ID：9294165
時(shí)間：2024-01-16 05:09:07
上傳者：琴心月實(shí)施方案是指在解決問(wèn)題或實(shí)現目標的過(guò)程中確定的具體措施和步驟，它是實(shí)現預期效果的關(guān)鍵。我們需要制定一個(gè)明確的實(shí)施方案。我們可以從下面的實(shí)施方案中學(xué)習到一些關(guān)鍵的執行和管理技巧。
貫徹落實(shí)黨的十九大精神和**x總書(shū)記扶貧重要論述，全面落實(shí)中、省、市脫貧攻堅戰略決策，以打贏(yíng)脫貧攻堅戰為目標，防止因災、因意外傷害、意外事故致貧返貧，充分發(fā)揮保險保障作用，提高貧困人口抵御風(fēng)險能力和防意外保障能力，為全力打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供“一單式”保險服務(wù)。
運用市場(chǎng)機制創(chuàng )新公共服務(wù)方式，利用商業(yè)保險的經(jīng)濟杠桿作用，通過(guò)政府在組織推動(dòng)、財政補貼、防災減災等方面的政策扶持，引導保險資源向貧困地區貧困戶(hù)傾斜，針對建檔立卡貧困人口量身打造，制訂全方位的保險保障計劃，提供優(yōu)質(zhì)快捷的保險服務(wù)，實(shí)現商業(yè)保險對脫貧攻堅的助推作用，逐步建立起保險扶貧兜底和防返貧機制。
以**市2016已脫貧和年末未脫貧建檔立卡人口、**年至2020年新增貧困人口、返貧人口為對象（不包含集中供養五保戶(hù)、穩定脫貧戶(hù)，以全國扶貧信息系統數據為準），在各縣區廣泛推廣“助農?！北ｋU扶貧，為全市建檔立卡貧困戶(hù)提供風(fēng)險保障，努力實(shí)現“貧困路上少風(fēng)險，致富路上多保障”目標。
對全市建檔立卡貧困戶(hù)提供農業(yè)生產(chǎn)保險、家庭成員人身意外傷害事故保險、家庭成員人身意外傷害醫療保險、家庭財產(chǎn)保險等綜合保險保障，充分發(fā)揮保險公司的社會(huì )責任。
1、農業(yè)生產(chǎn)保險。由于火災、爆炸、疾病、疫病以及自然災害原因直接造成貧困戶(hù)養殖牲畜死亡、種植作物受損、林木受損、種養場(chǎng)地及農業(yè)設施受損，保險人按照保險合同的約定負責賠償（涉及中、省補貼品種的政策性農業(yè)保險貧困戶(hù)，在保成本的基礎上按實(shí)際損失確定賠付）。
2、意外傷害保險。在保險期間內被保險人遭受意外傷害，保險人負責意外身故、殘疾、燒傷給付保險金。
3、意外住院醫療保險。在保險期間內，被保險人遭受意外傷害，保險人給付意外傷害醫療費用補償。
4、家庭財產(chǎn)保險。被保險人所有的房屋主體及附屬設施、室內裝潢、家用電器等，由于火災、爆炸、地震及自然災害等造成的損失。
（一）簽訂項目協(xié)議?？h、區扶貧辦按照政府采購有關(guān)規定，確定承辦保險公司，并簽訂《“助農?！倍档追鲐毐ｋU服務(wù)協(xié)議》，明確雙方的權利、義務(wù)、保障對象、保費標準、保險責任、保險期限等內容。
（二）辦理投保手續。保險公司根據縣、區扶貧辦提供的建檔立卡貧困戶(hù)信息核發(fā)“助農?！北ｋU服務(wù)統一保險單，并按戶(hù)向參保貧困戶(hù)發(fā)放保險服務(wù)明白卡，明確保障范圍及理賠流程。
（一）加強組織領(lǐng)導。建立“助農?！?/p>
兜底扶貧保險扶貧協(xié)調推進(jìn)聯(lián)席會(huì )議制度，由市扶貧辦牽頭，市金融辦、市農業(yè)局、市財政局、市民政局定期或不定期召開(kāi)會(huì )議，研究安排相關(guān)工作計劃和推進(jìn)措施，協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題。
（二）明確責任分工。市扶貧辦做好牽頭協(xié)調工作，各縣、區也要建立聯(lián)席會(huì )議制度，縣區扶貧辦要將“助農?！蓖茝V工作納入扶貧工作計劃，主動(dòng)加強與農業(yè)、金融、財政、民政、保險公司的溝通協(xié)調，在政策指導、資金安排、工作協(xié)調、數據共享等方面支持保險公司開(kāi)展工作。
（三）強化監督指導。市、縣（區）扶貧保險聯(lián)席會(huì )議成員單位要對各縣區“助農?！惫ぷ魍七M(jìn)情況進(jìn)行檢查指導。承保機構不得以任何方式騙取保險費補貼資金，若發(fā)現通過(guò)虛假承保等方式套取財政補貼資金的，按照國家有關(guān)法律法規追究相關(guān)責任人責任，涉嫌犯罪的依法移交司法機關(guān)處理。
（四）加大政策宣傳。保險公司要制作宣傳材料，發(fā)放各基層單位。各縣、區扶貧部門(mén)、保險公司要充分利用各種形式廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，通過(guò)現場(chǎng)宣講、集體宣講、入戶(hù)宣講等方式，有重點(diǎn)的宣講兜底扶貧保險產(chǎn)品的相關(guān)要點(diǎn)，讓建檔立卡貧困戶(hù)了解產(chǎn)品的主要內容和風(fēng)險保障。
（五）及時(shí)總結經(jīng)驗。保險合同期滿(mǎn)前，由扶貧保險聯(lián)席會(huì )議成員單位與承辦保險公司對項目年度運行情況進(jìn)行評估和總結，對上年度保險扶貧工作中出現的問(wèn)題，及時(shí)研究改進(jìn)措施，確保兜底扶貧保險效果。
貫徹落實(shí)黨的十九大精神和xxx總書(shū)記扶貧重要論述，全面落實(shí)中、省、市脫貧攻堅戰略決策，以打贏(yíng)脫貧攻堅戰為目標，防止因災、因意外傷害、意外事故致貧返貧，充分發(fā)揮保險保障作用，提高貧困人口抵御風(fēng)險能力和防意外保障能力，為全力打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供“一單式”保險服務(wù)。
運用市場(chǎng)機制創(chuàng )新公共服務(wù)方式，利用商業(yè)保險的經(jīng)濟杠桿作用，通過(guò)政府在組織推動(dòng)、財政補貼、防災減災等方面的政策扶持，引導保險資源向貧困地區貧困戶(hù)傾斜，針對建檔立卡貧困人口量身打造，制訂全方位的保險保障計劃，提供優(yōu)質(zhì)快捷的保險服務(wù)，實(shí)現商業(yè)保險對脫貧攻堅的助推作用，逐步建立起保險扶貧兜底和防返貧機制。
以**市2016已脫貧和年末未脫貧建檔立卡人口、**年至2020年新增貧困人口、返貧人口為對象（不包含集中供養五保戶(hù)、穩定脫貧戶(hù)，以全國扶貧信息系統數據為準），在各縣區廣泛推廣“助農?！北ｋU扶貧，為全市建檔立卡貧困戶(hù)提供風(fēng)險保障，努力實(shí)現“貧困路上少風(fēng)險，致富路上多保障”目標。
對全市建檔立卡貧困戶(hù)提供農業(yè)生產(chǎn)保險、家庭成員人身意外傷害事故保險、家庭成員人身意外傷害醫療保險、家庭財產(chǎn)保險等綜合保險保障，充分發(fā)揮保險公司的社會(huì )責任。
1、農業(yè)生產(chǎn)保險。由于火災、爆炸、疾病、疫病以及自然災害原因直接造成貧困戶(hù)養殖牲畜死亡、種植作物受損、林木受損、種養場(chǎng)地及農業(yè)設施受損，保險人按照保險合同的約定負責賠償（涉及中、省補貼品種的政策性農業(yè)保險貧困戶(hù)，在保成本的基礎上按實(shí)際損失確定賠付）。
2、意外傷害保險。在保險期間內被保險人遭受意外傷害，保險人負責意外身故、殘疾、燒傷給付保險金。
3、意外住院醫療保險。在保險期間內，被保險人遭受意外傷害，保險人給付意外傷害醫療費用補償。
4、家庭財產(chǎn)保險。被保險人所有的房屋主體及附屬設施、室內裝潢、家用電器等，由于火災、爆炸、地震及自然災害等造成的損失。
（一）簽訂項目協(xié)議?？h、區扶貧辦按照政府采購有關(guān)規定，確定承辦保險公司，并簽訂《“助農?！倍档追鲐毐ｋU服務(wù)協(xié)議》，明確雙方的權利、義務(wù)、保障對象、保費標準、保險責任、保險期限等內容。
（二）辦理投保手續。保險公司根據縣、區扶貧辦提供的建檔立卡貧困戶(hù)信息核發(fā)“助農?！北ｋU服務(wù)統一保險單，并按戶(hù)向參保貧困戶(hù)發(fā)放保險服務(wù)明白卡，明確保障范圍及理賠流程。
（一）加強組織領(lǐng)導。建立“助農?！?/p>
兜底扶貧保險扶貧協(xié)調推進(jìn)聯(lián)席會(huì )議制度，由市扶貧辦牽頭，市金融辦、市農業(yè)局、市財政局、市民政局定期或不定期召開(kāi)會(huì )議，研究安排相關(guān)工作計劃和推進(jìn)措施，協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題。
（二）明確責任分工。市扶貧辦做好牽頭協(xié)調工作，各縣、區也要建立聯(lián)席會(huì )議制度，縣區扶貧辦要將“助農?！蓖茝V工作納入扶貧工作計劃，主動(dòng)加強與農業(yè)、金融、財政、民政、保險公司的溝通協(xié)調，在政策指導、資金安排、工作協(xié)調、數據共享等方面支持保險公司開(kāi)展工作。
（三）強化監督指導。市、縣（區）扶貧保險聯(lián)席會(huì )議成員單位要對各縣區“助農?！惫ぷ魍七M(jìn)情況進(jìn)行檢查指導。承保機構不得以任何方式騙取保險費補貼資金，若發(fā)現通過(guò)虛假承保等方式套取財政補貼資金的，按照國家有關(guān)法律法規追究相關(guān)責任人責任，涉嫌犯罪的依法移交司法機關(guān)處理。
（四）加大政策宣傳。保險公司要制作宣傳材料，發(fā)放各基層單位。各縣、區扶貧部門(mén)、保險公司要充分利用各種形式廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，通過(guò)現場(chǎng)宣講、集體宣講、入戶(hù)宣講等方式，有重點(diǎn)的宣講兜底扶貧保險產(chǎn)品的相關(guān)要點(diǎn)，讓建檔立卡貧困戶(hù)了解產(chǎn)品的主要內容和風(fēng)險保障。
（五）及時(shí)總結經(jīng)驗。保險合同期滿(mǎn)前，由扶貧保險聯(lián)席會(huì )議成員單位與承辦保險公司對項目年度運行情況進(jìn)行評估和總結，對上年度保險扶貧工作中出現的問(wèn)題，及時(shí)研究改進(jìn)措施，確保兜底扶貧保險效果。
為認真落實(shí)上級關(guān)于民政領(lǐng)域鞏固脫貧成果的工作措施，進(jìn)一步防止返貧，致貧現象發(fā)生，結合我局實(shí)際，制定方案如下：
建立我局與扶貧辦，殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)數據比對機制，對存疑數據再進(jìn)行復查。將符合社會(huì )救助條件的完全和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口納入社會(huì )救助范圍，確保邊緣戶(hù)和脫貧戶(hù)及時(shí)得到救助，做到應保盡保、應養盡養、應救盡救。認真落實(shí)“四個(gè)一批”政策，對于不再符合低保和特困條件的對象，要及時(shí)做好收入評估，確保持續穩定脫貧后，再予退出，防止返貧現象發(fā)生。全面實(shí)現農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，落實(shí)“兩線(xiàn)合一”制度，確保標準同步提高。
建立對鄉級臨時(shí)救助人數，救助原因，滿(mǎn)意程度的臺賬。加強督促鄉級對已脫貧人口的動(dòng)態(tài)監測和跟蹤管理。對“兩戶(hù)人員”要加強日常走訪(fǎng)，主動(dòng)發(fā)現其生活困難，及時(shí)跟進(jìn)實(shí)施臨時(shí)救助，認真落實(shí)“先行救助”“一事一議”“分類(lèi)分檔救助”等措施。一是對申請最低生活保障、特困人員救助供養的`貧困人口等困難群眾，視情況實(shí)施急難型、支出型臨時(shí)救助。二是對未脫貧戶(hù)、低保對象和特困人員，重點(diǎn)核實(shí)生活必需支出，不再進(jìn)行家庭收入和財產(chǎn)狀況調查。三是通過(guò)扶貧部門(mén)提供的“兩戶(hù)”人員名單，對返貧風(fēng)險較高的已脫貧人口，建立隨訪(fǎng)制度，鄉、村兩級民政部門(mén)要認真落實(shí)隨訪(fǎng)制度，主動(dòng)發(fā)現其生活困難，及時(shí)有效跟進(jìn)臨時(shí)救助。四是對收入略高于貧困戶(hù)的農村群眾，根據家庭實(shí)際困難給予臨時(shí)救助。五是對返貧人口，根據致貧原因和困難程度，采取一次審批、分階段救助方式，適當提高救助標準。
加強新時(shí)代文明建設的有力抓手，強化舉措、完善機制，著(zhù)力提升群眾的科學(xué)意識與文明素質(zhì)。引導貧困群眾摒棄大操大辦、天價(jià)彩禮、薄養厚葬、篤信迷信、非法宗教、農閑賭博等陳風(fēng)陋習，改變慵懶生活習慣，倡導科學(xué)文明生活方式。加強誠信監管，將有故意隱瞞個(gè)人和家庭重要信息申請社會(huì )救助、具有贍養能力卻不履行贍養義務(wù)、虛報冒領(lǐng)扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行為的，列入失信人員名單并予以懲治。對參與黑惡活動(dòng)、黃賭毒和非法宗教活動(dòng)且經(jīng)勸阻無(wú)效的社會(huì )救助對象，取消社會(huì )救助資格。
(一)增強日常工作使命感。區，鄉民政部門(mén)要高度重視，加強領(lǐng)。
導，充分發(fā)揮民政部門(mén)在脫貧攻堅戰中的兜底保障作用，高度重視防返貧防致貧工作。強化低保信息系統的應用，逐步實(shí)現運用低保信息系統辦理各類(lèi)社會(huì )救助的申請、審核、審批、資金發(fā)放及數據統計等業(yè)務(wù)，實(shí)現低保信息系統、財務(wù)臺賬和業(yè)務(wù)臺賬數據線(xiàn)上、線(xiàn)下保持一致，促進(jìn)防返貧，致貧規范、高效開(kāi)展。
(二)增強社會(huì )媒體責任感。區鄉要充分利用廣播、電視、報紙、微信等媒體，廣泛宣傳政策，使廣大群眾知曉政策的適用范圍、服務(wù)對象、救助措施和救助程序等，確保廣大群眾的知情權，受益權，提高精準防返貧防致貧的全面性。
(三)增強貧困群眾歸屬感。區民政部門(mén)要對平西鄉進(jìn)行調度、檢查，加大工作力度，加強部門(mén)協(xié)同配合，建立數據互通、信息共享的工作銜接機制，高度重視社會(huì )救助風(fēng)險預防，扎實(shí)抓好農村低保專(zhuān)項治理、密切關(guān)注群眾留言來(lái)信，妥善做好輿情處置，切實(shí)化解民生領(lǐng)域重大風(fēng)險。
為進(jìn)一步加強對其他原因收入急劇下降或支出急劇增加困難農民的動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)預警貧困風(fēng)險，提前采取有針對性的援助措施，鞏固扶貧成果，提高扶貧效果，根據省、市、縣文件要求，結合村實(shí)際情況制定以下實(shí)施計劃。
堅持以習近平新時(shí)期中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，圍繞兩不愁三保的主要指標跟蹤研究判斷，提前采取干預措施，消除貧困風(fēng)險，有效鞏固扶貧成果，確保貧困家庭不貧困，邊緣家庭不貧困，全面高質(zhì)量贏(yíng)得扶貧斗爭。
主要監測有潛在風(fēng)險的貧困戶(hù)和其他兩不愁三保的農民。
人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右(約6000元)的家庭，以及因疾病、殘疾、災難、新冠肺炎疫情影響引發(fā)的剛性支出明顯超過(guò)上一年度收入和收入大幅下降的家庭，至少有一種以上返貧致貧的風(fēng)險，如重病、學(xué)習、災難、殘疾、突發(fā)事件、行業(yè)失敗、就業(yè)不穩等。
（1）四支隊伍負責日常監測，結合日常工作安排，定期參觀(guān)實(shí)時(shí)監測，了解貧困家庭的最新變化，分析貧困家庭的變化，及時(shí)發(fā)現潛在的貧困風(fēng)險點(diǎn)。
(一)問(wèn)題排查機制。完善自下而上排查問(wèn)題，自上而下落實(shí)幫扶措施，上下聯(lián)動(dòng)處置問(wèn)題的機制，經(jīng)村摸排監測發(fā)現的問(wèn)題，能幫扶解決的，村委會(huì )以及四支隊伍要及時(shí)幫扶解決，對村級層面無(wú)法解決的問(wèn)題，要及時(shí)上報對接鎮政府，采取適當的幫扶措施，切實(shí)做到“未貧即防”“返貧即扶。
(二)跟蹤落實(shí)機制。對監測發(fā)現的問(wèn)題，村四支隊伍要隨時(shí)跟進(jìn)落實(shí)，取得實(shí)效，不能“一報了之”。
(三)落實(shí)信息更新制度，及時(shí)核實(shí)完善貧困戶(hù)戶(hù)內信息，上報鎮政府信息員，進(jìn)行系統更新完善。
要針對不同監測對象的不同風(fēng)險，堅持事前預防、事后幫扶相結合，及時(shí)精準幫扶。對當年內通過(guò)幫扶仍無(wú)法消除返貧致貧風(fēng)險，出現返貧和新致貧的，及時(shí)納入建檔立卡。
(一)產(chǎn)業(yè)幫扶，對有條件實(shí)施入戶(hù)產(chǎn)業(yè)的監測對象，鼓勵其發(fā)展入戶(hù)產(chǎn)業(yè)。并在鄉村振興期間，對所有脫貧戶(hù)采取集體經(jīng)濟帶動(dòng)，加強產(chǎn)業(yè)幫扶，確保監測對象有一個(gè)比較穩定的收入。
(二)就業(yè)幫扶。對有勞動(dòng)能力的監測對象，推薦其進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓，通過(guò)勞務(wù)崗位推薦、扶貧車(chē)間吸納幫助其轉移就業(yè)。統籌利用公益崗位，村級臨時(shí)性用工等多渠道安置監測對象，鼓勵監測對象參與農村項目建設，確保有條件的監測戶(hù)至少實(shí)現一人穩定就業(yè)。
(三)綜合保障。對殘疾人、孤寡老人、低保對象等無(wú)勞動(dòng)能力且符合政策條件的監測對象，及時(shí)落實(shí)醫療、養老保險和特困供養人員救助等綜合性社會(huì )保障措施，確保應保盡保。對因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧的家庭，及時(shí)落實(shí)健康扶貧和殘疾人、災害、臨時(shí)救助等政策，保障其基本生活。
(四)其他幫扶。四支隊伍廣泛聯(lián)系社會(huì )力量參與鄉村振興助困工作，多渠道籌措社會(huì )幫扶資金，采取靈活有效幫扶措施，及時(shí)化解監測戶(hù)生產(chǎn)生活風(fēng)險。
十九大報告中指出，要確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽。隨著(zhù)脫貧攻堅工作的進(jìn)一步深入，怎樣鞏固脫貧成果，防止收入不高或剛脫貧的群眾返貧，成為當下脫貧攻堅的重要方面。今年以來(lái)市創(chuàng )新開(kāi)展防范返貧工作，建立防貧幫困新機制，切實(shí)解決貧困人口返貧和困難群眾臨貧的“截流閘”和“攔水壩”，為高質(zhì)量全面建成小康社會(huì )打下了堅實(shí)的基礎。
近年來(lái)認真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，聚焦“兩不愁、三保障”，持續推進(jìn)脫貧攻堅“九大工程”，累計完成了12.55萬(wàn)貧困人口脫貧，脫貧攻堅成效顯著(zhù)，但是由于2014、2015年脫貧戶(hù)不享受健康脫貧“351”“180”政策，面臨著(zhù)因病返貧的風(fēng)險，同時(shí)在農村地區還有很大一部分群體收入水平不高，一旦出現因病、因災、因學(xué)等支出過(guò)大的情況隨時(shí)有臨貧致貧風(fēng)險，防范返貧工作形勢較為嚴峻。2018年10月市扶貧辦在赴河北省邯鄲市調研考察的基礎上，結合實(shí)際，重點(diǎn)關(guān)注處于貧困邊緣的非貧困低收入戶(hù)和非高標準脫貧戶(hù)兩類(lèi)人群，制定了防范返貧意見(jiàn)，切實(shí)解決他們因病、因災、因學(xué)致貧、返貧的問(wèn)題，杜絕返貧風(fēng)險。
一是框定防貧幫困對象。防范返貧工作惠及的對象不事先確定，僅框定保障范圍，充分發(fā)揮了防范返貧資金的杠桿作用。防范返貧對象的識別工作采取不事先確定具體對象、只設認定條件、入戶(hù)精準核查收入的方式，覆蓋縣、南陵縣2014、2015年脫貧的建檔立卡貧困戶(hù)和無(wú)扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的縣區識別出來(lái)的困難群眾同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注兩類(lèi)群體，即處于貧困邊緣的“非貧低收入戶(hù)”和脫貧標準不高，截至目前收入水平仍較低的“非高標準脫貧戶(hù)”兩類(lèi)人群。對符合防范返貧幫扶條件的戶(hù)按照入戶(hù)查核、公示確認、發(fā)放資金等程序及時(shí)給予救助。
二是確定防貧幫困標準。為精準確定防貧幫困標準，根據市人均可支配收入及年度醫保報銷(xiāo)比確定了以上年度國家貧困線(xiàn)的1.5倍為基準確定收入標準(年人均純收入不高于5200元)，將當年家庭人均可支配收入低于這個(gè)標準的農村人口納入監測范圍進(jìn)行監測。為進(jìn)一步精準確定實(shí)地入戶(hù)核查標準，市扶貧辦會(huì )同市民政局、市統計局參考低保復核相關(guān)標準，制定了《市防貧幫困收入核查參考標準(試行)》，進(jìn)一步精準界定戶(hù)內收入。同時(shí)對于部分戶(hù)內人均純收入高于防貧幫困標準的戶(hù)，但是家中確實(shí)沒(méi)有穩定收入來(lái)源，且支出負擔明顯高于家庭收入水平的戶(hù)，也納入防范返貧范圍。
三是設立防貧幫困資金。經(jīng)初步測算，市財政安排450萬(wàn)元專(zhuān)項資金設立防貧幫困保障資金，為經(jīng)數據監測、入戶(hù)核查、評議公示等程序后符合救助條件的戶(hù)提供防貧幫困保障。截至目前各縣(區)已完成公示126戶(hù)，發(fā)放防貧幫困資金49.6萬(wàn)余元。
