ID：8215958
時(shí)間：2024-01-02 18:11:29
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許多經(jīng)濟學(xué)家和衛生經(jīng)濟學(xué)家的理論研究中健康被看作是人力資本的一個(gè)組成部分，是經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)推動(dòng)因素。
而實(shí)證研究也發(fā)現健康狀況對經(jīng)濟增長(cháng)的促進(jìn)作用。
如果一個(gè)國家衛生部門(mén)的績(jì)效非常差，那么該國的經(jīng)濟增長(cháng)也將逐漸消失。
因此，對公共衛生投入是一種投資，而不僅是消費。
論文摘要：二十世紀八十年代以來(lái)，新公共管理逐漸成為主導發(fā)達國家政治與行政改革的主導思想，這種思潮隨后傳播到發(fā)展中國家。新公共管理的發(fā)展越是迅速、普及，我們越是需要從最基本方面把握其精神實(shí)質(zhì)。其核心內容主要是：生產(chǎn)率、市場(chǎng)化、服務(wù)導向、分權、政策和對政策效果的負責。既要把握每一個(gè)要素的特定內涵，又要把握這些要素之間的內在關(guān)聯(lián);既要明晰其優(yōu)勢之處，又要厘清其問(wèn)題所在。這是把握新公共管理運動(dòng)核心內容這一基本問(wèn)題上最基本的立場(chǎng)和方法。
論文關(guān)鍵詞：生產(chǎn)率市場(chǎng)化服務(wù)分權政策負責。
20世紀80年代以來(lái)，一場(chǎng)針對傳統的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷開(kāi)來(lái)。這場(chǎng)運動(dòng)通常冠之以多種稱(chēng)謂：“新公共管理”、“管理主義”、“以市場(chǎng)為基礎的公共行政”、“后官僚制典范”、“企業(yè)型政府”。不管這些稱(chēng)謂怎么花樣翻新，他們的基本特征和精神實(shí)質(zhì)是不變的。盡管這些特質(zhì)在不同學(xué)者的論述中各有不同，然而，其基本的思想和關(guān)鍵詞還是可以大體達成一致，諸如管理而非行政、市場(chǎng)化而非官僚制、競爭而非壟斷、服務(wù)而非執行、分權而非集權、過(guò)程而非結果、負責而非逃避等。為了表述的一致性與清晰性，本文一律采用“新公共管理運動(dòng)”這一說(shuō)法。
donald教授在《全球公共管理革命——關(guān)于治理轉型的報告》中提出了這場(chǎng)運動(dòng)的核心內容主要是六個(gè)方面，即生產(chǎn)率、市場(chǎng)化、服務(wù)導向、分權、政策和對政策效果的負責。由于是以“報告”的形式給出的，因此donald教授沒(méi)有充分展開(kāi)。這是由于“報告”本身的局限性所決定的。我們無(wú)可苛求。如果我們要深入理解新公共管理運動(dòng)，我們完全有必要就此作進(jìn)一步的闡釋與分析。諸如這些核心內容的真正內涵何在?將會(huì )引發(fā)什么樣的問(wèn)題?這些核心內容之間是一種什么樣的關(guān)系?如何從一個(gè)整體而不是支離破碎的角度來(lái)理解新公共管理運動(dòng)?對這些問(wèn)題的深入闡述有助于深化我們對新公共管理的本質(zhì)的系統把握與整體認知。這是我們把握新公共管理運動(dòng)所必須具備的至為基礎、也是至為關(guān)鍵的基礎性?xún)热?。易言之，對上述這些問(wèn)題的回答構成了本文的主要內容。
第一，生產(chǎn)率(productivity)。這里主要的問(wèn)題是，政府如何才能以更少的稅收提供更多的公共服務(wù)?人們對稅收的要求與對政府公共服務(wù)的期待總是逆向運動(dòng)。對前者期待的降低與對后者期待的越來(lái)越多、質(zhì)量越來(lái)越高形成了鮮明的反差。這二者之間形成了一個(gè)尖銳的對立。形成這樣一個(gè)尖銳的對立的原因主要有：一是人們對政府公共服務(wù)的不滿(mǎn)意，或者說(shuō)公共服務(wù)的拙劣和日益惡化是直接原因，二是稅收的普遍上揚，傳統上的高稅收國家公共服務(wù)職能的弱化，使得人們從反思這一稅制本身到反思整個(gè)政府的公共服務(wù)體系。人們普遍發(fā)現，自己向政府所上繳的稅收總是在不斷增加，可是政府向我們提供的公共服務(wù)卻越來(lái)越少，質(zhì)量也越來(lái)越糟糕。如此情形，對于普通公民來(lái)說(shuō)，是一件極為苦惱和傷害官民感情的事;對于政府來(lái)說(shuō)，這卻是向其提出了一大挑戰，如何花最少的錢(qián)辦最好的事?特別是少花納稅人的錢(qián)，同時(shí)又有效供給更多的公共服務(wù)。
據此，進(jìn)一步提出的問(wèn)題是，如何監管這些納稅人的錢(qián)，并且能夠恰到好處地使用?如何評估政府的公共服務(wù)?我們需要一個(gè)什么樣的標準、什么樣的機構來(lái)進(jìn)行公正、透明、負責的評判?在此過(guò)程之中，納稅人應當扮演什么樣的角色?公民出錢(qián)，政府花錢(qián)，誰(shuí)來(lái)監督政府花錢(qián)，這一整套機制如何理順?問(wèn)題的另一面恐怕也值得驚醒：不花錢(qián)的政府是不是能夠提供良好的服務(wù)?誠然，這一點(diǎn)完全不可能。任何政府都需要花錢(qián)。只是說(shuō)這些錢(qián)來(lái)源于何處?如何花銷(xiāo)?如何合理的分配?在政府財力達到一定的時(shí)候，政府是否還是需要從納稅人手中汲取大量資財?稅收機制如何適時(shí)調整?這一點(diǎn)對于那些稅收日益攀升的國家、地區和社會(huì )來(lái)說(shuō)，尤其如此。對于窮人來(lái)說(shuō)，稅收與其關(guān)系不大;對于富人來(lái)說(shuō)，稅收也無(wú)非隔靴搔癢而已，因為其大部分收入是不會(huì )進(jìn)入稅收核算體制的。畢竟，他們總是有各種各樣的方法逃稅、避稅、減稅。因此，稅收盯住的和傷害的只能是中產(chǎn)階級。顯然，對于中產(chǎn)階級來(lái)說(shuō)，他們會(huì )覺(jué)得這是極為不合理之事。問(wèn)題在于，以一種什么樣的機制來(lái)調整?要回答政府如何以更少的錢(qián)來(lái)辦更多的事這一問(wèn)題，我們就必須顧及以上問(wèn)題。對這些問(wèn)題的不同解答，都涉及到政府收入問(wèn)題。一旦政府收入受到影響，其所要提供的公共服務(wù)也將發(fā)生多米諾式的反映。
第二，市場(chǎng)化(marketization)。新公共管理運動(dòng)的發(fā)展歷史就是市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)與官僚制的逐步摒除同步演進(jìn)的歷史。問(wèn)題只是在于，政府如何采取市場(chǎng)化的激勵手段來(lái)根除政府官僚體制的弊病?最近二三十年來(lái)，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，政府的運轉模式也發(fā)生了根本性的變革。這就是原來(lái)由政府直接或者間接控制和操縱的企業(yè)紛紛以股份制、承包制、租賃制等形式私有化了。在這一意義上，私有化成為市場(chǎng)化的代名詞。而此間需要警惕的問(wèn)題恰恰就在于這個(gè)私有化。畢竟市場(chǎng)化本身并不就是私有化。因為它極有可能導致的問(wèn)題就是國有資產(chǎn)或者集體資產(chǎn)的流失。如何做到私有化的同時(shí)，國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的保殖增殖，這本身就是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。對于宣稱(chēng)以公有制為主體的社會(huì )主義國家來(lái)說(shuō)，一方面是私有化的呼聲一浪高過(guò)一浪，另一方面，卻是私有化對公有制這一社會(huì )主義的意識形態(tài)的挑戰。不管怎么說(shuō)，市場(chǎng)化的效率意識、競爭意識對于傳統的官僚體制來(lái)說(shuō)，確實(shí)是致命的挑戰和打擊。實(shí)際上，在過(guò)去的二十多年的改革歷程中，改革采用的主導觀(guān)念是市場(chǎng)。其理論假設就是，公共機構如果像私人機構一樣運轉，勢必發(fā)揮更為經(jīng)濟、更為效率的功能。撒切爾夫人非常偏好的經(jīng)濟學(xué)家威廉尼斯卡寧的著(zhù)名觀(guān)點(diǎn)就是，政府內官僚機構的管理者就是野心勃勃的企業(yè)家，他們希望最大化自己的事業(yè)。
公共管理就是國家對社會(huì )的管理，不同的國家具有不同的公共管理方式，但是實(shí)質(zhì)上的目的都是一樣的，對社會(huì )進(jìn)行治理。我國的新公共管理的方式就是重新構建政府社會(huì )市場(chǎng)三者之間的關(guān)系來(lái)提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量。具體內容如下：
1.政府職能的`重新定位政府的管理職能處于管理的主要地位。
傳統的政府管理職能，政府職能有著(zhù)不斷擴張的趨勢，直接造成政府職能的膨脹，新公共職能的提出，政府在行政管理中應負責制定政策而不是具體執行政策，政府的功能是掌舵方向而不是劃槳前行。這樣政府可以將具體的施行教給其他機構去做，政府規?？梢钥s減，而且還可以減少政府的開(kāi)支，政府將大部分事務(wù)交給社會(huì )去完成，政府參與規章制度的定制和施行政策的指揮和監督的權利。這樣可以重新塑造市場(chǎng)的格局，有利于社會(huì )的發(fā)展和經(jīng)濟的發(fā)展。
2.政府服務(wù)應以顧客或市場(chǎng)為導向，重塑政府與公眾的關(guān)系。
政府部門(mén)要重新對自己進(jìn)行定位，政府部門(mén)不僅是一個(gè)辦公的私營(yíng)的部門(mén)，而且是為人民服務(wù)的公共部門(mén)。所以，政府部門(mén)的工作要以市場(chǎng)為導向，重新塑造政府和大眾的關(guān)系，政府的服務(wù)應該滿(mǎn)足大眾的需求，而且是以市場(chǎng)為導向的。政府不再是凌駕于市場(chǎng)和大眾之上的指揮者，而且是以顧客的需求為導向的政府，為顧客提供較高效率的公共服務(wù)。新公共管理的目標考核應是政府能促進(jìn)社會(huì )的和諧發(fā)展和經(jīng)濟的有效發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷晚上。
新公共管理體制不同于傳統的的管理體制，它在新的信息時(shí)代提出了運用創(chuàng )新的思維和方式改革，為人民群眾謀福利。在解決人民內部矛盾時(shí)的群眾利益最大化。政府的管理職能是掌舵而不是劃槳，政府的主要職責就是給予人民群眾大的利益，引導人民群眾走正確的路線(xiàn)。政府應該把管理和實(shí)施分開(kāi)來(lái)做，這樣做的好處就是既節省了政府的開(kāi)支，又可以很親民化的完成任務(wù)，提高了工作效率。政府本著(zhù)人民群眾最大利益化的職責，要盡可能的多提倡健康向上的生活觀(guān)念，為老百姓做實(shí)事。
4.1城市郊區土地開(kāi)發(fā)和交通的延伸。
在社會(huì )經(jīng)濟的管理體制中應當積極開(kāi)發(fā)偏遠地區或城市周邊地區。通過(guò)新的公共管理體制促進(jìn)國家的共同發(fā)展，城市的統一建設。一個(gè)國家的偏遠地區可以實(shí)行補助的政策。一個(gè)城市在建設的時(shí)候同等對待。新開(kāi)發(fā)的地區實(shí)行盡快落實(shí)公共設施，以確保出行以及生活上的方便。我國現在許多發(fā)達的城市地鐵、公交等公共交通設施看似已經(jīng)很完善，但是由于人口的日益增長(cháng)，土地的利用率在不斷擴大，目前已經(jīng)開(kāi)始向郊區擴展。雖在價(jià)格上相比城區要低一些，但是交通還是很閉塞。使得剛剛開(kāi)發(fā)起來(lái)的新城慢慢地恢復成死城，無(wú)人問(wèn)津。商品房建完無(wú)人購買(mǎi)，在經(jīng)濟上遭受到了巨大的損失。對這一問(wèn)題，政府部門(mén)應當積極主動(dòng)地策劃一個(gè)方案交由上級部門(mén)處理，待上級領(lǐng)導審批決定后應盡快落實(shí)實(shí)施，以確保百姓的利益得以不受損失，城市的交通是一個(gè)城市發(fā)展的前提。
