ID：9068542
時(shí)間：2024-01-12 23:54:02
上傳者：薇兒工作匯報能夠清晰地展示我們的工作目標和達成情況，讓上級對我們的工作有一個(gè)全面的了解。小編特意為大家整理了一些寫(xiě)作技巧和寫(xiě)作范文，希望對大家寫(xiě)好工作匯報有所幫助。
陳明同志多年來(lái)在平凡的環(huán)評工作崗位上始終如一，嚴謹求實(shí)，勤奮刻苦，兢兢業(yè)業(yè)，全面的完成各項工作任務(wù)；作為一名共產(chǎn)黨員，他時(shí)時(shí)處處以黨員的標準嚴格要求自己，在政治理論學(xué)習、環(huán)保工作、聯(lián)系群眾和遵紀守法等各方面都較好的發(fā)揮著(zhù)共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，以飽滿(mǎn)的工作熱情、扎實(shí)的工作作風(fēng)、優(yōu)異的工作成績(jì)，贏(yíng)得了廣大干部職工的普遍好評。
一、堅定理想信念，樹(shù)立黨員形象。
黨員形象，從一定意義上說(shuō)，就是崗位形象。在平時(shí)的工作中，該同志時(shí)時(shí)刻刻處處用黨員的標準嚴格衡量、約束自己的言行，不斷增強黨的觀(guān)念，加強黨性修養，按照黨章的規定履行黨員義務(wù)，嚴格遵守黨的紀律，執行黨的決定，珍惜黨的光榮稱(chēng)號，以新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體要求鞭策自己，不斷提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，積極完成黨的各項任務(wù)。
二、工作勤懇，作風(fēng)扎實(shí)。
認真細致的工作，寬廣的知識面，同時(shí)環(huán)評工作者要以事實(shí)為依據，面對環(huán)評現場(chǎng)調查工作，事務(wù)雜、任務(wù)重的工作性質(zhì)，做到了“眼勤、嘴勤、手勤、腿勤”。他經(jīng)常跋山涉水，有次為了確定項目四周的環(huán)境概況，多走了十余里山路，他說(shuō)只有這樣做，才算真正的做到對項目的負責，同時(shí)在面對相關(guān)專(zhuān)家才能做到對答如流。到車(chē)間里依據工藝流程現場(chǎng)查看時(shí)，他總是認真細致查看學(xué)習工藝流程，尤其是涉及產(chǎn)污環(huán)節的設備還有定量問(wèn)題。有不懂的地方他就查找相關(guān)文件、書(shū)籍等，并且咨詢(xún)這個(gè)行業(yè)的相關(guān)專(zhuān)家，這樣編制出的環(huán)評登記表質(zhì)量高、效率高，受到業(yè)主的一致好評，他全年共完成編制環(huán)評登記表30余份。
三、強化廉潔意識，不斷修正人生坐標。
陳明同志作風(fēng)正派，能夠以制度、紀律規范自己的一切言行，嚴格遵守機關(guān)各項規章制度，尊重領(lǐng)導，團結同志，謙虛謹慎，主動(dòng)接受來(lái)自各方面的意見(jiàn)，不斷改進(jìn)工作，認真開(kāi)展批評和自我批評，虛心聽(tīng)取領(lǐng)導和同事的意見(jiàn)建議，時(shí)刻保持了良好的環(huán)保工作人員形象，堅持做到了不利于單位形象的事不做，不利于單位形象的話(huà)不說(shuō)，積極維護單位的良好形象。
---內，向藁城市環(huán)保局申請項目竣工環(huán)境保護驗收。申請項目竣工環(huán)境保護驗收，應提交建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請表，并附環(huán)境保護驗收監測表。
（8）環(huán)境保護驗收監測表，由建設單位委托經(jīng)藁城市環(huán)保局批準有相應資質(zhì)的環(huán)境監測站編制。
（9）藁城市環(huán)保局自收到項目竣工環(huán)境保護驗收申請之日起30日內，完成驗收。驗收時(shí)對項目的環(huán)境保護設施及其他環(huán)境保護措施進(jìn)行現場(chǎng)檢查和審議，提出驗收意見(jiàn)。
環(huán)評單位進(jìn)行本項目環(huán)境影響評價(jià)報告編制工作大體分為三個(gè)階段：
第一階段為現場(chǎng)踏勘收集資料階段：
（2）收集當地自然環(huán)境概況、社會(huì )環(huán)境概況、生態(tài)環(huán)境概況、企業(yè)環(huán)評等。
2---。
工作進(jìn)度安排表。
5、報告評審階段時(shí)間安排。
（1）報審版報告完成后由貴方報送藁城市環(huán)保局，藁城市環(huán)保局對報告提出修改意見(jiàn)。
（2）我方根據修改意見(jiàn)修改報告，報告報批版報送藁城市環(huán)保局批復。
（3）項目建成后由貴單位向藁城市環(huán)保局提出試生產(chǎn)申請。
（4）自試生產(chǎn)之日起３個(gè)月內，向藁城市環(huán)保局申請項目竣工環(huán)境保護驗收。
（5）貴單位委托經(jīng)藁城市環(huán)保局批準有相應資質(zhì)的環(huán)境監測站編制環(huán)境保護驗收監測表。
（6）藁城市環(huán)保局對項目的環(huán)境保護設施及其他環(huán)境保護措施進(jìn)行現場(chǎng)檢查和審議，提出驗收意見(jiàn)。
環(huán)境影響評價(jià)工作安排及進(jìn)度計劃書(shū)。
1、實(shí)地踏勘現場(chǎng)；
4---程評估中心對該項目環(huán)境影響報告書(shū)進(jìn)行技術(shù)評審；
14、省環(huán)境工程評估中心組織評審專(zhuān)家踏勘現場(chǎng)；
15、省環(huán)境工程評估中心組織評審專(zhuān)家對環(huán)境影響報告書(shū)進(jìn)行評審，并形成專(zhuān)家意見(jiàn)；
16、環(huán)評單位按照專(zhuān)家意見(jiàn)修改報告，將報批稿報送省環(huán)境工程。
評估中心；
17、省環(huán)境工程評估中心出具該環(huán)境影響報告書(shū)的技術(shù)評審意見(jiàn)；
18、永靖縣、臨夏州環(huán)保局出具環(huán)境影響報告書(shū)的預審查意見(jiàn)；
20、省環(huán)保廳環(huán)評處對該項目環(huán)境影響報告書(shū)批復。
6---。
國家相關(guān)法律法規。
（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》，1989年12月；
（2）《中華人民共和國大氣污染防治法》，于2000年4月修正；
（3）《中華人民共和國水污染防治法》，于2008年2月修正；
（4）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，1996年10月；
（5）《中華人民共和國固體廢物環(huán)境污染防治法》，1995年10月；
（6）《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，2003年1月；
（7）《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》，2003年9月；
（8）《中華人民共和國環(huán)境水土保持法》，于2010年12月修正；
（10）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建新孟河的通知》（國辦發(fā)[2004]1號）；
（11）《建設項目環(huán)境保護分類(lèi)管理。
當地植被水系的影響和對周邊居民生活和生態(tài)環(huán)境的影響等；
d.新孟河拓浚工程目前建成的綠地系統、排水系統，及其效果分析。
（2）通過(guò)現場(chǎng)踏勘進(jìn)行評價(jià)區域環(huán)境現狀調查。
f.草坪修剪及各類(lèi)水泵、送排風(fēng)機采取適當的減振、消聲、隔聲措施后是否會(huì )對周?chē)印?/p>
10---。
（4）報告書(shū)編制階段，2012年11月以后。
5．保障措施。
（1）為確保新孟河拓浚工程環(huán)境影響評價(jià)工作的順利開(kāi)展，我方參與此次工作的環(huán)評技。
術(shù)人員會(huì )認真研讀相關(guān)法律法規及技術(shù)規范文件（包括最新公布、實(shí)施的技術(shù)導則、環(huán)境標。
準），對涉及評價(jià)的行為負起責任，全面履行委托合同要求。
（2）我方環(huán)評技術(shù)人員會(huì )盡快熟悉工程情況（包括建設單位提供的所有施工圖紙及各有。
公司做好適時(shí)溝通，提高工作效率。
（3）我方會(huì )適時(shí)召開(kāi)環(huán)評工作開(kāi)展的會(huì )議，對已完成部分進(jìn)行階段性總結，并認真部署。
下一階段的任務(wù)，同時(shí)做好書(shū)面交。
門(mén)做好管理工作。確定工作管理制度、原則等，參考相關(guān)規定，注意征求有關(guān)人員意見(jiàn)。
建設一支專(zhuān)家團隊，將對工作中出現的疑難問(wèn)題給出解決辦法，并提出意見(jiàn)和建議，確。
保規劃方案具有科學(xué)專(zhuān)業(yè)的依據。
方法、區域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、綠色國民經(jīng)濟核算體系、環(huán)境規劃與標準、重大國際環(huán)境。
問(wèn)題與履約等環(huán)境戰略和理論方面培訓，提高他們的理論知識水平。
4.及時(shí)開(kāi)展工作會(huì )議。
在各部門(mén)的協(xié)助下進(jìn)行工作分析，交流現階段工作方案的實(shí)施進(jìn)度，提出討論并解決工。
作工作中出現的問(wèn)題。交流工作心。
14---。
育和環(huán)境警示教育，增強公眾環(huán)境法制觀(guān)念和維權意識。把各級領(lǐng)導干部和管理人員作為環(huán)。
境宣傳教育的重點(diǎn)，提高各級領(lǐng)導干部的環(huán)境意識和環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力。環(huán)境宣傳教。
育要向農村擴展，逐步提高農民的環(huán)境意識。
7.合理分配任務(wù)。
作方案。
1、貴單位工作程序。
（1）與環(huán)評單位簽訂合同；
16---。
（8）環(huán)境保護驗收監測表，由建設單位委托經(jīng)藁城市環(huán)保局批準有相應資質(zhì)的環(huán)境監測。
站編制。
（9）藁城市環(huán)保局自收到項目竣工環(huán)境保護驗收申請之日起30日內，完成驗收。驗收。
時(shí)對項目的環(huán)境保護設施及其他環(huán)境保護措施進(jìn)行現場(chǎng)檢查和審議，提出驗收意見(jiàn)。
2、環(huán)評單位工作程序及內容環(huán)評單位進(jìn)行本項目環(huán)境影響評價(jià)報告編制工作大體分為三個(gè)階段：
第一階段為現場(chǎng)踏勘收集資料階段：
（1）評價(jià)單位到項目所在地進(jìn)行現場(chǎng)調查，主要對廠(chǎng)址周?chē)h(huán)境敏感性進(jìn)行調查，確定。
環(huán)境保護目標；
（2）收集當地自然環(huán)境概況、社會(huì )環(huán)境概況、生態(tài)環(huán)境概況、企業(yè)環(huán)評等資料。
18---。
5、報告評審階段時(shí)間安排。
（1）報審版報告完成后由貴方報送藁城市環(huán)保局，藁城市環(huán)保局對報告提出修改意見(jiàn)。
（2）我方根據修改意見(jiàn)修改報告，報告報批版報送藁城市環(huán)保局批復。
（3）項目建成后由貴單位向藁城市環(huán)保局提出試生產(chǎn)申請。
（4）自試生產(chǎn)之日起３個(gè)月內，向藁城市環(huán)保局申請項目竣工環(huán)境保護驗收。
（5）貴單位委托經(jīng)藁城市環(huán)保局批準有相應資質(zhì)的環(huán)境監測站編制環(huán)境保護驗收監測表。
（6）藁城市環(huán)保局對項目的環(huán)境保護設施及其他環(huán)境保護措施進(jìn)行現場(chǎng)檢查和審議，提。
環(huán)境影響評價(jià)工作安排及進(jìn)度計劃書(shū)。
1、實(shí)地踏勘現場(chǎng)；
2、收集與項目相關(guān)的資料，包括：
20---程評估中心對該項目環(huán)境影響報告書(shū)進(jìn)行技術(shù)評審；
14、省環(huán)境工程評估中心組織評審專(zhuān)家踏勘現場(chǎng)；
15、省環(huán)境工程評估中心組織評審專(zhuān)家對環(huán)境影響報告書(shū)進(jìn)行評審，并形成專(zhuān)家意見(jiàn)；
16、環(huán)評單位按照專(zhuān)家意見(jiàn)修改報告，將報批稿報送省環(huán)境工程。
評估中心；
17、省環(huán)境工程評估中心出具該環(huán)境影響報告書(shū)的技術(shù)評審意見(jiàn)；
18、永靖縣、臨夏州環(huán)保局出具環(huán)境影響報告書(shū)的預審查意見(jiàn)；
19、將環(huán)境影響報告書(shū)報批稿、預審意見(jiàn)、技術(shù)評審意見(jiàn)、自然保護區專(zhuān)篇批復文件報。
送省環(huán)保廳環(huán)評處；
22---指導下，須對現行《南。
京市江寧區濱江新城總體規劃》進(jìn)行回顧總結并修編成果，進(jìn)一步明確濱江新城的發(fā)展目標、功能定位、用地布局、交通組織和設施安排等內容，推動(dòng)新城科學(xué)有序發(fā)展和建設。
2、主要任務(wù)。
規劃應在對地區及周邊全面調研的基礎上，做好資源的分析與評價(jià)，通過(guò)對地區自身發(fā)。
展基礎和潛力的判斷，進(jìn)一步明確濱江新城的性質(zhì)、定位、發(fā)展方向；提交《南京市江寧區。
濱江新城總體規劃環(huán)評》文本、說(shuō)明、圖件、多媒體匯報材料等規劃成果。
二．編制依據。
根據《規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則》，《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則總綱》等編制，具體可。
從中國環(huán)境保護部查找環(huán)境保護標準。
24---體匯報材料；
5.根據政府及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導意見(jiàn)修改完善文本、說(shuō)明、圖件及多媒體匯報材料；
6.根據專(zhuān)家提出的意見(jiàn)修改規劃環(huán)評文本、說(shuō)明、圖件及多媒體匯報材料；
六．擬提交成果。
公司領(lǐng)導：
您們好，在匯報工作之前首先感謝公司領(lǐng)導給了我這次提升自己的機會(huì )（到咱們xxxx制造公司審計部負責）。雖我從事審計工作已十來(lái)年了，但一直沒(méi)有做過(guò)負責人。有幸得到集團領(lǐng)導的信任，將xx汽車(chē)的審計工作交由我來(lái)負責，故不敢松懈，本著(zhù)“既不影響公司發(fā)展大局又要為公司負責”的審計監督原則，帶領(lǐng)和激勵著(zhù)我們審計部所有員工努力干好每項工作。
在xx汽車(chē)工作已有一段時(shí)間了，初來(lái)時(shí)手忙腳亂在公司領(lǐng)導的指點(diǎn)下和各位同事的配合幫助下，已梳理得有條不紊。為明確責任，提高審計效率，6月初剛到審計部我就指定專(zhuān)人在電腦上設立“審計項目登記”臺賬，要求登記上需審計的事項、提請審計的部門(mén)和時(shí)間、審計責任人及審計完成時(shí)間等項目，以便及時(shí)掌握和督促審計事項，堅決杜絕因審計而影響效率的事情發(fā)生。但在車(chē)間用工具采買(mǎi)的問(wèn)題上，由于車(chē)間無(wú)“需要用”的工具資料致使申請的工具無(wú)法具體化（比方是電動(dòng)工具還是汽動(dòng)工具、所要工具的品牌、產(chǎn)地、具體使用用途等），增強了采買(mǎi)部門(mén)的難度，加之采買(mǎi)部門(mén)在市場(chǎng)上找不到需要采購的工具時(shí)也不及時(shí)和使用部門(mén)溝通，致使申請單在采購部門(mén)積壓時(shí)間長(cháng)。審計參與后，每次在工具供應商確定不了是啥工具時(shí)，積極和使用部門(mén)聯(lián)系有時(shí)甚至讓工具供應商直接與使用部門(mén)溝通，盡可能地服務(wù)好公司各經(jīng)營(yíng)部門(mén)，努力做到單子只要傳遞到審計法務(wù)部，一兩個(gè)工作日內爭取完成對單子的大額事前審計。
工程審計，因現階段處于工程收尾和決算驗收階段（大部分工程已經(jīng)過(guò)預算審計或固定單價(jià)合同約定）。我要求工程審計師對每項工程有合同的結合合同、無(wú)合同的按照國家規定結合實(shí)際，都要深入現場(chǎng)實(shí)際測量，對工程部門(mén)或施工方的預算、決算等進(jìn)行認真細致地審核。僅總裝車(chē)間安裝工程決算一項，施工方?jīng)Q算價(jià)xx.x萬(wàn)元，就審減了xxx萬(wàn)元之多，審減率近xx%，出具有專(zhuān)項審計報告且得到施工方簽字確認；2#和4#公寓樓裝飾工程，工程部門(mén)組織了兩家施工單位招標，審計根據報價(jià)較低和較合理的xx施工單位預算，發(fā)現裝飾工程里面的幾大項都是經(jīng)xx施工隊分包出去找專(zhuān)業(yè)的施工隊來(lái)完成。因為存在轉包，施工隊的報價(jià)就會(huì )相對高，困此我們建議工程部門(mén)能考慮根據各大項進(jìn)行分包，由公司對分包的各施工隊實(shí)施直接管理和監督，工程成本就會(huì )大幅下降。僅2號和4號公寓樓裝飾工程預算價(jià)就由xx.x萬(wàn)元核減到xx.x萬(wàn)元，就可核減金額xx.x萬(wàn)元，核減率近xx%。該項預算審計也出具有專(zhuān)項審計報告（9月16日出具），但至今已過(guò)去近一個(gè)月了尚未實(shí)施；淋雨室工程，8月7日接到后勤x科長(cháng)請對預算進(jìn)行審計的批示，該預算為施工方xx設備安裝總公司提供，預算價(jià)共計xx.x萬(wàn)元其中土建xx.x萬(wàn)元、安裝xx.x萬(wàn)元。因x院出具的土建圖紙被我方人員用鉛筆作了變更但未經(jīng)工程科正式確認，土建圖紙無(wú)法確認，施工隊的xx.x萬(wàn)元預算是大致估算的沒(méi)有依據（按正常程序，施工方的預算應先經(jīng)工程科的預算師審核之后，才由審計人員對工程科的工作進(jìn)行審計監督的）。安裝預算經(jīng)審計后，于8月13日已出具預算審計書(shū)，將施工方的xx.x萬(wàn)元審減為xx.x萬(wàn)元。安裝審完后工程審計xx將土建圖紙不確定的問(wèn)題及時(shí)向后勤xx科長(cháng)做了溝通，但直至8月末都沒(méi)有得到如何解決和處理的答復。為此于9月3日將審核好的安裝預算返回至xx科，并有xx科長(cháng)書(shū)面簽收。淋雨室整個(gè)審計過(guò)程就是上述所說(shuō)，類(lèi)似工程量預算審計一般不會(huì )超過(guò)七天。就四大車(chē)間、鍋爐房等全廠(chǎng)的裝飾工程量，我們也僅用了兩個(gè)星期且施工方好多次當著(zhù)我的面表?yè)Pxx辦事效率高呢？據工程審計師不完全統計，僅去年工程審計核減金額在兩千萬(wàn)元左右呢。
汽車(chē)配套審計，6月初我來(lái)后就著(zhù)手成立了配套審計組，目前有x人組成，都為專(zhuān)業(yè)的懂機械會(huì )預算的配套審計師。結合公司實(shí)際，遵循集團審計近期出臺的《關(guān)于原材料和汽車(chē)配套件審計》制度，實(shí)施“過(guò)程式參與”審計模式，原則是不許過(guò)度參與和影響經(jīng)營(yíng)但還得預防成本過(guò)高，已根據公司各車(chē)型建立了各配套件組成和供應商數據庫。待公司量產(chǎn)后，以方便實(shí)施對汽車(chē)成本控制的審計工作。
財務(wù)審計，按審計原則至少應由兩人組成，方能實(shí)施對經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行審計。目前，審計部?jì)H有一名專(zhuān)職財務(wù)審計人員，雖安排了一次對我xx汽車(chē)09年前半年的財務(wù)審計，但因人員有限審計效果不是很好。另集團審計已招聘了兩名專(zhuān)職財務(wù)審計人員，個(gè)人認為應該將財務(wù)審計工作統一放到集團審計來(lái)搞，比較妥當?？梢约辛α吭鰪妼徲嬃Χ?，更利于對集團所轄的各經(jīng)營(yíng)單位的財務(wù)審計工作進(jìn)行統籌規劃和安排。