四是采取社會(huì )化經(jīng)辦。采取政府購買(mǎi)“第三方服務(wù)”的形式，通過(guò)“第三方”保險公司專(zhuān)業(yè)人員和完善的運行機制對經(jīng)信息監測和個(gè)人申請的戶(hù)開(kāi)展收入核查，認定防貧幫困對象。同時(shí)市、縣扶貧辦定期會(huì )同有關(guān)部門(mén)對保險公司入戶(hù)核查情況抽樣復核，控制入戶(hù)核查質(zhì)量和精準度。截至目前，保險公司已入戶(hù)400余戶(hù)，走訪(fǎng)800余人次，完成核查383戶(hù)，與醫保局、住建局、市場(chǎng)監管局、銀行等部門(mén)的信息核實(shí)比對5000余條。
(一)建立一個(gè)體制機制。
出臺《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步鞏固脫貧成效防范返貧的實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)關(guān)注處于貧困邊緣的非貧困低收入戶(hù)和非高標準脫貧戶(hù)兩類(lèi)人群，解決他們因病、因災、因學(xué)致貧、返貧的問(wèn)題，解決了醫療政策方面的“懸崖效應”。同時(shí)采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式確定人保財險市分公司提供防貧幫困入戶(hù)核查，充分保障核查工作的公平公正，杜絕了優(yōu)親厚友的可能。目前人保財險市分公司配備了9輛戶(hù)外勘查用車(chē)，配備了28名專(zhuān)職工作人員在全市范圍內專(zhuān)職開(kāi)展入戶(hù)核查工作。
(二)暢通兩種監測渠道，切實(shí)解決群眾難題。
一是自上而下監測機制。每月5日前，由縣級醫保、民政、應急管理部門(mén)(其中教育部門(mén)每年3月和9月各監測一次)將監測信息報至縣區扶貧(幫扶部門(mén))，經(jīng)鎮村初步篩選，剔除明顯不符合條件的戶(hù)后將結果交由保險公司開(kāi)展入戶(hù)核查。二是自下而上申請。發(fā)動(dòng)鎮村幫扶干部、駐村扶貧工作隊入戶(hù)開(kāi)展政策宣傳，讓貧困戶(hù)及困難戶(hù)及時(shí)掌握政策，在出現因病、因災、因學(xué)支出較大且家中確無(wú)力承擔相關(guān)費用的情況下，自行到村(居)委員會(huì )申請，經(jīng)村(居)、鎮(街)審核后上報縣扶貧(幫扶)部門(mén)并交由保險公司入戶(hù)核查。目前各縣區均按照數據監測和個(gè)人申請兩個(gè)途徑收集因病、因災、因學(xué)支出較大的數據1200余條。
(三)實(shí)現三類(lèi)防貧保障。
對入戶(hù)核查符合防貧幫困保障的戶(hù)，經(jīng)村級評議、公示等環(huán)節過(guò)后，由保險公司按照文件要求兌現防貧幫困保障資金。截至目前，全市因病防貧符合條件的戶(hù)已公示126戶(hù)，第一批共幫扶74戶(hù)醫療費用支出過(guò)大的困難戶(hù)，發(fā)放救助資金49.6萬(wàn)元，其中救助2014、2015年脫貧戶(hù)15戶(hù)14.27萬(wàn)元，救助非貧低收入戶(hù)59戶(hù)35.32萬(wàn)元;因災防貧入戶(hù)核查3戶(hù)，符合保障條件的1戶(hù)，將于近期公示;因學(xué)防貧入戶(hù)核查2戶(hù)，暫無(wú)符合救助條件的戶(hù)。三類(lèi)防貧保障切實(shí)為全市所有困難群體提供了強有力的政策支持，緩解了戶(hù)內因病、因災、因學(xué)導致費用支出過(guò)大的壓力，增加了群眾的滿(mǎn)意度和獲得感，確保全面小康路上不落一人。
為防止脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、生活嚴重困難戶(hù)因病、因學(xué)或因災等返貧致貧，我州在“四不摘”基礎上，制定并健全完善防返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，筑牢防止返貧保障網(wǎng)，確保農戶(hù)脫貧不返貧。
據介紹，為防止規模性返貧，鞏固拓展脫貧成果，我州印發(fā)《自治州關(guān)于進(jìn)一步完善防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制的實(shí)施方案》《自治州2022年度防止返貧監測幫扶集中排查工作方案》，運用監測預警“一二三”指標，重點(diǎn)關(guān)注脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、突發(fā)嚴重困難戶(hù)；重點(diǎn)關(guān)注大病重病患者、負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能特困老人等特殊群體及因疫情、公益性崗位壓減原因發(fā)生收入驟減的家庭，每月調度、每季度進(jìn)行集中分析研判，實(shí)事求是確定監測對象，做到應納盡納。
同時(shí)在“四不摘”基礎上，精準實(shí)施動(dòng)態(tài)幫扶。州鄉村振興局局長(cháng)孫紅星介紹，鞏固拓展脫貧成果，關(guān)鍵在于要在防返貧上下功夫，全州緊盯脫貧人口和監測對象，強化落實(shí)醫療保障、社會(huì )救助等綜合性社會(huì )保障幫扶措施，防止返貧和新的致貧。同時(shí)繼續落實(shí)“行業(yè)政策+干部結對+社會(huì )幫扶”幫扶機制，調整配齊幫扶干部，完善落實(shí)“一戶(hù)一策”精準幫扶措施。州領(lǐng)導“一對一”包聯(lián)幫扶1名監測對象，由縣市統籌對動(dòng)態(tài)監測戶(hù)實(shí)行干部結對幫扶全覆蓋，不漏一戶(hù)不落一人，并發(fā)揮脫貧人口以往結對幫扶的機制作用，及時(shí)查漏補缺，持續鞏固成果。實(shí)行“四包”包聯(lián)機制（州包縣、縣包鄉、鄉包村、村包戶(hù)），強化監測幫扶責任落實(shí)。
為持續做好防止返貧監測幫扶，精準消除返貧風(fēng)險，守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)，我州各地認真研判監測對象返貧致貧“風(fēng)險消除”狀況，分層分類(lèi)精準實(shí)施針對性幫扶措施，確保穩定消除風(fēng)險。對收入持續穩定、“兩不愁三保障”及飲水安全持續鞏固、返貧致貧風(fēng)險已經(jīng)穩定消除的，標注為風(fēng)險消除。對風(fēng)險消除較弱，特別是收入不穩定、剛性支出不可控的，在促進(jìn)穩定增收等方面繼續給予幫扶，對就業(yè)務(wù)工、發(fā)展產(chǎn)業(yè)不穩定的，跟蹤幫扶；對無(wú)勞動(dòng)力的，繼續落實(shí)社會(huì )保障措施，持續跟蹤監測。
為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”的重要指示精神，根據《貴州省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于建立防止返貧致貧監測和幫扶機制的實(shí)施辦法》(黔扶領(lǐng)〔2020〕11號)、《省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“四個(gè)不摘”要求鞏固脫貧攻堅成果的通知》(黔扶領(lǐng)辦函〔2020〕4號)、《中共黔東南州委辦公室關(guān)于印發(fā)《中共黔東南州委全面深化改革委員會(huì )2020年工作要點(diǎn)》的通知》(黔東南黨辦發(fā)〔2020〕1號)等通知要求，建立健全防止返貧致貧監測和幫扶機制，落實(shí)“四個(gè)不摘”，有效防止邊脫貧、邊返貧，不斷鞏固提升我縣脫貧成果，特擬定本工作方案。
(一)監測對象。以家庭為單位，主要監測建檔立卡已脫貧的不穩定戶(hù)，收入略高于建檔立卡貧困戶(hù)的邊緣戶(hù)。
(二)監測范圍。人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響或其他原因等引發(fā)收入驟減或支出驟增的家庭。監測對象規模一般為建檔立卡人口的5%左右。
(三)監測內容。
1.農戶(hù)收入驟減或支出驟增導致的返(致)貧風(fēng)險監測。由縣扶貧辦根據農戶(hù)實(shí)際情況和工作實(shí)際，會(huì )同相關(guān)部門(mén)對農戶(hù)“一達標”情況進(jìn)行監測，評估因收入、支出導致的返(致)貧風(fēng)險。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局），責任單位:縣農業(yè)農村局、縣林業(yè)局、縣工信局、縣人社局、縣民政局，各鄉鎮黨委、政府)。
2.吃、穿等基本生活保障有困難導致的返(致)貧風(fēng)險監測。重點(diǎn)對孤寡老人、孤兒、殘疾人等生活不能自理或其它喪失勞動(dòng)力的特殊困難群體，持續跟蹤基本生活保障情況，做好備案。（牽頭單位:縣民政局，責任單位:縣殘聯(lián)、縣水務(wù)局、縣衛健局，各鄉鎮黨委、政府)。
3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監測。對當地畜牧業(yè)、種植業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監測，因牲畜疫情、農作物種植面積受自然災害影響過(guò)大等可能導致農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入降低的風(fēng)險，應積極評估影響范圍影響程度，納入返(致)貧風(fēng)險監測。(牽頭單位:縣農業(yè)農村局、縣林業(yè)局、縣政府辦（原金融辦），責任單位:各鄉鎮黨委、政府)。
4.扶貧產(chǎn)業(yè)項目帶貧不力導致的返(致)貧風(fēng)險監測。對收益驟減、項目效益不高、扶貧帶貧效果較差的產(chǎn)業(yè)項目，縣扶貧辦及時(shí)組織項目關(guān)聯(lián)脫貧戶(hù)收入達標風(fēng)險評估，對存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入、財產(chǎn)性收入(利益分紅)風(fēng)險的脫貧戶(hù)開(kāi)展監測。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局），責任單位:縣農業(yè)農村局、縣林業(yè)局、縣財政局、縣政府辦（原金融辦），各鄉鎮黨委、政府)。
5.義務(wù)教育階段輟學(xué)監測。將義務(wù)教育階段輟學(xué)或失學(xué)的農戶(hù)納入監測，將九年制義務(wù)教育外的建檔立卡貧困生教育資助落實(shí)情況納入監測。(牽頭單位:縣教科局，責任單位:各鄉鎮黨委、政府)。
6.基本醫療保障監測。跟蹤基本醫療保險、大病保險、醫療救助等醫療保障制度的覆蓋情況，遏制農戶(hù)因病返(致)貧風(fēng)險。(牽頭單位:縣衛健局、縣醫保局，責任單位:各鄉鎮黨委、政府)。
8.住房安全監測。定期采取排查和農戶(hù)申請相結合的方式，以保障農戶(hù)現居住住房安全為重點(diǎn)，對農村住房進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，排查發(fā)現有住房安全隱患的農戶(hù)。(牽頭單位:縣住建局，責任單位:縣自然資源局、縣農業(yè)農村局、縣扶貧辦（縣移民局）、各鄉鎮黨委、政府)。
9.自然災害、安全事故等導致的返(致)貧風(fēng)險監測。依托民政、應急等安全監管部門(mén)災害監測，結合救災救濟工作措施與成果，對受災范圍內的建檔立卡農戶(hù)返(致)貧風(fēng)險開(kāi)展監測。(牽頭單位：縣應急管理局，責任單位:縣民政局、縣扶貧辦（縣移民局），各鄉鎮黨委、政府)。
10.特殊農戶(hù)監測。對有涉毒、涉邪等人員的建檔立卡家庭開(kāi)展監測，督促相關(guān)部門(mén)依據法律打擊犯罪的同時(shí)，落實(shí)其他家庭成員幫扶措施，確保不漏一人。(牽頭單位:縣委政法委，責任單位:縣公安局，各鄉鎮黨委、政府)。
(四)監測程序。以鄉（鎮）級為單位組織開(kāi)展，采取農戶(hù)自愿申請、部門(mén)預警監測、鄉村干部走訪(fǎng)排查、對象認定錄入、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理等方式進(jìn)行。
1.農戶(hù)自愿申請。由農戶(hù)向村“兩委”提出書(shū)面申請，農戶(hù)申請不屬于必要條件。
2.部門(mén)預警監測。相關(guān)行業(yè)部門(mén)針對因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等易返貧致貧關(guān)鍵因素，動(dòng)態(tài)開(kāi)展預警，分析研判其返貧致貧風(fēng)險區域和對象，及時(shí)提供給縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室，反饋鄉鎮開(kāi)展走訪(fǎng)排查。
3.鄉村走訪(fǎng)排查。在農戶(hù)申請和部門(mén)監測的基礎上，由村“兩委”召開(kāi)會(huì )議，在預警監測對象范圍內，集體研究確定初步名單上報鄉鎮。鄉鎮組織駐村工作隊、幫扶干部、網(wǎng)格員入戶(hù)走訪(fǎng)，共同研判返(致)貧風(fēng)險，納入預警監測對象上報縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室。
4.對象認定錄入?？h扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室匯總預警監測對象后，提請縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組進(jìn)一步研判，確定預警監測對象名單，組織落實(shí)相關(guān)干預幫扶措施?？h鄉負責錄入全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統，開(kāi)展持續跟蹤監測。
5.實(shí)施動(dòng)態(tài)管理?？h扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組根據預警監測對象需求，精準制定相應的幫扶干預措施，并逐一建立工作臺賬?？h扶貧辦跟蹤預警監測對象，待監測對象情況緩解穩定后，提請縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組研判認定，移出預警監測名單，縣扶貧辦在全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統予以調整。對返貧風(fēng)險已經(jīng)消除的檢測對象，在系統標注后保留信息。
（一）繼續落實(shí)增收政策。把產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧作為鞏固拓展脫貧成果和幫扶監測對象的重要措施，堅持產(chǎn)業(yè)革命不松勁，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)選擇、培訓農民、技術(shù)服務(wù)、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷(xiāo)對接、利益聯(lián)結、基層黨建“八要素”并貫穿脫貧攻堅始終。
1.全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。一是認真落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，圍繞壯大村級集體經(jīng)濟和貧困戶(hù)持續增收的目標，大力發(fā)展“十大”特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，緊盯林下產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)林菌、林藥、林雞、林蜂等短平快產(chǎn)業(yè)，按照精準到村到戶(hù)和“造血式”扶貧的要求，對有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的脫貧戶(hù)，繼續落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金和項目。二是建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結機制，大力抓好農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接，大力培育壯大農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不斷擴大產(chǎn)業(yè)扶貧項目對貧困群眾的覆蓋面，加快發(fā)展對已脫貧人口穩定脫貧有明顯帶動(dòng)作用的種養植(殖)業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游，以及森林康養、林下經(jīng)濟，不斷延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。三是對無(wú)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)的出列村和脫貧戶(hù)，要做好技術(shù)指導和市場(chǎng)銷(xiāo)售工作?？h農業(yè)農村局負責牽頭組織各鄉鎮各有關(guān)部門(mén)，根據職能職責及時(shí)研究、落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策，實(shí)現有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意愿的脫貧戶(hù)通過(guò)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)穩定增收。四是對具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的監測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能培訓，因地制宜動(dòng)員引導其參與10大農業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加勞動(dòng)務(wù)工、入股分紅等收益。對有發(fā)展意愿但缺乏資金的監測對象，提供小額扶貧信貸、“脫貧成效鞏固提升e貸”等金融政策支持。對有勞動(dòng)力但無(wú)生產(chǎn)資料的監測對象鼓勵發(fā)展易地產(chǎn)業(yè)。對財政扶貧資金、涉農整合資金等投入扶貧項目形成的村級集體資產(chǎn)，可按不同比例優(yōu)先支持貧困戶(hù)和監測對象發(fā)展。(牽頭單位:縣農業(yè)農村局、縣林業(yè)局，責任單位:縣文體廣電旅游局、縣財政局、縣工信局、縣扶貧辦（縣移民局）、縣政府辦（原金融辦），各鄉鎮黨委、政府)。
2.全力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶貧。一是依托杭州市和省州內中心城市，推動(dòng)就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接。繼續提供公共就業(yè)服務(wù)，積極開(kāi)展幫扶，落實(shí)各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策；開(kāi)展多形式就業(yè)培訓，提高培訓針對性;多渠道發(fā)布就業(yè)信息，并作好就業(yè)全過(guò)程服務(wù)、管理工作。二是縣人社局負責牽頭組織就業(yè)扶貧各相關(guān)部門(mén)根據職責及時(shí)研究、落實(shí)就業(yè)扶貧相關(guān)政策，實(shí)現有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的脫貧戶(hù)通過(guò)就業(yè)創(chuàng )業(yè)穩定增收。圍繞貧困群眾發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)需要，組織貧困家庭勞動(dòng)力開(kāi)展實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓，確保每個(gè)有培訓意愿的貧困人口都得到針對性的培訓，采取案例教學(xué)、田間地頭教學(xué)等方式進(jìn)行實(shí)戰培訓，增強穩定脫貧致富本領(lǐng)。三是對有勞動(dòng)能力和就業(yè)培訓意愿的監測對象，加大勞動(dòng)技能培訓，實(shí)現技能培訓全覆蓋，提供技能培訓的針對性和時(shí)效性，確保掌握一門(mén)以上技能。優(yōu)先組織勞務(wù)輸出，增加工資性收入。對外出意愿不高的監測對象，優(yōu)先推薦到當地園區、企業(yè)和扶貧車(chē)間等就業(yè)，鼓勵就近參與農村基礎設施和扶貧項目建設。對弱勞動(dòng)力中有就業(yè)意愿的監測對象，積極安置其參與保潔、治安、護路、管水等公益崗位工作。對有創(chuàng )業(yè)意愿并有一定創(chuàng )業(yè)條件的監測對象，按規定落實(shí)稅費減免、資金補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息等政策。(牽頭單位:縣人社局，責任單位:縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成員單位及有關(guān)縣直部門(mén)，各鄉鎮黨委、政府)。
