ID：9228734
時(shí)間：2024-01-14 19:25:04
上傳者：翰墨行政工作需要高效的時(shí)間管理和任務(wù)分配能力，以確保每項任務(wù)按時(shí)完成。以下是一些行政管理網(wǎng)站和資源的推薦，希望能為大家提供更多學(xué)習和參考的機會(huì )。
1.鄉鎮一級“條條”與“塊塊”互相分割，政府利益與部門(mén)利益的沖突日益加劇。條塊分割的鄉鎮管理體制與鄉鎮政府行政效率的要求不相適應。鄉鎮政府。作為國家在農村最基層的一級政權，承擔著(zhù)管理本地區政治、經(jīng)濟、文化和各項事務(wù)等繁重任務(wù)。繁重的任務(wù)客觀(guān)上要求行政的高效率運轉。但由于現行條塊分割的鄉鎮管理體制。鄉鎮政權的職能受到了嚴重的削弱。行政管理很難實(shí)現高效運作。
2.鄉鎮一級政府的“事權”與“財權”嚴重失衡。公社解體后。鄉村兩級組織仍然承擔著(zhù)舊體制遺留下來(lái)的公共服務(wù)職能。如興辦農村教育、修建鄉村公路、優(yōu)待軍烈屬、供養五保老人、興辦農林水基礎設施等等。此外，還有落實(shí)計劃生育國策、征收農業(yè)稅費和“三提五統”。調整農業(yè)生產(chǎn)結構、發(fā)展鄉鎮企業(yè)和小城鎮、保護生態(tài)環(huán)境、維護社會(huì )治安、調節民事糾紛、組織防洪救災、實(shí)施移風(fēng)易俗、舉辦民間文化娛樂(lè )活動(dòng)等項工作。鄉鎮一級“小政府”與“大服務(wù)”“強政府”與“弱財政”長(cháng)期并存的格局。造成鄉鎮主要領(lǐng)導想方設法增加鄉鎮財政收入，必然成為鄉鎮政府的第一要務(wù)。
3.鄉鎮一級“黨政企不分”與“村民自治”之間的矛盾沖突和利益摩擦愈演愈烈。主要是黨、政、企之間的關(guān)系還沒(méi)有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現象依然存在。少數地方鄉政府還沒(méi)有完全起到一級政權的作用?？偟膩?lái)看。鄉鎮作為國家政權結構中最低的一級政權組織。仍未擺脫公社體制的影響，實(shí)際是黨政混合運作的一體性機構。具體表現在上下組織之間習慣于采取行政措施處理關(guān)系。習慣于直接指揮和控制，不善于運用各種杠桿和利益導向實(shí)行間接、彈性控制，而且“村民自治也始終處于行政和財政雙重壓力下的‘緊約束’運行狀態(tài)?！边@是我國新時(shí)期的農民負擔不斷加重、社會(huì )秩序混亂、黨群干群關(guān)系日趨緊張的政治根源所在。
4.鄉鎮行政機構缺少監督系統。行政監督是權力構成的一個(gè)重要組成部分，是減少政府行政失誤，確保政府管理暢達，高效運行的必要環(huán)節。從某種程度上說(shuō)，目前我國農村鄉鎮政權建設中，卻缺少有效的行政監督系統。一是國家行政監督體系延伸到鄉鎮出現了“斷層”。中央、省、地(市)、縣都設有政府的監察機關(guān)，負責對同級國家權力機關(guān)的監督，到鄉鎮基層政府，卻沒(méi)有設置監察機構。二是缺乏自下而上的群眾監督機制。鄉鎮政府的主要任務(wù)是貫徹執行黨和國家的各項政策、指令和任務(wù)。但貫徹執行的情況如何。必須接受群眾的監督。是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監督。但由于耳前鄉鎮管理體制中缺乏自下而上的群眾監督，使主人對公仆的監督難以落到實(shí)處。
1.應當充分認識鄉鎮基層政府在國家行政體系中所具有的重要地位與作用。在中國鄉鎮既是國家最基層的政治權力中心，又是滿(mǎn)足農民各種需要的經(jīng)濟文化中心和社區服務(wù)中心。當前我國鄉鎮政府改革的實(shí)質(zhì)是把它所擁有的行政權力規范到合理的空間，逐步形成一種“國家、社會(huì )、農民”三者良性互動(dòng)、密切合作的關(guān)系。而其核心是解決過(guò)去在傳統計劃體制下所形成的“政黨政治”與“政府政治”互相交叉?！皣倚姓唷迸c“村民自治”互相滲透?！皸l條”與“塊塊”互相分割，“事權”與“財權”互相脫節等等一系列歷史遺留問(wèn)題。無(wú)論怎么改革，“鄉鎮”作為一種地方基層行政建制。應當保持其行政地域的完整性，人口規模的適度性。管理層級的有序性，職能定位的科學(xué)性，機構設置的合理性，人員編制的法律約束性，政權名稱(chēng)的固定性和運行程序的規范性。只有這樣，才能使之逐漸成為直接面向9億農民的法制型、公共服務(wù)型政府。
2.堅持黨對農村工作的領(lǐng)導核心地位，不斷加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導方式。多年來(lái)，我國農村政治體制改革尤其是鄉鎮政府體制改革遇到的最棘手問(wèn)題是如何處理黨政關(guān)系。堅持黨對農村工作的領(lǐng)導，不斷鞏固和完善黨在農村的組織體系，是由中國的特殊國情決定的，是歷史的必然選擇，是不能輕易改變的。鄉鎮黨委是農村各種組織的領(lǐng)導核心，是作好農村各項工作的“前沿指揮部”，與鄉鎮其他各種組織是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。同時(shí)，實(shí)行村民自治，擴大農村基層民主，也要在黨的統一領(lǐng)導下有步驟、有秩序地進(jìn)行，充分發(fā)揮鄉鎮黨委和村黨支部的領(lǐng)導核心作用。不斷改善鄉村基層黨組織的領(lǐng)導方式和工作方法，重塑鄉鎮一級的”政府形象“，使之逐漸形成一種整合的、協(xié)調互動(dòng)的社會(huì )政治力量，共同為建設社會(huì )主義新農村而奮斗。
3.建立城鄉統一的公共財政制度和公共服務(wù)體系，建設精干高效的鄉鎮基層政府。我國下一步的鄉鎮政府改革重點(diǎn)是。建立城鄉統一的公共財政制度和現代農村公共服務(wù)體制及運行機制。同時(shí)，要按照在合理區分公益性和經(jīng)營(yíng)性職能的塾礎上。整合現有的鄉鎮事業(yè)站所，強化公益性事業(yè)單位的公共服務(wù)功能。其經(jīng)費主要由縣級財政保障：逐步增強經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的自我發(fā)展能力。使其走向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的軌道總之。我國建構21世紀的現代鄉鎮行政管理新體制，光靠中央和省級財政投入是不夠的，還需要進(jìn)行政治體制改革的全面突破：光是鄉鎮一級改而豎立其上的政府機構不改革。也難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。還需要啟動(dòng)市、縣政府體制改革。如果僅僅寄希望于”撤并鄉鎮、精簡(jiǎn)機構、裁減人員”這樣的低層次改革，那么很可能陷入“循環(huán)改革的陷阱”。
4.進(jìn)一步完善“村民自治”制度。在我國農村社會(huì )管理體制中有兩種相對獨立的權力：鄉、鎮政府的行政管理權和村民自治權。這兩種權利構成了現階段農村社會(huì )“鄉政村治”的格局。雖然兩種權力的運作法律作了清楚、明確的規定。但在實(shí)際工作中，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾。大多數鄉、鎮政府仍把村民委員會(huì )當作自己直接的下屬行政組織，以各種方式影響和控制村民委員會(huì )的活動(dòng)，沿用傳統的領(lǐng)導方法進(jìn)行指揮管理?；蚶^續控制村民委員會(huì )的人事權：或對屬于村民委員會(huì )自治范圍內的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等村務(wù)活動(dòng)橫加干涉，隨意發(fā)號施令，從而壓縮村民自治的空問(wèn)，使村民自治在一定程度上名存實(shí)亡。為此，村民自治的成長(cháng)必須依賴(lài)于政府的行政放權。而政府是否放權又取決于整個(gè)國家治理體制和政策選擇。村民委員會(huì )與鄉、鎮政府之間是一種相互依賴(lài)的關(guān)系，或者說(shuō)是一種交換關(guān)系，雙方在交換過(guò)程中的地位是應該平等的，村民委員會(huì )需要鄉、鎮政府的資源，鄉、鎮政府也需要村民委員會(huì )所提供的服務(wù)。因此，用法律來(lái)約束鄉、鎮政府的行為、減弱其對村民自治的束縛是極其重要的。
行政辦理學(xué)科的實(shí)踐性、行政活動(dòng)的雜亂性和行政辦理教育練習經(jīng)歷，決議了事例教育在行政辦理學(xué)課程中應用的必要性?？茖W(xué)的安排事例教育環(huán)節，促進(jìn)行政辦理學(xué)教育方針的完成。
事例教育法是指“教師們以教育事例為根底，在講堂中協(xié)助學(xué)生到達特定學(xué)習意圖的一整套教育辦法及技巧”，它通過(guò)安排學(xué)生評論剖析一系列具有典型意義的事例，提出處理問(wèn)題的合理計劃，使學(xué)生把握有關(guān)專(zhuān)業(yè)常識理論和實(shí)踐技術(shù)。事例教育法最早能夠追溯到古希臘、羅馬時(shí)代，20世紀初就被應用于法學(xué)、醫學(xué)以致工商辦理教育領(lǐng)域，其辦法和理論日趨發(fā)展，逐步成為一種系統規范的教育辦法。20世紀60年代末，事例教育法被運用于行政辦理學(xué)教育中，體現出行政辦理學(xué)理論與實(shí)踐相結合的要求，顯示杰出的教育作用。
一、行政辦理學(xué)課程事例教育的必要性。
1、行政辦理學(xué)學(xué)科性質(zhì)的要求。
行政辦理學(xué)是研討政府依法辦理國家事務(wù)、社會(huì )公共事務(wù)和機關(guān)內部事務(wù)的客觀(guān)規律的科學(xué)，涵蓋了行政環(huán)境優(yōu)化、行政安排構建、政府機構改革、人力資源辦理、行政法治、行政監察、政府績(jì)效辦理、行政領(lǐng)導、政府職能改變、公共危機辦理等多方面的內容。作為一門(mén)理論與實(shí)踐相互促進(jìn)的學(xué)科，行政辦理教育的首要方針是使學(xué)生靈活運用行政常識解說(shuō)和指導實(shí)踐，在實(shí)踐活動(dòng)中深化了解和豐厚行政常識。對于行政辦理教育而言，事例辦法是經(jīng)歷學(xué)習的首要工具和辦法。行政事例是根據教育需求，將某些行政辦理活動(dòng)按時(shí)刻次序客觀(guān)記載下來(lái)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)編排，供給學(xué)生考慮、剖析和決斷的實(shí)例。因而，事例教育能夠把行政辦理的實(shí)際問(wèn)題帶入講堂，揭露評論行政理論在辦理實(shí)踐中的適用性，探究戰略理論框架變?yōu)閷?shí)際問(wèn)題的操作性步驟，既能強化行政理論的學(xué)習與研討，又能立足于實(shí)在事例深化剖析實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)而能夠為學(xué)生供給更多的溝通時(shí)機，培育學(xué)生的行政才干。
2、行政辦理實(shí)踐活動(dòng)的要求。
行政辦理是政府依法對國家事務(wù)、社會(huì )事務(wù)和本身事務(wù)進(jìn)行的辦理活動(dòng)。行政辦理實(shí)踐是一個(gè)雜亂的進(jìn)程，多元的行政價(jià)值和多變的社會(huì )環(huán)境使得行政作業(yè)面臨多重對立，不同的處理計劃對社會(huì )對立的調解，經(jīng)濟發(fā)展的推動(dòng)，行政效率的進(jìn)步等方面發(fā)生了不同后果。在行政辦理學(xué)課程中運用事例教育法，通過(guò)對行政事例的剖析與研討，展現行政辦理的經(jīng)歷或教訓，為學(xué)生供給剖析辦法、辦理技巧和處理問(wèn)題的體會(huì )，然后到達把握行政辦理科學(xué)常識、了解行政辦理真諦的意圖。因而，在行政辦理教育進(jìn)程中，需求培育學(xué)生根據不同布景的事例規劃出不同的處理計劃的才干，使學(xué)生切身感受到在雜亂多變的對立沖突和多維剖析挑選中的困難性和挑戰性，為尋找完成方針的各種計劃，并在結果預測和比較根底上，做出合理的決議計劃。
3、國內外行政辦理教育練習經(jīng)歷的要求。
20世紀30年代的開(kāi)端，事例教育辦法已逐步被應用到歐美國家的高等教育和公務(wù)員練習課程。大批行政學(xué)專(zhuān)家、事例教師與從事行政辦理作業(yè)的人員協(xié)作編寫(xiě)了廣泛的行政事例，樹(shù)立了行政事例庫。大量的事例剖析練習為進(jìn)步學(xué)生辦理實(shí)踐才干奠定了根底。如美國早在1948年由哈佛大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、撒拉克斯大學(xué)和康耐爾大學(xué)等組成了公共行政事例編寫(xiě)委員會(huì )?！肮鸫髮W(xué)肯尼迪政府學(xué)院的口號就是“為21世紀預備領(lǐng)導人”，為了提升肯尼迪政府學(xué)院學(xué)生的剖析才干和辦理技術(shù)，事例教育成為哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的施行教育的主要辦法和手法?！笔吕逃◤?0世紀80年代引進(jìn)我國，在廣大高等院校受到重視，也被廣泛應用于行政學(xué)院的練習課程，豐厚了行政辦理教育內容，進(jìn)步了教育質(zhì)量。行政事例教育辦法的引進(jìn)，是行政辦理專(zhuān)業(yè)教育練習辦法的重大變革，是造就一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化新式辦理干部隊伍的重要途徑。
事例教育的安排施行進(jìn)程決議著(zhù)行政事例教育的成敗，成功的事例教育是需求科學(xué)的安排教育進(jìn)程和精心的規劃教育情境的。
1、事例的精選與儲備。
精心安排事例的挑選與編寫(xiě)作業(yè)，樹(shù)立事例教材庫。行政事例的精選與儲備應該契合以下準則。
（1）典型性。行政事例必須是反映行政辦理實(shí)踐某些或某類(lèi)情形的代表事例，其內涵具有普遍意義，事例材料能緊緊圍繞行政辦理教育內容所涉及的常識、理論、辦法、觀(guān)點(diǎn)，使學(xué)生通過(guò)事例剖析到達融會(huì )貫通、舉一反三的學(xué)習作用。
（2）客觀(guān)性。事例教育力圖模仿一種實(shí)踐的辦理情景，讓學(xué)生感同身受進(jìn)行剖析決議計劃，樹(shù)立實(shí)在的實(shí)踐感和尋求處理問(wèn)題的計劃，以培育學(xué)生處理實(shí)踐問(wèn)題才干。因而，行政事例應直接來(lái)源于行政實(shí)踐活動(dòng)，是實(shí)際行政情境的縮影。事例材料要實(shí)在可靠，情節合理、內容充沛、引證數據要科學(xué)精確。
（3）啟示性。事例教育則是一種以學(xué)生為中心，對實(shí)際問(wèn)題或某一特定現實(shí)進(jìn)行交互式探究的進(jìn)程。行政事例要針對行政辦理根本理論常識和實(shí)踐問(wèn)題規劃和挑選，既要使行政辦理根本理論常識通過(guò)事例規劃表現為具有體會(huì )性的解讀，又要使行政辦理實(shí)踐立異與理論有機契合，引發(fā)不同觀(guān)點(diǎn)、考慮和爭論。
2、事例的剖析與評論。
安排事例剖析與評論是事例教育中的重要形式和中心環(huán)節。事例剖析是嚴謹的調查、剖析、判斷和決議計劃的進(jìn)程。在這一階段要特別注意以下幾點(diǎn)。
（1）教師要精通事例材料，了解事例的布景常識，預測并把握學(xué)生或許提出的問(wèn)題。
（2）事例考慮題的規劃要有評論空間，營(yíng)建多視角的考慮路徑，意圖在于啟示學(xué)生的創(chuàng )造力，讓學(xué)生的多向思維才干得到最充沛的發(fā)揮。
（3）安排若干事例學(xué)習小組，小組事例剖析后，再以學(xué)習班級為單位集中進(jìn)行事例評論。教師應做好評論的引導作業(yè)，防止學(xué)生剖析評論進(jìn)程脫離主題，隨意發(fā)揮；鼓舞學(xué)生運用所學(xué)常識等對事例進(jìn)行不同層面的深度剖析和聯(lián)絡(luò )社會(huì )的.廣度剖析。
（4）教師要善于啟示學(xué)生的參加意識和技巧，對歸納性事例和雜亂性的事例要引導和鼓舞學(xué)生多角度考慮，創(chuàng )造相等調和的事例評論空氣。
3、事例的講析與點(diǎn)評。
事例的講析與點(diǎn)評是事例精選和事例評論環(huán)節的必定延伸。事例講析不是為了尋找“事例之解”，而是講析發(fā)現問(wèn)題、考慮問(wèn)題和處理問(wèn)題的辦法和進(jìn)程，然后使學(xué)生思維才干與決議計劃才干得到練習和進(jìn)步。事例點(diǎn)評要評判不同的事例結論，協(xié)助學(xué)生理清思路，指出他們在評論中各自的優(yōu)缺點(diǎn)，引導學(xué)生反思事例教育的內容和進(jìn)程，完成常識、技術(shù)、態(tài)度和行為的改變與進(jìn)步。
三、行政辦理學(xué)課程事例教育的若干問(wèn)題。
1、事例選編的本土化問(wèn)題。
事例質(zhì)量的凹凸直接影響事例教育的作用。許多事例源于國外，因為行政環(huán)境的差異，國外的行政事例或許會(huì )對學(xué)生構成認知困惑，難以保證教育質(zhì)量。而挑選國內行政事例則容易激發(fā)學(xué)生的探究興趣，有利于學(xué)生認知事例所包含的原理，深化了解我國行政辦理的現狀?？墒?，許多國內事例來(lái)源于新聞報道，未通過(guò)專(zhuān)業(yè)編寫(xiě)，啟示性和可讀性較差，難以到達教育作用。行政事例的本土化問(wèn)題，需求行政學(xué)家、授課教師和行政實(shí)踐活動(dòng)者共同參加處理。從教師的角度看，事例選編是一個(gè)不斷堆集的進(jìn)程，通過(guò)授課教師的再創(chuàng )作或再加工的重新編寫(xiě)，才干發(fā)生高質(zhì)量的教育事例。不斷更新和豐厚“事例群”，才干為教師施行事例教育奠定堅實(shí)的根底。
2、事例評論的技巧問(wèn)題。
在事例教育中，學(xué)生的參加至關(guān)重要。我國傳統文化發(fā)起中庸平和，不發(fā)起揭露質(zhì)疑和挑戰權威。大多數學(xué)生習慣于教師教育、學(xué)生聽(tīng)課和記錄的教育形式，不習慣參加式評論的教育形式，導致部分學(xué)生在事例評論進(jìn)程中沒(méi)有積極性和主動(dòng)性。怎么最大極限地調動(dòng)學(xué)生參加的積極性，教師的教育技巧至關(guān)重要。教師要用親切、有感召力的語(yǔ)言和形體動(dòng)作感染激發(fā)學(xué)生的參加熱情；要善于營(yíng)建相等、民主、寬恕、人性化的講堂空氣，消除學(xué)生心理障礙；要鼓舞學(xué)生在事例評論中多層次、多角度探討“為什么”，斗膽質(zhì)疑，勇于爭辯；要給予積極參加者正面評價(jià)，進(jìn)步學(xué)生的決心；當事例評論發(fā)生比武，教師應當及時(shí)疏導、鼓舞評論深化?？倸w，充沛發(fā)揮學(xué)生的主體作用，行政事例教育的方針才干完成。
3、事例教育的教師定位問(wèn)題。
事例教育要取得好的作用，離不開(kāi)教師人物的精確定位。行政事例教育活動(dòng)的非結構化，教師教育風(fēng)格和學(xué)問(wèn)水平的不同，構成事例教育教師人物的多樣化。成功的行政事例教育要求教師扮演多種人物，如“規劃者、主持人、仲裁者、“魔鬼支持者”、同學(xué)以及法官等一系列潛在、含糊的人物”。作為規劃者，教師要預先規劃和規劃事例教育的內容、形式和時(shí)刻；作為主持人，教師要控制講堂評論節奏和學(xué)習進(jìn)展，引導評論主題，創(chuàng )造火熱有序的評論空氣；作為仲裁者，教師在事例評論出現批評與爭論時(shí)，將主題引導至問(wèn)題的不同觀(guān)點(diǎn)的解說(shuō)和辯論上，而非人身攻擊；作為魔鬼支持者，教師要注意抓住學(xué)生發(fā)言的閃光點(diǎn)，鼓舞學(xué)生首創(chuàng )之見(jiàn)；作為同學(xué)，教師要在評論冷場(chǎng)時(shí)，提出焦點(diǎn)問(wèn)題，參加評論；作為法官，教師要對事例評論全進(jìn)程進(jìn)行總結，使事例教育有頭有尾，圓滿(mǎn)結束。
4、事例教育的查核問(wèn)題。
事例學(xué)習成果的鑒定是事例教育查核問(wèn)題的中心。在行政事例教育中，學(xué)生成果表現于事例閱讀、事例剖析、事例評論、書(shū)面報告等各事例教育實(shí)踐環(huán)節，所以事例學(xué)習查核不能選用單一的“期末考試”辦法，而應該選用動(dòng)態(tài)多項歸納查核辦法。事例學(xué)習查核的內容包括：事例閱讀的評論提綱查核、事例評論的發(fā)言查核、事例書(shū)面報告查核、事例考試查核。在“行政事例學(xué)習歸納查核鏈”上，選用“分項記分、累計加總”的辦法，最終構成學(xué)生事例學(xué)習成果的歸納鑒定。分數的鑒定辦法，最好采取學(xué)生自評、小組內互評和教師鑒定相結合，以教師鑒定為主，這樣有利于成果的公平性和相對權威性。
總歸，將事例教育引進(jìn)行政辦理學(xué)講堂，以案說(shuō)理、以理論案，較好的完成行政辦理實(shí)踐發(fā)展與理論常識的結合。當然，行政辦理常識跟著(zhù)社會(huì )發(fā)展而不斷豐厚，要保證杰出的教育作用，行政事例教育辦法也要在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。
【參考文獻】。
[2]周金堂：哈佛公共行政辦理事例教育的特點(diǎn)與啟示[j]．江西行政學(xué)院學(xué)報，2008（3）.
