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增值稅專用發(fā)票增量申請書

為加強增值稅征收管理，規(guī)范增值稅專用發(fā)票使用行為，根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》及其實施細則和《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則，制定本規(guī)定。

第二條。

一般納稅人有下列情形之一者，不得領(lǐng)購使用專用發(fā)票：

(一)會計核算不健全，即不能按會計制度和稅務(wù)機關(guān)的要求準確核算增值稅的銷項稅額、進項稅額和應(yīng)納稅額者。

(二)不能向稅務(wù)機關(guān)準確提供增值稅銷項稅額、進項稅額、應(yīng)納稅額數(shù)據(jù)及其他有關(guān)增值稅稅務(wù)資料者。

上述其他有關(guān)增值稅稅務(wù)資料的內(nèi)容，由國家稅務(wù)總局直屬分局確定。

(三)有以下行為，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期改正而仍未改正者：

2.向個人或稅務(wù)機關(guān)以外的單位買取專用發(fā)票;。

4.向他人提供專用發(fā)票;。

5.未按本規(guī)定第五條的要求開具專用發(fā)票;。

7.未按本規(guī)定第十六條的規(guī)定申報專用發(fā)票的購、用、存情況;。

8.未按規(guī)定接受稅務(wù)機關(guān)檢查。

(四)銷售的貨物全部屬于免稅項目者。

有上列情形的一般納稅人如已領(lǐng)購使用專用發(fā)票，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)收繳其結(jié)存的專用發(fā)票。

第三條。

一般納稅人應(yīng)通過增值稅防偽稅控系，使用專用發(fā)票。使用，包括領(lǐng)購、開具、繳銷、認證紙質(zhì)專用發(fā)票及其相應(yīng)的數(shù)據(jù)電文。

本規(guī)定所稱防偽稅控系統(tǒng)，是指經(jīng)國務(wù)院同意推行的，使用專用設(shè)備和通用設(shè)備、運用數(shù)字密碼和電子存儲技術(shù)管理專用發(fā)票的計算機管理系統(tǒng)。

本規(guī)定所稱專用設(shè)備，是指金稅卡、ic卡、讀卡器和其他設(shè)備。

本規(guī)定所稱通用設(shè)備，是指計算機、打印機、掃描器具和其他設(shè)備。

第四條。

專用發(fā)票由基本聯(lián)次或者基本聯(lián)次附加其他聯(lián)次構(gòu)成，基本聯(lián)次為三聯(lián)：發(fā)票聯(lián)、抵扣聯(lián)和記賬聯(lián)。發(fā)票聯(lián)，作為購買方核算采購成本和增值稅進項稅額的記賬憑證;抵扣聯(lián)，作為購買方報送主管稅務(wù)機關(guān)認證和留存?zhèn)洳榈膽{證;記賬聯(lián)，作為銷售方核算銷售收入和增值稅銷項稅額的記賬憑證。其他聯(lián)次用途，由一般納稅人自行確定。

第五條。

專用發(fā)票實行最高開票限額管理。最高開票限額，是指單份專用發(fā)票開具的銷售額合計數(shù)不得達到的上限額度。

最高開票限額由一般納稅人申請，稅務(wù)機關(guān)依法審批。最高開票限額為十萬元及以下的，由區(qū)縣級稅務(wù)機關(guān)審批;最高開票限額為一百萬元的，由地市級稅務(wù)機關(guān)審批;最高開票限額為一千萬元及以上的，由省級稅務(wù)機關(guān)審批。防偽稅控系統(tǒng)的具體發(fā)行工作由區(qū)縣級稅務(wù)機關(guān)負責(zé)。

稅務(wù)機關(guān)審批最高開票限額應(yīng)進行實地核查。批準使用最高開票限額為十萬元及以下的，由區(qū)縣級稅務(wù)機關(guān)派人實地核查;批準使用最高開票限額為一百萬元的，由地市級稅務(wù)機關(guān)派人實地核查;批準使用最高開票限額為一千萬元及以上的，由地市級稅務(wù)機關(guān)派人實地核查后將核查資料報省級稅務(wù)機關(guān)審核。

一般納稅人申請最高開票限額時，需填報《最高開票限額申請表》(附件1)。

第六條。

一般納稅人領(lǐng)購專用設(shè)備后，憑《最高開票限額申請表》、《發(fā)票領(lǐng)購簿》到主管稅務(wù)機關(guān)辦理初始發(fā)行。

本規(guī)定所稱初始發(fā)行，是指主管稅務(wù)機關(guān)將一般納稅人的下列信息載入空白金稅卡和ic卡的行為。

(一)企業(yè)名稱;。

(二)稅務(wù)登記代碼;。

(三)開票限額;。

(四)購票限量;。

(五)購票人員姓名、密碼;。

(六)開票機數(shù)量;。

(七)國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他信息。

一般納稅人發(fā)生上列第一、三、四、五、六、七項信息變化，應(yīng)向主管稅務(wù)機關(guān)申請變更發(fā)行;發(fā)生第二項信息變化，應(yīng)向主管稅務(wù)機關(guān)申請注銷發(fā)行。

第七條。

一般納稅人憑《發(fā)票領(lǐng)購簿》、ic卡和經(jīng)辦人身份證明領(lǐng)購專用發(fā)票。

第八條。

一般納稅人有下列情形之一的，不得領(lǐng)購開具專用發(fā)票：

(一)會計核算不健全，不能向稅務(wù)機關(guān)準確提供增值稅銷項稅額、進項稅額、應(yīng)納稅額數(shù)據(jù)及其他有關(guān)增值稅稅務(wù)資料的。上列其他有關(guān)增值稅稅務(wù)資料的內(nèi)容，由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局確定。

