調研方案旨在全面了解問(wèn)題背景和研究對象，科學(xué)指導調研過(guò)程和結果產(chǎn)出。下面是一些調研方案的實(shí)際應用實(shí)例，這些范文可以幫助你更好地了解調研工作的要點(diǎn)和流程。

農村集體經(jīng)濟發(fā)展方案

“原鄉染坊、十里荷塘、眾籌果園、共享菜園、釣魚(yú)基地等子項目已全面建設完成，并逐步產(chǎn)生效益……”9月1日，北盛鎮卓然村村部，望著(zhù)撈刀河畔·田園綜合體項目建設持續推進(jìn)，黨總支書(shū)記汪新橋心里別提有多美。

在2016年前，卓然村級集體經(jīng)濟還是一片空白。而2年后的今天，通過(guò)引入社會(huì )資本，如火如荼推進(jìn)撈刀河畔·田園綜合體項目建設，卓然村村級集體經(jīng)濟實(shí)現華麗轉身的背后，是一幅土地集中流轉的生動(dòng)畫(huà)卷。

集中流轉土地，大力發(fā)展集體經(jīng)濟。

從空中鳥(niǎo)瞰，北盛鎮“詩(shī)意原鄉”——卓然村宛若一顆皎潔的明珠，鑲嵌在撈刀河畔，令人向往。

雖然生態(tài)環(huán)境良好，但卓然村也曾存在村級集體經(jīng)濟薄弱的問(wèn)題?！?016年以前，我們的村級集體經(jīng)濟還是一片空白?！蓖粜聵蚋嬖V記者，村級集體經(jīng)濟薄弱，制約了村級發(fā)展。

如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟，成為卓然村支村兩委探索的重要課題?！按蟛糠帜贻p人在外打拼，土地效益得不到充分發(fā)揮，能不能把土地集中流轉起來(lái)，實(shí)行統一規劃、統一開(kāi)發(fā)，讓其發(fā)揮更大效益？”

2015年，在各方的大力支持下，卓然村成立了瀏陽(yáng)市卓然土地專(zhuān)業(yè)合作社。合作社積極把農戶(hù)閑置的土地、林地和農田集中流轉起來(lái)，再把土地流轉給項目，以此轉化為集體經(jīng)濟。

“2016年下半年，土地流轉就取得了效益?！蓖粜聵蚪榻B，當時(shí)鎮政府引進(jìn)的一個(gè)育林項目落戶(hù)到了卓然村，項目按照村集體9％、村民21％、企業(yè)70％的比例分紅，第二年村級集體經(jīng)濟就有進(jìn)賬。

近幾年來(lái)，隨著(zhù)土地流轉的全面推進(jìn)，美麗鄉村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目也紛紛落地卓然村，有效吸引社會(huì )資本入駐同時(shí)，助推了卓然村的鄉村振興發(fā)展。

上市公司簽約落戶(hù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合。

“嘎嗒嘎嗒”的機杼聲響起，梭子在老式織布機上來(lái)回穿梭，將一根根棉線(xiàn)織成布匹，再通過(guò)傳統植物染色技藝給布匹上色……盡管還處于試運行階段，但位于撈刀河畔的原鄉染坊，每個(gè)周末都會(huì )吸引大批游客的游玩體驗。

原鄉染坊是撈刀河畔·田園綜合體項目的旅游休閑項目。2017年9月，上市公司中民筑友房屋科技有限公司與北盛鎮簽約，打造撈刀河畔·田園綜合體項目。土地流轉提前做好的“嫁衣”，讓卓然村搶得先機，項目順利落地，并啟動(dòng)建設。

今年，看中了撈刀河畔·田園綜合體項目的發(fā)展前景，浙江大時(shí)代集團有限公司等企業(yè)也紛紛加入。目前，撈刀河畔·田園綜合體項目建設均在有序推進(jìn)。

“加上復墾的獎勵，今年村級集體收入將有新的突破?！蓖粜聵蛐呛堑卣f(shuō)，下一步村上還將繼續盤(pán)活土地資源，大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、休閑、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現田園生產(chǎn)、田園生活、田園生態(tài)的有機統一和“一、二、三產(chǎn)業(yè)”深度融合，全面助力鄉村振興。

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟工作方案

同志們：

今天這次會(huì )議是經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開(kāi)的一次重要的會(huì )議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)省市農村集體產(chǎn)權制度改革工作會(huì )議精神，動(dòng)員全縣上下統一思想、明確目標、凝心聚力、真抓實(shí)干，全面推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革工作。剛才，孫書(shū)記傳達了縣委縣政府《關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》。下面，就如何推進(jìn)全縣農村集體產(chǎn)權制度改革工作，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、什么是農村集體資產(chǎn)和農村集體產(chǎn)權制度改革。

農村集體資產(chǎn)包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業(yè)基礎設施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。這三類(lèi)資產(chǎn)是農村集體經(jīng)濟組織成員的主要財產(chǎn)，是農業(yè)農村發(fā)展和集體產(chǎn)權改革的重要物質(zhì)基礎。

農村集體產(chǎn)權制度改革是在堅持集體所有制的基礎上，以保護集體資產(chǎn)保值增值、壯大集體經(jīng)濟實(shí)力為目標，以保護農村集體經(jīng)濟組織成員合法權益為核心，推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、成員界定、股權設置、股權界定、股權管理、收益分配為主要內容，把農村集體統一經(jīng)營(yíng)管理的資產(chǎn)（主要是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)）折股量化到人，符合身份的社員當股東，村民變股民，對村集體資產(chǎn)共同管理、監督、分配收益的一項制度創(chuàng )新。

二、為什么要進(jìn)行農村集體產(chǎn)權制度改革。

全面建成小康社會(huì )，關(guān)健在于增加農民收入。改革農村集體產(chǎn)權制度，對于農民增加收入意義重大。從權利看，絕大多數私有制國家的農民只有一個(gè)土地權利，而中國農民則有兩個(gè)權利，一個(gè)是家庭擁有承包地帶來(lái)的土地權利，一個(gè)是集體所有資產(chǎn)帶來(lái)的財產(chǎn)權利。如果說(shuō)，開(kāi)展土地制度改革給了農民一家一戶(hù)一塊土地的權利；那么推進(jìn)產(chǎn)權制度改革，就是賦予農民一家一戶(hù)相應的集體資產(chǎn)權利，讓農民真正分享集體資產(chǎn)的收益。

可見(jiàn)，農村集體產(chǎn)權制度改革主要是解決目前農村集體產(chǎn)權不明晰、權責不明確、保護不嚴格和流轉不順暢的問(wèn)題。農村集體產(chǎn)權制度改革的最終目的是保障農民集體經(jīng)濟組織成員權利，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。改革的實(shí)現手段就是發(fā)展農民股份合作、將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份化，并量化到每一個(gè)集體經(jīng)濟成員，集體年終收益分配根據所持股份進(jìn)行分配。這實(shí)際是集體所有制有效實(shí)現形式的一種探索。

三、農村集體產(chǎn)權制度改革的目標。

通過(guò)對農村集體所有的各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，健全臺賬管理制度，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產(chǎn)權制度。在時(shí)間安排上，2019年5月前全縣基本完成清產(chǎn)核資任務(wù)，同步推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織股民身份確認，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份改革。2019年底完成集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制改革任務(wù)的80%以上，2020年上半年基本完成集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制改革。

產(chǎn)權制度改革完成后的村，要成立相應的股份經(jīng)濟合作社。要按照文件要求，由縣農業(yè)發(fā)放登記證書(shū)、縣食品藥品工商管理局發(fā)放營(yíng)業(yè)執照。集體經(jīng)濟組織采取市場(chǎng)化方式管理運營(yíng)集體資產(chǎn)，有條件的，可以自主經(jīng)營(yíng)；沒(méi)有條件的，可以通過(guò)承包、租賃、股份合作等方式，由其他主體經(jīng)營(yíng)或與其他主體聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。無(wú)論采取哪種方式，都要經(jīng)過(guò)股東大會(huì )或股東代表大會(huì )討論決定，并在公開(kāi)招投標后進(jìn)行，防止少數人說(shuō)了算，避免造成經(jīng)營(yíng)不善和資產(chǎn)流失。

四、如何進(jìn)行農村集體產(chǎn)權制度改革。

剛才我講道，農村集體資產(chǎn)包括三類(lèi)：一是集體所有的土地等資源性資產(chǎn)，二是用于集體統一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，三是用于公共服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。這三類(lèi)資產(chǎn)都有改革任務(wù)，但要分類(lèi)實(shí)施。對資源型資產(chǎn)，要全面推進(jìn)各類(lèi)資源性資產(chǎn)的確權登記頒證，完善“三權分置”；對用于公共服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要結合鄉村振興工程，探索建立有利于提高公共服務(wù)能力的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統一運行管護機制，更好地為集體經(jīng)濟組織成員提供公益性服務(wù)；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是這次改革的重點(diǎn)，要在清產(chǎn)核資的基礎上，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到本集體經(jīng)濟組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作制。資產(chǎn)量化到戶(hù)、到成員不是把集體資產(chǎn)分了，而是明確誰(shuí)有這個(gè)權利，說(shuō)到底是要保障好農民的集體收益分配權。

改革步驟及內容：一是全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。這是推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革重要的基礎工作，是產(chǎn)權制度改革的前提。通俗地講，清產(chǎn)核資就是摸清家底，如果家底不清，就很難實(shí)施改革。各鄉鎮（集聚區）要重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶(hù)的資源性資產(chǎn)和集體統一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以及現金、債權債務(wù)、經(jīng)濟合同等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證相符、賬實(shí)相符。對清查出的沒(méi)有登記入賬或者核算不準確的，要經(jīng)核對公示后登記入賬或者調整賬目。清產(chǎn)核資以后要及時(shí)建立健全集體資產(chǎn)的登記、保管、使用、處置等長(cháng)效管理制度，保證資金的規范管理、資產(chǎn)的保值增值和資源的合理利用。

二是準確界定集體資產(chǎn)所有權。在清產(chǎn)核資基礎上，嚴格按照產(chǎn)權歸屬，把農村集體資產(chǎn)的所有權按層級分別確權到相應的組級、村級、鄉級集體，不得打亂原集體所有的界限。屬于村農民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權；屬于村內組農民集體所有的，由組集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民小組代表集體行使所有權；屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權，未成立集體經(jīng)濟組織的由鄉鎮人民政府代表集體行使所有權。

三是股民確認。就是要確定每個(gè)集體的股民都有誰(shuí)，這是產(chǎn)權制度改革成敗的關(guān)鍵。要按照“尊重歷史、兼顧現實(shí)、程序規范、群眾認可”的原則，統籌考慮戶(hù)籍關(guān)系、農村土地承包關(guān)系、對集體積累作出的貢獻等因素，協(xié)調平衡各方利益，依法科學(xué)規范界定股民身份。股民身份的確認既要得到大多數人的認可，又要防止多數人侵犯少數人權益，切實(shí)保護婦女合法權益?？h農業(yè)部門(mén)各鄉鎮（集聚區）要制定農村集體經(jīng)濟組織股民身份確認的指導意見(jiàn)，建立健全農村集體經(jīng)濟組織股民登記備案機制。

四是股權配置與管理。這是農村集體產(chǎn)權制度改革的重頭戲?？偟乃悸肥菍⑥r村集體資產(chǎn)以股份的形式量化到本集體股民，不是把資產(chǎn)分了，而是把股份、份額量化到每個(gè)集體成員身上。這里需要特別強調的是，農村集體資產(chǎn)股份制改革不同于工商企業(yè)的股份制改造，必須體現成員集體所有，只能在本村、本組內部進(jìn)行，實(shí)行封閉式管理。股權設置應以成員股為主，是否設置集體股由股民民主討論決定。股權管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調整的方式。也就是說(shuō)，股權生不增、死不減、入不增、出不減。股權可依法繼承，可在股份經(jīng)濟合作社內部轉讓。成員退股，可將股權通過(guò)贈予、轉讓等方式流轉給集體經(jīng)濟組織內的其他成員。改革后農村集體經(jīng)濟股份合作社要完善治理機制，制定組織章程，涉及成員利益的重大事項實(shí)行民主管理、民主決策，防止少數人操控。

五、進(jìn)行農村集體產(chǎn)權制度改革的要求。

一要嚴格工作程序。農村集體產(chǎn)權制度改革工作程序要求嚴格，包括清產(chǎn)核資、股民確認、股權配置與管理、資產(chǎn)運營(yíng)等多個(gè)環(huán)節。整個(gè)過(guò)程都要充分履行民主程序，讓群眾了解參與，接受群眾監督，做到該公開(kāi)的公開(kāi)、該公示的公示、該簽字的簽字，該有的環(huán)節一個(gè)都不能少。特別是對改革中涉及的重大事項，比如怎樣去認定集體成員、資產(chǎn)如何量化、量化到戶(hù)還是到人，都應該讓農民自己做主，多開(kāi)代表會(huì )議，然后依程序進(jìn)行公示公告。二要守住改革底線(xiàn)。推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，需要解放思想，大膽探索，但必須堅持農民集體所有不動(dòng)搖，無(wú)論怎么改，都不能讓集體資產(chǎn)流失，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了。要堅持農民權利不受損，不能把農民的財產(chǎn)權利改虛了、改少了、改沒(méi)了，不能讓老百姓吃虧。要堅持于法有據，凡是涉及突破現行法律法規的，必須及時(shí)向上級請示匯報，按照法定程序取得授權后再進(jìn)行。三要積極穩妥推進(jìn)。由于各村的村情和自然條件千差萬(wàn)別，集體資產(chǎn)存量和集體經(jīng)濟管理水平各不相同，農民群眾的意愿訴求更是多種多樣，改革一定要實(shí)事求是、因地制宜，先易后難、分類(lèi)分步實(shí)施，做到公開(kāi)、公平、公正，充分保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。要綜合考慮當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和實(shí)際情況，區分不同性質(zhì)的集體資產(chǎn)和不同情況類(lèi)型的村，選擇廣大群眾普遍接受的改革方式，一村一策，不搞一刀切。

六、農村集體產(chǎn)權制度改革后續發(fā)展問(wèn)題。

一是健全農村集體資產(chǎn)資源交易體系。加強縣農村產(chǎn)權交易中心、鄉（鎮）農村產(chǎn)權交易所建設，實(shí)行農村集體資產(chǎn)資源全部進(jìn)場(chǎng)交易、公開(kāi)招投標和合同管理，確保資產(chǎn)保值增值和資源的合理開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、集體林權、“四荒”地使用權、農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉交易，最大化地發(fā)揮資源效益。二是探索開(kāi)展農村產(chǎn)權抵押融資。中央要求賦予農村集體產(chǎn)權抵押、擔保等權能，從根本上激活農村發(fā)展的內在動(dòng)力。金融部門(mén)要加大探索創(chuàng )新力度，研究制定集體資產(chǎn)股份抵押、擔保辦法，擴大農村有效擔保物范圍，搭建股權融資平臺。創(chuàng )新農村金融產(chǎn)品，完善小額擔保貸款體系，建立農村產(chǎn)權融資風(fēng)險補償機制，為產(chǎn)權制度改革提供金融支持。三是落實(shí)減免契稅等政策。加大財政資金支持，對政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)，除有明確規定外，原則上歸農村集體經(jīng)濟組織所有，可以量化為集體成員持有的股份。落實(shí)稅費優(yōu)惠政策，在農村集體產(chǎn)權制度改革中，按有關(guān)規定免征因權利人名稱(chēng)變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權變更登記涉及的契稅，免征簽訂產(chǎn)權轉移書(shū)據涉及的印花稅，免收確權變更中的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記費。政府出資設立的投融資公司或融資擔保公司，要積極為村集體經(jīng)濟發(fā)展提供融資服務(wù)。統籌安排農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展所需用地，落實(shí)在依法征收農村集體土地時(shí)預留一定比例建設用地專(zhuān)項用于發(fā)展村集體經(jīng)濟政策。

同志們，農村集體產(chǎn)權制度改革是農村改革中具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革，事關(guān)農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定大局，任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫，繞不過(guò)、等不起，早改早主動(dòng)，早改早受益。各級各部門(mén)要按照縣委、縣政府的安排部署，以硬責任落實(shí)硬措施，以硬作風(fēng)完成硬任務(wù)，確保各項改革任務(wù)的扎實(shí)有效推進(jìn)。

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟工作方案

近年來(lái)，-鎮各村、社區充分利用城區優(yōu)勢，千方百計引導農民增加收入，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，各項經(jīng)濟指標逐年攀升，基層組織為群眾辦實(shí)事、辦好事的能力不斷增強，農村基層組織的戰斗力、凝聚力和號召力顯著(zhù)提高，社會(huì )化服務(wù)體系進(jìn)一步發(fā)展，農村社會(huì )穩定，各項基礎設施顯著(zhù)改善，農民生活水平有了明顯提高。但總體來(lái)看，雋水鎮村級集體經(jīng)濟實(shí)力普遍偏弱，發(fā)展步伐滯后，村級招商引資困步不前，產(chǎn)業(yè)結構落后，調整優(yōu)化乏力，歷史債務(wù)負擔沉重。如何抓住機遇，加快村級經(jīng)濟發(fā)展步伐，不斷培育集體經(jīng)濟發(fā)展后勁，全面推進(jìn)我鎮經(jīng)濟快速、健康、協(xié)調發(fā)展，是擺在新一屆鎮黨委、政府面前的重要課題。

1、村級集體經(jīng)濟收入情況。我鎮共有21個(gè)村、社區，農業(yè)人口近4萬(wàn)人。20xx年全鎮村級收入843.5萬(wàn)元，村平40.17萬(wàn)元，其中集體經(jīng)濟收入280萬(wàn)元，僅占33.2%，;實(shí)現集體經(jīng)濟收入上5萬(wàn)元的村8個(gè)，僅占38%，不足萬(wàn)元的村6個(gè)，占28.6%，其中無(wú)集體經(jīng)濟收入的有銀城、銀山2個(gè)社區，占9%。

2、村級集體企業(yè)情況。就村級集體企業(yè)而言，全鎮現共有18家村級集體企業(yè)，其中僅寶塔砂布廠(chǎng)和寶塔造紙廠(chǎng)兩家年產(chǎn)值過(guò)千萬(wàn)元，實(shí)現村級集體經(jīng)濟收入126萬(wàn)元，占全鎮村級集體經(jīng)濟收入總額的45.7%。年產(chǎn)值過(guò)百萬(wàn)元的有寶塔茶廠(chǎng)、寶塔紙箱廠(chǎng)、寶塔磨料磨具廠(chǎng)、旭紅砂布廠(chǎng)等4家企業(yè)。由村集體直接經(jīng)營(yíng)管理的有寶塔砂布廠(chǎng)、桃源茶葉加工廠(chǎng)2家，其他16家企業(yè)均發(fā)包或租賃給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。

3、產(chǎn)業(yè)分布情況。20xx年村級集體工企業(yè)收入176.2萬(wàn)元，占全鎮村級集體經(jīng)濟收入總額的62.9%，退耕還林及其它農林產(chǎn)業(yè)收入76.9萬(wàn)元，占27.5%，其它產(chǎn)業(yè)收入26.9萬(wàn)元，占9.6%。

1、產(chǎn)業(yè)層次低，規模小而單一，抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力薄弱。

從調查的情況來(lái)看，全鎮只有占38%的8個(gè)村的集體經(jīng)濟收入達到5萬(wàn)元以上，萬(wàn)元以下的有6個(gè)村，占28%，整體經(jīng)濟實(shí)力薄弱。8個(gè)集體經(jīng)濟收入上5萬(wàn)元的村中，只有寶塔村形成了涂附磨具、銅材及其配套產(chǎn)業(yè)，資產(chǎn)及年產(chǎn)值在千萬(wàn)元以上，科技含量較高，其他村集體經(jīng)濟收入則主要來(lái)源于磚廠(chǎng)、門(mén)店租金、茶廠(chǎng)和退耕還林的政策性收入等低層次產(chǎn)業(yè)，對環(huán)境破壞大、管理粗放落后、規模小效益低，難以形成市場(chǎng)競爭力和實(shí)現可持續發(fā)展。全鎮20xx年實(shí)現的280萬(wàn)元集體經(jīng)濟收入中，寶塔一個(gè)村就達140.8萬(wàn)，占50.3%，比其他20個(gè)村(社區)的總和還多，而寶塔村的經(jīng)濟收入又集中在寶塔砂布廠(chǎng)一家，其每年上交120萬(wàn)，占全村收入的85%。由于收入來(lái)源過(guò)分依賴(lài)于單一產(chǎn)業(yè)，一旦行業(yè)經(jīng)濟效益滑坡，必然會(huì )直接導致村級集體經(jīng)濟出現大幅震蕩。

2、融資難度大，發(fā)展后勁不足，可持續發(fā)展能力薄弱。

目前，由于一些村負債情況還比較嚴重，銀行存在惜貸現象，貸款手續繁多，審查苛刻，導致一些村級中小企業(yè)貸款積極性下降。在我鎮，特別是10個(gè)社區的集體企業(yè)發(fā)展資金，60%以上靠如土地開(kāi)發(fā)等方式自我積累資金來(lái)發(fā)展集體經(jīng)濟，30%的資金通過(guò)其他渠道籌集，銀行貸款不到10%。過(guò)多的非正規渠道融資不僅增加了融資成本，同時(shí)也增加了融資風(fēng)險和社會(huì )不安定因素。而且各村在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，沒(méi)有在“統一規劃，統一開(kāi)發(fā)，統一招商”的思路下進(jìn)行大開(kāi)發(fā)和大整合，使有限的人力、物力、財力進(jìn)一步分散。以村一級自身的經(jīng)濟實(shí)力，難以實(shí)現土地的高標準開(kāi)發(fā)建設，致使土地的開(kāi)發(fā)利用初級化，回報收益最小化，不能將資源優(yōu)勢轉化為資本優(yōu)勢，造成村級集體經(jīng)濟難以在上規模、上檔次上有所作為，可持續發(fā)展能力薄弱，發(fā)展后勁不足。

3、干部思想保守，觀(guān)念滯后，創(chuàng )新發(fā)展能力薄弱。

有些村干部對集體經(jīng)濟的理解比較片面和滯后，認為集體經(jīng)濟就是集體辦企業(yè)、上項目，集體經(jīng)濟集體管，由于管理跟不上，集體資產(chǎn)流失嚴重，挫傷了干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性，怕搞砸了受埋怨，思想上有顧慮;部分群眾怕搞垮了受連累，背上新的債務(wù)，思想上有障礙。有人認為搞市場(chǎng)經(jīng)濟就是誰(shuí)有本事誰(shuí)致富，只要經(jīng)濟發(fā)展了，農民富裕了，有無(wú)集體經(jīng)濟無(wú)關(guān)大局。個(gè)別村干部則存在小富則安、“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的保守思想，缺乏艱苦奮斗和創(chuàng )新發(fā)展的精神，發(fā)展觀(guān)念滯后，招商引資、發(fā)展經(jīng)濟的思路不多，積極性不高，這些都導致村級集體經(jīng)濟一直不能取得創(chuàng )新和發(fā)展。

4、發(fā)展不平衡，差距明顯，不利于整體發(fā)展。

從調查的情況來(lái)看，村與村之間發(fā)展水平差距明顯，且呈日益加大之勢。單就8個(gè)村級集體經(jīng)濟收入過(guò)5萬(wàn)元的村來(lái)說(shuō)，的為寶塔140.8萬(wàn)元，最低的是雁塔5.3萬(wàn)元,兩者相差26倍，與旭紅29萬(wàn)元相比，兩者相差也達5.5倍。從而形成寶塔一枝獨秀的單極發(fā)展趨勢，對我鎮經(jīng)濟的整體健康發(fā)展極為不利，將延滯我鎮實(shí)施工業(yè)化發(fā)展戰略的步伐。

5、村級債務(wù)包袱沉重，不利于全力發(fā)展。

至20xx年底，全鎮村級債務(wù)總額累計達1071.9萬(wàn)元，村均51萬(wàn)元。有債務(wù)的村、社區14個(gè)，占66.7%，其中白沙、桃源、柳巒、石泉、新塔5個(gè)村(社區)債務(wù)均超過(guò)百萬(wàn)元，共計733.87萬(wàn)元，占全鎮村級債務(wù)總額的68.5%。形成這些債務(wù)的原因較多，主要是經(jīng)營(yíng)性虧損、老財貿任務(wù)借款、基礎設施投資、各類(lèi)達標升級及非生產(chǎn)性支出等。村級班子很大的精力用于清償債務(wù)，難以全力投入村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。

6、村級招商引資困步不前，不利于突破性發(fā)展。

近幾年，我縣-等省、縣級工業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設步伐不斷加快，招商引資成效顯著(zhù)。但由于村一級招商引資在土地開(kāi)發(fā)、基礎設施、政策措施、投資服務(wù)體系等軟硬環(huán)境上無(wú)法與省、縣級工業(yè)園相比。因此雖經(jīng)努力引來(lái)一些客商前來(lái)考察、咨詢(xún)，但最終能夠成功落戶(hù)的沒(méi)有幾家，不利于集體經(jīng)濟取得突破性發(fā)展。如下闊去年花很大精力引入的一個(gè)肉牛養殖項目，實(shí)地考察后一去不返;一位老板有意在石泉投資鐘表廠(chǎng)項目，卻找不到一塊條件適宜的地盤(pán)，最后落戶(hù)麥市工業(yè)園。

1、堅持以人為本，加快干部意識轉變，建設強有力的村級班子。

有沒(méi)有一個(gè)敢于創(chuàng )新、富于開(kāi)拓的強有力的村級班子，有沒(méi)有一個(gè)敢于創(chuàng )業(yè)、善于管理的好班長(cháng)，是決定村級集體經(jīng)濟能走出多遠的關(guān)鍵。要拓寬選人用人渠道。采取公開(kāi)招聘、異村交流、村企互兼、下派任職等形式選拔懂經(jīng)濟、會(huì )管理的復合型人才進(jìn)入村級班子，并牢固樹(shù)立只有發(fā)展壯大了村級集體經(jīng)濟，才能解決辦事難的問(wèn)題，才能為群眾興辦各種福利事業(yè)，提高群眾的物質(zhì)文化生活水平，基層黨組織才能贏(yíng)得群眾信賴(lài)，凝聚力、戰斗力才會(huì )不斷增強的發(fā)展意識。鎮黨委、政府要經(jīng)常組織村級班子成員進(jìn)行思想意識、管理知識的培訓，制訂政策解決基層干部福利待遇、醫療養老保險等切身利益問(wèn)題，解除后顧之憂(yōu)，使之全身心投入村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

2、因地制宜，選準集體經(jīng)濟發(fā)展的好路子。

在選擇發(fā)展路子時(shí)，要本著(zhù)因地制宜、實(shí)事求是的原則，避免跟風(fēng)上、盲目投資現象。一是興辦村級集體企業(yè)，象寶塔一樣，走工業(yè)興村的路子;二是興建或經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，走商業(yè)興村之路;三是發(fā)展立體林業(yè)。比如東港、桃源每年在林業(yè)上分別可收入4萬(wàn)元、8萬(wàn)元，可在此基礎上，擴大規模、調優(yōu)品種結構、引入深加工等配套項目，走立體林業(yè)的發(fā)展路子;四是興辦第三產(chǎn)業(yè)，城區內幾個(gè)社區可大力發(fā)展餐飲、娛樂(lè )等服務(wù)業(yè);五是創(chuàng )新資本運營(yíng)手段。以現有土地、資金、資產(chǎn)入股或合資、合作興辦企業(yè)或參與企業(yè)發(fā)展;六是經(jīng)營(yíng)集體土地和物業(yè)。發(fā)揮城區優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)建設工業(yè)園區、標準廠(chǎng)房、倉儲設施和商住樓等二、三產(chǎn)業(yè)載體，對外出售、租賃，走物業(yè)經(jīng)營(yíng)的路子;七是發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。村委會(huì )可以在技術(shù)、貯藏、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節上發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)勢，解決一家一戶(hù)辦不了的事，培植集體農業(yè)生產(chǎn)基地，走特色農業(yè)、服務(wù)農業(yè)、規模農業(yè)的發(fā)展路子。

