ID：3525298
時間：2023-09-24 21:55:54
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隨著市場經濟的進一步發(fā)展和改革開放的不斷推進，農場基層黨組織的工作和活動現(xiàn)狀，與職工群眾聯(lián)結方式的和利益關系也正在發(fā)生著深刻的變化，南溪農場基層黨建工作面臨著許多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問題。
一、基本情況
南溪農場原為南溪墾殖場，始建于1956年3月18日，1957年6月墾殖場更名為國營南溪農場，隸屬于云南農墾集團有限責任公司紅河州農墾分局管理。根據云南省委省政府云發(fā)[]19號文件和州委州政府紅發(fā)[]29號文件精神，將南溪農場直接規(guī)劃河口縣，實行當?shù)卣畬俚毓芾怼?/p>
南溪農場是一個以天然橡膠、香蕉生產、銷售為主的農場。全場18個生產隊，總戶數(shù)2554戶，5805人，其中，在冊職工675人，離退休人員1094人。全場土地總面積12.59萬畝，其中已經開墾利用土地面積6.05萬畝。去年，全場天然橡膠總面積1.78萬畝，香蕉種植面積1.1萬畝。
南溪農場設有一個黨委，下設14個黨支部，248名黨員，其中男209人，占84%;女39人，占16%;少數(shù)民族98人，占40%;文化程度，大專及其以上46人，占18%;高中中專47人，占19%;初中90人，占36%;小學57人，占23%;文盲7人，占3%;最長黨齡65年;最大年齡89歲;最小年齡24歲;南溪農場全場黨員平均年齡57歲。
二、基層黨建工作存在的困難和問題
(一)黨組織的地位和作用“弱化”。
一是部分生產隊對黨建工作重視不夠，存在重經濟輕黨建的傾向，對黨建工作責任制不夠重視執(zhí)行不力，黨建工作“第一責任人”意識不強。
二是部分支部書記，主要精力集中在抓生產上，對黨建工作只是應付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊。
三是個別生產隊黨的組織形同虛設，基本沒有黨組織的單獨議事工作和活動，幾乎所有的工作都是由行政行為所代替，而支部活動則被干部職工活動所代替。黨組織作用被“弱化”現(xiàn)象較嚴重。
(二)黨員先鋒意識“淡化”。
有的支部不注重發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，放松了黨員的學習教育，致使一些黨員放松了對自己的要求。有的黨員黨性淡簿，平日表現(xiàn)把自已等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念;有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過且過，工作上不求進取;有的黨員只繳納黨費，很少參加組織生活;有的黨員黨費也要多次催繳，甚至出現(xiàn)連黨費也不愿意按規(guī)定標準繳納的情況。
(三)黨員教育管理“虛化”。
部分生產隊黨組織制度不完善不健全，管理松懈，支部組織生活不健全，“三會一課”制度未能堅持，個別支部存在著行政會、業(yè)務會與支部會混著開，支部大會不規(guī)范不嚴肅;在對黨員管理結果的衡量上，往往把行政業(yè)務工作開展得好壞，作為評價全年工作成績的主要依據，而對政治表現(xiàn)、自身綜合素質等難以實施準確的評價考核;有的黨務工作者從未經過系統(tǒng)的培訓，黨務知識知之甚少，對黨員的教育管理手段還較落后，管理缺乏力度。
(四)黨員年齡偏大、婦女偏少的情況突出。
南溪農場248名黨員，最小年齡24歲，最大年齡89歲，平均年齡57歲。平均年齡在50歲以下的只有1個支部，平均年齡在60歲以上的有兩個支部;四二七隊黨支部，最年輕的黨員也已44歲。
黨員中婦女偏少的情況十分突出，248名黨員中，女黨員只有39人，占黨員總數(shù)的16%;其中，大南溪黨支部和馬基黨支部女黨員為零，德勝沖黨支部、清水溝黨支部、馬格黨支部也卻僅有1個女黨員。
(五)黨組織缺乏應有的吸引力。
調研中發(fā)現(xiàn)，黨組織在群眾心目中沒有吸引力，特別是一些年輕的待業(yè)青年，片面認為，黨員就是開開會，讀讀報紙和文件，沒有多大意思，反而影響生產和外出打工。調研中，曾有一位黨支部書記這樣說，他找過一位自己覺得很有培養(yǎng)前途的青年做工作，談心談思想，當向他說到入黨時，那位年輕人馬上反問：我為什么要去入黨?言下之意是，我自己根本不想入黨。
因為黨組織缺乏吸引力，有的黨支部多年來沒有發(fā)展一名黨員，14個黨支部中，有兩個黨支部連續(xù)9年都沒有發(fā)展一名新黨員。
(六)黨組織的活動經費得不到保障。
南溪農場基層黨建經費投入不足是制約基層黨建工作的一個重要因素，各生產隊在基層黨建經費保障方面想了很多辦法，但經費不足仍然困擾是制約基層黨建工作開展的一個主要原因。在生產隊，由于黨建經費投入不足，部分生產隊支部活動陣地建設尚未完全達標，影響了基層黨組織活動的正常開展，影響了基層干部工作積極性的發(fā)揮。
三、存在上述問題的主要原因
(一)思想認識不到位。部分黨員干部理想信念動搖，喪失了黨員干部在廣大職工群眾中的先鋒模范作用，給開展思想政治工作造成了系列負面影響。
(二)綜合素質偏低。有的隊干部對國家政策認識了解不多，不懂工作程序和方法，遇到問題不知如何處理;有的對有關政策理解片面，把握不準，斷章取義，憑經驗和主觀臆斷開展工作;個別隊干部自律意識差，方法簡單，作風粗暴，依法行政、依法辦事能力差;有的隊干部服務宗旨觀念不強，服務意識淡泊，影響了隊干部在職工心目中的威信和形象。
(三)制度不夠健全。缺乏有針對性、可操作性強的基層組織制度，工作隨意性很大。有的雖有制度，但落實不好，形同虛設。
(四)缺乏深入的調查研究。生產隊干部甚至場領導由于整天忙于生產，往往忽視與職工面對面的交心談心，在傾聽職工意見方面還存在著不足。沒有深入周到的調查研究就不能得出準確無誤的結論，在分析基層黨組織在社會管理及其創(chuàng)新工作中時就缺乏針對性和可操作性。
(五)黨建經費得不到保障。由于基層黨組織的活動經費不足，所以不能保證黨組織活動的經常性。經費的不足制約著黨建工作的力度和效率，同時還影響到基層黨組織的社會管理及其創(chuàng)新工作。
臨澧縣轄310個村，農村黨員12078名。近年來，臨澧縣委對黨要管黨、從嚴治黨的新常態(tài)、新要求，堅持主動適應、從嚴落實，突出思想、組織、隊伍、作風、經濟、基礎、載體、制度等八大建設重點，全力建設基層服務型黨組織，不斷鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，農村基層黨建全面提質升級。
一、存在的問題及原因
