ID：8417405
時(shí)間：2024-01-05 07:30:08
上傳者：紫薇兒行政監察是指行政機關(guān)對行政行為的合法性、合規性、廉潔性等進(jìn)行監督和檢查，確保行政活動(dòng)的規范和廉潔。為了讓大家更好地了解行政總結的寫(xiě)作要點(diǎn)，下面是小編為大家找到的一些范文。
隨著(zhù)國際化進(jìn)程加快，國內很多高校開(kāi)始強調學(xué)校行政管理國際化的推進(jìn)和建設，開(kāi)拓視野，加強國內外院校的交流，吸收和引進(jìn)國外優(yōu)秀的教育管理資源，推動(dòng)高校發(fā)展，但是很多高校并沒(méi)有給予足夠的重視。因此，在國際化辦學(xué)下，高校行政管理能力決定了學(xué)校國際化道路上的發(fā)展，是我國高等教育發(fā)展中重要的一部分。
首先，在國家化辦學(xué)下要求行政人員有很高的外語(yǔ)水平能力，我國更多的高等院校開(kāi)始聘請國外教師承擔著(zhù)學(xué)校的教學(xué)和科研任務(wù)，在日常教學(xué)和生活中外聘教師和行政人員工作聯(lián)系緊密，基于學(xué)校的發(fā)展，從長(cháng)遠來(lái)看會(huì )有更多的外籍教師參與到國內高校的教學(xué)生活中，使中國高等教育面向世界，實(shí)現人類(lèi)優(yōu)秀科研成果和教育資源共享。另外，中國經(jīng)濟、科技、文化的快速發(fā)展促使了更多的外國留學(xué)生來(lái)到中國學(xué)習交流，這對高校行政管理人員的能力和工作都提出了新的挑戰。
其次，在國際化辦學(xué)下高等教育行政管理人員的國際化建設中，隨著(zhù)行政工作中教學(xué)和科研方面的研究不斷深入，越來(lái)越多的關(guān)于行政管理的研究課題在高校中展開(kāi)，因此，高校行政管理團隊在科研方面的工作也越來(lái)越重要。在國外很多一流的大學(xué)行政管理部門(mén)都具有很強的科研能力和相關(guān)工作能力，熟悉國際教育與人才交流管理，推動(dòng)高校國際化進(jìn)程。
此外，還有很多管理工作為行政管理人員提出了新的要求，在具有一定管理知識基礎上，還要了解其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識、文化知識、國際規則、法律法規等，因此行政管理能力的提升對高校國家化建設至關(guān)重要，只有不斷根據社會(huì )和國際環(huán)境不斷提升管理能力，才能夠更好的推動(dòng)教育的改革與進(jìn)步。
二、高校管理能力提升的有效措施。
目前由于高等教育國家化進(jìn)程的加快，高校國際化包括教學(xué)活動(dòng)、學(xué)術(shù)科研、學(xué)校管理等方面因素的全方位立體式的國際交流。行政管理團隊的建設和能力的提升是高等教育工作的重要組成部分，在新的要求下不斷完善管理制度，提高行政管理能力，準確并高效完成學(xué)校管理中的各項工作和任務(wù)，推動(dòng)學(xué)校國際化進(jìn)程和教育的發(fā)展。
首先，樹(shù)立科學(xué)的、正確的國際化管理觀(guān)念。國家化教育進(jìn)程的不斷推進(jìn)要求行政管理者不再以傳統的管理思想作為指導，而是在借鑒成功經(jīng)驗的基礎上，結合我國基本國情和實(shí)際的學(xué)校情況，結合自身特點(diǎn)，研究適合學(xué)校發(fā)展的工作決策和思想指導。我國傳統的管理模式一般是領(lǐng)導結合成功經(jīng)驗進(jìn)行指導，但在國際化辦學(xué)下行政管理者需要發(fā)散思維，借鑒國外管理思想和模式，結合學(xué)校和國家的實(shí)際情況，管理者相互交流討論并研究出一套適合學(xué)校發(fā)展的管理方案。另外相關(guān)管理領(lǐng)導人應該與時(shí)俱進(jìn)，轉變管理觀(guān)念，改變傳統管理模式和方法，樹(shù)立教育發(fā)展全球化和國際競爭國際化的觀(guān)念，密切關(guān)注國際上教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程，積極引導管理工作者提高教育發(fā)展意識。
管理人員外出學(xué)習，開(kāi)闊視野，改善我國高校行政管理工作存在的問(wèn)題和不足，通過(guò)學(xué)習國外優(yōu)秀的管理理論思想、管理模式、管理手段等，實(shí)現我國行政管理內容與國際接軌，實(shí)現教育管理國際化。目前由于我國正處于發(fā)展階段，經(jīng)濟、文化、科技等方面都與西方發(fā)達國家存在一定的差距。所以，在高校行政管理上還需結合我國基本國情和學(xué)校發(fā)展情況，吸收借鑒適合我國高校發(fā)展的經(jīng)驗成果，而不是盲目的照搬。
最后，提高管理人員的管理能力。管理團隊能力的高低取決于每一位管理者的能力，因此，每一位管理者都需要較強的國際化素養和能力，提高管理者能力水平至關(guān)重要。其一，管理者通過(guò)學(xué)位進(jìn)修提高水平，行政管理不僅是一種能力的提升，同時(shí)也是一門(mén)學(xué)科，通過(guò)更高層次和更深入的學(xué)習，將更多更好的管理知識和方法運用到工作中，能有效提高行政工作的效率。其二通過(guò)出國訪(fǎng)學(xué)、留學(xué)，學(xué)習國外優(yōu)秀的、先進(jìn)的管理知識和管理方法，了解國際慣例，才能在工作中了解外籍教師和留學(xué)生切身的需求和幫助，做好各項行政工作。其三，提高計算機運用能力和外語(yǔ)能力，在國際化和信息化的社會(huì )環(huán)境下，技術(shù)的不斷更新與發(fā)展要求管理者需要不斷學(xué)習，與外籍教師和留學(xué)生的交流等各項工作的開(kāi)展離不開(kāi)外語(yǔ)和計算機，因此，通過(guò)技能培訓提高行政能力也是有效措施之一。
在國際化辦學(xué)下要求高校行政管理部門(mén)得到關(guān)注和重視，并配合學(xué)校各項教學(xué)活動(dòng)的完成。管理者在行政工作中樹(shù)立正確的管理理念，保持認真和熱情的工作態(tài)度，不斷學(xué)習提高自己的工作能力和綜合素質(zhì)，為建設一支高素質(zhì)的行政管理團隊而努力，推動(dòng)高校教育的發(fā)展。
企業(yè)行政管理作為企業(yè)生產(chǎn)管理的重要內容，在進(jìn)行企業(yè)行政管理的開(kāi)展與實(shí)施過(guò)程中，應注意通過(guò)對于企業(yè)行政管理的特征進(jìn)行總結和把握，以結合企業(yè)行政管理特征開(kāi)展管理活動(dòng)，從而促進(jìn)企業(yè)管理的發(fā)展和提升，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展和進(jìn)步。一般情況下，在企業(yè)管理中，行政管理是一種特殊的管理方式，具有特殊的作用和地位，在行政管理過(guò)程中，盡管所采用的管理方式、管理手段等有所差異，但行政管理所體現出來(lái)的特點(diǎn)仍然就是服從性、強制性與及時(shí)性。也正是因為行政管理具有這些特性，才保證了企業(yè)運行過(guò)程中的穩定性。
第一，企業(yè)管理活動(dòng)開(kāi)展中，行政管理工作主要是由行政管理組織來(lái)完成，這是企業(yè)內部不可缺少的組織結構，作為企業(yè)內部重要的管理機構，在開(kāi)展行政管理活動(dòng)中，管理的方法、管理的手段、管理的內容等，都是由行政管理組織來(lái)確定的，并且都受行政管理組織中相關(guān)規范約束，嚴格來(lái)講，企業(yè)行政管理組織的管理行為，其實(shí)就是對行政管理組織的命令的一種執行，以此來(lái)保證企業(yè)整體管理的效果，這就體現出了強制性的特點(diǎn)。此外，在企業(yè)的行政管理實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)開(kāi)展行政管理的手段以及方式都比較絕對，一旦企業(yè)組織內部出現違背企業(yè)行政管理命令或者要求的情況，就需要進(jìn)行嚴格的處罰，以保證行政管理制度的有效性，這也突出反映和體現了企業(yè)行政管理的強制性特征。
第二，企業(yè)行政管理組織在進(jìn)行管理活動(dòng)過(guò)程中，因為組織本身就屬于企業(yè)內部機構之一，因此其工作的范圍難免會(huì )與企業(yè)內部其它機構產(chǎn)生聯(lián)系，機構之間存在一種管理行為。此外，行政管理機構的管理行為，從某種意義上來(lái)講是根據企業(yè)領(lǐng)導層的意見(jiàn)或命令而產(chǎn)生的一種管理行為，其本質(zhì)上是企業(yè)行政管理組織對企業(yè)領(lǐng)導層命令的一種服從，體現出企業(yè)行政管理服從性的特點(diǎn)?？偟膩?lái)說(shuō)，作為企業(yè)內部重要的管理機構，行政管理組織的存在并不是獨立的，是與上級領(lǐng)導層，下級管理層及企業(yè)內部其它組織機構時(shí)刻發(fā)生了聯(lián)系的。在行政管理的過(guò)程中，管理行為是領(lǐng)導層賦予其管理的權利，其服從命令的一種行為，因此，企業(yè)行政管理具有服從性的特點(diǎn)。最后，企業(yè)行政管理機構在根據企業(yè)組織的行政管理命令進(jìn)行管理行為的執行和實(shí)施過(guò)程中，需要在企業(yè)組織規定的時(shí)間范圍內完成和實(shí)現相關(guān)的管理行為。而企業(yè)組織進(jìn)行行政管理命令以及制度的制定，完全是結合企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現狀以及行政管理需求制定的，企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展本身是一個(gè)時(shí)時(shí)變動(dòng)的過(guò)程，并且每一時(shí)期的發(fā)展變化環(huán)境以及情況特征都有不同，因此為了把握某一時(shí)期的發(fā)展機遇，就需要進(jìn)行及時(shí)有效的行政管理來(lái)配合，也就是要求保證行政管理目標在規定時(shí)期內完成實(shí)現，以發(fā)揮對于企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，所以就使得企業(yè)的行政管理還具有較為突出的及時(shí)性。此外，企業(yè)領(lǐng)導階層在進(jìn)行行政管理命令和決策的下達制定中，以及所下達制定的行政管理命令的實(shí)施，都能夠對于企業(yè)行政管理的及時(shí)性進(jìn)行體現和反映。
二、新時(shí)期企業(yè)行政管理要求與創(chuàng )新路徑分析。
隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟在我國的發(fā)展，企業(yè)之間的競爭越來(lái)越激烈。為了與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展形勢與特點(diǎn)相適應，企業(yè)管理中，必須要對管理的思想、管理的方法、管理的手段進(jìn)行調整，改革創(chuàng )新，只有這樣，企業(yè)的競爭力才能不斷的提升，在市場(chǎng)競爭的過(guò)程中，企業(yè)才能時(shí)刻保持自身的優(yōu)勢，在競爭中處于不敗地位。企業(yè)管理中，行為管理是重要的管理內容之一，對行政管理進(jìn)行改革與創(chuàng )新的過(guò)程中，應該與企業(yè)整體生產(chǎn)管理的方向相一致，與企業(yè)生產(chǎn)管理的新理念、新思想相符合，最終實(shí)現對行政管理的創(chuàng )新。創(chuàng )新的方向主要從行政管理的思路、方式、方法等方面進(jìn)行，這是創(chuàng )新的關(guān)鍵環(huán)節，對提高企業(yè)整體管理水平具有重要意義，整體管理水平的提升，會(huì )提高企業(yè)的市場(chǎng)競爭能力，促進(jìn)企業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展。企業(yè)在進(jìn)行行政管理的創(chuàng )新發(fā)展中，首先應注意對于行政管理的體制進(jìn)行完善和創(chuàng )新，以促進(jìn)企業(yè)行政管理水平的提升。對企業(yè)行政管理體制要不斷的進(jìn)行完善和創(chuàng )新，建立相應的行政管理責任制，將責任落實(shí)到人，通過(guò)完善監督機制，對行政管理的內容、方法及手段等進(jìn)行監督，促進(jìn)行政管理進(jìn)一步完善。企業(yè)在對行政管理資源充分進(jìn)行利用的時(shí)候，也要加強對行政管理保障體系的構建與健全，提高執行力，保證管理效果，促進(jìn)企業(yè)管理水平的提升。其次，進(jìn)行企業(yè)行政管理的創(chuàng )新完善，還應注意對于企業(yè)行政管理模式進(jìn)行改革創(chuàng )新，通過(guò)進(jìn)行科學(xué)合理并且有效的企業(yè)行政管理模式構建，結合企業(yè)行政管理的各項規章制度，對于企業(yè)的行政管理進(jìn)行完善落實(shí)，促進(jìn)企業(yè)管理提升和進(jìn)步。最后，在企業(yè)行政管理路徑創(chuàng )新的過(guò)程中，應該將企業(yè)行政管理的方法作為創(chuàng )新的重點(diǎn)，完善管理方式，注意引入先進(jìn)的、科學(xué)的、合理的管理方式，提高自身的管理水平，確保企業(yè)行政管理的先進(jìn)性和有效性，從根本上提高企業(yè)的行政管理的水平。
三、結語(yǔ)。
總之，行政管理作為企業(yè)管理的一部分的，在新的發(fā)展時(shí)期與管理環(huán)境下，進(jìn)行企業(yè)行政管理的創(chuàng )新研究，有利于促進(jìn)企業(yè)管理的提升，推動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)與管理發(fā)展進(jìn)步，提升企業(yè)競爭力，具有積極作用和重要意義。
行政成本是熱電公司進(jìn)行行政管理的重要環(huán)節，也是行政管理理論研究領(lǐng)域中的重要范疇，更是熱電公司關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。就行政成本問(wèn)題而言，熱電公司普遍進(jìn)行了降低行政成本提高行政效率的改革，但行政成本問(wèn)題依舊困擾著(zhù)各個(gè)熱電公司。行政成本問(wèn)題的研究是行政管理科學(xué)化的內在要求，行政管理科學(xué)化內在要求是行政主體在進(jìn)行行政管理活動(dòng)中盡可能的縮減行政成本，按照客觀(guān)規律辦事，減少資源消耗，提升工作質(zhì)量。行政管理中行政成本的控制，是企業(yè)經(jīng)濟組織成本控制的一個(gè)關(guān)鍵，這對于減少經(jīng)濟成本，增加企業(yè)經(jīng)濟效益具有重要意義。
二、行政成本概念。
行政成本概念適用工經(jīng)濟成本概念，這里對于行政成本的分析，采用經(jīng)濟學(xué)成本——收益的分析方法。經(jīng)濟學(xué)當中，成本是企業(yè)研究的主要對象，它關(guān)系到企業(yè)最終獲取的經(jīng)濟效益。而行政成本是行政管理活動(dòng)產(chǎn)生的資源消耗，行政成本在企業(yè)當中對經(jīng)濟效益有著(zhù)極大影響。行政管理活動(dòng)影響著(zhù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，自然而然，行政成本也影響著(zhù)企業(yè)最終獲取的經(jīng)濟效益。
人們在行政管理活動(dòng)當中，為了實(shí)現一定的行政目標，必然要消耗一定的人力、物力、財力等行政成本，這些行政成本的來(lái)源則是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造的財富。所以，行政管理活動(dòng)盡可能減少行政成本，并且在這個(gè)基礎上實(shí)現行政曰標，就是行政管理中行政成本研究的核心議題。
三、
熱電公司行政成本的具體內容。
關(guān)工熱電公司行政成本問(wèn)題較為復雜，從宏觀(guān)角度來(lái)看，其主要受到行政主體、行政管理體制、管理方法、管理環(huán)境等外在因素影響；從微觀(guān)角度來(lái)看，實(shí)施的一項行政管理活動(dòng)耗費的資源，就是行政成本。本文對熱電公司行政成本的研究，以錫林郭勒熱電有限責任公司為例，從微觀(guān)角度進(jìn)行分析，一項行政管理活動(dòng)包括行政決策、行政執行、行政目標實(shí)現三個(gè)方面，這三個(gè)方面的行政成本構成主要有以下幾個(gè)方面：
第一，行政決策成本。例如錫林郭勒熱電有限責任公司在進(jìn)行決策過(guò)程當中，需要耗費一定的行政資源，需要動(dòng)用人力進(jìn)行調查研究，對信息資料進(jìn)行收集，并且需要開(kāi)會(huì )討論，咨詢(xún)相關(guān)方面的專(zhuān)家，這些活動(dòng)都需要耗費一定的資源，這就是行政決策的成本。行政決策過(guò)程當中，要努力實(shí)現最優(yōu)化的行政決策成本，每一個(gè)步驟都要精打細算，盡可能的消耗較少的行政資源來(lái)獲取好的行政決策。
第二，行政執行成本。例如錫林郭勒熱電有限責任公司要進(jìn)行供電調查，就需要花費時(shí)間和精力進(jìn)行事先的調查，并且需要動(dòng)用相應的資源。這種行政執行成本是為了實(shí)現行政決策日的而動(dòng)用的一切資源消耗，這些資源消耗無(wú)疑會(huì )產(chǎn)生相應的成本。
第三，行政目標實(shí)現的產(chǎn)出成本。行政曰標實(shí)現后，之前行政決策成本和行政執行成本的結果，就是行政目標實(shí)現的產(chǎn)出成本。行政目標實(shí)現的產(chǎn)出成本是對整個(gè)行政活動(dòng)的綜合評價(jià)，也是整個(gè)行政活動(dòng)的最終成本。
熱電公司行政管理成本的降低，對于提升企業(yè)經(jīng)濟效益，降低企業(yè)生產(chǎn)成本來(lái)說(shuō)，具有重要意義。降低行政管理中的行政成本，可以采取以下措施：
第一，堅持效益原則。熱電公司生產(chǎn)運營(yíng)的主要目的是為了產(chǎn)生經(jīng)濟效益，公司的行政管理活動(dòng)也要堅持效益第一的原則。公司進(jìn)行行政管理活動(dòng)時(shí)，要明確行政目標以及行政質(zhì)量與行政效率的要求，在進(jìn)行行政管理活動(dòng)過(guò)程中，確保經(jīng)濟效益的實(shí)現，同時(shí)還要保證行政管理工作能夠以高質(zhì)量、高效率的實(shí)現。
第二，堅持實(shí)事求是的原則。熱電公司在進(jìn)行行政管理工作時(shí)，要先確保行政決策是否具有必要，是否對日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有影響，必須堅持實(shí)事求是的原則，針對運營(yíng)中遇到的必要問(wèn)題，提高行政質(zhì)量和行政效率。
