調(diào)研報告可以幫助我們發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、提出解決方案，具有重要的實踐意義。在調(diào)研報告的寫作中，我們可以結(jié)合實際案例和事例，提升報告的可讀性和說服力。

縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

xx年的生產(chǎn)總值、地方財政收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入四項指標(biāo)在全省排名靠后，形勢十分嚴(yán)峻。我們必須正視存在問題，咬住爭先晉位目標(biāo)，奮力推進“生態(tài)立縣、藥業(yè)興縣、旅游強縣”戰(zhàn)略，努力建設(shè)人均經(jīng)濟強縣，全面提高城鄉(xiāng)群眾收入水平。

——發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀。

客觀分析××的縣域經(jīng)濟主要數(shù)據(jù)，整體呈現(xiàn)出增幅較快、但水平很低的特點。一是經(jīng)濟總量小，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。xx年全縣生產(chǎn)總值僅占全省、全市份額的0.029%和0.57%；人均生產(chǎn)總值僅為全省18212元的32.7%和全市10046元的59.2%。生產(chǎn)總值中，三次產(chǎn)業(yè)的比重為26.7：31.7：41.6，與全省11：56：33和全市24.8：38.6：36.6比較，農(nóng)業(yè)所占比重仍然偏高，且布局散、規(guī)模小、特色不明顯、產(chǎn)業(yè)化程度低、經(jīng)濟效益差。同時，工業(yè)企業(yè)設(shè)備落后，市場狹窄，技術(shù)含量低，多以資源粗加工為主，對縣域經(jīng)濟貢獻率低，還不能發(fā)揮將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的功能。第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)處在起步階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不明顯。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。生態(tài)旅游、綠色中藥兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，市場影響力、輻射范圍十分有限，對縣域經(jīng)濟拉動力較弱。綠色中藥雖初具規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)鏈條短，抵御市場風(fēng)險能力弱，精深加工瓶頸難以突破，仍處在出售原材料的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初級階段。生態(tài)旅游雖已起步，但推出的旅游產(chǎn)品缺乏特點和亮點，配套的服務(wù)功能尚不完善，豐富獨特的旅游資源優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。三是財政增收困難，發(fā)展投入嚴(yán)重不足。多年來，由于沒有穩(wěn)固財源，地方財政收入極其微薄，轉(zhuǎn)移支付主要用于保工資和保運轉(zhuǎn)，項目建設(shè)配套資金困難，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持乏力。四是固定資產(chǎn)投資后勁不足，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施薄弱。近年來的固定資產(chǎn)投資主要依靠中省項目拉動，地方投資比例低，項目統(tǒng)籌能力差?？h鄉(xiāng)村道路網(wǎng)點少、等級低、通行能力差，交通瓶頸問題尚未徹底根除；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善，土地瘠薄，地塊狹窄，人均耕地面積小；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)配套設(shè)施落后，市場化服務(wù)體系不健全，嚴(yán)重影響和制約了經(jīng)濟社會發(fā)展。五是貧困面大，城鄉(xiāng)群眾增收乏術(shù)，部分城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活還比較困難。xx年，我縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8340元，分別是全省12858元的64.8%和全市10155元的82.1%；農(nóng)民人均純收入2012元，分別是全省3136元的64.1%和全市2884元的69.7%。農(nóng)民人均純收入構(gòu)成中，工資性收入和家庭經(jīng)營性收入是主要支撐。六是城鎮(zhèn)化水平低，對經(jīng)濟發(fā)展的帶動不強。我縣雖有3個建制鎮(zhèn)，但規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，物流、人流、信息流和資金流渠道不暢，市場化程度低，對縣域發(fā)展的輻射和帶動作用弱。目前，我縣城鎮(zhèn)化率不足30%，明顯低于全省的42%和全市的38%。

——建設(shè)人均經(jīng)濟強縣勢在必行。

在第二批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我們經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見，確定了“培育特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)人均強縣、構(gòu)建和諧××、打造熊貓家園”的載體，力爭通過2至3年的努力拼搏，使全縣生產(chǎn)總值達到3億元左右，農(nóng)民人均純收入達到4000元以上，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到2萬元左右，從人均經(jīng)濟指標(biāo)上快步跟進和奮力趕超省市平均水平。

確定這些目標(biāo)，一方面是我們實現(xiàn)建設(shè)人均強縣、奮力爭先晉位的客觀要求，另一方面，也是基于我縣人口少既是劣勢也有優(yōu)勢的特點。我們雖然在經(jīng)濟總量方面無法與其他縣區(qū)相比，但人均指標(biāo)上卻蘊含著潛力。具體講，一是××面臨大好的發(fā)展機遇，經(jīng)濟發(fā)展正處在新的戰(zhàn)略機遇期。全省縣域經(jīng)濟發(fā)展工作會議出臺了多措并舉突破縣域經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、商貿(mào)流通、公路交通、財政金融扶持政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、擴權(quán)強縣等利好政策，必將推動××縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。二是××具有得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的潛力具大。隨著“生態(tài)立縣、藥業(yè)興縣、旅游強縣”戰(zhàn)略的深入實施，我們在產(chǎn)業(yè)培育方面多年的努力終將獲得豐厚回報。三是××具有良好的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，后發(fā)優(yōu)勢明顯。全縣各級班子緊密團結(jié)，各級干部齊心協(xié)力，廣大群眾求富思進，加上學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀催生的強大精神動力，××必將駛?cè)胪黄瓢l(fā)展的快車道。特別是隨著西成高鐵客運專線過境設(shè)站、“引漢濟渭”工程等重點項目年內(nèi)的開工，縣委、政府發(fā)展農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的決定落實見效，大熊貓生態(tài)旅游開發(fā)項目的順利推進，必將推動××的快速發(fā)展。只要我們凝心聚力、奮起直追，按照“抓特色比亮點、抓增長比人均、抓穩(wěn)定比和諧、抓管理比環(huán)境”的發(fā)展思路，把省市推進縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的決策部署落到實處，那么我們必將把落后的劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)楹蟀l(fā)的優(yōu)勢，迅速掀起突破發(fā)展的新高潮。

——以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為動力，加快推進經(jīng)濟社會突破發(fā)展。

發(fā)揮比較優(yōu)勢，走特色發(fā)展之路。首先，在農(nóng)業(yè)方面，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，強力推進生豬、山茱萸和板栗三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持抓大戶、抓示范、抓規(guī)模、抓亮點的思路，出臺相關(guān)政策措施，設(shè)立專項資金進行扶持和補助，促進三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強。按照一村一品模式，因地制宜，突出特色，積極發(fā)展天麻、豬苓等中藥材，搞好土雞、中峰、大鯢等特種養(yǎng)殖業(yè)，抓好核桃、食用菌等林副產(chǎn)業(yè)。抓住國家實施新一輪退耕還林補貼政策機遇，搞好山地綜合開發(fā)，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、多元互補的產(chǎn)業(yè)格局。其次，在工業(yè)方面，繼續(xù)以山茱萸等產(chǎn)業(yè)為龍頭，著力開發(fā)天貝元生物科技有限公司的山茱萸保健酒、農(nóng)家香公司的系列農(nóng)產(chǎn)品等項目，并輻射帶動同類產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，形成以技術(shù)為先導(dǎo)，以名牌產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以骨干企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。同時，將水能和礦產(chǎn)開發(fā)及農(nóng)副產(chǎn)品深加工作為發(fā)展龍頭逐步壯大。第三，在三產(chǎn)方面，充分依托自然生態(tài)優(yōu)勢，圍繞大熊貓棲息地、秦嶺珍稀動物園重點開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光旅游、民俗旅游、科考旅游，組織好茱萸花節(jié)、大熊貓節(jié)等旅游節(jié)慶活動，擴大我縣旅游宣傳面。積極發(fā)展物流、商貿(mào)、信息等服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)的整體水平，大力推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

實施項目帶動戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁?！痢寥狈晒┏隹诘馁Y源和產(chǎn)品，居民消費能力也非常有限，因而投資在縣域經(jīng)濟發(fā)展中起著決定性作用。我們要繼續(xù)抓住國家擴內(nèi)需、促增長、保民生的政策機遇，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和突破發(fā)展主攻方向，精心論證、篩選、儲備一批帶動力強、關(guān)聯(lián)度大、附加值高、有支撐作用的大項目，全力以赴抓好重大產(chǎn)業(yè)項目、重點基礎(chǔ)建設(shè)項目、民生保障項目、社會事業(yè)發(fā)展項目的爭取和實施，重點爭跑高速路新連接線、東陳路、污水及垃圾處理廠、大熊貓生態(tài)旅游綜合開發(fā)等項目，以大項目帶動大投資、推進大發(fā)展。要加快項目開工和建設(shè)進度。對扶貧重點村、椒溪河流域土地整理、金水河梯級電站開發(fā)、經(jīng)濟適用房建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)體系、佛中擴建、大熊貓生態(tài)旅游和天美、秦隆石材等投資額超500萬元的大項目，要倒排進度，明確時限要求，確保及早動工建設(shè)。

大力推進城鎮(zhèn)化，催生經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。要抓緊實施縣城規(guī)劃修編工作，統(tǒng)籌編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，力爭我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入“陜南陜北百鎮(zhèn)”建設(shè)計劃，積極做好西岔河撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)爭取工作，通過各方面的措施，努力提升縣城和重點集鎮(zhèn)的品味。要不斷改善建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴大服務(wù)體系，逐步形成縣城、重點鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層面梯次推進的發(fā)展體系。堅持“抓龍頭、做大做強中心縣城”和“抓基礎(chǔ)、大力發(fā)展小集鎮(zhèn)”相結(jié)合，突出搞好中心縣城和重點集鎮(zhèn)建設(shè)，借助三河口庫區(qū)移民機遇，鼓勵和引導(dǎo)群眾向集鎮(zhèn)集中，擴大縣城及大河壩鎮(zhèn)、陳家壩鎮(zhèn)規(guī)模和容量。積極鼓勵民間資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民出村出鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)業(yè)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)對周邊經(jīng)濟、文化、服務(wù)的輻射帶動作用。

加快民營經(jīng)濟發(fā)展和招商引資工作，增強縣域經(jīng)濟活力。強化“民營經(jīng)濟就是縣域經(jīng)濟”的觀念，按照“優(yōu)化環(huán)境、寬松政策、取消門檻、放手發(fā)展”的總體要求，大力推進全民創(chuàng)業(yè)活動，落實稅費減免優(yōu)惠政策，從稅收、貸款、工商管理、土地使用等方面積極扶持城鄉(xiāng)群眾興辦個體私營實體，最大限度地拓寬群眾就業(yè)門路，積極培育新的經(jīng)濟增長點。切實把招商引資作為實現(xiàn)××突破發(fā)展的根本出路，下更大的力氣，投入更多的精力，堅定不移地抓好招商引資工作。牢固樹立開放興縣思維，突出中藥材、農(nóng)林產(chǎn)品、礦產(chǎn)等特色資源，做好優(yōu)勢項目的策劃、包裝、推介工作，主動出擊，廣泛聯(lián)絡(luò)，大膽借用外力推進發(fā)展。要加大投資環(huán)境整治力度，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，認(rèn)真落實發(fā)展環(huán)境一票否決制度，嚴(yán)厲查處破壞投資環(huán)境行為，夯實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)抓投資環(huán)境的責(zé)任，最大限度地實現(xiàn)工作效率提速，及時為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營排憂解難。

切實增加城鄉(xiāng)群眾收入，夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。本著“跳起來摘桃子”和跨越突破發(fā)展的原則，縣委、縣政府提出今年全縣農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到3000元和1xx元，力爭盡快趕上省市平均水平，為建設(shè)人均經(jīng)濟強縣奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前，一是要圍繞增加群眾收入，進一步搞好百名干部進村入戶幫助農(nóng)民增收工作，切實幫助農(nóng)民選準(zhǔn)發(fā)展項目和拓寬增收渠道，制定科學(xué)合理、切實可行的增收計劃，努力從影響群眾增收的各個環(huán)節(jié)入手，分解指標(biāo)，明確任務(wù)，多措并舉，確保群眾收入有較大幅度提升。二是要突出重點，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以個體工商為主的非公經(jīng)濟和以生態(tài)旅游為依托的第三產(chǎn)業(yè)，為增加城鄉(xiāng)群眾收入提供穩(wěn)定可靠的途徑和支撐。三是要銜接好統(tǒng)計數(shù)據(jù)與考核指標(biāo)，確保把城鄉(xiāng)群眾收入情況真實的反映出來。

同步推進社會各項事業(yè)，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。要繼續(xù)深入開展平安創(chuàng)建活動，切實抓好信訪工作，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，加強社會治安綜合治理工作，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，確保社會局面平安和諧。扎實做好省級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣創(chuàng)建工作，積極創(chuàng)建省級雙擁模范縣和國家級衛(wèi)生縣城，精心組織好今年的高中考，協(xié)調(diào)推進醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、恢復(fù)重建和民生工程建設(shè)，加快××中學(xué)擴建項目建設(shè)進度。切實維護和改善民生，扎實細(xì)致安排好城鄉(xiāng)困難群體的生產(chǎn)生活，積極拓寬就業(yè)渠道，確保群眾生活不發(fā)生問題。高度重視防汛、地質(zhì)災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)工作，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。

年加快推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報告精選文檔

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，**縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神和縣域治理重要論述精神，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，推動“十三五”圓滿收官、“十四五”良好開局，為譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）基本縣情。**縣位于延安市西北部，是中央紅軍長征勝利落腳陜北的“第一站”，是全國退耕還林“第一縣”，也是陜北地區(qū)重要的石油資源大縣。全縣總面積3791.5平方公里，地貌由“八川兩澗兩大山區(qū)”構(gòu)成，海拔1233-1809米，年均氣溫7.8℃，無霜期150天左右，降雨量480毫米。全縣轄8鎮(zhèn)1街道，91個村8個城市社區(qū)，總?cè)丝?4.6萬人。先后榮獲“全國文明城市”“國家衛(wèi)生縣城”“全國義務(wù)教育基本均衡縣”“全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”等多項榮譽。

地方財政收入12.3億元，增長4.4%；

城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為40859元、14531元，增長7.1%、11.4%。2020年縣域綜合實力躋身“全省踐行新發(fā)展理念經(jīng)濟社會發(fā)展十強縣”第3位，2021年位列“中國西部百強縣市”第69位。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。石油產(chǎn)能穩(wěn)定在540萬噸左右，新能源并網(wǎng)發(fā)電68.5萬千瓦，金馬工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達到25家?！?+3+x”富民產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，發(fā)展山地蘋果11.7萬畝，養(yǎng)殖、特色種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。創(chuàng)建3a級以上景區(qū)4家，文化旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。新希望30萬頭生豬養(yǎng)殖、330kv輸變電站等一批產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，發(fā)展后勁進一步增強。三次產(chǎn)業(yè)比由2015年的3.5：80.7：15.8調(diào)整為2020年的4.9：71.9：23.2。二是發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。完成相對集中行政許可權(quán)改革省級試點任務(wù)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，民營經(jīng)濟進一步發(fā)展，各類市場主體突破1.1萬戶。強化“招商第一”理念，涵養(yǎng)開放思維、開放心態(tài)，簽約招引項目93個，到位資金242億元。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，吳定高速、洛河大道竣工通車，洛濱路、長征街改造工程建成投用，城鎮(zhèn)化率達到64%。加強生態(tài)治理和污染防治，退耕還林成果不斷鞏固，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效明顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。三是民生福祉持續(xù)增強。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，52個貧困村、4646戶12622名貧困人口全部脫貧退出，**縣入選“2020中國西部地區(qū)縣域全面建成小康社會典型案例優(yōu)秀縣市”。成功創(chuàng)建第六屆全國文明城市，市政公共服務(wù)設(shè)施日臻完善，社會文明程度整體提升。教育質(zhì)量穩(wěn)居全市縣區(qū)第一方陣，健康**建設(shè)成效明顯，國家衛(wèi)生縣城順利通過復(fù)審?？萍拣^、圖書館、歷史博物館、體育綜合訓(xùn)練館相繼建成投用，群眾精神文化生活日益豐富。常態(tài)化抓好疫情防控，守護了全縣人民生命安全和身體健康。

二、機遇挑戰(zhàn)。

從項目拉動看，儲備項目成熟度不高，尤其是缺乏拉動性強的產(chǎn)業(yè)類項目；

水資源總量嚴(yán)重不足，時空分布與發(fā)展需求不匹配；

雖然多年來堅持不懈推進生態(tài)建設(shè)，但生態(tài)環(huán)境整體脆弱仍然是明顯短板，一定程度限制了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)水平和承載能力。五是居民收入水平整體偏低。2021年全縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為40859元、14531元，分別是全國的86.2%、76.8%，處在全國落后位次，其中農(nóng)村居民人均可支配收入低于全省1.5個百分點。全縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距逐漸拉大，從2016年的21154元擴大到2021年的26328元。

（二）面臨機遇。盡管**縣經(jīng)濟社會發(fā)展存在一些問題和挑戰(zhàn)，但也面臨諸多有利機遇。一是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機遇。國家共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，省上支持建設(shè)陜北高端能源化工基地，市上著力打造洛河經(jīng)濟帶，為**縣破解發(fā)展質(zhì)量不高、增長方式單一、對外開放不足等突出問題指明了方向。二是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇。國家加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，必然會加速釋放經(jīng)濟增長內(nèi)需潛力，推動制造業(yè)企業(yè)和項目向西部轉(zhuǎn)移。**縣特色資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢明顯，近年來投資環(huán)境不斷優(yōu)化，服務(wù)體系進一步完善，具備承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好條件。三是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇。鄉(xiāng)村振興是統(tǒng)領(lǐng)新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，2022年中央一號文件圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興，從聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展、扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)、突出實效改進鄉(xiāng)村治理等方面作出了重要部署，提出一系列具體而含金量高的政策措施，必將為**縣加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、增加農(nóng)民收入帶來利好。

三、對策建議。

狠抓“三件大事”，即鄉(xiāng)村振興、天然氣開發(fā)轉(zhuǎn)化利用、新能源開發(fā)；

實施“六個百工程”，即“百億清潔能源工程”“百萬畜牧養(yǎng)殖工程”“百景旅游示范工程”“百企創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程”“百村振興建設(shè)工程”“百里洛河生態(tài)工程”。

（二）堅持以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。**經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根本出路在于加快調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型步伐，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是深化工業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型。深入實施“穩(wěn)油增氣擴電”戰(zhàn)略，堅持科技興油，擴大天然氣勘探開發(fā)，板塊推進風(fēng)電光電產(chǎn)業(yè)，加快油田伴生氣綜合利用項目、天然氣凈化、輕烴加工等高端能化項目，構(gòu)建多點支撐的工業(yè)格局。二是壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，按照“果畜產(chǎn)業(yè)提速、棚栽產(chǎn)業(yè)提檔、特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、經(jīng)營主體提量、集體經(jīng)濟提效”的思路，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展“3+3+x”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，整村、整鎮(zhèn)打造“三品一標(biāo)”農(nóng)特產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，集中力量培育壯大農(nóng)民增收致富的百年產(chǎn)業(yè)。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，強化耕地保護，加快推進農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。三是推進服務(wù)業(yè)挖潛擴能。堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，加快完善縣域商業(yè)體系，加快全域旅游發(fā)展，推動商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)升級，促進電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化邁進，持續(xù)釋放城鄉(xiāng)消費市場潛力，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)精細(xì)化、數(shù)字化、品質(zhì)化發(fā)展。四是做大做強工業(yè)園區(qū)。完善園區(qū)管理運營機制，以“畝均投資、畝均產(chǎn)值、畝均稅收、帶動就業(yè)”論英雄，有序推進“騰籠換鳥”，狠抓新經(jīng)濟、裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟、智能制造等“含金量、含新量、含綠量足”的高端產(chǎn)業(yè)引進，加大入園企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌打造、市場營銷、融資等方面扶持力度，努力把工業(yè)園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新基地、產(chǎn)城融合示范區(qū)。

（三）堅持以城鎮(zhèn)建設(shè)拓展高質(zhì)量發(fā)展空間。新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。深入實施以人為核心、以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理并舉，功能、品質(zhì)、文化并重，努力建設(shè)宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)化示范縣。一是創(chuàng)新理念優(yōu)化城鄉(xiāng)格局。踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，堅持整體規(guī)劃、片區(qū)推進，系統(tǒng)開展“城市設(shè)計”“城市雙修”，科學(xué)修編城市整體規(guī)劃，加強閑置土地資源管理利用，精準(zhǔn)策劃包裝城市更新項目，構(gòu)建形成“縣城帶動、八鎮(zhèn)支撐、多點輻射”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。二是持續(xù)提升縣城承載水平。實施縣城更新行動，有序推進片區(qū)、棚戶區(qū)、城中村、老舊小區(qū)“四大”改造，加快智慧城市建設(shè)，加快補齊市政公用、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套等方面短板，鞏固全國文明城市、國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果。三是加快推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，高點建設(shè)3個鎮(zhèn)、18個村鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)村，因地制宜打造一批生態(tài)保護型、休閑旅游型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、城郊集約型美麗鄉(xiāng)村。按照“小而精、小而美、有特色”的思路，分步實施小城鎮(zhèn)“雙修”，努力打造連接縣城、農(nóng)村的中轉(zhuǎn)站。

（四）堅持以改革開放激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。準(zhǔn)確把握新形勢新任務(wù)，打破陳舊觀念，破除慣性思維，加大改革創(chuàng)新、擴大對外開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。一是推深做實重點領(lǐng)域改革。推進要素市場化改革，持續(xù)提高土地、資本、勞動力等要素市場化配置水平。深化農(nóng)村“三權(quán)分置”“三變”改革，不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。加快向基層放權(quán)賦能，理順基層組織權(quán)責(zé)，打通基層社會治理堵點。統(tǒng)籌抓好物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼等“小切口”改革，不斷增強人民群眾的改革獲得感。二是持續(xù)強化創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)。緊扣省級創(chuàng)新示范縣創(chuàng)建目標(biāo)，主動對接秦創(chuàng)原延安創(chuàng)新促進中心，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主陣地作用，瞄準(zhǔn)裝備制造、能源化工、生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點領(lǐng)域，引進一批創(chuàng)新型科技型企業(yè)。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，廣泛尋求與高校、科研院所交流合作，加快推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，著力構(gòu)建以創(chuàng)新為主要支撐的發(fā)展模式。三是深化拓展對外開放合作。樹牢項目為王、招商第一的理念，優(yōu)化調(diào)整優(yōu)惠政策和獎勵辦法，全面推行縣長、局長、鎮(zhèn)長“三長”招商行動，引導(dǎo)更多帶動性、引領(lǐng)性強的企業(yè)和項目落地**，做大新能源、畜牧業(yè)“兩個”產(chǎn)業(yè)板塊，補齊能化業(yè)、制造業(yè)“兩條”產(chǎn)業(yè)鏈，以高質(zhì)量項目、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。主動融入洛河經(jīng)濟帶建設(shè)，積極推進白龍江引水等區(qū)域重大工程，推動與周邊市縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等方面實現(xiàn)功能互補、民生互惠。四是優(yōu)化提升營商環(huán)境水平。強化“人人都是營商環(huán)境”的理念，站在“企業(yè)側(cè)”和“群眾側(cè)”，縱深推進“放管服”改革，實施優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，著力打造市場化、法治化、便利化的營商環(huán)境。落實減稅降費等紓困惠企政策，全面實施民營企業(yè)、中小微企業(yè)、“大個體”、小商戶“三年成長計劃”，壯大“五上”企業(yè)規(guī)模，推動市場主體由數(shù)量向質(zhì)量快速增長，有效發(fā)揮帶動就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟、改善民生等重要作用。

（五）堅持以生態(tài)建設(shè)擦亮高質(zhì)量發(fā)展底色。自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，突出抓好生態(tài)保護、治理和修復(fù)，統(tǒng)籌生態(tài)資源開發(fā)利用，落實“碳達峰”“碳中和”戰(zhàn)略，加速釋放生態(tài)效益，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展底色。一是筑牢生態(tài)安全屏障?？茖W(xué)把握開發(fā)與保護的關(guān)系，嚴(yán)守生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，推動經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)安全更加均衡、更可持續(xù)。落實“林長制”，加強林木資源封禁管護，加大退化林修復(fù)和低效林改造力度，打造以百萬畝綠色生態(tài)屏障、百萬畝森林質(zhì)量提升為主的黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展示范項目，努力讓“全國退耕還林第一縣”這塊金字招牌更加靚麗。二是鐵腕抓好污染防治。以系統(tǒng)治水為重點，全面落實“河長制”，推進北洛河等重點河流生態(tài)治理和修復(fù)，加快污水處理設(shè)施建設(shè)和改造，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大固廢和污油泥處置，推進垃圾分類和減量化、資源化，有效管控土壤污染風(fēng)險。堅持“減煤、控車、抑塵、禁燃、治源”并舉，加快推進城區(qū)煤改氣供熱改革、農(nóng)村清潔取暖等項目建設(shè)進度，促進空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。三是大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。推動“生態(tài)資源”向“生態(tài)資本”轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展中藥材、林下養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等林下經(jīng)濟，探索發(fā)展林業(yè)碳匯交易、國家儲備林建設(shè)、生物質(zhì)資源開發(fā)等業(yè)態(tài)，促進經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升，把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。四是推動綠色低碳發(fā)展。對標(biāo)碳達峰碳中和目標(biāo)，加快推進減排降碳、減污降碳協(xié)同增效，大力發(fā)展生態(tài)旅游、綠色制造、新能源等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，謀劃儲備碳匯、儲氫等綠色項目，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，廣泛開展綠色社區(qū)、綠色企業(yè)等創(chuàng)建活動，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（六）堅持以民生改善補齊高品質(zhì)生活短板。讓鄉(xiāng)親們過上好光景，是我們黨始終不渝的初心使命。要把造福人民作為最高使命，更好順應(yīng)人民對美好生活的向往，辦好民生實事，讓人民群眾獲得感更加充實、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。一是鞏固提升脫貧攻堅成果。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，穩(wěn)步提升“兩不愁三保障”和飲水安全質(zhì)量。完善防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，加大脫貧戶產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持，做實易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，持續(xù)增加群眾收入，加強扶志扶智和兜底保障，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。二是多措保障群眾就業(yè)增收。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)擴大就業(yè)崗位供給，加強重點群體就業(yè)幫扶和技能培訓(xùn)，完善靈活就業(yè)政策，縱深推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。認(rèn)真落實省市促進居民增收推動富民惠民政策措施，以產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動經(jīng)營性、工資性收入穩(wěn)步增長，逐步拓展財產(chǎn)性收入渠道，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。三是精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)。加快推進國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建，優(yōu)化教育資源均衡布局，落實“雙減”任務(wù)，努力辦好人民滿意教育。深入實施名院、名科、名醫(yī)戰(zhàn)略，著力建設(shè)高水平的健康**。積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，落實“三孩生育”配套政策，促進人口長期均衡發(fā)展。四是持續(xù)完善社會保障體系。全面提升城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老參保率，擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面。精準(zhǔn)落實社會救助政策，加大對因災(zāi)因疫遇困群眾的臨時救助力度，加強對特殊困難群體的關(guān)心關(guān)愛。堅持租購并舉，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求。五是堅決維護社會大局穩(wěn)定。堅持外防輸入、內(nèi)強管控，全力做好常態(tài)化疫情防控工作。堅決防范經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險，強化政府債務(wù)管理。深入推進新時代“十個沒有”平安建設(shè)，扎實推進安全生產(chǎn)專項整治，全面啟動“八五”普法工作，著力建設(shè)更高水平的平安**、法治**。

縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

（一）抓好鄉(xiāng)安置點農(nóng)村飲水安全工程項目的前期規(guī)劃、設(shè)計和實施工作。該項目預(yù)計總投資598.95萬元，可解決7500人的飲水不安全問題。

（二）抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)。認(rèn)真抓好西爾蘆色水利工程項目的建設(shè)，本項目規(guī)劃建設(shè)15處灌區(qū)，新建取水建筑物20座，干管23條，62.504km，支管60條，42.711km，斗管183.126km，管道減壓池133座，蓄水池92座。通過農(nóng)田水利引水灌溉工程建設(shè)，解決項目區(qū)5鄉(xiāng)1鎮(zhèn)3.05萬畝農(nóng)田的灌溉問題，總投資8400萬元。

（三）加強水土保持工作，做好川西藏區(qū)生態(tài)與保護建設(shè)項目，該項目總投資1000萬元，切實加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力縣建設(shè)，提高我縣水土保持工作水平。

（四）加大中小河流綜合治理力度。該工程已實施或計劃實施的共計三段，分別是：

1、大河縣城防洪堤工程：

此次工程擬新建堤防長度為2875.57m，修復(fù)水毀段長度為211.24m，m10水泥砂漿抹面段長度為3991.70m。概算總投資2769.24萬元。

截止目前，該項目已完成項目的50%。計劃將于20xx年汛期前完成。三標(biāo)段風(fēng)情小鎮(zhèn)段因施工組織及現(xiàn)場征地、拆遷等問題未能落實，故仍未進場。

2、縣鎮(zhèn)大河治理防洪堤工程：本工程位于大河縣城左右兩岸，堤防總長度為879.54m，其中林業(yè)局段堤防長度為362.92m，汽車站段堤防長度為516.62m，堤防采用衡重式擋墻，采用c20埋石混凝土澆筑?？偼顿Y905.39萬元。主要資金為縣財政自籌資金。目前正在實施，計劃將于20xx年4月完工。

3、縣大河流域鄉(xiāng)防洪治理工程；該項目綜合治理河道5100m，新建防洪堤總長1525m，其中左岸935m，右岸590m，配套建排水溝1525m和2處穿堤涵管，疏浚河道4000m。本工程投資總計為1065.76萬元。20xx年底前完成相關(guān)前期工作，20xx年完成施工。

4、縣鄉(xiāng)小河防洪治理工程；本工程位于縣鄉(xiāng)境內(nèi)小河上，工程綜合治理河段分為兩段,一段位于鄉(xiāng)場鎮(zhèn)所在地河段,一段位于上游村居民集居地河段。工程項目綜合整治河道總長3110m，新建防洪堤長度為2138m。其中村河段整治河道長1420m，新建防洪堤長1048m；鄉(xiāng)場鎮(zhèn)河段整治河道長1690m，新建防洪堤長1090m；河道疏浚總長2890m，其中村河段1200m，鄉(xiāng)河段1690m。項目總投資及資金來源：本工程投資總計為1199.71萬元。20xx年底前完成相關(guān)前期工作，20xx年完成施工。

1、水源枯竭造成飲水安全項目無法正常運行，致使引水距離加長，工程量加大，老百姓投工投勞量加大，超預(yù)算增大，嚴(yán)重影響了飲水安全項目的工程建設(shè)進度。

2、縣自然災(zāi)害頻繁，找水源難，對水源區(qū)的保護難度加大，嚴(yán)重影響了飲水安全項目的實施。

3、由于近年來國家加大了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的力度，農(nóng)民對水利工程建設(shè)的要求也越來越高，這對水利工作技術(shù)力量的要求也就起來越高，而我縣專業(yè)技術(shù)人員緊缺，無法滿足水利工程建設(shè)需要。

施工進場涉及老百姓私搭亂建及開荒地較多，征地難度大。

4、飲水設(shè)施管護機制不健全，建設(shè)成果不能發(fā)揮長期效益。大部分村寨群眾的安全飲水意識淡薄，缺少自主管理維護制度約束，群眾在飲水設(shè)施損壞后，不能積極主動采取有效措施加以解決，仍其老化受損，建設(shè)成果的長期效應(yīng)未能得到充分發(fā)揮。

5、群眾“投工投勞”配合意識不高。老百姓自己投身建設(shè)中，可以使老百姓知道建設(shè)不易，使其提高管護意識。但是我縣部分村寨青壯年村民常年外出務(wù)工，留守的只剩上了年紀(jì)的老人，思想、能力都不會太突出，對于“投工投勞”有心無力。加上政策補助不會太高，很多青狀年村民都不會選擇放棄現(xiàn)在打的工，而回村搞建設(shè)，許多工程和工作往往無法開展。

1、群防隊伍組織管理不到位。群眾外出打工經(jīng)商的較多，尤其是青壯年人員長期在外，加之人員管理難度大，從而使部分群眾防汛隊伍只是停留在數(shù)量和名單上，相當(dāng)一部分人員根本不在本地，很難保證突發(fā)洪水時能召之即來。另一方面，普遍存在群防隊伍組織管理不到位問題，防汛搶險知識貧乏等現(xiàn)象普遍存在。

2、社會備料問題頗多。河防汛料物儲備采用國家、社會和群眾儲備相結(jié)合的方式。就目前情況看，國家料物儲備比較可靠，而社會團體和群眾備料，有數(shù)量無實物或有實物無質(zhì)量的現(xiàn)象相當(dāng)突出。如遇到工程出險，料物不足，必將貽誤戰(zhàn)機，甚至造成更大的損失。

3、麻痹思想和僥幸心理滋生。由于近幾年河一直沒來大水，加上茂爾蓋水庫建成后發(fā)揮攔洪作用，一部分人認(rèn)為河下游防洪從此可以高枕無憂了。這種思想認(rèn)識是防汛工作的大敵，必須堅決克服。

4、堤防險點和隱患比較突出。一是河下游堤防是在歷代民埝的基礎(chǔ)上經(jīng)多次加高培修而成，填筑質(zhì)量不一，堤防裂縫和鼠類等洞穴隱患較多，堤身總體質(zhì)量較差，防守難度大。二是堤防基礎(chǔ)比較薄弱，遇大洪水時險象叢生。三是近幾年新建、改建壩岸較多，基礎(chǔ)不牢固。

5、防洪非工程措施嚴(yán)重不足。一是群眾防汛隊伍中外出經(jīng)營人員較多，在位率較低；二是由于資金短缺，常備料物未達到足額儲備，且常備物資更新不及時，年久老化；三是黃河報險通訊手段比較落后，通訊設(shè)備不足，不能滿足防大汛的要求；四是由于防汛經(jīng)費不足，防汛人員技術(shù)培訓(xùn)的廣度和深度均受到制約；五是防汛部門防汛車輛配備不足，上堤道路少，大洪水時，若遇到雨天，搶險機械設(shè)備、運輸車輛上堤困難，將會嚴(yán)重影響搶險及物資的調(diào)運。

1、對于專業(yè)技術(shù)人員緊缺，可以再村上選擇素質(zhì)比較高和意識前衛(wèi)的的.人做專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并成立監(jiān)管委員會，專業(yè)技術(shù)人員做好維修，讓村民有償使用。

2、對于村民亂開耕地，希望相關(guān)部門相互協(xié)助，禁止非法亂開耕。

3、老百姓投工投勞難，年輕健壯的幾乎大部分出去務(wù)工，建議全額投資。

1、搞好防汛宣傳，高度重視水患意識。洪水災(zāi)害具有突發(fā)性強、毀滅性等特點，除利用各種渠道、各類媒體、宣傳車、標(biāo)語口號廣泛宣傳防洪法規(guī)和防汛知識外，每年汛前都要到農(nóng)村村隊街道顯眼的地方，張貼河防汛宣傳材料，介紹今年河的防汛形勢、防汛任務(wù)、防汛要求，使當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬嬲龔乃枷肷险J(rèn)識到他們是河防汛的成員，更加重視河防汛工作，增強防汛意識，掌握搶險基本知識。

2、扎實做好汛前工程普查。每年汛前，河防汛部門應(yīng)對轄區(qū)工程情況進行徒步拉網(wǎng)式的普查，認(rèn)真仔細(xì)查找險點、險段和防汛的薄弱環(huán)節(jié)，了解掌握轄區(qū)內(nèi)的工程現(xiàn)狀，找出防洪工程存在的問題，制定切實可行的整改措施和方案，立即進行整修、加固，提高工程的抗洪強度，確保工程安全。

3、健全各項防汛制度。河防汛責(zé)任重大，涉及面廣，需要全社會的重視和參與，因此，必須由相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，按照統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)的原則，層層落實防汛責(zé)任制。沿河各級政府主要負(fù)責(zé)人要熟悉本轄區(qū)內(nèi)工程情況和防汛情況，及時解決河防汛工作中出現(xiàn)的問題，要加強防汛技術(shù)學(xué)習(xí)，能夠較熟練地掌握防汛基本知識，提高調(diào)度的水平。同時，繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)包工程、包堤段及分級、分部門負(fù)責(zé)制，切實把防汛工作落到實處。

縣區(qū)經(jīng)濟帶調(diào)研報告范文縣域經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研報告

前言服裝行業(yè)既是我縣的一大經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，也是我縣出口創(chuàng)匯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，20xx年**縣服裝行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值27億元左右：20xx年可望達到34億元，增幅達30。20xx年服裝行業(yè)創(chuàng)兩稅(增值稅和消費稅7500萬元，占全縣國稅的24。加上地稅，整個行業(yè)的稅收占全縣財政總收入四分之一左右。到今年7月份止，我縣服裝行業(yè)已超額完成了年初下達的20xx年全年稅金任務(wù)的各項指標(biāo)。這一行業(yè)已成為**經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著全球經(jīng)濟一體化和我國加入wto，服裝行業(yè)的發(fā)展空間進一步拓寬，這一行業(yè)對我縣社會各項事業(yè)發(fā)展仍起著舉足輕重的作用。就在江蘇省**開發(fā)區(qū)，就有“欣華”、“斯威爾”、“春雁”等三家在我縣服裝產(chǎn)業(yè)中有著重要影響的企業(yè)，它們的年創(chuàng)產(chǎn)值均超過xx萬元以上，每年創(chuàng)稅在200萬元，甚至在400萬元以上。作為**的一員，我深深地愛著自己的家鄉(xiāng)，也深深地敬愛著這個為**的發(fā)展作出卓越貢獻的行業(yè)。為了走近它、了解它，也為了能夠?qū)λ陌l(fā)展提出合理化建議，我走出校園，在各服裝行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的幫助下，用一個多月的時間，深入全縣三家有代表性的服裝企業(yè)，以及縣外貿(mào)局、國稅局等部門進行調(diào)研。調(diào)查過程7月6日至8月10日，我先后采訪了欣華服飾有限公司公司，春雁羽絨服裝公司等幾家企業(yè)，我也采訪了縣外貿(mào)局、縣國稅局等部門。每到一處，我們都受到了熱情的接待。在欣華服飾有限公司，張副總經(jīng)理親自帶我參觀了生產(chǎn)車間和樣品陳列室。陳列室里各式各樣的樣品舉不勝舉。各季服裝、睡衣、羽絨服，令我贊嘆不已。在會客廳里，我就企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、資金、納稅等情況，采訪了張總。張總認(rèn)真仔細(xì)地逐一作了解答。張總還跟我們推心置腹地講了沒有高科技含量的難處，希望我們“一定要努力學(xué)習(xí)，為將來出社會打下堅實的基?！?月12日，我們采訪了春雁羽絨服裝公司。在整潔的會議室里，我們問了吳總經(jīng)理許多問題。包括該廠的一些概況、加入wto之后對該廠的一些影響等。吳總一一作了答復(fù)。“春雁”創(chuàng)辦于上世紀(jì)80年代中期，生產(chǎn)值超億元。主要生產(chǎn)羽絨服裝、毛巾睡衣等。吳總認(rèn)為，中國加入wto對該廠沒有任何影響。而他覺得**發(fā)展服裝行業(yè)的不利因素正不斷增加。隨后，在有關(guān)負(fù)責(zé)人的陪同下，我們又參觀了陳列室和制作車間。陳列室里，琳瑯滿目的服裝令人應(yīng)接不暇。緊接著，我們又來到生產(chǎn)車間。工人們正在繁忙地工作著。首先是裁剪車間，再是縫紉車間、熨燙車間，最后是包裝車間。每一道程序都井然有序地進行著。原來，我們在陳列室里所看到的五花八門的服裝就是這么制成的。一星期后，我們又相繼采訪了**外貿(mào)局和國稅局。**服裝行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀服裝行業(yè)是**最有活力和基礎(chǔ)的行業(yè)。它萌芽于改革開放初期，進入90年代特別是鄧小平南巡講話之后，個體私營服裝企業(yè)如雨后春筍、異軍突起，并迅速成為**服裝行業(yè)中的主力軍。據(jù)統(tǒng)計，到20xx年底止，全縣注冊的工藝企業(yè)將近140家，而就地?制約服裝行業(yè)發(fā)展壯大的因素盡管**服裝行業(yè)發(fā)展速度之快令人矚目，但是目前這一行業(yè)確實還存在著許多不容忽視的問題。這些問題嚴(yán)重阻礙了**服裝行業(yè)的進一步發(fā)展，必須盡快予以解決。問題表現(xiàn)在政府與企業(yè)兩個方面。

一、政府方面的因素。

1、投資環(huán)境有待改善。與周邊一些地區(qū)的優(yōu)惠政策相比，**服裝缺乏專門的行業(yè)優(yōu)惠政策。如在**，企業(yè)用地價格偏高，手續(xù)繁瑣，耗時太長。政府在制定政策時，考慮國有企業(yè)的多，考慮個私企業(yè)的少，考慮工業(yè)園區(qū)的多，考慮鄉(xiāng)下的少，導(dǎo)致這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展企業(yè)的積極性不高。與其他地區(qū)相比，**稅收重、貸款難、檢查多。由于所得稅返還率比別的地區(qū)低，因而稅收偏重。**某些部門運用政策欠靈活，檢查過多，有些企業(yè)一年要受到各類檢查多達十余次，企業(yè)忙于接待應(yīng)付，影響了生產(chǎn)。而金融企業(yè)怕冒風(fēng)險，對中小型企業(yè)支持力度不夠大，因而服裝這類中小型企業(yè)貸款很難。

未決，決而難行。企業(yè)辦事，審批手續(xù)繁瑣，七簽字八蓋章，部門辦事機械，使問題無法在最短時間內(nèi)得到解決。城區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立為企業(yè)服務(wù)的代辦點和專門的代辦人員，企業(yè)辦事更難。另外，園區(qū)建設(shè)緩慢，配套措施滯后。工業(yè)園區(qū)是全縣唯一的一個園區(qū)，但是這一園區(qū)起點不高，配套設(shè)施沒有跟上。

3、宏觀調(diào)控力度不夠。政府的主要職能就是在加強宏觀管理的前提下，盡量為企業(yè)搞好服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)向更高層次、更大規(guī)模發(fā)展，引導(dǎo)全縣人民關(guān)心、支持企業(yè)的發(fā)展。但是，直至目前，服裝行業(yè)還沒有一個較為完整、清晰、可操作的行業(yè)規(guī)劃，連起碼的行業(yè)協(xié)會也沒有建立，行業(yè)仍處于自生自滅、發(fā)展到哪里算哪里的無規(guī)劃狀態(tài)。有些部門不同程度存在“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象。服裝市場的氛圍也不濃厚，全縣沒有一家銷售本地生產(chǎn)的服裝的專賣店，也沒有一處服裝展銷廳或展銷館，到過或路過**的人，根本感覺不到服裝市場的濃厚氛圍。

(二)企業(yè)自身方面的因素。

1、無序競爭。不少企業(yè)存在小農(nóng)意識，為了眼前利益競相壓價，導(dǎo)致無序競爭，相互殘殺。

2、產(chǎn)品檔次低。美觀、實用、科技含量高的產(chǎn)品最暢銷，也最有發(fā)展前景，而我縣目前生產(chǎn)的服裝往往檔次不高。不僅科技含量低，外觀粗陋，有的甚至原料味濃烈，讓人厭而遠之。

3、規(guī)模偏?！扒笕磺蟠蟆?*許多服裝廠是從外加工作坊轉(zhuǎn)變來的，規(guī)模孝設(shè)備簡陋，缺乏競爭力。另外，企業(yè)方面的問題還表現(xiàn)在：國內(nèi)外銷售市場沒有建立或健全;品牌、名牌意識沒有真正樹立;科學(xué)、規(guī)范的行業(yè)管理模式?jīng)]有形成;小富即安，安于現(xiàn)狀的思想框框沒有沖破。不過，我們認(rèn)為，上述這些問題，表現(xiàn)在企業(yè)，根源在政府。政府方面的問題是矛盾的主要方面。發(fā)展壯大服裝行業(yè)的建議和對策針對上述這些制約我縣服裝行業(yè)發(fā)展壯大的主要因素，我們建議：一、盡快制定出臺服裝行業(yè)的特殊優(yōu)惠政策政府和有關(guān)部門要針對服裝行業(yè)這一特殊性，從更加有利于**服裝行業(yè)的發(fā)展壯大出發(fā)，積極向上爭取特殊行業(yè)的優(yōu)惠政策，建立**服裝行業(yè)的激勵和獎勵機制，至少要在以下四個方面有帶動和促進作用。

一是服裝重點企業(yè)的龍頭帶動效應(yīng)，延伸行業(yè)鏈;。

二是促進新興服裝企業(yè)的發(fā)展效應(yīng)，擴大行業(yè)面;三是有利于企業(yè)聯(lián)合兼并，形成規(guī)模化、規(guī)范化、集團化的集聚效應(yīng);四是對外商、外貿(mào)的吸納效應(yīng)。政府要盡快制定一個符合**實際和當(dāng)前形勢的行業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)盡快適應(yīng)中國加入wto后的新形勢。

縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報告

縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基本單元，既是區(qū)域發(fā)展的基石，也是高質(zhì)量發(fā)展的支撐，在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中有著非常重要的地位和作用。黨的十八大以來，中央、省市高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，先后出臺了一系列優(yōu)惠政策和務(wù)實舉措，有力推動了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，但發(fā)展中仍存在一些不容忽視的問題，亟待重視解決。

一、存在問題。

一是思想觀念不夠解放，干事創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對當(dāng)前所處的歷史機遇認(rèn)識不夠，存在有多少錢辦多少事、有什么條件干多大事的等靠要思想，發(fā)展的辦法不多，解決問題的途徑不寬。有的部門求穩(wěn)思想嚴(yán)重，市場意識、競爭意識、創(chuàng)新意識不強，用政策、抓機遇、謀發(fā)展的氛圍不濃，相互掣肘、推諉扯皮的問題依然存在。部分黨員干部缺乏發(fā)展的緊迫感、危機感、責(zé)任感，思想觀念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)還不能適應(yīng)新的發(fā)展需要，存在小富即安、小成即滿的思想，缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的勁頭，奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍還不夠濃厚。

二是發(fā)展動能培育不足，經(jīng)濟發(fā)展水平偏低。一些縣區(qū)項目謀劃論證不充分、不到位，缺乏支撐縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的大項目、好項目，招引的項目規(guī)模小、數(shù)量少，大多為房地產(chǎn)類項目，產(chǎn)業(yè)深加工類項目寥寥無幾，整體競爭力較弱。受資金、機制等因素制約，部分縣區(qū)工業(yè)體量不大、集聚程度不高，規(guī)上企業(yè)數(shù)量少，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善的問題比較突出。有的縣區(qū)經(jīng)營城市理念不新，未把城市當(dāng)作優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)經(jīng)營管理，在盤活開發(fā)城市資源上措施不多、方法不活，城鎮(zhèn)化率和人均建成區(qū)面積偏低，人口總量與城鎮(zhèn)人口總量、城鎮(zhèn)人口總量與城市體量不相匹配。

三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，特色產(chǎn)業(yè)量小質(zhì)弱。受政策、機制、市場、地緣等諸多因素制約，大部分縣區(qū)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱的問題十分突出。農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈條短、層次低，存在有產(chǎn)品沒產(chǎn)業(yè)、有特色沒規(guī)模的問題，現(xiàn)有龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，貯藏、包裝、銷售體系不完善，基地、農(nóng)戶、市場之間聯(lián)結(jié)不緊密，轉(zhuǎn)化增值能力弱，品質(zhì)優(yōu)勢、品牌效應(yīng)不夠明顯。部分縣區(qū)工業(yè)“短腿”問題突出，特別是投資過億元的大項目數(shù)量偏少，動能培育不足。文化旅游產(chǎn)業(yè)主要依靠政府投資，運營管理機制不夠健全，發(fā)展要素尚不完善，服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，消費潛力還沒有充分釋放。

四是經(jīng)濟自主增長乏力，縣級財政運轉(zhuǎn)困難。由于財源建設(shè)滯后、剛性支出增多，以及現(xiàn)行分配體制不合理等諸多因素影響，縣級財政仍然普遍窘困，部分縣區(qū)稅源結(jié)構(gòu)單一，縣域經(jīng)濟總量偏小，財政自給率低，財政收入增長主要依賴土地增值稅、契稅等零散稅收和非稅收入拉動；個別地區(qū)資金調(diào)度異常困難，仍然要靠省財政轉(zhuǎn)移支付度日，保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)、重點項目建設(shè)等方面資金支出壓力很大，甚至有的縣區(qū)財政入不敷出，導(dǎo)致縣域消費市場低迷，市場活力明顯不足。

五是改革創(chuàng)新力度不大，對外開放水平不高。個別部門改革創(chuàng)新意識不強，存在一定程度求穩(wěn)保守思想，在推動改革上按部就班、平鋪直敘，一些影響改革發(fā)展的深層次矛盾還沒有得到根本解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間、部門與部門之間缺乏緊密的溝通協(xié)調(diào)和有力的銜接配合，辦事效率不高，一些工作運行還不夠順暢。中小企業(yè)、民營企業(yè)資金嚴(yán)重短缺，縣域經(jīng)濟急需的科技型、管理型人才十分匱乏，一些單位主動服務(wù)意識不強，政策轉(zhuǎn)化效果不明顯，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化。

二、對策建議。

一要注重觀念創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深刻認(rèn)識和把握“三新一高”要求，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，牢固樹立“市場意識、開放意識、改革意識”，堅決扭轉(zhuǎn)黨員干部的思維慣性和行為惰性，在經(jīng)營方式、運作模式、管理理念等方面大膽設(shè)想、充分論證。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，全面落實中小微企業(yè)發(fā)展扶持政策，大力發(fā)展民營經(jīng)濟、實體經(jīng)濟，努力做到國企民企、本地外地、企業(yè)大小、稅收高低“四個一視同仁”，堅決破除體制機制障礙和隱性壁壘，為企業(yè)投資興業(yè)提供更加便捷可靠安全的環(huán)境。

二要突出項目支撐，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。立足縣域資源稟賦，精準(zhǔn)把握國省政策導(dǎo)向，加強優(yōu)質(zhì)項目論證儲備，認(rèn)真謀劃一批打基礎(chǔ)、利長遠的大項目、好項目。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，注重在“建基地、強龍頭、延鏈條、聚集群”上下功夫，著眼“十四五”提速發(fā)展，謀劃建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推動特色產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)增效，培育引進一批蘋果、牛肉、蔬菜等產(chǎn)業(yè)化精深加工龍頭企業(yè)，扶持企業(yè)加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證，全力做好補鏈、延鏈、強鏈文章，提升產(chǎn)業(yè)附加值。充分利用東西部協(xié)作資金，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，通過招商、租賃等方式，拓展市場主體，帶動群眾增收。

三要堅持招大引強，著力壯大工業(yè)經(jīng)濟。堅定不移抓好招商引資，制定完善招商引資考核辦法，細(xì)化分解招商任務(wù)，積極創(chuàng)新招商方式，采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、以情招商等方式，招引一批帶動型、龍頭型、示范型的大企業(yè)、大項目，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能、新活力。深入實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，樹牢經(jīng)營工業(yè)園區(qū)思維，緊盯先進制造、智能光電、輕紡建材等重點領(lǐng)域，持續(xù)完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，做好用地規(guī)劃和保障，通過分解招商任務(wù)、優(yōu)化扶持政策、創(chuàng)新運行機制、成立工作專班等有效舉措，加快推進園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)孵化園建設(shè)，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)出城入園、擴產(chǎn)增銷，支持新上項目加快建設(shè)、落地投產(chǎn)，加快補齊工業(yè)短板，為縣域經(jīng)濟提供有力支撐。

四要樹牢經(jīng)營理念，加快推動城鄉(xiāng)融合。牢固樹立經(jīng)營城市理念，深化城市更新行動，優(yōu)化城市空間布局，加快推進國土空間規(guī)劃及縣城重點區(qū)域控制性詳規(guī)高質(zhì)量編制和修訂完善，切實提高規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。充分運用市場化經(jīng)濟手段對現(xiàn)有土地資源和閑置資產(chǎn)進行重組、拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、有償使用、冠名等多種經(jīng)營運作方式，最大限度盤活存量資產(chǎn)、搞活增量資本，實現(xiàn)城市資源效益最大化。探索建立城市開發(fā)建設(shè)平臺和專項扶持基金，吸引國有企業(yè)、社會資本參與城市經(jīng)營和鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)扶持城鎮(zhèn)工商資本向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域延伸，幫建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村振興示范村，促進城鄉(xiāng)資源要素雙向流動，真正在城鄉(xiāng)融合、共同富裕上趟出新路子。

五要創(chuàng)新制度機制，充分釋放發(fā)展活力。堅持把機制創(chuàng)新作為解難題、破困局的有效措施，完善清單管理機制，建立健全項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城市經(jīng)營等重點工作清單，細(xì)化量化具體工作內(nèi)容，清單化明責(zé)，臺賬化落實，用目標(biāo)清單引領(lǐng)各項工作。推行全員參與機制，加大縣、鄉(xiāng)、村黨員干部教育培訓(xùn)，引導(dǎo)各級干部把全部心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把全部精力用到狠抓落實上，形成推動落實的強大動力。嚴(yán)格考核獎懲機制，采取重點督查、定期檢查、隨時抽查等多種方式，對各項工作實行科學(xué)化、精準(zhǔn)化考核，以嚴(yán)肅問責(zé)倒逼任務(wù)落實，努力營造想干事、敢干事、能干事、干成事的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

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縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

縣域經(jīng)濟是以行政縣(市)為區(qū)域范圍，以縣一級獨立財政為標(biāo)志，以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的經(jīng)濟系統(tǒng)，是我國國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)層次的行政區(qū)域經(jīng)濟。調(diào)研報告發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，對縮小城鄉(xiāng)差距、夯實發(fā)展基礎(chǔ)、促進協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)全面小康具有重大的現(xiàn)實意義。

