ID：6443426
時(shí)間：2023-11-09 23:23:04
上傳者：文鋒在工作或學(xué)習過(guò)程中，我們常常需要撰寫(xiě)情況報告來(lái)匯報工作進(jìn)展和成果。下面是一些經(jīng)典的情況報告示例，幫助讀者更好地理解如何撰寫(xiě)出優(yōu)秀的情況報告。
任何問(wèn)題的解決都必需從其根源入手，就農村女子受教育問(wèn)題來(lái)說(shuō)，其根本在于農村家庭經(jīng)濟狀況。我們要想方設法解決“三農”問(wèn)題，改善農民生活條件，讓他們有能力為女子教育提供經(jīng)濟支持。
第一，大力倡導科教興農，把科學(xué)技術(shù)轉化為生產(chǎn)力，并投入到農業(yè)生產(chǎn)中，提高農產(chǎn)品的產(chǎn)量質(zhì)量，為農民增產(chǎn)增收。此次下鄉，我們大學(xué)生充分發(fā)揮各自所學(xué)的知識，學(xué)以致用，通過(guò)各種科技下鄉活動(dòng)，把先進(jìn)的農業(yè)科技成果帶給農村，利用講座、報告座談會(huì )、實(shí)地考察指導等農民喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，向農民推廣先進(jìn)技術(shù)，讓科學(xué)的成果惠及農民。當然，農業(yè)專(zhuān)家們是推進(jìn)科技興農的主力軍，更多的專(zhuān)家應該走入田間地頭，指導農業(yè)生產(chǎn)，為農民解決生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題。
第二，推進(jìn)鄉鎮企業(yè)發(fā)展，充分利用當地特色產(chǎn)業(yè)，努力營(yíng)造市場(chǎng)經(jīng)濟氛圍，各地農村都擁有其豐富的特色資源，當地政府應加強宏觀(guān)調控，指導廣大農民合理開(kāi)發(fā)利用特色資源，加強對外合作，增加經(jīng)濟收入。農民的經(jīng)濟收入一旦得到保障，農村女子的教育也就有了全面普及的可能。
培訓地點(diǎn)的多樣性和方法的靈活性。在接受培訓的地點(diǎn)上、方法上應靈活機動(dòng)，以業(yè)余函授培訓為主，脫產(chǎn)為輔，以實(shí)地培訓為主，網(wǎng)絡(luò )為輔。培訓的時(shí)間1個(gè)月以?xún)葹橐恕?/p>
本人在廣東深圳市一所九年制一貫制的民辦學(xué)校完成的教育實(shí)習。在該校期間發(fā)現學(xué)生厭學(xué)、學(xué)習態(tài)度不明確、自控性不強等消極學(xué)習的現象嚴重。學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行教導及家訪(fǎng)等形式的引導，所起作用卻不大。教師們有種“哀其不幸，怒其不爭”及“恨鐵不成鋼”的無(wú)奈了。造成該現象出現，原因是多方面的，既有內在因素也有外在因素，而外在環(huán)境因素對學(xué)習的影響是不容忽視的。以該民辦學(xué)校學(xué)生為對象，在一個(gè)多月的實(shí)習經(jīng)歷中，經(jīng)過(guò)調查與訪(fǎng)問(wèn)，及圍繞著(zhù)“環(huán)境對學(xué)習的影響”這一教育主題，展開(kāi)以下的調查內容。
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這次社會(huì )實(shí)踐的時(shí)間為七天，參加隊員有六名。在這短短的幾天里，我們主要開(kāi)展了四項較大的活動(dòng)，下面我就簡(jiǎn)要的進(jìn)行一下匯報。
在班會(huì )上，我主持的專(zhuān)題叫“美麗照片，精彩北京”，做這個(gè)活動(dòng)我的初衷是想借照片展示給沒(méi)到過(guò)北京的山村孩子們一個(gè)感性的認識，那些照片都是我去下鄉之前親自到北京各大景點(diǎn)拍攝的(包括天安門(mén)、人民大會(huì )堂、歷史博物館、人民英雄紀念碑、故宮、新華門(mén)、中央電視塔、中華世紀壇、中國農業(yè)大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)等)。
我的這個(gè)專(zhuān)題在班會(huì )上是第一部分。當我給孩子們一張張地做講解的時(shí)候，孩子們那種渴望知識的眼神深深的打動(dòng)著(zhù)我、震撼著(zhù)我，勤奮、刻苦、努力、上進(jìn)是在場(chǎng)的每一個(gè)孩子都具備的，從他們那雙充滿(mǎn)求知欲的眼睛里，我可以清清楚楚的看到。
和孩子們一起的幾個(gè)小時(shí)里，我過(guò)得快樂(lè )而充實(shí)，仿佛又回到了自己的童年，當學(xué)生代表給我們佩帶紅領(lǐng)巾的時(shí)候，我真的很激動(dòng)，激動(dòng)的程度不比我第一次帶紅領(lǐng)巾的時(shí)候差;當孩子們用洪亮的聲音唱著(zhù)《好一朵茉莉花》時(shí)，我不知為什么，也許是一種沖動(dòng)。我的眼睛開(kāi)始模糊了，我想我真的是被他們感動(dòng)了，被他們的純真、活潑、樸實(shí)感動(dòng)了。
在這些孩子的身上，我真正體會(huì )到了“從絕望中尋找希望”這句話(huà)的深刻含義，讓我感覺(jué)到我的做法是對的，如果這次活動(dòng)能增強他們對未來(lái)美好的憧憬，那我們的這個(gè)活動(dòng)就算是成功了!
我們的這次活動(dòng)得到了當地領(lǐng)導、老師、同學(xué)的一致好評。其實(shí)我們的活動(dòng)時(shí)間是有所改變的，不是嚴格按照計劃的。計劃是到達的第二天開(kāi)展這個(gè)主題班會(huì )的，但我們到達的那天已經(jīng)是晚上六點(diǎn)了，食宿問(wèn)題還沒(méi)有安排妥當，所以第二天開(kāi)展活動(dòng)的條件根本不具備，我們就馬上開(kāi)會(huì )，一致通過(guò)決定第三天再做。實(shí)際證明，我們的調整很正確，主題班會(huì )因為準備的充分，所以開(kāi)的很成功。這也告訴了我們在以后的工作中，根據實(shí)際情況，適當調整計劃是很必要的。
為了盡快了解舊堡村，我們第二天一大早就和村干部進(jìn)行了座談，座談會(huì )的地點(diǎn)就在村委會(huì )，形式很簡(jiǎn)單，但內容卻很充實(shí)。
村干部介紹說(shuō)：“舊堡村共一萬(wàn)三千畝耕地，二十六眼機井，平均三、四畝地就有一眼井，不算缺水。種植的主要作物是玉米，其他還種一些蔬菜，象豆角，西紅柿什么的。養殖業(yè)也不算發(fā)達，正處在剛剛起步的階段，還沒(méi)有形成什么規模，主要品種比較單一，就豬、牛、雞等傳統品種，特種養殖還沒(méi)有?！?/p>
我是農大東區學(xué)機械的學(xué)生，這次下鄉的目的有一個(gè)就是調查一下農業(yè)機械在農村的普及程度和農民需要什么樣的機械。但當我問(wèn)到這個(gè)問(wèn)題時(shí)，村干部很干脆的回答：“我們村根本不存在農業(yè)機械化，一切農活全部由農民手工去做，完全是原始的東西，不存在什么機械化?！碑敃r(shí)我真的很驚訝，問(wèn)他們?yōu)槭裁床挥靡恍C械代替人來(lái)做這些重復性很強有很繁重的工作時(shí)，他們是這樣回答的：“如果都機械化了，那不就有更多的剩余勞動(dòng)力了?”我想農民他們是有自己的想法的，也許他們就是這么認識的，我們的任務(wù)是來(lái)調查的，在短短的幾天里，我們不可能改變他們的思想，就沒(méi)有在往下追問(wèn)。
于是我就轉換話(huà)題，說(shuō)：“在現在的這種耕作過(guò)程中，有沒(méi)有哪種工作是農民認為比較繁重的，希望由機械代替的?”村干部想了想說(shuō)：“現在有一個(gè)問(wèn)題就是玉米桿被收割后，剩余的部分，一部分在地里，一部分在地上，農民處理起來(lái)比較費勁，現在全憑農民用鋤頭一棵一棵的往出挖，又費時(shí)又費力。希望能有一種機器代勞?！蔽覀€(gè)人認為，市場(chǎng)上應當有這種機器，只不過(guò)當地的信息不是很豐富。打算回來(lái)在網(wǎng)上或者從別的渠道幫農民們找找，如果真的沒(méi)有的賣(mài)，那下次學(xué)校再舉辦創(chuàng )新大賽，我就做這個(gè)機器了。
其他的隊員也就他們自己的專(zhuān)業(yè)問(wèn)了些問(wèn)題，例如，學(xué)法律的就比較關(guān)心農業(yè)的法規政策等問(wèn)題，像稅費改革什么的;學(xué)化肥的就問(wèn)的是作物的一些疾病。在他們問(wèn)的時(shí)候，我就仔細地聽(tīng)，然后認真地作筆記，我想雖然這些跟我的專(zhuān)業(yè)不相關(guān)，但是多知道一些總沒(méi)有壞處。
座談大概持續了兩個(gè)小時(shí)，我們對舊堡的總體情況有了個(gè)整體的認識，但光聽(tīng)村干部講，是絕對不能完全了解的，所以我們決定下午親自到農民家里去看一看。
吃過(guò)午飯，我們來(lái)到一家養羊的專(zhuān)業(yè)戶(hù)，它是全村開(kāi)始養羊較早的一家，直到今年已經(jīng)5年了。我們去的那天是下午，正好他丈夫趕著(zhù)羊群去放羊了，家中只有女主人和3歲的小女兒在，15歲的大女兒今年開(kāi)學(xué)上初二，放假去學(xué)校補課了。
她家養羊的數目是全村最多的，現在有70只大羊，30只小羊，最多的時(shí)候有140只呢;總共有8畝半地，除了七分種的是胡蘿卜，其余種的都是玉米，每年收獲的胡蘿卜和玉米都用來(lái)喂羊，但據她所說(shuō)，這些是遠遠不夠的，還需要一定量的放牧。雖然國家現在正在實(shí)施“退耕還林”政策，明令禁止放牧，但如果不放牧，只讓羊吃飼料是根本吃不起的，起早貪黑的干上一年，說(shuō)不定還會(huì )賠上一、兩千呢，所以他們不得不偷著(zhù)放。
她家有一只母羊的肚子右側偏下的地方有一軟的疙瘩，是去年冬天發(fā)現的，請獸醫來(lái)看過(guò)，做過(guò)一次手術(shù)，打開(kāi)后疙瘩里邊是小腸，沒(méi)敢動(dòng)，又給縫上了。其間，這只母羊還生育了小羊，這個(gè)疙瘩也沒(méi)有遺傳給小羊，小羊現在很健康。為了趕在他們放羊之前看到那只母羊，第二天我們起了個(gè)大早，對他們家進(jìn)行了回訪(fǎng)，并給那只羊拍了照，打算回來(lái)向學(xué)校的有關(guān)專(zhuān)家教授請教一下。
為了節約時(shí)間，我們制定了十六字的訪(fǎng)問(wèn)過(guò)程，即“贈送資料、說(shuō)明來(lái)意、了解情況、記錄問(wèn)題”。有了明確的過(guò)程，我們訪(fǎng)問(wèn)起來(lái)，越來(lái)越得心應手了。
接下來(lái)，我們又走訪(fǎng)了另一家以養羊為主業(yè)的養殖戶(hù)，與上一家相比顯得正規了許多，有專(zhuān)門(mén)的羊舍，而不是簡(jiǎn)單的羊圈，羊的品種也很統一——小尾寒羊。
他家之所以能有如此大的規模，是因為他貸了20萬(wàn)元的款，也是全村一次性貸款貸的最多的。當我們問(wèn)起對貸款風(fēng)險的看法時(shí)，他是這樣回答的：“只要你把所貸的款都投到項目上去，然后一心一意的去干，一般是不會(huì )賠的，就是賠了，像你建的羊舍，買(mǎi)的羊，也足夠還貸款的，其實(shí)風(fēng)險是很小的，重要的是你認真去對待?！彼€很誠實(shí)的告訴我們，在貸款方面，除了要把項目計劃認認真真做好，憑關(guān)系，找路子，也是很重要的。
在養羊的過(guò)程中，他遇到了許多實(shí)際問(wèn)題。一是飼料的貯藏，今年他花了9000元建了一個(gè)貯藏飼料的大坑，但是到現在一直不敢用，因為還沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證，如果這貯藏大坑設計的不合適，貯藏的飼料到冬天就會(huì )腐爛，貯藏的飼料腐爛了是一筆不小的損失，羊又不能不喂，還要去買(mǎi)飼料，這時(shí)的飼料是很貴的，所以里外里就虧了許多，所以一直不敢投入使用;二是農民或者說(shuō)是養殖戶(hù)急需貯存青桿和黃桿所能獲得的營(yíng)養價(jià)值的具體數據表，要是有了這樣的表，農民就可根據自己的實(shí)際情況選擇青貯還是黃貯了，從而獲得更大的經(jīng)濟效益;三是市場(chǎng)上沒(méi)有一種可以專(zhuān)門(mén)用來(lái)喂養羊的飼料，要是有這么一種羊飼料，農民們也就不用貯存飼料了;四是農民已經(jīng)有了作胚胎移植的愿望，但苦于沒(méi)有技術(shù)，如果有哪位教授有研究這方面的可以與他們合作，他們愿意提供羊等基本材料，實(shí)驗成功后的具體事宜還有待于進(jìn)一步的商量。其實(shí)，這個(gè)農民的這種思想已經(jīng)是“公司+農戶(hù)”的最新的經(jīng)營(yíng)模式的雛形了?？磥?lái)，有些農民的思想已經(jīng)很先進(jìn)了。就這樣，那天我們走訪(fǎng)了3家，在后來(lái)的幾天里，我們又走訪(fǎng)了13家，這次共走訪(fǎng)了16家。收獲真的不小，常常被有思想、有遠見(jiàn)、有決策的農民所感動(dòng)，更被他們的勤勞、樸實(shí)的品質(zhì)所折服。
同時(shí)，農民也能得到真正的實(shí)惠，首先，我們所提供的資料、信息都是免費的，沒(méi)有經(jīng)濟利益在其中，也就不存在什么欺騙，不像有些種子公司賣(mài)假種子可以得到更多的利潤卻不顧辛苦一年而顆粒無(wú)收的農民，我們不會(huì );其次，是長(cháng)期合作，農民可以隨時(shí)把遇到的比較棘手的問(wèn)題通過(guò)服務(wù)站告訴我們，要是我們能解決、有把握的東西，會(huì )毫無(wú)保留的告訴農民，如果我們解決不了，或者把握不大，我們也會(huì )負責的告訴農民，讓他們先等等，我們會(huì )替他們去請教學(xué)校里專(zhuān)家、教授們。
畢竟，我們是全國重點(diǎn)大學(xué)，是全國最棒的農業(yè)大學(xué)，擁有農業(yè)方面的權威人士，相信他們也肯定愿意幫助農民的。我們愿意起一個(gè)橋梁作用，一個(gè)窗口作用，讓農民和教授見(jiàn)上面、說(shuō)上話(huà)。我們的教授們也許會(huì )從這些問(wèn)題當中，得到些靈感，說(shuō)不定有更多的新科技成果誕生呢!學(xué)生、農民、教授三方面都受益的一件事情通過(guò)建立一個(gè)農業(yè)科技服務(wù)站就能實(shí)現，而受益多少就要看日后服務(wù)站的運作情況了。讓我們共同努力吧!
1、制定“中國農業(yè)大學(xué)農村發(fā)展研究會(huì )舊堡農業(yè)科技服務(wù)站”管理制度的暫行辦法;。
2、經(jīng)過(guò)走訪(fǎng)農戶(hù)，對農民進(jìn)行了解，確定農業(yè)科技服務(wù)站站長(cháng)以及舊堡村科技帶頭人;。
3、向農業(yè)科技服務(wù)站捐贈圖書(shū)、光盤(pán)等資料，其中部分留在服務(wù)站作為保存本;。
4、由于怕耽誤農民的時(shí)間，我們決定為農民送書(shū)到家，加強對服務(wù)站的宣傳。
不過(guò)這可是我長(cháng)這么大以來(lái)第一次干這種活。一開(kāi)始不會(huì )鋤，亂鋤一氣，草沒(méi)鋤掉幾棵，手上倒磨出了幾個(gè)泡，后來(lái)慢慢的掌握技巧了，也鋤的快多了，不一會(huì )我就把一壟鋤完了。玉米地里不透氣，很熱，我這才親身體會(huì )到了農民們的不容易，作為農大的學(xué)生應該給農民辦點(diǎn)實(shí)事，更堅定了我把農業(yè)科技服務(wù)站建下去的決心。
以上是我對主要活動(dòng)進(jìn)行的簡(jiǎn)要介紹，其中穿插了一些感想，下面我要對整個(gè)活動(dòng)談一些感受：
1、“團隊精神、共同合作”在工作當中的重要性。
每個(gè)人對每件事的看法不會(huì )是完全相同的，所以處理事情有分歧是很正常的，但隨著(zhù)大家相互的逐漸了解，分歧會(huì )慢慢減少，工作開(kāi)展也會(huì )越來(lái)越順利。只有大家的思想統一了，心往一處想，勁往一處使，工作才能順利出色的完成。
2、宣傳工作和前期準備工作在整個(gè)工作中的重要性。
“好的開(kāi)始是成功的一半”這句話(huà)都被人說(shuō)爛了，可只有經(jīng)歷以后才能體會(huì )到它的真正含義。你要開(kāi)展一項活動(dòng)，如果宣傳工作做的不到位，沒(méi)有人來(lái)參加，活動(dòng)怎么能開(kāi)展下去呢?即使你準備的再充分再也白搭，給誰(shuí)看呢?如果你前期準備的不夠充分，觀(guān)眾或者說(shuō)參與者一多，你準備的不夠充分，肯定就會(huì )手忙腳亂，更別提發(fā)揮水平了。從這次活動(dòng)中，我充分認識到準備工作是一切工作的前提，只有做好充分的準備才有可能出色的完成任務(wù)。
3、我覺(jué)得做一件事情只要你努力了，用心去做了，不管結果怎樣都是成功的!