（二）全面落實(shí)“3+1”政策。一是認真落實(shí)教育扶貧政策，繼續做好義務(wù)教育階段脫貧戶(hù)子女控輟保學(xué)工作，保障除身體原因不具備學(xué)習條件外的適齡兒童和少年全部在校、符合條件的適齡殘疾兒童和少年全部送教上門(mén)；落實(shí)脫貧戶(hù)學(xué)生資助政策，實(shí)現應助盡助?？h教科、人社等相關(guān)部門(mén)要根據職責，及時(shí)研究、落實(shí)教育扶貧相關(guān)政策，實(shí)現人人有學(xué)上、上學(xué)有保障。二是認真落實(shí)健康扶貧政策，繼續加強建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)監測和精準參保，將建檔立卡貧困人口全部納入基本醫保、大病保險和醫療救助三重制度覆蓋范圍，實(shí)現應保盡保；確保個(gè)人參保定額資助全部到位；落實(shí)縣域內定點(diǎn)醫療機構“先診療，后付費”、一站式即時(shí)結報等政策;加強縣、鄉(鎮)、村醫療機構管理和標準村衛生室建設，選派合格村醫，提高服務(wù)質(zhì)量?？h衛健局和縣醫保局要根據職責及時(shí)研究、落實(shí)健康扶貧相關(guān)政策，確保脫貧戶(hù)基本醫保、大病保險、醫療救助納入三重醫療保障全覆蓋，基層醫療機構基本滿(mǎn)足看病需要。三是對農村危房改造實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對脫貧戶(hù)開(kāi)展住房安全保障全覆蓋排查，堅持住人的房屋要安全、不安全的房子不住人，確保脫貧戶(hù)住上“安全房”“放心房”；對因災造成房屋受損或新增4類(lèi)重點(diǎn)對象等情況，要及時(shí)查缺補漏，建立改造臺賬，發(fā)現一戶(hù)、解決一戶(hù)?？h住建局要根據職責及時(shí)研究、落實(shí)農村危房改造相關(guān)政策，確保脫貧戶(hù)都有安全住房。四是持續鞏固飲水安全保障工作成果，進(jìn)一步壓實(shí)農村飲水安全保障“三個(gè)責任”“三項制度”，繼續實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，建立農村飲水工程長(cháng)效管護機制；及時(shí)查缺補漏，確保農村飲水安全保障到位?？h水務(wù)局要根據工作職責及時(shí)研究、落實(shí)水利扶貧相關(guān)政策，實(shí)現戶(hù)戶(hù)安全飲水有保障。(牽頭單位:縣教科局、縣衛健局、縣醫保局、縣住建局、縣水務(wù)局，責任單位:縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位，各鄉鎮黨委、政府)。
（三）加強易地扶貧搬遷后續扶持。一是要緊緊圍繞著(zhù)力構建基本公共服務(wù)、培訓和就業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社區治理、基層黨建“五個(gè)體系”建設要求，進(jìn)一步壓實(shí)責任，制定工作方案，細化責任清單，強化后續扶持?？h扶貧辦要加大工作力度，確保今年6月底前全部搬遷入住。要按規定完成舊房拆除、復墾復綠工作；要繼續推進(jìn)后續扶持調度、協(xié)調、督查、聯(lián)動(dòng)機制落實(shí)；要根據職責及時(shí)研究、落實(shí)好易地扶貧搬遷后續扶持相關(guān)政策，實(shí)現搬遷群眾“搬得出”向“穩得住、能致富”轉變。二是以安置點(diǎn)為單元，組織開(kāi)展拉網(wǎng)式“回頭看”，重點(diǎn)針對教育醫療保障、就業(yè)增收、搬遷人口穩定居住、特殊困難家庭幫扶、承包地流轉開(kāi)發(fā)和受益、各項后續服務(wù)等開(kāi)展“回頭看”，確保搬遷戶(hù)搬得出、穩得住。三是利用農民講習所等開(kāi)展教育培訓，重點(diǎn)培育搬遷群眾感恩意識，提升搬遷群眾工作技能，培養搬遷群眾市民意識等，幫助盡快實(shí)現農民向市民的轉變，盡早適應城鎮生活。加大同新聞媒體、科研機構和社會(huì )各界的溝通協(xié)作，宣傳易地扶貧搬遷政策，定期通報易地扶貧搬遷工作進(jìn)展，講好搬遷故事，宣傳典型經(jīng)驗和典型人物，強化輿論正面導向，營(yíng)造積極良好氛圍。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局）、縣人社局、縣委組織部、縣民政局、縣教科局、縣衛健局、縣自然資源局、縣委宣傳部、縣公安局，責任單位:縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位，各鄉鎮黨委、政府)。
（四）深入推進(jìn)農村人居環(huán)境整治。深入實(shí)施農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)(2018-2020年)，以建設美麗宜居鄉村為目標，動(dòng)員各方力量，加快補齊農村人居環(huán)境短板，不斷提高農村基本公共服務(wù)均等化水平。
1.美化鄉村生產(chǎn)生活環(huán)境。加大農村基礎設施建設投入，大力推進(jìn)基礎設施向農村延伸，推動(dòng)城鄉基礎設施互聯(lián)互通，促進(jìn)城鄉資源良性運行，實(shí)現城鄉融合發(fā)展。打造“四在農家.美麗鄉村”小康行動(dòng)計劃升級版。加快推進(jìn)“廁所革命”，因地制宜普及不同類(lèi)型的衛生廁所。加快推廣農戶(hù)生活污水分散式處理技術(shù)。探索建立村莊保潔制度。建立農村垃圾處理機制。持續開(kāi)展貧困村改水、改廁、改廚、改圈等，不斷改善農村人居環(huán)境。(牽頭單位:縣農業(yè)農村局，責任單位:縣發(fā)改局、縣財政局、縣水務(wù)局、縣交通運輸局、縣住建局、縣工信局、縣環(huán)保局、縣扶貧辦（縣移民局），各鄉鎮黨委、政府)。
??2.樹(shù)立新時(shí)代鄉村文明新風(fēng)尚。以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，深化習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和中國夢(mèng)的宣傳教育，進(jìn)一步發(fā)揮好新時(shí)代農民講習所、道德講堂等陣地作用，強化感恩教育，引導農村群眾感黨恩、聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。堅持正面引導、強化教育引導，對積極參與村內公益事業(yè)、保持良好生活和衛生習慣、營(yíng)造優(yōu)良文明家風(fēng)等的家庭給予獎勵。積極推行移風(fēng)易俗，堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，全面提升農民群眾精神風(fēng)貌，大力培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉村社會(huì )文明程度。(牽頭單位:縣委宣傳部，責任單位:各鄉鎮黨委、政府)。
??3.構建現代鄉村社會(huì )治理體制。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。增強村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力，實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督，不斷拓寬自治范圍和途徑，豐富自治內容和形式。深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)制度，把涉及群眾切身利益的脫貧攻堅重大建設事項、財務(wù)收支、集體經(jīng)濟發(fā)展狀況、公益事業(yè)等進(jìn)行公示，加強農村法治建設，以法治扶貧為抓手，加快推動(dòng)扶貧與扶志相結合，凝聚向上向善的強大正能量。充分發(fā)揮村規民約作用，發(fā)揮鄉賢道德感召力量，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，培育守望相助、崇德向善的文明鄉風(fēng)。發(fā)揮基層黨員干部在講文明、樹(shù)新風(fēng)等方面的示范作用。開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉村振興，全面建立健全村務(wù)監督委員會(huì )，推行村級事務(wù)陽(yáng)光工程。組織文明單位履行社會(huì )責任結對幫扶貧困村。(牽頭單位:縣委政法委、縣委組織部、縣民政局、縣司法局，責任單位:縣委宣傳部、縣扶貧辦（移民局）、縣民宗局，各鄉鎮黨委、政府)。
??4.建立農村基礎設施建設項目管護長(cháng)效機制。大力推廣自建、自管、自營(yíng)等以工代賑方式，引導農村群眾通過(guò)投工投勞推進(jìn)農村基礎設施建設。強化工作指導，督促地方切實(shí)組織和動(dòng)員當地貧困群眾參與工程建設，改善貧困鄉村生產(chǎn)生活條件。提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例，推動(dòng)以工代賑回歸政策初衷。積極探索農村基礎設施建設項目管護長(cháng)效機制和項目資產(chǎn)管護收益提留機制，增設公益崗位，增加農民的工資性收入和資產(chǎn)性收入。(牽頭單位:縣農業(yè)農村局、縣發(fā)改委，責任單位:縣水務(wù)局、縣交通運輸局、縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣衛健局、縣民宗局、縣文體廣電旅游局、縣扶貧辦（縣移民局）、縣工信局，各鄉鎮黨委、政府)。
（五）強化綜合保障政策。一是各鄉鎮要精準落實(shí)農村最低生活保障政策，做到應保盡保，杜絕“一兜了之”；全面落實(shí)特困人員救助供養、孤兒基本生活保障、事實(shí)無(wú)人撫養兒童救助和臨時(shí)救助等社會(huì )救助政策，避免返貧；認真落實(shí)養老保險政策。二是縣民政局、縣人社局、縣財政局負責根據職責及時(shí)研究、落實(shí)兜底保障相關(guān)政策，確保脫貧戶(hù)穩定實(shí)現“不愁吃、不愁穿”目標。三是對完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的監測對象，全面落實(shí)農村低保、城鄉居民基本養老保險和特困人員救助等綜合性社會(huì )保障措施。對因災、因病、因殘、因新冠肺炎疫情影響等意外變故存在返貧致貧風(fēng)險的，及時(shí)落實(shí)相應的政策幫扶支持，適度提高臨時(shí)救助額度，一段時(shí)間后生活仍然困難的，按規定納入低保范圍。(牽頭單位:縣民政局、縣人社局、縣財政局，責任單位:各鄉鎮黨委、政府)。
??（六）深入推進(jìn)社會(huì )扶貧工作。一是要進(jìn)一步加強與東部幫扶城市杭州西湖區的溝通協(xié)調，圍繞鞏固脫貧攻堅成果和建立扶貧長(cháng)效機制，結合東西部扶貧協(xié)作工作的相關(guān)要求，確保東部幫扶城市持續加大對我縣的幫扶力度，繼續在資金投入、人才支援、產(chǎn)業(yè)合作、招商引資、消費扶貧，勞務(wù)協(xié)作等重點(diǎn)領(lǐng)城加大工作力度?？h扶貧辦要牽頭研究、落實(shí)好東西部扶貧協(xié)作相關(guān)政策，進(jìn)一步提高協(xié)作成效。二是鼓勵引導社會(huì )組織、企業(yè)和個(gè)人采取定向或包保等方式加大對監測對象的幫扶力度。動(dòng)員組織各類(lèi)社工機構、志愿服務(wù)團隊、社會(huì )愛(ài)心人士開(kāi)展防貧志愿服務(wù)。支持公益慈善組織設立防貧慈善項目、防貧專(zhuān)項救助基金，開(kāi)展公益慈善捐贈。鼓勵使用“10.17扶貧日”等活動(dòng)捐贈資金，加大對監測對象幫扶力度，切實(shí)解決其實(shí)際困難。充分用好東西部扶貧協(xié)作幫扶資源，加強中國社會(huì )扶貧網(wǎng)推廣運用，推動(dòng)資金項目向監測對象傾斜。(牽頭單位:縣扶貧辦，責任單位:縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成員單位及有關(guān)縣直部門(mén)，各鄉鎮黨委、政府)。
??（七）不斷提升貧困群眾內生動(dòng)力。一是各鄉鎮要堅持扶貧與扶智相結合，使脫貧具有可持續的內生發(fā)展動(dòng)力。要重視發(fā)揮貧困群眾的首創(chuàng )精神，通過(guò)農民夜校、講習所等平臺幫助他們增強發(fā)展本領(lǐng)。改進(jìn)幫扶方式，多采取以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞動(dòng)補助等方式，組織動(dòng)員貧困群眾參與扶貧項目的實(shí)施，不搞簡(jiǎn)單的發(fā)錢(qián)發(fā)物和包辦代替。二是引導監測對象通過(guò)生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，增強自我發(fā)展能力。對自強不息、穩定脫貧致富的監測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵，加大先進(jìn)典型選樹(shù)宣傳力度，帶動(dòng)更多監測對象通過(guò)自力更生走出困境。對依賴(lài)思想嚴重的監測對象，通過(guò)感恩教育、政策宣傳、心理疏導等方法，引導其摒棄“等、靠、要”的落后思想。三是積極開(kāi)展鄉風(fēng)文明建設，發(fā)揮村規民約作用，倡導贍養老人、扶養殘疾人，營(yíng)造守望相助、互幫互愛(ài)的和諧氛圍。教育和引導群眾改變陳規陋習、并加強典型示范引領(lǐng)，用身邊人、身邊事示范帶動(dòng)，營(yíng)造勤勞致富、脫貧光榮的良好氛圍。(牽頭單位:縣委宣傳部、縣委組織部，責任單位:縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位,各鄉鎮黨委、政府)。
（一）強化責任落實(shí)。
1.主體責任落實(shí)?？h委縣政府承擔全縣脫貧攻堅主體責任，強化黨政一把手負總責責任制，層層壓實(shí)各級領(lǐng)導干部責任。保持脫貧攻堅總攻態(tài)勢，保持脫貧攻堅指揮體系，堅決防止脫貧摘帽后干部松勁懈怠。統籌抓好返貧致貧監測和幫扶工作，建立健全鞏固脫貧長(cháng)效機制，對全縣扶貧對象穩定脫貧情況進(jìn)行月調度。繼續開(kāi)展遍訪(fǎng)貧困對象行動(dòng)，按照要求做好貧困人口動(dòng)態(tài)篩查和防貧監測預警工作，及時(shí)補齊貧困人口和監測對象“兩不愁三保障”存在問(wèn)題和短板。(牽頭單位:縣委辦、縣政府辦，責任單位:縣委組織部、縣教育局、縣水務(wù)局、縣住建局、縣衛健局、縣醫保局、縣扶貧辦（縣移民局），各鄉鎮黨委、政府)。
??2.行業(yè)部門(mén)責任落實(shí)。各鄉鎮、各行業(yè)主管部門(mén)要按照“責任不松、政策不變、力度不減、監管不脫”的要求，對本行業(yè)脫貧攻堅鞏固提升工作負責。堅持脫貧攻堅政策和標準，穩定對資金和政策支持力度?？h扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成員單位根據工作職責，進(jìn)一步壓實(shí)責任，主動(dòng)研究“四個(gè)不摘”工作，積極落實(shí)相關(guān)政策，加強對各鄉鎮指導和監督，切實(shí)支持各鄉鎮鞏固提升脫貧攻堅成果。(牽頭單位:縣各行業(yè)主管部門(mén)，責任單位:縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成員單位，各鄉鎮黨委、政府)。
???3.幫扶責任落實(shí)。
??（1）進(jìn)一步明晰幫扶工作職責任務(wù)。一是由縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室牽頭，根據鞏固提升脫貧攻堅成果形勢任務(wù)和返貧幫扶工作需要,建立完善結對幫扶單位、結對幫扶干部工作任務(wù)清單，結對幫扶單位工作重點(diǎn)是幫助幫扶村進(jìn)一步改善基礎設施建設、提高公共服務(wù)水平，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)和壯大村集體經(jīng)濟；結對幫扶干部工作重點(diǎn)是對照“兩不愁三保障”標準，對幫扶戶(hù)和監測戶(hù)生產(chǎn)生活情況進(jìn)行了解，及時(shí)反映并幫助其解決困難。二是由縣委組織部牽頭，根據鞏固提升脫貧攻堅成果形勢任務(wù)需要，進(jìn)一步優(yōu)化配齊駐村第一書(shū)記，著(zhù)力完善駐村干部管理辦法和職責任務(wù)清單，落實(shí)好“一任務(wù)兩要點(diǎn)三清單”和“一宣六幫”職責任務(wù)；做好農村致富帶頭人培育和農村志愿者隊伍建設工作，打造一支“不走的扶貧工作隊”。(牽頭單位:縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室、縣委組織部，責任單位:各鄉鎮黨委、政府)。
??（2）各幫扶單位要緊緊圍繞“兩不愁三保障”突出問(wèn)題和鞏固提升脫貧成果目標，在政策、項目、資金上加大傾斜力度。一是各幫扶單位黨組(黨委)應切實(shí)履職盡責，壓緊壓實(shí)責任，每年專(zhuān)題研究定點(diǎn)幫扶工作不少于2次，黨組(黨委)主要負責同志每月至少聽(tīng)取1次定點(diǎn)幫扶情況報告。二是各級黨委政府要按照盡銳出戰的要求選派定點(diǎn)幫扶單位、結對幫扶干部、第一書(shū)記和駐村干部，并保持幫扶隊伍穩定。如因特殊情況需調整幫扶單位或幫扶干部的，應在5個(gè)工作日內明確新的幫扶單位和干部，調整后5個(gè)工作日內告知幫扶對象;如因特殊情況需調整第一書(shū)記和駐村干部的，應按程序及時(shí)報組織部門(mén)審批。新選派的結對幫扶干部、駐村干部，應與原結對幫扶干部、駐村干部共同履行幫扶責任、開(kāi)展幫扶工作不少于1個(gè)月，確保幫扶工作不斷檔。三是建立幫扶單位領(lǐng)導干部駐村輪戰制度，班子成員輪流到幫扶點(diǎn)指導推動(dòng)工作。加強干部結對幫扶的績(jì)效管理，督促幫扶干部用心、用情幫扶，力戒形式主義。關(guān)心關(guān)愛(ài)幫扶干部，為他們創(chuàng )造良好工作和成長(cháng)條件。把結對幫扶單位和結對幫扶干部幫扶工作情況、第一書(shū)記和駐村幫扶干部作用發(fā)揮情況納入各級各單位目標考核，實(shí)行定期通報。組織部門(mén)要牽頭相關(guān)部門(mén)做好幫扶工作的指導、監督，確保幫扶力度和成效不減。(牽頭單位:縣委組織部，責任單位:縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成員及縣直有關(guān)部門(mén)，各鄉鎮黨委、政府)。
??（二）繼續保持資金投入。一是要根據脫貧規劃和鞏固脫貧成果的需要，建立健全穩定的扶貧投入機制，在農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農村基礎設施建設、人居環(huán)境整治等范圍內，區分輕重緩急，確定扶貧項目和建設任務(wù)，并安排好相關(guān)涉農整合資金，增強涉農整合資金對脫貧戶(hù)的帶動(dòng)和鞏固作用?？h財政部門(mén)負責牽頭相關(guān)行業(yè)部門(mén)，根據職責及時(shí)研究、落實(shí)財政資金投入的相關(guān)政策，確保財政投入資金穩定。二是堅持現行金融扶貧政策，引導脫貧戶(hù)用活用好扶貧小額信用貸款發(fā)展生產(chǎn)增收，杜絕“戶(hù)貸企用”行為。三是中國人民銀行鎮遠支行負責牽頭組織相關(guān)部門(mén)，根據職責及時(shí)研究、落實(shí)金融扶貧政策，保持扶貧再貸款政策穩定;組織金融機構加大信貸資金投入力度，強化金融支持力度，鞏固提升脫貧攻堅金融服務(wù)水平?？h政府辦（原金融辦）負責牽頭組織相關(guān)部門(mén)，根據職責及時(shí)研究、落實(shí)扶貧小額信用貸款相關(guān)政策，實(shí)現脫貧戶(hù)按需貸款、應貸盡貸。四是探索設立縣級防貧救助專(zhuān)項資金，由財政資金、對口幫扶資金、社會(huì )公益資金等組成，統一管理，單獨核算。防貧救助專(zhuān)項資金實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展，不斷注入增多。重點(diǎn)對因災、因病、因殘等新返貧致貧對象，通過(guò)相關(guān)政策和公益資源幫扶后，仍然無(wú)法達到“兩不愁三保障”要求的防貧對象，及時(shí)啟動(dòng)防貧救助，確保不在脫貧攻堅期內出現一例返貧、不發(fā)生一起致貧。(牽頭單位:縣財政局、縣政府辦（原金融辦）、中國人民銀行鎮遠支行，責任單位:縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位和縣直有關(guān)部門(mén)，各鄉鎮黨委、政府)。
??（三）強化保險防貧幫扶。加強與商業(yè)保險公司的合作，開(kāi)發(fā)符合防貧重點(diǎn)的“防貧?！薄熬戎U”等保險產(chǎn)品，可根據實(shí)際情況設定因病、因災等賠付啟動(dòng)線(xiàn)，實(shí)行階梯性保險賠償、鼓勵各地多渠道籌措資金，為監測對象購買(mǎi)一定比例的商業(yè)保險，提高監測對象的保險保障水平。鼓勵收入略高于建檔立卡貧困戶(hù)的邊緣戶(hù)參加基本醫療保險，縣級財政按照貧困戶(hù)補貼標準予以補貼，實(shí)現邊緣戶(hù)基本醫療參保全覆蓋。(牽頭單位:縣民政局、縣醫保局、縣財政局、縣扶貧辦（縣移民局），責任單位:鎮遠縣各保險公司，各鄉鎮黨委、政府)。
??（四）強化問(wèn)題整改。持續用好脫貧攻堅專(zhuān)項督查、明察暗訪(fǎng)、專(zhuān)項審計、扶貧專(zhuān)線(xiàn)等問(wèn)題發(fā)現渠道，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題。針對發(fā)現的問(wèn)題制定切實(shí)可行的整改方案，逐級建立問(wèn)題清單和整改臺賬，提出明確的整改措施和整改時(shí)限，掛牌督辦，及時(shí)解決問(wèn)題。對拒不整改、整改不力和搞變通的嚴肅問(wèn)責，對違紀違法的堅決嚴肅處理。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局），責任單位:縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位和縣直有關(guān)部門(mén)，各鄉鎮黨委、政府)。