4.2公務(wù)員上崗政策及優(yōu)勢。
我國對于公務(wù)員上崗實(shí)行筆試、面試的考試，優(yōu)勝劣汰的政策，大大地提高了政府公務(wù)員的素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。目前我國實(shí)行公務(wù)員考試人員的資格有學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、年齡等的限制，剛剛晉升的人員多數都是剛畢業(yè)不久的大學(xué)生，剛剛畢業(yè)初到社會(huì )，對一些事物很新鮮，對工作很熱情，積極性很高，對生活也有很獨特的見(jiàn)解。不妨將一些創(chuàng )新的工作交由他們去處理，老員工從旁協(xié)助，或許也會(huì )有一些不同與以往的結果。
4.3西部偏遠地區的開(kāi)發(fā)與建設。
“西部大開(kāi)發(fā)”是中華人民共和國中央政府的一項重要的政策，其目的是把東部沿海發(fā)達城市剩余的經(jīng)濟能力用以提高西部地區的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平。努力實(shí)現西部地區經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，使西部偏遠地區人民的生活水平持續穩定的提高，基礎設施和生態(tài)環(huán)境上有新的突破。其重點(diǎn)是要在發(fā)展交通、醫療設施和教育等基本公共服務(wù)領(lǐng)域取得新的成就，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )邁出扎實(shí)的步伐。
4.4城市綠化改革的重要性。
城市的衛生環(huán)境和綠化可以很直觀(guān)地體現一個(gè)城市的精神面貌。社會(huì )經(jīng)濟日漸發(fā)展的今天，人們的生活水平逐漸提高，一部分人下海經(jīng)商已有了很大的回報。人們多數都過(guò)上了小康的生活。隨著(zhù)生活水平的提高，很多人為了改善自己的生活質(zhì)量都買(mǎi)了私家車(chē)。私家車(chē)的增多導致了城市交通的擁堵，汽車(chē)尾氣的過(guò)量排放，使得環(huán)境受到了很大的污染。針對這一問(wèn)題，政府和有關(guān)部門(mén)可以做出一些相應的計劃。采取擴大城市綠化面積和汽車(chē)尾號限行的政策，減少汽車(chē)尾氣的排放量和植物對汽車(chē)尾氣中的有害物質(zhì)的吸收。目前我國大部門(mén)城市的綠化面積都能達到占城市總面積四分之一的標準。
4.5“九年義務(wù)教育”政策的實(shí)施。
我國現實(shí)行“九年義務(wù)教育”的政策，其一個(gè)重要的特征就是免費性——這里專(zhuān)指免收學(xué)費。我國現在有很多農村開(kāi)始實(shí)行“兩免一補”政策，即免收學(xué)費、雜費，對寄宿生有一定的生活補助，各地區標準不同。而現在社會(huì )上還有一種普遍的現象就是學(xué)區房的興起，即買(mǎi)學(xué)校規劃了學(xué)區的房子，學(xué)生可以去當地的學(xué)校上學(xué)。對于不是學(xué)區內的學(xué)生學(xué)校不予接受。很多孩子面臨著(zhù)上學(xué)難的問(wèn)題。針對這一問(wèn)題我國教育部門(mén)秉著(zhù)“公平”、“公正”、“公開(kāi)”的原則保證人民群眾的知情權，以人民群眾為基礎進(jìn)行全面的監督，落實(shí)相應的政策并實(shí)施。
5結論。
綜上所述，新公共管理理論是以服務(wù)人民群眾為主要目標，滿(mǎn)足人們物質(zhì)和精神領(lǐng)域的需要，進(jìn)而維護社會(huì )的和諧和促進(jìn)經(jīng)濟的穩步發(fā)展。新公共管理理論在落實(shí)和實(shí)施的同時(shí)受到了廣大人民群眾的響應和認可。這也為了更好地實(shí)施這一體制奠定了基礎。新公共管理理論不僅在我國實(shí)施取得了很大的成果，在一些西方國家也獲得了一定的效益，更加促進(jìn)了各國之間經(jīng)濟的發(fā)展與長(cháng)期戰略合作。
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新農村的經(jīng)濟建設是保證人民的根本利益的核心。我們國家在新農村經(jīng)濟建設中存在一些公共管理方面的問(wèn)題，這也是經(jīng)濟建設工程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。農村公共管理方面的事業(yè)發(fā)展保證了農村經(jīng)濟建設的基礎。本文主要分析了現如今公共管理在我國新農村經(jīng)濟建設中遇到的幾項實(shí)際的問(wèn)題，同時(shí)根據調查分析提出了在新農村經(jīng)濟建設過(guò)程中加強農村公共管理的諸多對策。
【】。
新農村;公共管理;問(wèn)題;對策;人才;政府。
這些年我國越來(lái)越重視新農村經(jīng)濟的發(fā)展，加大了經(jīng)濟支持的同時(shí)實(shí)行了諸多新型建設方案。但是就目前我國的新農村建設中的公共事業(yè)管理來(lái)說(shuō)依舊存在很多不足之處，公共服務(wù)的落后是新農村發(fā)展過(guò)程中的軟肋，農民們也都非常關(guān)心農村服務(wù)的問(wèn)題。因此，采取一切有效措施來(lái)加強新農村經(jīng)濟建設的公共管理問(wèn)題極為重要。
（一）農村基層政府的職位分配不合理。
新農村的建設不僅是人民群眾的奮斗目標，更是國家經(jīng)濟發(fā)展的一條命脈，需要黨和國家的大力引導和政府人員的支持。但現實(shí)中有些農村的基層政府在建設職位任務(wù)分配還是不夠合理。很多農村干部人員不了解不關(guān)心當前農村市場(chǎng)經(jīng)濟管理的現狀，政府也只是強制干部們完成不必要不合理的任務(wù)，在諸多關(guān)乎民生的建設工作中產(chǎn)生了不良循環(huán)。鄉鎮府作為農村經(jīng)濟建設的最基本單位，還不能很好地適應其本身的職能要求和管理標準。政府人員只看重自身的官位而忽略了公共管理科事業(yè)中的法律和經(jīng)濟等問(wèn)題，這導致農村社會(huì )經(jīng)濟運轉的不平衡。
（二）農村公共事業(yè)的投入趨于城市化。
公共事業(yè)管理支持生活水平低下，較為貧困的人民，具有扶貧性的特點(diǎn)。但國家對新農村建設的資金投入還是無(wú)法達到人民生存發(fā)展事業(yè)需求的，農民的生產(chǎn)生活還是缺乏基礎的保障，公共設施的配置還不夠完善。國家的資金被用在電路網(wǎng)絡(luò )、水利工程、道路建造、農田山林開(kāi)發(fā)等方面國家必須加強對公共設施的投入分配來(lái)改善農村生活條件和生存環(huán)境等。
我國在經(jīng)濟建設的公共管理確實(shí)出臺了一些政策，但是通過(guò)多年的努力還是無(wú)法解絕公共管理利益和法律的矛盾沖突，一些政策還是不太符合法律的規定。許多未經(jīng)認證的企業(yè)和人民加入公共管理生產(chǎn)中，這就容易產(chǎn)生諸多紛爭和矛盾讓公共管理的產(chǎn)品的生產(chǎn)缺乏信心。
現在的農村發(fā)展最大的問(wèn)題莫過(guò)于人才的缺乏。雖然在國家政府的大力支持下部分農村展現出新氣象，各種公共基礎設施也得到了很大程度上的完善，但這些都是基于硬件設施而忽視了軟件設施。這就代表大量管理人才的缺乏和制度的不嚴謹，導致農村人才的匱乏。根本上說(shuō)就是務(wù)農人員缺乏實(shí)質(zhì)性的管理技術(shù)，不能靈活應用集中化的農村管理模式。農村生活水平的落后使得人民群眾產(chǎn)生了頑固的思想，大學(xué)生不愿意在農村發(fā)展，加上國家對農村建設的資金投入和人才分配有限，大量高學(xué)位的人才引進(jìn)顯然不夠現實(shí)，而且除了農業(yè)方面其他生產(chǎn)方面也同樣缺乏人才。
（一）對農村基層政府治理結構進(jìn)行改革。
農村基層的干部要貼近群眾，和人民群眾心連心。農村干部的選舉為以后的干部工作打好堅實(shí)的基礎。所以應該更重視選舉的公正公開(kāi)同時(shí)給干部安排優(yōu)質(zhì)舒適輕松的工作氛圍。此外還要注重管理經(jīng)驗的'共享，老干部帶動(dòng)新干部共同將傳統的管理機制轉換成更現代化的管理機制。政府要分配權力到民眾手上，以為人民服務(wù)為宗旨，并積極接受人民群眾的監督和批評。
（二）實(shí)現農村公共事業(yè)發(fā)展的多向性。
我國要積極加大公共事業(yè)的投入，將國家的建設重心轉移到農村，讓國家財政投入到更多的公共建設中，給廣大人民帶來(lái)更多利益。公共建設服務(wù)體系的投入和發(fā)展不容小覷，需要迫切解決農村教育衛生、公共人口管理、農村秩序中的矛盾問(wèn)題。在國家法律的基礎上通過(guò)細化和完善關(guān)于農產(chǎn)品投資發(fā)展的多向性政策，從而來(lái)保證政府外的投資方在發(fā)生糾紛和矛盾時(shí)可以有相應的維權措施。這必將促使投資方更加積極地加大對農村建設的投入，對農村發(fā)展更有信心和目標，也讓人民群眾更加安心。在法律法規的引導下農村走向工業(yè)化，傳統的農業(yè)發(fā)展鏈得到了更新化的發(fā)展，使農村產(chǎn)業(yè)結構得到了平衡性的發(fā)展。
（三）加強農村人才的培養和管理模式的轉化。
現在我國的農村干部群眾綜合素質(zhì)有待提高，干部主體年紀偏高，文化水平也大都處于低級狀態(tài)，缺乏有學(xué)歷有知識的大學(xué)生和碩博生。當然對于現有的人才必須加強對人才領(lǐng)導團隊的建設，對人才和普通農民進(jìn)行集中培訓，進(jìn)行集約式的管理模式，比如請教授和專(zhuān)業(yè)人士對種植農作物的知識進(jìn)行技術(shù)講解，還可以讓人才給農民進(jìn)行技術(shù)指導，既省人力又省物力，這樣可以提高農民的整體科技水平。還要大力發(fā)展農村的教育，衛生環(huán)境和科學(xué)水平等問(wèn)題。擴大大學(xué)生在農村的任職途徑和通道，給大學(xué)生多一點(diǎn)建設和發(fā)展農村的機會(huì )。引導人才進(jìn)去農村的同時(shí)更應該加強對農村人員的管理水平的提高，形成一套完整的科學(xué)發(fā)展鏈。
（四）更加重視農村的教育工作。
在鞏固農村義務(wù)教育基礎的前提下，還應合理地對農村學(xué)校結構布局進(jìn)行調整，根據實(shí)際對農村師資進(jìn)行合理分配從而更加有效地提高和鞏固教育教學(xué)質(zhì)量。在落實(shí)小學(xué)教學(xué)基礎下再深入加強中學(xué)教育的管理質(zhì)量，加大教學(xué)規模。城市學(xué)校應該合理分配農村地區的招生名額，給農村孩子更多受高等教育的機會(huì )。城鎮可以建設教育質(zhì)量比較高的中學(xué)，而鄉村則把精力和資源用在建立小學(xué)上。對于一些教學(xué)效果不佳，人數規模較小的學(xué)?？梢赃M(jìn)行修整擴招或者直接拆除等。這樣可以建立一個(gè)從城市到農村的雙級教學(xué)體系，致力形成一種師資共享，環(huán)境優(yōu)化的教學(xué)形式。對于老師的生活服務(wù)保障進(jìn)行加強和改善，給學(xué)生提供更好的教學(xué)環(huán)境和更多的教學(xué)資源，讓教師穩定教學(xué)，學(xué)生安心學(xué)習。
這樣看來(lái)，中國作為走特色社會(huì )主義道路的國家，在新農村經(jīng)濟管理建設中面對著(zhù)諸多需要解決的問(wèn)題，這對我國農業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)既是挑戰也是機遇。國家政府和人民應該緊密聯(lián)系共同提升新農村的公共管理水平，打造一個(gè)高管理水平的新農村建設工程，展現出一片國家繁榮，人民安居樂(lè )業(yè)的前景。
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醫學(xué)院校開(kāi)設的公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)，大多是醫學(xué)和管理學(xué)交叉結合的綜合性學(xué)科，如公共事業(yè)管理(衛生事業(yè)管理)是醫學(xué)、管理學(xué)和衛生法學(xué)等學(xué)科的交叉融合，勞動(dòng)與社會(huì )保障(醫療保險)是醫學(xué)、管理學(xué)、保險學(xué)等學(xué)科的交叉融合，這種交叉學(xué)科的特點(diǎn)對醫學(xué)院校公共管理類(lèi)人才的培養提供了更高的要求和更大的挑戰。
