ID：8219997
時(shí)間：2024-01-02 19:21:36
上傳者：FS文字使者調研報告需要準確表達自己的觀(guān)點(diǎn)和研究結果，同時(shí)要注意文筆的雅致和邏輯的嚴密性。接下來(lái)，我們將分享一些成功案例和經(jīng)驗，幫助大家更好地撰寫(xiě)和使用調研報告。
常言道：民以食為天。食品是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)基礎。隨著(zhù)社會(huì )的不斷進(jìn)步和發(fā)展，人類(lèi)對食品的要求和標準在不斷提高，食品安全的內涵已從數量安全上升到質(zhì)量安全。上至國家的領(lǐng)導人，下至普通黎民百姓，食品安全已成為所有人共同關(guān)注的話(huà)題。為了保證與每一個(gè)人息息相關(guān)的食品“從田園到餐桌”的絕對安全，落實(shí)食品安全監管措施、創(chuàng )新食品安全監管體制，各級黨委、政府傾注了大量的心血。但如何讓監管真正落實(shí)到行動(dòng)上，讓每一個(gè)人真正吃上安全衛生的食品，保證食品在生產(chǎn)加工、流通銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)等各個(gè)環(huán)節經(jīng)得起檢驗，也是各職能部門(mén)一直努力探索的問(wèn)題。
20xx年8月16日，政協(xié)xx區工委主任楊繼紅同志率領(lǐng)提案督辦組到我市，對工委20xx年主任會(huì )議督辦提案《關(guān)于加強食品安全監管力度的提案》進(jìn)行督辦時(shí)，充分肯定了我市在食品安全監管工作方面取得的成績(jì)，并指出不足、提出建議。雖然該提案是由地區食安委承辦，但這次督辦還是引起了市委領(lǐng)導的高度重視。根據地委委員、市委書(shū)記周榮同志的重要批示，20xx年8月25日至30日，市政協(xié)成立由主席吳堅任組長(cháng)，市政府副市長(cháng)龔霏及市政協(xié)副主席鄒芝樺、周光喬任副組長(cháng)，部分市政協(xié)常委、市政協(xié)辦、政協(xié)提案委、文教委及市直相關(guān)部門(mén)負責人為成員的調研組，以與相關(guān)部門(mén)負責人進(jìn)行座談、聽(tīng)取情況匯報、查看檔案資料、實(shí)地走訪(fǎng)調查等方式，先后聽(tīng)取市衛生和食品藥品監督管理局、市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監督局、市農牧局關(guān)于食品安全監管工作的情況匯報；在沒(méi)有邀請職能部門(mén)參與的情況下，調研組深入觀(guān)音緣礦泉水廠(chǎng)、素瓊醬醋廠(chǎng)、百匯購物廣場(chǎng)、洪南蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、遠豐餐具消毒配送中心、宏潔物理消毒有限公司、潔美餐具消毒配送中心等食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，對食品安全監管工作中的食品生產(chǎn)和加工、食品流通和餐飲服務(wù)情況以及“從田園到餐桌”的食品安全監管環(huán)節進(jìn)行全面了解。同時(shí)，調研組還深入朱昌鎮，對市工商行政管理局在食品流通環(huán)節推行的“易票通”和農村食品經(jīng)營(yíng)“十戶(hù)聯(lián)巡聯(lián)管”工作開(kāi)展情況進(jìn)行實(shí)地走訪(fǎng)調查。在調研報告初稿形成后，市政協(xié)又組織調研組成員及相關(guān)職能部門(mén)負責人進(jìn)行集中討論，對調研報告作進(jìn)一步的修改和完善?，F將有關(guān)調研情況報告如下：
一、基本情況。
食品安全監管涉及部門(mén)多、領(lǐng)域廣、鏈條長(cháng)、環(huán)節細，從農產(chǎn)品種植、牲畜飼養到食品生產(chǎn)加工、流通銷(xiāo)售再到餐桌，是一個(gè)復雜、系統而又涉及面廣泛的工程。從調研涉及的部門(mén)來(lái)說(shuō)，農牧局主要負責農（畜）產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的監管，質(zhì)量技術(shù)監督局主要負責食品生產(chǎn)獲證企業(yè)及食品生產(chǎn)加工小作坊的監管，工商行政管理局主要負責食品經(jīng)營(yíng)流通環(huán)節的監管，衛生和食品藥品監督管理局則是負責餐飲服務(wù)環(huán)節的監管。當然，其中還涉及工業(yè)經(jīng)濟貿易和能源局、發(fā)展和改革局等相關(guān)部門(mén)，而各職能部門(mén)監管領(lǐng)域也存在交叉現象。
據農牧局統計，全市41個(gè)鎮鄉辦事處都涉及農（畜）產(chǎn)品生產(chǎn)，有各類(lèi)養殖戶(hù)27萬(wàn)余戶(hù)，52個(gè)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)，其中城郊幾個(gè)辦事處及海子街、鴨池等地有規?；?、規范化蔬菜生產(chǎn)基地10余個(gè)。質(zhì)監部門(mén)監管數據顯示，xx市轄區現有食品生產(chǎn)獲證企業(yè)31家，納入監管的食品生產(chǎn)加工小作坊9家。據工商部門(mén)統計，全市城鄉共有注冊食品經(jīng)營(yíng)主體2608戶(hù)，其中食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)126戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)2482戶(hù)，全市食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員4693人，注冊資金2631萬(wàn)元。衛生和食品藥品監督管理局調查資料顯示，全市持證餐飲單位1066戶(hù)，其中各型餐館401戶(hù)，小吃店、飲品店599戶(hù)，食堂66個(gè)；餐具消毒配送單位企業(yè)3家。
在食品安全監管中，市農牧局、質(zhì)監局、工商局及衛食藥監局等相關(guān)職能部門(mén)做了大量工作，監管工作取得一定成效。
1、農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監督檢測情況。
（1）、按省發(fā)改委《關(guān)于建立xx市農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心》的文件精神，3月，投資320萬(wàn)元的xx市農產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心開(kāi)工建設，現已完成實(shí)驗室改造620平方米，購置儀器設備46臺（套），包含氣相色譜儀、高效液相色譜儀、原子吸收、原子熒光光度計等國際通行的檢測設備及配套儀器，可進(jìn)行農產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品定性速測及定量分析、無(wú)公害農產(chǎn)品認證監督檢測，現處于待驗收和試運行階段。自農產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心試運行以來(lái)，已組織對三板橋、流倉橋等城郊蔬菜基地出田蔬菜產(chǎn)品進(jìn)行農藥殘留快速檢測，每月抽樣檢驗240個(gè)樣品。截止目前，累計抽取2640個(gè)蔬菜樣品。經(jīng)檢測，這些蔬菜產(chǎn)品農藥殘留均沒(méi)有超標。
（2）、，獸醫體制改革以來(lái)，撤銷(xiāo)原畜牧獸醫局下正股級單位獸防站，組建了動(dòng)物衛生監督所和動(dòng)物疫病防控中心，由動(dòng)物衛生監督所對動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和出入境檢疫，負責動(dòng)物防疫監督、市場(chǎng)監督等行政執法工作，承擔動(dòng)物免疫標識及其他畜禽標識管理，組織開(kāi)展獸醫執法人員培訓，組織對全市規模養殖場(chǎng)（戶(hù)）進(jìn)行獸藥、飼料及飼料添加劑使用情況的監督檢查，指導養殖戶(hù)建立健全養殖檔案，確保農業(yè)投入品的可追溯性。每年派出余人次開(kāi)展監督檢查，產(chǎn)地檢疫35萬(wàn)頭（匹、只）以上，屠宰檢疫12萬(wàn)頭（匹、只）以上。
2、食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監管情況。
市質(zhì)量技術(shù)監督局根據《中華人民共和國食品安全法》等法律法規規定，對轄區食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行不定期檢查和巡查，做好食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的抽樣送檢工作。20xx年，共抽取轄區28家食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品52批次及小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品6批次。檢查過(guò)程中，要求企業(yè)完善相關(guān)質(zhì)量管理制度和臺賬，把好原料進(jìn)貨關(guān)，認真做好產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗工作。目前，全市食品生產(chǎn)企業(yè)和納入監管的食品生產(chǎn)加工小作坊均按要求建立和完善相關(guān)質(zhì)量管理制度和臺賬。從市質(zhì)監局檢查和產(chǎn)品抽樣結果看，近幾年，我市未發(fā)現轄區食品生產(chǎn)企業(yè)濫用食品添加劑生產(chǎn)食品行為，也未發(fā)現使用有毒有害原料生產(chǎn)食品行為。
（1）、以全面落實(shí)食品“易票通”為抓手，努力保障食品來(lái)源合法、質(zhì)量過(guò)關(guān)，確?？勺匪?。市工商系統在逐戶(hù)對食品經(jīng)營(yíng)者的索證索票和進(jìn)貨臺賬進(jìn)行落實(shí)和規范的基礎上，逐戶(hù)落實(shí)“易票通”，重點(diǎn)抓好對人民群眾日常生活消費關(guān)系密切的食品品種落實(shí)“易票通”。到目前為止，我市流通環(huán)節2608戶(hù)注冊食品經(jīng)營(yíng)主體，已經(jīng)全部落實(shí)了食品“易票通”，基本建立和完善了進(jìn)貨臺賬。
（2）、以農村食品經(jīng)營(yíng)主體“十戶(hù)聯(lián)巡聯(lián)管”為主要方式，全面加強食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)自律。20以來(lái)，市工商行政管理局積極探索、大膽實(shí)踐，從指導和引導廣大食品經(jīng)營(yíng)者建立完善以食品安全協(xié)會(huì )為組織基礎的食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)自律組織體系入手，先建立食品安全協(xié)會(huì )“一個(gè)組織”；理順工商機關(guān)與食品安全協(xié)會(huì )的關(guān)系及食品安全協(xié)會(huì )與“十戶(hù)聯(lián)巡聯(lián)管”小組的關(guān)系“兩個(gè)關(guān)系”；開(kāi)展好“十戶(hù)聯(lián)巡聯(lián)管”小組學(xué)習培訓活動(dòng)、檢查活動(dòng)、評比掛牌活動(dòng)“三個(gè)活動(dòng)”；制定落實(shí)《xx市農村流通環(huán)節食品經(jīng)營(yíng)主體“十戶(hù)聯(lián)巡聯(lián)管”小組工作制度》、《“十戶(hù)聯(lián)巡聯(lián)管”小組成員公約》、《“十戶(hù)聯(lián)巡聯(lián)管”小組輪值戶(hù)長(cháng)崗位職責》、《“十戶(hù)聯(lián)巡聯(lián)管”小組輪值戶(hù)長(cháng)交接制度》等“四個(gè)制度”，開(kāi)展“十戶(hù)聯(lián)巡聯(lián)管”活動(dòng)。截止目前，在全市農村已經(jīng)建立了“十戶(hù)聯(lián)巡聯(lián)管”小組97個(gè)，參加“十戶(hù)聯(lián)巡聯(lián)管”的農村食品經(jīng)營(yíng)主體共計1335戶(hù)，占農村食品經(jīng)營(yíng)主體1402戶(hù)的95.2%?！笆畱?hù)聯(lián)巡聯(lián)管”的成功經(jīng)驗已經(jīng)在《中國工商行政管理》、《貴州日報》、香港《大公報》等13家新聞媒體報道。今年7月28日，全省工商系統現場(chǎng)參觀(guān)了我市農村“十戶(hù)聯(lián)巡聯(lián)管”工作，現已在全省進(jìn)行推廣。
4、食品衛生監管工作情況。
市衛生和食品藥品監督管理局主要承擔全市1000多家餐飲企業(yè)的申辦和監管工作、各種大中型會(huì )議的接待食品安全監管。工作中，市衛食藥監局依法行政，嚴把許可準入關(guān)，加強對從業(yè)人員的培訓和日常監管相結合，使城區餐飲服務(wù)行業(yè)監管覆蓋率達100%。實(shí)行了餐館前廳后廚，使中小型餐館基本規范化。特別是在重大節日期間，組織相關(guān)部門(mén)對全市范圍內的大型餐館、酒店、農貿市場(chǎng)、超市、食品加工企業(yè)、學(xué)校食堂等地進(jìn)行專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)以糧、油、肉、水果、水產(chǎn)品、豆制品為檢查重點(diǎn)，確保節日期間食品安全。近年來(lái)，全市未發(fā)生重大食品安全事故。在百年不遇的大旱期間，市衛食藥監管局對全市飲用水源、桶裝水及礦泉水生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項檢查，對市區內不符合生活飲用水標準的水源，樹(shù)立警示標致，提醒市民不能飲用。
5、餐具消毒配送單位監管情況。
我市餐具消毒配送單位企業(yè)3家，分別是xx市遠豐餐具消毒配送中心，年8月成立，企業(yè)員工19人，日消毒餐具4000套，對我市40家餐飲服務(wù)單位提供餐具配送；xx區宏潔物理消毒有限公司，2012月成立，企業(yè)員工23人，日消毒餐具3500套，對我市20家餐飲服務(wù)單位提供餐具配送；xx市潔美餐具消毒配送中心，2008年2月成立，企業(yè)員工20人，日消毒餐具3800套，對我市90家餐飲服務(wù)單位提供餐具配送。今年上半年，根據《衛生部、國家食品藥品監督管理局、國家工商行政管理總局關(guān)于加強餐具集中消毒單位監督管理的通知》精神，市衛生監督所加大了對我市餐具清洗消毒等環(huán)節的監督檢查力度，并對3家企業(yè)配送的消毒餐具進(jìn)行了抽檢，就監督檢查中不合格的地方責令業(yè)主進(jìn)行整改。
二、存在問(wèn)題。
1、監管機制不健全，職能交叉導致監管盲點(diǎn)。
食品安全監管從“田園到餐桌”鏈條長(cháng)、環(huán)節細、銜接點(diǎn)多，監管部門(mén)之間管轄環(huán)節界定及各個(gè)環(huán)節的相互銜接又不夠明確，在部分領(lǐng)域劃分不清的情況下，以分段監管為主、品種監管為輔的模式易造成部門(mén)多頭監管但監管有盲點(diǎn)現象。如糕點(diǎn)店、饅頭店及超市等現場(chǎng)制售食品的許可及監管都是空白。因分段監管，各部門(mén)行動(dòng)很難步調一致、信息資源平臺不健全、信息共享不完善，往往浪費人力物力財力而監管不到位。
2、人員少、業(yè)務(wù)多、監管難于到位。
在全市食品安全監管工作中，無(wú)論是從農（畜）產(chǎn)品的生產(chǎn)，還是食品生產(chǎn)加工、流通銷(xiāo)售到餐飲服務(wù)等環(huán)節，都存在監管人員少、業(yè)務(wù)多、技術(shù)性強、監管數量質(zhì)量照顧不周等問(wèn)題。農（畜）產(chǎn)品監管方面，市農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心只有5人編制，到位4人，人員素質(zhì)及能力遠遠達不到現代食品安全檢測的專(zhuān)業(yè)要求，無(wú)法達到全面檢測目的；動(dòng)物檢疫工作專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員113人，按全市27萬(wàn)余戶(hù)養殖戶(hù)計算，每2389戶(hù)養殖戶(hù)才能擁有1名檢疫員。食品生產(chǎn)加工監管方面，市質(zhì)量技術(shù)監督局的14個(gè)干部職工中，能夠致力于食品監管的僅為2人。市食品安全協(xié)調委員會(huì )在機構改革后，設在市衛生和食品藥品監督管理局，其中從事食品安全協(xié)調工作的只有1人，餐飲服務(wù)環(huán)節的監管則由市衛生監督所分3個(gè)片區劃給12個(gè)工作人員監管，這12人除了進(jìn)行餐飲日常監管外，還要承擔公共衛生監管工作；鄉鎮食品安全監管安排鄉鎮衛生院利用衛生系統網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行監管，且在每個(gè)村聘用一名衛生協(xié)管員和信息員，但因為無(wú)專(zhuān)門(mén)報酬，這只是流于形式，根本無(wú)法達到監管目的。
3、資金不到位，抽檢工作難以運行。
抽檢工作是做好食品安全監管的重要手段。但《食品安全法》第六十條中明確指出：“食品安全監督管理部門(mén)在進(jìn)行抽樣檢驗時(shí)，應當購買(mǎi)抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用。在執法工作中需要對食品進(jìn)行檢驗的，應當委托符合本法規定的食品檢驗機構進(jìn)行，并支付相關(guān)費用?！彼?，購買(mǎi)檢品和送檢費成了農牧、質(zhì)監、工商和衛生部門(mén)必列的開(kāi)支項目，這筆費用只有從部門(mén)辦公經(jīng)費中列支，遠遠超過(guò)各職能部門(mén)的承擔極限。
食品生產(chǎn)加工小作坊、小食攤點(diǎn)多而復雜，安全隱患大?！妒称钒踩ā肥跈喔魇∪舜蟪Ｎ瘯?huì )制定相應法規進(jìn)行規范，但我省到現在還未出臺相關(guān)法規，食品安全監管地方性法規的空白，導致監管職能部門(mén)各行其事，無(wú)法明確相應職責。
5、檢測檢疫不夠全面，食品安全隱患依然存在。
農產(chǎn)品監管方面：由于農牧局農產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢疫中心目前處于試運行階段，再加上人力、財力等因素影響，僅在城區周邊蔬菜種植基地開(kāi)展檢測工作，城區超市和農貿市場(chǎng)的跟蹤檢測，由地區農產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心具體實(shí)施，外地進(jìn)入xx市場(chǎng)的果蔬由洪南農貿市場(chǎng)自行檢測。零星進(jìn)入市場(chǎng)的果蔬得不到有效監管。
畜禽產(chǎn)品監管方面：除豬肉戶(hù)在屠宰場(chǎng)嚴格進(jìn)行，進(jìn)入超市銷(xiāo)售的雞、鴨、鵝每天拖到定點(diǎn)檢疫外，牛、馬、羊、禽均未進(jìn)行定點(diǎn)屠宰檢疫僅在市場(chǎng)開(kāi)展。因分散、零星、流動(dòng)性大，給檢疫工作造成嚴重壓力，未經(jīng)檢疫產(chǎn)品流入市場(chǎng)現象時(shí)有發(fā)生，給食品安全帶來(lái)嚴重隱患。
6、食品從業(yè)人員素質(zhì)不高、市民食品安全防范意識不強。
生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售及餐飲服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，對食品安全監管法律法規的領(lǐng)會(huì )不深入，食品安全職業(yè)道德千差萬(wàn)別，個(gè)別食品生產(chǎn)企業(yè)消毒設施未按要求使用、衛生意識淡薄，個(gè)別超市過(guò)期、變質(zhì)食品上架現象時(shí)有發(fā)生，臺賬管理不規范。廣大市民自我防范意識和參與監管意識淡薄，沒(méi)有對食品安全監管引起高度重視。
7、在城郊和農村集鎮，以及政府規劃拆遷范圍內，存在大量的食品無(wú)照經(jīng)營(yíng)現象。
在學(xué)院路碧玉村委會(huì )到地區交警支隊片區，因屬于市政府劃定的拆遷范圍，按照政府規定，衛生和工商部門(mén)不能為其辦理相關(guān)證照，致使數十家無(wú)證經(jīng)營(yíng)餐飲現象存在。城區夜市、城郊結合部和集鎮小食攤點(diǎn)流動(dòng)性大、難監管、難取締，又達不到辦理證照條件，導致無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)餐飲現象普遍。
8、餐具消毒配送單位問(wèn)題突出。
根據衛生部辦公廳《關(guān)于印發(fā)餐飲具集中消毒單位衛生監督規范（試行）的通知》精神，結合實(shí)地查看情況，我市3家餐具消毒配送中心還不同程度存在以下問(wèn)題：一是3家企業(yè)廠(chǎng)房樓上都有住戶(hù)居住，且離污染源均小于30米；二是內部布局欠合理，功能間分區隔斷不完善，導致回收、去渣、浸泡不嚴謹，更衣室無(wú)流動(dòng)水洗手和消毒設施，個(gè)別企業(yè)廁所不是水沖式；三是基礎設施不健全，企業(yè)防鼠、防塵、防蚊蠅設施不完備，未出具每批次餐具檢驗報告，生產(chǎn)車(chē)間的墻面、地面、頂面和工作臺面未完全使用易清洗、耐腐蝕的材料；四是餐具獨立包裝不符合要求，未標示餐具消毒日期；五是機洗水源有重復使用現象；六是企業(yè)成品包裝車(chē)間內上崗人員穿戴工作衣帽欠整潔，員工管理欠規范。
三、幾點(diǎn)建議。
食品安全監管不是靠某一個(gè)單位、某一個(gè)人的努力就能實(shí)現的'，更不能靠某一次會(huì )議就可以解決。食品安全監管是一個(gè)長(cháng)期、系統、艱巨而又需要多部門(mén)協(xié)調配合的過(guò)程。食品安全如何來(lái)保障，國內外實(shí)踐證明，“負責的監管責任者，誠信的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，成熟的消費者”是保障食品安全的三大基本力量。進(jìn)而形成部門(mén)監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督“三位一體”的食品安全管理體系。為了進(jìn)一步加強食品安全監管力度，特提出如下建議：
按照《食品安全法》的要求，建議市委、政府盡快比照國家食品安全委員會(huì )的規格，調整xx市食品安全協(xié)調委員會(huì )，由市政府主要領(lǐng)導擔任食安委主任，便于統籌各部門(mén)工作。建立健全食品安全監管日常機構，加強食品安全工作的領(lǐng)導與協(xié)調，充分發(fā)揮政府牽頭組織、協(xié)調指導、監督考核、督查暗訪(fǎng)等職能，建立全市統一、權威、高效、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的食品安全監管領(lǐng)導機制。