這次的社會(huì )實(shí)踐我的收獲很大，感受也很多，以上只是一部分，請老師給予批評、指導。
浙江農村環(huán)境污染情況調查
20xx年7月10日至7月24日
浙江省衢州市衢江區后溪鎮棠村
實(shí)地考察，口頭采訪(fǎng)
通過(guò)調查發(fā)現目前農村環(huán)境污染存在的問(wèn)題，提出相關(guān)建議，使之日益完善，使環(huán)境污染問(wèn)題得到改善。
一目前農村的環(huán)境狀況
近幾年來(lái)，鄉鎮企業(yè)迅速發(fā)展，農村現代化產(chǎn)業(yè)水平有了進(jìn)一步提高，農村經(jīng)濟持續發(fā)展。但是在保證經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，卻沒(méi)有注意保護環(huán)境，造成了嚴重的環(huán)境污染，主要包括了以下幾個(gè)方面。
一、水質(zhì)污染
我們村之所以稱(chēng)為棠村，是因為村子里有很多的池塘，前身為“塘村”，池塘主要用來(lái)養魚(yú)。在我小的時(shí)候，池塘里的水還是很干凈的。但是這幾年，池塘里的水質(zhì)污染已經(jīng)非常嚴重，池塘里已經(jīng)無(wú)法再用于養魚(yú)。池塘已經(jīng)荒廢，成為了一個(gè)個(gè)大型的垃圾場(chǎng)。水面經(jīng)常發(fā)出一陣陣的惡臭，造成這種現象的主要原因有：一些農民的環(huán)境保護意識淡薄，生活垃圾，生活污水都直接排放到池塘里。尤其是這幾年，柑橘的價(jià)格非常不好，很多人都是直接將一車(chē)車(chē)的桔子直接倒在池塘里?，F在一眼望去，池塘表面都是成堆的爛桔子。還有個(gè)原因就是村民們對于病死的家禽，小豬等處理辦法不好，大多扔在池塘里。于是，路過(guò)池塘邊的人經(jīng)?？梢月劦揭还纱瘫堑母?。
建議：村里相關(guān)部門(mén)要及時(shí)給村民們普及環(huán)境保護知識，告訴他們環(huán)境污染已經(jīng)造成的嚴重后果。同時(shí)，清理池塘里的各種垃圾，對往池塘里傾倒垃圾的村民進(jìn)行罰款。爭取早日使水質(zhì)得到恢復。
二、白色污染
在農村里，很多地方還沒(méi)有實(shí)行塑料袋有償使用政策。因此，塑料袋，塑料盒使用情況還是比較嚴重的。特別是在農村里，很多塑料袋，塑料盒都是不可降解的。隨處可見(jiàn)各種花花綠綠的袋子。這些袋子大多有毒，如果用來(lái)裝食物則其中的有毒物質(zhì)會(huì )一起進(jìn)入口中，危害人的健康。不僅如此，由于這些盒子，袋子大多不可降解，完全分解需要好幾百年的時(shí)間。如果它們散落在土壤里，會(huì )使土壤環(huán)境惡化，嚴重影響農作物對水分，養分的吸收，從而抑制了農作物的生長(cháng)，造成農作物的減產(chǎn)。若牲畜吃了這些塑料品，還會(huì )引起牲畜的'消化道疾病。
建議:農村要實(shí)行塑料袋有償使用制度，規范塑料袋的使用來(lái)源。提出用布袋或籃子購物。對于使用過(guò)的塑料袋要統一回收處理。
三、空氣污染
在農村里有一個(gè)很不好的習慣，就是把很多垃圾直接進(jìn)行焚燒處理。而這些垃圾中通常包括很多塑料制品。因此，若直接燃燒會(huì )給環(huán)境造成嚴重的二次污染。塑料焚燒時(shí)，會(huì )產(chǎn)生大量的黑煙以及刺激性氣味，其中包含了很多的有毒物質(zhì)。長(cháng)期吸收這樣的空氣會(huì )給人的身體健康帶來(lái)很大的危害。
建議：對于生活中的各種垃圾應當進(jìn)行分類(lèi)處理，可以回收的要進(jìn)行回收。對于塑料制品更不能直接焚燒，應當統一回收進(jìn)行處理。
四、農業(yè)污染
這是一種農村特有的污染，它主要來(lái)源于農業(yè)措施中使用的化肥和農藥。它們的殘留物被雨水淋溶后隨徑流進(jìn)入水環(huán)境，以及水土流失一起被帶入水環(huán)境。農藥，化肥的大量使用以及污水灌溉和集約化養殖場(chǎng)的污染是其根本來(lái)源。一些不可分解的農藥還會(huì )隨蔬菜等進(jìn)入人體，給人體造成一定的損害。還有一些未經(jīng)處理的死家禽，牲畜等的尸體直接丟棄在土壤里，他們攜帶的病菌，病毒進(jìn)入水中，土壤中則產(chǎn)生生物污染，最后危害的還是人類(lèi)的健康。
建議：盡量使用可以分解的農藥，不要過(guò)多使用化肥，農藥，對于病死的家禽，牲畜不要隨意丟棄。應當統一進(jìn)行合理的處理。
通過(guò)這次調查，我對自己村子里的環(huán)境污染情況有了較為深刻的了解。我深受啟發(fā)：我們居住在這片土地上，我們應該保護好它，受益的還是我們自己。我們應該從現在做起，從自我做起。并且號召更多的人一起來(lái)保護環(huán)境。
專(zhuān)業(yè)：行政管理。
學(xué)號：**。
隨著(zhù)人口老齡化加快，老年人養老問(wèn)題越來(lái)越被各級政府和社會(huì )各界所重視與關(guān)注，而老年人群體中，“空巢老人”的養老問(wèn)題尤為突出。在研究老齡問(wèn)題時(shí)，常常把無(wú)子女或有子女但與父母分開(kāi)居住，只剩父母單獨生活的這類(lèi)老人喻為“空巢老人”。據不完全統計，全國這類(lèi)老年人已超過(guò)老年人總數的50%。伴隨城鎮化的加快，農村中青壯年外出務(wù)工、經(jīng)商、求學(xué)的人數愈來(lái)愈多，促使“空巢老人”也不斷增多?！翱粘怖先恕比后w的不斷擴大，給社會(huì )保障帶來(lái)嚴峻的挑戰。對于如何更加關(guān)心“空巢老人”的晚年生活，進(jìn)行了實(shí)地落戶(hù)調研，并形成了調查報告。
一、調查目的屈洞村總人口4310人，常住人口約3000人，留守農村的老人約800人、婦女約100人、兒童以及其他弱勢群體共約130人。為準確了解屈洞村“空巢老人”的情況，重點(diǎn)調研了這類(lèi)老人的家庭生活狀況，主要是老人的基本情況、經(jīng)濟狀況、醫療保障、精神生活、權益保障等五個(gè)方面進(jìn)行了調查與分析。研究出“空巢老人”如何更好地享受晚年生活。
二、調查對象、內容、時(shí)間與方法。
在2020年9月10日至2020年9月30日，對屈洞村800名老人通過(guò)問(wèn)卷調查，數據收集等方法，分別在年齡、住房情況、經(jīng)濟情況、醫療保障情況、精神生活等方面進(jìn)行調查。
三、
調查結果：
（一）年齡情況。
屈洞村“空巢老人”總戶(hù)數519戶(hù)，總人數802人。按年齡分類(lèi):60—69周歲400人，70—79周歲312，80—89周歲65人，90周歲以上25人;按性別分類(lèi):男386人，女416人;按有無(wú)子女分類(lèi):無(wú)子女老人3戶(hù)，子女未住一起514戶(hù);按經(jīng)濟狀況分類(lèi):低保戶(hù)5戶(hù)，低保邊緣戶(hù)19戶(hù)。
(二)經(jīng)濟狀況。
總體看來(lái)，屈洞村老人的經(jīng)濟收入主要來(lái)源以下三個(gè)方面:。
一是耕種養殖收入。有121戶(hù)(年齡60—75歲之間)自己種了田，還有養了雞、鴨、鵝等。占上戶(hù)調查總戶(hù)數的36.8%，說(shuō)明農村“空巢老人”中有相當一部分人還必須靠自己勞動(dòng)來(lái)維持生存。
二是子女給付贍養費。有529戶(hù)子女每年能按時(shí)付給老人贍養費，給付金額每年500—2000元不等，占上戶(hù)調查總戶(hù)數中有子女戶(hù)數的79.2%。尚有40.8%的戶(hù)數子女不能按期給付贍養費，究其原因，90%為自身經(jīng)濟條件差，無(wú)贍養能力，并非不孝順。數字說(shuō)明，農村有能力贍養父母的子女基本上能盡贍養義務(wù)。
三是來(lái)自政策性收入。屈洞村全部老人都領(lǐng)取了國家發(fā)給農村老人的基礎養老金，占100%，另有24戶(hù)享受了農村低保低收待遇，占4.6%。
其中，認為家庭總收入能夠保障自己基本生活的有50戶(hù)，占87.7%?？傮w看來(lái)，除少數家庭經(jīng)濟條件特別困難的戶(hù)外，農村空巢老人的經(jīng)濟狀況尚可。
(三)醫療保障。
一是身體狀況。生活基本能完全自理、身體健康的221人，占37%;經(jīng)常有點(diǎn)病的320人，占35%;體弱多病如身體較差或患有慢性病等的261人，占28%?？傮w看來(lái)，老人雖然生活能自理，但部分老人身體狀況偏差，其勞動(dòng)能力、自理能力的延續性令人擔憂(yōu)。
二是醫療保障。屈洞村全部老人都參加了新型農村合作醫療。而認為就醫比較方便的有349戶(hù)，占67%;認為就醫不太方便的有8戶(hù)，占1%。而認為生病了有人護理的有38戶(hù)，占7%;生病了無(wú)人護理的有19戶(hù)，占3%。數字顯示，農村空巢老人生病就醫和護理等問(wèn)題還是比較突出的。
(四)精神生活。
一是子女關(guān)心程度。在514戶(hù)有子女的空巢老人中，由于子女在外工作生活，經(jīng)?；丶姨酵先瞬淮蟋F實(shí)，一般除傳統的年節外，子女都很少回家，而子女對父母的關(guān)懷大都通過(guò)電話(huà)問(wèn)候。保持一個(gè)月內問(wèn)候一次的有315戶(hù)，占61.4%;一季度內問(wèn)候一次的有4戶(hù)，占0.7%;半年問(wèn)候一次的有2戶(hù)，占0.2%;從不問(wèn)候的有1戶(hù)，占0.1%。數字說(shuō)明，絕大多數子女都關(guān)心家中的老人。
二是文體活動(dòng)情況。屈洞村設有老年協(xié)會(huì )，但老年協(xié)會(huì )開(kāi)展活動(dòng)不經(jīng)常，大都一年開(kāi)展1-2次活動(dòng)。究其原因，主要是老年人參加活動(dòng)不積極，組織活動(dòng)不容易;老年人參加活動(dòng)情況，調查的57戶(hù)中，喜歡并參加文體活動(dòng)的僅12人，占21%。同時(shí)，詢(xún)問(wèn)57戶(hù)空巢老人，認為有孤獨、寂寞感覺(jué)的有27戶(hù)，占47.4%;認為沒(méi)有孤獨、寂寞感覺(jué)的有30戶(hù)，占52.6%。由此可見(jiàn)，一方面受文化程度，經(jīng)濟收入等因素制約，老年人精神、文化生活普遍較貧乏，感到孤獨，寂寞的占比過(guò)半，與實(shí)現老有所樂(lè )、老有所為的目標相距較遠，也表明農村文體娛樂(lè )設施亟待加強。
四、調查結果分析。
老年人的養老問(wèn)題既是家庭問(wèn)題，也是社會(huì )問(wèn)題。家庭養老模式在中國延續了幾千年，仍然是農村老年人當前普遍的養老模式，但隨著(zhù)農村子女紛紛外出務(wù)工，一旦家庭“空巢化”，家庭養老功能就被弱化，老年人不但需要衣食住行，還需要精神慰藉和生活照料。因此，隨著(zhù)“空巢老人”隊伍不斷擴大，帶來(lái)了一系列養老困難和問(wèn)題，屈洞村的主要表現:。
(一)經(jīng)濟收入低下，生活質(zhì)量普遍較差。
人過(guò)中年后，人的體能會(huì )隨著(zhù)年齡的增大而逐漸衰退，這是自然規律。在城鎮，老年人一般到了退休年齡就可以領(lǐng)取退休費或社保金，不需承擔重體力勞動(dòng)。而農村則不同，目前該縣農村“空巢老人”除了五保戶(hù)、低保戶(hù)可以享受?chē)已a貼外，絕大部分沒(méi)有養老保障，還必須通過(guò)承擔重體力勞動(dòng)賺取生活費。部分老人家還種了田，而他們中年齡最大的有75歲。且種田的經(jīng)濟效益偏低，一年下來(lái)賺不到幾個(gè)錢(qián)，僅能維持日常低消費。因此，在農村“空巢老人”中，子女不能定期給付贍養費，則老人的生活質(zhì)量就比較困難。
(二)年老體弱多病，健康與醫療問(wèn)題還很明顯。
從上戶(hù)調查情況看，雖然屈洞村實(shí)施了新型農村合作醫療制度和大病醫療救助制度，農村就醫條件有較大改善，但仍處于較低水平。對于仍靠體力勞動(dòng)維持生存的“空巢老人”來(lái)說(shuō)，普遍存在“生不起病，買(mǎi)不起藥”的情況，“小病抗、大病拖”已成為這些老人的一種無(wú)奈。
(三)精神慰藉缺乏，多數感覺(jué)較孤單寂寞。
老年人面對“空巢”會(huì )覺(jué)得在感情上失去支撐和依靠。古有“天倫之樂(lè )”一說(shuō)，所為“天倫之樂(lè )”就是兒女常在身邊，兒女不在身邊就無(wú)所謂“樂(lè )”。同時(shí)，由于農村老年人活動(dòng)場(chǎng)所的配套設施比較欠缺，加上村內老年人居住分散，老年人想聚集活動(dòng)也確實(shí)不易，老年人的孤獨寂寞感為此而普遍存在。
(四)飲食起居無(wú)人照料，安全隱患比較多。
空巢老人不僅要忍受子女不在身邊的孤獨和寂寞，生活上的照料也是一大問(wèn)題。我們在該縣雙峰林場(chǎng)庫前村了解到有一孤寡老人，且有殘疾，她有時(shí)一天就吃?xún)深D飯，還常常是做一頓飯要吃幾天。據了解，這種現象并非個(gè)例，特別是老人在自己身體狀況不好時(shí)，更為常有。同時(shí)，由于老人身體狀況差，安全意識淡薄，冬天用火、用電稍不注意就容易發(fā)生災害。
(五)老人處于弱勢，侵權行為時(shí)有發(fā)生。
屈洞村各戶(hù)老人中，大都與子女鄰里關(guān)系較好，僅一戶(hù)認為不好。在詢(xún)問(wèn)是否發(fā)生過(guò)子女、鄰里的侵權行為時(shí)，回答卻都是“沒(méi)有”。但還是有些子女不能按期給付贍養費，原因是子女也沒(méi)有經(jīng)濟能力，為此我們不能排除這里面有的子女有能力，但不履行贍養義務(wù)的情況，如果有，就該屬侵權行為。對于侵犯老年人合法權益的行為應通過(guò)各級組織對其子女進(jìn)行說(shuō)服教育，必要時(shí)應進(jìn)行法律援助。
五、改進(jìn)措施。
一、開(kāi)拓就業(yè)渠道，推廣全民創(chuàng )業(yè)、當地扶持，加大加強第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈。
二、加大社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的建立、宣傳，多種手段共同樹(shù)立“尊老敬老”的盡孝新風(fēng)氣。一方面，宣傳緊跟時(shí)代，盡孝更要盡心，自上而下樹(shù)立典型，形成良好強大的傳統道德指向與輿-論風(fēng)向。從小事做起，從身邊做起，使老人一不受饑寒之苦，二不蒙寒心孝順；另一方面，對農村孤寡老人、五保戶(hù)等群體進(jìn)行多種手段養老。補貼不妨加大點(diǎn)，渠道不妨放寬點(diǎn)——養老院、祠堂等場(chǎng)所都可以作為政府養老的試點(diǎn)場(chǎng)所，使老人心有所屬，話(huà)有可說(shuō)，人有相伴，老有所依，從而及人之老。
三、加大人才引進(jìn)力度，拓寬人才引進(jìn)渠道；鼓勵青年扎根基層，提高基層政府行政力與透明度，三農補貼持續加大。所謂“基層不穩，社會(huì )不安；基層不力，政權不定”，加強基層政府戰斗力，有助于政府良好形象，有助于政權堅固扎實(shí)，有助于社會(huì )長(cháng)治久安。針對基層政府、村委會(huì )，積極對人才標準，引進(jìn)制度等進(jìn)行相應的制度創(chuàng )新，將熱心幫扶群眾，積極為村辦事的熱心人吸納到組織中來(lái)，將待業(yè)在家的大學(xué)生予以幫扶，推進(jìn)試點(diǎn)工作，加大制度創(chuàng )新，使民眾積極投身于村事村務(wù)建設中來(lái)，形成“一人有難全村幫，一家有老全村養”的良好局面。充分吸納當地有知識有文化的青年人，讓其在干中學(xué)，服務(wù)家鄉的同時(shí)提高自己的才干，增加自己的經(jīng)驗與閱歷。如此，農村養老將不再成為問(wèn)題。
“空巢老人”現象是經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中衍生出來(lái)的一種社會(huì )問(wèn)題，需要得到社會(huì )的關(guān)注與關(guān)愛(ài)。近年來(lái)，隨著(zhù)人口老齡化速度的不斷加快，老年人口的增多，使得這一問(wèn)題日益凸顯。通過(guò)這次調研，了解到農村空巢老人的生活現狀，發(fā)現了農村“空巢老人”生活的困擾與問(wèn)題，我們希望農村“空巢老人”這一弱勢群體能夠得到政府和社會(huì )各界越來(lái)越多的關(guān)注與幫助，能夠將尊老愛(ài)老的美德傳承下去，讓農村“空巢老人”晚年幸福安康。
本次調查共發(fā)出問(wèn)卷45份，回收問(wèn)卷45份，其中有效問(wèn)卷45份，回收率100%，問(wèn)卷容量為45。
經(jīng)統計結果顯示，95%的農村家庭都有讓家中女兒接受教育，其教育水平目前以初中居多，約占總數的34%，大學(xué)、高中次之，僅有5%的農村家庭沒(méi)有讓女兒接受教育。在接受調查的對象中，有69%的農村家長(cháng)知道當前國家對于農村義務(wù)教育實(shí)行免收學(xué)雜費的政策，并有77%的家長(cháng)認為該政策有利于保證子女受教育的權利，當然，仍有14%的家長(cháng)認為該政策尚未落到實(shí)處，教育亂收費現象依然存在。談及對于農村女子受教育的看法，絕大多數(約91%)的受調查者認為教育能夠使女子成才，走出山村，開(kāi)創(chuàng )更美好的生活，同時(shí)，有36%的受調查者認為改善農村女子教育問(wèn)題的關(guān)鍵在于農村家長(cháng)思想觀(guān)念的轉變。
今年以來(lái)，為貫徹落實(shí)省、市委一體化推進(jìn)農村垃圾污水廁所專(zhuān)項整治“三大革命”工作部署，縣委縣政府立即行動(dòng)，多舉措推進(jìn)農村“三大革命”和陳年垃圾清理工作。鄉鎮也加大對農村環(huán)境整治工作的重視，按要求落實(shí)，迅速行動(dòng)、真抓實(shí)干，花了許多精力、財力來(lái)做好這項工作，經(jīng)過(guò)廣大干群的齊抓共管，初步改變了“臟、亂、差”現象，垃圾清理了，道路干凈了，群眾滿(mǎn)意度提高了。橋頭集鎮人大近日組織代表開(kāi)展調研，了解到，盡管目前農村環(huán)境衛生面貌較前有了較大改善，但還存在種種問(wèn)題，主要表現在：
（一）群眾主動(dòng)參與、積極配合熱情不高。目前群眾公共環(huán)保意識不強，對環(huán)境衛生常態(tài)化支持不夠，一些村民隨地亂扔垃圾的習慣還未徹底改變，不能積極主動(dòng)地參與到環(huán)境整治中來(lái)。
（二）財政保障力度還不夠。目前鄉鎮環(huán)境治理資金投入力度與當前發(fā)展水平還有一定差距，農村垃圾收集、運輸、處理等基礎設施不夠完善，暫時(shí)難以滿(mǎn)足農村的發(fā)展要求。
（三）垃圾分類(lèi)任務(wù)任重道遠。一是由于受到傳統生活方式的影響，許多村民覺(jué)得垃圾分類(lèi)“離自己很遠”，不理解、不明白、不支持。二是垃圾分類(lèi)知識宣傳還不夠到位，造成群眾不能及時(shí)有效分揀垃圾。
幾點(diǎn)建議：
（一）加強宣傳教育，進(jìn)一步提高廣大群眾參與的'積極性和主動(dòng)性。在推進(jìn)農村環(huán)境整治中必須高度重視發(fā)揮農民的主體作用，充分調動(dòng)農民參與新農村建設的積極性，充分發(fā)揮村級組織、黨員干部在新農村建設中的組織落實(shí)和示范帶動(dòng)作用。同時(shí)要加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，利用宣傳車(chē)、社區宣傳欄、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體廣泛開(kāi)展宣傳動(dòng)員，引導廣大群眾摒棄陳規陋習，增強環(huán)境衛生意識，形成家喻戶(hù)曉、人人參與環(huán)境整治的良好氛圍。
