規劃計劃的關(guān)鍵是將長(cháng)期目標分解為可行的短期目標，并制定相應的行動(dòng)計劃和時(shí)間表。以下是小編為大家收集的規劃計劃范例，僅供參考，希望能給大家提供一些思路和靈感?？靵?lái)看看吧！

十四五規劃全文

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議深入分析國際國內形勢，就制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

1.決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央。

不忘初心。

牢記使命，團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行開(kāi)拓創(chuàng )新，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進(jìn)展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現代化加快推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯；經(jīng)濟實(shí)力科技實(shí)力綜合國力躍上新的大臺階，經(jīng)濟運行總體平穩，經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，預計二〇二〇年國內生產(chǎn)總值突破一百萬(wàn)億元；脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬(wàn)農村貧困人口實(shí)現脫貧；糧食年產(chǎn)量連續五年穩定在一萬(wàn)三千億斤以上；污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善；對外開(kāi)放持續擴大，共建“一帶一路”成果豐碩；人民生活水平顯著(zhù)提高，高等教育進(jìn)入普及化階段，城鎮新增就業(yè)超過(guò)六千萬(wàn)人，建成世界上規模最大的社會(huì )保障體系，基本醫療保險覆蓋超過(guò)十三億人，基本養老保險覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展；國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實(shí)現重大變革；國家安全全面加強，社會(huì )保持和諧穩定?！笆濉币巹澞繕巳蝿?wù)即將完成，全面建成小康社會(huì )勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會(huì )主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。全黨全國各族人民要再接再厲一鼓作氣，確保如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰，確保如期全面建成小康社會(huì )實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程奠定堅實(shí)基礎。

2.我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運共同體理念深入人心，同時(shí)國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著(zhù)，治理效能提升，經(jīng)濟長(cháng)期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會(huì )大局穩定，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時(shí)我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng )新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩固，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會(huì )治理還有弱項。全黨要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風(fēng)險意識，立足社會(huì )主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規律，發(fā)揚斗爭精神，樹(shù)立底線(xiàn)思維，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，善于在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

3.到二〇三五年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化遠景目標。黨的十九大對實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰略安排，即到二〇三五年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。展望二〇三五年，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現重大突破，進(jìn)入創(chuàng )新型國家前列；基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，建成現代化經(jīng)濟體系；基本實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì )；建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度，國家文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現；形成對外開(kāi)放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著(zhù)擴大，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮??；平安中國建設達到更高水平，基本實(shí)現國防和軍隊現代化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導方針和主要目標。

4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步。

5.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的原則。

--堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

--堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。

--堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構建新發(fā)展格局，切實(shí)轉變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

--堅持深化改革開(kāi)放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴大開(kāi)放，加強國家治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。

--堅持系統觀(guān)念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，統籌國內國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤(pán)棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

6.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，堅持守正和創(chuàng )新相統一，今后五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要努力實(shí)現以下主要目標。

--經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展，增長(cháng)潛力充分發(fā)揮，國內市場(chǎng)更加強大，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩固，城鄉區域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，現代化經(jīng)濟體系建設取得重大進(jìn)展。

--改革開(kāi)放邁出新步伐。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力，產(chǎn)權制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成。

--社會(huì )文明程度得到新提高。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強。

--生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態(tài)環(huán)境持續改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉人居環(huán)境明顯改善。

--民生福祉達到新水平。實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì )保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進(jìn)。

--國家治理效能得到新提升。社會(huì )主義民主法治更加健全，社會(huì )公平正義進(jìn)一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著(zhù)提升，社會(huì )治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著(zhù)增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現代化邁出重大步伐。

堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，完善國家創(chuàng )新體系，加快建設科技強國。

7.強化國家戰略科技力量。制定科技強國行動(dòng)綱要，健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，提高創(chuàng )新鏈整體效能。加強基礎研究、注重原始創(chuàng )新，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，完善共性基礎技術(shù)供給體系。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。制定實(shí)施戰略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量?jì)?yōu)化配置和資源共享。推進(jìn)國家實(shí)驗室建設，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系。布局建設綜合性國家科學(xué)中心和區域性創(chuàng )新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創(chuàng )新中心。構建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。

8.提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng )新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng )新型中小微企業(yè)成長(cháng)為創(chuàng )新重要發(fā)源地，加強共性技術(shù)平臺建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。

9.激發(fā)人才創(chuàng )新活力。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養、引進(jìn)、用好人才，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系。加強學(xué)風(fēng)建設，堅守學(xué)術(shù)誠信。深化院士制度改革。健全創(chuàng )新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制。加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，加強基礎研究人才培養。實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，構筑集聚國內外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng )新高地。

10.完善科技創(chuàng )新體制機制。深入推進(jìn)科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技規劃體系和運行機制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評價(jià)機制，優(yōu)化科技獎勵項目。加快科研院所改革，擴大科研自主權。加強知識產(chǎn)權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會(huì )多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng )新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規?；瘧?。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強科普工作，營(yíng)造崇尚創(chuàng )新的社會(huì )氛圍。健全科技倫理體系。促進(jìn)科技開(kāi)放合作，研究設立面向全球的科學(xué)研究基金。

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，堅定不移建設制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

11.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。保持制造業(yè)比重基本穩定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基。堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應鏈戰略設計和精準施策，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長(cháng)板，立足我國產(chǎn)業(yè)規模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造。完善國家質(zhì)量基礎設施，加強標準、計量、專(zhuān)利等體系和能力建設，深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國內有序轉移，優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持老工業(yè)基地轉型發(fā)展。補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境，強化要素支撐。加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強創(chuàng )新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

12.發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。促進(jìn)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。鼓勵企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設。

13.加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展研發(fā)設計、現代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎性服務(wù)業(yè)供給。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設。

14.統籌推進(jìn)基礎設施建設。構建系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。系統布局新型基礎設施，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據中心等建設。加快建設交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò )，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò )化，提高農村和邊境地區交通通達深度。推進(jìn)能源革命，完善能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，加強國內油氣勘探開(kāi)發(fā)，加快油氣儲備設施建設，加快全國干線(xiàn)油氣管道建設，建設智慧能源系統，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區輸配電能力。加強水利基礎設施建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。

15.加快數字化發(fā)展。發(fā)展數字經(jīng)濟，推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。加強數字社會(huì )、數字政府建設，提升公共服務(wù)、社會(huì )治理等數字化智能化水平。建立數據資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范，推動(dòng)數據資源開(kāi)發(fā)利用。擴大基礎公共信息數據有序開(kāi)放，建設國家數據統一共享開(kāi)放平臺。保障國家數據安全，加強個(gè)人信息保護。提升全民數字技能，實(shí)現信息服務(wù)全覆蓋。積極參與數字領(lǐng)域國際規則和標準制定。

堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，加快培育完整內需體系，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求。

16.暢通國內大循環(huán)。依托強大國內市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。優(yōu)化供給結構，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內需求的適配性。推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟均衡發(fā)展，實(shí)現上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接，促進(jìn)農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)關(guān)系協(xié)調。破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低全社會(huì )交易成本。完善擴大內需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

17.促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。立足國內大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)強大國內市場(chǎng)和貿易強國建設，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進(jìn)內需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)國際收支基本平衡。完善內外貿一體化調控體系，促進(jìn)內外貿法律法規、監管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進(jìn)同線(xiàn)同標同質(zhì)。優(yōu)化國內國際市場(chǎng)布局、商品結構、貿易方式，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，實(shí)施貿易投資融合工程，構建現代物流體系。

18.全面促進(jìn)消費。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)汽車(chē)等消費品由購買(mǎi)管理向使用管理轉變，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。健全現代流通體系，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合發(fā)展，開(kāi)拓城鄉消費市場(chǎng)。發(fā)展服務(wù)消費，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場(chǎng)準入。完善節假日制度，落實(shí)帶薪休假制度，擴大節假日消費。培育國際消費中心城市。改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。

19.拓展投資空間。優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長(cháng)，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用。加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設備更新和技術(shù)改造，擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，支持有利于城鄉區域協(xié)調發(fā)展的重大項目建設。實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)、星際探測、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程，推進(jìn)重大科研設施、重大生態(tài)系統保護修復、公共衛生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的重大項目建設。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制。

堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。

20.激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用。加快完善中國特色現代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)，依法平等保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)。

21.完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理。健全以國家發(fā)展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系。完善宏觀(guān)經(jīng)濟政策制定和執行機制，重視預期管理，提高調控的科學(xué)性。加強國際宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調，搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節能力，促進(jìn)經(jīng)濟總量平衡、結構優(yōu)化、內外均衡。加強宏觀(guān)經(jīng)濟治理數據庫等建設，提升大數據等現代技術(shù)手段輔助治理能力。推進(jìn)統計現代化改革。

22.建立現代財稅金融體制。加強財政資源統籌，加強中期財政規劃管理，增強國家重大戰略任務(wù)財力保障。深化預算管理制度改革，強化對預算編制的宏觀(guān)指導。推進(jìn)財政支出標準化，強化預算約束和績(jì)效管理。明確中央和地方政府事權與支出責任，健全省以下財政體制，增強基層公共服務(wù)保障能力。完善現代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結構，適當提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。健全政府債務(wù)管理制度。建設現代中央銀行制度，完善貨幣供應調控機制，穩妥推進(jìn)數字貨幣研發(fā)，健全市場(chǎng)化利率形成和傳導機制。構建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性。深化國有商業(yè)銀行改革，支持中小銀行和農村信用社持續健康發(fā)展，改革優(yōu)化政策性金融。全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制，建立常態(tài)化退市機制，提高直接融資比重。推進(jìn)金融雙向開(kāi)放。完善現代金融監管體系，提高金融監管透明度和法治化水平，完善存款保險制度，健全金融風(fēng)險預防、預警、處置、問(wèn)責制度體系，對違法違規行為零容忍。

23.建設高標準市場(chǎng)體系。健全市場(chǎng)體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開(kāi)放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場(chǎng)。實(shí)施高標準市場(chǎng)體系建設行動(dòng)。健全產(chǎn)權執法司法保護制度。實(shí)施統一的市場(chǎng)準入負面清單制度。繼續放寬準入限制。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執法司法，提升市場(chǎng)綜合監管能力。深化土地管理制度改革。推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化改革。健全要素市場(chǎng)運行機制，完善要素交易規則和服務(wù)體系。

24.加快轉變政府職能。建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權責清單制度。持續優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理，加強事中事后監管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管。健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化，深化政務(wù)公開(kāi)。深化行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和中介機構改革。

堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，全面實(shí)施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，加快農業(yè)農村現代化。

25.提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。適應確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線(xiàn)，健全農業(yè)支持保護制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，加大農業(yè)水利設施建設力度，實(shí)施高標準農田建設工程，強化農業(yè)科技和裝備支撐，提高農業(yè)良種化水平，健全動(dòng)物防疫和農作物病蟲(chóng)害防治體系，建設智慧農業(yè)。強化綠色導向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監管，建設農業(yè)現代化示范區。推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局，加強糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制。保障糧、棉、油、糖、肉等重要農產(chǎn)品供給安全，提升收儲調控能力。開(kāi)展糧食節約行動(dòng)。發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農民增收空間。

26.實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。把鄉村建設擺在社會(huì )主義現代化建設的重要位置。強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，保護傳統村落和鄉村風(fēng)貌。完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質(zhì)量。因地制宜推進(jìn)農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農村人居環(huán)境。提高農民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉村人才振興。

27.深化農村改革。健全城鄉融合發(fā)展機制，推動(dòng)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年政策，加快培育農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)有機銜接。健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實(shí)現形式。保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。健全農村金融服務(wù)體系，發(fā)展農業(yè)保險。

28.實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區幫扶機制，保持財政投入力度總體穩定，接續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展。健全防止返貧監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。健全農村社會(huì )保障和救助制度。在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會(huì )力量參與幫扶等機制。

堅持實(shí)施區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略，健全區域協(xié)調發(fā)展體制機制，完善新型城鎮化戰略，構建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。

29.構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，逐步形成城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、生態(tài)功能區三大空間格局，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。支持城市化地區高效集聚經(jīng)濟和人口、保護基本農田和生態(tài)空間，支持農產(chǎn)品主產(chǎn)區增強農業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區把發(fā)展重點(diǎn)放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區的人口逐步有序轉移，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。

30.推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)東北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進(jìn)現代化。支持革命老區、民族地區加快發(fā)展，加強邊疆地區建設，推進(jìn)興邊富民、穩邊固邊。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng )新平臺和新增長(cháng)極。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。高標準、高質(zhì)量建設雄安新區。堅持陸海統籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設海洋強國。健全區域戰略統籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區域合作互助、區際利益補償等機制，更好促進(jìn)發(fā)達地區和欠發(fā)達地區、東中西部和東北地區共同發(fā)展。完善轉移支付制度，加大對欠發(fā)達地區財力支持，逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。

31.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復、功能完善工程，統籌城市規劃、建設、管理，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。強化歷史文化保護、塑造城市風(fēng)貌，加強城鎮老舊小區改造和社區建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風(fēng)險防控。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，租購并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房，完善長(cháng)租房政策，擴大保障性租賃住房供給。深化戶(hù)籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務(wù)保障，加快農業(yè)轉移人口市民化。優(yōu)化行政區劃設置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設現代化都市圈。推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設，加強社會(huì )主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿(mǎn)足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，推進(jìn)社會(huì )主義文化強國建設。

32.提高社會(huì )文明程度。推動(dòng)形成適應新時(shí)代要求的思想觀(guān)念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規范。深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設工程。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，弘揚黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，推進(jìn)公民道德建設，實(shí)施文明創(chuàng )建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。弘揚誠信文化，推進(jìn)誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節約，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng )造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設。加強網(wǎng)絡(luò )文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化。

33.提升公共文化服務(wù)水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)事業(yè)。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強現實(shí)題材創(chuàng )作生產(chǎn)，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng )造的文藝精品。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體建設，創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數字化建設。加強國家重大文化設施和文化項目建設，推進(jìn)國家版本館、國家文獻儲備庫、智慧廣電等工程。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統性保護，加強各民族優(yōu)秀傳統手工藝保護和傳承，建設長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河等國家文化公園。廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，增強人民體質(zhì)?；I辦好北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )。

34.健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規劃和政策，加強文化市場(chǎng)體系建設，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數字化戰略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。規范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)區域文化產(chǎn)業(yè)帶建設。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，發(fā)展紅色旅游和鄉村旅游。以講好中國故事為著(zhù)力點(diǎn)，創(chuàng )新推進(jìn)國際傳播，加強對外文化交流和多層次文明對話(huà)。

堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。

35.加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。強化國土空間規劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護、基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，減少人類(lèi)活動(dòng)對自然空間的占用。強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng )新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用。發(fā)展綠色建筑。開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建活動(dòng)。降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動(dòng)方案。

36.持續改善環(huán)境質(zhì)量。增強全社會(huì )生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰。繼續開(kāi)展污染防治行動(dòng)，建立地上地下、陸海統籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。治理城鄉生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。推進(jìn)化肥農藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。加強危險廢物醫療廢物收集處理。完成重點(diǎn)地區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。重視新污染物治理。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權、用能權、用水權、碳排放權市場(chǎng)化交易。完善環(huán)境保護、節能減排約束性指標管理。完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。積極參與和引領(lǐng)應對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作。

37.提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。堅持山水林田湖草系統治理，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。實(shí)施生物多樣性保護重大工程。加強外來(lái)物種管控。強化河湖長(cháng)制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，實(shí)施好長(cháng)江十年禁漁?？茖W(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，推行林長(cháng)制。推行草原森林河流湖泊休養生息，加強黑土地保護，健全耕地休耕輪作制度。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區影響的觀(guān)測，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度，開(kāi)展生態(tài)系統保護成效監測評估。

38.全面提高資源利用效率。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和法律法規，加強自然資源調查評價(jià)監測和確權登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節約、循環(huán)利用。實(shí)施國家節水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度。提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護水平。完善資源價(jià)格形成機制。推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。

堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放，依托我國大市場(chǎng)優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現互利共贏(yíng)。

39.建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。全面提高對外開(kāi)放水平，推動(dòng)貿易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿易創(chuàng )新發(fā)展，增強對外貿易綜合競爭力。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，依法保護外資企業(yè)合法權益，健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，堅定維護中國企業(yè)海外合法權益，實(shí)現高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去。完善自由貿易試驗區布局，賦予其更大改革自主權，穩步推進(jìn)海南自由貿易港建設，建設對外開(kāi)放新高地。穩慎推進(jìn)人民幣國際化，堅持市場(chǎng)驅動(dòng)和企業(yè)自主選擇，營(yíng)造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關(guān)系。發(fā)揮好中國國際進(jìn)口博覽會(huì )等重要展會(huì )平臺作用。

40.推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開(kāi)放、廉潔理念，深化務(wù)實(shí)合作，加強安全保障，促進(jìn)共同發(fā)展。推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通，拓展第三方市場(chǎng)合作。構筑互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系，深化國際產(chǎn)能合作，擴大雙向貿易和投資。堅持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導向，遵循國際慣例和債務(wù)可持續原則，健全多元化投融資體系。推進(jìn)戰略、規劃、機制對接，加強政策、規則、標準聯(lián)通。深化公共衛生、數字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、科技教育合作，促進(jìn)人文交流。

41.積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。堅持平等協(xié)商、互利共贏(yíng)，推動(dòng)二十國集團等發(fā)揮國際經(jīng)濟合作功能。維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織改革，推動(dòng)完善更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系。積極參與多雙邊區域投資貿易合作機制，推動(dòng)新興領(lǐng)域經(jīng)濟治理規則制定，提高參與國際金融治理能力。實(shí)施自由貿易區提升戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )。

堅持把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。

42.提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長(cháng)機制，著(zhù)力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報酬的機制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，合理調節過(guò)高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。

43.強化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權益。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度。更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統籌城鄉就業(yè)政策體系。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監測預警機制。

44.建設高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹(shù)人，加強師德師風(fēng)建設，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。健全學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)，增強學(xué)生文明素養、社會(huì )責任意識、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機制，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。加大人力資本投入，增強職業(yè)技術(shù)教育適應性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養技術(shù)技能人才。提高高等教育質(zhì)量，分類(lèi)建設一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快培養理工農醫類(lèi)專(zhuān)業(yè)緊缺人才。提高民族地區教育質(zhì)量和水平，加大國家通用語(yǔ)言文字推廣力度。支持和規范民辦教育發(fā)展，規范校外培訓機構。發(fā)揮在線(xiàn)教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習體系，建設學(xué)習型社會(huì )。

45.健全多層次社會(huì )保障體系。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系。推進(jìn)社保轉移接續，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。實(shí)現基本養老保險全國統籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系。推動(dòng)基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統籌，健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實(shí)異地就醫結算，穩步建立長(cháng)期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì )福利制度。完善全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺。

46.全面推進(jìn)健康中國建設。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，堅持預防為主的方針，深入實(shí)施健康中國行動(dòng)，完善國民健康促進(jìn)政策，織牢國家公共衛生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。改革疾病預防控制體系，強化監測預警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調查、檢驗檢測、應急處置等職能。建立穩定的公共衛生事業(yè)投入機制，加強人才隊伍建設，改善疾控基礎條件，完善公共衛生服務(wù)項目，強化基層公共衛生體系。落實(shí)醫療機構公共衛生責任，創(chuàng )新醫防協(xié)同機制。完善突發(fā)公共衛生事件監測預警處置機制，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛生事件能力。堅持基本醫療衛生事業(yè)公益屬性，深化醫藥衛生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局，加快建設分級診療體系，加強公立醫院建設和管理考核，推進(jìn)國家組織藥品和耗材集中采購使用改革，發(fā)展高端醫療設備。支持社會(huì )辦醫，推廣遠程醫療。堅持中西醫并重，大力發(fā)展中醫藥事業(yè)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛生和心理健康。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，促進(jìn)全民養成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務(wù)體系。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

47.實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略。制定人口長(cháng)期發(fā)展戰略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養育、教育成本，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養老服務(wù)和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，培育養老新業(yè)態(tài)，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，健全養老服務(wù)綜合監管制度。

48.加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。完善社會(huì )治理體系，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現政府治理同社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會(huì )組織在社會(huì )治理中的作用，暢通和規范市場(chǎng)主體、新社會(huì )階層、社會(huì )工作者和志愿者等參與社會(huì )治理的途徑。推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉社區治理和服務(wù)體系建設，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會(huì )治理隊伍建設，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺。加強和創(chuàng )新市域社會(huì )治理，推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化。

堅持總體國家安全觀(guān)，實(shí)施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響我國現代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障。

49.加強國家安全體系和能力建設。完善集中統一、高效權威的國家安全領(lǐng)導體制，健全國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、人才體系和運行機制，完善重要領(lǐng)域國家安全立法、制度、政策。健全國家安全審查和監管制度，加強國家安全執法。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線(xiàn)。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò )安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。

50.確保國家經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，實(shí)現重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調查和評價(jià)工程，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食安全，保障能源和戰略性礦產(chǎn)資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò )、金融等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護金融安全，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。確保生態(tài)安全，加強核安全監管，維護新型領(lǐng)域安全。構建海外利益保護和風(fēng)險預警防范體系。

51.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監管執法，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。提升洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程標準，加快江河控制性工程建設，加快病險水庫除險加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區建設。完善國家應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，發(fā)展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力。

52.維護社會(huì )穩定和安全。正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪(fǎng)制度，完善各類(lèi)調解聯(lián)動(dòng)工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會(huì )矛盾綜合治理機制。健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制。堅持專(zhuān)群結合、群防群治，加強社會(huì )治安防控體系建設，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò )犯罪和跨國犯罪，保持社會(huì )和諧穩定。

十四、加快國防和軍隊現代化，實(shí)現富國和強軍相統一。

貫徹習近平強軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，加快機械化信息化智能化融合發(fā)展，全面加強練兵備戰，提高捍衛國家主權、安全、發(fā)展利益的戰略能力，確保二〇二七年實(shí)現建軍百年奮斗目標。

53.提高國防和軍隊現代化質(zhì)量效益。加快軍事理論現代化，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng )新戰爭和戰略指導，健全新時(shí)代軍事戰略體系，發(fā)展先進(jìn)作戰理論。加快軍隊組織形態(tài)現代化，深化國防和軍隊改革，推進(jìn)軍事管理革命，加快軍兵種和武警部隊轉型建設，壯大戰略力量和新域新質(zhì)作戰力量，打造高水平戰略威懾和聯(lián)合作戰體系，加強軍事力量聯(lián)合訓練、聯(lián)合保障、聯(lián)合運用。加快軍事人員現代化，貫徹新時(shí)代軍事教育方針，完善三位一體新型軍事人才培養體系，鍛造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化軍事人才方陣。加快武器裝備現代化，聚力國防科技自主創(chuàng )新、原始創(chuàng )新，加速戰略性前沿性顛覆性技術(shù)發(fā)展，加速武器裝備升級換代和智能化武器裝備發(fā)展。

54.促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟實(shí)力同步提升。同國家現代化發(fā)展相協(xié)調，搞好戰略層面籌劃，深化資源要素共享，強化政策制度協(xié)調，構建一體化國家戰略體系和能力。推動(dòng)重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調發(fā)展，集中力量實(shí)施國防領(lǐng)域重大工程。優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，加快標準化通用化進(jìn)程。完善國防動(dòng)員體系，健全強邊固防機制，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。

實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，充分調動(dòng)一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強大合力。

不忘初心。

牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，加強干部隊伍建設，落實(shí)好干部標準，提高各級領(lǐng)導班子和干部適應新時(shí)代新要求抓改革促發(fā)展保穩定水平和專(zhuān)業(yè)化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng )業(yè)導向。完善人才工作體系，培養造就大批德才兼備的高素質(zhì)人才。把嚴的主基調長(cháng)期堅持下去，不斷增強黨自我凈化自我完善自我革新自我提高能力。鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，持續糾治形式主義官僚主義，切實(shí)為基層減負。完善黨和國家監督體系，加強政治監督，強化對公權力運行的制約和監督。堅持無(wú)禁區全覆蓋零容忍，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

56.推進(jìn)社會(huì )主義政治建設。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，推進(jìn)中國特色社會(huì )主義政治制度自我完善和發(fā)展。堅持和完善人民代表大會(huì )制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會(huì )事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會(huì )主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督實(shí)效。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周?chē)?。完善大統戰工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，提高依法行政水平，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，促進(jìn)司法公正，深入開(kāi)展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，推進(jìn)法治中國建設。促進(jìn)人權事業(yè)全面發(fā)展。

57.保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定。全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，落實(shí)中央對特別行政區全面管治權，落實(shí)特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，維護國家主權、安全、發(fā)展利益和特別行政區社會(huì )大局穩定。支持特別行政區鞏固提升競爭優(yōu)勢，建設國際創(chuàng )新科技中心，打造“一帶一路”功能平臺，實(shí)現經(jīng)濟多元可持續發(fā)展。支持香港、澳門(mén)更好融入國家發(fā)展大局，高質(zhì)量建設粵港澳大灣區，完善便利港澳居民在內地發(fā)展政策措施。增強港澳同胞國家意識和愛(ài)國精神。支持香港、澳門(mén)同各國各地區開(kāi)展交流合作。堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務(wù)。

58.推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統一。堅持一個(gè)中國原則和“九二共識”，以?xún)砂锻ｌ頌橐罋w，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展，加強兩岸產(chǎn)業(yè)合作，打造兩岸共同市場(chǎng)，壯大中華民族經(jīng)濟，共同弘揚中華文化。完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，支持臺商臺企參與“一帶一路”建設和國家區域協(xié)調發(fā)展戰略，支持符合條件的臺資企業(yè)在大陸上市，支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路。加強兩岸基層和青少年交流。高度警惕和堅決遏制“臺獨”分裂活動(dòng)。

59.積極營(yíng)造良好外部環(huán)境。高舉和平、發(fā)展、合作、共贏(yíng)旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，推進(jìn)各領(lǐng)域各層級對外交往，推動(dòng)構建新型國際關(guān)系和人類(lèi)命運共同體。推進(jìn)大國協(xié)調和合作，深化同周邊國家關(guān)系，加強同發(fā)展中國家團結合作，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系。堅持多邊主義和共商共建共享原則，積極參與全球治理體系改革和建設，加強涉外法治體系建設，加強國際法運用，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，共同應對全球性挑戰。積極參與重大傳染病防控國際合作，推動(dòng)構建人類(lèi)衛生健康共同體。

60.健全規劃制定和落實(shí)機制。按照本次全會(huì )精神，制定國家和地方“十四五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規劃實(shí)施監測評估機制，確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。

實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全黨全國各族人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，同心同德，頑強奮斗，奪取全面建設社會(huì )主義現代化國家新勝利！

十四五規劃全文

今年是謀劃“十四五”發(fā)展思路的關(guān)鍵一年?！笆奈濉焙臀磥?lái)的更長(cháng)一段時(shí)間內，中國將會(huì )面臨百年未有之大變局，國際環(huán)境錯綜復雜，挑戰因素不斷增多，國際貿易和投資也可能受到從未有過(guò)的沖擊，全球經(jīng)濟增長(cháng)更依賴(lài)創(chuàng )新累積形成的新動(dòng)能。

(一)從供給側宏觀(guān)增長(cháng)模型看趨勢。

按照新古典增長(cháng)模型的描述，經(jīng)濟增速是由技術(shù)進(jìn)步增速、資本投入增速和勞動(dòng)力投入增速共同決定的。

從我國目前趨勢看，我國老齡化程度日益提高，60歲以上人口占總人口比例已經(jīng)超過(guò)18%，65歲以上人口占總人口比例接近15%，在上海等超大城市，老齡化程度已經(jīng)達到30%以上。

由于一對夫婦只生一個(gè)孩子的計劃生育政策的集中影響，這一比例還在快速上升。預計到2025年，我國60歲以上人口占總人口的比例將達到20%以上，65歲以上人口比例將接近18%。

老齡化程度不斷提高的直接后果是儲蓄率逐漸下降。事實(shí)上，我國總儲蓄率過(guò)去幾年已經(jīng)由51%左右下降到了48%左右，雖然與世界其他國家相比仍屬較高之列，但下降速度比較明顯。

按照國際貨幣基金組織的預測，到2025年，中國的總體儲蓄率會(huì )進(jìn)一步下降至40%左右。

儲蓄資源增速下降，加之資本產(chǎn)出率增速也在下降，使我國固定資產(chǎn)投資增速最近幾年逐漸下降，由過(guò)去較長(cháng)時(shí)的兩位數增長(cháng)下降到6%左右的個(gè)位數增長(cháng)。

從勞動(dòng)力供給看，老齡化毫無(wú)疑問(wèn)會(huì )降低勞動(dòng)力供給增速。事實(shí)上，過(guò)去幾年我國勞動(dòng)年齡人口(15—60歲)平均每年凈減少200萬(wàn)-300萬(wàn)人。

勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生明顯變化，使得我國過(guò)去十年勞動(dòng)力成本年均提高約12%左右，迫使不少勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)退出或轉移到勞動(dòng)成本更低的國家和地區。

不僅如此，我國勞動(dòng)生產(chǎn)率增速也開(kāi)始下降，由過(guò)去10年年均增長(cháng)9%左右下降到過(guò)去5年年均增長(cháng)5%左右。

從技術(shù)進(jìn)步率(全要素生產(chǎn)率)增速看，也存在下降的趨勢。

(二)從供給側部門(mén)模型看趨勢。

從增長(cháng)的供給側部門(mén)模型看，gdp是由各部門(mén)國內生產(chǎn)增加值+凈出口構成的。各部門(mén)增加值的增速及其權重共同決定了gdp的增速。

從不同產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)變動(dòng)看，考慮到制造業(yè)普遍存在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題并未真正實(shí)現市場(chǎng)出清，制造業(yè)傳統部門(mén)和農業(yè)生產(chǎn)增速會(huì )比較穩定甚至有所下降。

在制造業(yè)眾多門(mén)類(lèi)中，過(guò)去五年實(shí)現兩位數以上年均增速的只有醫藥制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、計算機和通信類(lèi)電子產(chǎn)品制造業(yè)、廢棄資源綜合利用和金屬制品、機械和設備修理業(yè)。

與互聯(lián)網(wǎng)、大數據等創(chuàng )新應用相關(guān)新興部門(mén)或新經(jīng)濟部門(mén)增速也相對較高，甚至超過(guò)兩位數增速。但由于對同一領(lǐng)域的傳統模式具有替代效應，未必會(huì )產(chǎn)生對整體行業(yè)增速的實(shí)質(zhì)性提升。

服務(wù)業(yè)表現出高于制造業(yè)和農業(yè)的增速，特別是服務(wù)業(yè)中文化娛樂(lè )、信息服務(wù)、體育健康等部門(mén)增加值增速超過(guò)兩位數。

增長(cháng)的收入彈性很高，具有持續穩定的擴張性，這與居民消費結構中服務(wù)消費比重提高的升級趨勢是一致的。比如，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)過(guò)去五年的年均增速超過(guò)了18%。

(三)從需求側宏觀(guān)模型看趨勢。

經(jīng)濟學(xué)教科書(shū)描述的宏觀(guān)模型十分簡(jiǎn)單，gdp=c+i+(_-m)，其中c為消費，i為投資，_為出口，m為進(jìn)口。這說(shuō)明支撐gdp增速的是所謂“三駕馬車(chē)”消費、投資和凈出口的增速。

從目前態(tài)勢看，我國國內消費增速逐年下降，已經(jīng)由過(guò)去10%以上兩位數增長(cháng)下降到8%左右的個(gè)位數增長(cháng)。固定資產(chǎn)投資增速也由高點(diǎn)期30%左右的增速，下降至如今6%左右的增速。

由于投資收益總體上趨于下降，市場(chǎng)投資增速難以出現新動(dòng)力。凈出口因貿易環(huán)境和貿易條件惡化，面臨越來(lái)越大的不確定性，總體呈下降趨勢。

再加上世界經(jīng)濟在未來(lái)幾年仍有較大概率出現周期性回落，恐難有大的作為。

制造業(yè)景氣的逐漸收縮會(huì )逐步蔓延至服務(wù)領(lǐng)域，從而導致就業(yè)增速的進(jìn)一步轉弱，失業(yè)人數可能會(huì )有所增加，會(huì )使居民對未來(lái)的收入預期下降，并進(jìn)而使消費變得更加謹慎保守。

因此，未來(lái)支撐經(jīng)濟增長(cháng)的需求動(dòng)力似乎也在進(jìn)入弱化的通道。

總體結論：綜合上述多重因素、相關(guān)約束條件的變動(dòng)趨勢，得出的基本推論是，未來(lái)一段時(shí)間我國經(jīng)濟的潛在增長(cháng)率具有下降趨勢。

如果我們假定勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率增速基本穩定，綜合考慮我國勞動(dòng)力和資本投入的變動(dòng)趨勢，未來(lái)5-10年我國經(jīng)濟潛在增長(cháng)率會(huì )下降至5%-6%的區間內。

這意味著(zhù)我們需要客觀(guān)接受在未來(lái)10年，我國經(jīng)濟只能取得6%以下的年均增速。

國家五年規劃預期增長(cháng)目標的選擇是否合理，對各地設定各自的五年規劃預期目標具有重大導向性影響。

從過(guò)去的經(jīng)驗看，過(guò)高的預期目標一般會(huì )使各級地方規劃預期目標跟隨性加碼提高，最終會(huì )導致因整體目標過(guò)高在實(shí)施過(guò)程中采取不必要的刺激性政策，產(chǎn)生杠桿攀升、違約增多、產(chǎn)能過(guò)剩、泡沫加大等副產(chǎn)品，對此不可掉以輕心。

既然未來(lái)潛在增長(cháng)率已經(jīng)落入5%-6%的區間，如何更多向6%左右靠近，穩定并延長(cháng)經(jīng)濟增長(cháng)平臺期，是制定新的五年規劃時(shí)需要認真考慮的政策和改革重點(diǎn)。

從中國目前的基礎條件看，我們有較大空間通過(guò)體制機制創(chuàng )新和科技創(chuàng )新，實(shí)現更長(cháng)時(shí)間的經(jīng)濟穩定增長(cháng)，并通過(guò)更好的創(chuàng )新激勵，延緩因要素紅利逐步減弱、外部環(huán)境更加惡化導致的降速壓力。

(一)以全方位創(chuàng )新為核心深化供給側結構性改革。

供給側結構性改革是“十三五”規劃明確的發(fā)展主線(xiàn)，這一任務(wù)不可能在五年內完成歷史使命，需要在“十四五”期間繼續深入推進(jìn)。應該在一下幾個(gè)領(lǐng)域采取措施，深度發(fā)力。

1.努力穩定勞動(dòng)力供求關(guān)系。

化解勞動(dòng)年齡人口減少的主要做法包括：

四是在一對夫婦可以生兩個(gè)孩子政策基礎上，盡快實(shí)施自主生育政策，必要時(shí)視情況采取措施鼓勵年輕人多生育，以扭轉人口快速老齡化帶來(lái)的國家人口結構失衡問(wèn)題。

2.提高勞動(dòng)力素質(zhì)和質(zhì)量。

應對勞動(dòng)力數量減少的另一個(gè)有效措施是提高勞動(dòng)力素質(zhì)，以質(zhì)量提高彌補數量不足。這需要強化實(shí)用型技術(shù)教育和培訓投入，為更多勞動(dòng)力提供更高質(zhì)量的免費技術(shù)培訓和技術(shù)教育，通過(guò)更專(zhuān)業(yè)的技術(shù)培訓解決結構性就業(yè)難題。

應該給予學(xué)校更大的辦學(xué)自主權，讓大學(xué)教育能夠針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調整的需要，有針對性地提供技術(shù)員工教育和培訓服務(wù)，并強化專(zhuān)業(yè)課程設置與市場(chǎng)需求的對接，緩解高校畢業(yè)生結構性失業(yè)導致的人才浪費。

要全面提倡專(zhuān)業(yè)精神，減少教育的功利性，真正培養個(gè)人專(zhuān)業(yè)興趣，形成行行出狀元的能人文化。

提高各領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人員、技術(shù)工人的社會(huì )待遇和認可度，提高新型職業(yè)農民的社會(huì )認可度，使不同專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的專(zhuān)家和工人都能成為更受尊敬和尊重的職業(yè)人士。

3.強化全方位科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新。

以研發(fā)投入規模和專(zhuān)利申請數量看，我國算得上一個(gè)研發(fā)大國，我國也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系門(mén)類(lèi)齊全的大國，但從質(zhì)量和核心競爭力來(lái)說(shuō)還遠不是強國。

從創(chuàng )新效果看，我國雖然專(zhuān)利數量雖然名列前茅，但科技成果轉化率大致只有10%左右，遠遠低于發(fā)達國家40%左右的平均水平。

從產(chǎn)業(yè)體系看，我們很多產(chǎn)品和服務(wù)在品質(zhì)上不能滿(mǎn)足消費者消費升級和消費多樣性、精細化的需求，很多領(lǐng)域不具備與海外先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)競爭的能力，一些高端產(chǎn)品和核心技術(shù)還完全不能自主研發(fā)并生產(chǎn)，必須高度依賴(lài)進(jìn)口。

在自由貿易環(huán)境下，通過(guò)互通有無(wú)和比較優(yōu)勢形成全球產(chǎn)業(yè)分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈，這原本不是問(wèn)題，況且我國還屬于貿易順差國。

但不幸的是，我國還面臨以美國為首的西方國家出于國家安全保障、意識形態(tài)差異、制度體制差異、獲得競爭優(yōu)勢等為借口的高技術(shù)封鎖和禁運且這一和平時(shí)期不應該出現的美國主導的技術(shù)禁運還在進(jìn)一步強化。

在外部壓力遏制下，任何對全球化產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈抱有期待和幻想的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策政治上都不容易被接受。

我們還不得不在關(guān)鍵領(lǐng)域繼續采取以進(jìn)口替代為目標的產(chǎn)業(yè)政策，加強核心技術(shù)和產(chǎn)品的國內研發(fā)和進(jìn)口替代，以擺脫對進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)的嚴重依賴(lài)。

鑒于科技創(chuàng )新和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展是供給側結構性改革的重中之重，需要進(jìn)一步完善創(chuàng )新激勵體系，強化政府對基礎研究的支持力度，鼓勵企業(yè)更多投入資源用于研究開(kāi)發(fā)，加強知識產(chǎn)權保護和知識產(chǎn)權激勵，形成更加開(kāi)放包容的創(chuàng )新環(huán)境。

與此同時(shí)，我們依然需要加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng )新領(lǐng)域的國際合作，更好利用國際上最優(yōu)秀的研發(fā)資源，形成更具激勵性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和研發(fā)環(huán)境，以及推進(jìn)研發(fā)成果商業(yè)化的天使投資、創(chuàng )業(yè)投資和股權投資環(huán)境。

4.深度推進(jìn)全面對外開(kāi)放。

過(guò)去中國的高速增長(cháng)得益于對外開(kāi)放，未來(lái)的發(fā)展依然離不開(kāi)對外開(kāi)放。但是，今后的外部國際環(huán)境對中國可能會(huì )帶來(lái)諸多挑戰。

這些新挑戰可能要求我們的對外開(kāi)放不能僅限于貨物與服務(wù)市場(chǎng)的擴大開(kāi)放和準入，可能還涉及體制機制的與國際接軌。

這是因為更開(kāi)放的中國經(jīng)濟需要中國企業(yè)更多參與國際市場(chǎng)競爭和貿易投資往來(lái)，這涉及到跨國間基于規則的公平競爭和對參與主體法律保護的一致性。

這可能會(huì )顛覆我們過(guò)去一些傳統的習慣思維。比如，我們過(guò)去常說(shuō)制定產(chǎn)業(yè)政策是一國主權，不容別人說(shuō)三道四。

這一聽(tīng)起來(lái)合理的論斷在新環(huán)境下可能恰恰是不尊重國際規則的表現，因為一國在使用產(chǎn)業(yè)政策工具時(shí)，所使用的政策手段特別是政府補貼等手段，極可能違反世界貿易組織反補貼協(xié)議，使受補貼企業(yè)相對于不接受類(lèi)似補貼的企業(yè)形成不公平的貿易競爭優(yōu)勢。

所以，在一個(gè)開(kāi)放環(huán)境下，如果尊重國際規則，任何一個(gè)國家都有權基于國際規則對他國可能扭曲貿易的國內政策說(shuō)三道四。

因此，從產(chǎn)業(yè)政策角度看，出于對國際規則的尊重和提高政策手段實(shí)際成效的考慮，我們需要更好發(fā)揮競爭機制對市場(chǎng)主體的激勵作用，而不是簡(jiǎn)單利用政府補貼予以支持，避免給別國采取貿易保護措施或反補貼、反傾銷(xiāo)措施留下話(huà)柄。

在服務(wù)領(lǐng)域，要進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，通過(guò)國外先進(jìn)和高品質(zhì)服務(wù)模式的引進(jìn)，促進(jìn)國內服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的高水平競爭，通過(guò)競爭盡快提高國內服務(wù)業(yè)的服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)能力。

在城市開(kāi)放發(fā)展方面，中國需要加快沿海城市群和重要都市圈的全方位開(kāi)放，特別是改善一線(xiàn)城市和準一線(xiàn)城市的國際化營(yíng)商環(huán)境，以更好吸引國外創(chuàng )新性資源和高品質(zhì)企業(yè)參與中國城市的發(fā)展，培育形成幾個(gè)真正意義上的國際化大都市。

5.優(yōu)化能源結構并強化節能。

能源是現代經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)動(dòng)機的燃料，能源革命和創(chuàng )新對中國的安全發(fā)展和可持續發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。我國是一個(gè)能源消費大國，但能源資源的人均自然稟賦明顯不足。

目前，我國人均能源消費為3噸標準煤左右，與美國人均11噸標準煤、俄羅斯13噸標準煤的水平有很大差距，只相當于能源利用效率最高的日本和德國人均消費水平的一半。

隨著(zhù)居民人均收入水平的提高，消費行為會(huì )進(jìn)一步向發(fā)達國家居民消費行為趨同，人均能源消費水平也會(huì )趨同。

我們不能向美國和俄羅斯趨同，但即便是向日本和德國趨同，我國人均能源消費還將提高約1倍，但前提是達到日本和德國的能效水平。

這也意味著(zhù)中國能源消費總量最終會(huì )在現有基礎上翻一番，這將給中國帶來(lái)能源安全和減排方面的雙重挑戰和壓力。

2018年，中國原油進(jìn)口46190.1萬(wàn)噸，總金額15881.7億人民幣;天然氣9039萬(wàn)噸，2551.8億元，總價(jià)值約3000億美元。石油對外依存度已經(jīng)超過(guò)70%，天然氣對外依存度已經(jīng)接近45%，而且還在進(jìn)一步上升。

相對于糧食安全而言，中國的能源安全更具有風(fēng)險敞口的特點(diǎn)。解決能源問(wèn)題和挑戰的出路只有兩條。

一是全方位加大節能力度，特別是在建筑領(lǐng)域和制造領(lǐng)域加大節能力度，用更有效的激勵機制鼓勵各類(lèi)用能主體加大節能技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應用，進(jìn)一步提高國家整體能效水平。

二是優(yōu)化能源結構，重點(diǎn)提高清潔能源比重，特別是要加快推動(dòng)電氣化和電動(dòng)化，減輕對原油和天然氣的持續上升的進(jìn)口依賴(lài)，降低進(jìn)口依存度。這是因為我國在風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能發(fā)電方面，還有較大空間通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和開(kāi)發(fā)模式創(chuàng )新擴大電力供給能力。這一替代不僅是綠色低碳的，還具有降低能源對外依存度、提高能源自主安全保障能力的長(cháng)遠戰略意義。

6.深化市場(chǎng)化和法治化改革。

這是供給側結構性改革最核心最關(guān)鍵最復雜的內容。

一是更好依法保護各類(lèi)產(chǎn)權特別是私有產(chǎn)權，我國民用經(jīng)濟占比已經(jīng)大大超過(guò)半壁江山，民營(yíng)經(jīng)濟對就業(yè)、創(chuàng )新的貢獻日益顯著(zhù)，都達到了70%左右。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入創(chuàng )新驅動(dòng)階段后，民營(yíng)經(jīng)濟和企業(yè)家的作用將變得更加重要，通過(guò)加強產(chǎn)權保護和產(chǎn)權激勵，可以穩定私營(yíng)部門(mén)企業(yè)家的長(cháng)期預期，更好激勵民營(yíng)企業(yè)和研發(fā)人員投入創(chuàng )新、投資未來(lái)。在實(shí)體經(jīng)濟并為資本市場(chǎng)造就更多面向未來(lái)、創(chuàng )新驅動(dòng)、依法經(jīng)營(yíng)，更具創(chuàng )新動(dòng)力和競爭力的百年老店。

二是要創(chuàng )新性化解主流意識形態(tài)與經(jīng)濟基礎之間的結構性矛盾。我國經(jīng)濟基礎的民營(yíng)比重還在繼續提高，資本市場(chǎng)特別是股票市場(chǎng)發(fā)行主體越來(lái)越多是民營(yíng)企業(yè)，但由于主流意識形態(tài)是堅定共產(chǎn)主義理想信念，且人們對主流意識形態(tài)共產(chǎn)主義的理解依然是傳統的最終要革資本家的命，這使得部分民營(yíng)企業(yè)家缺乏足夠的安全感和對未來(lái)的信心。越來(lái)越多民營(yíng)企業(yè)選擇海外上市，或在國內上市后變現部分資產(chǎn)轉移出境，是這類(lèi)擔憂(yōu)的一種表現。

過(guò)去，執政黨創(chuàng )造性提出過(guò)“三個(gè)代表”重要思想，在一定程度上化解了部分民營(yíng)企業(yè)家的顧慮，緩解了主流意識形態(tài)與經(jīng)濟基礎之間的結構性矛盾，但并未從根本上化解這個(gè)矛盾。對這一結構性矛盾，需要執政黨進(jìn)一步予以重視并實(shí)事求是、創(chuàng )新性地加以探索解決。這是一個(gè)十分敏感但又不容忽視、無(wú)法回避的歷史性話(huà)題，值得立足長(cháng)遠、認真研究，找到可行的根本出路，否則我國資本市場(chǎng)的微觀(guān)基礎是不穩固的，以資本市場(chǎng)作為資產(chǎn)配置場(chǎng)所的資產(chǎn)安全也是不可靠的。

三是強化統一市場(chǎng)制度建設，掃除妨礙全國統一市場(chǎng)內要素自由流動(dòng)、企業(yè)公平競爭的任何不合理規定和做法，規范地方政府補貼招商引資的不合理競爭行為，廢除各類(lèi)地方政府實(shí)施的地方保護和區域分割行為，使我國具備的大國經(jīng)濟統一大市場(chǎng)優(yōu)勢得到更充分發(fā)揮。

四是依法行使政府治理和管制，減少政府決策、監管和管制過(guò)程中的不透明性和隨意性，減少政府對微觀(guān)主體市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的隨意干預，降低制度性交易成本，真正改善基于規則和法治的可預見(jiàn)的政府監管，促進(jìn)形成更加便利可靠的營(yíng)商環(huán)境。

(二)如何更有效促進(jìn)內外需增長(cháng)。

從需求側提高內外需對增長(cháng)的貢獻度，發(fā)力點(diǎn)不見(jiàn)得就在需求側，也不在于簡(jiǎn)單增加消費補貼和擴大政府支出，很多功夫實(shí)際上在供給側，與供給側的改革、開(kāi)放、創(chuàng )新密切相關(guān)。

1.基于就業(yè)和收入預期穩定的內需擴大。

國內需求總體上是就業(yè)和收入的函數。促進(jìn)國內消費需求穩定增長(cháng)的根本措施是保持就業(yè)的持續穩定增長(cháng)，而穩就業(yè)的根本措施在于在制度上放水養魚(yú)，養活更多的企業(yè)。

這需要不斷改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和創(chuàng )業(yè)就業(yè)環(huán)境，特別是城市中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的發(fā)展環(huán)境。

在中國，尤其要注重發(fā)揮超大城市和特大城市的規模經(jīng)濟帶來(lái)的創(chuàng )業(yè)和就業(yè)效應，一些城市試圖通過(guò)趕人的做法控制城市規模，實(shí)際上扼殺的是城市內生的就業(yè)和創(chuàng )業(yè)機會(huì )。

從企業(yè)稅費負擔來(lái)看，在前期降低企業(yè)稅負基礎上，還可以進(jìn)一步研究降低企業(yè)社保和公積金負擔，并通過(guò)更多劃撥?chē)匈Y本經(jīng)營(yíng)收入增加社會(huì )保障資金來(lái)源，以更好地通過(guò)穩定就業(yè)、優(yōu)化保障來(lái)穩定居民收入預期，減少居民擴大消費需求的后顧之憂(yōu)。

從長(cháng)遠財稅制度建設和財稅制度國際競爭角度看，應該進(jìn)一步深化財稅體制改革，完善稅收結構，改變以間接稅為主的稅收結構，逐步向以直接稅為主的稅收結構過(guò)渡，使企業(yè)稅費負擔具有國際競爭力。

為了使降稅具有可持續性并不對政府民生支出形成擠壓，需要進(jìn)一步優(yōu)化并精簡(jiǎn)政府支出項目，削減不必要的政府支出。

特別是削減那些錦上添花的政府支出項目、面子工程和政府自身的行政管理開(kāi)支，逐步降低預算內經(jīng)濟建設支出比例，提高民生福利支出的比例，政府要帶頭勒緊褲帶過(guò)緊日子。

2.基于深度城市化的城鄉融合發(fā)展。

我國較大的城鄉收入和福利差距、明顯的農業(yè)與非農產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距，依然是城市化的根本動(dòng)力。

從國際國內經(jīng)驗看，城鄉居民收入差距小于2倍后，城市化動(dòng)力才減弱并趨于穩定。

我國目前城鄉收入差距還在2.7倍左右，落后地區城市人均收入與發(fā)達地區城市人均收入的差距更大，城鄉公共服務(wù)和社會(huì )福利差距還十分明顯。

這說(shuō)明我國還遠未到逆城市化的階段，需要繼續消除城市化的體制障礙，為城市化的自然發(fā)展創(chuàng )造條件。

以人為核心推進(jìn)深度城市化本質(zhì)上屬于供給側改革和創(chuàng )新的內容，有利于縮小城鄉收入差距和公共服務(wù)差距，還具有擴大國內需求的積極效應。

我國現有統計制度下的城市化水平并不能真實(shí)反映城市化實(shí)際水平，很多城市常住人口并非真正意義上的城市居民。應該采取措施允許2.7億進(jìn)城農民工和近1以?xún)|城市間流動(dòng)就業(yè)的城鎮人口自主選擇獲得就業(yè)居住所在地戶(hù)籍并享受均等化公共服務(wù)。

政府相應調整財政支出結構，更多用于進(jìn)城落戶(hù)人口的城市保障房建設和公共服務(wù)支出。

這有利于穩定預期，擴大消費支出，形成政府支出與消費需求持續穩定增長(cháng)之間的良性循環(huán)，對經(jīng)濟持續增長(cháng)的效應要強于簡(jiǎn)單增加基礎設施投資支出，對社會(huì )結構的改善和公平正義的維護也具有積極作用。

考慮到更多的創(chuàng )業(yè)機會(huì )和服務(wù)業(yè)就業(yè)機會(huì )都在城市特別是特大城市和超大城市，應該完善城市社會(huì )治理模式，禁止城市政府采取限制外地人流入或是以疏散為名驅趕外地人的錯誤做法，還城市社會(huì )應有的開(kāi)放包容姿態(tài)。

這在經(jīng)濟減速、失業(yè)增加時(shí)顯得格外重要。在深度城市化過(guò)程中，要進(jìn)一步完善城市建設用地供地機制和農村建設用地的高效配置機制。

使建設用地特別是住宅建設用地的增加與城市常住人口特別是落戶(hù)人口的增加相適應，使進(jìn)城落戶(hù)農民工的農村閑置宅基地有更好的入市變現通道和市場(chǎng)化權益價(jià)值實(shí)現機制。

政府財政轉移支付規模也要與人口流入地的人口流入規模特別是流入人口落戶(hù)規模相適應，形成對吸納轉移就業(yè)人口落戶(hù)的正向激勵機制。

在城市房地產(chǎn)調控模式方面，要改變目前通過(guò)行政管制限購限價(jià)的扭曲市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格信號的不合理做法，通過(guò)稅收手段調控抑制不合理炒作行為，使正常的房地產(chǎn)需求得到有效釋放。

3.基于城市群和都市圈的區域協(xié)調發(fā)展格局。

我國未來(lái)城市化率將達到80%以上，主要城鎮人口將分布在胡煥庸線(xiàn)以東20個(gè)左右的城市群和都市圈地區，這主要是由自然條件和資源環(huán)境承載力決定的。

如果城市群和都市圈內部的協(xié)調發(fā)展做好了，區域協(xié)調發(fā)展的大格局就形成了。

以往以東部率先、中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)和東北老工業(yè)基地振興為主的四大板塊區域戰略，加上點(diǎn)菜單式的碎片化區域政策，經(jīng)過(guò)20年左右的實(shí)施已經(jīng)取得階段性成果，也留下了值得總結的經(jīng)驗教訓。

考慮到任何一個(gè)板塊內部不同省區市之間的較大差異，延續如此大尺度的區域戰略或過(guò)于碎片化的區域規劃和政策指導，實(shí)際操作性、指導精準性和市場(chǎng)統一性都面臨挑戰，最后極有可能淪為不同板塊之間爭相尋求中央優(yōu)惠政策的政治借口。

我國作為一個(gè)單一制的中央集權國家，區域差距甚至遠遠大于許多市場(chǎng)經(jīng)濟國家，這本身就有值得檢討的制度原因。

事實(shí)上，從他國以及我國部分地區的經(jīng)驗看，真正有利于促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的恰恰是市場(chǎng)機制，因為市場(chǎng)機制會(huì )允許各類(lèi)要素自由流動(dòng)，并產(chǎn)生要素報酬均等化的趨同效應。

而我國最大的不同就是戶(hù)口制度制約了人口的自由流動(dòng)和公共服務(wù)的平等配置。因此，區域戰略和政策應該基于統一市場(chǎng)下的要素自由流動(dòng)和要素聚集機制，做順勢而為的引導而不是逆勢而為的干預。

因此，應該根據人口流動(dòng)的趨勢，將原有的以四大板塊為主要構架的區域戰略和政策，轉變?yōu)橐猿鞘腥汉投际腥榭臻g單元的城市化空間格局優(yōu)化戰略，通過(guò)市場(chǎng)要素自由流動(dòng)、基礎設施網(wǎng)絡(luò )共建、生態(tài)環(huán)境協(xié)作補償、基本公共服務(wù)均等化等機制。

促進(jìn)城市群和都市圈內部不同規模城市和城鎮之間的相互協(xié)調發(fā)展，只有這樣才會(huì )實(shí)現真正有市場(chǎng)效率的區域協(xié)調發(fā)展格局，在要素分布和經(jīng)濟分布空間協(xié)調基礎上實(shí)現區域人均收入差距的收斂，而區域人均收入差距的縮小最終會(huì )有利于內需的穩定擴大。

從大的城市群格局看，中國最具活力和潛力的城市群主要是粵港澳大灣區城市群、長(cháng)三角城市群、環(huán)渤海大灣區城市群、成渝城市群和長(cháng)江中游城市群。

在這些城市群中，只有環(huán)渤海大灣區城市群(京津冀地區、遼寧沿海地區、山東半島地區)未納入國家規劃視野。

這個(gè)行政區經(jīng)濟總量達到18.7萬(wàn)億元，占全國的21%，值得在"十四五"時(shí)期作為國家戰略，像"十三五"時(shí)期謀劃粵港澳大灣區那樣來(lái)予以認真研究、全面謀劃。

在南北經(jīng)濟發(fā)展差距持續加大的背景下，環(huán)渤海大灣區可能是中國北方地區基礎條件最好、創(chuàng )新能力最強、集聚效應最顯著(zhù)、發(fā)展潛力最大的地區。

這一地區有北京、天津等超大城市，還有大連、沈陽(yáng)、青島、濟南、濱海新區等知名中心城市和新區，以及眾多中小城市和小城鎮。

如果在這一地區結合東北亞自由貿易區建設實(shí)施深度對外開(kāi)放，將是縮小國內南北發(fā)展差距最值得發(fā)力并取得成功的地區，具有縮小區域差距和南北差距的全局性戰略意義。

4.基于宏觀(guān)審慎的財政貨幣政策優(yōu)化。

在面臨外部環(huán)境急劇變化導致的外部需求劇烈萎縮時(shí)，為了避免對經(jīng)濟增長(cháng)的實(shí)質(zhì)性強烈沖擊，可考慮采取擴張性的宏觀(guān)經(jīng)濟政策來(lái)對沖外部沖擊導致的明顯波動(dòng)。

但在考慮貨幣政策和財政政策組合時(shí)，依然需要顧及我國經(jīng)濟的貨幣累計發(fā)行量偏大、債務(wù)杠桿率偏高的隱患，在貨幣政策和財政政策組合中讓財政政策扮演更積極的主導作用。

貨幣政策主要是在流動(dòng)性供給方面保持適度寬松的配合，使債務(wù)工具的發(fā)行利率保持在合理較低水平，為地方政府和企業(yè)的到期債務(wù)置換創(chuàng )造條件。

要避免過(guò)于寬松的貨幣放水導致地方政府、企業(yè)、居民杠桿率的再度攀升。

在金融監管和金融工具為實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)方面，一方面要通過(guò)強化監管防范可能出現的系統性和區域性金融風(fēng)險。

另一方面還要細化優(yōu)化金融監管舉措，為實(shí)體經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展、綠色發(fā)展提供更加便利的融資服務(wù)。

特別是提供有利于降低債務(wù)杠桿率的股權融資服務(wù)，為各類(lèi)股權投資機構的市場(chǎng)化募資和投資運營(yíng)提供更好的發(fā)展和激勵環(huán)境。

要進(jìn)一步優(yōu)化政府支出結構，將更多支出用于與深度城市化相關(guān)的大城市住房保障、城市地鐵網(wǎng)絡(luò )、城市群都市圈快軌、生態(tài)環(huán)保設施和公共服務(wù)設施。

依據區域人口密度完善基礎設施網(wǎng)絡(luò )規劃和建設，減少在偏遠地區和人口稀少地區的不合理基礎設施投入和浪費，減少錦上添花類(lèi)基礎設施項目。

5.基于深化開(kāi)放的出口穩定增長(cháng)。

深度對外開(kāi)放不僅是對外國產(chǎn)品、服務(wù)和投資的市場(chǎng)準入放開(kāi)，還包括國內有可能導致貿易和投資行為扭曲的制度改進(jìn)并與國際規則接軌。

這有利于為企業(yè)的全球化經(jīng)營(yíng)營(yíng)造穩定友好、安全可靠的外部營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)提高產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)擴大出口規模，是企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)和提高國際競爭力的努力方向和職責。

對政府來(lái)說(shuō)，更重要的是努力為企業(yè)營(yíng)造公平穩定友好的貿易環(huán)境。面對國際環(huán)境日趨復雜的新變化，中國必須更加積極主動(dòng)地參與國際多邊、區域和雙邊自由貿易和投資體制的建設，為我國企業(yè)參與全球化競爭和經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造更加穩定可預期的公平競爭環(huán)境。

與此同時(shí)，還要進(jìn)一步擴大國內產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的對外開(kāi)放，進(jìn)一步降低產(chǎn)品關(guān)稅、擴大服務(wù)業(yè)對外資的市場(chǎng)準入，與主要貿易伙伴之間形成你中有我、我中有你的利益相關(guān)格局。

要認真研究主要貿易伙伴對我國貿易和產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)關(guān)切，基于國際規則做出相應調整和改革，以提高產(chǎn)業(yè)政策實(shí)效為出發(fā)點(diǎn)，避免對我國產(chǎn)業(yè)和貿易政策的“重商主義”指控或不對等開(kāi)放的指控。

有了穩定的國際貿易環(huán)境，出口企業(yè)才能更好地專(zhuān)心于產(chǎn)品和服務(wù)的競爭力提升，穩定外部需求對我國經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻。

總的來(lái)看，“十四五”規劃的編制可能會(huì )難于以往，正面臨改革開(kāi)放以來(lái)前所未有的復雜國內外環(huán)境。從國內條件看，今后甚至更長(cháng)一段時(shí)期，我國經(jīng)濟呈現潛在增長(cháng)率下降趨勢。

這需要我們不滿(mǎn)足于近三年供給側結構性改革的階段性成果，通過(guò)深化供給側結構性改革并與短期宏觀(guān)調控政策的有效配合，形成供需兩側更有利的增長(cháng)支撐。

從國際看，我國經(jīng)濟的開(kāi)放度和信息化世界的形成，使得我們即便是專(zhuān)心做好自己的事情，也離不開(kāi)與國際社會(huì )的交流與合作，我們需要以更開(kāi)放的心態(tài)努力維護友好穩定的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和自由貿易體系。

盡管如此，我們完全有可能通過(guò)包括體制機制創(chuàng )新、政策機制創(chuàng )新、科技創(chuàng )新在內的全方位創(chuàng )新，來(lái)更好激發(fā)國內微觀(guān)主體的發(fā)展活力和增長(cháng)能力，進(jìn)一步改善資源的市場(chǎng)化配置效率，使經(jīng)濟增長(cháng)速度保持更平緩并延續更長(cháng)的增長(cháng)平臺期。

因此，相對于“十三五”時(shí)期的供給側結構性改革而言，“十四五”供給側結構性改革的核心內涵應轉變?yōu)槿轿粍?chuàng )新，核心是體制機制創(chuàng )新和科技創(chuàng )新。

如果我們能夠通過(guò)全方位創(chuàng )新實(shí)現上述目標情景，中國就可以用10年左右的時(shí)間，成功跨越中等收入陷阱并穩步邁入高收入國家行列，國家綜合國力、國際競爭力和人民生活質(zhì)量都會(huì )有新的提高，并為人類(lèi)命運共同體的建設做出更加積極的貢獻。

十四五規劃全文

2019年11月25日,研究部署國民經(jīng)済和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃編制專(zhuān)題會(huì )議召開(kāi)。會(huì )上提出：

1、圍繞推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、防范化解風(fēng)險等,研究推出一批重大政策。

2、圍繞增強發(fā)展內生動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)活力,研究推出一批重大改革開(kāi)放舉措。

3、圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生,研究推出一批重大工程和項目。

此外,今年7月17日召開(kāi)的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì )會(huì )議強調,把重大工程建設、重要基礎設施補短板、城市內澇治理、加強防災備災體系和能力建設等納入“十四五”規劃中統籌考慮。

推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有哪些要求?