3、加大招商引資力度，營(yíng)造集體經(jīng)濟快速發(fā)展的良好環(huán)境。

要落實(shí)縣、鎮招商引資政策或創(chuàng )造性地建立招商引資責任機制和激勵機制，鎮一級要在“統一規劃，統一開(kāi)發(fā)，統一招商”的思路下對村、社區實(shí)施傾斜的扶持政策，結合各村、社區的優(yōu)勢、特色，實(shí)行統一政策、統一宣傳、統一引進(jìn)、科學(xué)布局，充分整合招商的人、財、物資源，集中力量，明確主導產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破，把一些規模相對較小不適宜在省、縣級工業(yè)園區發(fā)展的項目引薦給村、社區。并通過(guò)建立合理的利益分配機制，調動(dòng)村級在招商引資和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟上的積極性。

另外，各村組目前掌握著(zhù)大筆土地補償金，可否借鑒深圳等沿海地區及寶塔村的經(jīng)驗，鼓勵、引導其集中資金開(kāi)發(fā)一批標準化廠(chǎng)房用來(lái)出租給企業(yè)，既可以避免集體土地的大量流失，又發(fā)展了集體經(jīng)濟，增加了收入，同時(shí)解決了投資商將大量資金用于投資廠(chǎng)房和設備，導致流動(dòng)資金周轉困難的實(shí)際問(wèn)題。

4、強化管理，千方百計盤(pán)活資產(chǎn)，化解村級債務(wù)。

村級集體資產(chǎn)管理水平弱，是制約集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。從某種意義上講，管好并盤(pán)活存量資產(chǎn)，使其保值增值，比新增資產(chǎn)投入更為重要。積極引入現代企業(yè)管理制度，在完善清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權登記的同時(shí)，推行所有權和經(jīng)營(yíng)權兩分離，并對集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營(yíng)及日常管理做出明確規定，定期公開(kāi)帳目。建立健全集體經(jīng)濟積累機制，實(shí)行集體經(jīng)濟收入分配比例和分配總量控制，防止分光吃光，積蓄集體經(jīng)濟發(fā)展后勁。加大村級債務(wù)清償力度，通過(guò)增收還債、清欠還債、節支還債、歸責還債、降息減債、核銷(xiāo)減債等手段減輕村級債務(wù)壓力，集中精力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

13：發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟調研報告

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。發(fā)展村集體經(jīng)濟是實(shí)現共同富裕的重要保證，是振興貧困地區農業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進(jìn)商品經(jīng)濟發(fā)展的推動(dòng)力，是新時(shí)期實(shí)現鄉村振興的關(guān)鍵所在。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是加強基層組織建設、鞏固農村政權基礎的重要保證，是統籌城鄉發(fā)展，實(shí)現農村新飛躍的根本支撐，是打贏(yíng)脫貧攻堅戰，實(shí)現全面小康目標的根本舉措。為此，我們把壯大農村集體經(jīng)濟列為一個(gè)重要調研議題，開(kāi)展了專(zhuān)題調研。

近年來(lái)，縣政府認真貫徹落實(shí)***和省、市、縣委的有關(guān)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作要求和部署，健全村黨組織領(lǐng)導，不斷強化管理，推進(jìn)農村科學(xué)發(fā)展。

全縣村級資產(chǎn)現狀：截止xxx年12月末，全縣村級資產(chǎn)總額為xxx萬(wàn)元，其中：債權總額為xxx萬(wàn)元；全縣村級債。

當前隱藏內容免費查看務(wù)總額為xxx萬(wàn)元。全縣xxx個(gè)村，無(wú)債務(wù)村共有xxx個(gè)，占總數xxx％，債務(wù)xxx萬(wàn)以下的村xxx個(gè)，占總數xxx％，債務(wù)xxx萬(wàn)的村xxx個(gè)，占總數xxx％，債務(wù)xxx萬(wàn)的村xxx個(gè)，占總數xxx％。全縣村級積累總額為xxx萬(wàn)元，有積累村75個(gè)，占總村數xxx，其中：超千萬(wàn)元村xxx個(gè)。

二、主要做法。

從實(shí)際出發(fā)，大膽實(shí)踐和有益探索持續穩定推進(jìn)增加農民收入、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟方面有效措施，進(jìn)一步推動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展多元化、市場(chǎng)化、規?；陌l(fā)展模式，多層次多渠道推動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

（一）加強資產(chǎn)資源管理，增加村集體經(jīng)濟收入。

建立健全集體資產(chǎn)積累機制，凡是集體項目都要落實(shí)責任制，及時(shí)收繳承包金或租賃費。對屬于集體的山地、林木、水面、房屋等資源實(shí)行有償使用。切實(shí)加強村級財務(wù)的規范化管理，嚴格控制和壓縮非常生產(chǎn)性開(kāi)支，實(shí)行開(kāi)支限額管理。嚴格執行公益事業(yè)項目建設招投標制度，避免集體資產(chǎn)流失，建立集體資產(chǎn)公開(kāi)拍賣(mài)、招租制度，實(shí)現資產(chǎn)收益最大化。進(jìn)一步規范和完善發(fā)展村級集體經(jīng)濟民主決策的內容、形式和程序，加強民主監督，定期開(kāi)展民主理財活動(dòng)，堵塞村級財務(wù)管理漏洞。例如：xxxx村現有集體積累xxxx萬(wàn)元，通過(guò)加強對村集體資產(chǎn)、資源的管理，摸清家底，僅五荒資源一項就清查收回土地xxx余畝，為村集體增收xxxx多萬(wàn)元。

（二）積極開(kāi)展“清化收”工作，增加村級收入。

在合同登記清理工作中，由村委會(huì )牽頭，對集體所有資產(chǎn)資源中正在履行和續包未履行的合同進(jìn)行了全面清理登記，對清產(chǎn)核資后的債權債務(wù)進(jìn)行了認真核實(shí)。到目前，全縣共清理合同xxx份，清理出問(wèn)題合同xxx份，涉及土地面積xxx畝，已收款金額xxx萬(wàn)元。在化解債務(wù)工作中，共有xxx個(gè)村對村級債務(wù)進(jìn)行了化解，共化解債務(wù)xxxx萬(wàn)元。在推進(jìn)新增地源收費工作中，充分利用農村土地確權登記成果，對確認無(wú)異議的新增地源，由村民大會(huì )或村民代表大會(huì )確定承包費、承包方案，積極開(kāi)展收費工作。到目前，全縣共確定應收費面積xxx畝，已有xxx個(gè)村對新增地源進(jìn)行了收費，收費面積xxx畝，收費金額xxx萬(wàn)元。

（三）通過(guò)國投資金項目，使村集體積累增長(cháng)，增加村級經(jīng)濟收入，狀大村集體經(jīng)濟。

截止xxx年年末，在村級國投項目資金形成固定資產(chǎn)有移交手續的共xxx項，資產(chǎn)合計xxx萬(wàn)元，現大部份已入賬，其余未入賬的資產(chǎn)已經(jīng)督促村級入固定資產(chǎn)賬。有移交手續的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)共xxx項，資產(chǎn)合計xxx萬(wàn)元。無(wú)移交手續的固定資產(chǎn)共xxx項，村上不能確定權屬是否歸村，按省清產(chǎn)核資回頭看的要求需要縣級幫助協(xié)調辦理劃轉手續。全縣xxx個(gè)鄉鎮每個(gè)鄉鎮都有2個(gè)或2個(gè)以上的國投資金項目。例如，xxx村國家投資xxx萬(wàn)元，建設xxx棟蔬果大棚，現對外出租，年收益28萬(wàn)元。

（四）發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社，促進(jìn)農民增收。

全縣目前經(jīng)工商部門(mén)注冊登記合作社有xxx個(gè)，覆蓋全縣xxx個(gè)鄉鎮xxx個(gè)行政村，達到村村都有合作社。例如，xxx農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)社充分發(fā)揮土地規模優(yōu)勢，對所有土地進(jìn)行統一調度輪作，變分散投入、分戶(hù)耕作為合作社統一管理、集約化經(jīng)營(yíng)，有效的降低生產(chǎn)成本，依托xxx大學(xué)和xxx科院的科研與技術(shù)優(yōu)勢，不斷加強聯(lián)合社科研隊伍建設和新技術(shù)研發(fā)。社員將土地交由合作分社統一經(jīng)營(yíng)，獲得土地資產(chǎn)股金，享受分紅。把貧困戶(hù)社員常年在安排到聯(lián)社務(wù)工，使他們實(shí)現當年脫貧。

三、存在的問(wèn)題及產(chǎn)生原因。

（一）思想不夠重視。部分村干部思想上對發(fā)展村級集體經(jīng)濟不夠重視，思考不夠，研究不深，沒(méi)有把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與脫貧掛鉤，很大一部分沒(méi)有村集體經(jīng)濟發(fā)展規劃，發(fā)展思路不明晰。部分村干部缺乏干事闖勁和創(chuàng )業(yè)精神，發(fā)展村級集體經(jīng)濟的思路不寬，辦法不多，過(guò)分強調缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀(guān)條件，一等二靠三要，沒(méi)有把發(fā)展村級集體經(jīng)濟真正當作大事來(lái)抓，畏難思想嚴重，不圖發(fā)展，但求無(wú)過(guò)。

（二）集體收入單一、缺少發(fā)展資金。因為歷史原因造成村集體債務(wù)負擔比較大，全縣xxx年村有xxx個(gè)集體都有債務(wù)，具體數額都比較大，全縣村集體債權債務(wù)總體為負數，而化解村級債務(wù)的主要途徑就是變賣(mài)資產(chǎn)和發(fā)包資源。全縣有相當數量的村集體擁有的資源較少，集體經(jīng)濟缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)項目支撐就不能實(shí)現持續穩定增長(cháng)。收入來(lái)源主要依靠有限的土地及資源發(fā)包收入和財政轉移支付收入，相當一部分村已經(jīng)成為“無(wú)集體財產(chǎn)、無(wú)集體資源、無(wú)集體企業(yè)、無(wú)集體收入”的“四無(wú)”村和“空殼”村。村集體債務(wù)大，服務(wù)功能弱化，凝聚力不高。大多數村除了保障正常辦公基本開(kāi)支的財政轉移支付外，沒(méi)有發(fā)展村集體經(jīng)濟的專(zhuān)用資金，農業(yè)項目也是直接到戶(hù)，不支持村集體經(jīng)濟發(fā)展，而且由于村委會(huì )是自治組織，金融部門(mén)貸款顧慮較多，村委會(huì )難以貸到款，發(fā)展村集體經(jīng)濟缺少啟動(dòng)資金，即使有好的項目，但缺少“第一桶金”，也只能望洋興嘆。

（三）支出逐年增加，村級運行困難。村集體經(jīng)濟除承擔村組織的管理運轉費用外，還要承擔本村的社會(huì )管理服務(wù)職能和公益福利事業(yè)的供給，各項開(kāi)支居高不下；隨著(zhù)美麗鄉村的建設，在村莊環(huán)境的整治上環(huán)衛保潔等費用支出不斷增加；村級債務(wù)需逐年化解，歷史遺留的村級債務(wù)較重，嚴重制約村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

（四）是缺乏帶動(dòng)人才。近年來(lái)，農村年富力強、懂經(jīng)濟、有頭腦、有闖勁的青壯年基本都外出務(wù)工或創(chuàng )業(yè)，“三留守”現象十分嚴重，沒(méi)有集體經(jīng)濟收入的村大多數“兩委”班子年齡偏大，文化程度不是很高，需要學(xué)習市場(chǎng)經(jīng)濟和經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)，帶領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟的“能人”比較少。

四、下步工作建議。

針對我縣在村集體經(jīng)濟方面存在的問(wèn)題，提出如下工作建議：

（一）提高思想認識。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是搞好村級服務(wù)的需要，是增強農村黨組織創(chuàng )造力、凝聚力和戰斗力的物質(zhì)保障，是黨鞏固農村執政基礎的物質(zhì)前提。村級基層組織建設的最終目的是要形成“有人辦事、有錢(qián)辦事”的工作格局，村級集體經(jīng)濟沒(méi)有實(shí)力，發(fā)展生產(chǎn)沒(méi)有財力，提高服務(wù)沒(méi)有能力，干部說(shuō)話(huà)就沒(méi)有威力。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，財政部和農業(yè)農村部已相繼出臺了具體的政策措施，鼓勵和扶持村集體經(jīng)濟項目。全縣上下要從思想上提高認識并利用好各項惠民政策來(lái)發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟。

（二）發(fā)揮好各鄉鎮黨委和村級組織的作用。鄉鎮黨委要發(fā)揮好領(lǐng)導和引導作用，調動(dòng)各方面的積極因素，幫助村級組織出謀劃策，規劃和實(shí)施好發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟項目。村級組織要提高主動(dòng)性，村級組織的主動(dòng)性是項目規劃、實(shí)施的基礎，缺少村級組織的主動(dòng)性，項目規劃難于進(jìn)行，項目實(shí)施難于保證，甚至已經(jīng)建成的項目，也難以產(chǎn)生經(jīng)濟效益。村級組織只有主動(dòng)進(jìn)行項目規劃，主動(dòng)參與項目實(shí)施，主動(dòng)壯大村集體經(jīng)濟，才能確保項目建成一個(gè)，見(jiàn)效一個(gè)，為消除集體經(jīng)濟空殼村打牢根基。

（三）提高村級組織戰斗力。全面帶動(dòng)農村發(fā)展集體經(jīng)濟需要榜樣的力量，關(guān)鍵要選好配強“領(lǐng)頭雁”，要把思路清、能力強的黨員選拔到村“兩委”班子主要領(lǐng)導崗位上來(lái)，注重對他們的教育培養，著(zhù)力培養造就一支有思路、有技術(shù)、有能力的工作隊伍，并給予一定的政治待遇，解決他們生活的后顧之憂(yōu)，使他們能夠撲下身子投入基層發(fā)展。

（四）推進(jìn)農業(yè)市場(chǎng)化，培育能人帶動(dòng)力。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須大力推進(jìn)農業(yè)信息化，加強市場(chǎng)信息搜集利用，堅持將培育創(chuàng )業(yè)致富能人作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要途徑。大力培養農民經(jīng)紀人，動(dòng)員優(yōu)秀大學(xué)生，經(jīng)濟能人、致富能手返鄉創(chuàng )業(yè)，在資金、技術(shù)、項目等方面給予支持。對致富帶富能力突出、有一定影響力的致富能人，納入后備干部管理，優(yōu)先考慮作為村“兩委”尤其是村級主要領(lǐng)導來(lái)培養，進(jìn)一步發(fā)揮能人在地方發(fā)展中帶富致富能力。

（五）摸索適合發(fā)展模式，激發(fā)內生動(dòng)力。要建立健全機制，實(shí)現村民共治，激發(fā)內生活力。摸清家底，因地制宜，最大程度整合資源，尊重農民意愿，實(shí)施土地流轉，探索摸索出一套適合本村集體經(jīng)濟發(fā)展的模式。任何模式都要建立健全村集體經(jīng)濟收益分配制度，要讓本村群眾真正分享到集體收益分紅，讓農民人人入股，戶(hù)戶(hù)有股份，要讓群眾改變對集體資產(chǎn)不聞不問(wèn)的觀(guān)念，積極主動(dòng)和參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)內在活力。

（六）重視外來(lái)資金的引入。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟項目，僅靠村級組織的力量是遠遠不夠的，要進(jìn)一步加大招商引資力度，充分吸引企業(yè)資源、外界人脈資源，利用好本地資源，借助好外地資源，以本地、更多是村級組織的優(yōu)質(zhì)服務(wù)為基礎，形成村級組織的收入保障，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

大劉莊鄉人民政府發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟實(shí)施方案

〕

9

號）、中共邢臺市委《關(guān)于從嚴從實(shí)加強基層黨建工作的若干意見(jiàn)》（邢辦發(fā)。

[2015]15。

5

年底，全面消除村集體經(jīng)濟收入“空白村”；經(jīng)過(guò)。

3

年的努力，現有年收入。

5

萬(wàn)元以下的村，每年增收。

50%。

到

2018。

年底達到。

10。

萬(wàn)元以上；現有年收入。

5

萬(wàn)元以上的村，每年增收。

30%。

以上，到。

2018。

年底達到。

萬(wàn)元；現有年收入。

10。

萬(wàn)元以上的村，到。

2018。

年底年收入達到。

40。

萬(wàn)元以上。

以市場(chǎng)為導向，創(chuàng )新思路，科學(xué)發(fā)展，從村級經(jīng)濟基礎、區位特點(diǎn)、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，探索多種發(fā)展模式和實(shí)現形式。

首先搞好摸底調查，兜清各村機動(dòng)地的畝數，發(fā)包情況，承包年限和每年的租金，建立臺帳。其次，審核各村機動(dòng)地承包合同。抽調專(zhuān)門(mén)人員，依照有關(guān)法律、法規對發(fā)包合同進(jìn)行嚴格審查，分類(lèi)處理。對于私自轉包的，依法予以收回，重新發(fā)包；對于承包價(jià)格過(guò)低，明顯有失公平的，按有關(guān)政策進(jìn)行估價(jià)后，經(jīng)村支兩委和村民代表會(huì )議研究，與承包戶(hù)協(xié)商，適當提高土地承包價(jià)格，由原承包戶(hù)繼續承包經(jīng)營(yíng)；對雙方協(xié)商達不成一致意見(jiàn)的，通過(guò)訴訟程序依法收回，重新發(fā)包。土地重新發(fā)包采取公開(kāi)招投標方式進(jìn)行，依法確定發(fā)包年限，確保村集體收益最大化。土地發(fā)包協(xié)議由鄉政府把關(guān)，協(xié)議簽定后在鄉政府備案。

利用溝旁、路旁、渠旁、宅旁空閑地方植樹(shù)造林，增加集體收入。首先確定“四旁”空閑地的權屬，并明確植樹(shù)的收益分成。其次由村集體統一規劃種植。三是制定管護措施。明確管護責任并嚴格落實(shí)，保證樹(shù)木的成活率、成材率，對非法盜采盜伐和蓄意破壞樹(shù)木的進(jìn)行嚴厲打擊。

對村集體的坑塘對外發(fā)包，發(fā)展種養殖、垂釣，或由村集體進(jìn)行平整造地，統一規劃種植樹(shù)木，或出租給企業(yè)、個(gè)人用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增加集體收入。

對村集體磚瓦廠(chǎng)進(jìn)行復耕，集中發(fā)包，發(fā)展規模經(jīng)濟。對河灘地、廢棄地、溝渠進(jìn)行開(kāi)發(fā)整理，形成新的可耕地，村集體通過(guò)承包、出租、入股、托管等形式，向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉，從事規模經(jīng)營(yíng)，也可利用集體資金建設溫室大棚，出租給村民，收取租金，增加集體收入。

對村集體資產(chǎn)搞好摸底，登記造冊。將閑置的老學(xué)校、老大隊部、老場(chǎng)院、廢棄企業(yè)場(chǎng)院以及大型農機具等集體資產(chǎn)，通過(guò)入股或有償轉讓等方式，與企業(yè)或個(gè)人合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)現集體資產(chǎn)保值增值。

大力發(fā)展現代農業(yè)，積極引進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，在為項目流轉土地、服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中，適當收取一些費用，增加集體收入。

鼓勵支持村集體創(chuàng )建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)濟合作組織，建立“支部。

+

合作社。

+

農戶(hù)”的合作網(wǎng)絡(luò )，為農戶(hù)提供技術(shù)指導、信息傳遞、物資供應、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，從收益中提成，壯大村集體經(jīng)濟。

鼓勵有條件的村，興辦集體農場(chǎng)、村辦企業(yè)，由村集體直接管理經(jīng)營(yíng)，獲得收益。也可以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，集體分成，增加收入。

鼓勵有集貿市場(chǎng)的村莊，村集體成立管委會(huì )，在秩序維護、衛生打掃上為商販搞好服務(wù)，收取一定的費用，增加收入。

發(fā)揮環(huán)城依鎮、沿公路的區位優(yōu)勢，發(fā)展集貿市場(chǎng)、商貿餐飲、門(mén)店出租、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等服務(wù)業(yè)，增加村集體收入。

針對農村青壯年大部分外出打工的現狀，發(fā)展勞務(wù)輸出服務(wù)、養老服務(wù)、金融服務(wù)；盤(pán)活利用農村空閑老房子、老宅基，創(chuàng )辦農村電商服務(wù)中心，或發(fā)展農家樂(lè )、鄉村旅游。依托縣供銷(xiāo)社服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，在各村延伸建設服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，由村集體參股或投資建設農資配送連鎖站點(diǎn)、日用消費品供銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)、農產(chǎn)品供銷(xiāo)市場(chǎng)等，村集體從中提取一定收益。

鼓勵各村進(jìn)一步開(kāi)拓思路，根據政策導向，借鑒外地經(jīng)驗，結合自身優(yōu)勢，創(chuàng )新增收模式。

3

年（。

年——。

2018。

年），分步驟、分階段實(shí)施。

深入學(xué)習集會(huì )中央和省市有關(guān)文件規定，并組織人員外出參觀(guān)學(xué)習，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，搞好調查摸底，全面了解村級集體經(jīng)濟發(fā)展現狀，摸清各村集體資產(chǎn)、資源、資金情況，建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作臺帳。研究確定本鄉發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的目標、方法、措施，召開(kāi)全鄉專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行安排部署。

堅持。

“抓兩頭帶中間”，把年收入。

10。

萬(wàn)元以上的村作為示范村，把集體收入。

5

萬(wàn)元以下和收入“空白村”作為重點(diǎn)村建立周調度、月總結、季觀(guān)摩、年終考核的工作機制，督促指導每個(gè)村研究確定新的增收門(mén)路，下大力實(shí)施，確保到年底全面消除集體經(jīng)濟“空白村”，有集體收入的村，按增速指標，完成增收任務(wù)。

每年年初，各村對照縣鄉關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的要求部署進(jìn)行。

1

開(kāi)展結對幫扶。

實(shí)行村級集體經(jīng)濟發(fā)展結對幫扶制度，鄉班子成員每人確定

2--5。

個(gè)村作為聯(lián)系點(diǎn)，加強幫扶指導；鄉直結對共建單位、選派干部、大學(xué)生村官，要把加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展作為工作重點(diǎn)，認真制定年度發(fā)展計劃，從資金、項目、人才、規劃等方面給予支持和幫扶。探索開(kāi)展村企聯(lián)建、強村與弱村聯(lián)建等方式，引導有實(shí)力的企業(yè)和經(jīng)濟強村幫助發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

2

加強人才培養。

切實(shí)加強村干部選拔培養和管理。鄉強化對村黨干部教育培訓，每年要對農村黨員干部進(jìn)行一次普遍輪訓，村要依托農村黨員干部遠程教育網(wǎng)絡(luò )等進(jìn)行經(jīng)常性培訓，農業(yè)、人社、科技、扶貧、林業(yè)、水利等各類(lèi)涉農涉經(jīng)涉技培訓都要向農村傾斜，加大對農村黨員群眾培訓力度，不斷提高農村黨員干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的能力。

3

建立獎勵機制。

對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟貢獻突出的村黨組織書(shū)記、村委主任，可按不高于年集體經(jīng)營(yíng)性收入增長(cháng)額的

10%。

進(jìn)行獎勵，村黨組織書(shū)記、村委主任獎金合計不超過(guò)。

30。

萬(wàn)元，由村集體收入列支。

1

加強村級集體資產(chǎn)管理。

進(jìn)一步明確村級集體經(jīng)濟組織的市場(chǎng)主體地位，建立健全村級集體資產(chǎn)管理制度，堅決制止和查處轉移集體資產(chǎn)行為，實(shí)行市場(chǎng)化運作，不斷提高資產(chǎn)保值增值水平。加強對村級“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）的清理、登記、管理，逐村建立“三資”臺帳。村級集體資產(chǎn)發(fā)包出租，必須采用公開(kāi)招標的方式，實(shí)現收益的最大化；村集體經(jīng)營(yíng)性物業(yè)資產(chǎn)不允許隨意變更，不得對外提供擔保。

2

規范村級財務(wù)管理。

嚴格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開(kāi)支。完善“村財鄉管”制度，規范代管手續。建立健全村務(wù)財務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)、真實(shí)地公開(kāi)相關(guān)信息。建立和完善村干部辦公費用包干制度，規范村干部辦公經(jīng)費開(kāi)支。

3

加強村級民主管理。

建立健全村級集體經(jīng)濟民主決策機制，全面推行村級重大決策“四議兩公開(kāi)”工作機制，規范和完善民主決策的內容、形式和程序，保障黨員群眾知情權、參與權、決策權和監督權，確保村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。完善監督機制，以村民為主成立監事會(huì )，對村級集體資產(chǎn)的運營(yíng)情況進(jìn)行監督。

1

加強組織領(lǐng)導。

鄉成立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組，定期不定期研究部署全鄉發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟各項工作。領(lǐng)導小組下設辦公室（設在鄉黨政辦），具體負責日常工作開(kāi)展，鄉黨委副書(shū)記兼任辦公室主任。鄉主要負責人親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，村黨組織負責人主動(dòng)抓，形成層層抓落實(shí)的工作格局。

2

不斷強化督導。

實(shí)行一周一調度，半月一排名，每月總結分析，每季度進(jìn)行觀(guān)摩和經(jīng)驗交流，半年進(jìn)行初評。對進(jìn)度緩慢，工作不力的，通報批評，并制定整改措施加以整改。

3

嚴格考核獎懲。

鄉黨委、政府把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作，作為村“兩委”班子和村黨組織書(shū)記實(shí)績(jì)考評的主要內容，嚴格考核，考核結果，與村干部報酬掛鉤，與評先評優(yōu)掛鉤。成績(jì)特別突出的，除享受政策獎勵外，鄉黨委要給予一定獎勵。

發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟的思考及建議調研報告

9月23日至24日，xx市政協(xié)王xx副主席帶第五調研組，圍繞“發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟”課題，先后到xx區xx村二組、楊家臺村和興平市西吳辦北馬村、莊頭鎮金龍村、西城辦花王村等地，走進(jìn)香菇養殖大棚、黃花菜種植基地及烘干廠(chǎng)房、花卉苗木種植苗圃、水果批發(fā)市場(chǎng)、村建材市場(chǎng)實(shí)地調查了解村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況。聽(tīng)取相關(guān)負責人對集體經(jīng)濟發(fā)展現狀，產(chǎn)業(yè)運營(yíng)模式、存在問(wèn)題、市場(chǎng)前景及帶動(dòng)貧困群眾增收致富等情況介紹，同時(shí)調研組又向相關(guān)縣征集了農村集體經(jīng)濟發(fā)展情況資料，進(jìn)行座談?dòng)懻摗，F就調研總體情況報告如下：

一、發(fā)展現狀。

近年來(lái)，市委市政府大力推進(jìn)鄉村振興戰略的實(shí)施，特別是統籌各方力量，強力推動(dòng)農村集體產(chǎn)權制度改革，夯實(shí)了發(fā)展農村集體經(jīng)濟的堅實(shí)基礎，創(chuàng )造了重要條件，增強了農村發(fā)展集體經(jīng)濟的動(dòng)力，注入了發(fā)展活力。目前，全市115個(gè)鎮辦的1923個(gè)村基本完成了清產(chǎn)核資工作，摸清了資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)底數，有1537個(gè)村完成了成員身份界定，有1043個(gè)村完成了股權量化工作，通過(guò)“三變”改革，催生了1411個(gè)村成立集體經(jīng)濟合作社，有力促進(jìn)了我市農村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

二、存在問(wèn)題。

1、組織機構不健全，作用發(fā)揮不明顯。目前，全市成立集體經(jīng)濟組織1532個(gè)。從數字看發(fā)展集體經(jīng)濟的組織機構還沒(méi)有全覆蓋，機構還不健全，就成立的組織機構而言，僅停留在產(chǎn)權制度改革的工作進(jìn)度層面，大部分村集體經(jīng)濟組織還沒(méi)有正常運營(yíng)，更不用說(shuō)產(chǎn)生效益，發(fā)展集體經(jīng)濟的作用不明顯。同時(shí)，我們在調研中了解到各級對相關(guān)政策措施的宣傳解讀不到位不深入，致使群眾不了解不明白的現象較為普遍。