（二）要加大財政投入力度、整聚項目資金。一是建議按照常駐人口每人按一定的比例標準，用于招聘保潔人員、完善基礎設施和日常突擊性工作經(jīng)費保障。二是充分發(fā)揮項目資金在新農村建設中的重要作用，整合涉農項目資金，實(shí)現農村環(huán)境連片整治項目與基本農田改造、與農村新能源開(kāi)發(fā)、與農業(yè)結構調整和農業(yè)現代化相結合，整合項目資金、集中成片、整體推進(jìn)，充分發(fā)揮資金的集聚效應。
（三）建立健全機制，促進(jìn)農村環(huán)境綜合整治取得更大實(shí)效。一是要健全完善全縣農村環(huán)境綜合整治工作協(xié)調機制，實(shí)行統一領(lǐng)導，明確責任分工，對部門(mén)職能交叉、責任不明的問(wèn)題要進(jìn)一步理清權責，加強部門(mén)之間的溝通聯(lián)系、協(xié)調配合，共同推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治工作。二是要進(jìn)一步加大環(huán)境衛生設施建設，加強制度建設和長(cháng)效管理機制建設，逐步形成環(huán)境衛生常態(tài)化工作機制，要建立宣傳垃圾分類(lèi)處理知識長(cháng)效機制，在潛移默化中引導村民養成良好的垃圾分類(lèi)投放習慣，從源頭上避免出現“治了亂、亂了治”現象。三是要建立健全責任考核制度，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的責任管理體系。
我市農村養老保險工作在政府機構改革后劃歸勞動(dòng)部門(mén)管理。從20xx年開(kāi)始市、縣兩級民政部門(mén)陸續向勞動(dòng)部門(mén)移交工作。到目前為止，除廣漢市沒(méi)有開(kāi)展農村養老保險、中江尚未移交外，其它均已移交。但移交前遺留了不少問(wèn)題，特別是資金挪用和借出不能歸還的情況很?chē)乐?。勞?dòng)部門(mén)接手后，在政策上還沒(méi)有出臺新的文件，但在政策調研和資金的清理、歸墊方面作了大量工作?，F將我們調查研究的農保情況整理報告如下。
我市除廣漢市以外，其余各縣、市、區都開(kāi)展了農保工作，其中綿竹市起步較早是搞得最好的地區。截止到今年年末全市總計有138個(gè)鄉鎮，1667個(gè)村，萬(wàn)人參加了保險。20xx年農?；鹗杖離萬(wàn)元。年末基金滾存結余萬(wàn)元。已有545人領(lǐng)取了養老金或生活補助，共發(fā)放萬(wàn)元。
（一）20xx年我市在基金監督工作中將農村養老保險基金也納入社?；瓞F場(chǎng)監督范圍，規范了農?；鸬谋O督管理。
（二）加強對農?；鸬那謇?、歸墊工作。在與民政部門(mén)交接中和交接后及時(shí)清理原來(lái)借出的農保資金。如綿竹市去年通過(guò)多次上門(mén)做工作追還五萬(wàn)余元農保資金。
農保工作的規范。19xx年底綿竹市率先開(kāi)展農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)幾年的探索和發(fā)展，到20xx年底綿竹市共26個(gè)鎮（鄉）職工的18000余人參加了農村養老保險占全市農民總人口數的%。其中鄉鎮企業(yè)職工655人占總人數的%；民政福利企業(yè)職工400人占總人數的%；農村三職干部1000人占總人數的%；農村義務(wù)兵520人占總人數的%；農村新婚夫婦350人占總人數的%；農村新生嬰兒845人占總人數的%；劍南春酒廠(chǎng)農民臨時(shí)工4272人，占總人數的%；農民10055人占總人數的%。其中男性占73%，女性占27%。積累基金1105萬(wàn)元?，F有137人開(kāi)始領(lǐng)取養老金，最高每月領(lǐng)取616元，最低每月領(lǐng)取元，人均每月領(lǐng)取養老金50元。
（一）享受待遇低，不能滿(mǎn)足養老的需要農村社會(huì )養老保險是采用基本繳費加利息的辦法計算養老金。本金多、利息高，養老金就高。本金少、利息低，養老金就低。由于參保人員繳費金額低，參保時(shí)間短，加之我國儲蓄存款利率連續下調，由xx年的%下調到目前的.%，對農村養老保險個(gè)人帳戶(hù)的承諾利息難以?xún)冬F。為了使資金能夠平衡運行，所以在領(lǐng)取養老保險金時(shí)明顯低于過(guò)去高利率計算出來(lái)的預期養老金。目前領(lǐng)取養老金每月最低的只有元，根本不能滿(mǎn)足養老的需要。
（二）宣傳不夠，認識不到位因為享受待遇低，不能解決養老問(wèn)題，已開(kāi)始領(lǐng)取養老金的人有種被欺騙的感覺(jué)；部分參保人員對農村養老保險的認識存有偏見(jiàn)和錯誤的理解，認為自己到領(lǐng)取年齡的時(shí)間還長(cháng)，不知道會(huì )不會(huì )兌現以及今后的政策會(huì )不會(huì )發(fā)生改變而領(lǐng)不到養老金；還有的認為自己繳費少，對以后的養老解決不了實(shí)際問(wèn)題，不如現在退保還可以辦些急事；另外一些人認為自己既然參加了社會(huì )保險，就應該在生病、住院、死亡等方面給予一定的補償，混淆了農村養老保險和其它保險的關(guān)系。對農村社會(huì )養老保險的宣傳不夠和參保人員理解的片面性，造成了農民不愿繼續繳費，要求退保人數不斷增加，也給農村養老保險工作帶來(lái)了負面影響。
我市將按照國家關(guān)于社?；鸬氖褂靡幎?，管好使用好農?；?，確保農?；鸬陌踩暾?，維護投保人員的合法權益。深入鄉鎮、村、社加大宣傳力度，做好思想工作，穩定農保工作，擴大覆蓋面。
勞動(dòng)部門(mén)應進(jìn)一步加強農村養老保險的調查研究工作，并在調查研究的基礎上對原有的農保政策作出一些適當調整，在政策上作出一些統一的規定，便于進(jìn)一步擴大覆蓋面，進(jìn)一步完善農保工作。
在人口老齡化程度日益加重的今天，養老問(wèn)題成為我們日趨關(guān)注的問(wèn)題之一。推動(dòng)養老保險尤其是農村養老保險對于改善中老年人生活水平具有重要的意義。而當前推行的新型農村養老保險是繼農村低保和新型農村合作醫療之后的第三大農村社保制度，將使農民也能夠與城鎮居民一樣享受基本同等的社會(huì )保障權益。此次調查，我們通過(guò)對農村相關(guān)養老保險情況的調查分析，展現了當前農村養老保險的基本情況，實(shí)施成果以及存在的一些問(wèn)題。分析闡述了相關(guān)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并結合政府新型養老保險制度提出了一些見(jiàn)解及建議。
為了了解農村養老保險的現狀及存在的一些問(wèn)題，所以我們在xx省xx縣進(jìn)行了個(gè)別訪(fǎng)問(wèn)調查，以獲得與調查相關(guān)的第一手資料。并對相關(guān)調查數據結果進(jìn)行了分析，以便發(fā)現農村養老保險制度中存在的不足與問(wèn)題，提出自己的看法與意見(jiàn)，為農村新型養老保險的建設與推廣盡一份力。
（一）、農村養老保險的基本情況。
農村養老保險是目前較熱門(mén)的話(huà)題之一。為了更好的了解農村養老保險的相關(guān)基本情況，此次調查，我們對農村養老保險的參與度，合理性，利益性，存在問(wèn)題，發(fā)展前景以及人們的期望值進(jìn)行了調查訪(fǎng)問(wèn)。在對調查數據及資料的匯總分析后得到如下的基本情況：
1、年齡段分布：據統計，此次調查對象中有11.1%處于35-40年齡段，有60.7%處于40-50年齡段，有10.2%處于50-60年齡段，另有12.8%年齡在60歲以上。參與養老保險的人中以45-55年齡段最多。
2、調查發(fā)現有2\5的人對養老保險制度比較清楚，而35%的人對其不太了解。農村養老保險的參與度與普及度仍待提高。
3、據問(wèn)卷及訪(fǎng)問(wèn)結果顯示，目前不買(mǎi)養老保險的原因中，村民目前的經(jīng)濟能力無(wú)法負擔這一項占了很大比例，達到了總人數的51.1%。而有30%的人是因為不太了解農保的政策和制度不敢貿然參與，有13.3%的人認為以后每月拿到的養老金過(guò)少，還有5.6%的人是由于其他種種原因。而已經(jīng)買(mǎi)了養老保險的人中，有42.2%是為了減輕子女的負擔，有35.6%是為了保障自己的老年生活，有13.2%是為了其他原因，其中有77.8%的人認為現行的養老保險制度所要繳納的保險金額比較合理。
4、對于養老保險制度的利益性，被調查人員中有55.6%認為政府實(shí)行的關(guān)于農村養老保險的一系列措施對于農民的切身利益比較有利，另有33.3%的人認為利益效果不明顯。
5、雖然現行的農村養老保險制度還存在著(zhù)制度不完善、基金保值增值困難等問(wèn)題，但仍有41.1%的人認為養老保險在農村有廣闊的發(fā)展空間，46.7%認為養老保險在農村還會(huì )有一定的發(fā)展。人們對于農村養老保險的預期值很高。
（二）、農村養老保險存在的問(wèn)題及其原因分析。
關(guān)于農村養老保險的優(yōu)點(diǎn)與不足是此次調查的重點(diǎn)。目前，我國積極推行新型農村養老保險有著(zhù)重要的`意義，它在提高農村生活保障等方面起到了重大的作用。但是由于現行的農村養老保險制度還未完全統一與完善，因而在實(shí)施建設中難免存在著(zhù)不足與缺陷及舊農保中原有問(wèn)題的遺留，如制度不完善，政府官員行為阻滯，基金保值增值困難，覆蓋面小等。
農村養老保險制度是我國農村又一重要的社會(huì )保障制度。它使農民也能夠和城鎮居民一樣享受基本同等的社會(huì )保障權益。在解決農民養老的后顧之憂(yōu)，使農民的基本生存得到安全預期，提高農村生活水平，減輕中青年養老負擔等方面起到了巨大的作用。調查顯示，在參保人員中，有42.2%是為了減輕子女的負擔，有35.6%是為了保障自己的老年生活，有13.2%是為了其他原因。這一結果正是顯示了農村養老保險在減輕子女負擔，保障農民老年生活方面的重大利益性。
增值困難；覆蓋面小。
有30%的村民認為我國現行的農村養老保險制度主要存在的問(wèn)題是缺乏應有的社會(huì )性和福利性，有18.9%的人認為是制度不穩定，有12.2%的人認為基金的保值增值困難，而有38.9%認為保險覆蓋面小。而且，從整體來(lái)看，大部分農村居民仍然延續了家庭養老的現狀，只有少數農村居民能夠享受到農村社會(huì )養老保險、五保供養、優(yōu)撫安置和商業(yè)保險等某一種或幾種養老保險待遇。所以說(shuō)農村養老保險的現狀并不理想，農村養老保險現狀亟待改善。
3、原因分析。
在了解了相關(guān)問(wèn)題的基礎上，我們結合調查所得結果及相關(guān)資料對于其原因進(jìn)行了探究。原因主要集中在四個(gè)方面：
（1）大部分農村居民養老觀(guān)念落后，投保積極性不高。
調查對象中，有13.3%的村民認為養老養老保險能完全保障老年生活而70%認為需要與家庭養老相結合，還有16.7%的認為家庭養老更為可靠。在農村傳統家庭養老思想根深蒂固的前提下，農民對于養老保險的信賴(lài)不高，認識不深，投保的興趣與意愿不高。在此情況下推行農村社會(huì )養老保險，要求農民在較短的時(shí)間里拋棄“養兒防老”的舊觀(guān)念，改為通過(guò)投保而養老，勢必會(huì )產(chǎn)生理想與現實(shí)之間的矛盾，使農民的投保觀(guān)念與養老保險工作的推行之間存在一定的差距，造成認識上的混亂。這就使得農村養老保險的推廣與普及面臨著(zhù)嚴峻的挑戰。
（2）養老資金籌集困難，籌資能力弱。這是農村養老保險建設實(shí)施的核心難點(diǎn)。目前農村養老保險資金主要來(lái)源于三個(gè)方面：一是國家財政投入，二是農村集體經(jīng)濟，三是農民自身收入，農民收入水平低、收入增長(cháng)緩慢更加大了農村養老保險資金籌集難度。
我國目前農村經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，農民總收入不高，大大低于城鎮居民收入水平，這直接制約了農村養老保險制度的籌資渠道。狹隘的籌資渠道難以良好的改善和提高農村養老保險的效益性和福利性，也在一定程度上制約了我國農村養老保險制度的穩定與完善。
（3）養老金無(wú)法起到保障基本生活的作用。我們知道農民領(lǐng)取養老金的數量完全取決于個(gè)人繳費的多少和累計時(shí)間的長(cháng)短，只有繳費越多，投保時(shí)間越長(cháng)，收益才越多。但是原有養老保險保費的標準低，參保效益低，難以真正實(shí)現養老的功能。
（4）缺乏合格的管理運營(yíng)人才，農村養老基金保值增值困難，隱藏著(zhù)潛在的支付危機.。社會(huì )養老保障制度是一項技術(shù)性很強的工作。既有商業(yè)保險的操作難度，又有依法實(shí)施的政策難度。由于機構的設置及人員的組成，以及缺乏合格的管理運營(yíng)人才等多重原因。當前我國農村養老保險基金的管理營(yíng)運等方面存在諸多問(wèn)題。一些地方，不僅增值困難，甚至連保值都成問(wèn)題，潛藏著(zhù)巨大的兌付危機。農民對于養老保險的信心及積極性受到打擊。
任何制度都不可能無(wú)可挑剔，雖然，新農保在很多方面做了許多政策上的修改與完善，但仍然還有一定的問(wèn)題與缺陷。所以我覺(jué)得還應該制定一系列輔助政策來(lái)為新農保保駕護航，使新農保更好地為農民服務(wù)。我覺(jué)得應該做到以下幾點(diǎn)：
（一）強化政府責任意識，加大財政投入力度。目前農村經(jīng)濟發(fā)展水平并不高，農民收入偏低，城鄉之間有一定差距。政府在制定相關(guān)措施時(shí)應適度向農村傾斜，為農村養老保險的推廣與完善提高政策與財政方面的幫助。真正為農民的養老保障負起引導帶領(lǐng)責任。
（二）建立多層次全覆蓋的農村養老保障制度。為確保農村社會(huì )養老保障全覆蓋，應該根據不同地區的發(fā)展水平，在不同區域農村養老保障水平的現狀基礎上，以不同的養老保險方式進(jìn)行因地制宜的設計與實(shí)施，建立與地區經(jīng)濟增長(cháng)相適應，真正為農民謀利的農村養老保障制度。
（三）改革基金管理模式，提高養老基金的保值增值能力。我們可以通過(guò)法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理，將部分養老保險基金交由專(zhuān)業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金的增值率。而不是如同現在將全部基金繳入銀行。同時(shí)，加強民眾及法律的監督力量，以保證參保農民的合法權益，明確投入資金的動(dòng)向。
（四）加大宣傳力度，增強農民參保意識。充分利用各種媒體如廣播、電視、網(wǎng)站等，采取形式多樣的方式，宣傳農村社保的政策及其效益，提高農民的養老保險意識，使農民真正意識到社會(huì )保險是養老的可靠的保障，從而自覺(jué)、積極參保。
(一)社會(huì )背景。
我國是一個(gè)農業(yè)大國，70%的人口生活在農村?！叭r”問(wèn)題一直是國家關(guān)注的問(wèn)題，社會(huì )主義新農村建設也是國家重點(diǎn)建設項目，農民的生活水平、生存狀態(tài)如何，關(guān)乎整個(gè)社會(huì )的文明發(fā)展程度。而由于受生活環(huán)境、經(jīng)濟狀況、文化素養等方面的限制，農村老年人更是社會(huì )的弱勢群體。如今老齡化日益嚴重，在二十一世紀的今天，如何做到使廣大的農民能夠老有所養、老有所樂(lè )，已成為亟待解決的重要理論問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題。解決好農村養老問(wèn)題，不僅是關(guān)系著(zhù)尊老、敬老美德能否得以繼承發(fā)展的精神文明建設，而且更關(guān)系著(zhù)社會(huì )的穩定、和諧發(fā)展的問(wèn)題。
(二)宏觀(guān)政策背景。
從新型農村養老保險政策提出，到20xx年已經(jīng)在全國10%縣市開(kāi)展了新型農村養老保險試點(diǎn)工作，再至20xx年開(kāi)始，新型農村養老保險由試點(diǎn)開(kāi)始逐步推廣，新型農村養老保險影響逐步擴大。
逐步解決農村居民老有所養問(wèn)題，改善民生，促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，深入開(kāi)展了新型農村養老保險工作。
新型農村養老保險政策是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、改善民生的重要舉措，是全面建設小康社會(huì )的理論的偉大落實(shí)，是持續多年的惠農政策的又一亮點(diǎn)，是建設社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要舉措。它的主要內容是：堅持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，從農村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資，標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應同時(shí)個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務(wù)相對應并且實(shí)行政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保由中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實(shí)行屬地管理。
20xx年9月1日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》，標志著(zhù)全國新農保試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，以后逐步擴大試點(diǎn)，2020年之前基本實(shí)現農村適齡居民的全覆蓋，以解決廣大農村居民老有所養問(wèn)題，從而建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。
在新的社會(huì )轉型期，“養兒防老”的意義日漸衰微，尤其是對于那些既無(wú)勞動(dòng)能力、又無(wú)人贍養的貧困老人來(lái)說(shuō)，晚景更令人堪憂(yōu)。而“新農?！敝贫仁恰氨Ｃ裆?、保增長(cháng)、保穩定”的重要舉措，對解決農村老年人口養老問(wèn)題有著(zhù)重大意義。
(三)當地實(shí)況。
(一)調研準備。
通過(guò)網(wǎng)上搜集相關(guān)資料及隊員間的討論，確定了這次調研的主題“農村養老情況的調查”，查看了相關(guān)文獻并且閱覽了網(wǎng)上的部分團隊的相關(guān)報告確定了這次調研所用的調研問(wèn)卷。最后，準備了一些到當地與居民談話(huà)時(shí)的問(wèn)題、注意事項。
(二)調研階段。
調查時(shí)間：
調查地點(diǎn)：
調查對象：
調查隊員：
調查方式：文獻調研法、問(wèn)卷調研法、訪(fǎng)談法。
調查目的：調研新型農村養老保險政策的實(shí)施狀況發(fā)現其中的問(wèn)題和不足，提出我們的建議和意見(jiàn)，同時(shí)推廣和宣揚新型農村養老保險政策推行模式。
此活動(dòng)開(kāi)展期間，我們主要是以問(wèn)卷調查和訪(fǎng)問(wèn)的方式，著(zhù)重了解當地的養老保險政策的實(shí)施現狀，如果實(shí)行是否愿意購買(mǎi)養老保險，對現今養老保險政策的評價(jià)和期望來(lái)了解居民對養老保險政策的基本認識以及居民們對養老的打算與計劃。與此同時(shí)，我們還向居民宣傳養老保險政策的相關(guān)的制度。
(三)結果分析。