按照分段監管、職責相近、方便相對人的工作方針，本著(zhù)依法行政、服務(wù)民生、提高效率、維護穩定的原則，由食安委牽頭研究制定《xx市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監管職責的意見(jiàn)》，并負責抓好落實(shí)，以完善食品安全監管協(xié)調機制，實(shí)現食品安全全過(guò)程和無(wú)縫隙監管，切實(shí)保障全市食品安全，解決實(shí)際工作中出現的監管盲區和交叉問(wèn)題。
3、加大投入，消除職能部門(mén)的后顧之憂(yōu)。
職能部門(mén)食品安全監管的后顧之憂(yōu)，總結起來(lái)就是人、財、物的問(wèn)題。建議市委、政府統籌兼顧，對相關(guān)職能部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人才缺乏問(wèn)題采取“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”的方式，輸送現有人才到外學(xué)習深造，采取公開(kāi)招考等方式將食品監測等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)來(lái)，充實(shí)監管部門(mén)專(zhuān)業(yè)人才力量。抓緊做好機構改革的后續工作，盡快完善部門(mén)機構及人員設置。在衛生部門(mén)增設局機關(guān)食藥安股及衛生監督所藥品監督科、食品安全科，增加人員編制，補充缺編人員。按照《食品安全法》的規定，將職能部門(mén)食品監管經(jīng)費納入地方財政預算，由市食安委統籌安排使用。在今年不能列入財政預算的情況下，依照部門(mén)擬定的食品抽樣檢查經(jīng)費預算方案適時(shí)撥付。同時(shí)，增加食品安全檢測設施設備，以政府協(xié)調落實(shí)土地等方式，建立大型食品綜合批發(fā)市場(chǎng)和農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、支持質(zhì)監部門(mén)建立食品質(zhì)量檢驗檢測中心，便于食品安全的過(guò)程監管。
4、創(chuàng )新機制，強化監管，構筑食品安全監管基層基礎。
一方面，可以對工商部門(mén)農村食品經(jīng)營(yíng)主體“十戶(hù)聯(lián)巡聯(lián)管”機制再總結、再歸納、再推廣，探索城區食品經(jīng)營(yíng)主體監管模式和食品安全監管模式，強化食品監管。另一方面，可以充分調動(dòng)鎮鄉人民政府的監管職責，各鎮鄉辦事處比照市級食品安全委員會(huì )規格，成立鎮鄉辦事處食品安全監管機構，落實(shí)村級食品安全監管員和信息員報酬，充分發(fā)揮其作用，逐步填補農村食品安全監管空白。
5、創(chuàng )建信用體系、強化企業(yè)自律。
以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用建設為核心，通過(guò)政府監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督，加大誠信表彰、失信懲戒力度。健全食品安全管理服務(wù)系統。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)自律方面的作用，不斷加強行業(yè)自律和誠信制度建設，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不斷建立和完善自身管理制度。積極倡導市場(chǎng)主渠道銷(xiāo)售和規范經(jīng)營(yíng)理念，引導和扶持大型食品加工企業(yè)以及正規的食品超市在農村開(kāi)連鎖店。建設城區農民蔬菜直銷(xiāo)市場(chǎng)，規范管理，完善檢驗檢測機制，從源頭上加強管理。
6、強化宣傳教育、營(yíng)造防范氛圍。
充分利用市內媒體，以豐富多彩的形式大力宣傳《食品安全法》等食品安全的相關(guān)法律法規、食品安全知識，增強群眾的辨別能力和維權意識，提高參與監督的積極性。加強對監管人員的食品安全教育和職業(yè)道德教育，使其熟練掌握《食品安全法》等法律法規的基本內容，明確職責、提高水平和能力，樹(shù)立民以食為天、食以安為本的理念，真正做到執法為民。建立市級食品安全論壇，充分利用各部門(mén)之間的實(shí)踐和調研成果，定期開(kāi)展食品安全交流討論，共同研討解決食品安全的辦法。
7、立足實(shí)際，杜絕餐飲服務(wù)無(wú)證經(jīng)營(yíng)。
對城鄉結合部及鎮鄉集鎮、政府劃定拆遷范圍內的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，建議按屬地管理原則，由鎮鄉政府配合相關(guān)執法部門(mén)進(jìn)行全面摸底調查，登記造冊，再按相關(guān)程序補辦證照。對學(xué)院路等地餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)無(wú)法辦證的問(wèn)題，建議由政府召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議進(jìn)行研究，在法律法規規定的前提下，采取有效措施納入管理范疇。
8、嚴格監管程序，規范餐具消毒行業(yè)。
雖然我市3家消毒配送中心在申辦時(shí)衛生部的相關(guān)規范要求尚未出臺，但現在衛生部辦公廳已出臺《關(guān)于印發(fā)餐飲具集中消毒單位衛生監督規范（試行）的通知》，就得嚴格按照《通知》的明確規定逐一對照，要求不符合規范的消毒行業(yè)進(jìn)行停業(yè)整頓。建議由市政府組織相關(guān)執法部門(mén)盡快進(jìn)行一次綜合執法，對不符合《通知》中條款標準的消毒配送單位，責令其限期整改，對實(shí)在沒(méi)有整改條件的堅決予以取締。同時(shí)，加強餐飲行業(yè)規范，鼓勵餐飲單位自行完善餐具消毒，在保證為消費者提供安全、清潔的飲食餐具的前提下，拒絕使用消毒配送中心消毒不合格的餐具。加大宣傳教育力度，引導市民增強防范意識，積極參與食品安全監管。
總之，通過(guò)調研，調研組一致認為，近年來(lái)，在相關(guān)職能部門(mén)的積極努力和通力合作下，全市食品安全監管工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果，食品安全形式不斷好轉，食品經(jīng)營(yíng)行為不斷規范、食品生產(chǎn)加工行業(yè)業(yè)主法律意識不斷增強，城鄉食品安全監管同步開(kāi)展，食品流通環(huán)節監管措施有力、亮點(diǎn)紛呈。但由于食品安全監管工作事多、面廣、點(diǎn)細，加上人員缺乏、財力不足、協(xié)調不到位、職能不明晰等原因，在食品生產(chǎn)加工、流通銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)環(huán)節存在監管盲區，導致超市等地的現場(chǎng)制售食品監管責任不明確，部門(mén)監管互相推諉等現象。我們相信，只要市委、市政府高度重視食品安全監管工作，理順監管體制、完善協(xié)調機制，我市的食品安全監管工作一定有更大的突破。
xx鄉農村食品安全現狀調查報告 都說(shuō)民以食為天，食以安為先，食品安全對于老百姓來(lái)說(shuō)，是天大的事情。近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )進(jìn)步，政府對食品安全監管力度不斷加大，食品市場(chǎng)秩序逐步規范，但在經(jīng)濟條件相對落后的農村地區，食品安全得不到足夠的重視，情況仍不樂(lè )觀(guān)，農村食品安全問(wèn)題日益突出，嚴重威脅著(zhù)農民群眾的身體健康和生命安全。
當前，xx鄉農村食品安全存在的主要問(wèn)題表現在： 一是食品監管人員少，監管能力普遍不足。 我鄉地域廣大，食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)戶(hù)點(diǎn)多且比較分散，在農村食品安全監管人員、經(jīng)費不足。要對各食品源頭、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)和消費網(wǎng)點(diǎn)要實(shí)現全面監管，任務(wù)重，難度大。監管往往不到位或缺乏有效監管。
二是食品安全意識不強。廣大農村群眾文化水平相對偏低，對食品安全知識知之甚少，對假冒偽劣食品缺乏基本的鑒別能力和自我保護意識，有的村民甚至不知道什么是qs。而由于大部分農村的經(jīng)濟并不發(fā)達，許多農村群眾在選購食品的時(shí)候，一般只關(guān)注價(jià)格，對購買(mǎi)的食品是否是正規企業(yè)生產(chǎn)、是否過(guò)量使用色素、防腐劑、激素等，是否符合食品安全相關(guān)強制性標準等，往往不重視，所謂的“不干不凈，吃了沒(méi)病”的觀(guān)念在農村地區很盛行。還有農村群眾在食品安全法律法規方面的知識相對不足，即使食品消費權益受到侵害時(shí)，自我保護能力也不強，偽劣食品農村橫行，卻很少受到舉報。面對與城里人差別極大的農村消費人群，不良商販更是將農村當成了偽劣食品的傾銷(xiāo)地。把大量危害健康的問(wèn)題食用品"專(zhuān)供"農村。
三食品銷(xiāo)售加工場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，工作人員食品安全意識淡薄。農村食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊絕大多數以家庭作坊的形式進(jìn)行生產(chǎn)，并且分散，一般人員少、生產(chǎn)規模較小，生產(chǎn)條件差，標準執行不到，產(chǎn)品無(wú)檢驗，銷(xiāo)售無(wú)記錄，很難達到生產(chǎn)許可要求。農村食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和經(jīng)營(yíng)設施一般比較簡(jiǎn)陋，食品陳列和儲藏條件往往達不到要求。加上農村食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨數量少，檔次低、交通不便等原因，進(jìn)貨渠道以就近、簡(jiǎn)單、價(jià)格便宜為原則，這也為假劣食品大開(kāi)方便之門(mén)。農村家宴也是農村餐飲服務(wù)中的重難點(diǎn)問(wèn)題，雖然，目前加大了對農村家宴的管理和監管。但是農村家宴設施設備簡(jiǎn)陋，管理制度不健全，餐具消毒不嚴格，農家宴的食品原材料采購比較隨意，食品加工、保存難以符合要求的問(wèn)題依然存在，尤其是夏天，農村家宴的問(wèn)題更為突出。
一是加強農村食品安全監管?，F在工作在農村食品安全保障的工作人員長(cháng)年經(jīng)費不足、人員匱乏、車(chē)輛緊張等這些都是農村食品安全監管不到位的主要原因，所以加大經(jīng)費投入是農村食品安全工作的堅實(shí)保障，必須做到專(zhuān)人，專(zhuān)費，專(zhuān)用。做好對農村食品安全義務(wù)監督員、協(xié)管員、信息員的管理和培訓，解決好他們的工作報酬，使其由兼職轉向專(zhuān)職，建立獎懲機制，充分調動(dòng)工作積極性。同時(shí)加強機構的硬件建設，改善辦公條件，加大對農村食品安全檢測隊伍和機構的專(zhuān)項投入。充實(shí)檢測人員，增添檢測設備，改善檢測條件和檢測手段。加大食品抽檢力度，提高監管的針對性和科技含量，并定期向社會(huì )公布食品檢驗結果，指導廣大群眾理性消費、安全消費。鑒于農村市場(chǎng)的分散狀況，各部門(mén)應攜手聯(lián)動(dòng)，避免各掃門(mén)前雪的情況，強協(xié)作，形成食品監管合力。才能實(shí)施從源頭的監管。
二是加強食品安全知識的宣傳，提高食品安全意識。針對農村食品經(jīng)營(yíng)者、消費者的特點(diǎn)，充分利用農民喜聞樂(lè )見(jiàn)的娛樂(lè )宣傳方式如廣播、報紙、電視等媒體，借助“3·15”等宣傳活動(dòng)時(shí)機大力宣傳有關(guān)食品安全的法律法規、鑒別假冒偽劣產(chǎn)品的知識和維護自身消費權益的方法和途徑，不斷增強農村群眾的食品安全意識、維權意識和自我保護意識，自覺(jué)抵制假冒偽劣商品。同時(shí)完善農村消費維權網(wǎng)絡(luò )。及時(shí)處理農村群眾的消費糾紛，維護農村群眾的合法權益，調動(dòng)廣大農村群眾參與食品安全管理的積極性。
三加強對食品經(jīng)營(yíng)加工者的管理。首先增強經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)自覺(jué)性，對其進(jìn)行宣傳教育并簽訂食品安全承諾書(shū)強化其責任意識，其次要規范市場(chǎng)主體準入，做到食品經(jīng)營(yíng)證照齊全，制度齊全，亮證亮照，督促食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)加強索票索證、臺賬記載。其次對無(wú)證無(wú)照銷(xiāo)售食品、銷(xiāo)售過(guò)期變質(zhì)食品、假冒偽劣食品、三無(wú)食品等違法行為一定要嚴處，重罰，手不留情。最后要對經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行信用管理，提高經(jīng)營(yíng)戶(hù)誠實(shí)守信意識。對于不誠信的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，要及時(shí)公開(kāi)甚至吊銷(xiāo)其執照。另外在政府在嚴格執法檢查的同時(shí)，應出臺相關(guān)鼓勵政策，大力倡導、引導、鼓勵連鎖超市進(jìn)農村，引導大型超市以各種形式向農村市場(chǎng)配送安全食品，規范進(jìn)貨渠道，以保障食品安全。
農村消費者處于弱勢和被動(dòng)的不利情況下，農村已成為問(wèn)題食品的重災區。這是經(jīng)濟發(fā)展不平衡凸顯出來(lái)的一大社會(huì )問(wèn)題，因此在加強農村食品安全的同時(shí)也要加快農村經(jīng)濟的.發(fā)展。只要經(jīng)濟發(fā)展好了，政府高度重視，部門(mén)各司其職，全民積極參與，才能確保農村食品安全狀況根本好轉。
“民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)，食品安全監管工作的好壞，直接影響著(zhù)全區的食品安全，影響社會(huì )穩定。今年，我區根據全省統一部署，完成了食品安全監管機構改革，成立了xx區市場(chǎng)監督管理局。為切實(shí)了解機構改革后全區食品安全監管現狀和存在問(wèn)題，有針對性地提出意見(jiàn)和建議，助力食品安全監管，降低食品安全風(fēng)險，區政協(xié)教文衛體委員會(huì )在副主席李秀珠的帶領(lǐng)下，進(jìn)行了為其兩個(gè)月的調研?，F將調研情況報告如下：
3月，區委區政府整合了原設在衛生部門(mén)的食安辦和市質(zhì)監局直屬分局、市工商局xx區分局、區食品藥品監管局的機構、職責，組建了xx區市場(chǎng)監督管理局，承接了除農產(chǎn)品種植、養殖環(huán)節以外，包括食品生產(chǎn)加工、流通、消費等環(huán)節的所有食品安全監管職能。新機構成立以來(lái)，通過(guò)抓班子帶隊伍、抓機制強管理、抓培訓提素質(zhì)、抓監督促廉政等一系列措施，促使全區食品安全監管工作得以順利銜接，職能得到較好履行，工作取得了初步成效。
（一）監管風(fēng)險得到梳理控制。在人少事多，點(diǎn)多面廣的情勢下，區市場(chǎng)監督管理局突出重點(diǎn)風(fēng)險控制，將中小學(xué)校食堂等集體用餐、嬰幼兒配方乳粉、肉及肉制品、節令食品、農村食品等作為風(fēng)險控制點(diǎn)和監督重點(diǎn)，明確分管領(lǐng)導、分管科室和具體責任人，實(shí)行網(wǎng)格化包保到人的責任監管機制，加大監督檢查頻次，加大違法案件查處力度，加大宣傳指導力度，降低了食品安全風(fēng)險，確保了機構改革后，未發(fā)生一起食品安全事故。
（二）專(zhuān)項整治力度不斷加大。為確保食品市場(chǎng)安全，開(kāi)展了豬肉及進(jìn)口肉制品、乳制品和面包制品、節令食品、農村食雜店、學(xué)校食堂餐飲安全及周邊食品安全專(zhuān)項整治，以及嬰幼兒配方乳粉主體清查、不合格保健食品清查等食品市場(chǎng)專(zhuān)項整頓治理行動(dòng)。通過(guò)專(zhuān)項整治清查，全區食品市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步規范。
（三）安全誠信教育持續強化。對食品從業(yè)人員“逢進(jìn)必訓、逢訓必考”，開(kāi)展誠信教育和食品安全知識培訓，持續舉辦食品安全培訓班52期，受訓人員達1868人次。通過(guò)培訓，切實(shí)增強食品行業(yè)安全誠信的經(jīng)營(yíng)意識。
（四）應急保障工作卓見(jiàn)成效。妥善做好緊急事件應對，如：我區發(fā)現一起h7n9禽流感病例后，及時(shí)啟動(dòng)應急預案，緊急關(guān)閉了9家活禽市場(chǎng)，并通知全區38家學(xué)校食堂不采購活禽，確保疫情得到有效控制。認真做好重大活動(dòng)的食品安全保障工作。如：公務(wù)員考試期間，認真排查考點(diǎn)內食堂、小吃店及校園周邊200米內批發(fā)（集貿）市場(chǎng)、商場(chǎng)（超市）、食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)、餐飲店等相關(guān)市場(chǎng)主體的食品安全隱患，確保了公考等各項重大活動(dòng)的食品安全。
（五）監管能力進(jìn)一步提升。鑒于三個(gè)部門(mén)整合后人員配備不足且人員的食品安全監管知識都有局限的現狀，區市場(chǎng)監督管理局提出“爭做全能型監管干部”的口號，邀請市食品藥品監督管理局、市工商局、市質(zhì)監局的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行授課，全員參加了餐飲安全監管等專(zhuān)題培訓班，同時(shí)還派人到省、市參加各種業(yè)務(wù)培訓，使全體干部逐漸熟悉食品安全各環(huán)節的監管重點(diǎn)和法律法規，提升了監管人員的素質(zhì)和能力。
（一）隊伍建設亟待加強。一是機構改革后區市場(chǎng)監督管理局核定的人員編制數相對于我市其它區縣以及我區所監管對象的數量而言明顯偏少。全區現有企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體17228戶(hù)，涉及食品安全的市場(chǎng)主體5628戶(hù)，核編卻只有96名。周邊的xx縣核編166名、休寧152名、祁門(mén)150名、xx區138名、xx縣108名，遠多于xx區，而這些區縣的監管戶(hù)數除了xx縣，均遠遠少于我區；二是空編空崗比例過(guò)大，現實(shí)際在崗人員75人，空編率達21.86%，人員嚴重不足；三是人員素質(zhì)參差不齊，機構改革后由從事單一食品安全環(huán)節監管轉變?yōu)閷κ称钒踩^(guò)程監管的思想和知識準備不夠充分，監管水平和能力還有待進(jìn)一步提高。
（二）經(jīng)費保障有待跟進(jìn)。一是食品抽樣檢測經(jīng)費尚未納入財政預算，購買(mǎi)樣品及檢驗所需費用每年約50萬(wàn)元，目前無(wú)實(shí)際到位資金，缺口較大，影響了日常食品抽檢工作的正常開(kāi)展；二是工作經(jīng)費相對不足，新機構成立后，雖然增加的人數不多，但因原工商部門(mén)配備的電腦就不充裕，增加人員也未帶電腦等必需的辦公設備，造成電腦等必備辦公設備缺乏，給工作的正常運行帶來(lái)不便；三是缺乏專(zhuān)項培訓經(jīng)費，導致對食品從業(yè)人員、食品管理人員的培訓不到位。
（三）監管手段急需提高。目前，我區食品安全監管手段相對滯后，一是食品安全信息化平臺尚未打造，許可、監管、執法等記錄絕大多數仍采用紙質(zhì)化檔案管理，對被監管對象的食品安全動(dòng)態(tài)信息無(wú)法及時(shí)了解掌握；二是監管的技術(shù)支撐能力較弱，對食品缺乏化學(xué)分析等檢驗檢測手段，大部分仍靠外觀(guān)檢查，影響了對于非法添加等違法行為的查處效果。
（四）誠信體系尚待完善。一是尚未建立食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)和從業(yè)人員誠信檔案，對失信違法屢教不改者未實(shí)行黑名單制度，削弱了對失信人員的制約和懲戒力度；二是食品安全誠信教育覆蓋面還不夠廣，難以做到對所有食品從業(yè)人員每年進(jìn)行一次誠信和食品安全法律、法規、知識教育，不少食品經(jīng)營(yíng)者的誠實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)意識比較薄弱。
（一）加強食品監管隊伍建設。一是比照區城管局解決人員不足的辦法，由區政府通過(guò)編外聘用來(lái)解決區市場(chǎng)監督管理局嚴重人員不足問(wèn)題，同時(shí)還可從我市其它區縣擇優(yōu)選調業(yè)務(wù)骨干，以緩解當前人員空編嚴重的矛盾；二是建立監管人員業(yè)務(wù)培訓制度，每周利用周一早例會(huì )或周末下午，組織監管人員集中培訓，請市級專(zhuān)家或本單位參加過(guò)省市培訓的人員講課，同時(shí)，還可通過(guò)到市級主管部門(mén)輪崗培訓或參與市級現場(chǎng)檢查辦案等方式，提高監管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和監管水平；三是積極向市級反映，爭取適當增加區市場(chǎng)監督管理局的人員編制數。
（二）加大食品安全經(jīng)費保障力度。一是按照國家、省有關(guān)規定，合理測算食品抽樣檢測經(jīng)費并將其納入區財政年度預算，以確保食品抽樣檢測工作正常開(kāi)展；二是根據新機構的工作需求，及時(shí)安排必要的辦公設備購置等專(zhuān)項工作經(jīng)費，以確保其正常運行；三是適當安排監管執法人員和食品從業(yè)人員培訓經(jīng)費，確保人員培訓到位。
（三）提高食品監管技術(shù)支撐能力。一是加快食品安全信息化建設，依托現有的食品流通“票證通”系統和電子政務(wù)系統等資源，著(zhù)手建設功能完善的食品安全監管信息平臺，與各部門(mén)或其它地區實(shí)現信息互聯(lián)互通和資源共享，提高監管效率，節約人力成本，緩解、解決人員緊缺矛盾；二是加強食品安全監管執法隊伍的裝備建設，重點(diǎn)增加現場(chǎng)快速檢測設備，提高監管執法能力；三是加強檢驗檢測能力建設，可有效利用中心城區現有的檢驗檢測資源，采取簽訂代檢合作協(xié)議等方式，購買(mǎi)檢驗檢測服務(wù)，確保檢驗檢測對市場(chǎng)監管執法的技術(shù)支撐。