2、思想認識不到位，內生動(dòng)力不足。在新形式下，發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏內在動(dòng)力和外部扶持，部分村干部對發(fā)展村集體經(jīng)濟重要性認識不到位，積極性不高，缺乏責任感，過(guò)度依賴(lài)政策性補助，有“等、靠、要”的思想，不給錢(qián)不干事。大部分農村群眾已習慣于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式和小富即安的生活方式，對集體經(jīng)濟認同感不夠，也認為發(fā)展集體經(jīng)濟難度大，參與支持的熱情不高。同時(shí)，鄉鎮農經(jīng)機構人員多為兼職，專(zhuān)職人員少，業(yè)務(wù)不精，技術(shù)人員嚴重缺乏，致使基層農經(jīng)工作隊伍力量薄弱。這些因素導致農村發(fā)展集體經(jīng)濟的內生動(dòng)力不足。

3、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占比低，發(fā)展資金困難。我市在農村產(chǎn)權制度改革中清查出的資產(chǎn)總計120。095億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)只有20。218億元，且經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分布不勻均，大部分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中在城中村和城區周邊地域，全市絕大多數村就幾乎沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，都屬于典型的“空殼村”，發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏必要的啟動(dòng)資金，而農村合作經(jīng)濟組織信貸融資難度大，財政專(zhuān)項補貼總量少、扶持范圍小，相關(guān)金融部門(mén)出臺的涉農金融信貸服務(wù)門(mén)檻高。加之農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期投入大，收益周期長(cháng)，對投資者吸引力不強，如果沒(méi)有國家政策補貼，工商資本一般不愿投入農業(yè)項目，導致農村農業(yè)發(fā)展資金困難。因此，資金難題成為制約發(fā)展農村集體經(jīng)濟不可逾越的鴻溝。

4、發(fā)展模式單一，產(chǎn)業(yè)結構有待優(yōu)化。目前，全市實(shí)力較強的涉農企業(yè)偏少，大部分企業(yè)特別是經(jīng)濟合作組織都是從事最初級的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，沒(méi)有形成規模生產(chǎn)效應，包括農產(chǎn)品加工企業(yè)規模小，產(chǎn)品行業(yè)競爭力不強，產(chǎn)品質(zhì)量不穩定，生產(chǎn)成本和風(fēng)險普遍高。同時(shí)，農村產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，發(fā)展還都以傳統的種植業(yè)為主，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數量不多，發(fā)展水平滯后，產(chǎn)生了有的村集體組織爭取到國家相關(guān)部門(mén)的政策性啟動(dòng)資金后，不知道怎么用，該發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。

三、意見(jiàn)建議。

1、要切實(shí)提高思想認識，健全組織機構。發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，是增強基層黨組織戰斗力、提高農民組織化程度、推進(jìn)農業(yè)現代化、建設美麗鄉村的客觀(guān)保障，是實(shí)現鄉村振興戰略宏偉藍圖最關(guān)鍵的因素。因此，各級特別是村級領(lǐng)導干部要切實(shí)提高思想認識，從思想深處充分認清發(fā)展集體經(jīng)濟的重要性、必要性和重大意義，健全村級集體經(jīng)濟發(fā)展組織，加強對相關(guān)政策措施的宣傳解讀力度，使廣大群眾全面了解并理解國家的政策措施，引導群眾支持、參與發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。一方面要成立村級抓集體經(jīng)濟的領(lǐng)導班子，另一方面要在清產(chǎn)核資的基礎上，結合各自的實(shí)際，厘清發(fā)展思路，盡快建立發(fā)展集體經(jīng)濟的經(jīng)濟組織（實(shí)體），形成發(fā)展集體經(jīng)濟有人干、有抓手的良好局面。

2、要強化隊伍建設，激發(fā)發(fā)展內生動(dòng)力。要按照德才兼備和群眾認可的原則，有能力、會(huì )干事、能干事、想干事的村干部，建強抓集體經(jīng)濟的領(lǐng)導班子隊伍；要加大對農村集體經(jīng)濟發(fā)展亟需的管理型人才、技術(shù)型人才的引進(jìn)和儲備力度，加大鄉鎮服務(wù)站和農經(jīng)人員隊伍建設力度，夯實(shí)發(fā)展后勁；發(fā)揮“土專(zhuān)家”的作用，使愛(ài)農村、懂農情、有能力、敢創(chuàng )新、有擔當的鄉賢能人成為發(fā)展村集體經(jīng)濟的“領(lǐng)頭雁”；加強新型職業(yè)農民培訓力度，充分發(fā)揮農民的主休作用，調動(dòng)廣大農民參與發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，為發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟創(chuàng )造良好氛圍，激發(fā)農村發(fā)展集體經(jīng)濟的內生動(dòng)力。

3、要創(chuàng )新資源配置模式，夯實(shí)發(fā)展經(jīng)濟基礎。要深化產(chǎn)權制度改革，以除弊革新的精神，不斷創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和土地資源配置模式，按照“基在農業(yè)、利在農民、惠在農村”的思路，依據地理環(huán)境不同，把所能使用的各類(lèi)資源充分整合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農經(jīng)服務(wù)業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)等，促進(jìn)農村“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵農民以土地經(jīng)營(yíng)權或資金技術(shù)等入股專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農經(jīng)服務(wù)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。使資源發(fā)揮更大效益，不斷夯實(shí)農村發(fā)展基礎，促進(jìn)群眾共同致富。

4、要發(fā)揮項目帶動(dòng)作用，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。以發(fā)展現代特色農業(yè)為主線(xiàn)，充分利用各自的資源優(yōu)勢、區域優(yōu)勢，找準定位，防范風(fēng)險，注重短期效益和長(cháng)期發(fā)展相結合，選擇適宜自身發(fā)展優(yōu)勢的好項目，發(fā)揮項目帶動(dòng)作用，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，著(zhù)力構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現經(jīng)濟利益最大化，促進(jìn)農民增產(chǎn)增收，促進(jìn)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，真正實(shí)現農業(yè)強，農民富，農村美的奮斗目標。

發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟的思考及建議調研報告

前言：隨著(zhù)全省農村產(chǎn)權制度改革進(jìn)入掃尾階段及村級股份經(jīng)濟合作社的廣泛成立，部分村級股份經(jīng)濟合作社發(fā)展中暴露出一些新問(wèn)題，如不知道怎么使用各級撥付的項目資金導致資金閑置，發(fā)展中過(guò)度依賴(lài)政府扶持和資金投入，村干部不懂經(jīng)營(yíng)，自身內生動(dòng)力不足；群眾主動(dòng)參與意識不強；村級黨組織對村集體經(jīng)濟發(fā)展缺思路、少辦法、沒(méi)平臺；新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范帶領(lǐng)作用發(fā)揮不明顯等問(wèn)題依然存在。

如何破解這些發(fā)展難題？xx區xx鎮xx村以產(chǎn)業(yè)振興為核心，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村集體的經(jīng)濟發(fā)展，吸引人才聚集和資源聚集，在解決農民就業(yè)，實(shí)現共同富裕，邁向“三產(chǎn)融合”，助推鄉村振興和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟方面做出了一些有益有效的嘗試，使得“農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農民成為有體面的職業(yè)，農村成為安居樂(lè )業(yè)的美好家園”的美好愿景在xx村初露端倪，為全市乃至全省村級集體經(jīng)濟發(fā)展積累了一些可借鑒且行之有效的經(jīng)驗。

根據省農經(jīng)站關(guān)于農經(jīng)大調研活動(dòng)要求，圍繞以上主題，我們深入到xx區xx村，對該村近幾年尤其是農村產(chǎn)改后村集體積極發(fā)展情況進(jìn)行了深入調研。具體情況如下：

一、基本情況。xx鎮xx村渭南市xx區西5公里、xx鎮北2公里處，全村共有6個(gè)自然村，13個(gè)村民小組，920戶(hù)，3200人，脫貧戶(hù)74戶(hù)215人，勞動(dòng)力人數2100人其中在外務(wù)工人員1100余人。共有耕地4000畝，其中花椒種植1300畝，圣女果種植180畝，草莓種植60畝，核桃種植50畝，葡萄種植30畝，桃種植20畝，群眾主要收入來(lái)源為務(wù)工和發(fā)展自主產(chǎn)業(yè)。2019年農民人均純收入12526元，2020年達13321元，2021年預計達到14500元左右。

二、主要做法。

（一）建設鄉村振興產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展高端葡萄農業(yè)。2020年3月開(kāi)工建設鄉村振興產(chǎn)業(yè)園，主要種植陽(yáng)光玫瑰葡萄，9月全面建成，總投資120余萬(wàn)元，規劃面積20余畝，為村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目。園區現建成5。8米高、鋼構冷棚16座，配套管理用房200平方米，機井1眼、抽水泵站1座、蓄水池1座，鋪設各類(lèi)輸水管線(xiàn)4500余米、水泥路面400余米。

一是堅持黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中，首先突出了建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興的思路，園區采取“村黨總支+”模式，由村黨總支牽頭，村股份經(jīng)濟合作社統一管理，村“三委”干部“一拖二”包棚的方式進(jìn)行日常管護運營(yíng)，并配有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員長(cháng)期住園管理。所謂“一拖二”方式運營(yíng)，就是積極發(fā)揮黨員干部帶頭作用，一個(gè)村支部委員或者村干部，帶動(dòng)兩名黨員，包一個(gè)產(chǎn)業(yè)大棚，負責日常管理，集體勞作。這樣黨員干部有積極性責任心，群眾也對集體產(chǎn)業(yè)有信心。

二是突出“精品意識”。在園區日常管理中把“精品意識”融入到每一個(gè)具體環(huán)節，每項工作都按“優(yōu)質(zhì)品”“一等品”來(lái)打造。以2021年生產(chǎn)具體為例，園區一律施用從內蒙古拉的優(yōu)質(zhì)羊糞，減少使用化肥和農藥，堅持全過(guò)程有機種植，對園區栽植的1200余株陽(yáng)光玫瑰葡萄，正式成型定果18570余串，每一串果實(shí)顆?？刂圃谠?0到80顆，修至密疏緊湊且每串葡萄呈圓柱形、成熟果穗控制在長(cháng)20cm左右，果穗重800-900g，不超過(guò)1000g，確保了葡萄高品相、高品質(zhì)、高品位。

三是讓好貨賣(mài)出好價(jià)錢(qián)。常言道，“好貨”未必就能賣(mài)出“好價(jià)錢(qián)”。為了讓“好葡萄”賣(mài)上“好價(jià)錢(qián)”，xx村采取對的方式找準對的人，銷(xiāo)售時(shí)全部采用高端禮品盒包裝，瞄準高端人群，以禮品模式出售。9月份上市銷(xiāo)售，產(chǎn)品供不應求，十月底已銷(xiāo)售一空。據渭南市委組織部包村干部、該村第一書(shū)記賀龍飛介紹：“最初預算今年能收入20萬(wàn)元就不得了，哪成想一下就賣(mài)了65萬(wàn)元。這下好了，那么多設想都能逐步實(shí)現了?！?5萬(wàn)元，也是xx村鄉村振興的起點(diǎn)和轉折點(diǎn)，是進(jìn)一步發(fā)展農村的基石，刷新了xx村的紀錄，讓集體收入比往年翻了十番。

（二）收了葡萄再養雞，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。針對轄區內廠(chǎng)礦多，城鎮人口多，職工收益高、消費品位高、能力強，廠(chǎng)礦福利好等實(shí)際，該村駐村干部和村級兩委會(huì )多方考察，科學(xué)論證，決定在收獲后的部分大棚里打“生態(tài)牌”，開(kāi)展林下養殖土雞業(yè)務(wù)。他們一致認為林下養雞法是我國傳統的養雞方法，利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢，是飼養柴雞的生態(tài)養殖新模式。10月份將5000余雞仔放養在大棚葡萄下，利用林下的樹(shù)葉草葉及昆蟲(chóng)資源養雞，這樣的養雞模式成本較低。另外，十月以后天氣涼爽，病害較少，利于土雞生長(cháng)，養出的雞更為綠色無(wú)公害，在市面上比較受歡迎。在提高了果樹(shù)、肉雞附加值的同時(shí)，也建立起肉雞與果林互促互利的良性循環(huán)，降低了飼料成本和肥料成本。目前存欄的這5000余只雞已預訂一空，預計2022年春節前后集中宰殺，每只白條雞可銷(xiāo)售120元左右，僅此一項又可為xx村增加60多萬(wàn)元的收入。

（三）發(fā)揮區位優(yōu)勢，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。針對xx村靠近xx城區和國家級xx鎮小城鎮試驗區，且310國道、隴海鐵路、連霍高速穿村而過(guò)，交通便利、區位優(yōu)勢明顯這個(gè)優(yōu)勢，為發(fā)展壯大xx村集體經(jīng)濟，切實(shí)增加村集體收入，xx村積極爭取上級鄉村振興專(zhuān)項資金，在連霍高速xx停車(chē)區外圍本村生產(chǎn)路上建設xx鄉村振興農特產(chǎn)品超市，性質(zhì)為村集體產(chǎn)業(yè)。主要從事銷(xiāo)售xx村和xx區農特產(chǎn)品，設有電商展示和銷(xiāo)售平臺，并為過(guò)往司機和乘客提供茶座休息、餐飲和加水等服務(wù)，預計從農特產(chǎn)品超市運營(yíng)后，再加上其它裙帶邊緣產(chǎn)業(yè)，每年可為村集體帶來(lái)50多萬(wàn)元的收入。經(jīng)過(guò)孵化培育，xx村從鄉村服務(wù)和旅游起步，市場(chǎng)規模和經(jīng)濟效益不斷提升，逐漸形成品牌，再用強大的第三產(chǎn)業(yè)直接帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，體量品位不斷提升，從而真正構建起由三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn)，三產(chǎn)融合發(fā)展的良性循環(huán)體系。

（四）改造老舊設施大棚，激發(fā)特色產(chǎn)業(yè)活力?！皒x圣女果”久負盛名，曾是當地老百姓脫貧致富的“紅瑪瑙”“紅寶石”，也是該村早一步發(fā)展設施農業(yè)的積淀和成果。為了做大做強村集體產(chǎn)業(yè)，增強村級集體經(jīng)濟可持續發(fā)展能力，該村針對2000年建成的240畝市級現代農業(yè)設施示范園設施比較老舊，品種滯后，經(jīng)濟效益不高等問(wèn)題，進(jìn)行全面升級換檔，激發(fā)特色產(chǎn)業(yè)活力。到2023項目實(shí)施后，村上將全部收回設施大棚，采取“六統一”經(jīng)營(yíng)管理，即統一品種，統一技術(shù)，統一管理，統一經(jīng)營(yíng)，統一品牌，統一銷(xiāo)售。升級改造后的園區每年可實(shí)現銷(xiāo)售圣女果、草莓、葡萄等1000多噸，實(shí)現銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元。

三、存在問(wèn)題。

1、產(chǎn)業(yè)比較單一，產(chǎn)業(yè)化水平低。目前全村種植業(yè)占80%以上，第二產(chǎn)業(yè)幾乎沒(méi)有，第三產(chǎn)業(yè)占比不到20%。主導產(chǎn)業(yè)也只有花椒、圣女果、草莓、葡萄、核桃、以及傳統農作物小麥、玉米。除圣女果、草莓、葡萄等經(jīng)濟作物外，大部分作物畝均年收入在3000元以下。村上除以前建設的240畝65座設施大棚和新建的20畝16座葡萄大棚外，其余都由各家分散經(jīng)營(yíng)，50畝以上的家庭農場(chǎng)和500畝以上的農民專(zhuān)業(yè)合作社幾乎沒(méi)有，根本談不上規模經(jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)。

2、品牌影響不突出，市場(chǎng)競爭能力弱。由于村級集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)基地遠離大城市，產(chǎn)品集散成本大；生產(chǎn)者、勞動(dòng)者技能差，機械化程度低，生產(chǎn)規模小、產(chǎn)量少、檔次低，缺乏品牌競爭力，線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售困難，市場(chǎng)銷(xiāo)路沒(méi)有保證。

3、人才隊伍素質(zhì)低，經(jīng)營(yíng)管理能力弱。由于一半以上具有初高中文化程度的青壯勞力外出打工，村級集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，主要由村“兩委”班子成員特別是村黨組織書(shū)記負責，但由于村“兩委”干部中普遍存在年齡老化、知識更新困難、敢闖敢試勁頭不足等問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)管理能力差，市場(chǎng)意識不強，對村集體經(jīng)濟發(fā)展缺思路、少辦法、沒(méi)平臺；群眾主動(dòng)參與意識不強。

4、資金投入不足，導致產(chǎn)業(yè)化程度低。該村集體經(jīng)濟還比較傳統，農民以自給自足為主，產(chǎn)業(yè)化程度低，其中一個(gè)重要原因就是資金投入不足。發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟需要資金扶持，但村集體自身“造血”功能差，主要依靠上級“補血”，這種發(fā)展模式是極其脆弱的，而且不利于調動(dòng)村集體自身“造血”的積極性。從全市看，上級的資金扶持力度有限，村集體自身缺乏資金來(lái)源，種種情況導致村集體經(jīng)濟資金投入不足，產(chǎn)業(yè)化程度低。

四、對策建議。

xx村存在的問(wèn)題在全市以至全省都有一定的代表性，對此特提出以下建議：

（一）堅持支部引領(lǐng)，把群眾凝聚在黨組織周?chē)?。突出黨支部在發(fā)展村集體經(jīng)濟中的引領(lǐng)作用，通過(guò)村集體領(lǐng)辦、黨員和致富能手示范創(chuàng )辦等措施，建好一批符合本地特色、發(fā)展前景好的農民專(zhuān)業(yè)合作社或家庭農場(chǎng)，使產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)一步擴大，群眾就業(yè)途徑進(jìn)一步拓寬。全面推行村書(shū)記、主任和村集體經(jīng)濟組織的法人“一肩挑”模式，實(shí)現黨務(wù)、村務(wù)一手抓，促進(jìn)村“兩委”成員心往一處想、勁往一處使，匯聚成打贏(yíng)脫貧攻堅戰和實(shí)現鄉村振興戰略的強大合力，讓能人放開(kāi)手腳干。也可以通過(guò)聘請省、市、縣三級組織、農業(yè)農村、財政等部門(mén)的專(zhuān)家對村“兩委”班子、村級后備干部和農村經(jīng)濟組織帶頭人，就發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的方法途徑、政策法規等進(jìn)行專(zhuān)題培訓。

（二）轉變發(fā)展方式，多措并舉盤(pán)活農村經(jīng)濟。圍繞新舊產(chǎn)業(yè)園區，著(zhù)眼推動(dòng)現有設施農業(yè)提檔升級，引導村黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮好引領(lǐng)作用。整合土地資源，由村級股份經(jīng)濟合作社統一開(kāi)發(fā)、種植（養殖）管理，統一品牌、經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售，探索推廣“黨支部+合作社+基地+農戶(hù)”模式，實(shí)現組織、資源、技術(shù)、管理優(yōu)勢整合和集成效應，彌補一家一戶(hù)規模小、升級難的不足，提升產(chǎn)品附加值和競爭力。積極引導和鼓勵外出務(wù)工人員回村創(chuàng )業(yè)，吸引年輕人返鄉創(chuàng )業(yè)，新農人入鄉創(chuàng )業(yè)，通過(guò)領(lǐng)辦、創(chuàng )辦農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)服務(wù)組織，增加集體經(jīng)濟和農民收入。圍繞帶動(dòng)農民增收，引導合作社在提供精細化管理、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)上下功夫，幫助群眾改良種植品種、掌握現代技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格。結合距離xx城區、渭南市區、高速路服務(wù)區、渭華起義紅色基因等有利元素，綜合現代農特產(chǎn)品的生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、線(xiàn)上線(xiàn)下交易采摘、物流等環(huán)節，探索出一條信息化時(shí)代的“互聯(lián)網(wǎng)+三農”之路。注重搭建信息、服務(wù)和創(chuàng )業(yè)三個(gè)平臺建設，通過(guò)電子商務(wù)打開(kāi)當地農特產(chǎn)品大市場(chǎng)，讓村民足不出戶(hù)把產(chǎn)品賣(mài)向全國，激活鄉村市場(chǎng)，盤(pán)活鄉村資源，為農業(yè)注入新的生命，為促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收、農村穩定奠定堅實(shí)基礎。

（三）拓寬增收渠道，建立健全利益聯(lián)結機制。建立合理收益分配機制，盤(pán)活集體和群眾閑置資產(chǎn)，把小農戶(hù)個(gè)體利益與集體利益緊密結合，實(shí)施村集體內部無(wú)物不股、無(wú)人不股、無(wú)事不股，將集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，村集體將可以投入的資產(chǎn)資源或惠農項目，通過(guò)入股合作的方式形成長(cháng)期收益、持續發(fā)展的增收模式，用活經(jīng)營(yíng)權、把牢所有權，按一定比例進(jìn)行折股量化分紅，使村集體、村民和貧困戶(hù)、殘疾人等特殊群體增收有渠道、收益有保障，不斷壯大村集體經(jīng)濟收入。

（四）加強村級集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理隊伍建設。首先，選拔和引進(jìn)高素質(zhì)的集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理人才。把帶領(lǐng)群眾共同致富能力強、人品好、素質(zhì)高、群眾公認的致富能人選進(jìn)村級集體經(jīng)濟組織領(lǐng)導班子。其次，加大培訓力度。著(zhù)重對村級集體經(jīng)濟組織帶頭人開(kāi)展先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、工商管理、電子商務(wù)等方面的培訓，組織到先進(jìn)地區參觀(guān)學(xué)習，開(kāi)拓帶頭人的視野，提高他們把握市場(chǎng)、識別市場(chǎng)風(fēng)險的能力。動(dòng)員鄉賢、在外務(wù)工的能人、新農人入鄉創(chuàng )業(yè)，回村發(fā)展，以主人翁的身份參加家鄉建設，尤其要注重培養后備隊伍和青年農民，將有經(jīng)營(yíng)頭腦、有管理能力、有奉獻精神的年輕農民充實(shí)到村級集體經(jīng)濟組織的隊伍里。把“堅持村民的主體地位，樹(shù)立村民的主人翁意識，讓村民當家做主，自主發(fā)展、自我發(fā)展”的原則和愿景擎在前面。

（五）加大政策扶持力度，確保村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。一是加大對村級股份經(jīng)濟的財政轉移支付力度。二是轉變財政扶持方式。探索將財政扶持資金轉換為資本金入股投入經(jīng)營(yíng)的機制，整合現有的現代農業(yè)發(fā)展資金、農田水利設施建設補助資金、扶貧資金等各類(lèi)扶持資金項目，集中財力支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，放大財政資金促進(jìn)集體經(jīng)濟發(fā)展的效應。三是加大結對幫扶力度。建立黨政機關(guān)領(lǐng)導和干部聯(lián)系幫扶責任制，加強與高校、科研機構對接，把人才、資金、項目、技術(shù)、信息等資源導入農村，幫助其理清思路，聯(lián)系幫扶資源，落實(shí)幫扶項目，推動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟工作方案

同志們：

這次會(huì )議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)長(cháng)沙市委、**市委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，表彰先進(jìn)，認真總結20xx年工作，分析當前經(jīng)濟形勢，全面部署20xx年工作，推動(dòng)園區各項工作實(shí)現“十三五”發(fā)展的良好開(kāi)局。

20xx年是“十二五”發(fā)展的收官之年，也是園區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展極具挑戰的一年。面對宏觀(guān)經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢，我區在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，以“三嚴三實(shí)”為要求、以項目建設為中心、以結構調整為抓手、以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，較好地完成了全年的各項目標任務(wù)。

(一)經(jīng)濟總量邁上千億臺階。

20xx年園區實(shí)現技工貿總收入1002億元，完成財政總收入30.34億元，成為**省第五個(gè)“千億園區”，昂首邁入“千億園區”行列。我區在長(cháng)沙市“六個(gè)走在前列”重點(diǎn)項目觀(guān)摩和重點(diǎn)項目建設考核中均位居國家級園區第一。其中工業(yè)總產(chǎn)值856億元，同比增長(cháng)19.4%，是“十二五”初期的3.39倍;財政總收入30.34億元，同比增長(cháng)24.9%，是“十二五”初期的3.65倍;規模工業(yè)增加值256億元，同比增長(cháng)18.6%，是“十二五”初期的2.82倍。工業(yè)總產(chǎn)值、財政總收入、規模工業(yè)增加值的增速位居長(cháng)沙市園區第一，園區綜合實(shí)力進(jìn)入全省產(chǎn)業(yè)園區前4強，綜合競爭力位居全省第三，區域競爭力和結構優(yōu)化程度均排名全省第一，高新技術(shù)產(chǎn)值比重高達84.7%，位居全省第一，獲評省加速推進(jìn)新型工業(yè)化一等獎，被省政府授予“生物醫藥特色產(chǎn)業(yè)園”和“電子信息特色產(chǎn)業(yè)園”，被國家工信部批準為國家新型工業(yè)化示范基地。園區“十二五”規劃所制定的主要發(fā)展目標均順利實(shí)現。

(二)企業(yè)發(fā)展呈現嶄新局面。

20xx年園區企業(yè)克服宏觀(guān)經(jīng)濟不利影響，積極作為，實(shí)現了逆勢上揚。藍思科技3月18日在深交所成功上市，全年實(shí)現產(chǎn)值390億元、稅收突破13億元，極大地提升了園區的形象和知名度。園區新增稅收過(guò)億元企業(yè)爾康制藥，新增稅收過(guò)6000萬(wàn)元企業(yè)威爾曼制藥，稅收過(guò)1000萬(wàn)元企業(yè)總數達20家。

園區企業(yè)家周群飛(藍思科技)、帥放文(爾康制藥)、劉正軍(永清集團)躋身20xx**富豪榜前十強。涌現了永清環(huán)保、爾康制藥、藍思科技、九典制藥、達美程等上市企業(yè)5家。技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新引人矚目，藍思科技的玻璃面板加絲印技術(shù)、爾康制藥的淀粉空囊均是行業(yè)內的革命性成果,基伍通訊生產(chǎn)出第一臺“**制造”的智能手機整機。

(三)項目建設取得突出成果。

項目招商緊扣生物醫藥、電子信息、健康食品三大主導產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、駐點(diǎn)招商等有效方式，全年共引進(jìn)歐智通、百草堂、百沃豐、**利美、泰凌制藥、美丹食品等新項目24個(gè)，合同引資180.22億元。其中，深圳歐智通科技有限公司項目投資55億元，用地500畝，并實(shí)現6月簽約、9月開(kāi)工、12月主體封頂。**利美免疫力修復中心有限公司投資55億元、廣東百草堂藥業(yè)股份有限公司投資52億元等項目均實(shí)現當年簽約、當年開(kāi)工。逐步形成生物醫藥龍頭引領(lǐng)，電子信息集群發(fā)展，健康食品穩中有增，新興產(chǎn)業(yè)提前布局的良好態(tài)勢。

項目建設全區動(dòng)員、上下協(xié)同、強力攻堅。全年開(kāi)工重點(diǎn)項目56個(gè)，完成投資168.5億元，占年度計劃的116%，34個(gè)列入長(cháng)沙市重點(diǎn)項目全部開(kāi)工，完成投資94.79億元，占年度計劃的108.5%。下大力氣促進(jìn)企業(yè)技擴改項目落地、達產(chǎn)、見(jiàn)效，先后完成了鹽津鋪子、華納大、三清制藥等39個(gè)技擴改項目。全年項目建設完成征地3300畝，拆遷房屋256戶(hù)，社保參保1241人，清零項目20個(gè)。成功報批土地3023畝，招拍掛土地31宗，成交價(jià)款3.35億元。完成公開(kāi)招標51宗。園區重點(diǎn)項目建設在長(cháng)沙市“六個(gè)走在前列”項目觀(guān)摩考核中名列第一。

(四)改革創(chuàng )新取得明顯成效。

大力推進(jìn)園區財政預算、國有企業(yè)、環(huán)衛市場(chǎng)化和投融資機制等改革，出臺了《政府投資項目管理辦法》、《政府投資項目代建制管理暫行辦法》、《區屬?lài)衅髽I(yè)重大事項報告制度》等，園區管理逐步走上制度化、規范化軌道。

