ID：8887515
時(shí)間：2024-01-10 20:04:11
上傳者：筆舞每一次的演講都需要一個(gè)好的發(fā)言稿來(lái)幫助我們更好地表達自己的想法。發(fā)言稿是演講者思想的凝結和智慧的結晶，以下是一些成功的案例供大家參考。
為進(jìn)一步加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展，著(zhù)力提高農村基層黨組織領(lǐng)導和農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力，增強凝聚力和服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，根據區委區政府統一安排，結合我鎮實(shí)際，特制定本方案。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞“四大戰略”、“五大工程”，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為全鎮基層組織建設的一項重要任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng )新發(fā)展思路，轉變村集體經(jīng)濟的增長(cháng)方式，探索村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，拓寬村集體經(jīng)濟實(shí)現途徑，不斷增加村集體經(jīng)濟收入，為村級組織更好地服務(wù)群眾提供堅強的財力保障。
1、培植農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型集體經(jīng)濟，壯。
驟、分階段實(shí)施。
起步階段：
3、xx年8月，開(kāi)展村級集體資產(chǎn)、資源、資金現狀排查工作，健全帳目，確保真實(shí)完整，并以村為單位建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作臺帳。4、xx年8月底前，進(jìn)一步健全完善農村集體“三資”監管代理各項制度，開(kāi)展農村“三資”清理監管代理情況檢查驗收工作。5、xx年12月底前，根據村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的具體方案，階段性完成發(fā)展村級集體經(jīng)濟的目標任務(wù)。鎮發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組組織力量進(jìn)行檢查和抽查。推進(jìn)階段：
工作臺帳。
1、加強組織領(lǐng)導。各村各單位要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為解決“三農”問(wèn)題的一項重要任務(wù)，作為加強農村基層組織建設的一項根本性措施，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好。
要迅速成立領(lǐng)導小組，加強對工作中新情況、新問(wèn)題的分析研究，結合實(shí)際落實(shí)工作措施，妥善解決好村級集體經(jīng)濟發(fā)展中遇到的突出矛盾和問(wèn)題。2、形成工作合力。鎮發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組負責統籌協(xié)調、宏觀(guān)指導、檢查督辦和宣傳表彰等活動(dòng)，各村各單位要密切配合，提供服務(wù)，全力支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。鎮紀委要加強對村級集體經(jīng)濟專(zhuān)項資金使用管理情況的監督檢查；經(jīng)管站要切實(shí)抓好新農村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理和指導，加強對農民負擔、扶貧開(kāi)發(fā)、惠農政策、專(zhuān)業(yè)合作社和土地流轉等具體問(wèn)題的探索和研究，及時(shí)提出解決辦法和應對措施，要加強對村務(wù)公開(kāi)等工作的指導和管理力度；財政所要加大財政支農政策宣傳和財政支農資金落實(shí)工作；農技站要加大對農田水利基礎設施建設的投入力度。同時(shí)，全鎮各單位要按照鎮黨委、政府統一部署，認真組織開(kāi)展“鎮村互聯(lián)、結對共建”活動(dòng)，落實(shí)幫扶工作任務(wù)，重點(diǎn)從班子建設、發(fā)展規劃、資金支持等方面對結對村進(jìn)行幫扶，共同推進(jìn)全鎮村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作。3、嚴格考核獎懲。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是當前農村工作的重要任務(wù)，事關(guān)農村改革發(fā)展穩定大局，區委區政府把此項工作納入考核，全鎮上下必須高度統一認識，嚴格標準抓好每一環(huán)節工作，鎮黨委、政府將組織專(zhuān)人定期督辦檢查，并把發(fā)展集體經(jīng)濟納入村級年度工作實(shí)績(jì)考核一并獎懲。
殘留量等一些主要指標還遠遠優(yōu)于國家標準，這是我們對外宣傳的一筆寶貴財富，必須牢牢扭住不放，有針對性地采取推銷(xiāo)措施，大做文章，大力宣傳。要重視發(fā)揮農村經(jīng)紀人隊伍的作用，充分利用他們聯(lián)系廣泛，消息靈通的獨特優(yōu)勢，加強教育培訓，進(jìn)一步提高他們的營(yíng)銷(xiāo)能力。
二是在蘋(píng)果文化內涵上狠下功夫。近年來(lái)，一些蘋(píng)果生產(chǎn)發(fā)達的地區在挖掘蘋(píng)果文化內涵上做大文章，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。在這方面，我們也應狠下功夫，加大力度，融藝術(shù)于果品，賦予蘋(píng)果以文化品質(zhì)，提升蘋(píng)果的價(jià)值。要挖掘地名所蘊含的文化價(jià)值，做好“壽”文化與蘋(píng)果生產(chǎn)相融合這篇文章，叫響“延年益壽”、“長(cháng)壽之果”的口號。要積極引導果農通過(guò)貼字、貼花等形式，生產(chǎn)具有地域特色的書(shū)法蘋(píng)果、剪紙蘋(píng)果等，不斷豐富果品的文化形式和內涵。
三是在突出生態(tài)特色上用足力量。當前，隨著(zhù)食品安全事件的'接連發(fā)生，市場(chǎng)對綠色、安全、生態(tài)、有機農產(chǎn)品需求日益旺盛。因此，要突出我們自然環(huán)境好、污染少的優(yōu)勢，大打綠色生態(tài)牌，大力發(fā)展有機蘋(píng)果，并以此帶動(dòng)永壽蘋(píng)果向更高層次發(fā)展。要突出生態(tài)果園、有機果園建設，以實(shí)施標準化生產(chǎn)為抓手，在全力推廣“四大關(guān)鍵技術(shù)”的基礎上，以省市級示范園為主，加快誘蟲(chóng)袋等生物防治先進(jìn)技術(shù)的應用。同時(shí)，積極實(shí)施“果、畜、沼、窖、草”配套發(fā)展，確保有機肥肥源，提高果品有機質(zhì)含量，使每一個(gè)生產(chǎn)流程都能體現出生態(tài)的特點(diǎn)。力爭在2-3年內，全縣蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)有質(zhì)的飛躍，再上新臺階。
四是在提升果農市場(chǎng)意識上實(shí)現突破。大面積提高果園管理水平，首要的是解決市場(chǎng)意識方面的問(wèn)題。從蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程來(lái)看，蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)也具有一定的市場(chǎng)周期。因此，要教育引導果農，著(zhù)眼長(cháng)遠，充分認識蘋(píng)果在促進(jìn)增收中的重要作用，正確認識市場(chǎng)，不能一出現價(jià)格下跌就挖樹(shù)，而到了蘋(píng)果價(jià)格上漲再栽樹(shù)。特別是去年受?chē)H金融市場(chǎng)影響，國外消費市場(chǎng)疲軟，果汁出口受限，落果價(jià)格跌倒了歷史最低點(diǎn)，遠遠低于預期情況下，要積極引導群眾客觀(guān)分析市場(chǎng)行情，增強發(fā)展蘋(píng)果生產(chǎn)的信心，同時(shí)，讓群眾充分認識到提高果品品質(zhì)才是增收致富的關(guān)鍵，從而自覺(jué)地走以質(zhì)取勝之路。
五是在搭建發(fā)展平臺上多想辦法。產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終要實(shí)現和市場(chǎng)的對接，銜接越緊密，發(fā)展就越快。從我縣實(shí)際來(lái)看，需要搭建好兩個(gè)對接平臺。一要建立專(zhuān)業(yè)果品銷(xiāo)售市場(chǎng)，以小市場(chǎng)對接全國的大市場(chǎng)。在縣城建立一個(gè)規模較大的果品批發(fā)市場(chǎng)，在每個(gè)鄉鎮建立1－2個(gè)二級果品交易市場(chǎng)。讓每一個(gè)市場(chǎng)成為蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)信息交流中心、技術(shù)支持中心、批發(fā)銷(xiāo)售中心。二要大力扶持果品協(xié)會(huì )和蘋(píng)果專(zhuān)業(yè)合作社組織建設。給予一些果業(yè)合作社、果品協(xié)會(huì )一定的政策、資金扶持，讓他們很好地發(fā)揮作用，把更多的果農組織起來(lái)，更好實(shí)現果農與市場(chǎng)對接，從而讓果農得到更大更多的實(shí)惠。
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現在，我們要不斷實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級。隨著(zhù)中國經(jīng)濟發(fā)展，我們的要素結構也在變化。20世紀80年代初，我們有豐富的勞動(dòng)力。所以，那時(shí)中國的產(chǎn)業(yè)是以勞動(dòng)密集型行業(yè)為代表的。隨著(zhù)我國經(jīng)濟的發(fā)展，老百姓的收入水平越來(lái)越高，儲蓄總額也越來(lái)越大，當這些儲蓄變?yōu)橥顿Y后，中國經(jīng)濟的資本密集度就越來(lái)越大，這是產(chǎn)業(yè)升級的過(guò)程。
隨著(zhù)經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，中國的要素結構還在發(fā)生變化?，F在，中國已經(jīng)出現了勞動(dòng)力短缺。如何判斷經(jīng)濟中存在不存在勞動(dòng)力短缺?最簡(jiǎn)單的辦法是數數。也就是說(shuō)，當崗位數和勞動(dòng)力人數差不多的話(huà)，就意味著(zhù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求是平衡的。如果勞動(dòng)力人數多余崗位數，就會(huì )出現失業(yè)。如果崗位數大于勞動(dòng)力總數，就會(huì )出現勞動(dòng)力短缺。
中國從2003年開(kāi)始出現了“民工荒”。這是低端勞動(dòng)力短缺的標志。當然，我們在這段時(shí)間還出現了大學(xué)生過(guò)剩的情況。這主要是因為產(chǎn)業(yè)結構的調整跟不上勞動(dòng)力素質(zhì)的變化。隨著(zhù)中國產(chǎn)業(yè)結構的調整，大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題就會(huì )消失。
對中國來(lái)說(shuō)，我們的資金越來(lái)越豐裕，外匯越來(lái)越豐裕，技術(shù)水平越來(lái)越高，管理水平越來(lái)越高，對外開(kāi)放度越來(lái)越大，引進(jìn)國外技術(shù)、資金、管理的能力越來(lái)越強，這些從根本上改變了中國的要素結構。結構改變后，產(chǎn)業(yè)升級是不可避免的。產(chǎn)業(yè)升級，說(shuō)明以前生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，現在開(kāi)始生產(chǎn)資金密集型產(chǎn)品；以前用勞動(dòng)密集型技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品，開(kāi)始越來(lái)越多采用資本密集型的方式生產(chǎn)。于是，經(jīng)濟發(fā)展的結果就導致產(chǎn)業(yè)的不斷升級。
產(chǎn)業(yè)升級意味著(zhù)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值越來(lái)越大。附加值大了，意味著(zhù)企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了。企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高意味著(zhù)生產(chǎn)同等數量的產(chǎn)品，所需要的時(shí)間變短了。那么，勞動(dòng)者就有更多的閑暇時(shí)間，實(shí)現了有錢(qián)和有閑。另一方面，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)不斷升級，本國經(jīng)濟能夠生產(chǎn)出來(lái)的優(yōu)質(zhì)消費品的種類(lèi)越來(lái)越多。也就是說(shuō)，老百姓享受到的商品，從數量、種類(lèi)上變得越來(lái)越多，產(chǎn)品質(zhì)量變得越來(lái)越高。這是產(chǎn)業(yè)升級的好處。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)升級，單位勞動(dòng)力的附加值越來(lái)越大，于是，人們就越有可能享受更多的閑暇。閑暇本身是個(gè)正常品，甚至是奢侈品。因為，有閑一直是每一個(gè)勞動(dòng)者的夢(mèng)想。
休閑慢慢成為正常品，甚至奢侈品，還意味著(zhù)中國老百姓的勞動(dòng)力供給曲線(xiàn)發(fā)生了變化。以前，隨著(zhù)收入增加，老百姓愿意多工作，這時(shí)勞動(dòng)者的勞動(dòng)供給量跟工資水平正相關(guān)。此外，勞動(dòng)力供給還有個(gè)期待效應，就是隨著(zhù)工資的增加，人們越來(lái)越愿意多享受一些閑暇，少參與工作。當期待效應大到一定程度，可以抵消收入效應的時(shí)候，老百姓的勞動(dòng)力供給就減少了。這時(shí)，如果工資再增加，期待效應將會(huì )大于收入效應，這樣就會(huì )導致隨著(zhù)工資的增長(cháng)，勞動(dòng)力供給反而減少，這就是勞動(dòng)力供給與工資水平之間的關(guān)系，它是變化的。高品質(zhì)的經(jīng)濟表現，第一要有錢(qián)；第二是有閑；第三是健康。
為改革創(chuàng )新財政扶貧資金使用管理，管好用好財政專(zhuān)項扶貧資金，支持發(fā)展壯大貧困村村級集體經(jīng)濟，助推脫貧攻堅，實(shí)現強村富民、同步小康的目標，結合西秀區實(shí)際提出如下指意見(jiàn)。