一是整體工作水平有待進一步提高。主要是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))和縣直部門下屬單位、非公經濟組織、社會組織等黨組織，工作存在短板和薄弱環(huán)節(jié)。個別基層黨組織書記把抓黨建簡單等同于抓學習、搞活動，存在就黨建抓黨建、“依葫蘆畫瓢”現(xiàn)象;有的基礎工作不扎實，個別的甚至連黨建工作臺賬資料都不是很完整;有的工作責任心不強，存在“干多干少靠臺賬”的應付心理，一些工作被動應付、走過場;有的疏于黨員教育管理，黨員隊伍缺乏活力，戰(zhàn)斗堡壘作用沒有充分發(fā)揮，等等，這些都在一定程度上影響了基層黨建工作整體水平。
二是后備力量培養(yǎng)有待進一步加強。主要是“133人才培養(yǎng)工程”實施過程中還存在責任落實不到位、措施跟進不力等問題。目前農村黨員隊伍結構不優(yōu)，村(社區(qū))干部隊伍年齡偏大、學歷偏低、能力偏弱等問題依然存在，全縣35歲以下的農村黨員僅2195名，35歲以下的村(社區(qū))黨組織書記僅6名，“人難選、選人難”的問題依然比較突出。
三是村級集體經濟發(fā)展有待進一步突破。部分村級集體經濟造血功能偏弱，呈現(xiàn)出負債重、收入少、渠道窄等特點，一些集體經濟“空殼村”缺錢辦事、為民服務能力不強的問題比較嚴重，自主發(fā)展能力弱，支撐保障能力不足。
二、對策及建議
(一)完善工作機制，落實主業(yè)責任。
把黨建工作作為“最大政績”和“書記工程”來抓，以清單形式明確責任、加強整改、嚴格考核，促進各級黨組織及其書記增強主業(yè)意識、落實主抓責任。
一是任務清單明責。堅持每年開展“進百村”調研活動，根據調研情況，及時研究出臺推動基層黨建工作的具體措施。每月以工作清單的形式對全縣基層黨建工作進行安排部署，明確具體要求，細化量化從縣級領導到鄉(xiāng)科級“一把手”、從機關干部到村(社區(qū))干部的黨建工作職責，形成了一級抓一級、一級帶一級的良好工作格局。
二是問題清單加壓。堅持問題導向，用足用活督查指導“指揮棒”，及時下達工作問題清單，精準發(fā)力落實整改。對日常督查指導發(fā)現(xiàn)的問題，下達階段性工作問題清單，提出整改要求，并明確在縣委每季度召開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))黨(工)委書記例會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))黨(工)委召開的村(社區(qū))黨組織書記例會上，要先交整改成績單。對年底綜合督查考核發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，縣委綜合市委交辦問題進行梳理匯總，研究制定全縣基層黨建工作問題整改方案，逐項硬化整改措施。對鄉(xiāng)、村兩級存在的具體問題，分別由縣委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))黨(工)委書記在年度述職評議時當場交辦，整改落實情況納入下年度黨建工作責任制范疇，專項考核驗收。
三是考核清單問效。嚴格落實“四考一綜評”、“雙述雙評”等制度，對照任務清單、問題清單及考核細則認真考核驗收，組織專項述職評議，考評結果排隊公示，納入領導班子及其黨組織書記年度考核。同時，對基層黨建工作考評結果，縣委堅持充分運用，考評連續(xù)兩年排名同序列最后三名、工作效果不實或履行責任出現(xiàn)失職失誤的，嚴格實行責任追究。
(二)加大投入保障，夯實基層基礎。
堅持重視基層、加強基層、服務基層導向不動搖，不斷加大投入，強化基層基礎。
一是提檔升級黨建陣地。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))機關“兩站”及“新五小”建設，“兩站”即黨建工作站(黨代表工作室)、為民服務站(下設為民服務中心)，“新五小”即小公寓、小菜園、小講堂、小代步工具、小健身場所，通過這些建設，極大改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學習、生活條件，凝聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層、奉獻“三農”的正能量。著眼發(fā)揮“一核心五中心”功能——以村黨組織為領導核心的村級各種組織，黨員活動、村民議事、為民服務、文化娛樂(衛(wèi)生)、經濟發(fā)展服務中心，采取財政扶建、部門幫建、村協(xié)聯(lián)建、社會助建等方式對村級組織活動場所進行升級改造，重點對面積狹小、條件簡陋、功能不配套的活動場所進行改擴建。
二是全力保障基層運轉。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算及村(社區(qū))低限運轉保障經費標準。同時，整合惠民項目資金，把項目、政策盡可能向基層傾斜。
三是待遇激勵干事創(chuàng)業(yè)。建立村(社區(qū))干部經濟待遇增長機制，規(guī)范基本報酬、績效報酬、工作獎金組成，基本報酬由財政按月打卡發(fā)放;全面落實在職村(社區(qū))干部及離任村主干養(yǎng)老保險，實行應保盡保;落實優(yōu)秀村(社區(qū))干部招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、事業(yè)編制人員、報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職務等政策激勵措施;建立困難黨員幫扶基金，完善了離任村主干、老黨員和困難黨員幫扶機制;大力評選表彰先進典型，進一步激發(fā)鄉(xiāng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的.熱情。
(三)致力破解瓶頸，推動黨建促發(fā)展。
針對制約農村基層黨建工作規(guī)范化、科學化的難題，堅持分領域破題，大膽探索，著力補齊基層黨建工作短板，把黨建工作落腳在服務發(fā)展、服務群眾上來。
一是大力實施“133人才培養(yǎng)工程”。注重“能人治村”，同時，下大力破解農村基層黨組織后繼乏人難題，按每個村(社區(qū))1名黨組織書記后備人選、3名后備干部、3名以上入黨積極分子要求，建立后備人才庫，通過嚴格培養(yǎng)責任抓幫帶、強化素質提升抓培訓、拓展成長平臺抓培育、堅持備用結合抓管理，實現(xiàn)“最快”提質。
二是探索村級集體經濟發(fā)展路徑。將村級集體經濟發(fā)展納入鄉(xiāng)村兩級年度目標管理范疇，層層強化發(fā)展責任;加大政策扶持力度，實行縣級領導聯(lián)點指導、部門企業(yè)對口聯(lián)系，優(yōu)化服務，在人才、信息、技術、資金等方面全力扶持;堅持大戶帶動，及時總結推介村級集體經濟發(fā)展“大戶”經驗，創(chuàng)新探索出多種創(chuàng)收模式，如龍頭帶動——領辦實體創(chuàng)收、抱團發(fā)展——股份合作創(chuàng)收、筑巢引鳳——夯實平臺創(chuàng)收、集約經營——產業(yè)帶動創(chuàng)收、借雞生蛋——依托服務創(chuàng)收、盤活資源——有效增值創(chuàng)收等。