第三，堅持節約原則。熱電公司在進(jìn)行行政管理工作過(guò)程當中，為了實(shí)現行政決策目標實(shí)現，在不降低行政質(zhì)量和行政效率的前提下，力求以最少的人力、物力、財力等資源辦事，把浪費和失誤減低到最低限度，以最優(yōu)化的方法實(shí)現行政管理工作，確保資源節約。
五、結束語(yǔ)。
綜上所述，我們要深刻意識到行政管理中行政成本的重要影響，相對于熱電公司而言，行政管理工作所產(chǎn)生的行政成本同樣屬于生產(chǎn)成本當中，對產(chǎn)生的經(jīng)濟效益具有重要的影響。行政成本的節約，對于企業(yè)生產(chǎn)成本的節約，以及提高企業(yè)經(jīng)濟效益具有重要意義。為此，我們要深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以科學(xué)的工作方法進(jìn)行企業(yè)行政管理工作開(kāi)展，切實(shí)節約資源，確保企業(yè)能夠又好又快發(fā)展。
參考文獻：
目前我國高校行政管理專(zhuān)業(yè)的主要課程中“法學(xué)導論”課的。
教學(xué)。
由于還沒(méi)有一本非常適用于該專(zhuān)業(yè)的教材,從而一定程度上影響到了教師的教學(xué)和該專(zhuān)業(yè)培養目標的實(shí)現。本文中筆者結合了自己的教學(xué)從教材體系和教學(xué)體系兩個(gè)角度作了一些探討。
目前我國高校行政管理專(zhuān)業(yè)的主要課程中包括“法學(xué)導論”這門(mén)課。該課程的主要目的在于培養行政管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生掌握法學(xué)的基本理論和基本知識,熟悉我國行政管理的相關(guān)法律、法規。然而筆者在教學(xué)中感覺(jué)到目前還沒(méi)有一本比較適合該專(zhuān)業(yè)“法學(xué)導論”的教材,這在一定程度上既影響到了教師的教學(xué),同時(shí)也影響到了學(xué)生對該門(mén)課的課后學(xué)習。如何解決這一問(wèn)題?以下筆者結合自己的教學(xué)經(jīng)驗,主要從教材體系和教學(xué)體系兩個(gè)方面談?wù)剛€(gè)人的觀(guān)點(diǎn)。
相關(guān)信息。
與范疇的教材體系,這類(lèi)教材一般都叫做“法學(xué)導論”,較有代表性的如法律出版社出版的卓澤淵教授的《法學(xué)導論(第四版)》。這類(lèi)教材的一個(gè)最大的特點(diǎn)是它不涉及具體的部門(mén)法內容而只涉及法學(xué)的理論內容。另一類(lèi)是為非法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生編著(zhù)的教材,這類(lèi)一般教材名稱(chēng)都為“法學(xué)概論”,其版本非常之多,但教材的內容和體系差別不大,基本是幾部分,即法的一般原理、實(shí)體法學(xué)、程序法學(xué)和國際法學(xué)。而目前專(zhuān)門(mén)為行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生編寫(xiě)的“法學(xué)導論”教材筆者尚未見(jiàn)到,這在一定程度上影響到了行政管理專(zhuān)業(yè)培養目標的實(shí)現和教師的教學(xué)效果。那么,作為行政管理專(zhuān)業(yè)“法學(xué)導論”課的教材應包括哪些內容及這些內容又是如何構成一個(gè)有機的整體的呢?筆者以為:。
1、該教材的內容和體系應符合以下幾個(gè)要求。
第一,應體現行政管理專(zhuān)業(yè)的培養目標與基本要求。行政管理專(zhuān)業(yè)是一個(gè)研究國家行政機關(guān)、企業(yè)單位、非政府組織的行政管理活動(dòng)及其規律和方法,注重理論與實(shí)踐相結合,重視學(xué)生實(shí)際操作技能培養的應用性強、適應性廣的應用型專(zhuān)業(yè)。它旨在培養德智體全面發(fā)展,通曉中外行政管理理論與實(shí)務(wù),專(zhuān)業(yè)基礎知識扎實(shí),業(yè)務(wù)知識面寬,具備行政管理能力的高級專(zhuān)門(mén)人才。為了達到這樣的培養目標,該專(zhuān)業(yè)的要求之一是通過(guò)學(xué)習法學(xué)的基本理論和基本知識,熟悉我國行政管理的相關(guān)法律、法規和相關(guān)程序。因此,教材的內容和體系就應符合上述的培養目標與基本要求。
第二,區別并借鑒于法學(xué)專(zhuān)業(yè)和非法學(xué)專(zhuān)業(yè)相類(lèi)似教材的內容和體系,并以目前基本形成共識的中國特色社會(huì )主義法律體系的七個(gè)部門(mén)法為依據。這七個(gè)部門(mén)法分別是:憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會(huì )法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。
第三,有利于學(xué)生課后自學(xué)。從該角度出發(fā),在教材每一章或節的編排上可于該章或節的開(kāi)頭編排“重點(diǎn)提示”和“背景知識”內容介紹。特別是背景知識內容的介紹能幫助學(xué)生更好地理解相關(guān)內容。在每一章的最后可設置“本章小結”、“本章知識網(wǎng)絡(luò )”、“閱讀與思考”。這樣的編排既有利于拓寬學(xué)生的知識面,又有利于學(xué)生自學(xué)。
第四,考慮到對外開(kāi)放和國際交往的需要,應對國際法的內容做必要的安排,但不應占太多的篇幅。
2、行政管理專(zhuān)業(yè)“法學(xué)導論”課的教材內容和體系。
根據以上幾個(gè)方面的要求,筆者以為行政管理專(zhuān)業(yè)“法學(xué)導論”課的教材內容和體系如下:。
緒論:內容包括:法學(xué)導論的性質(zhì)、任務(wù);法學(xué)導論的主要內容;法學(xué)導論的學(xué)習意義和學(xué)習方法。
第一章——法的一般原理。內容主要包括:法律概述;社會(huì )主義法;社會(huì )主義法制現代化。
第二章——憲法。內容主要包括:憲法概述;我國的基本制度;公民的基本權利和義務(wù);國家機構;國旗、國歌、國徽、首都;憲法監督。
第三章——行政法。內容主要包括:行政法概述;行政組織法;行政行為法;行政程序法;監督法;行政救濟法。
第四章——民法。內容主要包括:民法概述;物權;債權;知識產(chǎn)權;人身權;訴訟時(shí)效與民事責任;婚姻家庭與繼承法律制度;商事法律制度。
第五章——經(jīng)濟法。內容主要包括:經(jīng)濟法概述;宏觀(guān)調控法;市場(chǎng)規制法。
第六章——社會(huì )法。內容主要包括:社會(huì )法概述;社會(huì )保障法。
第七章——刑法。內容主要包括:刑法概述;犯罪;刑罰;刑罰的具體運用;犯罪的種類(lèi)。
第八章——訴訟與非訴訟程序法。內容主要包括:訴訟法概述;民事訴訟法;刑事訴訟法;行政訴訟法;仲裁法;人民調解法。
第九章——國際法。內容主要包括:國際法概述;國際公法;國際私法;國際經(jīng)濟法;wto法律規則。
要想達到某一門(mén)課的教學(xué)目的,除了有合適的教材之外,教師還應將教材融會(huì )貫通,根據具體情況通過(guò)教學(xué)將教材內容輸送給學(xué)生。因此,教學(xué)應以教材體系作為依據,但又不應局限于教材體系,而是應合理地突破教材體系。筆者以為在“法學(xué)導論”課的教學(xué)中主要牽涉到以下幾個(gè)方面的問(wèn)題,而這些問(wèn)題又是相互關(guān)聯(lián)的。
1、課堂教學(xué)內容的選擇?；谛姓芾韺?zhuān)業(yè)培養目標與基本要求以及課時(shí)數的有限,決定了該課程的課堂授課內容應當要精選。盡管從宏觀(guān)上看,該門(mén)課的主要內容是四部分,即法的一般原理、實(shí)體法學(xué)、程序法學(xué)、國際法學(xué),但筆者以為課堂授課內容應以法的一般原理和公法作為重點(diǎn)。法的一般原理是法學(xué)的入門(mén),盡管在《思想道德修養與法律基礎》課的學(xué)習中已經(jīng)有所了解,但畢竟兩者的教學(xué)目的和教學(xué)體系是不同的,而且學(xué)生學(xué)的也是很淺顯的。因此在授課過(guò)程中,應向學(xué)生把法的一般原理講透、講清楚,注重一定的深度,為學(xué)生后面的學(xué)習奠定一個(gè)堅實(shí)的基礎。而公法(主要包括憲法、行政法、刑法等)則側重于從國家角度和社會(huì )公益的角度入手,特別是行政法學(xué),在授課過(guò)程中應作為重點(diǎn)內容介紹,有利于培養學(xué)生依法行政的理念。
2、課堂教學(xué)方法的運用。要想達到較理想的教學(xué)效果,就必須要調動(dòng)起學(xué)生學(xué)習的積極性。如何調動(dòng)呢?一個(gè)重要的方法就是增強師生互動(dòng)性,激發(fā)學(xué)生的參與性,不能搞一言堂。因此,有些內容可以采取老師先布置任務(wù),學(xué)生課后去查閱資料,然后讓學(xué)生自己在課堂上講,最后由老師做點(diǎn)評,如憲法內容就較合適。一是因為學(xué)生對憲法內容要熟悉一些,二是因為憲法內容較抽象。通過(guò)發(fā)動(dòng)學(xué)生自己查資料、自己講課的方式,極大地調動(dòng)起了學(xué)生的積極性,無(wú)形中化解了內容的單調。二是案例教學(xué)的運用。案例教學(xué)可以說(shuō)是法學(xué)教學(xué)中一個(gè)最基本、最重要的方法。但是,案例運用是否得當,效果差別是較大的。筆者以為案例不僅要精選,而且要根據不同的章節內容作不同目的的運用。有些案例應用在某一內容未講述之前,用以引起該內容;有些案例應用在授課中間用以加強對某一內容的說(shuō)明;而有些案例則應用在內容結束過(guò)后用以對該內容加以總結。只有靈活地運用案例才能起到較好的效果。
3、實(shí)踐環(huán)節的認真落實(shí)。法學(xué)的學(xué)習方法之一就是理論與實(shí)踐相結合。實(shí)踐環(huán)節的落實(shí)可以從以下幾個(gè)方面去操作:一是盡可能地組織學(xué)生到法院去旁聽(tīng)一些典型的案例;二是充分利用學(xué)生社團資源。一般高校的團委都有法學(xué)會(huì ),可以聯(lián)合法學(xué)會(huì )開(kāi)展一些法律咨詢(xún)、法律沙龍、法學(xué)講座等活動(dòng);三是組織學(xué)生開(kāi)展模擬法庭。由學(xué)生自己查找典型案例與教師提供典型案例相結合。一般可以選取兩個(gè)案例,一個(gè)是民法方面的,另一個(gè)是行政法方面的。老師做一些原則性的指導,最后給學(xué)生現場(chǎng)點(diǎn)評。
總之,通過(guò)上述教材體系和教學(xué)體系的探討,我們期待適用于行政管理專(zhuān)業(yè)的“法學(xué)導論”教材面世。作為授課教師則應根據實(shí)際情況采取行之有效的、靈活多樣的教學(xué),我們一定能夠培養出質(zhì)量更高的行政管理專(zhuān)業(yè)的人才。
總結。
規劃審批的監督效應。然后分析目前規劃審批監督機制中所出現的問(wèn)題，并提出相應的改進(jìn)建議。
關(guān)鍵詞：行政管理；改革；規劃審批；優(yōu)化對策。
隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制不斷改革，行政體制的改革逐漸變成學(xué)界、政界等領(lǐng)域的焦點(diǎn)，以行政管理體制改革為依據，提出“大部門(mén)”制改革、加快職能轉變、政府與社會(huì )創(chuàng )新管理和社會(huì )建設等相關(guān)內容。文章主要闡述了目前分級規劃審批制度監管方面存在的問(wèn)題，將當前的行政管理體制改革作為背景，進(jìn)一步完善我國的規劃審批制度，并提出一些使規劃監督能有效運行的建議。
1國內理論研究。
1.1城鄉規劃管理集權和下放問(wèn)題我國是中央集權與地方分權相結合的國家，權利的分配、執行、歸屬等問(wèn)題都是制度研究過(guò)程中涉及的問(wèn)題。管理權限的分散、集中問(wèn)題和城鄉規劃管理緊密相關(guān)。規劃管理權限的內容不斷豐富，其中主要有規劃組織、規劃研究、規劃實(shí)施、監督等方面。
1.2規劃審批制度的監督效應研究我國當前在規劃審批制度研究上取得了豐碩的研究成果，以規劃審批固有的監督價(jià)值為基礎，各個(gè)學(xué)者對改革規劃審批制度提出了諸多相關(guān)的建議。部分學(xué)者認為專(zhuān)家的評審制度對決策的整體智慧有提高的作用，并對決策主體的判斷做出分析，使審批監督發(fā)揮效應。為了使規劃審批制度的監督效應充分的發(fā)揮出來(lái)，學(xué)者對規劃審批制度提出相關(guān)的改進(jìn)建議。
2規劃審批制度監督效應。
由于計劃經(jīng)濟體制對行政管理的長(cháng)期影響，城市發(fā)展的主要調節手段逐漸變成行政調節。在進(jìn)行規劃管理制度的過(guò)程中，中央政府對地方的監督效是分級審批最集中的體現；對城鄉規劃進(jìn)行審批，既能對城市和國家發(fā)展的命脈資源進(jìn)行控制，又能監管城市開(kāi)發(fā)強度，對城市的文化和物質(zhì)環(huán)境有良好的提升作用，極大的保護市民的整體利益。
3西方的規劃審批監督機制分析。
3.1改革帶來(lái)的規劃審批權下放目前大力推行的行政審批制度改革是簡(jiǎn)政放權。自20xx年以來(lái)，國務(wù)院下放和取消的行政審批權高達兩千八百多項。國務(wù)院對審批權的下放并沒(méi)有對城市原有的規劃審批體系產(chǎn)生本質(zhì)的影響，由市向各區縣下放是行政審批權的主要體現，其下放的范圍廣、速度快。我國許多地級以上的城市都實(shí)現了不同程度的規劃審批權的下放。由于部分城市的監督機制尚未成熟，使得在規劃審批權力下放過(guò)程中有一系列的問(wèn)題出現。
3.2弱化規劃審批的監督效應就地級市以上對的城市而言，下放規劃審批權對明確區、市兩級的城鄉規劃事權有利，將實(shí)際規劃部門(mén)的主要精力有效地集中到城鄉規劃的科學(xué)制定、監督檢查以及宏觀(guān)統籌上，依法依規實(shí)施城鄉規劃的問(wèn)題將由區縣級規劃管理部門(mén)進(jìn)行管理。但對于目前具有規劃審批放權操作的城鄉，其外部監督機制存在層級間有效性、監督機制有效性確定等問(wèn)題，尚未成熟，從而導致地方規劃管理部門(mén)對規劃審批的不規范操作。在進(jìn)行詳細層面的規劃層修建時(shí)，當地政府自己審批、審查的局面，使監督的效力大大降低。不僅如此，在實(shí)際進(jìn)行決策時(shí)，審批會(huì )議的過(guò)程、通知以及成員，大多采取內部封閉式的討論和投票，并且投票的結果也是內部封閉式的，因此，審批會(huì )議缺乏透明的、可監督的操作機制。
3.3變事前監督為事后監督在原有的規監督機制中，規劃審批有著(zhù)舉足輕重的地位。審批權下放后，盡管對企業(yè)投資地方建設項目的效率有所提高，但不合理建設的可能性也有所增加。在規劃審批前就發(fā)現的問(wèn)題所帶來(lái)的社會(huì )和經(jīng)濟的損失遠遠小于在開(kāi)始執行規劃后發(fā)現的問(wèn)題。
4完善規劃審批監督機制的建議。
以行政管理體制改革為背景，分權是必然的發(fā)展趨勢，盡管如此也必須要循序漸進(jìn)，不能急于求成。
4.1慎重下放規劃審批權在進(jìn)行規劃審批權的下放過(guò)程中要逐步推進(jìn)，對于類(lèi)似影響居民生活和環(huán)境的因素，相關(guān)部門(mén)應適當保留部分審批權。根據地方發(fā)展的實(shí)際特征，對審批權進(jìn)行不同程度的下放，強化管理水平落后、發(fā)展基礎差的地區的審批權，并進(jìn)行統一管理，防止下放后產(chǎn)生操作違規、管理混亂的現象；而在管理基礎較好的地方，應考慮下放更多地審批權。
4.2強化權利下放后的后續監管工作權利下放給監管工作增添了諸多工作，依據現有的規劃監督手段，對適合地方的監督管理機制進(jìn)行討論。比如，嚴格對下級規劃審批部門(mén)的規劃公示進(jìn)行監督；明確其責權，將問(wèn)責機制建立完善；對規劃委員會(huì )制度規劃督查員制度進(jìn)行完善。
4.3提高外部監督機制的有效性我國城鄉規劃發(fā)展主要的方向將轉變?yōu)槌青l規劃的社會(huì )化，城鄉規劃的基本保障是公眾的參與。在計劃經(jīng)濟的背景下，形成的行政層級制度是政治統治、社會(huì )治理以及政府經(jīng)濟管理等多項職能統一的體制，是政府決策、執行、執行和監督的內循環(huán)封閉體制，除此之外，根本原因是外部監督機制的不良發(fā)育。若想解決行政管理體制改革帶來(lái)的挑戰，則需要對外部監督機制進(jìn)行有效的培育，并且不斷打破對規劃審批權的路徑依賴(lài)。
4.4分權于民對行政管理體制下的行政審批權下放的根本目的進(jìn)行明確，權利應該下放到普通民眾中間，公眾是分權的最終對象，而不是將權利下放到個(gè)別領(lǐng)導的手中?，F有的規劃審批監督機制是規劃審批權限下放的目的，上級部門(mén)的主要精力集中在對下級審批的監督管理和組織公眾參與，而不是開(kāi)設地方投資建設的后門(mén)?？梢酝ㄟ^(guò)地方ngo的組織能力，完善當地的公眾參與機制，并且制定跟地方相關(guān)的公眾參與的法律條例，引導當地居民有組織的參與到規劃審批的過(guò)程中去。培育好有效的監督機制和公眾參與機制是規劃審批放權的前提，不能打著(zhù)建設服務(wù)政府的旗號，卻做著(zhù)“經(jīng)濟主導型政府”的事。
5結束語(yǔ)。
行政管理體制相關(guān)的改革目前已經(jīng)步入瓶頸期，要有效的監督從而實(shí)現最大化的效率，且不能對效率過(guò)于重視，忽略監督。以行政管理體制改革為發(fā)展的大背景，下放規劃審批權是必然的趨勢，盡管如此，在實(shí)際操作的過(guò)程中，也不能將權利下放得過(guò)于隨意，應對其下方的時(shí)機進(jìn)行慎重的考慮。權利下放后要打破對單一監督的依賴(lài)，對權利運作的監管效率進(jìn)行提高，從而使外部監督和內部監督更好的結合，與此同時(shí)加強公共的參與度，以達到分權于民的目標。
參考文獻：
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我國高校內部的教學(xué)管理和行政管理都是為實(shí)現學(xué)校的整體工作目標服務(wù)的，二者關(guān)系是否協(xié)調直接影響著(zhù)我國高等院校的整體管理水平和教學(xué)質(zhì)量。當前我國高校內部教學(xué)管理和行政管理之間的關(guān)系還存在著(zhù)混淆不清的現象，其主要表現在：
（一）二者在管理中缺乏清晰的職責定位。
