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供應鏈管理論文

摘要：近年來(lái),隨著(zhù)我國經(jīng)濟的發(fā)展,國內的酒店服務(wù)業(yè)得到了日新月異的發(fā)展.而酒店在運作期間,其管理和服務(wù)的水平直接影響到酒店的形象和聲譽(yù).一流的酒店運作需要各個(gè)部門(mén)之間的相互支持與配合,更需要酒店加強各個(gè)部門(mén)之間的信息溝通與傳遞.本套酒店管理系統正是為了解決部門(mén)之間的信息交流與處理,以提高酒店辦公效率而設計的。

關(guān)鍵字：酒店管理系統。

1.提高酒店的管理效率，使作業(yè)人員與管理系統之間靈活互動(dòng)，實(shí)現流暢的工作流銜接，幫助酒店有效地進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，釋放最大價(jià)值。

2.酒店業(yè)務(wù)管理系統在達到在節省人力資源成本的同時(shí)，可以提高業(yè)務(wù)效率，并能夠及時(shí)、準確、迅速地滿(mǎn)足顧客服務(wù)的需求。

1.可以推動(dòng)酒店運作效率的提高。酒店每天在為客人提供結算賬單、提供查詢(xún)、登記信息的記錄、訂房信息、對客房狀況的統計等方面具有很大的工作量。在進(jìn)行酒店管理時(shí)，對管理信息系統科學(xué)合理的運用可以將業(yè)務(wù)運作的準確性以及速度大大提高。

3.可以推動(dòng)酒店經(jīng)濟效益的提高。運用管理信息系統可以使酒店自身大量的物力以及人力節省下來(lái)，從而實(shí)現節流的目的。同時(shí)，酒店還可以通過(guò)對管理信息系統的合理利用，不斷地增加自身的服務(wù)項目，可以將酒店的服務(wù)檔次提升上去，從而實(shí)現開(kāi)源的目的。因此，管理信息系統在酒店管理中的運用可以有效地推動(dòng)酒店經(jīng)濟效益的提高。

4.可以推動(dòng)酒店運營(yíng)水平的不斷提高。酒店在面對激烈的市場(chǎng)競爭時(shí)，必須要科學(xué)合理的預測分析各種業(yè)務(wù)以及酒店的經(jīng)營(yíng)狀況。在這個(gè)過(guò)程當中，酒店管理信息系統可以將當前數據以及歷史資料及時(shí)的提供出來(lái)，同時(shí)還可以進(jìn)行同期的對比分析，并且提供其他的分析模式。在這樣方便的條件下，管理人員可以很快的將復雜的分析工作完成。

因此，酒店管理系統功能結構圖如下：

酒店主要構成分為六個(gè)部分：一是客房部門(mén)，二是餐飲部門(mén)，三是娛樂(lè )部，四是財務(wù)部門(mén)，五是綜合管理辦公室，六是人事部門(mén)。酒店的所有日常工作都是圍繞著(zhù)這六大部門(mén)進(jìn)行的。為了支持這六大部門(mén)的工作，酒店還設置了采購科、安?？?、后勤等部門(mén)。酒店的組織結構如下圖所示：

1項目概述。

1.1問(wèn)題定義。

本系統根據酒店餐飲部的工作流程設計了餐飲管理信息系統，本系統通過(guò)計算機來(lái)實(shí)現桌臺信息、菜品信息、開(kāi)臺管理、客人點(diǎn)菜、結帳等信息的管理，全部實(shí)面計算機化，可以克服傳統的手工操作而引起的效率低下、易出錯等缺點(diǎn)，通過(guò)計算機管理來(lái)提高工作人員的工作效率，為查詢(xún)和統計提供的便捷途徑，也為領(lǐng)導進(jìn)行決策提供的依據。

1.2可行性分析。

本系統采用先進(jìn)的開(kāi)發(fā)技術(shù)，開(kāi)發(fā)的程序具有windows圖形用戶(hù)界面，和windows特性風(fēng)格，界面直觀(guān)易懂操作簡(jiǎn)潔，使用非常方便。只要具備計算機的基礎知識，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的培訓即可操作本系統。由于以上論述，本系統的開(kāi)發(fā)在技術(shù)上、經(jīng)濟上、操作上都是可行的，所以本系統可以進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

1.3新系統的目標。

通過(guò)對現行系統的分析，考慮時(shí)間、系統的規模，以及以后的擴充，新的系統主要帶到以下目標，用以提高工作效率，減輕勞動(dòng)強度，提高報表的準確性和管理效率。1．完成桌臺、菜品、點(diǎn)菜、開(kāi)臺等基本信息管理功能。2．為菜品信息、開(kāi)臺信息、點(diǎn)餐信息等的編號信息進(jìn)行自動(dòng)分配，對于桌臺信息的編號則采用手動(dòng)編號，這樣對于有一定代表意義的編號可以方便記憶和使用，對于沒(méi)有太大意義的編號可以自動(dòng)編號，提供了效率和防止主鍵信息重復。3．改進(jìn)薄弱環(huán)節，提高工作效率。4．提高數據處理的及時(shí)性和準確。5．按日期范圍進(jìn)行統計營(yíng)業(yè)收入。

1.4系統流程描述。

用系統流程圖描述現有系統各項業(yè)務(wù)處理過(guò)程，并結合業(yè)務(wù)流程圖詳細準確地說(shuō)明業(yè)務(wù)處理過(guò)程中數據的收集、輸入、傳遞、存儲、加工的方法、算法、輸出的數量及形式等?，F行系統的業(yè)務(wù)流程圖是分析和描述現行系統業(yè)務(wù)的重要工具之一。其主要作用是：描述現行系統的業(yè)務(wù)情況以便于與酒店管理人員交流，它是系統設計的前提和保證。

根據對酒店餐飲部管理業(yè)務(wù)進(jìn)行分析，得出系統的系統流程圖。如圖1.1所示：

圖1.1系統流程圖。

2需求分析。

2.1需求及現狀。

在需求分析過(guò)程中主要是搜集客戶(hù)的需求，然后直到數據庫設計。對于沒(méi)有項目經(jīng)驗或少量經(jīng)驗的在校學(xué)生來(lái)說(shuō)，必須理解需求分析的重要程度。因為假如將來(lái)客戶(hù)需求即使有很小程度的更改，你也可能需要花費與開(kāi)發(fā)幾乎相同的代價(jià)去修改你的數據庫，而這同時(shí)又牽扯到程序的修改。因此比較聰明的辦法就是將數據設計的更易擴充，爭取做到如果需求要改變，則只需修改一小部分程序既可，而數據庫設計不需要任何結構性的修改。

針對使用系統的用戶(hù)，分別對酒店高層管理人員、餐飲部系統操作人員、顧客等人員進(jìn)行詳細的調研和分析?？偨Y出如下的需求信息：

a、需要記錄桌臺的基本信息，如桌臺號，可就餐人數，狀態(tài)，備注等。b、需要記錄菜品的信息，如菜品編號，菜品名稱(chēng)，菜品價(jià)格，菜品類(lèi)別，備注等信息。

c、記錄開(kāi)臺的信息，生成消費編號作為點(diǎn)餐和結帳的依據，如消費編號，桌號，就餐人數，開(kāi)臺日期，開(kāi)臺時(shí)間，備注等信息。

2.2.2任務(wù)概述（1）系統目標。

管理人員要會(huì )操作使用電腦，或通過(guò)培訓學(xué)會(huì )使用電腦。

2.3數據流圖。

數據流圖簡(jiǎn)稱(chēng)dfd圖，數據流圖有四種成分：源點(diǎn)或終點(diǎn)、處理、數據存儲表和數據流。圖中沒(méi)有任何具體的物理元素，只是描述信息在系統中的流動(dòng)和處理情況，即使不是專(zhuān)業(yè)的計算機技術(shù)人員也容易理解，是極好的理解工具。它能精確的描述系統的邏輯模型，描述數據在mis中有輸入經(jīng)過(guò)存儲、加工處理最后輸出的全過(guò)程，是設計者和用戶(hù)交流的很好的工具。

酒店管理系統top數據流圖如下：

圖2.1酒店管理系統餐飲部top數據流圖。

管理員子系統數據流圖如下：

操作員子系統數據流圖如下：

圖2.3操作員子系統數據流圖。

2.4數據存儲。

3.1概述。

本階段的基本目標是解決系統如何實(shí)現的問(wèn)題，也叫做概要設計，本階段的主要任務(wù)是劃分出系統的物理元素及設計軟件的結構，完成軟件定義時(shí)期的任務(wù)之后就應該對系統進(jìn)行總體設計，既根據系統分析產(chǎn)生的結果來(lái)確定這個(gè)系統由哪些系統和模塊組成，這些系統和模塊又如何有機的結合在一起，每個(gè)模塊的功能如何實(shí)現。系統設計的目標是使系統實(shí)現用戶(hù)所要求的功能，同時(shí)，力爭達到高效率、高可靠性、可修改性，并且容易掌握和使用?？傮w設計過(guò)程通常有兩個(gè)主要階段組成：系統設計和結構設計，其中系統設計確定系統的具體實(shí)現方案，結構設計確定軟件結構。

3.2系統設計。

3.2.1系統設計目標。

系統開(kāi)發(fā)的任務(wù)是實(shí)現學(xué)校招生管理的系統化、規范化和自動(dòng)化，實(shí)現餐飲信息管理的穩定性、易操作性、可維護性、安全性等，從而達到提高工作效率工作質(zhì)量的目的。

3.2.2開(kāi)發(fā)設計思想。

本系統采用的是自頂向下擴展層次的設計策略，主要是應用模塊化原理。模塊化就是把程序劃分成若干個(gè)模塊，每個(gè)模塊完成一個(gè)子功能，把這些模塊集總起來(lái)組成一個(gè)整體，可以完成指定的功能問(wèn)題的需求。采用模塊化原理可以使軟件結構清晰，不僅容易設計而且容易閱讀和理解。因為程序的錯誤通常局限于有關(guān)的模塊及它們之間的接口中，故模塊化使軟件容易測試和調試，因而有助于提高軟件的可靠性，模塊獨立是一個(gè)好的設計的關(guān)鍵。模塊的獨立可以由兩個(gè)定性的標準度量：內聚和耦合。耦合是衡量不同模塊之間彼此間互相依賴(lài)的緊密程度，內聚是衡量一個(gè)模塊內部各個(gè)元素彼此結合的緊密程度，在軟件設計中力求做到高內聚、低耦合。

系統設計的目標主要是使系統實(shí)現用戶(hù)所要求的功能，同時(shí)力爭達到高效率，高可靠性，可修改性。并且容易掌握和使用。模塊化的依據是：把復雜問(wèn)題分解成許多容易解決的小問(wèn)題。原來(lái)的問(wèn)題也就變得容易解決。模塊化設計是把大型軟件按照一定的原則劃分成一個(gè)較小的相對功能獨立又相關(guān)聯(lián)的模塊。每個(gè)模塊完成一個(gè)特定的子功能。把這些模塊結合起來(lái)組成一個(gè)整體。完成指定的功能，滿(mǎn)足問(wèn)題的要求。采用模塊化原理的優(yōu)點(diǎn)在于可以使軟件結構清晰，容易測試和調試。從而提高軟件的可靠性，可修改性。有助于軟件開(kāi)發(fā)的組織管理。

3.2.3系統功能結構圖。

根據模塊化的設計思想，將本系統根據功能細劃為四個(gè)大模塊，每個(gè)大模塊里又包含若干個(gè)小模塊。

管理員子系統的功能結構圖如圖3.1所示：

操作員子系統的功能結構圖如圖3.2所示：

圖3.2操作員子系統功能結構圖。

3.2.4系統功能描述。

本系統需要完成的功能主要有以下幾點(diǎn)：管理員子系統。

（1）后臺管理模塊：

統計收入報告：按時(shí)間統計某段時(shí)間餐飲部的收入信息。（4）系統管理。

密碼修改：登陸系統的管理員可以對密碼進(jìn)行更改。操作員子系統。

（1）前臺管理模塊。

統計收入報告：按時(shí)間統計某段時(shí)間餐飲部的收入信息。（3）系統管理。

密碼修改：登陸系統的操作員可以對密碼進(jìn)行更改。

菜品信息管理：管理員對菜品信息進(jìn)行添加修改刪除管理。

3.3數據庫設計。

3.3.1數據庫概念設計。

通過(guò)e-r圖對系統的實(shí)體及實(shí)體之間的聯(lián)系進(jìn)行描述，可以直觀(guān)的分析系統的數據情況。根據需求分析，招生管理系統涉及的實(shí)體有菜品，菜品類(lèi)別，客人點(diǎn)餐，桌臺具體的e-r圖如下：

3.3客人點(diǎn)餐實(shí)體屬性圖。

圖3.4菜品類(lèi)別屬性圖。

圖3.5菜品實(shí)體屬性圖。

圖3.6桌臺實(shí)體屬性圖。

圖3.7總體e-r圖。

財會(huì )管理論文管理會(huì )計的論文

學(xué)生姓名。

學(xué)號。

指導教師。

專(zhuān)業(yè)。

年級。

學(xué)校。

淺談企業(yè)內部會(huì )計制度。

【中文摘要】企業(yè)內部會(huì )計制度是我國會(huì )計規范中最基層的制度規范，是具有壟斷性的綜合性規范，也是現代企業(yè)管理的重要組成部分，企業(yè)要提高經(jīng)濟效益，必須借助會(huì )計工作進(jìn)行日常核算和監督。在國家統一會(huì )計法規制度日益完善的情況下，企業(yè)內部會(huì )計制度建設逐漸成為現實(shí)之必須。本文從認識企業(yè)內部會(huì )計制度的性質(zhì)、地位，了解企業(yè)會(huì )計內部制度建立的必然性，分析企業(yè)內部會(huì )計制度在設計和執行過(guò)程中存在的問(wèn)題著(zhù)手，進(jìn)而提出有效建設企業(yè)內部會(huì )計制度的相關(guān)措施和方法。

企業(yè)的會(huì )計業(yè)務(wù)是企業(yè)的命脈，既為企業(yè)外部關(guān)系人提供決策信息，也為企業(yè)內部管理者提供管理信息。企業(yè)如何建立健全會(huì )計制度，保證有組織、有秩序地做好會(huì )計工作，提高會(huì )計信息的準確性，充分發(fā)揮會(huì )計信息的作用及管理的功能，是急需明確和解決的問(wèn)題。

1企業(yè)內部會(huì )計制度的性質(zhì)和地位。

1.1企業(yè)內部會(huì )計制度的性質(zhì)。

1.1.1內部會(huì )計制度是一種較綜合性的規范。

企業(yè)內部會(huì )計制度的綜合性是由會(huì )計在管理中的作用決定的。因為它是企業(yè)管理制度的一個(gè)重要組成部分，會(huì )計制度涉及到企業(yè)管理的方方面面，企業(yè)內部各部門(mén)在處理各種業(yè)務(wù)(尤其是會(huì )計業(yè)務(wù))時(shí)，都必須按會(huì )計制度的要求執行。從企業(yè)內部控制角度看，企業(yè)內部會(huì )計制度是內部控制制度的主體，會(huì )計制度必須全面體現內部控制的要求，尤其是企業(yè)各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的處理流程必須滿(mǎn)足內部控制的要求。同時(shí)，會(huì )計工作又具有特定的技術(shù)要求，各種會(huì )計規范都是以會(huì )計技術(shù)為基礎建立的，這源于會(huì )計技術(shù)的可選擇性。企業(yè)內部會(huì )計制度作為直接約束會(huì )計系統運行的規范，具有系統的技術(shù)思想，比如要對會(huì )計分工中的牽制技術(shù)以及編制憑證、登記賬簿和編制會(huì )計報表等技術(shù)做出明確說(shuō)明?？梢?jiàn)，企業(yè)內部會(huì )計制度綜合了會(huì )計管理、會(huì )計技術(shù)、內部控制等內容，是一個(gè)綜合性規范。

1.1.2內部會(huì )計制度是企業(yè)的一種經(jīng)濟政策。

根據企業(yè)發(fā)展理論，企業(yè)在其發(fā)展的不同階段會(huì )采用不同的經(jīng)濟政策，即使在同一發(fā)展時(shí)期中，面對不同的市場(chǎng)也會(huì )選擇不同的經(jīng)濟政策。企業(yè)內部會(huì )計制度對企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理起著(zhù)決策支持作用，為經(jīng)濟政策的實(shí)施保駕護航。它作為一種管理制度，具有一定的穩定性，不會(huì )像企業(yè)經(jīng)濟政策那樣有較頻繁的變動(dòng)，但會(huì )計制度中會(huì )計政策的選擇也可以配合不同的經(jīng)濟政策進(jìn)行。會(huì )計系統為企業(yè)經(jīng)濟政策的制定和實(shí)施提供信息支持，內部會(huì )計制度保證會(huì )計信息的可用性，它們都屬于企業(yè)經(jīng)濟政策中不可缺少的內容。

1.1.3內部會(huì )計制度是剩余會(huì )計規則制定權合約。

從我國會(huì )計制度的變遷看，目前是政府享有一般通用的會(huì )計規則的制定權，經(jīng)營(yíng)者享有剩余會(huì )計規則的制定權。企業(yè)內部會(huì )計制度是以《會(huì )計法》和國家統一會(huì )計制度為依據制定的，其內容不得超越國家統一會(huì )計法規允許的范圍。這實(shí)際上決定了內部會(huì )計制度的內容是在限定條件下的選擇，其屬于經(jīng)營(yíng)者享有的剩余會(huì )計規則制定權合約。

1.1.4內部會(huì )計制度是一種“私有物品”

“私有物品”與“公共物品”是相對應的概念，“公共物品”的特點(diǎn)是每個(gè)人對該物品的消費不會(huì )造成他人消費的減少，而“私有物品”則是由特定個(gè)體壟斷和擁有的。內部會(huì )計制度是特定企業(yè)根據自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和管理要求在國家統一法規許可的范圍內“量身訂做”的，只適用于本企業(yè)，別的企業(yè)不能照搬照抄，如同“世界上沒(méi)有完全相同的兩片樹(shù)葉一樣”，也沒(méi)有完全相同的企業(yè)。另外，制度的實(shí)施會(huì )產(chǎn)生特定的經(jīng)濟后果，不同的企業(yè)只能使用適應本企業(yè)特點(diǎn)的制度。從這個(gè)意義上講，內部會(huì )計制度具有“私有物品”的性質(zhì)，具有一定的排他性。

1.2企業(yè)內部會(huì )計制度的地位。

企業(yè)內部會(huì )計制度的地位是指其在會(huì )計規范體系中所處的地位。會(huì )計規范是一個(gè)綜合概念，它幾乎包括一切對會(huì )計運行有影響的要求，這些要求不僅直接約束會(huì )計行為，也可以約束會(huì )計人員、會(huì )計內部的監控機制等。因此，可以從不同的角度去理解會(huì )計規范，如：按其形成和來(lái)源方式，可分為實(shí)踐中自發(fā)形成的規范和人們通過(guò)一定形式制定的規范;按其制約方式，可分為強制性規范、內化性規范、他律與自律相結合的規范等。會(huì )計規范作為會(huì )計行為的標準，其表現形式是多種多樣的，企業(yè)內部會(huì )計制度也是它的一種表現形式。因為它對企業(yè)會(huì )計工作應達到的標準及應采用的方法、技術(shù)和程序等都要按國家統一會(huì )計制度的要求給出明確的規定，企業(yè)會(huì )計工作應該遵守這些規定，而且這些規定最直接地約束或指導企業(yè)的會(huì )計實(shí)務(wù)。所以，企業(yè)內部會(huì )計制度在會(huì )計規范體系中占有一席之地。由于企業(yè)內部會(huì )計制度是企業(yè)自身制定的，因此對企業(yè)內部會(huì )計制度能否列入法規體系就有兩種認識。一種是，從法規制定的權限看，立法權的最低機關(guān)是省人大和省政府以及經(jīng)國家批準的較大的市人大及市政府，其他機關(guān)均沒(méi)有立法權，因此企業(yè)內部會(huì )計制度不具備法規的身份，不能列入會(huì )計法規規范。別一種是，會(huì )計法律規范形式包括法律形式和準法律形式。屬于會(huì )計法律形式的有《憲法》、會(huì )計法律(如《會(huì )計法》等)、地方性會(huì )計法規和規章，這是會(huì )計法律規范的基本形式;準法律形式包括國際條約與公約、國際慣例、司法解釋、經(jīng)濟協(xié)議和單位內部會(huì )計制度。認同企業(yè)內部會(huì )計制度屬于會(huì )計法律規范的組成部分，其理由是：雖然企業(yè)內部會(huì )計制度不具備會(huì )計法規的權威屬性，但其具備會(huì )計法規的內核，它是根據會(huì )計法律法規制定的，體現會(huì )計法律法規的精神。企業(yè)制定內部會(huì )計制度也有法律的依據，是法律賦予企業(yè)的權力。且企業(yè)內部會(huì )計制度是會(huì )計法律規范中不可缺少的構成要件，是最基層的會(huì )計規范。

2企業(yè)會(huì )計制度建立的必然性。

2.1健全企業(yè)內部控制和提高工作效率的需要。

對會(huì )計工作的內部牽制，往往采用職務(wù)分管的控制方法，以達到互相牽制、互相稽核、驗證的目的，這種方法不能說(shuō)沒(méi)有效果，但是長(cháng)期從事某一職務(wù)，往往會(huì )產(chǎn)生“麻木不仁”、“相互串通”、“死氣沉沉”等缺點(diǎn)。為克服這些缺點(diǎn)，一般采用職務(wù)輪換的方法。

2.2降低小企業(yè)稅收風(fēng)險的需要。

《中華人民共和國稅收征收管理法》加大了依法治稅力度，加重了對稅務(wù)違法案件的處罰。由于國家頒發(fā)的行業(yè)會(huì )計制度和公共綜合會(huì )計制度本身存在許多會(huì )計職業(yè)性判斷和選擇，稅務(wù)機關(guān)在納稅檢查時(shí)，不僅要依據國家頒發(fā)的行業(yè)會(huì )計制度和公共綜合會(huì )計制度，更重要的是要依據企業(yè)經(jīng)過(guò)判斷和選擇后確定的企業(yè)內部制度。

2.3適應會(huì )計改革、完善會(huì )計規范體系的需要。

會(huì )計規范即會(huì )計工作應遵守的規矩。它是處理各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)、進(jìn)行會(huì )計核算和實(shí)施會(huì )計監督的準繩。從我國會(huì )計改革的方向看，在會(huì )計理論、會(huì )計規范、會(huì )計教育等方面，根據自身的國情結合國際慣例，建立符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、適應現代化制度要求的會(huì )計法規體系。企業(yè)內部會(huì )計制度能使會(huì )計規范成為普遍性與特殊性相結合、通用性與專(zhuān)業(yè)性相結合、宏觀(guān)指導性與微觀(guān)操作性相結合的有機統一體。

2.4適應現時(shí)代會(huì )計電算化的需要。

會(huì )計電算化是企業(yè)會(huì )計工作發(fā)展的必然趨勢，隨著(zhù)企業(yè)走向市場(chǎng)、宏觀(guān)調控的加強和各項會(huì )計改革措施的逐步展開(kāi)，對會(huì )計快捷、準確地提供各種信息的需要日益迫切，會(huì )計電算化的全面推進(jìn)勢在必行。而會(huì )計電算化的正常運作，則完全有賴(lài)于一套完整、便于操作的程序，有賴(lài)于會(huì )計人員嚴格按規則操作。

3企業(yè)內部會(huì )計制度設計和執行中存在的問(wèn)題。

3.1部分企業(yè)未制定內部會(huì )計制度。

目前國內大部分中、小企業(yè)都直接以會(huì )計準則和企業(yè)會(huì )計制度以及上級下發(fā)的各種文件作為企業(yè)內部會(huì )計制度，使企業(yè)日常會(huì )計核算工作過(guò)于隨意性，直接影響到會(huì )計信息質(zhì)量。企業(yè)在設計內部會(huì )計制度時(shí)，應在國家統一會(huì )計規范和有關(guān)法規的指導和約束下，結合本企業(yè)的具體情況，具體問(wèn)題具體分析，建立符合本企業(yè)會(huì )計核算要求的內部會(huì )計制度。在企業(yè)內部會(huì )計制度中，應明確選擇適合本企業(yè)的會(huì )計政策、會(huì )計估計等進(jìn)行會(huì )計核算和監督使用的方法和程序，以指導企業(yè)會(huì )計實(shí)踐，保證會(huì )計工作規范運行。適合本企業(yè)的內部會(huì )計制度應具有適用范圍專(zhuān)一、內容條理清晰、程序方法明確和實(shí)際操作方便等特點(diǎn)，有便于加強和規范企業(yè)日常會(huì )計工作。

3.2內部控制制度不健全、不完善。

國有大型企事業(yè)單位一般都在一定程度、范圍上建立了會(huì )計內部控制制度，基本業(yè)務(wù)的內部管理可以說(shuō)是有章可循。但還是有一小部分企業(yè)的內部控制較為薄弱，經(jīng)濟業(yè)務(wù)隨意性大，缺乏有效的制約監督機制。主要表現在業(yè)務(wù)決策人員與經(jīng)辦人員沒(méi)有很好的分離制約，存在業(yè)務(wù)授權、業(yè)務(wù)執行、業(yè)務(wù)記錄、業(yè)績(jì)檢查兼容的現象;重要事項的決策和執行沒(méi)有很好的分離制約，存在無(wú)標準操作現象;財產(chǎn)清查沒(méi)有制度，家底不清楚;該設的內部機構不設，該配的內審人員不配等，使得管理力度層層遞減，管理效應層層弱化。內部控制制度是企業(yè)內部職能部門(mén)、各有關(guān)工作人員之間，在處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)過(guò)程中相互聯(lián)系、相互制約的一種管理制度。完善的內部控制制度，可以保證企業(yè)經(jīng)濟活動(dòng)有序進(jìn)行，保護財產(chǎn)的安全，可防止、發(fā)現并糾正錯誤與舞弊，保證會(huì )計資料的真實(shí)、合法、完整。因此，企業(yè)在設計內部會(huì )計制度時(shí)，應充分考慮到內部控制制度，將內部控制制度貫穿、融匯于會(huì )計制度與企業(yè)其他管理制度的各個(gè)方面。企業(yè)只要存在經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，就需要有相應的控制予以制約。

3.3內部會(huì )計制度內容建立不全面，財務(wù)處理程序欠規范。

從目前大部分企業(yè)內部會(huì )計制度設計的實(shí)際情況看，都較為注重財務(wù)收支審批、現金和銀行存款收支管理等制度的制定，而忽視了會(huì )計核算和監督方面制度的制定。大多數企業(yè)尚未建立較為完善的財務(wù)處理程序制度，甚至為數不少的單位根本就沒(méi)有建立這方面的制度，因而造成核算行為的隨意性。比如，同一性質(zhì)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)不同的會(huì )計期間，甚至在同一會(huì )計期間，其賬務(wù)處理截然不同;同時(shí)，會(huì )計確認與計量方法也隨意選擇，諸如此類(lèi)等等。

4如何進(jìn)行有效地企業(yè)內部會(huì )計制度建設。

4.1企業(yè)必須重視對內部控制制度管理人員的選用。

內部控制制度設置得再完善，若沒(méi)有稱(chēng)職、負責任的人員來(lái)執行，也不能充分發(fā)揮應有的作用。要杜絕賬戶(hù)設置不合理、記錄不真實(shí)等情況，充分體現會(huì )計控制制度的職能作用，必須重視對內部控制制度管理人員的選用，定期進(jìn)行培訓、工作考評，獎優(yōu)罰劣，提高財會(huì )人員的素質(zhì)，才能更有效的發(fā)揮企業(yè)內部會(huì )計制度。

4.2企業(yè)必須發(fā)揮內部審計機構的作用。

健全內部審計機構是強化內部控制制度的一項基本措施，內部審計工作的職責不僅包括審核會(huì )計賬目，還包括稽查、評價(jià)內部控制制度是否完善和企業(yè)內各組織執行指定職能的效率，并向企業(yè)最高管理部門(mén)提出報告，從而保證企業(yè)的內部控制制度更加完善嚴密。

4.3企業(yè)制度與財務(wù)制度建設結合進(jìn)行。

中小企業(yè)因企業(yè)規模小，一般不可能建立獨立的會(huì )計機構和財務(wù)機構，通常是合二為一的，因此，在進(jìn)行企業(yè)內部會(huì )計制度制定時(shí)，也應該考慮到將二者相結合建設，既要對會(huì )計核算的方法、程序進(jìn)行規范，也要對企業(yè)賬務(wù)活動(dòng)的組織、財務(wù)管理等問(wèn)題進(jìn)行規范，以便更合理的滿(mǎn)足中小企業(yè)會(huì )計核算的需要。

4.4加快會(huì )計電算化進(jìn)程。

會(huì )計電算化是采用電子計算機替代手工記賬、算賬、報賬及對會(huì )計資料進(jìn)行電子化分析和綜合利用的現代記賬手段，是以電子計算機為主的當代電子和信息技術(shù)應用于會(huì )計工作中的簡(jiǎn)稱(chēng)。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟條件的發(fā)展和管理水平的提高，會(huì )計電算化取代手工記賬是時(shí)代發(fā)展的必然，對于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)只不過(guò)是早晚的事情。會(huì )計電算化可以提高會(huì )計人員的工作效率，使財務(wù)人員從繁重的手工操作中解脫出來(lái)，實(shí)現某些信息的資源共享，提高會(huì )計工作的規范化程度。因此，必須加快中小企業(yè)的會(huì )計電算化進(jìn)程：首先要解決中小企業(yè)對計算機硬件和軟件的投入;加強中小企業(yè)會(huì )計人員的電算化培訓，提高操作技能;綜上所述，企業(yè)內部會(huì )計制度對現時(shí)代的企業(yè)發(fā)展起著(zhù)非常重要的作用，建立健全、適合本企業(yè)的制度;起用稱(chēng)職人員擔當財務(wù)重任;增加培訓、學(xué)習的機會(huì )，全面提高人員素質(zhì)，對企業(yè)在經(jīng)濟日新月異變化的當下的發(fā)展尤為重要。只有明確這些才能為企業(yè)找尋更多、更好的發(fā)展機會(huì )。

【參考文獻】。

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[6]馬麗英《論企業(yè)內部會(huì )計制度設計的原則》，《市場(chǎng)研究》，2003/11。

年度政府績(jì)效管理自查報告

一是深入學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想。舉辦了2期處級干部學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想專(zhuān)題培訓班;局領(lǐng)導和基層黨支部書(shū)記圍繞學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想講授黨課90余堂;組織黨支部開(kāi)展學(xué)習黨的十九大精神和黨章知識競答活動(dòng)共50余場(chǎng)(次)。

二是全面推進(jìn)黨支部規范化建設。堅持“三會(huì )一課”制度，認真落實(shí)組織生活會(huì )、民主評議黨員、主題黨日、領(lǐng)導干部雙重組織生活等制度。

三是扎實(shí)推進(jìn)“雙報到”工作。局系統在職黨員干部全部按時(shí)完成了報到工作，“雙報到”率為100%，并按社區黨組織的要求積極參加活動(dòng)。

四是加強黨員教育管理監督，深化黨風(fēng)廉政建設。始終堅持將黨的政治建設放在首位來(lái)抓，組織開(kāi)展廉政專(zhuān)題教育12次。組織各級領(lǐng)導干部簽訂黨風(fēng)廉政建設責任書(shū)及個(gè)性化清單，明確各級責任，層層傳導壓力。開(kāi)展“為官不為”“為官亂為”問(wèn)題專(zhuān)項治理和“整治查處侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題”專(zhuān)項工作，持續加強廉政風(fēng)險防控，推動(dòng)作風(fēng)建設不斷深入。

管理論文

摘要：在所有的管理工作中，核心要素是對人的管理，幼兒園管理也同樣如此，關(guān)鍵是對人的管理。對人的管理是管理學(xué)中最難做的，最考驗管理者能力的，需要管理者付出更多的精力和時(shí)間去了解、關(guān)心被管理者，與被管理者達成心與心的溝通，讓被管理者更加用心工作。本文筆者就如何管理幼兒園教師進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：幼兒園管理;管理者;關(guān)心;需要;成長(cháng);欣賞。

在所有的管理工作中，核心要素是對人的管理，幼兒園管理也同樣如此，關(guān)鍵是對人的管理。的確如此，每一個(gè)搞管理工作的，在管理崗位上的人，都有自身的深切的體會(huì )，幼兒園管理中最重要的管理是對人的管理，這也是最難做好的管理，因為人畢竟是有思想，有不同想法的，再加上人的.思想是看不見(jiàn)，摸不著(zhù)的，不受我們控制的，我們不可能知道每個(gè)老師的大腦里在想些什么。作為管理者需要在了解別人思想，顧及別人感受上進(jìn)行管理。從這個(gè)角度上來(lái)考慮，幼兒園管理中最難的，最不穩定的就是教師的管理了，加之現在社會(huì )教師地位并不高，很多教師一旦有好的去處，就會(huì )拋下幼兒教育工作高就了，教師的流動(dòng)性比較大，還有一部分教師卻愛(ài)安于現狀，不思進(jìn)取。因此，幼兒園的管理工作也就越來(lái)越難，越來(lái)越讓管理者感覺(jué)頭疼。

一、關(guān)心老師生活，不斷改善教師生活條件。

每個(gè)老師因為家庭情況不一，生活條件并不相同，要考慮的生活問(wèn)題也就不一樣，他們的生活需求和精神需要都不相同。作為幼兒園管理者，要讓他們心甘情愿接受管理者的管理，樂(lè )于在他們的帶領(lǐng)下開(kāi)展工作，就要與他們一條心，打成一片，了解每一位老師的不同需求，盡量幫助他們解決生活中的困難，讓他們沒(méi)有后顧之憂(yōu)，教師們才會(huì )更加努力地工作。比如，教師中如果有小孩無(wú)人帶，需要老師自己親自接送的，在不影響教學(xué)的情況下，可以適當開(kāi)開(kāi)綠燈，給他安排課程盡量在一天的中間，避開(kāi)早晨和下午，讓他有時(shí)間接送孩子。如果哪位老師的孩子病了，除了主動(dòng)準假外，還可以代表學(xué)校去看望一下孩子。這樣就會(huì )增加管理者與教師的感情，拉近兩者的距離。

另外，還可以學(xué)校能夠辦到的情況下，幫助教師們改善生活條件，可以在學(xué)校給家住外地的老師安排宿舍;免費給老師們提供早餐，讓午餐更豐富，更營(yíng)養等等。只要管理者是真心的為教師著(zhù)想，付出的真心就自然會(huì )得到更大的回報。

二、積極支持教師學(xué)習，滿(mǎn)足老師培訓提高需要。

高爾基說(shuō)：“書(shū)籍是人類(lèi)進(jìn)步的階梯?！睘榱藵M(mǎn)足教師學(xué)習的需要，為了讓教師有學(xué)習的機會(huì )，管理者要創(chuàng )造學(xué)習條件給教師們，讓他們想學(xué)有條件?？梢悦繉W(xué)期讓教師自行選擇多少費用以?xún)鹊挠變航逃?lèi)書(shū)籍，購買(mǎi)這些書(shū)籍的錢(qián)由幼兒園支付;在上級教育主管部門(mén)組織培訓、考察、交流學(xué)習的時(shí)候，除了管理者自身參加培訓外，還要把機會(huì )更多地留給老師，讓他們走出去，多看看，多學(xué)學(xué)，這對于更新教師教育觀(guān)念，更換教育理念，拓寬教師視野，豐富教師學(xué)識是大有裨益的。積極支持和鼓勵教師參加各類(lèi)競賽活動(dòng)，有競爭才有差距，有差距才有促進(jìn)，有促進(jìn)才有提高，有提高才有效果，通過(guò)參加競賽活動(dòng)，教師肯定會(huì )有很大的收獲的。對于教師的在職進(jìn)修，也要大力支持，這是提升教師能力的重要途徑，要鼓勵他們參加進(jìn)修，還要給他們留出時(shí)間學(xué)習。

三、學(xué)會(huì )欣賞贊美老師，及時(shí)表?yè)P鼓勵。

有一位名人曾說(shuō)過(guò)：“世上不是沒(méi)有美，而是缺少去發(fā)現美的眼睛”。對幼兒教師不能老是吹毛求疵，看這個(gè)教師不順眼，那個(gè)教師不中順心。要用欣賞的眼光和贊美的心理去看待每個(gè)老師，要睜大眼睛，尋找他們身上的閃光點(diǎn)和長(cháng)處，并用放大鏡去“放大”這些閃光點(diǎn)，并給予欣賞和贊美，讓他們感受到教學(xué)所帶來(lái)的成就感，帶來(lái)的樂(lè )趣，更加增強他們教學(xué)的興趣和信心，發(fā)揮他們教學(xué)的特長(cháng)。對教師們在平時(shí)工作中取得的成績(jì)，要及時(shí)給予表?yè)P和肯定，而不是把注意力放在教師們哪里沒(méi)做好，哪里做得不對上面，班級哪里又有了問(wèn)題。這樣就會(huì )給老師們增加無(wú)形的壓力，老師就會(huì )刻意去注意讓自己不犯錯誤，少犯錯誤，就不會(huì )在教學(xué)中有創(chuàng )新，就會(huì )影響老師積極性的發(fā)揮。所以，在幼兒園對教師的管理工作中，一定要多肯定老師的表現，給予一些積極的引導，充分調動(dòng)老師們的工作積極性。

四、鼓勵老師與幼兒園一起成長(cháng)。

任何人都有自己人生的目標，有的大，有的小，有的遠，有的近，不盡相同，但無(wú)論是哪種目標，都是值得肯定的，畢竟這些目標是讓人積極向上的。因此，作為教育管理者，要積極鼓勵和指導幼兒老師制定個(gè)人發(fā)展目標、規劃自己的工作崗位。要與教師一起，幫助和引導老師分層次寫(xiě)出自己的人生理想、信念、價(jià)值觀(guān)，同時(shí)，要讓教師結自身實(shí)際和目前的工作情況，把與自己的人生目標與幼兒園的長(cháng)遠規劃結合起來(lái)，將長(cháng)期目標分解成一個(gè)一個(gè)的短期目標，并擬定為實(shí)現這些短期目標需要付出的努力和行動(dòng)的計劃方案。通過(guò)這種方式，讓每一個(gè)人都有自己的人生目標和分期目標，讓教師能讓自己擬定的目標而努力，有了目標，也會(huì )激勵教師在今后的工作和生活中為實(shí)現自己的短期目標和長(cháng)期目標而努力奮斗。幼兒園的美好愿景和共同使命使每一位教師腳踏實(shí)地的做好本職工作，使老師們著(zhù)眼未來(lái)，降低職業(yè)倦怠感。

參考文獻：

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[2]張榮華。淺談?dòng)變簣@人性化的管理[a];國家教師科研基金十一五階段性成果集（江西卷）[c];2010。

管理論文

在當今社會(huì )，品牌管理已經(jīng)越來(lái)越具有必要性和緊迫性，品牌管理是公司整體市場(chǎng)競爭戰略的重要組成部分，然而目前的江中企業(yè)卻出現了，大行業(yè)小品牌的現狀，致使企業(yè)間惡性競爭，產(chǎn)品趨同化，阻礙行業(yè)的進(jìn)步。

本文在綜合研究國內外品牌管理的基礎上，對品牌，品牌管理進(jìn)行分析，并以此為依據，運用個(gè)案研究的方法，對江中集團中的健胃消食片以及江中集團其他產(chǎn)品進(jìn)行研究，分析研究在健胃消食片以及其他品牌在品牌管理中存在的問(wèn)題。我們發(fā)現江中集團的生產(chǎn)能力雖然在逐步擴大，產(chǎn)品越來(lái)越多，但由于企業(yè)品牌意識不強，品牌管理能力較弱，導致企業(yè)產(chǎn)品缺乏自主品牌，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)品集中在低檔次、低附加值的層次上，企業(yè)毛利潤低，成為了企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)瓶頸。通過(guò)以上分析，結合自己的專(zhuān)業(yè)所學(xué)，本文針對江中集團企業(yè)品牌管理中出現的問(wèn)題，提出了相應解決對策。主要是意義在于分析得出品牌在管理中的問(wèn)題并加以解決。