隨著(zhù)改革開(kāi)放的深化和知識經(jīng)濟全球化的到來(lái)，高校傳統的管理方式已不能適應時(shí)代的要求和現代教育發(fā)展的需要，提高行政管理工作的整體水平，從而使整個(gè)高校的各個(gè)組成部分聯(lián)結成一個(gè)有序、高效運行的整體，已經(jīng)成為高校行政管理工作研究的一個(gè)重要課題。
1.1機構膨脹，人員臃腫。高校行政機構和人員的設置，基本上是參照政府的行政模式。
設置機構和人員的編制，并實(shí)行與政府相同或是相似的運行邏輯和機制，都經(jīng)歷了設立―――膨脹―――精簡(jiǎn)―――再膨脹的非良性循環(huán)。在機構改革中，許多高校沒(méi)有認真地處理學(xué)術(shù)權力與行政權力的關(guān)系問(wèn)題，只是對行政權力重新進(jìn)行拼裝組合，按照上級有關(guān)部門(mén)的要求增加管理的機構和人員的數量、職能，因人設崗而非因事設崗，這樣每一項工作都被人為地分割為若干部分，分配到相關(guān)部門(mén)，職責細化到個(gè)人，管理變成了目的本身，為管理而管理。其最終導致了當前高校行政系統內普遍存在的機構膨脹、辦事效率低的現象；如此龐大的機關(guān)，也造成了財力、物力、人才的分散和浪費，導致辦學(xué)效益差，嚴重制約了高校的可持續發(fā)展。因此高校應加快高等教育管理體制的改革步伐，從政府的管理模式中走出來(lái)，按照教育的規律管理學(xué)校，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。
1.2部門(mén)間缺乏密切配合。
整個(gè)高校的行政管理是一項復雜的系統工程，每個(gè)機構都是學(xué)校的有機組成部分，因此各部門(mén)間的工作要相互銜接、彼此理解、相互配合、彼此服務(wù)，而由于機構的膨脹，高校機關(guān)內部功能條塊的分割以及越來(lái)越細的劃分，使得各機關(guān)在具體行政運行過(guò)程中，雖然做到了各司其職，但各自又只是完成了其中一小部分，這種片面追求管理的高效率使行政管理人員目光日益集中到本部門(mén)利益上來(lái)，從而重事不重人，忽略了對學(xué)校整體利益的全盤(pán)考慮。
1.3缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神。
在我國高等教育事業(yè)加速發(fā)展的新形勢下，高等院校面臨的形勢、任務(wù)也發(fā)生了很大變化。高校行政管理工作的內涵也隨之不斷豐富，外延不斷擴大。不斷涌現的新事物和新問(wèn)題使以往的習慣做法、工作經(jīng)驗和程序規范已經(jīng)不能完全適應新形勢發(fā)展的需要。而又由于高校的行政管理制度明確、流程清晰，管理者整體素質(zhì)不高，一些行政管理人員管理思想觀(guān)念陳舊，由此形成了工作人員辦事因循守舊，人浮于事，不鉆研業(yè)務(wù)，不能打破條條框框、沖破禁區，不能廣泛而熟練地應用最新技術(shù)成果和現代化辦公設備，管理手段落后，對參與國際、國內競爭缺乏應有的準備及駕馭全局的能力，與新形勢的要求存在不少差距。
這些情況的存在使管理者無(wú)法為學(xué)校領(lǐng)導當好參謀、當好助手，制約著(zhù)行政管理部門(mén)指揮、組織、協(xié)調功能的發(fā)揮，對高校的改革和發(fā)展帶來(lái)了不良影響。
1.4行政權利擠占學(xué)術(shù)權利。
大學(xué)被視為事業(yè)單位，在管理上主要是沿襲行政管理體制，遠遠偏離了大學(xué)獨立、學(xué)術(shù)自由、教師治校等基本精神，大學(xué)不是或不完全是現代意義上的大學(xué)，而是政府行政體系在大學(xué)系統內的延伸。
更新行政管理的觀(guān)念是行政管理改革與創(chuàng )新的前提和基礎。新的觀(guān)念或觀(guān)念體系的建立應當立足于高校，面向并適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展、國際合作與競爭以及信息社會(huì )和知識經(jīng)濟發(fā)展的需要。新時(shí)期，行政管理者應當樹(shù)立如下幾種觀(guān)念，以創(chuàng )新行政管理工作，使其不斷適應時(shí)代發(fā)展的需要，適應高校發(fā)展的需要。
2.1.1樹(shù)立經(jīng)營(yíng)學(xué)校的理念。
高校投融資體制的轉變，社會(huì )化辦學(xué)的沖擊，高等教育產(chǎn)業(yè)的日漸深入發(fā)展，都迫切需要遵循教育發(fā)展規律和市場(chǎng)發(fā)展規律，以經(jīng)營(yíng)學(xué)校的理念來(lái)指導學(xué)校的管理工作，不斷壯大自己的辦學(xué)實(shí)力。
2.1.2樹(shù)立重崗位，輕職位的觀(guān)念。
在環(huán)境多變的市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，高校行政管理者應切實(shí)轉變本身的權力價(jià)值觀(guān)，不能以?xún)H有的內部管理權力去實(shí)施簡(jiǎn)單的內部管理，以展現自身權力的威性，所有行政管理者應是職位與崗位相稱(chēng)，而不是崗位與職位一致。
2.1.3樹(shù)立重智力，淡化資歷的觀(guān)念。
在高校行政管理中，“論資排輩”的資歷觀(guān)念根深蒂固，認為資歷老就經(jīng)驗豐富，往往單憑過(guò)去的經(jīng)驗來(lái)管理和指導工作。在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的新時(shí)期，高校行政管理工作，要實(shí)現從單純經(jīng)驗型向科學(xué)、創(chuàng )新型的轉變，要淡化資歷觀(guān)念，敢于突破陳規，不斷探索，創(chuàng )造性開(kāi)展工作。
2.1.4樹(shù)立質(zhì)量效益的觀(guān)念。
高校的行政管理工作需制定合理的質(zhì)量標準，據此下達任務(wù)和對管理工作進(jìn)行考核。同時(shí)行政管理者應以效益求發(fā)展，以實(shí)干求進(jìn)步，個(gè)人權益的獲得應以其對行政管理效益的貢獻為標準，以提高行政管理的效益。
2.1.5樹(shù)立“以人為本”的觀(guān)念。
積極引導行政管理人員樹(shù)立濃厚的服務(wù)意識，使他們充分認識到自身所從事的工作既是服務(wù)于領(lǐng)導，服務(wù)于廣大的師生，更是服務(wù)于教育事業(yè)，服務(wù)于社會(huì )。只有這樣，高校行政管理隊伍才會(huì )在現實(shí)的工作中保持高度的工作熱情，充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng )造性。
2.2實(shí)行開(kāi)放管理。
建國以來(lái)，我國高校管理采用的是借鑒前蘇聯(lián)做法形成的校、系、教研室的封閉性管理模式，它具有復雜的科層結構，行政級別和“官本位”在管理過(guò)程中居主導地位的特點(diǎn)；學(xué)校辦學(xué)主要依附于政府部門(mén)，內部各系統之間封閉、缺乏協(xié)作與理解、分工過(guò)于明確。
2.3實(shí)行特色管理。
高校管理特色，是高校辦學(xué)特色的重要方面，是人們在正確的理論指導下和長(cháng)期的高校管理實(shí)踐中逐步形成的具有獨特個(gè)性的管理思想、管理技能及管理作風(fēng)的穩定性表現，是高校自身優(yōu)勢的體現和區別于其他學(xué)校的一個(gè)標志，直接影響著(zhù)人才培養的質(zhì)量，關(guān)系著(zhù)辦學(xué)的效益。社會(huì )需要是多方面的、多層次的，高校管理也應是多類(lèi)型、多特色的，只有從實(shí)際出發(fā)，辦出特色，才能以質(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展。
2.4完善分配制度，激活激勵機制。
對高校主體的管理是高校行政管理的全部?jì)热?，因此調動(dòng)高校主體的積極性是一所高校行政管理的根本。在行政管理中制定和運行一系列與多樣的基層單位和專(zhuān)業(yè)組織相結合的激勵機制，應用明確可行的、符合組織和組織成員切身利益的、能夠鼓舞人心的恰到好處的目標，建立真正能夠獎勤罰懶、有利于提高工作效率的工資分配制度和運行機制，充分調動(dòng)教師的積極性，讓教師把較多的精力投入到教學(xué)和科研，從而提高教學(xué)質(zhì)量。
2.5推進(jìn)高校行政管理人員制度改革，提高高校行政人員的素質(zhì)，提高管理的專(zhuān)業(yè)化水平。
目前高校行政管理不但在理論研究上比較落后，而且在管理隊伍建設方面也比較滯后，管理者整體素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)知識結構不合理，總體水平偏低，大多還停留在經(jīng)驗管理階段。而高校行政管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，各種決策的制定和執行就需要管理者具有一定的風(fēng)險預見(jiàn)能力和應變能力，在組織實(shí)施過(guò)程中，又需要管理者依據一定的組織和程序照章辦事。這些都需要對高校行政管理人員管理制度進(jìn)行改革，造就一支精干、高效的行政管理人員隊伍，從而提高管理的專(zhuān)業(yè)化水平與程度。
高校的行政管理，是高校為了實(shí)現學(xué)校教育工作的目標，依靠一定的機構和制度，采用一定的措施和手段，發(fā)揮管理和行政職能，帶領(lǐng)和引導師生、員工，充分利用各種資源，有效地完成學(xué)校工作任務(wù)，實(shí)現預定目標的組織活動(dòng)。高校的行政管理相對于高校教育、科研活動(dòng)而言是輔助性的、但卻是必不可少的一項活動(dòng)，在我國高校改革與發(fā)展過(guò)程中所起的作用越來(lái)越重要，不僅要協(xié)調好與社會(huì )各方面的關(guān)系，還需要通過(guò)行政管理來(lái)協(xié)調校、院、系和各部門(mén)之間的關(guān)系，以促進(jìn)整體的協(xié)調發(fā)展。
一般認為，公法的概念是由古羅馬法學(xué)家烏爾比安首創(chuàng )的，本文是從利益說(shuō)出發(fā)的。利益說(shuō)認為，凡是以維護國家或社會(huì )公共利益為目的的法屬于公法，而以維護私人利益為目的的法屬于私法。最早進(jìn)行公法與私法劃分的古羅馬法學(xué)家烏爾比安就是這一觀(guān)點(diǎn)的代表。烏爾比安指出:公法“有關(guān)羅馬國家的穩定”，私法“涉及個(gè)人福利”，“公法見(jiàn)之于宗教事務(wù)、宗教機構和國家管理機構之中”。
(一)公法的產(chǎn)生。
公法是如何產(chǎn)生的?筆者認為公法是在與私法的分立后才成為一個(gè)獨立的法律概念、法律學(xué)科，這就要追溯到公私法劃分之初。從某種意義上來(lái)說(shuō)，社會(huì )產(chǎn)生之初是以公權力的出現為標志的。國家產(chǎn)生之初，屬于自然經(jīng)濟占主導的時(shí)代，公權力主要表現為國家權力，它無(wú)所不管，各種社會(huì )關(guān)系混同在一起并表現出強烈的國家權力性，反映到法律上自然是“諸法合一”并體現國家法的性質(zhì)，它必然是以維護國家利益為己任的。后來(lái)，商品經(jīng)濟逐步發(fā)展起來(lái)，開(kāi)始出現了公權力少干預或不干預、私人自主進(jìn)行商品交換活動(dòng)的“私域”，即開(kāi)始產(chǎn)生了商品交換的“私域”與政治管理的“公域”的分野。伴隨“私域”與“公域”的分野，分別以調整二者所處領(lǐng)域糾紛為己任的公法與私法也從“諸法合一”中分立出來(lái)。而“私域”里充斥著(zhù)私人利益，“公域”里充斥著(zhù)公共利益，進(jìn)而可以推出公法產(chǎn)生之初的利益基礎是公共利益。
(二)公共利益的界定。
隨著(zhù)當前市場(chǎng)經(jīng)濟(高度發(fā)達的商品經(jīng)濟)的發(fā)展與完善，“對私益的保護”越來(lái)越成為時(shí)代的呼聲，因為只有更好地維護個(gè)人利益，市場(chǎng)參與主體才能更積極主動(dòng)地去參與市場(chǎng)活動(dòng)，市場(chǎng)經(jīng)濟才能有活力與繼續發(fā)展，社會(huì )才能更好地發(fā)展與進(jìn)步，所以我們要維護好私人利益。
為什么公法要對私益進(jìn)行維護?其一，私益是公益的淵源之水。公益，即公共利益，主要是由社會(huì )利益與國家利益組成的，其所強調的是一個(gè)整體范疇。然而我們可以仔細思考下:這個(gè)整體是怎么組成的?可以肯定的是，它天生不是個(gè)空洞的整體，它是由眾多個(gè)體組合而成的，其有著(zhù)實(shí)實(shí)在在的內容。這個(gè)個(gè)體就是私人利益，當然公共利益不是私人利益的簡(jiǎn)單組合。此處所闡述的本意是指在維護所謂公共利益的同時(shí)不能忽視私人利益，應當對二者都進(jìn)行維護，雖然有輕重之分。不能不顧及私人利益而以維護公共利益的名義進(jìn)行任意活動(dòng)，這樣最后的結果往往是維護了少數個(gè)別團體或個(gè)人的利益;在這個(gè)過(guò)程中維護了少數人的利益必然會(huì )侵害大多數人的利益，因為資源(利益表現形式)的有限性。
其二，公法能更有力地維護私益。因為，“法的產(chǎn)生、內容、本質(zhì)和發(fā)展，在很大程度上都是基于對利益的配置和固化的結果?！蓖?，利益在很大程度上也決定了公法的制定、實(shí)施和救濟。利益轉化為法律利益、進(jìn)而實(shí)現法律利益的過(guò)程，主要就是國家對社會(huì )利益關(guān)系和利益沖突實(shí)行調節和處理的過(guò)程。國家掌握著(zhù)公權力，其可以運用公法中手段對私益進(jìn)行保護，而且公法較之私法對私益的保護更有力。
行政管理學(xué)課程的教師要有更高的政治覺(jué)悟和思想認識。小編為大家整理的行政管理學(xué)答辯論文，希望大家喜歡。
：結合行政管理學(xué)課程教學(xué)的要求，從教學(xué)實(shí)踐出發(fā)，對大連海洋大學(xué)行政管理專(zhuān)業(yè)的行政管理學(xué)課堂教學(xué)諸方面進(jìn)行了經(jīng)驗總結，并介紹本課程在課堂教學(xué)方法方面的改革和創(chuàng )新。
多年來(lái)，大連海洋大學(xué)行政管理(漁政與漁港監督管理)本科專(zhuān)業(yè)的教師們，始終堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，圍繞黨和政府的中心任務(wù)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，積極推動(dòng)行政管理學(xué)、科研和教學(xué)研究，注重教學(xué)經(jīng)驗總結和方法創(chuàng )新，獲得了一定的好評?，F將其中行政管理學(xué)課堂教學(xué)經(jīng)驗和創(chuàng )新方法總結如下。
1教學(xué)態(tài)度端正，注重學(xué)習和提高。
行政管理學(xué)課程的教師要有更高的政治覺(jué)悟和思想認識。在教學(xué)過(guò)程中，教師首先注重以先進(jìn)的理論武裝自己，努力樹(shù)立正確的世界觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，并以“靜心教書(shū)、潛心育人”的態(tài)度對待工作；遵循嚴格、公正、求實(shí)的原則，對工作一絲不茍，對學(xué)生一視同仁；勤奮努力，謙虛好學(xué)，關(guān)注時(shí)事，注重學(xué)習國家大政方針，并將重要精神滲透到課堂教學(xué)中。
2教學(xué)內容豐富，注重案例教學(xué)的“與時(shí)俱進(jìn)”
行政管理學(xué)是個(gè)實(shí)踐性很強的學(xué)科，在社會(huì )發(fā)展日新月異的背景下，理論不斷地深化，研究對象也不斷地變化。同時(shí)，學(xué)生由于缺乏實(shí)踐，對理論的把握和理解不到位，缺乏興趣。對此，教師特別注重教學(xué)內容的設計和案例的選擇。在內容的安排上，按照詳略得當的原則，重點(diǎn)講解難點(diǎn)和要點(diǎn)，并結合實(shí)際進(jìn)行啟發(fā)式引導分析；在案例的選擇上，注重“新鮮度”和恰當性，很多案例都是根據具體教學(xué)需要，結合時(shí)政要聞?dòng)H自編寫(xiě)。
3教材選擇適當，注重權威性和實(shí)用性。
受學(xué)時(shí)限制和學(xué)生基礎較差的影響，國內很多教材不能很好地滿(mǎn)足行政管理學(xué)本科教學(xué)需要。我們幾年來(lái)選用的都是在學(xué)界享譽(yù)較高知名度的、我國著(zhù)名行政管理學(xué)家夏書(shū)章老先生的《行政管理學(xué)》的最新版(現已更新至第四版)。該教材是國家行政管理學(xué)精品課程的教材，是為適應概論性質(zhì)的課程教學(xué)需要而編寫(xiě)，強化理論與實(shí)際的緊密結合，并能較好地體現中國特色，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和共建和諧社會(huì )服務(wù)。實(shí)踐證明，該教材利用率高，教學(xué)效果好。