三是創(chuàng)新機制推進基層治理。積極推進鄉(xiāng)村治理法治化，發(fā)展基層民主，促進和諧穩(wěn)定。編制村級承擔公共事務目錄清單，促進村級組織集中力量精力服務群眾;嚴格落實“四議兩公開”工作法，成立村務監(jiān)督委員會，定期進行黨務、村務、財務公開;總結推廣以“板凳夜話”為載體的基層協(xié)商民主新模式，有效破解組織群眾議事難、村級事務落實難等問題;對全縣村級集體“三資”進行全面清理，實現(xiàn)“三資”管理的會計電算化、運行規(guī)范化、監(jiān)督即時化;探索建立高順新社區(qū)黨工委、社區(qū)理事會、社區(qū)公司董事會，加高橋村、順水村、新坪村的“3+x”社會治理模式，助推美麗鄉(xiāng)村建設。
近期，由xx縣委主要負責人牽頭，縣委辦、縣委組織部、縣委農工辦、縣民政局、縣農委等部門組成聯(lián)合調研組，對農村基層黨建工作開展了專題調研。通過召開座談會、聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責人、村黨組織書記關于農村黨建情況的介紹以及意見建議等途徑，全面總結農村基層黨建工作的主要成效和經驗做法，深入分析農村基層黨組織建設存在的突出問題，并就如何做好新形勢下的農村基層黨建工作，提出了對策措施。
一、近年來農村基層黨建工作的主要做法和基本成效
始終把加強農村基層黨組織建設作為基層黨建工作的重中之重，緊緊圍繞“四有一責”建設，著力打造“三強”型村干部隊伍，不斷加快經濟薄弱村改薄進程，積極構建為民便民服務體系，進一步提升了農村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。
一是創(chuàng)新選配激勵機制，村干部隊伍活力有所增強。連續(xù)三年開展“農村好青年”評選活動，并探索建立“鎮(zhèn)聘村用、財政托底”選聘機制，拓寬了村級后備來源。建立村黨組織書記報酬自然增長機制，全面推行村黨組織和村黨組織書記“星級化”管理，明確并兌現(xiàn)獲評“四星”“五星”黨組織書記的經濟和政治待遇，激發(fā)了村黨組織書記的干事激情?？h鎮(zhèn)財政聯(lián)動，每年投入近千萬元，在全市率先為所有在職在編村干部辦理了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。同時，縣財政全部或部分埋單，舉辦3期村干部大專學歷班，并建立健全了村干部集中培訓和調訓機制。
二是選派“第一書記”，結對幫扶工作有力開展。始，先后分2批選派了126名副科職領導干部到經濟薄弱村或軟弱渙散村掛任“第一書記”，并選派23名機關優(yōu)秀中層干部到村任支部書記。幾年來，“第一書記”在派出部門和相關方面的支持下，通過盤活資產資源、開展招商引資、多頭多路爭取、建章立制管理，促進了下派村集體經濟實力壯大、生產生活設施的改善以及干群關系的和諧。據統(tǒng)計，截止目前全縣“第一書記”向上爭取項目資金等累計達6000多萬元，助推下派村累計增加村級集體經營性收入達3500多萬元。
三是推進便民體系建設，服務群眾水平不斷提升。去年以來，按照“辦公面積最小化、服務面積最大化”的原則，239個村全部建成一站式便民服務站，為群眾提供包括黨建工作、農村經濟、社會事務、衛(wèi)生計生、勞動保障、綜治維穩(wěn)、文化體育、審批代理在內的多方面的服務。廣泛推行村干部集中辦公，并建立輪值制度、首問負責、限期辦結等制度，有效增強了村干部服務群眾的責任意識。同時，探索建立電子商務服務站，開展以代購商品、代售農產品和代辦服務為主要內容的“三代”服務，拓展了村級服務站的服務內涵。
四是深化合作社黨建，富民黨建品牌逐步叫響。持續(xù)深化農民專業(yè)合作社黨建工作，目前全縣155家有效運作的農民專業(yè)合作社中，建立黨組織的142家，其中單獨建支102家，組建率91.6%，覆蓋黨員576人，輻射農戶5000多戶。通過發(fā)揮氾水慶豐專業(yè)合作社的示范引領作用、多渠道配強合作社黨組織書記、推動與高校、科研院所結對共建等舉措，促進了合作社的發(fā)展壯大。先后創(chuàng)成1個全國馳名商標、5個省著名商標，xx湖大閘蟹、風車頭荷藕、平江龍蝦、金禾西瓜等50多種農產品走出縣門，在省內外享有較高知名度。
二、當前農村基層黨建工作存在的主要問題
隨著市場經濟的深入發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農村的生產生活方式日益發(fā)生深刻轉變，隨之也對農村基層黨建工作帶來許多新問題、新挑戰(zhàn)。
一是村級干部素質總體不高。目前，全縣1586名在職在編村干部平均年齡為46.3周歲，35歲以下的247人，僅占15.6%;具有大專以上學歷的283人，僅占17.8%。村黨組織書記平均年齡為48.2歲，40周歲以下的僅有30人。由于村干部總體年齡偏大、學歷偏低，導致不少村干部無法適應新形勢下農村工作的要求，不少村干部“等、靠、要、拖”思想嚴重，發(fā)展村級集體經濟束手無策，群眾工作方式方法簡單粗暴。
二是村級集體經濟較為薄弱。雖然通過興建扶貧廠房、選派“第一書記”幫扶、嚴格規(guī)范資產資源發(fā)包等舉措，我縣村集體年經營性收入普遍有所提高，達到30萬元以上的村有241個，40萬元以上的.有114個村。但從收入來源看，主要由資產資源發(fā)包所得和上級扶貧廠房出租租金構成，不僅來源單一，且增收后勁不足。同時，由于歷史原因，不少村還背負著較為沉重的集體債務，截止今年6月底，全縣目前村級平均負債近100萬元，其中最高的村負債近千萬元。
三是黨組織服務能力亟待增強。不少村黨組織和農村黨員干部對新形勢下基層黨組織的服務定位存在模糊化、狹隘化認識，仍然把“服務”停留在計生、征兵、維護穩(wěn)定、費用收繳和補貼發(fā)放等常規(guī)工作，不能滿足村級自身發(fā)展和群眾實際需求。同時，由于老齡化和流動性，農村黨員作用發(fā)揮日趨減弱。據統(tǒng)計，全縣19623名農村黨員，60歲及以上的就有8967人，占黨員總數(shù)的45.7%;常年外出務工經商的8200多人，占黨員總數(shù)的42%，且其中絕大多數(shù)為青壯年。
四是基層治理方式較為滯后。部分村干部法治意識、民主意識不強，個別甚至還存有較為嚴重的“家長作風”，執(zhí)行規(guī)章制度不到位，重大事項決策不公開、不透明，損壞普通黨員群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，依然存在財務管理混亂、收支不規(guī)范現(xiàn)象。由于村干部違法違紀成本相對較低以及法治意識不強等因素，村干部違紀違法現(xiàn)象還較為突出。同時，部分村干部運用法治思維、法律手段協(xié)調處理群眾矛盾和利益糾紛的能力不強，習慣于息事寧人，導致矛盾層層疊加，影響了農村的和諧穩(wěn)定。