目前我國農村養老保障主要還依賴(lài)家庭養老，家庭養老占92%，社會(huì )化養老的實(shí)行很有限。隨著(zhù)人口老齡化進(jìn)程加快及社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善，這種養老保障格局將受到嚴峻挑戰。
所謂家庭養老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或孫子女贍養年老家庭成員的養老方式。家庭養老實(shí)際上是以終身積累為基礎，在家庭內部進(jìn)行代際交換的反哺式養老。目前農村家庭養老有以下特點(diǎn):。
(1)絕大多數老年人依托家庭養老;。
(2)老年人絕大部分與子女居住一起，且三代同堂家庭居多;。
(3)分而不離的家庭居多。
就現階段中國農村養老的實(shí)踐結果來(lái)看，家庭養老已被證明是切實(shí)可行的養老方式。它既能保障老年人的基本生活需求，滿(mǎn)足老年人安享天倫之樂(lè )的宿愿，又能緩解并不富裕的中國社會(huì )所要承擔的養老社會(huì )壓力。但隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的進(jìn)一步深化，一方面農村人口流動(dòng)幅度加大，子女不在老人身邊的空巢家庭日漸增多，家庭養老已受到不同程度的威脅;另一方面，農村人口出生率明顯下降，家庭的規模趨向小型化、核心化，這使家庭養老的負擔加重，再加上農民收入水平較低，致使部分年輕人可能無(wú)力承擔或不愿承擔養老重任?？傊?，傳統意義上的家庭養老功能呈現日漸削弱的趨勢，這就要求社會(huì )化養老的普及和加強。
2.存在的問(wèn)題。
(1)村民對于養老保險概念相當模糊，甚至不清不楚。
養老保險是社會(huì )保障制度的重要組成部分，是社會(huì )保險五大險種中最重要的險種之一。然而調查情況卻不那么令人高興，當我們向村民們提及“您是否有辦理養老保險?”時(shí)，他們大都面帶疑色，并不了解究竟何謂養老保險。有的以為農村醫療保險就是養老保險，有的以為是一般的商業(yè)保險，最后一位比較了解養老保險知識的人士才向我們透露，直到前幾個(gè)月該地都還沒(méi)有落實(shí)養老保險政策。這幾個(gè)月開(kāi)始，鎮政府才先為年過(guò)六十的老人辦理了養老保險證，而其中大多數的老人對前來(lái)為他們照登記照的事情也是糊里糊涂，并不知其然，只知道政府是要給他們錢(qián)。由此可見(jiàn)，當地居民對于養老保險的概念還相當模糊，甚至不清不楚。
分析原因，主要還是農村社會(huì )養老保險的覆蓋范圍太小，宣傳力度不夠。中國擁有世界上數量最多的老年人口，其中百分之七十五在農村，據統計，未納入社會(huì )保障的農村人口還很多，建立社會(huì )保障網(wǎng)絡(luò )的鄉鎮1998年僅占全國鄉鎮總數的百分之四十一。而現在農村的老人其文化水平也并不高，多數是小學(xué)都沒(méi)有畢業(yè)，既不了解相關(guān)法律法規，也無(wú)法閱讀相關(guān)文獻，電視上的新聞?dòng)袝r(shí)也是一知半解，沒(méi)有專(zhuān)人的講解，使得他們對農村養老保險的事知之甚少。大大的減少他們應有的福利。
所謂養老保險(或養老保險制度)是國家和社會(huì )根據一定的法律和法規，為解決勞動(dòng)者在達到國家規定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì )保險制度。
(2)村民對農村養老保險政策實(shí)行工程不信任。
但當我們試圖使村民了解何謂農村養老保險時(shí)，他們中的大多數人則表示如果有養老保險，他們也不愿意購買(mǎi)。有的人是認為自己無(wú)法負擔參保的資金，有的人卻說(shuō)要兒子養或者自己勞動(dòng)養活自己，而更多是的對這個(gè)政策實(shí)行的不信任。村民擔心自己交了錢(qián)到時(shí)候自己反而拿不到一分錢(qián)養老。
我們在查閱資料時(shí)還發(fā)現，關(guān)于此類(lèi)問(wèn)題，國家并沒(méi)有具體的獨立的法律規范，關(guān)于農村社會(huì )養老保險的推行，只有1992年1月3日中華人民共和國民政部公布實(shí)行的《縣級農村社會(huì )養老保險基本方案(試行)》。國家沒(méi)有根據經(jīng)濟與社會(huì )的發(fā)展及時(shí)地對法律做出調整。立法的力度不夠，也給許多人有空子可鉆，致使我們對此推行的困難又增加了。而面對村民們的利益也得不到保證，保險并不保險。
(3)四十歲左右的村民對自己的養老并沒(méi)有規劃。
我們在調查過(guò)程中也對四十歲以下，比較年輕的村民的詢(xún)問(wèn)了他們有關(guān)養老的看法，但當提到對自己養老的看法時(shí)，他們基本都表示沒(méi)有什么規劃，或者直接說(shuō)讓子女養。反觀(guān)城市地區，各種商業(yè)保險相當活躍。有些養老保險甚至專(zhuān)門(mén)針對十幾歲的小孩子的。雖然小孩購買(mǎi)養老保險不能夠算得上很明智，但起碼在養老方面村民還沒(méi)有很強的意識，對自己的未來(lái)也不能做到眼光長(cháng)遠。
3.原因分析。
(1)資金來(lái)源不盡合理，未體現全社會(huì )責任。
資金是推進(jìn)農村社會(huì )保障體系建設的核心問(wèn)題。民政部1992年印發(fā)的《縣級農村社會(huì )養老保險基本方案》明文規定，在保險基金的籌集上，“堅持以個(gè)人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則”，這樣的規定使國家和集體所體現的社會(huì )責任過(guò)小。我國政府用于社會(huì )保障的比例是世界最低的。中央財政用于社會(huì )保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮職工。由于長(cháng)期以來(lái)國家對農村投入過(guò)低，農村社會(huì )保障資金的重要來(lái)源實(shí)際是依靠傳統農村的集體補助和投入。但改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)施的土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制使集體經(jīng)濟力量受到嚴重削弱，特別是貧困地區的財政能力和集體經(jīng)濟實(shí)力有限，已無(wú)力承擔當地農民的社會(huì )保障資金。在這種情況下，原來(lái)由集體經(jīng)濟負擔的農村軍烈屬優(yōu)待、“五保戶(hù)”供養變?yōu)檗r民直接負擔，而國家干部、城市居民、工人不負擔，這樣一來(lái)既不利于增加統籌金額，也不利于標準統一。此外，農民個(gè)人的養老和醫療保險基金，集體補助也微乎其微，幾乎完全由個(gè)人繳費。這樣的社會(huì )保障不僅失去了它本來(lái)的意義，而且也影響了農民參加養老、醫療等保障項目的積極性，加大了農村社會(huì )保障工作的難度。
(2)缺乏法制保障。
社會(huì )保障制度需要有力的法律法規來(lái)支撐。從目前我國農村社會(huì )保障立法的狀況來(lái)看，一個(gè)突出的表現是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無(wú)序。我國政府自1998年開(kāi)始設立勞動(dòng)和社會(huì )保障部，但迄今還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)涉及農村社會(huì )保障工作的基本法律，在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也極少涉及規范社會(huì )保障制度的法規。雖然我國過(guò)去在農村社會(huì )保障工作方面形成了一些法規、條例和規章，但多是單項的，功能單一，缺乏力度，沒(méi)有形成有機的法規體系，而且地區不同，內容亦有所不同。由于農村社會(huì )保障尚未立法，更沒(méi)有形成法律體系，使得目前農村社會(huì )保障工作處于無(wú)法可依、無(wú)章可循的境地。
(3)全社會(huì )老齡意識不太強，社會(huì )支持力度不夠。
有些地方和單位對人口老齡化問(wèn)題的重要性、緊迫性認識不足，老齡工作沒(méi)有擺上重要議事日程，措施不力，成效不大?；鶎永夏耆藚f(xié)會(huì )的普及率達不到要求。由于缺乏老齡意識，致使不少人有岐視老年人的現象。特別是有個(gè)別公汽上的乘務(wù)員和司機，由于受利益驅使，在路上見(jiàn)到老年人搭車(chē)，不愿意?？孔尷夏耆顺俗⒂枰苑奖?，使老年人的合法權益受到侵害。同時(shí)，隨著(zhù)人口老齡化的加劇，老年人尤其是高齡老年人中臥床老人大量增多，無(wú)人護理、照料的問(wèn)題越來(lái)越嚴峻。特別是對于喪偶、子女都不在身邊的獨居老人和空巢老人無(wú)人照顧的問(wèn)題也十分突出?？粘怖先送话l(fā)疾病時(shí)搶救不及時(shí)，生命也時(shí)常受到威協(xié)。因此，在當前社會(huì )保障制度尚未健全的情況下，老齡問(wèn)題已成為不容忽視的重大社會(huì )問(wèn)題，將直接影響家庭和睦和社會(huì )穩定，對縣政治、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生一定影響。
(4)老年服務(wù)業(yè)滯后，農村老年人享受社會(huì )公共服務(wù)相對較少。
一是鄉鎮老年福利服務(wù)設施數量少。目前崇陽(yáng)縣12個(gè)鄉鎮除了只能滿(mǎn)足“五保戶(hù)”需要的福利院外，面向其他農村老年人的養老機構幾乎沒(méi)有，農村老年人能享受到的各種養老服務(wù)特別是生活照料服務(wù)幾乎是空白。二是居家養老服務(wù)欠缺。社區養老服務(wù)設施不全、服務(wù)組織欠缺、志愿者服務(wù)隊伍不穩定，能夠提供的服務(wù)項目很少，不能適應老年人的需求，面向農村老人的社會(huì )服務(wù)更是嚴重缺乏。
首先，農村養老保險統籌級別低。農村養老保險基金實(shí)行縣級統籌，這使得養老保險關(guān)系在省際甚至縣際轉移很困難甚至不可能，這實(shí)際上也就是限制了參加社會(huì )養老保險的人數。如農民工群體，長(cháng)年在外使得他們不能在戶(hù)口所在地參加養老保險?，F有的這種農村養老保險制度忽視了地區差異和個(gè)體差異，脫離了現實(shí)情況，這也是多年來(lái)我國農村社會(huì )養老保險工作舉步維艱的重要原因之一。其次，政府資金支持力度不夠。目前，我國農村社會(huì )養老保險金的籌集方式是以個(gè)人交費為主、集體補助為輔，政府給予政策扶持。實(shí)行減免農業(yè)稅改革后，農村集體經(jīng)濟與從前相比變得薄弱，集體分擔的那部分養老金很難兌現。而政府那部分養老資金的投入有限，對大部分農民起不到太大的現實(shí)意義。
(6)農民收入不穩定且增長(cháng)緩慢導致養老資金短缺。
由于我國長(cháng)期實(shí)行農業(yè)支持工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，致使農業(yè)發(fā)展緩慢，農民收入低下。而農民的收入除用于生活消費和農業(yè)生產(chǎn)外，還要承擔子女教育和人情往來(lái)的費用。因此農村家庭可支配收入不足，沒(méi)有足夠的經(jīng)濟剩余作為養老資金。
(一)及時(shí)宣傳新政策，讓農民切實(shí)感受新農保的惠民之處。
在政策進(jìn)行修改完善后加強必要宣傳，讓廣大農民群眾自覺(jué)認識自己的權力和義務(wù)，了解黨在農村的基本政策，積極主動(dòng)參保，自覺(jué)自愿繳費。不定期進(jìn)行宣傳教育活動(dòng)，提高農民自身素質(zhì)，了解國家大政方針和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，提高覺(jué)悟水平。
其次，加大農村教育力度，增強農戶(hù)接受新知識、理解新政策的能力。通過(guò)調查分析，家庭受教育程度越高，參加新農保的意愿越強烈。
(二)提高農民收入，加強養老支持力度。
提高農民收入的主要途徑之一是轉移農村剩余勞動(dòng)力，社會(huì )和政府要真正為農村剩余勞動(dòng)力提供穩定的就業(yè)崗位，并積極發(fā)展農村教育，提高農民素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，以擴大農民就業(yè)面。途徑二是強化土地保障功能在農村養老中的作用。主要可以從以下三個(gè)方面入手：首先，鼓勵和引導農民適當增加土地種植面積。雖然目前農村土地功能有所弱化，農民來(lái)自土地的收入也有所減少，但土地仍是農民收入的主要來(lái)源。因此，政府應引導農民合理利用土地并在技術(shù)、資金上給與支持，以提高土地利用率增加農民收入。其次，還要變革與更新土地的保障模式，積極摸索多種形式的土地資本化，將土地變?yōu)橐环N可以資本化的資源。同時(shí)，各地應盡快建立與不斷完善土地流轉制度，使土地合理有償的流轉起來(lái)，使農民獲得相應的收入。
(三)完善農村社會(huì )養老保障制度。
首先要建立健全農村最低生活保障制度。農村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于生活保障標準的農村貧困人口按最低生活保障標準實(shí)行差額補助的制度，是確保農村貧困人口基本生活的措施。因此，建立和健全農村最低生活保障制度對于解決農村養老問(wèn)題具有非常重要的意義。以科學(xué)的方法確定保障線(xiàn)標準，使生活水平低于保障線(xiàn)的農村老人都能獲得基本的物質(zhì)需要。其次將農村養老保險法制化。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期、在一定地區試行的農村養老保險制度已經(jīng)有了一定的成效，政府應當及時(shí)將可行有效的保險制度通過(guò)立法的形式確定下來(lái)，并在實(shí)踐中逐步補充或完善，使農村養老保險走上法制化軌道。由于城鄉社會(huì )養老保障制度在養老保障需求、基本原則、經(jīng)濟發(fā)展水平、人們思想價(jià)值等方面存在差異。我國的農村社會(huì )養老保障應當根據不同經(jīng)濟發(fā)展水平制定不同的政策。
(三)完善相關(guān)經(jīng)辦機構設施，規范業(yè)務(wù)操作，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
要不斷完善新型農村養老保險網(wǎng)絡(luò )系統，所有信息實(shí)行公開(kāi)透明化。對養老金的收繳和發(fā)放都及時(shí)錄入信息系統，保證信息的真實(shí)性和可靠性，確保每一位參保農民都有真實(shí)的參保信息。保障養老金能及時(shí)發(fā)放，養老金賬戶(hù)安全可靠。
經(jīng)辦人員要熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，提高操作效率，減少不必要的程序。經(jīng)辦機構應在人口集中的地方設置下級經(jīng)辦點(diǎn)，便于高齡老人繳納和領(lǐng)取保險金，真正把惠農政策做實(shí)到位。
新型農村合作醫療基金公示情景，為了進(jìn)一步加強和規范，新農合醫療制度，在公開(kāi)，公平，公正的原則下，增加新型農村合作醫療基金使用情景，把新農合每月補償公示工作做好，并做好門(mén)診登記。
參合農民就診時(shí)確認身份后，使用新農合專(zhuān)用處方并認真填寫(xiě)《新農合醫療證》和門(mén)診登記，嚴格控制開(kāi)大處方，不超標收費，在補償賬本上親自簽字及按手印，以防冒領(lǐng)資金。
在藥品上嚴禁假藥，過(guò)期藥品及劣質(zhì)藥品，藥品必須經(jīng)過(guò)正規渠道積極。
堅持以病人為中心的服務(wù)準則，嚴格執行新農合的藥品目錄合理規范用藥。
對新的優(yōu)惠政策了解不夠，有的'群眾對新型農村合作醫療政策宣傳力度不夠，還有極少部分人沒(méi)有參與進(jìn)來(lái)，我們今后要在這方面必須加大宣傳力度，做到“家喻戶(hù)曉，人人皆知”參加的農民繼續參加農合，未參加的應積極參與進(jìn)來(lái)。
加強本轄區內定點(diǎn)醫療機構門(mén)診病人的處方和減免情景進(jìn)行入戶(hù)核實(shí)力度。
在以后工作中，嚴格按照有關(guān)文件要求審處方報銷(xiāo)費用。
加強管理人員和經(jīng)辦人員的本事有待進(jìn)一步提高，管理人員和經(jīng)辦人員對新型農村合作醫療政策及業(yè)務(wù)知識加大宣傳力度。
加強二次補償宣傳使參合群眾進(jìn)一步了解農合對人群眾的益處。
經(jīng)過(guò)自查自糾的工作，看到在新農合工作中存在的問(wèn)題和不足，并加以改正，進(jìn)一步加大新農合工作的督察力度，審核力度，確保新型農村合作醫療資金安全，促進(jìn)我村新農合的健康發(fā)展。
人總是要老的，這是一種客觀(guān)的不可逆轉的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個(gè)社會(huì )做出過(guò)貢獻的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時(shí)，誰(shuí)應該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養老問(wèn)題。隨著(zhù)計劃生育政策在農村的實(shí)施，擁有中國大多數老年人口的農村地區將迅速出現家庭小型化的傾向。同時(shí)，農村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)、農村年輕一代道德觀(guān)念的下降等因素，都使得傳統的家庭養老形式面臨著(zhù)嚴峻的挑戰。不難想象，在新的世紀，農村養老問(wèn)題將是我國最大的社會(huì )問(wèn)題之一。
“老吾老,以及人之老”。我國作為四大文明古國之一,自古就有敬老、養老的優(yōu)良傳統。目前,我國老年人口已占總人口的10%,正在步入“老年型”國家。人口老齡化,給我國經(jīng)濟、政治、社會(huì )、文化發(fā)展帶來(lái)深刻影響,也給安老養老工作帶來(lái)了巨大挑戰。當前表現出“兩高、兩大、兩低”的基本特征,即高速、高齡、基數大、差異大、社區養老社會(huì )水平低、自我養老和社會(huì )養老意識低,與經(jīng)濟較快發(fā)展的態(tài)勢相比,社會(huì )老齡保障事業(yè)顯得明顯滯后。面對日益凸顯的老年人問(wèn)題,各級黨委政府、社會(huì )各個(gè)方面都需要給予更多的關(guān)注。
農村養老的形勢基本可分為四種。
這是一種最完美的養老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養老方式都無(wú)法比擬和替代的。在現有經(jīng)濟水平條件下及傳統文化模式下，家庭養老仍然是我國農村的主流養老方式。
集體養老的形式主要有五保制度和養老院制度。集體養老存在的物質(zhì)基礎是農村集體經(jīng)濟組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎是老人社會(huì )交際的廣泛和子女對養老認識的多元化。經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性和農民意識的落后直接影響了集體養老的普及化和規?；?。