(二)有《稅收征管法》規(guī)定的稅收違法行為，拒不接受稅務(wù)機關(guān)處理的。

(三)有下列行為之一，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期改正而仍未改正的：

3、向稅務(wù)機關(guān)以外的單位和個人買取專用發(fā)票;。

5、未按本規(guī)定第十一條開具專用發(fā)票;。

7、未按規(guī)定申請辦理防偽稅控系統(tǒng)變更發(fā)行;。

8、未按規(guī)定接受稅務(wù)機關(guān)檢查。

有上列情形的，如已領(lǐng)購專用發(fā)票，主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)暫扣其結(jié)存的專用發(fā)票和ic卡。

第九條。

有下列情形之一的，為本規(guī)定第八條所稱未按規(guī)定保管專用發(fā)票和專用設(shè)備：

(二)未按稅務(wù)機關(guān)要求存放專用發(fā)票和專用設(shè)備;。

(四)未經(jīng)稅務(wù)機關(guān)查驗，擅自銷毀專用發(fā)票基本聯(lián)次。

第十條。

一般納稅人銷售貨物或者提供應(yīng)稅勞務(wù)，應(yīng)向購買方開具專用發(fā)票。

商業(yè)企業(yè)一般納稅人零售的煙、酒、食品、服裝、鞋帽(不包括勞保專用部分)、化妝品等消費品不得開具專用發(fā)票。

銷售免稅貨物不得開具專用發(fā)票，法律、法規(guī)及國家稅務(wù)總局另有規(guī)定的除外。

增值稅專用發(fā)票增量申請書

這是管理最為嚴格的發(fā)票。

由一般納稅人開具給一般納稅人，購銷雙方都要準確填寫名稱、稅號、地址電話、賬號。票面信息包含價格(不含稅)，稅率和稅額，還有價稅合計。

至少有三聯(lián)，發(fā)票聯(lián)(購方記賬)，抵扣聯(lián)(購方抵稅)，記賬聯(lián)(銷方記賬)。

增值稅普通發(fā)票*與增值稅專用發(fā)票由同一臺稅控機開出，格式、防偽與其一致由一般納稅人開具給普通消費者(含個人)，銷售方要準確填寫名稱、稅號、地址電話、賬號，購貨方可以只寫名稱。票面信息包含價格(不含稅)，稅率和稅額，還有價稅合計。至少有兩聯(lián)，發(fā)票聯(lián)(購方記賬)，記賬聯(lián)(銷方記賬)。沒有抵扣聯(lián)。

增值稅專用發(fā)票增量申請書

我國對增值稅的稅收征管一直是采用“以票控稅”為主的手段，出現(xiàn)過許多虛開、代開、對開增值稅發(fā)票抵扣稅款現(xiàn)象，甚至有的企業(yè)自毀抵扣聯(lián)偷逃稅款。據(jù)統(tǒng)計，僅去年國家稅務(wù)總局在全國范圍內(nèi)開展的對商貿(mào)企業(yè)增值稅一般納稅人的專項檢查中，各級稅務(wù)機關(guān)共檢查納稅人125.9萬戶，發(fā)現(xiàn)問題的就有52.6萬戶，查補增值稅總額達162.3億元。這些數(shù)字表明，我國現(xiàn)行的增值稅專用發(fā)票管理模式仍然無法有效地遏制國家增值稅款大量流失的現(xiàn)象另外，計算機的普遍使用和網(wǎng)上貿(mào)易的增加，在為稅收征管提供信息便利和減輕稅務(wù)計算工作量的同時，也對增值稅專用發(fā)票的管理提出了新課題，因此有必要進一步研究增值稅專用發(fā)票的有效管理模式。

為了加強對增值稅專用發(fā)票的管理，我國從2002年8月1日起開始著手建立新的發(fā)票系統(tǒng)，并計劃在2002年底基本完成新舊發(fā)票系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換，自2003年1月1日起，所有增值稅一般納稅人必須通過增值稅防偽稅控系統(tǒng)開具專用發(fā)票，同時全國將統(tǒng)一廢止手寫版專用發(fā)票。自2003年4月1日起，手寫版專用發(fā)票一律不得作為增值稅的扣稅憑證。同時，國家稅務(wù)總局局長金人慶稱：中國將投資90億元人民幣建立新的計算機稅務(wù)信息系統(tǒng)，力爭在5年內(nèi)建成遍布全國的稅務(wù)信息計算機網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)稅務(wù)信息共享。這兩項工程，對從根本上改變我國增值稅專用發(fā)票管理乏力的現(xiàn)狀、保證國家稅款不流失有著重要意義。

增值稅防偽稅控系統(tǒng)是運用數(shù)字密碼和電子存儲技術(shù)，強化增值稅專用發(fā)票防偽功能，實現(xiàn)對增值稅一般納稅人稅源監(jiān)控的計算機管理系統(tǒng)，也是國家“金稅工程”的重要組成部分。在2002年年底以前，稅控系統(tǒng)將覆蓋到所有的增值稅一般納稅人。有關(guān)企業(yè)要按照稅務(wù)機關(guān)的要求及時安裝使用稅控系統(tǒng)，凡逾期不安裝使用的，稅務(wù)機關(guān)停止向其發(fā)售增值稅專用發(fā)票，并收繳其庫存未用的增值稅專用發(fā)票。納入稅控系統(tǒng)管理的企業(yè)，必須通過該系統(tǒng)開具增值稅專用發(fā)票；對使用非稅控系統(tǒng)開具增值稅專用發(fā)票的，稅務(wù)機關(guān)要按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進行處罰；對破壞、擅自改動、拆卸稅控系統(tǒng)進行偷稅的，要依法子以嚴懲、有關(guān)企業(yè)取得稅控系統(tǒng)開具的增值稅專用發(fā)票，屬于扣稅范圍的，應(yīng)按稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的時限申報認證；凡逾期未申報認證的，一律不得作為扣稅憑證，已經(jīng)抵扣稅款的，由稅務(wù)機關(guān)如數(shù)追繳，并按《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定進行處罰；凡認證不符的，不得作為扣稅憑證，稅務(wù)機關(guān)要查明原因，依法處理。