五是綜合保障水平有待加強。受鎮(zhèn)域經濟實力和重視程度不一影響，縣委出臺的部分舉措難以有效落實。比如村黨組織書記工資的規(guī)范發(fā)放、以鎮(zhèn)為單位選聘后備干部、對“三星級”黨組織予以一定激勵、常態(tài)化開展村干部培訓等在落實方面都存在不平衡現(xiàn)象。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責農村黨建的人手較少，精力不夠集中，也導致平時的監(jiān)督管理難以到位。
三、加強農村基層黨建工作的建議思考
加強新形勢下的農村基層黨建工作要進一步樹立問題導向，增強系統(tǒng)思維，牢牢抓住“人”這個根本，多措并舉，同向發(fā)力，不斷鞏固村黨組織的領導核心地位。
1、以建強支部書記為核心，著力提升隊伍建設層次。堅持“選、育、管、激”四位一體，努力實現(xiàn)書記隊伍強、干部隊伍優(yōu)、黨員隊伍純、后備隊伍足。一是抓選配。著眼源頭儲備，通過開闊視野“選”、創(chuàng)新機制“聘”，在縣鎮(zhèn)分別建立村黨組織書記、村級后備干部2個后備庫，有針對性地進行選配、教育和管理。二是抓培育。突出農村“三大員”，由縣委組織部、縣民政局、縣農工辦每年對其輪訓1遍。各鎮(zhèn)要采取小型、務實、多樣的形式，常態(tài)化對農村黨員干部開展集中培訓和交流。特別對在外流動黨員，要充分發(fā)揮微信、qq群等信息平臺，加強教育管理。三是抓管理。完善任期和年度目標承諾、民主評議等制度，建立“小微權力清單”，全面推行任中和離任審計，常態(tài)化開展談心談話活動，讓村干部習慣在組織和群眾監(jiān)督下履行職責、行使權力。四是抓激勵。通過科學設定考核項目，加大考核報酬，逐步使村黨組織書記年度平均報酬達到同等事業(yè)人員工資標準。加大村黨組織書記定向選拔和招錄公務員和事業(yè)單位人員力度。加大村黨組織書記先進典型宣傳表彰力度，營造比學趕超濃厚氛圍。同時，充分運用年度考核結果，對作風不實、履職不到位、群眾反映大的村黨組織書記和村干部適時調整，形成倒逼機制。
2、以明確發(fā)展規(guī)劃為引領，著力提升增收化債能力。一是加快村級集體經濟發(fā)展。堅持因村制宜，重點圍繞“盤活資源增收、發(fā)展物業(yè)產業(yè)創(chuàng)收、向上對外爭取謀收”等，幫助各村理清發(fā)展思路，明確發(fā)展路徑，并制定增收計劃，實行項目化推進。對發(fā)展村級集體經濟成效明顯的，加大經濟激勵力度，充分激發(fā)內生動力。二是規(guī)范集體“三資”管理。進一步完善信息化監(jiān)管平臺，健全“村賬鎮(zhèn)管”模式，實現(xiàn)集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化。充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)兩級農村產權交易市場作用，提高村集體資產、資源發(fā)包效益。三是嚴格控制村級債務。以鎮(zhèn)為單位設立村級債務基礎臺賬，切實掌握村級債權債務家底。各鎮(zhèn)要對村級新增債務嚴格把關，不得舉債新辦公益事業(yè)。四是健全整頓轉化機制。常態(tài)化開展軟弱渙散村黨組織整頓和經濟薄弱村幫扶工作，加大“第一書記”選派力度，推動人財物等資源有效下沉，加快轉化提升進程，補齊短板。
三是以豐富服務內涵為抓手，著力提升服務群眾水平。一是拓展村級陣地服務功能。進一步整合遠程教育終端站點、農家書屋、居家養(yǎng)老活動室、健身廣場等資源，開展群眾喜聞樂見的活動，打造融黨員活動、村民議事、教育培訓、便民服務、文化娛樂等于一體的多功能平臺，切實發(fā)揮村級陣地為民便民作用。二是發(fā)揮便民服務站作用。建立完善村干部坐班值班、代辦服務事項承諾、限期辦結等制度，加強對村干部涉農政策的培訓，提高為民辦事效率。結合群眾實際需求，在便民服務站有針對性地建立電子商務服務站等信息服務平臺，提高信息化服務水平。三是健全為民服務體系。加大黨員志愿服務隊伍、社團組織建設力度，發(fā)揮黨員骨干和農村能人作用。強化黨建帶群建、群建促黨建，引導支持群團組織履行職責、開展活動，最大限度凝聚服務群眾合力。深化“下基層、心連心”活動，整合涉農部門資源，常態(tài)化開展為農服務活動。
四是以完善制度建設為基礎，著力提升社會治理效果。一是扎實推進“政社互動”。嚴格依據《基層群眾自治組織依法履行職責事項》、《基層群眾自治組織依法協(xié)助政府工作主要事項》兩份清單，推動村級組織依法履行職責，切實減輕村級負擔。二是完善民主決策機制。加強配套措施建設，有效落實“四議兩公開”制度，同步加強村務監(jiān)督委員會建設，通過配強監(jiān)督員、規(guī)范工作職責、完善工作機制，充分發(fā)揮其在村級事務管理工作中的監(jiān)督作用。三是健全信息公開制度。深入推進黨務、村務、財務公開，進一步規(guī)范公開內容、公開程序，創(chuàng)新公開形式、公開載體，更好地落實群眾的知情權，激發(fā)群眾參與熱情。四是依法協(xié)調化解矛盾。鼓勵支持老干部、老教師老法律工作者、鄉(xiāng)村醫(yī)生等，成立民間調解室，發(fā)揮其個人威望高、懂政策法律、表達能力好的優(yōu)勢，開展政策法律宣傳、社情民意收集、社會心態(tài)疏導、矛盾糾紛化解等活動，提高村民尊法、守法、用法意識，構筑農村社會穩(wěn)定的“第一道防線”。
五是以落實黨建責任為保障，著力提升農村黨建實效。一是優(yōu)化考評獎懲機制。按照可定義、可量化、可操作的要求，科學合理設置對村級組織年終考核指標，對村級組織目標管理內容進行量化考核，并在設置分值權重上突出工作重點，體現(xiàn)以發(fā)展定目標、以實際定任務、以實績定報酬的原則，除上級政府明確要求的一票否決項目外不新增一票否決項目。考核結果要與村干部的報酬、獎懲、任用掛鉤。二是規(guī)范達標創(chuàng)建及評比。由縣農工辦負責牽頭組織相關部門開展新農村建設綜合評比工作，各有關部門涉農考核統(tǒng)一納入其中，不得再單獨出臺達標創(chuàng)建評比項目，切實使黨組織把更多精力投到村級自主發(fā)展上。三是強化聯(lián)動推進責任。堅持抓村先抓鄉(xiāng)，持續(xù)開展“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”，加大評議結果運用和農村黨建工作在縣委大考核中的比重，倒逼鎮(zhèn)黨委切實擔當起責任。縣委組織部門牽頭建立農村黨建工作聯(lián)席會議制度，加強與農經、民政、財政等涉農部門溝通，形成上下聯(lián)動、齊抓共管，整體推進的格局。
縣人大常委會：
根據縣人大常委會某年工作要點的安排，經縣人大常委會第25次主任會議研究，成立了由縣人大常委會副主任冷應芬為組長，縣人大常委會部分委員、環(huán)資工委、辦公室和人大代表、縣市場監(jiān)督管理局負責人等人員組成的調研組，于7月中旬，采取到縣市場監(jiān)督管理局召開座談會、聽取匯報、查閱相關資料，深入和平、官舟分局了解情況，實地察看縣城純康瓶裝水廠、廈門蛋糕店、官舟博利萊鞋業(yè)有限公司、全香齋牛肉干廠、好又多超市等方式，對全縣市場監(jiān)督管理工作情況進行了調研。現(xiàn)將調研情況報告如下：