我相信，在集團董事會(huì )和集團審計以及各位領(lǐng)導的帶領(lǐng)下，審計部必將緊跟集團大發(fā)展的步伐，最快地最大程度地履行保駕護航的使命，為公司地高效良性健康發(fā)展貢獻一份力。
2014年5月22日尊敬的各位領(lǐng)導、各位老師，大家下午好！
在縣教體局的引導和推動(dòng)下，課堂教學(xué)改革已在我縣教育界蓬勃開(kāi)展，下面我將本校課堂改革的開(kāi)展情況向各位匯報一下。課堂教學(xué)模式的確立與推進(jìn)。
一、胡集中學(xué)“三段互助”課堂教學(xué)模式的研究、實(shí)踐已有半年多的時(shí)間，這其中可分為兩個(gè)階段：一是從去年10月份開(kāi)始，以七年級五班、六班為試點(diǎn)的探索階段；再就是今年3月底縣教體局課堂教學(xué)改革會(huì )議至今，以整個(gè)七年級為試點(diǎn)的推進(jìn)階段。前一階段的特點(diǎn)是范圍小、力度小、進(jìn)展緩慢，但為課改奠定了思想基礎，起到思想啟蒙的作用，使課改理念深入到每位教師的心中；后一階段的特點(diǎn)是范圍較廣、力度大、效果明顯，使我們看到課改成功的希望，感受到課改的良好作用，進(jìn)一步堅定了課改的決心。
縣教體局召開(kāi)課堂教學(xué)改革會(huì )議后，我校高度重視，迅速行動(dòng)。首先成立了“胡集中學(xué)課堂教學(xué)改革領(lǐng)導小組”，小組在深入學(xué)習縣教體局有關(guān)課堂教學(xué)改革文件的基礎上，借鑒課改先進(jìn)地區成功經(jīng)驗并結合我校的實(shí)際，制定出“商河縣胡集中學(xué)課堂教學(xué)改革實(shí)施方案”、“商河縣胡集中學(xué)三段互助課堂教學(xué)改革架構與流程”、及“商河縣胡集中學(xué)三段互助課堂教學(xué)改革計劃”等文件，提交教代會(huì )審議。經(jīng)過(guò)教代會(huì )反復討論通過(guò)：確定以上三個(gè)文件為我校課改的基礎性文件；“三段互助”課堂教學(xué)為我校課改的母模式；確定七年級語(yǔ)文、數學(xué)、英語(yǔ)、政治、歷史、地理、生物等七學(xué)科為課改實(shí)驗科目；同時(shí)為確保課堂改革順利進(jìn)行，要求校委會(huì )成員必須掛靠教研組，全程參與課堂進(jìn)行改革。
由于前期的試驗和廣泛深入地宣傳，課堂教學(xué)改革在我校并沒(méi)有遇到太大的阻力，大部分教師對此表示理解和認可，并積極參與課改?，F在，我校初步形成了“參與課改光榮，拒絕課改落后”的課改氛圍。
二、“三段互助”課堂教學(xué)的內涵與操作流程。
我校推行的“三段互助”課堂教學(xué)是在縣教體局“三標”課堂教學(xué)的基礎上演化而來(lái)，但略有不同?！叭巍敝刚n堂教學(xué)中的三個(gè)板塊：以有效預習為抓手，以高效展示為推手，以檢測評價(jià)為保障?！盎ブ敝刚n堂教學(xué)的基本組織方式。把班內學(xué)生分成六人為單位的學(xué)習互助小組，小組成員相對固定，共同為小組取一個(gè)名字，如：“追求卓越”、“激情飛揚”等，小組推選組長(cháng)、副組長(cháng)各一人，在教師的指導下開(kāi)展“互助”學(xué)習。（1）.預習互助。課前,各小組在教師布置下，利用自習課，對下節課所學(xué)內容進(jìn)行系統預習。確定組內學(xué)習目標，對組內能解決的問(wèn)題，小組共同解決，不把簡(jiǎn)單問(wèn)題帶到課堂上；小組內不能解決或有疑問(wèn)的地方，以書(shū)面形式記錄下來(lái)，課上展示時(shí)提出。（2）.課堂互助?！叭位ブ闭n堂教學(xué)環(huán)節的展示，是以小組“互助合作學(xué)習”為核心進(jìn)行的。教師明確目標時(shí)，小組預習階段確立的學(xué)習目標要與教師出示目標相結合并適當修改；課上獨學(xué)、對學(xué)、群學(xué)均在小組內進(jìn)行；課堂展示、反饋、評價(jià)以小組為單位展開(kāi)，班內競賽，提出好的問(wèn)題者、回答精彩者、評價(jià)到位者，教師當場(chǎng)發(fā)放“星星”標志，成為組內榮譽(yù)，課后由學(xué)習委員統一粘貼在班內展示欄上，十個(gè)“星星”換一個(gè)“月亮”，十個(gè)“月亮”換一個(gè)“太陽(yáng)”。每月評出“先進(jìn)互助小組”，并予以表彰。
（3）.達標互助。學(xué)習達標分為課上當堂達標測評和課后復習鞏固兩階段。當堂達標測評是以基礎知識為主，而課下復習鞏固則是全面深入掌握所學(xué)內容。課后復習鞏固仍以小組為組織單位，小組副長(cháng)負責梳理學(xué)過(guò)的知識點(diǎn)（學(xué)生必須掌握的最基本內容。比如：課堂練習的必做題、英語(yǔ)單詞、基本背誦內容、基本公式、規律等。），并組織小組成員全面掌握（關(guān)鍵是學(xué)困生），小組組長(cháng)最后檢查，并把檢查效果書(shū)面向老師匯報。達標互助成為學(xué)生學(xué)習效果的基本保障。
三、課堂教學(xué)改革過(guò)程中應注意的幾個(gè)問(wèn)題。
1、學(xué)校領(lǐng)導（特別是主要領(lǐng)導）高度重視、全程參與且持之以恒，這是課堂教學(xué)改革得以推進(jìn)的前提條件。如果學(xué)校主要領(lǐng)導不率先垂范，課改工作就會(huì )虎頭蛇尾、半途而廢，最終是勞民傷財、無(wú)疾而終。
2、“三段互助”課堂教學(xué)改革的成敗在于改變我校傳統的備課方式。我校部分老師的備課情況不容樂(lè )觀(guān)，超前備課更是奢望。但是，“三段互助”課堂教學(xué)改革卻要求我們必須認真備課、必須超周備課。因為傳統的教學(xué)方式是“以師為本”的，老師教什么學(xué)生就學(xué)什么，老師稍微備備課就行，偶然不備課也能應付過(guò)去；而“三段互助”課堂教學(xué)則是“以生為本”的課堂教學(xué)方式。堅持面向全體，關(guān)注每一個(gè)學(xué)生，關(guān)注過(guò)程、關(guān)注創(chuàng )新。堅持自主、合作、探究的學(xué)習方式與多元化的學(xué)習方式并存的原則，千方百計促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習、有效學(xué)習，使每一個(gè)學(xué)生都得到發(fā)展。要重視學(xué)生學(xué)習過(guò)程的預設，認真挖掘教材內蘊的創(chuàng )造因素，鼓勵學(xué)生進(jìn)行創(chuàng )造性思維和創(chuàng )造性地動(dòng)手操作，廣泛發(fā)表個(gè)性化見(jiàn)解和獨特體驗，敢于質(zhì)疑問(wèn)難，在合作探究中培養學(xué)生的創(chuàng )新素質(zhì)。這些“高要求”，如果教師不系統備課、不深挖教材、不創(chuàng )新備課，是絕難應付的?；诖?，學(xué)校決定七年級按照教育教學(xué)規律重新制定課程表，規定某一學(xué)科每周必須空出半天（語(yǔ)、數、外視情況可以空出兩個(gè)半天）作為集體備課時(shí)間，要求做到“超周備課、分工合作、輪流主備、集體研討、限時(shí)定稿”。為保證備課效果，學(xué)校安排王希功掛靠政治教研組、劉希剛掛靠歷史教研組、王學(xué)友掛靠數學(xué)教研組、王龍掛靠生物教研組、郭洪杰掛靠地理教研組、謝才先掛靠語(yǔ)文教研組、張度昌掛靠英語(yǔ)教研組，會(huì )同教研組長(cháng)全程參與備課，并負責質(zhì)量把關(guān)。
3、“三段互助”課堂教學(xué)改革的關(guān)鍵在于實(shí)現“先學(xué)后教”的課堂教學(xué)方式。我校特別重視“前置性學(xué)習”階段，要求師生把有效預習放在突出位置來(lái)抓，力求讓學(xué)生在上新課之前把自己能掌握的、能理解的必須先掌握起來(lái)，把不理解的問(wèn)題以書(shū)面形式提出，以備課堂展示時(shí)使用。為此，我校重新調整了課改年級的課程表，把自習課調在了新授課之前，以便于實(shí)現“先學(xué)后教”的教學(xué)要求。在課堂講授中，應引進(jìn)學(xué)科前沿信息，加大課程信息量，處理好知識、能力、素質(zhì)的關(guān)系。以教學(xué)方式的轉變，引導學(xué)生學(xué)習方式的改變，有效實(shí)行自主、合作、探究式學(xué)習方式，引導學(xué)生積極參與到教學(xué)活動(dòng)中來(lái)，培養學(xué)生自主學(xué)習能力，落實(shí)學(xué)生在教學(xué)活動(dòng)中的主體地位。
4、科學(xué)及時(shí)地進(jìn)行課堂教學(xué)效果評估是保證課改成功德有力保障。如果只搞課改不加評估，就會(huì )出現“盲人騎瞎馬，夜半臨池深”的危險境地。怎樣進(jìn)行有效評估呢？我校通過(guò)掛靠領(lǐng)導經(jīng)常性聽(tīng)課、與課改教師深入研討、每周對學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調查、每月評選先進(jìn)學(xué)習小組、定期測試、師生共同感悟等形式進(jìn)行互動(dòng)交流反饋，確保教學(xué)質(zhì)量不下降、教學(xué)成績(jì)不滑坡，實(shí)現張局長(cháng)提出的“老師教得好、學(xué)生學(xué)得好、考試考得好”的目標要求。
5、不斷開(kāi)辟學(xué)習的平臺，提高教師素養，為課堂改革提供不竭的動(dòng)力?！皢?wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)?！彪S著(zhù)課堂改革的深入開(kāi)展，備課方式、上課方式、反饋方式都發(fā)生了很大變化，原來(lái)的教育教學(xué)方式遠遠不適應課堂改革的要求，面對學(xué)生的問(wèn)題，即使是“認真”備課了，有時(shí)還被難住，有些知識性、專(zhuān)業(yè)性不強的老師甚至不知所措了。針對這種情況，學(xué)校及時(shí)打造書(shū)香校園，鼓勵、督促、引導老師們加強學(xué)習，提高素養；同時(shí)，借助商河縣教體局“三名”工程平臺，以一位名校長(cháng)、六位名班主任、二十位名師為指導人，采取“一幫二”的模式，利用教育教師視頻網(wǎng)這一優(yōu)質(zhì)教育資源，同學(xué)習、共討論、齊分享的方式，把我校的決策水平、管理水平和教育教學(xué)水平提高到一個(gè)嶄新的境界。
四、本學(xué)期暑假前的課改工作打算。
1、5月中旬，對七年級全體實(shí)驗教師進(jìn)行“三段互助”課堂初級驗收。此項工作正在進(jìn)行中，以對豆全平、張太亮、劉培平、孫維新、范吉星等五位教師進(jìn)行驗收并通過(guò)。
2、5月下旬，邀請省課程中心、縣教研室專(zhuān)家來(lái)我校指導課堂教學(xué)改革。今天各位領(lǐng)導的蒞臨，真如同雪中送炭一般，希望各位不吝賜教，為我們的課堂改革增添新的更大的動(dòng)力。
3、6月上旬組織開(kāi)展“三段互助”課堂教學(xué)改革研討會(huì )，邀請縣教研室領(lǐng)導參加，共同梳理課改過(guò)程中的疑難問(wèn)題。
4、暑假前，完成各學(xué)科新授課、講評課、復習課的課堂架構與流程，初步形成具有學(xué)科個(gè)性和特色的“三段互助”課堂教學(xué)改革的方法、策略和模式等。
各位領(lǐng)導、各位老師，我校在縣教體局課堂教學(xué)改革的感召下，全校老師重課堂、抓實(shí)際、求實(shí)效，轉變教學(xué)模式，扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行“三段互助”課堂教學(xué)改革，切實(shí)改進(jìn)老師的教學(xué)方式和學(xué)生的學(xué)習方式。但愿我們的努力能夠推進(jìn)我校工作的全面發(fā)展，促進(jìn)我校教學(xué)質(zhì)量的全面提高，完成縣教體局確定的課改任務(wù)，給人民一份滿(mǎn)意的答卷。以上是我校在課堂教學(xué)改革中的一點(diǎn)做法和想法，不當之處，教請批評指正。謝謝大家！
目前農村信用社是我國金融業(yè)整體中的薄弱環(huán)節，表現為大而不強，而貧困地區農村信用社則是薄弱環(huán)節中的最脆弱點(diǎn)，其潛在著(zhù)很大的支付風(fēng)險和信貸資產(chǎn)風(fēng)險。因此如何針對貧困地區農村信用社現狀，謀求出路和發(fā)展，對于防范和化解金融風(fēng)險、確保地區金融穩定具有十分重要的現實(shí)意義。我根據一年來(lái)工作的實(shí)踐和了解，試圖就大通信用社當前面臨的形勢、問(wèn)題和困難及解決辦法作粗淺的探討，以起拋磚引玉作用。
問(wèn)題：
二、基礎設施落后，結算渠道單一，匯路不暢通。
貧困地區農村信用社辦公條件簡(jiǎn)陋，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所狹窄，基礎設施落后，服務(wù)手段單一，僅限于傳統的存、貸業(yè)務(wù)，電子化建設滯后，金融創(chuàng )新困難重重，而且結算渠道單一，異地結算僅靠農信銀匯款方式進(jìn)行，其他方式的匯路不暢通，在途資金時(shí)間長(cháng)、環(huán)節多、速度慢、資金運轉效率低，造成農村資金倒流進(jìn)城。低成本存款流失以及客戶(hù)存款搬家現象。與其他金融機構相比，農村信用社處于劣勢，市場(chǎng)占有率低。
二、人員學(xué)歷普遍偏低，基礎知識不夠，隊伍不夠穩定。貧困地區農村信用社的人員大多數來(lái)自當地，而且大部分是照顧性質(zhì)吸收的，世襲現象嚴重，家屬子女偏多，文化水平低，整體素質(zhì)差，內部管理淡薄。同時(shí)，由于貧困地區農村信用社的業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟效益差，職工待遇較低原因，導致隊伍不夠穩定。
發(fā)展：
（一）正視問(wèn)題，牢固樹(shù)立防范和化解貧困地區農村信用社金融風(fēng)險的意識。
（二）減員增效，加快貧困地區農村信用社用工制度的改革步伐。貧困地區農村信用社的業(yè)務(wù)量小，成本費用率高，經(jīng)營(yíng)效益低，嚴重制約著(zhù)信用社的生存和發(fā)展。因此要求貧困地區農村信用社根據本地經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際和自身經(jīng)營(yíng)狀況，客觀(guān)確定業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展所需員工數量，對員工進(jìn)行全面考試、考核，通過(guò)優(yōu)化組合、競爭上崗，改善員工隊伍結構，減員增效。推行持證上崗制度，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制和崗位職務(wù)聘任制，加強內部管理，提高綜合競爭力。這是貧困地區農村信用社求生存、求發(fā)展的必然選擇，也是貧困地區農村信用社走出困境的關(guān)鍵一步。
（三）優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)結構，激活經(jīng)營(yíng)活力。要從過(guò)去按行政區域設置分支機構，轉變?yōu)榘粗行泥l鎮和經(jīng)濟流向，將鄰近的業(yè)務(wù)規模小、效益差的信用社，以撤并降格等方式，進(jìn)行優(yōu)化重組，徹底改變目前“一鎮一社”和“一社多點(diǎn)”的格局。對偏僻、業(yè)務(wù)量小的網(wǎng)點(diǎn)撤并后形成的服務(wù)空白，可根據實(shí)際，以流動(dòng)信用社形式定時(shí)、定點(diǎn)服務(wù)，以方便農戶(hù)，取信于民。實(shí)踐證明，對貧困地區農村信用社兼并經(jīng)營(yíng)有利于增強信用社抗風(fēng)險能力，減少管理環(huán)節，避免行政干預，在發(fā)展中逐步解決存在問(wèn)題。
（四）狠抓清貸，爭取當地政府的大力支持。清收貸款本息，盤(pán)活資金存量，不僅是貧困地區農村信用社減少虧損，實(shí)現扭虧為盈的關(guān)鍵，而且是農村信用社恢復元氣，轉人正常運轉和可持續發(fā)展的根本。因此，必須下大力氣做好清貸工作。貧困地區農村信用社應如實(shí)地向當地政府匯報經(jīng)營(yíng)情況和間題，取得當地政府有關(guān)部門(mén)的關(guān)注和支持，并將當地政府及其下屬企業(yè)向農村信用社的貸款情況向當地政府詳細匯報，要求當地政府及其下屬企業(yè)積極歸還貸款本息，以此帶動(dòng)清收貸款工作的開(kāi)展。同時(shí)要求以政府的名義動(dòng)員和約束貸款企業(yè)和個(gè)人，按照《商業(yè)銀行法》和《貸款通則》的規定，履約還款，打開(kāi)收貸工作的新局面，盤(pán)活農村信用社的資產(chǎn)，提高資金使用效率。
（五）區別對待，給予貧困地區農村信用社優(yōu)惠政策。對于目前已經(jīng)陷人經(jīng)營(yíng)困境的貧困地區農村信用社來(lái)說(shuō)，僅靠現有的政策和內部治理是無(wú)法走出困境的。因此，建議政農和有關(guān)部門(mén)實(shí)行區別對待，給予貧困地區農村信用社如下幾個(gè)方面的優(yōu)惠政策：一是提高呆帳、壞帳準備金提取比例；二是擴大存貸款利差，主要是擴大貸款利率的上浮幅度；三是降低營(yíng)業(yè)稅率和所得稅率；四是對計劃經(jīng)濟體制下形成的不良貸款，通過(guò)了發(fā)行國債等辦法補充資本金，優(yōu)先分期分批核銷(xiāo)已經(jīng)損失的貸款；五是劃轉資金，妥善解決行社“脫鉤”遺留資金間題，上級人行應積極支持、幫助貧困地區農村信用社與農行理順脫鉤資金遺留問(wèn)題，減轉歷史包袱，使其煥發(fā)活力。六是通過(guò)深化農村信用社改革，充實(shí)資本率，并置換部份不良貸款和歷年掛帳虧損，減少歷史包袱。此外，當地聯(lián)社也應采取優(yōu)惠措施，降低貧困地區農村信用社上存資金的比例，降低拆借資金利率；降低運鈔費等管理費的上繳標準。通過(guò)采取上述各方面的優(yōu)惠政策和措施，完善金融補償機制，提高貧困地區農村信用社防范和化解金融風(fēng)險的能力，促進(jìn)其穩健運行。
（六）穩定隊伍，全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)。貧困地區農村信用社的外部經(jīng)濟環(huán)境較差，內部經(jīng)濟效益較低，職工福利水平較低，造成職工隊伍不穩定，然而，貧困地區農村信用社存在的問(wèn)題較大，不僅需要一支穩定的隊伍，而且需要一批素質(zhì)較高的優(yōu)秀人才，這就形成了一對矛盾，解決這一矛盾的關(guān)鍵在于：一是各級政府和有關(guān)部門(mén)要加大扶貧力度，增加貧困地區的資金投放，改善貧困地區的經(jīng)濟環(huán)境，因地制宜，積極發(fā)展經(jīng)濟，從而增加當地農村信用社的信貸資金來(lái)源。三是妥善解決貧困地區農村信用社職工的工資待遇、生活福利間題。通過(guò)采取各方面的保障措施，穩定貧困地區農村信用社的職工隊伍。同時(shí)，要加強員工的素質(zhì)教育，包括文化知識、金融法律、法規、金融理論、金融業(yè)務(wù)等教育，全面提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，使從業(yè)人員增強防范和化解金融風(fēng)險的能力和開(kāi)拓創(chuàng )新意識，促進(jìn)貧困山區農村信用社走出困境。
（三）拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng )新服務(wù)手段和方式，不斷改善農民生活條件。促進(jìn)新農村建設，農信社要通過(guò)創(chuàng )新服務(wù)，從消費、醫療、社會(huì )保險、環(huán)保、衛生等各個(gè)方面提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，幫助農民提高生活水平和生活質(zhì)量。