第一篇。
1目前課程設置過(guò)程中存在的問(wèn)題。
1.1課程設置不當、內容滯后課程設置不當。
有些院校課程設置缺乏科學(xué)性、系統性。
課程設置不以培養目標為出發(fā)點(diǎn)，“因人設課”和“因課設人”的現象時(shí)有存在[7]。
主要表現在：一方面，學(xué)校課程設置偏向導師的研究方向，專(zhuān)業(yè)課開(kāi)設片面狹窄，甚至存在為了照顧某些人而開(kāi)設一些非必要課程，造成了碩士生知識的偏移和時(shí)間的浪費。
另一方面，由于教師資源的短缺，有些課程的開(kāi)設找不到有能力的老師，“因課設人”的“拉郎配現象”也在高校頻頻出現，教學(xué)質(zhì)量出現問(wèn)題，碩士生的課程學(xué)習質(zhì)量得不到保障。
課程內容滯后。
由于學(xué)科課程要求知識要成熟、嚴謹，因此一些學(xué)科領(lǐng)域的最新知識和科研成果，特別是一些熱點(diǎn)、重點(diǎn)、邊緣學(xué)科和高新技術(shù)的研究以及還在進(jìn)一步探索中的內容，很少能及時(shí)地反映到研究生教育的課程內容中。
1.2選課存在隨意性、目標性不強碩士生入學(xué)后，面臨的首要任務(wù)是“選課”，如何選擇自己的課程體系對以后課題進(jìn)展產(chǎn)生很大的影響。
特別是應屆碩士生，他們從來(lái)沒(méi)有接觸過(guò)科研課題，在選課時(shí)非常迷茫，存在選擇隨意性和目標性不強等問(wèn)題。
所選課程部分由導師按照專(zhuān)業(yè)進(jìn)行指定;部分由學(xué)生根據課程題目、教學(xué)大綱及本人興趣進(jìn)行選定。
另外，碩士生課程學(xué)習過(guò)程中也存在盲目性，不能根據科研課題研究工作的要求進(jìn)行有針對性的、系統性的課程學(xué)習，導致了研究生課程學(xué)習與科研的脫節，課程學(xué)習的知識不能順利的應用在科研工作中。
1.3對隱性課程的關(guān)注不夠完整的教育課程，應當包括顯性課程和隱性課程。
顯性課程是以課程計劃、教學(xué)大綱、教材形式明確陳述的課程;隱性則是以教育的物質(zhì)環(huán)境、精神氛圍等方式存在的，未明確陳述的課程;前者是通過(guò)學(xué)生有意識的特定的心理反應起作用，后者則是通過(guò)學(xué)生無(wú)意識、非特定的心理反應影響學(xué)生[8]。
隱性課程可具體到一門(mén)完整的課程中，隱性課程和顯性課程并存，如，潛藏在教材、教學(xué)活動(dòng)方式、師生關(guān)系、課堂氣氛中的文化價(jià)值、態(tài)度、習慣等，同時(shí)，隱性課程也存在于校內外的教育活動(dòng)中。
科爾伯格認為、家庭、學(xué)校和廣大社會(huì )道德氣氛也是隱性課程。
隱性課程具有陶冶功能、育美功能、益智功能、健體功能[8]。
但國內大部分高等院校忽略隱性課程的重要性，對隱性課程關(guān)注度不夠。
2課程學(xué)習和一級學(xué)科課程體系建設的必要性。
2.1課程學(xué)習的重要性從研究生教育的核心概念及本質(zhì)特性來(lái)看，研究生教育學(xué)理論體系中最常見(jiàn)、最普遍、最根本的概念就是“學(xué)習和創(chuàng )新知識”[9]。
課程學(xué)習是研究生培養的重要組成部分。
其主要目的是提高研究生的創(chuàng )造性，培養科學(xué)的思維習慣和認知品質(zhì)，完成碩士生階段培養目標，為科學(xué)研究服務(wù)[10]。
在科學(xué)研究中，只有掌握牢固的基礎知識和系統的專(zhuān)業(yè)技能才能擁有隨機應變的能力和創(chuàng )造性思維去探索研究，完成碩士生培養目標。
學(xué)習研究過(guò)程是一個(gè)認知過(guò)程，必須遵守認知的普遍規律，首先獲取信息，然后使用信息，最后進(jìn)行開(kāi)拓創(chuàng )新階段。
碩士生課程學(xué)習屬于知識的獲取階段，合理的知識結構和系統的專(zhuān)業(yè)知識體系是科學(xué)研究的基礎。
雖然本科階段是基礎知識學(xué)習的主要階段，但籠統且過(guò)于寬泛的課程學(xué)習，無(wú)法使學(xué)生集中知識進(jìn)行某一領(lǐng)域的科學(xué)研究。
碩士生課程學(xué)習主要是根據科學(xué)研究的需要進(jìn)行選課，補充本科階段專(zhuān)業(yè)知識學(xué)習的不足，更深層次的對某一專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)研究;另一方面，在本科階段學(xué)習很少會(huì )涉及到科學(xué)研究的方法，缺乏科研意識和創(chuàng )新能力，碩士課程的開(kāi)設和教學(xué)方法的改進(jìn)，可以幫助培養碩士生的科研意識和創(chuàng )新能力。
2.2一級學(xué)科課程設置的科學(xué)性目前國內大部分院校碩士生課程體系都是基于二級學(xué)科建立的，這導致研究生獲取知識面狹窄且過(guò)于專(zhuān)業(yè)化、交叉性學(xué)科開(kāi)設困難、學(xué)生適應能力差等一些問(wèn)題的出現。
一些畢業(yè)留校教學(xué)的碩士生甚至沒(méi)有能力開(kāi)設其一級學(xué)科下其他二級學(xué)科的專(zhuān)業(yè)基礎課程。
而畢業(yè)后在社會(huì )崗位工作的碩士生由于知識面狹窄且適應能力差，工作中處處遇到阻礙。
基于一級學(xué)科的碩士生課程體系，一級學(xué)科基礎課程是基礎性、通用性和寬廣性的，為二級學(xué)科的專(zhuān)門(mén)化發(fā)展提供堅實(shí)的平臺，解決了碩士生知識面過(guò)于狹窄，適應能力差等問(wèn)題[11]。
另一方面，醫學(xué)院?；谝患墝W(xué)科課程體系是碩士生教育發(fā)展過(guò)程中的必然產(chǎn)物。
醫學(xué)院校的環(huán)境特殊性，資源偏移性和教師資源分布不均等問(wèn)題，促使基于一級學(xué)科碩士生課程體系的出現。
第一，它打破了不同學(xué)科間的壁壘，擴大了學(xué)生的知識面。
第二，充分利用優(yōu)秀教師的資源，有效地緩解教師資源不足和師資力量分布不均等問(wèn)題。
總之，目前社會(huì )是一個(gè)多元化、信息化的社會(huì )，迫切需要素高質(zhì)復合型人才，基于一級學(xué)科課程體系的建設有利于復合型人才的培養，有效地緩解了醫學(xué)院校教育過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題。
3第四軍醫大學(xué)基于一級學(xué)科公共管理碩士課程模本的建立。
在基于一級學(xué)科的碩士生課程體系建設中第四軍醫大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“我?！?重視課程設置的相對完整性，突出前沿性，明確課程設置體系的層次性，強調研究生教育課程設置體系的個(gè)性化。
在對公共管理專(zhuān)業(yè)相關(guān)單位調查訪(fǎng)問(wèn)的基礎上，了解學(xué)生、教師和社會(huì )需求及目前培養方案存在的問(wèn)題，完善公共管理碩士的培養目標，根據培養目標的具體要求設置碩士生課程。
同時(shí)，借鑒國內外一些已經(jīng)建立一級學(xué)科課程體系的高校課程設置情況，和一些知名院校的培養方案，取其精華，去其糟粕，進(jìn)一步完善一級學(xué)科課程體系，保持課程的多樣性和個(gè)性化，注重創(chuàng )新意識和創(chuàng )新思維的培養。
3.1構建課程體系基本原則要考慮學(xué)科發(fā)展的內在規律以及研究生的層次和個(gè)性化發(fā)展，有利于研究生打好廣博、堅實(shí)的理論基礎，培養研究生重組與整合知識的綜合能力，構建研究生知識邏輯和解決問(wèn)題的能力以及進(jìn)行科技創(chuàng )新的探索能力[12]。
3.2進(jìn)一步明確并細化培養目標課程體系的開(kāi)發(fā)是循序漸進(jìn)的：從學(xué)校闡明的教育目標開(kāi)始，以對每個(gè)學(xué)生畢業(yè)前后的評價(jià)結束。
設計階段從明確總體目標開(kāi)始，然后又向著(zhù)制訂課程目標、單元目標進(jìn)展，所闡述的目標越來(lái)越具體化。
每一門(mén)具體課程的設計，教學(xué)方法的選擇，對學(xué)生的評價(jià)都將以這些目標為依據[13]。
公共管理碩士培養目標：培養德、智、體全面發(fā)展的適合社會(huì )發(fā)展需要的公共管理專(zhuān)業(yè)人才。
以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導思想，系統地學(xué)習和掌握公共管理理論基礎和專(zhuān)業(yè)知識，熟悉我國和國際公共管理理論與實(shí)踐的現狀及其發(fā)展趨勢，具有獨立分析與解決本學(xué)科理論與實(shí)踐問(wèn)題的科學(xué)研究能力，不僅要重視人才培養的高層次性，更要重視創(chuàng )新能力、實(shí)踐能力和創(chuàng )業(yè)精神的培養。
能熟練地運用英語(yǔ),畢業(yè)后適合到高等學(xué)校和科研機構從事本專(zhuān)業(yè)的教學(xué)與科研工作，適合到政府部門(mén)和事業(yè)單位從事管理工作。
碩士生的培養目標相當一部分以課程為中介而實(shí)現的，課程是實(shí)現教育培養目標的基本途徑和手段。
研究生教育培養目標與研究生教育課程內容的選擇、課程設置及體系構建有著(zhù)直接的關(guān)系。
課程在實(shí)質(zhì)上就是培養目標的細化,研究生的課程設置應以培養目標作為根本依據。
具體而言，總體性培養目標實(shí)際上是規定了研究生教育應培養“什么樣的人”，它是課程設置的總綱;具體性培養目標規定了某專(zhuān)業(yè)應培養什么樣的“專(zhuān)門(mén)人才”，是課程設置的直接依據[14]。
培養目標的確立與實(shí)現決定著(zhù)人才的培養質(zhì)量，引導著(zhù)課程目標的制訂和課程學(xué)習的進(jìn)行。
課程目標是培養目標的細化和分支，詳細地說(shuō)明了課程學(xué)習的基本任務(wù)與要求。
進(jìn)一步明確并細化了公共管理碩士生的培養目標，為課程體系建設指明了正確的方向。
3.3明確課程體系的基本架構基于二級學(xué)科的碩士生課程體系架構分為公共基礎課，專(zhuān)業(yè)基礎和專(zhuān)業(yè)選修課及選修課三部分，實(shí)踐環(huán)節包括“學(xué)術(shù)研討會(huì )與學(xué)術(shù)報告”和“教學(xué)或臨床管理實(shí)踐”，課程設置簡(jiǎn)單，條理性差，忽略碩士生培養目標的可實(shí)現性。
與基于二級學(xué)科的課程體系設置相比，基于一級學(xué)科的課程體系架構整合了方法類(lèi)及工具技術(shù)類(lèi)課程，增開(kāi)了一級學(xué)科的專(zhuān)業(yè)基礎課程，選修課程中增加了跨學(xué)科選修課和跨專(zhuān)業(yè)補修課程，在充分利用教師資源的同時(shí)，使碩士生課程體系更加完整和多樣化，盡量彌補目前國內碩士生課程設置中存在的問(wèn)題。
另外，研究生課程學(xué)習階段分為考試和考查兩種課程。
考查課程成績(jì)采取平時(shí)考核成績(jì)和期末考查成績(jì)雙重結合的形式進(jìn)行記錄。
平時(shí)考核包括課堂表現、測驗、作業(yè)、考勤等方面的內容;期末考查由任課教師根據課程實(shí)際情況，可采取專(zhuān)項設計、技能測試、實(shí)驗實(shí)訓、專(zhuān)題論文等方法進(jìn)行考查。
我?；谝患墝W(xué)科的課程體系中公共管理類(lèi)碩士生課程體系模本見(jiàn)表1，公共課程是基于國家規定和學(xué)校需求，針對科學(xué)學(xué)位碩士生統一開(kāi)設的課程，重視政治理論課和英語(yǔ)。
基礎課程是碩士生階段進(jìn)行科學(xué)研究所用到最基本的方法類(lèi)課程。
特別是對研究方法和實(shí)驗工具技術(shù)的學(xué)習，是碩士生科學(xué)研究的基礎。