某年12月政府機構改革以來，縣人民政府圍繞加強我縣市場監(jiān)督管理工作，整合機構、轉換職能，調整班子，搭建隊伍，明確職責；監(jiān)督管理部門迅速轉換角色，切實履職盡責，積極開展質量技術監(jiān)督、食品藥品和市場安全監(jiān)管、努力服務經濟發(fā)展，較好地推進我縣市場監(jiān)督管理，有力維護了市場經濟秩序。
1、著眼機構改革，健全監(jiān)管體系。主要著力兩個重點主體建設。一是圍繞政府機構改革，搭建管理主體。某年12月以來，縣人民政府將原縣工商行政管理局、質量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局一并整合為縣市場監(jiān)督管理局（食品藥品監(jiān)督管理局），內設辦公室、政策法規(guī)科、行政許可服務科等機構11個、直屬行政機構（綜合執(zhí)法大隊）1個，設置和平分局等派出機構8個。在全縣22個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）設置了食品藥品監(jiān)督管理站，449個村（社區(qū)、居委會）設立了食品監(jiān)管監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員，縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網絡全覆蓋。二是圍繞服務經濟發(fā)展，培育市場主體。成立了以縣市場監(jiān)督管理局局長為組長的市場主體信用監(jiān)督領導小組,制定了《某年登記工作要點》和《某年市場主體發(fā)展計劃》,明確了市場主體年度發(fā)展目標和重點工作任務。
某年1-6月新增各類市場主體1488戶，新辦理組織機構代碼證248戶（全縣共有各類市場主體某1戶，累計認繳注冊資本億元）；扶持培育微型企業(yè)118戶,占任務數(shù)%；兌現(xiàn)某年財政補助資金,涉及企業(yè)401戶,稅收獎勵萬元;貸款扶持192戶（次）,貸款資金2497萬元,微企培育存活率%；申請商標注冊9件（全縣擁有商標246件）。
2、著重食用安全，加強監(jiān)督管理。機構改革以后，縣市場監(jiān)督管理局堅持轉變職能與監(jiān)督管理“兩手抓”，確保食藥飲用安全和設備、器械使用安全。
一是對全縣食品生產流通和餐飲單位進行全面建管和治理。對19家符合生產條件的企業(yè)發(fā)證許可，對45戶食品生產小作坊、3969戶食品經營戶備案登記，對1005個餐飲服務簽訂責任書。對23個食品生產批次樣品和10家食品流通經營單位的46個樣品抽樣檢測。檢查餐飲單位291家，火鍋原料、底料和調味料批發(fā)、零售經營戶72家。在重大節(jié)日、高考期間開展食品安全專項整治，檢查餐飲服務食品單位715戶次，確保了全縣食品生產、流通和餐飲服務各個環(huán)節(jié)的食品安全。
二是加強特種設備監(jiān)管。組織人員對全縣在用的特種設備(鍋爐、電梯、起重機械、壓力容器、壓力管道)進行了調查,共計設備336臺,在用206臺。與特種設備使用單位簽訂安全監(jiān)管責任書,與重點監(jiān)控單位簽訂承諾書,督促一般隱患設備進行整改,對兩臺嚴重隱患的設備立案查處,共計罰沒款萬元,今年我縣特種設備沒有發(fā)生任何事故。
三是切實抓好藥品藥械監(jiān)管。開展醫(yī)療器械專項整治，對全縣藥品經營企業(yè)和涉藥單位進行了摸底調查，對藥品經營gsp認證。
半年來，對全縣藥品經營企業(yè)134家，醫(yī)療機構460家摸底調查和日常監(jiān)督檢查，檢查覆蓋率100%；共檢查體外診斷試劑使用單位8家、隱形平光眼鏡醫(yī)療器械經營企業(yè)2家、醫(yī)療器械經營企業(yè)9家，立案2起，結案1起。舉辦兩期全縣藥品經營管理暨gsp認證培訓工作會議，申報實施gsp認證的企業(yè)有46家。
3、著力市場執(zhí)法，規(guī)范市場秩序。突出食品、藥品安全監(jiān)管和廣告監(jiān)管重點，開展打假專項行動，聯(lián)合文化、公安等部門對全縣的出版物市場和網吧集中清理整治，對一起涉嫌商標侵權違法行為進行了立案查處；加強對工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等重點領域和行業(yè)的監(jiān)管，搞好高速公路建設設備的檢定。半年多來，查處各類違法違章案件14起，結案11件，撤案2件，罰沒款95388元；已登記戶外廣告19件。檢定、校準高速路修建攪拌站22臺、地中衡10臺、天平3臺、壓力表21塊，完成收入萬元。加大消費維權，共受理咨詢12起，投訴27起，成功調解23起，立案查處4起，為消費者挽回經濟損失萬余元，有力維護了消費者權益。
從調研看出，半年多來，縣人民政府及相關部門雖然較好地保障了機構調整平穩(wěn)過渡和市場監(jiān)督管理工作的有序開展，但也存在編制不足、機制不全、思想消極怠慢、服務意識淡薄等問題，需重視解決。
一是體制機制仍未理順，技術力量有待增強。由于原三家班子的主要負責人職務發(fā)生了轉變，個別班子成員存在思想情緒化，消極怠工，服務意識不強，加之分工不科學，導致班子成員形式整合而思想不融合，給工作推進帶來許多困難。而且機構改革未完全按照“人隨編制走，經費隨事轉”的原則進行人編整合。雖然核定縣市場監(jiān)督管理局編制總數(shù)為107人，但實際只有編制80人，缺編28人，特別是機關16個科室中有6個科室為“一人一室”；現(xiàn)有行政執(zhí)法人員中30%的人員不具有執(zhí)法資格。和平、官舟等8個分局人員都是原工商行政管理局人員劃轉進入的，承擔著市場監(jiān)督管理的所有職責，對市場監(jiān)管諸多業(yè)務不熟悉。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）食品藥品監(jiān)督管理站掛牌成立后，監(jiān)管人員是從鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）其他崗位轉崗而入，一時難以適應工作需要，加之兼顧鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）黨委政府安排其他工作，對食藥監(jiān)管難以顧及。這些問題，直接制約著我縣市場監(jiān)督管理工作的順利開展。
二是市場主體培育乏力，服務意識有待增強。隨著行政審批層級一體化改革深入，審批權限下放，加之我縣市場主體點多面廣，在企業(yè)審批、監(jiān)管承接力量、工作銜接等跟不上要求，如西南水泥廠，年生產水泥60萬噸，是我縣的大型招商引資企業(yè)，對帶動我縣經濟發(fā)展起著十分重要的作用，但因受國家產業(yè)政策的制約，政府及有關部門對接有關政策不到位，至今沒獲得生產資質。如何充分利用現(xiàn)有政策，及時完善企業(yè)審批、許可和加強企業(yè)指導是當務之急。
