ID：7834348
時間：2023-12-25 16:38:31
上傳者：筆硯調(diào)研報告需要深入挖掘問題的本質(zhì)和根源，全面了解相關(guān)的背景和前景，為決策提供可靠的參考。下面是我們團(tuán)隊對于新產(chǎn)品調(diào)研的報告，希望對公司的未來發(fā)展有所啟示。
今年以來，我局按照省工商局《流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治工作方案》的要求，緊緊圍繞市局工作重點，實施食品安全放心工程，嚴(yán)格食品市場監(jiān)管，建立食品安全的長效監(jiān)管機(jī)制，為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的努力?，F(xiàn)就將我局流通領(lǐng)域食品監(jiān)管工作情況匯報如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化培訓(xùn)，為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
根據(jù)省、市工商局對食品安全監(jiān)管工作的部署和要求，為了切實加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了黨組書記、局長張新榮同志任組長，副局長王兆文、劉晨、雷光英同志任副組長，辦公室、經(jīng)檢分局、市場監(jiān)管室、注冊登記室、“12315”投訴舉報中心及各工商所負(fù)責(zé)人為成員的監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)我縣食品流通領(lǐng)域的特點，認(rèn)真研究，周密部署，先后制定下發(fā)了《高臺縣工商局食品安全監(jiān)管工作實施方案》、《高臺縣工商局“兩節(jié)”市場檢查食品安全監(jiān)管工作實施方案》及《高臺縣工商局食品監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)落實及工作措施等方面進(jìn)一步明確要求。同時，將食品安全監(jiān)管工作作為一項重要內(nèi)容納入到行政管理目標(biāo)責(zé)任書當(dāng)中。年初與各室、經(jīng)檢分局、工商所簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，各工商所、分局又將監(jiān)管內(nèi)容、任務(wù)分解細(xì)化給各巡查組，一級抓一級，層層抓落實，形成了一把手負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能科室分工抓，分局、工商所重點抓的齊抓共管的工作格局。與此同時，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，堅持做到“三個一”，即“一月一法一考”，組織開展以案學(xué)法，重大執(zhí)法行動先行培訓(xùn)活動，積極探索培訓(xùn)載體，加強(qiáng)對新理論、新知識、新內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有計劃地開展食品安全監(jiān)管常規(guī)知識、假冒偽劣商品鑒別知識、適用法律法規(guī)知識、辦案文書處理等為內(nèi)容的知識更新活動，特別是今年四月十七日至四月二十一日舉辦的“工商執(zhí)法大練兵”活動，有力促進(jìn)了執(zhí)法人員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的提高，為發(fā)揮工商職能，提高執(zhí)法效能，穩(wěn)步推進(jìn)、扎實開展食品安全監(jiān)管工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二、深入宣傳，廣泛動員，積極營造良好的食品安全監(jiān)管工作氛圍。
一是充分利用“3.15”、“12.4”等法制宣傳日，擬定節(jié)日宣傳主題，通過在電視、報刊、等媒體上刊載法律法規(guī)知識和典型案例，在市場、商場、飲食門店粘貼標(biāo)語，懸掛橫幅，搭建食品安全咨詢臺，成果展臺等宣傳形式，廣泛開展《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)了消費者的自我保護(hù)意識和經(jīng)營者守法誠信經(jīng)營意識，使工商維權(quán)貼近了生活，貼近了實際，貼近了消費者。截至目前，共發(fā)放宣傳材料10200多份，參加5000多人次，設(shè)立了現(xiàn)場投訴、舉報，法規(guī)宣傳咨詢，索證索票、進(jìn)銷貨臺帳等制度和消費知識展板5塊，懸掛橫幅22條?，F(xiàn)場接受咨詢?nèi)藬?shù)400多人，受理投訴案件1起，與所有超市（商場）等食品經(jīng)營門店簽訂食品安全目標(biāo)責(zé)任書。二是深入開展消保維權(quán)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)市場、進(jìn)鄉(xiāng)村活動，大力宣傳消保維權(quán)知識，識別假冒偽劣商品、廣告常識。到目前為止，我局在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、135個行政村建立了農(nóng)村食品安全監(jiān)管聯(lián)絡(luò)站，選聘了266名聯(lián)絡(luò)員，使消保維權(quán)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村拓展，農(nóng)民群眾足不出戶就可以維護(hù)自己的利益，使“12315”維權(quán)體系在打假維權(quán)，調(diào)節(jié)食品安全糾紛等方面發(fā)揮了積極的作用。三是以平時檢查、重大節(jié)日為宣傳契機(jī)，加大宣傳教育力度，形成了打假維權(quán)，凈化市場，人人有責(zé)的食品安全監(jiān)管氛圍。通過集貿(mào)市場集中宣傳、平時檢查逐戶宣傳、重大節(jié)日設(shè)立展臺、咨詢臺講解宣傳等形式，逐步提高了廣大生產(chǎn)者、消費者的參與意識、安全意識、責(zé)任意識和防范意識。四是加強(qiáng)對食品經(jīng)營者及其從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，不斷強(qiáng)化從業(yè)人員的責(zé)任人意識和職業(yè)道德。截至目前，我局通過舉辦法律法規(guī)培訓(xùn)班，發(fā)放食品安全典型案例警示材料、相關(guān)法律法規(guī)材料等學(xué)習(xí)教育形式，使食品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員具備了相應(yīng)的食品安全知識、法律法規(guī)知識和食品安全常識，堵塞了假冒偽劣食品在流通領(lǐng)域內(nèi)的存在空間。
三、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化措施，積極構(gòu)建食品安全監(jiān)管長效機(jī)制。
一是嚴(yán)把食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入關(guān)，建立健全食品質(zhì)量準(zhǔn)入體系，進(jìn)一步引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和完善自律制度，結(jié)合經(jīng)營者自查自糾，重點建立和落實進(jìn)貨查驗制度、索證索票制度、購銷臺賬制度、質(zhì)量承諾制度和市場開辦者質(zhì)量責(zé)任等4個制度，突出抓好批發(fā)市場、超市、商場和食品批發(fā)企業(yè)，在全縣城鄉(xiāng)開展了創(chuàng)建“食品放心消費示范店”活動，向“愛家超市”等30戶食品經(jīng)營單位授予“食品放心消費示范店”牌匾。二是通過擴(kuò)大12315網(wǎng)絡(luò)和聘請食品安全監(jiān)督員，充分發(fā)揮廣大消費者和群眾的監(jiān)督作用；通過加強(qiáng)制度建設(shè)，簽訂食品安全責(zé)任書，著力構(gòu)建工商監(jiān)管、經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督“三位一體”的流通環(huán)節(jié)食品安全長效監(jiān)管體系；積極推行食品質(zhì)量分類監(jiān)管，加強(qiáng)對食品退市的監(jiān)管，防止已退市的食品改頭換面二次流入市場。統(tǒng)一制訂和印發(fā)《高臺縣食品經(jīng)營行業(yè)自律規(guī)范》匯編1600本，內(nèi)容包括：食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)范、關(guān)于實行索證索票和建立進(jìn)銷貨臺帳，實行對食品質(zhì)量負(fù)全責(zé)等制度，要求經(jīng)營者人手一冊。在、推行重要商品進(jìn)貨索證、索票和建立進(jìn)銷貨臺帳制度工作的基礎(chǔ)上，今年又加大了工作的力度，在全縣食品經(jīng)營者中又認(rèn)真落實了食品進(jìn)貨索證、索票和建立進(jìn)銷貨臺帳制度，共檢查糾正經(jīng)營資質(zhì)存在問題的食品經(jīng)營者241戶、進(jìn)貨檢查驗收存在問題的26戶、食品商標(biāo)廣告存在問題的6戶。至目前，已發(fā)放商品信譽(yù)卡10萬多份，進(jìn)銷貨臺帳800本，簽訂食品責(zé)任書1000余份。今年，由于我局加大了食品安全的整治和市場巡查監(jiān)管的力度，運用“星級”管理強(qiáng)化對經(jīng)營者的分級分類監(jiān)管，通過推行重要商品索證、索票、備案和建立進(jìn)銷貨臺帳制度，經(jīng)營者和消費者食品安全意識有了進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)營假冒偽劣和過期食品等違法違章行為明顯下降。使食品質(zhì)量監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)，食品質(zhì)量明顯提高，從而引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營者建立健全各項自律制度和加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)把食品質(zhì)量入市關(guān)。三是按照《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》和國家工商局進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作“十條意見”的工作要求，我局將食品監(jiān)管工作的重心下移，實行食品安全片、段長負(fù)責(zé)制，構(gòu)建了食品安全監(jiān)管“五結(jié)合”模式，即“工商所與經(jīng)營戶口和信用分類監(jiān)管相結(jié)合；市場監(jiān)管責(zé)任區(qū)責(zé)任人與市場巡查相結(jié)合；食品安全監(jiān)管與經(jīng)營者建立、落實自律制度相結(jié)合；常規(guī)檢查與食品安全預(yù)警應(yīng)急處置相結(jié)合；教育警示與加大食品安全大案、要案查處力度相結(jié)合”，有效地發(fā)揮的工商食品安全監(jiān)管效能。四是結(jié)合“百城萬店無假貨”、“名優(yōu)食品入鄉(xiāng)進(jìn)村工程”和“三綠工程”等活動，會同和配合有關(guān)部門積極開展“放心示范店”、“放心示范超市”、“放心示范市場”等創(chuàng)建活動，樹立典型，鞭策后進(jìn)，營造放心消費市場。截至目前，以在全縣城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“放心示范店（超市）”30個。
四、加強(qiáng)監(jiān)管，突出重點，標(biāo)本兼治，努力建設(shè)安全、健康的食品消費市場。
（一）、繼續(xù)加大清理食品經(jīng)營主體資格的力度，嚴(yán)格規(guī)范食品市場主體準(zhǔn)入行為。結(jié)合度企業(yè)年檢和個體工商戶驗照工作，按照國家工商總局《關(guān)于開展依法清理規(guī)范食品經(jīng)營主體資格工作的通知》精神和省市局的要求，對涉及食品生產(chǎn)、銷售的企業(yè)和個體工商戶的經(jīng)營資格結(jié)合日常監(jiān)管依法對全縣1552戶進(jìn)行全面清理，主要內(nèi)容包括證照是否齊全有效、經(jīng)營事項與登記事項是否一致、年檢和驗照是否通過等,建立健全了工商所轄區(qū)食品經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口和信用分類監(jiān)管檔案，監(jiān)管記錄和監(jiān)管記錄卡等登記注冊基礎(chǔ)資料，堅決依法取締無照經(jīng)營。20，我局依據(jù)國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》共取締食品無照經(jīng)營戶200多戶，罰款60000余元。今年上半來，又查處食品無照或超范圍經(jīng)營案35起。
（二）、以建立食品安全信用體系長效監(jiān)管機(jī)制為目標(biāo)，全面推進(jìn)食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度。結(jié)合工商e6辦公系統(tǒng)，按照各工商所管轄范圍，初步建立了食品經(jīng)營主體檔案、不良行為記錄檔案、食品經(jīng)營主體注冊登記電子檔案和經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫，加大失信懲戒力度，通過行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，不斷提高食品經(jīng)營主體職業(yè)道德，強(qiáng)化自律意識和社會意識，從主觀上杜絕了食品不安全案件的發(fā)生，促進(jìn)了食品流通的良性運行。
(三)、繼續(xù)加大食品安全專項執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營行為。為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營者經(jīng)營行為，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，切實維護(hù)消費者合法權(quán)益，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)良心運行，我局以重要節(jié)假日為契機(jī)，以元旦、春節(jié)、“五一”、“六一”為基點，以城區(qū)社區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，以與人民群眾身體健康和生命安全息息相關(guān)的糧油、肉類、蔬菜、食品、飲品、保健品、水產(chǎn)品、酒類、兒童食品為執(zhí)法檢查為核心，以商場、超市、集貿(mào)市場和批發(fā)市場為重點區(qū)域，先后集中開展了兒童食品市場、農(nóng)村食品市場、包裝食品、食品假包裝假標(biāo)識假商標(biāo)印制品、農(nóng)產(chǎn)品水產(chǎn)品畜產(chǎn)品、月餅市場及節(jié)日市場、秋冬季食品市場等10次大的專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊了制售假冒偽劣食品違法行為。通過對全縣經(jīng)營食品其中的800戶零售經(jīng)營門點，8家超市，3家商場，36家賓館（飯店、餐館）的餐飲操作間，25戶食品批發(fā)經(jīng)營戶進(jìn)行多次檢查，特別對有文件通知的涉“紅”食品及其它食品，對照企業(yè)名單、商品名稱、品牌、批次、生產(chǎn)廠址等項，重點進(jìn)行了清查，扎實有效地開展食品安全專項執(zhí)法行動，有效維護(hù)了食品市場消費安全。至206月底，共檢查經(jīng)營門點3561戶次，檢查商品10大類194個品種，1800多個計量單位，下達(dá)違章警示通知96份?？哿羰绽U假冒偽劣或“三無”商品總價值4萬余元。
（四）、繼續(xù)加大日常監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范基層工商所食品安全監(jiān)管行為。今年，按照總局制定下發(fā)的《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》和“五個到位”、“六查六看”的要求，我局將食品安全監(jiān)管的任務(wù)和責(zé)任認(rèn)真落實到每個基層工商所，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確?；鶎庸ど趟称方?jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口管理和信用分類監(jiān)管到位；市場監(jiān)管責(zé)任區(qū)、責(zé)任人和市場巡查到位；食品質(zhì)量監(jiān)管和經(jīng)營者自律制度到位；查辦食品違法案件和取締無照經(jīng)營到位；受理處理消費者投訴申訴和預(yù)警與應(yīng)急處置到位。做到了一級抓一級，并對規(guī)范情況和落實“五個到位”情況進(jìn)行了自查，逐所驗收。結(jié)合高臺實際，制定了我局《工商所落實〈規(guī)范〉考核辦法》，突出“五有、一落實”。即，有食品安全應(yīng)急處置預(yù)案，有轄區(qū)食品經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口和信用分類監(jiān)管檔案，有監(jiān)管記錄和監(jiān)管記錄卡、監(jiān)管責(zé)任書、責(zé)任區(qū)和責(zé)任人分布圖，有市場巡查和查辦食品違法案件登記簿，有與食品經(jīng)營者簽訂的責(zé)任書；全面落實食品經(jīng)營行業(yè)自律規(guī)范。同時，參照國家工商總局關(guān)于實施食品安全監(jiān)管責(zé)任追究的意見，制定了《高臺縣工商局食品安全監(jiān)管責(zé)任追究實施細(xì)則》，強(qiáng)化工商所落實食品安全監(jiān)管的督促檢查和責(zé)任落實。
五、整合社會資源，強(qiáng)化社會監(jiān)督，努力構(gòu)建社會監(jiān)督、行業(yè)自律的食品安全管理體系。
為充分調(diào)動社會各方面對食品安全監(jiān)管的積極因素，逐步形成“珍愛生命，關(guān)愛生活，杜絕偽劣，安全消費”的社會氛圍，我局不斷整合社會資源，暢通監(jiān)督渠道，調(diào)動一切積極因素，努力營造食品安全社會監(jiān)督的良好氛圍。首先，向社會公布投訴舉報電話，暢通了廣大群眾投訴舉報渠道，使老百姓足不出戶，就可以維護(hù)自己的`合法權(quán)益。其次，以“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)為依托，充分發(fā)揮“一會兩站”作用，形成了食品安全監(jiān)管的受理投訴、案件查處、跟蹤督辦相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，減低了執(zhí)法成本，提高了監(jiān)管工作效能。第三，與消費者協(xié)會，食品行業(yè)組織建立溝通協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮消費者協(xié)會的社會監(jiān)督和行業(yè)組織的自律作用。第四，充分利用報刊、新聞媒體的輿論監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)作用，及時對食品安全大案要案予以曝光。第五、積極發(fā)揮工商行政檢查職能，組織行政效能檢查組，日常監(jiān)管、臨時抽查與明察暗訪相結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)管，并將履行職責(zé)的程度，完成任務(wù)的情況與單位工作效能、個人工作業(yè)績相結(jié)合，確保了食品安全檢查工作的落實。
在食品安全監(jiān)管工作中，只依靠工商行政管理部門的力量，顯得有些股單力薄。在食品安全專項整治工作中，積極加強(qiáng)與質(zhì)檢、藥檢、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、公安、廣電等部門的協(xié)調(diào)配合，整合執(zhí)法資源，增強(qiáng)執(zhí)法效能，充分發(fā)揮團(tuán)隊精神，形成協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、效能的食品安全監(jiān)管機(jī)制，使食品安全監(jiān)管工作扎實有效。在歷次聯(lián)合執(zhí)法工作中，我局黨組高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制作詳實、可行的實施方案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，責(zé)任落實到位，使聯(lián)合執(zhí)法行動去得了階段性成果，對違法違規(guī)行為起到了一定的震懾作用。截至目前，我局會同其他部門聯(lián)合執(zhí)法12次，涉足全縣范圍，出動執(zhí)法車輛36臺次，執(zhí)法人員64人次，為食品安全監(jiān)管工作的起到了積極的促進(jìn)作用。