如下列課程的開(kāi)設：文獻檢索，主要學(xué)習科學(xué)研究所用到的文獻檢索方法，特別注重對一次文獻和英文文獻的檢索與查閱方法;高級流行病學(xué)與循證醫學(xué)，學(xué)習流行病臨床研究方法、評價(jià)與循證醫學(xué)實(shí)踐案例等，培養學(xué)生有意識地、明確地、審慎地收集證據進(jìn)行研究，為科學(xué)實(shí)驗和調研提供正確的思維方式、科學(xué)的研究方法和理性的判斷;實(shí)驗方法與數據處理：培養學(xué)生數據處理能力，提高數據利用率和有效率。
一級學(xué)科專(zhuān)業(yè)基礎課程是基礎性、通用性和寬廣性的課程，注重學(xué)科間的交叉融合。
在美國，研究生教育在很長(cháng)一段時(shí)期里功利和實(shí)用的.色彩比較濃，從碩士到博士，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應用性的課程開(kāi)設得比較多，對系統的基礎理論課程的設置和教學(xué)有所忽視[15]，研究生教育重視基礎知識和創(chuàng )新意識的培養。
根據一級學(xué)科培養方案要求整合跨二級學(xué)科的碩士生課程，設置一級學(xué)科專(zhuān)業(yè)基礎課。
下列課程比較適合被設置為公共管理一級學(xué)科的基礎課程。
公共管理學(xué)：是運用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多學(xué)科理論與方法專(zhuān)門(mén)研究公共組織的學(xué)科。
管理心理學(xué)：是由心理學(xué)、社會(huì )學(xué)、政治學(xué)和人類(lèi)學(xué)4門(mén)學(xué)科構成的綜合性課程。
主要任務(wù)是探索改進(jìn)管理工作的心理依據，尋求激勵人心理和行為的各種途徑和方法，最大限度地調動(dòng)人的積極性、創(chuàng )造性，提高勞動(dòng)工作效率。
在我校，心理學(xué)特別是實(shí)驗心理學(xué)的教學(xué)及科研，擁有強大的師資力量及先進(jìn)的科學(xué)儀器和技術(shù)水平，是我校特色相關(guān)學(xué)科。
跨學(xué)科任選課可以選擇自己感興趣的，研究生階段開(kāi)設的所有課程。
二級學(xué)科補修課是跨專(zhuān)業(yè)研究生要求必須選修的，本專(zhuān)業(yè)本科階段必修課程(教學(xué)方法和內容可以根據碩士生的學(xué)習和理解能力加以調整)。
學(xué)術(shù)研討會(huì )與學(xué)術(shù)報告是學(xué)?；蚩剖遗e辦的前沿性講座或研討會(huì )。
教學(xué)或臨床管理實(shí)踐是研究生階段必須參加教學(xué)或臨床管理工作。
研究生教育是一種研究型學(xué)習，用類(lèi)似科學(xué)研究的方式，主動(dòng)地獲取知識、應用知識、解決問(wèn)題的學(xué)習活動(dòng)[16]。
我校在教學(xué)管理及改革過(guò)程中充分認識到課程學(xué)習的重要性，發(fā)動(dòng)全校不同專(zhuān)業(yè)學(xué)院共同進(jìn)行“基于一級學(xué)科的研究生課程體系建設”課題研究，并取得了豐碩的成果。
在公共管理中，服務(wù)價(jià)值可概括為現實(shí)行為、精神狀態(tài)兩種，因公共管理主體的運用，資源掌控，為社會(huì )提供服務(wù)，通過(guò)提供服務(wù)，滿(mǎn)足價(jià)值的評價(jià)主體，進(jìn)而滿(mǎn)足民眾需求。本文主要分析公共管理中的服務(wù)價(jià)值。
［］。
近年來(lái)，我國公共管理部門(mén)堅持以加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設為主線(xiàn)，以加強領(lǐng)導班子建設和干部隊伍思想政治建設為重點(diǎn)，緊緊圍繞“學(xué)習型、創(chuàng )新型、服務(wù)型”三型黨組織創(chuàng )建，強化組織建設、思想建設、制度建設和作風(fēng)建設，不斷增強黨組織的戰斗力、凝聚力和向心力，著(zhù)力提升人社隊伍的服務(wù)能力、服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)一系列舉措，不斷實(shí)現公共管理的服務(wù)價(jià)值。本文主要探討公共管理中的服務(wù)價(jià)值。
針對我國公共管理，是一種以黨和政府為核心，構建一個(gè)非政府性組織，通過(guò)多層性和統一性，采取分散性和集中性的管理方式，促進(jìn)中央和地方有機管理，實(shí)現管理實(shí)施的有機分離和統一，屬于一個(gè)多層次、綜合性的管理系統。目前，對于我國公共管理，服務(wù)價(jià)值能夠實(shí)現，但尚處于一種邊緣化狀態(tài)，并未凌駕其他價(jià)值和占據核心位置。首先，公仆意識較為淡化。公職人員作為黨、人民的服務(wù)者，必須具備公仆意識，要求公職人員重視公共利益，甚至犧牲個(gè)人利益，去滿(mǎn)足公共利益。對于現實(shí)公共管理，公仆意識淡化，必然會(huì )引起各類(lèi)問(wèn)題，在公職崗位上，但不謀其政，官僚作風(fēng)屢見(jiàn)不鮮。對于公共部門(mén)，不求作為、不作為心態(tài)十分常見(jiàn)。
立足某種程度而言，明確服務(wù)價(jià)值核心，必須確立公仆意識。因公仆意識淡化，大多數公職人員與人民公仆這一原則相違背，缺少核心思維。其次，服務(wù)能力較差。針對服務(wù)價(jià)值而言，不僅要求公職的公仆心態(tài)，作為公共管理者，在諸多觀(guān)念引導之下，必須具有現實(shí)的服務(wù)行為。公共服務(wù)主體的確實(shí)，某些公共管理者不能有效吸納社會(huì )的利益訴求，使得公共部門(mén)服務(wù)和社會(huì )需求相脫節。立足組織協(xié)調能力，某些公共管理者無(wú)法歸納、分析各類(lèi)利益訴求，利益訴求整理較為表面，和實(shí)質(zhì)性相脫節?？偠灾?，因公共管理主體處于一種弱勢狀態(tài)，使得服務(wù)價(jià)值能力基礎嚴重缺失。第三，服務(wù)價(jià)值評價(jià)體系中，公民的地位缺失。立足某種意義來(lái)說(shuō)，公共管理主體所提供的服務(wù)，是以是否滿(mǎn)足社會(huì )需求進(jìn)行評價(jià)，達到了某種程度，也需要一定評價(jià)主體評價(jià)。人民擁有社會(huì )一切權利，享受服務(wù)的民眾，就是評價(jià)主體。對于執掌權利的服務(wù)主體而言，公共部門(mén)是一種價(jià)值性、權威性的分配，進(jìn)而實(shí)施社會(huì )資源分配，但與社會(huì )民眾的利益訴求偏離。因此，政府所掌握資源，不論是哪一種類(lèi)型服務(wù)，向哪一種人服務(wù)，社會(huì )主體無(wú)法決定，掌握公共權力的公共管理者才具有話(huà)語(yǔ)權。因此社會(huì )話(huà)語(yǔ)權被無(wú)形移交到公共管理部門(mén)，難以維持公民對服務(wù)價(jià)值的評價(jià)。
處于當今社會(huì )，在公共管理中，實(shí)現服務(wù)價(jià)值的核心地位，可提升政府執政權威性、合法性，有利于公共部門(mén)和社會(huì )的良性發(fā)展。從20世紀90年代開(kāi)始，在公共管理方面，我國出臺了一系列規定和政策，進(jìn)行了大量探索和實(shí)驗。由于公共管理改革存在較大難度，覆蓋范圍較廣，改革層面較深，所觸及利益層面較多，進(jìn)而使得公共管理改革舉步維艱，嚴重影響了改革進(jìn)程。首先，明確服務(wù)價(jià)值中的從屬價(jià)值。在核心價(jià)值中，從屬價(jià)值具有維護、支撐作用，圍繞在核心價(jià)值周?chē)?。因此，明確核心價(jià)值，必須確立、鞏固從屬價(jià)值。
因此，就公共管理者而言，公共管理者的服務(wù)行為，必須由德行向責任義務(wù)行為逐漸轉變。在對主體行為進(jìn)行評價(jià)時(shí)，德行是對其行為的稱(chēng)贊，屬于人德行的表面顯露。責任義務(wù)與德行相區別，屬于一種不可選擇性、強制性行為，因迫于部分外在壓力，主體必須做出相應行為?？梢哉f(shuō)，責任義務(wù)、德行之間具有本質(zhì)區別，如果公共管理主體樹(shù)立服務(wù)供給觀(guān)念，就有利于確立服務(wù)使命感，就可成為義務(wù)觀(guān)直接承擔者。確立義務(wù)觀(guān)，要求公共管理者能夠自我反省，建立監督制約機制，構建系統性的教育培訓制度。其次，促進(jìn)憲政建設。在公共管理中，確立服務(wù)價(jià)值核心地位，需依靠社會(huì )文化機制、社會(huì )文化氛圍，在憲政支撐之下，創(chuàng )造良好的社會(huì )制度環(huán)境、文化氛圍，是一種以社會(huì )需求為基礎，服務(wù)價(jià)值和憲政價(jià)值相通，促使服務(wù)價(jià)值具有合法性、公正性。全力推進(jìn)憲政建設，在理念上，能夠確立服務(wù)價(jià)值核心地位，從制度角度上，為確立核心地位提供強有力保障。提高憲政建設速度，加快立法速度，不斷完善法律體系，不僅要求立法速度提升，還需完善法律體系，促進(jìn)憲政建設落實(shí)、傳播，不斷提升民眾法治觀(guān)念，通過(guò)不斷完善司法體系，保證民眾能夠有法可依。第三，確立服務(wù)價(jià)值形態(tài)。對于公共部門(mén)而言，是為社會(huì )各主體服務(wù)，社會(huì )作為公共服務(wù)的享受者、接受者，在評價(jià)服務(wù)價(jià)值時(shí)，因由享受者、接受者，即社會(huì )民眾承擔評價(jià)主體角色，民眾對服務(wù)價(jià)值進(jìn)行評價(jià)，立足自身利益角度，通過(guò)親身接受，享受公共服務(wù)之后，所產(chǎn)生的真實(shí)感受，即服務(wù)評價(jià)，評價(jià)公共管理是否滿(mǎn)足自身需求和滿(mǎn)足程度如何，強化服務(wù)價(jià)值和機制建設，是公共服務(wù)價(jià)值的評價(jià)機制，民眾對服務(wù)價(jià)值的感受，是最準確和最真實(shí)體現。
立足整體角度，公共管理能夠獲取服務(wù)價(jià)值。立足公共管理主體，也確實(shí)將所有精力投入到服務(wù)價(jià)值確立之中。公共管理的服務(wù)價(jià)值核心就是服務(wù)，服務(wù)是價(jià)值實(shí)現的基礎和根本，如果沒(méi)有服務(wù)，價(jià)值就無(wú)從談起。因此，不論是公共管理機制確立，或公共管理體系構建，公共管理者都必須自我完善，通過(guò)明確服務(wù)價(jià)值中的從屬價(jià)值，促進(jìn)憲政建設，確立服務(wù)價(jià)值形態(tài)，進(jìn)而不斷實(shí)現公共服務(wù)價(jià)值。
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基于中外當前國情，國家公務(wù)員制度是現代人事行政制度的主要存在形式也是我國干部人事制度的一個(gè)重要組成部分,通過(guò)對中西公務(wù)員制度的比較，揭示中西公務(wù)員制度的相同點(diǎn)與不同點(diǎn)，借鑒西方公務(wù)員制度的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)，根據我國的基本國情，不斷完善我國的公務(wù)員制度，建立富有中國特色的公務(wù)員制度，推進(jìn)中國公務(wù)員制度的發(fā)展。
公務(wù)員制度中國西方比較。
公務(wù)員制度作為各國公共管理體制的一部分，與一國的基本國情有著(zhù)密切的關(guān)系。各國公務(wù)員制度不僅程度不同地反映著(zhù)政治文明建設的普適價(jià)值，也扎根于自身所處的具體社會(huì )和歷史條件之中，是人類(lèi)政治文明成果和本國經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、文化歷史傳統等因素的綜合體現。由于中西經(jīng)濟政治文化上的差異，中國與西方的公務(wù)員制度當然也就有了很大的不同。
(1)實(shí)行以考任制為核心的錄用制度公務(wù)員任用的形式主要有選任制、委任制、聘任制和考任制幾種。
考任制是公務(wù)員制度的基礎，是指通過(guò)考試的辦法，以應選人員的成績(jì)優(yōu)劣作為客觀(guān)標準來(lái)選用所需的公務(wù)員，這是大多數人進(jìn)入國家公務(wù)員隊伍的必由之路。
