貫徹，行政許可法的實(shí)施，稅收改革的推進(jìn)，必然對依法治稅，強化征管提出了新的更高的要求。稅制改革要拓寬稅基，意味著(zhù)征管對象和范圍必然要拓展，對稅收征管提出了新的課題。只有認真貫徹征管工作總體要求，才能使稅收工作體現社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的法制性要求，才能確保稅制的順利貫徹實(shí)施，才能保證稅收組織收入及調節經(jīng)濟和分配職能的充分有效發(fā)揮。

其次，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的客觀(guān)需要。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，要求稅務(wù)機關(guān)充分發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的全面協(xié)調可持續發(fā)展。同時(shí)，也要求稅收工作本身的科學(xué)發(fā)展。適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及稅收征管條件的變化，不斷探索和掌握社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的稅收工作規律，更新管理理念，按照稅收征管的內在要求完善征管體制、夯實(shí)管理基礎，實(shí)施科學(xué)化、精細化管理，保證稅收職能作用的充分發(fā)揮，正是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)在稅收工作領(lǐng)域中的具體體現。如果不切實(shí)解決稅收征管體制不完善、運行機制不高效、征管基礎不扎實(shí)、管理不科學(xué)不精細的問(wèn)題，征管的質(zhì)量和效率就不高，既會(huì )影響稅收職能作用的有效發(fā)揮，又會(huì )影響稅收工作自身的發(fā)展。

再次，這是落實(shí)新時(shí)期稅收工作指導思想的重要保證。加強稅收征管，全面提高征管水平是稅收工作主題的重要內容，是實(shí)現稅收工作基本目標的重要方面，是“四個(gè)必須”工作要求的有機組成部分，是落實(shí)稅收工作指導思想的重要舉措。只有貫徹好征管工作的總體要求，才能把聚財為國、執法為民的要求更好地落到實(shí)處。

(二)貫徹征管工作總體要求必須正確認識征管工作在稅收工作中的定位。

稅收征管是我們基層稅務(wù)機關(guān)的主要職責和任務(wù)，是貫徹執行稅收法律法規和政策的載體，是稅務(wù)機關(guān)組織稅收收入的唯一手段，是發(fā)揮稅收職能的重要保證，是稅收全部業(yè)務(wù)工作的首要任務(wù)，是稅收工作永恒的主題。稅收征管的目的和使命是最大限度地防止和減少稅收流失。

(三)貫徹征管工作總體要求必須全面準確地理解和落實(shí)稅收征管模式。

第一，必須明確稅務(wù)機關(guān)優(yōu)化納稅服務(wù)的目的是提高征納雙方的稅法遵從度。優(yōu)化服務(wù)體現在稅收征管的各個(gè)環(huán)節，要以征管法規定的納稅咨詢(xún)服務(wù)、文明服務(wù)為基礎。公正執法是對納稅人最根本的服務(wù)。服務(wù)必須服從執法的要求，在執法中體現服務(wù)，而不是為服務(wù)而服務(wù)，不能片面強調優(yōu)化服務(wù)而忽視必要的管理。

第二，在推進(jìn)稅收信息化建設時(shí)必須做到“人機結合”。信息化建設是強化稅收管理的必由之路，必須堅持管理與科技“雙輪驅動(dòng)”。但信息化建設終究只是稅收管理的手段，其目的是提高稅收征管的質(zhì)量和效率。因此，在充分利用信息化手段時(shí)，一定要充分發(fā)揮稅務(wù)干部加強管理的主動(dòng)性和能動(dòng)性，做到“人機結合”，堅定不移地走“科技興稅”和“人才強稅”的道路。

第三，“重點(diǎn)稽查”強調的是稅務(wù)稽查在充分發(fā)揮打擊作用時(shí)必須突出重點(diǎn)。稅務(wù)稽查是稅收管理全過(guò)程中的一個(gè)十分重要的環(huán)節，必須高度重視稅務(wù)稽查。稅務(wù)稽查在辦案時(shí)，要突出重點(diǎn)，在辦案的深度、處罰的力度上下功夫，嚴厲查處各種涉稅違法犯罪案件，增強對涉稅違法犯罪行為的威懾力。同時(shí)，不能片面強調稅務(wù)稽查是“重中之重”，不能輕視忽視事前、事中的日常性檢查、經(jīng)常性管理。

第四，“強化管理”必須突出稅源管理，實(shí)施科學(xué)化、精細化管理。強化管理是對稅收征管的總要求，必須貫穿于稅收征管查工作的各個(gè)環(huán)節。同時(shí)，也是強調管理系列必須把稅源管理放在突出位置。稅源管理是稅收征管的基礎和核心，直接承擔稅源管理職責的管理部門(mén)必須建立健全并落實(shí)好稅源管理的各項制度和措施。

(四)貫徹征管工作總體要求必須牢牢把握“完善征管體制，夯實(shí)管理基礎”這一主題及其內涵。

做好管理基礎工作是當前落實(shí)新時(shí)期稅收工作指導思想，提高稅收工作水平的關(guān)鍵。而完善的征管體制是夯實(shí)管理基礎的組織保證和制度保證?，F階段我局完善征管體制要著(zhù)重在優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，理順部門(mén)職責，細化崗位職責，強化考核追究，加強部門(mén)配合方面下功夫。夯實(shí)管理基礎要從更新管理理念入手，以提高征管的質(zhì)量和效率為出發(fā)點(diǎn)，全面加強征管，突出稅源管理，提高科學(xué)化、精細化程度。

(五)貫徹征管工作總體要求必須牢固樹(shù)立“六個(gè)觀(guān)念”，把握“四個(gè)標準”。

觀(guān)念落后是阻礙全縣國稅事業(yè)發(fā)展，包括影響征管質(zhì)量和效率提高的主觀(guān)原因之一，必須不斷更新觀(guān)念，牢固樹(shù)立現代稅收管理的“六個(gè)觀(guān)念”，打牢做好新時(shí)期征管工作的思想基礎。一是大局觀(guān)念。增強認真貫徹黨中央、國務(wù)院對稅收工作各項要求和總局統一部署的自覺(jué)性、堅定性，服從服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，切實(shí)加強部門(mén)和環(huán)節之間的協(xié)調配合，形成征管工作合力，確保稅收職能作用的充分發(fā)揮。二是法治觀(guān)念。始終把依法治稅作為稅務(wù)部門(mén)的立身之本、執法之基、工作之魂，不斷規范執法行為，強化執法監督，提高執法水平，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。三是創(chuàng )新觀(guān)念。堅持把改革創(chuàng )新作為推進(jìn)征管工作的強大動(dòng)力，大力提倡、鼓勵改革創(chuàng )新。用改革的辦法，創(chuàng )新的手段，在改革創(chuàng )新的過(guò)程中不斷解決新問(wèn)題，總結新經(jīng)驗，推動(dòng)新發(fā)展。四是效率觀(guān)念。強化成本效益意識，優(yōu)化征管機制，合理配置征管力量，增強管理的重點(diǎn)性、針對性、實(shí)效性和科學(xué)性，提高征管效率，降低征納成本，以盡可能少的投入獲得盡量多的稅收。五是服務(wù)觀(guān)念。真正把納稅人視為“客戶(hù)”，依法強化征管、誠信優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到管理與服務(wù)并舉并重、有機結合，在管理中優(yōu)化服務(wù)，以?xún)?yōu)化服務(wù)促強化管理。六是責任觀(guān)念。強化敬業(yè)精神、進(jìn)取精神，增強使命感、責任感，加強和改進(jìn)責任追究，兢兢業(yè)業(yè)，扎扎實(shí)實(shí)，盡職盡責地做好每一項工作，確保各項管理要求落到實(shí)處。

提高征管的質(zhì)量和效率是做好征管工作的基本目標。必須把握檢驗稅收征管水平的“四項標準”：一是執法規范。努力做到嚴格執法、公正執法、文明執法、誠信執法，確保各項稅收政策措施落實(shí)到位。二是征收率高。依據稅法和政策，通過(guò)各方面管理和服務(wù)工作，使稅款實(shí)征數不斷接近法定應征數，保持稅收收入與經(jīng)濟協(xié)調增長(cháng)。要保持國稅收入增長(cháng)的彈性系數大于1，宏觀(guān)稅負水平逐步得到提高。三是成本降低。既要降低稅務(wù)機關(guān)征稅成本，又要降低納稅人納稅成本。四是社會(huì )滿(mǎn)意。有效發(fā)揮稅收作用，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，稅務(wù)形象日益改善。

三、聯(lián)系實(shí)際，突出重點(diǎn)，認真落實(shí)加強征管的主要任務(wù)。

要按照稅收征管工作的總體要求，緊緊圍繞“完善征管體制，夯實(shí)管理基礎”這個(gè)主題，根據科學(xué)化、精細化的需要，結合我局實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，努力完成加強稅收征管的主要任務(wù)。

(一)以規范內部執法行為為重點(diǎn)，強化依法征管。

第一，完善和落實(shí)稅收執法責任制。要認真總結執法責任制推行以來(lái)的經(jīng)驗，結合部門(mén)職責的調整、工作流程的優(yōu)化、崗位職責的細化、綜合征管軟件的應用，對執法責任制及過(guò)錯追究制進(jìn)行修訂完善，認真加以落實(shí)。特別是要對執法責任制和崗責體系進(jìn)行統一整合，避免各自為政，互不一致而成為“兩張皮”。要積極推行人機結合的評議考核辦法,增強執法考核的客觀(guān)性、公正性和科學(xué)性。嚴格執法過(guò)錯追究,既要堅決追究違規操作、違紀違法者的責任,也要嚴肅追究失職瀆職、疏于管理者的責任。要建立健全相應的激勵辦法，有效解決權、責、利不對稱(chēng)的問(wèn)題，做到有罰有獎，獎優(yōu)罰劣。

“快”(收入進(jìn)度快于時(shí)間進(jìn)度，收入增長(cháng)幅度高于gdp增長(cháng)幅度)的指導思想，進(jìn)一步強化依法征收的各項措施，堅決禁止、防止和抵制各種違反稅收法律法規，擅自減免緩稅的行為，堅決反對、制止和杜絕不落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策的行為，確保在提高稅收征管質(zhì)量的前提下，保持全縣國稅收入的快速增長(cháng)勢頭和均衡入庫態(tài)勢。

第三，加大培訓力度，正確實(shí)施各項稅務(wù)行政許可。要進(jìn)一步加大實(shí)施行政許可法的學(xué)習培訓力度，使每個(gè)執法人員都全面充分地領(lǐng)會(huì )、掌握和正確實(shí)施行政許可法的各項規定及稅務(wù)行政許可的具體制度規定。根據深入貫徹行政許可法和加強征管工作的要求，進(jìn)一步清理、規范、簡(jiǎn)化稅務(wù)行政許可及相關(guān)管理規章制度，加強稅務(wù)行政許可實(shí)施情況的檢查。簡(jiǎn)化非行政許可審批項目的審批手續，強化對取消的行政許可項目的后續管理，提高依法行政水平和行政辦事效率。

第四，認真執行稅收法律法規，推進(jìn)征管制度建設。認真執行各項稅收實(shí)體法，深入貫徹稅收征管法和其他程序法。結合我縣實(shí)際認真制定完善和落實(shí)與新征管法及其實(shí)施細則相配套的管理制度、操作規程和辦法。

(二)以規范機構職能，細化崗位職責為契機，以加強部門(mén)協(xié)作為重點(diǎn)，建立和完善征管組織體系。

第一、認真制定和實(shí)施機構設置方案。嚴格按照上級關(guān)于進(jìn)一步規范機構設置的要求，根據具體征管條件，在不違背上級的總體要求的前提下，實(shí)事求是、科學(xué)合理地制定機構設置方案。辦稅服務(wù)廳直接面向納稅人，承擔著(zhù)稅款征收和納稅服務(wù)等重要職責。辦稅服務(wù)廳及其窗口的設置，要根據我局的稅源狀況、征管業(yè)務(wù)量和強化管理、優(yōu)化服務(wù)的需求合理布局，辦稅服務(wù)廳窗口的設置要本著(zhù)提高管理和服務(wù)效能，盡可能方便納稅人的原則,可分設申報納稅、發(fā)票管理(負責發(fā)售發(fā)票、代開(kāi)發(fā)票等工作)、綜合服務(wù)(負責稅務(wù)登記、政策咨詢(xún)、受理文書(shū)等工作)三類(lèi)窗口，也可分設申報納稅和綜合服務(wù)(包括發(fā)票管理)兩類(lèi)窗口，也可只設一類(lèi)綜合窗口。

第二，要科學(xué)界定部門(mén)職責。征收職能主要包括受理和審核納稅申報、稅款征收、處理逾期申報和繳款、計劃會(huì )計統計等。管理職能主要包括咨詢(xún)輔導、稅務(wù)登記與認定、核定申報方式與定額、發(fā)票管理、交叉稽核、減免緩退稅審批、納稅評估、稅源監控和日常檢查等?；槁毮苤饕ú樘幧娑愡`法案件和牽頭組織稅收專(zhuān)項檢查等。救濟職能主要包括稅務(wù)行政復議、訴訟和賠償等。特別要明確區分日常檢查與稅務(wù)稽查的職責。日常檢查是指稅務(wù)機關(guān)清理漏征漏管戶(hù)、核查發(fā)票、催報催繳、評估詢(xún)問(wèn)、了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財務(wù)狀況等不涉及立案核查的日常管理行為。

需要強調的是，上述職能在征管各部門(mén)的劃分界定不是法定或一成不變的，而是根據征管條件和加強征管工作的需要，由稅務(wù)機關(guān)作出的一種內部的行政性授權和賦予，可以也應該根據征管條件的變化和征管工作需要進(jìn)行必要的調整。當前，稅收管理理念已經(jīng)發(fā)生了根本的轉變，“一窗式”、“一站式”、“點(diǎn)對點(diǎn)”等管理服務(wù)方式普遍推行，必然要求原來(lái)在后臺由管理部門(mén)承擔的部分業(yè)務(wù)移至前臺，由征收部門(mén)承擔，同時(shí)，稅收信息化的推進(jìn)也要求以信息流、業(yè)務(wù)流為導向，對原來(lái)的職能進(jìn)行優(yōu)化重組，而信息技術(shù)在征管業(yè)務(wù)過(guò)程中的應用也為此提供了可能。因此，在征管工作需要和征管條件都發(fā)生了明顯變化的情況下，按照習慣思維方式，固守以往部門(mén)職責界定的做法是不切實(shí)際的、落伍的、教條式的思維和做法。而實(shí)事求是的、科學(xué)的、明智的思維和做法是，只要有利于強化征管、有利于優(yōu)化服務(wù)、有利于協(xié)調配合，就要堅決打破傳統思維方式的束縛，堅決突破人為設置的部門(mén)界限，對部門(mén)職責進(jìn)行調整。比如，除了認證、比對等原來(lái)由管理部門(mén)承擔的職責應調整界定為辦稅服務(wù)廳或計征職責外，凡是在辦稅服務(wù)廳可以即時(shí)辦理的涉稅事項如辦理稅務(wù)登記、發(fā)票發(fā)售和其他一些審核審批事項，均應調整界定為辦稅服務(wù)廳或計征職責。對此，各級各部門(mén)和廣大國稅干部都要強化全局觀(guān)念，統一思想認識，認真加以貫徹。

第三，進(jìn)一步規范細化崗位職責。結合規范機構設置和科學(xué)調整征管部門(mén)職能，以推行整合版綜合征管軟件為契機，按照科學(xué)、精細化管理的要求，進(jìn)一步調整優(yōu)化征管業(yè)務(wù)流程，細化崗位職責，明確工作規程，規范作業(yè)標準，嚴格責任追究，將征管各環(huán)節的工作內容逐一分解到具體的工作崗位，把征管責任真正落實(shí)到崗到人，做到征管工作事事都有合理的歸屬，征管人員人人都承擔應負的責任。

第四，充分利用信息手段，加強和改進(jìn)征管查協(xié)調配合。征收、管理、稽查都是整個(gè)征管體系中不可或缺的有機組成部分，都是整個(gè)征管鏈條中缺一不可的重要環(huán)節，三者之間相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)，其中任何一個(gè)部分、任何一個(gè)環(huán)節出現問(wèn)題或不協(xié)調，都會(huì )影響征管整體功能的發(fā)揮，強化科學(xué)管理是對征管查的共同要求。要增強大征管的意識，從整個(gè)征管全局的角度來(lái)對待和處理征管查的業(yè)務(wù)銜接、協(xié)調配合問(wèn)題，進(jìn)一步完善協(xié)調運轉制度，明確協(xié)作責任，加強配合主動(dòng)性，實(shí)現在共享征管信息、提供稽查案源、發(fā)現管理薄弱環(huán)節等方面的優(yōu)勢互補，良性互動(dòng)。充分利用信息技術(shù)手段的銜接支持作用，切實(shí)加強和改進(jìn)征管查的協(xié)調配合，防止和避免推諉扯皮、運轉不暢、效率低下等問(wèn)題的發(fā)生，做到既相互分工又相互合作，既相互制約又相互協(xié)調。同時(shí)，要又加強和改進(jìn)征管查各部門(mén)內部崗位之間的工作協(xié)調配合。

第五，建立長(cháng)效機制，密切其他部門(mén)之間的協(xié)作配合。加強國、地稅局之間的協(xié)作配合，要進(jìn)一步提高認識，積極主動(dòng)與地稅部門(mén)配合，建立長(cháng)效機制，不斷拓展國、地稅部門(mén)協(xié)作配合的范圍。健全和落實(shí)例會(huì )制度及切實(shí)可行的聯(lián)合辦稅制度、征管業(yè)務(wù)工作協(xié)調制度，開(kāi)展聯(lián)合辦理稅務(wù)登記試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推行聯(lián)合稽查，加強信息資料交換，按月交換收入報表，努力在國、地稅局聯(lián)合辦稅方面實(shí)現新的突破。

(三)以加強申報審核比對和稅收分析預測為重點(diǎn)，提高征收水平。

第一，強化申報窗口審核分析工作。申報征收是加強稅收征管的第一道重要環(huán)節，是防止稅收流失的前沿關(guān)口。要嚴格申報窗口審核比對的職責，并作為重要內容體現和落實(shí)到崗位職責及考核中去。受理申報征收的工作人員要充分認識承擔的責任，認真對納稅申報表和相關(guān)資料的邏輯關(guān)系進(jìn)行審核比對，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并進(jìn)行處理。在增值稅申報納稅審核中，要認真進(jìn)行表表、表票、表卡之間的比對，認真審核銷(xiāo)項稅額，注意比對ic卡記錄數與申報表填列的專(zhuān)用發(fā)票開(kāi)具銷(xiāo)售額是否一致;認真審核進(jìn)項抵扣額，比對防偽稅控認證數與申報表填列的專(zhuān)用發(fā)票抵扣額是否一致，比對貨運發(fā)票、廢舊物資收購發(fā)票、農副產(chǎn)品發(fā)票清單(軟盤(pán))總額與申報表填列的抵扣額是否一致。

第二，提高收入統計分析與預測水平。完善和落實(shí)稅收會(huì )計統計核算指標體系及工作制度，確保收入核算統計數據資料的及時(shí)性、實(shí)用性和準確性。積極探索建立科學(xué)實(shí)用的稅收預測模型和稅收定期分析檔案，改進(jìn)收入預測方法，及時(shí)掌握收入增減變化趨勢，適時(shí)采取應對措施，增強組織收入工作的主動(dòng)性。加強稅收收入與經(jīng)濟指標之間的對比分析，對不同地段、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅負水平進(jìn)行橫向和縱向比較，分析各主要稅種、稅目收入增長(cháng)與相關(guān)經(jīng)濟指標之間的彈性關(guān)系，進(jìn)而查找征管中的薄弱環(huán)節，尋求提高征收水平的突破口。切實(shí)加強減免稅的申報與統計工作，準確掌握減免稅情況，加強跟蹤管理。

第三，加強欠稅管理。要大力清繳陳欠，通過(guò)多種渠道，及時(shí)掌握欠稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金運行等信息，定期公告欠稅情況，盡可能地將欠稅及時(shí)清繳入庫，并依法加收滯納金。嚴格控制新欠，規范稅務(wù)機關(guān)內部管理，加強與銀行、國庫的聯(lián)系，及時(shí)掌握納稅人納稅情況，發(fā)現不繳庫或繳庫不足的，要立即到欠稅戶(hù)實(shí)地了解情況，檢查是否存在虛假交易、有意逃稅或失蹤逃逸等問(wèn)題，針對問(wèn)題采取催繳及查處措施。

第四，推行多元化申報繳稅，拓寬申報和繳庫方式。利用現代信息技術(shù)和金融支付結算工具，積極拓展納稅申報和稅款繳庫渠道。根據我局的實(shí)際需要和客觀(guān)條件，繼續完善和大力推廣上門(mén)申報、約時(shí)定點(diǎn)申報、銀行網(wǎng)點(diǎn)通存通繳等多種申報繳稅方式。在此基礎上，還可以進(jìn)一步開(kāi)展郵寄申報、網(wǎng)上申報、電話(huà)語(yǔ)音申報的申報繳稅方式，結合推行整合版征管軟件，逐步整合各種申報軟件和繳款方式。按照方便、快捷、安全的原則，積極實(shí)施稅庫銀聯(lián)網(wǎng)，推行多元化申報繳稅方式下的稅款電子繳庫辦法和申報繳款同步入庫模式，推廣使用支票、電子結算等方式繳納稅款，提高征收效率。

(四)以健全細化管理制度和措施為重點(diǎn)，加強稅源管理。

第一，建立規范的稅收管理員制度。征管的基礎和核心是稅源管理，對稅源的管理必須精細，做到管理內容、管理信息、管理方法的精細化。只有精細，才能及時(shí)發(fā)現薄弱環(huán)節，堵塞漏洞。實(shí)踐證明，精細出效能、精細出成果、精細出收入。要精細，就要管理到戶(hù)。建立稅收管理員制度是通過(guò)精細化管理來(lái)強化稅源管理的重要而有效的措施。建立稅收管理員制度并不是舊征管模式下的專(zhuān)管員制度的簡(jiǎn)單回歸，而是在不斷加強和改進(jìn)征管過(guò)程中的一種揚棄，即揚專(zhuān)管員對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和稅源狀況比較了解以及稅源管理責任明確的優(yōu)點(diǎn)，棄過(guò)去專(zhuān)管員“一人進(jìn)廠(chǎng)，各稅統管，征管查集于一身”，個(gè)人說(shuō)了算，權力不受制約的弊端。通過(guò)這種揚棄，有效解決淡化責任，疏于管理，稅源不清，情況不明等問(wèn)題，使稅源管理得到有效的強化。要糾正狹義地將管戶(hù)理解為下戶(hù)，又片面地認為只有稽查部門(mén)才能下戶(hù)，人為地將管事與管戶(hù)割裂開(kāi)來(lái)的認識。要正確認識管事與管戶(hù)的關(guān)系，管事離不開(kāi)管戶(hù)，不然就沒(méi)有針對性;管戶(hù)必須從具體事務(wù)入手，不然就會(huì )失去工作內容。建立稅收管理員制度就是要把管事與管戶(hù)有機的結合起來(lái)，按戶(hù)管理具體涉稅事務(wù)，做到管理到戶(hù)，責任到人，在管戶(hù)的過(guò)程中落實(shí)管事的要求，在管事的過(guò)程中強化對稅源的管理。

稅收管理員是基層稅務(wù)機關(guān)分片分行業(yè)管理稅源的工作人員。其主要職責是負責對納稅戶(hù)的稅源管理工作，一般不承辦征收稅款、不得審批減免緩稅和進(jìn)行處罰等事務(wù)。稅收管理員要根據管戶(hù)數量和稅源情況，綜合應用案頭分析、下戶(hù)實(shí)地了解納稅戶(hù)情況、提供納稅服務(wù)、開(kāi)展納稅評估、進(jìn)行必要的日常檢查等管理手段，全面掌握管戶(hù)尤其是重點(diǎn)納稅戶(hù)的稅源情況及納稅情況，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，采取相應措施，促使納稅人及時(shí)如實(shí)申報納稅。我局要在省局制定的稅收管理員制度的基礎上結合自身實(shí)際加以具體化，明確稅收管理員崗責、管戶(hù)范圍、工作內容、管理方式、工作標準、下戶(hù)規程、廉政規定和輪崗規定等。根據不同地區、不同類(lèi)型納稅人的特點(diǎn)，分別規定數據資料采集項目，建立分戶(hù)資料查詢(xún)系統，建立下戶(hù)工作計劃制度和報告制度，制作下戶(hù)工作手冊。比較重要的檢查實(shí)行兩人下戶(hù)。

第二，認真模清納稅戶(hù)底數，加強戶(hù)籍管理。除了要堅持加強與工商部門(mén)的聯(lián)系合作外，重點(diǎn)是做好自身的工作。在認真執行稅務(wù)登記管理辦法的同時(shí)，還要注重實(shí)地檢查，定期開(kāi)展年檢和換證工作，摸清納稅戶(hù)底數。對未達起征點(diǎn)的個(gè)體戶(hù)分類(lèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第三，堅持在屬地管理的前提下實(shí)施分類(lèi)分片管理。堅持屬地管理原則，根據稅源、納稅人及信用等級、分布情況和加強管理的需要，進(jìn)一步科學(xué)合理地確定分類(lèi)分片管理的方法和標準，把管理和服務(wù)的責任切實(shí)分解落實(shí)到具體的管理單位、管理崗位、管理人員。

第四，強化重點(diǎn)稅源的管理監控分析。稅源管理必須突出重點(diǎn)，要進(jìn)一步完善和規范對電力、卷煙、煤炭、加油站、集貿市場(chǎng)等重點(diǎn)行業(yè)和對大企業(yè)、個(gè)體大戶(hù)的管理，征管力量要向重點(diǎn)行業(yè)、大企業(yè)、個(gè)體大戶(hù)傾斜，切實(shí)加強日常監控分析，不斷提高對重點(diǎn)稅源的管理水平。

第五、積極開(kāi)展納稅評估工作。納稅評估的目的是分析納稅人申報納稅的真實(shí)性。要把大力開(kāi)展納稅評估作為強化管理的重要抓手和有效手段，納入崗責體系。要制定納稅評估制度，充分利用納稅人當期和歷史申報納稅信息、稅收管理員采集信息、行業(yè)稅負信息等，具體分析納稅人分稅種納稅情況與相關(guān)指標的對應關(guān)系，發(fā)現和掌握規律，建立科學(xué)、實(shí)用、可操作的納稅評估指標體系，合理確定警戒值，對納稅人的納稅情況進(jìn)行橫向、縱向比較分析，有針對性地采取措施，減少稅收流失。

第六，改進(jìn)普通發(fā)票管理。進(jìn)一步完善發(fā)票管理辦法，繼續推行普通發(fā)票代開(kāi)監控管理系統，規范稅務(wù)機關(guān)代開(kāi)發(fā)票行為。完善和推廣使用剪貼式普通發(fā)票，積極推行有獎發(fā)票。嚴格發(fā)票售新驗舊管理，不僅要審驗領(lǐng)用存數量，而且要與申報納稅情況進(jìn)行核對，強化以票管稅。根據上級的統一部署，完成稅控收款機推廣應用任務(wù)。

(五)加大稽查力度，以嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為為重點(diǎn)，充分發(fā)揮稽查職能作用。

第一，突出查處重點(diǎn)。堅持推進(jìn)稅務(wù)稽查由數量收入型向質(zhì)量效率型轉變，把推進(jìn)稽查轉型的要求落實(shí)到重點(diǎn)查處、嚴厲打擊各種重大涉稅違法犯罪行為的具體行動(dòng)中去。當前，要以查處騙抵稅款、騙取退稅、假帳偷稅等三類(lèi)案件為重點(diǎn)，加大案件查處力度，依法嚴肅處罰性質(zhì)惡劣的違法行為，按規定及時(shí)向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，充分發(fā)揮稽查“外查偷騙”的職能。

第二，抓好專(zhuān)項檢查。既要按照上級的部署，又要從我縣實(shí)際出發(fā)，對稅收秩序較為混亂、存在問(wèn)題較為突出的行業(yè)或區域，由稽查部門(mén)牽頭統一組織開(kāi)展稅收專(zhuān)項檢查?；椴块T(mén)與管理部門(mén)要齊心協(xié)力，加強配合，保證專(zhuān)項檢查的質(zhì)量和效果，力爭做到查一個(gè)行業(yè)就規范一個(gè)行業(yè)的稅收秩序，查一個(gè)區域就解決一個(gè)區域的突出問(wèn)題。實(shí)施專(zhuān)項檢查時(shí)，相關(guān)行業(yè)和區域的a類(lèi)納稅信用等級的納稅人和受表彰的納稅人不得免檢。

第三，加強案例分析和曝光。對稽查查處案件認真進(jìn)行案例分析，掌握案件分布情況、作案手段和涉稅違法活動(dòng)的新動(dòng)向，積累查案經(jīng)驗，確定稽查打擊重點(diǎn)，提高稽查工作效率。同時(shí)，通過(guò)案例分析，查找征管方面存在的問(wèn)題，針對發(fā)現的薄弱環(huán)節和管理漏洞，及時(shí)提出加強和改進(jìn)管理的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮稽查“內促征管”的職能。選擇一些有典型意義或社會(huì )各界普遍關(guān)注的案件，通過(guò)新聞媒體曝光，擴大宣傳效應，教育納稅人，震懾不法分子，提高稅務(wù)稽查的威懾力。

第四，健全稽查工作制度。不斷完善和落實(shí)稽查工作規程、稽查質(zhì)量考核辦法、涉稅案件移送程序及相關(guān)責任、案件舉報獎勵辦法。繼續推行和完善稽查主協(xié)查、首查責任、集體審理、案件復查、分級督辦、陽(yáng)光稽查、案源登記、稽查人員輪崗交流等制度，既確保案件查處的“穩、準、狠”，又強化對稽查辦案的監督制約。

第五，強化稽查局查案職責。實(shí)行一級稽查后，其工作職責就是查辦案件和組織專(zhuān)項檢查，要強化職責意識，增強主動(dòng)性，認真制定查案和專(zhuān)項檢查計劃，卓有成效地開(kāi)展工作。切實(shí)扭轉稽查局查案不力的狀況。

(六)以推行應用綜合征管軟件整合版為重點(diǎn)，全面提高征管質(zhì)量和效率。

第一，確保綜合征管軟件整合版順利推行。根據征管工作和信息化建設面臨的形勢和需要，按照省局的要求，積極在我局推廣應用總局的綜合征管軟件整合版，并努力爭取從明年1月1日起在全縣上線(xiàn)運行。完成這項工作任務(wù)，將使我縣國稅系統的信息化建設邁上一個(gè)全新的臺階，進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。全縣廣大干部職工要統一思想，加緊工作，精心組織，確保綜合征管軟件整合版順利上線(xiàn)。

一要深入做好宣傳發(fā)動(dòng)。要通過(guò)做好細微深入的宣傳發(fā)動(dòng)工作，讓全縣國稅干部明白這一道理，真正把思想和行動(dòng)統一到縣局黨組的決策上來(lái)，發(fā)揚團結拼搏，連續作戰的精神，齊心協(xié)力，排除萬(wàn)難，力爭完成各項工作任務(wù)。

二要切實(shí)加強組織領(lǐng)導?？h局要成立由“一把手”任組長(cháng)，班子其他成員為副組長(cháng)，各相關(guān)部門(mén)負責同志為成員的推綜工作領(lǐng)導小組，統一領(lǐng)導和組織推綜工作;要搭建必要的工作班子，具體組織實(shí)施推綜工作。

三要認真擬定工作方案。要以明年1月1日全系統順利上線(xiàn)為目標，擬定包括機構設置及職責方案、技術(shù)方案等在內的分步實(shí)施方案，工作計劃要安排到天。同時(shí)，要以部門(mén)職責、業(yè)務(wù)流程為基礎，修改完善崗責體系。工作方案必須要有風(fēng)險防范預案。

四要務(wù)必抓好關(guān)鍵環(huán)節。為確保推綜順利和如期上線(xiàn)，必須抓好兩個(gè)環(huán)節的工作十分關(guān)鍵。一是數據準備。要按工作方案的要求，認真清理、收集、核對、錄入數據。數據準備工作要責任到人，環(huán)環(huán)審核，最大限度地保證數據的準確性和完整性。二是干部培訓。要擬定分級培訓計劃，確保每一位基層分管負責人和有關(guān)部門(mén)負責人、技術(shù)人員和實(shí)際操作人員明了工作職責，掌握相關(guān)技能和操作技能，達到工作標準。

五要做到安排科學(xué)，注重珍惜民力。在推綜工作任務(wù)既定的情況下，領(lǐng)導和部門(mén)負責人要十分注意愛(ài)惜和珍惜民力，做到安排科學(xué)，有張有馳，防止重復勞動(dòng)，以利連續作戰;深入一線(xiàn)，了解實(shí)際情況，集思廣益，避免決策失誤;關(guān)心職工，及時(shí)排憂(yōu)解難，嚴格紀律，保證步調一致。

六要大力弘揚表彰先進(jìn)。要注意發(fā)現推綜工作中身邊的好人好事，進(jìn)行適時(shí)表?yè)P宣傳，充分調動(dòng)稅干的工作積極性。

第二，鞏固、完善金稅工程和推進(jìn)信息整合。加強系統安全管理，增強網(wǎng)絡(luò )功能，繼續確保已建成的增值稅管理各子系統的穩定和高質(zhì)量運行。鞏固和完善增值稅申報納稅“一窗式”管理。按照上級的統一部署，繼續完成增值稅管理各子系統的信息聯(lián)通、稽查案件管理信息系統的推行應用，消除管理漏洞。

第三，加強信息數據管理應用，建立信息采集共享制度。積極推行納稅人信息“一戶(hù)式”儲存，建立信息分類(lèi)采集共享制度，靜態(tài)數據由稅源管理部門(mén)統一采集傳輸給各部門(mén)通用，動(dòng)態(tài)數據由各部門(mén)分別采集傳輸給其他部門(mén)通用。采集上報征管數據時(shí)，必須對統計口徑、邏輯勾稽關(guān)系等進(jìn)行認真分析和審核后再上報，要把采集上報數據的準確性要求納入崗位職責和目標管理考核。依托整合版征管軟件，實(shí)現征管信息數據集中存儲、共享和處理，重視對納稅人各類(lèi)涉稅信息的分析利用。

(七)以加強納稅咨詢(xún)輔導和優(yōu)化辦稅服務(wù)為重點(diǎn)，提高服務(wù)水平。

第一，采取多種形式和方法，加強稅收宣傳輔導。既要按上級的統一部署認真開(kāi)展稅收宣傳月集中宣傳活動(dòng)，更要做好各種形式的日常宣傳。規范稅法公告制度，采取免費發(fā)放稅收資料、召開(kāi)政策發(fā)布會(huì )、送政策上門(mén)、舉辦輔導班等形式，使納稅人及時(shí)了解各項稅收法律法規、政策及辦稅程序。利用新聞媒體，廣泛宣傳納稅先進(jìn)典型，教育廣大納稅人;曝光典型案件，震懾不法分子，不斷增強全社會(huì )的稅收法制觀(guān)念和依法誠信納稅意識，引導納稅遵從。

第二，拓展辦稅服務(wù)窗口功能。凡納稅人需要到稅務(wù)機關(guān)辦理的各項涉稅事項，均統一歸并到辦稅服務(wù)廳辦理，實(shí)行“一窗式”服務(wù)。按照功能與職責一致的原則，調整辦稅服務(wù)廳職責，設立綜合服務(wù)窗口或通用窗口受理納稅人辦稅事宜，能夠即時(shí)辦理的事項要即時(shí)辦理，不能即時(shí)辦理的事項要承諾限時(shí)辦理。建立辦稅服務(wù)廳各窗口之間以及與征管之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系、信息傳遞制度和監督制約機制。

第三，拓展服務(wù)領(lǐng)域。不斷建立健全依法、誠信、公平、文明、效率的稅收服務(wù)體系，服務(wù)規范，服務(wù)質(zhì)量考核評估體系，不斷拓展、延伸納稅服務(wù)的廣度和深度。要在不斷完善和推行納稅信譽(yù)等級、服務(wù)承諾、文明辦稅、全程納稅服務(wù)等服務(wù)方式的同時(shí)，努力創(chuàng )新服務(wù)手段。如進(jìn)一步完善“思南國稅”

網(wǎng)站，發(fā)揮其在稅法宣傳、咨詢(xún)輔導等方面的積極作用。推行“一對一”、“點(diǎn)對點(diǎn)”等個(gè)性化服務(wù)，增強服務(wù)的針對性、實(shí)效性。

第四，認真貫徹行政許可法，清理簡(jiǎn)化審批程序和資料報送。結合行政許可法的深入貫徹，進(jìn)一步全面清理和合理精簡(jiǎn)權限之內的各類(lèi)重復設置、手續繁瑣、不規范、不科學(xué)的稅務(wù)行政審批程序和手續，減少不必要的審批環(huán)節。要在加強管理的前提下，對經(jīng)過(guò)首次審批后的常規審批事項、對納稅信用等級高的納稅人的審批事項等，在審批環(huán)節和手續上適當合理地加以簡(jiǎn)化。本著(zhù)合法、有效、實(shí)用的原則，對權限范圍內規定的要求納稅人報送的各類(lèi)稅務(wù)表、證、單、書(shū)進(jìn)行全面清理規范，該簡(jiǎn)并的簡(jiǎn)并，減輕納稅人負擔。

(八)以提高綜合素質(zhì)，建立健全激勵機制為重點(diǎn)，加強干部隊伍建設。

第一，加強學(xué)習教育，提高思想政治素質(zhì)。深入開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)及新時(shí)期稅收工作指導思想、稅務(wù)職業(yè)道德等內容的學(xué)習教育。不斷改進(jìn)和創(chuàng )新思想道德教育，密切聯(lián)系干部思想、工作、生活實(shí)際做好有針對性的思想政治工作。結合稅收工作實(shí)際深入開(kāi)展精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，強化干部的愛(ài)崗敬業(yè)精神、大局責任意識、廉政勤政意識及現代稅收管理意識。開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強和改進(jìn)黨建工作，充分發(fā)揮各級黨組織的戰斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

第二，以能力建設為核心，增強培訓實(shí)效。做好我局人才資源開(kāi)發(fā)建設規劃，實(shí)施干部教育培訓計劃。著(zhù)眼于提高干部實(shí)際征管業(yè)務(wù)工作能力,培養多面手，按崗位、人員分門(mén)別類(lèi)，大力開(kāi)展以征管稽查、稅收法律、財務(wù)會(huì )計、稽核審計、信息化應用等為主要內容的各類(lèi)崗位培訓，以適應加強稅收征管的需要。大力提倡干部在崗自學(xué),鼓勵干部參加律師、注冊稅務(wù)師、注冊會(huì )計師資格考試。繼續組織人員參加專(zhuān)門(mén)人才教育培訓,建立完善各級各類(lèi)人才庫、人力資源管理系統、教育培訓質(zhì)量考核評估體系,在我縣建立起一支素質(zhì)優(yōu)良、結構合理的稅收管理專(zhuān)業(yè)人才隊伍。

第三，深化人事和分配制度改革，健全激勵機制。牢固樹(shù)立干事創(chuàng )業(yè)的選人用人觀(guān)，進(jìn)一步完善和大力推行領(lǐng)導干部競爭上崗、定期考核及干部雙向選擇、輪崗交流、末位待崗自費學(xué)習等辦法。加強后備干部隊伍建設，完成各級后備干部集中補充調整工作，構建公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)和人盡其才、能上能下、有獎?dòng)辛P、有效激勵、充滿(mǎn)活力的評價(jià)和用人機制。完善和落實(shí)執法資格與執法能級認證辦法，穩步推行能級制和績(jì)效掛鉤管理，加強績(jì)效考核，按崗位責任輕重、難易程度、工作量大小確定崗位補貼，實(shí)行按個(gè)人能級等次競爭上崗，合理拉開(kāi)收入分配差距，切實(shí)解決干重干輕、干多干少、干好干差一個(gè)樣的問(wèn)題。

第四，落實(shí)治本控源措施，強化執法監督。加強對稅收執法行為和征管重點(diǎn)環(huán)節的事前、事中、事后的全過(guò)程、全方位監督，落實(shí)“兩權”監督制約有關(guān)規定，認真執行依法征管各項工作制度，推行政務(wù)公開(kāi)，加強稅收執法檢查和執法監察，強化審計監督，嚴格過(guò)錯責任追究，加大稅務(wù)人員違法違紀案件查處力度。

第五，張家界加強企業(yè)所得稅管理及企業(yè)所得稅的匯算清繳，，積極推行機關(guān)“四化”建設，服務(wù)基層服務(wù)征管。堅持統籌機關(guān)建設與基層建設協(xié)調發(fā)展，按照機關(guān)建設制度化、規范化、文明化、人性化的要求，制定好實(shí)施方案，明確部門(mén)職責，通過(guò)機關(guān)“四化”建設，使局機關(guān)各類(lèi)政務(wù)事務(wù)活動(dòng)基礎扎實(shí)，有章可循，行為規范，職責明確，運轉協(xié)調，使機關(guān)干部增強為基層服務(wù)、為征管服務(wù)的意識，進(jìn)一步轉變機關(guān)工作作風(fēng)，提高工作效率。

四、以高度的政治責任感和務(wù)實(shí)創(chuàng )新精神落實(shí)稅收征管工作任務(wù)。

新時(shí)期稅收征管工作任務(wù)光榮而艱巨，我們一定要進(jìn)一步增強責任感、使命感和緊迫感，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng )新，狠抓落實(shí)，把加強征管各項工作部署落實(shí)好、完成好。

(一)加強領(lǐng)導，齊抓共管。全縣國稅干部要充分認識稅收征管工作的重要性和加強稅收征管工作的緊迫性。要防止和克服認為稅收征管只是征管業(yè)務(wù)部門(mén)和分管領(lǐng)導的事的片面認識。把加強征管作為縣局班子、局機關(guān)各職能部門(mén)和基層分局共同的大事來(lái)抓，主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓，領(lǐng)導班子其他成員要結合各自的工作職責協(xié)同抓;征管業(yè)務(wù)部門(mén)要直接抓，其他職能部門(mén)要結合部門(mén)職責配合抓，形成領(lǐng)導、部門(mén)和全體干部都重視征管、研究征管，群策群力，齊抓共管的工作氛圍和格局，形成征管工作的強大合力。

(二)立足大局，協(xié)調配合。牢固樹(shù)立征管工作全局“一盤(pán)棋”的思想，自覺(jué)服從服務(wù)于征管全局需要，認真落實(shí)征管工作制度、工作規程和工作要求，做到政令暢通，令行禁止，加強溝通，增進(jìn)理解，換位思考，主動(dòng)配合，各盡所能，恪盡職守，齊心協(xié)力地推進(jìn)稅收征管工作，堅決杜絕推卸責任、推諉扯皮、功能內耗、影響征管質(zhì)量和效率的狹隘行為。