七、食品經(jīng)營，食品監(jiān)管工作中存在的問題和我局在今后食品安全監(jiān)管工作努力的方向。
存在的問題：一是部分食品經(jīng)營者食品質(zhì)量和衛(wèi)生安全意識淡薄，缺乏起碼的職業(yè)道德，乘節(jié)日之際銷售過期、變質(zhì)、失效的商品和“三無”產(chǎn)品坑害消費者。二是對購進(jìn)的食品有的業(yè)戶仍不按要求建立進(jìn)銷貨臺帳和企業(yè)（經(jīng)銷商）的資信檔案，對庫存商品自查自驗和登記備案查驗制度執(zhí)行的不太好，對到期或過期食品以及工商部門有文件通知要求扣繳的商品不作自行撤柜、下架、退貨或就地封存處理，更不造冊登記，有的甚至還不接受工商部門監(jiān)督管理。三是部分經(jīng)營者被動或拒絕向消費者提供合法的購物憑證、商品發(fā)票或信譽(yù)卡，對明顯有問題的商品不能做到無條件的退貨。四是一些餐飲業(yè)戶和從事糧油、肉、禽、蛋、奶、水果和水發(fā)食品經(jīng)營者不能嚴(yán)格依照食品衛(wèi)生監(jiān)管的法律、法規(guī)建立餐具消毒、衛(wèi)生保潔和檢疫掛牌制度，有的經(jīng)營業(yè)主及從業(yè)人員的《健康證》等有效證件不全，對所售食品的質(zhì)量合格、商品安全、食品衛(wèi)生無完全保證。五是部分執(zhí)法人員在貫徹落實《規(guī)范》上，思想還不夠重視，重專項檢查、輕日常監(jiān)管，重查處、輕規(guī)范，在“五個到位”和“六查六看”的落實上的存在差異。六是食品安全檢驗設(shè)備基本上是空白，檢驗技術(shù)不高，基本上靠執(zhí)法人員直觀感覺進(jìn)行檢驗檢測工作。
努力的方向：一是拓展經(jīng)營者教育培訓(xùn)渠道，通過舉辦座談會、懇談會、培訓(xùn)班、發(fā)放教育培訓(xùn)材料、知識講座、樹立典型、曝光違法違規(guī)等宣傳教育形式，進(jìn)一步提高經(jīng)營者及其從業(yè)人員的職業(yè)道德和自身素質(zhì)，加強(qiáng)行業(yè)行風(fēng)自律建設(shè)，形成經(jīng)營者誠信經(jīng)營的“商界之風(fēng)”。二是認(rèn)真貫徹落實食品安全監(jiān)管《規(guī)范》，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作和思想工作，努力提高執(zhí)法隊伍的工作效能和執(zhí)法水平。三是加大對違法違規(guī)經(jīng)營的查處力度，進(jìn)一步建立和完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，努力做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
1、調(diào)查背景；民以食為天，食以安為先。古人質(zhì)樸的話語告訴我們，食品安全在生活中位置至關(guān)重要，不僅關(guān)系到大家的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。當(dāng)前，我國食品領(lǐng)域安全形勢仍不容樂觀，食品安全已成為社會關(guān)注的一個焦點問題。為了解大家對食品安全方面的看法，分析存在的問題和原因，我展開了關(guān)于食品安全狀況的調(diào)查。
2、調(diào)查目的：希望通過這次調(diào)查，了解大邑縣食品安全現(xiàn)狀，提高對食品安全問題的警惕和普及食品安全問題的科普知識，促進(jìn)社會和諧發(fā)展而努力。
3、調(diào)查時間：11月2日。
4、調(diào)查地點：人人樂超市，家樂福超市，學(xué)校附近的小店，街旁的地攤。
5、調(diào)查方法：
（1）實地調(diào)查：
家樂福超市：在中輕超市，調(diào)查到：包裝上有綠色商標(biāo)的食品是80％，有生產(chǎn)日期的食品是90％，有保制生產(chǎn)日期的食品是95％，是有保制期的食品是95％，有質(zhì)量安全標(biāo)志的食品是90％，有廠方地址期的食品是95％，有質(zhì)量安全標(biāo)志的食有65％，有有保制期的食品有75有％，有質(zhì)量安全標(biāo)志的食品有70％，品是80％，有廠方地址的食品是90％。
學(xué)校附近的小店：在學(xué)校附近的小店，我們驚訝地發(fā)現(xiàn)包裝上有綠色商標(biāo)的食品竟只有50％，有生產(chǎn)日期的食品有廠方地址的食品是是85％。
街旁的地攤：在街旁的地攤上，我驚呆了。包裝上有綠色商標(biāo)的食品竟只有15有％，有生產(chǎn)日期的食品有10％，有保制期的食品有竟然只有55有％，有質(zhì)量安全標(biāo)志的食品有55％，有廠方地址的食品是10％。
由此可見，我們應(yīng)該在大型超市購買東西，不在中輕、佳惠、旺達(dá)等小型超市購買東西，尤其是學(xué)校附近的小店！街旁的地攤，等沒有營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證的地方購買東西！
（2）上網(wǎng)調(diào)查：為了更進(jìn)一步了解食品安全狀況，據(jù)網(wǎng)上資料顯示，發(fā)現(xiàn)城市消費者高度關(guān)注食品安全問題，大部分消費者愿意為保障食品安全支付少量的額外費用。城市消費者中，最關(guān)注食品安全的占71.8％，不關(guān)注食品安全的僅占0.6％；購買占食品時首選質(zhì)量的占30％，選擇質(zhì)量和價格并重的占61.7％，選擇“價格優(yōu)先”的僅占88％；80％以上的消費者認(rèn)為超市食品安全狀況好于批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，50%左右的高收入和中等收入階層只到超市購買食品。農(nóng)村消費者購買食品的價值取向主要是“價格優(yōu)先”。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村消費者中，74。4％回答會適當(dāng)考慮食品安全問題，但43.7％仍首選價格便宜。
我縣的食品安全狀況從總體上說是好的?？h政府及有關(guān)職能部門高度重視食品安全，多層次多途徑的開展食品安全宣傳教育，穩(wěn)步推進(jìn)體制機(jī)制改革，逐步理順部門監(jiān)管職能。以創(chuàng)建文明縣城為切入點，開展文明餐桌和食品安全專項整治等系列活動，進(jìn)一步規(guī)范了行業(yè)秩序，食品安全保障體系日益完善，日常監(jiān)管不斷加強(qiáng)，保障能力有了較大提高，全縣食品安全形勢總體穩(wěn)定。
我們總結(jié)出管理上出現(xiàn)問題的'一些緣由：
1、法律、法規(guī)跟不上時代的發(fā)展和人民群眾的需求。
（1）、食品在衛(wèi)生、安全方面的標(biāo)準(zhǔn)跟不上時代？有的標(biāo)準(zhǔn)還停留在上世紀(jì)六、七十年代的水平，與現(xiàn)代社會的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，亟待修訂完善。我們在大邑縣的一些街道小鋪看到，許多包子鋪一類的店，設(shè)備簡陋，可以說根本不干凈。一則關(guān)于在饅頭里添加了甜蜜素的新聞可以說又是一個警鐘。當(dāng)問及當(dāng)?shù)鼐用駮r，竟然都一點不知道，知道新聞播出大家才有醒悟，原來是自己的鄰里。危險就在身邊，黑心加工坊就在旁邊。
（2）、伴隨科技的進(jìn)步出現(xiàn)的新問題，如三聚氰氨、瘦肉精等問題。比如雙匯香腸，我們是一直吃到大的。方便面里出現(xiàn)了塑化劑，可以說是令人震驚。但是我們?nèi)栽趯嵉刈咴L的超市中看到大量無合格檢驗標(biāo)識香腸、方便面的存在。
（3）、法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的制訂多有滯后，跟不上形勢發(fā)展的需要。
2、政府職能部門的監(jiān)督、管理不力。
（1）、各個部門互相推諉？食品的衛(wèi)生、安全問題，從生產(chǎn)、加工、運輸、貯存、銷售直至餐桌上，其環(huán)節(jié)很多，其監(jiān)督、管理又涉及政府?dāng)?shù)十個部門，其監(jiān)管的職責(zé)范圍界限有的還不夠明確、細(xì)化，造成互相推諉或大家不管，有的站在本部門、本系統(tǒng)的利益上，趨利則上，遇到疑難問題、新問題等就以法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不全、職責(zé)不清等種種借口，或不作為、或不管不聞，或一推了之。更有甚者，還貪贓枉法。
（2）、監(jiān)督管理者缺乏有力的監(jiān)管。各級都并未積極采取對居民，特別是外來務(wù)工者食品安全的有力措施。這是制度方面的缺陷。在大邑縣桃園社區(qū)的居民進(jìn)行訪問時，他們更是表現(xiàn)出對當(dāng)今負(fù)責(zé)食品安全的相關(guān)部門的監(jiān)管力度的不信任。
3、社會不良風(fēng)氣有所抬頭。
（1）、部分奸商、不法分子道德、誠信缺失。太多的人為了賺錢都趨之若鶩，但是卻見利忘義，為追求高額利潤，使用種種手段，摻假摻雜甚至摻毒，違紀(jì)違法。因此很多的黑心工坊也就見怪不怪了，他們絲毫都不顧及人民的安全。惡臭的環(huán)境下，超負(fù)荷工作的人們，瘋狂加工出不合格的產(chǎn)品。雖然我們并未深入到一些加工坊中，但在平時的新聞上也可以了解到，化學(xué)藥劑的胡亂使用在食品上，。例如地溝油的壞影響，甚至影響到了學(xué)校，據(jù)有的學(xué)生看到，有人在自己學(xué)校的食堂旁邊掏地溝油回收。我們可以在網(wǎng)上瀏覽到地溝油的再加工是如何的。在實地走訪部分居民家時，大家更是說出了不太敢去酒店、飯店，因為怕那是地溝油做成的菜。
（2）、非法的添加不合格的物質(zhì)？食品添加劑對于抑制食品中有害物質(zhì)和微生物的生長、增強(qiáng)食品的營養(yǎng)價值、消化吸收等均具有十分重要的作用。世界各國都有完善嚴(yán)格的法律標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范食品添加劑的使用，其根本的前提的是對人身體健康無害。
在調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)，大眾對食品科普知識的掌握還是甚少的，即便是高學(xué)歷的知識一族對食品安全等方面的了解也較淺薄。人們一般通過電視報紙等媒體了解一點常識，其他諸如閱讀科普書籍或者參加講座等這些活動還是沒有普及。盡管這樣一個信息時代，人們交流機(jī)會眾多，但很明顯，食品科普知識還無法成為一種時尚去深入我們的生活。
（1）當(dāng)前消費者主要通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)的曝光來關(guān)注食品營養(yǎng)與安全事件。
對食品安全的認(rèn)知度和要求從未像今天這樣引起全社會的廣泛關(guān)注，食用的產(chǎn)品是否安全，是否影響健康以至是否會造成對生命的威脅都成了老百姓的熱門話題。調(diào)查中大部分受訪者說她每天都會從網(wǎng)絡(luò)上關(guān)注食品安全這方面的信息，而且現(xiàn)在好多的“三無”產(chǎn)品她們都不敢吃。對于受采訪的學(xué)生來說，名人效應(yīng)是明顯的，所以他們對于名人代言的食品都比較信任，他們也聲稱食品廣告對他們是有影響的。因此，繼續(xù)保持和加強(qiáng)媒體對食品營養(yǎng)與安全事件的報道和宣傳力度是很有必要的。
（2）產(chǎn)品基本屬性、售賣地點對人們選擇的影響。
消費者也是非常關(guān)心食品的生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、品牌、質(zhì)量標(biāo)志、成分和營養(yǎng)等，尤其是食品是否含有色素、添加劑、防腐劑和有毒有害。從調(diào)查情況來看，被調(diào)查者絕大多數(shù)認(rèn)為一些信譽(yù)好、規(guī)模大的商場和超市的食品比較安全，個體小攤點的面包、牛奶、糖果、糕點及無包裝的糧食制品存在過期、霉變、以劣充優(yōu)的現(xiàn)象。對于學(xué)校附近路邊擺攤現(xiàn)象則更是明顯。
1、完善食品安全管理體制和相關(guān)法律法規(guī)，要讓以身試法者有所“畏懼”。
無論是大小品牌還是大小企業(yè)，一經(jīng)查處，嚴(yán)懲不貸。全力避免一切腐敗現(xiàn)象的發(fā)生與發(fā)展，逐步消除政府、企業(yè)、經(jīng)營者及檢測者的信譽(yù)危機(jī)。尤其要加大對農(nóng)村食品安全的保障力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，努力打造城鄉(xiāng)和諧，為全面建設(shè)社會主義和諧社會打下堅實的基礎(chǔ)。
2、新聞媒體加大宣傳力度，宣傳形式多樣化。
絕大多數(shù)人認(rèn)為我們這次社會實踐活動是很有必要的，聲稱通過我們的宣講和宣傳資料的發(fā)放給當(dāng)?shù)乩习傩諑砹撕芏嘁郧皼]有接觸到的知識，還要求我們平時多開展一些類似的活動，也有部分人群根本不知道我們在干什么。還有些人認(rèn)為這些東西無所謂。因此，除了對一些不法生產(chǎn)經(jīng)營者介入監(jiān)督和曝光外，新聞媒體還應(yīng)多做些增強(qiáng)人們健康消費意識的宣傳教育，提倡健康消費，不盲目貪便宜。
3、引進(jìn)高素質(zhì)人才，盡快完善食品生產(chǎn)與質(zhì)量檢測體系。
食品生產(chǎn)與質(zhì)量檢測體系的完善有利于協(xié)調(diào)各部門職能和統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)。為提高食品的生產(chǎn)質(zhì)量、增強(qiáng)食品監(jiān)測的權(quán)威性和準(zhǔn)確性，應(yīng)當(dāng)從資金、人才、技術(shù)等方面加大投入，逐步擴(kuò)大其覆蓋面。特別是地方民營企業(yè)和監(jiān)測部門，更應(yīng)加強(qiáng)與各大高校的聯(lián)系多引進(jìn)技術(shù)。
根據(jù)區(qū)人大常委會工作安排，在6月上旬區(qū)人大常委會將對區(qū)人民政府食品安全監(jiān)管工作情況進(jìn)行專題詢問。為了更客觀、全面、準(zhǔn)確掌握全區(qū)食品安全監(jiān)管工作情況，增強(qiáng)專題詢問的針對性和實效性，常委會組建四個調(diào)研組分頭開展調(diào)研工作。
自4月中旬以來，四個調(diào)研組在專題詢問動員會上聽取區(qū)政府及重點監(jiān)管部門工作報告基礎(chǔ)上，分別采取召開座談會、查閱相關(guān)資料、隨機(jī)抽查、暗訪等方式，圍繞從田間到餐桌的生產(chǎn)、加工、流通、消費四個環(huán)節(jié)，突出食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀、存在的主要問題、下步工作建議等內(nèi)容，進(jìn)行了扎實認(rèn)真的調(diào)研，并梳理形成了小組調(diào)研報告。同時，為了擴(kuò)大調(diào)研的廣度和深度，常委會還統(tǒng)一印制了3000余份問卷調(diào)查表，委托鎮(zhèn)街人大組織轄區(qū)居民群眾填寫，基本掌握了全區(qū)人民群眾對我區(qū)食品安全監(jiān)管工作的評價及看法。
現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下：
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)共有各類食品企業(yè)15959家：具規(guī)模的蔬菜、果樹種植業(yè)、動物水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)107家；生豬屠場14個，其中機(jī)械化屠場3個、手工過渡屠場11個；酒類流通備案登記企業(yè)2166戶，其中批發(fā)單位298戶；食品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)143家；流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營戶7063戶；餐飲服務(wù)單位6466家。約有行業(yè)從業(yè)人員9萬人。
近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視食品安全工作，積極采取措施強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，依法履行監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真解決食品安全的突出問題，促進(jìn)全區(qū)群眾食品安全意識得到增強(qiáng)，企業(yè)主體責(zé)任得到進(jìn)一步落實，食品安全違法犯罪行為得到打擊，全區(qū)食品安全得到有效的保障，近幾年沒有發(fā)生重大食品安全事故，被市政府評為食品安全工作先進(jìn)區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核指標(biāo)“食品安全監(jiān)管工作”列主城九區(qū)第二名。區(qū)人大常委會也采取執(zhí)法檢查、督辦代表建議、視察調(diào)研、暗訪等方式，持續(xù)關(guān)注著全區(qū)的食品安全監(jiān)管工作，通過有效監(jiān)督促進(jìn)了一些食品安全問題的治理。
（一）建立了比較完善的監(jiān)管體制和工作機(jī)制。
成立了以區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為主任，衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委、商委、食藥局等多個部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的區(qū)食品安全委員會，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)食品安全工作，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)辦公室在區(qū)衛(wèi)生局，并明確了食安委、食安辦和各部門職責(zé)。在各鎮(zhèn)街設(shè)置了“食品監(jiān)督管理辦公室”，將部分“審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)”委托給各鎮(zhèn)街，將監(jiān)管工作深入基層，努力推進(jìn)“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”責(zé)任體系的建立和落實。區(qū)政府通過實績考核、層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書等方式，確保食品安全各項監(jiān)管工作落實到位。
區(qū)農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和食藥監(jiān)等監(jiān)管部門加強(qiáng)了食品安全檢測體系建設(shè)，配備了檢測設(shè)備和檢驗設(shè)施，為依法監(jiān)管提供技術(shù)支撐。如區(qū)農(nóng)委投資300余萬元改建區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，投資60余萬元購買了60臺殘留農(nóng)藥測試儀贈送給各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、部分專業(yè)合作社和蔬菜種植大戶；區(qū)工商分局先后投入經(jīng)費200多萬元，建立食品快檢室1個，快檢站2個，為每個工商所配置了快檢箱，配備快檢車2臺。相關(guān)部門還加強(qiáng)了監(jiān)管隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共舉辦各級各類培訓(xùn)20期、9000余人次，有效提高了行政監(jiān)管和執(zhí)法水平。
（三）組織開展了系列食品安全整治行動。
近幾年來，我區(qū)相關(guān)部門不停頓地組織開展了多次食品安全整治行動。如區(qū)質(zhì)監(jiān)局與區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)街開展了聯(lián)合執(zhí)法20余次，取締非法加工窩點26個，銷毀豬頭肉800斤；與公安凌晨突擊打擊豆腐窩點兩次，聯(lián)合檢查企業(yè)32家，移送涉嫌犯罪案件6件，2名犯罪嫌疑人受到刑事處分。區(qū)食藥分局積極開展聯(lián)合執(zhí)法、綜合整治和專項行動，20立案查處案件175件，移送公安機(jī)關(guān)處理案件2件，罰沒款210.8萬元。區(qū)公安分局以“打四黑除四害”工作為抓手，嚴(yán)厲打擊制售有毒有害和假冒偽劣食品、熬制地溝油的“黑作坊”、“黑窩點”，今年1至3月集中偵辦了食品藥品犯罪案件共計24件。