??（五）強化監督管理。一是加強脫貧攻堅項目庫管理，將提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務(wù)等鞏固脫貧成效的項目納入項目庫；縣扶貧資金主管部門(mén)、財政部門(mén)要運用“人工+智能化技術(shù)”手段，對扶貧資金使用情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監控，對扶貧項目實(shí)施全過(guò)程跟蹤，采取定期和不定期方式對扶貧項目資金進(jìn)行日常監督，進(jìn)一步規范扶貧資金管理。二是審計部門(mén)要加強審計監督，推動(dòng)各地進(jìn)一步規范管理扶貧資金和項目。三是各級各部門(mén)要圍繞脫貧攻堅目標實(shí)現，實(shí)行常態(tài)化監管，在不增加基層負擔的基礎上，加強督查、指導、暗訪(fǎng)等工作，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、督促整改，對賬銷(xiāo)號。四是要加強省、州、縣扶貧專(zhuān)線(xiàn)和“12317”熱線(xiàn)宣傳力度，加強扶貧資金項目公示公告制度。五是要引導群眾參與脫貧攻堅全過(guò)程監管，增加脫貧攻堅工作透明度，提高群眾滿(mǎn)意度。六是要將鞏固提升脫貧攻堅成果落實(shí)情況作為重點(diǎn)考核內容納入綜合目標績(jì)效考核。(牽頭單位:縣扶貧辦、縣財政局、縣審計局、縣委宣傳部、縣委辦，責任單位:縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位和縣直有關(guān)單位，各鄉鎮黨委、政府)。
??（六）強化協(xié)作調度。一是縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組要建立“四個(gè)不摘”落實(shí)情況工作臺賬，進(jìn)行月調度和月分析，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)采取措施解決，二是各鄉鎮各部門(mén)統籌抓好返貧致貧監測和幫扶工作，定期組織開(kāi)展走訪(fǎng)摸排，嚴格認定程序，抓好各項扶持政策落實(shí)，每季度末月25日前將返貧致貧監測和幫扶工作情況報縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室。三是建立部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，每個(gè)季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì )議制度，分析和解決“四個(gè)不摘”、返貧致貧監測和幫扶工作存在問(wèn)題?！耙贿_標兩不愁三保障”部門(mén)要明確專(zhuān)人負責返貧致貧監測工作，強化橫向溝通和數據共享分析比對，及時(shí)通報支出驟增或收入驟減家庭預警信息。四是縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室要對落實(shí)“四個(gè)不摘”、返貧致貧監測及幫扶工作情況進(jìn)行季調度，并適時(shí)開(kāi)展督促指導。對工作落實(shí)不力，出現工作重點(diǎn)轉移、投入力度下降、駐村幫扶力度減弱、干部精力分散等現象，或者形式主義、官僚主義等作風(fēng)問(wèn)題，影響脫貧攻堅成果鞏固提升工作的單位和個(gè)人，嚴格依照《貴州省脫貧攻堅問(wèn)責辦法(試行)》、《鎮遠縣脫貧攻堅問(wèn)責辦法（試行）》等有關(guān)規定追究責任。(牽頭單位:縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室，責任單位:縣紀委監委、縣民政局、縣農業(yè)農村局、縣林業(yè)局、縣教科局、縣衛健局、縣醫保局、縣水務(wù)局、縣住建局、縣應急管理局、縣委政法委、縣公安局，各鄉鎮黨委、政府)。
??（七）加強宣傳報道。各鄉鎮各有關(guān)部門(mén)要認真總結精準脫貧、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、易地扶貧搬遷、壯大村集體經(jīng)濟、農村人居環(huán)境整治、東西部協(xié)作、民政兜底保障、返貧致貧監測預警等方面經(jīng)驗和典型，每個(gè)鄉鎮每年要圍繞以上工作內容總結2個(gè)以上經(jīng)驗或典型、各有關(guān)部門(mén)圍繞部門(mén)職能職責總結1個(gè)以上經(jīng)驗或典型上報縣委宣傳部和縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室，將擇優(yōu)在全縣進(jìn)行推廣學(xué)習?？h委宣傳部和縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室要積極配合國家和省級層面做好宣傳和報道，充分展示我縣落實(shí)“四個(gè)不摘”，建立返貧致貧監測和幫扶工作機制，鞏固提升脫貧攻堅成果的經(jīng)驗和典型。
為扎實(shí)推進(jìn)全縣金融固脫貧防返貧工作取得實(shí)效，根據省委、省政府扶貧攻堅安排部署及全省開(kāi)展金融鞏固脫貧防返貧試點(diǎn)工作的要求，結合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
以習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰略思想為指導，緊緊圍繞全縣脫貧減貧目標，持續推進(jìn)“1236”金融精準扶貧工程。堅持金融精準扶貧和支持防返貧兩條工作主線(xiàn)，將金融精準扶貧工作重心向金融“輸血”與“造血”并重轉變，向支持貧困戶(hù)脫貧解困與支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)并重轉變。通過(guò)金融服務(wù)與產(chǎn)品創(chuàng )新，把金融支持__縣固脫貧防返貧工作作為實(shí)施普惠金融工程的重要內容之一，進(jìn)一步強化金融精準扶貧功能，提升金融精準扶貧功效。
(一)統籌兼顧與因地制宜相結合原則。按照縣委、縣政府關(guān)于扶貧攻堅行動(dòng)的統一部署，針對貧困地區和貧困群體的實(shí)際，各金融機構結合自身的信貸投放特點(diǎn)，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類(lèi)型施策。
(二)重點(diǎn)扶持與區別對待相結合原則。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，完善金融服務(wù)體系，激發(fā)產(chǎn)業(yè)脫貧致富的積極性和創(chuàng )造性。加大對有發(fā)展意愿和發(fā)展潛力較大的貧困戶(hù)的金融扶持力度，優(yōu)先支持具有帶動(dòng)脫貧作用的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。
(三)精準扶貧與風(fēng)險防控相結合原則。加強銀行信貸與涉農保險的深度融合，擴大貧困農戶(hù)及新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與涉農保險的覆蓋面，拓寬“農業(yè)政策保險+農業(yè)商業(yè)保險”保障服務(wù)，建立貸款風(fēng)險分散機制。
各金融機構要遵循金融發(fā)展規律，把固脫貧防返貧工作作為一項政治任務(wù)和民生工程抓緊抓實(shí)，積極探索多元化、可持續的扶貧服務(wù)。著(zhù)力推動(dòng)扶貧工作由“大水漫灌”轉為“精準滴灌”，對脫貧村、脫貧戶(hù)實(shí)施“保姆式”跟蹤服務(wù)，切實(shí)加大金融精準扶貧力度，堅決防止“數字扶貧”，力爭使金融支持脫貧一戶(hù)、鞏固一戶(hù)、富裕一戶(hù),不斷提高脫貧質(zhì)量，增強脫貧的穩定性和持續性。截至2017年末，全縣涉農貸款(含各類(lèi)扶貧貸款)增速不低于上年。主要工作任務(wù)如下：
(一)圍繞重點(diǎn)扶貧項目，提供全方位的金融支持。各金融機構應根據自身業(yè)務(wù)實(shí)際，加強對全縣重點(diǎn)扶貧項目工程的對接，大力支持以下工程的實(shí)施：北海子國家級濕地治理與保護項目;驪y文化產(chǎn)業(yè)園等基礎設施扶貧項目;圣容寺至紅山窯一日游和新城子七彩花谷鄉村旅游項目;南壩寺兒溝滑雪場(chǎng)項目和全國生態(tài)鄉鎮及全省環(huán)境優(yōu)美鄉鎮鄉村旅游項目等;全縣c、d級危房改造工程;95戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)易地搬遷項目(計劃對接時(shí)間：5月份)。
(二)圍繞重點(diǎn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強可持續的信貸投入。堅持把發(fā)展富民多元產(chǎn)業(yè)作為扶貧攻堅的核心任務(wù)，支持全縣高原夏菜、草食畜牧業(yè)、制種、食用菌等主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大藜麥、中藥材、油料、飼草、馬鈴薯、花卉等接續產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以牛羊為主的規模高效草食畜牧業(yè)，持續發(fā)展高效節水農業(yè)，不斷調優(yōu)產(chǎn)品結構，促進(jìn)農業(yè)穩產(chǎn)、提質(zhì)、增效。使已建成的15個(gè)貧困村農業(yè)科技試驗示范點(diǎn)、904家農民專(zhuān)業(yè)合作社、187個(gè)家庭農場(chǎng)、15個(gè)貧困村組的產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)濟組織不斷發(fā)展壯大，實(shí)現農業(yè)科技支撐能力持續增強、新型農業(yè)主體壯大發(fā)展與群眾脫貧致富的互利共贏(yíng)(計劃對接時(shí)間：5月份)。
(三)圍繞普惠金融政策，開(kāi)展多層次的金融宣傳。各金融機構要根據人民銀行的工作部署，整理和印制信貸產(chǎn)品和服務(wù)宣傳資料，加大對金融支持固脫貧防返貧工作的宣傳，切實(shí)把各項普惠金融政策原原本本地帶進(jìn)村、交到戶(hù)、傳給人，真正使政策疊加優(yōu)勢轉化為貧困村_發(fā)展難題、增強自我發(fā)展能力的強大動(dòng)力(計劃完成時(shí)間：9月底)。
(四)圍繞扶貧信貸政策，提供差異化的金融產(chǎn)品?？h農商銀行繼續推進(jìn)扶貧擔保貸款業(yè)務(wù)，并運用扶貧再貸款資金加大對貧困戶(hù)、具有扶貧帶動(dòng)作用的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的普惠金融支持;農發(fā)行要重點(diǎn)支持糧油收儲和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)先支持__縣金穗麥芽有限公司、甘肅三洋金源農牧公司等省級以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。圍繞全縣糧食安全工程建設規劃,積極支持省、縣兩級儲備糧增儲,做好__縣東盛糧油有限公司對貧困戶(hù)收購小麥的信貸支持，切實(shí)加強產(chǎn)業(yè)扶貧力度;甘肅銀行要積極爭取更多的產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項貸款資金，蘭州銀行要進(jìn)一步加強對扶貧專(zhuān)項貸款的發(fā)放和管理力度(計劃完成時(shí)間：全年)。
(五)圍繞農業(yè)風(fēng)險保障，開(kāi)展廣角度的保險服務(wù)。各保險業(yè)金融機構要積極參與固脫貧防返貧工作，結合貧困戶(hù)的特點(diǎn)創(chuàng )新保險產(chǎn)品和服務(wù)。關(guān)注特殊人群的保險保障，積極發(fā)展大病補充醫療保險，推廣低保、五保、殘疾人、重點(diǎn)優(yōu)撫對象的意外保障制度，緩解貧困群眾因病致貧、因災返貧問(wèn)題。繼續發(fā)揮好能繁母豬、奶牛、玉米種植、馬鈴薯種植、森林保險等政策性農業(yè)保險作用，擴大保險覆蓋面。建立“政府+保險公司+農戶(hù)”三位一體的農業(yè)災害風(fēng)險分攤機制，提高縣域保險機構的農業(yè)保險密度和深度。加大對貧困戶(hù)保險政策性?xún)?yōu)惠補貼，鼓勵貧困農戶(hù)及時(shí)參保，讓更多農戶(hù)享受到固脫貧防返貧中的農業(yè)保險紅利(計劃完成時(shí)間：全年)。
(六)圍繞便民惠農政策，實(shí)現全覆蓋的支付體系。農業(yè)銀行要將電商進(jìn)農村、電商精準扶貧與“四融”平臺建設緊密結合，增設“四融”平臺等便民金融服務(wù)點(diǎn)，大力推動(dòng)城鄉支付服務(wù)一體化進(jìn)程，打通農村金融服務(wù)“最后一公里”。工商銀行要積極推廣互聯(lián)網(wǎng)融e購產(chǎn)品，把貧困區特色產(chǎn)業(yè)向外推廣，支持企業(yè)做大做強。建設銀行要通過(guò)發(fā)放“商融貸”、“融易貸”小企業(yè)網(wǎng)絡(luò )循環(huán)貸款，對貧困村所在地小微企業(yè)予以?xún)?yōu)先支持。郵儲銀行等涉農金融機構要加強對貧困村惠民、便民服務(wù)終端的布設，力爭實(shí)現全部貧困村支付結算設施的全覆蓋(計劃完成時(shí)間：上半年)。
(七)圍繞金融生態(tài)建設，建立較完善的信用體系?？h農商銀行要進(jìn)一步加強和完善對貧困戶(hù)信用等級評定和推動(dòng)農戶(hù)信用體系建設。相關(guān)金融機構要積極推廣應收賬款融資服務(wù)平臺的應用，大力發(fā)展供應鏈核心企業(yè)應收賬款業(yè)務(wù)，盤(pán)活應收賬款資金，為小微企業(yè)提供新的融資渠道(完成時(shí)間：全年)。
(一)建立和完善扶貧工作聯(lián)動(dòng)機制。建立由縣金融辦牽頭，扶貧辦、財政局、人民銀行以及金融機構共同參與的整體聯(lián)動(dòng)機制，定期或不定期召開(kāi)金融支持固脫貧防返貧工作會(huì )議，形成金融支持脫貧攻堅合力。各鄉鎮應加強對鄉規民約的宣傳教育，協(xié)助銀行業(yè)金融機構加強對扶貧信貸風(fēng)險的防范工作。
(二)建立和完善扶貧信息互通機制?？h發(fā)改局、扶貧辦、財政局及人民銀行應建立扶貧信息互通和共享機制，及時(shí)掌握貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、基本公共服務(wù)及扶貧信貸等信息。各金融機構要每月向人民銀行報送扶貧信貸措施、服務(wù)、產(chǎn)品及信貸數據，并建立精準扶貧金融服務(wù)檔案。人民銀行應建立《金融支持__縣固脫貧防返貧工作信息》，及時(shí)向縣委縣政府及上級行反饋工作情況，各金融機構要每月向人民銀行提供相關(guān)工作開(kāi)展情況，及時(shí)梳理、總結精準扶貧金融服務(wù)工作中的典型經(jīng)驗、成功案例、工作成效，注重樹(shù)立典型、宣傳勵志脫貧，營(yíng)造有利于脫貧攻堅金融服務(wù)工作的良好氛圍。
(三)建立和完善動(dòng)態(tài)監測考核機制。人民銀行應聯(lián)合相關(guān)部門(mén)實(shí)時(shí)督查督辦工作，不定期走訪(fǎng)金融機構、企業(yè)及農戶(hù)，調查了解金融支持固脫貧防返貧情況，研究解決金融精準扶貧工作中存在的問(wèn)題，有效降低返貧率。每半年對金融支持固脫貧防返貧工作進(jìn)行考核評估，將金融支持固脫貧防返貧工作作為地方政府對金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展考評獎勵的重要依據。
該方案從目的、要求、方法、方法、進(jìn)度等方面都是一個(gè)具體、周密、可操作性強的方案。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
為認真落實(shí)上級關(guān)于民政領(lǐng)域鞏固脫貧成果的工作措施，進(jìn)一步防止返貧，致貧現象發(fā)生，結合我局實(shí)際，制定方案如下：
建立我局與扶貧辦，殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)數據比對機制，對存疑數據再進(jìn)行復查。將符合社會(huì )救助條件的完全和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口納入社會(huì )救助范圍，確保邊緣戶(hù)和脫貧戶(hù)及時(shí)得到救助，做到應保盡保、應養盡養、應救盡救。認真落實(shí)“四個(gè)一批”政策，對于不再符合低保和特困條件的對象，要及時(shí)做好收入評估，確保持續穩定脫貧后，再予退出，防止返貧現象發(fā)生。全面實(shí)現農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，落實(shí)“兩線(xiàn)合一”制度，確保標準同步提高。
建立對鄉級臨時(shí)救助人數，救助原因，滿(mǎn)意程度的臺賬。加強督促鄉級對已脫貧人口的動(dòng)態(tài)監測和跟蹤管理。對“兩戶(hù)人員”要加強日常走訪(fǎng)，主動(dòng)發(fā)現其生活困難，及時(shí)跟進(jìn)實(shí)施臨時(shí)救助，認真落實(shí)“先行救助”“一事一議”“分類(lèi)分檔救助”等措施。一是對申請最低生活保障、特困人員救助供養的`貧困人口等困難群眾，視情況實(shí)施急難型、支出型臨時(shí)救助。二是對未脫貧戶(hù)、低保對象和特困人員，重點(diǎn)核實(shí)生活必需支出，不再進(jìn)行家庭收入和財產(chǎn)狀況調查。三是通過(guò)扶貧部門(mén)提供的“兩戶(hù)”人員名單，對返貧風(fēng)險較高的已脫貧人口，建立隨訪(fǎng)制度，鄉、村兩級民政部門(mén)要認真落實(shí)隨訪(fǎng)制度，主動(dòng)發(fā)現其生活困難，及時(shí)有效跟進(jìn)臨時(shí)救助。四是對收入略高于貧困戶(hù)的農村群眾，根據家庭實(shí)際困難給予臨時(shí)救助。五是對返貧人口，根據致貧原因和困難程度，采取一次審批、分階段救助方式，適當提高救助標準。
加強新時(shí)代文明建設的有力抓手，強化舉措、完善機制，著(zhù)力提升群眾的科學(xué)意識與文明素質(zhì)。引導貧困群眾摒棄大操大辦、天價(jià)彩禮、薄養厚葬、篤信迷信、非法宗教、農閑賭博等陳風(fēng)陋習，改變慵懶生活習慣，倡導科學(xué)文明生活方式。加強誠信監管，將有故意隱瞞個(gè)人和家庭重要信息申請社會(huì )救助、具有贍養能力卻不履行贍養義務(wù)、虛報冒領(lǐng)扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行為的，列入失信人員名單并予以懲治。對參與黑惡活動(dòng)、黃賭毒和非法宗教活動(dòng)且經(jīng)勸阻無(wú)效的社會(huì )救助對象，取消社會(huì )救助資格。
(一)增強日常工作使命感。區，鄉民政部門(mén)要高度重視，加強領(lǐng)。
導，充分發(fā)揮民政部門(mén)在脫貧攻堅戰中的兜底保障作用，高度重視防返貧防致貧工作。強化低保信息系統的應用，逐步實(shí)現運用低保信息系統辦理各類(lèi)社會(huì )救助的申請、審核、審批、資金發(fā)放及數據統計等業(yè)務(wù)，實(shí)現低保信息系統、財務(wù)臺賬和業(yè)務(wù)臺賬數據線(xiàn)上、線(xiàn)下保持一致，促進(jìn)防返貧，致貧規范、高效開(kāi)展。
(二)增強社會(huì )媒體責任感。區鄉要充分利用廣播、電視、報紙、微信等媒體，廣泛宣傳政策，使廣大群眾知曉政策的適用范圍、服務(wù)對象、救助措施和救助程序等，確保廣大群眾的知情權，受益權，提高精準防返貧防致貧的全面性。
(三)增強貧困群眾歸屬感。區民政部門(mén)要對平西鄉進(jìn)行調度、檢查，加大工作力度，加強部門(mén)協(xié)同配合，建立數據互通、信息共享的工作銜接機制，高度重視社會(huì )救助風(fēng)險預防，扎實(shí)抓好農村低保專(zhuān)項治理、密切關(guān)注群眾留言來(lái)信，妥善做好輿情處置，切實(shí)化解民生領(lǐng)域重大風(fēng)險。
為扎實(shí)推進(jìn)全縣金融固脫貧防返貧工作取得實(shí)效，根據省委、省政府扶貧攻堅安排部署及全省開(kāi)展金融鞏固脫貧防返貧試點(diǎn)工作的要求，結合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
以習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰略思想為指導，緊緊圍繞全縣脫貧減貧目標，持續推進(jìn)“1236”金融精準扶貧工程。堅持金融精準扶貧和支持防返貧兩條工作主線(xiàn)，將金融精準扶貧工作重心向金融“輸血”與“造血”并重轉變，向支持貧困戶(hù)脫貧解困與支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)并重轉變。通過(guò)金融服務(wù)與產(chǎn)品創(chuàng )新，把金融支持__縣固脫貧防返貧工作作為實(shí)施普惠金融工程的重要內容之一，進(jìn)一步強化金融精準扶貧功能，提升金融精準扶貧功效。
(一)統籌兼顧與因地制宜相結合原則。按照縣委、縣政府關(guān)于扶貧攻堅行動(dòng)的統一部署，針對貧困地區和貧困群體的實(shí)際，各金融機構結合自身的信貸投放特點(diǎn)，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類(lèi)型施策。
(二)重點(diǎn)扶持與區別對待相結合原則。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，完善金融服務(wù)體系，激發(fā)產(chǎn)業(yè)脫貧致富的積極性和創(chuàng )造性。加大對有發(fā)展意愿和發(fā)展潛力較大的貧困戶(hù)的金融扶持力度，優(yōu)先支持具有帶動(dòng)脫貧作用的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。
(三)精準扶貧與風(fēng)險防控相結合原則。加強銀行信貸與涉農保險的深度融合，擴大貧困農戶(hù)及新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與涉農保險的覆蓋面，拓寬“農業(yè)政策保險+農業(yè)商業(yè)保險”保障服務(wù)，建立貸款風(fēng)險分散機制。