融資瓶頸。藍思科技、九典制藥、達美程成功在創(chuàng )業(yè)板和新三板上市融資，鹽津鋪子、春光九匯、豐日電氣等進(jìn)入全省重點(diǎn)上市后備企業(yè)資源庫，豐日電氣引進(jìn)上海振華重工增資入股。積極向上爭資，全年為37家企業(yè)向上爭取發(fā)改、科技等資金44批次共5302萬(wàn)元。企業(yè)互助協(xié)會(huì )會(huì )員企業(yè)增至22家，全年為會(huì )員企業(yè)融資到位8100萬(wàn)元。園區自身積極探索發(fā)行公司債券、ppp項目融資、組合擔保等多種融資方式，全年融資到位20.25億元，創(chuàng )歷年新高。

創(chuàng )新企業(yè)服務(wù)。鼓勵企業(yè)兼并重組，先后推進(jìn)宏灝基因、繼蒙制藥、嗑得響食品等19家企業(yè)完成并購或重組，讓原本經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)煥發(fā)出勃勃生機。做強產(chǎn)業(yè)平臺，先后建設醫藥科技創(chuàng )業(yè)中心、實(shí)驗動(dòng)物中心、藥品安全評價(jià)中心等科技公共服務(wù)平臺并產(chǎn)生積極作用，并于20xx年6月啟動(dòng)無(wú)線(xiàn)電設備檢測中心建設。

(五)城市品質(zhì)得到有效提升。

城市規劃精益求精。園區總體規劃方案已完成正式方案設計;完成了園區22平方公里地形測量及92平方公里地形整理;初步完成金陽(yáng)湖片區概念規劃、生態(tài)商務(wù)區概念規劃、園區水資源規劃等。

城市骨架不斷伸展。建成區總面積達16.5平方公里，道路總長(cháng)達65公里。啟動(dòng)了319國道園區段拓寬改造及園區首座立交橋建設;全長(cháng)6公里的北園污水轉輸管道貫通;跨撈刀河的“蝴蝶橋”通車(chē)，長(cháng)郡實(shí)驗學(xué)校周邊路網(wǎng)拉通;完成公租房建設4.7萬(wàn)平方米;完成洞陽(yáng)110千伏變電站擴容改造;東園220千伏變電站加緊建設。全年完成平地2310畝，路基工程13公里，路面硬化7.95公里。

(六)民生事業(yè)得到顯著(zhù)改善。

投資3.5億元的長(cháng)郡**實(shí)驗學(xué)校建成開(kāi)學(xué)，投資3億元的金陽(yáng)文化藝術(shù)中心投入使用，幸福泉市民公園、仲景公園開(kāi)門(mén)迎賓，五星級酒店開(kāi)工建設，使園區居民得以享受與周邊城市同等的社會(huì )化配套服務(wù)。經(jīng)開(kāi)區汽車(chē)站建成營(yíng)運，千輛免費公共自行車(chē)投入運行，居民出行更加便利。經(jīng)人民銀行批準創(chuàng )建了中小微企業(yè)信用體系建設試驗區，金融服務(wù)更加方便快捷。出臺了促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)人員就地城市化的一系列惠民政策，對在園區落戶(hù)的創(chuàng )業(yè)就業(yè)人員實(shí)施購房補助，試行從幼兒園到高中的全程免費教育，進(jìn)一步健全醫保、社保體系，使園區民生福祉得到有效提升。

(七)社會(huì )大局持續和諧穩定。

鞏固“平安園區”成效，組織開(kāi)展嚴打整治行動(dòng)，全年破獲刑事案件185起，查處行政案件478起，刑事打擊112人。開(kāi)展安全專(zhuān)項整治5次，安全生產(chǎn)執法185家次，實(shí)現年度安全生產(chǎn)零事故目標;妥善處理征拆安置遺留問(wèn)題、個(gè)別企業(yè)員工工資拖欠問(wèn)題;獲評長(cháng)沙市社會(huì )治安綜合治理和安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位。嚴格環(huán)境保護執法，立案查處環(huán)境違法企業(yè)7家，下達停產(chǎn)整改通知書(shū)9家次，守護了園區一方青山綠水。落實(shí)最嚴格、最精細、最到位的城市管理措施，園區品位有效提升，人居環(huán)境明顯改善。

以上這些成績(jì)的取得，是全區攻堅克難、砥礪奮進(jìn)的結果，也是上下協(xié)同、多方助力的結果。一是得益于市委、市政府的堅強領(lǐng)導。二是得益于園區企業(yè)銳意進(jìn)取。廣大企業(yè)立足園區、放眼未來(lái)，克服宏觀(guān)經(jīng)濟多重不利因素，以二次創(chuàng )業(yè)促進(jìn)轉型升級，實(shí)現逆勢擴張。正是由于企業(yè)的成長(cháng)，促進(jìn)了園區的持續穩定增長(cháng)。三是得益于上下一心共謀發(fā)展。市直部門(mén)的服務(wù)進(jìn)一步加強，簡(jiǎn)政放權進(jìn)一步到位，“多證合一”、不動(dòng)產(chǎn)登記等行政改革成果提高了政務(wù)服務(wù)效能。洞陽(yáng)、北盛兩鎮及有關(guān)社區、村主動(dòng)對接園區發(fā)展，成為我區征地拆遷工作生力軍，促進(jìn)了園區項目建設環(huán)境改善。在此，我謹代表**經(jīng)開(kāi)區黨工委、管委會(huì )向各級領(lǐng)導、向所有企業(yè)家、向市直部門(mén)、向園區周邊鄉鎮、向涉園社區(村)、表示衷心的感謝!

在總結成績(jì)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，園區發(fā)展的道路上還面臨不少困難和問(wèn)題，主要表現在：經(jīng)濟下行壓力依然較大，部分企業(yè)發(fā)展信心不足，結構調整步伐不快;園區資源、資金、土地、環(huán)境等要素制約突出;城市配套、公共服務(wù)、城市管理等發(fā)展短板亟需補齊;教育、衛生、文化等公共產(chǎn)品供給能力相對不足，改善民生還須付出更多努力;項目建設環(huán)境需要改善，行政服務(wù)效能有待提升等。這些困難和問(wèn)題，我們必須高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

跨入20xx年，**經(jīng)開(kāi)區在經(jīng)濟新常態(tài)下開(kāi)啟了“十三五”發(fā)展的新征程。未來(lái)五年，既是加快建設“產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現代城市工業(yè)綜合體”的關(guān)鍵期，也是在新起點(diǎn)上率先建成全面小康、加快實(shí)現基本現代化的機遇期。時(shí)和勢總體有利，艱和險不容小視。我們要信心百倍、豪情滿(mǎn)懷，搶抓一切機遇，戰勝各種挑戰，開(kāi)創(chuàng )全新發(fā)展局面。

一是從現實(shí)基礎來(lái)看，我們能夠乘勢而上。**經(jīng)開(kāi)區作為**經(jīng)濟發(fā)展的主戰場(chǎng)，通過(guò)近年來(lái)的高速發(fā)展，經(jīng)濟總量達到了一定規模，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化合理，支柱產(chǎn)業(yè)板塊清晰，城市配套能力逐步增強，服務(wù)優(yōu)勢有口皆碑，園區的知名度、影響力日漸提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了較強的內在增長(cháng)動(dòng)力和勢能。隨著(zhù)金陽(yáng)大道拉通，黃花機場(chǎng)第二跑道建設，園區獲批工信部國家新型工業(yè)化示范基地，園區能為企業(yè)發(fā)展提供更好的平臺、更多的政策和更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境?？梢猿酥?zhù)長(cháng)沙市打造東部開(kāi)放型經(jīng)濟走廊，**市建設“金陽(yáng)新區”、推進(jìn)“園鎮合一”的政策東風(fēng)，加快新一輪的發(fā)展。

二是從國家政策來(lái)看，我們務(wù)必因時(shí)而動(dòng)。黨的十八屆五中全會(huì )提出了“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，今年中央、省、市經(jīng)濟工作會(huì )議又重點(diǎn)對供給側結構性改革進(jìn)行了部署，明確要為實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造更好的條件。通過(guò)降息、降電價(jià)、降物流成本、降社保繳費標準，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，提高政府服務(wù)企業(yè)的效率，實(shí)體企業(yè)將迎來(lái)新一輪大發(fā)展。

三是從發(fā)展機遇來(lái)看，我們應當順勢而為。新常態(tài)下孕育著(zhù)新變革，宏觀(guān)經(jīng)濟形勢越是下行，微觀(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的變化就越快。落后產(chǎn)能的調整給新興產(chǎn)能發(fā)展騰出更多空間，誰(shuí)抓住了機遇誰(shuí)就將贏(yíng)得未來(lái)。越是應變快、創(chuàng )新強的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，就越有生機和活力。園區廣大企業(yè)要進(jìn)一步堅定發(fā)展的信心和決心，堅持向創(chuàng )新要動(dòng)力，在產(chǎn)品創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新上全面發(fā)力，產(chǎn)品質(zhì)量提升了就會(huì )有市場(chǎng)。同時(shí)園區企業(yè)還可以通過(guò)強強聯(lián)合、資產(chǎn)重組、資本運作、借船出海等進(jìn)一步做大做強，進(jìn)而推動(dòng)園區產(chǎn)業(yè)全面轉型升級。

同志們，發(fā)展重開(kāi)局，五年看頭年。20xx年是園區“十三五”發(fā)展開(kāi)局之年，也是全面推進(jìn)結構性改革的攻堅之年。園區上下要堅定信心，明確目標，把握重點(diǎn)，在新的一年里實(shí)現新的跨越。

20xx年經(jīng)濟工作總的指導思想是：深入貫徹長(cháng)沙市委、**市委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，以產(chǎn)業(yè)結構調整為主線(xiàn)，突出改革創(chuàng )新、項目攻堅、產(chǎn)城融合，理順體制機制，加快實(shí)現與長(cháng)沙、**的雙向融城發(fā)展，努力成為長(cháng)沙東部開(kāi)放型經(jīng)濟走廊的重要增長(cháng)極，打造**“金陽(yáng)新區”的核心區，奮力邁上技工貿總收入和工業(yè)總產(chǎn)值“雙千億”園區新臺階。

**經(jīng)開(kāi)區20xx年經(jīng)濟工作的目標是：完成技工貿總收入1180億元，同比增長(cháng)18%;實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值1002億元，同比增長(cháng)17%;完成財政總收入35億元，同比增長(cháng)15%;完成固定資產(chǎn)投資180億元，同比增長(cháng)15%;招商合同引資120億元;鋪排重點(diǎn)項目68個(gè)，整體開(kāi)發(fā)2平方公里;推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，強化務(wù)實(shí)作風(fēng)，建設“法治園區”。

(一)以結構調整為主線(xiàn)，突出抓好產(chǎn)業(yè)升級。

園區的發(fā)展必須依靠企業(yè)的發(fā)展，20xx年要以服務(wù)園區企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為第一要務(wù)。

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)提升發(fā)展質(zhì)量效益。制訂出臺**經(jīng)開(kāi)區《鼓勵企業(yè)兼并重組實(shí)施辦法》、《支持企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展有關(guān)意見(jiàn)》、《降低企業(yè)運行成本行動(dòng)計劃》等一系列扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，經(jīng)濟發(fā)展部門(mén)積極對接服務(wù)園區廣大企業(yè)，將政策紅利落到實(shí)處。做強產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，在醫藥科技創(chuàng )業(yè)中心(二期)投入使用的同時(shí)，加快建成無(wú)線(xiàn)電設備檢測中心，形成生物醫藥和電子信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)“雙平臺”。設立金陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等產(chǎn)業(yè)扶持基金，根據園區產(chǎn)業(yè)扶持政策和企業(yè)需求，重點(diǎn)向研發(fā)型企業(yè)和小微企業(yè)傾斜。引進(jìn)行業(yè)優(yōu)質(zhì)投資者，在20xx年完成宏灝基因等19家企業(yè)兼并重組的基礎上，進(jìn)一步推進(jìn)園區困難企業(yè)完成兼并重組，盤(pán)活存量資產(chǎn)，煥發(fā)新的生機。

2、大力招商引資推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集。招商部門(mén)加大全員招商、中介招商力度，創(chuàng )新招商模式，進(jìn)一步濃厚尊商親商氛圍。招商工作重點(diǎn)瞄準珠三角，發(fā)揮好駐珠三角招商辦事處作用，以生物醫藥和電子信息為招商重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以園區龍頭企業(yè)為基礎，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。高度關(guān)注宏觀(guān)經(jīng)濟結構調整下的新產(chǎn)品、新技術(shù)轉移，通過(guò)招大引強招新，全面提高招商項目的投資強度和單位面積貢獻率，提升園區新經(jīng)濟板塊的比重。20xx年要完成招商合同引資120億元，新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目15-20個(gè)，其中，投資過(guò)50億元產(chǎn)業(yè)項目1個(gè)，過(guò)10億元產(chǎn)業(yè)項目2個(gè)，過(guò)1億元項目10個(gè)。

3、幫扶企業(yè)解決具體問(wèn)題。創(chuàng )新機制，整合力量，成立專(zhuān)門(mén)幫扶企業(yè)班子，深入開(kāi)展“走百家企業(yè)、解發(fā)展難題”活動(dòng)。繼續鼓勵和扶持有條件的企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)上市，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結構，降低企業(yè)融資成本。20xx年繼續重點(diǎn)支持鹽津鋪子、迪諾制藥、春光九匯、華納大、豐日電氣等進(jìn)入上市后備企業(yè)庫的企業(yè)上市。力爭在“十三五”期間逐步形成5家百億企業(yè)集團、10家50億規模企業(yè)、10～15家上市公司的企業(yè)方陣。研究出臺相關(guān)配套政策，幫助企業(yè)積極向上爭取產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和科技研發(fā)資金。完成15家低效用地企業(yè)的盤(pán)活，實(shí)現“去落后產(chǎn)能”目標。幫助企業(yè)理清“三角債”，防范債務(wù)風(fēng)險，認真研究房地產(chǎn)“去庫存”的路徑和措施。

(二)以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，認真抓好供給側結構改革。

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下必須用改革者的思維來(lái)思考園區經(jīng)濟，用創(chuàng )新的理念謀劃園區發(fā)展。

1、推進(jìn)資源要素改革，降低企業(yè)投資成本。一要啟動(dòng)電力改革，結合中央和國務(wù)院改革要求，加強與省市電力部門(mén)協(xié)調，力爭實(shí)現每度電降低2-3分成本的目標。二要出臺補助政策降低企業(yè)蒸汽、燃氣開(kāi)戶(hù)費用。三要研究改革園區供汽供熱體制，做到企業(yè)供汽質(zhì)量明顯提高。四要全面實(shí)現園區企業(yè)社保繳費分年度達標的改革，切實(shí)降低企業(yè)社保繳費成本。五要研究成立園區土地儲備分中心，加強對土地報批和用地征拆工作的領(lǐng)導，保障企業(yè)用地，降低征拆用地成本。六要提高水資源利用率。加快推進(jìn)分質(zhì)供水，規劃建設自來(lái)水、株樹(shù)橋飲用水、中水回用的分質(zhì)供水管網(wǎng)。擴大企業(yè)中水回用系統建設，20xx年實(shí)現中水回用的目標，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)用水高效循環(huán)利用。

2、推進(jìn)投融資改革，加強財政預算管理。一要加快政府性債務(wù)的清理、剝離。一季度要全面啟動(dòng)存量債務(wù)整體打包轉讓談判和報批相關(guān)工作，改善債務(wù)結構，降低債務(wù)成本，逐步消化園區存量債務(wù)。二要加強政府性債務(wù)管理。新增債務(wù)分為財政性債務(wù)和融資性債務(wù)，財政性債務(wù)納入財政預算管理，融資性債務(wù)實(shí)行收支計劃和財政雙控管理。三要改革項目投融資模式?？疾鞂W(xué)習外地ppp項目成功經(jīng)驗和做法，推行政府與社會(huì )資本的合作，鼓勵社會(huì )資本參與園區的公益性項目和基礎設施項目建設，有效控制政府性債務(wù)規模的增長(cháng)。四要加強財政資金預算管理。全面規范政府投資項目管理，推行政府采購監管全覆蓋，提高資金的使用效益。強化預算執行的剛性約束，確保90%的可用財力用于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展項目支出。五要整合園區國有金融資產(chǎn)，加快園區中小微企業(yè)信用體系試驗區建設，提高為企業(yè)金融服務(wù)效率。六要將金融企業(yè)等高端服務(wù)業(yè)招商作為重要工作來(lái)抓，增加為企業(yè)提供高端產(chǎn)業(yè)服務(wù)的功能。上半年要啟動(dòng)園區“金融街”規劃建設，引進(jìn)銀行、證券、基金、小貸公司等具有一級結算業(yè)務(wù)的金融機構，完善金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

3、推進(jìn)園區國企改革，提高資本運營(yíng)效率。加快開(kāi)發(fā)投資公司等國有平臺公司的改革和轉型步伐，實(shí)現管委會(huì )由管企業(yè)到管資本的轉變。將園區開(kāi)發(fā)投資公司變身為金陽(yáng)投資集團，通過(guò)債務(wù)打包轉讓剝離公司既有債務(wù)，強化內部管理，加大人才引進(jìn)、人才培養、業(yè)務(wù)拓展的力度，以建立現代企業(yè)制度為目標，提升公司核心競爭力。

4、創(chuàng )新體制機制，創(chuàng )建“五最園區”。一要創(chuàng )新園鎮體制，循序漸進(jìn)推動(dòng)“園鎮融合”工作。加快“園鎮融合”政策調研，解放思想，大膽探索，制定詳細工作方案并加快實(shí)施。在保持建制鎮的獨立完整前提下，發(fā)揮園區在招商引資、項目建設、企業(yè)幫扶等的經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)優(yōu)勢，發(fā)揮鄉鎮、社區(村)在征地拆遷、城鄉環(huán)境同治、社會(huì )管理等的主體優(yōu)勢，調動(dòng)園區和鄉鎮兩個(gè)積極性，推進(jìn)園區和鄉鎮深度融合發(fā)展。充分弘揚鄉賢文化，淳化基層民風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，支持鄉鎮幸福屋場(chǎng)建設和飲水工程建設，提升周邊居民民生福祉。二要創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)。在承接好、使用好上級賦予的經(jīng)濟社會(huì )管理權限，繼續深化行政審批制度、商事登記制度等改革的同時(shí)，借鑒大瑤經(jīng)驗，推動(dòng)園區財政、國稅、地稅合署辦公。取消非行政許可審批事項，全面推行清單管理、并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，落實(shí)審批事項“月清零”制度，進(jìn)一步激發(fā)園區企業(yè)發(fā)展活力，著(zhù)力打造全市“審批環(huán)節最少、投資成本最低、辦事效率最高、創(chuàng )業(yè)環(huán)境最優(yōu)、體制機制最活”的“五最園區”。

5、實(shí)施“創(chuàng )新驅動(dòng)”，建設自主創(chuàng )新示范園區。充分發(fā)揮園區科技資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)依托科技研發(fā)平臺的差異化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作。一要完善鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的相關(guān)政策體系。制定出臺創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才政策、產(chǎn)業(yè)引導政策、創(chuàng )新服務(wù)政策、創(chuàng )業(yè)就業(yè)政策等。二要加快科技成果轉化。鼓勵生物醫藥、電子信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)研發(fā)人員和技術(shù)團隊沿產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。三要培育一批引領(lǐng)型創(chuàng )新企業(yè)，充分發(fā)揮長(cháng)沙e中心等產(chǎn)業(yè)平臺作用，積極推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)“標準廠(chǎng)房+總部”的發(fā)展模式，使“智能制造”和“互聯(lián)網(wǎng)+”落到實(shí)處。

(三)以項目攻堅為抓手，繼續加大投資力度。

“融合東西、拉通南北、產(chǎn)城融合”的格局。

1、抓項目建設釋放新增產(chǎn)能。全年計劃鋪排重點(diǎn)項目68個(gè)，確?？⒐ぶ攸c(diǎn)項目30個(gè)，完成項目投資186億元。加快推進(jìn)歐智通、百草堂、百沃豐、寶灣物流、美丹食品等42個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項目建設。力促藍思新材料、爾康二期、華納大二期、萬(wàn)邦德、明瑞制藥等新建項目投產(chǎn)達效。加快推進(jìn)319國道園區段改造、北盛大道、健康大道北延、污水管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、e中心三期標準廠(chǎng)房等14個(gè)重大基礎設施項目建設，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套。加快推進(jìn)公租房建設、南園市民公園、農村安全飲水工程、污水廠(chǎng)改造等12個(gè)重點(diǎn)民生項目，為園區居民群眾服務(wù)。

2、攻征拆難題推進(jìn)項目落地。發(fā)揮國土、征拆部門(mén)特別是洞陽(yáng)鎮、北盛鎮的作用，推進(jìn)依法征拆、陽(yáng)光征拆、和諧征拆，妥善處理拆遷安置遺留問(wèn)題，確保全年報批土地3000畝，完成征地2000畝以上，平地2400畝，完成安置400戶(hù)，新建安置房600套。大力推行保障性房源指標回購，支持安置戶(hù)在園區購置商品房。以征拆安置難題的，促進(jìn)寶灣物流、佳康食品等14個(gè)已簽約未落地的項目落地。

3、抓項目服務(wù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)項目服務(wù)工作。一要加強項目建設領(lǐng)導，對30個(gè)重大項目實(shí)行市領(lǐng)導、委領(lǐng)導、中層骨干聯(lián)項目責任制，進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。二要加強項目調度。由項目辦牽頭，各部門(mén)通力協(xié)作，以解決問(wèn)題為目標，實(shí)行聯(lián)合協(xié)調服務(wù)，強化項目督辦和考核工作。三要打擊違法行為。公安、綜治、涉園鄉鎮形成工作合力，重點(diǎn)打擊非法阻工、強攬工程、強裝強卸等違法行為，優(yōu)化項目建設環(huán)境。四要加強拆違控違。城管部門(mén)要采取強力措施，在不產(chǎn)生新增違法建筑前提下，全年清零拆除2.5萬(wàn)平米違法建筑，以拆違促拆遷。

(四)以產(chǎn)城融合為重點(diǎn)，突出抓好短板補齊。

1、補齊城市基礎設施短板。一要堅持規劃優(yōu)先，“三規合一”。統籌園區和鄉鎮規劃，完成園區總規、土地利用規劃編制，組織完成片區控規編制和排水、道路交通、防洪、供水等專(zhuān)項規劃的編制。二要加強基礎設施建設。借助長(cháng)沙市委、市政府打造東部開(kāi)放型經(jīng)濟走廊和**市委、市政府建設“金陽(yáng)新區”的政策機遇，加快推進(jìn)金陽(yáng)大道建設、319國道、牛瀘路、洞陽(yáng)路提質(zhì)改造，打通“長(cháng)沙—經(jīng)開(kāi)區—**”園區交通主動(dòng)脈，建設園區標志性入園口，加大對外宣傳力度，塑造園區良好品牌形象。加快健康大道、北盛大道、康平路、蕙蘭路、經(jīng)十路、北園路等道路建設，為北園和克里片區開(kāi)發(fā)配套;啟動(dòng)取水口上移工程;以克里片區為試點(diǎn)，啟動(dòng)園區“海綿城市”建設;推動(dòng)燃氣管線(xiàn)工程建設;建設經(jīng)開(kāi)區消防站;啟動(dòng)北園污水廠(chǎng)和**第二垃圾處理廠(chǎng)建設前期工作。三要加快舊城改造。推進(jìn)園區城鎮棚改項目建設，完成改造342戶(hù)，81000平米。

2、補齊城市配套功能短板。一要加快城市配套建設。加快研究金陽(yáng)湖片區項目規劃，啟動(dòng)生態(tài)商務(wù)區建設工作。二要編制園區社會(huì )事業(yè)發(fā)展總體規劃，建設社區綜合服務(wù)中心，健全小區網(wǎng)格化管理機制，實(shí)現園區出租車(chē)投入運營(yíng)，推動(dòng)金陽(yáng)文化藝術(shù)中心市場(chǎng)化運營(yíng)，加快4a級工業(yè)旅游項目建設。三要激活園區優(yōu)質(zhì)教育資源。擴建工業(yè)園實(shí)驗小學(xué)，推動(dòng)環(huán)園小學(xué)、百丈塘小學(xué)建設，將園區中小學(xué)建設成為長(cháng)郡學(xué)校生源基地，實(shí)現資源共享。四要努力引進(jìn)知名醫院、職業(yè)學(xué)院、體育運動(dòng)中心等配套項目，進(jìn)一步推進(jìn)教育、衛生、文化等優(yōu)質(zhì)公共資源全民共享，增進(jìn)民生福祉。

3、補齊城市管理短板。一要理順城市管理體制。發(fā)揮“園鎮融合”的優(yōu)勢機制作用，實(shí)現城管、環(huán)衛、拆違控違工作一體化。二要打造“精品城市”。以康寧路、健壽大道等為樣板打造示范街區，以園區住房保障分局職能轉變?yōu)槠鯔C，強化物業(yè)管理，實(shí)現城市建管的同步升級。三要建設“綠色園區”。堅守生態(tài)紅線(xiàn)，全面落實(shí)《**經(jīng)開(kāi)區環(huán)境保護三年行動(dòng)計劃》，加快推進(jìn)雨污分流改造、環(huán)境在線(xiàn)監測系統等“十大環(huán)保項目”建設，大力推進(jìn)園區植樹(shù)造綠，確保園區“天更藍、城更綠、水更凈、空氣更清新”。四要建設“法治園區”。用法治手段維護社會(huì )穩定，依法推進(jìn)征地拆遷、安置補償，完善失地農民養老保險制度。信訪(fǎng)工作變群眾上訪(fǎng)為干部主動(dòng)下訪(fǎng)，引導群眾合理合法表達訴求，將各類(lèi)矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài);完善“天網(wǎng)工程”，公安等執法部門(mén)要依法打擊破壞園區發(fā)展環(huán)境的違法犯罪行為，維護公平公正的市場(chǎng)秩序和一方安寧。依法促進(jìn)安全生產(chǎn)工作，決不允許觸碰安全生產(chǎn)高壓紅線(xiàn)，確保年度安全生產(chǎn)零事故目標。高度重視食品安全，促進(jìn)綜治維穩、計劃生育、社會(huì )保障等各項工作協(xié)調推進(jìn)。

(五)以務(wù)實(shí)作風(fēng)為保障，確保目標任務(wù)完成。

20xx年的各項工作目標任務(wù)已經(jīng)確定，說(shuō)一千道一萬(wàn)，關(guān)鍵在于干。一要牢固樹(shù)立“實(shí)干就是能力，落實(shí)才是水平”的工作理念。近年來(lái)**經(jīng)開(kāi)區能夠保持快速發(fā)展，在全市、全省爭先進(jìn)位，是與園區上下的苦干實(shí)干分不開(kāi)的。但在過(guò)來(lái)的工作中，我們一些干部也一定程度存在任務(wù)布置不落實(shí)、工作交辦沒(méi)回音、遇到困難繞著(zhù)走的現象，極少數干部遇事推諉不敢為、辦法不多不善為，對于這些問(wèn)題要堅決摒棄，加以克服。要以釘釘子的務(wù)實(shí)作風(fēng)抓項目建設、抓征地拆遷、抓招商引資、抓企業(yè)服務(wù)、抓城市管理等，確保項目建一個(gè)成一個(gè)，工作抓一項落實(shí)一項。二要加大督查督辦力度。發(fā)揮督查工作的“策馬鞭”作用，對年初確定的各項目標任務(wù)、各部門(mén)工作職責及時(shí)進(jìn)行督查督辦，結合督查結果定期開(kāi)展工作講評，對工作不落實(shí)的必要時(shí)進(jìn)行問(wèn)責。始終保持全年攻堅克難、一抓到底的工作拼勁和韌勁。三要調優(yōu)考核“指揮棒”。堅決做到“以發(fā)展論英雄、以實(shí)績(jì)排座次”。按照“考責任擔當、考工作實(shí)績(jì)、考發(fā)展實(shí)效”的要求，優(yōu)化績(jì)效考核體系，堅持分類(lèi)指導、一崗一責，切實(shí)強化考核結果運用，對敢于擔當、實(shí)績(jì)突出、群眾公認的干部予以重用，對有錯無(wú)為、不在狀態(tài)的干部進(jìn)行調整。切實(shí)樹(shù)立“為擔當者擔當、讓有為者有位”的鮮明導向。

同志們，美好的藍圖令人憧憬，神圣的使命催人奮進(jìn)。讓我們在長(cháng)沙市委、市政府和**市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，堅定信心，真抓實(shí)干，努力實(shí)現**經(jīng)開(kāi)區“十三五”發(fā)展良好開(kāi)局，在新常態(tài)下再創(chuàng )**經(jīng)開(kāi)區發(fā)展新輝煌!