（四）抓好食品安全法規(guī)及意識的學(xué)習(xí)宣傳。
全區(qū)各地各部門開展了形式多樣的食品安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，重點抓企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的崗前法律知識教育和專業(yè)培訓(xùn)，最大程度地教育企業(yè)牢固樹立守法經(jīng)營和第一責(zé)任人意識，切實提高企業(yè)的誠信意識和依法開展食品生產(chǎn)經(jīng)營活動水平。各地各部門通過電臺、報刊、雜志等媒介，標(biāo)語、專欄、告示等方式，以征文活動、創(chuàng)建活動、講座講堂等形式，普及全民食品安全法律法規(guī)、食品健康知識，不斷提高民眾自保意識。如區(qū)食藥監(jiān)分局年開展全區(qū)性的集中宣傳3次，媒體報道370余次，電視臺滾動播放宣傳片20余小時，張貼公告6萬余份，印制宣傳畫5萬份，編印宣傳資料7萬余份。
根據(jù)縣政協(xié)年度工作安排，從5月14日開始，利用10天時間組織部分政協(xié)委員，分四個組，從食品生產(chǎn)、加工、流通、餐飲消費四個環(huán)節(jié)著手，集體調(diào)研和個人暗訪相結(jié)合，通過業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，聽匯報、看現(xiàn)場、查資料，召開座談會等形式，對全縣食品安全監(jiān)管工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況。
近年來，食品安全工作已經(jīng)成為各級政府和廣大群眾密切關(guān)注的熱點、焦點問題。國家、省、市、縣也先后出臺了一系列有關(guān)食品安全的政策、法規(guī)、文件，明確了相關(guān)部門的職責(zé)。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，結(jié)合我縣實際，食品安全由食品安全委員會辦公室牽頭，各相關(guān)職能部門承擔(dān)具體職責(zé)?？h農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，縣工商局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)餐飲、消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，縣工信局負(fù)責(zé)生豬屠宰方面的監(jiān)管。縣食品安全委員會辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督局，承擔(dān)全縣食品安全委員會辦公室的日常工作。承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全的重大事故。截止2012年底，全縣糧食總產(chǎn)30萬噸以上，果品年產(chǎn)26萬噸，蔬菜5.9萬噸，肉類總產(chǎn)4.6萬噸，蛋類2.5萬噸。共有各類經(jīng)營戶1131家，餐飲服務(wù)單位835家（其中餐飲企業(yè)498戶，學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)食堂92戶，企事業(yè)單位食堂58戶，農(nóng)家樂接待戶32戶及各類綜合市場餐飲經(jīng)營戶155戶）超市商場28家，集貿(mào)市場8個，食品生產(chǎn)企業(yè)33家，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營戶235家。由于各部門高度重視，密切協(xié)作，全縣食品安全監(jiān)管工作穩(wěn)中有升。食品安全監(jiān)管的一些經(jīng)驗做法得到中、省、市的肯定，并在國務(wù)院召開的食品監(jiān)管專題會議上進(jìn)行了交流發(fā)言。
（一）健全網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)管職責(zé)不斷加強(qiáng)。
一是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，縣政府成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為主任，主管領(lǐng)導(dǎo)為副主任，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的食品安全委員會。二是按照“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)作為第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系要求，逐級與各鎮(zhèn)、各部門、各單位簽訂《食品安全目標(biāo)責(zé)任書》，嚴(yán)格落實食品安全工作責(zé)任。三是在全縣八個鎮(zhèn)專門成立了食品安全監(jiān)管辦公室，在全縣169個行政村，確定了169名食品安全信息員，形成了縣、鎮(zhèn)、村全覆蓋的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時，縣食品藥品監(jiān)督局從“兩代表一委員”中選聘了13名食品安全監(jiān)督員，在全縣各類學(xué)校選聘了188名食品安全協(xié)管員，擴(kuò)大了食品安全社會監(jiān)督的覆蓋面。
（二）注重協(xié)調(diào)，日常監(jiān)管常態(tài)化。
工商局、質(zhì)檢局、工信局、農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)督管理局積極推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管模式，明確責(zé)任加強(qiáng)協(xié)調(diào)、有分有合，實現(xiàn)食品安全全程監(jiān)管。一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。按照法律法規(guī)的規(guī)定，抓好食品生產(chǎn)、加工、流通、餐飲消費等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，并加強(qiáng)證后監(jiān)管及無證查處工作，切實規(guī)范食品市場秩序。二是注重日常檢查。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的化肥、農(nóng)藥使用的日常監(jiān)管，提高對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的抽查頻率，落實食品流通中的索證索票和臺賬登記制度。全面規(guī)范餐飲單位經(jīng)營行為，做到了原輔料索證、從業(yè)人員體檢、量化分級、餐飲具消毒管理“四落實”，在大中型餐飲單位及操作現(xiàn)場采用視頻監(jiān)控手段對其進(jìn)行全程監(jiān)控。三是做好節(jié)假日食品安全保障工作。以面粉、肉、奶、豆制品、食用油、醋、蔬菜以各類食品批發(fā)市場、超市、景區(qū)為重點，在春節(jié)、國慶等重大節(jié)日期間開展食品安全專項檢查，保證了節(jié)日期間和重大活動的食品安全。對學(xué)校食堂營養(yǎng)改善計劃、鮮肉和肉制品、農(nóng)藥廢渣鹽、豆制品、酒類、“瘦肉精”和食用油、桶裝水、夜市燒烤、農(nóng)貿(mào)市場、食品中違法添加羅丹明b等各項食品開展專項整治18場20余次，累計出動執(zhí)法人員730人（次），檢查食品經(jīng)營單位2200余家，下發(fā)整改通知書320份，確保了節(jié)假日無食品安全事故的發(fā)生。
（三）抓點示范，群眾食品安全意識不斷增強(qiáng)。
一是開展食品安全示范單位創(chuàng)建活動。近兩年來，全縣共命名表彰食品安全示范單位104戶，文明餐桌示范店25戶，示范鎮(zhèn)3個，餐飲食品安全示范街4條。開通了扶風(fēng)食品監(jiān)管政務(wù)網(wǎng)站，累計發(fā)送食品安全警示信息22次，4500多條。二是以“食品安全周”、“文明餐桌行動”、“食品安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校”活動為載體，廣泛開展宣傳教育活動，累計發(fā)放宣傳資料4萬余份。三是劃片包干、分工負(fù)責(zé)將八個鎮(zhèn)劃分為四個責(zé)任區(qū)，分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理局來承擔(dān)每個責(zé)任區(qū)的食品安全全程監(jiān)管工作，實行集中檢查、分散管理等辦法，查處違法案件，不斷消除監(jiān)管盲區(qū)。四是密切協(xié)作，推進(jìn)群防群治。在賓館、學(xué)校、超市等群眾集中的區(qū)域設(shè)置食品安全舉報投訴牌，促進(jìn)廣大群眾的自我食品安全意識不斷增強(qiáng)。
二、存在問題。
盡管我縣食品安全監(jiān)管成效顯著，得到各級肯定，但客觀講仍存在一些亟待解決的問題。
（一）食品監(jiān)管人員配置偏少，經(jīng)費投入不足。
食品監(jiān)管人員配置偏少?？h食品藥品監(jiān)督管理局有行政人員7人，實際業(yè)務(wù)工作人員只有2名，顯得力不從心，要承擔(dān)全縣食品藥品監(jiān)管工作，且無一名專業(yè)的食品監(jiān)督管理人員，力量奇缺，客觀上給監(jiān)管工作造成了極大的困難。
經(jīng)費投入不足。市政府《關(guān)于加快全市食品安全體系建設(shè)的意見》文件要求，縣區(qū)按30萬人口以下不少于50萬元，30萬以上人口不少于100萬元的標(biāo)準(zhǔn)落實食品監(jiān)管檢驗監(jiān)測經(jīng)費，2012年我縣實際撥付食品安全檢驗檢測經(jīng)費20萬元，食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費保障不足。
（二）日常監(jiān)管還留有死角，資源整合作用沒有得到充分發(fā)揮。
資源整合作用沒有充分發(fā)揮。食品監(jiān)管還未完全到位，安全風(fēng)險檢測數(shù)據(jù)沒有共享，重點檢測問題依然存在，食品安全委員會的作用發(fā)揮不夠，由于監(jiān)管職能部門多，協(xié)調(diào)銜接方面仍有監(jiān)管職能交叉、互相推諉，工作不夠細(xì)的問題，小作坊生產(chǎn)方式較為普遍，尤其是飛鳳市場小攤販，饅頭、面條、豆芽等食品經(jīng)營者有時出現(xiàn)無人監(jiān)管盲區(qū)。
在食品監(jiān)管工作中存在重公司，輕個體，重固定，輕流動現(xiàn)象，根據(jù)調(diào)研情況看，對大中型食品單位如學(xué)生食堂、食品生產(chǎn)企業(yè)都實行了日常監(jiān)管監(jiān)控、檢查等責(zé)任監(jiān)管網(wǎng)或現(xiàn)代流通網(wǎng)監(jiān)管工作，而且有示范街、放心店，以此提高食品安全監(jiān)管水平，增加群眾放心度。而對個體戶，如小作坊、流動攤點等，普遍存在食品安全質(zhì)量意識不高，加工設(shè)備簡陋，衛(wèi)生條件差等現(xiàn)象。還有個別生產(chǎn)場所和居住區(qū)沒有分開，對食品安全構(gòu)成威脅。
（三）執(zhí)法力度有待加強(qiáng)，有些政策落實不到位。
執(zhí)法不夠嚴(yán)格。存在重抽查，輕處理，重專項，輕聯(lián)合的'現(xiàn)象。監(jiān)管部門對分管領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管面都較窄，只能做到部分抽查，查出的問題處理都以罰款為主。監(jiān)管部門僅做到對自己負(fù)責(zé)的環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，對需要各部門聯(lián)合執(zhí)法的農(nóng)村店鋪，農(nóng)村家宴，小作坊等檢查較少。聯(lián)合執(zhí)法具有一定的震懾力，尤其是對不易管理的農(nóng)村市場，小作坊、流動攤點很有效。農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作量大、面廣、且市場本身不夠規(guī)范，無照經(jīng)營和小作坊現(xiàn)象存在，給我們監(jiān)管部門的抽查、檢查處理工作帶來了不便，“五小作坊”準(zhǔn)入門檻低，食品隱患多，群眾意見大。主管部門的執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力，造成了違規(guī)違法行為的不斷發(fā)生。
有關(guān)法規(guī)政策落實不夠到位。由于經(jīng)費不足，對食品安全事件舉報人的獎勵不能及時兌現(xiàn)，影響群眾參與監(jiān)督的積極性。有關(guān)票證通制度落實困難，主要表現(xiàn)在農(nóng)村的部分食品經(jīng)營戶，不堅持臺賬記錄，有的超市和批發(fā)點，怕增加成本，怕暴露業(yè)績，票證使用只留于形式。要解決這些問題，需要從制度上再完善。
（四）重監(jiān)管、輕宣傳，食品安全意識有待進(jìn)一步提升。
重監(jiān)管、輕宣傳。食品安全監(jiān)管是個龐大的工程，單靠職能部門監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須發(fā)動社會力量，做到部門各司其責(zé)，社會全民參與，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)管范圍。另外，部分從業(yè)人員食品安全法律、法規(guī)意識薄弱，相關(guān)部門對食品安全正面宣傳力度不夠，食品安全消費知識公眾普及率不高，導(dǎo)致群眾監(jiān)督意識不強(qiáng)，全社會參與食品監(jiān)督的氛圍沒有形成。
生產(chǎn)經(jīng)營者往往功利思想嚴(yán)重，有時為了降低成本，使用違禁藥品添加劑的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響群眾身體健康。而消費者食品安全意識不強(qiáng)，只看表象，不看質(zhì)量，缺乏食品安全的鑒別能力，從而為偽劣食品提供了消費市場。加之農(nóng)村多為老人和小孩，價格仍然是選擇食品的主要因素。因此，加強(qiáng)食品安全方面的知識及法規(guī)宣傳力度，提高消費者自我保護(hù)意識和監(jiān)督意識就顯得尤為重要。
民以食為天，食以安為先。農(nóng)村食品安全不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民的身心健康，同樣也關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。我們要站在構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的重要性。本文試圖以xx市為例，淺析當(dāng)前農(nóng)村食品安全工作現(xiàn)狀和存在問題，探討食品安全監(jiān)管對策措施。
食品從“田頭”到“餐桌”環(huán)節(jié)很多，監(jiān)管的部門也很多。7月，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》和省委、省政府《關(guān)于江蘇省市縣政府機(jī)構(gòu)改革的意見》精神，在原xx藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上，組建成立xx食品藥品監(jiān)督管理局。與此同時，xx市政府成立了由食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)林局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、商貿(mào)局等18個部門組成的市食品安全委員會，委員會辦公室設(shè)在食品藥品監(jiān)管局。遵循“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的要求，食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對食品安全管理進(jìn)行綜合監(jiān)督檢查，開展對食品重大安全事故的查處；農(nóng)林部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲環(huán)節(jié)的日常衛(wèi)生監(jiān)督；其它部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行食品安全監(jiān)管職能。在此基礎(chǔ)上，在全市各鎮(zhèn)建立健全了食品安全工作機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)食品安全辦公室達(dá)到有專兼職人員、專室、電腦、工作制度、投訴舉報電話、臺帳、活動記錄等“七有”標(biāo)準(zhǔn)；在各村建立食品安全工作站，工作站也具備專兼職人員、電話、制度、臺帳、活動記錄。由此，建立了“各級政府負(fù)總責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的監(jiān)管責(zé)任體系。
建立上述工作機(jī)制后，在地方黨委、政府和食品安全委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，重點抓了四個方面的工作：一是建立食品安全各項制度。如成員單位職責(zé)、信息發(fā)布制度以及安全事故應(yīng)急預(yù)案等；二是推進(jìn)農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。即“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”、“群眾監(jiān)督網(wǎng)”、“現(xiàn)代流通網(wǎng)”，把食品安全工作向農(nóng)村推進(jìn)；三是積極組織創(chuàng)建活動。先后開展了“食品安全示范市、示范鎮(zhèn)、放心店”創(chuàng)建，以此提升保障水平，增強(qiáng)安全放心度；四是集中開展食品安全專項整治。先后組織開展了城市室外燒烤、夜市排檔、熟食攤點、豆制品加工、兒童食品、小酒坊、純凈水、農(nóng)村食品、肉制品、奶制品和保健食品等10多項專項整治。通過整治，食品安全形勢有所改善，人民群眾的安全感得到加強(qiáng)。
食品安全點多、線長、面廣，涉及到從農(nóng)田到餐桌的諸多環(huán)節(jié)，一些深層次問題沒能根本解決，主要表現(xiàn)在：
1、源頭污染問題沒有完全控制。工業(yè)化大生產(chǎn)引起環(huán)境污染加劇，農(nóng)業(yè)灌溉用水安全得不到有效保證。高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，特別是農(nóng)村種植、養(yǎng)殖大戶，為減少蟲害、降低成本，使用違禁農(nóng)藥的現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，農(nóng)藥的濫用，還導(dǎo)致害蟲的抗藥性增加，農(nóng)產(chǎn)品施藥頻次越來越多，用藥量越來越大。
3、農(nóng)村食品市場不夠規(guī)范。大多數(shù)農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、小超市、小食品店等經(jīng)營秩序還不太規(guī)范，甚至不同程度存在無證無照經(jīng)營現(xiàn)象。經(jīng)營業(yè)主的索票索證意識不強(qiáng)，銷售臺帳等基本制度執(zhí)行不力。食品行業(yè)信用體系建設(shè)相對滯后，信息體系建設(shè)有待加強(qiáng)。
5、食品安全檢測有待規(guī)范。農(nóng)貿(mào)市場蔬菜農(nóng)藥檢測形同虛設(shè)；流通環(huán)節(jié)質(zhì)量檢測結(jié)果尚無法律效力，僅能作為參照；食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品不作檢驗現(xiàn)象還很突出；消費環(huán)節(jié)食品抽樣覆蓋面亦不夠全面。有檢測能力的監(jiān)管單位普遍存在儀器匱乏、設(shè)備陳舊落后的現(xiàn)狀，亟待添置必要檢測設(shè)備，以滿足當(dāng)前食品安全監(jiān)測工作的需求。
上述問題的存在，主要原因在于：
1、廣大農(nóng)民食品安全意識不高。目前，農(nóng)村地區(qū)群眾的生活水平還不是很高，加之農(nóng)民的文化水平不高，農(nóng)村留守人員多為老人和小孩，價格仍然是選擇商品的主要因素。另外，群眾食品安全意識不強(qiáng)，依法維權(quán)意識缺失，造成偽劣食品有其生存空間。