關(guān)鍵詞。

品牌管理；江中集團；品牌定位；品牌延伸。

江中集團是我國otc行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)，一直致力于百姓用藥的品質(zhì)與素質(zhì)的提高，從而提高我國百姓的健康水平。如今的江中集團已經(jīng)從原來(lái)的校辦小廠(chǎng)發(fā)展成以?xún)杉疑鲜泄緸檫\營(yíng)主體的，集醫藥制造、保健品、房地產(chǎn)于一體的現代化綜合型企業(yè)。但江中集團主要是依靠生產(chǎn)醫藥產(chǎn)品以及保健品進(jìn)行品牌宣傳，其中一直以來(lái)受到大眾喜愛(ài)的江中牌健胃消食片，就是江中集團一個(gè)很好的品牌，并一直宣揚的產(chǎn)品。但是國內藥企紛紛重組，隨著(zhù)越來(lái)越多的中小企業(yè)被兼并，一些大型企業(yè)也在逐漸成型，如哈藥集團、廣藥集團等。江中集團在品牌管理方面，出現了一點(diǎn)失誤，品牌形象停滯不前，品牌定位不準確。

一、品牌管理相關(guān)概念。

品牌管理是未來(lái)企業(yè)文化經(jīng)營(yíng)的主題，他貫穿了企業(yè)發(fā)展始終，綜合顯現了企業(yè)軟硬實(shí)力的發(fā)展強度。品牌管理在過(guò)去，今天和將來(lái)都有舉足輕重的作用。

（一）品牌管理概述。

品牌管理是計劃和執行關(guān)于品牌功能性和情感性利益，品牌形式，品牌個(gè)性的創(chuàng )建、定位溝通以求獲得符合個(gè)人和社會(huì )組織所期望的顧客反應的過(guò)程品牌管理需要在企業(yè)價(jià)值鏈的每一環(huán)節做出正確的及決策和行動(dòng)。品牌管理是指對品牌進(jìn)行策劃、建立、發(fā)展、調整，為消費者和企業(yè)提供價(jià)值的活動(dòng)過(guò)程。品牌管理是一個(gè)有效的，控制品牌與消費者關(guān)系的全方位的管理過(guò)程，最終形成品牌的競爭優(yōu)勢，從而實(shí)現企業(yè)品牌的經(jīng)久不衰。

（二）品牌定位概念。

品牌定位是針對現有的產(chǎn)品的創(chuàng )造性的思維活動(dòng)，它不是對產(chǎn)品采取什么行動(dòng)，而是主要針對潛在顧客的心理采取行動(dòng)，是要將產(chǎn)品定位在顧客的心中?；趯Χㄎ坏恼J識，人們認為品牌定位即是建立一個(gè)與目標市場(chǎng)有關(guān)的品牌形象的過(guò)程和結果。本文講述江中集團在品牌定位上不合理，品牌定位在比較高端的市場(chǎng)，而被市場(chǎng)上的消費者質(zhì)疑其產(chǎn)品。

（三）品牌延伸概念。

品牌延伸是指企業(yè)利用現有的品牌延伸到新產(chǎn)品之上的經(jīng)營(yíng)行為。江中集團在其品牌基礎上，生產(chǎn)出了不同的產(chǎn)品，包括江中復方草珊瑚含片、江中健胃消食片、江中亮嗓、博洛克、東青膠囊、杞濃系列果酒、猴頭姑餅干以及猴姑餅干。但是在品牌延伸上，江中集團沒(méi)有考慮到市場(chǎng)的反應，導致品牌在延伸上受到一點(diǎn)阻礙。

（四）品牌管理的意義。

在成本越來(lái)越透明有時(shí)候，在競爭對手都具有規模優(yōu)勢的時(shí)候，如何提高產(chǎn)品或服務(wù)的附加值是企業(yè)越來(lái)越需要重視的問(wèn)題。對于江中集團藥品市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，品牌有助于產(chǎn)品的銷(xiāo)售和占領(lǐng)市場(chǎng)，品牌一旦形成一定的知名度和美譽(yù)度后，企業(yè)就可利用品牌優(yōu)勢擴大市場(chǎng)；有助于穩定產(chǎn)品的價(jià)格，有效的品牌推廣可以使企業(yè)免于陷于低級的價(jià)格戰；因為品牌在塑造時(shí)需要進(jìn)行品牌定位，這也有助于市場(chǎng)細分和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，并抵御同行競爭者的攻擊，保持競爭優(yōu)勢。

二、江中集團品牌介紹。

江中集團是中國otc行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)，江中集團已經(jīng)從原來(lái)的校辦小廠(chǎng)發(fā)展成以?xún)杉疑鲜泄緸檫\營(yíng)主體的，集醫藥制造、保健食品、房地產(chǎn)于一體的現代化綜合型企業(yè)。集團以?xún)杉疑鲜泄荆ń兴帢I(yè)和中江地產(chǎn)）為平臺，運作江中醫貿、時(shí)商公司、江中小舟、恒生食業(yè)等數家子公司。主導產(chǎn)品有江中復方草珊瑚含片、江中健胃消食片、江中亮嗓、博洛克、東青膠囊、杞濃系列果酒、煥采牌羊胎嬌丸等100多種。江中集團的企業(yè)文化是，精神：江中行舟，不進(jìn)則退使命：讓人類(lèi)充分享受健康的快樂(lè )愿景：把江中otc類(lèi)業(yè)務(wù)建成中國第一核心文化：規則文化規則成就卓越努力工作，快樂(lè )工作，專(zhuān)家能手人人講規則，事事有規則規則造就精英讓規則成為我們的思維模式和行為習慣，踐行一切規則。江中這一企業(yè)文化為企業(yè)培養出了許多精英人才，公司員工遵守規則，形成了有組織、有紀律，有執行力的團隊。

然而市場(chǎng)是不斷發(fā)生變化的，其他醫藥企業(yè)不斷兼并、重組，制造出符合市場(chǎng)需要的產(chǎn)品，江中集團旗下的健胃消食片受到其他相同產(chǎn)品的沖擊，在市場(chǎng)上受到威脅。江中集團在這個(gè)品牌上還沒(méi)有進(jìn)行維護，導致江中牌健胃消食片的在市場(chǎng)上的占有份額有所下降。同時(shí)，江中健胃消食片的“國家中藥品種保護”即將被終止（即國家不再限制其他制藥企業(yè)生產(chǎn)健胃消食片），使江中健胃消食片的市場(chǎng)受到威脅。

三、江中集團品牌管理中面臨的問(wèn)題。

隨著(zhù)市場(chǎng)競爭的日趨激烈，企業(yè)間競爭越發(fā)明顯地表現為品牌的競爭，企業(yè)能否培育出自有的知名品牌，將直接決定一個(gè)企業(yè)在市場(chǎng)上的競爭力。江中牌擁有自己的品牌定位、品牌推廣和品牌管理策略，但仍然存在一些問(wèn)題，具體表現為以下幾個(gè)方面：

（一）江中健胃消食片品牌定位欠佳。

品牌定位是企業(yè)以消費者，競爭對手和企業(yè)自身為主要維度，以行業(yè)，市場(chǎng)等要素為輔助維度，從產(chǎn)品，價(jià)格，渠道，包裝，服務(wù)廣告促銷(xiāo)等方面尋找差異點(diǎn)，塑造品牌核心價(jià)值，品牌個(gè)性和品牌形象，從而在目標消費者心中占據有利位置。

江中健胃消食片在進(jìn)行品牌定位時(shí)，沒(méi)有考慮“品牌個(gè)性”和“品牌差異化”，不知道其企業(yè)品牌“個(gè)性”和“特征”，不明確其產(chǎn)品要脫穎而出，靠什么去吸引消費者的注意力。在健胃消食片的市場(chǎng)上還有一個(gè)比較強大的對手：?jiǎn)岫∵?。嗎丁啉第一個(gè)通過(guò)大眾傳媒廣告宣傳“消化不良找嗎丁啉幫忙”。廣告在消費者的頭腦中留下深深的印記，當消費者消化不良，就自然聯(lián)想到嗎丁啉。領(lǐng)先的品牌幾乎總是那些最先進(jìn)入消費者心智中的品牌。嗎丁啉，幾乎就是消化不良藥中的可口可樂(lè )。然而，江中牌健胃消食片在廣告推廣中定位不夠準確，傳達給消費者的信息沒(méi)有嗎丁啉確切。消費者在選擇健胃消食片時(shí)，第一選擇的是嗎丁啉。在這樣一個(gè)市場(chǎng)情形下，江中健胃消食片產(chǎn)品特色不突出，設計不夠新穎，雖然江中集團有更換健胃消食片的廣告，但是效果并不明顯。江中健胃消食片品牌定位不科學(xué)，不明確，造成品牌特色模糊，缺乏個(gè)性，使其差異化優(yōu)勢得不到突出，淡化了品牌屬性，在市場(chǎng)上缺乏持續的競爭力。

（二）品牌延伸不合理。

隨著(zhù)人們對品牌的加深，品牌己被作為一項資產(chǎn)來(lái)看待。品牌資產(chǎn)作為企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，是企業(yè)各部門(mén)共同努力的結果，是企業(yè)的共有資源，一定要在不損害品牌資產(chǎn)的前提下進(jìn)行充分使用，提高品牌資產(chǎn)的收益力，品牌延伸就是有效使用品牌資產(chǎn)的重要形式。品牌延伸中一味追求利潤,不能在產(chǎn)品間形成良好的互動(dòng)關(guān)系，最后也弱化了旗幟品牌的功能。江中集團的品牌延伸出現了以下幾種問(wèn)題:。

1、江中品牌盲目延伸引起人們的懷疑。

江中集團于前幾年推出的江中猴姑餅干，即由猴頭菇制成。而將猴頭菇變成餅干形態(tài)，可以說(shuō)是養胃領(lǐng)域的首創(chuàng )。記者了解到，江中猴姑餅干的研發(fā)經(jīng)歷了較長(cháng)時(shí)間，對它的養胃效果更是做了充分的論證。在猴姑餅干推出后，人們對猴姑餅干的疑點(diǎn)頗多：（1）猴姑餅干一袋一百多，值不值？如果你真的“上午吃一點(diǎn)，下午吃一點(diǎn)”，那么平均一天吃6.67元。1天花近7元吃餅干，值不值？關(guān)鍵在于能不能真的“養胃”?。?）猴姑餅干，能不能“養胃”？中國營(yíng)養學(xué)會(huì )常務(wù)理事李淑媛表示，猴頭菇有助于增強人體免疫系統抵抗力，但是在餅干中加入這種成分，能否達到所宣稱(chēng)的功效存在很多不確定性；國家二級公共營(yíng)養師楊文嬌也表示，除去配料表中的猴頭菇成分外，猴姑餅干其余成分其實(shí)與普通餅干相差無(wú)幾，產(chǎn)品本身中也包含一些油類(lèi)及脂肪，人們攝入有益成分的同時(shí)也會(huì )吸收對人體不益的成分，并不建議天天食用。江中推出的猴姑餅干并不被人們看好，導致其品牌形象也受到影響。

2、江中集團品牌延伸過(guò)度。

江中集團將品牌延伸的功能狹隘地理解為增加產(chǎn)品種類(lèi),提高消費者的購買(mǎi)范圍,從而增加利潤，沒(méi)有注意其副面的影響，企業(yè)在品牌管理上僅局限于形象管理與對外宣傳，并未將品牌視為整合企業(yè)業(yè)務(wù)組合的紐帶，導致品牌管理未能切合企業(yè)的實(shí)際情況與市場(chǎng)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，品牌延伸時(shí)組合凌亂，最終造成品牌延伸過(guò)度。江中集團的品牌延伸產(chǎn)品有很多，目前市場(chǎng)上我看到最多的產(chǎn)品是猴頭姑和猴姑餅干。猴姑餅干一上市，就給消費者很大的吸引，但是過(guò)后，江中猴姑餅干給人們的印象卻是不信任。消費者不認為猴姑餅干值市場(chǎng)上的價(jià)值，猴姑餅干產(chǎn)品質(zhì)量還有待考證，對于產(chǎn)品的功效是否真的有效還不知道。在這件事上，江中集團沒(méi)有處理好品牌延伸問(wèn)題，甚至可以說(shuō)是品牌延伸有點(diǎn)過(guò)度。

（三）品牌廣告推廣存在不足。

廣告推廣是營(yíng)銷(xiāo)組合的一個(gè)重要因素。廣告在品牌塑造中，能提高產(chǎn)品的知名度，也有助于樹(shù)立品牌的良好形象，建立正面的品質(zhì)認知度。江中集團在品牌廣告推廣中花費了不少精力，請的明星演員也有不同，并在不同時(shí)期更換自己的廣告內容，但因市場(chǎng)定位不準確，不了解消費人群消費主張，廣告的usp理論（強調產(chǎn)品具體的特殊功效和利益，其特殊性是競爭對手無(wú)法提出的，具有強勁的銷(xiāo)售力。usp理論隨著(zhù)市場(chǎng)環(huán)境的改變不斷在實(shí)踐中發(fā)展完善，從最初的以產(chǎn)品自身為出發(fā)點(diǎn)向觀(guān)念的usp轉變，為廣告市場(chǎng)貢獻了許多精彩紛呈的案例,值得我們分析借鑒，以促進(jìn)我國廣告市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。）沒(méi)有吸引力。江中集團在健胃消食片廣告上嘗試了請不同的明星代言，更換廣告詞，但是效果依然不如預期。江中牌健胃消食片的usp表達不清，消費者從中得不到明確能夠有利自身的消息。

（四）品牌缺乏核心價(jià)值。

品牌核心價(jià)值就是一個(gè)品牌之所以是自己的而不是別的品牌的最本質(zhì)特征，是與其他品牌特別是競爭品牌的相區別的根本所在，品牌核心價(jià)值是品牌最突出，最鮮明的個(gè)性，是品牌最大的特色。品牌的核心價(jià)值是該品牌存在的安身立命之本，是品牌的生死存亡之道，是品牌發(fā)展核心競爭力的源泉。海爾的核心價(jià)值是“真誠”，品牌口號是“真誠到永遠”，其星級服務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)都是對這一理念的詮釋和延展；諾基亞的核心價(jià)值是“科技以人為本”。江中集團一開(kāi)始還沒(méi)找到品牌的核心價(jià)值，給消費者模糊的消費主張，產(chǎn)品沒(méi)有得到消費者的認同。江中集團品牌核心價(jià)值沒(méi)有很好的體現出來(lái)，即消費者沒(méi)有看到江中某些產(chǎn)品的優(yōu)勢，核心競爭在哪個(gè)地方，失去了核心競爭力，產(chǎn)品在市場(chǎng)上的占有份額自然會(huì )下降。

四、江中集團品牌管理對策。

（一）進(jìn)行科學(xué)的品牌定位。

在發(fā)現助消化藥市場(chǎng)存在巨大的空白后，江中集團從產(chǎn)品、渠道等各方面論證空白市場(chǎng)，得到肯定答案后，擬定了一個(gè)新的品牌定位——“日常消化用藥”。由于“日常助消化用藥”的定位，占據了空白市場(chǎng)。以此同時(shí)，江中藥業(yè)積極儲備新品，如兒童專(zhuān)用型助化產(chǎn)品，待競爭成熟后，強力推出，自行細分市場(chǎng)。

（二）合理的品牌延伸。

品牌延伸應當有助于增強原有品牌的內涵，如果延伸過(guò)度，超出了核心概念的范圍，將有可能淡化、模糊消費者對該品牌的認識，分散其內涵，導致失敗。

一方面，要求延伸產(chǎn)品在質(zhì)量、服務(wù)、信譽(yù)等都能達到較高的要求，不至于讓消費者產(chǎn)生失望情緒。另一方面，延伸產(chǎn)品應在品牌的核心概念范圍之內。因為公眾只對企業(yè)品牌的領(lǐng)先的、獨特的、印象最深的一個(gè)概念產(chǎn)生印象并固定化。這個(gè)概念一般是品牌的核心概念。江中集團在品牌延伸方面要緊抓市場(chǎng)，符合消費者需求。在猴姑餅干品牌延伸方面，首先在推廣初期，做好廣告宣傳，做一次產(chǎn)品展示，能夠體現出猴菇餅干的價(jià)值所在，保持江中集團的品牌形象。

（三）引領(lǐng)時(shí)尚的廣告。

“解決定位問(wèn)題，能幫組企業(yè)解決營(yíng)銷(xiāo)組合問(wèn)題，從本質(zhì)上講，是定位戰略技術(shù)運用的結果?！薄评湛铺乩?。在廣告定位中，請到郭冬臨代言，廣告畫(huà)面干凈簡(jiǎn)單，定位廣告直擊消費者心智，從而快速引起消費者共鳴。針對兒童的電視廣告，同樣簡(jiǎn)單明確，直接提出家長(cháng)的煩惱：孩子不喜歡吃飯?！昂逡膊怀?，喂也不吃”是真是的寫(xiě)照，引起家長(cháng)的關(guān)注。這樣的廣告片，直擊消費者需求，能夠快速地拉動(dòng)銷(xiāo)售——這就是直接見(jiàn)效的品牌廣告。在競爭日益激烈的現代商品市場(chǎng)，商業(yè)廣告數量繁多，花樣日益翻新，為了在廣告活動(dòng)中取得更大的效果，就必須制定完善的廣告策略，以配合廣告策劃的實(shí)施。

總之，在遵循廣告策劃的真實(shí)性、簡(jiǎn)潔性、合法性與藝術(shù)性這四個(gè)原則的基礎上，合理使用以上策略會(huì )達到廣告制勝的效果。

（四）提升品牌核心價(jià)值。

品牌核心價(jià)值的確定是可以從產(chǎn)品中提煉的，如沃爾沃的安全，農夫山泉的天然，都是從產(chǎn)品中提煉出來(lái)的，品牌價(jià)值不管怎么得出來(lái)，都應該是獨特的，個(gè)性的，與眾不同的，也就是說(shuō)必須具有差異性。江中集團在品牌核心價(jià)值方面要主打一個(gè)品牌，充分體現出該品牌的核心價(jià)值，給消費者良好的品牌形象。如，在猴菇餅干宣傳方面，產(chǎn)品質(zhì)量方面，讓消費者放心，消除消費者心中的疑慮。

品牌核心價(jià)值的定位就是要與別人不同，產(chǎn)生區分和差異，才可能在消費者心目中留下位置，然后在市場(chǎng)上占有位置。在現如今的市場(chǎng)上品牌的核心價(jià)值，能夠讓消費者明確知道企業(yè)的市場(chǎng)文化價(jià)值，占據消費市場(chǎng)。所以，江中集團在品牌管理中，要不斷提升品牌核心價(jià)值，創(chuàng )造出品牌巨大的市場(chǎng)價(jià)值。

五、結論。

在市場(chǎng)競爭不充分的情況下，企業(yè)在營(yíng)銷(xiāo)某個(gè)環(huán)節取得成功，就可能取得勝利。而在現代營(yíng)銷(xiāo)戰爭中，制定和實(shí)施成功的品牌戰略才是贏(yíng)得戰爭的關(guān)鍵，而目前仍讓不少企業(yè)津津樂(lè )道，強力促銷(xiāo)的制勝法寶。在殘酷的市場(chǎng)競爭中，將很快變得稀松平常，乏善可陳——只不過(guò)是每個(gè)企業(yè)生存下來(lái)的必備條件而已，制定正確的品牌定位戰略才是企業(yè)致勝的“根本大法”。由此可見(jiàn)，一個(gè)品牌如果要在市場(chǎng)是取得根本性勝利，其關(guān)鍵就在于品牌定位戰略的制定和實(shí)施。

管理論文

摘要：

經(jīng)濟全球化背景下制藥行業(yè)藥品品牌的開(kāi)發(fā)和管理已受到制藥企業(yè)的高度重視，除去新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和上市作為企業(yè)贏(yíng)得市場(chǎng)的重要手段外，對已上市產(chǎn)品品牌的成功建立和維護，也日益成為制藥企業(yè)占領(lǐng)市場(chǎng)、保持競爭優(yōu)勢不可或缺的方面。成功的品牌管理已成為企業(yè)延長(cháng)產(chǎn)品生命周期，為企業(yè)創(chuàng )造財富的重要手段。本文在分析品牌管理在制藥行業(yè)中的意義的基礎上，就如何推進(jìn)制藥行業(yè)藥品品牌策略的實(shí)施提出了相關(guān)意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：

制藥行業(yè)藥品品牌品牌管理。

長(cháng)期以來(lái)，作為需求量最大的消費品之一，藥品的銷(xiāo)售較少依靠品牌的力量而蒸蒸日上。藥品是一種特殊的商品，它直接關(guān)系到公眾的健康和生命安全，各國政府都對藥品生產(chǎn)、銷(xiāo)售制定了嚴格的管理辦法和監督措施；由于消費者普遍缺乏醫藥知識，制藥企業(yè)在向消費者介紹和宣傳他們的產(chǎn)品及特性方面又受到嚴格的限制，因此消費者用藥選擇主要根據處方醫生的建議。而購買(mǎi)藥品的費用主要依靠政府和保險公司來(lái)支付。另一方面，知識產(chǎn)權的保護使新上市的產(chǎn)品在其專(zhuān)利期內享有壟斷地位。近年來(lái)，人們對自身保健的意識和興趣不斷增強，愿意對自己的健康承擔越來(lái)越多的責任，非處方藥市場(chǎng)迅速擴大，失去專(zhuān)利保護的藥品面臨著(zhù)激烈的市場(chǎng)競爭，而新藥的開(kāi)發(fā)費用又不斷增加，這些因素使得制藥企業(yè)需要面對消費市場(chǎng)的變化采取更好的措施來(lái)提高消費者忠誠度、鞏固市場(chǎng)份額。藥品品牌的建立和管理是行之有效的方法。

一、品牌管理在制藥行業(yè)中的意義。

制藥行業(yè)的新藥開(kāi)發(fā)費用巨大，并呈不斷增加的趨勢，而成功開(kāi)發(fā)出新藥的概率并沒(méi)有提高，因此充分利用上市新藥獲取高額回報是制藥公司十分迫切的愿望，而品牌管理是提高成功的有效方法，當一個(gè)品牌的價(jià)值被開(kāi)發(fā)的時(shí)候，就可為衛生管理人員、處方醫生和病人創(chuàng )造利益，而這一利益反過(guò)來(lái)也將加強藥品買(mǎi)方和賣(mài)方的聯(lián)系。

（一）強勢品牌能直接與顧客建立穩定的關(guān)系平臺。

一個(gè)藥品品牌在衛生管理部門(mén)、處方醫生、專(zhuān)業(yè)人士和患者的心目中占有不可或缺的地位時(shí)，在醫院藥房和零售藥店也具有其優(yōu)勢地位，成為經(jīng)銷(xiāo)商必然銷(xiāo)售的藥品。直接面向消費者的廣告和互聯(lián)網(wǎng)都有助于品牌擁有者和消費者建立這樣的關(guān)系，而且一旦這種關(guān)系得以確立，外界的干預和影響將變得很小。

（二）強勢品牌能夠提高具有顯著(zhù)差異化的競爭優(yōu)勢。

強有力的品牌管理能延長(cháng)產(chǎn)品的生命周期，尤其是在藥品專(zhuān)利保護過(guò)期以后，成功的品牌管理能加強消費者對品牌藥品的認知，使消費者很容易區分品牌藥品和仿制藥品，并形成了品牌藥品性能更優(yōu)的信念，愿意為自己接受的品牌支付較高的價(jià)格，從而使品牌擁有者獲得競爭優(yōu)勢，使制藥企業(yè)獲得最大的利益回報。

（三）強勢品牌能夠跨越國家和市場(chǎng)疆域的限制。

在制藥行業(yè)中，隨著(zhù)非處方藥市場(chǎng)的拓展，將一個(gè)處方藥品牌的價(jià)值延伸到非處方藥市場(chǎng)已變得越來(lái)越具吸引力，品牌管理能使該品牌在轉換后繼續加強對消費者的吸引力，影響他們在品種繁多的非處方藥市場(chǎng)的購買(mǎi)決定。同樣，在藥品營(yíng)銷(xiāo)趨于全球化的今天，強勢品牌所形成的聲譽(yù)也保證藥品更容易獲得廣泛的認同。

（四）強勢品牌能夠影響消費者的行為和態(tài)度。

隨著(zhù)消費者對健康關(guān)注程度的日益提高，愿意更多的了解有關(guān)疾病和藥品的知識，直接面對消費者營(yíng)銷(xiāo)的品牌建設過(guò)程提供了方便、可靠的途徑，直接影響了消費者對疾病和治療的正確認識，以提高治療依從性和效果。

（五）強勢品牌能保持消費者的忠誠度。

品牌管理已經(jīng)成為一種管理的重要工具，品牌代表著(zhù)產(chǎn)品的特點(diǎn)和帶給消費者的利益，在處方醫生、藥劑師和患者的心目中形成了這一品牌能夠滿(mǎn)足他們的需求的信念，能持續支持其購買(mǎi)決定，保持消費者的忠誠，為企業(yè)創(chuàng )造更大的利潤。

二、藥品品牌策略實(shí)施的對策。

制藥行業(yè)是非常特殊的消費品行業(yè)，其藥品品牌管理也不同于一般的消費品。從確立品牌策略到品牌管理的實(shí)施，都需要針對消費者的需求、藥品的特性和競爭市場(chǎng)等方面做細致的調查和研究，并將品牌策略整合到產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的各階段，明確品牌承諾帶給消費者的最大利益。

（一）建立品牌管理組織。

創(chuàng )建隸屬于公司最高決策者的戰略性品牌管理組織，是必然趨勢。如品牌管理委員會(huì )、品牌領(lǐng)導團隊、全球性品牌經(jīng)理等。這些戰略性品牌管理組織負責人均位居公司高級執行層，資歷較高，經(jīng)驗豐富，富有戰略頭腦，能應付更復雜的狀況，竭盡全力推動(dòng)品牌發(fā)展。品牌管理組織要負責品牌管理程序的制定、執行及控制，令企業(yè)全部活動(dòng)都圍繞品牌展開(kāi)。并且品牌管理組織還要負責尋找專(zhuān)業(yè)的品牌管理咨詢(xún)機構合作，更加精細、專(zhuān)業(yè)地進(jìn)行品牌管理工作。

（二）選擇時(shí)機啟動(dòng)品牌策略。

藥品品牌的成功與否取決于其是否能獲得先行者的優(yōu)勢。對一個(gè)剛上市的處方藥而言，一旦這一新產(chǎn)品的療效得到確認，其可能的市場(chǎng)定位已經(jīng)粗略地確定時(shí)，品牌策略就應該開(kāi)始實(shí)施。在理想狀態(tài)下，應該開(kāi)始于二期臨床階段。這樣能使產(chǎn)品在進(jìn)入三期臨床時(shí)，醫學(xué)界、科學(xué)界就已經(jīng)開(kāi)始討論各自的看法和需求了；對于一個(gè)準備開(kāi)始大規模銷(xiāo)售或準備作為非處方藥銷(xiāo)售的產(chǎn)品，只要這樣的轉換已經(jīng)進(jìn)入考慮階段，也應該開(kāi)始實(shí)施品牌策略；隨著(zhù)消費者對了解疾病和健康知識興趣的增加，制藥企業(yè)不僅要最大限度的擴大品牌在商業(yè)上的吸引力，而且要保證潛在消費者接受到能決定選擇的產(chǎn)品信息是公正和實(shí)事求是的，因此，決定產(chǎn)品定位和溝通的品牌發(fā)展戰略應該越早越好。

（三）確定戰略目標及品牌承諾。

設計品牌信息的主要目的是保證品牌的長(cháng)盛不衰，為了實(shí)現這一目標，品牌名和品牌價(jià)值必須附加承諾－品牌承諾。對于藥品而言，品牌承諾應該能夠提高處方醫生或患者對治療效果的信任，是值得患者期待的、可以測量的結果，是藥物在療效、安全性以及方便性等方面卓越性能的表述。這樣可以提高患者忠誠度、減少溝通障礙，從而實(shí)現長(cháng)期利潤。品牌承諾的有效傳達可以有3個(gè)標準進(jìn)行衡量：更高的初次使用率、更低的轉換脫離治療率、更高的轉換加入治療率。

（四）做好客戶(hù)研究——分析、定位。

第一，分析市場(chǎng)上競爭產(chǎn)品的位置和消費者認知的價(jià)值。這樣的分析過(guò)程明確了消費者的心目中每個(gè)產(chǎn)品品牌所占據的特定或獨一無(wú)二的位置。產(chǎn)品的定位再加上產(chǎn)品在營(yíng)銷(xiāo)和科學(xué)上的準確評價(jià)，就可以形成關(guān)于這個(gè)新產(chǎn)品的獨一無(wú)二的產(chǎn)品信息和描述語(yǔ)言。

第二，細分市場(chǎng)。對藥品的兩大客戶(hù)——處方醫生和病人進(jìn)行更仔細深入的分析，對他們的動(dòng)機、感受的強度、失望和被滿(mǎn)足的需求都做出明確的界定。這一過(guò)程可以進(jìn)一步地確認細分市場(chǎng)的界限和需求的范圍，揭示未被目前已有藥品所占據的未滿(mǎn)足需求的市場(chǎng)空白?？蛻?hù)研究可以探索品牌形象、首要描述語(yǔ)和描述語(yǔ)調等語(yǔ)言和形象的表現。一個(gè)由病人需求推動(dòng)的產(chǎn)品和一個(gè)純粹由技術(shù)推動(dòng)的產(chǎn)品在品牌設計和執行、臨床和藥物經(jīng)濟學(xué)研究的途徑都不同。營(yíng)銷(xiāo)人員也應該認識到，在以病人需求推動(dòng)的和以技術(shù)推動(dòng)的產(chǎn)品，在各個(gè)治療領(lǐng)域的市場(chǎng)是不同的，其創(chuàng )新能力、市場(chǎng)復雜性和目前臨床需求也是不同的。

（五）積極進(jìn)行品牌形象設計。

醫藥行業(yè)品牌形象設計主要包括品牌詞匯和產(chǎn)品促銷(xiāo)材料。將一個(gè)產(chǎn)品的科學(xué)基礎和市場(chǎng)理解轉變?yōu)檫m合的品牌語(yǔ)匯需要豐富的醫學(xué)經(jīng)驗。為了在醫學(xué)和醫藥管理界達到最廣泛的認同，品牌語(yǔ)匯表現具有不同的表現形式，在滿(mǎn)足不同的要求時(shí)，保持品牌核心信息的連續性。最有效的品牌語(yǔ)匯是能推動(dòng)客戶(hù)對產(chǎn)品進(jìn)行深入研究的語(yǔ)匯，是能包涵療效、安全性和品牌價(jià)值的語(yǔ)匯。品牌語(yǔ)匯包括：產(chǎn)品承諾和信息、商標、品牌標志與形象。

產(chǎn)品促銷(xiāo)材料的視覺(jué)形象，從展會(huì )展臺、病人教育資料、到銷(xiāo)售的詳細輔助材料和品牌廣告，都應該以同一品牌語(yǔ)匯進(jìn)行宣傳，并揭示品牌核心價(jià)值觀(guān)。如果品牌的視覺(jué)學(xué)習能得到市場(chǎng)研究和于二期臨床開(kāi)始的以品牌為核心的策略支持，那么在品牌上市前和上市時(shí)的努力就能為各級顧客所接受，包括最終消費者和影響病人選擇的人士。這也是成功上市新產(chǎn)品的.標準。另外有效的公司內部溝通、培訓和控制過(guò)程要為品牌建設提供支持，品牌首先必須在整個(gè)組織內部加以推廣。

參考文獻：

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以政府績(jì)效與公眾信任為撰寫(xiě)小論文

政府是指國家進(jìn)行統治和社會(huì )管理的機關(guān)，是國家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機關(guān)，實(shí)際上是國家代理組織和官吏的總稱(chēng)。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎大家前來(lái)參考查閱！

政府信任又稱(chēng)政治信任，一般定義為：在政府或者政治系統運轉過(guò)程中，與公民的期待相一致的結果或者信念。在最高層面，政府信任是指公民對國家的態(tài)度。由于政治信任的多層次性，因此其可能是對特定任職者的態(tài)度，也可能是對現存制度的態(tài)度。根據社會(huì )契約論的觀(guān)點(diǎn)：政府和公眾之間是一種委托和代理的關(guān)系，公眾將行政權委托給政府，同時(shí)希望維持相應的權利和利益;而政府代理公眾行使行政權利，并通過(guò)履行相應的職能獲得相關(guān)利益。因此，政府的信任是建立在委托、代理關(guān)系之上，一旦政府無(wú)法滿(mǎn)足公眾的期望，就會(huì )出現信任危機，從而導致兩者之間原有的和諧關(guān)系破裂，甚至威脅到社會(huì )和國家的穩定。

政府績(jì)效視角，主要是通過(guò)對政府的表現進(jìn)行評估，分析政府信任的原因，即確定政府是否值得信任。個(gè)人對政府的信任程度受到政府行政能力、經(jīng)濟總體形勢、政策執行等多方面的影響。在國外的研究中，將公眾不信任政府的原因歸納為以下幾點(diǎn)：政府工作效率低下、公款浪費嚴重、政策執行錯誤等原因。

政府績(jì)效是影響政府政治信任程度的關(guān)鍵所在。政府績(jì)效主要的參考標準是政府在社會(huì )經(jīng)濟管理過(guò)程中的行政結果、行政效益、行政效能，以及對政府在行使職能的過(guò)程中的管理能力進(jìn)行研究[1]。政府的績(jì)效是政府執政能力的表現，主要分為社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和政治效益是三個(gè)方面。從理論上分析，政府信任程度對政府工作的順利運作具有重大意義，因此它也是政治生活中的重要組成部分。

在我國城市居民中，首先城市居民將政府看作是一個(gè)統一的整體。城市居民對地方政府的評價(jià)相對較高，對中央政府和省政府的評價(jià)相對較低。雖然城市居民對中央政府的評價(jià)略低，這也體現出地方政府對城市居民日常生活的作用和影響，表明了城市居民對政府信任的理性。其次政府的績(jì)效能夠有效提升政府的信任程度，通過(guò)政府決策的透明性、依法治國的執行力度、貧富差距的改善情況、社會(huì )治安的管理情況，都會(huì )對政府信任程度有所加分。因此對于地方政府而言，城市居民的信任程度需求明顯對政府績(jì)效提出了更高的要求，只有這樣，才能從根本上提升城市居民對政府的信任程度。

結束語(yǔ)。

隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入，我國政府在經(jīng)濟建設方面取得了巨大的成就，但是由于目前我國正處于社會(huì )轉型期，在經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)也伴隨著(zhù)貧富差距加大、社會(huì )矛盾激化等多種民生問(wèn)題，由于住房、醫療、教育等問(wèn)題未能得到有效的解決。這樣不僅嚴重削弱了政府的執政能力，降低了行政效率，也在一定程度上影響了居民對政府的信任程度，所以在一定程度上阻礙了到國家和社會(huì )的良性發(fā)展。因此，要求政府必須通過(guò)有效措施提升政府績(jì)效，為國家轉型提供必要的助力和保證，確保服務(wù)型政府的構建。

政府業(yè)績(jì)評價(jià)與傳統政府部門(mén)管理方法不同，是一種新的管理模式，體現了時(shí)代發(fā)展對政府行政體制改革的要求。其中，第三方評價(jià)作為政府業(yè)績(jì)管理的重要機制，能夠有效地進(jìn)行外部平衡，彌補傳統政府自我評價(jià)的缺陷，在促進(jìn)我國服務(wù)型政府變革方面發(fā)揮了不可或缺的推進(jìn)作用。從西方國家實(shí)施第三者評價(jià)的經(jīng)驗來(lái)看，第三者是指與被評價(jià)對象和服務(wù)對象獨立的第三者，由于第三者和被評價(jià)對象(第一者)、被服務(wù)對象(第二者)沒(méi)有行政所屬關(guān)系和利益關(guān)系，也被稱(chēng)為獨立的第三者。在西方國家，政府業(yè)績(jì)第三者的評價(jià)多由一些專(zhuān)業(yè)的非政府組織(ngo)作為評價(jià)機構。這些非政府組織可以保證第三者的獨立性、專(zhuān)業(yè)性和權威性要求。

從實(shí)踐層面看，中國政府業(yè)績(jì)的傳統評價(jià)模式以?xún)炔窟M(jìn)行的自我評價(jià)為主，成為運動(dòng)員和裁判員，評價(jià)過(guò)程關(guān)閉，評價(jià)效果差，影響政府的信賴(lài)力。近年來(lái)大力發(fā)展的政府業(yè)績(jì)第三方評價(jià)，有效提高政府的信賴(lài)力，有助于完善政府業(yè)績(jì)監督機制。我國從上世紀90年代初開(kāi)始重視政府業(yè)績(jì)評價(jià)，從西方參考經(jīng)驗，從90年代中期開(kāi)始進(jìn)行政府業(yè)績(jì)評價(jià)的理論研究，至今為止。

止，基于我國具體情況的政府績(jì)效第三方評估也有了十幾年的實(shí)踐經(jīng)驗。在這一過(guò)程中也發(fā)現了一些問(wèn)題。因此，針對我國的實(shí)際情況和實(shí)際問(wèn)題，分析政府績(jì)效第三方評估的未來(lái)發(fā)展趨勢，能夠有助于豐富相關(guān)理論，引導政府績(jì)效第三方評估更好地發(fā)展。

第三方評估與傳統的政府自我評估相比，不但具有客觀(guān)性以及獨立性，還具有公正性和專(zhuān)業(yè)性等優(yōu)勢，能夠有力改變政府部門(mén)“既當運動(dòng)員又當裁判員”的傳統局面，但是在實(shí)踐過(guò)程中，我國政府績(jì)效第三方評估的優(yōu)勢并沒(méi)有得到充分發(fā)揮，第三方評估在實(shí)踐過(guò)程中還面臨著(zhù)一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）獨立性問(wèn)題。

政府績(jì)效第三方評估需要做到公平公正，首先應該得到保障的就是“獨立性”。然而在我國，由于相關(guān)法制尚不健全，對于政府績(jì)效第三方評估的管理制度也不夠明確，因此在實(shí)踐過(guò)程中，第三方在評估政府績(jì)效時(shí)很容易受到各方的干預，缺乏獨立性。這樣的情況容易造成評估結果失真、評估結果的公平性和公正性無(wú)法保障，評估結果容易遭受質(zhì)疑，從而喪失第三方評估的意義和作用。

（二）權威性問(wèn)題。

政府績(jì)效第三方評估的權威性主要依托于評估機構的“專(zhuān)業(yè)性”。我國目前的政府績(jì)效第三方評估主要由部分高?；蛞恍┥虡I(yè)評估機構承擔，這些評估機構的專(zhuān)業(yè)性達標與否還得由“官方”說(shuō)了算。這就在一定程度上造成了第三方評估獨立性和權威性的“諾斯悖論”：想要獲得獨立性就必須具有權威性，想要具有權威性就必須得到官方的認可，想要得到官方的認可又會(huì )在一定程度上喪失獨立性。

（三）專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題。

我國的政府績(jì)效第三方評估起步較晚，到現在為止也只不過(guò)積累了短短十幾年的實(shí)踐經(jīng)驗，與二戰前就開(kāi)始有實(shí)踐經(jīng)驗的一些西方國家相比，在專(zhuān)業(yè)性程度上還有很大的差距。我國目前的政府績(jì)效第三方評估機構的資格設置還缺乏一個(gè)相對完善的標準，因此各個(gè)機構的專(zhuān)業(yè)化水平良莠不一，專(zhuān)業(yè)人才不足，在評估指標設計、量化分析以及評估結果運用等方面都還存在各種問(wèn)題。