三是物資投入嚴重不足，監(jiān)管水平有待提高。我縣目前從事食品生產、流通的企業(yè)和個體工商戶近1萬家，19家獲得生產許可的合法資格，但存在個別企業(yè)不按質量標準生產的情況，如官舟全香齋牛肉干廠今年2月生產的牛肉干，因添加劑和色素超標，被省食藥監(jiān)局抽樣檢查為不合格，被督辦整改。據了解，餐飲服務業(yè)也僅有30%左右的獲得衛(wèi)生許可，尤其是農村和城鄉(xiāng)結合部的小作坊（如米皮、豆腐加工店）、小餐飲、小食雜店、小攤販存在無證生產經營、環(huán)境衛(wèi)生條件普遍較差、生產加工過程不夠規(guī)范，存在較大的食品質量安全隱患。
在食品、藥品、保健品、化妝品和醫(yī)療器械“四品一械”的.稽查執(zhí)法方面,一線監(jiān)管干部普遍反映,對食藥品的檢測只能憑借肉眼看生產日期、保質期和是否qs認證。由于檢測手段和技術落后,取證定性困難，嫌疑商品多數(shù)需要委托省、市級機構進行檢測，不僅費時長、收費高，還影響了執(zhí)法的時效。特別是一些保質期短的食品（如月餅、蛋糕等）,因無快速檢測設備,存在安全隱患。村（社區(qū)）雖建立了食藥品監(jiān)管兼職“三員”,但由于沒有兼職報酬,責任心不是很強,村寨小攤小販經營的食品同樣存在安全隱患。
四是安全意識仍需增強，宣傳力度有待加大。調研發(fā)現(xiàn)，由于對食品安全法、商標法等法律法規(guī)宣傳不夠，個別企業(yè)和部分個體商販法律意識淡薄，生產經營假冒偽劣商品，對群眾的生命健康造成潛在威脅。同時，消費者的食品藥品質量安全意識和自我保護意識不強，特別是廣大農民還存在著“只注重價格而不注意質量”的認識誤區(qū)。
為了進一步推動我市市場監(jiān)管工作，針對以上問題，提出如下建議。
1、加強組織領導，強化作風轉變。食藥安全，涉及全縣人民的生命安全，受到群眾普遍關注；所以，要切實加強對市場監(jiān)管工作領導，進一步指導市場監(jiān)督管理局理順管理體制和工作機制，在實現(xiàn)機構整合的同時，著力在解決好干部隊伍思想融合上下功夫，在班子配備上，要人盡其才，科學分工，使班子成員要盡快適應機構改革新常態(tài)。
要加大市場監(jiān)督管理工作人員相關法律法規(guī)和業(yè)務知識的培訓力度，使監(jiān)管人員盡快掌握新知識，盡快適應職責職能轉變，使監(jiān)管隊伍成為市場監(jiān)管的“通才”?？h人民政府及相關部門要按照機構編制和崗位設置情況，加大專業(yè)人才引進力度，從大專院校畢業(yè)生中招錄人員，建立一支業(yè)務精通，敢于擔當?shù)谋O(jiān)管隊伍。加強市場監(jiān)管工作的統(tǒng)一指導和協(xié)調，定期研究市場監(jiān)管工作，采取有效措施，確保市場監(jiān)管工作全面有效開展。
2、加強安全監(jiān)管，確保監(jiān)管實效。加大食藥品安全監(jiān)管力度,規(guī)范市場經營秩序。要嚴格執(zhí)行索證索票和臺帳登記制度，強化從生產、流通、消費全過程監(jiān)管,全部實行亮照經營。對不守法經營,存在安全隱患的，實行嚴管重罰,并堅決給予取締。
加大市場監(jiān)管工作經費投入，在配備食品、藥品快速檢測車的同時，整合縣級食品安全檢驗檢測資源，在縣城食品流通集中區(qū)域，建立檢驗檢測中心，把好食品生產、流通的“進口關”和“出口關”。
建立食藥品生產、流通電子監(jiān)管平臺，做到隨時檢測監(jiān)控，確保食藥品安全。切實解決好行政村“三員”報酬。充分調動“三員”的監(jiān)管積極性，推進食品藥品監(jiān)管工作關口前移、重心下移，形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。
加強特種設備安全監(jiān)管，確保人員、經費、裝備“三到位”。切實加大重點場所在用特種設備的巡查力度，特別是對縣域內的無主電梯嚴格實施監(jiān)控，確保安全運行。
3、堅持正確導向，提高安全意識。縣人民政府及相關部門要推進行政審批改革，加快簡政放權，主動服務地方經濟發(fā)展，制訂出臺支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、推進“個轉企”等多項扶持政策導向，加快重大項目審批和服務，促進項目快捷落地，合法生產經營。強化品牌意識，深入實施品牌戰(zhàn)略，加快培育網絡品牌，推進一批產品注冊為著名商標、馳名商標，申報一批省級名牌產品和省級電子商務示范企業(yè)。要切實做好服務企業(yè)工作，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，加快審批進度。加強對企業(yè)創(chuàng)牌指導，助推“四換三名”工程建設，支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強，推動我縣經濟快速發(fā)展。加大宣傳力度，充分運用各類媒體廣泛宣傳現(xiàn)行政策和法律法規(guī)，特別對《新商標法》《特種設備安全法》和將于今年10月1日起施行的《食品安全法》的學習宣傳和貫徹。利用縣城區(qū)大型廣告屏滾動播放宣傳標語，在沿河電視臺、走進沿河、手機報、手機*等媒體平臺設置食品藥品安全公益廣告。利用每年“”消費者權益日、食品安全活動周等活動發(fā)放食品藥品安全宣傳資料，擴大接受市民現(xiàn)場咨詢面。不斷拓寬監(jiān)督渠，充分依靠消費者、新聞媒體對問題食品藥品的及時舉報或曝光，以增強廣大人民群眾食品藥品安全意識。
資新社區(qū)成立于20xx年12月，轄區(qū)面積1平方公里，現(xiàn)有居民住宅樓45棟，住戶1408戶，常住人口3568人，流動人口293人，轄區(qū)內有非公企業(yè)單位1個，學校1個。個體商業(yè)網點35個，有1支志愿者隊伍。
一、社區(qū)黨建基本情況
1、黨員隊伍建設情況：黨員總數(shù)376名，其中婦女黨員145名(38%)、流動黨員132名(35%)，黨員學歷構成情況：本科22名、大專83名、高中193名、初中78名;年齡結構：30歲以下16名，30-40歲36名、40-50歲139名、50-60歲96名、60歲以上89名。
2、黨務工作者待遇情況：社區(qū)工作人員9名，其中專職黨務工作者4名;社區(qū)黨總支書記楊邵金，是在支部書記中招考的機關事業(yè)單位工作人員，社區(qū)主任月工資1050元，1名副書記月工資1020元，其余工作人員月工資1000元。 3、運轉經費情況：辦事處年撥款10余元，在上級爭取資金15萬元，但每年用于干部工資、道路維修、創(chuàng)建衛(wèi)生城市、計劃生育等日常性工作30余萬元。
3、活動陣地建設情況：資新社區(qū)辦公用房和活動場所是原棉紡廠改制后留下的，面積為300平米;產權為資新社區(qū)居委會所有。
二、社區(qū)黨建工作特色做法