改革開放以來，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域經(jīng)濟發(fā)展力度，尤其是省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的決定》下發(fā)后，市委、市政府通過深入調(diào)查研究，制定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的實施意見》，確立了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的“一化促兩化”的縣域經(jīng)濟發(fā)展思路，著力發(fā)展現(xiàn)代中藥、礦產(chǎn)建材、綠色食品、生態(tài)旅游和勞務(wù)輸出五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。

(一)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，發(fā)展速度逐年加快。全市生產(chǎn)總值完成174.04億元，gdp總量比的100.16億元增加73.88億元，按可比價年均增長12.6%，其中一產(chǎn)增加值完成44.58億元，比24.61億元增加19.97億元，年均增長6.7%；二產(chǎn)增加值完成67.88億元，比32.6億元增加35.28億元，年均增長15.1%；三產(chǎn)增加值完成61.58億元，比21.31億元增加40.27億元，年均增長13.9%。財政總收入14.25億元，比5.15億元增長176.7%，年均增長40.4%，其中地方財政收入6.82億元，比2.46億元增長177.2%，年均增長40.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比7038元增長51.9%，年均增長14.9%。農(nóng)民人均純收入2401元，比1513元增長58.7%，年均增長16.6%。以來，柞水、商南、鎮(zhèn)安、商州、洛南5個縣區(qū)先后獲得陜西省縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)幭冗M位獎。

(二)工業(yè)經(jīng)濟快速增長，主導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)。全市現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)124戶，比101戶增加23戶。全市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值79.66億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值24.71億元、工業(yè)稅收3.2億元，相比分別年均增長34.8%、21.5%、22.0%?？h域工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，策劃并實施了商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，啟動建設(shè)了劉灣產(chǎn)業(yè)項目區(qū)、柞水盤龍醫(yī)藥園區(qū)、洛南黃龍鉬業(yè)小區(qū)、柞水小嶺工業(yè)區(qū)、山陽中村釩業(yè)小區(qū)、鎮(zhèn)安云東釩業(yè)小區(qū)等16個縣域工業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)達到2376戶，園區(qū)工業(yè)實現(xiàn)增加值22.85億元，占全市工業(yè)增加值的68.8%。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。堅持“打綠色牌、走特色路”，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，全市中藥材種植面積達到145萬畝、核桃板栗建園達到404萬畝、優(yōu)質(zhì)茶園達到15.4萬畝、畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)達到48個、大場大戶6317戶，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地218萬畝，認(rèn)定“三品”基地113個、產(chǎn)品59個。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)68家，產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)36家，其中省級12家、市級24家，打造出了“金絲源”等40多個特色品牌，創(chuàng)建省級名牌產(chǎn)品3個。勞務(wù)經(jīng)濟快速發(fā)展，全市設(shè)立各類勞務(wù)中介機構(gòu)176個，在新疆、山西、河南和“長三角”、“珠三角”等地建立勞務(wù)基地23個，全市勞務(wù)輸出49.7萬人，收入達到22億元。

(四)生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。近年來多方籌措資金6億多元，重點抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮(zhèn)安木王、柞水牛背梁、山陽天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮(zhèn)、山陽漫川古鎮(zhèn)、牧護關(guān)度假區(qū)、仙娥湖休閑園等一批生態(tài)和人文旅游景區(qū)景點建設(shè)，初步形成了丹江文化旅游長廊和山鎮(zhèn)柞原生態(tài)兩條精品旅游線路50多處旅游景點，全市旅游接待人數(shù)453.23萬人次，旅游綜合收入10.5億元，比分別增加379萬人次和9.04億元，年均分別增長83.8%和93.0%。新興服務(wù)業(yè)快速興起，市場消費日趨活躍，全市社會消費品零售總額60.83億元，比36.6億元增加24.23億元，年均增長18.5%。

(五)投資力度不斷加大，發(fā)展后勁顯著增強。全市固定資產(chǎn)投資164.65億元，比37.2億元增加127.45億元，年均增長64.2%；爭取中省項目支持資金11.43億元，比3.7億元增加7.73億元，年均增長45.6%；招商引進項目130個，總投資208.15億元，實際到位資金38.66億元，是5.85億元的6.6倍，年均增長87.6%。以公路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強，繼西合鐵路、西康鐵路建成通車之后，西柞、藍商、商界、柞小四段高速公路建成通車，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)進一步堅實。

雖然近年來商洛縣域經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，但與沿海發(fā)達地區(qū)、省內(nèi)其它地市相比，無論從整體水平、經(jīng)濟規(guī)模，還是從人均發(fā)展水平情況來看，縣域經(jīng)濟發(fā)展還存在很大差距。主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟總量偏小。全市6縣的平均gdp為18.71億元，與全省83個縣42.25億元的平均水平、全省“十強縣”126.26億元的平均水平相比差距很大；全市g(shù)dp排名第一的洛南縣為30.34億元，與全省第一位的神木縣290.58億元相差8.6倍；全市人均gdp為7291元，比全省人均gdp18246元低10955元，人均最高的柞水縣為11897元，與全省人均最高的志丹縣107674元相差幾乎8倍。二是綜合經(jīng)濟實力較弱。在全省83個縣、24個區(qū)的綜合經(jīng)濟實力排序中，商州區(qū)位居24個區(qū)的第22名，六縣中沒有一個進入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、鎮(zhèn)安、洛南，居下游57-83位的有商南、山陽、丹鳳，縣域經(jīng)濟綜合實力整體靠后。三是城鄉(xiāng)居民收入偏低。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州區(qū)為11007元，比全省最高的神木縣16075元低5068元；農(nóng)民人均純收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹鳳縣為2617元，比全省最高的神木縣6028元低3411元。四是財政收入水平低。全市財政總收入占gdp的比重為9%，比全省平均水平低7.2個百分點；地方財政收入占財政總收入的比重為48%，比全省平均水平低5.6個百分點；地方稅收收入占地方財政收入的比重為77.86%，比全省平均水平低11.94個百分點。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、實力不強，帶動力較弱，相對具有一定優(yōu)勢的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、加工層次低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制還不完善、不穩(wěn)固；六是縣域工業(yè)化水平低。縣域重工業(yè)比重較大，工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，市場競爭力較弱，全市工業(yè)化水平為19.1%，比全省48.1%的平均水平低29個百分點。七是縣域城鎮(zhèn)化水平較低。全市城鎮(zhèn)化率為31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6個百分點，縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理相對滯后，城市功能不夠完善，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的作用不明顯。八是民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后?？h域市場化程度不高，民營企業(yè)多數(shù)規(guī)模小、檔次低，產(chǎn)業(yè)分布不合理，全市非公經(jīng)濟增加值占全市g(shù)dp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07個百分點。

經(jīng)過認(rèn)真分析思考，制約全市縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要原因：一是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。七縣區(qū)均屬國定貧困縣，由于歷史原因，在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面相對滯后，縣域經(jīng)濟發(fā)展的原始積累較少，對資源能源的依賴性較強，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式仍然突出，制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。二是發(fā)展資金不足。七縣區(qū)均屬于資源型財政，支柱財源不強、新興財源不多，縣域財政收入總量小且很不穩(wěn)定，加之歷史負(fù)債較高，用于建設(shè)和發(fā)展的財政資金有限，主要依靠轉(zhuǎn)移支付維持正常運轉(zhuǎn)，縣域經(jīng)濟缺乏發(fā)展的內(nèi)生力。三是人才嚴(yán)重匱乏。由于受政策、環(huán)境、待遇等條件的限制，近些年大中專學(xué)生回縣率很低，到縣域企業(yè)工作更少，大量人才流向沿海地區(qū)和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟競爭力的提升。四是科技帶動力弱?？h域科研機構(gòu)體制機制不活，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化程度低，科技對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐力不足。五是對外開放不夠?？h區(qū)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，對外開放水平不高，縣域經(jīng)濟的外向度較低、活力不強。六是行政效能不高。制約經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙尚未根本消除，政府社會管理和公共服務(wù)的職能還比較薄弱，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干部作風(fēng)不實、效率不高等問題依然存在，影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

一是增強敢想敢闖的意識。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識，也是領(lǐng)導(dǎo)和推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的必備素質(zhì)。各級各部門要堅決克服習(xí)慣等待，等領(lǐng)導(dǎo)，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規(guī)、不敢搶在人先的錯誤做法。要在全市干部群眾中倡導(dǎo)敢想敢闖敢干的風(fēng)氣，鼓勵和引導(dǎo)廣大干部群眾自覺摒棄一切妨礙發(fā)展的思想觀念，解放思想，大膽嘗試，創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作措施，推動縣域經(jīng)濟突破發(fā)展。

二是增強搶抓機遇的意識。機遇是戰(zhàn)略資源。當(dāng)前，商洛經(jīng)濟發(fā)展正面臨著諸多良好機遇：中央把保增長作為宏觀調(diào)控的基本取向，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內(nèi)需的政策措施，國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，商洛納入關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)，省委、省政府加快推進陜南突破發(fā)展，等等。要牢固樹立并增強“不進則退，慢進亦退”的意識，善于洞察時代發(fā)展的.大趨勢帶來的機遇，潛心研究各種挑戰(zhàn)和困難中蘊含的機遇，在搶抓各種機遇中爭取更多的政策、項目、資金和人才支持，加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

三是增強發(fā)揮優(yōu)勢的意識。加快突破發(fā)展其實是一個不斷發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的過程。商洛的生物、礦產(chǎn)、旅游和勞動力資源得天獨厚，生態(tài)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢明顯，開發(fā)潛力很大，尤其是隨著高速公路建設(shè)力度的不斷加大，到“十一五”末商洛將成為全省第一個縣縣通高速公路的密集區(qū)，這些都是縣域經(jīng)濟發(fā)展的良好基礎(chǔ)和先決條件。要認(rèn)真分析自身發(fā)展的資源與潛力、優(yōu)勢與劣勢，善于審時、順勢、造勢，敢于競爭，善于轉(zhuǎn)換，挖掘潛在優(yōu)勢，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，創(chuàng)造新的優(yōu)勢，利用后發(fā)優(yōu)勢，最終把各種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

四是增強循環(huán)發(fā)展的意識。循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效益”為特征的發(fā)展模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。商洛既是礦產(chǎn)資源富集區(qū)，又是國家南水北調(diào)的水源涵養(yǎng)區(qū)，長期以來礦產(chǎn)開發(fā)和環(huán)境保護之間的矛盾，一直是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水，確保一江清水送北京，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從而達到資源利用效率最大、環(huán)境保護最優(yōu)和經(jīng)濟效益最佳的目的。

一是突出工業(yè)主導(dǎo)地位，加快推進工業(yè)化?？h域經(jīng)濟發(fā)展從本質(zhì)上說就是工業(yè)化的過程，工業(yè)化是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵和核心，是解決縣域經(jīng)濟發(fā)展諸多矛盾的根本之舉，也是經(jīng)濟強縣發(fā)展實踐所證明的基本規(guī)律。推進商洛縣域經(jīng)濟工業(yè)化進程，一是要培育壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，以加大投入為重點，進一步做大做強現(xiàn)代中藥、綠色食品和礦產(chǎn)建材等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造富有縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。二是要強力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅持把園區(qū)建設(shè)作為推進縣域工業(yè)化的主攻點，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應(yīng)，使園區(qū)成為推進工業(yè)化的主要增長極。三是要扶持骨干企業(yè)做大做強。各縣區(qū)要結(jié)合本地資源狀況、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，堅持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點支持科技創(chuàng)新型、協(xié)作配套型、循環(huán)經(jīng)濟型、節(jié)能減排型、勞動密集型、出口創(chuàng)匯型、“專精特新”型企業(yè)發(fā)展，著力培育扶持一批有實力、有潛力、有帶動力的骨干企業(yè)，提高市內(nèi)企業(yè)市場競爭力和發(fā)展后勁。四是要著力解決企業(yè)污染問題。堅持建管并舉，一方面引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)改造，采用清潔技術(shù)，實行循環(huán)生產(chǎn)；另一方面要加大政府監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法力度，促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

二是以特色產(chǎn)業(yè)為突破，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。商洛是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?3.6%以上，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入是縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。要堅持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走以工促農(nóng)的發(fā)展路子。一是要繼續(xù)按照“穩(wěn)糧、擴經(jīng)、興藥、優(yōu)果、強牧”的思路，以一村一品為抓手，以科技為支撐，選準(zhǔn)特色、發(fā)展特色、提升特色，重點抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮(zhèn)柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)。二是要加快培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)，探索建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，增強對農(nóng)業(yè)的輻射帶動能力，擴大農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。三是要加快培育農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟合作組織、行業(yè)協(xié)會、購銷大戶和農(nóng)村商品經(jīng)紀(jì)人，從根本上解決“大市場”與“小農(nóng)戶”的矛盾。

三是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，是縣域經(jīng)濟拓寬發(fā)展空間的必由之路。必須堅定不移地實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，高起點規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理，高水平經(jīng)營，加快城鎮(zhèn)化進程。要進一步修訂完善商洛中心城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，中心城市要按照打造西安第二生活區(qū)和宜居宜業(yè)城市為目標(biāo)，結(jié)合舊城改造、新城開發(fā)，盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，加快丹江景觀帶、南秦河景觀帶建設(shè)，尤其要抓好仙娥湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)等工程建設(shè)，逐步形成以丹江兩岸大道為發(fā)展主軸的現(xiàn)代城市景觀群，把中心城市建設(shè)成為融山、水、城為一體的現(xiàn)代化中等生態(tài)園林城市，成為連接西北與華中地區(qū)干道上的重要城市。要改革和創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，多渠道加大對城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，下大力抓好縣城和中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，抓好一批邊貿(mào)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)的示范化建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。要把城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、專業(yè)市場建設(shè)有機結(jié)合起來，吸引各類企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)匯聚，加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，增強城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力和輻射帶動功能。

四是大力發(fā)展非公經(jīng)濟，加快推進縣域經(jīng)濟民營化。民營經(jīng)濟是發(fā)展縣域經(jīng)濟最具活力的增長點。要堅持經(jīng)濟民營為主、企業(yè)民有為主、投資民間為主、事業(yè)民辦為主，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，培育壯大市場主體，加快形成以非公有制經(jīng)濟為主體的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。一要鼓勵引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)群眾打破小農(nóng)經(jīng)濟意識和傳統(tǒng)文化觀念，深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動，激活各類創(chuàng)業(yè)資源，努力形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動局面。二要切實加大扶持力度。全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系，設(shè)立財政專項扶持資金，解決民營企業(yè)融資難題，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經(jīng)濟的發(fā)展之路。三要把發(fā)展民營經(jīng)濟同縣域國有、集體企業(yè)改革、新上項目、發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟組織結(jié)合起來，鼓勵支持民營經(jīng)濟與調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力培植一批、壯大一批民營企業(yè)，促進民營經(jīng)濟向科技化、外向化、規(guī)?；l(fā)展。

(三)打造“四大基地”，壯大縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

一是打造現(xiàn)代材料工業(yè)基地。去年以來，我們成功策劃并啟動建設(shè)的商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，已被省政府批準(zhǔn)為省級工業(yè)園區(qū)，包括劉灣生態(tài)工業(yè)園、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園、留仙坪化工建材工業(yè)園，涉及光伏產(chǎn)業(yè)、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等10個循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈45個項目，并與園區(qū)外47個項目之間構(gòu)成循環(huán)發(fā)展、鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)互動、關(guān)聯(lián)配套的格局，到2020年共需投資1208.13億元，全部建成達效后，年可實現(xiàn)銷售收入3128.97億元。目前，比亞迪、延長、陜西投資集團等大企業(yè)、大集團已入駐園區(qū)發(fā)展。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要抓住這個機遇，尋求戰(zhàn)略合作伙伴，強化礦產(chǎn)資源整合，推進環(huán)保型開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動礦產(chǎn)業(yè)由采掘向深加工轉(zhuǎn)變，努力把我市打造成為現(xiàn)代材料工業(yè)基地。

二是打造秦嶺最佳生態(tài)旅游基地。堅持立足于秦嶺，依托于秦嶺，按照“政府指導(dǎo)、財政引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場為主”的思路，積極引進戰(zhàn)略伙伴，合作開發(fā)旅游景點，突出抓好十大精品景區(qū)和三條精品旅游線路建設(shè)，加快金絲峽國家5a級景區(qū)、木王和牛背梁4a級景區(qū)、天竺山國家地質(zhì)公園建設(shè)進度，著力建設(shè)金絲峽——天竺山——木王——牛背梁生態(tài)旅游圈，積極開發(fā)旅游新產(chǎn)品，主動融入全國旅游大循環(huán)，努力把商洛打造成為全國的生態(tài)旅游名城。要搶抓高速公路開通后人流、物流、信息流劇增的機遇，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快促進物流、金融、保險、信息、中介、家政、物業(yè)等新興服務(wù)業(yè)在縣域城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重。

三是打造優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)基地。積極開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，認(rèn)真做好基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證、商標(biāo)注冊、品牌建設(shè)、產(chǎn)品包裝、市場銷售等工作，提高商洛農(nóng)特產(chǎn)品的知名度和市場占有率，努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國的綠色食品供應(yīng)基地。圍繞發(fā)展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”，扎實抓好商洛道地中藥材規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力建設(shè)全國有影響力的中藥材規(guī)范化種植基地。堅持“招引”與“整合”相結(jié)合，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推動核桃、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合，打造一批商洛綠色特色產(chǎn)業(yè)品牌，力爭到20xx年商洛綠色產(chǎn)業(yè)的銷售收入達到60億元，20xx年達到100億元。

四是打造勞務(wù)輸出品牌基地。堅持按照“培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的要求，把勞務(wù)輸出作為一項大產(chǎn)業(yè)來抓，積極整合勞動、扶貧、教育等培訓(xùn)資源，認(rèn)真實施“人人技能工程”，大力開展農(nóng)村勞動力技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，搞好“訂單”培訓(xùn)和“定向”轉(zhuǎn)移，做到“先培訓(xùn)、后輸出、持證上崗”，形成商洛勞務(wù)的品牌和特色。加快駐外勞務(wù)輸出辦事機構(gòu)建設(shè)，切實做好農(nóng)民工權(quán)益維護工作，提升勞務(wù)輸出的組織化、規(guī)?；?，推動全市勞務(wù)輸出數(shù)量和收益穩(wěn)步提高。

一是狠抓項目建設(shè)。縣域經(jīng)濟發(fā)展主要靠項目帶動、投資拉動。要緊緊抓住國家政策機遇，以基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技改、社會事業(yè)項目為重點，搞好項目爭取和項目建設(shè)，特別是今年全市安排的100個重點項目，要強化協(xié)調(diào)推進力度，加快建設(shè)進度，力爭早日投產(chǎn)，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。要按照全市啟動400個重大項目前期工作的要求，每個縣區(qū)都要謀劃一批上規(guī)模、帶動性強的項目，充實和完善縣域項目庫，尤其要重點抓好西合、西康鐵路復(fù)線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及比亞迪太陽能電池、延長氟化工、中金黃金開發(fā)、商洛發(fā)電廠、柞水大西溝菱鐵礦開發(fā)、西部鑫興鉬業(yè)深加工、五洲公司釩業(yè)深加工等重大產(chǎn)業(yè)項目的前期工作，確保全市重大項目有序銜接、投資穩(wěn)定增長。

二是擴大招商引資。堅持對外開放、擴大招商引資是推動縣域經(jīng)濟突破發(fā)展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對外競爭與合作，推進全方位開放，借助外力促發(fā)展。要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，依托資源優(yōu)勢，搶占“地利”先機，吸納和承接更多的轉(zhuǎn)移資本、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。要緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)、擴大內(nèi)需等重大政策機遇，積極“進京跑省”，極力爭取國家投資和省上支持。要繼續(xù)抓好投資環(huán)境建設(shè)，重點要在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務(wù)比別人好”等軟環(huán)境上下功夫，努力營造促進發(fā)展的大氣候、大環(huán)境，形成自己的區(qū)域比較優(yōu)勢，增強縣域?qū)ιa(chǎn)要素的吸引力和集聚力。

三是推動科技創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要加快研究制定科技帶動的政策措施，進一步加大科技工作投入，加強科技創(chuàng)新和推廣普及，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把新型適用科技成果積極運用于縣域經(jīng)濟的開發(fā)領(lǐng)域，努力增強科技成果在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)化、推廣與應(yīng)用效果。積極推進科技體制創(chuàng)新，探索建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效方式，加強與省內(nèi)外大型國有企業(yè)、高等院校、科研院所的合作，支持他們來我市建立分支機構(gòu)或科研基地，引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)搞好自主研發(fā)，形成一批競爭力較強的企業(yè)、品牌和產(chǎn)品，推動重點領(lǐng)域技術(shù)進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是深化體制改革。改革是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的自我完善，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。要抓好農(nóng)村體制改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；搞好農(nóng)村服務(wù)體系和種子經(jīng)營管理體制改革，全面推進集體林權(quán)制度改革；繼續(xù)推進企業(yè)改革，通過兼并和相互參股等多種形式，加快推進企業(yè)重組，鼓勵市內(nèi)企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)進行全方位合作；進一步搞好財政改革，整合財政事業(yè)性投入，打破部門和條塊分割，集中力量辦大事；深入推進政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位人事分配制度改革。無論是哪項改革，必須堅持立足實際，積極穩(wěn)妥地推進，不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的生機與活力。

一是加大政策支持力度。重點要解決好四個問題：首先是金融支持問題。健全金融體系，增加信貸額度，引導(dǎo)民間資本向創(chuàng)業(yè)和發(fā)展領(lǐng)域流動，切實解決縣域經(jīng)濟發(fā)展融資難問題。其次是財政投入問題。創(chuàng)新財政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔(dān)保、參股和風(fēng)險投資為主的投入機制，加大財政資金對縣域經(jīng)濟發(fā)展的投入。第三是人才保障問題。樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，不拘形式地吸引外地優(yōu)秀人才，尤其是緊缺人才和高技術(shù)人才，定期定向?qū)π姓瞬?、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才進行培訓(xùn)，不斷提高各類人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。第四是土地供應(yīng)問題。堅持“總量控制、動態(tài)平衡”的原則，盤活存量土地，對長期閑置土地要通過收購、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設(shè)用地與土地緊張的矛盾，確保重點園區(qū)、重大項目的正當(dāng)用地需求。

二是加快轉(zhuǎn)變政府職能。抓住新一輪機構(gòu)改革的契機，調(diào)整優(yōu)化政府組織機構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系，強化權(quán)責(zé)一致，加快推進政企、政資、政事分開及政府與市場中介組織分開，推動制度創(chuàng)新和政府管理創(chuàng)新，加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，實現(xiàn)由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。

三是切實提高行政效能。圍繞開展“工作落實年”活動，切實抓好政府機關(guān)效能建設(shè)，以轉(zhuǎn)變思想觀念為先導(dǎo)、提高素質(zhì)能力為基礎(chǔ)、創(chuàng)新體制機制為根本、改善運作方式為關(guān)鍵、強化責(zé)任追究為保證，進一步改進工作作風(fēng)，不斷優(yōu)化服務(wù)方式，積極推行政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、辦事限時制，全面提高抓落實工作效率，推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。

四是完善考核工作機制。根據(jù)縣域經(jīng)濟特色和發(fā)展水平，設(shè)置科學(xué)的指標(biāo)體系和年度目標(biāo)任務(wù)，進一步完善縣域經(jīng)濟發(fā)展的評價體系、考核辦法和激勵機制，正確運用縣域經(jīng)濟考核結(jié)果，使考核真正成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的助推器。

縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)作為國家戰(zhàn)略，省委、省政府將“生態(tài)美”作為建設(shè)西部強省的重要目標(biāo)，市委、市政府將循環(huán)發(fā)展作為建設(shè)美好安康的主題，**在生態(tài)資源方面，擁有全市、全省，甚至全國其他縣區(qū)無法比擬的優(yōu)勢，如何搶抓這一重大歷史機遇，立足獨特的生態(tài)稟賦，將生態(tài)資源有效轉(zhuǎn)化為縣域經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)動力，值得我們認(rèn)真思考和探究。

在省市加快發(fā)展、周邊縣區(qū)競相發(fā)展的大勢中，**經(jīng)濟發(fā)展水平在全省、全市處于什么位置，與省市兄弟縣區(qū)、周邊毗鄰縣區(qū)相比存在哪些差距，是**加速發(fā)展應(yīng)該首先研究的問題。從省市發(fā)展大勢看，以**年為基數(shù)，全省gdp445.8億、財政總收入2800.億元、人均gdp為38557元、人均財政收入74709元;全市g(shù)dp53.02億、財政總收入5.8億元、人均gdp為700元、人均財政收入762元;**gdp2億、財政總收入為0.822億元、人均gdp為20000元、人均財政收入370元。數(shù)據(jù)表明，我縣與全省、全市的發(fā)展有著明顯的差距，而且差距趨勢越來越大，已基本處于掉隊的邊緣。從周邊縣區(qū)的發(fā)展態(tài)勢看，我縣與重慶、湖北毗鄰縣以及本省其他縣區(qū)也都還存在較大差距。可以說，落后是我們當(dāng)前最大的縣情。但落后是特定歷史條件下形成的，僅能表明我縣在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的位次，并是不是我縣的特色和特點。面對差距，要在發(fā)展中跟進全省、全市步伐，要在縣域經(jīng)濟發(fā)展競爭中實現(xiàn)趕超，就必須認(rèn)清自身的優(yōu)勢。我縣森林覆蓋率達到86%在全省、周邊縣區(qū)最高;人少地廣、資源豐富，人均占有的資源也最為豐富，淡水資源、森林資源、生態(tài)資源等都很豐富;地理位置獨特、自然環(huán)境優(yōu)良，生態(tài)、氣候條件最適宜人居住、養(yǎng)生等等，可以說全縣的山、水、林，甚至包括光、風(fēng)、氣候等都是財富，是**今后趕超、跨越的巨大潛能和支撐，這些優(yōu)勢都是其他縣區(qū)無法比擬、無法復(fù)制的，關(guān)鍵在于如何利用我們的優(yōu)勢、發(fā)展我縣的優(yōu)勢并將其轉(zhuǎn)化為財富，通過合理的方法和途徑，讓全縣人民都參與到財富的分配中來，在富民的同時實現(xiàn)縣強目標(biāo)，使**的經(jīng)濟社會水平發(fā)展到一個更高的階段。