壯大農村集體經(jīng)濟調研報告范文

2017年末，全村總戶(hù)數750戶(hù)，總人口3396人，耕地面積4203畝。家庭承包面積3141畝，村級集體面積1062畝。水面117畝，歸村級集體所有。

村級集體擁有固定資產(chǎn)原價(jià)230萬(wàn)元，其中機泵站、水利設施、道路等生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原價(jià)145萬(wàn)元，村學(xué)校、衛生室、文體廣場(chǎng)及器材、計生文化園以及行政辦公等非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)85萬(wàn)元。

2017年，村級集體經(jīng)濟總收入85。2萬(wàn)元，其中轉移支付收入10。4萬(wàn)元，村自有收入74。8萬(wàn)元，自有收入全部為財產(chǎn)性收入。財產(chǎn)性收入中湖田、水面、河灘等資源出租的租金收入73。6萬(wàn)元，小學(xué)老校舍出租的租金收入1。2萬(wàn)元。村集體經(jīng)營(yíng)性收入為空白。

村級集體經(jīng)濟的主要問(wèn)題表現在兩個(gè)方面，一是收入單一，主要是湖田轉包取得的租金收入，收入構成年年依舊，沒(méi)有村辦或者經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，集體經(jīng)濟收入缺乏增長(cháng)點(diǎn)。二是基礎薄弱，因為第一個(gè)方面原因，村級集體經(jīng)濟收入有限，投入到公共生產(chǎn)設施、公益生活設施的財力十分有限，雖然村集體多方籌措資金，但是資產(chǎn)積累仍不雄厚，基礎設施仍較薄弱。

一是促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展。集體經(jīng)濟的發(fā)民壯大，有利于進(jìn)一步增強農業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)農業(yè)以及整個(gè)農村社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展。加大農村基礎設施建設，建好水電路，管好湖港汊，增強農業(yè)發(fā)展潛力，提高抗災保收能力，不斷推動(dòng)農業(yè)發(fā)展，農業(yè)增效，農民增收。近年來(lái)，王壩村先后修建了水閘、溝渠、泵站，溝渠河道清淤，累計投資達47余萬(wàn)元。修村組公路、公路加寬共投資15余萬(wàn)元。每年泵站等水利設施維修費用數萬(wàn)元。這些投資是確保王壩村農業(yè)生產(chǎn)年年增收的主要因素。

促進(jìn)農村社會(huì )和諧。近年來(lái)村建設了文化廣場(chǎng)、開(kāi)辟了老年活動(dòng)室極大地豐富了村民的文化生活樹(shù)立了文明、健康的農村社會(huì )新風(fēng)尚。其三發(fā)展壯大集體經(jīng)濟有效地解決民生問(wèn)題推動(dòng)農村公益事業(yè)發(fā)展。王壩村投入2萬(wàn)元購置垃圾桶每年投入3。6萬(wàn)元聘請3位保潔員負責村莊垃圾清掃環(huán)境保護；投資3萬(wàn)元安裝路燈投資10萬(wàn)元安裝自來(lái)水管網(wǎng)；投資5萬(wàn)元支援村民小組修建通組公路。這些基礎設施建設有效地解決了群眾用水用電出行的問(wèn)題保證了農村村容整潔展示了農村環(huán)境清潔的新風(fēng)貌。

（一）抓牢黨建。一個(gè)有凝聚力、有戰斗力的村支部，有想干事、能干事、干成事的村兩委團隊是發(fā)展村級集體經(jīng)濟的組織保障。充分發(fā)揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，牢固樹(shù)立宗旨、服務(wù)意識，提高自身素質(zhì)，心往一處想，勁往一處使，利用好各利信息，利用好各種資源，廣開(kāi)增收渠道，因地制宜地發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

（二）管好資源。資源主要包括村集體所有的湖田、水面、山林、牧場(chǎng)等，在沒(méi)有集體經(jīng)營(yíng)企業(yè)的村，這些資源是村集體經(jīng)濟收入的主要來(lái)源，管理好這些資源，保證村級集體經(jīng)濟收入穩定，是發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎環(huán)節。一是保證資源數量不減，作為村集體的主要家底，除了政策或者不可抗拒的自然災害，不能人為流失，不能人為出賣(mài)。二是保證資源質(zhì)量不減，要加大資源的日常維護，如湖田的地力投入，水利建設等，不能任其荒蕪，不能有而無(wú)用。三是保證資源效益不減，出租這些資源，要嚴格按照公共資源交易的法律法規的規定，公開(kāi)招標，程序到位，結果透明，杜絕出租期限過(guò)長(cháng)，租金一次收完，寅吃卯糧的作法，同時(shí)還要做到所有可利用的資源不能閑置，使資源能實(shí)實(shí)在在地為村集體經(jīng)濟帶來(lái)效益。

王壩村有后湖田790畝，年租金收入63。2萬(wàn)元，白湖百畝田118畝，年租金9。16萬(wàn)元，各種塘凼、魚(yú)池、港汊共117畝，年租金13188元。王壩村卓有成效的資源管理，規章制度的嚴格執行，發(fā)揮了資源的作用，保證了集體收入穩定。

（三）盤(pán)活資產(chǎn)。資產(chǎn)主要包括廢棄不用的老村部、學(xué)校、廠(chǎng)房、門(mén)店以及其它建筑物，這些資產(chǎn)是村多年來(lái)投入積淀形成的，是村集體經(jīng)濟的組成部分，盤(pán)活這些資產(chǎn)是村開(kāi)辟收入的途徑。一是要訂章立制，加強管理，確保資產(chǎn)保值增值。二是要充分利用好資產(chǎn)，不能任其閑置，廣開(kāi)信息渠道，通過(guò)各種形式公開(kāi)招租，把這些靜態(tài)的、沉睡的資產(chǎn)變活。如老校舍、舊村部以及廠(chǎng)房、門(mén)店可以出租辦幼兒園、服裝廠(chǎng)、農村餐飲店、小超市等，最大限度地發(fā)揮其效益。王壩村把已經(jīng)不用的小學(xué)出租辦幼兒園，既減輕了辦園方投資建園的壓力、減輕了經(jīng)濟負擔，又為村集體增加了收入。村在原村部舊址上建了幸福院，使舊資產(chǎn)變成新資產(chǎn)，并且沒(méi)有增加土地占用。

（四）用準資金。村集體有限資金首先要用在發(fā)展上，用在發(fā)展生產(chǎn)上，通過(guò)增加基礎設施建設投入，增強生產(chǎn)后勁，促進(jìn)收入增加，并以此帶動(dòng)集體經(jīng)濟收入增加，形成良性循環(huán)。其次是投資公益事業(yè)，加大農村文化、教育、衛生、扶貧的軟硬件投入，提高為村民服務(wù)水平，搞好村莊環(huán)境整治，促進(jìn)農村精神文明提高。

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟工作方案

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，壯大村級集體經(jīng)濟實(shí)力，能夠推動(dòng)農村先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，繁榮農村先進(jìn)文化，實(shí)現農民的根本利益，然而，農村集體經(jīng)濟現狀卻不容樂(lè )觀(guān)，不良債權過(guò)大，債務(wù)逐年增加，集體資產(chǎn)已盡枯竭，資源匱乏，造血功能不足，嚴重束縛著(zhù)農村集體經(jīng)濟的發(fā)展，因此，我們要因地制宜的加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展步伐。

實(shí)施“一村一品”工程，就是通過(guò)科學(xué)規劃、政策引導、強化服務(wù)，引導農民推進(jìn)區域規模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現傳統小農產(chǎn)生產(chǎn)向規?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代農業(yè)轉變，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；引導農民發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，開(kāi)展互助合作，走產(chǎn)供銷(xiāo)一體化路子，實(shí)現適度規模與大市場(chǎng)的對接；引導農民轉變觀(guān)念，拓寬發(fā)展思路，實(shí)現從農業(yè)經(jīng)濟向農村經(jīng)濟轉變，開(kāi)拓發(fā)展空間；引導農民充分挖掘社會(huì )、經(jīng)濟和自然資源潛力，實(shí)現從資源消耗型生產(chǎn)向資源節約型和環(huán)境友好型轉變，提升可持續發(fā)展能力，用三到五年的時(shí)間，使全市“一村一品”有一個(gè)大的發(fā)展，農民收入有一個(gè)大的增長(cháng)。

要繼續加強村級集體經(jīng)濟的財務(wù)管理和民主監督機制，防止集體資產(chǎn)流失，節約各項經(jīng)費支出，減輕集體經(jīng)濟負擔，實(shí)現集體經(jīng)濟的資產(chǎn)積累。一是內部管理制度要再落實(shí)。如財務(wù)收支的預決算制度、支出審批制度、合同管理制度、財務(wù)公開(kāi)民主理財制度、一事一議制度等其他各項制度，必須要落到實(shí)處，堅決避免走過(guò)場(chǎng)、走形式，要按照規定嚴格執行，提高資金利用的透明度，防止集體資產(chǎn)、資金、資源造成不必要的流失和浪費。二是非生產(chǎn)性開(kāi)支要再壓縮。

嚴格按照上級規定，控制報刊費、電話(huà)費、招待費等費用的支出總量。嚴格控制管理費用支出，不折不扣的執行鄉鎮機構改革文件精神，應該合并的村要解決明和暗不和的問(wèn)題，不然將出現一個(gè)村的辦公經(jīng)費兩個(gè)村分支的現象，嚴重影響集體資金在生產(chǎn)、生活中應該發(fā)揮的重要作用。

由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟的模式也應該從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個(gè)模式。要立足優(yōu)勢，選準路子，堅持靠山吃山，靠水吃水的原則，引導各村立足資源、區位等優(yōu)勢，發(fā)展村級集體經(jīng)濟。成立服務(wù)組織，開(kāi)發(fā)信息經(jīng)濟。稅費改革后，村級功能逐漸轉移到了服務(wù)上來(lái)。要逐步建立村級信息網(wǎng)絡(luò )，積極收集信息，開(kāi)展有償服務(wù)，尋找與本地種養植特色相適應的公司或加工企業(yè)，形成利益聯(lián)合體，村里提取相應的服務(wù)費用，即可以為農戶(hù)節省費用，增加收入，也可為客戶(hù)節省時(shí)間，還可增加集體收入。

各級黨委和政府要切實(shí)承擔起發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟的職責任務(wù)。要充分認識到加強對集體經(jīng)濟和集體資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導的重要性、緊迫性，把這項工作提到農村工作的重要議事日程。黨委主要領(lǐng)導要親自抓這項工作，要經(jīng)常進(jìn)行調查研究，定期作出部署，制定扶持政策，加強組織協(xié)調，健全監管體系，要把集體經(jīng)濟發(fā)展和集體資產(chǎn)保值增值指標列為各級干部政績(jì)考核的重要內容。

適應農村稅費改革政策的變化，緊緊抓住農民增收和財政增長(cháng)的有效結合點(diǎn)，大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將農業(yè)財源建設的重點(diǎn)由生產(chǎn)環(huán)節轉向加工、流通環(huán)節，突出抓好農業(yè)龍頭企業(yè)、農村合作經(jīng)濟組織的培養壯大。

有關(guān)部門(mén)要按照今年中央1號文件明確的“加強集體建設用地和農村宅基地管理，鼓勵農村開(kāi)展土地整理和村莊整治，推動(dòng)新辦鄉村工業(yè)向鎮區集中，提高農村各類(lèi)用地的利用率?！钡恼咭?，積極支持有條件的村級集體經(jīng)濟組織開(kāi)展土地整理和村莊整治，增加有效耕地面積，新增有效耕地歸村農民集體所有和經(jīng)營(yíng)。對村集體經(jīng)濟組織獲取的土地整理折抵建設用地指標自用有余部分，轄市、區土地主管部門(mén)要優(yōu)先給予有償調劑，其收入全額返還給村級集體經(jīng)濟組織。

推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育壯大龍頭企業(yè)適應農村稅費改革政策的變化，緊緊抓住農民增收和財政增長(cháng)的有效結合點(diǎn)，大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將農業(yè)財源建設的重點(diǎn)由生產(chǎn)環(huán)節轉向加工、流通環(huán)節，突出抓好農業(yè)龍頭企業(yè)、農村合作經(jīng)濟組織的培養壯大。

立足構筑多種經(jīng)濟成份、多元化投資的龍頭企業(yè)發(fā)展格局，圍繞培植主導產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)品，下大力氣發(fā)展生產(chǎn)帶動(dòng)型、加工拉動(dòng)型、營(yíng)銷(xiāo)推動(dòng)型龍頭企業(yè)，培優(yōu)扶強龍頭企業(yè)群體。通過(guò)引進(jìn)發(fā)展、引導轉移、扶優(yōu)壯大等措施，盡快建成科技含量高、集約化程度高、規模大的現代加工企業(yè)。實(shí)行民營(yíng)化操作，構建“公司+農戶(hù)”利益共同體。

村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟方案

?為進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，夯實(shí)農村基層組織執政基礎，加快社會(huì )主義新農村建設，根據中央、省、市有關(guān)文件精神要求,結合我縣實(shí)際，特制定本發(fā)展規劃。

近年來(lái)，我縣各地勇于實(shí)踐，敢于創(chuàng )新，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新途徑、新路子，取得初步成效。然而，受基礎薄弱、資源不足、開(kāi)發(fā)條件落后等因素制約，村級自身造血功能不強、發(fā)展渠道不寬、潛力挖掘不夠、發(fā)展不平衡、整體實(shí)力不強等問(wèn)題仍未得到根本改變。據統計，2016年全縣394個(gè)村集體經(jīng)濟收入為913.26萬(wàn)元，村均2.32萬(wàn)元。其中，年集體經(jīng)濟收入15萬(wàn)元以上7個(gè)村，占1.8%；10萬(wàn)元至15萬(wàn)元之間的6個(gè)村，占1.5%；5萬(wàn)元至10萬(wàn)元之間的29個(gè)村，占7.4%；5萬(wàn)元以下集體經(jīng)濟薄弱村352個(gè)，占89.3%，其中包括288個(gè)集體經(jīng)濟空殼村（年集體經(jīng)濟收入在2萬(wàn)元以下）。

通過(guò)四年努力，使全縣集體經(jīng)濟薄弱村全部實(shí)現“四有”目標，即有科學(xué)的發(fā)展規劃，有穩定的收入來(lái)源，有一定的經(jīng)濟積累，有健全的監管機制。力爭到20xx年底，全面消除空殼村，使80%的村集體經(jīng)濟收入達5萬(wàn)元以上，美好鄉村省級示范村達10萬(wàn)元以上，使全縣394個(gè)村集體經(jīng)濟年收益與當地農村居民可支配收入同步增長(cháng)。

20xx年，全縣扶持80個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)，其中：收入在2萬(wàn)元以下的村40個(gè)，收入在2-5萬(wàn)元以下的村25個(gè)，收入在5萬(wàn)元以上的村15個(gè)；20xx年，扶持110個(gè)村，其中：收入在2萬(wàn)元以下的村84個(gè)，收入在2-5萬(wàn)元以下的村18個(gè)，收入在5萬(wàn)元以上的村8個(gè)；20xx年，扶持發(fā)展110個(gè)村，其中：收入在2萬(wàn)元以下的村86個(gè)，收入在2-5萬(wàn)元以下的村14個(gè)，收入在5萬(wàn)元以上的村10個(gè)；20xx年，扶持發(fā)展94個(gè)村，其中：收入在2萬(wàn)元以下的村78個(gè)，收入在2-5萬(wàn)元以下的村7個(gè)，收入在5萬(wàn)元以上的村9個(gè)。

1．堅持創(chuàng )新思路、科學(xué)發(fā)展原則。以遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律為導向，合理開(kāi)發(fā)利用現有資源，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟更好更快、可持續發(fā)展。

2．堅持因地制宜、分類(lèi)指導原則。從各村經(jīng)濟基礎、地理區位、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，采取“一村一策，分類(lèi)指導”辦法，因村制宜，合理制訂規劃，選準合適產(chǎn)業(yè)、項目，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

3．堅持村級主體、自愿穩健原則。充分發(fā)揮村級組織主體作用，在充分尊重村級組織自愿基礎上，量力而行，規范操作，不斷增強村級集體經(jīng)濟的內生動(dòng)力和造血功能，提升村級組織“三資”管理能力水平。

4．堅持整合資源、整體推進(jìn)原則。注重整合各方資源，加大資金、項目和政策支持力度，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與，形成推動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體合力。

1．對地處偏遠、資源匱乏的村，通過(guò)發(fā)展異地物業(yè)項目，實(shí)現穩定的集體經(jīng)濟收入。一是采取“單村獨建、合作聯(lián)建”形式，在經(jīng)濟基礎較好、人口集聚明顯的新城區、杭埠工業(yè)園區、萬(wàn)佛湖旅游度假區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等地自建物業(yè)樓；二是利用特扶資金等財政補助資金，以統籌統建統購方式建設標準廠(chǎng)房或購置專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)攤位，以統租經(jīng)營(yíng)收入所得，扶持相應村增加村集體收入。

2．對區位條件好、資源較豐富、具有開(kāi)發(fā)潛力的村，通過(guò)“盤(pán)活要素、開(kāi)發(fā)資源”模式，大力發(fā)展各類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)、社會(huì )服務(wù)等項目，不斷壯大村級集體經(jīng)濟收入。

一是資源開(kāi)發(fā)型。通過(guò)承包、租賃等形式，開(kāi)發(fā)集體資源，發(fā)展集體經(jīng)濟。

二是服務(wù)創(chuàng )收型。鼓勵有條件村以集體名義組建社會(huì )服務(wù)組織形式，如農家樂(lè )統一管理服務(wù)中心、生產(chǎn)服務(wù)型合作經(jīng)濟組織，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)、有償服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加村集體收入。

三是以地生財型。以美麗鄉村建設、茶谷建設為契機，興建產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套項目。

四是資產(chǎn)盤(pán)活型。對村集體閑置或低效使用的辦公用房、大會(huì )堂、老校舍、舊廠(chǎng)房、倉庫、生產(chǎn)裝備設施等資產(chǎn)進(jìn)行資源整合、二次開(kāi)發(fā)，提升容積率，擴充資產(chǎn)量，通過(guò)出租或入股形式參與經(jīng)營(yíng)，實(shí)現集體存量資產(chǎn)增值。

五是合作參股型。通過(guò)招商引資，采取集體資產(chǎn)、資源、資金等投資入股形式，與業(yè)主合作開(kāi)發(fā)投資省、見(jiàn)效快、效益相對穩定的建設項目，獲取固定投資回報，增加村集體收入。

3．對處在中間層次的村，通過(guò)“政策扶持、結對幫扶”模式，幫助發(fā)展村級集體經(jīng)濟，確保村級組織正常有序運行。繼續落實(shí)“政府部門(mén)聯(lián)村和領(lǐng)導幫扶聯(lián)系”制度，鼓勵村企結對、村戶(hù)聯(lián)合，通過(guò)“政策引、資金扶、項目帶、信息聯(lián)”等途徑，幫助引進(jìn)一些項目、資金和技術(shù)，創(chuàng )造發(fā)展條件。對部分地處偏遠、人口規模少、列入萎縮管理且無(wú)發(fā)展條件的村，則以給予運行補助經(jīng)費方式為主解決“無(wú)錢(qián)辦事”問(wèn)題。

1．加強組織領(lǐng)導。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是美麗鄉村建設的一項重要任務(wù)。各鄉鎮、相關(guān)部門(mén)要高度重視這項工作，并切實(shí)加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，想方設法加快發(fā)展。各鄉鎮政府要健全組織機構，配足配強力量，根據各村實(shí)際，逐村制定集體經(jīng)濟發(fā)展規劃，并認真組織實(shí)施?？h農委要認真履行管理、指導和監督職責，切實(shí)幫助村級組織理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規劃，落實(shí)工作舉措；縣國土資源局要積極為村級發(fā)展集體經(jīng)濟提供用地保障；縣發(fā)改、住建、規劃、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、人防等部門(mén)要按照職責，密切配合，為發(fā)展村集體經(jīng)濟提供指導服務(wù)。

2．加大資金扶持?？h財政每年整合村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)資金，用于扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟，重點(diǎn)扶持發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟項目，扶持資金實(shí)行項目管理，對列入扶持計劃的項目，符合一事一議條件的優(yōu)先考慮。對通過(guò)發(fā)展農家樂(lè )、休閑觀(guān)光農業(yè)、山水生態(tài)游，開(kāi)發(fā)荒山、荒水、荒地、荒灘等自然資源，發(fā)展村級集體經(jīng)濟的項目取得穩定經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源效果顯著(zhù)的存，縣財政給予獎勵。

3．深化幫扶工作。深入開(kāi)展部門(mén)幫村、村企結對、村銀結對活動(dòng)，并實(shí)施幫扶重點(diǎn)轉向，堅持從幫扶解決農村基礎設施建設逐步轉移到發(fā)展集體經(jīng)濟收入上來(lái)，幫助引進(jìn)一些項目、資金，創(chuàng )造發(fā)展條件，增強造血功能。要用好管好對薄弱村的幫扶資金，加強各類(lèi)扶持資金的統籌使用。進(jìn)一步健全完善黨政領(lǐng)導與經(jīng)濟薄弱村結對聯(lián)系制度，切實(shí)幫助聯(lián)系村解決發(fā)展集體經(jīng)濟中碰到的困難與問(wèn)題。

4．營(yíng)造良好氛圍。把發(fā)展和監管村集體經(jīng)濟列入鄉鎮、部門(mén)年度崗位目標責任考核內容，努力形成“一級抓一級，層層抓落實(shí)”的工作格局。堅持將村干部經(jīng)濟待遇與村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況掛鉤，充分調動(dòng)廣大干部積極性。充分發(fā)揮村務(wù)監督委員會(huì )等組織作用，健全農村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，規范村級資金運行民主決策機制，嚴格財務(wù)運行監督管理，確保集體資金、資產(chǎn)、資源的安全與完整。

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟工作方案

同志們：

這次我們召開(kāi)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作推進(jìn)會(huì )議，是在上次第一季度扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議后我們召開(kāi)的一次重要的會(huì )議，主要任務(wù)是進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，為打贏(yíng)脫貧摘帽攻堅戰村集體經(jīng)濟硬仗提供堅強保證。第四次扶貧領(lǐng)導小組會(huì )議上我們也講了村集體經(jīng)濟第一季度發(fā)展情況、面臨的困難和問(wèn)題。剛才，大家也就目前村集體經(jīng)濟發(fā)展情況作了發(fā)言，希望大家會(huì )后切實(shí)抓好全縣村集體經(jīng)濟總攻沖刺工作，創(chuàng )新思路，務(wù)實(shí)工作，確保在規定的時(shí)間內完成目標任務(wù)。下面，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

今年以來(lái)，我們深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰略思想，認真落實(shí)自治區、市委脫貧攻堅政策落實(shí)和決策部署，持續加大政策扶持，積極拓寬增收途徑，村級集體經(jīng)濟發(fā)展呈現良好態(tài)勢，涌現出了一些好典型，積累了一些好經(jīng)驗。特別是2018年，集體經(jīng)濟發(fā)展明顯上了一個(gè)臺階。村級集體經(jīng)濟實(shí)力的強弱，很大程度上決定了村級黨組織帶動(dòng)致富能力的高低，也影響到基層黨組織的號召力、凝聚力和戰斗力。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟很重要，去年我們圓滿(mǎn)完成了全縣村集體經(jīng)濟目標任務(wù)。但是2019年第一季度全縣只有27個(gè)村有村級集體經(jīng)濟收入，收入僅為4.4萬(wàn)元，全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況不盡人意，可以說(shuō)非常薄弱，存在很多困難和問(wèn)題，歸納起來(lái)有這么三個(gè)“不”：一是政治責任壓得不嚴不實(shí)。在發(fā)展集體經(jīng)濟上還存在“等”、“靠”、“要”思想嚴重，鄉（鎮）領(lǐng)導重視不夠，不積極去探索更多的發(fā)展產(chǎn)業(yè)渠道。截止目前全縣還有42個(gè)村還沒(méi)選定自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目；二是發(fā)展和增收辦法不多。大家都想把集體經(jīng)濟搞上去，但在實(shí)際工作中，絕大多數都是停留在想法上，沒(méi)有真正拿出什么行之有效的辦法和措施。對這項工作，各位組織部同志要負總責、全面抓，分村集體經(jīng)濟辦同志要直接管、靠前抓，其他班子成員要分片包村協(xié)同抓，確保如期實(shí)現各項目標任務(wù)。指揮部要充分發(fā)揮統籌協(xié)調作用，發(fā)揮扶持政策的聚集效益。村一級作為具體組織者、實(shí)施者，需要我們組織部抓好協(xié)調管理，切實(shí)負起責任，抓好各項任務(wù)舉措的落實(shí)。傾向性的認為發(fā)展村級集體經(jīng)濟面臨資源、市場(chǎng)、人才、資金、環(huán)保等。黨的十九大報告提出實(shí)施鄉村振興戰略，其二十字方針第一句就是產(chǎn)業(yè)興旺，核心要義就是要通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)壯大村級集體經(jīng)濟，只有集體經(jīng)濟壯大了，才能實(shí)現生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總目標。呼瑪是農業(yè)縣，農村總數占全區的三分之二，可以說(shuō)是體量大、基礎薄、任務(wù)重，也是全區重點(diǎn)關(guān)注的縣。作為一個(gè)農業(yè)縣，只有農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展了、基層組織組織力提升了，才能建設一個(gè)繁榮富庶、文明和諧、幸福美麗的新呼瑪。近兩年來(lái)，我們在抓村級集體經(jīng)濟過(guò)程中，注重從村情實(shí)際出發(fā)，做了很多打基礎、利長(cháng)遠、惠及大多數農民群眾的工作，有力助推了集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。

一是各級黨組織思想轉變了，重視程度提高了。習近平總書(shū)記指出，要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務(wù)來(lái)抓，著(zhù)力破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務(wù)群眾的能力。在全省組織工作座談會(huì )上，張慶偉書(shū)記強調，要“抓住脫貧攻堅、鄉村振興、農村土地確權和集體產(chǎn)權制度改革等重要機遇，盤(pán)活集體資產(chǎn)資源，拓寬集體增收渠道，激發(fā)集體經(jīng)濟活力”。地委高度重視發(fā)展壯大村級集體工作，蘇春雨書(shū)記多次深入農村調研，親自研究、親自部署、親自指導，親自上手抓發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作?？h委在去年就召開(kāi)過(guò)兩次推進(jìn)會(huì )議，常委會(huì )也進(jìn)行了專(zhuān)題研究，在全區率先制定了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年規劃，確定了“富村13種模式”發(fā)展路徑，并列支專(zhuān)項資金用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，縣委組織部和農業(yè)局牽頭推進(jìn)，鄉村也逐級制定了發(fā)展規劃，多次召開(kāi)會(huì )議研究推進(jìn)思路，明確了辦法和措施，調動(dòng)了村干部和農民群眾的積極性，全黨抓村級集體經(jīng)濟、全員參與農村發(fā)展建設的氛圍已基本形成。

54個(gè)村開(kāi)展聯(lián)檢互評，部分鄉鎮干的好的、干的不好的村，都派出了代表參加，從反映的結果來(lái)看，各鄉鎮、村找到了差距、認識了不足、總結了經(jīng)驗，同時(shí)相互學(xué)習、相互促進(jìn)、競相發(fā)展的氛圍已經(jīng)形成。事實(shí)證明，只要我們想干事、真干事，用心抓、用力推，一步一個(gè)腳印地走，一點(diǎn)一滴地推，總能找到解決問(wèn)題的有效的辦法和措施，一定能積少成多，聚水成海，不斷發(fā)展和壯大。

