ID：9254016
時(shí)間：2024-01-15 01:24:41
上傳者：翰墨行政工作涉及到具體的實(shí)施和執行，需要高效的組織能力和協(xié)調能力。下面是一些成功行政人員的經(jīng)驗分享，希望能對大家有所啟發(fā)。
公法權利使用的目的是約束行政機關(guān)，引導行政人員履行好自己的職責。作為公民面對行政機關(guān)時(shí)所持有的法律地位概念的總結，公法權利可幫助行政人員更好的依法行政，可以引導他們從法學(xué)角度思考與運用權利，使行政程序更加符合群眾利益，同時(shí)，法官也需要將公法權利是否受到侵犯作為行政訴訟的標準之一。但當前行政法中對公法權利的界定與研究依然較少，這也是造成行政法理論不完善的關(guān)鍵因素，一定程度上使各項規范與法律的履行將更加有難度。
行政法的出臺在于保障人權。包含人本身，還包含了“相關(guān)權人”、“受害人”等“間接相對人”，包含了與權利保障人無(wú)關(guān)的人員，稱(chēng)為匿名公民。這一權利規范不僅將行政法作為基礎，還將物權法、憲法作為保障。此外，行政職權影響其權益的個(gè)人或者組織享有的各項權利，包括知情權、申請權等均有著(zhù)特殊性，這種特殊性就是平等，這種平等關(guān)系下才能形成規范的、有秩序的社會(huì )，也是各項人權法規建立的基礎保證。行政法中完整的可以支持行政法落實(shí)的憲法命令缺少，由此，公法權利僅以一個(gè)課題形式出現，必須成為一種行政學(xué)描述或者指導性研究才可以滿(mǎn)足人權要求。另一個(gè)值得緊張的問(wèn)題是，公法權利實(shí)施的基礎是具備主觀(guān)訴訟標準，要想將行政訴訟功能真正實(shí)現，就要在實(shí)踐中正視公法權利問(wèn)題。但是理論上行政法僅是行政行為為核心的命題體系，“行政”與“法”的關(guān)系是核心，保障人權并非是主要目的。行政人員的各項行為是合法的或者不合法的判定工具就是行政法，但是行政司法審查上沒(méi)有體現出來(lái)，只要是權利受到任何威脅，均有權起訴。由此，不能簡(jiǎn)單的將行政法學(xué)原理運用到行政訴訟法學(xué)中，對確保其穩固的根基進(jìn)行尋找，才能實(shí)現雙向流動(dòng)的行政法學(xué)支架式結構。
二、構建與體系。
1、公法權利分析性結構“公民由公民法獲得權利”，這一觀(guān)點(diǎn)可以作為構建公法權利的起點(diǎn)，可以看出，公法權利與公法、權利等單一概念存在密切聯(lián)系。由此，必須圍繞權利命題將命題分解，逐層將問(wèn)題本質(zhì)揭露出來(lái)。個(gè)人或者組織權利予以支持有著(zhù)正當理由，并且與法律地位、關(guān)系之間存在互通性，這些關(guān)系之間構成了三階層模式的基礎。第一層階層是權利立證問(wèn)題，也可以說(shuō)是問(wèn)題層，法教教義學(xué)論證直接與法律相關(guān)；第三個(gè)階層圍繞“法力”問(wèn)題，是主觀(guān)權利在某種意義上滿(mǎn)足既定義務(wù)的能力；第二個(gè)階層是權利分析與構造。具體來(lái)說(shuō)，對于某件事或者某個(gè)人的主觀(guān)權利的了解，是以上關(guān)系之間的相互認識與了解。而定行為權利為權利人所具備時(shí)，義務(wù)人同時(shí)也具備了履行這一行為的基本義務(wù)。公法權利可以從層面上清除解釋公民權利，即免于國家干涉的自由或者要求國家一定行為的請求權。公民、國家、自由或者請求是構成的基本要素?？梢赞D換為以下關(guān)系：個(gè)人或者組織這些都是公民范疇，面對行政機關(guān)享有的自由與平等，或者國家享有的請求權。人民一旦享有這種權利就同時(shí)享有請求權，國家不僅具備權利，同時(shí)還需要履行義務(wù)，這樣解釋?zhuān)瑱嗬徽J為是公法權利就理所當然了。但是這種權利與義務(wù)并存的情況僅限于國家行政機關(guān)。憲法賦予給行政機關(guān)的其他職權，也需要連同國家意志一起服從，針對行政法來(lái)說(shuō)，可以將公法權利總結為：公民面對行政機關(guān)時(shí)享有的自由，或者對行政機關(guān)享有的請求權。2、公法權利類(lèi)型與體系分析性分類(lèi)方法與類(lèi)型化方法是公法權利分類(lèi)時(shí)，法學(xué)上提供的兩種方法。前者通過(guò)抽象與模糊涵攝形成最高概念的形式體系。而后者則是借助功能關(guān)系，通過(guò)要素的變化，出于法律目的構建的'體系。前者更加清晰、明確，但是功能僵化不可避免，有著(zhù)空洞的內容，而后者靈活性于針對性強，但是體系本身模糊有歧義。必須有典型的分析法要素才能將兩者矛盾化解，但是難以將要素關(guān)系固定，造成概念自身的開(kāi)放性增強，但必須通過(guò)理性論證進(jìn)行要素增減。
三、論證與應用。
1、法條規定的公法權利立法者立法過(guò)程中考慮到了公法權利，比如在《行政許可法》有如下規定：“公民、法人對行政機關(guān)實(shí)施行政許可，申辯權、陳述權是基本享有的權利”，這條法律將公民、法人作為了享有權利的主體，行政機關(guān)則成為義務(wù)人，通過(guò)法律清晰將公法權利基本要素體現了出來(lái)。因很多權利對應義務(wù)，可以非常容易的從法條規定中將公法權利推導出來(lái)。比如在《治安管理處罰法》中規定：“公安機關(guān)內部工作人員在辦理案件時(shí)，對涉及到的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私有保護權”，可以間接說(shuō)明該法律對公民隱私權予以保護及尊重。但是依然有些義務(wù)，行政法教義學(xué)認為不能產(chǎn)生公法權利。但法條中給出了行政機關(guān)的義務(wù)，是否對應公法權利，此方面依然有爭議。一般來(lái)說(shuō)，物權法作為私法，與公法毫無(wú)聯(lián)系，但是從法條上可以看出對公民權益的保護，《物權法》規定：“國家、集體、個(gè)人的物權、其他權利人的物權均受到法律保護，任何單位及個(gè)人不能侵犯”?！叭魏螁挝弧睂?shí)際上將行政機關(guān)包含在內了。此外，行政權與物權之間形成了某種關(guān)系，比如“行政保護物權”、“行政消滅物權”等，如果轉化為公法權利，就是物權人針對行政機關(guān)享有自由以及請求行政機關(guān)的行為。由此可見(jiàn)，可以將“公民在物上的權利”稱(chēng)之為“典型主觀(guān)公權利”。2、法條中對公法權利的規定較為模糊法律條文中對公法權利的規定模棱兩可，這種情況具體體現在：法律條文在制定時(shí)就存在缺陷以及定義上存在模糊。法條缺陷可以稱(chēng)之為續造問(wèn)題，法律解釋問(wèn)題則是定義模糊體現的。法律在行政原則上有優(yōu)先權，可以續造法律，這種情況就讓行政法的權限縮小了。但是憲法中的公平原則，促使行政法的要求發(fā)生改變，需要在行政法中滿(mǎn)足信賴(lài)利益要求，也就是續造出的權利。憲法對權利的定義較為特殊，分工結構促使行政機關(guān)對公法權利的解釋更加全面與具體，這是公法權利得以明確的基礎。由此，對于公法權利的清晰規定，重點(diǎn)在于法律解釋。
四、結束語(yǔ)。
公法權利問(wèn)題一直是法學(xué)領(lǐng)域學(xué)術(shù)研究的重點(diǎn)，行政法學(xué)面對日益增大的法理壓力，促使其接受并且思考公法權利這一概念。當前，很多學(xué)者已經(jīng)通過(guò)不懈的努力收集資料，運用更加成熟的法律進(jìn)行公法權利的研究，相信公法權利在不久的將來(lái)會(huì )真正成為公民受用的權利。
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文檔為doc格式。
在國務(wù)院的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中給出了這樣的概念“依法行政就是必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一；必須把維護人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)；必須維護憲法權威，確保法制統一和政令暢通；必須把發(fā)展作為執政興國的第一要務(wù)，堅持以人為本和全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和人的全面發(fā)展；必須把依法治國和以德治國有機結合起來(lái)，大力推進(jìn)社會(huì )主義政治文明、精神文明建設；必須把推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉變政府職能有機結合起來(lái)，堅持開(kāi)拓創(chuàng )新與循序漸進(jìn)的統一，既要體現改革和創(chuàng )新的精神，又要有計劃、有步驟地分類(lèi)推進(jìn)；必須把堅持依法行政與提高行政效率統一起來(lái)，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責?！币虼?，我認為，依法行政原則是是行政法的生命，是行政法的基本，其他原則都可以被理解為這一原則的擴展與延伸，其含義包括：
（一）、法律保留，指的是所有的行政活動(dòng)都只能在法律授權的范圍內進(jìn)行，包括：
1、依法只能由法律規定的事項，行政機關(guān)除非獲得授權，否則不得做出任何規定；
2、在沒(méi)有立法文件規定的情況下，行政機關(guān)不得做出影響公民，法人和其他組織權利義務(wù)的行為。
（二）、法律優(yōu)先，指的是所有的行政活動(dòng)都不得違背現有法律的規定，包括：
2、對于法律授予的職權，行政機關(guān)應當嚴格按照程序，在法定的范圍內行使；
3、對于法律規定的義務(wù)與職責，行政機關(guān)應當積極有效地履行或執行。
二、程序正當。
在行政法規范中，程序性規范占據了極大比例，因此程序正當也是法律對行政活動(dòng)提出的基本要求。包括1、信息公開(kāi)，指的是行政機關(guān)應當向社會(huì )公開(kāi)其活動(dòng)的依據、過(guò)程以及結果。當然，涉及國家秘密和依法受到的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，不在公開(kāi)之列2、公眾參與，指的是行政機關(guān)做出重要的規定或決定時(shí)，應當聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，尤其是應當聽(tīng)取直接相對人與其他利害關(guān)系人的陳述、申辯3、公務(wù)回避：當行政機關(guān)工作人員處理的公務(wù)與其存在利害關(guān)系時(shí)，應當回避；當行政機關(guān)工作人員與其處理的公務(wù)無(wú)利害關(guān)系時(shí)，但由于其他的原因影響客觀(guān)中立時(shí)，也應回避。如行政處罰中已經(jīng)參與了某一案件調查的人員，由于受到“先入為主”的影響時(shí)，可能已經(jīng)對案件形成了難以改變的固定的看法，就不適合擔任聽(tīng)證程序的主持人。
三，高效便民。
高效便民原則是針對行政活動(dòng)的效率提出的，因為一個(gè)好的政府，其行為應當是合法的，也應當是有效的。包括：
四，誠實(shí)守信。
誠實(shí)守信原則包括兩個(gè)方面1、誠實(shí)，即信息真實(shí)，行政機關(guān)無(wú)論面對特定對象，還是普通公眾，它所提供的信息都應當是真實(shí)有效的，行政機關(guān)不能提供虛假信息對當事人或社會(huì )公眾進(jìn)行欺騙2、信用，即信賴(lài)保護，行政機關(guān)的決定或規定一旦做出，就不能輕易更改，如確因法律變動(dòng)、情勢變更、公共利益等原因而必須改變它們時(shí)，除了要有充分的法律依據并遵循法定程序外，還應當給予權益受損人以一定的經(jīng)濟補償或采取補救措施。
五，權責統一原則。
權責統一原則要求行政機關(guān)在享有法定職權時(shí)，同時(shí)要承擔相應的法律責任。具體而論，權責統一原則應當包括以下內容：
第一，有權必有責。試想一想，如果行政機關(guān)只有權力而沒(méi)有責任，那么結果會(huì )是什么樣呢？結果只能是權力被濫用，成為謀取私利的工具。因此，對于行政機關(guān)和執法人員來(lái)講，一定要增強責任意識，明白權力是人民給的，行使權力是有責任的。
第三，用權受監督。杰斐遜說(shuō)：“在權力問(wèn)題上，不要談?wù)搶θ说男湃?，而是要用鎖鏈限制他們，防止他們作出傷害人的事情”。這表明對權力實(shí)施監督的重要性。沒(méi)有監督的權力，即使法律責任設定得盡善盡美，也將導致；第四，違法要追究。違法要追究是保障權利運行規范正確、責任落實(shí)到位的最后手段，只有違法行為得到追究，才能確?！昂戏ㄐ姓?、合理行政、程序正當、高效便民、誠實(shí)守信”原則落到實(shí)處。
六，總結。
首先，國家行政機關(guān)的活動(dòng)具有公共性質(zhì)，以整個(gè)社會(huì )為對象，以公共利益為目標，如果行政活動(dòng)可以隨意實(shí)施而無(wú)需承擔責任，就會(huì )引導整個(gè)社會(huì )進(jìn)入無(wú)秩序狀態(tài)。其次，行政活動(dòng)是以行政權力作用于公民、社會(huì )團體為特征。公共權力的運用就是以對公民、社會(huì )團體的權益產(chǎn)生某種影響力為特點(diǎn)。如果這種活動(dòng)可以不負責任，任意影響而無(wú)需負責，那就將對公民、社會(huì )團體的權益構成極大的威脅，從而危及到整個(gè)社會(huì )。再次，將責任行政原則作為我國行政法的基本原則也是基于我國特定的國情。我國有著(zhù)較長(cháng)期的歷史，封建傳統觀(guān)念在現實(shí)生活中并未徹底根除。官貴民賤、官本位、官管民等封建意識很強烈。相反，責任意識卻很淡漠。而新中國建立以來(lái)，依法行政未得到提倡和重視，在行政機關(guān)及其工作人員中，官員應對自己的行為負責的責任觀(guān)念并未成為普遍的意識。因此將責任行政原則作為我國行政的基本原則，對行政主體依法行政，樹(shù)立起責任行政的意識，實(shí)現依法治國，將會(huì )起到積極的巨大的作用。