(三)增強責任意識，真抓實(shí)干。全體國稅干部、特別是各級領(lǐng)導干部要進(jìn)一步強化責任感，積極主動(dòng)、盡心竭力、盡職盡責，要按照科學(xué)化、精細化的要求，把加強征管工作的主要任務(wù)逐條逐項細化為具體的工作措施，把目標分解到單位、任務(wù)細化到崗位、責任明確到人頭，一件一件落到實(shí)處。局班子成員要通過(guò)蹲點(diǎn)調研、專(zhuān)題調研，切實(shí)加強對基層征管工作的指導、幫助和督促。

(四)聯(lián)系實(shí)際，突出重點(diǎn)。認真領(lǐng)會(huì )上級加強征管工作的精神要求和決策意圖，客觀(guān)分析本單位征管工作現狀，把上級的統一部署同自身需要解決的突出問(wèn)題密切結合起來(lái)，把長(cháng)期以來(lái)困擾征管工作的主要矛盾和矛盾的主要方面作為重點(diǎn)和關(guān)鍵，在上級統一部署的框架內，形成既體現上級總體要求，又切合自身實(shí)際的具體明晰的征管工作思路，集中力量，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。

(五)努力創(chuàng )新，不斷突破。加強稅收征管是稅務(wù)機關(guān)永恒的主題，建立一個(gè)科學(xué)、嚴密、高效、良性的稅收征管體制和運行機制，擔負好稅收征管的使命，是一項長(cháng)期的工作，需要作出長(cháng)期的努力，要以創(chuàng )新的精神，從自身的主客觀(guān)條件出發(fā)，努力創(chuàng )造條件，力求在解決突出問(wèn)題、加強稅收征管方面，每年都有一些新的舉措，每年都在一些方面有所突破，每年都有一些新的成效。

同志們，讓我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照新時(shí)期稅收征管工作的目標任務(wù)和工作要求，繼續發(fā)揚能吃苦、能忍耐、能戰斗的精神，團結一心，奮力拼搏，開(kāi)拓進(jìn)取，全面提高稅收征管水平，加快全縣國稅事業(yè)發(fā)展步伐，為富民興思大業(yè)不斷作出新的貢獻。

在全市稅收業(yè)務(wù)工作會(huì )議上的總結講話(huà)稿

同志們：

七月份我們召開(kāi)了全市地稅工作會(huì )議，那次會(huì )議的一個(gè)重要內容就是如何搞好依法治稅工作。僅隔一個(gè)月時(shí)間，我們又召開(kāi)稅收業(yè)務(wù)工作會(huì )，依法治稅工作依然是這次會(huì )議的一項重要內容。從這一點(diǎn)來(lái)講，應該對大家有所啟發(fā)，那就是體現了市局對依法治稅工作和稅收業(yè)務(wù)工作的重視，這就要求同志們也要把依法治稅工作和稅收業(yè)務(wù)工作提高到一個(gè)新的高度來(lái)認識。在這次會(huì )議上，我們傳達了省局的有關(guān)會(huì )議精神，分管領(lǐng)導就全市稅收業(yè)務(wù)工作作了比較詳細的布暑安排，還認真討論了相關(guān)的稅收管理辦法和規定，觀(guān)看了**市局新征管軟件應用的幻燈片。會(huì )議安排得很緊湊，內容也很豐富，同志們要認真領(lǐng)會(huì )。下面，我就現階段的稅收業(yè)務(wù)工作講三點(diǎn)個(gè)人意見(jiàn)，供大家參考。

稅收業(yè)務(wù)工作是我們是整個(gè)稅收工作的基礎，重視和加強稅收業(yè)務(wù)工作，其重要性我認為最主要有三點(diǎn)。

第一，加強稅收業(yè)務(wù)工作是現階段依法治稅工作的需要。依法治國體現在稅務(wù)部門(mén)就是依法治稅，要想把依法治稅落到我們的工作實(shí)處，稅收業(yè)務(wù)工作是必不可少的，是非常重要的一個(gè)環(huán)節。

第二，加強稅收業(yè)務(wù)工作是建立市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要。我國經(jīng)濟改革現在和將來(lái)一段時(shí)間要做的工作就是構建市場(chǎng)經(jīng)濟體制。在市場(chǎng)經(jīng)濟體制當中，依法辦事是主線(xiàn)，所有涉及到經(jīng)濟領(lǐng)域的工作必須依法辦事。地稅部門(mén)作為經(jīng)濟領(lǐng)域當中一個(gè)非常重要的執法部門(mén)，理應走在依法辦事的前列，這就要求我們必須加強稅收業(yè)務(wù)工作。

第三，加強稅收業(yè)務(wù)工作是地稅自身建設的需要。地稅建設到現在快十個(gè)年頭了，地稅事業(yè)的發(fā)展，地稅部門(mén)良好形象的樹(shù)立都離不開(kāi)稅收業(yè)務(wù)工作，地稅稅收業(yè)務(wù)工作的主體部分有兩個(gè)：一是依法治稅，二是強化征管。我們如果牢牢抓住了這兩點(diǎn)，地稅部門(mén)地位的提升和形象的樹(shù)立就不難實(shí)現。

總而言之，我們加強地稅部門(mén)的業(yè)務(wù)工作，是形勢所迫，是社會(huì )趨勢發(fā)展的必然要求。如果仍然處于一種得過(guò)且過(guò)的狀態(tài)，仍然不注重業(yè)務(wù)工作的建設，那么，說(shuō)嚴重一點(diǎn)，我們這個(gè)部門(mén)的存在就將受到質(zhì)疑。對這一點(diǎn)，同志們務(wù)必要有非常清醒的認識。

二、前階段地稅業(yè)務(wù)工作的成績(jì)，存在的問(wèn)題和原因分析。

成績(jì)方面：

一是建立了黃岡地稅系統的業(yè)務(wù)管理體系。這個(gè)體系是九年來(lái)我們通過(guò)不斷探索、不斷總結補充、不斷發(fā)展而形成的，盡管還不完備，效率還不很高，但畢竟已形成了一個(gè)體系，而且這個(gè)體系還要運行相當長(cháng)的一段時(shí)間。

二是規章制度比較齊全。，涉及到稅收業(yè)務(wù)的每一方面的工作，基本上都有了比較科學(xué)的制度和規定。

四是從事稅收業(yè)務(wù)工作的同志政治業(yè)務(wù)素質(zhì)有了明顯提高。

存在的問(wèn)題：

第一、業(yè)務(wù)管理體系還不完備。就是沒(méi)有按照形勢的發(fā)展變化而進(jìn)行不斷的完善。與時(shí)俱進(jìn)不夠。我們現在的管理體系只是在92年的稅收管理模式上進(jìn)行了一些補充和修改，而沒(méi)有形成一套真正適合現階段形勢要求的新的業(yè)務(wù)管理體系，從而造成現在在執行政策方面、征收管理方面出現偏差。同一項政策，縣局與縣局、縣局與分局執行落實(shí)得都不一樣，不一致，同是一項工作，哪個(gè)單位重視，就能出成績(jì)，就搞得好，哪個(gè)單位不重視，就出紕漏，為什么會(huì )出現這種情況？就是體系不完備造成的。由于體系不完備，帶來(lái)人治、人為的因素在我們稅收業(yè)務(wù)工作占據了很大的比重。

第二，制度的落實(shí)不平衡。我們制定了不少好的制度，但落實(shí)不平衡的現象比較突出。這主要表現在一系列的制度里，有的這個(gè)制度落實(shí)得好，有的那個(gè)制度落實(shí)得好，在一個(gè)制度里，有的這幾條落實(shí)得好，有的那幾條落實(shí)得好，有不少制度流于形式。

第四，業(yè)務(wù)干部隊伍不穩定，造成業(yè)務(wù)干部的素質(zhì)相對不高。有兩個(gè)問(wèn)題：一是本身人員配備不齊，二是一時(shí)備齊了但流動(dòng)、輪崗過(guò)快，有的甚至把業(yè)務(wù)部門(mén)當成了照顧基層分局同志回城的場(chǎng)所。

第五，全系統尚未形成重視業(yè)務(wù)工作的氛圍。由于從領(lǐng)導到一般干部，大家關(guān)注稅收業(yè)務(wù)工作，學(xué)習業(yè)務(wù)知識，深入基層調查研究，開(kāi)展政策研討的良好氛圍還沒(méi)有釀成，就造成我們在工作中對業(yè)務(wù)部門(mén)重視不夠，學(xué)習稅收業(yè)務(wù)知識的勁頭不足，這與我們目前的治稅觀(guān)念出現偏差有很大關(guān)系，偏差在哪里？——以單一的稅收任務(wù)指標掩蓋了稅收業(yè)務(wù)工作的薄弱和漏洞。

三、構建新形式下的地稅業(yè)務(wù)工作新體系。

這一點(diǎn)要引起我們大家的高度重視。我們現在面臨的形勢正在發(fā)生和將要發(fā)生重大的變化，我們現在的所有工作也必須適應新形勢的變化而變化，而進(jìn)行調整。如果只滿(mǎn)足于現狀，不能與時(shí)俱進(jìn)，不去積極探索新形勢下的地稅工作新思路，我們必然會(huì )被這個(gè)社會(huì )所淘汰。因此，我們的思想、我們的工作都必須與時(shí)代同步。要做到這一點(diǎn)，就必須做好以下幾個(gè)方面的工作。

第一、提高認識，轉變觀(guān)念。稅收業(yè)務(wù)工作是地稅部門(mén)賴(lài)以存在的根本。大家知道，有了稅法，才有了稅務(wù)機關(guān)；有了分稅制，才有了地稅部門(mén)。設立地稅部門(mén)干什么？執行政策，強化征管，依法治稅。而這恰恰就是我們稅收業(yè)務(wù)部門(mén)的本職工作，我們的所有其他工作都是圍繞并為加強稅收業(yè)務(wù)工作而開(kāi)展的，離開(kāi)了稅收業(yè)務(wù)工作，地稅部門(mén)就失去了它存在的價(jià)值。大家一定要把重視稅收業(yè)務(wù)工作與重視地稅部門(mén)的存在放在同等的高度來(lái)認識。在轉變觀(guān)念上來(lái)講，同志們最起碼要轉變兩點(diǎn)：其一是從單一的稅收任務(wù)考核轉變到對整體稅收工作質(zhì)量的考核上來(lái)，切不可以稅收任務(wù)作為檢驗我們各項工作好壞的標準，我們的稅收理念出現偏差與我們的工作考核出現偏差有關(guān)系，以稅收任務(wù)論英雄必將導致稅收業(yè)務(wù)的偏廢。同志們應該明白，完成了稅收任務(wù)，并不就說(shuō)明我們政策執行到位了，征收管理到位了。特別是從事稅收業(yè)工作的同志這種觀(guān)念更要改變過(guò)來(lái)，你最首要考慮的就是依法征收管理，嚴格政策執行，這個(gè)理念要毫不動(dòng)搖。不然，你就不可能搞好你的本職工作；其二是要把稅收政策的落實(shí)放在各項工作之上來(lái)考慮。以往我們對“政策服從任務(wù)”考慮的較多，這是要不得的.，這就很容易造成我們在工作中輕法治而重人治，為完成任務(wù)就將政策拋在一邊，進(jìn)而造成整體工作的被動(dòng)。

第二，構建三大體系：一是以執法“兩制”為核心構建依法治稅體系。執法“兩制”是我們依法治稅的核心內容。而要堅持好執法“兩制”就要做好以下三項工作：第一是明確職責，第二是嚴格考核，第三是嚴肅追究。這三點(diǎn)中“追究”最重要，這是最終制度能否得以順利落實(shí)的關(guān)鍵，“嚴肅追究”要承受一定的壓力，希望我們從事稅收業(yè)務(wù)工作的同志要勇于頂住這個(gè)壓力，以保證各項政策的貫徹落實(shí)。二是要以新征管軟件為核心，構建新的稅收征管體系。以后的一切征管工作都要圍繞新征管軟件的應用運行來(lái)開(kāi)展。三是以分類(lèi)管理為核心，構建社保費征管體系。

對這三大體系的建立，我今天就不展開(kāi)講。之所以在這里提出來(lái)，主要是為了開(kāi)拓大家的工作思路。建立這三個(gè)體系是我們今后工作的主線(xiàn)，它的建立需要我們大家共同努力，需要我們在以后的工作中不斷地探索、不斷地總結、不斷地完善。

第三，加強五項工作：

一是要建立一只相對穩定、高素質(zhì)的稅收業(yè)務(wù)隊伍。這是我們地稅部門(mén)提升地位樹(shù)立形象的前提。

二是探索建立和完善稅收業(yè)務(wù)工作的管理體系。如何保證政策到位、征管到位，責任到位、考核到位，就必須加強對稅收業(yè)務(wù)工作的管理，并逐步形成一個(gè)完備的體系，以確保我們稅收業(yè)務(wù)工作有高質(zhì)量，出高效益，稅收業(yè)務(wù)工作有了高質(zhì)量，才能確保我們整個(gè)依法治稅工作有高質(zhì)量，而保證質(zhì)量的一個(gè)環(huán)節就是規范，我們從事稅收業(yè)務(wù)工作的同志一定要注重規范性，克服隨意性。

三是牢固樹(shù)立實(shí)事求是的思想，把各項政策、措施、制度落到實(shí)處。要在全市地稅系統形成一個(gè)良好氛圍，即是說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事，我們是一個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)、職能部門(mén)，沒(méi)有任何搞形式主義的必要，我提倡對于我們的工作，采取多做少說(shuō)或只做不說(shuō)，我們搞業(yè)務(wù)工作的同志更要牢固樹(shù)立實(shí)事求是的觀(guān)念，重點(diǎn)是扎扎實(shí)實(shí)地把每一項工作、每一項政策、每一項要求都能落到實(shí)處，不搞花架子，不做表面文章，認為多做少說(shuō)、只做不說(shuō)就得不到重用提拔的思想是錯誤的，相反，那種自吹自擂、說(shuō)的多做的少的人在地稅部門(mén)是絕對撈不著(zhù)好處的，以后我們對干部的提拔重用其工作態(tài)度是否扎實(shí)，所承擔的工作是不是都能得到認真的落實(shí)。

四是要加強學(xué)習，提高稅收業(yè)務(wù)干部隊伍自身素質(zhì)。稅收業(yè)務(wù)干部的學(xué)習要具有超前性，所涉獵的內容要有高度、深度和廣度。特別是各位分管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導更要帶頭學(xué)習稅收知識，既要向書(shū)本學(xué)，更要在實(shí)際工作中學(xué)，一項好的稅收政策出臺，要積極深入基層組織調研、座談，分析問(wèn)題，尋求對策，在這個(gè)過(guò)程中來(lái)提高我們自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。我認為在實(shí)踐中學(xué)比辦培訓班的效果要好得多，它不僅記得牢，而且在以后遇到相似的問(wèn)題時(shí)還可以舉一反三，觸類(lèi)旁通。

五是要堅持原則，轉變作風(fēng)。堅持原則，就是按政策辦事，來(lái)自任何方面的與政策相違背的事要堅持抵制，從事稅收業(yè)務(wù)工作的同志就要有這種勇氣。轉變作風(fēng)，就是要求從事業(yè)務(wù)工作的同志要沉得下去，要深入基層，深入一線(xiàn)，深入到具體的問(wèn)題當中去。長(cháng)期守在機關(guān)，轉發(fā)一個(gè)文件，聽(tīng)取一個(gè)匯報是搞不好稅收業(yè)務(wù)工作的，要大興調整研究之風(fēng)，大量掌握一手資料，一手數據，一手信息，只有這樣，稅收業(yè)務(wù)工作才能有特色，出成果。

稅收征管工作會(huì )議上的講話(huà)

同志們：

這次全國稅收征管工作會(huì )議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，學(xué)習貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，總結交流稅收征管工作經(jīng)驗，研究部署完善征管體制、強化管理基礎工作。這是落實(shí)新時(shí)期稅收工作指導思想特別是強化科學(xué)管理要求的一次重要會(huì )議。溫家寶對這次會(huì )議很關(guān)心，審閱批復了會(huì )議報告。對于稅收征管工作，溫家寶非常重視，最近又作出重要批示，指出：“稅收是國家財政的主要來(lái)源，要加強依法治稅、依法征管，確保稅收穩定增長(cháng)。同時(shí)，要充分發(fā)揮稅收對經(jīng)濟和收入分配的調節作用?！蔽覀円J真貫徹落實(shí)溫家寶的重要批示。開(kāi)好這次會(huì )議，對于進(jìn)一步加強稅收管理，全面提高征管水平，打牢稅收工作基礎，推動(dòng)稅收事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。下面，我講四個(gè)問(wèn)題。

1997年以來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院的統一部署，各級稅務(wù)機關(guān)結合實(shí)際，積極探索和推進(jìn)征管體制改革，不斷加強稅收管理，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，積累了豐富經(jīng)驗，推動(dòng)征管工作不斷邁上新臺階。

(一)新型征管體制初步建立。1997年，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家稅務(wù)總局深化稅收征管改革方案，總局制定了推進(jìn)和深化城市與農村稅收征管改革的實(shí)施意見(jiàn)，全面推行征管體制改革。20xx年，總局部署一些地區開(kāi)展了以信息化支持下的稅收專(zhuān)業(yè)化管理為核心內容的征管體制改革試點(diǎn)。20xx年，總局在總結征管工作的基礎上提出“促進(jìn)征管查相協(xié)調，專(zhuān)業(yè)化與信息化相結合，全面強化管理”的要求。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和完善，形成了“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎，以計算機網(wǎng)絡(luò )為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強化管理”的34字稅收征管模式。通過(guò)深化征管體制改革，改變了稅收專(zhuān)管員“一人進(jìn)廠(chǎng)，各稅統管，征管查集于一身”的征管方式。實(shí)行征管查“兩分離”或“三分離”，推進(jìn)了稅收專(zhuān)業(yè)化管理。建立納稅人自行申報納稅制度，逐步提高稅款征收的集中度。成立專(zhuān)業(yè)稽查機構，明確省以下稅務(wù)局稽查局的執法主體地位，加強了選案、檢查、審理、執行各環(huán)節的分離制約。大力整頓和規范稅收秩序，深入開(kāi)展稅收專(zhuān)項檢查，查處了一大批涉稅大案要案，發(fā)揮了稅務(wù)稽查的威懾作用。許多地區立足實(shí)際，按信息化管理和集中征收的要求，結合稅源分布情況，積極探索機構改革，適度收縮基層征管機構，初步建立了適應稅收征管要求的組織體系。

(二)依法征管機制基本形成。堅持把依法治稅作為稅收工作的靈魂貫穿始終。認真貫徹稅收征管法及其實(shí)施細則，逐步建立配套管理制度，規范征納行為，完善執法手段，加強監督制約，保護納稅人合法權益。堅持組織收入原則，在征管工作中認真加以遵循。樹(shù)立不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收過(guò)頭稅的觀(guān)念，按照法定權限和程序執行各項稅收法律法規和政策。加強稅收征管質(zhì)量考核，促進(jìn)了依法征管。貫徹落實(shí)行政許可法，深化行政審批制度改革，開(kāi)展稅務(wù)行政審批項目清理工作，總局取消審批項目69項，下放6項，各地也取消和下放了一大批審批項目。制定稅務(wù)行政許可實(shí)施辦法，規范許可程序，并切實(shí)加強了取消和下放項目的后續管理工作。深入開(kāi)展執法檢查和執法監察，推行執法責任制和過(guò)錯追究制，強化了對稅收執法權的監督制約。加強對稅務(wù)干部的法制教育，依法治稅的觀(guān)念不斷增強。

(三)管理基礎工作得到加強。積極探索加強稅源管理的有效方法。許多地區建立健全稅收管理員等制度，對稅源實(shí)施分片管理。在實(shí)行屬地管理的同時(shí)，對不同納稅人實(shí)施分類(lèi)管理。加強稅務(wù)登記管理，認真落實(shí)稅務(wù)登記信息和工商登記信息交換與共享制度，清理漏征漏管戶(hù)。開(kāi)展納稅評估，查找異常情況，增強管理效果。強化重點(diǎn)稅源監控，加強相關(guān)信息分析，為科學(xué)管理提供依據。針對薄弱環(huán)節，切實(shí)加強了各稅種管理。實(shí)行增值稅申報納稅“一窗式”管理，推行“一窗一人一機”模式，加強了票表審核比對。國、地稅局協(xié)調配合，強化了對貨物運輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅和貨運發(fā)票抵扣增值稅的管理。對海關(guān)完稅憑證、廢舊物資發(fā)票等抵扣增值稅實(shí)行了清單管理。明確國、地稅局的所得稅征管范圍，加強了所得稅收入分享體制改革后的征管工作。對高收入重點(diǎn)納稅人實(shí)行建檔管理，強化代扣代繳，實(shí)施源泉控管，加強了個(gè)人所得稅征管。采取各種有效措施，強化了對涉外稅收、地方稅收、農業(yè)稅收以及社保費的征管。不斷改進(jìn)出口退稅管理，認真實(shí)施“免、抵、退”稅管理辦法，切實(shí)加快出口退稅和免抵調庫進(jìn)度，積極實(shí)施出口退稅機制改革。開(kāi)展普通發(fā)票清查，推行稅控裝置和有獎發(fā)票，強化了以票控稅。規范表證單書(shū)，加強了征管基礎資料管理。建立加強國、地稅局協(xié)作的制度，發(fā)揮了強化管理的整體效能。加強與工商、銀行、公安等部門(mén)的配合，推動(dòng)了協(xié)稅護稅工作。

(四)稅收管理信息化逐步推進(jìn)。制定并逐步完善稅收管理信息化建設的總體目標、基本原則和主要內容，不斷推進(jìn)金稅工程建設。增值稅防偽稅控開(kāi)票系統已經(jīng)覆蓋一般納稅人，認證系統、交叉稽核系統、協(xié)查系統有效運行。部分地區試點(diǎn)推行了綜合征管軟件，許多地區應用了自行開(kāi)發(fā)的征管軟件。普遍推行了出口退稅管理、行政管理等系統。去年以來(lái)，加快了信息資源整合步伐。以申報納稅“一窗式”管理為突破口，基本實(shí)現了增值稅管理中防偽稅控開(kāi)票系統、認證系統、交叉稽核系統、協(xié)查系統、申報納稅系統以及發(fā)票、會(huì )計、統計、評估管理系統之間的信息共享，著(zhù)力解決增值稅專(zhuān)用發(fā)票“防偽不控稅”的問(wèn)題，并增加了可抵扣的其他發(fā)票的信息比對功能。初步實(shí)現了增值稅管理系統與出口退稅管理系統之間的信息聯(lián)通，充分利用增值稅專(zhuān)用發(fā)票電子信息加強出口退稅審核。一些地區還從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng )造性地開(kāi)展了信息資源整合工作。實(shí)行納稅人信息資料“一戶(hù)式”儲存，方便查詢(xún)分析，加強數據管理，拓展信息應用。不少地區注重利用現有信息資源，同時(shí)積極開(kāi)發(fā)一些輔助軟件，切實(shí)提高信息應用水平。金稅工程三期立項報告已提交審批，總體設計開(kāi)發(fā)工作順利推進(jìn)，個(gè)人所得稅管理等系統建設取得重要進(jìn)展。

(五)納稅服務(wù)水平不斷提高。加強辦稅服務(wù)廳建設，規范辦稅服務(wù)內容和操作標準，為納稅人提供了良好辦稅環(huán)境。積極推行上門(mén)申報、郵寄申報、電話(huà)申報、網(wǎng)上申報等多種申報方式，完善繳款辦法，實(shí)行申報納稅“一窗式”管理和涉稅事項“一站式”服務(wù)，切實(shí)方便納稅人。實(shí)行文明辦稅“八公開(kāi)”、首問(wèn)責任制。加大了咨詢(xún)輔導力度，通過(guò)12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)和稅務(wù)網(wǎng)站為納稅人提供政策咨詢(xún)、疑難解答等服務(wù)。清理要求納稅人報送的報表資料，避免重復報送，減輕了納稅人負擔。試行納稅信用等級評定管理辦法，探索建立稅收信用體系。加強稅法宣傳，深入開(kāi)展稅收宣傳月活動(dòng)，廣泛宣傳稅收法律法規和政策，增強了納稅人依法誠信納稅意識。加強了對注冊稅務(wù)師行業(yè)管理和執業(yè)行為的指導監督，不斷規范稅務(wù)代理。

深化征管體制改革，強化管理基礎工作，保證了稅收收入隨經(jīng)濟發(fā)展而穩定較快增長(cháng)，收入規模不斷擴大。1999年全國稅收收入突破1萬(wàn)億元，20xx年稅收收入突破2萬(wàn)億元，增收超過(guò)3400億元。今年上半年，全國共入庫稅款12991億元，同比增長(cháng)26.2%，增收2693億元。加強稅收征管，也促進(jìn)了稅務(wù)干部隊伍建設，樹(shù)立了稅務(wù)部門(mén)良好的社會(huì )形象。這些成績(jì)是全國稅務(wù)系統堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的一系列方針政策，在各級黨委、政府正確領(lǐng)導和社會(huì )各界大力支持下取得的，也是廣大稅務(wù)干部職工開(kāi)拓創(chuàng )新、團結拼搏的結果。在此，我代表總局黨組向全國稅務(wù)干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在充分肯定這些年來(lái)稅收征管工作成績(jì)的同時(shí)，我們應當清醒地看到，現在征管工作中還存在不少問(wèn)題和不足，征管質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高。一是依法征稅觀(guān)念不夠強。一些地方政府存在越權制定減免稅政策，或對稅務(wù)部門(mén)硬壓收入任務(wù)等現象。有些稅務(wù)機關(guān)不能堅持原則，違規減免稅，或者為了調節收入違規緩稅，個(gè)別地方仍有收過(guò)頭稅問(wèn)題。部分稅務(wù)干部執法不嚴格、行政不規范的問(wèn)題仍然存在。二是機構設置不夠規范。有的自行以稅收管理的某項內容或某一稅種名稱(chēng)命名外設機構，有的基層機構設置與稅源分布狀況不完全適應。三是業(yè)務(wù)流程需要優(yōu)化。征管查職能分解后有些職責分工不夠明確，崗責體系不夠完善，部門(mén)之間缺乏有效的協(xié)調配合，工作中分工分家、推諉扯皮的現象時(shí)有發(fā)生。國、地稅局之間需要進(jìn)一步加強協(xié)作。四是稅源管理比較薄弱?；A工作不夠扎實(shí)，大而化之的粗放式管理仍然存在，“淡化責任，疏于管理”的問(wèn)題尚未得到根本解決。一些涉稅案件的發(fā)生大多與稅源管理薄弱有關(guān)。五是納稅服務(wù)需要改進(jìn)。稅法宣傳、政策咨詢(xún)、信用體系建設、企業(yè)辦稅協(xié)助等都需進(jìn)一步加強。六是稅收管理信息化的作用發(fā)揮不夠。多年累積的諸如各類(lèi)征管軟件龐雜、技術(shù)標準不統一、資源共享度低、信息采集不充分、應用水平不高等問(wèn)題，尚需花大力氣加以解決，信息資源整合工作任務(wù)艱巨。七是稅收管理隊伍建設有待加強。稅務(wù)干部的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力需要進(jìn)一步提高，有些稅務(wù)干部在涉外企業(yè)、大企業(yè)稅收征管和計算機應用等方面還存在明顯的不適應。一些領(lǐng)導干部工作不扎實(shí)，敷衍馬虎，作風(fēng)漂浮，搞花架子做表面文章。有的工作責任心不強，失職瀆職。對于這些問(wèn)題，各級稅務(wù)機關(guān)務(wù)必引起高度重視，采取有效措施加以解決。

二、新時(shí)期稅收征管工作的總體要求。

當前，我國已進(jìn)入全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設的新的發(fā)展階段。黨的xx屆三中全會(huì )提出必須堅持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和人的全面發(fā)展。同時(shí)，明確了今后一個(gè)時(shí)期完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的目標和任務(wù)，要求按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，穩步推進(jìn)稅收改革。稅收征管法及其實(shí)施細則的深入貫徹，行政許可法的實(shí)施，都對稅收工作特別是稅收征管工作提出了新的更高的要求。全國稅務(wù)系統要求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，把稅收事業(yè)全面推向前進(jìn)。

根據新形勢新任務(wù)的要求，總局提出了新時(shí)期稅收工作的指導思想和基本目標，強調當前和今后一個(gè)時(shí)期要努力做到“四個(gè)必須”。一是必須用“三個(gè)代表”重要思想統領(lǐng)稅收工作，把堅持聚財為國、執法為民作為稅收工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是必須用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導稅收工作，既要大力組織收入，充分發(fā)揮稅收調節經(jīng)濟和調節分配的作用，為“五個(gè)統籌”的大局服務(wù)，又要實(shí)現稅收事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。三是必須牢牢抓住稅收工作的主題，就是要切實(shí)抓好推進(jìn)依法治稅，深化稅收改革，強化科學(xué)管理，加強隊伍建設這四方面重點(diǎn)工作。四是必須扎扎實(shí)實(shí)做好“兩基”工作，加強管理基礎和基層建設，把各項稅收工作落到實(shí)處。

稅收征管是稅收工作的主要內容，是發(fā)揮稅收作用的根本保證。不斷加強稅收征管，是落實(shí)新時(shí)期稅收工作指導思想的重要舉措。只有按照強化科學(xué)管理的要求，完善征管體制，夯實(shí)管理基礎，全面提高稅收征管水平，才能更好地貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把聚財為國、執法為民的要求落到實(shí)處。新時(shí)期稅收征管工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢牢把握新時(shí)期稅收工作的指導思想，大力推進(jìn)依法治稅，不斷更新管理理念，按照稅收征管的內在要求完善征管體制、夯實(shí)管理基礎，實(shí)施科學(xué)化、精細化管理，全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率。全國稅務(wù)系統必須一以貫之，常抓不懈，努力做好稅收征管工作。

貫徹上述總體要求，要注意把握以下幾點(diǎn)：

第一，牢固樹(shù)立現代稅收管理觀(guān)念。與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新管理理念，牢固樹(shù)立六個(gè)觀(guān)念，有效指導稅收征管工作實(shí)踐。一是大局觀(guān)念。認真貫徹黨中央、國務(wù)院的一系列方針政策和對稅收工作的各項要求，自覺(jué)服從服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，充分發(fā)揮稅收的作用。切實(shí)加強部門(mén)協(xié)調配合，形成工作合力。二是法治觀(guān)念。將依法治稅作為稅收工作的靈魂貫穿始終，完善稅收立法，加強稅收執法，強化執法監督，搞好執法考核，努力實(shí)現有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。三是創(chuàng )新觀(guān)念。堅持從時(shí)代要求和形勢發(fā)展需要出發(fā)，分析新情況，總結新經(jīng)驗，解決新問(wèn)題，在改革中創(chuàng )新，在創(chuàng )新中發(fā)展。四是效率觀(guān)念。切實(shí)強化管理，提高征管效率，降低稅收成本，以盡可能少的投入獲得盡量多的稅收。五是服務(wù)觀(guān)念。切實(shí)維護納稅人合法權益，以提高稅法遵從度和優(yōu)化納稅環(huán)境為目標，不斷改進(jìn)納稅服務(wù)工作，做到服務(wù)與管理的有機結合，在強化管理中提高服務(wù)水平，在優(yōu)化服務(wù)中加強稅收管理。六是責任觀(guān)念。要有強烈的事業(yè)心，不斷增強使命感，切實(shí)負起責任，扎實(shí)工作，干事創(chuàng )業(yè)。強化責任追究，確保各項管理要求落到實(shí)處。

第二，正確理解和落實(shí)稅收征管模式。經(jīng)過(guò)這些年不斷探索形成的34字稅收征管模式，對征管工作進(jìn)行了總體設計，涵蓋了征管工作的主要內容，是一個(gè)有機的整體，體現了稅收征管的內在規律，必須全面把握，正確理解，抓住關(guān)鍵。

“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎”，體現了申報納稅和優(yōu)化服務(wù)在稅收征管工作中的基礎地位。納稅人依法自行申報納稅是其法定義務(wù)，稅務(wù)機關(guān)依法為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是行政執法的組成部分，二者共同構成了稅款征收的基本環(huán)節。納稅人申報后稅務(wù)機關(guān)就要依法對申報進(jìn)行審核，開(kāi)展征收工作。稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)以稅收征管法規定的納稅咨詢(xún)服務(wù)、文明服務(wù)為基礎，體現在稅收管理各個(gè)環(huán)節。公正執法是對納稅人最根本的服務(wù)。服務(wù)必須服從執法的要求，要防止片面強調服務(wù)而忽視必要的管理。

“以計算機網(wǎng)絡(luò )為依托”，就是要充分利用現代信息技術(shù)，大力推進(jìn)稅收管理信息化建設，不斷強化管理手段。這是實(shí)行稅收專(zhuān)業(yè)化管理的依托，必須做到專(zhuān)業(yè)化與信息化的有機結合。在利用信息化手段的同時(shí)，要充分發(fā)揮稅務(wù)干部加強管理的主觀(guān)能動(dòng)性和積極性，做到“人機”結合。要防止片面強調信息化手段的作用，認為有了信息化手段就自然而然地加強了管理，或者認為信息化手段不足就不能實(shí)施管理，從而不注重發(fā)揮稅務(wù)干部的管理作用。

“集中征收”，是指地域上相對集中地受理審核申報納稅資料和征收稅款。稅款的集中征收是與機構、人員、辦稅場(chǎng)所的相對集中聯(lián)系在一起的。實(shí)行集中征收，必須堅持從實(shí)際出發(fā)，根據稅源分布情況和納稅人數量以及社會(huì )信息化程度，實(shí)事求是地確定集中程度并相應收縮基層征管機構，避免影響稅源管理和為納稅人服務(wù)。要防止把信息數據的集中處理簡(jiǎn)單等同于稅款的集中征收，片面地根據信息集中程度收縮機構。

“重點(diǎn)稽查”，強調的是充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的打擊作用，突出重點(diǎn)，嚴厲查處各種涉稅違法案件，增強威懾力?；槭嵌愂照鞴芄ぷ鞯闹匾M成部分，在稅收工作中處于重要地位。要加強稅務(wù)稽查與稅源管理的配合，注重防范與查處相結合，防止片面強調查處而忽視經(jīng)常性管理。

“強化管理”，既是對稅收征管的總要求，貫穿于稅收征管模式規定的各個(gè)管理環(huán)節，也是對應于征管查分工強調要加強稅源管理。稅源管理是稅收征管的基礎性工作，要落實(shí)稅源管理的各項措施，切實(shí)解決“淡化責任，疏于管理”的問(wèn)題。稅收征管水平的提高要靠強化管理來(lái)實(shí)現，稅收征管各個(gè)環(huán)節的工作都要堅持依法、規范，體現強化管理的要求。

落實(shí)稅收征管模式要經(jīng)歷一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，要從不同發(fā)展階段的實(shí)際情況出發(fā)，堅持實(shí)事求是，穩步推進(jìn)各項工作。當前，各級稅務(wù)機關(guān)要以完善征管體制、夯實(shí)管理基礎為重點(diǎn)，落實(shí)征管模式，切實(shí)加強和改進(jìn)征管工作，全面提高征管水平。

第三，大力實(shí)施科學(xué)化、精細化管理。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，稅收征管必須實(shí)施科學(xué)化、精細化管理。實(shí)施科學(xué)化、精細化管理是全面提高稅收征管水平的重要舉措，必須常抓不懈?？茖W(xué)化管理就是要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和掌握征管工作規律，善于運用現代管理方法和信息化手段，提高管理的實(shí)效性。建立健全稅收征管制度體系，按照有關(guān)法律法規的要求規范征管工作。精細化管理就是要按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責體系，加強協(xié)調配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實(shí)，不斷提高管理效能。

第四，全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率。提高稅收征管的質(zhì)量和效率是稅收征管工作的基本目標。具體包括提高以下幾方面水平：一是執法規范。努力做到嚴格執法、公正執法、文明執法，確保各項稅收政策措施落實(shí)到位。二是征收率高。依據稅法和政策，通過(guò)各方面管理和服務(wù)工作，使稅款實(shí)征數不斷接近法定應征數，保持稅收收入與經(jīng)濟協(xié)調增長(cháng)。作為參考指標，近期要保持稅收(分解為各稅種)增長(cháng)的彈性系數大于1，宏觀(guān)稅負水平逐步得到提高。三是成本降低。既要降低稅務(wù)機關(guān)征稅成本，又要降低納稅人納稅成本。四是社會(huì )滿(mǎn)意。有效發(fā)揮稅收作用，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，稅務(wù)形象日益改善。上述四個(gè)方面，是檢驗稅收征管水平的根本標準。要緊緊圍繞這些目標要求，強化措施，扎實(shí)工作，務(wù)求實(shí)效。

全國稅務(wù)系統要按照新時(shí)期稅收征管工作的總體要求，堅持依法征管，完善征管體制，強化管理基礎，加強管理隊伍建設，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

(一)堅持依法征管，把握組織收入原則。

依法規范征管行為。各級稅務(wù)機關(guān)和全體稅務(wù)干部都要不斷增強依法行政觀(guān)念，提高依法征管能力。要深入貫徹國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，嚴格行政執法，規范征管行為。認真執行稅收實(shí)體法，深入貫徹稅收征管法和其他程序法。嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責。加快研究制定與稅收征管法及其實(shí)施細則相配套的管理辦法，大力推進(jìn)依法征管制度建設。通過(guò)不斷規范稅收征管工作，切實(shí)維護納稅人合法權益。

堅持組織收入原則。各級稅務(wù)機關(guān)都要堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過(guò)頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，并切實(shí)貫徹到實(shí)際征管工作中。要依法認真做好減免稅審批管理工作，絕不能越權減免稅。對地方政府和部門(mén)違反法律法規，擅自作出的減免稅決定，稅務(wù)機關(guān)不得執行，并要向上級稅務(wù)機關(guān)報告。發(fā)現有些地方政府或部門(mén)研究并擬作出與稅收法律法規不符的規定時(shí)，要主動(dòng)做工作，向其詳細匯報和說(shuō)明稅法的有關(guān)要求，避免出臺違反國家稅法的規定。按照征管法規定的權限、程序和條件，嚴格審批緩稅，既不能人為調節收入進(jìn)度違規批準緩稅，也不能寅吃卯糧收過(guò)頭稅。

認真貫徹實(shí)施行政許可法。做好行政許可法的貫徹實(shí)施工作對于推進(jìn)依法征管具有重要意義。各級稅務(wù)機關(guān)要加大學(xué)習培訓力度，使每一位稅收執法人員都全面掌握行政許可法的各項規定。建立健全管理辦法，堅持依法公示，一窗對外，本級實(shí)施本級受理，定期評價(jià)，正確實(shí)施各項稅務(wù)行政許可。參照行政許可法的要求，簡(jiǎn)化審批手續，抓好對非許可審批項目的管理。深化行政審批制度改革，繼續清理現有審批項目，盡可能減少審批。強化管理措施，切實(shí)做好取消項目的后續管理工作。

(二)規范機構設置，完善組織體系。

規范內外部機構設置。去年全國稅務(wù)系統基層建設工作會(huì )議以來(lái)，各地按照總局要求，規范外設機構，取得明顯進(jìn)展。但少數地方的稅務(wù)機關(guān)仍有不規范的外設機構，必須盡快撤銷(xiāo)，依法規范機構設置和稱(chēng)謂，或改為內設機構，并適當調整管理職能。稅務(wù)分局和稅務(wù)所是市、區、縣稅務(wù)局的派出機構，主要負責稅源管理工作，應按照加強管理、有利服務(wù)、講求效率的要求設置，并在履職區域辦公，不能都集中到稅務(wù)局大樓辦公。具體說(shuō)來(lái)，納稅人多、稅源大的地方，要設相應的稅務(wù)分局或稅務(wù)所進(jìn)行管理和服務(wù);納稅人少、稅源小的地方，要適當收縮機構，依法實(shí)行委托代征。一些地方前些年因過(guò)度收縮基層機構而影響管理和服務(wù)工作的，要進(jìn)行適當調整。去年調高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)以后，有些地方的稅源減少，原設有稅務(wù)所的，可以適當簡(jiǎn)并。為加強征管，減少機構層次，縣的城關(guān)鎮一般可不設稅務(wù)分局或稅務(wù)所，直接由縣稅務(wù)局征管，目前已設稅務(wù)分局或稅務(wù)所的，要創(chuàng )造條件逐步并入縣稅務(wù)局?？h級市的城關(guān)地區可根據情況設稅務(wù)分局或稅務(wù)所。地級市的區可根據稅源或工作情況，設全職能的稅務(wù)局，也可設非全職能的稅務(wù)分局。根據征管法實(shí)施細則的規定，省以下稅務(wù)局可設置稽查局，地級市的城區稅務(wù)局可根據實(shí)際情況和工作需要合理設置稽查局。區稽查局由區稅務(wù)局領(lǐng)導，業(yè)務(wù)上受上級稽查局指導。對內設機構主要是規范，根據新形勢可適當調整其職能，著(zhù)重健全崗責體系，加強部門(mén)協(xié)調配合。根據履行職責和強化管理的需要，優(yōu)化人力資源配置。適應征管工作發(fā)展變化情況，適當增加市、縣基層稅務(wù)局的內設機構，加強稅源管理工作。各地要嚴格按總局要求設置內部機構，配備人員編制。

切實(shí)搞好辦稅服務(wù)廳工作。辦稅服務(wù)廳面向納稅人，承擔著(zhù)稅款征收和納稅服務(wù)等重要職責。根據各地的實(shí)踐經(jīng)驗，辦稅服務(wù)廳應為一個(gè)獨立的內設機構，或者與征收部門(mén)合署，實(shí)行統一管理，以有效解決廳內人員分屬不同部門(mén)導致的業(yè)務(wù)銜接不暢、工作效率不高、不利于強化管理和優(yōu)化服務(wù)等問(wèn)題。辦稅服務(wù)廳的窗口要按照強化管理和優(yōu)化服務(wù)的要求合理設置。一般來(lái)說(shuō)，可設三類(lèi)窗口：一是申報納稅窗口，每個(gè)窗口都可以受理不同稅種的申報;二是發(fā)票管理窗口，負責發(fā)售發(fā)票、代開(kāi)發(fā)票等工作;三是綜合服務(wù)窗口，負責稅務(wù)登記、政策咨詢(xún)、受理文書(shū)等工作。各地可以根據辦稅業(yè)務(wù)量情況決定各類(lèi)窗口的數量。接待納稅人少的辦稅服務(wù)廳，可以分設申報納稅和綜合服務(wù)(包括發(fā)票管理)兩類(lèi)窗口，特別小的辦稅服務(wù)廳也可只設一類(lèi)綜合窗口。搞好辦稅服務(wù)廳工作，關(guān)鍵在于發(fā)揮其管理和服務(wù)作用，而不是貪大求洋搞硬件建設。各地要充分利用現有辦稅服務(wù)廳設施，切實(shí)做好管理與服務(wù)工作。