三是學(xué)習培訓后視野開(kāi)拓了，發(fā)展方式靈活了。當前，我縣農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化和專(zhuān)業(yè)化程度較低，村民單打獨斗只可能使極少數人富裕起來(lái)，只有發(fā)揮集體的力量把村民組織起來(lái)合作經(jīng)營(yíng)，才能有效應對市場(chǎng)經(jīng)濟競爭風(fēng)險。在座的鄉鎮黨委和村書(shū)記前段時(shí)間去過(guò)河南省濮陽(yáng)市西辛莊村，也去過(guò)興十四村等地學(xué)習，從李連成書(shū)記那里也能感受到，靠自己是小富，靠集體才能實(shí)現共同富裕。2017年搜狐網(wǎng)公布的全國百強村，全部是集體所有制，搞的是合作經(jīng)營(yíng)。只有不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，走合作經(jīng)營(yíng)、舉集體之力，才能快速實(shí)現鄉村振興。目前，各鄉鎮和村注重發(fā)揮整體合力，采取土地入社、資金入股、資源共享等形式，把閑置的資源和資產(chǎn)利用起來(lái)，采取政策分紅的辦法發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。更加注重合作化經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合式發(fā)展，發(fā)展的方式更加靈活，比如有的村搞種養殖業(yè)、深加工業(yè)等，收入渠道也越來(lái)越寬。所以，走集體化發(fā)展道路，加強合作共贏(yíng)，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，才能把外出的村民和有識之士吸引回來(lái)，才能把群眾重新組織起來(lái)，才能讓村級黨組織的威信樹(shù)立起來(lái)，農村基層黨組織才能真正的強起來(lái)。

18.3萬(wàn)元，還有22個(gè)村還沒(méi)有村集體經(jīng)濟收入，還有11個(gè)村是空殼村，僅靠財政轉移支付經(jīng)費勉強維持運轉。四是帶富能力不強。突出表現在缺少致富帶頭人，帶領(lǐng)一方致富的能力不足，缺少能人效應、輻射效應和帶動(dòng)效應，還有一些村干部想自己的事多，在村級集體經(jīng)濟上投入的精力不夠，研究得不深，特別是懂經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理、熟悉“三農”政策的人才較少，導致村級集體經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是一項系統工程，面臨的任務(wù)十分艱巨，中央和省委、地委對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟要求的標準越來(lái)越高，時(shí)間也越來(lái)越緊迫，我們必須以時(shí)不我待的責任感和只爭朝夕的拼搏精神，深入地研究好、發(fā)展好、壯大好村級集體經(jīng)濟。重點(diǎn)要抓好以下六項工作：

一要進(jìn)一步提高抓好村級集體經(jīng)濟工作重要性的認識。今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟不僅是各級黨委的中心工作，也是中央提出實(shí)施鄉村振興戰略的核心任務(wù)。對我們農業(yè)縣而言，更是實(shí)現村強民富的根本，不是開(kāi)幾次會(huì )、投幾筆錢(qián)就能有成效的。各級基層黨組織在思想認識上，必須充分把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟當成重要的民生事業(yè)、重要的政治任務(wù)來(lái)干，堅決克服“過(guò)關(guān)”思想，要堅持久久為攻，謀而后動(dòng)，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作作為核心來(lái)抓，進(jìn)一步強化責任意識和政治擔當，沉下身子、擼起袖子、一抓到底。只有把村級集體經(jīng)濟壯大了，這個(gè)村才能有發(fā)展的基礎。俗話(huà)說(shuō)，“大河有水小河滿(mǎn)，大河沒(méi)水小河干”，村里沒(méi)錢(qián)怎么為村民辦事，不為村民辦事，村民憑什么相信你、支持你、聽(tīng)你話(huà)、擁護你，這都是最簡(jiǎn)單的道理。在座的都是抓集體經(jīng)濟的中堅力量，只有我們大家一起努力，共謀共進(jìn)，把村集體經(jīng)濟抓出實(shí)效，才能無(wú)愧于組織對我們的信任和群眾對我們的認可。

二要進(jìn)一步選準選優(yōu)壯大村級級集體經(jīng)濟發(fā)展的項目。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)項目是基礎，選準選好選精項目是關(guān)鍵。從縣委制定的三年規劃匯編看，確定謀劃了很多項目，但符不符合村情實(shí)際，有沒(méi)有可操作性，能不能達到預期效果，這都有在于實(shí)踐中進(jìn)行逐一論證。7月末，省財政廳、省委組織部聯(lián)合印發(fā)了《黑龍江省扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金及項目管理辦法（試行）》的征求意見(jiàn)稿，可以說(shuō)，這個(gè)文件一旦印發(fā)，對我縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟來(lái)講就是一場(chǎng)及時(shí)雨。這個(gè)文件我已經(jīng)簽署意見(jiàn)，讓各鄉鎮提前謀劃項目，超前做好爭取項目的準備，各鄉鎮也都把項目報到了經(jīng)管站，近期力勇副縣長(cháng)、組織部、農業(yè)局要抓緊研究，提前落實(shí)意見(jiàn)。但根據經(jīng)管站反映的情況看，目前上報項目比較雜，不夠系統。對于各鄉鎮上報的集體經(jīng)濟項目，會(huì )后大家還要根據實(shí)際情況，召開(kāi)鄉鎮黨政班子和村“兩委”班子會(huì )議，進(jìn)一步深入細致地謀劃和梳理，特別是所上項目絕對不能盲目和盲從，要集集體智慧認真研究項目的可行性，及推進(jìn)項目的有效辦法和具體措施，做到有的放矢。我縣是農業(yè)大縣，首先要在農業(yè)發(fā)展上想辦法、做文章，比如，依托資源優(yōu)勢，在金蓮花種植、食用菌栽培、冰水魚(yú)養殖等成熟的項目基礎上，要研究擴大規模的思路。當然了，土地流轉是最保險、最穩定的辦法，但收入也是相對固定的。要大發(fā)展就得創(chuàng )新思路，有句話(huà)叫無(wú)工不富，所以要在農副山特產(chǎn)品精深加工業(yè)上下功夫、找出路?，F在是信息時(shí)代，我縣又建成了自己的電商平臺，要借助這個(gè)平臺，大力發(fā)展農村電子商務(wù)，想方設法打造自己的品牌，暢通產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，增加產(chǎn)品附加值，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

54個(gè)村有近30個(gè)村與韓家園和十八站的管護區相鄰，還有的與我縣四林場(chǎng)相鄰，要通過(guò)大力推進(jìn)區域黨建融合，增加集體收入。

四要進(jìn)一步解決推進(jìn)村級集體經(jīng)濟工作中存在的問(wèn)題。我們要不斷提高發(fā)展質(zhì)量，不能抱有“臨時(shí)”觀(guān)念，堅持因地制宜、穩中求進(jìn)，不能一哄而上，套用一個(gè)模式，要做好打持久戰的準備，一個(gè)村一個(gè)村的研究、一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地解決。比如，在增強發(fā)展信心方面，各級黨組織要通過(guò)規范執行黨的組織制度，創(chuàng )新發(fā)展方式，轉變基層組織特別是村“兩委”班子成員的傳統守舊觀(guān)念，形成村里的事就是村“兩委”的責任導向，增強村級黨組織的凝聚力，重點(diǎn)要通過(guò)典型示范引領(lǐng)，提升村級黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟的信心。在解決發(fā)展不平衡問(wèn)題上，各級黨委要研究采取強村帶弱村、大村幫小村和支持政策傾斜等方式，統籌鄉鎮發(fā)展。在建強帶頭人隊伍方面，在組織部門(mén)統一組織縣內外學(xué)習培訓和聯(lián)檢互評的基礎上，各鄉鎮要有針對性地對村“兩委”班子成員和農村黨員進(jìn)行專(zhuān)項培訓，組織村集體經(jīng)濟薄弱村、空殼村黨組織書(shū)記到村級集體經(jīng)濟先進(jìn)村考察學(xué)習，促進(jìn)村干部開(kāi)闊視野、開(kāi)拓思路，進(jìn)一步提升發(fā)展能力。

80個(gè)行政村的發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟情況進(jìn)行審計和核實(shí)，所以，各鄉鎮要確保村級集體經(jīng)濟收入準確、管理規范、使用合理。

六要進(jìn)一步健全完善推進(jìn)村級集體經(jīng)濟工作管理機制。繼續推行處級領(lǐng)導包鄉、單位包村等措施，幫助研究解決資金、政策、信息、技術(shù)等方面的問(wèn)題。要充分發(fā)揮定點(diǎn)駐村扶貧工作隊作用，通過(guò)落實(shí)精準扶貧脫貧政策，帶動(dòng)貧困村、薄弱村發(fā)展村集體經(jīng)濟。要強化考評督導，各鄉鎮每季度要向組織部和經(jīng)管站上報準確數據，農業(yè)部門(mén)要抓好具體業(yè)務(wù)檢查指導，組織部門(mén)要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為年度考核目標的硬任務(wù)，與干部選拔任用、先優(yōu)評定掛鉤。年末根據各鄉鎮村發(fā)展集體經(jīng)濟成效，擬在明年年初對進(jìn)步較快、發(fā)展較好、成績(jì)突出的鄉鎮或村，通過(guò)“以獎代投”方式給予獎勵，激發(fā)鄉村干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的內生動(dòng)力。凡是發(fā)展村集體經(jīng)濟工作成效不大、任務(wù)完成不好的，對鄉鎮黨委書(shū)記、鄉鎮長(cháng)進(jìn)行問(wèn)責談話(huà)，當年不得交流使用。堅持培養選樹(shù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型，今年每個(gè)鄉鎮要結合實(shí)際至少打造1個(gè)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟工作典型，重點(diǎn)通過(guò)發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)其它村實(shí)現增收，力爭到2020年村村都有穩定的集體經(jīng)濟收入。

2018年按照地委、行署關(guān)于管護區經(jīng)濟發(fā)展的總體部署和要求，我們充分利用豐富的林下資源和良好的生態(tài)環(huán)境，以“小分散、大集中”形式建設規?；厣N養基地，努力提高林下資源綜合經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)了職工增收致富，加快了管護區（林場(chǎng)）經(jīng)濟良性發(fā)展。達到了較好的示范引領(lǐng)效果。

一是重生態(tài)，資源保護和旅游開(kāi)發(fā)協(xié)同進(jìn)步。確定了“適量、適度、合理”的管護區經(jīng)濟發(fā)展思路。深入開(kāi)展保護資源“十三五”專(zhuān)項行動(dòng)，各類(lèi)林政案件有效遏制，總計試種西伯利亞紅松1.7萬(wàn)株。完成義務(wù)植樹(shù)任務(wù)9.8萬(wàn)株，出圃各類(lèi)苗木22萬(wàn)株，林區生態(tài)持續優(yōu)化。充分利用林區優(yōu)勢，深度開(kāi)發(fā)旅游資源，完成金山林場(chǎng)3.5公里森林穿越體驗項目一期工程，完成中小學(xué)生夏令營(yíng)基地前期初步計劃，推進(jìn)了旅游與產(chǎn)業(yè)、民生、文化等融合發(fā)展，逐步實(shí)現生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的有機統一。

二是見(jiàn)實(shí)效，特色種養和示范引領(lǐng)相輔相成。在4個(gè)林場(chǎng)管護區種植丹參15畝，新建600平方米大棚1座和單壟竹拱棚22個(gè)。建成藍靛果基地20公頃，新栽植藍靛果4600余株。對300余畝忍冬及各類(lèi)果樹(shù)進(jìn)行撫育管理。投入啟動(dòng)資金90萬(wàn)元，職工集資90萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持了金蓮花種植項目6.5公頃100余萬(wàn)株，引導職工種植赤芍、五味子、防風(fēng)、還魂草等藥材5000余畝，林業(yè)肉鴿、蜜蜂、冷水魚(yú)等特色養殖初具規模。努力形成了“生態(tài)優(yōu)先、資源國有、有償使用、職工參與、因地制宜、強場(chǎng)富民”的發(fā)展新格局。

三是強保障，制度建設和管理運行更加完善。制定下發(fā)了《呼瑪縣2018年特色規模管護區經(jīng)濟落實(shí)行動(dòng)方案》、《呼瑪縣管護區經(jīng)濟發(fā)展工作總體推進(jìn)方案》和《管護區（林場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)方案》，進(jìn)一步明確了各林場(chǎng)主營(yíng)業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)目標。完成了與韓家園、十八站林業(yè)局林農融合助推扶貧對接，安排生態(tài)護林員25人。嚴格開(kāi)展林業(yè)合同清理工作，對清理整頓各類(lèi)承包合同97份。開(kāi)展“涉農林地”清查2105戶(hù)57.96萬(wàn)畝，簽訂“宜農林地”承包合同1300余份。進(jìn)一步規范了管護區經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的國有資產(chǎn)使用、自然資源承包、租賃等經(jīng)營(yíng)行為。

雖然我縣在管護區經(jīng)濟工作方面取得了一定的發(fā)展成效，但與其需求空間和資源潛力相比，還有較大差距。一是經(jīng)濟總量規模較小。農業(yè)和林業(yè)是我縣經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，但商品林停采以后，林業(yè)與農業(yè)相比，無(wú)論是人口、經(jīng)濟總量、效益等方面都存在較大差距，農林發(fā)展整體不平衡，林業(yè)職工平均收入相對較低，管護區經(jīng)濟起步較晚、實(shí)力較弱，形式單一，處于弱勢地位。二是思想意識不夠開(kāi)放。林業(yè)職工大多是專(zhuān)業(yè)技術(shù)工人出身，受思想觀(guān)念限制，對發(fā)展管護區經(jīng)濟重視程度不足，缺少專(zhuān)業(yè)種養殖和管理知識。同時(shí)，職工主動(dòng)參與管護區經(jīng)濟建設的不多，大多處于觀(guān)望狀態(tài)，對管護區經(jīng)濟發(fā)展缺乏信心和參與度。三是示范典型帶動(dòng)不強。大多數管護區經(jīng)濟項目處于培育階段，綜合效益還不顯著(zhù)，示范效果不明顯，對一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力不足。林下山特產(chǎn)品大多是本地出售，價(jià)格起伏不定，沒(méi)有形成市場(chǎng)規模，對外銷(xiāo)售較少，經(jīng)濟效益較低，銷(xiāo)售渠道不暢通的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。

下步工作中，我們將圍繞“林業(yè)強、職工富、林場(chǎng)美”的林區發(fā)展思路，堅持生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，著(zhù)力發(fā)展資源培育為主的一產(chǎn)，精深加工為主的二產(chǎn)，生態(tài)旅游為主的三產(chǎn)，與全縣鄉村振興同步實(shí)現林場(chǎng)振興。重點(diǎn)抓好以下三方面。

8000元的目標。

二要統籌兼顧，在生態(tài)保護中積極壯大實(shí)力。要做到資源保護與開(kāi)發(fā)利用的有機結合。發(fā)展管護區經(jīng)濟，必須把資源保護放在第一位，堅持可持續發(fā)展，遵循自然規律，實(shí)現發(fā)展與保護的協(xié)調統一。要結合生態(tài)建設，重點(diǎn)在林場(chǎng)周邊、草塘溝和防火隔離帶等可利用空間內探索發(fā)展管護區經(jīng)濟，充分考慮環(huán)境承載力，算好經(jīng)濟和環(huán)境賬，堅決不搞以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟建設。嚴禁非法開(kāi)墾林地和破壞濕地，嚴禁發(fā)展污染生態(tài)環(huán)境的項目，依法從嚴查處各類(lèi)破壞生態(tài)資源的行為，決不允許任何人以發(fā)展管護區經(jīng)濟為名，行破壞森林資源之實(shí)。要做到林業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的有機結合。將森林旅游發(fā)展納入全縣區域旅游一盤(pán)棋，實(shí)現管護區經(jīng)濟和旅游建設同步推進(jìn)，做到規劃統一，互融互促，決不能搞特立獨行和單打獨斗。要結合林區生態(tài)旅游資源，以金山林場(chǎng)森林穿越旅游項目為模板，創(chuàng )新推進(jìn)生態(tài)旅游建設，四個(gè)林場(chǎng)要面向周邊消費市場(chǎng)，積極培育開(kāi)發(fā)各具特色的旅游項目，找準管護區經(jīng)濟、生態(tài)建設與打造旅游藥卉觀(guān)賞季的結合點(diǎn)，探索建設冬季冰雪娛樂(lè )等旅游項目，以點(diǎn)帶面，逐步輻射，逐步做強。要做到林業(yè)發(fā)展與鄉村振興的有機結合。要堅持市場(chǎng)導向統一，結合當前綠色有機食品消費的高潮，推進(jìn)林下生產(chǎn)與農業(yè)生產(chǎn)結構調整，加大金蓮花、丹參、芍藥等北藥種植示范基地建設，打造適當規模的綠色養殖產(chǎn)業(yè)和食用菌生產(chǎn)基地，豐富管護區經(jīng)濟多樣性。要堅持技術(shù)銷(xiāo)售統一，推進(jìn)農業(yè)科技向林業(yè)傾斜，重點(diǎn)加大在北藥種植、特色養殖等領(lǐng)域的指導力度，實(shí)現農林科技一體化。使用好生態(tài)電商體驗館，進(jìn)一步推進(jìn)農、山特產(chǎn)品“統一品牌、統一渠道、統一銷(xiāo)售”，實(shí)行林農捆綁式發(fā)展壯大。要堅持項目建設統一，重點(diǎn)結合鄉村振興戰略和農業(yè)精深加工項目，強化鄉場(chǎng)協(xié)作，堅決不搞重復性基礎建設，著(zhù)力在藥材飲片生產(chǎn)、山特產(chǎn)品精深加工等方面實(shí)現共贏(yíng)，著(zhù)力培養一批具有帶動(dòng)性的林下經(jīng)濟和農業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)，逐步形成農林協(xié)同發(fā)展、抱團推進(jìn)的有利格局。要做到職工創(chuàng )業(yè)與改善民生的有機結合。把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結合起來(lái)，鼓勵職工多勞多得，充分體現勞動(dòng)價(jià)值。在管護區（林場(chǎng)）控股的情況下，引導職工以資金、資產(chǎn)、技術(shù)等形式入股，調動(dòng)職工參與管護區經(jīng)濟發(fā)展主動(dòng)性。要幫助干部職工進(jìn)一步拓寬思路，鼓勵林場(chǎng)職工參與“農家樂(lè )、林家樂(lè )”、紀念品制作開(kāi)發(fā)、住宿餐飲等旅游服務(wù)，參與苗圃花卉種植等園林綠化建設，只要經(jīng)濟上可行、法律上允許，無(wú)論是搞家政、做燒酒，還是做微商、當網(wǎng)紅，都可以大膽實(shí)踐、大膽探索，力爭以實(shí)實(shí)在在的效益和看得見(jiàn)的收入，提高職工參與管護區經(jīng)濟建設的創(chuàng )業(yè)熱情。

三要完善機制，在服務(wù)保障中提高經(jīng)濟效益。要進(jìn)一步壓實(shí)落實(shí)責任。各林場(chǎng)要把發(fā)展壯大管護區經(jīng)濟作為一把手工程，親自安排部署，像抓防火抓營(yíng)林一樣抓管護區經(jīng)濟，層層落實(shí)責任，加大管護區經(jīng)濟建設的督導檢查和專(zhuān)項巡察，對因重視不足，消極懈怠，影響工作推進(jìn)落實(shí)的，將嚴肅追究相關(guān)責任。要堅守生態(tài)紅線(xiàn)，結合森林防火和資源保護責任落實(shí)，積極探索以金蓮花等北藥種植的方式，推進(jìn)退更還林還草，加強林區旅游項目運行管理，嚴抓火源管控和環(huán)境整治，保護和利用好我們賴(lài)以生存、發(fā)展和致富的綠水青山。要進(jìn)一步完善管理機制。不斷完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式和利益聯(lián)接機制，鼓勵職工抱團取暖，先行先試，大力發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，努力構建“龍頭企業(yè)+鄉場(chǎng)合作社+銷(xiāo)售平臺”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。建立完善激勵機制，深入踐行以獎代投，逐步形成全縣上下共同推進(jìn)的強大合力，確保管護區經(jīng)濟盡快見(jiàn)產(chǎn)見(jiàn)效，確保每個(gè)項目都能實(shí)現收益。年末，縣委、縣政府將對管護區經(jīng)濟推進(jìn)有力，示范效應突出、經(jīng)濟收入可觀(guān)的林場(chǎng)給予資金獎勵。要進(jìn)一步創(chuàng )造發(fā)展條件。各林場(chǎng)要加強對管護區經(jīng)濟的領(lǐng)導，配齊配強專(zhuān)職領(lǐng)導和技術(shù)人員，黨組織要充分發(fā)揮戰斗堡壘作用，發(fā)揮黨員職工模范帶頭作用，在凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量上下功夫，帶領(lǐng)職工艱苦創(chuàng )業(yè)、勇闖新路、實(shí)現致富。各相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，組織做好綠色、有機產(chǎn)品及基地認證，為管護區經(jīng)濟建設創(chuàng )造便利條件。林業(yè)系統要積極培育選樹(shù)一批成熟的典型經(jīng)驗，強化示范引領(lǐng)，積極爭取地區管護區經(jīng)濟發(fā)展基金和以獎代投資金支持，切實(shí)激發(fā)職工發(fā)展管護區經(jīng)濟的積極性。

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟工作方案

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義想和十九大精神，貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革意見(jiàn)》《山西省發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟三年行動(dòng)方案》；積極探索農村集體所有制有效實(shí)現形式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提高村級組織自我保護、服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展能力，加快全面建成小康社會(huì )進(jìn)程，結合我村客觀(guān)實(shí)際和發(fā)展優(yōu)勢，現制定出小山頭村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年行動(dòng)方案。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫。

徹黨的十九大精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略、打好打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰，全面推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改草，以完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、加強農村基層政權建設為核心，以發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟、實(shí)現農民共同富裕為主線(xiàn)，以增強村級集體經(jīng)濟造血功能為主攻方向，以體制改革、機制創(chuàng )新為動(dòng)力，加強政策引導，創(chuàng )新發(fā)展模式、運行機制和管理體制，多層次、多渠道、多形式促進(jìn)農村集體經(jīng)濟持續較快增長(cháng)，保障村級組織正常運轉，夯實(shí)黨在農村的執政基礎。

（一）小山頭村基本情況。

1、基本情況：小山頭村總占地面積1100畝（包括荒山、道路、田坎），現在我村現有糧田176畝；果樹(shù)地372畝；養殖用地20畝；居民區占地160余畝；企業(yè)占地60畝；荒山荒溝300余畝?，F有居民戶(hù)296戶(hù)，總人口872人。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況：全村共有大小企業(yè)3個(gè)，主要產(chǎn)品有節能環(huán)保磚、不銹鋼制品及印刷品。農民人均純收入6000元，集體收入25萬(wàn)元。

（二）發(fā)展優(yōu)勢。

五馬辦事處小山頭村位于長(cháng)治市城區東南端，東靠磨盤(pán)垴、跎崗嶺，西臨北董村，南與東山旅游路、月季觀(guān)光園相連，北面與南山頭村接壤，距長(cháng)治市區5公里，外環(huán)路穿村而過(guò)，交通便利。小山頭村東面傍山，西臨外環(huán)路，村莊東高西低，土地肥沃，四季分明，氣候宜人，有豐富的土地資源和良好的生態(tài)環(huán)境，適宜種植果樹(shù)和旱地耕作，依托東山發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，小山頭村具有廣闊的發(fā)展前景。

（一）發(fā)展目標。

20xx-20xx年發(fā)展規劃。

11、繼續加大增加農民收入力度，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。以良種蘋(píng)果、桃、杏種植產(chǎn)業(yè)，增加農民收入；引導農民向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展個(gè)體服務(wù)業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)濟；積極鼓勵農民向畜牧養殖特色農業(yè)轉變，爭取創(chuàng )辦成1-2個(gè)特色養殖示范基地。

2、探索農村發(fā)展新模式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調整，在確保本村農業(yè)保持穩步發(fā)展的同時(shí)要引導村民積極投資第三產(chǎn)業(yè)，根據區委區政府東山旅游開(kāi)發(fā)的總體思路和塔嶺山桃花節的文化影響力，建設獨具特色東山旅游文化區。這樣既解決了農村富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，還增加這部分村民收入。

3、村務(wù)管理建立新機制，實(shí)現民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，村務(wù)公開(kāi)制度化、正?；?。村民對村級管理滿(mǎn)意率達95%。

4、爭取至2020年全村實(shí)現“布局優(yōu)化，村莊美化，衛生潔化”，建成環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、文明和諧新小山頭村。

（二）實(shí)施步驟。

按照總體要求，將規劃劃分成3個(gè)實(shí)施步驟：

1、第一步驟，通過(guò)城中村改造的推進(jìn)逐步完善村級基礎設施建設。

2、第二步驟，引導村民轉變傳統經(jīng)濟發(fā)展觀(guān)念。

3、第三步驟，建設生活富裕、文明和諧新小山頭村。

（一）強力推進(jìn)村建設，爭取早日奔小康。

利用三到五年的時(shí)間，以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主導，以典型示范引領(lǐng)，逐步穩妥地推進(jìn)城中村改造，并解決村民的就業(yè)和社會(huì )保障問(wèn)題。

（二）完善人居環(huán)境，建設優(yōu)美新農村。

切實(shí)加強農村環(huán)境建設和生態(tài)保護。加強農村環(huán)境綜合治理，廣泛開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，著(zhù)力治理農村面源污染，加快改水、改廚、改廁、改圈，推廣垃圾集中處理，治理臟、亂、差，改善村容村貌和人居環(huán)境。開(kāi)展山、水、田、林、路綜合治理，深入實(shí)施小流域綜合治理，加大水土流失治理力度。發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、節約型農業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護，繼續推進(jìn)天然林保護、退耕還林等重點(diǎn)工程建設，支持發(fā)展后續產(chǎn)業(yè)。打造“和諧、秀美、文明”的新小山頭村。

（三）完善管理機制，推進(jìn)民主治村。

健全民主決策機制，凡涉及與村民切身利益密切相關(guān)事項及村內重大事項，均實(shí)行民主決策，把村民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為衡量村干部是否合格標準，堅持民主評議村干部，把評選結果作為村干部使用的標準，加強村民思想道德建設，鼓勵村民參政議政，大力倡導社會(huì )主義榮辱觀(guān)。

首先，以開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為契機，進(jìn)一步加強村黨支部、村委會(huì )的戰斗力、凝聚力和創(chuàng )造力，增強黨員干部為民服務(wù)、勇于奉獻的思想意識，加快發(fā)展、勇于進(jìn)取的職責意識，創(chuàng )業(yè)拼搏、勇于探索的創(chuàng )新意識。真正使黨員干部成為農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收的主導。

其次，加強農民素質(zhì)教育，采取多種形式組織農民進(jìn)行培訓，切實(shí)提高新時(shí)期農民的科技素養和市場(chǎng)意識、發(fā)展意識、創(chuàng )新意識等，真正使農民群眾成為農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收的中堅。

第三、堅持走出去，引進(jìn)來(lái)，兩委班子成員要發(fā)揮每個(gè)人的主觀(guān)能動(dòng)性，善于跑資金、跑項目，引技術(shù)、引人才。

第四、強化職責目標落實(shí)，嚴格任務(wù)目標考核，真正使兩委班子成員人人頭上有指標，個(gè)個(gè)身上有壓力，積極主動(dòng)去工作，協(xié)調配合抓落實(shí)。

年全區農村集體經(jīng)濟發(fā)展情況調研報告

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

根據年度工作安排，區人大常委會(huì )農業(yè)和農村工委在*副主任的帶領(lǐng)下，組織部分區人大代表對我區農村集體經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。先后走訪(fǎng)了*等相關(guān)部門(mén)以及*等鎮街和近*個(gè)行政村，深入基層開(kāi)展座談交流，廣泛聽(tīng)取了包括區人大代表在內各方的意見(jiàn)和建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況。

近年來(lái)，區政府高度重視農村集體經(jīng)濟發(fā)展，緊緊圍繞“五水共治”“三改一拆”、美麗鄉村建設等重點(diǎn)工作，全力推動(dòng)農業(yè)農村經(jīng)濟轉型升級，農村集體經(jīng)濟保持穩步發(fā)展，各項經(jīng)濟指標均超過(guò)預定的工作目標。