（四）硬件設施與技術(shù)保障問(wèn)題。

與商業(yè)的第三方評估機構相比，這個(gè)問(wèn)題在高校參與的政府績(jì)效評估過(guò)程中更為嚴重?，F在已經(jīng)是信息時(shí)代，在評估過(guò)程中運用智能終端設備能夠有效提高評估效率、提高評估準確性。然而在許多實(shí)踐中，硬件設施與相關(guān)技術(shù)得不到保障，評估過(guò)程中依然只能采用傳統的評估方式，費時(shí)又費力。

（五）評估結果的反饋與應用問(wèn)題。

政府績(jì)效的第三方評估的目的主要是為了發(fā)現政府在工作過(guò)程中所出現的問(wèn)題、為了更好地提升政府行政水平。但在實(shí)踐中，依然存在一些不重視第三方評估結果的現象。一些政府機構對第三方評估的重要性認識不足，認為第三方評估只是“走過(guò)場(chǎng)”，抱著(zhù)這種想法，自然也就缺乏對第三方評估結果的反饋和應用，這樣非常不利于提升治理水平和行政能力，第三方評估的結果淪為“花瓶”。

（一）評估機構更加具有獨立性、權威性和專(zhuān)業(yè)性。

隨著(zhù)法律制度的不斷完善和第三方評估人才的不斷培養，未來(lái)的政府績(jì)效第三方評估將更加具有獨立性和權威性。同時(shí)對于第三方評估機構資格的設置標準也在不斷完善，有利于未來(lái)的第三方評估機構將朝著(zhù)更加專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展。

（二）商業(yè)性質(zhì)的第三方評估機構增多。

從目前的實(shí)踐來(lái)看，商業(yè)性的第三方評估機構與部分高校相比，具有更加效率、更強獨立性、設備與技術(shù)保障更完善等優(yōu)點(diǎn)。未來(lái)的第三方評估機構可能會(huì )朝著(zhù)商業(yè)性的方向發(fā)展，或是以高校與商業(yè)性第三方評估機構合作的方式來(lái)開(kāi)展針對政府績(jì)效的第三方評估。

（三）人工智能（artificialintelligence）的引入與運用。

隨著(zhù)政府績(jì)效第三方評估實(shí)踐的不斷發(fā)展，評估結果的運用成效也日益顯現，政府對于第三方評估的結果越來(lái)越重視，第三方評估正在逐漸有力地發(fā)揮其應有的作用。在未來(lái)，依托于更加先進(jìn)的信息技術(shù)，第三方評估的過(guò)程能夠變得更加透明、公正公平和公開(kāi)，第三方評估的結果也能夠更加全面、具體。在有授權的情況下，第三方評估的結果可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等平臺公開(kāi)，供廣大科研工作者進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和使用，也能夠讓廣大人民群眾和媒體通過(guò)這些公開(kāi)的評估結果數據對政府的工作進(jìn)行監督，在很大程度上提高政府的公信力。

根據問(wèn)題分析和未來(lái)發(fā)展趨勢分析，要更好地發(fā)展我國政府績(jì)效第三方評估，應從以下幾個(gè)方面著(zhù)力：

（一）緊扣國情、借鑒國外。

我國的政府績(jì)效第三方評估實(shí)踐起步較晚，因此可以借鑒許多國外已有的理論或經(jīng)驗，在緊扣我國國情的基礎之上進(jìn)行實(shí)踐，不斷進(jìn)行理論豐富和創(chuàng )新，最終形成與我國實(shí)際情況更加符合的、具有我國特色的政府績(jì)效第三方評估理論，能夠從實(shí)踐層面上更好地指導我國政府績(jì)效第三方評估的發(fā)展。

（二）做好法制保障、制度建設與監督工作。

完善相關(guān)法律制度與管理制度，能夠有效提升第三方評估機構的獨立性、專(zhuān)業(yè)性和權威性。建立健全的對第三方法評估機構的監管制度、準入機制、行業(yè)標準，才能夠有利于我國第三方評估機構健康、長(cháng)久地發(fā)展。

（三）推進(jìn)相關(guān)技術(shù)運用與開(kāi)發(fā)。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。相關(guān)科學(xué)技術(shù)的成熟與運用是一個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要助推器。在已有的實(shí)踐基礎上，還應該大力推進(jìn)與政府績(jì)效第三方評估相關(guān)的技術(shù)開(kāi)發(fā)與運用。例如智能輔助評估終端、評估數據和結果信息的網(wǎng)絡(luò )化管理等等，都是非常有助于提升評估效率和科學(xué)性的技術(shù)。

綜上所述，政府績(jì)效第三方評估在我國的實(shí)踐中依然還存在一些問(wèn)題，還有很長(cháng)的路要走，但總的發(fā)展趨勢是好的，是在不斷向前的。經(jīng)過(guò)十幾年的實(shí)踐，我國的政府績(jì)效第三方評估也取得了十分喜人的成效，越來(lái)越多的政府機構開(kāi)始引入第三方評估的機制、開(kāi)始重視第三方評估結果的作用、開(kāi)始公開(kāi)和反饋第三方評估的結果與數據。未來(lái)，我國政府績(jì)效第三方評估一定會(huì )朝著(zhù)更好的方向發(fā)展，為深化我國行政體制改革、提升政府行政水平、建設服務(wù)型政府提供助力。

【參考文獻】。

[1]杜娟、杜義國、張微：“我國政府績(jì)效第三方評估的研究現狀及未來(lái)展望”，《領(lǐng)導科學(xué)》，2019年06期。

[2]徐雙敏、陳尉：“第三方評估政府績(jì)效的制度環(huán)境分析”，《學(xué)習與實(shí)踐》，2013年09期。

[3]孟惠南：“第三方評估在我國政府績(jì)效評估中的應用”，《領(lǐng)導科學(xué)》，2012年23期。

摘要：素質(zhì)教育的宗旨是以人為本，面向全體學(xué)生，使人人學(xué)有專(zhuān)長(cháng)，從而大面積提高教學(xué)質(zhì)量。這就要求我們要更新觀(guān)念，重視后進(jìn)生，關(guān)心后進(jìn)生，研究后進(jìn)生，幫助后進(jìn)生，轉化后進(jìn)生。

關(guān)鍵詞：關(guān)愛(ài);尊重;信任;后進(jìn)生。

沒(méi)有愛(ài)的教育是不會(huì )取得成功的，對后進(jìn)生的愛(ài)尤為重要，后進(jìn)生對教師給予的愛(ài)就像茁壯成長(cháng)的小樹(shù)渴望雨露和太陽(yáng)。一些后進(jìn)生是留守學(xué)生，一些是由于家庭上的煩惱，生活上的困難影響了學(xué)習。后進(jìn)生往往因成績(jì)不理想，有自卑心理而愧于見(jiàn)老師，更不會(huì )主動(dòng)地向老師提問(wèn)。長(cháng)此以往，問(wèn)題越聚越多，學(xué)習就越來(lái)越感到困難;教師必須與后進(jìn)生有所溝通，與他們建立感情，讓他們真正體會(huì )到老師對他們真誠的關(guān)愛(ài)，在心理上有親切感，信任感，老師愿意與他們交朋友。古人曰：“親其師，信其道?！睈?ài)的力量是無(wú)窮的，把我們無(wú)私的、真摯的愛(ài)傾注給后進(jìn)生，打開(kāi)他們心靈的窗戶(hù)，讓他們沐浴陽(yáng)光，感受溫暖。

教育也是一種尊重，蘇霍姆林斯基說(shuō)：“教育的核心，就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，就在于讓學(xué)生始終體驗到自己的尊嚴感：我是一個(gè)勤奮的腦力勞動(dòng)者，是祖國的好公民，是父母的好兒女，是一個(gè)有著(zhù)高尚的志趣、激情和不斷取得進(jìn)步的完美的人?！痹鯓涌创筮M(jìn)生，把他們看成什么樣的人，對他們的態(tài)度，一直是教育理論和教育實(shí)踐中的重要問(wèn)題。在平時(shí)教學(xué)中不自覺(jué)地對他們冷眼相看，對他們的關(guān)注不夠，有偏見(jiàn)，會(huì )使他們在人格上有自卑感，在學(xué)習中缺少自信，尊重他們做人的尊嚴和價(jià)值，平等公正地對待他們，課堂上有意對他們投送親切的目光和友好的微笑，讓他們回答一些較容易的問(wèn)題，回答有困難時(shí)給予引導性的提示，答對了便進(jìn)行表?yè)P，鼓勵。這樣增強了后進(jìn)生的自尊心，可以使他們感到自己和所有的同學(xué)一樣，都是集體的一份。尊重后進(jìn)生，贊賞他們的興趣、愛(ài)好、特長(cháng)及微小的進(jìn)步，是轉化后進(jìn)生的關(guān)鍵。

后進(jìn)生由于學(xué)習不理想或紀律性差，長(cháng)期受到排斥，他們一般都心虛，對外界很敏感，他們內心深處渴望得到老師和同學(xué)的理解和信任。根據后進(jìn)生的心理特點(diǎn)，教師在轉化工作時(shí)，不能持有偏見(jiàn)，應對他們充分信任，要善于捕捉他們身上的閃光點(diǎn)，給予肯定，并及時(shí)給予鼓勵，使他們的心理上得到滿(mǎn)足，教師要適時(shí)的，不斷地鼓勵他們把這些閃光點(diǎn)發(fā)揚光大，去照亮那些偏“暗”的方面。在生活和學(xué)習中，多與他們接觸，多參與他們的討論，使他們感受教師的關(guān)心和幫助，感受到自己在班集體中的重要地位，從而加強他們的自律意識，促使他們良好的心理狀態(tài)和行為習慣的養成。使他們樹(shù)立起“我能行”“我也行”的觀(guān)念，實(shí)現身心如一的轉化，并在健康發(fā)展中發(fā)揮他們的潛能。

后進(jìn)生不是永恒的，作為教師只要找準轉化后進(jìn)生的有效方法，以身作則，以理服人，以情感人;關(guān)愛(ài)、尊重、信任他們，使這些遲開(kāi)的花轉變得更加燦爛，鮮艷，芳香四溢。

一排排整齊的小樓房，家家戶(hù)戶(hù)的大門(mén)都敞亮地開(kāi)著(zhù)，走過(guò)去，幾乎能看見(jiàn)每家每戶(hù)的大客廳。大彩電、八仙桌、冰箱，一應皆有，條件早己不比城里差。在這個(gè)安靜的小山村，那一座座敞開(kāi)的樓房，就像敞開(kāi)的懷抱，隨時(shí)歡迎著(zhù)遠方客人的到來(lái)。

鎮上每逢農歷的一、四、七都有集市，方圓十里的鄉親們都會(huì )趕著(zhù)日子去鎮上進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)。小超市、小商鋪、小地攤，—下子比平常熱鬧了好幾分。母親見(jiàn)我一年難得回一次家，便吆喝著(zhù)全家去趕集，匆匆忙忙，沒(méi)來(lái)得及跟鄰居打招呼，便到村口的公交站去趕公交車(chē)去了。走的時(shí)候，母親沒(méi)鎖門(mén)，我提醒了—下，母親說(shuō)：沒(méi)事，我們從來(lái)不鎖門(mén)。

中午吃飯的時(shí)候，為了讓我安心吃飯，父親抱著(zhù)外孫女串門(mén)去了。街頭巷尾的鄰居們都開(kāi)著(zhù)門(mén)，父親如同在自家一樣悠閑地抱著(zhù)孩子四處串門(mén)。他抱著(zhù)孩子先在巷尾的良叔家聊了一會(huì )天，良叔家的孫女和我閨女一般大，兩個(gè)小小孩樂(lè )呵呵地在地墊上打滾。等他家要開(kāi)始吃飯了，他又接著(zhù)抱著(zhù)孩子去了村頭的菁姨家，直到覺(jué)得我吃得差不多了，才抱孩子回家來(lái)。

吃完飯，兒子閑得無(wú)聊，約了堂妹家的哥哥一起去村里的小廣場(chǎng)玩去了，打籃球、玩雙杠，不一會(huì )玩得滿(mǎn)頭大汗，口渴得不行。兒子想回外婆家喝水，廣場(chǎng)邊的阿姨走出來(lái)：“還回外婆家喝水干嘛呀，來(lái)我家喝吧，喝完了繼續痛快地玩”。兒子果真去人家家里喝了水，玩了—下午才回來(lái)。

在這個(gè)安靜的村莊，鄰居家的門(mén)時(shí)常都敞開(kāi)著(zhù)，喝水、聊天，是經(jīng)常有的事。人們可以自由地逛逛這家遛遛那家，侃大山、話(huà)閑篇、逗小孩，大家都樂(lè )在其中。每逢過(guò)年閑下來(lái)的時(shí)候，大家也一起打牌，贏(yíng)的輸的都是塊塊錢(qián)，圖的是一份輕松娛樂(lè )。因為門(mén)敞開(kāi)著(zhù)，熱鬧的聲音便傳了出來(lái)，成了村子里美好的詠嘆調，此起彼伏，一片歡樂(lè )。

記得母親有一次得了急性闌尾炎，父親正好不在家，兒女又不在身邊，一個(gè)人疼得走不了路，趴在門(mén)口疼得直叫。幸好鄰居及時(shí)發(fā)現，迅速送去了醫院，母親的病才得到了及時(shí)的治療。要不是敞開(kāi)著(zhù)門(mén)，鄰居也就聽(tīng)不到叫喊聲，也沒(méi)那么快能及時(shí)趕到。感謝這個(gè)不成文的習慣，讓鄰里之間的關(guān)愛(ài)得到了延續。

[摘要]自從新媒體迅速發(fā)展，我國網(wǎng)民規模大幅度擴大。文章運用中國綜合社會(huì )調查（cgss）2015網(wǎng)民社會(huì )意識調查的公開(kāi)數據，探究普遍信任和政府信任現狀以及普遍信任對政府信任的影響效果。研究結果表明，普遍信任同意度介于同意和中立之間，政府信任度呈現“央強地弱”的總體格局。普遍信任對政府信任存在顯著(zhù)的負向影響，且對中央政府的影響程度要高于地方政府。

[關(guān)鍵詞]新媒體;普遍信任;政府信任;影響。

[中圖分類(lèi)號]d035[文獻標識碼]a。

隨著(zhù)新媒體時(shí)代的到來(lái)，政治生活與網(wǎng)絡(luò )媒介密切相關(guān)，據中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心（cnnic）發(fā)布的第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展狀況統計報告》顯示，截至2018年6月30日，我國網(wǎng)民規模達8.02億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.7%?？梢?jiàn)，網(wǎng)民是民眾的一部分，網(wǎng)民在網(wǎng)上表達自己的感受和意愿，體現強大真實(shí)的民意。而人際信任和政府信任是信任范疇的兩個(gè)重要方面。在信任的測量上，人際信任屬于社會(huì )信任的領(lǐng)域。韋伯（1995）將其劃分為普遍信任和特殊信任，普遍信任以相同信仰為基礎，也稱(chēng)和陌生人之間的信任;特殊信任以血緣或裙帶關(guān)系為紐帶，建立在自己所熟知的群體之上。而政府信任是民眾對政府或政治制度所持有信心的正面期望。因此，網(wǎng)民的政府信任度不僅能夠反映民眾政府信任的重要組成部分，而且可以在某種程度上展現著(zhù)社會(huì )整體信任水平和國家政府信任的未來(lái)趨勢。諸多學(xué)者在關(guān)于人際信任與政府信任的關(guān)系研究中，均一致認為人際信任特別是普遍信任是政府信任的基礎，普遍信任可以作為解釋居民政府信任的有效變量。且隨著(zhù)新媒體的快速發(fā)展，網(wǎng)民獲取信息方式多元化，網(wǎng)民能從微博、微信等多渠道更及時(shí)地了解官方媒體未能及時(shí)報道的事態(tài)發(fā)展與事實(shí)真相，可能更能客觀(guān)、理性地看待政府行為。因此，本文在借鑒前人關(guān)于人際信任與政治信任相關(guān)研究的基礎上，運用cgss2015網(wǎng)民社會(huì )意識的調查數據，利用spss軟件對調查數據進(jìn)行深入分析，以了解當前網(wǎng)民對政府信任的現狀以及探討普遍信任對政府信任的影響程度。

1文獻回顧與述評。

普遍信任是社會(huì )關(guān)系網(wǎng)絡(luò )中重要的社會(huì )資本組成要素之一，長(cháng)期以來(lái)深受?chē)鴥韧鈱W(xué)者重視，他們通過(guò)理論和實(shí)證兩個(gè)層面對人際信任與政府信任之間的關(guān)系進(jìn)行探討，得出不同的結論。尤斯拉納（2006）在研究中發(fā)現，政府部門(mén)之間信任水平會(huì )隨著(zhù)人際信任的下跌而降低，政府工作效率會(huì )隨之發(fā)生影響，導致公眾對政府信任度下降，即人際信任對政府信任產(chǎn)生正向影響。而stolle（1998）認為，普遍信任會(huì )對自己所屬的公共組織產(chǎn)生負向影響，即普遍信任越高，政府信任越低。同時(shí)，還有部分學(xué)者認為人際信任與政府信任之間不存在顯著(zhù)關(guān)系，如帕特南（2011）認為應該從理論上區分人際信任和政府信任，二者可能不存在相關(guān)關(guān)系。

近年來(lái)，我國不少學(xué)者將普遍信任作為解釋變量、政府信任作為被解釋變量來(lái)研究普遍信任對政府信任的影響。如謝治菊（2013）在基于江浙和貴州高校的實(shí)證研究中發(fā)現，普遍信任的增強對政府信任的提升有著(zhù)重要的促進(jìn)作用。張海良、許偉（2015）在探討普遍信任與政府信任的關(guān)系中，提出普遍信任程度越高，政府信任會(huì )隨之產(chǎn)生正向影響。趙慧增、王思琦（2016）以西南交通大學(xué)為例，普遍信任對政府信任具有顯著(zhù)的正向影響，且與中央政府信任相比，普遍信任對地方政府的影響程度更大。

相較于大量學(xué)者研究普遍信任對政府信任的影響，部分國外學(xué)者認為信任可以分為政府信任和社會(huì )信任，兩者是屬于不同范疇的概念，并將政府信任作為自變量，普遍信任作為因變量進(jìn)行研究，得出了相應的成果。什托姆普卡（2005）在對波蘭的實(shí)證研究中指出，政府信任態(tài)勢的提高促進(jìn)了公眾間的普遍信任。rahn（1999）、rothstein（2008）等認為，政府信任是影響公眾信任他人的重要影響因素，公眾對政府的信心程度的提升，直接促進(jìn)公眾信任社會(huì )其他人。

關(guān)于政府信任的影響因素研究，從不同的角度來(lái)看，考察的因素各不相同。從政府的角度來(lái)說(shuō)，社會(huì )經(jīng)濟、依法行政、社會(huì )治安狀況等政府績(jì)效發(fā)展良好會(huì )提高公眾對政府的滿(mǎn)意度，進(jìn)而影響政府信任度。（胡榮、胡康等，2011）從公眾的角度來(lái)說(shuō)，公眾對公共事務(wù)的參與程度展現了他們的互惠態(tài)度、社會(huì )網(wǎng)絡(luò )和人際信任的結果，政府關(guān)注公民的要求，對行政會(huì )產(chǎn)生一定的影響，公民的意愿得以表達，最終促進(jìn)政府信任度的提升。（高勇，2014）從傳播的角度來(lái)看，媒體對政府形象的塑造起著(zhù)不容忽視的作用，公眾更關(guān)注媒體，便更能多渠道了解社會(huì )事件各種觀(guān)點(diǎn)，進(jìn)而更能客觀(guān)、理性看待政府行為，相應地會(huì )表現出更加信任政府的態(tài)度。此外，劉建平、周云（2017）在對政府信任的影響因素進(jìn)行探討時(shí)，提出性別、年齡、政治面貌、受教育程度等個(gè)人特征因素和文化因素都會(huì )對政府信任產(chǎn)生影響。盧海陽(yáng)、鄭逸芳等（2016）基于對我國16個(gè)城市的實(shí)證研究中，發(fā)現引入公共政策滿(mǎn)意度及對政府工作滿(mǎn)意度后，政府信任程度表現得更加顯著(zhù)。

總的來(lái)說(shuō)，前人對普遍信任與政府信任的關(guān)系研究存在爭議性，并未有統一的認識，并且國內外研究以理論描述研究居多，定量研究較少。從政府信任影響因素來(lái)看，其潛變量還有待深入探究，學(xué)者大多從人口學(xué)特征變量、政府績(jì)效論、社會(huì )資本論等潛變量來(lái)研究，可能疏漏了關(guān)于公眾對公共政策等滿(mǎn)意度的影響研究。并且，新媒體時(shí)代迅速發(fā)展，網(wǎng)民隊伍不斷擴大，媒體因素對政府信任程度起著(zhù)舉足輕重的作用，而國內外學(xué)者基于網(wǎng)民群體的檢驗較為缺乏。鑒于此，本文致力于通過(guò)cgss2015調查數據深入探討普遍信任對政府信任的影響。

2數據來(lái)源與變量測定。

2.1數據來(lái)源。

本文所采用的變量的名稱(chēng)、定義和描述性統計如表2所示。

本文將政治信任劃分為中央政府信任和地方政府信任，選取問(wèn)卷中的問(wèn)題“對中央政府/地方政府，請問(wèn)您多大程度上信任它們”加以測量，將選項“非常不信任”“比較不信任”“一般”“比較信任”、“非常信任”分別賦值為1、2、3、4、5，平均值越高，表明網(wǎng)民政府信任程度越高。結果發(fā)現，中央政府信任均值明顯高于地方政府，分別為3.01、1.97。且網(wǎng)民對中央政府比較信任比例最高，約占36.33%，這比地方政府多了20.43個(gè)百分比?？梢?jiàn)，我國網(wǎng)民對中央政府的信任度明顯高于對地方政府的信任度，這與謝星泉（2015）在研究政治信任結構與群體性事件中認為我國公民“央強地弱”的政治信任趨勢相一致。

本文將普遍信任作為自變量，選取“在我們這個(gè)社會(huì )，大多數人是可以信任的”進(jìn)行數據處理，將選項“非常不信任”“比較不信任”“一般”“比較信任”、“非常信任”分別賦值為1、2、3、4、5，平均值越高，表明網(wǎng)民普遍信任程度越高。結果發(fā)現，我國網(wǎng)民對普遍信任度介于“一般”與“比較信任”之間，約為3.27。如表4所示，網(wǎng)民普遍信任程度最高為“一般”，約占36.68%，其次為“比較信任”，約占35.98%。

朱春奎等（2017）認為性別、年齡、收入、教育程度等社會(huì )人口屬性因素對政府信任具有不同程度的影響，盧海陽(yáng)等（2016）在公共政策滿(mǎn)意度與中央政府信任研究中認為人口學(xué)特征、公共政策滿(mǎn)意度等方面對政府信任有一定的影響。羅龍真（2014）在基于cgss2010對政府信任與社會(huì )信任關(guān)聯(lián)性實(shí)證研究中將教育程度、生活幸福感、社會(huì )公平感等作為控制變量，實(shí)證檢驗了政府信任的影響效應。生活幸福感本文借鑒前人的研究，選取性別、年齡、政治面貌、學(xué)歷、職業(yè)等人口學(xué)特征、民主政治滿(mǎn)意度、主觀(guān)幸福感和時(shí)政關(guān)注頻率為控制變量納入回歸模型中。

3網(wǎng)民政府信任的logistic回歸分析。

為研究普遍信任是否對政府信任有正向影響，本文對網(wǎng)民的政府信任進(jìn)行logistic回歸分析。模型1和模型2考察人口學(xué)特征、民主政策滿(mǎn)意度以及普遍信任變量對網(wǎng)民政府信任度的影響，統計結果見(jiàn)表5。

3.1普遍信任的影響。

模型1和模型2顯示，在控制人口學(xué)變量及民主政治滿(mǎn)意度、主觀(guān)滿(mǎn)意度、時(shí)政關(guān)注頻率等控制變量后，普遍信任在10%的水平上負向影響中央政府信任度，但對地方政府信任度影響不顯著(zhù)，影響系數分別為-0.694和-0.248。這表明，網(wǎng)民普遍信任度越高，政府信任度越低，這與現有的相關(guān)的實(shí)證研究相抵觸，如張海良，許偉等基于數據cgss2010對人際信任、社會(huì )公平與政府信任關(guān)系的實(shí)證研究。由于研究群體的不同，選取控制變量的不同，得出的結論也會(huì )有所不同。本文認為普遍信任度對政府信任度的負向影響的解釋是：本文選取cgss2015網(wǎng)民社會(huì )意識的調查數據進(jìn)行分析，新媒體背景下，網(wǎng)民更容易依托社交平臺與他人交流，剛開(kāi)始他們愿意選擇相信對方，由于網(wǎng)絡(luò )的虛擬世界存在很多動(dòng)機不純或者帶有不良目的的行為，經(jīng)過(guò)多起網(wǎng)絡(luò )交友失范事件報道后，最終使網(wǎng)民趨于培養理性的信任態(tài)度，讓政府信任度有較大的改變，由此對政府信任產(chǎn)生負向影響。

3.2人口學(xué)變量的影響。

在模型1和模型2中，性別在1%的水平上正向影響中央政府信任度，但對地方政府信任度影響不顯著(zhù)，系數分別為0.349和0.012。這可能存在的原因有：首先，這是我國“央強地弱”的政治信任格局的體現;其次，無(wú)論在勞動(dòng)力市場(chǎng)還是政治參與中，性別歧視是常見(jiàn)的現象，這種刻板印象會(huì )直接影響公眾對女性的信任和支持，長(cháng)期以來(lái)女性便對政府產(chǎn)生較低額度的信任值。而年齡、政治面貌、學(xué)歷、職業(yè)等其他人口學(xué)變量對中央政府和地方政府信任度影響均不顯著(zhù)。

3.3其他控制變量的影響。

在模型1、模型2中，網(wǎng)民主觀(guān)幸福感在1%的水平上正向影響地方政府信任度，但對中央政府信任度未產(chǎn)生顯著(zhù)影響，影響系數分別為1.675和0.530。第一，公眾在生活中獲得了制度上的保障，自身的幸福感更能表現出來(lái)，由此會(huì )在一定程度上增強政府信任度，這與劉明明（2016）在對“社會(huì )信任對公眾主觀(guān)幸福感的影響研究”的結論相符。第二，地方政府保障制度的執行對公眾基本生活以及權益保障有著(zhù)較大程度的影響，而中央政府的提案等還需地方政府的試點(diǎn)以及真正執行，加之公眾主觀(guān)幸福感會(huì )在一定程度上增強政府信任度，最終主觀(guān)幸福感對地方政府信任度影響更大。而民主政治滿(mǎn)意度、時(shí)政關(guān)注頻率均未對中央政府和地方政府產(chǎn)生顯著(zhù)影響。

4結論與討論。

通過(guò)數據調查結果分析，本文得到以下結論：

第一，信任狀況方面，我國網(wǎng)民普遍信任同意度平均值為2.78，介于“一般”和“比較信任”之間，中央政府信任均值明顯高于地方政府，分別為3.01、1.97，呈現“央強地弱”的政治信任格局。

第二，對政府信任的影響方面，普遍信任對中央政府產(chǎn)生顯著(zhù)的負向影響，而對地方政府信任影響不顯著(zhù)。性別在1%的水平上正向影響中央政府信任度，但對地方政府信任度影響不顯著(zhù)。網(wǎng)民的主觀(guān)幸福感在1%的水平上正向影響地方政府信任度，而未對中央政府產(chǎn)生顯著(zhù)影響。其他控制變量對中央政府和地方政府影響均不顯著(zhù)。

本文研究的創(chuàng )新點(diǎn)主要有：第一，選擇在新媒體背景下考察網(wǎng)民的普遍信任狀況，更具有針對性和新穎性。第二，采用logistic回歸模型測量有無(wú)普遍信任協(xié)變量，其他潛在變量對政府信任的影響，研究結論證實(shí)了普遍信任對政府信任度有促進(jìn)作用，同時(shí)也證實(shí)了其他潛在變量對其影響程度的變化。第三，運用實(shí)證方法，為學(xué)術(shù)界關(guān)于普遍信任度對政府信任度的影響爭論提供新的理論依據。

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摘要:近年來(lái)，隨著(zhù)中國經(jīng)濟的持續發(fā)展和我國政府審計工作的改善，業(yè)績(jì)審計在政府監督中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。本文闡述了政府績(jì)效審計的現狀，深入分析了中國政府發(fā)展績(jì)效審計的必要性，揭示了當前政府績(jì)效審計存在的問(wèn)題及其原因，最后從審計觀(guān)念、審計監督制度、審計法律環(huán)境和預算制度等方面提出了優(yōu)化政府績(jì)效審計途徑的建議，為中國政府績(jì)效審計的高效合理運行和持續發(fā)展提供了一定的參考。

關(guān)鍵詞:政府業(yè)績(jì)審計審計監督優(yōu)化路徑公共管理。

近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟持續發(fā)展和制度的不斷完善，人民群眾對政府公共財政支出的效率和效果關(guān)注度也日益提高，為了加強政府責任，適應我國建設社會(huì )主義法治國家的客觀(guān)要求，產(chǎn)生了政府業(yè)績(jì)評價(jià)。經(jīng)過(guò)數十年的發(fā)展，政府審計在理論和實(shí)踐層面進(jìn)入了新階段，現在以業(yè)績(jì)審計為政府審計的重要內容，成為政府審計的新發(fā)展趨勢。目前，我國政府績(jì)效審計尚不成熟，仍處于起步階段，存在諸多問(wèn)題，如何構建適合我國國情的績(jì)效審計體系成為我國政府審計的關(guān)鍵。

(一)是建設廉潔透明服務(wù)型政府的需要。

黨的十九大報告明確了積極安全推進(jìn)政治體制改革，建設高效透明的服務(wù)型政府。如今，我國正處在經(jīng)濟高速發(fā)展階段，政府公共財政支出成為社會(huì )焦點(diǎn)問(wèn)題。政府績(jì)效考核的主要內容是對政府官員在任期間的工作情況和成果進(jìn)行績(jì)效考核和財政資金運用的有效性和經(jīng)濟性考核，政府績(jì)效考核的開(kāi)展拓寬了考核監督的領(lǐng)域和范圍，加強了考核機構在行政監督中的作用，增強了各級政府工作人員的責任感，減少了腐敗事件的發(fā)生，進(jìn)一步避免了大量經(jīng)濟損失的發(fā)生，為建設高效透明的服務(wù)型政府營(yíng)造了良好的氛圍。

(2)是提高公共管理效率的需要。

近年來(lái)，政府財政收入大幅增加，公共管理投入增加，但公共建設相關(guān)項目從立項到最終完成需要多部門(mén)多層次審查，項目實(shí)施時(shí)失去最佳實(shí)施時(shí)機，同時(shí)浪費大量人力物力，這些現象的出現強調政府機構工作管理效率低，人浮于事件。審計機構在對政府部門(mén)及其下屬單位進(jìn)行績(jì)效審計過(guò)程中，對公共資源配置的經(jīng)濟效率、配置效果等方面進(jìn)行審查，有效管理和評價(jià)政府權力的使用，提高政府行政服務(wù)的工作效率水平。

(3)是保證政府職能發(fā)揮作用的需要。

近年來(lái)，中國財政支出呈現穩定增長(cháng)態(tài)勢。但由于目前中國政府財政支出結構不完善，財政支出表現相對較低。從近年來(lái)的開(kāi)支來(lái)看，經(jīng)濟建設和行政管理所用的地方財政金額差異較大，人員資金開(kāi)支已成為主要部分。該支出嚴重限制了政府職能的正常履行，因此需要加強對政府財政資金的監管和分配。根據政府財政資源有限的基本國情，及時(shí)對財政監督財政開(kāi)支，能夠有效控制各級政府部門(mén)公共資金開(kāi)支，提升公共資金業(yè)績(jì)。

(1)審查范圍逐漸擴大。

21世紀初，政府有關(guān)機構及其下屬單位的業(yè)績(jì)審計提上日程。審計機構審計重點(diǎn)從以前被審計機構財務(wù)收支的客觀(guān)性和合法性轉變?yōu)楸粚徲嫏C構財務(wù)資源使用的有效性和經(jīng)濟性。與此同時(shí)，2016年1-11月，國家審計機構完成了21334業(yè)績(jì)審計項目。其中，審計局完成113個(gè)，省級審計機構完成847個(gè)，地級審計機構完成6288個(gè)，縣級審計機構完成14086個(gè)。另外，各省市地方審計機構實(shí)施的績(jì)效審計項目數量占審計項目總數的31%。其中，18個(gè)省(自治區、直轄市)和5個(gè)獨立計劃城市均超過(guò)這一平均水平。2017年1-11月，績(jì)效考核工作量約占考核總工作量的一半左右，比2016年同期增長(cháng)10%。

(二)加強政策支持力度。

近年來(lái)，審計局發(fā)布了多份文件，規劃了業(yè)績(jì)審計的發(fā)展方向，十三五國家審計工作的發(fā)展規劃提出進(jìn)一步加大業(yè)績(jì)審計力度，始終貫穿審計工作，促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量和利益的重大違紀違法問(wèn)題的暴露和審查力度，促進(jìn)廉政建設。與此同時(shí)，各省市也積極制定政府業(yè)績(jì)審計相關(guān)政策，2011年徐州市審計部門(mén)發(fā)布《徐州市審計機關(guān)政府投資項目業(yè)績(jì)審計操作指南》，規范徐州市業(yè)績(jì)審計工作，2012年浦東新區人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)浦東新區業(yè)績(jì)審計方法的通知》，對浦東新區政府部門(mén)業(yè)績(jì)審計提出了實(shí)施要求。

(一)審計機構缺乏獨立性。

從我國政府行政結構來(lái)看，我國各地市審計機構屬于各地政府，受當地政府和上級審計機構的指導，受經(jīng)費和行政管理模式的影響，業(yè)績(jì)審計目標和具體任務(wù)的制定受當地政府的制約，阻礙審計作用確實(shí)有效地發(fā)揮，同時(shí)審計機構業(yè)績(jì)審計活動(dòng)完成后，審計機構發(fā)行的審計報告由同級地方政府和上級審計機構審計，不利于審計工作報告的完整性和客觀(guān)性寶座，審計報告的真實(shí)性受到制約。另外，審計機構的組成人員審計機構本身只有提案的權利，其人員編制、人事選拔、任免、獎懲均由同級組織部和同級政府審查批準，在一定程度上阻礙了審計機構職能的正常發(fā)揮。

*河北省哲學(xué)社會(huì )科學(xué)計劃辦公室:ppp模式支持正確扶貧績(jì)效評價(jià)研究(hb18gl058)。

(二)缺乏相關(guān)法律法規的指導。

我國政府業(yè)績(jì)審計起步晚，審計工作的具體方法和程序尚不成熟，目前只有少量法律法規提到政府業(yè)績(jì)審計，政府業(yè)績(jì)審計工作開(kāi)展的完整法律依據不足，現行《審計法實(shí)施條例》第二條指出，《審計機關(guān)依法獨立檢查被審計機關(guān)的會(huì )計證明書(shū)、會(huì )計賬簿、財務(wù)會(huì )計報告書(shū)及其他與財政收支、財務(wù)收支相關(guān)的資料和資產(chǎn)，監督財政收支、財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益行為》，相關(guān)法律只進(jìn)一步明確了該法律規定，但沒(méi)有列出具體的審計內容和我國政府的具體規定。在這種背景下，審計相關(guān)人員只能通過(guò)現有的知識儲存和現有的經(jīng)驗來(lái)探索，審計人員的工作水平也不同，業(yè)績(jì)審計效果的正確客觀(guān)性增加了一定的風(fēng)險。(3)審計團隊人才結構不合理。

完成政府業(yè)績(jì)審計需要多個(gè)專(zhuān)業(yè)審計師團隊。在此期間，中國審計機構主要從事傳統財務(wù)審計。審計師的知識結構比較簡(jiǎn)單，工程技術(shù)、法律、宏觀(guān)經(jīng)濟、對外貿易和計算機專(zhuān)家數量比較少。根據中國審計師知識結構的調查，會(huì )計和審計專(zhuān)家占所有審計師的71.8%?？?jì)效考核要求考核廣泛的經(jīng)濟和管理活動(dòng)的有效性，要求多樣化、創(chuàng )新的方法和多學(xué)科知識。有些審計師很難滿(mǎn)足高標準的績(jì)效審計。另外，審計員整體的數量也很少，難以適應大的任務(wù)量，水平越低的機構越明顯。

(一)完善獨立監督體制。

一是要進(jìn)一步加強垂直管理改革力度。不僅將地方審計機關(guān)正職的任免權接受省級機關(guān)，普通審計人員也由省審計廳管理，招聘、提拔、任免由地方審計機關(guān)提名，由省審計廳和省人社會(huì )局決定，二是地方審計機關(guān)經(jīng)費由省財政廳統一保證，納入省財政預算。由此可以將人力資源和財務(wù)完全獨立于地方政府和財政部門(mén)，提高獨立性，使地方審計部門(mén)更有效地對地方政府領(lǐng)導進(jìn)行審計監督，更有力地揭示和反映問(wèn)題。

(二)健全相關(guān)法律制度。

由于缺乏明確的法律條款，我國政府業(yè)績(jì)審計推廣和拓展面臨一定的困難。我國立法機關(guān)應進(jìn)一步完善我國政府業(yè)績(jì)審計相關(guān)法律制度。首先要完善審計報告的公開(kāi)制度，通過(guò)將審計活動(dòng)的各個(gè)階段以審計報告的形式向公眾展示。在完善審計報告制度的過(guò)程中，可以充分利用媒體作為中介的作用，及時(shí)準確地將審計結果傳遞給社會(huì )公眾，擴大政府審計的影響力。其次，要不斷健全審計結果問(wèn)責制度，加強審計結果的應用，實(shí)現審計報告的公開(kāi)與審計結果問(wèn)責的有效聯(lián)系。

(3)構建合理的評價(jià)標準體系。

隨著(zhù)政府職能的逐步完善，經(jīng)濟性和利益性也是政府業(yè)績(jì)審計應該關(guān)注的重要內容。在預算績(jì)效考核體系的基礎上，審計機構應積極探索績(jì)效考核考核標準，建立全國公認、適用、規范的體系，不斷修改、完善。業(yè)績(jì)評價(jià)體系應當包括預期的目標、決策過(guò)程、投入資源和能源、生產(chǎn)效益、對社會(huì )效益的影響等，評價(jià)指標應當堅持定量和定性的結合，定量指標主要指財務(wù)指標，定性指標的確定應以被審計項目的特點(diǎn)和被審計部門(mén)的管理特點(diǎn)為基礎。

(四)改善政府業(yè)績(jì)審計人員結構。

審計團隊人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力是政府業(yè)績(jì)審計順利進(jìn)行的重要保障。審計機構不僅要提高現有審計人員的綜合素質(zhì)能力，還要不斷引進(jìn)高水平的審計人才，尤其是專(zhuān)業(yè)型的審計人員。要提高審計機構的準入門(mén)檻，完善審計人員的準入制度，確保招聘人員在綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平上能夠滿(mǎn)足政府業(yè)績(jì)審計的要求，確保審計隊伍中的人才能夠勝任其職責。此外，審計機構人員不僅要包括專(zhuān)業(yè)審計人員，還要在實(shí)際績(jì)效審計工作中招聘工科類(lèi)、經(jīng)濟管理類(lèi)等其他專(zhuān)業(yè)人員，不斷優(yōu)化審計人員結構。

全面優(yōu)化我國政府業(yè)績(jì)審計可有效促進(jìn)我國審計持續健康發(fā)展，有利于推進(jìn)社會(huì )主義法治社會(huì )建設，但結合政府業(yè)績(jì)審計在我國起步晚、發(fā)展緩慢的現狀，如何更好地開(kāi)發(fā)和引導還需要進(jìn)一步深入研究和探討。