各金融機構要遵循金融發(fā)展規律，把固脫貧防返貧工作作為一項政治任務(wù)和民生工程抓緊抓實(shí)，積極探索多元化、可持續的扶貧服務(wù)。著(zhù)力推動(dòng)扶貧工作由“大水漫灌”轉為“精準滴灌”，對脫貧村、脫貧戶(hù)實(shí)施“保姆式”跟蹤服務(wù)，切實(shí)加大金融精準扶貧力度，堅決防止“數字扶貧”，力爭使金融支持脫貧一戶(hù)、鞏固一戶(hù)、富裕一戶(hù),不斷提高脫貧質(zhì)量，增強脫貧的穩定性和持續性。截至2017年末，全縣涉農貸款(含各類(lèi)扶貧貸款)增速不低于上年。主要工作任務(wù)如下：
(一)圍繞重點(diǎn)扶貧項目，提供全方位的金融支持。各金融機構應根據自身業(yè)務(wù)實(shí)際，加強對全縣重點(diǎn)扶貧項目工程的對接，大力支持以下工程的實(shí)施：北海子國家級濕地治理與保護項目;驪y文化產(chǎn)業(yè)園等基礎設施扶貧項目;圣容寺至紅山窯一日游和新城子七彩花谷鄉村旅游項目;南壩寺兒溝滑雪場(chǎng)項目和全國生態(tài)鄉鎮及全省環(huán)境優(yōu)美鄉鎮鄉村旅游項目等;全縣c、d級危房改造工程;95戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)易地搬遷項目(計劃對接時(shí)間：5月份)。
(二)圍繞重點(diǎn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強可持續的信貸投入。堅持把發(fā)展富民多元產(chǎn)業(yè)作為扶貧攻堅的核心任務(wù)，支持全縣高原夏菜、草食畜牧業(yè)、制種、食用菌等主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大藜麥、中藥材、油料、飼草、馬鈴薯、花卉等接續產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以牛羊為主的規模高效草食畜牧業(yè)，持續發(fā)展高效節水農業(yè)，不斷調優(yōu)產(chǎn)品結構，促進(jìn)農業(yè)穩產(chǎn)、提質(zhì)、增效。使已建成的15個(gè)貧困村農業(yè)科技試驗示范點(diǎn)、904家農民專(zhuān)業(yè)合作社、187個(gè)家庭農場(chǎng)、15個(gè)貧困村組的產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)濟組織不斷發(fā)展壯大，實(shí)現農業(yè)科技支撐能力持續增強、新型農業(yè)主體壯大發(fā)展與群眾脫貧致富的互利共贏(yíng)(計劃對接時(shí)間：5月份)。
(三)圍繞普惠金融政策，開(kāi)展多層次的金融宣傳。各金融機構要根據人民銀行的工作部署，整理和印制信貸產(chǎn)品和服務(wù)宣傳資料，加大對金融支持固脫貧防返貧工作的宣傳，切實(shí)把各項普惠金融政策原原本本地帶進(jìn)村、交到戶(hù)、傳給人，真正使政策疊加優(yōu)勢轉化為貧困村_發(fā)展難題、增強自我發(fā)展能力的強大動(dòng)力(計劃完成時(shí)間：9月底)。
(四)圍繞扶貧信貸政策，提供差異化的金融產(chǎn)品?？h農商銀行繼續推進(jìn)扶貧擔保貸款業(yè)務(wù)，并運用扶貧再貸款資金加大對貧困戶(hù)、具有扶貧帶動(dòng)作用的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的普惠金融支持;農發(fā)行要重點(diǎn)支持糧油收儲和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)先支持__縣金穗麥芽有限公司、甘肅三洋金源農牧公司等省級以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。圍繞全縣糧食安全工程建設規劃,積極支持省、縣兩級儲備糧增儲,做好__縣東盛糧油有限公司對貧困戶(hù)收購小麥的信貸支持，切實(shí)加強產(chǎn)業(yè)扶貧力度;甘肅銀行要積極爭取更多的產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項貸款資金，蘭州銀行要進(jìn)一步加強對扶貧專(zhuān)項貸款的發(fā)放和管理力度(計劃完成時(shí)間：全年)。
(五)圍繞農業(yè)風(fēng)險保障，開(kāi)展廣角度的保險服務(wù)。各保險業(yè)金融機構要積極參與固脫貧防返貧工作，結合貧困戶(hù)的特點(diǎn)創(chuàng )新保險產(chǎn)品和服務(wù)。關(guān)注特殊人群的保險保障，積極發(fā)展大病補充醫療保險，推廣低保、五保、殘疾人、重點(diǎn)優(yōu)撫對象的意外保障制度，緩解貧困群眾因病致貧、因災返貧問(wèn)題。繼續發(fā)揮好能繁母豬、奶牛、玉米種植、馬鈴薯種植、森林保險等政策性農業(yè)保險作用，擴大保險覆蓋面。建立“政府+保險公司+農戶(hù)”三位一體的農業(yè)災害風(fēng)險分攤機制，提高縣域保險機構的農業(yè)保險密度和深度。加大對貧困戶(hù)保險政策性?xún)?yōu)惠補貼，鼓勵貧困農戶(hù)及時(shí)參保，讓更多農戶(hù)享受到固脫貧防返貧中的農業(yè)保險紅利(計劃完成時(shí)間：全年)。
(六)圍繞便民惠農政策，實(shí)現全覆蓋的支付體系。農業(yè)銀行要將電商進(jìn)農村、電商精準扶貧與“四融”平臺建設緊密結合，增設“四融”平臺等便民金融服務(wù)點(diǎn)，大力推動(dòng)城鄉支付服務(wù)一體化進(jìn)程，打通農村金融服務(wù)“最后一公里”。工商銀行要積極推廣互聯(lián)網(wǎng)融e購產(chǎn)品，把貧困區特色產(chǎn)業(yè)向外推廣，支持企業(yè)做大做強。建設銀行要通過(guò)發(fā)放“商融貸”、“融易貸”小企業(yè)網(wǎng)絡(luò )循環(huán)貸款，對貧困村所在地小微企業(yè)予以?xún)?yōu)先支持。郵儲銀行等涉農金融機構要加強對貧困村惠民、便民服務(wù)終端的布設，力爭實(shí)現全部貧困村支付結算設施的全覆蓋(計劃完成時(shí)間：上半年)。
(七)圍繞金融生態(tài)建設，建立較完善的信用體系?？h農商銀行要進(jìn)一步加強和完善對貧困戶(hù)信用等級評定和推動(dòng)農戶(hù)信用體系建設。相關(guān)金融機構要積極推廣應收賬款融資服務(wù)平臺的應用，大力發(fā)展供應鏈核心企業(yè)應收賬款業(yè)務(wù)，盤(pán)活應收賬款資金，為小微企業(yè)提供新的融資渠道(完成時(shí)間：全年)。
(一)建立和完善扶貧工作聯(lián)動(dòng)機制。建立由縣金融辦牽頭，扶貧辦、財政局、人民銀行以及金融機構共同參與的整體聯(lián)動(dòng)機制，定期或不定期召開(kāi)金融支持固脫貧防返貧工作會(huì )議，形成金融支持脫貧攻堅合力。各鄉鎮應加強對鄉規民約的宣傳教育，協(xié)助銀行業(yè)金融機構加強對扶貧信貸風(fēng)險的防范工作。
(二)建立和完善扶貧信息互通機制?？h發(fā)改局、扶貧辦、財政局及人民銀行應建立扶貧信息互通和共享機制，及時(shí)掌握貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、基本公共服務(wù)及扶貧信貸等信息。各金融機構要每月向人民銀行報送扶貧信貸措施、服務(wù)、產(chǎn)品及信貸數據，并建立精準扶貧金融服務(wù)檔案。人民銀行應建立《金融支持__縣固脫貧防返貧工作信息》，及時(shí)向縣委縣政府及上級行反饋工作情況，各金融機構要每月向人民銀行提供相關(guān)工作開(kāi)展情況，及時(shí)梳理、總結精準扶貧金融服務(wù)工作中的典型經(jīng)驗、成功案例、工作成效，注重樹(shù)立典型、宣傳勵志脫貧，營(yíng)造有利于脫貧攻堅金融服務(wù)工作的良好氛圍。
(三)建立和完善動(dòng)態(tài)監測考核機制。人民銀行應聯(lián)合相關(guān)部門(mén)實(shí)時(shí)督查督辦工作，不定期走訪(fǎng)金融機構、企業(yè)及農戶(hù)，調查了解金融支持固脫貧防返貧情況，研究解決金融精準扶貧工作中存在的問(wèn)題，有效降低返貧率。每半年對金融支持固脫貧防返貧工作進(jìn)行考核評估，將金融支持固脫貧防返貧工作作為地方政府對金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展考評獎勵的重要依據。
按照_縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于做好2020年防止返貧鞏固提升脫貧質(zhì)量工作的通知》要求,我鎮為持續鞏固脫貧成果,建立完善穩定的防止返貧長(cháng)效機制,現制定如下方案:。
嚴格按照縣脫貧辦要求,每月開(kāi)展動(dòng)態(tài)調整工作,切實(shí)做好脫貧戶(hù)的動(dòng)態(tài)監測工作,嚴格審核數據質(zhì)量,做好系統內貧困人口自然變更和扶貧對象信息采集錄入和信息更新等工作。
按照相關(guān)文件精神,將脫貧戶(hù)分為一般監測戶(hù)、重點(diǎn)監測戶(hù)、邊緣脫貧戶(hù)三類(lèi),進(jìn)行分類(lèi)管理。
對家庭有較大的醫療、教育等開(kāi)支,返貧可能性較大的脫貧戶(hù),幫扶措施為:加強走訪(fǎng),隨時(shí)關(guān)注,能享受的政策“應享盡享”,家庭中有勞動(dòng)力的,積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧或推薦就業(yè)。對家庭無(wú)較大的醫療、教育等開(kāi)支,返貧可能性較小的脫貧戶(hù),幫扶措施為:加強走訪(fǎng),鞏固已享受的政策,繼續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧,加強勞動(dòng)技能培訓,鼓勵自主就業(yè)。對于無(wú)返貧風(fēng)險的脫貧戶(hù),幫扶措施為:按期走訪(fǎng),給予生活、生產(chǎn)上的關(guān)心和幫助,繼續享受原有政策,幫助其建立良好的生活習慣并進(jìn)行感恩教育。
緊緊圍繞“兩不愁、三保障”和“一超六有”對已脫貧戶(hù)進(jìn)行持續扶持,按照“在攻堅期內原有支持政策保持不變”的規定,繼續落實(shí)相關(guān)政策,對原安排幫扶項目未實(shí)施完的脫貧戶(hù),按照貧困退出政策繼續實(shí)施,確保其穩定脫貧;對原享受政策的脫貧戶(hù)堅持脫貧不脫政策的原則繼續享受原政策。
對已經(jīng)脫貧的群眾,幫扶干部要定期上門(mén)回訪(fǎng),建立檔案進(jìn)行跟蹤,準確掌握其脫貧后的生產(chǎn)生活狀況,持續增強其“造血”功能,加大對脫貧戶(hù)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)扶持,打牢不返貧的產(chǎn)業(yè)基礎,讓脫貧戶(hù)有持續、穩定收入,切實(shí)做到讓貧困群眾思想觀(guān)念有轉變、環(huán)境條件有變化、勞動(dòng)技能有提升,有穩定的收入渠道,徹底防止脫貧戶(hù)返貧。
對摘帽村已實(shí)施的產(chǎn)業(yè)幫扶,繼續給予大力支持,積極扶持致富帶頭人,同時(shí)繼續探索發(fā)展新路徑,打造新產(chǎn)品,促進(jìn)資源良性發(fā)展。對未完成的基礎設施和基本公共服務(wù)項目,繼續按原有政策加強建設,同時(shí)充分發(fā)揮村規民約作用,發(fā)揮鄉賢道德感召力量,弘揚中華優(yōu)秀傳統文化,培育守望相助、崇德向善的文明村風(fēng),為群眾穩定脫貧致富創(chuàng )造良好的環(huán)境。
為認真落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )關(guān)于“堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰建立解決相對貧困的長(cháng)效機制”精神，強化返貧預警監測，探索建立穩定脫貧長(cháng)效機制，持續鞏固脫貧攻堅成效。根據《省防止返貧監測和幫扶工作方案》和《州防止返貧監測和幫扶工作實(shí)施方案》文件精神，結合我縣實(shí)際制定本方案。
建立健全防止返貧監測和幫扶機制，及時(shí)、有效掌握全縣建檔立卡脫貧戶(hù)返貧和非貧困戶(hù)因災、因病、因突發(fā)事故導致致貧的基本信息，提高全縣穩定脫貧的精準率和群眾滿(mǎn)意度，全面鞏固脫貧攻堅成果，確保穩定脫貧不返貧。對脫貧不穩定人口和邊緣人口進(jìn)行預警監測，全面完成“大排查”發(fā)現問(wèn)題整改工作，常態(tài)化開(kāi)展扶貧對象“回頭看，回頭幫”，確保所有建檔立卡貧困戶(hù)20xx年持續穩定達到脫貧退出標準，有效防止出現新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶(hù)、不掉一人”，奪取打贏(yíng)脫貧攻堅戰全面勝利，為實(shí)施鄉村振興戰略打下堅實(shí)基礎。
（一）脫貧不穩定戶(hù):年人均純收入低于5000元且有返貧風(fēng)險的建檔立卡已脫貧戶(hù)。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增已脫貧戶(hù)。
（二）邊緣易致貧戶(hù):年人均純收入低于5000元且有致貧風(fēng)險的非建檔立卡農戶(hù)。以及因大病、特殊病、自然災害、意外事故等有致貧風(fēng)險的非建檔立卡農戶(hù)。
按照“兩不愁三保障”標準，對監測對象住房、教育、醫療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)變化情況進(jìn)行監測。重點(diǎn)監測收入不穩定、政策性收入補助高、因突發(fā)事件（包括大病、特殊病、災害事故等），導致有返貧風(fēng)險的貧困戶(hù)和致貧風(fēng)險的農戶(hù)。
縣、鄉、村三級聯(lián)動(dòng)，建立自下而上、從上到下的雙向監測。對脫貧不穩定的脫貧戶(hù)和有致貧風(fēng)險的邊緣人口對照“兩不愁三保障”標準進(jìn)行精準監控。對于預警的監測戶(hù)、邊緣戶(hù)，因戶(hù)施策，及時(shí)制定有針對性的幫扶措施，對標補短，堅決防止返貧致貧。并將監測摸排情況在省脫貧攻堅大數據平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“大數據平臺”）上完善相關(guān)信息數據。注：確定的監測對象不申請，評定工作不宣傳，結果不公示。
第一步:排。各鄉（鎮）組織力量，對已脫貧戶(hù)實(shí)現“兩不愁三保障”不夠穩定的，以及平時(shí)掌握的上訪(fǎng)、信訪(fǎng)、群眾反映較多的家庭困難戶(hù)進(jìn)行全面摸排并作為擬監測對象?？h脫貧辦匯總后對擬監測對象開(kāi)展信息比對工作，將比對后審定名單分發(fā)到縣級行業(yè)部門(mén)和各鄉（鎮）。注：2019年“兩摸底”摸排的脫貧監測戶(hù)和邊緣戶(hù)不納入排查范圍。
第二步:評。根據走訪(fǎng)核實(shí)的情況，鄉（鎮）組織村“兩委”干部和駐村工作隊開(kāi)展評議，共同研判致貧、返貧風(fēng)險，將擬監測對象的名單報縣級脫貧攻堅辦審定。
第三步:訪(fǎng)?？h脫貧攻堅辦統籌組織力量對照初步監測名單開(kāi)展進(jìn)村入戶(hù)走訪(fǎng)，重點(diǎn)核實(shí)“兩不愁三保障”穩定實(shí)現情況是否存在返貧、致貧風(fēng)險。在進(jìn)村入戶(hù)過(guò)程中，對發(fā)現其他家庭生活實(shí)際困難的農戶(hù)，應納入初步監測對象并入戶(hù)核實(shí)。
第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊根據審定的名單，入戶(hù)采集新增邊緣戶(hù)信息，由鄉（鎮）組織人員在國家系統中錄入新增邊緣戶(hù)，標注新增脫貧監測戶(hù)。對監測過(guò)程發(fā)現的新增監測對象，及時(shí)按程序在國家系統補錄。省扶貧開(kāi)發(fā)局將國家系統中已標注的脫貧監測戶(hù)和錄入的邊緣戶(hù)導入大數據平臺，平臺自動(dòng)匯總后形成各級防止返貧監測臺賬。
第五步:測。村“兩委”或駐村工作隊重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現情況，2020年每月對監測對象進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)監測。對“兩不愁三保障”出現缺項的，由村“兩委”或駐村工作隊及時(shí)在大數據平臺上標注預警，鄉（鎮）初審后上傳至縣脫貧辦，縣脫貧辦審核后確定為預警監測對象，并根據其實(shí)際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門(mén)。
第六步:補?？h級行業(yè)部門(mén)要根據預警監測對象實(shí)際困難情況，會(huì )同鄉（鎮）制定有針對性的幫扶措施，應限時(shí)完成補短幫扶。對預警的脫貧監測戶(hù)，要對照2020年脫貧退出的標準，對標補短，全面達標；對預警的邊緣戶(hù)，要及時(shí)落實(shí)幫扶救助。
第七步:銷(xiāo)。完成對標補短和幫扶救助后，縣級行業(yè)部門(mén)在大數據平臺中提出銷(xiāo)號申請；縣級脫貧攻堅辦組織核實(shí)后，在大數據平臺中批準銷(xiāo)號。銷(xiāo)號后，縣級行業(yè)部門(mén)應將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統內及時(shí)更新。
（二）評定錄入。4月1日前，各鄉（鎮）將擬納入監測對象名單報縣脫貧攻堅辦，4月10日前，縣脫貧攻堅辦收集匯總鄉（鎮）反饋信息，會(huì )同行業(yè)部門(mén)分析研判，組織力量完成對新增監測戶(hù)和邊緣戶(hù)對象進(jìn)行核查評定工作。4月中旬前，在省、州指導下，組織各鄉（鎮）完成新增監測對象的信息錄入工作。
（三）幫扶鞏固。4月至12月，每月開(kāi)展一次動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)完成新增監測戶(hù)和邊緣戶(hù)對象的對標補短和幫扶救助，確保查漏補短工作全面完成。
（一）強化組織領(lǐng)導。要將防止返貧監測和幫扶工作作為打贏(yíng)脫貧攻堅收官之戰的重要舉措，充分運用大排查成果，結合本地實(shí)際，制定防止返貧監測和幫扶實(shí)施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動(dòng)態(tài)幫扶機制和限時(shí)辦結制度。
（二）強化定期核查。要加強工作統籌，組織相關(guān)行業(yè)部門(mén)和鄉（鎮）定期排查，動(dòng)態(tài)管理，確保及時(shí)發(fā)現、及時(shí)幫扶、及時(shí)分級分類(lèi)分層解決問(wèn)題，及時(shí)回訪(fǎng)銷(xiāo)號，堅決防止已脫貧人口返貧、邊緣人口致貧?？h級行業(yè)部門(mén)要制定對標補短和幫扶救助措施并督促指導落實(shí)落地。鄉（鎮）要認真做好監測對象的摸底和動(dòng)態(tài)監測工作，落實(shí)預警監測對象的對標補短和幫扶救助。
（三）強化督查問(wèn)效。要堅持問(wèn)題導向，堅決反對形式主義、官僚主義，讓基層干部心無(wú)旁騖投入到脫貧攻堅工作中去。加強監管指導，將防止返貧監測和幫扶工作開(kāi)展情況納入日常工作考核范疇，要確保責任落實(shí)、工作落實(shí)、政策落實(shí)。對監測不到位、落實(shí)不到位、幫扶不到位，直接影響脫貧質(zhì)量的，縣紀委監察部門(mén)要強化監督、加大問(wèn)責力度。
為認真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )關(guān)于“堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，建立解決相對貧困的長(cháng)效機制”和《xx縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)xx縣防止返貧監測和幫扶工作方案的通知》（x脫貧領(lǐng)〔20xx〕xx號）文件精神，強化返貧預警監測，探索建立穩定脫貧長(cháng)效機制，持續鞏固脫貧攻堅成效，結合我鎮實(shí)際，特制定本方案。
一、工作目標。
建立健全防止返貧監測和幫扶機制，對脫貧不穩定人口和邊緣人口進(jìn)行預警監測，全面完成“大排查”發(fā)現問(wèn)題整改工作，常態(tài)化開(kāi)展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保所有建檔立卡貧困戶(hù)20xx年持續穩定達到脫貧退出標準，有效防止出現新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶(hù)、不掉一人”，奪取打贏(yíng)脫貧攻堅戰的全面勝利，為實(shí)施鎮村振興戰略打下堅實(shí)基礎。
二、監測對象。
（一）脫貧監測戶(hù)：人均純收入低于5000元且有返貧風(fēng)險的建檔立卡已脫貧戶(hù)。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增已脫貧戶(hù)。
（二）邊緣戶(hù)：人均純收入低于5000元且有致貧風(fēng)險的非建檔立卡農戶(hù)。
三、監測內容。
重點(diǎn)圍繞監測對象的“兩不愁三保障”達標情況，對監測對象的住房、教育、醫療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，由“四大專(zhuān)項行動(dòng)”排查出的擬監測對象，分析產(chǎn)生風(fēng)險原因，進(jìn)行專(zhuān)項幫扶。
四、監測方式。
縣、鎮、村三級聯(lián)動(dòng)、形成合力，由相關(guān)行業(yè)部門(mén)到鎮再到村級建立從上到下、自下而上的雙向監測、靶向預警的防止返貧監測和幫扶機制，并在xx省脫貧攻堅大數據平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大數據平臺”）上完善相關(guān)信息數據。監測對象不申請，評定工作不宣傳，結果不公示。