今年7月30日,中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議,會(huì )議對推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提出了要求：

2、必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。

3、必須堅定不移推進(jìn)改革,繼續擴大開(kāi)放,持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。

4、必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導方針和主要目標。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構建新發(fā)展格局，切實(shí)轉變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開(kāi)放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴大開(kāi)放，加強國家治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。

——堅持系統觀(guān)念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，統籌國內國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤(pán)棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

"十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。

錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，堅持守正和創(chuàng )新相統一，今后五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要努力實(shí)現以下主要目標。

——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展，增長(cháng)潛力充分發(fā)揮，國內市場(chǎng)更加強大，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩固，城鄉區域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，現代化經(jīng)濟體系建設取得重大進(jìn)展。

——改革開(kāi)放邁出新步伐。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力，產(chǎn)權制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成。

——社會(huì )文明程度得到新提高。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強。

——生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態(tài)環(huán)境持續改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉人居環(huán)境明顯改善。

——民生福祉達到新水平。實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì )保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進(jìn)。

——國家治理效能得到新提升。社會(huì )主義民主法治更加健全，社會(huì )公平正義進(jìn)一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著(zhù)提升，社會(huì )治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著(zhù)增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現代化邁出重大步伐。

十四五規劃全文

第二章指導思想和基本原則。

第三章發(fā)展目標。

第二篇強化極核引領(lǐng)和主干帶動(dòng)推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設。

第一章建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區。

第二章建設現代化成都都市圈。

第三章“干支聯(lián)動(dòng)”引領(lǐng)區域協(xié)同發(fā)展。

第四章推動(dòng)成渝相向發(fā)展。

第三篇打造國內大循環(huán)戰略腹地建設國內國際雙循環(huán)門(mén)戶(hù)樞紐。

第一章增強國際門(mén)戶(hù)樞紐功能。

第二章建設國際消費中心城市。

第三章合理擴大有效投資。

第四篇深化經(jīng)濟地理重塑提升城市綜合承載能力。

第一章深化經(jīng)濟地理重塑。

第二章推動(dòng)形成“兩區一城”協(xié)同發(fā)展新格局。

第三章構建新型城鎮空間結構。

第四章全面推進(jìn)鄉村振興。

第五章提升城市基礎設施承載能力。

第五篇大力提升科技創(chuàng )新策源能力打造高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能引擎。

第一章加快構建多層次創(chuàng )新體系。

第二章加快打造創(chuàng )新生態(tài)鏈。

第三章持續深化全面創(chuàng )新改革試驗。

第六篇持續深化經(jīng)濟組織方式轉變構筑產(chǎn)業(yè)競爭比較優(yōu)勢。

第一章加快建設具有全球顯示度的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)功能區。

第二章加快構建具有國際競爭力和區域帶動(dòng)力的現代產(chǎn)業(yè)體系。

第三章大力發(fā)展數字經(jīng)濟。

第四章提升產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展核心競爭力。

第五章加快推進(jìn)新型基礎設施布局建設。

第七篇縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展蓬勃動(dòng)力。

第一章探索經(jīng)濟區與行政區適度分離改革。

第二章縱深推進(jìn)“五項制度”改革。

第三章激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。

第四章持續深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革。

第五章健全城鄉融合發(fā)展體制機制。

第八篇著(zhù)力提升城市發(fā)展軟實(shí)力塑造天府文化獨特魅力。

第一章全面提升社會(huì )文明程度。

第二章傳承發(fā)展天府文化。

第三章促進(jìn)文體事業(yè)繁榮發(fā)展。

第四章高水平建設“三城三都”

第九篇持續推動(dòng)綠色可持續發(fā)展打造美麗中國建設新典范。

第一章全面塑造城市大美形態(tài)。

第二章加快提升生態(tài)價(jià)值創(chuàng )造性轉化能力。

第三章大力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

第四章深入打好污染防治攻堅戰。

第十篇全力打造高品質(zhì)宜居地彰顯城市幸福美好生活價(jià)值。

第一章提升基本公共服務(wù)水平。

第二章?tīng)I建全齡友好包容型社會(huì )。

第三章創(chuàng )新優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。

第十一篇全面完善城市治理體系提升城市治理現代化水平。

第一章深入推進(jìn)法治成都建設。

第二章全面增強城市安全韌性。

第三章深入推進(jìn)城鄉社區發(fā)展治理。

第四章推進(jìn)智慧城市建設。

第一章堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。

第二章完善規劃體系。

第三章突出項目支撐。

第四章強化政策協(xié)同。

第五章?tīng)I造良好氛圍。

第六章強化評估考核。

2035年遠景目標和2050年遠景展望。

2035年遠景目標。到2035年，力爭高水平實(shí)現社會(huì )主義現代化，創(chuàng )新型城市建設進(jìn)入世界先進(jìn)城市行列，成為美麗中國建設實(shí)踐范例，世界文化名城影響力顯著(zhù)提升?；竟卜?wù)、基礎設施、人民生活達到東部地區水平，共同富裕走在全國前列，超大城市治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現，成為具有國際影響力的活躍增長(cháng)極和強勁動(dòng)力源，全面建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區、泛歐泛亞有重要影響力的國際門(mén)戶(hù)樞紐城市。

2050年遠景展望。到2050年，建成泛歐泛亞區域性的經(jīng)濟中心、科技創(chuàng )新中心、金融中心、貿易中心、文化中心，成為創(chuàng )新驅動(dòng)、全齡友好、生活富裕、生態(tài)宜居的公園城市樣板，全面建成社會(huì )主義現代化新天府，成為充分體現中國特色、時(shí)代特征、成都特質(zhì)的可持續發(fā)展世界城市。

錨定2035年遠景目標和2050年遠景展望，充分考慮我市發(fā)展階段特征和未來(lái)發(fā)展支撐條件，力爭到2025年，全國重要的經(jīng)濟、科技、金融、文創(chuàng )、對外交往中心和國際綜合交通通信樞紐城市核心功能邁上新臺階，人均地區生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，基本建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區。

——努力建設以創(chuàng )新為新動(dòng)能的高質(zhì)量發(fā)展先行區。創(chuàng )新型人才隊伍建設、體制機制改革、重大平臺打造、創(chuàng )新主體培育等取得重大突破，現代化開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系成型成勢，以新經(jīng)濟為牽引的創(chuàng )新應用場(chǎng)景加快構建，“兩區一城”成為創(chuàng )新主陣地和轉型新動(dòng)能，加快形成帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展重要增長(cháng)極和新的動(dòng)力源的戰略支撐。

——努力建設以協(xié)調為新形態(tài)的融合性發(fā)展先行區。成渝地區雙城經(jīng)濟圈“極核”城市、全省“主干”作用全面增強，在國家和全省區域協(xié)調發(fā)展戰略布局中的能級位勢明顯提升，推動(dòng)成渝互動(dòng)協(xié)同和成德眉資同城化、成都平原經(jīng)濟區一體化、五大經(jīng)濟區協(xié)同發(fā)展取得重大成效，主體功能區差異化協(xié)同發(fā)展邁入新階段，新型城鎮化建設取得新進(jìn)展，城鄉融合發(fā)展試驗區加快建設，基本形成“大都市區—區域城市—功能區—新型社區”四級空間體系。

——努力建設以綠色為新優(yōu)勢的可持續發(fā)展先行區。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展方式加快形成，生態(tài)價(jià)值創(chuàng )造性轉化的路徑更加多元，城市生態(tài)價(jià)值、人文價(jià)值、經(jīng)濟價(jià)值、生活價(jià)值、社會(huì )價(jià)值持續提升，綠色生態(tài)成為城市最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)和最鮮明的底色，人城境業(yè)高度和諧統一的美麗宜居公園城市形態(tài)基本形成。

——努力建設以開(kāi)放為新引擎的雙循環(huán)發(fā)展先行區。服務(wù)國家立體全面開(kāi)放格局的支撐作用明顯增強，高能級開(kāi)放平臺體系和國際供應鏈體系更加完備，全球高端資源要素加快集聚，國際國內兩個(gè)市場(chǎng)運作能力顯著(zhù)提升，高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制加快形成，內陸開(kāi)放高地建設和創(chuàng )新融入雙循環(huán)新發(fā)展格局取得實(shí)質(zhì)性突破，初步建成國家向西向南開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐城市。

——努力建設以共享為新局面的人本化發(fā)展先行區。世界文創(chuàng )、旅游、賽事名城和國際美食、音樂(lè )、會(huì )展之都建設整體成勢，國際消費中心城市吸引力和美譽(yù)度持續增強，現代化基礎設施體系、優(yōu)質(zhì)均衡公共服務(wù)體系、全覆蓋多層次社會(huì )保障體系、黨建引領(lǐng)雙線(xiàn)融合治理體系進(jìn)一步完善，法治成都建設取得新進(jìn)展，民生福祉顯著(zhù)提升，成為“人民城市”的幸福樣本。

實(shí)施幸福美好生活十大工程。

為更好滿(mǎn)足市民對幸福美好生活的新向往，持續創(chuàng )造高品質(zhì)生活宜居地優(yōu)勢，把踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區建設發(fā)展成果轉化為人人可感可及、普遍受益的社會(huì )認同，實(shí)施幸福美好生活十大工程。順應未來(lái)五年城市人口和市場(chǎng)主體總量、分布、需求及其結構性變化，統籌推進(jìn)供給側結構性改革和需求側管理，以現代產(chǎn)業(yè)體系夯實(shí)城市發(fā)展物質(zhì)基礎、以商業(yè)化邏輯創(chuàng )新公共服務(wù)多元供給、以場(chǎng)景化營(yíng)造釋放城市投資機會(huì )、以產(chǎn)業(yè)化思維滿(mǎn)足多元市場(chǎng)需求、以全周期理念推動(dòng)人力資源高效協(xié)同、以共建共治共享凝聚高質(zhì)量發(fā)展合力，讓人民群眾和廣大企業(yè)共享城市發(fā)展紅利。

十四五規劃全文

第一章發(fā)展環(huán)境。

第二章指導方針。

第三章主要目標。

第二篇堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

第四章強化國家戰略科技力量。

第五章提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。

第六章激發(fā)人才創(chuàng )新活力。

第七章完善科技創(chuàng )新體制機制。

第三篇加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基。

第八章深入實(shí)施制造強國戰略。

第九章發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

第十章促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。

第十一章建設現代化基礎設施體系。

第四篇形成強大國內市場(chǎng)構建新發(fā)展格局。

第十二章暢通國內大循環(huán)。

第十三章促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。

第十四章加快培育完整內需體系。

第五篇加快數字化發(fā)展建設數字中國。

第十五章打造數字經(jīng)濟新優(yōu)勢。

第十六章加快數字社會(huì )建設步伐。

第十七章提高數字政府建設水平。

第十八章?tīng)I造良好數字生態(tài)。

第六篇全面深化改革構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。

第十九章激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。

第二十章建設高標準市場(chǎng)體系。

第二十一章建立現代財稅金融體制。

第二十二章提升政府經(jīng)濟治理能力。

第七篇堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展全面推進(jìn)鄉村振興。

第二十三章提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

第二十四章實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。

第二十五章健全城鄉融合發(fā)展體制機制。

第二十六章實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

第八篇完善新型城鎮化戰略提升城鎮化發(fā)展質(zhì)量。

第二十七章加快農業(yè)轉移人口市民化。

第二十八章完善城鎮化空間布局。

第二十九章全面提升城市品質(zhì)。

第九篇優(yōu)化區域經(jīng)濟布局促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

第三十章優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。

第三十一章深入實(shí)施區域重大戰略。

第三十二章深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略。

第三十三章積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間。

第十篇發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化提升國家文化軟實(shí)力。

第三十四章提高社會(huì )文明程度。

第三十五章提升公共文化服務(wù)水平。

第三十六章健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系。

第十一篇推動(dòng)綠色發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧共生。

第三十七章提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。

第三十八章持續改善環(huán)境質(zhì)量。

第三十九章加快發(fā)展方式綠色轉型。

第十二篇實(shí)行高水平對外開(kāi)放開(kāi)拓合作共贏(yíng)新局面。

第四十章建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。

第四十一章推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

第四十二章積極參與全球治理體系改革和建設。

第十三篇提升國民素質(zhì)促進(jìn)人的全面發(fā)展。

第四十三章建設高質(zhì)量教育體系。

第四十四章全面推進(jìn)健康中國建設。

第四十五章實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略。

第十四篇增進(jìn)民生福祉提升共建共治共享水平。

第四十六章健全國家公共服務(wù)制度體系。

第四十七章實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略。

第四十八章優(yōu)化收入分配結構。

第四十九章健全多層次社會(huì )保障體系。

第五十章保障婦女未成年人和殘疾人基本權益。

第五十一章構建基層社會(huì )治理新格局。

第十五篇統籌發(fā)展和安全建設更高水平的平安中國。

第五十二章加強國家安全體系和能力建設。

第五十三章強化國家經(jīng)濟安全保障。

第五。

十四五規劃全文

（2020年10月29日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議通過(guò)）。

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議深入分析國際國內形勢，就制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、全面建成小康社會(huì )，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。

1.決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行、開(kāi)拓創(chuàng )新，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進(jìn)展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現代化加快推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯；經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的大臺階，經(jīng)濟運行總體平穩，經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，預計二〇二〇年國內生產(chǎn)總值突破一百萬(wàn)億元；脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬(wàn)農村貧困人口實(shí)現脫貧；糧食年產(chǎn)量連續五年穩定在一萬(wàn)三千億斤以上；污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善；對外開(kāi)放持續擴大，共建“一帶一路”成果豐碩；人民生活水平顯著(zhù)提高，高等教育進(jìn)入普及化階段，城鎮新增就業(yè)超過(guò)六千萬(wàn)人，建成世界上規模最大的社會(huì )保障體系，基本醫療保險覆蓋超過(guò)十三億人，基本養老保險覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展；國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實(shí)現重大變革；國家安全全面加強，社會(huì )保持和諧穩定?！笆濉币巹澞繕巳蝿?wù)即將完成，全面建成小康社會(huì )勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會(huì )主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。全黨全國各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰，確保如期全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程奠定堅實(shí)基礎。

2.我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運共同體理念深入人心，同時(shí)國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著(zhù)，治理效能提升，經(jīng)濟長(cháng)期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會(huì )大局穩定，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時(shí)我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng )新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩固，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會(huì )治理還有弱項。全黨要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風(fēng)險意識，立足社會(huì )主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規律，發(fā)揚斗爭精神，樹(shù)立底線(xiàn)思維，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，善于在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

3.到二〇三五年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化遠景目標。黨的十九大對實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰略安排，即到二〇三五年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。展望二〇三五年，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現重大突破，進(jìn)入創(chuàng )新型國家前列；基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，建成現代化經(jīng)濟體系；基本實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì )；建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度，國家文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現；形成對外開(kāi)放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著(zhù)擴大，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮??；平安中國建設達到更高水平，基本實(shí)現國防和軍隊現代化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導方針和主要目標。

4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步。

5.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的原則。

--堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

--堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。

--堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構建新發(fā)展格局，切實(shí)轉變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

--堅持深化改革開(kāi)放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴大開(kāi)放，加強國家治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。

--堅持系統觀(guān)念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，統籌國內國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤(pán)棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

6.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，堅持守正和創(chuàng )新相統一，今后五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要努力實(shí)現以下主要目標。

--經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展，增長(cháng)潛力充分發(fā)揮，國內市場(chǎng)更加強大，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩固，城鄉區域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，現代化經(jīng)濟體系建設取得重大進(jìn)展。

--改革開(kāi)放邁出新步伐。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力，產(chǎn)權制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成。

--社會(huì )文明程度得到新提高。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強。

--生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態(tài)環(huán)境持續改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉人居環(huán)境明顯改善。

--民生福祉達到新水平。實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì )保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進(jìn)。

--國家治理效能得到新提升。社會(huì )主義民主法治更加健全，社會(huì )公平正義進(jìn)一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著(zhù)提升，社會(huì )治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著(zhù)增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現代化邁出重大步伐。

三、堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，完善國家創(chuàng )新體系，加快建設科技強國。

7.強化國家戰略科技力量。制定科技強國行動(dòng)綱要，健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，提高創(chuàng )新鏈整體效能。加強基礎研究、注重原始創(chuàng )新，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，完善共性基礎技術(shù)供給體系。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。制定實(shí)施戰略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量?jì)?yōu)化配置和資源共享。推進(jìn)國家實(shí)驗室建設，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系。布局建設綜合性國家科學(xué)中心和區域性創(chuàng )新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創(chuàng )新中心。構建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。

8.提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng )新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng )新型中小微企業(yè)成長(cháng)為創(chuàng )新重要發(fā)源地，加強共性技術(shù)平臺建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。

9.激發(fā)人才創(chuàng )新活力。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養、引進(jìn)、用好人才，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系。加強學(xué)風(fēng)建設，堅守學(xué)術(shù)誠信。深化院士制度改革。健全創(chuàng )新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制。加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，加強基礎研究人才培養。實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，構筑集聚國內外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng )新高地。

10.完善科技創(chuàng )新體制機制。深入推進(jìn)科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技規劃體系和運行機制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評價(jià)機制，優(yōu)化科技獎勵項目。加快科研院所改革，擴大科研自主權。加強知識產(chǎn)權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會(huì )多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng )新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規?；瘧?。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強科普工作，營(yíng)造崇尚創(chuàng )新的社會(huì )氛圍。健全科技倫理體系。促進(jìn)科技開(kāi)放合作，研究設立面向全球的科學(xué)研究基金。

四、加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，堅定不移建設制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

11.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。保持制造業(yè)比重基本穩定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基。堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應鏈戰略設計和精準施策，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長(cháng)板，立足我國產(chǎn)業(yè)規模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造。完善國家質(zhì)量基礎設施，加強標準、計量、專(zhuān)利等體系和能力建設，深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國內有序轉移，優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持老工業(yè)基地轉型發(fā)展。補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境，強化要素支撐。加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強創(chuàng )新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

12.發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。促進(jìn)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。鼓勵企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設。

13.加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展研發(fā)設計、現代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎性服務(wù)業(yè)供給。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設。

14.統籌推進(jìn)基礎設施建設。構建系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。系統布局新型基礎設施，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據中心等建設。加快建設交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò )，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò )化，提高農村和邊境地區交通通達深度。推進(jìn)能源革命，完善能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，加強國內油氣勘探開(kāi)發(fā)，加快油氣儲備設施建設，加快全國干線(xiàn)油氣管道建設，建設智慧能源系統，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區輸配電能力。加強水利基礎設施建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。

15.加快數字化發(fā)展。發(fā)展數字經(jīng)濟，推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。加強數字社會(huì )、數字政府建設，提升公共服務(wù)、社會(huì )治理等數字化智能化水平。建立數據資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范，推動(dòng)數據資源開(kāi)發(fā)利用。擴大基礎公共信息數據有序開(kāi)放，建設國家數據統一共享開(kāi)放平臺。保障國家數據安全，加強個(gè)人信息保護。提升全民數字技能，實(shí)現信息服務(wù)全覆蓋。積極參與數字領(lǐng)域國際規則和標準制定。

五、形成強大國內市場(chǎng)，構建新發(fā)展格局。

堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，加快培育完整內需體系，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求。

16.暢通國內大循環(huán)。依托強大國內市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。優(yōu)化供給結構，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內需求的適配性。推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟均衡發(fā)展，實(shí)現上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接，促進(jìn)農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)關(guān)系協(xié)調。破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低全社會(huì )交易成本。完善擴大內需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

17.促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。立足國內大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)強大國內市場(chǎng)和貿易強國建設，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進(jìn)內需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)國際收支基本平衡。完善內外貿一體化調控體系，促進(jìn)內外貿法律法規、監管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進(jìn)同線(xiàn)同標同質(zhì)。優(yōu)化國內國際市場(chǎng)布局、商品結構、貿易方式，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，實(shí)施貿易投資融合工程，構建現代物流體系。

18.全面促進(jìn)消費。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)汽車(chē)等消費品由購買(mǎi)管理向使用管理轉變，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。健全現代流通體系，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合發(fā)展，開(kāi)拓城鄉消費市場(chǎng)。發(fā)展服務(wù)消費，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場(chǎng)準入。完善節假日制度，落實(shí)帶薪休假制度，擴大節假日消費。培育國際消費中心城市。改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。

19.拓展投資空間。優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長(cháng)，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用。加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設備更新和技術(shù)改造，擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，支持有利于城鄉區域協(xié)調發(fā)展的重大項目建設。實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)、星際探測、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程，推進(jìn)重大科研設施、重大生態(tài)系統保護修復、公共衛生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的重大項目建設。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制。

六、全面深化改革，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。

堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。

20.激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用。加快完善中國特色現代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)，依法平等保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)。

21.完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理。健全以國家發(fā)展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系。完善宏觀(guān)經(jīng)濟政策制定和執行機制，重視預期管理，提高調控的科學(xué)性。加強國際宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調，搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節能力，促進(jìn)經(jīng)濟總量平衡、結構優(yōu)化、內外均衡。加強宏觀(guān)經(jīng)濟治理數據庫等建設，提升大數據等現代技術(shù)手段輔助治理能力。推進(jìn)統計現代化改革。

22.建立現代財稅金融體制。加強財政資源統籌，加強中期財政規劃管理，增強國家重大戰略任務(wù)財力保障。深化預算管理制度改革，強化對預算編制的宏觀(guān)指導。推進(jìn)財政支出標準化，強化預算約束和績(jì)效管理。明確中央和地方政府事權與支出責任，健全省以下財政體制，增強基層公共服務(wù)保障能力。完善現代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結構，適當提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。健全政府債務(wù)管理制度。建設現代中央銀行制度，完善貨幣供應調控機制，穩妥推進(jìn)數字貨幣研發(fā)，健全市場(chǎng)化利率形成和傳導機制。構建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性。深化國有商業(yè)銀行改革，支持中小銀行和農村信用社持續健康發(fā)展，改革優(yōu)化政策性金融。全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制，建立常態(tài)化退市機制，提高直接融資比重。推進(jìn)金融雙向開(kāi)放。完善現代金融監管體系，提高金融監管透明度和法治化水平，完善存款保險制度，健全金融風(fēng)險預防、預警、處置、問(wèn)責制度體系，對違法違規行為零容忍。

23.建設高標準市場(chǎng)體系。健全市場(chǎng)體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開(kāi)放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場(chǎng)。實(shí)施高標準市場(chǎng)體系建設行動(dòng)。健全產(chǎn)權執法司法保護制度。實(shí)施統一的市場(chǎng)準入負面清單制度。繼續放寬準入限制。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執法司法，提升市場(chǎng)綜合監管能力。深化土地管理制度改革。推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化改革。健全要素市場(chǎng)運行機制，完善要素交易規則和服務(wù)體系。

24.加快轉變政府職能。建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權責清單制度。持續優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理，加強事中事后監管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管。健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化，深化政務(wù)公開(kāi)。深化行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和中介機構改革。

七、優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進(jìn)鄉村振興。

堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，全面實(shí)施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，加快農業(yè)農村現代化。

25.提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。適應確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線(xiàn)，健全農業(yè)支持保護制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，加大農業(yè)水利設施建設力度，實(shí)施高標準農田建設工程，強化農業(yè)科技和裝備支撐，提高農業(yè)良種化水平，健全動(dòng)物防疫和農作物病蟲(chóng)害防治體系，建設智慧農業(yè)。強化綠色導向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監管，建設農業(yè)現代化示范區。推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局，加強糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制。保障糧、棉、油、糖、肉等重要農產(chǎn)品供給安全，提升收儲調控能力。開(kāi)展糧食節約行動(dòng)。發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農民增收空間。

26.實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。把鄉村建設擺在社會(huì )主義現代化建設的重要位置。強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，保護傳統村落和鄉村風(fēng)貌。完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質(zhì)量。因地制宜推進(jìn)農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農村人居環(huán)境。提高農民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉村人才振興。

27.深化農村改革。健全城鄉融合發(fā)展機制，推動(dòng)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年政策，加快培育農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)有機銜接。健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實(shí)現形式。保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。健全農村金融服務(wù)體系，發(fā)展農業(yè)保險。

28.實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區幫扶機制，保持財政投入力度總體穩定，接續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展。健全防止返貧監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。健全農村社會(huì )保障和救助制度。在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會(huì )力量參與幫扶等機制。

八、優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化。

堅持實(shí)施區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略，健全區域協(xié)調發(fā)展體制機制，完善新型城鎮化戰略，構建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。

29.構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，逐步形成城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、生態(tài)功能區三大空間格局，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。支持城市化地區高效集聚經(jīng)濟和人口、保護基本農田和生態(tài)空間，支持農產(chǎn)品主產(chǎn)區增強農業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區把發(fā)展重點(diǎn)放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區的人口逐步有序轉移，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。

30.推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)東北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進(jìn)現代化。支持革命老區、民族地區加快發(fā)展，加強邊疆地區建設，推進(jìn)興邊富民、穩邊固邊。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng )新平臺和新增長(cháng)極。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。高標準、高質(zhì)量建設雄安新區。堅持陸海統籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設海洋強國。健全區域戰略統籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區域合作互助、區際利益補償等機制，更好促進(jìn)發(fā)達地區和欠發(fā)達地區、東中西部和東北地區共同發(fā)展。完善轉移支付制度，加大對欠發(fā)達地區財力支持，逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。

31.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復、功能完善工程，統籌城市規劃、建設、管理，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。強化歷史文化保護、塑造城市風(fēng)貌，加強城鎮老舊小區改造和社區建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風(fēng)險防控。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，租購并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房，完善長(cháng)租房政策，擴大保障性租賃住房供給。深化戶(hù)籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務(wù)保障，加快農業(yè)轉移人口市民化。優(yōu)化行政區劃設置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設現代化都市圈。推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。

九、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實(shí)力。

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設，加強社會(huì )主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿(mǎn)足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，推進(jìn)社會(huì )主義文化強國建設。

32.提高社會(huì )文明程度。推動(dòng)形成適應新時(shí)代要求的思想觀(guān)念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規范。深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設工程。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，弘揚黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，推進(jìn)公民道德建設，實(shí)施文明創(chuàng )建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。弘揚誠信文化，推進(jìn)誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節約，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng )造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設。加強網(wǎng)絡(luò )文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化。

33.提升公共文化服務(wù)水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)事業(yè)。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強現實(shí)題材創(chuàng )作生產(chǎn)，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng )造的文藝精品。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體建設，創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數字化建設。加強國家重大文化設施和文化項目建設，推進(jìn)國家版本館、國家文獻儲備庫、智慧廣電等工程。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統性保護，加強各民族優(yōu)秀傳統手工藝保護和傳承，建設長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河等國家文化公園。廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，增強人民體質(zhì)?；I辦好北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )。

34.健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規劃和政策，加強文化市場(chǎng)體系建設，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數字化戰略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。規范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)區域文化產(chǎn)業(yè)帶建設。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，發(fā)展紅色旅游和鄉村旅游。以講好中國故事為著(zhù)力點(diǎn)，創(chuàng )新推進(jìn)國際傳播，加強對外文化交流和多層次文明對話(huà)。

十、推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。

35.加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。強化國土空間規劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護、基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，減少人類(lèi)活動(dòng)對自然空間的占用。強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng )新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用。發(fā)展綠色建筑。開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建活動(dòng)。降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動(dòng)方案。

36.持續改善環(huán)境質(zhì)量。增強全社會(huì )生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰。繼續開(kāi)展污染防治行動(dòng)，建立地上地下、陸海統籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。治理城鄉生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。推進(jìn)化肥農藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。加強危險廢物醫療廢物收集處理。完成重點(diǎn)地區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。重視新污染物治理。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權、用能權、用水權、碳排放權市場(chǎng)化交易。完善環(huán)境保護、節能減排約束性指標管理。完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。積極參與和引領(lǐng)應對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作。

37.提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。堅持山水林田湖草系統治理，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。實(shí)施生物多樣性保護重大工程。加強外來(lái)物種管控。強化河湖長(cháng)制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，實(shí)施好長(cháng)江十年禁漁?？茖W(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，推行林長(cháng)制。推行草原森林河流湖泊休養生息，加強黑土地保護，健全耕地休耕輪作制度。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區影響的觀(guān)測，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度，開(kāi)展生態(tài)系統保護成效監測評估。

38.全面提高資源利用效率。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和法律法規，加強自然資源調查評價(jià)監測和確權登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節約、循環(huán)利用。實(shí)施國家節水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度。提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護水平。完善資源價(jià)格形成機制。推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。

十一、實(shí)行高水平對外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏(yíng)新局面。

堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放，依托我國大市場(chǎng)優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現互利共贏(yíng)。

39.建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。全面提高對外開(kāi)放水平，推動(dòng)貿易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿易創(chuàng )新發(fā)展，增強對外貿易綜合競爭力。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，依法保護外資企業(yè)合法權益，健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，堅定維護中國企業(yè)海外合法權益，實(shí)現高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去。完善自由貿易試驗區布局，賦予其更大改革自主權，穩步推進(jìn)海南自由貿易港建設，建設對外開(kāi)放新高地。穩慎推進(jìn)人民幣國際化，堅持市場(chǎng)驅動(dòng)和企業(yè)自主選擇，營(yíng)造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關(guān)系。發(fā)揮好中國國際進(jìn)口博覽會(huì )等重要展會(huì )平臺作用。

40.推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開(kāi)放、廉潔理念，深化務(wù)實(shí)合作，加強安全保障，促進(jìn)共同發(fā)展。推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通，拓展第三方市場(chǎng)合作。構筑互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系，深化國際產(chǎn)能合作，擴大雙向貿易和投資。堅持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導向，遵循國際慣例和債務(wù)可持續原則，健全多元化投融資體系。推進(jìn)戰略、規劃、機制對接，加強政策、規則、標準聯(lián)通。深化公共衛生、數字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、科技教育合作，促進(jìn)人文交流。

41.積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。堅持平等協(xié)商、互利共贏(yíng)，推動(dòng)二十國集團等發(fā)揮國際經(jīng)濟合作功能。維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織改革，推動(dòng)完善更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系。積極參與多雙邊區域投資貿易合作機制，推動(dòng)新興領(lǐng)域經(jīng)濟治理規則制定，提高參與國際金融治理能力。實(shí)施自由貿易區提升戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )。

十二、改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì )建設水平。

堅持把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。

42.提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長(cháng)機制，著(zhù)力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報酬的機制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，合理調節過(guò)高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。

43.強化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權益。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度。更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統籌城鄉就業(yè)政策體系。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監測預警機制。

44.建設高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹(shù)人，加強師德師風(fēng)建設，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。健全學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)，增強學(xué)生文明素養、社會(huì )責任意識、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機制，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。加大人力資本投入，增強職業(yè)技術(shù)教育適應性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養技術(shù)技能人才。提高高等教育質(zhì)量，分類(lèi)建設一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快培養理工農醫類(lèi)專(zhuān)業(yè)緊缺人才。提高民族地區教育質(zhì)量和水平，加大國家通用語(yǔ)言文字推廣力度。支持和規范民辦教育發(fā)展，規范校外培訓機構。發(fā)揮在線(xiàn)教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習體系，建設學(xué)習型社會(huì )。

45.健全多層次社會(huì )保障體系。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系。推進(jìn)社保轉移接續，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。實(shí)現基本養老保險全國統籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系。推動(dòng)基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統籌，健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實(shí)異地就醫結算，穩步建立長(cháng)期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì )福利制度。完善全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺。

46.全面推進(jìn)健康中國建設。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，堅持預防為主的方針，深入實(shí)施健康中國行動(dòng)，完善國民健康促進(jìn)政策，織牢國家公共衛生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。改革疾病預防控制體系，強化監測預警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調查、檢驗檢測、應急處置等職能。建立穩定的公共衛生事業(yè)投入機制，加強人才隊伍建設，改善疾控基礎條件，完善公共衛生服務(wù)項目，強化基層公共衛生體系。落實(shí)醫療機構公共衛生責任，創(chuàng )新醫防協(xié)同機制。完善突發(fā)公共衛生事件監測預警處置機制，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛生事件能力。堅持基本醫療衛生事業(yè)公益屬性，深化醫藥衛生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局，加快建設分級診療體系，加強公立醫院建設和管理考核，推進(jìn)國家組織藥品和耗材集中采購使用改革，發(fā)展高端醫療設備。支持社會(huì )辦醫，推廣遠程醫療。堅持中西醫并重，大力發(fā)展中醫藥事業(yè)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛生和心理健康。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，促進(jìn)全民養成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務(wù)體系。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

47.實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略。制定人口長(cháng)期發(fā)展戰略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養育、教育成本，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養老服務(wù)和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，培育養老新業(yè)態(tài)，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，健全養老服務(wù)綜合監管制度。

48.加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。完善社會(huì )治理體系，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現政府治理同社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會(huì )組織在社會(huì )治理中的作用，暢通和規范市場(chǎng)主體、新社會(huì )階層、社會(huì )工作者和志愿者等參與社會(huì )治理的途徑。推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉社區治理和服務(wù)體系建設，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會(huì )治理隊伍建設，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺。加強和創(chuàng )新市域社會(huì )治理，推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化。

十三、統籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國。

堅持總體國家安全觀(guān)，實(shí)施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響我國現代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障。

49.加強國家安全體系和能力建設。完善集中統一、高效權威的國家安全領(lǐng)導體制，健全國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、人才體系和運行機制，完善重要領(lǐng)域國家安全立法、制度、政策。健全國家安全審查和監管制度，加強國家安全執法。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線(xiàn)。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò )安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。

50.確保國家經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，實(shí)現重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調查和評價(jià)工程，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食安全，保障能源和戰略性礦產(chǎn)資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò )、金融等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護金融安全，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。確保生態(tài)安全，加強核安全監管，維護新型領(lǐng)域安全。構建海外利益保護和風(fēng)險預警防范體系。

51.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監管執法，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。提升洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程標準，加快江河控制性工程建設，加快病險水庫除險加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區建設。完善國家應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，發(fā)展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力。

52.維護社會(huì )穩定和安全。正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪(fǎng)制度，完善各類(lèi)調解聯(lián)動(dòng)工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會(huì )矛盾綜合治理機制。健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制。堅持專(zhuān)群結合、群防群治，加強社會(huì )治安防控體系建設，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò )犯罪和跨國犯罪，保持社會(huì )和諧穩定。

十四、加快國防和軍隊現代化，實(shí)現富國和強軍相統一。

貫徹習近平強軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，加快機械化信息化智能化融合發(fā)展，全面加強練兵備戰，提高捍衛國家主權、安全、發(fā)展利益的戰略能力，確保二〇二七年實(shí)現建軍百年奮斗目標。

53.提高國防和軍隊現代化質(zhì)量效益。加快軍事理論現代化，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng )新戰爭和戰略指導，健全新時(shí)代軍事戰略體系，發(fā)展先進(jìn)作戰理論。加快軍隊組織形態(tài)現代化，深化國防和軍隊改革，推進(jìn)軍事管理革命，加快軍兵種和武警部隊轉型建設，壯大戰略力量和新域新質(zhì)作戰力量，打造高水平戰略威懾和聯(lián)合作戰體系，加強軍事力量聯(lián)合訓練、聯(lián)合保障、聯(lián)合運用。加快軍事人員現代化，貫徹新時(shí)代軍事教育方針，完善三位一體新型軍事人才培養體系，鍛造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化軍事人才方陣。加快武器裝備現代化，聚力國防科技自主創(chuàng )新、原始創(chuàng )新，加速戰略性前沿性顛覆性技術(shù)發(fā)展，加速武器裝備升級換代和智能化武器裝備發(fā)展。

54.促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟實(shí)力同步提升。同國家現代化發(fā)展相協(xié)調，搞好戰略層面籌劃，深化資源要素共享，強化政策制度協(xié)調，構建一體化國家戰略體系和能力。推動(dòng)重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調發(fā)展，集中力量實(shí)施國防領(lǐng)域重大工程。優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，加快標準化通用化進(jìn)程。完善國防動(dòng)員體系，健全強邊固防機制，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。

十五、全黨全國各族人民團結起來(lái)，為實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而奮斗。

實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，充分調動(dòng)一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強大合力。

55.加強黨中央集中統一領(lǐng)導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動(dòng)全黨深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，完善上下貫通、執行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。落實(shí)全面從嚴治黨主體責任、監督責任，提高黨的建設質(zhì)量。深入總結和學(xué)習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會(huì )主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，加強干部隊伍建設，落實(shí)好干部標準，提高各級領(lǐng)導班子和干部適應新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩定水平和專(zhuān)業(yè)化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng )業(yè)導向。完善人才工作體系，培養造就大批德才兼備的高素質(zhì)人才。把嚴的主基調長(cháng)期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負。完善黨和國家監督體系，加強政治監督，強化對公權力運行的制約和監督。堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

56.推進(jìn)社會(huì )主義政治建設。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，推進(jìn)中國特色社會(huì )主義政治制度自我完善和發(fā)展。堅持和完善人民代表大會(huì )制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會(huì )事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會(huì )主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督實(shí)效。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周?chē)?。完善大統戰工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，提高依法行政水平，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，促進(jìn)司法公正，深入開(kāi)展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，推進(jìn)法治中國建設。促進(jìn)人權事業(yè)全面發(fā)展。

57.保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定。全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，落實(shí)中央對特別行政區全面管治權，落實(shí)特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，維護國家主權、安全、發(fā)展利益和特別行政區社會(huì )大局穩定。支持特別行政區鞏固提升競爭優(yōu)勢，建設國際創(chuàng )新科技中心，打造“一帶一路”功能平臺，實(shí)現經(jīng)濟多元可持續發(fā)展。支持香港、澳門(mén)更好融入國家發(fā)展大局，高質(zhì)量建設粵港澳大灣區，完善便利港澳居民在內地發(fā)展政策措施。增強港澳同胞國家意識和愛(ài)國精神。支持香港、澳門(mén)同各國各地區開(kāi)展交流合作。堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務(wù)。

58.推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統一。堅持一個(gè)中國原則和“九二共識”，以?xún)砂锻ｌ頌橐罋w，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展，加強兩岸產(chǎn)業(yè)合作，打造兩岸共同市場(chǎng)，壯大中華民族經(jīng)濟，共同弘揚中華文化。完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，支持臺商臺企參與“一帶一路”建設和國家區域協(xié)調發(fā)展戰略，支持符合條件的臺資企業(yè)在大陸上市，支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路。加強兩岸基層和青少年交流。高度警惕和堅決遏制“臺獨”分裂活動(dòng)。

59.積極營(yíng)造良好外部環(huán)境。高舉和平、發(fā)展、合作、共贏(yíng)旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，推進(jìn)各領(lǐng)域各層級對外交往，推動(dòng)構建新型國際關(guān)系和人類(lèi)命運共同體。推進(jìn)大國協(xié)調和合作，深化同周邊國家關(guān)系，加強同發(fā)展中國家團結合作，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系。堅持多邊主義和共商共建共享原則，積極參與全球治理體系改革和建設，加強涉外法治體系建設，加強國際法運用，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，共同應對全球性挑戰。積極參與重大傳染病防控國際合作，推動(dòng)構建人類(lèi)衛生健康共同體。

60.健全規劃制定和落實(shí)機制。按照本次全會(huì )精神，制定國家和地方“十四五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規劃實(shí)施監測評估機制，確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。

實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全黨全國各族人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，同心同德，頑強奮斗，奪取全面建設社會(huì )主義現代化國家新勝利！

十四五規劃全文

第一章發(fā)展環(huán)境。

第二章指導方針。

第三章主要目標。

第二篇堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

第四章強化國家戰略科技力量。

第五章提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。

第六章激發(fā)人才創(chuàng )新活力。

第七章完善科技創(chuàng )新體制機制。

第三篇加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基。

第八章深入實(shí)施制造強國戰略。

第九章發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

第十章促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。

第十一章建設現代化基礎設施體系。

第四篇形成強大國內市場(chǎng)構建新發(fā)展格局。

第十二章暢通國內大循環(huán)。

第十三章促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。

第十四章加快培育完整內需體系。

第五篇加快數字化發(fā)展建設數字中國。

第十五章打造數字經(jīng)濟新優(yōu)勢。

第十六章加快數字社會(huì )建設步伐。

第十七章提高數字政府建設水平。

第十八章?tīng)I造良好數字生態(tài)。

第六篇全面深化改革構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。

第十九章激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。

第二十章建設高標準市場(chǎng)體系。

第二十一章建立現代財稅金融體制。

第二十二章提升政府經(jīng)濟治理能力。

第七篇堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展全面推進(jìn)鄉村振興。

第二十三章提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

第二十四章實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。

第二十五章健全城鄉融合發(fā)展體制機制。

第二十六章實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

第八篇完善新型城鎮化戰略提升城鎮化發(fā)展質(zhì)量。

第二十七章加快農業(yè)轉移人口市民化。

第二十八章完善城鎮化空間布局。

第二十九章全面提升城市品質(zhì)。

第九篇優(yōu)化區域經(jīng)濟布局促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

第三十章優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。

第三十一章深入實(shí)施區域重大戰略。

第三十二章深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略。

第三十三章積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間。

第十篇發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化提升國家文化軟實(shí)力。

第三十四章提高社會(huì )文明程度。

第三十五章提升公共文化服務(wù)水平。

第三十六章健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系。

第十一篇推動(dòng)綠色發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧共生。

第三十七章提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。

第三十八章持續改善環(huán)境質(zhì)量。

第三十九章加快發(fā)展方式綠色轉型。

第十二篇實(shí)行高水平對外開(kāi)放開(kāi)拓合作共贏(yíng)新局面。

第四十章建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。

第四十一章推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

第四十二章積極參與全球治理體系改革和建設。

第十三篇提升國民素質(zhì)促進(jìn)人的全面發(fā)展。

第四十三章建設高質(zhì)量教育體系。

第四十四章全面推進(jìn)健康中國建設。

第四十五章實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略。

第十四篇增進(jìn)民生福祉提升共建共治共享水平。

第四十六章健全國家公共服務(wù)制度體系。

第四十七章實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略。

第四十八章優(yōu)化收入分配結構。

第四十九章健全多層次社會(huì )保障體系。

第五十章保障婦女未成年人和殘疾人基本權益。

第五十一章構建基層社會(huì )治理新格局。

第十五篇統籌發(fā)展和安全建設更高水平的平安中國。

第五十二章加強國家安全體系和能力建設。

第五十三章強化國家經(jīng)濟安全保障。

第五十四章全面提高公共安全保障能力。

第五十五章維護社會(huì )穩定和安全。

第十六篇加快國防和軍隊現代化實(shí)現富國和強軍相統一。

第五十六章提高國防和軍隊現代化質(zhì)量效益。

第五十七章促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟實(shí)力同步提升。

第十七篇加強社會(huì )主義民主法治建設健全黨和國家監督制度。

第五十八章發(fā)展社會(huì )主義民主。

第五十九章全面推進(jìn)依法治國。

第六十章完善黨和國家監督體系。

第十八篇堅持“一國兩制”推進(jìn)祖國統一。

第六十一章保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定。

第六十二章推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統一。

第六十三章加強黨中央集中統一領(lǐng)導。

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年（2021－2025年）規劃和2035年遠景目標綱要，根據《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導規范市場(chǎng)主體行為，是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。

第一章發(fā)展環(huán)境。

我國進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展基礎更加堅實(shí)，發(fā)展條件深刻變化，進(jìn)一步發(fā)展面臨新的機遇和挑戰。

第一節決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行、開(kāi)拓創(chuàng )新，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進(jìn)展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現代化加快推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。

經(jīng)濟運行總體平穩，經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，國內生產(chǎn)總值突破100萬(wàn)億元。創(chuàng )新型國家建設成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息、“復興號”高速列車(chē)、大飛機制造等領(lǐng)域取得一批重大科技成果。決戰脫貧攻堅取得全面勝利，5575萬(wàn)農村貧困人口實(shí)現脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問(wèn)題得到歷史性解決，創(chuàng )造了人類(lèi)減貧史上的奇跡。農業(yè)現代化穩步推進(jìn)，糧食年產(chǎn)量連續穩定在1.3萬(wàn)億斤以上。1億農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)目標順利實(shí)現，區域重大戰略扎實(shí)推進(jìn)。污染防治力度加大，主要污染物排放總量減少目標超額完成，資源利用效率顯著(zhù)提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。金融風(fēng)險處置取得重要階段性成果。對外開(kāi)放持續擴大，共建“一帶一路”成果豐碩。人民生活水平顯著(zhù)提高，教育公平和質(zhì)量較大提升，高等教育進(jìn)入普及化階段，城鎮新增就業(yè)超過(guò)6000萬(wàn)人，建成世界上規模最大的社會(huì )保障體系，基本醫療保險覆蓋超過(guò)13億人，基本養老保險覆蓋近10億人，城鎮棚戶(hù)區住房改造開(kāi)工超過(guò)2300萬(wàn)套。新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，應對突發(fā)事件能力和水平大幅提高。公共文化服務(wù)水平不斷提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實(shí)現重大變革。國家安全全面加強，社會(huì )保持和諧穩定。

“十三五”規劃目標任務(wù)勝利完成，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，全面建成小康社會(huì )取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會(huì )主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。

第二節我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。

當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運共同體理念深入人心。同時(shí)，國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經(jīng)濟陷入低迷期，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國際經(jīng)濟政治格局復雜多變，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。

我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著(zhù)，治理效能提升，經(jīng)濟長(cháng)期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會(huì )大局穩定，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時(shí)，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng )新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩固，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會(huì )治理還有弱項。

必須統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風(fēng)險意識，立足社會(huì )主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規律，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，樹(shù)立底線(xiàn)思維，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，善于在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

第二章指導方針。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，必須牢牢把握以下指導思想、原則和戰略導向。

第一節指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步。

第二節必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構建新發(fā)展格局，切實(shí)轉變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開(kāi)放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴大開(kāi)放，加強國家治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。

——堅持系統觀(guān)念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，統籌國內國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤(pán)棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第三節戰略導向。

“十四五”時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的現實(shí)依據，貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局提供了行動(dòng)指南，構建新發(fā)展格局則是應對新發(fā)展階段機遇和挑戰、貫徹新發(fā)展理念的戰略選擇。必須堅持深化供給側結構性改革，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，提升供給體系的韌性和對國內需求的適配性。必須建立擴大內需的有效制度，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，建設強大國內市場(chǎng)。必須堅定不移推進(jìn)改革，破除制約經(jīng)濟循環(huán)的制度障礙，推動(dòng)生產(chǎn)要素循環(huán)流轉和生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節有機銜接。必須堅定不移擴大開(kāi)放，持續深化要素流動(dòng)型開(kāi)放，穩步拓展制度型開(kāi)放，依托國內經(jīng)濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場(chǎng)。必須強化國內大循環(huán)的主導作用，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，實(shí)現國內國際雙循環(huán)互促共進(jìn)。

第三章主要目標。

按照全面建設社會(huì )主義現代化國家的戰略安排，2035年遠景目標和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標如下。

第一節2035年遠景目標。

展望2035年，我國將基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現重大突破，進(jìn)入創(chuàng )新型國家前列?；緦?shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，建成現代化經(jīng)濟體系?；緦?shí)現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì )。建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度，國家文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現。形成對外開(kāi)放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著(zhù)擴大，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小。平安中國建設達到更高水平，基本實(shí)現國防和軍隊現代化。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第二節“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。

——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展，增長(cháng)潛力充分發(fā)揮，國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)保持在合理區間、各年度視情提出，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)高于國內生產(chǎn)總值增長(cháng)，國內市場(chǎng)更加強大，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入年均增長(cháng)7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時(shí)期實(shí)際，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩固，城鄉區域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，常住人口城鎮化率提高到65%，現代化經(jīng)濟體系建設取得重大進(jìn)展。

——改革開(kāi)放邁出新步伐。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力，產(chǎn)權制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成。

——社會(huì )文明程度得到新提高。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強。

——生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態(tài)環(huán)境持續改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉人居環(huán)境明顯改善。

——民生福祉達到新水平。實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮調查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?，居民人均可支配收入增長(cháng)與國內生產(chǎn)總值增長(cháng)基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，多層次社會(huì )保障體系更加健全，基本養老保險參保率提高到95%，衛生健康體系更加完善，人均預期壽命提高1歲，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進(jìn)，全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐。

——國家治理效能得到新提升。社會(huì )主義民主法治更加健全，社會(huì )公平正義進(jìn)一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著(zhù)提升，社會(huì )治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急處置能力顯著(zhù)增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現代化邁出重大步伐。

第二篇堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，完善國家創(chuàng )新體系，加快建設科技強國。

第四章強化國家戰略科技力量。

制定科技強國行動(dòng)綱要，健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，提高創(chuàng )新鏈整體效能。

第一節整合優(yōu)化科技資源配置。

以國家戰略性需求為導向推進(jìn)創(chuàng )新體系優(yōu)化組合，加快構建以國家實(shí)驗室為引領(lǐng)的戰略科技力量。聚焦量子信息、光子與微納電子、網(wǎng)絡(luò )通信、人工智能、生物醫藥、現代能源系統等重大創(chuàng )新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗室，形成結構合理、運行高效的實(shí)驗室體系。優(yōu)化提升國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新基地。推進(jìn)科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量?jì)?yōu)化配置和資源共享。支持發(fā)展新型研究型大學(xué)、新型研發(fā)機構等新型創(chuàng )新主體，推動(dòng)投入主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場(chǎng)化、用人機制靈活化。

第二節加強原創(chuàng )性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。

在事關(guān)國家安全和發(fā)展全局的基礎核心領(lǐng)域，制定實(shí)施戰略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。從國家急迫需要和長(cháng)遠需求出發(fā)，集中優(yōu)勢資源攻關(guān)新發(fā)突發(fā)傳染病和生物安全風(fēng)險防控、醫藥和醫療設備、關(guān)鍵元器件零部件和基礎材料、油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。

第三節持之以恒加強基礎研究。

強化應用研究帶動(dòng)，鼓勵自由探索，制定實(shí)施基礎研究十年行動(dòng)方案，重點(diǎn)布局一批基礎學(xué)科研究中心。加大基礎研究財政投入力度、優(yōu)化支出結構，對企業(yè)投入基礎研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，鼓勵社會(huì )以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續穩定投入機制，基礎研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重提高到8%以上。建立健全符合科學(xué)規律的評價(jià)體系和激勵機制，對基礎研究探索實(shí)行長(cháng)周期評價(jià)，創(chuàng )造有利于基礎研究的良好科研生態(tài)。

第四節建設重大科技創(chuàng )新平臺。

支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創(chuàng )新中心，建設北京懷柔、上海張江、大灣區、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心，支持有條件的地方建設區域科技創(chuàng )新中心。強化國家自主創(chuàng )新示范區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等創(chuàng )新功能。適度超前布局國家重大科技基礎設施，提高共享水平和使用效率。集約化建設自然科技資源庫、國家野外科學(xué)觀(guān)測研究站（網(wǎng)）和科學(xué)大數據中心。加強高端科研儀器設備研發(fā)制造。構建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。

第五章提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。

完善技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系。

第一節激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

實(shí)施更大力度的研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策。拓展優(yōu)化首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償和激勵政策，發(fā)揮重大工程牽引示范作用，運用政府采購政策支持創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)。通過(guò)完善標準、質(zhì)量和競爭規制等措施，增強企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力。健全鼓勵國有企業(yè)研發(fā)的考核制度，設立獨立核算、免于增值保值考核、容錯糾錯的研發(fā)準備金制度，確保中央國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出年增長(cháng)率明顯超過(guò)全國平均水平。完善激勵科技型中小企業(yè)創(chuàng )新的稅收優(yōu)惠政策。

第二節支持產(chǎn)業(yè)共性基礎技術(shù)研發(fā)。

集中力量整合提升一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，承擔國家重大科技項目。支持有條件企業(yè)聯(lián)合轉制科研院所組建行業(yè)研究院，提供公益性共性技術(shù)服務(wù)。打造新型共性技術(shù)平臺，解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng )新型中小微企業(yè)成長(cháng)為創(chuàng )新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。鼓勵有條件地方依托產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )辦混合所有制產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，服務(wù)區域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。

第三節完善企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)體系。

推動(dòng)國家科研平臺、科技。

報告。

科研數據進(jìn)一步向企業(yè)開(kāi)放，創(chuàng )新科技成果轉化機制，鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果許可給中小企業(yè)使用。推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)機構改革，建設專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化技術(shù)轉移機構和技術(shù)經(jīng)理人隊伍。完善金融支持創(chuàng )新體系，鼓勵金融機構發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資科技保險等科技金融產(chǎn)品，開(kāi)展科技成果轉化貸款風(fēng)險補償試點(diǎn)。暢通科技型企業(yè)國內上市融資渠道，增強科創(chuàng )板“硬科技”特色，提升創(chuàng )業(yè)板服務(wù)成長(cháng)型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)功能，鼓勵發(fā)展天使投資創(chuàng )業(yè)投資，更好發(fā)揮創(chuàng )業(yè)投資引導基金和私募股權基金作用。

第六章激發(fā)人才創(chuàng )新活力。

貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養、引進(jìn)、用好人才，充分發(fā)揮人才第一資源的作用。

第一節培養造就高水平人才隊伍。

遵循人才成長(cháng)規律和科研活動(dòng)規律，培養造就更多國際一流的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，注重依托重大科技任務(wù)和重大創(chuàng )新基地培養發(fā)現人才，支持設立博士后創(chuàng )新崗位。加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加強基礎學(xué)科拔尖學(xué)生培養，建設數理化生等基礎學(xué)科基地和前沿科學(xué)中心。實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，構筑集聚國內外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng )新高地。完善外籍高端人才和專(zhuān)業(yè)人才來(lái)華工作、科研、交流的停居留政策，完善外國人在華永久居留制度，探索建立技術(shù)移民制度。健全薪酬福利、子女教育、社會(huì )保障、稅收優(yōu)惠等制度，為海外科學(xué)家在華工作提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境。

第二節激勵人才更好發(fā)揮作用。

完善人才評價(jià)和激勵機制，健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系，構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制。選好用好領(lǐng)軍人才和拔尖人才，賦予更大技術(shù)路線(xiàn)決定權和經(jīng)費使用權。全方位為科研人員松綁，拓展科研管理“綠色通道”。實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權，提高科研人員收益分享比例。深化院士制度改革。

第三節優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造生態(tài)。

大力弘揚新時(shí)代科學(xué)家精神，強化科研誠信建設，健全科技倫理體系。依法保護企業(yè)家的財產(chǎn)權和創(chuàng )新收益，發(fā)揮企業(yè)家在把握創(chuàng )新方向、凝聚人才、籌措資金等方面重要作用。推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造向縱深發(fā)展，優(yōu)化雙創(chuàng )示范基地建設布局。倡導敬業(yè)、精益、專(zhuān)注、寬容失敗的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化，完善試錯容錯糾錯機制。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，廣泛開(kāi)展科學(xué)普及活動(dòng)，加強青少年科學(xué)興趣引導和培養，形成熱愛(ài)科學(xué)、崇尚創(chuàng )新的社會(huì )氛圍，提高全民科學(xué)素質(zhì)。

第七章完善科技創(chuàng )新體制機制。

深入推進(jìn)科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技計劃體系和運行機制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。

第一節深化科技管理體制改革。

加快科技管理職能轉變，強化規劃政策引導和創(chuàng )新環(huán)境營(yíng)造，減少分錢(qián)分物定項目等直接干預。整合財政科研投入體制，重點(diǎn)投向戰略性關(guān)鍵性領(lǐng)域，改變部門(mén)分割、小而散的狀態(tài)。改革重大科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權，推行技術(shù)總師負責制，實(shí)行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，健全獎補結合的資金支持機制。健全科技評價(jià)機制，完善自由探索型和任務(wù)導向型科技項目分類(lèi)評價(jià)制度，建立非共識科技項目的評價(jià)機制，優(yōu)化科技獎勵項目。建立健全科研機構現代院所制度，支持科研事業(yè)單位試行更靈活的編制、崗位、薪酬等管理制度。建立健全高等院校、科研機構、企業(yè)間創(chuàng )新資源自由有序流動(dòng)機制。深入推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗。

第二節健全知識產(chǎn)權保護運用體制。

實(shí)施知識產(chǎn)權強國戰略，實(shí)行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，完善知識產(chǎn)權相關(guān)法律法規，加快新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權立法。加強知識產(chǎn)權司法保護和行政執法，健全仲裁、調解、公證和維權援助體系，健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。優(yōu)化專(zhuān)利資助獎勵政策和考核評價(jià)機制，更好保護和激勵高價(jià)值專(zhuān)利，培育專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)。改革國有知識產(chǎn)權歸屬和權益分配機制，擴大科研機構和高等院校知識產(chǎn)權處置自主權。完善無(wú)形資產(chǎn)評估制度，形成激勵與監管相協(xié)調的管理機制。構建知識產(chǎn)權保護運用公共服務(wù)平臺。

第三節積極促進(jìn)科技開(kāi)放合作。

實(shí)施更加開(kāi)放包容、互惠共享的國際科技合作戰略，更加主動(dòng)融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。務(wù)實(shí)推進(jìn)全球疫情防控和公共衛生等領(lǐng)域國際科技合作，聚焦氣候變化、人類(lèi)健康等問(wèn)題加強同各國科研人員聯(lián)合研發(fā)。主動(dòng)設計和牽頭發(fā)起國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，發(fā)揮科學(xué)基金獨特作用。加大國家科技計劃對外開(kāi)放力度，啟動(dòng)一批重大科技合作項目，研究設立面向全球的科學(xué)研究基金，實(shí)施科學(xué)家交流計劃。支持在我國境內設立國際科技組織、外籍科學(xué)家在我國科技學(xué)術(shù)組織任職。

第三篇加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基。

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，加快推進(jìn)制造強國、質(zhì)量強國建設，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合，強化基礎設施支撐引領(lǐng)作用，構建實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系。

第八章深入實(shí)施制造強國戰略。

堅持自主可控、安全高效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，保持制造業(yè)比重基本穩定，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第一節加強產(chǎn)業(yè)基礎能力建設。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加快補齊基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等瓶頸短板。依托行業(yè)龍頭企業(yè)，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，加快工程化產(chǎn)業(yè)化突破。實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，完善激勵和風(fēng)險補償機制，推動(dòng)首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件示范應用。健全產(chǎn)業(yè)基礎支撐體系，在重點(diǎn)領(lǐng)域布局一批國家制造業(yè)創(chuàng )新中心，完善國家質(zhì)量基礎設施，建設生產(chǎn)應用示范平臺和標準計量、認證認可、檢驗檢測、試驗驗證等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺，完善技術(shù)、工藝等工業(yè)基礎數據庫。

第二節提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。

堅持經(jīng)濟性和安全性相結合，補齊短板、鍛造長(cháng)板，分行業(yè)做好供應鏈戰略設計和精準施策，形成具有更強創(chuàng )新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。推進(jìn)制造業(yè)補鏈強鏈，強化資源、技術(shù)、裝備支撐，加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。立足產(chǎn)業(yè)規模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，從符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)變革方向的整機產(chǎn)品入手打造戰略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節留在國內，強化中西部和東北地區承接產(chǎn)業(yè)轉移能力建設。實(shí)施應急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程，建設區域性應急物資生產(chǎn)保障基地。實(shí)施領(lǐng)航企業(yè)培育工程，培育一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的龍頭企業(yè)。推動(dòng)中小企業(yè)提升專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢，培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。加強技術(shù)經(jīng)濟安全評估，實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調查和評價(jià)工程。

第三節推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級。

深入實(shí)施智能制造和綠色制造工程，發(fā)展服務(wù)型制造新模式，推動(dòng)制造業(yè)高端化智能化綠色化。培育先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進(jìn)軌道交通裝備、先進(jìn)電力裝備、工程機械、高端數控機床、醫藥及醫療設備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結構調整，擴大輕工、紡織等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，加快化工、造紙等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)改造升級，完善綠色制造體系。深入實(shí)施增強制造業(yè)核心競爭力和技術(shù)改造專(zhuān)項，鼓勵企業(yè)應用先進(jìn)適用技術(shù)、加強設備更新和新產(chǎn)品規?；瘧?。建設智能制造示范工廠(chǎng)，完善智能制造標準體系。深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)品“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”。

第四節實(shí)施制造業(yè)降本減負行動(dòng)。

強化要素保障和高效服務(wù)，鞏固拓展減稅降費成果，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提升制造業(yè)根植性和競爭力。推動(dòng)工業(yè)用地提容增效，推廣新型產(chǎn)業(yè)用地模式。擴大制造業(yè)中長(cháng)期貸款、信用貸款規模，增加技改貸款，推動(dòng)股權投資、債券融資等向制造業(yè)傾斜。允許制造業(yè)企業(yè)全部參與電力市場(chǎng)化交易，規范和降低港口航運、公路鐵路運輸等物流收費，全面清理規范涉企收費。建立制造業(yè)重大項目全周期服務(wù)機制和企業(yè)家參與涉企政策制定制度，支持建設中小企業(yè)信息、技術(shù)、進(jìn)出口和數字化轉型綜合性服務(wù)平臺。

第九章發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

著(zhù)眼于搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，培育先導性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重超過(guò)17%。

第一節構筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱。

聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新應用，增強要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。推動(dòng)生物技術(shù)和信息技術(shù)融合創(chuàng )新，加快發(fā)展生物醫藥、生物育種、生物材料、生物能源等產(chǎn)業(yè)，做大做強生物經(jīng)濟。深化北斗系統推廣應用，推動(dòng)北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，健全產(chǎn)業(yè)集群組織管理和專(zhuān)業(yè)化推進(jìn)機制，建設創(chuàng )新和公共服務(wù)綜合體，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)引擎。鼓勵技術(shù)創(chuàng )新和企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金引導作用，加大融資擔保和風(fēng)險補償力度。

第二節前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

在類(lèi)腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、深?？仗扉_(kāi)發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。在科教資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的地區，布局一批國家未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給。實(shí)施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程，打造未來(lái)技術(shù)應用場(chǎng)景，加速形成若干未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

第十章促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。

聚焦產(chǎn)業(yè)轉型升級和居民消費升級需要，擴大服務(wù)業(yè)有效供給，提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，構建優(yōu)質(zhì)高效、結構優(yōu)化、競爭力強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。

第一節推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展。

以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導向，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。聚焦提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新力，加快發(fā)展研發(fā)設計、工業(yè)設計、商務(wù)咨詢(xún)、檢驗檢測認證等服務(wù)。聚焦提高要素配置效率，推動(dòng)供應鏈金融、信息數據、人力資源等服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展。聚焦增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提高現代物流、采購分銷(xiāo)、生產(chǎn)控制、運營(yíng)管理、售后服務(wù)等發(fā)展水平。推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，支持智能制造系統解決方案、流程再造等新型專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構發(fā)展。培育具有國際競爭力的服務(wù)企業(yè)。

第二節加快生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。

以提升便利度和改善服務(wù)體驗為導向，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加快發(fā)展健康、養老、托育、文化、旅游、體育、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎性服務(wù)業(yè)供給，擴大覆蓋全生命期的各類(lèi)服務(wù)供給。持續推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，與智慧社區、養老托育等融合發(fā)展。鼓勵商貿流通業(yè)態(tài)與模式創(chuàng )新，推進(jìn)數字化智能化改造和跨界融合，線(xiàn)上線(xiàn)下全渠道滿(mǎn)足消費需求。加快完善養老、家政等服務(wù)標準，健全生活性服務(wù)業(yè)認證認可制度，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)誠信化職業(yè)化發(fā)展。

第三節深化服務(wù)領(lǐng)域改革開(kāi)放。

擴大服務(wù)業(yè)對內對外開(kāi)放，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，全面清理不合理的限制條件，鼓勵社會(huì )力量擴大多元化多層次服務(wù)供給。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，創(chuàng )新適應服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的土地、財稅、金融、價(jià)格等政策。健全服務(wù)質(zhì)量標準體系，強化標準貫徹執行和推廣。加快制定重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域監管目錄、流程和標準，構建高效協(xié)同的服務(wù)業(yè)監管體系。完善服務(wù)領(lǐng)域人才職稱(chēng)評定制度，鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓和鑒定。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和擴大開(kāi)放。

第十一章建設現代化基礎設施體系。

統籌推進(jìn)傳統基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

第一節加快建設新型基礎設施。

圍繞強化數字轉型、智能升級、融合創(chuàng )新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng )新基礎設施等新型基礎設施。建設高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎設施，增強數據感知、傳輸、存儲和運算能力。加快5g網(wǎng)絡(luò )規?；渴?，用戶(hù)普及率提高到56%，推廣升級千兆光纖網(wǎng)絡(luò )。前瞻布局6g網(wǎng)絡(luò )技術(shù)儲備。擴容骨干網(wǎng)互聯(lián)節點(diǎn)，新設一批國際通信出入口，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（ipv6）商用部署。實(shí)施中西部地區中小城市基礎網(wǎng)絡(luò )完善工程。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯(lián)接入能力。加快構建全國一體化大數據中心體系，強化算力統籌智能調度，建設若干國家樞紐節點(diǎn)和大數據中心集群，建設e級和10e級超級計算中心。積極穩妥發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車(chē)聯(lián)網(wǎng)。打造全球覆蓋、高效運行的通信、導航、遙感空間基礎設施體系，建設商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)。加快交通、能源、市政等傳統基礎設施數字化改造，加強泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調度體系建設。發(fā)揮市場(chǎng)主導作用，打通多元化投資渠道，構建新型基礎設施標準體系。

第二節加快建設交通強國。

建設現代化綜合交通運輸體系，推進(jìn)各種運輸方式一體化融合發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò )效應和運營(yíng)效率。完善綜合運輸大通道，加強出疆入藏、中西部地區、沿江沿海沿邊戰略骨干通道建設，有序推進(jìn)能力緊張通道升級擴容，加強與周邊國家互聯(lián)互通。構建快速網(wǎng)，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路，提升國家高速公路網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量，加快建設世界級港口群和機場(chǎng)群。完善干線(xiàn)網(wǎng)，加快普速鐵路建設和既有鐵路電氣化改造，優(yōu)化鐵路客貨布局，推進(jìn)普通國省道瓶頸路段貫通升級，推動(dòng)內河高等級航道擴能升級，穩步建設支線(xiàn)機場(chǎng)、通用機場(chǎng)和貨運機場(chǎng)，積極發(fā)展通用航空。加強郵政設施建設，實(shí)施快遞“進(jìn)村進(jìn)廠(chǎng)出?！惫こ?。推進(jìn)城市群都市圈交通一體化，加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設，構建高速公路環(huán)線(xiàn)系統，有序推進(jìn)城市軌道交通發(fā)展。提高交通通達深度，推動(dòng)區域性鐵路建設，加快沿邊抵邊公路建設，繼續推進(jìn)“四好農村路”建設，完善道路安全設施。構建多層級、一體化綜合交通樞紐體系，優(yōu)化樞紐場(chǎng)站布局、促進(jìn)集約綜合開(kāi)發(fā)，完善集疏運系統，發(fā)展旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運，推廣全程“一站式”、“一單制”服務(wù)。推進(jìn)中歐班列集結中心建設。深入推進(jìn)鐵路企業(yè)改革，全面深化空管體制改革，推動(dòng)公路收費制度和養護體制改革。

第三節構建現代能源體系。

推進(jìn)能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。加快發(fā)展非化石能源，堅持集中式和分布式并舉，大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規模，加快發(fā)展東中部分布式能源，有序發(fā)展海上風(fēng)電，加快西南水電基地建設，安全穩妥推動(dòng)沿海核電建設，建設一批多能互補的清潔能源基地，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。推動(dòng)煤炭生產(chǎn)向資源富集地區集中，合理控制煤電建設規模和發(fā)展節奏，推進(jìn)以電代煤。有序放開(kāi)油氣勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)準入，加快深海、深層和非常規油氣資源利用，推動(dòng)油氣增儲上產(chǎn)。因地制宜開(kāi)發(fā)利用地熱能。提高特高壓輸電通道利用率。加快電網(wǎng)基礎設施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設，提高電力系統互補互濟和智能調節能力，加強源網(wǎng)荷儲銜接，提升清潔能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區輸配電能力，推進(jìn)煤電靈活性改造，加快抽水蓄能電站建設和新型儲能技術(shù)規?；瘧?。完善煤炭跨區域運輸通道和集疏運體系，加快建設天然氣主干管道，完善油氣互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )。

第四節加強水利基礎設施建設。

立足流域整體和水資源空間均衡配置，加強跨行政區河流水系治理保護和骨干工程建設，強化大中小微水利設施協(xié)調配套，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。堅持節水優(yōu)先，完善水資源配置體系，建設水資源配置骨干項目，加強重點(diǎn)水源和城市應急備用水源工程建設。實(shí)施防洪提升工程，解決防汛薄弱環(huán)節，加快防洪控制性樞紐工程建設和中小河流治理、病險水庫除險加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區建設。加強水源涵養區保護修復，加大重點(diǎn)河湖保護和綜合治理力度，恢復水清岸綠的水生態(tài)體系。

第四篇形成強大國內市場(chǎng)構建新發(fā)展格局。

堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，加快培育完整內需體系，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

第十二章暢通國內大循環(huán)。

依托強大國內市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

第一節提升供給體系適配性。

深化供給側結構性改革，提高供給適應引領(lǐng)創(chuàng )造新需求能力。適應個(gè)性化、差異化、品質(zhì)化消費需求，推動(dòng)生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng )新，持續擴大優(yōu)質(zhì)消費品、中高端產(chǎn)品供給和教育、醫療、養老等服務(wù)供給，提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和客戶(hù)滿(mǎn)意度，推動(dòng)供需協(xié)調匹配。優(yōu)化提升供給結構，促進(jìn)農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)配套體系，加快自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化，實(shí)現上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接。健全市場(chǎng)化法治化化解過(guò)剩產(chǎn)能長(cháng)效機制，完善企業(yè)兼并重組法律法規和配套政策。建立健全質(zhì)量分級制度，加快標準升級迭代和國際標準轉化應用。開(kāi)展中國品牌創(chuàng )建行動(dòng)，保護發(fā)展中華老字號，提升自主品牌影響力和競爭力，率先在化妝品、服裝、家紡、電子產(chǎn)品等消費品領(lǐng)域培育一批高端品牌。

第二節促進(jìn)資源要素順暢流動(dòng)。

破除制約要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn)，矯正資源要素失衡錯配，從源頭上暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，健全實(shí)體經(jīng)濟中長(cháng)期資金供給制度安排，創(chuàng )新直達實(shí)體經(jīng)濟的金融產(chǎn)品和服務(wù)，增強多層次資本市場(chǎng)融資功能。實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制，促進(jìn)房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟均衡發(fā)展。有效提升勞動(dòng)者技能，提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平，形成人力資本提升和產(chǎn)業(yè)轉型升級良性循環(huán)。健全城鄉要素自由流動(dòng)機制，構建區域產(chǎn)業(yè)梯度轉移格局，促進(jìn)城鄉區域良性互動(dòng)。

第三節強化流通體系支撐作用。

深化流通體制改革，暢通商品服務(wù)流通渠道，提升流通效率，降低全社會(huì )交易成本。加快構建國內統一大市場(chǎng)，對標國際先進(jìn)規則和最佳實(shí)踐優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)不同地區和行業(yè)標準、規則、政策協(xié)調統一，有效破除地方保護、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割。建設現代物流體系，加快發(fā)展冷鏈物流，統籌物流樞紐設施、骨干線(xiàn)路、區域分撥中心和末端配送節點(diǎn)建設，完善國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地設施條件，健全縣鄉村三級物流配送體系，發(fā)展高鐵快運等鐵路快捷貨運產(chǎn)品，加強國際航空貨運能力建設，提升國際海運競爭力。優(yōu)化國際物流通道，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò )。完善現代商貿流通體系，培育一批具有全球競爭力的現代流通企業(yè)，支持便利店、農貿市場(chǎng)等商貿流通設施改造升級，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，加強商貿流通標準化建設和綠色發(fā)展。加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。

第四節完善促進(jìn)國內大循環(huán)的政策體系。

保持合理的財政支出力度和赤字率水平，完善減稅降費政策，構建有利于企業(yè)擴大投資、增加研發(fā)投入、調節收入分配、減輕消費者負擔的稅收制度。保持流動(dòng)性合理充裕，保持貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，創(chuàng )新結構性政策工具，引導金融機構加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節支持力度，規范發(fā)展消費信貸。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉型，強化競爭政策基礎性地位，支持技術(shù)創(chuàng )新和結構升級。健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的收入分配、社會(huì )保障和公共服務(wù)制度。

第十三章促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。

立足國內大循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強大國內市場(chǎng)和貿易強國建設，形成全球資源要素強大引力場(chǎng)，促進(jìn)內需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，加快培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

第一節推動(dòng)進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展。

完善內外貿一體化調控體系，促進(jìn)內外貿法律法規、監管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進(jìn)同線(xiàn)同標同質(zhì)。降低進(jìn)口關(guān)稅和制度性成本，擴大優(yōu)質(zhì)消費品、先進(jìn)技術(shù)、重要設備、能源資源等進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)口來(lái)源多元化。完善出口政策，優(yōu)化出口商品質(zhì)量和結構，穩步提高出口附加值。優(yōu)化國際市場(chǎng)布局，引導企業(yè)深耕傳統出口市場(chǎng)、拓展新興市場(chǎng)，擴大與周邊國家貿易規模，穩定國際市場(chǎng)份額。推動(dòng)加工貿易轉型升級，深化外貿轉型升級基地、海關(guān)特殊監管區域、貿易促進(jìn)平臺、國際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，加快發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購貿易等新模式，鼓勵建設海外倉，保障外貿產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通運轉。創(chuàng )新發(fā)展服務(wù)貿易，推進(jìn)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)開(kāi)放平臺建設，提升貿易數字化水平。實(shí)施貿易投資融合工程。辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國進(jìn)出口商品交易會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )等展會(huì )。

第二節提高國際雙向投資水平。

堅持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，以高水平雙向投資高效利用全球資源要素和市場(chǎng)空間，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保障機制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競爭力提升。更大力度吸引和利用外資，有序推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫療等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)放。全面優(yōu)化外商投資服務(wù)，加強外商投資促進(jìn)和保護，發(fā)揮重大外資項目示范效應，支持外資加大中高端制造、高新技術(shù)、傳統制造轉型升級、現代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部地區投資，支持外資企業(yè)設立研發(fā)中心和參與承擔國家科技計劃項目。鼓勵外資企業(yè)利潤再投資。堅持企業(yè)主體，創(chuàng )新境外投資方式，優(yōu)化境外投資結構和布局，提升風(fēng)險防范能力和收益水平。完善境外生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和流通體系，加快金融、咨詢(xún)、會(huì )計、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展，推動(dòng)中國產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、標準走出去。支持企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，提高跨國經(jīng)營(yíng)能力和水平。引導企業(yè)加強合規管理，防范化解境外政治、經(jīng)濟、安全等各類(lèi)風(fēng)險。推進(jìn)多雙邊投資合作機制建設，健全促進(jìn)和保障境外投資政策和服務(wù)體系，推動(dòng)境外投資立法。

第十四章加快培育完整內需體系。

深入實(shí)施擴大內需戰略，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用，建設消費和投資需求旺盛的強大國內市場(chǎng)。

第一節全面促進(jìn)消費。

順應居民消費升級趨勢，把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結合起來(lái)，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展，穩步提高居民消費水平。提升傳統消費，加快推動(dòng)汽車(chē)等消費品由購買(mǎi)管理向使用管理轉變，健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。培育新型消費，發(fā)展信息消費、數字消費、綠色消費，鼓勵定制、體驗、智能、時(shí)尚消費等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)展服務(wù)消費，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場(chǎng)準入，推動(dòng)教育培訓、醫療健康、養老托育、文旅體育等消費提質(zhì)擴容，加快線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。適當增加公共消費，提高公共服務(wù)支出效率。擴大節假日消費，完善節假日制度，全面落實(shí)帶薪休假制度。培育建設國際消費中心城市，打造一批區域消費中心。完善城鄉融合消費網(wǎng)絡(luò )，擴大電子商務(wù)進(jìn)農村覆蓋面，改善縣域消費環(huán)境，推動(dòng)農村消費梯次升級。完善市內免稅店政策，規劃建設一批中國特色市內免稅店。采取增加居民收入與減負并舉等措施，不斷擴大中等收入群體，持續釋放消費潛力。強化消費者權益保護，完善質(zhì)量標準和后評價(jià)體系，健全缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品傷害監測、產(chǎn)品質(zhì)量擔保等制度，完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制。

第二節拓展投資空間。

優(yōu)化投資結構，提高投資效率，保持投資合理增長(cháng)。加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設備更新和技術(shù)改造，擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)既促消費惠民生又調結構增后勁的新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設。面向服務(wù)國家重大戰略，實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)、星際探測、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程，推進(jìn)重大科研設施、重大生態(tài)系統保護修復、公共衛生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的重大項目建設。深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制。健全項目謀劃、儲備、推進(jìn)機制，加大資金、用地等要素保障力度，加快投資項目落地見(jiàn)效。規范有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（ppp），推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（reits）健康發(fā)展，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。

第五篇加快數字化發(fā)展建設數字中國。

迎接數字時(shí)代，激活數據要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )強國建設，加快建設數字經(jīng)濟、數字社會(huì )、數字政府，以數字化轉型整體驅動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。

第十五章打造數字經(jīng)濟新優(yōu)勢。

充分發(fā)揮海量數據和豐富應用場(chǎng)景優(yōu)勢，促進(jìn)數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

第一節加強關(guān)鍵數字技術(shù)創(chuàng )新應用。

聚焦高端芯片、操作系統、人工智能關(guān)鍵算法、傳感器等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快推進(jìn)基礎理論、基礎算法、裝備材料等研發(fā)突破與迭代應用。加強通用處理器、云計算系統和軟件核心技術(shù)一體化研發(fā)。加快布局量子計算、量子通信、神經(jīng)芯片、dna存儲等前沿技術(shù)，加強信息科學(xué)與生命科學(xué)、材料等基礎學(xué)科的交叉創(chuàng )新，支持數字技術(shù)開(kāi)源社區等創(chuàng )新聯(lián)合體發(fā)展，完善開(kāi)源知識產(chǎn)權和法律體系，鼓勵企業(yè)開(kāi)放軟件源代碼、硬件設計和應用服務(wù)。