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于精準扶貧、精準脫貧的戰略部署，全面落實(shí)好省委、省政府《關(guān)于深入實(shí)施打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)發(fā)起總攻奪取全勝的決定》（黔黨發(fā)〔2018〕19號），以及市委、市政府、區委、區政府的安排部署，深入推進(jìn)大扶貧戰略行動(dòng)，實(shí)施貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展提升計劃，把管好用好扶貧資金與培育發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟緊密結合起來(lái)，推動(dòng)貧困村村級集體經(jīng)濟多渠道、多類(lèi)型、多元化發(fā)展，實(shí)現扶持一村、脫貧一村、致富一村，壯大一批農村村級集體經(jīng)濟組織，為實(shí)現2020年與全國全省同步建成小康社會(huì )目標和實(shí)現鄉村振興奠定堅實(shí)的基礎。
(一)規劃先行，有序推進(jìn)。按照精準扶貧“七個(gè)到村到戶(hù)”要求，認真制定到村到戶(hù)幫扶規劃和措施，推動(dòng)工作有序開(kāi)展。
(二)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，突出重點(diǎn)。立足貧困村資源特色，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢突出和特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)。
(三)量力而行，合理開(kāi)發(fā)。依托小城鎮建設、園區開(kāi)發(fā)、基地建設或落戶(hù)本地的企業(yè)、項目，村級組織可以采取獨資、入股、合作、租賃、專(zhuān)業(yè)承包等形式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，盤(pán)活集體資產(chǎn)資源，實(shí)現保值增值。
(四)資源整合，多元投入。按照資金使用“用途不變、渠道不亂、各司其職、各記其功”的原則，積極整合各方資源，加大資金、項目和政策支持力度，形成推動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體合力。
(五)強化管理，規范運營(yíng)。加強村級集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，引導村級集體經(jīng)濟組織逐步建立現代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟組織規范運營(yíng)。
在嚴格執行《中央財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法》（財農〔2017〕8號）、《貴州省財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法》（黔財農〔2017〕220號）的基礎上，改革創(chuàng )新財政專(zhuān)項扶貧資金管理，通過(guò)支持貧困村“兩委”牽頭興辦農民專(zhuān)業(yè)合作社等各類(lèi)村級集體經(jīng)濟組織，推進(jìn)資本運營(yíng)、土地經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶村、項目興村、招工幫村、資金扶村等不同形式，壯大貧困村村級集體經(jīng)濟實(shí)力，使貧困村基礎設施明顯改善，特色產(chǎn)業(yè)形成規模，社會(huì )事業(yè)不斷發(fā)展，組織能力得到提升，農民收入持續增加。努力培育一批人均年純收入超萬(wàn)元、集體經(jīng)濟收入超百萬(wàn)元的示范村，帶動(dòng)全區各行政村（居）特別是其中的109個(gè)貧困村競相發(fā)展，實(shí)現強村富民、同步小康目標。
（一）推進(jìn)扶貧資金投入村集體經(jīng)濟“三權分置”改革。
全面落實(shí)省委、省政府夏秋攻勢行動(dòng)令要求，強化扶貧資金的扶貧項目導向，扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，大力推行扶貧資金投入形式的資產(chǎn)所有權歸村集體所有、經(jīng)營(yíng)管理權歸經(jīng)營(yíng)者所有、收益權歸村集體和經(jīng)營(yíng)者共有的“三權分置”改革，收益分配向村集體合理傾斜，貧困戶(hù)參與村集體收益分紅。通過(guò)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，幫助貧困戶(hù)增收致富，讓貧困戶(hù)真正分享扶貧資金收益。
（二）創(chuàng )新扶貧資金使用與發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的利益聯(lián)結機制。將扶貧資金使用與發(fā)展村級集體經(jīng)濟有機結合，探索項目資金以村集體經(jīng)濟組織覆蓋農戶(hù)或以集體資本金形式入股農民專(zhuān)業(yè)合作社和扶貧企業(yè)，保底分紅，農戶(hù)是受益主體，村集體經(jīng)濟同步推進(jìn)的利益聯(lián)結機制，大力推廣訂單生產(chǎn)、反租倒包、產(chǎn)業(yè)托管、入股分紅、資產(chǎn)收益等利益聯(lián)結方式。扶貧資金入股市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和村集體經(jīng)濟，主要采取保底分紅和股份分紅兩種方式，保底分紅方式貧困戶(hù)年分紅比例原則上不低于入股扶貧資金的5%并逐年遞增，村集體也按一定比例參與分紅；股份分紅方式貧困戶(hù)享受分紅的比例原則上不低于量化入股扶貧資金收益的60%，村集體也按一定比例參與分紅。各鄉鎮辦還可結合項目村實(shí)際探索資產(chǎn)租賃式收益，項目資金建設的固定資產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)配套設施通過(guò)租賃或其他有償使用的方式產(chǎn)生收益，村集體再將收益的70%分配給貧困戶(hù)。各鄉鎮、村可根據脫貧計劃安排和貧困戶(hù)實(shí)際情況確定和調整參與分紅的貧困戶(hù)對象。經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中優(yōu)先向貧困戶(hù)提供用工，貧困戶(hù)還可通過(guò)土地流轉、土地入股、“扶貧小額信貸”入股、務(wù)工增收等獲得收益。村集體分紅部分可繼續入股經(jīng)營(yíng)或作為村級公益事業(yè)投入、村級工作經(jīng)費等。資金投入形成的基礎設施和配套產(chǎn)業(yè)設施所有權歸村集體，由受委托的經(jīng)營(yíng)主體負責管理使用。村集體與經(jīng)營(yíng)主體簽訂入股合作協(xié)議，明確具體權責利，鄉鎮人民政府負責監督管理資金使用和項目實(shí)施，加強項目實(shí)施的督促指導。
(三)加強特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)培育。立足貧困村資源特色，以市場(chǎng)為導向，按照“選準主導產(chǎn)業(yè)，整合各方資源，突出示范亮點(diǎn)，覆蓋貧困群體，提高發(fā)展能力，持續穩定增收”的要求，依托各鄉鎮的農業(yè)（扶貧）產(chǎn)業(yè)園區，在貧困村因地制宜實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，大力培育中藥材、蔬菜、茶葉、生態(tài)畜牧業(yè)、油茶、鄉村旅游、農產(chǎn)品加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增加貧困群眾收入。鼓勵、引導村級組織、有一技之長(cháng)的黨員和創(chuàng )業(yè)帶富積極分子結合扶貧開(kāi)發(fā)，帶頭領(lǐng)辦或實(shí)施扶貧項目，帶動(dòng)農民發(fā)展優(yōu)勢突出和特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整，把農民增收和集體增利結合起來(lái)，壯大村級集體經(jīng)濟實(shí)力。因地制宜加強特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出“一村一策”特色，確保實(shí)現“村村有扶貧產(chǎn)業(yè)、戶(hù)戶(hù)有增收項目、人人有脫貧門(mén)路”。
（四）加強基本公共服務(wù)設施建設。加強貧困村教育、衛生、文化、就業(yè)、社會(huì )保障、基層組織等領(lǐng)域的公益性服務(wù)設施建設，重點(diǎn)推進(jìn)飲水、道路、水利、文化活動(dòng)場(chǎng)所等基礎設施建設，不斷提升貧困村公共服務(wù)質(zhì)量和水平。村以下小型公益基礎設施建設項目原則上由村支兩委通過(guò)“一事一議”方式組織實(shí)施，鼓勵就地組建農民施工隊承接建設。
(五)加大貧困群眾培訓力度。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)用工需求，組織實(shí)施貧困勞動(dòng)力全員培訓，主要開(kāi)展就業(yè)技能人才培訓、農村實(shí)用人才培訓、民族特色手工藝培訓、技能教育長(cháng)期培訓、經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng )業(yè)培訓、扶貧扶志掃盲培訓六大類(lèi)技能培訓。以“三女”（持家女、家政女、錦繡女）培訓為重點(diǎn)，培養農村婦女創(chuàng )業(yè)骨干、能手，充分發(fā)揮婦女在脫貧攻堅中的“半邊天”作用。以109個(gè)貧困村為重點(diǎn)，優(yōu)先選擇貧困村村級組織負責人、黨員創(chuàng )業(yè)帶富能手、大學(xué)生村官、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織負責人、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、返鄉創(chuàng )業(yè)農民等，實(shí)施貧困村致富帶頭人培訓工程，以培訓促創(chuàng )業(yè)、以創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)。
(六)大力發(fā)展農民經(jīng)濟合作組織。大力培育發(fā)展壯大村級農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，全面推行“村社合一”發(fā)展模式，確保每個(gè)有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的村（居）特別是貧困村都要成立1個(gè)以上農民專(zhuān)業(yè)合作社，貧困戶(hù)全部加入合作社，力爭覆蓋所有農戶(hù)。積極培育貧困村種養大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)和專(zhuān)業(yè)村，鼓勵村級組織牽頭成立各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司等，探索龍頭企業(yè)與村級組織利益連接機制，采取“支部+公司(合作社)+農戶(hù)”、“支部+協(xié)會(huì )+農戶(hù)”等多種形式，開(kāi)展技術(shù)指導、信息傳遞、物資供應、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，增加集體經(jīng)濟收入。
(七)統籌推進(jìn)農村改革。以集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)，加快農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)建設，完成貧困村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力推進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農村股份合作。推廣“三權”促“三變”等成功經(jīng)驗，有關(guān)扶持資金項目向貧困村傾斜，全面落實(shí)扶持農業(yè)農村的各項獎補政策向貧困村傾斜，消除“空殼村”，幫助壯大村級集體經(jīng)濟。
（一）切實(shí)加強資金保障。因素法分配到縣的財政專(zhuān)項扶貧資金重點(diǎn)用于扶持村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展到村到戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項目；用于村級公益性基礎設施建設和公益性民生項目；用于小額扶貧信貸貼息和貧困勞動(dòng)力全員培訓、致富帶頭人培訓等。通過(guò)創(chuàng )新扶貧資金使用管理機制體制，推進(jìn)貧困村村級集體經(jīng)濟得到發(fā)展壯大，發(fā)展基礎得到較大改善，帶動(dòng)當地群眾實(shí)現共同發(fā)展致富。同時(shí)，加大涉農資金整合力度，堅持走多元化投入的路子，按照資金使用“用途不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，以財政扶貧資金為基礎，整合各類(lèi)資金用于基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好不同渠道資金的“集聚效應”。
（二）強化風(fēng)險分擔機制。由區金融辦牽頭、區財政局、區扶貧辦、各行業(yè)主管部門(mén)、各鄉（鎮）、兩郊辦及保險經(jīng)辦機構配合。鼓勵和支持貧困戶(hù)或扶貧帶動(dòng)力強且與貧困戶(hù)利益聯(lián)結緊密的家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)、農民合作社、小微農業(yè)企業(yè)等農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體參加政策性農業(yè)保險，分散風(fēng)險。
（三）加強基層組織建設。各鄉（鎮、辦）要指導貧困村抓好基層組織建設，提升鄉村“三支隊伍”能力，提高基層干部推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富提供組織保障。
（四）加強監督管理。各鄉鎮辦要加強對村級集體經(jīng)濟合作組織的指導、培訓、監督、管理。各村居要通過(guò)民主選舉的方式從村（居）民中選出工作主動(dòng)積極、辦事公平公正、敢說(shuō)敢擔當的人員成立村級集體經(jīng)濟管理委員會(huì )，對村級集體經(jīng)濟組織進(jìn)行監督管理。駐村工作隊、第一書(shū)記要把管好用好扶貧資金作為主要任務(wù)，主動(dòng)作為，并承擔相應的監管責任。通過(guò)加強管理監督，確保村級集體經(jīng)濟能健康、持續、穩定的發(fā)展。
（五）加強典型示范。各鄉鎮辦要及時(shí)總結推廣在發(fā)展特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)、壯大村集體方面好的做法和成功經(jīng)驗，推動(dòng)貧困村村級集體經(jīng)濟多渠道、多類(lèi)型、多元化發(fā)展，努力培育一批產(chǎn)業(yè)示范帶，塑造一批脫貧致富典型，打造一批脫貧攻堅亮點(diǎn)，壯大一批農村村級集體經(jīng)濟組織，以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)推動(dòng)全區面上工作。