2、食品安全法制有待完善。食品安全管理體制和運行機(jī)制還不順暢，在實際工作中還存在著交叉重疊執(zhí)法、重復(fù)檢驗或相互推諉、監(jiān)管不力現(xiàn)象。
3、食品安全工作經(jīng)費缺乏保障。這項工作面廣量大、涉及到方方面面，條塊上尚無專項經(jīng)費，地方政府投入機(jī)制還不完善，經(jīng)費的不足制約了綜合監(jiān)管機(jī)制的形成和發(fā)展，很多措施也難以真正落到實處。
基于對上述情況的調(diào)查和分析，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面入手，全面加強(qiáng)和改善食品安全監(jiān)管。
首先，要建立健全食品安全法律體系。目前，食品安全法律體系有些方面已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今食品安全形勢的需要。作為食品安全法律體系的核心，《食品衛(wèi)生法》因其調(diào)整的范圍過于狹窄、執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn)實情況有所脫節(jié)等原因，對體系內(nèi)其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導(dǎo)作用也有所降低。建議全國人大，在全面調(diào)查、廣泛征詢的基礎(chǔ)上，加快《食品安全法》的立法。相信此法的出臺，必將促進(jìn)食品安全相關(guān)法律法規(guī)的完善，進(jìn)一步明確執(zhí)法主體，加大處罰力度，改善食品安全執(zhí)法不規(guī)范的情況。
其次，要建立和完善食品安全監(jiān)管體系。當(dāng)前，應(yīng)重點解決食品監(jiān)管職責(zé)過于分散的狀況，將對食品安全監(jiān)管的職能相對集中，權(quán)責(zé)進(jìn)一步明晰，并通過建立一種有效率和權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制提高監(jiān)管效率，降低行政成本。探索多種管理模式，將對品種的管理和“劃段”管理結(jié)合起來，對能夠集中的管理鏈條和跨度不太大的品種可由一、二部門管理起來。對于需要“劃段”的管理，要明確邊界和銜接的方式方法，特別是信息的溝通和共享，職能上盡可能避免交叉。
再次，要完善統(tǒng)一全面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》的要求，開始組織實施食品標(biāo)準(zhǔn)的制訂及修訂，這一重要的基礎(chǔ)工作的開展將對提高我國食品安全水平有著非常重要的作用，將會大大提高我國食品安全水平。同時，設(shè)置系統(tǒng)的食品檢測機(jī)構(gòu)并使之逐步社會化，建立科學(xué)的檢測質(zhì)量保證體系以及加強(qiáng)檢測技術(shù)儲備和人員儲備是從總體上提高我國食品檢測能力的重要舉措。食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系的統(tǒng)一完整，將為我國大力開展的食品市場準(zhǔn)入制度和對食品安全一系列的監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。
最后，要建立食品安全風(fēng)險評估體系。必須建立一套評價和降低食源性疾病暴發(fā)的新方法，同時加強(qiáng)對與食品有關(guān)的化學(xué)、微生物及新的食品相關(guān)技術(shù)等危險因素的評價，從而逐步建立我國自己的食品安全評價體系，并在實踐中加以不斷完善。以新技術(shù)的安全評價為例，基因工程和輻照等高新技術(shù)在食品生產(chǎn)領(lǐng)域的引進(jìn)，也對食品安全提出了特殊的挑戰(zhàn)。某些新技術(shù)雖然會提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量，同時也可能使食品更安全，但若讓廣大消費者接受，必須對其應(yīng)用和安全性進(jìn)行評估，而且這種評估必須公開、透明，并采用國際上認(rèn)可的方法。
2、多方聯(lián)動，強(qiáng)勢推進(jìn)食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。
所謂“三網(wǎng)”，是指食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)和食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)，具體措施有：
進(jìn)一步完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，切實加大監(jiān)管和執(zhí)法力度。在農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”中，監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)是實現(xiàn)農(nóng)村食品安全秩序不斷好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。要適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，把農(nóng)村食品安全工作擺在更加突出的位置，進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府的責(zé)任，真正形成部門監(jiān)管的合力，加快實現(xiàn)監(jiān)管重心的下移，繼續(xù)抓好農(nóng)村食品安全專項整治，嚴(yán)格實行食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，努力解決好影響農(nóng)民群眾飲食安全的突出問題。
建立健全農(nóng)村食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)，努力構(gòu)筑打假治劣、依法維權(quán)的銅墻鐵壁。加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作，符合廣大農(nóng)民的切身利益，必然得到他們的`衷心擁護(hù)和大力支持。要把建立健全農(nóng)村食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)，作為加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作的基礎(chǔ)性工程，建立起一支農(nóng)村基層食品安全協(xié)管員、信息員隊伍，進(jìn)一步向農(nóng)村基層延伸食品安全消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，廣泛發(fā)動群眾參與農(nóng)村食品安全工作，使農(nóng)村食品安全工作落地生根，獲得持久的動力。
加快構(gòu)建農(nóng)村食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和村級食品安全放心店全覆蓋。構(gòu)建與農(nóng)民消費需求相適應(yīng)的農(nóng)村食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)，是搞好農(nóng)村食品安全工作的長久之策，也是“三網(wǎng)”建設(shè)的重點和難點所在。要適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村和加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需要，依托“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和村級便民服務(wù)中心建設(shè)，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和行政村放心店建設(shè)，大力提高農(nóng)村食品集中配送水平，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全信用體系建設(shè)，從根本上提高農(nóng)村食品安全保障水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
進(jìn)一步整合農(nóng)林、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商貿(mào)等主要監(jiān)管部門資源，以遏制食品安全事故為重點，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門配合，針對農(nóng)村重點地區(qū)、重點品種、重點對象和重點時段，全面強(qiáng)化對農(nóng)村種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費四大環(huán)節(jié)的整治，嚴(yán)厲打擊制假售假和無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為，促進(jìn)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、市場流通規(guī)范化、餐飲消費安全化，監(jiān)管工作制度化，全面提高食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和食品安全保障水平。
（1）種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治。全面貫徹執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。加大農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）污染源頭治理力度，深入開展產(chǎn)地環(huán)境安全評價和監(jiān)控。強(qiáng)化無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)。開展無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證標(biāo)志使用情況的專項檢查，嚴(yán)厲打擊違法使用認(rèn)證標(biāo)志、標(biāo)識的行為。加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品集散地農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的監(jiān)測力度，嚴(yán)防藥物殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。開展對高毒高殘留農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的整治，加強(qiáng)指導(dǎo)，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民選用新型低毒低殘留農(nóng)業(yè)投入品，降低農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)殘留。加大禁用獸藥的清繳工作力度，對畜禽動物及產(chǎn)品獸藥殘留實施定期和不定期的監(jiān)督檢查和例行監(jiān)測。加強(qiáng)對病害、病死動物的無害化處置，嚴(yán)禁病害、病死肉流入市場。嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)、銷售國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為。
（2）生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治。全面實施28大類食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，堅決打擊黑窩點和使用非食品原料的行為，集中整治小企業(yè)、小作坊，堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)或小作坊。進(jìn)一步完善食品和食品相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，建立健全不合格食品召回制度。開展對納入食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的生產(chǎn)企業(yè)的專項檢查，嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可證核發(fā)程序，加強(qiáng)對獲證企業(yè)的監(jiān)管，加大對無證企業(yè)的查處力度，依法清理整頓達(dá)不到生產(chǎn)條件的企業(yè)。
（3）市場流通環(huán)節(jié)整治。加大對各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食雜店、小攤點的監(jiān)管力度，下大力氣解決無證無照、超范圍經(jīng)營食品，經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和不合格食品等問題。嚴(yán)查私屠濫宰和制售病死肉、注水肉和未經(jīng)檢驗檢疫的各類肉品，使用有毒有害物質(zhì)浸泡水產(chǎn)品及水發(fā)制品，非法使用保鮮劑加工水果，銷售劣質(zhì)大米或用變質(zhì)原料加工糧食制品等行為。加強(qiáng)日常監(jiān)管，堅決取締無照經(jīng)營行為，查處超范圍經(jīng)營行為。加強(qiáng)不合格食品的退市監(jiān)管，依法責(zé)令企業(yè)停止銷售和追回不合格食品，完善相關(guān)的處置措施。依法整頓鹽業(yè)秩序，著力規(guī)范食鹽經(jīng)營行為，開展銷售和使用非食用鹽的專項檢查，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營食鹽的違法犯罪行為，確保群眾食鹽安全。
（4）餐飲消費環(huán)節(jié)整治。以控制食物中毒為重點，加強(qiáng)對集體食堂、餐飲企業(yè)的監(jiān)督管理，建立健全食物中毒事件責(zé)任追究制度，定期發(fā)布預(yù)警信息，有效減少食物中毒事件的發(fā)生。全面推進(jìn)學(xué)校食堂和中型以上餐飲企業(yè)量化分級管理工作，及時向社會公示進(jìn)展情況，對檢查不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要督促其限期整改，整改后仍不合格的要依法吊銷衛(wèi)生許可證。加強(qiáng)對農(nóng)村自辦家宴監(jiān)督管理，制定出臺相關(guān)管理規(guī)定，對農(nóng)村土廚師統(tǒng)一組織培訓(xùn)和體檢工作，合格者發(fā)放健康證，對農(nóng)村自辦家宴實行登記備案和分類指導(dǎo)制度，確保不發(fā)生群體性食物中毒事故。
4、廣泛開展形式多樣的宣傳教育。
通過宣傳食品安全科學(xué)理念和科學(xué)知識，使食品安全相關(guān)各方樹立起科學(xué)的食品安全理念，掌握相應(yīng)的食品安全知識，夯實食品安全保障工作的基礎(chǔ)。通過宣傳食品安全相關(guān)法律知識，增強(qiáng)公眾參與食品安全監(jiān)督的積極性、主動性，倡導(dǎo)消費者依法維權(quán)；增強(qiáng)各級政府食品安全監(jiān)管人員依法行政能力、科學(xué)監(jiān)管能力，提高監(jiān)管服務(wù)水平。通過宣傳食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)知識，提高食品監(jiān)管人員和企業(yè)從業(yè)人員的食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識水平，促進(jìn)食品企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營和食品安全自控能力的不斷提高。
對廣大農(nóng)民重點宣傳食品原料、儲藏、制作、烹調(diào)、消費等方面的基本常識，增強(qiáng)辨別假冒偽劣食品的自我保護(hù)能力，養(yǎng)成科學(xué)飲食的習(xí)慣，樹立依法維權(quán)的意識，做食品安全的自覺維護(hù)者。讓農(nóng)民了解和掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的基本安全知識，自覺抵制有害物質(zhì)的投入，按標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥、抗生素、激素、添加劑等物質(zhì)，從源頭保障食品安全。
對食品安全監(jiān)管人員重點加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)監(jiān)管專業(yè)知識的宣傳，牢固樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償”的觀念，提高依法行政和科學(xué)監(jiān)管能力，實現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
對食品生產(chǎn)經(jīng)營者重點宣傳食品安全法律法規(guī)、食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全科學(xué)管理等知識，樹立食品安全法制意識、誠信意識、自律意識和品牌意識，提高保障食品安全的自覺性和主動性。
門進(jìn)行評議、考核。建議成立市食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，分管市長任組長，由市衛(wèi)生局承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全信息公布、食品檢驗機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，組織查處食品安全重大事故。市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。3.建立健全市無縫隙、全覆蓋監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。整合監(jiān)管力量，建立“橫向到邊，縱向到底”的食品藥品監(jiān)管體系，下移監(jiān)管重心，實現(xiàn)監(jiān)管無縫隙、全覆蓋，真正解決農(nóng)村監(jiān)管體系不健全問題。為使食品委托工作法定化、機(jī)構(gòu)化，建議按照公安、工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置片區(qū)派出機(jī)構(gòu)的模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按地域和人口因素分別設(shè)置片區(qū)“食品藥品監(jiān)督所”，使食品藥品監(jiān)督常態(tài)化，從根本上解決無縫隙、全覆蓋的問題。4.建立完善食品安全監(jiān)管責(zé)任制。進(jìn)一步健全“各級政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的`責(zé)任體系。市、區(qū)縣政府對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作，并將食品安全納入政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容，評價、考核下級政府和同級職能部門。完善責(zé)任追究制，將食品安全納入行政首長問責(zé)范圍。各食品監(jiān)管執(zhí)法部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，通過考核、問責(zé)、群眾評議等方式，把監(jiān)管責(zé)任落到實處。企業(yè)作為獨立的市場主體，是食品安全的第一責(zé)任人，發(fā)生食品質(zhì)量問題和安全事故，由企業(yè)承擔(dān)一切后果和法律責(zé)任，依法追究企業(yè)法人、管理者和相關(guān)人員的責(zé)任。5.建立健全食品安全監(jiān)管機(jī)制。一是完善食品安全舉報投訴工作機(jī)制。探索建立食品安全舉報投訴統(tǒng)一平臺，實行“一門受理、即時轉(zhuǎn)辦、分門處置、按時回復(fù)”的工作運行機(jī)制，提高舉報投訴處置工作效率。二是建立完善食品來源追溯機(jī)制。把食品從原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工到市場消費的各個環(huán)節(jié)納入監(jiān)控范圍，建立包括產(chǎn)地、種植、加工、包裝、檢測等相關(guān)信息的質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問題可追根溯源，查清原因，分清責(zé)任。三是建立缺陷產(chǎn)品召回機(jī)制。加強(qiáng)缺陷產(chǎn)品召回組織管理體系建設(shè)，對可能具有安全隱患的食品藥品及時召回和處置。四是構(gòu)建信息共享的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺。建立覆蓋食品藥品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，同時整合各部門的食品藥品安全監(jiān)管相關(guān)信息，對食品藥品安全事件做出準(zhǔn)確的預(yù)警預(yù)報和及時有效的反應(yīng)。6.加快推進(jìn)政府檢測向第三方檢測發(fā)展。在我市食品安全監(jiān)管體系中迅速建立第三方檢測機(jī)制，引入更多獨立測試機(jī)構(gòu)，逐步加大第三方檢測比例，實現(xiàn)食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)化和監(jiān)管社會化，提高全市食品安全監(jiān)管技術(shù)保障水平?，F(xiàn)階段主要發(fā)揮大專院校、科研單位在食品檢測方面的作用，利用這些單位先進(jìn)的檢測設(shè)備和手段為食品監(jiān)管提供準(zhǔn)確、公正的第三方技術(shù)支撐，條件成熟時由政府批準(zhǔn)、個人出資、市場運作，建立獨立的第三方食品檢測機(jī)構(gòu)。