（一）上位法與下位法。
憲法是我國的根本大法，由全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的委員的四分之三或三分之二以上的多數表決通過(guò)。在憲法側重的內容上，憲法規定國家最根本、最重要的問(wèn)題。在法律效力上，普通法律是由憲法派生而成的，同時(shí)任何法律都不得與憲法的精神相違背。另外憲法的制定與修改程序也要比其他法律更為嚴格。而行政法是由國務(wù)院依法制定而產(chǎn)生，所依照的法，便是憲法，不僅政府需要對全國人民代表大會(huì )負責并接受其監督，而且在行政法的制定程序上，行政法的基本精神不得違背憲法，而且行政法的制定也需要借鑒憲法，同時(shí)也要接受全國人大的審核才能生效，因而憲法要優(yōu)于行政法。
（二）監督與被監督的關(guān)系。
憲法是我國的根本大法，其他一切法律作為派生法律。法律的制定與實(shí)施都不得違反我國根本大法的基本精神，而且行政法作為憲法的派生法律同其他法律一樣，行政法不僅要接受權力機關(guān)全國人大的審查，另外在行政法實(shí)施的過(guò)程中可以對行政法中的具體條文提起違憲審查，維護具體個(gè)案的公平正義。
（三）法律的保護對象相同。
規范限制國家權力是憲法實(shí)施過(guò)程中的重要內容，使國家權力能夠正確行使和有效保障公民的基本權利，而憲法最主要、最核心的價(jià)值在于，它是公民權利的保障書(shū)。為了規范政府職權的實(shí)施，明確政府責任也需要對行政法進(jìn)行制定與實(shí)施，規范行政執法過(guò)程但最終目的是保證公民的權利不受侵犯或者公民在受到行政行為的不法侵犯的時(shí)候也可以進(jìn)行行政救濟即行政復議和行政訴訟，維護公民的合法權益。
（四）維護法益和遵循的價(jià)值理念相同。
自由、平等、公正、法治是基本的價(jià)值理念，憲法規定公民合法的私有財產(chǎn)不受非法侵犯、國家依照法律規定保護公民的私有財產(chǎn)權和繼承權，另外憲法也規定了公民的基本政治權利與自由如選舉權與被選舉權、宗教信仰自由、出版集會(huì )結社游行s威的自由，因而我們可以從法律條文中看出憲法在保護公民的基本權利與遵循的價(jià)值理念，而行政法也規定了公民在受到行政機關(guān)不合理的具體行政行為時(shí)可以進(jìn)行行政復議與行政訴訟以及在涉及自身的利害關(guān)系時(shí)也可以申請舉行聽(tīng)證會(huì )，在法律地位上，行政機關(guān)與公民個(gè)人處于同等的法律地位，在行政法中也規定了公民的訴權與遵循平等自由公正法治的理念。
二、憲法與行政法中關(guān)于財產(chǎn)法益的現實(shí)性問(wèn)題。
（一）行政征收財產(chǎn)的'保護。
公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯規定在我國憲法第十三條中。國家依照法律規定保護公民的私有財產(chǎn)權和繼承權。為了公共利益的需要，政府可以依照法律規定，按照法定程序對公民的私有財產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補償。而行政法的行政強制中的基本原則中也明確了適當性原則即均衡原則，兼顧公共利益和當事人的合法權益、托黨性原則，達到行政管理的目的和必要性原則，選擇適當的方式，達到目的為限度，但是在現實(shí)案例中，行政征收與強制執行中，在房屋征收尚未達成合意的情況下，對房屋進(jìn)行強拆造成強拆事件，我國法律明確規定房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結果公開(kāi)的原則，但在現實(shí)中只存在強拆事件并沒(méi)有出現對房屋的保護。
（二）行政征收主體不合法。
我國法律規定進(jìn)行房屋征收實(shí)施單位的任務(wù)即房屋征收實(shí)施單位，承擔房屋征收與補償的具體工作是可以被房屋征收部門(mén)委托的。不得以盈利為目的是房屋征收實(shí)施單位的重要內容。房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內實(shí)施的房屋征收與補償行為由房屋征收部門(mén)負責監督并對實(shí)施行政征收單位行為后果承擔法律責任。但是在現實(shí)情況中，實(shí)施房屋征收的單位多是以具有盈利為目的的房地產(chǎn)公司，而且并未取得房屋征收部門(mén)的授權，即實(shí)施房屋征收的單位并不具備法律資格，同時(shí)房地產(chǎn)公司在行政強拆的過(guò)程中造成的重大責任事故并未承擔相應的刑事責任和行政責任，大多是以民事責任進(jìn)行賠款。另外，行政征收部門(mén)在實(shí)施行政征收的過(guò)程中并未發(fā)揮有效的監督與審查作用。
（三）行政征收補償方案的無(wú)效性。
行政法規定在進(jìn)行行政征收之前，征求公眾的意見(jiàn)應當由市、縣級人民政府辦理和根據公眾意見(jiàn)修改的情況及時(shí)公布。因舊城區改建需要征收房屋，多數被征收人認為征收補償方案不符合本條例的，市縣級人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì )，并根據聽(tīng)證會(huì )情況修改方案，但現實(shí)房屋征收補償條款并未達到被征收人的一致同意或大多數人的同意，而且在并未達成一致意見(jiàn)的情況下，行政征收實(shí)施單位即房地產(chǎn)公司會(huì )在當事人不知情的情況下對房屋進(jìn)行強拆，嚴重危及當事人的生命財產(chǎn)安全。
（四）行政侵權行為時(shí)有發(fā)生。
在行政征收實(shí)施單位在未取得行政征收授權的情況下以及公眾與政府在行政征收補償條款未達成一致意見(jiàn)的情況下，非法對行政征收財產(chǎn)進(jìn)行強制拆遷，多數情況下危機公眾的生命財產(chǎn)安全。
大學(xué)的發(fā)展必須要有“大師”，高校核心競爭能力的提升依靠的是人才。高校行政管理中實(shí)行績(jì)效管理，提高了行政管理質(zhì)量和水平，促進(jìn)了高校的內部和諧，營(yíng)造了一個(gè)良好的教學(xué)科研環(huán)境，廣大教職工就會(huì )以極大的熱情投入工作，不斷開(kāi)發(fā)出自身潛能，提高教學(xué)水平，產(chǎn)出高水平的科研成果，產(chǎn)生更多的“大師”，從而促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展壯大。同時(shí)，良好的工作環(huán)境、優(yōu)厚的工作待遇不但能留住人才，還能吸引更多的優(yōu)秀人才。這些，都有利于高校核心競爭能力的全面提升。
二、構建高校行政管理績(jì)效管理體系應遵循的原則。
“原”有根本之意，“則”為規則之意，原則即處理問(wèn)題的根本規則。高校行政管理中，面對面對一系列復雜的關(guān)系，構建績(jì)效管理體系，必須遵循一定的原則。
(一)科學(xué)性原則。
構建高校行政管理績(jì)效管理體系，首先應遵循科學(xué)性原則，績(jì)效管理體系設計要體現高校發(fā)展的戰略目標，科學(xué)合理，考核項目、考核內容、考核過(guò)程、考核結果的利用等各項指標要客觀(guān)公正，全面體現高校的可持續發(fā)展，從而最大限度的激發(fā)教職工的工作潛能，促進(jìn)高校健康發(fā)展。
(二)普遍與特殊原則。
如前所述，高校的工作千頭萬(wàn)緒，各個(gè)崗位都有自己的特點(diǎn)，構建高校行政管理績(jì)效管理體系，必須遵循普遍與特殊關(guān)系原則。對不同的崗位要設置不同的指標體系，對學(xué)校戰略發(fā)展具有重要作用的業(yè)績(jì)要重點(diǎn)強調，充分發(fā)揮權重的導向作用。同時(shí)，還要注重普遍性，做到整體均衡，避免出現兩極分化。
(三)可操作性原則。
可操作性是構建高校行政管理績(jì)效管理體系必須遵循的另一個(gè)原則，這就要求高校行政管理績(jì)效管理體系構建中，各種相關(guān)信息的取得要便于操作，同類(lèi)信息之間要易于測算，評價(jià)程序要具體規范，評價(jià)方法要科學(xué)、具備可操作性。同時(shí)，可操作性原則還要注意避免“大民主”的操作方法，而應根據實(shí)際情況進(jìn)行“專(zhuān)家”管理。
三、構建高校行政管理績(jì)效管理體系的具體舉措。
(一)進(jìn)行深入細致的崗位分析。
崗位分析是構建高校行政管理績(jì)效管理體系的基礎環(huán)節，是績(jì)效管理有效實(shí)施的保證。進(jìn)行深入細致的崗位分析，首先要分析崗位在學(xué)校發(fā)展中的地位、崗位的性質(zhì)特點(diǎn)、崗位任職條件及職責，最終形成具有科學(xué)性的、可量化的書(shū)面報告。深入細致的崗位分析，為績(jì)效標準的確定提供了直接的依據;科學(xué)性和客觀(guān)性崗位說(shuō)明，使得每一個(gè)具體人員對自己所處崗位的工作內容更加明了，對自己的工作行為有了依據的標準，更有利于績(jì)效管理落到實(shí)處。同時(shí)，崗位分析也為績(jì)效管理的進(jìn)一步改進(jìn)完善提供了依據，有利于實(shí)現科學(xué)定崗定編。在進(jìn)行崗位分析時(shí)，必須考慮每個(gè)學(xué)校的戰略發(fā)展及具體的辦學(xué)目標，這樣的崗位分析才能真正成為績(jì)效考核的可信賴(lài)的依據。
(二)明確績(jì)效目標。
現階段，我國不少高校對行政管理的績(jì)效管理很少考慮，加之高校行政管理人員服務(wù)意識不強，常常以“管理者”自居，因此，高校行政管理中只是規定了抽象的工作職責，缺乏明確的績(jì)效目標。構建高校行政管理績(jì)效管理體系，要求從部門(mén)職能出發(fā)，根據崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)，科學(xué)合理地確定行政管理部門(mén)每個(gè)人員的具體績(jì)效目標。每位行政管理人員應在把握學(xué)校戰略發(fā)展及辦學(xué)定位的基礎上，充分分析所在部門(mén)在學(xué)校的地位及其作用，根據學(xué)校確定的崗位職責，明確自己的工作要求及實(shí)現目標的計劃?？?jì)效目標的確定要注意以下問(wèn)題:首先，要有服務(wù)大局意識。行政管理部門(mén)要按照學(xué)校確定的整體目標來(lái)制訂各自的管理目標，個(gè)人要要按照本部門(mén)的管理目標來(lái)制定自己的績(jì)效目標。其次，目標的難度要適當?？?jì)效目標的制定，要考慮學(xué)校確定的整體目標、本部門(mén)的管理目標，根據崗位的特點(diǎn)及實(shí)際情況來(lái)制定，不能太高，以免沒(méi)有可執行性;也不能太低，否則不利于工作效率的提高。具體目標要難度適當，具有可行性，經(jīng)過(guò)努力可以達到，還要有一定的挑戰性，目標確定后必須制訂出切實(shí)可行的計劃和實(shí)施方案。再次，注意目標的協(xié)調性。各部門(mén)的績(jì)效目標要明確具體，部門(mén)之間要避免重復，以減少資源的浪費;部門(mén)之間的績(jì)效目標還要避免交叉，防止出現推諉扯皮，降低行政效率;同時(shí)，部門(mén)之間的績(jì)效目標還必須互補，從而形成一個(gè)有機的整體，避免出現有事無(wú)人管的局面。
(三)制定科學(xué)有效的評價(jià)辦法。
績(jì)效考評在績(jì)效管理體系中處于核心地位，具有重要的作用。一方面，通過(guò)考評能夠檢驗前期崗位分析及行政管理部門(mén)、個(gè)人績(jì)效目標是否合理、有效，并對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)完善;另一方面，科學(xué)有效的評價(jià)辦法，能夠發(fā)現各部門(mén)及個(gè)人績(jì)效表現與其制定的績(jì)效目標之間的差距，進(jìn)而進(jìn)行獎懲，實(shí)現有效的績(jì)效管理。因此，構建高校行政管理績(jì)效管理體系，必須建立一套科學(xué)合理的評價(jià)辦法。然而，長(cháng)期以來(lái)，在地方某些高校對行政管理部門(mén)及其人員的績(jì)效評估不夠重視，加之高校行政管理人員的工作難以量化，致使許多高校對行政管理人員的評價(jià)仍停留在一年一度的年度考評，考核的隨意性很大，是否優(yōu)秀并沒(méi)有和實(shí)際工作掛鉤，且考核結果除了優(yōu)秀，幾乎都是稱(chēng)職。這種流于形式的績(jì)效評價(jià)辦法，很難達到獎優(yōu)懲劣的作用。筆者認為，制定科學(xué)有效的評價(jià)辦法，應注重在行政管理工作中的具體行為表現，對高校行政管理人員在工作中的勝任力進(jìn)行評價(jià)，建立基于勝任力特征的高校行政管理績(jì)效評價(jià)辦法。首先，確定勝任力指標及其權重，具體指標及其權重為:一是行政管理人員自信心、靈活性、情緒控制等個(gè)性特征，權重占15%;二是行政管理人員的人品、奉獻精神、紀律性、責任心、進(jìn)取心等價(jià)值觀(guān)，權重占25%;三是行政管理人員的知識結構、科研能力、理解能力、創(chuàng )新能力等認知水平，權重占20%;四是行政管理人員與同事之間的關(guān)系、接人待物及溝通協(xié)作等人際關(guān)系，權重占15%;五是行政管理人員的管理水平、服務(wù)水平、工作主動(dòng)性、工作效率等工作能力，權重占25%。其次，建立多維開(kāi)放的考評方法。打破主要在部門(mén)內考評、根據部門(mén)的建議確定評價(jià)結果，建立部門(mén)內部考評與部門(mén)間的互評相結合，部門(mén)領(lǐng)導考評與服務(wù)對象考評相結合的多角度、全面的考評方法，力求考評的客觀(guān)公正性，為績(jì)效管理工作提供科學(xué)合理的依據，從而提高行政管理服務(wù)質(zhì)量。
(四)有效運用考核結果。