1、加強設施建設，幫助居民安居樂業(yè)。近年共籌資50余萬元，維修危房3座，維修小區(qū)道路500多米，社區(qū)安居工程項目啟動，總投資600多萬，將解決60余戶居民住房困難問題。社區(qū)投入2萬元幫助離退休人員成立了一支秧歌隊和腰鼓隊、他們活躍在社區(qū)內外，參加各種大型活動，社區(qū)群眾安居樂業(yè)，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
2、關注弱勢群體，解決實際困難。社區(qū)始終把解決居民實際困難做為社區(qū)工作的重點。對于雙職工下崗年紀偏大而又無一技之長的家庭給予部分生活補貼，幾年來，社區(qū)共辦理低保157戶，月保障金額55452元。凡是戶口在本社區(qū)的常住居民家中子女，考上重點高中獎勵200元;取得大專學歷，獎勵300元;取得本科學歷，獎勵500元;取得研究生以上學歷，獎勵800元。
3、發(fā)展社區(qū)服務，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。針對社區(qū)下崗失業(yè)人員多，經濟收入較低狀況，充分發(fā)揮社區(qū)的服務功能，把再就業(yè)工作做為重中之重。每年與區(qū)勞動局聯(lián)合舉辦就業(yè)培訓班，同時建立了勞動就業(yè)臺帳，并實施電腦化動態(tài)管理。拓寬就業(yè)渠道，每周都派專人到市勞動部門及駐轄區(qū)單位收集就業(yè)崗位信息，并及時宣傳，與未就業(yè)人員溝通，面對面的為其提供就業(yè)服務，并記錄在案。推進再就業(yè)工作的步伐到現(xiàn)在為止，社區(qū)登記在冊的119名下崗失業(yè)人員現(xiàn)已有114人就業(yè)，就業(yè)率達到96%。
三、黨建工作中存在的問題
1、社區(qū)黨建工作經費不足，活動場所建設受限。社區(qū)黨建工作非常重要，必須有一定的運轉經費保障.但目前除了區(qū)委組織部和辦事處每年下?lián)艿男☆~基層運轉經費外，只能靠社區(qū)集體經濟支撐。資新社區(qū)是典型的村改居社區(qū)，社區(qū)集體經濟十分薄弱，沒有固定的收入。每年都靠向上級爭取資金來保證日常工作開展和社區(qū)干部工資還有缺口，所以社區(qū)黨建活動場所建設也一直停滯不前?，F(xiàn)有的黨建活動室與市民學校、便民大廳等在同一場地，給日常工作的開展帶來諸多不便?，F(xiàn)有的條件無法滿足社區(qū)黨員學習、活動需要。
2、群眾黨員參與活動積極性不高。平時黨建開展活動，黨員真正能積極參與黨員活動的并不多，往往借口工作忙等原因而難以顧及，除非是社區(qū)召開會議時發(fā)給一定的補助費才能勉強到齊。
3、對下崗職工黨員和流動黨員管理存在漏洞。由于傳統(tǒng)黨組織管理體系的限制，對下崗職工和流動黨員的教育和管理存在較為普遍的脫節(jié)現(xiàn)象，即用人單位不管、原單位不管、社區(qū)黨組織沒權管，使這部分黨員游離于黨組織管理之外。
四、積極探索，解決基層黨建中存在的問題
1、健全管理機制，在增強黨的凝聚力上下功夫。建立以社區(qū)黨總支為基礎、以社區(qū)全體黨員為依托、轄區(qū)全體黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作格局。 直管 居民黨員， 共管 離退休黨員、 協(xié)管 社區(qū)流動黨員、 雙管 在職黨員、 接管 下崗、待崗、解除勞動合同的職工黨員和未安置的復轉軍人、未就業(yè)的大中專畢業(yè)生中的黨員，切實增強社區(qū)黨組織的凝聚力。
2、健全配套機制，在不斷提高社區(qū)自治能力上下功夫。建立配套投入機制，采取財政劃撥一點、社區(qū)分擔一點、職能部門投入一點、社會力量支援一點等辦法，來解決社區(qū)建設和社區(qū)黨建的資金困難。設立社區(qū)發(fā)展基金，促進社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。切實轉變政府職能，做到既把政府的工作延伸到社區(qū)，又不增加社區(qū)自治組織的負擔。要以 剛性 的細則要求公安、計生、民政、勞動和社會保障等等政府相關部門把工作任務落實到社區(qū)的同時，實行 權隨職走、費隨事轉 的原則，使社區(qū)居民委員會成為名副其實的城市基層自治組織。
3、改進社區(qū)黨員教育管理方式，保持社區(qū)黨員隊伍的先進性。實行黨員分類管理。對在職黨員實行雙重管理，支持鼓勵在職黨員參加所在社區(qū)黨組織活動，進一步強化在職黨員的責任意識和奉獻意識;對流動黨員實行動態(tài)管理，確保社區(qū)黨員關系不遺漏、組織生活不間斷、教育管理不放松、先鋒作用不削弱;對社區(qū)直接管理的黨員實行隸屬管理，不斷強化黨員的組織觀念。堅持學習教育制度化。切實做到年有計劃，月有安排，制度健全，學習規(guī)范，通過學習教育把社區(qū)黨員團結在社區(qū)黨組織周圍。對年老體弱、行動不便的黨員可組織身體好的黨員與他們結成對子，定期傳遞黨組織的信息;強化對年輕黨員的教育，發(fā)揮他們的骨干作用，為社區(qū)黨組織當好參謀和助手;對長期在外、流動性強的黨員可經社區(qū)黨組織介紹，參加所在地黨組織的教育活動。在繼續(xù)堅持黨員責任區(qū)的基礎上，重點推行無職黨員設崗定責制度，通過設置政策宣傳、民事調解、便民服務、治安巡邏、幫教解困、衛(wèi)生保潔等服務崗位，在黨員個人自愿申報的基礎上，由社區(qū)黨支部研究審批，定期評議審核。
4、調動黨員積極性，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。一是強化思想政治教育，堅持以人為本、教育為先，引導黨員把發(fā)揮先鋒模范作用作為自覺行動;二是找準載體，讓各行各業(yè)的黨員有機會在各自的崗位上、在社區(qū)建設各項工作中發(fā)揮先鋒模范作用;三是要幫助黨員特別是下崗、失業(yè)和有困難的黨員掌握自強自立的本領，使他們有能力發(fā)揮先鋒模范作用;四是要用嚴格的黨內生活制度約束黨員，督促黨員發(fā)揮先鋒模范作用。
總之，各級黨組織和廣大黨員需要共同努力，做到不斷研究新情況，分析新問題，探索新舉措，取得新成效，為全面推動社區(qū)黨建工作的發(fā)展，構建 和諧社區(qū) 做出更大貢獻。
某年園區(qū)分局按照市局的工作部署和安排，在分局領導的正確領導以及在市局各職能科室的支持幫助下，立足鞏固專項整治成果，強化日常監(jiān)管措施的總體思路，充分發(fā)揮監(jiān)管職能全面維護市場秩序穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展為目的。著重從以下幾個方面進行了調研。
1市場監(jiān)管方面
積極組織開展某年度企業(yè)、個體工商戶信用信息公示工作。園區(qū)分局根據省市局文件要求就及時制定下發(fā)了相關通知，要求各所要全面開展市場主體年報工作。截止今年上半年，園區(qū)分局管轄范圍內內資企業(yè)xx戶，外資企業(yè)xx戶，個體工商戶xx戶,農民合作社xx戶,合計xx戶應報年報單位年報完成率達90%。到目前為止，園區(qū)分局已園滿地完成了今年的計劃目標。