增值稅防偽稅控系統(tǒng)所建立的新發(fā)票系統(tǒng)包括依行業(yè)不同而不同的10種類型的專用發(fā)票，旨在增強專用發(fā)票的數(shù)字防偽功能；通過使用稅控專用設(shè)施和限額管理改善稅務(wù)稽核工作；形成發(fā)票取得激勵機制；提供通過網(wǎng)絡(luò)和電話識別假發(fā)票的便利，其全面推廣使稅務(wù)機關(guān)可以隨時掌握、分析、監(jiān)督所有增值稅專用發(fā)票的使用情況和一般納稅人的納稅行為，使全國的增值稅一般納稅人使用增值稅專用發(fā)票的信息進入了規(guī)范管理之中。

全國稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立使稅務(wù)數(shù)據(jù)在全國稅務(wù)系統(tǒng)達到信息共享，這不僅將提高稅務(wù)服務(wù)質(zhì)量，而且也將為追查利用增值稅專用發(fā)票進行違法避稅和稅務(wù)欺詐的行為提供更多的信息。

（一）對依法收取和開具專用發(fā)票的行為仍然缺乏激勵。

增值稅專用發(fā)票管理涉及開票方和受票方，本來雙方是因稅款抵扣而相互制約，但這種制約關(guān)系的形成至少需要有其中一方依法行事。事實上，在稅務(wù)信息不暢通的情況下，雙方均有可能利用其它手段避稅，同時獲得稅款抵扣利益。比如，通過賬外交易避稅，收取非增值稅一般納稅人開出的專用發(fā)票，甚至收取偽造的專用發(fā)票以獲得稅額抵扣的好處。在誠信尚未完全確立的市場環(huán)境中，如果沒有相應(yīng)的依法行事的比較利益驅(qū)動，這些違法行為都是所謂“理性的經(jīng)濟人”可能作出的選擇。

（二）對違法收取和開具專用發(fā)票的行為仍然缺乏清晰的審計線索。

在增值稅發(fā)票制度健全的情況下，由于增值稅的抵扣利益是此消彼長、相互制約的，因此專用發(fā)票的抵扣聯(lián)和存根聯(lián)可以為征收機關(guān)的交叉審核提供審計線索。但只要增值稅發(fā)票制度仍有不完善之處或雖然制度完善但當(dāng)事人不恰當(dāng)履行，在下面幾種情形下，征收機關(guān)如果不投入高額的審計成本，就很難得到清晰的審計線索：一是購銷雙方惡意串通虛報抵扣稅額；二是購貨方單獨虛構(gòu)進項稅或自毀抵扣聯(lián)；三是外部無關(guān)人偽造的專用發(fā)票。但無論是哪種情況的發(fā)生，都是因為虛構(gòu)偽造的專用發(fā)票，要么是有市場，要么是受票人難辨真?zhèn)味茯_。而在這些情況發(fā)生時，征收機關(guān)之所以很難得到清晰的審計線索，就是因為沒有唯一有機聯(lián)系的線索進行跟蹤。

（三）專用發(fā)票管理頭緒多。

增值稅防偽稅控系統(tǒng)雖然具有防偽控稅的諸多優(yōu)點，但既要管票管人（指一般納稅人），還要管設(shè)施，管理頭緒多，且操作繁雜。國家稅務(wù)總局通過監(jiān)控臺顯示的統(tǒng)計結(jié)果表明，2002年2月份全國認證系統(tǒng)提供發(fā)票選票準確率為28.83%（2001年11月31.33%，12月41.96%，2002年1年為46.62%），全國稽核系統(tǒng)提供發(fā)票準確率為47.17%（2001年11月30.29%，12月36.44%，2002年1月42.33%）。這說明，全國認證系統(tǒng)、稽核系統(tǒng)提供發(fā)票選票準確率還在一個比較低的水平，一些?。▍^(qū)、市）國稅局認證系統(tǒng)、稽核系統(tǒng)提供發(fā)票選票準確率甚至為0，增值稅防偽稅控系統(tǒng)的復(fù)雜性和執(zhí)行程度由此可見一斑。同時，單純的行政手段也是一個缺憾，因為完美的設(shè)計如果沒有執(zhí)行對象的積極配合將事倍功半。事實上，如何盯住專用發(fā)票抵扣利益的受益方――受票方進行跟蹤管理應(yīng)該成為專用發(fā)票管理的關(guān)鍵，而要進行跟蹤管理，一個可行的方法就是使專用發(fā)票人性化，即賦予專用發(fā)票以專門的身份，使專用發(fā)票所蘊含的利益與企業(yè)自身的利益緊密結(jié)合，使獲得增值稅抵扣利益與識別增值稅專用發(fā)票真?zhèn)蔚呢?zé)任對等，甚至可以使增值稅專用發(fā)票成為企業(yè)形象的代言人。

三、“身份證”管理模式的提出及管理程序。

（一）“身份證”管理模式的'提出。

針對前述增值稅專用發(fā)票管理中仍然存在的三個問題和我國增值稅納稅人結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實變化，筆者提出增值稅專用發(fā)票的“身份證”管理模式。

1.“身份證”管理模式的實質(zhì)。

“身份證”管理模式的實質(zhì)內(nèi)容可以概括為三個方面：一是賦予每一個增值稅納稅人以平等的納稅身份，進行統(tǒng)一管理；二是每一個增值稅納稅人的身份通過唯一的身份證號碼――注冊票號予以確認；三是增值稅注冊票號登記證必須用作表明增值稅納稅人身份的法定憑證之一，即納稅人從事一切經(jīng)濟活動都必須提供用以表明其身份的注冊票號登記證，包括在銀行開立賬戶進行存取款或轉(zhuǎn)賬結(jié)算，與相關(guān)人簽定各種合同，進行各種融資活動等等。這樣，增值稅專用發(fā)票一經(jīng)開出，企業(yè)就須對其負有完全的責(zé)任，任何弄虛作假的行為一旦被稅務(wù)機關(guān)查出，就會依法受到嚴懲，企業(yè)的聲譽將受到損失，嚴重的還會使企業(yè)的生存受到威脅。同時，也為各級稅務(wù)部門進行協(xié)查提供了便利。由于作為增值稅一般納稅人身。