第二節加快推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化。

培育壯大人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、網(wǎng)絡(luò )安全等新興數字產(chǎn)業(yè)，提升通信設備、核心電子元器件、關(guān)鍵軟件等產(chǎn)業(yè)水平。構建基于5g的應用場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫療等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)示范。鼓勵企業(yè)開(kāi)放搜索、電商、社交等數據，發(fā)展第三方大數據服務(wù)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。

第三節推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化轉型。

實(shí)施“上云用數賦智”行動(dòng)，推動(dòng)數據賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉型。在重點(diǎn)行業(yè)和區域建設若干國際水準的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數字化轉型促進(jìn)中心，深化研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)服務(wù)等環(huán)節的數字化應用，培育發(fā)展個(gè)性定制、柔性制造等新模式，加快產(chǎn)業(yè)園區數字化改造。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化轉型，培育眾包設計、智慧物流、新零售等新增長(cháng)點(diǎn)。加快發(fā)展智慧農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)數字化改造。

第十六章加快數字社會(huì )建設步伐。

適應數字技術(shù)全面融入社會(huì )交往和日常生活新趨勢，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì )運行方式創(chuàng )新，構筑全民暢享的數字生活。

第一節提供智慧便捷的公共服務(wù)。

聚焦教育、醫療、養老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)數字化服務(wù)普惠應用，持續提升群眾獲得感。推進(jìn)學(xué)校、醫院、養老院等公共服務(wù)機構資源數字化，加大開(kāi)放共享和應用力度。推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下公共服務(wù)共同發(fā)展、深度融合，積極發(fā)展在線(xiàn)課堂、互聯(lián)網(wǎng)醫院、智慧圖書(shū)館等，支持高水平公共服務(wù)機構對接基層、邊遠和欠發(fā)達地區，擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射覆蓋范圍。加強智慧法院建設。鼓勵社會(huì )力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，創(chuàng )新提供服務(wù)模式和產(chǎn)品。

第二節建設智慧城市和數字鄉村。

以數字化助推城鄉發(fā)展和治理模式創(chuàng )新，全面提高運行效率和宜居度。分級分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設，將物聯(lián)網(wǎng)感知設施、通信系統等納入公共基礎設施統一規劃建設，推進(jìn)市政公用設施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應用和智能化改造。完善城市信息模型平臺和運行管理服務(wù)平臺，構建城市數據資源體系，推進(jìn)城市數據大腦建設。探索建設數字孿生城市。加快推進(jìn)數字鄉村建設，構建面向農業(yè)農村的綜合信息服務(wù)體系，建立涉農信息普惠服務(wù)機制，推動(dòng)鄉村管理服務(wù)數字化。

第三節構筑美好數字生活新圖景。

推動(dòng)購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類(lèi)場(chǎng)景數字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數字生活。推進(jìn)智慧社區建設，依托社區數字化平臺和線(xiàn)下社區服務(wù)機構，建設便民惠民智慧服務(wù)圈，提供線(xiàn)上線(xiàn)下融合的社區生活服務(wù)、社區治理及公共服務(wù)、智能小區等服務(wù)。豐富數字生活體驗，發(fā)展數字家庭。加強全民數字技能教育和培訓，普及提升公民數字素養。加快信息無(wú)障礙建設，幫助老年人、殘疾人等共享數字生活。

第十七章提高數字政府建設水平。

將數字技術(shù)廣泛應用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。

第一節加強公共數據開(kāi)放共享。

建立健全國家公共數據資源體系，確保公共數據安全，推進(jìn)數據跨部門(mén)、跨層級、跨地區匯聚融合和深度利用。健全數據資源目錄和責任清單制度，提升國家數據共享交換平臺功能，深化國家人口、法人、空間地理等基礎信息資源共享利用。擴大基礎公共信息數據安全有序開(kāi)放，探索將公共數據服務(wù)納入公共服務(wù)體系，構建統一的國家公共數據開(kāi)放平臺和開(kāi)發(fā)利用端口，優(yōu)先推動(dòng)企業(yè)登記監管、衛生、交通、氣象等高價(jià)值數據集向社會(huì )開(kāi)放。開(kāi)展政府數據授權運營(yíng)試點(diǎn)，鼓勵第三方深化對公共數據的挖掘利用。

第二節推動(dòng)政務(wù)信息化共建共用。

加大政務(wù)信息化建設統籌力度，健全政務(wù)信息化項目清單，持續深化政務(wù)信息系統整合，布局建設執政能力、依法治國、經(jīng)濟治理、市場(chǎng)監管、公共安全、生態(tài)環(huán)境等重大信息系統，提升跨部門(mén)協(xié)同治理能力。完善國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )，集約建設政務(wù)云平臺和數據中心體系，推進(jìn)政務(wù)信息系統云遷移。加強政務(wù)信息化建設快速迭代，增強政務(wù)信息系統快速部署能力和彈性擴展能力。

第三節提高數字化政務(wù)服務(wù)效能。

全面推進(jìn)政府運行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數字化智能化。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升全流程一體化在線(xiàn)服務(wù)平臺功能。加快構建數字技術(shù)輔助政府決策機制，提高基于高頻大數據精準動(dòng)態(tài)監測預測預警水平。強化數字技術(shù)在公共衛生、自然災害、事故災難、社會(huì )安全等突發(fā)公共事件應對中的運用，全面提升預警和應急處置能力。

第十八章?tīng)I造良好數字生態(tài)。

堅持放管并重，促進(jìn)發(fā)展與規范管理相統一，構建數字規則體系，營(yíng)造開(kāi)放、健康、安全的數字生態(tài)。

第一節建立健全數據要素市場(chǎng)規則。

統籌數據開(kāi)發(fā)利用、隱私保護和公共安全，加快建立數據資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范。建立健全數據產(chǎn)權交易和行業(yè)自律機制，培育規范的數據交易平臺和市場(chǎng)主體，發(fā)展數據資產(chǎn)評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場(chǎng)運營(yíng)體系。加強涉及國家利益、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的數據保護，加快推進(jìn)數據安全、個(gè)人信息保護等領(lǐng)域基礎性立法，強化數據資源全生命周期安全保護。完善適用于大數據環(huán)境下的數據分類(lèi)分級保護制度。加強數據安全評估，推動(dòng)數據跨境安全有序流動(dòng)。

第二節營(yíng)造規范有序的政策環(huán)境。

構建與數字經(jīng)濟發(fā)展相適應的政策法規體系。健全共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟和新個(gè)體經(jīng)濟管理規范，清理不合理的行政許可、資質(zhì)資格事項，支持平臺企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、增強國際競爭力。依法依規加強互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟監管，明確平臺企業(yè)定位和監管規則，完善壟斷認定法律規范，打擊壟斷和不正當競爭行為。探索建立無(wú)人駕駛、在線(xiàn)醫療、金融科技、智能配送等監管框架，完善相關(guān)法律法規和倫理審查規則。健全數字經(jīng)濟統計監測體系。

第三節加強網(wǎng)絡(luò )安全保護。

健全國家網(wǎng)絡(luò )安全法律法規和制度標準，加強重要領(lǐng)域數據資源、重要網(wǎng)絡(luò )和信息系統安全保障。建立健全關(guān)鍵信息基礎設施保護體系，提升安全防護和維護政治安全能力。加強網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險評估和審查。加強網(wǎng)絡(luò )安全基礎設施建設，強化跨領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò )安全信息共享和工作協(xié)同，提升網(wǎng)絡(luò )安全威脅發(fā)現、監測預警、應急指揮、攻擊溯源能力。加強網(wǎng)絡(luò )安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快人工智能安全技術(shù)創(chuàng )新，提升網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。加強網(wǎng)絡(luò )安全宣傳教育和人才培養。

第四節推動(dòng)構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體。

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )空間國際交流與合作，推動(dòng)以聯(lián)合國為主渠道、以聯(lián)合國憲章為基本原則制定數字和網(wǎng)絡(luò )空間國際規則。推動(dòng)建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，建立更加公平合理的網(wǎng)絡(luò )基礎設施和資源治理機制。積極參與數據安全、數字貨幣、數字稅等國際規則和數字技術(shù)標準制定。推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò )安全保障合作機制建設，構建保護數據要素、處置網(wǎng)絡(luò )安全事件、打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪的國際協(xié)調合作機制。向欠發(fā)達國家提供技術(shù)、設備、服務(wù)等數字援助，使各國共享數字時(shí)代紅利。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )文化交流互鑒。

第六篇全面深化改革構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。

堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。

第十九章激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。

毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，培育更有活力、創(chuàng )造力和競爭力的市場(chǎng)主體。

第一節加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。

十四五規劃全文

十四五時(shí)期(2021-2025年)，是廣州以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、著(zhù)力建設國際大都市、實(shí)現老城市新活力和四個(gè)出新出彩的重要時(shí)期。近日，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《廣州市十四五規劃編制工作方案》，其全文如下：

廣州市十四五規劃編制工作方案十四五時(shí)期(2021-2025年)，是廣州以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、著(zhù)力建設國際大都市、實(shí)現老城市新活力和四個(gè)出新出彩的重要時(shí)期。編制好市十四五規劃，繪就全面建設社會(huì )主義現代化新征程第一個(gè)五年的全市發(fā)展藍圖，意義重大、影響深遠。根據黨中央、國務(wù)院《關(guān)于統一規劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規劃戰略導向作用的意見(jiàn)》和《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于統一規劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規劃戰略導向作用的通知》、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省十四五規劃編制工作方案的通知》(粵辦函〔202x〕330號)要求，結合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、主要任務(wù)和責任分工貫徹落實(shí)國家規劃體系和全省規劃體系建設要求，建立以市發(fā)展規劃(即市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要，以下簡(jiǎn)稱(chēng)市規劃綱要)為統領(lǐng)，以市國土空間規劃為基礎，以市級專(zhuān)項規劃、區域規劃為支撐，由市、區兩級規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的全市規劃體系。

市十四五規劃綱要是我市十四五時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綱領(lǐng)性、戰略性、綜合性文件，是政府履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據，是全市各級各類(lèi)規劃的總遵循。市十四五規劃綱要根據市委關(guān)于制定市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃的建議，由市政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會(huì )審議批準后，由市政府發(fā)布并組織實(shí)施。具體編制工作由市發(fā)展改革委牽頭承擔。(市發(fā)展改革委牽頭，各區政府、市有關(guān)部門(mén)配合)。

(二)市級專(zhuān)項規劃。

市級十四五專(zhuān)項規劃依據市十四五規劃綱要編制，以市十四五規劃綱要特定領(lǐng)域為對象，原則上限定于關(guān)系國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，是指導特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會(huì )資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據。市有關(guān)部門(mén)負責市級專(zhuān)項規劃的組織編制，市發(fā)展改革委負責市級專(zhuān)項規劃與市十四五規劃綱要的銜接協(xié)調。

市級專(zhuān)項規劃分為需報請市政府批準的專(zhuān)項規劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃)和市有關(guān)部門(mén)自行編制或批準的專(zhuān)項規劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級其他專(zhuān)項規劃)兩類(lèi)。其中，市級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃由市發(fā)展改革委會(huì )同市有關(guān)部門(mén)統籌協(xié)調后制定編制目錄清單，報請市政府批準(已完成，見(jiàn)附件1)，市級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃編制完成后由規劃編制牽頭部門(mén)上報市政府批準，以市政府或市政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施;市級其他專(zhuān)項規劃須在啟動(dòng)編制前由牽頭部門(mén)報市發(fā)展改革委進(jìn)行立項備案，經(jīng)分管市領(lǐng)導或本部門(mén)自行批準后印發(fā)實(shí)施，并將規劃文本報市發(fā)展改革委備案。(市有關(guān)部門(mén)按職能分工負責，市發(fā)展改革委綜合協(xié)調)。

(三)市級區域規劃。

市級區域規劃依據市十四五規劃綱要編制，主要以市十四五規劃綱要確定的重點(diǎn)地區、跨行政區且經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)聯(lián)系緊密的連片區域以及承擔重大戰略任務(wù)的特定區域和重大平臺為對象，以貫徹實(shí)施我市重大區域戰略、協(xié)調解決跨行政區重大問(wèn)題為重點(diǎn)，是指導特定區域發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據。市發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)區政府、市有關(guān)部門(mén)研究提出市級區域規劃編制目錄清單，報市政府批準(已完成，見(jiàn)附件2)，市級區域規劃編制完成后由牽頭部門(mén)上報市政府審批，以市政府或市政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。(市發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)區政府和市有關(guān)部門(mén)配合)。

(四)市級國土空間規劃。

市級國土空間規劃依據全國、全省國土空間規劃和市發(fā)展規劃編制，以全市空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，聚焦空間開(kāi)發(fā)強度管控和主要控制線(xiàn)落地，并以此為載體統籌協(xié)調各類(lèi)空間管控手段，是規范各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)秩序、實(shí)施國土空間用途管制和生態(tài)修復的重要依據。市級國土空間規劃，包括總體規劃、詳細規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃。報請市政府批準的國土空間規劃，由市規劃和自然資源局會(huì )同市發(fā)展改革委擬訂編制目錄清單，報市政府批準實(shí)施。市級國土空間規劃由市政府組織編制，與市規劃綱要銜接后，按程序報批。(市規劃和自然資源局牽頭，有關(guān)區政府和市有關(guān)部門(mén)配合)。

(五)區級規劃。

各區政府要按照全市十四五規劃編制工作的總體部署，組織編制本區十四五規劃。區十四五規劃綱要由區政府組織編制，具體編制工作由區發(fā)展改革局牽頭承擔，由區政府發(fā)布。區級規劃須依據市級規劃制定，既貫徹落實(shí)市級規劃涉及本區的各項目標任務(wù)，又突出本區特色，因地制宜指導發(fā)展。(各區政府負責，市發(fā)展改革委協(xié)調指導)。

(六)市規劃綜合管理信息平臺。

落實(shí)國家、省規劃綜合管理信息平臺建設要求，結合數字政府建設，推動(dòng)建設市規劃綜合管理信息平臺，加強與國土空間基礎信息平臺等相關(guān)政務(wù)模塊之間的聯(lián)接和信息共享，將各類(lèi)規劃納入統一管理，跟蹤監測規劃編制和實(shí)施進(jìn)程，推動(dòng)規劃基礎信息互聯(lián)互通和歸集共享。(市發(fā)展改革委牽頭，市有關(guān)部門(mén)配合)。

二、工作階段和時(shí)間安排參照國家、省總體安排，市十四五規劃編制工作從202x年6月啟動(dòng)開(kāi)始，到2021年初完成(各類(lèi)規劃編制時(shí)間進(jìn)度詳見(jiàn)附件3)，總體安排如下：

市十四五規劃綱要編制工作分為前期研究及基本思路起草、綱要編制、審批印發(fā)三個(gè)階段。

一是202x年6月到2020年上半年。市發(fā)展改革委組織各區、各部門(mén)研究提出擬納入國家、省十四五規劃基本思路的重大事項;市有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展重大課題研究，提出本領(lǐng)域十四五發(fā)展基本思路，202x年12月底前送市發(fā)展改革委匯總;市發(fā)展改革委牽頭起草形成市十四五規劃基本思路，于2020年上半年報市政府審定。

二是2020年4月到市委十四五規劃建議出臺前。開(kāi)展建言獻策活動(dòng)，征詢(xún)社會(huì )公眾關(guān)于十四五規劃綱要編制的意見(jiàn)建議;市發(fā)展改革委組織各區、各部門(mén)提出納入市十四五規劃綱要的有關(guān)內容，深化重大問(wèn)題研究，起草市十四五規劃綱要框架;積極做好匯報對接工作，爭取將我市更多的重大項目和重大事項納入國家和省十四五規劃綱要。

三是市委十四五規劃建議通過(guò)后到2021年初。市發(fā)展改革委根據市委關(guān)于制定十四五規劃的建議，完善形成市十四五規劃綱要草案，廣泛征求各區、各部門(mén)、市人大和政協(xié)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )等各方面的意見(jiàn)，組織專(zhuān)家論證，上報省發(fā)展改革委與省十四五規劃綱要進(jìn)行銜接，于2020年底前報市委、市政府審定;2021年初市政府將市十四五規劃綱要草案提請市人民代表大會(huì )審議，于批準后公開(kāi)發(fā)布，并報省發(fā)展改革委備案。

(二)市級專(zhuān)項規劃、區域規劃、國土空間規劃。

市級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃、區域規劃要盡量與市十四五規劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，于2021年3月底前報市政府審定實(shí)施;其他專(zhuān)項規劃、國土空間規劃也應于2021年6月底前全部出臺實(shí)施。報請市政府批準的專(zhuān)項規劃、區域規劃、國土空間規劃，須先送市發(fā)展改革部門(mén)與市十四五規劃綱要進(jìn)行銜接，銜接重點(diǎn)是規劃主要目標特別是約束性指標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程項目、風(fēng)險防控等，并將銜接意見(jiàn)采納情況一并上報。

(三)區級規劃。

區十四五規劃的編制進(jìn)度，要盡量與市十四五規劃編制進(jìn)度同步。區十四五規劃綱要應與市十四五規劃綱要、市級各類(lèi)規劃以及相鄰地區規劃做好銜接。區十四五規劃綱要報市發(fā)展改革委與市十四五規劃綱要銜接后，由同級人民代表大會(huì )審議批準，并報送市發(fā)展改革委備案。

(四)市規劃綜合管理信息平臺。

成立我市規劃綜合管理信息平臺建設工作專(zhuān)班，力爭2020年年中與國家、省層面規劃綜合管理信息平臺同步建成上線(xiàn)。

三、工作要求。

(一)提高政治站位。

編制十四五規劃，是在以書(shū)記同志為核心的黨中央集中統一領(lǐng)導下對未來(lái)五年發(fā)展的系統謀劃。要以書(shū)記新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，進(jìn)一步樹(shù)牢四個(gè)意識、增強四個(gè)自信，做到兩個(gè)維護，不折不扣貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院決策部署，全面貫徹省委、省政府和市委、市政府工作安排，描繪廣州社會(huì )主義現代化建設的宏偉藍圖。

(二)加強重大問(wèn)題研究。

要善于研判大勢、謀全局，既要形成總體性、趨勢性判斷，又要找準事關(guān)全局和長(cháng)遠發(fā)展的重大問(wèn)題和瓶頸短板。要加強市內外調研，深入了解基層一線(xiàn)訴求，把問(wèn)題研究深、研究透，提出切實(shí)可行的解決方案。規劃編制牽頭部門(mén)應科學(xué)測算規劃目標指標并做好平衡協(xié)調，充分考慮資金、土地、能源等要素支撐條件、資源環(huán)境約束和重大風(fēng)險防控等因素。

(三)做好四個(gè)重大策劃。

要認真總結十三五規劃編制實(shí)施經(jīng)驗，深入開(kāi)展十四五重要內容研究論證。重大指標設置既要體現兩個(gè)一百年奮斗目標的有機銜接，也要體現老城市新活力和四個(gè)出新出彩等目標定位。重大平臺選取宜精不宜多，既要集全市之力打造若干對全市經(jīng)濟發(fā)展起引擎帶動(dòng)的平臺，又要發(fā)揮各區主戰場(chǎng)作用。重大項目策劃要注重關(guān)系全局發(fā)展、帶動(dòng)作用強，做細做實(shí)前期研究及論證工作，確?？臻g分布和時(shí)序安排協(xié)調有序。重大政策研究要突出對規劃實(shí)施的支撐保障作用，促進(jìn)財政、金融、產(chǎn)業(yè)、區域等領(lǐng)域政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)、互為支撐。

(四)規范規劃編制程序。

要以規范化、民主化的程序編制規劃，把起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等程序制度化。要堅持開(kāi)門(mén)編規劃，使規劃編制過(guò)程成為匯聚民智、協(xié)調利益、形成共識的過(guò)程。對屬于重大行政決策事項的規劃，應履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。按規定需進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的規劃應由規劃編制牽頭部門(mén)組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，編制環(huán)境影響篇章或環(huán)境影響報告書(shū)，其中需編制環(huán)境報告書(shū)的規劃，應在上報審批主體前送市生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織審查。需市政府審批或核準重大項目以及安排政府投資數額較大的專(zhuān)項規劃、區域規劃，應明確工程項目的建設內容、建設起止年限、投資估算等，應在上報審批主體前送市財政部門(mén)進(jìn)行財政承受能力分析，據財力可能統籌安排。

要打破傳統思維慣性，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)研究力量，在規劃目標指標測算、政策效果評估、意見(jiàn)收集應用等方面，廣泛運用大數據、云計算等現代信息技術(shù)。要注重空間謀劃，明確空間戰略格局、空間結構優(yōu)化方向以及重大生產(chǎn)力布局安排。要創(chuàng )新規劃的表達方法，增加規劃可視化元素，努力做到形式新穎、通俗易懂。規劃編制過(guò)程中，要同步考慮規劃實(shí)施責任分解，確保規劃可落地、易評估。

四、保障措施。

(一)加強組織領(lǐng)導。

參照省的做法，成立市十四五規劃編制工作領(lǐng)導小組(不納入市級議事協(xié)調機構管理)，由市長(cháng)任組長(cháng)，由常務(wù)副市長(cháng)任副組長(cháng)，成員由市有關(guān)單位主要負責同志組成，統籌指導規劃編制工作，決定重大事項。領(lǐng)導小組辦公室設在市發(fā)展改革委，具體負責領(lǐng)導小組的日常工作。

(二)組建編制隊伍。

成立市十四五規劃編制工作專(zhuān)班，具體負責市十四五規劃基本思路、綱要草案的起草工作。工作專(zhuān)班由市發(fā)展改革委牽頭組建，市委政研室、市政府研究室、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市規劃和自然資源局、市商務(wù)局、市社科院等單位抽調1名業(yè)務(wù)骨干組成，視需要適時(shí)進(jìn)行調整。

(三)落實(shí)經(jīng)費保障。

編制市十四五規劃綱要及市級專(zhuān)項規劃、區域規劃、空間規劃所需經(jīng)費，列入負責規劃編制的市屬各單位部門(mén)預算經(jīng)費中統籌解決。各區編制十四五規劃所需經(jīng)費，由同級財政保障解決。

十四五規劃全文

第二章指導方針。

第三章主要目標。

第二篇堅持。

創(chuàng )新。

驅動(dòng)發(fā)展全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

第四章強化國家戰略科技力量。

第五章提升企業(yè)技術(shù)。

創(chuàng )新。

能力。

第六章激發(fā)人才創(chuàng )新活力。

第七章完善科技創(chuàng )新體制機制。

第三篇加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基。

第八章深入實(shí)施制造強國戰略。

第九章發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

第十章促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。

第十一章建設現代化基礎設施體系。

第四篇形成強大國內市場(chǎng)構建新發(fā)展格局。

第十二章暢通國內大循環(huán)。

第十三章促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。

第十四章加快培育完整內需體系。

第五篇加快數字化發(fā)展建設數字中國。

第十五章打造數字經(jīng)濟新優(yōu)勢。

第十六章加快數字社會(huì )建設步伐。

第十七章提高數字政府建設水平。

第十八章?tīng)I造良好數字生態(tài)。

第六篇全面深化改革構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。

第十九章激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。

第二十章建設高標準市場(chǎng)體系。

第二十一章建立現代財稅金融體制。

第二十二章提升政府經(jīng)濟治理能力。

第七篇堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展全面推進(jìn)鄉村振興。

第二十三章提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

第二十四章實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。

第二十五章健全城鄉融合發(fā)展體制機制。

第二十六章實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

第八篇完善新型城鎮化戰略提升城鎮化發(fā)展質(zhì)量。

第二十七章加快農業(yè)轉移人口市民化。

第二十八章完善城鎮化空間布局。

第二十九章全面提升城市品質(zhì)。

第九篇優(yōu)化區域經(jīng)濟布局促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

第三十章優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。

第三十一章深入實(shí)施區域重大戰略。

第三十二章深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略。

第三十三章積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間。

第十篇發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化提升國家文化軟實(shí)力。

第三十四章提高社會(huì )文明程度。

第三十五章提升公共文化服務(wù)水平。

第三十六章健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系。

第十一篇推動(dòng)綠色發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧共生。

第三十七章提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。

第三十八章持續改善環(huán)境質(zhì)量。

第三十九章加快發(fā)展方式綠色轉型。

第十二篇實(shí)行高水平對外開(kāi)放開(kāi)拓合作共贏(yíng)新局面。

第四十章建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。

第四十一章推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

第四十二章積極參與全球治理體系改革和建設。

第十三篇提升國民素質(zhì)促進(jìn)人的全面發(fā)展。

第四十三章建設高質(zhì)量教育體系。

第四十四章全面推進(jìn)健康中國建設。

第四十五章實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略。

第十四篇增進(jìn)民生福祉提升共建共治共享水平。

第四十六章健全國家公共服務(wù)制度體系。

第四十七章實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略。

第四十八章優(yōu)化收入分配結構。

第四十九章健全多層次社會(huì )保障體系。

第五十章保障婦女未成年人和殘疾人基本權益。

第五十一章構建基層社會(huì )治理新格局。

第十五篇統籌發(fā)展和安全建設更高水平的平安中國。

第五十二章加強國家安全體系和能力建設。

第五十三章強化國家經(jīng)濟安全保障。

第五十四章全面提高公共安全保障能力。

第五十五章維護社會(huì )穩定和安全。

第十六篇加快國防和軍隊現代化實(shí)現富國和強軍相統一。

第五十六章提高國防和軍隊現代化質(zhì)量效益。

第五十七章促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟實(shí)力同步提升。

第十七篇加強社會(huì )主義民主法治建設健全黨和國家監督制度。

第五十八章發(fā)展社會(huì )主義民主。

第五十九章全面推進(jìn)依法治國。

第六十章完善黨和國家監督體系。

第十八篇堅持“一國兩制”推進(jìn)祖國統一。

第六十一章保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定。

第六十二章推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統一。

第六十三章加強黨中央集中統一領(lǐng)導。

十四五規劃全文

1、決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央。

不忘初心。

牢記使命，團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行開(kāi)拓創(chuàng )新，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)。

全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進(jìn)展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現代化加快推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯;經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的大臺階，經(jīng)濟運行總體平穩，經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，預計二〇二〇年國內生產(chǎn)總值突破一百萬(wàn)億元;脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬(wàn)農村貧困人口實(shí)現脫貧;糧食年產(chǎn)量連續五年穩定在一萬(wàn)三千億斤以上;污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善;對外開(kāi)放持續擴大，共建“一帶一路”成果豐碩;人民生活水平顯著(zhù)提高，高等教育進(jìn)入普及化階段，城鎮新增就業(yè)超過(guò)六千萬(wàn)人，建成世界上規模最大的社會(huì )保障體系，基本醫療保險覆蓋超過(guò)十三億人，基本養老保險覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果;文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展;國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實(shí)現重大變革;國家安全全面加強，社會(huì )保持和諧穩定?！笆濉币巹澞繕巳蝿?wù)即將完成，全面建成小康社會(huì )勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會(huì )主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。全黨全國各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰，確保如期全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程奠定堅實(shí)基礎。

2、我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運共同體理念深入人心，同時(shí)國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。

我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著(zhù)，治理效能提升，經(jīng)濟長(cháng)期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會(huì )大局穩定，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時(shí)我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng )新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩固，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會(huì )治理還有弱項。全黨要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風(fēng)險意識，立足社會(huì )主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規律，發(fā)揚斗爭精神，樹(shù)立底線(xiàn)思維，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，善于在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

3、到二〇三五年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化遠景目標。黨的十九大對實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰略安排，即到二〇三五年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。展望二〇三五年，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現重大突破，進(jìn)入創(chuàng )新型國家前列;基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，建成現代化經(jīng)濟體系;基本實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì );建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度，國家文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強;廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現;形成對外開(kāi)放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強;人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著(zhù)擴大，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小;平安中國建設達到更高水平，基本實(shí)現國防和軍隊現代化;人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

4、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步。

5、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構建新發(fā)展格局，切實(shí)轉變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開(kāi)放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴大開(kāi)放，加強國家治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。

——堅持系統觀(guān)念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，統籌國內國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤(pán)棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

6、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，堅持守正和創(chuàng )新相統一，今后五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要努力實(shí)現以下主要目標。

——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展，增長(cháng)潛力充分發(fā)揮，國內市場(chǎng)更加強大，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩固，城鄉區域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，現代化經(jīng)濟體系建設取得重大進(jìn)展。

——改革開(kāi)放邁出新步伐。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力，產(chǎn)權制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成。

——社會(huì )文明程度得到新提高。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強。

——生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態(tài)環(huán)境持續改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉人居環(huán)境明顯改善。

——民生福祉達到新水平。實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì )保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進(jìn)。

——國家治理效能得到新提升。社會(huì )主義民主法治更加健全，社會(huì )公平正義進(jìn)一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著(zhù)提升，社會(huì )治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著(zhù)增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現代化邁出重大步伐。

三、堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，完善國家創(chuàng )新體系，加快建設科技強國。

7、強化國家戰略科技力量。制定科技強國行動(dòng)綱要，健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，提高創(chuàng )新鏈整體效能。加強基礎研究、注重原始創(chuàng )新，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，完善共性基礎技術(shù)供給體系。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。制定實(shí)施戰略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量?jì)?yōu)化配置和資源共享。推進(jìn)國家實(shí)驗室建設，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系。布局建設綜合性國家科學(xué)中心和區域性創(chuàng )新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創(chuàng )新中心。構建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。

8、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng )新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng )新型中小微企業(yè)成長(cháng)為創(chuàng )新重要發(fā)源地，加強共性技術(shù)平臺建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。

9、激發(fā)人才創(chuàng )新活力。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養、引進(jìn)、用好人才，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系。加強學(xué)風(fēng)建設，堅守學(xué)術(shù)誠信。深化院士制度改革。健全創(chuàng )新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制。加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，加強基礎研究人才培養。實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，構筑集聚國內外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng )新高地。

10、完善科技創(chuàng )新體制機制。深入推進(jìn)科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技規劃體系和運行機制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評價(jià)機制，優(yōu)化科技獎勵項目。加快科研院所改革，擴大科研自主權。加強知識產(chǎn)權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會(huì )多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng )新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規?；瘧?。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強科普工作，營(yíng)造崇尚創(chuàng )新的社會(huì )氛圍。健全科技倫理體系。促進(jìn)科技開(kāi)放合作，研究設立面向全球的科學(xué)研究基金。

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，堅定不移建設制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

11、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。保持制造業(yè)比重基本穩定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基。堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應鏈戰略設計和精準施策，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長(cháng)板，立足我國產(chǎn)業(yè)規模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造。完善國家質(zhì)量基礎設施，加強標準、計量、專(zhuān)利等體系和能力建設，深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國內有序轉移，優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持老工業(yè)基地轉型發(fā)展。補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境，強化要素支撐。加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強創(chuàng )新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

12、發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。促進(jìn)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。鼓勵企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設。

13、加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展研發(fā)設計、現代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎性服務(wù)業(yè)供給。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設。

14、統籌推進(jìn)基礎設施建設。構建系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。系統布局新型基礎設施，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據中心等建設。加快建設交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò )，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò )化，提高農村和邊境地區交通通達深度。推進(jìn)能源革命，完善能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，加強國內油氣勘探開(kāi)發(fā)，加快油氣儲備設施建設，加快全國干線(xiàn)油氣管道建設，建設智慧能源系統，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區輸配電能力。加強水利基礎設施建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。

15、加快數字化發(fā)展。發(fā)展數字經(jīng)濟，推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。加強數字社會(huì )、數字政府建設，提升公共服務(wù)、社會(huì )治理等數字化智能化水平。建立數據資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范，推動(dòng)數據資源開(kāi)發(fā)利用。擴大基礎公共信息數據有序開(kāi)放，建設國家數據統一共享開(kāi)放平臺。保障國家數據安全，加強個(gè)人信息保護。提升全民數字技能，實(shí)現信息服務(wù)全覆蓋。積極參與數字領(lǐng)域國際規則和標準制定。

堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，加快培育完整內需體系，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求。

16、暢通國內大循環(huán)。依托強大國內市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。優(yōu)化供給結構，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內需求的適配性。推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟均衡發(fā)展，實(shí)現上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接，促進(jìn)農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)關(guān)系協(xié)調。破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低全社會(huì )交易成本。完善擴大內需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

17、促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。立足國內大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)強大國內市場(chǎng)和貿易強國建設，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進(jìn)內需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)國際收支基本平衡。完善內外貿一體化調控體系，促進(jìn)內外貿法律法規、監管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進(jìn)同線(xiàn)同標同質(zhì)。優(yōu)化國內國際市場(chǎng)布局、商品結構、貿易方式，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，實(shí)施貿易投資融合工程，構建現代物流體系。

18、全面促進(jìn)消費。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)汽車(chē)等消費品由購買(mǎi)管理向使用管理轉變，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。健全現代流通體系，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合發(fā)展，開(kāi)拓城鄉消費市場(chǎng)。發(fā)展服務(wù)消費，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場(chǎng)準入。完善節假日制度，落實(shí)帶薪休假制度，擴大節假日消費。培育國際消費中心城市。改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。

19、拓展投資空間。優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長(cháng)，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用。加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設備更新和技術(shù)改造，擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，支持有利于城鄉區域協(xié)調發(fā)展的重大項目建設。實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)、星際探測、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程，推進(jìn)重大科研設施、重大生態(tài)系統保護修復、公共衛生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的重大項目建設。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制。

堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。

20、激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用。加快完善中國特色現代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)，依法平等保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)。

21、完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理。健全以國家發(fā)展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系。完善宏觀(guān)經(jīng)濟政策制定和執行機制，重視預期管理，提高調控的科學(xué)性。加強國際宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調，搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節能力，促進(jìn)經(jīng)濟總量平衡、結構優(yōu)化、內外均衡。加強宏觀(guān)經(jīng)濟治理數據庫等建設，提升大數據等現代技術(shù)手段輔助治理能力。推進(jìn)統計現代化改革。

22、建立現代財稅金融體制。加強財政資源統籌，加強中期財政規劃管理，增強國家重大戰略任務(wù)財力保障。深化預算管理制度改革，強化對預算編制的宏觀(guān)指導。推進(jìn)財政支出標準化，強化預算約束和績(jì)效管理。明確中央和地方政府事權與支出責任，健全省以下財政體制，增強基層公共服務(wù)保障能力。完善現代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結構，適當提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。健全政府債務(wù)管理制度。建設現代中央銀行制度，完善貨幣供應調控機制，穩妥推進(jìn)數字貨幣研發(fā)，健全市場(chǎng)化利率形成和傳導機制。構建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性。深化國有商業(yè)銀行改革，支持中小銀行和農村信用社持續健康發(fā)展，改革優(yōu)化政策性金融。全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制，建立常態(tài)化退市機制，提高直接融資比重。推進(jìn)金融雙向開(kāi)放。完善現代金融監管體系，提高金融監管透明度和法治化水平，完善存款保險制度，健全金融風(fēng)險預防、預警、處置、問(wèn)責制度體系，對違法違規行為零容忍。

23、建設高標準市場(chǎng)體系。健全市場(chǎng)體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開(kāi)放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場(chǎng)。實(shí)施高標準市場(chǎng)體系建設行動(dòng)。健全產(chǎn)權執法司法保護制度。實(shí)施統一的市場(chǎng)準入負面清單制度。繼續放寬準入限制。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執法司法，提升市場(chǎng)綜合監管能力。深化土地管理制度改革。推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化改革。健全要素市場(chǎng)運行機制，完善要素交易規則和服務(wù)體系。

24、加快轉變政府職能。建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權責清單制度。持續優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理，加強事中事后監管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管。健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化，深化政務(wù)公開(kāi)。深化行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和中介機構改革。

堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，全面實(shí)施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，加快農業(yè)農村現代化。

25、提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。適應確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線(xiàn)，健全農業(yè)支持保護制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，加大農業(yè)水利設施建設力度，實(shí)施高標準農田建設工程，強化農業(yè)科技和裝備支撐，提高農業(yè)良種化水平，健全動(dòng)物防疫和農作物病蟲(chóng)害防治體系，建設智慧農業(yè)。強化綠色導向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監管，建設農業(yè)現代化示范區。推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局，加強糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制。保障糧、棉、油、糖、肉等重要農產(chǎn)品供給安全，提升收儲調控能力。開(kāi)展糧食節約行動(dòng)。發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農民增收空間。

26、實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。把鄉村建設擺在社會(huì )主義現代化建設的重要位置。強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，保護傳統村落和鄉村風(fēng)貌。完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質(zhì)量。因地制宜推進(jìn)農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農村人居環(huán)境。提高農民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉村人才振興。

27、深化農村改革。健全城鄉融合發(fā)展機制，推動(dòng)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年政策，加快培育農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)有機銜接。健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實(shí)現形式。保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。健全農村金融服務(wù)體系，發(fā)展農業(yè)保險。

28、實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區幫扶機制，保持財政投入力度總體穩定，接續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展。健全防止返貧監測和幫扶機制，做好易地。

扶貧。

搬遷后續幫扶工作，加強。

扶貧。

項目資金資產(chǎn)管理和監督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。健全農村社會(huì )保障和救助制度。在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會(huì )力量參與幫扶等機制。

堅持實(shí)施區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略，健全區域協(xié)調發(fā)展體制機制，完善新型城鎮化戰略，構建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。

29、構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，逐步形成城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、生態(tài)功能區三大空間格局，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。支持城市化地區高效集聚經(jīng)濟和人口、保護基本農田和生態(tài)空間，支持農產(chǎn)品主產(chǎn)區增強農業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區把發(fā)展重點(diǎn)放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區的人口逐步有序轉移，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。

30、推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)東北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進(jìn)現代化。支持革命老區、民族地區加快發(fā)展，加強邊疆地區建設，推進(jìn)興邊富民、穩邊固邊。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng )新平臺和新增長(cháng)極。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。高標準、高質(zhì)量建設雄安新區。堅持陸海統籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設海洋強國。健全區域戰略統籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區域合作互助、區際利益補償等機制，更好促進(jìn)發(fā)達地區和欠發(fā)達地區、東中西部和東北地區共同發(fā)展。完善轉移支付制度，加大對欠發(fā)達地區財力支持，逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。

31、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復、功能完善工程，統籌城市規劃、建設、管理，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。強化歷史文化保護、塑造城市風(fēng)貌，加強城鎮老舊小區改造和社區建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風(fēng)險防控。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，租購并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房，完善長(cháng)租房政策，擴大保障性租賃住房供給。深化戶(hù)籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務(wù)保障，加快農業(yè)轉移人口市民化。優(yōu)化行政區劃設置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設現代化都市圈。推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設，加強社會(huì )主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿(mǎn)足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，推進(jìn)社會(huì )主義文化強國建設。

32、提高社會(huì )文明程度。推動(dòng)形成適應新時(shí)代要求的思想觀(guān)念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規范。深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設工程。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，弘揚黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，推進(jìn)公民道德建設，實(shí)施文明創(chuàng )建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。弘揚誠信文化，推進(jìn)誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節約，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng )造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設。加強網(wǎng)絡(luò )文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化。

33、提升公共文化服務(wù)水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)事業(yè)。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強現實(shí)題材創(chuàng )作生產(chǎn)，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng )造的文藝精品。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體建設，創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數字化建設。加強國家重大文化設施和文化項目建設，推進(jìn)國家版本館、國家文獻儲備庫、智慧廣電等工程。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統性保護，加強各民族優(yōu)秀傳統手工藝保護和傳承，建設長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河等國家文化公園。廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，增強人民體質(zhì)?；I辦好北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )。

34、健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規劃和政策，加強文化市場(chǎng)體系建設，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數字化戰略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。規范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)區域文化產(chǎn)業(yè)帶建設。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，發(fā)展紅色旅游和鄉村旅游。以講好中國故事為著(zhù)力點(diǎn)，創(chuàng )新推進(jìn)國際傳播，加強對外文化交流和多層次文明對話(huà)。

十、推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。

35、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。強化國土空間規劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護、基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，減少人類(lèi)活動(dòng)對自然空間的占用。強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng )新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用。發(fā)展綠色建筑。開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建活動(dòng)。降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動(dòng)。

方案。

36、持續改善環(huán)境質(zhì)量。增強全社會(huì )生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰。繼續開(kāi)展污染防治行動(dòng)，建立地上地下、陸海統籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。治理城鄉生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。推進(jìn)化肥農藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。加強危險廢物醫療廢物收集處理。完成重點(diǎn)地區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。重視新污染物治理。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權、用能權、用水權、碳排放權市場(chǎng)化交易。完善環(huán)境保護、節能減排約束性指標管理。完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。積極參與和引領(lǐng)應對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作。

37、提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。堅持山水林田湖草系統治理，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。實(shí)施生物多樣性保護重大工程。加強外來(lái)物種管控。強化河湖長(cháng)制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，實(shí)施好長(cháng)江十年禁漁?？茖W(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，推行林長(cháng)制。推行草原森林河流湖泊休養生息，加強黑土地保護，健全耕地休耕輪作制度。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區影響的觀(guān)測，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度，開(kāi)展生態(tài)系統保護成效監測評估。

38、全面提高資源利用效率。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和法律法規，加強自然資源調查評價(jià)監測和確權登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節約、循環(huán)利用。實(shí)施國家節水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度。提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護水平。完善資源價(jià)格形成機制。推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。

堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放，依托我國大市場(chǎng)優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現互利共贏(yíng)。

39、建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。全面提高對外開(kāi)放水平，推動(dòng)貿易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿易創(chuàng )新發(fā)展，增強對外貿易綜合競爭力。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，依法保護外資企業(yè)合法權益，健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，堅定維護中國企業(yè)海外合法權益，實(shí)現高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去。完善自由貿易試驗區布局，賦予其更大改革自主權，穩步推進(jìn)海南自由貿易港建設，建設對外開(kāi)放新高地。穩慎推進(jìn)人民幣國際化，堅持市場(chǎng)驅動(dòng)和企業(yè)自主選擇，營(yíng)造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關(guān)系。發(fā)揮好中國國際進(jìn)口博覽會(huì )等重要展會(huì )平臺作用。

40、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開(kāi)放、廉潔理念，深化務(wù)實(shí)合作，加強安全保障，促進(jìn)共同發(fā)展。推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通，拓展第三方市場(chǎng)合作。構筑互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系，深化國際產(chǎn)能合作，擴大雙向貿易和投資。堅持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導向，遵循國際慣例和債務(wù)可持續原則，健全多元化投融資體系。推進(jìn)戰略、規劃、機制對接，加強政策、規則、標準聯(lián)通。深化公共衛生、數字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、科技教育合作，促進(jìn)人文交流。

41、積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。堅持平等協(xié)商、互利共贏(yíng)，推動(dòng)二十國集團等發(fā)揮國際經(jīng)濟合作功能。維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織改革，推動(dòng)完善更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系。積極參與多雙邊區域投資貿易合作機制，推動(dòng)新興領(lǐng)域經(jīng)濟治理規則制定，提高參與國際金融治理能力。實(shí)施自由貿易區提升戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )。

十二、改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì )建設水平。

堅持把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。

42、提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長(cháng)機制，著(zhù)力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報酬的機制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，合理調節過(guò)高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。

43、強化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權益。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度。更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統籌城鄉就業(yè)政策體系。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監測預警機制。

44、建設高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹(shù)人，加強師德師風(fēng)建設，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。健全學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)，增強學(xué)生文明素養、社會(huì )責任意識、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機制，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。加大人力資本投入，增強職業(yè)技術(shù)教育適應性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養技術(shù)技能人才。提高高等教育質(zhì)量，分類(lèi)建設一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快培養理工農醫類(lèi)專(zhuān)業(yè)緊缺人才。提高民族地區教育質(zhì)量和水平，加大國家通用語(yǔ)言文字推廣力度。支持和規范民辦教育發(fā)展，規范校外培訓機構。發(fā)揮在線(xiàn)教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習體系，建設學(xué)習型社會(huì )。

45、健全多層次社會(huì )保障體系。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系。推進(jìn)社保轉移接續，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。實(shí)現基本養老保險全國統籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系。推動(dòng)基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統籌，健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實(shí)異地就醫結算，穩步建立長(cháng)期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì )福利制度。完善全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺。

46、全面推進(jìn)健康中國建設。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，堅持預防為主的方針，深入實(shí)施健康中國行動(dòng)，完善國民健康促進(jìn)政策，織牢國家公共衛生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。改革疾病預防控制體系，強化監測預警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調查、檢驗檢測、應急處置等職能。建立穩定的公共衛生事業(yè)投入機制，加強人才隊伍建設，改善疾控基礎條件，完善公共衛生服務(wù)項目，強化基層公共衛生體系。落實(shí)醫療機構公共衛生責任，創(chuàng )新醫防協(xié)同機制。完善突發(fā)公共衛生事件監測預警處置機制，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛生事件能力。堅持基本醫療衛生事業(yè)公益屬性，深化醫藥衛生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局，加快建設分級診療體系，加強公立醫院建設和管理考核，推進(jìn)國家組織藥品和耗材集中采購使用改革，發(fā)展高端醫療設備。支持社會(huì )辦醫，推廣遠程醫療。堅持中西醫并重，大力發(fā)展中醫藥事業(yè)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛生和心理健康。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，促進(jìn)全民養成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務(wù)體系。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

47、實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略。制定人口長(cháng)期發(fā)展戰略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養育、教育成本，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養老服務(wù)和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，培育養老新業(yè)態(tài)，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，健全養老服務(wù)綜合監管制度。

48、加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。完善社會(huì )治理體系，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現政府治理同社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會(huì )組織在社會(huì )治理中的作用，暢通和規范市場(chǎng)主體、新社會(huì )階層、社會(huì )工作者和志愿者等參與社會(huì )治理的途徑。推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉社區治理和服務(wù)體系建設，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會(huì )治理隊伍建設，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺。加強和創(chuàng )新市域社會(huì )治理，推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化。

堅持總體國家安全觀(guān)，實(shí)施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響我國現代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障。

49、加強國家安全體系和能力建設。完善集中統一、高效權威的國家安全領(lǐng)導體制，健全國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、人才體系和運行機制，完善重要領(lǐng)域國家安全立法、制度、政策。健全國家安全審查和監管制度，加強國家安全執法。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線(xiàn)。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò )安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。

50、確保國家經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，實(shí)現重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調查和評價(jià)工程，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食安全，保障能源和戰略性礦產(chǎn)資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò )、金融等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護金融安全，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。確保生態(tài)安全，加強核安全監管，維護新型領(lǐng)域安全。構建海外利益保護和風(fēng)險預警防范體系。

51、保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監管執法，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。提升洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程標準，加快江河控制性工程建設，加快病險水庫除險加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區建設。完善國家應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，發(fā)展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力。

52、維護社會(huì )穩定和安全。正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪(fǎng)制度，完善各類(lèi)調解聯(lián)動(dòng)工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會(huì )矛盾綜合治理機制。健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制。堅持專(zhuān)群結合、群防群治，加強社會(huì )治安防控體系建設，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò )犯罪和跨國犯罪，保持社會(huì )和諧穩定。

貫徹習近平強軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，加快機械化信息化智能化融合發(fā)展，全面加強練兵備戰，提高捍衛國家主權、安全、發(fā)展利益的戰略能力，確保二〇二七年實(shí)現建軍百年奮斗目標。

53、提高國防和軍隊現代化質(zhì)量效益。加快軍事理論現代化，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng )新戰爭和戰略指導，健全新時(shí)代軍事戰略體系，發(fā)展先進(jìn)作戰理論。加快軍隊組織形態(tài)現代化，深化國防和軍隊改革，推進(jìn)軍事管理革命，加快軍兵種和武警部隊轉型建設，壯大戰略力量和新域新質(zhì)作戰力量，打造高水平戰略威懾和聯(lián)合作戰體系，加強軍事力量聯(lián)合訓練、聯(lián)合保障、聯(lián)合運用。加快軍事人員現代化，貫徹新時(shí)代軍事教育方針，完善三位一體新型軍事人才培養體系，鍛造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化軍事人才方陣。加快武器裝備現代化，聚力國防科技自主創(chuàng )新、原始創(chuàng )新，加速戰略性前沿性顛覆性技術(shù)發(fā)展，加速武器裝備升級換代和智能化武器裝備發(fā)展。

54、促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟實(shí)力同步提升。同國家現代化發(fā)展相協(xié)調，搞好戰略層面籌劃，深化資源要素共享，強化政策制度協(xié)調，構建一體化國家戰略體系和能力。推動(dòng)重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調發(fā)展，集中力量實(shí)施國防領(lǐng)域重大工程。優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，加快標準化通用化進(jìn)程。完善國防動(dòng)員體系，健全強邊固防機制，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。

實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，充分調動(dòng)一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強大合力。

55、加強黨中央集中統一領(lǐng)導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動(dòng)全黨深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，完善上下貫通、執行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。落實(shí)全面從嚴治黨主體責任、監督責任，提高黨的建設質(zhì)量。深入總結和學(xué)習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會(huì )主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，加強干部隊伍建設，落實(shí)好干部標準，提高各級領(lǐng)導班子和干部適應新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩定水平和專(zhuān)業(yè)化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng )業(yè)導向。完善人才工作體系，培養造就大批德才兼備的高素質(zhì)人才。把嚴的主基調長(cháng)期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負。完善黨和國家監督體系，加強政治監督，強化對公權力運行的制約和監督。堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

56、推進(jìn)社會(huì )主義政治建設。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，推進(jìn)中國特色社會(huì )主義政治制度自我完善和發(fā)展。堅持和完善人民代表大會(huì )制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會(huì )事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會(huì )主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督實(shí)效。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周?chē)?。完善大統戰工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，提高依法行政水平，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，促進(jìn)司法公正，深入開(kāi)展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，推進(jìn)法治中國建設。促進(jìn)人權事業(yè)全面發(fā)展。

57、保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定。全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，落實(shí)中央對特別行政區全面管治權，落實(shí)特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，維護國家主權、安全、發(fā)展利益和特別行政區社會(huì )大局穩定。支持特別行政區鞏固提升競爭優(yōu)勢，建設國際創(chuàng )新科技中心，打造“一帶一路”功能平臺，實(shí)現經(jīng)濟多元可持續發(fā)展。支持香港、澳門(mén)更好融入國家發(fā)展大局，高質(zhì)量建設粵港澳大灣區，完善便利港澳居民在內地發(fā)展政策措施。增強港澳同胞國家意識和愛(ài)國精神。支持香港、澳門(mén)同各國各地區開(kāi)展交流合作。堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務(wù)。

58、推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統一。堅持一個(gè)中國原則和“九二共識”，以?xún)砂锻ｌ頌橐罋w，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展，加強兩岸產(chǎn)業(yè)合作，打造兩岸共同市場(chǎng)，壯大中華民族經(jīng)濟，共同弘揚中華文化。完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，支持臺商臺企參與“一帶一路”建設和國家區域協(xié)調發(fā)展戰略，支持符合條件的臺資企業(yè)在大陸上市，支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路。加強兩岸基層和青少年交流。高度警惕和堅決遏制“臺獨”分裂活動(dòng)。

59、積極營(yíng)造良好外部環(huán)境。高舉和平、發(fā)展、合作、共贏(yíng)旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，推進(jìn)各領(lǐng)域各層級對外交往，推動(dòng)構建新型國際關(guān)系和人類(lèi)命運共同體。推進(jìn)大國協(xié)調和合作，深化同周邊國家關(guān)系，加強同發(fā)展中國家團結合作，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系。堅持多邊主義和共商共建共享原則，積極參與全球治理體系改革和建設，加強涉外法治體系建設，加強國際法運用，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，共同應對全球性挑戰。積極參與重大傳染病防控國際合作，推動(dòng)構建人類(lèi)衛生健康共同體。

60、健全規劃制定和落實(shí)機制。按照本次全會(huì )精神，制定國家和地方“十四五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規劃實(shí)施監測評估機制，確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。

實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全黨全國各族人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，同心同德，頑強奮斗，奪取全面建設社會(huì )主義現代化國家新勝利!

十四五規劃全文

我國進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展基礎更加堅實(shí)，發(fā)展條件深刻變化，進(jìn)一步發(fā)展面臨新的機遇和挑戰。

第一節決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央。

不忘初心。

牢記使命，團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行開(kāi)拓創(chuàng )新，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進(jìn)展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現代化加快推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。

經(jīng)濟運行總體平穩，經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，國內生產(chǎn)總值突破100萬(wàn)億元。創(chuàng )新型國家建設成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息、“復興號”高速列車(chē)、大飛機制造等領(lǐng)域取得一批重大科技成果。決戰脫貧攻堅取得全面勝利，5575萬(wàn)農村貧困人口實(shí)現脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問(wèn)題得到歷史性解決，創(chuàng )造了人類(lèi)減貧史上的奇跡。農業(yè)現代化穩步推進(jìn)，糧食年產(chǎn)量連續穩定在1.3萬(wàn)億斤以上。1億農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)目標順利實(shí)現，區域重大戰略扎實(shí)推進(jìn)。污染防治力度加大，主要污染物排放總量減少目標超額完成，資源利用效率顯著(zhù)提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。金融風(fēng)險處置取得重要階段性成果。對外開(kāi)放持續擴大，共建“一帶一路”成果豐碩。人民生活水平顯著(zhù)提高，教育公平和質(zhì)量較大提升，高等教育進(jìn)入普及化階段，城鎮新增就業(yè)超過(guò)6000萬(wàn)人，建成世界上規模最大的社會(huì )保障體系，基本醫療保險覆蓋超過(guò)13億人，基本養老保險覆蓋近10億人，城鎮棚戶(hù)區住房改造開(kāi)工超過(guò)2300萬(wàn)套。新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，應對突發(fā)事件能力和水平大幅提高。公共文化服務(wù)水平不斷提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實(shí)現重大變革。國家安全全面加強，社會(huì )保持和諧穩定。

“十三五”規劃目標任務(wù)勝利完成，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，全面建成小康社會(huì )取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會(huì )主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。

第二節我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。

當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運共同體理念深入人心。同時(shí)，國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經(jīng)濟陷入低迷期，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國際經(jīng)濟政治格局復雜多變，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。

我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著(zhù)，治理效能提升，經(jīng)濟長(cháng)期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會(huì )大局穩定，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時(shí)，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng )新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩固，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會(huì )治理還有弱項。

必須統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風(fēng)險意識，立足社會(huì )主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規律，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，樹(shù)立底線(xiàn)思維，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，善于在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

第二章指導方針。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，必須牢牢把握以下指導思想、原則和戰略導向。

第一節指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步。

第二節必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構建新發(fā)展格局，切實(shí)轉變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開(kāi)放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴大開(kāi)放，加強國家治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。

——堅持系統觀(guān)念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，統籌國內國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤(pán)棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第三節戰略導向。

“十四五”時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的現實(shí)依據，貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局提供了行動(dòng)指南，構建新發(fā)展格局則是應對新發(fā)展階段機遇和挑戰、貫徹新發(fā)展理念的戰略選擇。必須堅持深化供給側結構性改革，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，提升供給體系的韌性和對國內需求的適配性。必須建立擴大內需的有效制度，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，建設強大國內市場(chǎng)。必須堅定不移推進(jìn)改革，破除制約經(jīng)濟循環(huán)的制度障礙，推動(dòng)生產(chǎn)要素循環(huán)流轉和生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節有機銜接。必須堅定不移擴大開(kāi)放，持續深化要素流動(dòng)型開(kāi)放，穩步拓展制度型開(kāi)放，依托國內經(jīng)濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場(chǎng)。必須強化國內大循環(huán)的主導作用，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，實(shí)現國內國際雙循環(huán)互促共進(jìn)。

第三章主要目標。

按照全面建設社會(huì )主義現代化國家的戰略安排，2035年遠景目標和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標如下。

第一節2035年遠景目標。

展望2035年，我國將基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現重大突破，進(jìn)入創(chuàng )新型國家前列?；緦?shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，建成現代化經(jīng)濟體系?；緦?shí)現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì )。建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度，國家文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現。形成對外開(kāi)放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著(zhù)擴大，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小。平安中國建設達到更高水平，基本實(shí)現國防和軍隊現代化。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第二節“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。

——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展，增長(cháng)潛力充分發(fā)揮，國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)保持在合理區間、各年度視情提出，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)高于國內生產(chǎn)總值增長(cháng)，國內市場(chǎng)更加強大，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入年均增長(cháng)7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時(shí)期實(shí)際，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩固，城鄉區域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，常住人口城鎮化率提高到65%，現代化經(jīng)濟體系建設取得重大進(jìn)展。

——改革開(kāi)放邁出新步伐。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力，產(chǎn)權制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成。

——社會(huì )文明程度得到新提高。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強。

——生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態(tài)環(huán)境持續改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉人居環(huán)境明顯改善。

——民生福祉達到新水平。實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮調查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?，居民人均可支配收入增長(cháng)與國內生產(chǎn)總值增長(cháng)基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，多層次社會(huì )保障體系更加健全，基本養老保險參保率提高到95%，衛生健康體系更加完善，人均預期壽命提高1歲，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進(jìn)，全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐。

——國家治理效能得到新提升。社會(huì )主義民主法治更加健全，社會(huì )公平正義進(jìn)一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著(zhù)提升，社會(huì )治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急處置能力顯著(zhù)增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現代化邁出重大步伐。

堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，完善國家創(chuàng )新體系，加快建設科技強國。

第四章強化國家戰略科技力量。

制定科技強國行動(dòng)綱要，健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，提高創(chuàng )新鏈整體效能。

第一節整合優(yōu)化科技資源配置。

以國家戰略性需求為導向推進(jìn)創(chuàng )新體系優(yōu)化組合，加快構建以國家實(shí)驗室為引領(lǐng)的戰略科技力量。聚焦量子信息、光子與微納電子、網(wǎng)絡(luò )通信、人工智能、生物醫藥、現代能源系統等重大創(chuàng )新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗室，形成結構合理、運行高效的實(shí)驗室體系。優(yōu)化提升國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新基地。推進(jìn)科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量?jì)?yōu)化配置和資源共享。支持發(fā)展新型研究型大學(xué)、新型研發(fā)機構等新型創(chuàng )新主體，推動(dòng)投入主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場(chǎng)化、用人機制靈活化。

第二節加強原創(chuàng )性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。

在事關(guān)國家安全和發(fā)展全局的基礎核心領(lǐng)域，制定實(shí)施戰略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。從國家急迫需要和長(cháng)遠需求出發(fā)，集中優(yōu)勢資源攻關(guān)新發(fā)突發(fā)傳染病和生物安全風(fēng)險防控、醫藥和醫療設備、關(guān)鍵元器件零部件和基礎材料、油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。

第三節持之以恒加強基礎研究。

強化應用研究帶動(dòng)，鼓勵自由探索，制定實(shí)施基礎研究十年行動(dòng)方案，重點(diǎn)布局一批基礎學(xué)科研究中心。加大基礎研究財政投入力度、優(yōu)化支出結構，對企業(yè)投入基礎研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，鼓勵社會(huì )以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續穩定投入機制，基礎研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重提高到8%以上。建立健全符合科學(xué)規律的評價(jià)體系和激勵機制，對基礎研究探索實(shí)行長(cháng)周期評價(jià)，創(chuàng )造有利于基礎研究的良好科研生態(tài)。

第四節建設重大科技創(chuàng )新平臺。

支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創(chuàng )新中心，建設北京懷柔、上海張江、大灣區、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心，支持有條件的地方建設區域科技創(chuàng )新中心。強化國家自主創(chuàng )新示范區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等創(chuàng )新功能。適度超前布局國家重大科技基礎設施，提高共享水平和使用效率。集約化建設自然科技資源庫、國家野外科學(xué)觀(guān)測研究站(網(wǎng))和科學(xué)大數據中心。加強高端科研儀器設備研發(fā)制造。構建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。

第五章提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。

完善技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系。

第一節激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

實(shí)施更大力度的研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策。拓展優(yōu)化首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償和激勵政策，發(fā)揮重大工程牽引示范作用，運用政府采購政策支持創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)。通過(guò)完善標準、質(zhì)量和競爭規制等措施，增強企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力。健全鼓勵國有企業(yè)研發(fā)的考核制度，設立獨立核算、免于增值保值考核、容錯糾錯的研發(fā)準備金制度，確保中央國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出年增長(cháng)率明顯超過(guò)全國平均水平。完善激勵科技型中小企業(yè)創(chuàng )新的稅收優(yōu)惠政策。

第二節支持產(chǎn)業(yè)共性基礎技術(shù)研發(fā)。

集中力量整合提升一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，承擔國家重大科技項目。支持有條件企業(yè)聯(lián)合轉制科研院所組建行業(yè)研究院，提供公益性共性技術(shù)服務(wù)。打造新型共性技術(shù)平臺，解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng )新型中小微企業(yè)成長(cháng)為創(chuàng )新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。鼓勵有條件地方依托產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )辦混合所有制產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，服務(wù)區域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。

第三節完善企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)體系。

推動(dòng)國家科研平臺、科技報告、科研數據進(jìn)一步向企業(yè)開(kāi)放，創(chuàng )新科技成果轉化機制，鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果許可給中小企業(yè)使用。推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)機構改革，建設專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化技術(shù)轉移機構和技術(shù)經(jīng)理人隊伍。完善金融支持創(chuàng )新體系，鼓勵金融機構發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、科技保險等科技金融產(chǎn)品，開(kāi)展科技成果轉化貸款風(fēng)險補償試點(diǎn)。暢通科技型企業(yè)國內上市融資渠道，增強科創(chuàng )板“硬科技”特色，提升創(chuàng )業(yè)板服務(wù)成長(cháng)型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)功能，鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng )業(yè)投資，更好發(fā)揮創(chuàng )業(yè)投資引導基金和私募股權基金作用。

第六章激發(fā)人才創(chuàng )新活力。

貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養、引進(jìn)、用好人才，充分發(fā)揮人才第一資源的作用。

第一節培養造就高水平人才隊伍。

遵循人才成長(cháng)規律和科研活動(dòng)規律，培養造就更多國際一流的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，注重依托重大科技任務(wù)和重大創(chuàng )新基地培養發(fā)現人才，支持設立博士后創(chuàng )新崗位。加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加強基礎學(xué)科拔尖學(xué)生培養，建設數理化生等基礎學(xué)科基地和前沿科學(xué)中心。實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，構筑集聚國內外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng )新高地。完善外籍高端人才和專(zhuān)業(yè)人才來(lái)華工作、科研、交流的停居留政策，完善外國人在華永久居留制度，探索建立技術(shù)移民制度。健全薪酬福利、子女教育、社會(huì )保障、稅收優(yōu)惠等制度，為海外科學(xué)家在華工作提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境。

第二節激勵人才更好發(fā)揮作用。

完善人才評價(jià)和激勵機制，健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系，構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制。選好用好領(lǐng)軍人才和拔尖人才，賦予更大技術(shù)路線(xiàn)決定權和經(jīng)費使用權。全方位為科研人員松綁，拓展科研管理“綠色通道”。實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權，提高科研人員收益分享比例。深化院士制度改革。

第三節優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造生態(tài)。

大力弘揚新時(shí)代科學(xué)家精神，強化科研誠信建設，健全科技倫理體系。依法保護企業(yè)家的財產(chǎn)權和創(chuàng )新收益，發(fā)揮企業(yè)家在把握創(chuàng )新方向、凝聚人才、籌措資金等方面重要作用。推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造向縱深發(fā)展，優(yōu)化雙創(chuàng )示范基地建設布局。倡導敬業(yè)、精益、專(zhuān)注、寬容失敗的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化，完善試錯容錯糾錯機制。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，廣泛開(kāi)展科學(xué)普及活動(dòng)，加強青少年科學(xué)興趣引導和培養，形成熱愛(ài)科學(xué)、崇尚創(chuàng )新的社會(huì )氛圍，提高全民科學(xué)素質(zhì)。

第七章完善科技創(chuàng )新體制機制。

深入推進(jìn)科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技計劃體系和運行機制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。

第一節深化科技管理體制改革。

加快科技管理職能轉變，強化規劃政策引導和創(chuàng )新環(huán)境營(yíng)造，減少分錢(qián)分物定項目等直接干預。整合財政科研投入體制，重點(diǎn)投向戰略性關(guān)鍵性領(lǐng)域，改變部門(mén)分割、小而散的狀態(tài)。改革重大科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權，推行技術(shù)總師負責制，實(shí)行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，健全獎補結合的資金支持機制。健全科技評價(jià)機制，完善自由探索型和任務(wù)導向型科技項目分類(lèi)評價(jià)制度，建立非共識科技項目的評價(jià)機制，優(yōu)化科技獎勵項目。建立健全科研機構現代院所制度，支持科研事業(yè)單位試行更靈活的編制、崗位、薪酬等管理制度。建立健全高等院校、科研機構、企業(yè)間創(chuàng )新資源自由有序流動(dòng)機制。深入推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗。

第二節健全知識產(chǎn)權保護運用體制。

實(shí)施知識產(chǎn)權強國戰略，實(shí)行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，完善知識產(chǎn)權相關(guān)法律法規，加快新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權立法。加強知識產(chǎn)權司法保護和行政執法，健全仲裁、調解、公證和維權援助體系，健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。優(yōu)化專(zhuān)利資助獎勵政策和考核評價(jià)機制，更好保護和激勵高價(jià)值專(zhuān)利，培育專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)。改革國有知識產(chǎn)權歸屬和權益分配機制，擴大科研機構和高等院校知識產(chǎn)權處置自主權。完善無(wú)形資產(chǎn)評估制度，形成激勵與監管相協(xié)調的管理機制。構建知識產(chǎn)權保護運用公共服務(wù)平臺。

第三節積極促進(jìn)科技開(kāi)放合作。

實(shí)施更加開(kāi)放包容、互惠共享的國際科技合作戰略，更加主動(dòng)融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。務(wù)實(shí)推進(jìn)全球疫情防控和公共衛生等領(lǐng)域國際科技合作，聚焦氣候變化、人類(lèi)健康等問(wèn)題加強同各國科研人員聯(lián)合研發(fā)。主動(dòng)設計和牽頭發(fā)起國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，發(fā)揮科學(xué)基金獨特作用。加大國家科技計劃對外開(kāi)放力度，啟動(dòng)一批重大科技合作項目，研究設立面向全球的科學(xué)研究基金，實(shí)施科學(xué)家交流計劃。支持在我國境內設立國際科技組織、外籍科學(xué)家在我國科技學(xué)術(shù)組織任職。

第三篇加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基。

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，加快推進(jìn)制造強國、質(zhì)量強國建設，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合，強化基礎設施支撐引領(lǐng)作用，構建實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系。

第八章深入實(shí)施制造強國戰略。

堅持自主可控、安全高效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，保持制造業(yè)比重基本穩定，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第一節加強產(chǎn)業(yè)基礎能力建設。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加快補齊基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等瓶頸短板。依托行業(yè)龍頭企業(yè)，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，加快工程化產(chǎn)業(yè)化突破。實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，完善激勵和風(fēng)險補償機制，推動(dòng)首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件示范應用。健全產(chǎn)業(yè)基礎支撐體系，在重點(diǎn)領(lǐng)域布局一批國家制造業(yè)創(chuàng )新中心，完善國家質(zhì)量基礎設施，建設生產(chǎn)應用示范平臺和標準計量、認證認可、檢驗檢測、試驗驗證等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺，完善技術(shù)、工藝等工業(yè)基礎數據庫。

第二節提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。

堅持經(jīng)濟性和安全性相結合，補齊短板、鍛造長(cháng)板，分行業(yè)做好供應鏈戰略設計和精準施策，形成具有更強創(chuàng )新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。推進(jìn)制造業(yè)補鏈強鏈，強化資源、技術(shù)、裝備支撐，加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。立足產(chǎn)業(yè)規模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，從符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)變革方向的整機產(chǎn)品入手打造戰略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節留在國內，強化中西部和東北地區承接產(chǎn)業(yè)轉移能力建設。實(shí)施應急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程，建設區域性應急物資生產(chǎn)保障基地。實(shí)施領(lǐng)航企業(yè)培育工程，培育一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的龍頭企業(yè)。推動(dòng)中小企業(yè)提升專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢，培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。加強技術(shù)經(jīng)濟安全評估，實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調查和評價(jià)工程。

第三節推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級。

深入實(shí)施智能制造和綠色制造工程，發(fā)展服務(wù)型制造新模式，推動(dòng)制造業(yè)高端化智能化綠色化。培育先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進(jìn)軌道交通裝備、先進(jìn)電力裝備、工程機械、高端數控機床、醫藥及醫療設備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結構調整，擴大輕工、紡織等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，加快化工、造紙等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)改造升級，完善綠色制造體系。深入實(shí)施增強制造業(yè)核心競爭力和技術(shù)改造專(zhuān)項，鼓勵企業(yè)應用先進(jìn)適用技術(shù)、加強設備更新和新產(chǎn)品規?；瘧?。建設智能制造示范工廠(chǎng)，完善智能制造標準體系。深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)品“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”。

第四節實(shí)施制造業(yè)降本減負行動(dòng)。

強化要素保障和高效服務(wù)，鞏固拓展減稅降費成果，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提升制造業(yè)根植性和競爭力。推動(dòng)工業(yè)用地提容增效，推廣新型產(chǎn)業(yè)用地模式。擴大制造業(yè)中長(cháng)期貸款、信用貸款規模，增加技改貸款，推動(dòng)股權投資、債券融資等向制造業(yè)傾斜。允許制造業(yè)企業(yè)全部參與電力市場(chǎng)化交易，規范和降低港口航運、公路鐵路運輸等物流收費，全面清理規范涉企收費。建立制造業(yè)重大項目全周期服務(wù)機制和企業(yè)家參與涉企政策制定制度，支持建設中小企業(yè)信息、技術(shù)、進(jìn)出口和數字化轉型綜合性服務(wù)平臺。

第九章發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

著(zhù)眼于搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，培育先導性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重超過(guò)17%。