各國都強調公務(wù)員考試錄用要堅持公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)原則。這是公務(wù)員制度的基本標志。根據我國公務(wù)員法規定，從非公務(wù)員到公務(wù)員以考任制為主，選任制、委任制、聘任制為輔。英美兩國的官吏制度改革，是以建立考試錄用制度為開(kāi)端的，法國、日本、德國等國建立現代國家公務(wù)員制度也是從實(shí)行考試錄用開(kāi)始的。美國聯(lián)邦官員中有90％是通過(guò)公開(kāi)競爭考試的辦法錄用的。公務(wù)員參加錄用考試不因民族、種族、性別、出身、黨派、宗教信仰、家庭背景、婚姻狀況等因素而遭受歧視或享受特權。主要按報考人的考試成績(jì)，參考其資歷、學(xué)歷、品德和健康狀況，擇優(yōu)錄用。
(2)實(shí)行以工作實(shí)績(jì)?yōu)榛A的考核制度。
世界各國對公務(wù)員的考核，稱(chēng)呼不盡相同，如埃及稱(chēng)“考核”，法國稱(chēng)“鑒定”，日本稱(chēng)“勤務(wù)評定”，奧地利稱(chēng)“工作成績(jì)評定”等，內容卻無(wú)實(shí)質(zhì)性差別，其主要內容是考績(jì)，即通過(guò)對公務(wù)員工作能力、努力程度，尤其是工作成效等的考核，決定其職務(wù)的升降和獎懲。
英國對公務(wù)員實(shí)行“功績(jì)考核制”?？己说膬热葜饕ㄈ粘？记诤投ㄆ诳己?，以考績(jì)?yōu)橹??？己嗽诿绹耸鹿芾碇姓加兄匾奈恢?，被認為是合理懲戒的尺度提升解雇得依據，調整薪金的參考，提高效率的途徑。它主要通過(guò)考勤和考績(jì)?yōu)橹鳌?/p>
對于考績(jì)的具體內容，許多國家都根據本國情況作了比較詳細的規定。例如法國公務(wù)員的考核項目共有14項，即身體適應性、專(zhuān)業(yè)知識、守時(shí)值勤、整潔及條理情形、工作能力、合作精神、服務(wù)精神、積極性、工作速度、工作方法、洞察力、組織能力、指揮監督能力、判斷能力。法國地方公務(wù)員的管理比國家公務(wù)員的管理簡(jiǎn)單得多，但同樣要遵守《法國公務(wù)員總章程》。巴黎市大約有5萬(wàn)名地方公務(wù)員，有的地方僅有數千名地方公務(wù)員甚至更少。
我國和西方公務(wù)員既有相同，也有區別。我國和西方國家公務(wù)員權利和義務(wù)的共同點(diǎn)體現于都規定公務(wù)員要依法行事，忠于職守，為大眾服務(wù)，遵守紀律，不得經(jīng)商，不得參加與本部門(mén)有關(guān)的贏(yíng)利活動(dòng)，不得兼職等。而其差別體現在兩個(gè)方面：首先，西方各國強調地方公務(wù)員的權利和義務(wù)一般僅限于服務(wù)的地區范圍，而在我國，所有的公務(wù)員所享受的權利和承擔的義務(wù)都是相同的，根本不受服務(wù)地區的范圍限制；其次，西方各國強調公務(wù)員“政治中立”，不介于政黨活動(dòng)，即為文官工作不受黨派斗爭的影響。規定“政治中立”的目的'是為了在多黨競爭的政治環(huán)境中，避免“政黨分贓制”造成的工作混亂和官員隊伍的動(dòng)蕩不穩，從而使業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員不卷入政治斗爭，以保證政府各項工作的有條不紊地進(jìn)行，穩定公務(wù)員隊伍，保持政策的連續性和政治的穩定。但是實(shí)際上完全做到“政治中立”是不可能的。在我國，則是要求全體公務(wù)員都要堅持中國共產(chǎn)黨的基本路線(xiàn)，并接受馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”的教育，我國公務(wù)員制度的建立是為貫徹黨的基本路線(xiàn)服務(wù)并提供組織保證的，這與西方文官制度所標榜的“政治中立”有本質(zhì)的區別。
我國公務(wù)員的職位分類(lèi)：綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執法類(lèi)三類(lèi)職位。我國公務(wù)員的級別，按照所任職務(wù)及所在職位的責任大小、工作難易程度以及國家公務(wù)員的德才表現、工作實(shí)績(jì)和工作經(jīng)歷確定。
各國對職位分類(lèi)的具體劃分各有差別，美國國會(huì )早在1923年通過(guò)《職位分類(lèi)法》，對各部職員分為5類(lèi)，44等，1949年，美國國會(huì )通過(guò)新的《職位分類(lèi)法》，把公務(wù)職位分為兩大類(lèi)：第一類(lèi)叫“一般類(lèi)”，第二類(lèi)叫“技藝保管類(lèi)”。英國1971年改革，以職位基礎劃為10類(lèi)：綜合類(lèi)、科學(xué)類(lèi)、法律類(lèi)、研究類(lèi)、警察類(lèi)、訓練類(lèi)、秘書(shū)類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、社會(huì )安全類(lèi)、資料處理類(lèi)。德國的公職人員分為兩大類(lèi)。第一位是特別職位；第二類(lèi)是一般職位，分為政治官員和業(yè)務(wù)官員。
西方各國公務(wù)員的獎懲制度大同小異，一般分為物質(zhì)和精神兩種。在對文官的獎勵上，方法比較單一，較重視物質(zhì)獎勵，如頒發(fā)實(shí)物獎、獎金或加薪晉級，往往忽視精神方面的獎勵。對文官的懲處，一般由人事監督機構與行政法院系統負責，對懲處的時(shí)限規定不甚明確，但對違紀處分的撤銷(xiāo)規定十分清楚，違法處分記錄一般作永久性保存。目前我國對政府公務(wù)員的獎勵有嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱(chēng)號五種。處分種類(lèi)有警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級、撤職和開(kāi)除六種。西方國家公務(wù)員的晉升一般是在年度考核的基礎上，采取考試的辦法進(jìn)行，正常情況下平均三至五年晉升一次，經(jīng)過(guò)考試合格者可以晉升上一級職務(wù)。公務(wù)員的交流則大多數國家依靠人事異動(dòng)制度，即每年年初根據上年考核情況和當年工作的實(shí)際需要，進(jìn)行有計劃的人員崗位輪換。我國政府公務(wù)員的晉升，是依據人事管理權限確定，即按中央、省、市、縣各級不同人事管理權限，晉升任免不同層次的公務(wù)員職務(wù)。近年來(lái)我國部分地區開(kāi)始在政府機關(guān)中實(shí)行處級干部聘任制。綜上，我們可以得到的啟示：
1、加快立法，強化執法，提高公務(wù)員管理的法治化水平。研究制定出臺尚缺的單項法規。如公務(wù)員紀律、行為規范、調任、競爭上崗等；對現有的單項法規要在實(shí)踐檢驗的基礎上，進(jìn)行修改、補充和完善。
2、強化競爭激勵機制為重點(diǎn)，推動(dòng)公務(wù)員制度的完善，完善考試錄用制度，加強對應試者行政能力、潛力的測評。改進(jìn)考核制度，激勵公務(wù)員奮發(fā)向上。
3、要注重公務(wù)員的培訓工作，建立健全公務(wù)員的培訓體制。西方公務(wù)員制度的一個(gè)長(cháng)處就是極其重視對公務(wù)員的培訓，培訓方式多樣、時(shí)間固定、程序規范，其制度已經(jīng)法律化。這是值得我們認真借鑒和研究的。
4、要實(shí)行公務(wù)員隊伍統一管理。這是促進(jìn)公務(wù)員制度健康發(fā)展的重要保障。
西方國家公務(wù)員都是由人事部門(mén)統一管理的，這有三點(diǎn)益處：
三是使公務(wù)員各項制度的內容在執行時(shí)有統一的標準，從而避免公務(wù)員由于各部門(mén)的要求及賦予的權力不同而出現待遇不公的現象。
1、張駿生.中外公務(wù)員制度比較.中國勞動(dòng)出版社,2013。
2、蘇海南.楊燕綏等著(zhù).中國公務(wù)員福利制度改革.中國財政經(jīng)濟出版社.2012。
3、姜海如.中外公務(wù)員制度比較.商務(wù)出版社.2010。
行為觀(guān)察實(shí)驗室把人力資源管理課程體系涉及的人力資源規劃、工作分析、招聘錄用、人員素質(zhì)測評、薪酬管理、績(jì)效管理、勞資關(guān)系管理、職業(yè)生涯規劃、人員培訓等模塊串聯(lián)起來(lái)，讓學(xué)生了解各模塊之間的關(guān)系，提高學(xué)生的學(xué)習興趣、實(shí)戰能力及面試技能，縮短參加工作后的磨合期。
行為觀(guān)察實(shí)驗室一般配備單向玻璃、行為觀(guān)察臺、小組討論會(huì )議臺、多功能教師臺、麥克風(fēng)、六角電腦桌、球形攝像機、硬盤(pán)錄像機、專(zhuān)業(yè)監聽(tīng)設備、調音臺、吸頂音箱等。
公共部門(mén)人力資源管理激勵是指公共部門(mén)引導工作人員的行為方式和價(jià)值觀(guān)念，以實(shí)現共同的目標，按預定的標準和程序將公共資源分配給公共部門(mén)工作人員的過(guò)程。
如今，在經(jīng)濟全球化與信息技術(shù)的推動(dòng)下，公眾對公共部門(mén)的期望日益增高，為適應外部環(huán)境劇烈的變化，公共部門(mén)人力資源管理出現了一些新的發(fā)展趨勢：
1.激勵人性化。
“以人為本”的管理理念在人力資源管理中得到充分體現，要求實(shí)行人本管理。
2.激勵制度化。
公共部門(mén)為了克服制度化過(guò)度的弊端，走向了有選擇性的靈活化。
3.激勵方式與私營(yíng)機構接近化。
一方面政府部門(mén)形成了類(lèi)似私營(yíng)機構的具有競爭性的人力資源管理新體制;另一方面以公正、效益為本的政府管理新文化進(jìn)一步影響著(zhù)私營(yíng)機構的經(jīng)營(yíng)理念與管理哲學(xué)。
二、我國公共部門(mén)人力資源管理中存在的激勵問(wèn)題。
我在中國人力資源開(kāi)發(fā)網(wǎng)公布的“中國企業(yè)員工敬業(yè)指數2005年度調查報告”中看到這樣的結論：不同行業(yè)的員工敬業(yè)指數中，在政府部門(mén)工作或從事公共事業(yè)的員工敬業(yè)度最低。
這說(shuō)明公共部門(mén)的激勵存在著(zhù)急需改進(jìn)的問(wèn)題。
(一)公共部門(mén)目標導向的迷失。
激勵的價(jià)值導向模糊不清，缺乏激勵動(dòng)機。
組織本身目標的錯位和混亂。
我國的公共部門(mén)的使命定位與市場(chǎng)經(jīng)濟條件下對于公共部門(mén)的使命要求嚴重脫節且員工個(gè)人目標與組織目標嚴重脫節，對于公共組織的使命感和認同感不足，這就使組織目標的激勵作用非常有限。
(二)薪酬制度缺乏合理性和公平性。
制定一個(gè)有效的、合適的薪酬制度，是人力資源管理過(guò)程的一個(gè)重要內容。
相對而言，公共部門(mén)的薪酬制度則較為固化，缺乏合理性和公平性，主要表現在兩個(gè)方面：第一，薪酬缺乏彈性，激勵機制名存實(shí)亡。
我國公共部門(mén)的分配問(wèn)題受制于既定的法律、政策，通常同一系統、同一部門(mén)要遵循相同的規范，由此導致了公職人員薪酬結構的不合理。
第二，職工薪酬調整缺乏公平性。
公平理論告訴我們，人們關(guān)注薪酬差別的程度往往高于關(guān)心薪酬水平。
然而，在我國公共部門(mén)薪酬管理中不同職位的薪酬上調的幅度差異過(guò)大，易造成職工心理的失衡。
(三)績(jì)效評估和晉升機制的不科學(xué)。
公共部門(mén)屬于一個(gè)龐大的社會(huì )服務(wù)系統，是一個(gè)以謀取社會(huì )的公共利益為目的的.組織體系，其創(chuàng )造的社會(huì )效益通常需要一個(gè)比較長(cháng)的周期才能得以體現，并且許多情況下無(wú)法以貨幣性的指標去衡量。
因此，這在一定種程度上導致了公共部門(mén)的產(chǎn)出難以量化。
基于這原因，我國公共部門(mén)往往采取一些間接性的指標來(lái)進(jìn)行考核，而這勢必造成了公共部門(mén)職員的業(yè)績(jì)難以得到準確和客觀(guān)的評價(jià)，進(jìn)而影響了考核對員工激勵應有的作用。
(四)人才流動(dòng)機制缺乏靈活性和競爭性。
我國公共部門(mén)在觀(guān)念上往往對人力資源的流動(dòng)持保守態(tài)度，表現為人才流動(dòng)機制的僵化，缺乏靈活性和競爭性。
首先，體現在部門(mén)橫向之間職員流動(dòng)的僵化。