參考文獻。

[1]齊興利，紹輝.中國政府業(yè)績(jì)審計發(fā)展途徑研究[j].審計和經(jīng)濟研究，2007.2。

[2]周亞榮.中國政府業(yè)績(jì)審計理論研究與實(shí)踐現狀[j].審計與經(jīng)濟研究，2008.2。

[3]宋夏云，我國政府業(yè)績(jì)審計師能力框架研究[j].會(huì )計研究，2013.4。

[4]曲明，中國政府績(jì)效審計評價(jià)標準體系框架構建[j].財經(jīng)問(wèn)題研究，2016.5。

[5]閔曉蕾.政府業(yè)績(jì)審計理論文獻綜述[j].財經(jīng)論壇，2006.2。

摘要：政府信任反映了居民對政府的認可程度，是政府政策執行的基礎。汶川的地震災區居民政府信任水平?jīng)]有隨著(zhù)災區公共服務(wù)水平的提高得到相應的提升，通過(guò)運用“汶川地震十周年居民生活情況調查”數據，實(shí)證分析探究了人際信任、政府績(jì)效與政府信任之間的關(guān)系，研究結果顯示，政府績(jì)效、人際信任均對政府信任產(chǎn)生顯著(zhù)的影響。

關(guān)鍵詞：災區居民;政府信任;人際信任;政府績(jì)效。

2008年汶川8.0級特大地震給震區帶來(lái)了巨大的財產(chǎn)和生命安全損失，我國政府在救災所表現出的強大動(dòng)員能力、應急能力也成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其通過(guò)政府的各項震后恢復政策，使得汶川災區的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展獲得歷史性機遇，基礎公共社會(huì )高水平重構，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力也持續提升，百姓生活水平相對于震前有較大幅度提高。

較高的政府信任度會(huì )有效降低政府運行的成本，于政府及公民都是有利的。而政府信任會(huì )受一系列因素的影響，在突發(fā)事件發(fā)生的關(guān)鍵時(shí)期政府政策執行對政府信任的影響更為顯著(zhù)。政府信任作為公民對政府的主觀(guān)評價(jià)，受諸多因素的影響?，F有的研究中不乏對政府影響因素的探討，程倩認為，政府信任是政府合法性的本質(zhì)內涵，政府信任關(guān)系是公民對政府及其政策執行過(guò)程中各相關(guān)要素、政策執行過(guò)程以及政策執行結果的心理預期。在二者的關(guān)系解釋上，政府高校的運作過(guò)程以及較好的績(jì)效水平可以帶來(lái)良好的政府信任水平，兩者呈正相關(guān)關(guān)系（程倩，2011）?？婃面谜J為，影響政府信任的因素具體包括政府作為、政府績(jì)效以及新聞媒體的興起（繆婷婷，2016）。在關(guān)鍵時(shí)期，政府政策對居民的政府信任影響更為顯著(zhù)。在突發(fā)事件中，公民對政府的信任感往往受領(lǐng)導者的價(jià)值觀(guān)以及政府政策執行情況的影響，政府信任與政府及其工作人員對受災民眾的真誠關(guān)懷和激勵呈顯著(zhù)正相關(guān)的影響（王璐，2008）。

因此，本文在梳理了現有研究成果的基礎上，基于“汶川地震災區災后重建十周年狀況調查”數據，對影響災區居民政府信任度的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。

2.1人際信任。

年度政府績(jì)效管理自查報告

我局深入落實(shí)“放管服”改革任務(wù)，突出“一體系五優(yōu)化”，即一張網(wǎng)工作體系，在前服務(wù)、減環(huán)節、減流程、少要件、壓時(shí)限五個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化。一是健全政務(wù)服務(wù)聯(lián)絡(luò )體系;二是在建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批、建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收等階段提前服務(wù)企業(yè)，開(kāi)發(fā)建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收提醒系統，為建設單位提供主動(dòng)“貼心”服務(wù);三是將建設項目環(huán)境保護設施竣工改為企業(yè)自主驗收，減少1項審批手續;四是建立主要污染物排放總量管理系統，統籌建設項目污染物總量指標管理與環(huán)境影響評價(jià)審批，減少建設單位申報環(huán)節;五是對可通過(guò)信息共享等方式獲取的材料，不再要求建設單位提供;六是將環(huán)境影響報告表的審批時(shí)限調整為10個(gè)工作日(不含公示時(shí)間)、環(huán)境影響報告書(shū)的審批時(shí)限調整為20個(gè)工作日(不含公示時(shí)間)，較法定審批時(shí)限(報告表30日、報告書(shū)60日)大大壓縮。

政府績(jì)效管理考核建議

政府績(jì)效考核管理制度

年度政府績(jì)效管理自查報告

一是繼續加強政務(wù)公開(kāi)制度機制建設。修訂完成局政務(wù)公開(kāi)工作文件，以決策、執行、管理、服務(wù)、結果的“五公開(kāi)”為切入點(diǎn)，對我局政務(wù)公開(kāi)的工作體系、工作內容、工作渠道、工作制度以及監督考核方面進(jìn)行全面的規范。

二是按照市政府工作要求，重點(diǎn)推進(jìn)重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域和社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域的信息公開(kāi)工作。

三是圍繞社會(huì )重大關(guān)切加強解讀回應。年內共有12項重大政策文件同步開(kāi)展了政策解讀。建立了政策性文件公開(kāi)屬性目錄，并定期開(kāi)展自查?！皟晌⒁欢恕毙缕脚_建設取得顯著(zhù)成效，2020年，我局共組織參加新聞發(fā)布活動(dòng)62次，受理媒體采訪(fǎng)88次;官方微博@xx生態(tài)環(huán)境發(fā)布信息1426條，粉絲量突破146萬(wàn);官方微信“京環(huán)之聲”發(fā)布信息2130條，粉絲量7.7萬(wàn);市級生態(tài)環(huán)境微博矩陣@xx生態(tài)環(huán)境@xx環(huán)境監測@京環(huán)之聲共發(fā)布微博1.2萬(wàn)余條，粉絲量達578萬(wàn)。

四是依法規范依申請公開(kāi)工作。在依申請公開(kāi)件辦理過(guò)程中，均及時(shí)接收、處理、督辦，確保答復時(shí)限的合法性;健全內部溝通審查機制，確保答復形式的規范性。我局2020年度正式受理依申請公開(kāi)件287件，除征求第三方意見(jiàn)第三方暫未回復外，其他均已按期辦結。

以“政府績(jì)效與公眾信任”為撰寫(xiě)小論文范文

摘要：通過(guò)開(kāi)展有效的政府審績(jì)效審計工作，可以發(fā)現政府公共管理中存在的突出問(wèn)題，有助于促進(jìn)政府公共管理水平的提升。在把握政府績(jì)效審計內涵的基礎上，基于公共管理視角對政府績(jì)效審計評價(jià)體系面臨的主要困境進(jìn)行分析，最后提出了促進(jìn)公共管理視角下政府績(jì)效審計評價(jià)體系進(jìn)一步完善的具體建議。

關(guān)鍵詞：公共管理;政府績(jì)效審計;評價(jià)體系。

公共管理理論的興起及發(fā)展對政府公共部門(mén)管理與實(shí)踐產(chǎn)生了深刻的影響，也對國家績(jì)效審計的發(fā)展起到了重要的指導作用。在公共管理理論下政府正在逐步朝向服務(wù)型政府轉變，而這對政府的績(jì)效提出了要求。同時(shí)，通過(guò)有效的政府績(jì)效審計也可以形成對政府管理行為的有效評價(jià)、反饋和改進(jìn)，最終促進(jìn)政府公共管理水平的提升。對于政府審計而言，績(jì)效審計是一種非常有效的方式?？?jì)效審計不僅會(huì )促使政府提升管理成效，還可以讓公公資源創(chuàng )造更顯著(zhù)的物質(zhì)與社會(huì )效益。在實(shí)踐活動(dòng)中，政府應依照自身特征與需求實(shí)施績(jì)效審計，不斷提升績(jì)效審計的靈活性水平，不斷豐富績(jì)效審計的形式，采取恰當措施掃除績(jì)效審計阻礙，提高政府管理的實(shí)際效果。

績(jì)效審計是指擁有獨立性的審計單位與審計從業(yè)者采用規范的審計方法，依照事先確定的審計要求和流程，站在客觀(guān)的立場(chǎng)對審計客體的透明水平加以評判的過(guò)程，目的是提高公共服務(wù)水平，改進(jìn)其中存在的不足。對于政府績(jì)效審計工作來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是對公共資源運用和管理的科學(xué)性、實(shí)效性進(jìn)行審計，在實(shí)施審計的過(guò)程中，應確保審計結果有利于政府單位管控公共事務(wù)，以提升公共資源運用質(zhì)效和政府部門(mén)工作成效。政府績(jì)效審計的目的應當是審核與評判政府工程和有關(guān)經(jīng)濟行為的實(shí)效性、經(jīng)濟性，在審計人員進(jìn)行了審計以后可以向民眾披露審計結果，以讓立法部門(mén)、投資單位和投資個(gè)人、納稅人等對政府活動(dòng)的運行成效和投入回報率有更全面地了解，在得到了客觀(guān)的信息以后，可以在多方作用下，促使政府公共管理能力與成效得到提升。

公共管理視閾下政府作為公共管理行為的主要實(shí)施者，其績(jì)效如何會(huì )直接影響到公共管理行為的實(shí)效性。同時(shí)，從政府績(jì)效審計評價(jià)的角度分析，存在一些困境。集中體現如下：

一是政府績(jì)效審計標準機制不夠完善。在政府績(jì)效審計實(shí)踐中，需要有完善、合理的績(jì)效審計標準機制，引導審計工作、評判審計事實(shí)、評價(jià)經(jīng)濟效益質(zhì)效。而如何審計機制不完善，則會(huì )出現無(wú)法全面地掌握審計客體所創(chuàng )造的經(jīng)濟價(jià)值。同時(shí)，由于政府決策與財政資金所創(chuàng )造的社會(huì )價(jià)值無(wú)法進(jìn)行定量評價(jià)，績(jì)效審計的客體間有很大差別，在評價(jià)審計客體經(jīng)濟活動(dòng)的質(zhì)量、效率、投入回報率時(shí)，便會(huì )產(chǎn)生標準不一致的狀況，之前的政府績(jì)效審計標準機制內缺少規范審計活動(dòng)的內容，審計結果難以及時(shí)反饋，無(wú)法對政府行為發(fā)揮指導作用。

二是政府績(jì)效審計指標不夠明確。政府績(jì)效審計工作的開(kāi)展，除了要具備完善的政府績(jì)效審計標準機制，還應具備科學(xué)合理且明確具體的績(jì)效審計評價(jià)指標體系。政府管理行為中，涉及項目的專(zhuān)款劃撥領(lǐng)域眾多，無(wú)法以單一的經(jīng)濟指標定量評價(jià)與剖析公共資金的運用效果與效率。在審計工作開(kāi)展過(guò)程中，各個(gè)地區的政府績(jì)效審計標準機制大多是自行選取，缺少健全、規范的指標機制。審計工作應當在既定標準下進(jìn)行，讓各部門(mén)運用相同的審計標準，才能提升審計結果的可靠性與客觀(guān)性。缺少規范的績(jì)效指標與審計標準機制較易導致績(jì)效審計沒(méi)有可參照的依據，這會(huì )對績(jì)效審計的成效造成不良影響，致使審計結果的客觀(guān)性受到人們的懷疑。

三是政府績(jì)效審計存在特殊性。政府績(jì)效審計是一種財務(wù)審計與效益審計相結合的績(jì)效審計。其主要審計對象側重的是微觀(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域的轉向資金的效益，集中在財務(wù)成果層面，而對經(jīng)濟活動(dòng)評價(jià)深度與廣度等存在不足。政府績(jì)效審計過(guò)程中，事后審計占據比重較大，先進(jìn)的審計方法運用不夠深入，對經(jīng)濟活動(dòng)過(guò)程的控制和調節作用未得到有效的發(fā)揮，并影響了最終獲得的審計結果對政府公共管理行為的反饋作用，政府績(jì)效審計應有的監督和反饋作用未得到充分的發(fā)揮。此外，由于政府績(jì)效審計制度層面不夠健全，并沒(méi)有從制度層面為政府績(jì)效審計工作提供保障，審計質(zhì)量得不到保證。

在公共管理理論下政府正在逐步朝向服務(wù)型政府轉變，而這對政府的績(jì)效提出了要求。同時(shí)，通過(guò)有效的政府績(jì)效審計也可以形成對政府管理行為的有效評價(jià)、反饋和改進(jìn)，最終促進(jìn)政府公共管理水平的提升。為此，基于公共管理視角下，必須立足于政府績(jì)效審計評價(jià)體系存在的問(wèn)題，促進(jìn)政府績(jì)效審計評價(jià)體系的進(jìn)一步完善。因此，在分析公共管理視角下政府績(jì)效審計評價(jià)體系面臨的主要困境基礎上，下文側重探討促進(jìn)政府績(jì)效審計評價(jià)體系進(jìn)一步完善的具體建議。具體如下：

（一）建立明確的政府績(jì)效審計評價(jià)目標。

確定準確的審計目標，依據審計目標來(lái)選擇績(jì)效審計的有關(guān)內容與審計方法。政府績(jì)效審計目標主要涉及經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、合法性。這是實(shí)施績(jì)效審計的立足點(diǎn)與落腳點(diǎn)，是開(kāi)展其他工作的基礎與依據，績(jì)效審計的內容與所使用的績(jì)效方法應當和審計目標保持對應，圍繞審計目標展開(kāi)。在確定審計目標的過(guò)程中，必須要整體考量經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、合法性三者間的關(guān)系，科學(xué)對待這三者間的關(guān)聯(lián)。審計內容與審計方法務(wù)必詳盡，應當把審計目標和審計工作所面臨的真實(shí)環(huán)境有機融合，確保審計工作順暢開(kāi)展。

（二）合理選擇審計標準和審計評價(jià)方式。

以審計目標為依據選擇審計標準、審計方式，明確審計要求?？茖W(xué)的績(jì)效審計還需有和審計目標相一致的恰當的審計標準與完善、對應的審計指標。審計標準是權衡與評判審計客體經(jīng)濟與社會(huì )效益的準繩，是給出審計建議、出具審計結果的根據，在選取審計標準的時(shí)候必須要以審計目標為依據審慎選取，應當和審計客體進(jìn)行交流，將國際通行慣例、國家公認保準、國家法制規章作為選擇依據，審計標準應當同時(shí)具有一貫性與可比較性?xún)蓚€(gè)特點(diǎn)。在政府績(jì)效審計過(guò)程中，是否選擇了科學(xué)合理且具體可用的審計評價(jià)指標直接影響到了政府績(jì)效工作的成敗。政府績(jì)效審計指標確定是政府績(jì)效審計的首要工作。審計指標應當盡量選擇綜合性比較突出的，有代表意義的。審計方略是績(jì)效審計工作開(kāi)展過(guò)程中依托審計標準進(jìn)行實(shí)際審計，最終得到審計結果的方式，對于審計成效有不可忽視的影響。在績(jì)效審計實(shí)踐中，可使用簡(jiǎn)易的審閱等有關(guān)方式，也可使用較為繁雜的、難度較高的數學(xué)論證等方式，只要能夠保證審計目標的達成，審計工作者可依據本身的現實(shí)狀況審計成本、審計能力等恰當地選取績(jì)效審計方式。

（三）依據績(jì)效審計結果得出審計結論并驗證。

依據績(jì)效審計的整體狀況初步得出審計結論。通過(guò)審計獲知的整體狀況是得到審計結論的重要依據，可通過(guò)審計調研了解審計對象投資狀況、工程建設狀況、日常運作中存有的不足等等，然而僅依據審計得到的整體情況形成審計結論是不客觀(guān)的，有待于從其他方面進(jìn)行驗證。以審計過(guò)程中發(fā)現的代表性問(wèn)題進(jìn)一步驗證審計結論。

通過(guò)調查所掌握的整體狀況僅是在整體層面上形成審計結論，為增強審計的可靠性，應以審計發(fā)現的代表性問(wèn)題為依據對審計結論進(jìn)行驗證。代表性問(wèn)題是指和審計內容相關(guān)的，常常產(chǎn)生或者產(chǎn)生概率較低然而影響比較突出的問(wèn)題。通過(guò)審計客體的管理體系、資金運用方式與運用結果、人才與資源的分配狀況、問(wèn)題解決結果等層面發(fā)現存有的代表性問(wèn)題。經(jīng)過(guò)對代表性問(wèn)題的分析可驗證審計結論的科學(xué)性、可靠性，提升審計工作成效。

此外，實(shí)施審計剖析以進(jìn)一步補充審計結論。上述流程已發(fā)現了審計內容中待于改進(jìn)之處，另外審計工作者還應對發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行多角度、多層面的剖析，這同樣是績(jì)效審計不可忽視的環(huán)節，能夠進(jìn)一步補充審計結論。審計分析即發(fā)現問(wèn)題，且基于已確定的審計標準，審計工作者依托自身實(shí)踐經(jīng)驗與理論知識，對問(wèn)題進(jìn)行詳盡的、深層次的剖析，明確問(wèn)題成因，以補充豐富審計結論。

（四）總結和梳理審計結論，形成客觀(guān)、公正、可靠的審計結果。

在政府績(jì)效審計工作中，審計結果必須要做到客觀(guān)、可靠、公正。因此，應將各項審計結果進(jìn)行匯總梳理，給審計客體出具可靠的、公正的、客觀(guān)的審計結果。上述各個(gè)維度的審計結果單一來(lái)看均有一定的局限性，無(wú)法全面體現審計客體的真實(shí)情況，唯有把這些審計結果進(jìn)行綜合，才能得到比較可靠的審計結果。然而綜合并非簡(jiǎn)單的疊加，而是在對所有審計結果進(jìn)行剖析的前提下把其視為一個(gè)整體，最終得到綜合性的審計結論。審計流程合理完善、審計方法恰當科學(xué)，最后得到的審計結果才能客觀(guān)、真實(shí)體現審計客體的真實(shí)狀況。

結語(yǔ)。

隨著(zhù)我國政府績(jì)效審計工作的實(shí)施和深入，關(guān)于政府績(jì)效審計的研究已經(jīng)取得了一定的初步成果。政府績(jì)效審計評價(jià)體系是開(kāi)展政府績(jì)效審計工作的關(guān)鍵所在。為了確保政府績(jì)效審計工作的有序開(kāi)展以及其應有的審計監督作用的有效發(fā)揮，必須要高度重視政府績(jì)效審計評價(jià)體系建設。在公共管理理論下政府正在逐步朝向服務(wù)型政府轉變，而這對政府績(jì)效提出了要求。同時(shí)，通過(guò)有效的政府績(jì)效審計也可以形成對政府管理行為的有效評價(jià)、反饋和改進(jìn)，最終促進(jìn)政府公共管理水平的提升。為此，基于公共管理視角下，必須立足于政府績(jì)效審計評價(jià)體系存在的問(wèn)題，促進(jìn)政府績(jì)效審計評價(jià)體系的進(jìn)一步完善，從而充分發(fā)揮政府績(jì)效審計的重要作用。

參考文獻：

作者簡(jiǎn)介：

朱建建（1979.9-），女，漢族，陜西榆林，碩士，西安財經(jīng)大學(xué)公共事業(yè)管理系主任，講師，研究方向：公共管理。

以“政府績(jì)效與公眾信任”為撰寫(xiě)小論文范文

摘要：自從分稅制模式實(shí)施后，出現了中央與地方政府財權和事權不匹配的問(wèn)題。2008年金融危機對我國的經(jīng)濟影響非常大，于是我國擴大內需，推出了4萬(wàn)億元的投資計劃。很多地方政府融資平臺開(kāi)始迅速擴張，擴大自己的融資規模。然而這種現象也產(chǎn)生了負面影響，各地政府實(shí)施不同的項目，導致政府債務(wù)規模不斷擴大，政府債務(wù)風(fēng)險嚴重。鑒于此，對政府財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行分析，并提出解決政府財務(wù)風(fēng)險的對策。

關(guān)鍵詞：政府債務(wù);財務(wù)風(fēng)險;防范對策。

我國從1994年開(kāi)始進(jìn)行分稅制改革，導致政府的財權和事權不統一，政府支出的責任變更非常頻繁，但是沒(méi)有相應的財力作為支撐。2008年，我國為了應對金融危機，提出了4萬(wàn)億政策，結合中央政府的投資計劃，地方政府開(kāi)展了各種形式的融資。大規模的融資導致債務(wù)隱性化，債務(wù)風(fēng)險非常嚴峻。在黨的十九大報告中，明確提出要防范各類(lèi)風(fēng)險。在風(fēng)險防控中，政府的債務(wù)風(fēng)險防控是重點(diǎn)，從而有效地預防金融風(fēng)險的發(fā)生。

1.政府財權事權與支出責任不符。自從1994年我國實(shí)施分稅制改革后，稅種劃分成中央稅種和地方稅種。地方的事權不斷增多，導致地方性政府財政支出越來(lái)越多。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加快，居民對公共產(chǎn)品的需求量非常大，政府需要更多的資金。地方政府為了進(jìn)行基礎設施建設，他們每年都要融資，產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險。地方政府的財政收入非常有限，受到中央強化房地產(chǎn)調控的影響，在轉移支付環(huán)節中存在各類(lèi)問(wèn)題，不能結合地方政府的實(shí)際需求。在增量調節環(huán)節，地方之間的貧富差距非常大。地方政府的事權不斷增加，但是財權非常有限。地方政府體制內的收入不能彌補財政支出，導致地方政府的預算外收入增加，他們只能通過(guò)舉債的方式彌補財政不足。

2.政府融資不夠規范。政府在融資環(huán)節中，產(chǎn)生非常大的隨意性。地方政府常常通過(guò)發(fā)行債券的方式，但是資金還是不能滿(mǎn)足需求。于是，地方政府開(kāi)始建立各類(lèi)融資平臺，在融資環(huán)節中產(chǎn)生盲目性和隨意性。政府的融資運作效率不高，融資的成本非常高，導致政府投資效率不佳。在融資平臺建設中，資金不足。政府會(huì )通過(guò)各類(lèi)方式補充資金，通過(guò)挪用年度預算等方式，甚至出現虛假注資的方式。政府在融資方面，相關(guān)的管理體制存在缺陷，很多融資平臺的建設沒(méi)有相關(guān)的監督措施加以輔助，采用多頭管理的方式。融資監督機制尚未建立，政府在融資環(huán)節中，缺乏法律和公眾的監督，導致商業(yè)腐敗的產(chǎn)生。

3.政府債務(wù)管理機制不夠健全。政府的債務(wù)管理機構不完善，盡管我國政府已經(jīng)積累了很多政府性債務(wù)，但是債務(wù)管理機構尚不完善。債務(wù)資金使用不夠規范，有些地方政府的債務(wù)資金不能納入到預算管理環(huán)節，債務(wù)資金不能充分進(jìn)行基礎設施建設。債務(wù)資金管理效果不好，不能進(jìn)行全方位的預算管理。政府債務(wù)領(lǐng)域的信息不夠透明，地方政府的融資情況不能及時(shí)地回報給人大常委，信息不公開(kāi)，導致地方性債務(wù)的口徑不能完全的納入到預算管理系統中。債務(wù)管理的法制建設比較落后，不能結合債務(wù)管理建立法律體系。盡管我國制定了《預算法》等，對政府的舉債行為加以約束，但隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，政府投資還是越來(lái)越多，已經(jīng)超過(guò)政府的財力。

1.提升思想認識，強化債務(wù)管理。政府應強化風(fēng)險認識，防止債務(wù)風(fēng)險擴散為經(jīng)濟風(fēng)險，要正確地認識債務(wù)風(fēng)險問(wèn)題，縱觀(guān)大局，做到未雨綢繆。政府應樹(shù)立憂(yōu)患意識，認識到抵御債務(wù)風(fēng)險的緊迫性，也要認識到政府舉債對當地經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響，確保償債有序。強化底線(xiàn)意識，底線(xiàn)意識在一定程度上是底線(xiàn)思維的應用，其與風(fēng)險意識是相輔相成的，政府要在對現實(shí)情況進(jìn)行分析的基礎上，提高警惕。將國家法律作為“紅線(xiàn)”，做好風(fēng)險的防范準備工作。政府還要提升自身的法治意識，杜絕違法違規的舉債行為。有些政府的領(lǐng)導干部，他們的法治意識比較弱，對于一些懲戒視而不見(jiàn)。因此，政府應樹(shù)立法治意識，規范舉債行為，維護法律的權威。充分了解政府職能的權限，掌握政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，強化政府職能的轉變，發(fā)揮市場(chǎng)這只無(wú)形手的資源配置作用。

2.推進(jìn)體制機制改革。合理劃分財權和事權，中央政府和地方政府應該明確財政事權和支出責任，有效地抑制政府債務(wù)規模。結合權、責和利相統一的原則，各地區的財權和事權應得到明確，制定財權事權調整機制，形成完整和清晰的財權和事權清單，從而提升政府對于財權和事權改革的可操作性。建立相應的配套措施，完善相關(guān)的改革協(xié)同配套方案，提升轉移支付制度的可操作性。進(jìn)行干部任用制度的改革，完善債務(wù)監督考核問(wèn)責制度。對考核的方法進(jìn)行改進(jìn)，抓住基礎和發(fā)展的根基，充分發(fā)揮潛能，改善民生，促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步。完善政府債務(wù)考核和問(wèn)責制度，建立公共服務(wù)為中心的理念。在新政策背景下，完善債務(wù)監督制度，對金融機構進(jìn)行科學(xué)的監管工作，有效地杜絕違法違規操作，強化責任人制度。對政府債券資金進(jìn)行全面管理，明確責任主體和財務(wù)主體。提升債務(wù)信息的透明度，通過(guò)政府政務(wù)網(wǎng)站的方式，對債務(wù)限額明確，建立債務(wù)限額報告制度。通過(guò)財政預算的方式，對預算情況進(jìn)行分析。

3.提升政府債務(wù)風(fēng)險管理能力。建立政府債務(wù)管理小組，發(fā)揮其職能。對政府債務(wù)的借、用和還階段進(jìn)行監督，進(jìn)行債務(wù)管理工作的指導，對于債務(wù)風(fēng)險要實(shí)時(shí)掌握。當風(fēng)險發(fā)生后，應采取必要的干預措施。完善政府債務(wù)的預算管理工作，分別對政府債務(wù)收入、支出、付息和還本進(jìn)行預算，防止超預算舉債的發(fā)生。各地的人大應發(fā)揮審議作用，充分履行監督職能。提升風(fēng)險化解的能力，在政府債務(wù)管理中，隱性債務(wù)管理存在一定的難度。因此，在債務(wù)管理中，要對各類(lèi)風(fēng)險進(jìn)行評估，出具評估報告。有些政府債務(wù)風(fēng)險防范能力比較差，風(fēng)險防控機制比較落后。因此，要提升政府債務(wù)風(fēng)險化解能力，抓住風(fēng)險產(chǎn)生的主要因素。

政府債務(wù)風(fēng)險是重大風(fēng)險的類(lèi)型之一，因此，我國應有效地防范和化解政府財務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)全面小康社會(huì )的建設。同時(shí)，政府應提升債務(wù)風(fēng)險的化解能力，樹(shù)立危機意識。

參考文獻：

[2]胡才龍，魏建國.多任務(wù)委托代理模型下地方政府債務(wù)管理激勵契約設計——基于省級面板數據的實(shí)證檢驗[j].審計與經(jīng)濟研究，2019，（5）：118-127.

以“政府績(jì)效與公眾信任”為撰寫(xiě)小論文范文

績(jì)效作為一個(gè)管理概念，是指績(jì)效與效果的統一，是指在一定時(shí)期內的工作行為、方式、結果及其客觀(guān)影響。在企業(yè)和其他組織中，通常用來(lái)評價(jià)員工的工作完成情況、工作績(jì)效和成長(cháng)情況。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

摘要：通過(guò)開(kāi)展有效的政府審績(jì)效審計工作，可以發(fā)現政府公共管理中存在的突出問(wèn)題，有助于促進(jìn)政府公共管理水平的提升。在把握政府績(jì)效審計內涵的基礎上，基于公共管理視角對政府績(jì)效審計評價(jià)體系面臨的主要困境進(jìn)行分析，最后提出了促進(jìn)公共管理視角下政府績(jì)效審計評價(jià)體系進(jìn)一步完善的具體建議。

關(guān)鍵詞：公共管理;政府績(jì)效審計;評價(jià)體系。

公共管理理論的興起及發(fā)展對政府公共部門(mén)管理與實(shí)踐產(chǎn)生了深刻的影響，也對國家績(jì)效審計的發(fā)展起到了重要的指導作用。在公共管理理論下政府正在逐步朝向服務(wù)型政府轉變，而這對政府的績(jì)效提出了要求。同時(shí)，通過(guò)有效的政府績(jì)效審計也可以形成對政府管理行為的有效評價(jià)、反饋和改進(jìn)，最終促進(jìn)政府公共管理水平的提升。對于政府審計而言，績(jì)效審計是一種非常有效的方式?？?jì)效審計不僅會(huì )促使政府提升管理成效，還可以讓公公資源創(chuàng )造更顯著(zhù)的物質(zhì)與社會(huì )效益。在實(shí)踐活動(dòng)中，政府應依照自身特征與需求實(shí)施績(jì)效審計，不斷提升績(jì)效審計的靈活性水平，不斷豐富績(jì)效審計的形式，采取恰當措施掃除績(jì)效審計阻礙，提高政府管理的實(shí)際效果。

績(jì)效審計是指擁有獨立性的審計單位與審計從業(yè)者采用規范的審計方法，依照事先確定的審計要求和流程，站在客觀(guān)的立場(chǎng)對審計客體的透明水平加以評判的過(guò)程，目的是提高公共服務(wù)水平，改進(jìn)其中存在的不足。對于政府績(jì)效審計工作來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是對公共資源運用和管理的科學(xué)性、實(shí)效性進(jìn)行審計，在實(shí)施審計的過(guò)程中，應確保審計結果有利于政府單位管控公共事務(wù)，以提升公共資源運用質(zhì)效和政府部門(mén)工作成效。政府績(jì)效審計的目的應當是審核與評判政府工程和有關(guān)經(jīng)濟行為的實(shí)效性、經(jīng)濟性，在審計人員進(jìn)行了審計以后可以向民眾披露審計結果，以讓立法部門(mén)、投資單位和投資個(gè)人、納稅人等對政府活動(dòng)的運行成效和投入回報率有更全面地了解，在得到了客觀(guān)的信息以后，可以在多方作用下，促使政府公共管理能力與成效得到提升。

公共管理視閾下政府作為公共管理行為的主要實(shí)施者，其績(jì)效如何會(huì )直接影響到公共管理行為的實(shí)效性。同時(shí)，從政府績(jì)效審計評價(jià)的角度分析，存在一些困境。集中體現如下：

一是政府績(jì)效審計標準機制不夠完善。在政府績(jì)效審計實(shí)踐中，需要有完善、合理的績(jì)效審計標準機制，引導審計工作、評判審計事實(shí)、評價(jià)經(jīng)濟效益質(zhì)效。而如何審計機制不完善，則會(huì )出現無(wú)法全面地掌握審計客體所創(chuàng )造的經(jīng)濟價(jià)值。同時(shí)，由于政府決策與財政資金所創(chuàng )造的社會(huì )價(jià)值無(wú)法進(jìn)行定量評價(jià)，績(jì)效審計的客體間有很大差別，在評價(jià)審計客體經(jīng)濟活動(dòng)的質(zhì)量、效率、投入回報率時(shí)，便會(huì )產(chǎn)生標準不一致的狀況，之前的政府績(jì)效審計標準機制內缺少規范審計活動(dòng)的內容，審計結果難以及時(shí)反饋，無(wú)法對政府行為發(fā)揮指導作用。

二是政府績(jì)效審計指標不夠明確。政府績(jì)效審計工作的開(kāi)展，除了要具備完善的政府績(jì)效審計標準機制，還應具備科學(xué)合理且明確具體的績(jì)效審計評價(jià)指標體系。政府管理行為中，涉及項目的專(zhuān)款劃撥領(lǐng)域眾多，無(wú)法以單一的經(jīng)濟指標定量評價(jià)與剖析公共資金的運用效果與效率。在審計工作開(kāi)展過(guò)程中，各個(gè)地區的政府績(jì)效審計標準機制大多是自行選取，缺少健全、規范的指標機制。審計工作應當在既定標準下進(jìn)行，讓各部門(mén)運用相同的審計標準，才能提升審計結果的可靠性與客觀(guān)性。缺少規范的績(jì)效指標與審計標準機制較易導致績(jì)效審計沒(méi)有可參照的依據，這會(huì )對績(jì)效審計的成效造成不良影響，致使審計結果的客觀(guān)性受到人們的懷疑。

三是政府績(jì)效審計存在特殊性。政府績(jì)效審計是一種財務(wù)審計與效益審計相結合的績(jì)效審計。其主要審計對象側重的是微觀(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域的轉向資金的效益，集中在財務(wù)成果層面，而對經(jīng)濟活動(dòng)評價(jià)深度與廣度等存在不足。政府績(jì)效審計過(guò)程中，事后審計占據比重較大，先進(jìn)的審計方法運用不夠深入，對經(jīng)濟活動(dòng)過(guò)程的控制和調節作用未得到有效的發(fā)揮，并影響了最終獲得的審計結果對政府公共管理行為的反饋作用，政府績(jì)效審計應有的監督和反饋作用未得到充分的發(fā)揮。此外，由于政府績(jì)效審計制度層面不夠健全，并沒(méi)有從制度層面為政府績(jì)效審計工作提供保障，審計質(zhì)量得不到保證。

在公共管理理論下政府正在逐步朝向服務(wù)型政府轉變，而這對政府的績(jì)效提出了要求。同時(shí)，通過(guò)有效的政府績(jì)效審計也可以形成對政府管理行為的有效評價(jià)、反饋和改進(jìn)，最終促進(jìn)政府公共管理水平的提升。為此，基于公共管理視角下，必須立足于政府績(jì)效審計評價(jià)體系存在的問(wèn)題，促進(jìn)政府績(jì)效審計評價(jià)體系的進(jìn)一步完善。因此，在分析公共管理視角下政府績(jì)效審計評價(jià)體系面臨的主要困境基礎上，下文側重探討促進(jìn)政府績(jì)效審計評價(jià)體系進(jìn)一步完善的具體建議。具體如下：

（一）建立明確的政府績(jì)效審計評價(jià)目標。

確定準確的審計目標，依據審計目標來(lái)選擇績(jì)效審計的有關(guān)內容與審計方法。政府績(jì)效審計目標主要涉及經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、合法性。這是實(shí)施績(jì)效審計的立足點(diǎn)與落腳點(diǎn)，是開(kāi)展其他工作的基礎與依據，績(jì)效審計的內容與所使用的績(jì)效方法應當和審計目標保持對應，圍繞審計目標展開(kāi)。在確定審計目標的過(guò)程中，必須要整體考量經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、合法性三者間的關(guān)系，科學(xué)對待這三者間的關(guān)聯(lián)。審計內容與審計方法務(wù)必詳盡，應當把審計目標和審計工作所面臨的真實(shí)環(huán)境有機融合，確保審計工作順暢開(kāi)展。

（二）合理選擇審計標準和審計評價(jià)方式。

以審計目標為依據選擇審計標準、審計方式，明確審計要求?？茖W(xué)的績(jì)效審計還需有和審計目標相一致的恰當的審計標準與完善、對應的審計指標。審計標準是權衡與評判審計客體經(jīng)濟與社會(huì )效益的準繩，是給出審計建議、出具審計結果的根據，在選取審計標準的時(shí)候必須要以審計目標為依據審慎選取，應當和審計客體進(jìn)行交流，將國際通行慣例、國家公認保準、國家法制規章作為選擇依據，審計標準應當同時(shí)具有一貫性與可比較性?xún)蓚€(gè)特點(diǎn)。在政府績(jì)效審計過(guò)程中，是否選擇了科學(xué)合理且具體可用的審計評價(jià)指標直接影響到了政府績(jì)效工作的成敗。政府績(jì)效審計指標確定是政府績(jì)效審計的首要工作。審計指標應當盡量選擇綜合性比較突出的，有代表意義的。審計方略是績(jì)效審計工作開(kāi)展過(guò)程中依托審計標準進(jìn)行實(shí)際審計，最終得到審計結果的方式，對于審計成效有不可忽視的影響。在績(jì)效審計實(shí)踐中，可使用簡(jiǎn)易的審閱等有關(guān)方式，也可使用較為繁雜的、難度較高的數學(xué)論證等方式，只要能夠保證審計目標的達成，審計工作者可依據本身的現實(shí)狀況審計成本、審計能力等恰當地選取績(jì)效審計方式。

（三）依據績(jì)效審計結果得出審計結論并驗證。

依據績(jì)效審計的整體狀況初步得出審計結論。通過(guò)審計獲知的整體狀況是得到審計結論的重要依據，可通過(guò)審計調研了解審計對象投資狀況、工程建設狀況、日常運作中存有的不足等等，然而僅依據審計得到的整體情況形成審計結論是不客觀(guān)的，有待于從其他方面進(jìn)行驗證。以審計過(guò)程中發(fā)現的代表性問(wèn)題進(jìn)一步驗證審計結論。

通過(guò)調查所掌握的整體狀況僅是在整體層面上形成審計結論，為增強審計的可靠性，應以審計發(fā)現的代表性問(wèn)題為依據對審計結論進(jìn)行驗證。代表性問(wèn)題是指和審計內容相關(guān)的，常常產(chǎn)生或者產(chǎn)生概率較低然而影響比較突出的問(wèn)題。通過(guò)審計客體的管理體系、資金運用方式與運用結果、人才與資源的分配狀況、問(wèn)題解決結果等層面發(fā)現存有的代表性問(wèn)題。經(jīng)過(guò)對代表性問(wèn)題的分析可驗證審計結論的科學(xué)性、可靠性，提升審計工作成效。

此外，實(shí)施審計剖析以進(jìn)一步補充審計結論。上述流程已發(fā)現了審計內容中待于改進(jìn)之處，另外審計工作者還應對發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行多角度、多層面的剖析，這同樣是績(jì)效審計不可忽視的環(huán)節，能夠進(jìn)一步補充審計結論。審計分析即發(fā)現問(wèn)題，且基于已確定的審計標準，審計工作者依托自身實(shí)踐經(jīng)驗與理論知識，對問(wèn)題進(jìn)行詳盡的、深層次的剖析，明確問(wèn)題成因，以補充豐富審計結論。

（四）總結和梳理審計結論，形成客觀(guān)、公正、可靠的審計結果。

在政府績(jì)效審計工作中，審計結果必須要做到客觀(guān)、可靠、公正。因此，應將各項審計結果進(jìn)行匯總梳理，給審計客體出具可靠的、公正的、客觀(guān)的審計結果。上述各個(gè)維度的審計結果單一來(lái)看均有一定的局限性，無(wú)法全面體現審計客體的真實(shí)情況，唯有把這些審計結果進(jìn)行綜合，才能得到比較可靠的審計結果。然而綜合并非簡(jiǎn)單的疊加，而是在對所有審計結果進(jìn)行剖析的前提下把其視為一個(gè)整體，最終得到綜合性的審計結論。審計流程合理完善、審計方法恰當科學(xué)，最后得到的審計結果才能客觀(guān)、真實(shí)體現審計客體的真實(shí)狀況。

結語(yǔ)。

隨著(zhù)我國政府績(jì)效審計工作的實(shí)施和深入，關(guān)于政府績(jì)效審計的研究已經(jīng)取得了一定的初步成果。政府績(jì)效審計評價(jià)體系是開(kāi)展政府績(jì)效審計工作的關(guān)鍵所在。為了確保政府績(jì)效審計工作的有序開(kāi)展以及其應有的審計監督作用的有效發(fā)揮，必須要高度重視政府績(jì)效審計評價(jià)體系建設。在公共管理理論下政府正在逐步朝向服務(wù)型政府轉變，而這對政府績(jì)效提出了要求。同時(shí)，通過(guò)有效的政府績(jì)效審計也可以形成對政府管理行為的有效評價(jià)、反饋和改進(jìn)，最終促進(jìn)政府公共管理水平的提升。為此，基于公共管理視角下，必須立足于政府績(jì)效審計評價(jià)體系存在的問(wèn)題，促進(jìn)政府績(jì)效審計評價(jià)體系的進(jìn)一步完善，從而充分發(fā)揮政府績(jì)效審計的重要作用。