五、監測步驟和時(shí)間安排第一步：排。3月25日前由鎮確定擬監測對象和完成方案制定。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監測戶(hù)和邊緣戶(hù)不納入排查范圍。將此次“兩不愁三保障”再排查發(fā)現的脫貧監測戶(hù)和邊緣戶(hù)，以及平時(shí)掌握的上訪(fǎng)、信訪(fǎng)、群眾反映較多的家庭困難戶(hù)作為擬監測對象（縣脫貧辦反饋名單），對擬監測對象開(kāi)展信息比對后，將比對審定名單分發(fā)至各村。
第二步：訪(fǎng)。4月5日前完成入戶(hù)走訪(fǎng)。鎮、村兩級是本次“兩摸底”摸排走訪(fǎng)的實(shí)施主體，由鎮脫貧辦統籌協(xié)調“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門(mén)、幫扶單位和鎮村干部對照縣脫貧辦反饋的擬監測名單開(kāi)展走訪(fǎng)工作。重點(diǎn)核實(shí)“兩不愁三保障”穩定實(shí)現情況，是否存在返貧、致貧風(fēng)險。在進(jìn)村入戶(hù)過(guò)程中，對發(fā)現擬監測名單外其他家庭生活實(shí)際困難農戶(hù)，應納入初步監測對象并入戶(hù)核實(shí)。
第三步：評。4月9日前，根據走訪(fǎng)核實(shí)的情況，各村組織村“兩委”干部和駐村工作隊開(kāi)展民主評議，共同研判致貧、返貧風(fēng)險，并將附件2、附件3經(jīng)第一書(shū)記和村支部書(shū)記、主任簽字蓋章后報鎮脫貧辦交黨委政府審定評議。
第四步：錄。4月中旬前，鎮脫貧辦根據審定的名單，組織村兩委和駐村工作隊入戶(hù)采集新增邊緣戶(hù)信息，由鎮脫貧辦人員在國家子系統中錄入新增邊緣戶(hù)，標注新增脫貧監測戶(hù)。對監測過(guò)程發(fā)現的新增監測對象，及時(shí)按程序在國家系統補錄。省扶貧開(kāi)發(fā)局將此次國家系統中已標注的脫貧監測戶(hù)和錄入的邊緣戶(hù)導入大數據平臺，平臺自動(dòng)匯總后形成各級防止返貧監測臺賬。
第五步：測。6月底前，鎮脫辦組織村兩委和駐村工作隊重點(diǎn)圍繞監測對象“兩不愁三保障”實(shí)現情況，每月20日前由各村兩委對監測對象進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)監測。對“兩不愁三保障”出現缺項的，由村兩委或駐村工作隊及時(shí)在大數據平臺上標注預警，鎮黨委政府初審后上傳至縣脫貧辦，縣脫貧辦審核后確定為預警監測對象，并根據實(shí)際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門(mén)。
對預警的邊緣戶(hù)，要及時(shí)落實(shí)相關(guān)幫扶救助。
1.針對“兩不愁”問(wèn)題補短板。由鎮民政辦、農服中心牽頭，協(xié)調縣級相關(guān)部門(mén)和各村兩委配合，長(cháng)期做好“不愁吃不愁穿”保障工作。
2.針對“三保障”問(wèn)題補短板。一是“住房安全有保障”由鎮村建辦牽頭，協(xié)調縣住建局、相關(guān)幫扶單位和各村兩委配合落實(shí)。二是“義務(wù)教育有保障”由鎮九義校牽頭，協(xié)調縣教育局和各村兩委配合落實(shí)。三是“基本醫療有保障”由鎮社會(huì )事務(wù)中心牽頭，協(xié)調縣醫保局和各村兩委配合落實(shí)。
3.針對“三有”問(wèn)題補短板。一是由鎮水務(wù)站牽頭，協(xié)調縣水務(wù)局和各村兩委配合落實(shí)，對照指標要求在前期“四大專(zhuān)項行動(dòng)”摸排的基礎之上抓實(shí)安全飲用水工作。對沒(méi)有安全生活用水的貧困戶(hù)通過(guò)就近打水井或安裝自來(lái)水等方法，全力保障貧困群眾飲水安全。二是由鎮文化廣播站牽頭，協(xié)調縣文旅局和各村兩委配合落實(shí)，對沒(méi)有生活用電和廣播電視的貧困戶(hù)迅速予以保障。
第七步：銷(xiāo)。6月底前，完成對標補短和落實(shí)幫扶救助后，各村兩委向鎮扶貧辦提出銷(xiāo)號申請；鎮脫貧辦組織專(zhuān)人核實(shí)后，向縣脫貧辦提出銷(xiāo)號申請。
六、工作要求。
（一）強化組織領(lǐng)導。各村、鎮直各單位、各站辦室所要將防止返貧監測和幫扶工作作為打贏(yíng)脫貧攻堅收官戰的重要舉措，充分運用大排查成果，結合實(shí)際，制定本級防止返貧監測和幫扶工作實(shí)施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動(dòng)態(tài)幫扶機制和限時(shí)辦結制度。
（二）認真組織實(shí)施。各村兩委、鎮直各單位、各站辦所室要分級分類(lèi)分層解決問(wèn)題，及時(shí)回訪(fǎng)銷(xiāo)號，形成穩定脫貧長(cháng)效機制。要協(xié)調縣級相關(guān)行業(yè)部門(mén)制定對標補短和幫扶救助措施并落實(shí)落地。各村兩委要認真做好監測對象的摸底工作和動(dòng)態(tài)監測工作，落實(shí)預警對象監測的對標補短和幫扶救助。
（三）持續鞏固成效。在7月至12月的每月20日前，各村兩委、鎮直各單位、各站辦所室要協(xié)調“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門(mén)開(kāi)展一次動(dòng)態(tài)監測，對新發(fā)現的預警監測對象，及時(shí)開(kāi)展對標補短和幫扶救助，立行立改。
為深入貫徹落實(shí)中、省、市、縣關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作要求，進(jìn)一步健全我鎮防返貧致貧監測預警和動(dòng)態(tài)幫扶工作機制，持續鞏固脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)，根據略陽(yáng)縣脫貧攻堅指揮部辦公室《關(guān)于印發(fā)略陽(yáng)縣鎮防返貧致貧監測預警和動(dòng)態(tài)幫扶工作方案》（略脫貧辦發(fā)〔2021〕8號）精神，結合我鎮實(shí)際，制定本方案。
（一）監測對象和范圍。一是建檔立卡已脫貧戶(hù)；二是已消除風(fēng)險的脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)；三是因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的戶(hù)。
（二）監測內容。持續跟蹤收入支出情況，監測是否收入大幅縮減或剛性支出較大；“兩不愁三保障”、飲水安全是否存在隱患；因突患重病、受自然災害、出現意外事故導致基本生活出現困難等。
（三）監測對象認定程序。通過(guò)農戶(hù)申報、鎮村干部走訪(fǎng)排查、相關(guān)行業(yè)部門(mén)篩查預警、信訪(fǎng)及媒體監督反饋、省市縣監測預警平臺實(shí)時(shí)分析和應急專(zhuān)項排查等途徑，對各渠道摸排反饋的預警信息，由村兩委核實(shí)研判、鎮級審核上報農戶(hù)信息清單，經(jīng)縣扶貧辦審核通過(guò)后，由鎮級信息員按照名單錄入全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統和省市監測預警工作平臺。
1.農戶(hù)申報。向工作對象敞開(kāi)大門(mén)，根據監測對象識別納入標準，農戶(hù)直接向村兩委申請，農戶(hù)遞交申請5個(gè)工作日內，經(jīng)村兩委核實(shí)研判、鎮級審核確認后，將確定的監測預警對象上報縣扶貧辦。
2.鎮村排查。由鎮脫貧辦組織駐村工作隊和村兩委每月至少開(kāi)展一次入戶(hù)走訪(fǎng)排查，重點(diǎn)核實(shí)行業(yè)部門(mén)、信訪(fǎng)及媒體監督反饋、系統平臺推送的可能出現返貧致貧風(fēng)險的農戶(hù)，并實(shí)時(shí)跟蹤農戶(hù)收入支出、“兩不愁三保障”、飲水安全存在隱患和因病因災因意外事故出現生活困難情況，對排查出來(lái)的對象經(jīng)村級研判、鎮級審核后，鎮脫貧辦將確定的監測預警對象上報縣扶貧辦。
3.信訪(fǎng)及媒體監督。對信訪(fǎng)、扶貧監督電話(huà)，以及各級媒體反饋的相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索，鎮脫貧辦組織各村核查研判，并將確定的監測預警對象上報縣扶貧辦。
4.平臺分析。根據《鎮鞏固脫貧成果防返貧致貧監測預警處置工作實(shí)施方案》（發(fā)[2020]31號）確定的方式開(kāi)展，利用市監測預警平臺實(shí)時(shí)分析脫貧戶(hù)家庭指數，按照返貧風(fēng)險程序不同，確定監測預警對象，以“紅色、黃色、藍色”分級推送監測預警信息；對省市縣監測預警平臺分析反饋的信息，鎮脫貧辦及時(shí)組織村四支隊伍核查研判，并將確定的監測預警對象上報縣扶貧辦。
5.應急專(zhuān)項排查。針對災情等突發(fā)情況，鎮脫貧辦將縣應急管理局提供受災群眾對象名單反饋各村，組織各村核查研判，并將確定的監測預警對象上報縣扶貧辦。
（四）監測對象的管理。監測預警對象實(shí)行線(xiàn)下臺賬和信息系統同步管理。鎮、村要分級建立幫扶臺賬，準確記錄監測預警對象的基礎信息、風(fēng)險類(lèi)型、監測責任人、幫扶措施和風(fēng)險消除情況等內容，幫扶臺賬每月要動(dòng)態(tài)更新。鎮脫貧辦每月組織各村開(kāi)展一次動(dòng)態(tài)管理和風(fēng)險消除評估，及時(shí)將新納入的監測預警對象信息錄入全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統和省市監測預警平臺，已消除風(fēng)險的在系統中進(jìn)行標記，實(shí)現動(dòng)態(tài)清零，監測對象的家庭成員自然變更每月在信息系統進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。
各村要綜合利用現行行業(yè)扶貧政策、社會(huì )保障政策、社會(huì )扶貧力量等優(yōu)勢資源，堅持缺什么補什么的原則，按照《鎮鞏固脫貧成果防返貧致貧監測預警處置工作實(shí)施方案》（發(fā)[2020]31號）要求，針對監測預警對象的返貧致貧風(fēng)險分類(lèi)落實(shí)幫扶措施，鞏固脫貧成果，防止返貧致貧。
（一）收入下滑風(fēng)險戶(hù)：主要包括建檔立卡脫貧戶(hù)和邊緣易致貧戶(hù)存在收入連續兩年以上下滑、每年下滑幅度較大的，收入與上年同期相比下滑幅度較大的，或家庭剛性支出較大的情況。由各村及幫扶人負責，制定切實(shí)有效的幫扶措施，可采取產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng )業(yè)就業(yè)、開(kāi)發(fā)公益崗位等方式增加收入。
（二）家庭變故風(fēng)險戶(hù)：主要包括農戶(hù)家庭遭受重大災害、交通事故等造成房屋損毀、家庭成員意外傷亡或家庭財產(chǎn)重大損失的,以及其他突發(fā)事件導致家庭陷入困難的情況。由各村將名單報鎮脫貧辦，鎮脫貧辦匯總后報縣脫貧辦及相關(guān)部門(mén)落實(shí)解決幫扶措施，各村四支力量對此類(lèi)戶(hù)做好后續發(fā)展規劃，防止主要勞動(dòng)力遭遇變故導致戶(hù)下收入或“兩不愁三保障”出現不達標情況發(fā)生。
（三）重病或重殘風(fēng)險戶(hù)：主要包括農戶(hù)家庭成員突發(fā)重大疾病或重度殘疾，導致家庭陷入困難的情況。由各村報鎮脫貧辦匯總，分類(lèi)上報縣衛健局、醫保局、民政局、縣殘聯(lián)，落實(shí)健康扶貧政策、兜底保障政策，同時(shí)各村四支隊伍對此類(lèi)戶(hù)落實(shí)好后續發(fā)展規劃，確保不發(fā)生返貧、致貧現象。
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗風(fēng)險戶(hù)：主要包括建檔立卡戶(hù)家庭發(fā)展產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，出現自然災害、經(jīng)營(yíng)不善、市場(chǎng)影響、產(chǎn)品滯銷(xiāo)、或其它原因,導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展預期收益差，對家庭生活影響較大的情況。由各村負責，一是充分發(fā)揮村產(chǎn)業(yè)合作社帶動(dòng)及能人大戶(hù)帶動(dòng)發(fā)展機制，轉變發(fā)展途徑，幫助發(fā)展短中產(chǎn)業(yè)、暢銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)；二是發(fā)揮好三產(chǎn)平臺作用，依托農村電商網(wǎng)絡(luò )等平臺、消費扶貧、訂單扶貧等模式，拓寬銷(xiāo)路，加快滯銷(xiāo)產(chǎn)品的銷(xiāo)售；三是落實(shí)金融扶貧等政策，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
（一）加強組織領(lǐng)導。成立鎮防返貧致貧監測預警和動(dòng)態(tài)幫扶工作專(zhuān)班，鎮黨委書(shū)記任組長(cháng)，鎮長(cháng)、黨委副書(shū)記任副組長(cháng)，黨委其他班子成員、各村四支隊伍、鎮鄉村振興辦為成員，專(zhuān)班設在鎮鄉村振興辦，鎮鄉村振興辦干部負責專(zhuān)班工作日常事務(wù)。各村要高度重視，強化組織領(lǐng)導，細化落實(shí)責任，落實(shí)專(zhuān)人，確保此項工作有序推進(jìn)。
（二）強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)。各站所要積極與上級部門(mén)對接，有問(wèn)題及時(shí)反饋鎮鄉村振興辦和各村，各村要對監測預警對象戶(hù)內幫扶措施成效及存在的普遍性、傾向性、影響大的問(wèn)題進(jìn)行認真研究、及時(shí)解決。
（三）強化督導檢查。各村要充分發(fā)揮職能，把防返貧致貧監測預警和動(dòng)態(tài)幫扶工作列入重要工作任務(wù)。鎮政府對防返貧致貧監測預警和動(dòng)態(tài)幫扶工作列入年終成效考核，并成立督查組，對各村工作落實(shí)情況進(jìn)行督導檢查，對工作不實(shí)不細、信息不精準、監測不到位、幫扶措施不力、效果不明顯的，將予以通報。
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“要把防止返貧放在重要位置”的重要指示精神，認真落實(shí)各級會(huì )議關(guān)于“防止脫貧人口返貧，防止邊緣人口致貧”的要求，現就我鎮防止返貧致貧加強監測預警和動(dòng)態(tài)幫扶制定如下方案。
深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，
認真落實(shí)上級脫貧攻堅決策部署，強化脫貧人口分類(lèi)管理和精準幫扶，強化返貧監測預警，強化邊緣人口監測管理和救助幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固脫貧攻堅成果，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。
（一）開(kāi)展脫貧人口“回頭看”。
鎮扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成員部門(mén)之間要加強溝通與數據信息共享，組織扶貧工作隊、村干部和幫扶責任人開(kāi)展入戶(hù)走訪(fǎng)，進(jìn)一步排查核實(shí)脫貧戶(hù)“兩不愁三保障”及飲水安全、家庭收入及來(lái)源、生產(chǎn)生活現狀等基本情況，分析脫貧穩定性，了解后續發(fā)展需求，全面摸清不穩定脫貧戶(hù)底數和返貧風(fēng)險點(diǎn)，逐戶(hù)逐項制定幫扶措施。
（二）開(kāi)展邊緣人口核查。
對照2019年底錄入全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統的邊緣戶(hù)名單，按照年人均純收入低于5000元且具有致貧風(fēng)險的標準，參照相關(guān)部門(mén)數據比對結果，開(kāi)展入戶(hù)核實(shí)，經(jīng)駐村扶貧工作隊與村“兩委”共同研究報鎮扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組審核，再次予以確認，并由鎮扶貧工作站上報市級備案統一在全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統中進(jìn)行修正和補充。
（三）開(kāi)展動(dòng)態(tài)跟蹤走訪(fǎng)。
駐村工作隊、村居包片干部和幫扶責任人要加強跟蹤走訪(fǎng)，發(fā)現因新冠肺炎疫情影響以。
及自然災害、家庭變故等出現返貧風(fēng)險的脫貧戶(hù)，切實(shí)加大幫扶力度；利用2019年一般農戶(hù)分類(lèi)定級成果，對一般農戶(hù)進(jìn)行再排查，發(fā)現因新冠肺炎疫情影響以及自然災害、家庭變故等出現致貧風(fēng)險的農戶(hù)，按照程序納入邊緣戶(hù)管理，積極開(kāi)展救助幫扶。對各級督查暗訪(fǎng)調研反饋的返貧致貧風(fēng)險情況，要及時(shí)核查核實(shí)，符合條件的納入不穩定脫貧戶(hù)和邊緣戶(hù)范圍。
（一）。
建立監測管理系統。依托安徽省脫貧攻堅大數據管理平臺，建立脫貧人口分類(lèi)管理系統、返貧預警監測系統、邊緣人口監測管理系統。各村（社區）要按照系統設置的其他指標，客觀(guān)真實(shí)地收集相關(guān)數據并及時(shí)匯報給鎮扶貧工作站。
（二）開(kāi)展監測預警。
對不穩定脫貧戶(hù)和邊緣戶(hù)基本信息變化、救助幫扶措施落實(shí)、農戶(hù)反映并經(jīng)核查屬實(shí)的相關(guān)情況，及時(shí)收集并上報鎮扶貧工作站在系統中予以更新或修改。各部門(mén)根據市扶貧辦反饋的預警情況，加大救助幫扶力度，限期消除風(fēng)險點(diǎn)，防止返貧和新的致貧。
（三）強化過(guò)程管控。
堅持系統管理和實(shí)地督導相結合，對排查核查、制定和落實(shí)救助幫扶措施、審核銷(xiāo)號進(jìn)行全過(guò)程精準管理，確保工作落實(shí)到位、救助幫扶取得實(shí)效。加強審核銷(xiāo)號，對通過(guò)幫扶消除返貧風(fēng)險的脫貧戶(hù)，按照村級填報、鎮審查、市縣審核、省級備案的程序，申請在省辦返貧預警監測系統中予以銷(xiāo)號標注；對通過(guò)救助幫扶消除致貧風(fēng)險的邊緣戶(hù)，經(jīng)鎮審查并匯總填報、市縣審核后，申請在省辦邊緣人口監測管理系統中予以銷(xiāo)號標注。
（―）強化脫貧人口幫扶。
1.加強分類(lèi)管理。對歷年脫貧戶(hù)按照不享受政策的脫貧戶(hù)、享受政策的脫貧戶(hù)、脫貧監測戶(hù)三類(lèi)進(jìn)行管理。不享受政策的脫貧戶(hù)是指年人均純收入接近或達到全省農村居民可支配收入平均水平、自我發(fā)展能力和抗風(fēng)險較強的脫貧戶(hù)；享受政策的脫貧戶(hù)是指年人均純收入較高但未達到全省農村居民可支配收入平均水平、正常情況下無(wú)返貧風(fēng)險的脫貧戶(hù)；脫貧監測戶(hù)是指年人均純收入低于5000元且具有返貧風(fēng)險的脫貧戶(hù)。各村（社區）要進(jìn)一步核查核實(shí)并上報，及時(shí)在全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統中對三類(lèi)人員標注進(jìn)行修正、補充和完善。
2.實(shí)行差異化政策。不享受政策的脫貧戶(hù)原則上不再享受各類(lèi)財政扶貧資金補貼補助類(lèi)政策，但因重大自然災害、家庭重大變故等出現“兩不愁三保障”及飲水安全問(wèn)題且無(wú)力承擔的，要及時(shí)落實(shí)相關(guān)政策措施。享受政策的脫貧戶(hù)要堅持“應享盡享、應扶盡扶”，根據實(shí)際需求，落實(shí)相關(guān)脫貧攻堅政策。脫貧監測戶(hù)要作為重點(diǎn)幫扶對象，在落實(shí)各項脫貧攻堅政策、安排各類(lèi)幫扶措施等方面予以?xún)?yōu)先和傾斜。
3.壓實(shí)幫扶責任。貧困人口脫貧后，原則上脫貧攻堅期內原有幫扶責任人不脫鉤；幫扶責任人因工作變動(dòng)或幫扶不力的，及時(shí)予以調整或重新安排，確保所有脫貧戶(hù)都有幫扶責任人。
（二）強化邊緣人口救助幫扶。
1.實(shí)行分級負責。建立鎮落實(shí)、村建臺賬的責任體系，利用好政策補丁和鎮慈善關(guān)愛(ài)基金庫加強對邊緣人口的救助幫扶。鎮扶貧工作站加強審查審核，各相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施救助幫扶；村級開(kāi)展排查核查，建立邊緣戶(hù)臺賬，落實(shí)救助幫扶措施。
2.建立聯(lián)系人制度。落實(shí)村居包片干部和駐村扶貧工作隊作為邊緣戶(hù)的聯(lián)系人，明確職責、加強管理、定期走訪(fǎng)，充分發(fā)揮聯(lián)系人作用。聯(lián)系人每月要開(kāi)展入戶(hù)走訪(fǎng)，或通過(guò)電話(huà)、短信、微信、視頻等方式與邊緣戶(hù)加強聯(lián)系，及時(shí)了解生產(chǎn)生活現狀、致貧風(fēng)險和發(fā)展需求，幫助落實(shí)救助幫扶措施，解決實(shí)際困難和問(wèn)題。
3.開(kāi)展救助幫扶。一是根據邊緣戶(hù)的致貧風(fēng)險，優(yōu)先落實(shí)社保兜底等政策。結合開(kāi)展消費扶貧，幫助邊緣戶(hù)拓寬農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。二是按照上級要求幫助落實(shí)保障邊緣人口義務(wù)教育、基本醫療、住房安全和飲水安全等方面的政策措施。三是探索利用社會(huì )幫扶資金和鎮村救急難基金，加大救助力度。
（一）。
壓實(shí)工作責任。各村（社區）各相關(guān)部門(mén)要把防止返貧致貧作為堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰的一項重要任務(wù)，高度重視，精心謀劃，及時(shí)部署，迅速推進(jìn)。要抓緊研究制定具體措施，明確職責分工，強化責任落實(shí)，加大工作力度，鞏固脫貧攻堅成果。