份證明的注冊票號登記證具有唯一性，使得其一切經(jīng)濟活動都有跡可循，稅務(wù)部門通過與工商部門、銀行的合作，以及對企業(yè)客戶、供應(yīng)商等相關(guān)人的調(diào)查，很容易掌握每一個一般納稅人與專用發(fā)票相關(guān)的活動。這樣，一方面減少了納稅人弄虛作假的動機；另一方面也為增值稅的征管提供了足夠清晰的審計線索，使企業(yè)自覺嚴肅對待專用發(fā)票的內(nèi)容，不能有絲毫馬虎。增值稅專用發(fā)票注冊票號可以被視為類似商譽的一種經(jīng)濟資源，納稅人在專用發(fā)票上違規(guī)就等于是在自毀信譽。這樣，增值稅專用發(fā)票與企業(yè)信譽和經(jīng)濟利益緊密相關(guān)，不僅增大了違規(guī)成本，使納稅人不敢輕易違規(guī)，而且對依法開具和收取專用發(fā)票有利益激勵作用。

2.“身份證”管理模式的提出是以我國增值稅納稅人結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實變化為基礎(chǔ)的。

1994年稅制改革后，我國一般納稅人數(shù)量逐年減少、比重下降，而小規(guī)模納稅人比重則由1994年的80%上升到1998的90%以上，在數(shù)量上占有絕對比重，而且這種納稅主體結(jié)構(gòu)嚴重“主次倒置”的狀況至今還在延續(xù)。按照現(xiàn)行增值稅專用發(fā)票使用管理規(guī)定，增值稅一般納稅人可以領(lǐng)購和開具增值稅專用發(fā)票，小規(guī)模納稅人不得領(lǐng)購使用增值稅專用發(fā)票。一般納稅人可以憑購進貨物增值稅專用發(fā)票直線進行進項稅款抵扣，小規(guī)模納稅人需要對外開具增值稅專用發(fā)票的，可以向當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)機關(guān)提出申請，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)核準后，按照生產(chǎn)經(jīng)營活動的實際發(fā)生額由稅務(wù)機關(guān)按其征收率代開增值稅專用發(fā)票。由于我國小規(guī)模納稅人在數(shù)量上占多數(shù)，要處理如此眾多的小規(guī)模對外開具增值稅專用發(fā)票的申請，不僅會影響到增值稅鏈條機制的有效管理，而且將大大增加增值稅專用發(fā)票的管理成本。

同時，由于對兩類納稅人的管理實行“區(qū)別對待”，對小規(guī)模納稅人仍然存在明顯的管理歧視，導(dǎo)致納稅人在市場交易過程中采取相應(yīng)的博弈對策，加大了專用發(fā)票管理的難度。如小規(guī)模納稅人不僅自身不能享受稅收抵扣，而且即使申請了對外開具的增值稅專用發(fā)票也不能使交易對方享受稅款抵扣的一致利益，從而不僅為小規(guī)模納稅人的正常交易設(shè)置了發(fā)票障礙，也妨礙了小規(guī)模納稅人獲得正常交易的機會，不利于小企業(yè)的成長壯大。面對這種不利局面，小規(guī)模納稅人只好發(fā)揮其靈活多變的“優(yōu)勢”，想方設(shè)法地在專用發(fā)票上弄虛作假、偷稅漏稅以求生存和發(fā)展，而當(dāng)企業(yè)發(fā)展壯大了的時候，才發(fā)現(xiàn)納稅失信的污點竟又成了企業(yè)發(fā)展的絆腳石。在國際競爭中，無論是一般納稅人還是小規(guī)模納稅人均有機會參與市場競爭，一旦納稅人有納稅失信的記錄，就會失去很多寶貴的機會。此外，一般納稅人從自身享受抵扣稅款的一致利益和交易效率的角度出發(fā)，盡量避免與小規(guī)模納稅人進行經(jīng)濟交往，重新選擇交易伙伴，進行策略調(diào)整。而這種針對增值稅專用發(fā)票管理所作的博弈對策在一定程度上浪費了社會資源；抵消了資源配置的效率。

事實上，無論是小規(guī)模納稅人還是一般納稅人都可能有避稅的動機，而因偷漏稅產(chǎn)生的經(jīng)濟和效率損失要比對兩類納稅人實行差別管理而節(jié)約的征管成本大得多，因此對所有納稅人平等地實施納稅信用等級分級管理辦法才是比較明智的選擇。從這個意義上說，只要納稅人結(jié)構(gòu)呈正態(tài)分布，且標準差較小，無論哪一種納稅人占絕大部分都可以采用“身份證”管理模式，而不會導(dǎo)致實際征管成本的增加。若兩類納稅人的比重大體均衡，則更加需要采用這種模式進行管理，才能保證增值稅通過具有平等身份納稅人之間的交易鏈條來保證抵扣鏈條的連續(xù)性，從而剔除重復(fù)課稅因素，產(chǎn)生“中性”效果。