參考文獻：

作者簡(jiǎn)介：

朱建建（1979.9-），女，漢族，陜西榆林，碩士，西安財經(jīng)大學(xué)公共事業(yè)管理系主任，講師，研究方向：公共管理。

摘要：及時(shí)回應人民群眾的期盼和關(guān)切是現代政府的一個(gè)重要標志?；貞嗣袢罕娖谂魏完P(guān)切，宏觀(guān)上要保證經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展，微觀(guān)上要在具體事件中保障人民切身利益。提升政府回應能力是建設服務(wù)型政府的內在要求，是建立和諧社會(huì )的有力保障，是增強政府公信力的重要途徑，是政府執政能力不可或缺的重要方面，是衡量政府執政水平的重要標桿。

全球治理委員會(huì )在《我們的全球之家》的報告中指出，治理有六個(gè)基本要素：參與、公開(kāi)、透明、回應、法治和責任?；貞鳛橹卫淼囊刂?，要求政府在治理過(guò)程中，要與老百姓互動(dòng)，對公眾的合法性要求作出及時(shí)、負責的反應，不能無(wú)故拖延或者不了了之?；貞娇?，治理的程度越高。

李克強總理說(shuō)過(guò)，及時(shí)回應人民群眾的期盼和關(guān)切是現代政府的一個(gè)重要標志?；貞嗣袢罕娖谂魏完P(guān)切，宏觀(guān)上要保證經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展，微觀(guān)上要在具體事件中保障人民切身利益。

1.政府回應的內涵。

政府回應，“就是政府在公共管理過(guò)程中，對公眾的需求和提出的問(wèn)題作出積極敏感的反應和回復的過(guò)程”[1]。

政府回應的兩點(diǎn)要求：其一，政府部門(mén)對公眾的需求和提出的問(wèn)題具有敏感性，要及時(shí)作出反應，不能置之不理;其二，政府在敏感性的基礎上，要作出積極有效的回復，滿(mǎn)足公眾需求或解決群眾問(wèn)題。

政府回應是個(gè)互動(dòng)過(guò)程：對公眾來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)利益訴求渠道表達自身的要求與期望;對政府來(lái)說(shuō)，要及時(shí)有效地對公眾的訴求給予反應和回復。政府回應的結果可能是一種積極的表態(tài)，表明政府對問(wèn)題的重視;也可能是對滿(mǎn)足公眾需求，還可能是對公眾要求的一種說(shuō)服和引導[2]。

2.政府回應的要素。

一是回應主體。也就是“誰(shuí)回應”，主要是政府和政府部門(mén)及其工作人員。二是回應對象，也就是“回應誰(shuí)”，既可以是公民個(gè)體，也可以是社會(huì )組織，社會(huì )大眾。三是回應客體，也就是“回應什么”，指公眾提出的需要政府滿(mǎn)足或解答的訴求。這種訴求可以是明確表達出來(lái)的，也可以是潛在的;既可以是反映社會(huì )整體利益的訴求，也可以是個(gè)人的具體訴求。四是回應渠道，也就是“怎么回應”，即回應的方式和渠道。五是回應反饋，也就是“回應的如何”，即公眾對政府的回應作出的反應性信息，并把這種信息反饋給政府。

1.提升政府回應能力是建設服務(wù)型政府的內在要求。

傳統管制型社會(huì )中，政府也要根據社會(huì )需要去做事。但由于社會(huì )事務(wù)相對來(lái)說(shuō)比較簡(jiǎn)單，而且公眾很少有機會(huì )向政府提出要求，因此政府不會(huì )承受太多回應性的壓力。政府之于公眾來(lái)說(shuō)，更多的是管控者，缺少對公眾的服務(wù)和訴求的回應。

服務(wù)型政府的建設意味著(zhù)政府角色由管控者向服務(wù)者的轉變。服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì )為宗旨。為了更好地提供服務(wù)，政府需要準確掌握公眾的需求，并及時(shí)滿(mǎn)足公眾需要，解決公眾問(wèn)題，這個(gè)過(guò)程就是政府積極有效的回應過(guò)程。因此，提升政府回應能力是建設服務(wù)型政府的內在要求。

2.提升政府回應能力是建立和諧社會(huì )的有力保障。

說(shuō)文解字看“和諧”二字?！昂汀庇伞昂獭焙汀翱凇睒嫵?，“禾”代表糧食，“口”表示人。據此，“和”就是指人人有飯吃?！爸C”由“言”和“皆”構成，“言”指說(shuō)話(huà)、表達，“皆”是全部的意思。據此，“諧”就是指人人都有表達的、說(shuō)話(huà)的權力，能夠暢所欲言。那么“和”“諧”二字連起來(lái)，為我們描繪的和諧社會(huì )的場(chǎng)景就是：人民在滿(mǎn)足物質(zhì)生活的同時(shí)，表達權、參與權、監督權等也都能夠得到保障。要實(shí)現這樣一副場(chǎng)景，就要增強政府的回應性[3]。

而且，從社會(huì )穩定的角度說(shuō)，政府能夠及時(shí)了解民情、掌握民意，對涉及群眾利益的問(wèn)題能夠早發(fā)現、早處理、早解決，給予及時(shí)回應，才能消除社會(huì )中存在的不和諧因素，實(shí)現社會(huì )的穩定發(fā)展。

3.提升政府回應能力是增強政府公信力的重要途徑。

2014年3月18日，習近平總書(shū)記在河南省蘭考縣縣委常委擴大會(huì )議上的講話(huà)中，提到過(guò)“塔西佗陷阱”。通俗地講，“塔西佗陷阱”就是當執掌公權力的政府部門(mén)失去公信力時(shí)，無(wú)論其說(shuō)真話(huà)還是假話(huà)，都會(huì )被認為說(shuō)假話(huà);無(wú)論其做好事還是壞事，都會(huì )被認為是做壞事。習近平總書(shū)記在講話(huà)中指出，“我們當然沒(méi)有走到這一步，但存在的問(wèn)題也不可謂不嚴重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會(huì )危及黨的執政基礎和執政地位?！盵4]公信不立，患莫大焉。人民對政府的信任，是政府權威的基礎。

提升政府回應能力是增強政府公信力的重要途徑。政府回應是政府公信力最直接的來(lái)源。如果把政府公信力看作一個(gè)“產(chǎn)品”，在它的生產(chǎn)過(guò)程中，人民的訴求是“需求側”，政府回應就是“供給側”。群眾通過(guò)各種渠道發(fā)出呼聲，向政府提出要求，實(shí)際上是群眾有對政府產(chǎn)生信任的需求，希望政府是一個(gè)關(guān)心人民疾苦、能夠為人民排憂(yōu)解難的機構，而政府則通過(guò)回應向人民群眾提供可以信任的政策資源，并使人民知曉政府是關(guān)心并愿意保護他們切身利益的可以信賴(lài)的管理者。在呼應之間，“需求”和“供給”發(fā)生了相互作用并對接起來(lái)，政府與人民之間的信任由此建立，并成為一種穩定的社會(huì )資本，政府公信力亦隨之產(chǎn)生[5]。

在需求與供給間，就像社會(huì )經(jīng)濟領(lǐng)域要從拉動(dòng)需求轉向供給側改革一樣，政府不僅要及時(shí)回應人民提出的需求，更應該積極主動(dòng)地了解社會(huì )發(fā)展和人民權益狀況，在需求產(chǎn)生之前主動(dòng)響應，提高政策水平、提升執政能力、強化服務(wù)意識，時(shí)刻將改善民生作為政府職能第一要務(wù)，以高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“供給”滿(mǎn)足人民的需求，保障人民權益，保持政府公信力不斷產(chǎn)生和穩定增長(cháng)[5]。

隨著(zhù)公眾參與意識、表達意識、監督意識的增強，公眾對于諸如分配制度改革、柴米油鹽的價(jià)格、房屋拆遷的政策、化工廠(chǎng)選址方案這些問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，不僅想了解政府部門(mén)“怎么看”，更想知道接下來(lái)“怎么辦”。政府“回應”正由選答題變?yōu)楸卮痤}。坦率地說(shuō)，中央在深化改革開(kāi)放、高壓反腐、改進(jìn)作風(fēng)、厲行節約等宏觀(guān)層面對公眾呼聲給予了積極回應，但不少地方政府或相關(guān)部門(mén)回應在新聞事件、網(wǎng)絡(luò )爆料等質(zhì)疑時(shí)，仍時(shí)常顯得遲疑、被動(dòng)甚至恐懼。推進(jìn)民主政治、打造陽(yáng)光政府依然成為時(shí)代潮流。順應時(shí)代潮流，“回應社會(huì )關(guān)切”是政府建設的內在要求，知情、參與、表達和監督是必須保障的公眾權利，因此，各級政府及政府工作部門(mén)必須盡快適應并學(xué)會(huì )在質(zhì)疑、追問(wèn)的“雜音”中執政，就成為一門(mén)必修課，無(wú)法回避，更不可逃避！

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[摘要]自從新媒體迅速發(fā)展，我國網(wǎng)民規模大幅度擴大。文章運用中國綜合社會(huì )調查（cgss）2015網(wǎng)民社會(huì )意識調查的公開(kāi)數據，探究普遍信任和政府信任現狀以及普遍信任對政府信任的影響效果。研究結果表明，普遍信任同意度介于同意和中立之間，政府信任度呈現“央強地弱”的總體格局。普遍信任對政府信任存在顯著(zhù)的負向影響，且對中央政府的影響程度要高于地方政府。

[關(guān)鍵詞]新媒體;普遍信任;政府信任;影響。

[中圖分類(lèi)號]d035[文獻標識碼]a。

隨著(zhù)新媒體時(shí)代的到來(lái)，政治生活與網(wǎng)絡(luò )媒介密切相關(guān)，據中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心（cnnic）發(fā)布的第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展狀況統計報告》顯示，截至2018年6月30日，我國網(wǎng)民規模達8.02億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.7%?？梢?jiàn)，網(wǎng)民是民眾的一部分，網(wǎng)民在網(wǎng)上表達自己的感受和意愿，體現強大真實(shí)的民意。而人際信任和政府信任是信任范疇的兩個(gè)重要方面。在信任的測量上，人際信任屬于社會(huì )信任的領(lǐng)域。韋伯（1995）將其劃分為普遍信任和特殊信任，普遍信任以相同信仰為基礎，也稱(chēng)和陌生人之間的信任;特殊信任以血緣或裙帶關(guān)系為紐帶，建立在自己所熟知的群體之上。而政府信任是民眾對政府或政治制度所持有信心的正面期望。因此，網(wǎng)民的政府信任度不僅能夠反映民眾政府信任的重要組成部分，而且可以在某種程度上展現著(zhù)社會(huì )整體信任水平和國家政府信任的未來(lái)趨勢。諸多學(xué)者在關(guān)于人際信任與政府信任的關(guān)系研究中，均一致認為人際信任特別是普遍信任是政府信任的基礎，普遍信任可以作為解釋居民政府信任的有效變量。且隨著(zhù)新媒體的快速發(fā)展，網(wǎng)民獲取信息方式多元化，網(wǎng)民能從微博、微信等多渠道更及時(shí)地了解官方媒體未能及時(shí)報道的事態(tài)發(fā)展與事實(shí)真相，可能更能客觀(guān)、理性地看待政府行為。因此，本文在借鑒前人關(guān)于人際信任與政治信任相關(guān)研究的基礎上，運用cgss2015網(wǎng)民社會(huì )意識的調查數據，利用spss軟件對調查數據進(jìn)行深入分析，以了解當前網(wǎng)民對政府信任的現狀以及探討普遍信任對政府信任的影響程度。

1文獻回顧與述評。

普遍信任是社會(huì )關(guān)系網(wǎng)絡(luò )中重要的社會(huì )資本組成要素之一，長(cháng)期以來(lái)深受?chē)鴥韧鈱W(xué)者重視，他們通過(guò)理論和實(shí)證兩個(gè)層面對人際信任與政府信任之間的關(guān)系進(jìn)行探討，得出不同的結論。尤斯拉納（2006）在研究中發(fā)現，政府部門(mén)之間信任水平會(huì )隨著(zhù)人際信任的下跌而降低，政府工作效率會(huì )隨之發(fā)生影響，導致公眾對政府信任度下降，即人際信任對政府信任產(chǎn)生正向影響。而stolle（1998）認為，普遍信任會(huì )對自己所屬的公共組織產(chǎn)生負向影響，即普遍信任越高，政府信任越低。同時(shí)，還有部分學(xué)者認為人際信任與政府信任之間不存在顯著(zhù)關(guān)系，如帕特南（2011）認為應該從理論上區分人際信任和政府信任，二者可能不存在相關(guān)關(guān)系。

近年來(lái)，我國不少學(xué)者將普遍信任作為解釋變量、政府信任作為被解釋變量來(lái)研究普遍信任對政府信任的影響。如謝治菊（2013）在基于江浙和貴州高校的實(shí)證研究中發(fā)現，普遍信任的增強對政府信任的提升有著(zhù)重要的促進(jìn)作用。張海良、許偉（2015）在探討普遍信任與政府信任的關(guān)系中，提出普遍信任程度越高，政府信任會(huì )隨之產(chǎn)生正向影響。趙慧增、王思琦（2016）以西南交通大學(xué)為例，普遍信任對政府信任具有顯著(zhù)的正向影響，且與中央政府信任相比，普遍信任對地方政府的影響程度更大。

相較于大量學(xué)者研究普遍信任對政府信任的影響，部分國外學(xué)者認為信任可以分為政府信任和社會(huì )信任，兩者是屬于不同范疇的概念，并將政府信任作為自變量，普遍信任作為因變量進(jìn)行研究，得出了相應的成果。什托姆普卡（2005）在對波蘭的實(shí)證研究中指出，政府信任態(tài)勢的提高促進(jìn)了公眾間的普遍信任。rahn（1999）、rothstein（2008）等認為，政府信任是影響公眾信任他人的重要影響因素，公眾對政府的信心程度的提升，直接促進(jìn)公眾信任社會(huì )其他人。

關(guān)于政府信任的影響因素研究，從不同的角度來(lái)看，考察的因素各不相同。從政府的角度來(lái)說(shuō)，社會(huì )經(jīng)濟、依法行政、社會(huì )治安狀況等政府績(jì)效發(fā)展良好會(huì )提高公眾對政府的滿(mǎn)意度，進(jìn)而影響政府信任度。（胡榮、胡康等，2011）從公眾的角度來(lái)說(shuō)，公眾對公共事務(wù)的參與程度展現了他們的互惠態(tài)度、社會(huì )網(wǎng)絡(luò )和人際信任的結果，政府關(guān)注公民的要求，對行政會(huì )產(chǎn)生一定的影響，公民的意愿得以表達，最終促進(jìn)政府信任度的提升。（高勇，2014）從傳播的角度來(lái)看，媒體對政府形象的塑造起著(zhù)不容忽視的作用，公眾更關(guān)注媒體，便更能多渠道了解社會(huì )事件各種觀(guān)點(diǎn)，進(jìn)而更能客觀(guān)、理性看待政府行為，相應地會(huì )表現出更加信任政府的態(tài)度。此外，劉建平、周云（2017）在對政府信任的影響因素進(jìn)行探討時(shí)，提出性別、年齡、政治面貌、受教育程度等個(gè)人特征因素和文化因素都會(huì )對政府信任產(chǎn)生影響。盧海陽(yáng)、鄭逸芳等（2016）基于對我國16個(gè)城市的實(shí)證研究中，發(fā)現引入公共政策滿(mǎn)意度及對政府工作滿(mǎn)意度后，政府信任程度表現得更加顯著(zhù)。

總的來(lái)說(shuō)，前人對普遍信任與政府信任的關(guān)系研究存在爭議性，并未有統一的認識，并且國內外研究以理論描述研究居多，定量研究較少。從政府信任影響因素來(lái)看，其潛變量還有待深入探究，學(xué)者大多從人口學(xué)特征變量、政府績(jì)效論、社會(huì )資本論等潛變量來(lái)研究，可能疏漏了關(guān)于公眾對公共政策等滿(mǎn)意度的影響研究。并且，新媒體時(shí)代迅速發(fā)展，網(wǎng)民隊伍不斷擴大，媒體因素對政府信任程度起著(zhù)舉足輕重的作用，而國內外學(xué)者基于網(wǎng)民群體的檢驗較為缺乏。鑒于此，本文致力于通過(guò)cgss2015調查數據深入探討普遍信任對政府信任的影響。

2數據來(lái)源與變量測定。

2.1數據來(lái)源。

本文所采用的變量的名稱(chēng)、定義和描述性統計如表2所示。

本文將政治信任劃分為中央政府信任和地方政府信任，選取問(wèn)卷中的問(wèn)題“對中央政府/地方政府，請問(wèn)您多大程度上信任它們”加以測量，將選項“非常不信任”“比較不信任”“一般”“比較信任”、“非常信任”分別賦值為1、2、3、4、5，平均值越高，表明網(wǎng)民政府信任程度越高。結果發(fā)現，中央政府信任均值明顯高于地方政府，分別為3.01、1.97。且網(wǎng)民對中央政府比較信任比例最高，約占36.33%，這比地方政府多了20.43個(gè)百分比?？梢?jiàn)，我國網(wǎng)民對中央政府的信任度明顯高于對地方政府的信任度，這與謝星泉（2015）在研究政治信任結構與群體性事件中認為我國公民“央強地弱”的政治信任趨勢相一致。

本文將普遍信任作為自變量，選取“在我們這個(gè)社會(huì )，大多數人是可以信任的”進(jìn)行數據處理，將選項“非常不信任”“比較不信任”“一般”“比較信任”、“非常信任”分別賦值為1、2、3、4、5，平均值越高，表明網(wǎng)民普遍信任程度越高。結果發(fā)現，我國網(wǎng)民對普遍信任度介于“一般”與“比較信任”之間，約為3.27。如表4所示，網(wǎng)民普遍信任程度最高為“一般”，約占36.68%，其次為“比較信任”，約占35.98%。

朱春奎等（2017）認為性別、年齡、收入、教育程度等社會(huì )人口屬性因素對政府信任具有不同程度的影響，盧海陽(yáng)等（2016）在公共政策滿(mǎn)意度與中央政府信任研究中認為人口學(xué)特征、公共政策滿(mǎn)意度等方面對政府信任有一定的影響。羅龍真（2014）在基于cgss2010對政府信任與社會(huì )信任關(guān)聯(lián)性實(shí)證研究中將教育程度、生活幸福感、社會(huì )公平感等作為控制變量，實(shí)證檢驗了政府信任的影響效應。生活幸福感本文借鑒前人的研究，選取性別、年齡、政治面貌、學(xué)歷、職業(yè)等人口學(xué)特征、民主政治滿(mǎn)意度、主觀(guān)幸福感和時(shí)政關(guān)注頻率為控制變量納入回歸模型中。

3網(wǎng)民政府信任的logistic回歸分析。

為研究普遍信任是否對政府信任有正向影響，本文對網(wǎng)民的政府信任進(jìn)行logistic回歸分析。模型1和模型2考察人口學(xué)特征、民主政策滿(mǎn)意度以及普遍信任變量對網(wǎng)民政府信任度的影響，統計結果見(jiàn)表5。

3.1普遍信任的影響。

模型1和模型2顯示，在控制人口學(xué)變量及民主政治滿(mǎn)意度、主觀(guān)滿(mǎn)意度、時(shí)政關(guān)注頻率等控制變量后，普遍信任在10%的水平上負向影響中央政府信任度，但對地方政府信任度影響不顯著(zhù)，影響系數分別為-0.694和-0.248。這表明，網(wǎng)民普遍信任度越高，政府信任度越低，這與現有的相關(guān)的實(shí)證研究相抵觸，如張海良，許偉等基于數據cgss2010對人際信任、社會(huì )公平與政府信任關(guān)系的實(shí)證研究。由于研究群體的不同，選取控制變量的不同，得出的結論也會(huì )有所不同。本文認為普遍信任度對政府信任度的負向影響的解釋是：本文選取cgss2015網(wǎng)民社會(huì )意識的調查數據進(jìn)行分析，新媒體背景下，網(wǎng)民更容易依托社交平臺與他人交流，剛開(kāi)始他們愿意選擇相信對方，由于網(wǎng)絡(luò )的虛擬世界存在很多動(dòng)機不純或者帶有不良目的的行為，經(jīng)過(guò)多起網(wǎng)絡(luò )交友失范事件報道后，最終使網(wǎng)民趨于培養理性的信任態(tài)度，讓政府信任度有較大的改變，由此對政府信任產(chǎn)生負向影響。

3.2人口學(xué)變量的影響。

在模型1和模型2中，性別在1%的水平上正向影響中央政府信任度，但對地方政府信任度影響不顯著(zhù)，系數分別為0.349和0.012。這可能存在的原因有：首先，這是我國“央強地弱”的政治信任格局的體現;其次，無(wú)論在勞動(dòng)力市場(chǎng)還是政治參與中，性別歧視是常見(jiàn)的現象，這種刻板印象會(huì )直接影響公眾對女性的信任和支持，長(cháng)期以來(lái)女性便對政府產(chǎn)生較低額度的信任值。而年齡、政治面貌、學(xué)歷、職業(yè)等其他人口學(xué)變量對中央政府和地方政府信任度影響均不顯著(zhù)。

3.3其他控制變量的影響。

在模型1、模型2中，網(wǎng)民主觀(guān)幸福感在1%的水平上正向影響地方政府信任度，但對中央政府信任度未產(chǎn)生顯著(zhù)影響，影響系數分別為1.675和0.530。第一，公眾在生活中獲得了制度上的保障，自身的幸福感更能表現出來(lái)，由此會(huì )在一定程度上增強政府信任度，這與劉明明（2016）在對“社會(huì )信任對公眾主觀(guān)幸福感的影響研究”的結論相符。第二，地方政府保障制度的執行對公眾基本生活以及權益保障有著(zhù)較大程度的影響，而中央政府的提案等還需地方政府的試點(diǎn)以及真正執行，加之公眾主觀(guān)幸福感會(huì )在一定程度上增強政府信任度，最終主觀(guān)幸福感對地方政府信任度影響更大。而民主政治滿(mǎn)意度、時(shí)政關(guān)注頻率均未對中央政府和地方政府產(chǎn)生顯著(zhù)影響。

4結論與討論。

通過(guò)數據調查結果分析，本文得到以下結論：

第一，信任狀況方面，我國網(wǎng)民普遍信任同意度平均值為2.78，介于“一般”和“比較信任”之間，中央政府信任均值明顯高于地方政府，分別為3.01、1.97，呈現“央強地弱”的政治信任格局。

第二，對政府信任的影響方面，普遍信任對中央政府產(chǎn)生顯著(zhù)的負向影響，而對地方政府信任影響不顯著(zhù)。性別在1%的水平上正向影響中央政府信任度，但對地方政府信任度影響不顯著(zhù)。網(wǎng)民的主觀(guān)幸福感在1%的水平上正向影響地方政府信任度，而未對中央政府產(chǎn)生顯著(zhù)影響。其他控制變量對中央政府和地方政府影響均不顯著(zhù)。

本文研究的創(chuàng )新點(diǎn)主要有：第一，選擇在新媒體背景下考察網(wǎng)民的普遍信任狀況，更具有針對性和新穎性。第二，采用logistic回歸模型測量有無(wú)普遍信任協(xié)變量，其他潛在變量對政府信任的影響，研究結論證實(shí)了普遍信任對政府信任度有促進(jìn)作用，同時(shí)也證實(shí)了其他潛在變量對其影響程度的變化。第三，運用實(shí)證方法，為學(xué)術(shù)界關(guān)于普遍信任度對政府信任度的影響爭論提供新的理論依據。

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摘要：自從分稅制模式實(shí)施后，出現了中央與地方政府財權和事權不匹配的問(wèn)題。2008年金融危機對我國的經(jīng)濟影響非常大，于是我國擴大內需，推出了4萬(wàn)億元的投資計劃。很多地方政府融資平臺開(kāi)始迅速擴張，擴大自己的融資規模。然而這種現象也產(chǎn)生了負面影響，各地政府實(shí)施不同的項目，導致政府債務(wù)規模不斷擴大，政府債務(wù)風(fēng)險嚴重。鑒于此，對政府財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行分析，并提出解決政府財務(wù)風(fēng)險的對策。

關(guān)鍵詞：政府債務(wù);財務(wù)風(fēng)險;防范對策。

我國從1994年開(kāi)始進(jìn)行分稅制改革，導致政府的財權和事權不統一，政府支出的責任變更非常頻繁，但是沒(méi)有相應的財力作為支撐。2008年，我國為了應對金融危機，提出了4萬(wàn)億政策，結合中央政府的投資計劃，地方政府開(kāi)展了各種形式的融資。大規模的融資導致債務(wù)隱性化，債務(wù)風(fēng)險非常嚴峻。在黨的十九大報告中，明確提出要防范各類(lèi)風(fēng)險。在風(fēng)險防控中，政府的債務(wù)風(fēng)險防控是重點(diǎn)，從而有效地預防金融風(fēng)險的發(fā)生。

1.政府財權事權與支出責任不符。自從1994年我國實(shí)施分稅制改革后，稅種劃分成中央稅種和地方稅種。地方的事權不斷增多，導致地方性政府財政支出越來(lái)越多。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加快，居民對公共產(chǎn)品的需求量非常大，政府需要更多的資金。地方政府為了進(jìn)行基礎設施建設，他們每年都要融資，產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險。地方政府的財政收入非常有限，受到中央強化房地產(chǎn)調控的影響，在轉移支付環(huán)節中存在各類(lèi)問(wèn)題，不能結合地方政府的實(shí)際需求。在增量調節環(huán)節，地方之間的貧富差距非常大。地方政府的事權不斷增加，但是財權非常有限。地方政府體制內的收入不能彌補財政支出，導致地方政府的預算外收入增加，他們只能通過(guò)舉債的方式彌補財政不足。

2.政府融資不夠規范。政府在融資環(huán)節中，產(chǎn)生非常大的隨意性。地方政府常常通過(guò)發(fā)行債券的方式，但是資金還是不能滿(mǎn)足需求。于是，地方政府開(kāi)始建立各類(lèi)融資平臺，在融資環(huán)節中產(chǎn)生盲目性和隨意性。政府的融資運作效率不高，融資的成本非常高，導致政府投資效率不佳。在融資平臺建設中，資金不足。政府會(huì )通過(guò)各類(lèi)方式補充資金，通過(guò)挪用年度預算等方式，甚至出現虛假注資的方式。政府在融資方面，相關(guān)的管理體制存在缺陷，很多融資平臺的建設沒(méi)有相關(guān)的監督措施加以輔助，采用多頭管理的方式。融資監督機制尚未建立，政府在融資環(huán)節中，缺乏法律和公眾的監督，導致商業(yè)腐敗的產(chǎn)生。

3.政府債務(wù)管理機制不夠健全。政府的債務(wù)管理機構不完善，盡管我國政府已經(jīng)積累了很多政府性債務(wù)，但是債務(wù)管理機構尚不完善。債務(wù)資金使用不夠規范，有些地方政府的債務(wù)資金不能納入到預算管理環(huán)節，債務(wù)資金不能充分進(jìn)行基礎設施建設。債務(wù)資金管理效果不好，不能進(jìn)行全方位的預算管理。政府債務(wù)領(lǐng)域的信息不夠透明，地方政府的融資情況不能及時(shí)地回報給人大常委，信息不公開(kāi)，導致地方性債務(wù)的口徑不能完全的納入到預算管理系統中。債務(wù)管理的法制建設比較落后，不能結合債務(wù)管理建立法律體系。盡管我國制定了《預算法》等，對政府的舉債行為加以約束，但隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，政府投資還是越來(lái)越多，已經(jīng)超過(guò)政府的財力。

1.提升思想認識，強化債務(wù)管理。政府應強化風(fēng)險認識，防止債務(wù)風(fēng)險擴散為經(jīng)濟風(fēng)險，要正確地認識債務(wù)風(fēng)險問(wèn)題，縱觀(guān)大局，做到未雨綢繆。政府應樹(shù)立憂(yōu)患意識，認識到抵御債務(wù)風(fēng)險的緊迫性，也要認識到政府舉債對當地經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響，確保償債有序。強化底線(xiàn)意識，底線(xiàn)意識在一定程度上是底線(xiàn)思維的應用，其與風(fēng)險意識是相輔相成的，政府要在對現實(shí)情況進(jìn)行分析的基礎上，提高警惕。將國家法律作為“紅線(xiàn)”，做好風(fēng)險的防范準備工作。政府還要提升自身的法治意識，杜絕違法違規的舉債行為。有些政府的領(lǐng)導干部，他們的法治意識比較弱，對于一些懲戒視而不見(jiàn)。因此，政府應樹(shù)立法治意識，規范舉債行為，維護法律的權威。充分了解政府職能的權限，掌握政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，強化政府職能的轉變，發(fā)揮市場(chǎng)這只無(wú)形手的資源配置作用。

2.推進(jìn)體制機制改革。合理劃分財權和事權，中央政府和地方政府應該明確財政事權和支出責任，有效地抑制政府債務(wù)規模。結合權、責和利相統一的原則，各地區的財權和事權應得到明確，制定財權事權調整機制，形成完整和清晰的財權和事權清單，從而提升政府對于財權和事權改革的可操作性。建立相應的配套措施，完善相關(guān)的改革協(xié)同配套方案，提升轉移支付制度的可操作性。進(jìn)行干部任用制度的改革，完善債務(wù)監督考核問(wèn)責制度。對考核的方法進(jìn)行改進(jìn)，抓住基礎和發(fā)展的根基，充分發(fā)揮潛能，改善民生，促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步。完善政府債務(wù)考核和問(wèn)責制度，建立公共服務(wù)為中心的理念。在新政策背景下，完善債務(wù)監督制度，對金融機構進(jìn)行科學(xué)的監管工作，有效地杜絕違法違規操作，強化責任人制度。對政府債券資金進(jìn)行全面管理，明確責任主體和財務(wù)主體。提升債務(wù)信息的透明度，通過(guò)政府政務(wù)網(wǎng)站的方式，對債務(wù)限額明確，建立債務(wù)限額報告制度。通過(guò)財政預算的方式，對預算情況進(jìn)行分析。

3.提升政府債務(wù)風(fēng)險管理能力。建立政府債務(wù)管理小組，發(fā)揮其職能。對政府債務(wù)的借、用和還階段進(jìn)行監督，進(jìn)行債務(wù)管理工作的指導，對于債務(wù)風(fēng)險要實(shí)時(shí)掌握。當風(fēng)險發(fā)生后，應采取必要的干預措施。完善政府債務(wù)的預算管理工作，分別對政府債務(wù)收入、支出、付息和還本進(jìn)行預算，防止超預算舉債的發(fā)生。各地的人大應發(fā)揮審議作用，充分履行監督職能。提升風(fēng)險化解的能力，在政府債務(wù)管理中，隱性債務(wù)管理存在一定的難度。因此，在債務(wù)管理中，要對各類(lèi)風(fēng)險進(jìn)行評估，出具評估報告。有些政府債務(wù)風(fēng)險防范能力比較差，風(fēng)險防控機制比較落后。因此，要提升政府債務(wù)風(fēng)險化解能力，抓住風(fēng)險產(chǎn)生的主要因素。

政府債務(wù)風(fēng)險是重大風(fēng)險的類(lèi)型之一，因此，我國應有效地防范和化解政府財務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)全面小康社會(huì )的建設。同時(shí)，政府應提升債務(wù)風(fēng)險的化解能力，樹(shù)立危機意識。

參考文獻：

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政府業(yè)績(jì)評價(jià)與傳統政府部門(mén)管理方法不同，是一種新的管理模式，體現了時(shí)代發(fā)展對政府行政體制改革的要求。其中，第三方評價(jià)作為政府業(yè)績(jì)管理的重要機制，能夠有效地進(jìn)行外部平衡，彌補傳統政府自我評價(jià)的缺陷，在促進(jìn)我國服務(wù)型政府變革方面發(fā)揮了不可或缺的推進(jìn)作用。從西方國家實(shí)施第三者評價(jià)的經(jīng)驗來(lái)看，第三者是指與被評價(jià)對象和服務(wù)對象獨立的第三者，由于第三者和被評價(jià)對象(第一者)、被服務(wù)對象(第二者)沒(méi)有行政所屬關(guān)系和利益關(guān)系，也被稱(chēng)為獨立的第三者。在西方國家，政府業(yè)績(jì)第三者的評價(jià)多由一些專(zhuān)業(yè)的非政府組織(ngo)作為評價(jià)機構。這些非政府組織可以保證第三者的獨立性、專(zhuān)業(yè)性和權威性要求。

從實(shí)踐層面看，中國政府業(yè)績(jì)的傳統評價(jià)模式以?xún)炔窟M(jìn)行的自我評價(jià)為主，成為運動(dòng)員和裁判員，評價(jià)過(guò)程關(guān)閉，評價(jià)效果差，影響政府的信賴(lài)力。近年來(lái)大力發(fā)展的政府業(yè)績(jì)第三方評價(jià)，有效提高政府的信賴(lài)力，有助于完善政府業(yè)績(jì)監督機制。我國從上世紀90年代初開(kāi)始重視政府業(yè)績(jì)評價(jià)，從西方參考經(jīng)驗，從90年代中期開(kāi)始進(jìn)行政府業(yè)績(jì)評價(jià)的理論研究，至今為止。

止，基于我國具體情況的政府績(jì)效第三方評估也有了十幾年的實(shí)踐經(jīng)驗。在這一過(guò)程中也發(fā)現了一些問(wèn)題。因此，針對我國的實(shí)際情況和實(shí)際問(wèn)題，分析政府績(jì)效第三方評估的未來(lái)發(fā)展趨勢，能夠有助于豐富相關(guān)理論，引導政府績(jì)效第三方評估更好地發(fā)展。

第三方評估與傳統的政府自我評估相比，不但具有客觀(guān)性以及獨立性，還具有公正性和專(zhuān)業(yè)性等優(yōu)勢，能夠有力改變政府部門(mén)“既當運動(dòng)員又當裁判員”的傳統局面，但是在實(shí)踐過(guò)程中，我國政府績(jì)效第三方評估的優(yōu)勢并沒(méi)有得到充分發(fā)揮，第三方評估在實(shí)踐過(guò)程中還面臨著(zhù)一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）獨立性問(wèn)題。

政府績(jì)效第三方評估需要做到公平公正，首先應該得到保障的就是“獨立性”。然而在我國，由于相關(guān)法制尚不健全，對于政府績(jì)效第三方評估的管理制度也不夠明確，因此在實(shí)踐過(guò)程中，第三方在評估政府績(jì)效時(shí)很容易受到各方的干預，缺乏獨立性。這樣的情況容易造成評估結果失真、評估結果的公平性和公正性無(wú)法保障，評估結果容易遭受質(zhì)疑，從而喪失第三方評估的意義和作用。

（二）權威性問(wèn)題。

政府績(jì)效第三方評估的權威性主要依托于評估機構的“專(zhuān)業(yè)性”。我國目前的政府績(jì)效第三方評估主要由部分高?；蛞恍┥虡I(yè)評估機構承擔，這些評估機構的專(zhuān)業(yè)性達標與否還得由“官方”說(shuō)了算。這就在一定程度上造成了第三方評估獨立性和權威性的“諾斯悖論”：想要獲得獨立性就必須具有權威性，想要具有權威性就必須得到官方的認可，想要得到官方的認可又會(huì )在一定程度上喪失獨立性。

（三）專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題。

我國的政府績(jì)效第三方評估起步較晚，到現在為止也只不過(guò)積累了短短十幾年的實(shí)踐經(jīng)驗，與二戰前就開(kāi)始有實(shí)踐經(jīng)驗的一些西方國家相比，在專(zhuān)業(yè)性程度上還有很大的差距。我國目前的政府績(jì)效第三方評估機構的資格設置還缺乏一個(gè)相對完善的標準，因此各個(gè)機構的專(zhuān)業(yè)化水平良莠不一，專(zhuān)業(yè)人才不足，在評估指標設計、量化分析以及評估結果運用等方面都還存在各種問(wèn)題。

（四）硬件設施與技術(shù)保障問(wèn)題。

與商業(yè)的第三方評估機構相比，這個(gè)問(wèn)題在高校參與的政府績(jì)效評估過(guò)程中更為嚴重?，F在已經(jīng)是信息時(shí)代，在評估過(guò)程中運用智能終端設備能夠有效提高評估效率、提高評估準確性。然而在許多實(shí)踐中，硬件設施與相關(guān)技術(shù)得不到保障，評估過(guò)程中依然只能采用傳統的評估方式，費時(shí)又費力。

（五）評估結果的反饋與應用問(wèn)題。

政府績(jì)效的第三方評估的目的主要是為了發(fā)現政府在工作過(guò)程中所出現的問(wèn)題、為了更好地提升政府行政水平。但在實(shí)踐中，依然存在一些不重視第三方評估結果的現象。一些政府機構對第三方評估的重要性認識不足，認為第三方評估只是“走過(guò)場(chǎng)”，抱著(zhù)這種想法，自然也就缺乏對第三方評估結果的反饋和應用，這樣非常不利于提升治理水平和行政能力，第三方評估的結果淪為“花瓶”。

（一）評估機構更加具有獨立性、權威性和專(zhuān)業(yè)性。

隨著(zhù)法律制度的不斷完善和第三方評估人才的不斷培養，未來(lái)的政府績(jì)效第三方評估將更加具有獨立性和權威性。同時(shí)對于第三方評估機構資格的設置標準也在不斷完善，有利于未來(lái)的第三方評估機構將朝著(zhù)更加專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展。

（二）商業(yè)性質(zhì)的第三方評估機構增多。

從目前的實(shí)踐來(lái)看，商業(yè)性的第三方評估機構與部分高校相比，具有更加效率、更強獨立性、設備與技術(shù)保障更完善等優(yōu)點(diǎn)。未來(lái)的第三方評估機構可能會(huì )朝著(zhù)商業(yè)性的方向發(fā)展，或是以高校與商業(yè)性第三方評估機構合作的方式來(lái)開(kāi)展針對政府績(jì)效的第三方評估。

（三）人工智能（artificialintelligence）的引入與運用。

隨著(zhù)政府績(jì)效第三方評估實(shí)踐的不斷發(fā)展，評估結果的運用成效也日益顯現，政府對于第三方評估的結果越來(lái)越重視，第三方評估正在逐漸有力地發(fā)揮其應有的作用。在未來(lái)，依托于更加先進(jìn)的信息技術(shù)，第三方評估的過(guò)程能夠變得更加透明、公正公平和公開(kāi)，第三方評估的結果也能夠更加全面、具體。在有授權的情況下，第三方評估的結果可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等平臺公開(kāi)，供廣大科研工作者進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和使用，也能夠讓廣大人民群眾和媒體通過(guò)這些公開(kāi)的評估結果數據對政府的工作進(jìn)行監督，在很大程度上提高政府的公信力。

根據問(wèn)題分析和未來(lái)發(fā)展趨勢分析，要更好地發(fā)展我國政府績(jì)效第三方評估，應從以下幾個(gè)方面著(zhù)力：

（一）緊扣國情、借鑒國外。

我國的政府績(jì)效第三方評估實(shí)踐起步較晚，因此可以借鑒許多國外已有的理論或經(jīng)驗，在緊扣我國國情的基礎之上進(jìn)行實(shí)踐，不斷進(jìn)行理論豐富和創(chuàng )新，最終形成與我國實(shí)際情況更加符合的、具有我國特色的政府績(jì)效第三方評估理論，能夠從實(shí)踐層面上更好地指導我國政府績(jì)效第三方評估的發(fā)展。