1、積極開(kāi)辦消費類(lèi)業(yè)務(wù)，拓展農村消費市場(chǎng)。一是開(kāi)發(fā)住房、汽車(chē)等大宗物品按揭消費類(lèi)貸款業(yè)務(wù)，幫助農民解決買(mǎi)房難、購車(chē)難等問(wèn)題；二是開(kāi)發(fā)助學(xué)類(lèi)貸款業(yè)務(wù)，支持農村貧困學(xué)生就學(xué)，試辦農民就業(yè)培訓貸款，增強農民在勞務(wù)市場(chǎng)就業(yè)能力；三是積極開(kāi)辦信用卡發(fā)行業(yè)務(wù)，為農村居民提供方便、快捷的消費信貸支持；四是在社區建立金融超市，公開(kāi)提供各種個(gè)人消費金融服務(wù)產(chǎn)品供客戶(hù)選擇，引導農村居民消費。
2、開(kāi)辦各類(lèi)中間業(yè)務(wù)，擴大金融服務(wù)范圍。一是與醫療、保險及政府相關(guān)部門(mén)合作，積極開(kāi)辦財險、壽險、農村醫療保險等各類(lèi)保險及社會(huì )養老統籌業(yè)務(wù)的代理，促進(jìn)農村社會(huì )保障系統建設；二是開(kāi)辦代收水電費、通訊費、學(xué)雜費、代發(fā)食糧直補資金、民政補助款、代理個(gè)人理財等業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升農信社社會(huì )服務(wù)功能；三是開(kāi)展農村信息咨詢(xún)、個(gè)人理財、資產(chǎn)評估等其他中間業(yè)務(wù)，為農民生產(chǎn)生活提供各種便捷的金融服務(wù)。
3、與政府部門(mén)合作，為農村公益事業(yè)提供配套金融支持。主要是通過(guò)以收費權作抵押或尋求財政補貼的方式，加大對公共衛生醫療機構、環(huán)保設施等農村公益事業(yè)投入，改變農村臟、亂、差等現象，樹(shù)立環(huán)境優(yōu)美、村容整潔的新農村形象。
文化是一種生產(chǎn)力，是綜合國力的重要組成部分。文化體制改革，是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的根本途徑。只有加快文化體制機制改革創(chuàng )新，才能在提升文化軟實(shí)力上取得新進(jìn)展。自2006年全國文化體制改革工作會(huì )議召開(kāi)以來(lái)，各省市區在實(shí)踐中因地制宜，務(wù)求實(shí)效，積極探索，積累了不少成功的經(jīng)驗?，F匯編部分城市經(jīng)驗，以供參考。
廣州：四措施深化文化體制改革。
一是改革文化事業(yè)單位。將全市文化事業(yè)單位改革分三類(lèi)進(jìn)行，堅持區別對待、分類(lèi)指導；二是構建公共文化服務(wù)體系。建立以政府投入為主導，引導社會(huì )力量興辦和資助公益性文化事業(yè)的投資運行機制，并逐年加大對公益性文化事業(yè)的財政投入，建成一批特色鮮明、功能完備、方便群眾的現代文化設施；三是做大做強文化產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展數字廣播、數字電視和網(wǎng)絡(luò )游戲等，將建設大容量數字化文化數據庫;改革對文化發(fā)展專(zhuān)項資金的撥款辦法，對重大文化精品生產(chǎn)可以采取招標制或以獎代撥；實(shí)施文化“走出去”戰略，鼓勵有條件的文化企事業(yè)單位與境外知名文化機構合作，在境外合辦報刊、出版社、頻道、節目和展覽；四是培育現代化市場(chǎng)體系。鞏固壯大書(shū)報刊、電子音像、演出娛樂(lè )、藝術(shù)品、信息和旅游服務(wù)文化產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)；發(fā)揮廣州華南會(huì )展之都的優(yōu)勢，大力發(fā)展特色文化會(huì )展業(yè)；積極推行連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)和電影院線(xiàn)建設，建立文化產(chǎn)品和服務(wù)的現代市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系；在全市建立若干個(gè)大型中心市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，力爭把廣州建成華南文化產(chǎn)品交流批發(fā)中心。
杭州市：文化體制改革確定10項重點(diǎn)任務(wù)。
即制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要；構建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“5+8”框架；組建文化市場(chǎng)綜合執法機構；建設浙江蕭山文化產(chǎn)業(yè)園區、亞洲包裝中心等一批文化產(chǎn)業(yè)園區；抓好西泠印社等7家試點(diǎn)單位改革；打造一批文化品牌；加快醫療衛生體制改革；加快教育培訓業(yè)發(fā)展步伐；加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大公益性文化事業(yè)的投入力度。
青島市：推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉型升級。
聞傳播網(wǎng)絡(luò )有限公司、青島新華書(shū)店集團有限責任公司等12強國有骨干文化企業(yè)。許多文化產(chǎn)業(yè)園區相繼建設和投入使用，目前已經(jīng)建設了青島動(dòng)漫創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng )意100產(chǎn)業(yè)園、達尼畫(huà)家村、1919創(chuàng )意園等26個(gè)文化產(chǎn)業(yè)基地園區。
寧波：文化創(chuàng )新是文化民生的持續推動(dòng)力。
積極轉變政府職能，由“辦”文化轉為“管”文化，引入市場(chǎng)競爭，推行公共文化服務(wù)外包。公共文體設施運作，實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運作；公益文藝演出，嘗試政府采購、公司運作。啟動(dòng)“天天演”文化惠民工程至今，組織演出１０００多場(chǎng)，惠及群眾１２０余萬(wàn)人。率先推行“國助民辦”博物館發(fā)展模式。全市民辦博物館已發(fā)展到２８家，鄞州區被評為“中國博物館文化之鄉”。
廈門(mén)：改革為文化繁榮發(fā)展注入新活力。
占和利用率不高等問(wèn)題；三是舉辦一批國內外知名賽事和重大文化活動(dòng)。成功舉辦國際馬拉松賽、柴可夫斯基國際青少年音樂(lè )比賽、世界合唱比賽等重大文化活動(dòng)，極大地提升了城市形象。四是加大對臺文化產(chǎn)業(yè)交流與合作。舉辦海峽兩岸文博會(huì )、海峽兩岸圖書(shū)交易會(huì )，推進(jìn)兩岸文化產(chǎn)業(yè)對接。廈臺合拍的電視劇《神醫大道公》被媒體譽(yù)為兩岸影視界的“破冰”之作、跨海合演歌仔戲《蝴蝶之戀》開(kāi)創(chuàng )了兩岸劇團同演一臺戲的先例；同時(shí)廈門(mén)成為海峽兩岸動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)對接的“橋頭堡”，已有多家臺商大型動(dòng)漫企業(yè)入駐廈門(mén)軟件園二期影視動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)園區。
按照省市局安排，結合高陽(yáng)縣情，我們于2010年以縣政府名義出臺了《高陽(yáng)縣人民政府關(guān)于加強基層統計工作的意見(jiàn)》，明確實(shí)行“縣統計局派出管理，鄉鎮屬地化保障”的縣以下統計機構垂直管理體制，即鄉鎮統計站為縣統計局派出機構，實(shí)行縣統計局和鄉鎮黨委、政府雙重領(lǐng)導，業(yè)務(wù)上以縣統計局領(lǐng)導為主，人、財、物的保障以鄉鎮負責為主。該模式經(jīng)過(guò)一段時(shí)間運行，取得較好成效，得到了各級領(lǐng)導的肯定，現將有關(guān)情況匯報如下：
一、高度共識是推進(jìn)改革的前提。
指出了方向。面對這些有利因素，我們一是借勢造勢。將省局的會(huì )議精神和保定市委、市政府出臺的專(zhuān)門(mén)文件印成簡(jiǎn)報發(fā)四大班子領(lǐng)導和各鄉鎮及縣直相關(guān)部門(mén)，為實(shí)行改革創(chuàng )造了良好環(huán)境和氛圍。二是研引結合。在縣局成立了由局長(cháng)任組長(cháng)的5人小組，集中精力研究此項工作，一方面召開(kāi)座談會(huì )、研討會(huì )，廣泛征求鄉鎮主管領(lǐng)導、統計人員和局內專(zhuān)業(yè)人員意見(jiàn)。另一方面多次到已實(shí)行垂直管理的兄弟市縣學(xué)習，先后到張家口懷安、張北和本市徐水、淶水、望都、新市區等地交流經(jīng)驗，了解其縣鄉局情、改革模式及改革效果，探索適合我縣的改革方案。三是政策支持。詳細向財政、編制、人事部門(mén)介紹情況，向縣委、政府主要領(lǐng)導和主管領(lǐng)導專(zhuān)題匯報，爭取政策支持。四是達成共識。垂管工作主要是采取全垂和雙管兩種模式，就我縣情況看，如果采取全垂會(huì )出現兩方面不利情況：第一，弱化鄉鎮黨委政府的管理，對大型調查、村及入統企業(yè)統計人員的管理工作不利；第二，影響鄉鎮統計人員的交流，鄉鎮統計人員的流動(dòng)就會(huì )以鄉鎮部門(mén)之間和鄉鎮之間的橫向交流為主變?yōu)橄到y內縱向交流為主，對基層統計人員的提拔重用不利。如果采用雙管模式，人員的行政關(guān)系仍隸屬于鄉鎮，在人、財、物等管理制度方面縱向加強，則兩種優(yōu)勢都能更充分地發(fā)揮出來(lái)。經(jīng)過(guò)討論，縣政府和鄉鎮領(lǐng)導就改革的必要性、模式、措施形成共識，使改革順利推行。
二、因地制宜是落實(shí)改革舉措的基礎。
財政解決。這樣使鄉鎮統計經(jīng)費有了保障。三是制度管理。在實(shí)行垂直管理體制后，建立了一系列配套制度，使人員、經(jīng)費、工作、學(xué)習實(shí)現了統一管理，如縣鄉輪訓制度，即鄉鎮統計員每月到縣局工作兩天，縣局科室人員每月到鄉鎮工作兩天；學(xué)習例會(huì )制度，規定每月第三個(gè)星期五為學(xué)習例會(huì )日，縣鄉統計人員統一集中到縣局學(xué)習。獎勵制度，制定了鄉鎮統計站和村統計室建設獎勵辦法，每年給予一定的資金扶持，今年上半年已落實(shí)近3萬(wàn)元?？己酥贫?，對縣鄉統計人員實(shí)行統一考評，每年鄉鎮主管副職、統計站長(cháng)和縣局領(lǐng)導實(shí)行大會(huì )半年述職，年終統一考核。每年進(jìn)行“十佳統計員”、“星級統計站”評定工作，調動(dòng)廣大統計人員的工作積極性。
三、
強化職能是實(shí)行改革的目的通過(guò)新體制運行，顯現的效果有四方面：一是統計陣地進(jìn)一步鞏固?，F在9個(gè)鄉鎮已全部建立實(shí)體型統計站，并達到了“八有”要求，即有屋子、有牌子、有公章、有人員、有經(jīng)費、有制度、有微機、有網(wǎng)絡(luò )，辦公用房由原來(lái)的8間增至15間，按照縣統計局頒布的星級評定標準，已達到三星級的統計站3個(gè)，二星級4個(gè)，一星級2個(gè)。二是統計隊伍進(jìn)一步壯大。每個(gè)鄉鎮都配備了2-4名專(zhuān)職統計人員，鄉鎮統計員由原來(lái)的9人增至24人，180個(gè)行政村的統計員全部配齊。三是統計業(yè)務(wù)進(jìn)一步規范。報表管理、質(zhì)量控制、報送流程、檔案存放等方面都實(shí)行了標準化管理，同時(shí)加快了村級統計室的建設進(jìn)度，現已有20%的村建成標準統計室。四是統計人員交流進(jìn)一步加強。鄉鎮統計站成為鍛煉人才的崗位，去年以來(lái)，鄉鎮統計員調整5名，1名升任鄉組織委員，1名任計生辦主任，1名任財政所長(cháng)，2名到黨政辦，統計隊伍實(shí)現了良性循環(huán)，保持了生機和活力。
四、任重道遠是改革的現實(shí)。
實(shí)行鄉級統計垂直管理，使鄉鎮統計工作環(huán)境有了明顯改善，但仍有許多問(wèn)題需要更深層次的改革來(lái)解決，如基層統計人員的補貼缺乏省級以上財政部門(mén)的政策依據，統計人員的提職交流受干部管理方式的限制，統計數據質(zhì)量尚未擺脫地方政府的干擾等，所以改革工作任重道遠，要繼續加力推進(jìn)。今后，我們在鞏固成果的基礎上，計劃從三方面探索，一是延伸統計執法權，成立縣鄉統計人員共同參加的統計執法領(lǐng)導小組及辦公室，將統計執法權延伸到鄉鎮統計站。二是加強縣鄉交流任職，與人事部門(mén)協(xié)調，使鄉鎮統計站和縣局股室形成交流任職機制。三是與鄉鎮黨委和組織部門(mén)協(xié)調，讓鄉鎮黨委委員兼任統計站長(cháng)，將副站長(cháng)定為正股級，從而提高鄉鎮統計站的地位和工作協(xié)調能力。四是三年完成村級統計室標準化建設，將其納入垂直管理范圍，進(jìn)一步夯實(shí)統計基層基礎。
各位領(lǐng)導、同志們：
2012年，審計局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在省廳、市局精心指導和大力支持下，全局干部職工認真貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì )、全國和全省審計工作會(huì )議精神，緊緊圍繞縣委、縣政府“11253”區域發(fā)展戰略提出的“農業(yè)立縣、工業(yè)強縣、商貿活縣、科教興縣、生態(tài)靚縣”重大決策部署和“十二五”規劃提出的“五個(gè)翻番”“四個(gè)提升”“三個(gè)突破”“兩個(gè)跨越”奮斗目標，自覺(jué)地把審計工作融入到全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局當中，依法履行審計職責，著(zhù)力提高工作質(zhì)量和水平，有效發(fā)揮審計監督職能、建設性作用和“免疫系統”功能，為服務(wù)全縣經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展和社會(huì )和諧穩定做出積極貢獻。按照市局年終考核的安排，我就全年工作開(kāi)展情況匯報如下：
一、認真謀劃、統籌安排，科學(xué)制定2012年工作計劃。
今年是“十二五規劃”實(shí)施的關(guān)鍵一年，也是縣委、縣政府穩步推進(jìn)“11253”區域發(fā)展戰略攻堅克難的一年，局一班人牢固樹(shù)立“1234”審計工作理念，堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，突出“三個(gè)重點(diǎn)”領(lǐng)域審計質(zhì)量建設和整改落實(shí)兩大主題，緊緊圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線(xiàn)，按照審計監督與審計服務(wù)、依法審計與實(shí)事求是、揭露問(wèn)題與整章建制三并重的工作原則，研究制定了以“一條主線(xiàn)、兩個(gè)關(guān)鍵、三項原則、四項要求、五大任務(wù)”為主要內容的2012年工作思路，重點(diǎn)完成縣級財政預算執行審計、地稅審計、x個(gè)部門(mén)預算執行審計和x個(gè)鄉財政審計等x個(gè)審計項目，全力配合省、市開(kāi)展了社保資金審計、農村中小學(xué)布局調整審計調查及保障性住房的全面審計，按時(shí)完成了縣委、縣政府及組織部臨時(shí)交辦委托的審計工作任務(wù)。為實(shí)現上述目標，局上提出以五個(gè)“轉變”為重點(diǎn)的工作保障措施：一是加強審計理念創(chuàng )新，推動(dòng)審計執法由監督為主向充分發(fā)揮“免疫系統”功能轉變；二是加強業(yè)務(wù)管理創(chuàng )新，推動(dòng)審計資源投放由粗放型向集約型轉變；三是加強審計方法技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)審計手段由傳統手工作業(yè)向信息化轉變；四是加強審計成果管理創(chuàng )新，推動(dòng)審計功能發(fā)揮由單一性向多項性轉變；五是加強干部管理創(chuàng )新，推動(dòng)審計隊伍建設由行政化向專(zhuān)業(yè)化方向轉變。
二、精心組織、嚴把質(zhì)量，審計調查監督功能日趨明顯。
全年已完成審計項目x項（x項為計算機審計），占年初計劃x項的1x%。其中：完成2011年縣級財政預算執行審計x項，地稅部門(mén)審計x項；2011年部門(mén)預算執行審計x項；鄉財政審計x項；專(zhuān)項資金審計x項；領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計x項。審計共查出專(zhuān)項資金管理使用不規范涉及資金1x萬(wàn)元，其中：違規金額x萬(wàn)元，管理不規范資金x萬(wàn)元；損益收支不實(shí)x萬(wàn)元。已督促落實(shí)整改x萬(wàn)元，其中：已上交縣財政x萬(wàn)元，歸還原資金渠道x萬(wàn)元，已調賬x萬(wàn)元，促進(jìn)撥付資金到位x萬(wàn)元。截止11月30日，查出問(wèn)題整改落實(shí)率達x%以上。向主管部門(mén)移送違規使用應交未交非稅收入案例x起，歸還原渠道資金x萬(wàn)元；出具審計報告x個(gè)，提出審計建議x條，被采納審計建議x條，有力地推動(dòng)了全縣經(jīng)濟社會(huì )健康可持續發(fā)展，維護了穩定團結的社會(huì )局面。
（一）深化預算執行審計，著(zhù)力提高財政預算管理水平。
按照構建財政審計大格局的要求，以維護財政資金安全，促進(jìn)財政和部門(mén)預算體制改革，提高財政使用效益和稅收管理水平為目標，對2011年縣級財政預算執行情況進(jìn)行全面審計。
縣地稅局能夠認真落實(shí)稅收政策，扎實(shí)推進(jìn)依法治稅，不斷提高稅收征管質(zhì)量，2011年完成稅收收入x萬(wàn)元，比上年有了較大的增長(cháng)。但存在稅源結構單一，增長(cháng)缺乏后勁的問(wèn)題。來(lái)自建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的稅收收入占地稅收入的x%，靠實(shí)施項目拉動(dòng)的現實(shí)情況繼續存在。
審計發(fā)現主要問(wèn)題：一是縣財政滯留、應撥未撥預算資金x萬(wàn)元，其中：各類(lèi)專(zhuān)項資金x萬(wàn)元，縣安排資金x萬(wàn)元。二是滯留預算收入x萬(wàn)元，三是未及時(shí)清理往來(lái)款項。截止2011年末，縣財政總預算“暫付款”戶(hù)反映，縣財政長(cháng)期墊付世行借款本息及國債轉貸本息款x萬(wàn)元，縣財政總預算“暫存款”戶(hù)長(cháng)期結存以前年度項目資金x萬(wàn)元。
同時(shí)，對縣教育體育局、縣科技局等x個(gè)部門(mén)、單位預算編制、預算執行情況進(jìn)行抽查審計。結果表明，大多數部門(mén)和單位不斷加強預算管理，積極推進(jìn)各項收支制度改革，部門(mén)預算執行總體情況較好。但在個(gè)別部門(mén)、單位預算管理和其他財政財務(wù)收支中仍然存在一些問(wèn)題：一是專(zhuān)項資金管理使用不規范，涉及金額x萬(wàn)元；二是滯留、未及時(shí)上解財政收入x萬(wàn)元；三是未入賬核算資金x萬(wàn)元；四是固定資產(chǎn)管理不規范，涉及x萬(wàn)元。
針對以上查出的問(wèn)題，審計組提出y項意見(jiàn)建議，縣政府對上半年審計查出的問(wèn)題及審計建議高度重視，已責成縣財政局及有關(guān)部門(mén)認真整改，部分問(wèn)題已整改或正在落實(shí)整改中。我局將積極跟蹤檢查，認真督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)整改要求，并將整改和審計成果的利用情況于7月初報告縣人大常委會(huì )。
（二）認真開(kāi)展財政財務(wù)收支審計，提高鄉級財政績(jì)效管理水平。
根據年初計劃安排，重點(diǎn)對yyy等x鄉鎮財政收支情況開(kāi)展審計調查。共查出違規資金x萬(wàn)元，其中：未按規定繳納收入x萬(wàn)元，資金閑置x萬(wàn)元。提出了加強和規范專(zhuān)項資金使用、固定資產(chǎn)管理方面意見(jiàn)和建議x條，被審計單位采納x條。通過(guò)審計，達到了事前防范，事中規范，事后示范的工作要求，增強和提升了強農惠農專(zhuān)項資金的社會(huì )效益。
（三）強化經(jīng)濟責任審計，促進(jìn)領(lǐng)導干部守紀守規盡責。