從1991年開(kāi)始，根據國務(wù)院的決定，民政部開(kāi)始有計劃有組織地組織農村社會(huì )化養老保險改革的試點(diǎn)。到1998年底，全國已有30個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）的20xx多個(gè)縣（市、區）開(kāi)展了農村養老保險改革試點(diǎn)，有8200多萬(wàn)農民參加了養老保險。（10）應該說(shuō)，農村養老保險從無(wú)到有并初具規模，已取得了很大的成績(jì)。
老年人的養老問(wèn)題，是一個(gè)不容忽視的社會(huì )問(wèn)題。家庭養老是當前農村老年人養老的主要方式。隨著(zhù)子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養老功能就被弱化，不可避免會(huì )給老人的生活帶來(lái)一系列的困難和問(wèn)題。
據統計，目前我國60歲以上的老年人已經(jīng)有1億4千9百多萬(wàn)，占總人口的11.3%，占全球老年人口的21.4%，相當于歐洲60歲以上老年人口的總和，約為總人口增長(cháng)速度的5倍。城市獨居老年人占49.7%，農村亦達38.3%。農村老年人收入低，醫療保障覆蓋率低。常感孤獨的老年人，在城市為18%，農村為30.9%。而老年人口的增長(cháng)速度也超乎我們想象。據測算，到20xx年，中國60歲以上老人的數量還要翻上一番；而到20xx年，中國每3到4個(gè)人當中，就會(huì )有一個(gè)是老人。
全國老齡工作委員會(huì )辦公室副主任吳玉韶：“我們國家就是在99年進(jìn)入老齡化的時(shí)候，我們人均收入呢就是800美元，而世界上其他國家，進(jìn)入老齡化，他的人均收入應該是在5千到1萬(wàn)美元左右，所以我們體現了一個(gè)非常明顯特征呢，就是未富先老。
龐大的老年人基數，無(wú)論是贍養還是醫療都得花錢(qián)，但對于中國來(lái)說(shuō)，光靠國庫是很難支撐起這樣一大筆數額的。中國各地的公辦養老院，目前都出現了排隊現象，等上幾個(gè)月甚至幾年才能住進(jìn)養老院的情況普遍存在。
根據權威統計，目前我國1.49億老人當中，想在養老院安度晚年的約占5%，這樣就需要有700萬(wàn)個(gè)床位才能滿(mǎn)足需要。而目前全國養老院的床位，總共只有150多萬(wàn)張，缺口高達550萬(wàn)。為了解決養老設施不足的問(wèn)題，無(wú)論是政府還是民間，很多人都在努力。
全國老齡工作委員會(huì )辦公室副主任吳玉韶：“我們有一個(gè)基本的統計呢，就是全國的養老機構，服務(wù)人員呢，將近30萬(wàn)人，取得職業(yè)資格的，只是30萬(wàn)人當中只是兩萬(wàn)人，非常少，所以這個(gè)是導致我們現在，整體上的養老機構，就是服務(wù)水平呢，上不去的一個(gè)重要的原因?！?/p>
二是城市無(wú)工作居民的醫療問(wèn)題；三是農村還沒(méi)有養老制度安排；四是農村的醫療保障問(wèn)題；五是農村最低生活保障問(wèn)題。
當前要著(zhù)力解決老年人最迫切、最需要解決的“養”和“醫”的問(wèn)題，把城鄉養老保險、最低生活保障和城市醫療保險、農村新型合作醫療制度以及城鄉貧困老年人的醫療救助、生活救助制度真正建立健全起來(lái)。在此基礎上，再逐步發(fā)展和完善遺屬保險、護理保險、以房養老等新的保證措施，使城鄉老年人都能做到最基本的老有所養，病有所醫。
現代的老年人,既沒(méi)有傳統社會(huì )里憑輩份“倚老賣(mài)老”的優(yōu)勢,也沒(méi)有發(fā)達社會(huì )中的社會(huì )福利優(yōu)勢。相比之下,卻存在著(zhù)年齡、體力、精力等方面的劣勢。不少老年人當下的生活處境是比較窘迫的。
第一,多數老人的收入在中下等水平。農村老年人的生活恐怕是最苦的,他們根本就沒(méi)有“退休”一說(shuō),很多人一直要勞作到最后一息。在城市,“啃老”現象逐漸成為一個(gè)社會(huì )問(wèn)題,不少老人要間接地承擔其失業(yè)子女甚至是第三代的生活費用。
第二,老人就醫狀況令人擔憂(yōu)。老年人體弱多病,需要經(jīng)?？床〕运?。他們的收入本來(lái)就不高,加上近年來(lái)醫藥價(jià)格飆升,更使老年人在看病、醫藥方面陷入窘境。
第三,老人出現瞻養危機。一方面,家庭養老的觀(guān)念、意識在淡化,家庭贍養的功能在弱化,過(guò)去是“父母在、不遠游”,現在是高齡老人、空巢老人越來(lái)越多,如居巢區某村莊,有7個(gè)70歲以上的老人,自己已是風(fēng)燭殘年,為外出務(wù)工的子女守攤子、看房子、帶孫子。另一方面,社會(huì )保障又十分薄弱。多年來(lái),我國在社會(huì )養老保障方面嚴重欠賬,特別是為數眾多的農村老年人被排除在社會(huì )保障之外。
老年人退休時(shí)間早,中青時(shí)年實(shí)行低工資制,并沒(méi)有享受到多少改革開(kāi)放的成果,也沒(méi)有真正享受到新的養老保險制度的成果。對高齡老人,我國已開(kāi)展了某些老年福利工作,例如城市高齡老人公共場(chǎng)所優(yōu)惠待遇、五保老人的照料與服務(wù)等,使得他們的生活狀況有所改善,但總體上看,廣大老年人的基本經(jīng)濟保障仍然十分薄弱。
目前,城鎮一塊的老人,因為有了城鎮離退休人員養老金、城鎮居民最低生活保障等,總算是有了“最后一道防線(xiàn)”;而在農村地區,老年農民除了家庭贍養以外,基本沒(méi)有其他養老收入,養老風(fēng)險很大?！独夏耆藱嘁姹Ｕ戏ā冯m然出臺了,但是由于宣傳貫徹的力度不夠,贍養糾紛案每年遞增。據調查,自20xx年以來(lái),無(wú)為縣檢察院審查起訴的涉及贍養糾紛案及老年人合法權益被侵害的犯罪案件共有37件,其中20xx年8件,20xx年11件,20xx年1-9月18件,雖然此類(lèi)案件所占比例不高,但呈逐年上升趨勢,不能不引起我們的足夠重視。
首先,養老社會(huì )服務(wù)化的載體不足。全國城鄉仍有相當數量的五保老人沒(méi)有實(shí)行集中供養,散居的五保老人有很多，空巢老人數量更多。他們的生活起居、生災害病等,往往得不到很好的照顧、護理。
其次,各種養老機構收費偏高。調查發(fā)現,社會(huì )化的養老院,平均收費在每人每月800元左右,高級一些的老年公寓等則需要1300元以上。倘若兩位老人沒(méi)有子女,每月僅靠政府提供的最低生活保障金過(guò)活,怎么可能負擔得起這筆費用呢?但這些社會(huì )化養老機構也感到苦惱,他們的資金來(lái)源渠道狹窄且數量不足,不收取較高的費用就無(wú)法運轉下去。
再次,養老機構服務(wù)人員素質(zhì)不高。目前,在各種養老院、敬老院工作的服務(wù)人員,多數文化程度不高,專(zhuān)業(yè)技能缺乏,服務(wù)質(zhì)量跟不上。特別是有少數服務(wù)人員,內心里看不上這份職業(yè),只是苦于別無(wú)出路,才勉為其難地曲就于此,因此,也就談不上什么敬業(yè)愛(ài)崗,更談不上以一片愛(ài)心善待老人了。
第一,要把安老養老問(wèn)題擺上重要議事日程。要“加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系,保障人民基本生活”,“加強老齡工作”。各級應把此項工作提到重要議事日程,建立長(cháng)效機制,不能以“濟貧”的思路來(lái)考慮問(wèn)題,更不能以社會(huì )正處在轉型期為理由,虧待了老年人。建議將“老年社會(huì )化服務(wù)項目”納入市、縣兩級招商引資范圍,變過(guò)去“以市長(cháng)主導”為“以市場(chǎng)主導”,轉變思想觀(guān)念,對現有的社會(huì )化服務(wù)的老年公寓給予充分的鼓勵、引導和扶持,幫助解決一些實(shí)際困難;盡快建立社區養老服務(wù)機構,以社區基層組織為主導,發(fā)揮政府、社區、家庭和個(gè)人的力量,充分利用社區中的財力、物力和人力資源,不斷提高定補幅度,拓寬定補范圍。不斷完善困難弱勢老人醫療保險制度以及城鄉老人醫療保障制度,切實(shí)減輕老年人的醫療負擔。加快以社區為中心的老年照料服務(wù)體系的建設。
第二,逐步建立有各市特色的安老養老安全網(wǎng)。而各地目前正處在由家庭養老保障向社會(huì )養老保障過(guò)渡的階段,特別是在農村,建立完善的社會(huì )養老保障制度還需要比較長(cháng)的時(shí)間。從我國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況、老年人現狀及家庭承受能力來(lái)看,走家庭養老和社會(huì )養老相結合的“居家養老”之路,是解決我市養老問(wèn)題的正確選擇。這里所說(shuō)的“居家養老”是堅持和完善家庭養老,推進(jìn)家庭養老和社會(huì )養老相結合,建立以家庭為核心,以社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )為外圍,以社會(huì )養老制度為保障的居家養老體系,逐步形成適合各地市情的家庭保障安全網(wǎng)、社區養老服務(wù)安全網(wǎng)、社會(huì )養老保障制度和政策安全網(wǎng)。第三,突出解決農村安老養老問(wèn)題。過(guò)去,各地農村老人的主要生活來(lái)源是家庭贍養和土地收入。隨著(zhù)形勢的變化,這兩種養老保障方式不論是在保障能力上,還是在保障的可靠性上,都顯得很不穩定了。必須從各市農村實(shí)際情況出發(fā),尋求新的養老辦法。根據全國一些地方以及有關(guān)部門(mén)多年來(lái)的實(shí)踐探索,有條件的地區已經(jīng)開(kāi)始建立農村社會(huì )養老保險制度,即采取儲蓄積累的方式,為農民建立個(gè)人賬戶(hù),個(gè)人交費為主,集體交費為輔,國家予以政策扶持,將個(gè)人和集體繳納的保險費記入個(gè)人名下,為個(gè)人所有,到老齡后根據個(gè)人賬戶(hù)的積累額計發(fā)養老金。這種養老保險方式還必須同家庭贍養、土地保障結合起來(lái),才能為農民養老建立一道比較可靠的養老民屏障,才是解決農民養老問(wèn)題的現實(shí)選擇。
第四,全面提高老年人的生活質(zhì)量。要圍繞“五個(gè)老有”工作目標,既要滿(mǎn)足和改善老年人對物質(zhì)生活的特殊需求,也要不斷滿(mǎn)足和豐富老年人對精神文化生活的特殊需要,千方百計提高他們的生活質(zhì)量。促進(jìn)老年福利、老年教育、老年文化、老年衛生、老年體育等事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,想法設法為老年人提供更多的社會(huì )交往以及參與社會(huì )生活的渠道,消除老年人游離于社會(huì )之外的感覺(jué),保持一種健康的心態(tài)。
敬老、愛(ài)老、安老、養老,各級政府責無(wú)旁貸,社會(huì )各方義不容辭。要在全社會(huì )建立新型的社會(huì )主義倫理道德觀(guān),弘揚敬老愛(ài)老的傳統美德,切實(shí)維護老年人合法權益,使老年人在經(jīng)濟上得到保障,生活上有人照顧,精神上得到安慰,基本形成適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和人口老齡化社會(huì )的新運行機制,建立“以人為本,代際和諧,不分年齡,人人共享”的社會(huì ),讓老人們深切地感受到“夕陽(yáng)無(wú)限好,人生仍燦爛”。
（一）家庭養老：這是當前中國農村使用最普遍的養老方式，也是中華民族傳統美德之具體體現。這是一種最完美的養老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養老方式都無(wú)法比擬和替代的。在現有經(jīng)濟水平條件下及傳統文化模式下，家庭養老仍然是我國農村的主流養老方式。
（二）集體養老：集體養老就是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養的制度。集體養老的形式主要有五保制度和養老院制度。集體養老存在的物質(zhì)基礎是農村集體經(jīng)濟組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎是老人社會(huì )交際的廣泛和子女對養老認識的多元化。經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性和農民意識的落后直接影響了集體養老的普及化和規?；?。
（三）養老保險：面對農村老年人口數目的迅速增長(cháng)和家庭養老的弱化，農村養老改革也加快了步伐。從1991年開(kāi)始，根據國務(wù)院的決定，民政部開(kāi)始有計劃有組織地組織農村社會(huì )化養老保險改革的試點(diǎn)。到1998年底，全國已有30個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）的20xx多個(gè)縣（市、區）開(kāi)展了農村養老保險改革試點(diǎn)，有8200多萬(wàn)農民參加了養老保險。（10）應該說(shuō)，農村養老保險從無(wú)到有并初具規模，已取得了很大的成績(jì)。
（四）儲蓄養老：依靠平時(shí)的積蓄用來(lái)防老，在農村仍然有一定的市場(chǎng)。
老年人的養老問(wèn)題，是一個(gè)不容忽視的社會(huì )問(wèn)題。家庭養老是當前農村老年人養老的主要方式。隨著(zhù)子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養老功能就被弱化，不可避免會(huì )給老人的生活帶來(lái)一系列的困難和問(wèn)題。
一點(diǎn)錢(qián)物。隨著(zhù)孝道觀(guān)念的不斷淡化及物價(jià)上漲等因素的影響，子女寄錢(qián)回家標準低且缺乏持續性。有些村外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒(méi)有錢(qián)寄回家，而且留在農村的孫子上學(xué)及生活等費用還要靠老人來(lái)支付。由于農村社會(huì )保障體系的缺失，子女贍養老人的責任差，許多農村“空巢老人”的生活來(lái)源得不到有效保障，生活普遍比較艱苦。
2、精神沒(méi)有寄托。由于子女不在身邊，空巢老人特別是單身老人、體弱多病的老人感到特別無(wú)助。老人最怕的是孤獨，在調查中發(fā)現，大多數老人都不同程度的存在孤獨感，有事無(wú)人幫，有話(huà)無(wú)處訴說(shuō)。他們常常一邊為外出打工的子女擔心，一邊為了生活還要辛勤勞動(dòng)，日復一日，年復一年，情感孤獨。農村老年人幾乎沒(méi)有文化娛樂(lè )活動(dòng)，“空巢老人”活動(dòng)空間十分狹小，孤獨、壓抑的情感有增無(wú)減。
3、勞動(dòng)責任沒(méi)有減少。農村“空巢老人”除了需要負責全家的農事勞動(dòng)，還要負責外出務(wù)工者留守子女的生活和學(xué)習，如洗衣做飯、上下學(xué)接送等，本來(lái)應該享受晚年幸福生活的農村老人們，又重新挑起了家務(wù)生活的重擔，他們倍感心力交瘁，十分無(wú)奈。
4、生病得不到及時(shí)治療。老弱多病是自然現象。農村“空巢老人”中，常年患病的比較普遍，許多人是多病纏身。尤其是老人得重病大病，沉重的醫療費用，使不少家庭陷入貧困境地，“因病致貧”、“因病返貧”現象在農村比比皆是。不少老人由于治療不方便和怕給子女添負擔，往往是小病忍，大病拖，舍不得及時(shí)到醫院治療。
5、集體養老只能作為農村養老的重要補充形式而不可能象有些地方官員所言成為家庭養老的替代形式。
6、由于目前我國農村地區經(jīng)濟發(fā)展仍比較落后，且地區間極不平衡，差異。
較大，社會(huì )保險發(fā)展很慢。
7、低利率、高膨脹、天文數字的醫療費以及農民收入的降低，使得儲蓄養老已失去太大價(jià)值。
養老問(wèn)題的出現，暴露了我國人口老齡化方面存在的嚴重問(wèn)題。解決好農村養老問(wèn)題，是政府和社會(huì )應盡的責任和義務(wù)。
1、加快養老保障體系建設。政府要加快推行新型農村養老保險制度，使農民在年老時(shí)，也能像城市機關(guān)企事業(yè)單位退休人員一樣領(lǐng)取養老金，這是從根本上解決農村養老問(wèn)題的有效途徑。進(jìn)一步擴大農村低保、醫保范圍，提高低保、醫保標準，讓生活困難的老年人都享受到低保、醫保待遇。同時(shí)加大對農村老年人的生活補助力度，對喪失了勞動(dòng)能力，沒(méi)有生活來(lái)源的高齡老人，政府應當給予適當的補助。
2、加快農村養老福利事業(yè)發(fā)展。加快農村養老機構建設是社會(huì )發(fā)展的必然趨勢。政府要結合實(shí)際出臺系列優(yōu)惠政策措施，支持、鼓勵農村養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。有條件的地方，可由鄉、村組織牽頭，通過(guò)招商引資及當地能人、善人投資等多渠道興辦養老院。要新、擴建一批鄉鎮養老院，接納更多的老人進(jìn)來(lái)養老。對于不能進(jìn)養老院的老人應由政府出資建設困難老人集中居住點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)用于贍養生活困難的“空巢老人”、五保戶(hù)、鰥寡孤獨老人，政府要根據情況部分和全部負擔農村老人的生活、醫療費用。
3、大力弘揚中華民族尊老敬老的傳統美德。在社會(huì )經(jīng)濟快速發(fā)展的新時(shí)期，人們的思想都在發(fā)生新的變化，全社會(huì )都要注重加強對孝文化和社會(huì )主義新風(fēng)尚的宣傳與教育，弘揚中華民族尊老敬老的傳統美德。通過(guò)村民公約的全面推行、落實(shí)好家庭贍養協(xié)議書(shū)，由村組織、老年協(xié)會(huì )督促子女贍養老人，按時(shí)付給生活費，對尊老敬老的群體和個(gè)人要大力表彰，在全社會(huì )形成一種尊老敬老的社會(huì )氛圍。
4、加快建立和完善農村基層老年組織建設。要將老齡組織機構延伸到村、組，同時(shí)加強農村老年活動(dòng)場(chǎng)所的建設和管理，充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì )護老維權的作用。同時(shí)以老年協(xié)會(huì )為平臺，組織老年人參加各種活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。鼓勵老年人積極參加自?shī)首詷?lè )、互助互愛(ài)等多種有益老年人身心健康、豐富多彩的活動(dòng)。
5、建立黨員、干部義務(wù)服務(wù)制度。村黨支部、村委會(huì )要充分發(fā)揮其戰斗堡壘作用，結合開(kāi)展基層黨建和創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)，對轄區內的高齡空巢老人做好登記造冊，實(shí)行“一幫一”的義務(wù)監護和幫扶制度，不僅在物質(zhì)上給予幫助，而且要給予精神予以安慰，切實(shí)解決老人的孤獨寂寞，讓農村老人精神愉快的生活。
為了解改革對人們生活、就業(yè)、社會(huì )帶來(lái)的深刻變化，加深對《毛澤東思想和中國特色社會(huì )主義理論體系概論》基本原理的理解，提高認識問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。樹(shù)立正確的人生觀(guān)、世界觀(guān)和價(jià)值觀(guān)。以及增強自己熱愛(ài)祖國熱愛(ài)人民的感情和對社會(huì )的責任心。我開(kāi)展了對農村養老情況的調研。
由于城鄉在就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、入學(xué)、就醫、生活等方面的差異，農村青壯年及鄉土能人都到城市打拼自己的生活，不少父母留守在家成“空巢老人”。在2011年8月7日到2011年9月28日之間，我回到我的家鄉，對包括我的家鄉在內的幾個(gè)村的農村養老問(wèn)題進(jìn)行了調研。見(jiàn)到很多“空巢老人”生活的艱辛、無(wú)奈和無(wú)助，這是新時(shí)期農村較為普遍存在的問(wèn)題。如何破解這一難題對于像我們這種將要踏入社會(huì )的人來(lái)說(shuō)有義不容辭的責任和義務(wù)。