（二）做好法制保障、制度建設與監督工作。

完善相關(guān)法律制度與管理制度，能夠有效提升第三方評估機構的獨立性、專(zhuān)業(yè)性和權威性。建立健全的對第三方法評估機構的監管制度、準入機制、行業(yè)標準，才能夠有利于我國第三方評估機構健康、長(cháng)久地發(fā)展。

（三）推進(jìn)相關(guān)技術(shù)運用與開(kāi)發(fā)。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。相關(guān)科學(xué)技術(shù)的成熟與運用是一個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要助推器。在已有的實(shí)踐基礎上，還應該大力推進(jìn)與政府績(jì)效第三方評估相關(guān)的技術(shù)開(kāi)發(fā)與運用。例如智能輔助評估終端、評估數據和結果信息的網(wǎng)絡(luò )化管理等等，都是非常有助于提升評估效率和科學(xué)性的技術(shù)。

綜上所述，政府績(jì)效第三方評估在我國的實(shí)踐中依然還存在一些問(wèn)題，還有很長(cháng)的路要走，但總的發(fā)展趨勢是好的，是在不斷向前的。經(jīng)過(guò)十幾年的實(shí)踐，我國的政府績(jì)效第三方評估也取得了十分喜人的成效，越來(lái)越多的政府機構開(kāi)始引入第三方評估的機制、開(kāi)始重視第三方評估結果的作用、開(kāi)始公開(kāi)和反饋第三方評估的結果與數據。未來(lái)，我國政府績(jì)效第三方評估一定會(huì )朝著(zhù)更好的方向發(fā)展，為深化我國行政體制改革、提升政府行政水平、建設服務(wù)型政府提供助力。

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摘要：政府信任反映了居民對政府的認可程度，是政府政策執行的基礎。汶川的地震災區居民政府信任水平?jīng)]有隨著(zhù)災區公共服務(wù)水平的提高得到相應的提升，通過(guò)運用“汶川地震十周年居民生活情況調查”數據，實(shí)證分析探究了人際信任、政府績(jì)效與政府信任之間的關(guān)系，研究結果顯示，政府績(jì)效、人際信任均對政府信任產(chǎn)生顯著(zhù)的影響。

關(guān)鍵詞：災區居民;政府信任;人際信任;政府績(jì)效。

2008年汶川8.0級特大地震給震區帶來(lái)了巨大的財產(chǎn)和生命安全損失，我國政府在救災所表現出的強大動(dòng)員能力、應急能力也成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其通過(guò)政府的各項震后恢復政策，使得汶川災區的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展獲得歷史性機遇，基礎公共社會(huì )高水平重構，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力也持續提升，百姓生活水平相對于震前有較大幅度提高。

較高的政府信任度會(huì )有效降低政府運行的成本，于政府及公民都是有利的。而政府信任會(huì )受一系列因素的影響，在突發(fā)事件發(fā)生的關(guān)鍵時(shí)期政府政策執行對政府信任的影響更為顯著(zhù)。政府信任作為公民對政府的主觀(guān)評價(jià)，受諸多因素的影響?，F有的研究中不乏對政府影響因素的探討，程倩認為，政府信任是政府合法性的本質(zhì)內涵，政府信任關(guān)系是公民對政府及其政策執行過(guò)程中各相關(guān)要素、政策執行過(guò)程以及政策執行結果的心理預期。在二者的關(guān)系解釋上，政府高校的運作過(guò)程以及較好的績(jì)效水平可以帶來(lái)良好的政府信任水平，兩者呈正相關(guān)關(guān)系（程倩，2011）?？婃面谜J為，影響政府信任的因素具體包括政府作為、政府績(jì)效以及新聞媒體的興起（繆婷婷，2016）。在關(guān)鍵時(shí)期，政府政策對居民的政府信任影響更為顯著(zhù)。在突發(fā)事件中，公民對政府的信任感往往受領(lǐng)導者的價(jià)值觀(guān)以及政府政策執行情況的影響，政府信任與政府及其工作人員對受災民眾的真誠關(guān)懷和激勵呈顯著(zhù)正相關(guān)的影響（王璐，2008）。

因此，本文在梳理了現有研究成果的基礎上，基于“汶川地震災區災后重建十周年狀況調查”數據，對影響災區居民政府信任度的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。

2.1人際信任。

在文化主義視角下，人際信任會(huì )對政府信任產(chǎn)生顯著(zhù)的影響。高巍通過(guò)實(shí)證研究證實(shí)了人際信任對政府信任的影響：民眾越容易相信他人，則更容易信任政府（高巍，2015）。胡榮等學(xué)者研究發(fā)現個(gè)人的信任水平對政府信任度會(huì )產(chǎn)生顯著(zhù)影響（胡榮，2007）。陳天祥構建了包括村內信任和社會(huì )信任的影響因素模型，驗證了民眾個(gè)人的信任水平對政府信任會(huì )產(chǎn)生顯著(zhù)的影響（陳天祥，2017）。人際信任程度越高，越有利于民眾與政府的良性互動(dòng)（劉人寧，2018）。人際信任變量作為文化路徑中重要的解釋變量，對居民政府信任的影響不言而喻，因此本文將其作為自變量的指標之一。據此，提出假設1：

假設1：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。

2.2政府績(jì)效。

制度主義路徑認為政府績(jì)效很大程度上影響人們對政府信任度的判定，政府績(jì)效涵蓋政治、經(jīng)濟、環(huán)境保護等多方面的績(jì)效。許偉通過(guò)研究發(fā)現，政府績(jì)效變量對政府信任會(huì )產(chǎn)生顯著(zhù)的影響，同時(shí)驗證了政府績(jì)效與政府信任之間的正相關(guān)關(guān)系。楊培鴻（2007）通過(guò)實(shí)證研究證明了公共服務(wù)績(jì)效作為關(guān)鍵性的影響因素，對公民政府信任評價(jià)起著(zhù)重要的作用。陳天祥在研究中國鄉鎮政府的政府信任情況時(shí)也將政府績(jì)效作為自變量進(jìn)行分析（陳天祥等，2017）。由此，提出假設2：

假設2：政府績(jì)效水平與政府信任呈正相關(guān)關(guān)系。

3.1數據來(lái)源。

本研究使用數據來(lái)源于國家科技部中國發(fā)展戰略研究院聯(lián)同西南交通大學(xué)開(kāi)展的“汶川十周年居民生活情況調查”數據，調查范圍包括四川省5市/州30縣/區共198個(gè)行政村/社區，共抽取了30個(gè)受災縣中的4950戶(hù)住戶(hù)，共完成家戶(hù)問(wèn)卷3826份，完成個(gè)人問(wèn)卷3751份。

3.2變量的操作化。

因變量：政府信任變量。

在“汶川地震十周年居民生活狀況調查”問(wèn)卷中，關(guān)于政府信任被劃分為對中央政府、省政府、縣/市政府、鄉/鎮/街道四個(gè)層級政府的信任，選項分別為“完全信任”、“比較信任”、“不太信任”、“根本不信任”，對四個(gè)信任度賦值為1-4，1代表“完全信任”，4代表“根本不信任”，以此類(lèi)推。通過(guò)探索性因子分析提取出“政府信任”因子。

自變量一：人際信任。

“汶川地震十周年居民生活狀況調查”問(wèn)卷中，對人際信任變量操作為題目——對“家人”、“住在你周?chē)娜恕?、“市?chǎng)上的商人/買(mǎi)賣(mài)人”、“外地人”、“村干部”、“警察”、“醫生”、“法官”共8種不同類(lèi)型群體信任情況，答案與測量“政府信任”的答案一致。通過(guò)探索性因子分析，根據指標特征，提取出三個(gè)因子，分別為“權威信任”、“社會(huì )信任”、“鄰里信任”。

自變量二：政府績(jì)效。

本研究中關(guān)于政府績(jì)效感知被測量為居民對“貧困問(wèn)題”、“貧富差距”、“失業(yè)情況”、“空氣污染”、“水污染”、“缺水問(wèn)題”、“孩子上學(xué)不方便”的嚴重程度評價(jià)，答案包括“特別嚴重”、“比較嚴重”、“不太嚴重”、“不成問(wèn)題”四個(gè)程度的測量，從“特別嚴重”至“不成問(wèn)題”分別賦值為1-4。通過(guò)因子分析，提取3個(gè)公因子為“人民生活”、“環(huán)境保護”、“公共服務(wù)”。

4.1相關(guān)性分析。

通過(guò)相關(guān)性分析可知，居民人際信任的三個(gè)維度與政府信任的相關(guān)顯著(zhù)性均為0.000，小于0.05，均呈顯著(zhù)性相關(guān)關(guān)系，表明民眾個(gè)人信任水平會(huì )顯著(zhù)影響民眾對政府的信任，其中權威人群信任維度的得分系數最高，為0.665。

該部分基于因子分析和相關(guān)性分析的基礎上，采取線(xiàn)性回歸方法進(jìn)一步驗證各影響因素與政府信任的關(guān)系，建立了2個(gè)回歸模型，對影響災區居民政府信任的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。

模型1中檢驗的是人際信任與政府信任之間的關(guān)系。在研究人際信任與政府信任的回歸中國，采用逐步回歸法，將人際信任的3個(gè)公因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進(jìn)行分析。根據選取自變量的規則p0.05，共選擇了3個(gè)變量，包括權威信任、鄰里信任以及社會(huì )信任。模型1的相關(guān)系數為0.678，調整后的r方為0.459。因此，最終建立的模型1包含權威信任，鄰里信任，社會(huì )信任3個(gè)影響因素。通過(guò)anova表考察模型是否有效，該模型回歸的顯著(zhù)性水平均顯示p0.05，表明回歸程度顯著(zhù)，可以認為該模型有效。從回歸系數表可知，權威信任、鄰里信任以及社會(huì )信任的回歸系數分別為0.616、0.161、0.085，均大于0，說(shuō)明權威信任、鄰里信任以及社會(huì )信任程度越高，居民對政府信任的程度越高。t檢驗中，權威信任、鄰里信任、社會(huì )信任和常數項的顯著(zhù)性p值都小于0.05，因而均有顯著(zhù)意義。

以“政府績(jì)效與公眾信任”為撰寫(xiě)小論文范文

雖然我國已經(jīng)開(kāi)始認識到政府部門(mén)服務(wù)能力的重要性，并且采用了多種方式不斷提高政府部門(mén)的服務(wù)水平。然而，在進(jìn)行服務(wù)型轉變的過(guò)程中，也需要注重以人為本的理念。目前，很多政府部門(mén)在應用以人為本理念的過(guò)程中，依然存在問(wèn)題，主要體現在以下幾點(diǎn)：

1、思想認識方面存在不足。

為了更好地在政府績(jì)效管理過(guò)程中應用以人為本的理念，需要對相關(guān)理念有著(zhù)深入認識，充分挖掘以人為本理念的內涵。但是，目前很多政府部門(mén)對以人為本理念的思想認識還存在不足：首先，很多政府部門(mén)依然沒(méi)有認識到政府績(jì)效評價(jià)體系的重要性，認為績(jì)效管理體系無(wú)法取得應有的效果，而且還浪費人力物力，對提高政府部門(mén)的服務(wù)水平并無(wú)益處。其次，我國受傳統思想文化的影響，官僚主義和封建主義的影響嚴重，導致很多政府部門(mén)并沒(méi)有重視以人為本理念，在進(jìn)行政府部門(mén)辦公的過(guò)程中，依然采取高高在上的態(tài)度，導致民眾投訴政府部門(mén)工作態(tài)度的事件頻繁發(fā)生。最后，很多政府部門(mén)在進(jìn)行績(jì)效管理的過(guò)程中，過(guò)分地重視自身的利益，如果以人為本理念沒(méi)有觸及到政府工作人員的利益，那么工作人員并不重視以人為本理念的普及和應用，從而導致政府績(jì)效管理在發(fā)展過(guò)程中遇到瓶頸。

2、政府績(jì)效管理無(wú)法體現人文關(guān)懷。

目前，雖然很多政府部門(mén)為了積極響應國家的號召，在進(jìn)行績(jì)效管理過(guò)程中，將以人為本的理念應用其中，但是卻僅僅停留在表面，沒(méi)有更好地體現人文關(guān)懷。主要表現在：第一，很多政府部門(mén)為了更好地應用以人為本理念進(jìn)行績(jì)效管理，在對政府部門(mén)工作人員進(jìn)行績(jì)效考核時(shí)，往往利用不公平的手段強制要求民眾對其工作水平進(jìn)行認可，導致考核數據不準確，考核不公正的現象發(fā)生，無(wú)法更好地體現績(jì)效考核的公平、公正、公開(kāi)理念。第二，很多政府部門(mén)將績(jì)效管理流于表面，雖然對工作人員進(jìn)行績(jì)效考核，但是考核的結果基本上都是內定的，因此無(wú)法更好地提高工作人員工作的積極性，同時(shí)也無(wú)法體現以人為本的理念。

3、加重政府或民眾的負擔。

在政府績(jì)效考核的過(guò)程中加入以人為本的理念，如果應用不合理很可能會(huì )造成政府或者民眾負擔的情況出現：第一，目前，我國很多政府部門(mén)都是非營(yíng)利性的組織，政府本身在推動(dòng)績(jì)效管理或者以人為本理念落實(shí)的過(guò)程中動(dòng)力不足，如果強制使用以人為本理念，可能會(huì )加重政府工作的負擔;第二，如果政府部門(mén)加重負擔，那么很可能將這部分負擔轉嫁到普通民眾的身上，導致民眾使用政府工作的成本增高，也不利于普及以人為本理念應用到政府績(jì)效的管理工作中。

綜上，以人為本理念在政府績(jì)效管理滲透過(guò)程中依然存在很多問(wèn)題。因此，本文在分析了這些問(wèn)題成因的基礎上，進(jìn)而提出相應的完善策略，主要體現在以下幾個(gè)方面：

1、提高以人為本理念的重視程度。

以人為本理念能夠更好地提高政府績(jì)效管理效果，所以必須要提高政府部門(mén)對以人為本理念的重視程度：首先，需要對政府相關(guān)部門(mén)人員進(jìn)行思想教育，使其充分認識到以人為本理念的重要性，學(xué)習以人為本理念的深刻含義，更好地將其應用到政府部門(mén)的工作中，從而提高政府部門(mén)的辦事效率，更好地為民眾提供相關(guān)服務(wù);其次，政府績(jì)效機制不僅僅關(guān)系到政府部門(mén)的未來(lái)發(fā)展，而且也對民眾的生活有著(zhù)重要的影響，因此必須要充分落實(shí)以人為本理念在政府績(jì)效管理的重要程度，從而更好地樹(shù)立政府部門(mén)“正直、廉潔、公正”的形象。

2、需要體現民眾的根本利益。

以人為本理念應用到政府績(jì)效管理中，不僅需要保持績(jì)效考核的公正性，而且還需要體現民眾的根本利益，可以參考以下幾個(gè)方面：第一，政府部門(mén)是為人民群眾服務(wù)的部門(mén)，因此必須要重視人民群眾的利益，所以在為人民群眾提供服務(wù)的同時(shí)，需要重視群眾的意見(jiàn)，因此需要建立政府績(jì)效的反饋機制，使人民群眾參與到政府績(jì)效的考核過(guò)程中，接受群眾對政府服務(wù)的監督和反饋;第二，政府需要改變以往的官僚主義思想，充分認識到群眾的位置，堅定政府部門(mén)的服務(wù)地位，切實(shí)維護好人民群眾的根本利益。

3、促進(jìn)人的全面發(fā)展。

以人為本理念應用到政府績(jì)效管理的部門(mén)中，需要促進(jìn)人的全面發(fā)展：第一，確保政府績(jì)效管理的公平公正，從而能夠對政府部門(mén)相關(guān)人員的工作內容進(jìn)行科學(xué)合理地評價(jià)，對其長(cháng)處進(jìn)行表?yè)P，對其不足予以指正，從而能夠更好地促進(jìn)政府部門(mén)人員工作能力和服務(wù)能力的提高;第二，政府績(jì)效管理人員應該認識到，采用績(jì)效管理的目標是為了更好地為群眾服務(wù)，提高政府部門(mén)的服務(wù)水平，提高政府人員的服務(wù)水平，避免因為績(jì)效考核損害到政府工作人員的工作積極性，切忌過(guò)度損害工作人員的相關(guān)利益。

4、鼓勵群眾參與政府績(jì)效管理。

人民群眾是政府的服務(wù)對象，因此有權利也有責任對政府部門(mén)的服務(wù)效果進(jìn)行評價(jià)，所以為了更好地體現以人為本的理念，需要鼓勵群眾參與政府績(jì)效管理：第一，當群眾去政府部門(mén)中進(jìn)行事務(wù)辦理時(shí)，可以對服務(wù)人員的工作能力和工作態(tài)度進(jìn)行評價(jià)，從而能夠更好地從群眾角度了解到政府部門(mén)的工作程度，真正了解群眾關(guān)心的內容;第二，建立群眾意見(jiàn)反饋渠道，當群眾在辦理事務(wù)時(shí)，如果遇到不懂的地方，或者是覺(jué)得不合理的地方，可以通過(guò)特定渠道進(jìn)行反饋，政府部門(mén)需要積極歸納群眾的意見(jiàn)，對合理的意見(jiàn)進(jìn)行采納，從而能夠更好地提高政府部門(mén)的服務(wù)水平。

綜上所述，我們不僅看到了目前政府績(jì)效管理工作中存在的各類(lèi)突出問(wèn)題，更意識到了以人為本理念在政府績(jì)效管理工作中滲透的重要意義。為了更好地打造服務(wù)型政府部門(mén)，我們需要對政府相關(guān)人員的工作進(jìn)行評價(jià)和管理，并堅持以人為本的理念，使得評價(jià)的結果公平、公正、合理，更好地提高政府部門(mén)的工作成效。與此同時(shí)，作者也希望借助本課題的研究，在社會(huì )上引起人們對政府績(jì)效管理工作創(chuàng )新改革的深刻關(guān)注，促使更多的社會(huì )專(zhuān)家、學(xué)者廣泛的參與到本課題的研究中來(lái)，有效推動(dòng)服務(wù)型政府的建設，促使政府績(jì)效管理工作朝著(zhù)更好的方向發(fā)展。

【參考文獻】。

[2]李彥婭，何植民.基于科學(xué)發(fā)展觀(guān)的地方政府績(jì)效評估體系構建研究[j].人才資源開(kāi)發(fā)，2007（06）9-10.

以政府績(jì)效與公眾信任為撰寫(xiě)小論文

公眾是指公共關(guān)系的主體成員面臨共同問(wèn)題、共同利益和共同要求的社會(huì )群體。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

摘要：及時(shí)回應人民群眾的期盼和關(guān)切是現代政府的一個(gè)重要標志?；貞嗣袢罕娖谂魏完P(guān)切，宏觀(guān)上要保證經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展，微觀(guān)上要在具體事件中保障人民切身利益。提升政府回應能力是建設服務(wù)型政府的內在要求，是建立和諧社會(huì )的有力保障，是增強政府公信力的重要途徑，是政府執政能力不可或缺的重要方面，是衡量政府執政水平的重要標桿。

全球治理委員會(huì )在《我們的全球之家》的報告中指出，治理有六個(gè)基本要素：參與、公開(kāi)、透明、回應、法治和責任?；貞鳛橹卫淼囊刂?，要求政府在治理過(guò)程中，要與老百姓互動(dòng)，對公眾的合法性要求作出及時(shí)、負責的反應，不能無(wú)故拖延或者不了了之?；貞娇?，治理的程度越高。

李克強總理說(shuō)過(guò)，及時(shí)回應人民群眾的期盼和關(guān)切是現代政府的一個(gè)重要標志?；貞嗣袢罕娖谂魏完P(guān)切，宏觀(guān)上要保證經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展，微觀(guān)上要在具體事件中保障人民切身利益。

1.政府回應的內涵。

政府回應，“就是政府在公共管理過(guò)程中，對公眾的需求和提出的問(wèn)題作出積極敏感的反應和回復的過(guò)程”[1]。

政府回應的兩點(diǎn)要求：其一，政府部門(mén)對公眾的需求和提出的問(wèn)題具有敏感性，要及時(shí)作出反應，不能置之不理;其二，政府在敏感性的基礎上，要作出積極有效的回復，滿(mǎn)足公眾需求或解決群眾問(wèn)題。

政府回應是個(gè)互動(dòng)過(guò)程：對公眾來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)利益訴求渠道表達自身的要求與期望;對政府來(lái)說(shuō)，要及時(shí)有效地對公眾的訴求給予反應和回復。政府回應的結果可能是一種積極的表態(tài)，表明政府對問(wèn)題的重視;也可能是對滿(mǎn)足公眾需求，還可能是對公眾要求的一種說(shuō)服和引導[2]。

2.政府回應的要素。

一是回應主體。也就是“誰(shuí)回應”，主要是政府和政府部門(mén)及其工作人員。二是回應對象，也就是“回應誰(shuí)”，既可以是公民個(gè)體，也可以是社會(huì )組織，社會(huì )大眾。三是回應客體，也就是“回應什么”，指公眾提出的需要政府滿(mǎn)足或解答的訴求。這種訴求可以是明確表達出來(lái)的，也可以是潛在的;既可以是反映社會(huì )整體利益的訴求，也可以是個(gè)人的具體訴求。四是回應渠道，也就是“怎么回應”，即回應的方式和渠道。五是回應反饋，也就是“回應的如何”，即公眾對政府的回應作出的反應性信息，并把這種信息反饋給政府。

1.提升政府回應能力是建設服務(wù)型政府的內在要求。

傳統管制型社會(huì )中，政府也要根據社會(huì )需要去做事。但由于社會(huì )事務(wù)相對來(lái)說(shuō)比較簡(jiǎn)單，而且公眾很少有機會(huì )向政府提出要求，因此政府不會(huì )承受太多回應性的壓力。政府之于公眾來(lái)說(shuō)，更多的是管控者，缺少對公眾的服務(wù)和訴求的回應。

服務(wù)型政府的建設意味著(zhù)政府角色由管控者向服務(wù)者的轉變。服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì )為宗旨。為了更好地提供服務(wù)，政府需要準確掌握公眾的需求，并及時(shí)滿(mǎn)足公眾需要，解決公眾問(wèn)題，這個(gè)過(guò)程就是政府積極有效的回應過(guò)程。因此，提升政府回應能力是建設服務(wù)型政府的內在要求。

2.提升政府回應能力是建立和諧社會(huì )的有力保障。

說(shuō)文解字看“和諧”二字?！昂汀庇伞昂獭焙汀翱凇睒嫵?，“禾”代表糧食，“口”表示人。據此，“和”就是指人人有飯吃?！爸C”由“言”和“皆”構成，“言”指說(shuō)話(huà)、表達，“皆”是全部的意思。據此，“諧”就是指人人都有表達的、說(shuō)話(huà)的權力，能夠暢所欲言。那么“和”“諧”二字連起來(lái)，為我們描繪的和諧社會(huì )的場(chǎng)景就是：人民在滿(mǎn)足物質(zhì)生活的同時(shí)，表達權、參與權、監督權等也都能夠得到保障。要實(shí)現這樣一副場(chǎng)景，就要增強政府的回應性[3]。

而且，從社會(huì )穩定的角度說(shuō)，政府能夠及時(shí)了解民情、掌握民意，對涉及群眾利益的問(wèn)題能夠早發(fā)現、早處理、早解決，給予及時(shí)回應，才能消除社會(huì )中存在的不和諧因素，實(shí)現社會(huì )的穩定發(fā)展。

3.提升政府回應能力是增強政府公信力的重要途徑。

2014年3月18日，習近平總書(shū)記在河南省蘭考縣縣委常委擴大會(huì )議上的講話(huà)中，提到過(guò)“塔西佗陷阱”。通俗地講，“塔西佗陷阱”就是當執掌公權力的政府部門(mén)失去公信力時(shí)，無(wú)論其說(shuō)真話(huà)還是假話(huà)，都會(huì )被認為說(shuō)假話(huà);無(wú)論其做好事還是壞事，都會(huì )被認為是做壞事。習近平總書(shū)記在講話(huà)中指出，“我們當然沒(méi)有走到這一步，但存在的問(wèn)題也不可謂不嚴重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會(huì )危及黨的執政基礎和執政地位?！盵4]公信不立，患莫大焉。人民對政府的信任，是政府權威的基礎。

提升政府回應能力是增強政府公信力的重要途徑。政府回應是政府公信力最直接的來(lái)源。如果把政府公信力看作一個(gè)“產(chǎn)品”，在它的生產(chǎn)過(guò)程中，人民的訴求是“需求側”，政府回應就是“供給側”。群眾通過(guò)各種渠道發(fā)出呼聲，向政府提出要求，實(shí)際上是群眾有對政府產(chǎn)生信任的需求，希望政府是一個(gè)關(guān)心人民疾苦、能夠為人民排憂(yōu)解難的機構，而政府則通過(guò)回應向人民群眾提供可以信任的政策資源，并使人民知曉政府是關(guān)心并愿意保護他們切身利益的可以信賴(lài)的管理者。在呼應之間，“需求”和“供給”發(fā)生了相互作用并對接起來(lái)，政府與人民之間的信任由此建立，并成為一種穩定的社會(huì )資本，政府公信力亦隨之產(chǎn)生[5]。

在需求與供給間，就像社會(huì )經(jīng)濟領(lǐng)域要從拉動(dòng)需求轉向供給側改革一樣，政府不僅要及時(shí)回應人民提出的需求，更應該積極主動(dòng)地了解社會(huì )發(fā)展和人民權益狀況，在需求產(chǎn)生之前主動(dòng)響應，提高政策水平、提升執政能力、強化服務(wù)意識，時(shí)刻將改善民生作為政府職能第一要務(wù)，以高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“供給”滿(mǎn)足人民的需求，保障人民權益，保持政府公信力不斷產(chǎn)生和穩定增長(cháng)[5]。

隨著(zhù)公眾參與意識、表達意識、監督意識的增強，公眾對于諸如分配制度改革、柴米油鹽的價(jià)格、房屋拆遷的政策、化工廠(chǎng)選址方案這些問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，不僅想了解政府部門(mén)“怎么看”，更想知道接下來(lái)“怎么辦”。政府“回應”正由選答題變?yōu)楸卮痤}。坦率地說(shuō)，中央在深化改革開(kāi)放、高壓反腐、改進(jìn)作風(fēng)、厲行節約等宏觀(guān)層面對公眾呼聲給予了積極回應，但不少地方政府或相關(guān)部門(mén)回應在新聞事件、網(wǎng)絡(luò )爆料等質(zhì)疑時(shí)，仍時(shí)常顯得遲疑、被動(dòng)甚至恐懼。推進(jìn)民主政治、打造陽(yáng)光政府依然成為時(shí)代潮流。順應時(shí)代潮流，“回應社會(huì )關(guān)切”是政府建設的內在要求，知情、參與、表達和監督是必須保障的公眾權利，因此，各級政府及政府工作部門(mén)必須盡快適應并學(xué)會(huì )在質(zhì)疑、追問(wèn)的“雜音”中執政，就成為一門(mén)必修課，無(wú)法回避，更不可逃避！

參考文獻：

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[4]中共中央文獻研究室.做焦裕祿式的縣委書(shū)記[m].北京：中央文獻出版社，2015.

[5]張歐陽(yáng).政府回應：政府公信力產(chǎn)生機制的“供給側”[j].江漢論壇，2017（4）.

摘要：政府信任反映了居民對政府的認可程度，是政府政策執行的基礎。汶川的地震災區居民政府信任水平?jīng)]有隨著(zhù)災區公共服務(wù)水平的提高得到相應的提升，通過(guò)運用“汶川地震十周年居民生活情況調查”數據，實(shí)證分析探究了人際信任、政府績(jì)效與政府信任之間的關(guān)系，研究結果顯示，政府績(jì)效、人際信任均對政府信任產(chǎn)生顯著(zhù)的影響。

關(guān)鍵詞：災區居民;政府信任;人際信任;政府績(jì)效。

1問(wèn)題的提出。

2008年汶川8.0級特大地震給震區帶來(lái)了巨大的財產(chǎn)和生命安全損失，我國政府在救災所表現出的強大動(dòng)員能力、應急能力也成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其通過(guò)政府的各項震后恢復政策，使得汶川災區的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展獲得歷史性機遇，基礎公共社會(huì )高水平重構，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力也持續提升，百姓生活水平相對于震前有較大幅度提高。

較高的政府信任度會(huì )有效降低政府運行的成本，于政府及公民都是有利的。而政府信任會(huì )受一系列因素的影響，在突發(fā)事件發(fā)生的關(guān)鍵時(shí)期政府政策執行對政府信任的影響更為顯著(zhù)。政府信任作為公民對政府的主觀(guān)評價(jià)，受諸多因素的影響?，F有的研究中不乏對政府影響因素的探討，程倩認為，政府信任是政府合法性的本質(zhì)內涵，政府信任關(guān)系是公民對政府及其政策執行過(guò)程中各相關(guān)要素、政策執行過(guò)程以及政策執行結果的心理預期。在二者的關(guān)系解釋上，政府高校的運作過(guò)程以及較好的績(jì)效水平可以帶來(lái)良好的政府信任水平，兩者呈正相關(guān)關(guān)系（程倩，2011）?？婃面谜J為，影響政府信任的因素具體包括政府作為、政府績(jì)效以及新聞媒體的興起（繆婷婷，2016）。在關(guān)鍵時(shí)期，政府政策對居民的政府信任影響更為顯著(zhù)。在突發(fā)事件中，公民對政府的信任感往往受領(lǐng)導者的價(jià)值觀(guān)以及政府政策執行情況的影響，政府信任與政府及其工作人員對受災民眾的真誠關(guān)懷和激勵呈顯著(zhù)正相關(guān)的影響（王璐，2008）。

因此，本文在梳理了現有研究成果的基礎上，基于“汶川地震災區災后重建十周年狀況調查”數據，對影響災區居民政府信任度的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。

2文獻綜述及研究假設。

2.1人際信任。

在文化主義視角下，人際信任會(huì )對政府信任產(chǎn)生顯著(zhù)的影響。高巍通過(guò)實(shí)證研究證實(shí)了人際信任對政府信任的影響：民眾越容易相信他人，則更容易信任政府（高巍，2015）。胡榮等學(xué)者研究發(fā)現個(gè)人的信任水平對政府信任度會(huì )產(chǎn)生顯著(zhù)影響（胡榮，2007）。陳天祥構建了包括村內信任和社會(huì )信任的影響因素模型，驗證了民眾個(gè)人的信任水平對政府信任會(huì )產(chǎn)生顯著(zhù)的影響（陳天祥，2017）。人際信任程度越高，越有利于民眾與政府的良性互動(dòng)（劉人寧，2018）。人際信任變量作為文化路徑中重要的解釋變量，對居民政府信任的影響不言而喻，因此本文將其作為自變量的指標之一。據此，提出假設1：

假設1：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。

2.2政府績(jì)效。

制度主義路徑認為政府績(jì)效很大程度上影響人們對政府信任度的判定，政府績(jì)效涵蓋政治、經(jīng)濟、環(huán)境保護等多方面的績(jì)效。許偉通過(guò)研究發(fā)現，政府績(jì)效變量對政府信任會(huì )產(chǎn)生顯著(zhù)的影響，同時(shí)驗證了政府績(jì)效與政府信任之間的正相關(guān)關(guān)系。楊培鴻（2007）通過(guò)實(shí)證研究證明了公共服務(wù)績(jì)效作為關(guān)鍵性的影響因素，對公民政府信任評價(jià)起著(zhù)重要的作用。陳天祥在研究中國鄉鎮政府的政府信任情況時(shí)也將政府績(jì)效作為自變量進(jìn)行分析（陳天祥等，2017）。由此，提出假設2：

假設2：政府績(jì)效水平與政府信任呈正相關(guān)關(guān)系。

3研究方法。

3.1數據來(lái)源。

本研究使用數據來(lái)源于國家科技部中國發(fā)展戰略研究院聯(lián)同西南交通大學(xué)開(kāi)展的“汶川十周年居民生活情況調查”數據，調查范圍包括四川省5市/州30縣/區共198個(gè)行政村/社區，共抽取了30個(gè)受災縣中的4950戶(hù)住戶(hù)，共完成家戶(hù)問(wèn)卷3826份，完成個(gè)人問(wèn)卷3751份。

3.2變量的操作化。

因變量：政府信任變量。

在“汶川地震十周年居民生活狀況調查”問(wèn)卷中，關(guān)于政府信任被劃分為對中央政府、省政府、縣/市政府、鄉/鎮/街道四個(gè)層級政府的信任，選項分別為“完全信任”、“比較信任”、“不太信任”、“根本不信任”，對四個(gè)信任度賦值為1-4，1代表“完全信任”，4代表“根本不信任”，以此類(lèi)推。通過(guò)探索性因子分析提取出“政府信任”因子。

自變量一：人際信任。

“汶川地震十周年居民生活狀況調查”問(wèn)卷中，對人際信任變量操作為題目——對“家人”、“住在你周?chē)娜恕?、“市?chǎng)上的商人/買(mǎi)賣(mài)人”、“外地人”、“村干部”、“警察”、“醫生”、“法官”共8種不同類(lèi)型群體信任情況，答案與測量“政府信任”的答案一致。通過(guò)探索性因子分析，根據指標特征，提取出三個(gè)因子，分別為“權威信任”、“社會(huì )信任”、“鄰里信任”。

自變量二：政府績(jì)效。

本研究中關(guān)于政府績(jì)效感知被測量為居民對“貧困問(wèn)題”、“貧富差距”、“失業(yè)情況”、“空氣污染”、“水污染”、“缺水問(wèn)題”、“孩子上學(xué)不方便”的嚴重程度評價(jià)，答案包括“特別嚴重”、“比較嚴重”、“不太嚴重”、“不成問(wèn)題”四個(gè)程度的測量，從“特別嚴重”至“不成問(wèn)題”分別賦值為1-4。通過(guò)因子分析，提取3個(gè)公因子為“人民生活”、“環(huán)境保護”、“公共服務(wù)”。

4研究分析。

4.1相關(guān)性分析。

通過(guò)相關(guān)性分析可知，居民人際信任的三個(gè)維度與政府信任的相關(guān)顯著(zhù)性均為0.000，小于0.05，均呈顯著(zhù)性相關(guān)關(guān)系，表明民眾個(gè)人信任水平會(huì )顯著(zhù)影響民眾對政府的信任，其中權威人群信任維度的得分系數最高，為0.665。

該部分基于因子分析和相關(guān)性分析的基礎上，采取線(xiàn)性回歸方法進(jìn)一步驗證各影響因素與政府信任的關(guān)系，建立了2個(gè)回歸模型，對影響災區居民政府信任的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。

模型1中檢驗的是人際信任與政府信任之間的關(guān)系。在研究人際信任與政府信任的回歸中國，采用逐步回歸法，將人際信任的3個(gè)公因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進(jìn)行分析。根據選取自變量的規則p0.05，共選擇了3個(gè)變量，包括權威信任、鄰里信任以及社會(huì )信任。模型1的相關(guān)系數為0.678，調整后的r方為0.459。因此，最終建立的模型1包含權威信任，鄰里信任，社會(huì )信任3個(gè)影響因素。通過(guò)anova表考察模型是否有效，該模型回歸的顯著(zhù)性水平均顯示p0.05，表明回歸程度顯著(zhù)，可以認為該模型有效。從回歸系數表可知，權威信任、鄰里信任以及社會(huì )信任的回歸系數分別為0.616、0.161、0.085，均大于0，說(shuō)明權威信任、鄰里信任以及社會(huì )信任程度越高，居民對政府信任的程度越高。t檢驗中，權威信任、鄰里信任、社會(huì )信任和常數項的顯著(zhù)性p值都小于0.05，因而均有顯著(zhù)意義。

模型2檢驗政府績(jì)效與政府信任之間的關(guān)系。在研究政府績(jì)效與政府信任的回歸中，采用逐步回歸法，將績(jì)效感知的3個(gè)因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進(jìn)行分析。根據選取自變量的規則p0.05，共選擇了3個(gè)變量，包括制環(huán)境保護、公共服務(wù)以及人民生活三個(gè)維度的變量，建立模型2。根據模型2可知，環(huán)境保護、公共服務(wù)以及人民生活的回歸系數分別為-0.179、-0.118、-0.109，絕對值均大于0，回歸系數為負，說(shuō)明環(huán)境保護、公共服務(wù)以人民生活各方面問(wèn)題的嚴重程度越高，居民對政府信任的程度越低，即政府績(jì)效水平與政府信任呈正相關(guān)關(guān)系，政府績(jì)效越好，居民政府信任度越高。t檢驗中，環(huán)境保護、公共服務(wù)、人民生活和常數項的顯著(zhù)性p值都小于0.05，因而均有顯著(zhù)意義。

5研究結論。

本章首先在因子分析以及驗證各影響因素與因變量存在相關(guān)性的基礎上進(jìn)行線(xiàn)性回歸分析，進(jìn)而驗證了相關(guān)假設。具體結論如下：

（1）假設1得到驗證：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。通過(guò)分析發(fā)現，人際信任對政府信任存在正相關(guān)關(guān)系。人際信任包括權威信任、社會(huì )信任及鄰里信任。其中對權威群體的信任是本研究中影響政府信任最顯著(zhù)的因素，人際信任對居民的政府信任產(chǎn)生影響最為顯著(zhù)，其次是鄰里信任，社會(huì )信任對政府信任的影響程度最低。

人際信任一直都被當作影響政府信任的重要因素，本研究通過(guò)實(shí)證分析也得出相同的結論。如何通過(guò)提高居民的人際信任水平從而提高政府信任水平是當前應該思考的問(wèn)題。從本文的研究中可知，人際信任中居民對警察、醫生、法官、村干部這類(lèi)具有一定社會(huì )公信力的群體有著(zhù)較高的信任水平，這與我國傳統的信任特征有關(guān)，人們對這部分人群持有敬畏之心。但是，我們也可以看到在當今社會(huì )中，這部分過(guò)去極具公信力的人群也面臨公信力下降的困境。因此，需提高這部分人群的服務(wù)能力，提高公共服務(wù)水平，更好地為人民服務(wù)。人際信任中得分最低的是社會(huì )信任，即對陌生人的信任水平的解釋。在人際關(guān)系越來(lái)越“冷漠”的今天，社會(huì )信任顯得尤為重要。近年出現的“扶不扶”、“小悅悅”等問(wèn)題和事件極大的打擊了人們的信任感，使得人們對外界保持極高的警惕心，人們越發(fā)地變得更為“冷漠”。因此，大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，嚴厲打擊破壞社會(huì )和諧穩定的因素。

（2）假設2得到驗證：政府績(jì)效越好，公民對政府的信任越強。政府績(jì)效越差，公民對政府的信任越低。通過(guò)回歸分析發(fā)現，居民對政府績(jì)效的感知對政府信任產(chǎn)生顯著(zhù)的影響。本研究從政府在公共服務(wù)、環(huán)境保護、人民生活三方面的績(jì)效成果來(lái)考察政府績(jì)效對政府信任的影響，三個(gè)維度中環(huán)境保護績(jì)效對政府信任的影響最為顯著(zhù)。

政府績(jì)效是政府行為的直觀(guān)體現，政府績(jì)效的好壞直接影響民眾對政府的信任水平，提高政府工作績(jì)效是我國政府一直努力的方向。本研究關(guān)于災區政府績(jì)效與政府信任的關(guān)系中，人民生活、公共服務(wù)、環(huán)境保護方面的績(jì)效對政府信任產(chǎn)生顯著(zhù)的影響。因此，提高災區居民政府信任需要提高政府績(jì)效，轉變政府職能，提高政府的公共服務(wù)能力和水平。

參考文獻。

[2]繆婷婷.政府績(jì)效對政府信任的影響[d].蘇州：蘇州大學(xué)，2016.

[4]高巍.當前中國居民政府信任的區域比較[d].濟南：山東大學(xué)，2015.

[7]劉人寧.基層政府信任的影響因素研究[d].哈爾濱：黑龍江省社會(huì )科學(xué)院，2018.