按照“揭露問(wèn)題、規范管理、促進(jìn)改革、提高績(jì)效”的思路，根據縣委組織部委托，對陳福映等12名原在縣直部門(mén)和鄉鎮擔任主要領(lǐng)導職務(wù)的科級領(lǐng)導干部進(jìn)行了離任審計，審計查出違規資金x萬(wàn)元，管理不規范金額x萬(wàn)元。審計報告客觀(guān)評價(jià)了領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任，真實(shí)反映了存在的問(wèn)題，提出了切合實(shí)際的審計建議，為縣委、縣政府科學(xué)決策和加強領(lǐng)導班子建設及黨風(fēng)廉政建設發(fā)揮了重要作用。目前，各被審計單位整改落實(shí)已全部完成。
通過(guò)經(jīng)濟責任審計，不斷增強了領(lǐng)導干部自我約束、自我保護的防范意識，進(jìn)一步明確了領(lǐng)導干部的管理責任和直接責任，使社會(huì )監督、組織監督與審計監督有機結合起來(lái)，促進(jìn)了各部門(mén)政務(wù)、財務(wù)的公開(kāi)透明及規范合理，在全縣經(jīng)濟社會(huì )建設中產(chǎn)生積極良好的社會(huì )效應。
（四）加強專(zhuān)項資金審計，促進(jìn)中央、省、市、縣重大決策項目的貫徹落實(shí)。
局上始終把宏觀(guān)調控政策措施的執行情況和重大項目建設的審計監督作為工作的重中之重，加強對中央、省、市、縣重大決策執行情況、重大投資項目和重點(diǎn)民生資金的審計和審計調查，重點(diǎn)對x等x項災后重建項目進(jìn)行了竣工決算審計。通過(guò)審計，確保了我縣“5.12”災后恢復重建項目的順利實(shí)施。
（五）積極參與，緊密配合，全面完成省市縣聯(lián)合審計項目。
根據國家、審計署、省廳和市局的安排部署，縣局按照統一組織領(lǐng)導、統一審計方案、統一標準口徑、統一審計報告、統一對外公布的“五統一”原則，派出業(yè)務(wù)骨干小人（次）配合參加省、市對2005年至2011年全縣社會(huì )保障基金、社會(huì )救助基金、社會(huì )福利資金等社會(huì )保障資金、中小學(xué)布局調整、保障性安居工程及全省住房公積金專(zhuān)項檢查進(jìn)行審計調查。審計發(fā)現，在社保制度政策執行、社保資金籌集管理和使用、社保業(yè)務(wù)管理等方面還存在不到位、不規范的問(wèn)題。對于審計查出的問(wèn)題，及時(shí)向縣委、縣政府進(jìn)行了匯報，相關(guān)部門(mén)按照縣上安排及審計建議落實(shí)整改。同時(shí)，配合市局完成了法檢兩院離任審計及對武山縣組織實(shí)施的小個(gè)2011年市級專(zhuān)項資金管理和使用情況的審計調查。為期一月的保障性安居工程現場(chǎng)審計已基本結束。
（六）狠抓整改落實(shí)，提高審計質(zhì)量。
在抓整改落實(shí)上，局上牢固樹(shù)立“審計質(zhì)量是審計工作生命線(xiàn)”的理念，始終把審計質(zhì)量建設和整改落實(shí)作為審計工作兩大主題貫穿于今年審計工作全過(guò)程。一方面在審計中突出重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金的審計質(zhì)量控制，把問(wèn)題查清、查透、查實(shí)，如實(shí)揭露存在的問(wèn)題，實(shí)事求是的做出客觀(guān)評價(jià)，為縣委、縣政府重大決策提供科學(xué)依據。另一方面，認真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強審計整改工作的意見(jiàn)》，按照“邊審計、邊整改、邊規范、邊提高”要求和“誰(shuí)審計、誰(shuí)負責跟蹤督促整改落實(shí)”的原則，采取督查、聯(lián)動(dòng)、公告問(wèn)責的方式，要求相關(guān)單位和部門(mén)對審計查出的問(wèn)題整改落實(shí)到位，全年整改落實(shí)率在96%以上，多次受到省廳、市局檢查組的一致好評，有力地維護了審計的嚴肅性和權威性，進(jìn)一步提高了審計的執行力和公信力，為全縣經(jīng)濟建設發(fā)揮了重要作用。
（七）強化項目監督，提升項目管理水平。
積極配合縣發(fā)展和改革局、縣教體局、縣農業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣財政局、縣國土資源局、縣交通局、縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室等單位做好項目實(shí)施工作，對以工代賑、教育危改、農村公路、扶貧資金、水利資金等x個(gè)已實(shí)施的項目進(jìn)行了竣工驗收并出具了財務(wù)收支審計報告。同時(shí)，積極配合相關(guān)鄉鎮和部門(mén)搞好縣工業(yè)園區征地拆遷、土地出讓、保障性住房搖號、基建工程招投標等建設項目服務(wù)性工作，有力地支持了全縣重大項目建設的順利實(shí)施。
三、圍繞中心，服務(wù)大局，其它各項工作協(xié)調推進(jìn)。
（一）“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)為民富民”行動(dòng)深入人心。
全縣“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)為民富民”行動(dòng)動(dòng)員會(huì )之后，局上立即成立領(lǐng)導小組，在第一時(shí)間召開(kāi)了全局干部職工動(dòng)員大會(huì )，學(xué)習傳達王三運書(shū)記重要講話(huà)及全省動(dòng)員大會(huì )精神，安排部署“雙聯(lián)”工作。班子成員牢記“貼民心、順民意、解民憂(yōu)、幫民富”宗旨，按照“找出一條發(fā)展路子、培育一項增收產(chǎn)業(yè)、解決一項實(shí)際困難、掌握一項實(shí)用技術(shù)、建好一個(gè)村級班子、形成一種優(yōu)良作風(fēng)”的要求，深入村組農戶(hù)實(shí)地了解掌握村情民意，認真研究制定工作方案，確定了以把握全面實(shí)現小康這一目標；實(shí)現貧困村面貌大幅改變和特困戶(hù)生活水平明顯提高兩個(gè)轉變；堅持“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)為民富民”行動(dòng)與推進(jìn)重點(diǎn)工作、轉變干部作風(fēng)及扶貧濟困相結合；全力打造機關(guān)作風(fēng)轉變的形象提升工程、培訓干部工作能力的鍛造工程、服務(wù)人民群眾的德政工程、疏導情緒的民心感化工程等四項工程；實(shí)現基礎設施建設明顯改善、基層組織建設明顯提升、產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化、旅游資源挖掘明顯加大、農民收入明顯提高的“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)為民富民”行動(dòng)總體工作思路。先后組織x批x人（次）深入溫泉、杜溝兩村開(kāi)展講政策法規、講實(shí)用技術(shù)、講發(fā)展思路的“三講”活動(dòng)，完成對x戶(hù)貧困群眾進(jìn)行摸底對接，以“一年有起色，四年大變樣，八年奔小康”為總體要求，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主、社會(huì )和諧”為奮斗目標，按照“嚴”、“細”、“實(shí)”的規劃編制要求和“一村一策、一戶(hù)一方”的指導思想，編制和完善摸底表、計劃辦實(shí)事表、村級發(fā)展規劃表等x種“雙聯(lián)”臺賬，發(fā)放連心卡x張、編印了《致聯(lián)系戶(hù)的一封信》、《惠農政策100問(wèn)》、民情問(wèn)卷等宣傳資料x(chóng)冊（張），在審計署網(wǎng)站、甘肅審計廳網(wǎng)站、武山政府網(wǎng)發(fā)布工作信息x條，發(fā)布“雙聯(lián)”工作動(dòng)態(tài)x期，收集。
心得體會(huì )。
x份，舉辦培訓班1期，培訓群x人（次），搶修進(jìn)村水毀路面x米，引進(jìn)藥材良種x斤，推廣藥材種植x畝，捐資x萬(wàn)支持幫聯(lián)戶(hù)開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)，出資x萬(wàn)元用于沿安鄉沿安村村級征地建設。抽調x名干部協(xié)助溫泉鄉開(kāi)展溫泉、杜溝兩村換屆選舉工作。在全面落實(shí)副科級領(lǐng)導包村包組，全體干部聯(lián)戶(hù)的基礎上，做到了領(lǐng)導在一線(xiàn)指揮、干部在一線(xiàn)幫扶、措施在一線(xiàn)落實(shí)，辦法在一線(xiàn)研究，問(wèn)題在一線(xiàn)解決、作風(fēng)在一線(xiàn)檢驗、經(jīng)驗在一線(xiàn)。
總結。
典型在一線(xiàn)推廣矛盾在一線(xiàn)化解能力在一線(xiàn)提升，每一名干部都是政策宣傳員生產(chǎn)技術(shù)員糾紛調解員扶貧濟困幫扶員群眾瑣事代辦員就業(yè)致富信息員，他們正用實(shí)際行動(dòng)踐行著(zhù)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)，真正讓人民群眾得到了實(shí)實(shí)在在好處。
（二）效能風(fēng)暴初見(jiàn)成效。
全省開(kāi)展效能風(fēng)暴行動(dòng)以來(lái)，縣局迅速成立了領(lǐng)導小組，及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，根據本單位實(shí)際，研究制定出實(shí)施方案，組織干部職工觀(guān)看了全省開(kāi)展效能風(fēng)暴行動(dòng)動(dòng)員大會(huì )和全省廉政風(fēng)險防控工作會(huì )議視頻，全面安排部署局機關(guān)效能風(fēng)暴工作，明確要求各股室要從大局和戰略的高度，從應對新形勢新挑戰、推進(jìn)審計工作科學(xué)發(fā)展的高度，從肩負全縣人民重托、認真履行職責的高度，深刻認識開(kāi)展效能風(fēng)暴行動(dòng)的重要性、必要性和緊迫性，始終把效能風(fēng)暴行動(dòng)與貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì )、縣第十三次黨代會(huì )精神結合起來(lái)；與創(chuàng )建“學(xué)習型機關(guān)”和爭創(chuàng )“優(yōu)秀項目”活動(dòng)結合起來(lái)；與“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)為民富民”和鞏固“創(chuàng )先爭優(yōu)”成果結合起來(lái)，號召全局黨員領(lǐng)導帶頭行動(dòng)，率先示范，身體力行，提質(zhì)增效。通過(guò)深入查找和綜合整治，著(zhù)力在增強服務(wù)意識、規范執法行為、轉變干部作風(fēng)、提高機關(guān)效能上下功夫求實(shí)效，達到了預期目的，取得了明顯成效。
（三）民主評議機關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)效果顯著(zhù)。
根據天水市《效能風(fēng)暴行動(dòng)民主評議機關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)實(shí)施方案》（天效辦發(fā)〔2012〕4號）文件和武山縣《民主評議機關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)實(shí)施方案》（武紀發(fā)〔2012〕27號）文件的安排部署，局上及時(shí)召開(kāi)了局務(wù)會(huì )和干部職工動(dòng)員大會(huì )，認真學(xué)習傳達了省、市、縣民主評議機關(guān)作風(fēng)和行風(fēng)評議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“民評”活動(dòng)）動(dòng)員大會(huì )精神，成立了以局長(cháng)為組長(cháng)、班子成員為副組長(cháng)的局“民評”活動(dòng)領(lǐng)導小組，進(jìn)一步明確了任務(wù)、靠實(shí)了責任，強化了對“民評”活動(dòng)的統一組織領(lǐng)導。按照縣“民評”辦決策部署和要求，結合我局實(shí)際，制定出《武山縣審計局民主評議機關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)實(shí)施方案》，使我局民主評議機關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)工作得以有計劃、有步驟地穩步實(shí)施。聘請x名同志為我局2012年機關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)義務(wù)監督員。廣開(kāi)渠道，開(kāi)門(mén)納諫，向社會(huì )各界發(fā)放征求意見(jiàn)表x多份，歸納梳理主要有審計質(zhì)量和工作效率尚待進(jìn)一步提高、要進(jìn)一步加大重大項目投資審計監督力度、審計結論落實(shí)力度不夠特別是對審計問(wèn)題整改落實(shí)督辦力度不夠等x條意見(jiàn)和建議。領(lǐng)導小組對征集的意見(jiàn)和建議逐項進(jìn)行認真分析研究，有針對性地制定出x項整改落實(shí)措施。同時(shí)，辦公室采取干部自查、股室自糾、領(lǐng)導點(diǎn)評、代表質(zhì)詢(xún)、群眾評議等方式，嚴肅認真地檢查單位和個(gè)人在政風(fēng)行風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題和差距。通過(guò)走訪(fǎng)、征詢(xún)、會(huì )議、調研等方法，向鄉鎮、服務(wù)對象及人大政協(xié)代表發(fā)放征求意見(jiàn)表x份，x月xx日召開(kāi)民主評議機關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)質(zhì)詢(xún)會(huì )，及時(shí)通報征求意見(jiàn)及整改落實(shí)情況，自覺(jué)接受社會(huì )監督。各股室實(shí)行十日一報，一月一總結制度，隨時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現和糾正工作中不足和問(wèn)題，確保整改不走過(guò)場(chǎng)、不流于形式。截至目前，我局通過(guò)自查自糾發(fā)現的機關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)存在的問(wèn)題已得到全面整改，干部作風(fēng)和機關(guān)效能明顯得到改善和提升，制約審計科學(xué)發(fā)展的一些瓶頸問(wèn)題得到根本解決。我局將以此次政風(fēng)行風(fēng)評議為契機，加強政風(fēng)行風(fēng)建設長(cháng)效機制建設，努力構建團結協(xié)作、積極向上，銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為、勤政廉潔、和諧互助的機關(guān)文化，為開(kāi)創(chuàng )審計工作新局面而努力。
四、強基固本，審計機關(guān)自身建設全面加強。
（一）領(lǐng)導班子和干部隊伍建設進(jìn)一步加強。
領(lǐng)導班子集體始終堅持發(fā)現人才、培養人才、使用人才的用人導向，打破論資排輩、平衡照顧的用人觀(guān)念，按照“公平、公開(kāi)、公正、民主、擇優(yōu)”的原則，下大力氣培養業(yè)務(wù)骨干和復合型人才。通過(guò)采取以老帶新、以強帶弱的工作措施，在審計事業(yè)這一平臺上鍛煉出一些德才兼備的業(yè)務(wù)骨干。有d名業(yè)務(wù)骨干被組織部門(mén)指派到村掛職鍛煉，x人（次）被抽派到審計署重慶特派辦及相關(guān)審計項目開(kāi)展審計交流。
（二）信息化建設進(jìn)一步加快。
按照“量力而為、循序漸進(jìn)、穩步推進(jìn)”的工作原則，經(jīng)局上領(lǐng)導積極協(xié)調，于x月初正式開(kāi)通“金審”工程內網(wǎng)，實(shí)現了網(wǎng)上辦公規范化和信息化。通過(guò)政府采購為單位購置筆記本電腦x臺、臺式電腦x臺、緩解了單位辦公設備老化和不足的實(shí)際問(wèn)題。按照市局目標管理責任書(shū)要求，組織業(yè)務(wù)骨干完成x鎮、x局、x社、x中心及x資金等x項計算機ao審計項目，組織x人參加省廳組織的計算機ao考試，通過(guò)率達100％。
（三）依法行政能力進(jìn)一步提高。
一年來(lái)，局機關(guān)在縣委、縣政府和省、市審計機關(guān)的正確領(lǐng)導及關(guān)心支持下，以“審計質(zhì)量建設年”、“審計整改落實(shí)年”為載體，從機關(guān)建設、隊伍建設、執法能力建設等方面多措并舉，全力提升審計行政執法水平。一是建立健全領(lǐng)導機構。根據工作需要，及時(shí)對依法審計領(lǐng)導小組成員進(jìn)行了調整補充。形成了一把手親自抓、班子成員具體抓、業(yè)務(wù)人員包項目、辦公室督促檢查的層層責任制，為開(kāi)展依法審計提供了強有力的組織保障。二是制定工作計劃。為了抓好本年度審計工作，根據全國審計工作會(huì )議精神和省市業(yè)務(wù)會(huì )議安排，結合我縣實(shí)際，科學(xué)制定了《2012年審計工作計劃》，并對依法審計的原則、目標、任務(wù)及內容做出明確安排，使全年審計工作依次推進(jìn)、有章可循，確保了審計工作順利開(kāi)展。三是強化責任。為了扎實(shí)有效地開(kāi)展依法審計工作，局審計工作領(lǐng)導小組定期召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取審計工作進(jìn)度及情況匯報，有針對性的分析和解決審計工作中遇到的困難和問(wèn)題，嚴格按照目標管理責任書(shū)要求，建立健全局機關(guān)八項工作制度，做到用制度管人管事。四是狠抓學(xué)習。有計劃、分層次、分類(lèi)別開(kāi)展教育培訓，堅持把學(xué)習貫穿于工作始終，為開(kāi)展依法審計打牢堅實(shí)的理論基礎。
（四）審計工作得到社會(huì )各界的廣泛關(guān)注和大力支持。
局領(lǐng)導班子集體不等不靠，想方設法積極爭取省、市相關(guān)部門(mén)對我局工作的支持和幫助。經(jīng)多方協(xié)調努力，共爭取到省、市補助經(jīng)費x萬(wàn)元，有效緩解了我局辦公經(jīng)費不足的問(wèn)題?？h上從2012年起將人均x萬(wàn)元的審計業(yè)務(wù)經(jīng)費納入縣財政預算，激發(fā)了干部工作積極性，確保了全年審計項目的按時(shí)完成。
隨著(zhù)全縣經(jīng)濟建設步伐進(jìn)一步加快，審計工作重要性日趨明顯?？h委、縣政府主要領(lǐng)導高度重視審計工作，x次親臨縣局檢查指導工作，在詳細了解我局現有辦公條件后，明確提出在政府綜合樓部分單位搬遷后優(yōu)先解決審計局辦公場(chǎng)所緊張的實(shí)際困難。局領(lǐng)導經(jīng)常主動(dòng)向縣上主要領(lǐng)導請示匯報工作，以取得他們對審計工作的支持，縣級領(lǐng)導先后x次對審計工作作出重要批示。我局本著(zhù)加強交流、展示形象、接受監督、促進(jìn)發(fā)展、創(chuàng )建和諧的初衷，按照“公開(kāi)透明、實(shí)事求是”的原則，狠抓審計政務(wù)公開(kāi)，不斷強化對外宣傳與交流的力度。上半年，共編寫(xiě)印發(fā)工作動(dòng)態(tài)x期，報送各類(lèi)信息x條，被審計署、省廳、天水在線(xiàn)、省新農村報、市局及縣政府等網(wǎng)站、報刊采納13條，并對武山審計局子網(wǎng)頁(yè)公示內容進(jìn)行更新，客觀(guān)準確反映工作動(dòng)態(tài)，自覺(jué)接受群眾監督，累計點(diǎn)擊x次，廣泛贏(yíng)得社會(huì )各界對審計工作的關(guān)注和支持。
（五）黨風(fēng)廉政建設成效進(jìn)一步體現。