摘要：眾所周知，農業(yè)是工業(yè)發(fā)展的重要支撐，同時(shí)也是農村經(jīng)濟發(fā)展，幫助農民增收的必然要求。近些年來(lái)，為了扶持農村經(jīng)濟發(fā)展，我國相繼出臺了一系列的利農惠農政策，不斷投入資金，在一定程度上促進(jìn)了農村經(jīng)濟的發(fā)展，大大改善了農民生活。同時(shí)，村級集體經(jīng)濟也得以快速發(fā)展，然而也產(chǎn)生了一些問(wèn)題。因此，本篇文章基于新時(shí)代這一視角，提出了發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟的一些具體思路。
一、主要做法。
(一)挖掘集體土地資源，增加經(jīng)濟效益。
對于村級集體組織來(lái)說(shuō)，土地是重要的資源，對其進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)利用，可以有效的推動(dòng)村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。(1)把那些分散的、閑置的、還沒(méi)有開(kāi)發(fā)的土地進(jìn)行集中統一管理，同時(shí)結合當地的發(fā)展需要;(2)基于國家出臺的土地優(yōu)惠政策和商品經(jīng)濟的特點(diǎn)，通過(guò)承包、租賃等相關(guān)形式，以發(fā)展需要為導向，對荒灘閑地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展新型農業(yè)種植、新技術(shù)養殖等具有較大發(fā)展潛力的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而帶動(dòng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。
(二)開(kāi)發(fā)運作思路，注入股份模式。
由于傳統思維的限制，長(cháng)期以來(lái)國內的村集體土地管理權都沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的變動(dòng)。進(jìn)入新世紀以來(lái)，國家的土地政策開(kāi)始放寬，這給農村地區經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了機遇?；诳沙掷m發(fā)展的發(fā)展理念，農村可以試著(zhù)將城鎮第三產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟進(jìn)行融合，例如，將城鎮里的農產(chǎn)品開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)引入到農村，通過(guò)土地和技術(shù)入股的方式，使得集體土地發(fā)揮出最大的價(jià)格，從而促進(jìn)村集體經(jīng)濟的多元化發(fā)展。
(三)轉變管理思路，深化改革力度。
是不是符合廣大農民的利益，這是衡量村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要指標。在實(shí)際管理方面，要大力探索符合實(shí)際情況的先進(jìn)管理方式與監督機制，從而有效的降低資產(chǎn)風(fēng)險。例如，通過(guò)借鑒現代企業(yè)的先進(jìn)管理模式，進(jìn)行資產(chǎn)的量化管理，構建出完善的資產(chǎn)增值積累機制。在責任劃分方面，將利益主體與經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)責任進(jìn)行劃分，各自履行好相關(guān)的職能?；诿袷路ㄖ沃贫?，對村領(lǐng)導者與集體經(jīng)濟管理者進(jìn)行有效的約束，從而確保村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。
二、面臨的問(wèn)題。
(1)總體政策傾斜。在談到農村經(jīng)濟的發(fā)展時(shí)，許多人的第一想法就是項目和企業(yè)，大力引入投資，但是這沒(méi)有認真考慮到村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，并且扶持政策與資金投入明顯不足，這十分不利于村集體經(jīng)濟的發(fā)展。(2)財政管理缺乏經(jīng)驗。一般來(lái)說(shuō)，村級集體經(jīng)濟的管理和支配機構是村級組織，但是因為村級組織相關(guān)的管理經(jīng)驗比較缺乏，剛有了一定集體財政收入的村，很可能就將這些資金投入到公共事業(yè)的發(fā)展。這就造成了在有著(zhù)很好前景的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)項目時(shí)，就會(huì )缺乏相關(guān)的資金支持，進(jìn)而失去了發(fā)展機遇。(3)村集體經(jīng)濟組織者的利益沒(méi)有充分保護。在發(fā)展村集體經(jīng)濟時(shí)，由于政策和制度方面的不完善，經(jīng)常是沒(méi)有對村集體經(jīng)濟組織者的利益進(jìn)行充分的保護。但是，地方經(jīng)濟的發(fā)展實(shí)際效果和村級領(lǐng)導者是密切相關(guān)的，“風(fēng)險大、困難多、責任重、薪酬少”這是村級領(lǐng)導遇到了問(wèn)題，這些因素制約了他們的創(chuàng )造力。當下，村集體經(jīng)濟有著(zhù)許多的種類(lèi)，并且發(fā)展途徑也在不斷的變化，然而村干部的酬勞與收入渠道非常單一，在保險繳納、績(jì)效獎勵等許多方面還需要進(jìn)行相關(guān)的探索，這肯定給村集體經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了不利影響。
三、未來(lái)發(fā)展策略。
(一)解放思想，開(kāi)拓創(chuàng )新。
我們需要樹(shù)立起村級集體經(jīng)濟是農村經(jīng)濟的關(guān)鍵組成這一意識，需要轉變傳統觀(guān)念?；诂F實(shí)情況，認真協(xié)調好村級集體經(jīng)濟和其他類(lèi)型經(jīng)濟間的關(guān)系。樹(shù)立起統籌兼顧的發(fā)展理念，大力推進(jìn)財政收入的提高，同時(shí)也要注重村集體資產(chǎn)的積累。樹(shù)立起創(chuàng )新發(fā)展思路，從多種渠道來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，不能再像以往那樣局限于簡(jiǎn)單的生產(chǎn)加工，開(kāi)創(chuàng )出有利于增加村集體收入的多條路徑。
(二)因地制宜，走特色之路。
我國是社會(huì )主義國家，正在大力推進(jìn)中國特色新農村建設，這就要求我們發(fā)展適合本地區情況的集體經(jīng)濟。我國地域廣闊，不同地區的農村基礎環(huán)境有所不同，需要基于當地的各種資源情況，同時(shí)結合當地的產(chǎn)業(yè)結構與經(jīng)濟組成，開(kāi)發(fā)出適合本地區的特色經(jīng)濟項目，從而充分的發(fā)揮出自身的優(yōu)勢，實(shí)現可持續發(fā)展。
(三)重視人才，加強管理。
對于村級集體經(jīng)濟發(fā)展而言，人才非常關(guān)鍵。所以，村干部需要有著(zhù)過(guò)硬的政治素質(zhì)、較強的組織領(lǐng)導能力以及有著(zhù)靈活多變的經(jīng)營(yíng)手段的復合型人才。在進(jìn)行村干部的選舉時(shí)，需要基于民主集中制原則，構建出有擔當、有能力的集體經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導班子。此外，還需要強化對經(jīng)濟活動(dòng)事物的管理和人才管理，制定出公平、人性化的監督管理機制，從而確保項目開(kāi)發(fā)的各個(gè)環(huán)節都有著(zhù)相應的監督機制，從而實(shí)現村級集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。
(四)選準項目，政策扶持，營(yíng)造壯大集體經(jīng)濟的良好環(huán)境。
在農村地區，以往都是進(jìn)行的“保姆”式扶貧，在幫扶時(shí)，農民的收入提高，脫離了貧困，但是在幫扶后，又有許多的人返貧。這主要是由于沒(méi)有選準項目，進(jìn)而無(wú)法實(shí)現持續的富民強村。因此，需要樹(shù)立起項目發(fā)展是關(guān)鍵，將項目發(fā)展當成發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟的重要推動(dòng)劑。鄉鎮部門(mén)要積極的加大招商引資力度，運用手中可利用的資源積極的推進(jìn)鄉、村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。市里相關(guān)部門(mén)需要積極的引導和幫助村發(fā)展好相關(guān)的項目，如果資金比較充裕，可以設置專(zhuān)項資金進(jìn)行項目的開(kāi)發(fā)。建立起完善的制度保障機制，確定出項目責任人，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)款專(zhuān)用?；诎l(fā)展需要，對激勵和約束機制進(jìn)行完善，對那些在村級集體經(jīng)濟發(fā)展當中成績(jì)突出的干部進(jìn)行表彰和獎勵，貢獻很大的優(yōu)先進(jìn)行提拔。各級政府部門(mén)，需要基于村級集體經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際情況，制定出可以有效促進(jìn)項目發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，并加強相關(guān)的配套服務(wù)。充分發(fā)展輿論的作用，提升干部招商積極性，樹(shù)立在村級集體經(jīng)濟發(fā)展中優(yōu)秀的先進(jìn)典型，進(jìn)行廣泛的宣傳，從而形成一種良好的創(chuàng )業(yè)氛圍，推動(dòng)村級集體經(jīng)濟快速發(fā)展。
四、結束語(yǔ)。
當下，我國的經(jīng)濟發(fā)展雖然遇到了一些困難，但是還是有著(zhù)很快的發(fā)展速度，村級集體經(jīng)濟發(fā)展既有機遇，也有挑戰。國家投入了大量的人力、物力和財力去推動(dòng)新農村的建設。例如，社會(huì )廣泛關(guān)注的大學(xué)生村官制，這給村級集體經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力，提示這些大學(xué)生村官也運用他們所掌握的知識與技能促進(jìn)了農村經(jīng)濟的發(fā)展。在黨和政府的關(guān)懷與領(lǐng)導下，各個(gè)地方農村集體經(jīng)濟正在持續的推進(jìn)發(fā)展，從而給農民生活質(zhì)量的提升提供重要支持!
參考文獻。
[3]陳玉璋.河北磁縣：積極開(kāi)展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)[j].當代農村財經(jīng)，2018(5).
*縣深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于發(fā)展村集體經(jīng)濟的部署要求，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，強化基層黨組織的造血功能，從而提升農村黨組織引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力水平，專(zhuān)門(mén)成立了調研課題組，深入各鄉鎮（街道）、村（社區），對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作進(jìn)行了深入調研，形成了本調研報告。
*縣堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為深化抓基層黨建促鄉村振興的重要舉措，大力實(shí)施攻堅行動(dòng)，在強化黨建引領(lǐng)、政策扶持、發(fā)展模式、考評激勵等方面，探索了一些發(fā)展村級集體經(jīng)濟好的經(jīng)驗做法，有效消除了一批“空殼村”“薄弱村”，進(jìn)一步促進(jìn)鄉村振興和鄉村振興。
*家，設置特色產(chǎn)業(yè)型黨小組*個(gè)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，黨支部就建到哪里。二是探索增強發(fā)展能力。堅持“專(zhuān)業(yè)化”“能人化”選配村干部，結合村級組織換屆工作，注重選擇政治素質(zhì)優(yōu)、發(fā)展本領(lǐng)高、治理能力強、作風(fēng)品行正的人選進(jìn)入村“兩委”班子，目前村“兩委”干部中各類(lèi)致富能*人，占*%。先后從縣鄉機關(guān)選派*名優(yōu)秀干部到相對貧困、軟弱渙散村任職，持續實(shí)施“基層黨組織書(shū)記素質(zhì)提升工程”“村干部大學(xué)學(xué)歷培養計劃”等，全面提高村級班子整體素質(zhì)。三是探索增強發(fā)展活力。開(kāi)展“百名干部下百村”行動(dòng)，組織*個(gè)縣直單位、*家非公企業(yè)與*個(gè)重點(diǎn)村、薄弱村結對，建立由駐村任職干部、農業(yè)專(zhuān)家顧問(wèn)團等力量組成的*個(gè)幫扶工作組，助力村級集體經(jīng)濟發(fā)展。明確掛鉤單位企業(yè)每年為幫扶村爭取至少*個(gè)項目、*元以上經(jīng)費。目前，全縣共爭取各類(lèi)幫扶資金*元，推動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目*個(gè)。
一是加大資金扶持?？h財政連續。
3年每年安排*元資金，并每年配套專(zhuān)項資金*元，根據立項項目的實(shí)際規模，擇優(yōu)安排配套資金，重點(diǎn)支持*個(gè)空殼村、重點(diǎn)村、少數民族村發(fā)展集體經(jīng)濟項目。二是加大金融支持。組織農業(yè)銀行、農村信用社、村鎮銀行等把扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展作為信貸重點(diǎn)，成立貸款規模*元信貸資金，對村級引進(jìn)或在當地落戶(hù)企業(yè)新增稅收按一定比例返還，每年按*％增加信貸額度，并實(shí)行貸款利率優(yōu)惠，最大限度滿(mǎn)足村級集體經(jīng)濟對資金要求。三是加大土地使用。村集體發(fā)展項目用地優(yōu)先列入土地利用年度計劃，將舊村復墾指標出讓金全部返還鄉鎮、轉讓收益中*％以上比例撥付給相關(guān)村發(fā)展村集體項目，激發(fā)村級組織“造血”功能。目前，全縣經(jīng)營(yíng)收益在*元以下村*個(gè)，占*%；*元以上的村*個(gè)，占*；*萬(wàn)元以上的村*個(gè)，占*%。
*村創(chuàng )建村集體工廠(chǎng)，每年增加村財*元。二是大力盤(pán)活閑置資源。鼓勵土地、山林等自然資源豐富的村，通過(guò)資源折價(jià)入股或租賃等方式盤(pán)活集體資源。如*村通過(guò)出租池塘，每年增加村財收入*元。三是大力推動(dòng)資本經(jīng)營(yíng)。村集體牽頭創(chuàng )辦生產(chǎn)服務(wù)型合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司，為群眾提供方便和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)。如*村投資*元入股*股份，每年約分紅*元。四是大力推動(dòng)互助發(fā)展。鼓勵和引導先進(jìn)村與薄弱村以強帶弱、以大帶小，整合各方優(yōu)勢，共同實(shí)施村級創(chuàng )收項目，形成特色與優(yōu)勢互補、資源與收益共享的發(fā)展格局。