[8]許偉.我國當代政府信任的比較研究[d].武漢：武漢大學(xué)，2014.

摘要：政府信任反映了居民對政府的認可程度，是政府政策執行的基礎。汶川的地震災區居民政府信任水平?jīng)]有隨著(zhù)災區公共服務(wù)水平的提高得到相應的提升，通過(guò)運用“汶川地震十周年居民生活情況調查”數據，實(shí)證分析探究了人際信任、政府績(jì)效與政府信任之間的關(guān)系，研究結果顯示，政府績(jì)效、人際信任均對政府信任產(chǎn)生顯著(zhù)的影響。

關(guān)鍵詞：災區居民;政府信任;人際信任;政府績(jì)效。

2008年汶川8.0級特大地震給震區帶來(lái)了巨大的財產(chǎn)和生命安全損失，我國政府在救災所表現出的強大動(dòng)員能力、應急能力也成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其通過(guò)政府的各項震后恢復政策，使得汶川災區的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展獲得歷史性機遇，基礎公共社會(huì )高水平重構，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力也持續提升，百姓生活水平相對于震前有較大幅度提高。

較高的政府信任度會(huì )有效降低政府運行的成本，于政府及公民都是有利的。而政府信任會(huì )受一系列因素的影響，在突發(fā)事件發(fā)生的關(guān)鍵時(shí)期政府政策執行對政府信任的影響更為顯著(zhù)。政府信任作為公民對政府的主觀(guān)評價(jià)，受諸多因素的影響?，F有的研究中不乏對政府影響因素的探討，程倩認為，政府信任是政府合法性的本質(zhì)內涵，政府信任關(guān)系是公民對政府及其政策執行過(guò)程中各相關(guān)要素、政策執行過(guò)程以及政策執行結果的心理預期。在二者的關(guān)系解釋上，政府高校的運作過(guò)程以及較好的績(jì)效水平可以帶來(lái)良好的政府信任水平，兩者呈正相關(guān)關(guān)系（程倩，2011）?？婃面谜J為，影響政府信任的因素具體包括政府作為、政府績(jì)效以及新聞媒體的興起（繆婷婷，2016）。在關(guān)鍵時(shí)期，政府政策對居民的政府信任影響更為顯著(zhù)。在突發(fā)事件中，公民對政府的信任感往往受領(lǐng)導者的價(jià)值觀(guān)以及政府政策執行情況的影響，政府信任與政府及其工作人員對受災民眾的真誠關(guān)懷和激勵呈顯著(zhù)正相關(guān)的影響（王璐，2008）。

因此，本文在梳理了現有研究成果的基礎上，基于“汶川地震災區災后重建十周年狀況調查”數據，對影響災區居民政府信任度的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。

2.1人際信任。

在文化主義視角下，人際信任會(huì )對政府信任產(chǎn)生顯著(zhù)的影響。高巍通過(guò)實(shí)證研究證實(shí)了人際信任對政府信任的影響：民眾越容易相信他人，則更容易信任政府（高巍，2015）。胡榮等學(xué)者研究發(fā)現個(gè)人的信任水平對政府信任度會(huì )產(chǎn)生顯著(zhù)影響（胡榮，2007）。陳天祥構建了包括村內信任和社會(huì )信任的影響因素模型，驗證了民眾個(gè)人的信任水平對政府信任會(huì )產(chǎn)生顯著(zhù)的影響（陳天祥，2017）。人際信任程度越高，越有利于民眾與政府的良性互動(dòng)（劉人寧，2018）。人際信任變量作為文化路徑中重要的解釋變量，對居民政府信任的影響不言而喻，因此本文將其作為自變量的指標之一。據此，提出假設1：

假設1：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。

2.2政府績(jì)效。

制度主義路徑認為政府績(jì)效很大程度上影響人們對政府信任度的判定，政府績(jì)效涵蓋政治、經(jīng)濟、環(huán)境保護等多方面的績(jì)效。許偉通過(guò)研究發(fā)現，政府績(jì)效變量對政府信任會(huì )產(chǎn)生顯著(zhù)的影響，同時(shí)驗證了政府績(jì)效與政府信任之間的正相關(guān)關(guān)系。楊培鴻（2007）通過(guò)實(shí)證研究證明了公共服務(wù)績(jì)效作為關(guān)鍵性的影響因素，對公民政府信任評價(jià)起著(zhù)重要的作用。陳天祥在研究中國鄉鎮政府的政府信任情況時(shí)也將政府績(jì)效作為自變量進(jìn)行分析（陳天祥等，2017）。由此，提出假設2：

假設2：政府績(jì)效水平與政府信任呈正相關(guān)關(guān)系。

3.1數據來(lái)源。

本研究使用數據來(lái)源于國家科技部中國發(fā)展戰略研究院聯(lián)同西南交通大學(xué)開(kāi)展的“汶川十周年居民生活情況調查”數據，調查范圍包括四川省5市/州30縣/區共198個(gè)行政村/社區，共抽取了30個(gè)受災縣中的4950戶(hù)住戶(hù)，共完成家戶(hù)問(wèn)卷3826份，完成個(gè)人問(wèn)卷3751份。

3.2變量的操作化。

因變量：政府信任變量。

在“汶川地震十周年居民生活狀況調查”問(wèn)卷中，關(guān)于政府信任被劃分為對中央政府、省政府、縣/市政府、鄉/鎮/街道四個(gè)層級政府的信任，選項分別為“完全信任”、“比較信任”、“不太信任”、“根本不信任”，對四個(gè)信任度賦值為1-4，1代表“完全信任”，4代表“根本不信任”，以此類(lèi)推。通過(guò)探索性因子分析提取出“政府信任”因子。

自變量一：人際信任。

“汶川地震十周年居民生活狀況調查”問(wèn)卷中，對人際信任變量操作為題目——對“家人”、“住在你周?chē)娜恕?、“市?chǎng)上的商人/買(mǎi)賣(mài)人”、“外地人”、“村干部”、“警察”、“醫生”、“法官”共8種不同類(lèi)型群體信任情況，答案與測量“政府信任”的答案一致。通過(guò)探索性因子分析，根據指標特征，提取出三個(gè)因子，分別為“權威信任”、“社會(huì )信任”、“鄰里信任”。

自變量二：政府績(jì)效。

本研究中關(guān)于政府績(jì)效感知被測量為居民對“貧困問(wèn)題”、“貧富差距”、“失業(yè)情況”、“空氣污染”、“水污染”、“缺水問(wèn)題”、“孩子上學(xué)不方便”的嚴重程度評價(jià)，答案包括“特別嚴重”、“比較嚴重”、“不太嚴重”、“不成問(wèn)題”四個(gè)程度的測量，從“特別嚴重”至“不成問(wèn)題”分別賦值為1-4。通過(guò)因子分析，提取3個(gè)公因子為“人民生活”、“環(huán)境保護”、“公共服務(wù)”。

4.1相關(guān)性分析。

通過(guò)相關(guān)性分析可知，居民人際信任的三個(gè)維度與政府信任的相關(guān)顯著(zhù)性均為0.000，小于0.05，均呈顯著(zhù)性相關(guān)關(guān)系，表明民眾個(gè)人信任水平會(huì )顯著(zhù)影響民眾對政府的信任，其中權威人群信任維度的得分系數最高，為0.665。

該部分基于因子分析和相關(guān)性分析的基礎上，采取線(xiàn)性回歸方法進(jìn)一步驗證各影響因素與政府信任的關(guān)系，建立了2個(gè)回歸模型，對影響災區居民政府信任的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。

模型1中檢驗的是人際信任與政府信任之間的關(guān)系。在研究人際信任與政府信任的回歸中國，采用逐步回歸法，將人際信任的3個(gè)公因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進(jìn)行分析。根據選取自變量的規則p0.05，共選擇了3個(gè)變量，包括權威信任、鄰里信任以及社會(huì )信任。模型1的相關(guān)系數為0.678，調整后的r方為0.459。因此，最終建立的模型1包含權威信任，鄰里信任，社會(huì )信任3個(gè)影響因素。通過(guò)anova表考察模型是否有效，該模型回歸的顯著(zhù)性水平均顯示p0.05，表明回歸程度顯著(zhù)，可以認為該模型有效。從回歸系數表可知，權威信任、鄰里信任以及社會(huì )信任的回歸系數分別為0.616、0.161、0.085，均大于0，說(shuō)明權威信任、鄰里信任以及社會(huì )信任程度越高，居民對政府信任的程度越高。t檢驗中，權威信任、鄰里信任、社會(huì )信任和常數項的顯著(zhù)性p值都小于0.05，因而均有顯著(zhù)意義。

模型2檢驗政府績(jì)效與政府信任之間的關(guān)系。在研究政府績(jì)效與政府信任的回歸中，采用逐步回歸法，將績(jì)效感知的3個(gè)因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進(jìn)行分析。根據選取自變量的規則p0.05，共選擇了3個(gè)變量，包括制環(huán)境保護、公共服務(wù)以及人民生活三個(gè)維度的變量，建立模型2。根據模型2可知，環(huán)境保護、公共服務(wù)以及人民生活的回歸系數分別為-0.179、-0.118、-0.109，絕對值均大于0，回歸系數為負，說(shuō)明環(huán)境保護、公共服務(wù)以人民生活各方面問(wèn)題的嚴重程度越高，居民對政府信任的程度越低，即政府績(jì)效水平與政府信任呈正相關(guān)關(guān)系，政府績(jì)效越好，居民政府信任度越高。t檢驗中，環(huán)境保護、公共服務(wù)、人民生活和常數項的顯著(zhù)性p值都小于0.05，因而均有顯著(zhù)意義。

本章首先在因子分析以及驗證各影響因素與因變量存在相關(guān)性的基礎上進(jìn)行線(xiàn)性回歸分析，進(jìn)而驗證了相關(guān)假設。具體結論如下：

（1）假設1得到驗證：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。通過(guò)分析發(fā)現，人際信任對政府信任存在正相關(guān)關(guān)系。人際信任包括權威信任、社會(huì )信任及鄰里信任。其中對權威群體的信任是本研究中影響政府信任最顯著(zhù)的因素，人際信任對居民的政府信任產(chǎn)生影響最為顯著(zhù)，其次是鄰里信任，社會(huì )信任對政府信任的影響程度最低。

人際信任一直都被當作影響政府信任的重要因素，本研究通過(guò)實(shí)證分析也得出相同的結論。如何通過(guò)提高居民的人際信任水平從而提高政府信任水平是當前應該思考的問(wèn)題。從本文的研究中可知，人際信任中居民對警察、醫生、法官、村干部這類(lèi)具有一定社會(huì )公信力的群體有著(zhù)較高的信任水平，這與我國傳統的信任特征有關(guān)，人們對這部分人群持有敬畏之心。但是，我們也可以看到在當今社會(huì )中，這部分過(guò)去極具公信力的人群也面臨公信力下降的困境。因此，需提高這部分人群的服務(wù)能力，提高公共服務(wù)水平，更好地為人民服務(wù)。人際信任中得分最低的是社會(huì )信任，即對陌生人的信任水平的解釋。在人際關(guān)系越來(lái)越“冷漠”的今天，社會(huì )信任顯得尤為重要。近年出現的“扶不扶”、“小悅悅”等問(wèn)題和事件極大的打擊了人們的信任感，使得人們對外界保持極高的警惕心，人們越發(fā)地變得更為“冷漠”。因此，大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，嚴厲打擊破壞社會(huì )和諧穩定的因素。

（2）假設2得到驗證：政府績(jì)效越好，公民對政府的信任越強。政府績(jì)效越差，公民對政府的信任越低。通過(guò)回歸分析發(fā)現，居民對政府績(jì)效的感知對政府信任產(chǎn)生顯著(zhù)的影響。本研究從政府在公共服務(wù)、環(huán)境保護、人民生活三方面的績(jì)效成果來(lái)考察政府績(jì)效對政府信任的影響，三個(gè)維度中環(huán)境保護績(jì)效對政府信任的影響最為顯著(zhù)。

政府績(jì)效是政府行為的直觀(guān)體現，政府績(jì)效的好壞直接影響民眾對政府的信任水平，提高政府工作績(jì)效是我國政府一直努力的方向。本研究關(guān)于災區政府績(jì)效與政府信任的關(guān)系中，人民生活、公共服務(wù)、環(huán)境保護方面的績(jì)效對政府信任產(chǎn)生顯著(zhù)的影響。因此，提高災區居民政府信任需要提高政府績(jì)效，轉變政府職能，提高政府的公共服務(wù)能力和水平。

參考文獻。

[2]繆婷婷.政府績(jì)效對政府信任的影響[d].蘇州：蘇州大學(xué)，2016.

[4]高巍.當前中國居民政府信任的區域比較[d].濟南：山東大學(xué)，2015.

[7]劉人寧.基層政府信任的影響因素研究[d].哈爾濱：黑龍江省社會(huì )科學(xué)院，2018.

[8]許偉.我國當代政府信任的比較研究[d].武漢：武漢大學(xué)，2014.

摘要:近年來(lái)，隨著(zhù)中國經(jīng)濟的持續發(fā)展和我國政府審計工作的改善，業(yè)績(jì)審計在政府監督中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。本文闡述了政府績(jì)效審計的現狀，深入分析了中國政府發(fā)展績(jì)效審計的必要性，揭示了當前政府績(jì)效審計存在的問(wèn)題及其原因，最后從審計觀(guān)念、審計監督制度、審計法律環(huán)境和預算制度等方面提出了優(yōu)化政府績(jì)效審計途徑的建議，為中國政府績(jì)效審計的高效合理運行和持續發(fā)展提供了一定的參考。

關(guān)鍵詞:政府業(yè)績(jì)審計審計監督優(yōu)化路徑公共管理。

近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟持續發(fā)展和制度的不斷完善，人民群眾對政府公共財政支出的效率和效果關(guān)注度也日益提高，為了加強政府責任，適應我國建設社會(huì )主義法治國家的客觀(guān)要求，產(chǎn)生了政府業(yè)績(jì)評價(jià)。經(jīng)過(guò)數十年的發(fā)展，政府審計在理論和實(shí)踐層面進(jìn)入了新階段，現在以業(yè)績(jì)審計為政府審計的重要內容，成為政府審計的新發(fā)展趨勢。目前，我國政府績(jì)效審計尚不成熟，仍處于起步階段，存在諸多問(wèn)題，如何構建適合我國國情的績(jì)效審計體系成為我國政府審計的關(guān)鍵。

(一)是建設廉潔透明服務(wù)型政府的需要。

黨的十九大報告明確了積極安全推進(jìn)政治體制改革，建設高效透明的服務(wù)型政府。如今，我國正處在經(jīng)濟高速發(fā)展階段，政府公共財政支出成為社會(huì )焦點(diǎn)問(wèn)題。政府績(jì)效考核的主要內容是對政府官員在任期間的工作情況和成果進(jìn)行績(jì)效考核和財政資金運用的有效性和經(jīng)濟性考核，政府績(jì)效考核的開(kāi)展拓寬了考核監督的領(lǐng)域和范圍，加強了考核機構在行政監督中的作用，增強了各級政府工作人員的責任感，減少了腐敗事件的發(fā)生，進(jìn)一步避免了大量經(jīng)濟損失的發(fā)生，為建設高效透明的服務(wù)型政府營(yíng)造了良好的氛圍。

(2)是提高公共管理效率的需要。

近年來(lái)，政府財政收入大幅增加，公共管理投入增加，但公共建設相關(guān)項目從立項到最終完成需要多部門(mén)多層次審查，項目實(shí)施時(shí)失去最佳實(shí)施時(shí)機，同時(shí)浪費大量人力物力，這些現象的出現強調政府機構工作管理效率低，人浮于事件。審計機構在對政府部門(mén)及其下屬單位進(jìn)行績(jì)效審計過(guò)程中，對公共資源配置的經(jīng)濟效率、配置效果等方面進(jìn)行審查，有效管理和評價(jià)政府權力的使用，提高政府行政服務(wù)的工作效率水平。

(3)是保證政府職能發(fā)揮作用的需要。

近年來(lái)，中國財政支出呈現穩定增長(cháng)態(tài)勢。但由于目前中國政府財政支出結構不完善，財政支出表現相對較低。從近年來(lái)的開(kāi)支來(lái)看，經(jīng)濟建設和行政管理所用的地方財政金額差異較大，人員資金開(kāi)支已成為主要部分。該支出嚴重限制了政府職能的正常履行，因此需要加強對政府財政資金的監管和分配。根據政府財政資源有限的基本國情，及時(shí)對財政監督財政開(kāi)支，能夠有效控制各級政府部門(mén)公共資金開(kāi)支，提升公共資金業(yè)績(jì)。

(1)審查范圍逐漸擴大。

21世紀初，政府有關(guān)機構及其下屬單位的業(yè)績(jì)審計提上日程。審計機構審計重點(diǎn)從以前被審計機構財務(wù)收支的客觀(guān)性和合法性轉變?yōu)楸粚徲嫏C構財務(wù)資源使用的有效性和經(jīng)濟性。與此同時(shí)，2016年1-11月，國家審計機構完成了21334業(yè)績(jì)審計項目。其中，審計局完成113個(gè)，省級審計機構完成847個(gè)，地級審計機構完成6288個(gè)，縣級審計機構完成14086個(gè)。另外，各省市地方審計機構實(shí)施的績(jì)效審計項目數量占審計項目總數的31%。其中，18個(gè)省(自治區、直轄市)和5個(gè)獨立計劃城市均超過(guò)這一平均水平。2017年1-11月，績(jì)效考核工作量約占考核總工作量的一半左右，比2016年同期增長(cháng)10%。

(二)加強政策支持力度。

近年來(lái)，審計局發(fā)布了多份文件，規劃了業(yè)績(jì)審計的發(fā)展方向，十三五國家審計工作的發(fā)展規劃提出進(jìn)一步加大業(yè)績(jì)審計力度，始終貫穿審計工作，促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量和利益的重大違紀違法問(wèn)題的暴露和審查力度，促進(jìn)廉政建設。與此同時(shí)，各省市也積極制定政府業(yè)績(jì)審計相關(guān)政策，2011年徐州市審計部門(mén)發(fā)布《徐州市審計機關(guān)政府投資項目業(yè)績(jì)審計操作指南》，規范徐州市業(yè)績(jì)審計工作，2012年浦東新區人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)浦東新區業(yè)績(jì)審計方法的通知》，對浦東新區政府部門(mén)業(yè)績(jì)審計提出了實(shí)施要求。

(一)審計機構缺乏獨立性。

從我國政府行政結構來(lái)看，我國各地市審計機構屬于各地政府，受當地政府和上級審計機構的指導，受經(jīng)費和行政管理模式的影響，業(yè)績(jì)審計目標和具體任務(wù)的制定受當地政府的制約，阻礙審計作用確實(shí)有效地發(fā)揮，同時(shí)審計機構業(yè)績(jì)審計活動(dòng)完成后，審計機構發(fā)行的審計報告由同級地方政府和上級審計機構審計，不利于審計工作報告的完整性和客觀(guān)性寶座，審計報告的真實(shí)性受到制約。另外，審計機構的組成人員審計機構本身只有提案的權利，其人員編制、人事選拔、任免、獎懲均由同級組織部和同級政府審查批準，在一定程度上阻礙了審計機構職能的正常發(fā)揮。

*河北省哲學(xué)社會(huì )科學(xué)計劃辦公室:ppp模式支持正確扶貧績(jì)效評價(jià)研究(hb18gl058)。

(二)缺乏相關(guān)法律法規的指導。

我國政府業(yè)績(jì)審計起步晚，審計工作的具體方法和程序尚不成熟，目前只有少量法律法規提到政府業(yè)績(jì)審計，政府業(yè)績(jì)審計工作開(kāi)展的完整法律依據不足，現行《審計法實(shí)施條例》第二條指出，《審計機關(guān)依法獨立檢查被審計機關(guān)的會(huì )計證明書(shū)、會(huì )計賬簿、財務(wù)會(huì )計報告書(shū)及其他與財政收支、財務(wù)收支相關(guān)的資料和資產(chǎn)，監督財政收支、財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益行為》，相關(guān)法律只進(jìn)一步明確了該法律規定，但沒(méi)有列出具體的審計內容和我國政府的具體規定。在這種背景下，審計相關(guān)人員只能通過(guò)現有的知識儲存和現有的經(jīng)驗來(lái)探索，審計人員的工作水平也不同，業(yè)績(jì)審計效果的正確客觀(guān)性增加了一定的風(fēng)險。(3)審計團隊人才結構不合理。

完成政府業(yè)績(jì)審計需要多個(gè)專(zhuān)業(yè)審計師團隊。在此期間，中國審計機構主要從事傳統財務(wù)審計。審計師的知識結構比較簡(jiǎn)單，工程技術(shù)、法律、宏觀(guān)經(jīng)濟、對外貿易和計算機專(zhuān)家數量比較少。根據中國審計師知識結構的調查，會(huì )計和審計專(zhuān)家占所有審計師的71.8%?？?jì)效考核要求考核廣泛的經(jīng)濟和管理活動(dòng)的有效性，要求多樣化、創(chuàng )新的方法和多學(xué)科知識。有些審計師很難滿(mǎn)足高標準的績(jì)效審計。另外，審計員整體的數量也很少，難以適應大的任務(wù)量，水平越低的機構越明顯。

(一)完善獨立監督體制。

一是要進(jìn)一步加強垂直管理改革力度。不僅將地方審計機關(guān)正職的任免權接受省級機關(guān)，普通審計人員也由省審計廳管理，招聘、提拔、任免由地方審計機關(guān)提名，由省審計廳和省人社會(huì )局決定，二是地方審計機關(guān)經(jīng)費由省財政廳統一保證，納入省財政預算。由此可以將人力資源和財務(wù)完全獨立于地方政府和財政部門(mén)，提高獨立性，使地方審計部門(mén)更有效地對地方政府領(lǐng)導進(jìn)行審計監督，更有力地揭示和反映問(wèn)題。

(二)健全相關(guān)法律制度。

由于缺乏明確的法律條款，我國政府業(yè)績(jì)審計推廣和拓展面臨一定的困難。我國立法機關(guān)應進(jìn)一步完善我國政府業(yè)績(jì)審計相關(guān)法律制度。首先要完善審計報告的公開(kāi)制度，通過(guò)將審計活動(dòng)的各個(gè)階段以審計報告的形式向公眾展示。在完善審計報告制度的過(guò)程中，可以充分利用媒體作為中介的作用，及時(shí)準確地將審計結果傳遞給社會(huì )公眾，擴大政府審計的影響力。其次，要不斷健全審計結果問(wèn)責制度，加強審計結果的應用，實(shí)現審計報告的公開(kāi)與審計結果問(wèn)責的有效聯(lián)系。

(3)構建合理的評價(jià)標準體系。

隨著(zhù)政府職能的逐步完善，經(jīng)濟性和利益性也是政府業(yè)績(jì)審計應該關(guān)注的重要內容。在預算績(jì)效考核體系的基礎上，審計機構應積極探索績(jì)效考核考核標準，建立全國公認、適用、規范的體系，不斷修改、完善。業(yè)績(jì)評價(jià)體系應當包括預期的目標、決策過(guò)程、投入資源和能源、生產(chǎn)效益、對社會(huì )效益的影響等，評價(jià)指標應當堅持定量和定性的結合，定量指標主要指財務(wù)指標，定性指標的確定應以被審計項目的特點(diǎn)和被審計部門(mén)的管理特點(diǎn)為基礎。

(四)改善政府業(yè)績(jì)審計人員結構。

審計團隊人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力是政府業(yè)績(jì)審計順利進(jìn)行的重要保障。審計機構不僅要提高現有審計人員的綜合素質(zhì)能力，還要不斷引進(jìn)高水平的審計人才，尤其是專(zhuān)業(yè)型的審計人員。要提高審計機構的準入門(mén)檻，完善審計人員的準入制度，確保招聘人員在綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平上能夠滿(mǎn)足政府業(yè)績(jì)審計的要求，確保審計隊伍中的人才能夠勝任其職責。此外，審計機構人員不僅要包括專(zhuān)業(yè)審計人員，還要在實(shí)際績(jì)效審計工作中招聘工科類(lèi)、經(jīng)濟管理類(lèi)等其他專(zhuān)業(yè)人員，不斷優(yōu)化審計人員結構。

全面優(yōu)化我國政府業(yè)績(jì)審計可有效促進(jìn)我國審計持續健康發(fā)展，有利于推進(jìn)社會(huì )主義法治社會(huì )建設，但結合政府業(yè)績(jì)審計在我國起步晚、發(fā)展緩慢的現狀，如何更好地開(kāi)發(fā)和引導還需要進(jìn)一步深入研究和探討。

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摘要：自從分稅制模式實(shí)施后，出現了中央與地方政府財權和事權不匹配的問(wèn)題。2008年金融危機對我國的經(jīng)濟影響非常大，于是我國擴大內需，推出了4萬(wàn)億元的投資計劃。很多地方政府融資平臺開(kāi)始迅速擴張，擴大自己的融資規模。然而這種現象也產(chǎn)生了負面影響，各地政府實(shí)施不同的項目，導致政府債務(wù)規模不斷擴大，政府債務(wù)風(fēng)險嚴重。鑒于此，對政府財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行分析，并提出解決政府財務(wù)風(fēng)險的對策。

關(guān)鍵詞：政府債務(wù);財務(wù)風(fēng)險;防范對策。

我國從1994年開(kāi)始進(jìn)行分稅制改革，導致政府的財權和事權不統一，政府支出的責任變更非常頻繁，但是沒(méi)有相應的財力作為支撐。2008年，我國為了應對金融危機，提出了4萬(wàn)億政策，結合中央政府的投資計劃，地方政府開(kāi)展了各種形式的融資。大規模的融資導致債務(wù)隱性化，債務(wù)風(fēng)險非常嚴峻。在黨的十九大報告中，明確提出要防范各類(lèi)風(fēng)險。在風(fēng)險防控中，政府的債務(wù)風(fēng)險防控是重點(diǎn)，從而有效地預防金融風(fēng)險的發(fā)生。

1.政府財權事權與支出責任不符。自從1994年我國實(shí)施分稅制改革后，稅種劃分成中央稅種和地方稅種。地方的事權不斷增多，導致地方性政府財政支出越來(lái)越多。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加快，居民對公共產(chǎn)品的需求量非常大，政府需要更多的資金。地方政府為了進(jìn)行基礎設施建設，他們每年都要融資，產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險。地方政府的財政收入非常有限，受到中央強化房地產(chǎn)調控的影響，在轉移支付環(huán)節中存在各類(lèi)問(wèn)題，不能結合地方政府的實(shí)際需求。在增量調節環(huán)節，地方之間的貧富差距非常大。地方政府的事權不斷增加，但是財權非常有限。地方政府體制內的收入不能彌補財政支出，導致地方政府的預算外收入增加，他們只能通過(guò)舉債的方式彌補財政不足。

2.政府融資不夠規范。政府在融資環(huán)節中，產(chǎn)生非常大的隨意性。地方政府常常通過(guò)發(fā)行債券的方式，但是資金還是不能滿(mǎn)足需求。于是，地方政府開(kāi)始建立各類(lèi)融資平臺，在融資環(huán)節中產(chǎn)生盲目性和隨意性。政府的融資運作效率不高，融資的成本非常高，導致政府投資效率不佳。在融資平臺建設中，資金不足。政府會(huì )通過(guò)各類(lèi)方式補充資金，通過(guò)挪用年度預算等方式，甚至出現虛假注資的方式。政府在融資方面，相關(guān)的管理體制存在缺陷，很多融資平臺的建設沒(méi)有相關(guān)的監督措施加以輔助，采用多頭管理的方式。融資監督機制尚未建立，政府在融資環(huán)節中，缺乏法律和公眾的監督，導致商業(yè)腐敗的產(chǎn)生。

3.政府債務(wù)管理機制不夠健全。政府的債務(wù)管理機構不完善，盡管我國政府已經(jīng)積累了很多政府性債務(wù)，但是債務(wù)管理機構尚不完善。債務(wù)資金使用不夠規范，有些地方政府的債務(wù)資金不能納入到預算管理環(huán)節，債務(wù)資金不能充分進(jìn)行基礎設施建設。債務(wù)資金管理效果不好，不能進(jìn)行全方位的預算管理。政府債務(wù)領(lǐng)域的信息不夠透明，地方政府的融資情況不能及時(shí)地回報給人大常委，信息不公開(kāi)，導致地方性債務(wù)的口徑不能完全的納入到預算管理系統中。債務(wù)管理的法制建設比較落后，不能結合債務(wù)管理建立法律體系。盡管我國制定了《預算法》等，對政府的舉債行為加以約束，但隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，政府投資還是越來(lái)越多，已經(jīng)超過(guò)政府的財力。

1.提升思想認識，強化債務(wù)管理。政府應強化風(fēng)險認識，防止債務(wù)風(fēng)險擴散為經(jīng)濟風(fēng)險，要正確地認識債務(wù)風(fēng)險問(wèn)題，縱觀(guān)大局，做到未雨綢繆。政府應樹(shù)立憂(yōu)患意識，認識到抵御債務(wù)風(fēng)險的緊迫性，也要認識到政府舉債對當地經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響，確保償債有序。強化底線(xiàn)意識，底線(xiàn)意識在一定程度上是底線(xiàn)思維的應用，其與風(fēng)險意識是相輔相成的，政府要在對現實(shí)情況進(jìn)行分析的基礎上，提高警惕。將國家法律作為“紅線(xiàn)”，做好風(fēng)險的防范準備工作。政府還要提升自身的法治意識，杜絕違法違規的舉債行為。有些政府的領(lǐng)導干部，他們的法治意識比較弱，對于一些懲戒視而不見(jiàn)。因此，政府應樹(shù)立法治意識，規范舉債行為，維護法律的權威。充分了解政府職能的權限，掌握政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，強化政府職能的轉變，發(fā)揮市場(chǎng)這只無(wú)形手的資源配置作用。

2.推進(jìn)體制機制改革。合理劃分財權和事權，中央政府和地方政府應該明確財政事權和支出責任，有效地抑制政府債務(wù)規模。結合權、責和利相統一的原則，各地區的財權和事權應得到明確，制定財權事權調整機制，形成完整和清晰的財權和事權清單，從而提升政府對于財權和事權改革的可操作性。建立相應的配套措施，完善相關(guān)的改革協(xié)同配套方案，提升轉移支付制度的可操作性。進(jìn)行干部任用制度的改革，完善債務(wù)監督考核問(wèn)責制度。對考核的方法進(jìn)行改進(jìn)，抓住基礎和發(fā)展的根基，充分發(fā)揮潛能，改善民生，促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步。完善政府債務(wù)考核和問(wèn)責制度，建立公共服務(wù)為中心的理念。在新政策背景下，完善債務(wù)監督制度，對金融機構進(jìn)行科學(xué)的監管工作，有效地杜絕違法違規操作，強化責任人制度。對政府債券資金進(jìn)行全面管理，明確責任主體和財務(wù)主體。提升債務(wù)信息的透明度，通過(guò)政府政務(wù)網(wǎng)站的方式，對債務(wù)限額明確，建立債務(wù)限額報告制度。通過(guò)財政預算的方式，對預算情況進(jìn)行分析。

3.提升政府債務(wù)風(fēng)險管理能力。建立政府債務(wù)管理小組，發(fā)揮其職能。對政府債務(wù)的借、用和還階段進(jìn)行監督，進(jìn)行債務(wù)管理工作的指導，對于債務(wù)風(fēng)險要實(shí)時(shí)掌握。當風(fēng)險發(fā)生后，應采取必要的干預措施。完善政府債務(wù)的預算管理工作，分別對政府債務(wù)收入、支出、付息和還本進(jìn)行預算，防止超預算舉債的發(fā)生。各地的人大應發(fā)揮審議作用，充分履行監督職能。提升風(fēng)險化解的能力，在政府債務(wù)管理中，隱性債務(wù)管理存在一定的難度。因此，在債務(wù)管理中，要對各類(lèi)風(fēng)險進(jìn)行評估，出具評估報告。有些政府債務(wù)風(fēng)險防范能力比較差，風(fēng)險防控機制比較落后。因此，要提升政府債務(wù)風(fēng)險化解能力，抓住風(fēng)險產(chǎn)生的主要因素。

政府債務(wù)風(fēng)險是重大風(fēng)險的類(lèi)型之一，因此，我國應有效地防范和化解政府財務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)全面小康社會(huì )的建設。同時(shí)，政府應提升債務(wù)風(fēng)險的化解能力，樹(shù)立危機意識。

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雖然我國已經(jīng)開(kāi)始認識到政府部門(mén)服務(wù)能力的重要性，并且采用了多種方式不斷提高政府部門(mén)的服務(wù)水平。然而，在進(jìn)行服務(wù)型轉變的過(guò)程中，也需要注重以人為本的理念。目前，很多政府部門(mén)在應用以人為本理念的過(guò)程中，依然存在問(wèn)題，主要體現在以下幾點(diǎn)：

1、思想認識方面存在不足。

為了更好地在政府績(jì)效管理過(guò)程中應用以人為本的理念，需要對相關(guān)理念有著(zhù)深入認識，充分挖掘以人為本理念的內涵。但是，目前很多政府部門(mén)對以人為本理念的思想認識還存在不足：首先，很多政府部門(mén)依然沒(méi)有認識到政府績(jì)效評價(jià)體系的重要性，認為績(jì)效管理體系無(wú)法取得應有的效果，而且還浪費人力物力，對提高政府部門(mén)的服務(wù)水平并無(wú)益處。其次，我國受傳統思想文化的影響，官僚主義和封建主義的影響嚴重，導致很多政府部門(mén)并沒(méi)有重視以人為本理念，在進(jìn)行政府部門(mén)辦公的過(guò)程中，依然采取高高在上的態(tài)度，導致民眾投訴政府部門(mén)工作態(tài)度的事件頻繁發(fā)生。最后，很多政府部門(mén)在進(jìn)行績(jì)效管理的過(guò)程中，過(guò)分地重視自身的利益，如果以人為本理念沒(méi)有觸及到政府工作人員的利益，那么工作人員并不重視以人為本理念的普及和應用，從而導致政府績(jì)效管理在發(fā)展過(guò)程中遇到瓶頸。

2、政府績(jì)效管理無(wú)法體現人文關(guān)懷。

目前，雖然很多政府部門(mén)為了積極響應國家的號召，在進(jìn)行績(jì)效管理過(guò)程中，將以人為本的理念應用其中，但是卻僅僅停留在表面，沒(méi)有更好地體現人文關(guān)懷。主要表現在：第一，很多政府部門(mén)為了更好地應用以人為本理念進(jìn)行績(jì)效管理，在對政府部門(mén)工作人員進(jìn)行績(jì)效考核時(shí)，往往利用不公平的手段強制要求民眾對其工作水平進(jìn)行認可，導致考核數據不準確，考核不公正的現象發(fā)生，無(wú)法更好地體現績(jì)效考核的公平、公正、公開(kāi)理念。第二，很多政府部門(mén)將績(jì)效管理流于表面，雖然對工作人員進(jìn)行績(jì)效考核，但是考核的結果基本上都是內定的，因此無(wú)法更好地提高工作人員工作的積極性，同時(shí)也無(wú)法體現以人為本的理念。

3、加重政府或民眾的負擔。

在政府績(jì)效考核的過(guò)程中加入以人為本的理念，如果應用不合理很可能會(huì )造成政府或者民眾負擔的情況出現：第一，目前，我國很多政府部門(mén)都是非營(yíng)利性的組織，政府本身在推動(dòng)績(jì)效管理或者以人為本理念落實(shí)的過(guò)程中動(dòng)力不足，如果強制使用以人為本理念，可能會(huì )加重政府工作的負擔;第二，如果政府部門(mén)加重負擔，那么很可能將這部分負擔轉嫁到普通民眾的身上，導致民眾使用政府工作的成本增高，也不利于普及以人為本理念應用到政府績(jì)效的管理工作中。

綜上，以人為本理念在政府績(jì)效管理滲透過(guò)程中依然存在很多問(wèn)題。因此，本文在分析了這些問(wèn)題成因的基礎上，進(jìn)而提出相應的完善策略，主要體現在以下幾個(gè)方面：

1、提高以人為本理念的重視程度。

以人為本理念能夠更好地提高政府績(jì)效管理效果，所以必須要提高政府部門(mén)對以人為本理念的重視程度：首先，需要對政府相關(guān)部門(mén)人員進(jìn)行思想教育，使其充分認識到以人為本理念的重要性，學(xué)習以人為本理念的深刻含義，更好地將其應用到政府部門(mén)的工作中，從而提高政府部門(mén)的辦事效率，更好地為民眾提供相關(guān)服務(wù);其次，政府績(jì)效機制不僅僅關(guān)系到政府部門(mén)的未來(lái)發(fā)展，而且也對民眾的生活有著(zhù)重要的影響，因此必須要充分落實(shí)以人為本理念在政府績(jì)效管理的重要程度，從而更好地樹(shù)立政府部門(mén)“正直、廉潔、公正”的形象。

2、需要體現民眾的根本利益。

以人為本理念應用到政府績(jì)效管理中，不僅需要保持績(jì)效考核的公正性，而且還需要體現民眾的根本利益，可以參考以下幾個(gè)方面：第一，政府部門(mén)是為人民群眾服務(wù)的部門(mén)，因此必須要重視人民群眾的利益，所以在為人民群眾提供服務(wù)的同時(shí)，需要重視群眾的意見(jiàn)，因此需要建立政府績(jì)效的反饋機制，使人民群眾參與到政府績(jì)效的考核過(guò)程中，接受群眾對政府服務(wù)的監督和反饋;第二，政府需要改變以往的官僚主義思想，充分認識到群眾的位置，堅定政府部門(mén)的服務(wù)地位，切實(shí)維護好人民群眾的根本利益。

3、促進(jìn)人的全面發(fā)展。

以人為本理念應用到政府績(jì)效管理的部門(mén)中，需要促進(jìn)人的全面發(fā)展：第一，確保政府績(jì)效管理的公平公正，從而能夠對政府部門(mén)相關(guān)人員的工作內容進(jìn)行科學(xué)合理地評價(jià)，對其長(cháng)處進(jìn)行表?yè)P，對其不足予以指正，從而能夠更好地促進(jìn)政府部門(mén)人員工作能力和服務(wù)能力的提高;第二，政府績(jì)效管理人員應該認識到，采用績(jì)效管理的目標是為了更好地為群眾服務(wù)，提高政府部門(mén)的服務(wù)水平，提高政府人員的服務(wù)水平，避免因為績(jì)效考核損害到政府工作人員的工作積極性，切忌過(guò)度損害工作人員的相關(guān)利益。

4、鼓勵群眾參與政府績(jì)效管理。

人民群眾是政府的服務(wù)對象，因此有權利也有責任對政府部門(mén)的服務(wù)效果進(jìn)行評價(jià)，所以為了更好地體現以人為本的理念，需要鼓勵群眾參與政府績(jì)效管理：第一，當群眾去政府部門(mén)中進(jìn)行事務(wù)辦理時(shí)，可以對服務(wù)人員的工作能力和工作態(tài)度進(jìn)行評價(jià)，從而能夠更好地從群眾角度了解到政府部門(mén)的工作程度，真正了解群眾關(guān)心的內容;第二，建立群眾意見(jiàn)反饋渠道，當群眾在辦理事務(wù)時(shí)，如果遇到不懂的地方，或者是覺(jué)得不合理的地方，可以通過(guò)特定渠道進(jìn)行反饋，政府部門(mén)需要積極歸納群眾的意見(jiàn)，對合理的意見(jiàn)進(jìn)行采納，從而能夠更好地提高政府部門(mén)的服務(wù)水平。

綜上所述，我們不僅看到了目前政府績(jì)效管理工作中存在的各類(lèi)突出問(wèn)題，更意識到了以人為本理念在政府績(jì)效管理工作中滲透的重要意義。為了更好地打造服務(wù)型政府部門(mén)，我們需要對政府相關(guān)人員的工作進(jìn)行評價(jià)和管理，并堅持以人為本的理念，使得評價(jià)的結果公平、公正、合理，更好地提高政府部門(mén)的工作成效。與此同時(shí)，作者也希望借助本課題的研究，在社會(huì )上引起人們對政府績(jì)效管理工作創(chuàng )新改革的深刻關(guān)注，促使更多的社會(huì )專(zhuān)家、學(xué)者廣泛的參與到本課題的研究中來(lái)，有效推動(dòng)服務(wù)型政府的建設，促使政府績(jì)效管理工作朝著(zhù)更好的方向發(fā)展。

【參考文獻】。

[2]李彥婭，何植民.基于科學(xué)發(fā)展觀(guān)的地方政府績(jì)效評估體系構建研究[j].人才資源開(kāi)發(fā)，2007（06）9-10.