從當前我國各個(gè)高校設置的管理機構來(lái)看，其在具體的管理工作中缺乏清晰的職責定位，從而導致管理真空現象的出現。如當前我國許多高等院校中學(xué)術(shù)性管理機構只是作為行政管理機構的“附屬”而存在的，一些高校內部的學(xué)術(shù)性管理機構并沒(méi)有明確的章程，而相關(guān)委員會(huì )活動(dòng)的舉辦時(shí)間也具有較大的隨意性。同時(shí)，在高校內部的各種學(xué)術(shù)性委員會(huì )中，大多數教授委員都具有一定的行政職務(wù)，并且多是以院系領(lǐng)導或機關(guān)部處的身份來(lái)參加的。這種情況的存在很大程度上使得學(xué)校內部的學(xué)術(shù)性管理機構呈現出行政化的管理特點(diǎn)，從而導致缺位現象的出現。
（二）二者的位置存在著(zhù)“本末倒置”的現象。
高等院校作為培養高素質(zhì)人才的主要教育基地，其自身的特殊性質(zhì)決定了學(xué)校內部的學(xué)術(shù)管理應當是各項管理工作的核心。但當前我國一些高等院校在管理工作的開(kāi)展中，許多重大決策和問(wèn)題仍依賴(lài)于行政管理機構來(lái)解決，而不是學(xué)術(shù)管理機構。從當前我國高校設立的管理機構來(lái)看，許多高校內部缺少相應的院、系級學(xué)術(shù)管理機構，且大多數學(xué)術(shù)管理機構所開(kāi)展的活動(dòng)也只是一些職稱(chēng)評審和學(xué)位評定的相關(guān)工作。而關(guān)于學(xué)校的學(xué)科建設戰略、學(xué)術(shù)規劃制定等學(xué)術(shù)政策方面的重要問(wèn)題則要依靠行政的方式來(lái)解決。此外，當前的許多高校中還普遍存在著(zhù)事情無(wú)論大小，都有行政管理部門(mén)來(lái)進(jìn)行處理的現象。同時(shí)，一些院校為了突出行政管理部門(mén)的決策作用，對大多數無(wú)任何職務(wù)的教授和教師的意見(jiàn)并不重視，從而嚴重抑制了他們在學(xué)術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行鉆研的積極性。
我國的高等院校作為事業(yè)單位，其行政級別主要是由黨政機關(guān)所賦予的，其從低到高主要劃分為正處級高校、副廳級高校、正廳級高校和副部級高校，并且高等院校中的校級領(lǐng)導也都是由上級任命的。高校中采用的這種行政管理方式在一定程度上會(huì )對學(xué)術(shù)事務(wù)產(chǎn)生較多的干預，從而導致越位現象的產(chǎn)生。如許多高校里面的教學(xué)委員會(huì )、學(xué)位委員會(huì )以及學(xué)術(shù)委員會(huì )成員和領(lǐng)導人不是學(xué)者和教授，而是大多數由學(xué)校內部的行政負責人來(lái)充當，從而極容易導致學(xué)術(shù)組織行政化現象的出現。此外，由于我國高等院校的權力結構大都為行政權力模式，并在決策時(shí)缺乏自由和民主的氛圍，從而使得許多學(xué)術(shù)人員的相關(guān)意見(jiàn)受到忽視，不利于學(xué)校整體工作目標的實(shí)現。
二、協(xié)調我國高等院校內部教學(xué)管理和行政管理關(guān)系的有效措施。
我國高校內部的教學(xué)管理和行政管理是不可分割的，并且在工作運行上有著(zhù)密切的內在聯(lián)系。但是由于具體職責和管理目標的差異性，使得二者在具體工作開(kāi)展時(shí)經(jīng)常會(huì )發(fā)生矛盾與沖突。因此在新時(shí)期的高校教育改革中，要充分發(fā)揮高校內部的各項管理職能，就需要正確處理和協(xié)調學(xué)校內部教學(xué)管理和行政管理的關(guān)系，其主要可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：
（一）正確定位高校內部的行政權力。
我國高校內部的行政權力主要是指學(xué)校內部的行政管理機構對高校內部資源進(jìn)行有效整合的干預力量和影響力。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，行政權力具有鮮明的隸屬性和層次性特征，但由于高等院校具有自身的特殊性，從而決定了高校中的行政權力具有較強的外在決定作用。高校中的行政管理權力具有一定的職責范圍，其不能代替學(xué)術(shù)權力而行使職責，如果一個(gè)學(xué)校中的管理權力過(guò)分向行政管理方面偏移，就會(huì )導致學(xué)術(shù)權力的削弱，從而影響管理權力的平衡性。因此，在新時(shí)期的發(fā)展中，高校管理機構要對行政權力進(jìn)行正確的定位，既要認識到行政權力的實(shí)施對于學(xué)術(shù)權力的保障作用，又要減少對學(xué)術(shù)性事務(wù)的干預，從而保證各項管理事務(wù)的有效實(shí)施。
（二）合理定位學(xué)術(shù)權力，促進(jìn)學(xué)術(shù)權力的回歸。
學(xué)術(shù)權力主要是指高等院校內部的高級知識群體在教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)方面的影響力，其權力的擴張與收縮直接關(guān)系到高校內部的學(xué)術(shù)自由度。因此，在實(shí)際的高校內部事務(wù)管理中要確保學(xué)術(shù)權力的主導地位，積極促進(jìn)學(xué)術(shù)權力的回歸。如高校中的教學(xué)和相關(guān)學(xué)術(shù)研究活動(dòng)應當由教授或者專(zhuān)家學(xué)者來(lái)進(jìn)行組織和確定，且高校中的各層領(lǐng)導和各個(gè)群體都要尊重和重視學(xué)術(shù)力量的作用，并保證學(xué)術(shù)權力的充分發(fā)揮。但同時(shí)，我國的高等院校也要通過(guò)約束機制的采用來(lái)保證學(xué)術(shù)權力的適度發(fā)揮，促使其權力執行的程序化和規范化。
（三）調整行政權力與學(xué)術(shù)權力之間的相互關(guān)系。
高等院校內部的行政權力和學(xué)術(shù)權力在管理上具有不可替代的作用，二者是性質(zhì)不同的兩種權力，因此，在實(shí)際的管理中要正確定位二者的具體位置與職責，調整好兩者之間的相互關(guān)系。從當前我國高校內部管理的實(shí)際情況來(lái)看，行政權力和學(xué)術(shù)權力在運用上具有錯位和越位等的混淆情況，這就需要高校管理者在管理中將二者進(jìn)行適當的分離，確保學(xué)術(shù)權力和行政權力在各自的使用范圍內正確發(fā)揮其作用，以形成二者權力協(xié)調與互補的良好運行機制。在實(shí)際的調整中，高校要積極建立學(xué)術(shù)權力和行政權力兩者并重的管理模式，改變一切以行政權力為核心現狀，切實(shí)保障學(xué)術(shù)權力的重要地位。同時(shí)還要積極鼓勵教師、學(xué)生以及工作人員在內的多方力量參與到學(xué)校的管理中去，確保學(xué)校管理的民主化與高效率，從而促進(jìn)我國高等教育質(zhì)量的全面提升。
（四）建立健全高校內部的學(xué)術(shù)管理制度。
從高校內部的整體管理層面來(lái)講，管理制度的建立對于各項權力的規范化實(shí)施具有重要的作用。因此，在協(xié)調高校內部行政管理和學(xué)術(shù)管理的相互關(guān)系時(shí)，要建立健全相關(guān)的學(xué)術(shù)管理保障機制，明確學(xué)術(shù)管理的職責，以確保學(xué)術(shù)權力在高校管理中的權威與地位，促使學(xué)術(shù)權力的充分發(fā)揮。如在實(shí)際的學(xué)術(shù)權力實(shí)施中，高?？梢酝ㄟ^(guò)成立校、院（系）等各級教學(xué)委員會(huì )、學(xué)術(shù)委員會(huì )、職稱(chēng)評審委員會(huì )、“教授會(huì )”等形式來(lái)充分發(fā)揮教授、專(zhuān)家等在高校發(fā)展中的重要作用，以確保他們的學(xué)術(shù)權威，提高他們在學(xué)術(shù)管理上的地位和優(yōu)勢作用。
（五）加強高校行政管理機制的優(yōu)化，促使管理效率的提升。
針對當前我國高校內部行政管理和教學(xué)管理的矛盾與沖突問(wèn)題，高校管理者在提升教學(xué)管理地位的同時(shí)，還要積極優(yōu)化高校內部的行政管理機制，消除“官本位”的不良思想，積極引入相關(guān)的競爭機制，重視行政管理人員的整體素質(zhì)和績(jì)效成績(jì)，通過(guò)優(yōu)勝劣汰的方式來(lái)提高他們工作的熱情與積極性。同時(shí)，高校還要積極進(jìn)行簡(jiǎn)政放權，通過(guò)適當擴大院（系）自主權的方式來(lái)激發(fā)基層尋求自我發(fā)展的動(dòng)力，以促使行政管理人員形成教、科、產(chǎn)服務(wù)的良好管理觀(guān)念。高校內部的教學(xué)管理和行政管理是相互補充、相互影響、相互制約的關(guān)系，行政管理的良好發(fā)展對于教學(xué)管理權力的發(fā)揮有重要的保障作用，而教學(xué)管理的順利進(jìn)行在一定程度上又會(huì )促進(jìn)行政管理的良好發(fā)展。因此，在高校管理制度的改革中，學(xué)校管理者要正確處理教學(xué)管理與行政管理二者之間的關(guān)系，嚴化二者在權力實(shí)施中的具體定位與分工，并通過(guò)二者之間的良好合作來(lái)提升高校內部的管理效率，從而促進(jìn)我國高等院校整體管理水平和教學(xué)質(zhì)量的提高。
在當前職業(yè)院校的發(fā)展越來(lái)越受到重視的時(shí)候，職業(yè)院校的行政管理也不斷受到考驗。院校的行政管理是確保教育教學(xué)中最基礎的保證，但是眼下職業(yè)院校的行政管理普遍出現諸多問(wèn)題，現狀不容樂(lè )觀(guān)。對此本文針對職業(yè)院校的行政管理現狀進(jìn)行分析，并簡(jiǎn)單提出行政管理改革的幾個(gè)重要思路。
一、引言。
行政管理對每一所學(xué)校而言，都是不可忽視的重要基礎環(huán)節。學(xué)校通過(guò)行政管理的手段，對學(xué)校內發(fā)生的一些相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行解決和管理，并且可以對職校的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行大趨勢的方向掌控，讓管理者能夠對職校的現狀進(jìn)行了解，以及對發(fā)展方向進(jìn)行調整，從而有效的提高院校管理水平。
學(xué)校對校方行政管理體系的實(shí)驗和不斷改善，是對人類(lèi)辦學(xué)的積極探索的實(shí)踐，高效的行政管理可以提高教學(xué)質(zhì)量，培養人才，因此行政管理對院校有著(zhù)非同一般的意義。職業(yè)院校的行政管理是一個(gè)復雜的管理體系。對著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，社會(huì )對人才的需求變大，人們也比往日更加關(guān)注職業(yè)院校的發(fā)展，因此職業(yè)院校需要對學(xué)校的管理體系進(jìn)行深入的探索和改善，如何對職業(yè)院校的行政管理進(jìn)行改善工作，是每個(gè)院校需要面對的重要問(wèn)題。關(guān)于行政管理手段的改革，能夠幫助職業(yè)院校在發(fā)展的過(guò)程中，很好的解決存在問(wèn)題。職業(yè)院校在以后發(fā)展中面臨著(zhù)越來(lái)越復雜的環(huán)境和更加嚴峻的問(wèn)題，更加需要對行政管理現狀進(jìn)行調整從而改善教學(xué)質(zhì)量和管理工作，保證院校的可持續發(fā)展，并促進(jìn)院校自身的發(fā)展。
三、當前職業(yè)院校行政管理面臨的問(wèn)題。
當前，院校的行政管理在各個(gè)地方都存在著(zhù)權力象征，提高了教育者的職權，卻相對弱化了教師們以教學(xué)為本的學(xué)術(shù)地位。在教學(xué)質(zhì)量得到保證的前提下，進(jìn)行職權的競爭，才是可行的。從目前大部分的職業(yè)院校的發(fā)展可以看出，職校的發(fā)展中，行政管理部門(mén)和其他部門(mén)之間沒(méi)有過(guò)多的聯(lián)系，這是由于行政部門(mén)并沒(méi)有制定完善的管理制度。在對學(xué)校行政人員的管理和監督上，以及人員分工上都沒(méi)能作出比較細致的管理，這使學(xué)校的行政管理的效率大大的降低，甚至影響了學(xué)校的發(fā)展。
（二）行政管理人員的綜合能力較低。
職業(yè)院校的管理機構的運行，基本上是參照政府的行政模式，很大程度上對政府的行政管理和運行進(jìn)行模仿和對比，這樣做雖然能夠達到職業(yè)院校行政管理的目的，卻不能完全符合職業(yè)院校發(fā)展的現狀，并且會(huì )出現拉低了學(xué)校行政效率的現象。對于任何部門(mén)的行政管理來(lái)說(shuō)，行政人員的組成都是最基礎最主要的部分，行政人員的綜合能力水平?jīng)Q定了行政管理的效率和職能。在這一點(diǎn)上，雖然很多職業(yè)院校都加強了對學(xué)校的行政管理工作，卻忽視了行政管理人員的考察和篩選。致使一些并不適合，或者并沒(méi)有相對能力的人來(lái)進(jìn)行行政管理工作。不僅降低了效率，還對學(xué)校的行政管理部門(mén)的形象造成了影響。
行政管理當中促進(jìn)發(fā)展、提高管理效率的一個(gè)重要工作，就是對行政管理信息的采集和管理。在信息化時(shí)代的背景下，職業(yè)院校的發(fā)展也離不開(kāi)信息化的發(fā)展，職業(yè)院校行政管理能夠達到現代化信息管理，對職業(yè)院校的行政管理具有非常重要的意義。職業(yè)院校對學(xué)校各部門(mén)職能者的工作進(jìn)行分工，將每一份工作的責任落實(shí)到個(gè)人，來(lái)保障責任管理體系的健全。而很多學(xué)校都疏忽了責任分配的工作，導致行政管理工作出現延后、拖沓的現象，學(xué)校仍然沒(méi)有意識到信息管理工作的重要性。
（一）改革職校傳統管理行政管理模式。
職業(yè)院校對行政管理模式的創(chuàng )新，在一個(gè)發(fā)展迅速的新時(shí)代的大背景下進(jìn)行，迎合新時(shí)代，首先就需要對傳統的舊的管理模式進(jìn)行改革。在當前的信息化時(shí)代，應該注重行政信息的管理，實(shí)際運用到職業(yè)院校的行政管理中去，促進(jìn)職業(yè)院?！靶畔⒒钡南冗M(jìn)發(fā)展，并且還要輔助以各種方法、手段，對院校的行政管理模式進(jìn)行全新的設計管理，從理念開(kāi)始改革，加強員工的行政水平，提高行政管理的效率。
（二）加強完善職校行政管理體系。
在進(jìn)行職業(yè)院校的行政管理體系建設中，不能忽視當前院校個(gè)部門(mén)的結構、相互之間的聯(lián)系，需要充分了解當前的行政結構和部門(mén)，制定好大的發(fā)展趨勢，確保職業(yè)院校對學(xué)校整體的管理機制的改革完善，從行政各部門(mén)之間的聯(lián)系著(zhù)手，加強完善部門(mén)之間的相互協(xié)作工作。融合人力資源部門(mén)的管理協(xié)作，建立完善的管理體系，從院校內部，行政管理人員開(kāi)始完善，確保責任制度的正常運行，將行政責任落實(shí)到個(gè)人，強化每個(gè)員工在各個(gè)職位上的職能作用，并對行政部門(mén)的工作能力進(jìn)行實(shí)時(shí)考核，實(shí)時(shí)發(fā)現問(wèn)題解決問(wèn)題。
（三）實(shí)行科學(xué)化、現在化管理。
要實(shí)現職業(yè)院校行政管理的現代化和科學(xué)化管理，必須加大對行政部門(mén)管理的力度，跟進(jìn)時(shí)代的腳步，盡快實(shí)現信息化管理的同時(shí)，努力改善行政環(huán)境，引進(jìn)先進(jìn)的管理手段，為學(xué)校的科學(xué)化管理提供實(shí)力基礎。全面提高行政管理的效率和質(zhì)量，在擯棄舊的管理理念的同時(shí)，依然還要堅持“以人為本”的教育，建立以此理念為基礎的信息服務(wù)體系。加快開(kāi)展校園信息網(wǎng)的建設，為學(xué)校行政部門(mén)提供更加科學(xué)和現代的管理方式。
五、結束語(yǔ)。
快速經(jīng)濟發(fā)展的現代背景下，國家和社會(huì )都開(kāi)始重視起職業(yè)院校的當前發(fā)展和未來(lái)發(fā)展，并寄以厚望。職業(yè)院校的發(fā)展過(guò)程中，在強化教育和人才培養的同時(shí)，也在進(jìn)行行政管理的改革和發(fā)展。行政管理系統的改革和發(fā)展，將影響著(zhù)職業(yè)院校的發(fā)展，從而影響整個(gè)社會(huì )的發(fā)展，因此職業(yè)院校的行政管理的革新，任重道遠。希望結合高校的行政管理系統，提高職校對社會(huì )人才的培養。
參考文獻。
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本文首先對高校行政管理的內涵、地位做了介紹，之后對我國高校行政管理現狀存在的問(wèn)題進(jìn)行了具體分析，最后提出了高校行政管理體制改革與創(chuàng )新的策略。
一、高校行政管理概述。
(一)高校行政管理的內涵。
高校行政管理，是指通過(guò)組織、計劃實(shí)施等行動(dòng)，使學(xué)校所擁有的人力、物力和財力發(fā)揮出最大的效益，實(shí)現學(xué)校的培養目標，保障完成學(xué)校所擔負的以教學(xué)和科研為中心的各項任務(wù)。
在職能上，高校行政管理主要體現為：第一，實(shí)現對資源合理有效的配置，即按照學(xué)校的發(fā)展規劃，對人、財、物的投入、分配和調控;第二，維護整個(gè)學(xué)校系統的正常運轉，即對日常教學(xué)、科研、后勤等方面的工作狀況和進(jìn)程進(jìn)行檢查、反饋和協(xié)調，處理學(xué)校與外界各方面的交往聯(lián)系，保證學(xué)校各項工作按預定的計劃進(jìn)行。
(二)高校行政管理的地位。
高校行政管理在我國高校管理系統中，具有獨特的地位和功能。
俄國著(zhù)名教育家烏申斯基將學(xué)校概括為三要素――行政管理、教育和研究。
相對于高校的教育、科研工作，行政管理是高校里具有輔助性卻不可或缺的一項專(zhuān)業(yè)管理領(lǐng)域。
高校行政管理是高校管理工作的基礎核心;是學(xué)校實(shí)施教育、科研的前提條件;是貫徹黨的教育方針保證社會(huì )主義辦學(xué)方向和實(shí)施依法治校的必要保障[1];是高校運作的重要輔助系統，為高等院校實(shí)現、優(yōu)化其教學(xué)科研、培養人才和服務(wù)社會(huì )等職能起著(zhù)重要的保障和支持作用[2]。
高校行政管理的質(zhì)量高低，直接關(guān)系到高校的生存與發(fā)展。
二、目前我國高校行政管理存在的問(wèn)題。
在高校行政管理過(guò)程中，行政權力的泛化導致學(xué)術(shù)權力縮減，進(jìn)而形成了學(xué)術(shù)權力日漸服務(wù)于行政權力的局面。
從管理學(xué)角度來(lái)看，行政管理是一把“雙刃劍”，它一方面強調管理事務(wù)的理性方法，強調按等級分配權利和按程序和規范辦事;另一方面，它又有極強的“擴張性”“放射性”及“膨脹性”，常?？缭狡渥陨淼穆毮芊秶?。