4培養目標明確，凸出特色。
我校海洋與漁業(yè)問(wèn)題研究特色不僅對行政管理專(zhuān)業(yè)，也對行政管理學(xué)課程提出了特色教學(xué)要求。本專(zhuān)業(yè)培養的是既懂管理又懂漁業(yè)的復合型人才，既具有一般行政管理專(zhuān)業(yè)需要的專(zhuān)業(yè)知識，又具有進(jìn)行海洋漁業(yè)管理所必需的海洋漁業(yè)知識。因此，教師在課程中應注重凸出專(zhuān)業(yè)方向性特色，比如，我們根據學(xué)生的理解程度，深入淺出地介紹政府海洋經(jīng)濟發(fā)展戰略、漁業(yè)管理現狀、漁政及漁港監督系統體制性問(wèn)題等。
根據我國《高等教育法》有關(guān)教學(xué)改革的要求，我們不斷探索行政管理學(xué)課堂教學(xué)改革，力求跳出教學(xué)方法單一的陳舊模式，努力采用科學(xué)、新穎的教學(xué)方法，提高學(xué)生的學(xué)習興趣和學(xué)習效率，并把“改革和創(chuàng )新”作為本課程教學(xué)的重要任務(wù)之一。本課程改革和創(chuàng )新之處主要體現在以下幾個(gè)特色環(huán)節。
1以“今天我關(guān)注——”為題的“一課一講”
在每次課課前，要求學(xué)生以近期自己所關(guān)注的時(shí)事要聞為內容，以“今天我關(guān)注——”為題進(jìn)行5-10分鐘的課前演講。演講者可以由教師隨機點(diǎn)名邀請，也可以由學(xué)生自愿上臺，要求內容(以行政管理學(xué)研究對象為內容的時(shí)政信息或政策要聞)健康、政治立場(chǎng)端正、思想進(jìn)步。通過(guò)教師的指導和點(diǎn)評，演講者所做的演講也可以作為其他學(xué)生的學(xué)習參考。這種課堂學(xué)習形式不僅能豐富教學(xué)內容，還能較好地激發(fā)學(xué)生對課程的學(xué)習興趣和行政管理問(wèn)題的關(guān)注。
2以特定教學(xué)章節為主題的團隊合作表演活動(dòng)。
我們在培養學(xué)生知識素養的同時(shí)，也注重提高語(yǔ)言、思維、溝通等方面的能力。比如，在“行政領(lǐng)導”一章結束后，進(jìn)行“我最欣賞的行政領(lǐng)導人物”講演活動(dòng)；在“行政職能”一章結束后，組織學(xué)生分組進(jìn)行行政職能角色模擬，表現該部門(mén)的職能內容和主要特點(diǎn)。通過(guò)活動(dòng)后的討論和交流，學(xué)生普遍反映這種形式很好，有利于培養學(xué)生對課程的興趣，以及對專(zhuān)業(yè)技能的培養。
3從熱點(diǎn)話(huà)題出發(fā)的雙向互動(dòng)研討課。
相對于以教師為主體、單向式信息傳輸為主、以理論知識講授為根本的傳統知識講授型教學(xué)方式而言，研討課的教學(xué)模式則是一種以發(fā)揮學(xué)生主體性、構建雙向信息互動(dòng)與溝通、培養理論與實(shí)踐相結合為基本定位的能力培養型教學(xué)方式。因此，我們開(kāi)創(chuàng )了一種從社會(huì )熱點(diǎn)話(huà)題出發(fā)的雙向互動(dòng)教學(xué)方式，即由學(xué)生和教師平等參與，雙向自由討論，然后由教師進(jìn)行觀(guān)點(diǎn)總結和理論歸納。這種方式能鼓勵學(xué)生積極思考和大膽參與，不僅能豐富教學(xué)內容，更能激發(fā)學(xué)生的活力，提高教學(xué)質(zhì)量。
總之，課堂教學(xué)作為本科教學(xué)中最為重要和主要的內容之一。其質(zhì)量直接影響著(zhù)學(xué)校人才的培養。以上是我根據多年教學(xué)經(jīng)驗總結的幾點(diǎn)有益嘗試，希望能起到拋磚引玉的作用。
[1]顏佳華，陳建斌，譚九生，行政管理學(xué)專(zhuān)業(yè)教學(xué)模式改革和方法創(chuàng )新[m]，湘潭大學(xué)出版社，2019.
[2]吳天，行政管理專(zhuān)業(yè)課堂教學(xué)創(chuàng )新芻議，赤子。2019(02).
：?jiǎn)?wèn)題研究既是行政管理學(xué)科產(chǎn)生的本源，又是其發(fā)展的基礎和現實(shí)要求。當前行政管理學(xué)科問(wèn)題研究的狀況堪憂(yōu)，發(fā)現問(wèn)題、探究問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力均顯不足。行政管理學(xué)理論研究與行政改革實(shí)踐之間存在的顯著(zhù)差距，是導致我國行政管理學(xué)“身份危機”的重要影響因素。要加強行政管理學(xué)科的問(wèn)題研究，必須做到：明確學(xué)科使命，強化問(wèn)題意識；扎根行政實(shí)踐，直面真問(wèn)題；拓展研究思路，提高問(wèn)題解決能力。
在我國，行政管理學(xué)是一門(mén)新興學(xué)科。在許多人心目中，行政管理學(xué)沒(méi)有清晰的學(xué)科定位，沒(méi)有明確的學(xué)術(shù)人群，也沒(méi)有產(chǎn)生足夠廣泛的影響力。造成這種狀況的原因是多方面的，但不容回避的一點(diǎn)是：作為一門(mén)應用學(xué)科，行政管理學(xué)沒(méi)能回應和滿(mǎn)足時(shí)代提出的需求，其存在的現實(shí)意義遭到質(zhì)疑。實(shí)際上，一門(mén)學(xué)科的地位最終取決于其在多大程度上解決了所涉及的現實(shí)領(lǐng)域的問(wèn)題。行政管理學(xué)亦是如此。要實(shí)現自身的發(fā)展，行政管理學(xué)科必須以問(wèn)題研究作為其重要路徑，強化問(wèn)題研究意識，增強問(wèn)題研究能力，進(jìn)而提高其理論的解釋力、包容力和影響力。
所謂問(wèn)題研究就是以“問(wèn)題”為對象，基于問(wèn)題解決的研究。英國科學(xué)哲學(xué)家波普爾認為，“科學(xué)以問(wèn)題開(kāi)始，以實(shí)踐或者理論問(wèn)題開(kāi)始?！盵1]問(wèn)題的發(fā)現和提出，既表現了人類(lèi)認識已經(jīng)達到的高度，又成為人類(lèi)實(shí)踐和認識進(jìn)一步發(fā)展的新起點(diǎn)。我。
國學(xué)。
者王暉指出“人們確定了認識目標以后，接踵而來(lái)需要考慮的就是為達到目標，思維應該如何起步。任何理性認識的形成，都是從問(wèn)題開(kāi)始，并逐步展開(kāi)其理論的。對問(wèn)題的抽象程度、抽象方式的不同,就會(huì )形成不同的理論”。[2]“對于人文社會(huì )科學(xué)研究而言，淡漠問(wèn)題意識，脫離時(shí)代與社會(huì )現實(shí)，無(wú)異于切斷他們發(fā)展的源頭，只能是無(wú)源之水、無(wú)本之木，學(xué)術(shù)的生命力將隨之枯竭?！盵3]對于行政管理學(xué)科來(lái)說(shuō)，凡是令人感到疑難困惑并且是有意義的行政管理問(wèn)題，都是行政管理學(xué)科“問(wèn)題研究”的對象。
1.問(wèn)題研究：行政管理學(xué)科產(chǎn)生的本源?；仡櫸鞣叫姓W(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史，我們看到：行政管理學(xué)科自產(chǎn)生開(kāi)始就是以問(wèn)題取向為特征的。正是由于政府規模的日益擴大，政府職能的日益復雜，美國學(xué)者威爾遜主張建立一門(mén)學(xué)問(wèn)去研究探討政府應當在多大范圍內更有效地發(fā)揮其職能。威爾遜和古德諾通過(guò)對國家職能與政府職能的比較分析，明確了行政學(xué)的研究對象、研究方法，從而實(shí)現了行政學(xué)與政治學(xué)的分離。泰勒、法約爾等學(xué)者積極倡導運用科學(xué)管理理論推動(dòng)政府行政與管理的科學(xué)化，主張將官僚組織和行政效率作為行政學(xué)研究的重點(diǎn)，并將“科學(xué)化”視為實(shí)現政府目標的根本手段?？梢?jiàn)，行政管理學(xué)從產(chǎn)生之日起就是一種以問(wèn)題為本的研究，其學(xué)科的重要使命和活動(dòng)方式就在于對時(shí)代提出的行政問(wèn)題進(jìn)行解釋和分析。
行政管理學(xué)在我國的發(fā)展也體現出問(wèn)題取向的特質(zhì)。隨著(zhù)行政管理體制改革的深入，中國行政改革與發(fā)展實(shí)踐中的問(wèn)題越來(lái)越突出，需要及時(shí)捕捉行政改革過(guò)程中重大難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題并作出解答。正是在這種面對問(wèn)題、解決問(wèn)題的基礎上，行政管理學(xué)作為一門(mén)相對獨立的學(xué)科很快地在我國發(fā)展起來(lái)。
2.問(wèn)題研究：行政管理學(xué)科發(fā)展的基礎?！皢?wèn)題研究”是以實(shí)踐中的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)的研究模式，其研究的目的在于增進(jìn)、深化和拓展對行政實(shí)踐問(wèn)題的認識，并將其上升到理論的高度。這一過(guò)程和結果不僅有助于人們對該問(wèn)題及該類(lèi)問(wèn)題的了解、評價(jià)和解決，還有助于為行政管理學(xué)理論體系的構建服務(wù)。問(wèn)題研究貫穿于從發(fā)現問(wèn)題到解決問(wèn)題的整個(gè)過(guò)程中，當這個(gè)過(guò)程所達到的結果能夠構成新的行政管理學(xué)知識增量，從而能夠有效地納入行政管理學(xué)科建構之中時(shí)，行政管理學(xué)科建設就能切實(shí)推進(jìn)。問(wèn)題研究也是理論和實(shí)際之間互動(dòng)的起點(diǎn)。它以解決問(wèn)題為目標，以實(shí)踐問(wèn)題為中心，強調現實(shí)性和體驗性，從而使行政管理學(xué)者有機會(huì )了解行政管理工作的真實(shí)情境。行政管理學(xué)者通過(guò)考察現實(shí)問(wèn)題和具體的工作情境，能夠從實(shí)踐中發(fā)現問(wèn)題，并從實(shí)踐中去探尋問(wèn)題的來(lái)源，使實(shí)踐和研究融為一個(gè)整體。
3.問(wèn)題研究：行政管理學(xué)科發(fā)展的現實(shí)要求。隨著(zhù)我國行政改革的不斷深入，迫切要求行政管理學(xué)界為行政改革與發(fā)展提供理論指導，為解決日益復雜的行政管理問(wèn)題出謀劃策。但是到目前為止，許多行政管理學(xué)者以通曉西方行政學(xué)理論為榮，卻不去研究中國的現實(shí)問(wèn)題，或者不顧中西現實(shí)環(huán)境的差異照搬西方行政管理的實(shí)踐，缺乏原創(chuàng )性問(wèn)題研究。行政管理學(xué)理論研究與行政改革實(shí)踐之間存在的顯著(zhù)差距，是導致我國行政管理學(xué)“身份危機”的重要影響因素。正如北京大學(xué)趙寶煦先生所說(shuō)：“政治學(xué)和行政管理學(xué)研究，要想得到社會(huì )認同，就必須能回答當前社會(huì )主義建設實(shí)踐中提出的問(wèn)題,提供解決當前中國現實(shí)政治問(wèn)題的最佳方案?！盵4]行政管理學(xué)研究必須面對行政改革、政府改革過(guò)程中的現實(shí)問(wèn)題，把視野和觸角伸向活生生的行政活動(dòng)。行政體制改革中關(guān)于政府職能定位、行政方式改革、行政法制與倫理、行政人員素質(zhì)提升等重要行政實(shí)踐問(wèn)題，都需要行政管理學(xué)提供有說(shuō)服力、有操作性的指導。行政管理學(xué)能夠在多大程度上得到發(fā)展和繁榮，取決于行政管理學(xué)的研究能夠在多大程度上回應和滿(mǎn)足中國行政改革和發(fā)展的現實(shí)需求。
公共管理學(xué)與行政管學(xué)之間的聯(lián)系一直都被廣泛討論，是個(gè)比較有爭議的話(huà)題。在西方，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題也引起了爭論。主要是探討公共管理與行政管理是相互包含關(guān)系，還是兩個(gè)獨立的個(gè)體。本文主要以公共管理學(xué)的基本概念為切入點(diǎn)，對公共管理學(xué)與新政管理學(xué)的關(guān)系展開(kāi)分析，重點(diǎn)分析二者之間的區別，以加深對公共管理與行政管理學(xué)的關(guān)系的認識。
隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，就需要更為全面精準的管理，那么，思考公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系就顯得尤為重要了。提高管理水平迫在眉睫。一直以來(lái)，中外學(xué)者們對于公共管理學(xué)與行政管理之間的區別聯(lián)系都有各自的看法，什么是公共管理？為何公共管理與行政管理能引發(fā)許多學(xué)者的激烈討論？理清楚二者之間的關(guān)系是當下很重要并且必要的事情。本文就以公共管理學(xué)的基本概念為立足點(diǎn)，圍繞公共管理的主體、對象、方式、目的來(lái)對公共管理與行政管理的關(guān)系展開(kāi)具體分析。
（一）公共管理的基本概念。
公共管理就是公共組織以實(shí)現公共利益為目的，通過(guò)公共權力來(lái)管理公共事務(wù)以及公共部門(mén)內部的事務(wù)。
（二）公共管理的主體。
政府和其他公共管理主體被視為公共管理的兩大主體。一般來(lái)說(shuō)，其他公共管理主體意指的是一些以實(shí)現公共利益為職能的非營(yíng)利組織或者第三部門(mén)。
（三）公共管理的對象。
1.公共資源。其包括了公共設施、產(chǎn)品、公共信息資源、自然資源、人力資源。
2.公共項目。公共管理的任務(wù)之一就是要把政策照進(jìn)現實(shí)，就是通過(guò)各種各樣的公共項目來(lái)實(shí)現這一過(guò)程。
3.社會(huì )問(wèn)題。這里的社會(huì )問(wèn)題并不是指所有的社會(huì )問(wèn)題，而是在公共管理范圍內的部分社會(huì )問(wèn)題。諸如市政、公共衛生、交通、能源等問(wèn)題。
（四）公共管理的方式。
根據管理方式與方法的雙重性原則，公共管理的方式分為實(shí)質(zhì)方法和技術(shù)方法。實(shí)質(zhì)方法包括法律手段、政策手段、思想政治手段，其體現了社會(huì )各階段特定的生產(chǎn)關(guān)系。技術(shù)方法是緊跟社會(huì )不斷發(fā)展而發(fā)展的，它與社會(huì )生產(chǎn)關(guān)系并無(wú)緊密聯(lián)系。
（五）公共管理的目標。
公共管理的目標即為社會(huì )成員實(shí)現共享的資源和條件，包括了有形的物品，諸如公共設施。也包括了醫療、教育等無(wú)形的產(chǎn)品和服務(wù)。
公共管理的研究對象與行政管理的研究對象是有交叉重疊部分的，即兩者都要以政府組織管理問(wèn)題為研究探討的對象。無(wú)論是公共管理還是行政管理都要把如何高效利用資源來(lái)提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)或者是創(chuàng )造更多的公共產(chǎn)品列為需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。因為有同樣的任務(wù)，所以在管理方式上會(huì )有一定的通用。
（一）概念差異。
公共管理學(xué)研究的不僅是政府組織管理的公共部門(mén)所出現的規律性問(wèn)題和解決措施。公共管理學(xué)所研究的對象還包括了準公共部門(mén)，即第三部門(mén)所出現的規律性問(wèn)題和解決措施?？芍?，公共管理學(xué)的范圍要比行政管理學(xué)的范圍大，也可以狹義地理解為行政管理是公共管理的一個(gè)分支。從公共管理與行政管理的范圍差異也可以反映出公共管理的對象多，更能受到廣泛監督，所以會(huì )更好的體現公共管理為社會(huì )成員實(shí)現共享的資源和條件的目的。而行政管理只能從管理方式上面去體現。
（二）管理方式差異。