從發(fā)展現(xiàn)狀和自身具備的優(yōu)勢看，我縣的落后，是資源富集的暫時落后，面對擁有豐富資源的落后現(xiàn)狀、面對加快發(fā)展的大好形勢，如何把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，從而實現(xiàn)跨越、趕超目標(biāo)，必須要善于把握機遇、抓住機遇。從經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律上看，黨的十八大提出的“四化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)是經(jīng)濟社會發(fā)展必然，我縣尚處于“四化”建設(shè)的起步階段，還具有很大的發(fā)展空間和潛力，在發(fā)展的過程中又有成功的經(jīng)驗可以借鑒，可以少走彎路，在趕超發(fā)展的過程中必將迎來一個高速發(fā)展的時期。從國家戰(zhàn)略層面看，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略層面，我縣全域在國家主體功能區(qū)劃是屬于生態(tài)功能區(qū)，加上我們自身良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，必將會迎來更多的發(fā)展先機。從中省市的政策機遇上看，中央扶持實施積極的財政政策，不斷加大投資力度，而且作出了促進秦巴連片特困山區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅的戰(zhàn)略決策,有利于我們更多地得到國家項目和資金扶持;省上明確了陜南循環(huán)發(fā)展和移民搬遷的戰(zhàn)略部署，有利于**得到更多的發(fā)展傾斜;市上提出了建設(shè)美好安康的構(gòu)架，有利于我縣在發(fā)揮自身資源優(yōu)勢、促進發(fā)展上得到更多支持。從我縣自身創(chuàng)造的機遇看，縣上確立了以“三項建設(shè)”為主線，以突出工作重點、彰顯縣域特色為工作主題，以項目建設(shè)為載體，以招商引資、全民創(chuàng)業(yè)為動力，創(chuàng)新工作機制，狠抓工作落實，推動科學(xué)發(fā)展，進一步提升經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，全面推動縣域經(jīng)濟更好更快發(fā)展的宏偉目標(biāo)。加之**人民歷經(jīng)貧困而產(chǎn)生的渴望加快發(fā)展的強烈愿望、渴求干大事創(chuàng)大業(yè)的雄心壯志，為我縣加快發(fā)展注入了強大的活力。發(fā)展的機遇前所未有，必須敏銳地洞察機遇、抓住機遇、利用機遇推動縣域經(jīng)濟加速發(fā)展。

縣域經(jīng)濟發(fā)展涉及到方方面面的工作，在整體協(xié)調(diào)推進的基礎(chǔ)上，要找到工作的突破口，抓重點、重點抓。就我縣而言，重點要立足縣域資源優(yōu)勢，突出在生態(tài)資源開發(fā)利用上下功夫。

(一)在一產(chǎn)上，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，突出園區(qū)承載、企業(yè)引領(lǐng)、龍頭帶動，促進農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化發(fā)展，加快現(xiàn)代特色生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)和家庭農(nóng)場建設(shè)，推動特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力發(fā)展以綠化苗木、經(jīng)濟林果、林下種養(yǎng)、林產(chǎn)品加工和以森林資源、水資源為依托的山林經(jīng)濟和涉水生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮山林“綠色加工廠”作用，圍繞生態(tài)這篇文章，做精以生態(tài)為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

(二)在二產(chǎn)上，要大力發(fā)展循環(huán)工業(yè)。堅持以循環(huán)發(fā)展為方向，妥善處理好生態(tài)保護與資源開發(fā)的關(guān)，逐步限制、淘汰以資源開發(fā)為主的工業(yè)企業(yè)，積極培育以富硒食品、涉水產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥等以特色生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用和加工制造為主的工業(yè)企業(yè)。要謀劃經(jīng)濟增長點轉(zhuǎn)型的問題，積極培育市場主體，依托一產(chǎn)在林產(chǎn)品加工、森林經(jīng)濟、綠色食品加工業(yè)上下功夫，堅持“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、企業(yè)化動作”，推動形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高山林經(jīng)濟和涉水產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)一產(chǎn)、二產(chǎn)的互動共生發(fā)展的良性循環(huán)。

(三)在三產(chǎn)方面，要大力實施“生態(tài)立縣”、“旅游興縣”戰(zhàn)略。要積極爭取盡快啟動平鎮(zhèn)高速，在打破交通瓶頸的基礎(chǔ)上，大力包裝推介旅游開發(fā)項目，通過招商引資，逐步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施;要加大宣傳推介力度，創(chuàng)造條件與嵐皋、平利和巫溪、城口等周邊景區(qū)聚合連接形成大旅游區(qū)，推進境外產(chǎn)品本地化、本地產(chǎn)品區(qū)域化，增強景區(qū)互動性關(guān)聯(lián)度;要立足生態(tài)稟賦，深度挖掘旅游優(yōu)勢資源，依托秦巴百里畫廊景點，加快推進飛渡峽黃安壩、三道門森林公園、林麝生態(tài)養(yǎng)殖觀光園等重點景區(qū)建設(shè)，著力改善旅游設(shè)施條件，提升旅游發(fā)展水平。

(四)在城鎮(zhèn)一體化建設(shè)方面，要以生態(tài)立縣戰(zhàn)略為指引，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。要扎實推進生態(tài)特色宜居縣城建設(shè)，以城鎮(zhèn)品位提升為目標(biāo)，加快城區(qū)綠化、亮化、美化提級改造。圍繞建設(shè)“生態(tài)特色宜居縣城”，務(wù)實推進“四城同創(chuàng)”活動，(國家級衛(wèi)生縣城、國家級園林縣城、省級生態(tài)縣及全省綠化模范縣等創(chuàng)建活動)，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化集鎮(zhèn)社區(qū)的綜合配套，全面提升城鎮(zhèn)管理水平，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，逐步實現(xiàn)促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的長遠目標(biāo)。

在明確縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路、方向和重點地基礎(chǔ)上，要推動縣域經(jīng)濟科學(xué)、持續(xù)發(fā)展，還必須找到正確的方法和準(zhǔn)確的路徑。

(一)要科學(xué)統(tǒng)籌謀劃。**最值得稱道和最大的優(yōu)勢是生態(tài)，實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略是我們的必然選擇，必須緊緊圍繞生態(tài)這個主題，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的各個方面進行系統(tǒng)的規(guī)劃、謀劃，無論是工業(yè)、農(nóng)業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)，都要圍繞這個主題進行規(guī)劃，制定出縣域經(jīng)濟發(fā)展的“頂層設(shè)計”，建立完善有縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃體系，圍繞這個體系務(wù)實加以推進，確保經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)性、操作性。

(二)要突出抓好項目的招商引資工作。項目是發(fā)展的載體，招商上發(fā)展的動力支撐，實現(xiàn)跨越趕超目標(biāo)，最終要落實到一個個具體項目上，沒有一批實實在在的項目作支撐，沒有招商引資工作的強力推進，一切都將是無源之水、無本之木。要完善項目規(guī)劃體系，按照全域規(guī)劃的理念，加快建立覆蓋縣域經(jīng)濟發(fā)展各個領(lǐng)域的專項規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展項目支撐體系，用規(guī)劃定項目、爭投資、謀發(fā)展，增強項目的科學(xué)性、針對性和操作性，提高項目建設(shè)綜合效益。同時，堅持把招商引資作為擴大投資的重要抓手，優(yōu)化投資環(huán)境，讓更多的項目、更大的投資落戶**，通過項目建設(shè)培育新的經(jīng)濟增長點。

(三)要大力實施全民創(chuàng)業(yè)?？h強必須民富，民不富則縣不強。要強化市主體的培育，激活各類市場要素，引導(dǎo)支持城鄉(xiāng)居民在各自的領(lǐng)域大膽創(chuàng)業(yè)。要加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持力度，引導(dǎo)個體業(yè)主在縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃體系內(nèi)創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)，加快完成全體經(jīng)濟向民營企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型。同時，編制返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目計劃，感召務(wù)工人員返鄉(xiāng)，實現(xiàn)引資、引企、引人、引智并舉，帶動全縣全民創(chuàng)業(yè)總量的提升，以民富實現(xiàn)縣強，推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展、趕超發(fā)展、跨越發(fā)展。

推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報告完整文檔

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習(xí)近平總書記指出“縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎(chǔ)”“要準(zhǔn)確把握縣域治理的特點和規(guī)律，把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”。當(dāng)前，**正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期，必須牢記總書記囑托,深入貫徹落實新發(fā)展理念，千方百計破難題、出實招，全力以赴強弱項、補短板，堅決走創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的振興之路，奮力推動經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。

工業(yè)增加值達到32.23億元，年均增長11.5%；

社會消費品零售總額達到14.7億元，年均增長6.7%；

累計完成固定資產(chǎn)投資246.75億元；

地方財政收入達到3.14億元，年均增長8.5%；

城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到36795元、14669元，較2016年凈增8146元和3535元。二是發(fā)展活力不斷增強。市場主體增至13000戶，較2016年翻了一番，注冊企業(yè)達到3077家，是2016年的2.8倍。累計爭取各類專項資金、地方政府債券、重點項目融資資金43.5億元，招商引資到位資金225.78億元，實施重點項目196個，完成投資251億元。金融機構(gòu)存、貸款余額分別增至66.32億元、70.65億元，年均增長6.8%和14%。三是發(fā)展勢頭持續(xù)向好。第一、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，二產(chǎn)比重直線上升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整至28.1∶39.8∶32.1，經(jīng)濟在量的合理增長上實現(xiàn)了質(zhì)的穩(wěn)步提升，gdp、工業(yè)增加值增速連續(xù)5年位居全市第一方陣，榮獲全省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展“爭先進位獎”，全省綜合排名由第58位上升到34位。

社會消費品零售總額僅占全省總量的0.14%，占全市總量的3.5%；

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36795元，低于全省人均3918元；

農(nóng)民人均可支配收入14669元，低于全省人均76元。二是工業(yè)發(fā)展不充分問題突出。**的工業(yè)企業(yè)中，大多數(shù)屬于資源開發(fā)類，僅局限于初加工，深、精、細(xì)化工類項目較少，沒有形成市場競爭力較強的產(chǎn)業(yè)鏈條，煤炭資源開發(fā)僅是傳統(tǒng)的生產(chǎn)、銷售、再生產(chǎn)、再銷售環(huán)節(jié)，天然氣開發(fā)剛剛起步，能源化工類項目招商沒有從根本上取得突破。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平相對較低。目前，蘋果產(chǎn)業(yè)已成為**塬面農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，但果農(nóng)基本都是以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位，果園規(guī)模小，技術(shù)管理不規(guī)范，導(dǎo)致生產(chǎn)的蘋果質(zhì)量良莠不齊，難以利用標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)形成規(guī)模效應(yīng)。加之縣內(nèi)果業(yè)龍頭企業(yè)少，且占市場份額不大，輻射帶動作用發(fā)揮不明顯，果農(nóng)品牌意識淡泊，大部分蘋果只能以散裝的形式出售，經(jīng)濟效益低。川道的煙、畜、稻、中蜂產(chǎn)業(yè)尚在發(fā)展初期，農(nóng)民增收問題沒有得到根本解決。四是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期滯后。**是全省35個文物大縣和紅色革命地之一，文物古跡和革命舊址遍布全縣，僅國家級文物保護單位就有6個，發(fā)展文化旅游業(yè)優(yōu)勢獨特。境內(nèi)有包茂、青蘭、西延三條高速，210、309兩條國道，西延、包西和正在建設(shè)的西延高鐵三條鐵路，形成了“六縱二橫”的交通路網(wǎng)，全縣鎮(zhèn)鎮(zhèn)通高速、村村通油路，發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)優(yōu)勢明顯。但由于開發(fā)力度不夠，長期擺脫不了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的困局，需要加快挖掘優(yōu)勢和潛能。五是要素制約問題突出。**可供使用的土地資源十分緊缺，且土地價格與榆林地區(qū)相比過高。在延安地區(qū)，**的環(huán)境承載能力相對較強，但仍然屬于生態(tài)脆弱區(qū)，污水排放標(biāo)準(zhǔn)高等因素對企業(yè)限制較大。加之**教育、醫(yī)療、文化等整體配套水平不高，人才吸引能力不強，很多企業(yè)面臨人才流失問題。

三、推動**經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑。有效解決經(jīng)濟發(fā)展中暴露出來的各種問題，需要根據(jù)新形勢新要求，直視差距、揚長避短、奮起直追，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、深化改革開發(fā)、推進鄉(xiāng)村振興、踐行綠色發(fā)展理念、順應(yīng)人民群眾期盼等方面持續(xù)發(fā)力，在更高起點上加速推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（一）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展競爭力。習(xí)近平總書記強調(diào)，要落實高質(zhì)量發(fā)展要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。就**而言，依托資源稟賦，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實選擇和重要方向。一是培育壯大新型工業(yè)。以資源綠色開發(fā)、高效轉(zhuǎn)化、綜合利用為重點，著力打造延安綜合能源化工基地，形成50萬噸原油、20億立方米天然氣產(chǎn)能，建成1000萬噸煤炭產(chǎn)能基地。圍繞延能化、大唐延安電廠和延長石油**電廠等項目延鏈、補鏈、強鏈，建設(shè)1000萬千瓦電力生產(chǎn)基地、300萬噸能源化工基地。二是做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以綠色、優(yōu)質(zhì)、高效為引領(lǐng)，打造國家優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。抓好蘋果產(chǎn)業(yè)“科技服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、市場營銷”三大體系建設(shè)，打造**“延安蘋果”金品牌。持續(xù)做大做優(yōu)水稻、中蜂、畜牧、烤煙等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食安全。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推動服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效與發(fā)展創(chuàng)新。搶抓國家“兩長一黃”建設(shè)機遇，積極謀劃實施長征、長城國家文化公園建設(shè)項目。充分發(fā)掘**文化底蘊，推進景區(qū)景點建設(shè)，打造紅色、文化、生態(tài)旅游精品線路，推動形成“以文促旅、以旅彰文、文旅融合”新局面。圍繞交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）堅持抓好改革開放，打造區(qū)域開放發(fā)展新高地。習(xí)近平總書記強調(diào)，要圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，突出基礎(chǔ)性、根本性、全局性的重大改革舉措。**必須堅定不移把改革開放作為實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更加注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，更加注重制度和治理體系建設(shè)，更多解決深層次體制機制問題。一是深化“放管服”改革。認(rèn)真貫徹落實《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃》，深化“放管服”改革，健全基層政務(wù)服務(wù)體系，推進政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)集成，優(yōu)化壓減審批流程環(huán)節(jié)，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，提升審批服務(wù)效能和政務(wù)服務(wù)能力。全面推行“一窗受理、內(nèi)部運作、網(wǎng)絡(luò)處理、電子監(jiān)察、限時辦結(jié)、統(tǒng)一送達”的“oa+政務(wù)服務(wù)”運行模式，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。二是推進重點領(lǐng)域改革。推動市場化投融資領(lǐng)域改革，切實做實、做強縣級融資平臺，充分發(fā)揮市場化融資作用，撬動社會資本參與或代建政府基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等項目建設(shè)，解決政府類項目的投資壓力，有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。持續(xù)開展國家級農(nóng)村宅基地制度改革試點工作，在全面完成試點村改革的基礎(chǔ)上，建立宅基地制度改革數(shù)據(jù)庫，健全管理審批、違法查處、有償退出、盤活利用等相關(guān)制度。三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的第一支撐。要明確工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）的功能定位，細(xì)化實化園區(qū)發(fā)展配套政策體系，構(gòu)建新型政商關(guān)系，著力打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、規(guī)范公正的法治環(huán)境、公平誠信的市場環(huán)境和安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。強化用地保障、資金保障和政策保障，著力破解企業(yè)發(fā)展難題。加快推進道路交通、電力供應(yīng)、熱力燃?xì)?、通信網(wǎng)絡(luò)以及排水排污等配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，不斷優(yōu)化縣域營商環(huán)境，增強對外來投資的吸引力。四是加大招商引資和對外開放力度。緊抓國家推進西部大開發(fā)形成新格局及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，深度融入共建“一帶一路”，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造“大開放”合作新高地。依托大專院校、科研院所等專業(yè)機構(gòu)，深化產(chǎn)業(yè)鏈條研究，制定招商引資重點產(chǎn)業(yè)目錄，探索招商新路徑，重點圍繞全縣新型工業(yè)化集群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，緊盯能源化工高端化目標(biāo)，引進一批高端精細(xì)化工、新材料、多能融合等產(chǎn)業(yè)鏈項目，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。（三）推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強農(nóng)村美農(nóng)民富。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。**要以鄉(xiāng)村經(jīng)濟為基礎(chǔ)，把農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富作為目標(biāo)，促進村莊聚人氣、增活力。一是持續(xù)鞏固拓展脫貧成果。用足用活用好5年過渡期政策，抓好防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，統(tǒng)籌做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，進一步鞏固脫貧攻堅成果，加快推進鄉(xiāng)村振興。二是因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。用工業(yè)化思路，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，突出抓好農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展，推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。鼓勵支持村組根據(jù)自然條件、產(chǎn)業(yè)環(huán)境，發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色種植以及家政、運輸、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民有更多增收渠道。三是綜合施策激發(fā)鄉(xiāng)村活力。加快推進村莊規(guī)劃編制，合理確定村莊風(fēng)貌，規(guī)范農(nóng)村建房管理。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，強化公共服務(wù)有效供給，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通環(huán)境，建設(shè)一批功能齊全、各具特色的小城鎮(zhèn)（社區(qū)）和美麗鄉(xiāng)村。加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，保護傳承民俗文化，提升鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵。深化農(nóng)村綜合改革，盤活閑置資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。（四）踐行綠色發(fā)展理念，推進生態(tài)環(huán)境高水平保護。習(xí)近平總書記強調(diào)，綠水青山既是自然財富、又是經(jīng)濟財富，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進綠色發(fā)展。**要認(rèn)真落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展要求，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。一是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。嚴(yán)格落實“碳達峰、碳中和”目標(biāo)任務(wù)，推進資源集約節(jié)約利用，嚴(yán)把“兩高”項目入口關(guān)，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，逐步建立綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。二是切實筑牢生態(tài)屏障。建立健全以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為契機，推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面推行“林長制”，持續(xù)鞏固提升生態(tài)建設(shè)成果，力爭“十四五”末森林覆蓋率達到74%。三是系統(tǒng)推進污染防治。堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，全力抓好大氣、水、土壤污染防治，不斷完善城鎮(zhèn)污水、垃圾無害化處理設(shè)施，深入開展礦區(qū)環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)，鞏固提升污染防治攻堅戰(zhàn)成果，讓山清水秀、天藍地綠成為**高質(zhì)量發(fā)展的最美底色。（五）順應(yīng)人民群眾期盼，做好保障和改善民生工作。習(xí)近平總書記指出，民生是人民幸福之基、社會和諧之本。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾的操心事煩心事揪心事，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。一是大力發(fā)展社會事業(yè)。深化教育綜合改革，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力建設(shè)全市教育強縣。深入實施文化惠民工程，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，全力提升公共文化服務(wù)效能。扎實推進健康**建設(shè)，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、健康服務(wù)均等化，統(tǒng)籌疫情防控，不斷提高全民健康水平。二是加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。以打造區(qū)域綜合交通樞紐節(jié)點城市為目標(biāo)，加快建成外聯(lián)內(nèi)暢的現(xiàn)代交通體系。統(tǒng)籌推進能源供應(yīng)、重大水利、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭用5年時間，形成與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)、與高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)、與新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化相融合的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。三是持續(xù)強化社會保障。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，著力解決好重點群體就業(yè)，多渠道提高城鄉(xiāng)居民收入。加強軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作。統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務(wù)改革試點，擴大各類社會保險覆蓋面，進一步健全城鄉(xiāng)社會救助體系。四是全面加強社會治理。堅持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快健全應(yīng)急管理體系和重大風(fēng)險防控機制，有效防范各類風(fēng)險。推進法治信訪建設(shè)，積極化解信訪矛盾。推進縣域社會治理現(xiàn)代化向縱深發(fā)展，全力建設(shè)更高水平平安**。

縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

全國農(nóng)村有勞動力4.9億之多，其中有1.2億進城務(wù)工。今后除繼續(xù)挖掘大中城市的就業(yè)潛力外，如何進一步發(fā)展縣域經(jīng)濟，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，值得各地認(rèn)真研究。國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司調(diào)研組日前到江蘇、吉林兩省就此開展專題調(diào)研，提出了促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移的相關(guān)建議。

(一)當(dāng)前我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的基本特征。

總體上看，有3個明顯特征：一是第三產(chǎn)業(yè)是我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道；二是外出務(wù)工是近年來我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要增長因素；三是縣域經(jīng)濟已日益成為吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主體。

(二)農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移程度與縣域經(jīng)濟發(fā)展水平有著很強的關(guān)聯(lián)性。

從重點調(diào)研的幾個縣市的情況看，可以得出以下兩條基本結(jié)論：

第一，縣域經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，由于其第二、三產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造出較多的就業(yè)崗位，農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移比較容易。江蘇省太倉市和吉林省通化縣就屬于這一類型。如太倉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)眾多，縣域經(jīng)濟發(fā)達，市場就業(yè)空間廣闊，不僅當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有農(nóng)村勞動力已基本實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，還吸納大量外來農(nóng)村勞動力就業(yè)。同樣，吉林省縣域經(jīng)濟比較發(fā)達的通化縣，緊緊圍繞制藥做文章，不斷加強藥材基地建設(shè)，延長藥材生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移。

第二，縣域經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，由于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力就業(yè)，勞動力外出務(wù)工成為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要形式。江蘇省阜寧縣和吉林省東遼縣就屬于這一類型。阜寧縣是江蘇省重要糧食產(chǎn)區(qū)，人口106萬，其中農(nóng)村人口76.9萬，農(nóng)村勞動力41.4萬。受經(jīng)濟發(fā)展水平制約，當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)難以吸納大量農(nóng)村富余勞動力，推進農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工成為當(dāng)?shù)卣囊豁椫匾ぷ鳌＝鼛啄陙?，這個縣加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，努力拓寬勞務(wù)協(xié)作渠道，強化農(nóng)民工權(quán)益保護等各項措施，已經(jīng)逐步形成了政府推動、市場運作、流動有序、管理規(guī)范、服務(wù)完善的城鄉(xiāng)一體化的勞務(wù)輸出格局，目前有萬人到外地就業(yè)。東遼縣也是典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣人口40萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32萬人。為壯大縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，近年來，當(dāng)?shù)卣o緊抓住振興東北老工業(yè)基地的契機，實施項目興縣戰(zhàn)略，努力促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移。同時，該縣不斷加強對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工。

(三)發(fā)展縣域經(jīng)濟對促進農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移具有重要作用。

1.發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于低成本、高效率地吸納農(nóng)村富余勞動力。與大中城市相比，縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)結(jié)合的經(jīng)濟，縣域內(nèi)有連接城鄉(xiāng)的縣城，有星羅棋布的小城鎮(zhèn)，還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展中對技術(shù)含量的要求相對較低，從而吸納農(nóng)村富余勞動力所需就業(yè)費用和城市基礎(chǔ)設(shè)施費用也低。農(nóng)民就近就業(yè)，亦工亦農(nóng)，農(nóng)時務(wù)農(nóng)，閑時務(wù)工，進退自如。據(jù)有關(guān)專家測算，在城市中安置1個勞動力需要4萬?5萬元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收1個勞動力僅需4000元。

2.發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進中小企業(yè)發(fā)展，可以更多地吸納農(nóng)村富余勞動力。一是中小企業(yè)大部分是勞動力密集型企業(yè)，具有較強的吸納勞動力的能力；二是中小企業(yè)吸納就業(yè)的要求相對較低，適應(yīng)我國農(nóng)村現(xiàn)階段勞動力的素質(zhì)水平；三是中小企業(yè)投資規(guī)模小，容易創(chuàng)辦，適應(yīng)民間資金的規(guī)模特點；四是中小企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展動員了民間資金的`生產(chǎn)投入，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力，從而推動了城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的興起，進一步擴大了就業(yè)領(lǐng)域，有效地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動力。近年來，有一大批農(nóng)村勞動力在城市奮斗有成，積累了創(chuàng)業(yè)的資本，通過優(yōu)惠措施，引導(dǎo)這部分人回農(nóng)村發(fā)展，可以帶動更多的人就業(yè)。

3.發(fā)展縣域經(jīng)濟，有利于發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，提高對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力。一是隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，分散居住的農(nóng)村人口不斷向小城鎮(zhèn)聚集，增加對電力、交通、供水、餐飲、娛樂、商業(yè)及社區(qū)服務(wù)等需求，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，小城鎮(zhèn)連接大中城市和廣大農(nóng)村的橋梁作用日益加強，從而促進農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)村資金市場及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的發(fā)育。

企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會構(gòu)成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

(二)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展本地就業(yè)空間。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道和蓄水池。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，鼓勵、支持、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。要進一步加快體制機制創(chuàng)新和二次創(chuàng)業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力，建立新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要按照現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)梯度發(fā)展的規(guī)律性要求，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間布局和產(chǎn)業(yè)接續(xù)轉(zhuǎn)移，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品升級換代。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村手工業(yè)、特色旅游業(yè)發(fā)展，支持建立農(nóng)村專業(yè)商品交易市場，完善生產(chǎn)要素市場。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織和各類中介服務(wù)機構(gòu)的作用，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊伍。

(三)加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。充分發(fā)揮城市對農(nóng)村和整個國民經(jīng)濟的帶動作用。加強對縣域小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，有機聯(lián)系一般集鎮(zhèn)和中心村的城鎮(zhèn)體系?？h城建設(shè)要完善城市綜合服務(wù)功能，增強集聚和輻射能力，發(fā)揮地域性經(jīng)濟、文化、商貿(mào)中心的作用。繼續(xù)開展經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目建設(shè)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展特色經(jīng)濟，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能。堅持保護資源和環(huán)境，嚴(yán)格土地利用整體規(guī)劃管制，依法用地，加強城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃的協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

(四)加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)民工培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。一是要加強農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育。應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)全國教育資源分配不均的局面，進一步加大對農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入，減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)。全力推進普及九年義務(wù)教育，大力推動農(nóng)民職業(yè)教育。二是要整合農(nóng)村教育資源，加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)力度。不斷擴大農(nóng)民工免費培訓(xùn)規(guī)模，提高農(nóng)村勞動力技能。鼓勵和支持社會力量參與農(nóng)民工培訓(xùn)。進一步加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地建設(shè)。

(五)盡快消除農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移障礙，保護農(nóng)民合法權(quán)益。一是要加快推進戶籍制度改革。二是要完善土地制度，推進農(nóng)民承包土地合理流轉(zhuǎn)，保護農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。三是要健全農(nóng)民的社會保障制度。逐步建立和完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險制度。四是積極推進財政管理制度改革，加強縣級公共財政建設(shè)。五是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財政體制改革。六是改進完善縣域金融服務(wù)體系，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

此外，還要進一步加強農(nóng)民合法權(quán)益的保護，加大對農(nóng)民工維權(quán)的支持力度。

(一)堅持把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的切入點來加以推動?？h域經(jīng)濟的發(fā)展，既為大中城市提供了各種生產(chǎn)生活資料，又為大中城市的發(fā)展提供了巨大市場需求。要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集的平臺作用，把“三農(nóng)”問題的解決提升到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的層次，轉(zhuǎn)換工作思路，真正跳出就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”。只有這樣，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，才能加快我國“三農(nóng)”問題的解決。

(二)推進行政管理體制改革，擴大縣域經(jīng)濟社會管理權(quán)限。建議進一步加快行政管理體制改革，提高縣市配置資源的權(quán)利和解決自身問題的能力。要研究合理劃分縣級事權(quán)，加強和完善縣級政府的社會管理權(quán)、公共服務(wù)權(quán)、市場監(jiān)督權(quán)等經(jīng)濟和社會管理權(quán)限，使縣級政府有更大的發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。要強化產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)作用，按照投資體制改革和行政審批制度改革的要求，減少行政審批項目，下放投資項目審批權(quán)限，將投資項目的決策權(quán)下放給各類投資主體。