由此，致使在高校中，行政權力對學(xué)術(shù)權利過(guò)多介入。
尊重學(xué)術(shù)權利和學(xué)術(shù)自由，是高校提升整體競爭力的前提條件，行政權力的泛化將使高校的整體發(fā)展陷入舉步維艱的境地。
目前，高等教育在我國已進(jìn)入了大眾化的階段，在辦學(xué)理念、教學(xué)內容及形式、高層管理與決策、高校的功能及模式等各方面均發(fā)生了質(zhì)的變化。
在新的形勢下，順應時(shí)代的發(fā)展，切實(shí)轉變觀(guān)念、明確目標、更新手段、強化隊伍建設，不斷推進(jìn)行政管理的改革創(chuàng )新，才能使高校適應新時(shí)期發(fā)展的需要。
三、高校行政管理體制改革與創(chuàng )新。
高校的行政管理體制始終要為高校的職能目標服務(wù)，即人才培養、科學(xué)研究、社會(huì )服務(wù)及文化傳承，而高校的行政管理部門(mén)也要圍繞這四方面開(kāi)展工作，建立起以服務(wù)為導向的精簡(jiǎn)高效的運作機制。
高校行政管理體制的創(chuàng )新與改革主要體現在五個(gè)方面：1、將行政權力與學(xué)術(shù)權力適當分離;2、變垂直管理為扁平化管理，權力適當分散;3、要重視高校行政管理中的職能創(chuàng )新;4、高校行政管理者要提高行政管理藝術(shù);5、提高高校行政人員的素質(zhì)。
創(chuàng )新行政管理的理念是做好高校行政管理工作的前提和基礎。
首先，在服務(wù)意識方面，要樹(shù)立“以人為本”的理念，重崗位，輕職位。
一切行政工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是為了滿(mǎn)足教師和學(xué)生的需要，為了促進(jìn)廣大師生的全面發(fā)展。
“愛(ài)是工作的出發(fā)點(diǎn)”，認真做好基層工作，貫徹學(xué)校的辦學(xué)理念及辦學(xué)特色，服務(wù)師生。
其次，要注重行政管理工作中的質(zhì)量與效益，以效益求發(fā)展，注重工作的條理性，減少工作的盲目性，注意管理效益和服務(wù)質(zhì)量的有機結合。
再次，在行政管理中，要提高依法管理的意識。
只有管理與法律兼通的高校行政管理者才能夠在高校行政管理過(guò)程中合法、公平、平等地對待行政管理相對人的正當權利。
行政管理隊伍建設的創(chuàng )新，直接關(guān)系到高校行政管理質(zhì)量和水平。
作為高校的行政管理工作者，應當具備良好的政治思想素質(zhì)，完備的知識素養，豐富的科學(xué)管理知識，廣博的相關(guān)學(xué)科知識，掌握業(yè)務(wù)范圍內的政策法規。
在行政管理過(guò)程中，要具備開(kāi)拓創(chuàng )新的精神，注意調查研究，注重深入實(shí)際，積極探索解決問(wèn)題的新方法、新手段和新載體，學(xué)會(huì )用辯證的、創(chuàng )新的思維方式來(lái)分析和處理行政管理中遇到的難題，提出有針對性的改革措施。
在高校行政管理過(guò)程中，還要注重管理方法的創(chuàng )新，促進(jìn)行政管理信息化，提高管理效率。
從高校行政管理工作的全局出發(fā)，充分利用數據庫和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，統一規劃，建設符合學(xué)校需求的獨特的綜合信息管理系統。
在行政管理的各個(gè)層面，充分發(fā)揮信息服務(wù)系統的優(yōu)勢，及時(shí)了解、收集、掌握來(lái)自教學(xué)、科研和學(xué)生管理工作等方面的最新信息，有針對性地制定正確的學(xué)校發(fā)展策略和措施，使管理工作科學(xué)化、現代化。
提高行政管理水平，可以提高高校的競爭力，而來(lái)自高校內部的動(dòng)力是促進(jìn)高校行政管理創(chuàng )新的根本和源泉。
不同的高校具備不同的大學(xué)文化和大學(xué)精神，在自身的發(fā)展中須不斷調整和適應學(xué)校外部變化的新形勢，進(jìn)行管理創(chuàng )新。
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近年來(lái)，企業(yè)發(fā)展面臨的新的局面，雖然其面臨的更多機遇，但是同樣也存在著(zhù)較為明顯的壓力，相互之間的競爭越來(lái)越激烈，如此也就很容易造成企業(yè)運行中出現明顯問(wèn)題，需要做好管理控制工作。在企業(yè)管理工作開(kāi)展過(guò)程中，行政管理是必不可少的重要環(huán)節，這種行政管理的作用要想發(fā)揮出最強價(jià)值，必須要進(jìn)行實(shí)時(shí)調整，促使其能夠表現出理想的適宜性效果，解決企業(yè)行政管理可能存在的各類(lèi)問(wèn)題隱患。
結合企業(yè)行政管理工作的有效開(kāi)展，其重要性是比較突出的，企業(yè)管理和行政管理相互結合進(jìn)而才能夠表現出較為理想的作用價(jià)值，促使企業(yè)能夠有序高效發(fā)展。結合企業(yè)行政管理工作的開(kāi)展，其表現出了較為明顯的強制性和及時(shí)性，進(jìn)而也就能夠具備較為理想的實(shí)際管理價(jià)值效果，有效解決企業(yè)發(fā)展中可能存在的一些問(wèn)題，凝聚企業(yè)發(fā)展力量。
企業(yè)行政管理工作在具體開(kāi)展中的重要性表現是比較突出的，一方面，這種企業(yè)行政管理工作的開(kāi)展能夠促使企業(yè)的適應能力得到較好提升，滿(mǎn)足于新時(shí)期發(fā)展下的基本要求，促使企業(yè)發(fā)展更為順暢合理，避免因為出現企業(yè)不適應或者是滯后性問(wèn)題而影響其發(fā)展效率，因為企業(yè)行政管理可以說(shuō)涉及到了企業(yè)發(fā)展和管理的各個(gè)環(huán)節，對于管理人員以及員工都具備著(zhù)較為理想的溝通協(xié)調效果，如此也就能夠保障其企業(yè)的發(fā)展更為流暢，優(yōu)化企業(yè)運營(yíng)模式，緩解企業(yè)發(fā)展中管理人員和普通職員的關(guān)系，促使其發(fā)展更具活力；另外一方面，企業(yè)行政管理的落實(shí)還能夠在較大程度上有助于提升企業(yè)發(fā)展戰略的實(shí)現效果，這一點(diǎn)對于企業(yè)發(fā)展而言更是極為重要。結合企業(yè)行政管理工作的開(kāi)展，其能夠發(fā)揮出多個(gè)方面的功效，比如計劃、指揮、控制以及組織等，都能夠表現出較強的實(shí)效性，如此也就必然能夠給在企業(yè)發(fā)展目標的實(shí)現方面表現出較強的作用價(jià)值效果。
結合新時(shí)期發(fā)展下企業(yè)行政管理工作的有效開(kāi)展，其確實(shí)具備著(zhù)較為突出的作用價(jià)值優(yōu)勢，但是具體工作的開(kāi)展落實(shí)難度也是比較大的，在企業(yè)發(fā)展中可能遇到的問(wèn)題也是比較多的，并且還需要考慮到社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的基本需求，將企業(yè)行政管理工作的適宜性提升到最高。這也就必然需要重點(diǎn)加強對于新時(shí)期企業(yè)行政管理方面的創(chuàng )新優(yōu)化，其中較為關(guān)鍵的創(chuàng )新路徑有以下幾點(diǎn)：
（1）創(chuàng )新行政管理體制。對于新時(shí)期企業(yè)行政管理工作的創(chuàng )新發(fā)展而言，重點(diǎn)從行政管理體制方面進(jìn)行優(yōu)化是比較重要的一點(diǎn)，這種行政管理體制的創(chuàng )新主要就是為了改變管理觀(guān)念和思想，促使其相應行政管理工作的落實(shí)能夠更為流暢。比如對于現階段企業(yè)行政管理過(guò)程中存在較為明顯的各個(gè)制度不完善問(wèn)題，就需要解決實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行有效探索，確保其相應行政管理體制能夠發(fā)揮出較強的作用效能，有效解決可能出現的隱患問(wèn)題，促使規章制度能夠和企業(yè)行政管理實(shí)際狀況相匹配，如此也就能夠表現出較為理想的作用價(jià)值。此外，對于企業(yè)行政管理體制的創(chuàng )新還需要考慮到行政管理的具體質(zhì)量和效率，對于各項活動(dòng)的開(kāi)展作用和價(jià)值進(jìn)行分析評價(jià)，確保其能夠具備理想的約束性和指導效果，逐步完善行政管理體制。當然，對于企業(yè)行政管理體制的創(chuàng )新落實(shí)，還需要具體到各個(gè)企業(yè)行政管理職能的劃分上進(jìn)行處理，促使其職能的劃分較為明確，能夠將各個(gè)行政管理人員的作用發(fā)揮到最大，避免出現人力資源的浪費現象，實(shí)現行政管理工作的高效落實(shí)。
（2）創(chuàng )新行政管理體系。對于現階段各個(gè)企業(yè)行政管理體系進(jìn)行創(chuàng )新優(yōu)化同樣也是比較重要的一個(gè)方面，這種行政管理體系的創(chuàng )新主要就是為了促使其相應行政管理工作能夠具備較強的可靠運行效果，尤其是對于人員的有效配置，以及自身工作任務(wù)的落實(shí)，更是需要表現出較強的實(shí)效性，相互之間工作的協(xié)調性也需要得到較好控制?；谶@種行政管理體系方面的創(chuàng )新優(yōu)化，其需要保障各個(gè)企業(yè)的崗位都有專(zhuān)門(mén)的人員進(jìn)行負責，將行政管理的各個(gè)任務(wù)高效落實(shí)，結合上述行政管理體制的完善方案進(jìn)行有效配備，滿(mǎn)足于各項工作開(kāi)展的基本條件。當然，對于這種具體行政管理體系的完善和創(chuàng )新，還需要重點(diǎn)從人員角度進(jìn)行優(yōu)化，保障各個(gè)行政管理人員具備較強的工作效能，有效解決可能出現的工作失誤和偏差，對于行政管理人員進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)地培訓和教育，綜合提升其技能水平，并且加強職業(yè)道德培養，促使其能夠保質(zhì)保量地完成各項行政管理工作。
（3）創(chuàng )新行政管理方法。在企業(yè)行政管理工作的具體落實(shí)過(guò)程中，針對具體方式方法進(jìn)行創(chuàng )新優(yōu)化也是當前比較重要的一個(gè)基本要求。這種行政管理方法的創(chuàng )新優(yōu)化主要就是為了促使其能夠適應于當前社會(huì )企業(yè)發(fā)展的基本需求，尤其是能夠實(shí)現高效性和協(xié)調性處理。隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，綜合運用各類(lèi)信息化技術(shù)已經(jīng)成為了必要發(fā)展趨勢，也應該作為企業(yè)行政管理創(chuàng )新的核心方向，逐步替代傳統行政管理模式和手段，促使其能夠具備更強實(shí)效性。
3、結束語(yǔ)。
綜上所述，對于新時(shí)期企業(yè)行政管理工作的有效落實(shí)，其對于企業(yè)發(fā)展確實(shí)能夠表現出較為理想的作用價(jià)值效果，而為了更好提升企業(yè)行政管理的作用價(jià)值，又需要重點(diǎn)圍繞著(zhù)新時(shí)期的新要求進(jìn)行適應性調整，明確創(chuàng )新優(yōu)化路徑，提升行政管理效能。
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文秘崗位作為企業(yè)眾多崗位中的一種，其發(fā)揮的作用非常大，在起到上傳下達作用的同時(shí)，還能夠很好地加快企業(yè)的制度化、規劃化的發(fā)展進(jìn)程，幫助企業(yè)提高管理水平。如何培養文秘行政管理能力，則是當前企業(yè)需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，只有科學(xué)合理地對文秘行政管理能力進(jìn)行培養，才能夠更好地發(fā)揮出文秘的重要作用。
一、文秘的定義及特點(diǎn)。
文秘在現代社會(huì )中有著(zhù)多種指代，作為職業(yè)，文秘是指從事文書(shū)與秘書(shū)事務(wù)職責的工作崗位;作為具體的工作人員，文秘是指專(zhuān)業(yè)從事文字書(shū)寫(xiě)與日常事務(wù)接待的文職工作人員。在不同的情況下，文秘的指代有所不同，既可以指代文秘崗位，也可以指代文秘工作人員。本文所研究的文秘主要指文秘工作人員，也就是從事文書(shū)與日常事務(wù)接待的文職工作人員。
文秘的特點(diǎn)有著(zhù)諸多的表現，其特點(diǎn)主要有：一是職業(yè)性。文秘體現出了很強的職業(yè)性特點(diǎn)，尤其是非常專(zhuān)業(yè)的文書(shū)與秘書(shū)職業(yè)性，這是文秘的特點(diǎn)之一。二是能力要求的多樣性。文秘不僅要求具備書(shū)寫(xiě)能力，而且還需要具備良好的口語(yǔ)表達能力、交際能力等，體現出了文秘能力要求的多樣性特點(diǎn)。三是公共性。文秘開(kāi)展的工作多從企業(yè)的整體角度開(kāi)展，包括公關(guān)工作、企業(yè)各部門(mén)之間的協(xié)調工作、企業(yè)對外事務(wù)的處理、日常接待等，這些工作都具有很強的公共色彩，體現出了文秘公共性的特點(diǎn)。
(一)有助于提高文秘的工作效率。
通過(guò)文秘行政管理能力的培養，能夠幫助文秘掌握良好的行政管理技巧，文秘人員可以將這些行政管理技巧運用到日常的工作當中，從而提高工作效率。相比一般的工作人員而言，文秘往往只是簡(jiǎn)單地被看作文職工作人員，而未能獲得相應的行政管理能力的培養，這樣往往使得文秘的工作多以基礎性工作為主，不利于文秘工作效率的提高。文秘行政管理能力的培養，能夠幫助文秘工作人員獲得多種能力的提升，進(jìn)而達到提高文秘工作效率的目的。
(二)有助于增強文秘的書(shū)寫(xiě)能力。
在文秘的日常工作中，常常有很多書(shū)寫(xiě)任務(wù)，由于未能獲得多種能力的培養，往往會(huì )導致文秘的書(shū)寫(xiě)能力降低，書(shū)寫(xiě)的內容缺乏實(shí)踐性。通過(guò)文秘行政管理能力培養，則能夠幫助文秘從理論知識與實(shí)踐能力等多個(gè)方面得到相應的提升，進(jìn)而增強文秘的書(shū)寫(xiě)能力。在文秘行政能力培養的基礎上，文秘可以運用這些通過(guò)培養獲得的各種知識與技能，開(kāi)展相應的書(shū)寫(xiě)工作，這樣可以很好地將書(shū)寫(xiě)內容的實(shí)踐價(jià)值體現出來(lái)。
(三)有助于強化文秘的服務(wù)意識。
由于文秘工作的特殊性，往往只是注重了工作效率和日常工作的完成情況，導致文秘的服務(wù)意識較為薄弱。通過(guò)文秘的行政管理能力培養，能夠很好地幫助文秘理清管理與被管理之間的關(guān)系，從而更為全面地理解服務(wù)在日常工作中的重要意義。在此基礎上，文秘行政管理能力培養，一方面培養了文秘的行政管理能力，另一方面則起到了強化文秘服務(wù)意識的重要作用。
在文秘行政管理能力的培養方面，可以結合文秘的實(shí)際情況，開(kāi)展行政管理知識的培訓，從培訓的角度來(lái)實(shí)現對文秘行政管理能力的培養，以此來(lái)提高文秘的行政管理能力。
一是采用課堂式的培訓方法為文秘開(kāi)展行政管理能力的培養。文秘所在的單位可以制定專(zhuān)業(yè)的行政管理知識培訓課件，然后由專(zhuān)人負責相應的培訓工作，將行政管理知識通過(guò)培訓課堂傳授給文秘，從而通過(guò)這種課堂式的培訓方式幫助文秘提高行政管理能力。在培訓結束后，則需要對文秘培訓知識的掌握情況進(jìn)行考核，對于未通過(guò)考核的文秘，則繼續開(kāi)展行政管理能力相關(guān)知識的培訓，確保文秘通過(guò)考核為止，以此來(lái)幫助文秘提高行政管理能力。
二是采用輪崗制的培訓方法培養文秘的行政管理能力。文秘所在的單位可以選出一些行政管理能力突出的管理人員作為培訓人員，并制定輪崗培訓計劃，由這些行政管理能力突出的管理人員為文秘培訓專(zhuān)業(yè)的行政管理知識，通過(guò)這些專(zhuān)業(yè)行政管理知識的培訓，幫助文秘提高行政管理能力。與此同時(shí)，在培訓過(guò)程中，采用責任制的形式，由這些行政管理人員對文秘的行政管理能力提升負責，并直接列入績(jì)效考核成績(jì)當中，對在文秘行政管理能力培養中取得良好培訓效果的行政管理人員給予獎勵，對在文秘行政管理能力培養中未能取得相應的培訓效果的行政管理人員則給予處罰，以此來(lái)從行政管理知識培訓的角度培養文秘行政管理能力。
行政管理能力的培養，除了通過(guò)培訓培養之外，還可以從實(shí)踐的角度進(jìn)行培養，在這一方面，可以通過(guò)建立行政管理技能實(shí)踐平臺的方式培養文秘的行政管理能力。通過(guò)建立行政管理技能實(shí)踐平臺，可以讓文秘在這個(gè)平臺上進(jìn)行行政管理實(shí)踐，從而達到培養文秘行政管理能力的目的。
一是為文秘提供行政管理實(shí)踐崗位，通過(guò)技能實(shí)踐的方式培養文秘行政管理能力。文秘所在的單位可以結合單位的實(shí)際情況，為文秘提供相應的行政管理實(shí)踐崗位，文秘在達到一定的要求和能力之后，即可以獲得在這些崗位進(jìn)行行政管理實(shí)踐的機會(huì )。文秘在這些行政管理實(shí)踐崗位上，可以充分地發(fā)揮個(gè)人的行政管理技能開(kāi)展相應的行政管理工作，并由單位行政管理能力較為突出的人員組成評定小組，負責對文秘行政管理實(shí)踐崗位上的行政管理表現進(jìn)行評定，進(jìn)而分析文秘行政管理技能存在的不足，給予專(zhuān)業(yè)性的指導，以此來(lái)幫助文秘提高行政管理能力。
二是定期組織開(kāi)展行政管理技能比拼大賽，為文秘提供行政管理技能實(shí)踐平臺。文秘所在的單位可以根據單位的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)實(shí)際情況，定期組織開(kāi)展行政管理技能比拼大賽，在大賽中，分別由文秘擔任行政管理人員，然后從提供的基層人員中選出一定數量的人員成立比賽小組，以這種比賽小組的形式完成大賽指定的工作任務(wù)，并以最終突出完成工作任務(wù)的小組為比賽勝出者。通過(guò)這種行政管理技能比賽的形式，可以讓文秘在良好的行政管理環(huán)境下開(kāi)展行政管理實(shí)踐工作，根據個(gè)人的實(shí)際行政管理能力帶領(lǐng)所在的小組開(kāi)展大賽指定的工作任務(wù)，從而進(jìn)行相應的組織、交流以及工作任務(wù)分配等，確保小組能夠在大賽中取得良好的成績(jì)。運用這種行政管理技能比拼大賽的方式，可以為行政管理人員建立良好的行政管理實(shí)踐平臺，從而在發(fā)揮文秘行政管理技能的同時(shí)，幫助文秘更為全面地認識個(gè)人行政管理存在的不足，進(jìn)而在今后的工作當中針對性地進(jìn)行訓練與提升，從而更好地實(shí)現對文秘行政管理能力的培養。