由于公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的范圍不同，導致衍生出管理方式的不同。因為對不同事物也就有不同的針對性。行政管理學(xué)研究的僅僅是國家和社會(huì )的公共事務(wù)運作過(guò)程中所出現的問(wèn)題，并從中去探索規律。而公共管理學(xué)研究的是所有的公共部門(mén)所出現的同類(lèi)規律性問(wèn)題并發(fā)現適用這類(lèi)規律性問(wèn)題的解決方式。由此，行政管理學(xué)具有個(gè)別性，公共管理學(xué)具有一般性。也正是因為行政管理都是圍繞政府組織中出現的事務(wù)展開(kāi)研究，所以管理方式就比較局限。而公共管理面向的是所有的公共部門(mén)，具有創(chuàng )造性的管理方式。
（三）管理主體差異。
公共管理學(xué)注重的是公共部門(mén)如何最大化地利用公共的資源，去為整個(gè)社會(huì )提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品。所有的公共部門(mén)在公共管理的視角下都是平等的。即便是政府組織，也一視同仁。公共管理的也要求政府組織要管好自身，從而由內而外地提供給社會(huì )更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，生產(chǎn)更多的產(chǎn)品。而行政管理學(xué)對政府組織寄與管理好其他非政府組織的公共部門(mén)的行政管理事務(wù)的期望。公共管理側重強調的是為社會(huì )提供服務(wù)與產(chǎn)品的責任與義務(wù)，而行政管理更加注重是政府組織的領(lǐng)頭羊作用。
（四）適用法律差異。
因為行政管理更偏向于政府目標的執行，諸如立法、司法等。所以行政管理會(huì )更傾向于類(lèi)似司法等的法律監督。而公共管理適用于普遍的法律下，社會(huì )公民的監督。
不論是公共管理還是行政管理，他們都應該立足于中國國情。從二者的研究范圍來(lái)看，可以把它們的關(guān)系類(lèi)比于數學(xué)里面的包含關(guān)系。這也是行政管理被列為公共管理的二級學(xué)科的一個(gè)原因。從管理主體差異來(lái)看，有了行政管理的以政府組織管理為中心，再加上公共管理的研究所有公共部門(mén)的管理作為保護層，二者相輔相成，共同為中國社會(huì )提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)出更多的產(chǎn)品。從管理方式來(lái)看，公共管理研究的是適用于一般規律性問(wèn)題的管理方式，行政管理側重的是研究政府目標的執行。本文認為，不必過(guò)分爭論公共管理與行政管理的差異，二者是彼此聯(lián)系又彼此區別的關(guān)系，不能把公共管理和行政管理切分開(kāi)。只要能為社會(huì )實(shí)現共享的資源和條件，公共管理和行政管理的存在即有意義。
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行政管理學(xué)科的實(shí)踐性、行政活動(dòng)的復雜性和行政管理教育培訓經(jīng)驗，決定了案例教學(xué)在行政管理學(xué)課程中應用的必要性?？茖W(xué)的組織案例教學(xué)環(huán)節，促進(jìn)行政管理學(xué)教學(xué)目標的實(shí)現。
案例教學(xué)法是指“教師們以教學(xué)案例為基礎，在課堂中幫助學(xué)生達到特定學(xué)習目的的一整套教學(xué)方法及技巧”，它通過(guò)組織學(xué)生討論分析一系列具有典型意義的案例，提出解決問(wèn)題的合理方案，使學(xué)生掌握有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識理論和實(shí)踐技能。案例教學(xué)法最早可以追溯到古希臘、羅馬時(shí)代，20世紀初就被應用于法學(xué)、醫學(xué)以至工商管理教學(xué)領(lǐng)域，其方法和理論日趨發(fā)展，逐漸成為一種系統規范的教學(xué)方法。20世紀60年代末，案例教學(xué)法被運用于行政管理學(xué)教學(xué)中，體現出行政管理學(xué)理論與實(shí)踐相結合的要求，顯示良好的教學(xué)效果。
1、行政管理學(xué)學(xué)科性質(zhì)的要求。
行政管理學(xué)是研究政府依法管理國家事務(wù)、社會(huì )公共事務(wù)和機關(guān)內部事務(wù)的客觀(guān)規律的科學(xué)，涵蓋了行政環(huán)境優(yōu)化、行政組織構建、政府機構改革、人力資源管理、行政法治、行政監察、政府績(jì)效管理、行政領(lǐng)導、政府職能轉變、公共危機管理等多方面的內容。作為一門(mén)理論與實(shí)踐相互促進(jìn)的學(xué)科，行政管理教學(xué)的首要目標是使學(xué)生靈活運用行政知識解釋和指導實(shí)踐，在實(shí)踐活動(dòng)中深入理解和豐富行政知識。對于行政管理教學(xué)而言，案例方法是經(jīng)驗學(xué)習的首要工具和方法。行政案例是根據教學(xué)需要，將某些行政管理活動(dòng)按時(shí)間順序客觀(guān)記載下來(lái)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)編排，提供學(xué)生思考、分析和決斷的實(shí)例。因此，案例教學(xué)可以把行政管理的現實(shí)問(wèn)題帶入課堂，公開(kāi)討論行政理論在管理實(shí)踐中的適用性，探索戰略理論框架變?yōu)楝F實(shí)問(wèn)題的操作性步驟，既能強化行政理論的學(xué)習與研究，又能立足于真實(shí)案例深入分析現實(shí)問(wèn)題，進(jìn)而可以為學(xué)生提供更多的交流機會(huì )，培養學(xué)生的行政能力。
2、行政管理實(shí)踐活動(dòng)的要求。
行政管理是政府依法對國家事務(wù)、社會(huì )事務(wù)和自身事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。行政管理實(shí)踐是一個(gè)復雜的過(guò)程，多元的行政價(jià)值和多變的社會(huì )環(huán)境使得行政工作面臨多重矛盾，不同的解決方案對社會(huì )矛盾的調解，經(jīng)濟發(fā)展的推動(dòng)，行政效率的提高等方面產(chǎn)生了不同后果。在行政管理學(xué)課程中運用案例教學(xué)法，通過(guò)對行政案例的分析與研究，展示行政管理的經(jīng)驗或教訓，為學(xué)生提供分析方法、管理技巧和解決問(wèn)題的體驗，從而達到掌握行政管理科學(xué)知識、理解行政管理真諦的目的。因此，在行政管理教學(xué)過(guò)程中，需要培養學(xué)生根據不同背景的案例設計出不同的解決方案的能力，使學(xué)生切身感受到在復雜多變的矛盾沖突和多維分析抉擇中的艱難性和挑戰性，為尋找實(shí)現目標的各種方案，并在結果預測和比較基礎上，做出合理的決策。
3、國內外行政管理教育培訓經(jīng)驗的要求。
20世紀30年代開(kāi)始，案例教學(xué)方法已逐漸被應用到歐美國家的高等教育和公務(wù)員培訓課程。大批行政學(xué)專(zhuān)家、案例教師與從事行政管理工作的人員合作編寫(xiě)了廣泛的行政案例，建立了行政案例庫。大量的案例分析訓練為提高學(xué)生管理實(shí)踐能力奠定了基礎。如美國早在1948年由哈佛大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、撒拉克斯大學(xué)和康耐爾大學(xué)等組成了公共行政案例編寫(xiě)委員會(huì )?！肮鸫髮W(xué)肯尼迪政府學(xué)院的。
口號。
就是‘為21世紀準備領(lǐng)導人’，為了提升肯尼迪政府學(xué)院學(xué)生的分析能力和管理技能，案例教學(xué)成為哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的實(shí)施教學(xué)的主要方法和手段?！卑咐虒W(xué)法從20世紀80年代引進(jìn)我國，在廣大高等院校受到重視，也被廣泛應用于行政學(xué)院的培訓課程，豐富了行政管理教學(xué)內容，提高了教學(xué)質(zhì)量。行政案例教學(xué)方法的引入，是行政管理專(zhuān)業(yè)教育培訓方法的重大變革，是造就一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化新型管理干部隊伍的重要途徑。
案例教學(xué)的組織實(shí)施過(guò)程決定著(zhù)行政案例教學(xué)的成敗，成功的案例教學(xué)是需要科學(xué)的組織教學(xué)過(guò)程和精心的設計教學(xué)情境的。
1、案例的精選與儲備。
精心組織案例的選擇與編寫(xiě)工作，建立案例教材庫。行政案例的精選與儲備應該符合以下原則。
（1）典型性。行政案例必須是反映行政管理實(shí)踐某些或某類(lèi)情形的代表事例，其內涵具有普遍意義，案例資料能緊緊圍繞行政管理教學(xué)內容所涉及的知識、理論、方法、觀(guān)點(diǎn)，使學(xué)生通過(guò)案例分析達到融會(huì )貫通、舉一反三的學(xué)習效果。
（2）客觀(guān)性。案例教學(xué)力圖模擬一種實(shí)際的管理情景，讓學(xué)生身臨其境進(jìn)行分析決策，建立真實(shí)的實(shí)踐感和尋求解決問(wèn)題的方案，以培養學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題能力。因此，行政案例應直接來(lái)源于行政實(shí)踐活動(dòng)，是現實(shí)行政情境的縮影。案例資料要真實(shí)可靠，情節合理、內容充實(shí)、引用數據要科學(xué)準確。
（3）啟發(fā)性。案例教學(xué)則是一種以學(xué)生為中心，對現實(shí)問(wèn)題或某一特定事實(shí)進(jìn)行交互式探索的過(guò)程。行政案例要針對行政管理基本理論知識和實(shí)踐問(wèn)題設計和選擇，既要使行政管理基本理論知識通過(guò)案例設計表現為具有體驗性的解讀，又要使行政管理實(shí)踐創(chuàng )新與理論有機契合，引發(fā)不同觀(guān)點(diǎn)、思考和爭論。
2、案例的分析與討論。
組織案例分析與討論是案例教學(xué)中的重要形式和中心環(huán)節。案例分析是嚴謹的考察、分析、判斷和決策的過(guò)程。在這一階段要特別注意以下幾點(diǎn)。
（1）教師要精通案例材料，了解案例的背景知識，預測并掌握學(xué)生可能提出的問(wèn)題。
（2）案例思考題的設計要有討論空間，營(yíng)造多視角的思考路徑，目的在于啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng )造力，讓學(xué)生的多向思維能力得到最充分的發(fā)揮。
（3）組織若干案例學(xué)習小組，小組案例分析后，再以學(xué)習班級為單位集中進(jìn)行案例討論。教師應做好討論的引導工作，防止學(xué)生分析討論過(guò)程脫離主題，隨意發(fā)揮；鼓勵學(xué)生運用所學(xué)知識等對案例進(jìn)行不同層面的深度分析和聯(lián)系社會(huì )的廣度分析。
（4）教師要善于啟發(fā)學(xué)生的參與意識和技巧，對綜合性案例和復雜性的案例要引導和鼓勵學(xué)生多角度思考，創(chuàng )造平等和諧的案例討論氛圍。
3、案例的講析與點(diǎn)評。
案例的講析與點(diǎn)評是案例精選和案例討論環(huán)節的必然延伸。案例講析不是為了尋找“案例之解”，而是講析發(fā)現問(wèn)題、思考問(wèn)題和解決問(wèn)題的方法和過(guò)程，從而使學(xué)生思維能力與決策能力得到訓練和提高。案例點(diǎn)評要評判不同的案例結論，幫助學(xué)生理清思路，指出他們在討論中各自的優(yōu)缺點(diǎn)，引導學(xué)生反思案例教學(xué)的內容和過(guò)程，實(shí)現知識、技能、態(tài)度和行為的改變與提高。
1、案例選編的本土化問(wèn)題。
案例質(zhì)量的高低直接影響案例教學(xué)的效果。很多案例源于國外，由于行政環(huán)境的差異，國外的行政案例可能會(huì )對學(xué)生造成認知困惑，難以保證教學(xué)質(zhì)量。而選擇國內行政案例則容易激發(fā)學(xué)生的探索興趣，有利于學(xué)生認知案例所蘊含的原理，深入了解中國行政管理的現狀。但是，很多國內案例來(lái)源于新聞報道，未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)編寫(xiě)，啟發(fā)性和可讀性較差，難以達到教學(xué)效果。行政案例的本土化問(wèn)題，需要行政學(xué)家、授課教師和行政實(shí)踐活動(dòng)者共同參與解決。從教師的角度看，案例選編是一個(gè)不斷積累的過(guò)程，經(jīng)過(guò)授課教師的再創(chuàng )作或再加工的重新編寫(xiě)，才能產(chǎn)生高質(zhì)量的教學(xué)案例。不斷更新和豐富“案例群”，才能為教師實(shí)施案例教學(xué)奠定堅實(shí)的基礎。
2、案例討論的技巧問(wèn)題。
在案例教學(xué)中，學(xué)生的參與至關(guān)重要。中國傳統文化提倡中庸平和，不提倡公開(kāi)質(zhì)疑和挑戰權威。大多數學(xué)生習慣于教師講授、學(xué)生聽(tīng)課和記錄的教學(xué)模式，不習慣參與式討論的教學(xué)模式，導致部分學(xué)生在案例討論過(guò)程中沒(méi)有積極性和主動(dòng)性。如何最大限度地調動(dòng)學(xué)生參與的積極性，教師的教學(xué)技巧至關(guān)重要。教師要用親切、有感召力的語(yǔ)言和形體動(dòng)作感染激發(fā)學(xué)生的參與熱情；要善于營(yíng)造平等、民主、寬容、人性化的課堂氛圍，消除學(xué)生心理障礙；要鼓勵學(xué)生在案例討論中多層次、多角度探討“為什么”，大膽質(zhì)疑，勇于爭辯；要給予積極參與者正面評價(jià)，提高學(xué)生的信心；當案例討論產(chǎn)生交鋒，教師應當及時(shí)疏導、鼓勵討論深入?？傊?，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，行政案例教學(xué)的目標才能實(shí)現。
3、案例教學(xué)的教師定位問(wèn)題。
案例教學(xué)要取得好的效果，離不開(kāi)教師角色的準確定位。行政案例教學(xué)活動(dòng)的非結構化，教師教學(xué)風(fēng)格和學(xué)識水平的不同，造成案例教學(xué)教師角色的多樣化。成功的行政案例教學(xué)要求教師扮演多種角色，如“設計者、主持人、仲裁者、‘魔鬼支持者’、同學(xué)以及法官等一系列潛在、模糊的角色”。作為設計者，教師要預先規劃和設計案例教學(xué)的內容、形式和時(shí)間；作為主持人，教師要控制課堂討論節奏和學(xué)習進(jìn)度，引導討論主題，創(chuàng )造熱烈有序的討論氛圍；作為仲裁者，教師在案例討論出現批評與爭論時(shí)，將主題引導至問(wèn)題的不同看法的解釋和辯論上，而非人身攻擊；作為魔鬼支持者，教師要注意抓住學(xué)生發(fā)言的閃光點(diǎn)，鼓勵學(xué)生獨創(chuàng )之見(jiàn)；作為同學(xué)，教師要在討論冷場(chǎng)時(shí)，提出焦點(diǎn)問(wèn)題，參與討論；作為法官，教師要對案例討論全過(guò)程進(jìn)行總結，使案例教學(xué)善始善終，圓滿(mǎn)結束。
4、案例教學(xué)的考核問(wèn)題。
案例學(xué)習成績(jì)的評定是案例教學(xué)考核問(wèn)題的核心。在行政案例教學(xué)中，學(xué)生成績(jì)表現于案例閱讀、案例分析、案例討論、書(shū)面報告等各案例教學(xué)實(shí)踐環(huán)節，所以案例學(xué)習考核不能采用單一的“期末考試”方式，而應該采用動(dòng)態(tài)多項綜合考核方式。案例學(xué)習考核的內容包括：案例閱讀的討論提綱考核、案例討論的發(fā)言考核、案例書(shū)面報告考核、案例考試考核。在“行政案例學(xué)習綜合考核鏈”上，采用“分項記分、累計加總”的方法，最終形成學(xué)生案例學(xué)習成績(jì)的綜合評定。分數的評定方式，最好采取學(xué)生自評、小組內互評和教師評定相結合，以教師評定為主，這樣有利于成績(jì)的公平性和相對權威性。
總之，將案例教學(xué)引入行政管理學(xué)課堂，以案說(shuō)理、以理論案，較好的實(shí)現行政管理實(shí)踐發(fā)展與理論知識的結合。當然，行政管理知識隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展而不斷豐富，要確保良好的教學(xué)效果，行政案例教學(xué)方法也要在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。
[1]小勞倫斯e列恩著(zhù)，郄少健等譯：公共管理案例教學(xué)指南[m].北京：中國人民大學(xué)出版社，2019.