3.“身份證”管理模式可以解決專用發(fā)票管理中仍然存在的三個問題。

首先，對開票方來說，載有注冊票號的增值稅專用發(fā)票一經(jīng)開出，企業(yè)就須對其負有完全的責(zé)任，任何弄虛作假的行為一旦被稅務(wù)機關(guān)查出，就會依法受到嚴懲。對受票方來說，依法收取專用發(fā)票可以獲得稅款抵扣利益，而收取違規(guī)發(fā)票不僅不能獲得抵扣利益，而且會使傘業(yè)的商譽受損。這樣就形成了對依法收取和開具專用發(fā)票行為的激勵，也使外部無關(guān)人偽造的專用發(fā)票在守法的專用發(fā)票當(dāng)事人雙方也就失去了市場。

其次，由于作為增值稅一般納稅人身份證明的注冊票號登記證具有唯一性，使得其一切經(jīng)濟活動都有跡可循，為各級稅務(wù)部門進行協(xié)查提供了便利。同時，稅務(wù)部門通過與工商部門、銀行的合作，以及對企業(yè)客戶、供應(yīng)商等相關(guān)人的調(diào)查，很容易掌握每一個一般納稅人的與專用發(fā)票相關(guān)的活動。這樣，一方面減少了納稅人弄虛作假的動機，另一方面也為增值稅的征管提供了足夠清晰的審計線索，使企業(yè)自覺嚴肅對待專用發(fā)票的內(nèi)容，不能有絲毫馬虎。

最后，增值稅專用發(fā)票的“身份”化，也使得管票與管人合一，從而可以在減少管理頭緒的同時有效實現(xiàn)“以票控稅”的目的。

（二）“身份證”化管理的程序框架。

“身份證”管理模式，要求從專用發(fā)票申購、印制、取得、開具、抵扣和納稅申報等各個環(huán)節(jié)對增值稅專用發(fā)票進行“身份證”化管理。其管理程序是：

每一個已取得合法營業(yè)執(zhí)照的增值稅納稅人都必須在法定日期內(nèi)在當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)進行票號注冊，并在遵守專用發(fā)票一般格式化要求的前提下提出本公司擬增加的特殊發(fā)票格式文本，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核批準后，核發(fā)載有本公司專用發(fā)票格式的增值稅專用發(fā)票票號注冊登記證。增值稅納稅人可憑票號注冊登記證向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)申購增值稅專用發(fā)票，由國務(wù)院稅務(wù)主管部門指定的地方企業(yè)印刷后，由稅務(wù)機關(guān)交由納稅人使用。

增值稅專用發(fā)票由國務(wù)院稅務(wù)主管部門指定的地方企業(yè)印制，未經(jīng)國務(wù)院稅務(wù)主管部門指定，不得印制增值稅專用發(fā)票。管理手段包括：嚴格審查印制發(fā)票企業(yè)的資格，實行專用發(fā)票《準印證》制度；采用專用發(fā)票防偽專用品，由國家稅務(wù)總局指定的企業(yè)生產(chǎn)；套印全國統(tǒng)一的專用發(fā)票監(jiān)制章，監(jiān)制章由國家稅務(wù)總局制定式樣；印制專用發(fā)票的企業(yè)，必須按照稅務(wù)機關(guān)批準的式樣和數(shù)量印制發(fā)票，按規(guī)定建立生產(chǎn)責(zé)任制度、保密制度、質(zhì)量檢驗制度、保管制度和其它有關(guān)制度；對發(fā)票防偽專用品的使用和管理實行專人負責(zé)制。

3.對專用發(fā)展發(fā)售的管理。

發(fā)售專用發(fā)票要進行審核，驗舊售新。根據(jù)發(fā)票審核程序，發(fā)票審核崗位人員在驗舊售新時只要輸入增值稅納稅人的注冊票號，微機就會自動顯示企業(yè)上一次領(lǐng)購發(fā)票的所有信息（發(fā)票領(lǐng)購時間、領(lǐng)購數(shù)量、應(yīng)查驗發(fā)票的起止號碼等），審核人員再根據(jù)對企業(yè)使用發(fā)票的查驗情況輸入審核結(jié)果、未驗發(fā)票份數(shù)及號碼等信息，審核情況可由微機直接打印輸出規(guī)范、全面的“發(fā)票審核情況表”并形成臺賬，以利于以后查詢。同時審核崗的審核信息可直接從微機中傳遞到發(fā)票發(fā)售崗，以加強崗與崗之間的有效銜接和相互制約，減少了專用發(fā)票發(fā)售的人為性和隨意性。

受票方取得增值稅專用發(fā)票時，對專用發(fā)票上載明的開票方的注冊票號和發(fā)票全部內(nèi)容的真實性有進行核實的完全責(zé)任。如果因為受票方未恰當(dāng)履行核實責(zé)任而造成損失的，受票方不得享受抵扣利益。

勞務(wù)的不含稅價格；應(yīng)納增值稅額和適用的稅率；購貨方名稱、營業(yè)地址、電話和增值稅注冊票號等。開具專用發(fā)票的增值稅納稅人并必須在計算機上或以其它方式保持按開具時間順序排列的清晰的專用發(fā)票開具記錄。專用發(fā)票存根與專用發(fā)票開具記錄至少保存10年以上。未經(jīng)增值稅票號注冊的納稅人或提供非增值稅商品、勞務(wù)的納稅人不得開具增值稅專用發(fā)票或簽發(fā)聲稱含有增值稅的任何票據(jù)。增值稅專用發(fā)票不得開給未經(jīng)增值稅票號注冊的納稅人。

6.對專用發(fā)票稅款抵扣的管理。

憑增值稅專用發(fā)票以進項稅抵扣銷項稅，必須以真實的交易為前提，并符合《增值稅法》中有關(guān)進項稅額確認的相關(guān)規(guī)定。專用發(fā)票所記載的進項稅額信息和銷項稅額信息將被按照每一位增值稅納稅人的注冊票號及時進行檢索比對，以查證所列金額和發(fā)票勾稽關(guān)系是否與經(jīng)濟事實相符。經(jīng)核對相符的，準予抵扣；經(jīng)核對不符的，暫不允許抵扣，待查清事實后再作相應(yīng)處理。