在文秘行政管理能力培養方面，可以從經(jīng)驗交流的角度進(jìn)行培養，通過(guò)經(jīng)驗交流可以幫助文秘在寬松的經(jīng)驗交流環(huán)境中提高行政管理能力。在這一方面，可以通過(guò)構建行政管理經(jīng)驗交流機制，讓文秘通過(guò)經(jīng)驗交流來(lái)全面提升行政管理能力，從而更好地提高日常工作效率。
一是建立行政管理經(jīng)驗交流平臺。文秘所在的單位可以將各種現代技術(shù)結合起來(lái)，建立行政管理經(jīng)驗交流平臺，如成立行政管理經(jīng)驗交流qq群、成立行政管理經(jīng)驗交流網(wǎng)絡(luò )平臺、建立行政管理經(jīng)驗交流微信平臺等。通過(guò)這些行政管理經(jīng)驗交流平臺的建立，文秘可以隨時(shí)加入到這些平臺上，通過(guò)與行政管理經(jīng)驗交流平臺的其他人員進(jìn)行交流與溝通，以此來(lái)反饋個(gè)人在行政管理能力方面存在的不足，進(jìn)而獲得更多的幫助，以此來(lái)獲得有效的行政管理技能信息，從而實(shí)現對文秘行政管理能力的培養。
二是定期組織開(kāi)展行政管理經(jīng)驗交流分享活動(dòng)。在文秘所在的單位往往會(huì )組織開(kāi)展各種豐富多彩的活動(dòng)，以此來(lái)豐富員工的業(yè)余文化生活。針對文秘行政管理能力的培養，文秘所在的單位可以定期組織開(kāi)展行政管理經(jīng)驗交流分享活動(dòng)，通過(guò)這些活動(dòng)來(lái)幫助文秘獲得相應的行政管理知識與經(jīng)驗，如行政管理經(jīng)驗交流座談會(huì )、行政管理經(jīng)驗演講比賽、行政管理經(jīng)驗討論會(huì )等，通過(guò)這些多樣化的行政管理經(jīng)驗交流分享活動(dòng)，讓文秘在參與這些活動(dòng)的同時(shí)，得到相應的行政管理能力提升，進(jìn)而更好地提高文秘行政管理能力。
(四)對文秘的行政管理職能進(jìn)行明確定位。
文秘的職能確定方面，往往只是以文職工作為主，未能非常全面地體現出文秘的職能特色，使得文秘的行政管理工作難以得到體現。在文秘行政管理能力培養方面，可以對文秘的行政管理職能進(jìn)行明確定位，以此來(lái)實(shí)現對文秘的行政管理能力培養的目的。
一是賦予文秘一定的行政管理權限。在文秘所在的單位，可以在對文秘的具體崗位職能的確定方面，確定文秘的行政管理職能，也就是在一定的條件下，文秘可以行使行政管理權限，開(kāi)展相應的行政管理工作，如組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議、組織開(kāi)展具體工作分工、開(kāi)展專(zhuān)項工作問(wèn)題整改等。通過(guò)賦予文秘一定的行政管理權限，能夠讓文秘在行使這些管理權限的同時(shí)，得到相應的行政管理能力提升，進(jìn)而來(lái)培養文秘的行政管理能力，提高文秘的行政管理水平。
二是設定文秘行政管理績(jì)效獎。由于未能從獎勵的角度實(shí)現對文秘行政管理的獎勵，使得文秘往往只是完成基礎的文職工作，而在行政管理的層面發(fā)揮的作用非常小。在文秘行政管理能力培養方面，可以通過(guò)設定文秘行政管理績(jì)效獎的方式，對在日常工作中，起到了良好的行政管理作用的文秘，給予相應的獎勵。通過(guò)這種獎勵方式，可以激發(fā)文秘的積極主動(dòng)性，積極地參與到行政管理工作當中，通過(guò)這種主動(dòng)參與行政管理的方式，幫助文秘在行政管理實(shí)踐工作中得到相應的提升，進(jìn)而達到培養行政管理能力的效果。
文秘行政管理能力培養顯得非常有必要，無(wú)論是在當前的企業(yè)管理中，還是在未來(lái)企業(yè)的發(fā)展與市場(chǎng)競爭當中，行政管理能力培養對于文秘而言都是非常重要的。在對文秘行政管理能力培養方面，需要結合文秘的實(shí)際情況，采取針對性的培養方式，這樣才能夠很好地培養文秘的行政管理能力，幫助文秘得到相應的提升。與此同時(shí)，在具體的培養方法方面，需要采取科學(xué)合理的培養方法，除了開(kāi)展專(zhuān)業(yè)行政管理知識的培訓之外，還可以從行政管理實(shí)踐、行政管理經(jīng)驗交流等角度進(jìn)行培養，從而達到培養文秘行政管理能力的目的，幫助文秘更好地提高個(gè)人的行政管理水平，從而提高文秘的工作效率。
我國醫院行政管理人員隊伍主要由以下幾部分組成：其一是由多年從事臨床工作的醫生、護士以及醫技科室的人員轉崗而來(lái)的，大都具有較高的學(xué)歷、職稱(chēng)，所學(xué)的專(zhuān)業(yè)大多是醫學(xué)、護理、醫技等，其中有的人還一直兼顧著(zhù)臨床工作。有管理學(xué)、行政學(xué)、公共管理專(zhuān)業(yè)背景的比較少，無(wú)法將全部精力投入到行政管理工作中。其二是剛剛走出校門(mén)、直接進(jìn)入醫院行政管理崗位的大學(xué)生，他們都具有碩士研究生學(xué)歷，年紀輕、工作熱情高而且具有一定管理理論知識，但是由于他們剛剛步入社會(huì )，對醫院工作流程、崗位性質(zhì)并不了解，在短期內還難以獨當一面，靈活自如地處理日常事務(wù)。其三是從部隊轉業(yè)到醫院的干部，由于他們長(cháng)期在部隊工作、生活，軍地情況不盡相同，因此尚需適應較長(cháng)時(shí)間后才能逐漸進(jìn)入角色。其四是從其他科室抑或是醫院后勤服務(wù)中心等部門(mén)臨時(shí)借調幫助工作的人員。
2.醫院行政管理人員的“長(cháng)板”與“短板”。
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，醫院管理體制發(fā)生了巨大的變化，對醫院行政管理人員的整體素質(zhì)也提出了新的要求。但是，由于歷史的原因，行政管理人員整體素質(zhì)不高，知識結構不平衡，公共管理、工商管理、公關(guān)危機管理、統籌學(xué)管理等方面的專(zhuān)業(yè)知識偏少，無(wú)法以創(chuàng )新思維、創(chuàng )新手段去積極開(kāi)展工作，大多處于按領(lǐng)導的指示按部就班地開(kāi)展工作，憑借經(jīng)驗、行政手段處理日常事務(wù)的狀態(tài)。再加上醫院行政管理人員很少有學(xué)習、提高抑或是外出接受再教育、培訓的機會(huì )，鮮有學(xué)習現代化管理理念與技能、方法的機會(huì )，對日益增加的新?tīng)顩r、新事物、突發(fā)事件等疲于應對。
3.一些行政管理人員安于現狀，缺乏創(chuàng )新精神與主動(dòng)學(xué)習態(tài)度。
由于許多醫院獎金激勵機制明顯向一線(xiàn)科室傾斜，行政管理人員獎金、加班費等低于一線(xiàn)科室，存在著(zhù)“干多干少都一樣”的狀況，因此，個(gè)別管理人員心存“能不干就不干”的想法，只要不出問(wèn)題就可以了。
4.行政管理人員不同于醫務(wù)人員，職稱(chēng)評定、職務(wù)提升通道不暢，管理部門(mén)職責不清晰，有交叉重疊現象。
在醫院行政部門(mén)設置、職責劃分、權力歸屬等問(wèn)題上，相關(guān)制度長(cháng)期存在著(zhù)不清晰、不明確，相互交叉、重疊的問(wèn)題。崗位設置不盡合理，加班多，責任大，不能正常休息，節假日值班非常多；不出問(wèn)題還好，出現問(wèn)題就會(huì )挨“板子”。凡此種種，給他們思想上帶來(lái)了較大的壓力。
往往是“按下葫蘆浮起瓢”，每天光是處理各種日常工作、突發(fā)事件、領(lǐng)導交辦事宜、迎來(lái)送往等等，都忙得不可開(kāi)交，無(wú)法抽出時(shí)間來(lái)進(jìn)行科研工作和創(chuàng )新機制的研究。
二、我國醫院行政管理人員的重要性不可低估。
一家醫院要在激烈的市場(chǎng)競爭中取得自己的一席之地，就必須切實(shí)打造醫院的軟實(shí)力，真正擁有一支其他醫院所沒(méi)有的高素質(zhì)人才隊伍。這支人才隊伍中除了聞名遐邇的醫學(xué)專(zhuān)家、具有真才實(shí)學(xué)的醫護人員外，還必須擁有一支能夠將醫院的各種資源、力量凝聚在一起，在關(guān)鍵時(shí)刻能夠挺身而出指揮與協(xié)調各方面的醫療力量，確保醫院的各個(gè)部門(mén)都能夠有效運轉的行政管理人員隊伍。無(wú)論是三級甲等醫院，還是二級乙等醫院，都離不開(kāi)行政管理人員，他們就像自行車(chē)上鏈接鏈條的“銷(xiāo)子”，只能通過(guò)這些“銷(xiāo)子”才能將鏈子的每一個(gè)環(huán)節連接起來(lái)，并通過(guò)外力，將整個(gè)自行車(chē)飛快地運轉起來(lái)。管理人員如同醫院管理層、各科室廣大的醫務(wù)人員與中層干部之間的“銷(xiāo)子”，通過(guò)他們的作用，才能將醫院這部“自行車(chē)”快速、健康地運轉，將整個(gè)醫院的功能充分發(fā)揮出來(lái)，才能在挽救人民群眾生命的關(guān)鍵時(shí)刻扮演非常重要的角色。有鑒于此，行政管理人員的作用不可小覷。
三、美國醫院行政管理人員的資質(zhì)與相關(guān)情況。
在美國，大型醫院行政管理人員必須具備衛生服務(wù)專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位抑或是公共管理、企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的研究生，才能有資格進(jìn)入這個(gè)崗位。要想拿到衛生服務(wù)專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位，必須先具備學(xué)士學(xué)位，之后需要在一個(gè)衛生保健中心工作一年的時(shí)間，才能再去拿碩士學(xué)位。小型私人醫院的管理者需要被“州私人醫院管理委員會(huì )”認證，并且要在衛生保健場(chǎng)所為老年人服務(wù)一段時(shí)間。衛生服務(wù)管理者通常是開(kāi)始在大醫院擔任管理員助手，或者是在中小醫療機構、服務(wù)場(chǎng)所做助理。日常工作時(shí)間之外，他們要進(jìn)行醫學(xué)管理研究、開(kāi)展廣泛的創(chuàng )新機制建設，承擔更多的責任才能適應崗位的要求并有所進(jìn)步。另外，衛生管理部門(mén)還要定期或不定期地對各級醫療機構的行政管理人員進(jìn)行考試，考核他們對處理各種公共衛生突發(fā)事件、醫療事故的處理和公關(guān)能力。
四、如何提高我國醫院行政管理人員的科研水平和創(chuàng )新能力。
1.醫院行政管理人員要深刻認識“科技引領(lǐng)發(fā)展，統籌推進(jìn)改革”的道理。
認識到在當今時(shí)代，只有在更高層次、更高水平上提升自己的內涵，才能不被時(shí)代所淘汰。因此，要在完成本職工作、處理好日常事務(wù)之余，靜下心來(lái)潛心研究與自己工作范疇抑或是相近的領(lǐng)域，深入基層，調查和掌握一手信息，摸清運動(dòng)規律，針對醫院的功能定位、人員結構、發(fā)展規劃、重大投資決策、財務(wù)資產(chǎn)監管、績(jì)效考核管理等方面的問(wèn)題，撰寫(xiě)出真知灼見(jiàn)并具有一定前瞻性的科研論文和研究成果。
2.醫院行政管理人員要“干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇”。
與時(shí)俱進(jìn)，自我增壓，從平凡的工作中找到科研創(chuàng )新的亮點(diǎn)。有人認為自己每天都在平凡瑣事中忙忙碌碌地度過(guò)，找不到能夠引發(fā)自己科研、創(chuàng )新乃至寫(xiě)出科研論文的思路。還有人認為，我國是論文大國，數以千萬(wàn)計的前人將所能看到和想到的課題都選完了。實(shí)際并非如此，只要我們深刻認識到在為廣大人民群眾服務(wù)中自己的領(lǐng)導責任、保障責任、管理責任、監督責任，深刻體會(huì )有效緩解群眾看病貴、看病難問(wèn)題的重要性，就一定能夠從平凡的點(diǎn)滴小事中捕捉到閃光點(diǎn)，拓展創(chuàng )新思維，寫(xiě)出高質(zhì)量的科研論文來(lái)。
3.醫院高層要重視行政管理人員的作用，在崗位設置、收入分配、職稱(chēng)評定、管理使用等方面給予大力支持。
在鼓勵行政人員參加科研政策方面，要與一線(xiàn)醫務(wù)人員同等對待，積極支持管理人員參加各種類(lèi)型的再教育、專(zhuān)業(yè)培訓、外出交流、研討會(huì )，支持他們利用工作之余對醫院的各項工作、重大決策、相關(guān)信息進(jìn)行專(zhuān)題調研，在科研課題立項、展開(kāi)、深入剖析過(guò)程中，醫院主管領(lǐng)導要從資金、時(shí)間、人力、物力等方面給予支持；課題完成之后，要幫助尋找發(fā)表和交流的機會(huì )，為行政管理人員的科研成果提供實(shí)質(zhì)性的支持，使之盡快轉化為促進(jìn)醫院發(fā)展的動(dòng)力。
4.醫院科研部門(mén)要在醫院黨委、院長(cháng)的領(lǐng)導下，協(xié)調財務(wù)、人力資源。
對外宣傳、圖書(shū)資料等部門(mén)，對積極參與科研工作、撰寫(xiě)論文的行政管理人員提供“孵化器”，針對他們在寫(xiě)作、科研、創(chuàng )新過(guò)程中遇到的難題與困惑，聘請有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行“會(huì )診”，提供圖書(shū)、資料、宣傳方面的支持；同時(shí)，還要建立科研平臺和信息大數據，對全院臨床人員、行政管理人員、后勤服務(wù)人員以及其他各類(lèi)人員的科研狀況進(jìn)行調查摸底，互通信息，提供幫助；同時(shí)要增加創(chuàng )新研發(fā)投入，促進(jìn)創(chuàng )新鏈、科研鏈與臨床服務(wù)鏈的有機銜接，使每一位醫院干部職工都爭當創(chuàng )新驅動(dòng)的先行軍。
五、結語(yǔ)。
“建立一個(gè)新機制，構建一個(gè)新格局，讓人民群眾有更多獲得感”，是今后我國城市公立醫院改革的基本目標。在實(shí)現這一目標的過(guò)程中，廣大醫院行政管理人員肩負著(zhù)非同尋常的重任。因此，醫院行政管理人員要以全新的思維，堅持探索創(chuàng )新原則，勇于擔當、開(kāi)拓創(chuàng )新，不斷提升自己的內涵，在做好本職工作之余，潛心研究，開(kāi)展科研工作，進(jìn)一步提高科研水平和創(chuàng )新能力，為醫院決策者提供更多的新思想、新方法、新亮點(diǎn)，從而為醫務(wù)人員增添動(dòng)力、為醫院發(fā)展增添后勁。
作者：陳少波崔森余靜單位：十堰市太和醫院。
摘要：黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我國對農村鄉(鎮)村管理體制進(jìn)行了大的調整。由過(guò)去的”政社合一”的公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)小隊高度集中的垂直管理體制改變?yōu)椤罢绶衷O”的鄉、村、組的相對獨立和集中的管理體制。改變了過(guò)去政企不分的狀況、自治權力在基層政權體系中的比重日益增加，農村基層政權建設也得到了加強。隨著(zhù)農村改革的深化，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立。農村經(jīng)濟一體化要求日益突出。但目前我國實(shí)行的條塊分割、相互封閉的鄉(鎮)村管理體制，客觀(guān)上制約了農村大市場(chǎng)的統一管理和規劃，人國地阻礙了區域之間、鄉鎮之間、村與村之間的橫向聯(lián)系和緊密協(xié)作，嚴重影響了農村經(jīng)濟的協(xié)調、健康、迅速發(fā)展。因此，探討我國目前鄉(鎮)村管理體制中存在的問(wèn)題，改革和完善鄉(鎮)村管理體制，以適應農村經(jīng)濟發(fā)展的要求、具有重要的意義。
關(guān)鍵詞：國家政權建設鄉鎮體制改革鄉鎮自治基層政府建設。
村民自治。
一、我國鄉鎮行政管理體制的發(fā)展和存在的問(wèn)題。
1、鄉鎮一級“條條”與“塊塊”互相分割，政府利益與部門(mén)利益的沖突日益加劇。條塊分割的鄉鎮管理體制與鄉鎮政府行政效率的要求不相適應。鄉鎮政府、作為國家在農村最基層的一級政權，承擔著(zhù)管理本地區政治、經(jīng)濟、文化和各項事務(wù)等繁重任務(wù)。繁重的任務(wù)客觀(guān)上要求行政的高效率運轉。但由于現行條塊分割的鄉鎮管理體制。鄉鎮政權的職能受到了嚴重的削弱。行政管理很難實(shí)現高效運作。
2、鄉鎮一級政府的“事權”與“財權”嚴重失衡。人民公社解體后。鄉村兩級組織仍然承擔著(zhù)舊體制遺留下來(lái)的公共服務(wù)職能。如興辦農村教育、修建鄉村公路、優(yōu)待軍烈屬、供養五保老人、興辦農林水基礎設施等等。此外，還有落實(shí)計劃生育國策、征收農業(yè)稅費和“三提五統”。調整農業(yè)生產(chǎn)結構、發(fā)展鄉鎮企業(yè)和小城鎮、保護生態(tài)環(huán)境、維護社會(huì )治安、調節民事糾紛、組織防洪救災、實(shí)施移風(fēng)易俗、舉辦民間文化娛樂(lè )活動(dòng)等項工作。鄉鎮一級“小政府”與“大服務(wù)”“強政府”與“弱財政”長(cháng)期并存的格局。造成鄉鎮主要領(lǐng)導想方設法增加鄉鎮財政收入，必然成為鄉鎮政府的第一要務(wù)。
3、鄉鎮一級“黨政企不分”與“村民自治”之間的矛盾沖突和利益摩擦愈演愈烈。主要是黨、政、企之間的關(guān)系還沒(méi)有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現象依然存在、少數地方鄉政府還沒(méi)有完全起到一級政權的作用?？偟膩?lái)看、鄉鎮作為國家政權結構中最低的一級政權組織、仍未擺脫人民公社體制的影響，實(shí)際是黨政混合運作的一體性機構、具體表現在上下組織之間習慣于采取行政措施處理關(guān)系、習慣于直接指揮和控制，不善于運用各種杠桿和利益導向實(shí)行間接、彈性控制，而且“村民自治也始終處于行政和財政雙重壓力下的‘緊約束’運行狀態(tài)?！边@是我國新時(shí)期的農民負擔不斷加重、社會(huì )秩序混亂、黨群干群關(guān)系日趨緊張的政治根源所在。
4、鄉鎮行政機構缺少監督系統。行政監督是權力構成的一個(gè)重要組成部分，是減少政府行政失誤，確保政府管理暢達，高效運行的必要環(huán)節。從某種程度上說(shuō)，目前我國農村鄉鎮政權建設中，卻缺少有效的行政監督系統。一是國家行政監督體系延伸到鄉鎮出現了“斷層”。中央、省、地(市)、縣都設有政府的監察機關(guān)，負責對同級國家權力機關(guān)的監督，到鄉鎮基層政府，卻沒(méi)有設置監察機構。二是缺乏自下而上的群眾監督機制。鄉鎮政府的主要任務(wù)是貫徹執行黨和國家的各項政策、指令和任務(wù)。但貫徹執行的情況如何。必須接受人民群眾的監督。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監督。但由于耳前鄉鎮管理體制中缺乏自下而上的群眾監督，使主人對公仆的監督難以落到實(shí)處。
二、如何建構21世紀的現代鄉鎮行政管理體制。