[2]周金堂：哈佛公共行政管理案例教學(xué)的特點(diǎn)與啟示[j].江西行政學(xué)院學(xué)報，2019（3）.
[摘要]技術(shù)管理是對水利水電企業(yè)生產(chǎn)中的一切技術(shù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的管理和嚴密的組織，使科技轉化為生產(chǎn)力，從而提高經(jīng)濟效益。目前有些地方水電的管理存在一些問(wèn)題，文章探討了水利水電企業(yè)如何實(shí)行現代化管理。
[關(guān)鍵詞]水電企業(yè)；管理體制改革；技術(shù)管理。
就電能而言，水力發(fā)電和其他發(fā)電手段相比，其優(yōu)勢在于有很好的調峰能力。調峰能力強，不僅給電網(wǎng)的電力調度帶來(lái)了方便，同時(shí)也可帶來(lái)很好的經(jīng)濟效益。根據我國電力工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，經(jīng)濟發(fā)展較快的東部沿海地區，電力工業(yè)已具備了相當的發(fā)展規模，但因當地缺乏水力發(fā)電容量，電網(wǎng)調峰容量短缺，因此建設一批抽水蓄能水電廠(chǎng)已成為當務(wù)之急。
國家鼓勵大力發(fā)展小水電，對水電發(fā)展制定了一系列行之有效的方針和優(yōu)惠政策，如“小水電要有自己的供電區”。但電力體制改革后，水電發(fā)展也面臨很多困難。如水行政主管部門(mén)對水電無(wú)法行使有效的行業(yè)管理；安全責任不明，水電站在建設或運行過(guò)程中，一旦出了安全事故，有關(guān)部門(mén)就會(huì )推委，最后受罪的是水行政主管部門(mén)；水電統計工作進(jìn)展不暢，統計結果反映不了客觀(guān)真實(shí)，不利于領(lǐng)導科學(xué)決策等。
（一）技術(shù)管理。
技術(shù)管理是對水電廠(chǎng)生產(chǎn)中的一切技術(shù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的管理和嚴密的組織，使科技轉化為生產(chǎn)力，從而提高經(jīng)濟效益。提高效益的保障是安全，安全的核心是管理，管理的結果是效益。運行管理單位，實(shí)行企業(yè)管理，一是內部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理粗放，缺乏激勵機制，二是傳統就業(yè)制度過(guò)于包容，致使企業(yè)人員文化程度低、技術(shù)素質(zhì)差，大部分職工末受正規培訓，缺乏應有的知識。加強技術(shù)管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，應做到以下幾點(diǎn)：
1.建立建全技術(shù)組織管理制度。水電廠(chǎng)應建立廠(chǎng)站、車(chē)間、班組三級技術(shù)管理工作網(wǎng)，實(shí)行分級負責管理，責任到人。建立技術(shù)信息的收集，事故及故障分析、整理、反饋制度。定期或不定期開(kāi)展技術(shù)經(jīng)驗交流，工作總結，技術(shù)革新及合理化建議等活動(dòng)。組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對活動(dòng)成果進(jìn)行分析、歸類(lèi)并進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。建立健全各項制度，加強技術(shù)管理對設備的運行狀況、檢修及事故或故障等進(jìn)行統計分析，有利于采取針對性的措施來(lái)提高設備的利用率，減少設備損壞率，起到增收節支的作用。技術(shù)檔案應由專(zhuān)業(yè)人員負責管理，確保其資料的完整性、系統性、準確性，應認真收集和整理歸類(lèi)有關(guān)文書(shū)數據、圖表，機組的原始數據資料（設計、施工、安裝、調試、試運行記錄、設計文件圖紙資料、運行、檢修、試驗、檢驗記錄等）。特別注意收集散落在各工作面、車(chē)間、班組的數據，并將其分類(lèi)匯編歸檔，同時(shí)還應建立健全文檔查閱制度。
2.加強運行管理，完善管理制度。根據國家的法律、法規和有關(guān)規程，結合本廠(chǎng)的實(shí)際，制定《安全生產(chǎn)管理崗位責任制》、《生產(chǎn)事故調查實(shí)施細則》、《生產(chǎn)管理辦法》、《電廠(chǎng)及變電站通訊中斷事故處理辦法》、《反事故措施計劃》、《工作票操作票簽發(fā)制度和工作許可制度》等以適應生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的需要。在運行中嚴格執行“兩票”、“三制”（操作票，工作票，交接班制，巡回檢查制和設備缺陷管理制），做好設備運行記錄，改正不良的習慣操作行為。
3.加強維護檢修管理、加強技術(shù)監督。在“質(zhì)量第一、安全第一”的前提下，結合本廠(chǎng)實(shí)際進(jìn)行挖潛，技術(shù)更新，技術(shù)改造工作。逐步把恢復設備性能轉變到改進(jìn)設備性能上來(lái)，延長(cháng)檢修周期，縮短檢修工期，保證設備的檢修質(zhì)量。要努力學(xué)習新技術(shù)，掌握新工藝，熟悉新材料的物理化學(xué)性能及使用方法；改革傳統的檢修方法和步驟，充分利用網(wǎng)絡(luò )計劃技術(shù)，制定檢修網(wǎng)絡(luò )圖，使檢修質(zhì)量提高，工期縮短，耗材降低，工力減少。運用各種科學(xué)試驗方法進(jìn)行技術(shù)監督，對各種設備進(jìn)行定期或不定期的檢驗和檢測，了解掌握設備的技術(shù)狀況及在運用中的變化規律，保證設備有良好的技術(shù)狀況。加強儀表監督、絕緣監督、金屬監督和技術(shù)監督。技術(shù)監督還是一個(gè)薄弱環(huán)節，有待于進(jìn)一步加強。
（二）強化水利水電廠(chǎng)生產(chǎn)和經(jīng)濟運行考核制度。
水電廠(chǎng)經(jīng)濟考核由于其生產(chǎn)過(guò)程復雜、業(yè)主及管理方式的不同，目前還沒(méi)有比較有效和公認合理的標準。國家電力公司時(shí)期曾推出過(guò)水能利用提高率指標，并納入到達標創(chuàng )一流標準的評定，但因該法對水量和綜合出力系數的計算存在較大誤差或不確定性，其程序的計算結果難于取得管理方和相關(guān)部門(mén)的認可，結果沒(méi)能切實(shí)推行。從維護水電廠(chǎng)正常生產(chǎn)秩序的要求出發(fā)，水電廠(chǎng)生產(chǎn)運行指標應能充分體現各項工作的成效，反映設備管理維護和水能利用的水平，至于具體工種、崗位的工作成效應作為發(fā)電廠(chǎng)對各部門(mén)和員工的考核指標，它們綜合起來(lái)反映發(fā)電廠(chǎng)宏觀(guān)的生產(chǎn)和經(jīng)濟運行管理水平。發(fā)電廠(chǎng)生產(chǎn)運行方面的工作是復雜而繁多的，如主設備可用率、棄水停機時(shí)間、廠(chǎng)用電率三項指標作為對已投產(chǎn)發(fā)電廠(chǎng)的生產(chǎn)運行考核項目。
（三）抓安全促生產(chǎn)，提高工作人員技術(shù)水平，安全生產(chǎn)以人為本。
水電廠(chǎng)技術(shù)管理工作應始終把安全放在首位，應建立健全安全生產(chǎn)組織制度，采取一系列行之有效的措施，強有力的制度來(lái)約束人。狠抓落實(shí)，用血的教訓說(shuō)明安全生產(chǎn)與每個(gè)職工切身利益密切相關(guān)，使職工增強執行規程制度的自覺(jué)性。并對各類(lèi)大小事故認真開(kāi)展調查分析及時(shí)寫(xiě)出調查報告和事故通報。用安全規章制度約束人，用事故教訓教育人，以獎優(yōu)罰劣激勵人。在職工中形成“抓安全就是抓生產(chǎn)的綜合性治理”,從而使職工做到安全生產(chǎn)警鐘長(cháng)鳴。
機械和運行工作，檢修人員也身兼電氣、機械檢修兩職，有的廠(chǎng)站甚至沒(méi)有檢修工，設備檢修時(shí)才抽調運行人員出來(lái)參加檢修。隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不少小水電廠(chǎng)已廣泛應用先進(jìn)的設備和技術(shù)，現有職工缺乏應有的知識，在工作中感到吃力。所以加強職工的技術(shù)培訓，提高職工的技術(shù)水平是小水電廠(chǎng)發(fā)展的必由之路。
在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指引下，水利水電企業(yè)要用不斷改進(jìn)工作方法，大力推廣國內外同行在成本控制上的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，在現有條件的基礎上，組織建立每日生產(chǎn)信息的自動(dòng)采集、計算和傳輸、存儲等，全面真實(shí)地記錄了發(fā)電廠(chǎng)的生產(chǎn)運行過(guò)程。水利水電行業(yè)中，大部分信息都可直接從發(fā)電監控系統、水情測報系統、閘門(mén)信息系統等系統自動(dòng)采集，這大大提高各項指標準確性，真正建立水電廠(chǎng)對每次洪水的跟蹤利用、每項設備發(fā)電潛力的挖掘，提高生產(chǎn)管理水平，形成有效、可操作和簡(jiǎn)明的現代化生產(chǎn)運行管理模式，使水電企業(yè)獲得良好收益、使國家能源安全合理利用、使經(jīng)濟可持續增長(cháng)。
行政管理學(xué)又稱(chēng)行政學(xué)(也稱(chēng)公共行政學(xué)或公共管理學(xué))，對將來(lái)考公務(wù)員和從事行政管理方面工作的人有很大的幫助。自其發(fā)展至，有些發(fā)達國家已將行政管理學(xué)設成為一個(gè)獨立的且具有眾多理論流派、多學(xué)科交叉以及理論聯(lián)系實(shí)際的一門(mén)科學(xué)。行政管理學(xué)在各種管理中都起到了領(lǐng)導、主管作用，社會(huì )主義現代化建設需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科學(xué)、有效，直接影響著(zhù)國家、社會(huì )的發(fā)展。
我國行政管理學(xué)起步較晚，是在改革開(kāi)放后才有進(jìn)一步的發(fā)展，其是以馬克思主義為指導，密切關(guān)注理論發(fā)展和我國行政發(fā)展的實(shí)踐。堅持以建設有中國特色社會(huì )主義理論為指導，根據我國政治、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展變化的情況以及分析研究了我國行政管理，特別是行政改革所面臨的一些重要理論問(wèn)題。注意學(xué)習國外先進(jìn)優(yōu)秀的行政理論和實(shí)踐經(jīng)驗，但不套用西方的理論模式和價(jià)值觀(guān)念，努力反映行政學(xué)的發(fā)展，廣泛吸收最新研究成果，建構屬于中國行政管理學(xué)的理論體系。行政管理學(xué)的內容大體可分為：一般理論、主體、行政組織機構、過(guò)程、保障以及其目的，正確地發(fā)揮行政職能，科學(xué)地處理政府政務(wù)，提高工作辦事效率，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。
學(xué)習行政管理學(xué)有如下的意義：1.有助于我們弄清我國行政管理存在的問(wèn)題和改革目標、任務(wù)、方式，為我國行政管理改革和發(fā)展指明方向;2.有助于提高我國公務(wù)員的素質(zhì)，進(jìn)而提高我國行政管理的整體水平;3.有助于提高我國企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進(jìn)企事業(yè)單位與政府的良好合作。
自學(xué)過(guò)行政管理這門(mén)課程后，我感覺(jué)自己受益匪淺。在此之前，我覺(jué)得自己還是不能很好的管理好,有時(shí)對一些小事都處理得不是特別恰當，那時(shí)感覺(jué)自己很沒(méi)用，連這點(diǎn)事都做不好，以后還怎么在社會(huì )混啊!然而，通過(guò)學(xué)習行政管理后才發(fā)現自己以前在管理上的不足，其實(shí)管理方面是有技巧的，只要抓住其中的技巧，所有的問(wèn)題都可以迎刃而解了，感覺(jué)還不賴(lài)。這不僅提高了自己的管理水平，為自己以后進(jìn)軍管理層打下了堅實(shí)的基礎，也創(chuàng )造了一個(gè)和諧的學(xué)習氛圍，真可謂是一箭雙雕啊!
總之呢，學(xué)習行政管理學(xué)，一是實(shí)現行政管理科學(xué)化的需要;二是適應當代科技革命和世界發(fā)展趨勢的需要;三是當前改革的需要。所以我們要好好學(xué)習，學(xué)習國外的先進(jìn)的管理學(xué)經(jīng)驗，加深自我的政治修養，為共建美好未來(lái)而努力奮斗，一步一個(gè)腳印地走向輝煌!!