“空殼村”，*%以上村的村財收入超*元，*%以上村的村財收入超*元；明確掛鉤幫扶單位每年為幫扶村爭取至少*個(gè)項目、*元以上經(jīng)費。二是開(kāi)展評先評優(yōu)活動(dòng)。從工作成效明顯、具有示范帶動(dòng)效應等方面綜合考量，評選出*個(gè)左右先進(jìn)村或進(jìn)步村，每村給予*元獎勵。2021年以來(lái)已支持*個(gè)村集體經(jīng)濟項目共計*元。三是納入績(jì)效考評管理。將村干部報酬與發(fā)展集體經(jīng)濟掛鉤，對沒(méi)有負債且村財逐年增長(cháng)的村，將增長(cháng)收入的*%作為村主干的績(jì)效補貼獎勵。同時(shí)，對完不成消除“空殼村”任務(wù)的，將約談?dòng)嘘P(guān)人員，并視情扣績(jì)效補貼。
：一是產(chǎn)業(yè)層次低。從。
*縣村集體經(jīng)濟整體情況來(lái)看，很大一部分村集體經(jīng)濟收入主要來(lái)源于村集體租金等收入，產(chǎn)業(yè)層次較低、管理方式落后；二是規模不大。村沒(méi)有在“統一規劃，統一開(kāi)發(fā)，統一招商”的思路下進(jìn)行開(kāi)發(fā)整合，分散有限的人力、物力、財力。以村一級自身的經(jīng)濟實(shí)力，難以實(shí)現產(chǎn)業(yè)規?；?，不能將資源優(yōu)勢轉化為資本優(yōu)勢，造成村級集體經(jīng)濟難以在上規模、上檔次上有所作為，難以形成市場(chǎng)競爭力和實(shí)現可持續發(fā)展。三是發(fā)展不平衡。各村發(fā)展水平差距明顯，且呈日益加大之勢。目前經(jīng)營(yíng)性收入達到*元以上的村僅*個(gè)，而村集體經(jīng)濟收益在*元以下的村*個(gè)，占*%，村之間差距明顯。四是發(fā)展后勁不足。從調查情況看，還有部分村的村財收入以短期收益為主，村集體也就少了收入，村集體經(jīng)濟正常收入乏力，發(fā)展后勁不足。
“等、靠、要”思想嚴重；有的村干部工作思路不清，點(diǎn)子不多、經(jīng)驗不足，過(guò)多強調資金、人才、技術(shù)等客觀(guān)條件，不從主觀(guān)找原因；有的群眾對村組織發(fā)展集體經(jīng)濟不放心，對集體喪失信心，不愿出錢(qián)出力，甚至不聞不問(wèn)。這些思想認識上的差異性，嚴重制約了集體經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。三是能力素質(zhì)不高。村級經(jīng)濟積極發(fā)展，村主干是關(guān)鍵。村里缺少具有一定經(jīng)濟頭腦，會(huì )經(jīng)營(yíng)，善管理的帶頭人。四是集體積累困難。村級集體積累是農村集體經(jīng)濟生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎。從調查情況來(lái)看，一方面，原有的村級集體收入渠道萎縮，新的增長(cháng)點(diǎn)形成速度慢，村集體經(jīng)濟收入增長(cháng)緩慢。而隨著(zhù)新農村建設的全面推進(jìn)和群眾對人居環(huán)境、社會(huì )保障要求的提高，基礎設施、綠化保潔、新型合作醫療及集體福利性資金等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著(zhù)巨大的經(jīng)濟壓力。尤其是對集體經(jīng)濟本身薄弱的村級組織來(lái)說(shuō)，不堪重負，甚至出現負債現象。另一方面，在土地征用費補償問(wèn)題上，“分光用光”的現象相當普遍。一些村民出于個(gè)人自身的利益考慮，害怕這些錢(qián)被村干部吃掉、用掉，強烈要求把補償費按人均分，造成村集體積累不足，沒(méi)有資金進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)。五是政策扶持不夠強。當前國家惠農政策限于取消農業(yè)稅、糧食直補、良種補貼和農業(yè)機械購置補貼等種植業(yè)領(lǐng)域，對農村基層發(fā)展集體經(jīng)濟方面缺乏必要引導，缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，無(wú)法引導村集體經(jīng)濟走上可持續發(fā)展之路。此外，雖然我縣采取各級領(lǐng)導和部門(mén)單位掛村幫扶、下派縣鄉干部等方式來(lái)支持農村的發(fā)展，但一些扶貧措施沒(méi)有起到“造血”作用，有的部門(mén)在幫扶過(guò)程中往往注重農戶(hù)增收、注重美麗鄉村建設，而忽視了村集體，忽略“造血”功能的建立完善。
思路決定出路，一方面，采取各種行之有效的方式，大力宣傳發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要性、必要性，消除發(fā)展村級集體經(jīng)濟的誤區，引導廣大干部群眾切實(shí)增強責任感和緊迫感，切實(shí)增強廉潔干事的意識；另一方面，加強對現有村級集體經(jīng)濟發(fā)展成功模式的總結宣傳，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導作用，引導農村干部學(xué)經(jīng)驗、找優(yōu)勢，選擇符合村情民意的發(fā)展路子，壯大村級集體經(jīng)濟。
在加大社會(huì )各界幫扶的基礎上，研究制定支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的相關(guān)政策如，出臺對村級集體經(jīng)濟組織的扶持政策；縣財政每年可通過(guò)以獎代補、貸款貼息等辦法，扶持發(fā)展一批示范作用大、帶動(dòng)能力強的集體經(jīng)濟項目；將建設征地補償費和一定比例的土地出讓金返還給村集體；對回鄉創(chuàng )業(yè)人員領(lǐng)辦、承辦集體企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社的，給予一定資金扶持；在村級集體企業(yè)新增稅金中，縣、鄉兩級留成部分的按比例分別獎給村集體。
增加固定資產(chǎn)的投入；鄉鎮本點(diǎn)村可建設綜合貿易市場(chǎng)收取租金；靠近市郊的村可利用當地資源，介入二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游等；山林資源豐富的村可抓好林竹、藥材等開(kāi)發(fā)；有獨特水利資源優(yōu)勢的村可合股辦廠(chǎng)；有條件的村可引進(jìn)企業(yè)，收取租金和實(shí)現稅利分成。同時(shí)，鼓勵和支持集體經(jīng)濟組織利用資金、資產(chǎn)和資源，以入股、合作、租賃等形式，與承包大戶(hù)、企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機構等合作，實(shí)現多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟實(shí)力。
*%以上且總額在*萬(wàn)元以上的，村干部除按有關(guān)規定領(lǐng)取報酬補助外，可通過(guò)合法程序按一定比例提取集體經(jīng)濟收入中超出上年度部分，作為村干部績(jì)效獎勵?？h級財政可列出專(zhuān)項資金，每年對村級集體經(jīng)濟發(fā)展較突出的村給予*元的獎勵。對成績(jì)突出的村主干，可給予優(yōu)先考選公務(wù)員或事業(yè)干部的待遇。
分門(mén)別類(lèi)整頓歷史遺留的村級債務(wù)，對村級債務(wù)進(jìn)行全面審核認證，經(jīng)過(guò)核定已確定認為無(wú)效的債權債務(wù)，按法定程序予以核銷(xiāo)對原村辦企業(yè)向銀行貸款形成的債務(wù)，要按照誰(shuí)借誰(shuí)還的原則落實(shí)債務(wù)人，債務(wù)由企業(yè)承擔并負責償還；企業(yè)倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣(mài)等形式處置，所得收入按法律規定償還債務(wù)同時(shí)，嚴格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，對辦公費、報刊費、會(huì )務(wù)費等項目實(shí)行限額管理，降低管理成本，達到增收節支的目的。
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是農村基層組織建設的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是加快社會(huì )主義新農村建設的重要保證，也是解決村集體“有錢(qián)辦事”的根本途徑。
轉變觀(guān)念，深化認識。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是減輕農民負擔的一項利民工程，只有集體經(jīng)濟發(fā)展壯大了，能夠為農民群眾提供比較豐富的物質(zhì)、精神和文化服務(wù)，才能增強集體統一服務(wù)功能，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織在生產(chǎn)服務(wù)、管理、資產(chǎn)積累上的職能作用，克服對發(fā)展村級集體經(jīng)濟信心不足、畏難不前的消極傾向，樹(shù)立敢闖敢干，加快發(fā)展的市場(chǎng)意識。
理清思路，科學(xué)規劃。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須以深化改革為動(dòng)力，立足自身優(yōu)勢，按照市場(chǎng)法則，多渠道多形式探索發(fā)展路子，各打各的優(yōu)勢仗，各走各的發(fā)展路。因地制宜，分類(lèi)指導，鼓勵各村根據自身情況制定符合實(shí)際的發(fā)展模式。規劃瞄準現代農業(yè)，依托良好的生態(tài)環(huán)境，強勢打造農產(chǎn)品品牌，大力發(fā)展和引進(jìn)高效農業(yè)、外向農業(yè)，建成蔬菜種植區、畜牧養殖區、特色中藥材種植區、等三大功能區。
強化管理，提高質(zhì)量。集體積累是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的基礎，要堅持一手抓發(fā)展，一手抓管理，做到管理、效益齊抓，生財、理財并重。一是要準確界定集體積累的范疇。二是要研究探索新形勢下全方位、多渠道提取積累的辦法。三是要切實(shí)加強集體資產(chǎn)的管理，進(jìn)一步建立健全會(huì )計制度、財產(chǎn)物資管理、財物收支、財務(wù)公開(kāi)、民主理財等制度。四是要切實(shí)用好集體資產(chǎn)，按照民主決策的原則，抓好集體資產(chǎn)的投入運營(yíng)，減少非生產(chǎn)性開(kāi)支，增加生產(chǎn)發(fā)展資金比例，逐步建立投入、增值、再投入的滾動(dòng)發(fā)展機制，提高集體資產(chǎn)使用效益，增強集體經(jīng)濟實(shí)力。
配強班子，育好隊伍。村級集體經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵在村黨組織班子。要堅持把選好人、用好人當作發(fā)展村級集體經(jīng)濟的前提來(lái)抓。一是選配好黨支部書(shū)記，采取下派、競選等形式，挑選思想正、作風(fēng)實(shí)，有一技之長(cháng)、能夠帶領(lǐng)群眾積極調整經(jīng)濟結構，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入的優(yōu)秀人才，選拔到村級領(lǐng)導班子，帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟。二是著(zhù)力提高村干部隊伍的整體素質(zhì)。通過(guò)集中培訓、赴外培訓、等形式，教育引導基層干部牢固樹(shù)立市場(chǎng)意識、發(fā)展意識，不斷解放思想，更新觀(guān)念，不斷增強村級領(lǐng)導班子發(fā)展和管理集體經(jīng)濟的能力和水平。
2023年村集體發(fā)展規劃。
土地、森林資源豐富的村莊，可以統一開(kāi)發(fā)機動(dòng)田、機動(dòng)山，對外承包、租賃，也可以由村自己組織經(jīng)營(yíng)，增加村集體經(jīng)濟收入。對礦山、灘涂等資源豐富的村莊，要在有效利用、合理開(kāi)發(fā)的前提下進(jìn)行長(cháng)遠規劃，開(kāi)發(fā)利用資源，化資源為效益。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是農村基層組織建設的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是加快社會(huì )主義新農村建設的重要保證，也是解決村集體“有錢(qián)辦事”的根本途徑。
轉變觀(guān)念，深化認識。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是減輕農民負擔的一項利民工程，只有集體經(jīng)濟發(fā)展壯大了，能夠為農民群眾提供比較豐富的物質(zhì)、精神和文化服務(wù)，才能增強集體統一服務(wù)功能，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織在生產(chǎn)服務(wù)、管理、資產(chǎn)積累上的職能作用，克服對發(fā)展村級集體經(jīng)濟信心不足、畏難不前的消極傾向，樹(shù)立敢闖敢干，加快發(fā)展的市場(chǎng)意識。
理清思路，科學(xué)規劃。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須以深化改革為動(dòng)力，立足自身優(yōu)勢，按照市場(chǎng)法則，多渠道多形式探索發(fā)展路子，各打各的優(yōu)勢仗，各走各的發(fā)展路。因地制宜，分類(lèi)指導，鼓勵各村根據自身情況制定符合實(shí)際的發(fā)展模式。規劃瞄準現代農業(yè)，依托良好的生態(tài)環(huán)境，強勢打造農產(chǎn)品品牌，大力發(fā)展和引進(jìn)高效農業(yè)、外向農業(yè)，建成蔬菜種植區、畜牧養殖區、特色中藥材種植區、等三大功能區。
強化管理，提高質(zhì)量。集體積累是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的基礎，要堅持一手抓發(fā)展，一手抓管理，做到管理、效益齊抓，生財、理財并重。一是要準確界定集體積累的范疇。二是要研究探索新形勢下全方位、多渠道提取積累的辦法。三是要切實(shí)加強集體資產(chǎn)的管理，進(jìn)一步建立健全會(huì )計制度、財產(chǎn)物資管理、財物收支、財務(wù)公開(kāi)、民主理財等制度。四是要切實(shí)用好集體資產(chǎn)，按照民主決策的原則，抓好集體資產(chǎn)的投入運營(yíng)，減少非生產(chǎn)性開(kāi)支，增加生產(chǎn)發(fā)展資金比例，逐步建立投入、增值、再投入的滾動(dòng)發(fā)展機制，提高集體資產(chǎn)使用效益，增強集體經(jīng)濟實(shí)力。
配強班子，育好隊伍。村級集體經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵在村黨組織班子。要堅持把選好人、用好人當作發(fā)展村級集體經(jīng)濟的前提來(lái)抓。一是選配好黨支部書(shū)記，采取下派、競選等形式，挑選思想正、作風(fēng)實(shí)，有一技之長(cháng)、能夠帶領(lǐng)群眾積極調整經(jīng)濟結構，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入的優(yōu)秀人才，選拔到村級領(lǐng)導班子，帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟。二是著(zhù)力提高村干部隊伍的整體素質(zhì)。通過(guò)集中培訓、赴外培訓、等形式，教育引導基層干部牢固樹(shù)立市場(chǎng)意識、發(fā)展意識，不斷解放思想，更新觀(guān)念，不斷增強村級領(lǐng)導班子發(fā)展和管理集體經(jīng)濟的能力和水平。