1、應當充分認識鄉鎮基層政府在國家行政體系中所具有的重要地位與作用。在中國鄉鎮既是國家最基層的政治權力中心，又是滿(mǎn)足農民各種需要的經(jīng)濟文化中心和社區服務(wù)中心。當前我國鄉鎮政府改革的實(shí)質(zhì)是把它所擁有的行政權力規范到合理的空間，逐步形成一種“國家、社會(huì )、農民”三者良性互動(dòng)、密切合作的關(guān)系。而其核心是解決過(guò)去在傳統計劃體制下所形成的“政黨政治”與“政府政治”互相交叉、“國家行政權”與“村民自治”互相滲透?！皸l條”與“塊塊”互相分割，“事權”與“財權”互相脫節等等一系列歷史遺留問(wèn)題。無(wú)論怎么改革，“鄉鎮”作為一種地方基層行政建制、應當保持其行政地域的完整性，人口規模的適度性。管理層級的有序性，職能定位的科學(xué)性，機構設置的合理性，人員編制的法律約束性，政權名稱(chēng)的固定性和運行程序的規范性。只有這樣，才能使之逐漸成為直接面向9億農民的法制型、公共服務(wù)型政府。
2、堅持黨對農村工作的領(lǐng)導核心地位，不斷加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導方式。多年來(lái)，我國農村政治體制改革尤其是鄉鎮政府體制改革遇到的最棘手問(wèn)題是如何處理黨政關(guān)系。堅持黨對農村工作的領(lǐng)導，不斷鞏固和完善黨在農村的組織體系，是由中國的特殊國情決定的，是歷史的必然選擇，是不能輕易改變的。鄉鎮黨委是農村各種組織的領(lǐng)導核心，是作好農村各項工作的“前沿指揮部”，與鄉鎮其他各種組織是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。同時(shí)，實(shí)行村民自治，擴大農村基層民主，也要在黨的統一領(lǐng)導下有步驟、有秩序地進(jìn)行，充分發(fā)揮鄉鎮黨委和村黨支部的領(lǐng)導核心作用。不斷改善鄉村基層黨組織的領(lǐng)導方式和工作方法，重塑鄉鎮一級的”政府形象“，使之逐漸形成一種整合的、協(xié)調互動(dòng)的社會(huì )政治力量，共同為建設社會(huì )主義新農村而奮斗。
3、建立城鄉統一的公共財政制度和公共服務(wù)體系，建設精干高效的鄉鎮基層政府。我國下一步的鄉鎮政府改革重點(diǎn)是、建立城鄉統一的公共財政制度和現代農村公共服務(wù)體制及運行機制。同時(shí)，要按照在合理區分公益性和經(jīng)營(yíng)性職能的塾礎上、整合現有的鄉鎮事業(yè)站所，強化公益性事業(yè)單位的公共服務(wù)功能、其經(jīng)費主要由縣級財政保障：逐步增強經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的自我發(fā)展能力。使其走向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的軌道總之、我國建構21世紀的現代鄉鎮行政管理新體制，光靠中央和省級財政投入是不夠的，還需要進(jìn)行政治體制改革的全面突破：光是鄉鎮一級改而豎立其上的政府機構不改革、也難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展、還需要啟動(dòng)市、縣政府體制改革。如果僅僅寄希望于”撤并鄉鎮、精簡(jiǎn)機構、裁減人員”這樣的低層次改革，那么很可能陷入“循環(huán)改革的陷阱”。
4、進(jìn)一步完善“村民自治”制度。在我國農村社會(huì )管理體制中有兩種相對獨立的權力：鄉、鎮人民政府的行政管理權和村民自治權、這兩種權利構成了現階段農村社會(huì )“鄉政村治”的格局。雖然兩種權力的運作法律作了清楚、明確的規定、但在實(shí)際工作中，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾。大多數鄉、鎮人民政府仍把村民委員會(huì )當作自己直接的下屬行政組織，以各種方式影響和控制村民委員會(huì )的活動(dòng)，沿用傳統的領(lǐng)導方法進(jìn)行指揮管理、或繼續控制村民委員會(huì )的人事權：或對屬于村民委員會(huì )自治范圍內的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等村務(wù)活動(dòng)橫加干涉，隨意發(fā)號施令，從而壓縮村民自治的空問(wèn)，使村民自治在一定程度上名存實(shí)亡。為此，村民自治的成長(cháng)必須依賴(lài)于政府的行政放權、而政府是否放權又取決于整個(gè)國家治理體制和政策選擇。村民委員會(huì )與鄉、鎮人民政府之間是一種相互依賴(lài)的關(guān)系，或者說(shuō)是一種交換關(guān)系，雙方在交換過(guò)程中的地位是應該平等的，村民委員會(huì )需要鄉、鎮人民政府的資源，鄉、鎮人民政府也需要村民委員會(huì )所提供的服務(wù)。因此，用法律來(lái)約束鄉、鎮人民政府的行為、減弱其對村民自治的束縛是極其重要的。
教育行政管理制度在學(xué)校教育中有著(zhù)重要的地位和作用，實(shí)質(zhì)上教育行政管理制度的建立與實(shí)施已經(jīng)滲透到了學(xué)校教育的全過(guò)程。教育行政管理體制對教育、教學(xué)成效的影響是十分明顯的。高效、良好的教育行政管理體制必然會(huì )促進(jìn)教育事業(yè)的長(cháng)足、穩定發(fā)展，促進(jìn)整體教育、教學(xué)質(zhì)量的提高。
從當下世界各國的教育行政管理實(shí)踐情況來(lái)看，為了實(shí)現教育行政管理的制度化、法制化，協(xié)調政府與教育部門(mén)之間的關(guān)系，法律是實(shí)現教育管理的主要保障，然后才是一些具體的行政命令與市場(chǎng)調節方式等。因此，近年來(lái)世界各國教育行政管理體制改革的重點(diǎn)也都是集中在通過(guò)教育立法的形式來(lái)構建法制路徑。其中由美國聯(lián)邦教育部設置的政府間關(guān)系教育顧問(wèn)委員會(huì )的成員就包括一些民眾代表、民選地方官員代表、公私立中小學(xué)代表、公私立大專(zhuān)院校代表、教育部官員代表等。英國創(chuàng )辦的中央教育審議會(huì )，其參與的成員包括一些中小學(xué)教師、企業(yè)界人士、科學(xué)界和宗教界代表；法國的國家教育最高審議會(huì )中包括一些國立公立學(xué)校和私立學(xué)校教師代表、教育行政部門(mén)的代表以及其他各階層代表；日本的中央教育審議會(huì )中其成員包括學(xué)校（大學(xué)和中小學(xué)）教育人員、新聞界和企業(yè)界人員?？偟膩?lái)說(shuō)，世界各國創(chuàng )立教育行政管理審議或者咨詢(xún)機構的目的，就是集思廣益，擴大信息源，以防止因為教育決策過(guò)于專(zhuān)斷而出現重大失誤的情況，通過(guò)這樣的審議與咨詢(xún)會(huì )議來(lái)進(jìn)一步監督教育行政機構的工作，避免其在工作和制度的建立和實(shí)施上存在偏差。
二、優(yōu)化教育管理體系，進(jìn)而不斷完善辦學(xué)體制。
目前世界上的發(fā)達國家實(shí)施教育改革的一個(gè)主要共同點(diǎn)就是盡可能地減少在教育管理和教育行政管理中的國家干預或者政府干預，通過(guò)擴大地方教育行政機關(guān)和學(xué)校自主權的形式來(lái)實(shí)現教育行政的民主化，通過(guò)實(shí)施教育管理民主化的方式促進(jìn)教育決策和立法的民主化，進(jìn)而實(shí)現人們意識上的真正轉變。
目前教育與教育行政管理的民主化已經(jīng)成為教育行政管理發(fā)展的基本趨勢。這樣的管理體制可強化中央政府在教育行政管理中的宏觀(guān)指導作用，在這樣的宏觀(guān)政策指導下需要不斷加強學(xué)校和地方政府的教育行政管理權限的合理分配，進(jìn)而使得管理體制從縱向垂直向橫向扁平模式轉變。在這樣的模式下，政府從對教育機構實(shí)行全過(guò)程、全方位控制轉變?yōu)橥ㄟ^(guò)政府的行政立法、資源支持、政策支持、教育質(zhì)量的督導和信息服務(wù)等舉措來(lái)進(jìn)行教育領(lǐng)域的宏觀(guān)調控，政府對教育的行政管理從原有的命令式轉變?yōu)楝F在的提供指導、建議。
2.實(shí)現權力的下放。
為了進(jìn)一步減少政府對教育行政管理的過(guò)度干預，世界各國將教育行政管理權下放成為一種趨勢。所謂權力下放，就是指將教育管理的權力下放或者進(jìn)行授權和分權。具體措施可以是將一部分學(xué)校的管理權從上級教育行政管理部門(mén)下放到學(xué)校，這樣一來(lái)，學(xué)校就從原來(lái)的制度執行機構變成了制度的制定和決策機構，在制定和決策過(guò)程中享有更多的權力和責任。目前權力下放的辦學(xué)體制已經(jīng)得到世界上越來(lái)越多國家的認可。很多國家也都意識到，要想徹底改變教育管理缺乏活力、效率低下的現狀，僅僅依靠中央和地方政府是遠遠不夠的，很多時(shí)候還需要給學(xué)校更大、更多自主決策的空間。
在實(shí)現權力的下放和教育行政管理體制調整的過(guò)程中，目前世界上大多數國家的做法是將諸多原屬于教育行政部門(mén)的權力直接下放到學(xué)校，通過(guò)這樣的方式來(lái)進(jìn)一步擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權。
綜上所述，為了有效推動(dòng)和促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，高校應建立一套更加科學(xué)、完善的教育行政管理體制與組織制度，因此，研究國外教育行政管理的體制及其改革趨勢具有現實(shí)意義。
參考文獻：
[2]陳登福.中國基礎教育管理體制改革研究[d].武漢：武漢大學(xué)，20xx.
詞................2。
一、我國政府人力資源發(fā)展趨。
勢............3。
2、人才選拔、任用機制有待改進(jìn)。
3、激勵機制有待加強。
4、人力資源開(kāi)發(fā)不足。
5、人才流動(dòng)機制僵化。
2、引進(jìn)現代人力資源管理技術(shù)，建立科學(xué)的人力資源管理體系。
3、建立政府部門(mén)人力資源信息管理系統。
4、在政府人力資源管理中強化市場(chǎng)化機制作用。
5、加強教育培訓，努力塑造學(xué)校型組織。
參考文獻........................8。
內容提要：
公共部門(mén)的行政效率及對經(jīng)濟的貢獻率是衡量一個(gè)國家發(fā)達與否非常重要的標準。中國行政部門(mén)的效率還有待提高，其中對于公共人力資源管理的科學(xué)化是提高我國行政效率非常重要的一環(huán)。本文對我國公共人力資源管理發(fā)展趨勢做了一定的介紹，并對其提出一些問(wèn)題和提高管理途徑對策建議。
關(guān)鍵詞：政府部門(mén)人力資源管理對策建議。
淺談我國政府人力資源管理對策。
公共部門(mén)的行政效率及對經(jīng)濟的貢獻率是衡量一個(gè)國家發(fā)達與否非常重要的標準。中國行政部門(mén)的效率還有待提高，其中對于公共人力資源管理的科學(xué)化是提高我國行政效率非常重要的一環(huán)。
一、我國公共人力資源管理發(fā)展趨勢。
人力資源管理理論率先從企業(yè)中產(chǎn)生并得到應用和擴展，進(jìn)而在公共部門(mén)也得到了重視。加強公共人力資源管理理論的研究與實(shí)踐發(fā)展有其重要的歷史背景和國際背景。從歷史上看，我國實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟才不過(guò)二十幾年，在公共部門(mén)所實(shí)行的公務(wù)員制度也不過(guò)十幾年的時(shí)間，受傳統干部人事制度的影響非常大；同時(shí)，我國經(jīng)歷了幾千年以“人治”為特點(diǎn)的封建制度，“官本位”思想還存在并發(fā)揮著(zhù)作用，大多數國人的思想觀(guān)念轉變還需要一個(gè)過(guò)程。從國際大背景上看，我國加入wto后，在管理上面臨著(zhù)更大的挑戰，尤其是政府管理方面。所以，在公共部門(mén)引入先進(jìn)的管理理念，建立先進(jìn)的管理制度，就成為當務(wù)之急。在apec會(huì )議上，各國首腦對于人力資源能力建設達成了一致，作為人力資源大國的中國所需要做的更多；眼前的中國與西方的資本主義發(fā)達國家并非站在同一個(gè)起跑線(xiàn)上，兩者處于不同的發(fā)展階段。我國僅處于社會(huì )主義的初級階段，而資本主義已經(jīng)經(jīng)歷了幾百年的發(fā)展，到今天它們才有發(fā)達的生產(chǎn)力和完善的管理理論，所以西方現階段的人力資源管理理論并不能完全為我國所用。所以，我們應注重對于西方國家在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展初期所采取的政策措施的研究和借鑒，同時(shí)也有的放矢地吸取一些國際上通用的經(jīng)驗，以建立適合自己國情的管理理論和制度。只有這樣，才能達到管理學(xué)所要達到的最根本的目的--提高組織效率，發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì )的全面進(jìn)步。鑒于此，公共人力資源理論發(fā)展的前提在于對中國國情的深入研究，明確公共人力資源管理的時(shí)代背景，只有這樣才能做到理論與實(shí)踐相結合，才能真正為我所用。其中很重要的一點(diǎn)是，在我國如果實(shí)行公共人力資源管理應有什么樣的不同于以往的制度和形式，有沒(méi)有不同于其他國家的地方。如果說(shuō)我們的管理都遵循了人力資源管理的基本規律，那么我們根據這些規律能做出什么樣的適合本國國情的選擇呢？在這些基本規律的基礎上，我們可能要實(shí)行的公共人力資源開(kāi)發(fā)和管理的一些制度、政策和措施等，都應成為國內學(xué)者研究的重點(diǎn)。
二、我國公共人力資源管理中的問(wèn)題。
政府部門(mén)人力資源管理存在問(wèn)題，從歷史和現實(shí)的狀況分析，當前主要有以下幾個(gè)方面：
（一）有些政府部門(mén)沿襲了一些傳統保守思想，使得人力資源沒(méi)有一個(gè)良好的生存環(huán)境，無(wú)法為雇員提供一個(gè)良好的進(jìn)步氛圍。具體說(shuō)，主要是有些組織內部受諸如故步自封、因循守舊等各種傳統思想和習慣的影響，束縛了獨立思考以及勇于創(chuàng )新的人才進(jìn)取精神。
場(chǎng)配置相結合的公平、公開(kāi)的選拔任用機制，使得政府中的人力資源管理無(wú)法發(fā)揮其應有的作用。有些部門(mén)靠關(guān)系、血緣等提拔任命干部，不能真正按照公共組織的實(shí)際需要來(lái)引用真正的人才。
（三）激勵機制有待加強。政府組織激勵機制的具體缺陷主要表現在兩方面：一方面薪酬制度不合理。公務(wù)員的薪酬水平一般是由國家的法律法規來(lái)統一制定標準，具體部門(mén)的靈活性太小，并且工資與實(shí)際貢獻、工齡等的相關(guān)性很小，也使其無(wú)法在工作水平上得到有效激勵；另一方面沒(méi)有建立有效的績(jì)效評估機制。政府的績(jì)效評估機制不健全，這也與政府組織的目標是社會(huì )效益的最大化相關(guān)，而理性人的目標是個(gè)人效益最大化，這就導致了個(gè)人目標與組織目標的不一致，很難確定比較有效的績(jì)效評估標準。
（四）人力資源開(kāi)發(fā)不足。有的政府部門(mén)人力資源管理中存在重管理、輕開(kāi)發(fā)的現象，忽略了工作人員自身素質(zhì)提高的要求，較少對員工進(jìn)行培訓，利用人才而忽略了培養人才的重要性，采用增加工作強度、延遲工作時(shí)間的方式完成工作，忽略了提高工作人員綜合素質(zhì)和工作效率的重要性。
（五）人才流動(dòng)機制僵化。表現在橫向的流動(dòng)機制僵化，工作人員的進(jìn)出機制不合理，其工作的地域性流動(dòng)阻力較大，阻礙了人才的流動(dòng)性。另外，人力資源的縱向流動(dòng)機制僵化，表現在有的政府部門(mén)人員的晉升機制上的僵化，缺乏公正、合理的晉升機制，抑制了雇員工作的積極性。
造成以上問(wèn)題的原因主要是：
1、人力資源管理主體單位缺乏主動(dòng)性，社會(huì )環(huán)境較差。這里所說(shuō)的人力資源管理主體單位，是指人才直接管理、使用和受益的地區、部門(mén)單位。在人事管理中，尚未實(shí)現由人事檔案管理到人力資源管理、再到人才資本理論的轉變。
2、政策機制不活，制度保障不力。一方面是人才政策缺乏系統性。多數地方尚未形成一整套適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求和人才配置規律的人才政策措施；另一方面是人才要素市場(chǎng)發(fā)育緩慢，人事制度改革滯后。人才統調統配，重干部身份輕崗位管理，重機關(guān)部門(mén)人才，輕一線(xiàn)實(shí)用性人才意識濃厚。
三、提高我國公共人力資源管理途徑對策建議。
(一)推行政府雇員制，建立彈性化的人力資源管理機制。政府雇員是國家或地方政府根據工作的特殊需要，從社會(huì )上雇用的為政府工作的法律、金融、經(jīng)貿、外語(yǔ)、信息、高新技術(shù)等方面的專(zhuān)業(yè)人才。政府雇員制是根據工作需要和職能變動(dòng)調整政府雇員的人數，運用更多的兼職性、臨時(shí)性人員和非常任的專(zhuān)業(yè)人士來(lái)提供公共服務(wù)和進(jìn)行公共項目的運作。這一制度打破了政府傳統的錄用人員辦法，解決了人員能進(jìn)不能出和不能合理流動(dòng)的問(wèn)題，優(yōu)化了政府工作人員結構，給整個(gè)政府機構帶來(lái)了生機和活力。政府雇員制是政府特殊工作崗位的必備制度，是與公務(wù)員制度互為補充的用人制度。建立彈性化的人力資源管理制度，一方面是強調簡(jiǎn)化職位分類(lèi)與任用程序，采用更為靈活的錄用方式，根據績(jì)效和能力而不是依據資歷提升和付薪；另一方面主張民營(yíng)機構的管理人員與公共部門(mén)的人員相互交流，在公共部門(mén)之中引入競爭機制和創(chuàng )新戰略，引入市場(chǎng)文化和企業(yè)家精神，使得政府的旋轉門(mén)越來(lái)越快，人力資源流動(dòng)速度加快。彈性化的人力資源管理制度運用契約、合同、外包等方式來(lái)管理人力資源，一方面對公務(wù)員產(chǎn)生了競爭壓力，有助于公務(wù)員產(chǎn)生憂(yōu)患意識，對民眾的需求更加敏感和具有回應性；另一方面降低了人力資源管理的成本，減輕了政府的財政壓力，提高了行政效率。
雜程度，也可采用激勵型工作設計法鼓勵成員的創(chuàng )新。通過(guò)強調工作擴大化、工作豐富化等方式來(lái)提高工作的復雜性，增加工作內在的吸引力，使成員更有興趣來(lái)完成工作，必要時(shí)在組織內部實(shí)行工作輪換制，為成員提供交叉在職培訓，從而了解更多不同的工作，減少成員的不滿(mǎn)，增加成就感。再次，政府部門(mén)進(jìn)行績(jì)效管理時(shí)，要探索應用科學(xué)的方法、標準和程序，對政府機關(guān)的業(yè)績(jì)、成就和實(shí)際工作做出盡可能客觀(guān)的評價(jià)，在此基礎上對政府績(jì)效進(jìn)行改善和提高。應加強與完善公共責任機制，使政府以管理公共事務(wù)、傳遞公共服務(wù)和改善生活質(zhì)量等方面具有競爭力為評估目的。