（二）。
加強工作指導。各相關(guān)部門(mén)通過(guò)實(shí)地調研、暗訪(fǎng)等方式，加強工作推進(jìn)。指導各村居發(fā)現問(wèn)題及時(shí)反饋。因救助幫扶不力、工作不實(shí)、弄虛作假導致返貧和新的致貧，將嚴肅問(wèn)責。
（三）改進(jìn)工作作風(fēng)。
各村（社區）各相關(guān)部門(mén)要轉變工作作風(fēng),。
注重工作實(shí)效；要加強統籌安排，充分運用系統數據防止重復入戶(hù)采集信息。
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》、《中央農村工作領(lǐng)導小組關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制的指導意見(jiàn)》、《中共貴州省委鄉村振興領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)〈健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制的工作方案〉的通知》和《中共黔東南州委鄉村振興領(lǐng)導小組關(guān)于〈印發(fā)黔東南州關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制的工作實(shí)施方案〉的通知》,按照縣委縣政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的新部署、新要求,結合我縣實(shí)際,制定本工作實(shí)施方案。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在全國脫貧攻堅總結表彰大會(huì )上的重要講話(huà)和視察貴州重要講話(huà)精神,按照省委十二屆九次全會(huì )、州委十屆十一次全會(huì )安排部署,筑牢底線(xiàn)思維,將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置,健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制,為實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接奠定堅實(shí)基礎。
過(guò)渡期內,通過(guò)進(jìn)一步健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶工作機制,從制度上預防和解決返貧問(wèn)題。圍繞農戶(hù)收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測,及時(shí)將存在返貧致貧風(fēng)險的農戶(hù)納入監測幫扶,補齊短板,消除風(fēng)險,做到早發(fā)現、早干預、早幫扶,切實(shí)防止返貧致貧,堅決守住不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)。
為切實(shí)加強對健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制工作的領(lǐng)導,決定成立防貧對象監測和幫扶工作領(lǐng)導小組。
領(lǐng)導小組下設辦公室在縣鄉村振興局,唐成興同志兼任辦公室主任。
各鄉(鎮)要相應成立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制工作領(lǐng)導小組,單位主要負責同志要主動(dòng)擔當作為,親自安排部署。
(一)監測范圍。參照我省的標準執行、即以脫貧攻堅期國家扶貧標準的1.5倍為底線(xiàn),綜合我省2020年物價(jià)指數增幅(2.6%)、農村居民人均可支配收入增幅(8.2%)和農村低保標準增幅(5%)等三方面因素,確定我省2021年的監測范圍為農村居民人均純收入低于6320元以下的農村家庭(含易地扶貧搬遷及同步搬遷等已轉為城鎮戶(hù)籍但沒(méi)有享受到城鎮居民相關(guān)保障措施和待遇的家庭),以后每年根據三方面因素變化進(jìn)行調整。
年人均純收入以其履行認定程序前12個(gè)月內家庭成員收入的總和來(lái)進(jìn)行計算。
(二)監測對象。以家庭為單位,監測脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù),以及因學(xué)因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致其基本生活出現嚴重困難戶(hù),重點(diǎn)監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。重點(diǎn)關(guān)注有大病重病和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人口等特殊群體的家庭。具體監測對象:。
1.脫貧不穩定戶(hù)。指的是建檔立卡脫貧戶(hù)中,年人均純收入在監測范圍以?xún)?且存在返貧風(fēng)險的農戶(hù)。
2.邊緣易致貧戶(hù)。指的是一般農戶(hù)中,年人均純收入在監測范圍以?xún)?且存在致貧風(fēng)險的農戶(hù)。
3.突發(fā)嚴重困難戶(hù)。指的是年人均純收入超出監測范圍,但因學(xué)因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難,且存在返貧致貧風(fēng)險的農戶(hù)。
監測對象家庭成員原則上以公安部門(mén)戶(hù)籍人口為準,對“戶(hù)在人不在”、“人在戶(hù)不在”的情況,以實(shí)際共同生活的家庭成員為準。家庭成員存在擁有轎車(chē)、財政供養人員、擁有商品房(或門(mén)面房)、經(jīng)商辦企業(yè)(或入股股東)、雇傭他人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、任村干部并定期領(lǐng)取薪酬、為享受監測對象幫扶支持故意分戶(hù)并戶(hù)、征信記錄不良(失信)及違反國家相關(guān)法律法規等情形的,原則上不納入監測,特殊情況由村民代表會(huì )議組織評議認定。
(三)防止規模性返貧。各鄉(鎮)和各部門(mén)要實(shí)時(shí)監測水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害、火災以及疫情等各類(lèi)重大突發(fā)公共事件帶來(lái)的影響,全力防范大宗農副產(chǎn)品價(jià)格持續大幅下跌、農村勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多、鄉村產(chǎn)業(yè)項目失敗、大中型易地扶貧搬遷集中安置區搬遷人口就業(yè)和社區融入等方面的風(fēng)險隱患,發(fā)現解決因工作、責任、政策落實(shí)不到位造成的返貧現象,及時(shí)排查預警區域性、規模性返貧風(fēng)險,制定防范措施,落實(shí)幫扶舉措,堅決守住防止規模性返貧的底線(xiàn)。
(一)監測方式。健全監測對象快速發(fā)現和響應機制,進(jìn)一步細化完善以農戶(hù)自主申報、基層干部排查、部門(mén)篩查預警等三種監測方式為主,其他渠道監測為輔,互為補充、相互協(xié)同。及時(shí)掌握分析媒體、信訪(fǎng)等信息,拓寬風(fēng)險預警渠道。
1.農戶(hù)自主申報。進(jìn)一步加強政策宣傳,提高群眾對防止返貧相關(guān)政策知曉度。農戶(hù)存在返貧致貧風(fēng)險的,可向村(居)委會(huì )提出納入監測對象申請,或通過(guò)“全國防返貧監測信息系統”app端口、省鄉村振興局官網(wǎng)、12345服務(wù)平臺等入口在線(xiàn)申報。
2.基層干部排查。堅持集中排查和定期走訪(fǎng)相結合,充分發(fā)揮制度優(yōu)勢,依靠鄉村干部、駐村干部、鄉村網(wǎng)格員等基層力量,對照監測范圍,每年至少開(kāi)展一次集中排查;結合群眾反映和部門(mén)數據比對情況等各方線(xiàn)索,及時(shí)靶向入戶(hù)排查,進(jìn)行常態(tài)化預警。
3.部門(mén)篩查預警。由縣鄉村振興部門(mén)牽頭,聯(lián)合縣直相關(guān)行業(yè)部門(mén),按照“部門(mén)篩查、集中交辦、入戶(hù)核查、結果反饋、跟蹤盯辦”的程序,每月歸集部門(mén)預警信息,及時(shí)將預警信息反饋部門(mén)和鄉村核實(shí)。
4.平臺監測預警?？h鄉村振興部門(mén)依托貴州扶貧云預警監測平臺和全國防返貧監測信息系統,定期開(kāi)展重點(diǎn)人群收入支出情況、“兩不愁三保障”及飲水安全情況分析,及時(shí)將風(fēng)險問(wèn)題反饋部門(mén)和基層核實(shí)。
5.其他渠道預警。依托國家、省、州、縣各級督查督辦、審計發(fā)現、媒體監督等,及時(shí)掌握群眾反映訴求、輿情熱點(diǎn)等信息,拓寬風(fēng)險預警渠道。
(二)監測程序。細化完善監測對象識別程序,新識別監測對象嚴格按照六個(gè)步驟進(jìn)行。第一步:線(xiàn)索搜集。通過(guò)農戶(hù)線(xiàn)上線(xiàn)下自主申報,基層力量定期排查和日常走訪(fǎng),行業(yè)部門(mén)數據信息篩查等三種方式,以及媒體、信訪(fǎng)、各級督查督辦、審計發(fā)現等渠道綜合搜集線(xiàn)索,建立臺賬。第二步:入戶(hù)核實(shí)。由鄉(鎮)組織村支兩委和駐村工作隊等基層力量,對發(fā)現的線(xiàn)索進(jìn)行入戶(hù)核實(shí),收集相關(guān)資料,初步進(jìn)行返貧致貧風(fēng)險研判,初步確定擬納入監測對象的農戶(hù);不符合納入條件的,應向農戶(hù)及時(shí)解釋說(shuō)明,確保群眾認可。第三步:農戶(hù)申請及承諾授權。鄉村干部協(xié)助指導擬納入監測對象的農戶(hù)填寫(xiě)申請書(shū)(對不能自行申報的,可委托他人代為申請,加按本人手印),簽訂承諾授權書(shū)。農戶(hù)應承諾提供的情況真實(shí)可靠,并授權依法查詢(xún)家庭資產(chǎn)等信息。第四步:村級評議及公示。各行政村(居)圍繞“擬納入監測對象”家庭狀況、風(fēng)險困難情況、落實(shí)針對性幫扶措施等開(kāi)展綜合研判和民主評議,提出明確意見(jiàn)。對家庭中有公職人員、經(jīng)商辦企業(yè)、商品房、豪華車(chē)、大額存款、子女收入高等情況的,據實(shí)開(kāi)展研判,既防止將不符合條件人員納入監測對象,又要避免“一刀切”。組織研判、民主評議,形成識別對象初選名單,進(jìn)行村級公示,公示時(shí)間不得少于5天。經(jīng)公示無(wú)異議后報鄉(鎮)級人民政府,不符合條件的做好解釋回應。第五步:鄉級核查及公示。鄉(鎮)級人民政府組成核查小組對各村(居)上報的名單進(jìn)行核查,填寫(xiě)監測對象認定核查表,確定全鄉(鎮)擬納入監測對象的名單并在鄉(鎮)、村(居)進(jìn)行公示,公示時(shí)間不得少于5天。經(jīng)公示無(wú)異議后報縣級鄉村振興部門(mén)復審。第六步:縣級復審及納入監測。由縣級鄉村振興部門(mén)牽頭,聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門(mén)開(kāi)展信息比對、會(huì )商研判。根據需要組織抽樣核查、重點(diǎn)審查,綜合審定監測對象,以書(shū)面批復有關(guān)鄉(鎮)政府,并組織指導鄉(鎮)錄入全國防返貧監測信息系統。
(三)監測幫扶。在縣鄉村振興部門(mén)的指導下,由鄉(鎮)級人民政府組織村支兩委、駐村工作隊、鄉村網(wǎng)格員等基層力量,結合監測戶(hù)類(lèi)型和返貧致貧風(fēng)險,制定針對性幫扶計劃,建立幫扶臺賬,落實(shí)幫扶措施,并進(jìn)行公開(kāi)公示。對嚴重突發(fā)性事件導致農戶(hù)存在返貧致貧風(fēng)險的,經(jīng)村級研判確認后,可提前采取幫扶干預措施,待識別程序完善后納入監測對象。
(四)動(dòng)態(tài)管理。堅持“及時(shí)有效、準確真實(shí)、動(dòng)態(tài)管理”原則,對監測對象常態(tài)化開(kāi)展動(dòng)態(tài)管理,包括監測對象識別、風(fēng)險消除標注、人口自然增減、落實(shí)和跟蹤幫扶措施及成效。監測聯(lián)系人要在納入監測對象、標注風(fēng)險消除“一頭一尾”兩個(gè)環(huán)節做好信息采集和系統錄入。結合國家、省和州鄉村振興局工作安排,全縣每年集中開(kāi)展一次以上監測對象動(dòng)態(tài)管理工作。
(五)風(fēng)險消除。對收入持續穩定、“兩不愁三保障”及飲水安全持續鞏固、返貧致貧風(fēng)險已經(jīng)穩定消除的監測對象,履行“村(居)提名、入戶(hù)核實(shí)、村級評議及公示、鄉級審核及公示、縣級審定及公告”的程序后,在全國防返貧監測信息系統中標注為“風(fēng)險消除”,不再按“監測對象”進(jìn)行監測幫扶。對風(fēng)險消除穩定性較弱,特別是收入不穩定、剛性支出不可控的,在促進(jìn)穩定增收等方面繼續給予幫扶,風(fēng)險穩定消除后再履行相應程序。對無(wú)勞動(dòng)能力的,落實(shí)社會(huì )保障措施后,暫不標注“風(fēng)險消除”,持續跟蹤監測。
(一)強化政策支持。堅持預防性措施和事后幫扶相結合,可使用行業(yè)政策、各級財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金等,對所有監測對象開(kāi)展精準幫扶。
(二)堅持精準施策。按照缺什么補什么的原則,根據監測對象的風(fēng)險類(lèi)別、發(fā)展需求等開(kāi)展針對性幫扶。對風(fēng)險單一的,實(shí)施單項措施,防止陷入福利陷阱;對風(fēng)險復雜多樣的,因戶(hù)施策落實(shí)綜合性幫扶;對有勞動(dòng)能力的,堅持開(kāi)發(fā)式幫扶方針,促進(jìn)穩定增收;對無(wú)勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩定收入的,納入農村低?；蛱乩藛T救助供養范圍,做好兜底保障;對內生動(dòng)力不足的,持續開(kāi)展扶志扶智,激發(fā)內生動(dòng)力,增強發(fā)展能力。
(三)加強社會(huì )幫扶。用好《黃平縣防止返貧致貧救助基金》,繼續發(fā)揮東西部協(xié)作、對口支援、中央單位定點(diǎn)幫扶等制度優(yōu)勢,動(dòng)員社會(huì )力量積極參與,鼓勵探索東西部協(xié)作和對口支援的機制,積極探索其他幫扶性措施,創(chuàng )新工作舉措,對監測對象持續開(kāi)展幫扶。
組織部門(mén):負責核準監測對象是否為公務(wù)員等相關(guān)信息,同時(shí)對錄入系統內涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
教育部門(mén):負責監測全縣高中(中職)及大專(zhuān)以上非義務(wù)教育階段自費過(guò)高農村學(xué)生情況,每年秋季開(kāi)學(xué)提供省內支付學(xué)費、住宿費、教科書(shū)費等扣除各種政策性補貼或救助后自付費用超過(guò)1萬(wàn)元的農村學(xué)生名單,以及省外高中以上就學(xué)農村學(xué)生名單,負責提供子女在高等民辦學(xué)?；蜓睾０l(fā)達地區就讀,家庭因學(xué)(交通、食宿)所產(chǎn)生的剛性支出較高的農戶(hù)信息;核準監測對象就學(xué)及“獎、貸、助、補、減”情況,同時(shí)對錄入系統內涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
公安部門(mén):一是負責核準監測對象姓名、戶(hù)籍、身份證、家庭成員等信息;二是交警部門(mén)負責提供并比對監測對象家庭擁有機動(dòng)車(chē)信息,提供因交通事故致傷、致殘、致亡的農戶(hù)信息;三是刑偵部門(mén)負責提供因各類(lèi)刑事案件造成家庭重要勞動(dòng)力失去能力的農戶(hù)信息。四是負責提供監測對象是否存在違法犯罪等違反國家法律法規等信息。五是對錄入系統內涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
民政部門(mén):負責核查監測對象享受低保、特困供養、孤兒等情況,提供給予各類(lèi)臨時(shí)性救助幫扶的農戶(hù)信息,同時(shí)對錄入系統內涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
人社部門(mén):一是負責核查監測對象參加養老保險及務(wù)工等情況,提供返鄉1個(gè)月及以上仍未外出務(wù)工,到計劃外出務(wù)工時(shí)間仍未就業(yè)等存在返貧致貧風(fēng)險的農戶(hù)信息,同時(shí)對錄入系統內涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。二是負責提供監測對象是否為在職企事業(yè)單位工作人員和退休職工等信息。
自然資源部門(mén):負責提供監測對象購買(mǎi)商品房、門(mén)面房等不動(dòng)產(chǎn)登記證信息,同時(shí)對錄入系統內涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
住建部門(mén):負責核查認定監測對象住房面積、住房安全等情況,提供新認定為c、d危房的農戶(hù)信息,同時(shí)對錄入系統內涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
生態(tài)移民部門(mén):負責核查認定監測對象移民安置的相關(guān)信息,同時(shí)對錄入系統內涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
農業(yè)農村部門(mén):負責動(dòng)態(tài)排查產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展失敗等情況,提供產(chǎn)業(yè)絕收的農戶(hù)名單和失敗項目所利益聯(lián)結的農戶(hù)名單,負責核準監測對象擁有耕地、水產(chǎn)品養殖水面面積、農民專(zhuān)業(yè)合作社、村級集體經(jīng)濟收入等情況,提供相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目失敗或項目未達到既定效果收入受到影響的農戶(hù)信息,同時(shí)對錄入系統內涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
水務(wù)部門(mén):負責核準監測對象飲水保障情況,提供飲水未完全保障的農戶(hù)信息,同時(shí)對錄入系統內涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
衛健部門(mén):負責排查農村地區發(fā)生重大突發(fā)公共衛生事件(疫情)情況,及時(shí)推送突發(fā)公共衛生事件受災區域信息或相關(guān)人員名單,同時(shí)對錄入系統內涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
應急管理部門(mén):負責指導組織排查受災困難群眾、重災戶(hù)受災情況和救助幫扶情況,推送因災死亡失蹤人員、住房因災倒塌及嚴重損壞等受災農戶(hù)名單,同時(shí)對錄入系統內涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
市場(chǎng)監管部門(mén):負責核準監測對象注冊登記公司、企業(yè)等相關(guān)信息,同時(shí)對錄入系統內涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
林業(yè)部門(mén):負責核準監測對象擁有林地、生態(tài)補償、護林員收入等情況,提供林木受病蟲(chóng)害等自然災害影響的農戶(hù)信息,同時(shí)對錄入系統涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
統計(調查)部門(mén):負責提供鄉村人口等情況(統計局負責)、指導相關(guān)收入核算(縣調查隊負責),同時(shí)對錄入系統內涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
鄉村振興部門(mén):將常態(tài)化摸排鎖定的監測對象和各行業(yè)部門(mén)的工作數據進(jìn)行整合、統計分析,綜合部門(mén)信息形成到戶(hù)預警線(xiàn)索信息,及時(shí)分解下發(fā)到各鄉(鎮)和行政村。負責監測對象信息在全國防返貧監測信息系統和貴州扶貧云錄入和標注工作,并對錄入系統內涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
醫保部門(mén):負責提供家庭成員因病住院醫保報銷(xiāo)后自付費用較高的農戶(hù)信息(提供建檔立卡人口單次自付費用4000元以上、非建檔立卡農戶(hù)人口單次自付費用10000元以上人員名單),提供申請過(guò)30種大病救治的農戶(hù)信息,同時(shí)對錄入系統內涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
殘聯(lián)部門(mén):負責核查貧困對象殘疾人口、證件等情況,提供家庭成員有一、二類(lèi)重度殘疾人的農戶(hù)信息,同時(shí)對錄入系統內涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
檢察部門(mén):負責提供監測對象是否存在征信記錄不良(失信)及違反國家相關(guān)法律法規等情形的信息。同時(shí)對錄入系統內戶(hù)表、村表涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
司法部門(mén):負責提供監測對象是否存在征信記錄不良(失信)及違反國家相關(guān)法律法規等情形的信息。同時(shí)對錄入系統內戶(hù)表、村表涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