全局上下始終把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作建設作為審計工作科學(xué)發(fā)展的生命線(xiàn)，組織廣大干部職工深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )縣委張書(shū)記、索縣長(cháng)在全縣三級干部會(huì )議上的重要講話(huà)，認真貫徹中紀委十七屆六中全會(huì )、市紀委六屆二次全會(huì )及縣紀委十三屆二次全會(huì )暨全縣黨風(fēng)廉政建設工作會(huì )議精神，嚴格按照縣委辦發(fā)[2012]5號及《天水市審計局2012年黨風(fēng)廉政建設和懲治預防腐敗工作安排意見(jiàn)》（天審黨組發(fā)[2012]3號）、《天水市審計局廉政風(fēng)險防控管理工作實(shí)施方案》（天審黨組發(fā)[2012]3號）文件要求，從年初就著(zhù)手制定和完善了8項單位內部管理制度來(lái)規范和管理審計干部隊伍，以制度管人管事，開(kāi)展依法審計、文明審計、廉潔審計，并對審計“八不準”執行情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查、回訪(fǎng)及考核。局上針對審計工作出外較多的特點(diǎn)，推行請銷(xiāo)假制度。主要領(lǐng)導不定期帶隊深入審計現場(chǎng)，檢查審計一線(xiàn)人員的勤政廉潔情況，將黨風(fēng)廉政和反腐敗工作作為推進(jìn)審計事業(yè)發(fā)展的監督保證，認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制。同時(shí)廣泛聽(tīng)取被審計單位的情況反映，達到疏通溝通渠道、加強交流合作的效果。注重健全完善教育、監督、制度并重的廉政工作體系，嚴格執行《黨風(fēng)廉政建設責任制規定》、《廉政準則》和“八不準”審計紀律，落實(shí)“一崗雙責”和《黨風(fēng)廉政建設責任書(shū)》任務(wù)，加強廉政風(fēng)險防控管理工作，審計機關(guān)和審計干部的自身“免疫力”不斷增強。全局未發(fā)現一例違紀違規行為和被審計單位反映或群眾舉報事件發(fā)生。
五、存在的問(wèn)題和今后打算。
（一）存在的問(wèn)題。
在總結工作，肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到，新形勢下的審計工作與上級業(yè)務(wù)部門(mén)和縣委縣政府的工作要求相比，工作中仍然存在著(zhù)一定差距和不足，主要表現在：
1.局機關(guān)辦公用房嚴重不足。
盡管近年來(lái)縣委、縣政府對審計工作十分重視，在編制及經(jīng)費上給予了極大的支持，但辦公條件差的問(wèn)題依然存在，全局19人只能擠在不足80平米的四間辦公室上班。
2.內設機構不健全、專(zhuān)業(yè)人才短缺。
由于編制及辦公條件限制，我局內設機構單一，職能分工不明確，不適應新形勢下審計科學(xué)發(fā)展的客觀(guān)要求。審計人員知識老化、審計信息化專(zhuān)業(yè)人才短缺，成為制約審計信息化建設發(fā)展的“瓶頸”，特別是企業(yè)績(jì)效審計及項目建設投資竣工決算審計方面的專(zhuān)業(yè)人才更是奇缺，導致這些審計項目難以正常開(kāi)展。目前，局上急需配一名總審計師，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)審計人才2-3名，計算機專(zhuān)業(yè)人才1-2名，設立固定資產(chǎn)投資股室，以適應新形勢下審計工作新要求。
3.審計監督覆蓋面偏小。
由于人員偏少，審計力量不足，每年審計工作重點(diǎn)只能放在一級局范圍內，對具有經(jīng)費獨立核算的二級局和站所以及學(xué)校，未納入審計范圍，缺乏有效的監督，形成審計監督的盲區。近年來(lái)，隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入和政策導向變化，一些二級局及站所實(shí)施的項目和資金越來(lái)越多，社會(huì )關(guān)注度也越來(lái)越大，反映出的一些問(wèn)題不容忽視，必須逐步納入審計范圍，加強監督。
4.審計信息化建設滯后。
一方面審計人員對計算機審計重要性缺乏認識，對計算機審計知識缺少學(xué)習和在工作中的實(shí)踐，部分同志有嚴重依賴(lài)思想和存在畏難情緒，造成計算機審計效果不明顯，流于形式。另一方面，相當一部分被審計單位運用軟件記賬能力不足，無(wú)法取得電子數據，也直接影響了審計信息化的強力推進(jìn)。
分析上述問(wèn)題，既有主觀(guān)因素，又有客觀(guān)原因，屬于自身存在的問(wèn)題，我們將加倍努力，認真解決，需要上級領(lǐng)導和社會(huì )各界關(guān)心支持的問(wèn)題，我們將向上級業(yè)務(wù)部門(mén)和縣委縣政府及時(shí)匯報，爭取全面解決。從根本上解決制約審計事業(yè)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題。
（二）今后工作打算。
我們將緊緊圍繞黨的十八大確定的目標任務(wù)及縣委、縣政府提出的“11253”區域發(fā)展戰略，按照人爭先進(jìn)、事?tīng)幰涣?、業(yè)務(wù)求精、執法求嚴、工作求實(shí)、方法求新、質(zhì)量求高的總要求，進(jìn)一步加大工作力度，優(yōu)化工作方案，靠實(shí)工作責任，狠抓措施落實(shí)，努力完成縣委、縣政府及上級主管部門(mén)交辦的各項工作任務(wù)。
一是抓好重點(diǎn)項目的審計。以促進(jìn)中央、省、市、縣重大決策部署的貫徹落實(shí)，保持全縣經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定為目標，重點(diǎn)抓好重大投資項目和民生資金的審計；以維護財政資金安全，提高財政資金使用效益和稅收管理水平為目標，繼續抓好預算執行審計；以促進(jìn)領(lǐng)導干部依法履行職責和提高管理水平為目標，不斷抓好領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計；同時(shí)，要有計劃、有重點(diǎn)的組織實(shí)施一些二級局、站所、學(xué)校、衛生院財務(wù)收支審計，逐步提高審計覆蓋面。
二是繼續爭取省、市、縣主要領(lǐng)導及相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)對審計工作的關(guān)心和支持，從人員編制資金扶持上予以幫助和傾斜，逐步解決辦公條件差、計算機信息化建設滯后的問(wèn)題。
三是繼續加大干部在職教育及在崗培訓力度，采取“走出去、引進(jìn)來(lái)的”辦法，不斷拓寬學(xué)習、教育、培訓渠道，提升全體干部職工綜合素質(zhì)及業(yè)務(wù)技能。繼續抓好計算機審計的培訓、學(xué)習與實(shí)踐，爭取上級業(yè)務(wù)部門(mén)的指導，加強與兄弟縣區業(yè)務(wù)上聯(lián)系，學(xué)習經(jīng)驗，相互交流，取長(cháng)補短，共同進(jìn)步。
四是是抓好審計質(zhì)量和整改落實(shí)。堅持把審計質(zhì)量建設和整改落實(shí)作為審計工作的永恒主題，牢固樹(shù)立“審計質(zhì)量是審計工作生命線(xiàn)”的理念，加強審計質(zhì)量建設，注重從宏觀(guān)層面和體制、機制、制度等方面提出有針對性的意見(jiàn)和建議，健全整改督查機制，確保審計問(wèn)題的處理及審計建議都能落到實(shí)處。
五是穩步推進(jìn)“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)為民富民”行動(dòng)和民主評議機關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固和擴大今年工作成果。
六是認真完成省、市、縣領(lǐng)導臨時(shí)交辦的各項工作任務(wù)。
回顧今年工作，我們倍感欣慰。展望明年工作，全局干部信心十足。在今后工作中，全局干部職工將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在省廳、市局各位領(lǐng)導的關(guān)心支持下，我們將以黨的十八大為指針，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以強化審計管理、加強隊伍建設、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧為目標，全面貫徹中央、省、市審計工作會(huì )議精神及經(jīng)濟工作會(huì )議精神，不斷調整審計工作思路，轉變審計工作方式，進(jìn)一步研究審計工作在新形勢下的目標任務(wù)和保障措施，著(zhù)力提升審計工作質(zhì)量和效益，為武山經(jīng)濟發(fā)展做出不懈的努力。
謝謝大家！
本次審計主要為瑞達廣場(chǎng)一期工程，主要涉及項目有三層以上主體工程、外墻保溫、防水涂料工程、二次主體及裝飾裝修工程、防水工程、外墻裝飾工程以及窗戶(hù)工程。
其中三層以上主體工程簽訂合同價(jià)為350元/平米（包工不包料）。根據審計剔除甲供材料費用，按同期信息價(jià)計取，管理費按一類(lèi)30%，利潤按20%計取，審計單價(jià)為230元/平米。合同單價(jià)高出審計單價(jià)的52.2%。
外墻保溫、防水涂料工程根據合同兩項合計單價(jià)為190元/平米（包工包料）。按同期信息價(jià)計取，管理費按四類(lèi)20%，利潤按17%計取，審計單價(jià)為161.1元/平米。合同單價(jià)高出審計單價(jià)的11.8%。
二次主體及裝飾裝修工程地上、地下合計合同平均單價(jià)148元/平米（包工不包料）。工程簽訂合同價(jià)為148元/平米（包工不包料）。根據審計剔除甲供材料費用，按同期信息價(jià)計取，管理費按一類(lèi)30%，利潤按20%計取，審計單價(jià)為168元/平米。合同單價(jià)低于審計單價(jià)12%。
防水工程三項合計簽訂合同單價(jià)為72.5元/平米（包工包料），管理費按四類(lèi)20%，利潤按20%計取，審計單價(jià)為116元/平米。合同單價(jià)高出審計單價(jià)的8.23%。
窗戶(hù)工程合同附框23元/平米，平均單價(jià)為490元/平米（包工包料）合計513元/平米。管理費按四類(lèi)15%，利潤按20%計取，審計單價(jià)為450元/平米。合同單價(jià)高于審計單價(jià)12.3%。
根據審計情況說(shuō)明，按照理論情況，審計單價(jià)采取信息價(jià)，實(shí)際合同單價(jià)應低于審計單價(jià)，但實(shí)際情況部分工程合同單價(jià)要高于審計單價(jià)，由于工程前期及施工階段工程預算的缺失，在施工過(guò)程中沒(méi)有對甲供材料的使用量進(jìn)行有效的控制，施工單位上報多少計劃，我們單位采購多少，在施工過(guò)程中也沒(méi)有有效的控制浪費，使公司造成了不可挽回的損失。在對施工班組的結算中，現場(chǎng)的管理人員也存在很大的失責，本來(lái)應該在班組工程全部驗收合格后開(kāi)具的工程結算單，在停工的時(shí)候就已經(jīng)結算完畢并已經(jīng)入了財務(wù)，如果是在經(jīng)濟景氣的情況下，同時(shí)財務(wù)又對現場(chǎng)情況不了解，很又可能就會(huì )出現“工程未完，帳已結完”的情況，直接導致甲方的工作被動(dòng)，同時(shí)也會(huì )給公司帶來(lái)不可預估且不可挽回的損失，建議建立完善相關(guān)的財務(wù)付款審批制度，各部門(mén)緊密配合，在為公司創(chuàng )造價(jià)值的同時(shí)，必須要保證公司利益不受損失。
在這段實(shí)際跟蹤審計報告的工作中，充分發(fā)現了在工程成本管理與工程成本計劃的重要性。施工成本控制存在終檢局限性，所以在工程施工過(guò)程當中，應采用動(dòng)態(tài)控制原理，來(lái)控制人、材、機、措施費等費用，防止工程在完工后，導致公司造成無(wú)法挽回的損失。
以上所述，充分凸顯了工程動(dòng)態(tài)造價(jià)控制的必要性，所以建議公司應成立預算經(jīng)營(yíng)部，通過(guò)動(dòng)態(tài)控制造價(jià)的方法，科學(xué)合理的控制投資成本，避免公司造成損失，使公司的資金合理、有計劃的安排和發(fā)揮最大化使用。
工程部。
2016年3月1日。
近年來(lái)，貴州威寧經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區全面深化改革，積極探索，緊緊圍繞基礎為先，服務(wù)至上，產(chǎn)城一體，配套互補的工作思路，以招商、招工、服務(wù)為重點(diǎn)，以擴總量、優(yōu)結構、增效益為主線(xiàn)，進(jìn)一步轉變作風(fēng)，進(jìn)一步增壓、提速、破難、創(chuàng )新，搶抓機遇，攻堅克難，各項工作有序推進(jìn)，建設發(fā)展呈現出經(jīng)濟指標穩定增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)構架初具規模、投資環(huán)境持續改善的良好局面，工業(yè)新區、經(jīng)濟新區、城市新區已見(jiàn)雛形。
一、主要采取的措施。
（一）加強領(lǐng)導，健全機制提高落實(shí)率。以開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育時(shí)間互動(dòng)為契機，開(kāi)展1+1黨員干部進(jìn)企業(yè)服務(wù)、雙服務(wù)（服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目）、1+2（1個(gè)項目明確1名責任領(lǐng)導和1名責任人）服務(wù)等活動(dòng)，成立了項目推進(jìn)和督查機構，建立健全目標責任制，全面實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)工作法和一線(xiàn)工作法，將項目進(jìn)行細化分解，并實(shí)行一個(gè)項目、一名領(lǐng)導、一個(gè)班子、一抓到底的工作方式，強力推進(jìn)項目建設。切實(shí)落實(shí)項目一周一督查，一旬一調度，一月一。
總結。
一季一考核的督查考核機制將考核結果作為單位評先選優(yōu)和干部任用的重要依據提高了項目建設責任落實(shí)率。
（二）注重規劃，產(chǎn)城一體提高園區服務(wù)水平。按照高起點(diǎn)規劃、高標準設計，高水平建設的要求，總體規劃經(jīng)省級部門(mén)專(zhuān)家評審通過(guò)，待省人民政府批準，總體規劃超前將工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等合理布局，完善城市交通、市政廣場(chǎng)和環(huán)境、教育、衛生等綜合治理服務(wù)體系建設，構筑經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區城市綜合服務(wù)體系，逐步實(shí)現城市建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、共同提高。
（三）強化政策保障，多措并舉加大招商引資力度。出臺了《招商引資項目規劃》、《招商引資優(yōu)惠政策》、《標準化廠(chǎng)房（孵化園）管理細則》，分門(mén)別類(lèi)對招商方向、稅收、土地、七通一平等扶持政策和措施予以明確，對產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，投資拉動(dòng)大的企業(yè)按一事一議、一企一策的原則予以扶持。對入園企業(yè)或項目實(shí)行一站式服務(wù)，重點(diǎn)項目成立推進(jìn)組幫扶，積極協(xié)調處理企業(yè)遇到的各種困難和問(wèn)題。對外來(lái)企業(yè)在戶(hù)籍管理、子女入托入學(xué)，職稱(chēng)評聘等方面享有與縣內居民同等待遇。在制定政策和改善環(huán)境的同時(shí)，采取推介招商、人才招商、以商招商、駐外招商等措施，實(shí)行全員招商，專(zhuān)業(yè)招商，派駐小分隊到重慶、福建駐地招商，聘請專(zhuān)業(yè)招商顧問(wèn)，切實(shí)做到抓大不放小，有效推進(jìn)了招商工作的開(kāi)展。
人才培訓，使培養的人才能夠快速適應崗位需要，縮短個(gè)人和企業(yè)的磨合期，降低企業(yè)的培訓成本。
（五）突破融資瓶頸，解決園區發(fā)展資金。建立了融資平臺（興業(yè)公司），做好融資規劃，算好資金供求、融資總量、償債能力三本賬，多渠道集聚民資、外資、法人資本、金融資本以及社會(huì )各類(lèi)資本支持園區發(fā)展，實(shí)現了各類(lèi)建設資金由主要依靠政府投入向自我滾動(dòng)發(fā)展，切實(shí)滿(mǎn)足了園區建設持續增長(cháng)的資金需求。
（六）強化管理，確保園區機構高效運轉。貴州威寧經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區參照政府管理模式，根據園區職能建立黨政辦公室、組織部（人力和社會(huì )資源保障局）、財政局、規劃建設局、經(jīng)濟發(fā)展局（安全生產(chǎn)監督管理局）、招商引資辦公室、項目服務(wù)代辦中心、社會(huì )事務(wù)服務(wù)中心8個(gè)直屬部門(mén)和國土資源分局、公安分局、國稅分局、地稅分局、工商分局、質(zhì)量技術(shù)監督分局6個(gè)派駐機構，并選優(yōu)配強部門(mén)領(lǐng)導和工作人員，各自履行職責，確保園區高效運轉。
（七）強化服務(wù)體系建設，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。根據縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強貴州威寧經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區綜合服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》，堅持充分授權、封閉運行、高效運轉、務(wù)實(shí)清廉的原則，按照一站式服務(wù)流程，自治縣各職能部門(mén)涉及經(jīng)開(kāi)區職能部門(mén)的管理職能，完成充分授權移交，由經(jīng)開(kāi)區具體職能部門(mén)具體辦理，垂直管理單位要設立分局（分所），直接開(kāi)啟管理和服務(wù)業(yè)務(wù)，確保入園企業(yè)在經(jīng)開(kāi)區內實(shí)現一站式全程審批，一道門(mén)檻辦完全部手續。
2000萬(wàn)以上的10個(gè)；帶動(dòng)就業(yè)人數7826人。
（二）基礎設施不斷完善。截止9月底，以路網(wǎng)和房建為核心的基礎設施建設取得重大突破，新增開(kāi)發(fā)面積2平方公里，累計達10.8平方公里；新建成道路17.492公里，累計建成37.492公里，正在建設道路10公里；新建成標準化廠(chǎng)房20萬(wàn)平方米，累計達60萬(wàn)平方米。工業(yè)十一路、工業(yè)四路、102省道三期、工業(yè)十三路、工業(yè)三路、工業(yè)七路、工業(yè)五路延伸段和公租房、鼎鑫北港新城、汽摩機電城等項目有序推進(jìn)，金足企業(yè)用電的配電工程等項目已完工。
（三）產(chǎn)業(yè)項目扎實(shí)推進(jìn)。截止9月底，經(jīng)開(kāi)區已引進(jìn)企業(yè)67戶(hù)，其中投產(chǎn)47戶(hù)，在建20戶(hù)。貴州金足鞋業(yè)有限公司、冷彎型鋼產(chǎn)業(yè)園、金菊生態(tài)觀(guān)光農業(yè)發(fā)展有限公司、哲星農業(yè)科技發(fā)展有限公司、威寧縣貴興玻璃有限公司等多家企業(yè)投產(chǎn)；貴州片仔癀大明中藥飲片有限公司、四川金土地中藥材種植集團威寧種植有限公司、貴州鑫利達彩印包裝有限公司等企業(yè)項目計劃推進(jìn)。
（四）招商引資成效明顯。截止9月底，聯(lián)系洽談項目60余個(gè)，最終簽訂項目投資協(xié)議20個(gè)，完成簽約資金11.58億元；新增入園企業(yè)14戶(hù)；項目建設完成實(shí)際到位資金28.41億元，占全年總目標任務(wù)（33.6億元）的84.5%。