（四）完善食品安全誠信體系。一是積極開(kāi)展守法經(jīng)營(yíng)宣傳教育，在監管部門(mén)對食品從業(yè)者開(kāi)展誠信教育和食品安全知識培訓，并要求通過(guò)食品安全理論知識測試，方可申請從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎上，充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì )的誠信教育和宣傳引導作用，由協(xié)會(huì )制定培訓計劃定期組織食品從業(yè)者進(jìn)行誠信教育培訓，從而進(jìn)一步完善行業(yè)自律機制；二是加快建立各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全信用檔案，完善執法檢查記錄，根據信用等級實(shí)施分類(lèi)監管；三是建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠信信息數據庫和信息公共服務(wù)窗口，及時(shí)向社會(huì )公布食品生產(chǎn)經(jīng)者的信用情況，發(fā)布違法違規企業(yè)和個(gè)人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，為誠信者創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境。
鄉村旅游的根在鄉村，基礎在農民，只有讓農民真正參與到旅游進(jìn)程中來(lái)，讓農民真正受益，鄉村旅游的可持續發(fā)展才有根本保障。農戶(hù)的參與既是旅游業(yè)發(fā)展空間的拓展，又是“三農”發(fā)展的延伸。如何激發(fā)我區農民參與興辦農家樂(lè )鄉村旅游的積極性，如何提升我區的農家樂(lè )鄉村旅游整體競爭力，合理引導、扶持、規范“農家樂(lè )”旅游的健康發(fā)展，帶著(zhù)這些問(wèn)題，結合黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，區政協(xié)港澳臺僑委在戴玉英副主席的帶領(lǐng)下，利用多種形式深入有關(guān)鄉鎮、村、農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行了走訪(fǎng)和調研，研究并提出發(fā)展措施，現將調研情況報告如下：
一、我區農戶(hù)參與鄉村旅游發(fā)展的現狀及優(yōu)勢特點(diǎn)。
屯溪作為xx市中心城區境內生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、空氣清新、水質(zhì)清澈，山、水、古村落、森林構成了綠色、生態(tài)、健康、美麗的人居環(huán)境，是發(fā)展農家樂(lè )休閑旅游業(yè)的理想場(chǎng)所。近年來(lái)，我區以‘觀(guān)光在黃山，休閑在屯溪’為目標，以“休閑觀(guān)光、農事體驗”為主要功能定位，因地制宜的發(fā)展觀(guān)光旅游農業(yè)，積極探索農村一、三產(chǎn)業(yè)“融合式”發(fā)展，在加快農旅結合，推動(dòng)農業(yè)轉型升級方面做了有益嘗試，培育出一批賞花、采摘、攝影、民宿、垂釣、徽州美食等特色旅游產(chǎn)品，為游客提供了一個(gè)欣賞優(yōu)美生態(tài)、感受徽風(fēng)徽韻、體驗農家風(fēng)情“享受慢生活”的鄉村休閑旅游圈。在改變城郊風(fēng)貌、豐富農業(yè)業(yè)態(tài)、帶動(dòng)旅游發(fā)展、增加農民收入等方面取得了明顯成效。
據不完全統計，目前我區以農戶(hù)為經(jīng)營(yíng)主體并已形成一定規模的從事“農家樂(lè )”鄉村休閑旅游有36家，其中：以經(jīng)營(yíng)山野菜、鄉土農家菜、徽州風(fēng)味菜等特色餐飲的有13家；以經(jīng)營(yíng)采摘園、園地認購農事參與體驗的有8家；以觀(guān)光園、垂釣園等特色農業(yè)休閑的有15家，“農家樂(lè )”接待人數16萬(wàn)人次，從業(yè)人員800余人，銷(xiāo)售鮮活農副產(chǎn)品320萬(wàn)元，年營(yíng)業(yè)收入達多萬(wàn)元，已成為我區旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。
一是初步形成了一定規模的景區依托型、農事參與型、文化體驗型、休閑度假型鄉村旅游產(chǎn)業(yè)。
借助鄉村旅游的發(fā)展平臺，充分挖掘生態(tài)、農耕、產(chǎn)業(yè)等資源，把大力發(fā)展“農家樂(lè )”產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農民增收，調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的重要內容，引導和鼓勵農民開(kāi)辦“農家樂(lè )”，發(fā)展了一批各具特色的'可供游客和市民放松身心、回歸自然、體驗農事的休閑觀(guān)光農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，為農家樂(lè )休閑旅游發(fā)展奠定了一定基礎。如：以新江蔬菜基地、徐村蔬菜基地、新潭金星蔬菜加工廠(chǎng)為代表的蔬菜產(chǎn)業(yè)；以九龍藍莓生態(tài)園、果亭山桃李基地、新潭草莓基地為代表的水果產(chǎn)業(yè)；以一品有機茶業(yè)公司、屯溪實(shí)驗茶場(chǎng)、胡氏茶廠(chǎng)為代表的茶業(yè)產(chǎn)業(yè)；以植物大觀(guān)園、碧桂園苗木基地為代表的花卉苗木產(chǎn)業(yè)；以農家樂(lè )徽菜美食一條街為代表的餐飲產(chǎn)業(yè)；以鬲山市民開(kāi)心菜園、黃山嘉順農業(yè)科技示范園為代表的農事體驗區。
二是xx市旅游業(yè)的長(cháng)足發(fā)展為我區農家樂(lè )休閑旅游業(yè)開(kāi)辟了快車(chē)道。
隨著(zhù)xx市旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，去年游客接待游客已達3732.6萬(wàn)人次，旅游總收入314.5億元。我區鄉村旅游發(fā)展的實(shí)踐證明，農家樂(lè )休閑旅游只要從各景區引流拓源，做到與景區互相配套，就能夠取得良好的業(yè)績(jì)。很多農民都從旅游產(chǎn)業(yè)中得到了實(shí)惠，有的村更是走上了集體致富的道路，廣大農戶(hù)參與旅游產(chǎn)業(yè)的積極性高漲，對發(fā)展鄉村旅游充滿(mǎn)了熱情和期盼。一批鄉村觀(guān)光休閑、餐飲、農事體驗和鮮果采摘項目應運而生，應勢而上，且生意日益紅火興旺。
三是優(yōu)越的區位條件為農家樂(lè )休閑旅游業(yè)的可持續發(fā)展提供了保證。
隨著(zhù)xx市大交通條件的逐步改善，特別是黃山高鐵的即將建成通車(chē)，貫通南北、承東啟西的全國區域性綜合交通樞紐已逐步形成，我區將更緊密的融入長(cháng)三角旅游圈、經(jīng)濟圈、城市圈，處于長(cháng)三角地區人口較為密集、經(jīng)濟十分活躍的城市群之中，交通便捷，客源充足。最終形成到杭州、上海、寧波、合肥、南昌和廈門(mén)等中心城市都在2到4小時(shí)之間。來(lái)自長(cháng)三角地區游客比重不斷上升，特別是“黃金周”和周末，自駕車(chē)排隊已成為我區旅游旺潮的一大亮點(diǎn)。
四是美好鄉村建設的扎實(shí)推進(jìn)為農家樂(lè )休閑旅游業(yè)發(fā)展奠定了基礎。
近兩年，我區著(zhù)力在美好鄉村建設與農業(yè)休閑觀(guān)光旅游開(kāi)發(fā)的合理嫁接上做文章，把鄉村旅游開(kāi)發(fā)作為美好鄉村建設的一個(gè)重要的內容，在硬件建設上，要求在區域環(huán)境融入旅游意識、園林意識和環(huán)境意識，實(shí)現鄉村旅游開(kāi)發(fā)與區域硬件建設一體化。圍繞美好鄉村建設中心村、百村千幢、百佳攝影點(diǎn)等關(guān)節點(diǎn)，逐步擴大油菜、蓮藕等特色作物種植面積，策劃茶葉制作、開(kāi)心菜園、瓜果采摘等農事體驗活動(dòng)，推出一批徽菜、山野菜、特色畜禽等農家美食，培植一批各具特色的專(zhuān)業(yè)村、特色村。打造農旅結合的示范點(diǎn)和樣板區。示范帶內首批5個(gè)中心村依托項目帶動(dòng)推進(jìn)美好鄉村建設，重點(diǎn)發(fā)展農業(yè)休閑觀(guān)光、鄉村旅游、農村服務(wù)業(yè)和特色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。如鳳霞的“鳳起霞飛”、三充的“醉美三充”、云村的“都市云村”、東關(guān)的“生態(tài)東關(guān)”、朱村的“綠色朱村”。
近年來(lái)，中國食品工業(yè)持續快速健康發(fā)展，經(jīng)濟效益穩步提高。按照食品的原料和加工工藝不同，食品分為28大類(lèi)525種。目前，全國共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)44.8萬(wàn)家，其中規模以上企業(yè)2.6萬(wàn)家，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率為72%，20xx年全國規模以上食品工業(yè)企業(yè)實(shí)現總產(chǎn)值21586.95億元人民幣，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的6.8%，產(chǎn)量分別達到：小麥粉5193萬(wàn)噸、食用植物油1985.5萬(wàn)噸、鮮冷藏凍肉1112.5萬(wàn)噸、乳制品1459.6萬(wàn)噸、啤酒3515.2萬(wàn)千升、軟飲料4219.8萬(wàn)噸，啤酒、食用油、飲料、味精等食品的總產(chǎn)量位居世界前列。10人以上企業(yè)6.9萬(wàn)家，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率為18.7%;10人以下小企業(yè)小作坊35.3萬(wàn)家，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率為9.3%。20xx年上半年，對食用油、油脂及制品，酒類(lèi)，水產(chǎn)制品，糧食加工品，飲料，肉制品，乳制品，調味品，淀粉及淀粉制品，食糖10類(lèi)中國消費量最大的食品組織國家監督抽查，除水產(chǎn)制品抽樣合格率為85%外，其余9類(lèi)食品專(zhuān)項抽查合格率均在90%以上，肉制品抽樣合格率達到97.6%。
食品工業(yè)的三大特點(diǎn)：一是肉制品、乳制品、飲料、啤酒等食品企業(yè)加工技術(shù)和裝備接近或達到國際領(lǐng)先水平，膜分離、物性修飾、無(wú)菌冷灌裝、濃縮、冷加工等加工關(guān)鍵技術(shù)接近國際先進(jìn)水平;二是企業(yè)質(zhì)量管理更加科學(xué)規范。共有10.7萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得質(zhì)量安全市場(chǎng)準入資格，2675家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得了危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(hccp)認證;三是產(chǎn)品結構趨于優(yōu)化，精深加工食品的比重逐漸上升，軟飲料制造業(yè)形成了包裝飲用水、碳酸飲料、果蔬飲料、茶飲料等多元化發(fā)展的態(tài)勢。
影響食品安全的三大隱患：一是占食品企業(yè)總數70%強的10人以下的家庭小作坊，大多不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件，產(chǎn)品質(zhì)量很難得到保證;二是一些不法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者偽造標識、濫用標識，欺騙和誤導消費者，特別惡劣的是將假冒偽劣食品銷(xiāo)往農村集貿市場(chǎng)和小賣(mài)店，農民購買(mǎi)食品時(shí)容易上當，蒙受損失;三是食品生產(chǎn)潛規則屢屢曝光：奶粉中含有xx氰胺、毒豆芽、毒火腿、毒酒、毒泡菜、毒黃花菜、蘇丹紅、雀巢奶粉碘超標、光明變質(zhì)奶、紅心鴨蛋等層出不窮的食品安全事件，嚴重影響消費者對食品安全的信心和中國的對外形象。
二、xx食品生產(chǎn)質(zhì)量安全的基本情況。
(一)食品企業(yè)(包括小作坊)的基本情況。
我市有食品取證企業(yè)1064家，簽約食品小作坊558家，無(wú)證無(wú)照或證照不全的食品加工坊約1827家，年銷(xiāo)售額在3億元以上的大型企業(yè)有6家，僅占企業(yè)總數的0.17%;年銷(xiāo)售額在3000萬(wàn)元到3億元之間的中型企業(yè)有50家，也僅占企業(yè)總數的1.45%;而年銷(xiāo)售額在3000萬(wàn)元以下的有3393家，其中不符合生產(chǎn)條件、存在嚴重質(zhì)量安全隱患的小作坊有1800多家，占企業(yè)總數的53.0%，我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)絕大部分規模偏小，且小作坊和私營(yíng)食品企業(yè)占較大比重，它們在設備投入、人員使用、原材料采購等方面不能保證要求，甚至盲目降低原材料成本，導致產(chǎn)品質(zhì)量極不穩定。據20xx年統計結果：當年完成工業(yè)總產(chǎn)值125億元，實(shí)現銷(xiāo)售收入118.16億元，實(shí)現利稅7.3426億元，其中利潤3.35億元。
(二)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、特色。
1、區域特征明顯。
我市食品行業(yè)區域分布較為明顯。各個(gè)地區由于文化、歷史、傳統、地理等因素的不同，在食品生產(chǎn)加工行業(yè)中，行業(yè)分布明顯、產(chǎn)品錯位發(fā)展，帶有鮮明的地方特征。海安形成了以大米、食用油和禽蛋制品為主的食品工業(yè)發(fā)展格局;xx的肉制品、黃酒、白酒產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展;如東和啟東借助臨海之勢，形成了水產(chǎn)加工的產(chǎn)業(yè)鏈;xx大富豪啤酒、海門(mén)羊肉均做出特色。但是，數量上的優(yōu)勢未必就能轉化為質(zhì)量上的強勢，海安的食用油企業(yè)數目多，卻缺少龍頭企業(yè);xx的白酒企業(yè)數多，卻缺少品牌企業(yè);啟東、如東海產(chǎn)品企業(yè)多，但與寧波、大連產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在很大的差距。
2、產(chǎn)品種類(lèi)齊全。
我市食品企業(yè)數量多，門(mén)類(lèi)廣，涉及食品種類(lèi)近500種。
3、特色產(chǎn)品多。
像xx的白蒲黃酒、xx茶干、xx潮糕，xx的新中腐乳、xx脆餅，市區的費家扒雞等具有濃郁地方風(fēng)味和特色的產(chǎn)品有幾十種之多，這些產(chǎn)品隨著(zhù)時(shí)間的.推移愈發(fā)受到消費者的歡迎和喜愛(ài)。
三、目前我市食品生產(chǎn)監管的措施、效果及監管存在的主要問(wèn)題。
(一)、監管的措施、效果。
1、嚴格食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入工作。市場(chǎng)準入是國家針對食品最有效的措施之一，我局嚴格按照行政許可相關(guān)法律法規要求，嚴把現場(chǎng)核查關(guān)，凡是不符合審查通則和審查細則規定要求的，一律不予通過(guò)，真正做到[]寧缺毋濫;同時(shí)加強服務(wù)，動(dòng)員幫助具備基本條件的小作坊取證。僅20xx年全市新增取證食品企業(yè)281家，換證企業(yè)104家。持續確保我市符合取證條件的生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得生產(chǎn)許可證。
2、強化日常監管工作，深入開(kāi)展專(zhuān)項整治。
(1)、以巡查、回訪(fǎng)、年度報告審查、添加劑備案、監督檢查、強制出廠(chǎng)檢驗和加嚴檢驗等手段，多管齊下，力求監管工作富有實(shí)效。根據、b、c、d分類(lèi)監管原則，結合季節生產(chǎn)特點(diǎn)，有針對性地擬定巡查計劃，確保每周都有巡查小組在外突擊檢查，每月一小結，通報問(wèn)題企業(yè)，確定回訪(fǎng)計劃，確保整改到位。今年累計巡查、回訪(fǎng)取證企業(yè)1598家(次)、小作坊778家(次)，發(fā)現問(wèn)題553個(gè)，已整改到位539個(gè)。市區年度報告審查80家、添加劑備案累計77家、委托加工備案53家。
(2)、開(kāi)展食品生產(chǎn)加工小作坊專(zhuān)項整治：全力推進(jìn)食品小作坊產(chǎn)品目錄報批工作，目前當地政府均已批復第一批允許存在的小作坊及產(chǎn)品目錄;同時(shí)督促小作坊改造生產(chǎn)條件，監督小作坊履行各項質(zhì)量安全承諾，通過(guò)重點(diǎn)幫扶、督促改造，全市有34家小作坊整改提高后獲得食品生產(chǎn)許可證。
(3)、對高風(fēng)險食品重點(diǎn)監管。一是確定“一地一品”，實(shí)施專(zhuān)項檢查。根據各地以往的監管情況和當地食品產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，確定一個(gè)高風(fēng)險的產(chǎn)品作為重點(diǎn)檢查的對象，通過(guò)企業(yè)自查，監管部門(mén)巡查，上級部門(mén)抽查，形成食品監管的高壓態(tài)勢;二是開(kāi)展監督抽查。根據省局的統一部署，先后對轄區內涉乳制品、水產(chǎn)品、年貨食品等開(kāi)展監督抽查。
(二)監管存在的主要問(wèn)題：
1、法規體系不夠完善，相關(guān)部門(mén)監管界線(xiàn)不夠明確。
一是《食品安全法》雖已頒布，其實(shí)施條例、省人大會(huì )關(guān)于食品小作坊監管的法規尚未出臺，造成監管部門(mén)的職責分工不明確，如街面、集貿市場(chǎng)內糕點(diǎn)房等前店后廠(chǎng)、現做現賣(mài)企業(yè)應該誰(shuí)監管;二是食品安全的標準制定跟不上，許多標準標齡過(guò)長(cháng)，有的已經(jīng)滯后，明顯不具備應有的科學(xué)性與先進(jìn)性，在技術(shù)內容方面與wo協(xié)定存在較大差距。三是地方政府負總責、企業(yè)負主要責任沒(méi)有得到有效落實(shí)。
2、食品生產(chǎn)加工環(huán)節監管經(jīng)費沒(méi)有保障，食品生產(chǎn)加工環(huán)節監管力量明顯不足。
大量的小作坊式企業(yè)分布于城鄉結合部和鄉鎮、農村。目前在對食品生產(chǎn)加工環(huán)節的監管過(guò)程中，經(jīng)費遠遠不能滿(mǎn)足食品安全監管工作的需要，僅靠質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)的力量是遠遠不夠的，必須聘請食品協(xié)管員、信息員，這就需要工作經(jīng)費。同時(shí)，許多基層質(zhì)檢機構是自收自支事業(yè)單位，沒(méi)有專(zhuān)項財政經(jīng)費，投入不足，相關(guān)檢測設施和技術(shù)人員匱乏，嚴重制約著(zhù)食品質(zhì)量安全的監管。
根據國務(wù)院新的三定方案，今后將不再進(jìn)行衛生許可，兩證并一證，質(zhì)檢部門(mén)職能增加了，責任加大了，但監管隊伍沒(méi)有得到應有的擴充，監管難以到位。食品監管的機構僅設到縣(市)級，基層鄉鎮政府部門(mén)無(wú)專(zhuān)職的監管人員，不能形成基層的監管網(wǎng)絡(luò )，無(wú)法因地制宜地開(kāi)展必要的監管工作，尤其是面對數量多、規模小、分布廣的食品小作坊、小企業(yè)，缺乏專(zhuān)職人員進(jìn)行有效監控，而這些區域往往又是食品質(zhì)量安全事故的多發(fā)地帶。
全市2385家食品小作坊，遍布各地。生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設備、衛生條件、從業(yè)人員素質(zhì)、檢驗能力等均達不到應有要求，具體反映為質(zhì)量意識淡薄，無(wú)標生產(chǎn)情況嚴重，產(chǎn)品質(zhì)量不合格，濫用食品添加劑、違規使用非食品原料和工業(yè)用添加劑等現象時(shí)有發(fā)生。由于這些小作坊、小企業(yè)具有簡(jiǎn)易性、季節性、流動(dòng)性、隱蔽性等特點(diǎn)，給食品安全生產(chǎn)監管工作帶來(lái)較大的難度，給食品安全造成較大的隱患。
四、探索科學(xué)的監管方式，健全應急反應機制。
20xx年以來(lái)，我局依托自主研發(fā)的食品動(dòng)態(tài)監管信息系統，建立了以實(shí)現全過(guò)程監管為目標、以落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全責任為核心、以符合質(zhì)量安全標準為目的、以完善質(zhì)量安全監管環(huán)節為措施、以強化過(guò)程監控為主要內容、以建立長(cháng)效監管機制為抓手的完整的質(zhì)量監管鏈條。該系統使用“.n”語(yǔ)言，采用bs架構，監管終端依托xx質(zhì)監電子政務(wù)工作平臺，企業(yè)終端由xx質(zhì)監局主頁(yè)電子監管平臺接入。該系統能夠按照全過(guò)程監管的目標要求，通過(guò)監督企業(yè)實(shí)行企業(yè)全備案、產(chǎn)品全登記、檢測全報告、變更全告知，建立食品生產(chǎn)加工各個(gè)環(huán)節環(huán)環(huán)相扣的監管體系，配合現場(chǎng)巡查、回訪(fǎng)、監督檢查和專(zhuān)項整治等措施，以“動(dòng)態(tài)監管組合拳”，形成對食品企業(yè)365天天天監管的態(tài)勢。食品動(dòng)態(tài)監管信息系統由企業(yè)概況(基本信息)、食品企業(yè)監管(過(guò)程監控)、外網(wǎng)數據管理(質(zhì)監政訊)三個(gè)部分組成，實(shí)現檔案、監管、動(dòng)態(tài)、溝通等四大功能。
1、系統組成。
(1)企業(yè)概況(基本信息)部分。記載了企業(yè)相關(guān)證照的基本內容，以及人員結構、產(chǎn)值效益等。其中的質(zhì)量技術(shù)監督信息較為詳細地記錄了企業(yè)產(chǎn)品信息、質(zhì)量控制、主要生產(chǎn)設備、行政許可、認證認可、綜合評定、監督檢查、違法違規等不良行為記錄等基礎信息。為確?；拘畔⒌恼鎸?shí)性，系統禁止企業(yè)對自身的基本信息任意修改，如確需修改，系統會(huì )將修改的內容自動(dòng)提交監管部門(mén)審核，只有經(jīng)監管人員審核通過(guò)的信息才會(huì )保存。
(2)食品企業(yè)監管(過(guò)程監控)部分。這是實(shí)現對食品企業(yè)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監管的主要手段。這部分總共包含了十四個(gè)小模塊，分別為：產(chǎn)品信息、生產(chǎn)設備、檢測儀器、質(zhì)管人員、原材料、包裝材料、添加劑、生產(chǎn)報表、日常巡查、監督抽查、不合格品、委托檢測、行政處罰和生產(chǎn)許可。每個(gè)模塊都是由1到2張相對獨立的含有相關(guān)關(guān)鍵字段的動(dòng)態(tài)數據信息表組成，記載了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的質(zhì)量關(guān)鍵控制信息和其他重要信息。如：“日常巡查”模塊，就記載了由監管部門(mén)根據《江蘇省食品及食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)巡查回訪(fǎng)管理辦法(試行)》對轄區食品企業(yè)的分類(lèi)分級，進(jìn)行巡查回訪(fǎng)檢查的歷史記錄?！氨O督抽查和委托檢測”模塊，記載了食品企業(yè)接受?chē)?、省級和市級各項?zhuān)項監督檢查的情況和委托法定質(zhì)檢機構進(jìn)行檢驗的歷史記錄?！靶姓幜P”模塊記載了食品企業(yè)接受質(zhì)監部門(mén)行政處罰的歷史記錄。