績(jì)效管理是一個(gè)持續性過(guò)程，績(jì)效考核不僅是對過(guò)去的總結，更是為了在未來(lái)取得更好的工作績(jì)效，績(jì)效管理的關(guān)鍵是對行政管理人員績(jì)效考評結果的反饋與有效運用。然而，不少高校缺乏考核結果反饋與運用，績(jì)效考核結果確定以后就萬(wàn)事大吉，結果束之高閣，或者人為淡化考核結果，使績(jì)效管理大打折扣。為使績(jì)效管理體系真正發(fā)揮應有作用，必須有效運用考核結果。首先，及時(shí)將考評結果反饋于考評對象，注意與考評對象的交流、溝通，督促考評對象總結經(jīng)驗及不足，以便在以后的工作中不斷改進(jìn)，充分發(fā)揮績(jì)效考評的作用。其次，建立多層次、多角度的有效激勵機制，除了采取直接獎勵的激勵外，還要將考核結果與每一位人員的薪酬多少、職位晉升、教育培訓、干部任用等事宜掛鉤，另外，還要注意近期激勵與中遠期激勵相結合，為滿(mǎn)足行政管理人員的職業(yè)規劃提供機會(huì )，使績(jì)效考評真正成為引導行政管理人員行為的“風(fēng)向標”，不斷提高行政工作的質(zhì)量與效益，從而提高學(xué)校的整體績(jì)效。
決策的合理與否直接影響到了高校的未來(lái)發(fā)展，在傳統的行政管理工作當中，由于受到管理者的主觀(guān)意識和決策的程序、方式等影響，決策往往具有一定的片面性與狹隘性。網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的運用，將適當的信息適時(shí)地傳遞給相應管理者，促進(jìn)了行政決策的控制能力的建立，對決策流程的重造和創(chuàng )新;同時(shí)為決策者提供大量的信息，避免了決策的片面性，給決策的信息、咨詢(xún)、參與等帶來(lái)了可能，促進(jìn)了決策走向科學(xué)化、合理化。
(二)提高了組織的績(jì)效。
網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的應用，一方面，借助網(wǎng)絡(luò )平臺等使各部門(mén)和行政人員的工作效率得到了提高，從而有效地減少了行政管理人員以及高校相關(guān)部門(mén)的數量，節省了人力;另一方面，促進(jìn)了行政管理的“扁平化”，在網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的輔助下行政管理機構更為精簡(jiǎn)，減少了因信息傳遞問(wèn)題出現的信息損失情況，降低了行政工作的運作成本，使得傳統的臃腫的行政組織更加扁平、有機、彈性化。
(三)實(shí)現了政務(wù)的公開(kāi)。
在傳統的金字塔式管理體制下，處于塔尖的領(lǐng)導階層享有絕對的決策權，行政工作的整個(gè)過(guò)程不夠公開(kāi)、透明、民主。而電子校務(wù)的出現營(yíng)造了一個(gè)良好的交流平臺，借助這個(gè)平臺，師生可以將自己的所思所想及時(shí)、直接地傳遞給行政管理工作的領(lǐng)導者，實(shí)現了領(lǐng)導、教師、學(xué)生三者之間的有效溝通。學(xué)校還可以借助網(wǎng)絡(luò )技術(shù)當中的電子方式進(jìn)行通知、政策等的傳達，并對決策信息、重大事項、行政動(dòng)態(tài)等進(jìn)行公開(kāi)，在保證師生及時(shí)獲取信息的同時(shí)保證了廣大師生的知情權與參與權、監督權。
(四)強化了人員的素質(zhì)。
在互聯(lián)網(wǎng)、外網(wǎng)與內網(wǎng)的作用下，互聯(lián)網(wǎng)突破了時(shí)間、空間的局限性，使高校的行政人員能夠接觸到之前未感知到的信息，信息溝通的高效化與信息處理的海量化的特點(diǎn)下，行政工作者的工作范圍也得到了擴大。為了適應時(shí)代的需求，行政工作者必須對傳統觀(guān)念進(jìn)行更新，樹(shù)立自身的效率、創(chuàng )新、競爭、服務(wù)、法治、民主等先進(jìn)觀(guān)念，這可有效提高其邏輯思考、分析判斷以及解決問(wèn)題的能力。網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的環(huán)境對行政人員的知識與技能提出了全新的要求，促使其在自主學(xué)習中培養起自身的各方面素養，同時(shí)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)帶來(lái)的教育方式的改進(jìn)也方便了行政工作者對現代化管理知識、技能的學(xué)習、掌握及運用。
(五)提升了工作的效率。
在網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的應用下產(chǎn)生了校園一卡通系統和辦公自動(dòng)化系統。校園一卡通，是校園網(wǎng)上建立的一系列金融、管理信息系統，在方便了學(xué)生的生活、學(xué)習的同時(shí)也給學(xué)校的行政管理工作帶來(lái)了便利，通過(guò)系統維護工作的便捷化解決了管理系統的數據統計、工作量繁重等問(wèn)題，促進(jìn)了管理人員工作效率與質(zhì)量的提高。辦公自動(dòng)化系統對管理工作的流程、管理部門(mén)的職責等做出了明確規定，一些公文處理等日常事務(wù)處理在系統的幫助下，其處理數量與質(zhì)量都有了明顯的提升，在提高了辦公效率的同時(shí)也減少了管理的成本，實(shí)現了管理的科學(xué)化、民主化。
二、高校行政管理中運用網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的思考。
對于網(wǎng)絡(luò )技術(shù)在高校行政管理工作當中的運用，我們應當立足于唯物主義角度辯證地看待。在認識到物流技術(shù)給管理工作帶來(lái)積極意義的同時(shí)，對于運用過(guò)程中產(chǎn)生的種種問(wèn)題也不容忽視。在目前的網(wǎng)絡(luò )技術(shù)運用當中，受管理部門(mén)職責的影響，大多數管理人員都缺乏相關(guān)的計算機網(wǎng)絡(luò )知識與技能，且太過(guò)注重對網(wǎng)絡(luò )硬件的要求，忽視了對豐富的網(wǎng)絡(luò )資源的運用，產(chǎn)生了很多資源浪費的現象，由于理論指導的缺乏、管理系統標準的不統一、對網(wǎng)絡(luò )技術(shù)資源建設缺少合理規劃等，也造成了很多網(wǎng)絡(luò )技術(shù)功能上的浪費。當前的高校行政管理中工作量化程度低、缺乏規范化信息資料、信息檔案建立不夠規范、相關(guān)維護與服務(wù)工作不足等信息資源開(kāi)發(fā)與利用方面的弊病也層出不窮。針對網(wǎng)絡(luò )技術(shù)應用過(guò)程當中的種種問(wèn)題，我們必須提高高校管理人員的思想認識，提高其對網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的合理利用，促使管理人員立足于成本與效益的角度對管理工作的網(wǎng)絡(luò )化進(jìn)行整體的統籌規劃。對網(wǎng)絡(luò )技術(shù)建設做好標準的統一以實(shí)現系統的集成，同時(shí)要對網(wǎng)絡(luò )資源進(jìn)行有效的整合來(lái)促進(jìn)資源的共享。另外，還要強化對管理人員相關(guān)網(wǎng)絡(luò )技能的培訓，結合本校的具體情況對網(wǎng)絡(luò )技術(shù)進(jìn)行分層規劃，通過(guò)對相關(guān)制度的完善來(lái)為網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的應用提供有力的制度保障。作為現代科技的發(fā)達地區，高校也是網(wǎng)絡(luò )技術(shù)推廣的重點(diǎn)地區。網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的滲透使得高校的行政管理、教學(xué)活動(dòng)、科研工作等系統實(shí)現了有機的連接，為系統間的信息交換與服務(wù)提供了便利。處于信息化時(shí)代的大環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò )、計算機技術(shù)的發(fā)展必然會(huì )對高校的行政管理產(chǎn)生影響。我們應當充分認識到網(wǎng)絡(luò )技術(shù)對于行政管理工作的積極影響，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的普及與合理運用，并針對應用過(guò)程當中出現的問(wèn)題進(jìn)行具體分析，制定科學(xué)的解決方案，從而保證高校行政管理中網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的有效運用。
[摘要]一方面，憲法是行政法的基礎，行政法是憲法的具體化，行政法的發(fā)展離不開(kāi)離不開(kāi)憲法原則、憲法理念的指引，憲法的實(shí)施、憲政的生長(cháng)也同樣離不開(kāi)行政法的發(fā)展；另一方面，行政法的發(fā)展能夠對憲法起到補充、發(fā)展、完善乃至修正的作用，從而推動(dòng)憲法、憲政日臻完善。因而，深入探究行政法與憲法的關(guān)系，對我國社會(huì )主義法治建設具有全局性的戰略意義，我們必須站在建設法治國家的高度，努力推動(dòng)行政法與憲法之間的互動(dòng)關(guān)系朝著(zhù)良性的方向發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]行政法憲法互動(dòng)辯證關(guān)系法治。
當今法學(xué)界普遍認為，憲法在一國的法律體系中處于最高位。在憲政國家，憲法不僅具有形式上的最高地位和效力，并且具有實(shí)質(zhì)上的最高地位。從此意義上講，憲法是一切部門(mén)法的淵源，指導著(zhù)各個(gè)部門(mén)法的運行。但是，處于對限制公共權力、保障公民權力的共同關(guān)切，二者在內容、功能上又頗多相同之處，都被認為是傳統公法的重要組成部分。
一、行政法與憲法關(guān)系之剖析。
作為一個(gè)國家的根本大法，憲法的核心內容是對國家權力的實(shí)現方式及運作進(jìn)行規范，行政法所關(guān)心的則是行政權的'存在及行使的合法性。因此，憲法與行政法在調整對象、范圍及方法方面都存在著(zhù)一定的差異。然而，憲法與行政法關(guān)注的問(wèn)題具有相似性，二者之間除了從屬關(guān)系與部分重合關(guān)系之外，還存在補充、發(fā)展關(guān)系具體而言，行政法在遵循憲法原則和精神的前提下，在憲法的范圍內有能動(dòng)活動(dòng)的余地，并對憲法的發(fā)展起著(zhù)實(shí)際的推動(dòng)作用。行政法與憲法之間是一種互動(dòng)辯證關(guān)系。
1。憲法是行政法的根基。憲法為行政法的產(chǎn)生、發(fā)展指引著(zhù)方向，行政法的發(fā)展則落實(shí)了憲法的基本原則、傳播了憲政的基本理念。作為一個(gè)獨立的法律部門(mén)，行政法的產(chǎn)生是以憲法的產(chǎn)生及實(shí)施作為基礎和前提的，行政法對憲法有一定的依存性。
2。行政法是憲法的具體化。國家生活的復雜化加上立法機關(guān)本身固有的缺陷使得行政立法在當今法律體系中處于重要地位。民眾不僅要求參與民主制度權利的實(shí)現，還對于自身權益，諸如勞動(dòng)、接受教育、享受優(yōu)質(zhì)的環(huán)境等，有著(zhù)更為強烈的要求，這些有賴(lài)于行政程序法、勞動(dòng)法、教育法及環(huán)境保護法等的制定與實(shí)施，而這是憲法所辦不到的。行政法是將憲法所確認的基本制度和基本權利予以具體化的主要途徑，是實(shí)現國家目的重要手段，保障公共利益與提供服務(wù)是其價(jià)值所在。
3。行政法的發(fā)展在一定程度和范圍內補充、發(fā)展了憲法，其深入發(fā)展是推動(dòng)憲法的修改重要的源動(dòng)力。眾所周知，由于立法者主觀(guān)認識的局限性與社會(huì )生活瞬息萬(wàn)變的無(wú)限性之間存在著(zhù)難以消解的矛盾，立法如此，立憲亦如此。成文憲法的高度原則性、概括性及預測能力的有限性，都注定了其往往滯后于復雜多變的社會(huì )關(guān)系。就調整對象而言，憲法與行政法有相當部分是重合的，因而行政法在遵循憲法基本原則、精神的前提下，對憲法的發(fā)展是有很大作為的。
二、行政法與憲法關(guān)系之發(fā)展。
行政法與憲法之間的互動(dòng)辯證關(guān)系也存在著(zhù)失衡的一面，這種失衡既表現為行政法的發(fā)展可能突破憲法原則甚至完全偏離憲政的軌道，也體現在行政法的發(fā)展有可能因憲法的嚴重滯后而受阻。因而，實(shí)現社會(huì )主義法治，必須努力推動(dòng)行政法與憲法之間互為協(xié)調促進(jìn)的發(fā)展方向。
1、通過(guò)各種有效的變遷手段，促使憲法積極地回應行政法發(fā)展所帶來(lái)的挑戰。
誠如亞里士多德所言：“法治包括兩重含義：已通過(guò)的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又是制定得良好的法律?！弊鳛椤胺ㄉ现ā钡膽椃?，無(wú)疑更應該獲得全社會(huì )的普遍認同，且其自身的規定也應當是健全的、良好的。否則，憲法缺乏權威，憲政、法治就永遠難以實(shí)現。我國行政法的發(fā)展已經(jīng)對憲法提出了一系列深層次的要求，回顧現行憲法來(lái)的實(shí)施歷程，不難看出，修憲已經(jīng)成為我國最重要且使用最為頻繁地憲法應變方式。同時(shí)，根據我國憲法規定，全國人大及其常委會(huì )對憲法有解釋的權力。在社會(huì )急劇發(fā)展的今天，釋?xiě)棛鄬τ诰S持憲法的穩定，彌補憲法條文規定的不足，推動(dòng)憲法制度的實(shí)施和觀(guān)念的普及顯得尤為重要。
2、以“憲法優(yōu)位”、“憲法保留”為原則，牢固樹(shù)立“憲法至上”的基本理念。