另一個則是企業(yè)自身缺乏營銷的手段。不僅僅是缺少優(yōu)秀的經(jīng)銷商和代理商，企業(yè)，自身的營銷手段也捉襟見肘。據(jù)了解，目前很多企業(yè)自身都沒有系統(tǒng)的營銷方案。
產(chǎn)品研發(fā)后勁不足。
產(chǎn)品研發(fā)是一個企業(yè)生產(chǎn)的動力，恰恰是這一點被大多數(shù)企業(yè)忽視了。有些企業(yè)是因為創(chuàng)辦初期，缺乏資金;有些企業(yè)是取得了一定的成就，而只顧著按照自己老路子走。另外還有一個很重要的原因是，中國缺乏大量食品研發(fā)的技術(shù)人才。往往在研究過程中遇到了瓶頸，遇到了困難就放棄了。
目前很多企業(yè)開始走“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的道路，但也是嘴上夸夸其談，真正落到實處，都是虛無的。真正搞產(chǎn)品研發(fā)的才能走在行業(yè)的前列，也只有這樣才能讓中國的休閑食品行業(yè)實現(xiàn)全面繁榮。
在食品行業(yè)急速發(fā)展的背后，同樣迅速出現(xiàn)的還有食品安全問題。在信息化越來越發(fā)達(dá)的今天，經(jīng)?？梢栽诰W(wǎng)絡(luò)上看到各地查處的不安全食品。
歸結(jié)到一點，那就是生產(chǎn)企業(yè)的不負(fù)責(zé)任。有些企業(yè)為了追逐利潤、追逐利益，不惜一切;為了趕訂單，減少自身對食品的安險。
一個負(fù)責(zé)任的企業(yè)，一個負(fù)責(zé)人的企業(yè)家都不應(yīng)該拿消費者的健康等開玩笑。
中小企業(yè)之殤。
中國的休閑食品產(chǎn)業(yè)有太多的中小企業(yè)，這些企業(yè)的發(fā)展也將影響到中國休閑食品產(chǎn)業(yè)的全面繁榮與進(jìn)步。
但事實上，中小企業(yè)缺乏指導(dǎo)性，缺乏自主性，缺乏創(chuàng)新性，缺乏監(jiān)管……這些都導(dǎo)致了很多中小企業(yè)將在時代的大潮中逐漸退去。
中小企業(yè)盲目跟風(fēng)，什么賺錢就做什么，大都沒有自己的獨立的產(chǎn)品以及思維方式。滿足于企業(yè)自身發(fā)展現(xiàn)狀，低水平重復(fù)建設(shè)，不思進(jìn)取。缺乏資金擴(kuò)大再生產(chǎn)?？康土膬r格擴(kuò)大競爭力，而不是靠產(chǎn)品的硬實力。在原輔料漲價的背景下，成本的增加成為企業(yè)重大負(fù)擔(dān)。
中小企業(yè)突圍需要做的還有很多。找出自身產(chǎn)品的優(yōu)勢條件，為產(chǎn)品定位。集中力量發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，其他產(chǎn)品作為輔助。形成自身的企業(yè)文化，為企業(yè)自身的形象進(jìn)行包裝。規(guī)范化管理，控制企業(yè)生產(chǎn)成本。創(chuàng)建品牌效應(yīng)。品牌是一種消費認(rèn)知，是一種心理感覺，且具不可模仿性，一旦樹立了品牌，就成了企業(yè)競爭優(yōu)勢。一些意識前衛(wèi)的企業(yè)紛紛運用品牌戰(zhàn)略的利器，取得了競爭優(yōu)勢并逐漸發(fā)展壯大。
為產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法等法律法規(guī)的實施，市人大會副主任**帶領(lǐng)市人大財經(jīng)委、農(nóng)業(yè)環(huán)保委和教科文衛(wèi)民僑委人，就當(dāng)前我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作情況了調(diào)研和督查，食品安全工作調(diào)研報告。
一、情況。
近年來，我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作擺在位置，自主創(chuàng)新和先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，結(jié)構(gòu)和發(fā)展轉(zhuǎn)變，質(zhì)量新，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升;食品安全新提升，生產(chǎn)加工持續(xù);食品監(jiān)管新，保障體系;品牌建設(shè)新進(jìn)展，**制造聲譽(yù);監(jiān)管體系健全，質(zhì)量基礎(chǔ)夯實;全民質(zhì)量安全意識新，社會環(huán)境。是去年8月份開始，我市國務(wù)院、省的部署，**，組織了為期四個月的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動。全市各級各的努力，專項整治行動了、、的，了預(yù)期。
二、問題。
(一)產(chǎn)品質(zhì)量總體仍然不高。全市總體質(zhì)量在粗放型增長和低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，總體滯后于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率長期徘徊在80%左右。，各縣區(qū)發(fā)展?fàn)顩r也平衡;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不容樂觀，小企業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品檔次不高、性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)偏低，制售假冒偽劣完全根除，質(zhì)量違規(guī)案件時有。
(三)和深化專項整治任重道遠(yuǎn)。在專項整治過程中了一整套規(guī)范和制度，但受從業(yè)人員素質(zhì)等因素，要長期絕非易事，企業(yè)對為要索證索票、臺帳的認(rèn)識還模糊，這是要我做的，認(rèn)識到這是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、便于追溯質(zhì)量責(zé)任的需要，容易專項整治反復(fù)。
(四)三無企業(yè)的徹底取締難度。三無生產(chǎn)加工點量大面廣、有的流動性和隱藏性，還難以應(yīng)對;主觀上看，分段模糊再加上間職能銜接、信息交流不暢問題短期內(nèi)難以消除，監(jiān)管機(jī)制尚未真正，況且食品生產(chǎn)許可工商登記的前置條件，新辦證照情況無法獲取，常常被動監(jiān)管的狀態(tài)，難免會監(jiān)管脫節(jié)。而且三無生產(chǎn)加工也極易反復(fù)，徹底解決確有大的難度。
(五)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待和。市屬兩區(qū)了綜合性的公共管理機(jī)構(gòu)，但人員、綜合素質(zhì)和都產(chǎn)品質(zhì)量、食品及特種設(shè)備安全監(jiān)管的需要。三個縣尚未基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。而產(chǎn)品質(zhì)量、食品及特種設(shè)備安全監(jiān)管的難點、又在基層，在農(nóng)村。
(六)法律法規(guī)還配套。法律法規(guī)的實施細(xì)則尚未出臺，處罰條款不，不法分子或誠信的生產(chǎn)者、經(jīng)營者有可乘之機(jī)，使執(zhí)法應(yīng)嚴(yán)肅性。食品無照經(jīng)營整治仍是專項整治工作的難點，是流動攤點，固定的經(jīng)營場所，衛(wèi)生許可證，法律的交叉問題如何解決值得。
三、建議意見。
產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作既是一項事關(guān)社會穩(wěn)定的民生工程，又是一項長期而艱巨的重大任務(wù)。建議及監(jiān)管要本著對、健康安全的宗旨，當(dāng)前我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的和薄弱環(huán)節(jié)，的措施，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長效機(jī)制建設(shè)。
(一)牢固以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。十七大報告強(qiáng)調(diào)，科學(xué)發(fā)展觀到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個，國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。這就要求著力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，包括產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全的發(fā)展質(zhì)量。要認(rèn)識到，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，利益，形象;容忍假冒偽劣，容忍對利益的侵犯和對形象的損害。各級各能牢固科學(xué)發(fā)展觀，是強(qiáng)烈的質(zhì)量安全意識，是長效機(jī)制的首要因素。
(二)宣傳教育，培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者的習(xí)慣。要與榮辱觀的教育起來，生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任感教育。
根據(jù)縣政協(xié)年度工作安排，從5月14日開始，利用10天時間組織部分政協(xié)委員，分四個組，從食品生產(chǎn)、加工、流通、餐飲消費四個環(huán)節(jié)著手，集體調(diào)研和個人暗訪相結(jié)合，通過業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，聽匯報、看現(xiàn)場、查資料，召開座談會等形式，對全縣食品安全監(jiān)管工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況。
近年來，食品安全工作已經(jīng)成為各級政府和廣大群眾密切關(guān)注的熱點、焦點問題。國家、省、市、縣也先后出臺了一系列有關(guān)食品安全的政策、法規(guī)、文件，明確了相關(guān)部門的職責(zé)。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，結(jié)合我縣實際，食品安全由食品安全委員會辦公室牽頭，各相關(guān)職能部門承擔(dān)具體職責(zé)。縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，縣工商局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)餐飲、消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，縣工信局負(fù)責(zé)生豬屠宰方面的監(jiān)管?？h食品安全委員會辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督局，承擔(dān)全縣食品安全委員會辦公室的日常工作。承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全的重大事故。截止底，全縣糧食總產(chǎn)30萬噸以上，果品年產(chǎn)26萬噸，蔬菜5.9萬噸，肉類總產(chǎn)4.6萬噸，蛋類2.5萬噸。共有各類經(jīng)營戶1131家，餐飲服務(wù)單位835家(其中餐飲企業(yè)498戶，學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)食堂92戶，企事業(yè)單位食堂58戶，農(nóng)家樂接待戶32戶及各類綜合市場餐飲經(jīng)營戶155戶)超市商場28家，集貿(mào)市場8個，食品生產(chǎn)企業(yè)33家，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營戶235家。由于各部門高度重視，密切協(xié)作，全縣食品安全監(jiān)管工作穩(wěn)中有升。食品安全監(jiān)管的一些經(jīng)驗做法得到中、省、市的肯定，并在國務(wù)院召開的食品監(jiān)管專題會議上進(jìn)行了交流發(fā)言。
(一)健全網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)管職責(zé)不斷加強(qiáng)。
一是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，縣政府成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為主任，主管領(lǐng)導(dǎo)為副主任，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的食品安全委員會。二是按照“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)作為第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系要求，逐級與各鎮(zhèn)、各部門、各單位簽訂《食品安全目標(biāo)責(zé)任書》，嚴(yán)格落實食品安全工作責(zé)任。三是在全縣八個鎮(zhèn)專門成立了食品安全監(jiān)管辦公室，在全縣169個行政村，確定了169名食品安全信息員，形成了縣、鎮(zhèn)、村全覆蓋的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時，縣食品藥品監(jiān)督局從“兩代表一委員”中選聘了13名食品安全監(jiān)督員，在全縣各類學(xué)校選聘了188名食品安全協(xié)管員，擴(kuò)大了食品安全社會監(jiān)督的覆蓋面。
(二)注重協(xié)調(diào)，日常監(jiān)管常態(tài)化。
工商局、質(zhì)檢局、工信局、農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)督管理局積極推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管模式，明確責(zé)任加強(qiáng)協(xié)調(diào)、有分有合，實現(xiàn)食品安全全程監(jiān)管。一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。按照法律法規(guī)的規(guī)定，抓好食品生產(chǎn)、加工、流通、餐飲消費等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，并加強(qiáng)證后監(jiān)管及無證查處工作，切實規(guī)范食品市場秩序。二是注重日常檢查。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的化肥、農(nóng)藥使用的日常監(jiān)管，提高對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的抽查頻率，落實食品流通中的索證索票和臺賬登記制度。全面規(guī)范餐飲單位經(jīng)營行為，做到了原輔料索證、從業(yè)人員體檢、量化分級、餐飲具消毒管理“四落實”，在大中型餐飲單位及操作現(xiàn)場采用視頻監(jiān)控手段對其進(jìn)行全程監(jiān)控。三是做好節(jié)假日食品安全保障工作。以面粉、肉、奶、豆制品、食用油、醋、蔬菜以各類食品批發(fā)市場、超市、景區(qū)為重點，在春節(jié)、國慶等重大節(jié)日期間開展食品安全專項檢查，保證了節(jié)日期間和重大活動的食品安全。對學(xué)校食堂營養(yǎng)改善計劃、鮮肉和肉制品、農(nóng)藥廢渣鹽、豆制品、酒類、“瘦肉精”和食用油、桶裝水、夜市燒烤、農(nóng)貿(mào)市場、食品中違法添加羅丹明b等各項食品開展專項整治18場20余次，累計出動執(zhí)法人員730人(次)，檢查食品經(jīng)營單位2200余家，下發(fā)整改通知書320份，確保了節(jié)假日無食品安全事故的.發(fā)生。
(三)抓點示范，群眾食品安全意識不斷增強(qiáng)。
一是開展食品安全示范單位創(chuàng)建活動。近兩年來，全縣共命名表彰食品安全示范單位104戶，文明餐桌示范店25戶，示范鎮(zhèn)3個，餐飲食品安全示范街4條。開通了扶風(fēng)食品監(jiān)管政務(wù)網(wǎng)站，累計發(fā)送食品安全警示信息22次，4500多條。二是以“食品安全周”、“文明餐桌行動”、“食品安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?！被顒訛檩d體，廣泛開展宣傳教育活動，累計發(fā)放宣傳資料4萬余份。三是劃片包干、分工負(fù)責(zé)將八個鎮(zhèn)劃分為四個責(zé)任區(qū)，分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理局來承擔(dān)每個責(zé)任區(qū)的食品安全全程監(jiān)管工作，實行集中檢查、分散管理等辦法，查處違法案件，不斷消除監(jiān)管盲區(qū)。四是密切協(xié)作，推進(jìn)群防群治。在賓館、學(xué)校、超市等群眾集中的區(qū)域設(shè)置食品安全舉報投訴牌，促進(jìn)廣大群眾的自我食品安全意識不斷增強(qiáng)。
二、存在問題。
盡管我縣食品安全監(jiān)管成效顯著，得到各級肯定，但客觀講仍存在一些亟待解決的問題。
(一)食品監(jiān)管人員配置偏少，經(jīng)費投入不足。
食品監(jiān)管人員配置偏少?？h食品藥品監(jiān)督管理局有行政人員7人，實際業(yè)務(wù)工作人員只有2名，顯得力不從心，要承擔(dān)全縣食品藥品監(jiān)管工作，且無一名專業(yè)的食品監(jiān)督管理人員，力量奇缺，客觀上給監(jiān)管工作造成了極大的困難。
經(jīng)費投入不足。市政府《關(guān)于加快全市食品安全體系建設(shè)的意見》文件要求，縣區(qū)按30萬人口以下不少于50萬元，30萬以上人口不少于100萬元的標(biāo)準(zhǔn)落實食品監(jiān)管檢驗監(jiān)測經(jīng)費，20我縣實際撥付食品安全檢驗檢測經(jīng)費20萬元，食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費保障不足。
(二)日常監(jiān)管還留有死角，資源整合作用沒有得到充分發(fā)揮。
資源整合作用沒有充分發(fā)揮。食品監(jiān)管還未完全到位，安全風(fēng)險檢測數(shù)據(jù)沒有共享，重點檢測問題依然存在，食品安全委員會的作用發(fā)揮不夠，由于監(jiān)管職能部門多，協(xié)調(diào)銜接方面仍有監(jiān)管職能交叉、互相推諉，工作不夠細(xì)的問題，小作坊生產(chǎn)方式較為普遍，尤其是飛鳳市場小攤販，饅頭、面條、豆芽等食品經(jīng)營者有時出現(xiàn)無人監(jiān)管盲區(qū)。
在食品監(jiān)管工作中存在重公司，輕個體，重固定，輕流動現(xiàn)象，根據(jù)調(diào)研情況看，對大中型食品單位如學(xué)生食堂、食品生產(chǎn)企業(yè)都實行了日常監(jiān)管監(jiān)控、檢查等責(zé)任監(jiān)管網(wǎng)或現(xiàn)代流通網(wǎng)監(jiān)管工作，而且有示范街、放心店，以此提高食品安全監(jiān)管水平，增加群眾放心度。而對個體戶，如小作坊、流動攤點等，普遍存在食品安全質(zhì)量意識不高，加工設(shè)備簡陋，衛(wèi)生條件差等現(xiàn)象。還有個別生產(chǎn)場所和居住區(qū)沒有分開，對食品安全構(gòu)成威脅。