(三)建立政府部門(mén)人力資源信息管理系統。隨著(zhù)電子計算機和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的廣泛運用，政府部門(mén)人力資源管理運用多種高新技術(shù)，組建計算機網(wǎng)絡(luò )信息系統，對公務(wù)員實(shí)施科學(xué)管理。從政府部門(mén)人力資源管理的角度出發(fā)，用集中的數據庫將幾乎所有人力資源相關(guān)的數據統一管理起來(lái)，形成了集成的信息庫。完整的信息記載了工作人員從筆試、面試開(kāi)始到離職或退休整個(gè)周期的人事信息。報表生成工具、分析工具和信息的共享，使人力資源管理人員得以擺脫繁重的日常工作，把精力集中到更富有挑戰性和創(chuàng )造性的人力資源分析、規劃、激勵等工作中去，從戰略和宏觀(guān)的角度來(lái)考慮組織人力資源開(kāi)發(fā)政策。在這個(gè)管理系統中，工作人員可以進(jìn)行自助服務(wù)。同樣，對于培訓、假期申請、報銷(xiāo)等日常的行政事務(wù)也可作處理。
(四)在政府人力資源管理中強化市場(chǎng)化機制作用。這里所提出的市場(chǎng)化機制作用，是指在國家宏觀(guān)調控的指引下，強化市場(chǎng)對政府部門(mén)人力資源管理的基礎性配置作用。首先，人員配置市場(chǎng)化。發(fā)展人才市場(chǎng)中介組織作用，提高人才市場(chǎng)信息化水平，促進(jìn)政府部門(mén)和人才市場(chǎng)兩個(gè)主體進(jìn)入市場(chǎng)，建立完備的人才引進(jìn)機制。建立完備的人才流動(dòng)機制，加大公務(wù)員調任、轉任、輪換、掛職鍛煉、辭職和辭退的工作力度。既要確保人力資源在政府部門(mén)間的有序流動(dòng)，也要確保人力資源在政府和其他組織間的合理流動(dòng)。其次，考評市場(chǎng)化。政府通過(guò)市場(chǎng)上的專(zhuān)業(yè)測評機構，采用科學(xué)的測評技術(shù)，測定人員的興趣、個(gè)性和能力，從而做到人盡其用、人盡其才。再次，薪酬保障市場(chǎng)化。引入市場(chǎng)化、契約化原則，遵循“一流人才，一流報酬”的市場(chǎng)原則。實(shí)現公務(wù)員福利的貨幣化，將部分福利項目轉化為工資形式發(fā)放，增強工資的競爭力。
(五)加強教育培訓，努力塑造學(xué)習型組織。當前，我國的公務(wù)員培訓模式還不能完全適應加強公務(wù)員能力建設的需要，必須為公務(wù)員培訓注入新的理念，創(chuàng )新培訓的組織形式和學(xué)習方法。在對待強訓學(xué)習的觀(guān)念上，要樹(shù)立終身學(xué)習的理念，使學(xué)習行為終身化，要樹(shù)立創(chuàng )新學(xué)習的理念，使學(xué)習觀(guān)念現代化，還要樹(shù)立學(xué)習工作化、工作學(xué)習化的理念，使學(xué)習體系社會(huì )化在培訓內容上；要開(kāi)展以公共管理知識為核心內容的培訓，包括公務(wù)員能力建設及與公共管理相關(guān)的內容，使公務(wù)員掌握現代公共管理的專(zhuān)業(yè)知識，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān)，不斷提高科學(xué)行政、民主行政、依法行政的能力，進(jìn)一步提高政府公共管理水平。在培訓組織上，要把普及型的短期強化培訓與個(gè)性化、差別化的培訓結合起來(lái)，把院校封閉式培訓與社會(huì )開(kāi)放式培訓結合起來(lái)；要把請進(jìn)來(lái)與走出去培訓結合起來(lái)，把組織選調培訓與個(gè)人申請培訓結合起來(lái)。如果能把科學(xué)的、創(chuàng )新的公務(wù)員現代培訓堅持下去，不但會(huì )全面提升廣大公務(wù)員的能力素質(zhì)，還能培養一批具有戰略思維、熟悉國際慣例、通曉公共管理、行政藝術(shù)精湛的領(lǐng)導型優(yōu)秀公務(wù)員人才。
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4.項飛：發(fā)展經(jīng)濟學(xué)視野中政府角色的演變與啟示，復旦學(xué)報（社會(huì )科學(xué)版），2001年版。
行政成本是熱電公司進(jìn)行行政管理的重要環(huán)節，也是行政管理理論研究領(lǐng)域中的重要范疇，更是熱電公司關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。就行政成本問(wèn)題而言，熱電公司普遍進(jìn)行了降低行政成本提高行政效率的改革，但行政成本問(wèn)題依舊困擾著(zhù)各個(gè)熱電公司。行政成本問(wèn)題的研究是行政管理科學(xué)化的內在要求，行政管理科學(xué)化內在要求是行政主體在進(jìn)行行政管理活動(dòng)中盡可能的縮減行政成本，按照客觀(guān)規律辦事，減少資源消耗，提升工作質(zhì)量。行政管理中行政成本的控制，是企業(yè)經(jīng)濟組織成本控制的一個(gè)關(guān)鍵，這對于減少經(jīng)濟成本，增加企業(yè)經(jīng)濟效益具有重要意義。
行政成本概念適用工經(jīng)濟成本概念，這里對于行政成本的分析，采用經(jīng)濟學(xué)成本——收益的分析方法。經(jīng)濟學(xué)當中，成本是企業(yè)研究的主要對象，它關(guān)系到企業(yè)最終獲取的經(jīng)濟效益。而行政成本是行政管理活動(dòng)產(chǎn)生的資源消耗，行政成本在企業(yè)當中對經(jīng)濟效益有著(zhù)極大影響。行政管理活動(dòng)影響著(zhù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，自然而然，行政成本也影響著(zhù)企業(yè)最終獲取的經(jīng)濟效益。
人們在行政管理活動(dòng)當中，為了實(shí)現一定的行政目標，必然要消耗一定的人力、物力、財力等行政成本，這些行政成本的來(lái)源則是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造的財富。所以，行政管理活動(dòng)盡可能減少行政成本，并且在這個(gè)基礎上實(shí)現行政曰標，就是行政管理中行政成本研究的核心議題。
關(guān)工熱電公司行政成本問(wèn)題較為復雜，從宏觀(guān)角度來(lái)看，其主要受到行政主體、行政管理體制、管理方法、管理環(huán)境等外在因素影響；從微觀(guān)角度來(lái)看，實(shí)施的一項行政管理活動(dòng)耗費的資源，就是行政成本。本文對熱電公司行政成本的研究，以錫林郭勒熱電有限責任公司為例，從微觀(guān)角度進(jìn)行分析，一項行政管理活動(dòng)包括行政決策、行政執行、行政目標實(shí)現三個(gè)方面，這三個(gè)方面的行政成本構成主要有以下幾個(gè)方面：
第一，行政決策成本。例如錫林郭勒熱電有限責任公司在進(jìn)行決策過(guò)程當中，需要耗費一定的行政資源，需要動(dòng)用人力進(jìn)行調查研究，對信息資料進(jìn)行收集，并且需要開(kāi)會(huì )討論，咨詢(xún)相關(guān)方面的專(zhuān)家，這些活動(dòng)都需要耗費一定的資源，這就是行政決策的成本。行政決策過(guò)程當中，要努力實(shí)現最優(yōu)化的行政決策成本，每一個(gè)步驟都要精打細算，盡可能的消耗較少的行政資源來(lái)獲取好的行政決策。
第二，行政執行成本。例如錫林郭勒熱電有限責任公司要進(jìn)行供電調查，就需要花費時(shí)間和精力進(jìn)行事先的調查，并且需要動(dòng)用相應的資源。這種行政執行成本是為了實(shí)現行政決策日的而動(dòng)用的一切資源消耗，這些資源消耗無(wú)疑會(huì )產(chǎn)生相應的成本。
第三，行政目標實(shí)現的產(chǎn)出成本。行政曰標實(shí)現后，之前行政決策成本和行政執行成本的結果，就是行政目標實(shí)現的產(chǎn)出成本。行政目標實(shí)現的產(chǎn)出成本是對整個(gè)行政活動(dòng)的綜合評價(jià)，也是整個(gè)行政活動(dòng)的最終成本。
熱電公司行政管理成本的降低，對于提升企業(yè)經(jīng)濟效益，降低企業(yè)生產(chǎn)成本來(lái)說(shuō)，具有重要意義。降低行政管理中的行政成本，可以采取以下措施：
第一，堅持效益原則。熱電公司生產(chǎn)運營(yíng)的主要目的是為了產(chǎn)生經(jīng)濟效益，公司的行政管理活動(dòng)也要堅持效益第一的原則。公司進(jìn)行行政管理活動(dòng)時(shí)，要明確行政目標以及行政質(zhì)量與行政效率的要求，在進(jìn)行行政管理活動(dòng)過(guò)程中，確保經(jīng)濟效益的實(shí)現，同時(shí)還要保證行政管理工作能夠以高質(zhì)量、高效率的實(shí)現。
第二，堅持實(shí)事求是的原則。熱電公司在進(jìn)行行政管理工作時(shí)，要先確保行政決策是否具有必要，是否對日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有影響，必須堅持實(shí)事求是的原則，針對運營(yíng)中遇到的必要問(wèn)題，提高行政質(zhì)量和行政效率。
第三，堅持節約原則。熱電公司在進(jìn)行行政管理工作過(guò)程當中，為了實(shí)現行政決策目標實(shí)現，在不降低行政質(zhì)量和行政效率的前提下，力求以最少的人力、物力、財力等資源辦事，把浪費和失誤減低到最低限度，以最優(yōu)化的方法實(shí)現行政管理工作，確保資源節約。
綜上所述，我們要深刻意識到行政管理中行政成本的重要影響，相對于熱電公司而言，行政管理工作所產(chǎn)生的行政成本同樣屬于生產(chǎn)成本當中，對產(chǎn)生的經(jīng)濟效益具有重要的影響。行政成本的節約，對于企業(yè)生產(chǎn)成本的節約，以及提高企業(yè)經(jīng)濟效益具有重要意義。為此，我們要深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以科學(xué)的工作方法進(jìn)行企業(yè)行政管理工作開(kāi)展，切實(shí)節約資源，確保企業(yè)能夠又好又快發(fā)展。
行政管理是作為一個(gè)大學(xué)生所應該掌握的基本素養，通過(guò)本堂課的學(xué)習，我了解到了關(guān)于國家政治體制的基本常識，對黨和政府的政策有了更進(jìn)一步的理解?；蛟S今后我用不到這些知識，但是我仍然會(huì )努力加深自己在這方面的素養。我國的行政管理體制傳統上以中央集權為主。因為國家土地面積廣大，民族眾多管理難度大。完整的中央集權體系在秦代開(kāi)始建立。秦代富有開(kāi)創(chuàng )性的制度創(chuàng )建影響了中國后來(lái)的歷史長(cháng)達幾千年。直到現在我們還受到秦代制度的影響。三公九卿制構成了中央政府的基本架構，往下是由中央政府任命的地方官吏。往上是集行政、立法、司法于一身的皇帝，同時(shí)皇帝也是國家的人格化象征和某種程度上的精神領(lǐng)袖，這也是為什么宗教在中國一直依附于皇權生存。雖然如此，皇帝的權力還是受到相當的制約。
這種制約不是表現在明文法定上而是約定俗成的傳統。在中國傳統是一個(gè)力量相當大的因素，這或許是農耕社會(huì )的保守性造成的。制約皇帝的是天，這個(gè)“天”是一個(gè)漫長(cháng)時(shí)間里發(fā)展起來(lái)的概念。夏商周三代“天”還是代表一種神意，當時(shí)的生產(chǎn)力低下，人民群眾往往把無(wú)法理解的力量歸咎于天，“殷人率民以侍神，歌舞以?shī)噬瘛本褪酋r明例證。周革商命以后“天”的神秘色彩有所減弱，民的作用開(kāi)始得到重視。殷周易代是上古的一大轉折。敬德保民、皇天無(wú)親惟德是輔等觀(guān)念開(kāi)始在政治生活中產(chǎn)生影響。其后孔子祖述堯舜憲章文武將之進(jìn)一步發(fā)展為系統的儒家學(xué)說(shuō)。漢代董仲舒又吸收陰陽(yáng)家的觀(guān)點(diǎn)將“天”的神秘性和民意相結合提出“天人感應”。至此制約皇帝的民意獲得了理論上的合法性。在政府架構中也有對于皇權的剛性制約，西漢的丞相權力相當大，以至于光武帝建立東漢要用尚書(shū)臺來(lái)肢解相權。唐代則通過(guò)三省六部制的行政命令審議復核來(lái)匡正皇帝的謬誤。即使是明代皇權極大加強的情況下，飽受儒家思想熏陶的知識分子也表現出極大地勇氣來(lái)對抗皇帝錯誤的命令甚至不惜為此付出生命。
近代以來(lái)思潮涌動(dòng)，傳統倫理道德、西方民主學(xué)說(shuō)、社會(huì )主義思想以及種.種倏乎即逝的主張都在影響著(zhù)中國的歷史進(jìn)程。無(wú)論是上層精英還是下層老百姓都表現出一種對于未來(lái)前途的迷茫。令人目眩的科技在侵蝕著(zhù)傳統意義上的社會(huì )組織結構，畸形的繁榮使一部分人縱情享樂(lè )道德淪喪，也使一部分人產(chǎn)生強烈的對未來(lái)的畏懼而對科技發(fā)出詛咒希望用傳統來(lái)予以解救。但是傳統道德已經(jīng)在種.種方面被社會(huì )發(fā)展甩在后面。僵死的官方意識形態(tài)又不足以讓新一代信服。如何走出第三條路從而完成傳統與未來(lái)的妥協(xié)重塑中國人的信仰目前還是一個(gè)無(wú)解的難題。
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學(xué)號：20081011301。
姓名：陳佳佳。
經(jīng)過(guò)三十年改革，我國行政管理體制發(fā)生了許多重大變化。其中，最大的成功就是行政管理體制已初步適應了市場(chǎng)經(jīng)濟體制，順應了經(jīng)濟基礎對上層建筑提出的要求，實(shí)現了生產(chǎn)力的大解放。
但這并不意味行政改革就到位了。一者，我國行政管理體制改革的力度還遠不如經(jīng)濟體制改革那么大，許多老大難問(wèn)題尚未解決；其次，隨著(zhù)經(jīng)濟與社會(huì )的深入發(fā)展，國內外形勢和行政環(huán)境不斷有新變化，我國行政管理體制又出現了許多新的不適應。目前，這些問(wèn)題突出表現在政府職能、政府結構和政府行為三個(gè)層面上。
一、政府職能層面的突出問(wèn)題及相關(guān)分析。
政府職能，亦即行政職能，包括運行性職能和基本職能兩部分，是整個(gè)政府建構的基石，也是整個(gè)政府運作的源頭和依據。行政職能的認知、梳理、規劃、確立、設定和配置將基本決定后續整個(gè)行政管理的基本形態(tài)。行政編制、行政人員、行政權力、行政關(guān)系、行政資源、行政規范、行政文化、行政過(guò)程、行政行為、行政結果與行政效率等等都將因此而定。行政職能問(wèn)題是引發(fā)政府結構和政府行為等等方面突出問(wèn)題的主要根源所在。
幾十年來(lái)的行政改革雖然似乎總在追求行政效率，但實(shí)則總在不斷探索行政職能科學(xué)化。由于行政職能問(wèn)題太復雜而實(shí)踐太急需，所以行政職能調整就常是看見(jiàn)多少就改多少，著(zhù)急什么就先改什么，而來(lái)不及深入研究、系統考慮和全盤(pán)設計，或零敲碎打，或大而化之，深入不了，難以突破，致使老問(wèn)題未解決，新問(wèn)題已出現，甚至改革活動(dòng)本身也因不夠科學(xué)而添累加煩，至于行政環(huán)境變化帶來(lái)的問(wèn)題就更是所顧不暇。這樣，各種問(wèn)題就一直在累積疊加、日益交固，而總未能得到科學(xué)、深入、全面、系統的診斷和治理，構成了當前行政體制問(wèn)題的基本現狀和深化行政改革的主要難關(guān)。目前，最突出的政府職能問(wèn)題有兩個(gè)方面。
（一）基本行政職能的把握與設定還不夠全面、科學(xué)。
基本行政職能，亦即實(shí)體性職能，或叫事務(wù)性職能，是一組體現基本行政目標、寓于基本行政任務(wù)、構成基本行政領(lǐng)域的橫向行政權能，包括政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會(huì )職能。這些基本行政職能構成一個(gè)完整、神圣、具體體現國家主權的實(shí)質(zhì)性行政權能體系、基本行政性質(zhì)和行政目標模式。這里的價(jià)值取向、目標定位決定著(zhù)整個(gè)政府管理的性質(zhì)、方向和任務(wù)，而這里的科學(xué)性、合理性則決定著(zhù)政府管理的基本構成與規模。
我國在基本行政職能上做了大量的重要改革。歷年來(lái)行政改革的重點(diǎn)都聚焦在基本行政職能的調整和轉變上。以大部制為標志的改革探索充分證明了基本職能改革上的堅實(shí)步伐。不過(guò)，盡管成就很大，但是基本職能方面的改革也還存在一些具體的突出問(wèn)題。
我國經(jīng)濟職能的界定與落實(shí)沒(méi)有最充分著(zhù)眼于整個(gè)政府管理的科學(xué)性、系統性和協(xié)調性。
（1）我國政府強調要側重抓好“宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管”兩項職能。這在全國經(jīng)濟管理戰略上是高明、成功的一招。但從整個(gè)政府系統看，其中只有“市場(chǎng)監管”才是各級政府都能做到的事，而“宏觀(guān)調控”則只適合中央政府來(lái)承擔和實(shí)施。
（2）行政審批改革仍然比較有限，遠不能順應和滿(mǎn)足高速度發(fā)展的市場(chǎng)化需要。所謂“政府職能轉變滯后”主要就指這一點(diǎn)。其主要原因是部門(mén)保護主義和地方保護主義同時(shí)在起作用，都在為局部利益而鏖戰。它們甚至分別采用立法的方式和途徑加以固定和公開(kāi)。這使行政審批改革陷入幾乎再無(wú)推進(jìn)空間的窘境。
（3）職能交叉重疊、縫隙空白嚴重等問(wèn)題還很突出。典型情況之一如食品安全監管職能，從地頭到稱(chēng)頭，從農場(chǎng)到工廠(chǎng)，從市場(chǎng)到餐桌，分段切塊，由農業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛生等系統各自負責履行。
但應該明確的是，這類(lèi)問(wèn)題其實(shí)遠不只在產(chǎn)品監管這一點(diǎn)上，而在于整個(gè)公共經(jīng)濟管理在切塊劃分或具體職能分類(lèi)上存在嚴重問(wèn)題：1）不夠科學(xué)。2）受限于傳統思維和習慣。
2.社會(huì )管理還遠遠沒(méi)有到位，存在許多弱項和空白領(lǐng)域。
社會(huì )的概念有大有小，但尚未從政府管理的角度加以明確界定，社會(huì )的運行有其固有的特點(diǎn)和規律，但尚未納入或體現到政府管理之中。于是，政府的社會(huì )管理職能無(wú)法確保具體確切、切實(shí)到位，在許多領(lǐng)域存在弱項乃至空白，就都成為現實(shí)必然。