第一節構筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱。

聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新應用，增強要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。推動(dòng)生物技術(shù)和信息技術(shù)融合創(chuàng )新，加快發(fā)展生物醫藥、生物育種、生物材料、生物能源等產(chǎn)業(yè)，做大做強生物經(jīng)濟。深化北斗系統推廣應用，推動(dòng)北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，健全產(chǎn)業(yè)集群組織管理和專(zhuān)業(yè)化推進(jìn)機制，建設創(chuàng )新和公共服務(wù)綜合體，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)引擎。鼓勵技術(shù)創(chuàng )新和企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金引導作用，加大融資擔保和風(fēng)險補償力度。

第二節前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

在類(lèi)腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、深?？仗扉_(kāi)發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。在科教資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的地區，布局一批國家未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給。實(shí)施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程，打造未來(lái)技術(shù)應用場(chǎng)景，加速形成若干未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

第十章促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。

聚焦產(chǎn)業(yè)轉型升級和居民消費升級需要，擴大服務(wù)業(yè)有效供給，提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，構建優(yōu)質(zhì)高效、結構優(yōu)化、競爭力強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。

第一節推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展。

以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導向，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。聚焦提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新力，加快發(fā)展研發(fā)設計、工業(yè)設計、商務(wù)咨詢(xún)、檢驗檢測認證等服務(wù)。聚焦提高要素配置效率，推動(dòng)供應鏈金融、信息數據、人力資源等服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展。聚焦增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提高現代物流、采購分銷(xiāo)、生產(chǎn)控制、運營(yíng)管理、售后服務(wù)等發(fā)展水平。推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，支持智能制造系統解決方案、流程再造等新型專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構發(fā)展。培育具有國際競爭力的服務(wù)企業(yè)。

第二節加快生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。

以提升便利度和改善服務(wù)體驗為導向，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加快發(fā)展健康、養老、托育、文化、旅游、體育、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎性服務(wù)業(yè)供給，擴大覆蓋全生命期的各類(lèi)服務(wù)供給。持續推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，與智慧社區、養老托育等融合發(fā)展。鼓勵商貿流通業(yè)態(tài)與模式創(chuàng )新，推進(jìn)數字化智能化改造和跨界融合，線(xiàn)上線(xiàn)下全渠道滿(mǎn)足消費需求。加快完善養老、家政等服務(wù)標準，健全生活性服務(wù)業(yè)認證認可制度，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)誠信化職業(yè)化發(fā)展。

第三節深化服務(wù)領(lǐng)域改革開(kāi)放。

擴大服務(wù)業(yè)對內對外開(kāi)放，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，全面清理不合理的限制條件，鼓勵社會(huì )力量擴大多元化多層次服務(wù)供給。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，創(chuàng )新適應服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的土地、財稅、金融、價(jià)格等政策。健全服務(wù)質(zhì)量標準體系，強化標準貫徹執行和推廣。加快制定重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域監管目錄、流程和標準，構建高效協(xié)同的服務(wù)業(yè)監管體系。完善服務(wù)領(lǐng)域人才職稱(chēng)評定制度，鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓和鑒定。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和擴大開(kāi)放。

第十一章建設現代化基礎設施體系。

統籌推進(jìn)傳統基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

第一節加快建設新型基礎設施。

圍繞強化數字轉型、智能升級、融合創(chuàng )新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng )新基礎設施等新型基礎設施。建設高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎設施，增強數據感知、傳輸、存儲和運算能力。加快5g網(wǎng)絡(luò )規?；渴?，用戶(hù)普及率提高到56%，推廣升級千兆光纖網(wǎng)絡(luò )。前瞻布局6g網(wǎng)絡(luò )技術(shù)儲備。擴容骨干網(wǎng)互聯(lián)節點(diǎn)，新設一批國際通信出入口，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(ipv6)商用部署。實(shí)施中西部地區中小城市基礎網(wǎng)絡(luò )完善工程。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯(lián)接入能力。加快構建全國一體化大數據中心體系，強化算力統籌智能調度，建設若干國家樞紐節點(diǎn)和大數據中心集群，建設e級和10e級超級計算中心。積極穩妥發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車(chē)聯(lián)網(wǎng)。打造全球覆蓋、高效運行的通信、導航、遙感空間基礎設施體系，建設商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)。加快交通、能源、市政等傳統基礎設施數字化改造，加強泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調度體系建設。發(fā)揮市場(chǎng)主導作用，打通多元化投資渠道，構建新型基礎設施標準體系。

第二節加快建設交通強國。

建設現代化綜合交通運輸體系，推進(jìn)各種運輸方式一體化融合發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò )效應和運營(yíng)效率。完善綜合運輸大通道，加強出疆入藏、中西部地區、沿江沿海沿邊戰略骨干通道建設，有序推進(jìn)能力緊張通道升級擴容，加強與周邊國家互聯(lián)互通。構建快速網(wǎng)，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路，提升國家高速公路網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量，加快建設世界級港口群和機場(chǎng)群。完善干線(xiàn)網(wǎng)，加快普速鐵路建設和既有鐵路電氣化改造，優(yōu)化鐵路客貨布局，推進(jìn)普通國省道瓶頸路段貫通升級，推動(dòng)內河高等級航道擴能升級，穩步建設支線(xiàn)機場(chǎng)、通用機場(chǎng)和貨運機場(chǎng)，積極發(fā)展通用航空。加強郵政設施建設，實(shí)施快遞“進(jìn)村進(jìn)廠(chǎng)出?！惫こ?。推進(jìn)城市群都市圈交通一體化，加快城際鐵路、市域(郊)鐵路建設，構建高速公路環(huán)線(xiàn)系統，有序推進(jìn)城市軌道交通發(fā)展。提高交通通達深度，推動(dòng)區域性鐵路建設，加快沿邊抵邊公路建設，繼續推進(jìn)“四好農村路”建設，完善道路安全設施。構建多層級、一體化綜合交通樞紐體系，優(yōu)化樞紐場(chǎng)站布局、促進(jìn)集約綜合開(kāi)發(fā)，完善集疏運系統，發(fā)展旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運，推廣全程“一站式”、“一單制”服務(wù)。推進(jìn)中歐班列集結中心建設。深入推進(jìn)鐵路企業(yè)改革，全面深化空管體制改革，推動(dòng)公路收費制度和養護體制改革。

第三節構建現代能源體系。

推進(jìn)能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。加快發(fā)展非化石能源，堅持集中式和分布式并舉，大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規模，加快發(fā)展東中部分布式能源，有序發(fā)展海上風(fēng)電，加快西南水電基地建設，安全穩妥推動(dòng)沿海核電建設，建設一批多能互補的清潔能源基地，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。推動(dòng)煤炭生產(chǎn)向資源富集地區集中，合理控制煤電建設規模和發(fā)展節奏，推進(jìn)以電代煤。有序放開(kāi)油氣勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)準入，加快深海、深層和非常規油氣資源利用，推動(dòng)油氣增儲上產(chǎn)。因地制宜開(kāi)發(fā)利用地熱能。提高特高壓輸電通道利用率。加快電網(wǎng)基礎設施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設，提高電力系統互補互濟和智能調節能力，加強源網(wǎng)荷儲銜接，提升清潔能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區輸配電能力，推進(jìn)煤電靈活性改造，加快抽水蓄能電站建設和新型儲能技術(shù)規?；瘧?。完善煤炭跨區域運輸通道和集疏運體系，加快建設天然氣主干管道，完善油氣互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )。

第四節加強水利基礎設施建設。

立足流域整體和水資源空間均衡配置，加強跨行政區河流水系治理保護和骨干工程建設，強化大中小微水利設施協(xié)調配套，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。堅持節水優(yōu)先，完善水資源配置體系，建設水資源配置骨干項目，加強重點(diǎn)水源和城市應急備用水源工程建設。實(shí)施防洪提升工程，解決防汛薄弱環(huán)節，加快防洪控制性樞紐工程建設和中小河流治理、病險水庫除險加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區建設。加強水源涵養區保護修復，加大重點(diǎn)河湖保護和綜合治理力度，恢復水清岸綠的水生態(tài)體系。

第四篇形成強大國內市場(chǎng)構建新發(fā)展格局。

堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，加快培育完整內需體系，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

第十二章暢通國內大循環(huán)。

依托強大國內市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

第一節提升供給體系適配性。

深化供給側結構性改革，提高供給適應引領(lǐng)創(chuàng )造新需求能力。適應個(gè)性化、差異化、品質(zhì)化消費需求，推動(dòng)生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng )新，持續擴大優(yōu)質(zhì)消費品、中高端產(chǎn)品供給和教育、醫療、養老等服務(wù)供給，提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和客戶(hù)滿(mǎn)意度，推動(dòng)供需協(xié)調匹配。優(yōu)化提升供給結構，促進(jìn)農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)配套體系，加快自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化，實(shí)現上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接。健全市場(chǎng)化法治化化解過(guò)剩產(chǎn)能長(cháng)效機制，完善企業(yè)兼并重組法律法規和配套政策。建立健全質(zhì)量分級制度，加快標準升級迭代和國際標準轉化應用。開(kāi)展中國品牌創(chuàng )建行動(dòng)，保護發(fā)展中華老字號，提升自主品牌影響力和競爭力，率先在化妝品、服裝、家紡、電子產(chǎn)品等消費品領(lǐng)域培育一批高端品牌。

第二節促進(jìn)資源要素順暢流動(dòng)。

破除制約要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn)，矯正資源要素失衡錯配，從源頭上暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，健全實(shí)體經(jīng)濟中長(cháng)期資金供給制度安排，創(chuàng )新直達實(shí)體經(jīng)濟的金融產(chǎn)品和服務(wù)，增強多層次資本市場(chǎng)融資功能。實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制，促進(jìn)房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟均衡發(fā)展。有效提升勞動(dòng)者技能，提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平，形成人力資本提升和產(chǎn)業(yè)轉型升級良性循環(huán)。健全城鄉要素自由流動(dòng)機制，構建區域產(chǎn)業(yè)梯度轉移格局，促進(jìn)城鄉區域良性互動(dòng)。

第三節強化流通體系支撐作用。

深化流通體制改革，暢通商品服務(wù)流通渠道，提升流通效率，降低全社會(huì )交易成本。加快構建國內統一大市場(chǎng)，對標國際先進(jìn)規則和最佳實(shí)踐優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)不同地區和行業(yè)標準、規則、政策協(xié)調統一，有效破除地方保護、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割。建設現代物流體系，加快發(fā)展冷鏈物流，統籌物流樞紐設施、骨干線(xiàn)路、區域分撥中心和末端配送節點(diǎn)建設，完善國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地設施條件，健全縣鄉村三級物流配送體系，發(fā)展高鐵快運等鐵路快捷貨運產(chǎn)品，加強國際航空貨運能力建設，提升國際海運競爭力。優(yōu)化國際物流通道，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò )。完善現代商貿流通體系，培育一批具有全球競爭力的現代流通企業(yè)，支持便利店、農貿市場(chǎng)等商貿流通設施改造升級，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，加強商貿流通標準化建設和綠色發(fā)展。加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。

第四節完善促進(jìn)國內大循環(huán)的政策體系。

保持合理的財政支出力度和赤字率水平，完善減稅降費政策，構建有利于企業(yè)擴大投資、增加研發(fā)投入、調節收入分配、減輕消費者負擔的稅收制度。保持流動(dòng)性合理充裕，保持貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，創(chuàng )新結構性政策工具，引導金融機構加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節支持力度，規范發(fā)展消費信貸。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉型，強化競爭政策基礎性地位，支持技術(shù)創(chuàng )新和結構升級。健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的收入分配、社會(huì )保障和公共服務(wù)制度。

第十三章促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。

立足國內大循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強大國內市場(chǎng)和貿易強國建設，形成全球資源要素強大引力場(chǎng)，促進(jìn)內需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，加快培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

第一節推動(dòng)進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展。

完善內外貿一體化調控體系，促進(jìn)內外貿法律法規、監管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進(jìn)同線(xiàn)同標同質(zhì)。降低進(jìn)口關(guān)稅和制度性成本，擴大優(yōu)質(zhì)消費品、先進(jìn)技術(shù)、重要設備、能源資源等進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)口來(lái)源多元化。完善出口政策，優(yōu)化出口商品質(zhì)量和結構，穩步提高出口附加值。優(yōu)化國際市場(chǎng)布局，引導企業(yè)深耕傳統出口市場(chǎng)、拓展新興市場(chǎng)，擴大與周邊國家貿易規模，穩定國際市場(chǎng)份額。推動(dòng)加工貿易轉型升級，深化外貿轉型升級基地、海關(guān)特殊監管區域、貿易促進(jìn)平臺、國際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，加快發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購貿易等新模式，鼓勵建設海外倉，保障外貿產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通運轉。創(chuàng )新發(fā)展服務(wù)貿易，推進(jìn)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)開(kāi)放平臺建設，提升貿易數字化水平。實(shí)施貿易投資融合工程。辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國進(jìn)出口商品交易會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )等展會(huì )。

第二節提高國際雙向投資水平。

堅持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，以高水平雙向投資高效利用全球資源要素和市場(chǎng)空間，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保障機制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競爭力提升。更大力度吸引和利用外資，有序推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫療等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)放。全面優(yōu)化外商投資服務(wù)，加強外商投資促進(jìn)和保護，發(fā)揮重大外資項目示范效應，支持外資加大中高端制造、高新技術(shù)、傳統制造轉型升級、現代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部地區投資，支持外資企業(yè)設立研發(fā)中心和參與承擔國家科技計劃項目。鼓勵外資企業(yè)利潤再投資。堅持企業(yè)主體，創(chuàng )新境外投資方式，優(yōu)化境外投資結構和布局，提升風(fēng)險防范能力和收益水平。完善境外生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和流通體系，加快金融、咨詢(xún)、會(huì )計、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展，推動(dòng)中國產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、標準走出去。支持企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，提高跨國經(jīng)營(yíng)能力和水平。引導企業(yè)加強合規管理，防范化解境外政治、經(jīng)濟、安全等各類(lèi)風(fēng)險。推進(jìn)多雙邊投資合作機制建設，健全促進(jìn)和保障境外投資政策和服務(wù)體系，推動(dòng)境外投資立法。

十四五規劃綱要全文范文

據介紹，《天津市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），已經(jīng)天津市第十七屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議批準，市人民政府已正式印發(fā)實(shí)施。

《綱要》對今后五年天津市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出全面部署，為開(kāi)啟實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標新征程擎畫(huà)宏偉藍圖。

據了解，《綱要》主要包括三大板塊，共16章，約6.4萬(wàn)字，不僅全面總結了本市“十三五”時(shí)期發(fā)展成就、新發(fā)展階段面臨的新形勢新要求、2035年遠景目標、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想、基本原則及主要目標指標，更分領(lǐng)域闡述了本市“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的13項重大戰略任務(wù)。

一是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

主動(dòng)服務(wù)北京非首都功能疏解和雄安新區建設，增強服務(wù)輻射功能，基本實(shí)現“一基地三區”功能定位。

二是著(zhù)力提高自主創(chuàng )新能力。

深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)系統，加快推動(dòng)科技成果轉化，打造自主創(chuàng )新重要源頭和原始創(chuàng )新主要策源地。

三是堅持制造業(yè)立市。

大力引育新動(dòng)能，著(zhù)力構建“1+3+4”現代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，建設制造強市。

四是努力建設“兩個(gè)中心”。

把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，加快培育內需體系，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，努力建設國際消費中心城市和區域商貿中心城市。

五是深化改革擴大開(kāi)放。

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟基礎性制度，打造一流營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，為構建新發(fā)展格局提供強大動(dòng)力。

六是深入推進(jìn)鄉村振興戰略。

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快農業(yè)農村現代化。深入推進(jìn)新型城鎮化戰略，健全城鄉融合發(fā)展體制機制，提升城鄉融合發(fā)展水平。

七是完善城市綜合服務(wù)功能。

加快交通強市建設，強化水安全保障，構建現代能源體系，全面打造數字天津，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新改造，加快提升城市能級和核心競爭力，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供堅強支撐。

八是構建雙城發(fā)展格局。

構建“一市雙城多節點(diǎn)”的城鎮功能空間格局，建設緊湊活力“津城”和創(chuàng )新宜居“濱城”，加快形成分工合理、功能互補、協(xié)同高效的城市空間發(fā)展格局，打造高品質(zhì)生活空間。

九是推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

加強社會(huì )主義精神文明建設，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，促進(jìn)文旅融合發(fā)展，增強城市文化軟實(shí)力。

十是加快建設美麗天津。

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，加快形成綠色發(fā)展方式，強化生態(tài)環(huán)境治理，完善生態(tài)環(huán)境保護體制機制，建設人與自然和諧相處、共生共榮的美麗天津。

十一是提升人民群眾生活品質(zhì)。

堅持以人民為中心，加快社會(huì )事業(yè)補短板，提高就業(yè)收入和社會(huì )保障水平，建設高質(zhì)量教育體系，扎實(shí)推進(jìn)健康天津建設，促進(jìn)人口全面均衡發(fā)展，讓城市更有溫度、人民生活更美好。

十二是建設更高水平的平安天津。

把安全發(fā)展貫穿于發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，統籌傳統安全和非傳統安全，強化城市公共安全保障，推動(dòng)應急管理現代化，提升城市本質(zhì)安全度。

十三是推進(jìn)治理體系和治理能力現代化。

加快建設法治天津，加強和創(chuàng )新基層社會(huì )治理，推進(jìn)社會(huì )治理體系和治理能力現代化。

中央十四五規劃全文

“第十四個(gè)五年計劃計劃全稱(chēng)為《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年計劃綱要》。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

2019年11月25日,研究部署國民經(jīng)済和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃編制專(zhuān)題會(huì )議召開(kāi)。會(huì )上提出：

1、圍繞推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、防范化解風(fēng)險等,研究推出一批重大政策。

2、圍繞增強發(fā)展內生動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)活力,研究推出一批重大改革開(kāi)放舉措。

3、圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生,研究推出一批重大工程和項目。

此外,今年7月17日召開(kāi)的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì )會(huì )議強調,把重大工程建設、重要基礎設施補短板、城市內澇治理、加強防災備災體系和能力建設等納入“十四五”規劃中統籌考慮。

推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有哪些要求?

今年7月30日,中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議,會(huì )議對推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提出了要求：

2、必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。

3、必須堅定不移推進(jìn)改革,繼續擴大開(kāi)放,持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。

4、必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導方針和主要目標。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構建新發(fā)展格局，切實(shí)轉變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開(kāi)放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴大開(kāi)放，加強國家治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。

——堅持系統觀(guān)念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，統籌國內國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤(pán)棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

"十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。

錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，堅持守正和創(chuàng )新相統一，今后五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要努力實(shí)現以下主要目標。

——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展，增長(cháng)潛力充分發(fā)揮，國內市場(chǎng)更加強大，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩固，城鄉區域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，現代化經(jīng)濟體系建設取得重大進(jìn)展。

——改革開(kāi)放邁出新步伐。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力，產(chǎn)權制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成。

——社會(huì )文明程度得到新提高。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強。

——生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態(tài)環(huán)境持續改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉人居環(huán)境明顯改善。

——民生福祉達到新水平。實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì )保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進(jìn)。

——國家治理效能得到新提升。社會(huì )主義民主法治更加健全，社會(huì )公平正義進(jìn)一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著(zhù)提升，社會(huì )治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著(zhù)增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現代化邁出重大步伐。

第一篇開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。

第一章發(fā)展環(huán)境。

我國進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展基礎更加堅實(shí)，發(fā)展條件深刻變化，進(jìn)一步發(fā)展面臨新的機遇和挑戰。

第一節決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行、開(kāi)拓創(chuàng )新，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進(jìn)展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現代化加快推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。

經(jīng)濟運行總體平穩，經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，國內生產(chǎn)總值突破100萬(wàn)億元。創(chuàng )新型國家建設成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息、“復興號”高速列車(chē)、大飛機制造等領(lǐng)域取得一批重大科技成果。決戰脫貧攻堅取得全面勝利，5575萬(wàn)農村貧困人口實(shí)現脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問(wèn)題得到歷史性解決，創(chuàng )造了人類(lèi)減貧史上的奇跡。農業(yè)現代化穩步推進(jìn)，糧食年產(chǎn)量連續穩定在1.3萬(wàn)億斤以上。1億農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)目標順利實(shí)現，區域重大戰略扎實(shí)推進(jìn)。污染防治力度加大，主要污染物排放總量減少目標超額完成，資源利用效率顯著(zhù)提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。金融風(fēng)險處置取得重要階段性成果。對外開(kāi)放持續擴大，共建“一帶一路”成果豐碩。人民生活水平顯著(zhù)提高，教育公平和質(zhì)量較大提升，高等教育進(jìn)入普及化階段，城鎮新增就業(yè)超過(guò)6000萬(wàn)人，建成世界上規模最大的社會(huì )保障體系，基本醫療保險覆蓋超過(guò)13億人，基本養老保險覆蓋近10億人，城鎮棚戶(hù)區住房改造開(kāi)工超過(guò)2300萬(wàn)套。新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，應對突發(fā)事件能力和水平大幅提高。公共文化服務(wù)水平不斷提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實(shí)現重大變革。國家安全全面加強，社會(huì )保持和諧穩定。

“十三五”規劃目標任務(wù)勝利完成，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，全面建成小康社會(huì )取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會(huì )主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。

第二節我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。

當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運共同體理念深入人心。同時(shí)，國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經(jīng)濟陷入低迷期，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國際經(jīng)濟政治格局復雜多變，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。

我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著(zhù)，治理效能提升，經(jīng)濟長(cháng)期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會(huì )大局穩定，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時(shí)，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng )新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩固，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會(huì )治理還有弱項。

必須統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風(fēng)險意識，立足社會(huì )主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規律，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，樹(shù)立底線(xiàn)思維，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，善于在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

第二章指導方針。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，必須牢牢把握以下指導思想、原則和戰略導向。

第一節指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步。

第二節必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構建新發(fā)展格局，切實(shí)轉變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開(kāi)放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴大開(kāi)放，加強國家治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。

——堅持系統觀(guān)念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，統籌國內國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤(pán)棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第三節戰略導向。

“十四五”時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的現實(shí)依據，貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局提供了行動(dòng)指南，構建新發(fā)展格局則是應對新發(fā)展階段機遇和挑戰、貫徹新發(fā)展理念的戰略選擇。必須堅持深化供給側結構性改革，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，提升供給體系的韌性和對國內需求的適配性。必須建立擴大內需的有效制度，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，建設強大國內市場(chǎng)。必須堅定不移推進(jìn)改革，破除制約經(jīng)濟循環(huán)的制度障礙，推動(dòng)生產(chǎn)要素循環(huán)流轉和生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節有機銜接。必須堅定不移擴大開(kāi)放，持續深化要素流動(dòng)型開(kāi)放，穩步拓展制度型開(kāi)放，依托國內經(jīng)濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場(chǎng)。必須強化國內大循環(huán)的主導作用，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，實(shí)現國內國際雙循環(huán)互促共進(jìn)。

第三章主要目標。

按照全面建設社會(huì )主義現代化國家的戰略安排，2035年遠景目標和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標如下。

第一節2035年遠景目標。

展望2035年，我國將基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現重大突破，進(jìn)入創(chuàng )新型國家前列?；緦?shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，建成現代化經(jīng)濟體系?；緦?shí)現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì )。建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度，國家文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現。形成對外開(kāi)放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著(zhù)擴大，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小。平安中國建設達到更高水平，基本實(shí)現國防和軍隊現代化。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第二節“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。

——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展，增長(cháng)潛力充分發(fā)揮，國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)保持在合理區間、各年度視情提出，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)高于國內生產(chǎn)總值增長(cháng)，國內市場(chǎng)更加強大，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入年均增長(cháng)7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時(shí)期實(shí)際，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩固，城鄉區域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，常住人口城鎮化率提高到65%，現代化經(jīng)濟體系建設取得重大進(jìn)展。

——改革開(kāi)放邁出新步伐。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力，產(chǎn)權制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成。

——社會(huì )文明程度得到新提高。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強。

——生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態(tài)環(huán)境持續改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉人居環(huán)境明顯改善。

——民生福祉達到新水平。實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮調查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?，居民人均可支配收入增長(cháng)與國內生產(chǎn)總值增長(cháng)基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，多層次社會(huì )保障體系更加健全，基本養老保險參保率提高到95%，衛生健康體系更加完善，人均預期壽命提高1歲，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進(jìn)，全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐。

——國家治理效能得到新提升。社會(huì )主義民主法治更加健全，社會(huì )公平正義進(jìn)一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著(zhù)提升，社會(huì )治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急處置能力顯著(zhù)增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現代化邁出重大步伐。

第二篇。

第二篇堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，完善國家創(chuàng )新體系，加快建設科技強國。

第四章強化國家戰略科技力量。

制定科技強國行動(dòng)綱要，健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，提高創(chuàng )新鏈整體效能。

第一節整合優(yōu)化科技資源配置。

以國家戰略性需求為導向推進(jìn)創(chuàng )新體系優(yōu)化組合，加快構建以國家實(shí)驗室為引領(lǐng)的戰略科技力量。聚焦量子信息、光子與微納電子、網(wǎng)絡(luò )通信、人工智能、生物醫藥、現代能源系統等重大創(chuàng )新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗室，形成結構合理、運行高效的實(shí)驗室體系。優(yōu)化提升國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新基地。推進(jìn)科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量?jì)?yōu)化配置和資源共享。支持發(fā)展新型研究型大學(xué)、新型研發(fā)機構等新型創(chuàng )新主體，推動(dòng)投入主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場(chǎng)化、用人機制靈活化。

第二節加強原創(chuàng )性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。

在事關(guān)國家安全和發(fā)展全局的基礎核心領(lǐng)域，制定實(shí)施戰略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。從國家急迫需要和長(cháng)遠需求出發(fā)，集中優(yōu)勢資源攻關(guān)新發(fā)突發(fā)傳染病和生物安全風(fēng)險防控、醫藥和醫療設備、關(guān)鍵元器件零部件和基礎材料、油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。

第三節持之以恒加強基礎研究。

強化應用研究帶動(dòng)，鼓勵自由探索，制定實(shí)施基礎研究十年行動(dòng)方案，重點(diǎn)布局一批基礎學(xué)科研究中心。加大基礎研究財政投入力度、優(yōu)化支出結構，對企業(yè)投入基礎研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，鼓勵社會(huì )以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續穩定投入機制，基礎研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重提高到8%以上。建立健全符合科學(xué)規律的評價(jià)體系和激勵機制，對基礎研究探索實(shí)行長(cháng)周期評價(jià)，創(chuàng )造有利于基礎研究的良好科研生態(tài)。

第四節建設重大科技創(chuàng )新平臺。

支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創(chuàng )新中心，建設北京懷柔、上海張江、大灣區、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心，支持有條件的地方建設區域科技創(chuàng )新中心。強化國家自主創(chuàng )新示范區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等創(chuàng )新功能。適度超前布局國家重大科技基礎設施，提高共享水平和使用效率。集約化建設自然科技資源庫、國家野外科學(xué)觀(guān)測研究站（網(wǎng)）和科學(xué)大數據中心。加強高端科研儀器設備研發(fā)制造。構建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。

第五章提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。

完善技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系。

第一節激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

實(shí)施更大力度的研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策。拓展優(yōu)化首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償和激勵政策，發(fā)揮重大工程牽引示范作用，運用政府采購政策支持創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)。通過(guò)完善標準、質(zhì)量和競爭規制等措施，增強企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力。健全鼓勵國有企業(yè)研發(fā)的考核制度，設立獨立核算、免于增值保值考核、容錯糾錯的研發(fā)準備金制度，確保中央國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出年增長(cháng)率明顯超過(guò)全國平均水平。完善激勵科技型中小企業(yè)創(chuàng )新的稅收優(yōu)惠政策。

第二節支持產(chǎn)業(yè)共性基礎技術(shù)研發(fā)。

集中力量整合提升一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，承擔國家重大科技項目。支持有條件企業(yè)聯(lián)合轉制科研院所組建行業(yè)研究院，提供公益性共性技術(shù)服務(wù)。打造新型共性技術(shù)平臺，解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng )新型中小微企業(yè)成長(cháng)為創(chuàng )新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。鼓勵有條件地方依托產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )辦混合所有制產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，服務(wù)區域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。

第三節完善企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)體系。

推動(dòng)國家科研平臺、科技報告、科研數據進(jìn)一步向企業(yè)開(kāi)放，創(chuàng )新科技成果轉化機制，鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果許可給中小企業(yè)使用。推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)機構改革，建設專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化技術(shù)轉移機構和技術(shù)經(jīng)理人隊伍。完善金融支持創(chuàng )新體系，鼓勵金融機構發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、科技保險等科技金融產(chǎn)品，開(kāi)展科技成果轉化貸款風(fēng)險補償試點(diǎn)。暢通科技型企業(yè)國內上市融資渠道，增強科創(chuàng )板“硬科技”特色，提升創(chuàng )業(yè)板服務(wù)成長(cháng)型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)功能，鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng )業(yè)投資，更好發(fā)揮創(chuàng )業(yè)投資引導基金和私募股權基金作用。

第六章激發(fā)人才創(chuàng )新活力。

貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養、引進(jìn)、用好人才，充分發(fā)揮人才第一資源的作用。

第一節培養造就高水平人才隊伍。

遵循人才成長(cháng)規律和科研活動(dòng)規律，培養造就更多國際一流的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，注重依托重大科技任務(wù)和重大創(chuàng )新基地培養發(fā)現人才，支持設立博士后創(chuàng )新崗位。加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加強基礎學(xué)科拔尖學(xué)生培養，建設數理化生等基礎學(xué)科基地和前沿科學(xué)中心。實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，構筑集聚國內外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng )新高地。完善外籍高端人才和專(zhuān)業(yè)人才來(lái)華工作、科研、交流的停居留政策，完善外國人在華永久居留制度，探索建立技術(shù)移民制度。健全薪酬福利、子女教育、社會(huì )保障、稅收優(yōu)惠等制度，為海外科學(xué)家在華工作提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境。

第二節激勵人才更好發(fā)揮作用。

完善人才評價(jià)和激勵機制，健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系，構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制。選好用好領(lǐng)軍人才和拔尖人才，賦予更大技術(shù)路線(xiàn)決定權和經(jīng)費使用權。全方位為科研人員松綁，拓展科研管理“綠色通道”。實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權，提高科研人員收益分享比例。深化院士制度改革。

第三節優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造生態(tài)。

大力弘揚新時(shí)代科學(xué)家精神，強化科研誠信建設，健全科技倫理體系。依法保護企業(yè)家的財產(chǎn)權和創(chuàng )新收益，發(fā)揮企業(yè)家在把握創(chuàng )新方向、凝聚人才、籌措資金等方面重要作用。推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造向縱深發(fā)展，優(yōu)化雙創(chuàng )示范基地建設布局。倡導敬業(yè)、精益、專(zhuān)注、寬容失敗的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化，完善試錯容錯糾錯機制。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，廣泛開(kāi)展科學(xué)普及活動(dòng)，加強青少年科學(xué)興趣引導和培養，形成熱愛(ài)科學(xué)、崇尚創(chuàng )新的社會(huì )氛圍，提高全民科學(xué)素質(zhì)。

第七章完善科技創(chuàng )新體制機制。

深入推進(jìn)科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技計劃體系和運行機制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。

第一節深化科技管理體制改革。

加快科技管理職能轉變，強化規劃政策引導和創(chuàng )新環(huán)境營(yíng)造，減少分錢(qián)分物定項目等直接干預。整合財政科研投入體制，重點(diǎn)投向戰略性關(guān)鍵性領(lǐng)域，改變部門(mén)分割、小而散的狀態(tài)。改革重大科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權，推行技術(shù)總師負責制，實(shí)行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，健全獎補結合的資金支持機制。健全科技評價(jià)機制，完善自由探索型和任務(wù)導向型科技項目分類(lèi)評價(jià)制度，建立非共識科技項目的評價(jià)機制，優(yōu)化科技獎勵項目。建立健全科研機構現代院所制度，支持科研事業(yè)單位試行更靈活的編制、崗位、薪酬等管理制度。建立健全高等院校、科研機構、企業(yè)間創(chuàng )新資源自由有序流動(dòng)機制。深入推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗。

第二節健全知識產(chǎn)權保護運用體制。

實(shí)施知識產(chǎn)權強國戰略，實(shí)行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，完善知識產(chǎn)權相關(guān)法律法規，加快新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權立法。加強知識產(chǎn)權司法保護和行政執法，健全仲裁、調解、公證和維權援助體系，健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。優(yōu)化專(zhuān)利資助獎勵政策和考核評價(jià)機制，更好保護和激勵高價(jià)值專(zhuān)利，培育專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)。改革國有知識產(chǎn)權歸屬和權益分配機制，擴大科研機構和高等院校知識產(chǎn)權處置自主權。完善無(wú)形資產(chǎn)評估制度，形成激勵與監管相協(xié)調的管理機制。構建知識產(chǎn)權保護運用公共服務(wù)平臺。

第三節積極促進(jìn)科技開(kāi)放合作。

實(shí)施更加開(kāi)放包容、互惠共享的國際科技合作戰略，更加主動(dòng)融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。務(wù)實(shí)推進(jìn)全球疫情防控和公共衛生等領(lǐng)域國際科技合作，聚焦氣候變化、人類(lèi)健康等問(wèn)題加強同各國科研人員聯(lián)合研發(fā)。主動(dòng)設計和牽頭發(fā)起國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，發(fā)揮科學(xué)基金獨特作用。加大國家科技計劃對外開(kāi)放力度，啟動(dòng)一批重大科技合作項目，研究設立面向全球的科學(xué)研究基金，實(shí)施科學(xué)家交流計劃。支持在我國境內設立國際科技組織、外籍科學(xué)家在我國科技學(xué)術(shù)組織任職。

第三篇。

第三篇加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基。

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，加快推進(jìn)制造強國、質(zhì)量強國建設，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合，強化基礎設施支撐引領(lǐng)作用，構建實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系。

第八章深入實(shí)施制造強國戰略。

堅持自主可控、安全高效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，保持制造業(yè)比重基本穩定，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第一節加強產(chǎn)業(yè)基礎能力建設。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加快補齊基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等瓶頸短板。依托行業(yè)龍頭企業(yè)，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，加快工程化產(chǎn)業(yè)化突破。實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，完善激勵和風(fēng)險補償機制，推動(dòng)首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件示范應用。健全產(chǎn)業(yè)基礎支撐體系，在重點(diǎn)領(lǐng)域布局一批國家制造業(yè)創(chuàng )新中心，完善國家質(zhì)量基礎設施，建設生產(chǎn)應用示范平臺和標準計量、認證認可、檢驗檢測、試驗驗證等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺，完善技術(shù)、工藝等工業(yè)基礎數據庫。

第二節提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。

堅持經(jīng)濟性和安全性相結合，補齊短板、鍛造長(cháng)板，分行業(yè)做好供應鏈戰略設計和精準施策，形成具有更強創(chuàng )新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。推進(jìn)制造業(yè)補鏈強鏈，強化資源、技術(shù)、裝備支撐，加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。立足產(chǎn)業(yè)規模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，從符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)變革方向的整機產(chǎn)品入手打造戰略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節留在國內，強化中西部和東北地區承接產(chǎn)業(yè)轉移能力建設。實(shí)施應急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程，建設區域性應急物資生產(chǎn)保障基地。實(shí)施領(lǐng)航企業(yè)培育工程，培育一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的龍頭企業(yè)。推動(dòng)中小企業(yè)提升專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢，培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。加強技術(shù)經(jīng)濟安全評估，實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調查和評價(jià)工程。

第三節推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級。

深入實(shí)施智能制造和綠色制造工程，發(fā)展服務(wù)型制造新模式，推動(dòng)制造業(yè)高端化智能化綠色化。培育先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進(jìn)軌道交通裝備、先進(jìn)電力裝備、工程機械、高端數控機床、醫藥及醫療設備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結構調整，擴大輕工、紡織等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，加快化工、造紙等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)改造升級，完善綠色制造體系。深入實(shí)施增強制造業(yè)核心競爭力和技術(shù)改造專(zhuān)項，鼓勵企業(yè)應用先進(jìn)適用技術(shù)、加強設備更新和新產(chǎn)品規?；瘧?。建設智能制造示范工廠(chǎng)，完善智能制造標準體系。深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)品“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”。

第四節實(shí)施制造業(yè)降本減負行動(dòng)。

強化要素保障和高效服務(wù)，鞏固拓展減稅降費成果，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提升制造業(yè)根植性和競爭力。推動(dòng)工業(yè)用地提容增效，推廣新型產(chǎn)業(yè)用地模式。擴大制造業(yè)中長(cháng)期貸款、信用貸款規模，增加技改貸款，推動(dòng)股權投資、債券融資等向制造業(yè)傾斜。允許制造業(yè)企業(yè)全部參與電力市場(chǎng)化交易，規范和降低港口航運、公路鐵路運輸等物流收費，全面清理規范涉企收費。建立制造業(yè)重大項目全周期服務(wù)機制和企業(yè)家參與涉企政策制定制度，支持建設中小企業(yè)信息、技術(shù)、進(jìn)出口和數字化轉型綜合性服務(wù)平臺。

第九章發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

著(zhù)眼于搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，培育先導性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重超過(guò)17%。

第一節構筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱。

聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新應用，增強要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。推動(dòng)生物技術(shù)和信息技術(shù)融合創(chuàng )新，加快發(fā)展生物醫藥、生物育種、生物材料、生物能源等產(chǎn)業(yè)，做大做強生物經(jīng)濟。深化北斗系統推廣應用，推動(dòng)北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，健全產(chǎn)業(yè)集群組織管理和專(zhuān)業(yè)化推進(jìn)機制，建設創(chuàng )新和公共服務(wù)綜合體，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)引擎。鼓勵技術(shù)創(chuàng )新和企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金引導作用，加大融資擔保和風(fēng)險補償力度。

第二節前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

在類(lèi)腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、深?？仗扉_(kāi)發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。在科教資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的地區，布局一批國家未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給。實(shí)施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程，打造未來(lái)技術(shù)應用場(chǎng)景，加速形成若干未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

第十章促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。

聚焦產(chǎn)業(yè)轉型升級和居民消費升級需要，擴大服務(wù)業(yè)有效供給，提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，構建優(yōu)質(zhì)高效、結構優(yōu)化、競爭力強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。

第一節推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展。

以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導向，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。聚焦提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新力，加快發(fā)展研發(fā)設計、工業(yè)設計、商務(wù)咨詢(xún)、檢驗檢測認證等服務(wù)。聚焦提高要素配置效率，推動(dòng)供應鏈金融、信息數據、人力資源等服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展。聚焦增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提高現代物流、采購分銷(xiāo)、生產(chǎn)控制、運營(yíng)管理、售后服務(wù)等發(fā)展水平。推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，支持智能制造系統解決方案、流程再造等新型專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構發(fā)展。培育具有國際競爭力的服務(wù)企業(yè)。

第二節加快生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。

以提升便利度和改善服務(wù)體驗為導向，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加快發(fā)展健康、養老、托育、文化、旅游、體育、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎性服務(wù)業(yè)供給，擴大覆蓋全生命期的各類(lèi)服務(wù)供給。持續推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，與智慧社區、養老托育等融合發(fā)展。鼓勵商貿流通業(yè)態(tài)與模式創(chuàng )新，推進(jìn)數字化智能化改造和跨界融合，線(xiàn)上線(xiàn)下全渠道滿(mǎn)足消費需求。加快完善養老、家政等服務(wù)標準，健全生活性服務(wù)業(yè)認證認可制度，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)誠信化職業(yè)化發(fā)展。

第三節深化服務(wù)領(lǐng)域改革開(kāi)放。

擴大服務(wù)業(yè)對內對外開(kāi)放，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，全面清理不合理的限制條件，鼓勵社會(huì )力量擴大多元化多層次服務(wù)供給。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，創(chuàng )新適應服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的土地、財稅、金融、價(jià)格等政策。健全服務(wù)質(zhì)量標準體系，強化標準貫徹執行和推廣。加快制定重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域監管目錄、流程和標準，構建高效協(xié)同的服務(wù)業(yè)監管體系。完善服務(wù)領(lǐng)域人才職稱(chēng)評定制度，鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓和鑒定。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和擴大開(kāi)放。

第十一章建設現代化基礎設施體系。

統籌推進(jìn)傳統基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

第一節加快建設新型基礎設施。

圍繞強化數字轉型、智能升級、融合創(chuàng )新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng )新基礎設施等新型基礎設施。建設高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎設施，增強數據感知、傳輸、存儲和運算能力。加快5g網(wǎng)絡(luò )規?；渴?，用戶(hù)普及率提高到56%，推廣升級千兆光纖網(wǎng)絡(luò )。前瞻布局6g網(wǎng)絡(luò )技術(shù)儲備。擴容骨干網(wǎng)互聯(lián)節點(diǎn)，新設一批國際通信出入口，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（ipv6）商用部署。實(shí)施中西部地區中小城市基礎網(wǎng)絡(luò )完善工程。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯(lián)接入能力。加快構建全國一體化大數據中心體系，強化算力統籌智能調度，建設若干國家樞紐節點(diǎn)和大數據中心集群，建設e級和10e級超級計算中心。積極穩妥發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車(chē)聯(lián)網(wǎng)。打造全球覆蓋、高效運行的通信、導航、遙感空間基礎設施體系，建設商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)。加快交通、能源、市政等傳統基礎設施數字化改造，加強泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調度體系建設。發(fā)揮市場(chǎng)主導作用，打通多元化投資渠道，構建新型基礎設施標準體系。

第二節加快建設交通強國。

建設現代化綜合交通運輸體系，推進(jìn)各種運輸方式一體化融合發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò )效應和運營(yíng)效率。完善綜合運輸大通道，加強出疆入藏、中西部地區、沿江沿海沿邊戰略骨干通道建設，有序推進(jìn)能力緊張通道升級擴容，加強與周邊國家互聯(lián)互通。構建快速網(wǎng)，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路，提升國家高速公路網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量，加快建設世界級港口群和機場(chǎng)群。完善干線(xiàn)網(wǎng)，加快普速鐵路建設和既有鐵路電氣化改造，優(yōu)化鐵路客貨布局，推進(jìn)普通國省道瓶頸路段貫通升級，推動(dòng)內河高等級航道擴能升級，穩步建設支線(xiàn)機場(chǎng)、通用機場(chǎng)和貨運機場(chǎng)，積極發(fā)展通用航空。加強郵政設施建設，實(shí)施快遞“進(jìn)村進(jìn)廠(chǎng)出?！惫こ?。推進(jìn)城市群都市圈交通一體化，加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設，構建高速公路環(huán)線(xiàn)系統，有序推進(jìn)城市軌道交通發(fā)展。提高交通通達深度，推動(dòng)區域性鐵路建設，加快沿邊抵邊公路建設，繼續推進(jìn)“四好農村路”建設，完善道路安全設施。構建多層級、一體化綜合交通樞紐體系，優(yōu)化樞紐場(chǎng)站布局、促進(jìn)集約綜合開(kāi)發(fā)，完善集疏運系統，發(fā)展旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運，推廣全程“一站式”、“一單制”服務(wù)。推進(jìn)中歐班列集結中心建設。深入推進(jìn)鐵路企業(yè)改革，全面深化空管體制改革，推動(dòng)公路收費制度和養護體制改革。

第三節構建現代能源體系。

推進(jìn)能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。加快發(fā)展非化石能源，堅持集中式和分布式并舉，大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規模，加快發(fā)展東中部分布式能源，有序發(fā)展海上風(fēng)電，加快西南水電基地建設，安全穩妥推動(dòng)沿海核電建設，建設一批多能互補的清潔能源基地，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。推動(dòng)煤炭生產(chǎn)向資源富集地區集中，合理控制煤電建設規模和發(fā)展節奏，推進(jìn)以電代煤。有序放開(kāi)油氣勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)準入，加快深海、深層和非常規油氣資源利用，推動(dòng)油氣增儲上產(chǎn)。因地制宜開(kāi)發(fā)利用地熱能。提高特高壓輸電通道利用率。加快電網(wǎng)基礎設施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設，提高電力系統互補互濟和智能調節能力，加強源網(wǎng)荷儲銜接，提升清潔能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區輸配電能力，推進(jìn)煤電靈活性改造，加快抽水蓄能電站建設和新型儲能技術(shù)規?；瘧?。完善煤炭跨區域運輸通道和集疏運體系，加快建設天然氣主干管道，完善油氣互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )。

第四節加強水利基礎設施建設。

立足流域整體和水資源空間均衡配置，加強跨行政區河流水系治理保護和骨干工程建設，強化大中小微水利設施協(xié)調配套，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。堅持節水優(yōu)先，完善水資源配置體系，建設水資源配置骨干項目，加強重點(diǎn)水源和城市應急備用水源工程建設。實(shí)施防洪提升工程，解決防汛薄弱環(huán)節，加快防洪控制性樞紐工程建設和中小河流治理、病險水庫除險加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區建設。加強水源涵養區保護修復，加大重點(diǎn)河湖保護和綜合治理力度，恢復水清岸綠的水生態(tài)體系。

第四篇。

第四篇形成強大國內市場(chǎng)構建新發(fā)展格局。

堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，加快培育完整內需體系，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

第十二章暢通國內大循環(huán)。

依托強大國內市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

第一節提升供給體系適配性。

深化供給側結構性改革，提高供給適應引領(lǐng)創(chuàng )造新需求能力。適應個(gè)性化、差異化、品質(zhì)化消費需求，推動(dòng)生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng )新，持續擴大優(yōu)質(zhì)消費品、中高端產(chǎn)品供給和教育、醫療、養老等服務(wù)供給，提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和客戶(hù)滿(mǎn)意度，推動(dòng)供需協(xié)調匹配。優(yōu)化提升供給結構，促進(jìn)農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)配套體系，加快自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化，實(shí)現上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接。健全市場(chǎng)化法治化化解過(guò)剩產(chǎn)能長(cháng)效機制，完善企業(yè)兼并重組法律法規和配套政策。建立健全質(zhì)量分級制度，加快標準升級迭代和國際標準轉化應用。開(kāi)展中國品牌創(chuàng )建行動(dòng)，保護發(fā)展中華老字號，提升自主品牌影響力和競爭力，率先在化妝品、服裝、家紡、電子產(chǎn)品等消費品領(lǐng)域培育一批高端品牌。

第二節促進(jìn)資源要素順暢流動(dòng)。

破除制約要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn)，矯正資源要素失衡錯配，從源頭上暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，健全實(shí)體經(jīng)濟中長(cháng)期資金供給制度安排，創(chuàng )新直達實(shí)體經(jīng)濟的金融產(chǎn)品和服務(wù)，增強多層次資本市場(chǎng)融資功能。實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制，促進(jìn)房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟均衡發(fā)展。有效提升勞動(dòng)者技能，提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平，形成人力資本提升和產(chǎn)業(yè)轉型升級良性循環(huán)。健全城鄉要素自由流動(dòng)機制，構建區域產(chǎn)業(yè)梯度轉移格局，促進(jìn)城鄉區域良性互動(dòng)。

第三節強化流通體系支撐作用。

深化流通體制改革，暢通商品服務(wù)流通渠道，提升流通效率，降低全社會(huì )交易成本。加快構建國內統一大市場(chǎng)，對標國際先進(jìn)規則和最佳實(shí)踐優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)不同地區和行業(yè)標準、規則、政策協(xié)調統一，有效破除地方保護、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割。建設現代物流體系，加快發(fā)展冷鏈物流，統籌物流樞紐設施、骨干線(xiàn)路、區域分撥中心和末端配送節點(diǎn)建設，完善國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地設施條件，健全縣鄉村三級物流配送體系，發(fā)展高鐵快運等鐵路快捷貨運產(chǎn)品，加強國際航空貨運能力建設，提升國際海運競爭力。優(yōu)化國際物流通道，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò )。完善現代商貿流通體系，培育一批具有全球競爭力的現代流通企業(yè)，支持便利店、農貿市場(chǎng)等商貿流通設施改造升級，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，加強商貿流通標準化建設和綠色發(fā)展。加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。

第四節完善促進(jìn)國內大循環(huán)的政策體系。

保持合理的財政支出力度和赤字率水平，完善減稅降費政策，構建有利于企業(yè)擴大投資、增加研發(fā)投入、調節收入分配、減輕消費者負擔的稅收制度。保持流動(dòng)性合理充裕，保持貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，創(chuàng )新結構性政策工具，引導金融機構加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節支持力度，規范發(fā)展消費信貸。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉型，強化競爭政策基礎性地位，支持技術(shù)創(chuàng )新和結構升級。健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的收入分配、社會(huì )保障和公共服務(wù)制度。

第十三章促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。

立足國內大循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強大國內市場(chǎng)和貿易強國建設，形成全球資源要素強大引力場(chǎng)，促進(jìn)內需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，加快培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

第一節推動(dòng)進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展。

完善內外貿一體化調控體系，促進(jìn)內外貿法律法規、監管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進(jìn)同線(xiàn)同標同質(zhì)。降低進(jìn)口關(guān)稅和制度性成本，擴大優(yōu)質(zhì)消費品、先進(jìn)技術(shù)、重要設備、能源資源等進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)口來(lái)源多元化。完善出口政策，優(yōu)化出口商品質(zhì)量和結構，穩步提高出口附加值。優(yōu)化國際市場(chǎng)布局，引導企業(yè)深耕傳統出口市場(chǎng)、拓展新興市場(chǎng)，擴大與周邊國家貿易規模，穩定國際市場(chǎng)份額。推動(dòng)加工貿易轉型升級，深化外貿轉型升級基地、海關(guān)特殊監管區域、貿易促進(jìn)平臺、國際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，加快發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購貿易等新模式，鼓勵建設海外倉，保障外貿產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通運轉。創(chuàng )新發(fā)展服務(wù)貿易，推進(jìn)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)開(kāi)放平臺建設，提升貿易數字化水平。實(shí)施貿易投資融合工程。辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國進(jìn)出口商品交易會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )等展會(huì )。

第二節提高國際雙向投資水平。

堅持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，以高水平雙向投資高效利用全球資源要素和市場(chǎng)空間，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保障機制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競爭力提升。更大力度吸引和利用外資，有序推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫療等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)放。全面優(yōu)化外商投資服務(wù)，加強外商投資促進(jìn)和保護，發(fā)揮重大外資項目示范效應，支持外資加大中高端制造、高新技術(shù)、傳統制造轉型升級、現代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部地區投資，支持外資企業(yè)設立研發(fā)中心和參與承擔國家科技計劃項目。鼓勵外資企業(yè)利潤再投資。堅持企業(yè)主體，創(chuàng )新境外投資方式，優(yōu)化境外投資結構和布局，提升風(fēng)險防范能力和收益水平。完善境外生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和流通體系，加快金融、咨詢(xún)、會(huì )計、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展，推動(dòng)中國產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、標準走出去。支持企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，提高跨國經(jīng)營(yíng)能力和水平。引導企業(yè)加強合規管理，防范化解境外政治、經(jīng)濟、安全等各類(lèi)風(fēng)險。推進(jìn)多雙邊投資合作機制建設，健全促進(jìn)和保障境外投資政策和服務(wù)體系，推動(dòng)境外投資立法。

第十四章加快培育完整內需體系。

深入實(shí)施擴大內需戰略，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用，建設消費和投資需求旺盛的強大國內市場(chǎng)。

第一節全面促進(jìn)消費。

順應居民消費升級趨勢，把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結合起來(lái)，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展，穩步提高居民消費水平。提升傳統消費，加快推動(dòng)汽車(chē)等消費品由購買(mǎi)管理向使用管理轉變，健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。培育新型消費，發(fā)展信息消費、數字消費、綠色消費，鼓勵定制、體驗、智能、時(shí)尚消費等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)展服務(wù)消費，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場(chǎng)準入，推動(dòng)教育培訓、醫療健康、養老托育、文旅體育等消費提質(zhì)擴容，加快線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。適當增加公共消費，提高公共服務(wù)支出效率。擴大節假日消費，完善節假日制度，全面落實(shí)帶薪休假制度。培育建設國際消費中心城市，打造一批區域消費中心。完善城鄉融合消費網(wǎng)絡(luò )，擴大電子商務(wù)進(jìn)農村覆蓋面，改善縣域消費環(huán)境，推動(dòng)農村消費梯次升級。完善市內免稅店政策，規劃建設一批中國特色市內免稅店。采取增加居民收入與減負并舉等措施，不斷擴大中等收入群體，持續釋放消費潛力。強化消費者權益保護，完善質(zhì)量標準和后評價(jià)體系，健全缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品傷害監測、產(chǎn)品質(zhì)量擔保等制度，完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制。

第二節拓展投資空間。

第五篇。

第五篇加快數字化發(fā)展建設數字中國。

迎接數字時(shí)代，激活數據要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )強國建設，加快建設數字經(jīng)濟、數字社會(huì )、數字政府，以數字化轉型整體驅動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。

第十五章打造數字經(jīng)濟新優(yōu)勢。

充分發(fā)揮海量數據和豐富應用場(chǎng)景優(yōu)勢，促進(jìn)數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

第一節加強關(guān)鍵數字技術(shù)創(chuàng )新應用。

聚焦高端芯片、操作系統、人工智能關(guān)鍵算法、傳感器等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快推進(jìn)基礎理論、基礎算法、裝備材料等研發(fā)突破與迭代應用。加強通用處理器、云計算系統和軟件核心技術(shù)一體化研發(fā)。加快布局量子計算、量子通信、神經(jīng)芯片、dna存儲等前沿技術(shù)，加強信息科學(xué)與生命科學(xué)、材料等基礎學(xué)科的交叉創(chuàng )新，支持數字技術(shù)開(kāi)源社區等創(chuàng )新聯(lián)合體發(fā)展，完善開(kāi)源知識產(chǎn)權和法律體系，鼓勵企業(yè)開(kāi)放軟件源代碼、硬件設計和應用服務(wù)。

第二節加快推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化。

培育壯大人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、網(wǎng)絡(luò )安全等新興數字產(chǎn)業(yè)，提升通信設備、核心電子元器件、關(guān)鍵軟件等產(chǎn)業(yè)水平。構建基于5g的應用場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫療等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)示范。鼓勵企業(yè)開(kāi)放搜索、電商、社交等數據，發(fā)展第三方大數據服務(wù)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。

第三節推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化轉型。

實(shí)施“上云用數賦智”行動(dòng)，推動(dòng)數據賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉型。在重點(diǎn)行業(yè)和區域建設若干國際水準的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數字化轉型促進(jìn)中心，深化研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)服務(wù)等環(huán)節的數字化應用，培育發(fā)展個(gè)性定制、柔性制造等新模式，加快產(chǎn)業(yè)園區數字化改造。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化轉型，培育眾包設計、智慧物流、新零售等新增長(cháng)點(diǎn)。加快發(fā)展智慧農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)數字化改造。

第十六章加快數字社會(huì )建設步伐。

適應數字技術(shù)全面融入社會(huì )交往和日常生活新趨勢，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì )運行方式創(chuàng )新，構筑全民暢享的數字生活。

第一節提供智慧便捷的公共服務(wù)。

聚焦教育、醫療、養老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)數字化服務(wù)普惠應用，持續提升群眾獲得感。推進(jìn)學(xué)校、醫院、養老院等公共服務(wù)機構資源數字化，加大開(kāi)放共享和應用力度。推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下公共服務(wù)共同發(fā)展、深度融合，積極發(fā)展在線(xiàn)課堂、互聯(lián)網(wǎng)醫院、智慧圖書(shū)館等，支持高水平公共服務(wù)機構對接基層、邊遠和欠發(fā)達地區，擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射覆蓋范圍。加強智慧法院建設。鼓勵社會(huì )力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，創(chuàng )新提供服務(wù)模式和產(chǎn)品。

第二節建設智慧城市和數字鄉村。

以數字化助推城鄉發(fā)展和治理模式創(chuàng )新，全面提高運行效率和宜居度。分級分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設，將物聯(lián)網(wǎng)感知設施、通信系統等納入公共基礎設施統一規劃建設，推進(jìn)市政公用設施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應用和智能化改造。完善城市信息模型平臺和運行管理服務(wù)平臺，構建城市數據資源體系，推進(jìn)城市數據大腦建設。探索建設數字孿生城市。加快推進(jìn)數字鄉村建設，構建面向農業(yè)農村的綜合信息服務(wù)體系，建立涉農信息普惠服務(wù)機制，推動(dòng)鄉村管理服務(wù)數字化。

第三節構筑美好數字生活新圖景。

推動(dòng)購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類(lèi)場(chǎng)景數字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數字生活。推進(jìn)智慧社區建設，依托社區數字化平臺和線(xiàn)下社區服務(wù)機構，建設便民惠民智慧服務(wù)圈，提供線(xiàn)上線(xiàn)下融合的社區生活服務(wù)、社區治理及公共服務(wù)、智能小區等服務(wù)。豐富數字生活體驗，發(fā)展數字家庭。加強全民數字技能教育和培訓，普及提升公民數字素養。加快信息無(wú)障礙建設，幫助老年人、殘疾人等共享數字生活。

第十七章提高數字政府建設水平。

將數字技術(shù)廣泛應用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。

第一節加強公共數據開(kāi)放共享。

建立健全國家公共數據資源體系，確保公共數據安全，推進(jìn)數據跨部門(mén)、跨層級、跨地區匯聚融合和深度利用。健全數據資源目錄和責任清單制度，提升國家數據共享交換平臺功能，深化國家人口、法人、空間地理等基礎信息資源共享利用。擴大基礎公共信息數據安全有序開(kāi)放，探索將公共數據服務(wù)納入公共服務(wù)體系，構建統一的國家公共數據開(kāi)放平臺和開(kāi)發(fā)利用端口，優(yōu)先推動(dòng)企業(yè)登記監管、衛生、交通、氣象等高價(jià)值數據集向社會(huì )開(kāi)放。開(kāi)展政府數據授權運營(yíng)試點(diǎn)，鼓勵第三方深化對公共數據的挖掘利用。

第二節推動(dòng)政務(wù)信息化共建共用。

加大政務(wù)信息化建設統籌力度，健全政務(wù)信息化項目清單，持續深化政務(wù)信息系統整合，布局建設執政能力、依法治國、經(jīng)濟治理、市場(chǎng)監管、公共安全、生態(tài)環(huán)境等重大信息系統，提升跨部門(mén)協(xié)同治理能力。完善國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )，集約建設政務(wù)云平臺和數據中心體系，推進(jìn)政務(wù)信息系統云遷移。加強政務(wù)信息化建設快速迭代，增強政務(wù)信息系統快速部署能力和彈性擴展能力。

第三節提高數字化政務(wù)服務(wù)效能。

全面推進(jìn)政府運行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數字化智能化。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升全流程一體化在線(xiàn)服務(wù)平臺功能。加快構建數字技術(shù)輔助政府決策機制，提高基于高頻大數據精準動(dòng)態(tài)監測預測預警水平。強化數字技術(shù)在公共衛生、自然災害、事故災難、社會(huì )安全等突發(fā)公共事件應對中的運用，全面提升預警和應急處置能力。

第十八章?tīng)I造良好數字生態(tài)。

堅持放管并重，促進(jìn)發(fā)展與規范管理相統一，構建數字規則體系，營(yíng)造開(kāi)放、健康、安全的數字生態(tài)。

第一節建立健全數據要素市場(chǎng)規則。

統籌數據開(kāi)發(fā)利用、隱私保護和公共安全，加快建立數據資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范。建立健全數據產(chǎn)權交易和行業(yè)自律機制，培育規范的數據交易平臺和市場(chǎng)主體，發(fā)展數據資產(chǎn)評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場(chǎng)運營(yíng)體系。加強涉及國家利益、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的數據保護，加快推進(jìn)數據安全、個(gè)人信息保護等領(lǐng)域基礎性立法，強化數據資源全生命周期安全保護。完善適用于大數據環(huán)境下的數據分類(lèi)分級保護制度。加強數據安全評估，推動(dòng)數據跨境安全有序流動(dòng)。

第二節營(yíng)造規范有序的政策環(huán)境。

構建與數字經(jīng)濟發(fā)展相適應的政策法規體系。健全共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟和新個(gè)體經(jīng)濟管理規范，清理不合理的行政許可、資質(zhì)資格事項，支持平臺企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、增強國際競爭力。依法依規加強互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟監管，明確平臺企業(yè)定位和監管規則，完善壟斷認定法律規范，打擊壟斷和不正當競爭行為。探索建立無(wú)人駕駛、在線(xiàn)醫療、金融科技、智能配送等監管框架，完善相關(guān)法律法規和倫理審查規則。健全數字經(jīng)濟統計監測體系。

第三節。

十四五規劃內容全文

“十四五”規劃一般是指《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃》和《2035年遠景目標綱要》。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

十四五時(shí)期，中國需要圍繞高質(zhì)量發(fā)展，部署國家戰略資源，充分利用人才紅利黃金期的機遇，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，讓r&d經(jīng)費占gdp的比重達到2.6%以上，進(jìn)一步激發(fā)科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的積極性，以更多的人力、物力、財力投入集中力量破解高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)技術(shù)難點(diǎn)，在物聯(lián)網(wǎng)、ai、航空航天等領(lǐng)域形成一批對未來(lái)發(fā)展有重要影響的高科技成果，為國民經(jīng)濟可持續發(fā)展注入強大的新動(dòng)能，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，妥善處理高質(zhì)量發(fā)展與保持gdp較快增長(cháng)速度的關(guān)系，牢記中國是發(fā)展中國家的基本國情，堅守發(fā)展是執政興國的第一要務(wù)，時(shí)刻不忘以全面深化改革激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力，專(zhuān)心致志謀劃經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，建議十四五時(shí)期全國gdp年均增長(cháng)速度擬定為6.0%，繼續保持國民經(jīng)濟比較活躍的發(fā)展狀態(tài)，進(jìn)一步彰顯大國經(jīng)濟包容性增長(cháng)的韌性。

2.高度重視高端制造與智能制造。

充分利用中國工業(yè)體系完整、綜合實(shí)力持續增長(cháng)的優(yōu)勢，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新人才數量巨大、創(chuàng )新資源越來(lái)越豐富的人才紅利，從一線(xiàn)技術(shù)創(chuàng )新做起，圍繞數字化與智能化主題思路，全面加強自主創(chuàng )新，凝聚一代人的創(chuàng )新智慧，集中力量攻克高端制造與智能制造的一系列技術(shù)難題，形成一批有重大國際影響的創(chuàng )新產(chǎn)品，穩步提升中國制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，建設現代產(chǎn)業(yè)體系，逐步由制造大國邁向制造強國，全面促進(jìn)國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

3.繼續堅持鐵腕治污。

按照黨中央的統一部署，時(shí)期要繼續堅定不移地推動(dòng)污染防治，全面落實(shí)綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，動(dòng)員全社會(huì )力量，從一點(diǎn)一滴做起，在生產(chǎn)方式和生活方式的改進(jìn)與提升上下硬功夫，在綠色技術(shù)研發(fā)上集聚創(chuàng )新資源，形成更多的突破性技術(shù)，并推廣應用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護與恢復取得重大進(jìn)展，以更好的生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)足廣大人民群眾對美好生活的需求，為全球生態(tài)保護貢獻中國的智慧與力量。

4.有序推動(dòng)重大國家戰略實(shí)施。

讓黃河成為造福人民的幸福河。

5.堅定不移在高水平開(kāi)放發(fā)展上邁出新步伐。

面對全球百年未有之大變局，我們要堅定不移地堅持開(kāi)放發(fā)展的理念不動(dòng)搖，并且堅持主動(dòng)開(kāi)放、有序開(kāi)放、持續擴大開(kāi)放，以更加包容的胸懷支持全球多元化發(fā)展、包容性增長(cháng)。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國外商投資法》，以法制化的力量為擴大開(kāi)放保駕護航。對標國際先進(jìn)水平，按照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》所提出的要求，為所有合法投資者提供寬松和諧的營(yíng)商環(huán)境。持續推動(dòng)一帶一路建設、自由貿易試驗區建設、自由貿易港建設等一系列高水平開(kāi)放舉措實(shí)施，以開(kāi)放贏(yíng)得更多發(fā)展空間，以開(kāi)放獲得更多發(fā)展機遇，以開(kāi)放促進(jìn)中國與全球的深度融合，以開(kāi)放為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)增添力量。

(1)五年戰略規劃是國家體制，是中國引自蘇式計劃經(jīng)濟的一種國家戰略規劃手法，實(shí)際上它不是國家戰略規劃方法論，只是國家經(jīng)營(yíng)計劃規劃手法。而戰略規劃往往是對企業(yè)基于目標和發(fā)展模式所形成的一套較均衡的、使得企業(yè)能達成目標、價(jià)值最大化的一套總體方法論及其支撐體系。

(2)五年規劃是自上而下的，是國家層面先做規劃、再是產(chǎn)業(yè)層面和區域層面響應的一套體系。上面層層響應落實(shí)之后，企業(yè)可以做響應，也可以不做。理論上，企業(yè)和五年規劃是沒(méi)有關(guān)系的。而戰略才是企業(yè)向董事會(huì )做承諾，使得經(jīng)營(yíng)透明化，預期可被管理化的，現在越來(lái)越標準的一個(gè)動(dòng)作，已經(jīng)處在半強迫狀態(tài)。(3)五年規劃恰恰是在國家、產(chǎn)業(yè)、區域分別把自身的意圖呈現出來(lái)以后，往往有很多政策轉軌的臨界點(diǎn)匯聚，這正是企業(yè)可以對所有臨界點(diǎn)發(fā)出的信息進(jìn)行最大化管理的一個(gè)最好的時(shí)機。大家都把牌攤到桌子上，企業(yè)可以根據上家、下家的牌，制造的一個(gè)導向很清晰的環(huán)境，出明牌的一個(gè)最好時(shí)機。戰略往往是企業(yè)對自己意愿的一種保駕護航，我想怎么樣，我想成為什么，而五年規劃其實(shí)恰恰是對外信息，對外的政策變化進(jìn)行最大化管理和利用、駕馭的一套體系，他們的差異已經(jīng)有如天壤之別了。(4)五年規劃最大的要點(diǎn)就是如何抓住政策、國家、區域、產(chǎn)業(yè)利好，驅除利空。而戰略規劃恰恰是如何放大優(yōu)勢，去除劣勢，抓住機遇。五年規劃有著(zhù)充分的在政府、在國家的政治經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)金融環(huán)境當中沖浪式前進(jìn)的特征。戰略規劃事實(shí)上要放棄很多誘惑，孤獨地朝著(zhù)指定的方向走去，盡可能減少政策的搖擺，從而短期吃虧，長(cháng)期占便宜的這么一套學(xué)說(shuō)。經(jīng)過(guò)漫長(cháng)的社會(huì )科學(xué)實(shí)踐以后，企業(yè)已經(jīng)琢磨出來(lái)了，指定一個(gè)方向，可以形成資源定向積累、能力定向積累、社會(huì )美譽(yù)度定向積累，所以短期會(huì )吃虧，長(cháng)期會(huì )占便宜。所以企業(yè)的五年戰略或十年戰略，它是定向的，不管定位還是定向也好，拒絕誘惑、進(jìn)行取舍也好，里面的內在含義就是經(jīng)過(guò)定向以后，資源各方面會(huì )形成積累，從而形成利益最大化。傳統意義上，戰略和五年規劃不是一碼事。眾所周知，企業(yè)在做戰略和做五年規劃的時(shí)候，事實(shí)上采用的是不同的思考和方法論。

目錄。

第一篇開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。

第一章發(fā)展環(huán)境。

第二章指導方針。

第三章主要目標。

第二篇堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

第四章強化國家戰略科技力量。

第五章提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。

第六章激發(fā)人才創(chuàng )新活力。

第七章完善科技創(chuàng )新體制機制。

第三篇加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基。

第八章深入實(shí)施制造強國戰略。

第九章發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

第十章促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。

第十一章建設現代化基礎設施體系。

第四篇形成強大國內市場(chǎng)構建新發(fā)展格局。

第十三章促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。

第十四章加快培育完整內需體系。

第五篇加快數字化發(fā)展建設數字中國。

第十五章打造數字經(jīng)濟新優(yōu)勢。

第十六章加快數字社會(huì )建設步伐。

第十七章提高數字政府建設水平。

第十八章?tīng)I造良好數字生態(tài)。

第六篇全面深化改革構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。

第十九章激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。

第二十章建設高標準市場(chǎng)體系。

第二十一章建立現代財稅金融體制。

第二十二章提升政府經(jīng)濟治理能力。

第七篇堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展全面推進(jìn)鄉村振興。

第二十三章提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

第二十四章實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。

第二十五章健全城鄉融合發(fā)展體制機制。

第二十六章實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

第八篇完善新型城鎮化戰略提升城鎮化發(fā)展質(zhì)量。

第二十七章加快農業(yè)轉移人口市民化。

第二十八章完善城鎮化空間布局。

第二十九章全面提升城市品質(zhì)。

第九篇優(yōu)化區域經(jīng)濟布局促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

第三十章優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。

第三十一章深入實(shí)施區域重大戰略。

第三十二章深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略。

第三十三章積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間。

第十篇發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化提升國家文化軟實(shí)力。

第三十四章提高社會(huì )文明程度。

第三十五章提升公共文化服務(wù)水平。

第三十六章健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系。

第十一篇推動(dòng)綠色發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧共生。

第三十七章提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。

第三十八章持續改善環(huán)境質(zhì)量。

第三十九章加快發(fā)展方式綠色轉型。

第十二篇實(shí)行高水平對外開(kāi)放開(kāi)拓合作共贏(yíng)新局面。

第四十章建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。

第四十一章推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

第四十二章積極參與全球治理體系改革和建設。

第十三篇提升國民素質(zhì)促進(jìn)人的全面發(fā)展。

第四十三章建設高質(zhì)量教育體系。

第四十四章全面推進(jìn)健康中國建設。

第四十五章實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略。

第十四篇增進(jìn)民生福祉提升共建共治共享水平。

第四十六章健全國家公共服務(wù)制度體系。

第四十七章實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略。

第四十八章優(yōu)化收入分配結構。

第四十九章健全多層次社會(huì )保障體系。

第五十章保障婦女未成年人和殘疾人基本權益。

第五十一章構建基層社會(huì )治理新格局。

第十五篇統籌發(fā)展和安全建設更高水平的平安中國。

第五十二章加強國家安全體系和能力建設。

第五十三章強化國家經(jīng)濟安全保障。

第五十四章全面提高公共安全保障能力。

第五十五章維護社會(huì )穩定和安全。

第十六篇加快國防和軍隊現代化實(shí)現富國和強軍相統一。

第五十六章提高國防和軍隊現代化質(zhì)量效益。

第五十七章促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟實(shí)力同步提升。

第十七篇加強社會(huì )主義民主法治建設健全黨和國家監督制度。

第五十八章發(fā)展社會(huì )主義民主。

第五十九章全面推進(jìn)依法治國。

第六十章完善黨和國家監督體系。

第十八篇堅持“一國兩制”推進(jìn)祖國統一。

第六十一章保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定。

第六十二章推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統一。

第六十三章加強黨中央集中統一領(lǐng)導。

第六十四章健全統一規劃體系。

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年（2021－2025年）規劃和2035年遠景目標綱要，根據《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導規范市場(chǎng)主體行為，是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一篇開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。