已注冊的增值稅納稅人均應(yīng)在法定期限內(nèi)進行納稅申報。一旦在申報期限未履行納稅申報義務(wù)，當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)將立即派出人員進行實地核查，對仍正常經(jīng)營的企業(yè)，按2002年10月15日開始實施的《中華人民共和國稅收征收管理法》的新規(guī)定處理；對查無下落且無法強制其履行申報納稅義務(wù)的企業(yè)，確定為失控企業(yè)。對于失控企業(yè)，稅務(wù)機關(guān)將發(fā)出限期改正公告或取消其注冊票號，并有權(quán)請求銀行凍結(jié)以該注冊票號開立的銀行賬戶，同時將企業(yè)主要涉稅人員和失控專用發(fā)票分別納入“失控企業(yè)人員庫”和“失控專用發(fā)票庫”，會同有關(guān)部門定期在全市增值稅納稅人資料中檢索并進行跟進。

四、“身份證”管理模式在我國的應(yīng)用前景。

已建成的增值稅計算機稽核系統(tǒng)和防偽稅控認證系統(tǒng)，為實行增值稅專用發(fā)票的“身份證”管理模式奠定了良好的計算機基礎(chǔ)管理環(huán)境。五年內(nèi)將建成的全國稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，為最終實施“身份證”管理模式提供了充分的信息資源。同時，需要加強稅務(wù)、工商、銀行之間的信息溝通，還需要以立法的形式來確認增值稅注冊票號的法律效力，以保證“身份證”管理模式在全國范圍內(nèi)被普遍接受和遵照執(zhí)行?？傊鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票“身份證”管理模式是符合我國增值稅專用發(fā)票管理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的有效管理模式，如果推行得當(dāng)，可以有效遏制涉案金額巨大的專用發(fā)票案屢查不止的勢頭，取得有效征管增值稅的良好效果。

增值稅專用發(fā)票增量申請書

專用發(fā)票一般用于一般納稅人之間從事生產(chǎn)經(jīng)營增值稅應(yīng)稅項目使用;而普通發(fā)票則可以用于所有納稅人的所有經(jīng)營活動，當(dāng)然也包括一般納稅人生產(chǎn)經(jīng)營增值稅應(yīng)稅項目。

(二)作用不同。

普通發(fā)票只是一種商事憑證，而專用發(fā)票不僅是一種商事憑證，還是一種扣稅憑證。

(三)票面反映內(nèi)容不同。

專用發(fā)票不但要包括普通發(fā)票所記載的內(nèi)容，而且還要記錄購銷雙方的稅務(wù)登記號、地址、電話、銀行賬戶和稅額等。

(四)聯(lián)次不同。

專用發(fā)票不僅要有普通發(fā)票的聯(lián)次，而且還要有扣稅聯(lián)。

(五)反映的價格不同。

普通發(fā)票反映的價格是含稅價，稅款與價格不分離;專用發(fā)票反映的是不含稅價，稅款與價格分開填列。增值稅小規(guī)模納稅人和非增值稅納稅人，不得領(lǐng)購使用增值稅專用發(fā)票。

所以，開出普通發(fā)票和專用發(fā)票計算增值稅都是一樣的，但開專用發(fā)票，購貨方符合抵扣條件的(比如購貨方是一般納稅人，在規(guī)定的期限認證抵扣，購買的不是不得抵扣的貨物等)，進項稅額可以抵扣，而開普通發(fā)票，除農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票、運輸發(fā)票、小規(guī)模購買稅控機外，購貨方都不能抵扣。

增值稅專用發(fā)票增量申請書

交口縣國家稅務(wù)局稅源管理二股：

我公司為交口縣晉能煤炭銷售有限公司，成立于20xx年xx月xx日，已被認定為增值稅一般納稅人，主營業(yè)務(wù)是煤炭、焦炭、生鐵、鋼材、鋁礬土經(jīng)銷：物流信息服務(wù)，現(xiàn)有員工35人?，F(xiàn)因業(yè)務(wù)發(fā)展需要，特申請購買增值稅專用發(fā)票，發(fā)票為10萬元限額的增值稅專用發(fā)票，每月最大持票量為25份。為做好專用發(fā)票的領(lǐng)購工作，我公司將建立健全專用發(fā)票管理制度，配備專業(yè)財務(wù)從業(yè)人員，掌握增值稅進銷項的`正確計算，發(fā)票將由專人保管專人開具，有專門的保險柜保管發(fā)票，保管措施安全，嚴格遵守有關(guān)專用發(fā)票領(lǐng)購、使用、保管的法律和法規(guī)。

交口縣晉能煤炭銷售有限公司。

20xx年xx月xx日。

增值稅專用發(fā)票增量申請書

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局：

為適應(yīng)增值稅專用發(fā)票管理需要，規(guī)范增值稅專用發(fā)票使用，進一步加強增值稅征收管理，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，國家稅務(wù)總局對現(xiàn)行的《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》進行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》印發(fā)給你們，自1月1日起施行。

各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)做好宣傳工作，加強對稅務(wù)人員和納稅人的培訓(xùn)，確保新規(guī)定貫徹執(zhí)行到位。執(zhí)行中如有問題，請及時報告總局(流轉(zhuǎn)稅管理司)。

增值稅專用發(fā)票申請書【】

一般納稅人領(lǐng)購專用設(shè)備后，憑《最高開票限額申請表》、《發(fā)票領(lǐng)購簿》到主管稅務(wù)機關(guān)辦理初始發(fā)行。