在上述十四個(gè)模塊中，原材料、包裝材料、添加劑和生產(chǎn)報表這四張動(dòng)態(tài)表是食品企業(yè)動(dòng)態(tài)監管的精髓所在。企業(yè)每次采購原輔材料、包裝材料和食品添加劑的情況都要求及時(shí)錄入，包括采購產(chǎn)品名稱(chēng)、規格、批量、時(shí)間、索票驗證情況，添加劑名稱(chēng)、用途、作用、使用范圍等;企業(yè)每批產(chǎn)品的生產(chǎn)情況和食品添加劑使用情況都要求及時(shí)錄入，包括生產(chǎn)時(shí)間、數量、出廠(chǎng)檢驗情況、基本銷(xiāo)售去向;添加劑名稱(chēng)、用途、作用、使用范圍、最大允許使用比例、實(shí)際最大使用量、備案情況等，出廠(chǎng)檢驗通過(guò)電子版本直接上傳至系統。這些動(dòng)態(tài)表的信息由企業(yè)落實(shí)專(zhuān)人負責錄入，不經(jīng)監管部門(mén)審核直接保存，由企業(yè)對數據的真實(shí)性、有效性負責。系統監管端口能同步接收到企業(yè)報送的數據信息，監管部門(mén)根據這些信息通過(guò)系統對企業(yè)發(fā)出相應的監管指令。
(3)外網(wǎng)數據管理(質(zhì)監政訊)部分。這部分主要由通知公告、咨詢(xún)交流、監督提示三個(gè)功能對話(huà)模塊和待審核企業(yè)數據、企業(yè)登錄日志、企業(yè)操作統計、企業(yè)密碼管理和在線(xiàn)企業(yè)信息等五個(gè)輔助功能模塊組成。監管部門(mén)通過(guò)這些模塊進(jìn)行數據審核、發(fā)布政策資訊、通知公告和監督提示、接受企業(yè)咨詢(xún)，和食品企業(yè)實(shí)現動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)交流，實(shí)時(shí)掌握食品企業(yè)在某一時(shí)間段內登錄使用情況。
2、系統的主要功能。
1)分級管理、分類(lèi)查詢(xún)，食品企業(yè)質(zhì)量檔案做到全覆蓋。對全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)行全登記、全備案，全面掌握企業(yè)的基本情況。建立了質(zhì)量管理、計量、標準化、特種設備、執法查處等完整的質(zhì)量信息檔案，實(shí)現了全方位、全覆蓋。市局和縣(市)局監管人員可以按照權限、實(shí)現分級管理、分類(lèi)登記、分類(lèi)查詢(xún)、分類(lèi)監管。
2)嚴把兩頭，突出中心，食品質(zhì)量監管實(shí)行全過(guò)程。按照全過(guò)程監管要求，從企業(yè)產(chǎn)品原輔材料進(jìn)貨登記驗證臺帳、生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制記錄、食品添加劑備案情況、食品添加劑使用記錄、生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制和產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗記錄和產(chǎn)品流向記錄等全過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)監管，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系，使任何質(zhì)量安全問(wèn)題都可追溯，確保監管關(guān)口前移，嚴把源頭質(zhì)量關(guān)。
3)實(shí)時(shí)申報，互聯(lián)互動(dòng)，監管信息更新實(shí)現全動(dòng)態(tài)。定期提醒食品監管人員，按照監管等級定期巡查，遠程登陸查看動(dòng)態(tài)監管系統信息，并與實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況比對，變事后監督為事先服務(wù)，督促和指導企業(yè)規范質(zhì)量管理，不斷提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平。記錄巡查內容，明確企業(yè)需要整改的項目和期限，做好巡查后處理工作，提高巡查的有效性。
4)及時(shí)發(fā)布，加強溝通，政策要求落實(shí)實(shí)現全方位。依托輔助監管模塊，及時(shí)發(fā)布食品最新政策資訊，企業(yè)登陸系統可以隨時(shí)查詢(xún)，實(shí)時(shí)簽收會(huì )議通知，點(diǎn)對點(diǎn)進(jìn)行政策咨詢(xún)，遠程進(jìn)行釋疑解惑，實(shí)現監管部門(mén)與企業(yè)“和諧監管”的問(wèn)題。實(shí)現信息的實(shí)時(shí)交換，突出監管雙方資訊交流功能。同時(shí)，質(zhì)監部門(mén)也可以根據需要隨時(shí)向企業(yè)發(fā)出網(wǎng)絡(luò )監管提示。
(二)加強食品安全突發(fā)事件和重大事故應急體系建設。
一是完善食品安全應急反應機制。加強應急指揮決策體系、應急監測、報告和預警體系、應急檢測技術(shù)支撐系統、應急隊伍和物資保障體系，以及培訓演練基地、現場(chǎng)處置能力建設，提升應急處置能力，加大督查督辦力度，建立回訪(fǎng)督查制度和責任追究制度;二是建立食品安全評估評價(jià)體系。研究食品可能發(fā)生的危害后果及其嚴重性，以及危害發(fā)生的概率，并據此劃分食品的風(fēng)險等級，對高風(fēng)險食品安全性和企業(yè)食品安全監管制度建設及落實(shí)情況進(jìn)行調查、評價(jià)，開(kāi)展農獸藥殘留、有毒有害物質(zhì)污染、食品添加劑、食品包裝材料、食品加工工藝和設備對食品安全危害程度的風(fēng)險評估。
五、幾點(diǎn)建議。
(一)明確分工，制定制度，健全網(wǎng)絡(luò )，落實(shí)責任。
1、政府要切實(shí)加強對食品安全工作的領(lǐng)導。把食品安全工作納入大安全范疇，各級黨委政府每年要研究安排部署食品安全工作。各級政府要將食品安全工作納入年度考核，并將食品安全必須的工作經(jīng)費納入各級財政預算。
2、要健全鄉鎮食品安全機構。在鄉鎮、街道一級成立統一的食品安全領(lǐng)導機構，明確領(lǐng)導機構和具體人員的職責，強化地方政府的食品安全屬地管理責任。
3、政府要強化食品安全組織協(xié)調、綜合監管牽頭部門(mén)的作用，使之真正成為政府食品安全的“抓手”。
4、要定期或不定期開(kāi)展督查，確保各項措施落到實(shí)處。堅持地方政府負責、部門(mén)指導協(xié)調，加強督促檢查和指導，每年通過(guò)食品放心工程綜合評價(jià)工作的自查、抽查的形式，對食品安全監管工作情況進(jìn)行督促檢查，重點(diǎn)督促檢查履行監管責任的情況，嚴格問(wèn)責制。
(二)突出監管重點(diǎn)。
加大食品安全監管力度，把城鄉結合部以及農村作為重點(diǎn)監管地區;把區域性、季節性高風(fēng)險食品作為監管品種;把無(wú)證生產(chǎn)加工食品窩點(diǎn)，亂用非食品添加劑的行為作為查處重點(diǎn)對象。
(三)食品加工作坊要扶強去小。
“十一五”期間，小作坊監管將堅持“既要管好、又要便民”原則，在摸清底數、落實(shí)質(zhì)量安全承諾制、鼓勵小作坊聯(lián)營(yíng)發(fā)展和嚴厲查處違法行為的基礎上，進(jìn)一步加強宣傳引導，實(shí)行分類(lèi)監管，并探索建立小作坊質(zhì)量安全控制體系。對食品小作坊、小企業(yè)的監管措施，原則就是逐步提高其控制能力、降低風(fēng)險、消除隱患、減少危害、確保安全。
具體做法是：對數量較多的同類(lèi)小作坊，由政府協(xié)調，集中在一個(gè)區域統一規劃、統一標準，便于監管;二是把已達到條件的具有一定規模的加工點(diǎn)積極從政策和資金上給予扶持，使其取證;三是鼓勵走聯(lián)合生產(chǎn)加工的路子，把分散的、有限的生產(chǎn)加工資源整合起來(lái)，使之壯大，達到規范的標準。
(四)加大食品安全的宣傳、培訓、教育力度。
以《食品安全法》頒布為契機，各級新聞媒體要對事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的食品安全及時(shí)報道宣傳，各執法部門(mén)也要采取多形式的宣傳方式，教育部門(mén)要把食品安全引進(jìn)課堂，強化學(xué)生食品安全意識。市、縣兩級政府要安排必要的經(jīng)費用于食品安全的宣傳、教育和培訓工作。
加大對食品安全的教育培訓力度，相關(guān)職能部門(mén)要加強對食品安全監管、執法人員，特別是鄉(鎮)食品安全管理人員的培訓，使其掌握食品安全常用的、基本的知識，便于開(kāi)展日常管理工作。要加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主和從業(yè)人員的培訓，增強食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的自律性和依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識，強化他們的食品安全意識。
盡快建立和完善食品安全應急反應機制，提高整個(gè)質(zhì)監隊伍應對食品安全突發(fā)事件的能力和水平。一是完善突發(fā)食品安全事件應急反應預案。健全組織機構，明確快速反應程序，落實(shí)工作職責和責任，按照《食品安全突發(fā)事件應急處理工作手冊》，組織相關(guān)培訓和演練，加快建立實(shí)施食品安全快速反應聯(lián)動(dòng)機制，使一線(xiàn)工作人員面對突發(fā)事件能夠做到掌握主動(dòng)，反應迅速，處置果敢。二是建立突發(fā)事件緊急報告制度。對發(fā)生區域性的食品安全事件或者重大食品安全事故時(shí)，縣級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)必須及時(shí)就有關(guān)情況向市局、地方政府匯報，做到第一時(shí)間層層匯報。三是實(shí)行定期食品安全專(zhuān)家咨詢(xún)制度和突發(fā)食品安全公共事件專(zhuān)家評估制度。通過(guò)評估了解潛在的食品安全隱患，準確掌握突發(fā)事件的危害程度和發(fā)生原因，提高突發(fā)事件應急處理的科學(xué)性、權威性和準確性。
為產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛生法等法律法規的實(shí)施，市人大會(huì )副主任帶領(lǐng)市人大財經(jīng)委、農業(yè)環(huán)保委和教科文衛民僑委人，就當前我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作情況了調研和督查，食品安全工作調研報告。
一、情況。
近年來(lái)，我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作擺在位置，自主創(chuàng )新和先進(jìn)制造業(yè)基地建設，結構和發(fā)展轉變，質(zhì)量新，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升;食品安全新提升，生產(chǎn)加工持續;食品監管新，保障體系;品牌建設新進(jìn)展，制造聲譽(yù);監管體系健全，質(zhì)量基礎夯實(shí);全民質(zhì)量安全意識新，社會(huì )環(huán)境。是去年8月份開(kāi)始，我市國務(wù)院、省的部署，，組織了為期四個(gè)月的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項整治行動(dòng)。全市各級各的努力，專(zhuān)項整治行動(dòng)了、的，了預期。
二、問(wèn)題。
(一)產(chǎn)品質(zhì)量總體仍然不高。全市總體質(zhì)量在粗放型增長(cháng)和低端產(chǎn)業(yè)結構上，總體滯后于全市經(jīng)濟發(fā)展，全市產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查合格率長(cháng)期徘徊在80%左右。，各縣區發(fā)展狀況也平衡;傳統產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不容樂(lè )觀(guān)，小企業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎薄弱，產(chǎn)品檔次不高、性不強、標準偏低，制售假冒偽劣完全根除，質(zhì)量違規案件時(shí)有。
(三)和深化專(zhuān)項整治任重道遠。在專(zhuān)項整治過(guò)程中了一整套規范和制度，但受從業(yè)人員素質(zhì)等因素，要長(cháng)期絕非易事，企業(yè)對為要索證索票、臺帳的認識還模糊，這是要我做的，認識到這是產(chǎn)品質(zhì)量責任、便于追溯質(zhì)量責任的需要，容易專(zhuān)項整治反復。
(四)三無(wú)企業(yè)的徹底取締難度。三無(wú)生產(chǎn)加工點(diǎn)量大面廣、有的流動(dòng)性和隱藏性，還難以應對;主觀(guān)上看，分段模糊再加上間職能銜接、信息交流不暢問(wèn)題短期內難以消除，監管機制尚未真正，況且食品生產(chǎn)許可工商登記的前置條件，新辦證照情況無(wú)法獲取，常常被動(dòng)監管的狀態(tài)，難免會(huì )監管脫節。而且三無(wú)生產(chǎn)加工也極易反復，徹底解決確有大的難度。
(五)基層網(wǎng)絡(luò )建設有待和。市屬兩區了綜合性的公共管理機構，但人員、綜合素質(zhì)和都產(chǎn)品質(zhì)量、食品及特種設備安全監管的需要。三個(gè)縣尚未基層監管網(wǎng)絡(luò )。而產(chǎn)品質(zhì)量、食品及特種設備安全監管的難點(diǎn)、又在基層，在農村。
(六)法律法規還配套。法律法規的實(shí)施細則尚未出臺，處罰條款不，不法分子或誠信的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者有可乘之機，使執法應嚴肅性。食品無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治仍是專(zhuān)項整治工作的難點(diǎn)，是流動(dòng)攤點(diǎn)，固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，衛生許可證，法律的交叉問(wèn)題如何解決值得。
三、建議意見(jiàn)。
產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作既是一項事關(guān)社會(huì )穩定的民生工程，又是一項長(cháng)期而艱巨的重大任務(wù)。建議及監管要本著(zhù)對、健康安全的宗旨，當前我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的和薄弱環(huán)節，的措施，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長(cháng)效機制建設。
(一)牢固以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)。xx大報告強調，科學(xué)發(fā)展觀(guān)到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)，國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。這就要求著(zhù)力轉變發(fā)展觀(guān)念，包括產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全的發(fā)展質(zhì)量。要認識到，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，利益，形象;容忍假冒偽劣，容忍對利益的侵犯和對形象的損害。各級各能牢固科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是強烈的質(zhì)量安全意識，是長(cháng)效機制的首要因素。
(二)宣傳教育，培養生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費者的習慣。要與榮辱觀(guān)的教育起來(lái)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì )責任感教育。
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為切實(shí)加強食品安全工作，認真貫徹《食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》，我局把食品安全工作列為今年的重點(diǎn)工作，狠抓落實(shí)，認真開(kāi)展食品安全工作。
一、加強領(lǐng)導，成立機構。
食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到我縣經(jīng)濟健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。我局作為縣食品安全的成員單位，及時(shí)傳達了有關(guān)食品安全文件精神，統一了思想認識，要求高度重視，認真落實(shí)。成立了縣科技局食品安全工作領(lǐng)導小組，主席任組長(cháng)，副主席任副組長(cháng)，科技管理股負責具體實(shí)施，要求不斷完善各項措施，確保食品安全工作取得實(shí)效，結合我局工作實(shí)際情況和工作重點(diǎn)，對食品安全工作作了職責分工、時(shí)間安排、工作措施等具體安排，使各項工作井然有序、順利展開(kāi)。
二、全面部署、穩步推進(jìn)。
我局及時(shí)召開(kāi)了局辦公會(huì )，傳達了全縣食品安全有關(guān)文件精神，提出了三項措施支持食品安全工作：一是把食品安全列入項目申報指南。作為民生科技項目加以立項支持，并積極向科技部、省、市科技部門(mén)推薦我縣食品安全科技項目，爭取上級科技部門(mén)立項支持。二是把食品安全作為科普宣傳內容之一。納入科技下鄉、科技活動(dòng)周、知識產(chǎn)權宣傳周等大型科普活動(dòng)，同時(shí)要求相關(guān)的科普基地、科普社區加強食品安全的宣傳。三是堅持積極配合牽頭部門(mén)作好相關(guān)工作。堅持在全縣性重大食品安全活動(dòng)中做到行動(dòng)一致，在平時(shí)分工中做到食品安全貫穿到職能的履行過(guò)程。
三、加強宣傳，營(yíng)造氛圍。
宣傳是消費者和經(jīng)營(yíng)者了解法律法規的重要手段，我們充分利用單位網(wǎng)頁(yè)、發(fā)放宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳食品安全知識。一是利用開(kāi)展“科技下鄉”、“科技活動(dòng)周”等宣傳活動(dòng)，走上街頭向群眾散發(fā)宣傳資料，講解食品安全的重要性。二是開(kāi)展干部職工食品安全知識宣傳。利用每周五下午例行干部職工學(xué)習會(huì )，圍繞與人民群眾日常生活關(guān)系密切，社會(huì )普遍關(guān)注的食品安全問(wèn)題，開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，動(dòng)員全體干部職工積極參與政府組織的食品安全專(zhuān)項整治活動(dòng)。三是印制宣傳資料，豐富宣傳內容。根據《食品安全法》，廣泛收集資料，印制了宣傳資料5000余份向群眾發(fā)放。通過(guò)開(kāi)展食品安全法律法規和基本知識宣傳，增強了群眾的食品安全法律意識、監督意識和自我保護意識，不斷擴大食品安全工作的群眾基礎，營(yíng)造濃厚的社會(huì )氛圍。
門(mén)進(jìn)行評議、考核。建議成立市食品安全領(lǐng)導小組，分管市長(cháng)任組長(cháng)，由市衛生局承擔綜合協(xié)調職責，負責食品安全風(fēng)險評估、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質(zhì)認定，組織查處食品安全重大事故。市工商局、市質(zhì)監局、市食品藥品監督管理局根據《食品安全法》的規定分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監督管理。3.建立健全市無(wú)縫隙、全覆蓋監管網(wǎng)絡(luò )。整合監管力量，建立“橫向到邊，縱向到底”的食品藥品監管體系，下移監管重心，實(shí)現監管無(wú)縫隙、全覆蓋，真正解決農村監管體系不健全問(wèn)題。為使食品委托工作法定化、機構化，建議按照公安、工商部門(mén)在鄉鎮設置片區派出機構的模式，在鄉鎮按地域和人口因素分別設置片區“食品藥品監督所”，使食品藥品監督常態(tài)化，從根本上解決無(wú)縫隙、全覆蓋的問(wèn)題。4.建立完善食品安全監管責任制。進(jìn)一步健全“各級政府負總責，監管部門(mén)各負其責，企業(yè)是第一責任人”的`責任體系。市、區縣政府對本行政區域內的食品安全負總責，統一領(lǐng)導本轄區內的食品安全監督管理工作，并將食品安全納入政府工作目標考核內容，評價(jià)、考核下級政府和同級職能部門(mén)。完善責任追究制，將食品安全納入行政首長(cháng)問(wèn)責范圍。各食品監管執法部門(mén)各司其職、各負其責，通過(guò)考核、問(wèn)責、群眾評議等方式，把監管責任落到實(shí)處。企業(yè)作為獨立的市場(chǎng)主體，是食品安全的第一責任人，發(fā)生食品質(zhì)量問(wèn)題和安全事故，由企業(yè)承擔一切后果和法律責任，依法追究企業(yè)法人、管理者和相關(guān)人員的責任。5.建立健全食品安全監管機制。一是完善食品安全舉報投訴工作機制。探索建立食品安全舉報投訴統一平臺，實(shí)行“一門(mén)受理、即時(shí)轉辦、分門(mén)處置、按時(shí)回復”的工作運行機制，提高舉報投訴處置工作效率。二是建立完善食品來(lái)源追溯機制。把食品從原料供應、生產(chǎn)加工到市場(chǎng)消費的各個(gè)環(huán)節納入監控范圍，建立包括產(chǎn)地、種植、加工、包裝、檢測等相關(guān)信息的質(zhì)量安全追溯系統，發(fā)現問(wèn)題可追根溯源，查清原因，分清責任。三是建立缺陷產(chǎn)品召回機制。加強缺陷產(chǎn)品召回組織管理體系建設，對可能具有安全隱患的食品藥品及時(shí)召回和處置。四是構建信息共享的監測網(wǎng)絡(luò )平臺。建立覆蓋食品藥品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量動(dòng)態(tài)監管系統，同時(shí)整合各部門(mén)的食品藥品安全監管相關(guān)信息，對食品藥品安全事件做出準確的預警預報和及時(shí)有效的反應。6.加快推進(jìn)政府檢測向第三方檢測發(fā)展。在我市食品安全監管體系中迅速建立第三方檢測機制，引入更多獨立測試機構，逐步加大第三方檢測比例，實(shí)現食品安全檢測網(wǎng)絡(luò )化和監管社會(huì )化，提高全市食品安全監管技術(shù)保障水平?，F階段主要發(fā)揮大專(zhuān)院校、科研單位在食品檢測方面的作用，利用這些單位先進(jìn)的檢測設備和手段為食品監管提供準確、公正的第三方技術(shù)支撐，條件成熟時(shí)由政府批準、個(gè)人出資、市場(chǎng)運作，建立獨立的第三方食品檢測機構。