嚴格機構審批管理。在規范機構設置的過(guò)程中，各級稅務(wù)機關(guān)要嚴肅工作紀律，嚴格審批程序，依照法律法規和總局規定做好機構設立、變更、撤銷(xiāo)工作。對不按規定設立、變更機構，自立名稱(chēng)，提高級別的做法，上級稅務(wù)機關(guān)要予以糾正，并追究有關(guān)人員的責任。

(三)明確職責分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。

合理界定征管職能。征管工作包括稅款征收、稅源管理、稅務(wù)稽查和法律救濟等內容，也是通常所講的廣義的稅收管理的內涵。一般來(lái)說(shuō)，征收職能主要包括受理和審核納稅申報、稅款征收、處理逾期申報和繳款、計劃會(huì )計統計等。管理職能主要包括咨詢(xún)輔導、稅務(wù)登記與認定、核定申報方式與定額、發(fā)票管理、交叉稽核、減免緩退稅審批、納稅評估、稅源監控和日常檢查等?；槁毮苤饕ú樘幧娑愡`法案件和牽頭組織稅收專(zhuān)項檢查等。救濟職能主要包括稅務(wù)行政復議、訴訟和賠償等。要明確區分日常檢查與稅務(wù)稽查的職責。日常檢查是指稅務(wù)機關(guān)清理漏征漏管戶(hù)、核查發(fā)票、催報催繳、評估詢(xún)問(wèn)、了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財務(wù)狀況等不涉及立案核查的日常管理行為。

切實(shí)加強業(yè)務(wù)銜接。征收、管理、稽查是互相聯(lián)系的整體，都是稅收征管工作的重要內容，既要分工，又要合作，既要制約，又要協(xié)調，實(shí)現三者的有機結合。要進(jìn)一步完善制度，明確責任，充分利用信息化手段，加強各環(huán)節之間的銜接，做到分工而不分家。加強辦稅服務(wù)廳與管理部門(mén)的銜接。辦稅服務(wù)廳要將征收信息及時(shí)提供給管理部門(mén)使用，管理部門(mén)要為辦稅服務(wù)廳的工作提供信息支持。加強管理部門(mén)與稽查部門(mén)的銜接。管理部門(mén)要將工作中發(fā)現有偷逃稅嫌疑的線(xiàn)索及時(shí)提供給稽查部門(mén)，稽查部門(mén)在查案中發(fā)現征管上的問(wèn)題要提出整改意見(jiàn)。部門(mén)內部各崗位之間也要加強工作配合，避免推諉扯皮、效率低下等問(wèn)題的發(fā)生。

密切國、地稅局之間的協(xié)作。各級國、地稅局要進(jìn)一步提高認識，切實(shí)加強協(xié)作，并將此作為工作考核的重要內容之一。主要負責同志要親自抓，認真落實(shí)例會(huì )制度，及時(shí)交流溝通情況，協(xié)調解決工作中遇到的問(wèn)題。要重點(diǎn)抓好信息數據交換工作，建立統一的數據交換平臺，及時(shí)交換納稅人戶(hù)籍信息、相關(guān)稅種收入數據和稅務(wù)稽查信息，實(shí)現信息共享，形成工作合力，增強工作實(shí)效。加強政策執行協(xié)調，共同做好所得稅征管工作。

加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合。按照稅收征管法的規定，積極爭取有關(guān)部門(mén)的支持配合，依法推進(jìn)協(xié)稅護稅工作。進(jìn)一步加強與工商部門(mén)的溝通，認真落實(shí)稅務(wù)登記信息和工商登記信息交換與共享制度。加強與金融機構的協(xié)作，在溝通賬戶(hù)信息，查詢(xún)、凍結存款和扣繳稅款，加快推進(jìn)申報繳款同步等方面取得新進(jìn)展。加強與公安部門(mén)的合作，加大案件查處力度。還要加強與海關(guān)等部門(mén)的工作聯(lián)系，實(shí)現信息共享，提高稅源控管能力。

(四)加強審核分析，提高征收水平。

強化審核計稅工作。辦稅服務(wù)廳的申報征收是稅收征管工作的重要環(huán)節。要牢固樹(shù)立從申報環(huán)節就加強審核工作的觀(guān)念。窗口工作人員要增強責任感，對納稅申報表和相關(guān)資料的邏輯關(guān)系進(jìn)行審核比對，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并進(jìn)行處理。在增值稅申報納稅審核中，窗口工作人員要認真審核銷(xiāo)項稅額，注意比對ic卡記錄數與申報表填列的專(zhuān)用發(fā)票開(kāi)具銷(xiāo)售額是否一致;認真審核進(jìn)項抵扣額，比對防偽稅控認證數與申報表填列的專(zhuān)用發(fā)票抵扣額是否一致，比對貨運發(fā)票、海關(guān)完稅憑證、廢舊物資發(fā)票、農副產(chǎn)品發(fā)票清單(軟盤(pán))總額與申報表填列的抵扣額是否一致。地稅局窗口工作人員在受理貨物運輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅申報時(shí)，要認真比對申報總額與發(fā)票清單軟盤(pán)記錄總額是否一致，確保按發(fā)票計征稅款，同時(shí)保證傳輸到國稅局的是繳過(guò)稅的發(fā)票信息。

大力清繳欠稅。加強與銀行、國庫的聯(lián)系，及時(shí)掌握納稅人納稅情況，發(fā)現不繳庫或繳庫不足的，要立即到欠稅戶(hù)實(shí)地了解情況，檢查是否存在虛假交易、有意逃稅或失蹤逃逸等問(wèn)題。遇到涉嫌增值稅專(zhuān)用發(fā)票違法犯罪的，要及時(shí)向公安機關(guān)報案，向上級稅務(wù)機關(guān)報告，組織做好發(fā)票協(xié)查工作。要及時(shí)掌握欠稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金運行等信息，定期公告欠稅情況。規范稅務(wù)機關(guān)內部管理，加強與有關(guān)部門(mén)的配合，加大清繳欠稅力度，并依法加收滯納金。退稅企業(yè)有欠稅的，要在辦理退稅的同時(shí)將欠稅清繳入庫。

推行多種申報和繳款方式。利用現代信息技術(shù)和金融支付結算工具，拓寬納稅申報和稅款繳庫渠道。繼續搞好上門(mén)申報，并根據實(shí)際情況積極推廣郵寄申報、電話(huà)申報、網(wǎng)上申報等多種申報方式。對各種申報方式取得的資料，辦稅服務(wù)廳要加強統一管理和審核比對。按照方便、快捷、安全的原則，大力推廣使用支票、銀行卡、電子結算等方式繳納稅款。加快稅庫銀聯(lián)網(wǎng)，推行申報繳款同步模式，提高辦稅效率。

加強收入統計分析與預測。加強稅收會(huì )計統計核算指標體系建設，提高統計工作的時(shí)效性和準確性。研究建立科學(xué)實(shí)用的稅收預測模型，完善收入預測機制，指導組織收入工作。建立稅收分析檔案，加強年度、季度和月度收入分析，及時(shí)掌握影響稅收收入變化的重大因素，積極采取應對措施。加強宏觀(guān)稅負和稅收彈性分析，對不同地區、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅負水平進(jìn)行橫向和縱向比較，分析各主要稅種、稅目收入增長(cháng)與相關(guān)經(jīng)濟指標之間的彈性，查找薄弱環(huán)節，為強化管理提供依據。

(五)完善制度措施，加強稅源管理。

建立比較完善的稅收管理員制度。稅收管理員(簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)管員、片管員)是基層稅務(wù)機關(guān)分片(業(yè))管理稅源的工作人員。完善稅收管理員制度對于加強稅源管理具有重要作用。要客觀(guān)、全面、辯證地分析過(guò)去專(zhuān)管員制度，根據征管工作客觀(guān)要求加以改進(jìn)和完善，革除弊端，發(fā)揚優(yōu)點(diǎn)，提高水平。過(guò)去專(zhuān)管員工作的基本特點(diǎn)是“一人進(jìn)廠(chǎng)，各稅統管，征管查集于一身”，存在個(gè)人說(shuō)了算、權力不受制約的弊端，所以改革專(zhuān)管員制度，革除其弊端，是十分必要的。但改革不是放棄或削弱稅源管理，專(zhuān)管員對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和稅源狀況比較了解以及稅源管理責任明確的優(yōu)點(diǎn)應該繼續發(fā)揮。在征管查職能分解后，有些地方片面地認為除稽查部門(mén)外，管理部門(mén)不能下戶(hù)，同時(shí)將管戶(hù)狹義地理解為下戶(hù)，將管事與管戶(hù)割裂開(kāi)來(lái)，出現了疏于管理的情況。要正確認識管事與管戶(hù)的關(guān)系。這兩者其實(shí)是一回事，只是從不同側面表述而已。所謂管戶(hù)，就是按戶(hù)管理涉稅事務(wù)。管事離不開(kāi)管戶(hù)，不然就沒(méi)有針對性;管戶(hù)就要從具體事務(wù)入手，不然就失去工作內容。加強稅源管理，就要通過(guò)逐戶(hù)管理加以落實(shí)。要積極運用信息化手段，提高稅收管理員的管理水平。通過(guò)計算機和書(shū)面資料分析等案頭管理與下戶(hù)檢查都是管理的具體手段。對稅源的管理，既包括實(shí)地了解納稅戶(hù)情況、提供服務(wù)和進(jìn)行必要的檢查，也包括對每個(gè)納稅戶(hù)的案頭管理。要總結各地實(shí)踐經(jīng)驗，建立比較完善的稅收管理員制度，明確管理職責，強化對稅源的管理，促進(jìn)納稅人及時(shí)如實(shí)申報納稅。稅收管理員的主要職責是按片負責對納稅戶(hù)的稅源管理工作，一般不承辦征收稅款、審批減免緩稅、進(jìn)行處罰等事務(wù)。要規范日常檢查工作。下戶(hù)檢查要有詳細記錄，并及時(shí)提出報告。比較重要的檢查要實(shí)行兩人下戶(hù)。進(jìn)行檢查要有計劃性，避免重復下戶(hù)。稅收管理員要定期輪崗，建立監督制約機制，并要作出廉政規定。

落實(shí)加強稅源管理的各項措施。稅務(wù)機關(guān)的管理部門(mén)和稅收管理員要明確職責，認真做好稅源管理各項工作。進(jìn)一步強化納稅人戶(hù)籍管理。認真實(shí)施新修訂的稅務(wù)登記管理辦法，做好開(kāi)戶(hù)、變更、停復業(yè)、注銷(xiāo)、外出經(jīng)營(yíng)報驗登記管理工作，加強非正常戶(hù)的認定和處理。注重實(shí)地檢查，充分了解納稅戶(hù)實(shí)際情況。定期開(kāi)展年檢和換證工作，摸清納稅戶(hù)底數。加強納稅戶(hù)清理檢查，減少漏征漏管戶(hù)。

深入開(kāi)展納稅評估。納稅評估主要是分析納稅人申報的真實(shí)性。要充分運用各種信息資料，包括納稅人申報納稅資料和財務(wù)會(huì )計相關(guān)信息數據，綜合分析行業(yè)總體稅收狀況和納稅人個(gè)體納稅情況，具體分析企業(yè)相關(guān)稅種納稅情況與其銷(xiāo)售收入、實(shí)現增加值、實(shí)現利潤等指標的對應關(guān)系，摸清規律，發(fā)現問(wèn)題。結合實(shí)際制定行業(yè)平均利潤率和平均稅負等評估指標，建立科學(xué)、實(shí)用的納稅評估模型，對納稅人納稅情況進(jìn)行縱向和橫向比較，分析測算納稅人實(shí)際納稅與應納稅額的差距，增強管理的針對性。在納稅評估中，要將案頭資料分析與必要的實(shí)地檢查結合起來(lái)，深入了解納稅人納稅情況。

在推行屬地管理的基礎上，實(shí)行分類(lèi)管理。根據稅源管理的需要和納稅人實(shí)際情況，合理確定分類(lèi)管理的方法和標準。按納稅人所在區域實(shí)行分片管理，明確管理責任，強化納稅服務(wù)。建立行業(yè)分類(lèi)管理資料，掌握不同行業(yè)的特點(diǎn)，注意在區域分片管理中加以運用，有針對性地加強管理。加強大企業(yè)和重點(diǎn)稅源管理，強化重點(diǎn)稅源監控分析。對地處縣鄉的大企業(yè)稅源管理工作，上級稅務(wù)機關(guān)要切實(shí)加強指導，不斷提高管理水平。做好零散稅源和個(gè)體戶(hù)稅收管理工作，完善個(gè)體戶(hù)定期定額管理辦法。對增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)調高后未達起征點(diǎn)的業(yè)戶(hù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，跟蹤其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，達到起征點(diǎn)的要及時(shí)征稅。合理確定納稅人的納稅信用等級，對不同等級的納稅人采取相應的管理辦法。

切實(shí)加強發(fā)票管理和稅控收款機推廣應用。強化發(fā)票驗舊售新管理，審驗舊發(fā)票不僅要驗領(lǐng)、用、存的數量，而且要與申報納稅情況進(jìn)行核對，檢查上次所售發(fā)票開(kāi)具銷(xiāo)售是否已申報納稅。按照統一標準、生產(chǎn)許可、政府推廣、分步覆蓋的原則，積極推廣應用稅控收款機，力爭經(jīng)濟發(fā)達地區3年左右、其他地區5年左右普及應用。做好定期采集稅控收款機數據的工作，并將采集的數據作為對納稅人計稅的主要依據。切實(shí)加強對稅控收款機應用情況的管理監督，督促生產(chǎn)服務(wù)商搞好維護服務(wù)。配合稅控收款機的推廣應用，推進(jìn)有獎發(fā)票工作。

加強各稅種管理。鞏固和完善增值稅申報納稅“一窗式”管理。切實(shí)加強海關(guān)完稅憑證、貨運發(fā)票等四種票抵扣的管理，完善清單申報制度，并依托信息化手段加強稽核比對，防止騙抵稅款。對新辦企業(yè)特別是商貿企業(yè)，在認定一般納稅人時(shí)，必須進(jìn)行現場(chǎng)檢查，嚴格審核把關(guān)。進(jìn)一步加強交通運輸、建筑安裝等行業(yè)營(yíng)業(yè)稅管理。研究制定消費稅重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源管理辦法，加強消費稅征管。加強企業(yè)所得稅管理，努力實(shí)現稅收收入與企業(yè)利潤協(xié)調增長(cháng)。按照建立四個(gè)制度、建設一個(gè)系統、加強三項管理的思路，全面強化個(gè)人所得稅征管。改進(jìn)地方稅種的征收管理，完善征管辦法，密切部門(mén)協(xié)作，強化源泉控管。加強農業(yè)稅收征管，保護納稅農戶(hù)的合法權益。加強涉外稅收管理。省、市稅務(wù)局在撤銷(xiāo)涉外稅務(wù)分局時(shí)，必須按規定設置相應內部機構，繼續搞好管理工作。要加大反避稅力度，地市稅務(wù)局要切實(shí)加強此項工作。強化出口退稅管理，認真落實(shí)出口退稅機制改革措施，進(jìn)一步做好利用增值稅專(zhuān)用發(fā)票電子信息以及海關(guān)口岸電子信息審核出口退稅工作。在加強管理的同時(shí)簡(jiǎn)化退稅手續，及時(shí)辦理退稅和免抵調庫。積極推進(jìn)社保費征管工作。

(六)加大辦案力度，發(fā)揮稽查威力。

嚴厲查處涉稅違法案件。密切關(guān)注涉稅違法活動(dòng)新動(dòng)向，突出重點(diǎn)嚴厲打擊涉稅違法行為。當前，要大力查處虛開(kāi)和接受虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票與其他可抵扣票，以及利用做假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營(yíng)等手段偷逃稅的案件。對虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票案件，不僅要查處開(kāi)票方，而且要查受票方，對接受虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票及其他可抵扣票的納稅人，要進(jìn)行全面檢查。對各類(lèi)偷逃騙稅行為，除追繳稅款外，要嚴格按照稅收征管法的規定加收滯納金，并處以相應比例的罰款，對性質(zhì)惡劣的要依法加大處罰力度。建立和完善首查責任制，對案件首次進(jìn)行檢查的人員，要把案件查深查透。對不認真履行職責甚至以權謀私者，要追究責任。全面推行復查制度，上級稽查部門(mén)對下級檢查的案件，每年要確定一定比例進(jìn)行復查。大力加強上下級之間、國地稅局之間以及跨地區稅務(wù)部門(mén)之間的配合，協(xié)同辦案，形成打擊涉稅違法行為的合力。密切同公安部門(mén)的配合，對涉嫌犯罪的案件必須按規定及時(shí)移送公安機關(guān)，建立健全稅務(wù)、公安聯(lián)合打擊涉稅違法犯罪行為的長(cháng)效機制。

深入開(kāi)展稅收專(zhuān)項檢查。稅收專(zhuān)項檢查是整頓和規范稅收秩序，解決某些行業(yè)和地區稅收秩序存在的突出問(wèn)題，挽回稅款損失的重要方式?；榫譅款^組織稅收專(zhuān)項檢查。要按照總局部署，結合實(shí)際，針對稅收秩序較為混亂的行業(yè)或地區，制定專(zhuān)項檢查計劃，力爭做到查一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地區，就規范一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地區。

加強案例分析和曝光宣傳。認真開(kāi)展案件綜合分析和個(gè)案分析，掌握案件分布情況、作案手段和涉稅違法活動(dòng)動(dòng)向，確定打擊重點(diǎn)，同時(shí)發(fā)現稅制和征管方面存在的問(wèn)題，及時(shí)提出意見(jiàn)和建議。適時(shí)選擇一些具有典型意義、社會(huì )各界普遍關(guān)注的案件，通過(guò)新聞媒體曝光，展示稅務(wù)機關(guān)打擊涉稅違法活動(dòng)的成效，教育廣大納稅人，震懾不法分子。

(七)推進(jìn)信息化建設，強化管理手段。

明確信息化建設工作思路。牢牢把握稅收管理信息化建設的總體目標、基本原則和主要內容，按照統籌規劃、統一標準，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，整合資源、講求實(shí)效，加強管理、保證安全的原則和一體化要求，積極穩妥地推進(jìn)包括“一個(gè)平臺、兩級處理、三個(gè)覆蓋、四個(gè)系統”的金稅工程建設。

加快整合現有信息資源。目前的信息化建設是在多年工作形成的基礎上進(jìn)行的。整合信息資源就是在現有設備及應用系統基礎上，根據稅收征管的要求，實(shí)現各個(gè)系統之間的信息聯(lián)通，做到部門(mén)之間信息共享。這是提高現有信息資源利用率的必然選擇。要不斷完善和充分發(fā)揮現有軟硬件功能，加快信息傳遞速度，提高運行效率，更好地發(fā)揮其作用。在此基礎上，根據工作需要進(jìn)一步加以拓展，建設一些新的信息系統。目前，包括新建項目和整合現有信息資源在內的金稅工程三期立項報告已報國家發(fā)改委，要繼續做好工作，爭取早日通過(guò)審批。要進(jìn)一步完善增值稅管理中六個(gè)子系統之間的信息聯(lián)通。繼續做好出口退稅管理系統與增值稅管理系統的信息整合工作，大力推進(jìn)綜合征管軟件與各地開(kāi)發(fā)的征管軟件的信息整合，加快實(shí)現總局開(kāi)發(fā)的其他單項軟件之間的信息銜接。加強納稅人端應用系統的信息整合，切實(shí)方便納稅人。充分發(fā)揮各地稅務(wù)機關(guān)積極性，按統一規劃和技術(shù)標準，拓展信息資源應用。加強系統維護，不斷提高運行質(zhì)量。加快推進(jìn)金稅工程三期新增系統建設，個(gè)人所得稅管理系統等軟件要盡快投入應用。做好信息系統安全體系建設工作，確保系統安全運行。

強化信息數據管理應用。以納稅人信息資料“一戶(hù)式”儲存為突破口，強化數據管理，推進(jìn)信息集中，進(jìn)一步提高信息應用水平。實(shí)踐證明，對納稅人的相關(guān)資料實(shí)行“一戶(hù)式”儲存，實(shí)現信息共享，不僅可以避免納稅人重復報送，減輕納稅人負擔，而且有利于稅務(wù)機關(guān)全面、快速、準確地查詢(xún)和掌握納稅人信息，滿(mǎn)足管理工作的需要。要不斷完善技術(shù)支持體系，做好各類(lèi)信息的接收、儲存工作，并經(jīng)常進(jìn)行清理，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。充分運用“一戶(hù)式”儲存的信息，結合稅務(wù)機關(guān)采集的其他相關(guān)信息，加強分析比對，切實(shí)提高管理水平。

(八)改進(jìn)納稅服務(wù)，提高服務(wù)水平。

加強咨詢(xún)輔導。堅持稅收宣傳月集中宣傳和各種形式的日常宣傳相結合，大力開(kāi)展稅法宣傳教育。實(shí)行規范的稅法公告制度，采取免費發(fā)放稅收資料、召開(kāi)政策發(fā)布會(huì )、送政策上門(mén)等措施，使納稅人及時(shí)了解各項稅收法律法規和政策。加強納稅咨詢(xún)服務(wù)工作，通過(guò)舉辦輔導班等形式，幫助納稅人掌握稅法知識，熟悉辦稅程序。進(jìn)一步規范12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)，加強稅務(wù)網(wǎng)站建設，發(fā)揮其在稅法宣傳、咨詢(xún)輔導等方面的積極作用。

優(yōu)化辦稅服務(wù)。將納稅人到稅務(wù)機關(guān)辦理的各類(lèi)事項統一到辦稅服務(wù)廳辦理，實(shí)行“一站式”服務(wù)。能夠即時(shí)辦理的事項要即時(shí)辦理，不能即時(shí)辦理的事項要承諾限時(shí)辦理。要改進(jìn)管理方式，盡可能實(shí)行即時(shí)辦理。大力推行全程服務(wù)、首問(wèn)責任制，方便納稅人。鞏固稅務(wù)機關(guān)與稅務(wù)師事務(wù)所脫鉤改制的成果，嚴禁把稅收執法權和行政管理權交給稅務(wù)師事務(wù)所行使。依法支持注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮注冊稅務(wù)師的積極作用。

全面落實(shí)公開(kāi)辦稅。要把文明辦稅“八公開(kāi)”制度進(jìn)一步落到實(shí)處，大力推行“陽(yáng)光作業(yè)”，杜絕“暗箱操作”，增強稅收執法的透明度，為納稅人提供公平、公開(kāi)、公正的稅收環(huán)境，自覺(jué)接受社會(huì )監督。堅持禮貌待人，文明服務(wù)，努力營(yíng)造和諧融洽的辦稅氛圍。定期征詢(xún)納稅人意見(jiàn)，加強服務(wù)質(zhì)量考核評價(jià)。

(九)嚴格執法監督，加強隊伍建設。

強化內部執法監督。重視對稅收執法行為的事前監督，嚴格執行稅收規范性文件會(huì )簽制度，地方性稅收法規、規章、規范性文件的備查備案制度和執法文書(shū)的歸口管理制度。加強對重點(diǎn)環(huán)節執法行為的事中監督，認真執行重大稅務(wù)案件集體審理制度，對大額減免緩稅實(shí)行集體審批，做好稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證工作。強化對執法行為全過(guò)程的事后監督，加強稅收執法檢查和執法監察，做好稅務(wù)行政復議工作，嚴格稅收會(huì )計監督。

建立責任制度。全面推行執法責任制，分解落實(shí)。

崗位職責。

明確工作規程加強評議考核嚴格過(guò)錯追究。不僅要堅決查處稅務(wù)干部違紀違法案件而且要嚴肅追究失職瀆職、疏于管理干部的責任。對一般違規行為給予相應的行政處理;對嚴重違規違法行為依法給予行政處分;構成犯罪的依法追究刑事責任。完善并推進(jìn)巡視檢查制度對下一級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作情況開(kāi)展全面檢查。

健全激勵機制。牢固樹(shù)立干事創(chuàng )業(yè)的選人用人觀(guān)，建立科學(xué)的干部評價(jià)機制。選拔任用干部，要遵循德才兼備、注重實(shí)績(jì)、群眾公認的原則，堅決打破唯資歷、唯學(xué)歷的觀(guān)念，把政治上靠得住、業(yè)務(wù)上有本事，肯干事、干成事的干部選拔到領(lǐng)導崗位上來(lái)。深化勞動(dòng)分配制度改革，穩步推行能級管理辦法。進(jìn)一步完善和落實(shí)稅務(wù)人員執法資格與執法能級認證辦法，通過(guò)對稅務(wù)干部逐步進(jìn)行能力分級，加強績(jì)效考核，適當拉開(kāi)收入分配差距，努力營(yíng)造積極進(jìn)取、力爭上游的良好氛圍。

加大教育培訓力度。以能力建設為核心，實(shí)施人才興稅戰略，認真落實(shí)《20xx年—20xx年全國稅務(wù)系統干部教育培訓規劃》，在五年內對全體稅務(wù)干部輪訓一遍。以辦稅服務(wù)廳人員、稅收管理員以及稽查人員等為重點(diǎn)，加強稅收征管法、財務(wù)會(huì )計、稽查審計、信息化知識等內容的培訓。積極開(kāi)展稅務(wù)系統學(xué)習型組織建設，大力提倡稅務(wù)干部在崗自學(xué)。加快稅務(wù)系統各類(lèi)人才庫建設，鼓勵稅務(wù)干部參加律師、注冊稅務(wù)師和注冊會(huì )計師等資格考試，逐步建立起一支門(mén)類(lèi)齊全、素質(zhì)優(yōu)良、高中初級結構合理的稅收管理專(zhuān)業(yè)人才隊伍。

加強思想道德建設。深入開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)等內容的學(xué)習教育，提高稅務(wù)干部的思想政治素質(zhì)。結合稅收工作實(shí)際，開(kāi)展精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。進(jìn)一步開(kāi)展職業(yè)道德教育，增強稅務(wù)干部聚財為國、執法為民的事業(yè)心和加強管理的責任感。按照中央部署，認真開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員。

先進(jìn)性教育。

活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

四、以求真務(wù)實(shí)的精神做好稅收征管工作。

加強稅收征管的目標任務(wù)已經(jīng)明確。各級稅務(wù)機關(guān)要大力弘揚求真務(wù)實(shí)精神，切實(shí)改進(jìn)工作方法，狠抓各項部署落實(shí)。

(一)加強領(lǐng)導，真抓實(shí)干。各級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導干部要充分認識加強稅收征管工作的重要性和緊迫性，帶領(lǐng)廣大稅務(wù)干部以求真務(wù)實(shí)的精神抓緊抓好各項工作。要吃透這次會(huì )議的精神，確保各項部署落到實(shí)處。保證政令暢通、令行禁止，防止各行其是、各自為政。建立健全領(lǐng)導工作機制，主要負責同志親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，各部門(mén)切實(shí)履行工作職責，形成齊抓共管的良好局面。按照科學(xué)化、精細化管理的要求，認真研究征管工作，細化工作措施，建立加強管理的長(cháng)效機制。充分調動(dòng)廣大稅務(wù)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，不斷探索工作規律，創(chuàng )新工作方法，鼓實(shí)勁、干實(shí)事、求實(shí)效。堅決防止只說(shuō)不干、敷衍了事的不良風(fēng)氣，堅決避免簡(jiǎn)單粗放、大而化之的管理，堅決杜絕形式主義、搞花架子做表面文章。

(二)面向基層，打牢基礎。稅收征管工作最終要落實(shí)到基層，加強征管的各項措施必須符合基層實(shí)際。各級稅務(wù)機關(guān)和領(lǐng)導干部要立足基層，認真抓好征管基礎工作。既要嚴格按照有關(guān)法律法規的規定，根據稅收征管的內在要求，對征管工作進(jìn)行通盤(pán)考慮，統一規范，又要結合基層實(shí)際，堅持分類(lèi)指導，因地制宜。各級領(lǐng)導干部要認真落實(shí)基層聯(lián)系點(diǎn)制度，定點(diǎn)抓稅收征管工作，集中時(shí)間深入征管工作一線(xiàn)，開(kāi)展調查研究，掌握第一手情況。要心系基層，想基層之所想，急基層之所急，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題，主動(dòng)為基層服務(wù)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì )議、文件和要求基層報送的報表資料，切實(shí)減輕基層負擔。加大對基層的投入，人、財、物都要向基層和征管工作傾斜。熱情關(guān)心基層稅務(wù)干部的工作和生活，按照國家政策為基層辦實(shí)事、辦好事，努力為基層創(chuàng )造良好的工作和生活條件。

(三)增強責任，協(xié)調配合。稅收征管工作政策性強，涉及面廣，也非常具體，稍有疏忽就會(huì )產(chǎn)生問(wèn)題，給國家造成損失，也會(huì )損害納稅人的合法權益。廣大稅務(wù)干部特別是領(lǐng)導干部必須增強責任感，在加強管理上狠下功夫。要熟悉政策，了解情況，鉆研業(yè)務(wù)，掌握所從事工作的要求和關(guān)鍵，不斷提高管理水平。加強管理不能停留在一般的號召上，要把各項管理措施落實(shí)到具體工作中去，落實(shí)到每一個(gè)工作環(huán)節。要從身邊的事情做起，從具體管理措施入手，只要看準了方向，就要抓住不放，抓住一件做成一件，務(wù)求成效。對稅收管理中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，要堅決整改。要從大局出發(fā)，加強協(xié)調配合，齊心協(xié)力，堅決杜絕推諉扯皮、效率低下的現象。

(四)強化督查，狠抓落實(shí)。各級領(lǐng)導干部要把轉變作風(fēng)的成果體現到抓落實(shí)上，用更多的精力、下更大的功夫，抓好各項工作的落實(shí)。要雷厲風(fēng)行，一抓到底，通過(guò)狠抓落實(shí)樹(shù)立起干事創(chuàng )業(yè)的良好風(fēng)氣。要不斷完善督查工作制度，建立健全領(lǐng)導督查和職能部門(mén)督查相結合的工作機制。各級領(lǐng)導干部要敢抓敢管，切實(shí)負起責任。職能部門(mén)要不斷改進(jìn)督查方法，對布置的各項工作定期進(jìn)行檢查，掌握進(jìn)展情況，做到事事有著(zhù)落，件件有反饋。對責任心強、管理工作做得好的要予以表?yè)P和獎勵。對不負責任、疏于管理、工作不落實(shí)造成嚴重后果的，要嚴肅追究責任，絕不姑息遷就。

同志們，加強稅收征管工作任重而道遠。讓我們緊密團結在以為的黨中央周?chē)?，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，團結拼搏，開(kāi)拓進(jìn)取，全面提高稅收征管水平，努力開(kāi)創(chuàng )稅收事業(yè)新局面，為全面建設小康社會(huì )多作貢獻。

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法院工作會(huì )議上講話(huà)

志們：

新年伊始，經(jīng)市委批準，市中級法院組織召開(kāi)這次全市法院工作會(huì )議，傳達貫徹全國、全省以及全市政法工作會(huì )議、全國高級法院院長(cháng)會(huì )議和全省中級法院院長(cháng)會(huì )議精神，總結過(guò)去一年全市法院的工作，分析當前面臨的形勢，部署今年的各項工作任務(wù)。這次會(huì )議開(kāi)得非常及時(shí)、非常主動(dòng)，也非常重要。開(kāi)好這次會(huì )議，對于統一認識，明確任務(wù)，推動(dòng)全市法院工作取得新成效、開(kāi)創(chuàng )新局面具有十分重要的意義。在此，我代表市委，對這次會(huì )議的召開(kāi)表示熱烈的祝賀!

剛剛過(guò)去的一年，是我市抓經(jīng)濟、搞建設、謀發(fā)展，經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)取得較大成效的一年。地區生產(chǎn)總值、財政收入、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別比上年增長(cháng)13.4%、19.6%、14.6%和9.2%;進(jìn)出口貿易總額、招商引資、城市建設等各項指標也都實(shí)現較快增長(cháng)。經(jīng)濟社會(huì )出現快速協(xié)調發(fā)展的良好局面，可以說(shuō)，離不開(kāi)全市法院的大量工作和廣大干警的辛勤努力。一年來(lái)，全市法院圍繞我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的工作部署，在市委的正確領(lǐng)導、上級法院的精心指導、人大的有力監督以及政府、政協(xié)和社會(huì )各界的關(guān)心支持下，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)法院工作全局，深入貫徹“公正司法、一心為民”指導方針，積極實(shí)踐“公正與效率”工作主題，依法履行審判職責，充分發(fā)揮司法保障的職能作用，為維護社會(huì )穩定、保障經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻，取得了非常顯著(zhù)的成效。全市法院不僅辦案數量多，而且辦案質(zhì)量、辦案效率和社會(huì )效果都有了新的提高。全市法院共受理各類(lèi)案件6，945件，與去年同期相比上升24.42%;審結訴訟案件5，729件，審結率99.17%，同比上升0.14個(gè)百分點(diǎn)，再創(chuàng )歷史新高。在案件增長(cháng)基數大的情況下，繼續有效地杜絕了超審限和超期羈押現象，審判執行工作呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。特別是去年7月，根據省法院的指示精神，鶴崗中級人民法院受理了齊齊哈爾“4.28”涉黑案件的審理，從接到公訴機關(guān)起訴直到一審公開(kāi)宣判，僅用很短的時(shí)間辦結了這起有影響的大案，你們這種連續作戰、快速反應的頑強作風(fēng)受到了上級的表?yè)P和社會(huì )各界的好評。還涌現出了一大批先進(jìn)集體和個(gè)人，羿士英等3人獲得“人民滿(mǎn)意的好法法官標兵”，興安法院、蔬園法庭和峻德法庭獲得省級先進(jìn)集體，樹(shù)立了新時(shí)期人民法官業(yè)務(wù)精通，清正廉明，作風(fēng)頑強，公正司法的良好形象。過(guò)去的一年，全市法院堅持圍繞中心，服務(wù)大局，努力做好司法保障和服務(wù)工作，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造良好的法治環(huán)境，在服務(wù)發(fā)展上有了新的作為;牢固樹(shù)立司法為民的宗旨，認真開(kāi)展便民利民服務(wù)活動(dòng)，維護社會(huì )的公平與正義，在司法為民上有了新的突破;通過(guò)深入開(kāi)展“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”教育和“規范司法行為、促進(jìn)司法公正”專(zhuān)項整改活動(dòng)，大力加強全市法院隊伍的思想、廉政和業(yè)務(wù)建設，隊伍的司法能力和司法水平都有了長(cháng)足進(jìn)步，在隊伍建設上有了新的成效;按照上級法院和市委政法委的要求，全市法院積極努力創(chuàng )造條件，對審判場(chǎng)所進(jìn)行了裝修和改造，進(jìn)一步加大了網(wǎng)絡(luò )化辦公設備的配備，在規范化建設上有了新的提高。

總之，剛剛過(guò)去的20xx年，是我市經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，法院的各項工作再上新臺階的一年。這些成績(jì)來(lái)之不易，是我市法院的全體干警在審判任務(wù)繁重、審判力量不足的情況下，兩級法院領(lǐng)導班子開(kāi)拓進(jìn)取、真抓實(shí)干的結果，也是全市法院廣大法官和其他工作人員辛勤工作、頑強拼搏的結果。這也充分說(shuō)明，我市法院的領(lǐng)導班子是團結、堅強、能干的領(lǐng)導班子，全市法院的隊伍是特別能戰斗的隊伍。對全市法院的工作，市委是非常滿(mǎn)意的，是充分肯定的。借此機會(huì )，我并代表市委，向到會(huì )的同志們，并通過(guò)你們，向全市法院的廣大法官和其他工作人員，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

今年是我市實(shí)施“”規劃的開(kāi)局之年，是推進(jìn)老工業(yè)基地振興、資源型城市轉型與和諧鶴崗建設的關(guān)鍵一年。去年全市法院各項工作取得了長(cháng)足的進(jìn)步，為今年進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。但是，我們也應當清醒地認識到，由于經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，帶來(lái)了利益格局的變化，也帶來(lái)了人們思想情緒的波動(dòng)，法院工作正面臨著(zhù)嚴峻的挑戰和考驗。在全國政法工作會(huì )議上指出，當前和今后一個(gè)時(shí)期，仍然是人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的時(shí)期，這三個(gè)方面的因素將相互交織、相互作用，影響社會(huì )穩定的主要因素是人民內部矛盾的增多和敵對勢力的插手利用，造成各類(lèi)事件、案件大量發(fā)生。因此，大量的社會(huì )矛盾勢必隨之進(jìn)入司法程序，司法手段在調節社會(huì )關(guān)系中日顯重要，全市法院收案數量將會(huì )繼續增多，新類(lèi)型案件將不斷出現。調處矛盾、化解糾紛的難度也將進(jìn)一步加大。同時(shí)，也必須看到我們工作中存在的問(wèn)題和不足，審判力量仍有待加強;隊伍素質(zhì)需要進(jìn)一步提高;人民群眾反映少數法官裁判不公、效率不高、“執行難”的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決;司法為民與人民群眾的要求還有一定的距離;司法能力與司法水平還有待進(jìn)一步提高等等。因此，面對發(fā)展變化的新形勢，我們必須科學(xué)判斷、準確把握，既要清楚地看到有利因素，增強信心和決心，又要充分估計不利因素，增強憂(yōu)患意識和政治責任感，進(jìn)一步采取有力措施，促進(jìn)全市法院工作深入發(fā)展。

對于如何深入貫徹上級幾個(gè)會(huì )議的精神，切實(shí)做好今年全市法院工作，剛才，德龍同志作了全面部署。德龍同志的講話(huà)十分切合我市法院的實(shí)際，回顧總結實(shí)事求是，分析形勢客觀(guān)準確，工作部署科學(xué)深入。對于德龍同志的報告，我完全贊同。希望大家認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，深入貫徹落實(shí)。下面我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)，同時(shí)也是對全市法院工作的幾點(diǎn)希望，供大家參考。

一、堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，增強服務(wù)大局意識。

黨的xx屆五中全會(huì )是我國全面建設小康社會(huì )進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì )議。全會(huì )堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，通過(guò)了“”規劃，科學(xué)描繪了我國未來(lái)五年的宏偉發(fā)展藍圖。全面落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀(guān)，對做好我市“”時(shí)期的各項工作具有決定性意義?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰略思想，是指導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的世界觀(guān)和方法論，也是指導人民法院工作發(fā)展的世界觀(guān)和方法論。全市法院深入貫徹落實(shí)會(huì )議精神，核心是要用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)審判工作、隊伍建設和法院改革等各項工作。為此，全市法院廣大干警，尤其是各位院長(cháng)，要著(zhù)重把握好以下幾點(diǎn)：第一，要提高認識，增強責任心和使命感。全市法院要繼續組織廣大干警認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的xx屆五中全會(huì )、省委九屆七次和市委九屆十一次全會(huì )精神，充分認識科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要指導意義。堅持把法院的工作放在全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大局中來(lái)謀劃，貫徹發(fā)展是硬道理的戰略思想，不斷增強司法工作為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)的政治責任心和使命感，增強服務(wù)大局的主動(dòng)性和自覺(jué)性。第二，要立足本職，服務(wù)發(fā)展。全市法院堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，必須立足法院本職工作，始終堅持把為發(fā)展第一要務(wù)服務(wù)作為法院工作的中心工作，為我市“”規劃的實(shí)施與和諧鶴崗的建設提供有力的司法保障。要立足平等保護，依法保障基本經(jīng)濟制度的完善，促進(jìn)我市市場(chǎng)的統一開(kāi)放和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善;立足妥善協(xié)調各種利益關(guān)系、嚴格規范各類(lèi)市場(chǎng)行為，依法保障我市經(jīng)濟體制改革的深入推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級;立足加大知識產(chǎn)權和資源環(huán)境司法保護力度，依法保障我市自主創(chuàng )新能力的提高和經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變;立足嚴懲嚴重危害社會(huì )治安犯罪，妥善解決矛盾糾紛，切實(shí)保護我市人民群眾合法權益，依法保障社會(huì )和諧穩定。第三，要與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)發(fā)展。全市法院雖然取得了很大的成績(jì)，但必須堅決杜絕安于現狀、不思進(jìn)取的思想，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導法院自身建設。堅持用這一科學(xué)的世界觀(guān)和方法論指導法院自身的發(fā)展，謀求我市法院工作更快更好的發(fā)展方法。堅持以審判為中心、以隊伍為保障、以改革為動(dòng)力，不斷增強司法能力、提高司法水平，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)全市法院工作全面、協(xié)調、持續發(fā)展。

審判工作是法院工作的中心，能否做好各項審判工作，是加強司法能力建設的一項重要課題。全市法院要始終以司法能力建設為重點(diǎn)，充分發(fā)揮各項審判職能作用，為建設和諧鶴崗提供有力司法保障。

第一，要正確處理人民內部糾紛，促進(jìn)社會(huì )和諧。在構建和諧社會(huì )進(jìn)程中，人民內部矛盾的實(shí)質(zhì)是利益沖突，人民法院妥善化解矛盾糾紛的關(guān)鍵在于依法及時(shí)公正地協(xié)調和處理各種利益關(guān)系。全市法院要高度重視訴訟調解，依法妥善解決各類(lèi)民商事糾紛，特別是群體性糾紛，切實(shí)保護好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題。依法處理矛盾糾紛案件，“化干戈為玉帛”，這是對司法能力的考驗，也是檢驗民事司法活動(dòng)的重要標準。我們一再強調要注重法律效果與社會(huì )效果的統一，是因為法律是理性的反映，是抽象的，個(gè)案情況則千差萬(wàn)別，法官審理案件不但要正確適用法律，做到程序合法、實(shí)體公正，更重要的是要盡可能地讓當事人無(wú)論輸贏(yíng)都心服口服。如果不講法律效果與社會(huì )效果的統一而一判了之，贏(yíng)的未必高興，輸的怨氣沖天，當事人申訴不止，矛盾糾紛仍舊處于沒(méi)有解決的狀態(tài)，甚至可能進(jìn)一步激化?；诖?，我十分贊同法院一貫堅持的“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的做法，盡量通過(guò)調解達到平息糾紛的目的。同時(shí)，也希望能進(jìn)一步加強對人民調解工作的指導，把人民調解和訴訟調解緊密結合起來(lái)，充分調動(dòng)各方面的積極因素，健全社會(huì )矛盾糾紛的多元處理機制，這也是法院減輕工作壓力的治本之策。在行政審判中，要堅持既維護和保障行政相對人的合法權益，又支持和監督行政機關(guān)依法行政的原則，促進(jìn)依法治市工作的深入開(kāi)展，努力營(yíng)造良好的干群關(guān)系與官民和諧相處的社會(huì )環(huán)境。同時(shí)，要嚴格執行中央政法委最近下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)解決人民法院執行難問(wèn)題的通知》，加大執行工作力度，努力解決執行難問(wèn)題，保障當事人實(shí)現訴訟利益，防止矛盾激化。去年法院的案件執結率達到了89.73%，這一成績(jì)來(lái)之不易。但“執行難”的問(wèn)題仍未完全解決，群眾意見(jiàn)還較多。為解決執行難，法院也想了不少辦法。今年你們提出的對債務(wù)人實(shí)行財產(chǎn)申報、強制審計、限制消費的措施，辦法很好，希望你們務(wù)必要說(shuō)到做到，盡快形成制度，予以落實(shí)實(shí)施。