（五）服務(wù)意識顯著(zhù)增強。進(jìn)一步完善一站式、保姆式服務(wù)，全面推進(jìn)代辦服務(wù)工作。截止9月底，共計受理咨詢(xún)服務(wù)180余次，各類(lèi)代辦事項156件，辦結140件，辦結率達90%，為企業(yè)入駐園區提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
二、存在的主要困難。
三、下一步工作思路。
******。
（2015年7月30日）。
自年初以來(lái),*****結合《中共**縣委關(guān)于印發(fā)全面深化改革領(lǐng)導小組2015年工作要點(diǎn)的通知》（*委[2015]10號）要求，結合六大集團中的重大項目，重點(diǎn)推進(jìn)行政審批制度改革。
一、行政審批制度改革事項。
(一)減少行政審批環(huán)節。根據國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定精神，對政府投資項目只審批項目建議書(shū)、可行性研究報告和初步設計及投資概算，不再審批開(kāi)工報告。對項目建設書(shū)的審批不再設置前置條件，對于技術(shù)方案和工藝流程簡(jiǎn)單且工程總投資額不超過(guò)200萬(wàn)元的項目，不用批復項目建議書(shū)，直接編制項目工程實(shí)施方案即可。對企業(yè)投資項目不再實(shí)行審批制，區別不同情況實(shí)行核準制和備案制，凡是未列入國家和省核準的投資項目目錄內的企業(yè)投資項目，一律實(shí)行備案制。備案制項目原則上也不再設置前置條件，將前置手續改為后置后續，從而縮短項目備案時(shí)限，同時(shí)將權限內外商投資項目核準制改為實(shí)行備案制，以進(jìn)一步取消和調整外商投資項目的行政審批事項。
(二)取消了項目招標初步方案核準審批。根據《**省人民政府令》（第155號）文件精神，已取消了招標方案單獨核準，由過(guò)去可研報告審批和招標方案核準兩道程序合并為一道程序審批。
(三)建立行政審批并聯(lián)服務(wù)窗口。成立了項目審批綜合服務(wù)科，并按照縣政府統一安排進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行集中辦理、一站式審批、限時(shí)結辦、一次性告知及回復制，進(jìn)一步方便項目單位辦理項目審批相關(guān)事項。
(四)實(shí)行限時(shí)審批制度。為了切實(shí)提高行政審批辦事效率，縮短行政審批辦事時(shí)限，對各項行政審批項目實(shí)行限時(shí)辦結制度。項目建議書(shū)審批辦結時(shí)限為3個(gè)工作日；可行性研究報告審批辦結時(shí)限為5個(gè)工作日（審查資料修改完善后）；初步設計審批辦結時(shí)限為5個(gè)工作日（審查資料修改完善后）；項目備案審批時(shí)限為3個(gè)工作日；項目核準審批時(shí)限為5個(gè)工作日；節能評估報告書(shū)為8個(gè)工作日（審查資料修改完善后）；節能評估報告表為5個(gè)工作日（審查資料修改完善后）；節能登記表2個(gè)工作日。
一是建立了行政審批并聯(lián)服務(wù)窗口，實(shí)行集中辦理、一站式審批、一次性告知及回復制，方便了項目單位辦理項目審批相關(guān)事項。
二是采取限時(shí)辦結工作制，以提高行政審批辦事效率，縮短行政審批辦事時(shí)限，使項目審批申報單位能夠在較短時(shí)間內拿到項目批復文件。
三、取得的工作成效。
2015年上半年共批復各類(lèi)項目64件，項目總投資58億元；其中：審批類(lèi)項目42件，總投資44億元，備案類(lèi)項目22件，總投資14億元。
四、下一步工作打算。
加大行政審批改革事項的宣傳力度，認真對比改革前后行政審批事項的差異，熟練掌握改革后行政審批改革事項辦理程序，以縮短辦結時(shí)限為突破口，進(jìn)一步提高行政審批事項辦事效率，同時(shí)加強事后監督和信息反饋收集整理工作。
******公司。
為適應國家全面深化改革需要，促進(jìn)公司又好又快發(fā)展，公司深化改革領(lǐng)導小組及其下設工作小組成立后，通過(guò)學(xué)習、座談、考察等形式，對公司深化改革、創(chuàng )新發(fā)展的可行性方案進(jìn)行了認真研究，形成了《******公司深化改革、創(chuàng )新發(fā)展總體實(shí)施方案（討論稿）》，現將有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、學(xué)習領(lǐng)會(huì )精神。
公司深化改革領(lǐng)導小組和工作小組經(jīng)2014年第一次股東會(huì )臨時(shí)會(huì )議暨第四屆董事會(huì )第四次會(huì )議批準成立后，于2014年8月28日上午在公司四樓會(huì )議室召開(kāi)了第一次工作會(huì )議，傳達了公司股東會(huì )和董事會(huì )決定，統一了思想認識，進(jìn)行了工作分工，確定圍繞效率和效益這個(gè)最終目標，通過(guò)改革創(chuàng )新，做好公司安全、服務(wù)、發(fā)展和穩定工作，此后1個(gè)月，按國家法律法規、市委市府文件和證監會(huì )、交易所規定分類(lèi)，采取集中學(xué)習、討論方式，工作小組成員系統學(xué)習了相關(guān)法律、法規和政策，認真領(lǐng)會(huì )文件精神，提高了自己的政策理論水平。
二、座談?wù){研情況。
全體職工積極參與公司深化改革活動(dòng)，并深入到***公司、*****公司、了解實(shí)情，與相關(guān)負責人員進(jìn)行了認真的溝通交流。工作小組其他成員還到****公司、*****公司、工會(huì )等部門(mén)進(jìn)行了調研。并通過(guò)召開(kāi)全體中層干部、部分職工代表和大學(xué)生座談會(huì )，以及到重慶燃氣集團股份有限公司學(xué)習形式，收集到了很多有用的意見(jiàn)和建議。
三、起草改革方案。
在學(xué)習調研的基礎上，工作小組在起草《******公司深化改革、創(chuàng )新發(fā)展總體實(shí)施方案》過(guò)程中，重點(diǎn)關(guān)注影響公司發(fā)展的體制、機制和模式，旨在通過(guò)體制、機制和模式轉變，促進(jìn)公司實(shí)現安全與服務(wù)同步、投資與發(fā)展同步、增量與減差同步、增效與加薪同步的可持續發(fā)展目標。草案提出建議如下：
（一）股改上市。
結合公司實(shí)際情況，工作小組起草了《******公司ipo上市重組方案概要（討論稿）》，建議按城鄉聯(lián)動(dòng)、水氣并舉或獨立上市方式股改上市。在實(shí)際操作過(guò)程中，可按獨立上市方式先行對公司進(jìn)行整體改制，同時(shí)積極爭取市政府支持公司按照城鄉聯(lián)動(dòng)或水氣并舉方式進(jìn)行ipo上市重組。該方案現已分送公司改革領(lǐng)導小組成員和和公司高級管理人員討論。
（二）機構重組。
1、結合公司股改上市，完善公司法人治理結構。建議將公司董事會(huì )組成人數調整為9人，其中獨立董事3人；在高級管理人員中，增加1名職業(yè)經(jīng)理人，由董事會(huì )根據任期目標聘任或解聘；設立公司專(zhuān)責改制上市辦公室，具體處理上市重組相關(guān)申請立項、審計評估、審核批準、收購兼并、信息披露、上市輔導、股票發(fā)行申報與審核、股票發(fā)行和掛牌上市等事務(wù)性工作。
2、針對公司業(yè)務(wù)分類(lèi)，調整公司經(jīng)營(yíng)管理架構。建議對公共服務(wù)類(lèi)業(yè)務(wù)機構，突出成本控制、工程質(zhì)量和服務(wù)規范的要求，主要按照總分公司制進(jìn)行機構重組；對輔業(yè)投資類(lèi)業(yè)務(wù)機構，突出量?jì)r(jià)先行、效益優(yōu)先、績(jì)效掛鉤的原則，主要按照母子公司制進(jìn)行機構重組。（1）輸配分離。將現由高壓運行部和管道分公司分別承擔的高、中壓管網(wǎng)輸配運行業(yè)務(wù)集中劃轉到新設“******公司天然氣管網(wǎng)分公司”名下，形成“一張網(wǎng)”戰略格局，并將工程公司承擔的急搶修業(yè)務(wù)和部分必要人員分拆出來(lái)，成立“******公司急搶修中心”，執行各項急搶修預案和任務(wù)。
（2）民商分開(kāi)。將現有****公司和******有限公司的居民燃氣業(yè)務(wù)，統一劃轉到****分公司（企業(yè)名稱(chēng)變更為“******公司”），并按地理方位下設東西南北中5個(gè)辦事處，按社區居民戶(hù)數下設若干服務(wù)點(diǎn)。*****公司則承接公司商用燃氣技術(shù)業(yè)務(wù)，專(zhuān)責商用燃氣市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，提升天然氣在市區能源供應結構中的競爭力和市場(chǎng)份額。
（3）主輔分營(yíng)。對設備公司和分拆后的工程公司，促使其按市場(chǎng)化原則獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧。對******公司，按獨立核算的子公司進(jìn)行管理。對公司設計室和監理部，為規避現行自己設計、自己施工、自己監理的風(fēng)險，擬在2020年前，將其分別改制重組為燃氣工程設計有限公司和燃氣工程監理有限公司，并按市場(chǎng)化原則自主經(jīng)營(yíng)。
（三）機制創(chuàng )新。
1、建設公共燃氣服務(wù)體系。改組電話(huà)中心，塑造“******”服務(wù)品牌。優(yōu)化服務(wù)流程，實(shí)施在線(xiàn)、移動(dòng)受理等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式。探索第三方服務(wù)評價(jià)，公眾滿(mǎn)意度排名全市服務(wù)行業(yè)前列。
2、構建公開(kāi)透明的成本體系。合理界定天然氣管網(wǎng)分公司、急搶修中心、民用燃氣技術(shù)服務(wù)分公司和開(kāi)發(fā)區******有限公司的成本范圍和標準，堅持成本公開(kāi)，加強成本控制，構建科學(xué)的成本評價(jià)和考核體系。
3、引入市場(chǎng)化的銷(xiāo)售價(jià)格機制。在市政府支持下，建立上下游價(jià)格及時(shí)聯(lián)動(dòng)機制，以及階梯氣價(jià)機制和峰谷氣價(jià)機制，積極拓展市區天然氣利用市場(chǎng)。
4、構建專(zhuān)業(yè)化的績(jì)效考評體系。以量化和質(zhì)化為導向，對公司公共服務(wù)、輔業(yè)投資和職能管理部門(mén)定制有區別的績(jì)效考評體系。公共服務(wù)部門(mén)主要按工作量從質(zhì)考評，輔業(yè)投資部門(mén)嚴格按經(jīng)營(yíng)目標從量考評，職能管理部門(mén)主要按崗位從量或從量考評。
（四）業(yè)務(wù)擴展。
依托燃氣產(chǎn)業(yè)鏈，制定公司的燃氣業(yè)務(wù)和服務(wù)清單，并按照先易后難的順序，逐一試點(diǎn)推進(jìn)，最終實(shí)現清單內業(yè)務(wù)和服務(wù)全覆蓋。
（五）人文和諧1、構建市場(chǎng)化的選人用人機制。在開(kāi)發(fā)區******有限公司和輔。
業(yè)投資類(lèi)公司中，采取組織選聘與市場(chǎng)化配置相結合的方式選聘經(jīng)營(yíng)者，形成能上能下、能進(jìn)能出的良性機制。在公共服務(wù)類(lèi)公司和職能部門(mén)中，完善部門(mén)負責人員交流制度，構建形成內部良性流動(dòng)的競爭機制。
2、試行中層以上干部任期契約制，形成與職工收入、企業(yè)效益、任期目標聯(lián)動(dòng)的年薪制分配體系。參照國家公車(chē)改革辦法，制定公司公車(chē)改革和交通費調整方案。
3、優(yōu)化職工工資總額管理，設計符合行業(yè)特點(diǎn)的薪酬分配體系。4、試行企業(yè)年金制度，形成與凈資產(chǎn)收益率掛鉤聯(lián)動(dòng)的企業(yè)年金分配機制。
5、設立公司人文和諧基金。建議按當年凈利潤的0.5%設立公司人文和諧基金，用作表彰當年市級以上勞動(dòng)模范、區級以上見(jiàn)義勇為個(gè)人和經(jīng)董事會(huì )表決通過(guò)的技術(shù)創(chuàng )新能手、管理創(chuàng )新精英。
四、下步打算。
1、就公司改革整體方案分別征求公司管理層、相關(guān)職能部門(mén)和分、子公司負責人的意見(jiàn)和建議，增強方案的操作性。2、起草公司公車(chē)改革和交通費調整方案。
五、問(wèn)題與建議。
1、要繼續解放思想，堅持通過(guò)深化改革、創(chuàng )新發(fā)展促進(jìn)公司可持續發(fā)展。
專(zhuān)業(yè)：社會(huì )保障姓名：學(xué)號：
摘要：醫療保險費用支付方式對醫療費用的控制具有很強的導向作用，在醫療保障體系中占有舉足輕重的地位，支付方式的改革是醫改的核心內容，本文從醫?？刭M帶來(lái)的醫院年底限號、推諉患者等不良現象入手，分析了醫保支付制度改革以來(lái)，特別是總額預付制實(shí)施以來(lái)取得的成效、出現的新問(wèn)題及原因，進(jìn)而指出付費方式改革的未來(lái)發(fā)展趨向。
關(guān)鍵詞：支付制度總額預付。
一、支付制度改革取得的成效。
從2009年新醫改以來(lái)，國家一直重視支付制度改革。2009年，《關(guān)于深化醫藥衛生體制改革的意見(jiàn)》指出“完善支付制度，積極探索實(shí)行按人頭付費、按病種付費、總額預付等方式”。2011年，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)醫療保險付費方式改革的意見(jiàn)》提出“結合基金收支預算管理加強總額控制，并以此為基礎，結合門(mén)診統籌的開(kāi)展探索按人頭付費，結合住院、門(mén)診大病的保障探索按病種付費”。2015年，《關(guān)于做好2015年城鎮居民基本醫療保險工作的通知》提出“加大改革力度，加快改革步伐，全面推進(jìn)按人頭付費、按病種付費和總額控制等復合付費方式，切實(shí)控制醫療費用過(guò)快增長(cháng)”。
全國各地醫保推行總額預付制以來(lái)，出現了“上海模式”、“鎮江模式”等具有代表性的實(shí)踐，為各地支付制度改革提供了借鑒?？傤~預付制度的實(shí)施初衷是為控制醫療費用不斷增長(cháng)、醫生開(kāi)大處方、過(guò)度醫療等行為。不可否認的是，總額預付制達到了控費的上述目的，制約了醫療費用的過(guò)快上漲。
二、支付支付改革出現的問(wèn)題及原因分析。
市三家三甲醫院發(fā)現有推諉病人的情況”??出現上述問(wèn)題的原因是復雜的，歸結起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：
1、醫?？傤~預付制不完善的影響（1）缺少精算管理。
任何一項保險制度都遵循大數法則，醫療保險也不例外，大數法則的意義是風(fēng)險單位數量愈多，實(shí)際損失的結果會(huì )愈接近從無(wú)限單位數量得出的預期損失可能的結果。據此，保險人就可以比較精確的預測危險，合理的厘定保險費率，以保證收支平衡，而總額預付制等于把各個(gè)定點(diǎn)醫院分成一個(gè)個(gè)小的單元，醫院又把醫保資金分到每個(gè)科室，科室再把額度分配給醫生，單元越劃越小，其風(fēng)險程度越來(lái)越大，為了不超過(guò)總額指標，醫生自然會(huì )篩選患者，推諉危重和高費用患者，同時(shí)把責任推給醫保經(jīng)辦部門(mén)，導致醫保、醫院、醫生和患者四方?jīng)_突越來(lái)越多。
2、醫保經(jīng)辦機構對醫院的監管（心有余而力不足）（缺少話(huà)語(yǔ)權）。
碎片化的醫保體系導致醫保經(jīng)辦機構的談判能力不足。我國現行醫保體系的管理部門(mén)涉及人社部、衛生部、財政部和民政部等多部門(mén)，管理體系龐雜，在“碎片化”的醫保管理體系中，城鄉分割、地區分割也導致醫保經(jīng)辦機構的談判能力不足。由于醫保支出占醫院收入的比重不足，對醫院來(lái)說(shuō)最愿意接收的是自費病人、公費醫療病人，其資金支付能力強，而不愿接收普通醫保病人。雖然在各地總額預付的實(shí)踐中設定了10%的質(zhì)量保證金，如果院方拒收醫保病人，其質(zhì)量保證金將被扣罰。但對一些大醫院來(lái)說(shuō)，其利潤率一般遠遠高于10%，即使被扣10%質(zhì)量保障金，對其收益也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的影響。
3、弱勢醫生與強勢政府間的博弈。
在我國公立醫院里，起主導作用的是行政集團而非醫生團體。這個(gè)行政團體既包括目前有權對醫院行使行政管理和管制權力的各類(lèi)政府部門(mén)，也包括醫院內部專(zhuān)業(yè)人員之外的行政領(lǐng)導。醫生作為專(zhuān)業(yè)者在醫院內部管理上沒(méi)有發(fā)言權，與此相對比，政府的強勢體現在醫保付費談判中，本應是醫保部門(mén)和醫院、醫生間的平等博弈，政府制定規則并居中調解。但目前我國的形勢是政府既是醫保經(jīng)辦方，又是醫療服務(wù)供給方，醫療服務(wù)的實(shí)際供給方（醫生）和醫療費用的實(shí)際支付方（患者）都不能作為平等主體進(jìn)行付費方式的談判。
三、
支付方式改革的方向。
1、加強對總額預付制的管理。
加強預算的管理，充分考慮到人口流動(dòng)的加快等各種非確定性因素的影響，加強專(zhuān)業(yè)人才的建設，實(shí)現精算平衡。此外，總額預算范圍的擴大，從各國的實(shí)踐上看，很少見(jiàn)到在醫院層面施行總額預付制的做法，英國是在整個(gè)國民健保系統的范圍內實(shí)行總額預付，中國臺灣地區是在地區范圍內實(shí)行總額預付，美國退伍軍人醫療系統也是在整個(gè)系統范圍內實(shí)行總額預付。因此，有必要擴大總額預付的范圍，增強抵御風(fēng)險的能力，當然這有賴(lài)于醫療保險體制的整合和醫療保險經(jīng)辦機構的統一。
2、醫保經(jīng)辦管理機構的改革。
進(jìn)一步整合現行的醫療保險制度，把醫保的管理權交由人社部管理。同時(shí)，醫保經(jīng)辦走向“管辦分開(kāi)”，政府部門(mén)專(zhuān)職于醫保政策制定和醫保經(jīng)辦監管，同時(shí)，積極發(fā)展第三部門(mén)和非營(yíng)利性組織來(lái)操作醫保經(jīng)辦業(yè)務(wù)，引入競爭機制，賦予參保者選擇醫保經(jīng)辦機構的權利，賦予醫療機構選擇醫保經(jīng)辦機構的權利。成立醫保協(xié)會(huì )，增強醫保機構與大醫院進(jìn)行談判的能力。
3、公立醫院改革。
政府充分發(fā)展民營(yíng)醫院。由于公立醫療體系內部的改革阻力很大，只有當民營(yíng)醫院達到一定市場(chǎng)規模，才會(huì )對公立醫院形成很大的競爭壓力，給公立醫院改革壓力。同時(shí)適當放開(kāi)醫生自由執業(yè)，倒逼公立醫院改革用人制度和收入分配制度，調動(dòng)醫生主動(dòng)參與控費的積極性，建立一種正向激勵機制，努力尋求“最大公約數”，讓醫保、醫生和患者的利益趨于一致，讓醫生在節約費用中實(shí)現增收，而不是在浪費中獲益。
總之，醫保支付制度改革是醫改的核心，也是醫改的難點(diǎn)。支付方式不應只關(guān)注費用控制，而應著(zhù)眼于構建激勵機制和合理預期，致力于長(cháng)期費用控制。從醫保支付制度的實(shí)踐看，引入總額支付制度的出發(fā)點(diǎn)是好的，其目的是遏制過(guò)快增長(cháng)的醫療費用，避免醫?！暗案狻北怀怨?。但是，任何政策僅有良好的愿望是不夠的。任何一種支付方式都不是完美的，因而需尋求支付方式組合是支付方式未來(lái)發(fā)展趨向。
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我們**縣位于呂梁山南端，臨汾市西南部，總面積2029平方公里，轄10個(gè)鄉鎮，182個(gè)行政村，1113個(gè)自然村，總人口23.6萬(wàn)，其中農業(yè)人口19萬(wàn)。是臨汾市17個(gè)縣市中面積最大、10個(gè)山區縣中人口最多的一個(gè)縣。我們**還是煤炭、林業(yè)資源大縣，屬全國三大優(yōu)質(zhì)主焦煤基地和100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣，是臨汾市第二大林業(yè)資源縣。**也是近年來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展較快的一個(gè)縣。2011年，全縣國民生產(chǎn)總值72.76億元，財政收入24.79億元，農民人均純收入5524元。**之長(cháng)在于煤，**之短在于水。大自然在賦予我們豐厚資源的同時(shí)，也為我們帶來(lái)了惡劣的自然條件。全縣溝壑縱橫，水資源嚴重匱乏。水土流失面積達1473平方公里，占到總面積的72.6%。加之多年來(lái)資源開(kāi)采形成的地面塌陷、水位下降等問(wèn)題，經(jīng)濟發(fā)展存在巨大隱患。