黨的執政基礎在基層，中央歷來(lái)十分關(guān)注農村基層政權建設和村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。習總書(shū)記強調，要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務(wù)來(lái)抓，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務(wù)群眾的能力。因此，發(fā)展村級集體經(jīng)濟不僅是經(jīng)濟問(wèn)題，更是關(guān)系到黨在農村執政基礎和執政地位的重大政治問(wèn)題。
近年來(lái)，中央出臺了一系列政策、制度、文件，就如何壯大村級集體經(jīng)濟和提升村級集體經(jīng)濟自我發(fā)展能力謀劃路徑、指明方向、提供保障。中央把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為提升基層組織力、助力脫貧攻堅、推動(dòng)鄉村振興的動(dòng)力引擎，要求各地積極探索符合實(shí)際的多元化發(fā)展模式，著(zhù)力提升村級組織“造血”功能與質(zhì)量。
探索多元化發(fā)展模式。
提升村級組織“造血”功能。
從當前農村發(fā)展的狀況看，受區位條件、發(fā)展基礎、經(jīng)濟能力等主客觀(guān)因素影響，村級集體經(jīng)濟盡管有了較大發(fā)展但自身“造血”功能并未被完全激活，村級集體經(jīng)濟的運作與發(fā)展還沒(méi)有擺上各地方和基層鄉鎮的重要議事日程，主要問(wèn)題有三個(gè)方面：一是發(fā)展村級集體經(jīng)濟意識不強、統籌不夠、辦法不多，存在等、靠、要思想，內生動(dòng)能不足;二是缺乏發(fā)展資金支撐;三是村級往往沒(méi)有條件吸引人才培養人才留住人才。從地縣級和鄉鎮層面看，造成這些問(wèn)題的主要原因包括：缺思路和發(fā)展定位，縣鄉很少整體謀劃村一級經(jīng)濟發(fā)展工作，整縣整鎮聯(lián)村連片上謀劃思考少;不能因地制宜，支撐不夠，導致村級集體經(jīng)濟“散松小”;困難多資源少;管理弱化，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟難度大。
近年來(lái)，中央把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為提升基層組織力、助力脫貧攻堅、推動(dòng)鄉村振興的動(dòng)力引擎。
做好這項工作，我們必須從三個(gè)方面著(zhù)力：一是配強配好村級領(lǐng)導班子，做好老中青結合，不拘一格將年輕、有文化、懂科技、有經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗的人才選到村領(lǐng)導崗位上來(lái)，用制度、成長(cháng)通道用人，用高報酬留人，建設農村專(zhuān)業(yè)化隊伍，不斷提升黨建與自身經(jīng)營(yíng)管理能力;二是加大資金投入力度，縣鄉要采取整合項目、財政預算、貸款融資、招商引資等方式分級建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金和專(zhuān)項資金，協(xié)調工商、稅務(wù)、自然資源等部門(mén)和金融機構加大對村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目的支持，所有下達到村使用的各類(lèi)資金統歸村黨組織調配管理使用，發(fā)揮最大效益，養雞生蛋;三是強化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣級領(lǐng)導要包村包項目，找準切入點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)、培育支柱產(chǎn)業(yè)、成立專(zhuān)業(yè)合作社、建立種養基地、推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化等措施形成“一村一品”“一村一業(yè)”的發(fā)展格局。積極探索“黨建企業(yè)基地農戶(hù)”的合作經(jīng)營(yíng)模式，引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)村級集體經(jīng)濟，實(shí)現村集體和企業(yè)共同發(fā)展，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟實(shí)力的增強。
發(fā)生“五個(gè)轉變”
要通過(guò)我們的工作，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟發(fā)生“五個(gè)轉變”。
一是資源變資本。盤(pán)活鄉村土地資源、生態(tài)資源、文化資源、旅游資源、產(chǎn)業(yè)資源以及農村集體性資產(chǎn)等，在黨組織領(lǐng)導下，以村集體、合作社為組織載體引入農業(yè)企業(yè)、旅游企業(yè)、文創(chuàng )企業(yè)，通過(guò)吸引投資、合作開(kāi)發(fā)、租售開(kāi)發(fā)等模式，將閑置資源轉化為產(chǎn)生經(jīng)濟效益的資本。
二是產(chǎn)品變商品。整合大型農業(yè)企業(yè)、旅游資源、電商平臺資源等，將鄉村特色農副產(chǎn)品、傳統手工藝品等進(jìn)行品牌設計、包裝，轉化為市場(chǎng)商品、旅游商品、文創(chuàng )禮品，提高產(chǎn)品的附加值。推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“生產(chǎn)”轉向“營(yíng)銷(xiāo)”，從“做產(chǎn)品”轉向“做渠道”，從“優(yōu)質(zhì)”轉向“優(yōu)價(jià)”。同時(shí)，提煉優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品“區域公共品牌”，通過(guò)“農產(chǎn)品可視農業(yè)”“農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )直播”“農產(chǎn)品電商”“農產(chǎn)品微商”“農產(chǎn)品餐飲”“農產(chǎn)品社群”等方式，讓農產(chǎn)品形成“名人效應”，樹(shù)立口碑、產(chǎn)生爆款、圈粉變現。
三是村民變股民。將村集體資產(chǎn)及財政投入到農村的發(fā)展類(lèi)、扶持類(lèi)資金等量化為村民持有的股金，集中投入到企業(yè)、合作社、家庭農場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體形成股權，鼓勵村民將個(gè)人的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入股到經(jīng)營(yíng)主體成為股東，按股分享收益，形成穩定增收的長(cháng)效機制?？刹扇≡邳h組織的統領(lǐng)下“組織工商資本村集體”發(fā)展模式，圍繞本地特色農業(yè)、土特產(chǎn)品等優(yōu)勢建立新型經(jīng)營(yíng)主體名錄制度，加快培育種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，健全完善“合作社家庭農場(chǎng)農戶(hù)”“龍頭企業(yè)合作社農戶(hù)”等利益聯(lián)結機制，通過(guò)組建專(zhuān)業(yè)公司、加工企業(yè)以及生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節的中介組織，盤(pán)活鄉村土地資源及農村集體性資產(chǎn)，村集體通過(guò)為農民提供有償服務(wù)增加收入，形成農民穩定增收的長(cháng)效機制。
四是人力變人才。實(shí)施大學(xué)生回歸、在外能人回歸、機關(guān)干部回歸、大企業(yè)家回歸的“四回”工程，吸引新農村人、樹(shù)立新鄉賢、培訓新農民，形成“頭雁領(lǐng)路、群雁齊飛”的格局，壯大“一懂兩愛(ài)”人才隊伍，提高農業(yè)人才素質(zhì)，將人力資源優(yōu)勢轉化為人才優(yōu)勢。
五是組織變“組工”。發(fā)揮組織優(yōu)勢，建立、完善鄉鎮與村干部隊伍“雙向流通互動(dòng)”的工作機制，選派優(yōu)秀人才到鄉村任職。打通村干部、村人才、村級工作者成長(cháng)通道。通過(guò)組建“城鄉黨建大聯(lián)盟”“聯(lián)村大黨委”等不斷提高鄉村干部及工作者適應市場(chǎng)、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的能力。充分發(fā)揮第一書(shū)記、駐村干部、大學(xué)生村官等作用，完善推進(jìn)村黨組織書(shū)記選任鄉鎮領(lǐng)導、招錄公務(wù)員以及剛性退出、退后保障等機制，不斷改善村干部政治、工資報酬等待遇。讓更多的“土專(zhuān)家”“田秀才”帶領(lǐng)技藝傳承、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富，推動(dòng)村集體經(jīng)發(fā)展實(shí)效化、實(shí)體化、實(shí)績(jì)化。
用好十條措施。
在具體工作中，各地摸索出村級集體經(jīng)濟發(fā)展多種辦法和發(fā)展模式可資學(xué)習借鑒。如，資源開(kāi)發(fā)型，憑借土地山水田園等特色自然資源開(kāi)發(fā)增收項目，實(shí)現村集體經(jīng)濟穩定增長(cháng);物業(yè)經(jīng)營(yíng)型，引導扶持村集體利用集體所有的非農建設用地或村留用地，興建標準廠(chǎng)房、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、倉儲設施、職工生活服務(wù)設施等，通過(guò)物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)等方式增加村集體收入;資產(chǎn)盤(pán)活型，對村集體閑置的會(huì )堂、廠(chǎng)房、祠堂和廢棄學(xué)校等設施，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作等多種方式進(jìn)行盤(pán)活，增加村集體收入;資本運營(yíng)型，將村集體歷年積累的資金、土地補償費等貨幣資產(chǎn)，通過(guò)參股經(jīng)營(yíng)等方式轉為經(jīng)營(yíng)資本，獲取股金、利息和資產(chǎn)增值等資本運營(yíng)收入;基金運作型，利用各級財政扶持資金和村級自籌資金組建發(fā)展集體經(jīng)濟基金池，由國資公司負責運作，收入返還給納入扶持范圍的經(jīng)濟薄弱村;村莊經(jīng)營(yíng)型，利用美麗鄉村建設成果發(fā)展美麗經(jīng)濟，打造村域景區、農家樂(lè )、民宿經(jīng)濟等，把綠水青山變成金山銀山;產(chǎn)業(yè)發(fā)展型，把加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展與推進(jìn)農業(yè)兩區建設、提升現代農業(yè)發(fā)展水平相結合，與塊狀經(jīng)濟發(fā)展相結合，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增加村級集體經(jīng)濟收入;生產(chǎn)服務(wù)型，圍繞村域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng )辦多種形式的村級經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體，為農戶(hù)提供生產(chǎn)資料、農業(yè)機械、病蟲(chóng)害防治、技術(shù)咨詢(xún)等服務(wù)，開(kāi)展聯(lián)結龍頭企業(yè)和農戶(hù)的中介服務(wù)，興辦農產(chǎn)品等專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，通過(guò)開(kāi)展購銷(xiāo)服務(wù)增加村集體收入;村落建設型，以歷史文化村落、中心村等建設為載體，通過(guò)保護開(kāi)發(fā)、宅基地整理復墾等途徑增加村級集體經(jīng)濟收入;土地股份合作型，通過(guò)村集體領(lǐng)辦土地股份合作社推動(dòng)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，著(zhù)力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，實(shí)現土地經(jīng)營(yíng)收益最大化。
福州市日前出臺了《扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展十條措施》，全市要用好這十條措施，對標對效狠抓工作落實(shí)：一是抓好頂層設計“鋪路子”，縣鄉要鼓勵引導農村基層黨組織采取資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)盤(pán)活、創(chuàng )辦企業(yè)等方式拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展路子，盤(pán)活閑置或低效使用的各類(lèi)集體財產(chǎn)，保障村集體資產(chǎn)保值增值，不斷增強村級組織“造血”功能和自我發(fā)展的能力;二是選優(yōu)頭雁“強班子”，深入實(shí)施“頭雁領(lǐng)航”工程，加大培養選拔力度，實(shí)行行業(yè)黨組織對接幫扶村級集體經(jīng)濟發(fā)展制度，實(shí)施村后備人才縣管計劃，強化政策激勵，將村干部的經(jīng)濟待遇與村級集體經(jīng)濟發(fā)展的績(jì)效掛鉤，推動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展目標導向清晰;三是推行入村幫扶“四個(gè)一”(即1名縣領(lǐng)導聯(lián)系村、1個(gè)工作分隊駐村、1名第一書(shū)記掛村、1名鄉鎮領(lǐng)導包村)，重點(diǎn)協(xié)助村“兩委”因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，并建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵制度;四是精準把脈“開(kāi)方子”，以縣為單位對村級集體經(jīng)濟進(jìn)行摸底排查，重點(diǎn)梳理盤(pán)活資產(chǎn)資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)辦合作社、投資入股促增收等路子，不斷壯大村級集體經(jīng)濟規模;五是考核激勵“壓擔子”，發(fā)揮縣、鄉、村三級黨組織書(shū)記齊抓村級集體經(jīng)濟發(fā)展作用，縣委書(shū)記帶頭聯(lián)系貧困程度最深的鄉鎮和村，鄉鎮黨委書(shū)記聯(lián)系村級集體經(jīng)濟發(fā)展難度最大的村，壓實(shí)村黨組織書(shū)記直接責任人責任，實(shí)行縣委書(shū)記、鄉鎮黨委書(shū)記、包村干部和村黨組織書(shū)記三級責任制，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟情況納入鄉鎮黨委書(shū)記抓黨建述職評議考核重要內容，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟做到逢會(huì )必講、下村必看、考核必查、有責必問(wèn)。