第二，要大力加強涉訴信訪(fǎng)工作，有效化解矛盾。要重點(diǎn)解決人民群眾反映的“告狀難”問(wèn)題?！案鏍铍y”主要表現是申訴信訪(fǎng)反映的問(wèn)題遲遲得不到解決，造成當事人越級上訪(fǎng)、多頭上訪(fǎng)、重復上訪(fǎng);“告狀難”還有一個(gè)表現是困難群眾交不起訴訟費，打不起官司。中院要將今年確定為全市法院“申訴信訪(fǎng)工作重點(diǎn)突破年”，要重點(diǎn)解決申訴信訪(fǎng)難的問(wèn)題。嚴格執行司法救助和法律援助制度，堅決杜絕亂收費、超標準收費，讓沒(méi)錢(qián)的人打得起官司，讓有理的人打得贏(yíng)官司。要把集中處理突出問(wèn)題與完善經(jīng)常性信訪(fǎng)工作機制有機結合起來(lái)，暢通群眾的利益訴求渠道，把信訪(fǎng)工作的立足點(diǎn)放在為群眾解決實(shí)際問(wèn)題上。這幾年，信訪(fǎng)接待的上訪(fǎng)人員中有的與法院有關(guān)，不能說(shuō)上訪(fǎng)的人都有理，無(wú)理上訪(fǎng)的有，但有一部分確實(shí)有理，沒(méi)有得到較好的解決。有一部分即使無(wú)理，也是因為缺少法律知識，對法院的判決有誤解，法官沒(méi)有解釋清楚，講明白。法院解決的不好，當事人才上訪(fǎng)，有關(guān)部門(mén)只是監督，審判是法院的職權，最后還得由法院來(lái)解決問(wèn)題，希望法院在接訪(fǎng)上加大力度，要做到門(mén)能進(jìn)，人能見(jiàn)，話(huà)能談，該解決的事情能夠得到解決。要建立健全重大涉訴信訪(fǎng)案件預警機制、排查調處機制、應急處置機制和責任追究制度，依法妥善處理好各類(lèi)涉訴信訪(fǎng)案件，特別是信訪(fǎng)老戶(hù)、集體信訪(fǎng)和可能越級上訪(fǎng)案件。對重大的涉訴信訪(fǎng)事件，院長(cháng)或副院長(cháng)要親自接訪(fǎng)，堅決把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要堅持標本兼治，注重總結信訪(fǎng)工作中反映出來(lái)的審判執行工作的普遍問(wèn)題，有針對性地加以整改。要做好每一宗案件的教育疏導、說(shuō)服解釋工作，預防和化解矛盾，確保社會(huì )和諧穩定。

第三，要以公正和效率為目標，積極穩妥地推進(jìn)法院工作改革。改革是法院發(fā)展的動(dòng)力。中央對司法體制改革十分重視，xx屆四中全會(huì )從發(fā)展社會(huì )主義民主政治、提高黨的執政能力的高度，進(jìn)一步闡明了司法體制改革的目標和任務(wù)。去年10月份，最高法院發(fā)布了《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》，是司法改革的總綱領(lǐng)、總章程。全市兩級法院要深入學(xué)習、認真領(lǐng)會(huì )中央關(guān)于司法體制改革的重要精神，緊緊抓住這個(gè)大好機遇，積極穩妥地推進(jìn)法院工作改革。需要特別強調的是，全市法院的改革，必須堅持黨的領(lǐng)導和人民代表大會(huì )制度，堅持人民法院的基本性質(zhì)，遵循司法工作規律，在憲法和法律的框架內進(jìn)行，這樣才能保證法院改革沿著(zhù)正確的方向不斷前進(jìn)。

第四，要深入推進(jìn)法院規范化建設，切實(shí)提高司法管理水平。加強法院規范化建設，是當前實(shí)現公正與效率、實(shí)踐司法為民宗旨、樹(shù)立人民法院良好形象的一項重大課題。管理出效率，規范促公正，規范保廉潔。剛才德龍同志的講話(huà)，已經(jīng)講到，經(jīng)過(guò)多年的努力，全市法院規范化建設已經(jīng)實(shí)現“六個(gè)轉變”，取得了顯著(zhù)成效。但全市法院規范化建設發(fā)展還不平衡，有的法院進(jìn)展得還不夠快，成效還不太大。今年，全市法院要繼續深入推進(jìn)規范化建設。法院的領(lǐng)導干部要不斷增強規范管理意識，向規范管理要效率、要公正、要廉潔，切實(shí)提高司法管理水平。

三、要繼續大力加強法院隊伍建設，提高隊伍的綜合素質(zhì)。

加強法院工作，隊伍建設是根本，也是關(guān)鍵。必須堅持不懈地狠抓隊伍建設，全面提高司法能力，更好地履行審判職責。

第一，要認真開(kāi)展社會(huì )主義法治理念教育。全市法院要按照中央政法委和上級法院的統一部署和要求，緊密結合工作實(shí)際，認真開(kāi)展社會(huì )主義法治理念教育，針對工作中存在的突出問(wèn)題，對社會(huì )主義法治理念進(jìn)行系統總結，并根據發(fā)展變化了的新形勢新任務(wù)，把司法的思想和觀(guān)念統一到“公正司法、一心為民”指導方針上來(lái)。切實(shí)解決好為誰(shuí)掌權、為誰(shuí)司法、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，務(wù)必在轉變司法觀(guān)念、改進(jìn)工作作風(fēng)、規范司法行為等方面取得新成效，使法院隊伍的精神面貌有新變化、思想境界有新提高，各項工作有新進(jìn)展。

第二，要深入開(kāi)展專(zhuān)項整改活動(dòng)。今年是深入開(kāi)展“規范司法行為、促進(jìn)司法公正”專(zhuān)項整改活動(dòng)的第三年。全市法院要按照專(zhuān)項整改活動(dòng)的部署，切實(shí)把活動(dòng)重點(diǎn)放在完善制度和落實(shí)制度上，進(jìn)一步加強規范化建設，對法官及其他工作人員思想上要嚴格教育，業(yè)務(wù)上要嚴格訓練，作風(fēng)上要嚴格要求，繼續爭創(chuàng )人民滿(mǎn)意的好法院，爭當人民滿(mǎn)意的好法官。同時(shí)，要采取有力措施，進(jìn)一步落實(shí)好《法官行為規范》，促進(jìn)公正司法、文明司法。

第三，要大力加強法院領(lǐng)導班子的自身建設。領(lǐng)導班子有沒(méi)有戰斗力和凝聚力，對搞好法院工作至關(guān)重要。法院領(lǐng)導班子的建設，光靠黨委重視是不夠的，法院本身也要積極參與，在選人用人上真正負起責、嚴格把好關(guān);多想辦法、多采取措施不斷加強班子成員的自身修養，真正把班子建好、建強，確保法院的這個(gè)“火車(chē)頭”動(dòng)力足、耐力好、水平高。

第四，要繼續深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設。加強廉政建設，關(guān)鍵在于常抓不懈，否則將前功盡棄?？傮w上說(shuō)，我市法院隊伍的主流是好的。但也要清醒地看到，法官隊伍中少數法官作風(fēng)不好、行為不廉、違法違紀等問(wèn)題仍然存在。去年，法院系統就有幾名干部存在問(wèn)題被追究刑事責任，這必須引起我們的高度重視。全市法院要深入學(xué)習貫徹最近召開(kāi)的中紀委六次、省紀委五次和市紀委八次全會(huì )精神，在全體黨員法官中掀起認真學(xué)習黨章、自覺(jué)遵守黨章、切實(shí)貫徹黨章、堅決維護黨章的熱潮，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，永葆黨員法官的先進(jìn)性。要嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，構建懲防腐敗體系，建立健全使隊伍“不愿為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制和“不能為”的防范機制，構筑起嚴密的廉政建設制度體系。要重點(diǎn)查處利用審判權和執行權貪贓枉法的人和事。對違法違紀的人員要嚴肅處理，構成犯罪的要堅決依法追究刑事責任。要建立和完善審判權力運行監督機制，真正做到審判權行使到哪里，監督就跟蹤到哪里，努力鏟除滋生消極腐敗現象的條件和土壤。俗話(huà)說(shuō)，打鐵還得自身硬。今天來(lái)參加會(huì )議的，都是院長(cháng)、庭長(cháng)，都是帶“長(cháng)”的干部。在這里，我想特別強調，在廉政建設上，在座的領(lǐng)導干部一定要以身作則，率先垂范，管好自己，如果連自己都不干凈，管理別人就沒(méi)有底氣。你們只有確保自身不出問(wèn)題，才有資格、有能力看好自己門(mén)、管好自己人，抓好整個(gè)法院隊伍的廉政建設?？傊?，要切實(shí)加強隊伍建設，確保隊伍少出問(wèn)題、不出問(wèn)題。從而把我們的隊伍建設成為具備優(yōu)秀的政治品質(zhì)、執著(zhù)的職業(yè)忠誠、現代的司法觀(guān)念、嫻熟的審判技能、扎實(shí)的理論功底、厚實(shí)的文化底蘊、高度的自律的高素質(zhì)隊伍。

四、要進(jìn)一步加強和改善黨對法院工作的領(lǐng)導，支持法院建設，維護司法權威。

人民法院是我們黨領(lǐng)導下的國家審判機關(guān)，人民法院的各項工作必須置于黨的絕對領(lǐng)導之下，這是人民法院始終沿著(zhù)正確政治方向前進(jìn)的根本保證，是我們必須長(cháng)期堅持的重大政治原則。在新形勢下，黨對法院工作的領(lǐng)導只能加強和改善，不能削弱。第一，要自覺(jué)地把思想認識統一到中央的有關(guān)文件精神上來(lái)。最近，中央下發(fā)了《關(guān)于加強和改進(jìn)黨對政法工作領(lǐng)導的意見(jiàn)》，還將制定下發(fā)關(guān)于加強人民法院工作的決定。這是黨中央為落實(shí)xx屆五中全會(huì )精神所采取的一項重要舉措，充分體現了黨中央對政法工作的高度重視和親切關(guān)懷，是各級黨委加強和改進(jìn)黨對法院工作領(lǐng)導的綱領(lǐng)性文件。全市法院的干警，特別是在座的各位領(lǐng)導，要組織認真學(xué)習，貫徹落實(shí)好中央的決定精神，積極從思想上、行動(dòng)上與中央保持一致。第二，要堅決維護司法權威。黨對法院工作的領(lǐng)導，主要是政治、思想和組織上的領(lǐng)導，重點(diǎn)是領(lǐng)導法院統一司法思想、監督司法活動(dòng)、加強隊伍建設等方面，確保法院各項工作的政治方向。而不是具體的案件都要黨委討論，都要黨委領(lǐng)導指示。這就要求各級黨委必須正確處理好黨對法院工作的領(lǐng)導與支持法院依法獨立行使審判權的關(guān)系，堅決防止對法院獨立審判權的干預，堅決克服地方和部門(mén)保護主義，維護司法權威。要樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，充分認識到促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展是政績(jì)，維護社會(huì )穩定、維護司法權威也是政績(jì)。要從加強黨的執政能力建設的高度，認真落實(shí)科學(xué)執政、依法執政、民主執政的要求，不斷提高黨領(lǐng)導法院工作的能力和水平。同時(shí)，全市法院也要自覺(jué)將各項工作置于黨委的領(lǐng)導之下。第三，要大力加強司法保障。司法保障最大的問(wèn)題就是經(jīng)費保障。這不僅是保證新形勢下人民法院開(kāi)展審判執行工作的迫切需要，也是確保司法公正的重要前提。各級黨委和政府要從全市社會(huì )發(fā)展及依法治市的高度，關(guān)心和支持法院工作，切實(shí)幫助法院解決人、財、物方面的困難，不斷提高司法部門(mén)的物質(zhì)裝備、基層基礎和信息化建設水平。兩級法院也要主動(dòng)向黨委請示匯報工作，積極爭取各級黨委對法院工作的領(lǐng)導和支持。第四，全市法院要自覺(jué)接受、積極爭取黨委的領(lǐng)導和支持。對于工作中出現的新情況、新問(wèn)題、新困難，各法院要積極主動(dòng)向黨委請示匯報，以便黨委盡快了解、掌握法院的最新工作情況，并及時(shí)予以支持和幫助，同時(shí)也使黨委更好地加強和改善對法院工作的領(lǐng)導。

同志們，今年是繼續貫徹黨的xx大和xx屆四中、五中全會(huì )精神，實(shí)現“”規劃目標的重要一年。在新的一年，人民法院必將面臨著(zhù)前所未有的機遇和挑戰，承擔十分繁重而艱巨的歷史任務(wù)。讓我們在市委的正確領(lǐng)導下，認真踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅定信心，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng )法院工作新局面，為我市經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展、全面建設小康社會(huì )做出新的更大的貢獻!

謝謝大家!

副市長(cháng)在非稅收入征管會(huì )議上的講話(huà)

任何事務(wù)都有其兩面性，在實(shí)施精細化管理過(guò)程中，必須引起高度重視。

一是要防止認識上的偏頗和行動(dòng)上的偏差。精細化管理絕對不是搞“繁瑣哲學(xué)”，也絕不能因細廢大，更不能因推行精細管理而忽視或弱化全局觀(guān)念、整體觀(guān)念。精細不是“小器”，應該是一種深度、一種行為，是培養一種深層次的文化，形成一種人的內在氣質(zhì)和工作習慣。我們要樹(shù)立一種精神，把精細化作為一種理念，融入到我們的長(cháng)期工作中，經(jīng)過(guò)十年、二十年持之以恒的不懈努力，逐漸把精細化管理變?yōu)殚L(cháng)春市政府的一種理念和一種文化內涵。

二是要避免形式主義和走過(guò)場(chǎng)。在政府各部門(mén)推行精細化管理還需要一個(gè)過(guò)程，這是時(shí)代發(fā)展的要求，又是我們腳踏實(shí)地、培養良好工作作風(fēng)的要求，同時(shí)也是樹(shù)立工作效率意識、樹(shù)立長(cháng)遠責任意識的要求。因此，在推行精細化管理過(guò)程中，我們要立足結合各部門(mén)的工作實(shí)際，動(dòng)真的、來(lái)實(shí)的，力戒形式主義和“花拳繡腳”。

三是要克服本位、狹隘的觀(guān)點(diǎn)。實(shí)施精細化管理是政府提高自身工作水平的有效途徑，具有整體性和聯(lián)動(dòng)性，因此對于部門(mén)自身不能解決的問(wèn)題，要及時(shí)上報政府研究解決。

四是要克服一蹴而就的短期觀(guān)念。精細化管理要求一個(gè)良好的政策制定與落實(shí)的環(huán)境，而管轄寬度大、管理多元多層、責任不明確等，都是推行精細化管理的障礙性因素。所以說(shuō)精細化管理不可能一蹴而就。因此，我們要克服短期行為，以長(cháng)遠的發(fā)展目光制定計劃，按部就班地組織推進(jìn)，進(jìn)而形成精細化管理的長(cháng)效機制。

教學(xué)工作會(huì )議上講話(huà)

同志們：

這次全縣教育工作會(huì )議，是縣委、縣政府研究決定召開(kāi)的一次十分重要的會(huì )議。會(huì )議的主要目的是回顧和總結過(guò)來(lái)的工作，明確工作重點(diǎn)，安排部署今后工作，動(dòng)員全縣廣大教育工作者進(jìn)一步振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng )新，銳意進(jìn)取，推動(dòng)全縣教育工作再上新臺階。一會(huì )兒，縣政府副縣長(cháng)寇艷春同志將做重要講話(huà)，我們大家要認真學(xué)習，深刻領(lǐng)會(huì )，切實(shí)抓好落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、對20xx年我縣教育工作的總體回顧。

20xx年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，全縣教育工作緊緊圍繞年初既定思路和目標，抓重點(diǎn)，破難點(diǎn)，樹(shù)亮點(diǎn)，取得了比較顯著(zhù)的成績(jì)，學(xué)校辦學(xué)條件逐步改善，教育教學(xué)質(zhì)量穩步提高，各級各類(lèi)教育持續健康發(fā)展。

(一)重點(diǎn)項目扎實(shí)推進(jìn)，辦學(xué)條件逐步改善。

一是項目建設有了新的進(jìn)展。投資1000萬(wàn)元總建筑面積7300平方米的蘇基中學(xué)新校區工程完成主體;高灣中學(xué)、小山中學(xué)餐廳宿舍樓工程竣工驗收;孔莊子小學(xué)教學(xué)樓工程主體完工;海中擴規二期工程在縣委、縣政府的積極協(xié)調下，已基本完成校園規劃。

二是中小學(xué)校舍安全工程有新的成績(jì)。按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》要求和省、市校安辦的總體部署，完成了全縣校舍的排查鑒定，制定了工程總體規劃，啟動(dòng)了一批工程項目。20xx年底，在市政府組織的校舍安全工程工作評比中，我縣被評為全市校安工程先進(jìn)縣。

三是特殊教育有了新的突破。為使我縣殘疾、智障兒童接受更優(yōu)質(zhì)的教育，局黨委積極運作，在縣育紅小學(xué)西院建立了海興縣第一所特殊教育學(xué)校，并為學(xué)校配備了電視機、電腦、vcd等電化教學(xué)設備，為學(xué)生購置了生活用品和娛樂(lè )、活動(dòng)器材，給特殊兒童創(chuàng )造了良好的學(xué)習、生活、娛樂(lè )、運動(dòng)的環(huán)境，并順利通過(guò)了省教育廳的驗收。

四是教育裝備水平有了新的提高。投資300余萬(wàn)元用于購置多媒體、圖書(shū)儀器、體育器材等教育教學(xué)設備，累計裝備學(xué)校53處。

(二)兩支隊伍建設不斷強化，教育教學(xué)質(zhì)量穩步提高。

一是校長(cháng)教師隊伍建設進(jìn)一步加強。配合省教育廳，組織實(shí)施了49名農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師“特崗計劃”工作，有效緩解了中小學(xué)教師隊伍年齡結構、專(zhuān)業(yè)知識結構不合理的問(wèn)題;制定出臺了《關(guān)于加強中小學(xué)校長(cháng)隊伍建設與管理的意見(jiàn)》，對規范校長(cháng)隊伍管理、強化校長(cháng)隊伍素質(zhì)提供了機制保證。

二是教科研工作成效顯著(zhù)。我們始終貫徹“走出去，請進(jìn)來(lái)”的發(fā)展理念，多次組織參加省、市教育主管部門(mén)組織的優(yōu)質(zhì)課評比、教學(xué)競賽等活動(dòng)，取得了優(yōu)異成績(jì)。在課題研究上我縣也取得了新突破，育紅小學(xué)任海霞老師執教的《愛(ài)心之旅》榮獲“全國首屆新課程優(yōu)秀小學(xué)課例評選”三等獎。

三學(xué)校體育工作深入開(kāi)展。組織開(kāi)展了第三套廣播體操檢查和中學(xué)生田徑運動(dòng)會(huì )。

四是海興中學(xué)高考成績(jì)再創(chuàng )新高。20xx年，海興中學(xué)843名考生參加高考，其中，本一上線(xiàn)75人，本二及以上上線(xiàn)246人，本三及以上上線(xiàn)612人，高考本科上線(xiàn)率高達75%，本二上線(xiàn)人數較去年又有新的突破，優(yōu)異的高考成績(jì)凸顯了我縣教育教學(xué)質(zhì)量的穩步提高。

(三)教育政策嚴格落實(shí)，常規工作有序開(kāi)展。

一是嚴格落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制政策。全年累計撥付日常公用經(jīng)費1277萬(wàn)元，取暖補助經(jīng)費147萬(wàn)元，貧困寄宿生生活費補助6萬(wàn)元，保證了中小學(xué)教育教學(xué)工作的正常開(kāi)展。

二是嚴格落實(shí)中職資助和生源地助學(xué)貸款要求。全年累計發(fā)放中職助學(xué)金46萬(wàn)元，發(fā)放140人生源地助學(xué)貸款工73萬(wàn)元。

三是嚴格落實(shí)績(jì)效工資政策。根據省市文件精神，認真核算了義務(wù)教育學(xué)?？?jì)效工資總量，協(xié)同人事局、財政局制定了海興縣義務(wù)教育學(xué)?？?jì)效工資實(shí)施方案和獎勵性績(jì)效工資分配辦法，并按相關(guān)辦法為全縣所有義務(wù)教育階段學(xué)校教師兌現了績(jì)效工資。

四是學(xué)校安全工作扎實(shí)開(kāi)展。局黨委牢固樹(shù)立“安全工作壓倒一切”思想，以國慶安保、甲流防控和預防食物中毒為重點(diǎn)，加強組織領(lǐng)導，強化硬件建設，嚴格督查整改，效果明顯。全年沒(méi)有發(fā)生重特大安全事故，未出現一例甲流死亡病例。

20xx年，是我縣教育工作成效顯著(zhù)的一年，是令人振奮的一年。成績(jì)的取得是縣委、縣政府高度重視、科學(xué)決策、正確領(lǐng)導的結果，是全縣廣大教育工作者團結協(xié)作、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表局黨委向關(guān)心、支持教育事業(yè)的各級領(lǐng)導和在工作在教育一線(xiàn)的教職員工表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們必須清醒地認識到存在的問(wèn)題和不足，主要是城鄉之間、校際之間教育發(fā)展不均衡，學(xué)校布局不盡合理，教育資源不足，高中教育入學(xué)率低，優(yōu)質(zhì)資源供不應求，職業(yè)教育發(fā)展滯后，教師結構性缺編依然存在，教師整體素質(zhì)亟待提高等等。

回顧過(guò)來(lái)的工作，我們一直在思考，教育工作取得成績(jì)的背后有哪些共性的東西呢?對今后工作有哪些啟發(fā)呢?我認為主要有以下三點(diǎn)，和大家探討一下：

第一，校長(cháng)的領(lǐng)導作用。校長(cháng)是學(xué)校的旗幟。一個(gè)好的校長(cháng)能夠自覺(jué)加強專(zhuān)業(yè)素養，坐得住，靜得下，把主要精力集中用于抓教學(xué);能夠圍繞中心，顧全大局，民主決策，接受監督。能夠從繁瑣事務(wù)的圈子中跳出來(lái)，關(guān)注細節，深入一線(xiàn)，指揮教學(xué)，參與教研，對學(xué)校的各個(gè)年級、每一位教師的情況了如指掌;能夠想教師所想，急教師所急，設身處地為教師解決實(shí)際問(wèn)題;能夠真正地潛心研究教學(xué)管理工作，切實(shí)轉變管理觀(guān)念，改進(jìn)管理策略和方法，努力使自己成為教育上的行家、業(yè)務(wù)上的專(zhuān)家，并且善于學(xué)習成功的教育教學(xué)經(jīng)驗，結合學(xué)校實(shí)際靈活運用，逐步形成自己的辦學(xué)特色。

第二，注重夯實(shí)根基。一是把文化知識的傳授和考核，作為教學(xué)的核心任務(wù)，以質(zhì)量論英雄，敢同先進(jìn)比高低，這一點(diǎn)要成為全體師生共識和工作動(dòng)力。張會(huì )亭中學(xué)的硬件條件同其他鄉鎮中學(xué)相差不大，但近幾年考試成績(jì)不斷取得新突破，在激烈的教育競爭中穩住了腳跟，不斷攀升。這是在創(chuàng )新，更是守住根底的結果。有許多小學(xué)，小班額、教學(xué)設施、師資等很差，但他們堅持了過(guò)硬的教學(xué)常規，取得了教書(shū)育人的佳績(jì)，得到家長(cháng)滿(mǎn)意社會(huì )認可。課程改革無(wú)論怎么改，立足點(diǎn)都在“考得贏(yíng)”，這一點(diǎn)必須牢牢堅持，繼續弘揚。二是從嚴執教，勤奮求知。教學(xué)是師生雙方互相作用的創(chuàng )造性活動(dòng)，我縣各學(xué)校長(cháng)期以來(lái)形成了教師從嚴執教的教風(fēng)，嚴肅、嚴格、嚴謹、嚴細，嚴師出高徒，一個(gè)馬虎大意的教師在其他方面可能有許多優(yōu)點(diǎn)，但絕不可能是個(gè)好老師。幾千年師道尊嚴作為一種文化積淀，教師形象定格首先是個(gè)“嚴”字，嚴則有教，有成，有尊;放松對學(xué)生的管理，不管托辭多么動(dòng)聽(tīng)，實(shí)質(zhì)都是不負責任。一個(gè)好學(xué)生可以具備多種優(yōu)秀品質(zhì)，但核心應是刻苦勤奮，離開(kāi)這一點(diǎn)談學(xué)生觀(guān)，可能引入歧途誤人子弟。教師嚴管，學(xué)生苦學(xué)，這是我們落后農村教育成功之秘訣，是我們基本的教師觀(guān)、學(xué)生觀(guān)，也是應堅守的教學(xué)觀(guān)。

第三，體現人文關(guān)懷。以人為本，是科學(xué)教育發(fā)展觀(guān)的核心內容，也是教育工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。一所學(xué)校，一個(gè)班級，凡是管理比較好、成績(jì)比較突出的，都有比較好的人文氛圍。堅持了以人為本，就能正確把握教育發(fā)展的根本方向，辦好人民滿(mǎn)意的教育，從而在實(shí)際工作中才能自覺(jué)維護人民群眾的根本利益，認真落實(shí)各項教育政策，杜絕亂收費行為，實(shí)現教育公平和均衡;堅持了以人為本，就能充分尊重教師的主體地位，加大教育人事制度改革力度，切實(shí)解決教師隊伍結構性矛盾，建立拔尖人才脫穎而出，充分發(fā)揮作用的有效機制，關(guān)心教師學(xué)習、生活，關(guān)注教師專(zhuān)業(yè)成長(cháng)，讓學(xué)校的各項工作都建立在對教師的關(guān)心、愛(ài)護、尊重、信任、體貼的情感之上，讓每一位教師都能以積極的心態(tài)教書(shū)育人，增強教師職業(yè)幸福感;堅持了以人為本，就能全面貫徹黨的教育方針，充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，把促進(jìn)學(xué)生成長(cháng)成才作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),關(guān)心每個(gè)學(xué)生，尊重教育規律和學(xué)生身心發(fā)展規律，全面實(shí)施素質(zhì)教育，解決新形勢下學(xué)生管理面臨的各種問(wèn)題和矛盾，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生主動(dòng)地、生動(dòng)活潑地發(fā)展。堅持以人為本，就是要帶著(zhù)感情做工作，將人文關(guān)懷貫穿于每一項政策、每一條制度中，滲透在教育教學(xué)管理的各個(gè)環(huán)節，體現在工作、學(xué)習、生活的各個(gè)方面，我們的教育干部、校長(cháng)、教師都要深刻領(lǐng)會(huì )，身體力行。

二、20xx年我縣教育工作面臨的形勢和主要任務(wù)。

當今社會(huì )，教育已成為經(jīng)濟轉型的支撐，社會(huì )進(jìn)步的引擎，民生關(guān)注的焦點(diǎn)。面對中國崛起、低碳經(jīng)濟、民意社會(huì )、時(shí)空拉近、轉變經(jīng)濟方式等時(shí)代特點(diǎn)，教育改革進(jìn)入了質(zhì)量提升和內涵發(fā)展的階段?？v觀(guān)教育部及省市教育行政部門(mén)對教育工作的部署，有兩個(gè)“重中之重”值得關(guān)注：一是國家把義務(wù)教育作為教育改革和發(fā)展的重中之重，二是把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重;有幾個(gè)關(guān)鍵詞值得關(guān)注：一是教育公平，二是教育改革，三是教育質(zhì)量。即將實(shí)施的《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》再次公開(kāi)征求意見(jiàn)，教育再度成為全社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。站在今年這個(gè)歷史節點(diǎn)，尤其需要我們保持清醒頭腦，準確把握面臨的形勢，理清發(fā)展思路，搶抓發(fā)展機遇，努力實(shí)現辦人民滿(mǎn)意教育的目標。

一是全面了解教育發(fā)展的階段性特征：由“有學(xué)上”進(jìn)入了“上好學(xué)”的階段，由“人民教育人民辦”進(jìn)入了“義務(wù)教育政府辦”的階段，由“規模擴張”進(jìn)入了“內涵發(fā)展”的階段。這個(gè)特征表明對教育的要求發(fā)生了重大的變化。

二是深刻理解教育面臨的重要機遇。黨中央國務(wù)院更加重視教育，綜合國力的不斷增強為教育提供了強大的財力支持。海興縣委縣政府把教育作為最大的民生工程，今年的雙十工程教育的比例最大。校安工程的推進(jìn)，績(jì)效工程的實(shí)施都為教育的發(fā)展創(chuàng )造了更加廣闊的空間。

三是清醒認識教育面臨的壓力和挑戰。我國正處于社會(huì )轉型期，全社會(huì )對教育的關(guān)注度、敏感度、期望值空前提高。教育工作的外部環(huán)境日益復雜，教育內部的矛盾問(wèn)題疊加聚集，離人民滿(mǎn)意的標準還有較大差距，尤其是教育改革由淺層次向“深入區”攻堅，矛盾和困難更加突出。

四要明確今年工作的指導思想。20xx年我縣教育工作的指導思想是：以黨的xx大精神為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，強化“安全才有保障力，質(zhì)量彰顯生命力，特色就是競爭力，文化蘊含思想力”的理念，突出“幼教抓鞏固，小學(xué)抓規模，初中抓均衡，高中抓擴規”的發(fā)展思路，促進(jìn)海興教育均衡、優(yōu)質(zhì)、科學(xué)、健康發(fā)展。按照這一思路，今年將重點(diǎn)抓好以下幾項工作：

(一)校舍安全工程和布局調整工作。

20xx年要繼續扎實(shí)推進(jìn)校舍安全工程，加快中小學(xué)布局調整步伐。

一是認真抓好項目學(xué)校建設?？浊f子小學(xué)抓緊完成內外裝修及配套設施建設，宋村小學(xué)要及早動(dòng)工，這兩所學(xué)校在暑假開(kāi)學(xué)前必須投入使用;辛集中學(xué)教學(xué)樓力爭年內竣工，同時(shí)啟動(dòng)高灣中學(xué)教學(xué)樓項目;蘇基中學(xué)二期工程要與新城區建設同步推進(jìn)，要切實(shí)保證新學(xué)校如期投入使用并完成第二小學(xué)的維修搬遷任務(wù)，在項目實(shí)施過(guò)程中要規范操作程序，加強工程質(zhì)量監理，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。與此同時(shí)，還要積極克服困難、籌措資金，新建、改擴建一批項目學(xué)校，早日完成校舍安全工程規劃任務(wù)。

二是加大力度，加速推進(jìn)中小學(xué)布局調整。根據國家教育發(fā)展規劃綱要精神，充分考慮普及學(xué)前教育的需要，對中小學(xué)布局調整規劃進(jìn)行進(jìn)一步修訂和完善;已建成新校舍具備合并條件的學(xué)校抓緊整合，不需要新建校舍就能調整的學(xué)校要通過(guò)說(shuō)服教育、政策引導等多種方式促進(jìn)其調整。加大對布局調整規劃保留學(xué)校的支持力度，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，增強示范效應和輻射能力，對那些具備了調整條件卻仍不能完成撤并的小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)，要從師資、設備配備方面予以控制，通過(guò)促控并舉，推動(dòng)學(xué)校調整進(jìn)程。在調整過(guò)程中要本著(zhù)有利于教育資源綜合利用和保證正常教學(xué)秩序的原則，妥善做好師資調配、校產(chǎn)處置等事宜。廣大教師特別是校長(cháng)要一定要從大局出發(fā)，正確對待組織分配，積極配合、全力支持，確保布局調整工作順利進(jìn)行。

三是堅持做好校舍日常維修。去年以來(lái)天氣寒冷，雨雪量大，部分校舍受損較重，一定要加強對校舍的跟蹤管理，保證及時(shí)發(fā)現、及時(shí)處置;對即將納入撤并的校舍，更要注意維護，保證有專(zhuān)人負責，及時(shí)消除安全隱患。

(二)教育裝備及利用。

為進(jìn)一步提高我縣教育裝備水平，今年計劃采用財政投資與學(xué)校自籌相結合的辦法，籌資200萬(wàn)元用于購置電教儀器和音美器材，各學(xué)校要結合實(shí)際情況，制定合理的裝備計劃，從經(jīng)費中拿出一定比例用于購置設備儀器圖書(shū)等，我們將對投資較大、利用較好的學(xué)校給予獎勵。今年要繼續按照《關(guān)于進(jìn)一步加強教育資源利用工作的通知》要求，加強教育資源的管理，提高利用水平，發(fā)揮裝備效益。另外，根據市教育局有關(guān)文件，初中理化生實(shí)驗考試、信息技術(shù)將于明年列入中考科目，計入中考總分。從現在起就要加強訓練，提高技能。我們將對海興教育文化體育網(wǎng)進(jìn)行升級改造，努力實(shí)現教育資源的共享，將信息技術(shù)納入學(xué)期考核科目。繼續做好全員信息技術(shù)培訓工作，提高隊伍的整體水平。

(三)學(xué)校安全穩定工作。

安全工作是關(guān)系到學(xué)校師生生命健康、教育教學(xué)秩序穩定、學(xué)校平安和諧的一項重要工作。要始終堅持“安全第一、預防為主”的基本方針，樹(shù)立“安全工作無(wú)小事”的思想，狠抓學(xué)校安全教育和管理防范工作。一是進(jìn)一步加強學(xué)校安全檔案管理工作，糾正做的多，記的少的做法，按照《海興縣教育文化體育局關(guān)于進(jìn)一步完善學(xué)校安全衛生檔案的通知》的要求，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校安全管理科學(xué)化、規范化、制度化建設。

二是繼續開(kāi)展培訓、安全教育工作。要保證安全教育課時(shí)，開(kāi)展系列安全教育活動(dòng)，提高學(xué)生自防、自護、自救能力。

三是加強學(xué)校安全管理，掌握學(xué)校安全管理的規律，講究方法，講求實(shí)效，重點(diǎn)抓好飲食衛生安全、消防安全、校園安全保衛、宿舍安全、體育活動(dòng)設施、貴重物品和危險化學(xué)品安全、校舍及使用中的安全和冬季取暖安全等環(huán)節。

在學(xué)校安全問(wèn)題上，要堅決克服僥幸心理，要認認真真地，堅持不懈地將每一條措施落實(shí)到位。我們不希望出現問(wèn)題，我們其實(shí)更希望各個(gè)安全預案都永遠不要啟動(dòng)，但制度措施的到位可以在很大程度上減少出問(wèn)題的幾率，減少出問(wèn)題后的損失程度。最近的王家嶺煤礦透水事故給了我們深刻的教訓，不少報道在分析事故原因時(shí)都提到一個(gè)詞“如果”，但是到說(shuō)“如果”的時(shí)候代價(jià)就太大了，我們承擔的是祖國的未來(lái)、家庭的希望，那是我們生命不能承受之重，不能有任何理由、任何時(shí)候松懈麻痹。

(四)學(xué)校管理工作。

教育發(fā)展的關(guān)鍵在管理，抓教育管理是抓教育質(zhì)量、抓育人水平的核心。這次會(huì )議專(zhuān)門(mén)制定下發(fā)了《關(guān)于教育教學(xué)管理的考核辦法》，這個(gè)文件，是經(jīng)過(guò)多次討論反復修改而確定的，是教育新形勢下加強學(xué)校管理的綱領(lǐng)性文件，是對一系列教育管理制度的細化、量化，考核內容涉及到學(xué)校管理的各個(gè)方面，其結果與學(xué)校評估、校長(cháng)考評相聯(lián)系，與表彰獎勵、績(jì)效工資相聯(lián)系，是為了建立促進(jìn)學(xué)校管理的有效機制。

從考核方法和程序上，體現了管理民主化、規范化、精細化的要求，既考核學(xué)校領(lǐng)導班子的履職情況，也考核學(xué)校年度工作任務(wù)完成情況;既有自上而下的目標考核，也有自下而上的意見(jiàn)反饋;既有局班子對各學(xué)校整體工作的評價(jià)，也有各股室對專(zhuān)項工作的評估。各學(xué)校務(wù)必要高度重視，認真學(xué)習，深入理解，掌握考核體系及評價(jià)標準，從教育教學(xué)管理的各個(gè)環(huán)節大力抓好落實(shí)。在這里要特別提醒一下，這項工作是要年終要帳的，如果工作不努力，考核結果不理想，每一個(gè)人對你都是愛(ài)莫能助的。

標準化學(xué)校建設是集中展現學(xué)校管理工作的平臺。今年我縣面臨著(zhù)2所初中，8所小學(xué)的創(chuàng )建任務(wù)，已有的標準化學(xué)校也面臨一個(gè)鞏固提高的任務(wù)。我們一定要吃透標準，找準目標，在實(shí)際工作中，依“標準”為據，按“標準”要求做，全面加強學(xué)校管理。教育文化體育局要明確獎懲機制，加強督導檢查，凡經(jīng)市驗收達標的中學(xué)獎勵2萬(wàn)元，小學(xué)獎勵1萬(wàn)元。對20xx年底前已驗收確認的標準化學(xué)校要進(jìn)行復查，每年至少進(jìn)行兩次檢查督導檢查，年底將組織全縣中小學(xué)學(xué)校管理現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )，檢查情況進(jìn)行全程錄像，對好的和差的進(jìn)行曝光，對達不到新標準“合格”分值的學(xué)校提出限期整改意見(jiàn)，屆時(shí)仍達不到要求的，將撤銷(xiāo)標準化學(xué)校稱(chēng)號，并嚴肅追究該學(xué)校領(lǐng)導的責任。

教育教學(xué)質(zhì)量是教育工作的核心，搞好教學(xué)教研工作是提高教育質(zhì)量的有效手段，因此，我們要下大力度搞好教學(xué)研究工作。

一是以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮典型學(xué)校的帶動(dòng)作用。改變學(xué)校孤立式、封閉型的校本教研氛圍，學(xué)校間要經(jīng)常進(jìn)行觀(guān)摩對話(huà)，做到優(yōu)勢互補，構建校際間合作的區域型校本教研模式。教研室要把每項教研活動(dòng)做好具體記錄，并與校本教研的成效一起列入學(xué)?？荚u的內容，做為每學(xué)年評比校本教研先進(jìn)學(xué)校的依據。

二是結合實(shí)際，狠抓常規教學(xué)。按照《河北省義務(wù)教育階段教師教學(xué)評估標準》要求，嚴查備課，防止教案只寫(xiě)不用的現象發(fā)生;大力實(shí)施教師行動(dòng)策略和學(xué)生學(xué)習方式的變革，倡導接受性學(xué)習與自主、合作、探究學(xué)習的合理運用;在教學(xué)輔導上，堅持“抓兩頭，促中間”的輔導策略，加強對學(xué)困生和特長(cháng)生的指導工作;在課堂教學(xué)過(guò)程中，要因材施教，分層教學(xué)，充分體現人文關(guān)懷，最大程度提高學(xué)生認知能力。

三是加強教研，促進(jìn)教育科學(xué)研究向縱深發(fā)展。全縣現有國家級立項課題2項，省級立項課題1項，市教育科學(xué)研究“”規劃課題12項。其中，已結題的國家級課題1項，市級1項;有10項課題正在申報階段性研究成果，有2項市級課題正在準備結題。今年，我們要繼續組織好各級課題的申報、立項工作。要更加注重過(guò)程管理，強化學(xué)習培訓，加強匯報交流;堅持“問(wèn)題即課題”的選題宗旨，把簡(jiǎn)便實(shí)用、科學(xué)高效的成果在教學(xué)實(shí)踐中推廣應用。學(xué)校要支持教師搞科研，鼓勵教師搞科研，在經(jīng)費、時(shí)間等方面創(chuàng )造條件，教研室要衡量各方面情況，做好教育科研先導型實(shí)驗學(xué)校和教育科研工作先進(jìn)個(gè)人的推選上報工作。

(六)兩支隊伍建設。

隊伍建設是一個(gè)永恒的主題，任何時(shí)候都不能松懈。

一是要努力造就一支勤政務(wù)實(shí)的校長(cháng)隊伍。要建立完善校長(cháng)的選拔機制、培訓機制、激勵機制和監控機制，形成按制度辦事，用制度管人的有效機制，強化對校長(cháng)和學(xué)校的督導評估;加大后備干部的培養力度，為校長(cháng)隊伍建設補充新生力量;加強在職校長(cháng)的培訓提高工作，強化責任意識、質(zhì)量意識、改革意識，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，培養更多更好的人才。

二是要努力鑄造一支德藝雙馨的教師隊伍。繼續實(shí)施“特崗計劃”，招錄部分特崗教師，緩解教師年齡結構、知識結構不合理的狀況;繼續把師德師風(fēng)建設放在隊伍建設的首位，認真落實(shí)各項規章制度，規范教師行為，加強教育，引導廣大教師專(zhuān)心從教、廉潔從教，嚴肅查處有償家教，體罰學(xué)生等嚴重違反師德師風(fēng)的行為;繼續開(kāi)展課程改革培訓、學(xué)歷培訓、校本培訓、名師培訓等系列培訓活動(dòng)，抓好抓實(shí)教師的繼續教育工作，加快青年教師的培養，在教師中倡導“工作生活學(xué)習化”的學(xué)習觀(guān)和“我學(xué)習，我工作，我快樂(lè )”的工作觀(guān)，倡導“讀書(shū)的厚度決定人生的高度”，讓持續學(xué)習成為教師自身發(fā)展的內在需要，努力構建學(xué)習型團隊和書(shū)香校園。

說(shuō)到繼續教育和終身學(xué)習，我要給大家提個(gè)醒，要克服“吃老本”的思想，總覺(jué)得從事教學(xué)或管理多年，知識、經(jīng)驗都比較豐富，總覺(jué)得給學(xué)生一杯水，自己有一桶水就足夠了，然而，面對當今的時(shí)代和孩子，我們要考慮：第一，我們還夠不夠一桶水?幾年前，十幾年前甚至幾十年前的“一桶水”，經(jīng)過(guò)這么長(cháng)時(shí)間不斷地倒給學(xué)生，加之“跑冒滴漏”，到底還剩多少?第二，僅有一桶水夠不夠?第三，已有的一桶水水質(zhì)如何，是活水還是腐水?第四，有了一桶水是否一定能倒滿(mǎn)學(xué)生的“一杯水”?不掌握教育科學(xué)即便有了“一缸水”也不一定能倒滿(mǎn)學(xué)生的那“一杯”。第五，用多長(cháng)時(shí)間倒給學(xué)生一杯水，有沒(méi)有效率的問(wèn)題?我們是“高投入低產(chǎn)出”，還是“低投入高產(chǎn)出”?第六，教學(xué)僅是倒水的過(guò)程嗎?我們是教學(xué)生學(xué)會(huì )取水，還是教學(xué)生等著(zhù)倒水?我們的學(xué)生有汲水的本領(lǐng)嗎?請大家認真思索，保持清醒的頭腦，不斷充實(shí)豐富自己，不斷研究探索。教師進(jìn)修學(xué)校要切實(shí)加強自身建設，充分發(fā)揮應有的職能，為教師繼續教育搭建良好的平臺;各學(xué)校要認真落實(shí)教師培訓計劃，保證參加人數到位、培訓資料到位、培訓效果到位。