（一）加大財政補助力度。建立村級運轉財政補助機制，*年開(kāi)始連續*年對行政村實(shí)行運轉補助，累計投入金額*億元，有效確保了行政村的正常運轉。加大對農村地區環(huán)境長(cháng)效管理和農村河道保潔的經(jīng)費保障力度，每年安排專(zhuān)項資金用于河道路網(wǎng)環(huán)境衛生清理，農村生活污水處理、水利等基礎設施長(cháng)效維護，進(jìn)一步改善和提高了農村地區人居環(huán)境。積極落實(shí)保障“一事一議”財政獎補項目，*年安排資金*萬(wàn)元支持*個(gè)村級公共設施項目建設，加快了基礎設施、公共服務(wù)向農村覆蓋延伸，改善了農民生產(chǎn)生活條件。

（二）實(shí)施農村環(huán)境整治。*年開(kāi)始，區政府制定實(shí)施三年美麗鄉村行動(dòng)計劃，*年對龍塢茶鎮*個(gè)村實(shí)施美麗鄉村升級版的整治建設，*年又啟動(dòng)*片*個(gè)村、*鎮*個(gè)村的全域化美麗鄉村建設，*、*小集鎮綜合整治也帶動(dòng)了*等*個(gè)村的整治建設。農村地區的環(huán)境面貌、設施配套和道路交通得到了有效的提升，為壯大集體經(jīng)濟創(chuàng )造了良好的條件。

（三）開(kāi)展農村土地流轉。從今年年初開(kāi)始，在*、*地區開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作，累計流轉土地約*萬(wàn)畝，并已引進(jìn)兩家規模企業(yè)，發(fā)展現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區。通過(guò)現代產(chǎn)業(yè)園的引進(jìn)帶動(dòng)，將提升村集體建設用地和現有房產(chǎn)的潛在價(jià)值與經(jīng)濟收益，為村集體經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展拓展了渠道。

（四）啟動(dòng)整村連片搬遷。近年來(lái)，區政府花大力氣、大手筆對*、*部分行政村實(shí)施整村搬遷，著(zhù)力通過(guò)引進(jìn)大項目、大平臺，促進(jìn)農村集體經(jīng)濟發(fā)展。*等項目已經(jīng)確定落戶(hù)*村和*村，*景區打造和*新區建設將覆蓋*村、*村等。通過(guò)整村搬遷后大項目的引進(jìn)，為集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大帶來(lái)了前所未有的機遇。

村集體負債，“剛性”支出在不斷增長(cháng)；

增收來(lái)源乏力，相關(guān)機制仍需進(jìn)一步深化完善。主要表現在以下幾個(gè)方面：

（一）部分村集體經(jīng)濟發(fā)展水平較低，收支難以平衡。*年全區*個(gè)行政村村集體可分配收入約*萬(wàn)元，平均每個(gè)村約*萬(wàn)元。其中*萬(wàn)元以下有*個(gè)村，最低的*桑園地村*萬(wàn)元。*萬(wàn)元至*萬(wàn)元有*個(gè)村，*萬(wàn)元至*萬(wàn)元有*個(gè)，*萬(wàn)元至*萬(wàn)元有*個(gè)，*萬(wàn)元以上有*個(gè)，最高的留下東穆塢村*萬(wàn)元。*年村級集體總支出約*萬(wàn)元，村均支出約*萬(wàn)元，*個(gè)村出現財務(wù)赤字，合計赤字總額*萬(wàn)元，平均赤字約*萬(wàn)元。*年區級財政投入村集體補助資金*萬(wàn)元，平均每村獲得補助收入約*萬(wàn)元。依靠較高的財政補助收入，大部分村基本實(shí)現收支平衡，但繞城等*個(gè)村仍收不抵支。預計*年全區*個(gè)行政村可分配收入相比*年有所降低，約為*萬(wàn)元，但總支出較*年將出現較大增長(cháng)，約為*萬(wàn)元，預計將有*個(gè)村出現財務(wù)赤字，合計赤字金額*萬(wàn)元，其中*個(gè)村在加上補助收入的情況下仍收不抵支。

*地區被劃為*的飲用水源保護區，基本農田保護區，生態(tài)公益林保護區，各村在土地利用、開(kāi)發(fā)建設、招引企業(yè)等方面受到了嚴格的限制，村集體經(jīng)濟發(fā)展難度極大。

**個(gè)村美麗鄉村建成瀝青路面*萬(wàn)方，公共綠化面積*萬(wàn)方，庭院河道綠化*萬(wàn)方，路燈*桿，農村生活污水處理終端*個(gè)，僅靠村自身將難以維持長(cháng)效管理的費用支出。三是村級債務(wù)負擔過(guò)重。*年共有*個(gè)村背負債務(wù)，累計負債*萬(wàn)元、村均*萬(wàn)元。沉重的債務(wù)也帶來(lái)了高昂的利息支出，如轉塘何家村債務(wù)總額*余萬(wàn)元（含部分預付款），每年利息支出需*余萬(wàn)元，但其年可分配收入也僅約*萬(wàn)元。

（四）保障農村集體經(jīng)濟發(fā)展的制度不夠完善，可持續發(fā)展缺乏后勁。一是村集體資產(chǎn)管理機制不夠完善。一些村撤并后存在“并村不并賬”問(wèn)題，村里大部分經(jīng)營(yíng)收益仍歸老村（組）所有，新村村集體大多無(wú)經(jīng)營(yíng)收入，只能靠補助收入維持村級組織運轉，要想發(fā)展集體經(jīng)濟更是“小馬拉大車(chē)”。二是扶持機制不夠完善。近年來(lái)區政府也出臺了一些扶持農村集體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，起到了一定的積極作用，但對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏直接有效的政策支持，特別是在項目建設、土地保障、物業(yè)租賃等方面還沒(méi)有一套更加系統有效的配套政策。三是對村干部的激勵機制不夠完善。一些村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟的動(dòng)力不足、信心不強、辦法不多。不少村干部思想上過(guò)分依賴(lài)通過(guò)留用地開(kāi)發(fā)建設這一條路徑，而對其他增收渠道則探索不足。特別是近幾年來(lái)，區級財政的補助力度不斷加大，一些村干部也存在“等、靠、要”的思想，工作的積極性和主動(dòng)性有所欠缺。

結合我區實(shí)際，現就進(jìn)一步發(fā)展壯大我區農村集體經(jīng)濟，提出如下建議：

在幫扶方式上，要從單一財政扶持轉變?yōu)檎?、財政、智力等綜合施策上；

在工作主體上，要充分尊重農村集體組織自治原則，尊重農民意愿、保護農民利益、充分發(fā)揮農村集體組織的主觀(guān)能動(dòng)性。四要強化指導。要把發(fā)展農村集體經(jīng)濟作為部門(mén)、鎮街以及各級領(lǐng)導的重要工作任務(wù)，大力推行領(lǐng)導干部聯(lián)系經(jīng)濟薄弱村、部門(mén)和企業(yè)聯(lián)村結對等制度，持續對各村進(jìn)行指導與幫扶。要堅持因村制宜、分類(lèi)指導，積極向各村提供切合實(shí)際，具有政策性、前瞻性、可操作性的精準指導，幫助農村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

（二）拓寬發(fā)展思路，探索發(fā)展農村集體經(jīng)濟的新途徑。

一要整合資源增收。深入做好美麗鄉村建設、小城鎮綜合整治、旅游全域化發(fā)展與促進(jìn)農村集體經(jīng)濟發(fā)展的融合文章。要以景區化標準統一規劃布點(diǎn)各村設施配套，切實(shí)為村集體發(fā)展旅游、服務(wù)村民、壯大集體經(jīng)濟提供空間支持。要指導各村深入挖掘當地人文、歷史、民俗、特產(chǎn)等，發(fā)展生態(tài)游、故地游、創(chuàng )意農業(yè)、民宿休閑等產(chǎn)業(yè)項目。如龍塢茶鎮擁有優(yōu)越的地理環(huán)境和優(yōu)勢潛力，日前已順利通過(guò)省旅游局*a級景區旅游資源評估。要積極鼓勵指導村集體充分利用*a級景區的輻射帶動(dòng)作用，開(kāi)發(fā)或者參與開(kāi)發(fā)西山健身游、探險游、觀(guān)光游、鄉村避暑游和鄉村特色小吃游、鄉村民俗游等特色旅游產(chǎn)品。讓村集體參與到鄉村旅游中來(lái)，讓村集體在發(fā)展“龍塢旅游”中有所作為、大有收獲。二要依托項目增收。要加快*新區建設進(jìn)度，積極招引符合區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、經(jīng)濟效益高、社會(huì )效益顯、環(huán)境效益好的大企業(yè)、大項目落戶(hù)。要切實(shí)加快兩大現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設步伐，穩妥做好后續幾萬(wàn)畝土地的流轉工作，盡快形成農業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚效應，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農村集體經(jīng)濟發(fā)展。三要挖掘潛力增收。緊緊抓住美麗鄉村建設、小城鎮綜合整治契機，加快對村級農貿市場(chǎng)、物業(yè)用房的提升改造，增強商業(yè)綜合體能力，著(zhù)力實(shí)現業(yè)態(tài)轉型，提高村集體收入來(lái)源。在政策允許范圍內，支持和鼓勵村集體合理利用山林、池塘水面、“四荒”地、低丘緩坡等資源，增加村集體收入。四要合作發(fā)展增收。支持和引導村集體以土地、物業(yè)等資源，以保底分成的方式合作、入股，穩妥參與景點(diǎn)打造、產(chǎn)業(yè)投資、基礎設施建設投資等，促進(jìn)農村集體經(jīng)濟投資多元化發(fā)展，實(shí)現資產(chǎn)管理向資本運營(yíng)的轉變，提升村集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

一要加大政策扶持力度。進(jìn)一步完善村級集體預支留用地指標的落地政策，及時(shí)調整布點(diǎn)規劃，努力實(shí)現指標落地。對各村現有被閑置的集體建設用地進(jìn)行全面梳理，區政府要制定出臺集體建設用地開(kāi)發(fā)建設政策，按照每個(gè)村規模大小，允許相應的建設用地用于產(chǎn)業(yè)布局，既推進(jìn)集體經(jīng)濟發(fā)展，又減少土地浪費。要注重發(fā)揮“一事一議”的作用，對于有利于村集體經(jīng)濟發(fā)展的項目，在不違背政策的前提下，盡可能通過(guò)“一事一議”“幾個(gè)一點(diǎn)”的辦法，成熟一個(gè)、上馬一個(gè)，幫助村集體突破政策瓶頸，拓寬增收渠道。二要加大財政扶持力度。美麗鄉村需要財政轉移支付和反哺。要進(jìn)一步完善財政轉移支付制度，區鎮兩級對村級的專(zhuān)項投入和各類(lèi)補助要及時(shí)足額撥付到位，有效使用，保證村級組織正常運轉。要加快制訂出臺美麗鄉村長(cháng)效管理辦法，制定補助標準，明確經(jīng)費投入來(lái)源，確保長(cháng)效管理落實(shí)。三要加大向上爭取力度。加強與上級相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系溝通，加快符合條件的行政村撤村建居步伐。加強與市人社部門(mén)的溝通協(xié)調，爭取將區內超齡農民視同撤村建居居民以及征地農民，允許一次性繳納養老經(jīng)費，享受職工基本養老金。加強與市相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系對接，爭取將綠化、保潔、路面養護等美麗鄉村長(cháng)效管理經(jīng)費納入城市綠化保潔以及背街小巷整治經(jīng)費體系，減輕區級財政與村集體的開(kāi)支負擔。

一要規范“三資”管理機制。進(jìn)一步完善“三資”平臺管理工作，建立健全村級財務(wù)公開(kāi)制度，推動(dòng)村集體經(jīng)營(yíng)管理的公開(kāi)化、透明化和規范化，及時(shí)、真實(shí)地公開(kāi)相關(guān)信息，接受村民監督。加強村級民主管理，建立健全農村集體經(jīng)濟民主決策機制，規范和完善民主決策的內容、形式和程序，不斷提升村集體經(jīng)營(yíng)管理的民主性和科學(xué)性。逐步合并村級賬目，加大村集體資金資產(chǎn)融合力度。要加強對已有留用地開(kāi)發(fā)建設的村的監管力度，確保村級資產(chǎn)保值增值增收。二要建立典型帶動(dòng)機制。要立足區內實(shí)際，突出增收特色，指導各村集體組織提煉總結增收的好思路、好方法，著(zhù)力形成適合本村的增收模式。要加強農村集體之間的溝通交流，鼓勵先進(jìn)村集體“現身說(shuō)法”，努力通過(guò)典型示范，整體推動(dòng)全區農村集體經(jīng)濟的發(fā)展。三要防范風(fēng)險，建立村級債務(wù)化解機制。要嚴格落實(shí)債務(wù)化解責任制，控制新增債務(wù)，建立健全舉債申報審批制度、債務(wù)動(dòng)態(tài)監測和預警機制，規范舉債行為，堅決防止盲目舉債，嚴防發(fā)生新的不良債務(wù)。同時(shí)要加大村級債務(wù)的化解力度，積極利用好省市區財政扶持化解村級債務(wù)的各項政策，采取有效舉措努力化解村級債務(wù)，著(zhù)力為農村集體經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造寬松環(huán)境。對何家村等負債特別重的村，要采取“一村一策”的辦法，盡快幫助解困。

適時(shí)組織村黨組織書(shū)記、村主任到先進(jìn)地區進(jìn)行考察學(xué)習，開(kāi)拓發(fā)展經(jīng)濟思路，增強致富帶富本領(lǐng)。二要抓考核。把發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟納入對村班子和村干部考核的重要內容，完善獎勵政策，落實(shí)獎懲責任。要探索建立村干部報酬增長(cháng)與集體經(jīng)濟發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤機制，激發(fā)“兩委”班子發(fā)展村集體經(jīng)濟的積極性與主動(dòng)性。三要重自治。進(jìn)一步健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。制定完善村規民約，將美麗鄉村建設長(cháng)效管理納入村規民約重要內容，明確獎罰舉措，引導村民樹(shù)立主人翁意識，轉變生活觀(guān)念，消除亂扔垃圾亂吐痰等陋習，減少村級管理支出。要教育引導村民群眾樹(shù)立“我居住，我收益，我負責”的觀(guān)念，自覺(jué)做好門(mén)前屋后衛生“三包”，鞏固美麗鄉村建設成果。

農村集體經(jīng)濟發(fā)展方案

該計劃從目的、要求、方法、方法、進(jìn)度等方面都是一個(gè)具體、細致、可操作性強的計劃方案”，也就是說(shuō)，案例之前獲得的方法。如果該方法是在案例之前提出的，則為“方案”。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

為進(jìn)一步壯大村級產(chǎn)業(yè)，提高村級集體經(jīng)濟收入，增強基層實(shí)力活力，提升我村為民辦實(shí)事的能力，結合本村實(shí)際，制定t村2020年村集體經(jīng)濟發(fā)展計劃。

t村位于l縣西部郊區，距縣城4公里，是省定“十三五”貧困村，省道貫穿我村。全村總人口為*戶(hù)*人，面積*平方公里，耕地面積*畝，林地面積*畝，*個(gè)村民小組，黨員人數*人。2019年人均收入達*元，村集體經(jīng)濟收入*萬(wàn)元。

堅持“村級主導、市場(chǎng)主體,因地制宜、示范帶動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)”的原則,創(chuàng )新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟形式，多途徑增加村級集體經(jīng)濟可支配收入，逐步建立村集體經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)效機制，努力實(shí)現村級集體經(jīng)濟總量增長(cháng)、質(zhì)量提高、實(shí)力增強，增強村級組織服務(wù)功能，確保2020年村集體經(jīng)濟收入達35萬(wàn)元以上。

牢固樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)村莊”理念，不斷創(chuàng )新工作方法，盤(pán)活優(yōu)勢資源，穩定“一社兩店三廠(chǎng)”主要收入渠道，即：一個(gè)惠民土地托管合作社管理費用，異地置業(yè)購置兩間店面(縣城和圩鎮各一間)租金收入，三個(gè)建材磚廠(chǎng)分紅收入。同時(shí)，利用流轉土地發(fā)展光伏發(fā)電，積極盤(pán)活閑置資產(chǎn)，將老村部、閑置校舍租賃個(gè)體私企，培植增收渠道。

1.建材產(chǎn)業(yè)為主。建筑材料制造(制磚)是t村的傳統產(chǎn)業(yè)，今年繼續做好磚廠(chǎng)的產(chǎn)能、環(huán)保提升改造工作，發(fā)展村里出地、投資方出錢(qián)的運營(yíng)模式入股二磚廠(chǎng)、四磚廠(chǎng)，建立綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式，通過(guò)股份分紅，2020年可增加村集體經(jīng)濟收入10萬(wàn)元。同時(shí)，隨著(zhù)環(huán)保形勢日益嚴峻，要著(zhù)手謀劃建材磚廠(chǎng)轉型工作，避免在磚廠(chǎng)轉產(chǎn)后發(fā)生集體經(jīng)濟嚴重下滑現象。

2.穩定光伏發(fā)電。加強與施工方及電力等相關(guān)部門(mén)的溝通與聯(lián)系，做好光伏發(fā)電設備的檢查與維修工作，降低設備損耗，將2020年光伏發(fā)電收入穩定在3.5萬(wàn)元以上。

3.資源開(kāi)發(fā)增效。利用自身的區位交通優(yōu)勢，土地平整集中成片，水利灌溉便利。在省道沿線(xiàn)規劃建設現代農業(yè)基地。運用市場(chǎng)經(jīng)濟的手段進(jìn)行土地流轉，壯大集體經(jīng)濟，增強村級服務(wù)功能，預計2020年可增加村集體經(jīng)濟收入5萬(wàn)元。

4.異地置業(yè)增收。t村在百村創(chuàng )業(yè)園購置的153.43平方米店面以30元/平方米的價(jià)格簽訂了出租合同，每月可增加收入4603元，2020年可增加村集體經(jīng)濟收入5.5萬(wàn)元。

1.精心謀劃，科學(xué)發(fā)展。結合本地實(shí)際，選準項目，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與精準脫貧、美麗鄉村建設結合起來(lái)，促進(jìn)本村集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時(shí)，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，不搞行政命令，防止因發(fā)展集體經(jīng)濟而增加村級債務(wù)和農民負擔。

2.因地制宜，穩步實(shí)施。從本地經(jīng)濟基礎、區位條件、資源狀況等實(shí)際出發(fā)，因村制宜，面向市場(chǎng)，多渠道多形式探索我村集體經(jīng)濟的發(fā)展，確保在規定的時(shí)間內完成上級要求的目標任務(wù)。

3.加強領(lǐng)導，強化管理。將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作納入重要議事日程，擺村在“兩委”重要工作位置來(lái)抓，同時(shí)，加強村級集體資產(chǎn)、村級財務(wù)、民主監督管理，做好該項工作的歸檔工作。

農村集體經(jīng)濟是社會(huì )主義公有制在農村的重要體現，扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟實(shí)力，是加強基層基礎保障、增強基層黨組織整體功能、提升村級黨組織組織力的有效途徑，為進(jìn)一步促進(jìn)農村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，加強農村基層組織建設，夯實(shí)美麗鄉村建設基礎，增加村級集體經(jīng)濟收入。根據《中共中央組織部財政部農業(yè)農村部關(guān)于堅持和加強農村基層黨組織領(lǐng)導扶持壯大村級集體經(jīng)濟的通知》（中組發(fā)18號）和《關(guān)于開(kāi)展扶持村級集體經(jīng)濟試點(diǎn)工作壯大村級集體經(jīng)濟的通知》(粵農農18號)文件精神，結合我區實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照全面實(shí)施鄉村振興戰略部署要求，以建立村級增收長(cháng)效機制為抓手，以提高村級集體經(jīng)濟收入為核心，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，用足力氣提升農村集體經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力，以基層黨建全面進(jìn)步、全面過(guò)硬為重點(diǎn)，因地制宜探索資源整合有效利用、提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營(yíng)等多種集體經(jīng)濟實(shí)現形式，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展路子，壓實(shí)責任加快集體經(jīng)濟發(fā)展步伐，增強村級集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理的能力和水平，實(shí)現農村集體經(jīng)濟總量增長(cháng)、效益提高、實(shí)力增強，為促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、農民共同富裕、鞏固農村基層政權注入新活力。

（二）目標任務(wù)。

力爭通過(guò)試點(diǎn)項目建設，結合黨建引領(lǐng)、鄉村振興戰略，初步建立試點(diǎn)村村級集體經(jīng)濟收入穩定增長(cháng)機制，不斷滿(mǎn)足農村基礎設施建設、服務(wù)和管理的支出需要，保障基層組織高效運轉，實(shí)現村“兩委”引領(lǐng)發(fā)展、帶動(dòng)致富、服務(wù)群眾能力顯著(zhù)增強。到2022年底，力爭試點(diǎn)村集體經(jīng)濟收入達30萬(wàn)元以上，其中經(jīng)營(yíng)性收入不少于15萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟年收益增長(cháng)不低于10萬(wàn)元。

（三）基本原則。

1.堅持黨建引領(lǐng)。強化村黨組織在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟中的政治引領(lǐng)作用，自覺(jué)堅持把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為基層黨組織的一項重大任務(wù)，真正把農村基層黨組織建設成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰斗堡壘。

2.堅持集體所有。堅守不改變村集體產(chǎn)權性質(zhì)、不損害村集體利益、不損害農民利益“三條底線(xiàn)”，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，確保村集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及村級集體所有成員。

3.堅持市場(chǎng)導向。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅持用市場(chǎng)的辦法解決發(fā)展遇到的問(wèn)題，同時(shí)更好地發(fā)揮政策引導、規劃引領(lǐng)、資金支持等方面的作用。

4.堅持改革創(chuàng )新。鼓勵試點(diǎn)村大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng )新，積極探索農村集體經(jīng)濟實(shí)現形式，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

5.堅持因地制宜。結合我區實(shí)際，加強分類(lèi)指導，因村因勢施策，宜農則農、宜工則工、宜商則商，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調發(fā)展。同時(shí)，堅守生態(tài)環(huán)保底線(xiàn)，避免資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和環(huán)境污染。

6.堅持村為主導。充分發(fā)揮村集體的主導作用和農民的主體作用，落實(shí)好民主決策、民主管理和民主監督，調動(dòng)農民廣泛參與的積極性，實(shí)現集體增實(shí)力、農民增收益和產(chǎn)業(yè)增效益的有機統一。

（一）試點(diǎn)項目思路與措施。

1.探索資源整合有效利用的發(fā)展形式。支持村級集體經(jīng)濟組織創(chuàng )辦或領(lǐng)辦土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險共擔的原則，鼓勵和引導村及集體成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權折股入社。按照民主決策的原則選擇適合當地實(shí)際的經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，實(shí)現土地經(jīng)營(yíng)收益最大化。明確合作社管理和運行機制，完善農民合作社成員會(huì )議或成員代表會(huì )議、理事會(huì )、監事會(huì )等機構，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理綜合能力。鼓勵村集體通過(guò)流轉或利用集體機動(dòng)地、荒地以及其他土地和資源，發(fā)展現代特色農林業(yè)、品牌農業(yè)和生態(tài)循環(huán)農業(yè)。

2.探索以提供服務(wù)為主要內容的發(fā)展形式。支持村集體經(jīng)濟組織創(chuàng )辦或領(lǐng)辦農業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)合作社、勞動(dòng)服務(wù)合作社等實(shí)體，為各類(lèi)市場(chǎng)主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在更高層次、更大范圍內實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開(kāi)展代耕代種代收、統防統治、烘干儲藏、集中運輸等綜合性服務(wù)。圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品品牌創(chuàng )建，建設農業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)設施，開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地加工。完善農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系，發(fā)展農村電子商務(wù)，建立農產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺。利用本地生態(tài)資源發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，促進(jìn)農業(yè)與旅游、文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，進(jìn)一步拓展農業(yè)新功能。

3.探索以物業(yè)管理為主要內容的發(fā)展形式。鼓勵村集體經(jīng)濟組織按照土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的要求，開(kāi)發(fā)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地等資源，量力而行建設物業(yè)項目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。盤(pán)活村集體閑置辦公用房、學(xué)校、倉庫、禮堂等不動(dòng)產(chǎn)，開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)。鼓勵有條件的地方，在區位優(yōu)勢明顯地區或城鎮規劃區，按照統一規劃、統籌建設的原則，通過(guò)異地興建、聯(lián)村共建等多種形式，增加村集體資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，拓展村集體經(jīng)濟發(fā)展空間。

4.探索以混合經(jīng)營(yíng)為主要內容的發(fā)展形式。鼓勵村集體經(jīng)濟組織以集體資產(chǎn)資源參股農民專(zhuān)業(yè)合作社和經(jīng)營(yíng)穩健的工商企業(yè)?？梢蕴剿髟O立扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展基金，積極探索基金使用運作方式，實(shí)現集體資產(chǎn)保值增值。探索強村帶弱村、村企聯(lián)手共建、定點(diǎn)幫扶、扶貧開(kāi)發(fā)等多種形式，實(shí)現多元化經(jīng)營(yíng)。鼓勵有條件的農村集體經(jīng)濟組織與其他經(jīng)濟主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟項目，利用資源優(yōu)勢，引進(jìn)資本、引進(jìn)項目，實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。不斷探索和豐富村集體經(jīng)濟發(fā)展形式。

根據我區鄉村資源資產(chǎn)狀況和位置條件，結合港口發(fā)展與村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，我區扶持村級集體經(jīng)濟項目范圍涉及電城鎮海后村、山兜村、博賀鎮新溝村3個(gè)行政村。

1.茂名濱海新區電城鎮海后村茂宏沙石場(chǎng)基地；

2.茂名濱海新區電城鎮山兜村肉豬養殖及母豬培殖基地；

3.茂名濱海新區博賀鎮新溝村建設壩田村商鋪一條街項目；

（三）基層黨建項目建設。

1.加強組織建設。

堅持黨建引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟壯大發(fā)展，指導農村充分運用土地、地域、資源、人才等優(yōu)勢，探索興辦產(chǎn)業(yè)、發(fā)展旅游、“黨建+合作社”、土地流轉、物業(yè)經(jīng)營(yíng)等路徑壯大農村集體經(jīng)濟。加強黨組織對村民自治組織、經(jīng)濟組織、社會(huì )服務(wù)組織的領(lǐng)導，在組織群眾、動(dòng)員群眾、教育群眾、引導群眾上發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，督促指導村級其他組織每年至少向黨組織報告一次工作開(kāi)展情況。規范基層黨組織設置，結合各基層黨組織黨建工作實(shí)際，在有利于黨組織作用發(fā)揮、有利于黨員教育管理的前提下，抓好農村基層黨組織的規范設置。

2.加強隊伍建設。

常態(tài)化分析研判村級黨組織書(shū)記履職情況，堅決撤換調整“四不”書(shū)記。抓好村級黨組織書(shū)記述職評議考核工作，壓實(shí)黨建工作責任。實(shí)施村級黨組織書(shū)記區級黨委備案管理制度，建立完善村級黨組織書(shū)記檔案管理、推選考察、年度輪訓、出國（境）管理、任期審計辦法。繼續實(shí)施“村官大學(xué)生”培訓工程，提高農村干部隊伍文化素質(zhì)，全面提高黨員干部的工作能力和服務(wù)水平，培養一批高素質(zhì)的村級基層組織管理者，為實(shí)施鄉村振興戰略提供人才保證。深化候任村（社區）干部制度，加強黨組織書(shū)記后備干部隊伍建設。加強村級干部學(xué)習培訓，全員輪訓“兩委”干部、候任村（社區）干部，全面提升村級干部綜合素質(zhì)和履職能力。加強黨組織“第一書(shū)記”教育管理，充分發(fā)揮第一書(shū)記幫扶單位的資源優(yōu)勢，助力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