根據區人大常委會(huì )工作安排，在6月上旬區人大常委會(huì )將對區人民政府食品安全監管工作情況進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。為了更客觀(guān)、全面、準確掌握全區食品安全監管工作情況，增強專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的針對性和實(shí)效性，常委會(huì )組建四個(gè)調研組分頭開(kāi)展調研工作。
自4月中旬以來(lái)，四個(gè)調研組在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)動(dòng)員會(huì )上聽(tīng)取區政府及重點(diǎn)監管部門(mén)工作報告基礎上，分別采取召開(kāi)座談會(huì )、查閱相關(guān)資料、隨機抽查、暗訪(fǎng)等方式，圍繞從田間到餐桌的生產(chǎn)、加工、流通、消費四個(gè)環(huán)節，突出食品安全監管現狀、存在的主要問(wèn)題、下步工作建議等內容，進(jìn)行了扎實(shí)認真的調研，并梳理形成了小組調研報告。同時(shí)，為了擴大調研的廣度和深度，常委會(huì )還統一印制了3000余份問(wèn)卷調查表，委托鎮街人大組織轄區居民群眾填寫(xiě)，基本掌握了全區人民群眾對我區食品安全監管工作的評價(jià)及看法。
現將調研情況綜合報告如下：
據有關(guān)部門(mén)統計數據顯示，全區共有各類(lèi)食品企業(yè)15959家：具規模的蔬菜、果樹(shù)種植業(yè)、動(dòng)物水產(chǎn)養殖業(yè)等農產(chǎn)品行業(yè)107家；生豬屠場(chǎng)14個(gè)，其中機械化屠場(chǎng)3個(gè)、手工過(guò)渡屠場(chǎng)11個(gè)；酒類(lèi)流通備案登記企業(yè)2166戶(hù)，其中批發(fā)單位298戶(hù)；食品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)143家；流通環(huán)節食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)7063戶(hù)；餐飲服務(wù)單位6466家。約有行業(yè)從業(yè)人員9萬(wàn)人。
近幾年來(lái)，區委、區政府高度重視食品安全工作，積極采取措施強化食品安全監管，依法履行監管職責，認真解決食品安全的突出問(wèn)題，促進(jìn)全區群眾食品安全意識得到增強，企業(yè)主體責任得到進(jìn)一步落實(shí)，食品安全違法犯罪行為得到打擊，全區食品安全得到有效的保障，近幾年沒(méi)有發(fā)生重大食品安全事故，被市政府評為食品安全工作先進(jìn)區縣，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)績(jì)考核指標“食品安全監管工作”列主城九區第二名。區人大常委會(huì )也采取執法檢查、督辦代表建議、視察調研、暗訪(fǎng)等方式，持續關(guān)注著(zhù)全區的食品安全監管工作，通過(guò)有效監督促進(jìn)了一些食品安全問(wèn)題的治理。
（一）建立了比較完善的監管體制和工作機制。
成立了以區政府分管領(lǐng)導為主任，衛生、工商、質(zhì)監、農委、商委、食藥局等多個(gè)部門(mén)主要領(lǐng)導為成員的區食品安全委員會(huì )，統籌領(lǐng)導全區食品安全工作，下設綜合協(xié)調辦公室在區衛生局，并明確了食安委、食安辦和各部門(mén)職責。在各鎮街設置了“食品監督管理辦公室”，將部分“審批權、監督權、處罰權”委托給各鎮街，將監管工作深入基層，努力推進(jìn)“地方政府負總責，監管部門(mén)各負其責，企業(yè)是第一責任人”責任體系的建立和落實(shí)。區政府通過(guò)實(shí)績(jì)考核、層層簽訂目標責任書(shū)等方式，確保食品安全各項監管工作落實(shí)到位。
區農業(yè)、質(zhì)檢、工商和食藥監等監管部門(mén)加強了食品安全檢測體系建設，配備了檢測設備和檢驗設施，為依法監管提供技術(shù)支撐。如區農委投資300余萬(wàn)元改建區農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，投資60余萬(wàn)元購買(mǎi)了60臺殘留農藥測試儀贈送給各鎮街農業(yè)服務(wù)中心、部分專(zhuān)業(yè)合作社和蔬菜種植大戶(hù)；區工商分局先后投入經(jīng)費200多萬(wàn)元，建立食品快檢室1個(gè)，快檢站2個(gè)，為每個(gè)工商所配置了快檢箱，配備快檢車(chē)2臺。相關(guān)部門(mén)還加強了監管隊伍的業(yè)務(wù)培訓，共舉辦各級各類(lèi)培訓20期、9000余人次，有效提高了行政監管和執法水平。
（三）組織開(kāi)展了系列食品安全整治行動(dòng)。
近幾年來(lái)，我區相關(guān)部門(mén)不停頓地組織開(kāi)展了多次食品安全整治行動(dòng)。如區質(zhì)監局與區內鎮街開(kāi)展了聯(lián)合執法20余次，取締非法加工窩點(diǎn)26個(gè)，銷(xiāo)毀豬頭肉800斤；與公安凌晨突擊打擊豆腐窩點(diǎn)兩次，聯(lián)合檢查企業(yè)32家，移送涉嫌犯罪案件6件，2名犯罪嫌疑人受到刑事處分。區食藥分局積極開(kāi)展聯(lián)合執法、綜合整治和專(zhuān)項行動(dòng)，20立案查處案件175件，移送公安機關(guān)處理案件2件，罰沒(méi)款210.8萬(wàn)元。區公安分局以“打四黑除四害”工作為抓手，嚴厲打擊制售有毒有害和假冒偽劣食品、熬制地溝油的“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”，今年1至3月集中偵辦了食品藥品犯罪案件共計24件。
（四）抓好食品安全法規及意識的學(xué)習宣傳。
全區各地各部門(mén)開(kāi)展了形式多樣的食品安全學(xué)習培訓活動(dòng)，重點(diǎn)抓企業(yè)負責人和從業(yè)人員的崗前法律知識教育和專(zhuān)業(yè)培訓，最大程度地教育企業(yè)牢固樹(shù)立守法經(jīng)營(yíng)和第一責任人意識，切實(shí)提高企業(yè)的誠信意識和依法開(kāi)展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)水平。各地各部門(mén)通過(guò)電臺、報刊、雜志等媒介，標語(yǔ)、專(zhuān)欄、告示等方式，以征文活動(dòng)、創(chuàng )建活動(dòng)、講座講堂等形式，普及全民食品安全法律法規、食品健康知識，不斷提高民眾自保意識。如區食藥監分局年開(kāi)展全區性的集中宣傳3次，媒體報道370余次，電視臺滾動(dòng)播放宣傳片20余小時(shí)，張貼公告6萬(wàn)余份，印制宣傳畫(huà)5萬(wàn)份，編印宣傳資料7萬(wàn)余份。
根據縣政協(xié)年度工作安排，從5月14日開(kāi)始，利用10天時(shí)間組織部分政協(xié)委員，分四個(gè)組，從食品生產(chǎn)、加工、流通、餐飲消費四個(gè)環(huán)節著(zhù)手，集體調研和個(gè)人暗訪(fǎng)相結合，通過(guò)業(yè)務(wù)知識培訓，聽(tīng)匯報、看現場(chǎng)、查資料，召開(kāi)座談會(huì )等形式，對全縣食品安全監管工作情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，現將調研情況報告如下：
一、基本情況。
近年來(lái)，食品安全工作已經(jīng)成為各級政府和廣大群眾密切關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。國家、省、市、縣也先后出臺了一系列有關(guān)食品安全的政策、法規、文件，明確了相關(guān)部門(mén)的職責。根據《食品安全法》規定，結合我縣實(shí)際，食品安全由食品安全委員會(huì )辦公室牽頭，各相關(guān)職能部門(mén)承擔具體職責?？h農業(yè)局負責農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節的監管，縣質(zhì)監局負責食品加工環(huán)節的監管，縣工商局負責食品流通環(huán)節的監管，縣食品藥品監督管理局負責餐飲、消費環(huán)節的食品安全監管，縣工信局負責生豬屠宰方面的監管?？h食品安全委員會(huì )辦公室設在縣食品藥品監督局，承擔全縣食品安全委員會(huì )辦公室的日常工作。承擔綜合協(xié)調、組織查處食品安全的重大事故。截止2012年底，全縣糧食總產(chǎn)30萬(wàn)噸以上，果品年產(chǎn)26萬(wàn)噸，蔬菜5.9萬(wàn)噸，肉類(lèi)總產(chǎn)4.6萬(wàn)噸，蛋類(lèi)2.5萬(wàn)噸。共有各類(lèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)1131家，餐飲服務(wù)單位835家（其中餐飲企業(yè)498戶(hù)，學(xué)校及托幼機構食堂92戶(hù)，企事業(yè)單位食堂58戶(hù)，農家樂(lè )接待戶(hù)32戶(hù)及各類(lèi)綜合市場(chǎng)餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)155戶(hù)）超市商場(chǎng)28家，集貿市場(chǎng)8個(gè)，食品生產(chǎn)企業(yè)33家，農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)235家。由于各部門(mén)高度重視，密切協(xié)作，全縣食品安全監管工作穩中有升。食品安全監管的一些經(jīng)驗做法得到中、省、市的肯定，并在國務(wù)院召開(kāi)的食品監管專(zhuān)題會(huì )議上進(jìn)行了交流發(fā)言。
（一）健全網(wǎng)絡(luò )，監管職責不斷加強。
一是縣委、縣政府領(lǐng)導高度重視，縣政府成立了以主要領(lǐng)導為主任，主管領(lǐng)導為副主任，各相關(guān)部門(mén)主要負責人為成員的食品安全委員會(huì )。二是按照“地方政府負總責，監管部門(mén)各負其責，企業(yè)作為第一責任人”的食品安全責任體系要求，逐級與各鎮、各部門(mén)、各單位簽訂《食品安全目標責任書(shū)》，嚴格落實(shí)食品安全工作責任。三是在全縣八個(gè)鎮專(zhuān)門(mén)成立了食品安全監管辦公室，在全縣169個(gè)行政村，確定了169名食品安全信息員，形成了縣、鎮、村全覆蓋的食品安全監管網(wǎng)絡(luò )。同時(shí)，縣食品藥品監督局從“兩代表一委員”中選聘了13名食品安全監督員，在全縣各類(lèi)學(xué)校選聘了188名食品安全協(xié)管員，擴大了食品安全社會(huì )監督的覆蓋面。
（二）注重協(xié)調，日常監管常態(tài)化。
工商局、質(zhì)檢局、工信局、農業(yè)局、食品藥品監督管理局積極推進(jìn)網(wǎng)格化監管模式，明確責任加強協(xié)調、有分有合，實(shí)現食品安全全程監管。一是嚴格市場(chǎng)準入。按照法律法規的規定，抓好食品生產(chǎn)、加工、流通、餐飲消費等領(lǐng)域的市場(chǎng)準入，并加強證后監管及無(wú)證查處工作，切實(shí)規范食品市場(chǎng)秩序。二是注重日常檢查。抓好農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節的化肥、農藥使用的日常監管，提高對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的抽查頻率，落實(shí)食品流通中的索證索票和臺賬登記制度。全面規范餐飲單位經(jīng)營(yíng)行為，做到了原輔料索證、從業(yè)人員體檢、量化分級、餐飲具消毒管理“四落實(shí)”，在大中型餐飲單位及操作現場(chǎng)采用視頻監控手段對其進(jìn)行全程監控。三是做好節假日食品安全保障工作。以面粉、肉、奶、豆制品、食用油、醋、蔬菜以各類(lèi)食品批發(fā)市場(chǎng)、超市、景區為重點(diǎn)，在春節、國慶等重大節日期間開(kāi)展食品安全專(zhuān)項檢查，保證了節日期間和重大活動(dòng)的食品安全。對學(xué)校食堂營(yíng)養改善計劃、鮮肉和肉制品、農藥廢渣鹽、豆制品、酒類(lèi)、“瘦肉精”和食用油、桶裝水、夜市燒烤、農貿市場(chǎng)、食品中違法添加羅丹明b等各項食品開(kāi)展專(zhuān)項整治18場(chǎng)20余次，累計出動(dòng)執法人員730人（次），檢查食品經(jīng)營(yíng)單位2200余家，下發(fā)整改通知書(shū)320份，確保了節假日無(wú)食品安全事故的發(fā)生。
（三）抓點(diǎn)示范，群眾食品安全意識不斷增強。
一是開(kāi)展食品安全示范單位創(chuàng )建活動(dòng)。近兩年來(lái)，全縣共命名表彰食品安全示范單位104戶(hù)，文明餐桌示范店25戶(hù)，示范鎮3個(gè)，餐飲食品安全示范街4條。開(kāi)通了扶風(fēng)食品監管政務(wù)網(wǎng)站，累計發(fā)送食品安全警示信息22次，4500多條。二是以“食品安全周”、“文明餐桌行動(dòng)”、“食品安全進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)為載體，廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，累計發(fā)放宣傳資料4萬(wàn)余份。三是劃片包干、分工負責將八個(gè)鎮劃分為四個(gè)責任區，分別由農業(yè)、質(zhì)監、工商、食品藥品監督管理局來(lái)承擔每個(gè)責任區的食品安全全程監管工作，實(shí)行集中檢查、分散管理等辦法，查處違法案件，不斷消除監管盲區。四是密切協(xié)作，推進(jìn)群防群治。在賓館、學(xué)校、超市等群眾集中的區域設置食品安全舉報投訴牌，促進(jìn)廣大群眾的自我食品安全意識不斷增強。
二、存在問(wèn)題。
盡管我縣食品安全監管成效顯著(zhù)，得到各級肯定，但客觀(guān)講仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。
（一）食品監管人員配置偏少，經(jīng)費投入不足。
食品監管人員配置偏少?？h食品藥品監督管理局有行政人員7人，實(shí)際業(yè)務(wù)工作人員只有2名，顯得力不從心，要承擔全縣食品藥品監管工作，且無(wú)一名專(zhuān)業(yè)的食品監督管理人員，力量奇缺，客觀(guān)上給監管工作造成了極大的困難。
經(jīng)費投入不足。市政府《關(guān)于加快全市食品安全體系建設的意見(jiàn)》文件要求，縣區按30萬(wàn)人口以下不少于50萬(wàn)元，30萬(wàn)以上人口不少于100萬(wàn)元的標準落實(shí)食品監管檢驗監測經(jīng)費，2012年我縣實(shí)際撥付食品安全檢驗檢測經(jīng)費20萬(wàn)元，食品安全監管工作經(jīng)費保障不足。
（二）日常監管還留有死角，資源整合作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。
資源整合作用沒(méi)有充分發(fā)揮。食品監管還未完全到位，安全風(fēng)險檢測數據沒(méi)有共享，重點(diǎn)檢測問(wèn)題依然存在，食品安全委員會(huì )的作用發(fā)揮不夠，由于監管職能部門(mén)多，協(xié)調銜接方面仍有監管職能交叉、互相推諉，工作不夠細的問(wèn)題，小作坊生產(chǎn)方式較為普遍，尤其是飛鳳市場(chǎng)小攤販，饅頭、面條、豆芽等食品經(jīng)營(yíng)者有時(shí)出現無(wú)人監管盲區。
在食品監管工作中存在重公司，輕個(gè)體，重固定，輕流動(dòng)現象，根據調研情況看，對大中型食品單位如學(xué)生食堂、食品生產(chǎn)企業(yè)都實(shí)行了日常監管監控、檢查等責任監管網(wǎng)或現代流通網(wǎng)監管工作，而且有示范街、放心店，以此提高食品安全監管水平，增加群眾放心度。而對個(gè)體戶(hù)，如小作坊、流動(dòng)攤點(diǎn)等，普遍存在食品安全質(zhì)量意識不高，加工設備簡(jiǎn)陋，衛生條件差等現象。還有個(gè)別生產(chǎn)場(chǎng)所和居住區沒(méi)有分開(kāi)，對食品安全構成威脅。
（三）執法力度有待加強，有些政策落實(shí)不到位。
執法不夠嚴格。存在重抽查，輕處理，重專(zhuān)項，輕聯(lián)合的'現象。監管部門(mén)對分管領(lǐng)域的食品安全監管面都較窄，只能做到部分抽查，查出的問(wèn)題處理都以罰款為主。監管部門(mén)僅做到對自己負責的環(huán)節進(jìn)行檢查，對需要各部門(mén)聯(lián)合執法的農村店鋪，農村家宴，小作坊等檢查較少。聯(lián)合執法具有一定的震懾力，尤其是對不易管理的農村市場(chǎng)，小作坊、流動(dòng)攤點(diǎn)很有效。農村食品安全監管工作量大、面廣、且市場(chǎng)本身不夠規范，無(wú)照經(jīng)營(yíng)和小作坊現象存在，給我們監管部門(mén)的抽查、檢查處理工作帶來(lái)了不便，“五小作坊”準入門(mén)檻低，食品隱患多，群眾意見(jiàn)大。主管部門(mén)的執法不嚴，打擊不力，造成了違規違法行為的不斷發(fā)生。
有關(guān)法規政策落實(shí)不夠到位。由于經(jīng)費不足，對食品安全事件舉報人的獎勵不能及時(shí)兌現，影響群眾參與監督的積極性。有關(guān)票證通制度落實(shí)困難，主要表現在農村的部分食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)，不堅持臺賬記錄，有的超市和批發(fā)點(diǎn)，怕增加成本，怕暴露業(yè)績(jì)，票證使用只留于形式。要解決這些問(wèn)題，需要從制度上再完善。
（四）重監管、輕宣傳，食品安全意識有待進(jìn)一步提升。
重監管、輕宣傳。食品安全監管是個(gè)龐大的工程，單靠職能部門(mén)監管遠遠不夠，必須發(fā)動(dòng)社會(huì )力量，做到部門(mén)各司其責，社會(huì )全民參與，進(jìn)一步擴大監管范圍。另外，部分從業(yè)人員食品安全法律、法規意識薄弱，相關(guān)部門(mén)對食品安全正面宣傳力度不夠，食品安全消費知識公眾普及率不高，導致群眾監督意識不強，全社會(huì )參與食品監督的氛圍沒(méi)有形成。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者往往功利思想嚴重，有時(shí)為了降低成本，使用違禁藥品添加劑的現象時(shí)有發(fā)生，影響群眾身體健康。而消費者食品安全意識不強，只看表象，不看質(zhì)量，缺乏食品安全的鑒別能力，從而為偽劣食品提供了消費市場(chǎng)。加之農村多為老人和小孩，價(jià)格仍然是選擇食品的主要因素。因此，加強食品安全方面的知識及法規宣傳力度，提高消費者自我保護意識和監督意識就顯得尤為重要。
所謂關(guān)鍵環(huán)節就是說(shuō)由牽一發(fā)而動(dòng)全省之功力，或叫做牽一發(fā)而影響整體的效果。從目前法律法規賦予工商機關(guān)的職能來(lái)看，主要是查處市場(chǎng)中食品違法行為、處理市場(chǎng)中不合格食品；從實(shí)施的各項監管制度而言，工商機關(guān)通過(guò)對市場(chǎng)的巡查、質(zhì)量監測和快速檢測等手段，發(fā)現不合格食品，確保及時(shí)退市。福建省工商局實(shí)施的《不安全食品退市工作暫行辦法》，新疆塔城工商局推行的“不合格食品電子預警退市”監管方式，達到了以退市促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者把好入市關(guān)、規范交易行為的自律意識提升的目的。
1、調查背景；民以食為天，食以安為先。古人質(zhì)樸的話(huà)語(yǔ)告訴我們，食品安全在生活中位置至關(guān)重要，不僅關(guān)系到大家的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會(huì )穩定。當前，我國食品領(lǐng)域安全形勢仍不容樂(lè )觀(guān)，食品安全已成為社會(huì )關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。為了解大家對食品安全方面的看法，分析存在的問(wèn)題和原因，我展開(kāi)了關(guān)于食品安全狀況的調查。
2、調查目的：希望通過(guò)這次調查，了解大邑縣食品安全現狀，提高對食品安全問(wèn)題的警惕和普及食品安全問(wèn)題的科普知識，促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展而努力。
3、調查時(shí)間：11月2日。
4、調查地點(diǎn)：人人樂(lè )超市，家樂(lè )福超市，學(xué)校附近的小店，街旁的地攤。
5、調查方法：
（1）實(shí)地調查：
家樂(lè )福超市：在中輕超市，調查到：包裝上有綠色商標的食品是80％，有生產(chǎn)日期的食品是90％，有保制生產(chǎn)日期的食品是95％，是有保制期的食品是95％，有質(zhì)量安全標志的食品是90％，有廠(chǎng)方地址期的食品是95％，有質(zhì)量安全標志的食有65％，有有保制期的食品有75有％，有質(zhì)量安全標志的食品有70％，品是80％，有廠(chǎng)方地址的食品是90％。
學(xué)校附近的小店：在學(xué)校附近的小店，我們驚訝地發(fā)現包裝上有綠色商標的食品竟只有50％，有生產(chǎn)日期的食品有廠(chǎng)方地址的食品是是85％。
街旁的地攤：在街旁的地攤上，我驚呆了。包裝上有綠色商標的食品竟只有15有％，有生產(chǎn)日期的食品有10％，有保制期的食品有竟然只有55有％，有質(zhì)量安全標志的食品有55％，有廠(chǎng)方地址的食品是10％。
由此可見(jiàn)，我們應該在大型超市購買(mǎi)東西，不在中輕、佳惠、旺達等小型超市購買(mǎi)東西，尤其是學(xué)校附近的小店！街旁的地攤，等沒(méi)有營(yíng)業(yè)執照、衛生許可證的地方購買(mǎi)東西！
（2）上網(wǎng)調查：為了更進(jìn)一步了解食品安全狀況，據網(wǎng)上資料顯示，發(fā)現城市消費者高度關(guān)注食品安全問(wèn)題，大部分消費者愿意為保障食品安全支付少量的額外費用。城市消費者中，最關(guān)注食品安全的占71.8％，不關(guān)注食品安全的僅占0.6％；購買(mǎi)占食品時(shí)首選質(zhì)量的占30％，選擇質(zhì)量和價(jià)格并重的占61.7％，選擇“價(jià)格優(yōu)先”的僅占88％；80％以上的消費者認為超市食品安全狀況好于批發(fā)市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)，50%左右的高收入和中等收入階層只到超市購買(mǎi)食品。農村消費者購買(mǎi)食品的價(jià)值取向主要是“價(jià)格優(yōu)先”。據調查，農村消費者中，74。4％回答會(huì )適當考慮食品安全問(wèn)題，但43.7％仍首選價(jià)格便宜。