三要積極穩妥地落實(shí)績(jì)效工資政策。

績(jì)效工資的落實(shí)，為強化兩支隊伍建設提供了有力的保障，也是對兩支隊伍建設的考驗。為保證把工資分配改革順利落到實(shí)處，保證教師合法利益，首先，要嚴格掌握政策。各學(xué)校制定的《獎勵性績(jì)效工資分配實(shí)施細則》必須要與國家、省、市的《實(shí)施意見(jiàn)》，教育文化體育局的《指導意見(jiàn)》保持一致。其次，要嚴格執行各項考核制度，保證考核結果公正、公開(kāi)、公平，使“多勞多得、優(yōu)績(jì)優(yōu)酬、重點(diǎn)向一線(xiàn)教師、骨干教師、班主任和做出突出成績(jì)的其他工作人員傾斜”的原則真正落到實(shí)處。第三，要加強引導。校領(lǐng)導在績(jì)效工資的分配問(wèn)題上要有高姿態(tài)，做出表率，同時(shí)教育、引導廣大教師以大局為重，以工作為重，妥善處理在績(jì)效考核中出現的各種矛盾，使每個(gè)學(xué)校都營(yíng)造出積極向上的和諧氛圍。第四、加大督查力度。局黨委將專(zhuān)門(mén)組織督查小組，檢查考核情況，聽(tīng)取教職工意見(jiàn)，協(xié)助解決考核中的問(wèn)題，防止敷衍行事、弄虛作假、考核不公等問(wèn)題的產(chǎn)生;同時(shí)，將各單位績(jì)效工資的考核分配工作，納入學(xué)校管理的評估內容，做為年終評比先進(jìn)的依據。

(七)高中階段教育和職業(yè)教育。

高中教育建設的任務(wù)是普及和優(yōu)質(zhì)?！捌占啊笔且鸩綄?shí)現“量”的擴張，基本普及高中教育;“優(yōu)質(zhì)”要實(shí)現“質(zhì)”的提升，逐步拓展高中優(yōu)質(zhì)教育資源。

一是積極實(shí)施海中擴規建設工程，為基本普及高中階段教育奠定基礎。作為河北省示范性高中的海興中學(xué)，在招生人數、教師隊伍、生均面積、設備設施等軟硬件建設上距離達標差距很大。我們必須加大高中建設投入，積極啟動(dòng)海中二期擴建工程。在已征下的原機械廠(chǎng)院內，逐步籌建建筑面積8000平方米教學(xué)樓一棟，建筑面積4000平方米科技樓一棟，建筑面積6500平方米學(xué)生宿舍樓一棟。同時(shí)，逐步完善相應配套設施，為我縣20xx年基本實(shí)現普及高中階段教育奠定基礎。

二是拓展優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現我縣高中教育可持續發(fā)展。要實(shí)現高中可持續發(fā)展，我們必須從“溯源”和“挖潛”上下功夫?！八菰础本褪橇x務(wù)教育階段要大面積提高教育質(zhì)量，特別是初中學(xué)校教育質(zhì)量?！巴跐摗本褪歉咧袑W(xué)校本身要進(jìn)一步提高管理水平。因此，實(shí)現普及高中階段教育，我們要一手抓擴規升檔建設，一手抓內部管理建設，做到普及和優(yōu)質(zhì)并行，規模和內涵并重。通過(guò)改善辦學(xué)條件，強化師資素質(zhì)，增強管理效益，深化教育改革等有利舉措，進(jìn)一步提高辦學(xué)水平，實(shí)現高中階段教育的可持續發(fā)展。

中等職業(yè)教育是制約普及高中段教育的瓶頸，也是今后一個(gè)時(shí)期工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我們要繼續堅持把發(fā)展職業(yè)教育作為實(shí)現教育科學(xué)發(fā)展的戰略突破口，集中力量發(fā)展職業(yè)教育。

第一，加強宣傳，抓好招生。要借助各種媒體加強職業(yè)教育宣傳，同時(shí)充分發(fā)揮教育系統人多、接觸面廣等優(yōu)勢，將任務(wù)分解到各年級組、教職工，各顯其能、各盡其才，全力推進(jìn)招生工作。

第二，加強交流，靈活辦學(xué)。在做好勞動(dòng)力市場(chǎng)調查的基礎上，堅持以社會(huì )供需為指針，有選擇的依托天津、山東、北京等地院校，搞好聯(lián)合辦學(xué)，重點(diǎn)搞好就業(yè)培訓，培養適用于社會(huì )需求的專(zhuān)業(yè)人才;堅持以就業(yè)為導向，大力推行校企合作、工學(xué)結合，積極推行半工半讀、工學(xué)交替、頂崗實(shí)習。

(八)學(xué)校財務(wù)管理工作。

20xx年學(xué)校財務(wù)管理的總體思路是以完善財務(wù)內審和評估制度為切入點(diǎn)，創(chuàng )新工作機制，深化、細化財務(wù)管理，進(jìn)一步提高教育經(jīng)費的規范程度和使用效益。為此，這次會(huì )議專(zhuān)門(mén)制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強中小學(xué)財務(wù)管理的意見(jiàn)》，對學(xué)校的財務(wù)預算、收入支出、資產(chǎn)管理作了具體的規定，各學(xué)校要認真執行，把文件精神落到實(shí)處。在這里我再強調以下幾個(gè)方面：

一是財務(wù)內部審計。內部審計是財務(wù)管理的一項重要職能，它既不同于一般的財務(wù)檢查，也不同于紀檢辦案，學(xué)校的所有經(jīng)濟活動(dòng)均屬其審計范圍，其主要目的是查找問(wèn)題，總結經(jīng)驗，推動(dòng)學(xué)校財務(wù)工作的整頓與提高，審計結果直接向局長(cháng)辦公會(huì )匯報。經(jīng)過(guò)08、09兩年的嘗試，已經(jīng)具備了一定的基礎，今年這項工作要全面展開(kāi)，財務(wù)管理中心要進(jìn)一步健全機構，出臺具體的工作規程，深入到學(xué)校開(kāi)展工作。內審工作的核心任務(wù)是檢查學(xué)校經(jīng)費使用效益，去評估每一筆經(jīng)費是否該用，是否值得，是否促進(jìn)了辦學(xué)條件的改善和學(xué)?；顒?dòng)的開(kāi)展，重點(diǎn)審計學(xué)校執行財政法律法規情況、支出結構的合理性、真實(shí)性和規范程度，例如培訓費使用是否符合規定，取暖費、維修費、購置費的使用程序及效益，學(xué)校的資產(chǎn)和負債情況等?？梢哉f(shuō)，開(kāi)展內部審計是近年來(lái)財務(wù)管理的深化，是為了解決學(xué)校財務(wù)管理中的一些深層次的問(wèn)題，通過(guò)審計要促進(jìn)管理，提高效益。各學(xué)校要高度重視，積極配合內審工作，保證工作的順利進(jìn)行。

二是對大額維修費、購置費實(shí)行項目管理。凡是維修、購置項目都要提前申報并履行程序，不論使用學(xué)校自有資金，還是專(zhuān)項補助資金，都要納入管理范圍，各職能股室都要認真審查，嚴格把關(guān)，堅決避免重復投入和資金浪費;對經(jīng)費使用程序規范、效益顯著(zhù)的學(xué)校要提高補助標準，對不按規定執行的學(xué)校除不予報帳外，將減少補助資金甚至調減下年的日常公用經(jīng)費標準。

三是校長(cháng)們要增強理財意識和理財能力。要民主理財，從程序上保證財務(wù)管理的規范性;要全面理財，既要認真做好資金的使用與管理，也要做好資產(chǎn)的使用與管理，做到物有所值、物盡其用，教育資源的閑置是最大的浪費;要規范理財，嚴格審批程序，用好“一支筆”，既不能放任，又不能濫用，知道這支筆的分量，落實(shí)責任追究制度。

(九)教育信息調研、宣傳、監察、信訪(fǎng)和法制工作。

教育信息調研、教育宣傳工作承擔著(zhù)為教育改革與發(fā)展提供思想保障，營(yíng)造輿論環(huán)境的重任。各學(xué)校要加強信息員隊伍建設，積極為他們創(chuàng )設有利條件，提供了解、獲取信息的機會(huì )，保證從事調研工作的精力與時(shí)間，撰寫(xiě)出有問(wèn)題、有分析、有建議、有對策的較高質(zhì)量的調研報告，進(jìn)一步提高我縣教育宣傳工作水平。

加強內控制度檢查，促進(jìn)權力規范透明運行。一是加強對教育決策部署執行情況的監督檢查，保障重大政策和決議貫徹落實(shí)。堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，確保政令暢通。二是積極落實(shí)計劃生育政策。做好計生政策宣傳教育和防控工作，嚴格育齡女教職工請銷(xiāo)假制度，杜絕計劃外生育，實(shí)行計生工作一票否決。三是加強校務(wù)公開(kāi)工作，進(jìn)一步完善校務(wù)公開(kāi)制度和程序。四是加強信訪(fǎng)和督查工作，堅決糾正在辦學(xué)、招生錄取和教育收費等方面存在的不正之風(fēng)。

加強法制建設，建設和諧教育。積極拓寬反映問(wèn)題和申訴渠道，依法公正、公平、科學(xué)地解決學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生、學(xué)校與家長(cháng)等各種矛盾糾紛，把問(wèn)題解決在基層，解決在域內。力爭做到無(wú)越級上訪(fǎng)，無(wú)越級申訴。按照“五五”普法規劃要求，多措并舉，推進(jìn)教育普法進(jìn)程。

三、加強作風(fēng)建設，推動(dòng)教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

20xx年我們面臨著(zhù)繁重而艱巨的任務(wù)，實(shí)現今年的工作目標和任務(wù)，需要全系統干部職工解放思想，更新觀(guān)念，創(chuàng )新方法，真抓實(shí)干。但最根本的是加強教育干部的作風(fēng)建設，切實(shí)解決在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導作風(fēng)以及教風(fēng)、學(xué)風(fēng)等方面存在的問(wèn)題，用良好的作風(fēng)保障各級各類(lèi)教育又好又快地發(fā)展。下面我就目前我們教育干部隊伍中存在的作風(fēng)方面的不良現象點(diǎn)一下題，與大家共同探討。

一是責任意識淡薄。極少數學(xué)校的領(lǐng)導干部不講政治、不顧大局，不認真貫徹落實(shí)國家的法律法規和教育政策，而是搞上有政策、下有對策，總是千方百計“鉆空子”、“打擦邊球”，沒(méi)有做到令行禁止。

二是作風(fēng)飄浮。有些校長(cháng)忙于應酬交際，對教學(xué)教研、學(xué)校管理一般化，治校缺方、治教乏術(shù)、治師不嚴、治己不正，領(lǐng)導作用難于體現，任職難見(jiàn)成效，盡不到一校之長(cháng)應盡之責。有的教師干一行怨一行，心中想的不是辦好學(xué)校、教好學(xué)生，而是琢磨如何多賺錢(qián)、如何調往縣城，管理及教學(xué)水平低，師德不好，社會(huì )反映較差。

三是心浮氣躁。有的校長(cháng)靜不下心，沉不下身，小事不愿干，大事干不來(lái);有的校長(cháng)工作低標準，只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，稍有成績(jì)沾沾自喜;有的校長(cháng)主動(dòng)意識不強，遇到問(wèn)題不是積極去解決，而是“推”和“拖”，“推”是推給上級機關(guān)和領(lǐng)導，回避上交;“拖”是久拖不決，小事拖大，大事拖難;有的校長(cháng)急功近利、缺乏規劃，重復建設，一味應付檢查，而不是促使學(xué)校內涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

四是安于現狀。有的學(xué)校干部認為自己工作多年，工作缺乏熱情，得過(guò)且過(guò)，敷衍了事，對自己放松了要求，甚至放松了紀律約束，在其位不謀其政，當起了“老油條”，工作上安于現狀，毫無(wú)作為。

五是缺少合作意識。有的站位不高，只看到眼前，沒(méi)看到長(cháng)遠，只看到自己，沒(méi)看到別人，自己做的事都重要，只要求別人配合，很少想著(zhù)配合別人;還有的只掃自家門(mén)前雪，別人的事不管，自己的事也不容許別人參與。

六是私心太重。個(gè)別學(xué)校領(lǐng)導利用手中職權，在學(xué)校維修、設備采購、資料征訂謀取不正當利益，少數教師利用批改作業(yè)、家教輔導等名義亂收費等等，侵害了人民群眾的切身利益。

以上這些現象雖然發(fā)生在極個(gè)別學(xué)校和極少數教師身上，但卻嚴重影響了我縣教師的整體形象，敗壞了教育的社會(huì )聲譽(yù)，影響了全縣教育事業(yè)的健康發(fā)展。

當前，我縣教育事業(yè)正處在加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這對我們教育工作者提出了更新、更高的要求。今天在座的各位校長(cháng)、主任，是我縣教育的領(lǐng)軍人物，肩負任務(wù)十分繁重，責任十分重大，對推進(jìn)我縣教育事業(yè)的發(fā)展、維護系統的良好形象，作用至關(guān)重要。我對大家提幾點(diǎn)希望，概括講就是要認清肩負的神圣職責，珍惜工作崗位，把更好的心思和精力用在教育教學(xué)和學(xué)校管理上，努力做到“五個(gè)好”。

一要有好品格。要講原則，嚴格執行教育方針政策，嚴格執行教育法律法規。要守本分，帶好團隊，管好學(xué)校，熱愛(ài)學(xué)生。要守規矩，嚴格按制度辦事，以身作則，率先垂范。陶行知先生講過(guò)“國家把一個(gè)學(xué)校交給校長(cháng)，校長(cháng)責任重大?！蔽蚁胍暌痪?，就是我們的人民群眾，父老鄉親把千百個(gè)家庭，千百個(gè)孩子命運交給你，你的責任就比陶先生說(shuō)的更重大，是天底下第一重大的責任!校長(cháng)不是官，也不是老板，不如當官的有權，不如老板有錢(qián)，你比前兩者責任要更大，要危害百姓，要比一個(gè)不稱(chēng)職官員更厲害。官員貪污腐化，為非作歹，然后繩之以法，把損失再追回來(lái)。校長(cháng)則不然，一個(gè)平庸保守的校長(cháng)在無(wú)形中就把千百個(gè)孩子前途葬送了。我們說(shuō)教育是柄雙刃劍，育人也害人，正是就此而言。是無(wú)所作為，還是奮發(fā)有為，是一個(gè)嚴肅的選擇。

二要有好目標。要把學(xué)校放到全鄉、全縣乃至全市中去比較、去定位，帶一流隊伍，育一流學(xué)生，創(chuàng )一流學(xué)校。有了目標，就會(huì )有一種追求，有一股力量，有一顆恒心，就能成就一番事業(yè)。一個(gè)充滿(mǎn)激情、朝氣蓬勃的校長(cháng)，一定是一個(gè)有所作為的校長(cháng)。大家從事這一職業(yè)，要對以后發(fā)展有個(gè)規劃，有個(gè)定位，這樣才有目標和動(dòng)力。我認為，不想當教育專(zhuān)家的校長(cháng)教師不能成為一個(gè)好校長(cháng)好教師，因為這樣沒(méi)有目標追求，書(shū)讀不進(jìn)去，境界上不去，這樣就容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠，機械勞作，沒(méi)有創(chuàng )造性。因此要訂個(gè)目標，力爭當個(gè)教育專(zhuān)家或行家里手。這個(gè)理想是符合廣大人民群眾利益的，是辦人民滿(mǎn)意教育的內在要求。教育振興最大的特點(diǎn)，就是涌現了一批名校長(cháng)名教師;建成教育強縣最明顯的標志，就是我們的校長(cháng)教師在海興以外更大的平臺上發(fā)出各自的強音，是他們以各具個(gè)性的管理和教學(xué)風(fēng)格，取得在更大空間內的話(huà)語(yǔ)權。

三要有好學(xué)識。校長(cháng)不僅僅是學(xué)校的管理人，更應該成為學(xué)校學(xué)習的帶頭人。當校長(cháng)就要有見(jiàn)識，要勤于思考、善于思考，校長(cháng)是靠經(jīng)驗與思考立足的職業(yè)。校長(cháng)對學(xué)習要更敏感、更勤奮，應先學(xué)一步，倡良好學(xué)風(fēng)，這樣才有發(fā)言權，才有領(lǐng)導力。要集中力量讀一些教育理論方面的書(shū)，現在一些同志說(shuō)起話(huà)來(lái)，奇聞軼事，街談巷論，無(wú)所不曉，而且興致盎然，這些了解一些也是應該的，但我們不要忘記，我們是搞教育的，要把主要閱讀時(shí)間用在教育理論上才好。多閱讀多思考一些教育理論實(shí)踐問(wèn)題。爭取基本理論達標，建立自己理論功底，在此基礎上，再博覽群書(shū)，可能有更多收益。同時(shí)要引導教師多學(xué)習，不少教師除了研讀教學(xué)資料外，其他教學(xué)以外的書(shū)刊基本不讀，知識面窄，人文素養不足，這也是影響課改的重要因素。事實(shí)上，一些優(yōu)秀學(xué)生在人文素養以及一些專(zhuān)門(mén)能力上，已經(jīng)超出了自己教師，教師長(cháng)期不進(jìn)修提高，勢必造成上述師生之間出現反差，勢必影響教育質(zhì)量的提高。

四要有好理念。好校長(cháng)有兩種境界，一種境界是能夠帶出一個(gè)好學(xué)校，正所謂“有一個(gè)好校長(cháng)就有一所好學(xué)?！?，另一種境界是能培養好學(xué)校文化，做到“一個(gè)好校長(cháng)走了還是一所好學(xué)?！?。要堅持文化立校理念，打造我縣校園文化形象，把學(xué)校辦得更有文化，有品牌，有特色，有凝聚力和競爭力。學(xué)校之間競爭，淺層次的是師生水平之間的競爭，生源的競爭，辦學(xué)條件的競爭，深層次的競爭是文化的競爭。只有先進(jìn)的校園文化，才能真正凝聚學(xué)校全員意志，形成堅不可摧的強大團隊。學(xué)校文化不是從天上掉下來(lái)的，而是在校長(cháng)引領(lǐng)下，經(jīng)過(guò)學(xué)校全員共同探索長(cháng)期奮斗的結晶。因而學(xué)校文化建設的主要途徑，是以開(kāi)展各項活動(dòng)為載體，在這個(gè)過(guò)程中培育共同的認同感榮譽(yù)感價(jià)值觀(guān)。這種價(jià)值觀(guān)與認同感一旦形成，必然反過(guò)來(lái)給學(xué)校各項發(fā)展以強力地推動(dòng)。校園文化建設旨在歸還打造師生共同的精神家園。讓我們情緒不再動(dòng)蕩，靈魂不再漂泊，目光不再迷茫，腳步不再彷徨，生命不再孤獨，名利羈絆變得無(wú)足輕重，使大家眼光變得遠大，胸襟變得開(kāi)闊，陽(yáng)光燦爛明媚，陰霾煙消云散。就像我們見(jiàn)過(guò)許多名校那樣，工作緊張著(zhù)又快樂(lè )著(zhù)，吃苦也是享福，奉獻就是收獲。

五要有好干勁。做好工作，當好校長(cháng)，僅有好的目標、理念是遠遠不夠的，更需要有十足的干勁，否則規劃、目標也只能算紙上談兵。在目標、任務(wù)明確以后，我們要有吃苦耐勞、任勞任怨的工作態(tài)度，堅忍不拔、腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)，率先垂范、向我看齊的示范精神，錙銖必較、一竿子插到底的落實(shí)意識。作為一名教育干部，在其位就要謀其政、負其責，有干事創(chuàng )業(yè)的責任心、事業(yè)心。干部就是干事，職務(wù)就是責任，黨和人民給了我們位子，不是讓我們當太平官，混天度日，不是讓我們不干事白拿工資。一個(gè)校長(cháng)在一所學(xué)校任職，既要提高質(zhì)量，事業(yè)發(fā)展，又要使崗位工作有亮點(diǎn)、單項工作有特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展有看點(diǎn)。如果長(cháng)期山河依舊，面貌不改，說(shuō)輕了是不負責任，說(shuō)重了是對黨的事業(yè)犯罪。今后要加大對學(xué)校和校長(cháng)的考核監督力度，對那些精神不振、無(wú)所作為、紀律渙散、投機取巧、占著(zhù)位子不干事，甚至壞事的干部，加大調整力度。我們寧可得罪人，也絕不耽誤海興教育的發(fā)展。

同志們，20xx年，是沖刺“”、對接“”的承上啟下之年，是全縣教育的突破年、提升年，潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸，讓我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，進(jìn)一步認清形勢，把握機遇，銳意開(kāi)拓，真抓實(shí)干，努力實(shí)現我縣教育跨越式發(fā)展，為興辦人民滿(mǎn)意教育，建設教育強縣做出新的、更大貢獻!

經(jīng)濟工作會(huì )議上講話(huà)

同志們：

這次會(huì )議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全省民營(yíng)經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入分析我市民營(yíng)經(jīng)濟面臨的形勢，研究部署推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步解放思想、理清思路、明確目標、狠抓落實(shí)，支持和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟加快發(fā)展，為實(shí)現全市科學(xué)發(fā)展新跨越提供強大動(dòng)力和堅實(shí)支撐。根據市委會(huì )研究的意見(jiàn)，重點(diǎn)強調三個(gè)方面問(wèn)題。

一、推動(dòng)思想解放。

從某種意義上講，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)深刻的變革和創(chuàng )新，必須沖破思想束縛，澄清模糊認識，牢固樹(shù)立“希望在民間、活力在民營(yíng)、發(fā)展靠民力、振興靠民心”的理念，在解放思想中統一思想，凝聚共識，加快發(fā)展。當前，我市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展總體上是健康的，但全市干部群眾在思想認識上還存在一些模糊認識，概括起來(lái)主要是“四個(gè)看”：

一是“看不透”，就是對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的規律和大勢看不透。美國經(jīng)濟學(xué)家德隆的研究表明，從舊石器時(shí)代至今的250萬(wàn)年間，人類(lèi)97%的財富是在近250年里創(chuàng )造的，也就是在人類(lèi)誕生以來(lái)0.01%的時(shí)間里創(chuàng )造的。帶來(lái)財富增長(cháng)的機制是市場(chǎng)經(jīng)濟，而市場(chǎng)經(jīng)濟中最具活力的主體是企業(yè)，最為重要的成分是民營(yíng)經(jīng)濟。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年發(fā)展，20xx年我國民營(yíng)經(jīng)濟占gdp的比重已超過(guò)60%，每萬(wàn)人口擁有個(gè)體工商戶(hù)327.6戶(hù)，民營(yíng)經(jīng)濟已成為中國經(jīng)濟騰飛的主要動(dòng)力。從先進(jìn)地區看，浙江省民營(yíng)經(jīng)濟為全省創(chuàng )造了70%以上的gdp、60%左右的稅收，使浙江由一個(gè)資源小省成長(cháng)為經(jīng)濟大省。從我省看，20xx年全省民營(yíng)經(jīng)濟占gdp的比重為44.8%，民間投資占全部投資的80.8%，每萬(wàn)人口擁有個(gè)體工商戶(hù)320.8戶(hù)。從萊蕪看，今年上半年民營(yíng)經(jīng)濟占gdp的比重為41.5%，稅收占比32.1%，民間投資占比為81.6%。這一方面說(shuō)明民營(yíng)經(jīng)濟的作用至關(guān)重要，另一方面也說(shuō)明我市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展還有巨大空間和潛力。黨的xx屆三中全會(huì )強調，以經(jīng)濟體制改革為牽引全面深化改革，在堅持和完善基本經(jīng)濟制度方面，明確提出了“兩個(gè)都是”、“兩個(gè)不可侵犯”、“三個(gè)平等”、“三個(gè)鼓勵”等重大原則，進(jìn)一步明確了民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展方向，充分說(shuō)明了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟是改革的大勢所趨。

二是“看不起”，就是思想狹隘、觀(guān)念落后，歧視民營(yíng)經(jīng)濟，對民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)行不公平待遇。比如，在市場(chǎng)準入上，民營(yíng)企業(yè)還面臨諸多限制，特別是難以進(jìn)入石油、電力、電信、鐵路、金融、醫療、教育、養老等壟斷和公共服務(wù)領(lǐng)域，即使在一般競爭性行業(yè)準入上，“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉門(mén)”仍然存在。比如，在政策落實(shí)上，民營(yíng)企業(yè)在登記注冊、稅收、貸款、用地、用電等方面難以享受與國有企業(yè)同等待遇，甚至享受不到應該享有的優(yōu)惠政策。比如，在對待民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的態(tài)度上，有的“官本位”思想嚴重，自認為高人一等，不尊重勞動(dòng)創(chuàng )造，不尊重民營(yíng)企業(yè)，不尊重民營(yíng)企業(yè)家。

三是“看不見(jiàn)”，就是對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題不管不問(wèn)，甚至視而不見(jiàn)、麻木不仁，這實(shí)質(zhì)上是一種嚴重的官僚主義作風(fēng)。當前，宏觀(guān)經(jīng)濟形勢依然嚴峻，加之我市自身存在的一些突出矛盾，民營(yíng)企業(yè)在融資、用地、用工、審批、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面還面臨很多困難。比如，融資方面，我市企業(yè)融資渠道狹窄，上市、債券、風(fēng)投引進(jìn)比較少，融資主要依靠貸款，擔保體系不健全，部分企業(yè)面臨互保、聯(lián)保風(fēng)險，貸款難、貸款貴普遍存在。今年上半年，我市小微企業(yè)貸款額新增1.08億元，僅為全部貸款新增額的1.97%，為大中型企業(yè)貸款新增額的2.9%。比如，項目引進(jìn)方面，有的企業(yè)反映，一個(gè)項目從立項到建設要跑十幾個(gè)部門(mén)，經(jīng)過(guò)幾十個(gè)審批環(huán)節，需要半年甚至數年才能落地，工作效率低下，影響了企業(yè)發(fā)展，增加了企業(yè)負擔。一些部門(mén)在幫助企業(yè)解困方面，服務(wù)不到位，“中梗阻”現象嚴重，門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦，只說(shuō)“不能辦”，不說(shuō)“怎么辦”，有的吃拿卡要，個(gè)別的甚至以權謀私，損害了企業(yè)利益。

四是“看不遠”。從企業(yè)角度看，有的企業(yè)小富即安、小成即滿(mǎn)，缺乏闖大市場(chǎng)、求大發(fā)展、干大事業(yè)的雄心壯志;有的企業(yè)面對困難畏難發(fā)愁、喪失信心;有的企業(yè)片面追求利潤最大化，不講誠信，甚至弄虛作假，搞圈地、搞形象。從黨委政府和部門(mén)單位提供服務(wù)的角度看，看不到大企業(yè)是由小企業(yè)發(fā)展起來(lái)的，只抓大不管小，只重眼前利益、不顧長(cháng)遠利益，在“大”與“小”、“虛”與“實(shí)”、“遠”與“近”、“舍”與“得”的關(guān)系上把握得不好，處理得不到位。

對這些模糊認識和錯誤思想，我們要堅決破除和糾正，大力推動(dòng)思想解放，切實(shí)把解放思想的成效轉化為干事創(chuàng )業(yè)的動(dòng)力，轉化為服務(wù)和支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的具體行動(dòng)，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出實(shí)實(shí)在在的貢獻。

二、堅持正確導向。

在工作指導上，要注意把握以下幾點(diǎn)：

一是大小并重，內外并舉。大小并重就是既要發(fā)展大企業(yè)，又要著(zhù)力培植中小微企業(yè)。要堅定不移地支持大企業(yè)發(fā)展，我市擁有萊鋼集團、魯中礦業(yè)等一批中央和省屬大企業(yè)，有泰鋼、九羊、匯源、魯碧、固德等一批帶動(dòng)力強的地方大企業(yè)，這是萊蕪發(fā)展的重要資源和有力支撐。既要做好依托大企業(yè)的文章，又要做好支持大企業(yè)的文章，推動(dòng)企業(yè)深化改革，開(kāi)展戰略合作，提升核心競爭力，提高質(zhì)量效益，促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強。要以更大力度培育發(fā)展中小微企業(yè)，以“企業(yè)培育競賽”活動(dòng)為抓手，深入開(kāi)展全民創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，引導企業(yè)家二次創(chuàng )業(yè)、科研人員科技創(chuàng )業(yè)、外出勞務(wù)人員返鄉創(chuàng )業(yè)、高校畢業(yè)生和轉業(yè)退伍軍人主動(dòng)創(chuàng )業(yè)、城鄉富余人員自主創(chuàng )業(yè)、農村能人帶頭創(chuàng )業(yè)，推動(dòng)中小微企業(yè)盡快升級為規模以上或限額以上企業(yè)，個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社轉化為企業(yè)，提升全市民營(yíng)經(jīng)濟的檔次和水平。

內外并舉就是既要抓好招商引資，又要重視扶持本土企業(yè)。要提高招商實(shí)效，加大宣傳推介和招引力度，加強對項目落地的跟蹤落實(shí)，著(zhù)力解決好招商引資“最后一公里”問(wèn)題，確保項目引得來(lái)、落得下，推進(jìn)得快、發(fā)展得好。當前，特別要抓好與五礦二十三冶建設集團簽訂的戰略合作協(xié)議、與深圳厚坦公司合作的金屬復合材料高科技產(chǎn)業(yè)園等項目的落實(shí)工作;做好參加全國工商聯(lián)執委會(huì )暨全國知名民營(yíng)企業(yè)家助推山東轉調創(chuàng )投資洽談會(huì )的準備工作，加大招商引資力度，確保引進(jìn)一批大項目、好項目。要高度重視本土企業(yè)發(fā)展，本土企業(yè)新上項目同等享受招商引資優(yōu)惠政策，對于目前有些企業(yè)遇到的暫時(shí)困難，各級各部門(mén)要積極主動(dòng)幫扶，強化領(lǐng)導聯(lián)系推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)和企業(yè)督導聯(lián)絡(luò )員等制度，幫助企業(yè)破解資金、用地、審批、用工等發(fā)展難題，使他們盡快走出困境，加快發(fā)展。

二是多業(yè)齊興，集群發(fā)展。多業(yè)齊興就是既要堅持工業(yè)立市不動(dòng)搖，又要更加重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，也要加快現代農業(yè)發(fā)展。要按照集群發(fā)展的理念，加快改造提升機械、能源、紡織、建材、化工、食品等傳統產(chǎn)業(yè)，培育壯大生物醫藥、新材料、先進(jìn)裝備制造、新能源、新一代電子信息等高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批成長(cháng)性好的民營(yíng)工業(yè)企業(yè);特別是要立足我市工業(yè)基礎和優(yōu)勢，集中力量發(fā)展好鋼鐵及深加工、粉末冶金、節水灌溉、塑料機械、精細化工、生物制藥、電子信息、機械制造、線(xiàn)纜線(xiàn)材、農產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)集群。要依托萊蕪區位、交通等優(yōu)勢，抓好雪野旅游區、齊魯鋼鐵物流園、五礦(山東)鋼鐵物流園等重點(diǎn)園區建設，支持民營(yíng)企業(yè)從事家政養老、旅游會(huì )展、教育醫療、商貿物流等服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)，加快建設鋼鐵、姜蒜等大宗商品和萊蕪香腸、布鞋、錫雕等特色產(chǎn)品電商平臺，積極培植一批富有特色的“電商村”、“電商鎮”和特色電商園區。要充分發(fā)揮“三辣一麻”、萊蕪黑豬等特色優(yōu)勢，抓好專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，抓好農業(yè)龍頭企業(yè)培育，抓好標準化基地建設，不斷提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、標準化、品牌化水平。要注重發(fā)展新業(yè)態(tài)，當前，依托網(wǎng)絡(luò )的技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈整合迅速發(fā)展，推動(dòng)形成了大量新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)或商業(yè)模式，對此，我們要密切關(guān)注，跟蹤大數據、云計算、3d打印、工業(yè)機器人、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等新技術(shù)的應用發(fā)展，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，培育新的增長(cháng)點(diǎn)，增創(chuàng )發(fā)展新優(yōu)勢。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展問(wèn)題，請市政府和相關(guān)部門(mén)一個(gè)行業(yè)一個(gè)行業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)地研究，市幾大班子領(lǐng)導同志都要加強產(chǎn)業(yè)集群研究，給予關(guān)注和支持。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，要堅持問(wèn)題導向，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，深入具體地開(kāi)展研究，解決突出問(wèn)題，抓好推進(jìn)落實(shí)。一要解決好龍頭帶動(dòng)問(wèn)題，加強對集群主導企業(yè)的引導和扶持，著(zhù)力打造區域龍頭、行業(yè)龍頭、項目龍頭，強化集群核心，提升帶動(dòng)能力。二要解決好完善產(chǎn)業(yè)鏈條、實(shí)現產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套問(wèn)題，一方面通過(guò)吸引和集聚本地中小企業(yè)搞產(chǎn)業(yè)協(xié)作，帶動(dòng)發(fā)展上下游配套企業(yè);另一方面通過(guò)招商引資，引建關(guān)聯(lián)企業(yè)，延伸拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成鏈條完善的分工協(xié)作體系。三要解決好市場(chǎng)建設問(wèn)題，既要加快鋼材、農產(chǎn)品等有形市場(chǎng)建設，又要充分利用現代科技加快無(wú)形市場(chǎng)建設，構建買(mǎi)賣(mài)通暢的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )。四要解決好服務(wù)體系問(wèn)題，加快金融、法律、信息、科技等服務(wù)平臺建設，為民營(yíng)企業(yè)和集群發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。五要解決好基地建設問(wèn)題，依托高新區、泰鋼不銹鋼生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)園、雪野旅游區、農高區等園區，抓好一批特色園區建設，將特色園區與產(chǎn)業(yè)集群一體規劃、同步發(fā)展，打造具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。六要解決好人才問(wèn)題，圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，按照“引進(jìn)一個(gè)高端人才、帶來(lái)一個(gè)創(chuàng )新團隊、催生一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”的思路，創(chuàng )新引才、育才、用才機制，搭建人才創(chuàng )業(yè)載體，引進(jìn)和培養高層次創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和高技能人才，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供可靠支撐。

三是自我革命，改進(jìn)服務(wù)。對發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟而言，所有部門(mén)都是服務(wù)部門(mén)，所有崗位都是服務(wù)崗位，所有公務(wù)員都是服務(wù)員。各級各部門(mén)要以自我革命的勇氣，敢于破除部門(mén)利益、局部利益和個(gè)人利益固化的藩籬，舍得把口袋中的權力掏出來(lái)，變全能政府為有限政府，變管制政府為服務(wù)政府，變權力政府為責任政府。上海自貿區牢固樹(shù)立“市場(chǎng)主體法無(wú)禁止即可為、政府部門(mén)法無(wú)授權不可為”的理念，實(shí)行負面清單管理模式，目前，負面清單特別管理措施共計139條，比去年減少51條，負面清單之外的事項由市場(chǎng)主體依法自行決定，極大調動(dòng)了企業(yè)投資的積極性。天津濱海新區積極實(shí)施審批流程再造，打破按部門(mén)設置審批窗口的方式，建立“車(chē)間式流水線(xiàn)”審批方式，將發(fā)展改革委、經(jīng)濟信息委、商務(wù)委等18個(gè)部門(mén)的216項審批職責，全部劃轉到行政審批局，啟用行政審批專(zhuān)用章，實(shí)行“一顆印章管審批”，從正式受理企業(yè)申請開(kāi)始，“四證一章”等審批事項可在1個(gè)工作日內辦結。廣東東莞試點(diǎn)項目“直接落地”改革，改“先審后建”為“先建后驗”，一個(gè)項目經(jīng)過(guò)5步流程，就可以“直接落地”，比以前節省一半以上時(shí)間，為企業(yè)上項目提供了最大便利。各級各部門(mén)要借鑒先進(jìn)地區的經(jīng)驗做法，以教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)為契機，進(jìn)一步加快行政審批制度改革，認真做好“減”、“放”、“管”的文章，審批事項再削減，審批程序再簡(jiǎn)化，規范中介服務(wù)，強化過(guò)程服務(wù)，加強事中事后監管。在服務(wù)企業(yè)問(wèn)題上，各級各部門(mén)要多說(shuō)“行”、慎說(shuō)“不行”，多研究“怎么能行”、少推脫“怎么不行”，設身處地為企業(yè)著(zhù)想，積極服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、創(chuàng )新服務(wù)。

四是誠信守法，優(yōu)化環(huán)境。要營(yíng)造重信守諾的誠信環(huán)境，加快企業(yè)信用體系建設，構建統一的信用信息平臺，建立失信企業(yè)“黑名單”制度，注重個(gè)人信用體系建設，加強正面引導和反向約束，營(yíng)造良好的社會(huì )信用環(huán)境。要營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境，依法治國是即將召開(kāi)的黨的xx屆四中全會(huì )的主題，必須發(fā)揮法治的規范和引領(lǐng)作用，堅持運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題，加大市場(chǎng)秩序規范力度，依法打擊偷稅漏稅、制假售假、商業(yè)欺詐等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的行為，集中整治以權代法、以情代法，甚至知法犯法、徇私枉法等問(wèn)題，重點(diǎn)打擊招標串標、干預工程、權力尋租、非法利益輸送、違規開(kāi)采、非法排放、偷工減料行為，特別要加大對關(guān)系群眾生命安全工程的監管力度，保障經(jīng)濟有序發(fā)展。要營(yíng)造優(yōu)良的金融環(huán)境，加大對“老賴(lài)”、惡意逃廢債、虛假投資、金融詐騙等違法犯罪行為的打擊力度，加大對部分干部長(cháng)期占用企業(yè)和金融機構資金不還、違規經(jīng)商的治理力度，加大對金融機構和誠信企業(yè)的扶持激勵力度，引導金融機構大力支持民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)發(fā)展。

五是持續創(chuàng )新，提質(zhì)增效。各企業(yè)要重點(diǎn)做到“三個(gè)轉變”：在發(fā)展導向上，要加快實(shí)現由規模擴張向提質(zhì)增效轉變，堅持“高端、高質(zhì)、高效”方向，淘汰落后產(chǎn)能，加快轉型升級，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，加快由產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈低端向高端提升，實(shí)現高質(zhì)量、高效益發(fā)展。在發(fā)展模式上，要加快實(shí)現由資源消耗、粗放發(fā)展向依靠科技、依靠人才轉變，更加重視科技研發(fā)，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，推動(dòng)科技成果轉化應用;要加大人才引進(jìn)和培養力度，舍得拿股、拿房、拿錢(qián)引進(jìn)高端人才，同時(shí)，加強與職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技師學(xué)院合作，創(chuàng )新“校企一體化”發(fā)展模式，培養高技能人才;要牢固樹(shù)立標準經(jīng)濟理念，把標準化要求貫穿到企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟活動(dòng)的全過(guò)程，積極參與標準制定，抓好名牌產(chǎn)品創(chuàng )建和質(zhì)量認證，搶占市場(chǎng)競爭制高點(diǎn)。在管理方式上，要加快實(shí)現由家族企業(yè)向現代企業(yè)轉變，加快產(chǎn)權制度改革，完善企業(yè)法人治理結構，拓寬用人視野，培養和選好接班人，積極引導“富二代”向“創(chuàng )二代”轉變;要規范財務(wù)管理，完善內部運作機制，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。同時(shí)，企業(yè)要克服靠政府、靠政策、靠關(guān)系發(fā)展壯大的陳舊觀(guān)念，牢固樹(shù)立做強做大關(guān)鍵靠自己的思想，研究市場(chǎng)，搶抓機遇，內強素質(zhì)，降低成本，增加效益，走自主發(fā)展之路。

三、狠抓推進(jìn)落實(shí)。

一要責任落實(shí)到位。各級黨委政府及各部門(mén)單位主要負責人是民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的第一責任人，對重大問(wèn)題必須親自研究，親自協(xié)調解決。要細化分解民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的目標任務(wù)和政策措施，層層分解落實(shí)到市級領(lǐng)導、到部門(mén)、到崗位、到人員，明確責任、時(shí)限、要求。要加強督查調度，確保工作落實(shí)。二要政策促進(jìn)到位。這次會(huì )議印發(fā)了《關(guān)于加快全市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)(討論稿)》，大家要認真討論，修改完善。會(huì )議還印發(fā)了近年來(lái)我市有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策匯編，大家要把各項政策研究透。要進(jìn)一步細化配套措施，讓政策更務(wù)實(shí)、更管用。三要輿論引導到位。大力宣傳民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，宣傳民營(yíng)企業(yè)為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出的突出貢獻，宣傳各級各部門(mén)的新思路新舉措新經(jīng)驗，為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好輿論氛圍。四要考核獎懲到位。要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟作為各區科學(xué)發(fā)展綜合考核、各部門(mén)單位和領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考核的重要內容。要完善民營(yíng)企業(yè)評議服務(wù)部門(mén)和服務(wù)窗口制度。要嚴格獎懲，對創(chuàng )業(yè)貢獻大、成長(cháng)進(jìn)步快的民營(yíng)企業(yè)給予表彰獎勵，對違法亂紀、損害民營(yíng)企業(yè)利益的，要嚴肅問(wèn)責、依法追責。

最后，我要特別強調：企業(yè)是地方發(fā)展的根本支撐，企業(yè)家是地方振興的脊梁。各級各部門(mén)一定要尊重企業(yè)、愛(ài)護企業(yè)、支持企業(yè)，讓民營(yíng)企業(yè)家在萊蕪放心、放手、放膽發(fā)展，真正讓優(yōu)秀企業(yè)家社會(huì )上有地位、政治上有榮譽(yù)、事業(yè)發(fā)展上有寬廣舞臺。

稅收工作會(huì )議講話(huà)

教學(xué)工作會(huì )議上講話(huà)

同志們：

這次全市普通高中教育教學(xué)工作會(huì )議，是在全市上下認真貫徹落實(shí)全國、全省教育工作會(huì )議精神，積極謀劃中長(cháng)期教育改革發(fā)展規劃綱要的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的，對于再創(chuàng )“教育之鄉”新優(yōu)勢、打造普高教育新特色、重塑教育發(fā)展新模式具有特殊重要的意義。上午，大家聽(tīng)取了專(zhuān)家報告，觀(guān)摩了省靖江中學(xué)的社團活動(dòng);剛才，董健同志做了一個(gè)很好的報告，系統部署了明年高中教育教學(xué)工作的重點(diǎn)任務(wù)，姜堰市教育局等5家單位分別作了典型介紹，很有特色。這次會(huì )議主題鮮明，重點(diǎn)突出，達到了預期的效果。在會(huì )議結束前，我再講3點(diǎn)意見(jiàn)。