3.加強制度建設。

繼續深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《廣東省黨支部規范化建設指導意見(jiàn)》，推動(dòng)基層黨建全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。抓好“三個(gè)第一”學(xué)習制度落實(shí)，深化黨員領(lǐng)導干部領(lǐng)學(xué)帶學(xué)督學(xué)活動(dòng)。嚴格落實(shí)“三會(huì )一課”、主題黨日、組織生活會(huì )、民主評議黨員等黨內政治制度，繼續抓好“三會(huì )一課”一季度一計劃、一季度一通報制度實(shí)施，堅持和完善村級黨組織“三重一大”集體決策、“四議兩公開(kāi)”制度。建立健全黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)和村級財務(wù)管理制度，加大村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)知識培訓力度，財務(wù)管理嚴格按制度和規章辦事，對群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題定期張榜公布。

4.加強活動(dòng)建設。

深化鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成效，進(jìn)一步加強黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略的教育，加強黨員干部黨性修養，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。結合基層黨組織書(shū)記年度考核和民主評議黨員，開(kāi)展基層黨組織和黨員星級創(chuàng )評工作。積極探索黨員分類(lèi)教育管理，深化“黨員聯(lián)系戶(hù)”活動(dòng)，推行無(wú)職黨員設崗定責，加強流動(dòng)黨員教育管理。大力開(kāi)展黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員志愿者在鄉村振興、集體經(jīng)濟發(fā)展中的帶頭作用。

5.加強保障建設。

壓實(shí)鎮黨委書(shū)記、村黨組織書(shū)記在項目推進(jìn)工作中的主體責任和實(shí)施責任，加強對項目的督促指導，明確試點(diǎn)項目的目標任務(wù)，按照制定的村級集體經(jīng)濟發(fā)展實(shí)施方案穩步推進(jìn)。按照省、市、區6:3:1比例，嚴格落實(shí)村“兩委”干部補貼、辦公經(jīng)費、黨組織書(shū)記績(jì)效獎勵、村黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項經(jīng)費、村務(wù)監督委員會(huì )成員補貼，確保經(jīng)費保障落實(shí)到位。細化落實(shí)《茂名市黨內關(guān)愛(ài)扶助金管理使用制度》政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷的要求，關(guān)心關(guān)愛(ài)困難黨員群眾。

（四）統籌安排資金使用。

對每個(gè)納入試點(diǎn)村的項目，可申請村級集體經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項補助資金50萬(wàn)元，其中中央財政資金30萬(wàn)元，省財政資金15萬(wàn)元，市級財政資金2萬(wàn)，區級財政資金3萬(wàn)元，補助資金主要用于鼓勵土地流轉、零散土地整治、發(fā)展為農服務(wù)、物業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面。其余資金通過(guò)村民入股、吸引社會(huì )資金等方式自籌補足。

實(shí)施步驟分前期準備、動(dòng)員部署、組織實(shí)施、評估考核四個(gè)階段。

（一）前期準備階段（2020.2-2020.4）。

按照上級要求，結合我區實(shí)際，召開(kāi)區鎮兩級聯(lián)席會(huì )議，啟動(dòng)試點(diǎn)前期工作。區、鎮兩級成立扶持村級集體經(jīng)濟試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，通過(guò)實(shí)地考察、查閱資料等方式對各村進(jìn)行走訪(fǎng)調研，深入分析研究，確定具體試點(diǎn)村及擬建設項目類(lèi)型。

（二）動(dòng)員部署階段（2020.5-2020.7）。

鎮黨委政府結合試點(diǎn)村經(jīng)濟基礎、區位優(yōu)勢、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，因村制宜，結合政策，選準產(chǎn)業(yè)、項目和載體，以達到集體經(jīng)濟最大化為目標制定工作實(shí)施方案，并報區扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組審核備案。

（三）組織實(shí)施階段（2020.8-2021.5）。

區財政局、區人社局、區農林水局，兩鎮黨委、3個(gè)試點(diǎn)村要嚴格按照遵照執行貫徹實(shí)施方案，認真組織實(shí)施，落實(shí)各項試點(diǎn)工作任務(wù)，建立工作臺賬，實(shí)行“月進(jìn)度通報”制度，重點(diǎn)督查試點(diǎn)項目每月進(jìn)展情況，協(xié)調解決項目推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題。區級領(lǐng)導小組要組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員深入試點(diǎn)村，對試點(diǎn)項目?jì)热?、?jīng)營(yíng)模式及發(fā)展預期目標實(shí)行考察評估論證，便于復制推廣。鎮試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組要建立包村聯(lián)系制度，明確包村領(lǐng)導和分工職責，具體負責試點(diǎn)項目的推進(jìn)工作。各試點(diǎn)村須在方案通過(guò)后全面啟動(dòng)扶持項目實(shí)施工作，按照“四議兩公開(kāi)”程序，召開(kāi)相關(guān)會(huì )議，做好資料收集和公示公開(kāi)工作，確定經(jīng)營(yíng)內容和模式，確保實(shí)現精準投資經(jīng)營(yíng)村，明確村集體經(jīng)濟組織參股經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )辦或領(lǐng)辦合作社、投資經(jīng)營(yíng)管理、收益分配等章程制度，規范操作管理，并及時(shí)向上級部門(mén)匯報相關(guān)進(jìn)度及情況。

（四）評估考核階段（2021.6-2021.12）。

項目建設完成后，各試點(diǎn)村先自行安排自查，抓好檔案收集整理，做好經(jīng)驗總結，成果展示等工作，全面總結扶持村級集體經(jīng)濟試點(diǎn)工作，由區級檢查組對試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查驗收。在自我考核的基礎上，迎接省、市的全面考核，并依據考評結果，總結經(jīng)驗，鞏固提升政策措施，完善并推廣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)效運行機制。

（一）加強組織領(lǐng)導。區、鎮兩級黨委政府一把手要親自抓，主要負責同志親自?huà)鞄?，壓?shí)責任。推進(jìn)試點(diǎn)項目工作領(lǐng)導機構要強化組織領(lǐng)導，層層分解任務(wù)，落實(shí)工作措施，提出具體要求，創(chuàng )造保障條件，確保試點(diǎn)工作落到實(shí)處。

（二）明確分工，形成合力。

建立區、鎮、村分級負責機制。

1.區級職責。

（1）區黨工委、管委會(huì )作為扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)工作的責任主體，整合落實(shí)配套資金，加強督促檢查，確保按期按質(zhì)完成項目建設。

（2）區、鎮一把手親自抓，組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究部署，進(jìn)一步明確區、鎮、村各級責任和掛點(diǎn)領(lǐng)導責任，層層落實(shí)責任制，建立專(zhuān)門(mén)工作臺賬，確保責任到人、落實(shí)到位。

（3）區級扶持集體經(jīng)濟試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組負責審核各鎮扶持村級集體經(jīng)濟的實(shí)施方案，明確區、鎮、村三級責任和掛點(diǎn)領(lǐng)導責任，建立專(zhuān)門(mén)工作臺賬，健全考核、督查、通報等工作機制，指導扶持試點(diǎn)村開(kāi)展項目工程建設，及時(shí)推廣項目經(jīng)驗。

（4）區農林水局牽頭，負責試點(diǎn)村集體經(jīng)濟組織建立健全集體經(jīng)濟管理制度，為項目組織實(shí)施提供規劃指導、技術(shù)推廣、產(chǎn)銷(xiāo)對接等服務(wù)支撐，加強對項目建設中財政投入部分形成資產(chǎn)的確權確利工作，明確其所有權、收益權歸村集體組織所有，所有權如需變動(dòng)須經(jīng)區財政局、區農林水局批準，按“四議兩公開(kāi)”及時(shí)督促對項目有關(guān)情況進(jìn)行公示公開(kāi)。

（5）區人社局負責把扶持村集體經(jīng)濟情況納入鎮黨委抓基層黨建考核工作的重要內容，加強村黨組織對發(fā)展村集體經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，加強村兩委班子建設，選好配強村兩委班子，鼓勵和支持黨員領(lǐng)辦致富項目。

（6）區財政局要負責統籌安排財政資金，及時(shí)下?lián)苜Y金，監督指導項目資金的規范使用，加強財政監督和績(jì)效管理。

2.鎮級責任。

（1）鎮級黨委、政府作為扶持壯大集體經(jīng)濟村的項目建設的實(shí)施主體，負責協(xié)助編制扶持壯大集體經(jīng)濟村項目規劃，負責組織實(shí)施項目建設各項具體工作，負責開(kāi)展試點(diǎn)項目和資金的監督檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，督促整改。

（2）鎮級黨委書(shū)記要親自抓，明確班子責任分工，建立專(zhuān)項工作臺賬，確保責任到人、落實(shí)到位。

3.村級責任。

（1）各試點(diǎn)村要充分尊重群眾意愿，通過(guò)一事一議的方式議定村集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式。

（2）村“兩委”對項目建設負直接責任，負責組織本村扶持壯大集體經(jīng)濟村建設項目；提出項目規劃建設發(fā)展思路和需求；組織力量群策群力研究項目建設；引導群眾通過(guò)投工投勞等形式參與項目建設和運行管理。

（3）幫扶單位及駐村工作隊要協(xié)助做好調查摸底、宣傳發(fā)動(dòng)、規劃編制和項目實(shí)施工作，將扶持壯大集體經(jīng)濟村建設項目納入幫扶計劃，進(jìn)一步加大人力財力投入。

（三）加強監督檢查和績(jì)效管理。區、鎮兩級扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組要加強試點(diǎn)工作項目落實(shí)，加強監督管理和工作考核，圍繞村級集體經(jīng)濟發(fā)展、農民收入增加、適度規模經(jīng)營(yíng)、財政資金保障、體制機制創(chuàng )新、可復制推廣性等內容建立考核評價(jià)體系。要不定期組織試點(diǎn)村項目推進(jìn)、資金到位和支出情況專(zhuān)項督查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)處理整改問(wèn)題，對項目資金使用管理過(guò)程中出現違規、違紀、違法問(wèn)題，以及項目運營(yíng)過(guò)程中出現的非正常虧損、非正常經(jīng)營(yíng)性失誤、弄虛作假等行為，虛報項目套取扶持資金和侵害村集體利益的行為，依法依規嚴肅處理。要重視發(fā)展的可持續性，注重培植村級集體經(jīng)濟的可持續發(fā)展能力，防止因財政扶持資金的結束而失去造血能力。領(lǐng)導小組每半年對各鎮村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行督查，把村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況納入對鎮黨委、政府年度目標管理績(jì)效考核，納入黨建述職重要內容，對工作突出、成效明顯的給予表彰獎勵。

（四）做好試點(diǎn)總結。區、鎮兩級扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組要定期開(kāi)展試點(diǎn)項目總結并建立報告制度，及時(shí)總結工作，每半年向上級部門(mén)匯報試點(diǎn)項目進(jìn)展情況、存在問(wèn)題及成效、下一步工作計劃和重點(diǎn)、財政資金使用情況等內容。區、鎮兩級黨委要組織力量加大對扶持村集體經(jīng)濟的宣傳培訓力度，為試點(diǎn)建設提供必要的人才支撐與宣傳導向，要認真總結實(shí)踐經(jīng)驗，營(yíng)造有利扶持村級集體經(jīng)濟的良好氛圍。

“原鄉染坊、十里荷塘、眾籌果園、共享菜園、釣魚(yú)基地等子項目已全面建設完成，并逐步產(chǎn)生效益……”9月1日，北盛鎮卓然村村部，望著(zhù)撈刀河畔·田園綜合體項目建設持續推進(jìn)，黨總支書(shū)記汪新橋心里別提有多美。

在2016年前，卓然村級集體經(jīng)濟還是一片空白。而2年后的今天，通過(guò)引入社會(huì )資本，如火如荼推進(jìn)撈刀河畔·田園綜合體項目建設，卓然村村級集體經(jīng)濟實(shí)現華麗轉身的背后，是一幅土地集中流轉的生動(dòng)畫(huà)卷。

集中流轉土地，大力發(fā)展集體經(jīng)濟。

從空中鳥(niǎo)瞰，北盛鎮“詩(shī)意原鄉”——卓然村宛若一顆皎潔的明珠，鑲嵌在撈刀河畔，令人向往。

雖然生態(tài)環(huán)境良好，但卓然村也曾存在村級集體經(jīng)濟薄弱的問(wèn)題?！?016年以前，我們的村級集體經(jīng)濟還是一片空白?！蓖粜聵蚋嬖V記者，村級集體經(jīng)濟薄弱，制約了村級發(fā)展。

如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟，成為卓然村支村兩委探索的重要課題?！按蟛糠帜贻p人在外打拼，土地效益得不到充分發(fā)揮，能不能把土地集中流轉起來(lái)，實(shí)行統一規劃、統一開(kāi)發(fā)，讓其發(fā)揮更大效益？”

2015年，在各方的大力支持下，卓然村成立了瀏陽(yáng)市卓然土地專(zhuān)業(yè)合作社。合作社積極把農戶(hù)閑置的土地、林地和農田集中流轉起來(lái)，再把土地流轉給項目，以此轉化為集體經(jīng)濟。

“2016年下半年，土地流轉就取得了效益?！蓖粜聵蚪榻B，當時(shí)鎮政府引進(jìn)的一個(gè)育林項目落戶(hù)到了卓然村，項目按照村集體9％、村民21％、企業(yè)70％的比例分紅，第二年村級集體經(jīng)濟就有進(jìn)賬。

近幾年來(lái)，隨著(zhù)土地流轉的全面推進(jìn)，美麗鄉村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目也紛紛落地卓然村，有效吸引社會(huì )資本入駐同時(shí)，助推了卓然村的鄉村振興發(fā)展。

上市公司簽約落戶(hù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合。

“嘎嗒嘎嗒”的機杼聲響起，梭子在老式織布機上來(lái)回穿梭，將一根根棉線(xiàn)織成布匹，再通過(guò)傳統植物染色技藝給布匹上色……盡管還處于試運行階段，但位于撈刀河畔的原鄉染坊，每個(gè)周末都會(huì )吸引大批游客的游玩體驗。

原鄉染坊是撈刀河畔·田園綜合體項目的旅游休閑項目。2017年9月，上市公司中民筑友房屋科技有限公司與北盛鎮簽約，打造撈刀河畔·田園綜合體項目。土地流轉提前做好的“嫁衣”，讓卓然村搶得先機，項目順利落地，并啟動(dòng)建設。

今年，看中了撈刀河畔·田園綜合體項目的發(fā)展前景，浙江大時(shí)代集團有限公司等企業(yè)也紛紛加入。目前，撈刀河畔·田園綜合體項目建設均在有序推進(jìn)。

“加上復墾的獎勵，今年村級集體收入將有新的突破?！蓖粜聵蛐呛堑卣f(shuō)，下一步村上還將繼續盤(pán)活土地資源，大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、休閑、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現田園生產(chǎn)、田園生活、田園生態(tài)的有機統一和“一、二、三產(chǎn)業(yè)”深度融合，全面助力鄉村振興。

為全面落實(shí)縣委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，進(jìn)一步加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展，著(zhù)力提高農村基層黨組織領(lǐng)導農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力，增強凝聚力和服務(wù)群眾的經(jīng)濟基礎，根據上級統一安排，結合我鎮實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，要以黨的十九大精神和習近平總書(shū)記系列講話(huà)精神為統領(lǐng)，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為當前農村工作和組織建設的一項重要任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，增強村級集體經(jīng)濟實(shí)力，加強農村基層組織建設，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，實(shí)現鄉村振興宏偉目標。

每個(gè)村健全一個(gè)具有發(fā)展活力的村級集體經(jīng)濟組織，培育一個(gè)帶動(dòng)集體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體，培植一個(gè)以上可持續增收的集體經(jīng)濟項目，建立一套激勵集體經(jīng)濟發(fā)展的靈活機制，健全一套規范集體經(jīng)濟健康發(fā)展的管理辦法。

1.堅持思路創(chuàng )新，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。理清發(fā)展思路，強化發(fā)展理念，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與發(fā)展現代農業(yè)、推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、統籌城鄉發(fā)展、建設社會(huì )主義新農村等有機結合起來(lái)，積極探索集體經(jīng)濟的多種實(shí)現形式，推動(dòng)集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2.堅持村級主體，突出市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮村級組織主體作用，增強村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟的內生動(dòng)力和造血功能。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織的作用，不搞行政命令，防止因發(fā)展集體經(jīng)濟而增加村級債務(wù)和農民負擔，防止在發(fā)展集體經(jīng)濟過(guò)程中侵害農民利益的現象發(fā)生。

3.堅持因地制宜，實(shí)施分類(lèi)指導。從本地經(jīng)濟基礎、區位優(yōu)勢、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，因村制宜，面向市場(chǎng)，選準產(chǎn)業(yè)、項目和載體，實(shí)行一村一策，宜農則農、宜商則商，重點(diǎn)抓好集體經(jīng)濟收入為“空白”的村經(jīng)濟發(fā)展工作。

4.堅持資源整合，實(shí)現整體推進(jìn)。整合各方資源，加大資金、項目和政策支持力度，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與，形成推動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體合力，提高村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。

各村(社區)結合實(shí)際，著(zhù)重從以下幾個(gè)方面探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展途徑和模式。

1.培植農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型集體經(jīng)濟，壯大特色農業(yè)經(jīng)濟。鼓勵村級組織結合農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，領(lǐng)辦和創(chuàng )辦高效農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)示范項目，帶動(dòng)農民發(fā)展優(yōu)勢明顯和特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”，推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整，把農民增收和集體增利結合起來(lái)，壯大村級集體經(jīng)濟實(shí)力。

2.盤(pán)活農村土地資源,發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型集體經(jīng)濟，壯大物業(yè)經(jīng)濟。大力推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，鼓勵村集體統一經(jīng)營(yíng)農戶(hù)自愿轉讓的土地，實(shí)現土地規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。結合村莊整治，開(kāi)展土地整理和宅基地整治、零星自然村遷并，增加有效耕地面積。新增的有效耕地由村集體所有和經(jīng)營(yíng)。村集體所有建設用地可采取自主經(jīng)營(yíng)、租賃、抵押、承包、作價(jià)入股等方式流轉，增加集體資產(chǎn)收益。

3.發(fā)展村級合作組織，發(fā)展服務(wù)型集體經(jīng)濟。適應發(fā)展現代農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)規?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新趨勢，構建公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調的新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，鼓勵村級組織牽頭成立各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司等，采取“支部+公司(合作社、協(xié)會(huì ))+農戶(hù)”等多種形式，開(kāi)展技術(shù)指導、信息傳遞、物資供應、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，以有償、微利的服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟收入。

4.增強村辦企業(yè)活力，發(fā)展異地發(fā)展型集體經(jīng)濟。引導村級組織依托大中型企業(yè)特別是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，配套興辦各種小型加工、服務(wù)等企業(yè)，構建企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)格局。圍繞農村產(chǎn)業(yè)結構調整和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，興辦種植養殖型、加工增值型和產(chǎn)品運銷(xiāo)型等各種經(jīng)濟實(shí)體。同時(shí)，盤(pán)活存量?jì)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過(guò)流轉集體建設用地、依法組建聯(lián)合投資公司等方式，“走出去”創(chuàng )業(yè)增收。

5.挖掘自然資源潛力，發(fā)展休閑旅游觀(guān)光型集體經(jīng)濟。堅持開(kāi)發(fā)利用資源與保護生態(tài)環(huán)境相統一，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規的前提下，充分挖掘村域內的水、林、風(fēng)景等自然資源特別是荒水、荒地、荒灘資源潛力和鄉土文化濃郁的優(yōu)勢，創(chuàng )辦集體經(jīng)濟實(shí)體，發(fā)展農家樂(lè )、度假村、休閑觀(guān)光農業(yè)等，增加村級集體經(jīng)濟收入。

6.創(chuàng )新多種經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展自主經(jīng)營(yíng)型集體經(jīng)濟。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，創(chuàng )新集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)組織形式和運作方式，搞活集體經(jīng)濟項目。村集體直接從事產(chǎn)、供、銷(xiāo)活動(dòng)獲取經(jīng)營(yíng)收益。同時(shí)，結合實(shí)際，靈活選擇獨資、合資、合作經(jīng)營(yíng)和委托、租賃、拍賣(mài)、轉讓、承包經(jīng)營(yíng)等多種形式。建立健全產(chǎn)權清晰、管理規范、制度完善的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，實(shí)行資本運營(yíng)，實(shí)現集體資產(chǎn)的保值增值。

1.加強村級集體資產(chǎn)管理。進(jìn)一步明確村級集體經(jīng)濟組織的市場(chǎng)主體地位，建立健全村級集體資產(chǎn)管理制度，堅決制止和查處平調集體資產(chǎn)行為，實(shí)行市場(chǎng)化運作，不斷提高資產(chǎn)保值增值水平。加強對村級“三資”(資產(chǎn)、資源、資金)的清理、登記、管理，逐村建立“三資”臺帳。村級集體資產(chǎn)發(fā)包出租，必須采用公開(kāi)招標的方式，實(shí)現收益的最大化;村集體經(jīng)營(yíng)性物業(yè)資產(chǎn)不允許隨意變更，不得對外提供擔保。

2.規范村級財務(wù)管理。建立健全村級財務(wù)收支預決算制度，嚴格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開(kāi)支。完善村帳“雙代管”制度，規范代管手續。建立健全村務(wù)財務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)、真實(shí)地公開(kāi)相關(guān)信息。建立和完善村干部辦公費用包干制度，規范村干部辦公經(jīng)費開(kāi)支。

3.加強村級民主管理。建立健全村級集體經(jīng)濟民主決策機制，全面推行《村級重大事務(wù)預審報備制度》，規范和完善民主決策的內容、形式和程序，保障黨員群眾知情權、參與權、決策權和監督權，確保村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。完善監督機制，以村民為主成立監委會(huì )，對村級集體資產(chǎn)的運營(yíng)情況進(jìn)行監督。

1。加強組織領(lǐng)導。各村要把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為解決“三農”問(wèn)題的一項重要任務(wù)，作為加強農村基層組織建設的一項根本性措施，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好。要迅速成立領(lǐng)導小組和工作專(zhuān)班，加強對工作中新情況、新問(wèn)題的分析研究，結合實(shí)際落實(shí)工作措施，妥善解決好村級集體經(jīng)濟發(fā)展中遇到的突出矛盾和問(wèn)題。

2.形成工作合力。鎮發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組負責統籌協(xié)調、宏觀(guān)指導、檢查督辦和宣傳表彰等活動(dòng)，各成員單位要密切配合，提供服務(wù)，全力支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。鎮紀委要加強對村級集體經(jīng)濟專(zhuān)項資金使用管理情況的監督檢查;經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理辦公室要切實(shí)抓好新農村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理和指導，加強對農民負擔、扶貧開(kāi)發(fā)、惠農政策、專(zhuān)業(yè)合作社和土地流轉等具體問(wèn)題的探索和研究，及時(shí)提出解決辦法和應對措施;財政所要加大財政支農政策宣傳和財政支農資金落實(shí)工作。同時(shí)，全鎮各單位要按照鎮黨委、政府統一部署，認真，落實(shí)幫扶工作任務(wù)，重點(diǎn)從班子建設、發(fā)展規劃、資金支持等方面對結對村進(jìn)行幫扶，共同推進(jìn)全鎮村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作。

3.嚴格考核獎懲。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是當前農村工作的重要任務(wù)，事關(guān)農村改革發(fā)展穩定大局，全鎮上下必須高度統一認識，嚴格標準抓好每一環(huán)節工作，鎮黨委、政府將組織專(zhuān)人定期督辦檢查，并把發(fā)展集體經(jīng)濟納入村級年度工作實(shí)績(jì)底線(xiàn)考核一并獎懲。

為打好脫貧攻堅戰，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、夯實(shí)基層基礎的部署要求,以增強村集體經(jīng)濟實(shí)力為目標,發(fā)揮地域優(yōu)勢,堅持因地制宜,多措并舉,不斷創(chuàng )新機制,強化管理,進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,增強村級集體發(fā)展活力,推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )轉型跨越發(fā)展。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是繁榮農村經(jīng)濟、推進(jìn)新農村建設的重要基礎,也是實(shí)現農民共同富裕、鞏固黨在農村執政地位的重要手段。而規范村集體經(jīng)濟發(fā)展，也越來(lái)越需要重視。

（一）、村集體經(jīng)濟監管缺位。在目前農村集體經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中,存在很多的問(wèn)題需要得到有效的解決,其中,最為主要的就是村集體經(jīng)濟監督不嚴，管理不善。在我村村集體經(jīng)濟發(fā)展中,管理層缺少專(zhuān)業(yè)的培訓,在管理的專(zhuān)業(yè)化方面還存在著(zhù)一定的不足。同時(shí)，監管方式還是老方式、老方法，跟不上時(shí)代的發(fā)展，監管頻率低、次數少、不嚴格。監管缺位意味著(zhù)村集體經(jīng)濟得不到科學(xué)的發(fā)展，在很大程度上影響了我村集體經(jīng)濟的壯大。

（二）、村干部兼任合作社法人或成員導致職責難以區分。我村由于工作環(huán)境較差,配套設施不完善等因素的影響,很難吸引到大量的優(yōu)秀人才加入到農村經(jīng)濟建設中來(lái)，導致人才不夠用，出現村干部兼任合作社法人情況。我村的合作社法人由村黨總支書(shū)記華紅林兼任，由于村黨總支日常工作繁重,同時(shí)還要顧及自家的生產(chǎn)和生活,很難有精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟上。同時(shí)，由于發(fā)展村集體經(jīng)濟是脫貧攻堅的部分工作，還要與集體經(jīng)濟的發(fā)展“兩頭兼顧”，職責難以區分。

（三）、合作社章程不夠規范難以監管。制度建設的不完善,是阻礙農村集體經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。在經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中,完善的制度可以有效的規范管理的科學(xué)性以及工作的規范性。沒(méi)有規矩不成方圓,沒(méi)有完善的制度,村集體經(jīng)濟的發(fā)展也將受到阻礙。我村農民專(zhuān)業(yè)合作社章程不夠完善，不夠規范，合作社的作用得不到凸顯。章程不夠規范，合作社運行不按章程走，導致監管困難，村集體經(jīng)濟發(fā)展不明顯。

促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展，有利于完善農村經(jīng)營(yíng)體制、有利于推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、有利于持續增加農民收入。農民專(zhuān)業(yè)合作社是我村農業(yè)生產(chǎn)走向都市型農業(yè)和現代化農業(yè)的必然趨勢。因此，針對我村農民專(zhuān)業(yè)合作社當前所面臨的現狀和問(wèn)題，有以下幾點(diǎn)思考和建議。

（一）、加強村集體經(jīng)濟、農民專(zhuān)業(yè)合作社的監管。建議專(zhuān)業(yè)化的管理方式，健全化的監管方法，是村集體經(jīng)濟健康蓬勃發(fā)展的保障。村監會(huì )及村干部應加大對村集體經(jīng)濟和農民專(zhuān)業(yè)合作社的日常工作和取得成績(jì)的監管力度，對發(fā)展的不足之處及時(shí)指出，并加以整改，促進(jìn)我村經(jīng)濟全面發(fā)展。

（二）、區分合作社成員職責與村干部職責，確保經(jīng)濟發(fā)展與日常工作“兩頭抓”。加強合作社章程的健全，全面準確的學(xué)習合作社章程，按照章程來(lái)規范合作社，確認合作社的職責。我村黨總支書(shū)記兼任合作社法人，在確?；鶎狱h建工作能完美完成的情況下，應做好我村集體經(jīng)濟發(fā)展的“帶頭雁”，帶領(lǐng)我村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

（三）、規范合作社章程，嚴格按章程運作合作社，強化合作社內在質(zhì)量。充分發(fā)揮村干部的農業(yè)知識優(yōu)勢，加強對合作社相關(guān)的工作技能和農業(yè)知識的培訓，完善合作社內部管理制度，提高規范化水平，完善利益分配機制，保障農民從合作社一體化經(jīng)營(yíng)機制中獲得更大的利益。一是加強對農民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)者的監管和教育，使之端正辦社態(tài)度，真正依法開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)；二是規范農民專(zhuān)業(yè)合作社的制度建設，使章程真正成為農民專(zhuān)業(yè)合作社的綱領(lǐng)性文件。為使合作社健全、專(zhuān)業(yè)發(fā)展，建議組建一支由工作能力強的成員和干部為主的合作社監督指導員隊伍，做好合作社發(fā)展的指導、協(xié)調和服務(wù)工作，又做到動(dòng)態(tài)監督、管理職能，確保合作社良性發(fā)展。