(三)進一步加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。一是要加強規(guī)劃指導(dǎo)。二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護。加強縣域特別是廣大農(nóng)村交通、通訊、供水、供電、教育、衛(wèi)生、廣播影視、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。提高縣城連接干線公路網(wǎng)絡(luò)的公路等級，加快縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路建設(shè)。加強城鎮(zhèn)生活及工業(yè)污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，加強城鄉(xiāng)防洪、排澇設(shè)施建設(shè)。增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。三是要加強對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和支持。通過制定產(chǎn)業(yè)政策，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，支持各類優(yōu)勢企業(yè)進入縣域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強不同地區(qū)之間、中心城市與縣域之間的經(jīng)濟交流與合作，鼓勵沿海發(fā)達地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)。對縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)項目給予專項支持。加強對中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。四是進一步完善省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對縣級財政一般性轉(zhuǎn)移支付力度。中央對省級的轉(zhuǎn)移支付資金重點補助到縣(市)，省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付資金以縣(市)為單位進行測算核定，確保按時足額到位。不斷拓寬籌資渠道，加大對農(nóng)村社會公共事業(yè)的投入。要進一步降低對欠發(fā)達縣公共投入和基礎(chǔ)設(shè)施專項資金的縣級配套比例。

(四)要把壯大民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口。要采取“抓大促小帶中間。

”辦法，促進民營經(jīng)濟的整體提升和群體拓展?！白ゴ蟆本褪且龑?dǎo)規(guī)模企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施強強聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經(jīng)濟整體水平的迅速提升?！按傩　本褪峭ㄟ^采取典型引路、示范帶動、結(jié)對聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟群體規(guī)模，擴大富裕面?！皫е虚g”就是通過龍頭企業(yè)帶動小業(yè)戶群體的發(fā)展，促進中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強，提高市場競爭能力。要進一步消除民營經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙，凡是法律規(guī)定未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)都可以進入。同時，國家要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)給予支持。

(五)進一步加快推進縣域特色經(jīng)濟發(fā)展?？h域經(jīng)濟發(fā)展的生命力在于特色。目前，我國東部“長三角”和“珠三角”等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)集群和“一鎮(zhèn)一品”的特色經(jīng)濟發(fā)展格局，中部地區(qū)部分縣市的“一縣一特”型縣域經(jīng)濟也已出具規(guī)模。要適應(yīng)國際制造業(yè)中心向我國轉(zhuǎn)移的有利時機，加快實施區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。下一步，各地要進一步結(jié)合本地優(yōu)勢資源、綜合考慮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場定位、科技水平等綜合因素，在全國、全球經(jīng)濟發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟發(fā)展的“坐標(biāo)系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發(fā)展的新路子。

(六)加快提升縣域經(jīng)濟工業(yè)化水平。要走新型工業(yè)化道路，合理開發(fā)資源，保護環(huán)境，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，使縣域經(jīng)濟逐步改變單純依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況。堅持資源型和非資源型產(chǎn)業(yè)并舉，大力扶持一批骨干企業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育知名品牌。積極發(fā)展專業(yè)市場帶動的工業(yè)生產(chǎn)體系，努力做到“專精特優(yōu)”；積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套型和科技應(yīng)用型工業(yè)企業(yè)，主動承接發(fā)達地區(qū)、中心城市經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；努力引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，注重用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵工業(yè)園區(qū)打破行政區(qū)劃界限，集中連片布局，推動資產(chǎn)重組，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，提高縣域產(chǎn)業(yè)集中度，逐步形成專業(yè)化生產(chǎn)、社會化分工協(xié)作的區(qū)域發(fā)展格局，探索區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新路子。

(七)進一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。積極創(chuàng)建“服務(wù)型”政府，最大限度地實現(xiàn)審批暢通和辦事高效；在服務(wù)領(lǐng)域上，要由單一搞審批辦手續(xù)向搞好產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢和市場體系的健全完善等方面拓展；要不斷健全行政效能評估監(jiān)督制度，從源頭治理，從機制入手，堅決清除一切不利于環(huán)境發(fā)展的障礙。

招商興商促進國家級貧困縣縣域經(jīng)濟崛起發(fā)展調(diào)研報告

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

**是人多地少、資源貧乏的平原農(nóng)業(yè)縣，位于**省東南部，地處**、*與**三市交界，歷史上曾經(jīng)是交通閉塞、縣域發(fā)展水平低下的國家級貧困縣。近年來，**立足本縣實際，堅持工業(yè)強縣，強力推進招商引資，傾力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)了皮革加工、建筑防水、休閑家具等工業(yè)經(jīng)濟多路開花、集群發(fā)展，帶動城鎮(zhèn)化與三產(chǎn)融合快速推進，縣域經(jīng)濟排名躍升到全省第**位，實現(xiàn)了國家級貧困縣的強勢崛起。**以招商興商促進縣域經(jīng)濟崛起的生動實踐被譽為縣域經(jīng)濟發(fā)展的“**現(xiàn)象”，其善抓機遇，因“地”因“時”因“業(yè)”制宜招商、傾力助商的做法與經(jīng)驗，對省內(nèi)其他工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、資源相對貧乏的平原農(nóng)業(yè)縣具有較大的啟示與借鑒意義。

防水創(chuàng)造產(chǎn)值***億元。

戶外休閑產(chǎn)業(yè)集聚生產(chǎn)及配套企業(yè)**家**皮革帶動****余人就業(yè)。

招商興商的主要舉措與經(jīng)驗。

通過招商興商促進縣域經(jīng)濟崛起的生動實踐，突出體現(xiàn)在招商觸覺敏銳，善于發(fā)現(xiàn)機遇、善于利用機遇，因“地”因“時”因“業(yè)”制宜招商，精心謀劃，克服困難堅定實施，以及傾力優(yōu)化營商環(huán)境、幫助企業(yè)發(fā)展振興。

因“地”制宜、親情招商。

**防水產(chǎn)業(yè)是因“地”制宜、親情招商的結(jié)果。作為典型的平原農(nóng)業(yè)縣，改革開放初期**交通閉塞、缺乏工業(yè)基礎(chǔ)，而人均耕地少，于是大量**人外出務(wù)工。經(jīng)過艱辛的闖蕩與創(chuàng)業(yè)歷程，**人在全國各省市擁有了*****支施工隊伍，****個防水企業(yè)，**萬從業(yè)人員，創(chuàng)造了***億元產(chǎn)值。為將防水方面的多年積累轉(zhuǎn)化為本地產(chǎn)業(yè)，**縣委縣政府利用多種渠道與在外防水企業(yè)溝通，探討突破方式，最后決定把結(jié)合點放到防水材料上，充分利用鄉(xiāng)情親情強力招商，把在外地做建筑防水產(chǎn)業(yè)的**籍企業(yè)家、大企業(yè)請回家鄉(xiāng)發(fā)展，將**防水產(chǎn)業(yè)鏈條從施工拓展到防水材料。目前**已集聚防水材料生產(chǎn)企業(yè)**家、防水施工總部企業(yè)***家，成功將勞動密集型的防水施工產(chǎn)業(yè)發(fā)展為集研發(fā)、品牌建設(shè)、材料、施工的建筑防水全產(chǎn)業(yè)鏈，成為國內(nèi)有較大影響的防水產(chǎn)業(yè)集群。

**防水產(chǎn)業(yè)因“地”制宜、親情招商的做法和經(jīng)驗對我省的平原農(nóng)業(yè)縣具有重要啟示?！暗亍?，指的是其利用了“本地大量勞動力在外從事防水”這一本地特殊資源，這恰恰是我省多數(shù)平原農(nóng)業(yè)縣均具備但卻沒有給予足夠重視的機遇與優(yōu)勢。我省多數(shù)平原農(nóng)業(yè)縣均有大量勞動力外出務(wù)工，且各縣勞動力外出務(wù)工所從事的行業(yè)一般均相對集中，所以大都具備了類似**防水產(chǎn)業(yè)的機遇與優(yōu)勢。

因“時”制宜、以商招商。

**休閑家具產(chǎn)業(yè)是因“時”制宜、以商招商的成果。**并沒有“藤編”的歷史傳統(tǒng)、本地歷史上也沒有休閑家具企業(yè)。**縣第一家戶外休閑用品企業(yè)是**華東戶外有限公司，其創(chuàng)始人**是**縣人，**世紀(jì)**年代外出打工，先后在廣東、浙江等地從事戶外用品生產(chǎn)和管理，****年與幾個合伙人在寧波建起了戶外用品公司。隨著**推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的力度加大以及營商環(huán)境的不斷改善，**于****年回到**成立了**華東戶外有限公司。**縣由此了解了休閑家具產(chǎn)業(yè)，并敏銳地捕捉到招商機會。縣委、縣政府認(rèn)為戶外休閑產(chǎn)業(yè)雖是勞動密集型產(chǎn)業(yè)且附加值不高，但其在全球有廣闊的市場，隨著沿海勞動力成本的上升，對勞動力資源豐富的**來說是一個良好的招商機遇。通過鄉(xiāng)情招商、**籍企業(yè)家以商招商，借用廣東、浙江商會等行業(yè)組織的力量招商，經(jīng)過*年的持續(xù)發(fā)力，**戶外休閑產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從無到有、從小到大的跨越，已經(jīng)形成規(guī)模較大的戶外休閑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚相關(guān)生產(chǎn)及配套企業(yè)**家。

**戶外休閑產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了因“時”制宜、以商招商的特點，對**縣域招商具有一定啟示。這里所說的“時”，指的是**抓住的“發(fā)達地區(qū)勞動密集型制造業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的時機”，所說的以商招商，指的是充分利用**籍企業(yè)家和商會等商業(yè)力量招商。**多數(shù)縣域特別是平原農(nóng)業(yè)縣最大的優(yōu)勢就是勞動力資源豐富，但近年來一些縣忽視了這一優(yōu)勢，看不上附加值不高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，片面追求所謂的技術(shù)含量高、附加值高的大項目，但由于**多數(shù)縣域并無發(fā)展高技術(shù)高附加值產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，于是高不成低不就。**休閑家具產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展給縣域招商帶來的重要啟示就是要根據(jù)時機、趨勢和自身條件實事求是地確定最適合本縣發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，宜高則高、不宜高則先不高，先發(fā)展再升級。當(dāng)然，即使引進勞動密集型產(chǎn)業(yè)也要像**一樣腳踏實地，不畏艱難，充分利用各種資源，注重以商招商，專業(yè)精準(zhǔn)精心精誠招商。

因“業(yè)”制宜、平臺招商。

**皮革加工產(chǎn)業(yè)是因“業(yè)”制宜、平臺招商的成果。皮革加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展在**有一定的傳統(tǒng)和基礎(chǔ)，但長期以來以中小企業(yè)為主、布局分散、生產(chǎn)粗放且存在較為嚴(yán)重的環(huán)境污染。對于這些在*東南地區(qū)普遍存在的小散傳統(tǒng)皮革加工企業(yè)，當(dāng)?shù)卣庾R到，只有夕陽企業(yè)沒有夕陽產(chǎn)業(yè)。同時，由于小散皮革加工企業(yè)環(huán)境問題比較突出，國家對其限制越來越嚴(yán)，已經(jīng)面臨嚴(yán)重的落地空間緊缺問題。緊缺就是機遇，**積極鼓勵與支持皮革加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把皮革皮具定位為**產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，謀劃了以皮革加工為主的中原生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范園，加大節(jié)能環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高皮革污水處理、工業(yè)污水處理能力，從而創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，使皮革加工從高污染產(chǎn)業(yè)成為基本不污染的環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)。通過淘汰落后工藝，運用更先進的清潔化生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備提高生產(chǎn)的綠色環(huán)保水平，使企業(yè)具備了安全、穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境。在**皮革產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺日益成熟、日益完善的同時，國內(nèi)可供皮革加工企業(yè)落地的空間越來越少，**抓住機遇大力招商，引進了**、永盛等龍頭企業(yè)，形成了集聚**家企業(yè)、帶動****余人就業(yè)、產(chǎn)值超過**億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使**成為中原皮革產(chǎn)業(yè)基地，其中龍頭企業(yè)**集團是我國“十大皮王”之一，擁有先進的清潔生產(chǎn)技術(shù)，是**省十佳科技型最具競爭力企業(yè)。

**皮革產(chǎn)業(yè)因“業(yè)”制宜、平臺招商的“業(yè)”，指的是“地方自發(fā)形成的小散產(chǎn)業(yè)”，“平臺”，指的是“中原生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范園”這一對皮革產(chǎn)業(yè)具有強大支撐和吸引力的產(chǎn)業(yè)平臺。**多數(shù)平原農(nóng)業(yè)縣雖然工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但改革開放以來各縣均自發(fā)形成了一些小散產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)雖然小且層次低，但具有較強的本地根植性。面對日益激烈的市場競爭與轉(zhuǎn)型升級壓力，因在資金、技術(shù)、環(huán)境等方面面臨諸多瓶頸，這些小散產(chǎn)業(yè)依靠自身力量難以迅速擴大、轉(zhuǎn)型升級，多是依靠低成本優(yōu)勢在生存邊緣掙扎。**的成功啟示我們，這些小散企業(yè)雖然小卻是地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種子，只要科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策，完全可能培養(yǎng)成參天大樹、成為招商引資的重要資源。

傾力服務(wù)，全心育商。

**皮革、防水、戶外休閑產(chǎn)業(yè)的崛起不僅在于精準(zhǔn)科學(xué)招商，更重要的是全縣上下傾力服務(wù)企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)化解瓶頸約束、解決發(fā)展難題。

**在招商項目落地過程中全力爭取項目審批“零障礙”、項目建設(shè)“零阻力”、項目服務(wù)“零距離”，特別注重、努力解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的各種問題。如**休閑家具產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)出口產(chǎn)品，這些產(chǎn)品體積大、重量輕且價值不高，運輸成本占比高，由于**不靠海不靠邊，物流成為企業(yè)面臨的最大難題。為此，**縣與**多番協(xié)調(diào)對接，于****年成功開通“**”鐵海聯(lián)運班列，后來又開通“**—青島港”“**”兩條戶外休閑產(chǎn)品物流專列。這類物流問題是單個企業(yè)無法解決的，**想到了，經(jīng)過努力也做到了，而且早期由于運輸量不大，鐵路、港口方面并不主動，甚至需要縣里補貼，但隨著**休閑家具產(chǎn)業(yè)的壯大，物流專列已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)常態(tài)化運行，給企業(yè)帶來了極大的便利。此外，**還成立了戶外供應(yīng)鏈公司，為企業(yè)提供訂單、金融和報關(guān)報檢等生產(chǎn)服務(wù)。由于全心全意為企業(yè)著想，盡力完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，目前**已經(jīng)成為對國內(nèi)休閑家具企業(yè)具有較高吸引力的投資目的地，有意向到**投資的休閑家具企業(yè)越來越多，以至于**建設(shè)用地緊張。

由于全縣上下齊心協(xié)力，精準(zhǔn)招商，盡力助商，**工業(yè)經(jīng)濟強勢崛起，并有力促進了城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)了縣域全面發(fā)展。

工業(yè)經(jīng)濟強勢崛起。

建筑防水產(chǎn)業(yè)集聚了**等材料生產(chǎn)企業(yè)**家、防水施工總部企業(yè)***家；

戶外休閑產(chǎn)業(yè)集聚生產(chǎn)及配套企業(yè)**家，行業(yè)領(lǐng)先、全球領(lǐng)軍的**落戶**，成為中部最大的戶外休閑用品產(chǎn)業(yè)基地、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，被認(rèn)定為全省十家外貿(mào)出口產(chǎn)業(yè)基地之一和全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣、全省對外開放先進縣。**產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在全省排名前移**個位次，連續(xù)多年在*市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點項目觀摩評比中位居前列。

城市發(fā)展水平快速提升。

各類市場主體和資源要素的匯集為**加快城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了市場與機遇。外出打拼的**防水人越來越多地返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、在縣城定居，產(chǎn)生了創(chuàng)業(yè)就業(yè)居住空間、子女入學(xué)等客觀需求。**縣委縣政府審時度勢，加大住房和教育保障力度，努力推進農(nóng)民工進城，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面提高城市綜合承載能力，成功創(chuàng)建全國文明城市、國家園林縣城，順利通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)審，城市美譽度和影響力顯著提升。

進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

電商物流是為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，本身作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同樣略顯單薄，其定位應(yīng)是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求發(fā)展、為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)好。**工程醫(yī)院與**生態(tài)新家裝雖然想象空間大，但**工程醫(yī)院科研成果的產(chǎn)業(yè)化、**生態(tài)新家裝的市場培育需要逐步積累，應(yīng)穩(wěn)健發(fā)展。

對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行長遠規(guī)劃?？h域制造業(yè)既要立足于“特”，在全國乃至全球市場與產(chǎn)業(yè)鏈中找準(zhǔn)定位，又要適時適度推進產(chǎn)業(yè)升級以維護與鞏固其在全國乃至全球市場與產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。對于建筑防水、戶外休閑用品、皮革加工等*個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)前瞻**—**年基于現(xiàn)代化視角進行長遠謀劃。立足**縣級城市的特點，基于**的區(qū)位、交通、城市、人口等要素稟賦及其變化趨勢，展望**—**年*個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全國乃至全球市場與產(chǎn)業(yè)鏈的定位與地位，應(yīng)達到的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)層級，分析達到目標(biāo)面臨的各種要素瓶頸、政策瓶頸等，謀劃化解瓶頸的方法與路徑，并將其具體化為分階段的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)及實現(xiàn)路徑。

扎實推進新型城鎮(zhèn)化進程。

進一步優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)布局。需明確產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與縣城城區(qū)作為縣域集聚先進要素主平臺與主載體的作用，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。充分認(rèn)識**仍是人口凈流出縣的客觀現(xiàn)實，前瞻**年對全縣常住人口發(fā)展趨勢進行評估，根據(jù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)判以產(chǎn)定城，評估縣域現(xiàn)代化完成時多少人口在縣城、多少人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、多少人口在鄉(xiāng)村，擴張性規(guī)劃與收縮性規(guī)劃并用，根據(jù)人口的規(guī)?？茖W(xué)合理安排縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)。

努力推進產(chǎn)城融合。應(yīng)與本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切結(jié)合，立足非農(nóng)就業(yè)勞動力及其家庭人口的市民化，加大中小學(xué)與高中教育投入，增加學(xué)位，優(yōu)先解決非農(nóng)就業(yè)人員最為關(guān)注、對其城鎮(zhèn)化影響最大的子女在城區(qū)接受教育問題，在此基礎(chǔ)上弄清在休閑家具、皮革、建筑防水等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或?qū)崿F(xiàn)其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力市民化的主要制約因素，找到相應(yīng)的解決辦法與路徑，通過非農(nóng)就業(yè)勞動力的市民化提高其綜合素質(zhì)，為工業(yè)發(fā)展培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)工人，及時轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，促進城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

努力幫助企業(yè)解決人才與用工問題。

鼓勵與支持企業(yè)靈活引進與使用高層次人才?？h級城市的城市功能與大城市存在較大差距是無法改變的客觀事實，應(yīng)教育、引導(dǎo)企業(yè)正視這一客觀事實，鼓勵與支持企業(yè)通過多種方式靈活引進與使用高層次人才，化解人才約束。一是強化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，政府搭臺，利用區(qū)域發(fā)展論壇、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等平臺加強企業(yè)與高校、科研院所的聯(lián)系，鼓勵和支持企業(yè)與高校、科研院所進行項目合作、研發(fā)合作或推進適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。二是本著更有利于企業(yè)發(fā)展的初心，理解、鼓勵、支持本地企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要將研發(fā)機構(gòu)、市場開發(fā)機構(gòu)等放到鄭州等大城市，解除企業(yè)后顧之憂。三是省市縣各級政府都要在縣域高層次人才引進方面出臺鼓勵政策。四是**可以選擇一個大城市，成立一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，把**各產(chǎn)業(yè)需要的高層次人才集中起來，工作在城市，為**研發(fā)技術(shù)，提供政策咨詢服務(wù)，定向為某個產(chǎn)業(yè)、企業(yè)服務(wù)。

加強培養(yǎng)技術(shù)工人，滿足企業(yè)用工需求。勞動力尤其是技術(shù)工人短缺是企業(yè)面臨的普遍問題，要緊密結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)實際需求，參考江蘇太倉企業(yè)學(xué)校聯(lián)合開展職業(yè)教育、培養(yǎng)出眾多高素質(zhì)能工巧匠的雙元制模式，依托**縣職業(yè)中專和**職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校及其他民辦技能培訓(xùn)機構(gòu)，整合部門教育培訓(xùn)資源，以政府主導(dǎo)、企業(yè)深度參與或直接與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)形式舉辦中?；蛘叽髮用娴穆殬I(yè)技術(shù)學(xué)院，建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，強化定向培養(yǎng)、學(xué)訓(xùn)結(jié)合，企業(yè)派一線技術(shù)專家、優(yōu)秀技師直接給學(xué)生指導(dǎo)、授課，每個學(xué)生至少安排半年或一年時間到企業(yè)進行實訓(xùn)、實操，使學(xué)生能夠切實掌握符合企業(yè)要求的實用技能，畢業(yè)即就業(yè)。

探索組建地方性產(chǎn)業(yè)銀行，滿足企業(yè)發(fā)展的融資需求。

一方面，目前**建筑防水、戶外休閑用品、皮革加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，形成了一批優(yōu)質(zhì)市場主體與愿干、能干的企業(yè)家隊伍，產(chǎn)生了較大的融資需求，但由于融資渠道不暢，其正常融資需求得不到滿足。另一方面，省內(nèi)金融機構(gòu)不是沒有資金，而是大量資金投不出去，外界對**產(chǎn)業(yè)發(fā)展了解不夠，尤其是省內(nèi)金融機構(gòu)對**市場主體與企業(yè)家隊伍了解不夠，是**企業(yè)融資難的重要原因。建議縣里邀請省內(nèi)金融機構(gòu)到**調(diào)研，與**企業(yè)進行深入溝通交流，破解“借貸難”與“放貸難”雙方信息不對稱問題。探索成立地方性中小型專業(yè)化的建筑防水、戶外休閑用品、皮革加工等產(chǎn)業(yè)銀行，根據(jù)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)特點創(chuàng)新金融產(chǎn)品，盡最大努力滿足企業(yè)融資需求，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報告完整文檔

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

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為推動落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，理清短板差距，明確思路方向，找準(zhǔn)方法路徑，結(jié)合加快形成“一縣一策”發(fā)展格局，就全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進行了深入調(diào)研和思考。

近年來，我縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，全力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，經(jīng)濟社會取得了良好發(fā)展成效。主要有五個特點：

規(guī)上工業(yè)增加值從1.09億元躍升至3.76億元，五年翻了一番多；

社零、城鄉(xiāng)“兩收入”保持中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有增、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。

（二）顯現(xiàn)了“優(yōu)”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力補短板、強弱項，全面加快天然氣資源和光能、風(fēng)能等清潔能源開發(fā)利用，引進了一批天然氣加工、光伏、風(fēng)電項目，開創(chuàng)了縣域工業(yè)發(fā)展新局面，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的42:7:51調(diào)整為2021年的44.6:11.2:44.2，呈現(xiàn)出一產(chǎn)穩(wěn)、二產(chǎn)快、三產(chǎn)優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

天然氣產(chǎn)量、lng產(chǎn)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，光伏、風(fēng)力等新能源開發(fā)實現(xiàn)歷史性突破，支撐高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)越來越好。

截至2021年底，累計減免企業(yè)稅費3.1億元，清償企業(yè)賬款3814.9萬元，落實中小微企業(yè)紓困財政貼息1985.5萬元，撬動貸款2.3億元，引進招商項目76個，合同引資額96.8億元，非公經(jīng)濟增加值占gdp比重達到37.8%。

教育集團化改革走在全市前列，優(yōu)質(zhì)教育資源實現(xiàn)均衡配置，義務(wù)教育落后局面逐步扭轉(zhuǎn)；

標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實現(xiàn)行政村全覆蓋，跨省易地就醫(yī)住院即時結(jié)算、縣級醫(yī)共體、按病種付費等改革成效明顯，常用藥品價格大幅下降，醫(yī)療保障水平顯著提高。特別是面對來勢洶洶的新冠疫情，全縣上下萬眾一心，共克時艱，為人民群眾生命安全和身體健康筑起一道堅固防線。

對照高質(zhì)量發(fā)展要求，通過認(rèn)真研究分析，**經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的短板差距主要體現(xiàn)在“七弱”：

從增長速度看，年均增幅6.3%，僅高于全市平均水平1.7個百分點，在短期內(nèi)很難實現(xiàn)追趕超越目標(biāo)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，支撐力較弱?？h域經(jīng)濟以農(nóng)為主，工業(yè)發(fā)展滯后，多點支撐、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局尚未形成。截至2021年底，工業(yè)占比僅為11.2%，貢獻率依然很弱，經(jīng)濟增長主要依靠第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，且產(chǎn)業(yè)融合度不深，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展缺乏有力支撐。

（三）產(chǎn)業(yè)化程度低，拉動力較弱。主要表現(xiàn)為發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、產(chǎn)品附加值不高，以蘋果為主的農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)、加工、銷售依然處于初級階段，合作化、組織化、現(xiàn)代化生產(chǎn)水平不高。以能源開發(fā)為主的工業(yè)還處于開發(fā)階段，產(chǎn)業(yè)鏈短，與高端化發(fā)展還有很大差距。旅游產(chǎn)業(yè)投資主體單一，旅游產(chǎn)品處于小、散、亂、堵的狀態(tài)，各旅游景點未能形成綜合引力。服務(wù)業(yè)以餐飲住宿、客貨運輸、休閑購物、電信服務(wù)等傳統(tǒng)的生活性服務(wù)業(yè)為主，知識密集型、附加值高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比較低。

（四）收支矛盾突出，撬動力較弱。稅源基礎(chǔ)薄弱，加之國家實施“營改增”、減稅降費等政策，導(dǎo)致收入的渠道越來越少，但保障民生等剛性支出只增不減，支出的口子越來越大。截至2021年底，全縣地方財政收入為1.019億元，支出17.285億元，收支比接近1:17，很難擠出更多的資金撬動社會資本。

（五）生態(tài)基礎(chǔ)不牢，承載力較弱。地處黃河中游黃土高原，是國家重要生態(tài)功能區(qū)、黃河中游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)環(huán)境整體脆弱，特別是黃河沿岸土石山區(qū)氣候干旱、山勢陡峭、土層淺薄，植樹造林和水土流失治理難度大，環(huán)境承載力較弱，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，做好生態(tài)保護、污染防治，守護綠水青山的任務(wù)艱巨，推動“兩山轉(zhuǎn)化”任重道遠。

一些非貧困村水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，教育、醫(yī)療、文化等公共資源供給水平不夠高，影響了農(nóng)村居民滿意度和幸福感提升。

（七）創(chuàng)新能力不足，吸引力較弱。通過“放管服”改革，全縣項目審批辦事效率、服務(wù)效能較以往有了明顯提升，但與先進地區(qū)相比還有不小差距，對外部資本和資源吸引不強。此外，絕大多數(shù)市場主體對創(chuàng)新的認(rèn)識不到位、投入不足，生產(chǎn)方式比較粗放，產(chǎn)品層次低，競爭力不強，抵御市場風(fēng)險的能力不足。民營經(jīng)濟大多結(jié)構(gòu)單一、投資規(guī)模小、經(jīng)營粗放，處于基礎(chǔ)弱、低起點、低科技含量、低附加值的“一弱三低”狀態(tài)。

堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，發(fā)揚歷史主動精神，聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，大力弘揚新時代延安精神，進一步解放思想、實事求是、艱苦奮斗，在抓重點、補短板、強弱項方面持續(xù)用力、精準(zhǔn)發(fā)力，以效益提升質(zhì)量，以質(zhì)量帶動總量，堅持“五個發(fā)展”，推動高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。

圍繞旅游“六要素”，大力支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動業(yè)態(tài)融合，解決“半小時”游問題，切實提高旅游消費水平，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級，打造具有國際影響力的黃河文化旅游目的地。二是做強特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照全產(chǎn)業(yè)鏈思維發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力在產(chǎn)業(yè)強鏈延鏈補鏈上下功夫，延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等增值增效鏈條，讓更多群眾在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上實現(xiàn)勞動力價值變現(xiàn)。加快蘋果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，大力實施蘋果新優(yōu)品種改良和百村千戶萬畝新技術(shù)推廣示范工程，積極引進更新?lián)Q代較快的以矮化自根砧為主的瑞雪、瑞陽、維納斯黃金等名優(yōu)品種，推動蘋果產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“四轉(zhuǎn)變兩提升”，即：栽培模式由喬化向矮化和短枝型轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式由分散型向集約型轉(zhuǎn)變、管理模式由傳統(tǒng)人工作業(yè)向現(xiàn)代機械化轉(zhuǎn)變、銷售模式由單打獨斗的小農(nóng)經(jīng)營向企業(yè)化市場化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，促進蘋果畝產(chǎn)量和畝產(chǎn)值“雙提升”。要同步實施凍災(zāi)、雹災(zāi)、旱災(zāi)等災(zāi)害防御工程，確保果業(yè)增產(chǎn)增收。要加快延伸蘋果產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)集蘋果新優(yōu)品種培育、新技術(shù)示范應(yīng)用及果品倉儲、冷鏈物流、精深加工等為一體的現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進蘋果品質(zhì)化、品牌化、商品化，拓展二次增值空間，提高附加值。加快發(fā)展具有“不與農(nóng)爭時、不與人爭糧、不與糧爭地、不與地爭肥”特點，且能促進蘋果剪枝、玉米秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的食用菌產(chǎn)業(yè)，支持菌業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地、食用菌精深加工基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，快速形成菌種研發(fā)、菌棒生產(chǎn)、技術(shù)指導(dǎo)和菌類種植、生產(chǎn)、加工、銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。同時，堅持農(nóng)民主體，充分考慮當(dāng)?shù)厍闆r和農(nóng)民需求，全力支持畜牧養(yǎng)殖、設(shè)施果蔬、糧食和中藥材種植等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。三是做強新型工業(yè)經(jīng)濟。按照“高端化、精細(xì)化、低碳化”發(fā)展方向，編制清潔能源和新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在清潔能源、新能源和生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化利用上做文章。科學(xué)布局清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，全力支持中石油長慶油田公司、遼河油田公司等油氣開發(fā)企業(yè)擴大天然氣產(chǎn)能，加快推進40萬噸lng天然氣處理二期、**區(qū)域天然氣產(chǎn)能、天然氣綜合開發(fā)利用等項目建設(shè)，促進天然氣就地轉(zhuǎn)化利用。加大技改投入力度，支持天然氣生產(chǎn)加工企業(yè)加快實施bog（lng儲罐閃蒸氣）提氦、二氧化碳回收利用等項目，推動天然氣多級轉(zhuǎn)化，不斷延伸天然氣產(chǎn)業(yè)鏈。搶抓國家支持延安綜合能源基地建設(shè)和省政府加快陜北風(fēng)光儲氫多能融合示范基地建設(shè)機遇，充分挖掘縣域內(nèi)光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)等新能源資源，加快推進陜西華電250mw復(fù)合型光伏發(fā)電項目，支持新疆特變電工5g零碳高端新能源裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目盡快落地建設(shè)，推動新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得突破性進展。加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，推進縣工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和化工板塊認(rèn)定，加大園區(qū)招商引資力度，全力引進“畝均效益”好的重大產(chǎn)業(yè)項目，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（二）堅持“綠色轉(zhuǎn)型”發(fā)展，加快釋放生態(tài)效益。**位于黃河中游，加強水土保持和污染防治是重中之重，要堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”不動搖，突出抓好生態(tài)保護、治理和修復(fù)，統(tǒng)籌生態(tài)資源開發(fā)利用，落實“碳達峰”“碳中和”戰(zhàn)略，加速釋放生態(tài)效益，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展底色。一是系統(tǒng)性推進生態(tài)保護。推動“補綠增綠”向“林份結(jié)構(gòu)調(diào)整”轉(zhuǎn)變，全面落實林長制，進一步鞏固退耕還林成果，加大植被保護修復(fù)力度，扎實推進“三北”防護林、重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)、沿黃防護林提質(zhì)增效等林業(yè)重點工程，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)造林觀念，優(yōu)先栽植酸棗、連翹等鄉(xiāng)土樹種，保質(zhì)保量完成黃河沿岸34萬畝林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)，切實提高森林蓄積量和固碳能力。統(tǒng)籌推進小流域治理、節(jié)水灌溉、抗旱保供、固土保水保肥，加快實施固溝保塬、淤地壩、旱作梯田、自然恢復(fù)等項目，著力解決黃河沿岸產(chǎn)業(yè)用水短缺和水土流失問題，全面提高水土流失治理水平。二是系統(tǒng)性開展污染防治。推動“末端治理”向“源頭防控”轉(zhuǎn)變，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深化控煤、抑塵、減排、禁燒行動，加快冬季清潔取暖改造。嚴(yán)格落實“河長制”，加強水源地保護，開展仕望河、云巖河等縣域內(nèi)入黃主要河流排污口和污染源排查、監(jiān)測、溯源、整治工作，實施城區(qū)溝道治理、污水管網(wǎng)延伸、雨污分流和污水處理廠提標(biāo)改造等工程，加強農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)和運行管理，消除污水直排盲點和漏點，實現(xiàn)國控斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)。加強農(nóng)村面源污染防治和農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展土壤污染狀況調(diào)查，推動天然氣鉆井泥漿廢物集中處置和畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈資源化利用，嚴(yán)防土壤污染。三是系統(tǒng)性發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。推動“生態(tài)資源”向“生態(tài)資本”轉(zhuǎn)變，堅持“有多少湯泡多少饃”，以水定地、以水定產(chǎn)，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，全力實施節(jié)水灌溉工程，助力做大做強果業(yè)和菌業(yè)兩大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展花椒、核桃、中藥材、林下養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等林副產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展林業(yè)碳匯交易、國家儲備林建設(shè)、生物質(zhì)資源開發(fā)等業(yè)態(tài)，促進經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升，真正把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

（三）堅持“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。**城鄉(xiāng)建設(shè)歷史欠賬多，但后發(fā)優(yōu)勢突出，要堅持“以人為本、城鄉(xiāng)共興”發(fā)展思路，統(tǒng)籌實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是加快實施城市更新行動。踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，用系統(tǒng)性思維開展“城市體檢”“城市設(shè)計”和“城市雙修”，堅持整體規(guī)劃、片區(qū)推進、自我更新、有機更新，編制城市空間品質(zhì)提升方案及年度實施方案，策劃包裝城市更新項目，有序推進城市更新。加快推進丹州新區(qū)開發(fā)、渭清路城區(qū)段改造、老舊小區(qū)改造，以及北關(guān)、環(huán)東路、教育小區(qū)等片區(qū)改造等項目。樹立現(xiàn)代城市經(jīng)營理念，加強閑置土地資源管理利用，盤活城市資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，推進產(chǎn)城融合，補齊城市商業(yè)基礎(chǔ)短板，繁榮城市經(jīng)濟，促進城區(qū)人氣旺、商貿(mào)興、消費熱。二是加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。聚集抓重點、補短板、強弱項，把工作重心放在抓產(chǎn)業(yè)上，精心謀劃產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈項目，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。針對村集體經(jīng)濟薄弱問題，圍繞讓農(nóng)民的財產(chǎn)能投資、能流轉(zhuǎn)、能增值，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，有效盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)，推進“百社（村）建百企”行動，支持村集體結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)。堅持抓重點、抓示范，扎實推進英旺鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和壺口鎮(zhèn)昝家山省級鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，形成一批可復(fù)制、可推廣的示范典型，推動鄉(xiāng)村全面振興。三是加快實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障和改善民生需要，積極推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進水南溝水庫工程、鐘樓寺水庫除險加固，完成城區(qū)自來水管網(wǎng)更新改造和污水管網(wǎng)、雨污分流管網(wǎng)延伸、地質(zhì)災(zāi)害隱患治理等工程，保障城市安全運行。加快丹州新區(qū)濱河路、8條沿黃公路連接線、農(nóng)村農(nóng)路改建等項目，扎實開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，滿足群眾出行需求。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，做好垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村莊綠化等工作，建設(shè)美麗家園。

盤活土地存量，做好土地增量，落實“增減掛鉤”“占補平衡”機制，著力破解經(jīng)濟發(fā)展中的資金、土地等制約要素。重點抓好“放管服”改革，落實落細(xì)“最多跑一次”改革舉措，完善投資項目“一站式”服務(wù)工作運行機制，增強“店小二”式服務(wù)，打造“**宜商、**宜業(yè)”的營商口碑。全面落實《民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年工作計劃》，不折不扣落實各項扶持政策，支持本地企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項目建設(shè)，鼓勵外地企業(yè)來宜注冊發(fā)展，做強“存量”企業(yè)，優(yōu)化“增量”企業(yè)，不斷壯大高質(zhì)量發(fā)展增長點、財源建設(shè)支撐點和就業(yè)崗位承載點。二是以更強力度招商。更加注重項目質(zhì)量，更加注重招商實效，進一步加強中鹽集團定點幫扶和蘇陜協(xié)作，加大招商人才培養(yǎng)力度，積極承接協(xié)作地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全力引進創(chuàng)新型、科技型、發(fā)展型優(yōu)勢企業(yè)，推動“輸血”向“造血”、“扶貧協(xié)作”向“經(jīng)濟合作”轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域合作模式。聚焦自身資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展需求，緊盯重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點節(jié)會，積極開展定向招商、網(wǎng)上招商、節(jié)會招商、駐外招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和小分隊招商，強化跟蹤服務(wù)和環(huán)境保障，促進更多的大企業(yè)、大客商、大項目落地，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。三是以更大決心創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變工作理念，完善政策措施，全力推動實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，主動融入秦創(chuàng)原發(fā)展格局，成立秦創(chuàng)原（延安）創(chuàng)新促進中心**辦事處，抽調(diào)干部赴西安秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進中心對接，積極培育引進高新技術(shù)企業(yè)，促進秦創(chuàng)原科創(chuàng)成果和種子項目轉(zhuǎn)化落地。全力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快發(fā)展5g網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、智慧物流、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、物流派送等新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)。深化與西北農(nóng)林科技大學(xué)、延安大學(xué)等高等院校合作，利用**甘草食用菌研發(fā)生產(chǎn)基地，做好菌種研發(fā)、技術(shù)研究和資源轉(zhuǎn)化循環(huán)利用等工作，著力打造產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教融合示范基地，促進科技賦能。

聚焦產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶核心舉措，加強與上級配套政策的銜接，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，全力扶持脫貧群眾發(fā)展蘋果、花椒、設(shè)施蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，健全完善光伏扶貧電站運營管理、收益分配及資產(chǎn)確權(quán)等制度,統(tǒng)籌落實小額信貸、就業(yè)培訓(xùn)、組織務(wù)工、公益性崗位和護林員崗位等措施，幫助脫貧群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。繼續(xù)推行“支部+村集體經(jīng)濟+脫貧戶”“企業(yè)+旅游+脫貧戶”“能人大戶+脫貧戶”等帶貧益貧機制，推動消費扶貧可持續(xù)健康發(fā)展，千方百計縮小脫貧群眾與其他農(nóng)民的收入差距。二是統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。認(rèn)真貫徹落實市委“解決好大多數(shù)老百姓基本民生需求”工作要求，積極探索“大民政”工作思路和方法，將分散在多個部門單位的救助職能、項目和資金進行整合，形成“橫向”拓展救助群體、“縱向”延長救助鏈條、“長遠”優(yōu)化救助模式的“大民政”發(fā)展局面。以辦好**人民滿意教育為目標(biāo)，深入推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣和學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建工作，進一步優(yōu)化學(xué)校布局，完善校園長、教師考評激勵機制，加強教育資源配置，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。大力支持職業(yè)教育發(fā)展，加快縣職業(yè)教育中心新校區(qū)建設(shè)，鞏固拓展與無錫新吳區(qū)職教聯(lián)合辦學(xué)機制，促進職業(yè)教育區(qū)域聯(lián)合、校際聯(lián)合、校企聯(lián)合，打造區(qū)域一流職業(yè)教育基地。深入推進健康**建設(shè)，鞏固延安醫(yī)療集團**分院發(fā)展成果，加快縣醫(yī)院搬遷和中醫(yī)院搬遷改造工程，推進縣域醫(yī)共體、公共衛(wèi)生服務(wù)項目建設(shè)，提高醫(yī)療保障水平。統(tǒng)籌做好文化體育惠民工程和文物保護、非遺傳承等工作，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信。三是堅決守住安全底線。牢固樹立底線思維和風(fēng)險意識，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷總結(jié)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控經(jīng)驗，建立健全常態(tài)化防控和應(yīng)急處置轉(zhuǎn)換機制，全力保障人民群眾生命安全和身體健康。提升應(yīng)急管理能力和水平，強化重大風(fēng)險識別、防范和化解，對經(jīng)濟、金融、社會、安全生產(chǎn)、自然和生態(tài)、食品藥品等重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患進行動態(tài)管控，推動風(fēng)險隱患精準(zhǔn)治理、高效治理，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

為防止經(jīng)濟過熱，防控通貨膨脹，協(xié)調(diào)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，今年國家實行了穩(wěn)健的貨幣政策，在與上年相對收緊的貨幣政策下，就農(nóng)村信用社如何支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題，筆者深入到河北省豐寧縣農(nóng)村信用社進行了調(diào)研。

從經(jīng)濟形勢看，早在去年12月3日，中共中央政治局召開會議，指出要實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性和有效性。這意味著金融危機后實施的適度寬松貨幣政策將正式轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的信貸政策。隨著央行多次調(diào)整存款準(zhǔn)備金率和加息，意味著中國貨幣政策的收緊操作已經(jīng)到來，信貸收緊、利率上調(diào)導(dǎo)致金融機構(gòu)貸款受限。從競爭形勢看，近些年來，我國金融業(yè)發(fā)展迅速，股份制銀行紛紛跨域經(jīng)營、增設(shè)網(wǎng)點，各家銀行都在產(chǎn)品服務(wù)、營銷機制上下功夫，大中城市的金融市場競爭白熱化，縣城金融市場競爭不斷升溫。從全國看，越是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)、城鎮(zhèn)化率越高的地區(qū)，農(nóng)信社的市場份額越低。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化也不斷發(fā)展，農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場“老大”的局面將受到嚴(yán)重沖擊，這對于農(nóng)信社的信貸工作是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從豐寧縣情看，豐寧地處冀北，集老、少、邊、窮、壩于一身，是國家級重點扶持貧困縣。全縣經(jīng)濟總量小，綜合實力弱，經(jīng)濟欠發(fā)達的狀況還沒有得到根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平還比較低，農(nóng)民增收、財源增長、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等都需要寬松的貨幣政策和大量的信貸資金支持。加之，豐寧被河北省列為環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈14個縣之一，一批重點企業(yè)和項目將落戶豐寧，并開工建設(shè)，隨之而來的是資金需求量進一步加大，信貸供需矛盾增加。

在國家由適度寬松的貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的貨幣政策情況下，為確保全縣“三農(nóng)”貸款需要和縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金需求，該聯(lián)社積極采取措施籌集信貸資金，想方設(shè)法增加信貸投放。

三是積極爭取人民銀行支農(nóng)再貸款，彌補支農(nóng)缺口。聯(lián)社在深入調(diào)查掌握支農(nóng)貸款需求的基礎(chǔ)上，為確保春耕生產(chǎn)貸款和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金需求，4月份向人民銀行借入支農(nóng)再貸款1.2億元，緩解了信貸規(guī)模和資金的雙重壓力。

四是準(zhǔn)確把握信貸頭寸，用足、用活、用好信貸規(guī)模。該聯(lián)社認(rèn)真做好全轄每一天的貸款發(fā)放及回收情況的摸底統(tǒng)計工作，做好轄內(nèi)貸款規(guī)模的調(diào)劑，確保每個月的信貸規(guī)模既占滿又不超，杜絕了農(nóng)戶借不到錢，信用社貸款規(guī)模又占不滿的問題，使有限的信貸資金發(fā)揮出了更大地效益。

五是拓展貸款方式，方便客戶借貸。他們采取農(nóng)戶小額信用、農(nóng)戶聯(lián)保、擔(dān)保抵押、公司+農(nóng)戶、公司+農(nóng)戶+訂單、農(nóng)戶貸款企業(yè)擔(dān)保等方式的信貸“套餐”，客戶符合哪種貸款方式，他們就采用哪種方式放貸，對種植大戶和農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)，采取幾種貸款方式并用的形式進行支持。

通過采取一系列措施，確保了支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金需要，截至6月末，全縣信用社已累計投放各項貸款9.86億元，同比增加3.83億元，增長62.3%。

首先是保證了備耕春耕生產(chǎn)的資金需要，為不失農(nóng)時地做好備耕春耕生產(chǎn)貸款發(fā)放工作，凡是符合貸款條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需貸款及時足額發(fā)放，突出支持種植大戶進行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，真正使有貸款需求的農(nóng)戶及時借到了錢、種上了地。入春以來，該聯(lián)社已投放備耕春耕生產(chǎn)貸款2.4億元，確保了備耕春耕生產(chǎn)的貸款需要。

二是確保了全縣農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局初步形成。在保證糧食生產(chǎn)貸款需求的前提下，投放貸款2.2億元，突出支持蔬菜種植和肉類生產(chǎn)，加快了112線設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，年內(nèi)新增冷棚350個、日光溫室150個、蔬菜恒溫保鮮面積4000平方米，全縣13各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜種植面積達到18畝；使鳳山鎮(zhèn)、五道營鄉(xiāng)和土城鎮(zhèn)的集觀賞、采摘等于一體的設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成；年內(nèi)新增肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場10個，標(biāo)準(zhǔn)化雞舍400個，實現(xiàn)肉牛存欄16萬頭，年出欄肉雞1200萬只。

三是促進了農(nóng)村信用共同體建設(shè)。投放貸款2.2億元支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶形式的信用共同體建設(shè)，新增市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，累計達到44家，農(nóng)民專業(yè)合作社達到150家。四是推進了首都綠色經(jīng)濟圈建設(shè)，使“一城、五區(qū)、八基地”建設(shè)步伐加快。貸款1.1億元，重點投向五區(qū)和八大基地建設(shè)，通過主打“一主兩翼”、休閑旅游這“兩張王牌”，使農(nóng)業(yè)觀光基地、有機食品基地、園藝花卉基地、休閑度假基地初具雛形。同時，圍繞京北第一草原、洪湯寺溫泉峽谷、白云古洞等景區(qū)，扶持建設(shè)采摘園、家庭賓館、馬隊等鄉(xiāng)村游項目，特別是貸款300萬元加快了“京北第一草原”大汗行宮建設(shè)，提升了豐寧旅游的品位和檔次。五是確保了民營企業(yè)貸款需求，使民營經(jīng)濟成為財政收入的重要來源。按照“有扶有控、有保有壓”的信貸政策，優(yōu)先滿足優(yōu)質(zhì)重點客戶資金需求，貸款1.96億元重點支持了順達、宏達和翱翔等一批民營企業(yè)的發(fā)展壯大。大量的信貸投入，促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展，截至6月末，全縣實現(xiàn)財政收入55237萬元，占全年預(yù)算任務(wù)的87.68%，同比增收26844萬元，增長94.54%。

經(jīng)濟調(diào)研報告

為了準(zhǔn)確把握湖南農(nóng)村經(jīng)濟運行狀況，科學(xué)研判全年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走勢，近日，湖南省統(tǒng)計局農(nóng)經(jīng)隊在芷江、會同、洪江、湘潭、攸縣、茶陵、衡陽、祁東、邵東、洞口等縣區(qū)進行了農(nóng)村經(jīng)濟形勢調(diào)研。調(diào)研組通過實地走訪、與農(nóng)口部門人員座談、與農(nóng)戶深入交流等方式，對糧食生產(chǎn)、蔬菜瓜果種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展等方面進行了較為全面深入的了解。調(diào)研結(jié)果顯示，當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行亮點紛呈，總體向好，同時存在一定的發(fā)展困境，下階段要多措并舉確保農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

(一)中晚稻長勢較為良好。此次調(diào)研時期正處于中稻成熟收割期和晚稻灌漿期，據(jù)實地走訪湘潭縣石潭鎮(zhèn)、攸縣新市鎮(zhèn)等地水稻高產(chǎn)創(chuàng)建片了解到，今年中晚稻生長期陽光充沛，雨水充裕，時間分布均勻，未出現(xiàn)“寒露風(fēng)”等不利天氣，氣象條件良好，稻谷結(jié)實率較高，有效穗增加。在芷江縣，中稻和晚稻長勢普遍良好，中稻成熟期比往年提前了一周。芷江中稻與一季晚稻播種面積xx年同期增加1.53千公頃，增長8.1%，產(chǎn)量達148483噸，較上年同期增加13775噸，增長10.23%。但是在懷化部分地區(qū)，晚稻抽穗揚花期遇到了雨水和低溫，稻曲病等病蟲害偏重。

經(jīng)濟調(diào)研報告

近年來，__縣農(nóng)機局從“立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機、服務(wù)新農(nóng)村”的農(nóng)機化發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，立足本縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，務(wù)實創(chuàng)新，多措并舉，積極發(fā)展經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化，大蒜、設(shè)施蔬菜、馬鈴薯、山藥、花生等特色農(nóng)業(yè)面積不斷增加，但目前經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化一直是制約成武縣農(nóng)業(yè)機械化全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，為積極探索經(jīng)濟作物機械化發(fā)展新路子，進一步提升全縣經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化水平，近期，__縣農(nóng)機局組織精干人員，對全縣經(jīng)濟作物機械化生產(chǎn)情況進行了調(diào)研。

1、以經(jīng)濟作物種植基礎(chǔ)較好的__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)為重點，通過實行耕地的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)經(jīng)濟作物大的大規(guī)模連片種植，為實現(xiàn)經(jīng)濟作物機械化生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

2、積極引進適合__縣經(jīng)濟作物生產(chǎn)實際的機械，如馬鈴薯播種機械、收獲機械、山藥開溝機械等機械，使其能適應(yīng)經(jīng)濟作物種植勢頭的發(fā)展。

3、發(fā)揮購機補貼政策的作用，促進農(nóng)民購買馬鈴薯生產(chǎn)機械、大豆收獲機等經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械。

4、加強農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合。把傳統(tǒng)農(nóng)藝和農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)結(jié)合起來，逐漸探索出一條適用經(jīng)濟作物的種植與收獲的技術(shù)路線。

5、發(fā)揮經(jīng)濟作物農(nóng)機科技示范園的引領(lǐng)帶動作用，在經(jīng)濟作物種植、管理、收獲季節(jié)，做好經(jīng)濟作物機械的試驗、示范、推廣工作，推廣一大批技術(shù)可靠、性能優(yōu)良、作業(yè)效率高、適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟作物種植習(xí)慣的作業(yè)機械，帶動群眾購買使用先進農(nóng)機具和技術(shù)。

截止目前，__縣已推廣微耕機、馬鈴薯播種機械、收獲機械、山藥開溝機械等經(jīng)濟作物機械400余臺，經(jīng)濟作物機械化作業(yè)面積25萬余畝。

1、經(jīng)濟作物機械化水平低。馬鈴薯、花生等經(jīng)濟作物的種植、收獲等環(huán)節(jié)還處在傳統(tǒng)的、人工作業(yè)方式，機械化水平遠遠低于糧食作物，主要經(jīng)濟作物山藥的種植還處在半機械化，山藥收獲還是人工收獲。

2、種植規(guī)模小，不利于大型高效農(nóng)業(yè)機械的引進和應(yīng)用。經(jīng)濟作物種植相對分散，成方連片形成規(guī)模的很少，不適宜機械化成方連片作業(yè)。

3、經(jīng)濟作物機械品種少、適用性、可靠性差。經(jīng)濟作物機械需求量少、要求高、研制生產(chǎn)難度大，導(dǎo)致一些科研部門和生產(chǎn)廠家重視程度差，可供農(nóng)民選擇的性能優(yōu)良的機械少，機械質(zhì)量差，不能滿足經(jīng)濟作物生產(chǎn)需求。

4、政策扶持力度不夠，難以激發(fā)農(nóng)民購機用機的積極性。國家對小麥、玉米的機械化生產(chǎn)重視程度高，扶持力度大，對經(jīng)濟作物機械化的認(rèn)識程度不高，引導(dǎo)、宣傳、推廣力度不夠，大力發(fā)展經(jīng)濟作物機械化的良好氛圍沒有形成。廣大農(nóng)民對經(jīng)濟作物機械購買和使用的積極性不高。

5、經(jīng)濟作物機械價格較高，加上機械作業(yè)市場小，作業(yè)效益低，機手收入少，機手不愿冒險購置機械。

1、加強宣傳。建立經(jīng)濟作物農(nóng)機科技示范園，以示范園為陣地采取廣播、電視、印發(fā)宣傳單、明白紙，舉辦培訓(xùn)班、召開機具作業(yè)現(xiàn)場演示會等多種形式搞好宣傳。讓農(nóng)民了解并接受這些新技術(shù)。

2、政府要高度重視。發(fā)展經(jīng)濟作物機械化，不僅能夠大幅度提高勞動生產(chǎn)率，節(jié)省勞動力，而且能夠促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。縣、鎮(zhèn)兩級政府以及行政村應(yīng)將經(jīng)濟作物機械化發(fā)展擺上重要議事日程，切實把發(fā)展經(jīng)濟作物機械化置于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大格局中考慮，作為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵要素對待，納入縣域經(jīng)濟考核體系，建立工作責(zé)任制，及時解決在發(fā)展中遇到的困難和問題，促進經(jīng)濟作物機械化全面發(fā)展。