憲法作為法治的最高和最集中的體現，在一國的法律體系中居于不可動(dòng)搖的崇高地位。憲法如果不具有至上的權威，那么，憲政、法治將失去最基本的依托。因此，“憲法至上”是“法律至上”的核心，也是法治國家所追求的首要價(jià)值目標?！皯椃ㄖ辽稀崩砟罹唧w到行政法上，就是要求行政機關(guān)必須“依憲行政”，這是依法行政的前提和基礎?！皯椃〒碛袡嗤年P(guān)鍵不在于公民是否服從它，恰恰在于政府自身是否服從它?！币虼?，為了推動(dòng)行政法與憲法關(guān)系的良性互動(dòng)，我們首先就要積極地宣傳、普及憲法至上的理念，使社會(huì )成員尤其是政府官員實(shí)際感受到憲法的存在，自覺(jué)地遵守憲法、維護憲法權威。
3、盡快健全相關(guān)的違憲審查制度和憲法訴訟制度，保障并監督行政法對憲法的發(fā)展。
如前所述，行政法的發(fā)展對憲法的完善與更新具有重要的推動(dòng)作用。然而，這又似乎存在著(zhù)某種違憲的嫌疑。那么，行政法實(shí)踐到底能在多大限度內發(fā)展憲法呢？可以認定，行政法對憲法的補充、發(fā)展及推動(dòng)現象是客觀(guān)存在的。憲法的發(fā)展絕不能僅僅拘泥于表面的文字，它理應包括依照憲法精神的發(fā)展。因此，在把握憲法原則與精髓的前提下，即使行政法的發(fā)展突破了某些文字，也不能簡(jiǎn)單地視之“違憲”，更不能以所謂的“良性違憲”為名替其“粉飾”，而應當肯定地認定其“合憲”。違憲審查制度和憲法訴訟機制確保了這種最高效力的實(shí)踐價(jià)值。通過(guò)違憲審查機制的有效運作，我國行政法與憲法之間的互動(dòng)辯證關(guān)系有望朝著(zhù)良性的方向發(fā)展，從而推動(dòng)中國憲政時(shí)代的早日來(lái)臨。
參考文獻：
[1][古希臘]亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，北京，商務(wù)印書(shū)館，1981。
[2]焦洪昌主編：《憲法》，北京，中國政法大學(xué)出版社，.3。
行政管理最廣義的定義是指一切社會(huì )組織、團體對有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執行的社會(huì )活動(dòng)。同時(shí)也指國家政治目標的執行，包括立法、行政、司法等。狹義的定義指國家行政機關(guān)對社會(huì )公共事務(wù)的管理，又稱(chēng)為公共行政。下面是行政管理制度論文，請參考！
行政管理工作的辦公室溝通協(xié)調作用。
辦公室對行政管理工作的落實(shí)起到至關(guān)重要的作用。辦公室工作應按科學(xué)發(fā)展觀(guān)相關(guān)要求，創(chuàng )新思維，努力探索，促進(jìn)行政管理工作的有效實(shí)施。筆者將分別從辦公室管理工作職能、行政管理工作中辦公室溝通協(xié)作對策研究這兩個(gè)方面來(lái)闡述。
一、辦公室管理工作的職能。
辦公室是一個(gè)單位的“窗口”，在行政管理中占據著(zhù)至關(guān)重要的作用。辦公室人員應對辦公室的地位加以重視，使其更好適應時(shí)代發(fā)展趨勢，促進(jìn)辦公室管理水平的提升。辦公室作為聯(lián)系行政管理工作的重要橋梁，確保事業(yè)單位每個(gè)環(huán)節的有效銜接，樹(shù)立全方位服務(wù)理念，創(chuàng )建良好的“窗口”形象，確保辦公室各項工作的一一落實(shí)。辦公室管理工作具有多項職能，包括：綜合職能、協(xié)調職能、參謀職能、服務(wù)職能以及督查職能，筆者將對其一一闡述。
（一）綜合職能。綜合職能作為辦公室管理的主要職能，是實(shí)現內外溝通、協(xié)調各方的重要樞紐，同時(shí)也是單位管理系統的心臟。一般來(lái)說(shuō)，單位許多決策由辦公室來(lái)負責，行政管理工作實(shí)施情況應及時(shí)向辦公室反饋。（二）協(xié)調職能。除綜合職能外，協(xié)調職能也是其中之一，該職能貫穿于單位各項管理工作當中，辦公室應協(xié)調好單位各部門(mén)間的關(guān)系，確保各項工作的順利開(kāi)展。辦公室起著(zhù)承上啟下、聯(lián)系內外的作用，可使單位各部門(mén)工作步調一致，確保單位工作目標的有效統一，為自身發(fā)展創(chuàng )造更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。（三）參謀職能。辦公室作為領(lǐng)導的助手與參謀，平常與單位領(lǐng)導接觸較多，能第一時(shí)間獲取上級精神，了解單位領(lǐng)導工作思路，同時(shí)還參與到單位決策過(guò)程中，從而賦予了其參謀的職能?；诖?，辦公室人員應依據領(lǐng)導意圖，把握上級決策，廣泛收集信息，聽(tīng)取基層意見(jiàn)，實(shí)施改革創(chuàng )新，更好地輔助領(lǐng)導決策。（四）服務(wù)職能。眾所周知，辦公室在單位行政管理中占據著(zhù)至關(guān)重要的作用，職責是為人民群眾提供高效服務(wù)，在辦公室管理中，應圍繞中心工作，樹(shù)立服務(wù)意識，對人民群眾的`訴求加以了解，盡自己的能力來(lái)解決各項問(wèn)題。（五）督查職能。所謂督查，實(shí)際上是指對單位或單位領(lǐng)導推行的決策落實(shí)情況加以了解，督查職能的落實(shí)是促進(jìn)單位各項工作實(shí)施的主要動(dòng)力，如相關(guān)決策無(wú)法有效執行，便會(huì )對整體工作效率造成影響。辦公室管理在事業(yè)單位發(fā)展中起著(zhù)舉足輕重的作用，但是隨著(zhù)事業(yè)單位的快速發(fā)展，越來(lái)越多的新工作方法和新思想不斷出現，辦公室管理的弊端也隨之暴露出來(lái)。主要表現為辦公室管理體制不完善，尤其在事業(yè)單位綜合性監督管理方面還需不斷完善；處理重大事件的能力不足，缺少對重大事件的處理措施和方法；檔案管理工作不到位，部分辦公室工作人員對檔案重視程度不夠，意識較為淡??；相關(guān)辦公室人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，導致工作效率降低。
二、行政管理工作中辦公室溝通協(xié)作對策研究。
綜上，筆者對辦公室管理工作職能進(jìn)行了分析研究，為促進(jìn)辦公室溝通協(xié)作，還應采取多種管理對策，如：對管理制度加強健全、進(jìn)一步發(fā)揮各項職能，筆者將從以下方面來(lái)闡述。
（一）對管理制度加強健全。在單位行政管理工作中，為促進(jìn)辦公室的溝通協(xié)作，首先應對管理制度加以健全，使各項工作有據可循，實(shí)現管理工作的規范化。在原本規則制度的基礎上，對工作程序加以規范，以防憑經(jīng)驗辦事現象的發(fā)生。單位領(lǐng)導應從辦文、辦公、辦事等方面來(lái)制定嚴格的執行程序，對操作方法加以明確。此外應對工作關(guān)系進(jìn)行梳理，確保各項工作分工的明確性，為促進(jìn)行政管理工作的有效實(shí)施，還應將激勵機制應用其中，激發(fā)員工工作熱情，提高考核指標體系的科學(xué)合理性，將定性與定量方式結合在一起，強化考核的比重。（二）進(jìn)一步發(fā)揮各項職能。辦公室作為貫徹領(lǐng)導決策、反饋員工意見(jiàn)的主要機構，應提高自身服務(wù)意識，以發(fā)展為大局，增強工作的主動(dòng)性與計劃性，通過(guò)辦文、辦會(huì )、辦事等環(huán)節把握好程序關(guān)。最后，辦公室應樹(shù)立勇于創(chuàng )造、勇于進(jìn)取的精神，依據新形勢要求來(lái)發(fā)現問(wèn)題、提出問(wèn)題最后解決問(wèn)題。作為領(lǐng)導的“參謀”，辦公室應將工作重點(diǎn)放到主動(dòng)參謀上，對當前形勢認真研究，對管理業(yè)務(wù)認真鉆研，對重要的民意、各種突發(fā)事件準確反饋，辦公室應善于發(fā)現新信息，把握事物發(fā)展規律，為領(lǐng)導提供更加科學(xué)更加合理的參考服務(wù)。
三、結束語(yǔ)。
綜上，筆者對辦公室管理現狀及職能展開(kāi)了研究，就目前來(lái)看，辦公室在行政管理工作中還存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題若得不到解決便會(huì )對其管理工作造成影響，基于這種情況，單位領(lǐng)導應對管理制度加以健全，加強員工考核力度，促進(jìn)辦公室自身職能的有效發(fā)揮。
【參考文獻】。
[1]劉麗敏.探析行政管理工作中辦公室的溝通協(xié)調作用[j].科技風(fēng),(20):6-7.
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[摘要]作為獨立的法律部門(mén),行政法與憲法具有密不可分的關(guān)系,尤其在運用國家權力和保障公民權益方面甚為突出。一方面,憲法是行政法的基礎,行政法是憲法的具體化,行政法的發(fā)展離不開(kāi)離不開(kāi)憲法原則、憲法理念的指引,憲法的實(shí)施、憲政的生長(cháng)也同樣離不開(kāi)行政法的發(fā)展;另一方面,行政法的發(fā)展能夠對憲法起到補充、發(fā)展、完善乃至修正的作用,從而推動(dòng)憲法、憲政日臻完善。因而,深入探究行政法與憲法的關(guān)系,對我國社會(huì )主義法治建設具有全局性的戰略意義,我們必須站在建設法治國家的高度,努力推動(dòng)行政法與憲法之間的互動(dòng)關(guān)系朝著(zhù)良性的方向發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]行政法憲法互動(dòng)辯證關(guān)系法治。
當今法學(xué)界普遍認為,憲法在一國的法律體系中處于最高位。在憲政國家,憲法不僅具有形式上的最高地位和效力,并且具有實(shí)質(zhì)上的最高地位。從此意義上講,憲法是一切部門(mén)法的淵源,指導著(zhù)各個(gè)部門(mén)法的運行。但是,處于對限制公共權力、保障公民權力的共同關(guān)切,二者在內容、功能上又頗多相同之處,都被認為是傳統公法的重要組成部分。
作為一個(gè)國家的根本大法,憲法的核心內容是對國家權力的實(shí)現方式及運作進(jìn)行規范,行政法所關(guān)心的則是行政權的存在及行使的合法性。因此,憲法與行政法在調整對象、范圍及方法方面都存在著(zhù)一定的差異。然而,憲法與行政法關(guān)注的問(wèn)題具有相似性,二者之間除了從屬關(guān)系與部分重合關(guān)系之外,還存在補充、發(fā)展關(guān)系具體而言,行政法在遵循憲法原則和精神的前提下,在憲法的范圍內有能動(dòng)活動(dòng)的余地,并對憲法的發(fā)展起著(zhù)實(shí)際的推動(dòng)作用。行政法與憲法之間是一種互動(dòng)辯證關(guān)系。
1.憲法是行政法的根基。憲法為行政法的產(chǎn)生、發(fā)展指引著(zhù)方向,行政法的發(fā)展則落實(shí)了憲法的基本原則、傳播了憲政的基本理念。作為一個(gè)獨立的法律部門(mén),行政法的產(chǎn)生是以憲法的產(chǎn)生及實(shí)施作為基礎和前提的,行政法對憲法有一定的`依存性。
2.行政法是憲法的具體化。國家生活的復雜化加上立法機關(guān)本身固有的缺陷使得行政立法在當今法律體系中處于重要地位。民眾不僅要求參與民主制度權利的實(shí)現,還對于自身權益,諸如勞動(dòng)、接受教育、享受優(yōu)質(zhì)的環(huán)境等,有著(zhù)更為強烈的要求,這些有賴(lài)于行政程序法、勞動(dòng)法、教育法及環(huán)境保護法等的制定與實(shí)施,而這是憲法所辦不到的。行政法是將憲法所確認的基本制度和基本權利予以具體化的主要途徑,是實(shí)現國家目的重要手段,保障公共利益與提供服務(wù)是其價(jià)值所在。
3.行政法的發(fā)展在一定程度和范圍內補充、發(fā)展了憲法,其深入發(fā)展是推動(dòng)憲法的修改重要的源動(dòng)力。眾所周知,由于立法者主觀(guān)認識的局限性與社會(huì )生活瞬息萬(wàn)變的無(wú)限性之間存在著(zhù)難以消解的矛盾,立法如此,立憲亦如此。成文憲法的高度原則性、概括性及預測能力的有限性,都注定了其往往滯后于復雜多變的社會(huì )關(guān)系。就調整對象而言,憲法與行政法有相當部分是重合的,因而行政法在遵循憲法基本原則、精神的前提下,對憲法的發(fā)展是有很大作為的。
二、行政法與憲法關(guān)系之發(fā)展。
行政法與憲法之間的互動(dòng)辯證關(guān)系也存在著(zhù)失衡的一面,這種失衡既表現為行政法的發(fā)展可能突破憲法原則甚至完全偏離憲政的軌道,也體現在行政法的發(fā)展有可能因憲法的嚴重滯后而受阻。因而,實(shí)現社會(huì )主義法治,必須努力推動(dòng)行政法與憲法之間互為協(xié)調促進(jìn)的發(fā)展方向。
1.通過(guò)各種有效的變遷手段,促使憲法積極地回應行政法發(fā)展所帶來(lái)的挑戰。
誠如亞里士多德所言:“法治包括兩重含義:已通過(guò)的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又是制定得良好的法律?！弊鳛椤胺ㄉ现ā钡膽椃?無(wú)疑更應該獲得全社會(huì )的普遍認同,且其自身的規定也應當是健全的、良好的。否則,憲法缺乏權威,憲政、法治就永遠難以實(shí)現。我國行政法的發(fā)展已經(jīng)對憲法提出了一系列深層次的要求,回顧現行憲法20年來(lái)的實(shí)施歷程,不難看出,修憲已經(jīng)成為我國最重要且使用最為頻繁地憲法應變方式。同時(shí),根據我國憲法規定,全國人大及其常委會(huì )對憲法有解釋的權力。在社會(huì )急劇發(fā)展的今天,釋?xiě)棛鄬τ诰S持憲法的穩定,彌補憲法條文規定的不足,推動(dòng)憲法制度的實(shí)施和觀(guān)念的普及顯得尤為重要。
2.以“憲法優(yōu)位”、“憲法保留”為原則,牢固樹(shù)立“憲法至上”的基本理念。