本規(guī)定所稱初始發(fā)行，是指主管稅務(wù)機關(guān)將一般納稅人的下列信息載入空白金稅卡和ic卡的行為。

（一）企業(yè)名稱；

（二）稅務(wù)登記代碼；

（三）開票限額；

（四）購票限量；

（五）購票人員姓名、密碼；

（六）開票機數(shù)量；

（七）國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他信息。

一般納稅人發(fā)生上列第一、三、四、五、六、七項信息變化，應(yīng)向主管稅務(wù)機關(guān)申請變更發(fā)行；發(fā)生第二項信息變化，應(yīng)向主管稅務(wù)機關(guān)申請注銷發(fā)行。

增值稅專用發(fā)票申請書

交口縣國家稅務(wù)局稅源管理二股：

我公司為交口縣晉能煤炭銷售有限公司，成立于2014年7月25日，已被認定為增值稅一般納稅人，主營業(yè)務(wù)是煤炭、焦炭、生鐵、鋼材、鋁礬土經(jīng)銷：物流信息服務(wù)，現(xiàn)有員工35人。

現(xiàn)因業(yè)務(wù)發(fā)展需要，特申請購買增值稅專用發(fā)票，發(fā)票為10萬元限額的增值稅專用發(fā)票，每月最大持票量為25份。

為做好專用發(fā)票的領(lǐng)購工作，我公司將建立健全專用發(fā)票管理制度，配備專業(yè)財務(wù)從業(yè)人員，掌握增值稅進銷項的正確計算，發(fā)票將由專人保管專人開具，有專門的保險柜保管發(fā)票，保管措施安全，嚴格遵守有關(guān)專用發(fā)票領(lǐng)購、使用、保管的法律和法規(guī)。

交口縣晉能煤炭銷售有限公司2014年9月20日。

增值稅專用發(fā)票申請書【】

一般納稅人銷售貨物或者提供應(yīng)稅勞務(wù)，應(yīng)向購買方開具專用發(fā)票。

商業(yè)企業(yè)一般納稅人零售的煙、酒、食品、服裝、鞋帽（不包括勞保專用部分）、化妝品等消費品不得開具專用發(fā)票。

銷售免稅貨物不得開具專用發(fā)票，法律、法規(guī)及國家稅務(wù)總局另有規(guī)定的除外。

專用發(fā)票增量申請書

濟南****區(qū)國稅局：

由于我公司經(jīng)營日益擴大，原有增值稅專用發(fā)票月用量已無法滿足現(xiàn)在使用要求，向貴局申請增值稅專用發(fā)票增量，現(xiàn)將公司具體情況說明如下：

濟南***科技有限公司，稅務(wù)登記號370***********，20xx年7月經(jīng)濟南市工商行政管理局****分局注冊經(jīng)營，注冊資金伍拾壹萬元整，法定代表人：****，公司注冊地址：濟南市*********。20xx年4月被濟南市****國家稅務(wù)局認定為一般納稅人。企業(yè)開戶銀行：齊魯銀行濟南*****支行，0000007100000000000.

01月至月銷售收入2983851.97元，銷項稅額507254.86元，進項稅額488448.60元，進項稅額轉(zhuǎn)出3312.82元，交納增值稅21719.08元，稅負率0.72%。

20xx年1月至20xx年10月銷售收入為3858875.94元，銷項稅額656009.06元，進項稅額624976.24元，交納增值稅31032.82元，稅負率0.80%。

我公司預(yù)計今年銷售收入能達到500萬元，交納增值稅大約6萬元，稅負率約1.2%，在本次申請?zhí)峤灰郧?，我公司每月領(lǐng)購千元版專用發(fā)票50份，由于公司經(jīng)營多年，客戶逐漸增多，每筆業(yè)務(wù)多在元—200000元不等。原每月增值稅專用發(fā)票月用量50份已無法滿足現(xiàn)在使用要求，近來我公司又與多家單位簽訂銷售合同，其中“濟南*******有限公司”109.44萬元、“濟南******有限公司”47.60萬元、“濟南*******有限公司”33.53萬元、“山東*******有限公司”10.46萬元。

我公司的貨源主要采購于“*********有限公司”及“********有限公司”“*******有限公司”等企業(yè)，現(xiàn)貨物及發(fā)票均已到我公司并進行了發(fā)票認證。

以上所有申請資料、數(shù)據(jù)、證件內(nèi)容真實，如有虛假，本公司承擔(dān)一切法律責(zé)任。

現(xiàn)向稅務(wù)機關(guān)申請增值稅專用發(fā)票增量，由每月50份(最高開票限額壹萬元)增加到100份，長期有效。敬請貴局考察核實，誠盼批準!

濟南*****科技有限公司20xx年11月19日注：需要提交：

1、稅務(wù)副本復(fù)印件(攜帶原件校驗)。

2、法人身份證復(fù)印件(攜帶原件校驗)。

3、經(jīng)辦人身份證復(fù)印件(攜帶原件校驗)。

4、銷售合同復(fù)印件(攜帶原件校驗)。

5、采購合同復(fù)印件或者進項發(fā)票復(fù)印件(需要申請當(dāng)月認證)(攜帶原件校驗)。

6、《納稅人領(lǐng)購發(fā)票票種核定申請審批表》。

7、《基本經(jīng)營情況報告書》本文所述內(nèi)容。

此致

敬禮!