在抓好村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作上，我們要不斷探索新做法，按照黨中央部署要求，堅持以提升組織力為重點(diǎn)，找準基層黨建與集體經(jīng)濟的結合點(diǎn)，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體制，通過(guò)不斷努力，解決好發(fā)展村級集體經(jīng)濟成果共享問(wèn)題，推動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展駛入快車(chē)道、結出累累碩果。
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是省委農村基層黨建工作的重要任務(wù)，是加強農村基層黨組織建設、帶動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展的有效途徑。2019年3月省政府發(fā)布《關(guān)于加強農村集體經(jīng)濟組織管理的意見(jiàn)》要求促進(jìn)我省農村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，以此推動(dòng)鄉村全面全方位振興。目前我省村級集體經(jīng)濟存在實(shí)力偏弱、發(fā)展思路不清、鄉村干部不積極主動(dòng)作為和管理監督不善等問(wèn)題。如何適應新形勢、新任務(wù)的要求，積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效途徑，是我省基層黨組織和廣大基層干部面臨的一個(gè)重要課題。
以財政扶持為手段構建村級集體經(jīng)濟發(fā)展載體。
一是構建反映正向激勵機制的扶持政策。在充分考慮不同村、屯具體情況的前提下，讓財政扶持與考核機制相結合的“以獎代補”舉措，解決村級集體公共基礎建設投入、精準扶貧和鄉村振興等領(lǐng)域的負債。不斷加大對村級集體經(jīng)濟財政轉移支付力度，有效解決村級公共事業(yè)支出日益增加和各項公共基礎設施建設支出增多的矛盾。通過(guò)反映正向激勵機制的財政扶持政策，實(shí)現村級集體經(jīng)濟的自我可持續發(fā)展。二是繼續強化薄弱村精準扶持政策。加大扶持經(jīng)濟薄弱村財政政策力度，測算村級集體的剛性支出，并以此作為財政扶持的依據，確保經(jīng)濟薄弱村能夠有效正常運轉。應保證幫扶力度達到一定的閾值，從而有效幫助村級集體經(jīng)濟實(shí)現初期的資金資本積累。三是擴大公共財政的農村覆蓋面。明確村級集體經(jīng)濟組織的事權和財權，根據公共事務(wù)和基礎設施建設的需要，逐步將村級集體經(jīng)濟組織的經(jīng)費支出納入財政預算，切實(shí)減輕村級集體經(jīng)濟組織的公共財政支出壓力，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。建議由財政為主出資建設村級集體經(jīng)濟組織擁有的社區服務(wù)用房和增加村級集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)性收入的經(jīng)營(yíng)性物業(yè)，幫助構建村級集體經(jīng)濟發(fā)展載體。
一是探索村級集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式。對于有資源優(yōu)勢的村級集體，可以根據資源特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展資源經(jīng)濟;對于沒(méi)有區位優(yōu)勢、資源較少的村級集體，建議走延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農產(chǎn)品加工能力、增加產(chǎn)品附加值的路子。對村級集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，采取村級集體直營(yíng)、承包、租賃、外租、參股、稅收分成、資產(chǎn)置換和bot模式等有效實(shí)現形式，提高村級集體資產(chǎn)利用率。二是探索多形態(tài)的村級集體經(jīng)濟合作模式。加快村級集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)方式轉型升級，選擇適應市場(chǎng)體制的經(jīng)營(yíng)方式。充分依托村級集體擁有的自然資源稟賦、經(jīng)濟基礎、人文特色等，積極開(kāi)發(fā)、培育特色產(chǎn)業(yè)，深入挖掘村級集體資產(chǎn)的綜合價(jià)值，發(fā)展“村級+”合作模式，培植特色優(yōu)勢鄉村產(chǎn)業(yè)。三是探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的村級集體經(jīng)濟項目。以農業(yè)為基礎，向農產(chǎn)品加工業(yè)、農村服務(wù)業(yè)融合。強化農業(yè)“接二連三”，發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)“接一連三”，加快休閑農業(yè)“接二連一”。通過(guò)產(chǎn)業(yè)相融、產(chǎn)權同享、創(chuàng )新發(fā)展，延伸現有村級集體經(jīng)濟項目的產(chǎn)業(yè)鏈和開(kāi)發(fā)新的多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，激活各類(lèi)發(fā)展要素，深度挖掘村級集體經(jīng)濟項目的附加值。
以考核和激勵為機制提升鄉村干部經(jīng)營(yíng)管理能力。
一是提高實(shí)施主體的帶富能力。要注重鄉村干部的選拔提干工作，及時(shí)為村級集體經(jīng)濟發(fā)展輸入新鮮血液。要實(shí)施素質(zhì)提升工程，加大鄉村干部的培訓力度，尤其是要選優(yōu)配強“兩委”班子，提振發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性和主動(dòng)性，培養機遇意識和進(jìn)取意識，提高思想政治素養和政策水平，增強法制觀(guān)念，提升經(jīng)營(yíng)管理能力。二是培養強村富民帶頭人。村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的基礎和關(guān)鍵是人才隊伍建設。要搭建優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺，建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟的農民企業(yè)家培養機制，建立科學(xué)、公開(kāi)的選拔機制，合理、完善的激勵、監督和約束機制，對于那些有豐富成功經(jīng)驗的種養大戶(hù)、有先進(jìn)科學(xué)技術(shù)及創(chuàng )新能力的農業(yè)科技人員和大學(xué)生村官以及優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)家，要不拘一格錄用到村級集體經(jīng)濟組織負責人的隊伍中來(lái)，保障村級集體經(jīng)濟發(fā)展的可持續性。三是建立增壓賦責機制。建立健全鄉村干部考核辦法，激勵鄉村干部把精力聚集到發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)農民致富上來(lái)。簽訂“村務(wù)合同”，將村級集體經(jīng)濟發(fā)展目標寫(xiě)入合同內容，運用合同化管理手段，將村級集體經(jīng)濟發(fā)展合同化、責任化。制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展“攻堅”計劃，逐村定性定向，形成明確的工作目標、完成時(shí)限、責任主體，確保工作有人抓、有人管。將村級集體經(jīng)濟年度目標完成情況與村干部績(jì)效工資掛鉤，形成有效的動(dòng)力機制。對抓村級集體經(jīng)濟發(fā)展無(wú)思路、無(wú)舉措、無(wú)成效的鄉村干部，要通過(guò)撤換選派等方式進(jìn)行組織調整。
以規范運營(yíng)為抓手加強村級集體經(jīng)濟管理有效性。
一要規范管理村級集體經(jīng)濟“三資”。從資金、資產(chǎn)、資源及經(jīng)濟合同上入手，對村級集體經(jīng)濟“三資”進(jìn)行全面的清查。要以財務(wù)軟件管理資金，即各鄉鎮可依據自身財務(wù)情況實(shí)行財務(wù)軟件管理，設立村級內部網(wǎng)銀專(zhuān)戶(hù)，將原有的村級集體銀行賬戶(hù)都歸集到此系統中。要以臺賬管理資產(chǎn)，即對村級集體資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)清查，摸清現有資產(chǎn)情況，新登記資產(chǎn)臺賬，報上級部門(mén)備案。以公開(kāi)競標制度管理資源，即在村級集體土地發(fā)包租賃、閑置資產(chǎn)處置、工程建設上實(shí)行公開(kāi)招標制，所得資金用于村級集體的基礎設施配套建設。二要完善村級集體財務(wù)公開(kāi)制度。成立村務(wù)監督管理委員會(huì )和村民理財小組，及時(shí)真實(shí)地公開(kāi)相關(guān)信息，對財務(wù)公開(kāi)活動(dòng)進(jìn)行監督，對有疑問(wèn)的賬據，請經(jīng)手人、證明人、批準人進(jìn)行解釋說(shuō)明。到戶(hù)核對債權債務(wù)賬目時(shí)，由當事人簽字蓋章認可。確保村級財務(wù)收支狀況曬在陽(yáng)光下，充分保障村民的知情權、參與權，管好村級集體每一分錢(qián)，確保村級集體資產(chǎn)不流失。三要強化村級集體經(jīng)濟管理主體責任。鄉鎮要加強村級集體“三資”監管，著(zhù)重解決村級集體資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬不清晰、權責不明確等問(wèn)題，規范村級財務(wù)管理，加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的村級集體經(jīng)濟運營(yíng)新機制。村支兩委要堅持以“四議兩公開(kāi)”工作法進(jìn)行實(shí)際操作，讓村民加入到村級集體事務(wù)的決策和監管中來(lái)，以確保村級集體重大事務(wù)的公開(kāi)、透明。
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是省委農村基層黨建工作的重要任務(wù)，是加強農村基層黨組織建設、帶動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展的有效途徑。2019年3月省政府發(fā)布《關(guān)于加強農村集體經(jīng)濟組織管理的意見(jiàn)》要求促進(jìn)我省農村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，以此推動(dòng)鄉村全面全方位振興。目前我省村級集體經(jīng)濟存在實(shí)力偏弱、發(fā)展思路不清、鄉村干部不積極主動(dòng)作為和管理監督不善等問(wèn)題。如何適應新形勢、新任務(wù)的要求，積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效途徑，是我省基層黨組織和廣大基層干部面臨的一個(gè)重要課題。
以財政扶持為手段構建村級集體經(jīng)濟發(fā)展載體。
一是構建反映正向激勵機制的扶持政策。在充分考慮不同村、屯具體情況的前提下，讓財政扶持與考核機制相結合的“以獎代補”舉措，解決村級集體公共基礎建設投入、精準扶貧和鄉村振興等領(lǐng)域的負債。不斷加大對村級集體經(jīng)濟財政轉移支付力度，有效解決村級公共事業(yè)支出日益增加和各項公共基礎設施建設支出增多的矛盾。通過(guò)反映正向激勵機制的財政扶持政策，實(shí)現村級集體經(jīng)濟的自我可持續發(fā)展。二是繼續強化薄弱村精準扶持政策。加大扶持經(jīng)濟薄弱村財政政策力度，測算村級集體的剛性支出，并以此作為財政扶持的依據，確保經(jīng)濟薄弱村能夠有效正常運轉。應保證幫扶力度達到一定的閾值，從而有效幫助村級集體經(jīng)濟實(shí)現初期的資金資本積累。三是擴大公共財政的農村覆蓋面。明確村級集體經(jīng)濟組織的事權和財權，根據公共事務(wù)和基礎設施建設的需要，逐步將村級集體經(jīng)濟組織的經(jīng)費支出納入財政預算，切實(shí)減輕村級集體經(jīng)濟組織的公共財政支出壓力，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。建議由財政為主出資建設村級集體經(jīng)濟組織擁有的社區服務(wù)用房和增加村級集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)性收入的經(jīng)營(yíng)性物業(yè)，幫助構建村級集體經(jīng)濟發(fā)展載體。
一是探索村級集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式。對于有資源優(yōu)勢的村級集體，可以根據資源特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展資源經(jīng)濟;對于沒(méi)有區位優(yōu)勢、資源較少的村級集體，建議走延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農產(chǎn)品加工能力、增加產(chǎn)品附加值的路子。對村級集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，采取村級集體直營(yíng)、承包、租賃、外租、參股、稅收分成、資產(chǎn)置換和bot模式等有效實(shí)現形式，提高村級集體資產(chǎn)利用率。二是探索多形態(tài)的村級集體經(jīng)濟合作模式。加快村級集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)方式轉型升級，選擇適應市場(chǎng)體制的經(jīng)營(yíng)方式。充分依托村級集體擁有的自然資源稟賦、經(jīng)濟基礎、人文特色等，積極開(kāi)發(fā)、培育特色產(chǎn)業(yè)，深入挖掘村級集體資產(chǎn)的綜合價(jià)值，發(fā)展“村級+”合作模式，培植特色優(yōu)勢鄉村產(chǎn)業(yè)。三是探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的村級集體經(jīng)濟項目。以農業(yè)為基礎，向農產(chǎn)品加工業(yè)、農村服務(wù)業(yè)融合。強化農業(yè)“接二連三”，發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)“接一連三”，加快休閑農業(yè)“接二連一”。通過(guò)產(chǎn)業(yè)相融、產(chǎn)權同享、創(chuàng )新發(fā)展，延伸現有村級集體經(jīng)濟項目的產(chǎn)業(yè)鏈和開(kāi)發(fā)新的多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，激活各類(lèi)發(fā)展要素，深度挖掘村級集體經(jīng)濟項目的附加值。
以考核和激勵為機制提升鄉村干部經(jīng)營(yíng)管理能力。