憲法作為法治的最高和最集中的體現,在一國的法律體系中居于不可動(dòng)搖的崇高地位。憲法如果不具有至上的權威,那么,憲政、法治將失去最基本的依托。因此,“憲法至上”是“法律至上”的核心,也是法治國家所追求的首要價(jià)值目標?！皯椃ㄖ辽稀崩砟罹唧w到行政法上,就是要求行政機關(guān)必須“依憲行政”,這是依法行政的前提和基礎?！皯椃〒碛袡嗤年P(guān)鍵不在于公民是否服從它,恰恰在于政府自身是否服從它?！币虼?為了推動(dòng)行政法與憲法關(guān)系的良性互動(dòng),我們首先就要積極地宣傳、普及憲法至上的理念,使社會(huì )成員尤其是政府官員實(shí)際感受到憲法的存在,自覺(jué)地遵守憲法、維護憲法權威。
3.盡快健全相關(guān)的違憲審查制度和憲法訴訟制度,保障并監督行政法對憲法的發(fā)展。
如前所述,行政法的發(fā)展對憲法的完善與更新具有重要的推動(dòng)作用。然而,這又似乎存在著(zhù)某種違憲的嫌疑。那么,行政法實(shí)踐到底能在多大限度內發(fā)展憲法呢?可以認定,行政法對憲法的補充、發(fā)展及推動(dòng)現象是客觀(guān)存在的。憲法的發(fā)展絕不能僅僅拘泥于表面的文字,它理應包括依照憲法精神的發(fā)展。因此,在把握憲法原則與精髓的前提下,即使行政法的發(fā)展突破了某些文字,也不能簡(jiǎn)單地視之“違憲”,更不能以所謂的“良性違憲”為名替其“粉飾”,而應當肯定地認定其“合憲”。違憲審查制度和憲法訴訟機制確保了這種最高效力的實(shí)踐價(jià)值。通過(guò)違憲審查機制的有效運作,我國行政法與憲法之間的互動(dòng)辯證關(guān)系有望朝著(zhù)良性的方向發(fā)展,從而推動(dòng)中國憲政時(shí)代的早日來(lái)臨。
參考文獻:。
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11月3日,原告a公司與被告b超市達成食品銷(xiāo)售協(xié)議,協(xié)議第七條約定:“乙方于貨款未全部?jì)冬F前,商品貨物法定處理權屬于甲方。
”后被告向原告購買(mǎi)糖果等食品,計貨款51830.06元。經(jīng)原告催討,被告于3月2日支付1萬(wàn)元,并書(shū)面承諾余款于同年3月10日付清,但屆期未按約履行。原告于同年3月13日從被告處拉回部分貨物,價(jià)值11643.85元,被告尚欠余款30186.21元。原告索款未果,遂訴至法院要求被告支付所欠貨款及逾期付款利息。
庭審中,原告認為,雙方協(xié)議第七條約定的“法定處理權”是指在b超市未付清全部?jì)r(jià)款前,a公司享有的對所供貨物自由處置權利,當然包括拉回貨物。其拉回貨物正是依此約定。被告方b超市則辯稱(chēng),既然原告有此法定處理權,要求原告按協(xié)議約定拉回全部貨物,雙方就此清結,互不拖欠。原告稱(chēng),其放棄這一“法定處理權”,并要求被告方履行付款義務(wù)。
法院經(jīng)審理認為,原、被告間的買(mǎi)賣(mài)合同依法成立有效,被告拖欠貨款,應負違約責任。依照合同法第109條之規定,判決被告b超市應于本判決生效之日起十日內給付原告a公司貨款30186.21元、償付原告a公司逾期付款利息360元。
應該說(shuō)本案事實(shí)清楚,雙方對案件事實(shí)并無(wú)爭議,最終判決結果也于法有據,合情合理。然而美中不足的是判決中并未對“法定處理權”這一約定給予適當的說(shuō)明,亦未對原告未經(jīng)被告同意拉回貨物這一行為準確定性。由于本案所涉合同簽訂于新合同法施行之后,其法律適用依據當為新合同法。細究本案我們發(fā)現,這起貌似簡(jiǎn)單的買(mǎi)賣(mài)合同糾紛涉及到我國新合同法中有所規定但并未詳盡規定的所有權保留制度。
1910月1日新合同法的生效施行是我國法制建設史上具有里程碑意義的大事。新合同法創(chuàng )設了諸項新制度,所有權保留制度就是其中的一項。該法第133條規定:“標的物的所有權自標的物交付時(shí)起轉移,但法律另有規定或者當事人另有約定的除外?！钡?34條又規定:“當事人可以在買(mǎi)賣(mài)合同中約定買(mǎi)受人未履行支付價(jià)款或其他義務(wù)的,標的物的所有權屬于出賣(mài)人?！贝思礃嫿ǔ鏊袡啾Ａ糁贫?。所有權保留交易實(shí)踐由來(lái)以久。在合同法之前,民法通則也曾為這一制度的存在留有余地。民法通則第72條第二款規定:“按照合同或者其他合法方式取得財產(chǎn)的,財產(chǎn)所有權從財產(chǎn)交付時(shí)起轉移,法律另有規定或者當事人另有約定的除外?！焙贤ㄕ抢^承了民法通則這一精神,明確規定了所有權保留制度。按筆者理解,本案雙方當事人在協(xié)議中雖未明確使用“所有權”一詞而用了含糊不清的“法定處理權”一詞,然究其實(shí)質(zhì),此“法定處理權”的權利內容與所有權諸權能無(wú)異,所謂的“法定處理權”實(shí)質(zhì)乃是所有權。本案所涉協(xié)議第七條即可理解為買(mǎi)賣(mài)合同中的所有權保留條款。據此可以認為當事人這一約定當屬合法有效,原告a公司在對方未付款時(shí),拉回部分貨物是其依約行使權利的行為,于法不悖。
所謂所有權保留,是指雙務(wù)合同尤其是分期付款買(mǎi)賣(mài)合同中,出賣(mài)人依約定以保留標的物所有權的方式擔保買(mǎi)受人價(jià)金之給付或其他義務(wù)之履行。對所有權保留之性質(zhì),理論界與實(shí)務(wù)界均有兩種不同看法,一說(shuō)認為,所有權保留在法律上為一種附條件的所有權移轉。此為德國和日本的學(xué)說(shuō),此種理論并未將所有權保留作為擔保買(mǎi)賣(mài)價(jià)金取償的擔保權對待,仍然將之作為一種特殊買(mǎi)賣(mài)對待,即所有權保留買(mǎi)賣(mài)為所有權隨著(zhù)買(mǎi)賣(mài)價(jià)金的付清而移轉于買(mǎi)受人。另一說(shuō)認為,所有權保留為非典型擔保物權,其主旨在于通過(guò)保留標的物所有權以期保障買(mǎi)受人能按期支付價(jià)款或履行其他義務(wù)。
筆者認為,所有權保留作為買(mǎi)賣(mài)合同中的一項特約,必然兼具物權和債權雙重意義。在第一層面即物權意義上,出賣(mài)人享有在買(mǎi)受人未全部付清價(jià)款時(shí)保留標的物所有權的權利,承擔在買(mǎi)受人付清價(jià)款時(shí)轉移標的物所有權的義務(wù),而買(mǎi)受人則享有在付清價(jià)款時(shí)請求出賣(mài)人轉移標的物所有權的權利,承擔到期支付價(jià)款的義務(wù)。所有權保留作為一種擔保物權,在我國現行法體制下,尚需立法承認其地位。在第二層面即債權意義上,具有所有權保留特約的買(mǎi)賣(mài)合同可視為附條件的所有權移轉合同,出賣(mài)人和買(mǎi)受人必須承擔買(mǎi)賣(mài)合同上的權利義務(wù),即出賣(mài)人享有取得價(jià)款的權利,承擔轉移標的物所有權的義務(wù),買(mǎi)受人則享有取得標的物所有權的權利,承擔支付價(jià)款的義務(wù)。前一物權意義上權利義務(wù)為后一債權意義上權利義務(wù)實(shí)現的保障。
合同法第134條規定屬于提示性條款,即提示當事人可以在合同中約定采用所有權保留制度以保障自身權益,并無(wú)強行性。以合同法的一個(gè)提示性條款所構建的所有權保留制度顯然極不完備。盡管合同法賦予當事人更多的意思自治空間,將法律留下的空白留于當事人自己約定,但是當出現當事人的約定非常簡(jiǎn)約的情況,法律應對就顯得束手無(wú)策了,本案即遭此困境。為此,結合本案,筆者認為有以下四個(gè)問(wèn)題值得探討:。
第一,出賣(mài)人是否有權放棄所有權而徑直要求買(mǎi)受人支付價(jià)金?
如前所述,所有權保留為一種非典型擔保物權,旨在實(shí)現買(mǎi)賣(mài)合同上的權利義務(wù)。當事人當然可以放棄其享有的所有權保留這一物權,而依合同法之實(shí)際履行原則要求買(mǎi)受人實(shí)際履行,正如在有典型擔保物權的債權中,擔保物權人可以放棄其所享有之擔保物權,而使之變?yōu)橐话銈鶛嘁粯?此均由當事人權衡決定。放棄擔保物權,并不意味著(zhù)放棄一般債權,其仍可要求債務(wù)人實(shí)際履行債務(wù)。這在我國合同法已規定“繼續履行”等違約責任的情況下尤為可行。合同法第109條規定“當事人一方未支付價(jià)款或者報酬的,對方可以要求其支付價(jià)款或者報酬”,即是法律依據。本案中,a公司從b超市拉回部分貨物是a公司作為所有權人行使所有權之行為,后a公司放棄其對未拉回貨物之“法定處理權”而要求b超市支付貨款,是a公司作為債權人要求債務(wù)人b超市實(shí)際履行義務(wù)之行為,兩行為均應得到法律的支持。
第二,出賣(mài)人行使保留之所有權后是否還有權追究買(mǎi)受人的違約賠償責任?
支付逾期付款利息360元,是依權利人的主張按未拉回貨物之價(jià)款30186.21元的每日萬(wàn)分之四計算出來(lái)的,法院支持這一請求于法有據。然而權利人a公司本可主張更多權利,如要求被告按全部未付貨款51830.06元的每日萬(wàn)分之四償付利息,也應支持。
第三,買(mǎi)受人可否以未取得所有權為由要求出賣(mài)人取回標的物并以此解除合同?
取回標的物是出賣(mài)人作為所有權人享有的權利,而非義務(wù)。按權利可以放棄、義務(wù)必須履行的原則,出賣(mài)人可自由選擇是否行使該權利。買(mǎi)受人未取得所有權是因其未履行合同上的支付價(jià)金之義務(wù),當然無(wú)權要求出賣(mài)人取回標的物,更不可就此解除合同。顯然被告b超市的抗辯不能成立。原告a公司完全可以放棄“法定處理權”,要求被告方履行付款義務(wù),或行使“法定處理權”,取回標的物,并解除合同。
第四,所有權保留中買(mǎi)受人利益如何保護。
權利的平衡是民法重要原則。本案由于買(mǎi)受人違約在先,故前文主要結合案例探討出賣(mài)人利益保護問(wèn)題,并未直接涉及買(mǎi)受人利益保護問(wèn)題,然買(mǎi)受人利益保護問(wèn)題始終是所有權保留制度研究中最為關(guān)注的問(wèn)題之一。由于所有權保留買(mǎi)賣(mài)合同中標的物雖然交付給了買(mǎi)受人,但所有權并不隨之轉移,買(mǎi)受人享有的僅是期待權。如果出賣(mài)人在買(mǎi)受人按約交付價(jià)金之后,不將所有權轉移至買(mǎi)受人,或出賣(mài)人在買(mǎi)受人交付價(jià)金之前將此物再轉讓他人,即一物二賣(mài),買(mǎi)受人的利益如何保護?依傳統法律規則,買(mǎi)受人只享有向出賣(mài)人要求違約賠償的債權請求權,這顯然有違買(mǎi)受人簽約之初衷。合同法中雖也規定了實(shí)際履行原則,但合同法的權利屬債權,債權作為相對權,顯然不能對抗作為絕對權的物權,因此僅靠合同法中的實(shí)際履行這一違約責任形式尚不足以保護買(mǎi)賣(mài)合同雙方當事人的利益。傳統理論把買(mǎi)受人的期待權物權化,或定性為“不完全的”所有權等概念,但這一做法將導致所有權觀(guān)念的紊亂,不利所有權制度維護“靜的安全”之目標實(shí)現。筆者以為將所有權保留定性為附條件的所有權移轉可更好地保護買(mǎi)受人的利益。依這一定性可產(chǎn)生如下規則:買(mǎi)賣(mài)合同成立之后,在買(mǎi)受人未付清價(jià)款和履行完義務(wù)前,出賣(mài)人雖保留標的物的所有權,然其保留之所有權僅為擔保意義上的所有權,其時(shí),買(mǎi)受人已實(shí)際占有標的物,在買(mǎi)受人依約付清價(jià)金之后,所附條件即成就,所有權自然轉移于買(mǎi)受人,買(mǎi)受人當然享有標的物的所有權。據此,買(mǎi)受人在合同期限未至之前,可以留置該標的物至合同約定期滿(mǎn)之日以對抗出賣(mài)人的違約行為,在此之前,買(mǎi)受人依約支付了價(jià)款或履行完義務(wù),即當然享有該標的物的所有權;如其未支付價(jià)款或未履行義務(wù),出賣(mài)人可收回其保留之標的物并追究買(mǎi)受人的違約責任。這一規則在動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的具體操作中又稍有區別:在動(dòng)產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)中,先買(mǎi)人依占有即可直接對抗后買(mǎi)人和出賣(mài)人;在不動(dòng)產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)中,由于涉及登記問(wèn)題,必須完善登記制度?？勺魅缦乱幎?在所有權保留的情況下,在交付之后,雙方當事人將所有權保留約定登記在冊,在所有權保留約定失效之前,出賣(mài)人不得再次轉讓標的物。這一規則較好地兼顧了買(mǎi)賣(mài)雙方當事人的利益,體現了民法中的衡平原則,具有一定的可操作性。
物權法正在緊張的草擬之中,將所有權保留這一非典型物權在物權法中法定化并確立相關(guān)具體規則,實(shí)屬必要。
國際損害責任指的是國際法不加禁止的行為所產(chǎn)生的損害性后果的國際責任，也被稱(chēng)為“極端危險活動(dòng)的責任”或“合法行為的責任”。筆者認為國際損害責任的特征有三點(diǎn)：第一，從單純定義的角度出發(fā)，國際損害責任的承擔主體必須為國際法上的主體，且進(jìn)行的行為為國際法所沒(méi)有明文禁止的行為;第二，從責任追究的角度入手，國際損害責任的追究必須有兩個(gè)構成要件：一是行為的實(shí)際存在，二是損害的實(shí)際存在;第三，從主體主觀(guān)因素和承擔責任方式進(jìn)行考察，主要為無(wú)過(guò)錯責任和賠償。
二、性質(zhì)分析。
(一)國際損害責任與傳統國家責任制度并不等同。
從產(chǎn)生兩者的基礎上看，傳統國家責任主要是由行為的不法性而產(chǎn)生，對損害事實(shí)和結果并無(wú)過(guò)分強調，但國際損害責任卻恰好相反，并不拘泥于行為本身。另一方面，傳統國家責任在規則限制上并不涉及初級義務(wù)，雖然也會(huì )有所聯(lián)系，而國際損害責任所涉及的實(shí)體規則卻大多是諸如賠償義務(wù)等初級義務(wù)。此外，傳統國家責任強調由國家承擔責任，不法行為也應歸因于國家，國際損害責任只要求行為在國家的管轄或控制下發(fā)生，就可能引起。在對損害的要求上，傳統國家責任制度即使未造成損害也構成對責任主體的追究。而損害后果的產(chǎn)生卻是國際損害責任賠償等義務(wù)發(fā)生的充分條件，同時(shí)在賠償范圍方面，兩者也有所不同。責任的產(chǎn)生必定伴隨著(zhù)特殊情況下責任的免除，在傳統國家責任中，只要國際法主體已經(jīng)采取公認的合理合法手段阻止違法義務(wù)事實(shí)和結果的發(fā)生就可免除相應的責任。而國際損害責任的要求比較嚴苛，只要行為一經(jīng)實(shí)施，便無(wú)法免除。最后從宏觀(guān)角度來(lái)看，兩者的立法功能也不盡相同，傳統國家責任目的在于確保國際義務(wù)得到遵守，是一種禁令，而國際損害責任的目的在于分配損害，對活動(dòng)進(jìn)行合理公平的協(xié)調。