我縣的食品安全狀況從總體上說(shuō)是好的?？h政府及有關(guān)職能部門(mén)高度重視食品安全，多層次多途徑的開(kāi)展食品安全宣傳教育，穩步推進(jìn)體制機制改革，逐步理順部門(mén)監管職能。以創(chuàng )建文明縣城為切入點(diǎn)，開(kāi)展文明餐桌和食品安全專(zhuān)項整治等系列活動(dòng)，進(jìn)一步規范了行業(yè)秩序，食品安全保障體系日益完善，日常監管不斷加強，保障能力有了較大提高，全縣食品安全形勢總體穩定。
我們總結出管理上出現問(wèn)題的'一些緣由：
1、法律、法規跟不上時(shí)代的發(fā)展和人民群眾的需求。
（1）、食品在衛生、安全方面的標準跟不上時(shí)代？有的標準還停留在上世紀六、七十年代的水平，與現代社會(huì )的標準還有一定差距，亟待修訂完善。我們在大邑縣的一些街道小鋪看到，許多包子鋪一類(lèi)的店，設備簡(jiǎn)陋，可以說(shuō)根本不干凈。一則關(guān)于在饅頭里添加了甜蜜素的新聞可以說(shuō)又是一個(gè)警鐘。當問(wèn)及當地居民時(shí)，竟然都一點(diǎn)不知道，知道新聞播出大家才有醒悟，原來(lái)是自己的鄰里。危險就在身邊，黑心加工坊就在旁邊。
（2）、伴隨科技的進(jìn)步出現的新問(wèn)題，如三聚氰氨、瘦肉精等問(wèn)題。比如雙匯香腸，我們是一直吃到大的。方便面里出現了塑化劑，可以說(shuō)是令人震驚。但是我們仍在實(shí)地走訪(fǎng)的超市中看到大量無(wú)合格檢驗標識香腸、方便面的存在。
（3）、法律、法規、規章、制度的制訂多有滯后，跟不上形勢發(fā)展的需要。
2、政府職能部門(mén)的監督、管理不力。
（1）、各個(gè)部門(mén)互相推諉？食品的衛生、安全問(wèn)題，從生產(chǎn)、加工、運輸、貯存、銷(xiāo)售直至餐桌上，其環(huán)節很多，其監督、管理又涉及政府數十個(gè)部門(mén)，其監管的職責范圍界限有的還不夠明確、細化，造成互相推諉或大家不管，有的站在本部門(mén)、本系統的利益上，趨利則上，遇到疑難問(wèn)題、新問(wèn)題等就以法規、標準不全、職責不清等種種借口，或不作為、或不管不聞，或一推了之。更有甚者，還貪贓枉法。
（2）、監督管理者缺乏有力的監管。各級都并未積極采取對居民，特別是外來(lái)務(wù)工者食品安全的有力措施。這是制度方面的缺陷。在大邑縣桃園社區的居民進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)時(shí)，他們更是表現出對當今負責食品安全的相關(guān)部門(mén)的監管力度的不信任。
3、社會(huì )不良風(fēng)氣有所抬頭。
（1）、部分奸商、不法分子道德、誠信缺失。太多的人為了賺錢(qián)都趨之若鶩，但是卻見(jiàn)利忘義，為追求高額利潤，使用種種手段，摻假摻雜甚至摻毒，違紀違法。因此很多的黑心工坊也就見(jiàn)怪不怪了，他們絲毫都不顧及人民的安全。惡臭的環(huán)境下，超負荷工作的人們，瘋狂加工出不合格的產(chǎn)品。雖然我們并未深入到一些加工坊中，但在平時(shí)的新聞上也可以了解到，化學(xué)藥劑的胡亂使用在食品上，。例如地溝油的壞影響，甚至影響到了學(xué)校，據有的學(xué)生看到，有人在自己學(xué)校的食堂旁邊掏地溝油回收。我們可以在網(wǎng)上瀏覽到地溝油的再加工是如何的。在實(shí)地走訪(fǎng)部分居民家時(shí)，大家更是說(shuō)出了不太敢去酒店、飯店，因為怕那是地溝油做成的菜。
（2）、非法的添加不合格的物質(zhì)？食品添加劑對于抑制食品中有害物質(zhì)和微生物的生長(cháng)、增強食品的營(yíng)養價(jià)值、消化吸收等均具有十分重要的作用。世界各國都有完善嚴格的法律標準規范食品添加劑的使用，其根本的前提的是對人身體健康無(wú)害。
在調查中我發(fā)現，大眾對食品科普知識的掌握還是甚少的，即便是高學(xué)歷的知識一族對食品安全等方面的了解也較淺薄。人們一般通過(guò)電視報紙等媒體了解一點(diǎn)常識，其他諸如閱讀科普書(shū)籍或者參加講座等這些活動(dòng)還是沒(méi)有普及。盡管這樣一個(gè)信息時(shí)代，人們交流機會(huì )眾多，但很明顯，食品科普知識還無(wú)法成為一種時(shí)尚去深入我們的生活。
（1）當前消費者主要通過(guò)電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )的曝光來(lái)關(guān)注食品營(yíng)養與安全事件。
對食品安全的認知度和要求從未像今天這樣引起全社會(huì )的廣泛關(guān)注，食用的產(chǎn)品是否安全，是否影響健康以至是否會(huì )造成對生命的威脅都成了老百姓的熱門(mén)話(huà)題。調查中大部分受訪(fǎng)者說(shuō)她每天都會(huì )從網(wǎng)絡(luò )上關(guān)注食品安全這方面的信息，而且現在好多的“三無(wú)”產(chǎn)品她們都不敢吃。對于受采訪(fǎng)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，名人效應是明顯的，所以他們對于名人代言的食品都比較信任，他們也聲稱(chēng)食品廣告對他們是有影響的。因此，繼續保持和加強媒體對食品營(yíng)養與安全事件的報道和宣傳力度是很有必要的。
（2）產(chǎn)品基本屬性、售賣(mài)地點(diǎn)對人們選擇的影響。
消費者也是非常關(guān)心食品的生產(chǎn)廠(chǎng)家、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、品牌、質(zhì)量標志、成分和營(yíng)養等，尤其是食品是否含有色素、添加劑、防腐劑和有毒有害。從調查情況來(lái)看，被調查者絕大多數認為一些信譽(yù)好、規模大的商場(chǎng)和超市的食品比較安全，個(gè)體小攤點(diǎn)的面包、牛奶、糖果、糕點(diǎn)及無(wú)包裝的糧食制品存在過(guò)期、霉變、以劣充優(yōu)的現象。對于學(xué)校附近路邊擺攤現象則更是明顯。
1、完善食品安全管理體制和相關(guān)法律法規，要讓以身試法者有所“畏懼”。
無(wú)論是大小品牌還是大小企業(yè)，一經(jīng)查處，嚴懲不貸。全力避免一切腐敗現象的發(fā)生與發(fā)展，逐步消除政府、企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者及檢測者的信譽(yù)危機。尤其要加大對農村食品安全的保障力度，逐步縮小城鄉差距，努力打造城鄉和諧，為全面建設社會(huì )主義和諧社會(huì )打下堅實(shí)的基礎。
2、新聞媒體加大宣傳力度，宣傳形式多樣化。
絕大多數人認為我們這次社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)是很有必要的，聲稱(chēng)通過(guò)我們的宣講和宣傳資料的發(fā)放給當地老百姓帶來(lái)了很多以前沒(méi)有接觸到的知識，還要求我們平時(shí)多開(kāi)展一些類(lèi)似的活動(dòng)，也有部分人群根本不知道我們在干什么。還有些人認為這些東西無(wú)所謂。因此，除了對一些不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者介入監督和曝光外，新聞媒體還應多做些增強人們健康消費意識的宣傳教育，提倡健康消費，不盲目貪便宜。
3、引進(jìn)高素質(zhì)人才，盡快完善食品生產(chǎn)與質(zhì)量檢測體系。
食品生產(chǎn)與質(zhì)量檢測體系的完善有利于協(xié)調各部門(mén)職能和統一食品安全標準。為提高食品的生產(chǎn)質(zhì)量、增強食品監測的權威性和準確性，應當從資金、人才、技術(shù)等方面加大投入，逐步擴大其覆蓋面。特別是地方民營(yíng)企業(yè)和監測部門(mén)，更應加強與各大高校的聯(lián)系多引進(jìn)技術(shù)。
由于流通環(huán)節食品安全上接生產(chǎn)環(huán)節，下聯(lián)消費環(huán)節，涉及面廣、情況復雜，既要會(huì )同或配合相關(guān)部門(mén)加強源頭治理和跟蹤防范，更要強化食品市場(chǎng)各環(huán)節的監管執法，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的食品安全專(zhuān)項整治，雖然總體形勢好轉，但流通環(huán)節食品安全形勢依然比較嚴峻，還存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節，主要是：一些地方和執法人員對食品安全監管工作的長(cháng)期性、復雜性、艱巨性認識不足，食品質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)秩序不規范問(wèn)題還存在不少薄弱環(huán)節，特別是農村食品安全和無(wú)著(zhù)無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品的問(wèn)題尤為突出；食品市場(chǎng)監管手段，尤其是質(zhì)量監測手段和信息化監管網(wǎng)絡(luò )建設相對滯后；流通環(huán)節食品安全長(cháng)效監管機制和源頭治理尚需進(jìn)一步完善，特別是法制體系建設和落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者第一責任的任務(wù)還十分艱巨等。
目前我國食品安全面臨的挑戰和存在的問(wèn)題主要有：
1.食品制造過(guò)程中使用劣質(zhì)的原材料，添加有毒的添加劑和過(guò)量使用食品添加劑;
2.食品加工過(guò)程中使用劣質(zhì)的原料;
目前我國接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事件引發(fā)了人們對食品安全的高度關(guān)注和重視，也促使政府重新審視此類(lèi)問(wèn)題，并已上升到國家公共安全的這一高度問(wèn)題，加大了對食品安全衛生的監管力度。
食品安全是關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)乎到國家經(jīng)濟是否健康發(fā)展、國家安定和社會(huì )發(fā)展與穩定的重大問(wèn)題。
2.企業(yè)道德缺失是其主要原因;
綜上所述，我國的食品安全問(wèn)題不是單一的問(wèn)題，它是整個(gè)社會(huì )的整合程度低，社會(huì )文化失調和社會(huì )道德意識規范薄弱的結果，任何單單個(gè)體和團體都無(wú)法承載起這一重任，要解決這一問(wèn)題必須從制度加強和創(chuàng )新/科普/文化教育和思想道德四方面入手，協(xié)調解決這一問(wèn)題。
1.國家在食品安全方面的所建立的法律和法規不健全，沒(méi)有一套很好監管食品安全生產(chǎn)的環(huán)節制度，即便出了問(wèn)題也缺乏有效的管理措施，所以我們要建立一個(gè)統一，權威和高效的食品安全監管機構，逐步實(shí)現權、責、利相統一的現代食品安全控制體系。
2.從思想道德教育方面，企業(yè)道德缺失是很多人缺乏信仰和信用，所以我們要加大對食品安全行業(yè)的自律和信用機制建設，建立食品流通行業(yè)的信用標準，建立和健全食品安全生產(chǎn)，食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量檔案和食品安全監管信用評審檔案。
3.強化食品安全法法律和法規制度，賦予食品監管部門(mén)更充分的權利，加大對黑心商販的懲處力度，讓其造假的成本遠遠高于收益，進(jìn)而使造假者望而卻步。實(shí)時(shí)對商品進(jìn)行追蹤，從源頭抓起，一旦出現問(wèn)題立即能反查到生產(chǎn)商和加工商，輔以嚴厲地懲戒措施。在這種體系之下，不存在任何陰暗角落，造假商販沒(méi)有了生存空間，屆時(shí)食品安全問(wèn)題定會(huì )大大改善。
4.發(fā)揮媒體的監督作用。食品安全事實(shí)上也需要第三方的介入，由于第三方群眾力量，太過(guò)分散，媒體在此充當的力量是強大的。尤其是網(wǎng)絡(luò )媒體具有傳播，具有傳播速度快，成本低。輿論壓力大的特點(diǎn)，事實(shí)上近年來(lái)媒體起到主力監督作用，支持和引導媒體客觀(guān)準確報道。加大科普宣傳力度，提高公共科學(xué)消費意識，識假和辯假能力，防范風(fēng)險能力，這樣無(wú)形之中也給生產(chǎn)/制造食品企業(yè)施加一定的輿論和信譽(yù)壓力。讓其每個(gè)消費者既是是消費者又是監督者，積極鼓勵舉報，同時(shí)加強對舉報人的獎勵和保護制度。
總而言之，我國目前食品安全問(wèn)題狀況并不樂(lè )觀(guān)，需要食品監督部門(mén)加強監管力度，加大科普宣傳，使人民群眾都有食品安全風(fēng)險防范意識，嚴懲違法犯罪者，這樣多方面/深入齊下，才能有效解決食品安全問(wèn)題。
為認真做好我區食品安全信用體系建設試點(diǎn)工作，根據地區食品安全協(xié)調委員要求，我區圍繞從“農田到餐桌”的各環(huán)節食品安全現狀、食品安全監管現狀和食品安全信息分布狀況開(kāi)展調查研究，并對試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了調研，了解試點(diǎn)企業(yè)的基本情況和存在的主要問(wèn)題?，F將調研情況報告如下：
x區始建于1965年，1970年設區建制，從而形成政企合一體制。區政府轄五個(gè)鎮(林場(chǎng))區(局)機關(guān)設在小揚氣鎮內，總面積459048公頃，人口49611人，其中鎮內23397人，形成面廣、人疏、線(xiàn)長(cháng)的自然情況。
x區人民政府高度關(guān)注食品安全問(wèn)題，始終把保障食品安全作為一項大事常抓不懈，積極推行食品放心工程的`實(shí)施和綜合評價(jià)，加大對各類(lèi)食品安全專(zhuān)項整治力度，為保證全區人民飲食安全做出了積極貢獻。
目前我區食品生產(chǎn)加工企業(yè)有38戶(hù)，其中，豆制品加工19戶(hù)，面食類(lèi)加工8戶(hù)，熟食加工8戶(hù)，冷飲加工3戶(hù)，已獲食品生產(chǎn)許可證企業(yè)14家，占總數的36%。這些企業(yè)，生產(chǎn)廠(chǎng)房布局合理，環(huán)境衛生較好，加工設備較落后，產(chǎn)值五十萬(wàn)元以上的只有1家，5人以下家庭式作坊居多。各類(lèi)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)有280家，年銷(xiāo)售額五十萬(wàn)元的有6家。
餐飲業(yè)(包括食堂)有37家，其中飯店32家。食堂5家，全區共37戶(hù)學(xué)校食堂和餐飲企業(yè)進(jìn)行了量化分級信譽(yù)度等級評定，共分為a、b、c、d四個(gè)等級，經(jīng)過(guò)地區評定小組認真檢查評分，我區評為b級的餐飲單位共有3家，其余34家均為c級單位。
以上反映出我區的食品加工業(yè)整體處于低水平狀態(tài)，生產(chǎn)加工能力差，種類(lèi)偏少，是外地生產(chǎn)加工食品的銷(xiāo)售區;食品流通業(yè)處于一般水平，有待進(jìn)一步發(fā)展壯大;餐飲業(yè)具備一定的基礎，呈逐步擴展的趨勢。
近年特別是x年以來(lái)，我區借助“食品放心工程”這一有效載體，根據不同時(shí)期出現的食品安全問(wèn)題，集中各方力量開(kāi)展了不同種類(lèi)食品安全專(zhuān)項整治，加大對食品生產(chǎn)加工環(huán)節的整治，嚴厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、飲料、兒童食品和保健食品等10類(lèi)食品生產(chǎn)加工過(guò)程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為;認真實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入制度，加大對無(wú)證照生產(chǎn)小作坊的取締力度，對有制假劣跡和質(zhì)量不穩定的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監管和整治，對提高全區食品質(zhì)量的總體好轉起到了明顯效果。
1、我區肉制品仍存在一些不容忽視的隱患，突出表現在：牛、羊肉定點(diǎn)屠宰尚未實(shí)行，沒(méi)有檢驗、檢疫設備，肉類(lèi)品種的檢驗、檢疫工作等于沒(méi)有開(kāi)展，導致我區鮮肉的安全質(zhì)量沒(méi)有保證;少數城鄉結合部定點(diǎn)屠宰操作尚不規范，這些都需要進(jìn)一步的整頓規范。
2、豆制品行業(yè)。我區豆制品生產(chǎn)企業(yè)有19余家，都為家庭作坊式，加工設備簡(jiǎn)陋，工藝簡(jiǎn)單，環(huán)境衛生不符規定。而且都未辦理生產(chǎn)許可證，雖進(jìn)行多次清理整頓，但仍難以改變。
一、加強領(lǐng)導，強化培訓，為加強食品安全監管工作奠定了堅實(shí)的基礎。
根據省、市工商局對食品安全監管工作的部署和要求，為了切實(shí)加強對食品安全監管工作的組織領(lǐng)導，我局成立了黨組書(shū)記、局長(cháng)張新榮同志任組長(cháng)，副局長(cháng)王兆文、劉晨、雷光英同志任副組長(cháng)，辦公室、經(jīng)檢分局、市場(chǎng)監管室、注冊登記室、“12315”投訴舉報中心及各工商所負責人為成員的監管領(lǐng)導小組。根據我縣食品流通領(lǐng)域的特點(diǎn)，認真研究，周密部署，先后制定下發(fā)了《高臺縣工商局食品安全監管工作實(shí)施方案》、《高臺縣工商局“兩節”市場(chǎng)檢查食品安全監管工作實(shí)施方案》及《高臺縣工商局食品監管應急預案》，從組織領(lǐng)導、任務(wù)落實(shí)及工作措施等方面進(jìn)一步明確要求。同時(shí)，將食品安全監管工作作為一項重要內容納入到行政管理目標責任書(shū)當中。年初與各室、經(jīng)檢分局、工商所簽訂目標管理責任書(shū)，各工商所、分局又將監管內容、任務(wù)分解細化給各巡查組，一級抓一級，層層抓落實(shí)，形成了一把手負總責，主管領(lǐng)導具體抓，職能科室分工抓，分局、工商所重點(diǎn)抓的齊抓共管的工作格局。與此同時(shí)，加強對執法人員的培訓工作，堅持做到“三個(gè)一”，即“一月一法一考”，組織開(kāi)展以案學(xué)法，重大執法行動(dòng)先行培訓活動(dòng)，積極探索培訓載體，加強對新理論、新知識、新內容的學(xué)習培訓，有計劃地開(kāi)展食品安全監管常規知識、假冒偽劣商品鑒別知識、適用法律法規知識、辦案文書(shū)處理等為內容的知識更新活動(dòng)，特別是今年四月十七日至四月二十一日舉辦的“工商執法大練兵”活動(dòng)，有力促進(jìn)了執法人員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的提高，為發(fā)揮工商職能，提高執法效能，穩步推進(jìn)、扎實(shí)開(kāi)展食品安全監管工作奠定了堅實(shí)的基礎。
二、深入宣傳，廣泛動(dòng)員，積極營(yíng)造良好的食品安全監管工作氛圍。
一是充分利用“3.15”、“12.4”等法制宣傳日，擬定節日宣傳主題，通過(guò)在電視、報刊、等媒體上刊載法律法規知識和典型案例，在市場(chǎng)、商場(chǎng)、飲食門(mén)店粘貼標語(yǔ)，懸掛橫幅，搭建食品安全咨詢(xún)臺，成果展臺等宣傳形式，廣泛開(kāi)展《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權益保護法》等相關(guān)的法律法規，增強了消費者的自我保護意識和經(jīng)營(yíng)者守法誠信經(jīng)營(yíng)意識，使工商維權貼近了生活，貼近了實(shí)際，貼近了消費者。截至目前，共發(fā)放宣傳材料10200多份，參加5000多人次，設立了現場(chǎng)投訴、舉報，法規宣傳咨詢(xún)，索證索票、進(jìn)銷(xiāo)貨臺帳等制度和消費知識展板5塊，懸掛橫幅22條?，F場(chǎng)接受咨詢(xún)人數400多人，受理投訴案件1起，與所有超市（商場(chǎng)）等食品經(jīng)營(yíng)門(mén)店簽訂食品安全目標責任書(shū)。二是深入開(kāi)展消保維權進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)鄉村活動(dòng)，大力宣傳消保維權知識，識別假冒偽劣商品、廣告常識。到目前為止，我局在9個(gè)鄉鎮、135個(gè)行政村建立了農村食品安全監管聯(lián)絡(luò )站，選聘了266名聯(lián)絡(luò )員，使消保維權網(wǎng)絡(luò )向農村拓展，農民群眾足不出戶(hù)就可以維護自己的利益，使“12315”維權體系在打假維權，調節食品安全糾紛等方面發(fā)揮了積極的作用。三是以平時(shí)檢查、重大節日為宣傳契機，加大宣傳教育力度，形成了打假維權，凈化市場(chǎng)，人人有責的食品安全監管氛圍。通過(guò)集貿市場(chǎng)集中宣傳、平時(shí)檢查逐戶(hù)宣傳、重大節日設立展臺、咨詢(xún)臺講解宣傳等形式，逐步提高了廣大生產(chǎn)者、消費者的參與意識、安全意識、責任意識和防范意識。四是加強對食品經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的教育培訓工作，不斷強化從業(yè)人員的責任人意識和職業(yè)道德。截至目前，我局通過(guò)舉辦法律法規培訓班，發(fā)放食品安全典型案例警示材料、相關(guān)法律法規材料等學(xué)習教育形式，使食品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位負責人及從業(yè)人員具備了相應的食品安全知識、法律法規知識和食品安全常識，堵塞了假冒偽劣食品在流通領(lǐng)域內的存在空間。
三、創(chuàng )新機制、強化措施，積極構建食品安全監管長(cháng)效機制。