3、促進農(nóng)機農(nóng)藝融合。經(jīng)濟作物機械化生產(chǎn)不僅要有適宜的機具，對種植品種、種植模式和生長管理等農(nóng)藝技術(shù)也都有新的.要求。發(fā)展經(jīng)濟作物機械化，就必須對傳統(tǒng)的生產(chǎn)農(nóng)藝技術(shù)進行變革，使經(jīng)濟作物品種選擇、播種規(guī)格、田間管理和采摘清選等各項農(nóng)藝技術(shù)與機械化生產(chǎn)的要求相適應(yīng)。農(nóng)機部門要聯(lián)合農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，組織農(nóng)機、農(nóng)藝專家特別是經(jīng)濟作物技術(shù)人員，制定科學(xué)合理的花生、山藥、馬鈴薯等機械化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大力開展花生、山藥、馬鈴薯等生產(chǎn)機械化農(nóng)藝技術(shù)培訓(xùn)，形成生產(chǎn)全程機械化的農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合技術(shù)體系和操作規(guī)范。

4、加強技術(shù)培訓(xùn)。要通過舉辦各類培訓(xùn)班，不斷提高廣大機手和種植戶的技術(shù)素質(zhì)、操作技能和對新生事物的接受能力，讓他們真正懂得機械的構(gòu)造、原理，熟練掌握操作技能，以更好地發(fā)揮新機具的作業(yè)性能，加快經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化的應(yīng)用和推廣步伐。

5、加大政策支持力度。積極爭取經(jīng)濟作物機械化生產(chǎn)項目，力爭更多的資金投向經(jīng)濟作物機械化發(fā)展。各級黨委政府應(yīng)加大對經(jīng)濟作物機械化的資金支持，引導(dǎo)經(jīng)濟作物種植大戶發(fā)揮明顯帶頭作用，促進經(jīng)濟作物機械化的快速發(fā)展。擴大農(nóng)機購置補貼范圍，重點補貼小型經(jīng)濟作物機械，并逐年增加補貼額度。積極引導(dǎo)農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社等基層農(nóng)機合作服務(wù)組織購買先進實用、科技含量高的經(jīng)濟作物種植、收獲機械，調(diào)動廣大農(nóng)民購機用機的積極性。

6、建立示范基地，搞好新機具推廣。建立示范基地，實施輻射帶動。在設(shè)施蔬菜、花生、山藥、馬鈴薯種植集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立示范基地，充分發(fā)揮示范基地的輻射帶動作用。一方面要把示范基地建成農(nóng)機和農(nóng)藝相結(jié)合的推廣示范基地，統(tǒng)一種植模式，建立標(biāo)準(zhǔn)化的種植體系，引導(dǎo)規(guī)?；a(chǎn)，為機械化生產(chǎn)作業(yè)創(chuàng)造先決條件；另一方面要把示范基地建成經(jīng)濟作物機械化生產(chǎn)機具引進和研究的試驗基地，確定適合本地實際情況和農(nóng)民需要的經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械，并通過召開現(xiàn)場會、機具演示會等多種形式，積極做好經(jīng)濟作物機械化技術(shù)的示范推廣工作。

經(jīng)濟調(diào)研報告

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是深化農(nóng)村改革的一個重點，是鞏固和加強村級基層組織建設(shè)的重要措施，也是實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本條件。為了促進村級集體經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，了解掌握村集體經(jīng)濟組織會計工作的現(xiàn)實狀況，以及在貫徹執(zhí)行會計制度過程中遇到的問題，進一步抓好村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計工作。近日內(nèi)蒙古額爾古納市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理站對我市的村財務(wù)會計工作進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)匯報如下：

額爾古納市轄行政村4個，從xx年開始實行了“村財民理鄉(xiāng)代管”為內(nèi)容的村財務(wù)管理機制，并且制定了配套的具體管理辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處經(jīng)管站的負(fù)責(zé)人，基本上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的會計人員，負(fù)責(zé)“村賬鄉(xiāng)管”的日常工作和會計核算工作。實行黨政一把手負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并將此項工作列入各級領(lǐng)導(dǎo)實績考核內(nèi)容。村會計員（實為報賬員）實行按月辦公制度，每季度向群眾張榜公布一次財務(wù)收支情況。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處與各村村委會明確各自的職責(zé)。市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理站年終審核，建立財務(wù)管理制度和民主理財制度，統(tǒng)一規(guī)范管理。經(jīng)過幾年來的運行，收效很大。既加大了從源頭上治理腐敗的力度，消除了滋生腐敗的條件和土壤，又推動了村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督向經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化發(fā)展。

xx年財政部出臺的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計制度》已于xx年1月1日起正式執(zhí)行。為了便于村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計人員理解執(zhí)行，市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理站統(tǒng)一安排步署，于xx年底對新頒布的《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計制度》進行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在全面貫徹執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計制度》的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處統(tǒng)一了會計賬薄，統(tǒng)一了記賬憑證，統(tǒng)一了記賬方法，統(tǒng)一了會計檔案，規(guī)范了票據(jù)，規(guī)范了會計科目，會計管理職能真正延伸到村一級，村集體經(jīng)濟組織的會計人員起到了一定的當(dāng)家理財作用。與此同時，市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理站具體制定了財務(wù)管理制度、現(xiàn)金管理制度、村務(wù)公開制度，一事一議籌資籌勞制度、村干部任期和離任審計制度等等，起到了一定的約束機制作用。

（一）資產(chǎn)管理不規(guī)范。一是應(yīng)收賬款增多導(dǎo)致資金沉淀，資產(chǎn)被個別村民無償占用導(dǎo)致集體利益受損。二是有的村民往來帳采取重復(fù)記息，導(dǎo)致不良債務(wù)增多，村級債務(wù)化解難。三是開支大手大腳。

（三）報銷審批不規(guī)范。一是審批不夠規(guī)范。二是賬款結(jié)報不及時。三是報銷憑證不夠規(guī)范。

（四）會計賬務(wù)處理不規(guī)范。一是會計賬薄、會計科目設(shè)置不規(guī)范；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處會計與村會計員自行記賬，對賬不及時，憑證傳遞方法不規(guī)范，會計檔案管理不善；三是有些村辦公條件差，實行村賬鄉(xiāng)管前的會計憑證自行保管，因保管不善難免遺失；有的會計人員調(diào)整后，移交檔案不全，甚至拒不移交賬冊憑證。

（五）財務(wù)公開不規(guī)范。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處代理記賬的審核問題。由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉村務(wù)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱，原則性和責(zé)任心不強等原因，存在著重記賬輕監(jiān)管，只審憑證，不審開支合理、合法，使違反財務(wù)制度的票據(jù)憑證得以入賬。二是在公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對于基本建設(shè)等重大支出項目沒有專項公開、公布，無關(guān)緊要的公開，實質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)。

（六）村級會計人員的隊伍不穩(wěn)定。由于《村民委員會組織法》規(guī)定，村委會成員每三年選舉一次，全體村民“海選”產(chǎn)生。每產(chǎn)生一屆村委會，就更換一屆會計人員，造成村級會計人員隊伍極不穩(wěn)定，從而貫徹執(zhí)行《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計制度》阻力巨大。而且，會計人員沒有《會計從業(yè)資格證書》的現(xiàn)象普遍存在。

（七）財務(wù)不公開，管理不民主。有的村財務(wù)有章不循，有法不依，有令不行，村主要干部一人說了算，收入不進賬，支出無票據(jù)。有的村坐收坐支十分嚴(yán)重，村賬鄉(xiāng)管是個空架子。有的村新一屆領(lǐng)導(dǎo)不與上一屆領(lǐng)導(dǎo)辦理工作交接，舊的不交賬，新的不接受，合同協(xié)議都沒有，債權(quán)債務(wù)不清理。

上述問題的存在，其形成原因，一是法制、政策宣傳不到位，村干部法制觀念不強。二是管理體制不順暢，管理機制不健全。三是法規(guī)制度不融合，執(zhí)行過程阻力大。四是農(nóng)村市場主體不完備，造成會計人員零核算。五是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識模糊，重視不夠。由于領(lǐng)導(dǎo)干部自我發(fā)展意識不強，仍然存在等、靠、要的習(xí)慣心里。

（一）建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟載體，完善農(nóng)村市場主體。黨的十五屆三中全會《決定》指出：“以家庭社會經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營制度”是黨在農(nóng)村最基本的制度。20多年來農(nóng)村改革發(fā)展的實踐證明，它符合社會主義的本質(zhì)要求，符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，符合我國農(nóng)村的實際，應(yīng)當(dāng)長期堅持下去。統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營制度，“統(tǒng)”的一層主要是在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)，增強村集體經(jīng)濟組織的實力，為生產(chǎn)農(nóng)戶提供配套服務(wù)，逐步形成鏈條式發(fā)展模式，促使農(nóng)民發(fā)揮特長，專業(yè)化經(jīng)營。這樣一來，既可形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，又可避免農(nóng)戶在混合性經(jīng)營中顧此失彼的弊端，還能夠提高市場經(jīng)濟運作能力。會計核算有了對象，《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》方可實施。

（二）建立村級財務(wù)會計服務(wù)中心，制定“五統(tǒng)一”管理機制。一是統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處統(tǒng)管資金帳戶。全鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處各村所有資金收入，存入財務(wù)會計服務(wù)中心帳戶，實行收支兩條線管理。各村只設(shè)一個支出帳戶，使用資金時向財務(wù)會計中心提出申請，由統(tǒng)管帳戶拔入支出帳戶。二是統(tǒng)一報帳日。每月30日為統(tǒng)一報帳日，村報帳員攜帶本期收款、付款發(fā)票、現(xiàn)金日記帳，收款憑證存根，現(xiàn)金結(jié)報單到財務(wù)會計中心報帳。三是統(tǒng)一實行收付款憑證領(lǐng)用登記制度。各村統(tǒng)一使用額爾古納市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收付款憑證。四是統(tǒng)一實行開支審批制度。五是統(tǒng)一財務(wù)公開。各村理財小組每季度監(jiān)督財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)等情況并予以公布。同時，每年進行一次村級民主理財，直接接受村民的監(jiān)督。

（三）建立和培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、會管理、較穩(wěn)定的村級會計人員隊伍。村級會計人員是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計工作的具體操作者，所以應(yīng)當(dāng)采用“專職選聘，培訓(xùn)考核，持證上崗，雙重領(lǐng)導(dǎo)”的管理辦法，培養(yǎng)一支頂?shù)米?，站得穩(wěn)、懂法規(guī)、履職能、業(yè)務(wù)精、品質(zhì)好、會管理較穩(wěn)定的村級會計人員隊伍。從而保證《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》的順利貫徹執(zhí)行。

（四）建立和健全財務(wù)管理制度、制定系列化村級內(nèi)部控制制度。一是財務(wù)公開和村民查帳制度；二是財務(wù)開支審批制度；三是現(xiàn)金和銀行存款管理制度；四是“村賬鄉(xiāng)管”操作規(guī)程辦法。五是民主理財制度；六是財務(wù)審計制度；七是政務(wù)公開制度；八是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理職責(zé)；九是會計資料檔案管理制度；十是收益分配管理制度等等。

（五）建立和健全村級財務(wù)審計監(jiān)督機制。建立和健全村級財務(wù)審計監(jiān)督機制，是深化農(nóng)村改革，加強宏觀調(diào)控，克服村集體財務(wù)混亂，根除前清后亂，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，提高經(jīng)濟效益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的有效措施。在市場經(jīng)濟條件下，強化農(nóng)村審計力度，才能有力地遏制農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域中的違法行為，才能維護農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（六）腳踏實地的落實村級會計人員的培訓(xùn)工作。每年都要定期、不定期地對村級會計人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)或輪訓(xùn)，采取崗前培訓(xùn)，在崗培訓(xùn)，專題培訓(xùn)，長短期培訓(xùn)，案例分析等多種形式，結(jié)合農(nóng)村的工作實際通俗化授課，以提高會計人員的專業(yè)業(yè)務(wù)水平，經(jīng)濟管理能力、政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德水準(zhǔn)。

（七）積極開拓、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效途徑。首先，牢固樹立政府和各部門的扶農(nóng)思想，提高誠心服務(wù)意識。其次，加強村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強對農(nóng)村干部的培訓(xùn)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好，政策水平高，工作能力強，具有奉獻精神，具有管理和發(fā)展集體經(jīng)濟能力的農(nóng)村基層干部隊伍。再次加大農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制的實施力度，充分發(fā)揮現(xiàn)有的管理制度，管好、用好現(xiàn)有的村集體資產(chǎn)。最后，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革。在現(xiàn)行體制下，資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致監(jiān)督約束機制不健全，集體資產(chǎn)權(quán)益往往被隨意侵犯，成為引發(fā)當(dāng)前農(nóng)村干群矛盾的一個焦點。因此，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，最終形成“產(chǎn)權(quán)明晰，三權(quán)分離，管理規(guī)范”的農(nóng)村集體資產(chǎn)運營機制，已是當(dāng)務(wù)之急。

（八）要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從實際出發(fā)，重農(nóng)民意愿，護農(nóng)民利益，增農(nóng)民福祉，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。一方面，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的扶持。堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以上促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。另一方面，加大固本力度，培育農(nóng)業(yè)良性發(fā)展、農(nóng)村自我造血、農(nóng)民適應(yīng)市場的自立機制、自主能力。這關(guān)鍵是培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。

總之，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是一個特殊的組織。搞好農(nóng)村財務(wù)會計工作，不僅是一個經(jīng)濟問題而且是一個政治問題，關(guān)系到基層政權(quán)的鞏固和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此，必須切實加強村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計制度》。為農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境的治理，基層組織的廉政建設(shè)，雙層經(jīng)營管理體制的完善，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步快速、健康的發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

經(jīng)濟調(diào)研報告

為加大招商引資力度，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，我街道組織工商聯(lián)、民主黨派、無黨派人士、僑臺屬代表、新的階層人士等統(tǒng)戰(zhàn)成員、政協(xié)委員及相關(guān)人員，到所屬非公有制企業(yè)和有關(guān)部門、單位進行調(diào)研。通過到企業(yè)現(xiàn)場參觀，與企業(yè)負(fù)責(zé)人、職工進行座談，走訪有關(guān)部門、單位和基層干部、群眾代表等，聽取有關(guān)意見或建議，就招商引資存在的主要問題、困難進行了認(rèn)真分析，并結(jié)合實際，提出一些意見和建議，為下一步做好招商引資和非公有制經(jīng)濟的服務(wù)工作，促進榮昌經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。

招商引資及非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。

近年來，昌元街道以招商引資為抓手，著力推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，取得一定實效。充分抓住城區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心的突出優(yōu)勢，落實招商引資目標(biāo)責(zé)任制，緊緊依托我縣一區(qū)三園和縣城中心商務(wù)圈為招商平臺，制定完善招商引資優(yōu)惠政策和非公有制企業(yè)發(fā)展獎勵扶持措施，強化招商引資項目的跟蹤洽談落戶，多方促進非公有制企業(yè)做大做強。先后成功引進懷鄉(xiāng)食品、吉亨獸藥、朗泰機械、萬順編織、昌盛櫥具、清聯(lián)煤業(yè)等30余家骨干企業(yè)。

目前，昌元街道現(xiàn)有非公有制企業(yè)265戶，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)32戶。非公有制行業(yè)總產(chǎn)值已占地區(qū)生產(chǎn)總值的85.7%、87.6%。從上述數(shù)據(jù)分析，街道非公有制經(jīng)濟在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的地位日益凸現(xiàn)，可謂舉足輕重。

招商引資存在的主要問題和困難。

昌元街道花大力氣招商引資，增強了非公有制經(jīng)濟發(fā)展后勁，但也存在一些問題和不足。

首先，招商引資項目信息來源面窄、量少、質(zhì)量偏低，特別是引進市外資金(項目)信息饋乏或把握不牢，并且成功率低。街道坐等憑運氣的被動招商現(xiàn)象突出，未能變被動為主動，走出圈外去招商。部分街道外出招商引資的次數(shù)不多，一年只有2、3次，并且一般只在市內(nèi)。

其次，招商引資項目落戶的交地周期長，多數(shù)為1至2年，有的甚至更長。一區(qū)三園提前平場，并達到七通一平標(biāo)準(zhǔn)的儲備用地幾乎沒有。一些以前引進的項目還未能駐進規(guī)劃用地，暫時靠租賃他人廠房等生產(chǎn)或經(jīng)營。

第三，招商引資優(yōu)惠政策吸引力不夠，與周邊區(qū)縣大同小異，在相互競爭上不具備明顯優(yōu)勢。主要是優(yōu)惠政策過于籠統(tǒng)而欠靈活，如：對完善園區(qū)自身功能的項目(如物流企業(yè))、對當(dāng)?shù)匕l(fā)展有很大帶動作用的項目引進，未采取一企一策的方式出臺土地價格、稅費、融資政策等。不同企業(yè)間或相同企業(yè)在不同區(qū)域之間享受政策優(yōu)惠的程度不盡一致，導(dǎo)致一些企業(yè)有抱怨。

第四，招商引資隊伍建設(shè)滯后。主要體現(xiàn)在招商人員不固定，專業(yè)素質(zhì)普遍不高，接受專業(yè)培訓(xùn)、進修機會少，加之，招商引資工作任務(wù)重、壓力大，是大家敬而遠之的崗位之一。鎮(zhèn)街真正從事招商引資工作的只有2至3個人。

第五，水、電、氣等能源供需矛盾日益突出。鎮(zhèn)街幫助非公有制企業(yè)去協(xié)調(diào)這些方面的問題較難。職能部門也未能真正樹立為非公有制企業(yè)優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的宗旨。

第六，項目建設(shè)手續(xù)繁雜，審批周期過長，未能建立項目跟蹤服務(wù)制度。項目一旦敲定，就要最快建成投產(chǎn)，但是各種手續(xù)不能同時進行而需要依次進行辦理，有些項目蓋章約30個，導(dǎo)致審批周期疊加，降低了行政效率，且相關(guān)部門未能跟蹤辦理相關(guān)手續(xù)，致使項目快速投產(chǎn)缺乏保障。

第七，對招商引資引薦人的激勵措施不夠，經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)的力度和政治杠桿調(diào)節(jié)的力度不夠，未建立能上能下的激勵機制，對完不成引資任務(wù)的未見懲罰，對表現(xiàn)優(yōu)異的未見提拔。

第八，招商經(jīng)費保障機制不夠健全。特別是對于招商引資任務(wù)重的鎮(zhèn)街未由縣財政專項經(jīng)費的保障，使得鎮(zhèn)街面臨不想招不到商，又不愿招商成本過高的矛盾，因而在決策中畏手畏腳，不敢放開干事。

第九，招商宣傳效應(yīng)還不夠好，榮昌的牌子還不夠響亮，在宣傳手段、方式上還存在一些不足。特別是對市外投資者方面，因投資者不了解榮昌的地理、歷史、人文以及投資軟環(huán)境而痛失了很多適合在榮昌發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目。

第十，對非公有制企業(yè)市場調(diào)研、分析還不夠?，F(xiàn)確定的重點項目較窄，同時，對我縣打造的重點項目，如畜牧科技、燈飾照明、水暖衛(wèi)浴、生態(tài)農(nóng)業(yè)等項目的分析調(diào)研遠遠不夠，未能真正從其建設(shè)、生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、售后服務(wù)以及配套產(chǎn)業(yè)等各個環(huán)節(jié)加以分析，挖掘非公有制經(jīng)濟的招商潛力。

對策及建議。

首先，強化專業(yè)招商隊伍建設(shè)。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使之熟知國情、市情、縣情、相關(guān)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資成本要素等。

其次，推行招商引資一崗雙責(zé)機制，營造全民招商氛圍?？h招商局作為專業(yè)部門及業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，促進各鎮(zhèn)街、部門建立全民招商格局，拓寬信息面，延伸非公有制經(jīng)濟觸角。

第三，建立對引進項目(企業(yè))前期工作縣領(lǐng)導(dǎo)交辦機制。由相關(guān)職能部門主動聯(lián)系企業(yè)，做好相應(yīng)的跟蹤服務(wù)工作，盡量縮短建成投產(chǎn)前辦理手續(xù)的時間，讓企業(yè)從繁重的事務(wù)中解脫出來，全身心的抓生產(chǎn)、抓訂單。

第四，打造非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)隊伍。以鎮(zhèn)街為單位，每位班子成員及其分管辦公室分別聯(lián)系一定數(shù)量的非公制企業(yè)，從保生產(chǎn)、保穩(wěn)定、保安全、創(chuàng)稅收等方面多方協(xié)調(diào)，服務(wù)企業(yè)。

第五，建立園區(qū)土地預(yù)留機制。提前預(yù)留一定七通一平標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)用地，提高企業(yè)(項目)的落戶效率。

第六，挖掘非公有制經(jīng)濟的市場潛力，發(fā)展重點項目。在進一步做好市場分析調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分利用園區(qū)用地、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞水暖衛(wèi)浴、照明電器、機械制造、食品加工、輕紡化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，引進項目入駐。

第八，修訂鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，吸納保稅區(qū)有關(guān)優(yōu)惠政策或在了解周邊區(qū)縣優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際出臺一定的特殊政策。

第九，加強招商經(jīng)費保障機制。特別是鎮(zhèn)街在抓招商工作的的經(jīng)費保障，按引資工作任務(wù)數(shù)明確一定的專項經(jīng)費，?？顚Ｓ糜谡猩桃Y工作。

第十，鎮(zhèn)街要走出去招商。招商任務(wù)重的鎮(zhèn)街要選派一定數(shù)量的干部組成赴外招商工作小組，在核實信息無誤并有必要時赴外招商。

第十一，進一步搭建非公有制經(jīng)濟的融資平臺，在核實考查的前提下，最大限度的提供金融支持。

經(jīng)濟調(diào)研報告

加快建立節(jié)約型社會，按照“減量化、再利用、資源化”原則，以資源綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用和永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是促進烏蘇經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項長遠戰(zhàn)略方針。近期，根據(jù)塔城地區(qū)發(fā)展計劃委員會的部署，烏蘇市組織力量，對全市有關(guān)部門和企業(yè)，就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟進行了專題調(diào)研。

全市貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極探索資源型城市可持續(xù)發(fā)展新路子，著力培育循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型城市，初步奠定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良好基礎(chǔ)。20xx年實現(xiàn)生產(chǎn)總值27.11億元，比上年增長15.5%。第一產(chǎn)業(yè)10.17億元，增長7.97%；第二產(chǎn)業(yè)9.72億元，增長26.2%。其中工業(yè)增加值5.24億元，增長29.5%；第三產(chǎn)業(yè)7.22億元，增長12.7%。

烏蘇地處新疆主電網(wǎng)覆蓋范圍之內(nèi)，電力總裝機容量3.16萬千瓦。其中水電站3座，熱電廠1座，為全市的經(jīng)濟發(fā)展提供了較為穩(wěn)定的電力保證。全市煤炭探明地質(zhì)儲量近5億噸，是自治區(qū)重要的煤炭生產(chǎn)基地。水資源豐富，總量為16.84億立方米。境內(nèi)有三條主要河流，年徑流量12.5億立方米，地下水可開采量4.34億立方米。20xx年，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資9219萬元，環(huán)境污染治理投資750萬元。工業(yè)固體廢水綜合利用率達100%，生活垃圾無害化處理率為100%。

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本情況。

1、初步形成了煤電產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。

利用充足的煤炭資源，20xx年全市生產(chǎn)原煤124萬噸，其中四棵樹煤炭有限公司生產(chǎn)原煤99萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值9817萬元。消耗電能649萬千瓦小時，消耗標(biāo)準(zhǔn)煤0.24萬噸。5號井、7號井回采率分別為78.7%和82%。近三年，年均排放爐渣950噸、煤矸石1850噸，全部集中堆放掩埋。

為節(jié)約資源，減少資源浪費，降低綜合能耗，在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，將大力發(fā)展煤電聯(lián)產(chǎn)項目，并且按照自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，關(guān)閉不符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的礦井，積極推廣先進的綜采技術(shù)，使全市煤炭回采率達到85%以上。

2、初步形成了污水處理循環(huán)經(jīng)濟。

市污水處理廠距城區(qū)5公里，建設(shè)用地3萬平方米，總投資5835萬元。近期污水處理設(shè)計規(guī)模3.0萬噸/日，遠期5萬噸/日。采用中國市政工程東北設(shè)計院“八五”科技攻關(guān)成果，絕氧--好氧活性污泥法除磷技術(shù)，中水達到國家一級排放標(biāo)準(zhǔn)。20xx年10月投入正常運行，中水排放量平均5300噸/日。

3、初步形成了集中供熱循環(huán)經(jīng)濟。

為節(jié)約能源，減少污染，保護大氣環(huán)境，積極推進集中供熱進程。集中供熱項目工程概算總投資6764萬元。建設(shè)新增3臺29mw供熱鍋爐及相應(yīng)配套設(shè)施，1個熱源站，12個熱交換站，10.6公里集中供熱一級管網(wǎng)鋪設(shè)和10.2公里集中供熱二級管網(wǎng)建設(shè)改造。市區(qū)供熱采暖面積130萬平方米，經(jīng)過近2年集中供熱市場開發(fā)，已完成集中供熱面積85萬平方米。集中供熱水循環(huán)系統(tǒng)采用封閉式重復(fù)循環(huán)無排放運行，生產(chǎn)運行廢水進行微孔陶瓷過濾重復(fù)使用，無生產(chǎn)廢水排放，年水資源循環(huán)利用總量達4.32萬噸，每小時循環(huán)處理利用量80噸。

4、初步形成了循環(huán)型城市基本框架。

市建成區(qū)面積15平方公里，建成了街心公園、園林公園、兒童公園，城區(qū)綠化覆蓋率達31.3％。實現(xiàn)了城市集中供熱、供氣，集中供熱率達85%，燃?xì)馄占奥蔬_70.7%。城市污水處理廠已開工生產(chǎn)，設(shè)立了廢舊物品回收點，開工建設(shè)了垃圾處理廠。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟典型簡介。

1、工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟典型。

新疆天玉生物科技有限公司從原料檢驗進廠開始，嚴(yán)格質(zhì)量檢驗和計量，逐級進行質(zhì)量和計量考核，并與崗位工資掛鉤。在電能消耗上，設(shè)備選型匹配，進行了電能消耗考核。在水資源使用上，投資97萬元建設(shè)4個儲水沉淀罐，對回收的水再循環(huán)利用，年節(jié)約用水17萬噸。

四棵樹煤炭有限公司采用先進的綜采技術(shù)，提高煤炭回采率，從而節(jié)約了煤炭資源。先后投資2520萬元，改造了5號井、7號井和2號井，使四棵樹煤炭有限公司煤炭回采率比其它小煤礦高出40多個百分點。

宏光玻璃有限公司投資500萬元，新建一條年產(chǎn)20萬標(biāo)準(zhǔn)箱平板玻璃生產(chǎn)線，改造后的生產(chǎn)線比原生產(chǎn)線單位能耗下降50%。在生產(chǎn)中回收利用廢舊玻璃，20xx年使用回收廢舊玻璃3111噸，占主要原料的87%。從而節(jié)約了資源，減少了對周邊環(huán)境的`污染，降低了產(chǎn)品成本。

2、農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟典型。

棉花滴灌農(nóng)業(yè)節(jié)水循環(huán)經(jīng)濟模式：生產(chǎn)季節(jié)農(nóng)用水資源短缺已是限制農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題，選擇膜下滴灌技術(shù)，進行高標(biāo)準(zhǔn)植棉節(jié)水技術(shù)示范，進一步提高棉花單產(chǎn)，節(jié)約用水和勞動用工，從而增加植棉效益，有利于引導(dǎo)和推動農(nóng)民發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，維護區(qū)域生態(tài)環(huán)境。滴灌節(jié)水較常規(guī)地面灌溉節(jié)水30%―50%，提高土地利用率5%―7%，并具有明顯的節(jié)本增效作用。近年來，累計建成高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水滴灌面積6.5萬畝。