行政管理學(xué)科的實(shí)踐性、行政活動(dòng)的復雜性和行政管理教育培訓經(jīng)驗，決定了案例教學(xué)在行政管理學(xué)課程中應用的必要性?？茖W(xué)的組織案例教學(xué)環(huán)節，促進(jìn)行政管理學(xué)教學(xué)目標的實(shí)現。
案例教學(xué)法是指“教師們以教學(xué)案例為基礎，在課堂中幫助學(xué)生達到特定學(xué)習目的的一整套教學(xué)方法及技巧”，它通過(guò)組織學(xué)生討論分析一系列具有典型意義的案例，提出解決問(wèn)題的合理方案，使學(xué)生掌握有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識理論和實(shí)踐技能。案例教學(xué)法最早可以追溯到古希臘、羅馬時(shí)代，20世紀初就被應用于法學(xué)、醫學(xué)以至工商管理教學(xué)領(lǐng)域，其方法和理論日趨發(fā)展，逐漸成為一種系統規范的教學(xué)方法。20世紀60年代末，案例教學(xué)法被運用于行政管理學(xué)教學(xué)中，體現出行政管理學(xué)理論與實(shí)踐相結合的要求，顯示良好的教學(xué)效果。
1、行政管理學(xué)學(xué)科性質(zhì)的要求。
行政管理學(xué)是研究政府依法管理國家事務(wù)、社會(huì )公共事務(wù)和機關(guān)內部事務(wù)的客觀(guān)規律的科學(xué)，涵蓋了行政環(huán)境優(yōu)化、行政組織構建、政府機構改革、人力資源管理、行政法治、行政監察、政府績(jì)效管理、行政領(lǐng)導、政府職能轉變、公共危機管理等多方面的內容。作為一門(mén)理論與實(shí)踐相互促進(jìn)的學(xué)科，行政管理教學(xué)的首要目標是使學(xué)生靈活運用行政知識解釋和指導實(shí)踐，在實(shí)踐活動(dòng)中深入理解和豐富行政知識。對于行政管理教學(xué)而言，案例方法是經(jīng)驗學(xué)習的首要工具和方法。行政案例是根據教學(xué)需要，將某些行政管理活動(dòng)按時(shí)間順序客觀(guān)記載下來(lái)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)編排，提供學(xué)生思考、分析和決斷的實(shí)例。因此，案例教學(xué)可以把行政管理的現實(shí)問(wèn)題帶入課堂，公開(kāi)討論行政理論在管理實(shí)踐中的適用性，探索戰略理論框架變?yōu)楝F實(shí)問(wèn)題的操作性步驟，既能強化行政理論的學(xué)習與研究，又能立足于真實(shí)案例深入分析現實(shí)問(wèn)題，進(jìn)而可以為學(xué)生提供更多的交流機會(huì )，培養學(xué)生的行政能力。
2、行政管理實(shí)踐活動(dòng)的要求。
行政管理是政府依法對國家事務(wù)、社會(huì )事務(wù)和自身事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。行政管理實(shí)踐是一個(gè)復雜的過(guò)程，多元的行政價(jià)值和多變的社會(huì )環(huán)境使得行政工作面臨多重矛盾，不同的解決方案對社會(huì )矛盾的調解，經(jīng)濟發(fā)展的推動(dòng)，行政效率的提高等方面產(chǎn)生了不同后果。在行政管理學(xué)課程中運用案例教學(xué)法，通過(guò)對行政案例的分析與研究，展示行政管理的經(jīng)驗或教訓，為學(xué)生提供分析方法、管理技巧和解決問(wèn)題的體驗，從而達到掌握行政管理科學(xué)知識、理解行政管理真諦的目的。因此，在行政管理教學(xué)過(guò)程中，需要培養學(xué)生根據不同背景的案例設計出不同的解決方案的能力，使學(xué)生切身感受到在復雜多變的矛盾沖突和多維分析抉擇中的艱難性和挑戰性，為尋找實(shí)現目標的各種方案，并在結果預測和比較基礎上，做出合理的決策。
3、國內外行政管理教育培訓經(jīng)驗的要求。
20世紀30年代開(kāi)始，案例教學(xué)方法已逐漸被應用到歐美國家的高等教育和公務(wù)員培訓課程。大批行政學(xué)專(zhuān)家、案例教師與從事行政管理工作的人員合作編寫(xiě)了廣泛的行政案例，建立了行政案例庫。大量的案例分析訓練為提高學(xué)生管理實(shí)踐能力奠定了基礎。如美國早在1948年由哈佛大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、撒拉克斯大學(xué)和康耐爾大學(xué)等組成了公共行政案例編寫(xiě)委員會(huì )?！肮鸫髮W(xué)肯尼迪政府學(xué)院的口號就是“為21世紀準備領(lǐng)導人”，為了提升肯尼迪政府學(xué)院學(xué)生的分析能力和管理技能，案例教學(xué)成為哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的實(shí)施教學(xué)的主要方法和手段?！卑咐虒W(xué)法從20世紀80年代引進(jìn)我國，在廣大高等院校受到重視，也被廣泛應用于行政學(xué)院的培訓課程，豐富了行政管理教學(xué)內容，提高了教學(xué)質(zhì)量。行政案例教學(xué)方法的引入，是行政管理專(zhuān)業(yè)教育培訓方法的重大變革，是造就一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化新型管理干部隊伍的重要途徑。
案例教學(xué)的組織實(shí)施過(guò)程決定著(zhù)行政案例教學(xué)的成敗，成功的案例教學(xué)是需要科學(xué)的組織教學(xué)過(guò)程和精心的設計教學(xué)情境的。
1、案例的精選與儲備。
精心組織案例的選擇與編寫(xiě)工作，建立案例教材庫。行政案例的精選與儲備應該符合以下原則。
（1）典型性。行政案例必須是反映行政管理實(shí)踐某些或某類(lèi)情形的代表事例，其內涵具有普遍意義，案例資料能緊緊圍繞行政管理教學(xué)內容所涉及的知識、理論、方法、觀(guān)點(diǎn)，使學(xué)生通過(guò)案例分析達到融會(huì )貫通、舉一反三的學(xué)習效果。
（2）客觀(guān)性。案例教學(xué)力圖模擬一種實(shí)際的管理情景，讓學(xué)生身臨其境進(jìn)行分析決策，建立真實(shí)的實(shí)踐感和尋求解決問(wèn)題的方案，以培養學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題能力。因此，行政案例應直接來(lái)源于行政實(shí)踐活動(dòng)，是現實(shí)行政情境的縮影。案例資料要真實(shí)可靠，情節合理、內容充實(shí)、引用數據要科學(xué)準確。
（3）啟發(fā)性。案例教學(xué)則是一種以學(xué)生為中心，對現實(shí)問(wèn)題或某一特定事實(shí)進(jìn)行交互式探索的過(guò)程。行政案例要針對行政管理基本理論知識和實(shí)踐問(wèn)題設計和選擇，既要使行政管理基本理論知識通過(guò)案例設計表現為具有體驗性的解讀，又要使行政管理實(shí)踐創(chuàng )新與理論有機契合，引發(fā)不同觀(guān)點(diǎn)、思考和爭論。
2、案例的分析與討論。
組織案例分析與討論是案例教學(xué)中的重要形式和中心環(huán)節。案例分析是嚴謹的考察、分析、判斷和決策的過(guò)程。在這一階段要特別注意以下幾點(diǎn)。
（1）教師要精通案例材料，了解案例的背景知識，預測并掌握學(xué)生可能提出的問(wèn)題。
（2）案例思考題的設計要有討論空間，營(yíng)造多視角的思考路徑，目的在于啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng )造力，讓學(xué)生的多向思維能力得到最充分的發(fā)揮。
（3）組織若干案例學(xué)習小組，小組案例分析后，再以學(xué)習班級為單位集中進(jìn)行案例討論。教師應做好討論的引導工作，防止學(xué)生分析討論過(guò)程脫離主題，隨意發(fā)揮；鼓勵學(xué)生運用所學(xué)知識等對案例進(jìn)行不同層面的深度分析和聯(lián)系社會(huì )的廣度分析。
（4）教師要善于啟發(fā)學(xué)生的參與意識和技巧，對綜合性案例和復雜性的案例要引導和鼓勵學(xué)生多角度思考，創(chuàng )造平等和諧的案例討論氛圍。
3、案例的講析與點(diǎn)評。
案例的講析與點(diǎn)評是案例精選和案例討論環(huán)節的必然延伸。案例講析不是為了尋找“案例之解”，而是講析發(fā)現問(wèn)題、思考問(wèn)題和解決問(wèn)題的方法和過(guò)程，從而使學(xué)生思維能力與決策能力得到訓練和提高。案例點(diǎn)評要評判不同的案例結論，幫助學(xué)生理清思路，指出他們在討論中各自的.優(yōu)缺點(diǎn)，引導學(xué)生反思案例教學(xué)的內容和過(guò)程，實(shí)現知識、技能、態(tài)度和行為的改變與提高。
1、案例選編的本土化問(wèn)題。
案例質(zhì)量的高低直接影響案例教學(xué)的效果。很多案例源于國外，由于行政環(huán)境的差異，國外的行政案例可能會(huì )對學(xué)生造成認知困惑，難以保證教學(xué)質(zhì)量。而選擇國內行政案例則容易激發(fā)學(xué)生的探索興趣，有利于學(xué)生認知案例所蘊含的原理，深入了解中國行政管理的現狀。但是，很多國內案例來(lái)源于新聞報道，未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)編寫(xiě)，啟發(fā)性和可讀性較差，難以達到教學(xué)效果。行政案例的本土化問(wèn)題，需要行政學(xué)家、授課教師和行政實(shí)踐活動(dòng)者共同參與解決。從教師的角度看，案例選編是一個(gè)不斷積累的過(guò)程，經(jīng)過(guò)授課教師的再創(chuàng )作或再加工的重新編寫(xiě)，才能產(chǎn)生高質(zhì)量的教學(xué)案例。不斷更新和豐富“案例群”，才能為教師實(shí)施案例教學(xué)奠定堅實(shí)的基礎。
2、案例討論的技巧問(wèn)題。
在案例教學(xué)中，學(xué)生的參與至關(guān)重要。中國傳統文化提倡中庸平和，不提倡公開(kāi)質(zhì)疑和挑戰權威。大多數學(xué)生習慣于教師講授、學(xué)生聽(tīng)課和記錄的教學(xué)模式，不習慣參與式討論的教學(xué)模式，導致部分學(xué)生在案例討論過(guò)程中沒(méi)有積極性和主動(dòng)性。如何最大限度地調動(dòng)學(xué)生參與的積極性，教師的教學(xué)技巧至關(guān)重要。教師要用親切、有感召力的語(yǔ)言和形體動(dòng)作感染激發(fā)學(xué)生的參與熱情；要善于營(yíng)造平等、民主、寬容、人性化的課堂氛圍，消除學(xué)生心理障礙；要鼓勵學(xué)生在案例討論中多層次、多角度探討“為什么”，大膽質(zhì)疑，勇于爭辯；要給予積極參與者正面評價(jià)，提高學(xué)生的信心；當案例討論產(chǎn)生交鋒，教師應當及時(shí)疏導、鼓勵討論深入?？傊?，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，行政案例教學(xué)的目標才能實(shí)現。
3、案例教學(xué)的教師定位問(wèn)題。
案例教學(xué)要取得好的效果，離不開(kāi)教師角色的準確定位。行政案例教學(xué)活動(dòng)的非結構化，教師教學(xué)風(fēng)格和學(xué)識水平的不同，造成案例教學(xué)教師角色的多樣化。成功的行政案例教學(xué)要求教師扮演多種角色，如“設計者、主持人、仲裁者、“魔鬼支持者”、同學(xué)以及法官等一系列潛在、模糊的角色”。作為設計者，教師要預先規劃和設計案例教學(xué)的內容、形式和時(shí)間；作為主持人，教師要控制課堂討論節奏和學(xué)習進(jìn)度，引導討論主題，創(chuàng )造熱烈有序的討論氛圍；作為仲裁者，教師在案例討論出現批評與爭論時(shí)，將主題引導至問(wèn)題的不同看法的解釋和辯論上，而非人身攻擊；作為魔鬼支持者，教師要注意抓住學(xué)生發(fā)言的閃光點(diǎn)，鼓勵學(xué)生獨創(chuàng )之見(jiàn)；作為同學(xué)，教師要在討論冷場(chǎng)時(shí)，提出焦點(diǎn)問(wèn)題，參與討論；作為法官，教師要對案例討論全過(guò)程進(jìn)行總結，使案例教學(xué)善始善終，圓滿(mǎn)結束。
4、案例教學(xué)的考核問(wèn)題。
案例學(xué)習成績(jì)的評定是案例教學(xué)考核問(wèn)題的核心。在行政案例教學(xué)中，學(xué)生成績(jì)表現于案例閱讀、案例分析、案例討論、書(shū)面報告等各案例教學(xué)實(shí)踐環(huán)節，所以案例學(xué)習考核不能采用單一的“期末考試”方式，而應該采用動(dòng)態(tài)多項綜合考核方式。案例學(xué)習考核的內容包括：案例閱讀的討論提綱考核、案例討論的發(fā)言考核、案例書(shū)面報告考核、案例考試考核。在“行政案例學(xué)習綜合考核鏈”上，采用“分項記分、累計加總”的方法，最終形成學(xué)生案例學(xué)習成績(jì)的綜合評定。分數的評定方式，最好采取學(xué)生自評、小組內互評和教師評定相結合，以教師評定為主，這樣有利于成績(jì)的公平性和相對權威性。
總之，將案例教學(xué)引入行政管理學(xué)課堂，以案說(shuō)理、以理論案，較好的實(shí)現行政管理實(shí)踐發(fā)展與理論知識的結合。當然，行政管理知識隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展而不斷豐富，要確保良好的教學(xué)效果，行政案例教學(xué)方法也要在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。
【參考文獻】。
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摘要：國家設立中小學(xué)教師職稱(chēng)制度，主要目的是為了調動(dòng)教師的工作積極性?，F在的職稱(chēng)制度已經(jīng)達到了這個(gè)目的。職稱(chēng)不僅僅是一個(gè)教師的榮譽(yù)，同時(shí)，也是對教師教學(xué)能力、教學(xué)工作態(tài)度的一種肯定，想晉級的教師，沒(méi)有一個(gè)不努力的，從職稱(chēng)設立初衷來(lái)看，是達到了這個(gè)目的。但是在實(shí)際工作中教師對職稱(chēng)制度卻非常反感甚至抱怨，究其原因最大的問(wèn)題是職稱(chēng)制度的定位不明確，也就是行政、學(xué)校及個(gè)人要職稱(chēng)干什么，行政管理對這個(gè)定位太多，希望用一個(gè)東西解決所有的問(wèn)題，然而事實(shí)卻很難達到希望的效果，該文試分析在行政管理視閾下如何破解職稱(chēng)評定這一難題。
1現狀調研。
中小學(xué)（幼兒園）教師系列職稱(chēng)評審管理工作由于群體量大且有特殊性顯得尤為重要、復雜、敏感，在評審工作的管理方面存在相互矛盾的傾向，凸顯教師系列職稱(chēng)評審工作很棘手。傾向一，由行政部門(mén)主導對教師的管理和評價(jià)工作，導致職稱(chēng)評審本身屬于行政評審的傾向性，評價(jià)標準固定，評審管理統一；傾向二，由用人單位主導對教師的管理和評價(jià)工作，導致職稱(chēng)評審帶有人為色彩的傾向，評價(jià)標準易變，評審管理靈活。
專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職稱(chēng)評審權限下放。完善簡(jiǎn)政放權、優(yōu)化服務(wù)、放管結合措施。各級主管機關(guān)在職稱(chēng)評聘工作中要起到宏觀(guān)管理的作用。進(jìn)一步發(fā)揮基層單位對職稱(chēng)評審中行使權，合理下放技術(shù)人員職稱(chēng)評審權限，建立健全技術(shù)人才職稱(chēng)評審管理責任清單與權力清單，指導市州逐步向縣（市、區）及企業(yè)下放技術(shù)人員初級職稱(chēng)與中級評聘權力。
2.1簡(jiǎn)政放權。
各級領(lǐng)導部門(mén)在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評聘中實(shí)行宏觀(guān)管理，進(jìn)一步完善公共服務(wù)，減少審批事項，進(jìn)行事中事后監管。充分發(fā)揮用人單位在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評審中的主導作用，建立健全技術(shù)人才職稱(chēng)評審管理責任清單與權力清單，合理下放專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評審權限。
2.2加強監管。
加強職稱(chēng)的評審監管。建立健全職稱(chēng)年度評審考核聘用授權評估機制，進(jìn)一步完善專(zhuān)家評委遴選機制。嚴肅評審紀律，完善職稱(chēng)評審委員會(huì )評審規則與工作程序，明確評審委員會(huì )評審專(zhuān)家責任和工作人員職責[1]。
2.3強化服務(wù)認識。
完善管理措施。尋求利用云計算、大數據等網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)平臺，為全方位開(kāi)展人才評價(jià)提供準確的、科學(xué)的、可靠的資料。進(jìn)一步完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)申報管理信息化系統建設，把信息化操作程序應用到職稱(chēng)評審、申報、審核、制證以及查詢(xún)等工作中，完成好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才統計分析工作。
2.4加強組織領(lǐng)導。
管理機關(guān)要重視專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)制度改革的`敏感性、重要性、復雜性，把專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)制度改革列入重要的工作內容。要加強輿論宣傳，搞好政策解讀，做好深入細致的思想政治工作，確保改革平穩推進(jìn)和順利實(shí)施[2]。
3.1建立設置合理的職稱(chēng)評定制度(頂層設計)。
建設一個(gè)頂層決定性，整體關(guān)聯(lián)性，信息互聯(lián)互通，可實(shí)施、可操作的職稱(chēng)評定制度體系。