3.危機事務(wù)受重視較晚，而且轉化為政府管理職能較緩慢，也很不系統、不科學(xué)。
當國際金融危機襲來(lái)，我國的危機管理就立即暴露出許多問(wèn)題：政府在危機中的公共政策制定和政策戰略受到極大挑戰；對政府組織能力和執行力提出挑戰；對政府的公開(kāi)、透明以及公信力等也提出很大挑戰。這表明，我們的危機管理能力還很有限。其根本原因在于，我們對危機事務(wù)的重視較晚，把它納入政府管理較慢，也很不系統、不科學(xué)。
4.公共服務(wù)職能還很薄弱，有的地方和部門(mén)還存在認識和導向上的嚴重欠缺與偏差，在推行上還要在中央與地方之間深入進(jìn)行更科學(xué)合理的職能配置和事權財權劃分作為基本行政職能，公共服務(wù)還是2003年以后才正式得到確認的，可謂起步很晚。另外，公共服務(wù)還是一個(gè)首先要以公共財政為基礎、要由政府提供公共資金保障而后才能履行的公共職能，而我國還是發(fā)展中國家，人口總量居世界第一，大部分地方也還很窮，要推行公共服務(wù)談何容易，因而，亦誠可謂條件差。在這樣的情況下，提出并實(shí)施公共服務(wù)職能不僅直接存在物質(zhì)上的困難，而且還存在需要進(jìn)一步在中央和地方之間進(jìn)行事務(wù)劃分、責任劃分和權力劃分的問(wèn)題，而這實(shí)際上就是以確立公共服務(wù)職能為主體內容的中央地方職能再調整。
（二）對運行性行政職能的認識和把握不夠科學(xué)、全面，嚴重影響了改革進(jìn)程與成效。
運行性行政職能，亦即程序性職能，或叫操作性職能，是一組體現基本行政規律、寓于基本行政環(huán)節、構成基本行政過(guò)程的縱向行政權能，包括行政領(lǐng)導、行政調查、行政聽(tīng)證、行政決策、行政執行、行政控制、行政協(xié)調、行政調度、行政保障、行政考評、行政監督、行政激勵、行政問(wèn)責、行政反饋和行政調整等。這些行政權能實(shí)質(zhì)是操作性行政權力，形式則是基本行政環(huán)節。它們既相對獨立，又彼此一體，不可或缺，環(huán)環(huán)相扣，先后聯(lián)動(dòng)，構成一個(gè)完整、能動(dòng)的行政權能體系、基本行政過(guò)程和行政行為模式。這里的科學(xué)化、合理化程度決定著(zhù)整個(gè)政府管理的質(zhì)量、效率和水平，而這里的科學(xué)性、合理性則決定著(zhù)政府管理的基本樣式與機制。
我國在運行性行政職能上做了許多改革探索，有不少方面成就斐然，不過(guò)，也存在一些問(wèn)題。
目前，這里的問(wèn)題最主要是：較少依據行政科學(xué)理論，從行政權能、行政環(huán)節和行政模式整體及其內在聯(lián)系著(zhù)眼，更多的是根據對某幾個(gè)更重要的行政權能或行政環(huán)節來(lái)偏軍突進(jìn)，出思路、定方案、做改革，其結果就是改革的科學(xué)性、系統性、深切性、可行性和有效性不足，難以解決深層次問(wèn)題，甚至還會(huì )派生出其他種種問(wèn)題，終至陷入更大的困惑與困境。
總的來(lái)說(shuō)，我國行政管理體制問(wèn)題有老的，更有新的；有淺層次的，更有深層次的。這些問(wèn)題至今沒(méi)有得到根本性解決，甚至還未得到明確認識。要解決這些問(wèn)題，就一定要從政府職能入手，首先從職能層面上解決問(wèn)題，這樣，再解決其他層面的問(wèn)題就必定要容易得多了。
在當前職業(yè)院校的發(fā)展越來(lái)越受到重視的時(shí)候，職業(yè)院校的行政管理也不斷受到考驗。院校的行政管理是確保教育教學(xué)中最基礎的保證，但是眼下職業(yè)院校的行政管理普遍出現諸多問(wèn)題，現狀不容樂(lè )觀(guān)。對此本文針對職業(yè)院校的行政管理現狀進(jìn)行分析，并簡(jiǎn)單提出行政管理改革的幾個(gè)重要思路。
一、引言。
行政管理對每一所學(xué)校而言，都是不可忽視的重要基礎環(huán)節。學(xué)校通過(guò)行政管理的手段，對學(xué)校內發(fā)生的一些相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行解決和管理，并且可以對職校的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行大趨勢的方向掌控，讓管理者能夠對職校的現狀進(jìn)行了解，以及對發(fā)展方向進(jìn)行調整，從而有效的提高院校管理水平。
學(xué)校對校方行政管理體系的實(shí)驗和不斷改善，是對人類(lèi)辦學(xué)的積極探索的實(shí)踐，高效的行政管理可以提高教學(xué)質(zhì)量，培養人才，因此行政管理對院校有著(zhù)非同一般的意義。職業(yè)院校的行政管理是一個(gè)復雜的管理體系。對著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，社會(huì )對人才的需求變大，人們也比往日更加關(guān)注職業(yè)院校的發(fā)展，因此職業(yè)院校需要對學(xué)校的管理體系進(jìn)行深入的探索和改善，如何對職業(yè)院校的行政管理進(jìn)行改善工作，是每個(gè)院校需要面對的重要問(wèn)題。關(guān)于行政管理手段的改革，能夠幫助職業(yè)院校在發(fā)展的過(guò)程中，很好的解決存在問(wèn)題。職業(yè)院校在以后發(fā)展中面臨著(zhù)越來(lái)越復雜的環(huán)境和更加嚴峻的問(wèn)題，更加需要對行政管理現狀進(jìn)行調整從而改善教學(xué)質(zhì)量和管理工作，保證院校的可持續發(fā)展，并促進(jìn)院校自身的發(fā)展。
三、當前職業(yè)院校行政管理面臨的問(wèn)題。
當前，院校的行政管理在各個(gè)地方都存在著(zhù)權力象征，提高了教育者的職權，卻相對弱化了教師們以教學(xué)為本的學(xué)術(shù)地位。在教學(xué)質(zhì)量得到保證的前提下，進(jìn)行職權的競爭，才是可行的。從目前大部分的職業(yè)院校的發(fā)展可以看出，職校的發(fā)展中，行政管理部門(mén)和其他部門(mén)之間沒(méi)有過(guò)多的聯(lián)系，這是由于行政部門(mén)并沒(méi)有制定完善的管理制度。在對學(xué)校行政人員的管理和監督上，以及人員分工上都沒(méi)能作出比較細致的管理，這使學(xué)校的行政管理的效率大大的降低，甚至影響了學(xué)校的發(fā)展。
（二）行政管理人員的綜合能力較低。
職業(yè)院校的管理機構的運行，基本上是參照政府的行政模式，很大程度上對政府的行政管理和運行進(jìn)行模仿和對比，這樣做雖然能夠達到職業(yè)院校行政管理的目的，卻不能完全符合職業(yè)院校發(fā)展的現狀，并且會(huì )出現拉低了學(xué)校行政效率的現象。對于任何部門(mén)的行政管理來(lái)說(shuō)，行政人員的組成都是最基礎最主要的部分，行政人員的綜合能力水平?jīng)Q定了行政管理的效率和職能。在這一點(diǎn)上，雖然很多職業(yè)院校都加強了對學(xué)校的行政管理工作，卻忽視了行政管理人員的考察和篩選。致使一些并不適合，或者并沒(méi)有相對能力的人來(lái)進(jìn)行行政管理工作。不僅降低了效率，還對學(xué)校的行政管理部門(mén)的形象造成了影響。
行政管理當中促進(jìn)發(fā)展、提高管理效率的一個(gè)重要工作，就是對行政管理信息的采集和管理。在信息化時(shí)代的背景下，職業(yè)院校的發(fā)展也離不開(kāi)信息化的發(fā)展，職業(yè)院校行政管理能夠達到現代化信息管理，對職業(yè)院校的行政管理具有非常重要的意義。職業(yè)院校對學(xué)校各部門(mén)職能者的工作進(jìn)行分工，將每一份工作的責任落實(shí)到個(gè)人，來(lái)保障責任管理體系的健全。而很多學(xué)校都疏忽了責任分配的工作，導致行政管理工作出現延后、拖沓的現象，學(xué)校仍然沒(méi)有意識到信息管理工作的重要性。
（一）改革職校傳統管理行政管理模式。
職業(yè)院校對行政管理模式的創(chuàng )新，在一個(gè)發(fā)展迅速的新時(shí)代的大背景下進(jìn)行，迎合新時(shí)代，首先就需要對傳統的舊的管理模式進(jìn)行改革。在當前的信息化時(shí)代，應該注重行政信息的管理，實(shí)際運用到職業(yè)院校的行政管理中去，促進(jìn)職業(yè)院?！靶畔⒒钡南冗M(jìn)發(fā)展，并且還要輔助以各種方法、手段，對院校的行政管理模式進(jìn)行全新的設計管理，從理念開(kāi)始改革，加強員工的行政水平，提高行政管理的效率。
（二）加強完善職校行政管理體系。
在進(jìn)行職業(yè)院校的行政管理體系建設中，不能忽視當前院校個(gè)部門(mén)的結構、相互之間的聯(lián)系，需要充分了解當前的行政結構和部門(mén)，制定好大的發(fā)展趨勢，確保職業(yè)院校對學(xué)校整體的管理機制的改革完善，從行政各部門(mén)之間的聯(lián)系著(zhù)手，加強完善部門(mén)之間的相互協(xié)作工作。融合人力資源部門(mén)的管理協(xié)作，建立完善的管理體系，從院校內部，行政管理人員開(kāi)始完善，確保責任制度的正常運行，將行政責任落實(shí)到個(gè)人，強化每個(gè)員工在各個(gè)職位上的職能作用，并對行政部門(mén)的工作能力進(jìn)行實(shí)時(shí)考核，實(shí)時(shí)發(fā)現問(wèn)題解決問(wèn)題。
（三）實(shí)行科學(xué)化、現在化管理。
要實(shí)現職業(yè)院校行政管理的現代化和科學(xué)化管理，必須加大對行政部門(mén)管理的力度，跟進(jìn)時(shí)代的腳步，盡快實(shí)現信息化管理的同時(shí)，努力改善行政環(huán)境，引進(jìn)先進(jìn)的管理手段，為學(xué)校的科學(xué)化管理提供實(shí)力基礎。全面提高行政管理的效率和質(zhì)量，在擯棄舊的管理理念的同時(shí)，依然還要堅持“以人為本”的教育，建立以此理念為基礎的信息服務(wù)體系。加快開(kāi)展校園信息網(wǎng)的建設，為學(xué)校行政部門(mén)提供更加科學(xué)和現代的管理方式。
五、結束語(yǔ)。
快速經(jīng)濟發(fā)展的現代背景下，國家和社會(huì )都開(kāi)始重視起職業(yè)院校的當前發(fā)展和未來(lái)發(fā)展，并寄以厚望。職業(yè)院校的發(fā)展過(guò)程中，在強化教育和人才培養的同時(shí)，也在進(jìn)行行政管理的改革和發(fā)展。行政管理系統的改革和發(fā)展，將影響著(zhù)職業(yè)院校的發(fā)展，從而影響整個(gè)社會(huì )的發(fā)展，因此職業(yè)院校的行政管理的革新，任重道遠。希望結合高校的行政管理系統，提高職校對社會(huì )人才的培養。
參考文獻。
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文檔為doc格式。
隨著(zhù)時(shí)代發(fā)展和進(jìn)步，電力企業(yè)面臨發(fā)展優(yōu)勢的同時(shí)，也面臨著(zhù)很大的市場(chǎng)挑戰。電力行業(yè)作為支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中扮演著(zhù)十分重要的角色。進(jìn)入新世紀以來(lái)，我國電力企業(yè)為了更好適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，不斷進(jìn)行國有企業(yè)深化改革，強化對供電企業(yè)建設投入力度。在新時(shí)期下，供電企業(yè)在做好改革的同時(shí)，還要重視對企業(yè)的管理，保證供電企業(yè)在競爭激烈的市場(chǎng)環(huán)境中更好發(fā)展?，F階段，供電企業(yè)行政管理工作還面臨不少突出問(wèn)題，需要供電企業(yè)結合當前的市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)和社會(huì )發(fā)展形式，對供電企業(yè)行政管理制度進(jìn)行創(chuàng )新和改革，提高供電企業(yè)行政管理效率，促進(jìn)供電企業(yè)實(shí)現可持續發(fā)展。
一、供電企業(yè)行政管理工作存在問(wèn)題分析。
1.供電企業(yè)對行政管理工作的重視程度有待進(jìn)一步提升。
我國的供電企業(yè)由于長(cháng)時(shí)間受到傳統管理模式的影響，依然保存著(zhù)計劃經(jīng)濟時(shí)期的特色，管理方式不能很好適應新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需求。在供電企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，供電企業(yè)行政管理人員不能結合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律及時(shí)更新管理理念和管理方法，以黨代政，導致供電企業(yè)發(fā)展長(cháng)時(shí)間受到電力主業(yè)的行政干預。此外，還有不少供電企業(yè)領(lǐng)導對行政管理的重要性認識不足，只關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，關(guān)注企業(yè)經(jīng)濟效益，對于供電企業(yè)行政管理工作投入力度較小，缺乏創(chuàng )新精神，而不能為供電企業(yè)長(cháng)期穩定的發(fā)展提供強有力的保證，對供電企業(yè)行經(jīng)濟效益提升產(chǎn)生了深遠影響。
2.供電企業(yè)行政管理人員配置不合理，影響工作效率。
電力企業(yè)是我國經(jīng)濟建設的主要驅動(dòng)力之一，其企業(yè)多，分布廣泛，基于這樣的特點(diǎn)供電企業(yè)行政管理工作往往需要大量的行政管理人員，行政管理人員工作種類(lèi)繁多，任務(wù)量大，內容繁雜，對供電企業(yè)行政管理人員還是比較高的，但是現階段，由于供電企業(yè)行政管理人員較多，導致行政管理機構冗雜、臃腫，供電企業(yè)行政管理人員不能得到很好的優(yōu)化配置。在部門(mén)內部真正做事的人很少，多數行政管理人員無(wú)所事事。最近幾年，供電企業(yè)就行政管理部門(mén)人員冗雜的問(wèn)題不斷進(jìn)行調整，但是無(wú)法改變因為管理缺陷造成的行政管理人員有增無(wú)減的現狀。供電企業(yè)行政管理部門(mén)的相關(guān)環(huán)節和配置存在不合理情況，有些部門(mén)和環(huán)節建設重復，當企業(yè)出現重大問(wèn)題之后，往往不能及時(shí)將問(wèn)題解決，導致供電企業(yè)行政管理效率低下。
3.供電企業(yè)行政管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)良莠不齊。
目前，針對供電企業(yè)行政管理人員招聘考核和錄用等基本人事制度建設還不是很完善，缺乏完善的競爭機制和激勵機制，在部門(mén)內部一些專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不不高的供電企業(yè)行政管理人員沒(méi)有積極進(jìn)取的心態(tài)，對自己的工作崗位的匯特點(diǎn)和職務(wù)職能作用不了解，不熟悉，在具體工作開(kāi)展過(guò)程中，不知道什么事情該做，什么事情不該做。此外。在供電企業(yè)行政管理部門(mén)內部所制定的規章制度很難實(shí)施和推行，其他工作部門(mén)對供電企業(yè)行政管理部門(mén)的工作不信任，甚至反感和排斥。由于工作隊伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，導致供電企業(yè)行政管理人員不能很好和其他部門(mén)進(jìn)行深入溝通，嚴重影響到供電企業(yè)行政管理效率。
二、提升供電企業(yè)行政管理效率的策略分析。
1.完善供電企業(yè)行政管理機構，避免權力過(guò)于集中。
首先，從供電企業(yè)行政管理組織結構上分析，要精簡(jiǎn)部門(mén)，避免部門(mén)過(guò)于用臃腫，實(shí)行科學(xué)的、規范的管理。一方面要對供電企業(yè)行政管理職能進(jìn)行進(jìn)一步的明確，從而更好的分散權利，避免權利過(guò)于集中，同時(shí)還要設置科學(xué)合理的組織機構。另一方面要結合供電企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，對有限的人力資源進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化配置，從而保證供電企業(yè)行政管理部門(mén)能夠和企業(yè)內部各個(gè)部門(mén)進(jìn)行有效的互動(dòng)交流，保證各個(gè)部門(mén)能夠積極配合工作；其次，從供電企業(yè)行政管理制度和機制方面看，要對供電企業(yè)的相關(guān)規章制度進(jìn)行進(jìn)一步的完善，如完善供電企業(yè)人事管理制度、工作人員培訓教育和職業(yè)考核規范等制度，從而保證供電企業(yè)行政管理更加科學(xué)化和規范化。
2.通過(guò)危機管理實(shí)現供電企業(yè)行政管理創(chuàng )新。
要想徹底改變供電企業(yè)行政管理模式存在的多種弊端就要突破供電企業(yè)傳統機構管理控制和約束，對供電企業(yè)行政管理模式不斷進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng )新，推行危機管理。當前我國供電企業(yè)深化改革面臨極大的挑戰，同時(shí)也存在巨大的機遇，而推行危機管理能夠很好帶動(dòng)供電企業(yè)內部改革。在危機面前供電企業(yè)需要制定完善規劃，強化企業(yè)管理，控制不利因素的產(chǎn)生。同時(shí)還要結合企業(yè)未來(lái)發(fā)展，做好危機防范工作，促進(jìn)供電企業(yè)行政管理工作高效開(kāi)展。
3.建設一支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的供電企業(yè)行政管理隊伍。
首先，要重視供電企業(yè)行政管理工作隊伍素質(zhì)提升。通過(guò)定期開(kāi)展知識技能培訓工作，更新供電企業(yè)行政管理人員知識結構和知識儲備量，同時(shí)企業(yè)還要營(yíng)造良好的企業(yè)文化分為，為員工提供更多發(fā)展的空間；其次，要從制度上激勵供電企業(yè)行政管理工作人員自覺(jué)提高自身專(zhuān)業(yè)能力。通過(guò)建立完善的激勵機制，促進(jìn)供電企業(yè)行政管理人員主動(dòng)開(kāi)展工作和學(xué)習，保證激勵機制的制度化和公平化，從而真正激發(fā)供電企業(yè)行政管理人員的創(chuàng )造性。
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來(lái)源：中文信息20xx年7期。