法院部門(mén):負責提供監測對象是否存在征信記錄不良(失信)及違反國家相關(guān)法律法規等情形的信息。同時(shí)對錄入系統內戶(hù)表、村表涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
銀保監管部門(mén):在依法確定監測對象授權的情況下,負責提供監測對象的征信記錄不良(失信)及家庭資金資產(chǎn)等信息。同時(shí)對錄入系統內戶(hù)表、村表涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
信訪(fǎng)部門(mén):負責提供本行業(yè)部門(mén)登記群眾反映的疑似監測對象信息。同時(shí)對錄入系統內戶(hù)表、村表涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
其他部門(mén):負責核查、提供職責范圍內的相關(guān)情況、數據,同時(shí)對錄入系統內戶(hù)表、村表涉及本部門(mén)職責相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性負責。
(一)加強組織領(lǐng)導。各鄉(鎮)各部門(mén)要充分認識健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制的重要意義,把防止返貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置,嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,層層壓實(shí)工作責任。堅持縣鄉村“三級”抓落實(shí)的工作機制,鄉(鎮)和部門(mén)黨政主要負責同志承擔主體責任?？h級鄉村振興領(lǐng)導小組牽頭抓總,結合當地工作實(shí)際,制定工作實(shí)施方案,統一組織實(shí)施?？h鄉兩級鄉村振興部門(mén)履行工作專(zhuān)責,加強工作督導,相關(guān)部門(mén)根據職責做好信息預警、數據比對和行業(yè)幫扶,共同推動(dòng)政策舉措落地落實(shí)。
(二)加強部門(mén)協(xié)作?？h直各部門(mén)按職責落實(shí)篩查預警等責任,涉及“兩不愁三保障”及飲水安全保障的部門(mén)按職責落實(shí)幫扶主責。分批分級有序推進(jìn)相關(guān)行業(yè)部門(mén)信息系統實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。充分利用貴州省數據共享交換平臺,強化行業(yè)數據信息共享共用,共同開(kāi)展部門(mén)篩查預警和監測幫扶。定期研判規模性返貧風(fēng)險隱患,建立工作臺賬、研究制定應對措施,督促指導各鄉(鎮)抓好落實(shí)。教育、公安、民政、人社、住建、移民、農業(yè)農村、水務(wù)、衛健、醫保、應急、林業(yè)和殘聯(lián)等部門(mén)制定的防止規模性返貧工作預案,并于7月底前報縣鄉村振興局備案。
(三)定期調度推進(jìn)?？h委鄉村振興領(lǐng)導小組辦公室要加強對防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶工作調度,研究解決“兩不愁三保障”和飲水安全、規模性返貧風(fēng)險以及政策、工作、責任落實(shí)等方面存在的突出問(wèn)題,部署推進(jìn)階段性重點(diǎn)工作。各鄉(鎮)、縣級各相關(guān)部門(mén)每年6月25日前、12月25日前向縣委鄉村振興領(lǐng)導小組辦公室報送工作小結、全年總結,總結經(jīng)驗,分析問(wèn)題,提出改進(jìn)舉措和下一步工作思路。
(四)規范操作程序。各鄉(鎮)各相關(guān)部門(mén)要嚴格按照防止返貧監測識別、監測幫扶、風(fēng)險消除等工作程序抓好落實(shí),監測對象的納入要有相關(guān)記錄和檔案資料,要全程公開(kāi),接受監督,確保結果公開(kāi)、公平和公正,嚴禁優(yōu)親厚友和提供虛假信息。
(五)強化培訓宣傳。各鄉(鎮)各相關(guān)部門(mén)要圍繞防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶工作的最新政策及工作要求,組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓,全面領(lǐng)導干部業(yè)務(wù)水平和工作能力。要充分利用入戶(hù)走訪(fǎng)、村民大會(huì )等時(shí)機,采取多種手段,進(jìn)一步加強政策宣傳,提高農戶(hù)政策知曉度。
(六)嚴格督查考核。將防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶工作成效作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要內容,納入鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核范圍,強化考核結果運用。各小組各相關(guān)部門(mén)要加強監督檢查,創(chuàng )新完善工作方式,及時(shí)發(fā)現解決突出問(wèn)題,對弄虛作假、失職失責,造成規模性返貧的,影響縣在省州排名的,嚴肅處理,追究問(wèn)責。
(七)減輕基層負擔。各鄉(鎮)要依托全國防返貧監測信息系統,運用好國家脫貧攻堅普查結果,進(jìn)一步完善監測對象基礎數據庫不重復建設。強化大數據運用推動(dòng)防返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶工作,統籌利用信息資源,避免重復填表報數采集信息,切實(shí)減輕基層工作負擔。按照統一安排,開(kāi)展集中排查,防止層層加碼。
縣級各相關(guān)部門(mén)和各鄉(鎮)依據本工作實(shí)施方案,進(jìn)一步制定細化工作實(shí)施方案,細化責任清單、工作流程和幫扶措施。原有所述內容與本文件不一致的,以本實(shí)施方案為準。
按照省、州要求，為認真落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )關(guān)于“堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，建立解決相對貧困的長(cháng)效機制”精神，強化返貧預警監測，探索建立穩定脫貧長(cháng)效機制，持續鞏固脫貧攻堅成效，結合我縣工作實(shí)際，特制定本方案。
建立健全防止返貧監測和幫扶機制，對脫貧不穩定人口和邊緣人口進(jìn)行預警監測，全面完成“大排查”發(fā)現問(wèn)題整改工作，常態(tài)化開(kāi)展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保全縣所有建檔立卡貧困戶(hù)2020年持續穩定達到脫貧退出標準,有效防止出現新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶(hù)、不掉一人”，奪取打贏(yíng)脫貧攻堅戰全面勝利，為實(shí)施鄉村振興戰略打下堅實(shí)基礎。
(一)脫貧監測戶(hù):年人均收入低于5000元且有返貧風(fēng)險的建檔立卡已脫貧戶(hù)。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶(hù)。
(二)邊緣戶(hù):年人均收入低于5000元且有致貧風(fēng)險的非建檔立卡農戶(hù)。
重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現情況，對監測對象的住房、教育、醫療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進(jìn)行監測。
根據《州防止致貧返貧監測幫扶管理暫行辦法》要求，實(shí)行縣、鄉、村三級聯(lián)動(dòng)、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監測、靶向預警的防止返貧監測和幫扶機制，并在省脫貧攻堅大數據平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“大數據平臺”)上完善相關(guān)信息數據。監測對象不申請，評定工作不宣傳，結果不公示。
第一步:排。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監測戶(hù)和邊緣戶(hù)不納入排查范圍?？h攻堅辦組織“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門(mén)和鄉(鎮)研究制定相關(guān)行業(yè)部門(mén)初步監測對象的標準。各行業(yè)部門(mén)和鄉(鎮)根據標準，將“兩不愁三保障”實(shí)現情況不夠穩定的，以及平時(shí)掌握的上訪(fǎng)、信訪(fǎng)、群眾反映較多的家庭困難戶(hù)作為擬監測對象?？h攻堅辦匯總后對擬監測對象開(kāi)展信息比對工作，將比對后審定名單分發(fā)到各行業(yè)部門(mén)和各鄉(鎮)。
第二步:訪(fǎng)?？h級攻堅辦統籌組織力量對照初步監測名單開(kāi)展進(jìn)村入戶(hù)走訪(fǎng)，重點(diǎn)核實(shí)“兩不愁三保障”穩定實(shí)現情況，是否存在返貧、致貧風(fēng)險。在進(jìn)村入戶(hù)過(guò)程中，對發(fā)現其他家庭生活實(shí)際困難的農戶(hù)，應納入初步監測對象并入戶(hù)核實(shí)。
第三步:評。根據走訪(fǎng)核實(shí)的情況，鄉(鎮)組織村“兩委”干部和駐村工作隊開(kāi)展評議，共同研判致貧、返貧風(fēng)險，將擬監測對象的名單報縣級攻堅辦審定。
第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊根據審定的名單，入戶(hù)采集新增邊緣戶(hù)信息，由鄉(鎮)組織人員在國家系統中錄入新增邊緣戶(hù)，標注新增脫貧監測戶(hù)。對監測過(guò)程發(fā)現的新增監測對象，及時(shí)按程序在國家系統補錄。待省扶貧開(kāi)發(fā)局將國家系統中已標注的脫貧監測戶(hù)和錄入的邊緣戶(hù)導入大數據平臺，平臺自動(dòng)匯總后形成全縣防止返貧監測臺賬。
第五步:測。村“兩委”或駐村工作隊重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現情況，2020年每月對監測對象進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)監測。對“兩不愁三保障”出現缺項的，由村“兩委”或駐村工作隊及時(shí)在大數據平臺上標注預警，鄉(鎮)初審后上傳至縣攻堅辦，縣攻堅辦審核后確定為預警監測對象，并根據其實(shí)際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門(mén)。
第六步:補。各行業(yè)部門(mén)要根據預警監測對象實(shí)際困難情況，會(huì )同鄉(鎮)制定有針對性的幫扶措施，應限時(shí)完成補短幫扶。對預警的脫貧監測戶(hù)，對照2020年脫貧退出的標準，對標補短，全面達標;對預警的邊緣戶(hù)，要及時(shí)落實(shí)幫扶救助。
第七步:銷(xiāo)。完成對標補短和幫扶救助后，各行業(yè)部門(mén)在大數據平臺中提出銷(xiāo)號申請;縣攻堅辦組織核實(shí)后，在大數據平臺中批準銷(xiāo)號。銷(xiāo)號后，各行業(yè)部門(mén)應將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統內及時(shí)更新。
(一)方案制定。3月中旬,完成縣防止返貧監測和幫扶工作實(shí)施方案的制定，以及監測工作動(dòng)員部署，全面鋪開(kāi)檢測各項工作。
(二)評定錄入。4月上旬前，完成新增監測對象的評定工作。4月中旬前，完成新增監測對象的信息錄入工作。
(三)補短幫扶。6月底前，每月開(kāi)展一次動(dòng)態(tài)監測，全面完成預警監測對象的對標補短和幫扶救助。
(四)成效鞏固。7月至12月，每月開(kāi)展一次動(dòng)態(tài)監測，對新發(fā)現的預警監測對象，及時(shí)開(kāi)展對標補短和幫扶救助，立行立改。
(一)強化組織領(lǐng)導。各鄉（鎮）、各部門(mén)要將防止返貧監測和幫扶工作作為打贏(yíng)脫貧攻堅收官之戰的重要舉措，充分運用大排查成果，結合本地實(shí)際，制定本鄉（鎮）、本部門(mén)防止返貧監測和幫扶實(shí)施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動(dòng)態(tài)幫扶機制和限時(shí)辦結制度。
(二)認真組織實(shí)施?？h攻堅辦要加強工作統籌，認真組織相關(guān)行業(yè)部門(mén)和鄉(鎮)分級分類(lèi)分層解決問(wèn)題，及時(shí)回訪(fǎng)銷(xiāo)號，形成穩定脫貧長(cháng)效機制。各行業(yè)部門(mén)要制定對標補短和幫扶救助措施并督促指導。各鄉(鎮)要認真做好監測對象的摸底和動(dòng)態(tài)監測工作，落實(shí)預警監測對象的對標補短和幫扶救助。
(三)強化督查問(wèn)效。堅持問(wèn)題導向，對直接影響脫貧攻堅目標任務(wù)實(shí)現的問(wèn)題，要立行立改;對工作中需進(jìn)一步改進(jìn)的問(wèn)題，要采取針對性的措施持續整改?？h紀委、縣攻堅辦要加強監管指導，將防止返貧監測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，確保責任落實(shí)、工作落實(shí)、政策落實(shí)。
為貫徹全國全省防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制部署會(huì )議，進(jìn)一步開(kāi)展xx鎮防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶集中排查整改，制定如下工作方案。
認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于防止返貧工作的指示要求，全面落實(shí)中央農村工作領(lǐng)導小組《關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制的指導意見(jiàn)》、全國防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制工作部署會(huì )議精神。在落實(shí)常態(tài)化防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制的基礎上，結合正在開(kāi)展的“兩不愁三保障”舉一反三排查和防止返貧專(zhuān)項督査，進(jìn)一步開(kāi)展集中排查整改，確保全面細致、不留死角，邊查邊改、立行立改，做到早發(fā)現、早干預、早幫扶，切實(shí)防止返貧致貧，堅決守住“零返貧、零致貧”底線(xiàn)。
(一)排查范國。全鎮xx個(gè)行政村。
(二)排查對象。排查覆蓋全鎮所有農村人口。重點(diǎn)排查建檔立卡脫貧戶(hù)、已納入監測的易返貧致貧人口、以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶(hù)。
(一)“三保障”和飲水安全穩定實(shí)現情況。所有農戶(hù)“三保障”和飲水安全是否穩定實(shí)現，是否建立長(cháng)效機制，動(dòng)態(tài)新增問(wèn)題是否及時(shí)發(fā)現、及時(shí)整改到位。排查發(fā)現“三保障”和飲水安全出現問(wèn)題存在返貧致貧風(fēng)險的，及時(shí)認定納入監測范。
(四)系統信息“賬實(shí)相符”情況。排査核實(shí)所有建檔立卡脫貧戶(hù)、防止返貧監測對象系統信息，重點(diǎn)關(guān)注家庭成員變動(dòng)、勞動(dòng)能力變化等，對“賬實(shí)不符”的及時(shí)整改。
(一)制定方案5月27日前，按本鎮實(shí)際情況制定集中排查整改方案。
(二)現場(chǎng)核查6月14日前，組織進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展現場(chǎng)核查，核準基本信息，建立紙質(zhì)臺賬，履行監測認定程序。
(三)問(wèn)題整改6月20日前，對排查發(fā)現的“三保障和飲水安全動(dòng)態(tài)新増問(wèn)題、防止返貧監測幫扶方面問(wèn)題等及時(shí)整改到位，確保監測及時(shí)全面、程序管理規范。
(四)全面總結6月23日前，完成系統信息錄入，總結集中排查整改情況，給扶貧辦報送排查整改報告。
(一)監測范圍。以家庭為單位，監測以下三類(lèi)對象。
1.脫貧不穩定戶(hù)。建檔立卡脫貧戶(hù)中，年人均純收入低于6000元，且存在返貧風(fēng)險的農戶(hù)。
2.邊緣易致貧戶(hù)。一般農戶(hù)中，年人均純收入低于6000元，且存在致貧風(fēng)險的農戶(hù)。
3.突發(fā)嚴重困難戶(hù)。收入高于6000元，但因病因災因意外事故等突發(fā)狀況，剛性支出較大超過(guò)預警標準或收入大幅縮減，導致基本生活出現嚴重困難存在返貧致貧風(fēng)險的農戶(hù)。
收入計算方面，以2020年6月1日至2021年5月31日作為本次排收入計算周期。返貧致貧風(fēng)險方面，主要包括因病、因學(xué)、因殘、因自然災害、因意外事故、因產(chǎn)業(yè)項目失敗、因務(wù)工就業(yè)不穩、缺勞動(dòng)力等。工作中，重點(diǎn)關(guān)注大病重病和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、留守兒童和困境兒童、分散供養特困人員、失能特困老年人口等特殊群體。
(二)監測方式。按照及時(shí)發(fā)現、快速響應、方便群眾的要求，細化完善以下五種監測方式，符合條件的履行認定程序。
1.農戶(hù)自主申報。包括向鎮村干部申報，撥打12317咨詢(xún)服務(wù)電話(huà)、脫貧戶(hù)使用手機app等渠道，接受農戶(hù)個(gè)人或他人代為申報。
2.基層干部排查。依靠包村干部、駐村干部、鄉村醫生和網(wǎng)格員等基層力量，進(jìn)行全覆蓋排查。
3.部門(mén)篩查預警?？h級相關(guān)部門(mén)健立了常態(tài)化防止返貧監測部門(mén)篩査預警機制，按照“部門(mén)篩査、集中交辦、入戶(hù)核査、結果反饋”的程序，定期篩查預警、反饋鄉村核實(shí)。
4、輿情信息預警。宣傳部、網(wǎng)信辦關(guān)注網(wǎng)絡(luò )輿情，及時(shí)將涉貧信息推送扶貧辦。信訪(fǎng)局將接收到的涉貧信訪(fǎng)推送扶貧辦。
5、社會(huì )救助預警。團委、婦聯(lián)、紅十字會(huì )、陽(yáng)光愛(ài)心社等社會(huì )團體，要對所負責的救助情況進(jìn)行匯總，將存在致貧風(fēng)險救助人員情況及時(shí)推送扶貧辦。
(三)認定程序。堅持實(shí)事求是、民主公開(kāi)，對新增監測對象履行認定程序，原有監測對象不再重新履行程序。
1.入戶(hù)核查核實(shí)。根據監測信息開(kāi)展入戶(hù)核査，核實(shí)家庭收支等基本情況，研判返貧致貧風(fēng)險。新增擬納入監測范圍的農戶(hù)，應承諾提供的情況真實(shí)可靠，并授權依法查詢(xún)家庭資產(chǎn)等信息。不符合納入條件的，應向農戶(hù)及時(shí)說(shuō)明情況，確保群眾認可。
2.村級評議公示。召開(kāi)村民代表會(huì )議開(kāi)展民主評議，形成監測對象初選名單，在村內公示不少于5天，公示無(wú)異議的報鄉鎮審核。
3.鄉核查初審。鄉鎮組織包村干部，根據各村上報的初選名單逐戶(hù)核查。核查通過(guò)的，鄉鎮匯總提出監測對象審核名單，報縣級扶貧部門(mén)審定。
4.縣級比對審定?？h級扶貧部門(mén)牽頭，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門(mén)開(kāi)展信息比對、會(huì )商研判，綜合審定監測對象，書(shū)面批復有關(guān)鄉鎮，在全國防返貧監測信息系統中錄入信息。
(四)風(fēng)險消除。以下4項指標全部達標、基本生活穩定保障、返貧致貧風(fēng)險穩定消除，或返貧致貧風(fēng)險自然消失的，遵循“怎么進(jìn)怎么出”的原則，按“入戶(hù)核査核實(shí)、村級評議公示鄉鎮驗收審核、縣級審定標注”的程序，標注風(fēng)險消除。
1.根據返貧致貧風(fēng)險落實(shí)針對性幫扶措施;。
3.收入持續穩定，家庭人均純收入穩定超過(guò)6000元;。
4.大額剛性支出問(wèn)題穩定解決。
對整戶(hù)無(wú)勞動(dòng)能力的監測對象，落實(shí)兜底保障措施后持續跟蹤監測，暫不標注“風(fēng)險消除”，確保監測幫扶成效穩定后再按程序標注。標注“風(fēng)險消除”的監測對象，不再進(jìn)行監測，不再專(zhuān)門(mén)針對風(fēng)險實(shí)施防止返貧幫扶;已落實(shí)的小額信貸貼息、醫療救助、教育幫扶等幫扶措施，按行業(yè)政策要求和實(shí)際工作周期及時(shí)調整。
(一)壓實(shí)責任。要嚴格落實(shí)主體責任，統籌安排集中排查整改與鞏固拓展脫貧成果相關(guān)工作。建立多部門(mén)共同參與的預警監測機制、聯(lián)合會(huì )商機制、信息比對機制，扶貧辦牽頭組織實(shí)施集中排查整改具體工作。
(二)精準幫扶。逐戶(hù)分析返貧致貧風(fēng)險和勞動(dòng)能力情況，通過(guò)部門(mén)會(huì )商確定幫扶措施，對三類(lèi)監測對象適用統一政策范圍，使用行業(yè)政策、財政銜接推進(jìn)鎮村振興補助資金等開(kāi)展針對性幫扶。對風(fēng)險單一的實(shí)施有針對性的單項措施，對存在多種風(fēng)險的因戶(hù)施策落實(shí)綜合性幫扶措施。
(三)臺賬管理。逐級建立集中排査整改工作臺賬，對排查規模、排查結果、整改情況等實(shí)行臺賬清單管理，逐級匯總上報。6月23日前，以村為單位匯總排查整改工作臺賬(見(jiàn)附表1、2)，報鎮政府，附件3村留存。