(三)執(zhí)法力度有待加強(qiáng)，有些政策落實不到位。
執(zhí)法不夠嚴(yán)格。存在重抽查，輕處理，重專項，輕聯(lián)合的現(xiàn)象。監(jiān)管部門對分管領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管面都較窄，只能做到部分抽查，查出的問題處理都以罰款為主。監(jiān)管部門僅做到對自己負(fù)責(zé)的環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，對需要各部門聯(lián)合執(zhí)法的農(nóng)村店鋪，農(nóng)村家宴，小作坊等檢查較少。聯(lián)合執(zhí)法具有一定的震懾力，尤其是對不易管理的農(nóng)村市場，小作坊、流動攤點很有效。農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作量大、面廣、且市場本身不夠規(guī)范，無照經(jīng)營和小作坊現(xiàn)象存在，給我們監(jiān)管部門的抽查、檢查處理工作帶來了不便，“五小作坊”準(zhǔn)入門檻低，食品隱患多，群眾意見大。主管部門的執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力，造成了違規(guī)違法行為的不斷發(fā)生。
有關(guān)法規(guī)政策落實不夠到位。由于經(jīng)費不足，對食品安全事件舉報人的獎勵不能及時兌現(xiàn)，影響群眾參與監(jiān)督的積極性。有關(guān)票證通制度落實困難，主要表現(xiàn)在農(nóng)村的部分食品經(jīng)營戶，不堅持臺賬記錄，有的超市和批發(fā)點，怕增加成本，怕暴露業(yè)績，票證使用只留于形式。要解決這些問題，需要從制度上再完善。
(四)重監(jiān)管、輕宣傳，食品安全意識有待進(jìn)一步提升。
重監(jiān)管、輕宣傳。食品安全監(jiān)管是個龐大的工程，單靠職能部門監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須發(fā)動社會力量，做到部門各司其責(zé)，社會全民參與，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)管范圍。另外，部分從業(yè)人員食品安全法律、法規(guī)意識薄弱，相關(guān)部門對食品安全正面宣傳力度不夠，食品安全消費知識公眾普及率不高，導(dǎo)致群眾監(jiān)督意識不強(qiáng)，全社會參與食品監(jiān)督的氛圍沒有形成。
通過查看現(xiàn)場、座談交流，參與調(diào)研的政協(xié)委員針對我縣食品安全監(jiān)管中存在的困難和問題，提出了以下對策和建議：
(一)加大宣傳教育力度，不斷增強(qiáng)全社會的食品安全意識。
食品安全關(guān)系著每個人的生命安全和健康發(fā)展，已經(jīng)成為最普遍、最重要、最需引起社會各方重視的民生問題。要從強(qiáng)化宣傳教育入手，常抓不懈。
通過宣傳食品安全科學(xué)理念和科學(xué)知識來夯實食品安全保障工作的基礎(chǔ)。通過宣傳食品安全方面的法律法規(guī)，增強(qiáng)公眾參與食品安全監(jiān)督的積極性、主動性，倡導(dǎo)消費者依法維權(quán)，增強(qiáng)各級政府食品安全監(jiān)管人員依法行政的能力，提高監(jiān)管服務(wù)水平。通過宣傳食品安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)知識，提高食品監(jiān)管人員和企業(yè)從業(yè)人員的食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識水平，促進(jìn)食品企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營和食品安全自控能力不斷提高。
對廣大群眾重點宣傳食品原料、儲藏、制作、烹調(diào)、消費等方面的基本常識，使群眾增強(qiáng)識別假冒偽劣食品的自我保護(hù)能力，養(yǎng)成科學(xué)的飲食習(xí)慣，樹立依法維權(quán)意識，做食品安全的自覺維護(hù)者。讓農(nóng)民群眾真正了解和掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的基本安全知識，自覺抵制有害物質(zhì)的投入，按標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥、抗生素、激素、添加劑等物質(zhì)，從源頭上確保食品安全;對生產(chǎn)經(jīng)營和食品從業(yè)人員要重點宣傳食品安全法律、法規(guī)，食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全科學(xué)管理知識，樹立食品安全法制意識，誠信意識、自律意識和品牌意識，提高保障食品安全的自覺性和主動性;對食品監(jiān)管人員重點加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)和科學(xué)監(jiān)管知識的宣傳，牢固樹立“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)要賠償”的新理念，提高依法行政和科學(xué)監(jiān)管能力，實現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。
(二)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，形成監(jiān)管工作合力。
在實際工作中，要發(fā)揮好政府的監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)籌安排好，全縣食品安全監(jiān)管相關(guān)部門的工作，形成順暢的食品安全監(jiān)管機(jī)制和工作合力。
一是要加大政府投入。當(dāng)前食品安全污染有生物性的也有化學(xué)性的，日常監(jiān)管必須依賴標(biāo)準(zhǔn)的檢測設(shè)備和手段，單靠傳統(tǒng)的手段，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足于工作的需要。建議政府在這方面有計劃、有重點的逐步加大投入，改善執(zhí)法部門監(jiān)管工作條件，提高食品安全監(jiān)管質(zhì)量和效率，切實保障人民群眾飲食安全。
二是要合理配備工作力量，確保監(jiān)管工作正常運行。食品安全監(jiān)管工作量大、面廣，專業(yè)性、實踐性很強(qiáng)。建議出臺相關(guān)政策，選調(diào)一批食品監(jiān)測方面的專業(yè)技術(shù)人員，做好監(jiān)管工作，來提高食品國家標(biāo)準(zhǔn)項目會檢率和檢驗及時率，促使我縣食品監(jiān)管工作不斷上水平。
三是要發(fā)揮縣食品安全委員會的領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)作用。通過定期召開會議，綜合分析研判食品安全形勢，適時安排部署工作，著力構(gòu)建上下貫通，相互銜接的食品安全組織協(xié)調(diào)體系，確保食品安全各環(huán)節(jié)有人抓、有人管，不留死角。
四是要整合全縣食品安全監(jiān)測資源，加大重點工作落實力度。建議食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，通過集中辦公、整合資源，統(tǒng)一管理，優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)部門之間共享，減少重復(fù)檢測，降低監(jiān)管成本。
(三)著力構(gòu)建食品安全監(jiān)管長效機(jī)制，實現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋。
進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、工信、食監(jiān)等主要監(jiān)管部門資源，建立質(zhì)量監(jiān)管體系，以食品安全監(jiān)管為重點，強(qiáng)化部門配合，針對重點區(qū)域、重點品種、重點對象和重點時段，全面強(qiáng)化對種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費四大環(huán)節(jié)的整治，嚴(yán)厲打擊制假和無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為，促進(jìn)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、市場流通規(guī)范化、餐飲消費安全化、監(jiān)管工作制度化，全面提高食品安全保障水平。
一是在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，加大農(nóng)產(chǎn)品源頭污染治理力度，深入開展產(chǎn)地環(huán)境安全評價和監(jiān)控，強(qiáng)化無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證和無公害示范生產(chǎn)基地建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法使用認(rèn)證標(biāo)志、標(biāo)識行為，加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品集散地農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的監(jiān)測力度，嚴(yán)防藥物殘留超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民選用新型低毒低殘留農(nóng)業(yè)投入品，降低農(nóng)產(chǎn)品的有毒、有害物質(zhì)的殘留;加大禁用獸藥的清繳力度，加強(qiáng)對病害、病死動物的無害化處置，嚴(yán)禁病、死畜禽肉流入市場，嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)、銷售國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料和各種添加劑的行為。
二是在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，全面實施28大類食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，堅決打擊黑窩點和使用非食品原料的行為。要集中整治小企業(yè)、小作坊，堅決取締無證經(jīng)營。進(jìn)一步完善食品和食品相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，建立健全不合格產(chǎn)品召回制度。嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可證核發(fā)程序，加強(qiáng)對獲證企業(yè)的監(jiān)管，加大對無證企業(yè)的查處力度，依法清理整頓達(dá)不到生產(chǎn)條件的企業(yè)。
三是在市場流通環(huán)節(jié)，加大對各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食店、小攤點的監(jiān)管力度，下大力氣解決無照經(jīng)營和經(jīng)銷過期霉變和不合格食品等問題。嚴(yán)查私屠濫宰和制售病死肉、注水肉和未經(jīng)檢疫、檢驗的各類肉品，加強(qiáng)日常監(jiān)管，堅決查處非法使用保鮮劑加工水果，銷售劣質(zhì)大米或用變質(zhì)原料加工糧食制品等不法行為。加強(qiáng)對不合格食品的返市監(jiān)管，完善相關(guān)的處置措施。依法整頓鹽業(yè)秩序，規(guī)范食鹽經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營食鹽的違法犯罪行為，確保群眾食品安全。
四是在餐飲消費環(huán)節(jié)，以嚴(yán)控食物中毒為重點，加強(qiáng)對集體食堂、餐飲企業(yè)的監(jiān)督管理，建立健全責(zé)任追究制，定期發(fā)布預(yù)警信息，堵絕食物中毒事件的發(fā)生。全面推行學(xué)校食堂和中型以上餐飲企業(yè)量化分級管理工作，及時向社會公布信息，對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要督促其限期整改，整改后不合格的要吊銷衛(wèi)生許可證。強(qiáng)化農(nóng)村自辦家宴監(jiān)督管理，制定出臺相關(guān)管理規(guī)定，堅持對農(nóng)村從業(yè)廚師進(jìn)行培訓(xùn)和體檢工作不間斷，推行持證上崗，開展農(nóng)村自辦家宴登記備案和分類指導(dǎo)制度，保障群眾食品安全。
(四)嚴(yán)格執(zhí)法，打防結(jié)合，注重懲處。
加大打擊力度，始終保持對食品安全違法行為的高壓態(tài)勢是保證食品安全的重要手段。對那些利欲熏心、置人民生命安全于不顧的不法者，食品監(jiān)管部門要真正做到零容忍，既要有嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)手段，按照法律法規(guī)以最高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)厲處罰外，還應(yīng)提請司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)刑事責(zé)任。要選擇一批典型的食品違法案件，定期在新聞媒體上公開曝光，追究行政、經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任，形成警示效應(yīng)。同時要繼續(xù)堅持開展食品安全專項整治，以兒童食品和農(nóng)村市場為重點，加大對分散在村鎮(zhèn)的各類批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度，確保群體性聚餐和特殊群眾就餐安全。
面對日益突出的農(nóng)村食品安全問題，應(yīng)該從以下幾個方面解決：
投入是農(nóng)村食品安全工作的堅實保障，必須做到專人，專費，專用。做好對農(nóng)村食品安全義務(wù)監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的管理和培訓(xùn)，解決好他們的工作報酬，使其由兼職轉(zhuǎn)向?qū)Ｂ殻ⅹ剳蜋C(jī)制，充分調(diào)動工作積極性。同時加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)，改善辦公條件，加大對農(nóng)村食品安全檢測隊伍和機(jī)構(gòu)的專項投入。充實檢測人員，增添檢測設(shè)備，改善檢測條件和檢測手段。加大食品抽檢力度，提高監(jiān)管的針對性和科技含量，并定期向社會公布食品檢驗結(jié)果，指導(dǎo)廣大群眾理性消費、安全消費。鑒于農(nóng)村市場的分散狀況，各部門應(yīng)攜手聯(lián)動，避免各掃門前雪的情況，強(qiáng)協(xié)作，形成食品監(jiān)管合力。才能實施從源頭的監(jiān)管。
針對農(nóng)村食品經(jīng)營者、消費者的特點，充分利用農(nóng)民喜聞樂見的娛樂宣傳方式如廣播、報紙、電視等媒體，借助“3·15”等宣傳活動時機(jī)大力宣傳有關(guān)食品安全的'法律法規(guī)、鑒別假冒偽劣產(chǎn)品的知識和維護(hù)自身消費權(quán)益的方法和途徑，不斷增強(qiáng)農(nóng)村群眾的食品安全意識、維權(quán)意識和自我保護(hù)意識，自覺抵制假冒偽劣商品。同時完善農(nóng)村消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。及時處理農(nóng)村群眾的消費糾紛，維護(hù)農(nóng)村群眾的合法權(quán)益，調(diào)動廣大農(nóng)村群眾參與食品安全管理的積極性。
首先增強(qiáng)經(jīng)營者守法經(jīng)營自覺性，對其進(jìn)行宣傳教育并簽訂食品安全承諾書強(qiáng)化。
農(nóng)村消費者處于弱勢和被動的不利情況下，農(nóng)村已成為問題食品的重災(zāi)區(qū)。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡凸顯出來的一大社會問題，因此在加強(qiáng)農(nóng)村食品安全的同時也要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，政府高度重視，部門各司其職，全民積極參與，才能確保農(nóng)村食品安全狀況根本好轉(zhuǎn)。
所謂“民以食為天”，近年來相繼發(fā)生食品安全問題，讓人們開始逐漸重視食品安全。為了解現(xiàn)在農(nóng)村食品安全情況，20xx年xx月xx日——20xx年x月x日期間科技大學(xué)“關(guān)注食品安全，關(guān)注國家未來”志愿服務(wù)小分隊在河北省石家莊市黃北坪鄉(xiāng)的房村和石嘴頭村通過發(fā)放調(diào)查問卷的形式對當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行了有關(guān)食品安全問題的調(diào)查。調(diào)查問卷分析情況結(jié)合調(diào)研人員在當(dāng)?shù)氐囊娐勑纬闪舜舜侮P(guān)于農(nóng)村食品安全問題的調(diào)研報告。
隨機(jī)調(diào)查中，被調(diào)查者中男40。16%，女59。84%。
隨機(jī)調(diào)查中，被調(diào)查者中18歲以下的占3。15%，18—30歲占31。50%，31—40歲的占23。62%，41—50歲的占21。26%，51—60歲的占12。60%，61歲以上的占7。87%。
隨機(jī)調(diào)查中，被調(diào)查者的家庭月收入在300元以下的26。77%，300—600元的占20。47%，601—900元的占8。66%，901—1200元的占14。96%，1201—1500元的占9。45%，1500元以上的占19。69%。
隨機(jī)調(diào)查中，被調(diào)查者中學(xué)歷為小學(xué)及以下的占28。35%，中學(xué)學(xué)歷的占64。57%，專科學(xué)歷的占5。51%，本科學(xué)歷的占1。57%，研究生及以上學(xué)歷的占0。00%。
隨機(jī)調(diào)查中，被調(diào)查者中有28。35%的人對于食品安全問題十分關(guān)注，55。12%的人對于食品安全問題比較關(guān)注，16。54%的人對于食品安全問題不關(guān)注。
隨機(jī)調(diào)查中，被調(diào)查者中有9。45%的人對于當(dāng)?shù)貐^(qū)食品市場感覺非常放心，45。67%的人對于此表示比較放心，同時有40。94%的人對于此表示不太放心，此外還有一部分人對當(dāng)?shù)厥称肥袌霰硎痉浅?dān)憂。
當(dāng)?shù)厝嗣駥τ谑称钒踩珕栴}僅有28。35%的人表示十分關(guān)注，其中女性居；在購買食品時有45。67%的人總是會看所購買食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、配料表、廠名、廠址等內(nèi)容，而有一小部分人也表示根本不會看這些內(nèi)容。這與當(dāng)?shù)厝嗣竦募彝ナ杖?、學(xué)歷有密切的聯(lián)系，根據(jù)調(diào)研結(jié)果分析發(fā)現(xiàn)，學(xué)歷越高對此越關(guān)注，家庭收入越高對此也越關(guān)注；同時，數(shù)據(jù)還顯示年齡處于31—50歲之間的人對于食品安全問題關(guān)注度較其他年齡段的人高。
日常生活中，當(dāng)?shù)鼐用竦氖称反蠖鄶?shù)在小超市購買，同時還有相當(dāng)一部分食品由自家種植或養(yǎng)殖。當(dāng)?shù)厝嗣裨谫徺I食品時絕大多數(shù)會選擇塑料袋包裝的，同時也有一部分人會選擇密封或真空包裝、紙質(zhì)包裝或無包裝的食品。其中，家庭食品渠道與家庭的月收入與成員的年齡有密切聯(lián)系，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示家庭月收入越高越會選擇到正規(guī)的食品銷售市場購買食品，同時也回傾向于選擇包裝良好的食品。