由于官僚行政組織所強調的權威等級和部門(mén)界限，各部門(mén)之間人才的交流很難得到有效實(shí)現;其次，職員進(jìn)退機制的僵化也比較明顯。
我國公共部門(mén)雖然采用職位常任制，但絕大多數公共部門(mén)并沒(méi)有實(shí)行真正意義上的解聘制度，結果演變成了事實(shí)上的雇傭終身制。
第三，職員升遷缺乏競爭性。
目前我國公共部門(mén)職務(wù)晉升制度尚不穩定、不健全，職員的晉升沒(méi)有明確嚴格的條件、方法和程序。
文檔為doc格式。
一、人力資源。
濾去。
錄取同等水平的所有崗位人員，建立和建設的團隊，對于，同等文化水平的相互溝通，是先見(jiàn)之明的溝通等式。
會(huì )避免太多，不必要的溝通問(wèn)題發(fā)生。
二、公共關(guān)系。
最優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)經(jīng)理人。
建立和規范。
所有的文字和文檔格式。
對于，以統一的口徑發(fā)布新聞;。
對于，以同一的規矩來(lái)實(shí)現零誤差的交流。
勢在必得。
（一）新公共管理強調管理的高效率，有利于行政機關(guān)的辦事效率的提升西方國家形成的新公共管理體制往往將政府的行政能力進(jìn)行企業(yè)化的管理，強調管理過(guò)程的效率意識，由于我國的政府機關(guān)受到多方面原因的影響，所表現出來(lái)的就是政府機關(guān)以及政府機關(guān)工作人員的工作效率的低下，同時(shí)受到我國的計劃經(jīng)濟體制的影響，給政府的權力代啦的就是這種權力過(guò)分的集中起來(lái)，政府該管的事情也管、不該管的事情也管，所以說(shuō)導致政策的制定和推進(jìn)過(guò)程都出現了人浮于事的情況。
對于我國的行政管體制來(lái)講，由于機構的設置不合理，往往出現的就是機構的重復設置，這種行政管理機構當中人員龐大、工作人員較多，辦事的人卻相對較少。
新公共管理強調政府在日常的公共管理過(guò)程中應該像企業(yè)進(jìn)行管理那樣樹(shù)立起效率意識，不斷地增強市場(chǎng)的活力，用相對較少的資源來(lái)建立起一套能夠更加適合政府管理的有效體制，同時(shí)還能夠為市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展提供更好的服務(wù)，促進(jìn)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟在行政管理過(guò)程中兩者相互協(xié)調起來(lái)。
為了提高效率，政府管理人員首先應樹(shù)立效率意識，增強活力，用有限的資源創(chuàng )造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。
（二）引入競爭機制，不斷推進(jìn)行政管理體制改革的競爭意識的表現競爭意識和目標管理這樣的內容都是新公共管理理念中重點(diǎn)表現出來(lái)的內容，在我國的行政管理的改革當中應該不斷地提升政府機關(guān)的管理過(guò)程的競爭意識，在政府機構當中形成一種積極有效地競爭機制，讓所有在政府機關(guān)部門(mén)進(jìn)行工組的人員都有一種競爭意識和目標意識，將政府機關(guān)的工作人員的分工更加合理、更加有序的體現到他們的日常工作當中去，促進(jìn)這種競爭意識的形成，使得我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟能夠在一個(gè)高效的政府管理體制的作用下面形成起來(lái)，促進(jìn)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟更加合理、有序的進(jìn)行。
新公共管理在不斷地實(shí)踐過(guò)程中往往將競爭的機制引入到了政府公共服務(wù)的領(lǐng)域，打破了政府這種獨家經(jīng)營(yíng)公共服務(wù)的壟斷地位，積極有效地鼓勵其他的社會(huì )組織和企業(yè)組織來(lái)提供更多的公共服務(wù)的產(chǎn)品。
這樣的話(huà)就能夠提升我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的政府的競爭意識，如果在提供公共服務(wù)的過(guò)程中，沒(méi)有能夠建立起一種有效的方式的話(huà)，就難以促進(jìn)我國行政管理改革的優(yōu)勢所在，難以形成一種服務(wù)的意識，就不能夠達到促進(jìn)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的有效作用。
（三）不斷地提升法律在行政管理改革中的作用，促進(jìn)社會(huì )公平正義的形成在西方建立起來(lái)的新公共管理是在嚴格的法律和規章制度的作用下建立起來(lái)的，這種管理體制更加注重公平正義的形成，同時(shí)還需要看到的就是所有的社會(huì )行為，包含著(zhù)政府的各種行政手段，都必須在遵守憲法和法律的基礎上進(jìn)行，這樣的話(huà)就需要建立起一套相對完善的法律制度。
在我國由于法律制度還沒(méi)有完全的建立起來(lái)，鑒于這樣的一種現狀就需要不斷地進(jìn)行各項法律的立法工作，做到各種社會(huì )行為都有法律的約束，才能夠提升社會(huì )管理的有效性和社會(huì )管理的針對性。
同時(shí)我們更應該清楚的看到，只有將社會(huì )行為規范到一個(gè)限定的圈子里面才能夠有效地提升我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟行為的科學(xué)化水平，才能夠將社會(huì )的公平和社會(huì )的正義更加完整的體現出來(lái)。
通過(guò)對于新公共管理內容的分析可以看出，對于我國的行政管理體制改革最大的一個(gè)借鑒的作用，就是要政府在完成公共管理的目標和任務(wù)服務(wù)的時(shí)候，制定一系列成熟的法律制度來(lái)規范和約束我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的內容，將所有的不合理的內容都能夠關(guān)進(jìn)制度的籠子里面。
促進(jìn)我國各項事業(yè)的開(kāi)展都能夠做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的一種社會(huì )風(fēng)氣，這樣才能夠促進(jìn)社會(huì )公平正義的完善。
（四）新公共管理突出了對于政府和公務(wù)員的約束，使其更好地為社會(huì )服務(wù)由于我國的行政管理制度的改革往往側重的是對于制度的改革，對于政府和公務(wù)員的約束相對較少，這樣的話(huà)就難以保證國家行政權力在實(shí)施過(guò)程中難免被扭曲，新公共管理將這種管理體制出現的弱點(diǎn)清晰地揭示出來(lái)，不斷地改進(jìn)我國行政管理改革中與社會(huì )發(fā)展不相適應的地方。
所以說(shuō)，在我國行政管理改革中應該建立起一種能夠有效的監督和管理，政府本身和公務(wù)員行駛權力的有效手段，不斷地提升我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的政府行為和公務(wù)員的行為。
盡管政府機構改革的直接目標可以是改善行政績(jì)效，但也要與政治體制改革結合起來(lái)。
要讓行政人員認識到行政工作所負有的政治責任，增強對政治的敏感性，保持對政策的自覺(jué)響應性，從而達到忠實(shí)地履行行政職責的目的。
另外在這個(gè)過(guò)程中一個(gè)非常重要的啟示就是必須堅持全方位的改革模式，以往的政府改革把重點(diǎn)放在機構和人員的裁減上，忽視了公共管理其他方面的配套改革，這在一定程度上制約了政府改革的進(jìn)程。
但隨著(zhù)我國改革開(kāi)放的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，應高度重視政府改革的配套工程，將組織變革、職能轉變和管理方式的更新有機結合起來(lái)，系統的、全方位的推進(jìn)新一輪的改革，使政府通過(guò)改革真正做到“強身”，以實(shí)現改革的最終目標。
努力改善市場(chǎng)與政府的關(guān)系。
在我國，由計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉軌，不僅體現在政府對市場(chǎng)的作用，而且要充分利用市場(chǎng)對政府的反作用，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，發(fā)揮市場(chǎng)機制的功能，提高政府工作效率。
許多經(jīng)濟學(xué)家和衛生經(jīng)濟學(xué)家的理論研究中健康被看作是人力資本的一個(gè)組成部分，是經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)推動(dòng)因素。
而實(shí)證研究也發(fā)現健康狀況對經(jīng)濟增長(cháng)的促進(jìn)作用。
如果一個(gè)國家衛生部門(mén)的績(jì)效非常差，那么該國的經(jīng)濟增長(cháng)也將逐漸消失。
因此，對公共衛生投入是一種投資，而不僅是消費。
【題名】：衛生事業(yè)管理中的綜合評價(jià)方法。
為了保證衛生機構總目標的完成，就要求各子系統都需完成其分(子)目標，而衡量子目標達到情況的尺度常需借助于相應的統計指標，利用多項統計指標來(lái)反映整個(gè)衛生機構工作完成的情況。
在用多指標評價(jià)時(shí)，被評價(jià)單位間往往出現指標此好彼差的矛盾現象。
因此，對整個(gè)衛生機構工作完成的好壞難以得出清晰的認識，這樣就必須采用綜合評價(jià)法。
對不同地區衛生保健狀況進(jìn)行評價(jià)時(shí)涉及各類(lèi)各級衛生機構以及居民健康狀況等，無(wú)疑更需要使用綜合評價(jià)法了。
【題名】：衛生事業(yè)管理本科專(zhuān)業(yè)建設的探討。
文章通過(guò)分析衛生事業(yè)管理本科專(zhuān)業(yè)建設中存在的主要問(wèn)題，提出了衛生事業(yè)管理本科專(zhuān)業(yè)建設的對策建議。
【題名】：中美衛生事業(yè)管理對比。
1、所有制中國將衛生事業(yè)歸屬為“公益性的福利事業(yè)”基本上為國家所有，如預防保健、疫情監測、醫療信息。
絕大多數醫院、藥廠(chǎng)也歸國家所有。
但近十幾年的改革開(kāi)放，國內現在也出現了不少的私立醫院，股份制醫院(絕大多數是由部門(mén)所有或集體所有改造而來(lái))及合資藥廠(chǎng)。
國外的許多先進(jìn)醫療服務(wù)及藥品大量涌入中國市場(chǎng)，促進(jìn)了國內醫療衛生事業(yè)的發(fā)展。
但在改革開(kāi)放中，也出現了一些不法現象。
如假藥曾一度流行，曾發(fā)生幾起因使用假藥而致死人命的案件。
中國政府也處決了一名假藥經(jīng)營(yíng)者，查封了許多假藥經(jīng)營(yíng)店。
【內容摘要】市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，我國各行各業(yè)表現出了迅猛的發(fā)展趨勢，對公共管理提出了更多、更高要求。
我國公共管理在實(shí)踐中不斷遇到新的挑戰，學(xué)術(shù)界研究可謂百家爭鳴，因此也迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機遇。
以實(shí)現公共利益為目標的公共管理，越發(fā)注重專(zhuān)業(yè)化、規范化、制度化建設，以期實(shí)現社會(huì )主義建設目標。
本文在對我國公共管理面臨問(wèn)題作出分析和論述的基礎上，就我國公共管理發(fā)展路徑進(jìn)行了探索。
學(xué)科意義上講，公共管理即是指對公共事務(wù)的管理，一般包括政府管理、行政管理、城市管理以及發(fā)展管理等。
近年來(lái)，在總書(shū)記的領(lǐng)導下，我國公共管理邁上了新的臺階，學(xué)術(shù)界對有關(guān)方面的探討也越發(fā)深入，并取得了可喜成績(jì)。
但公共管理作為一個(gè)新課題，其發(fā)展尚處于發(fā)展階段，仍有許多亟需解決的問(wèn)題。
總體來(lái)講，我國歷經(jīng)長(cháng)期的創(chuàng )新改革，在公共管理方面取得了巨大成效，為推動(dòng)社會(huì )主義建設夯實(shí)了基礎。