農村養老的形勢基本可分為四種。
（一）家庭養老：這是當前中國農村使用最普遍的養老方式，也是中華民族傳統美德之具體體現。這是一種最完美的養老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養老方式都無(wú)法比擬和替代的。在現有經(jīng)濟水平條件下及傳統文化模式下，家庭養老仍然是我國農村的主流養老方式。
（二）集體養老：集體養老就是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養的制度。集體養老的形式主要有五保制度和養老院制度。集體養老存在的物質(zhì)基礎是農村集體經(jīng)濟組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎是老人社會(huì )交際的廣泛和子女對養老認識的多元化。經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性和農民意識的落后直接影響了集體養老的普及化和規?；?。
（三）養老保險：面對農村老年人口數目的迅速增長(cháng)和家庭養老的弱化，農村養老改革也加快了步伐。從1991年開(kāi)始，根據國務(wù)院的決定，民政部開(kāi)始有計劃有組織地組織農村社會(huì )化養老保險改革的試點(diǎn)。到1998年底，全國已有30個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）的2000多個(gè)縣（市、區）開(kāi)展了農村養老保險改革試點(diǎn)，有8200多萬(wàn)農民參加了養老保險。（10）應該說(shuō)，農村養老保險從無(wú)到有并初具規模，已取得了很大的成績(jì)。
（四）儲蓄養老：依靠平時(shí)的積蓄用來(lái)防老，在農村仍然有一定的市場(chǎng)。
老年人的養老問(wèn)題，是一個(gè)不容忽視的社會(huì )問(wèn)題。家庭養老是當前農村老年人養老的主要方式。隨著(zhù)子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養老功能就被弱化，不可避免會(huì )給老人的生活帶來(lái)一系列的困難和問(wèn)題。
一點(diǎn)錢(qián)物。隨著(zhù)孝道觀(guān)念的不斷淡化及物價(jià)上漲等因素的影響，子女寄錢(qián)回家標準低且缺乏持續性。有些村外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒(méi)有錢(qián)寄回家，而且留在農村的孫子上學(xué)及生活等費用還要靠老人來(lái)支付。由于農村社會(huì )保障體系的缺失，子女贍養老人的責任差，許多農村“空巢老人”的生活來(lái)源得不到有效保障，生活普遍比較艱苦。
2、精神沒(méi)有寄托。由于子女不在身邊，空巢老人特別是單身老人、體弱多病的老人感到特別無(wú)助。老人最怕的是孤獨，在調查中發(fā)現，大多數老人都不同程度的存在孤獨感，有事無(wú)人幫，有話(huà)無(wú)處訴說(shuō)。他們常常一邊為外出打工的子女擔心，一邊為了生活還要辛勤勞動(dòng)，日復一日，年復一年，情感孤獨。農村老年人幾乎沒(méi)有文化娛樂(lè )活動(dòng)，“空巢老人”活動(dòng)空間十分狹小，孤獨、壓抑的情感有增無(wú)減。
3、勞動(dòng)責任沒(méi)有減少。農村“空巢老人”除了需要負責全家的農事勞動(dòng)，還要負責外出務(wù)工者留守子女的生活和學(xué)習，如洗衣做飯、上下學(xué)接送等，本來(lái)應該享受晚年幸福生活的農村老人們，又重新挑起了家務(wù)生活的重擔，他們倍感心力交瘁，十分無(wú)奈。
4、生病得不到及時(shí)治療。老弱多病是自然現象。農村“空巢老人”中，常年患病的比較普遍，許多人是多病纏身。尤其是老人得重病大病，沉重的醫療費用，使不少家庭陷入貧困境地，“因病致貧”、“因病返貧”現象在農村比比皆是。不少老人由于治療不方便和怕給子女添負擔，往往是小病忍，大病拖，舍不得及時(shí)到醫院治療。
5、集體養老只能作為農村養老的重要補充形式而不可能象有些地方官員所言成為家庭養老的替代形式。
6、由于目前我國農村地區經(jīng)濟發(fā)展仍比較落后，且地區間極不平衡，差異。
較大，社會(huì )保險發(fā)展很慢。
7、低利率、高膨脹、天文數字的醫療費以及農民收入的降低，使得儲蓄養老已失去太大價(jià)值。
三、思考與建議。
養老問(wèn)題的出現，暴露了我國人口老齡化方面存在的嚴重問(wèn)題。解決好農村養老問(wèn)題，是政府和社會(huì )應盡的責任和義務(wù)。
1、加快養老保障體系建設。政府要加快推行新型農村養老保險制度，使農民在年老時(shí)，也能像城市機關(guān)企事業(yè)單位退休人員一樣領(lǐng)取養老金，這是從根本上解決農村養老問(wèn)題的有效途徑。進(jìn)一步擴大農村低保、醫保范圍，提高低保、醫保標準，讓生活困難的老年人都享受到低保、醫保待遇。同時(shí)加大對農村老年人的生活補助力度，對喪失了勞動(dòng)能力，沒(méi)有生活來(lái)源的高齡老人，政府應當給予適當的補助。
2、加快農村養老福利事業(yè)發(fā)展。加快農村養老機構建設是社會(huì )發(fā)展的必然趨勢。政府要結合實(shí)際出臺系列優(yōu)惠政策措施，支持、鼓勵農村養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。有條件的地方，可由鄉、村組織牽頭，通過(guò)招商引資及當地能人、善人投資等多渠道興辦養老院。要新、擴建一批鄉鎮養老院，接納更多的老人進(jìn)來(lái)養老。對于不能進(jìn)養老院的老人應由政府出資建設困難老人集中居住點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)用于贍養生活困難的“空巢老人”、五保戶(hù)、鰥寡孤獨老人，政府要根據情況部分和全部負擔農村老人的生活、醫療費用。
3、大力弘揚中華民族尊老敬老的傳統美德。在社會(huì )經(jīng)濟快速發(fā)展的新時(shí)期，人們的思想都在發(fā)生新的變化，全社會(huì )都要注重加強對孝文化和社會(huì )主義新風(fēng)尚的宣傳與教育，弘揚中華民族尊老敬老的傳統美德。通過(guò)村民公約的全面推行、落實(shí)好家庭贍養協(xié)議書(shū)，由村組織、老年協(xié)會(huì )督促子女贍養老人，按時(shí)付給生活費，對尊老敬老的群體和個(gè)人要大力表彰，在全社會(huì )形成一種尊老敬老的社會(huì )氛圍。
4、加快建立和完善農村基層老年組織建設。要將老齡組織機構延伸到村、組，同時(shí)加強農村老年活動(dòng)場(chǎng)所的建設和管理，充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì )護老維權的作用。同時(shí)以老年協(xié)會(huì )為平臺，組織老年人參加各種活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。鼓勵老年人積極參加自?shī)首詷?lè )、互助互愛(ài)等多種有益老年人身心健康、豐富多彩的活動(dòng)。
5、建立黨員、干部義務(wù)服務(wù)制度。村黨支部、村委會(huì )要充分發(fā)揮其戰斗堡壘作用，結合開(kāi)展基層黨建和創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)，對轄區內的高齡空巢老人做好登記造冊，實(shí)行“一幫一”的義務(wù)監護和幫扶制度，不僅在物質(zhì)上給予幫助，而且要給予精神予以安慰，切實(shí)解決老人的孤獨寂寞，讓農村老人精神愉快的生活。
在當今社會(huì )，農村老年人生活現狀和農村養老問(wèn)題已成為了不容忽視的問(wèn)題，我們整個(gè)國家已經(jīng)開(kāi)始將注意力轉向了它，我們的政府也已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手解決社會(huì )老齡化問(wèn)題。社會(huì )老齡化是整個(gè)的社會(huì )發(fā)展趨勢，而大學(xué)生是社會(huì )的未來(lái)，因此，老年人問(wèn)題也必將成為當代大學(xué)生走上工作崗位后面臨的一個(gè)嚴峻的問(wèn)題。
為此，作為有志向，有抱負的大學(xué)生，2007年7月23日到26日，我們東北電力大學(xué)青年志愿者一行7人在吉林市永吉縣西陽(yáng)鎮大崗子村和響水河村對農村老年人生活現狀和農村養老問(wèn)題做了調查。我們主要針對老年人的居條件及現狀，健康狀況，精神狀況，醫療保障狀況和文化體育等幾個(gè)方面展開(kāi)了調查。調查以訪(fǎng)談形式展開(kāi)，在與老人談話(huà)的過(guò)程中填寫(xiě)相關(guān)表格。我們走訪(fǎng)了福利服務(wù)中心，入戶(hù)和隨機調查，咨詢(xún)鎮民政局老年庇護所等相關(guān)機構。
一．入戶(hù)調查和隨機調查。
1．老年人生活來(lái)源問(wèn)題。
該村老年人生活費來(lái)源主要有兩方面。一是他們的子女供養，大多數農村老年人都和自己的兒子、孫子生活在一起，并承擔部分的家務(wù)勞動(dòng)，如做飯，打掃衛生，照顧小孩等等。二是少數體格交好具有勞動(dòng)能力的老人自己還擁有土地，土地的收益基本歸老年人自己支配。據調查該村正常家庭中基本不存在老年人生活困難的問(wèn)題。另外該村有少數五保戶(hù)，他們居住在大崗村的敬老院里。生活在敬老院的老人由財政局、民政局提供生活費用。生活在家里的老年人每月可以領(lǐng)到100元左右的生活補貼。保障了他們最基本的生活。
2.老人的醫療問(wèn)題。
醫療問(wèn)題在農村問(wèn)題中應該是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。大多數村民的經(jīng)濟條件一般，只可以承擔老年人非重大疾病的費用。我們去的時(shí)候農村合作醫療制度已經(jīng)在該村實(shí)行，也能為該村老年人減輕了部分醫療負擔。按規定，每人每年只需要10元，就可以根據不同的數目醫療費用享受不同比例的報銷(xiāo)數額。此項政策在該村得到了很好的推廣，絕大多數人都加入了農村合作醫療。盡管有村民反映合作醫療存在報銷(xiāo)手續繁瑣，且必須在定點(diǎn)醫院看病等各種不便，但合作醫療為大家帶來(lái)了明顯的補助，所以村民都對這項制度表示肯定，并希望未來(lái)能在此基礎上改進(jìn)，更進(jìn)一步的解除他們的后顧之憂(yōu)。應當注意的是雖然合作醫療制度給村民帶來(lái)了很多方便，但是在現目前，醫療費用主要還是由老人所在的家庭承擔，當老人出現重大疾病，無(wú)錢(qián)看病，因病致貧的情況仍然存在，當然這個(gè)問(wèn)題也是社會(huì )普遍問(wèn)題，在醫療保險還未能在農村實(shí)行推廣之前，這基本難以徹底解決。不過(guò)值得欣喜的是在我們的調查中沒(méi)有發(fā)現有現遺棄重病老人的現象，就算遇到了重大疾病，家庭還是會(huì )盡力為其醫療。
3.老年人的休閑活動(dòng)。
因有多個(gè)：一是為節約電費。二是給家里孩子創(chuàng )造好的學(xué)習環(huán)境。三是現在的電視節目除新聞和極少的電視劇外，老人們都不喜歡。該村還沒(méi)有設立圖書(shū)角，原因是考慮到光顧的老年人不會(huì )太多。這與農村老人受教育的程度是有很大關(guān)聯(lián)的，所以與城市的老人不同，這里的老人對國家大事也不太關(guān)心。對精神生活關(guān)注相對較少。
4.老年人的精神狀態(tài)。
我們隨機抽取了幾十個(gè)老年人進(jìn)行了調查。其中對生活感到滿(mǎn)意的比例超過(guò)了80％。大多數老年人對目前的生活現狀都表示滿(mǎn)意對未來(lái)的預期都充滿(mǎn)樂(lè )觀(guān)，這里的老人更多的體現出了與世無(wú)爭的清淡。由于該村老年的生活比較充實(shí)，生活中有瑣碎的伙計，家里有孫輩的孩子，所以籠罩在城市老人中的孤獨感和彷徨感在該村很少見(jiàn)。該村被調查的老年人絕大多數沒(méi)有宗教信仰，他們并不迷信于鬼神。
調查結果顯示，絕大多數老年人對目前生活感到滿(mǎn)意，晚年生活幸福安康。老年人對自己生活的滿(mǎn)意率為94.4%。調查中，有63.3%的老年人對自己目前的生活狀況感到非常滿(mǎn)意和比較滿(mǎn)意；31.1%的老年人感到基本滿(mǎn)意；對自己目前的生活狀況感到不太滿(mǎn)意的占5.6%。調查中，有96.6%的老人對子女給予自己的關(guān)心和照顧是滿(mǎn)意的；感到非常滿(mǎn)意的占24%；感到比較滿(mǎn)意的占53.1%；感到基本滿(mǎn)意的占19.6%；感到不太滿(mǎn)意的僅有3.4%。
在村醫院里我們有幸采訪(fǎng)到了前任院長(cháng)，而且這位院長(cháng)擔任此職位長(cháng)達十七年之久。院長(cháng)也反映老年人普遍都患有慢性疾病，心腦血管疾病，骨質(zhì)疏松并發(fā)癥等疾病，而且“看病貴，看病難”的問(wèn)題在農村十分突出。在老人的傳統觀(guān)念中，都已經(jīng)一大把年紀了，不想再拖累兒女了，即使有病也最好一托再托，沒(méi)到病倒就不會(huì )去醫院，而且，現在農村的收入依然比較底。而解決這一難題的農村新型合作醫療則成為院長(cháng)和我們的主要話(huà)題了。院長(cháng)介紹說(shuō)，在這一政策出臺后，醫院的就診率逐步增高了，住院人數也有所增加，此前一年才能有幾十個(gè)老年人就診，而2007年的半年就已經(jīng)有超過(guò)一百二十人就診了。
在采訪(fǎng)的村民老人中，大家也普遍反映農村醫療合作制度解決了很多困難。
老年人的精神狀態(tài)。
這一代的老年人都是經(jīng)歷了許許多多生活磨難的一代，特別是農村的老人，在過(guò)去經(jīng)濟困難、社會(huì )**的日子里受盡了各種痛苦，相對平靜穩定的生活已經(jīng)使他們感到非常的滿(mǎn)足。這就是中國農民非常質(zhì)樸可愛(ài)的一面。他們的兒女雖然大都在外打工，給以他們的關(guān)懷不夠多，但他們都對此持理解態(tài)度，隨著(zhù)時(shí)代和經(jīng)濟的發(fā)展，老人們都支持子女出去闖自己的世界，而子女基本都能在物質(zhì)上履行贍養的義務(wù)。而在精神上，老人們多依靠老年間交流活動(dòng)排遣寂寞。人老了有好靜的一面，但人老了最怕孤獨。來(lái)自子女的精神慰藉是老人身心健康必不可少的重要因素。農村老人過(guò)慣了苦日子，對物質(zhì)要求并不高，在能滿(mǎn)足溫飽的今天，老人渴望的往往是子女的親情，當然這也與經(jīng)濟發(fā)展之間有一定的矛盾，不過(guò)這些矛盾都是可以通過(guò)家庭內部的和諧溫暖來(lái)解決的。
為了提高我縣農村醫療衛生服務(wù)水平，滿(mǎn)足農民解決基本衛生保健和醫療需求，近日，縣人大常委會(huì )成立調查組，對全縣農村醫療衛生狀況進(jìn)行了調查。調查組在聽(tīng)取了縣政府關(guān)于全縣農村醫療衛生工作情況匯報后，集中時(shí)間分別深入到北大湖鎮、西陽(yáng)鎮、春登鄉等衛生院和社區醫療衛生服務(wù)站，通過(guò)采取召開(kāi)座談會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)農戶(hù)等形式，重點(diǎn)針對全縣農民享受初級衛生保健水平、農民基本醫療需求狀況和農村醫療保障制度建設等方面進(jìn)行了調研，現將調研情況向縣人大主任會(huì )議作以匯報：
我縣共有15個(gè)鄉鎮(區)，139個(gè)行政村，總人口40.44萬(wàn)，其中農業(yè)人口31.14萬(wàn)，農民人均純收入2503元，人均衛生消費支出數約為165元。目前，我縣有政府成立的非營(yíng)利性質(zhì)的醫療衛生機構22個(gè)，其中縣級醫療衛生機構11個(gè)，鄉鎮衛生院11個(gè)。共有社會(huì )醫療機構58個(gè)，城鎮和農村社區衛生服務(wù)站244個(gè)。全縣在職在崗衛生技術(shù)人員1830人，衛生技術(shù)人員與服務(wù)人口比例為1：220，高于全國平均水平。全縣醫療衛生機構建筑面積30869平方米，實(shí)際開(kāi)放病床708張，病床與服務(wù)人口比例為1：571。幾年來(lái)，我縣致力于提高廣大農村居民健康素質(zhì)并把它作為全面建設小康社會(huì )的奮斗目標之一，建立了適應衛生事業(yè)新形勢發(fā)展要求的農村衛生服務(wù)體系和預防保健服務(wù)體系，形成了強有力的縣、鄉、村三級醫療衛生保健網(wǎng)絡(luò )，為保障人民群眾身體健康，促進(jìn)全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步起到了積極的作用。
1、完善了醫療衛生基礎設施建設。一是加強醫療衛生機構房屋建設。幾年來(lái)，縣衛生行政部門(mén)投資1500余萬(wàn)元，對縣疾控中心、縣婦幼保健院、縣醫院、縣二院、縣醫院分院，北大湖鎮、萬(wàn)昌鎮、雙河鎮等中心衛生院，大崗子鄉、官廳鄉、一拉溪鎮、三家子鄉等一般衛生院的業(yè)務(wù)用房進(jìn)行改造或新建，總建筑面積達2萬(wàn)平方米。二是增設和更新了醫療設備。幾年來(lái)，縣鄉兩級醫療衛生機構共購置大型醫療設備170臺件，總投資1250余萬(wàn)元。其中，縣醫院四年內投資900萬(wàn)元，購置了螺旋ct機、全自動(dòng)生化分析儀、彩超、全自動(dòng)血球計數儀、微波治療儀等大型醫療設備34臺件。鄉鎮衛生院全部配置了100ma以上的x光機、b超、心電機及生化檢驗設備，為臨床提供了科學(xué)的檢測診斷依據。
2、建立了功能完善的農村衛生服務(wù)體系。為滿(mǎn)足農村醫療衛生保健需求，進(jìn)一步完善農村衛生服務(wù)體系，20xx年，縣政府下發(fā)了《永吉縣農村社區衛生服務(wù)工作實(shí)施方案》。在方案的指導下，按照“二級網(wǎng)一級辦”的模式，我縣改革鄉、村二級衛生機構管理體制，各鄉鎮衛生院增設了社區衛生服務(wù)中心，負責管理本轄區農村社區衛生服務(wù)站日常管理工作，并將原有的村級衛生機構改革為社區醫療衛生服務(wù)站。經(jīng)過(guò)四年的建設，目前，全縣農村社區衛生服務(wù)站已達244個(gè)(包括城鎮社區醫療衛生服務(wù)站8個(gè))，覆蓋率達100%，建設合格率達80%。多年來(lái)，我縣農村社區醫療衛生服務(wù)站把有償服務(wù)與義務(wù)服務(wù)結合起來(lái)，在社區內，以家庭為單位，將醫療、預防、保健、康復、衛生宣傳、健康教育、計劃免疫等融為一體，為農民提供主動(dòng)、方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的綜合性服務(wù)。