認真開展某年度企業(yè)、個體工商戶信示公示抽查工作和省局安全生產和去產能重點行業(yè)信息公示定向抽查錄入工作。根據市局會議要求，我們對某年度企業(yè)、個體工商戶信示公示抽查的xx戶，其他抽查的xx戶并全部進行了補錄。
開展了h7n9禽流感疫情防控工作。今年2月初，分局在接到市局轉發(fā)xx市政府辦關于進一步強化h7n9疫情防控工作的通知后,立即通知各所對轄區(qū)內9個市場、7個銷售點活禽及禽產品銷售市場關閉。《xx省工商局關于進一步強化h7n9疫情防控工作的通知》(xx工商傳(某)14號)下達后，分局及時轉發(fā)到各所并加強市場巡查，禽琉感防控工作實行日報告制。經不懈努力，成功遏制了分管轄區(qū)內h7n9禽流感疫情的漫延。
2特種設備安全監(jiān)察方面
根據省市局最新文件要求,制定了園區(qū)分局某年度特種設備日常監(jiān)督檢查計劃,分局與四個工商質監(jiān)所簽定了《某年特種設備安全監(jiān)察目標責任書》。1-6月份共檢查xx68家,設備130余臺,出動檢查人數(shù)186人次,下發(fā)安全監(jiān)察指令書9份,發(fā)現(xiàn)隱患38處己全部消除。同時分局在對電梯維保單位和使用單位進行宣傳外，還開展了安全進社區(qū)、進廠礦活動，已在xx小區(qū)、xx小區(qū)等7個住民區(qū)開展了電梯應急演練,使得安全知識家喻戶曉。在某年度“安全生產月”活動其間，更是多次開展安全生產宣傳教育進小區(qū)、進企業(yè)等宣傳教育活動。
積極開展大型游樂設施安全檢查工作，確保人民群眾生命安全。特別是在元旦春節(jié)等節(jié)假日期間，園區(qū)分局多次對各特種設備使用單位進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責令消除。鑒于重慶市豐都縣三合街道朝華公園發(fā)生一起大型游樂設施(遨游太空)事故,園區(qū)分局更是要求所有特種設備使用企業(yè)要自查自糾，各所要對每一戶都上門開展了檢查。
開展了對市局特種設備安全隱患督辦件調查處理和特種設備平臺數(shù)據質的.清理工作。某年上半年市局對分局下發(fā)了“特種設備安全隱患督辦通知”11號、15號文件，共涉及10個使用單位，分局接辦后立即召開會議研究具體方案交屬地工商質監(jiān)所檢查并依法處理。按照市局要求開展了清理特種設備數(shù)據庫工作。建立特種設備使用臺賬，在以往的臺賬基礎上，園區(qū)分局工作人員進行梳理和再登記，確保數(shù)據的有效性和準確性，為園區(qū)分局特種設備監(jiān)管工作保駕護航。
加強對特種設備人員隊伍建設。一是廣泛宣傳特種設備安全有關法律法規(guī)，引導和督促企業(yè)重視特種設備人員持證上崗，上半年轄區(qū)內經培訓考核有66人獲得特種設備人上崗證，二是加強特種設備安全監(jiān)察員的培訓，半年來分局先后兩次以會代訓的方式帶領各所特種設備安全監(jiān)察員學法律學規(guī)則。
3.城市文明創(chuàng)建工作方面
根據市局關于文明創(chuàng)建有關文件要求，分局及時擬發(fā)了“xx市工商質監(jiān)局園區(qū)分局某年度文明創(chuàng)建實施方案”，制定了”園區(qū)分局市場文明創(chuàng)建責任體系”,針對各菜市場的特點制定了一場一策，并主動與地方政府、市場主辦單位聯(lián)系，分明創(chuàng)建責任。各所創(chuàng)建聯(lián)系市場實行包保，創(chuàng)建工作實行周報告制。所開展創(chuàng)建巡查,分局實行創(chuàng)建督查,讓每個市場做到證照懸掛整潔、文明評比正常、行業(yè)布局公示。
結合城市文明創(chuàng)建開展了校園周邊治安環(huán)境專項整治工作。對市十二中西片中學、市八小、市五小、xx奮飛中學等學校周邊環(huán)境進行了專項整治,取得了良好的效果。根據市創(chuàng)建指揮部《關于印發(fā)市區(qū)集中整治“六亂”活動實施方案的通知》(宣創(chuàng)指[2107]27號)和市局市場創(chuàng)建領導組指示精神,分局組織了集中整治“六亂”活動，開發(fā)區(qū)所在有關部門的配合下，對區(qū)內的廢品收購點、亞廈汽車城做贓亂差進行了專項治理;九洲所在市局組織下對九洲市場的贓亂及地面破損進行了全面改造。
開展了xx市文明經營戶評比活動。根據市局“關于開展xx市“文明經營戶”評選活動的通知”文件精神，分局采取工商質監(jiān)所推薦、分局初審認定做方式，評選推薦了30戶經營戶作為市級文明經營戶。
針對本次工作調研，發(fā)現(xiàn)的問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面。
一是人員配置不足。園區(qū)分局在編工作人員44人，各一線工作崗位長期處于未滿編狀態(tài)，人手緊缺且工作業(yè)務量大，對外業(yè)務窗口工作人員經常需要加班加點才能滿足工作上的需要，導致分局干部工作壓力極大。
二是人員老齡化嚴重，專業(yè)技術能力薄弱。園區(qū)分局干部職工平均年齡49歲，老齡化嚴重。而且分局還有很大一部分老干部僅會簡單的電腦操作，由于信息化辦公越來越普及，各類業(yè)務工作逐漸要求平臺化系統(tǒng)化，讓老干部去負責會造成工作完成緩慢，準確率底，讓為數(shù)不多的年輕干部去負責又分身乏力。因此，分局急需一批綜合素質全面的年輕血液來填充，定會讓分局工作錦上添花，大放異彩。
市場監(jiān)管方面繼續(xù)推進“五證合一，一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”、“先照后證”、企業(yè)名稱全程電子化、企業(yè)簡易注銷登記等改革。按照全國“多證合一”改革電視電話會議精神和省工商局統(tǒng)一部署推進“多證合一”和企業(yè)登記全程電子化工作。做好企業(yè)經營異常名錄(經營異常狀態(tài))和“嚴重失信企業(yè)名單”的管理工作，做好企業(yè)信息抽查結果公示工作。繼續(xù)開展反不正當競爭和反壟斷執(zhí)法、“質監(jiān)利劍”、“紅盾網劍”等專項行動。加大行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊假冒偽劣商品、各類不正當違法競爭和傳銷。進一步加強對非法集資、危險化學品、虛假廣告等各類專項整治。
特種設備方面進一步加大對轄區(qū)內特種設備督促檢查，特別是娛樂場所特種設備督促檢查。其次繼續(xù)加強對鍋爐、壓力容器、壓力管道、超重機械、涉氨企業(yè)、電梯等特種設備安全檢查。
文明創(chuàng)建方面根據市局文件精神，進一步組織人力財力進行文明創(chuàng)建工作，并強調“一把手”親自抓，要精心部署、周密安排，真正做到上有人管，下有人抓。