第一章發(fā)展環(huán)境。

我國進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展基礎更加堅實(shí)，發(fā)展條件深刻變化，進(jìn)一步發(fā)展面臨新的機遇和挑戰。

第一節決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行、開(kāi)拓創(chuàng )新，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進(jìn)展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現代化加快推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。

經(jīng)濟運行總體平穩，經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，國內生產(chǎn)總值突破100萬(wàn)億元。創(chuàng )新型國家建設成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息、“復興號”高速列車(chē)、大飛機制造等領(lǐng)域取得一批重大科技成果。決戰脫貧攻堅取得全面勝利，5575萬(wàn)農村貧困人口實(shí)現脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問(wèn)題得到歷史性解決，創(chuàng )造了人類(lèi)減貧史上的奇跡。農業(yè)現代化穩步推進(jìn)，糧食年產(chǎn)量連續穩定在1.3萬(wàn)億斤以上。1億農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)目標順利實(shí)現，區域重大戰略扎實(shí)推進(jìn)。污染防治力度加大，主要污染物排放總量減少目標超額完成，資源利用效率顯著(zhù)提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。金融風(fēng)險處置取得重要階段性成果。對外開(kāi)放持續擴大，共建“一帶一路”成果豐碩。人民生活水平顯著(zhù)提高，教育公平和質(zhì)量較大提升，高等教育進(jìn)入普及化階段，城鎮新增就業(yè)超過(guò)6000萬(wàn)人，建成世界上規模最大的社會(huì )保障體系，基本醫療保險覆蓋超過(guò)13億人，基本養老保險覆蓋近10億人，城鎮棚戶(hù)區住房改造開(kāi)工超過(guò)2300萬(wàn)套。新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，應對突發(fā)事件能力和水平大幅提高。公共文化服務(wù)水平不斷提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實(shí)現重大變革。國家安全全面加強，社會(huì )保持和諧穩定。

“十三五”規劃目標任務(wù)勝利完成，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，全面建成小康社會(huì )取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會(huì )主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。

第二節我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。

當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運共同體理念深入人心。同時(shí)，國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經(jīng)濟陷入低迷期，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國際經(jīng)濟政治格局復雜多變，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。

我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著(zhù)，治理效能提升，經(jīng)濟長(cháng)期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會(huì )大局穩定，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時(shí)，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng )新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩固，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會(huì )治理還有弱項。

必須統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風(fēng)險意識，立足社會(huì )主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規律，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，樹(shù)立底線(xiàn)思維，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，善于在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

第二章指導方針。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，必須牢牢把握以下指導思想、原則和戰略導向。

第一節指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步。

第二節必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構建新發(fā)展格局，切實(shí)轉變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開(kāi)放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴大開(kāi)放，加強國家治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。

——堅持系統觀(guān)念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，統籌國內國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤(pán)棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第三節戰略導向。

“十四五”時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的現實(shí)依據，貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局提供了行動(dòng)指南，構建新發(fā)展格局則是應對新發(fā)展階段機遇和挑戰、貫徹新發(fā)展理念的戰略選擇。必須堅持深化供給側結構性改革，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，提升供給體系的韌性和對國內需求的適配性。必須建立擴大內需的有效制度，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，建設強大國內市場(chǎng)。必須堅定不移推進(jìn)改革，破除制約經(jīng)濟循環(huán)的制度障礙，推動(dòng)生產(chǎn)要素循環(huán)流轉和生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節有機銜接。必須堅定不移擴大開(kāi)放，持續深化要素流動(dòng)型開(kāi)放，穩步拓展制度型開(kāi)放，依托國內經(jīng)濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場(chǎng)。必須強化國內大循環(huán)的主導作用，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，實(shí)現國內國際雙循環(huán)互促共進(jìn)。

第三章主要目標。

按照全面建設社會(huì )主義現代化國家的戰略安排，2035年遠景目標和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標如下。

第一節2035年遠景目標。

展望2035年，我國將基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現重大突破，進(jìn)入創(chuàng )新型國家前列?；緦?shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，建成現代化經(jīng)濟體系?；緦?shí)現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì )。建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度，國家文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現。形成對外開(kāi)放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著(zhù)擴大，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小。平安中國建設達到更高水平，基本實(shí)現國防和軍隊現代化。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第二節“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。

——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展，增長(cháng)潛力充分發(fā)揮，國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)保持在合理區間、各年度視情提出，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)高于國內生產(chǎn)總值增長(cháng)，國內市場(chǎng)更加強大，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入年均增長(cháng)7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時(shí)期實(shí)際，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩固，城鄉區域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，常住人口城鎮化率提高到65%，現代化經(jīng)濟體系建設取得重大進(jìn)展。

——改革開(kāi)放邁出新步伐。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力，產(chǎn)權制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成。

——社會(huì )文明程度得到新提高。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強。

——生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態(tài)環(huán)境持續改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉人居環(huán)境明顯改善。

——民生福祉達到新水平。實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮調查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?，居民人均可支配收入增長(cháng)與國內生產(chǎn)總值增長(cháng)基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，多層次社會(huì )保障體系更加健全，基本養老保險參保率提高到95%，衛生健康體系更加完善，人均預期壽命提高1歲，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進(jìn)，全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐。

——國家治理效能得到新提升。社會(huì )主義民主法治更加健全，社會(huì )公平正義進(jìn)一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著(zhù)提升，社會(huì )治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急處置能力顯著(zhù)增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現代化邁出重大步伐。

第二篇堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，完善國家創(chuàng )新體系，加快建設科技強國。

第四章強化國家戰略科技力量。

制定科技強國行動(dòng)綱要，健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，提高創(chuàng )新鏈整體效能。

第一節整合優(yōu)化科技資源配置。

以國家戰略性需求為導向推進(jìn)創(chuàng )新體系優(yōu)化組合，加快構建以國家實(shí)驗室為引領(lǐng)的戰略科技力量。聚焦量子信息、光子與微納電子、網(wǎng)絡(luò )通信、人工智能、生物醫藥、現代能源系統等重大創(chuàng )新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗室，形成結構合理、運行高效的實(shí)驗室體系。優(yōu)化提升國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新基地。推進(jìn)科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量?jì)?yōu)化配置和資源共享。支持發(fā)展新型研究型大學(xué)、新型研發(fā)機構等新型創(chuàng )新主體，推動(dòng)投入主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場(chǎng)化、用人機制靈活化。

第二節加強原創(chuàng )性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。

在事關(guān)國家安全和發(fā)展全局的基礎核心領(lǐng)域，制定實(shí)施戰略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。從國家急迫需要和長(cháng)遠需求出發(fā)，集中優(yōu)勢資源攻關(guān)新發(fā)突發(fā)傳染病和生物安全風(fēng)險防控、醫藥和醫療設備、關(guān)鍵元器件零部件和基礎材料、油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。

第三節持之以恒加強基礎研究。

強化應用研究帶動(dòng)，鼓勵自由探索，制定實(shí)施基礎研究十年行動(dòng)方案，重點(diǎn)布局一批基礎學(xué)科研究中心。加大基礎研究財政投入力度、優(yōu)化支出結構，對企業(yè)投入基礎研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，鼓勵社會(huì )以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續穩定投入機制，基礎研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重提高到8%以上。建立健全符合科學(xué)規律的評價(jià)體系和激勵機制，對基礎研究探索實(shí)行長(cháng)周期評價(jià)，創(chuàng )造有利于基礎研究的良好科研生態(tài)。

第四節建設重大科技創(chuàng )新平臺。

支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創(chuàng )新中心，建設北京懷柔、上海張江、大灣區、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心，支持有條件的地方建設區域科技創(chuàng )新中心。強化國家自主創(chuàng )新示范區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等創(chuàng )新功能。適度超前布局國家重大科技基礎設施，提高共享水平和使用效率。集約化建設自然科技資源庫、國家野外科學(xué)觀(guān)測研究站（網(wǎng)）和科學(xué)大數據中心。加強高端科研儀器設備研發(fā)制造。構建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。

第五章提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。

完善技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系。

第一節激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

實(shí)施更大力度的研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策。拓展優(yōu)化首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償和激勵政策，發(fā)揮重大工程牽引示范作用，運用政府采購政策支持創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)。通過(guò)完善標準、質(zhì)量和競爭規制等措施，增強企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力。健全鼓勵國有企業(yè)研發(fā)的考核制度，設立獨立核算、免于增值保值考核、容錯糾錯的研發(fā)準備金制度，確保中央國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出年增長(cháng)率明顯超過(guò)全國平均水平。完善激勵科技型中小企業(yè)創(chuàng )新的稅收優(yōu)惠政策。

第二節支持產(chǎn)業(yè)共性基礎技術(shù)研發(fā)。

集中力量整合提升一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，承擔國家重大科技項目。支持有條件企業(yè)聯(lián)合轉制科研院所組建行業(yè)研究院，提供公益性共性技術(shù)服務(wù)。打造新型共性技術(shù)平臺，解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng )新型中小微企業(yè)成長(cháng)為創(chuàng )新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。鼓勵有條件地方依托產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )辦混合所有制產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，服務(wù)區域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。

第三節完善企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)體系。

推動(dòng)國家科研平臺、科技報告、科研數據進(jìn)一步向企業(yè)開(kāi)放，創(chuàng )新科技成果轉化機制，鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果許可給中小企業(yè)使用。推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)機構改革，建設專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化技術(shù)轉移機構和技術(shù)經(jīng)理人隊伍。完善金融支持創(chuàng )新體系，鼓勵金融機構發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、科技保險等科技金融產(chǎn)品，開(kāi)展科技成果轉化貸款風(fēng)險補償試點(diǎn)。暢通科技型企業(yè)國內上市融資渠道，增強科創(chuàng )板“硬科技”特色，提升創(chuàng )業(yè)板服務(wù)成長(cháng)型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)功能，鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng )業(yè)投資，更好發(fā)揮創(chuàng )業(yè)投資引導基金和私募股權基金作用。

第六章激發(fā)人才創(chuàng )新活力。

貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養、引進(jìn)、用好人才，充分發(fā)揮人才第一資源的作用。

第一節培養造就高水平人才隊伍。

遵循人才成長(cháng)規律和科研活動(dòng)規律，培養造就更多國際一流的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，注重依托重大科技任務(wù)和重大創(chuàng )新基地培養發(fā)現人才，支持設立博士后創(chuàng )新崗位。加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加強基礎學(xué)科拔尖學(xué)生培養，建設數理化生等基礎學(xué)科基地和前沿科學(xué)中心。實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，構筑集聚國內外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng )新高地。完善外籍高端人才和專(zhuān)業(yè)人才來(lái)華工作、科研、交流的停居留政策，完善外國人在華永久居留制度，探索建立技術(shù)移民制度。健全薪酬福利、子女教育、社會(huì )保障、稅收優(yōu)惠等制度，為海外科學(xué)家在華工作提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境。

第二節激勵人才更好發(fā)揮作用。

完善人才評價(jià)和激勵機制，健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系，構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制。選好用好領(lǐng)軍人才和拔尖人才，賦予更大技術(shù)路線(xiàn)決定權和經(jīng)費使用權。全方位為科研人員松綁，拓展科研管理“綠色通道”。實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權，提高科研人員收益分享比例。深化院士制度改革。

第三節優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造生態(tài)。

大力弘揚新時(shí)代科學(xué)家精神，強化科研誠信建設，健全科技倫理體系。依法保護企業(yè)家的財產(chǎn)權和創(chuàng )新收益，發(fā)揮企業(yè)家在把握創(chuàng )新方向、凝聚人才、籌措資金等方面重要作用。推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造向縱深發(fā)展，優(yōu)化雙創(chuàng )示范基地建設布局。倡導敬業(yè)、精益、專(zhuān)注、寬容失敗的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化，完善試錯容錯糾錯機制。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，廣泛開(kāi)展科學(xué)普及活動(dòng)，加強青少年科學(xué)興趣引導和培養，形成熱愛(ài)科學(xué)、崇尚創(chuàng )新的社會(huì )氛圍，提高全民科學(xué)素質(zhì)。

第七章完善科技創(chuàng )新體制機制。

深入推進(jìn)科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技計劃體系和運行機制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。

第一節深化科技管理體制改革。

加快科技管理職能轉變，強化規劃政策引導和創(chuàng )新環(huán)境營(yíng)造，減少分錢(qián)分物定項目等直接干預。整合財政科研投入體制，重點(diǎn)投向戰略性關(guān)鍵性領(lǐng)域，改變部門(mén)分割、小而散的狀態(tài)。改革重大科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權，推行技術(shù)總師負責制，實(shí)行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，健全獎補結合的資金支持機制。健全科技評價(jià)機制，完善自由探索型和任務(wù)導向型科技項目分類(lèi)評價(jià)制度，建立非共識科技項目的評價(jià)機制，優(yōu)化科技獎勵項目。建立健全科研機構現代院所制度，支持科研事業(yè)單位試行更靈活的編制、崗位、薪酬等管理制度。建立健全高等院校、科研機構、企業(yè)間創(chuàng )新資源自由有序流動(dòng)機制。深入推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗。

第二節健全知識產(chǎn)權保護運用體制。

實(shí)施知識產(chǎn)權強國戰略，實(shí)行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，完善知識產(chǎn)權相關(guān)法律法規，加快新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權立法。加強知識產(chǎn)權司法保護和行政執法，健全仲裁、調解、公證和維權援助體系，健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。優(yōu)化專(zhuān)利資助獎勵政策和考核評價(jià)機制，更好保護和激勵高價(jià)值專(zhuān)利，培育專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)。改革國有知識產(chǎn)權歸屬和權益分配機制，擴大科研機構和高等院校知識產(chǎn)權處置自主權。完善無(wú)形資產(chǎn)評估制度，形成激勵與監管相協(xié)調的管理機制。構建知識產(chǎn)權保護運用公共服務(wù)平臺。

第三節積極促進(jìn)科技開(kāi)放合作。

實(shí)施更加開(kāi)放包容、互惠共享的國際科技合作戰略，更加主動(dòng)融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。務(wù)實(shí)推進(jìn)全球疫情防控和公共衛生等領(lǐng)域國際科技合作，聚焦氣候變化、人類(lèi)健康等問(wèn)題加強同各國科研人員聯(lián)合研發(fā)。主動(dòng)設計和牽頭發(fā)起國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，發(fā)揮科學(xué)基金獨特作用。加大國家科技計劃對外開(kāi)放力度，啟動(dòng)一批重大科技合作項目，研究設立面向全球的科學(xué)研究基金，實(shí)施科學(xué)家交流計劃。支持在我國境內設立國際科技組織、外籍科學(xué)家在我國科技學(xué)術(shù)組織任職。

第三篇加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基。

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，加快推進(jìn)制造強國、質(zhì)量強國建設，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合，強化基礎設施支撐引領(lǐng)作用，構建實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系。

第八章深入實(shí)施制造強國戰略。

堅持自主可控、安全高效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，保持制造業(yè)比重基本穩定，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第一節加強產(chǎn)業(yè)基礎能力建設。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加快補齊基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等瓶頸短板。依托行業(yè)龍頭企業(yè)，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，加快工程化產(chǎn)業(yè)化突破。實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，完善激勵和風(fēng)險補償機制，推動(dòng)首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件示范應用。健全產(chǎn)業(yè)基礎支撐體系，在重點(diǎn)領(lǐng)域布局一批國家制造業(yè)創(chuàng )新中心，完善國家質(zhì)量基礎設施，建設生產(chǎn)應用示范平臺和標準計量、認證認可、檢驗檢測、試驗驗證等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺，完善技術(shù)、工藝等工業(yè)基礎數據庫。

第二節提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。

堅持經(jīng)濟性和安全性相結合，補齊短板、鍛造長(cháng)板，分行業(yè)做好供應鏈戰略設計和精準施策，形成具有更強創(chuàng )新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。推進(jìn)制造業(yè)補鏈強鏈，強化資源、技術(shù)、裝備支撐，加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。立足產(chǎn)業(yè)規模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，從符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)變革方向的整機產(chǎn)品入手打造戰略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節留在國內，強化中西部和東北地區承接產(chǎn)業(yè)轉移能力建設。實(shí)施應急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程，建設區域性應急物資生產(chǎn)保障基地。實(shí)施領(lǐng)航企業(yè)培育工程，培育一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的龍頭企業(yè)。推動(dòng)中小企業(yè)提升專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢，培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。加強技術(shù)經(jīng)濟安全評估，實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調查和評價(jià)工程。

第三節推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級。

深入實(shí)施智能制造和綠色制造工程，發(fā)展服務(wù)型制造新模式，推動(dòng)制造業(yè)高端化智能化綠色化。培育先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進(jìn)軌道交通裝備、先進(jìn)電力裝備、工程機械、高端數控機床、醫藥及醫療設備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結構調整，擴大輕工、紡織等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，加快化工、造紙等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)改造升級，完善綠色制造體系。深入實(shí)施增強制造業(yè)核心競爭力和技術(shù)改造專(zhuān)項，鼓勵企業(yè)應用先進(jìn)適用技術(shù)、加強設備更新和新產(chǎn)品規?；瘧?。建設智能制造示范工廠(chǎng)，完善智能制造標準體系。深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)品“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”。

第四節實(shí)施制造業(yè)降本減負行動(dòng)。

強化要素保障和高效服務(wù)，鞏固拓展減稅降費成果，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提升制造業(yè)根植性和競爭力。推動(dòng)工業(yè)用地提容增效，推廣新型產(chǎn)業(yè)用地模式。擴大制造業(yè)中長(cháng)期貸款、信用貸款規模，增加技改貸款，推動(dòng)股權投資、債券融資等向制造業(yè)傾斜。允許制造業(yè)企業(yè)全部參與電力市場(chǎng)化交易，規范和降低港口航運、公路鐵路運輸等物流收費，全面清理規范涉企收費。建立制造業(yè)重大項目全周期服務(wù)機制和企業(yè)家參與涉企政策制定制度，支持建設中小企業(yè)信息、技術(shù)、進(jìn)出口和數字化轉型綜合性服務(wù)平臺。

第九章發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

著(zhù)眼于搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，培育先導性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重超過(guò)17%。

第一節構筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱。

聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新應用，增強要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。推動(dòng)生物技術(shù)和信息技術(shù)融合創(chuàng )新，加快發(fā)展生物醫藥、生物育種、生物材料、生物能源等產(chǎn)業(yè)，做大做強生物經(jīng)濟。深化北斗系統推廣應用，推動(dòng)北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，健全產(chǎn)業(yè)集群組織管理和專(zhuān)業(yè)化推進(jìn)機制，建設創(chuàng )新和公共服務(wù)綜合體，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)引擎。鼓勵技術(shù)創(chuàng )新和企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金引導作用，加大融資擔保和風(fēng)險補償力度。

第二節前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

在類(lèi)腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、深?？仗扉_(kāi)發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。在科教資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的地區，布局一批國家未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給。實(shí)施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程，打造未來(lái)技術(shù)應用場(chǎng)景，加速形成若干未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

第十章促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。

聚焦產(chǎn)業(yè)轉型升級和居民消費升級需要，擴大服務(wù)業(yè)有效供給，提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，構建優(yōu)質(zhì)高效、結構優(yōu)化、競爭力強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。

第一節推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展。

以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導向，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。聚焦提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新力，加快發(fā)展研發(fā)設計、工業(yè)設計、商務(wù)咨詢(xún)、檢驗檢測認證等服務(wù)。聚焦提高要素配置效率，推動(dòng)供應鏈金融、信息數據、人力資源等服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展。聚焦增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提高現代物流、采購分銷(xiāo)、生產(chǎn)控制、運營(yíng)管理、售后服務(wù)等發(fā)展水平。推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，支持智能制造系統解決方案、流程再造等新型專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構發(fā)展。培育具有國際競爭力的服務(wù)企業(yè)。

第二節加快生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。

以提升便利度和改善服務(wù)體驗為導向，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加快發(fā)展健康、養老、托育、文化、旅游、體育、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎性服務(wù)業(yè)供給，擴大覆蓋全生命期的各類(lèi)服務(wù)供給。持續推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，與智慧社區、養老托育等融合發(fā)展。鼓勵商貿流通業(yè)態(tài)與模式創(chuàng )新，推進(jìn)數字化智能化改造和跨界融合，線(xiàn)上線(xiàn)下全渠道滿(mǎn)足消費需求。加快完善養老、家政等服務(wù)標準，健全生活性服務(wù)業(yè)認證認可制度，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)誠信化職業(yè)化發(fā)展。

第三節深化服務(wù)領(lǐng)域改革開(kāi)放。

擴大服務(wù)業(yè)對內對外開(kāi)放，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，全面清理不合理的限制條件，鼓勵社會(huì )力量擴大多元化多層次服務(wù)供給。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，創(chuàng )新適應服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的土地、財稅、金融、價(jià)格等政策。健全服務(wù)質(zhì)量標準體系，強化標準貫徹執行和推廣。加快制定重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域監管目錄、流程和標準，構建高效協(xié)同的服務(wù)業(yè)監管體系。完善服務(wù)領(lǐng)域人才職稱(chēng)評定制度，鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓和鑒定。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和擴大開(kāi)放。

第十一章建設現代化基礎設施體系。

統籌推進(jìn)傳統基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

第一節加快建設新型基礎設施。

圍繞強化數字轉型、智能升級、融合創(chuàng )新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng )新基礎設施等新型基礎設施。建設高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎設施，增強數據感知、傳輸、存儲和運算能力。加快5g網(wǎng)絡(luò )規?；渴?，用戶(hù)普及率提高到56%，推廣升級千兆光纖網(wǎng)絡(luò )。前瞻布局6g網(wǎng)絡(luò )技術(shù)儲備。擴容骨干網(wǎng)互聯(lián)節點(diǎn)，新設一批國際通信出入口，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（ipv6）商用部署。實(shí)施中西部地區中小城市基礎網(wǎng)絡(luò )完善工程。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯(lián)接入能力。加快構建全國一體化大數據中心體系，強化算力統籌智能調度，建設若干國家樞紐節點(diǎn)和大數據中心集群，建設e級和10e級超級計算中心。積極穩妥發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車(chē)聯(lián)網(wǎng)。打造全球覆蓋、高效運行的通信、導航、遙感空間基礎設施體系，建設商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)。加快交通、能源、市政等傳統基礎設施數字化改造，加強泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調度體系建設。發(fā)揮市場(chǎng)主導作用，打通多元化投資渠道，構建新型基礎設施標準體系。

第二節加快建設交通強國。

建設現代化綜合交通運輸體系，推進(jìn)各種運輸方式一體化融合發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò )效應和運營(yíng)效率。完善綜合運輸大通道，加強出疆入藏、中西部地區、沿江沿海沿邊戰略骨干通道建設，有序推進(jìn)能力緊張通道升級擴容，加強與周邊國家互聯(lián)互通。構建快速網(wǎng)，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路，提升國家高速公路網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量，加快建設世界級港口群和機場(chǎng)群。完善干線(xiàn)網(wǎng)，加快普速鐵路建設和既有鐵路電氣化改造，優(yōu)化鐵路客貨布局，推進(jìn)普通國省道瓶頸路段貫通升級，推動(dòng)內河高等級航道擴能升級，穩步建設支線(xiàn)機場(chǎng)、通用機場(chǎng)和貨運機場(chǎng)，積極發(fā)展通用航空。加強郵政設施建設，實(shí)施快遞“進(jìn)村進(jìn)廠(chǎng)出?！惫こ?。推進(jìn)城市群都市圈交通一體化，加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設，構建高速公路環(huán)線(xiàn)系統，有序推進(jìn)城市軌道交通發(fā)展。提高交通通達深度，推動(dòng)區域性鐵路建設，加快沿邊抵邊公路建設，繼續推進(jìn)“四好農村路”建設，完善道路安全設施。構建多層級、一體化綜合交通樞紐體系，優(yōu)化樞紐場(chǎng)站布局、促進(jìn)集約綜合開(kāi)發(fā)，完善集疏運系統，發(fā)展旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運，推廣全程“一站式”、“一單制”服務(wù)。推進(jìn)中歐班列集結中心建設。深入推進(jìn)鐵路企業(yè)改革，全面深化空管體制改革，推動(dòng)公路收費制度和養護體制改革。

第三節構建現代能源體系。

推進(jìn)能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。加快發(fā)展非化石能源，堅持集中式和分布式并舉，大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規模，加快發(fā)展東中部分布式能源，有序發(fā)展海上風(fēng)電，加快西南水電基地建設，安全穩妥推動(dòng)沿海核電建設，建設一批多能互補的清潔能源基地，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。推動(dòng)煤炭生產(chǎn)向資源富集地區集中，合理控制煤電建設規模和發(fā)展節奏，推進(jìn)以電代煤。有序放開(kāi)油氣勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)準入，加快深海、深層和非常規油氣資源利用，推動(dòng)油氣增儲上產(chǎn)。因地制宜開(kāi)發(fā)利用地熱能。提高特高壓輸電通道利用率。加快電網(wǎng)基礎設施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設，提高電力系統互補互濟和智能調節能力，加強源網(wǎng)荷儲銜接，提升清潔能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區輸配電能力，推進(jìn)煤電靈活性改造，加快抽水蓄能電站建設和新型儲能技術(shù)規?；瘧?。完善煤炭跨區域運輸通道和集疏運體系，加快建設天然氣主干管道，完善油氣互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )。

第四節加強水利基礎設施建設。

立足流域整體和水資源空間均衡配置，加強跨行政區河流水系治理保護和骨干工程建設，強化大中小微水利設施協(xié)調配套，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。堅持節水優(yōu)先，完善水資源配置體系，建設水資源配置骨干項目，加強重點(diǎn)水源和城市應急備用水源工程建設。實(shí)施防洪提升工程，解決防汛薄弱環(huán)節，加快防洪控制性樞紐工程建設和中小河流治理、病險水庫除險加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區建設。加強水源涵養區保護修復，加大重點(diǎn)河湖保護和綜合治理力度，恢復水清岸綠的水生態(tài)體系。

第四篇形成強大國內市場(chǎng)構建新發(fā)展格局。

堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，加快培育完整內需體系，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

依托強大國內市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

第一節提升供給體系適配性。

深化供給側結構性改革，提高供給適應引領(lǐng)創(chuàng )造新需求能力。適應個(gè)性化、差異化、品質(zhì)化消費需求，推動(dòng)生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng )新，持續擴大優(yōu)質(zhì)消費品、中高端產(chǎn)品供給和教育、醫療、養老等服務(wù)供給，提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和客戶(hù)滿(mǎn)意度，推動(dòng)供需協(xié)調匹配。優(yōu)化提升供給結構，促進(jìn)農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)配套體系，加快自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化，實(shí)現上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接。健全市場(chǎng)化法治化化解過(guò)剩產(chǎn)能長(cháng)效機制，完善企業(yè)兼并重組法律法規和配套政策。建立健全質(zhì)量分級制度，加快標準升級迭代和國際標準轉化應用。開(kāi)展中國品牌創(chuàng )建行動(dòng)，保護發(fā)展中華老字號，提升自主品牌影響力和競爭力，率先在化妝品、服裝、家紡、電子產(chǎn)品等消費品領(lǐng)域培育一批高端品牌。

第二節促進(jìn)資源要素順暢流動(dòng)。

破除制約要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn)，矯正資源要素失衡錯配，從源頭上暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，健全實(shí)體經(jīng)濟中長(cháng)期資金供給制度安排，創(chuàng )新直達實(shí)體經(jīng)濟的金融產(chǎn)品和服務(wù)，增強多層次資本市場(chǎng)融資功能。實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制，促進(jìn)房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟均衡發(fā)展。有效提升勞動(dòng)者技能，提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平，形成人力資本提升和產(chǎn)業(yè)轉型升級良性循環(huán)。健全城鄉要素自由流動(dòng)機制，構建區域產(chǎn)業(yè)梯度轉移格局，促進(jìn)城鄉區域良性互動(dòng)。

第三節強化流通體系支撐作用。

深化流通體制改革，暢通商品服務(wù)流通渠道，提升流通效率，降低全社會(huì )交易成本。加快構建國內統一大市場(chǎng)，對標國際先進(jìn)規則和最佳實(shí)踐優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)不同地區和行業(yè)標準、規則、政策協(xié)調統一，有效破除地方保護、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割。建設現代物流體系，加快發(fā)展冷鏈物流，統籌物流樞紐設施、骨干線(xiàn)路、區域分撥中心和末端配送節點(diǎn)建設，完善國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地設施條件，健全縣鄉村三級物流配送體系，發(fā)展高鐵快運等鐵路快捷貨運產(chǎn)品，加強國際航空貨運能力建設，提升國際海運競爭力。優(yōu)化國際物流通道，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò )。完善現代商貿流通體系，培育一批具有全球競爭力的現代流通企業(yè)，支持便利店、農貿市場(chǎng)等商貿流通設施改造升級，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，加強商貿流通標準化建設和綠色發(fā)展。加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。

第四節完善促進(jìn)國內大循環(huán)的政策體系。

保持合理的財政支出力度和赤字率水平，完善減稅降費政策，構建有利于企業(yè)擴大投資、增加研發(fā)投入、調節收入分配、減輕消費者負擔的稅收制度。保持流動(dòng)性合理充裕，保持貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，創(chuàng )新結構性政策工具，引導金融機構加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節支持力度，規范發(fā)展消費信貸。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉型，強化競爭政策基礎性地位，支持技術(shù)創(chuàng )新和結構升級。健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的收入分配、社會(huì )保障和公共服務(wù)制度。

第十三章促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。

立足國內大循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強大國內市場(chǎng)和貿易強國建設，形成全球資源要素強大引力場(chǎng)，促進(jìn)內需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，加快培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

第一節推動(dòng)進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展。

完善內外貿一體化調控體系，促進(jìn)內外貿法律法規、監管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進(jìn)同線(xiàn)同標同質(zhì)。降低進(jìn)口關(guān)稅和制度性成本，擴大優(yōu)質(zhì)消費品、先進(jìn)技術(shù)、重要設備、能源資源等進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)口來(lái)源多元化。完善出口政策，優(yōu)化出口商品質(zhì)量和結構，穩步提高出口附加值。優(yōu)化國際市場(chǎng)布局，引導企業(yè)深耕傳統出口市場(chǎng)、拓展新興市場(chǎng)，擴大與周邊國家貿易規模，穩定國際市場(chǎng)份額。推動(dòng)加工貿易轉型升級，深化外貿轉型升級基地、海關(guān)特殊監管區域、貿易促進(jìn)平臺、國際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，加快發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購貿易等新模式，鼓勵建設海外倉，保障外貿產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通運轉。創(chuàng )新發(fā)展服務(wù)貿易，推進(jìn)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)開(kāi)放平臺建設，提升貿易數字化水平。實(shí)施貿易投資融合工程。辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國進(jìn)出口商品交易會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )等展會(huì )。

第二節提高國際雙向投資水平。

堅持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，以高水平雙向投資高效利用全球資源要素和市場(chǎng)空間，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保障機制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競爭力提升。更大力度吸引和利用外資，有序推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫療等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)放。全面優(yōu)化外商投資服務(wù)，加強外商投資促進(jìn)和保護，發(fā)揮重大外資項目示范效應，支持外資加大中高端制造、高新技術(shù)、傳統制造轉型升級、現代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部地區投資，支持外資企業(yè)設立研發(fā)中心和參與承擔國家科技計劃項目。鼓勵外資企業(yè)利潤再投資。堅持企業(yè)主體，創(chuàng )新境外投資方式，優(yōu)化境外投資結構和布局，提升風(fēng)險防范能力和收益水平。完善境外生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和流通體系，加快金融、咨詢(xún)、會(huì )計、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展，推動(dòng)中國產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、標準走出去。支持企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，提高跨國經(jīng)營(yíng)能力和水平。引導企業(yè)加強合規管理，防范化解境外政治、經(jīng)濟、安全等各類(lèi)風(fēng)險。推進(jìn)多雙邊投資合作機制建設，健全促進(jìn)和保障境外投資政策和服務(wù)體系，推動(dòng)境外投資立法。

第十四章加快培育完整內需體系。

深入實(shí)施擴大內需戰略，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用，建設消費和投資需求旺盛的強大國內市場(chǎng)。

第一節全面促進(jìn)消費。

順應居民消費升級趨勢，把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結合起來(lái)，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展，穩步提高居民消費水平。提升傳統消費，加快推動(dòng)汽車(chē)等消費品由購買(mǎi)管理向使用管理轉變，健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。培育新型消費，發(fā)展信息消費、數字消費、綠色消費，鼓勵定制、體驗、智能、時(shí)尚消費等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)展服務(wù)消費，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場(chǎng)準入，推動(dòng)教育培訓、醫療健康、養老托育、文旅體育等消費提質(zhì)擴容，加快線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。適當增加公共消費，提高公共服務(wù)支出效率。擴大節假日消費，完善節假日制度，全面落實(shí)帶薪休假制度。培育建設國際消費中心城市，打造一批區域消費中心。完善城鄉融合消費網(wǎng)絡(luò )，擴大電子商務(wù)進(jìn)農村覆蓋面，改善縣域消費環(huán)境，推動(dòng)農村消費梯次升級。完善市內免稅店政策，規劃建設一批中國特色市內免稅店。采取增加居民收入與減負并舉等措施，不斷擴大中等收入群體，持續釋放消費潛力。強化消費者權益保護，完善質(zhì)量標準和后評價(jià)體系，健全缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品傷害監測、產(chǎn)品質(zhì)量擔保等制度，完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制。

第二節拓展投資空間。

優(yōu)化投資結構，提高投資效率，保持投資合理增長(cháng)。加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設備更新和技術(shù)改造，擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)既促消費惠民生又調結構增后勁的新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設。面向服務(wù)國家重大戰略，實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)、星際探測、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程，推進(jìn)重大科研設施、重大生態(tài)系統保護修復、公共衛生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的重大項目建設。深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制。健全項目謀劃、儲備、推進(jìn)機制，加大資金、用地等要素保障力度，加快投資項目落地見(jiàn)效。規范有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（ppp），推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（reits）健康發(fā)展，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。

第五篇加快數字化發(fā)展建設數字中國。

迎接數字時(shí)代，激活數據要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )強國建設，加快建設數字經(jīng)濟、數字社會(huì )、數字政府，以數字化轉型整體驅動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。

第十五章打造數字經(jīng)濟新優(yōu)勢。

充分發(fā)揮海量數據和豐富應用場(chǎng)景優(yōu)勢，促進(jìn)數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

第一節加強關(guān)鍵數字技術(shù)創(chuàng )新應用。

聚焦高端芯片、操作系統、人工智能關(guān)鍵算法、傳感器等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快推進(jìn)基礎理論、基礎算法、裝備材料等研發(fā)突破與迭代應用。加強通用處理器、云計算系統和軟件核心技術(shù)一體化研發(fā)。加快布局量子計算、量子通信、神經(jīng)芯片、dna存儲等前沿技術(shù)，加強信息科學(xué)與生命科學(xué)、材料等基礎學(xué)科的交叉創(chuàng )新，支持數字技術(shù)開(kāi)源社區等創(chuàng )新聯(lián)合體發(fā)展，完善開(kāi)源知識產(chǎn)權和法律體系，鼓勵企業(yè)開(kāi)放軟件源代碼、硬件設計和應用服務(wù)。

第二節加快推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化。

培育壯大人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、網(wǎng)絡(luò )安全等新興數字產(chǎn)業(yè)，提升通信設備、核心電子元器件、關(guān)鍵軟件等產(chǎn)業(yè)水平。構建基于5g的應用場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫療等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)示范。鼓勵企業(yè)開(kāi)放搜索、電商、社交等數據，發(fā)展第三方大數據服務(wù)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。

第三節推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化轉型。

實(shí)施“上云用數賦智”行動(dòng)，推動(dòng)數據賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉型。在重點(diǎn)行業(yè)和區域建設若干國際水準的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數字化轉型促進(jìn)中心，深化研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)服務(wù)等環(huán)節的數字化應用，培育發(fā)展個(gè)性定制、柔性制造等新模式，加快產(chǎn)業(yè)園區數字化改造。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化轉型，培育眾包設計、智慧物流、新零售等新增長(cháng)點(diǎn)。加快發(fā)展智慧農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)數字化改造。

第一節提供智慧便捷的公共服務(wù)。

聚焦教育、醫療、養老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)數字化服務(wù)普惠應用，持續提升群眾獲得感。推進(jìn)學(xué)校、醫院、養老院等公共服務(wù)機構資源數字化，加大開(kāi)放共享和應用力度。推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下公共服務(wù)共同發(fā)展、深度融合，積極發(fā)展在線(xiàn)課堂、互聯(lián)網(wǎng)醫院、智慧圖書(shū)館等，支持高水平公共服務(wù)機構對接基層、邊遠和欠發(fā)達地區，擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射覆蓋范圍。加強智慧法院建設。鼓勵社會(huì )力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，創(chuàng )新提供服務(wù)模式和產(chǎn)品。

第二節建設智慧城市和數字鄉村。

十四五規劃內容全文范文

“第十四個(gè)五年計劃該計劃的全稱(chēng)是：《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年計劃綱要》“第十四個(gè)五年計劃計劃全稱(chēng)為《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年計劃綱要》。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議深入分析國際國內形勢，就制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

1.決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行、開(kāi)拓創(chuàng )新，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進(jìn)展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現代化加快推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯;經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的大臺階，經(jīng)濟運行總體平穩，經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，預計二〇二〇年國內生產(chǎn)總值突破一百萬(wàn)億元;脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬(wàn)農村貧困人口實(shí)現脫貧;糧食年產(chǎn)量連續五年穩定在一萬(wàn)三千億斤以上;污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善;對外開(kāi)放持續擴大，共建“一帶一路”成果豐碩;人民生活水平顯著(zhù)提高，高等教育進(jìn)入普及化階段，城鎮新增就業(yè)超過(guò)六千萬(wàn)人，建成世界上規模最大的社會(huì )保障體系，基本醫療保險覆蓋超過(guò)十三億人，基本養老保險覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果;文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展;國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實(shí)現重大變革;國家安全全面加強，社會(huì )保持和諧穩定?！笆濉币巹澞繕巳蝿?wù)即將完成，全面建成小康社會(huì )勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會(huì )主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。全黨全國各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰，確保如期全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程奠定堅實(shí)基礎。

2.我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運共同體理念深入人心，同時(shí)國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著(zhù)，治理效能提升，經(jīng)濟長(cháng)期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會(huì )大局穩定，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時(shí)我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng )新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩固，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會(huì )治理還有弱項。全黨要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風(fēng)險意識，立足社會(huì )主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規律，發(fā)揚斗爭精神，樹(shù)立底線(xiàn)思維，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，善于在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

3.到二〇三五年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化遠景目標。黨的十九大對實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰略安排，即到二〇三五年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。展望二〇三五年，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現重大突破，進(jìn)入創(chuàng )新型國家前列;基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，建成現代化經(jīng)濟體系;基本實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì );建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度，國家文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強;廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現;形成對外開(kāi)放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強;人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著(zhù)擴大，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小;平安中國建設達到更高水平，基本實(shí)現國防和軍隊現代化;人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步。

5.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構建新發(fā)展格局，切實(shí)轉變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開(kāi)放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴大開(kāi)放，加強國家治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。

——堅持系統觀(guān)念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，統籌國內國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤(pán)棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

6.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，堅持守正和創(chuàng )新相統一，今后五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要努力實(shí)現以下主要目標。

——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展，增長(cháng)潛力充分發(fā)揮，國內市場(chǎng)更加強大，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩固，城鄉區域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，現代化經(jīng)濟體系建設取得重大進(jìn)展。

——改革開(kāi)放邁出新步伐。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力，產(chǎn)權制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成。

——社會(huì )文明程度得到新提高。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強。

——生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態(tài)環(huán)境持續改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉人居環(huán)境明顯改善。

——民生福祉達到新水平。實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì )保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進(jìn)。

——國家治理效能得到新提升。社會(huì )主義民主法治更加健全，社會(huì )公平正義進(jìn)一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著(zhù)提升，社會(huì )治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著(zhù)增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現代化邁出重大步伐。

堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，完善國家創(chuàng )新體系，加快建設科技強國。

7.強化國家戰略科技力量。制定科技強國行動(dòng)綱要，健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，提高創(chuàng )新鏈整體效能。加強基礎研究、注重原始創(chuàng )新，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，完善共性基礎技術(shù)供給體系。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。制定實(shí)施戰略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量?jì)?yōu)化配置和資源共享。推進(jìn)國家實(shí)驗室建設，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系。布局建設綜合性國家科學(xué)中心和區域性創(chuàng )新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創(chuàng )新中心。構建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。

8.提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng )新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng )新型中小微企業(yè)成長(cháng)為創(chuàng )新重要發(fā)源地，加強共性技術(shù)平臺建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。

9.激發(fā)人才創(chuàng )新活力。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養、引進(jìn)、用好人才，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系。加強學(xué)風(fēng)建設，堅守學(xué)術(shù)誠信。深化院士制度改革。健全創(chuàng )新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制。加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，加強基礎研究人才培養。實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，構筑集聚國內外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng )新高地。

10.完善科技創(chuàng )新體制機制。深入推進(jìn)科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技規劃體系和運行機制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評價(jià)機制，優(yōu)化科技獎勵項目。加快科研院所改革，擴大科研自主權。加強知識產(chǎn)權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會(huì )多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng )新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規?；瘧?。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強科普工作，營(yíng)造崇尚創(chuàng )新的社會(huì )氛圍。健全科技倫理體系。促進(jìn)科技開(kāi)放合作，研究設立面向全球的科學(xué)研究基金。

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，堅定不移建設制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

11.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。保持制造業(yè)比重基本穩定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基。堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應鏈戰略設計和精準施策，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長(cháng)板，立足我國產(chǎn)業(yè)規模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造。完善國家質(zhì)量基礎設施，加強標準、計量、專(zhuān)利等體系和能力建設，深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國內有序轉移，優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持老工業(yè)基地轉型發(fā)展。補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境，強化要素支撐。加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強創(chuàng )新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

12.發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。促進(jìn)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。鼓勵企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設。

13.加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展研發(fā)設計、現代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎性服務(wù)業(yè)供給。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設。

14.統籌推進(jìn)基礎設施建設。構建系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。系統布局新型基礎設施，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據中心等建設。加快建設交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò )，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò )化，提高農村和邊境地區交通通達深度。推進(jìn)能源革命，完善能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，加強國內油氣勘探開(kāi)發(fā)，加快油氣儲備設施建設，加快全國干線(xiàn)油氣管道建設，建設智慧能源系統，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區輸配電能力。加強水利基礎設施建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。

15.加快數字化發(fā)展。發(fā)展數字經(jīng)濟，推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。加強數字社會(huì )、數字政府建設，提升公共服務(wù)、社會(huì )治理等數字化智能化水平。建立數據資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范，推動(dòng)數據資源開(kāi)發(fā)利用。擴大基礎公共信息數據有序開(kāi)放，建設國家數據統一共享開(kāi)放平臺。保障國家數據安全，加強個(gè)人信息保護。提升全民數字技能，實(shí)現信息服務(wù)全覆蓋。積極參與數字領(lǐng)域國際規則和標準制定。

堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，加快培育完整內需體系，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求。

16.暢通國內大循環(huán)。依托強大國內市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。優(yōu)化供給結構，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內需求的適配性。推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟均衡發(fā)展，實(shí)現上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接，促進(jìn)農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)關(guān)系協(xié)調。破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低全社會(huì )交易成本。完善擴大內需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

17.促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。立足國內大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)強大國內市場(chǎng)和貿易強國建設，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進(jìn)內需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)國際收支基本平衡。完善內外貿一體化調控體系，促進(jìn)內外貿法律法規、監管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進(jìn)同線(xiàn)同標同質(zhì)。優(yōu)化國內國際市場(chǎng)布局、商品結構、貿易方式，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，實(shí)施貿易投資融合工程，構建現代物流體系。

18.全面促進(jìn)消費。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)汽車(chē)等消費品由購買(mǎi)管理向使用管理轉變，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。健全現代流通體系，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合發(fā)展，開(kāi)拓城鄉消費市場(chǎng)。發(fā)展服務(wù)消費，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場(chǎng)準入。完善節假日制度，落實(shí)帶薪休假制度，擴大節假日消費。培育國際消費中心城市。改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。

19.拓展投資空間。優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長(cháng)，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用。加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設備更新和技術(shù)改造，擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，支持有利于城鄉區域協(xié)調發(fā)展的重大項目建設。實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)、星際探測、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程，推進(jìn)重大科研設施、重大生態(tài)系統保護修復、公共衛生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的重大項目建設。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制。

堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。

20.激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用。加快完善中國特色現代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)，依法平等保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)。

21.完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理。健全以國家發(fā)展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系。完善宏觀(guān)經(jīng)濟政策制定和執行機制，重視預期管理，提高調控的科學(xué)性。加強國際宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調，搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節能力，促進(jìn)經(jīng)濟總量平衡、結構優(yōu)化、內外均衡。加強宏觀(guān)經(jīng)濟治理數據庫等建設，提升大數據等現代技術(shù)手段輔助治理能力。推進(jìn)統計現代化改革。

22.建立現代財稅金融體制。加強財政資源統籌，加強中期財政規劃管理，增強國家重大戰略任務(wù)財力保障。深化預算管理制度改革，強化對預算編制的宏觀(guān)指導。推進(jìn)財政支出標準化，強化預算約束和績(jì)效管理。明確中央和地方政府事權與支出責任，健全省以下財政體制，增強基層公共服務(wù)保障能力。完善現代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結構，適當提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。健全政府債務(wù)管理制度。建設現代中央銀行制度，完善貨幣供應調控機制，穩妥推進(jìn)數字貨幣研發(fā)，健全市場(chǎng)化利率形成和傳導機制。構建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性。深化國有商業(yè)銀行改革，支持中小銀行和農村信用社持續健康發(fā)展，改革優(yōu)化政策性金融。全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制，建立常態(tài)化退市機制，提高直接融資比重。推進(jìn)金融雙向開(kāi)放。完善現代金融監管體系，提高金融監管透明度和法治化水平，完善存款保險制度，健全金融風(fēng)險預防、預警、處置、問(wèn)責制度體系，對違法違規行為零容忍。

23.建設高標準市場(chǎng)體系。健全市場(chǎng)體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開(kāi)放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場(chǎng)。實(shí)施高標準市場(chǎng)體系建設行動(dòng)。健全產(chǎn)權執法司法保護制度。實(shí)施統一的市場(chǎng)準入負面清單制度。繼續放寬準入限制。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執法司法，提升市場(chǎng)綜合監管能力。深化土地管理制度改革。推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化改革。健全要素市場(chǎng)運行機制，完善要素交易規則和服務(wù)體系。

24.加快轉變政府職能。建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權責清單制度。持續優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理，加強事中事后監管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管。健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化，深化政務(wù)公開(kāi)。深化行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和中介機構改革。

堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，全面實(shí)施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，加快農業(yè)農村現代化。

25.提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。適應確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線(xiàn)，健全農業(yè)支持保護制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，加大農業(yè)水利設施建設力度，實(shí)施高標準農田建設工程，強化農業(yè)科技和裝備支撐，提高農業(yè)良種化水平，健全動(dòng)物防疫和農作物病蟲(chóng)害防治體系，建設智慧農業(yè)。強化綠色導向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監管，建設農業(yè)現代化示范區。推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局，加強糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制。保障糧、棉、油、糖、肉等重要農產(chǎn)品供給安全，提升收儲調控能力。開(kāi)展糧食節約行動(dòng)。發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農民增收空間。

26.實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。把鄉村建設擺在社會(huì )主義現代化建設的重要位置。強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，保護傳統村落和鄉村風(fēng)貌。完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質(zhì)量。因地制宜推進(jìn)農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農村人居環(huán)境。提高農民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉村人才振興。

27.深化農村改革。健全城鄉融合發(fā)展機制，推動(dòng)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年政策，加快培育農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)有機銜接。健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實(shí)現形式。保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。健全農村金融服務(wù)體系，發(fā)展農業(yè)保險。

28.實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區幫扶機制，保持財政投入力度總體穩定，接續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展。健全防止返貧監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。健全農村社會(huì )保障和救助制度。在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會(huì )力量參與幫扶等機制。

堅持實(shí)施區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略，健全區域協(xié)調發(fā)展體制機制，完善新型城鎮化戰略，構建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。

29.構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，逐步形成城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、生態(tài)功能區三大空間格局，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。支持城市化地區高效集聚經(jīng)濟和人口、保護基本農田和生態(tài)空間，支持農產(chǎn)品主產(chǎn)區增強農業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區把發(fā)展重點(diǎn)放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區的人口逐步有序轉移，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。

30.推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)東北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進(jìn)現代化。支持革命老區、民族地區加快發(fā)展，加強邊疆地區建設，推進(jìn)興邊富民、穩邊固邊。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng )新平臺和新增長(cháng)極。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。高標準、高質(zhì)量建設雄安新區。堅持陸海統籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設海洋強國。健全區域戰略統籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區域合作互助、區際利益補償等機制，更好促進(jìn)發(fā)達地區和欠發(fā)達地區、東中西部和東北地區共同發(fā)展。完善轉移支付制度，加大對欠發(fā)達地區財力支持，逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。

31.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復、功能完善工程，統籌城市規劃、建設、管理，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。強化歷史文化保護、塑造城市風(fēng)貌，加強城鎮老舊小區改造和社區建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風(fēng)險防控。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，租購并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房，完善長(cháng)租房政策，擴大保障性租賃住房供給。深化戶(hù)籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務(wù)保障，加快農業(yè)轉移人口市民化。優(yōu)化行政區劃設置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設現代化都市圈。推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設，加強社會(huì )主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿(mǎn)足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，推進(jìn)社會(huì )主義文化強國建設。

32.提高社會(huì )文明程度。推動(dòng)形成適應新時(shí)代要求的思想觀(guān)念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規范。深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設工程。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，弘揚黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，推進(jìn)公民道德建設，實(shí)施文明創(chuàng )建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。弘揚誠信文化，推進(jìn)誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節約，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng )造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設。加強網(wǎng)絡(luò )文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化。

33.提升公共文化服務(wù)水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)事業(yè)。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強現實(shí)題材創(chuàng )作生產(chǎn)，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng )造的文藝精品。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體建設，創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數字化建設。加強國家重大文化設施和文化項目建設，推進(jìn)國家版本館、國家文獻儲備庫、智慧廣電等工程。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統性保護，加強各民族優(yōu)秀傳統手工藝保護和傳承，建設長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河等國家文化公園。廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，增強人民體質(zhì)?；I辦好北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )。

34.健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規劃和政策，加強文化市場(chǎng)體系建設，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數字化戰略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。規范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)區域文化產(chǎn)業(yè)帶建設。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，發(fā)展紅色旅游和鄉村旅游。以講好中國故事為著(zhù)力點(diǎn)，創(chuàng )新推進(jìn)國際傳播，加強對外文化交流和多層次文明對話(huà)。

堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。

35.加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。強化國土空間規劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護、基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，減少人類(lèi)活動(dòng)對自然空間的占用。強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng )新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用。發(fā)展綠色建筑。開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建活動(dòng)。降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動(dòng)方案。

36.持續改善環(huán)境質(zhì)量。增強全社會(huì )生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰。繼續開(kāi)展污染防治行動(dòng)，建立地上地下、陸海統籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。治理城鄉生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。推進(jìn)化肥農藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。加強危險廢物醫療廢物收集處理。完成重點(diǎn)地區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。重視新污染物治理。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權、用能權、用水權、碳排放權市場(chǎng)化交易。完善環(huán)境保護、節能減排約束性指標管理。完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。積極參與和引領(lǐng)應對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作。

37.提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。堅持山水林田湖草系統治理，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。實(shí)施生物多樣性保護重大工程。加強外來(lái)物種管控。強化河湖長(cháng)制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，實(shí)施好長(cháng)江十年禁漁?？茖W(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，推行林長(cháng)制。推行草原森林河流湖泊休養生息，加強黑土地保護，健全耕地休耕輪作制度。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區影響的觀(guān)測，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度，開(kāi)展生態(tài)系統保護成效監測評估。

38.全面提高資源利用效率。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和法律法規，加強自然資源調查評價(jià)監測和確權登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節約、循環(huán)利用。實(shí)施國家節水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度。提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護水平。完善資源價(jià)格形成機制。推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。

堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放，依托我國大市場(chǎng)優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現互利共贏(yíng)。

39.建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。全面提高對外開(kāi)放水平，推動(dòng)貿易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿易創(chuàng )新發(fā)展，增強對外貿易綜合競爭力。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，依法保護外資企業(yè)合法權益，健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，堅定維護中國企業(yè)海外合法權益，實(shí)現高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去。完善自由貿易試驗區布局，賦予其更大改革自主權，穩步推進(jìn)海南自由貿易港建設，建設對外開(kāi)放新高地。穩慎推進(jìn)人民幣國際化，堅持市場(chǎng)驅動(dòng)和企業(yè)自主選擇，營(yíng)造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關(guān)系。發(fā)揮好中國國際進(jìn)口博覽會(huì )等重要展會(huì )平臺作用。

40.推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開(kāi)放、廉潔理念，深化務(wù)實(shí)合作，加強安全保障，促進(jìn)共同發(fā)展。推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通，拓展第三方市場(chǎng)合作。構筑互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系，深化國際產(chǎn)能合作，擴大雙向貿易和投資。堅持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導向，遵循國際慣例和債務(wù)可持續原則，健全多元化投融資體系。推進(jìn)戰略、規劃、機制對接，加強政策、規則、標準聯(lián)通。深化公共衛生、數字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、科技教育合作，促進(jìn)人文交流。

41.積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。堅持平等協(xié)商、互利共贏(yíng)，推動(dòng)二十國集團等發(fā)揮國際經(jīng)濟合作功能。維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織改革，推動(dòng)完善更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系。積極參與多雙邊區域投資貿易合作機制，推動(dòng)新興領(lǐng)域經(jīng)濟治理規則制定，提高參與國際金融治理能力。實(shí)施自由貿易區提升戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )。

堅持把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。

42.提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長(cháng)機制，著(zhù)力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報酬的機制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，合理調節過(guò)高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。

43.強化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權益。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度。更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統籌城鄉就業(yè)政策體系。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監測預警機制。

44.建設高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹(shù)人，加強師德師風(fēng)建設，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。健全學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)，增強學(xué)生文明素養、社會(huì )責任意識、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機制，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。加大人力資本投入，增強職業(yè)技術(shù)教育適應性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養技術(shù)技能人才。提高高等教育質(zhì)量，分類(lèi)建設一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快培養理工農醫類(lèi)專(zhuān)業(yè)緊缺人才。提高民族地區教育質(zhì)量和水平，加大國家通用語(yǔ)言文字推廣力度。支持和規范民辦教育發(fā)展，規范校外培訓機構。發(fā)揮在線(xiàn)教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習體系，建設學(xué)習型社會(huì )。

45.健全多層次社會(huì )保障體系。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系。推進(jìn)社保轉移接續，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。實(shí)現基本養老保險全國統籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系。推動(dòng)基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統籌，健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實(shí)異地就醫結算，穩步建立長(cháng)期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì )福利制度。完善全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺。

46.全面推進(jìn)健康中國建設。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，堅持預防為主的方針，深入實(shí)施健康中國行動(dòng)，完善國民健康促進(jìn)政策，織牢國家公共衛生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。改革疾病預防控制體系，強化監測預警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調查、檢驗檢測、應急處置等職能。建立穩定的公共衛生事業(yè)投入機制，加強人才隊伍建設，改善疾控基礎條件，完善公共衛生服務(wù)項目，強化基層公共衛生體系。落實(shí)醫療機構公共衛生責任，創(chuàng )新醫防協(xié)同機制。完善突發(fā)公共衛生事件監測預警處置機制，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛生事件能力。堅持基本醫療衛生事業(yè)公益屬性，深化醫藥衛生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局，加快建設分級診療體系，加強公立醫院建設和管理考核，推進(jìn)國家組織藥品和耗材集中采購使用改革，發(fā)展高端醫療設備。支持社會(huì )辦醫，推廣遠程醫療。堅持中西醫并重，大力發(fā)展中醫藥事業(yè)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛生和心理健康。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，促進(jìn)全民養成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務(wù)體系。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

47.實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略。制定人口長(cháng)期發(fā)展戰略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養育、教育成本，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養老服務(wù)和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，培育養老新業(yè)態(tài)，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，健全養老服務(wù)綜合監管制度。

48.加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。完善社會(huì )治理體系，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現政府治理同社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會(huì )組織在社會(huì )治理中的作用，暢通和規范市場(chǎng)主體、新社會(huì )階層、社會(huì )工作者和志愿者等參與社會(huì )治理的途徑。推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉社區治理和服務(wù)體系建設，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會(huì )治理隊伍建設，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺。加強和創(chuàng )新市域社會(huì )治理，推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化。

堅持總體國家安全觀(guān)，實(shí)施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響我國現代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障。

49.加強國家安全體系和能力建設。完善集中統一、高效權威的國家安全領(lǐng)導體制，健全國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、人才體系和運行機制，完善重要領(lǐng)域國家安全立法、制度、政策。健全國家安全審查和監管制度，加強國家安全執法。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線(xiàn)。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò )安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。

50.確保國家經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，實(shí)現重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調查和評價(jià)工程，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食安全，保障能源和戰略性礦產(chǎn)資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò )、金融等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護金融安全，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。確保生態(tài)安全，加強核安全監管，維護新型領(lǐng)域安全。構建海外利益保護和風(fēng)險預警防范體系。

51.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監管執法，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。提升洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程標準，加快江河控制性工程建設，加快病險水庫除險加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區建設。完善國家應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，發(fā)展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力。

52.維護社會(huì )穩定和安全。正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪(fǎng)制度，完善各類(lèi)調解聯(lián)動(dòng)工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會(huì )矛盾綜合治理機制。健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制。堅持專(zhuān)群結合、群防群治，加強社會(huì )治安防控體系建設，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò )犯罪和跨國犯罪，保持社會(huì )和諧穩定。

貫徹習近平強軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，加快機械化信息化智能化融合發(fā)展，全面加強練兵備戰，提高捍衛國家主權、安全、發(fā)展利益的戰略能力，確保二〇二七年實(shí)現建軍百年奮斗目標。

53.提高國防和軍隊現代化質(zhì)量效益。加快軍事理論現代化，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng )新戰爭和戰略指導，健全新時(shí)代軍事戰略體系，發(fā)展先進(jìn)作戰理論。加快軍隊組織形態(tài)現代化，深化國防和軍隊改革，推進(jìn)軍事管理革命，加快軍兵種和武警部隊轉型建設，壯大戰略力量和新域新質(zhì)作戰力量，打造高水平戰略威懾和聯(lián)合作戰體系，加強軍事力量聯(lián)合訓練、聯(lián)合保障、聯(lián)合運用。加快軍事人員現代化，貫徹新時(shí)代軍事教育方針，完善三位一體新型軍事人才培養體系，鍛造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化軍事人才方陣。加快武器裝備現代化，聚力國防科技自主創(chuàng )新、原始創(chuàng )新，加速戰略性前沿性顛覆性技術(shù)發(fā)展，加速武器裝備升級換代和智能化武器裝備發(fā)展。

54.促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟實(shí)力同步提升。同國家現代化發(fā)展相協(xié)調，搞好戰略層面籌劃，深化資源要素共享，強化政策制度協(xié)調，構建一體化國家戰略體系和能力。推動(dòng)重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調發(fā)展，集中力量實(shí)施國防領(lǐng)域重大工程。優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，加快標準化通用化進(jìn)程。完善國防動(dòng)員體系，健全強邊固防機制，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。

實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，充分調動(dòng)一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強大合力。

55.加強黨中央集中統一領(lǐng)導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動(dòng)全黨深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，完善上下貫通、執行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。落實(shí)全面從嚴治黨主體責任、監督責任，提高黨的建設質(zhì)量。深入總結和學(xué)習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會(huì )主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，加強干部隊伍建設，落實(shí)好干部標準，提高各級領(lǐng)導班子和干部適應新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩定水平和專(zhuān)業(yè)化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng )業(yè)導向。完善人才工作體系，培養造就大批德才兼備的高素質(zhì)人才。把嚴的主基調長(cháng)期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負。完善黨和國家監督體系，加強政治監督，強化對公權力運行的制約和監督。堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

56.推進(jìn)社會(huì )主義政治建設。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，推進(jìn)中國特色社會(huì )主義政治制度自我完善和發(fā)展。堅持和完善人民代表大會(huì )制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會(huì )事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會(huì )主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督實(shí)效。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周?chē)?。完善大統戰工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，提高依法行政水平，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，促進(jìn)司法公正，深入開(kāi)展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，推進(jìn)法治中國建設。促進(jìn)人權事業(yè)全面發(fā)展。

57.保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定。全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，落實(shí)中央對特別行政區全面管治權，落實(shí)特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，維護國家主權、安全、發(fā)展利益和特別行政區社會(huì )大局穩定。支持特別行政區鞏固提升競爭優(yōu)勢，建設國際創(chuàng )新科技中心，打造“一帶一路”功能平臺，實(shí)現經(jīng)濟多元可持續發(fā)展。支持香港、澳門(mén)更好融入國家發(fā)展大局，高質(zhì)量建設粵港澳大灣區，完善便利港澳居民在內地發(fā)展政策措施。增強港澳同胞國家意識和愛(ài)國精神。支持香港、澳門(mén)同各國各地區開(kāi)展交流合作。堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務(wù)。

58.推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統一。堅持一個(gè)中國原則和“九二共識”，以?xún)砂锻ｌ頌橐罋w，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展，加強兩岸產(chǎn)業(yè)合作，打造兩岸共同市場(chǎng)，壯大中華民族經(jīng)濟，共同弘揚中華文化。完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，支持臺商臺企參與“一帶一路”建設和國家區域協(xié)調發(fā)展戰略，支持符合條件的臺資企業(yè)在大陸上市，支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路。加強兩岸基層和青少年交流。高度警惕和堅決遏制“臺獨”分裂活動(dòng)。

59.積極營(yíng)造良好外部環(huán)境。高舉和平、發(fā)展、合作、共贏(yíng)旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，推進(jìn)各領(lǐng)域各層級對外交往，推動(dòng)構建新型國際關(guān)系和人類(lèi)命運共同體。推進(jìn)大國協(xié)調和合作，深化同周邊國家關(guān)系，加強同發(fā)展中國家團結合作，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系。堅持多邊主義和共商共建共享原則，積極參與全球治理體系改革和建設，加強涉外法治體系建設，加強國際法運用，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，共同應對全球性挑戰。積極參與重大傳染病防控國際合作，推動(dòng)構建人類(lèi)衛生健康共同體。

60.健全規劃制定和落實(shí)機制。按照本次全會(huì )精神，制定國家和地方“十四五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規劃實(shí)施監測評估機制，確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。

實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全黨全國各族人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，同心同德，頑強奮斗，奪取全面建設社會(huì )主義現代化國家新勝利!