3.2研制評價(jià)科學(xué)的職稱(chēng)評定標準。
3.2.1評價(jià)標準進(jìn)行修訂完善。
建立以業(yè)績(jì)貢獻、屬性需求及職業(yè)崗位為前提，打破“職稱(chēng)外語(yǔ)考試、計算機考試，論文篇數”等一些硬性規定，實(shí)現國家評定標準、地區評定標準和單位評定標準相結合的操作性比較強評價(jià)標準體系[3-4]。
3.2.2評價(jià)標準要把品德標準置于首要位置。
品德是一個(gè)人道德規范與道德價(jià)值在自身上的體現。因此，在評審過(guò)程中要把品德放在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)的第一位，用人單位在職稱(chēng)評聘過(guò)程中可以通過(guò)考核工作業(yè)績(jì)、評定技術(shù)水平，進(jìn)行個(gè)人述職、民主測評、考核調查、個(gè)別談話(huà)等活動(dòng)，進(jìn)行綜合評定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德、從業(yè)行為以及政治表現。
3.2.3注重能力水平評價(jià)條件。
完善設立職稱(chēng)評審中的科研成果、著(zhù)作、論文等條件，不將這些內容作為職稱(chēng)評價(jià)的主要條件。要對那些工作在基層一線(xiàn)以及艱苦邊遠地區的技術(shù)人員放寬要求；對操作性、實(shí)踐性強的工作崗位職稱(chēng)系列，可不要求科研成果、著(zhù)作、論文等條件；推行代表作制度，重點(diǎn)考察研究成果和創(chuàng )作作品質(zhì)量。
3.2.4強化業(yè)績(jì)貢獻評價(jià)條件。
體現中小學(xué)(幼兒園)教師系列專(zhuān)業(yè)特色和崗位特點(diǎn)，突出考核專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才崗位實(shí)績(jì)和貢獻。重點(diǎn)評價(jià)其教育教學(xué)水平和培養學(xué)生實(shí)績(jì)。
3.3制定管理規范的職稱(chēng)評定機制。
3.3.1多元化職稱(chēng)評價(jià)方式。
對特殊貢獻、殊行業(yè)領(lǐng)域或專(zhuān)業(yè)，可根據具體情況進(jìn)行考試、評審、考評結合、考核認定、業(yè)績(jì)展示等不同方式進(jìn)行綜合評價(jià)，提高職稱(chēng)評審的針對性和科學(xué)性。
3.3.2完善特殊人才職稱(chēng)評價(jià)綠色通道。
對特殊人才采取特事特議、因人而異的辦法進(jìn)行職稱(chēng)專(zhuān)門(mén)評定，不拘一格選拔人才。通過(guò)專(zhuān)門(mén)評定取得相應系列級別職稱(chēng)的人才，可設立特殊崗位進(jìn)行聘用。
3.3.3拓展職稱(chēng)評價(jià)人員范圍。
在職稱(chēng)評聘工作中要打破地域、人事關(guān)系、身份、戶(hù)籍、所有制、檔案和體制內外等條條框框，凡在吉林省工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，都可以參加申報吉林省職稱(chēng)評審。
3.4推行運轉協(xié)條的職稱(chēng)評定方法。
3.4.1完善人才培養制度與職稱(chēng)制度的科學(xué)銜接。
發(fā)揮職稱(chēng)評聘考核制度對提高人才培養質(zhì)量的導向作用，密切結合專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員需求和職業(yè)標準制定，來(lái)推進(jìn)職稱(chēng)評審與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續教育制度相銜接，把專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續教育經(jīng)歷作為職稱(chēng)考核評價(jià)、崗位聘用的前提條件。鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到一線(xiàn)服務(wù)和鍛煉，逐步把服務(wù)經(jīng)歷或者基層工作業(yè)績(jì)作為職稱(chēng)評聘的基礎條件。
3.4.2完善職稱(chēng)制度與用人制度有效銜接。
完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評審制度與各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員考核、晉升、聘用等用人制度改革。
3.5組成監管有力的評定監督組織。
加強職稱(chēng)評審監管。建立運行職稱(chēng)年度評審授權評估機制，強化考核評估，建立倒查追責機制，實(shí)現職稱(chēng)評審全過(guò)程監督[5]。
4研制教師系列評審評價(jià)體系管理展望。
全國各地行政部門(mén)研制已經(jīng)更貼近并符合我國中小學(xué)教師職稱(chēng)評聘結合改革的評價(jià)體系，對今后教師職稱(chēng)評定工作有指導意義。（1）設置正高級教師崗位，拓展了中小學(xué)教師職業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)優(yōu)秀教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的水平提升，有利于吸引更多優(yōu)秀的教師參加教育工作。（2）統一了職稱(chēng)名稱(chēng)和崗位層級設置，拉平了幼兒園、小學(xué)、初中和高中學(xué)校之間的職稱(chēng)差別，調動(dòng)了各類(lèi)教師的積極性。（3）建立科學(xué)的、先進(jìn)的評價(jià)標準和體系，打破論學(xué)歷和論文為主要條件等限制，更加注重崗位實(shí)績(jì)貢獻，增強了評價(jià)標準的科學(xué)性和全面性。
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本人邏輯思維能力、社會(huì )交際能力較強，有教強的學(xué)習能力及適應能力，思維反應敏捷，語(yǔ)言,織表達能力較好。普通話(huà)標準，達到國家二甲水平。計算機基礎（對word、excel較熟悉,會(huì )熟練操作;目前正學(xué)習cad）、英語(yǔ)通過(guò)三級。為人態(tài)度認真、誠實(shí)、有責任心。本人在單位從事過(guò)辦公室管理、行政管理、秘書(shū)、銷(xiāo)售內勤等不同崗位的工作，積累了豐富的工作經(jīng)驗，對于辦公室行政工作很了解。我本人工作踏實(shí)，認真，具備一定的銷(xiāo)售內勤方面的.經(jīng)驗，并且極富工作和團隊精神，我性格開(kāi)朗，樂(lè )于與人溝通，與同事見(jiàn)擁有良好的友情，具有良好的適應性和熟練的溝通技巧，能夠協(xié)助主管人員出色地完成各項工作.并得到了主管的的認可，我將繼續努力，為明天的輝煌繼續奮斗！
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在企業(yè)的日常運行中，行政管理是其中樞神經(jīng)系統，在整個(gè)企業(yè)管理中占有重要的地位。企業(yè)行政管理體系是基于總經(jīng)理的領(lǐng)導下，由行政部門(mén)進(jìn)行分工負責進(jìn)行實(shí)施和操作，對企業(yè)各個(gè)部門(mén)和機構的方方面面進(jìn)行管理的一個(gè)系統。企業(yè)行政管理?yè)撝?zhù)整個(gè)企業(yè)的管理工作，推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及財務(wù)等業(yè)務(wù)的發(fā)展，協(xié)調各部門(mén)之間的聯(lián)系，從而保證企業(yè)的正常運行。本文將結合企業(yè)行政管理的功能和特點(diǎn)，對其存在的不良作風(fēng)進(jìn)行分析，然后結合實(shí)際情況，提出相應的改進(jìn)措施。
首先，在企業(yè)發(fā)展中，行政管理具有服務(wù)和保障的作用，通過(guò)管理職能強化企業(yè)員工的綜合素質(zhì)，樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的企業(yè)管理理念和經(jīng)營(yíng)理念，把企業(yè)打造成學(xué)習型運行模式，提高企業(yè)的核心競爭力，從而促進(jìn)企業(yè)的可持續發(fā)展。
其次，當企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到問(wèn)題時(shí)，行政管理應有序的做出應對處理，保證企業(yè)的平穩發(fā)展。在企業(yè)運行中，不可避免的要與政府管理部門(mén)打交道，以爭取工作項目的順利執行；而企業(yè)行政管理部門(mén)的主要工作任務(wù)就是借與政府部門(mén)打交道的機會(huì )為企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，然后通過(guò)一些手段和方法為企業(yè)員工解決思想問(wèn)題和現實(shí)困難，促進(jìn)企業(yè)內部環(huán)境的優(yōu)化，以適應企業(yè)外部環(huán)境，從而保障企業(yè)的健康發(fā)展。
最后，改革開(kāi)放以來(lái)，我國的社會(huì )主義經(jīng)濟經(jīng)過(guò)快速的`發(fā)展，基于新形勢下，企業(yè)發(fā)展也面臨著(zhù)改革；企業(yè)行政管理能夠滿(mǎn)足新形勢下企業(yè)發(fā)展的需求，在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)我國經(jīng)濟更快更好的發(fā)展。在企業(yè)行政管理中，要根據我國相關(guān)的政策法規，樹(shù)立正確的發(fā)展觀(guān)念，引導企業(yè)發(fā)展方向，使企業(yè)發(fā)展能夠適應當前的社會(huì )發(fā)展形勢，建設社會(huì )主義和諧社會(huì )，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟的發(fā)展。
企業(yè)行政管理具有權威性、及時(shí)性和縱向性的特點(diǎn)。企業(yè)行政管理工作的進(jìn)行是基于企業(yè)內部組織結構的上級權威，如果上級行政機構沒(méi)有一定的權力的和威望，就難以下達命令和指標等。而且，行政管理在企業(yè)中是否有效取決于下級職工是否服從指令、上級權利是否具有威懾力等因素，所以說(shuō)企業(yè)行政管理具有很大的權威性。在企業(yè)運行中，由于行政管理工作主要是通過(guò)命令、指示等來(lái)對企業(yè)中的員工、財產(chǎn)、商品、服務(wù)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)等活動(dòng)進(jìn)行調整，配合相應的管理手段和方法進(jìn)執行，且管理工作具有很大的針對性，所以能夠迅速發(fā)揮其管理作用。當行政管理通過(guò)相應的手段以及職工的思想政治觀(guān)念實(shí)現管理目標時(shí)，則行政管理人員必須進(jìn)行“回饋—調整—執行”的過(guò)程，不能發(fā)生滯后的現象。因此，當企業(yè)具有大量的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和人事處理的工作時(shí)，這就需要行政管理發(fā)揮其及時(shí)性的作用特點(diǎn)。此外，同政府行政管理的層級制一樣，企業(yè)行政管理的工作執行也主要是自上而下的，即通過(guò)企業(yè)上級的行政組織對下級工作進(jìn)行指揮和協(xié)調，因此，企業(yè)行政管理具有縱向性的特點(diǎn)。
在當前的企業(yè)行政管理中，大體上存在著(zhù)三種工作風(fēng)向。一種被稱(chēng)為“機關(guān)作風(fēng)”，相關(guān)管理人員對企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要完全不管不問(wèn)，不了解或者無(wú)視企業(yè)行政管理的功能作用和特點(diǎn)，做一些表面功夫，與實(shí)際生產(chǎn)發(fā)展大大脫離，對企業(yè)運行的實(shí)際效果不能進(jìn)行調整和管理，從而使企業(yè)經(jīng)濟效益受到嚴重的負面影響。
而且，在大多數企業(yè)行政管理中，還存在著(zhù)一種工作現象：行政管理人員對自身工作的業(yè)務(wù)根本不了解，缺乏相應的理論知識的實(shí)踐能力，結果導致企業(yè)行政管理工作對該給予管理的事項和內容沒(méi)有管理或者管理不當，對不該管理的卻偏偏插手，從而引起其它工作部門(mén)的反感和排斥，長(cháng)此以往，企業(yè)管理就陷入了一個(gè)惡性循環(huán)：行政管理部門(mén)對其本工作部門(mén)不夠了解，使管理工作越來(lái)越脫離實(shí)際，而行政管理工作的執行越脫離實(shí)際工作情況，其他部門(mén)對其就越排斥，從而使企業(yè)內部發(fā)展出現問(wèn)題。最后一種是“游擊作風(fēng)”，行政管理在企業(yè)中沒(méi)有科學(xué)合理的規章制度、明確的工作內容和高效有序的工作程序，使相關(guān)工作人員無(wú)章可依或有章不依，在日常工作中根據各級領(lǐng)導的臉色來(lái)執行，沒(méi)有有效的決策依據可參考，管理過(guò)程中員工們不好好工作，只顧勾心斗角，一旦遇到利益便你爭我搶?zhuān)龅截熑魏蛦?wèn)題便相互推諉，使工作效率大大降低，而企業(yè)中的人、財、物等資源也無(wú)法發(fā)揮充分的作用。
1、建立科學(xué)完善的管理制度。
目前企業(yè)行政管理體系雖然經(jīng)過(guò)很多次的調整，但隨著(zhù)社會(huì )形勢的快速改變，其中仍然存在著(zhù)很多不規范的地方，例如人員配置混亂、企業(yè)行政機構臃腫、管理程序冗余復雜等。面對這些問(wèn)題，對企業(yè)行政管理的改革應從制度和結構兩方面展開(kāi)。制度作為工作進(jìn)行的基本準則，要端正企業(yè)行政管理中的不良作風(fēng)，首先要根據企業(yè)行政管理的特點(diǎn)建立完善有效的管理制度和崗位責任制度，規范人員及組織的工作流程和過(guò)程。根據科學(xué)的原則來(lái)建立一個(gè)合理而實(shí)用的行政組織機構系統，從而使行政部門(mén)在管理時(shí)能夠明確職業(yè)責任和管理層次，明確各級行政機構的工作內容和職責所在，充分發(fā)揮其職能作用。當行政管理系統正常運行時(shí)，能夠使物資設備資源、財政資源、人力資源、文化資源等充分發(fā)揮的其作用，通過(guò)健全的分工協(xié)作和管理層次，使行政管理工作能夠像自動(dòng)機器一樣自動(dòng)運轉，并在一定程度上減少部門(mén)領(lǐng)導和上級領(lǐng)導的工作量，大大增加了工作效率。
2、提高企業(yè)行政管理隊伍的綜合能力。
工作人員是企業(yè)行政工作的執行者，對企業(yè)行政工作的效率和效果具有直接的影響作用，因此需要持續提高企業(yè)行政管理隊伍的綜合能力和職業(yè)素養。首先，企業(yè)領(lǐng)導應加強工作人員對行政管理工作的思想認識，使其能夠從企業(yè)的生存和發(fā)展層次來(lái)看待行政管理工作的功能作用及其積極意義，消除“行政管理使企業(yè)發(fā)展的負擔”的管理觀(guān)念。只有先解決了工作人員的思想認識問(wèn)題，工作人員才能在實(shí)際工作中對行政管理工作給予重視。其次，企業(yè)要建立一定的考核體系，對員工的業(yè)績(jì)進(jìn)行定期評價(jià)，對優(yōu)秀的行政管理人才委以重任和獎勵?？?jì)效考核是企業(yè)人才管理的重要部分，企業(yè)根據人事部門(mén)或主管部門(mén)的績(jì)效考核來(lái)判斷工作人員的獎罰標準時(shí)，還需要從人才學(xué)的角度進(jìn)行分析，通過(guò)定量分析、定性分析等科學(xué)手段對員工的工作能力、工作的效果、工作的效率做出客觀(guān)準確的評價(jià)。企業(yè)員工通過(guò)定期業(yè)績(jì)評價(jià)，對崗位賦予的已完成的工作及企業(yè)的發(fā)展軌跡有一個(gè)全面而清晰的認識，從而在工作中能夠更加努力。
3、引入科學(xué)的企業(yè)管理方法。
通常情況下，行政管理工作的定位就是服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展而服務(wù)，因此，行政管理部門(mén)也是服務(wù)部門(mén)。行政管理員工首先要明確工作定位，然后再根據實(shí)際工作來(lái)制定科學(xué)合理的工作方法。在當前的企業(yè)行政管理中，其工作效率較低的主要因素就是由于管理方法過(guò)于陳舊僵化，行政管理人員在日常工作中只注重行政制度的遵守和行政命令的執行，難以調動(dòng)行政人員對工作的積極性。這就需要企業(yè)參考一些成功的企業(yè)管理方法，根據自身的實(shí)際情況，引入科學(xué)的行政管理方法，例如在成本核算、目標管理、績(jì)效評估等方面，通過(guò)科學(xué)的方法，并把服務(wù)精神和企業(yè)管理方法融入到具體的行政管理工作中，提高行政管理工作的效率，增強企業(yè)行政管理人員對工作的責任感?？偠灾?，企業(yè)行政管理作為企業(yè)日常運行的重要部分，其工作效率的高低對企業(yè)其他部門(mén)工作的開(kāi)展有著(zhù)直接的影響作用。然而，在目前的企業(yè)行政管理中，存在著(zhù)很多不良作風(fēng)，例如權力集中缺乏制約、行政管理人員觀(guān)念陳舊、行政管理方法陳舊僵化、工作人員能力良莠不齊等，造成這些問(wèn)題的因素是多種多樣的，為了有效改善其不良現象，我們要建立完善的企業(yè)行政管理制度，明確其分工，提高企業(yè)行政管理人員的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮企業(yè)中的人力資源，并運用先進(jìn)的管理方法，有效提高企業(yè)行政管理的工作效率，從而促進(jìn)行政管理部門(mén)的正常運行和企業(yè)的可持續發(fā)展。
[1]林棋明。淺析企業(yè)行政管理改革中不良作風(fēng)的改進(jìn)[j]。經(jīng)營(yíng)管理者，2009,22:41.
[2]丁玉貞。對企業(yè)的行政管理的幾點(diǎn)思考[j]。時(shí)代經(jīng)貿（下旬刊），2008,02:186.