一是嚴把食品質(zhì)量市場(chǎng)準入關(guān)，建立健全食品質(zhì)量準入體系，進(jìn)一步引導和監督食品經(jīng)營(yíng)者建立和完善自律制度，結合經(jīng)營(yíng)者自查自糾，重點(diǎn)建立和落實(shí)進(jìn)貨查驗制度、索證索票制度、購銷(xiāo)臺賬制度、質(zhì)量承諾制度和市場(chǎng)開(kāi)辦者質(zhì)量責任等4個(gè)制度，突出抓好批發(fā)市場(chǎng)、超市、商場(chǎng)和食品批發(fā)企業(yè)，在全縣城鄉開(kāi)展了創(chuàng )建“食品放心消費示范店”活動(dòng)，向“愛(ài)家超市”等30戶(hù)食品經(jīng)營(yíng)單位授予“食品放心消費示范店”牌匾。二是通過(guò)擴大12315網(wǎng)絡(luò )和聘請食品安全監督員，充分發(fā)揮廣大消費者和群眾的監督作用；通過(guò)加強制度建設，簽訂食品安全責任書(shū)，著(zhù)力構建工商監管、經(jīng)營(yíng)者自律、社會(huì )監督“三位一體”的流通環(huán)節食品安全長(cháng)效監管體系；積極推行食品質(zhì)量分類(lèi)監管，加強對食品退市的監管，防止已退市的食品改頭換面二次流入市場(chǎng)。統一制訂和印發(fā)《高臺縣食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)自律規范》匯編1600本，內容包括：食品經(jīng)營(yíng)者應當履行的職責和應當遵守的規范、關(guān)于實(shí)行索證索票和建立進(jìn)銷(xiāo)貨臺帳，實(shí)行對食品質(zhì)量負全責等制度，要求經(jīng)營(yíng)者人手一冊。在、推行重要商品進(jìn)貨索證、索票和建立進(jìn)銷(xiāo)貨臺帳制度工作的基礎上，今年又加大了工作的力度，在全縣食品經(jīng)營(yíng)者中又認真落實(shí)了食品進(jìn)貨索證、索票和建立進(jìn)銷(xiāo)貨臺帳制度，共檢查糾正經(jīng)營(yíng)資質(zhì)存在問(wèn)題的食品經(jīng)營(yíng)者241戶(hù)、進(jìn)貨檢查驗收存在問(wèn)題的26戶(hù)、食品商標廣告存在問(wèn)題的6戶(hù)。至目前，已發(fā)放商品信譽(yù)卡10萬(wàn)多份，進(jìn)銷(xiāo)貨臺帳800本，簽訂食品責任書(shū)1000余份。今年，由于我局加大了食品安全的整治和市場(chǎng)巡查監管的力度，運用“星級”管理強化對經(jīng)營(yíng)者的分級分類(lèi)監管，通過(guò)推行重要商品索證、索票、備案和建立進(jìn)銷(xiāo)貨臺帳制度，經(jīng)營(yíng)者和消費者食品安全意識有了進(jìn)一步增強，經(jīng)營(yíng)假冒偽劣和過(guò)期食品等違法違章行為明顯下降。使食品質(zhì)量監管工作不斷加強，食品質(zhì)量明顯提高，從而引導和督促食品經(jīng)營(yíng)者建立健全各項自律制度和加強監督檢查，嚴把食品質(zhì)量入市關(guān)。三是按照《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》和國家工商局進(jìn)一步加強食品安全監管工作“十條意見(jiàn)”的工作要求，我局將食品監管工作的重心下移，實(shí)行食品安全片、段長(cháng)負責制，構建了食品安全監管“五結合”模式，即“工商所與經(jīng)營(yíng)戶(hù)口和信用分類(lèi)監管相結合；市場(chǎng)監管責任區責任人與市場(chǎng)巡查相結合；食品安全監管與經(jīng)營(yíng)者建立、落實(shí)自律制度相結合；常規檢查與食品安全預警應急處置相結合；教育警示與加大食品安全大案、要案查處力度相結合”，有效地發(fā)揮的工商食品安全監管效能。四是結合“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”、“名優(yōu)食品入鄉進(jìn)村工程”和“三綠工程”等活動(dòng)，會(huì )同和配合有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展“放心示范店”、“放心示范超市”、“放心示范市場(chǎng)”等創(chuàng )建活動(dòng)，樹(shù)立典型，鞭策后進(jìn)，營(yíng)造放心消費市場(chǎng)。截至目前，以在全縣城區及各鄉鎮建立“放心示范店（超市）”30個(gè)。
四、加強監管，突出重點(diǎn)，標本兼治，努力建設安全、健康的食品消費市場(chǎng)。
（一）、繼續加大清理食品經(jīng)營(yíng)主體資格的力度，嚴格規范食品市場(chǎng)主體準入行為。結合度企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶(hù)驗照工作，按照國家工商總局《關(guān)于開(kāi)展依法清理規范食品經(jīng)營(yíng)主體資格工作的通知》精神和省市局的要求，對涉及食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)資格結合日常監管依法對全縣1552戶(hù)進(jìn)行全面清理，主要內容包括證照是否齊全有效、經(jīng)營(yíng)事項與登記事項是否一致、年檢和驗照是否通過(guò)等,建立健全了工商所轄區食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟戶(hù)口和信用分類(lèi)監管檔案，監管記錄和監管記錄卡等登記注冊基礎資料，堅決依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)。20，我局依據國務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》共取締食品無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)200多戶(hù)，罰款60000余元。今年上半來(lái)，又查處食品無(wú)照或超范圍經(jīng)營(yíng)案35起。
（二）、以建立食品安全信用體系長(cháng)效監管機制為目標，全面推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類(lèi)監管制度。結合工商e6辦公系統，按照各工商所管轄范圍，初步建立了食品經(jīng)營(yíng)主體檔案、不良行為記錄檔案、食品經(jīng)營(yíng)主體注冊登記電子檔案和經(jīng)濟戶(hù)口數據庫，加大失信懲戒力度，通過(guò)行政監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督，不斷提高食品經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)道德，強化自律意識和社會(huì )意識，從主觀(guān)上杜絕了食品不安全案件的發(fā)生，促進(jìn)了食品流通的良性運行。
(三)、繼續加大食品安全專(zhuān)項執法檢查力度，嚴格規范食品經(jīng)營(yíng)行為。為進(jìn)一步規范經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為，維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，切實(shí)維護消費者合法權益，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟良心運行，我局以重要節假日為契機，以元旦、春節、“五一”、“六一”為基點(diǎn)，以城區社區、農村和城鄉結合部為重點(diǎn)，以與人民群眾身體健康和生命安全息息相關(guān)的糧油、肉類(lèi)、蔬菜、食品、飲品、保健品、水產(chǎn)品、酒類(lèi)、兒童食品為執法檢查為核心，以商場(chǎng)、超市、集貿市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)區域，先后集中開(kāi)展了兒童食品市場(chǎng)、農村食品市場(chǎng)、包裝食品、食品假包裝假標識假商標印制品、農產(chǎn)品水產(chǎn)品畜產(chǎn)品、月餅市場(chǎng)及節日市場(chǎng)、秋冬季食品市場(chǎng)等10次大的專(zhuān)項執法檢查，嚴厲打擊了制售假冒偽劣食品違法行為。通過(guò)對全縣經(jīng)營(yíng)食品其中的800戶(hù)零售經(jīng)營(yíng)門(mén)點(diǎn)，8家超市，3家商場(chǎng)，36家賓館（飯店、餐館）的餐飲操作間，25戶(hù)食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行多次檢查，特別對有文件通知的涉“紅”食品及其它食品，對照企業(yè)名單、商品名稱(chēng)、品牌、批次、生產(chǎn)廠(chǎng)址等項，重點(diǎn)進(jìn)行了清查，扎實(shí)有效地開(kāi)展食品安全專(zhuān)項執法行動(dòng)，有效維護了食品市場(chǎng)消費安全。至206月底，共檢查經(jīng)營(yíng)門(mén)點(diǎn)3561戶(hù)次，檢查商品10大類(lèi)194個(gè)品種，1800多個(gè)計量單位，下達違章警示通知96份?？哿羰绽U假冒偽劣或“三無(wú)”商品總價(jià)值4萬(wàn)余元。
（四）、繼續加大日常監管力度，嚴格規范基層工商所食品安全監管行為。今年，按照總局制定下發(fā)的《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》和“五個(gè)到位”、“六查六看”的要求，我局將食品安全監管的任務(wù)和責任認真落實(shí)到每個(gè)基層工商所，強化日常監管，確?；鶎庸ど趟称方?jīng)營(yíng)者經(jīng)濟戶(hù)口管理和信用分類(lèi)監管到位；市場(chǎng)監管責任區、責任人和市場(chǎng)巡查到位；食品質(zhì)量監管和經(jīng)營(yíng)者自律制度到位；查辦食品違法案件和取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)到位；受理處理消費者投訴申訴和預警與應急處置到位。做到了一級抓一級，并對規范情況和落實(shí)“五個(gè)到位”情況進(jìn)行了自查，逐所驗收。結合高臺實(shí)際，制定了我局《工商所落實(shí)〈規范〉考核辦法》，突出“五有、一落實(shí)”。即，有食品安全應急處置預案，有轄區食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟戶(hù)口和信用分類(lèi)監管檔案，有監管記錄和監管記錄卡、監管責任書(shū)、責任區和責任人分布圖，有市場(chǎng)巡查和查辦食品違法案件登記簿，有與食品經(jīng)營(yíng)者簽訂的責任書(shū)；全面落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)自律規范。同時(shí)，參照國家工商總局關(guān)于實(shí)施食品安全監管責任追究的意見(jiàn)，制定了《高臺縣工商局食品安全監管責任追究實(shí)施細則》，強化工商所落實(shí)食品安全監管的督促檢查和責任落實(shí)。
五、整合社會(huì )資源，強化社會(huì )監督，努力構建社會(huì )監督、行業(yè)自律的食品安全管理體系。
為充分調動(dòng)社會(huì )各方面對食品安全監管的積極因素，逐步形成“珍愛(ài)生命，關(guān)愛(ài)生活，杜絕偽劣，安全消費”的社會(huì )氛圍，我局不斷整合社會(huì )資源，暢通監督渠道，調動(dòng)一切積極因素，努力營(yíng)造食品安全社會(huì )監督的良好氛圍。首先，向社會(huì )公布投訴舉報電話(huà)，暢通了廣大群眾投訴舉報渠道，使老百姓足不出戶(hù)，就可以維護自己的`合法權益。其次，以“12315”行政執法網(wǎng)絡(luò )為依托，充分發(fā)揮“一會(huì )兩站”作用，形成了食品安全監管的受理投訴、案件查處、跟蹤督辦相結合的行政執法網(wǎng)絡(luò )，減低了執法成本，提高了監管工作效能。第三，與消費者協(xié)會(huì )，食品行業(yè)組織建立溝通協(xié)作機制，充分發(fā)揮消費者協(xié)會(huì )的社會(huì )監督和行業(yè)組織的自律作用。第四，充分利用報刊、新聞媒體的輿論監督和宣傳引導作用，及時(shí)對食品安全大案要案予以曝光。第五、積極發(fā)揮工商行政檢查職能，組織行政效能檢查組，日常監管、臨時(shí)抽查與明察暗訪(fǎng)相結合，加強監管，并將履行職責的程度，完成任務(wù)的情況與單位工作效能、個(gè)人工作業(yè)績(jì)相結合，確保了食品安全檢查工作的落實(shí)。
六、分工協(xié)作，積極配合，增強食品安全監管工作的整體合力。
在食品安全監管工作中，只依靠工商行政管理部門(mén)的力量，顯得有些股單力薄。在食品安全專(zhuān)項整治工作中，積極加強與質(zhì)檢、藥檢、衛生、經(jīng)貿、公安、廣電等部門(mén)的協(xié)調配合，整合執法資源，增強執法效能，充分發(fā)揮團隊精神，形成協(xié)調、統一、效能的食品安全監管機制，使食品安全監管工作扎實(shí)有效。在歷次聯(lián)合執法工作中，我局黨組高度重視，加強組織領(lǐng)導，制作詳實(shí)、可行的實(shí)施方案，統一協(xié)調指揮，責任落實(shí)到位，使聯(lián)合執法行動(dòng)去得了階段性成果，對違法違規行為起到了一定的震懾作用。截至目前，我局會(huì )同其他部門(mén)聯(lián)合執法12次，涉足全縣范圍，出動(dòng)執法車(chē)輛36臺次，執法人員64人次，為食品安全監管工作的起到了積極的促進(jìn)作用。
七、食品經(jīng)營(yíng)，食品監管工作中存在的問(wèn)題和我局在今后食品安全監管工作努力的方向。
存在的問(wèn)題：一是部分食品經(jīng)營(yíng)者食品質(zhì)量和衛生安全意識淡薄，缺乏起碼的職業(yè)道德，乘節日之際銷(xiāo)售過(guò)期、變質(zhì)、失效的商品和“三無(wú)”產(chǎn)品坑害消費者。二是對購進(jìn)的食品有的業(yè)戶(hù)仍不按要求建立進(jìn)銷(xiāo)貨臺帳和企業(yè)（經(jīng)銷(xiāo)商）的資信檔案，對庫存商品自查自驗和登記備案查驗制度執行的不太好，對到期或過(guò)期食品以及工商部門(mén)有文件通知要求扣繳的商品不作自行撤柜、下架、退貨或就地封存處理，更不造冊登記，有的甚至還不接受工商部門(mén)監督管理。三是部分經(jīng)營(yíng)者被動(dòng)或拒絕向消費者提供合法的購物憑證、商品發(fā)票或信譽(yù)卡，對明顯有問(wèn)題的商品不能做到無(wú)條件的退貨。四是一些餐飲業(yè)戶(hù)和從事糧油、肉、禽、蛋、奶、水果和水發(fā)食品經(jīng)營(yíng)者不能?chē)栏褚勒帐称沸l生監管的法律、法規建立餐具消毒、衛生保潔和檢疫掛牌制度，有的經(jīng)營(yíng)業(yè)主及從業(yè)人員的《健康證》等有效證件不全，對所售食品的質(zhì)量合格、商品安全、食品衛生無(wú)完全保證。五是部分執法人員在貫徹落實(shí)《規范》上，思想還不夠重視，重專(zhuān)項檢查、輕日常監管，重查處、輕規范，在“五個(gè)到位”和“六查六看”的落實(shí)上的存在差異。六是食品安全檢驗設備基本上是空白，檢驗技術(shù)不高，基本上靠執法人員直觀(guān)感覺(jué)進(jìn)行檢驗檢測工作。
努力的方向：一是拓展經(jīng)營(yíng)者教育培訓渠道，通過(guò)舉辦座談會(huì )、懇談會(huì )、培訓班、發(fā)放教育培訓材料、知識講座、樹(shù)立典型、曝光違法違規等宣傳教育形式，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的職業(yè)道德和自身素質(zhì)，加強行業(yè)行風(fēng)自律建設，形成經(jīng)營(yíng)者誠信經(jīng)營(yíng)的“商界之風(fēng)”。二是認真貫徹落實(shí)食品安全監管《規范》，進(jìn)一步加強行政執法人員的培訓工作和思想工作，努力提高執法隊伍的工作效能和執法水平。三是加大對違法違規經(jīng)營(yíng)的查處力度，進(jìn)一步建立和完善食品安全監管機制，努力做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。
為科學(xué)整合食品安全管理力量，推進(jìn)食品監管職能到位，今年4月份以來(lái)，文登市工商局針對目前食品安全管理中存在的突出問(wèn)題，深入開(kāi)展調研，以創(chuàng )建食品安全放心社區（鎮）為主線(xiàn)，嚴格落實(shí)“四個(gè)到位”，把食品安全管理由部門(mén)行為上升到全社會(huì )的共同行動(dòng)，著(zhù)力構筑食品市場(chǎng)監管網(wǎng)絡(luò )，建立食品市場(chǎng)長(cháng)效管理機制。
截止目前，文登市共有食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)78家，個(gè)體工商戶(hù)1107家，食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶(hù)56家。其中大型連鎖超市食品統一配送率70-80%，成為城鄉廣大群眾食品消費的主要場(chǎng)所。
針對食品經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多、面廣，食品市場(chǎng)管理職能分散的實(shí)際情況，文登市工商局以創(chuàng )建食品安全放心社區（鎮）為主線(xiàn)，著(zhù)力構建“政府牽頭，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，社會(huì )參與，綜合治理”的食品安全管理格局，改事后監管為事先防范，防打結合；改單一執法為部門(mén)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作戰；改單純的行政管理為全民參與，齊抓共管，從而達到全面規范食品經(jīng)營(yíng)行為，維護食品市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的目的。
（一）爭取政府支持，整合管理力量。緊緊依靠地方政府的組織領(lǐng)導，是開(kāi)展創(chuàng )建食品安全放心社區（鎮）的首要保障。對食品安全管理工作中存在的問(wèn)題、取得的成效以及工作打算，我們都堅持及時(shí)向文登市政府請示匯報，積極爭取政府的支持，爭取有關(guān)單位的協(xié)同配合。今年初，我們結合轄區實(shí)際情況，擬定了創(chuàng )建食品安全放心社區（鎮）的實(shí)施方案，上報文登市政府，得到了文登市政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導的充分肯定。4月15日，根據我局擬定的方案，文登市食品藥品安全委員會(huì )印發(fā)了《文登市創(chuàng )建流通環(huán)節食品安全放心社區（鎮）實(shí)施方案》。實(shí)施方案以落實(shí)流通環(huán)節食品監管職能為中心，對創(chuàng )建工作的目標任務(wù)、創(chuàng )建內容、實(shí)施步驟、工作要求等做出了細化規定，要求各鎮政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區、南海新區及食品藥品安全委員會(huì )各成員單位要認真按照方案要求組織開(kāi)展創(chuàng )建工作，把創(chuàng )建工作列為對各單位、各部門(mén)的考核，從而把食品安全管理工作列入市政府工作議事日程。
（二）健全組織機構，逐級落實(shí)責任。創(chuàng )建食品安全放心社區（鎮）活動(dòng)，居（村）委會(huì )起著(zhù)承上啟下的重要作用，因此，我們把在居（村）委會(huì )建立相應的組織機構，落實(shí)其管理責任，作為開(kāi)展創(chuàng )建工作的基礎來(lái)抓。采取先易后難，先點(diǎn)后面的.方法，在已建立的“消費者投訴站，12315申訴舉報聯(lián)絡(luò )站”的基礎上，在具備條件的居（村）委會(huì )率先成立“食品安全管理聯(lián)絡(luò )站”。在各聯(lián)絡(luò )站成立了由所在鎮辦分管副書(shū)記或副主任、居（村）委會(huì )主任、工商所所長(cháng)以及食品安全監督員共同組成的創(chuàng )建活動(dòng)領(lǐng)導小組，負責組織開(kāi)展本轄區食品安全管理措施的貫徹落實(shí)。目前，我們已在全市223個(gè)村居設立了“食品安全管理聯(lián)絡(luò )站”，創(chuàng )建放心社區（鎮）覆蓋面達到30%。在每個(gè)聯(lián)絡(luò )站，均安排了固定的工作場(chǎng)所和食品安全監督員，實(shí)行掛牌辦公。轄區工商所、聯(lián)絡(luò )站以及監督員工作職責、領(lǐng)導小組成員名單位全部在聯(lián)絡(luò )站辦公場(chǎng)所上墻公示。市局分管局長(cháng)與各工商所所長(cháng)、工商所所長(cháng)與聯(lián)絡(luò )站負責人、聯(lián)絡(luò )站和轄區食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)逐級簽定《食品安全監管責任狀》，建立了分工負責、逐級落實(shí)的工作機制。
（三）促進(jìn)規范運作，延伸管理觸角。為發(fā)揮好“食品安全管理聯(lián)絡(luò )站”的作用，各工商所每月至少對轄區設立的聯(lián)絡(luò )站進(jìn)行一次走訪(fǎng)，利用居（村）委會(huì )與經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)接觸直接，掌握信息全面的優(yōu)勢，在各聯(lián)絡(luò )站建立食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)信息資料庫，聘請責任心強、懂法規、懂管理的人員作為食品安全管監督員，及時(shí)向工商部門(mén)反映有關(guān)情況和問(wèn)題，幫助指導各聯(lián)絡(luò )站建立信息反饋、日常監管、區域協(xié)作、應急處置等一系列工作制度和措施，進(jìn)一步健全基層食品安全防控機制。同時(shí)，向食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)發(fā)放一張《食品安全管理聯(lián)系卡》，標注工商部門(mén)和聯(lián)絡(luò )站聯(lián)系電話(huà)等。到目前，已經(jīng)發(fā)放《食品安全管聯(lián)系卡》3000張。通過(guò)居（村）委會(huì )的參與，為工商部門(mén)開(kāi)展食品安全管理工作裝上了“千里眼”和“順風(fēng)耳”，有力提高了管理效能。
以提高廣大消費者的維權意識，提高經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)誠信守法意識，提高職能部門(mén)履職能力為中心，重點(diǎn)落實(shí)“四個(gè)到位”，推進(jìn)食品安全管理“關(guān)口前移，重心下移”，營(yíng)造安全、健康、和諧的食品消費環(huán)境。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)到位，營(yíng)造群眾參與社會(huì )氛圍。以新聞媒體、文登紅盾信息網(wǎng)等為主要載體，及時(shí)向群眾提供食品安全知識和食品安全信息，適時(shí)發(fā)布維權動(dòng)態(tài)和消費警示。今年以來(lái)，共發(fā)布維權動(dòng)態(tài)和消費警示156條，引導廣大群眾增強自我保護意識和安全消費意識，自覺(jué)抵制假劣食品，積極舉報不安全食品線(xiàn)索，善于自我維權，健康理性消費。同時(shí)，在各居（村）委會(huì )及集貿市場(chǎng)宣傳欄張貼宣傳資料和宣傳標語(yǔ)200多張（幅），向群眾發(fā)放宣傳材料6000多份，廣泛宣傳創(chuàng )建食品放心鎮辦（村居）的重要意義和具體要求。深入鎮辦、村居開(kāi)展食品安全講座12次，并采取走訪(fǎng)調查的形式，廣泛聽(tīng)取群眾對食品安全、工商監管等方面的建議，不斷改進(jìn)工作。通過(guò)貼近群眾、貼近實(shí)際的方式強化宣傳教育，使創(chuàng )建活動(dòng)家喻戶(hù)曉，人人擁護。