剛剛閉幕的十三屆全國人大四次會(huì )議，審議通過(guò)《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，清晰擘畫(huà)了當前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展藍圖，描繪了全面建設社會(huì )主義現代化國家的美好愿景，獲得感、幸福感、安全感更強的高品質(zhì)生活指日可待，為廣大青年帶來(lái)與祖國共奮進(jìn)、與時(shí)代齊發(fā)展的浩蕩東風(fēng)。

規劃《綱要》高度關(guān)注青年。

仔細研讀《綱要》不難發(fā)現，全文19篇、65章、195節，直接出現“青年、青少年、未成年人”關(guān)鍵詞的就有14個(gè)章節。激發(fā)人才創(chuàng )新活力、農業(yè)轉移人口市民化、提高社會(huì )文明程度、建設高質(zhì)量教育體系等諸多章節，字里行間透出來(lái)的溫度都與青年發(fā)展息息相關(guān)。

尤其在青年廣泛關(guān)注的就業(yè)、住房、社會(huì )保障等領(lǐng)域，《綱要》更是拿出了不少硬招、實(shí)招。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略不僅獨立成章，更以“更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”為目標，將城鎮調查失業(yè)率低于5.5%列為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展20項主要指標，并提出完善高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。加強住房保障內容大幅擴充，政策導向更加鮮明，不僅完善了保障性住房、住房公積金改革等公共服務(wù)，更是推出完善長(cháng)租房政策、租購同權等新舉措，及時(shí)回應青年“痛點(diǎn)”?！毒V要》與時(shí)俱進(jìn)地把握時(shí)代脈搏，鮮明提出放寬靈活就業(yè)人員參保條件，實(shí)現社會(huì )保險法定人群全覆蓋，為靈活就業(yè)青年和新職業(yè)青年們解決后顧之憂(yōu)。

青年高質(zhì)量發(fā)展納入國家戰略。

眼尖的小伙伴發(fā)現，《綱要》第五十章第二節明確提出，“深入實(shí)施青年發(fā)展規劃，促進(jìn)青年全面發(fā)展，搭建青年成長(cháng)成才和建功立業(yè)的平臺，激發(fā)青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力”。其實(shí)，青年發(fā)展規劃并不是第一次出現在五年規劃綱要。2016年3月，十二屆全國人大四次會(huì )議審議通過(guò)的“十三五”規劃綱要就首次提出“制定實(shí)施青年發(fā)展規劃”?！笆奈濉币巹澗V要明確“深入實(shí)施青年發(fā)展規劃”，并對青年發(fā)展諸多領(lǐng)域作出系統規劃，充分體現了支持青年發(fā)展的理念。

習近平總書(shū)記強調，“高質(zhì)量發(fā)展不能只是一句口號，更不是局限于經(jīng)濟領(lǐng)域”。隨著(zhù)我國社會(huì )主要矛盾轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方方面面的總要求。青年發(fā)展規劃寫(xiě)入“十四五”規劃，正是堅持系統觀(guān)念，辦好發(fā)展和安全兩件大事，用制度優(yōu)勢防范化解青年發(fā)展領(lǐng)域重大風(fēng)險挑戰的題中應有之意。在習近平總書(shū)記親自指導、推動(dòng)下，2017年黨中央、國務(wù)院出臺《中長(cháng)期青年發(fā)展規劃（2016—2025年）》，鮮明提出“堅持黨管青年原則”，強調“黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展”。截至目前，省級青年發(fā)展規劃全部出臺，省、市、縣三級青年工作聯(lián)席會(huì )議機制普遍覆蓋，青年發(fā)展規劃的制度效能正在生成。

青年優(yōu)先發(fā)展逐漸成為地方關(guān)。

十四五規劃綱要全文內容

“十四五”規劃編制提上議程。據中國政府網(wǎng)11月26日消息，11月25日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)研究部署國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃編制專(zhuān)題會(huì )議。此次專(zhuān)題會(huì )議透露了“十四五”規劃編制工作重要信息，即編制好“十四五規劃”要做到兩個(gè)堅持、三個(gè)突出和研究推出“三個(gè)一批”。

李克強指出，“十四五”時(shí)期，外部環(huán)境可能更加復雜，不確定性和挑戰更多，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，人民對美好生活有更多期盼。編制好“十四五”規劃，要堅持以***新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，把發(fā)展機遇研判準，把困難挑戰分析透，立足我國基本國情和發(fā)展階段，堅持發(fā)展第一要務(wù)，突出保持經(jīng)濟運行在合理區間、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出以人民為中心的發(fā)展思想，突出以改革創(chuàng )新**發(fā)展難題，實(shí)事求是、遵循規律，著(zhù)眼長(cháng)遠、統籌兼顧，提出“十四五”時(shí)期發(fā)展目標、工作思路、重點(diǎn)任務(wù)，給社會(huì )良好預期，激勵全國上下努力奮進(jìn)。

李克強說(shuō)，要認真謀劃“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐。圍繞推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、防范化解風(fēng)險等，研究推出一批重大政策。圍繞增強發(fā)展內生動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)活力，研究推出一批重大改革開(kāi)放舉措，尤其要按照厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì )關(guān)系的要求，在深化“放管服”改革、打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境上取得更大進(jìn)展。圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項目，更加注重發(fā)揮社會(huì )力量作用，著(zhù)力提升基礎設施水平，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新力和競爭力，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活水平。

會(huì )上，國家發(fā)改委匯報了“十四五”規劃編制工作有關(guān)情況及下一步建議。李克強說(shuō)，“十三五”規劃實(shí)施以來(lái)，在以***同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，全面深化改革，積極主動(dòng)擴大開(kāi)放，有效應對國際國內各種風(fēng)險挑戰，經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)，運行在合理區間，結構調整、脫貧攻堅、民生改善等都取得新進(jìn)展，規劃主要目標任務(wù)完成進(jìn)度符合預期。行百里者半九十。各地區各部門(mén)要扎實(shí)做好“十三五”規劃后續實(shí)施工作，為“十四五”發(fā)展打下更好基礎。

李克強要求，各部門(mén)要密切配合，深入調查研究，匯眾智聚眾力，精心組織、抓緊起草形成“十四五”規劃《基本思路》，在此基礎上，組織開(kāi)展重大專(zhuān)題研究，征求各方面和專(zhuān)家的意見(jiàn)，群策群力，進(jìn)一步做好起草規劃《綱要框架》工作。

實(shí)際上，去年開(kāi)始，國家發(fā)改委就啟動(dòng)了“十四五”規劃編制的前期調研，并在近期繼續由各司局到貴州、浙江等地實(shí)地調研，并組織一些重大問(wèn)題研究座談會(huì )。國家發(fā)改委農村經(jīng)濟司負責人邱天朝11月25日透露，國家發(fā)改委正在組織開(kāi)展“十四五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃以及各類(lèi)專(zhuān)項規劃的前期工作，高標準農田建設規劃是其中已經(jīng)初步明確的重要專(zhuān)項規劃之一。

與此同時(shí)，也有多個(gè)部委著(zhù)手展開(kāi)各自領(lǐng)域的“十四五”規劃編制工作。國務(wù)院國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬日前撰文指出，管好國有資本的布局領(lǐng)域，制定全國國有資本布局與結構戰略性調整“十四五”規劃，整體協(xié)同推進(jìn)調整優(yōu)化國有資本布局。

在地方層面，包括北京、天津、河北、湖南、四川、甘肅等多個(gè)省市啟動(dòng)了省級“十四五”規劃的編制工作。例如，今年8月，北京市發(fā)改委發(fā)布了《北京市“十四五”時(shí)期國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃前期研究重大課題項目招標公告》，圍繞北京市新總規的總體藍圖列出了十大類(lèi)40項重點(diǎn)課題項目。

2021-2025是我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年計劃時(shí)期，也是“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期，對我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展具有重要的意義。因此如何編制好“十四五”規劃并用于指導未來(lái)五年社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展顯得尤為重要。

(一)“十四五”規劃研究背景五年規劃，全稱(chēng)為“中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃綱要”，是中國國民經(jīng)濟計劃的重要部分，屬長(cháng)期計劃。五年規劃主要是對國家重大建設項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關(guān)系等作出系統規劃，為國民經(jīng)濟發(fā)展愿景規定目標和方向。

五年規劃是社會(huì )共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

五年規劃是政府履行職責的依據。

五年規劃是引導資源配置的工具。

五年規劃是約束市場(chǎng)行為的“第二準則”。

時(shí)代意義：國際突破價(jià)值重塑、國內整合黑馬將出。

“十四五”時(shí)期，是我國由全面建設小康社會(huì )向基本實(shí)現社會(huì )主義現代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開(kāi)啟社會(huì )主義現代化強國建設新征程的重要機遇期。

從外部環(huán)境來(lái)看，中國當前中國處于最好的發(fā)展時(shí)期，而世界處于百年未有之大變局。世界經(jīng)濟重心調整、世界政治格局變化趨勢加快，科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，全球治理、世界秩序，中國在世界發(fā)展格局中的作用日益凸顯，在話(huà)語(yǔ)權、影響力逐漸提高的同時(shí)國內經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)空心化初顯、區域經(jīng)濟差距加大、國民經(jīng)濟增速放緩、生態(tài)環(huán)保問(wèn)題加劇，而中美貿易戰則使得外部環(huán)境越發(fā)嚴峻，進(jìn)一步的限制、阻礙中華民族的發(fā)展。十四五的五年必將是中國發(fā)展變革的五年，也是突破的五年。

從內部環(huán)境來(lái)看，我國主要矛盾在“十三五”時(shí)期已經(jīng)轉變，從“人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾”到“人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，民族發(fā)展面臨新時(shí)代、新階段，新矛盾、新問(wèn)題，新機遇、新挑戰，新目標、新任務(wù)等一系列新情況。國內發(fā)展面臨諸多待調整的板塊，經(jīng)濟高速增長(cháng)背后的隱患逐漸浮出水面，新千禧一代的從信息化的時(shí)代成長(cháng)起來(lái)，其世界觀(guān)、價(jià)值觀(guān)都有了較大的變化，對于經(jīng)濟、社會(huì )、發(fā)展也有新的認知，十四五期間的發(fā)展必須強化對國內新氣象的重視，充分重視積壓?jiǎn)?wèn)題的解決，強調新動(dòng)力的構建，轉變并適應政府的新角色，關(guān)注并做好新市場(chǎng)的引導，注重新媒體新渠道的應用。十四五的五年，必將是國內經(jīng)濟、格局、發(fā)展重塑的五年，必然會(huì )涌現出一批黑馬，有一批城市、地區發(fā)展成為國內經(jīng)濟發(fā)展的新亮點(diǎn)。

時(shí)代形勢：新各級、新結構、新關(guān)系、新市場(chǎng)、新基礎、新訴求。

【國際格局】從全球經(jīng)濟發(fā)展形勢來(lái)看，國際化進(jìn)入分化期?，F階段，世界經(jīng)濟處于緩慢復蘇階段，仍面臨諸多不確定因素，風(fēng)險日益加深。在不斷發(fā)展的科技革命和生產(chǎn)國際化的推動(dòng)下，各國經(jīng)濟相互依賴(lài)、相互滲透，全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿易格局加快重塑，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入從規模增長(cháng)向質(zhì)量提升的重要窗口期。把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現新舊動(dòng)能順暢接續轉換，搶占全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)成為“十四五”時(shí)期的重要課題。

【產(chǎn)業(yè)結構】2018年，我國二產(chǎn)比重小于40%，三產(chǎn)比重超過(guò)52%，人均gdp達到9785美元。當前我國已經(jīng)從重化工業(yè)為主導的工業(yè)化中期階段邁入到以創(chuàng )新驅動(dòng)為主導的工業(yè)化后期階段。產(chǎn)業(yè)“空心化”形勢嚴峻、工業(yè)發(fā)展“大而不強”，實(shí)現制造強國的任務(wù)十分艱巨。工業(yè)智能化發(fā)展勢不可擋，人工智能對傳統制造產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈帶來(lái)革命性影響?！笆奈濉睍r(shí)期將是中國經(jīng)濟由中等收入階段邁向高收入階段的關(guān)鍵時(shí)期，新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景將不斷涌現，對于新消費需求激活新經(jīng)濟形勢需要科學(xué)預判，有序引領(lǐng)。

【城市格局】新型城鎮化推進(jìn)、鄉鎮振興、城鄉結構性差異及發(fā)展不平衡、城市群崛起、都市圈建設政、大灣區協(xié)同、中心城市輻射、提升城市首位度、戶(hù)籍改革……等“熱度”不斷上升目前。我國大城市進(jìn)入城市化后期、城市化進(jìn)程放緩，大城市面臨有機更新、城市迭代，大量鄉村人口涌入城市、同時(shí)城市人群也出現反向“歸田”的意愿，城市、城鎮、鄉村發(fā)展迎來(lái)新的機遇。城市間也由高熱度的“資源搶奪戰”逐步冷靜下來(lái)，走向了“產(chǎn)業(yè)與地區雙向匹配，企業(yè)與政府雙向選擇”的“資源協(xié)同發(fā)展”新格局，城市間不再是互相爭搶資源，而是結合自身特點(diǎn)差異化發(fā)展，真正實(shí)現“報團取暖、協(xié)同發(fā)展”。

【市場(chǎng)變革】“十四五”期間，我國市場(chǎng)化進(jìn)入深度改革期，改革工作中要統籌全局、整體推進(jìn)，結合實(shí)際、突出重點(diǎn)，衡量改革的有效性要從國家改革發(fā)展全局出發(fā)，既看單項改革執行落實(shí)情況，也從戰略層面統籌考慮相關(guān)制度的集成效果?！笆奈濉币彩沁M(jìn)入基于法律和規則的制度完善期。對于各地區政府來(lái)說(shuō)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系處理到了最為關(guān)鍵的五年，如何擺正政府的角色，“做好管理者、搭建好平臺、做好店小二”三重角色定位必須清晰明確。在做好管理者層面，政府必須能夠理解市場(chǎng)、懂得企業(yè)，密切關(guān)注新業(yè)態(tài)與新商業(yè)模式，才能夠更好的監管、引導市場(chǎng)發(fā)展;在搭建好平臺層面，政府應該有效提升財政資源的利用率，避免投資浪費、投資重復的前提下，盡可能的抓住產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，針對性的解決公共問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟的發(fā)展;在做好店小二層面，政府應對服務(wù)機制進(jìn)行創(chuàng )新與探索，轉變執政模式與執政思路，既做到有效的服務(wù)企業(yè)發(fā)展，又避免變成被企業(yè)吸血的奶媽、保姆，應制定更加創(chuàng )新、有效的機制與企業(yè)保持良好有效的服務(wù)關(guān)系。

【信息發(fā)展】3g時(shí)代使獲取信息的能力在時(shí)間和空間上達到了極致;4g通信技術(shù)開(kāi)啟了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的新時(shí)代，滿(mǎn)足了人們學(xué)習、生活、工作等各方面的需求。5g的應用將促進(jìn)信息產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng )新，智能終端設備性能將進(jìn)一步提升，互聯(lián)網(wǎng)-物聯(lián)網(wǎng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合對生產(chǎn)生活方式的變革。新型技術(shù)和新型產(chǎn)業(yè)深度融合將全面應用于工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)及其他垂直行業(yè)的特殊應用需求，大量信息的采集、處理、分析及管理，將全面應用于智慧城市、環(huán)境監測、智慧農業(yè)、森林防火等場(chǎng)景。十四五必將是智能發(fā)展的五年，各行各業(yè)都將新信息技術(shù)的升級步入新的發(fā)展模式、規劃必須充分預測、考慮到可能出現的新機會(huì )、新問(wèn)題、新發(fā)展，才能夠更有效的復合時(shí)代訴求，真正起到規劃引導的作用。

【人口結構】人口問(wèn)題歷來(lái)是影響經(jīng)濟社會(huì )中長(cháng)期發(fā)展的大問(wèn)題。我國人口發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵轉折期，人口自然增長(cháng)率長(cháng)期低于預期、人口老齡化程度不斷加深、勞動(dòng)力老化程度加重等問(wèn)題凸顯，“人口問(wèn)題”可謂任重而道遠?！叭丝谧陨砭獍l(fā)展”這一歷史性任務(wù)不光是在“十四五”期間有所應對，更應是為來(lái)10年、20年考慮的重點(diǎn)。短期來(lái)看，鼓勵人口增長(cháng)、提高人口素質(zhì)、推進(jìn)家庭能力建設、強化養老保障等將成為“十四五”期間各地區重點(diǎn)著(zhù)眼的問(wèn)題。而“人口吸引力”也成為各地區在十四五期間的重要課題之一，吸引多少人、吸引什么人、人來(lái)了做什么、可以創(chuàng )造什么等系列問(wèn)題都需要系統謀劃與解決。各類(lèi)研究型人才、創(chuàng )新性人才、實(shí)用性人才、技術(shù)型人才等都會(huì )成為未來(lái)五年所需要關(guān)注的重點(diǎn)，差異定位、精準定位的人才會(huì )成為城市實(shí)現突破發(fā)展的重要“彈藥”。

【社會(huì )治理】當前國家經(jīng)濟之繁榮前所未有，與此同時(shí)對于法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設的要求也達到了歷史新高。穩定和發(fā)展必須兩手抓，兩手都要硬，加快社會(huì )治理法治化進(jìn)程，提高社會(huì )治理法治化水平至關(guān)重要?！胺?wù)型政府”建設將成為“十四五時(shí)期”主要命題，國家安全體系和法治體系必須持續完善，從根本上保障穩定及發(fā)展，實(shí)現長(cháng)治久安。

【生態(tài)建設】長(cháng)期以來(lái)，粗放型的經(jīng)濟發(fā)展造成了一系列的環(huán)境問(wèn)題，霧霾、沙塵、水源枯竭/污染、草原退化等生態(tài)問(wèn)題亟需正面應對?！笆奈濉睍r(shí)期，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展仍舊必須堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，無(wú)論經(jīng)濟發(fā)達地區還是欠發(fā)達地區，都必須以“綠色發(fā)展”作為一系列建設的前置要求，全面促進(jìn)區域生態(tài)環(huán)境保護修復、倒逼企業(yè)高質(zhì)量升級發(fā)展，堅定不移走可持續發(fā)展之路，為美麗中國建設奠定基礎。

結合多年政府咨詢(xún)、區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗，“十四五”規劃編制必須基于時(shí)代發(fā)展、突出特色、科學(xué)務(wù)實(shí)、主次分明、定位清晰、路徑明確，需要以新思路、新理念、新視角解讀，提出新玩法、拓展新模式、開(kāi)辟新時(shí)代、引領(lǐng)新潮流。

規劃類(lèi)別：三級四類(lèi)。

總的來(lái)說(shuō)，我國五年規劃編制是一項系統性工作，規劃由“三級四類(lèi)”構成?！叭墶奔磭?、省、市縣，“四類(lèi)”即發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃及空間規劃。

【國家】國家發(fā)展規劃。中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃綱要，是社會(huì )主義現代化戰略在規劃期內的階段性部署和安排，主要是闡明國家戰略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導規范市場(chǎng)主體行為，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據。

國家發(fā)展規劃居于規劃體系最上位，是其他各級各類(lèi)規劃的總指導。國家級專(zhuān)項規劃、區域規劃、空間規劃，均須依據國家發(fā)展規劃編制。

【國家】國家級區域規劃。指導特定區域發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據。

【省市縣】省、市縣級規劃依據國家及上級發(fā)展規劃制定，既要加強與國家專(zhuān)項規劃、區域規劃、空間規劃的銜接，形成全國“一盤(pán)棋”，又要因地制宜，符合地方實(shí)際，突出地方特色。

遵循原則：三類(lèi)十二個(gè)。

“十四五”規劃作為是深入貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神的第一個(gè)五年規劃，須以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神為指導，并對“12個(gè)強國”等作出具體安排：

聚焦發(fā)展，促進(jìn)“制造強國、航空強國、海洋強國、貿易強國”

夯實(shí)基礎，落實(shí)“網(wǎng)絡(luò )強國、交通強國、文化強國、體育強國”

提升發(fā)展，強化“質(zhì)量強國、科技強國、教育強國、人才強國”

編制要求：四個(gè)必須。

“十四五”規劃雖說(shuō)是以往五年規劃的延續，具有普遍常規性，但目前國內外發(fā)展形勢紛繁復雜，國家處在歷史的關(guān)鍵節點(diǎn)上，必須居安思危、未雨綢繆。2018年底，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統一規劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規劃戰略導向作用的意見(jiàn)》，指出“以規劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，是黨治國理政的重要方式，是中國特色社會(huì )主義發(fā)展模式的重要體現?？茖W(xué)編制并有效實(shí)施國家發(fā)展規劃，闡明建設社會(huì )主義現代化強國奮斗目標在規劃期內的戰略部署和具體安排，引導公共資源配置方向，規范市場(chǎng)主體行為，有利于保持國家戰略連續性穩定性，集中力量辦大事，確保一張藍圖繪到底”?？梢?jiàn)，無(wú)論是順應社會(huì )發(fā)展需求，還是滿(mǎn)足規劃作用提升的要求，“十四五”規劃綱要必須科學(xué)、嚴謹、高質(zhì)、務(wù)實(shí)，規劃編制過(guò)程中：

必須提高規劃的信息化水平--利用信息技術(shù)引導目標設定和規劃決策，建設智能化信息平臺提高規劃編制和管理的科學(xué)性。

編制重點(diǎn)：五大要求。

“十四五”規劃編制工作是一項國家到地方、全局到局部、宏觀(guān)與微觀(guān)等相互結合的系統性工作?？傮w來(lái)說(shuō)，“十四五”規劃研究制定的編制重點(diǎn)為：

客觀(guān)全面做好總結評估。對“十三五”執行情況進(jìn)行全面總結評估，客觀(guān)準確把握區域所處發(fā)展階段及特征。

重視區域瓶頸問(wèn)題的解決。致力于打破制約區域發(fā)展的瓶頸，找準突破發(fā)展的切入點(diǎn)、解決核心問(wèn)題，發(fā)揮戰略導向作用，確保高質(zhì)量發(fā)展。

做好近中遠期的目標銜接。既要以五年為主，又應預測2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的各項目標，以及到本世紀中葉，全面建成社會(huì )主義現代化強國的戰略安排。

重視規劃實(shí)施的可操作性。既要站在大區域發(fā)展中考慮問(wèn)題，對未來(lái)發(fā)展和環(huán)境變化有一定的準備，又要切合區域發(fā)展實(shí)際，穩步推進(jìn)，實(shí)現高質(zhì)量可持續發(fā)展。

編制流程：六個(gè)步驟全面調研。開(kāi)展經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的全面系統調研。全面調研是規劃有效編制的基礎與重要保障。有針對性、全面性的調研工作可以確保規劃制定者充分全面掌握現狀，找準痛點(diǎn)。

前期研究。開(kāi)展“十四五”經(jīng)濟社會(huì )重大課題研究和專(zhuān)項規劃編制。一般以產(chǎn)業(yè)為核心內容，對于本地區的基礎產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系統分析研究，形成針對各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)項研究成果，梳理本地區的經(jīng)濟發(fā)展核心思路。其次針對區域重大社會(huì )發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行研究分析，諸如人才發(fā)展、環(huán)境發(fā)展、社會(huì )公共服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)項研究，以期提升本地區的綜合競爭力。

確定思路。形成“十四五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基本思路并上報上級單位。

十四五規劃編制不同以往，對于各部門(mén)提出了更高的標準與更加深度的要求，要做好十四五規劃編制，必須強化三個(gè)維度七個(gè)部分的工作內容。

十四五規劃綱要全文

目錄。

第一章規劃背景。

第二章指導思想和基本原則。

第三章發(fā)展目標。

第二篇強化極核引領(lǐng)和主干帶動(dòng)推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設。

第一章建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區。

第二章建設現代化成都都市圈。

第三章“干支聯(lián)動(dòng)”引領(lǐng)區域協(xié)同發(fā)展。

第四章推動(dòng)成渝相向發(fā)展。

第三篇打造國內大循環(huán)戰略腹地建設國內國際雙循環(huán)門(mén)戶(hù)樞紐。

第一章增強國際門(mén)戶(hù)樞紐功能。

第二章建設國際消費中心城市。

第三章合理擴大有效投資。

第四篇深化經(jīng)濟地理重塑提升城市綜合承載能力。

第一章深化經(jīng)濟地理重塑。

第二章推動(dòng)形成“兩區一城”協(xié)同發(fā)展新格局。

第三章構建新型城鎮空間結構。

第四章全面推進(jìn)鄉村振興。

第五章提升城市基礎設施承載能力。

第五篇大力提升科技創(chuàng )新策源能力打造高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能引擎。

第一章加快構建多層次創(chuàng )新體系。

第二章加快打造創(chuàng )新生態(tài)鏈。

第三章持續深化全面創(chuàng )新改革試驗。

第六篇持續深化經(jīng)濟組織方式轉變構筑產(chǎn)業(yè)競爭比較優(yōu)勢。

第一章加快建設具有全球顯示度的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)功能區。

第二章加快構建具有國際競爭力和區域帶動(dòng)力的現代產(chǎn)業(yè)體系。

第三章大力發(fā)展數字經(jīng)濟。

第四章提升產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展核心競爭力。

第五章加快推進(jìn)新型基礎設施布局建設。

第七篇縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展蓬勃動(dòng)力。

第一章探索經(jīng)濟區與行政區適度分離改革。

第二章縱深推進(jìn)“五項制度”改革。

第三章激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。

第四章持續深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革。

第五章健全城鄉融合發(fā)展體制機制。

第八篇著(zhù)力提升城市發(fā)展軟實(shí)力塑造天府文化獨特魅力。

第一章全面提升社會(huì )文明程度。

第二章傳承發(fā)展天府文化。

第三章促進(jìn)文體事業(yè)繁榮發(fā)展。

第四章高水平建設“三城三都”

第九篇持續推動(dòng)綠色可持續發(fā)展打造美麗中國建設新典范。

第一章全面塑造城市大美形態(tài)。

第二章加快提升生態(tài)價(jià)值創(chuàng )造性轉化能力。

第三章大力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

第四章深入打好污染防治攻堅戰。

第十篇全力打造高品質(zhì)宜居地彰顯城市幸福美好生活價(jià)值。

第一章提升基本公共服務(wù)水平。

第二章?tīng)I建全齡友好包容型社會(huì )。

第三章創(chuàng )新優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。

第十一篇全面完善城市治理體系提升城市治理現代化水平。

第一章深入推進(jìn)法治成都建設。

第二章全面增強城市安全韌性。

第三章深入推進(jìn)城鄉社區發(fā)展治理。

第四章推進(jìn)智慧城市建設。

第十二篇切實(shí)有效保障規劃實(shí)施。

第一章堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。

第二章完善規劃體系。

第三章突出項目支撐。

第四章強化政策協(xié)同。

第五章?tīng)I造良好氛圍。

第六章強化評估考核。

2035年遠景目標和2050年遠景展望。

2035年遠景目標。到2035年，力爭高水平實(shí)現社會(huì )主義現代化，創(chuàng )新型城市建設進(jìn)入世界先進(jìn)城市行列，成為美麗中國建設實(shí)踐范例，世界文化名城影響力顯著(zhù)提升?；竟卜?wù)、基礎設施、人民生活達到東部地區水平，共同富裕走在全國前列，超大城市治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現，成為具有國際影響力的活躍增長(cháng)極和強勁動(dòng)力源，全面建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區、泛歐泛亞有重要影響力的國際門(mén)戶(hù)樞紐城市。

2050年遠景展望。到2050年，建成泛歐泛亞區域性的經(jīng)濟中心、科技創(chuàng )新中心、金融中心、貿易中心、文化中心，成為創(chuàng )新驅動(dòng)、全齡友好、生活富裕、生態(tài)宜居的公園城市樣板，全面建成社會(huì )主義現代化新天府，成為充分體現中國特色、時(shí)代特征、成都特質(zhì)的可持續發(fā)展世界城市。

“十四五”時(shí)期發(fā)展目標。

錨定2035年遠景目標和2050年遠景展望，充分考慮我市發(fā)展階段特征和未來(lái)發(fā)展支撐條件，力爭到2025年，全國重要的經(jīng)濟、科技、金融、文創(chuàng )、對外交往中心和國際綜合交通通信樞紐城市核心功能邁上新臺階，人均地區生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，基本建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區。

——努力建設以創(chuàng )新為新動(dòng)能的高質(zhì)量發(fā)展先行區。創(chuàng )新型人才隊伍建設、體制機制改革、重大平臺打造、創(chuàng )新主體培育等取得重大突破，現代化開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系成型成勢，以新經(jīng)濟為牽引的創(chuàng )新應用場(chǎng)景加快構建，“兩區一城”成為創(chuàng )新主陣地和轉型新動(dòng)能，加快形成帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展重要增長(cháng)極和新的動(dòng)力源的戰略支撐。

——努力建設以協(xié)調為新形態(tài)的融合性發(fā)展先行區。成渝地區雙城經(jīng)濟圈“極核”城市、全省“主干”作用全面增強，在國家和全省區域協(xié)調發(fā)展戰略布局中的能級位勢明顯提升，推動(dòng)成渝互動(dòng)協(xié)同和成德眉資同城化、成都平原經(jīng)濟區一體化、五大經(jīng)濟區協(xié)同發(fā)展取得重大成效，主體功能區差異化協(xié)同發(fā)展邁入新階段，新型城鎮化建設取得新進(jìn)展，城鄉融合發(fā)展試驗區加快建設，基本形成“大都市區—區域城市—功能區—新型社區”四級空間體系。

——努力建設以綠色為新優(yōu)勢的可持續發(fā)展先行區。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展方式加快形成，生態(tài)價(jià)值創(chuàng )造性轉化的路徑更加多元，城市生態(tài)價(jià)值、人文價(jià)值、經(jīng)濟價(jià)值、生活價(jià)值、社會(huì )價(jià)值持續提升，綠色生態(tài)成為城市最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)和最鮮明的底色，人城境業(yè)高度和諧統一的美麗宜居公園城市形態(tài)基本形成。

——努力建設以開(kāi)放為新引擎的雙循環(huán)發(fā)展先行區。服務(wù)國家立體全面開(kāi)放格局的支撐作用明顯增強，高能級開(kāi)放平臺體系和國際供應鏈體系更加完備，全球高端資源要素加快集聚，國際國內兩個(gè)市場(chǎng)運作能力顯著(zhù)提升，高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制加快形成，內陸開(kāi)放高地建設和創(chuàng )新融入雙循環(huán)新發(fā)展格局取得實(shí)質(zhì)性突破，初步建成國家向西向南開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐城市。

——努力建設以共享為新局面的人本化發(fā)展先行區。世界文創(chuàng )、旅游、賽事名城和國際美食、音樂(lè )、會(huì )展之都建設整體成勢，國際消費中心城市吸引力和美譽(yù)度持續增強，現代化基礎設施體系、優(yōu)質(zhì)均衡公共服務(wù)體系、全覆蓋多層次社會(huì )保障體系、黨建引領(lǐng)雙線(xiàn)融合治理體系進(jìn)一步完善，法治成都建設取得新進(jìn)展，民生福祉顯著(zhù)提升，成為“人民城市”的幸福樣本。

實(shí)施幸福美好生活十大工程。

為更好滿(mǎn)足市民對幸福美好生活的新向往，持續創(chuàng )造高品質(zhì)生活宜居地優(yōu)勢，把踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區建設發(fā)展成果轉化為人人可感可及、普遍受益的社會(huì )認同，實(shí)施幸福美好生活十大工程。順應未來(lái)五年城市人口和市場(chǎng)主體總量、分布、需求及其結構性變化，統籌推進(jìn)供給側結構性改革和需求側管理，以現代產(chǎn)業(yè)體系夯實(shí)城市發(fā)展物質(zhì)基礎、以商業(yè)化邏輯創(chuàng )新公共服務(wù)多元供給、以場(chǎng)景化營(yíng)造釋放城市投資機會(huì )、以產(chǎn)業(yè)化思維滿(mǎn)足多元市場(chǎng)需求、以全周期理念推動(dòng)人力資源高效協(xié)同、以共建共治共享凝聚高質(zhì)量發(fā)展合力，讓人民群眾和廣大企業(yè)共享城市發(fā)展紅利。

2021年2月1日晚，第三臨床醫學(xué)院腫瘤學(xué)學(xué)生黨支部在行政樓812教室進(jìn)行了主題為《聚焦十九屆五中全會(huì )，學(xué)習十四五規劃綱要》的學(xué)習活動(dòng)。

學(xué)習伊始，黨小組組長(cháng)胡錦輝同志對大會(huì )召開(kāi)的歷史背景、主要議程、審議文件等方面作了簡(jiǎn)要介紹。十九屆五中全會(huì )的主要議程包括中共中央政治局向中央委員報告工作以及研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”和二〇三五年遠景目標的建議。全會(huì )聽(tīng)取和討論了習近平同志受中央政治局委托的工作報告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。

在帶領(lǐng)大家了解大會(huì )概況后，胡錦輝同志為我們解讀了黨的十九屆五中全會(huì )的重點(diǎn)內容——本次大會(huì )通過(guò)了一份重要文件，提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的六方面主要目標和到二〇三五年要實(shí)現的九大方面遠景目標以及作出了一個(gè)重要判斷，得出了決勝全面建成小康社會(huì )取得的十方面決定性成就和實(shí)現奮斗目標的十二方面具體舉措等。這些數字不僅僅是簡(jiǎn)單的量詞，更是代表著(zhù)我們黨和國家未來(lái)的努力方向和成就展望。同時(shí)他帶領(lǐng)支部?jì)热w同志一起朗讀學(xué)習了“十四五”規劃要點(diǎn)。此規劃由15個(gè)部分構成，分為三大板塊，共60條，每一條的內容都精辟扼要，字字珠璣，為我們大家描繪了五年后我國的發(fā)展方向和主要目標。

最后，黨支部書(shū)記陳藝成同志對參加本次理論學(xué)習的同志提出了要求：“我們要樹(shù)立中華民族偉大復興和世界百年未有之大變局的意識，深刻認識我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰。我們必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以人民為中心，以患者為中心，為廣大人民群眾的生命安全保駕護航?！?/p>

在本次學(xué)習活動(dòng)的最后環(huán)節，支部進(jìn)行了2020-2021年支部?jì)炔績(jì)?yōu)秀黨員的表彰，同時(shí)支部書(shū)記關(guān)切慰問(wèn)大家過(guò)年的去向以及學(xué)習生活中遇到的困難，并且表達了對支部同學(xué)的新年祝愿。

目錄。

第一篇開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。

第一章發(fā)展環(huán)境。

第二章指導方針。

第三章主要目標。

第二篇堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

第四章強化國家戰略科技力量。

第五章提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。

第六章激發(fā)人才創(chuàng )新活力。

第七章完善科技創(chuàng )新體制機制。

第三篇加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基。

第八章深入實(shí)施制造強國戰略。

第九章發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

第十章促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。

第十一章建設現代化基礎設施體系。

第四篇形成強大國內市場(chǎng)構建新發(fā)展格局。

第十二章暢通國內大循環(huán)。

第十三章促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。

第十四章加快培育完整內需體系。

第五篇加快數字化發(fā)展建設數字中國。

第十五章打造數字經(jīng)濟新優(yōu)勢。

第十六章加快數字社會(huì )建設步伐。

第十七章提高數字政府建設水平。

第十八章?tīng)I造良好數字生態(tài)。

第六篇全面深化改革構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。

第十九章激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。

第二十章建設高標準市場(chǎng)體系。

第二十一章建立現代財稅金融體制。

第二十二章提升政府經(jīng)濟治理能力。

第七篇堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展全面推進(jìn)鄉村振興。

第二十三章提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

第二十四章實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。

第二十五章健全城鄉融合發(fā)展體制機制。

第二十六章實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

第八篇完善新型城鎮化戰略提升城鎮化發(fā)展質(zhì)量。

第二十七章加快農業(yè)轉移人口市民化。

第二十八章完善城鎮化空間布局。

第二十九章全面提升城市品質(zhì)。

第九篇優(yōu)化區域經(jīng)濟布局促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

第三十章優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。

第三十一章深入實(shí)施區域重大戰略。

第三十二章深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略。

第三十三章積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間。

第十篇發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化提升國家文化軟實(shí)力。

第三十四章提高社會(huì )文明程度。

第三十五章提升公共文化服務(wù)水平。

第三十六章健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系。

第十一篇推動(dòng)綠色發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧共生。

第三十七章提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。

第三十八章持續改善環(huán)境質(zhì)量。

第三十九章加快發(fā)展方式綠色轉型。

第十二篇實(shí)行高水平對外開(kāi)放開(kāi)拓合作共贏(yíng)新局面。

第四十章建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。

第四十一章推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

第四十二章積極參與全球治理體系改革和建設。

第十三篇提升國民素質(zhì)促進(jìn)人的全面發(fā)展。

第四十三章建設高質(zhì)量教育體系。

第四十四章全面推進(jìn)健康中國建設。

第四十五章實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略。

第十四篇增進(jìn)民生福祉提升共建共治共享水平。

第四十六章健全國家公共服務(wù)制度體系。

第四十七章實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略。

第四十八章優(yōu)化收入分配結構。

第四十九章健全多層次社會(huì )保障體系。

第五十章保障婦女未成年人和殘疾人基本權益。

第五十一章構建基層社會(huì )治理新格局。

第十五篇統籌發(fā)展和安全建設更高水平的平安中國。

第五十二章加強國家安全體系和能力建設。

第五十三章強化國家經(jīng)濟安全保障。

第五十四章全面提高公共安全保障能力。

第五十五章維護社會(huì )穩定和安全。

第十六篇加快國防和軍隊現代化實(shí)現富國和強軍相統一。

第五十六章提高國防和軍隊現代化質(zhì)量效益。

第五十七章促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟實(shí)力同步提升。

第十七篇加強社會(huì )主義民主法治建設健全黨和國家監督制度。

第五十八章發(fā)展社會(huì )主義民主。

第五十九章全面推進(jìn)依法治國。

第六十章完善黨和國家監督體系。

第十八篇堅持“一國兩制”推進(jìn)祖國統一。

第六十一章保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定。

第六十二章推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統一。

第十九篇加強規劃實(shí)施保障。

第六十三章加強黨中央集中統一領(lǐng)導。

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年（2021－2025年）規劃和2035年遠景目標綱要，根據《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導規范市場(chǎng)主體行為，是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一篇開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。

第一章發(fā)展環(huán)境。

我國進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展基礎更加堅實(shí)，發(fā)展條件深刻變化，進(jìn)一步發(fā)展面臨新的機遇和挑戰。

第一節決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行、開(kāi)拓創(chuàng )新，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進(jìn)展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現代化加快推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。

經(jīng)濟運行總體平穩，經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，國內生產(chǎn)總值突破100萬(wàn)億元。創(chuàng )新型國家建設成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息、“復興號”高速列車(chē)、大飛機制造等領(lǐng)域取得一批重大科技成果。決戰脫貧攻堅取得全面勝利，5575萬(wàn)農村貧困人口實(shí)現脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問(wèn)題得到歷史性解決，創(chuàng )造了人類(lèi)減貧史上的奇跡。農業(yè)現代化穩步推進(jìn)，糧食年產(chǎn)量連續穩定在1.3萬(wàn)億斤以上。1億農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)目標順利實(shí)現，區域重大戰略扎實(shí)推進(jìn)。污染防治力度加大，主要污染物排放總量減少目標超額完成，資源利用效率顯著(zhù)提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。金融風(fēng)險處置取得重要階段性成果。對外開(kāi)放持續擴大，共建“一帶一路”成果豐碩。人民生活水平顯著(zhù)提高，教育公平和質(zhì)量較大提升，高等教育進(jìn)入普及化階段，城鎮新增就業(yè)超過(guò)6000萬(wàn)人，建成世界上規模最大的社會(huì )保障體系，基本醫療保險覆蓋超過(guò)13億人，基本養老保險覆蓋近10億人，城鎮棚戶(hù)區住房改造開(kāi)工超過(guò)2300萬(wàn)套。新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，應對突發(fā)事件能力和水平大幅提高。公共文化服務(wù)水平不斷提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實(shí)現重大變革。國家安全全面加強，社會(huì )保持和諧穩定。

“十三五”規劃目標任務(wù)勝利完成，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，全面建成小康社會(huì )取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會(huì )主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。

第二節我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。

當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運共同體理念深入人心。同時(shí)，國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經(jīng)濟陷入低迷期，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國際經(jīng)濟政治格局復雜多變，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。

我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著(zhù)，治理效能提升，經(jīng)濟長(cháng)期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會(huì )大局穩定，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時(shí)，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng )新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩固，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會(huì )治理還有弱項。

必須統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風(fēng)險意識，立足社會(huì )主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規律，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，樹(shù)立底線(xiàn)思維，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，善于在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

第二章指導方針。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，必須牢牢把握以下指導思想、原則和戰略導向。

第一節指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步。

第二節必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構建新發(fā)展格局，切實(shí)轉變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開(kāi)放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴大開(kāi)放，加強國家治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。

——堅持系統觀(guān)念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，統籌國內國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤(pán)棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第三節戰略導向。

“十四五”時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的現實(shí)依據，貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局提供了行動(dòng)指南，構建新發(fā)展格局則是應對新發(fā)展階段機遇和挑戰、貫徹新發(fā)展理念的戰略選擇。必須堅持深化供給側結構性改革，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，提升供給體系的韌性和對國內需求的適配性。必須建立擴大內需的有效制度，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，建設強大國內市場(chǎng)。必須堅定不移推進(jìn)改革，破除制約經(jīng)濟循環(huán)的制度障礙，推動(dòng)生產(chǎn)要素循環(huán)流轉和生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節有機銜接。必須堅定不移擴大開(kāi)放，持續深化要素流動(dòng)型開(kāi)放，穩步拓展制度型開(kāi)放，依托國內經(jīng)濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場(chǎng)。必須強化國內大循環(huán)的主導作用，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，實(shí)現國內國際雙循環(huán)互促共進(jìn)。

第三章主要目標。

按照全面建設社會(huì )主義現代化國家的戰略安排，2035年遠景目標和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標如下。

第一節2035年遠景目標。

展望2035年，我國將基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現重大突破，進(jìn)入創(chuàng )新型國家前列?；緦?shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，建成現代化經(jīng)濟體系?；緦?shí)現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì )。建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度，國家文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現。形成對外開(kāi)放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著(zhù)擴大，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小。平安中國建設達到更高水平，基本實(shí)現國防和軍隊現代化。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第二節“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。

——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展，增長(cháng)潛力充分發(fā)揮，國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)保持在合理區間、各年度視情提出，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)高于國內生產(chǎn)總值增長(cháng)，國內市場(chǎng)更加強大，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入年均增長(cháng)7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時(shí)期實(shí)際，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩固，城鄉區域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，常住人口城鎮化率提高到65%，現代化經(jīng)濟體系建設取得重大進(jìn)展。

——改革開(kāi)放邁出新步伐。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力，產(chǎn)權制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成。

——社會(huì )文明程度得到新提高。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強。

——生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態(tài)環(huán)境持續改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉人居環(huán)境明顯改善。

——民生福祉達到新水平。實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮調查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?，居民人均可支配收入增長(cháng)與國內生產(chǎn)總值增長(cháng)基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，多層次社會(huì )保障體系更加健全，基本養老保險參保率提高到95%，衛生健康體系更加完善，人均預期壽命提高1歲，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進(jìn)，全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐。

——國家治理效能得到新提升。社會(huì )主義民主法治更加健全，社會(huì )公平正義進(jìn)一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著(zhù)提升，社會(huì )治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急處置能力顯著(zhù)增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現代化邁出重大步伐。

第二篇堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，完善國家創(chuàng )新體系，加快建設科技強國。

第四章強化國家戰略科技力量。

制定科技強國行動(dòng)綱要，健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，提高創(chuàng )新鏈整體效能。

第一節整合優(yōu)化科技資源配置。

以國家戰略性需求為導向推進(jìn)創(chuàng )新體系優(yōu)化組合，加快構建以國家實(shí)驗室為引領(lǐng)的戰略科技力量。聚焦量子信息、光子與微納電子、網(wǎng)絡(luò )通信、人工智能、生物醫藥、現代能源系統等重大創(chuàng )新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗室，形成結構合理、運行高效的實(shí)驗室體系。優(yōu)化提升國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新基地。推進(jìn)科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量?jì)?yōu)化配置和資源共享。支持發(fā)展新型研究型大學(xué)、新型研發(fā)機構等新型創(chuàng )新主體，推動(dòng)投入主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場(chǎng)化、用人機制靈活化。

第二節加強原創(chuàng )性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。

在事關(guān)國家安全和發(fā)展全局的基礎核心領(lǐng)域，制定實(shí)施戰略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。從國家急迫需要和長(cháng)遠需求出發(fā)，集中優(yōu)勢資源攻關(guān)新發(fā)突發(fā)傳染病和生物安全風(fēng)險防控、醫藥和醫療設備、關(guān)鍵元器件零部件和基礎材料、油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。

第三節持之以恒加強基礎研究。

強化應用研究帶動(dòng)，鼓勵自由探索，制定實(shí)施基礎研究十年行動(dòng)方案，重點(diǎn)布局一批基礎學(xué)科研究中心。加大基礎研究財政投入力度、優(yōu)化支出結構，對企業(yè)投入基礎研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，鼓勵社會(huì )以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續穩定投入機制，基礎研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重提高到8%以上。建立健全符合科學(xué)規律的評價(jià)體系和激勵機制，對基礎研究探索實(shí)行長(cháng)周期評價(jià)，創(chuàng )造有利于基礎研究的良好科研生態(tài)。

第四節建設重大科技創(chuàng )新平臺。

支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創(chuàng )新中心，建設北京懷柔、上海張江、大灣區、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心，支持有條件的地方建設區域科技創(chuàng )新中心。強化國家自主創(chuàng )新示范區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等創(chuàng )新功能。適度超前布局國家重大科技基礎設施，提高共享水平和使用效率。集約化建設自然科技資源庫、國家野外科學(xué)觀(guān)測研究站（網(wǎng)）和科學(xué)大數據中心。加強高端科研儀器設備研發(fā)制造。構建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。

第五章提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。

完善技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系。

第一節激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

實(shí)施更大力度的研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策。拓展優(yōu)化首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償和激勵政策，發(fā)揮重大工程牽引示范作用，運用政府采購政策支持創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)。通過(guò)完善標準、質(zhì)量和競爭規制等措施，增強企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力。健全鼓勵國有企業(yè)研發(fā)的考核制度，設立獨立核算、免于增值保值考核、容錯糾錯的研發(fā)準備金制度，確保中央國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出年增長(cháng)率明顯超過(guò)全國平均水平。完善激勵科技型中小企業(yè)創(chuàng )新的稅收優(yōu)惠政策。

第二節支持產(chǎn)業(yè)共性基礎技術(shù)研發(fā)。

集中力量整合提升一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，承擔國家重大科技項目。支持有條件企業(yè)聯(lián)合轉制科研院所組建行業(yè)研究院，提供公益性共性技術(shù)服務(wù)。打造新型共性技術(shù)平臺，解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng )新型中小微企業(yè)成長(cháng)為創(chuàng )新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。鼓勵有條件地方依托產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )辦混合所有制產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，服務(wù)區域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。

第三節完善企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)體系。

推動(dòng)國家科研平臺、科技報告、科研數據進(jìn)一步向企業(yè)開(kāi)放，創(chuàng )新科技成果轉化機制，鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果許可給中小企業(yè)使用。推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)機構改革，建設專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化技術(shù)轉移機構和技術(shù)經(jīng)理人隊伍。完善金融支持創(chuàng )新體系，鼓勵金融機構發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、科技保險等科技金融產(chǎn)品，開(kāi)展科技成果轉化貸款風(fēng)險補償試點(diǎn)。暢通科技型企業(yè)國內上市融資渠道，增強科創(chuàng )板“硬科技”特色，提升創(chuàng )業(yè)板服務(wù)成長(cháng)型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)功能，鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng )業(yè)投資，更好發(fā)揮創(chuàng )業(yè)投資引導基金和私募股權基金作用。

第六章激發(fā)人才創(chuàng )新活力。

貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養、引進(jìn)、用好人才，充分發(fā)揮人才第一資源的作用。

第一節培養造就高水平人才隊伍。

遵循人才成長(cháng)規律和科研活動(dòng)規律，培養造就更多國際一流的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，注重依托重大科技任務(wù)和重大創(chuàng )新基地培養發(fā)現人才，支持設立博士后創(chuàng )新崗位。加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加強基礎學(xué)科拔尖學(xué)生培養，建設數理化生等基礎學(xué)科基地和前沿科學(xué)中心。實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，構筑集聚國內外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng )新高地。完善外籍高端人才和專(zhuān)業(yè)人才來(lái)華工作、科研、交流的停居留政策，完善外國人在華永久居留制度，探索建立技術(shù)移民制度。健全薪酬福利、子女教育、社會(huì )保障、稅收優(yōu)惠等制度，為海外科學(xué)家在華工作提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境。

第二節激勵人才更好發(fā)揮作用。

完善人才評價(jià)和激勵機制，健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系，構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制。選好用好領(lǐng)軍人才和拔尖人才，賦予更大技術(shù)路線(xiàn)決定權和經(jīng)費使用權。全方位為科研人員松綁，拓展科研管理“綠色通道”。實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權，提高科研人員收益分享比例。深化院士制度改革。

第三節優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造生態(tài)。

大力弘揚新時(shí)代科學(xué)家精神，強化科研誠信建設，健全科技倫理體系。依法保護企業(yè)家的財產(chǎn)權和創(chuàng )新收益，發(fā)揮企業(yè)家在把握創(chuàng )新方向、凝聚人才、籌措資金等方面重要作用。推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造向縱深發(fā)展，優(yōu)化雙創(chuàng )示范基地建設布局。倡導敬業(yè)、精益、專(zhuān)注、寬容失敗的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化，完善試錯容錯糾錯機制。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，廣泛開(kāi)展科學(xué)普及活動(dòng)，加強青少年科學(xué)興趣引導和培養，形成熱愛(ài)科學(xué)、崇尚創(chuàng )新的社會(huì )氛圍，提高全民科學(xué)素質(zhì)。

第七章完善科技創(chuàng )新體制機制。

深入推進(jìn)科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技計劃體系和運行機制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。

第一節深化科技管理體制改革。

加快科技管理職能轉變，強化規劃政策引導和創(chuàng )新環(huán)境營(yíng)造，減少分錢(qián)分物定項目等直接干預。整合財政科研投入體制，重點(diǎn)投向戰略性關(guān)鍵性領(lǐng)域，改變部門(mén)分割、小而散的狀態(tài)。改革重大科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權，推行技術(shù)總師負責制，實(shí)行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，健全獎補結合的資金支持機制。健全科技評價(jià)機制，完善自由探索型和任務(wù)導向型科技項目分類(lèi)評價(jià)制度，建立非共識科技項目的評價(jià)機制，優(yōu)化科技獎勵項目。建立健全科研機構現代院所制度，支持科研事業(yè)單位試行更靈活的編制、崗位、薪酬等管理制度。建立健全高等院校、科研機構、企業(yè)間創(chuàng )新資源自由有序流動(dòng)機制。深入推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗。

第二節健全知識產(chǎn)權保護運用體制。

實(shí)施知識產(chǎn)權強國戰略，實(shí)行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，完善知識產(chǎn)權相關(guān)法律法規，加快新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權立法。加強知識產(chǎn)權司法保護和行政執法，健全仲裁、調解、公證和維權援助體系，健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。優(yōu)化專(zhuān)利資助獎勵政策和考核評價(jià)機制，更好保護和激勵高價(jià)值專(zhuān)利，培育專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)。改革國有知識產(chǎn)權歸屬和權益分配機制，擴大科研機構和高等院校知識產(chǎn)權處置自主權。完善無(wú)形資產(chǎn)評估制度，形成激勵與監管相協(xié)調的管理機制。構建知識產(chǎn)權保護運用公共服務(wù)平臺。

第三節積極促進(jìn)科技開(kāi)放合作。

實(shí)施更加開(kāi)放包容、互惠共享的國際科技合作戰略，更加主動(dòng)融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。務(wù)實(shí)推進(jìn)全球疫情防控和公共衛生等領(lǐng)域國際科技合作，聚焦氣候變化、人類(lèi)健康等問(wèn)題加強同各國科研人員聯(lián)合研發(fā)。主動(dòng)設計和牽頭發(fā)起國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，發(fā)揮科學(xué)基金獨特作用。加大國家科技計劃對外開(kāi)放力度，啟動(dòng)一批重大科技合作項目，研究設立面向全球的科學(xué)研究基金，實(shí)施科學(xué)家交流計劃。支持在我國境內設立國際科技組織、外籍科學(xué)家在我國科技學(xué)術(shù)組織任職。

第三篇加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基。

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，加快推進(jìn)制造強國、質(zhì)量強國建設，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合，強化基礎設施支撐引領(lǐng)作用，構建實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系。

第八章深入實(shí)施制造強國戰略。

堅持自主可控、安全高效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，保持制造業(yè)比重基本穩定，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第一節加強產(chǎn)業(yè)基礎能力建設。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加快補齊基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等瓶頸短板。依托行業(yè)龍頭企業(yè)，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，加快工程化產(chǎn)業(yè)化突破。實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，完善激勵和風(fēng)險補償機制，推動(dòng)首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件示范應用。健全產(chǎn)業(yè)基礎支撐體系，在重點(diǎn)領(lǐng)域布局一批國家制造業(yè)創(chuàng )新中心，完善國家質(zhì)量基礎設施，建設生產(chǎn)應用示范平臺和標準計量、認證認可、檢驗檢測、試驗驗證等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺，完善技術(shù)、工藝等工業(yè)基礎數據庫。

第二節提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。

堅持經(jīng)濟性和安全性相結合，補齊短板、鍛造長(cháng)板，分行業(yè)做好供應鏈戰略設計和精準施策，形成具有更強創(chuàng )新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。推進(jìn)制造業(yè)補鏈強鏈，強化資源、技術(shù)、裝備支撐，加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。立足產(chǎn)業(yè)規模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，從符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)變革方向的整機產(chǎn)品入手打造戰略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節留在國內，強化中西部和東北地區承接產(chǎn)業(yè)轉移能力建設。實(shí)施應急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程，建設區域性應急物資生產(chǎn)保障基地。實(shí)施領(lǐng)航企業(yè)培育工程，培育一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的龍頭企業(yè)。推動(dòng)中小企業(yè)提升專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢，培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。加強技術(shù)經(jīng)濟安全評估，實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調查和評價(jià)工程。

第三節推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級。

深入實(shí)施智能制造和綠色制造工程，發(fā)展服務(wù)型制造新模式，推動(dòng)制造業(yè)高端化智能化綠色化。培育先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進(jìn)軌道交通裝備、先進(jìn)電力裝備、工程機械、高端數控機床、醫藥及醫療設備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結構調整，擴大輕工、紡織等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，加快化工、造紙等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)改造升級，完善綠色制造體系。深入實(shí)施增強制造業(yè)核心競爭力和技術(shù)改造專(zhuān)項，鼓勵企業(yè)應用先進(jìn)適用技術(shù)、加強設備更新和新產(chǎn)品規?；瘧?。建設智能制造示范工廠(chǎng)，完善智能制造標準體系。深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)品“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”。

第四節實(shí)施制造業(yè)降本減負行動(dòng)。

強化要素保障和高效服務(wù)，鞏固拓展減稅降費成果，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提升制造業(yè)根植性和競爭力。推動(dòng)工業(yè)用地提容增效，推廣新型產(chǎn)業(yè)用地模式。擴大制造業(yè)中長(cháng)期貸款、信用貸款規模，增加技改貸款，推動(dòng)股權投資、債券融資等向制造業(yè)傾斜。允許制造業(yè)企業(yè)全部參與電力市場(chǎng)化交易，規范和降低港口航運、公路鐵路運輸等物流收費，全面清理規范涉企收費。建立制造業(yè)重大項目全周期服務(wù)機制和企業(yè)家參與涉企政策制定制度，支持建設中小企業(yè)信息、技術(shù)、進(jìn)出口和數字化轉型綜合性服務(wù)平臺。

第九章發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

著(zhù)眼于搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，培育先導性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重超過(guò)17%。

第一節構筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱。

聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新應用，增強要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。推動(dòng)生物技術(shù)和信息技術(shù)融合創(chuàng )新，加快發(fā)展生物醫藥、生物育種、生物材料、生物能源等產(chǎn)業(yè)，做大做強生物經(jīng)濟。深化北斗系統推廣應用，推動(dòng)北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，健全產(chǎn)業(yè)集群組織管理和專(zhuān)業(yè)化推進(jìn)機制，建設創(chuàng )新和公共服務(wù)綜合體，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)引擎。鼓勵技術(shù)創(chuàng )新和企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金引導作用，加大融資擔保和風(fēng)險補償力度。

第二節前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

在類(lèi)腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、深?？仗扉_(kāi)發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。在科教資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的地區，布局一批國家未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給。實(shí)施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程，打造未來(lái)技術(shù)應用場(chǎng)景，加速形成若干未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

第十章促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。

聚焦產(chǎn)業(yè)轉型升級和居民消費升級需要，擴大服務(wù)業(yè)有效供給，提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，構建優(yōu)質(zhì)高效、結構優(yōu)化、競爭力強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。

第一節推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展。

以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導向，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。聚焦提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新力，加快發(fā)展研發(fā)設計、工業(yè)設計、商務(wù)咨詢(xún)、檢驗檢測認證等服務(wù)。聚焦提高要素配置效率，推動(dòng)供應鏈金融、信息數據、人力資源等服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展。聚焦增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提高現代物流、采購分銷(xiāo)、生產(chǎn)控制、運營(yíng)管理、售后服務(wù)等發(fā)展水平。推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，支持智能制造系統解決方案、流程再造等新型專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構發(fā)展。培育具有國際競爭力的服務(wù)企業(yè)。

第二節加快生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。

以提升便利度和改善服務(wù)體驗為導向，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加快發(fā)展健康、養老、托育、文化、旅游、體育、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎性服務(wù)業(yè)供給，擴大覆蓋全生命期的各類(lèi)服務(wù)供給。持續推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，與智慧社區、養老托育等融合發(fā)展。鼓勵商貿流通業(yè)態(tài)與模式創(chuàng )新，推進(jìn)數字化智能化改造和跨界融合，線(xiàn)上線(xiàn)下全渠道滿(mǎn)足消費需求。加快完善養老、家政等服務(wù)標準，健全生活性服務(wù)業(yè)認證認可制度，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)誠信化職業(yè)化發(fā)展。

第三節深化服務(wù)領(lǐng)域改革開(kāi)放。

擴大服務(wù)業(yè)對內對外開(kāi)放，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，全面清理不合理的限制條件，鼓勵社會(huì )力量擴大多元化多層次服務(wù)供給。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，創(chuàng )新適應服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的土地、財稅、金融、價(jià)格等政策。健全服務(wù)質(zhì)量標準體系，強化標準貫徹執行和推廣。加快制定重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域監管目錄、流程和標準，構建高效協(xié)同的服務(wù)業(yè)監管體系。完善服務(wù)領(lǐng)域人才職稱(chēng)評定制度，鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓和鑒定。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和擴大開(kāi)放。

第十一章建設現代化基礎設施體系。

統籌推進(jìn)傳統基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

第一節加快建設新型基礎設施。

圍繞強化數字轉型、智能升級、融合創(chuàng )新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng )新基礎設施等新型基礎設施。建設高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎設施，增強數據感知、傳輸、存儲和運算能力。加快5g網(wǎng)絡(luò )規?；渴?，用戶(hù)普及率提高到56%，推廣升級千兆光纖網(wǎng)絡(luò )。前瞻布局6g網(wǎng)絡(luò )技術(shù)儲備。擴容骨干網(wǎng)互聯(lián)節點(diǎn)，新設一批國際通信出入口，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（ipv6）商用部署。實(shí)施中西部地區中小城市基礎網(wǎng)絡(luò )完善工程。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯(lián)接入能力。加快構建全國一體化大數據中心體系，強化算力統籌智能調度，建設若干國家樞紐節點(diǎn)和大數據中心集群，建設e級和10e級超級計算中心。積極穩妥發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車(chē)聯(lián)網(wǎng)。打造全球覆蓋、高效運行的通信、導航、遙感空間基礎設施體系，建設商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)。加快交通、能源、市政等傳統基礎設施數字化改造，加強泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調度體系建設。發(fā)揮市場(chǎng)主導作用，打通多元化投資渠道，構建新型基礎設施標準體系。

第二節加快建設交通強國。

建設現代化綜合交通運輸體系，推進(jìn)各種運輸方式一體化融合發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò )效應和運營(yíng)效率。完善綜合運輸大通道，加強出疆入藏、中西部地區、沿江沿海沿邊戰略骨干通道建設，有序推進(jìn)能力緊張通道升級擴容，加強與周邊國家互聯(lián)互通。構建快速網(wǎng)，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路，提升國家高速公路網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量，加快建設世界級港口群和機場(chǎng)群。完善干線(xiàn)網(wǎng)，加快普速鐵路建設和既有鐵路電氣化改造，優(yōu)化鐵路客貨布局，推進(jìn)普通國省道瓶頸路段貫通升級，推動(dòng)內河高等級航道擴能升級，穩步建設支線(xiàn)機場(chǎng)、通用機場(chǎng)和貨運機場(chǎng)，積極發(fā)展通用航空。加強郵政設施建設，實(shí)施快遞“進(jìn)村進(jìn)廠(chǎng)出?！惫こ?。推進(jìn)城市群都市圈交通一體化，加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設，構建高速公路環(huán)線(xiàn)系統，有序推進(jìn)城市軌道交通發(fā)展。提高交通通達深度，推動(dòng)區域性鐵路建設，加快沿邊抵邊公路建設，繼續推進(jìn)“四好農村路”建設，完善道路安全設施。構建多層級、一體化綜合交通樞紐體系，優(yōu)化樞紐場(chǎng)站布局、促進(jìn)集約綜合開(kāi)發(fā)，完善集疏運系統，發(fā)展旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運，推廣全程“一站式”、“一單制”服務(wù)。推進(jìn)中歐班列集結中心建設。深入推進(jìn)鐵路企業(yè)改革，全面深化空管體制改革，推動(dòng)公路收費制度和養護體制改革。

第三節構建現代能源體系。

推進(jìn)能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。加快發(fā)展非化石能源，堅持集中式和分布式并舉，大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規模，加快發(fā)展東中部分布式能源，有序發(fā)展海上風(fēng)電，加快西南水電基地建設，安全穩妥推動(dòng)沿海核電建設，建設一批多能互補的清潔能源基地，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。推動(dòng)煤炭生產(chǎn)向資源富集地區集中，合理控制煤電建設規模和發(fā)展節奏，推進(jìn)以電代煤。有序放開(kāi)油氣勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)準入，加快深海、深層和非常規油氣資源利用，推動(dòng)油氣增儲上產(chǎn)。因地制宜開(kāi)發(fā)利用地熱能。提高特高壓輸電通道利用率。加快電網(wǎng)基礎設施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設，提高電力系統互補互濟和智能調節能力，加強源網(wǎng)荷儲銜接，提升清潔能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區輸配電能力，推進(jìn)煤電靈活性改造，加快抽水蓄能電站建設和新型儲能技術(shù)規?；瘧?。完善煤炭跨區域運輸通道和集疏運體系，加快建設天然氣主干管道，完善油氣互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )。

第四節加強水利基礎設施建設。

立足流域整體和水資源空間均衡配置，加強跨行政區河流水系治理保護和骨干工程建設，強化大中小微水利設施協(xié)調配套，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。堅持節水優(yōu)先，完善水資源配置體系，建設水資源配置骨干項目，加強重點(diǎn)水源和城市應急備用水源工程建設。實(shí)施防洪提升工程，解決防汛薄弱環(huán)節，加快防洪控制性樞紐工程建設和中小河流治理、病險水庫除險加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區建設。加強水源涵養區保護修復，加大重點(diǎn)河湖保護和綜合治理力度，恢復水清岸綠的水生態(tài)體系。

第四篇形成強大國內市場(chǎng)構建新發(fā)展格局。

堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，加快培育完整內需體系，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

第十二章暢通國內大循環(huán)。

依托強大國內市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

第一節提升供給體系適配性。

深化供給側結構性改革，提高供給適應引領(lǐng)創(chuàng )造新需求能力。適應個(gè)性化、差異化、品質(zhì)化消費需求，推動(dòng)生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng )新，持續擴大優(yōu)質(zhì)消費品、中高端產(chǎn)品供給和教育、醫療、養老等服務(wù)供給，提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和客戶(hù)滿(mǎn)意度，推動(dòng)供需協(xié)調匹配。優(yōu)化提升供給結構，促進(jìn)農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)配套體系，加快自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化，實(shí)現上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接。健全市場(chǎng)化法治化化解過(guò)剩產(chǎn)能長(cháng)效機制，完善企業(yè)兼并重組法律法規和配套政策。建立健全質(zhì)量分級制度，加快標準升級迭代和國際標準轉化應用。開(kāi)展中國品牌創(chuàng )建行動(dòng)，保護發(fā)展中華老字號，提升自主品牌影響力和競爭力，率先在化妝品、服裝、家紡、電子產(chǎn)品等消費品領(lǐng)域培育一批高端品牌。

第二節促進(jìn)資源要素順暢流動(dòng)。

破除制約要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn)，矯正資源要素失衡錯配，從源頭上暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，健全實(shí)體經(jīng)濟中長(cháng)期資金供給制度安排，創(chuàng )新直達實(shí)體經(jīng)濟的金融產(chǎn)品和服務(wù)，增強多層次資本市場(chǎng)融資功能。實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制，促進(jìn)房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟均衡發(fā)展。有效提升勞動(dòng)者技能，提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平，形成人力資本提升和產(chǎn)業(yè)轉型升級良性循環(huán)。健全城鄉要素自由流動(dòng)機制，構建區域產(chǎn)業(yè)梯度轉移格局，促進(jìn)城鄉區域良性互動(dòng)。

第三節強化流通體系支撐作用。

深化流通體制改革，暢通商品服務(wù)流通渠道，提升流通效率，降低全社會(huì )交易成本。加快構建國內統一大市場(chǎng)，對標國際先進(jìn)規則和最佳實(shí)踐優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)不同地區和行業(yè)標準、規則、政策協(xié)調統一，有效破除地方保護、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割。建設現代物流體系，加快發(fā)展冷鏈物流，統籌物流樞紐設施、骨干線(xiàn)路、區域分撥中心和末端配送節點(diǎn)建設，完善國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地設施條件，健全縣鄉村三級物流配送體系，發(fā)展高鐵快運等鐵路快捷貨運產(chǎn)品，加強國際航空貨運能力建設，提升國際海運競爭力。優(yōu)化國際物流通道，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò )。完善現代商貿流通體系，培育一批具有全球競爭力的現代流通企業(yè)，支持便利店、農貿市場(chǎng)等商貿流通設施改造升級，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，加強商貿流通標準化建設和綠色發(fā)展。加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。

第四節完善促進(jìn)國內大循環(huán)的政策體系。

保持合理的財政支出力度和赤字率水平，完善減稅降費政策，構建有利于企業(yè)擴大投資、增加研發(fā)投入、調節收入分配、減輕消費者負擔的稅收制度。保持流動(dòng)性合理充裕，保持貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，創(chuàng )新結構性政策工具，引導金融機構加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節支持力度，規范發(fā)展消費信貸。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉型，強化競爭政策基礎性地位，支持技術(shù)創(chuàng )新和結構升級。健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的收入分配、社會(huì )保障和公共服務(wù)制度。

第十三章促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。

立足國內大循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強大國內市場(chǎng)和貿易強國建設，形成全球資源要素強大引力場(chǎng)，促進(jìn)內需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，加快培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

第一節推動(dòng)進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展。

完善內外貿一體化調控體系，促進(jìn)內外貿法律法規、監管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進(jìn)同線(xiàn)同標同質(zhì)。降低進(jìn)口關(guān)稅和制度性成本，擴大優(yōu)質(zhì)消費品、先進(jìn)技術(shù)、重要設備、能源資源等進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)口來(lái)源多元化。完善出口政策，優(yōu)化出口商品質(zhì)量和結構，穩步提高出口附加值。優(yōu)化國際市場(chǎng)布局，引導企業(yè)深耕傳統出口市場(chǎng)、拓展新興市場(chǎng)，擴大與周邊國家貿易規模，穩定國際市場(chǎng)份額。推動(dòng)加工貿易轉型升級，深化外貿轉型升級基地、海關(guān)特殊監管區域、貿易促進(jìn)平臺、國際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，加快發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購貿易等新模式，鼓勵建設海外倉，保障外貿產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通運轉。創(chuàng )新發(fā)展服務(wù)貿易，推進(jìn)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)開(kāi)放平臺建設，提升貿易數字化水平。實(shí)施貿易投資融合工程。辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國進(jìn)出口商品交易會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )等展會(huì )。

第二節提高國際雙向投資水平。

堅持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，以高水平雙向投資高效利用全球資源要素和市場(chǎng)空間，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保障機制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競爭力提升。更大力度吸引和利用外資，有序推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫療等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)放。全面優(yōu)化外商投資服務(wù)，加強外商投資促進(jìn)和保護，發(fā)揮重大外資項目示范效應，支持外資加大中高端制造、高新技術(shù)、傳統制造轉型升級、現代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部地區投資，支持外資企業(yè)設立研發(fā)中心和參與承擔國家科技計劃項目。鼓勵外資企業(yè)利潤再投資。堅持企業(yè)主體，創(chuàng )新境外投資方式，優(yōu)化境外投資結構和布局，提升風(fēng)險防范能力和收益水平。完善境外生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和流通體系，加快金融、咨詢(xún)、會(huì )計、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展，推動(dòng)中國產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、標準走出去。支持企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，提高跨國經(jīng)營(yíng)能力和水平。引導企業(yè)加強合規管理，防范化解境外政治、經(jīng)濟、安全等各類(lèi)風(fēng)險。推進(jìn)多雙邊投資合作機制建設，健全促進(jìn)和保障境外投資政策和服務(wù)體系，推動(dòng)境外投資立法。

第十四章加快培育完整內需體系。

深入實(shí)施擴大內需戰略，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用，建設消費和投資需求旺盛的強大國內市場(chǎng)。

第一節全面促進(jìn)消費。

順應居民消費升級趨勢，把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結合起來(lái)，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展，穩步提高居民消費水平。提升傳統消費，加快推動(dòng)汽車(chē)等消費品由購買(mǎi)管理向使用管理轉變，健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。培育新型消費，發(fā)展信息消費、數字消費、綠色消費，鼓勵定制、體驗、智能、時(shí)尚消費等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)展服務(wù)消費，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場(chǎng)準入，推動(dòng)教育培訓、醫療健康、養老托育、文旅體育等消費提質(zhì)擴容，加快線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。適當增加公共消費，提高公共服務(wù)支出效率。擴大節假日消費，完善節假日制度，全面落實(shí)帶薪休假制度。培育建設國際消費中心城市，打造一批區域消費中心。完善城鄉融合消費網(wǎng)絡(luò )，擴大電子商務(wù)進(jìn)農村覆蓋面，改善縣域消費環(huán)境，推動(dòng)農村消費梯次升級。完善市內免稅店政策，規劃建設一批中國特色市內免稅店。采取增加居民收入與減負并舉等措施，不斷擴大中等收入群體，持續釋放消費潛力。強化消費者權益保護，完善質(zhì)量標準和后評價(jià)體系，健全缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品傷害監測、產(chǎn)品質(zhì)量擔保等制度，完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制。

第二節拓展投資空間。

十四五規劃報告全文原文范文

《人大機關(guān)公文處理辦法(試行)》中規定：報告，“適用于報告工作、反映情況、提出建議或答復詢(xún)問(wèn)等”。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎大家前來(lái)參考查閱！

目錄。

第一篇　開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。

第一章　發(fā)展環(huán)境。

第二章　指導方針。

第三章　主要目標。

第二篇　堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

第四章　強化國家戰略科技力量。

第五章　提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。

第六章　激發(fā)人才創(chuàng )新活力。

第七章　完善科技創(chuàng )新體制機制。

第三篇　加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基。

第八章　深入實(shí)施制造強國戰略。

第九章　發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

第十章　促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。

第十一章　建設現代化基礎設施體系。

第四篇　形成強大國內市場(chǎng)構建新發(fā)展格局。

第十二章　暢通國內大循環(huán)。

第十三章　促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。

第十四章　加快培育完整內需體系。

第五篇　加快數字化發(fā)展建設數字中國。

第十五章　打造數字經(jīng)濟新優(yōu)勢。

第十六章　加快數字社會(huì )建設步伐。

第十七章　提高數字政府建設水平。

第十八章　營(yíng)造良好數字生態(tài)。

第六篇　全面深化改革構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。

第十九章　激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。

第二十章　建設高標準市場(chǎng)體系。

第二十一章　建立現代財稅金融體制。

第二十二章　提升政府經(jīng)濟治理能力。

第七篇　堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展全面推進(jìn)鄉村振興。

第二十三章　提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

第二十四章　實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。

第二十五章　健全城鄉融合發(fā)展體制機制。

第二十六章　實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

第八篇　完善新型城鎮化戰略提升城鎮化發(fā)展質(zhì)量。

第二十七章　加快農業(yè)轉移人口市民化。

第二十八章　完善城鎮化空間布局。

第二十九章　全面提升城市品質(zhì)。

第九篇　優(yōu)化區域經(jīng)濟布局促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

第三十章　優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。

第三十一章　深入實(shí)施區域重大戰略。

第三十二章　深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略。

第三十三章　積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間。

第十篇　發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化提升國家文化軟實(shí)力。

第三十四章　提高社會(huì )文明程度。

第三十五章　提升公共文化服務(wù)水平。

第三十六章　健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系。

第十一篇　推動(dòng)綠色發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧共生。

第三十七章　提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。

第三十八章　持續改善環(huán)境質(zhì)量。

第三十九章　加快發(fā)展方式綠色轉型。

第十二篇　實(shí)行高水平對外開(kāi)放開(kāi)拓合作共贏(yíng)新局面。

第四十章　建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。

第四十一章　推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

第四十二章　積極參與全球治理體系改革和建設。

第十三篇　提升國民素質(zhì)促進(jìn)人的全面發(fā)展。

第四十三章　建設高質(zhì)量教育體系。

第四十四章　全面推進(jìn)健康中國建設。

第四十五章　實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略。

第十四篇　增進(jìn)民生福祉提升共建共治共享水平。

第四十六章　健全國家公共服務(wù)制度體系。

第四十七章　實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略。

第四十八章　優(yōu)化收入分配結構。

第四十九章　健全多層次社會(huì )保障體系。

第五十章　保障婦女未成年人和殘疾人基本權益。

第五十一章　構建基層社會(huì )治理新格局。

第十五篇　統籌發(fā)展和安全建設更高水平的平安中國。

第五十二章　加強國家安全體系和能力建設。

第五十三章　強化國家經(jīng)濟安全保障。

第五十四章　全面提高公共安全保障能力。

第五十五章　維護社會(huì )穩定和安全。

第十六篇　加快國防和軍隊現代化實(shí)現富國和強軍相統一。

第五十六章　提高國防和軍隊現代化質(zhì)量效益。

第五十七章　促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟實(shí)力同步提升。

第十七篇　加強社會(huì )主義民主法治建設健全黨和國家監督制度。

第五十八章　發(fā)展社會(huì )主義民主。

第五十九章　全面推進(jìn)依法治國。

第六十章　完善黨和國家監督體系。

第十八篇　堅持“一國兩制”推進(jìn)祖國統一。

第六十一章　保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定。

第六十二章　推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統一。

第十九篇　加強規劃實(shí)施保障。

第六十三章　加強黨中央集中統一領(lǐng)導。

第六十四章　健全統一規劃體系。

第六十五章　完善規劃實(shí)施機制。

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年（2021－2025年）規劃和2035年遠景目標綱要，根據《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導規范市場(chǎng)主體行為，是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一篇　開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。

第一章　發(fā)展環(huán)境。

我國進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展基礎更加堅實(shí)，發(fā)展條件深刻變化，進(jìn)一步發(fā)展面臨新的機遇和挑戰。

第一節　決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行、開(kāi)拓創(chuàng )新，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進(jìn)展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現代化加快推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。