一是提高實(shí)施主體的帶富能力。要注重鄉村干部的選拔提干工作，及時(shí)為村級集體經(jīng)濟發(fā)展輸入新鮮血液。要實(shí)施素質(zhì)提升工程，加大鄉村干部的培訓力度，尤其是要選優(yōu)配強“兩委”班子，提振發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性和主動(dòng)性，培養機遇意識和進(jìn)取意識，提高思想政治素養和政策水平，增強法制觀(guān)念，提升經(jīng)營(yíng)管理能力。二是培養強村富民帶頭人。村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的基礎和關(guān)鍵是人才隊伍建設。要搭建優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺，建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟的農民企業(yè)家培養機制，建立科學(xué)、公開(kāi)的選拔機制，合理、完善的激勵、監督和約束機制，對于那些有豐富成功經(jīng)驗的種養大戶(hù)、有先進(jìn)科學(xué)技術(shù)及創(chuàng )新能力的農業(yè)科技人員和大學(xué)生村官以及優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)家，要不拘一格錄用到村級集體經(jīng)濟組織負責人的隊伍中來(lái)，保障村級集體經(jīng)濟發(fā)展的可持續性。三是建立增壓賦責機制。建立健全鄉村干部考核辦法，激勵鄉村干部把精力聚集到發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)農民致富上來(lái)。簽訂“村務(wù)合同”，將村級集體經(jīng)濟發(fā)展目標寫(xiě)入合同內容，運用合同化管理手段，將村級集體經(jīng)濟發(fā)展合同化、責任化。制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展“攻堅”計劃，逐村定性定向，形成明確的工作目標、完成時(shí)限、責任主體，確保工作有人抓、有人管。將村級集體經(jīng)濟年度目標完成情況與村干部績(jì)效工資掛鉤，形成有效的動(dòng)力機制。對抓村級集體經(jīng)濟發(fā)展無(wú)思路、無(wú)舉措、無(wú)成效的鄉村干部，要通過(guò)撤換選派等方式進(jìn)行組織調整。
以規范運營(yíng)為抓手加強村級集體經(jīng)濟管理有效性。
一要規范管理村級集體經(jīng)濟“三資”。從資金、資產(chǎn)、資源及經(jīng)濟合同上入手，對村級集體經(jīng)濟“三資”進(jìn)行全面的清查。要以財務(wù)軟件管理資金，即各鄉鎮可依據自身財務(wù)情況實(shí)行財務(wù)軟件管理，設立村級內部網(wǎng)銀專(zhuān)戶(hù)，將原有的村級集體銀行賬戶(hù)都歸集到此系統中。要以臺賬管理資產(chǎn)，即對村級集體資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)清查，摸清現有資產(chǎn)情況，新登記資產(chǎn)臺賬，報上級部門(mén)備案。以公開(kāi)競標制度管理資源，即在村級集體土地發(fā)包租賃、閑置資產(chǎn)處置、工程建設上實(shí)行公開(kāi)招標制，所得資金用于村級集體的基礎設施配套建設。二要完善村級集體財務(wù)公開(kāi)制度。成立村務(wù)監督管理委員會(huì )和村民理財小組，及時(shí)真實(shí)地公開(kāi)相關(guān)信息，對財務(wù)公開(kāi)活動(dòng)進(jìn)行監督，對有疑問(wèn)的賬據，請經(jīng)手人、證明人、批準人進(jìn)行解釋說(shuō)明。到戶(hù)核對債權債務(wù)賬目時(shí)，由當事人簽字蓋章認可。確保村級財務(wù)收支狀況曬在陽(yáng)光下，充分保障村民的知情權、參與權，管好村級集體每一分錢(qián)，確保村級集體資產(chǎn)不流失。三要強化村級集體經(jīng)濟管理主體責任。鄉鎮要加強村級集體“三資”監管，著(zhù)重解決村級集體資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬不清晰、權責不明確等問(wèn)題，規范村級財務(wù)管理，加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的村級集體經(jīng)濟運營(yíng)新機制。村支兩委要堅持以“四議兩公開(kāi)”工作法進(jìn)行實(shí)際操作，讓村民加入到村級集體事務(wù)的決策和監管中來(lái)，以確保村級集體重大事務(wù)的公開(kāi)、透明。
昨天我們一起去參觀(guān)了其他鄉鎮的村集體經(jīng)濟發(fā)展，特別是xx村的村集體經(jīng)濟從無(wú)到有到強，還到我們前面老領(lǐng)導xx書(shū)記的xx區辣椒產(chǎn)業(yè)園參觀(guān)了辣椒深加工生產(chǎn)車(chē)間，他們都用生動(dòng)的實(shí)踐語(yǔ)言給我們指明了可以探尋發(fā)展村集體經(jīng)濟的方向，淺談昨天的觀(guān)感，結合我村的實(shí)際，就我村集體經(jīng)濟發(fā)展及下一步如何壯大，給大家作如下匯報：
昨天我們第一站是到湄潭黃家壩村，參觀(guān)了他們4000多畝壩區的香蔥基地，村的支書(shū)就是返鄉創(chuàng )業(yè)的能人擔任的。這個(gè)村主要是堅持“強龍頭、創(chuàng )品牌、帶農戶(hù)”的思路，找準銷(xiāo)售渠道，明確了貧困戶(hù)、農戶(hù)在綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈中的位置，保障他們的利益，干勁信心足。第二站是xx區xx鎮辣椒產(chǎn)業(yè)園，投資10億元的現代化辣椒深加工基地，把全區的主要農產(chǎn)品都集中到這里進(jìn)行展示，在這里使我們真正感受到產(chǎn)銷(xiāo)對接的產(chǎn)品大面積展廳展示售賣(mài)和現場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )直播帶貨，認識到要干好農業(yè)，這還真是項技術(shù)活。同時(shí)聽(tīng)到實(shí)話(huà)，必須要有實(shí)力的大戶(hù)加入合作社或者公司帶動(dòng)種植，合作社靠著(zhù)村委幾個(gè)人單獨整是行不通的，他們園區附近用活了土地返租倒包的模式，土地掌握在合作社手中，流轉給大戶(hù)或公司，合作社收取租金，再次發(fā)動(dòng)群眾種植，這樣合作社和群眾都有收入。第三站是播州區永樂(lè )鎮，參觀(guān)了他們返租倒包另外一種模式，讓貧困戶(hù)認領(lǐng)公司流轉的土地，與貴州省蔬菜集團合作種植蔬菜。第四站是到我們xx區xx鎮的xx村，這個(gè)村抓住龍江這幾年成為城郊結合部和交通便利的優(yōu)勢，打造良好的營(yíng)商環(huán)境，利用修高速公路使得村集體得到的第一桶金，在致富能人楊建支書(shū)的帶領(lǐng)下發(fā)展成為今天的xx控股集團，下轄5家企業(yè)，年產(chǎn)值6500多萬(wàn)元，這個(gè)村的支書(shū)是以前村主任三顧茅廬，才請來(lái)帶動(dòng)把該村的村集體經(jīng)濟搞得這樣好，現在家家戶(hù)戶(hù)都過(guò)上了好生活，他們的村級組織真正發(fā)揮了先鋒模范作用，為xx村振興經(jīng)濟提供了強有力的組織保證和有力支撐。
我村作為純農業(yè)村，現在家庭零散經(jīng)營(yíng)模式下，土地效益較差，青壯勞動(dòng)力外出創(chuàng )收效果更理想。壯大集體經(jīng)濟，是多方共贏(yíng)的好路子。明年我們要抓住鄉村振興建設的機會(huì )，盤(pán)活土地資源，把集體經(jīng)濟搞起來(lái)，讓群眾參與進(jìn)來(lái)，為村民家門(mén)口提供就業(yè)機會(huì )。
今年年初為了解決扶貧公司留下的蝦蟹基地歷史遺留問(wèn)題，又要讓群眾能夠直接參與的產(chǎn)業(yè)，村支兩委召開(kāi)會(huì )議多次討論，依托我們的生態(tài)、水源優(yōu)勢，決定把田復墾種植優(yōu)質(zhì)雜交水稻，說(shuō)干就干，我們在包村領(lǐng)導周宗飛鎮長(cháng)的帶領(lǐng)下組織村委成員、黨員、群眾10余人到湄潭茅壩參觀(guān)了他們的貢米生產(chǎn)基地，這次參觀(guān)使大家感受至深，他們最貴的大米能賣(mài)到1000多元一斤，全部是機械化生產(chǎn)，與他們深入交流決定引進(jìn)余香優(yōu)2115貢米品種和技術(shù)回來(lái)試種。今年我們的水稻靠留在家里50—65的“土專(zhuān)家”種植出來(lái)了10多萬(wàn)斤，目前已經(jīng)售賣(mài)了2萬(wàn)多斤大米，全部賣(mài)完預計收入30多萬(wàn)元。我們在鎮領(lǐng)導共同集思廣益下，推出了自己的品牌和包裝設計，同時(shí)被全區推選參加了上海進(jìn)博會(huì )，為我們遵義館來(lái)參加開(kāi)幕式的200名上海老知青和嘉賓每人發(fā)放1斤裝隨手禮，目前大家在食堂吃的就是我們的大米。同時(shí)我們合作社今年還種植了150畝辣椒、與xx村共同種植了135畝高粱。這三項產(chǎn)業(yè)為老百姓發(fā)放了20多萬(wàn)工資，外加10多萬(wàn)土地流轉費。今年我村合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過(guò)程還是有很多酸甜苦辣，最重要的是村集體經(jīng)濟發(fā)展還是要解決產(chǎn)銷(xiāo)一體化的問(wèn)題，才能帶動(dòng)群眾種植信心，才能把“支部+合作社+群眾”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式有效的發(fā)揮。
三、如何才能把集體經(jīng)濟做大的思考。
第一必須要有一個(gè)強大的支部。不管是昨天看的哪個(gè)村，都有一個(gè)很強大的支書(shū)，帶領(lǐng)村支兩委干部苦干實(shí)干，通過(guò)壯大村集體經(jīng)濟，樹(shù)立干部威信，增強村級組織凝聚力，興辦村集體公益事業(yè)，增加群眾獲得感和強化集體觀(guān)念。我們下一步要繼續在選好領(lǐng)導班子和統一干部思想上下功夫，目前大家大多時(shí)間都是放在上級層層安排的事務(wù)性工作上，對于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟沒(méi)有投入足夠的精力?？朔](méi)法搞的心態(tài)，多出去走走看看，開(kāi)闊大家眼界，多尋發(fā)展思路和點(diǎn)子，想辦法解決問(wèn)題，制定村干部產(chǎn)業(yè)發(fā)展考評獎懲機制，倒逼大家干事創(chuàng )業(yè)。
第二產(chǎn)業(yè)要因地制宜選得準。今天看的幾個(gè)村都是根據自己的實(shí)際選準適合自己發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
第三要營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，獲得群眾支持，讓他們主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)。積極外出尋求機會(huì )合作，目前我們正在與我村名譽(yù)村長(cháng)播州區國宇臘肉負責人廖國雨合作伙伴洽談售賣(mài)大米和蔬菜的事情，解決銷(xiāo)路問(wèn)題，同時(shí)為我們合作社提供優(yōu)質(zhì)雜交稻種和技術(shù)指導，由我們來(lái)發(fā)動(dòng)群眾按照要求進(jìn)行種植，合作社收購大米進(jìn)行加工、包裝、售賣(mài)。
第四要久久為攻抓產(chǎn)業(yè)。什么產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大都不可能一蹴而就，結合昨天外出參觀(guān)其他村先進(jìn)的經(jīng)驗和做法，我認為我們村還是要繼續把蔬菜和水稻作為主要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，要用心專(zhuān)一的來(lái)做，一屆接著(zhù)一屆的干，才能做出好的知名產(chǎn)品。
我們的大米近期通過(guò)xx市質(zhì)量檢驗局質(zhì)檢報告為一級秈稻米，這更增加了我們的發(fā)展的信心，下一步計劃通過(guò)兩年時(shí)間使我們的米通過(guò)有機綠色認證，并建立我們自己的大米加工廠(chǎng)和展銷(xiāo)區，為“生態(tài)福地、美麗xx”的建設添磚加瓦，不用羨慕只有別村才有美麗的集體經(jīng)濟數據。
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
為深入貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的總體部署，認真落實(shí)省委、省政府和沈陽(yáng)市委、市政府關(guān)于加強“三農”工作系列政策措施，根據《xxx市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年行動(dòng)計劃實(shí)施細則（2022-2023年）》（xx委農領(lǐng)辦發(fā)〔2022〕4號）要求，有效提升xxx村村級集體經(jīng)濟水平，現結合實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、自然基本情況。
xxx村位于xxx鎮最北端，與法庫接壤，全村地勢平坦，土地肥沃，交通方便。全村共有1個(gè)自然屯，6個(gè)村民小組，全村區域面積6500畝，耕地6000畝，有農戶(hù)291戶(hù)，1021口人，黨員43名。全村的產(chǎn)業(yè)主要有玉米種植、地瓜種植，其中玉米種植是主導產(chǎn)業(yè)，2022年全村農民人均可支配收入18000元。
二、目標任務(wù)。
根據本村資源情況，探索村集體經(jīng)濟新的實(shí)現形式,堅持“村級主體、因地制宜、培植典型、整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)配合”的原則，創(chuàng )新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟形式，多途徑增加村級集體經(jīng)濟可支配收入，大力實(shí)施“一村一品”示范工程，確保2022年村集體經(jīng)濟收入3萬(wàn)元以上，2023年5萬(wàn)元以上。
三、實(shí)現形式。
（一）土地經(jīng)營(yíng)型。按照“依法、自愿、有償”的原則，通過(guò)土地出租、土地互換、宅基住房、土地入股、股份合作等方式，實(shí)現土地向企業(yè)流轉、向種植大戶(hù)流轉，實(shí)現村集體和農民收入雙增收。在充分保障群眾利益基礎上，由土地承包經(jīng)營(yíng)權流入方，提供土地流轉管理服務(wù)費，用于村級組織的集體收入。同時(shí)，將整平后的溝、路、渠等新增土地的收益，全部劃歸村集體支配。通過(guò)引進(jìn)農業(yè)龍頭企業(yè)、成立農民專(zhuān)業(yè)合作社、扶持家庭農場(chǎng)和種糧大戶(hù)等方式，采取企業(yè)+基地帶動(dòng)型、“公司+村集體合作社+農戶(hù)”帶動(dòng)型等多種模式，加快推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)。