但同時(shí)，客觀(guān)角度分析，我國公共管理依然面臨不少問(wèn)題，主要體現在以下三個(gè)方面。
(一)治理能力不足。
有效的公共管理在很大程度上依賴(lài)于治理能力，其現階段的目標是要實(shí)現法制化、透明化、民主化以及制度化。
以當前我國的社會(huì )經(jīng)濟、文化發(fā)展形勢來(lái)看，整體表現良好，表明我國現行治理體系及能力符合行政生態(tài)環(huán)境，其大體方向并無(wú)問(wèn)題。
但是，從微觀(guān)的角度分析發(fā)現，我國治理能力距離現代化目標要求還存在較大差距。
在已有的治理體系框架中，政府、公眾及市場(chǎng)主體等均被納入到主體范疇當中，其整體建設落后，組織成員能力及素質(zhì)亟需提升。
摘要：傳統公共管理類(lèi)課程存在內容空洞和方法機械的突出問(wèn)題，政務(wù)信息“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，為公共管理類(lèi)課程的教學(xué)改革提供了有利條件。本文主要分析傳統公共管理類(lèi)課程教學(xué)的困境，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)信息資源對公共管理類(lèi)課程教學(xué)的影響，并探索基于“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)信息資源挖掘的公共管理類(lèi)課程教學(xué)改革路徑。
關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；政務(wù)信息資源；公共管理類(lèi)課程；教學(xué)改革。
挖掘和利用“互聯(lián)網(wǎng)+”專(zhuān)業(yè)和行業(yè)信息資源提高本科教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力是當前我國高等教育改革的重要內容。早在，教育部的《教育信息化十年發(fā)展規劃（—）》就明確提出要實(shí)現“信息技術(shù)與教學(xué)深度融合的教學(xué)模式、方法、內容創(chuàng )新”，要“采取多種方法和手段幫助教師有效應用信息技術(shù)，更新教學(xué)觀(guān)念，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量”［1］。，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步指出要“運用大數據技術(shù)”“為學(xué)生自主學(xué)習提供更加豐富多樣的教育資源”［2］。在這種形勢下，國內高校開(kāi)始探討如何將“互聯(lián)網(wǎng)+”與專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)要素相結合的問(wèn)題［3］。這種改革不僅是指在形式上采用網(wǎng)絡(luò )課程、微課、慕課的方法，更重要的是處理好專(zhuān)業(yè)課程如何學(xué)、學(xué)什么等關(guān)鍵問(wèn)題，也就是如何挖掘和利用“互聯(lián)網(wǎng)+”專(zhuān)業(yè)和行業(yè)信息資源來(lái)改革和優(yōu)化專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)內容和教學(xué)方法，以改變專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)“閉門(mén)造車(chē)”“脫離實(shí)際”的問(wèn)題。在本科專(zhuān)業(yè)課程中，“互聯(lián)網(wǎng)+”專(zhuān)業(yè)信息資源給公共管理類(lèi)課程教學(xué)改革帶來(lái)的影響最顯著(zhù)。
（一）教學(xué)內容空洞。
盡管我國公共管理學(xué)科的研究和教學(xué)從20世紀80年代恢復重建以來(lái)已經(jīng)有30多年的時(shí)間，但教學(xué)內容空洞依然是長(cháng)期存在的突出問(wèn)題。一方面，公共管理學(xué)科主干課程的理論都產(chǎn)生于西方，因而國內所使用的教材在內容體系上基本都以西方的理論體系為藍本，脫離了我國公共管理的實(shí)踐［4］；另一方面，由于公共管理類(lèi)課程講述的問(wèn)題與黨政機關(guān)事務(wù)密切相關(guān)，問(wèn)題的政治性強，信息公開(kāi)程度低，長(cháng)期以來(lái)外界很難知曉其真實(shí)信息，尤其是在我國，政務(wù)信息的披露十分謹慎，任課教師往往不能了解真實(shí)的公共管理實(shí)踐過(guò)程，教學(xué)過(guò)程中基本無(wú)專(zhuān)業(yè)信息資源可用。由于這兩方面的原因，公共管理類(lèi)課程在教學(xué)過(guò)程中基本都單純地介紹西方公共管理理論，導致教學(xué)內容空洞。例如，在講述《公共政策學(xué)》政策過(guò)程理論時(shí)，教師往往只能講述布魯爾（）和德利翁（）很多年前提出的“階段論”（thestagesheuristic），并將政策過(guò)程理想化地劃分為政策問(wèn)題、政策議程、政策制定、政策執行、政策評估、政策終結等分離的環(huán)節，而對于我國獨特的“邊制定邊執行”的“政策試點(diǎn)”機制等相關(guān)內容鮮有涉及。
（二）教學(xué)方法機械。
教學(xué)內容空洞導致的直接結果是教學(xué)方法機械，我國任課教師往往單純采用理論講授的方式進(jìn)行教學(xué)，較少使用案例式、啟發(fā)式、探討式等教學(xué)方法。由于西方的理論與中國的實(shí)際情況差距較大，同時(shí)部分教師對西方理論本身的理解也不是很透徹，導致教師在講授時(shí)經(jīng)常是機械地、蒼白地對理論進(jìn)行介紹，無(wú)法激發(fā)學(xué)生對我國公共管理現實(shí)問(wèn)題的探究興趣和深入思考。例如，在講述《行政組織學(xué)》組織結構時(shí)，僅依據教材內容按部就班地講解什么是“科層制”及其特點(diǎn)，什么是“管理寬度”，什么是“管理層級”等，而對于我國從中央政府到?。ㄗ灾螀^、直轄市）、市（州、地區、盟）、縣（區、自治旗）、鄉鎮（街道辦）等各級行政組織體系的復雜結構及其職責配置不了解，導致理論與實(shí)踐完全脫節。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)信息資源對公共管理類(lèi)課程教學(xué)的'影響。
隨著(zhù)政務(wù)信息進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，包括我國在內的各個(gè)國家治理過(guò)程中各級黨政機關(guān)的方針政策、數據資源、管理過(guò)程甚至是核心的決策過(guò)程，已經(jīng)基本全方位、關(guān)聯(lián)性地通過(guò)網(wǎng)站、移動(dòng)政務(wù)平臺、政務(wù)微博等載體公布于眾，真實(shí)的“公共管理活動(dòng)”逐漸以數字化形式進(jìn)行展現。這種以政府為核心的公共管理活動(dòng)及過(guò)程的公開(kāi)化、透明化將會(huì )對公共管理類(lèi)課程的教學(xué)產(chǎn)生積極影響，也為走出傳統公共管理類(lèi)課程教學(xué)的困境提供了有利條件，具體表現在教學(xué)內容和教學(xué)方法兩方面。
（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)信息資源可以拓展教學(xué)內容。
“互聯(lián)網(wǎng)+”對教學(xué)的直接影響是“拓展教學(xué)內容和學(xué)習資源”［5］。一是“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)信息資源可以拓展教學(xué)內容的寬度。教學(xué)內容的寬度是指教材容納的教材章節數量，發(fā)達的網(wǎng)絡(luò )信息資源將教學(xué)內容從章節數量有限的教材延伸到了各級網(wǎng)站甚至是全球各國網(wǎng)站的全部?jì)热?，其能夠提供遠超出教材章節范圍的教學(xué)內容。例如，loom&uk著(zhù)名公共管理導論教材《公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途經(jīng)》，對美國國家行政、聯(lián)邦制與府際關(guān)系、聯(lián)邦預算、美國公民行動(dòng)等內容的講述中鏈接了大量網(wǎng)站信息資源。此外，類(lèi)似因“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)信息時(shí)代的到來(lái)，的《公共政策導論》、nicholashenry的《公共行政與公共事務(wù)》等，這些都可以說(shuō)是“無(wú)限延展的教材”。二是“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)信息資源可以增加教學(xué)內容的深度。教學(xué)內容的深度是指某個(gè)章節知識點(diǎn)的縱深程度?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”政務(wù)信息資源能夠以提供現實(shí)案例和數據資源的方式深化傳統教材文字表述的理論內容。例如，的著(zhù)名公共政策導論教材《理解公共政策》，在講解美國的刑事政策、健康與福利政策、教育政策、經(jīng)濟政策、稅收政策、環(huán)境政策時(shí)鏈接了豐富的源于政務(wù)網(wǎng)絡(luò )信息的案例資源和數據分析資源，使教材中每個(gè)章節的內容都具有立體化和通透性特點(diǎn)。對于我國的公共管理教材而言，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)信息資源可以增加教學(xué)內容深度的最核心表現就是提供了教學(xué)內容本土化的途徑。所謂教學(xué)內容本土化就是注重和講述中國本土的公共管理實(shí)踐，以及基于實(shí)踐提出的理論。例如，近年來(lái)在《行政組織學(xué)》《公共政策學(xué)》《政治學(xué)基礎》《公共部門(mén)人力資源管理》等相關(guān)課程中，有學(xué)者嘗試提出“職責同構”“政策試點(diǎn)”“協(xié)商民主”“黨管干部”等本土化內容，但基本都停留在概念層面，沒(méi)有豐富的實(shí)踐信息，而“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)信息資源提供了獲取這些信息的途徑，有利于實(shí)現教學(xué)內容的本土化。
（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)信息資源可以?xún)?yōu)化教學(xué)方法。
在“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)信息時(shí)代，公共管理類(lèi)課程教學(xué)內容的多樣化必然帶來(lái)教學(xué)方法的優(yōu)化。首先，政務(wù)信息資源的豐富和獲取方式的便捷，為教師廣泛使用案例式教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)、探討式教學(xué)等方法提供了現實(shí)條件。例如，案例教學(xué)的前提是必須有豐富的、真實(shí)的、可供討論的案例，如果所需的教案案例都通過(guò)實(shí)地調查獲取，一般高校教師不可能做到，但“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)信息資源可以為所有公共管理類(lèi)核心課程提供海量的案例原始信息。.在《公共管理案例教學(xué)指南》所指出的，政務(wù)網(wǎng)絡(luò )信息資源在第一手調查資料之外，提供了更便捷的獲取公共管理案例的途徑。其次，可以提升教學(xué)方法的有效性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”政務(wù)信息時(shí)代打破了傳統教學(xué)囿于有形教室課堂的局限，能夠實(shí)現“課內課外”與“線(xiàn)上線(xiàn)下”的有機結合，并提供“永不下課”的課堂，改變傳統教學(xué)方式“課堂上熱鬧一下，教室外就拋腦后”的狀況。例如，無(wú)論是案例教學(xué)還是探討式教學(xué)，豐富的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)信息資源可以促進(jìn)學(xué)生在教室課堂外開(kāi)展自主式和研究性學(xué)習，甚至能夠吸引興趣濃厚的學(xué)生進(jìn)行長(cháng)期深入的探究，從而大大提高這些教學(xué)方法的有效性。