經(jīng)濟運行總體平穩，經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，國內生產(chǎn)總值突破100萬(wàn)億元。創(chuàng )新型國家建設成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息、“復興號”高速列車(chē)、大飛機制造等領(lǐng)域取得一批重大科技成果。決戰脫貧攻堅取得全面勝利，5575萬(wàn)農村貧困人口實(shí)現脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問(wèn)題得到歷史性解決，創(chuàng )造了人類(lèi)減貧史上的奇跡。農業(yè)現代化穩步推進(jìn)，糧食年產(chǎn)量連續穩定在1.3萬(wàn)億斤以上。1億農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)目標順利實(shí)現，區域重大戰略扎實(shí)推進(jìn)。污染防治力度加大，主要污染物排放總量減少目標超額完成，資源利用效率顯著(zhù)提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。金融風(fēng)險處置取得重要階段性成果。對外開(kāi)放持續擴大，共建“一帶一路”成果豐碩。人民生活水平顯著(zhù)提高，教育公平和質(zhì)量較大提升，高等教育進(jìn)入普及化階段，城鎮新增就業(yè)超過(guò)6000萬(wàn)人，建成世界上規模最大的社會(huì )保障體系，基本醫療保險覆蓋超過(guò)13億人，基本養老保險覆蓋近10億人，城鎮棚戶(hù)區住房改造開(kāi)工超過(guò)2300萬(wàn)套。新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，應對突發(fā)事件能力和水平大幅提高。公共文化服務(wù)水平不斷提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實(shí)現重大變革。國家安全全面加強，社會(huì )保持和諧穩定。

“十三五”規劃目標任務(wù)勝利完成，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，全面建成小康社會(huì )取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會(huì )主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。

第二節　我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。

當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運共同體理念深入人心。同時(shí)，國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經(jīng)濟陷入低迷期，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國際經(jīng)濟政治格局復雜多變，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。

我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著(zhù)，治理效能提升，經(jīng)濟長(cháng)期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會(huì )大局穩定，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時(shí)，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng )新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩固，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會(huì )治理還有弱項。

必須統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風(fēng)險意識，立足社會(huì )主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規律，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，樹(shù)立底線(xiàn)思維，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，善于在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

第二章　指導方針。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，必須牢牢把握以下指導思想、原則和戰略導向。

第一節　指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步。

第二節　必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構建新發(fā)展格局，切實(shí)轉變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開(kāi)放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴大開(kāi)放，加強國家治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。

——堅持系統觀(guān)念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，統籌國內國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤(pán)棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第三節　戰略導向。

“十四五”時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的現實(shí)依據，貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局提供了行動(dòng)指南，構建新發(fā)展格局則是應對新發(fā)展階段機遇和挑戰、貫徹新發(fā)展理念的戰略選擇。必須堅持深化供給側結構性改革，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，提升供給體系的韌性和對國內需求的適配性。必須建立擴大內需的有效制度，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，建設強大國內市場(chǎng)。必須堅定不移推進(jìn)改革，破除制約經(jīng)濟循環(huán)的制度障礙，推動(dòng)生產(chǎn)要素循環(huán)流轉和生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節有機銜接。必須堅定不移擴大開(kāi)放，持續深化要素流動(dòng)型開(kāi)放，穩步拓展制度型開(kāi)放，依托國內經(jīng)濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場(chǎng)。必須強化國內大循環(huán)的主導作用，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，實(shí)現國內國際雙循環(huán)互促共進(jìn)。

第三章　主要目標。

按照全面建設社會(huì )主義現代化國家的戰略安排，2035年遠景目標和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標如下。

第一節　2035年遠景目標。

展望2035年，我國將基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現重大突破，進(jìn)入創(chuàng )新型國家前列?；緦?shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，建成現代化經(jīng)濟體系?；緦?shí)現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì )。建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度，國家文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現。形成對外開(kāi)放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著(zhù)擴大，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小。平安中國建設達到更高水平，基本實(shí)現國防和軍隊現代化。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第二節　“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。

——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展，增長(cháng)潛力充分發(fā)揮，國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)保持在合理區間、各年度視情提出，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)高于國內生產(chǎn)總值增長(cháng)，國內市場(chǎng)更加強大，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入年均增長(cháng)7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時(shí)期實(shí)際，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩固，城鄉區域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，常住人口城鎮化率提高到65%，現代化經(jīng)濟體系建設取得重大進(jìn)展。

——改革開(kāi)放邁出新步伐。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力，產(chǎn)權制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成。

——社會(huì )文明程度得到新提高。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強。

——生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態(tài)環(huán)境持續改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉人居環(huán)境明顯改善。

——民生福祉達到新水平。實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮調查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?，居民人均可支配收入增長(cháng)與國內生產(chǎn)總值增長(cháng)基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，多層次社會(huì )保障體系更加健全，基本養老保險參保率提高到95%，衛生健康體系更加完善，人均預期壽命提高1歲，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進(jìn)，全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐。

——國家治理效能得到新提升。社會(huì )主義民主法治更加健全，社會(huì )公平正義進(jìn)一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著(zhù)提升，社會(huì )治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急處置能力顯著(zhù)增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現代化邁出重大步伐。

第二篇　堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，完善國家創(chuàng )新體系，加快建設科技強國。

第四章　強化國家戰略科技力量。

制定科技強國行動(dòng)綱要，健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，提高創(chuàng )新鏈整體效能。

第一節　整合優(yōu)化科技資源配置。

以國家戰略性需求為導向推進(jìn)創(chuàng )新體系優(yōu)化組合，加快構建以國家實(shí)驗室為引領(lǐng)的戰略科技力量。聚焦量子信息、光子與微納電子、網(wǎng)絡(luò )通信、人工智能、生物醫藥、現代能源系統等重大創(chuàng )新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗室，形成結構合理、運行高效的實(shí)驗室體系。優(yōu)化提升國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新基地。推進(jìn)科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量?jì)?yōu)化配置和資源共享。支持發(fā)展新型研究型大學(xué)、新型研發(fā)機構等新型創(chuàng )新主體，推動(dòng)投入主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場(chǎng)化、用人機制靈活化。

第二節　加強原創(chuàng )性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。

在事關(guān)國家安全和發(fā)展全局的基礎核心領(lǐng)域，制定實(shí)施戰略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。從國家急迫需要和長(cháng)遠需求出發(fā)，集中優(yōu)勢資源攻關(guān)新發(fā)突發(fā)傳染病和生物安全風(fēng)險防控、醫藥和醫療設備、關(guān)鍵元器件零部件和基礎材料、油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。

第三節　持之以恒加強基礎研究。

強化應用研究帶動(dòng)，鼓勵自由探索，制定實(shí)施基礎研究十年行動(dòng)方案，重點(diǎn)布局一批基礎學(xué)科研究中心。加大基礎研究財政投入力度、優(yōu)化支出結構，對企業(yè)投入基礎研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，鼓勵社會(huì )以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續穩定投入機制，基礎研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重提高到8%以上。建立健全符合科學(xué)規律的評價(jià)體系和激勵機制，對基礎研究探索實(shí)行長(cháng)周期評價(jià)，創(chuàng )造有利于基礎研究的良好科研生態(tài)。

第四節　建設重大科技創(chuàng )新平臺。

支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創(chuàng )新中心，建設北京懷柔、上海張江、大灣區、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心，支持有條件的地方建設區域科技創(chuàng )新中心。強化國家自主創(chuàng )新示范區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等創(chuàng )新功能。適度超前布局國家重大科技基礎設施，提高共享水平和使用效率。集約化建設自然科技資源庫、國家野外科學(xué)觀(guān)測研究站（網(wǎng)）和科學(xué)大數據中心。加強高端科研儀器設備研發(fā)制造。構建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。

第五章　提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。

完善技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系。

第一節　激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

實(shí)施更大力度的研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策。拓展優(yōu)化首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償和激勵政策，發(fā)揮重大工程牽引示范作用，運用政府采購政策支持創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)。通過(guò)完善標準、質(zhì)量和競爭規制等措施，增強企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力。健全鼓勵國有企業(yè)研發(fā)的考核制度，設立獨立核算、免于增值保值考核、容錯糾錯的研發(fā)準備金制度，確保中央國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出年增長(cháng)率明顯超過(guò)全國平均水平。完善激勵科技型中小企業(yè)創(chuàng )新的稅收優(yōu)惠政策。

第二節　支持產(chǎn)業(yè)共性基礎技術(shù)研發(fā)。

集中力量整合提升一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，承擔國家重大科技項目。支持有條件企業(yè)聯(lián)合轉制科研院所組建行業(yè)研究院，提供公益性共性技術(shù)服務(wù)。打造新型共性技術(shù)平臺，解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng )新型中小微企業(yè)成長(cháng)為創(chuàng )新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。鼓勵有條件地方依托產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )辦混合所有制產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，服務(wù)區域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。

第三節　完善企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)體系。

推動(dòng)國家科研平臺、科技報告、科研數據進(jìn)一步向企業(yè)開(kāi)放，創(chuàng )新科技成果轉化機制，鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果許可給中小企業(yè)使用。推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)機構改革，建設專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化技術(shù)轉移機構和技術(shù)經(jīng)理人隊伍。完善金融支持創(chuàng )新體系，鼓勵金融機構發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、科技保險等科技金融產(chǎn)品，開(kāi)展科技成果轉化貸款風(fēng)險補償試點(diǎn)。暢通科技型企業(yè)國內上市融資渠道，增強科創(chuàng )板“硬科技”特色，提升創(chuàng )業(yè)板服務(wù)成長(cháng)型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)功能，鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng )業(yè)投資，更好發(fā)揮創(chuàng )業(yè)投資引導基金和私募股權基金作用。

第六章　激發(fā)人才創(chuàng )新活力。

貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養、引進(jìn)、用好人才，充分發(fā)揮人才第一資源的作用。

第一節　培養造就高水平人才隊伍。

遵循人才成長(cháng)規律和科研活動(dòng)規律，培養造就更多國際一流的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，注重依托重大科技任務(wù)和重大創(chuàng )新基地培養發(fā)現人才，支持設立博士后創(chuàng )新崗位。加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加強基礎學(xué)科拔尖學(xué)生培養，建設數理化生等基礎學(xué)科基地和前沿科學(xué)中心。實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，構筑集聚國內外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng )新高地。完善外籍高端人才和專(zhuān)業(yè)人才來(lái)華工作、科研、交流的停居留政策，完善外國人在華永久居留制度，探索建立技術(shù)移民制度。健全薪酬福利、子女教育、社會(huì )保障、稅收優(yōu)惠等制度，為海外科學(xué)家在華工作提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境。

第二節　激勵人才更好發(fā)揮作用。

完善人才評價(jià)和激勵機制，健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系，構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制。選好用好領(lǐng)軍人才和拔尖人才，賦予更大技術(shù)路線(xiàn)決定權和經(jīng)費使用權。全方位為科研人員松綁，拓展科研管理“綠色通道”。實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權，提高科研人員收益分享比例。深化院士制度改革。

第三節　優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造生態(tài)。

大力弘揚新時(shí)代科學(xué)家精神，強化科研誠信建設，健全科技倫理體系。依法保護企業(yè)家的財產(chǎn)權和創(chuàng )新收益，發(fā)揮企業(yè)家在把握創(chuàng )新方向、凝聚人才、籌措資金等方面重要作用。推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造向縱深發(fā)展，優(yōu)化雙創(chuàng )示范基地建設布局。倡導敬業(yè)、精益、專(zhuān)注、寬容失敗的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化，完善試錯容錯糾錯機制。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，廣泛開(kāi)展科學(xué)普及活動(dòng)，加強青少年科學(xué)興趣引導和培養，形成熱愛(ài)科學(xué)、崇尚創(chuàng )新的社會(huì )氛圍，提高全民科學(xué)素質(zhì)。

第七章　完善科技創(chuàng )新體制機制。

深入推進(jìn)科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技計劃體系和運行機制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。

第一節　深化科技管理體制改革。

加快科技管理職能轉變，強化規劃政策引導和創(chuàng )新環(huán)境營(yíng)造，減少分錢(qián)分物定項目等直接干預。整合財政科研投入體制，重點(diǎn)投向戰略性關(guān)鍵性領(lǐng)域，改變部門(mén)分割、小而散的狀態(tài)。改革重大科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權，推行技術(shù)總師負責制，實(shí)行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，健全獎補結合的資金支持機制。健全科技評價(jià)機制，完善自由探索型和任務(wù)導向型科技項目分類(lèi)評價(jià)制度，建立非共識科技項目的評價(jià)機制，優(yōu)化科技獎勵項目。建立健全科研機構現代院所制度，支持科研事業(yè)單位試行更靈活的編制、崗位、薪酬等管理制度。建立健全高等院校、科研機構、企業(yè)間創(chuàng )新資源自由有序流動(dòng)機制。深入推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗。

第二節　健全知識產(chǎn)權保護運用體制。

實(shí)施知識產(chǎn)權強國戰略，實(shí)行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，完善知識產(chǎn)權相關(guān)法律法規，加快新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權立法。加強知識產(chǎn)權司法保護和行政執法，健全仲裁、調解、公證和維權援助體系，健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。優(yōu)化專(zhuān)利資助獎勵政策和考核評價(jià)機制，更好保護和激勵高價(jià)值專(zhuān)利，培育專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)。改革國有知識產(chǎn)權歸屬和權益分配機制，擴大科研機構和高等院校知識產(chǎn)權處置自主權。完善無(wú)形資產(chǎn)評估制度，形成激勵與監管相協(xié)調的管理機制。構建知識產(chǎn)權保護運用公共服務(wù)平臺。

第三節　積極促進(jìn)科技開(kāi)放合作。

實(shí)施更加開(kāi)放包容、互惠共享的國際科技合作戰略，更加主動(dòng)融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。務(wù)實(shí)推進(jìn)全球疫情防控和公共衛生等領(lǐng)域國際科技合作，聚焦氣候變化、人類(lèi)健康等問(wèn)題加強同各國科研人員聯(lián)合研發(fā)。主動(dòng)設計和牽頭發(fā)起國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，發(fā)揮科學(xué)基金獨特作用。加大國家科技計劃對外開(kāi)放力度，啟動(dòng)一批重大科技合作項目，研究設立面向全球的科學(xué)研究基金，實(shí)施科學(xué)家交流計劃。支持在我國境內設立國際科技組織、外籍科學(xué)家在我國科技學(xué)術(shù)組織任職。

第三篇　加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基。

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，加快推進(jìn)制造強國、質(zhì)量強國建設，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合，強化基礎設施支撐引領(lǐng)作用，構建實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系。

第八章　深入實(shí)施制造強國戰略。

堅持自主可控、安全高效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，保持制造業(yè)比重基本穩定，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第一節　加強產(chǎn)業(yè)基礎能力建設。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加快補齊基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等瓶頸短板。依托行業(yè)龍頭企業(yè)，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，加快工程化產(chǎn)業(yè)化突破。實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，完善激勵和風(fēng)險補償機制，推動(dòng)首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件示范應用。健全產(chǎn)業(yè)基礎支撐體系，在重點(diǎn)領(lǐng)域布局一批國家制造業(yè)創(chuàng )新中心，完善國家質(zhì)量基礎設施，建設生產(chǎn)應用示范平臺和標準計量、認證認可、檢驗檢測、試驗驗證等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺，完善技術(shù)、工藝等工業(yè)基礎數據庫。

第二節　提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。

堅持經(jīng)濟性和安全性相結合，補齊短板、鍛造長(cháng)板，分行業(yè)做好供應鏈戰略設計和精準施策，形成具有更強創(chuàng )新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。推進(jìn)制造業(yè)補鏈強鏈，強化資源、技術(shù)、裝備支撐，加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。立足產(chǎn)業(yè)規模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，從符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)變革方向的整機產(chǎn)品入手打造戰略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節留在國內，強化中西部和東北地區承接產(chǎn)業(yè)轉移能力建設。實(shí)施應急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程，建設區域性應急物資生產(chǎn)保障基地。實(shí)施領(lǐng)航企業(yè)培育工程，培育一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的龍頭企業(yè)。推動(dòng)中小企業(yè)提升專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢，培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。加強技術(shù)經(jīng)濟安全評估，實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調查和評價(jià)工程。

第三節　推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級。

深入實(shí)施智能制造和綠色制造工程，發(fā)展服務(wù)型制造新模式，推動(dòng)制造業(yè)高端化智能化綠色化。培育先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進(jìn)軌道交通裝備、先進(jìn)電力裝備、工程機械、高端數控機床、醫藥及醫療設備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結構調整，擴大輕工、紡織等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，加快化工、造紙等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)改造升級，完善綠色制造體系。深入實(shí)施增強制造業(yè)核心競爭力和技術(shù)改造專(zhuān)項，鼓勵企業(yè)應用先進(jìn)適用技術(shù)、加強設備更新和新產(chǎn)品規?；瘧?。建設智能制造示范工廠(chǎng)，完善智能制造標準體系。深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)品“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”。

第四節　實(shí)施制造業(yè)降本減負行動(dòng)。

強化要素保障和高效服務(wù)，鞏固拓展減稅降費成果，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提升制造業(yè)根植性和競爭力。推動(dòng)工業(yè)用地提容增效，推廣新型產(chǎn)業(yè)用地模式。擴大制造業(yè)中長(cháng)期貸款、信用貸款規模，增加技改貸款，推動(dòng)股權投資、債券融資等向制造業(yè)傾斜。允許制造業(yè)企業(yè)全部參與電力市場(chǎng)化交易，規范和降低港口航運、公路鐵路運輸等物流收費，全面清理規范涉企收費。建立制造業(yè)重大項目全周期服務(wù)機制和企業(yè)家參與涉企政策制定制度，支持建設中小企業(yè)信息、技術(shù)、進(jìn)出口和數字化轉型綜合性服務(wù)平臺。

第九章　發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

著(zhù)眼于搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，培育先導性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重超過(guò)17%。

第一節　構筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱。

聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新應用，增強要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。推動(dòng)生物技術(shù)和信息技術(shù)融合創(chuàng )新，加快發(fā)展生物醫藥、生物育種、生物材料、生物能源等產(chǎn)業(yè)，做大做強生物經(jīng)濟。深化北斗系統推廣應用，推動(dòng)北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，健全產(chǎn)業(yè)集群組織管理和專(zhuān)業(yè)化推進(jìn)機制，建設創(chuàng )新和公共服務(wù)綜合體，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)引擎。鼓勵技術(shù)創(chuàng )新和企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金引導作用，加大融資擔保和風(fēng)險補償力度。

第二節　前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

在類(lèi)腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、深?？仗扉_(kāi)發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。在科教資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的地區，布局一批國家未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給。實(shí)施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程，打造未來(lái)技術(shù)應用場(chǎng)景，加速形成若干未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

第十章　促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。

聚焦產(chǎn)業(yè)轉型升級和居民消費升級需要，擴大服務(wù)業(yè)有效供給，提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，構建優(yōu)質(zhì)高效、結構優(yōu)化、競爭力強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。

第一節　推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展。

以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導向，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。聚焦提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新力，加快發(fā)展研發(fā)設計、工業(yè)設計、商務(wù)咨詢(xún)、檢驗檢測認證等服務(wù)。聚焦提高要素配置效率，推動(dòng)供應鏈金融、信息數據、人力資源等服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展。聚焦增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提高現代物流、采購分銷(xiāo)、生產(chǎn)控制、運營(yíng)管理、售后服務(wù)等發(fā)展水平。推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，支持智能制造系統解決方案、流程再造等新型專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構發(fā)展。培育具有國際競爭力的服務(wù)企業(yè)。

第二節　加快生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。

以提升便利度和改善服務(wù)體驗為導向，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加快發(fā)展健康、養老、托育、文化、旅游、體育、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎性服務(wù)業(yè)供給，擴大覆蓋全生命期的各類(lèi)服務(wù)供給。持續推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，與智慧社區、養老托育等融合發(fā)展。鼓勵商貿流通業(yè)態(tài)與模式創(chuàng )新，推進(jìn)數字化智能化改造和跨界融合，線(xiàn)上線(xiàn)下全渠道滿(mǎn)足消費需求。加快完善養老、家政等服務(wù)標準，健全生活性服務(wù)業(yè)認證認可制度，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)誠信化職業(yè)化發(fā)展。

第三節　深化服務(wù)領(lǐng)域改革開(kāi)放。

擴大服務(wù)業(yè)對內對外開(kāi)放，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，全面清理不合理的限制條件，鼓勵社會(huì )力量擴大多元化多層次服務(wù)供給。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，創(chuàng )新適應服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的土地、財稅、金融、價(jià)格等政策。健全服務(wù)質(zhì)量標準體系，強化標準貫徹執行和推廣。加快制定重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域監管目錄、流程和標準，構建高效協(xié)同的服務(wù)業(yè)監管體系。完善服務(wù)領(lǐng)域人才職稱(chēng)評定制度，鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓和鑒定。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和擴大開(kāi)放。

第十一章　建設現代化基礎設施體系。

統籌推進(jìn)傳統基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

第一節　加快建設新型基礎設施。

圍繞強化數字轉型、智能升級、融合創(chuàng )新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng )新基礎設施等新型基礎設施。建設高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎設施，增強數據感知、傳輸、存儲和運算能力。加快5g網(wǎng)絡(luò )規?；渴?，用戶(hù)普及率提高到56%，推廣升級千兆光纖網(wǎng)絡(luò )。前瞻布局6g網(wǎng)絡(luò )技術(shù)儲備。擴容骨干網(wǎng)互聯(lián)節點(diǎn)，新設一批國際通信出入口，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（ipv6）商用部署。實(shí)施中西部地區中小城市基礎網(wǎng)絡(luò )完善工程。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯(lián)接入能力。加快構建全國一體化大數據中心體系，強化算力統籌智能調度，建設若干國家樞紐節點(diǎn)和大數據中心集群，建設e級和10e級超級計算中心。積極穩妥發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車(chē)聯(lián)網(wǎng)。打造全球覆蓋、高效運行的通信、導航、遙感空間基礎設施體系，建設商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)。加快交通、能源、市政等傳統基礎設施數字化改造，加強泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調度體系建設。發(fā)揮市場(chǎng)主導作用，打通多元化投資渠道，構建新型基礎設施標準體系。

第二節　加快建設交通強國。

建設現代化綜合交通運輸體系，推進(jìn)各種運輸方式一體化融合發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò )效應和運營(yíng)效率。完善綜合運輸大通道，加強出疆入藏、中西部地區、沿江沿海沿邊戰略骨干通道建設，有序推進(jìn)能力緊張通道升級擴容，加強與周邊國家互聯(lián)互通。構建快速網(wǎng)，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路，提升國家高速公路網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量，加快建設世界級港口群和機場(chǎng)群。完善干線(xiàn)網(wǎng)，加快普速鐵路建設和既有鐵路電氣化改造，優(yōu)化鐵路客貨布局，推進(jìn)普通國省道瓶頸路段貫通升級，推動(dòng)內河高等級航道擴能升級，穩步建設支線(xiàn)機場(chǎng)、通用機場(chǎng)和貨運機場(chǎng)，積極發(fā)展通用航空。加強郵政設施建設，實(shí)施快遞“進(jìn)村進(jìn)廠(chǎng)出?！惫こ?。推進(jìn)城市群都市圈交通一體化，加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設，構建高速公路環(huán)線(xiàn)系統，有序推進(jìn)城市軌道交通發(fā)展。提高交通通達深度，推動(dòng)區域性鐵路建設，加快沿邊抵邊公路建設，繼續推進(jìn)“四好農村路”建設，完善道路安全設施。構建多層級、一體化綜合交通樞紐體系，優(yōu)化樞紐場(chǎng)站布局、促進(jìn)集約綜合開(kāi)發(fā)，完善集疏運系統，發(fā)展旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運，推廣全程“一站式”、“一單制”服務(wù)。推進(jìn)中歐班列集結中心建設。深入推進(jìn)鐵路企業(yè)改革，全面深化空管體制改革，推動(dòng)公路收費制度和養護體制改革。

第三節　構建現代能源體系。

推進(jìn)能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。加快發(fā)展非化石能源，堅持集中式和分布式并舉，大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規模，加快發(fā)展東中部分布式能源，有序發(fā)展海上風(fēng)電，加快西南水電基地建設，安全穩妥推動(dòng)沿海核電建設，建設一批多能互補的清潔能源基地，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。推動(dòng)煤炭生產(chǎn)向資源富集地區集中，合理控制煤電建設規模和發(fā)展節奏，推進(jìn)以電代煤。有序放開(kāi)油氣勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)準入，加快深海、深層和非常規油氣資源利用，推動(dòng)油氣增儲上產(chǎn)。因地制宜開(kāi)發(fā)利用地熱能。提高特高壓輸電通道利用率。加快電網(wǎng)基礎設施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設，提高電力系統互補互濟和智能調節能力，加強源網(wǎng)荷儲銜接，提升清潔能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區輸配電能力，推進(jìn)煤電靈活性改造，加快抽水蓄能電站建設和新型儲能技術(shù)規?；瘧?。完善煤炭跨區域運輸通道和集疏運體系，加快建設天然氣主干管道，完善油氣互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )。

第四節　加強水利基礎設施建設。

立足流域整體和水資源空間均衡配置，加強跨行政區河流水系治理保護和骨干工程建設，強化大中小微水利設施協(xié)調配套，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。堅持節水優(yōu)先，完善水資源配置體系，建設水資源配置骨干項目，加強重點(diǎn)水源和城市應急備用水源工程建設。實(shí)施防洪提升工程，解決防汛薄弱環(huán)節，加快防洪控制性樞紐工程建設和中小河流治理、病險水庫除險加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區建設。加強水源涵養區保護修復，加大重點(diǎn)河湖保護和綜合治理力度，恢復水清岸綠的水生態(tài)體系。

第四篇　形成強大國內市場(chǎng)構建新發(fā)展格局。

堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，加快培育完整內需體系，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

第十二章　暢通國內大循環(huán)。

依托強大國內市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

第一節　提升供給體系適配性。

深化供給側結構性改革，提高供給適應引領(lǐng)創(chuàng )造新需求能力。適應個(gè)性化、差異化、品質(zhì)化消費需求，推動(dòng)生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng )新，持續擴大優(yōu)質(zhì)消費品、中高端產(chǎn)品供給和教育、醫療、養老等服務(wù)供給，提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和客戶(hù)滿(mǎn)意度，推動(dòng)供需協(xié)調匹配。優(yōu)化提升供給結構，促進(jìn)農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)配套體系，加快自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化，實(shí)現上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接。健全市場(chǎng)化法治化化解過(guò)剩產(chǎn)能長(cháng)效機制，完善企業(yè)兼并重組法律法規和配套政策。建立健全質(zhì)量分級制度，加快標準升級迭代和國際標準轉化應用。開(kāi)展中國品牌創(chuàng )建行動(dòng)，保護發(fā)展中華老字號，提升自主品牌影響力和競爭力，率先在化妝品、服裝、家紡、電子產(chǎn)品等消費品領(lǐng)域培育一批高端品牌。

第二節　促進(jìn)資源要素順暢流動(dòng)。

破除制約要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn)，矯正資源要素失衡錯配，從源頭上暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，健全實(shí)體經(jīng)濟中長(cháng)期資金供給制度安排，創(chuàng )新直達實(shí)體經(jīng)濟的金融產(chǎn)品和服務(wù)，增強多層次資本市場(chǎng)融資功能。實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制，促進(jìn)房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟均衡發(fā)展。有效提升勞動(dòng)者技能，提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平，形成人力資本提升和產(chǎn)業(yè)轉型升級良性循環(huán)。健全城鄉要素自由流動(dòng)機制，構建區域產(chǎn)業(yè)梯度轉移格局，促進(jìn)城鄉區域良性互動(dòng)。

第三節　強化流通體系支撐作用。

深化流通體制改革，暢通商品服務(wù)流通渠道，提升流通效率，降低全社會(huì )交易成本。加快構建國內統一大市場(chǎng)，對標國際先進(jìn)規則和最佳實(shí)踐優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)不同地區和行業(yè)標準、規則、政策協(xié)調統一，有效破除地方保護、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割。建設現代物流體系，加快發(fā)展冷鏈物流，統籌物流樞紐設施、骨干線(xiàn)路、區域分撥中心和末端配送節點(diǎn)建設，完善國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地設施條件，健全縣鄉村三級物流配送體系，發(fā)展高鐵快運等鐵路快捷貨運產(chǎn)品，加強國際航空貨運能力建設，提升國際海運競爭力。優(yōu)化國際物流通道，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò )。完善現代商貿流通體系，培育一批具有全球競爭力的現代流通企業(yè)，支持便利店、農貿市場(chǎng)等商貿流通設施改造升級，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，加強商貿流通標準化建設和綠色發(fā)展。加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。

第四節　完善促進(jìn)國內大循環(huán)的政策體系。

保持合理的財政支出力度和赤字率水平，完善減稅降費政策，構建有利于企業(yè)擴大投資、增加研發(fā)投入、調節收入分配、減輕消費者負擔的稅收制度。保持流動(dòng)性合理充裕，保持貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，創(chuàng )新結構性政策工具，引導金融機構加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節支持力度，規范發(fā)展消費信貸。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉型，強化競爭政策基礎性地位，支持技術(shù)創(chuàng )新和結構升級。健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的收入分配、社會(huì )保障和公共服務(wù)制度。

第十三章　促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。

立足國內大循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強大國內市場(chǎng)和貿易強國建設，形成全球資源要素強大引力場(chǎng)，促進(jìn)內需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，加快培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

第一節　推動(dòng)進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展。

完善內外貿一體化調控體系，促進(jìn)內外貿法律法規、監管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進(jìn)同線(xiàn)同標同質(zhì)。降低進(jìn)口關(guān)稅和制度性成本，擴大優(yōu)質(zhì)消費品、先進(jìn)技術(shù)、重要設備、能源資源等進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)口來(lái)源多元化。完善出口政策，優(yōu)化出口商品質(zhì)量和結構，穩步提高出口附加值。優(yōu)化國際市場(chǎng)布局，引導企業(yè)深耕傳統出口市場(chǎng)、拓展新興市場(chǎng)，擴大與周邊國家貿易規模，穩定國際市場(chǎng)份額。推動(dòng)加工貿易轉型升級，深化外貿轉型升級基地、海關(guān)特殊監管區域、貿易促進(jìn)平臺、國際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，加快發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購貿易等新模式，鼓勵建設海外倉，保障外貿產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通運轉。創(chuàng )新發(fā)展服務(wù)貿易，推進(jìn)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)開(kāi)放平臺建設，提升貿易數字化水平。實(shí)施貿易投資融合工程。辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國進(jìn)出口商品交易會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )等展會(huì )。

第二節　提高國際雙向投資水平。

堅持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，以高水平雙向投資高效利用全球資源要素和市場(chǎng)空間，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保障機制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競爭力提升。更大力度吸引和利用外資，有序推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫療等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)放。全面優(yōu)化外商投資服務(wù)，加強外商投資促進(jìn)和保護，發(fā)揮重大外資項目示范效應，支持外資加大中高端制造、高新技術(shù)、傳統制造轉型升級、現代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部地區投資，支持外資企業(yè)設立研發(fā)中心和參與承擔國家科技計劃項目。鼓勵外資企業(yè)利潤再投資。堅持企業(yè)主體，創(chuàng )新境外投資方式，優(yōu)化境外投資結構和布局，提升風(fēng)險防范能力和收益水平。完善境外生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和流通體系，加快金融、咨詢(xún)、會(huì )計、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展，推動(dòng)中國產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、標準走出去。支持企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，提高跨國經(jīng)營(yíng)能力和水平。引導企業(yè)加強合規管理，防范化解境外政治、經(jīng)濟、安全等各類(lèi)風(fēng)險。推進(jìn)多雙邊投資合作機制建設，健全促進(jìn)和保障境外投資政策和服務(wù)體系，推動(dòng)境外投資立法。

第十四章　加快培育完整內需體系。

深入實(shí)施擴大內需戰略，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用，建設消費和投資需求旺盛的強大國內市場(chǎng)。

第一節　全面促進(jìn)消費。

順應居民消費升級趨勢，把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結合起來(lái)，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展，穩步提高居民消費水平。提升傳統消費，加快推動(dòng)汽車(chē)等消費品由購買(mǎi)管理向使用管理轉變，健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。培育新型消費，發(fā)展信息消費、數字消費、綠色消費，鼓勵定制、體驗、智能、時(shí)尚消費等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)展服務(wù)消費，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場(chǎng)準入，推動(dòng)教育培訓、醫療健康、養老托育、文旅體育等消費提質(zhì)擴容，加快線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。適當增加公共消費，提高公共服務(wù)支出效率。擴大節假日消費，完善節假日制度，全面落實(shí)帶薪休假制度。培育建設國際消費中心城市，打造一批區域消費中心。完善城鄉融合消費網(wǎng)絡(luò )，擴大電子商務(wù)進(jìn)農村覆蓋面，改善縣域消費環(huán)境，推動(dòng)農村消費梯次升級。完善市內免稅店政策，規劃建設一批中國特色市內免稅店。采取增加居民收入與減負并舉等措施，不斷擴大中等收入群體，持續釋放消費潛力。強化消費者權益保護，完善質(zhì)量標準和后評價(jià)體系，健全缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品傷害監測、產(chǎn)品質(zhì)量擔保等制度，完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制。

第二節　拓展投資空間。

優(yōu)化投資結構，提高投資效率，保持投資合理增長(cháng)。加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設備更新和技術(shù)改造，擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)既促消費惠民生又調結構增后勁的新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設。面向服務(wù)國家重大戰略，實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)、星際探測、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程，推進(jìn)重大科研設施、重大生態(tài)系統保護修復、公共衛生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的重大項目建設。深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制。健全項目謀劃、儲備、推進(jìn)機制，加大資金、用地等要素保障力度，加快投資項目落地見(jiàn)效。規范有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（ppp），推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（reits）健康發(fā)展，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。

第五篇　加快數字化發(fā)展建設數字中國。

迎接數字時(shí)代，激活數據要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )強國建設，加快建設數字經(jīng)濟、數字社會(huì )、數字政府，以數字化轉型整體驅動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。

第十五章　打造數字經(jīng)濟新優(yōu)勢。

充分發(fā)揮海量數據和豐富應用場(chǎng)景優(yōu)勢，促進(jìn)數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

第一節　加強關(guān)鍵數字技術(shù)創(chuàng )新應用。

聚焦高端芯片、操作系統、人工智能關(guān)鍵算法、傳感器等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快推進(jìn)基礎理論、基礎算法、裝備材料等研發(fā)突破與迭代應用。加強通用處理器、云計算系統和軟件核心技術(shù)一體化研發(fā)。加快布局量子計算、量子通信、神經(jīng)芯片、dna存儲等前沿技術(shù)，加強信息科學(xué)與生命科學(xué)、材料等基礎學(xué)科的交叉創(chuàng )新，支持數字技術(shù)開(kāi)源社區等創(chuàng )新聯(lián)合體發(fā)展，完善開(kāi)源知識產(chǎn)權和法律體系，鼓勵企業(yè)開(kāi)放軟件源代碼、硬件設計和應用服務(wù)。

第二節　加快推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化。

培育壯大人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、網(wǎng)絡(luò )安全等新興數字產(chǎn)業(yè)，提升通信設備、核心電子元器件、關(guān)鍵軟件等產(chǎn)業(yè)水平。構建基于5g的應用場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫療等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)示范。鼓勵企業(yè)開(kāi)放搜索、電商、社交等數據，發(fā)展第三方大數據服務(wù)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。

第三節　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化轉型。

實(shí)施“上云用數賦智”行動(dòng)，推動(dòng)數據賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉型。在重點(diǎn)行業(yè)和區域建設若干國際水準的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數字化轉型促進(jìn)中心，深化研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)服務(wù)等環(huán)節的數字化應用，培育發(fā)展個(gè)性定制、柔性制造等新模式，加快產(chǎn)業(yè)園區數字化改造。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化轉型，培育眾包設計、智慧物流、新零售等新增長(cháng)點(diǎn)。加快發(fā)展智慧農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)數字化改造。

第十六章　加快數字社會(huì )建設步伐。

適應數字技術(shù)全面融入社會(huì )交往和日常生活新趨勢，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì )運行方式創(chuàng )新，構筑全民暢享的數字生活。

第一節　提供智慧便捷的公共服務(wù)。

聚焦教育、醫療、養老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)數字化服務(wù)普惠應用，持續提升群眾獲得感。推進(jìn)學(xué)校、醫院、養老院等公共服務(wù)機構資源數字化，加大開(kāi)放共享和應用力度。推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下公共服務(wù)共同發(fā)展、深度融合，積極發(fā)展在線(xiàn)課堂、互聯(lián)網(wǎng)醫院、智慧圖書(shū)館等，支持高水平公共服務(wù)機構對接基層、邊遠和欠發(fā)達地區，擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射覆蓋范圍。加強智慧法院建設。鼓勵社會(huì )力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，創(chuàng )新提供服務(wù)模式和產(chǎn)品。

第二節　建設智慧城市和數字鄉村。

以數字化助推城鄉發(fā)展和治理模式創(chuàng )新，全面提高運行效率和宜居度。分級分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設，將物聯(lián)網(wǎng)感知設施、通信系統等納入公共基礎設施統一規劃建設，推進(jìn)市政公用設施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應用和智能化改造。完善城市信息模型平臺和運行管理服務(wù)平臺，構建城市數據資源體系，推進(jìn)城市數據大腦建設。探索建設數字孿生城市。加快推進(jìn)數字鄉村建設，構建面向農業(yè)農村的綜合信息服務(wù)體系，建立涉農信息普惠服務(wù)機制，推動(dòng)鄉村管理服務(wù)數字化。

第三節　構筑美好數字生活新圖景。

推動(dòng)購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類(lèi)場(chǎng)景數字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數字生活。推進(jìn)智慧社區建設，依托社區數字化平臺和線(xiàn)下社區服務(wù)機構，建設便民惠民智慧服務(wù)圈，提供線(xiàn)上線(xiàn)下融合的社區生活服務(wù)、社區治理及公共服務(wù)、智能小區等服務(wù)。豐富數字生活體驗，發(fā)展數字家庭。加強全民數字技能教育和培訓，普及提升公民數字素養。加快信息無(wú)障礙建設，幫助老年人、殘疾人等共享數字生活。

第十七章　提高數字政府建設水平。

將數字技術(shù)廣泛應用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。

第一節　加強公共數據開(kāi)放共享。

建立健全國家公共數據資源體系，確保公共數據安全，推進(jìn)數據跨部門(mén)、跨層級、跨地區匯聚融合和深度利用。健全數據資源目錄和責任清單制度，提升國家數據共享交換平臺功能，深化國家人口、法人、空間地理等基礎信息資源共享利用。擴大基礎公共信息數據安全有序開(kāi)放，探索將公共數據服務(wù)納入公共服務(wù)體系，構建統一的國家公共數據開(kāi)放平臺和開(kāi)發(fā)利用端口，優(yōu)先推動(dòng)企業(yè)登記監管、衛生、交通、氣象等高價(jià)值數據集向社會(huì )開(kāi)放。開(kāi)展政府數據授權運營(yíng)試點(diǎn)，鼓勵第三方深化對公共數據的挖掘利用。

第二節　推動(dòng)政務(wù)信息化共建共用。

加大政務(wù)信息化建設統籌力度，健全政務(wù)信息化項目清單，持續深化政務(wù)信息系統整合，布局建設執政能力、依法治國、經(jīng)濟治理、市場(chǎng)監管、公共安全、生態(tài)環(huán)境等重大信息系統，提升跨部門(mén)協(xié)同治理能力。完善國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )，集約建設政務(wù)云平臺和數據中心體系，推進(jìn)政務(wù)信息系統云遷移。加強政務(wù)信息化建設快速迭代，增強政務(wù)信息系統快速部署能力和彈性擴展能力。

第三節　提高數字化政務(wù)服務(wù)效能。

全面推進(jìn)政府運行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數字化智能化。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升全流程一體化在線(xiàn)服務(wù)平臺功能。加快構建數字技術(shù)輔助政府決策機制，提高基于高頻大數據精準動(dòng)態(tài)監測預測預警水平。強化數字技術(shù)在公共衛生、自然災害、事故災難、社會(huì )安全等突發(fā)公共事件應對中的運用，全面提升預警和應急處置能力。

第十八章　營(yíng)造良好數字生態(tài)。

堅持放管并重，促進(jìn)發(fā)展與規范管理相統一，構建數字規則體系，營(yíng)造開(kāi)放、健康、安全的數字生態(tài)。

第一節　建立健全數據要素市場(chǎng)規則。

統籌數據開(kāi)發(fā)利用、隱私保護和公共安全，加快建立數據資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范。建立健全數據產(chǎn)權交易和行業(yè)自律機制，培育規范的數據交易平臺和市場(chǎng)主體，發(fā)展數據資產(chǎn)評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場(chǎng)運營(yíng)體系。加強涉及國家利益、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的數據保護，加快推進(jìn)數據安全、個(gè)人信息保護等領(lǐng)域基礎性立法，強化數據資源全生命周期安全保護。完善適用于大數據環(huán)境下的數據分類(lèi)分級保護制度。加強數據安全評估，推動(dòng)數據跨境安全有序流動(dòng)。

第二節　營(yíng)造規范有序的政策環(huán)境。

構建與數字經(jīng)濟發(fā)展相適應的政策法規體系。健全共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟和新個(gè)體經(jīng)濟管理規范，清理不合理的行政許可、資質(zhì)資格事項，支持平臺企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、增強國際競爭力。依法依規加強互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟監管，明確平臺企業(yè)定位和監管規則，完善壟斷認定法律規范，打擊壟斷和不正當競爭行為。探索建立無(wú)人駕駛、在線(xiàn)醫療、金融科技、智能配送等監管框架，完善相關(guān)法律法規和倫理審查規則。健全數字經(jīng)濟統計監測體系。

第三節　加強網(wǎng)絡(luò )安全保護。

健全國家網(wǎng)絡(luò )安全法律法規和制度標準，加強重要領(lǐng)域數據資源、重要網(wǎng)絡(luò )和信息系統安全保障。建立健全關(guān)鍵信息基礎設施保護體系，提升安全防護和維護政治安全能力。加強網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險評估和審查。加強網(wǎng)絡(luò )安全基礎設施建設，強化跨領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò )安全信息共享和工作協(xié)同，提升網(wǎng)絡(luò )安全威脅發(fā)現、監測預警、應急指揮、攻擊溯源能力。加強網(wǎng)絡(luò )安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快人工智能安全技術(shù)創(chuàng )新，提升網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。加強網(wǎng)絡(luò )安全宣傳教育和人才培養。

第四節　推動(dòng)構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體。

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )空間國際交流與合作，推動(dòng)以聯(lián)合國為主渠道、以聯(lián)合國憲章為基本原則制定數字和網(wǎng)絡(luò )空間國際規則。推動(dòng)建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，建立更加公平合理的網(wǎng)絡(luò )基礎設施和資源治理機制。積極參與數據安全、數字貨幣、數字稅等國際規則和數字技術(shù)標準制定。推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò )安全保障合作機制建設，構建保護數據要素、處置網(wǎng)絡(luò )安全事件、打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪的國際協(xié)調合作機制。向欠發(fā)達國家提供技術(shù)、設備、服務(wù)等數字援助，使各國共享數字時(shí)代紅利。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )文化交流互鑒。

第六篇　全面深化改革構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。

堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。

第十九章　激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。

毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，培育更有活力、創(chuàng )造力和競爭力的市場(chǎng)主體。

第一節　加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。

十四五規劃報告全文原文

1、決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行、開(kāi)拓創(chuàng )新，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)。

全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進(jìn)展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現代化加快推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯;經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的大臺階，經(jīng)濟運行總體平穩，經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，預計二〇二〇年國內生產(chǎn)總值突破一百萬(wàn)億元;脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬(wàn)農村貧困人口實(shí)現脫貧;糧食年產(chǎn)量連續五年穩定在一萬(wàn)三千億斤以上;污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善;對外開(kāi)放持續擴大，共建“一帶一路”成果豐碩;人民生活水平顯著(zhù)提高，高等教育進(jìn)入普及化階段，城鎮新增就業(yè)超過(guò)六千萬(wàn)人，建成世界上規模最大的社會(huì )保障體系，基本醫療保險覆蓋超過(guò)十三億人，基本養老保險覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果;文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展;國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實(shí)現重大變革;國家安全全面加強，社會(huì )保持和諧穩定?！笆濉币巹澞繕巳蝿?wù)即將完成，全面建成小康社會(huì )勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會(huì )主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。全黨全國各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰，確保如期全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程奠定堅實(shí)基礎。

2、我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運共同體理念深入人心，同時(shí)國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。

我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著(zhù)，治理效能提升，經(jīng)濟長(cháng)期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會(huì )大局穩定，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時(shí)我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng )新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩固，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會(huì )治理還有弱項。全黨要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風(fēng)險意識，立足社會(huì )主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規律，發(fā)揚斗爭精神，樹(shù)立底線(xiàn)思維，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，善于在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

3、到二〇三五年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化遠景目標。黨的十九大對實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰略安排，即到二〇三五年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。展望二〇三五年，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現重大突破，進(jìn)入創(chuàng )新型國家前列;基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，建成現代化經(jīng)濟體系;基本實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì );建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度，國家文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強;廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現;形成對外開(kāi)放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強;人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著(zhù)擴大，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小;平安中國建設達到更高水平，基本實(shí)現國防和軍隊現代化;人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

4、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步。

5、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構建新發(fā)展格局，切實(shí)轉變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開(kāi)放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴大開(kāi)放，加強國家治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。

——堅持系統觀(guān)念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，統籌國內國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤(pán)棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

6、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，堅持守正和創(chuàng )新相統一，今后五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要努力實(shí)現以下主要目標。

——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展，增長(cháng)潛力充分發(fā)揮，國內市場(chǎng)更加強大，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩固，城鄉區域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，現代化經(jīng)濟體系建設取得重大進(jìn)展。

——改革開(kāi)放邁出新步伐。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力，產(chǎn)權制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成。

——社會(huì )文明程度得到新提高。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強。

——生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態(tài)環(huán)境持續改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉人居環(huán)境明顯改善。

——民生福祉達到新水平。實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì )保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進(jìn)。

——國家治理效能得到新提升。社會(huì )主義民主法治更加健全，社會(huì )公平正義進(jìn)一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著(zhù)提升，社會(huì )治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著(zhù)增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現代化邁出重大步伐。

三、堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，完善國家創(chuàng )新體系，加快建設科技強國。

7、強化國家戰略科技力量。制定科技強國行動(dòng)綱要，健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，提高創(chuàng )新鏈整體效能。加強基礎研究、注重原始創(chuàng )新，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，完善共性基礎技術(shù)供給體系。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。制定實(shí)施戰略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量?jì)?yōu)化配置和資源共享。推進(jìn)國家實(shí)驗室建設，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系。布局建設綜合性國家科學(xué)中心和區域性創(chuàng )新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創(chuàng )新中心。構建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。

8、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng )新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng )新型中小微企業(yè)成長(cháng)為創(chuàng )新重要發(fā)源地，加強共性技術(shù)平臺建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。

9、激發(fā)人才創(chuàng )新活力。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養、引進(jìn)、用好人才，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系。加強學(xué)風(fēng)建設，堅守學(xué)術(shù)誠信。深化院士制度改革。健全創(chuàng )新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制。加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，加強基礎研究人才培養。實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，構筑集聚國內外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng )新高地。

10、完善科技創(chuàng )新體制機制。深入推進(jìn)科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技規劃體系和運行機制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評價(jià)機制，優(yōu)化科技獎勵項目。加快科研院所改革，擴大科研自主權。加強知識產(chǎn)權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會(huì )多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng )新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規?；瘧?。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強科普工作，營(yíng)造崇尚創(chuàng )新的社會(huì )氛圍。健全科技倫理體系。促進(jìn)科技開(kāi)放合作，研究設立面向全球的科學(xué)研究基金。

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，堅定不移建設制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

11、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。保持制造業(yè)比重基本穩定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基。堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應鏈戰略設計和精準施策，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長(cháng)板，立足我國產(chǎn)業(yè)規模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造。完善國家質(zhì)量基礎設施，加強標準、計量、專(zhuān)利等體系和能力建設，深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國內有序轉移，優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持老工業(yè)基地轉型發(fā)展。補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境，強化要素支撐。加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強創(chuàng )新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

12、發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。促進(jìn)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。鼓勵企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設。

13、加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展研發(fā)設計、現代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎性服務(wù)業(yè)供給。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設。

14、統籌推進(jìn)基礎設施建設。構建系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。系統布局新型基礎設施，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據中心等建設。加快建設交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò )，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò )化，提高農村和邊境地區交通通達深度。推進(jìn)能源革命，完善能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，加強國內油氣勘探開(kāi)發(fā)，加快油氣儲備設施建設，加快全國干線(xiàn)油氣管道建設，建設智慧能源系統，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區輸配電能力。加強水利基礎設施建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。

15、加快數字化發(fā)展。發(fā)展數字經(jīng)濟，推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。加強數字社會(huì )、數字政府建設，提升公共服務(wù)、社會(huì )治理等數字化智能化水平。建立數據資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范，推動(dòng)數據資源開(kāi)發(fā)利用。擴大基礎公共信息數據有序開(kāi)放，建設國家數據統一共享開(kāi)放平臺。保障國家數據安全，加強個(gè)人信息保護。提升全民數字技能，實(shí)現信息服務(wù)全覆蓋。積極參與數字領(lǐng)域國際規則和標準制定。

堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，加快培育完整內需體系，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求。

16、暢通國內大循環(huán)。依托強大國內市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。優(yōu)化供給結構，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內需求的適配性。推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟均衡發(fā)展，實(shí)現上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接，促進(jìn)農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)關(guān)系協(xié)調。破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低全社會(huì )交易成本。完善擴大內需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

17、促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。立足國內大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)強大國內市場(chǎng)和貿易強國建設，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進(jìn)內需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)國際收支基本平衡。完善內外貿一體化調控體系，促進(jìn)內外貿法律法規、監管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進(jìn)同線(xiàn)同標同質(zhì)。優(yōu)化國內國際市場(chǎng)布局、商品結構、貿易方式，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，實(shí)施貿易投資融合工程，構建現代物流體系。

18、全面促進(jìn)消費。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)汽車(chē)等消費品由購買(mǎi)管理向使用管理轉變，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。健全現代流通體系，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合發(fā)展，開(kāi)拓城鄉消費市場(chǎng)。發(fā)展服務(wù)消費，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場(chǎng)準入。完善節假日制度，落實(shí)帶薪休假制度，擴大節假日消費。培育國際消費中心城市。改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。

19、拓展投資空間。優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長(cháng)，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用。加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設備更新和技術(shù)改造，擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，支持有利于城鄉區域協(xié)調發(fā)展的重大項目建設。實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)、星際探測、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程，推進(jìn)重大科研設施、重大生態(tài)系統保護修復、公共衛生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的重大項目建設。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制。

堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。

20、激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用。加快完善中國特色現代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)，依法平等保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)。

21、完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理。健全以國家發(fā)展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系。完善宏觀(guān)經(jīng)濟政策制定和執行機制，重視預期管理，提高調控的科學(xué)性。加強國際宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調，搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節能力，促進(jìn)經(jīng)濟總量平衡、結構優(yōu)化、內外均衡。加強宏觀(guān)經(jīng)濟治理數據庫等建設，提升大數據等現代技術(shù)手段輔助治理能力。推進(jìn)統計現代化改革。

22、建立現代財稅金融體制。加強財政資源統籌，加強中期財政規劃管理，增強國家重大戰略任務(wù)財力保障。深化預算管理制度改革，強化對預算編制的宏觀(guān)指導。推進(jìn)財政支出標準化，強化預算約束和績(jì)效管理。明確中央和地方政府事權與支出責任，健全省以下財政體制，增強基層公共服務(wù)保障能力。完善現代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結構，適當提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。健全政府債務(wù)管理制度。建設現代中央銀行制度，完善貨幣供應調控機制，穩妥推進(jìn)數字貨幣研發(fā)，健全市場(chǎng)化利率形成和傳導機制。構建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性。深化國有商業(yè)銀行改革，支持中小銀行和農村信用社持續健康發(fā)展，改革優(yōu)化政策性金融。全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制，建立常態(tài)化退市機制，提高直接融資比重。推進(jìn)金融雙向開(kāi)放。完善現代金融監管體系，提高金融監管透明度和法治化水平，完善存款保險制度，健全金融風(fēng)險預防、預警、處置、問(wèn)責制度體系，對違法違規行為零容忍。

23、建設高標準市場(chǎng)體系。健全市場(chǎng)體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開(kāi)放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場(chǎng)。實(shí)施高標準市場(chǎng)體系建設行動(dòng)。健全產(chǎn)權執法司法保護制度。實(shí)施統一的市場(chǎng)準入負面清單制度。繼續放寬準入限制。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執法司法，提升市場(chǎng)綜合監管能力。深化土地管理制度改革。推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化改革。健全要素市場(chǎng)運行機制，完善要素交易規則和服務(wù)體系。

24、加快轉變政府職能。建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權責清單制度。持續優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理，加強事中事后監管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管。健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化，深化政務(wù)公開(kāi)。深化行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和中介機構改革。

堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，全面實(shí)施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，加快農業(yè)農村現代化。

25、提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。適應確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線(xiàn)，健全農業(yè)支持保護制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，加大農業(yè)水利設施建設力度，實(shí)施高標準農田建設工程，強化農業(yè)科技和裝備支撐，提高農業(yè)良種化水平，健全動(dòng)物防疫和農作物病蟲(chóng)害防治體系，建設智慧農業(yè)。強化綠色導向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監管，建設農業(yè)現代化示范區。推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局，加強糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制。保障糧、棉、油、糖、肉等重要農產(chǎn)品供給安全，提升收儲調控能力。開(kāi)展糧食節約行動(dòng)。發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農民增收空間。

26、實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。把鄉村建設擺在社會(huì )主義現代化建設的重要位置。強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，保護傳統村落和鄉村風(fēng)貌。完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質(zhì)量。因地制宜推進(jìn)農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農村人居環(huán)境。提高農民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉村人才振興。

27、深化農村改革。健全城鄉融合發(fā)展機制，推動(dòng)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年政策，加快培育農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)有機銜接。健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實(shí)現形式。保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。健全農村金融服務(wù)體系，發(fā)展農業(yè)保險。

28、實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區幫扶機制，保持財政投入力度總體穩定，接續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展。健全防止返貧監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。健全農村社會(huì )保障和救助制度。在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會(huì )力量參與幫扶等機制。

堅持實(shí)施區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略，健全區域協(xié)調發(fā)展體制機制，完善新型城鎮化戰略，構建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。

29、構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，逐步形成城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、生態(tài)功能區三大空間格局，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。支持城市化地區高效集聚經(jīng)濟和人口、保護基本農田和生態(tài)空間，支持農產(chǎn)品主產(chǎn)區增強農業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區把發(fā)展重點(diǎn)放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區的人口逐步有序轉移，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。

30、推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)東北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進(jìn)現代化。支持革命老區、民族地區加快發(fā)展，加強邊疆地區建設，推進(jìn)興邊富民、穩邊固邊。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng )新平臺和新增長(cháng)極。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。高標準、高質(zhì)量建設雄安新區。堅持陸海統籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設海洋強國。健全區域戰略統籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區域合作互助、區際利益補償等機制，更好促進(jìn)發(fā)達地區和欠發(fā)達地區、東中西部和東北地區共同發(fā)展。完善轉移支付制度，加大對欠發(fā)達地區財力支持，逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。

31、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復、功能完善工程，統籌城市規劃、建設、管理，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。強化歷史文化保護、塑造城市風(fēng)貌，加強城鎮老舊小區改造和社區建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風(fēng)險防控。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，租購并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房，完善長(cháng)租房政策，擴大保障性租賃住房供給。深化戶(hù)籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務(wù)保障，加快農業(yè)轉移人口市民化。優(yōu)化行政區劃設置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設現代化都市圈。推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設，加強社會(huì )主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿(mǎn)足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，推進(jìn)社會(huì )主義文化強國建設。

32、提高社會(huì )文明程度。推動(dòng)形成適應新時(shí)代要求的思想觀(guān)念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規范。深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設工程。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，弘揚黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，推進(jìn)公民道德建設，實(shí)施文明創(chuàng )建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。弘揚誠信文化，推進(jìn)誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節約，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng )造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設。加強網(wǎng)絡(luò )文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化。

33、提升公共文化服務(wù)水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)事業(yè)。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強現實(shí)題材創(chuàng )作生產(chǎn)，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng )造的文藝精品。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體建設，創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數字化建設。加強國家重大文化設施和文化項目建設，推進(jìn)國家版本館、國家文獻儲備庫、智慧廣電等工程。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統性保護，加強各民族優(yōu)秀傳統手工藝保護和傳承，建設長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河等國家文化公園。廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，增強人民體質(zhì)?；I辦好北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )。

34、健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規劃和政策，加強文化市場(chǎng)體系建設，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數字化戰略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。規范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)區域文化產(chǎn)業(yè)帶建設。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，發(fā)展紅色旅游和鄉村旅游。以講好中國故事為著(zhù)力點(diǎn)，創(chuàng )新推進(jìn)國際傳播，加強對外文化交流和多層次文明對話(huà)。

十、推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。

35、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。強化國土空間規劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護、基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，減少人類(lèi)活動(dòng)對自然空間的占用。強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng )新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用。發(fā)展綠色建筑。開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建活動(dòng)。降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動(dòng)方案。

36、持續改善環(huán)境質(zhì)量。增強全社會(huì )生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰。繼續開(kāi)展污染防治行動(dòng)，建立地上地下、陸海統籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。治理城鄉生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。推進(jìn)化肥農藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。加強危險廢物醫療廢物收集處理。完成重點(diǎn)地區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。重視新污染物治理。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權、用能權、用水權、碳排放權市場(chǎng)化交易。完善環(huán)境保護、節能減排約束性指標管理。完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。積極參與和引領(lǐng)應對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作。

37、提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。堅持山水林田湖草系統治理，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。實(shí)施生物多樣性保護重大工程。加強外來(lái)物種管控。強化河湖長(cháng)制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，實(shí)施好長(cháng)江十年禁漁?？茖W(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，推行林長(cháng)制。推行草原森林河流湖泊休養生息，加強黑土地保護，健全耕地休耕輪作制度。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區影響的觀(guān)測，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度，開(kāi)展生態(tài)系統保護成效監測評估。

38、全面提高資源利用效率。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和法律法規，加強自然資源調查評價(jià)監測和確權登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節約、循環(huán)利用。實(shí)施國家節水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度。提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護水平。完善資源價(jià)格形成機制。推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。

堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放，依托我國大市場(chǎng)優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現互利共贏(yíng)。

39、建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。全面提高對外開(kāi)放水平，推動(dòng)貿易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿易創(chuàng )新發(fā)展，增強對外貿易綜合競爭力。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，依法保護外資企業(yè)合法權益，健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，堅定維護中國企業(yè)海外合法權益，實(shí)現高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去。完善自由貿易試驗區布局，賦予其更大改革自主權，穩步推進(jìn)海南自由貿易港建設，建設對外開(kāi)放新高地。穩慎推進(jìn)人民幣國際化，堅持市場(chǎng)驅動(dòng)和企業(yè)自主選擇，營(yíng)造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關(guān)系。發(fā)揮好中國國際進(jìn)口博覽會(huì )等重要展會(huì )平臺作用。

40、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開(kāi)放、廉潔理念，深化務(wù)實(shí)合作，加強安全保障，促進(jìn)共同發(fā)展。推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通，拓展第三方市場(chǎng)合作。構筑互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系，深化國際產(chǎn)能合作，擴大雙向貿易和投資。堅持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導向，遵循國際慣例和債務(wù)可持續原則，健全多元化投融資體系。推進(jìn)戰略、規劃、機制對接，加強政策、規則、標準聯(lián)通。深化公共衛生、數字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、科技教育合作，促進(jìn)人文交流。

41、積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。堅持平等協(xié)商、互利共贏(yíng)，推動(dòng)二十國集團等發(fā)揮國際經(jīng)濟合作功能。維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織改革，推動(dòng)完善更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系。積極參與多雙邊區域投資貿易合作機制，推動(dòng)新興領(lǐng)域經(jīng)濟治理規則制定，提高參與國際金融治理能力。實(shí)施自由貿易區提升戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )。

十二、改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì )建設水平。

堅持把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。

42、提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長(cháng)機制，著(zhù)力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報酬的機制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，合理調節過(guò)高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。

43、強化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權益。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度。更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統籌城鄉就業(yè)政策體系。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監測預警機制。

44、建設高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹(shù)人，加強師德師風(fēng)建設，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。健全學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)，增強學(xué)生文明素養、社會(huì )責任意識、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機制，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。加大人力資本投入，增強職業(yè)技術(shù)教育適應性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養技術(shù)技能人才。提高高等教育質(zhì)量，分類(lèi)建設一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快培養理工農醫類(lèi)專(zhuān)業(yè)緊缺人才。提高民族地區教育質(zhì)量和水平，加大國家通用語(yǔ)言文字推廣力度。支持和規范民辦教育發(fā)展，規范校外培訓機構。發(fā)揮在線(xiàn)教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習體系，建設學(xué)習型社會(huì )。

45、健全多層次社會(huì )保障體系。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系。推進(jìn)社保轉移接續，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。實(shí)現基本養老保險全國統籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系。推動(dòng)基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統籌，健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實(shí)異地就醫結算，穩步建立長(cháng)期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì )福利制度。完善全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺。

46、全面推進(jìn)健康中國建設。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，堅持預防為主的方針，深入實(shí)施健康中國行動(dòng)，完善國民健康促進(jìn)政策，織牢國家公共衛生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。改革疾病預防控制體系，強化監測預警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調查、檢驗檢測、應急處置等職能。建立穩定的公共衛生事業(yè)投入機制，加強人才隊伍建設，改善疾控基礎條件，完善公共衛生服務(wù)項目，強化基層公共衛生體系。落實(shí)醫療機構公共衛生責任，創(chuàng )新醫防協(xié)同機制。完善突發(fā)公共衛生事件監測預警處置機制，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛生事件能力。堅持基本醫療衛生事業(yè)公益屬性，深化醫藥衛生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局，加快建設分級診療體系，加強公立醫院建設和管理考核，推進(jìn)國家組織藥品和耗材集中采購使用改革，發(fā)展高端醫療設備。支持社會(huì )辦醫，推廣遠程醫療。堅持中西醫并重，大力發(fā)展中醫藥事業(yè)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛生和心理健康。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，促進(jìn)全民養成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務(wù)體系。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

47、實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略。制定人口長(cháng)期發(fā)展戰略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養育、教育成本，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養老服務(wù)和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，培育養老新業(yè)態(tài)，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，健全養老服務(wù)綜合監管制度。

48、加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。完善社會(huì )治理體系，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現政府治理同社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會(huì )組織在社會(huì )治理中的作用，暢通和規范市場(chǎng)主體、新社會(huì )階層、社會(huì )工作者和志愿者等參與社會(huì )治理的途徑。推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉社區治理和服務(wù)體系建設，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會(huì )治理隊伍建設，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺。加強和創(chuàng )新市域社會(huì )治理，推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化。

堅持總體國家安全觀(guān)，實(shí)施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響我國現代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障。

49、加強國家安全體系和能力建設。完善集中統一、高效權威的國家安全領(lǐng)導體制，健全國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、人才體系和運行機制，完善重要領(lǐng)域國家安全立法、制度、政策。健全國家安全審查和監管制度，加強國家安全執法。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線(xiàn)。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò )安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。

50、確保國家經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，實(shí)現重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調查和評價(jià)工程，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食安全，保障能源和戰略性礦產(chǎn)資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò )、金融等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護金融安全，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。確保生態(tài)安全，加強核安全監管，維護新型領(lǐng)域安全。構建海外利益保護和風(fēng)險預警防范體系。

51、保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監管執法，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。提升洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程標準，加快江河控制性工程建設，加快病險水庫除險加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區建設。完善國家應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，發(fā)展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力。

52、維護社會(huì )穩定和安全。正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪(fǎng)制度，完善各類(lèi)調解聯(lián)動(dòng)工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會(huì )矛盾綜合治理機制。健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制。堅持專(zhuān)群結合、群防群治，加強社會(huì )治安防控體系建設，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò )犯罪和跨國犯罪，保持社會(huì )和諧穩定。

貫徹習近平強軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，加快機械化信息化智能化融合發(fā)展，全面加強練兵備戰，提高捍衛國家主權、安全、發(fā)展利益的戰略能力，確保二〇二七年實(shí)現建軍百年奮斗目標。

53、提高國防和軍隊現代化質(zhì)量效益。加快軍事理論現代化，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng )新戰爭和戰略指導，健全新時(shí)代軍事戰略體系，發(fā)展先進(jìn)作戰理論。加快軍隊組織形態(tài)現代化，深化國防和軍隊改革，推進(jìn)軍事管理革命，加快軍兵種和武警部隊轉型建設，壯大戰略力量和新域新質(zhì)作戰力量，打造高水平戰略威懾和聯(lián)合作戰體系，加強軍事力量聯(lián)合訓練、聯(lián)合保障、聯(lián)合運用。加快軍事人員現代化，貫徹新時(shí)代軍事教育方針，完善三位一體新型軍事人才培養體系，鍛造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化軍事人才方陣。加快武器裝備現代化，聚力國防科技自主創(chuàng )新、原始創(chuàng )新，加速戰略性前沿性顛覆性技術(shù)發(fā)展，加速武器裝備升級換代和智能化武器裝備發(fā)展。

54、促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟實(shí)力同步提升。同國家現代化發(fā)展相協(xié)調，搞好戰略層面籌劃，深化資源要素共享，強化政策制度協(xié)調，構建一體化國家戰略體系和能力。推動(dòng)重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調發(fā)展，集中力量實(shí)施國防領(lǐng)域重大工程。優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，加快標準化通用化進(jìn)程。完善國防動(dòng)員體系，健全強邊固防機制，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。

實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，充分調動(dòng)一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強大合力。

55、加強黨中央集中統一領(lǐng)導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動(dòng)全黨深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，完善上下貫通、執行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。落實(shí)全面從嚴治黨主體責任、監督責任，提高黨的建設質(zhì)量。深入總結和學(xué)習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會(huì )主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，加強干部隊伍建設，落實(shí)好干部標準，提高各級領(lǐng)導班子和干部適應新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩定水平和專(zhuān)業(yè)化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng )業(yè)導向。完善人才工作體系，培養造就大批德才兼備的高素質(zhì)人才。把嚴的主基調長(cháng)期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負。完善黨和國家監督體系，加強政治監督，強化對公權力運行的制約和監督。堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

56、推進(jìn)社會(huì )主義政治建設。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，推進(jìn)中國特色社會(huì )主義政治制度自我完善和發(fā)展。堅持和完善人民代表大會(huì )制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會(huì )事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會(huì )主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督實(shí)效。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周?chē)?。完善大統戰工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，提高依法行政水平，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，促進(jìn)司法公正，深入開(kāi)展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，推進(jìn)法治中國建設。促進(jìn)人權事業(yè)全面發(fā)展。

57、保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定。全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，落實(shí)中央對特別行政區全面管治權，落實(shí)特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，維護國家主權、安全、發(fā)展利益和特別行政區社會(huì )大局穩定。支持特別行政區鞏固提升競爭優(yōu)勢，建設國際創(chuàng )新科技中心，打造“一帶一路”功能平臺，實(shí)現經(jīng)濟多元可持續發(fā)展。支持香港、澳門(mén)更好融入國家發(fā)展大局，高質(zhì)量建設粵港澳大灣區，完善便利港澳居民在內地發(fā)展政策措施。增強港澳同胞國家意識和愛(ài)國精神。支持香港、澳門(mén)同各國各地區開(kāi)展交流合作。堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務(wù)。

58、推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統一。堅持一個(gè)中國原則和“九二共識”，以?xún)砂锻ｌ頌橐罋w，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展，加強兩岸產(chǎn)業(yè)合作，打造兩岸共同市場(chǎng)，壯大中華民族經(jīng)濟，共同弘揚中華文化。完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，支持臺商臺企參與“一帶一路”建設和國家區域協(xié)調發(fā)展戰略，支持符合條件的臺資企業(yè)在大陸上市，支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路。加強兩岸基層和青少年交流。高度警惕和堅決遏制“臺獨”分裂活動(dòng)。

59、積極營(yíng)造良好外部環(huán)境。高舉和平、發(fā)展、合作、共贏(yíng)旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，推進(jìn)各領(lǐng)域各層級對外交往，推動(dòng)構建新型國際關(guān)系和人類(lèi)命運共同體。推進(jìn)大國協(xié)調和合作，深化同周邊國家關(guān)系，加強同發(fā)展中國家團結合作，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系。堅持多邊主義和共商共建共享原則，積極參與全球治理體系改革和建設，加強涉外法治體系建設，加強國際法運用，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，共同應對全球性挑戰。積極參與重大傳染病防控國際合作，推動(dòng)構建人類(lèi)衛生健康共同體。

60、健全規劃制定和落實(shí)機制。按照本次全會(huì )精神，制定國家和地方“十四五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規劃實(shí)施監測評估機制，確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。

實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全黨全國各族人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，同心同德，頑強奮斗，奪取全面建設社會(huì )主義現代化國家新勝利!