[摘要]自從新媒體迅速發(fā)展，我國網(wǎng)民規模大幅度擴大。文章運用中國綜合社會(huì )調查（cgss）2015網(wǎng)民社會(huì )意識調查的公開(kāi)數據，探究普遍信任和政府信任現狀以及普遍信任對政府信任的影響效果。研究結果表明，普遍信任同意度介于同意和中立之間，政府信任度呈現“央強地弱”的總體格局。普遍信任對政府信任存在顯著(zhù)的負向影響，且對中央政府的影響程度要高于地方政府。

[關(guān)鍵詞]新媒體;普遍信任;政府信任;影響。

[中圖分類(lèi)號]d035[文獻標識碼]a。

以“政府績(jì)效與公眾信任”為撰寫(xiě)小論文范文

政府信任又稱(chēng)政治信任，一般定義為：在政府或者政治系統運轉過(guò)程中，與公民的期待相一致的結果或者信念。在最高層面，政府信任是指公民對國家的態(tài)度。由于政治信任的多層次性，因此其可能是對特定任職者的態(tài)度，也可能是對現存制度的態(tài)度。根據社會(huì )契約論的觀(guān)點(diǎn)：政府和公眾之間是一種委托和代理的關(guān)系，公眾將行政權委托給政府，同時(shí)希望維持相應的權利和利益;而政府代理公眾行使行政權利，并通過(guò)履行相應的職能獲得相關(guān)利益。因此，政府的信任是建立在委托、代理關(guān)系之上，一旦政府無(wú)法滿(mǎn)足公眾的期望，就會(huì )出現信任危機，從而導致兩者之間原有的和諧關(guān)系破裂，甚至威脅到社會(huì )和國家的穩定。

政府績(jì)效視角，主要是通過(guò)對政府的表現進(jìn)行評估，分析政府信任的原因，即確定政府是否值得信任。個(gè)人對政府的信任程度受到政府行政能力、經(jīng)濟總體形勢、政策執行等多方面的影響。在國外的研究中，將公眾不信任政府的原因歸納為以下幾點(diǎn)：政府工作效率低下、公款浪費嚴重、政策執行錯誤等原因。

政府績(jì)效是影響政府政治信任程度的關(guān)鍵所在。政府績(jì)效主要的參考標準是政府在社會(huì )經(jīng)濟管理過(guò)程中的行政結果、行政效益、行政效能，以及對政府在行使職能的過(guò)程中的管理能力進(jìn)行研究[1]。政府的績(jì)效是政府執政能力的表現，主要分為社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和政治效益是三個(gè)方面。從理論上分析，政府信任程度對政府工作的順利運作具有重大意義，因此它也是政治生活中的重要組成部分。

在我國城市居民中，首先城市居民將政府看作是一個(gè)統一的整體。城市居民對地方政府的評價(jià)相對較高，對中央政府和省政府的評價(jià)相對較低。雖然城市居民對中央政府的評價(jià)略低，這也體現出地方政府對城市居民日常生活的作用和影響，表明了城市居民對政府信任的理性。其次政府的績(jì)效能夠有效提升政府的信任程度，通過(guò)政府決策的透明性、依法治國的執行力度、貧富差距的改善情況、社會(huì )治安的管理情況，都會(huì )對政府信任程度有所加分。因此對于地方政府而言，城市居民的信任程度需求明顯對政府績(jì)效提出了更高的要求，只有這樣，才能從根本上提升城市居民對政府的信任程度。

結束語(yǔ)。

隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入，我國政府在經(jīng)濟建設方面取得了巨大的成就，但是由于目前我國正處于社會(huì )轉型期，在經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)也伴隨著(zhù)貧富差距加大、社會(huì )矛盾激化等多種民生問(wèn)題，由于住房、醫療、教育等問(wèn)題未能得到有效的解決。這樣不僅嚴重削弱了政府的執政能力，降低了行政效率，也在一定程度上影響了居民對政府的信任程度，所以在一定程度上阻礙了到國家和社會(huì )的良性發(fā)展。因此，要求政府必須通過(guò)有效措施提升政府績(jì)效，為國家轉型提供必要的助力和保證，確保服務(wù)型政府的構建。

以“政府績(jì)效與公眾信任”為撰寫(xiě)小論文范文

[摘要]自從新媒體迅速發(fā)展，我國網(wǎng)民規模大幅度擴大。文章運用中國綜合社會(huì )調查（cgss）2015網(wǎng)民社會(huì )意識調查的公開(kāi)數據，探究普遍信任和政府信任現狀以及普遍信任對政府信任的影響效果。研究結果表明，普遍信任同意度介于同意和中立之間，政府信任度呈現“央強地弱”的總體格局。普遍信任對政府信任存在顯著(zhù)的負向影響，且對中央政府的影響程度要高于地方政府。

[關(guān)鍵詞]新媒體;普遍信任;政府信任;影響。

[中圖分類(lèi)號]d035[文獻標識碼]a。

隨著(zhù)新媒體時(shí)代的到來(lái)，政治生活與網(wǎng)絡(luò )媒介密切相關(guān)，據中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心（cnnic）發(fā)布的第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展狀況統計報告》顯示，截至2018年6月30日，我國網(wǎng)民規模達8.02億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.7%?？梢?jiàn)，網(wǎng)民是民眾的一部分，網(wǎng)民在網(wǎng)上表達自己的感受和意愿，體現強大真實(shí)的民意。而人際信任和政府信任是信任范疇的兩個(gè)重要方面。在信任的測量上，人際信任屬于社會(huì )信任的領(lǐng)域。韋伯（1995）將其劃分為普遍信任和特殊信任，普遍信任以相同信仰為基礎，也稱(chēng)和陌生人之間的信任;特殊信任以血緣或裙帶關(guān)系為紐帶，建立在自己所熟知的群體之上。而政府信任是民眾對政府或政治制度所持有信心的正面期望。因此，網(wǎng)民的政府信任度不僅能夠反映民眾政府信任的重要組成部分，而且可以在某種程度上展現著(zhù)社會(huì )整體信任水平和國家政府信任的未來(lái)趨勢。諸多學(xué)者在關(guān)于人際信任與政府信任的關(guān)系研究中，均一致認為人際信任特別是普遍信任是政府信任的基礎，普遍信任可以作為解釋居民政府信任的有效變量。且隨著(zhù)新媒體的快速發(fā)展，網(wǎng)民獲取信息方式多元化，網(wǎng)民能從微博、微信等多渠道更及時(shí)地了解官方媒體未能及時(shí)報道的事態(tài)發(fā)展與事實(shí)真相，可能更能客觀(guān)、理性地看待政府行為。因此，本文在借鑒前人關(guān)于人際信任與政治信任相關(guān)研究的基礎上，運用cgss2015網(wǎng)民社會(huì )意識的調查數據，利用spss軟件對調查數據進(jìn)行深入分析，以了解當前網(wǎng)民對政府信任的現狀以及探討普遍信任對政府信任的影響程度。

1文獻回顧與述評。

普遍信任是社會(huì )關(guān)系網(wǎng)絡(luò )中重要的社會(huì )資本組成要素之一，長(cháng)期以來(lái)深受?chē)鴥韧鈱W(xué)者重視，他們通過(guò)理論和實(shí)證兩個(gè)層面對人際信任與政府信任之間的關(guān)系進(jìn)行探討，得出不同的結論。尤斯拉納（2006）在研究中發(fā)現，政府部門(mén)之間信任水平會(huì )隨著(zhù)人際信任的下跌而降低，政府工作效率會(huì )隨之發(fā)生影響，導致公眾對政府信任度下降，即人際信任對政府信任產(chǎn)生正向影響。而stolle（1998）認為，普遍信任會(huì )對自己所屬的公共組織產(chǎn)生負向影響，即普遍信任越高，政府信任越低。同時(shí)，還有部分學(xué)者認為人際信任與政府信任之間不存在顯著(zhù)關(guān)系，如帕特南（2011）認為應該從理論上區分人際信任和政府信任，二者可能不存在相關(guān)關(guān)系。

近年來(lái)，我國不少學(xué)者將普遍信任作為解釋變量、政府信任作為被解釋變量來(lái)研究普遍信任對政府信任的影響。如謝治菊（2013）在基于江浙和貴州高校的實(shí)證研究中發(fā)現，普遍信任的增強對政府信任的提升有著(zhù)重要的促進(jìn)作用。張海良、許偉（2015）在探討普遍信任與政府信任的關(guān)系中，提出普遍信任程度越高，政府信任會(huì )隨之產(chǎn)生正向影響。趙慧增、王思琦（2016）以西南交通大學(xué)為例，普遍信任對政府信任具有顯著(zhù)的正向影響，且與中央政府信任相比，普遍信任對地方政府的影響程度更大。

相較于大量學(xué)者研究普遍信任對政府信任的影響，部分國外學(xué)者認為信任可以分為政府信任和社會(huì )信任，兩者是屬于不同范疇的概念，并將政府信任作為自變量，普遍信任作為因變量進(jìn)行研究，得出了相應的成果。什托姆普卡（2005）在對波蘭的實(shí)證研究中指出，政府信任態(tài)勢的提高促進(jìn)了公眾間的普遍信任。rahn（1999）、rothstein（2008）等認為，政府信任是影響公眾信任他人的重要影響因素，公眾對政府的信心程度的提升，直接促進(jìn)公眾信任社會(huì )其他人。

關(guān)于政府信任的影響因素研究，從不同的角度來(lái)看，考察的因素各不相同。從政府的角度來(lái)說(shuō)，社會(huì )經(jīng)濟、依法行政、社會(huì )治安狀況等政府績(jì)效發(fā)展良好會(huì )提高公眾對政府的滿(mǎn)意度，進(jìn)而影響政府信任度。（胡榮、胡康等，2011）從公眾的角度來(lái)說(shuō)，公眾對公共事務(wù)的參與程度展現了他們的互惠態(tài)度、社會(huì )網(wǎng)絡(luò )和人際信任的結果，政府關(guān)注公民的要求，對行政會(huì )產(chǎn)生一定的影響，公民的意愿得以表達，最終促進(jìn)政府信任度的提升。（高勇，2014）從傳播的角度來(lái)看，媒體對政府形象的塑造起著(zhù)不容忽視的作用，公眾更關(guān)注媒體，便更能多渠道了解社會(huì )事件各種觀(guān)點(diǎn)，進(jìn)而更能客觀(guān)、理性看待政府行為，相應地會(huì )表現出更加信任政府的態(tài)度。此外，劉建平、周云（2017）在對政府信任的影響因素進(jìn)行探討時(shí)，提出性別、年齡、政治面貌、受教育程度等個(gè)人特征因素和文化因素都會(huì )對政府信任產(chǎn)生影響。盧海陽(yáng)、鄭逸芳等（2016）基于對我國16個(gè)城市的實(shí)證研究中，發(fā)現引入公共政策滿(mǎn)意度及對政府工作滿(mǎn)意度后，政府信任程度表現得更加顯著(zhù)。

總的來(lái)說(shuō)，前人對普遍信任與政府信任的關(guān)系研究存在爭議性，并未有統一的認識，并且國內外研究以理論描述研究居多，定量研究較少。從政府信任影響因素來(lái)看，其潛變量還有待深入探究，學(xué)者大多從人口學(xué)特征變量、政府績(jì)效論、社會(huì )資本論等潛變量來(lái)研究，可能疏漏了關(guān)于公眾對公共政策等滿(mǎn)意度的影響研究。并且，新媒體時(shí)代迅速發(fā)展，網(wǎng)民隊伍不斷擴大，媒體因素對政府信任程度起著(zhù)舉足輕重的作用，而國內外學(xué)者基于網(wǎng)民群體的檢驗較為缺乏。鑒于此，本文致力于通過(guò)cgss2015調查數據深入探討普遍信任對政府信任的影響。

2數據來(lái)源與變量測定。

2.1數據來(lái)源。

本文所采用的變量的名稱(chēng)、定義和描述性統計如表2所示。

本文將政治信任劃分為中央政府信任和地方政府信任，選取問(wèn)卷中的問(wèn)題“對中央政府/地方政府，請問(wèn)您多大程度上信任它們”加以測量，將選項“非常不信任”“比較不信任”“一般”“比較信任”、“非常信任”分別賦值為1、2、3、4、5，平均值越高，表明網(wǎng)民政府信任程度越高。結果發(fā)現，中央政府信任均值明顯高于地方政府，分別為3.01、1.97。且網(wǎng)民對中央政府比較信任比例最高，約占36.33%，這比地方政府多了20.43個(gè)百分比?？梢?jiàn)，我國網(wǎng)民對中央政府的信任度明顯高于對地方政府的信任度，這與謝星泉（2015）在研究政治信任結構與群體性事件中認為我國公民“央強地弱”的政治信任趨勢相一致。

本文將普遍信任作為自變量，選取“在我們這個(gè)社會(huì )，大多數人是可以信任的”進(jìn)行數據處理，將選項“非常不信任”“比較不信任”“一般”“比較信任”、“非常信任”分別賦值為1、2、3、4、5，平均值越高，表明網(wǎng)民普遍信任程度越高。結果發(fā)現，我國網(wǎng)民對普遍信任度介于“一般”與“比較信任”之間，約為3.27。如表4所示，網(wǎng)民普遍信任程度最高為“一般”，約占36.68%，其次為“比較信任”，約占35.98%。

朱春奎等（2017）認為性別、年齡、收入、教育程度等社會(huì )人口屬性因素對政府信任具有不同程度的影響，盧海陽(yáng)等（2016）在公共政策滿(mǎn)意度與中央政府信任研究中認為人口學(xué)特征、公共政策滿(mǎn)意度等方面對政府信任有一定的影響。羅龍真（2014）在基于cgss2010對政府信任與社會(huì )信任關(guān)聯(lián)性實(shí)證研究中將教育程度、生活幸福感、社會(huì )公平感等作為控制變量，實(shí)證檢驗了政府信任的影響效應。生活幸福感本文借鑒前人的研究，選取性別、年齡、政治面貌、學(xué)歷、職業(yè)等人口學(xué)特征、民主政治滿(mǎn)意度、主觀(guān)幸福感和時(shí)政關(guān)注頻率為控制變量納入回歸模型中。

3網(wǎng)民政府信任的logistic回歸分析。

為研究普遍信任是否對政府信任有正向影響，本文對網(wǎng)民的政府信任進(jìn)行logistic回歸分析。模型1和模型2考察人口學(xué)特征、民主政策滿(mǎn)意度以及普遍信任變量對網(wǎng)民政府信任度的影響，統計結果見(jiàn)表5。

3.1普遍信任的影響。

模型1和模型2顯示，在控制人口學(xué)變量及民主政治滿(mǎn)意度、主觀(guān)滿(mǎn)意度、時(shí)政關(guān)注頻率等控制變量后，普遍信任在10%的水平上負向影響中央政府信任度，但對地方政府信任度影響不顯著(zhù)，影響系數分別為-0.694和-0.248。這表明，網(wǎng)民普遍信任度越高，政府信任度越低，這與現有的相關(guān)的實(shí)證研究相抵觸，如張海良，許偉等基于數據cgss2010對人際信任、社會(huì )公平與政府信任關(guān)系的實(shí)證研究。由于研究群體的不同，選取控制變量的不同，得出的結論也會(huì )有所不同。本文認為普遍信任度對政府信任度的負向影響的解釋是：本文選取cgss2015網(wǎng)民社會(huì )意識的調查數據進(jìn)行分析，新媒體背景下，網(wǎng)民更容易依托社交平臺與他人交流，剛開(kāi)始他們愿意選擇相信對方，由于網(wǎng)絡(luò )的虛擬世界存在很多動(dòng)機不純或者帶有不良目的的行為，經(jīng)過(guò)多起網(wǎng)絡(luò )交友失范事件報道后，最終使網(wǎng)民趨于培養理性的信任態(tài)度，讓政府信任度有較大的改變，由此對政府信任產(chǎn)生負向影響。

3.2人口學(xué)變量的影響。

在模型1和模型2中，性別在1%的水平上正向影響中央政府信任度，但對地方政府信任度影響不顯著(zhù)，系數分別為0.349和0.012。這可能存在的原因有：首先，這是我國“央強地弱”的政治信任格局的體現;其次，無(wú)論在勞動(dòng)力市場(chǎng)還是政治參與中，性別歧視是常見(jiàn)的現象，這種刻板印象會(huì )直接影響公眾對女性的信任和支持，長(cháng)期以來(lái)女性便對政府產(chǎn)生較低額度的信任值。而年齡、政治面貌、學(xué)歷、職業(yè)等其他人口學(xué)變量對中央政府和地方政府信任度影響均不顯著(zhù)。

3.3其他控制變量的影響。

在模型1、模型2中，網(wǎng)民主觀(guān)幸福感在1%的水平上正向影響地方政府信任度，但對中央政府信任度未產(chǎn)生顯著(zhù)影響，影響系數分別為1.675和0.530。第一，公眾在生活中獲得了制度上的保障，自身的幸福感更能表現出來(lái)，由此會(huì )在一定程度上增強政府信任度，這與劉明明（2016）在對“社會(huì )信任對公眾主觀(guān)幸福感的影響研究”的結論相符。第二，地方政府保障制度的執行對公眾基本生活以及權益保障有著(zhù)較大程度的影響，而中央政府的提案等還需地方政府的試點(diǎn)以及真正執行，加之公眾主觀(guān)幸福感會(huì )在一定程度上增強政府信任度，最終主觀(guān)幸福感對地方政府信任度影響更大。而民主政治滿(mǎn)意度、時(shí)政關(guān)注頻率均未對中央政府和地方政府產(chǎn)生顯著(zhù)影響。

4結論與討論。

通過(guò)數據調查結果分析，本文得到以下結論：

第一，信任狀況方面，我國網(wǎng)民普遍信任同意度平均值為2.78，介于“一般”和“比較信任”之間，中央政府信任均值明顯高于地方政府，分別為3.01、1.97，呈現“央強地弱”的政治信任格局。

第二，對政府信任的影響方面，普遍信任對中央政府產(chǎn)生顯著(zhù)的負向影響，而對地方政府信任影響不顯著(zhù)。性別在1%的水平上正向影響中央政府信任度，但對地方政府信任度影響不顯著(zhù)。網(wǎng)民的主觀(guān)幸福感在1%的水平上正向影響地方政府信任度，而未對中央政府產(chǎn)生顯著(zhù)影響。其他控制變量對中央政府和地方政府影響均不顯著(zhù)。

本文研究的創(chuàng )新點(diǎn)主要有：第一，選擇在新媒體背景下考察網(wǎng)民的普遍信任狀況，更具有針對性和新穎性。第二，采用logistic回歸模型測量有無(wú)普遍信任協(xié)變量，其他潛在變量對政府信任的影響，研究結論證實(shí)了普遍信任對政府信任度有促進(jìn)作用，同時(shí)也證實(shí)了其他潛在變量對其影響程度的變化。第三，運用實(shí)證方法，為學(xué)術(shù)界關(guān)于普遍信任度對政府信任度的影響爭論提供新的理論依據。

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以“政府績(jì)效與公眾信任”為撰寫(xiě)小論文范文

摘要：以山東省950名青少年學(xué)生為調查對象，對青少年的政府信任影響因素進(jìn)行比較分析與研究，結果發(fā)現，理性選擇路徑、社會(huì )文化路徑、政治參與路徑均對青少年的政府信任有顯著(zhù)影響。在此基礎上，提出了改善青少年政府信任的有效策略。

關(guān)鍵詞：青少年政府信任影響因素心理機制。

中圖分類(lèi)號：g641文獻標識碼：a。

1問(wèn)題的提出。

政府信任，指民眾對于政府或政治制度所抱有的信心，相信它們會(huì )制定符合民眾利益的政策并提供其預期的政策結果[1]。青少年是未來(lái)社會(huì )主義建設的接班人和生力軍，他們的政府信任直接決定了我國政治生態(tài)和民主建設的發(fā)展與未來(lái)。學(xué)界關(guān)于青少年政府信任現狀的研究，得出的結果不盡相同。有些研究表明，當代中國青少年政治信任的總體狀況良好[2-3]，另外一些研究顯示，當代青少年政治認同度不高且呈工見(jiàn)非均衡狀態(tài)[4]。

加快新舊動(dòng)能轉換是山東省促進(jìn)經(jīng)濟結構轉型升級的重要途徑。在新舊動(dòng)能轉換中，各級政府肩負著(zhù)提供公共產(chǎn)品，支持科技創(chuàng )新，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全社會(huì )保障等重要作用。在這樣的背景下，研究山東省青少年的政府信任具有重要的現實(shí)意義。

目前關(guān)于青少年政府信任的影響因素，主體方面的影響因素主要有青少年的性別、年齡、家庭情況、人際信任、思政政治教育、大眾傳媒等;客體方面主要有政府的服務(wù)水平、公務(wù)員的素質(zhì)、行政執行力等因素[5]。對政治信任的研究主要存在三種競爭性理論解釋路徑，即理性選擇路徑、社會(huì )文化路徑、政治參與路徑[6]。青少年政府信任影響因素及心理機制的分析模型，見(jiàn)圖1。

什么因素影響山東省青少年的政府信任？三種解釋理論預測作用如何？如何提升青少年政府信任？對此，本文進(jìn)行有益的探索。

2研究方法。

2.1研究對象。

本研究采用隨機抽樣的方法，對山東省4所中學(xué)和4所大學(xué)的950名青少年進(jìn)行調查研究。其中，男生386人（40.6%），女生564人（59.4%）;高一學(xué)生147人（15.5%），高二學(xué)生140人（14.7%），高三學(xué)生118人（12.4%），大一學(xué)生166人（17.5%），大二學(xué)生146人（15.4%），大三學(xué)生120人（12.6%），大四學(xué)生112人（11.8%）;生源地為農村的571人（60.1%），城鎮的為379人（39.9%）;政治面貌為中共黨員（含預備黨員）的50人（5.3%），非黨員900人（94.7%）;學(xué)生干部97人（10.2%），非學(xué)生干部853人（89.8%）。

2.2研究工具。

通過(guò)對國內外大量文獻梳理，建構了包含五個(gè)因素的大學(xué)生政府信任初測問(wèn)卷，分別為基本信息、政府信任（中央政府、省級政府、市級政府、縣區政府、鄉鎮街道政府）、理性文化路徑（制度信任、過(guò)程信任、人員信任、結果信任、生活滿(mǎn)意度）、社會(huì )文化路徑（人際信任）、政治參與路徑（制度性參與、非制度行參與）。對初測問(wèn)卷數據實(shí)施因子分析和信度分析，最終確定正式問(wèn)卷包括以上4個(gè)維度，共19題。問(wèn)卷中每個(gè)維度的信度檢驗結果，表明青少年政府信任影響因素問(wèn)卷是穩定可信的。題項信度分析，見(jiàn)表1。

3調查結果。

3.1青少年政府信任的總體狀況。

數據結果顯示，在青少年政府信任的四維結構中，受訪(fǎng)學(xué)生各維度的題項均分在3.591-3.704，處于中等偏上水平。青少年政府信任的總量表得分為3.621，也處于中等偏上水平[7]。青少年政府信任的總體狀況，見(jiàn)表2.

青少年在“結果信任”維度上的得分最低，在“制度信任”維度上的得分最高，各維度平均值的大小順序為：制度信任過(guò)程信任人員信任結果信任。

3.2青少年政府信任影響因素的多元回歸。

為了分析和比較理性選擇路徑、社會(huì )文化路徑以及政治參與路徑對于青少年政府信任的影響，構建了四個(gè)多元統計分析模型，具體結果見(jiàn)表2。在控制變量方面，模型一到三的結果顯示，性別、年級、政治面貌、生源地均對青少年政府信任沒(méi)有統計上的影響，學(xué)生干部這一個(gè)變量卻具有顯著(zhù)差異。三種理論解釋路徑對青少年政府信任的影響，見(jiàn)表3。

模型1關(guān)注理性選擇路徑對于因變量的影響。結果顯示，除制度信任外，過(guò)程信任、人員信任、結果信任、生活滿(mǎn)意度均與政府信任具有顯著(zhù)的關(guān)系，由此可以推斷理性選擇路徑對于青少年的政府信任具有強大的預測作用。

模型2關(guān)注社會(huì )文化路徑對于因變量的影響。結果顯示，人際信任與青少年政府信任具有顯著(zhù)的關(guān)系。

模型3關(guān)注政治參與路徑對于因變量的影響。結果顯示，政治參與與青少年政府信任具有顯著(zhù)的關(guān)系。

模型4采用逐步回歸的方式，保留顯著(zhù)影響青少年政府信任的因子。從表中可以看出，理性選擇路徑對青少年政府信任的解釋力最強（0.282+0.137+0.162=0.581），其次為社會(huì )文化路徑（0.149），最后為政治參與路徑（0.134）。由此可見(jiàn)三種解釋路徑都對青少年政府信任具有一定的預測力。

4結論與建議。

從表2可以看出，理性選擇路徑對青少年政府信任的解釋力最強，這與現在文獻研究結果較為一致。因此，在中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的社會(huì )背景下，各級政府仍需加大教育投入，加強校園軟硬件建設，熱愛(ài)學(xué)生、關(guān)注學(xué)生、善待學(xué)生，不斷提高辦學(xué)水平，讓青少年切切實(shí)實(shí)體會(huì )到國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的成果，提高廣大青少年的學(xué)校滿(mǎn)意度。

社會(huì )文化路徑（人際信任）對青少年的政府信任有重要的塑造作用。當前青少年學(xué)生的人際信任不容樂(lè )觀(guān)，研究發(fā)現我國大學(xué)生人際信任水平與年代之間呈顯著(zhù)的負相關(guān)，說(shuō)明大學(xué)生人際信任正逐年降低[8]。從學(xué)校角度來(lái)講，應該通過(guò)多種形式加強青少年的“三觀(guān)”培養和教育，增加社會(huì )責任感，提升人格，完善道德，不斷提高對學(xué)校、教師和同學(xué)的信任水平。

政治參與路徑對青少年的政府信任有重要影響。學(xué)校要通過(guò)思想政治教育理論課、選修課、專(zhuān)題講座、主題班會(huì )等形式，加強大學(xué)生政治主體觀(guān)教育，使大學(xué)生充分認識其政治權利和義務(wù)，增強大學(xué)生的政治效能感，提高大學(xué)生的政府信任度。高校應該從學(xué)生全面發(fā)展的高度出發(fā)，開(kāi)設政治實(shí)踐活動(dòng)和政治技能訓練。積極推行學(xué)生自我管理、自我服務(wù)、自我教育，鼓勵學(xué)生參與學(xué)校管理，提出建設性的意見(jiàn)和建議;積極與當地政府部門(mén)和團群組織協(xié)作，開(kāi)展豐富多彩的政治實(shí)踐活動(dòng)，豐富大學(xué)生的政治參與經(jīng)驗。

參考文獻：

[2]馮巖.當代中國大學(xué)生政治信任研究[d].濟南大學(xué)，2015.

以“政府績(jì)效與公眾信任”為撰寫(xiě)小論文范文

摘要：政府機關(guān)部門(mén)內的人力資源管理中包含的績(jì)效管理，常被大家簡(jiǎn)稱(chēng)為政府績(jì)效，其是人力資源管理中理論的主要突破環(huán)節，也是現代化行政管理不斷創(chuàng )新的結果。政府績(jì)效所具有的最大特點(diǎn)就是使用科學(xué)的方法、程序以及標準，對政府機關(guān)部門(mén)的業(yè)績(jì)、實(shí)際工作以及成就進(jìn)行準確地評價(jià)，并在這一基礎上對政府績(jì)效環(huán)節中的相關(guān)內容進(jìn)行完善以及提升。根據當前政府績(jì)效的實(shí)際情況來(lái)看，需要針對地方政府人力資源管理系統對政府績(jì)效影響進(jìn)行研究，從而更好地推動(dòng)我國政府績(jì)效的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方政府;人力資源管理系統;政府績(jì)效;影響;策略。

中圖分類(lèi)號：d630.3文獻標識碼：a。

0引言。

現階段，尤其是部分西方比較發(fā)達的國家政府，常選用政府績(jì)效評估政府的工作內容，并充分體現出政府績(jì)效所具有的作用。這些國家通過(guò)政府績(jì)效評估，對政府相關(guān)工作進(jìn)行管理，促使行政管理以及社會(huì )管理取得了有效的統一，促使社會(huì )一體化的高度不斷提升。因此，地方政府落實(shí)人力資源相關(guān)管理工作，保證人力資源的規劃工作以及人力選拔、配置的高質(zhì)量完成，促使人力資源管理的水準有所提高，對增加政府績(jì)效存在著(zhù)重要的作用。本文將主要圍繞地方政府人力資源管理系統對政府績(jì)效產(chǎn)生的影響進(jìn)行研究，并針對研究?jì)热菡归_(kāi)多方面的探索，最終總結出地方政府人力資源管理各環(huán)節對政府績(jì)效產(chǎn)生的影響。

1地方政府人力資源管理系統以及政府績(jì)效相關(guān)概述。

地方政府人力資源管理其實(shí)就是當地政府對人力資源進(jìn)行管理的相關(guān)工作，以及協(xié)同機制的客觀(guān)性描述，地方政府人力資源管理的最終目的，是服務(wù)于政府的相關(guān)工作[1]。若對人力資源管理從宏觀(guān)的角度來(lái)看，人力資源管理的構成以及運行環(huán)節主要包括：人力資源管理制度;人力資源管理相關(guān)政策;人力資源的管理機構;人力資源管理的總量;人力資源實(shí)踐環(huán)節。如果從微觀(guān)的角度來(lái)看待人力資源管理系統，則該系統正常運行的環(huán)節主要包括：人力資源相關(guān)規則以及戰略?xún)热?工作分析以及組織設計內容;考核績(jì)效內容;薪酬管理;企業(yè)員工職業(yè)生涯的相關(guān)規劃內容;人力資源的招聘內容等;人力資源的相關(guān)培訓內容;企業(yè)員工之間的關(guān)系協(xié)調;企業(yè)員工的行為監督以及獎罰內容;人力資源的保證等。從人力資源的結構進(jìn)行分析，能夠發(fā)現廣義上政府人力資源管理主要是由行政相關(guān)人員、國家權力機關(guān)相關(guān)人員、黨務(wù)機關(guān)相關(guān)人員、國家監察機關(guān)相關(guān)人員、國家審判機關(guān)相關(guān)人員以及人民團體和事業(yè)單位共同組成[2]。

地方政府人力資源管理主要是將提高行政的效率作為目標，并將地方的行政人力資源作為主要的對象，嚴格按照相關(guān)法律法規對其地方政府的人力資源進(jìn)行規劃、開(kāi)發(fā)、獲取以及維護的主要管理行為。地方政府人力資源內的主要整體是政府部門(mén)，該系統的獲取主要是指對公務(wù)員的編制管理、考核、職位分析等內容。而地方政府人力資源的維護，主要是對公務(wù)員的薪酬進(jìn)行相關(guān)的保證，開(kāi)發(fā)則是將提高公務(wù)員的素養作為主要的目的，通過(guò)績(jì)效的管理對公務(wù)員展開(kāi)相關(guān)培訓。

地方政府績(jì)效作為中多維度的政治學(xué)理念，對其進(jìn)行衡量充分反映了政府內外部存在的各種利益，以及力量之間的平衡狀態(tài)。我國政府人力資源績(jì)效的評估模式常是根據政府系統內的績(jì)效合同進(jìn)行的相關(guān)評估，我國政府與其他部門(mén)、部門(mén)與官員之間通過(guò)績(jì)效合同達成的協(xié)議量化分解任務(wù)，讓各部門(mén)分頭實(shí)現分解后的任務(wù)內容。與此同時(shí)，當各部分分頭完成自身的任務(wù)的過(guò)程中，必要時(shí)可以共同或者抽調組成臨時(shí)小組完成相關(guān)任務(wù)內容。我國大多數地級常將績(jì)效管理的結果與人事管理制度相結合，從而提高地級政府人力資源績(jì)效管理的效果[3]。因此，政府部門(mén)以及相關(guān)工作人員是地級政府人力資源績(jì)效管理的主體，其與政府的管理制度存在不可分割的關(guān)系。

2地方政府人力資源管理系統對政府績(jì)效的影響。

2.1人力資源管理政策。

地方各級政府中包含的人力資源管理系統在實(shí)際工作中采取的相關(guān)策略，與政府績(jì)效之間存在著(zhù)正相關(guān)的關(guān)系，對其進(jìn)行深入的研究能夠發(fā)現，地方政府人力資源管理所具有的科學(xué)、合理的人才政策，吸引并聚焦了大量的人才。地方政府人力資源通過(guò)完善崗位管理制度、培訓教育制度以及考核獎懲制度等，均有助于地方政府建設高質(zhì)量的人力資管管理團隊，并在提高政府績(jì)效的同時(shí)，推動(dòng)地方政府的人力資源管理發(fā)展情況。與此同時(shí)，政府作為我國社會(huì )組成部分中的重要內容之一，想要提升地方政府人力資管管理的工作水平，促使人力資源管理的水準有所提高，從而帶動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟的高速發(fā)展[4]。但是，政府部分人力資源管理的政策作用，沒(méi)有充分對政府績(jì)效產(chǎn)生作用，很難充分調動(dòng)公務(wù)員對工作產(chǎn)生的熱情以及工作積極性，甚至部分公務(wù)員還會(huì )對工作出現不滿(mǎn)的情緒，這些情況均嚴重的影響了公務(wù)員的工作效率，最終影響政府績(jì)效。

2.2職位管理。

地方政府的職位管理對政府績(jì)效存在著(zhù)顯著(zhù)的作用。從政府人力資源管理系統來(lái)看，崗位管理內容是重要的保障。提高崗位的實(shí)際管理力度，并結合地方政府未來(lái)發(fā)展的切實(shí)需求，為更多的人才搭建良好的發(fā)展道路，讓人才能夠充分實(shí)現自身的價(jià)值，使人才看到更多的工作希望，從而激發(fā)人才的創(chuàng )新能力以及創(chuàng )造能力，才能從根本上提高政府績(jì)效的管理水平。此外，地方政府還可以積極推廣非領(lǐng)導職務(wù)序列，從而緩解部分職務(wù)不夠分配的情況，讓更多的人才獲得實(shí)現的機會(huì )，促使人才充分發(fā)揮自身的作用。此外，政府的對崗位管理采取相關(guān)的措施，可以讓更多的人才對政府工作職位的設置產(chǎn)生一定的了解，并充分掌握相關(guān)職位晉升的內容，從而讓政府工作實(shí)現公開(kāi)化以及透明程度，讓人才產(chǎn)生更多的公平感，促使人才朝向預期進(jìn)行發(fā)展[5]。也就是說(shuō)，政府通過(guò)有效的職位管理措施，能夠減少部分人員暗箱操作的可能，并提高人才的認同程度，為人才創(chuàng )造一個(gè)公平競爭的環(huán)境氛圍。

2.3人力資源規劃。

人才的選拔以及配置環(huán)節，均和政府內部的績(jì)效管理存在著(zhù)正向的關(guān)系。處于當前我國經(jīng)濟發(fā)展的模式下，人才資源作為第一的資源，其屬于競爭的主要資源組成部分。政府制定合理的人才管理政策，能吸引較多的人才加入到政府部門(mén)中。想要不斷提高政府績(jì)效的水準，就需要重視人力資管管理中的人才選拔以及配置環(huán)節，加大工作的把控力度，必要時(shí)可以選擇經(jīng)驗豐富的專(zhuān)業(yè)型人才，專(zhuān)門(mén)負責人才崗位的相關(guān)工作，從而構建并完善人才金字塔，推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展[6]。

2.5人才培訓。

根據政府績(jì)效的相關(guān)要求，政府內部的工作人員，除了需要基本符合要求的政治素養以及理論知識能力之外，還需要具備較高的專(zhuān)業(yè)素養水平?，F階段，我國政府的經(jīng)濟逐漸趨向復雜的趨勢，這就需要政府重視人才團隊的建設工作，并創(chuàng )新自身的管理模式，顯著(zhù)提高人力資源管理的水平。根據政府工作的實(shí)際需求，從崗位的實(shí)際情況出發(fā)，制定合理的人才培養方法，不斷挖掘人力資源具有的潛在價(jià)值，從而提高政府績(jì)效的水平。

2.6人才晉升。

地方政府人力資源完善晉升制度，能夠有效提高系統內人才的工作滿(mǎn)意程度，促使人才全身心地投入到工作中，充分發(fā)揮自身具有的價(jià)值意義，有助于增加政府績(jì)效。地方政府內人才的晉升，代表著(zhù)人才獲得了政府機關(guān)的認可，對激發(fā)人才的潛在創(chuàng )造力具有較高的積極作用。地方政府為人才制定科學(xué)的晉升制度以及渠道，讓人才充分預知努力后可能獲取的發(fā)展道路，促使人才為這一發(fā)展目標不斷努力，最終通過(guò)自身創(chuàng )造的出色業(yè)績(jì)，成功實(shí)現自己的晉升目標[7]。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，地方政府想要提高政府績(jì)效，首先需要重視并滿(mǎn)足人才的價(jià)值實(shí)現需求，充分調動(dòng)人才的創(chuàng )造能力以及創(chuàng )新能力，讓人才通過(guò)高質(zhì)量的工作，幫助政府實(shí)現績(jì)效的目標。

2.7人才參與機制。

地方政府人力資源管理中的人才參與機制，主要是參與決策的人員大多是領(lǐng)導層人員，雖然基層人員具有提出意見(jiàn)的機會(huì )，但較多的基層人員常選擇將精力放在工作上，嚴重缺乏參與的精神。此種情況沒(méi)有驗證人才參與機制對政府績(jì)效產(chǎn)生的正向作用，嚴重影響了政府績(jì)效的水準。

2.8績(jì)效評估。

從政府績(jì)效評估以及政府內部的績(jì)效管理來(lái)看，如果能夠充分發(fā)揮政府人才資源管理中的績(jì)效評估作用，對政府績(jì)效存在著(zhù)積極的影響。政府實(shí)施有效的績(jì)效考核環(huán)節，能夠及時(shí)發(fā)現人才在工作中存在的不足以及實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)調整并給出建議，可以顯著(zhù)提高政府績(jì)效的水平[8]。

3結束語(yǔ)。

簡(jiǎn)而言之，地方政府人力資源管理系統對政府績(jì)效產(chǎn)生的影響比較大，這些影響分別體現在政府機關(guān)的各個(gè)環(huán)節中。在地方政府人力資源系統對政府績(jì)效產(chǎn)生的影響下，政府需要深刻認識到公務(wù)員是地方政府的行政管理人才，并且公務(wù)員也是社會(huì )經(jīng)濟建設的重要力量。想要加快地方政府人力資源管理系統的建設，顯著(zhù)提高政府績(jì)效的水平，需要促進(jìn)人才資本的外溢，推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展、進(jìn)步。此外，政府機關(guān)內的公務(wù)員也需提高自身的能力，積極為政府機關(guān)奉獻力量，推動(dòng)政府績(jì)效的水準提升。

參考文獻：

[8]劉長(cháng)江，熊瑩，張寶龍.基于cnki（1998—2016）政府績(jì)效研究知識圖譜的量化評析[j].黑龍江工業(yè)學(xué)院學(xué)報（綜合版），2018，18（7）：51-60.