申請人：

20**年**月**日。

增值稅專用發(fā)票增量

納稅人上報涉稅申請資料之二：

納稅人需提報的文書資料：

填表說明：

1、臨時增量的，應(yīng)將“本次申請用量份/月”中的“/月”去掉。

2、申請理由應(yīng)著重說明原限量不能滿足需要的理由，如生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大、銷售收入的大幅增加；新簽訂的大額合同的，應(yīng)說明合同情況；最近幾個月專用發(fā)票的使用量和開具專用發(fā)票的金額、已申報的應(yīng)稅收入情況?！对鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票增量申請表》上已經(jīng)載明的項目可不再表述。

附件1：

專用發(fā)票增量申請書

一、新辦商貿(mào)企業(yè)申請增加專用發(fā)票份數(shù)或次數(shù)的，納稅人需提出書面申請，同時在“增值稅專用發(fā)票票種核定申請審批表”的“申請理由”欄如實填寫前三個月的銷售收入額和實際入庫的增值稅額、專用發(fā)票月平均使用量等情況，稅務(wù)所提交核查報告。

三、除新辦商貿(mào)和列入商貿(mào)監(jiān)控范圍的企業(yè)以外的其他納稅人變更專用發(fā)票份數(shù)或次數(shù)的，由納稅人在“增值稅專用發(fā)票票種核定申請審批表”的“申請理由”欄如實填寫前三個月的銷售收入額和實際入庫的增值稅額、專用發(fā)票月平均使用量等情況。

四、臨時一般納稅人申請增加專用發(fā)票領(lǐng)購份數(shù)，每次準購數(shù)量最高不能超過100份，且不受理其單份開票金額達十萬元（含十萬元）以上的增值稅專用發(fā)票申請。

五、當(dāng)納稅人（指正式一般納稅人）申請專用發(fā)票單份最高開票金額在十萬元以上的，納稅人需提出書面申請，提供有關(guān)銷售合同、協(xié)議書復(fù)印件，同時在“增值稅專用發(fā)票票種核定申請審批表”的“申請理由”欄如實填寫前三個月的銷售收入額和實際入庫的.增值稅額、專用發(fā)票月平均使用量等情況，稅務(wù)所提交核查報告。

六、納稅人申請增值稅專用發(fā)票增量須提供以下證件資料：

1、一般納稅人證書復(fù)印件；

2、納稅人發(fā)票專用章或財務(wù)章；

4、納稅人前三個月的銷售收入額和實際入庫的增值稅額、專用發(fā)票月平均使用量等情況；

5、有關(guān)銷售合同、協(xié)議書復(fù)印件。

/zwgk/bszn/gsj-bszn/。

問：增值稅專用發(fā)票的增量（增加份數(shù)）辦理程序及要求（條件）是什么？

答：增值稅專用發(fā)票的擴量，您可以向主管稅務(wù)機關(guān)提出申請，稅務(wù)機關(guān)審核后決定是否予以批準。需要附送以下資料：

（1）納稅人申請報告。

（3）發(fā)票領(lǐng)購簿。

（4）稅控ic卡。

（5）稅務(wù)機關(guān)要求報送的其他資料。

增值稅專用發(fā)票申請書

國家稅務(wù)局：

因我公司銷售業(yè)務(wù)的發(fā)展，現(xiàn)本月票量已用完，原每月2張的用量不能滿足我司的需求，根據(jù)我司的實際情況，現(xiàn)申請增值稅專用發(fā)票每月最大限額百萬元的發(fā)票用量為10份。

特此申請，望批準。

公司名稱。

二零一三年十二月十八日。

增值稅專用發(fā)票申請書

江北區(qū)國稅：

我公司名稱：某某有限公司，公司正式成立于2015年05月17日，公司性質(zhì)為有限責(zé)任公司，歸屬江北區(qū)國稅所管轄，國稅登記證號為：50*********52，2015年05月被認定為增值稅一般納稅人資格，稅率為17%。

目前我公司主要從事預(yù)包裝食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)、進口及其他相關(guān)的配套業(yè)務(wù)、傭金代理等銷售業(yè)務(wù)，自公司成立以來，業(yè)績突飛猛進，發(fā)票數(shù)量的需求也在迅速大幅增加，特別是商超、熱賣點等大客戶所開發(fā)票必須分店、分區(qū)域開具。我公司目前的發(fā)票數(shù)額已經(jīng)不能滿足日常銷售需求。現(xiàn)申請每月增加到中文三聯(lián)電腦版增值稅專用發(fā)票50份，希望貴局根據(jù)實際情況，批準辦理為盼，謝謝！

某某有限公司。

2016年1月2日。

專用發(fā)票增量申請書

國家稅務(wù)局：

我單位（有限責(zé)任公司）位于，法人代表，主要經(jīng)營等業(yè)務(wù)，我單位月份實現(xiàn)銷售收入元，月份實現(xiàn)銷售收入元，目前在國稅購買增值稅專用發(fā)票的票面限額為拾萬元，因我單位銷售業(yè)務(wù)擴大，銷售產(chǎn)品特殊，分開開具銷售發(fā)票，客戶難以接受，不能滿足企業(yè)經(jīng)營需要導(dǎo)致我單位開銷售發(fā)票出現(xiàn)困難，現(xiàn)向國稅局申請將我公司專用發(fā)票的最高開票限額增為百萬元。

請領(lǐng)導(dǎo)予以審查、審批！

20xx年xx月xx日。

增值稅專用發(fā)票申請書【】

一般納稅人有下列情形之一的，不得領(lǐng)購開具專用發(fā)票：

（一）會計核算不健全，不能向稅務(wù)機關(guān)準確提供增值稅銷項稅額、進項稅額、應(yīng)納稅額數(shù)據(jù)及其他有關(guān)增值稅稅務(wù)資料的。上列其他有關(guān)增值稅稅務(wù)資料的內(nèi)容，由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局確定。

（二）有《稅收征管法》規(guī)定的稅收違法行為，拒不接受稅務(wù)機關(guān)處理的。

（三）有下列行為之一，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期改正而仍未改正的：

2、私自印制專用發(fā)票；

3、向稅務(wù)機關(guān)以外的單位和個人買取專用發(fā)票；

5、未按本規(guī)定第十一條開具專用發(fā)票；

6、未按規(guī)定保管專用發(fā)票和專用設(shè)備；

7、未按規(guī)定申請辦理防偽稅控系統(tǒng)變更發(fā)行；

8、未按規(guī)定接受稅務(wù)機關(guān)檢查。

有上列情形的，如已領(lǐng)購專用發(fā)票，主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)暫扣其結(jié)存的專用發(fā)票和ic卡。