一、準確把握普通高中教育發(fā)展的新走向。

進(jìn)入新世紀以后，我市普通高中面臨普及和提高的雙重任務(wù)，面對生源高峰帶來(lái)的升學(xué)壓力，滿(mǎn)足人民群眾對高中教育的需求，全市普通高中積極應對，放大存量，創(chuàng )新發(fā)展模式，實(shí)現了普通高中數量與質(zhì)量的同步發(fā)展。進(jìn)入“”，隨著(zhù)區域教育現代化的加快推進(jìn)，高中教育優(yōu)質(zhì)資源逐步擴大，實(shí)現了90%以上學(xué)生在優(yōu)質(zhì)高中就讀的目標。應當講，普通高中教育已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，同時(shí)也站在一個(gè)新的歷史拐點(diǎn)上，因為全市普通高中教育發(fā)展的形勢已經(jīng)發(fā)生深刻變化，需要大家認真研究，積極應對。

1.《規劃綱要》對普通高中教育提出了新要求?！秶抑虚L(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》對普通高中教育提出了三方面要求：一是加快普及高中階段教育，滿(mǎn)足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。二是全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)。深入推進(jìn)課程改革，全面落實(shí)課程方案，保證學(xué)生全面完成國家規定的文理等各門(mén)課程的學(xué)習。創(chuàng )造條件開(kāi)設豐富多彩的選修課，為學(xué)生提供更多選擇，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。逐步消除大班額現象。積極開(kāi)展研究性學(xué)習、社區服務(wù)和社會(huì )實(shí)踐。建立科學(xué)的教育質(zhì)量評價(jià)體系，全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)。建立學(xué)生發(fā)展指導制度，加強對學(xué)生的理想、心理、學(xué)業(yè)等多方面指導。三是推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。促進(jìn)辦學(xué)體制多樣化，擴大優(yōu)質(zhì)資源。推進(jìn)培養模式多樣化，滿(mǎn)足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。探索發(fā)現和培養創(chuàng )新人才的途徑。鼓勵普通高中辦出特色。江蘇識規劃綱要》和我市的《規劃綱要(征求意見(jiàn)稿)》也提出了要著(zhù)重圍繞質(zhì)量提升和特色建設，促進(jìn)普通高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、多樣化發(fā)展。

2.人民群眾對普通高中教育產(chǎn)生了新期待。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和轉型，人民群眾對教育的期望值不斷攀升，他們不僅希望獲得更加平等的受教育機會(huì )，接受更高質(zhì)量的教育，還期待擁有靈活多樣的受教育途徑，拓寬自我發(fā)展的道路，甚至通過(guò)教育獲取知識，豐富精神生活。對普通高中教育，全社會(huì )給予了高度的關(guān)注，對享受優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)、高效的高中教育充滿(mǎn)期待。一是從滿(mǎn)足人民群眾對優(yōu)質(zhì)資源的需求看，初中升高中的“擇?！爆F象仍然較為普遍，優(yōu)質(zhì)普通高中資源還不能滿(mǎn)足人民群眾的需要，辦好每一所普通高中是我們所面臨的重要任務(wù)。二是從滿(mǎn)足人民群眾的減輕上學(xué)經(jīng)濟負擔愿望看，普高教育成本家庭分擔的比例偏高，必須進(jìn)一步加大財政投入，提高普通高中教育的公益水平。三是從滿(mǎn)足人民群眾對子女成才的期盼看，高中教育受應試教育影響最大，學(xué)生學(xué)業(yè)負擔最重，轉變質(zhì)量發(fā)展方式，培養素質(zhì)全面的合格人才，是高中教育長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。

3.普通高中教育的功能定位發(fā)生了根本轉變。高中教育經(jīng)歷了精英階段到大眾化階段再到普及階段的發(fā)展過(guò)程，可以說(shuō)江蘇的高中教育普及程度全國領(lǐng)先，已達到了發(fā)達國家同等水平。但“精英化”的教育定位和教育模式根深蒂固，考試成績(jì)和升學(xué)率成了高中教育追求的主要目標。為此，國家頒布的《基礎教育改革綱要》、《普通高中課程改革方案(實(shí)驗)》強調“普通高中是在九年義務(wù)基礎上進(jìn)一步提高國民素質(zhì)、面向大眾的基礎教育。普通高中教育為學(xué)生的終身發(fā)展奠定基幢。這些規定從根本上確立了高中教育的性質(zhì)、任務(wù)和價(jià)值追求。事實(shí)上，對普通高中教育基礎性的認識影響著(zhù)高中發(fā)展的許多深層次問(wèn)題。譬如，因為要為學(xué)生的終身發(fā)展奠基，所以必須改變人才培養模式，從單純注重知識傳授和技能訓練轉變?yōu)榕囵B學(xué)生的全面素質(zhì)，引導學(xué)生學(xué)會(huì )學(xué)習、學(xué)會(huì )生存、學(xué)會(huì )做人;因為要關(guān)注不同個(gè)性學(xué)生的成長(cháng)，所以普通高中要追求多樣化發(fā)展，增加課程的選擇性，為不同潛質(zhì)學(xué)生成長(cháng)提供可能;因為培養的學(xué)生不僅是選拔合格后成為高等學(xué)校的新生，更是未來(lái)社會(huì )的合格公民，所以要注重培養高中生的健全人格和基本公民素養，要以人為本，關(guān)注生命，關(guān)注成長(cháng);因為升學(xué)不再是唯一的和終極目標，所以要開(kāi)展多元評價(jià)，實(shí)現評級主體、評價(jià)內容、評價(jià)方式的變革。

4.普通高中教育辦學(xué)規模進(jìn)入相對穩定期。進(jìn)入新世紀后，我市高中階段適齡人口逐年增加，其中20xx年達到78547人?！啊币詠?lái)，高中階段適齡人口又逐年回落，20xx年下降到52610人。據人口出生率推算，未來(lái)十年全市高中適齡人口還將不斷下降，20xx年將達到最低谷，為36000多人，相當于20xx年的一半;20xx年開(kāi)始緩慢回升，從20xx年起，基本維持在38000人左右。高中教育適齡人口的下降，既為我們提高高中教育的質(zhì)態(tài)、追求特色發(fā)展創(chuàng )造了寬松的環(huán)境，也對調整和優(yōu)化高中階段教育結構和學(xué)校布局提出了新的要求，還給一些薄弱高中的生存預伏了新的危機。如果我們對此沒(méi)有清醒認識和適應性的調整對策，普通高中的持續發(fā)展會(huì )遭遇很大困難。

綜上所述，普通高中教育面臨的新形勢、新變化，要求我們要切實(shí)轉變高中教育發(fā)展方式，努力實(shí)現“更加規范、更高質(zhì)量、更具特色”的要求，這就是今后普通高中發(fā)展的主旋律。

“更加規范”主要體現在：一是教育教學(xué)管理要更規范。要嚴格按照國家課程計劃開(kāi)全開(kāi)足上好規定的課程，嚴格控制學(xué)生在校時(shí)間和作業(yè)總量，嚴格控制考試次數，不以成績(jì)排名，不炒作高考成績(jì)。二是學(xué)校招生和收費要規范。要嚴格執行“三限”政策，嚴格控制借讀生人數，嚴格按照規定收取有關(guān)費用。三是政府投入要更規范。要強化政府的辦學(xué)責任，進(jìn)一步突出普通高中的公益性質(zhì)，確保政府投入到位，切實(shí)減輕學(xué)校的過(guò)重負擔。

“更高質(zhì)量”主要體現在：德育為先，能力為上，體美俱進(jìn)，全面發(fā)展。學(xué)生素質(zhì)全面提高的質(zhì)量，德智體美全面發(fā)展的質(zhì)量，全體學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展的質(zhì)量;我們獲取質(zhì)量的路徑應該是注重學(xué)思結合、注重知行統一和注重因材施教。

“更具特色”主要體現在：學(xué)校特色建設要遵循全面性、基礎性和內生性原則;學(xué)校在特色建設過(guò)程中要面向每一個(gè)學(xué)生的整體發(fā)展，而不只是指向少數學(xué)生的局部提升;要著(zhù)眼于學(xué)生綜合素質(zhì)的提高，而不只是致力于培養學(xué)生某一方面的特長(cháng)技能;要根植于學(xué)校教育哲學(xué)和獨特文化，而不是進(jìn)行簡(jiǎn)單移植和照搬。就建設路徑而言，特色建設應基于規范管理，依托豐富多樣的課程，關(guān)注教師的專(zhuān)業(yè)成長(cháng)，學(xué)校特色建設必須遵循規律。

二、把實(shí)現發(fā)展轉型作為當前普通高中教育的突出任務(wù)。

進(jìn)入“”以來(lái)，特別是近年來(lái)，全市普通高中教育無(wú)論是規模、速度，還是結構、質(zhì)量都取得了明顯的成績(jì)，已經(jīng)成為基礎教育響亮的品牌。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展轉型、人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的旺盛需求，高考質(zhì)量處于相對高位狀態(tài)、高中教育的功能和生源發(fā)生變化，我市普通高中教育呈現出新的階段性特征，高中教育必須轉變發(fā)展方式，才能實(shí)現可持續發(fā)展。

在去年的全市高中教育教學(xué)工作會(huì )議上，我們已經(jīng)提出必須實(shí)現普高教育轉型發(fā)展這一命題。應當說(shuō)，一年來(lái)，普高教育的轉型發(fā)展已經(jīng)破題，“聚焦課堂、關(guān)注教學(xué)、追求有效”已經(jīng)成為大家共同追求的目標。在今后一段時(shí)期內，普高教育要唱響“規范·優(yōu)質(zhì)·特色”的主旋律，繼續擔當基礎教育的領(lǐng)跑者?？傮w要求是實(shí)現“四個(gè)根本性轉變”，即從較多關(guān)注學(xué)校硬件建設向更加關(guān)注教師的專(zhuān)業(yè)成長(cháng)和規范管理的轉變;從較多關(guān)注物態(tài)改造向更加關(guān)注人文建設的轉變;從較多關(guān)注規模普及向更加關(guān)注質(zhì)量提升的轉變;從較多關(guān)注外延擴張向更加關(guān)注內涵提升的轉變。具體要求是：

1.必須實(shí)現教育發(fā)展理念的轉變。轉變教育發(fā)展理念，關(guān)鍵就是要樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)、成才觀(guān)和質(zhì)量觀(guān)。要堅決摒棄主要以升學(xué)率和考試成績(jì)評價(jià)學(xué)校和教師的錯誤做法，把全面貫徹黨的教育方針、全面提高素質(zhì)教育實(shí)施水平、校長(cháng)和教師隊伍整體素質(zhì)的提高、區域基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展等作為教育政績(jì)的主要指標，以解放學(xué)校和教師的素質(zhì)教育熱情，為教學(xué)改革創(chuàng )造良好的內部環(huán)境。由于傳統文化的影響，加上優(yōu)質(zhì)教育資源不足，社會(huì )和家庭只關(guān)注學(xué)生能否上一個(gè)好學(xué)校，考試成績(jì)如何，升學(xué)是否理想等現實(shí)情況。各地各校要建立相應的社區教育委員會(huì )、家長(cháng)教育委員會(huì )，加強教育行政部門(mén)、中小學(xué)校與社會(huì )、家庭的溝通，用素質(zhì)教育的質(zhì)量觀(guān)影響社會(huì )和家長(cháng)，充分發(fā)揮先進(jìn)教育思想的輻射、引導作用，為教學(xué)改革創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。

2.必須實(shí)現教育投入結構的轉變。相對于義務(wù)教育階段教育而言，普通高中教育事業(yè)的投入政策滯后，政府投入比例偏低，投入保障機制不夠健全，嚴重制約著(zhù)普通高中的發(fā)展。國家中長(cháng)期教育規劃綱要明確要求，普通高中以財政投入為主，其他渠道籌措經(jīng)費為輔的機制。就我市而言，當前要進(jìn)一步增加普通高中發(fā)展專(zhuān)項經(jīng)費，撥足教師工資，努力提高預算內生均公用經(jīng)費標準，按標準解決教師培訓經(jīng)費問(wèn)題，積極化解學(xué)校債務(wù)，切實(shí)改變“工資靠政府，運轉靠收費，發(fā)展靠貸款”的狀況，讓普通高中輕裝上陣。如果普通高中繼續“帶著(zhù)鐐銬跳舞”，不僅自身發(fā)展步履艱難，社會(huì )、學(xué)生、家長(cháng)也很不滿(mǎn)意。

3.必須實(shí)現教學(xué)方式的轉變。教學(xué)的主戰場(chǎng)在課堂，目前我市普通高中課堂教學(xué)主要存在的問(wèn)題是教師“一言堂、一講了、一鍋煮”，學(xué)生被動(dòng)接受，效益很差，低效、無(wú)效的課堂還比較普遍。必須創(chuàng )新教學(xué)模式，改革課堂教學(xué)，提高課堂教學(xué)效益，讓學(xué)生積極、主動(dòng)、探究式學(xué)習。要創(chuàng )設對話(huà)的課堂，倡導民-主平等的教學(xué)、溝通合作的教學(xué)、互動(dòng)交往的教學(xué)、創(chuàng )造生成的教學(xué)，通過(guò)教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生的相互啟發(fā)和討論，實(shí)現學(xué)生個(gè)體對知識的自主建構和主體的全面發(fā)展。要創(chuàng )設開(kāi)放的課堂，根據課程標準和學(xué)生的實(shí)際需求，教師可以不再刻意追求課堂教學(xué)程序的嚴密和教學(xué)結構的完整，可以不再墨守封閉性教學(xué)過(guò)程的預設，靈活地安排教學(xué)程序，適時(shí)地調整教學(xué)環(huán)節，不斷提高教學(xué)實(shí)效。要創(chuàng )設活動(dòng)的課堂，鼓勵學(xué)生主動(dòng)參與、主動(dòng)探索、主動(dòng)思考、主動(dòng)實(shí)踐，促進(jìn)學(xué)生整體素質(zhì)全面提高。要創(chuàng )設生活的課堂，引導學(xué)生在課堂生活中舒展著(zhù)自己的生命，體驗著(zhù)自己的生存狀態(tài)，享受著(zhù)自己生命的快活和生活的樂(lè )趣。

4.必須實(shí)現學(xué)生學(xué)習方式的轉變。學(xué)生的學(xué)習方式僅憑“題海戰”、苦干蠻干，難以取得滿(mǎn)意的成績(jì)，必須改變學(xué)習習慣、學(xué)習方法和學(xué)習策略，變被動(dòng)為主動(dòng)，變消極為積極。要重視培養學(xué)生的自覺(jué)學(xué)習力，特別是要加強學(xué)生非智力因素的開(kāi)發(fā)，通過(guò)德育、體育、美育和勞動(dòng)技術(shù)教育，培養學(xué)生良好的思想道德品質(zhì)、身心健康素質(zhì)和審美情趣，并引導學(xué)生將良好的品質(zhì)和素質(zhì)轉化運用于學(xué)習實(shí)踐，熱愛(ài)學(xué)習、勵志學(xué)習、刻苦學(xué)習，形成高度的學(xué)習自覺(jué)性。要重視培養學(xué)生的持續學(xué)習力，既要授之以魚(yú)，更要授之以漁，幫助學(xué)生掌握科學(xué)的學(xué)習方法，培養學(xué)生良好的學(xué)習品質(zhì)和學(xué)習習慣，使學(xué)生學(xué)有規律、學(xué)有方法、學(xué)有技巧。要重視培養學(xué)生的合作學(xué)習力，要建立形式多樣的學(xué)習共同體，構建和-諧向上的學(xué)習伙伴關(guān)系，使學(xué)生在學(xué)習中樂(lè )于合作、學(xué)會(huì )合作、善于合作。

5.必須實(shí)現評價(jià)方式的轉變。堅持科學(xué)評價(jià)就是堅持教學(xué)質(zhì)量的國家標準和國家意志，就是通過(guò)提高考試、評價(jià)的科學(xué)化水平來(lái)提高教學(xué)質(zhì)量?，F代全面質(zhì)量評價(jià)，要把對教育主體的解放放在首位，要把教學(xué)過(guò)程管理作為主要途徑，要把專(zhuān)業(yè)服務(wù)作為質(zhì)量管理的重要策略。要完善綜合素質(zhì)評價(jià)的方法和程序。要加強對評價(jià)過(guò)程的指導和管理，使綜合素質(zhì)評價(jià)成為學(xué)校常規管理制度的基本內容和教師的崗位職責。堅持以課程標準為依據、以能力考核為導向，逐步增加對學(xué)生動(dòng)手操作能力、實(shí)踐探究能力、創(chuàng )新思維能力的考查和評估。完善對學(xué)校、教師的考核評價(jià)細則，對應試傾向嚴重的指標要堅決取消，加快建立促進(jìn)學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的評價(jià)機制。要創(chuàng )新考試評價(jià)制度。全面推進(jìn)學(xué)業(yè)水平測試和綜合素質(zhì)評價(jià)相結合的中等學(xué)校招生考試改革，由“單一評價(jià)”向“綜合評價(jià)”轉變。注重考試內容的綜合性、實(shí)踐性和開(kāi)放性，發(fā)揮考試評價(jià)制度改革對教育教學(xué)的導向作用。要深化招生考試制度改革。逐步實(shí)行統一考試錄取與多樣化選拔錄取相結合的高中階段學(xué)校招生方式。完善指標生分配政策，逐年提高熱點(diǎn)高中指標生比例。要建立健全質(zhì)量保障體系。要以質(zhì)量保障為中心，在組織領(lǐng)導、制度建設、規劃布局、隊伍建設、經(jīng)費投入等方面進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規劃和部署，在課程設置、教學(xué)常規、考試評價(jià)管理、教學(xué)支撐體系和環(huán)境建設等方面，把質(zhì)量要求落實(shí)到教學(xué)工作的每一個(gè)環(huán)節。

6.必須實(shí)現學(xué)校發(fā)展方式和管理方式的轉變。隨著(zhù)教育改革向縱深推進(jìn)，“探索適應不同類(lèi)型教育和人才成長(cháng)的學(xué)校管理體制與辦學(xué)模式，避免千校一面”，已成為學(xué)校發(fā)展的重要目標。這就迫切需要提高學(xué)校的自主發(fā)展水平，盡快實(shí)現學(xué)校發(fā)展由行政主導型向自主能動(dòng)型轉變。當前必須首先解決學(xué)校角色意識不強、內生動(dòng)力不足、目標路徑不清的問(wèn)題。學(xué)校要真正實(shí)現自主發(fā)展，自主發(fā)展意識必須先覺(jué)醒，特別是作為主政一校的校長(cháng)，尤其要有自我發(fā)展的強烈欲望。要增強學(xué)校的責任意識。校長(cháng)要對學(xué)校負責，對師生負責，對自己負責，要守土有責，敢于擔當。要增強學(xué)校的規劃意識。校長(cháng)要有規劃經(jīng)營(yíng)打造學(xué)校的意識，科學(xué)規劃學(xué)校的發(fā)展，主動(dòng)將規劃逐步付諸行動(dòng)、付諸實(shí)踐。要增強學(xué)校的合作意識。學(xué)校是一個(gè)合作共同體，強調的是團體精神，沒(méi)有團體的力量，自主就不可能?，F如今，任何單兵作戰都難以成就一所學(xué)校的發(fā)展。學(xué)校如能在愿景打造、群體合作和有效調節中作出有益探索，則必將有助于形成利于學(xué)校發(fā)展的團隊合力。同時(shí)，學(xué)校的管理僅憑“管死”教師的考勤和學(xué)生的時(shí)間，也無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)校發(fā)展的要求，必須適應課改的要求，適應教師教學(xué)方式變化、適應學(xué)生學(xué)習方式變化、適應家長(cháng)家教方式變化，優(yōu)化管理制度與策略，實(shí)現管理方式的轉變。

三、著(zhù)力解決影響普通高中教育發(fā)展的幾個(gè)突出問(wèn)題。

根據普通高中教育發(fā)展的目標和現狀，圍繞質(zhì)量提升和特色建設，在轉變高中教育發(fā)展方式過(guò)程中，我們必須花大氣力研究解決好以下幾個(gè)問(wèn)題。

1.要積極化解高中學(xué)校債務(wù)，切實(shí)解決超大規模和超大班額問(wèn)題。目前全市普通高中的債務(wù)總額達9億元，最多的學(xué)校債務(wù)達億元。沉重的債務(wù)，嚴重制約著(zhù)普通高中的持續發(fā)展，這也是有的學(xué)?！皟沙瑑善?超大規模、超大班額，自費生比例偏高、借讀生偏多)的主要根源。普通高中“工資靠政府，運轉靠收費，發(fā)展靠貸款”的現象要切實(shí)解決。我們已經(jīng)提請市委、市政府要著(zhù)重研究普高債務(wù)化解，希望各市也要積極爭取黨委、政府的支持，抓住目前的大好時(shí)機，對化解高中債務(wù)問(wèn)題作出具體的時(shí)間安排。學(xué)校應本著(zhù)對教育、對學(xué)生、對社會(huì )負責的精神，逐步收縮招生規模，縮小班額，走精致管理、精品辦學(xué)之路。

2.要自覺(jué)有效地執行“五嚴”規定，切實(shí)解決徘徊觀(guān)望和打擦邊球問(wèn)題?！拔鍑馈币幎ㄒ呀?jīng)實(shí)行一年多時(shí)間，總的說(shuō)，我市執行“五嚴”規定旗幟鮮明，行動(dòng)堅決，基本實(shí)現了避免“硬著(zhù)陸”、爭勸軟著(zhù)陸”的目標。但這樣的“軟著(zhù)陸”僅是結果的“軟著(zhù)陸”，而不是過(guò)程的“軟著(zhù)陸”。最近，省教育廳又下發(fā)了兩個(gè)通報，通報了南京市和南通市部分學(xué)校違反“五嚴”規定，違規招生和違規補課的情況，處分十分嚴厲，表明了省教育廳對嚴格執行“五嚴”規定的一如既往的嚴肅態(tài)度。雖然我市高中學(xué)校到目前為止沒(méi)有因違反“五嚴”規定被省廳通報，但有關(guān)舉報還是連續不斷。目前，執行“五嚴”規定從全局上看，已經(jīng)進(jìn)入新的體制機制的建立期和教育監管、指導方式的轉型期，靠玩“小聰明”、打擦邊球已經(jīng)無(wú)濟于事。后退沒(méi)有出路，違規自斷后路。我們一定要有壯士斷腕的勇氣，主動(dòng)告別舊的教學(xué)模式、管理模式，靠“大智慧”，努力從舊的教育發(fā)展模式中“突圍”出來(lái)，積極探索，一步一個(gè)腳印，走出一條輕負高效的路子來(lái)。學(xué)校要克服無(wú)所作為、徘徊彷徨的畏難情緒，看準了就要堅定不移、堅持不懈、堅韌不拔地抓下去。當前，我們要從提高教師遵循教育教學(xué)規律的基本功和自覺(jué)性上下功夫，要從狠抓教學(xué)的基本環(huán)節上下功夫，從而最大限度地減少多而濫的機械操練，改變注入式的教學(xué)方法。既要集中精力解決好突出問(wèn)題，力求在短期內見(jiàn)到效果，又要在構建機制、完善制度等方面下功夫，努力從長(cháng)效上解決問(wèn)題。

3.要堅持信息技術(shù)帶動(dòng)，切實(shí)解決教學(xué)手段落后的問(wèn)題。從這次對全市四星級高中素質(zhì)教育的督導情況看，圖書(shū)投入不足、更新不快、借閱率低，不重視實(shí)驗教學(xué)、實(shí)驗室硬件不達標、實(shí)驗開(kāi)出率低，信息設備廢置、信息技術(shù)應用滯后等問(wèn)題比較嚴重，各學(xué)校一定要高度重視，切實(shí)解決。這里我想著(zhù)重強調一下信息技術(shù)帶動(dòng)問(wèn)題。信息技術(shù)的運用和基于網(wǎng)絡(luò )環(huán)境的教學(xué)，代表著(zhù)先進(jìn)的教育改革方向，是提高教育質(zhì)量新的增長(cháng)點(diǎn)。要把學(xué)生信息素養的提高納入教學(xué)目標，培養學(xué)生數字化環(huán)境中學(xué)習所必需的自主學(xué)習能力、協(xié)作學(xué)習能力、終身學(xué)習的規劃能力。要更新傳統實(shí)驗手段，創(chuàng )設與應用虛擬教學(xué)環(huán)境，加強遠距離教學(xué)資源的開(kāi)發(fā)與共享。注重研究建設網(wǎng)上學(xué)習社區，鼓勵不同班級、不同學(xué)校共同開(kāi)發(fā)和實(shí)施網(wǎng)上課程，支持學(xué)生自主、合作建設專(zhuān)題網(wǎng)站，創(chuàng )設交互式學(xué)習與探索性學(xué)習環(huán)境。

4.要加強師德師風(fēng)建設，切實(shí)解決部分教師形象不佳的問(wèn)題。目前，社會(huì )對教師從事有償家教問(wèn)題、教學(xué)責任感不強問(wèn)題，以及亂訂濫訂教輔資料問(wèn)題反應強烈。這些問(wèn)題，雖然是少數人或者說(shuō)是個(gè)別人所為，但影響很壞，嚴重損害了人民教師在學(xué)生心里、在群眾心目中的良好形象。產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源是多方面的。從學(xué)校領(lǐng)導來(lái)講，主要是對師德建設認識不到位、工作措施不得力、管理不得法。有些學(xué)校在教師培養過(guò)程中，重教學(xué)業(yè)務(wù)培訓而忽視職業(yè)道德教育，對一些“骨干教師”的不良行為熟視無(wú)睹，不敢批評、不善抵制。有些學(xué)校領(lǐng)導在師德建設上存在麻木心理，認為“當前社會(huì )道德水準普遍下降，教師難以自潔”。有少數學(xué)校領(lǐng)導處理師德失范教師有“投鼠忌器”心理和“護短”行為，害怕影響教師整體形象。前不久，市教育局制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強師德建設的意見(jiàn)》和《xx市中小學(xué)教師違反師德行為處理暫行辦法》。各地各學(xué)校要按照“懲防并舉、依法問(wèn)責、強化導向”的原則，依法規范教師的從教行為，對于存在師德失范行為的教師，要給予嚴肅批評教育，對少數嚴重違反師德且屢教不改、造成不良影響的，要依照《處理辦法》給予嚴肅處理，堅決維護教師隊伍形象。

5.要實(shí)踐用教育家精神辦學(xué)，切實(shí)解決校長(cháng)能力建設的關(guān)鍵問(wèn)題。曹衛星副省長(cháng)在全省普通高中校長(cháng)暑期學(xué)習研討會(huì )上，希望普通高中校長(cháng)要提升終身學(xué)習、統籌協(xié)調、價(jià)值引領(lǐng)、改革創(chuàng )新、社會(huì )溝通的能力，努力做適應教育現代化要求的優(yōu)秀高中校長(cháng)，這為每位校長(cháng)指明了前進(jìn)和努力的方向，希望大家銘記在心，落實(shí)于行動(dòng)。這里，我也對大家提幾點(diǎn)建議。校長(cháng)要有自己的思想。校長(cháng)的教育思想就是校長(cháng)們對教育價(jià)值的認識。教育思想不等于一個(gè)、一個(gè)的教育口號，不僅僅是張貼在墻上的教育理念。只有這些口號、這些理念得到教師的普遍認同，并全面徹底地貫穿于學(xué)校的教育教學(xué)實(shí)踐之中，才能稱(chēng)之為校長(cháng)們的教育思想。校長(cháng)們的教育思想是對教育價(jià)值進(jìn)行自主選擇的結果，這樣的選擇應該體現在對國家和民族核心價(jià)值的選擇，對當代主流價(jià)值教育的選擇，對學(xué)校傳統價(jià)值的選擇和校長(cháng)對自我價(jià)值的選擇。這些價(jià)值選擇的依據，說(shuō)到底，是校長(cháng)自身對教育的價(jià)值判斷和選擇。校長(cháng)要有道德的關(guān)切。高中教育應該是把整個(gè)教育的基點(diǎn)放在育人上，放在合格公民的培養上，要讓所有的學(xué)生各得其所。新中國成立以來(lái)，黨和國家一直強調德智體美全面發(fā)展，但從黨的xx大以來(lái)，在堅持德智體美全面發(fā)展的同時(shí)，開(kāi)始強調德育為先，這是教育方針的重大變化。意味著(zhù)中央對德育，對學(xué)生德行的成長(cháng)，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣重視。愛(ài)因斯坦曾說(shuō)過(guò)：“單靠知識和技巧不能使人類(lèi)走向幸福和高尚的生活。人類(lèi)有充分的理由把那些崇高的道德標準和道德價(jià)值的發(fā)現者位于客觀(guān)真理的發(fā)現者之上?！毙ｉL(cháng)們要捫心自問(wèn)，你為那些沒(méi)有考上大學(xué)的學(xué)生準備了什么?又為那些考上大學(xué)的學(xué)生準備了什么?校長(cháng)要有開(kāi)放的情懷?！秶抑虚L(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》明確提出，要開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平。要適應國家經(jīng)濟社會(huì )對外開(kāi)放的要求，培養大批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才。要引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，吸引境外知名學(xué)校、教育和科研機構以及企業(yè)，合作設立教育教學(xué)、實(shí)訓、研究機構或項目。近兩年，我市普通高中的國際交流和合作工作已經(jīng)啟動(dòng)，但發(fā)展不夠平衡，有的學(xué)校對開(kāi)展教育國際交流與合作認識不足，思考研究不多，這種情況要徹底改變。各學(xué)校要通過(guò)辦學(xué)的國際化、師資的國際化、學(xué)生的國際化、課程的國際化切實(shí)推進(jìn)教育的國際化進(jìn)程。校長(cháng)要有特色的追求。當前普通高中教育存在著(zhù)“千校一面”、缺乏特色的現象，既難以滿(mǎn)足學(xué)生多樣化的發(fā)展要求，又難以滿(mǎn)足社會(huì )對多樣化人才的需求。特色建設不僅是解決當前普遍存在的“千校一面”問(wèn)題的有效辦法，更是提升普通高中品質(zhì)的必由之路，是培養創(chuàng )新人才的根本要求，是“教育家辦學(xué)”的重要標志，是普通高中內涵發(fā)展的核心內容。把更多的辦學(xué)自主權還給學(xué)校，把更多個(gè)人發(fā)展選擇權交給學(xué)生，讓每一所普通高中都辦出特色、凸顯個(gè)性，這既是普通高中發(fā)展的當務(wù)之急，更是普通高中校長(cháng)必備的看家本領(lǐng)。校長(cháng)要有抓落實(shí)的真功夫。魏書(shū)生總結教育的一段話(huà)值得我們深思：“教育沒(méi)有太新鮮的事兒，教育絕大部分的事都不是觀(guān)念不清楚。百分之九十的事，非不知也，是不行也;非不行也，是不恒也;非不恒也，是不樂(lè )也?！苯逃艽蟪潭壬暇褪且迅臼刈?，把過(guò)去對的好的東西守祝作為校長(cháng)，大家要按照教育規律辦事，安安靜靜地辦學(xué)，認認真真抓好落實(shí)，不要浮躁，不要急功近利。要把自己的理想變成每一天的努力，把日常的繁雜工作與追求理想融為一體。學(xué)校是課程實(shí)施的基本單位，校長(cháng)一定要聚焦教學(xué)，要從學(xué)會(huì )在學(xué)校課程和教學(xué)工作的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節上實(shí)施有效領(lǐng)導，體現校長(cháng)專(zhuān)業(yè)水準和管理才能，體現校長(cháng)的“硬功夫”。根據市教研室調研的情況，許多一線(xiàn)教師缺乏必要的教學(xué)基本功。希望校長(cháng)們從提高教師的教學(xué)設計能力、課堂提問(wèn)能力、啟發(fā)引導能力和作業(yè)設計、試卷設計能力等方面入手，體現好自己抓落實(shí)的“真功夫”。

6.要充分發(fā)揮四星級高中的示范引領(lǐng)作用，切實(shí)解決高中教育轉型難以突破的問(wèn)題。普通高中是全市教育的高地，四星級高中更是全市基礎教育的領(lǐng)頭羊。長(cháng)期以來(lái)，由于高考升學(xué)的壓力，大家都有一種求穩怕亂的思想，瞻前顧后，不敢大膽革新。在去年6月11日召開(kāi)的全市四星級高中可持續發(fā)展規劃編制工作會(huì )議上，我們要求四星級高中要在引領(lǐng)素質(zhì)教育、文化自覺(jué)、教育創(chuàng )新、教育現代化、建立現代學(xué)校制度和規范辦學(xué)行為等6個(gè)方面勇于擔當。一年來(lái)，結合學(xué)?？沙掷m規劃的編制，許多學(xué)校在學(xué)校理念提升、教學(xué)模式創(chuàng )新、教師專(zhuān)業(yè)成長(cháng)等方面取得了明顯成效，但也有一些學(xué)校還是“依然固我”、起色不大。希望四星級高中要勇于擔當，充分發(fā)揮示范輻射作用。要在“聚焦課堂、關(guān)注教學(xué)”和積極培養學(xué)生主動(dòng)學(xué)習的能力與習慣方面走出新路;要在科學(xué)指導家庭教育、積極影響校外教育、不斷拓展學(xué)校教育方面勇于實(shí)踐;要在加強新形勢下教育教學(xué)工作評價(jià)標準和體系研究方面及早行動(dòng);要在進(jìn)一步加強“五嚴”背景下教育教學(xué)方略研究方面盡快拿出成果;要在拓展教育國際交流渠道、積極引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)教育資源方面邁出堅實(shí)步伐;要在嚴格控制招生規模，嚴格控制擇校生和借讀生比例方面起好表率作用;要在全國一流高中創(chuàng )建方面搶先一步;等等。一句話(huà)，要為全市高中教育領(lǐng)好頭、放好樣。

同志們，下月，市委、市政府將隆重召開(kāi)全市教育工作會(huì )議，描繪今后20xx年全市教育改革發(fā)展的藍圖。希望普高戰線(xiàn)的同志們，準確把握普通高中教育發(fā)展的形勢，切實(shí)推進(jìn)教育發(fā)展方式的轉型，唱響“規范·優(yōu)質(zhì)·特色”的主旋律，為引領(lǐng)教育再發(fā)展作出新的更大的貢獻。

經(jīng)濟工作會(huì )議上講話(huà)

這次市委經(jīng)濟工作會(huì )議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)中央和省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入分析研究當前形勢，總結20xx年工作，安排部署今年經(jīng)濟工作。會(huì )前，市委組織8個(gè)調研組進(jìn)行了廣泛深入的調研，形成了一批調研成果，為開(kāi)好這次會(huì )議奠定了重要基礎。下面，根據市委會(huì )討論的情況，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、當前經(jīng)濟形勢。

在去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，發(fā)表重要講話(huà)，全面總結了以來(lái)黨中央抓經(jīng)濟工作的三件大事和經(jīng)濟形勢呈現的積極變化，明確提出今年經(jīng)濟工作的目標任務(wù)、重大政策和基本要求。圍繞貫徹習部署要求，在講話(huà)中闡述了宏觀(guān)經(jīng)濟政策取向，并對今年工作進(jìn)一步作出具體部署。

會(huì )議強調，黨的以來(lái)，中央著(zhù)重抓了三件大事：一是作出經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷;二是形成以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線(xiàn)的政策框架;三是貫徹穩中求進(jìn)工作總基調。會(huì )議指出，當前全國經(jīng)濟形勢總的特點(diǎn)是緩中趨穩、穩中向好，經(jīng)濟運行保持在合理區間，質(zhì)量和效益繼續提高。會(huì )議強調，穩是主基調、是大局，在穩的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。要深入推進(jìn)“三去一降一補”，進(jìn)一步推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，著(zhù)力振興實(shí)體經(jīng)濟，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展;要加快推進(jìn)國有企業(yè)、產(chǎn)權保護制度、財稅和金融體制、養老保險制度等關(guān)鍵性改革，有重點(diǎn)地推動(dòng)對外開(kāi)放;要切實(shí)加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，把全面從嚴治黨要求體現在黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作之中，把黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導落到實(shí)處。

省委經(jīng)濟工作會(huì )議指出，當前我省經(jīng)濟增長(cháng)的總體態(tài)勢趨于平穩，經(jīng)濟結構進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展的綜合質(zhì)量效益持續向好。強調今年要突出抓好供給側結構性改革、培育新的增長(cháng)點(diǎn)、打造接續新動(dòng)能、強化項目投資、有效防范風(fēng)險五件大事，努力保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展勢頭。

中央和省委經(jīng)濟工作會(huì )議有一個(gè)突出的共同點(diǎn)，就是都強調要全面貫徹新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。會(huì )議作出的重大決策和各項具體部署，目標直指全面提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，強調堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力為中心，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給;深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，用質(zhì)量?jì)?yōu)勢對沖成本上升劣勢;著(zhù)眼提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平，壯大新興產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)增長(cháng)集群和發(fā)展支撐。我們要深刻領(lǐng)會(huì )、準確把握這些核心發(fā)展思想，全面貫徹落實(shí)到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全過(guò)程、各環(huán)節。

近年來(lái)，我們堅決貫徹中央和省委決策部署，堅定“五大發(fā)展理念”，圍繞“四二”部署，實(shí)施“六六”戰略，加快轉方式促增長(cháng)，推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，全市經(jīng)濟呈現穩中前行、進(jìn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，質(zhì)量、效益有了新的提升。

縱向上看，20xx年到20xx年全市生產(chǎn)總值年均增長(cháng)7.8%，達到399.9億元;一般公共預算收入年均增長(cháng)17.5%，達到27.1億元;大口徑財政收入年均增長(cháng)13.3%，達到58.26億元;固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)15.5%，達到349.7億元;社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)10.1%，達到160.9億元;城鄉居民人均可支配收入年均分別增長(cháng)9.9%和10.1%，達到21503元和11646元，總體保持了平穩較快發(fā)展。

橫向上看，20xx年以來(lái)，生產(chǎn)總值總量上升到全省第7位，增速由第10位上升到第7位;一般公共預算收入總量由第9位上升到第7位;固定資產(chǎn)投資增速由第8位上升到第3位，占gdp的比重87.5%，是全省低于100%的兩個(gè)市州之一;規模以上工業(yè)增加值由第10位上升到第8位，增速由第12位上升到第6位。主要指標在全省的位次逐年前移。這表明，我市經(jīng)濟總體發(fā)展態(tài)勢良好，令人鼓舞，我們要保持自信、堅定前行。

但是，正如指出的，問(wèn)題是時(shí)代的聲音、問(wèn)題是工作的導向，全市經(jīng)濟運行中的一些重要現象還需要我們高度關(guān)注和深入研究。

一是現代農業(yè)在徘徊中前進(jìn)，工作實(shí)踐中雖然探索找到了一些可行的路子，但整體突破能力不強。我們深化農業(yè)供給側結構性改革，把擴大綠色有機農產(chǎn)品生產(chǎn)供給作為現代農業(yè)發(fā)展的基本方向，扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)百萬(wàn)”工程，玉米制種等三個(gè)主導產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢更為明顯，中藥材、馬鈴薯、食用菌等區域特色產(chǎn)業(yè)規模逐漸擴大、特色更為鮮明，農業(yè)總體結構走向優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化水平也在提高。但農產(chǎn)品標準化建設滯后，質(zhì)量安全體系還不健全，真正拿得出手的品牌農產(chǎn)品數量少，農業(yè)生產(chǎn)組織化程度仍然比較低，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規模小、帶動(dòng)能力弱，一二三產(chǎn)融合程度不高等問(wèn)題還比較突出。

二是工業(yè)經(jīng)濟長(cháng)期“短腿”，雖然采取了必要的工作措施，但不是很有力，從上到下真正重視工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍并未形成。我們努力統籌一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，圍繞工業(yè)經(jīng)濟“短板”，把工業(yè)園區作為主要載體，出臺了一些有效的政策措施，針對性地集中解決突出問(wèn)題，“升規入庫”企業(yè)有所增多，新企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)開(kāi)始成長(cháng)，第二產(chǎn)業(yè)整體在逆境中實(shí)現企穩回升。但工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的基本態(tài)勢沒(méi)有從根本上扭轉，行業(yè)多但產(chǎn)業(yè)主體不突出、企業(yè)體量小且經(jīng)濟效益差、產(chǎn)品不對路且質(zhì)量等次低等問(wèn)題突出，各級各部門(mén)對工業(yè)發(fā)展的重視程度和努力程度都不夠。

三是旅游文化產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢很好，但方式還顯粗放，旅游品質(zhì)提升和效益提高還需下大功夫。我們持續加大對旅游文化產(chǎn)業(yè)的政府資源投入和財政資金投入，實(shí)施“四大行動(dòng)計劃”，做響做靚“五張名片”，推進(jìn)旅游文化體育醫養融合發(fā)展，實(shí)現了旅游人次和綜合收入的高速增長(cháng)。但總體上仍處于粗放發(fā)展的初級階段，綜合投入大、產(chǎn)出效益低，無(wú)論是服務(wù)質(zhì)量還是產(chǎn)品供給，都還處在較低層次。特別是旅游服務(wù)市場(chǎng)主體散、小、弱、缺，旅游六要素中的“購”和“娛”嚴重短板，旅游+產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏具有文化內涵、地域特色和適應消費需求的多樣化、個(gè)性化高端產(chǎn)品，可駐足性、消費性和回頭性不強，對交通、住宿、餐飲等產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用遠沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

四是財政收入總量增長(cháng)較好，但收入結構不合理、不可持續，且地方經(jīng)濟的財政貢獻率過(guò)低。財政收入中稅費比例不合理，非稅收入占比過(guò)高且還在上升。稅收收入中工業(yè)企業(yè)提供的稅收不到五分之一，主要集中在采礦、電力等傳統產(chǎn)業(yè);第三產(chǎn)業(yè)是稅收增長(cháng)的主體，但主要分布在金融保險、煙草石油、電信通訊、房地產(chǎn)等行業(yè)，且納稅大戶(hù)基本為央企和省屬企業(yè)，地方企業(yè)對稅收的貢獻并不高。財政支出80%靠中央和省級轉移支付，自身“造血”功能差，收支矛盾突出。

五是基礎設施條件努力改善，支撐發(fā)展能力增強，但重大支撐性項目仍然偏少，政府與社會(huì )資本合作局面尚未完全打開(kāi)。隨著(zhù)“6873”交通突破行動(dòng)和“6363”水利保障行動(dòng)深入實(shí)施，交通、水利等一些重大基礎設施項目相繼建設;城鄉基礎設施、旅游基礎設施都不斷完善，對發(fā)展的支撐作用明顯。我們抓住投融資體制改革的機遇，力推ppp建設模式，部分項目列入國家和省上ppp項目庫，并有一些項目開(kāi)始實(shí)施，走在了全省前面。但基礎設施仍然是制約發(fā)展的剛性瓶頸;政府與社會(huì )資本合作推動(dòng)基礎設施建設和公共服務(wù)發(fā)展只開(kāi)了個(gè)頭，強勁有力的合作發(fā)展態(tài)勢尚未形成，民間資本投資活力遠未激發(fā)出來(lái)。