(二)不可認為國際損害責任是合法行為。
由于大多數人對二元真值命題的偏愛(ài)，導致許多初涉國際法的學(xué)者將國際法所不禁止的行為與合法行為劃上等號。然而，早在20世紀的美國著(zhù)名法學(xué)家龐德就曾說(shuō)過(guò)：“法律對其沒(méi)有明白加以譴責的東西并不一定表示贊同?！睋Q言之，國際損害行為不能簡(jiǎn)單地用“法不禁止即為合法”的排除法來(lái)判斷其合法性。國際損害責任之所以具有模糊性，也是因為跨國性損害后果發(fā)生的不確定性，若考慮到跨國性損害后果的發(fā)生，那么其行為自身就能令人嗅到“非法”的意味。舉一個(gè)不太恰當的例子，在自己的居所與伴侶進(jìn)行性行為本無(wú)可厚非，但如果大開(kāi)門(mén)戶(hù)將這種行為有意識或者是無(wú)意識地公開(kāi)，因為其在傳播著(zhù)一種淫穢的信息而損害了公序良俗，那么行為便有“違法”的意味。正因為國際損害行為的“違法”意味沒(méi)有不法行為來(lái)得那般濃厚，故在追究責任時(shí)的焦點(diǎn)只能針對其所造成的損害性結果。
(三)國際損害責任與危險行為也有差別《國際法未加禁止之行為引起有害后果之國際責任條款草案》第一章第一條明確規定：“本條款適用于：a.國際法未加禁止的、含有通過(guò)其物質(zhì)后果而引起重大跨界損害的風(fēng)險的活動(dòng);b.國際法未加禁止的、不含有a所指之風(fēng)險、但仍引起該損害的其他活動(dòng)?！睆姆l出發(fā)，可以推測出國際損害責任并不一定具有行為上的危險性，這也在一定程度上說(shuō)明損害后果發(fā)生的不可預期性。目前國際損害責任的適用范圍過(guò)于狹窄，也是因為大多數人未能清晰地認識到這一點(diǎn)，而這一點(diǎn)仍不能說(shuō)明責任的性質(zhì)和產(chǎn)生的全部原因。
三、對國際損害責任法理基礎相關(guān)學(xué)說(shuō)的駁斥。
(一)危險責任原則。
危險責任原則的落腳點(diǎn)在于行為的危險性，用行為的危險性作為標準衡量，以期確定責任的大小。但在前文中已經(jīng)說(shuō)到“國際損害行為不等同于危險行為”，如果采用此學(xué)說(shuō)，在學(xué)理上不僅存在著(zhù)產(chǎn)生原因的片面性問(wèn)題，同時(shí)在實(shí)踐中，也會(huì )面臨著(zhù)損害責任的適用范圍大大縮小的窘?jīng)r。那么與《國際法未加禁止之引起有害后果之國際責任條款草案》規定行為性質(zhì)的目的是背道而馳的.。
(二)無(wú)過(guò)錯責任原則。
無(wú)過(guò)錯責任原則，也叫無(wú)過(guò)失責任原則。它是指在行為主體沒(méi)有過(guò)錯而造成他人損害的情況下，依照法律的規定，應由與造成損害原因有關(guān)的行為主體承擔責任的原則。英美法中也稱(chēng)之為“嚴格責任”。筆者在一開(kāi)始傾向于支持該原則作為損害責任的法理基礎，直到拜讀了慕亞平教授所寫(xiě)的《國際損害責任的性質(zhì)和法理基礎》才意識到此原則的不足之處：首先，國際損害責任的法理基礎是一個(gè)學(xué)理問(wèn)題，而無(wú)過(guò)錯責任原則更類(lèi)似于實(shí)踐中的解決方案，未能認識到在一定程度上將損害的大小作為賠償的標準固然合理，但若將其用于法律價(jià)值的判斷，難免有失依據。將其與張明楷教授在刑法學(xué)中所提出的結果無(wú)價(jià)值論進(jìn)行類(lèi)比，兩者有異曲同工之妙;其次，由于不可抗力可以導致?lián)p害責任的免除在國際法上已經(jīng)有所規定，若采用此原則，兩者之間難免發(fā)生沖突;最后，該原則也不符合責任的基本內涵，在慕亞平教授的論文中已有詳細闡述，筆者在此便不便贅述。
(三)公平責任原則。
作為責任分配原則的一種，公平責任原則對于責任分配依據既不是行為，也不是特定事故原因，而是一種抽象的價(jià)值理念，即公平。從法律規范的結構來(lái)看，價(jià)值理念在一般情況下是不具有直接的可操作性的，這種法律現象的特殊性恰在于把一種價(jià)值理念作為調整具體社會(huì )關(guān)系的操作工具。公平作為一種價(jià)值追求，目的更在于對當事人之間的財產(chǎn)狀況和損失進(jìn)行平衡，以期通過(guò)這種對損失的合理分配努力恢復利益的平衡。不僅許多持單一原理說(shuō)的學(xué)者認為應將其作為國際損害責任的法理基礎，許多持多元原理說(shuō)的學(xué)者所提出的的多元原理中也包含此原則。但筆者認為，此原則在一定程度上弱化了國際不加禁止行為的其他屬性。雖說(shuō)國際不加禁止行為不一定具有非法性和危險性，但從要厘清之間的關(guān)系可以看出，國際不加禁止行為在大多數情況下仍具有“非法性”和“危險性”的性質(zhì)。公平責任原則從單純的目的出發(fā)，致力于恢復被破壞的財產(chǎn)利益的平衡，似乎未能明確回答國際損害責任的產(chǎn)生依據問(wèn)題。
四、國際損害責任的法理基礎。
應為國際義務(wù)之不履行如前所述，筆者認為危險責任原則，無(wú)過(guò)錯責任原則和公平原則三大主流學(xué)說(shuō)均有其不合理之處，都存在著(zhù)未能闡明損害責任的法理基礎的問(wèn)題。粗淺而言，研究國際損害責任的法理基礎就是研究歸責原因，是一個(gè)停留于法律價(jià)值判斷維度上的問(wèn)題。換言之，是一個(gè)哲學(xué)上“為什么”的問(wèn)題?！胺韶熑问欠梢幎ǖ?，義務(wù)之不履行所處之必為狀態(tài)”，由這句法諺出發(fā)，筆者認為：行為國國際義務(wù)的不履行可以作為法理基礎對國際損害責任進(jìn)行相應的解釋?zhuān)渲械牟宦男邪藝H義務(wù)的不當履行和國際權利和權力的不當行使。此處所說(shuō)的“義務(wù)”包括了法律上和契約上的義務(wù)。
(一)國際義務(wù)的不當履行。
國際義務(wù)的不當履行通過(guò)程度的不同進(jìn)行劃分可進(jìn)一步劃分為義務(wù)的完全不履行和義務(wù)的瑕疵履行?！巴耆宦男小笔锹男行螒B(tài)中程度最重的級別，指的是完全無(wú)視法律對義務(wù)的相關(guān)規定，此時(shí)行為主體需要承擔相應的責任是自然而然的。1993年11月3日中國代表在第四十八屆聯(lián)大上發(fā)言：未能實(shí)施在確定國家負有義務(wù)的條款上規定的預防措施或未能對措施給予應有注意的國家，其行為可以定性為國際法上的不當行為。在這種情況下，國際責任的問(wèn)題便有生長(cháng)的土壤了。此外，“義務(wù)的瑕疵履行”是指行為主體在形式上雖然履行了相應的義務(wù)，但卻在實(shí)質(zhì)上給對方造成了損害。對此，需要提醒注意的是：“不采取預防措施”能否作為責任的法理基礎在國際法學(xué)界是有所爭議的。雖然“不采取預防措施”所產(chǎn)生責任的基礎是實(shí)際損害且其履行也難以有統一的客觀(guān)標準，但是“不采取預防措施”能否作為責任的法理基礎還是能通過(guò)有關(guān)條約的規定作出判斷。
(二)國際權利和權力的不當行使。
羅馬著(zhù)名法諺“行使自己權力不得損害及他人權利”表明了權力行使的邊界應在損害他人權利之外。從“國際權利和權力的不正當行使”指代的“不能不正當行使國際權利和權力”的否定命題中我們可以得出結論：應當正當行使國際權利和權力。在國際法著(zhù)名的兩大判例――“特雷爾冶煉廠(chǎng)案”和“科孚海峽案”中，經(jīng)過(guò)對這一原則的重申，確立了一國不得對他國領(lǐng)土造成損害以及各國承擔國際義務(wù)不得允許本國領(lǐng)土被用來(lái)從事有害他國權利的活動(dòng)的國際法原則?！罢斝惺箛H權利和權力”原則正是在這樣的實(shí)踐中不停摸索前進(jìn)，最終得以確立用于解決跨國損害問(wèn)題。同時(shí)，從法理的角度進(jìn)行分析，“正當行使國際權利和權力”也可以視為國家主權原則的派生原則。一方面，國家在其管轄的范圍內從事活動(dòng)具有完全的自主性，另一方面，國家也有權要求他國在其境內所從事的活動(dòng)不具有使本國發(fā)生損害的后果產(chǎn)生。若其他國家無(wú)法容忍某個(gè)國家在其領(lǐng)土上從事的國際法所不加禁止的活動(dòng)所造成的損害后果時(shí)，則該國的行為可以認定為“不當行使國際權利和權力”。
由此可見(jiàn)，“不當行使國際權利和權力”與相應的國際法原則南轅北轍，行為的實(shí)施國理所應當要承擔相應的國際損害責任。五、結語(yǔ)對于國際損害責任的法理基礎，國際法學(xué)理論界并沒(méi)有一種占據絕對主導地位的學(xué)說(shuō)。在科學(xué)技術(shù)日新月異的環(huán)境下，國際損害行為模式呈現出多樣化的態(tài)勢。在理論上，國際損害責任并未形成如傳統國家責任一般完善的體系和制度，即便是通過(guò)實(shí)踐數據的分析，也難以在操作規則上達到統一。因此，對于國際損害責任這一課題，理論和實(shí)踐相結合的道路還只是剛剛起步，未來(lái)將會(huì )有更多的挑戰不期而遇。
公法權利使用的目的是約束行政機關(guān)，引導行政人員履行好自己的職責。作為公民面對行政機關(guān)時(shí)所持有的法律地位概念的總結，公法權利可幫助行政人員更好的依法行政，可以引導他們從法學(xué)角度思考與運用權利，使行政程序更加符合群眾利益，同時(shí)，法官也需要將公法權利是否受到侵犯作為行政訴訟的標準之一。但當前行政法中對公法權利的界定與研究依然較少，這也是造成行政法理論不完善的關(guān)鍵因素，一定程度上使各項規范與法律的履行將更加有難度。
行政法的出臺在于保障人權。包含人本身，還包含了“相關(guān)權人”、“受害人”等“間接相對人”，包含了與權利保障人無(wú)關(guān)的人員，稱(chēng)為匿名公民。這一權利規范不僅將行政法作為基礎，還將物權法、憲法作為保障。此外，行政職權影響其權益的個(gè)人或者組織享有的各項權利，包括知情權、申請權等均有著(zhù)特殊性，這種特殊性就是平等，這種平等關(guān)系下才能形成規范的、有秩序的社會(huì )，也是各項人權法規建立的基礎保證。行政法中完整的可以支持行政法落實(shí)的憲法命令缺少，由此，公法權利僅以一個(gè)課題形式出現，必須成為一種行政學(xué)描述或者指導性研究才可以滿(mǎn)足人權要求。另一個(gè)值得緊張的問(wèn)題是，公法權利實(shí)施的基礎是具備主觀(guān)訴訟標準，要想將行政訴訟功能真正實(shí)現，就要在實(shí)踐中正視公法權利問(wèn)題。但是理論上行政法僅是行政行為為核心的命題體系，“行政”與“法”的關(guān)系是核心，保障人權并非是主要目的。行政人員的各項行為是合法的或者不合法的判定工具就是行政法，但是行政司法審查上沒(méi)有體現出來(lái)，只要是權利受到任何威脅，均有權起訴。由此，不能簡(jiǎn)單的將行政法學(xué)原理運用到行政訴訟法學(xué)中，對確保其穩固的根基進(jìn)行尋找，才能實(shí)現雙向流動(dòng)的行政法學(xué)支架式結構。
二、構建與體系。
1、公法權利分析性結構“公民由公民法獲得權利”，這一觀(guān)點(diǎn)可以作為構建公法權利的起點(diǎn)，可以看出，公法權利與公法、權利等單一概念存在密切聯(lián)系。由此，必須圍繞權利命題將命題分解，逐層將問(wèn)題本質(zhì)揭露出來(lái)。個(gè)人或者組織權利予以支持有著(zhù)正當理由，并且與法律地位、關(guān)系之間存在互通性，這些關(guān)系之間構成了三階層模式的基礎。第一層階層是權利立證問(wèn)題，也可以說(shuō)是問(wèn)題層，法教教義學(xué)論證直接與法律相關(guān)；第三個(gè)階層圍繞“法力”問(wèn)題，是主觀(guān)權利在某種意義上滿(mǎn)足既定義務(wù)的能力；第二個(gè)階層是權利分析與構造。具體來(lái)說(shuō)，對于某件事或者某個(gè)人的主觀(guān)權利的了解，是以上關(guān)系之間的相互認識與了解。而定行為權利為權利人所具備時(shí)，義務(wù)人同時(shí)也具備了履行這一行為的基本義務(wù)。公法權利可以從層面上清除解釋公民權利，即免于國家干涉的自由或者要求國家一定行為的請求權。公民、國家、自由或者請求是構成的基本要素?？梢赞D換為以下關(guān)系：個(gè)人或者組織這些都是公民范疇，面對行政機關(guān)享有的自由與平等，或者國家享有的請求權。人民一旦享有這種權利就同時(shí)享有請求權，國家不僅具備權利，同時(shí)還需要履行義務(wù)，這樣解釋?zhuān)瑱嗬徽J為是公法權利就理所當然了。但是這種權利與義務(wù)并存的情況僅限于國家行政機關(guān)。憲法賦予給行政機關(guān)的其他職權，也需要連同國家意志一起服從，針對行政法來(lái)說(shuō)，可以將公法權利總結為：公民面對行政機關(guān)時(shí)享有的自由，或者對行政機關(guān)享有的請求權。2、公法權利類(lèi)型與體系分析性分類(lèi)方法與類(lèi)型化方法是公法權利分類(lèi)時(shí)，法學(xué)上提供的兩種方法。前者通過(guò)抽象與模糊涵攝形成最高概念的形式體系。而后者則是借助功能關(guān)系，通過(guò)要素的變化，出于法律目的構建的'體系。前者更加清晰、明確，但是功能僵化不可避免，有著(zhù)空洞的內容，而后者靈活性于針對性強，但是體系本身模糊有歧義。必須有典型的分析法要素才能將兩者矛盾化解，但是難以將要素關(guān)系固定，造成概念自身的開(kāi)放性增強，但必須通過(guò)理性論證進(jìn)行要素增減。
三、論證與應用。