4、通過(guò)微機程序化管理，詳實(shí)的掌握了全縣轄區內育齡婦女總數，影響婦女健康狀況的疾病及順位。掌握了新婚對數、孕產(chǎn)婦數、高危妊娠數、孕產(chǎn)婦死亡數等情況，為更好地實(shí)施婦幼保健管理工作提供了可靠的依據。在開(kāi)展孕產(chǎn)婦系統管理工作臺上，以篩查高危妊娠為重點(diǎn)，完善了管理措施，使孕產(chǎn)婦系統管理率達90%，孕產(chǎn)婦保健覆蓋面95%。住院分娩率達75%，達到了初保規劃確定的指標。為進(jìn)一步提高婦保工作服務(wù)功能，從20xx年開(kāi)始，我縣通過(guò)選派婦產(chǎn)科技術(shù)人員進(jìn)修，增設必要的設備，加強了縣、鄉兩級醫療機構婦產(chǎn)科建設，進(jìn)一步提高了衛生院婦產(chǎn)科服務(wù)水平，使一般衛生院能承擔生理產(chǎn)科和一般婦科手術(shù)工作，中心衛生院以上醫療單位具備了病理產(chǎn)科和難度較大的婦科手術(shù)水平。目前，我縣中心衛生院以上醫療單位開(kāi)展了愛(ài)嬰醫院建設，各項工作指標達到了初保要求的標準，20xx年底將通過(guò)市級驗收。全縣兒童保健覆蓋率已經(jīng)達到100%。新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率為零。明顯降低了新生兒窒息和新生兒顱內出血事件的發(fā)生。新生兒和5歲以下兒童死亡率較前5年降低20%，嬰幼兒的科學(xué)喂養及保健知識普及率達到65%以上，減少了兒童營(yíng)養不良性疾病的發(fā)生。
5、加大了衛生行業(yè)執法力度。為適應衛生全行業(yè)管理新形勢的需要，我縣建立了衛生監督與疾病防控新體制，撤消了原永吉縣公共衛生監督所和永吉縣衛生防疫站，重新組建了永吉縣衛生局衛生監督所和永吉縣疾病預防控制中心。在衛生監督方面，全年堅持開(kāi)展了社會(huì )衛生打假活動(dòng)，并做到與日常衛生監督工作相結合。對食品衛生、學(xué)校衛生行業(yè)定期進(jìn)行專(zhuān)項整頓，規范了食品衛生“三證”發(fā)放與管理工作，完善了“三證”的發(fā)放程序和管理辦法，制定了責任追究制度，對違法業(yè)戶(hù)依法嚴肅處理，規范了市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，保護了廣大群眾的健康。在醫療行業(yè)執法方面，衛生局醫政科常年對各級各類(lèi)醫療機構、美容院、藥店、早市場(chǎng)進(jìn)行執法大檢查，兩年來(lái)打擊非法行醫36例，取締非法醫療機構28家，清理非法醫療美容2家，藥店座堂醫6家，罰沒(méi)藥械10臺件，處罰人民幣3.8萬(wàn)元，規范了醫療市場(chǎng)，保證了人民群眾健康和生命安全。
6、強化了政府對農村衛生事業(yè)的建設和管理職能。堅持經(jīng)常開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，整治環(huán)境衛生，不斷改善居民生存環(huán)境。通過(guò)設立常設機構，代表縣政府負責環(huán)境衛生的管理和監督。每年我縣都把環(huán)境衛生工作作為全縣精神文明建設目標責任之一一并考核。從去年開(kāi)始，加大了管理力度，縣政府制定了愛(ài)國衛生目標責任考評方案，并與鄉鎮政府和相關(guān)部門(mén)簽訂了目標責任書(shū)，落實(shí)了獎罰措施。通過(guò)開(kāi)展文明村屯活動(dòng)，現有1個(gè)鄉鎮達到了市級衛生鄉鎮標準。通過(guò)農村改水改廁建設，到今年上半年，已有6個(gè)鄉鎮進(jìn)行了部分村屯改水，自來(lái)水受益人口16.27萬(wàn)人，累計改水受益人口26.55萬(wàn)人，8個(gè)鄉鎮進(jìn)行了改廁，3.5萬(wàn)戶(hù)居民修建了衛生廁所，普及率達到34%。
雖然我縣醫療衛生事業(yè)隨著(zhù)全縣經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展取得了一些成績(jì)，按照初級保健的要求，基本能夠滿(mǎn)足農民群眾的需要，但是還存在這樣或那樣的問(wèn)題，集中反映以下幾個(gè)方面：
1、醫療設備、設施陳舊老化。在這次調查中我們看到，農村有些鄉鎮衛生院和社區醫療衛生服務(wù)站房屋破舊、設施簡(jiǎn)陋、醫療器械破損得不到補充和改善，難以達到正常醫療保健的目標。春登鄉衛生院和北大湖鎮三家子村社區衛生服務(wù)站的房屋簡(jiǎn)陋、年久失修，還仍在使用上世紀六、七十年代的舊平房，亟待需要重建。調查中我們還看到部分鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)站醫療衛生基礎設施薄弱，相當一部分農村社區衛生服務(wù)站只有“老三樣”，一個(gè)聽(tīng)診器，一個(gè)血壓器，一個(gè)體溫計。醫療衛生改革步伐緩慢，衛生事業(yè)發(fā)展滯后，與人民群眾對醫療衛生的需求不相適應。
2、醫療衛生人才匱乏。由于農村物質(zhì)條件落后，因此，我縣的醫療專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員大多集中在城鎮，導致農村醫務(wù)人員所占的比例比較低，看病難的問(wèn)題比較突出。西陽(yáng)鎮搜登溝村社區衛生服務(wù)站僅有一名鄉醫，卻服務(wù)著(zhù)全村近千人的預防保健。在北大湖鎮衛生院和縣疾控中心調查中了解到，人才的缺失導致醫護人員青黃不接，“出不去，進(jìn)不來(lái)”的現象正嚴重的制約著(zhù)事業(yè)的發(fā)展。對現有在編醫護人員培訓提高措施不到位，醫療衛生人才匱乏的局面沒(méi)有得到改善。
3、村級衛生醫療機構和鄉醫負擔重。在北大湖鎮三家子村和西陽(yáng)鎮紅石村社區衛生服務(wù)站了解到，目前，我縣村級醫療機構負擔較重。三家子村衛生服務(wù)站一年累計要向上級上交7000多元費用，這里有物價(jià)部門(mén)每年的年檢，每個(gè)月向鎮衛生院繳納的事業(yè)發(fā)展基金，每年向藥監、衛生等部門(mén)以及質(zhì)量技術(shù)監督局交納的各種規費，還不算相關(guān)部門(mén)每年不定期舉辦的各類(lèi)培訓班，頒發(fā)的各類(lèi)資格證所收取的費用。村級衛生機構沒(méi)有村集體經(jīng)濟的投入，房屋、藥品、設施都是鄉醫個(gè)人投資，還要支付工作人員工資，而各級政府對鄉醫從事的公共衛生和預防保健工作沒(méi)有任何補助，在一定程度上影響了鄉醫開(kāi)展預防保健工作的積極性。
4、非法行醫現象時(shí)有發(fā)生。從調查中了解到，目前，非法行醫在農村一些地方屢禁不止，嚴重威脅著(zhù)農民的生命安全和健康，這些人打著(zhù)某醫療機構或醫療院校的牌子，以義診為幌子，目的是推銷(xiāo)藥品，騙取錢(qián)財。非法行醫機構還與當地村委會(huì )建立了較密切的聯(lián)系，據春登鄉一位鄉醫講，今年4月份，縣結核病防治所到該鄉一個(gè)村義務(wù)為農民檢查身體，而這個(gè)村村委會(huì )卻只召集五、六十人來(lái)。相反，某一非法行醫機構來(lái)村里“義診”，直接駐扎到某村干部家中，而這位村干部卻不遺余力的為其提供方便。
5、農民因病致貧返貧情況嚴重。經(jīng)調查，在農村，有一部分農民是“抗病”，有病不治;有一部分農民是沒(méi)錢(qián)看病，望病興嘆;還有一部分是借債看病，但由于耽誤了最佳治療時(shí)機，病未看好，人財兩空。在春登鄉召開(kāi)的鄉醫座談會(huì )上了解到，農民到村社區衛生服務(wù)站看病相當部分是賒帳，到年底后算總帳，而每年鄉醫到年底一算賬，總有萬(wàn)八千的賬兌現不了。一位農民對調查組這樣說(shuō)，被大水淹了、或者房子被燒了，苦上幾年或許還能翻身，但真要得了大病，最后的結果往往是傾家蕩產(chǎn)。
在我國要建立衛生服務(wù)和醫療保健體系，著(zhù)力改善農村醫療衛生狀況，提高城鄉居民的醫療保健水平。結合調查，就抓好我縣農村醫療衛生工作，現提出以下幾點(diǎn)建議。
1、切實(shí)把農村醫療衛生事業(yè)擺上更加重要的位置。農村醫療衛生事關(guān)廣大農民群眾的生命安全和身體健康，沒(méi)有農民的健康，就沒(méi)有農村的小康。面對新的形勢，要把加快發(fā)展農村醫療衛生事業(yè)納入全縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)，擺上各級政府及部門(mén)重要的工作議程，根據新情況制定長(cháng)、中、短期發(fā)展規劃，完善政策措施。各鄉鎮要落實(shí)相關(guān)部門(mén)和兼職干部負責此項工作，要切實(shí)把健康教育、愛(ài)國衛生等工作納入政府工作日程，要堅持常抓不懈，改變鄉鎮政府對“大衛生”工作“活沒(méi)人干，事沒(méi)人管”的局面。在全縣中小學(xué)生中繼續開(kāi)展好健康教育課，在農民群眾中做好保健知識的宣傳，進(jìn)一步促進(jìn)全民自我保健意識的提高。
2、要推進(jìn)鄉(鎮)衛生院運行機制的改革。努力探索鄉(鎮)衛生院的多種運營(yíng)方式，不搞一刀切，不強求一種經(jīng)營(yíng)模式。要認真總結大崗子鄉衛生院改革經(jīng)驗，進(jìn)一步深化運行機制和人事制度改革，積極推行人員聘用制度，注重引進(jìn)人才、引進(jìn)資金，以此來(lái)改善醫療條件和提高醫療水平，更好地滿(mǎn)足農民群眾的醫療需求，力爭在三年內取得明顯成效。
3、建立人才流入機制，抓好從業(yè)人員培訓。要加快衛生系統內部人事制度改革步伐，激活用人機制，制定寬松的人才政策，積極創(chuàng )造有利于人才流入的環(huán)境，廣攬技術(shù)人才。要繼續加強對農村衛生人員的培訓，每年對鄉村醫生輪訓一次，加快鄉村醫生知識更新步伐。進(jìn)一步完善醫療集團運行機制，醫療技術(shù)下沉一級，實(shí)施技術(shù)合作和指導，幫助當地提高醫療水平，進(jìn)一步提高我縣農村衛生隊伍的整體素質(zhì)。
4、加強醫療衛生事業(yè)的軟環(huán)境建設。監察、物價(jià)等部門(mén)要加強對相關(guān)部門(mén)針對村級社區衛生服務(wù)站所設立的收費項目的檢查力度，堅決取消不合理收費，對合理收費項目的不合理部分也要堅決取消，并重新確定標準，為村級醫療衛生機構減負。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對非法行醫現象的懲治力度，徹底凈化農村醫療衛生市場(chǎng)，使非法行醫現象在農村沒(méi)有生存的土壤。
5、積極創(chuàng )造條件，盡快建立農民醫療保險制度。在農村全面實(shí)行新型合作醫療制度是大勢所趨，要抓住我省20xx年全面實(shí)行新型合作醫療制度這一契機，抓緊為我縣推行此項制度做好各項準備。在暫時(shí)沒(méi)有實(shí)行該項制度的情況下，各級政府及相關(guān)部門(mén)要把開(kāi)展扶貧工作與解決農村困難群眾醫療需求結合起來(lái)，把因病致貧的群眾當做扶貧重點(diǎn)，要采取多種措施，有效地解決貧困群眾就醫難的問(wèn)題。
農村基層黨風(fēng)廉政建設是黨的反腐倡廉工作的重要組成部分，也是加強農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和黨的建設的重要內容。但當前農村黨風(fēng)廉政建設工作還存在著(zhù)一些難點(diǎn)問(wèn)題，如何遵循黨風(fēng)廉政建設的原則，把握好目前農村基層黨風(fēng)廉政建設工作的重點(diǎn)問(wèn)題是當前切實(shí)要探討的問(wèn)題。
(一)基層干部作風(fēng)不實(shí)。表現在群眾意識和民主意識不強，決策不民主，喜歡搞一言堂、家長(cháng)制，在領(lǐng)導崗位上干得時(shí)間越長(cháng)越明顯;做官不為民，對上負責多，對下負責少，對己負責多，對公負責少，對事關(guān)群眾利益的問(wèn)題，關(guān)心得不夠，解決得不多，脫離了群眾，背離了黨的宗旨;法制觀(guān)念和紀律觀(guān)念淡薄，有少數干部作風(fēng)粗暴，損害了黨的形象。
(二)工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴。部分農村基層干部群眾觀(guān)念淡薄，工作作風(fēng)粗暴，不依法行政的現象十分突出，特別是執行一些突擊性任務(wù)時(shí)，常常采取強制性辦法，有的甚至目無(wú)法紀，由此釀成嚴重影響農村穩定的群性事件，造成農村干群關(guān)系緊張，已經(jīng)直接影響到了基層政權建設。
(三)財務(wù)管理混亂。有的村書(shū)記或主任在村級財務(wù)管理上沒(méi)有充分發(fā)揮把關(guān)作用，甚至帶頭違反財經(jīng)紀律，、侵占、挪用集體資金;有的村級會(huì )計文化水平低，賬務(wù)記錄混亂。有的農村黨員群眾認為實(shí)行村財鄉管后，不必再過(guò)問(wèn)村內的財務(wù)收支情況，有的民主理財只是流于形式，財務(wù)未能完全公開(kāi);有的根本就沒(méi)有進(jìn)行民主理財，也沒(méi)有進(jìn)行財務(wù)公開(kāi)。有的村對一些涉及村民利益的重要事項和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，沒(méi)有進(jìn)行村民會(huì )議討論,按照大多數群眾的意見(jiàn)作出決策，造成干部與群眾之間矛盾尖銳，隔閡加深。
(一)抓作風(fēng)建設。一是要圍繞服務(wù)發(fā)展抓作風(fēng)。以項目建設、農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、惠農政策落實(shí)等中心工作為重點(diǎn)，圍繞重要環(huán)節和關(guān)鍵崗位，加強對辦、村干部的教育和監督，強化過(guò)程監管。二是要圍繞能力建設抓作風(fēng)。采取集中學(xué)習、撰寫(xiě)學(xué)習體會(huì )等方式，組織辦、村干部認真學(xué)習中央八項規定，切實(shí)提高辦、村干部的思想認識，自覺(jué)遵守各項黨紀法規。同時(shí)要抓好政策理論法規和專(zhuān)業(yè)知識學(xué)習，不斷提高黨員干部綜合素質(zhì)，增強黨員干部執行力。
(二)抓宣傳教育。一是要抓好廉政學(xué)習培訓。以中心組學(xué)習為抓手，通過(guò)召開(kāi)民主生活會(huì )、舉辦廉政知識講座、參觀(guān)警示教育基地、播放廉政影片、發(fā)放宣傳資料等形式，加強基層干部廉政教育培訓，不斷提高基層干部廉潔從政意識。二是要加強廉政文化建設。圍繞廉政文化進(jìn)機關(guān)、進(jìn)農村等活動(dòng)，積極創(chuàng )建和鞏固廉政文化示范點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展形式多樣的廉政文體活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。穩步發(fā)展廉政文化示范點(diǎn)，使所有村都達到示范點(diǎn)的建設標準，真正在農村營(yíng)造出濃厚的反腐倡廉氛圍。
(三)抓好制度建設。一是要抓好制度創(chuàng )新。圍繞源頭治腐做文章，在農村三資管理、工程項目監管等制度執行中要緊密結合實(shí)際，按照方便操作、群眾滿(mǎn)意、效果明顯的原則開(kāi)展創(chuàng )新。二是要加強制度宣傳。對各項反腐倡廉制度進(jìn)行整理，采取制度上墻、村務(wù)公開(kāi)欄公示、專(zhuān)題學(xué)習等形式，廣泛宣傳各項制度，讓廉政制度深入人心，讓基層干部知道什么能做、什么不能做、怎樣才能做好，自覺(jué)學(xué)習和遵守制度。三是要嚴格落實(shí)制度。用制度管人和管事，加大對違反制度、破壞制度行為的懲處力度，真正做到令行禁止、違者必究，堅決維護制度的權威性和嚴肅性，確保制度在反腐倡廉工作中發(fā)揮應有的作用。
(四)抓好日常監管。一是要圍繞中心工作抓監管。當前鄉鎮的主要工作是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設以及政策宣傳和落實(shí)，鄉鎮紀委應圍繞這些中心工作，及時(shí)跟進(jìn)，主動(dòng)出擊，及早發(fā)現和處理各類(lèi)問(wèn)題，確保黨的各項方針政策在農村能夠貫徹執行到位。二是要圍繞重點(diǎn)崗位抓監管。結合腐朽風(fēng)險防控工作，以機關(guān)干部、各村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任等崗位為重點(diǎn)，加強崗位腐朽風(fēng)險排查及防控，督促其對照腐朽風(fēng)險點(diǎn)開(kāi)展自查自糾，將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。經(jīng)常性對其開(kāi)展勤政廉政教育，提高其勤廉意識，對頂風(fēng)而上的黨員干部，嚴格依紀依法查處。三是要圍繞群眾關(guān)注的問(wèn)題抓監管。認真解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，特別是要加強對低保評審、惠農資金發(fā)放、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域的檢查，嚴肅查處吃拿卡要、謀私、與民爭利等行為，切實(shí)保護人民群眾的切身利益。
20xx年，吉林省的生產(chǎn)總值(gdp)達7203.18億元，比20xx年增長(cháng)13.3%。受金融危機的影響，gdp增長(cháng)速度較之20xx年下降2.7%，但全年經(jīng)濟始終保持較快較穩發(fā)展。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值980.50億元，增長(cháng)2.8%;第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值3491.96億元，增長(cháng)16.7%;第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值2730.72億元，增長(cháng)12.7%。按常住人口計算，20xx年全省人均生產(chǎn)總值(gdp)達到26319元，比20xx年增長(cháng)13.1%。20xx年全省居民消費價(jià)格指數為100.1，價(jià)格水平同比上漲0.1%;工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格指數為96.1，下降3.9%;原材料燃料動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格指數為95.3，下降4.7%;固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數為99.4，下降0.6%。全年完成地方級財政收入487.08億元，增長(cháng)15.2%。全年完成地方財政支出1479.21億元，增長(cháng)25.3%。全年完成全社會(huì )固定資產(chǎn)投資7259.50億元，比上年增長(cháng)29.5%，人均投資達到2.65萬(wàn)元。
20xx年，全省三次產(chǎn)業(yè)比例為13.6：48.5：37.9，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率分別為2.7%、59.4%、37.9%。規模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值2926.65億元，增長(cháng)16.8%。其中輕工業(yè)實(shí)現增加值809.39億元，增長(cháng)22.9%;重工業(yè)實(shí)現增加值2117.26億元，增長(cháng)14.7%，重工業(yè)仍占據主導地位。全省規模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵累計實(shí)現凈利潤475.12億元，比上年增加122.34億元，增長(cháng)34.7%。其中交通運輸設備制造、石化、食品和醫藥制造行業(yè)累計實(shí)現利潤363.1億元，占全省規模以上工業(yè)實(shí)現利潤總額的76.4%。全年規模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數為260.4%，比上年提高18.8個(gè)百分點(diǎn)。在全省規模以上工業(yè)中，九大支柱、優(yōu)勢和特色行業(yè)共實(shí)現增加值2267.99億元，增長(cháng)14.3%，對全省工業(yè)生產(chǎn)增長(cháng)的貢獻率為68.4%。其中，交通運輸設備制造業(yè)實(shí)現增加值734.57億元，增長(cháng)13.6%;食品工業(yè)實(shí)現增加值498.20億元，增長(cháng)20.7%;石化工業(yè)實(shí)現增加值405.64億元，增長(cháng)5.8%;醫藥制造業(yè)實(shí)現增加值175.05億元，增長(cháng)25.4%;冶金工業(yè)實(shí)現增加值150.24億元，增長(cháng)11.8%;建材工業(yè)實(shí)現增加值174.15億元，增長(cháng)25.8%。