基于“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)信息資源挖掘的公共管理類(lèi)課程教學(xué)改革路徑。
我國自10月作為中央人民政府的國務(wù)院網(wǎng)站正式上線(xiàn)以來(lái)，已經(jīng)持續實(shí)施了10多年的政府上網(wǎng)工程，尤其是近年來(lái)的“互聯(lián)網(wǎng)+大數據”和“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”項目的推進(jìn)，使我國從中央層級到省級、地市級、縣區級、鄉鎮級的黨政機關(guān)和公共管理機構的政務(wù)信息甚至是內部流程信息和數據公之于眾，形成了龐大的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)信息資源，而如何將“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)信息資源有效運用于公共管理類(lèi)課程教學(xué)中是亟需探索解決的問(wèn)題。這需要探索基于“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)信息資源挖掘的公共管理類(lèi)課程教學(xué)改革路徑（見(jiàn)圖1），其包括持續循環(huán)的5個(gè)環(huán)節。
（一）分析課程教學(xué)對“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)信息資源的需求。
通過(guò)對學(xué)生和教師的全方位調查，確定“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代公共管理類(lèi)課程中挖掘使用政務(wù)信息資源的需求情況，形成學(xué)生和教師在公共管理類(lèi)各門(mén)核心課程、各章節教學(xué)中對政務(wù)信息資源的需求詳單。
（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)信息教學(xué)資源體系開(kāi)發(fā)。
“互聯(lián)網(wǎng)改變了知識的存儲、流動(dòng)與獲取方式”［6］，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)信息為教師挖掘“實(shí)踐中的公共管理學(xué)”提供了廣闊空間。根據學(xué)生的需求，教師能夠以“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代各級各類(lèi)黨政機關(guān)網(wǎng)站、非政府組織網(wǎng)站、官方媒體網(wǎng)站，以及相應機構的微博平臺、移動(dòng)政務(wù)平臺等為主要的信息來(lái)源，并參照《行政管理學(xué)》《行政組織學(xué)》《公共政策分析》《政府經(jīng)濟學(xué)》等公共管理類(lèi)核心課程的教學(xué)大綱范圍，運用信息資源挖掘理論，開(kāi)發(fā)和挖掘可用的教學(xué)資源。其中，開(kāi)發(fā)和挖掘可用的教學(xué)資源既包括可以直接獲取開(kāi)發(fā)的資源，如網(wǎng)站上的政策數據庫，也包括需要間接挖掘和加工分析處理的資源，如統計部門(mén)網(wǎng)站上的公共管理行業(yè)數據。
（三）基于“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)信息資源挖掘的課程教學(xué)設計。
運用教學(xué)設計理論和方法，在公共管理類(lèi)核心課程中以基本章節為依據，重新設計和安排每門(mén)課程各部分的具體教學(xué)體系，形成系列規范性的教案或自編教材。例如，在講述《行政組織學(xué)》中關(guān)于“我國政府結構”的內容時(shí)，可以引入各級政府的網(wǎng)站，在講述基本理論的過(guò)程中，讓學(xué)生通過(guò)網(wǎng)站直接觀(guān)察不同層級政府的架構。
（四）基于“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)信息資源挖掘的教學(xué)方法改革。
互動(dòng)教學(xué)是培養學(xué)生興趣和啟發(fā)學(xué)生思維的最好方法，而“互聯(lián)網(wǎng)+”為公共管理學(xué)科的互動(dòng)式教學(xué)提供了技術(shù)手段［7］?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”政務(wù)信息資源挖掘的教學(xué)方法改革要以互動(dòng)式教學(xué)為核心，探索“模擬現場(chǎng)教學(xué)”“任務(wù)驅動(dòng)教學(xué)”等方法?！澳M現場(chǎng)教學(xué)”是充分利用政務(wù)網(wǎng)絡(luò )信息資源，當場(chǎng)展示公共管理的“真實(shí)面目”和“現實(shí)問(wèn)題”，并引導學(xué)生參與討論；“任務(wù)驅動(dòng)教學(xué)”是指引導學(xué)生自主挖掘政務(wù)信息資源，分析和解決現實(shí)中的公共管理問(wèn)題，其徹底改變了教師單方面灌輸理論的方式。
（五）基于“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)信息資源挖掘的教學(xué)效果評價(jià)。
在公共管理類(lèi)核心課程均實(shí)施教學(xué)改革后，通過(guò)在線(xiàn)互動(dòng)技術(shù)廣泛征求學(xué)生、教師和專(zhuān)家的意見(jiàn)，并評估每門(mén)課程基于“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)信息資源挖掘的教學(xué)效果和質(zhì)量，為下一輪“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)信息資源教學(xué)需求確定、教學(xué)資源挖掘和教學(xué)方法優(yōu)化提供依據。
“公共”的中文語(yǔ)義強調多數人共同所有，在國家管理職能中，非常明顯地，公共性則是其最為根本的特性。
在論及公共性在近代的演變時(shí)，隨著(zhù)資產(chǎn)階級社會(huì )的發(fā)展變化，真正的公共理論架構應是以憲法為基礎，公共性指稱(chēng)政治層面。
各種冠以公共管理的研究著(zhù)述曾出不窮，公共管理由“公共”和“管理”構成，在我國，它是為了解決公共問(wèn)題，實(shí)現公共利益的活動(dòng)。
我國公共管理的公共性的內涵表現為是一種分析工具的“公共性”。
從保證公民利益的基本點(diǎn)出發(fā)，是一種公共精神的“公共性”。
認為公民應具有平等的權利，作為一種最新理念的“公共性”，揭示了管理目的的公益性，是一種價(jià)值基礎的“公共性”，體現的是整個(gè)社會(huì )的公共利益和政治要求。
作為一種公平與正義的“公共性”，是在公共事務(wù)中廣泛程度的公民與公務(wù)員參與，作為一種理性與法的“公共性”，體現公共部門(mén)活動(dòng)的公正與正義，體現人民主權和政府行為的合法性，公共部門(mén)必須克服私人或部門(mén)利益的缺陷，體現為公開(kāi)與參與，支持公民社會(huì )及其公共輿論的監督作用。
我國公共管理的公共性凸現的必要性在于公共管理實(shí)際上仍然是以國家為核心，由于公共管理權力的公共性意識淡薄，促使公共管理的官僚制結構的泛化，這在一定程度上造成了政府的自我封閉。
我國公共管理現狀形成的主要原因在于我國的市場(chǎng)體制仍不成熟，我國的法制建設雖取得一定進(jìn)步，卻常常缺少市場(chǎng)運作的經(jīng)驗，約束性法律法規仍不健全，內容也不明晰。
我國的第三部門(mén)還難以擔負起公共管理的重任，我國公共權力呈單向運行態(tài)勢，非政府組織效能很難發(fā)揮。
隨著(zhù)我國第三部門(mén)的成長(cháng)壯大，對公共管理的“公共性”的研究不僅是公共部門(mén)的內在要求，就其現實(shí)性需要而言，也是公民社會(huì )外力推動(dòng)的結果。
因此，必須提升政府的管理能力，公共管理要貫徹以人為本的原則，改善政府的管理績(jì)效，強化公共服務(wù)的理念要求，更好地凸現公共性。
公共管理堅持公平正義的價(jià)值取向，注重效率的理念，需要明確責任的新管理觀(guān)要求公共部門(mén)凸現公共性。
依法治國意味著(zhù)一切公共權力必須以法律為準繩，權力與法律沖突時(shí)，權力無(wú)條件服從法律，公共管理公共性必須在我國政府和公眾中樹(shù)立起法律法規，這既是法治的要求，也是實(shí)踐經(jīng)驗的總結。
公共管理的社會(huì )性與公共性是相輔相成。
國家是公共性的代表，公共性受益對象是全體社會(huì )公眾，公共性是社會(huì )性的特殊體現，符合社會(huì )發(fā)展方向，社會(huì )性以公共性為指導。
社會(huì )性具有量的規定性，公共性則有質(zhì)的規定性。
公共性是我國公共管理的本質(zhì)特征，公共管理主體之所以是公共機構，盡可能吸納一切可以吸納的人或組織參加，從事公務(wù)活動(dòng)，而不是私人事務(wù)，代表的行為目標必須具有公益性本質(zhì)，公共管理主體只有依法行使權力，是公眾意志的表達，才真正具備合理性。
它體現平等、正義、公平、民主、倫理以及責任心，要求公共行政進(jìn)行價(jià)值判斷，即追求社會(huì )公平是公共組織的天職，公共管理以承擔社會(huì )責任為己任，公共管理在保證效率的情況下，對整個(gè)社會(huì )發(fā)展肩負引導義務(wù)，應該對有效的.管理和社會(huì )公平做出承諾，承擔相應的民事責任，體現出社會(huì )責任感。
公共管理的客體或對象是公共事務(wù)，避免對公眾利益的侵害，以執行社會(huì )職能為基礎。
我國公共管理公共性的作用在于有利于我國公共政策的制定與執行，是推動(dòng)社會(huì )前進(jìn)的車(chē)輪，有利于實(shí)施公共管理活動(dòng)，實(shí)現公共利益，以社會(huì )公眾的喜好為導向，實(shí)現公共利益。
3公共部門(mén)采用私部門(mén)管理工具彰顯公共性。
私部門(mén)管理的核心內容表現為追求不能損害社會(huì )中其他人的權益和利益，私人組織的控制力主要來(lái)自市場(chǎng)，它也不處在各種政治力量、相互作用的場(chǎng)之中，，它所管理問(wèn)題涉及的標的人口較少。
公共部門(mén)采用私部門(mén)管理工具有利于我國公共部門(mén)提高公共服務(wù)效率，隨著(zhù)近年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展，利益博弈進(jìn)入公共管理領(lǐng)域，我國公共管理公共性受到威脅。
而私營(yíng)部門(mén)管理是新公共管理理論基礎，公共管理將私部門(mén)管理手段運用于公共部門(mén)，以顧客為導向的管理理念與管理哲學(xué)，滿(mǎn)足民眾的需求。
廣泛運用科學(xué)管理方法，構建科學(xué)的公共部門(mén)績(jì)效評估體系，改革和創(chuàng )新公共部門(mén)管理方式，引導政府工作人員樹(shù)立正確導向，重塑公共部門(mén)管理的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現公共管理主體的多元化，使公共部門(mén)更有效率和活力。
又比如實(shí)現標桿管理，促進(jìn)公共管理組織學(xué)習和變革，彼此合作、信息分享，主要以競爭者為對象，并了解對方是如何實(shí)施某項具體程序，希望創(chuàng )造組織的成長(cháng)空間，發(fā)展出新的、能符合未來(lái)挑戰的能力，充分利用好戰略管理手及長(cháng)期發(fā)展戰略，不斷提高自身管理能力。
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