1、法條規定的公法權利立法者立法過(guò)程中考慮到了公法權利，比如在《行政許可法》有如下規定：“公民、法人對行政機關(guān)實(shí)施行政許可，申辯權、陳述權是基本享有的權利”，這條法律將公民、法人作為了享有權利的主體，行政機關(guān)則成為義務(wù)人，通過(guò)法律清晰將公法權利基本要素體現了出來(lái)。因很多權利對應義務(wù)，可以非常容易的從法條規定中將公法權利推導出來(lái)。比如在《治安管理處罰法》中規定：“公安機關(guān)內部工作人員在辦理案件時(shí)，對涉及到的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私有保護權”，可以間接說(shuō)明該法律對公民隱私權予以保護及尊重。但是依然有些義務(wù)，行政法教義學(xué)認為不能產(chǎn)生公法權利。但法條中給出了行政機關(guān)的義務(wù)，是否對應公法權利，此方面依然有爭議。一般來(lái)說(shuō)，物權法作為私法，與公法毫無(wú)聯(lián)系，但是從法條上可以看出對公民權益的保護，《物權法》規定：“國家、集體、個(gè)人的物權、其他權利人的物權均受到法律保護，任何單位及個(gè)人不能侵犯”?！叭魏螁挝弧睂?shí)際上將行政機關(guān)包含在內了。此外，行政權與物權之間形成了某種關(guān)系，比如“行政保護物權”、“行政消滅物權”等，如果轉化為公法權利，就是物權人針對行政機關(guān)享有自由以及請求行政機關(guān)的行為。由此可見(jiàn)，可以將“公民在物上的權利”稱(chēng)之為“典型主觀(guān)公權利”。2、法條中對公法權利的規定較為模糊法律條文中對公法權利的規定模棱兩可，這種情況具體體現在：法律條文在制定時(shí)就存在缺陷以及定義上存在模糊。法條缺陷可以稱(chēng)之為續造問(wèn)題，法律解釋問(wèn)題則是定義模糊體現的。法律在行政原則上有優(yōu)先權，可以續造法律，這種情況就讓行政法的權限縮小了。但是憲法中的公平原則，促使行政法的要求發(fā)生改變，需要在行政法中滿(mǎn)足信賴(lài)利益要求，也就是續造出的權利。憲法對權利的定義較為特殊，分工結構促使行政機關(guān)對公法權利的解釋更加全面與具體，這是公法權利得以明確的基礎。由此，對于公法權利的清晰規定，重點(diǎn)在于法律解釋。
四、結束語(yǔ)。
公法權利問(wèn)題一直是法學(xué)領(lǐng)域學(xué)術(shù)研究的重點(diǎn)，行政法學(xué)面對日益增大的法理壓力，促使其接受并且思考公法權利這一概念。當前，很多學(xué)者已經(jīng)通過(guò)不懈的努力收集資料，運用更加成熟的法律進(jìn)行公法權利的研究，相信公法權利在不久的將來(lái)會(huì )真正成為公民受用的權利。
［論文摘要］高校學(xué)生公寓是學(xué)生生活和學(xué)習的重要場(chǎng)所，也是思想教育的重要陣地。隨著(zhù)學(xué)生維權意識的逐漸增強，如何不斷增強高校學(xué)生公寓管理人員的法律意識，提高管理水平，顯得尤為重要。文章通過(guò)分析高校學(xué)生公寓管理中出現的典型案例，意在強調物業(yè)管理者與學(xué)生之間平等的法律關(guān)系。
［論文關(guān)鍵詞］高校公寓管理法理。
高校公寓管理是指高校堅持以育人為出發(fā)點(diǎn)，依照有關(guān)法律、法規，遵循教育規律，結合高校實(shí)際，采取各種科學(xué)、可行的方法，合理地配置資源，旨在為教學(xué)和科研提供可靠的后勤保障。
一、公寓不被擅自進(jìn)入權與公寓管理權的沖突。
案例：一天，某高校一位學(xué)生手持一張《學(xué)生公寓違章物品沒(méi)收通知單》，到公寓物業(yè)管理中心投訴，稱(chēng)管理員未經(jīng)本人同意，擅自進(jìn)入寢室檢查，他對此做法表示強烈不滿(mǎn)。他認為公寓管理員沒(méi)收“熱得快”可以理解，但“乘無(wú)人而入”無(wú)異于竊賊所為，有侵犯個(gè)人隱私權的嫌疑，并要求今后未經(jīng)同意不得進(jìn)入其寢室。公寓內的很多學(xué)生也認為公寓管理方的做法太過(guò)分。他們認為：“既然交一年1200元的住宿費，我們就是房間的主人，公寓私配各寢室鑰匙，萬(wàn)一遺失了貴重物品責任該誰(shuí)承擔?”而管理員則稱(chēng)，公寓管理人員的這一做法是為學(xué)生著(zhù)想，絕對不會(huì )偷拿學(xué)生的財物。物業(yè)經(jīng)理對此也作了耐心的解釋?zhuān)ⅰ秾W(xué)生公寓管理手冊》中關(guān)于禁止在寢室內使用違章電器的相關(guān)管理規定讀給該學(xué)生聽(tīng)，并說(shuō)明“熱得快”只是由物業(yè)管理部門(mén)代為保管，而不是沒(méi)收，等到假期辦理相關(guān)手續后便可以領(lǐng)回。
以上案例所涉及的問(wèn)題，可以說(shuō)是在我國高校普遍存在的問(wèn)題。筆者認為學(xué)生公寓在某種意義上可視為“學(xué)生住宅”，而住宅所有權關(guān)系是一種所有權受絕對保護的法律關(guān)系，在一般情況下，任何人都不得隨意侵犯。英國著(zhù)名哲學(xué)家、現代法治的奠基人洛克曾有名言：“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國王不能進(jìn)?！闭f(shuō)的就是這種“住宅不受侵犯”的絕對權利。而在我國各高校的學(xué)生公寓管理中，管理員處均存有各個(gè)寢室的鑰匙，這在我國已成為一種“慣例”。從公寓管理方面來(lái)說(shuō)，管理員利用學(xué)生寢室的備用鑰匙，檢查學(xué)生寢室內的衛生和安全情況，屬于日常性工作。這對保障學(xué)生公寓的安全，起著(zhù)積極的作用。但在實(shí)際工作中，公寓管理者未經(jīng)過(guò)學(xué)生同意，到學(xué)生寢室中檢查，并收繳違規違章物品，對于這一行為的確是一直存在爭議的。一方面，擅自收繳學(xué)生的違禁物品缺少相應的法律依據；另一方面，若放任不管，又將給學(xué)生公寓安全帶來(lái)極大的隱患。過(guò)去在對學(xué)生公寓的檢查中，只要發(fā)現違章物品就一律沒(méi)收，統一銷(xiāo)毀。學(xué)生對這種處理方式的意見(jiàn)很大，經(jīng)常與管理人員發(fā)生沖突，造成了師生關(guān)系的緊張，增加了公寓管理的.難度。雖然如何界定管理人員私入學(xué)生寢室的行為，我國法律上尚無(wú)明文規定。但這里有兩個(gè)問(wèn)題仍然是有必要探討的：
1.學(xué)生公寓是否是“公共場(chǎng)所”。從目前的情況來(lái)看，這一問(wèn)題很難界定，學(xué)生公寓也很難符合“公共場(chǎng)所”的概念。因為，從公共場(chǎng)所的概念來(lái)看，公共場(chǎng)所是指人群經(jīng)常聚集、供公眾使用或服務(wù)于人民大眾的活動(dòng)場(chǎng)所。這里的“公眾”不是特定的，而學(xué)生公寓的學(xué)生個(gè)體則屬于特定的人。我國關(guān)于高校后勤管理方面的法律法規甚少，學(xué)生公寓管理幾乎無(wú)章可尋。根據教育部關(guān)于學(xué)生公寓的規定：本科生為4人一個(gè)房間，碩士研究生2人一個(gè)房間，博士研究生1人一個(gè)房間。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們不能將研究生的房間也界定為“公共場(chǎng)所”。筆者認為，學(xué)生公寓或可稱(chēng)為“準公共場(chǎng)所”。
2.學(xué)校后勤公寓管理部門(mén)是否有權在學(xué)生寢室無(wú)人時(shí)進(jìn)行“檢查”。我國現行的法律法規和教育部的文件對此都沒(méi)有規定。從法理上看，如果學(xué)校后勤公寓管理部門(mén)是作為學(xué)校行政部門(mén)，在沒(méi)有法律法規明確授權的情況下，是不得隨意進(jìn)行檢查的，否則就是越權行政行為，不受法律保護。如果學(xué)校后勤公寓管理部門(mén)是作為企業(yè)（包括社會(huì )企業(yè)）來(lái)進(jìn)行公寓的日常管理，在權力的性質(zhì)上則不屬于行政權力或公共管理權力，不具有單方的意志性和強制性，而應該根據合同的約定，分清雙方的權利義務(wù)關(guān)系，并依據合同法來(lái)約束雙方的行為。
在前文所述的案例中，公寓管理員沒(méi)收“熱得快”或其他大功率電器，其實(shí)是大可不必的，更沒(méi)有必要“私入學(xué)生住宅”。在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的今天，公寓管理者完全可以通過(guò)技術(shù)手段來(lái)解決此類(lèi)問(wèn)題。而且教育部對此也有明確規定：“學(xué)生公寓內要設立火災預警監視系統、惡性用電識別裝置等，通過(guò)技術(shù)防范設施，防止火災發(fā)生。要加強學(xué)生公寓安全保衛工作人員的技術(shù)配備和條件保障，每年都應安排專(zhuān)項經(jīng)費，用于安全保衛設施和裝備的添置和更新”。另外，值得注意的是，學(xué)生宿舍的衛生檢查應該安排在學(xué)生寢室有人時(shí)較好。
二、學(xué)生公寓的管理者與被管理者的關(guān)系應受合同法的調整。
學(xué)生公寓作為學(xué)生集體生活的重要場(chǎng)所和思想教育的重要陣地，如果學(xué)校公寓管理規則的設置只傾向于對學(xué)生作出單純義務(wù)性的規定，這些規定勢必難以為學(xué)生所普遍接受，并內化為其自覺(jué)的行為，也難以調動(dòng)學(xué)生自覺(jué)遵守與維護規則的積極性。
但從法律的角度分析此類(lèi)案例時(shí)，筆者認為不應該只關(guān)注其表面現象，而應該深入分析其所涉及的法律關(guān)系。表面上雙方矛盾的焦點(diǎn)是：學(xué)生一方的公寓不被“非法進(jìn)入”和公寓管理一方的公寓管理權。但從雙方的法律關(guān)系上分析，學(xué)生租住公寓（學(xué)生每學(xué)期向學(xué)校交納的住宿費可視同為租金，其標準由國家制定）就同公寓管理者形成了一種租賃法律關(guān)系。這種法律關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種契約關(guān)系，雙方的權利和義務(wù)都應該在合同中明確說(shuō)明。例如，承租方不得破壞房間基本設施、不得使用禁止使用的電器。當然，也可以在合同中說(shuō)明出租方不得在承租方不在時(shí)擅自闖入房間等。合同一旦簽署，那么，雙方均要按照合同約定條款遵守執行，如有違反，則按違反合同約定來(lái)處理。這才是一種理性的、合法的處理此類(lèi)問(wèn)題的途徑。如果我們缺乏法律的思維和合同約定條款，就無(wú)法去判斷公寓管理人員私闖學(xué)生公寓行為是侵權行為，還是在履行公寓管理權利行為，這里的關(guān)鍵是要強調不得“非法侵入”。
其實(shí)關(guān)于學(xué)生公寓的管理者與被管理者的關(guān)系，我國教育部是有規定的：“高等學(xué)校、學(xué)生、業(yè)主、物業(yè)管理等各單位和人員之間，要建立一種嚴肅、有效的契約關(guān)系，各自有關(guān)方面都要嚴格按契約規定辦事，以保障入住學(xué)生的日常生活，保證各項生活設施的正常使用，維護公寓的正常的生活秩序?！边@是教育部的規范性文件，具有一定的法律效力。而學(xué)校制定的學(xué)生公寓管理辦法，如果是學(xué)校單方制定的，則有格式合同的嫌疑，難以獲得學(xué)生的認同和合法的地位。
過(guò)去我國的高等教育一直是精英教育，國家把有限的財力大量投入到高等教育中，而如今高等教育已經(jīng)實(shí)現了從精英型向大眾型的轉變。在這一過(guò)程中，師生關(guān)系已由傳統的“一日為師，終身為父”的倫理關(guān)系演變?yōu)槭浪谆钠跫s關(guān)系，也有必要對學(xué)校的權威進(jìn)行重新審視。高校后勤管理隨之也由原來(lái)計劃經(jīng)濟逐步過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟，進(jìn)而體現為一種契約關(guān)系。在前文的案例中，為什么學(xué)生會(huì )對公寓管理人員私配鑰匙和私入學(xué)生公寓的行為產(chǎn)生質(zhì)疑呢？筆者認為，一是因為缺乏合同約定，我們無(wú)法對此行為作出判斷；二是因為人們很容易將租住公寓行為視為住宅所有權行為（即學(xué)生所說(shuō)的“我們就是房間的主人”），即將租住公寓所形成的租賃法律關(guān)系理解為住宅所有權關(guān)系。但實(shí)際上，租賃法律關(guān)系是一種由雙方合同形成的法律關(guān)系，法律關(guān)系雙方的權利和義務(wù)主要靠合同來(lái)約定，它是一種受限制的法律關(guān)系；而住宅所有權關(guān)系是一種所有權受絕對保護的法律關(guān)系，在一般情況下，任何人都不得隨意侵犯，這同租賃法律關(guān)系的受限性有區別。就租賃法律關(guān)系這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，筆者認為學(xué)生租住公寓同租住賓館飯店表面上看來(lái)并無(wú)差異，但實(shí)質(zhì)上存在很大的差異，而學(xué)生租住公寓應與租住私人住房無(wú)差異。
正因為如此，早在1861年，英國法律史學(xué)家梅因在研究古羅馬時(shí)代契約史后，曾有以下著(zhù)名論斷：“我們可以說(shuō)，所有進(jìn)步的社會(huì )運動(dòng)，到此為止，是一個(gè)從身份到契約的運動(dòng)?！边@個(gè)論斷已經(jīng)成為一個(gè)著(zhù)名的社會(huì )進(jìn)步公式。而且“從這一個(gè)起點(diǎn)開(kāi)始，我們似乎是在不斷地向著(zhù)一種新的社會(huì )秩序狀態(tài)移動(dòng)，所有這些關(guān)系都是因‘個(gè)人’的自由合意而產(chǎn)生的”。雖然現在每一個(gè)談?wù)摲珊蜕鐣?huì )進(jìn)步的人都知道梅因“從身份到契約”這句話(huà)，但其內涵卻鮮為人知。高校后勤管理社會(huì )化改革是高校后勤管理發(fā)展的必然趨勢。如果引進(jìn)物業(yè)公司來(lái)管理學(xué)生公寓，則更需要維護好雙方的權利義務(wù)關(guān)系。由此可見(jiàn)，在學(xué)生公寓管理中有很多權利和義務(wù)需要重新確定，并不僅僅只是擅自闖入的問(wèn)題，而其中的關(guān)鍵問(wèn)題是要有合同約定，雙方平等地按合同約定辦事，真正體現一種契約精神，這也是現代法治精神之所在。