（二）資源開(kāi)發(fā)型。探索發(fā)展“邊角經(jīng)濟”，對村里的路坎溝邊、閑置荒片、房前屋后邊角的集體閑散土地資源，通過(guò)統一收回、分戶(hù)承包、股份合作等形式，與各類(lèi)市場(chǎng)主體合作發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)或經(jīng)營(yíng)項目，實(shí)現參與各方共建共贏(yíng)。
（三）資產(chǎn)運營(yíng)型。對閑置土地、院落、廠(chǎng)房等集體資產(chǎn)，采取合理流轉、承包租賃等形式，通過(guò)收取一定的承包費，增加村級積累。利用村級組織閑置的辦公場(chǎng)所，創(chuàng )建農村綜合服務(wù)組織，在出租房屋和為民服務(wù)中，為村集體創(chuàng )造一定的積累。
（四）培植主導產(chǎn)業(yè)。鼓勵村級組織創(chuàng )辦高效農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、旅游觀(guān)光農業(yè)示范項目，帶動(dòng)農民發(fā)展優(yōu)勢明顯和特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，培植煙薯25特色種植項目，推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整，把農民增收和集體增收結合起來(lái)，壯大村集體經(jīng)濟實(shí)力。
（五）發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。2020年xxx村成為xxx市電商示范村，擺脫以往低價(jià)批發(fā)銷(xiāo)售模式，通過(guò)快手、抖音、淘寶等電商平臺，銷(xiāo)售特色農產(chǎn)品。
四、方法步驟。
（一）調查研究，找準門(mén)路。抽調人員，組建工作組，采取進(jìn)村入戶(hù)、走訪(fǎng)座談等多種方式，對村集體經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行調研，摸清底數，查實(shí)家底。分析研究存在的突出問(wèn)題，幫助尋求加快發(fā)展的對策路子，創(chuàng )新發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的門(mén)路。
（二）迅速行動(dòng)，認真實(shí)施?？茖W(xué)制定方案結合村情民情，堅持因地制宜，逐村開(kāi)展可行性論證，鼓勵引導各自然村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。村“兩委”找路子、跑項目、抓發(fā)展，找出一條符合本村實(shí)際情況的發(fā)展道路。加強協(xié)調溝通，認真研究各方面的政策，多渠道爭取項目、政策和資金，支持村集體經(jīng)濟發(fā)展。對上級幫扶的資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，全力培植村集體經(jīng)濟的發(fā)展與壯大。
五、保障措施。
（二）上下聯(lián)動(dòng)，合力攻堅。與上級各部門(mén)要緊密協(xié)作，相互配合，履行職責，積極爭取人力、物力、財力、信息支持，幫助村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
（三）嚴格管理，強化監督。根據發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟情況，進(jìn)行經(jīng)常性地總結匯報，嚴格執行“四議一審兩公開(kāi)”，確保村財公開(kāi)透明。
xxx村。
2022年2月20日。
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
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習近平總書(shū)記強調：“要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務(wù)來(lái)抓，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務(wù)群眾的能力?！卑l(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是實(shí)現鄉村振興的必由之路、鞏固基層政權的重要基礎和提升基層黨組織組織力的重要舉措。結合**市工作實(shí)際，就發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟分析存在問(wèn)題、提出對策建議。
近年來(lái)，在各級黨委政府高度重視下，大量的政策、項目和資金向農村傾斜，村級集體經(jīng)濟得到了長(cháng)足的發(fā)展，但仍然存在一些制約因素。
還有一些圩范區的村和城區鎮區的村，有大量的集體圩口和房產(chǎn)，通過(guò)對外承包出租，村集體經(jīng)濟收入也相對較高。但仍有許多集體資源不豐富，未享受較多項目資金扶持的村，這些村的集體經(jīng)濟收入就相對較低。
二是村級集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高。目前大部分村級集體經(jīng)濟收入來(lái)源比較單一，經(jīng)營(yíng)性收入主要來(lái)源于扶持資金的入股分紅、集體資產(chǎn)的出租承包金、田地的服務(wù)管理費。這些收入安全性相對較高，但收入較少，持續增長(cháng)性不強，沒(méi)有充分發(fā)揮出村級集體資源資產(chǎn)的潛力和效益。
三是村級懂經(jīng)營(yíng)的人才缺乏。目前，各村均成立了村級集體經(jīng)濟組織，負責經(jīng)營(yíng)管理村級集體資產(chǎn)。但村級集體經(jīng)濟組織的成員主體還是村“兩委”成員，這些人中，真正有時(shí)間精力，有能力水平去管理經(jīng)營(yíng)村級集體經(jīng)濟，使村級集體資源資產(chǎn)保值升值的少之又少。
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟需要政策、項目和資金的扶持，需要體制機制的創(chuàng )新。對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的幾點(diǎn)建議：
要探索建立“職業(yè)經(jīng)理人”制度，聘請專(zhuān)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)理人員管理村級集體資源資產(chǎn)，經(jīng)理人員的待遇同資源資產(chǎn)增值收益掛鉤，充分調動(dòng)經(jīng)理人員的積極性。
讓資源資產(chǎn)優(yōu)勢不明顯的村相互聯(lián)合，積少成多，集中力量辦大事，發(fā)揮規模優(yōu)勢。
要積極開(kāi)展“信用村”的創(chuàng )建，協(xié)調銀行對那些信用良好的村集體提供無(wú)抵押的低息或無(wú)息貸款，解決村集體發(fā)展經(jīng)濟的資金需求。
五是探索資源變資產(chǎn)的新路徑。碳達峰，碳中和是近年來(lái)的熱點(diǎn)，如何利用碳達峰碳中和來(lái)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，發(fā)達地區已經(jīng)進(jìn)行了嘗試。江浙部分地區的林場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)碳排放權交易所進(jìn)行交易，將林場(chǎng)吸收的碳指標賣(mài)給需要的企業(yè)，真正將綠水青山變成了金山銀山。桐城市農村特別是山區農村綠化率非常高，樹(shù)木每年吸收的碳指標很多，各級黨委政府要提前謀劃，成立專(zhuān)班，認真研究碳交易的具體方法和市場(chǎng)運作情況，拓寬村級集體經(jīng)濟的收入來(lái)源。
全面建設小康社會(huì )，重點(diǎn)在農村，難點(diǎn)也在農村。關(guān)鍵是如何采取有力措施，加快農村經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)現“經(jīng)濟強村”這個(gè)目標。而要實(shí)現“經(jīng)濟強村”，就必須發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，解決好農民增收致富的問(wèn)題。__鎮地處w市郊，全鎮轄12個(gè)行政村(社區)，總面積161平方公里，耕地面積1.38萬(wàn)畝，山林面積20.06萬(wàn)畝，總人口48185人。__鎮黨委下設20個(gè)黨支部、2個(gè)村級黨委，有黨員1061人，村級兩定干部48人。近年來(lái)，我鎮在上級黨委的正確領(lǐng)導下，深入分析自身優(yōu)勢，因地制宜，明確提出以“經(jīng)濟強村”為突破口，發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟，努力實(shí)現富民強村，從而扎實(shí)推進(jìn)“五村、兩規范”的全面建設。
通過(guò)近年的實(shí)踐，我鎮逐步形成了“一村一品、一村一業(yè)”、“村村有亮點(diǎn)、街街有實(shí)業(yè)”的村級集體經(jīng)濟新格局。據初步統計，自去年至今，全鎮12個(gè)村“社區”新增村級集體經(jīng)濟項目28個(gè)，增加收入32.5萬(wàn)元;項目累計42個(gè)，村級集體經(jīng)濟年總收入67.8萬(wàn)元。全鎮村級集體收入15萬(wàn)元以上的村“社區”1個(gè)，10~15萬(wàn)元的1個(gè)，5~10萬(wàn)元的3個(gè)，3~5萬(wàn)元的4個(gè)，3萬(wàn)元以下的3個(gè)，基本上消滅了“空殼村”;全鎮工農業(yè)總產(chǎn)值4.58億元，農民人均純收入2386元。到目前為止，全鎮有沼氣池1805座，衛生廁所5167個(gè)，電話(huà)3210臺，手機2107臺，摩托車(chē)、農用車(chē)8602輛，人均住房面積26.85平方米，81%的農戶(hù)住上了鋼筋水泥樓，實(shí)現了村村通四級公路、通電話(huà)，通閉路電視，村村有村部醫療衛生點(diǎn)、村部鋼筋水泥辦公樓、學(xué)校教學(xué)樓，100%的村(居)民飲上了清潔衛生的自來(lái)水，全鎮的農村基層組織建設工作煥發(fā)出勃勃的生機和活力。我們的主要做法是：
“農村要致富，關(guān)鍵在支部;支部強不強，關(guān)鍵看班長(cháng)?！卑l(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，促進(jìn)農民增收，關(guān)鍵在于要有一個(gè)堅強有力的農村基層黨組織和一支高素質(zhì)的農村基層干部隊伍。而選好這個(gè)支部的“班長(cháng)”又是關(guān)鍵的關(guān)鍵。
1、選好班長(cháng)，發(fā)揮經(jīng)濟能人的帶頭作用。
我鎮在選拔農村基層干部時(shí)，堅持“靠得住、有本事、群眾公認”的原則，把政治堅定，思維活躍，能帶領(lǐng)群眾致富的經(jīng)濟能人選拔到村級基層組織中來(lái)，著(zhù)力打造一個(gè)“朝氣蓬勃、奮發(fā)有為”的村集體領(lǐng)導班子。如上奇社區的黨委書(shū)記伍仕銘，是群眾推選上來(lái)的具有高中學(xué)歷的黨員致富帶頭人。近年來(lái)，他不但自己搞立體種養年收入有18萬(wàn)元以上，他和社區班子一班人達成共識，村集體投入36萬(wàn)元建成花崗巖工業(yè)加工開(kāi)發(fā)小區，并通過(guò)招商引資，引進(jìn)了火機廠(chǎng)、紅磚廠(chǎng)等外資企業(yè)近10個(gè)，使集體經(jīng)濟純收入從每年的10萬(wàn)元猛增到16.5萬(wàn)元。
2、加強培訓，提高村級班子干部的致富本領(lǐng)。
在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，要迅速發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟，村級班子干部的市場(chǎng)意識和經(jīng)濟洞察力至關(guān)重要。我鎮一是通過(guò)舉辦各種類(lèi)型的培訓班，把理論和實(shí)踐相結合，提高他們的經(jīng)濟管理水平和專(zhuān)業(yè)知識能力;二是多次組織村干部到經(jīng)濟發(fā)達地區、村級集體經(jīng)濟搞得較好的兄弟鄉鎮參觀(guān)考察，促進(jìn)他們拓寬視野，更新觀(guān)念，把好的經(jīng)驗、好的發(fā)展路子帶回來(lái)。如自治區級貧困村——黃沙村的村干部和村民代表在參觀(guān)學(xué)習了藤縣古龍鎮的八角種植技術(shù)后，回來(lái)廣泛發(fā)動(dòng)村民擴大八角種植面積，對八角樹(shù)實(shí)行低產(chǎn)改造。20該村八角種植面積達到了7000多畝，當年全村八角產(chǎn)量2萬(wàn)多公斤，人均增收40多元。
3、選準載體，強化村級班子凝聚力和戰斗力。
上半年，我鎮乘著(zhù)村級“兩委”班子換屆的契機，在“兩推一選”和村民直選工作中，把“雙強”黨員和致富能人選入“兩委”班子，使他們真正成為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、增加農民收入的“領(lǐng)頭雁”。并抓住“選、育、促、管”四個(gè)環(huán)節加強培養。即“選”就是用率民致富的標準選準班長(cháng)，配好班子;“育”就是通過(guò)多種途徑提高黨支部班子的素質(zhì);“促”就是對農村黨支部實(shí)行目標管理，使其感到有壓力;“管”就是建立科學(xué)規范的村級干部管理監督機制。我鎮黨委還堅持開(kāi)展“三強四帶五個(gè)好”活動(dòng)，即每年評選出政治素質(zhì)強、駕馭能力強、經(jīng)濟能力強的黨支部(黨委)書(shū)記，評選出帶頭學(xué)習落實(shí)政策法規、帶頭維護社會(huì )穩定、帶頭依靠科學(xué)致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的共產(chǎn)黨員，評選出“五個(gè)好”模范村級黨組織。通過(guò)創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)的開(kāi)展，以此帶動(dòng)全鎮農村基層黨組織和黨員干部隊伍整體水平的不斷提高，從而提高“兩委”班子工作的凝聚力和戰斗力。如在20的村級換屆選出的48名兩定干部當中，有12名是第一次當選為村干部，有14名是村里的致富能手。
思路決定出路。加快經(jīng)濟強村建設，增加農民收入，關(guān)鍵要從自身實(shí)際出發(fā)，以市場(chǎng)為導向，發(fā)揮自身優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢或地緣優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。
在農村,無(wú)論是引進(jìn)項目,調整產(chǎn)業(yè)結構,開(kāi)展技術(shù)培訓,還是發(fā)展公益事業(yè),改善基礎設施,增加村民福利,都需要花錢(qián),有些村集體經(jīng)濟較強,能夠負擔起這些開(kāi)支,而有些村因為集體經(jīng)濟薄弱,根本負擔不起.在下鄉調查研究中,我們經(jīng)常會(huì )聽(tīng)到村干部抱怨說(shuō)沒(méi)錢(qián)辦村里的事.筆者認為,在當前建設社會(huì )主義新農村的征程中,必須大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟.
作者：陳健翔作者單位：刊名：山西農業(yè)（村委主任）英文刊名：shanxiagriculture年，卷(期)：200713(10)分類(lèi)號：關(guān)鍵詞：