調(diào)查結(jié)果的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)常遭受散裝食品衛(wèi)生問題、食品無標(biāo)簽、標(biāo)志和假冒偽略產(chǎn)品的困擾。并且大多數(shù)人認(rèn)為導(dǎo)致目前食品安全問題的最主要原因是主管部門責(zé)罰不明和購買者對假冒偽略產(chǎn)品的鑒別能力不高；同時，也有相當(dāng)一部分人認(rèn)為其主要原因是對失信工廠和個人懲罰力度不夠和執(zhí)法部門缺乏配合。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)鼐用裨谟龅绞称钒踩珕栴}后，僅有13。39%的人會選擇向有關(guān)部門投訴，而86。61%的人卻選擇不投訴。選擇投訴的人中，也只有一小部分得到滿意的解決；選擇不投訴的人，有37。27%的人不知如何投訴，有32。73%的人認(rèn)為投訴不能解決問題，也有30。00%的人認(rèn)為投訴需要花費太多的時間和精力而不愿投訴；同時，也有一小部分人表示遇到食品安全問題他們一定會投訴，但目前尚未遇到過食品安全問題，這說明在目前的農(nóng)村有一部分人的認(rèn)識水平很高，對于食品安全問題也非常關(guān)注。
當(dāng)?shù)鼐用駥τ谑称钒踩珕栴}的信息主要通過電視和親戚朋友了解，當(dāng)?shù)剌^缺乏報刊、宣傳畫等平面媒體。并且當(dāng)?shù)鼐用襁€想要了解更多的食品安全方面的知識，尤其是兒童食品安全知識和食品營養(yǎng)知識；希望有更多的渠道可以讓自己了解食品安全問題等信息。
1、日常食品多為來自小超市的散裝、塑料袋包裝食品，衛(wèi)生條件差，來源不甚明晰，質(zhì)量不能得到保障，加之從業(yè)人員食品安全意識薄弱，監(jiān)管力度薄弱，當(dāng)?shù)厥称钒踩嬖陔[患。
2、消費者鑒別假冒偽略產(chǎn)品的能力差，食品安全意識較為薄弱，并且缺乏自我保護(hù)意識。
3、信息來源渠道少，當(dāng)?shù)鼐用癫荒芗皶r掌握食品安全信息。
4、相關(guān)部門職責(zé)不明，對食品的檢查檢疫不嚴(yán)格。
5、相應(yīng)的消費者投訴部門辦事力度小，投訴程序繁雜，需要花費的時間和精力較多，不能很好地解決關(guān)于食品安全的投訴問題。
1、加強(qiáng)監(jiān)管，提高頒發(fā)食品營業(yè)執(zhí)照對從業(yè)者的要求。對食品營業(yè)超市、門市等進(jìn)行定期排查，并且進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)安全第一責(zé)任人意識，引導(dǎo)和促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，向消費者提供安全、優(yōu)質(zhì)的食品。
2、加強(qiáng)普及食品安全知識、科學(xué)消費知識及日常法律知識，以提高當(dāng)?shù)鼐用駥τ谑称返蔫b別能力，強(qiáng)化自我保護(hù)意識和法律意識。
3、加強(qiáng)農(nóng)村信息宣傳投資，拓寬信息渠道，強(qiáng)化廣播、海報、宣傳畫、條幅等媒體的應(yīng)用，積極拓寬電視、網(wǎng)絡(luò)等信息渠道，積極組織文藝下鄉(xiāng)的形式向當(dāng)?shù)鼐用裥麄魇称钒踩R。
4、強(qiáng)化責(zé)任，切實做好食品各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)格按照食品生產(chǎn)管理規(guī)范的要求組織生產(chǎn)，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品的違法行為。
5、在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開設(shè)立投訴站點，簡化投訴流程，合理安排，積極幫助當(dāng)?shù)叵M者解決食品安全引發(fā)的問題，并與相關(guān)部門配合徹底消除該類食品安全隱患。
隨著食品安全法律法規(guī)制度的不斷完善，經(jīng)營者自律誠信意識的不斷提升，消費者自我維權(quán)意識的不斷提高，監(jiān)管者行政執(zhí)法水平的提高，雖說導(dǎo)致食品安全的因素在逐漸減少，但由于受環(huán)境、科技發(fā)展等不可抗力條件的限制，人力所能及時發(fā)現(xiàn)的食品安全突發(fā)事件產(chǎn)生的概率不會減少，就是說零風(fēng)險的食品安全是很難存在的。而流通環(huán)節(jié)涉及面廣、情況復(fù)雜，是食品安全事件的高發(fā)環(huán)節(jié)。現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)帶來的食品數(shù)量是很大的，現(xiàn)代化的營銷網(wǎng)絡(luò)帶來的食品市場是很大的，生活社會化需求的提高所帶來的食品經(jīng)銷者和消費者的數(shù)量是很大的，突發(fā)性食品安全事件所帶來的受害后果是很難估量的。因此，當(dāng)前的首要任務(wù)是建立健全應(yīng)對食品安全突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制。主要建立應(yīng)急處置的組織指揮體系、物質(zhì)技術(shù)保障體系、問題困難應(yīng)對體系、成績責(zé)任量化指標(biāo)評估體系等。重點是如何應(yīng)對媒體，充分保障民眾的知情權(quán)；如何控制問題食品，最大限度遏制其傳播；如何落實第一現(xiàn)場責(zé)任，充分發(fā)揮應(yīng)對者的主觀能動性；等等。
從目前的食品安全整體情況而言，食品安全監(jiān)管，最艱巨的任務(wù)及最薄弱的環(huán)節(jié)仍然在農(nóng)村。從經(jīng)營主體來看，農(nóng)村食品市場經(jīng)營主體點多分散、涉及人員眾多面廣、監(jiān)管任務(wù)繁多重大。從查處違法行為來看，去年查處的農(nóng)村食品安全違法案件占全國的90.46%，查處的不合格食品占全國的52.09%，大量的食品違法案件發(fā)生在農(nóng)村。從執(zhí)法監(jiān)管人員數(shù)量和執(zhí)法手段來看，農(nóng)村執(zhí)法人員很少，農(nóng)村基層工商所建設(shè)滯后，執(zhí)法手段落后，還停留在眼看、手摸、鼻聞等一些原始手段上。從各地整治情況來看，工作進(jìn)展還很不平衡，一些農(nóng)村食品市場還存在諸多問題，無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品，制售有毒有害、假冒偽劣等不合格食品違法行為在一些地方比較突出，損害了農(nóng)村消費者的身體健康，應(yīng)將食品安全監(jiān)管的重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。
20xx年上半年，在省、地局和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞工商行政管理工作職能，認(rèn)真按照地區(qū)局和縣局崗位目標(biāo)任務(wù)，以食品安全監(jiān)管工作為重中之重，以查辦各類食品違法案件為手段，采取食品監(jiān)管長效機(jī)制和各項專項整治行動相結(jié)合得方法，以創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制為突破口，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，銳意進(jìn)取，扎實工作，有力地打擊了各種食品違法行為，為營造放心滿意的食品市場和消費環(huán)境做出了積極的努力。
（一）**縣共有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)354個行政村，食品經(jīng)營主體1714戶，其中食品零售經(jīng)營主體1099戶（含50平方以上的5個，集體、私營的食品經(jīng)營戶64戶）、食品配送22戶、食品批發(fā)24戶、食品加工79戶，餐飲490戶（含農(nóng)家樂15戶）。
（二）截止目前，在食品安全監(jiān)管工作中，全局共出動執(zhí)法人員5172人次，出動執(zhí)法車輛車次，集中力量檢查食品經(jīng)營戶14142戶次，立案查處各類食品違法案件49件，罰沒款1.97萬元。二是開展節(jié)日期間食品市場專項執(zhí)法檢查。對節(jié)日食(不錯的歡迎你）品進(jìn)行重點檢查，依法查處銷售"三無"食品、冒牌、仿冒、過期變質(zhì)以及不符合衛(wèi)生要求的食品等違法行為，共查獲各類五糧液等系列白酒99瓶（袋），過期啤酒等飲料315瓶（袋），不合格食品3336袋，不合格杏仁露等禮品盒1249盒，標(biāo)值達(dá)5萬余元。
1、以規(guī)范食品監(jiān)管行為為核心點，著力強(qiáng)化食品安全監(jiān)管責(zé)任。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)力組織保障。我局建立了一把手親自掛帥，分管局長靠前指揮，公平交易牽頭負(fù)責(zé)的食品安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，層層簽訂責(zé)任書，責(zé)任到人。二是建立工作機(jī)制，強(qiáng)化制度保障。嚴(yán)格落實監(jiān)管人員、監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管措施、重點監(jiān)管食品經(jīng)營主體資格、經(jīng)營行為和食品質(zhì)量，按照網(wǎng)格責(zé)任區(qū)強(qiáng)化日常監(jiān)管，認(rèn)真開展"六查六看"，嚴(yán)格規(guī)范市場監(jiān)管行為。三是建立食品安全應(yīng)急機(jī)制，有效提升了對突發(fā)事件的快速處置能力。
2、認(rèn)真評選放心店和放心超市，目前已評選出9戶“食品安全示范店”，1戶“食品安全放心超市”。根據(jù)地區(qū)局在每一個行政村評選一戶“食品安全示范店”的要求，我局根據(jù)實際對尚未成熟的食品經(jīng)營戶繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)、規(guī)范，在每個行政村都創(chuàng)建一戶“食品安全示范店”，此項工作正在進(jìn)行中，爭取在20xx年6月20日前完成。
3、規(guī)范食品經(jīng)營者索證索票和進(jìn)貨制度，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。為鞏固去年997戶食品經(jīng)營戶索證索票成果，繼續(xù)做好109國道和魯大復(fù)線兩旁村莊內(nèi)食品經(jīng)營戶索證索票工作，以及山區(qū)公路兩旁和鄉(xiāng)鎮(zhèn)府所在地食品經(jīng)營戶的索證索票工作。同時各所摸派轄區(qū)未建立索證索票工作的食品經(jīng)營戶的基本情況，建立臺帳做好準(zhǔn)備工作，并印發(fā)承諾書1700份，統(tǒng)一印制了《食品安全監(jiān)管公示牌》20xx份以及識假變假等宣傳材料，統(tǒng)一發(fā)放《購貨臺賬》等，手把手指導(dǎo)經(jīng)營戶戶落實索證索票制度、進(jìn)貨查驗制度、不合格食品退市制度等自律制度；手把手指導(dǎo)經(jīng)營戶規(guī)范粘貼票證、規(guī)范填寫進(jìn)貨臺賬和不合格商品退市記錄；講解食品安全知識；幫助規(guī)范店容店貌；重新簽訂食品質(zhì)量安全責(zé)任書；簽訂食品經(jīng)營者向社會公眾做出不銷售假冒偽劣食品的承諾書；真正做到把服務(wù)、引導(dǎo)工作做到了“家”，真正做到進(jìn)駐一戶、規(guī)范一戶、成型一戶。
4、節(jié)日食品市場整治工作實現(xiàn)了常態(tài)化。樂都縣工商局改變了以往的節(jié)日市場整治慣例，每到一個節(jié)日，各相關(guān)職能科和工商所在節(jié)前、節(jié)日、節(jié)后開展食品安全整治工作，不是縣局等海東局地安排、工商所等縣局地安排，各項工作有條不紊的進(jìn)行。
（二）突出重點，開展食品安全專項整治。
1、以規(guī)范食品經(jīng)營行為為著力點，加大食品安全專項執(zhí)法力度，在20。
不錯的08年元月份開展了食品安全專項整治月行動。
2、為確保廣大人民群眾過一個安全、和諧的春節(jié)，樂都縣工商局抽調(diào)執(zhí)法人員，放棄正常的休息，在正月初四和初七開展了(不錯的歡迎你）兩次春節(jié)禮品市場專項整治行動，取得很好的效果，受到了群眾的好評。
3、為徹底改變農(nóng)村山區(qū)食品隨意經(jīng)營行為，樂都縣工商局抽調(diào)執(zhí)法人員開展了為期3天的農(nóng)村山區(qū)食品市場整治行動嚴(yán)厲打擊了違法行為和規(guī)范了農(nóng)村山區(qū)食品市場。
4、為摸清全縣的食品經(jīng)營戶真實情況，確實掌握經(jīng)營戶真實情況，為局黨組研究、決策提供依據(jù)，縣局組織全局執(zhí)法人員開展了為期一個星期的食品安全專項交叉巡查，共檢查了全縣九個市場和19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的354個行政村，全面摸清了全縣的食品市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
（二）索證索票工作雖然取得了一定的成績，但山區(qū)部分食品經(jīng)營戶索證索票還不太規(guī)范。
（三）市場上還存在個別銷售假劣食品的違法行為。
四、下半年工作打算（一）進(jìn)一步完善各項食品安全監(jiān)管工作制度；
（二）繼續(xù)加強(qiáng)索證索票工作；
（三）加大對制售假劣食品的違法行為；
（四）加強(qiáng)工作研究，創(chuàng)新工作方。
為確保7777年中秋、國慶節(jié)日期間流通環(huán)節(jié)食品安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，讓廣大人民群眾過一個歡樂、祥和的節(jié)日，根據(jù)上級關(guān)于加強(qiáng)7777年中秋、國慶節(jié)日期間食品安全監(jiān)管工作的文件精神，結(jié)合我局職能，我所集中時間、集中人員，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，克服一切困難，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了“兩節(jié)”食品安全專項整治行動，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、高度重視，統(tǒng)一部署。
我所把雙節(jié)期間食品安全工作作為現(xiàn)階段工作的重點，制定了雙節(jié)期間食品安全檢查工作方案，對轄區(qū)內(nèi)雙節(jié)食品安全專項整治工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署。
二、廣泛宣傳，營造氛圍。
整治工作開始后，我所利用大力宣傳食品安全法律法規(guī)、食品安全科普知識等，提高公眾自我保護(hù)意識和維權(quán)意識，廣泛動員公眾積極參與社會監(jiān)督。全面客觀地報道食品安全問題，弘揚(yáng)正面典型，曝光反面案例，教育和引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者樹立法制意識、安全意識、責(zé)任意識和道德誠信意識。同時，及時發(fā)布食品安全警示信息，引導(dǎo)公眾理性消費，增強(qiáng)食品安全信心。通過廣泛宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化了廣大消費者的食品安全意識和自我保護(hù)能力。
三、突出重點，嚴(yán)格把關(guān)。
在整治行動中，以城區(qū)、農(nóng)村集貿(mào)市場及校園周邊為重點區(qū)域，以節(jié)日食品、乳制品、肉制品、食用油為重點檢查項目，以大型商場超市、副食批發(fā)市場、食品店為重點對象進(jìn)行了監(jiān)督檢查。
一是嚴(yán)把食品入市質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)查食品原料進(jìn)貨驗收、索證索票及臺賬登記制度落實情況，確保食品來源安全。二是加大對蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品、肉制品的檢查力度，禁止不合格食品上市。三是嚴(yán)把食品經(jīng)營行為監(jiān)督關(guān)。對每戶食品經(jīng)營戶經(jīng)銷的所有食品進(jìn)行了詳細(xì)檢查重點檢查是否有出售超期、變質(zhì)食品行為；嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料、回收食品生產(chǎn)加工食品、濫用食品添加劑和無證加工等違法行為實現(xiàn)重點高危食品的全覆蓋抽查。
四、檢查情況。
此次專項整治行動，我局共出動執(zhí)法人員777余人次，執(zhí)法車輛77臺次，
檢查了全區(qū)范圍內(nèi)77余家食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，其中，食品生產(chǎn)企業(yè)7家，餐飲服務(wù)企業(yè)77家，食品流通企業(yè)77家，在雙節(jié)期間，我所轄區(qū)內(nèi)無發(fā)生食品中毒事故。
在雙節(jié)期間，我所共立案7宗，結(jié)案7宗，有7宗案件正在調(diào)查處理當(dāng)中，查處各類不合格食品共7.777公斤。
所謂關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是說由牽一發(fā)而動全省之功力，或叫做牽一發(fā)而影響整體的效果。從目前法律法規(guī)賦予工商機(jī)關(guān)的職能來看，主要是查處市場中食品違法行為、處理市場中不合格食品；從實施的各項監(jiān)管制度而言，工商機(jī)關(guān)通過對市場的巡查、質(zhì)量監(jiān)測和快速檢測等手段，發(fā)現(xiàn)不合格食品，確保及時退市。福建省工商局實施的《不安全食品退市工作暫行辦法》，新疆塔城工商局推行的“不合格食品電子預(yù)警退市”監(jiān)管方式，達(dá)到了以退市促進(jìn)經(jīng)營者把好入市關(guān)、規(guī)范交易行為的自律意識提升的目的。
責(zé)任和責(zé)任追究制與食品安全監(jiān)管任務(wù)的關(guān)系并不是有了制度就一定能保證有預(yù)想的效果。在實際工作中我們發(fā)現(xiàn)，從上到下建立起了各種各樣的責(zé)任和責(zé)任追究制度，對食品安全監(jiān)管工作的有序運行起到了重要作用。但是還要看到，責(zé)任和責(zé)任追究制度的制定和執(zhí)行并不僅僅是政治問題，而且也是一個科學(xué)的問題。責(zé)任和責(zé)任追究制度不止是簡單的原則，而應(yīng)具備可考量的標(biāo)準(zhǔn)。這就是說這項制度的建立既要又有規(guī)范，又要有考量的標(biāo)準(zhǔn)，才能發(fā)揮其作用，僅僅強(qiáng)調(diào)“必須”如何、“禁止”如何的規(guī)定，僅有原則或者號召、態(tài)度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。同時，責(zé)任和責(zé)任追究制度既要有明確要求，又要有規(guī)范的程序。程序是落實這一制度的有效性的保障，缺乏認(rèn)定以及操作執(zhí)行的程序，往往使制度流于形式。再說，責(zé)任和責(zé)任追究制度應(yīng)該構(gòu)成一個科學(xué)的系統(tǒng)，食品安全監(jiān)管問題很復(fù)雜，有的看來很簡單，但是涉及多種因素，在制定這一制度的時候應(yīng)該系統(tǒng)地分析問題，把責(zé)任當(dāng)作一個科學(xué)的系統(tǒng)來設(shè)計，使之互相補(bǔ)充、互相支持、避免疏漏。頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，復(fù)雜的問題卻用單一的規(guī)定去解決，往往是問題得不到真正解決的原因。如，怎樣健全完善應(yīng)對突發(fā)食品安全事件的責(zé)任和責(zé)任追究制度。這里的關(guān)鍵是明確權(quán)限和責(zé)任，但不僅僅是層層分權(quán)和分責(zé)，而是要突出兩頭：高層的決策權(quán)和前沿的機(jī)動權(quán)?？梢哉f沒有這兩者的有機(jī)結(jié)合，就沒有高效的應(yīng)對食品安全突發(fā)事件的危機(jī)處理。食品安全突發(fā)事件的危機(jī)中最可貴的就是積極行動，最可怕的就是消極不動。
而一線執(zhí)法人員審時度勢的機(jī)斷專行，往往成為成功處理的關(guān)鍵要素。權(quán)力向下分散，責(zé)任向上集中，這是高效應(yīng)對食品安全突發(fā)事件危機(jī)的核心。既要必須清晰準(zhǔn)確地說明要完成的任務(wù)和達(dá)到的目標(biāo)，又要明各級行使機(jī)動權(quán)時的范圍和條件；既要向下屬授權(quán)，又要做到雖“授權(quán)”但“留責(zé)”。只有隨時準(zhǔn)備為下屬承擔(dān)責(zé)任，才能真正調(diào)動第一線的主動性，否則將大大扼殺第一線主動行動的積極性。從而在食品安全突發(fā)事件的危機(jī)處置中，若沒有與高層決策權(quán)威相結(jié)合的前方行動的積極性和主動性，往往會陷全局于被動。