20xx年，糧食作物播種面積為6641.55萬(wàn)畝，較之去年增長(cháng)0.8%。由于受到春季低溫多雨、夏季罕見(jiàn)旱情的不利影響，全年糧食總產(chǎn)量2460萬(wàn)噸，下降13.4%。全省農機總動(dòng)力達到萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)11.2%。主要農業(yè)機械與設備均有增加，農田水利建設進(jìn)一步加強。全省較大規模的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達到3730個(gè)，同比增長(cháng)6.3%。完成固定資產(chǎn)投資295億元，糧食加工量達1450萬(wàn)噸，畜禽屠宰加工量達3.18億頭(只)，比上年均有增長(cháng)。全省實(shí)現園藝特產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值555.9億元，增長(cháng)17.3%;農產(chǎn)品加工業(yè)銷(xiāo)售收入2150億元，增長(cháng)15.6%。農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數為96.4，下降3.6%。農村消費價(jià)格指數為100.7，上漲0.7%。農村居民人均純收入達到5266元，比20xx年增加333元，增長(cháng)6.8%。隨著(zhù)收入的增長(cháng)，農村居民生活消費水平普遍提高，人均生活消費支出3902.90元，比20xx年增長(cháng)13.4%。農村恩格爾系數為35.13%。農村人均住房面積22.79平方米，同比增加0.86平方米。
截至20xx年末，全省基本養老保險參保人數達到554.25萬(wàn)人，比上年末增長(cháng)5.5%。其全省基本醫療保險參保人數達到1242.81萬(wàn)人，增長(cháng)32.6%。年末失業(yè)保險參保人數達到241.45萬(wàn)人，增長(cháng)3.3%。工傷保險參保人數達到272.15萬(wàn)人，增長(cháng)15.8%。生育保險參保人數達到289.93萬(wàn)人，增長(cháng)27.2%。城市低保標準和月人均補助水平分別達到214元和170元，同比增長(cháng)28.0%和30.7%;農村低保標準和年人均補助水平分別達到1200元和760元，同比增長(cháng)41.0%和40.7%，有效保障了全省207萬(wàn)城鄉低保對象的基本生活。投入醫療救助資金3.7億元，資助救助城鄉困難群眾173.2萬(wàn)人次。首次將分散供養和集中供養的農村五保對象年供養標準分別提高到1700元和2700元，使8.7萬(wàn)名五保對象的基本生活得到改善。
吉林省是全國第一批新型農村合作醫療試點(diǎn)省份之一，20xx年底，全省已有24個(gè)縣(市)被確定為試點(diǎn)縣。20xx年在尚未開(kāi)展試點(diǎn)的縣(市、區)全部啟動(dòng)了新型農村合作醫療試點(diǎn)工作，20xx年新型農村合作醫療基本覆蓋了全省。
吉林省農村社會(huì )養老保險始于1993年初，按照民政部印發(fā)的《縣級農村社會(huì )養老保險基本方案(試行)》(民辦發(fā)[1992]2號)要求，在部分縣市開(kāi)始建立農村社會(huì )養老保險制度。但由于“老農?！痹谥贫仍O計上存在籌資渠道單一、公共財政支持缺位、集體補助難以落實(shí)和農民繳費困難等問(wèn)題，對農民吸引力不強，加上國家在全國范圍內對“老農?！惫ぷ鬟M(jìn)行整頓，使全省農村社會(huì )養老保險工作一直處于停頓和維持狀態(tài)。20xx年底，共有參保人員74762人，領(lǐng)取養老金人員1305人。20xx年，吉林省根據《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》(國發(fā)[20xx]32號)要求及國務(wù)院新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組批復意見(jiàn)，決定在長(cháng)春市朝陽(yáng)區等9個(gè)縣(市、區)開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農保)試點(diǎn)(試點(diǎn)單位名單見(jiàn)附件)，建立個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合，與家庭養老、土地保障、社會(huì )救助等其他社會(huì )保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。
有關(guān)新農保的具體工作包括：一是選擇確定了9個(gè)試點(diǎn)縣(市、區)，并獲得國家批準，預計國家每年補助1.4億元左右。二是舉辦了首期培訓班。根據部領(lǐng)導建議和省級政府領(lǐng)導指示，舉辦了首期新農保試點(diǎn)培訓班，保證了全省新農保試點(diǎn)工作的順利啟動(dòng)。三是推進(jìn)了農村獨女戶(hù)夫婦養老保險試點(diǎn)工作。為了鼓勵農村居民積極響應國家計劃生育政策，解決農村老有所養問(wèn)題，逐步完善農村社會(huì )保障制度。在國家的指導下，選擇了13個(gè)縣(市)作為開(kāi)展農村獨女戶(hù)夫婦養老保險試點(diǎn)縣(市)，目前，全省共有12216人參保，個(gè)人繳費總額為605萬(wàn)元。四是深入了解了被征地農民參加養老保險情況。截至20xx年12月底，全省符合參保條件的人員達4.7萬(wàn)人，涉及被征地農民3.3萬(wàn)余人，實(shí)際參保人數占符合參保條件總人數的16%。五是研究制定了村干部養老保險政策。按中組部和省委的要求，在新農保制度框架內研究制定了村干部養老保險政策，對全省現職村黨組織書(shū)記和村民委員會(huì )主任實(shí)行社會(huì )養老保險繳費補貼。
二、遼源市基本狀況。
20xx年，遼源市經(jīng)濟實(shí)現跨越式發(fā)展。全市生產(chǎn)總值完成342.08億元，按可比價(jià)增長(cháng)22.0%，列省內增速第一。全市生產(chǎn)總值增速高于上年0.3個(gè)百分點(diǎn)，高于全省增速8.5個(gè)百分點(diǎn)。全市人均生產(chǎn)總值27636元，同比增長(cháng)25.7%。全市財政收入取得歷史性突破，一般預算全口徑財政收入完成23.84億元，同比增長(cháng)19.2%，增長(cháng)速度高于全省增速3.6個(gè)百分點(diǎn)，全市財政收入占gdp的比重為7.0%，同比減少0.3個(gè)百分點(diǎn);全市財政收入占全省財政收入的2.44%，同比提高0.04個(gè)百分點(diǎn)。全市財政支出53.0億元，同比增長(cháng)29.3%，其中，教育支出8.6億元，同比增長(cháng)20.0%，一般公共服務(wù)支出6.1億元，同比增長(cháng)18.8%，社會(huì )保障和就業(yè)支出12.5億元，同比增長(cháng)64.5%。全市城鄉消費水平提升，社會(huì )消費品零售總額為90.5億元，同比增長(cháng)20%，批發(fā)零售貿易業(yè)零售額同比下降了13.2%，零售業(yè)零售總額和住宿和餐飲業(yè)零售額同比增長(cháng)分別為25.2%和19.5%。外貿進(jìn)出口總值為6266萬(wàn)美元，同比下降9.2%;與20xx年相比，出口增長(cháng)11.6%，進(jìn)口下降33.1%。招商引資提升明顯，實(shí)際利用外資1.5億美元，同比增長(cháng)49.3%;引進(jìn)域外資金164億元，同比增長(cháng)54.0%。金融機構各項貸款余額166.6億元，比年初增加23.5億元，商業(yè)貸款余額31.3億元，比年初減少1.5億元;農業(yè)貸款余額23.8億元，比年初增加4.0億元。金融機構各項存款余額216.2億元，比年初增加42.1億元。保險業(yè)全年實(shí)現保費收入5.93億元，同比增長(cháng)20.5%。全市居民消費價(jià)格總指數為98.2%，同比下降1.8%，其中衣著(zhù)類(lèi)、食品類(lèi)價(jià)格的下降和娛樂(lè )教育文化用品及服務(wù)類(lèi)價(jià)格的上升比較明顯，具體幅度：食品類(lèi)價(jià)格下降3.1%，煙酒及用品類(lèi)價(jià)格上漲0.7%，衣著(zhù)類(lèi)價(jià)格下降8.2%，交通和通訊類(lèi)價(jià)格下降1.4%，居住類(lèi)價(jià)格下降0.2%;娛樂(lè )教育文化用品及服務(wù)類(lèi)價(jià)格上漲4.1%，家庭設備用品及維修服務(wù)類(lèi)價(jià)格上漲1.8%，醫療保健及個(gè)人用品類(lèi)價(jià)格上漲1.9%。全市居民收入較之20xx年都有提高，其中城鎮居民人均可支配收入15247.8元，同比增長(cháng)11.7%;農村居民人均純收入5376元，同比增長(cháng)7.3%。全市居民儲蓄存款余額153.1億元，增加24.8億元，人均儲蓄存款余額12369元，同比增長(cháng)20%。
產(chǎn)業(yè)結構得到提升，全市經(jīng)濟的發(fā)展仍然主要依靠第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟增勢強勁。三次產(chǎn)業(yè)結構調整為10.2：56.6：33.2，其中，第一產(chǎn)業(yè)比重下降2.1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重提高2.9個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)對全市生產(chǎn)總值的貢獻率分別為2.2%、66.3%和31.5%。全市規模以上企業(yè)達到342戶(hù)，完成工業(yè)增加值138.06億元，同比增長(cháng)29.9%，占全市g(shù)dp的比重為44.2%，同比上升1.8個(gè)百分點(diǎn)。規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤10.52億元，同比增長(cháng)22.3%。全市共有33個(gè)大工業(yè)行業(yè)，盈利的有22個(gè)，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、農副食品加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、通用設備制造業(yè)、專(zhuān)用設備制造業(yè)、紡織業(yè)六大行業(yè)工業(yè)增加值對全市工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)貢獻較大。這六大行業(yè)共實(shí)現利潤8.38億元，占全市規模以上工業(yè)利潤的79.7%。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資達到407.32億元，突破400億元關(guān)卡，同比增長(cháng)35.28%;人均固定資產(chǎn)投資為3.29萬(wàn)元。投資結構進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)投資增長(cháng)75.4%，增幅高于全市水平40個(gè)百分點(diǎn)，其中，制造業(yè)完成投資216.1億元，同比增長(cháng)62.1%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資完成36.7億元，同比增長(cháng)9.9%。三次產(chǎn)業(yè)投資比例為6.4：65.5：28.1，投資額分別為26.1、266.7和114.5億元。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩定，全年各類(lèi)房屋施工面積543.71萬(wàn)平方米，其中住宅面積340.39萬(wàn)平方米。全市完成建筑業(yè)增加值42.5億元，同比增長(cháng)30.5%;全市資質(zhì)以上建筑施工企業(yè)施工面積178.34萬(wàn)平方米，同比下降16.2%。
全市農業(yè)穩步發(fā)展，農村經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化。農作物播種面積為16.3萬(wàn)公頃，比上年增長(cháng)0.6%。其中糧食作物播種面積為15.8萬(wàn)公頃，增長(cháng)1.9%。農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成66億元，同比增長(cháng)5.5%，其中，農業(yè)總產(chǎn)值完成19.8億元，同比下降15.7%;林業(yè)總產(chǎn)值完成1.4億元，同比增長(cháng)26.3%;牧業(yè)總產(chǎn)值完成43.7億元，同比增長(cháng)17.4%;漁業(yè)總產(chǎn)值完成0.3億元，同比增長(cháng)30.5%;農林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值完成0.9億元，同比增長(cháng)47.8%。手惠農政策影響，生產(chǎn)條件得到改善，農業(yè)科技得到推廣。全市擁有農業(yè)機械總動(dòng)力69.2萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)14.6%;大中型農用拖拉機5450臺，同比增長(cháng)38%;農用運輸車(chē)5568輛，同比下降28.5%。畜產(chǎn)品產(chǎn)量大幅提高，畜產(chǎn)品結構更趨合理，提高了城鄉居民的物質(zhì)生活水平，改善了他們的生活質(zhì)量。肉類(lèi)總產(chǎn)量24.5萬(wàn)噸，同比增長(cháng)16.5%;禽蛋類(lèi)產(chǎn)量7.9萬(wàn)噸，同比增長(cháng)16.7%;奶類(lèi)產(chǎn)量1.4萬(wàn)噸;水產(chǎn)品產(chǎn)量2501噸，同比增長(cháng)5.3%。農村居民收入不斷提高。20xx年農村居民人均純收入5376元，同比增長(cháng)7.3%。
新農村建設扎實(shí)推進(jìn)。燈塔鄉撤鄉設鎮，東豐、白泉、壽山、渭津、橫道河鎮列入全省“百鎮建設”試點(diǎn)。新農村建設四級試點(diǎn)村鎮發(fā)展到300個(gè)，占村鎮總數的54.7%。爭取各類(lèi)農業(yè)補貼和項目資金3.6億元。新建農村公路450公里，義務(wù)植樹(shù)190萬(wàn)株，綠化村屯151個(gè)，村容村貌大為改觀(guān)。大旱之年糧食總產(chǎn)量25.9億斤。標準化牧業(yè)小區達到262個(gè)。產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到76個(gè)。集體林權改革進(jìn)展順利。土地流轉規模不斷擴大。榮獲省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)市和新農村建設特殊貢獻獎。全省新農村建設現場(chǎng)會(huì )在遼源召開(kāi)。
城市功能品位全面提升。加快推進(jìn)城市轉型，實(shí)施建市以來(lái)規模最大、范圍最廣、投資最多的城市升級改造工程。新建改造仙城大街、東吉大路、福鎮大路、連陽(yáng)路等56條街路，濱河橋等3座橋梁。建設改造水、電、氣、熱、通信管線(xiàn)200公里，硬覆蓋25萬(wàn)平方米。擴增路燈、交通信號、電子監控、交通標識線(xiàn)、地下消防栓等基礎設施。市區供熱能力1200萬(wàn)平方米，集中供熱達80%，居全省前列。東遼河城區段2.8公里綜合治理工程完成年度任務(wù)?！皟苫巍比〉妹黠@成效，新建改造向陽(yáng)山等4座公園和3個(gè)小型休閑廣場(chǎng)，城區植樹(shù)52.2萬(wàn)株，新增綠地面積160萬(wàn)平方米。市區亮化比例提高30%。改造50棟棄管樓供排水設施。醫療廢棄物處理場(chǎng)建成。全民健身中心對社會(huì )開(kāi)放。人民大街地下人防一期工程基本完工。遼長(cháng)高速通車(chē)，遼西鐵路竣工，營(yíng)梅、吉草高速工程過(guò)半，集雙、遼西高速和遼長(cháng)鐵路、遼源機場(chǎng)前期工作進(jìn)展順利。高速公路客運站主體封閉。
但同時(shí)也必須正視存在的差距和問(wèn)題。遼源市經(jīng)濟總量不大，基礎尚顯脆弱，增長(cháng)比較粗放;經(jīng)濟外向度低，產(chǎn)業(yè)鏈短，特色優(yōu)勢不明顯，現代服務(wù)業(yè)亟待提升;項目資金短缺，流動(dòng)資金不足，產(chǎn)能發(fā)揮不充分，政策性、結構性減稅和重點(diǎn)企業(yè)限產(chǎn)造成財政短收;產(chǎn)業(yè)缺少領(lǐng)軍人物，企業(yè)管理落后，自主創(chuàng )新和融資能力不強，部分信用意識較差;安全生產(chǎn)、節能減排形勢十分嚴峻;涉及人民群眾生產(chǎn)生活的矛盾問(wèn)題仍需高度關(guān)注;工作統籌兼顧不夠，執行力有待提高;觀(guān)念、理念和與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)踐創(chuàng )新要求不適應，解放思想與實(shí)踐實(shí)際結合尚有差距。
20xx年末，全市參加基本養老保險的人數13.35萬(wàn)人，參加失業(yè)保險的人數7.21萬(wàn)人;全年離退人員中有7.26萬(wàn)人享受養老保險待遇;基本醫療保險參保人員20.02萬(wàn)人，同比增長(cháng)8.8%，工傷保險參保人員12.0萬(wàn)人，同比增長(cháng)9.2%，生育保險參保人員12.01萬(wàn)人，同比增長(cháng)64.5%。全市享受城鎮低保人數10.64萬(wàn)人，農村最低生活保障人數5.29萬(wàn)人。
遼源市是第一批新型農村合作醫療試點(diǎn)市之一，其新型農村合作醫療工作于20xx年啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)五年多的平穩運行，受益農民越來(lái)越多，農民自愿參合的積極性越來(lái)越高，20xx年新農合參合農民達60多萬(wàn)人，參合率達到96.8%，建立了由政府組織、引導、支持、農民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌措資金，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度，緩解了農民就醫難問(wèn)題。