1發(fā)展基礎的重中之重來(lái)認識和投入。初步形成了“財政投資拉動(dòng)，重點(diǎn)項目引領(lǐng)，民生工程優(yōu)先,產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟進(jìn)”的良好格局?，F將有關(guān)情況簡(jiǎn)要匯報如下：
一、提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》下發(fā)以來(lái)，我縣把宣傳中央“一號文件”和中央水利工作會(huì )議精神做為一件大事來(lái)抓，連續兩年結合慶?！笆澜缢铡?、“中國水周”等活動(dòng)，在縣電視臺播出宣傳標語(yǔ)口號、發(fā)表電視講話(huà)；在國道、縣鄉道路兩側和取用水重點(diǎn)地區，刷寫(xiě)固定標語(yǔ)；在縣城主街道設立宣傳咨詢(xún)臺、懸掛大幅宣傳橫標、張貼宣傳畫(huà)、散發(fā)宣傳資料；出動(dòng)宣傳車(chē)；開(kāi)展節水進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園活動(dòng)，形成了濃厚的宣傳氛圍。通過(guò)宣傳，全縣上下明確了對水利工作戰略地位的認識。
在加強對中央一號文件和中央水利工作會(huì )議精神宣傳的同時(shí)，縣委、縣政府積極行動(dòng)、認真落實(shí)，成立了貫徹落實(shí)中央一號文件精神、加快水利改革發(fā)展工作領(lǐng)導組，制定出臺了《**縣加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《**縣加快水利改革發(fā)展責任分解落實(shí)方案》；組織成立了“縣加快水利改革發(fā)展監督檢查領(lǐng)導組”；縣委、縣政府主要領(lǐng)導親自落實(shí)水利工作目標，形成了各部門(mén)配合，多層次聯(lián)動(dòng)，全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手，大抓水利的良好氛圍。
二、明確發(fā)展目標，健全投入機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
2為貫徹落實(shí)好《中共中央國務(wù)院加快水利改革發(fā)展的決定》，加快我縣水利改革發(fā)展步伐，2011年我縣根據上級投資意向，結合發(fā)展實(shí)際，組織編制了《**縣水利發(fā)展“十二五”規劃》，經(jīng)上級水利部門(mén)評審后已全面施行。十二五期間，我縣將完成投資14.4億元，建設一批骨干工程，實(shí)現“668”發(fā)展目標，為全縣經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展提供支撐和保障。
3用和管理政策，嚴格按照國家水資源費征收標準和征收范圍，足額征收，專(zhuān)賬管理。五是鼓勵企業(yè)、大戶(hù)、農民群眾參與水利建設政策，采取以獎代補、先干后補、民辦公助等方式，充分調動(dòng)農民群眾興修水利的積極性。涌現出了戎子酒莊、琪爾康集團、雙鳳祥公司等一批積極投資、主動(dòng)參與水利建設的龍頭企業(yè)，投資水利、依托水利已成為我縣企業(yè)轉型發(fā)展的一種共識、一種追求。
目前，我縣正全力推進(jìn)飲水工程的維護和管理，落實(shí)管護主體，健全相關(guān)體制機制。計劃成立以縣抗旱服務(wù)隊為主體的農村飲水安全管護服務(wù)中心，統一負責飲水工程的設備維護、檢修、運行、嚴重干旱時(shí)的供水等工作?？h財政拿出養護資金，用于設備維護及人員補貼?？h政府優(yōu)先保證農村飲水安全工程建設用地，對飲水安全工程建設、運行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執行農業(yè)排灌用電價(jià)格。認真落實(shí)農村供水水價(jià)補貼政策，農村飲水水價(jià)原則上不高于所屬縣城供水水價(jià)。
三、完善建管程序，堅持項目帶動(dòng)，推進(jìn)民生水利。2011年以來(lái)中央和省投資重點(diǎn)項目包括沿黃提灌項目、水保項目、水庫移民后期扶持項目、水庫除險加固后續工程項目以及農村飲水安全工程等。其中：
4流失綜合治理工程、會(huì )節頭1號中壩工程、譚坪流域壩系項目三期工程、壩灘聯(lián)治工程、韓塔小流域綜合治理工程。共計完成各級投資2058萬(wàn)元，完成溝壩地整治1256畝、旱坪地小型灌溉4180畝、造林4000畝、機修梯田1675畝、建設骨干壩5座、中型壩4座、生產(chǎn)壩41座、排洪渠6000米、封禁治理5700畝、道路8700米。
譚坪提黃灌溉工程：完成了35kv變電站建設，新建防洪圍堰230米、一級站基礎處理、泵站廠(chǎng)區回填等附屬工程；完成了神底出水池、譚坪出水池、二級站前池建設、一級站主廠(chǎng)房及前池和二級主廠(chǎng)房建設。截至目前，共動(dòng)土石方1.51萬(wàn)立方米，完成投資2257萬(wàn)元。
水庫移民后期扶持項目：2011年以來(lái)，上級下達我縣宋家溝水庫移民后期扶持資金123萬(wàn)元，我們按照市局要求，嚴格按照基建程序開(kāi)展工程建設，建設梯田800畝，治理荒坡1000畝，發(fā)展經(jīng)濟林200畝，并解決了宋家溝村39戶(hù)村民的自來(lái)水入戶(hù)問(wèn)題。
宋家溝水庫除險加固工程：完成了土壩上游坡面干砌石護坡維護和輸水涵洞進(jìn)水口改造工程。完成投資85萬(wàn)元，全面完成了宋家溝水庫除險加固工作。
5處，解決9000口人、842頭大牲畜的飲水安全問(wèn)題。
在抓好上級投資重點(diǎn)項目的同時(shí)，縣財政重點(diǎn)對境內較大的鄂河、豁都峪、青石峪、馬壁峪、燕家河、碳峪溝、羅河等河道進(jìn)行治理，治理河道10余公里。
在精心抓好水利工程建設的同時(shí)，我們還花大力氣開(kāi)展了防汛抗旱工作和水利普查工作。組織對全縣所有水利工程和設施進(jìn)行了一次全面維修檢查，保證了全縣水利設施運轉正常，自流渠道全部暢通無(wú)阻。完成了中央特大抗旱補助資金購買(mǎi)抗旱設備工作，極大地提高了抗旱服務(wù)能力。組織編制了防汛預案，落實(shí)值班制度和搶險物資，加強了水保淤地壩的汛前檢查和度汛準備工作，保證了全縣安度汛期。水利普查工作嚴格按照水利部和省、市要求，做到了普查隊伍、宣傳培訓、工作經(jīng)費、專(zhuān)業(yè)設備、工作進(jìn)度五落實(shí)，高標準完成了水利普查工作。
6的通知》，10萬(wàn)元以上項目全部履行招投標程序，其中50萬(wàn)元以上項目全部進(jìn)入縣招投標交易大廳公開(kāi)進(jìn)行，為規范今后工程建設管理程序奠定了一個(gè)較好的基礎。
7發(fā)出了“節約用水倡議書(shū)”，在全縣師生中掀起了學(xué)習節水知識高潮，四是加大新聞媒體宣傳力度。在**“兩會(huì )”期間的新聞黃金時(shí)段，縣電視臺對水法規宣傳活動(dòng)連續一周滾動(dòng)報道。三是扎實(shí)開(kāi)展水資源費征收工作。足額完成上級下達的水資源費征收任務(wù)。同時(shí)建立完善了水資源費征收臺賬，進(jìn)一步規范了水資源專(zhuān)用票據管理工作。四是加快硬件設施建設。完成節水型社會(huì )教育基地建設、非常規水利用工程建設、遠程計量設施更新、信息平臺建設等工程，有力推進(jìn)水資源管理和節水型社會(huì )建設。五是堅持加強管理依法行政。以水政監察大隊建設為基礎，以打擊違法行為和征收水規費為工作著(zhù)力點(diǎn)，加大巡查力度和范圍，有力維護了正常的水事活動(dòng)。六是嚴格落實(shí)取水許可制度。2011年以來(lái)，先后完成了山西保利裕豐煤業(yè)有限公司、五一洗煤廠(chǎng)、山西宏強焦煤有限公司、山西華晉吉寧煤業(yè)有限公司等9份水資源論證報告，目前還有4家企業(yè)正在辦理取水許可手續。目前，我們正在完善切合我縣實(shí)際的水資源管理“三條控制紅線(xiàn)”，積極爭取資金，籌建一座高標準水質(zhì)監測化驗中心，對各用水戶(hù)取水、排水水質(zhì)進(jìn)行監測，建立水功能區限制納污紅線(xiàn)，控制入河排污總量。
加快水利改革發(fā)展是我們實(shí)現轉型跨越發(fā)展的必由之路。我們**縣自然條件先天不足，實(shí)現水利改革發(fā)展目標任務(wù)艱巨。但我們相信，有中央的好政策、有省市有關(guān)部門(mén)的8大力支持，有全縣廣大干部群眾的高昂熱情，我縣水利改革發(fā)展的目標一定能實(shí)現，從而推進(jìn)和支撐我們實(shí)現再造一個(gè)新**的宏偉目標。
中共足別瑤族苗族鄉委員會(huì )。
（2010年7月4日）。
2010年6月，縣委、縣人民政府把我鄉列入第二批開(kāi)展“一辦三中心”工作的試點(diǎn)鄉鎮，為推進(jìn)“一辦三中心”工作，更方便有效地服務(wù)基層、服務(wù)群眾，我鄉積極采取措施，加強“一辦三中心”資源整合，主要做法有：
一、整合辦公場(chǎng)所。2009年，我鄉努力打造“一站式政務(wù)中心”，統一規劃鄉政務(wù)辦公建設用地面積1220平方米，總投入275.5萬(wàn)元，將派出所、司法所、國土所、林業(yè)站、水管站、計生站、文化站、漁牧獸醫站、農業(yè)站等站（所）全部搬遷到鄉政府大院里，做到統一區域、統一管理，努力為民族群眾提供“一條龍”式的政務(wù)服務(wù)中心。今年6月，為進(jìn)一步提高工作效率，推進(jìn)“一辦三中心”試點(diǎn)工作，我鄉又在文化站新建的辦公樓一樓落實(shí)了2間共100平方米的辦公用房，作為“三中心”的服務(wù)大廳（80平方米）和黨政綜合辦公室（20平方米）。同時(shí)，加強落實(shí)各種配套辦公設施，2間辦公室共配備8套辦公桌椅，2臺電腦，2套公文柜，完善各種上墻制度，共投入3.8萬(wàn)元。
二、整合工作人員。一是摸清人員底數。認真對鄉政府和鄉直單位的人員編制進(jìn)行深入調查，并對在職干部進(jìn)行造冊，明確這些人員的基本情況，做到底子清：足別瑤族苗族鄉政府和鄉直單位共有58名編制，其中，鄉政府共有行政編制23名，實(shí)有人數19人，其中在編19人。在整合中，班子領(lǐng)導11名也列入“一辦三中心”整合人員，按實(shí)有人數60%進(jìn)行調整，鄉政府需整合人員10名；實(shí)際整合16人。鄉直單位共有事業(yè)編制39名，實(shí)有在編干部23名（其中借調外出4名不列入“一辦三中心”整合人員），按實(shí)有人數60%進(jìn)行調整，鄉直單位需整合人員12名，實(shí)際整合22人。除去鄉主要領(lǐng)導和借調人員外，鄉政府和鄉直單位共需要整合人員編制為52名,整合人員后，足別瑤族苗族鄉“一辦三中心”機關(guān)崗位16人，占30.7%，駐村崗位23人，占44.2%?！耙晦k三中心”機關(guān)服務(wù)崗和駐村崗位人數達39人，占鄉府、鄉直單位現在崗人數總數（52人）的75%。二是設崗整合?！耙晦k三中心”設黨政綜合辦、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、社會(huì )事業(yè)服務(wù)中心和政策法律服務(wù)中心。黨政綜合辦公室整合安排7個(gè)崗位（主任1人，陸紹光；副主任；王豐景；武裝1人，李強；人大辦1人，李誠；團委1人，鄒岑；婦聯(lián)1人，黃予；黨政辦1人，黃振寧），其中：機關(guān)服務(wù)崗位3人，駐村服務(wù)崗位4人。產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心整合安排7個(gè)崗位（中心主任1人，王志鴻；農業(yè)站1人，岑天文；林業(yè)站3人，彭慶、黃樹(shù)美、韋建敢；水利站1人，李代輝；畜牧獸醫站1人，魯華），其中：機關(guān)服務(wù)崗位3人，駐村服務(wù)崗位4人。社會(huì )事業(yè)服務(wù)中心安排19個(gè)崗位（中心主任1人，農冬；中心副主任2人，王承勇、楊美玲；計生站5人，溫業(yè)斌、韋必剛、陸旭甜、梁麗萍、林艷；民政辦2人，楊金林、陸雄文；扶貧助理1人，楊仁保；財政所1人，戴子杰；國土所2人，唐景池、何家雄；建設城管站1人，梁立文；安全員1人，林瀟；農合辦3人，班飛、黃小芬、文革），其中：機關(guān)服務(wù)崗位8人，駐村服務(wù)崗位11人。法律服務(wù)中心安排6個(gè)崗位（中心主任1人，廖俊清；綜治辦1人，黃保兵；司法所1人，吳永權；派出所3人，何盛、潘芨堯、楊開(kāi)勇），其中：機關(guān)服務(wù)崗位2人，駐村服務(wù)崗位4人。三是崗位定責。把鄉政府及鄉直單位干部整合到“一辦三中心”上班后，按照“一員多能”的要求，“一辦三中心”除了逢足別瑤族苗族鄉政府所在地“圩日”工作人員集中辦公外，“非圩日”每天安排有2名工作人員值班，其他人員分散到各“農事村辦”服務(wù)站、各村屯開(kāi)展工作，保證每個(gè)行政村有2名以上干部進(jìn)村入屯開(kāi)展工作。
根據會(huì )議安排，下面將我院開(kāi)展*****改革試點(diǎn)工作情況作簡(jiǎn)要匯報，不妥之處，敬請批評指正。
改革由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中深化，這句話(huà)既闡釋了改革由何處來(lái)，又指明了改革往何處去——解決問(wèn)題才能使改革舉措的落到實(shí)處。我們實(shí)行***改革的出發(fā)點(diǎn)就是解決***中行政化和權責不清的問(wèn)題，最大限度調動(dòng)干警的積極性，最大限度回歸審判人員職業(yè)尊嚴，最大限度提升干警責任感和使命感，真正實(shí)現“讓審理者裁判，由裁判者負責”，從而提高審判質(zhì)效，樹(shù)立司法公信力。為此，我們按照高院的總體安排和部署，從去年12月份開(kāi)始在中院、***院和***法庭開(kāi)展了上下聯(lián)動(dòng)、系統性的改革試點(diǎn)工作。主要做了以下幾項工作：
一、統一思想認識，加強組織領(lǐng)導。
為順利推進(jìn)＊＊＊運行機制改革，我們認真組織干警學(xué)習領(lǐng)會(huì )十八屆三中、四中全會(huì )關(guān)于司法改革的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內涵，深入貫徹落實(shí)自治區高院關(guān)于司法改革的總體要求和安排部署，切實(shí)將全市法院干警的思想和行動(dòng)統一到司法改革精神上來(lái)，把智慧力量凝聚到運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的決策部署上來(lái)。同時(shí)，我們通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、1舉辦司改征文、組織司改建言獻策等多種形式的活動(dòng)進(jìn)行學(xué)習宣傳，進(jìn)一步加深了廣大干警對司法改革的理解和認識，營(yíng)造了濃厚的司改氛圍。另外，為使改革有序健康推進(jìn)，我們成立了一把手院長(cháng)任組長(cháng)、院領(lǐng)導班子成員任組員的***改革領(lǐng)導小組，主要負責改革的設計決策、組織協(xié)調、分析研判等重大工作；領(lǐng)導小組下設辦公室，設在中院研究室，專(zhuān)門(mén)負責改革的日常工作。還組織召開(kāi)了***改革啟動(dòng)會(huì )議，集中強調了開(kāi)展改革的重要性和必要性，具體闡述了改革的總體要求和重點(diǎn)環(huán)節，進(jìn)一步統一了廣大干警的思想認識，為實(shí)施改革打下了良好基礎。
二、深入分析研判，摸清問(wèn)題底數。
為準確掌握全市法院審判運行基本情況和存在主要問(wèn)題，改革實(shí)施之前，我們采取聽(tīng)、查、看、問(wèn)、談的方式，派專(zhuān)人深入全市**個(gè)基層院和**個(gè)法庭進(jìn)行了專(zhuān)題調研，并將調研情況逐一梳理。
總結。
認真分析研判找準摸清了問(wèn)題底數。經(jīng)歸納整理目前全市法院***運行中存在的主要問(wèn)題是工作機制不夠完善運行不夠合理。
2庭對案件質(zhì)量共同把關(guān)的作用消弭殆盡，產(chǎn)生差錯案件甚至“金錢(qián)案、人情案、關(guān)系案”的風(fēng)險也因此增加。同時(shí)，由于審判委員會(huì )作為決定裁判結果的最高機構，合議庭和獨任審判員對其依賴(lài)較大，不愿自己對案件分析研判，而是上交到審判委員會(huì )討論決定。另外，由于院長(cháng)、庭長(cháng)有權決定簽發(fā)裁判文書(shū)，要求復議，提交審判委員會(huì )討論等事項，對案件的實(shí)體裁判產(chǎn)生不同程度的影響，忽視和削弱了合議庭和獨任審判員的獨立性，從而形成了“審而不判、判而不審”的現象，影響了司法的公正與效率。
（二）監督方式失當。為了保證案件質(zhì)量，以審判長(cháng)、庭長(cháng)、院長(cháng)逐級審批案件制度為核心的行政化的案件質(zhì)量管理模式較為常見(jiàn)。盡管這一審批制度在保證案件質(zhì)量方面起到了積極作用，但這種審判監督權與行政管理權并軌運行，依靠行政命令手段來(lái)行使審判監督權的方式，同一案件在同一審級內往往需要經(jīng)歷多個(gè)主體和層級的復合評價(jià)，才能形成最終的裁判意見(jiàn)，在很大程度上強行弱化了合議制對于外部不當干預、違法干預的預防功能，不僅喪失了合議庭的應有活力，阻礙了合議庭成員充分履行合議職責，同時(shí)也為“權力尋租”埋下了隱患。
3被介入了行政組織形式因素。更為重要的是，這種行政化、長(cháng)期固化的合議庭組織形式所帶來(lái)的權力封閉運行狀態(tài)，導致了審判思路趨同、利益交換默契、“暗箱操作”等一系列問(wèn)題，合議庭內部的權力制衡機能也因此大大削弱。如果合議庭內部的權力制衡不起作用，則外部的審判監督效果也會(huì )大打折扣。
三、
結合工作實(shí)際，制定出臺意見(jiàn)。
針對＊＊＊運行中存在的主要問(wèn)題，我們多次組織召開(kāi)司改領(lǐng)導小組會(huì )、黨組擴大會(huì )和全市法院院長(cháng)會(huì )，專(zhuān)題研究改革的工作事宜。同時(shí)，緊密結合我市法院工作實(shí)際，在對＊＊旗院實(shí)行“主審法官責任制”多次調研的基礎上，用將近3個(gè)月時(shí)間設計改革試點(diǎn)方案，反復論證和征求意見(jiàn)，先后修改10余稿，制定出臺了《＊＊人民法院＊＊＊運行機制改革實(shí)施意見(jiàn)》，科學(xué)合理配臵審判職權，明確審判責任，確保法官依法獨立公正公開(kāi)行使＊＊＊。
4委員會(huì )，由審判委員會(huì )根據審判人員的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)和能力水平，跨部門(mén)選擇部分法官組成；聯(lián)席咨詢(xún)委員會(huì )，由審判委員會(huì )根據審判工作需要，聘請人大常委會(huì )組成人員、人大代表、政協(xié)委員、法律專(zhuān)家以及具有專(zhuān)業(yè)技能人員和審判專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)委員會(huì )成員共同組成。聯(lián)席咨詢(xún)委員會(huì )在全國法院亦為創(chuàng )新機制。
(二)配置審判職權，明確職責范圍。我們探索實(shí)行合議庭辦案機制，建立＊＊＊交由合議庭集體負責的審判模式，要求合議庭成員平等表決、充分討論、自主判斷，并規定評議過(guò)程中，必須展示評判證據效力、認定案件事實(shí)、適用法律的證成過(guò)程，且最終評議成果要與裁判文書(shū)內容相對應；在評議結束后，由合議庭成員和記錄人在評議筆錄上即時(shí)簽名，對于補制的評議筆錄，合議庭成員和記錄人員有權拒絕簽名。同時(shí)，還實(shí)行了合議共同責任制，即合議庭成員對認定事實(shí)、適用法律、開(kāi)庭審理、案件評議和文書(shū)制作等各個(gè)環(huán)節負有共同責任。這一責任形式的確定，本質(zhì)上是責任制的生成基礎發(fā)生了變化，即將辦案責任變更為合議責任，由主辦（承辦人）責任或領(lǐng)導（審判長(cháng)）責任變更為合議庭成員集體責任，促進(jìn)了＊＊＊責的平衡配臵。另外，還對行使＊＊＊的獨任庭、合議庭、審委會(huì )的職權進(jìn)行了重新界定，對行使審判管理權的部門(mén)負責人、院級分管領(lǐng)導、審判管理辦公室的職權進(jìn)行了明確。