由于流通環(huán)節(jié)食品安全上接生產(chǎn)環(huán)節(jié)，下聯(lián)消費環(huán)節(jié)，涉及面廣、情況復(fù)雜，既要會同或配合相關(guān)部門加強(qiáng)源頭治理和跟蹤防范，更要強(qiáng)化食品市場各環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，經(jīng)過多年來的食品安全專項整治，雖然總體形勢好轉(zhuǎn)，但流通環(huán)節(jié)食品安全形勢依然比較嚴(yán)峻，還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：一些地方和執(zhí)法人員對食品安全監(jiān)管工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不足，食品質(zhì)量和經(jīng)營秩序不規(guī)范問題還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村食品安全和無著無證經(jīng)營食品的問題尤為突出；食品市場監(jiān)管手段，尤其是質(zhì)量監(jiān)測手段和信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后；流通環(huán)節(jié)食品安全長效監(jiān)管機(jī)制和源頭治理尚需進(jìn)一步完善，特別是法制體系建設(shè)和落實食品經(jīng)營者第一責(zé)任的任務(wù)還十分艱巨等。
從食品市場違法違章行為發(fā)生的特點看，由于受利益機(jī)制的驅(qū)使，假冒偽劣等不合格食品案件易發(fā)多發(fā)，變換花樣，禁而不止；從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程看，市場行為固有的短期型和盲目性的克服，法制觀念的增強(qiáng)和誠信意識的培養(yǎng)，市場體系的培育和完善，法制體系的建立健全等，都決非旦夕之功，不可能一蹴而就，食品安全專項整治將貫穿于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的全過程；從食品安全突發(fā)事件來看，不僅僅是中國的國內(nèi)問題，而是屬于全球性的國際問題；從食品自身的安全性能而言，零風(fēng)險的食品是不存在的。擺在我們面前的是長期而又艱巨的任務(wù)，正如吳儀副總理在總局呈報國務(wù)院的《關(guān)于20xx年流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治工作情況的報告》上所作的重要批示：工作抓得不錯，望再接再厲。食品安全永遠(yuǎn)要抓下去，絲毫不能放松。
從目前的食品安全整體情況而言，食品安全監(jiān)管，最艱巨的任務(wù)及最薄弱的環(huán)節(jié)仍然在農(nóng)村。從經(jīng)營主體來看，農(nóng)村食品市場經(jīng)營主體點多分散、涉及人員眾多面廣、監(jiān)管任務(wù)繁多重大。從查處違法行為來看，去年查處的農(nóng)村食品安全違法案件占全國的90.46%，查處的不合格食品占全國的52.09%，大量的食品違法案件發(fā)生在農(nóng)村。從執(zhí)法監(jiān)管人員數(shù)量和執(zhí)法手段來看，農(nóng)村執(zhí)法人員很少，農(nóng)村基層工商所建設(shè)滯后，執(zhí)法手段落后，還停留在眼看、手摸、鼻聞等一些原始手段上。從各地整治情況來看，工作進(jìn)展還很不平衡，一些農(nóng)村食品市場還存在諸多問題，無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品，制售有毒有害、假冒偽劣等不合格食品違法行為在一些地方比較突出，損害了農(nóng)村消費者的身體健康，應(yīng)將食品安全監(jiān)管的重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。
從食品安全全局來看，流通環(huán)節(jié)食品安全涉及內(nèi)容復(fù)雜、政策性強(qiáng)，無證無照經(jīng)營食品的問題成為食品安全專項整治工作不到位的難題。從無證無照經(jīng)營食品問題來看，無證無照經(jīng)營食品的經(jīng)營者大多是下崗職工、失業(yè)人員、農(nóng)民等貧困人員，其經(jīng)營收入往往是全家唯一的生活來源，具有流動、分散、隱蔽、隨意性的特點，有的檢查時或關(guān)門或逃走，有的取締后另起爐灶，有的強(qiáng)行取締時，則會形成“尋求生存權(quán)”與“履行職責(zé)權(quán)”的對抗，極易導(dǎo)致群體的事件發(fā)生，成為困擾各地的一個社會難題，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下積極主動地實施社會綜合治理。
雖然國家有關(guān)部門發(fā)布了一系列經(jīng)營者自律行為的規(guī)范性文件制度，但僅僅依靠經(jīng)營者自己落實自律制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要高度重視引導(dǎo)教育、社會監(jiān)督和工商督查等外在措施。我們要認(rèn)識到，目前對不落實經(jīng)營者自律制度的行為缺乏具體有力的監(jiān)督、約束和懲戒機(jī)制，經(jīng)營者自律制度行為的社會監(jiān)督與控制缺乏相應(yīng)的法律制度保障。必須努力建立教育、倡導(dǎo)、約束、監(jiān)督、懲戒相統(tǒng)一的機(jī)制，鼓勵與規(guī)范經(jīng)營者的誠信經(jīng)營行為，形成工商積極引導(dǎo)、經(jīng)營者嚴(yán)格自律、社會密切關(guān)注與監(jiān)督的自律制度建設(shè)建設(shè)格局。這里的關(guān)鍵是：要讓廣大經(jīng)營者通過實施自律制度真正體會到與提高其經(jīng)濟(jì)效益是正比關(guān)系，這是落實企業(yè)經(jīng)營者自律制度的根本原則，只有這一原則得到體現(xiàn)，才能切實把自律制度扶上自覺自愿自律的綠色通道。
所謂關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是說由牽一發(fā)而動全省之功力，或叫做牽一發(fā)而影響整體的效果。從目前法律法規(guī)賦予工商機(jī)關(guān)的職能來看，主要是查處市場中食品違法行為、處理市場中不合格食品；從實施的各項監(jiān)管制度而言，工商機(jī)關(guān)通過對市場的巡查、質(zhì)量監(jiān)測和快速檢測等手段，發(fā)現(xiàn)不合格食品，確保及時退市。福建省工商局實施的《不安全食品退市工作暫行辦法》，新疆塔城工商局推行的“不合格食品電子預(yù)警退市”監(jiān)管方式，達(dá)到了以退市促進(jìn)經(jīng)營者把好入市關(guān)、規(guī)范交易行為的自律意識提升的目的。
隨著食品安全法律法規(guī)制度的不斷完善，經(jīng)營者自律誠信意識的不斷提升，消費者自我維權(quán)意識的不斷提高，監(jiān)管者行政執(zhí)法水平的提高，雖說導(dǎo)致食品安全的因素在逐漸減少，但由于受環(huán)境、科技發(fā)展等不可抗力條件的限制，人力所能及時發(fā)現(xiàn)的食品安全突發(fā)事件產(chǎn)生的概率不會減少，就是說零風(fēng)險的食品安全是很難存在的。而流通環(huán)節(jié)涉及面廣、情況復(fù)雜，是食品安全事件的高發(fā)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)帶來的食品數(shù)量是很大的，現(xiàn)代化的營銷網(wǎng)絡(luò)帶來的食品市場是很大的，生活社會化需求的提高所帶來的食品經(jīng)銷者和消費者的數(shù)量是很大的，突發(fā)性食品安全事件所帶來的受害后果是很難估量的。因此，當(dāng)前的首要任務(wù)是建立健全應(yīng)對食品安全突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制。主要建立應(yīng)急處置的組織指揮體系、物質(zhì)技術(shù)保障體系、問題困難應(yīng)對體系、成績責(zé)任量化指標(biāo)評估體系等。重點是如何應(yīng)對媒體，充分保障民眾的知情權(quán)；如何控制問題食品，最大限度遏制其傳播；如何落實第一現(xiàn)場責(zé)任，充分發(fā)揮應(yīng)對者的主觀能動性；等等。
責(zé)任和責(zé)任追究制與食品安全監(jiān)管任務(wù)的關(guān)系并不是有了制度就一定能保證有預(yù)想的效果。在實際工作中我們發(fā)現(xiàn)，從上到下建立起了各種各樣的責(zé)任和責(zé)任追究制度，對食品安全監(jiān)管工作的有序運行起到了重要作用。但是還要看到，責(zé)任和責(zé)任追究制度的制定和執(zhí)行并不僅僅是政治問題，而且也是一個科學(xué)的問題。責(zé)任和責(zé)任追究制度不止是簡單的原則，而應(yīng)具備可考量的標(biāo)準(zhǔn)。這就是說這項制度的建立既要又有規(guī)范，又要有考量的標(biāo)準(zhǔn)，才能發(fā)揮其作用，僅僅強(qiáng)調(diào)“必須”如何、“禁止”如何的規(guī)定，僅有原則或者號召、態(tài)度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。同時，責(zé)任和責(zé)任追究制度既要有明確要求，又要有規(guī)范的程序。程序是落實這一制度的有效性的保障，缺乏認(rèn)定以及操作執(zhí)行的程序，往往使制度流于形式。再說，責(zé)任和責(zé)任追究制度應(yīng)該構(gòu)成一個科學(xué)的系統(tǒng)，食品安全監(jiān)管問題很復(fù)雜，有的看來很簡單，但是涉及多種因素，在制定這一制度的時候應(yīng)該系統(tǒng)地分析問題，把責(zé)任當(dāng)作一個科學(xué)的系統(tǒng)來設(shè)計，使之互相補(bǔ)充、互相支持、避免疏漏。頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，復(fù)雜的問題卻用單一的規(guī)定去解決，往往是問題得不到真正解決的原因。如，怎樣健全完善應(yīng)對突發(fā)食品安全事件的責(zé)任和責(zé)任追究制度。這里的關(guān)鍵是明確權(quán)限和責(zé)任，但不僅僅是層層分權(quán)和分責(zé)，而是要突出兩頭：高層的決策權(quán)和前沿的機(jī)動權(quán)?？梢哉f沒有這兩者的有機(jī)結(jié)合，就沒有高效的應(yīng)對食品安全突發(fā)事件的危機(jī)處理。食品安全突發(fā)事件的危機(jī)中最可貴的就是積極行動，最可怕的就是消極不動。
而一線執(zhí)法人員審時度勢的機(jī)斷專行，往往成為成功處理的關(guān)鍵要素。權(quán)力向下分散，責(zé)任向上集中，這是高效應(yīng)對食品安全突發(fā)事件危機(jī)的核心。既要必須清晰準(zhǔn)確地說明要完成的任務(wù)和達(dá)到的目標(biāo)，又要明各級行使機(jī)動權(quán)時的范圍和條件；既要向下屬授權(quán)，又要做到雖“授權(quán)”但“留責(zé)”。只有隨時準(zhǔn)備為下屬承擔(dān)責(zé)任，才能真正調(diào)動第一線的主動性，否則將大大扼殺第一線主動行動的積極性。從而在食品安全突發(fā)事件的危機(jī)處置中，若沒有與高層決策權(quán)威相結(jié)合的前方行動的積極性和主動性，往往會陷全局于被動。
由于流通環(huán)節(jié)食品安全上接生產(chǎn)環(huán)節(jié)，下聯(lián)消費環(huán)節(jié)，涉及面廣、情況復(fù)雜，既要會同或配合相關(guān)部門加強(qiáng)源頭治理和跟蹤防范，更要強(qiáng)化食品市場各環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，經(jīng)過多年來的食品安全專項整治，雖然總體形勢好轉(zhuǎn)，但流通環(huán)節(jié)食品安全形勢依然比較嚴(yán)峻，還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：一些地方和執(zhí)法人員對食品安全監(jiān)管工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不足，食品質(zhì)量和經(jīng)營秩序不規(guī)范問題還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村食品安全和無著無證經(jīng)營食品的問題尤為突出；食品市場監(jiān)管手段，尤其是質(zhì)量監(jiān)測手段和信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后；流通環(huán)節(jié)食品安全長效監(jiān)管機(jī)制和源頭治理尚需進(jìn)一步完善，特別是法制體系建設(shè)和落實食品經(jīng)營者第一責(zé)任的任務(wù)還十分艱巨等。
xx鄉(xiāng)農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀調(diào)查報告 都說民以食為天，食以安為先，食品安全對于老百姓來說，是天大的事情。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步，政府對食品安全監(jiān)管力度不斷加大，食品市場秩序逐步規(guī)范，但在經(jīng)濟(jì)條件相對落后的農(nóng)村地區(qū)，食品安全得不到足夠的重視，情況仍不樂觀，農(nóng)村食品安全問題日益突出，嚴(yán)重威脅著農(nóng)民群眾的身體健康和生命安全。
當(dāng)前，xx鄉(xiāng)農(nóng)村食品安全存在的主要問題表現(xiàn)在： 一是食品監(jiān)管人員少，監(jiān)管能力普遍不足。 我鄉(xiāng)地域廣大，食品生產(chǎn)、經(jīng)營戶點多且比較分散，在農(nóng)村食品安全監(jiān)管人員、經(jīng)費不足。要對各食品源頭、生產(chǎn)加工、經(jīng)營和消費網(wǎng)點要實現(xiàn)全面監(jiān)管，任務(wù)重，難度大。監(jiān)管往往不到位或缺乏有效監(jiān)管。
二是食品安全意識不強(qiáng)。廣大農(nóng)村群眾文化水平相對偏低，對食品安全知識知之甚少，對假冒偽劣食品缺乏基本的鑒別能力和自我保護(hù)意識，有的村民甚至不知道什么是qs。而由于大部分農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，許多農(nóng)村群眾在選購食品的時候，一般只關(guān)注價格，對購買的食品是否是正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)、是否過量使用色素、防腐劑、激素等，是否符合食品安全相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，往往不重視，所謂的“不干不凈，吃了沒病”的觀念在農(nóng)村地區(qū)很盛行。還有農(nóng)村群眾在食品安全法律法規(guī)方面的知識相對不足，即使食品消費權(quán)益受到侵害時，自我保護(hù)能力也不強(qiáng)，偽劣食品農(nóng)村橫行，卻很少受到舉報。面對與城里人差別極大的農(nóng)村消費人群，不良商販更是將農(nóng)村當(dāng)成了偽劣食品的傾銷地。把大量危害健康的問題食用品"專供"農(nóng)村。
三食品銷售加工場所簡陋，工作人員食品安全意識淡薄。農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊絕大多數(shù)以家庭作坊的形式進(jìn)行生產(chǎn)，并且分散，一般人員少、生產(chǎn)規(guī)模較小，生產(chǎn)條件差，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到，產(chǎn)品無檢驗，銷售無記錄，很難達(dá)到生產(chǎn)許可要求。農(nóng)村食品經(jīng)營戶經(jīng)營場地和經(jīng)營設(shè)施一般比較簡陋，食品陳列和儲藏條件往往達(dá)不到要求。加上農(nóng)村食品經(jīng)營者進(jìn)貨數(shù)量少，檔次低、交通不便等原因，進(jìn)貨渠道以就近、簡單、價格便宜為原則，這也為假劣食品大開方便之門。農(nóng)村家宴也是農(nóng)村餐飲服務(wù)中的重難點問題，雖然，目前加大了對農(nóng)村家宴的管理和監(jiān)管。但是農(nóng)村家宴設(shè)施設(shè)備簡陋，管理制度不健全，餐具消毒不嚴(yán)格，農(nóng)家宴的食品原材料采購比較隨意，食品加工、保存難以符合要求的問題依然存在，尤其是夏天，農(nóng)村家宴的問題更為突出。
一是加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管?，F(xiàn)在工作在農(nóng)村食品安全保障的工作人員長年經(jīng)費不足、人員匱乏、車輛緊張等這些都是農(nóng)村食品安全監(jiān)管不到位的主要原因，所以加大經(jīng)費投入是農(nóng)村食品安全工作的堅實保障，必須做到專人，專費，專用。做好對農(nóng)村食品安全義務(wù)監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的管理和培訓(xùn)，解決好他們的工作報酬，使其由兼職轉(zhuǎn)向?qū)Ｂ?，建立獎懲機(jī)制，充分調(diào)動工作積極性。同時加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)，改善辦公條件，加大對農(nóng)村食品安全檢測隊伍和機(jī)構(gòu)的專項投入。充實檢測人員，增添檢測設(shè)備，改善檢測條件和檢測手段。加大食品抽檢力度，提高監(jiān)管的針對性和科技含量，并定期向社會公布食品檢驗結(jié)果，指導(dǎo)廣大群眾理性消費、安全消費。鑒于農(nóng)村市場的分散狀況，各部門應(yīng)攜手聯(lián)動，避免各掃門前雪的情況，強(qiáng)協(xié)作，形成食品監(jiān)管合力。才能實施從源頭的監(jiān)管。
二是加強(qiáng)食品安全知識的宣傳，提高食品安全意識。針對農(nóng)村食品經(jīng)營者、消費者的特點，充分利用農(nóng)民喜聞樂見的娛樂宣傳方式如廣播、報紙、電視等媒體，借助“3·15”等宣傳活動時機(jī)大力宣傳有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、鑒別假冒偽劣產(chǎn)品的知識和維護(hù)自身消費權(quán)益的方法和途徑，不斷增強(qiáng)農(nóng)村群眾的食品安全意識、維權(quán)意識和自我保護(hù)意識，自覺抵制假冒偽劣商品。同時完善農(nóng)村消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。及時處理農(nóng)村群眾的消費糾紛，維護(hù)農(nóng)村群眾的合法權(quán)益，調(diào)動廣大農(nóng)村群眾參與食品安全管理的積極性。
三加強(qiáng)對食品經(jīng)營加工者的管理。首先增強(qiáng)經(jīng)營者守法經(jīng)營自覺性，對其進(jìn)行宣傳教育并簽訂食品安全承諾書強(qiáng)化其責(zé)任意識，其次要規(guī)范市場主體準(zhǔn)入，做到食品經(jīng)營證照齊全，制度齊全，亮證亮照，督促食品經(jīng)營戶加強(qiáng)索票索證、臺賬記載。其次對無證無照銷售食品、銷售過期變質(zhì)食品、假冒偽劣食品、三無食品等違法行為一定要嚴(yán)處，重罰，手不留情。最后要對經(jīng)營者進(jìn)行信用管理，提高經(jīng)營戶誠實守信意識。對于不誠信的經(jīng)營戶，要及時公開甚至吊銷其執(zhí)照。另外在政府在嚴(yán)格執(zhí)法檢查的同時，應(yīng)出臺相關(guān)鼓勵政策，大力倡導(dǎo)、引導(dǎo)、鼓勵連鎖超市進(jìn)農(nóng)村，引導(dǎo)大型超市以各種形式向農(nóng)村市場配送安全食品，規(guī)范進(jìn)貨渠道，以保障食品安全。
農(nóng)村消費者處于弱勢和被動的不利情況下，農(nóng)村已成為問題食品的重災(zāi)區(qū)。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡凸顯出來的一大社會問題，因此在加強(qiáng)農(nóng)村食品安全的同時也要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的.發(fā)展。只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，政府高度重視，部門各司其職，全民積極參與，才能確保農(nóng)村食品安全狀況根本好轉(zhuǎn)。