“十四五”規劃編制提上議程。據中國政府網(wǎng)11月26日消息，11月25日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)研究部署國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃編制專(zhuān)題會(huì )議。此次專(zhuān)題會(huì )議透露了“十四五”規劃編制工作重要信息，即編制好“十四五規劃”要做到兩個(gè)堅持、三個(gè)突出和研究推出“三個(gè)一批”。

李克強指出，“十四五”時(shí)期，外部環(huán)境可能更加復雜，不確定性和挑戰更多，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，人民對美好生活有更多期盼。編制好“十四五”規劃，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，把發(fā)展機遇研判準，把困難挑戰分析透，立足我國基本國情和發(fā)展階段，堅持發(fā)展第一要務(wù)，突出保持經(jīng)濟運行在合理區間、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出以人民為中心的發(fā)展思想，突出以改革創(chuàng )新破解發(fā)展難題，實(shí)事求是、遵循規律，著(zhù)眼長(cháng)遠、統籌兼顧，提出“十四五”時(shí)期發(fā)展目標、工作思路、重點(diǎn)任務(wù)，給社會(huì )良好預期，激勵全國上下努力奮進(jìn)。

李克強說(shuō)，要認真謀劃“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐。圍繞推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、防范化解風(fēng)險等，研究推出一批重大政策。圍繞增強發(fā)展內生動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)活力，研究推出一批重大改革開(kāi)放舉措，尤其要按照厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì )關(guān)系的要求，在深化“放管服”改革、打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境上取得更大進(jìn)展。圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項目，更加注重發(fā)揮社會(huì )力量作用，著(zhù)力提升基礎設施水平，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新力和競爭力，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活水平。

會(huì )上，國家發(fā)改委匯報了“十四五”規劃編制工作有關(guān)情況及下一步建議。李克強說(shuō)，“十三五”規劃實(shí)施以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，全面深化改革，積極主動(dòng)擴大開(kāi)放，有效應對國際國內各種風(fēng)險挑戰，經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)，運行在合理區間，結構調整、脫貧攻堅、民生改善等都取得新進(jìn)展，規劃主要目標任務(wù)完成進(jìn)度符合預期。行百里者半九十。各地區各部門(mén)要扎實(shí)做好“十三五”規劃后續實(shí)施工作，為“十四五”發(fā)展打下更好基礎。

李克強要求，各部門(mén)要密切配合，深入調查研究，匯眾智聚眾力，精心組織、抓緊起草形成“十四五”規劃《基本思路》，在此基礎上，組織開(kāi)展重大專(zhuān)題研究，征求各方面和專(zhuān)家的意見(jiàn)，群策群力，進(jìn)一步做好起草規劃《綱要框架》工作。

實(shí)際上，去年開(kāi)始，國家發(fā)改委就啟動(dòng)了“十四五”規劃編制的前期調研，并在近期繼續由各司局到貴州、浙江等地實(shí)地調研，并組織一些重大問(wèn)題研究座談會(huì )。國家發(fā)改委農村經(jīng)濟司負責人邱天朝11月25日透露，國家發(fā)改委正在組織開(kāi)展“十四五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃以及各類(lèi)專(zhuān)項規劃的前期工作，高標準農田建設規劃是其中已經(jīng)初步明確的重要專(zhuān)項規劃之一。

與此同時(shí)，也有多個(gè)部委著(zhù)手展開(kāi)各自領(lǐng)域的“十四五”規劃編制工作。國務(wù)院國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬日前撰文指出，管好國有資本的布局領(lǐng)域，制定全國國有資本布局與結構戰略性調整“十四五”規劃，整體協(xié)同推進(jìn)調整優(yōu)化國有資本布局。

十四五規劃綱要全文范文

剛剛閉幕的十三屆全國人大四次會(huì )議，審議通過(guò)《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，清晰擘畫(huà)了當前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展藍圖，描繪了全面建設社會(huì )主義現代化國家的美好愿景，獲得感、幸福感、安全感更強的高品質(zhì)生活指日可待，為廣大青年帶來(lái)與祖國共奮進(jìn)、與時(shí)代齊發(fā)展的浩蕩東風(fēng)。

仔細研讀《綱要》不難發(fā)現，全文19篇、65章、195節，直接出現“青年、青少年、未成年人”關(guān)鍵詞的就有14個(gè)章節。激發(fā)人才創(chuàng )新活力、農業(yè)轉移人口市民化、提高社會(huì )文明程度、建設高質(zhì)量教育體系等諸多章節，字里行間透出來(lái)的溫度都與青年發(fā)展息息相關(guān)。

尤其在青年廣泛關(guān)注的就業(yè)、住房、社會(huì )保障等領(lǐng)域，《綱要》更是拿出了不少硬招、實(shí)招。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略不僅獨立成章，更以“更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”為目標，將城鎮調查失業(yè)率低于5.5%列為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展20項主要指標，并提出完善高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。加強住房保障內容大幅擴充，政策導向更加鮮明，不僅完善了保障性住房、住房公積金改革等公共服務(wù)，更是推出完善長(cháng)租房政策、租購同權等新舉措，及時(shí)回應青年“痛點(diǎn)”?！毒V要》與時(shí)俱進(jìn)地把握時(shí)代脈搏，鮮明提出放寬靈活就業(yè)人員參保條件，實(shí)現社會(huì )保險法定人群全覆蓋，為靈活就業(yè)青年和新職業(yè)青年們解決后顧之憂(yōu)。

青年高質(zhì)量發(fā)展納入國家戰略。

眼尖的小伙伴發(fā)現，《綱要》第五十章第二節明確提出，“深入實(shí)施青年發(fā)展規劃，促進(jìn)青年全面發(fā)展，搭建青年成長(cháng)成才和建功立業(yè)的平臺，激發(fā)青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力”。其實(shí)，青年發(fā)展規劃并不是第一次出現在五年規劃綱要。2016年3月，十二屆全國人大四次會(huì )議審議通過(guò)的“十三五”規劃綱要就首次提出“制定實(shí)施青年發(fā)展規劃”?！笆奈濉币巹澗V要明確“深入實(shí)施青年發(fā)展規劃”，并對青年發(fā)展諸多領(lǐng)域作出系統規劃，充分體現了支持青年發(fā)展的理念。

習近平總書(shū)記強調，“高質(zhì)量發(fā)展不能只是一句口號，更不是局限于經(jīng)濟領(lǐng)域”。隨著(zhù)我國社會(huì )主要矛盾轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方方面面的總要求。青年發(fā)展規劃寫(xiě)入“十四五”規劃，正是堅持系統觀(guān)念，辦好發(fā)展和安全兩件大事，用制度優(yōu)勢防范化解青年發(fā)展領(lǐng)域重大風(fēng)險挑戰的題中應有之意。在習近平總書(shū)記親自指導、推動(dòng)下，2017年黨中央、國務(wù)院出臺《中長(cháng)期青年發(fā)展規劃（2016—2025年）》，鮮明提出“堅持黨管青年原則”，強調“黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展”。截至目前，省級青年發(fā)展規劃全部出臺，省、市、縣三級青年工作聯(lián)席會(huì )議機制普遍覆蓋，青年發(fā)展規劃的制度效能正在生成。

青年優(yōu)先發(fā)展逐漸成為地方關(guān)注重點(diǎn)。

青年發(fā)展不僅關(guān)系國家長(cháng)治久安，也是激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力、保持地區可持續發(fā)展后勁的重要因素。近年來(lái)，隨著(zhù)我國人口紅利逐漸消減，青年人口合理比例的戰略意義愈發(fā)凸顯。一些敏銳的地方政府開(kāi)始將青年人口比例作為城市發(fā)展核心指標，廣州、深圳、寧波、成都、淄博等城市紛紛提出建設青年發(fā)展型城市，支持青年優(yōu)先發(fā)展的政策舉措如雨后春筍般涌現，“城市對青年發(fā)展更友好，青年對城市發(fā)展更有為”成為越來(lái)越多城市的實(shí)際行動(dòng)。

又到謀劃長(cháng)遠大計的“規劃季”，各地加快推動(dòng)青年發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃緊密銜接。據不完全統計，目前已有8個(gè)省級、27個(gè)地市級、121個(gè)縣級“十四五”規劃設立青年發(fā)展專(zhuān)節，7個(gè)省級規劃對青年發(fā)展進(jìn)行專(zhuān)門(mén)集中表述，4個(gè)省級政府工作報告專(zhuān)門(mén)部署青年發(fā)展工作。我國的青年發(fā)展規劃體系初步形成，在青年發(fā)展領(lǐng)域，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度優(yōu)勢充分彰顯。

“十三五”已經(jīng)成為令人難以忘懷的過(guò)往，“十四五”和2035年遠景目標所代表的未來(lái)已來(lái)。我們相信，在《綱要》航海圖的指引下，中國青年高質(zhì)量發(fā)展的航途必定會(huì )越走越寬廣！

十四五規劃綱要全文

“十四五”規劃一般指《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃》和《2035年遠景目標綱要》。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

剛剛閉幕的十三屆全國人大四次會(huì )議，審議通過(guò)《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，清晰擘畫(huà)了當前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展藍圖，描繪了全面建設社會(huì )主義現代化國家的美好愿景，獲得感、幸福感、安全感更強的高品質(zhì)生活指日可待，為廣大青年帶來(lái)與祖國共奮進(jìn)、與時(shí)代齊發(fā)展的浩蕩東風(fēng)。

仔細研讀《綱要》不難發(fā)現，全文19篇、65章、195節，直接出現“青年、青少年、未成年人”關(guān)鍵詞的就有14個(gè)章節。激發(fā)人才創(chuàng )新活力、農業(yè)轉移人口市民化、提高社會(huì )文明程度、建設高質(zhì)量教育體系等諸多章節，字里行間透出來(lái)的溫度都與青年發(fā)展息息相關(guān)。

尤其在青年廣泛關(guān)注的就業(yè)、住房、社會(huì )保障等領(lǐng)域，《綱要》更是拿出了不少硬招、實(shí)招。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略不僅獨立成章，更以“更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”為目標，將城鎮調查失業(yè)率低于5.5%列為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展20項主要指標，并提出完善高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。加強住房保障內容大幅擴充，政策導向更加鮮明，不僅完善了保障性住房、住房公積金改革等公共服務(wù)，更是推出完善長(cháng)租房政策、租購同權等新舉措，及時(shí)回應青年“痛點(diǎn)”?！毒V要》與時(shí)俱進(jìn)地把握時(shí)代脈搏，鮮明提出放寬靈活就業(yè)人員參保條件，實(shí)現社會(huì )保險法定人群全覆蓋，為靈活就業(yè)青年和新職業(yè)青年們解決后顧之憂(yōu)。

青年高質(zhì)量發(fā)展納入國家戰略。

眼尖的小伙伴發(fā)現，《綱要》第五十章第二節明確提出，“深入實(shí)施青年發(fā)展規劃，促進(jìn)青年全面發(fā)展，搭建青年成長(cháng)成才和建功立業(yè)的平臺，激發(fā)青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力”。其實(shí)，青年發(fā)展規劃并不是第一次出現在五年規劃綱要。2016年3月，十二屆全國人大四次會(huì )議審議通過(guò)的“十三五”規劃綱要就首次提出“制定實(shí)施青年發(fā)展規劃”?！笆奈濉币巹澗V要明確“深入實(shí)施青年發(fā)展規劃”，并對青年發(fā)展諸多領(lǐng)域作出系統規劃，充分體現了支持青年發(fā)展的理念。

習近平總書(shū)記強調，“高質(zhì)量發(fā)展不能只是一句口號，更不是局限于經(jīng)濟領(lǐng)域”。隨著(zhù)我國社會(huì )主要矛盾轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方方面面的總要求。青年發(fā)展規劃寫(xiě)入“十四五”規劃，正是堅持系統觀(guān)念，辦好發(fā)展和安全兩件大事，用制度優(yōu)勢防范化解青年發(fā)展領(lǐng)域重大風(fēng)險挑戰的題中應有之意。在習近平總書(shū)記親自指導、推動(dòng)下，2017年黨中央、國務(wù)院出臺《中長(cháng)期青年發(fā)展規劃（2016—2025年）》，鮮明提出“堅持黨管青年原則”，強調“黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展”。截至目前，省級青年發(fā)展規劃全部出臺，省、市、縣三級青年工作聯(lián)席會(huì )議機制普遍覆蓋，青年發(fā)展規劃的制度效能正在生成。

青年優(yōu)先發(fā)展逐漸成為地方關(guān)注重點(diǎn)。

青年發(fā)展不僅關(guān)系國家長(cháng)治久安，也是激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力、保持地區可持續發(fā)展后勁的重要因素。近年來(lái)，隨著(zhù)我國人口紅利逐漸消減，青年人口合理比例的戰略意義愈發(fā)凸顯。一些敏銳的地方政府開(kāi)始將青年人口比例作為城市發(fā)展核心指標，廣州、深圳、寧波、成都、淄博等城市紛紛提出建設青年發(fā)展型城市，支持青年優(yōu)先發(fā)展的政策舉措如雨后春筍般涌現，“城市對青年發(fā)展更友好，青年對城市發(fā)展更有為”成為越來(lái)越多城市的實(shí)際行動(dòng)。

又到謀劃長(cháng)遠大計的“規劃季”，各地加快推動(dòng)青年發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃緊密銜接。據不完全統計，目前已有8個(gè)省級、27個(gè)地市級、121個(gè)縣級“十四五”規劃設立青年發(fā)展專(zhuān)節，7個(gè)省級規劃對青年發(fā)展進(jìn)行專(zhuān)門(mén)集中表述，4個(gè)省級政府工作報告專(zhuān)門(mén)部署青年發(fā)展工作。我國的青年發(fā)展規劃體系初步形成，在青年發(fā)展領(lǐng)域，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度優(yōu)勢充分彰顯。

“十三五”已經(jīng)成為令人難以忘懷的過(guò)往，“十四五”和2035年遠景目標所代表的未來(lái)已來(lái)。我們相信，在《綱要》航海圖的指引下，中國青年高質(zhì)量發(fā)展的航途必定會(huì )越走越寬廣！

指導思想：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步。

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要。

目錄。

第一篇開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。

第一章發(fā)展環(huán)境。

第二章指導方針。

第三章主要目標。

第二篇堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

第四章強化國家戰略科技力量。

第五章提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。

第六章激發(fā)人才創(chuàng )新活力。

第七章完善科技創(chuàng )新體制機制。

第三篇加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基。

第八章深入實(shí)施制造強國戰略。

第九章發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

第十章促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。

第十一章建設現代化基礎設施體系。

第四篇形成強大國內市場(chǎng)構建新發(fā)展格局。

第十二章暢通國內大循環(huán)。

第十三章促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。

第十四章加快培育完整內需體系。

第五篇加快數字化發(fā)展建設數字中國。

第十五章打造數字經(jīng)濟新優(yōu)勢。

第十六章加快數字社會(huì )建設步伐。

第十七章提高數字政府建設水平。

第十八章?tīng)I造良好數字生態(tài)。

第六篇全面深化改革構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。

第十九章激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。

第二十章建設高標準市場(chǎng)體系。

第二十一章建立現代財稅金融體制。

第二十二章提升政府經(jīng)濟治理能力。

第七篇堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展全面推進(jìn)鄉村振興。

第二十三章提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

第二十四章實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。

第二十五章健全城鄉融合發(fā)展體制機制。

第二十六章實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

第八篇完善新型城鎮化戰略提升城鎮化發(fā)展質(zhì)量。

第二十七章加快農業(yè)轉移人口市民化。

第二十八章完善城鎮化空間布局。

第二十九章全面提升城市品質(zhì)。

第九篇優(yōu)化區域經(jīng)濟布局促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

第三十章優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。

第三十一章深入實(shí)施區域重大戰略。

第三十二章深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略。

第三十三章積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間。

第十篇發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化提升國家文化軟實(shí)力。

第三十四章提高社會(huì )文明程度。

第三十五章提升公共文化服務(wù)水平。

第三十六章健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系。

第十一篇推動(dòng)綠色發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧共生。

第三十七章提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。

第三十八章持續改善環(huán)境質(zhì)量。

第三十九章加快發(fā)展方式綠色轉型。

第十二篇實(shí)行高水平對外開(kāi)放開(kāi)拓合作共贏(yíng)新局面。

第四十章建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。

第四十一章推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

第四十二章積極參與全球治理體系改革和建設。

第十三篇提升國民素質(zhì)促進(jìn)人的全面發(fā)展。

第四十三章建設高質(zhì)量教育體系。

第四十四章全面推進(jìn)健康中國建設。

第四十五章實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略。

第十四篇增進(jìn)民生福祉提升共建共治共享水平。

第四十六章健全國家公共服務(wù)制度體系。

第四十七章實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略。

第四十八章優(yōu)化收入分配結構。

第四十九章健全多層次社會(huì )保障體系。

第五十章保障婦女未成年人和殘疾人基本權益。

第五十一章構建基層社會(huì )治理新格局。

第十五篇統籌發(fā)展和安全建設更高水平的平安中國。

第五十二章加強國家安全體系和能力建設。

第五十三章強化國家經(jīng)濟安全保障。

第五十四章全面提高公共安全保障能力。

第五十五章維護社會(huì )穩定和安全。

第十六篇加快國防和軍隊現代化實(shí)現富國和強軍相統一。

第五十六章提高國防和軍隊現代化質(zhì)量效益。

第五十七章促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟實(shí)力同步提升。

第十七篇加強社會(huì )主義民主法治建設健全黨和國家監督制度。

第五十八章發(fā)展社會(huì )主義民主。

第五十九章全面推進(jìn)依法治國。

第六十章完善黨和國家監督體系。

第十八篇堅持“一國兩制”推進(jìn)祖國統一。

第六十一章保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定。

第六十二章推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統一。

第六十三章加強黨中央集中統一領(lǐng)導。

第六十四章健全統一規劃體系。

目錄。

第一章規劃背景。

第二章指導思想和基本原則。

第三章發(fā)展目標。

第二篇強化極核引領(lǐng)和主干帶動(dòng)推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設。

第一章建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區。

第二章建設現代化成都都市圈。

第三章“干支聯(lián)動(dòng)”引領(lǐng)區域協(xié)同發(fā)展。

第四章推動(dòng)成渝相向發(fā)展。

第三篇打造國內大循環(huán)戰略腹地建設國內國際雙循環(huán)門(mén)戶(hù)樞紐。

第一章增強國際門(mén)戶(hù)樞紐功能。

第二章建設國際消費中心城市。

第三章合理擴大有效投資。

第四篇深化經(jīng)濟地理重塑提升城市綜合承載能力。

第一章深化經(jīng)濟地理重塑。

第二章推動(dòng)形成“兩區一城”協(xié)同發(fā)展新格局。

第三章構建新型城鎮空間結構。

第四章全面推進(jìn)鄉村振興。

第五章提升城市基礎設施承載能力。

第五篇大力提升科技創(chuàng )新策源能力打造高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能引擎。

第一章加快構建多層次創(chuàng )新體系。

第二章加快打造創(chuàng )新生態(tài)鏈。

第三章持續深化全面創(chuàng )新改革試驗。

第六篇持續深化經(jīng)濟組織方式轉變構筑產(chǎn)業(yè)競爭比較優(yōu)勢。

第一章加快建設具有全球顯示度的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)功能區。

第二章加快構建具有國際競爭力和區域帶動(dòng)力的現代產(chǎn)業(yè)體系。

第三章大力發(fā)展數字經(jīng)濟。

第四章提升產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展核心競爭力。

第五章加快推進(jìn)新型基礎設施布局建設。

第七篇縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展蓬勃動(dòng)力。

第一章探索經(jīng)濟區與行政區適度分離改革。

第二章縱深推進(jìn)“五項制度”改革。

第三章激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。

第四章持續深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革。

第五章健全城鄉融合發(fā)展體制機制。

第八篇著(zhù)力提升城市發(fā)展軟實(shí)力塑造天府文化獨特魅力。

第一章全面提升社會(huì )文明程度。

第二章傳承發(fā)展天府文化。

第三章促進(jìn)文體事業(yè)繁榮發(fā)展。

第四章高水平建設“三城三都”

第九篇持續推動(dòng)綠色可持續發(fā)展打造美麗中國建設新典范。

第一章全面塑造城市大美形態(tài)。

第二章加快提升生態(tài)價(jià)值創(chuàng )造性轉化能力。

第三章大力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

第四章深入打好污染防治攻堅戰。

第十篇全力打造高品質(zhì)宜居地彰顯城市幸福美好生活價(jià)值。

第一章提升基本公共服務(wù)水平。

第二章?tīng)I建全齡友好包容型社會(huì )。

第三章創(chuàng )新優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。

第十一篇全面完善城市治理體系提升城市治理現代化水平。

第一章深入推進(jìn)法治成都建設。

第二章全面增強城市安全韌性。

第三章深入推進(jìn)城鄉社區發(fā)展治理。

第四章推進(jìn)智慧城市建設。

第十二篇切實(shí)有效保障規劃實(shí)施。

第一章堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。

第二章完善規劃體系。

第三章突出項目支撐。

第四章強化政策協(xié)同。

第五章?tīng)I造良好氛圍。

第六章強化評估考核。

2035年遠景目標和2050年遠景展望。

2035年遠景目標。到2035年，力爭高水平實(shí)現社會(huì )主義現代化，創(chuàng )新型城市建設進(jìn)入世界先進(jìn)城市行列，成為美麗中國建設實(shí)踐范例，世界文化名城影響力顯著(zhù)提升?；竟卜?wù)、基礎設施、人民生活達到東部地區水平，共同富裕走在全國前列，超大城市治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現，成為具有國際影響力的活躍增長(cháng)極和強勁動(dòng)力源，全面建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區、泛歐泛亞有重要影響力的國際門(mén)戶(hù)樞紐城市。

2050年遠景展望。到2050年，建成泛歐泛亞區域性的經(jīng)濟中心、科技創(chuàng )新中心、金融中心、貿易中心、文化中心，成為創(chuàng )新驅動(dòng)、全齡友好、生活富裕、生態(tài)宜居的公園城市樣板，全面建成社會(huì )主義現代化新天府，成為充分體現中國特色、時(shí)代特征、成都特質(zhì)的可持續發(fā)展世界城市。

“十四五”時(shí)期發(fā)展目標。

錨定2035年遠景目標和2050年遠景展望，充分考慮我市發(fā)展階段特征和未來(lái)發(fā)展支撐條件，力爭到2025年，全國重要的經(jīng)濟、科技、金融、文創(chuàng )、對外交往中心和國際綜合交通通信樞紐城市核心功能邁上新臺階，人均地區生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，基本建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區。

——努力建設以創(chuàng )新為新動(dòng)能的高質(zhì)量發(fā)展先行區。創(chuàng )新型人才隊伍建設、體制機制改革、重大平臺打造、創(chuàng )新主體培育等取得重大突破，現代化開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系成型成勢，以新經(jīng)濟為牽引的創(chuàng )新應用場(chǎng)景加快構建，“兩區一城”成為創(chuàng )新主陣地和轉型新動(dòng)能，加快形成帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展重要增長(cháng)極和新的動(dòng)力源的戰略支撐。

——努力建設以協(xié)調為新形態(tài)的融合性發(fā)展先行區。成渝地區雙城經(jīng)濟圈“極核”城市、全省“主干”作用全面增強，在國家和全省區域協(xié)調發(fā)展戰略布局中的能級位勢明顯提升，推動(dòng)成渝互動(dòng)協(xié)同和成德眉資同城化、成都平原經(jīng)濟區一體化、五大經(jīng)濟區協(xié)同發(fā)展取得重大成效，主體功能區差異化協(xié)同發(fā)展邁入新階段，新型城鎮化建設取得新進(jìn)展，城鄉融合發(fā)展試驗區加快建設，基本形成“大都市區—區域城市—功能區—新型社區”四級空間體系。

——努力建設以綠色為新優(yōu)勢的可持續發(fā)展先行區。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展方式加快形成，生態(tài)價(jià)值創(chuàng )造性轉化的路徑更加多元，城市生態(tài)價(jià)值、人文價(jià)值、經(jīng)濟價(jià)值、生活價(jià)值、社會(huì )價(jià)值持續提升，綠色生態(tài)成為城市最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)和最鮮明的底色，人城境業(yè)高度和諧統一的美麗宜居公園城市形態(tài)基本形成。

——努力建設以開(kāi)放為新引擎的雙循環(huán)發(fā)展先行區。服務(wù)國家立體全面開(kāi)放格局的支撐作用明顯增強，高能級開(kāi)放平臺體系和國際供應鏈體系更加完備，全球高端資源要素加快集聚，國際國內兩個(gè)市場(chǎng)運作能力顯著(zhù)提升，高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制加快形成，內陸開(kāi)放高地建設和創(chuàng )新融入雙循環(huán)新發(fā)展格局取得實(shí)質(zhì)性突破，初步建成國家向西向南開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐城市。

——努力建設以共享為新局面的人本化發(fā)展先行區。世界文創(chuàng )、旅游、賽事名城和國際美食、音樂(lè )、會(huì )展之都建設整體成勢，國際消費中心城市吸引力和美譽(yù)度持續增強，現代化基礎設施體系、優(yōu)質(zhì)均衡公共服務(wù)體系、全覆蓋多層次社會(huì )保障體系、黨建引領(lǐng)雙線(xiàn)融合治理體系進(jìn)一步完善，法治成都建設取得新進(jìn)展，民生福祉顯著(zhù)提升，成為“人民城市”的幸福樣本。

實(shí)施幸福美好生活十大工程。

為更好滿(mǎn)足市民對幸福美好生活的新向往，持續創(chuàng )造高品質(zhì)生活宜居地優(yōu)勢，把踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區建設發(fā)展成果轉化為人人可感可及、普遍受益的社會(huì )認同，實(shí)施幸福美好生活十大工程。順應未來(lái)五年城市人口和市場(chǎng)主體總量、分布、需求及其結構性變化，統籌推進(jìn)供給側結構性改革和需求側管理，以現代產(chǎn)業(yè)體系夯實(shí)城市發(fā)展物質(zhì)基礎、以商業(yè)化邏輯創(chuàng )新公共服務(wù)多元供給、以場(chǎng)景化營(yíng)造釋放城市投資機會(huì )、以產(chǎn)業(yè)化思維滿(mǎn)足多元市場(chǎng)需求、以全周期理念推動(dòng)人力資源高效協(xié)同、以共建共治共享凝聚高質(zhì)量發(fā)展合力，讓人民群眾和廣大企業(yè)共享城市發(fā)展紅利。

十四五規劃報告全文原文范文

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃綱要》“十四五”規劃計劃。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年(2021-2025年)規劃和2035年遠景目標綱要，根據《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導規范市場(chǎng)主體行為，是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。

我國進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展基礎更加堅實(shí)，發(fā)展條件深刻變化，進(jìn)一步發(fā)展面臨新的機遇和挑戰。

第一節決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行、開(kāi)拓創(chuàng )新，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進(jìn)展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現代化加快推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。

經(jīng)濟運行總體平穩，經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，國內生產(chǎn)總值突破100萬(wàn)億元。創(chuàng )新型國家建設成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息、“復興號”高速列車(chē)、大飛機制造等領(lǐng)域取得一批重大科技成果。決戰脫貧攻堅取得全面勝利，5575萬(wàn)農村貧困人口實(shí)現脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問(wèn)題得到歷史性解決，創(chuàng )造了人類(lèi)減貧史上的奇跡。農業(yè)現代化穩步推進(jìn)，糧食年產(chǎn)量連續穩定在1.3萬(wàn)億斤以上。1億農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)目標順利實(shí)現，區域重大戰略扎實(shí)推進(jìn)。污染防治力度加大，主要污染物排放總量減少目標超額完成，資源利用效率顯著(zhù)提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。金融風(fēng)險處置取得重要階段性成果。對外開(kāi)放持續擴大，共建“一帶一路”成果豐碩。人民生活水平顯著(zhù)提高，教育公平和質(zhì)量較大提升，高等教育進(jìn)入普及化階段，城鎮新增就業(yè)超過(guò)6000萬(wàn)人，建成世界上規模最大的社會(huì )保障體系，基本醫療保險覆蓋超過(guò)13億人，基本養老保險覆蓋近10億人，城鎮棚戶(hù)區住房改造開(kāi)工超過(guò)2300萬(wàn)套。新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，應對突發(fā)事件能力和水平大幅提高。公共文化服務(wù)水平不斷提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實(shí)現重大變革。國家安全全面加強，社會(huì )保持和諧穩定。

“十三五”規劃目標任務(wù)勝利完成，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，全面建成小康社會(huì )取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會(huì )主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。

當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運共同體理念深入人心。同時(shí)，國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經(jīng)濟陷入低迷期，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國際經(jīng)濟政治格局復雜多變，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。

我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著(zhù)，治理效能提升，經(jīng)濟長(cháng)期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會(huì )大局穩定，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時(shí)，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng )新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩固，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會(huì )治理還有弱項。

必須統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風(fēng)險意識，立足社會(huì )主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規律，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，樹(shù)立底線(xiàn)思維，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，善于在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

目錄。

第一篇　開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。

第一章　發(fā)展環(huán)境。

第二章　指導方針。

第三章　主要目標。

第二篇　堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

第四章　強化國家戰略科技力量。

第五章　提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。

第六章　激發(fā)人才創(chuàng )新活力。

第七章　完善科技創(chuàng )新體制機制。

第三篇　加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基。

第八章　深入實(shí)施制造強國戰略。

第九章　發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

第十章　促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。

第十一章　建設現代化基礎設施體系。

第四篇　形成強大國內市場(chǎng)構建新發(fā)展格局。

第十二章　暢通國內大循環(huán)。

第十三章　促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。

第十四章　加快培育完整內需體系。

第五篇　加快數字化發(fā)展建設數字中國。

第十五章　打造數字經(jīng)濟新優(yōu)勢。

第十六章　加快數字社會(huì )建設步伐。

第十七章　提高數字政府建設水平。

第十八章　營(yíng)造良好數字生態(tài)。

第六篇　全面深化改革構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。

第十九章　激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。

第二十章　建設高標準市場(chǎng)體系。

第二十一章　建立現代財稅金融體制。

第二十二章　提升政府經(jīng)濟治理能力。

第七篇　堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展全面推進(jìn)鄉村振興。

第二十三章　提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

第二十四章　實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。

第二十五章　健全城鄉融合發(fā)展體制機制。

第二十六章　實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

第八篇　完善新型城鎮化戰略提升城鎮化發(fā)展質(zhì)量。

第二十七章　加快農業(yè)轉移人口市民化。

第二十八章　完善城鎮化空間布局。

第二十九章　全面提升城市品質(zhì)。

第九篇　優(yōu)化區域經(jīng)濟布局促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

第三十章　優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。

第三十一章　深入實(shí)施區域重大戰略。

第三十二章　深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略。

第三十三章　積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間。

第十篇　發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化提升國家文化軟實(shí)力。

第三十四章　提高社會(huì )文明程度。

第三十五章　提升公共文化服務(wù)水平。

第三十六章　健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系。

第十一篇　推動(dòng)綠色發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧共生。

第三十七章　提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。

第三十八章　持續改善環(huán)境質(zhì)量。

第三十九章　加快發(fā)展方式綠色轉型。

第十二篇　實(shí)行高水平對外開(kāi)放開(kāi)拓合作共贏(yíng)新局面。

第四十章　建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。

第四十一章　推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

第四十二章　積極參與全球治理體系改革和建設。

第十三篇　提升國民素質(zhì)促進(jìn)人的全面發(fā)展。

第四十三章　建設高質(zhì)量教育體系。

第四十四章　全面推進(jìn)健康中國建設。

第四十五章　實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略。

第十四篇　增進(jìn)民生福祉提升共建共治共享水平。

第四十六章　健全國家公共服務(wù)制度體系。

第四十七章　實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略。

第四十八章　優(yōu)化收入分配結構。

第四十九章　健全多層次社會(huì )保障體系。

第五十章　保障婦女未成年人和殘疾人基本權益。

第五十一章　構建基層社會(huì )治理新格局。

第十五篇　統籌發(fā)展和安全建設更高水平的平安中國。

第五十二章　加強國家安全體系和能力建設。

第五十三章　強化國家經(jīng)濟安全保障。

第五十四章　全面提高公共安全保障能力。

第五十五章　維護社會(huì )穩定和安全。

第十六篇　加快國防和軍隊現代化實(shí)現富國和強軍相統一。

第五十六章　提高國防和軍隊現代化質(zhì)量效益。

第五十七章　促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟實(shí)力同步提升。

第十七篇　加強社會(huì )主義民主法治建設健全黨和國家監督制度。

第五十八章　發(fā)展社會(huì )主義民主。

第五十九章　全面推進(jìn)依法治國。

第六十章　完善黨和國家監督體系。

第十八篇　堅持“一國兩制”推進(jìn)祖國統一。

第六十一章　保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定。

第六十二章　推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統一。

第十九篇　加強規劃實(shí)施保障。

第六十三章　加強黨中央集中統一領(lǐng)導。

第六十四章　健全統一規劃體系。

第六十五章　完善規劃實(shí)施機制。

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年（2021－2025年）規劃和2035年遠景目標綱要，根據《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導規范市場(chǎng)主體行為，是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一篇　開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。

第一章　發(fā)展環(huán)境。

我國進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展基礎更加堅實(shí)，發(fā)展條件深刻變化，進(jìn)一步發(fā)展面臨新的機遇和挑戰。

第一節　決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行、開(kāi)拓創(chuàng )新，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進(jìn)展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現代化加快推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。

經(jīng)濟運行總體平穩，經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，國內生產(chǎn)總值突破100萬(wàn)億元。創(chuàng )新型國家建設成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息、“復興號”高速列車(chē)、大飛機制造等領(lǐng)域取得一批重大科技成果。決戰脫貧攻堅取得全面勝利，5575萬(wàn)農村貧困人口實(shí)現脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問(wèn)題得到歷史性解決，創(chuàng )造了人類(lèi)減貧史上的奇跡。農業(yè)現代化穩步推進(jìn)，糧食年產(chǎn)量連續穩定在1.3萬(wàn)億斤以上。1億農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)目標順利實(shí)現，區域重大戰略扎實(shí)推進(jìn)。污染防治力度加大，主要污染物排放總量減少目標超額完成，資源利用效率顯著(zhù)提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。金融風(fēng)險處置取得重要階段性成果。對外開(kāi)放持續擴大，共建“一帶一路”成果豐碩。人民生活水平顯著(zhù)提高，教育公平和質(zhì)量較大提升，高等教育進(jìn)入普及化階段，城鎮新增就業(yè)超過(guò)6000萬(wàn)人，建成世界上規模最大的社會(huì )保障體系，基本醫療保險覆蓋超過(guò)13億人，基本養老保險覆蓋近10億人，城鎮棚戶(hù)區住房改造開(kāi)工超過(guò)2300萬(wàn)套。新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，應對突發(fā)事件能力和水平大幅提高。公共文化服務(wù)水平不斷提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實(shí)現重大變革。國家安全全面加強，社會(huì )保持和諧穩定。

“十三五”規劃目標任務(wù)勝利完成，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，全面建成小康社會(huì )取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會(huì )主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。

第二節　我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。

當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運共同體理念深入人心。同時(shí)，國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經(jīng)濟陷入低迷期，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國際經(jīng)濟政治格局復雜多變，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。

我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著(zhù)，治理效能提升，經(jīng)濟長(cháng)期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會(huì )大局穩定，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時(shí)，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng )新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩固，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會(huì )治理還有弱項。

必須統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風(fēng)險意識，立足社會(huì )主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規律，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，樹(shù)立底線(xiàn)思維，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，善于在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

第二章　指導方針。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，必須牢牢把握以下指導思想、原則和戰略導向。

第一節　指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步。

第二節　必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構建新發(fā)展格局，切實(shí)轉變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開(kāi)放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴大開(kāi)放，加強國家治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。

——堅持系統觀(guān)念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，統籌國內國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤(pán)棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第三節　戰略導向。

“十四五”時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的現實(shí)依據，貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局提供了行動(dòng)指南，構建新發(fā)展格局則是應對新發(fā)展階段機遇和挑戰、貫徹新發(fā)展理念的戰略選擇。必須堅持深化供給側結構性改革，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，提升供給體系的韌性和對國內需求的適配性。必須建立擴大內需的有效制度，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，建設強大國內市場(chǎng)。必須堅定不移推進(jìn)改革，破除制約經(jīng)濟循環(huán)的制度障礙，推動(dòng)生產(chǎn)要素循環(huán)流轉和生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節有機銜接。必須堅定不移擴大開(kāi)放，持續深化要素流動(dòng)型開(kāi)放，穩步拓展制度型開(kāi)放，依托國內經(jīng)濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場(chǎng)。必須強化國內大循環(huán)的主導作用，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，實(shí)現國內國際雙循環(huán)互促共進(jìn)。

第三章　主要目標。

按照全面建設社會(huì )主義現代化國家的戰略安排，2035年遠景目標和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標如下。

第一節　2035年遠景目標。

展望2035年，我國將基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現重大突破，進(jìn)入創(chuàng )新型國家前列?；緦?shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，建成現代化經(jīng)濟體系?；緦?shí)現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì )。建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度，國家文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現。形成對外開(kāi)放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著(zhù)擴大，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小。平安中國建設達到更高水平，基本實(shí)現國防和軍隊現代化。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第二節　“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。

——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展，增長(cháng)潛力充分發(fā)揮，國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)保持在合理區間、各年度視情提出，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)高于國內生產(chǎn)總值增長(cháng)，國內市場(chǎng)更加強大，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入年均增長(cháng)7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時(shí)期實(shí)際，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩固，城鄉區域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，常住人口城鎮化率提高到65%，現代化經(jīng)濟體系建設取得重大進(jìn)展。

——改革開(kāi)放邁出新步伐。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力，產(chǎn)權制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成。

——社會(huì )文明程度得到新提高。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強。

——生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態(tài)環(huán)境持續改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉人居環(huán)境明顯改善。

——民生福祉達到新水平。實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮調查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?，居民人均可支配收入增長(cháng)與國內生產(chǎn)總值增長(cháng)基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，多層次社會(huì )保障體系更加健全，基本養老保險參保率提高到95%，衛生健康體系更加完善，人均預期壽命提高1歲，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進(jìn)，全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐。

——國家治理效能得到新提升。社會(huì )主義民主法治更加健全，社會(huì )公平正義進(jìn)一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著(zhù)提升，社會(huì )治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急處置能力顯著(zhù)增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現代化邁出重大步伐。

第二篇　堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，完善國家創(chuàng )新體系，加快建設科技強國。

第四章　強化國家戰略科技力量。

制定科技強國行動(dòng)綱要，健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，提高創(chuàng )新鏈整體效能。

第一節　整合優(yōu)化科技資源配置。

以國家戰略性需求為導向推進(jìn)創(chuàng )新體系優(yōu)化組合，加快構建以國家實(shí)驗室為引領(lǐng)的戰略科技力量。聚焦量子信息、光子與微納電子、網(wǎng)絡(luò )通信、人工智能、生物醫藥、現代能源系統等重大創(chuàng )新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗室，形成結構合理、運行高效的實(shí)驗室體系。優(yōu)化提升國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新基地。推進(jìn)科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量?jì)?yōu)化配置和資源共享。支持發(fā)展新型研究型大學(xué)、新型研發(fā)機構等新型創(chuàng )新主體，推動(dòng)投入主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場(chǎng)化、用人機制靈活化。

第二節　加強原創(chuàng )性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。

在事關(guān)國家安全和發(fā)展全局的基礎核心領(lǐng)域，制定實(shí)施戰略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。從國家急迫需要和長(cháng)遠需求出發(fā)，集中優(yōu)勢資源攻關(guān)新發(fā)突發(fā)傳染病和生物安全風(fēng)險防控、醫藥和醫療設備、關(guān)鍵元器件零部件和基礎材料、油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。

第三節　持之以恒加強基礎研究。

強化應用研究帶動(dòng)，鼓勵自由探索，制定實(shí)施基礎研究十年行動(dòng)方案，重點(diǎn)布局一批基礎學(xué)科研究中心。加大基礎研究財政投入力度、優(yōu)化支出結構，對企業(yè)投入基礎研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，鼓勵社會(huì )以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續穩定投入機制，基礎研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重提高到8%以上。建立健全符合科學(xué)規律的評價(jià)體系和激勵機制，對基礎研究探索實(shí)行長(cháng)周期評價(jià)，創(chuàng )造有利于基礎研究的良好科研生態(tài)。

第四節　建設重大科技創(chuàng )新平臺。

支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創(chuàng )新中心，建設北京懷柔、上海張江、大灣區、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心，支持有條件的地方建設區域科技創(chuàng )新中心。強化國家自主創(chuàng )新示范區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等創(chuàng )新功能。適度超前布局國家重大科技基礎設施，提高共享水平和使用效率。集約化建設自然科技資源庫、國家野外科學(xué)觀(guān)測研究站（網(wǎng)）和科學(xué)大數據中心。加強高端科研儀器設備研發(fā)制造。構建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。

第五章　提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。

完善技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系。

第一節　激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

實(shí)施更大力度的研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策。拓展優(yōu)化首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償和激勵政策，發(fā)揮重大工程牽引示范作用，運用政府采購政策支持創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)。通過(guò)完善標準、質(zhì)量和競爭規制等措施，增強企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力。健全鼓勵國有企業(yè)研發(fā)的考核制度，設立獨立核算、免于增值保值考核、容錯糾錯的研發(fā)準備金制度，確保中央國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出年增長(cháng)率明顯超過(guò)全國平均水平。完善激勵科技型中小企業(yè)創(chuàng )新的稅收優(yōu)惠政策。

第二節　支持產(chǎn)業(yè)共性基礎技術(shù)研發(fā)。

集中力量整合提升一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，承擔國家重大科技項目。支持有條件企業(yè)聯(lián)合轉制科研院所組建行業(yè)研究院，提供公益性共性技術(shù)服務(wù)。打造新型共性技術(shù)平臺，解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng )新型中小微企業(yè)成長(cháng)為創(chuàng )新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。鼓勵有條件地方依托產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )辦混合所有制產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，服務(wù)區域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。

第三節　完善企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)體系。

推動(dòng)國家科研平臺、科技報告、科研數據進(jìn)一步向企業(yè)開(kāi)放，創(chuàng )新科技成果轉化機制，鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果許可給中小企業(yè)使用。推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)機構改革，建設專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化技術(shù)轉移機構和技術(shù)經(jīng)理人隊伍。完善金融支持創(chuàng )新體系，鼓勵金融機構發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、科技保險等科技金融產(chǎn)品，開(kāi)展科技成果轉化貸款風(fēng)險補償試點(diǎn)。暢通科技型企業(yè)國內上市融資渠道，增強科創(chuàng )板“硬科技”特色，提升創(chuàng )業(yè)板服務(wù)成長(cháng)型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)功能，鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng )業(yè)投資，更好發(fā)揮創(chuàng )業(yè)投資引導基金和私募股權基金作用。

第六章　激發(fā)人才創(chuàng )新活力。

貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養、引進(jìn)、用好人才，充分發(fā)揮人才第一資源的作用。

第一節　培養造就高水平人才隊伍。

遵循人才成長(cháng)規律和科研活動(dòng)規律，培養造就更多國際一流的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，注重依托重大科技任務(wù)和重大創(chuàng )新基地培養發(fā)現人才，支持設立博士后創(chuàng )新崗位。加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加強基礎學(xué)科拔尖學(xué)生培養，建設數理化生等基礎學(xué)科基地和前沿科學(xué)中心。實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，構筑集聚國內外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng )新高地。完善外籍高端人才和專(zhuān)業(yè)人才來(lái)華工作、科研、交流的停居留政策，完善外國人在華永久居留制度，探索建立技術(shù)移民制度。健全薪酬福利、子女教育、社會(huì )保障、稅收優(yōu)惠等制度，為海外科學(xué)家在華工作提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境。

第二節　激勵人才更好發(fā)揮作用。

完善人才評價(jià)和激勵機制，健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系，構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制。選好用好領(lǐng)軍人才和拔尖人才，賦予更大技術(shù)路線(xiàn)決定權和經(jīng)費使用權。全方位為科研人員松綁，拓展科研管理“綠色通道”。實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權，提高科研人員收益分享比例。深化院士制度改革。

第三節　優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造生態(tài)。

大力弘揚新時(shí)代科學(xué)家精神，強化科研誠信建設，健全科技倫理體系。依法保護企業(yè)家的財產(chǎn)權和創(chuàng )新收益，發(fā)揮企業(yè)家在把握創(chuàng )新方向、凝聚人才、籌措資金等方面重要作用。推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造向縱深發(fā)展，優(yōu)化雙創(chuàng )示范基地建設布局。倡導敬業(yè)、精益、專(zhuān)注、寬容失敗的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化，完善試錯容錯糾錯機制。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，廣泛開(kāi)展科學(xué)普及活動(dòng)，加強青少年科學(xué)興趣引導和培養，形成熱愛(ài)科學(xué)、崇尚創(chuàng )新的社會(huì )氛圍，提高全民科學(xué)素質(zhì)。

第七章　完善科技創(chuàng )新體制機制。

深入推進(jìn)科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技計劃體系和運行機制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。

第一節　深化科技管理體制改革。

加快科技管理職能轉變，強化規劃政策引導和創(chuàng )新環(huán)境營(yíng)造，減少分錢(qián)分物定項目等直接干預。整合財政科研投入體制，重點(diǎn)投向戰略性關(guān)鍵性領(lǐng)域，改變部門(mén)分割、小而散的狀態(tài)。改革重大科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權，推行技術(shù)總師負責制，實(shí)行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，健全獎補結合的資金支持機制。健全科技評價(jià)機制，完善自由探索型和任務(wù)導向型科技項目分類(lèi)評價(jià)制度，建立非共識科技項目的評價(jià)機制，優(yōu)化科技獎勵項目。建立健全科研機構現代院所制度，支持科研事業(yè)單位試行更靈活的編制、崗位、薪酬等管理制度。建立健全高等院校、科研機構、企業(yè)間創(chuàng )新資源自由有序流動(dòng)機制。深入推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗。

第二節　健全知識產(chǎn)權保護運用體制。

實(shí)施知識產(chǎn)權強國戰略，實(shí)行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，完善知識產(chǎn)權相關(guān)法律法規，加快新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權立法。加強知識產(chǎn)權司法保護和行政執法，健全仲裁、調解、公證和維權援助體系，健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。優(yōu)化專(zhuān)利資助獎勵政策和考核評價(jià)機制，更好保護和激勵高價(jià)值專(zhuān)利，培育專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)。改革國有知識產(chǎn)權歸屬和權益分配機制，擴大科研機構和高等院校知識產(chǎn)權處置自主權。完善無(wú)形資產(chǎn)評估制度，形成激勵與監管相協(xié)調的管理機制。構建知識產(chǎn)權保護運用公共服務(wù)平臺。

第三節　積極促進(jìn)科技開(kāi)放合作。

實(shí)施更加開(kāi)放包容、互惠共享的國際科技合作戰略，更加主動(dòng)融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。務(wù)實(shí)推進(jìn)全球疫情防控和公共衛生等領(lǐng)域國際科技合作，聚焦氣候變化、人類(lèi)健康等問(wèn)題加強同各國科研人員聯(lián)合研發(fā)。主動(dòng)設計和牽頭發(fā)起國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，發(fā)揮科學(xué)基金獨特作用。加大國家科技計劃對外開(kāi)放力度，啟動(dòng)一批重大科技合作項目，研究設立面向全球的科學(xué)研究基金，實(shí)施科學(xué)家交流計劃。支持在我國境內設立國際科技組織、外籍科學(xué)家在我國科技學(xué)術(shù)組織任職。

第三篇　加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基。

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，加快推進(jìn)制造強國、質(zhì)量強國建設，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合，強化基礎設施支撐引領(lǐng)作用，構建實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系。

第八章　深入實(shí)施制造強國戰略。

堅持自主可控、安全高效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，保持制造業(yè)比重基本穩定，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第一節　加強產(chǎn)業(yè)基礎能力建設。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加快補齊基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等瓶頸短板。依托行業(yè)龍頭企業(yè)，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，加快工程化產(chǎn)業(yè)化突破。實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，完善激勵和風(fēng)險補償機制，推動(dòng)首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件示范應用。健全產(chǎn)業(yè)基礎支撐體系，在重點(diǎn)領(lǐng)域布局一批國家制造業(yè)創(chuàng )新中心，完善國家質(zhì)量基礎設施，建設生產(chǎn)應用示范平臺和標準計量、認證認可、檢驗檢測、試驗驗證等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺，完善技術(shù)、工藝等工業(yè)基礎數據庫。

第二節　提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。

堅持經(jīng)濟性和安全性相結合，補齊短板、鍛造長(cháng)板，分行業(yè)做好供應鏈戰略設計和精準施策，形成具有更強創(chuàng )新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。推進(jìn)制造業(yè)補鏈強鏈，強化資源、技術(shù)、裝備支撐，加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。立足產(chǎn)業(yè)規模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，從符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)變革方向的整機產(chǎn)品入手打造戰略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節留在國內，強化中西部和東北地區承接產(chǎn)業(yè)轉移能力建設。實(shí)施應急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程，建設區域性應急物資生產(chǎn)保障基地。實(shí)施領(lǐng)航企業(yè)培育工程，培育一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的龍頭企業(yè)。推動(dòng)中小企業(yè)提升專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢，培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。加強技術(shù)經(jīng)濟安全評估，實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調查和評價(jià)工程。

第三節　推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級。

深入實(shí)施智能制造和綠色制造工程，發(fā)展服務(wù)型制造新模式，推動(dòng)制造業(yè)高端化智能化綠色化。培育先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進(jìn)軌道交通裝備、先進(jìn)電力裝備、工程機械、高端數控機床、醫藥及醫療設備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結構調整，擴大輕工、紡織等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，加快化工、造紙等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)改造升級，完善綠色制造體系。深入實(shí)施增強制造業(yè)核心競爭力和技術(shù)改造專(zhuān)項，鼓勵企業(yè)應用先進(jìn)適用技術(shù)、加強設備更新和新產(chǎn)品規?；瘧?。建設智能制造示范工廠(chǎng)，完善智能制造標準體系。深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)品“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”。

第四節　實(shí)施制造業(yè)降本減負行動(dòng)。

強化要素保障和高效服務(wù)，鞏固拓展減稅降費成果，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提升制造業(yè)根植性和競爭力。推動(dòng)工業(yè)用地提容增效，推廣新型產(chǎn)業(yè)用地模式。擴大制造業(yè)中長(cháng)期貸款、信用貸款規模，增加技改貸款，推動(dòng)股權投資、債券融資等向制造業(yè)傾斜。允許制造業(yè)企業(yè)全部參與電力市場(chǎng)化交易，規范和降低港口航運、公路鐵路運輸等物流收費，全面清理規范涉企收費。建立制造業(yè)重大項目全周期服務(wù)機制和企業(yè)家參與涉企政策制定制度，支持建設中小企業(yè)信息、技術(shù)、進(jìn)出口和數字化轉型綜合性服務(wù)平臺。

第九章　發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

著(zhù)眼于搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，培育先導性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重超過(guò)17%。

第一節　構筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱。

聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新應用，增強要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。推動(dòng)生物技術(shù)和信息技術(shù)融合創(chuàng )新，加快發(fā)展生物醫藥、生物育種、生物材料、生物能源等產(chǎn)業(yè)，做大做強生物經(jīng)濟。深化北斗系統推廣應用，推動(dòng)北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，健全產(chǎn)業(yè)集群組織管理和專(zhuān)業(yè)化推進(jìn)機制，建設創(chuàng )新和公共服務(wù)綜合體，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)引擎。鼓勵技術(shù)創(chuàng )新和企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金引導作用，加大融資擔保和風(fēng)險補償力度。

第二節　前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

在類(lèi)腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、深?？仗扉_(kāi)發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。在科教資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的地區，布局一批國家未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給。實(shí)施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程，打造未來(lái)技術(shù)應用場(chǎng)景，加速形成若干未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

第十章　促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。

聚焦產(chǎn)業(yè)轉型升級和居民消費升級需要，擴大服務(wù)業(yè)有效供給，提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，構建優(yōu)質(zhì)高效、結構優(yōu)化、競爭力強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。

第一節　推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展。

以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導向，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。聚焦提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新力，加快發(fā)展研發(fā)設計、工業(yè)設計、商務(wù)咨詢(xún)、檢驗檢測認證等服務(wù)。聚焦提高要素配置效率，推動(dòng)供應鏈金融、信息數據、人力資源等服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展。聚焦增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提高現代物流、采購分銷(xiāo)、生產(chǎn)控制、運營(yíng)管理、售后服務(wù)等發(fā)展水平。推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，支持智能制造系統解決方案、流程再造等新型專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構發(fā)展。培育具有國際競爭力的服務(wù)企業(yè)。

第二節　加快生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。

以提升便利度和改善服務(wù)體驗為導向，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加快發(fā)展健康、養老、托育、文化、旅游、體育、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎性服務(wù)業(yè)供給，擴大覆蓋全生命期的各類(lèi)服務(wù)供給。持續推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，與智慧社區、養老托育等融合發(fā)展。鼓勵商貿流通業(yè)態(tài)與模式創(chuàng )新，推進(jìn)數字化智能化改造和跨界融合，線(xiàn)上線(xiàn)下全渠道滿(mǎn)足消費需求。加快完善養老、家政等服務(wù)標準，健全生活性服務(wù)業(yè)認證認可制度，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)誠信化職業(yè)化發(fā)展。

第三節　深化服務(wù)領(lǐng)域改革開(kāi)放。

擴大服務(wù)業(yè)對內對外開(kāi)放，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，全面清理不合理的限制條件，鼓勵社會(huì )力量擴大多元化多層次服務(wù)供給。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，創(chuàng )新適應服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的土地、財稅、金融、價(jià)格等政策。健全服務(wù)質(zhì)量標準體系，強化標準貫徹執行和推廣。加快制定重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域監管目錄、流程和標準，構建高效協(xié)同的服務(wù)業(yè)監管體系。完善服務(wù)領(lǐng)域人才職稱(chēng)評定制度，鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓和鑒定。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和擴大開(kāi)放。

第十一章　建設現代化基礎設施體系。

統籌推進(jìn)傳統基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

第一節　加快建設新型基礎設施。

圍繞強化數字轉型、智能升級、融合創(chuàng )新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng )新基礎設施等新型基礎設施。建設高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎設施，增強數據感知、傳輸、存儲和運算能力。加快5g網(wǎng)絡(luò )規?；渴?，用戶(hù)普及率提高到56%，推廣升級千兆光纖網(wǎng)絡(luò )。前瞻布局6g網(wǎng)絡(luò )技術(shù)儲備。擴容骨干網(wǎng)互聯(lián)節點(diǎn)，新設一批國際通信出入口，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（ipv6）商用部署。實(shí)施中西部地區中小城市基礎網(wǎng)絡(luò )完善工程。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯(lián)接入能力。加快構建全國一體化大數據中心體系，強化算力統籌智能調度，建設若干國家樞紐節點(diǎn)和大數據中心集群，建設e級和10e級超級計算中心。積極穩妥發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車(chē)聯(lián)網(wǎng)。打造全球覆蓋、高效運行的通信、導航、遙感空間基礎設施體系，建設商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)。加快交通、能源、市政等傳統基礎設施數字化改造，加強泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調度體系建設。發(fā)揮市場(chǎng)主導作用，打通多元化投資渠道，構建新型基礎設施標準體系。

第二節　加快建設交通強國。

建設現代化綜合交通運輸體系，推進(jìn)各種運輸方式一體化融合發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò )效應和運營(yíng)效率。完善綜合運輸大通道，加強出疆入藏、中西部地區、沿江沿海沿邊戰略骨干通道建設，有序推進(jìn)能力緊張通道升級擴容，加強與周邊國家互聯(lián)互通。構建快速網(wǎng)，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路，提升國家高速公路網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量，加快建設世界級港口群和機場(chǎng)群。完善干線(xiàn)網(wǎng)，加快普速鐵路建設和既有鐵路電氣化改造，優(yōu)化鐵路客貨布局，推進(jìn)普通國省道瓶頸路段貫通升級，推動(dòng)內河高等級航道擴能升級，穩步建設支線(xiàn)機場(chǎng)、通用機場(chǎng)和貨運機場(chǎng)，積極發(fā)展通用航空。加強郵政設施建設，實(shí)施快遞“進(jìn)村進(jìn)廠(chǎng)出?！惫こ?。推進(jìn)城市群都市圈交通一體化，加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設，構建高速公路環(huán)線(xiàn)系統，有序推進(jìn)城市軌道交通發(fā)展。提高交通通達深度，推動(dòng)區域性鐵路建設，加快沿邊抵邊公路建設，繼續推進(jìn)“四好農村路”建設，完善道路安全設施。構建多層級、一體化綜合交通樞紐體系，優(yōu)化樞紐場(chǎng)站布局、促進(jìn)集約綜合開(kāi)發(fā)，完善集疏運系統，發(fā)展旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運，推廣全程“一站式”、“一單制”服務(wù)。推進(jìn)中歐班列集結中心建設。深入推進(jìn)鐵路企業(yè)改革，全面深化空管體制改革，推動(dòng)公路收費制度和養護體制改革。

第三節　構建現代能源體系。

推進(jìn)能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。加快發(fā)展非化石能源，堅持集中式和分布式并舉，大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規模，加快發(fā)展東中部分布式能源，有序發(fā)展海上風(fēng)電，加快西南水電基地建設，安全穩妥推動(dòng)沿海核電建設，建設一批多能互補的清潔能源基地，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。推動(dòng)煤炭生產(chǎn)向資源富集地區集中，合理控制煤電建設規模和發(fā)展節奏，推進(jìn)以電代煤。有序放開(kāi)油氣勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)準入，加快深海、深層和非常規油氣資源利用，推動(dòng)油氣增儲上產(chǎn)。因地制宜開(kāi)發(fā)利用地熱能。提高特高壓輸電通道利用率。加快電網(wǎng)基礎設施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設，提高電力系統互補互濟和智能調節能力，加強源網(wǎng)荷儲銜接，提升清潔能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區輸配電能力，推進(jìn)煤電靈活性改造，加快抽水蓄能電站建設和新型儲能技術(shù)規?；瘧?。完善煤炭跨區域運輸通道和集疏運體系，加快建設天然氣主干管道，完善油氣互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )。

第四節　加強水利基礎設施建設。

立足流域整體和水資源空間均衡配置，加強跨行政區河流水系治理保護和骨干工程建設，強化大中小微水利設施協(xié)調配套，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。堅持節水優(yōu)先，完善水資源配置體系，建設水資源配置骨干項目，加強重點(diǎn)水源和城市應急備用水源工程建設。實(shí)施防洪提升工程，解決防汛薄弱環(huán)節，加快防洪控制性樞紐工程建設和中小河流治理、病險水庫除險加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區建設。加強水源涵養區保護修復，加大重點(diǎn)河湖保護和綜合治理力度，恢復水清岸綠的水生態(tài)體系。

第四篇　形成強大國內市場(chǎng)構建新發(fā)展格局。

堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，加快培育完整內需體系，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

第十二章　暢通國內大循環(huán)。

依托強大國內市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

第一節　提升供給體系適配性。

深化供給側結構性改革，提高供給適應引領(lǐng)創(chuàng )造新需求能力。適應個(gè)性化、差異化、品質(zhì)化消費需求，推動(dòng)生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng )新，持續擴大優(yōu)質(zhì)消費品、中高端產(chǎn)品供給和教育、醫療、養老等服務(wù)供給，提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和客戶(hù)滿(mǎn)意度，推動(dòng)供需協(xié)調匹配。優(yōu)化提升供給結構，促進(jìn)農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)配套體系，加快自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化，實(shí)現上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接。健全市場(chǎng)化法治化化解過(guò)剩產(chǎn)能長(cháng)效機制，完善企業(yè)兼并重組法律法規和配套政策。建立健全質(zhì)量分級制度，加快標準升級迭代和國際標準轉化應用。開(kāi)展中國品牌創(chuàng )建行動(dòng)，保護發(fā)展中華老字號，提升自主品牌影響力和競爭力，率先在化妝品、服裝、家紡、電子產(chǎn)品等消費品領(lǐng)域培育一批高端品牌。

第二節　促進(jìn)資源要素順暢流動(dòng)。

破除制約要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn)，矯正資源要素失衡錯配，從源頭上暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，健全實(shí)體經(jīng)濟中長(cháng)期資金供給制度安排，創(chuàng )新直達實(shí)體經(jīng)濟的金融產(chǎn)品和服務(wù)，增強多層次資本市場(chǎng)融資功能。實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制，促進(jìn)房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟均衡發(fā)展。有效提升勞動(dòng)者技能，提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平，形成人力資本提升和產(chǎn)業(yè)轉型升級良性循環(huán)。健全城鄉要素自由流動(dòng)機制，構建區域產(chǎn)業(yè)梯度轉移格局，促進(jìn)城鄉區域良性互動(dòng)。

第三節　強化流通體系支撐作用。

深化流通體制改革，暢通商品服務(wù)流通渠道，提升流通效率，降低全社會(huì )交易成本。加快構建國內統一大市場(chǎng)，對標國際先進(jìn)規則和最佳實(shí)踐優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)不同地區和行業(yè)標準、規則、政策協(xié)調統一，有效破除地方保護、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割。建設現代物流體系，加快發(fā)展冷鏈物流，統籌物流樞紐設施、骨干線(xiàn)路、區域分撥中心和末端配送節點(diǎn)建設，完善國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地設施條件，健全縣鄉村三級物流配送體系，發(fā)展高鐵快運等鐵路快捷貨運產(chǎn)品，加強國際航空貨運能力建設，提升國際海運競爭力。優(yōu)化國際物流通道，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò )。完善現代商貿流通體系，培育一批具有全球競爭力的現代流通企業(yè)，支持便利店、農貿市場(chǎng)等商貿流通設施改造升級，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，加強商貿流通標準化建設和綠色發(fā)展。加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。

第四節　完善促進(jìn)國內大循環(huán)的政策體系。

保持合理的財政支出力度和赤字率水平，完善減稅降費政策，構建有利于企業(yè)擴大投資、增加研發(fā)投入、調節收入分配、減輕消費者負擔的稅收制度。保持流動(dòng)性合理充裕，保持貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，創(chuàng )新結構性政策工具，引導金融機構加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節支持力度，規范發(fā)展消費信貸。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉型，強化競爭政策基礎性地位，支持技術(shù)創(chuàng )新和結構升級。健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的收入分配、社會(huì )保障和公共服務(wù)制度。

第十三章　促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。

立足國內大循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強大國內市場(chǎng)和貿易強國建設，形成全球資源要素強大引力場(chǎng)，促進(jìn)內需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，加快培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

第一節　推動(dòng)進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展。

完善內外貿一體化調控體系，促進(jìn)內外貿法律法規、監管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進(jìn)同線(xiàn)同標同質(zhì)。降低進(jìn)口關(guān)稅和制度性成本，擴大優(yōu)質(zhì)消費品、先進(jìn)技術(shù)、重要設備、能源資源等進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)口來(lái)源多元化。完善出口政策，優(yōu)化出口商品質(zhì)量和結構，穩步提高出口附加值。優(yōu)化國際市場(chǎng)布局，引導企業(yè)深耕傳統出口市場(chǎng)、拓展新興市場(chǎng)，擴大與周邊國家貿易規模，穩定國際市場(chǎng)份額。推動(dòng)加工貿易轉型升級，深化外貿轉型升級基地、海關(guān)特殊監管區域、貿易促進(jìn)平臺、國際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，加快發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購貿易等新模式，鼓勵建設海外倉，保障外貿產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通運轉。創(chuàng )新發(fā)展服務(wù)貿易，推進(jìn)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)開(kāi)放平臺建設，提升貿易數字化水平。實(shí)施貿易投資融合工程。辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國進(jìn)出口商品交易會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )等展會(huì )。

第二節　提高國際雙向投資水平。

堅持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，以高水平雙向投資高效利用全球資源要素和市場(chǎng)空間，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保障機制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競爭力提升。更大力度吸引和利用外資，有序推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫療等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)放。全面優(yōu)化外商投資服務(wù)，加強外商投資促進(jìn)和保護，發(fā)揮重大外資項目示范效應，支持外資加大中高端制造、高新技術(shù)、傳統制造轉型升級、現代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部地區投資，支持外資企業(yè)設立研發(fā)中心和參與承擔國家科技計劃項目。鼓勵外資企業(yè)利潤再投資。堅持企業(yè)主體，創(chuàng )新境外投資方式，優(yōu)化境外投資結構和布局，提升風(fēng)險防范能力和收益水平。完善境外生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和流通體系，加快金融、咨詢(xún)、會(huì )計、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展，推動(dòng)中國產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、標準走出去。支持企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，提高跨國經(jīng)營(yíng)能力和水平。引導企業(yè)加強合規管理，防范化解境外政治、經(jīng)濟、安全等各類(lèi)風(fēng)險。推進(jìn)多雙邊投資合作機制建設，健全促進(jìn)和保障境外投資政策和服務(wù)體系，推動(dòng)境外投資立法。

第十四章　加快培育完整內需體系。

深入實(shí)施擴大內需戰略，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用，建設消費和投資需求旺盛的強大國內市場(chǎng)。

第一節　全面促進(jìn)消費。

順應居民消費升級趨勢，把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結合起來(lái)，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展，穩步提高居民消費水平。提升傳統消費，加快推動(dòng)汽車(chē)等消費品由購買(mǎi)管理向使用管理轉變，健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。培育新型消費，發(fā)展信息消費、數字消費、綠色消費，鼓勵定制、體驗、智能、時(shí)尚消費等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)展服務(wù)消費，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場(chǎng)準入，推動(dòng)教育培訓、醫療健康、養老托育、文旅體育等消費提質(zhì)擴容，加快線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。適當增加公共消費，提高公共服務(wù)支出效率。擴大節假日消費，完善節假日制度，全面落實(shí)帶薪休假制度。培育建設國際消費中心城市，打造一批區域消費中心。完善城鄉融合消費網(wǎng)絡(luò )，擴大電子商務(wù)進(jìn)農村覆蓋面，改善縣域消費環(huán)境，推動(dòng)農村消費梯次升級。完善市內免稅店政策，規劃建設一批中國特色市內免稅店。采取增加居民收入與減負并舉等措施，不斷擴大中等收入群體，持續釋放消費潛力。強化消費者權益保護，完善質(zhì)量標準和后評價(jià)體系，健全缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品傷害監測、產(chǎn)品質(zhì)量擔保等制度，完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制。

第二節　拓展投資空間。

優(yōu)化投資結構，提高投資效率，保持投資合理增長(cháng)。加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設備更新和技術(shù)改造，擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)既促消費惠民生又調結構增后勁的新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設。面向服務(wù)國家重大戰略，實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)、星際探測、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程，推進(jìn)重大科研設施、重大生態(tài)系統保護修復、公共衛生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的重大項目建設。深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制。健全項目謀劃、儲備、推進(jìn)機制，加大資金、用地等要素保障力度，加快投資項目落地見(jiàn)效。規范有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（ppp），推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（reits）健康發(fā)展，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。

第五篇　加快數字化發(fā)展建設數字中國。

迎接數字時(shí)代，激活數據要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )強國建設，加快建設數字經(jīng)濟、數字社會(huì )、數字政府，以數字化轉型整體驅動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。

第十五章　打造數字經(jīng)濟新優(yōu)勢。

充分發(fā)揮海量數據和豐富應用場(chǎng)景優(yōu)勢，促進(jìn)數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

第一節　加強關(guān)鍵數字技術(shù)創(chuàng )新應用。

聚焦高端芯片、操作系統、人工智能關(guān)鍵算法、傳感器等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快推進(jìn)基礎理論、基礎算法、裝備材料等研發(fā)突破與迭代應用。加強通用處理器、云計算系統和軟件核心技術(shù)一體化研發(fā)。加快布局量子計算、量子通信、神經(jīng)芯片、dna存儲等前沿技術(shù)，加強信息科學(xué)與生命科學(xué)、材料等基礎學(xué)科的交叉創(chuàng )新，支持數字技術(shù)開(kāi)源社區等創(chuàng )新聯(lián)合體發(fā)展，完善開(kāi)源知識產(chǎn)權和法律體系，鼓勵企業(yè)開(kāi)放軟件源代碼、硬件設計和應用服務(wù)。

第二節　加快推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化。

培育壯大人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、網(wǎng)絡(luò )安全等新興數字產(chǎn)業(yè)，提升通信設備、核心電子元器件、關(guān)鍵軟件等產(chǎn)業(yè)水平。構建基于5g的應用場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫療等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)示范。鼓勵企業(yè)開(kāi)放搜索、電商、社交等數據，發(fā)展第三方大數據服務(wù)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。

第三節　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化轉型。

實(shí)施“上云用數賦智”行動(dòng)，推動(dòng)數據賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉型。在重點(diǎn)行業(yè)和區域建設若干國際水準的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數字化轉型促進(jìn)中心，深化研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)服務(wù)等環(huán)節的數字化應用，培育發(fā)展個(gè)性定制、柔性制造等新模式，加快產(chǎn)業(yè)園區數字化改造。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化轉型，培育眾包設計、智慧物流、新零售等新增長(cháng)點(diǎn)。加快發(fā)展智慧農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)數字化改造。

第十六章　加快數字社會(huì )建設步伐。

適應數字技術(shù)全面融入社會(huì )交往和日常生活新趨勢，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì )運行方式創(chuàng )新，構筑全民暢享的數字生活。

第一節　提供智慧便捷的公共服務(wù)。

聚焦教育、醫療、養老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)數字化服務(wù)普惠應用，持續提升群眾獲得感。推進(jìn)學(xué)校、醫院、養老院等公共服務(wù)機構資源數字化，加大開(kāi)放共享和應用力度。推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下公共服務(wù)共同發(fā)展、深度融合，積極發(fā)展在線(xiàn)課堂、互聯(lián)網(wǎng)醫院、智慧圖書(shū)館等，支持高水平公共服務(wù)機構對接基層、邊遠和欠發(fā)達地區，擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射覆蓋范圍。加強智慧法院建設。鼓勵社會(huì )力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，創(chuàng )新提供服務(wù)模式和產(chǎn)品。

第二節　建設智慧城市和數字鄉村。

以數字化助推城鄉發(fā)展和治理模式創(chuàng )新，全面提高運行效率和宜居度。分級分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設，將物聯(lián)網(wǎng)感知設施、通信系統等納入公共基礎設施統一規劃建設，推進(jìn)市政公用設施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應用和智能化改造。完善城市信息模型平臺和運行管理服務(wù)平臺，構建城市數據資源體系，推進(jìn)城市數據大腦建設。探索建設數字孿生城市。加快推進(jìn)數字鄉村建設，構建面向農業(yè)農村的綜合信息服務(wù)體系，建立涉農信息普惠服務(wù)機制，推動(dòng)鄉村管理服務(wù)數字化。

第三節　構筑美好數字生活新圖景。

推動(dòng)購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類(lèi)場(chǎng)景數字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數字生活。推進(jìn)智慧社區建設，依托社區數字化平臺和線(xiàn)下社區服務(wù)機構，建設便民惠民智慧服務(wù)圈，提供線(xiàn)上線(xiàn)下融合的社區生活服務(wù)、社區治理及公共服務(wù)、智能小區等服務(wù)。豐富數字生活體驗，發(fā)展數字家庭。加強全民數字技能教育和培訓，普及提升公民數字素養。加快信息無(wú)障礙建設，幫助老年人、殘疾人等共享數字生活。

第十七章　提高數字政府建設水平。

將數字技術(shù)廣泛應用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。

第一節　加強公共數據開(kāi)放共享。