一、人口變動(dòng)對企業(yè)人力資源管理影響的理論分析人是人力資源工作的主體，外部環(huán)境中人口數量、結構、素質(zhì)、遷移變動(dòng)均會(huì )對企業(yè)人力資源事務(wù)產(chǎn)生重要的影響作用，具體表現在以下幾個(gè)方面:1.人口規模及其構成是企業(yè)人力資源發(fā)展戰略制定的一個(gè)重要依據為了在激烈的市場(chǎng)競爭中獲取競爭優(yōu)勢，企業(yè)需要從外部環(huán)境出發(fā)，在明確企業(yè)發(fā)展目標和經(jīng)營(yíng)宗旨的基礎上，依據自身的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的人力資源發(fā)展戰略。
2.人口素質(zhì)尤其是勞動(dòng)力素質(zhì)的高低直接影響企業(yè)的人才管理決策人力資源的質(zhì)量指人力資源所具有的體質(zhì)、智力、知識、技能水平、勞動(dòng)者的勞動(dòng)態(tài)度，體現為勞動(dòng)者的體質(zhì)水平、文化水平、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、勞動(dòng)積極性，其影響因素有遺傳等先天因素、營(yíng)養因素、教育因素等。
3.人口的遷移和流動(dòng)對企業(yè)人力資源管理水平提出了更高的要求遷移人口的主體是勞動(dòng)力人口。勞動(dòng)力在地區及其行業(yè)間的自由遷徙行為在自動(dòng)調節勞動(dòng)力供需狀況的同時(shí)，也在一定程度上導致企業(yè)員工自愿離職率的上升。
4.員工的人口學(xué)特征對傳統和事務(wù)性的人力資源服務(wù)提出了特殊要求企業(yè)招聘的員工的職業(yè)意識及其行為如職業(yè)流動(dòng)性、團體合作的能力、人際關(guān)系等會(huì )影響企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)與發(fā)展、組織架構，以及績(jì)效管理、文化創(chuàng )建等工作。
綜上所述，人口作為企業(yè)的外部環(huán)境，對企業(yè)人力資源管理的影響作用主要體現在兩個(gè)方面:一是，企業(yè)外部人口環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化會(huì )影響企業(yè)的人力資源發(fā)展戰略，進(jìn)而對企業(yè)人力資源的管理水平提出更高的要求;二是，人力資源管理對象的人口學(xué)特征的演變對傳統和事務(wù)性的人力資源服務(wù)提出了特殊要求。
二、人口變動(dòng)對企業(yè)人力資源管理影響的實(shí)證研究。
1.勞動(dòng)力供給總體充足，企業(yè)人力資源管理過(guò)度依賴(lài)低端青年熟練工，在造成廉價(jià)勞動(dòng)驅動(dòng)型增長(cháng)的同時(shí)，也導致勞動(dòng)力供需的結構性矛盾龐大的勞動(dòng)力供給為人力資源數量提供了充足的保證，同時(shí)，相對便宜的勞動(dòng)力價(jià)格，也給企業(yè)的人力資源管理創(chuàng )造了絕好的機遇期。
2.勞動(dòng)力素質(zhì)結構失衡，人力資源錯配問(wèn)題突出按照企業(yè)不同用工的素質(zhì)要求劃分，可以將勞動(dòng)力分為農民工、技能工人及管理和專(zhuān)業(yè)人才等三大類(lèi)型?？傮w而言，我國農民工的數量巨大，但整體素質(zhì)偏低;技術(shù)工人的勞動(dòng)需求量較大，但供給不足;大學(xué)本科以上的人才數量較多，但供需矛盾突出，大學(xué)生就業(yè)難的矛盾日益顯現。
2.1農民工數量多、整體素質(zhì)偏低，導致企業(yè)人力資源競爭的優(yōu)勢較低。目前，我國農村外出務(wù)工人員的總量在1.2億左右。其中，接受過(guò)正規培訓的人員僅占14%，接受過(guò)短期培訓的占25%，能滿(mǎn)足企業(yè)需要的農村勞動(dòng)力只有不到5%，農村勞動(dòng)力中96%的人面對高達64%的崗位卻無(wú)法勝任。尤其是在長(cháng)三角、珠三角等地區，在龐大的“民工潮”的背后，企業(yè)處于合格工人難找的處境。
2.2技能型人才短缺，影響企業(yè)自主創(chuàng )新的能力。勞動(dòng)和社會(huì )保障部20xx年的抽樣調查結果顯示，全國城鎮就業(yè)人員結構中，技能型人員尤其是高級技能人才比例明顯偏低;而上海作為人才高地，也同樣存在技能型人才緊缺的情況，在發(fā)達國家，20xx年高技能人才所占的比例已經(jīng)到30%以上，上海只有6.2%，20xx年在高技能人才較多的公有制企業(yè)中，也只有12.1%。
2.3高端人才市場(chǎng)供給快速增加，低職高聘的人才浪費現象較為嚴重。據20xx年《中國就業(yè)報告》的調查統計，20xx年，城鎮失業(yè)人員平均年齡為33.4歲，其中35歲以下的失業(yè)人員占失業(yè)人員總數的70%左右?！爱厴I(yè)后未工作”的占到全部失業(yè)的21%，該群體具有高中以上受教育水平的占53%，年齡在16～24歲之間的占73%。
3.獨生子女大規模進(jìn)入職場(chǎng)，企業(yè)人力資源管理機遇與挑戰并存依據20xx年1%人口抽樣調查結果，20xx年我國0-25歲人口中，獨生子女已達1.26億。一方面，特殊的成長(cháng)環(huán)境，導致他們有更多的情感饑渴感，不少人敬業(yè)精神較差，吃苦能力差，承受挫折能力弱。
4.海外人才大量回流，為企業(yè)發(fā)展提供了更好的高層人才支撐在知識經(jīng)濟時(shí)代，企業(yè)之間的競爭已經(jīng)演變?yōu)槿瞬鸥偁?，而高端人才則已經(jīng)成為國際爭奪的對象。
5.人口老齡化趨勢加劇了企業(yè)社會(huì )保障的支出負擔，同時(shí)銀發(fā)人才資源成為企業(yè)人力資源競爭的焦點(diǎn)我國是人口大國，也是世界上老年人口最多的國家。我國法定的退休年齡(女55歲、男60歲)比較早，因此人口老齡化在增加老年人口絕對數量和提升老年人口在總人口中的比例的同時(shí)，也增加了大量的銀發(fā)人才資源。
三、改善企業(yè)外部人口環(huán)境及應對企業(yè)外部人口環(huán)境變化的相關(guān)思考。
1.政府應該通過(guò)宏觀(guān)調控，逐步改善企業(yè)的外部人口環(huán)境。
針對農民工流動(dòng)無(wú)序，局部地區出現的民工荒現象，政府應該加強對農民工的有序流動(dòng)引導，尤其是加大地區間勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)放的進(jìn)程，鼓勵地區間建立勞動(dòng)用工的合作機制，同時(shí)加大對使用農民工的企業(yè)的勞動(dòng)和社會(huì )保障權益的執法力度，改善和提升農民工的勞動(dòng)和生存環(huán)境。
2.政府應該鼓勵企業(yè)長(cháng)期用工和合理開(kāi)發(fā)人力資源，改善人力資源使用和開(kāi)發(fā)的現狀。
我國廉價(jià)驅動(dòng)型的增長(cháng)模式導致企業(yè)的盈利模式單一，生存環(huán)境緊張，從而也強化了企業(yè)的短期行為，如對勞動(dòng)力超強度使用、過(guò)低的工資報酬，短期化的勞動(dòng)合同以及很少進(jìn)行崗位培訓、大量聘用退休人員等。
3.企業(yè)需要及時(shí)調整人力資源的管理方式，以應對外部人口環(huán)境的變化。
在人才競爭日益激烈的今天，激發(fā)員工的工作熱情和激情，完善用人機制，是企業(yè)贏(yíng)取勝利的重要因素。國內外研究的結果表明，獨生子女較非獨生子女具有明顯的智力優(yōu)勢，具有較強的學(xué)習能力。
4.企業(yè)應該配合政府，在開(kāi)發(fā)人力資源中承擔更多的社會(huì )責任。
一是企業(yè)人力資源管理者應該和地方政府合作，積極參與農民工就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓，引導農民工合理有序地流動(dòng);二是在我國勞動(dòng)力供給總量過(guò)剩、結構性短缺的客觀(guān)現實(shí)下，企業(yè)應該承擔更多的社會(huì )責任。
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通過(guò)對行政管理(案例分析)半年的學(xué)習，我認為在市場(chǎng)經(jīng)濟改革、政府機構改革和知識經(jīng)濟、經(jīng)濟全球化等時(shí)代背景下，社會(huì )對行政管理專(zhuān)業(yè)人才的需求由傳統的研究型、學(xué)術(shù)型向應用型、操作型人才轉變，要求高校著(zhù)力培養能在黨政機關(guān)和企事業(yè)單位從事行政管理、政策制定、所以這個(gè)選修課值得開(kāi)設。該門(mén)選修課所培養出來(lái)的學(xué)生知識結構、知識體系多基本上有一定水平，可以幫助學(xué)生獲得處理實(shí)際行政管理事務(wù)中分析、解決問(wèn)題所需要的基本品質(zhì)、能力和技能。
行政管理課程在教學(xué)過(guò)程中要采用適合大學(xué)生自身特點(diǎn)的教學(xué)方法(老師講解，伴隨案例分析，視頻，音頻等)，并從中國行政管理的實(shí)踐出發(fā)，增強行政管理教學(xué)方法的實(shí)效性。行政管理學(xué)在各種管理中都起到了領(lǐng)導、主管作用，社會(huì )主義現代化建設需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科學(xué)、有效，直接影響著(zhù)國家、社會(huì )的發(fā)展。
總之，短短半年的學(xué)習，其實(shí)用性，讓我受益匪淺，這門(mén)選修課值得學(xué)習!
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為期近三年的行政管理課程學(xué)習已盡尾聲，我也在自己的努力下完成了所有的課業(yè)，即將畢業(yè)?；仡欉@三年來(lái)在南大的網(wǎng)絡(luò )學(xué)習生涯，我收獲頗多，在此總結如下：
第一，南大確實(shí)是一個(gè)很好的成人再教育的學(xué)習的平臺，它以自主學(xué)習為主，網(wǎng)絡(luò )視頻為輔，充分利用了現代化的授課方式，給我們這些上班族以方便。自從開(kāi)始在南大學(xué)習以來(lái)，我平日上課，工作、生活、學(xué)習都不耽誤。另外在學(xué)習過(guò)程中，南大豐富的媒體教學(xué)資源引起了我的極大興趣，使我逐漸培養出了自主學(xué)習的能力，增強了自主學(xué)習的主動(dòng)性和積極性，這將對我今后不斷獲取知識和提高教育層次非常有益。
第二，通過(guò)這三年的學(xué)習，還使我認識到學(xué)習一定要有目標性和計劃性。我學(xué)習行政管理課程，一方面是有感于自己知識的匱乏，希望能夠通過(guò)學(xué)習增長(cháng)知識，更好的勝任目前的工作;一方面是希望通過(guò)學(xué)習，提高自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，為實(shí)現更加廣闊的人生藍圖打好基礎。學(xué)習如此，工作也是如此。
第三，“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行”，只將思維停留在課堂上，將知識隱藏在書(shū)本里是不行的，還要積極將課堂所學(xué)運用于實(shí)際日常工作當中。行政管理本就是一門(mén)實(shí)用性很強的學(xué)科，可以用于生活的方方面面，雖說(shuō)在某些時(shí)候不能完全匹配，但一法通萬(wàn)法通，仍是具有借鑒意義的。在學(xué)習過(guò)程中，我就將一些知識運用在了部門(mén)的管理中，取得了不錯的結果，更堅定了我學(xué)習的興趣和信心。
最后，我能夠順利的從南大畢業(yè)，離不開(kāi)各位老師的辛勤教育和關(guān)懷，在此我對培養過(guò)我的南大的老師們由衷的說(shuō)聲謝謝!
行政管理學(xué)個(gè)人簡(jiǎn)歷模板,本文來(lái)源于大學(xué)生個(gè)人/,以下為求職者推薦、行政管理應屆生個(gè)人簡(jiǎn)歷范文、行政管理應屆畢業(yè)生求職簡(jiǎn)歷表格、僅參考！
年齡：27歲學(xué)歷：本科。
工作年限：6年婚姻狀況：未婚。
戶(hù)口：衡陽(yáng)市。
居住地：廣東省廣州市近期任職：主任。
待遇要求：面議到崗時(shí)間：面談。
希望地區：廣州市深圳市東莞市。
希望崗位：經(jīng)理助理儲備干部管理員。
自我評論。
某公司-10--07。
公司性質(zhì)：服裝/紡織/皮革。
擔任職位：主任。
工作職責和業(yè)績(jì)：
全面協(xié)助總經(jīng)理處理公司內外事務(wù)。
1)對外協(xié)調企業(yè)與政府職能部門(mén)、企業(yè)與社區的關(guān)系，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造良好環(huán)境；
2)維護企業(yè)與重點(diǎn)客戶(hù)的關(guān)系,安排客戶(hù)來(lái)訪(fǎng)接待工作，陪同總經(jīng)理出席與企業(yè)有關(guān)的商務(wù)活動(dòng)。
3)對內協(xié)助總經(jīng)理制定戰略計劃、年度經(jīng)營(yíng)計劃及各階段工作目標分解；
4)協(xié)調企業(yè)內部各部門(mén)之間的關(guān)系，督查決策落實(shí)情況，確保各項任務(wù)的準時(shí)完成；
5)跟蹤公司經(jīng)營(yíng)目標達成情況，提供分析意見(jiàn)及改進(jìn)建議。
6)起草會(huì )議紀要，跟進(jìn)及落實(shí)和總經(jīng)理有關(guān)的會(huì )議精神。
公司性質(zhì)：電子技術(shù)/半導體/集成電路。
擔任職位：助理。
離職原因：--。
工作職責和業(yè)績(jì)：
1）協(xié)助上級執行公司年度行政計劃，控制行政費用，落實(shí)各項管理制度；
2）參與制定公司行政管理制度、完善和細化辦公管理體系流程；
3）負責公司檔案管理、證照年審、變更工作；
4）負責公司辦公場(chǎng)地改造及日常維護；
5）監督管理公共環(huán)境衛生和環(huán)境安全；
6）參與組織大型會(huì )議、企業(yè)文化活動(dòng)及各種后勤活動(dòng)；教育經(jīng)歷。
最高學(xué)歷：中專(zhuān)/中技。
專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)：企業(yè)管理。
專(zhuān)業(yè)描述：5s和iso質(zhì)量管理體系。
最高學(xué)歷：大專(zhuān)。
專(zhuān)業(yè)描述：系統的學(xué)習了現代管理學(xué)，哲學(xué)，法學(xué)，及行政管理學(xué)的相關(guān)知識。
最高學(xué)歷：本科。
專(zhuān)業(yè)描述：系統學(xué)習并掌握了管理學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、及人力資源管理、財務(wù)管理的`基本理論知識，了解當代企業(yè)管理的發(fā)展趨勢，對前沿領(lǐng)導科學(xué)和管理理論有較深刻的認識。
培訓經(jīng)歷。
培訓課程：5s和iso質(zhì)量管理體系。
專(zhuān)業(yè)描述：深入學(xué)習了有關(guān)5s管理和iso9000質(zhì)量管理體系、iso14000環(huán)境管理體系的內容，并對此有著(zhù)相當的認識。
技能專(zhuān)長(cháng)。
技能專(zhuān)長(cháng)：
2年電子行業(yè)大型上帀公司的行政管理工作經(jīng)驗，3年大型服裝集團企業(yè)管理經(jīng)驗，有較強的組織、協(xié)調、溝通、領(lǐng)導能力及出色的人際交往和社會(huì )活動(dòng)能力以及敏銳的洞察力:有較強的判斷與決策能力，計劃和執行能力。有良好的書(shū)面及口頭表達能力，能獨立起草相關(guān)文件。
語(yǔ)言水平：
英語(yǔ):良好。
it技能專(zhuān)長(cháng)。
技能：cl。
使用時(shí)間：一個(gè)月。
掌握程度：一般。
行政管理是作為一個(gè)大學(xué)生所應該掌握的基本素養，通過(guò)本堂課的學(xué)習，我了解到了關(guān)于國家政治體制的基本常識，對黨和政府的政策有了更進(jìn)一步的理解?；蛟S今后我用不到這些知識，但是我仍然會(huì )努力加深自己在這方面的素養。我國的行政管理體制傳統上以中央集權為主。因為國家土地面積廣大，民族眾多管理難度大。完整的中央集權體系在秦代開(kāi)始建立。秦代富有開(kāi)創(chuàng )性的制度創(chuàng )建影響了中國后來(lái)的歷史長(cháng)達幾千年。直到現在我們還受到秦代制度的影響。三公九卿制構成了中央政府的基本架構，往下是由中央政府任命的地方官吏。往上是集行政、立法、司法于一身的皇帝，同時(shí)皇帝也是國家的人格化象征和某種程度上的精神領(lǐng)袖，這也是為什么宗教在中國一直依附于皇權生存。雖然如此，皇帝的權力還是受到相當的制約。
這種制約不是表現在明文法定上而是約定俗成的傳統。在中國傳統是一個(gè)力量相當大的因素，這或許是農耕社會(huì )的保守性造成的。制約皇帝的是天，這個(gè)“天”是一個(gè)漫長(cháng)時(shí)間里發(fā)展起來(lái)的概念。夏商周三代“天”還是代表一種神意，當時(shí)的生產(chǎn)力低下，人民群眾往往把無(wú)法理解的力量歸咎于天，“殷人率民以侍神，歌舞以?shī)噬瘛本褪酋r明例證。周革商命以后“天”的神秘色彩有所減弱，民的作用開(kāi)始得到重視。殷周易代是上古的一大轉折。敬德保民、皇天無(wú)親惟德是輔等觀(guān)念開(kāi)始在政治生活中產(chǎn)生影響。其后孔子祖述堯舜憲章文武將之進(jìn)一步發(fā)展為系統的儒家學(xué)說(shuō)。漢代董仲舒又吸收陰陽(yáng)家的觀(guān)點(diǎn)將“天”的神秘性和民意相結合提出“天人感應”。至此制約皇帝的民意獲得了理論上的合法性。在政府架構中也有對于皇權的剛性制約，西漢的丞相權力相當大，以至于光武帝建立東漢要用尚書(shū)臺來(lái)肢解相權。唐代則通過(guò)三省六部制的行政命令審議復核來(lái)匡正皇帝的謬誤。即使是明代皇權極大加強的情況下，飽受儒家思想熏陶的知識分子也表現出極大地勇氣來(lái)對抗皇帝錯誤的命令甚至不惜為此付出生命。
近代以來(lái)思潮涌動(dòng)，傳統倫理道德、西方民主學(xué)說(shuō)、社會(huì )主義思想以及種.種倏乎即逝的主張都在影響著(zhù)中國的歷史進(jìn)程。無(wú)論是上層精英還是下層老百姓都表現出一種對于未來(lái)前途的迷茫。令人目眩的科技在侵蝕著(zhù)傳統意義上的社會(huì )組織結構，畸形的繁榮使一部分人縱情享樂(lè )道德淪喪，也使一部分人產(chǎn)生強烈的對未來(lái)的畏懼而對科技發(fā)出詛咒希望用傳統來(lái)予以解救。但是傳統道德已經(jīng)在種.種方面被社會(huì )發(fā)展甩在后面。僵死的官方意識形態(tài)又不足以讓新一代信服。如何走出第三條路從而完成傳統與未來(lái)的妥協(xié)重塑中國人的信仰目前還是一個(gè)無(wú)解的難題。
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