六是生態(tài)環(huán)境保護和建設雖然取得了一些成績(jì)，但老問(wèn)題沒(méi)有解決，新問(wèn)題還在繼續發(fā)生。環(huán)保部約談和中央環(huán)保督查問(wèn)題尚未徹底整改，祁連山、黑河濕地國家級自然保護區亂搞建設、環(huán)保違法等問(wèn)題仍在發(fā)生。農業(yè)面源污染呈擴大趨勢，大氣、水體、土壤等污染治理形勢依然嚴峻。各級黨政組織和企業(yè)的環(huán)境保護主體責任落實(shí)不到位，監管措施不得力等問(wèn)題突出;法律意識、環(huán)保意識淡漠，違規違法行為屢禁不止，環(huán)境保護任務(wù)十分艱巨。

七是全面深化改革努力推進(jìn)，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展局面漸開(kāi)，但新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展仍然較慢，市場(chǎng)主體活力還未有效釋放。我們扭住全面深化改革和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展這兩個(gè)根本動(dòng)力，有力推進(jìn)了農村集體土地確權等產(chǎn)權制度改革、政府“放管服”等體制機制改革，“雙創(chuàng )”基地城市示范也取得了明顯成效。但一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革進(jìn)展仍然緩慢，甚至沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破，制約創(chuàng )新發(fā)展的體制機制障礙還比較多;市場(chǎng)主體總量仍然偏少且規模偏小，經(jīng)營(yíng)不穩定，生命周期短，市場(chǎng)主體活力激發(fā)不明顯。

我們既要充分肯定成績(jì)，以堅定發(fā)展的信心和決心;又要敢于正視問(wèn)題、直面矛盾，主動(dòng)作為、勇于擔當，以增強發(fā)展的緊迫感和責任感。

今年是實(shí)施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，也是貫徹落實(shí)市第四次黨代會(huì )精神的開(kāi)局之年，做好全市經(jīng)濟工作意義重大。根據中央和省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，全市經(jīng)濟工作的總體要求是：更加緊密地團結在以同志為核心的黨中央周?chē)?，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹系列重要講話(huà)精神，按照中央“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局和省委新部署新要求，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，圍繞“四二”部署、實(shí)施“六六”戰略，加快轉方式調結構促升級惠民生步伐，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的和省第十三次黨代會(huì )勝利召開(kāi)。

圍繞“十三五”實(shí)現全面小康總目標，今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要任務(wù)指標為：生產(chǎn)總值增長(cháng)8%，在實(shí)際工作中爭取更好成績(jì);固定資產(chǎn)投資增長(cháng)13%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10%，大口徑財政收入和一般公共預算收入均增長(cháng)10%，城鄉居民人均可支配收入分別增長(cháng)8%和9%。

市第四次黨代會(huì )提出率先全面小康“六大建設目標”和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“六個(gè)著(zhù)力重點(diǎn)”，明確了今后全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要領(lǐng)域、著(zhù)力重點(diǎn)、突破方向。市四屆人大一次會(huì )議進(jìn)一步作了具體部署，其核心要求是堅持發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)，扭住經(jīng)濟建設這個(gè)中心不動(dòng)搖，著(zhù)力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。落實(shí)好這些工作部署，既要緊盯目標持續用力、久久為功，也要分階段性工作要求，在重要環(huán)節、重點(diǎn)工作上聚焦發(fā)力、抓實(shí)見(jiàn)效，把長(cháng)項做得更長(cháng)，把短板盡快補齊。市委認為，今年經(jīng)濟工作要突出抓好以下八個(gè)方面：

第一，關(guān)于現代農業(yè)示范市建設的幾個(gè)著(zhù)力重點(diǎn)。

建設現代農業(yè)示范市，是率先全面建成小康社會(huì )的標志性目標之一。要充分發(fā)揮農業(yè)比較優(yōu)勢，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農產(chǎn)品質(zhì)量和效益為主攻方向，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，轉變農業(yè)發(fā)展方式，改善農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，培育農業(yè)農村發(fā)展新優(yōu)勢，加快農業(yè)現代化步伐。

(一)把綠色有機農產(chǎn)品生產(chǎn)供給作為農業(yè)供給側結構性改革的首要著(zhù)力方向。繼續深入推進(jìn)“四個(gè)百萬(wàn)”工程建設，以甘臨高為主，努力做大做強做優(yōu)玉米制種、金張掖夏菜、畜禽養殖三個(gè)主導產(chǎn)業(yè)。玉米制種產(chǎn)業(yè)，面積穩定在100萬(wàn)畝左右，在品種質(zhì)量和標準化生產(chǎn)管理上再下功夫。統籌農科院、河西學(xué)院等科研力量，加快籌建玉米分子育種、抗病育種實(shí)驗室，力爭再培育新品種3-5個(gè)。繼續大力整頓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，努力建設種業(yè)市場(chǎng)監管“首善之區”。蔬菜產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是擴大基地、提高品質(zhì)，面積再增加10萬(wàn)畝，達到80萬(wàn)畝左右。發(fā)揮好龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，統一技術(shù)標準規范，生產(chǎn)和供給數量充足、品質(zhì)優(yōu)良的蔬菜產(chǎn)品。畜禽養殖產(chǎn)業(yè)，持續推進(jìn)現代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，整合牛羊產(chǎn)業(yè)大縣項目資金，支持前進(jìn)牧業(yè)等龍頭企業(yè)建設標準化養殖示范場(chǎng)區100個(gè)，牛飼養量和出欄量分別達到105萬(wàn)頭和30萬(wàn)頭，畜禽標準化規模養殖量占到總量的80%以上。牧草產(chǎn)業(yè)，面積穩定在130萬(wàn)畝左右。深入實(shí)施退耕退牧還草工程，鼓勵種養大戶(hù)通過(guò)土地租賃、流轉等方式，再建設“畝收萬(wàn)斤草、種草千畝村”基地6個(gè)，新增優(yōu)質(zhì)牧草3萬(wàn)畝。

我們特別要求，要把農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設擺上更加重要的位置。全力推進(jìn)整縣域、整鄉鎮標準化示范創(chuàng )建，進(jìn)一步強化獸藥、飼料等投入品監管和農業(yè)面源污染防治，堅定實(shí)施“化肥農藥零增長(cháng)行動(dòng)”并逐年減少。扶持綠色有機農產(chǎn)品基地建設，全市標準化、無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)面積達到340萬(wàn)畝和255萬(wàn)畝，廢舊農膜回收率80%，尾菜處理利用率40%，確保農畜產(chǎn)品監測合格率99%以上。

要高度重視農畜產(chǎn)品品牌這個(gè)“市場(chǎng)通行證”和競爭力建設，進(jìn)一步做響擦亮“金張掖夏菜”“金花寨小米”“臨澤小棗”“高臺釀酒葡萄”“山丹羊肉”“民樂(lè )紫皮大蒜”“肅南高山細毛羊”等傳統名優(yōu)品牌，年內再推介認證“三品一標”農產(chǎn)品10個(gè)以上，累計達到100個(gè)，創(chuàng )建2-3個(gè)知名綠色有機農畜產(chǎn)品品牌，總數超過(guò)10個(gè)，成為全省之最。

(二)把沿祁連山淺山區食用菌產(chǎn)業(yè)放在區域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的位置。多年來(lái)，我們把握自然規律，努力推動(dòng)種植業(yè)、養殖業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)“三元雙向”循環(huán)發(fā)展，同時(shí)形成馬鈴薯、中藥材、小雜糧、優(yōu)質(zhì)林果等區域特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步比較研究，在沿祁連山淺山區發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)潛力巨大，近兩年幾個(gè)插花型扶貧地區精準扶貧實(shí)踐進(jìn)一步證明，加快這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)機和條件已經(jīng)成熟。由此，從今年起要把發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)放在全市農業(yè)農村工作空前重要的位置，組建專(zhuān)門(mén)工作班子，全力推動(dòng)發(fā)展。

要尊重產(chǎn)業(yè)成長(cháng)規律，因地制宜，建設以鎮(村)為基本單元的原料供應基地，以縣(區)為基本單元的加工銷(xiāo)售基地，形成甘州、山丹、民樂(lè )、高臺等沿祁連山淺山區食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的冷涼經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。甘州區要加快建設以貫黨珍稀菇業(yè)公司為龍頭的食用菌產(chǎn)業(yè)園，新建連片示范點(diǎn)30個(gè)，至少帶動(dòng)發(fā)展食用菌20xx畝;山丹縣要加快建設以愛(ài)福公司為龍頭的雙孢菇產(chǎn)業(yè)園，新建連片示范點(diǎn)25個(gè)，至少帶動(dòng)發(fā)展食用菌1500畝;民樂(lè )縣要加快建設以榮善公司為龍頭的姬菇產(chǎn)業(yè)園，新建連片示范點(diǎn)25個(gè)，至少帶動(dòng)發(fā)展食用菌20xx畝，高臺等縣也要積極擴大食用菌生產(chǎn)規模，推動(dòng)形成“一企一菇”“一鄉一菇”的基本發(fā)展布局。

要大力推進(jìn)“農戶(hù)+合作社+企業(yè)”生產(chǎn)模式，組織工廠(chǎng)化生產(chǎn)，引導農戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權、林權和設施裝備等入股專(zhuān)業(yè)合作社和企業(yè)，推動(dòng)農民個(gè)體、合作社、小微企業(yè)通過(guò)多種方式合作、聯(lián)合，形成公司提供菌種和技術(shù)、農戶(hù)分散生產(chǎn)或合作社集中生產(chǎn)、企業(yè)收購加工銷(xiāo)售的產(chǎn)業(yè)化鏈條，讓農戶(hù)更多分享產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。

要加大政策扶持和技術(shù)服務(wù)力度。市級財政每年安排專(zhuān)項貸款貼息，對參與食用菌菌種繁育、加工銷(xiāo)售、廢棄物利用等環(huán)節的企業(yè)給予貼息扶持;縣區也要采取貸款貼息、以獎代補等措施，對食用菌生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行扶持;市上整合農業(yè)項目資金，對縣區食用菌產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集中支持。加強食用菌專(zhuān)業(yè)技術(shù)和實(shí)用人才培養，發(fā)揮河西學(xué)院食用菌工程實(shí)驗室的技術(shù)優(yōu)勢，加強科研攻關(guān)和技術(shù)本土化的集成與創(chuàng )新，為食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的技術(shù)、人才支撐。

(三)把“美麗鄉村”建設作為今年新農村建設的任務(wù)重點(diǎn)。建設“美麗鄉村”是推進(jìn)新農村建設的主要抓手。近年來(lái)，我們從完善規劃布局、配套基礎設施、美化人居環(huán)境、提高管理水平等方面入手，培育出黨寨鎮馬站村、倪家營(yíng)鎮黃家灣村等一批示范村，積累了一些成功經(jīng)驗。今年要按照更加講究質(zhì)量?jì)群?、更加慎重穩進(jìn)的要求，結合推進(jìn)12個(gè)國家級重點(diǎn)鎮、35個(gè)“特色小鎮”、12個(gè)省級“千村美麗”示范村建設，再選擇50個(gè)左右產(chǎn)業(yè)基礎、區位條件、資源稟賦較好的村莊，集中力量加快路、渠、林、電、通訊等基礎設施集成配套，繼續為新農村建設樹(shù)立樣板。

要把“美麗鄉村”建設與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合起來(lái)，按照“一村一品”“一鄉一業(yè)”或“數村一品”“數鄉一業(yè)”的定位，建設一批特色林果、食用菌、馬鈴薯、中藥村、小雜糧種植特色村落。依托各類(lèi)園區、農事景觀(guān)，推進(jìn)觀(guān)光設施建設和服務(wù)項目開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展集綠色農產(chǎn)品采摘、情趣休閑種植、果木花卉觀(guān)賞、鄉土風(fēng)味餐飲于一體的特色旅游業(yè)，年內新建鄉村旅游模范村6個(gè)，旅游專(zhuān)業(yè)村15個(gè)。

要持續開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生整治活動(dòng)，以道路沿線(xiàn)和村社內外、房前屋后環(huán)境為重點(diǎn)，著(zhù)重解決雜物亂放、柴草亂堆、垃圾亂燒、污水亂倒、地膜亂飛、糞便亂排、畜禽亂養等農村“亂象”。加強鄉土文明文化教育，倡導節儉淳樸新風(fēng)尚，引導農民適應“美麗鄉村”新環(huán)境，改變生產(chǎn)生活方式，革除陳規陋習，爭做新農民，建設新農村。

第二，關(guān)于河西走廊經(jīng)濟區樞紐城市建設的產(chǎn)業(yè)支撐和基礎設施建設。

區域性樞紐城市首先是經(jīng)濟中心，且必須以實(shí)體經(jīng)濟為主要支撐。實(shí)體經(jīng)濟涵蓋了一、二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，“振興實(shí)體經(jīng)濟是供給側結構性改革的主要任務(wù)”。實(shí)體經(jīng)濟中的工業(yè)經(jīng)濟是我市發(fā)展的主要短板，要堅定不移地強化這個(gè)支撐。今年著(zhù)重抓四件事：

(一)堅定發(fā)展綠色有機食品工業(yè)這個(gè)主攻方向。我市工業(yè)門(mén)類(lèi)多且布局分散，齊頭并進(jìn)、多面開(kāi)花不太現實(shí)，在堅持“一特兩新”工業(yè)經(jīng)濟基本布局的前提下，必須與具有比較優(yōu)勢的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，攥緊拳頭集中突破。當前，各方面對加快發(fā)展特色農產(chǎn)品加工業(yè)共識程度比較高，消費結構變化、消費檔次升級、質(zhì)量意識增強，又對優(yōu)質(zhì)、安全的綠色有機食品形成有效需求。發(fā)揮我市農畜產(chǎn)品資源豐富優(yōu)勢，發(fā)展綠色有機食品工業(yè)，一端連接田間地頭，一端伸向消費市場(chǎng)，將城鄉一二三產(chǎn)業(yè)有機整合、一體推進(jìn)，是張掖實(shí)體經(jīng)濟振興發(fā)展的重要路徑。

要根據全市現代農業(yè)發(fā)展規劃和優(yōu)勢特色農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶分布，著(zhù)力打造糧食、果蔬、畜產(chǎn)品、酒類(lèi)釀造、中藥材、小雜糧、食用菌、紅棗、休閑小食品等特色農畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，形成綠色有機食品產(chǎn)業(yè)集群。糧食產(chǎn)業(yè)要突出馬鈴薯、玉米深加工，研制生產(chǎn)一批傳統米面、預制菜肴等產(chǎn)品，推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)品主食化。果蔬產(chǎn)業(yè)要大力支持農戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社和企業(yè)改善儲藏、保鮮、烘干、精選分級、凈菜加工等設施裝備，加強城市“菜籃子”供給，重視果蔬精選后無(wú)害化、商品化處理。畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)要積極引進(jìn)先進(jìn)的提取、分離與制備技術(shù)，開(kāi)發(fā)高檔肉類(lèi)主導產(chǎn)品，推進(jìn)畜禽皮毛骨血系列副產(chǎn)物的收集處理和綜合利用。酒類(lèi)釀造產(chǎn)業(yè)上，濱河集團、祁連葡萄酒業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展積累，已占有一定市場(chǎng)份額、形成品牌優(yōu)勢，要大力支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，提升原有產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)，開(kāi)發(fā)更多名優(yōu)新特品類(lèi)。中藥材產(chǎn)業(yè)上，河西制藥是全省著(zhù)名的“老字號”中醫藥企業(yè)，部分產(chǎn)品在全國同類(lèi)行業(yè)中很有影響，要重點(diǎn)扶持發(fā)展壯大，鼓勵企業(yè)積極采用先進(jìn)中藥分離提取技術(shù)，研制中藥制品，開(kāi)發(fā)養生保健、食藥同源的“健字號”食品。小雜糧等產(chǎn)業(yè)，要鼓勵現有各類(lèi)加工企業(yè)擴大種植規模，引進(jìn)新技術(shù)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，用工匠精神打磨一批新品牌。

所有產(chǎn)業(yè)鏈都要特別注重在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競爭中培育龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持前進(jìn)牧業(yè)、博峰肥牛、甘綠集團、甘肅金南瓜等企業(yè)做大做強，加快推進(jìn)天域綠谷1.6萬(wàn)噸鮮骨肉精深加工、天潤匯豐5000噸脫水蔬菜、樸森藥業(yè)5000噸中藥材、博豐農業(yè)5萬(wàn)噸葡萄枸杞汁、鼎豐專(zhuān)用薯全產(chǎn)業(yè)鏈、三元乳業(yè)500噸鮮奶生產(chǎn)、河西制藥口服液等項目建設。著(zhù)力抓好“個(gè)轉企、小升規、規改股、股上市”工作，推動(dòng)成千上萬(wàn)的市場(chǎng)主體從“蟻群”向“象群”轉變。

要大力推進(jìn)信息化建設與運用，建立智慧工業(yè)大數據分析平臺，鼓勵企業(yè)運用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)改造傳統工藝。支持市內企業(yè)與蘭州理工大學(xué)等省內外高校、科研院所合作，建設省級、市級工程技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室和產(chǎn)業(yè)化試驗基地，提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力和綜合經(jīng)濟效益。支持企業(yè)與農戶(hù)對生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售全過(guò)程進(jìn)行標準化管理和質(zhì)量控制，聯(lián)合開(kāi)展“三品一標”推介認證。經(jīng)過(guò)幾年努力，創(chuàng )建認證民樂(lè )粉絲、高臺番茄醬、濱河九糧液、絲路春等50個(gè)左右在全省乃至全國知名的綠色有機食品工業(yè)品牌。未來(lái)目標是扶持10個(gè)左右在西北地區具有龍頭地位、規模較大、市場(chǎng)占有率高的綠色有機農產(chǎn)品生產(chǎn)加工骨干企業(yè)。

(二)全力提升主要產(chǎn)業(yè)園區基本服務(wù)功能。園區是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要平臺。振興實(shí)體經(jīng)濟，必須把園區建設好。要全面梳理園區管理體制機制方面存在的突出問(wèn)題，以盡量有利于園區的原則，抓緊研究解決。市、縣區兩級都要加大向園區管理機構放權力度，本著(zhù)“能放即放、能減即減”的原則，切實(shí)將土地、規劃、建設、環(huán)保、質(zhì)監、工商、安監等審批管理權限下放或授權產(chǎn)業(yè)園區，建立“直通車(chē)”，實(shí)行一站式聯(lián)合辦公，讓園區享有或直接對外行使政府部門(mén)經(jīng)濟管理的職權。

把園區基礎設施建設作為重中之重，通過(guò)財政扶持、政府與社會(huì )資本合作、爭取項目支持、吸引民間資本等方式，加大道路、電力、供排水、垃圾處理等基礎設施建設投入，完善配套服務(wù)功能，增強園區承載能力。今年市縣兩級財政對園區建設的支持資金要在去年基礎上增加一倍，將園區基礎設施建設列入市政基礎設施信貸計劃，在城投債中為園區配置一定比例，支持園區發(fā)債募集建設資金，重點(diǎn)做好張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區15億元企業(yè)債券發(fā)行工作。

(三)強力推動(dòng)骨干財源體系建設。財力和財源是一個(gè)地方發(fā)展最重要的基礎。要著(zhù)力構建以第二產(chǎn)業(yè)為主要基礎、第三產(chǎn)業(yè)為重要來(lái)源的骨干財源體系，加快提高稅收在財政總收入中的比重和二產(chǎn)在稅收總量中的比重。

要做強農業(yè)建好“第一車(chē)間”，為二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩定優(yōu)質(zhì)的原料;要做大工業(yè)這個(gè)地方財源的主體支撐，把綠色有機食品工業(yè)作為融合貫通一二三產(chǎn)業(yè)的突破口，下大決心、花大氣力抓好;要鞏固房地產(chǎn)業(yè)這個(gè)地方財源的傳統領(lǐng)域，結合去庫存引導建筑業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)稅收穩步增長(cháng);要注意支持金融、保險、石油、煙草、通訊、電力等這些中央、省屬重要財源企業(yè)，力爭做出新貢獻;要持續強化旅游文化在第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭帶動(dòng)地位，促進(jìn)物流業(yè)和生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，加快形成新的財源增長(cháng)點(diǎn)。

要努力擴大骨干企業(yè)總量和規模創(chuàng )造主體財源。篩選確定一批稅收貢獻大、帶動(dòng)能力強、成長(cháng)性好的企業(yè)，有針對性地培養。堅持市上四大班子領(lǐng)導聯(lián)系包掛企業(yè)項目制度，一個(gè)企業(yè)或項目確定一名市級領(lǐng)導、組建一套班子、制定一套方案，盯住抓下去，直至見(jiàn)到實(shí)效。通過(guò)三年左右時(shí)間，在綠色有機食品工業(yè)、新型建材、裝備制造、生物醫藥、旅游文化等重點(diǎn)行業(yè)培植50戶(hù)左右骨干財源企業(yè)，形成可持續發(fā)展的財源體系。

今年要下決心破解玉米制種企業(yè)不在當地納稅的老問(wèn)題。目前，全市四分之一的良田都用來(lái)生產(chǎn)玉米種子，制種企業(yè)達到62戶(hù)，但繳稅大多都在外地，本地稅收十分有限，必須下大力氣改變這種“墻內開(kāi)花墻外賞”的局面。要加快推進(jìn)種子企業(yè)聯(lián)合上市，力爭上半年實(shí)現甘肅東方種子交易中心掛牌。要研究建立制種基地耕地供給、電力供應、銀行貸款等與種子企業(yè)納稅貢獻掛鉤機制，通過(guò)“以地控稅”“以電控稅”、金融配合等措施，推動(dòng)制種企業(yè)在張設立財務(wù)獨立核算法人機構、財務(wù)結算中心或運營(yíng)管理分部，實(shí)現種子企業(yè)就地納稅。

(四)加快推進(jìn)以立體交通網(wǎng)絡(luò )為重點(diǎn)的基礎設施建設?；A設施是區域樞紐城市建設的基本“骨架”支撐，要加快完善交通、水利、電力、信息、物流等重大基礎設施，提升城市資源整合能力和區域競爭能力。

交通方面，圍繞構建立體交通體系，著(zhù)力推動(dòng)張扁高速和甘臨、張肅一級等骨干公路盡快開(kāi)工建設，甘平、花草灘至焉支山公路和新區黑河大橋等建成通車(chē)。積極爭取蘭州至張掖三四線(xiàn)批復實(shí)施，推動(dòng)張掖—阿右旗—烏海鐵路列入國家鐵路網(wǎng)建設規劃。實(shí)施張掖機場(chǎng)擴建工程，山丹馬場(chǎng)和民樂(lè )扁都口通用航空機場(chǎng)年內開(kāi)工建設。

水利方面，加快酥油口下庫等水源工程、甘州大滿(mǎn)等大中型灌區節水改造、15萬(wàn)畝高效節水灌溉示范區等項目建設，完成黑河城區段治理一期工程收尾和二三期工程年度建設任務(wù)，實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程。推進(jìn)智慧水網(wǎng)和智慧水務(wù)規劃編制、申報、實(shí)施進(jìn)程，完善水生態(tài)文明示范硬件設施，完成試點(diǎn)任務(wù)。

電力方面，完成750千伏張掖變電站前期工作并開(kāi)工建設，新建330千伏甘州變和110千伏綠洲變等輸變電工程，改擴建330千伏駱駝城變和110千伏平原堡變等增容工程，加快城市新區電網(wǎng)配套和農村電網(wǎng)改造，增強電力外送和電網(wǎng)支撐保障能力。

信息化方面，加快骨干城域網(wǎng)擴容等信息基礎工程，實(shí)現4g基站全覆蓋，出口帶寬達到1700g以上。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)落地張掖發(fā)展，推進(jìn)“智慧城市”“數字張掖”建設取得成效。

物流方面，繼續加快張掖國際物流園、綠洲現代物流園等重大項目建設，建設臨澤物流公路港，完成甘州區南關(guān)蔬菜果品市場(chǎng)改造工程，再建設6個(gè)鄉鎮便民市場(chǎng)，支持惠牧農貿等企業(yè)建設冷鏈物流設施，構建更加完善的現代物流體系。

第三，關(guān)于全域旅游典范城市建設的幾項重點(diǎn)工作。

建設全域旅游典范城市是一個(gè)很高的發(fā)展目標。圍繞落實(shí)旅游文化景觀(guān)全域優(yōu)化、服務(wù)全域配套、產(chǎn)業(yè)全域融合、管理全域聯(lián)動(dòng)和質(zhì)量效益全域提升這個(gè)總要求，要始終把以下三項工作抓在手上：

(一)持續推進(jìn)大景區規劃建設管理。大景區建設是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，必須牢牢盯住規劃引領(lǐng)、項目支撐、景區管理等基本任務(wù)，推動(dòng)多規融合，編制全域旅游發(fā)展綱要，對旅游大景區、配套大項目、重要服務(wù)設施及旅游產(chǎn)品、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、管理機制等進(jìn)行總體設計和高端謀劃。

全域旅游重大項目工作的重點(diǎn)是申報祁連山國家公園和丹霞世界地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)，張掖丹霞國家5a級景區創(chuàng )建取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。繼續推進(jìn)焉支山、中華裕固風(fēng)情園、高臺大湖灣等7個(gè)旅游大景區建設。加快建設弱水花海、華夏牡丹文化旅游觀(guān)光園、絲綢之路文化遺產(chǎn)博覽城，開(kāi)工建設馬可波羅夢(mèng)幻城、祁連酒業(yè)三產(chǎn)融合示范園等項目，力爭完成投資40億元。

要積極推進(jìn)平山湖大峽谷、扁都口生態(tài)休閑旅游區、祁連山國際滑雪場(chǎng)等旅游企業(yè)市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步完善景區“所有權、管理權、經(jīng)營(yíng)權”相分離的經(jīng)營(yíng)管理模式，通過(guò)合資、獨資、股份制、拍賣(mài)、租賃、承包等多種方式，出讓旅游景區經(jīng)營(yíng)權或產(chǎn)權，籌集更多資金，循環(huán)用于大景區建設。

(二)突出強化全要素旅游文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體培育工作。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，加快扶持各要素骨干企業(yè)與各類(lèi)小微市場(chǎng)主體聯(lián)動(dòng)配套發(fā)展，優(yōu)化旅游文化產(chǎn)業(yè)的全要素市場(chǎng)配置，形成大中小微并舉、競相蓬勃發(fā)展的新格局。

要充分評估公司規模、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、社會(huì )評價(jià)和稅收貢獻等因素，選擇一批賓館飯店、品牌旅行社、汽車(chē)運營(yíng)公司、購物商場(chǎng)、文化演藝中心，開(kāi)展全域旅游業(yè)務(wù)培訓和技能提升，著(zhù)力提高賓館飯店的接待能力、旅行社的接地服務(wù)能力、交通運輸企業(yè)的集散能力、購物場(chǎng)所的信譽(yù)等級和文化演藝中心的表演水平。選擇一批具有一定規模的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，集中挖掘研發(fā)土特產(chǎn)品、民間工藝品、紅色文化紀念品、佛教藝術(shù)品等地標性旅游商品，滿(mǎn)足旅客多樣化購物需求;扶持發(fā)展丹霞旅游、大湖灣文化、扁都口文化體育娛樂(lè )等一批骨干企業(yè)，鼓勵和資助創(chuàng )排文化精品節目，支持打造《絲路印象·七彩張掖》《甘州樂(lè )舞》《天籟裕固》等大型劇目，吸引更多游客就地體驗消費，讓游客住得下來(lái)、吃得滿(mǎn)意、游得開(kāi)心、玩得盡興、行得通暢。

要深化旅游市場(chǎng)秩序集中整治行動(dòng)，加大市場(chǎng)監管和聯(lián)合執法力度，打擊欺客宰客、惡性競爭、哄抬物價(jià)、強迫購物等違法違規行為。落實(shí)旅游投訴先行賠付制度，及時(shí)處理游客投訴問(wèn)題。探索推行旅游綜合執法監管，健全旅游應急聯(lián)動(dòng)處置機制，落實(shí)安全屬地管理責任，對交通樞紐、旅游集散地、旅游住宿場(chǎng)所、餐飲娛樂(lè )場(chǎng)所加強安全檢查和管理，及時(shí)排除安全隱患。

(三)加快旅游文化體育醫養深度融合發(fā)展。要找準旅游文化體育醫養產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“切入點(diǎn)”“共同點(diǎn)”和“支撐點(diǎn)”，有效配置全域旅游文化資源，開(kāi)發(fā)新項目、新產(chǎn)品，培育生成旅游新業(yè)態(tài)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園、硤口古鎮長(cháng)城文化產(chǎn)業(yè)園、丹霞文化產(chǎn)業(yè)基地和濱河新區自駕游基地，多層次開(kāi)發(fā)具有裕固族特色的旅游文化產(chǎn)品，推出科普科考、村鎮原生態(tài)鄉土文化體驗等旅游項目，用好紅色資源開(kāi)發(fā)精品旅游，促進(jìn)民族文化、科普文化、鄉土文化、紅色文化與旅游融合。積極開(kāi)發(fā)徒步野營(yíng)、賽車(chē)滑雪、低空觀(guān)光等新業(yè)態(tài)，發(fā)展戶(hù)外裝備制造產(chǎn)業(yè)，豐富旅游產(chǎn)品供給結構，促進(jìn)旅游與體育產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)揮中藥材生產(chǎn)優(yōu)勢，挖掘中醫藥養生健體功能，開(kāi)發(fā)養生保健旅游，促進(jìn)旅游與醫養融合。

第四，關(guān)于絲綢之路西部創(chuàng )新型城市建設的工作要求。

深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，全力推進(jìn)以科技創(chuàng )新為重點(diǎn)的全面創(chuàng )新，促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新成果不斷生成，爭當“創(chuàng )新甘肅”先行者。為此，必須盯住五個(gè)重點(diǎn)不放:。

(一)“雙創(chuàng )”基地城市示范要全面完成建設任務(wù)。今年是“雙創(chuàng )”基地城市示范的最后一年，要按照創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設、公共服務(wù)體系完善、投融資機制創(chuàng )新、科技創(chuàng )新與人才保障四個(gè)方面的任務(wù)要求，努力形成工作成果，準備好國家驗收。

要盯牢新增高新技術(shù)企業(yè)、擁有授權專(zhuān)利、小微企業(yè)技術(shù)合同交易額等硬指標，以壯大新產(chǎn)業(yè)、培育新動(dòng)能、擴張新主體為主要任務(wù)，推進(jìn)國家現代農業(yè)示范區科技創(chuàng )新中心等7個(gè)示范基地建設，完善提升甘州農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、臨澤綠色食品加工創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化園、高臺綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)園等35個(gè)已建成眾創(chuàng )空間和創(chuàng )業(yè)示范基地的服務(wù)功能，力爭新入孵小微企業(yè)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊1000家以上。

堅持把好鋼用到刀刃上，及時(shí)調整、完善“雙創(chuàng )”示范政策和資金投入方向。把重點(diǎn)放在支持發(fā)展實(shí)體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟上，放在支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目上，推動(dòng)“中小微個(gè)”企業(yè)一起上，使新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式競相涌現。集中“雙創(chuàng )”資金重點(diǎn)扶持高臺智杰食用菌等已建成產(chǎn)業(yè)化項目擴能增效，扶持山丹華欣生物等一批在建項目加快進(jìn)度，扶持綠涵等外貿企業(yè)建設面向中亞的農產(chǎn)品出口基地和銷(xiāo)售市場(chǎng)。

創(chuàng )新金融方式重點(diǎn)支持綠色食品工業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步完善“銀行信貸+企業(yè)直接融資+政府平臺融資”融資運作模式，發(fā)揮市農投的融資引導作用，撬動(dòng)社會(huì )資本，增加對原料收購、產(chǎn)能擴張、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等融資需求的資金投放，全力支持?zhù)櫶┓N業(yè)等龍頭企業(yè)在“新三板”掛牌融資，鼓勵符合條件的企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，增強企業(yè)發(fā)展能力。探索開(kāi)展廠(chǎng)房抵押和存單、訂單、應收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權、山林權和經(jīng)濟作物抵押擔保試點(diǎn)，完善“雙創(chuàng )貸”“助創(chuàng )貸”“助保貸”等信貸產(chǎn)品，創(chuàng )新“信貸+保險”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)。

(二)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展要抓住科技創(chuàng )新這個(gè)核心。加強對創(chuàng )新發(fā)展的謀劃研究，用足用好省上科技創(chuàng )新“黃金30條”政策，強化產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的科技支撐，以技術(shù)創(chuàng )新應用為核心，大力推進(jìn)科技、管理、人才等多方面創(chuàng )新，加快形成以創(chuàng )新為主要引領(lǐng)和基本支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

依靠科技創(chuàng )新拓展現代農業(yè)發(fā)展新空間。圍繞實(shí)施“四個(gè)百萬(wàn)”工程，在農產(chǎn)品綠色生產(chǎn)、深度開(kāi)發(fā)、農機制造等領(lǐng)域突破一些關(guān)鍵技術(shù)，提高農產(chǎn)品產(chǎn)地技術(shù)裝備水平。加快國家現代農業(yè)示范區、國家農業(yè)科技園區建設，聚焦現代要素，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng )業(yè)平臺、核心輻射的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，吸引龍頭企業(yè)和科研機構建設運營(yíng)產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)，開(kāi)展設施農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大田作物精準種植、數字化養殖示范，為轉變農業(yè)發(fā)展方式提供科技支撐。

依靠科技創(chuàng )新“重塑”傳統產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。圍繞綠色有機食品加工和新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展，支持有實(shí)力的企業(yè)“走出去”布局創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，與省內外高校、科研院所、上下游企業(yè)合作攻關(guān)，在農產(chǎn)品精深加工、再生能源利用、建筑新材料開(kāi)發(fā)等方面形成一些特色鮮明、優(yōu)勢明顯的技術(shù)創(chuàng )新成果。實(shí)施河西走廊葡萄酒生產(chǎn)廢棄物及尾菜循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)集成與示范、功能性生物抗菌肽飼料添加劑研制與開(kāi)發(fā)等科技項目，力爭節能環(huán)保、生物醫藥等行業(yè)、產(chǎn)業(yè)在科技創(chuàng )新方面取得新突破。

建設省級科技創(chuàng )新型試點(diǎn)城市和可持續發(fā)展試驗區，成立張掖市特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新與應用聯(lián)盟，推進(jìn)張掖科技大市場(chǎng)、省科投子公司、蘭州交通大學(xué)國家科技園張掖分園建設，加快河西走廊科技中試和成果轉化基地建設，啟動(dòng)甘肅制種玉米研究院建設，力爭全市新轉化科技成果50項以上，實(shí)現技術(shù)合同交易額18億元以上，使更多優(yōu)秀科研成果落地生根、開(kāi)花結果，提高創(chuàng )新發(fā)展的質(zhì)量和效益。

更加注重科技人才培養和引進(jìn)。辦好西部創(chuàng )客大學(xué)，用好河西學(xué)院科技資源，建設高技能人才實(shí)訓基地，抓好高臺全國農民工返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)縣建設，培養“民間高手”“草根精英”“能工巧匠”等創(chuàng )新型人才。實(shí)施“522”企業(yè)家培訓計劃，選派企業(yè)家到知名高校、創(chuàng )新示范基地學(xué)習培訓。開(kāi)展“企業(yè)家大講堂”活動(dòng)，增強企業(yè)家創(chuàng )新理念、培植創(chuàng )新基因。落實(shí)引進(jìn)高層次專(zhuān)業(yè)人才辦法，圍繞現代農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、文化旅游、投資金融、信息技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，有針對性地引進(jìn)一批戰略性人才和創(chuàng )新領(lǐng)軍人才。

(三)投融資體制改革要抓實(shí)政府與社會(huì )資本合作(ppp模式)這個(gè)主要領(lǐng)域。加快ppp模式推廣是當務(wù)之急。我們率先在全省開(kāi)展ppp模式學(xué)習和運用，全市儲備市級項目620多項。全省推廣示范的15個(gè)ppp典型案例中，張掖占了5席，也因此有望爭取國家政府和社會(huì )資本合作創(chuàng )新試點(diǎn)市。要抓緊研究設立ppp項目投資引導基金，鼓勵各方通過(guò)債權股權投資、融資擔保等多種方式參與ppp項目建設。對已入庫的項目進(jìn)行優(yōu)化組合、包裝搭配，充分挖掘項目本身價(jià)值之外的附加商業(yè)價(jià)值，解決好利潤薄、回報預期偏低、投資成本回收周期長(cháng)等問(wèn)題;狠抓ppp項目落地，積極協(xié)調解決好用水、用電、用地等實(shí)際問(wèn)題。張扁高速、甘臨一級公路、“智慧城市”建設等ppp示范項目年內要全面啟動(dòng)實(shí)施。

(四)農村改革要抓住盤(pán)活土地資源要素這個(gè)根本。我們積極鼓勵縣區在深化農村產(chǎn)權制度改革方面大膽探索，先后在臨澤、高臺開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權和地上附著(zhù)物抵押擔保貸款等試點(diǎn)，形成了一些可復制推廣的好經(jīng)驗、好做法。今年，要全面完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記頒證和農業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)，繼續穩步推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、農業(yè)設施產(chǎn)權等農村資產(chǎn)抵押貸款工作，盡快建立起較為完善的農村資產(chǎn)抵押擔保制度和產(chǎn)權交易體系。

農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、農村宅基地這“三塊地”，要把目前能做的基礎性工作提前做到位、做扎實(shí)。年內啟動(dòng)全市農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，把農村集體資產(chǎn)的所有權確權到不同層級的農村集體經(jīng)濟組織和成員。嘗試在甘臨高三個(gè)基礎較好的縣區，選擇一批有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的城中村、城郊村和經(jīng)濟較發(fā)達村，率先開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)。農業(yè)農村領(lǐng)域改革專(zhuān)項小組要盡快研究提出方案，開(kāi)春后即展開(kāi)試點(diǎn)工作。

(五)政府改革要牽住“放管服”這個(gè)“牛鼻子”?！胺殴芊弊鳛檗D變政府職能、處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵性舉措，依舊是今年政府改革的重頭戲。要著(zhù)力解決好放不下、接不住、管不好等問(wèn)題。

簡(jiǎn)政放權，既包括上級部門(mén)向下級部門(mén)放權，更包括政府向市場(chǎng)、企業(yè)放權，還包括政務(wù)大廳后臺向前臺放權。要認真做好已取消審批事項“回頭看”，確保把中央和省上取消、調整、下放的1000多項行政審批事項在張掖落地顯效，把市直各部門(mén)手中應該下放到縣區的事項完全徹底放到位。今年全市行政審批制度改革的重點(diǎn)仍然在投資領(lǐng)域。由審批制改為核準制、登記備案制后，要開(kāi)展企業(yè)投資項目承諾制試點(diǎn)和園區涉企行政事業(yè)性“零收費”試點(diǎn)，推行項目前期辦理責任制和市級重點(diǎn)項目并聯(lián)審核示范。

加強市場(chǎng)監管方面，今年國務(wù)院力推“雙隨機、一公開(kāi)”全覆蓋。要加快制定各行業(yè)主管部門(mén)執法清單和抽查細則，對各類(lèi)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)行為，都要采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員的監管方式，及時(shí)公布抽查結果。大力推進(jìn)市場(chǎng)監管跨部門(mén)聯(lián)合綜合執法，解決好執法任性、重復檢查等問(wèn)題。積極探索對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新生事物的監管方式，既不能放任不管，又要包容和審慎，防止出現制約創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和對創(chuàng )新者不公現象發(fā)生。

優(yōu)化服務(wù)方面，要加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設進(jìn)度，總結推廣山丹等縣的經(jīng)驗，突出陽(yáng)光政務(wù)、行政審批和便民服務(wù)三個(gè)主題，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建成一體化的行政權力事項管理系統和“網(wǎng)上政務(wù)超市”，推動(dòng)政務(wù)大廳和網(wǎng)上大廳融合，實(shí)現所有審批事項在政務(wù)中心集中辦理。要繼續深化商事制度改革，大幅簡(jiǎn)精各類(lèi)證照，全面落實(shí)“先照后證”“一址多照”等改革措施，進(jìn)一步降低門(mén)檻，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。下決心解決一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠信缺失、欠債不還、“老賴(lài)”橫行問(wèn)題，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造良好經(jīng)濟生態(tài)。

第五，關(guān)于向西開(kāi)放門(mén)戶(hù)城市建設的幾個(gè)問(wèn)題。

著(zhù)眼省委建設“向西開(kāi)放大門(mén)戶(hù)”要求，張掖要在向西走出去方面先行一步，加快融入“一帶一路”發(fā)展，不斷提高對外開(kāi)放的層次水平和質(zhì)量效益。

(一)以農產(chǎn)品貿易與合作為重點(diǎn)加快走出去步伐。張掖水土光熱條件獨特，農產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，市場(chǎng)競爭比較優(yōu)勢很明顯;與內地農產(chǎn)品生產(chǎn)大省相比，張掖向西走出去具有運距近、成本低、費時(shí)短等相對優(yōu)勢;與中亞各國對時(shí)令蔬菜、果品的旺盛市場(chǎng)需求相比，我市農產(chǎn)品上市在時(shí)節上有很強的互補性。要不失時(shí)機地推動(dòng)農業(yè)企業(yè)向西走出去，以?xún)?yōu)質(zhì)農產(chǎn)品貿易“打頭陣”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體輸出，提升張掖重要門(mén)戶(hù)城市的開(kāi)放地位。

新疆是農業(yè)向西走出國門(mén)進(jìn)入中亞市場(chǎng)的必經(jīng)之地，也是張掖農產(chǎn)品銷(xiāo)售的重要目的地。打開(kāi)中亞市場(chǎng)，首先要打開(kāi)新疆市場(chǎng)。要加強與新疆各市州的貿易合作，形成覆蓋全疆市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )體系。穩扎穩打、漸次推進(jìn)，加強與霍爾果斯中哈邊境合作中心和邊境國家經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的戰略合作，重點(diǎn)扶持綠涵、云通等企業(yè)在黃金口岸設立檔口、展廳和農產(chǎn)品出口中轉儲運中心，加快建設面向中亞國家的優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品出口基地。

要通過(guò)設立財政專(zhuān)項資金等方式，扶持鑫澤、甘霖等出口型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展，鼓勵有意愿的農民合作社和龍頭企業(yè)走出國境，將我市農業(yè)技術(shù)、人才和勞動(dòng)力資源與中亞國家土地、市場(chǎng)優(yōu)勢結合，在中亞國家合作建設優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持企業(yè)以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)商會(huì )形式“抱團發(fā)展”，增強闖市場(chǎng)、抗風(fēng)險能力。探索建立出口企業(yè)第三方支付平臺，降低出口企業(yè)金融風(fēng)險，防止產(chǎn)品拒收或貨款拒付等問(wèn)題發(fā)生。抓緊引進(jìn)一批法律金融方面的急缺人才，為涉外企業(yè)提供防范和維權等服務(wù)。