業(yè)―果品蔬菜的循環(huán)經(jīng)濟鏈條。20xx年全市無公害綠色蔬菜面積2.17萬畝，葡萄面積0.23萬畝，枸杞面積1.11萬畝。

3、工業(yè)園區(qū)層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟典型。

工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積59.2平方公里，其中東工業(yè)區(qū)19.2平方公里，石化工業(yè)園區(qū)30平方公里，建材工業(yè)園區(qū)10平方公里。20xx年東工業(yè)園區(qū)消耗水219萬噸，水資源循環(huán)利用量為36萬噸，企業(yè)用電量3519萬千瓦小時，使用原煤15萬噸。一是堅持循環(huán)經(jīng)濟理念，在對新上項目設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)全過程中，引導(dǎo)項目和原有企業(yè)充分利用高新技術(shù)和先進適用的節(jié)能、節(jié)水、綜合利用等技術(shù)。二是通過產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間的協(xié)調(diào)合作，形成產(chǎn)品和廢物加工鏈。三是推行清潔生產(chǎn)工程，提高企業(yè)資源利用率。

１、總體思路：以科學(xué)發(fā)展觀和“減量化、資源化、再利用”的循環(huán)經(jīng)濟理念為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和減少廢棄物排放為目標(biāo)，按照“整體規(guī)劃、梯度推進、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、循環(huán)開發(fā)”的原則，著力推進資源循環(huán)式利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、區(qū)域循環(huán)式開發(fā)，把烏蘇市建成為三次產(chǎn)業(yè)互為促進、生產(chǎn)生活生態(tài)聯(lián)動發(fā)展、人與自然和諧統(tǒng)一的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

2、擬建循環(huán)經(jīng)濟項目。

（1）農(nóng)作物秸桿發(fā)電項目：計劃投資12500萬元，新建30mw發(fā)電廠一座。項目建成后，年消耗35萬噸秸桿，相當(dāng)解決70萬畝農(nóng)田秸桿回收利用問題，農(nóng)民每畝增加收入20元。

（2）生活垃圾分類處理項目：計劃投資450萬元，新建分類回收處理房及配套分類設(shè)備。項目建成后，年處理生活垃圾5.3萬噸，創(chuàng)產(chǎn)值80萬元。

（3）污水處理改擴建工程：計劃投資15841萬元，新增規(guī)模為3萬立方米/日，完善城區(qū)排水管網(wǎng)64公里，增加污水回用系統(tǒng)，其中庫容536萬立方米，增建污泥處理與利用設(shè)施。工程建成后，使污水處理率達85%，管網(wǎng)覆蓋率80%，再生水利用率60%，污泥利用率100%。

（4）爐渣綜合利用項目：計劃投資100萬元，新建年產(chǎn)1萬立方米爐渣磚或200萬塊免燒磚。項目建成后，年處理工業(yè)廢渣7000立方米。

（5）新疆天玉生物科技有限公司污水處理站建設(shè)項目：計劃投資306萬元，新建日處理300立方米的污水站。項目建成后，使企業(yè)污水全部達標(biāo)排放。

烏蘇市的循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)目前仍處于探索、起步階段，在具體實施過程中還存在不少困難和問題。一是循環(huán)經(jīng)濟的理念有待進一步宣傳，全社會共同關(guān)注的氛圍尚需加強；二是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制和機制還不完善，在政府大力推進、市場有效驅(qū)動、公眾自覺參與等方面還有大量的工作要做；三是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度不夠高，互為補充、互相利用的能力不強，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的任務(wù)相當(dāng)繁重。

（一）加大宣傳力度。主要從宣傳、培訓(xùn)、教育入手，在全市上下形成有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，使各級干部牢固樹立循環(huán)經(jīng)濟理念，進一步提高自覺性和責(zé)任感，提高社會公眾的參與意識和參與能力。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對推進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，對重大事項進行綜合決策、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。二是明確相關(guān)單位職責(zé)，建立有效的工作機制。三是積極建立循環(huán)經(jīng)濟的評價體系。建立一套包括經(jīng)濟增長、資源消耗、環(huán)境質(zhì)量、群眾福利和健康狀況的綜合評價指標(biāo)體系，以反映烏蘇循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)實效。

（三）搞好發(fā)展規(guī)劃。以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導(dǎo)，著手編制全市循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃和節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、資源綜合利用專項規(guī)劃。

（四）強化政策保障。一是積極尋求上級有關(guān)部門的政策支持。二是加大政策扶持力度。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建議出臺全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見，積極調(diào)整財政扶持方向，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展資金，對一些循環(huán)經(jīng)濟重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)對有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予貸款支持。

（五）推進招商引資。在招商引資中，提出進入園區(qū)的項目在土地、能源、水資源利用及污染物排放等方面的綜合要求，并以此為招商基本依據(jù)。大力加強產(chǎn)業(yè)招商，推出一批旅游、物流、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項目開展對外招商，不斷拓寬招商領(lǐng)域。

（六）完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，使供水、集中供熱、污水處理設(shè)施更加完備。

（作者系市發(fā)展計劃委員會干部）。

經(jīng)濟調(diào)研報告

今年以來，隨著中央和各級政府出臺的一系列擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施的貫徹落實，我市經(jīng)濟運行出現(xiàn)了一些積極變化，1-2月全市部分經(jīng)濟指標(biāo)完成情況好于預(yù)期?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

1-2月全市完成工業(yè)總產(chǎn)值474.6億元，同比下降10.5%。其中規(guī)上工業(yè)423.8億元，下降9.1%。規(guī)上工業(yè)增加值96.1億元，下降0.6%。地方一般預(yù)算收入15.4億元，下降7.5%，全口徑財政收入38.6億元，下降12.3%。出口7.9億美元，下降36.3%。

1.生產(chǎn)逐漸回暖，開臺率不斷上升。從工業(yè)用電看，我市1-2月工業(yè)用電量為26.7億瓩時，同比下降5.03%，增幅比上月回升了8.3個百分點。2月當(dāng)月用電比1月增長3.4%，同比增長6.6%。3月上旬全市工業(yè)用電同比增長8%。從企業(yè)開工和設(shè)備利用情況看，全市重點監(jiān)測的33家工業(yè)企業(yè)中，至3月上旬有19家企業(yè)生產(chǎn)（設(shè)備）綜合能力發(fā)揮正常，有13家企業(yè)生產(chǎn)（設(shè)備）能力利用率在80%以上，均比上月有所增加。

2．價格低位運行，生產(chǎn)量升產(chǎn)值降。從我市33家重點監(jiān)測的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)量情況看，沙鋼集團和永鋼集團螺紋鋼產(chǎn)量比上月增長6%，東海糧油食用植物油產(chǎn)量比上月增長15%，華昌集團復(fù)合肥產(chǎn)量比上月增長5%，攀華集團彩涂板的產(chǎn)量比上月翻番，33家企業(yè)中僅張銅集團、其元集團和三林法蘭3家企業(yè)產(chǎn)量比上月下降。由于受價格波動的影響，我市重點工業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定但產(chǎn)值卻持續(xù)走低，在全市工業(yè)經(jīng)濟總量中占接近半成份額的冶金行業(yè)中，沙鋼集團螺紋鋼2月均價為3100元/噸，比1月均價下跌200元/噸，3月又下跌250元/噸；板材2月均價為3300元/噸，比1月均價下跌200元/噸，3月又下跌200-300元/噸，比去年同期價格下跌25%左右。同時由于鋼材是我市機械裝備制造業(yè)的主要原材料，鋼材價格的下跌也直接影響了企業(yè)成品設(shè)備的價格，我市機械制造企業(yè)（馬尼托瓦克起重機械有限公司、愛博納集團等企業(yè)）2月產(chǎn)值和銷售只有同期的一半。

3．銷售基本穩(wěn)定，效益未明顯提高。前2個月銷售生產(chǎn)基本同步，產(chǎn)銷率達98.5%。由于市場需求仍較疲弱，大部分產(chǎn)品價格仍處低位，企業(yè)盈利能力未有明顯好轉(zhuǎn)。1-2月，實現(xiàn)利稅24.71億元，同比下降42.2%；實現(xiàn)利潤10.89億元，同比下降58.6%。

4.貨幣政策顯現(xiàn)，流動資金較寬裕。在國際金融危機進一步擴散蔓延的情況下，金融機構(gòu)認(rèn)真貫徹落實中央適度寬松的貨幣政策。1-2月，全市金融機構(gòu)貸款余額931.4億元，比年初增加143.5億元，超過去年全年74.6億元，其中，短期貸款占據(jù)份額最大，占全部貸款余額的52.7%，存貸比由年初的70.6%提升至74.4%。從我市33家重點監(jiān)測的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)量情況看，流動資金基本正常和充裕的有23家，占70%，比上月提高5個百分點。

沙鋼集團：整體運行較為正常。1-2月份共生產(chǎn)鐵185.07萬噸，粗鋼236.92萬噸，成品鋼材244.28萬噸，除粗鋼產(chǎn)量略有下降外，鐵和鋼材產(chǎn)量比去年同期分別增長1.3%和4.1%。本月礦石、廢鋼等原燃料價格出現(xiàn)小幅回落，而隨著節(jié)后鋼材市場庫存的上升，下游需求卻未明顯放大，鋼材產(chǎn)品價格在2月份由以前的小幅上升而出現(xiàn)回落，至月末，部分產(chǎn)品如螺紋鋼、熱卷板的價格已跌至去年末水平，不含稅價低于3000元/噸。預(yù)計后期產(chǎn)品價格仍將處于低位波動。由于市場形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，部分產(chǎn)品國內(nèi)外價格已出現(xiàn)倒掛，企業(yè)計劃于3月10日對熱卷板實施停產(chǎn)大修，而大盤卷生產(chǎn)線亦將進行換品種改造。當(dāng)前，產(chǎn)品出口形勢仍較嚴(yán)峻，新增出口訂單較少。2月份出口交貨值不到1億，比1月份減少2億多，1-2月累計比去年同期下降56.3%。

永鋼集團：生產(chǎn)運行正常，2月螺紋鋼產(chǎn)銷量高于上月，線材產(chǎn)銷量略低于上月，總體鋼材產(chǎn)銷量基本與上月相當(dāng)，由于鋼材市場繼續(xù)低迷，產(chǎn)品銷售價格比上月有所降低,但因前期的高價原材料已消化,產(chǎn)品仍保持一定的利潤空間。

聯(lián)合銅業(yè)：企業(yè)原料采購依然緊張，2條生產(chǎn)線繼續(xù)停產(chǎn)，剩余3條生產(chǎn)線基本開足，而電解銅價格至月末仍在28000元/噸左右的低位波動，因此，2月份企業(yè)的產(chǎn)銷基本保持1月份水平。由于電解銅價格同比大幅下降，產(chǎn)銷同比仍有較大幅度下降。

攀華集團：運行良好，生產(chǎn)線基本發(fā)揮正常，彩涂板、冷軋板的產(chǎn)銷量都超過了去年同期，鍍鋅卷板的銷售亦好于去年。因此雖然產(chǎn)品價格同比有所下降，但企業(yè)產(chǎn)銷同比保持了較好增長。

東海糧油：生產(chǎn)經(jīng)營較為正常，目前已基本開足，精煉油價格比一月份略有回落，本月銷售基本保持上月水平，由于目前油價與去年同期相比差距較大，因此銷售收入出現(xiàn)較大脫幅。

華芳集團：2月4日企業(yè)正式上班，當(dāng)天開臺率超過90%，目前基本已開足，尤其是棉紡，由于銷售形勢較好，機臺都已開足，因此2月份產(chǎn)銷情況明顯好于一月份，而產(chǎn)品價格未有大的變動，因此二月份實現(xiàn)銷售7.2個億，比上月增加了2.6億。

駿馬集團：生產(chǎn)較為正常，簾子布及鋼簾線產(chǎn)出逐步提高，節(jié)后設(shè)備基本開足，至3月份，簾子布月產(chǎn)出將達8500噸左右，鋼簾線在3500噸左右。2月份簾子布產(chǎn)品平均價格與1月份相比有所下降，產(chǎn)銷額也低于上月水平。

華昌集團：二月份生產(chǎn)形勢較好，基本全部開足，產(chǎn)出量亦較高，1-2月份純堿、氯化銨、尿素、復(fù)合肥等主要產(chǎn)品產(chǎn)量都超過了去年同期。由于生產(chǎn)天數(shù)減少，加上產(chǎn)品價格未有大的變動，仍然處于低位，本月產(chǎn)出基本與上月相當(dāng)，銷售有所上升。受價格因素影響，產(chǎn)銷總量同比略有脫幅，盈利能力下降。

1.價格低位波動，企業(yè)盈利能力無法提高。去年四季度后不斷惡化的全球經(jīng)濟形勢，至今未有大的改變，主要產(chǎn)品鋼材、食油等的價格在上月略有回升的情況下，由于市場需求依然低迷，本月再次下跌，繼續(xù)維持著較低價位。如沙鋼集團的螺紋鋼、熱卷板等產(chǎn)品，月末價格已不到3000元/噸（不含稅），低于年初水平，產(chǎn)品利潤空間大大減小。浦項的不銹鋼產(chǎn)品，從前年下半年開始下跌后，基本處于下跌通道，目前價格僅為去年同期的一半，企業(yè)銷售和利潤增長持續(xù)回落?；ば袠I(yè)的華昌集團，其主要產(chǎn)品純堿1-2月平均價格為919元/噸，去年同期達到1585元/噸，而生產(chǎn)成本卻有一定上升，致使企業(yè)盈利能力無法提高。

2.產(chǎn)品價格下跌，影響全市經(jīng)濟總量提高。隨著去年四季度產(chǎn)品價格的大幅下跌，今年以來鋼材、精煉食用油等主要產(chǎn)品的價格基本處于低位，如鋼材，今年1-2月沙鋼的鋼材（不含浦項）平均價格為3425元/噸，而去年同期為4015元/噸，噸鋼均價下跌590元，同比下降14.7%；永鋼鋼材價格下降更大，螺紋鋼噸鋼均價同比下降717元，線材下降957元/噸，僅沙鋼本部（不含浦項）和永鋼兩個企業(yè)的鋼材銷售，因價格下跌因素，將影響全市工業(yè)銷售增幅3.34個百分點；還有食用油，平均價格下跌4000元/噸左右，也將影響全市銷售增幅近1個百分點。另外，純堿、硫酸等化工產(chǎn)品、玻璃等建材產(chǎn)品的價格也出現(xiàn)下跌，而且同比都有一定跌幅，這都將影響全市工業(yè)總量的增長。

3.市場需求依然疲軟，外貿(mào)出口拉動作用減弱。自去年9月份以來，我市自營出口額逐月下降，從去年8月份的12.7億美元，下降至1月份的4.7億美元、2月的3.2億美元，對工業(yè)經(jīng)濟的拉動作用不斷減弱。如順德電子，主要承接外貿(mào)業(yè)務(wù)，受市場需求影響，業(yè)務(wù)訂單減少，文具和電子都開臺不足，企業(yè)員工輪流上班，預(yù)計此種情況下半年或有可能好轉(zhuǎn)。

4.經(jīng)濟增長下滑明顯，企業(yè)開臺不足訂單少。受全球經(jīng)濟增長繼續(xù)明顯下滑影響，春節(jié)過后，部分企業(yè)雖已開工，但開臺不足，如aaa軸承，因配套企業(yè)業(yè)務(wù)減少而致訂單不足，企業(yè)只得按排有業(yè)務(wù)車間上班，其余休息；而圣達因也因去年下半年訂單業(yè)務(wù)減少而今年生產(chǎn)開臺率不到80%；再如海陸鍋爐，因客戶原因，延緩或取消的業(yè)務(wù)就有1個多億，雖然目前業(yè)務(wù)充足，但下半年競標(biāo)合同已明顯減少。富瑞鍋爐，由于需求降低，5000萬左右業(yè)務(wù)訂單已取消，1.5億合同暫緩執(zhí)行，超低溫閥門、低溫氣瓶的訂單下降至原來的一半，對企業(yè)今年的運行帶來較大影響。

隨著中央與十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃相關(guān)的行業(yè)生產(chǎn)和投資形勢向好，投資和消費的拉動，財政收入降幅趨緩，民生和支農(nóng)投入繼續(xù)增加，存貸款快速增長，消費價格繼續(xù)回落，企業(yè)生產(chǎn)成本壓力將有所減輕。但總體經(jīng)濟形勢仍然嚴(yán)峻，國際金融危機的影響繼續(xù)加深加大，經(jīng)濟止跌回升的特征尚不十分明顯，一季度工業(yè)生產(chǎn)同比持平存有一定難度。

經(jīng)濟的調(diào)研報告

（商務(wù)局）。

**縣商務(wù)局充分利用職能，通過各種方法和渠道，積極促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，為推進全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展做出了積極貢獻。

一、我縣商貿(mào)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

全縣共有各類市場186個，商業(yè)網(wǎng)點2.8萬個，商品充裕，物價平穩(wěn)，日交易額985萬元，年人流量61萬人次。500萬元規(guī)模以上商貿(mào)型企業(yè)35家，其中大部分為第三產(chǎn)業(yè)；就業(yè)人數(shù)4600-4800人，從業(yè)人員主要為大中專畢業(yè)生、退伍軍人、下崗職工、農(nóng)民工等，2012年全縣社會消費品零售總額95.29億元人民幣，同比增長16%。

二、主要措施。

1、制定完善制度規(guī)定，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供政策支持?？h商務(wù)局認(rèn)真貫徹落國家、省、市關(guān)于鼓勵和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見，結(jié)合我縣實際，起草了《**縣對外貿(mào)易專項引導(dǎo)資金管理辦法（試行）》等文件，加大了對出口企業(yè)的獎勵，提供免費的開業(yè)指導(dǎo)及相關(guān)政策、法規(guī)和信息咨詢服務(wù)，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟依法經(jīng)營，提高經(jīng)營管理水平。

2、引資爭項，發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟。在招商引資中采取“走出去、請進來”，拓展渠道，創(chuàng)新方式，注重引進外商投資企業(yè)，培育和壯大外貿(mào)出口龍頭企業(yè)。在客商接待、辦理行政許可手續(xù)、進出口經(jīng)營權(quán)申報等方面，本著急事急辦、特事特辦的原則，無償提供服務(wù)，為客商和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效滿意服務(wù)，營造了一個親商安商富商交流合作平臺。目前，全縣獲進出口經(jīng)營權(quán)的非公有企業(yè)93家，比2007年增加82家。

3、努力爭取政策資金，扶持企業(yè)開拓市場。**縣抓住中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)及濮范臺扶貧開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)機遇，積極爭取政策資金，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供強有力政策和資金支持。2012年，僅電光源出口專項幫扶資金一項就爭取了161萬元。

4、規(guī)范服務(wù)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境?？h商務(wù)局通過媒體公開承諾，自覺接受社會各界監(jiān)督。由局黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊走進行風(fēng)熱線直播間，通過“行風(fēng)評議”欄目，熱心傾聽耐心解答聽眾提出的熱點難點問題，做到件件有著落、事事有回音。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力為企業(yè)排憂解難。由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)研，主動幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的實際問題。

三、存在問題。

1、消費價格水平上漲過快影響消費持續(xù)增長。從短期看，消費品價格上漲能夠促進零售額的增長，使得名義上的消費增長較快。但從長期看，消費品價格特別是直接關(guān)系民生的食品類價格上漲過快，會直接影響到部分低收入家庭的正常開支、對人們的`消費心理造成負(fù)擔(dān)。在收入預(yù)期沒有增強的情況下，一些低收入家庭會以減少開支來應(yīng)對價格上漲，進而影響到消費需求的持續(xù)增長。

2、我縣的消費環(huán)境有待進一步改善。()目前，消費品市場流通秩序有待進一步規(guī)范，以劣充優(yōu)、價格偏高等非誠信現(xiàn)象和不正當(dāng)競爭行為仍然存在，一定程度上損害了消費者權(quán)益，進而不同程度地影響居民消費的信心和購買力的順利實現(xiàn)。

3、缺乏外經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才。我縣企業(yè)還缺乏外經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才，對外貿(mào)相關(guān)知識及操作方法不了解，經(jīng)營理念和經(jīng)營手段較為落后，個別企業(yè)甚至不了解出口退稅的基本操作模式。

四、對策建議。

1、進一步加快發(fā)展，增加城鄉(xiāng)居民收入，推動消費品市場發(fā)展?，F(xiàn)階段加快發(fā)展仍然是第一要務(wù)。只有通過大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高全縣經(jīng)濟的總體水平，提高城鄉(xiāng)居民的收入才能最終刺激消費需求的擴大。要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，幫助引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加就業(yè)機會，積極落實各項社保政策，努力提高各方面人員的收入水平，增加消費能力，促進消費品市場穩(wěn)步發(fā)展。

2、要進一步加強市場的監(jiān)管力度。特別是對今年以來快速上漲的食品類和農(nóng)資類價格，要加強市場檢查和監(jiān)控，維護市場的穩(wěn)定。嚴(yán)格打擊缺斤少兩，假冒偽劣等行為，加大對不實宣傳和誤導(dǎo)消費的懲治力度，保障飲食和食品安全，加強商業(yè)誠信建設(shè)，增強消費者的消費信心。

3、實施人才戰(zhàn)略，提高企業(yè)核心競爭力。人才是企業(yè)最寶貴的資源，開拓國際市場更需要復(fù)合型外貿(mào)專門人才?？h委、縣政府應(yīng)為企業(yè)人才的培養(yǎng)創(chuàng)造各種條件和機會。撥付專項資金，通過自主舉辦培訓(xùn)、進修等多種途徑提高我縣企業(yè)出口創(chuàng)匯業(yè)務(wù)能力。同時，要通過出臺政策、加大獎勵力度，千方百計引進外貿(mào)人才，調(diào)動他們的積極性。

經(jīng)濟調(diào)研報告

“稅收分析是稅收管理的眼睛?！倍愂辗治鲈谕七M稅收科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理過程中,發(fā)揮著十分重要的作用。新時期稅收管理思想和管理目標(biāo)的轉(zhuǎn)變,要求稅收分析不能局限于稅收計劃完成進度分析,更應(yīng)該注重從經(jīng)濟稅收關(guān)系角度認(rèn)識稅收職能和目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)聯(lián)度。下面就__縣經(jīng)濟稅收協(xié)調(diào)發(fā)展作初步分析與思考。

以__年為例，對__縣域經(jīng)濟發(fā)展和地方稅收概況作如下分析。

從以上分析情況看，__縣域經(jīng)濟發(fā)展和地方稅收的關(guān)聯(lián)十分緊密，呈現(xiàn)出以下特征：

經(jīng)濟發(fā)展是地方稅收的源泉。因此，要在不斷加速擴張經(jīng)濟總量的同時，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。一在工業(yè)經(jīng)濟方面，主打“三類經(jīng)濟”，即圍繞建設(shè)好“三個基地”（全省重要的水泥生產(chǎn)基地、全省碳酸鈣新材料產(chǎn)業(yè)基地、全省最大的大理石板材加工基地），主打“石頭經(jīng)濟”；圍繞創(chuàng)建好國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市，推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展，主打“循環(huán)經(jīng)濟”；圍繞發(fā)揮好品牌和產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，主打醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。二在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面，瞄準(zhǔn)“多樣、精致、高效”農(nóng)業(yè)方向，做大規(guī)模、做足特色、做深加工，形成百名大戶、千戶農(nóng)莊、萬畝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，打造全省知名的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)名縣。三在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，要加快旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，強力推進新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建省級區(qū)域性物流中心。四在非公有制經(jīng)濟方面,應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)推進工業(yè)核心化戰(zhàn)略的同時，注重使非公有制經(jīng)濟在質(zhì)和量上都有一個實質(zhì)性的提升，如圍繞三大支柱產(chǎn)業(yè)扶持有配套的非公有制企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)布局和分工，搞好產(chǎn)業(yè)輻射，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成生產(chǎn)要素互補、上下游產(chǎn)業(yè)配套、合理分工的產(chǎn)業(yè)布局，使非公有制經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟的貢獻更好地從地方稅收上體現(xiàn)出來。

立足產(chǎn)業(yè)集聚集群抓好項目建設(shè)，壯大經(jīng)濟稅源規(guī)模。產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群是提高產(chǎn)業(yè)競爭力，促進經(jīng)濟稅源規(guī)模壯大的最重要途徑。積極對接昌寧高速的開工建設(shè)，廣昌到吉安高速的.啟動，衡茶吉鐵路的東延，規(guī)劃打造“四大重點區(qū)域板塊”，即新老城區(qū)及周邊統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域，藤田、陶唐產(chǎn)城融合統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域，龍（龍岡）上（上固）君（君埠）旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域和全省知名農(nóng)產(chǎn)名縣統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域。

保持地方稅源可持續(xù)增長。一是立足招大引強上項目。圍繞我縣的資源優(yōu)勢和初步形成的三大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)500強、上市公司、央企、科研院所招商，著力引進固投5000萬元以上項目。二是是突出招商重點。在打通連接長三角、珠三角、閩西經(jīng)濟區(qū)交通大動脈的基礎(chǔ)上，加強形勢分析和監(jiān)測，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是加大外資引進力度。篩選一批傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)、一批成長型企業(yè)、一批服務(wù)業(yè)企業(yè)，重點扶持，促其改造升級、靠大聯(lián)強、做大做強，打造一批行業(yè)“小巨人”。

經(jīng)濟是稅收之源，要使經(jīng)濟稅源有效轉(zhuǎn)化為稅收收入，必須通過強化稅收管控實現(xiàn)。一是嚴(yán)格依法治稅。堅持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，認(rèn)真執(zhí)行各項稅收政策，嚴(yán)格組織收入紀(jì)律，健全完善“稅收經(jīng)濟分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控管理、稅務(wù)稽查”四位一體的橫向互動機制，加大稅收違法懲治力度，規(guī)范納稅行為，大力組織稅收收入。二是加強稅源監(jiān)控。加強基礎(chǔ)性管理，落實稅收管理員制度，進一步夯實征管基礎(chǔ)。針對不同納稅人，進行科學(xué)分類管理，對重點企業(yè)、重點行業(yè)實行重點監(jiān)控，對新建、續(xù)建重大項目專人跟蹤管理，分級監(jiān)控。加快征管信息化應(yīng)用進程，進一步整合稅收征收管理工作流程，提高征管質(zhì)量和效率。加強稅源調(diào)查和分析，研究收入增減變化的情況及原因，分析稅收與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)關(guān)系，準(zhǔn)確把握稅源變動。三強化社會綜合治稅。大力落實江西省稅收保障辦法建立健全以“政府領(lǐng)導(dǎo)、財政牽頭、部門配合、司法保障、信息支撐、社會參與”社會綜合治稅體系，積極構(gòu)建協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，形成政府依法管稅、稅務(wù)部門依法征稅、納稅人依法納稅、社會各界綜合治稅的良好局面，形成強大的稅收征管工作合力。