(三)規范審判流程，強化案件管理。我們建立了從案。
5件分配、案件審理、案件評議、裁判文書(shū)簽發(fā)到案件評查，可操作性強的審判流程管理制度。同時(shí)，審判長(cháng)確定職責分工，明確承辦案件法官制作閱卷筆錄、庭審提綱等文書(shū)材料。另外，對于法律文書(shū)的簽發(fā)，規定除二審發(fā)回重審的案件由院級分管領(lǐng)導簽發(fā)外，合議庭審理的案件由審判長(cháng)簽發(fā)，獨任法官審理的案件自行簽發(fā)。
(四)落實(shí)審判責任，建立考評機制。我們確定了獨任法官、合議庭依法履行法定職責，非因法定事由和程序，不得受到追究的制度。并規定獨任法官、合議庭既要對所辦案件的事實(shí)認定、證據采信、程序規范、法律適用和文書(shū)質(zhì)量等法律效果負責，也要對案件的社會(huì )效果負責，通過(guò)健全內部責任制和強化外部監督機制“雙管齊下”，全面強化對＊＊＊行使全程的管理監督，切實(shí)做到保障獨立與加強管理并重，＊＊＊力與司法責任統一。同時(shí)，建立了法官考評結果與獎懲銜接機制，制定明確具體的獎懲標準，有效促進(jìn)法官積極謹慎地履職。另外，我們還設立了專(zhuān)門(mén)針對法官的考評委員會(huì )，采取法官日?？荚u與年終考評相結合的方式，對每名法官年內業(yè)績(jì)進(jìn)行綜合評定，并將考評結果納入法官考評檔案，作為確定法官任職、確定年度考核等級、評先評優(yōu)、晉級晉職的重要依據。
四、推行＊＊＊運行機制改革試點(diǎn)的收獲體會(huì )回顧＊＊＊運行機制改革試點(diǎn)實(shí)施的幾個(gè)月，機遇與挑戰并存，希望與困難同在，我們感到：
（一）改革不可能一帆風(fēng)順，只有堅定信念，才能勇往直前。去年12月份以來(lái)，＊＊＊運行機制改革在各試點(diǎn)院正式展開(kāi)。我們在調查中發(fā)現改革開(kāi)始以來(lái)的前3個(gè)月，試點(diǎn)院的個(gè)別案件質(zhì)效不是很高，個(gè)別指標比去年同期還出現了倒退現象，沒(méi)有出現預期的改革效果。為此，我們采取與一線(xiàn)辦案法官個(gè)別談話(huà)、問(wèn)卷調查、聽(tīng)取匯報等多種形式交流活動(dòng)，真正了解和掌握了問(wèn)題癥結，就在于個(gè)別法官對改革持觀(guān)望態(tài)度，認為改革是頂層設計與己無(wú)關(guān)，存在等靠和依賴(lài)思想，瞻前顧后，患得患失。針對此種情況，我們積極想辦法給大家卸包袱、減負擔，在全市法院開(kāi)展了“理解支持司法改革、參與投身司法改革”教育實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)教育引導，使廣大法官認識到＊＊＊運行機制改革的必然性；認識到司法改革既要自上而上，也要自下而上，兩者缺一不可，自上而下是頂層框架設計，自下而上是主動(dòng)先行應對舉措。同時(shí)，也使大家認識到改革就要敢于提當，敢為天下先，敢于第一個(gè)“吃螃蟹”，使大家真正發(fā)自?xún)刃牡卣J同改革，支持改革，參與改革。
7時(shí)，由于實(shí)行＊＊＊運行機制改革減少諸多案件的審批環(huán)節，縮短了辦案周期，審判工作效率得到明顯提高。另外，專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)委員會(huì )的設立，減少了召開(kāi)審判委員會(huì )的次數和討論案件數量，使院庭長(cháng)委員都有較為充分的時(shí)間審理和研究案件，有利于促進(jìn)案件質(zhì)效的提高。上半年，＊院結案率同比上升了11.87%，召開(kāi)審委會(huì )次數同比下降了42.63%，討論案件數量同比下降了23.54%。＊＊＊院審結的案件上訴率僅為4.22%，無(wú)發(fā)改案件，質(zhì)量明顯提高。該院＊＊＊法庭，共受理案件108件，結案77件，結案率為71.3%，結案案件中判決3件，調解59件，撤訴15件，調撤率為96.1%，一審服判息訴率為100%，一審案件簡(jiǎn)易程序適用率、一審民事調撤率、一審服判息訴率、當庭裁判率、結案均衡度較往年均有了大幅度提升；＊＊＊法庭共受理案件98件（舊存13件），結案85件，結案率為78.38%，結案案件中判決11件（改革后判決案件無(wú)上訴），調解57件，撤訴19件，調撤率為87.36%，一審簡(jiǎn)易程序適用率、一審民事調撤率、案件審理天數指標均有不同程度的良好變化。＊＊＊＊法庭民事(執行)收案率、一審民事調撤率、調解案件申請執行率、民事一審陪審率、一審簡(jiǎn)易程序適用率、一審自述服判率、當庭裁判率等8項指標得到較大幅度提升，一審案件改發(fā)率和生效案件改發(fā)率均為零。法官綜合素質(zhì)明顯增強。＊＊＊運行機制改革使＊＊＊下移，改變了過(guò)去法官在遇到問(wèn)題和矛盾上交院庭長(cháng)、審判委員會(huì )的舊例，主動(dòng)靜下心、沉下身、8放開(kāi)手腳分析研判，切實(shí)增強了解決問(wèn)題和化解矛盾的能力。同時(shí)，合議庭成員能夠積極參與案件審理，庭審工作更加認真投入，并對案件的審理結果，充分發(fā)表意見(jiàn)建議，實(shí)現了法官由被動(dòng)完成工作向主動(dòng)承擔工作的轉變。另外，改革突出了法官的主體地位，增強了辦案法官的榮譽(yù)感和使命感，提高法官工作的積極性和主動(dòng)性。此外，由于辦案責任與法官職業(yè)前途緊密相關(guān)，相互間過(guò)問(wèn)案件打招呼的情況明顯減少，增強了抗外界干擾能力。
（三）改革不可能一勞永逸，只有繼續探索，才能不斷前行。試點(diǎn)改革實(shí)施以來(lái)，我們邊實(shí)踐邊繼續探索，使改革始終處于不斷前行中，進(jìn)一步助推案件質(zhì)效的提高。結合＊＊＊運行機制改革，重新修訂完善《審判委員會(huì )議事規則》、《案件質(zhì)量判前評查辦法》、《案件質(zhì)量評查辦法》和《關(guān)于加強案件審限管理的規定(試行)》等制度措施，進(jìn)一步強化了執法辦案、管理監督責任。同時(shí)，積極落實(shí)院庭長(cháng)辦案制度，主管院長(cháng)和庭室領(lǐng)導堅持帶頭辦案，提升了案件質(zhì)效，也進(jìn)一步落實(shí)了司改的要求，今年上半年，全市院庭長(cháng)共審理案件5581件，占案件總量的33.75%。
五、改革面臨的主要問(wèn)題及下一步工作方向。
＊＊＊運行機制改革開(kāi)展以來(lái)，我們雖然取得了一些經(jīng)驗，但面臨的問(wèn)題依然不少，需要引起我們的高度重視。首先，從目前整個(gè)司法領(lǐng)域來(lái)看，公眾對法官的期望值越來(lái)越高，要求每一起案件都能做到法律效果與社會(huì )效果相統一，9但法官的認知水平和業(yè)務(wù)能力參差不齊，隊伍整體素質(zhì)與改革的要求還有一定的差距，特別是在辨析復雜社會(huì )現象、應對復雜司法環(huán)境方面還有一定程度的不足。其次，信訪(fǎng)機制有待于進(jìn)一步完善，雖然我們司法宣傳工作取得了很大發(fā)展和進(jìn)步，群眾法律水平有了顯著(zhù)提高，但目前個(gè)別群眾依法辦事思想依然樹(shù)得不牢，一些違法鬧訪(fǎng)的現象時(shí)有發(fā)生，客觀(guān)上加大了法官的心理壓力。再次，目前司法改革正在有條不紊地推開(kāi)，由于各項制度正在探索嘗試階段，個(gè)別細化的政策還未來(lái)得及出臺，導致頂層設計的改革和我們正在進(jìn)行的改革在一定程度上沒(méi)有很好地銜接，個(gè)別改革的思路和線(xiàn)條還不明晰。
10制，加大法律宣傳力度，為群眾普及法律知識，提高全民法律意識，引導當事人依法解決訴求；嘗試建立信訪(fǎng)工作法制化、規范化機制，從而杜絕鬧訪(fǎng)、纏訪(fǎng)現象的發(fā)生。
歷史站在新起點(diǎn)，改革吹響新號角。我們會(huì )以高度的政治自覺(jué)，強烈的責任擔當，扎實(shí)的工作作風(fēng)，勇于思考、勇于擔當、勇于創(chuàng )新、勇于探索，繼續保持和發(fā)揚亮劍精神，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，再次先行一步，在全市各基層院全面推行＊＊＊運行機制改革，為＊＊＊作為第二批司法改革試點(diǎn)省區做出積極有益的探索與實(shí)踐。
主持人：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，改革開(kāi)放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗，必須長(cháng)期堅持。加強頂層設計和摸著(zhù)石頭過(guò)河相結合，是其中的一點(diǎn)。將頂層設計與摸著(zhù)石頭過(guò)河結合起來(lái)，是一種創(chuàng )新、一種突破、一種提升。
鄭作廣：是的。改革開(kāi)放以來(lái)，中國的改革通過(guò)“摸石頭”跨過(guò)了一條又一條大河。最典型的如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展等。隨著(zhù)改革的不斷深入，只有摸著(zhù)石頭過(guò)河的實(shí)踐還不夠，還需要有一個(gè)宏觀(guān)的、戰略的、高端的總體設計，頂層設計隨改革腳步的進(jìn)一步加快被提出來(lái)。今天，改革已進(jìn)入攻堅期、深水期，由相對容易的改革進(jìn)入啃硬骨頭的改革，由單項的改革進(jìn)入全面綜合的改革，僅靠摸著(zhù)石頭過(guò)河或只依靠頂層設計已不能完全適應今天改革全面綜合的要求。因此，黨的十八屆三中全會(huì )順應改革的實(shí)踐與發(fā)展的深刻變化，創(chuàng )新性地提出“加強頂層設計和摸著(zhù)石頭過(guò)河相結合”的新要求。
培養選拔黨和人民需要的好干部。
今年２月底和３月底，中央組織部分別公開(kāi)通報了有關(guān)地方和單位查處的３起行賄買(mǎi)官案件，以及湖南省嚴肅查處的江永縣少數領(lǐng)導干部子女親屬違規調入事業(yè)單位案。
近日，中央領(lǐng)導同志又在部分省市黨委組織部長(cháng)座談會(huì )上強調，要著(zhù)力抓好選人用人突出問(wèn)題的專(zhuān)項治理，對超職數配備領(lǐng)導干部、冒充人頭吃空餉、編造假履歷假檔案、黨政領(lǐng)導干部違規兼職等問(wèn)題進(jìn)行集中整治。對跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、打招呼干預下級干部任用、違規破格提拔干部等問(wèn)題認真嚴肅查處，狠剎歪風(fēng)邪氣，樹(shù)立新風(fēng)正氣。
專(zhuān)家認為，這鮮明體現出我們黨嚴明組織人事紀律，以真查實(shí)查的實(shí)際行動(dòng)，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境的堅強決心。
治國之要，首在用人。在查辦問(wèn)題的同時(shí)，各地區各部門(mén)還緊緊圍繞黨的十八屆三中全會(huì )提出的“真正把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔出來(lái)”的要求，著(zhù)力選拔面對大是大非敢于亮劍、面對矛盾敢于迎難而上、面對歪風(fēng)邪氣敢于堅決斗爭、面對失誤敢于承擔責任的干部，著(zhù)力引導干部始終把黨的原則、黨的事業(yè)、人民利益放在最高位置。
把好干部選出來(lái)、用起來(lái)，需要構建科學(xué)有效、簡(jiǎn)便易行的選人用人機制。
一個(gè)時(shí)期以來(lái)，修訂后的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和《關(guān)于加強干部選拔任用。
工作監督的意見(jiàn)》先后下發(fā)，改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核工作的通知、完善競爭性選拔干部方式的指導意見(jiàn)等出臺??一系列舉措進(jìn)一步保證了全面深化改革擁有更加有力的組織保證和人才支撐。
把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
隨著(zhù)反腐敗工作不斷取得成果，“巡視”一詞也成為媒體高頻使用的“熱詞”。今年３月，中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì )議召開(kāi)，２０１４年首輪中央巡視工作也隨即全面展開(kāi)。
值得注意的是，除了常規巡視外，今年首輪中央巡視還將開(kāi)展專(zhuān)項巡視。按照會(huì )議要求，這項創(chuàng )新的巡視方式，將“機動(dòng)靈活開(kāi)展”，使之成為腐敗分子頭上“高懸的達摩克利斯之劍”。巡視工作的制度創(chuàng )新，正是黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭不斷加強的生動(dòng)體現。馬年春節以來(lái)，中央紀委先后公布了冀文林、祝作利、金道銘、沈培平、姚木根、申維辰涉嫌嚴重違紀違法接受組織調查的消息。此外，記者在中央紀委監察部網(wǎng)站上統計，僅４月前１０天，網(wǎng)站就公布了１１條地方領(lǐng)導干部接受各地紀委調查的消息。堅持“老虎”“蒼蠅”一起打的反腐“重拳”，正不斷增強全黨全社會(huì )反腐敗的信心。
既重懲治，又重預防。針對一些地方和部門(mén)干部管理失之于寬、失之于松的問(wèn)題，中央相繼就規范黨政干部在企業(yè)兼職（任職）等出臺制度規定。針對一些“一把手”習慣搞“一言堂”，成為腐敗“重災區”的問(wèn)題，不少地方和部門(mén)探索適當分解主要領(lǐng)導干部的權力和責任，加強和改進(jìn)對主要領(lǐng)導干部的權力進(jìn)行制約和監督。對權力不斷增強的各項約束，正編織起更加強有力的制度籠子。
改革進(jìn)入深水區要求加強黨的建設。
執政黨的建設，是近年來(lái)人們廣泛關(guān)注的重大課題之一。原因說(shuō)來(lái)也簡(jiǎn)單。今天的改革，在經(jīng)歷了30年的風(fēng)風(fēng)雨雨之后，已經(jīng)不再是面對具體問(wèn)題的那種初期改革，而是觸及一系列關(guān)乎黨和國家長(cháng)遠發(fā)展重大問(wèn)題的改革。各種深層次的問(wèn)題開(kāi)始浮出水面，錯綜復雜地糾纏在一起，剪不斷，理還亂，給我們提出了極大的挑戰。這種挑戰之嚴重、之深刻、之復雜，都是前所未有的。而在所有這些問(wèn)題中，處于核心地位的是黨的建設問(wèn)題。
駕馭了市場(chǎng)經(jīng)濟，在不長(cháng)的時(shí)間里大大提高了我國經(jīng)濟總量，那么，在下一階段的發(fā)展中，我們就必須在保持經(jīng)濟總量繼續以較高速度增長(cháng)的同時(shí)，更加關(guān)注經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的質(zhì)量，更加關(guān)注全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。這實(shí)際上是對我們這個(gè)執政黨領(lǐng)導和駕馭經(jīng)濟的能力提出了新的更高的要求。
還如，我們黨已經(jīng)成為一個(gè)擁有近8000萬(wàn)黨員的巨大規模的政黨。這樣一個(gè)大黨的執政地位，是任何其他組織都無(wú)法撼動(dòng)的。但是，如何管好這樣一個(gè)大黨？如此巨量的黨員和黨組織，是不是都在發(fā)揮作用？黨是不是有足夠的活力和凝聚力？黨內有沒(méi)有形成一種人人負責、使掌權者不敢懈怠的機制和氛圍？這些問(wèn)題，要靠黨自己來(lái)解決。解決得好，我們才可以說(shuō)，黨的執政地位的鞏固有了基本的前提。反之，這些問(wèn)題不解決，或者解決得不好，再大的政黨，也有可能陷入困境，使黨內離心力增強，黨執政的合法性下降，甚至遇到危機。蘇共一夜之間土崩瓦解，便是前車(chē)之鑒。這就更是一個(gè)直接的黨的建設問(wèn)題了。
實(shí)踐表明，我們黨領(lǐng)導的改革，發(fā)展到今天，已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和生態(tài)文明建設的全面推進(jìn)，向黨的建設提出了新的要求，這就是大力推進(jìn)黨自身的改革和創(chuàng )新。事實(shí)上，這些年來(lái)，隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入，黨的建設也發(fā)生著(zhù)深刻變化，并在許多方面取得了顯著(zhù)進(jìn)展?？梢哉f(shuō)，順應時(shí)代變革的潮流，進(jìn)一步推進(jìn)黨自身的改革和創(chuàng )新，是全黨的迫切意愿，也是全國人民的迫切意愿。
這個(gè)角度講，要改變執政權力過(guò)度集中的狀況，改革的基本方向必然是民主，而且首先是黨內民主。早在上個(gè)世紀80年代，鄧小平同志就已經(jīng)十分明確地指出了這一方向。近年來(lái)，我們黨多次強調，黨內民主是黨的生命。什么是生命？有了它，黨就生存，就發(fā)展；沒(méi)有它，黨就會(huì )慢慢僵化，失去活力。
大力發(fā)展黨內民主，也是由黨在國家和社會(huì )生活中所處的重要地位決定的。近代以降，由于屢屢錯過(guò)機遇，中國在發(fā)展中逐漸落到了西方國家的后面。急起直追，實(shí)現中華民族的偉大復興，成為廣大人民群眾的迫切愿望。擺在我們面前的問(wèn)題是：當今中國發(fā)展應當探索什么樣的道路？顯然，跟在別人后面亦步亦趨是不行的，也不應是我們的選擇。我們必須走非常規發(fā)展的道路，在經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )各個(gè)方面全面追趕現代化國家。這就決定了，我國的發(fā)展是政府主導型的?；蛘吒鼫蚀_地說(shuō)，是執政黨主導型的。
發(fā)展道路的這種特殊性，向中國共產(chǎn)黨提出了一個(gè)嚴肅的命題：作為唯一的執政黨，作為責無(wú)旁貸地領(lǐng)導著(zhù)中國民主政治進(jìn)程的黨，我們黨自身內部的民主狀況如何？實(shí)事求是地說(shuō)，盡管這些年來(lái)我們的黨內民主有長(cháng)足的進(jìn)步，有許多令人鼓舞的探索和創(chuàng )新，盡管我們在發(fā)展黨內民主問(wèn)題上不應妄自菲薄，但黨內民主的發(fā)展在一定程度上還是存在不少問(wèn)題。這一點(diǎn)，不能不引起我們的高度重視，因為它實(shí)際上是關(guān)系到黨有沒(méi)有領(lǐng)導民主政治資格的大問(wèn)題?？梢赃@樣說(shuō)，在我國，執政黨黨內民主的狀況，決定著(zhù)社會(huì )民主的狀況。執政黨的黨內民主發(fā)達，社會(huì )民主便發(fā)達；執政黨的黨內民主不夠，社會(huì )民主也不會(huì )太好；執政黨的黨內民主落后，社會(huì )民主肯定難以發(fā)展。要真心發(fā)展社會(huì )民主，首先必須花大力氣發(fā)展黨內民主。
是，自提出了科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設富強、民主、文明、和諧的社會(huì )主義國家的奮斗目標，這一重要戰略指導思想對于中國走向哪里和怎么走，對于中國能不能實(shí)現偉大復興指明了前進(jìn)的方向。
在時(shí)代精神這一有機整體中，改革創(chuàng )新居于核心地位。因為改革創(chuàng )新是時(shí)代的最強音，是中華民族繁榮發(fā)展的靈魂，是我們國家興旺發(fā)達的不竭動(dòng)力。正是依靠改革創(chuàng )新精神，我們創(chuàng )造了改革開(kāi)放30年來(lái)舉世矚目的輝煌成就。以改革創(chuàng )新為核心的時(shí)代精神，在建設和諧社會(huì )的進(jìn)程中，已深深熔鑄在中華民族的生命力、創(chuàng )造力和凝聚力之中，成為社會(huì )主義核心價(jià)值體系的精髓之一。