要鞏固擴大已經(jīng)在上海、廣州、武漢、西寧等城市設立的農產(chǎn)品體驗店、直銷(xiāo)點(diǎn)，面向內地二、三線(xiàn)城市再增設一批直銷(xiāo)窗口、力爭達到100個(gè)，使張掖農產(chǎn)品走向東南西北中，走進(jìn)機關(guān)、大學(xué)食堂，走上大眾餐桌。

(二)招商引資工作要與主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密銜接有更實(shí)更大的突破。招商引資引創(chuàng )工作要認真研究解決好重舉辦節會(huì )輕項目對接、重宣傳造勢輕合作內容、重合作協(xié)議輕資金到位、重引請進(jìn)來(lái)輕后續服務(wù)等問(wèn)題。要下功夫招引一些實(shí)體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟合作項目，支持現有各類(lèi)企業(yè)以重組并購、債權融資、股權轉讓等方式加強同類(lèi)行業(yè)企業(yè)的對外招商合作;要突出企業(yè)這個(gè)招商主體，鼓勵企業(yè)根據自身發(fā)展需要尋求招商合作對象，開(kāi)展直接對接洽談;要突出產(chǎn)業(yè)園區組團招商，根據園區現有產(chǎn)業(yè)規劃和企業(yè)分布，做好補鏈強鏈延鏈，推出一批上下游配套的招商項目，成鏈條、成建制地引進(jìn)項目;要突出以商招商、招群商，招一個(gè)、引一批，形成“裙帶連襟”效應。抓實(shí)隴商張商回鄉創(chuàng )業(yè)這件事，鼓勵和吸引他們投資興業(yè)、回饋家鄉。

要分產(chǎn)業(yè)開(kāi)展精準招商。一產(chǎn)圍繞特色農產(chǎn)品生產(chǎn)供給和畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈建設，推動(dòng)中種國際、伊賽牛肉等企業(yè)集團開(kāi)展定向招商，引進(jìn)合作伙伴擴大再生產(chǎn)。二產(chǎn)圍繞發(fā)展綠色有機食品工業(yè)，引進(jìn)一批有品牌、有實(shí)力、有市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，利用其成熟技術(shù)、先進(jìn)管理模式帶動(dòng)食品工業(yè)快速發(fā)展。三產(chǎn)圍繞全域旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快大景區建設、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游服務(wù)質(zhì)量提升，推進(jìn)與港中旅、長(cháng)城影視、雪松集團等知名旅游文化企業(yè)合作，積極引進(jìn)資金、技術(shù)和管理運營(yíng)團隊。

積極爭取“敦煌文博會(huì )”部分活動(dòng)在張掖舉辦，推動(dòng)“張交會(huì )”提升為絲綢之路經(jīng)濟帶國家級重要經(jīng)貿洽談交易活動(dòng)，辦好國際通航大會(huì )和幾個(gè)品牌體育賽事，組織參加廣交會(huì )、蘭洽會(huì )和文博會(huì )，抓好節會(huì )招商。充分發(fā)揮市重大項目落地辦的職能作用，狠抓項目落地建設。市縣都要探索建立管用顯效的考核激勵辦法，重點(diǎn)考評實(shí)際落地的數量、增量和增幅，形成正向激勵導向。

第六，關(guān)于西部生態(tài)安全屏障市建設的有關(guān)工作任務(wù)。

張掖因為擁有祁連山和黑河濕地兩個(gè)國家級自然保護區而使環(huán)境保護任務(wù)異常艱巨。今年著(zhù)重抓好三件事：

(一)加強政策研究探索推進(jìn)生態(tài)文明改革和建設的新理念、新體制、新任務(wù)。后中央對生態(tài)文明建設的體制作出了新的頂層設計，提出一系列新理念、新要求、新任務(wù)，出臺生態(tài)文明建設“1+6”體制改革方案，標志著(zhù)生態(tài)文明建設步入一個(gè)全新階段。

黨中央和國務(wù)院的兩個(gè)綱領(lǐng)性文件方案明確提出，要樹(shù)立“六大理念”、堅持“六項原則”、建立“八項制度”、解決“八個(gè)方面突出問(wèn)題”，即：樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，發(fā)展和保護相統一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，自然價(jià)值和自然資本的理念，空間均衡的理念，山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念;堅持正確改革方向，堅持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，堅持城鄉環(huán)境治理體系統一，堅持激勵和約束并舉，堅持主動(dòng)作為和國際合作相結合，堅持鼓勵試點(diǎn)先行和整體協(xié)調推進(jìn)相結合;建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，空間規劃體系，資源總量管理和全面節約制度，資源有償使用和生態(tài)補償制度，環(huán)境治理體系，環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)體系，生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核和責任追究等八項制度;著(zhù)力解決自然資源所有權邊界模糊、優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過(guò)多、空間性規劃重疊沖突、資源利用效率不高、自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格偏低、污染防治能力弱、社會(huì )參與度不高、發(fā)展績(jì)效評價(jià)不全面等八個(gè)方面的突出問(wèn)題，構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明建設國家治理體系和治理能力現代化。

圍繞貫徹落實(shí)“1+6”生態(tài)文明體制改革方案，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見(jiàn)》，提出率先在國家級濕地自然保護區、國際重要濕地、國家重要濕地開(kāi)展補償試點(diǎn)，把重要生態(tài)屏障作為開(kāi)展生態(tài)保護補償的重點(diǎn)區域，把生態(tài)保護補償作為建立國家公園體制試點(diǎn)的重要內容。國土資源部等7部委聯(lián)合出臺《自然資源統一確權登記辦法》，并啟動(dòng)試點(diǎn)工作，明確在甘肅、寧夏探索開(kāi)展以濕地為獨立單元的統一確權登記試點(diǎn)。

對此，我們要特別注意加強學(xué)習和研究，準確把握核心要義，加強政策宣傳，堅持問(wèn)題導向，引導干部群眾牢固樹(shù)立自然生態(tài)就是發(fā)展資本、保護自然就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)核心理念，轉變藐視自然的價(jià)值觀(guān)念和思維方式，轉變忽視生態(tài)的生活方式和生產(chǎn)方式，增強保護自然生態(tài)和推進(jìn)生態(tài)文明建設的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。要積極爭取設立祁連山生態(tài)效益補償試驗區、黑河濕地生態(tài)效益補償試點(diǎn)和黑河濕地產(chǎn)權確權登記試點(diǎn)，力爭生態(tài)文明體制改革在張掖先行先試。

(二)矢志不渝抓好祁連山和黑河濕地兩個(gè)自然保護區建設。祁連山、黑河濕地是我們賴(lài)以生存和發(fā)展的根本。要認真貫徹關(guān)于祁連山生態(tài)環(huán)境保護的重要指示精神，爭取啟動(dòng)實(shí)施祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理規劃，深入推進(jìn)天然林保護、新一輪退耕還林還草、草原生態(tài)補獎等重點(diǎn)工程。加快黑河濕地湖泊治理與保護，爭取實(shí)施張掖走廊生態(tài)帶和黑河大林帶建設、絲綢之路經(jīng)濟帶黑河流域(張掖段)濕地生態(tài)走廊建設規劃。加快實(shí)施以黑河城區段治理為重點(diǎn)的中小河流治理、河道整治工程，努力改善山河湖濕地水生態(tài)系統。

要實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，出重拳整治祁連山自然保護區內水電工程建設、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、違規旅游活動(dòng)、超載放牧等問(wèn)題;加強黑河濕地保護區管理，徹底整改亂占亂挖濕地等問(wèn)題。實(shí)行最嚴格的水資源制度和耕地保護制度，嚴守基本農田紅線(xiàn)，堅守生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)。嚴格履行環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”責任制，深刻汲取教訓，以高度負責的態(tài)度和扎實(shí)作風(fēng)，全面整改環(huán)保部約談和中央環(huán)保督查組反饋問(wèn)題，還青山一片凈土，還碧水一股清流，給子孫后代留下青山綠水，給中央和省委一個(gè)滿(mǎn)意的答復。

深入開(kāi)展大規模植樹(shù)造林活動(dòng)，圍繞推進(jìn)綠色通道、園區景區綠化、農田林網(wǎng)建設、經(jīng)濟林基地建設、荒灘濕地造林、重要水源地造林和城市、鄉鎮街道、村落、庭院、樓宇綠化美化工程，完成義務(wù)植樹(shù)800萬(wàn)株、3.6萬(wàn)畝。

(三)實(shí)施好“山水林田湖”生態(tài)建設工程。實(shí)施祁連山“山水林田湖”生態(tài)保護修復工程，是改善西部生態(tài)環(huán)境的重大舉措。項目分三年實(shí)施，總投資近70億元，我市屬集中實(shí)施區之一，重點(diǎn)是南部水源涵養及林草植被恢復、中部綠洲生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)化提升和北部防風(fēng)固沙生態(tài)綜合治理，包括礦山環(huán)境治理恢復、土地整治與污染修復、生物多樣性保護、流域水環(huán)境保護等建設任務(wù)。該項目已經(jīng)獲批，中央財政下達甘肅省專(zhuān)項資金20億元。財政、發(fā)改等部門(mén)要加大匯報對接力度，積極跟進(jìn)落實(shí)，爭取更多投資，盡早落地實(shí)施。

第七，關(guān)于發(fā)展社會(huì )事業(yè)織密扎牢民生保障網(wǎng)工作。

越是經(jīng)濟增速放緩，越要統籌好民生改善工作，優(yōu)先保障民生投入，最大限度地發(fā)揮民生政策的兜底保障作用，讓廣大群眾在民生政策上有更多獲得感、幸福感。著(zhù)重從三個(gè)方面入手去做：

(一)抓動(dòng)態(tài)兜底，保障基本民生。到目前為止，覆蓋城鄉的社會(huì )保障制度已基本完備，但也有不少方面群眾反映訴求，需要逐步完善改進(jìn)。要堅持問(wèn)題導向，從群眾最需要的事做起，從群眾最不滿(mǎn)意的地方改起。扎實(shí)做好就業(yè)托底工作，深入推進(jìn)市場(chǎng)配置就業(yè)、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、政策扶持就業(yè)三方面工作，保障高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，新增就業(yè)2.4萬(wàn)人以上。探索調整大病救助3萬(wàn)元封頂政策，讓大病重患、醫療費用較高的群眾得到更高標準、更大數額補助。要改革社會(huì )保障對象認定機制，整合資金提高一、二類(lèi)低保人群補助標準，更好地保障重大疾病、殘疾、無(wú)生活來(lái)源人員、無(wú)勞動(dòng)能力人員、無(wú)供養來(lái)源人員等群體基本生活。要積極推動(dòng)臨澤、高臺、山丹、民樂(lè )2800多戶(hù)群眾的易地扶貧搬遷安置工程，力求搬得動(dòng)、住得穩、能致富。

(二)抓質(zhì)量提升，推進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。圍繞滿(mǎn)足群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，著(zhù)力推動(dòng)教育事業(yè)向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平方向發(fā)展。學(xué)前教育要以破解“入園難”問(wèn)題為重點(diǎn)，今年至少新增幼兒園學(xué)位20xx個(gè)。義務(wù)教育要著(zhù)眼更高層次均衡發(fā)展，集中解決好城鎮大班額、鄉村學(xué)校師資力量薄弱尤其是民族地區缺專(zhuān)業(yè)教師、不能正常開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)等突出問(wèn)題，縮小城鄉、區域、校際差距。職業(yè)教育要以培養高素質(zhì)勞動(dòng)者為目標，與經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)培育更加緊密地結合起來(lái)。要加快培黎國際職業(yè)學(xué)院建設步伐，確保實(shí)現秋季招生目標。

(三)抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)公共醫療衛生事業(yè)改革。進(jìn)一步深化公立醫院綜合改革、城鄉醫保整合和醫保支付方式改革、分級診療制度改革，促進(jìn)醫保、公立醫院、基層醫療機構、民營(yíng)醫院合作，形成醫療服務(wù)聯(lián)合體、醫療共同體。提高縣級醫院和鄉鎮衛生院分級診療病種，探索“互聯(lián)網(wǎng)+家庭醫生”模式，讓群眾享有更加便利、成本更低的醫療服務(wù)，有效解決分級診療改革后基層新出現的看病難、看病遠、看病貴等問(wèn)題。積極促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源向基層下沉，實(shí)施“萬(wàn)名醫師支援農村衛生計生工程”，吸引高職稱(chēng)高學(xué)歷醫療衛生人才到基層服務(wù)，方便基層群眾就近就醫。加快建立全市統一的衛生人口健康信息管理平臺，持續普及基本衛生知識和保健常識，引導群眾養成健康生活方式，全生命周期保障群眾健康。

第八，關(guān)于城市建設和管理問(wèn)題。

城市化是現代化的主流動(dòng)態(tài)過(guò)程，其中城市建設和管理是中心環(huán)節。必須堅定貫徹中央城市工作會(huì )議精神，始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，尊重城市發(fā)展規律，統籌規劃、建設、管理三個(gè)環(huán)節，努力提高城市工作的質(zhì)量和水平。

(一)大規模推進(jìn)以“清雅甘州”為主題的城市特色風(fēng)貌改造。生態(tài)修復、城市修補，重點(diǎn)是解決城市環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問(wèn)題。我們實(shí)施“清雅甘州”城市特色風(fēng)貌改造，通過(guò)豐富城市建筑風(fēng)格、修繕歷史文化遺跡、綜合整治城市環(huán)境、推進(jìn)節能改造等措施，彰顯城市個(gè)性、提升城市品質(zhì)、展現城市文化，與城市“雙修”工作取向一致、目標要求契合、實(shí)現路徑相同。要把國家城市“雙修”工作要求同“清雅甘州”城市特色風(fēng)貌改造融為一體，統籌制定我市實(shí)施意見(jiàn)和方案，積極申報“雙修”試點(diǎn)，爭取更多政策、項目支持。要加快開(kāi)展以“清雅甘州”為主題的城市設計工作，充分體現“清新、清爽、清靜”和“素雅、典雅、優(yōu)雅”的張掖城市主題建筑文化理念和具體展示風(fēng)格要求，力爭完成重要區域城市設計工作，劃定城市設計重點(diǎn)控制區范圍。在具體的城市改造建設中，要充分彰顯這些城市建筑文化個(gè)性、理念和風(fēng)格要求，創(chuàng )造性地推進(jìn)東環(huán)路等12條街巷、9所學(xué)校特色風(fēng)貌改造和張掖老街等歷史文化街區改造工程。各縣也要在城鎮建筑地域特色風(fēng)貌方面積極主動(dòng)、創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，使縣城更具個(gè)性、集鎮更有特色、村落更加美麗。

要進(jìn)一步加大城市拆遷、違章建筑、馬路市場(chǎng)等專(zhuān)項整治，一件一件、有質(zhì)量有效果地解決好城市交通、市場(chǎng)秩序、設施管理等方面存在的突出問(wèn)題。要嚴格公益廣告管理，依法拆除違規招牌匾額，引進(jìn)新技術(shù)和先進(jìn)表現手法，提升戶(hù)外廣告檔次品味和文化內涵。要重視培育城市人文精神，深入開(kāi)展公民道德素質(zhì)教育和精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，提高市民素質(zhì)，涵養城市精神，增強城市軟實(shí)力。

(二)以提升基本公共服務(wù)水平為目標重點(diǎn)補齊城市基礎設施短板。對新區的建設和發(fā)展，我們要有耐心和定力。甘州主城區和幾個(gè)縣城“量”的擴張已告一個(gè)階段，現在的任務(wù)是要合理把握好重要建設內容的推進(jìn)時(shí)序和節奏，按照先地下后地上、先整體后局部的要求，對新城區基本功能設施“填平補齊”。對海綿城市、智慧城市、地下管廊等重大建設新問(wèn)題，要下功夫專(zhuān)項研究、科學(xué)謀劃，從長(cháng)遠著(zhù)眼配套完善新區供水供熱、排污排澇、電力通信等地下管網(wǎng)基礎設施，合理建設新區學(xué)校、醫院、文化、養老、市場(chǎng)等公共設施。新區內已建成的行政辦公等公共資源，要在政策軌道上合理利用起來(lái)，不要讓數十億元的設施繼續閑置下去，造成新的浪費。

老城區基礎設施建設，年內要啟動(dòng)市區南環(huán)路中段、西環(huán)路南段、新建街等道路改造工程，完成老城區背街小巷升級改造任務(wù)，打通新老城區“斷頭路”。完善集中供熱、污水垃圾處理等市政設施，繼續推進(jìn)市區既有建筑節能改造和燃煤鍋爐拆并。啟動(dòng)實(shí)施城市黑臭水體治理、渠道清污分流、污水管網(wǎng)敷設等整治項目。

(三)綜合施策促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。我市房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格比較穩定、形勢總體向好，但商品房及住宅去化周期仍然較長(cháng)，分別達到29個(gè)月和19個(gè)月，防范房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險問(wèn)題不可小覷。要認真貫徹中央關(guān)于“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位要求，落實(shí)化解房地產(chǎn)庫存的各項政策措施，綜合應用金融、土地、財稅、投資等手段，堅決打好房地產(chǎn)去庫存這場(chǎng)硬仗。把化解房地產(chǎn)庫存與加快農民市民化結合起來(lái)，從落實(shí)金融稅收政策、鼓勵農民進(jìn)城購房、實(shí)施鄉鎮公職人員安居工程、培育住房租賃市場(chǎng)、吸引周邊居民來(lái)張購房等方面，多措并舉刺激消費需求、激活住房市場(chǎng)潛力，加快房地產(chǎn)去庫存步伐，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三、加強和改善黨委對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導。

要把全面從嚴治黨要求體現到黨委領(lǐng)導經(jīng)濟工作之中，更好發(fā)揮黨委把方向、管大局、作決策、保落實(shí)職能，不斷提高各級黨委領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力和水平，以更加奮發(fā)有為的精神做好今年經(jīng)濟工作。

一是堅定貫徹執行中央和省、市委關(guān)于經(jīng)濟工作的重大決策部署。不折不扣地堅決落實(shí)中央和省委決策部署，是各級黨委和全體領(lǐng)導干部的政治責任，也是我們做好經(jīng)濟工作必須牢牢把握的一條根本政治原則。各級黨委和全體領(lǐng)導干部要進(jìn)一步樹(shù)牢“四個(gè)意識”特別是核心意識和看齊意識，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統一到中央、省委對當前形勢的分析判斷和決策部署上來(lái)。對中央和省委明確的穩中求進(jìn)這個(gè)工作總基調、供給側結構性改革這條主線(xiàn)、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益這個(gè)中心，對市委確立的率先全面小康“六大建設目標”和這次市委經(jīng)濟工作會(huì )議的各項安排部署，各級黨委黨組和全體領(lǐng)導干部必須旗幟鮮明、態(tài)度堅決地貫徹執行，絕不能偏離搖擺、松勁懈怠，更不能陽(yáng)奉陰違、敷衍塞責。

二是健全完善并嚴格執行重大經(jīng)濟工作科學(xué)民主決策機制。新時(shí)期新形勢，我們不熟悉、不知道的事情越來(lái)越多，各級黨委必須努力深化新常態(tài)下經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律性認識，健全黨委研究部署重大經(jīng)濟工作機制，強化對重大事項的決策領(lǐng)導。要把調查研究作為一項硬要求，凡經(jīng)濟工作重大決策，事先必須組織開(kāi)展扎實(shí)的專(zhuān)題調研，深入基層、深入群眾、深入一線(xiàn)，了解真實(shí)情況，虛心聽(tīng)取不同行業(yè)、不同階層特別是企業(yè)家、基層干部、普通群眾的意見(jiàn)建議，善于把群眾的意愿呼聲和基層的鮮活經(jīng)驗變?yōu)闆Q策依據，使決策部署更加符合實(shí)際、符合群眾意愿。要嚴格執行民主集中制決策原則，凡經(jīng)濟建設方面重大工作，必須嚴格按照黨內議事規則和決策機制，充分征求人大、政協(xié)及各方面意見(jiàn)，深入組織討論，由黨委集體研究決定，努力提高重大決策的程序化民主化科學(xué)化水平。

三是各級黨員領(lǐng)導干部特別是“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數”必須帶頭講奉獻講擔當。要堅定為官一任、造福一方的政治自覺(jué)，大力弘揚恪盡職守、敢于擔當的奉獻精神，嚴格執行中央八項規定精神，帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)，識大體、顧大局，在其位、謀其政，把心思放在干事業(yè)上、把本領(lǐng)用在謀發(fā)展上、把智慧體現在抓改革促創(chuàng )新上、把功夫下在抓終端落實(shí)上，帶頭率領(lǐng)干部群眾“擼起袖子加油干”，以“釘釘子”精神把各項任務(wù)抓緊抓實(shí)、抓出成效。面對問(wèn)題和矛盾要敢于迎難而上，重點(diǎn)工作必須親自研究部署、親自督促檢查，敢抓善管，盯緊看牢，重要關(guān)頭、要緊事情要靠前指揮、現場(chǎng)解決，敢啃硬骨頭、善打攻堅戰，不負重托、不辱使命，真正頂起自己頭上的那片青天。

四是強化監督執紀問(wèn)責確保令行禁止政令暢通。問(wèn)責是各級黨組織的本職所在，是強化黨委領(lǐng)導的有力手段。動(dòng)員千遍不如問(wèn)責一次。要按照全面從嚴治黨問(wèn)責制度要求，有力推進(jìn)經(jīng)濟工作領(lǐng)域執紀問(wèn)責工作，對一些地方?jīng)Q策部署不落實(shí)、改革措施不落地問(wèn)題，一些干部不敢擔當、不愿奉獻、為官不為、懶政怠政現象，重大經(jīng)濟工作和重大項目建設中失職失察造成不良影響或重大損失的情況，該批評的要嚴肅批評教育，該約談的要及時(shí)約談改進(jìn)，該處理的要堅決依紀處理;對經(jīng)濟下滑嚴重、年度任務(wù)完不成的，該問(wèn)責的必須嚴厲問(wèn)責，以此促進(jìn)和保障各項工作抓實(shí)見(jiàn)效。

稅收工作會(huì )議講話(huà)稿

同志們：

很高興參加今天的會(huì )議。我代表市委、市政府講三層意思。一是充分肯定高平地稅在過(guò)去一年里取得的各項成績(jì);二是看望慰問(wèn)大家，對大家一年來(lái)的辛勤工作表示感謝;三是傳達市委、市政府對地稅工作的希望和要求，按照市委、市政府的安排部署，切實(shí)做好今年的各項工作。

過(guò)去的一年，全市人民在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，緊緊圍繞“16488”轉型跨越發(fā)展戰略和年初確定的各項目標任務(wù)，搶抓機遇，攻堅克難，各項工作都取得了新的重大進(jìn)展，實(shí)現了“”的良好開(kāi)局。全市地區生產(chǎn)總值完成208.4億元，比上年增長(cháng)16%;財政總收入36.5億元，增長(cháng)16%;一般預算收入10.3億元，增長(cháng)19.6%;城鎮居民可支配收入18592元，增長(cháng)17.3%;農民人均純收入7596元，增長(cháng)19.8%。全市綜合經(jīng)濟實(shí)力進(jìn)一步增強，被評為20xx年中國全面小康成長(cháng)型百佳縣市，位列中西部50強第七位;被省委、省政府確定為全省綜改試驗區試點(diǎn)市、擴權強縣試點(diǎn)市和加強創(chuàng )新社會(huì )管理試點(diǎn)市。先后榮獲全國“中小城市科學(xué)發(fā)展百強”、“最具投資潛力中小城市百強”、“最具區域帶動(dòng)力中小城市百強”等榮譽(yù)稱(chēng)號。我市面對后金融危機、歐債危機、復雜多變的經(jīng)濟形勢，能夠取得這樣的成績(jì)，確實(shí)來(lái)之不易。這些成績(jì)的取得，既是全市上下齊心協(xié)力、開(kāi)拓進(jìn)取、奮力拼搏的結果，也凝聚著(zhù)地稅戰線(xiàn)全體干部職工的辛勤勞動(dòng)和汗水。

一年來(lái)，全市地稅系統廣大干部職工在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，不斷提高依法治稅水平，全面優(yōu)化納稅服務(wù)，大力加強隊伍建設，保持了地方稅收平穩較快增長(cháng)，為全市經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展提供了可靠的財力保障，各項工作取得了優(yōu)異成績(jì)。突出表現在三個(gè)方面：

一是組織收入再創(chuàng )新高。全市地稅收入突破19億元大關(guān)，再創(chuàng )歷史新高，較上年大幅增長(cháng)了17.58%。1994年至今，已累計組織各項收入85億元。地稅收入的快速增長(cháng)，為全市的轉型跨越發(fā)展奠定了堅實(shí)的財力基礎，為改善民生和公共服務(wù)提供了堅強的財力保障。

二是服務(wù)職能有效提升。地稅部門(mén)自覺(jué)服從和服務(wù)于全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，堅持一手抓組織收入，一手抓服務(wù)經(jīng)濟建設，全面落實(shí)結構性減稅和各項稅收優(yōu)惠政策，在促進(jìn)發(fā)展方式轉變、調整產(chǎn)業(yè)結構、支持企業(yè)發(fā)展、招商引資和扶貧幫困、群眾文化等方面做了大量工作，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了積極貢獻。

三是隊伍建設成效顯著(zhù)。地稅局從班子建設、人事管理、教育培訓、廉政建設和文明建設等方面入手，采取積極措施，加強班子和隊伍建設，形成了心齊氣順、風(fēng)正勁足、團結和諧、共謀發(fā)展、爭創(chuàng )一流的良好局面。

對于地稅部門(mén)的工作，市委、市政府是充分肯定的，也是十分滿(mǎn)意的。市地稅局連續多年被市委、市政府授予“經(jīng)濟建設標兵”。在此，我代表市委、市政府對地稅局20xx年取得優(yōu)異的成績(jì)表示祝賀，向地稅干部職工表示誠摯的問(wèn)候和衷心的感謝!

今年是黨的召開(kāi)之年，是實(shí)施“”規劃承上啟下的重要一年，是我市推進(jìn)轉型綜改試驗區和擴權強縣試點(diǎn)市建設的起步之年，也是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )轉型跨越發(fā)展、全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵一年。今年我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求是：認真學(xué)習貫徹黨的xx屆六中全會(huì )和省第十次黨代會(huì )精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，緊緊圍繞省委抓好“兩件大事”的要求，牢牢抓住綜改試驗區、擴權強縣和加強創(chuàng )新社會(huì )管理試點(diǎn)市的重大機遇，緊緊瞄準“勇當晉城轉型發(fā)展領(lǐng)頭雁、爭做山西跨越發(fā)展排頭兵，再造一個(gè)新高平”這一目標，大力實(shí)施“16488”轉型跨越發(fā)展戰略，扎實(shí)抓好“六十個(gè)”項目，奮力推進(jìn)“六城”大建設，加快實(shí)現“六市”新目標，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )轉型跨越發(fā)展、提前五年率先在全省建成全面小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的勝利召開(kāi)。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)15%以上，財政總收入增長(cháng)16%，一般預算收入增長(cháng)16%。因此做好今年的各項工作，對于順利實(shí)現“”宏偉目標、全面建設小康社會(huì )，具有十分重要的意義。在此我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一是充分發(fā)揮職能作用,促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。地稅部門(mén)要把地稅工作放在全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局中來(lái)謀劃，充分發(fā)揮稅收職能，用足、用活、用夠各項稅收政策，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整、資源配置優(yōu)化和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。同時(shí)，加大對結構性減稅等稅收領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題的分析研究，更好地發(fā)揮稅收的支持和導向作用。

二是提升科學(xué)管理水平，切實(shí)做好組織收入工作。要全面分析和調研經(jīng)濟稅源，認真落實(shí)各項稅收優(yōu)惠政策，積極培育新增稅源，建立完善稅源管理長(cháng)效機制。進(jìn)一步深化稅收征管改革，繼續推行稅收科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、精細化管理，不斷提高稅收管理質(zhì)量和效率，使地稅收入的規模、增速、結構不斷適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，使經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際成果真正反映到增強財政實(shí)力上來(lái)。

三是強化依法治稅能力，切實(shí)提高納稅服務(wù)水平。要正確處理好依法治稅與支持經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、嚴格執法與優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系，把依法治稅貫穿于稅收工作的始終。嚴格按照法定權限與程序執行各項稅收法律法規和政策，真正做到規范執法、公正執法。同時(shí)，針對關(guān)系群眾切身利益、社會(huì )反映強烈的重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題，開(kāi)展稅收專(zhuān)項檢查，嚴肅查處各種偷逃稅行為，提高納稅人的稅法意識，營(yíng)造良好的稅收環(huán)境。

四是加強干部隊伍建設，全力營(yíng)造征納和諧氛圍。牢固樹(shù)立“依法行政是稅收工作的生命線(xiàn)”工作理念，強力推進(jìn)稅務(wù)執法透明化，納稅服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，強化效能問(wèn)責，嚴格過(guò)程監督，促進(jìn)作風(fēng)轉變，真正實(shí)現征納和諧。要進(jìn)一步加強隊伍能力建設、黨風(fēng)廉政建設，全面深化干部政治業(yè)務(wù)培訓，建立健全工作獎懲制度，激發(fā)干部隊伍活力，真正樹(shù)立新時(shí)期地稅隊伍良好形象。

同志們，今年地稅工作的任務(wù)重，責任大。讓我們進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng )新，凝心聚力，扎實(shí)工作，圓滿(mǎn)完成今年的各項工作任務(wù)，為實(shí)現全市經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展提供堅強有力的支撐和保障，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接的勝利召開(kāi)!

工作會(huì )議上講話(huà)稿

眾所周知，遵紀守法是中華民族的傳統美德。有一個(gè)規矩來(lái)約束人們的思想，規范人們的行為，對于一個(gè)企業(yè)、地區，乃至一個(gè)國家，都是必不可少的。

鄧小平曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“好的制度可以使壞人無(wú)法橫行；不好的制度，可以使好人無(wú)法做事?！笨梢?jiàn)，制度對企業(yè)的重要性。我認為，制度并不是要死板地限制我們的工作，反而是讓我們辦事有章可循、有法可依，更體現出了管理的科學(xué)性。所以，遵章守紀不是為了約束你我，而是為了更好的發(fā)展。所以，約束，是為了遠行。

作為一名今年入行的新員工，初來(lái)我行之際便感受到了全行上下齊心協(xié)力的精神面貌、開(kāi)拓創(chuàng )新的進(jìn)取精神、團結互助的工作氛圍和有條不紊的工作秩序，我深深的感受到這是一個(gè)團結友愛(ài)、奮發(fā)向上的集體；這是一個(gè)遵章守紀、嚴謹求實(shí)的集體！

作為財務(wù)部的一員，我對此感觸尤為深刻。財務(wù)工作要遵守“會(huì )計法”、“稅法”的規定，要接受人民銀行、銀監會(huì )的監管，還要遵守我行的各種規章制度，其目的就是為全行的發(fā)展服務(wù)，為股東創(chuàng )造最大的價(jià)值。我深深地感到，各種制度的存在不是在給我們的前進(jìn)設阻力，而是在為我們的健康發(fā)展添動(dòng)力。

無(wú)論是在金融系統，還是在社會(huì )其他領(lǐng)域，我們總是能看見(jiàn)這樣的例子，某些個(gè)人因為一時(shí)失足違反制度而犯錯，輕則違反行業(yè)規則，重則違法犯罪，留下終身遺憾。在事后對這些人的采訪(fǎng)中，他們莫不表達了沉痛的懺悔之心，但所犯下的錯誤已經(jīng)無(wú)法挽回，往往給個(gè)人、企業(yè)和社會(huì )造成了巨大的損失，而他們也為此付出了沉重的代價(jià)。這樣的事件都不是我們想看見(jiàn)的，因此我們每個(gè)人都要嚴于律己、從自身做起，樹(shù)立合規觀(guān)念、強化制度意識，增強執行制度的自覺(jué)性，做一個(gè)落實(shí)制度的好員工。

狠抓制度落實(shí)，我認為觀(guān)念的轉變最為重要。作為我行的一員，我們應該牢固樹(shù)立制度觀(guān)念，要自覺(jué)、全面、認真地學(xué)習我行的各項規章制度，做到“思想學(xué)習制度、行動(dòng)實(shí)踐制度”，從源頭上杜絕一切違紀行為的產(chǎn)生。

制定制度重要，執行制度更重要。我相信，只要我們每個(gè)員工做好制度的執行者，就一定能在全行上下?tīng)I造出遵章守紀、落實(shí)制度的良好景象，從而持續我行蒸蒸日上的發(fā)展勢頭，譜寫(xiě)現代化商業(yè)銀行的輝煌詩(shī)篇！我也相信，我行的明天將會(huì )因我們堅定不移地貫徹制度而更加美好！

在關(guān)于深化“效能革命”，狠抓工作落實(shí)動(dòng)員大會(huì )上的講話(huà)。

同志們：

大家好！

今天會(huì )議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全縣效能革命會(huì )議精神，動(dòng)員全縣規劃建設系統全體工作人員，進(jìn)一步振奮精神，堅定信心，深入開(kāi)展“效能革命”，狠抓各項工作落實(shí)，為圓滿(mǎn)完成今年的目標任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)我縣規劃建設事業(yè)全面、協(xié)調、可持續發(fā)展而共同努力。下面，我代表局黨組講三個(gè)問(wèn)題。

（一）要切實(shí)增強深化“效能革命”、狠抓工作落實(shí)的責任感和緊迫感。

“狠抓落實(shí)”是縣委、縣政府對今年工作的基本要求，并且提出今年要堅持“內涵提升與外延擴張并舉”，著(zhù)力解決事關(guān)改革發(fā)展穩定的重大問(wèn)題，解決事關(guān)群眾利益的實(shí)際問(wèn)題，解決黨建工作中的突出問(wèn)題，這對我局的工作提出了新的更高要求。我局要以深化“效能革命”為抓手，狠抓工作落實(shí)。全系統的工作人員都要充分認識深化“效能革命”、狠抓工作落實(shí)的重要性和緊迫性。

個(gè)代表”重要思想，必須牢牢把握立黨為公、執政為民這個(gè)本質(zhì)。我們局是行政機關(guān)，更是窗口服務(wù)單位，我們的工作效能，直接反映了為人民服務(wù)這個(gè)宗旨信念有否充分地體現到社會(huì )的各個(gè)層面。我們提出深化“效能革命”、狠抓工作落實(shí)，就是要通過(guò)管理要素的有效整合，狠抓各項措施的落實(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，提高為人民服務(wù)的能力和水平。

只有轉變作風(fēng)，深入實(shí)際，體察民情，才能理清發(fā)展思路；只有俯下身子，真抓實(shí)干，攻堅破難，才能加快發(fā)展步伐?，F在有一種說(shuō)法，“效能革命”把膽子搞小了，教條主義多了，推任務(wù)的多了。片面理解“效能革命”，我們提出深化“效能革命”、狠抓工作落實(shí)，就是要進(jìn)一步把我局全系統工作人員的認識和行動(dòng)統一到改革發(fā)展穩定的大局上來(lái)，統一到局黨組的各項工作部署上來(lái)，以高度負責的精神，增強全局意識、責任意識和服務(wù)意識，做到觀(guān)察形勢有新視覺(jué)，推動(dòng)工作有新思路，解決問(wèn)題有新辦法，出實(shí)招、出硬招、出新招，確保各項目標任務(wù)的順利完成。

第三，深化“效能革命”、狠抓工作落實(shí)，是切實(shí)解決當前工作作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，進(jìn)一步加強作風(fēng)建設的客觀(guān)需要。近幾年來(lái)，我局緊緊圍繞加強干部隊伍建設，轉變干部作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率這個(gè)主題，組織開(kāi)展了形式多樣的作風(fēng)建設活動(dòng)，取得了明顯成效，有力地加強干部隊伍的作風(fēng)建設，進(jìn)一步推動(dòng)了我縣規劃建設事業(yè)的發(fā)展。應該說(shuō)，我局對作風(fēng)建設是抓得緊、抓得實(shí)的，人民群眾對我局工作人員的作風(fēng)滿(mǎn)意度也在不斷提高。但是，我們還必須看到，目前我局工作人員的思想和工作，特別是抓落實(shí)的意識、措施和作風(fēng)還不盡人意，還存在著(zhù)一些不愿抓落實(shí)、不敢抓落實(shí)和不善抓落實(shí)的現象。同時(shí)，一些工作人員還不同程度地存在作風(fēng)浮漂，缺乏群眾意識和服務(wù)觀(guān)念等現象，熱衷于弄“花架子”、做表面文章、搞形式主義，講起來(lái)頭頭是道，做起來(lái)毛毛躁躁。因此，對我們來(lái)說(shuō)，作風(fēng)建設始終是一個(gè)必須常抓不懈、常抓常新的永恒課題。我們提出深化“效能革命”、狠抓工作落實(shí)，就是要切實(shí)轉變工作作風(fēng)，振奮精神，改進(jìn)服務(wù)，摸實(shí)情，講實(shí)話(huà)，辦實(shí)事，求實(shí)效，把決策部署一項一項地落實(shí)，把每件工作一件一件地完成，以干部作風(fēng)的明顯轉變和顯著(zhù)的工作業(yè)績(jì)贏(yíng)得人民群眾的肯定。

（二）要把深化“效能革命”作為狠抓落實(shí)的一個(gè)重要載體。

去年6月份以來(lái)，我局在全系統開(kāi)展了“學(xué)《綱要》、轉作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”主題活動(dòng)和“效能革命”活動(dòng)，以鐵的決心、鐵的手段、鐵的紀律，切實(shí)抓好效能建設各項制度的落實(shí)，取得較為明顯的效果，應該說(shuō)開(kāi)展“效能革命”是狠抓工作落實(shí)的重要載體，也是最有效的手段。但是即使在這樣的情況下，還是有個(gè)別人在違反紀律，如簽到代簽，上班時(shí)玩電腦游戲，以及給辦事群眾沒(méi)有好臉看。即使臉可看，門(mén)可進(jìn)，可事情還是難辦。

大黨員干部想干事、敢干事、干實(shí)事、干成事的熱情和為發(fā)展服務(wù)的愿望引導好、發(fā)揮好，保護好。要支持和鼓勵黨員干部放下包袱，放開(kāi)手腳，勇于開(kāi)拓，大膽創(chuàng )新，努力創(chuàng )造提速提效周到周全的服務(wù)環(huán)境。

第二，已經(jīng)出臺的各項制度要不折不扣地執行?？h委、縣府提出的“四條禁令”要繼續嚴格實(shí)施，決不手軟。政務(wù)公開(kāi)、首問(wèn)負責、一次性告知、限時(shí)辦結和工作ab崗、干部崗位聘任、交流輪崗、競爭上崗等制度。結合規劃建設系統工作性質(zhì)，按照上級要求，出臺“八條禁令”，作為黨風(fēng)廉政和“效能革命”建設的重要內容，請大家遵照執行。同時(shí)，要進(jìn)一步健全和完善有關(guān)制度，啟動(dòng)目標考核制和末位淘汰制，進(jìn)一步樹(shù)立干部職工的危機感、緊迫感，增強干部隊伍活力，最終形成用制度規范人、約束人的目的。

“履行崗位職責，抓好工作落實(shí)”專(zhuān)題討論。

發(fā)言提綱。

崗位的價(jià)值在于“做事”，人生的意義在于“奉獻”。作為一名基層黨員干部必須努力提升自身素質(zhì)，認真履行崗位職責，努力抓好工作落實(shí)。

在崗位職責履行，抓好工作落實(shí)方面，我認為“五個(gè)保持”在工作中尤為重要。

一要保持講政治、顧大局的清醒頭腦從事一個(gè)單位和一個(gè)部門(mén)的工作，想問(wèn)題、辦事情、作決策，最關(guān)鍵的就是講政治、守紀律、顧大局。在工作中，進(jìn)一步堅持正確的政治立場(chǎng)、方向和觀(guān)點(diǎn)，增強政治敏銳性和鑒別力，始終做到立場(chǎng)堅定、旗幟鮮明。

二要保持學(xué)以致用的優(yōu)良學(xué)風(fēng)。

力。自覺(jué)把學(xué)習作為一種政治責任、一種精神追求、一種立身之本。

三要保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

有什么樣的精神狀態(tài)，就有什么樣的工作水平。有什么樣的工作思路，就有什么樣的工作成效。當前，我們正處在事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，作為一名科級干部，只有樹(shù)立強烈的事業(yè)心和責任感，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，才能共同完成自己的各項工作重任。

四要保持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

職責面前，態(tài)度決定一切。履職之道，貴在實(shí)干。始終堅持不拒絕、不妥協(xié)、不推諉和不懈怠的工作原則，從每一天做起，從每一項工作做起，從每一件小事做起，腳踏實(shí)地、認真負責地完成工作任務(wù)。

五要保持清正廉潔的自律意識。

黨的紀律是每個(gè)黨員干部的行為準則，必須嚴格執行并帶頭遵守。細節決定成敗，小節決定榮辱。在工作中，要時(shí)刻保持清醒的頭腦，時(shí)刻算好“經(jīng)濟賬”、“政治賬”、“名譽(yù)賬”、“親情賬”和“健康賬”;要時(shí)時(shí)處處對自己從嚴要求，從小事、小節、小處做起;要注重培養健康向上的生活情趣，堅守做人做事準則，堅守道德底線(xiàn);要學(xué)會(huì )拒絕，不被人情和面子所累，嚴格按照黨員干部的標準要求自己。

在抓好廉潔自律的同時(shí)，認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，履行好一崗雙責職責。

“業(yè)精于勤而荒于嬉，行成于思而毀于隨”。認真做好“五個(gè)保持”，努力提升自身素質(zhì)，切實(shí)履行好崗位職責，保證各項工作任務(wù)落到實(shí)處。

o一五年一月二十日二。

副市長(cháng)在非稅收入征管會(huì )議上的講話(huà)

根據目前的工作情況，下一階段要進(jìn)一步學(xué)習和研究探討精細化管理在實(shí)踐中的應用。今年還有一個(gè)多月的時(shí)間，要在原有的基礎上積蓄力量。傳統的方法還是典型引路，我認為今天做交流發(fā)言的幾個(gè)部門(mén)都可以作為典型。希望大家再進(jìn)一步挖掘深化，總結出好的經(jīng)驗做法，在其他部門(mén)中推廣。按照崔市長(cháng)要求，我們明年要繼續開(kāi)展“查找改”活動(dòng)。因此我們要把精細化管理看作是“查找改”活動(dòng)的一個(gè)成果，看作是“查找改”活動(dòng)的延伸和深化，進(jìn)而把精細化管理作為“查找改”活動(dòng)的主要內容進(jìn)行思考和研究。

如果說(shuō)“查找改”活動(dòng)是階段性的，那么精細化管理就要全過(guò)程、全方位地滲透到我們各項工作中去，同時(shí)也要注意與政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)管理結合起來(lái)，與“查找改”活動(dòng)中的一些好的經(jīng)驗作法有機結合起來(lái)，把精細化管理這個(gè)平臺作為強化政府職能一條主線(xiàn)抓實(shí)抓好。