（二）規范引導到位，增強經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)自律意識。嚴格落實(shí)食品安全管理制度，加強監督制約，著(zhù)力規范食品經(jīng)營(yíng)行為。督導每名食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)建立規范的進(jìn)貨驗收檔案，并利用“流通環(huán)節食品安全數據庫追溯應用系統”，全面掌握每名食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)經(jīng)營(yíng)信息以及供貨商信息，掌握上市食品的名稱(chēng)、規格、數量以及進(jìn)貨來(lái)源等具體情況。市局每月組織對各工商所建立食品進(jìn)貨驗收檔案和數據庫數據錄入情況進(jìn)行督導檢查，及時(shí)糾正工作中存在的問(wèn)題，在保證經(jīng)營(yíng)主體合法的基礎上，保證數據記錄及時(shí)、全面、準確，實(shí)現對問(wèn)題食品實(shí)行早發(fā)現、早控制、早處理。統一制作食品經(jīng)營(yíng)公示刊版，懸掛于每名業(yè)戶(hù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目處。公示經(jīng)營(yíng)者以及從業(yè)人員的照片及姓名，公示工商所片區監管人員的照片及姓名，公示《食品安全承諾書(shū)》和工商部門(mén)的監督舉報電話(huà)。這項措施，不但強化了經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的自律意識，規范了食品經(jīng)營(yíng)行為，而且便于工商部門(mén)及時(shí)掌握線(xiàn)索，處理消費糾紛或者違法違章經(jīng)營(yíng)行為。
（三）屬地管理到位，提高食品安全監管效能。由市局統一組織，按照屬地管理，在各工商所均建立了食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)動(dòng)態(tài)監管檔案。按照一戶(hù)一檔的要求，詳細記錄食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員姓名、身份證復印件、健康證復印件、經(jīng)營(yíng)地址、家庭住址以及巡查記錄、處罰記錄等方面的信息。目前，已經(jīng)對全市1200多名食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)建立了動(dòng)態(tài)監管檔案，并根據經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的變化情況，隨時(shí)進(jìn)行檔案數據更新。工商所片區管理人員依據監管檔案記錄的內容，有針對性地開(kāi)展食品安全執法檢查。建立動(dòng)態(tài)監管檔案，食品安全管理目標更加明確，監管執法更具針對性，監管效能極大提高。
（四）聯(lián)動(dòng)執法到位，科學(xué)整合各方監管力量。積極實(shí)施部門(mén)聯(lián)動(dòng)、局所聯(lián)動(dòng)、工商部門(mén)與居（村）委會(huì )聯(lián)動(dòng)，科學(xué)劃分職能，整合執法力量，推進(jìn)食品監管職能到位。一是實(shí)施部門(mén)聯(lián)動(dòng)。今年以來(lái)，與經(jīng)貿、衛生、質(zhì)監等部門(mén)聯(lián)合，集中查處制售假冒偽劣食品、無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)銷(xiāo)過(guò)期霉變、有毒有害和不合格“三無(wú)”食品等違法行為。查扣銷(xiāo)售病死豬肉及肉制品案件2起，查扣病死豬肉345公斤。抽檢食品67批次，查處經(jīng)營(yíng)不合格食品案件23起，下架各類(lèi)食品456盒。二是實(shí)施局所聯(lián)動(dòng)。執法過(guò)程中，市局消?？浦饕撠熃M織對食品質(zhì)量監測，查處經(jīng)營(yíng)不合格食品案件，負責組織對大型超市、商場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監管，負責對基層所食品安全管理工作進(jìn)行指導檢查；工商所主要負責開(kāi)展經(jīng)濟戶(hù)口管理，對食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)主體經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行規范，主要查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)食品案件。對轄區內發(fā)生的涉嫌食品質(zhì)量案件以及重大疑難案件，統一報市局消?？平M織查處。三是工商部門(mén)與居（村）委會(huì )聯(lián)動(dòng)。以工商所為中心，居（村）委會(huì )為基礎，建立市局“抓面”、工商所“管塊”、居（村）委會(huì )“卡點(diǎn)”的“三位一體”食品監管網(wǎng)絡(luò )。對食品市場(chǎng)存在的情況和出現問(wèn)題，通過(guò)發(fā)揮居（村）委會(huì )的作用，便于及時(shí)發(fā)現，及時(shí)處理。今年以來(lái)，全系統查處流通環(huán)節食品違法違章經(jīng)營(yíng)案件324起，處結消費者申訴和舉報共計96件，為消費者挽回經(jīng)濟損失15萬(wàn)元。
（一）監管體制和機制不順。當前，由于涉及食品安全管理的有關(guān)法規尚未出臺，食品安全管理體制和機制尚未理順。食品安全管理工作人力資源、信息資源分散，導致監管合力不強、職能重合、多頭執法、監管缺位、執法空白等現象存在，特別是在分段監管環(huán)節的鏈接點(diǎn)上較易出現監管空缺。
（二）農村食品市場(chǎng)問(wèn)題較多。農村食品經(jīng)營(yíng)呈現“低、小、散、多”的狀態(tài)，農村食品市場(chǎng)多以小規模食品加工、銷(xiāo)售和消費的形式存在。加之農村消費群體食品安全意識和自我保護意識不強，導致“問(wèn)題食品”大多流向農村。而農村食品經(jīng)營(yíng)存在點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(cháng)的特點(diǎn)，給食品監管帶來(lái)了一定的難度。
（三）食品質(zhì)量監測效果不明顯。在食品質(zhì)量監測中，不同的監測部門(mén)檢驗檢測標準不一致，往往會(huì )出現同一品種食品重復抽檢，抽檢結果相互抵觸的現象。另外，受監測經(jīng)費所限，工商部門(mén)只能對一些重點(diǎn)食品實(shí)施抽檢，監測的覆蓋面較窄，難以達到對“問(wèn)題食品”進(jìn)行全面清查的效果。
（一）著(zhù)力建立食品安全長(cháng)效監管體制。要進(jìn)一步完善法律法規，有效整合監管資源，避免管理“盲區”，促進(jìn)監管工作高效有力地施行。形成各監管部門(mén)各司其職、相互協(xié)助、無(wú)縫對接的聯(lián)動(dòng)機制，切實(shí)做到食品安全監管全覆蓋。以創(chuàng )建食品安全放心社區（鎮）為契機，加大宣傳發(fā)動(dòng)和綜合防控力度，構筑食品安全群防群治的“防護墻”。
（二）推進(jìn)食品監管關(guān)口前移，重心下移。農業(yè)部門(mén)要繼續加強農產(chǎn)品源頭的監管，充分利用現有政策，加快無(wú)公害基地建設，對已通過(guò)認證的無(wú)公害基地的產(chǎn)品實(shí)行動(dòng)態(tài)監管。繼續加強對外來(lái)食品的監管，對食品質(zhì)量安全衛生情況進(jìn)行跟蹤監測，充分利用高科技檢測設備對源頭農產(chǎn)品進(jìn)行安全檢測，保障食品源頭安全。大力倡導現代流通組織方式和經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送；要切實(shí)落實(shí)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)貨檢查驗收、索證索票、購銷(xiāo)臺賬和質(zhì)量承諾制度。全面落實(shí)市場(chǎng)巡查制度，完善食品質(zhì)量監測制度，嚴格實(shí)行不合格食品的退市、銷(xiāo)毀、公布制度，加大對違法經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，確保流通環(huán)節食品經(jīng)營(yíng)秩序規范。
（三）整合食品安全技術(shù)支撐體系。針對目前食品安全檢驗檢測體系分散、檢驗質(zhì)量標準不一的現狀，相關(guān)部門(mén)要整合食品安全技術(shù)支撐體系，組織制定完善的食品安全檢驗標準。設立食品安全檢驗檢測中心，整合現有的食品安全檢驗檢測資源，避免多頭監管、重復監測現象發(fā)生。
隨著(zhù)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平得到了明顯改善和提高，人民群眾從能夠吃飽，吃好，并開(kāi)始要求吃得安全，吃得健康，食品衛生和飲食安全問(wèn)題越來(lái)越成為人們最關(guān)注的問(wèn)題。為此，我們對全市食品安全狀況作了一次調查，從目前掌握的食品安全情況來(lái)看，我市食品安全狀況不令人滿(mǎn)意，在分析存在問(wèn)題的同時(shí)提出幾點(diǎn)治理對策。
（一）食品監管網(wǎng)點(diǎn)多。監管面涉及初級農產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工業(yè)和食品流通及消費領(lǐng)域，監管面廣量大。
1、初級農產(chǎn)品質(zhì)量安全情況。我市近年高度重視農產(chǎn)品質(zhì)量安全，以實(shí)施農產(chǎn)品“358綠色行動(dòng)”為抓手，以規?；亟ㄔO為載體，以農產(chǎn)品質(zhì)量認證為突破口，大力推廣農業(yè)標準化，初級農產(chǎn)品質(zhì)量有了明顯提高?，F有省級認定無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地28個(gè)，產(chǎn)地面積13。8萬(wàn)畝；放心菜示范基地4930畝，城市蔬菜基地12206畝；海水養殖3196公頃，淡水養殖面積3107公頃。
2、食品生產(chǎn)加工情況。全市現有食品生產(chǎn)加工企業(yè)190家，16家取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（包括食品生產(chǎn)許可證）。經(jīng)過(guò)近年的快速發(fā)展，食品生產(chǎn)加工企業(yè)行為逐步得到規范，產(chǎn)品質(zhì)量有了很大提高。已建立生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)10個(gè)，其中（半）機械化屠宰場(chǎng)6個(gè)，全市定點(diǎn)屠宰率達到95%，基本滿(mǎn)足全市人民“放心肉”的需求。
3、食品流通及消費情況。全市共有食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)187家，個(gè)體工商戶(hù)5560戶(hù)，在全省“萬(wàn)村放心店”建設中，已有730家農村小商店被授予首批“示范放心店”；現有農貿市場(chǎng)52個(gè)、副食品市場(chǎng)2個(gè)；飲食業(yè)1336家，集體食堂123家，食品從業(yè)人員5856人。20xx年餐飲業(yè)監督合格率90。35%，體檢合格率達98。34%（該指標不包括無(wú)證攤販從業(yè)人員數），餐具消毒合格率為50。35%?？傮w呈現出食品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)多，流動(dòng)攤點(diǎn)多，質(zhì)量意識差的現狀。
（一）食品產(chǎn)業(yè)的規?；潭炔桓?。我市食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及種植、養殖業(yè)大都沒(méi)有建立良好的質(zhì)量管理規范體系，質(zhì)量標準難以控制。且我市食品生產(chǎn)企業(yè)、農畜產(chǎn)品的種植、養殖業(yè)規模偏小，管理和技術(shù)水平都較低下。這些因素造成食品生產(chǎn)標準化、集約化、規范化管理水平不高，客觀(guān)上給食品安全監管工作帶來(lái)相當大的難度。
（二）食品安全檢測及預警體系仍不健全。到目前為止，我市還未形成從農田到餐桌整個(gè)環(huán)節的食品安全監督檢測網(wǎng)絡(luò )，市場(chǎng)上銷(xiāo)售的大部分農、畜產(chǎn)品未經(jīng)任何檢驗或是經(jīng)“蜻蜓點(diǎn)水式”檢測就進(jìn)入百姓家直接食用，存在潛在的安全隱患。我市現有工商部門(mén)設立的菜場(chǎng)檢測點(diǎn)12個(gè)，每點(diǎn)每天平均檢測七八個(gè)批次，僅占市場(chǎng)食品數量極低的比率，不能客觀(guān)全面地反映市場(chǎng)真實(shí)情況，且該部門(mén)檢測結果不具法律效力，可以出具法律依據的疾控中心又不參與到市場(chǎng)檢測。雖然從事食品安全檢測職能的機構有：衛生部門(mén)的疾病預防控制中心、農業(yè)部門(mén)的畜牧獸醫站、質(zhì)監部門(mén)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗所，但實(shí)際上僅衛生部門(mén)能作部分食品的常規檢驗，如農藥殘留、瘦肉精、蛋白質(zhì)含量等檢測工作，且未能形成完整的信息資源共享體系。
（三）食品消費環(huán)節的問(wèn)題仍很突出。一是學(xué)校周邊的食品衛生安全較為突出。學(xué)校周?chē)男〕缘?、副食品商店等，?jīng)營(yíng)質(zhì)量差，進(jìn)貨渠道混亂，特別是“馬路作坊”、露天加工的，衛生條件更是不堪入目；有的學(xué)校食堂管理混亂，給學(xué)校師生的身心健康帶來(lái)極大的安全隱患。二是食品添加劑的安全狀況不能令人滿(mǎn)意。由于食品添加劑的檢測工作比較復雜，是否存在食品加工者擅自添加或多加食品添加劑以及食品摻雜摻假的現象很難發(fā)現；三是食品包裝的安全狀況令人堪憂(yōu)。大量回收廢舊物品制成的食品包裝容器直接接觸入口食品，其有害成分對人體健康影響不可忽視，如方便袋、快餐盒、一次性口杯等。四是餐飲業(yè)和集體食堂的衛生問(wèn)題已成為食品安全事故的易發(fā)區域，特別是工地食堂流動(dòng)性很大，使監管難度加大，安全隱患凸顯。
（四）食品監管職能部門(mén)分散，食品監管力量薄弱。從目前監管職能來(lái)看，雖然涉及食品安全監管的部門(mén)有食品藥監、工商、衛生、質(zhì)監、農業(yè)、貿糧、公安、教育等10多個(gè)部門(mén)，但重復監管和漏管等現象比較普遍。如食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節，衛生、工商、質(zhì)監等部門(mén)都分頭在管，大大影響食品監管效率的充分發(fā)揮，造成有效監管資源的浪費。同時(shí)我市專(zhuān)門(mén)從事食品監管人員嚴重不足，且業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，與全面完成食品放心工程的工作要求還有差距。
（五）食品安全協(xié)調工作還不到位。主要表現在：食品藥品監管部門(mén)成立后，無(wú)執法主體資格。國務(wù)院賦予食品藥品監管部門(mén)的職責是“綜合監督、組織協(xié)調和依法組織對重大事故的查處”，但法律法規沒(méi)有直接賦予參與食品安全監管的權利，使監督協(xié)調流于形式，缺乏力度。二是法律法規不配套的?，F行食品安全監管的法律法規還分散在各職能部門(mén)，沒(méi)有一部完整全面的食品安全法規來(lái)規范，造成各職能部門(mén)各自為政，工作成效不明顯。三是經(jīng)費缺乏，食品藥品監管部門(mén)成立后，雖然增加人員編制，但相應的經(jīng)費沒(méi)有投入，形成組織協(xié)調難、綜合監督難、組織活動(dòng)難、收集信息難的尷尬局面；相關(guān)職能部門(mén)檢測經(jīng)費嚴重不足。
食品安全監管工作是一項復雜的系統工程，涉及方方面面，監管鏈條長(cháng)、難度大。通過(guò)各職能部門(mén)幾年來(lái)卓有成效的工作，食品安全狀況有所改善，但仍存在上述諸多不足，縱觀(guān)這些問(wèn)題，有以下幾方面因素：
（一）食品安全知識宣傳不夠。食品安全綜合監管在我市起步比較晚，舊的監管體制使食品安全監管工作呈現條塊分割現象，食品安全宣傳工作更是各自為陣。一是宣傳范圍不廣，僅局限在“3。15”、節日等大型宣傳活動(dòng)上發(fā)送宣傳資料、張貼一些宣傳標語(yǔ)等形式，沒(méi)有充分利用廣播、電視等新聞媒體，咨詢(xún)臺、宣傳車(chē)、發(fā)放科普資料等宣傳途徑和手段，開(kāi)展廣泛系統的普遍宣傳。導致部分消費者“不分食品壞和好，只管自己肚子飽”，有賣(mài)則買(mǎi)，能吃則吃，缺乏自我保護意識和辨別能力。二是未能形成權威統一的食品安全信息發(fā)布渠道。有的部門(mén)僅憑某種食品幾個(gè)批次的抽樣檢驗結果或憑感觀(guān)判斷得出目前市場(chǎng)某種食品的合格率、不合格率，這不僅不能起到正確引導公眾的導向作用，反而使老百姓無(wú)所適從和深感憂(yōu)慮。
（二）食品經(jīng)營(yíng)人員安全意識不強。由于經(jīng)濟體制改革的不斷深化，經(jīng)營(yíng)方式出現多樣化，有的下崗失業(yè)人員為了謀求生活出路，紛紛走上街頭，從事各種各樣的食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，形成一支條件簡(jiǎn)陋、從業(yè)人員復雜的食品經(jīng)營(yíng)“游擊大軍”，他們常常是夜出晝歸，無(wú)固定攤位，無(wú)證照經(jīng)營(yíng)，成為管理中的“老大難、釘子戶(hù)”。
3、食品經(jīng)營(yíng)人員守法意識較差。食品經(jīng)營(yíng)潛在的利潤空間，使一部分無(wú)業(yè)人員擠身于這一低成本、高效益的服務(wù)行業(yè)。這些人員低文化，低素質(zhì)，法律意識淡薄，一味追求經(jīng)濟效益，無(wú)視《食品衛生法》等法律法規，鉆法律空子，忽視食品安全和衛生的管理。
為使我市食品安全狀況得到明顯的改善，我們認為，可以采取以下幾項措施進(jìn)行綜合治理：
（一）強化領(lǐng)導責任。食品安全監管的工作方針是：“全國統一領(lǐng)導、地方政府負責、部門(mén)指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動(dòng)”，政府高度重視，職能部門(mén)積極配合，食品綜合監管合力形成，食品安全監管工作就能從根本上得到提升。一是突出食品安全委員會(huì )的綜合監督、組織協(xié)調職能，每季度或半年應召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì )，任務(wù)明確，情況清楚。二是對食品安全監管工作實(shí)行一把手負責制，使各地、各部門(mén)感到肩上有責任，心中有目標、工作有思路。并將食品安全監管工作納入各職能部門(mén)責任考核，實(shí)行“一票否決制”，與其它工作同部署、同考核、同檢查。
（二）保證經(jīng)費投入。當前食品安全監管存在的突出問(wèn)題，首先就是經(jīng)費不足，市財政應將食品種植、加工、流通和消費等監管所需經(jīng)費列入預算予以保證。包括保證食品安全源頭治理經(jīng)費，以強化農業(yè)投入品和食品加工環(huán)節的綜合監管；保證食品流通環(huán)節檢驗檢測經(jīng)費，實(shí)施食品流通環(huán)節全程監控；保證食品綜合監管經(jīng)費，加強食品日常監管，充分發(fā)揮“綜合、協(xié)調”作用。
（三）理順部門(mén)職責。按照一個(gè)監管環(huán)節由一個(gè)部門(mén)監管的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全監管職能，明確職責。按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》要求和責權一致原則，建立健全食品安全監管責任制和責任追究制。
（四）統一信息發(fā)布。以加強食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用體系建設為核心，通過(guò)政府監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督，加大企業(yè)失信懲戒力度，綜合抓好食品安全制度規范、管理服務(wù)系統與運行機制和市場(chǎng)準入制度建設等。加強食品安全信息管理和綜合利用，構建各職能部門(mén)間信息溝通平臺，實(shí)現信息互聯(lián)互通和資源共享。食品藥品安全監督管理委員會(huì )辦公室負責收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理，定期向社會(huì )發(fā)布食品安全綜合信息。形成統一審核、權威發(fā)布的格局，從而改變部門(mén)分頭發(fā)布，消費者無(wú)所適從的局面。
（五）加強隊伍建設?；鶎邮称钒踩O管是基礎和重點(diǎn)，只有加強基層執法隊伍的思想建設、業(yè)務(wù)建設和作風(fēng)建設，強化法律法規培訓，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)和依法行政能力，整合執法資源，成立由各職能部門(mén)抽調人員集中辦公、聯(lián)合執法的檢測中心，做到嚴格公正文明執法；切實(shí)落實(shí)責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關(guān)負責人的責任，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的食品安全監督格局，才能使廣大人民群眾真正吃上安全、放心的食品。
（六）加大食品市場(chǎng)專(zhuān)項整治。一是由市食品安全委員會(huì )牽頭，針對全市食品安全存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)，開(kāi)展各項專(zhuān)項整治活動(dòng)。二是由政府組織有關(guān)執法部門(mén)，按照各自的職責，各自的范圍每年開(kāi)展幾次聲勢浩大的活動(dòng)，如在“3。15”、春節、元旦、“五一”、“十一”前后，進(jìn)行聯(lián)合宣傳、聯(lián)合檢查、聯(lián)合打擊，形成強大攻勢，進(jìn)行專(zhuān)項整治。
食品安全監管工作任重而道遠，但我們堅信，在市委、市政府的高度重視下，在各鎮、街道和食品監管職能部門(mén)的積極努力下，我市食品安全工作必將取得豐碩的成果，為打造平安xx、構建和諧社會(huì )作出貢獻。