三、結束語(yǔ)。
在本文的案例中，學(xué)生的維權意識值得推崇，但學(xué)校后勤管理層還沒(méi)有真正明確自己的權限。該案例的處理結果并不重要，重要的是認真研究其中所反映的問(wèn)題以及如何做到依法治校。當前高校后勤管理的重要任務(wù)是建立自我約束機制，在后勤社會(huì )化改革中面對社會(huì )和師生依法行使自主權。在實(shí)踐中高校如何管理好后勤工作，不僅要依據學(xué)校的有關(guān)規定，更重要的是要符合法律的規定。在沒(méi)有法律明確規定的情況下，可參考憲法及民法的有關(guān)立法精神來(lái)處理。有關(guān)人士曾評論說(shuō)：“學(xué)校屢輸官司，關(guān)鍵在于許多校內規定不能在法庭上獲得法律支持，依法治校已刻不容緩?！痹诂F實(shí)工作中，高校后勤部門(mén)應是民事主體，其管理工作適用的應是民法和民事訴訟法的相關(guān)法律規定。
本文對高校的后勤公寓管理如何以民事主體的身份來(lái)承擔相應的責任進(jìn)行了有意義的探索。當然，目前專(zhuān)門(mén)針對高等學(xué)校后勤管理方面的法律和法規欠缺，尤其是是否要在該領(lǐng)域引入無(wú)過(guò)失責任制的問(wèn)題，還有待進(jìn)一步探討?！霸谝髮W(xué)生履行義務(wù)的同時(shí)，應首先保障學(xué)生法定權利的實(shí)現。應當認識到學(xué)生作為自然人兼具受教育者和公民的雙重主體身份，他們不僅具有教育法律、法規規定的作為受教育者所享有的權利，更具有作為普通公民應當享有的憲法所賦予的、并通過(guò)民事和行政等法律規范具體化的公民權，這些權利是任何組織和個(gè)人不得以任何理由予以侵犯或剝奪的。因而高校教育管理者通過(guò)管理規則為學(xué)生設定種種義務(wù)時(shí)，應首先考慮學(xué)生應當享有的權利是否切實(shí)得到保障?！碑敶髮W(xué)生的成長(cháng)及其維權意識的提高又使現有的高校管理制度發(fā)生了變化，促進(jìn)了制度創(chuàng )新。一方面，學(xué)生的發(fā)展內在地推動(dòng)了制度創(chuàng )新；另一方面，制度創(chuàng )新有效促進(jìn)了學(xué)生的發(fā)展。因此，必須要建立起學(xué)生發(fā)展與制度創(chuàng )新的良性互動(dòng)。
摘要:。
行政執法證據是行政機關(guān)進(jìn)行行政執法和查辦案件時(shí)，執法人員依法取得的證據材料。實(shí)踐中，鑒于行政違法行為對應的行政處罰的嚴厲性不及刑事犯罪行為對應的刑罰，行政案件與刑事案件在證據收集要求上仍有明顯區別，有必要規范行政執法證據在刑事訴訟中的運用，通過(guò)證據審查實(shí)現行政執法證據成為刑事訴訟證據的轉變。
關(guān)鍵詞:。
關(guān)于行政機關(guān)在行使職能進(jìn)行行政執法和查辦案件時(shí)，執法人員依法取得的證據材料是否可以作為刑事訴訟中的證據，新的刑事訴訟法有了規定，刑事訴訟法第五十二條第二款規定:行政機關(guān)在行政執法和查辦案件過(guò)程中收集的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數據等證據材料，在刑事訴訟中可以作為證據使用。
一、行政執法證據可在刑事訴訟中運用的原因。
行政違法行為與刑事犯罪行為的主要區別在于社會(huì )危害性程度不同，當行政違法行為危害程度達到刑事犯罪立案追訴程度時(shí)，行政執法機關(guān)就不再有處理權限，應當依法將行政執法中收集的全部證據材料移送司法機關(guān)。憲法和法律規定行政機關(guān)處理一般違法行為，司法處理刑事犯罪行為，時(shí)間經(jīng)過(guò)的不可倒流使得物證、書(shū)證等證據材料，只要行政執法機關(guān)已經(jīng)收集了，司法機關(guān)就不可能重新收集?；谝陨显?，行政執法證據不能排斥在刑事訴訟之外，至于司法機關(guān)最終是否采信作為定案的證據，則視具體司法審查而定。
二、行政執法證據在刑事訴訟中進(jìn)行審查的必要性。
行政違法行為與刑事犯罪行為基于社會(huì )危害性的不同，兩種不法行為性質(zhì)不同，但兩種行為表征大體相同，行政違法行為由于危害程度的加重成為刑事犯罪行為，在案發(fā)時(shí)一般由行政執法機關(guān)先行調查取證，隨著(zhù)證據的逐步收集，行政案件有可能成為刑事案件，進(jìn)而依法應當移送司法機關(guān)。由于行政違法行為對應的行政處罰的嚴厲性不及刑事犯罪行為對應的刑罰，行政案件與刑事案件在證據收集要求上有以下區別:。
(一)證據收集的程序性要求不同。刑事訴訟中證據的收集程序要比行政執法的證據程序嚴格，例如在詢(xún)問(wèn)要求上，在辦理刑事案件時(shí)詢(xún)問(wèn)證人、被害人必須單獨進(jìn)行，否則證人證言、被害人陳述屬于非法證據，依法應當排除，但在辦理行政執法案件中，證人、被害人不單獨進(jìn)行詢(xún)問(wèn)法律是許可的。
(二)證明標準和證據審查要求不同。刑事案件的查辦要求證據之間有印證關(guān)聯(lián)，單一的證據形式和種類(lèi)不能最終定案;相比于刑事訴訟，行政機關(guān)在執法時(shí)重點(diǎn)在穩定行政管理秩序，偏向于執法效率，證據收集過(guò)程中重點(diǎn)在某一種或某幾種證據上。
(三)全國行政執法水平區域差距很大。很多行政機關(guān)取證能力有待提升，在行政違法案件達到刑事立案追訴標準，依法將行政執法證據材料移送公安機關(guān)或者檢察院后，先天的不足可能將直接影響到刑事案件的事實(shí)認定，進(jìn)而不能實(shí)行刑事訴訟的目的。
三、行政執法證據在刑事訴訟中的審查要求。
(一)證據的關(guān)聯(lián)要求。證據要最終作為定案的根據需要與案件事實(shí)具有關(guān)聯(lián)性。行政執法證據在移送司法機關(guān)后，在刑事訴訟的各個(gè)環(huán)節中，審查行政執法證據與待證事物間具有關(guān)聯(lián)性是證據審查的最低要求。
(二)證據真實(shí)性要求?？陀^(guān)真實(shí)性是審查證據的基本點(diǎn)，在刑事訴訟中要著(zhù)重審查證據的內容是否客觀(guān)真實(shí)，是否是對事物的客觀(guān)反映。司法機關(guān)在審查行政執法機關(guān)移送來(lái)的行政執法證據時(shí)，應當重點(diǎn)審查證據內容和證據形式是否客觀(guān)真實(shí)。
四、非法行政執法證據在刑事訴訟中的排除情況。
(一)違反法定程序收集的行政執法證據。我國法律、行政法規、部門(mén)規章都規定了:采用暴力、威脅、引誘、欺騙等手段取得證據的行為是非法的，這也就指示出了非法行政執法證據的排除情況。刑事訴訟中的證據比行政案件的證據要求更嚴格，所謂舉輕以明重，在行政執法過(guò)程中采取暴力、威脅、引誘、欺騙等嚴重侵犯人權的非法手段取得的證據，在移送司法機關(guān)后當然要予以排除。但是，行政執法機關(guān)只是一般違反法定程序而收集到的物證、書(shū)證等實(shí)物證據，就不能因為收集程序違法就必然予以排除。這一規定是基于物證、書(shū)證等實(shí)物證據具有穩定性、不受主觀(guān)因素影響而隨意變化。因此，行政執法過(guò)程中違反法定程序收集的物證、書(shū)證等實(shí)物證據應當要求行政執法機關(guān)予以補正或作出合理解釋?zhuān)荒苎a正或作出合理解釋的，才應當予以排除。
(二)行政執法中采取秘密手段收集的證據。秘密錄音、隱蔽錄像等秘密手段隨著(zhù)技術(shù)的成熟已成為常用手段，為了取證的便捷，部分行政執法機關(guān)也開(kāi)始嘗試。最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據的若干問(wèn)題規定》規定，以偷拍、偷錄等手段獲取侵害他人合法權益的證據材料，不能作為定案依據。舉輕以明重，在刑事訴訟中同樣遵守這個(gè)規定。但是，采取秘密手段未侵害他人合法權益獲取的證據材料則不一定予以排除。秘密取證并不等同于非法取證，基于保護公共利益的需要，只要行政主體的秘密取證行為沒(méi)有侵害他人合法權益，就不能作為行政非法證據予以排除。
五、行政執法證據在刑事訴訟中的具體審查方法。
(一)書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、電子數據。新刑事訴訟法第五十二條第二款規定:行政機關(guān)在行政執法和查辦案件過(guò)程中收集的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數據等證據材料，在刑事訴訟中可以作為證據使用。雖然這四類(lèi)證據在刑事訴訟法中被明確規定了可以作為證據適用，但不能排除行政執法機關(guān)收集的這四類(lèi)證據被替換、被偽造的可能性?；谏鲜鲈?，司法機關(guān)仍然應當審查這四類(lèi)證據的來(lái)源、收集時(shí)間、地點(diǎn)以及方式等。
(二)違法當事人的陳述、證人證言。當事人作為案件的親歷者，一般能完整陳述案件的整個(gè)過(guò)程，這樣的證據很可能直接影響案件的事實(shí)認定。雖然當事人陳述是認定案件事實(shí)的便捷途徑，但受制于言辭證據的固有缺陷，容易受主觀(guān)因素的影響，真實(shí)性存疑?；诋斒氯岁愂龃嬖诘膯?wèn)題，行政執法證據在移送司法機關(guān)后必須嚴格按照程序要求重新收集。證人證言與當事人陳述均屬于言辭證據范疇，證人證言也具備當事人陳述的不穩定性和不確定性。因此對于行政執法機關(guān)收集的證人證言，司法機關(guān)在接受移送后的偵查階段應當對證人證言重新進(jìn)行收集，除非相關(guān)證人已死亡等客觀(guān)原因導致無(wú)法重新收集，此情況下，在行政執法階段收集的證人證言與在案的其他證據能相互印證時(shí)，證人證言不需重新收集也能作為刑事定案的證據。
(三)現場(chǎng)勘驗等筆錄證據。筆錄類(lèi)證據的審查主要看是否有行政執法人員、當事人、見(jiàn)證人的簽字以及現場(chǎng)勘查過(guò)程是否完整、是否有遺漏環(huán)節。行政執法證據在移送司法機關(guān)后，如果犯罪嫌疑人或者被告人對行政機關(guān)移送的筆錄類(lèi)證據持有異議，在可以重新收集制作的情況下應當重新提取后再使用;而在重新收集提取不可能的情況下，在刑事訴訟的審判階段可以直接將筆錄類(lèi)證據在法庭上接受質(zhì)證，如果與在案的其他證據能相互印證則可以采信，否則予以排除。
(四)鑒定類(lèi)證據。在行政執法中取材并鑒定的材料，在刑事訴訟中重點(diǎn)在審查是否超出鑒定機構的鑒定范圍、鑒定人是否依法取得相應的鑒定資質(zhì)、另外還要審查鑒定人是否需要回避的情況。行政執法過(guò)程中衍生的鑒定在移送司法機關(guān)后，如果當事人提出異議，在重新鑒定可能的情況下應當根據刑事訴訟中關(guān)于鑒定意見(jiàn)的要求重新鑒定。
綜上所述，行政執法證據在刑事訴訟中的運用，涉及到行政法、刑事訴訟法之間的“兩法銜接”問(wèn)題。規范行政執法證據在刑事訴訟中的審查要求，有利于實(shí)現行政執法證據向刑事訴訟證據的轉變，既規范了行政機關(guān)在執法過(guò)程中的證據收集要求，又為達到刑事立案標準需要移送司法機關(guān)的案件，在刑事立案偵查及審查起訴等階段的證據規范要求。當然，最佳解決方案是最大限度地縮小行政執法證據與刑事證據之間的差距，保證證據之間的延續性。
辦公室對行政管理工作的落實(shí)起到至關(guān)重要的作用。辦公室工作應按科學(xué)發(fā)展觀(guān)相關(guān)要求，創(chuàng )新思維，努力探索，促進(jìn)行政管理工作的有效實(shí)施。筆者將分別從辦公室管理工作職能、行政管理工作中辦公室溝通協(xié)作對策研究這兩個(gè)方面來(lái)闡述。
一、辦公室管理工作的職能。
辦公室是一個(gè)單位的“窗口”，在行政管理中占據著(zhù)至關(guān)重要的作用。辦公室人員應對辦公室的地位加以重視，使其更好適應時(shí)代發(fā)展趨勢，促進(jìn)辦公室管理水平的提升。辦公室作為聯(lián)系行政管理工作的重要橋梁，確保事業(yè)單位每個(gè)環(huán)節的有效銜接，樹(shù)立全方位服務(wù)理念，創(chuàng )建良好的“窗口”形象，確保辦公室各項工作的一一落實(shí)。辦公室管理工作具有多項職能，包括：綜合職能、協(xié)調職能、參謀職能、服務(wù)職能以及督查職能，筆者將對其一一闡述。
（一）綜合職能。綜合職能作為辦公室管理的主要職能，是實(shí)現內外溝通、協(xié)調各方的重要樞紐，同時(shí)也是單位管理系統的心臟。一般來(lái)說(shuō)，單位許多決策由辦公室來(lái)負責，行政管理工作實(shí)施情況應及時(shí)向辦公室反饋。
（二）協(xié)調職能。除綜合職能外，協(xié)調職能也是其中之一，該職能貫穿于單位各項管理工作當中，辦公室應協(xié)調好單位各部門(mén)間的關(guān)系，確保各項工作的順利開(kāi)展。辦公室起著(zhù)承上啟下、聯(lián)系內外的作用，可使單位各部門(mén)工作步調一致，確保單位工作目標的有效統一，為自身發(fā)展創(chuàng )造更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。
（三）參謀職能。辦公室作為領(lǐng)導的助手與參謀，平常與單位領(lǐng)導接觸較多，能第一時(shí)間獲取上級精神，了解單位領(lǐng)導工作思路，同時(shí)還參與到單位決策過(guò)程中，從而賦予了其參謀的職能?；诖?，辦公室人員應依據領(lǐng)導意圖，把握上級決策，廣泛收集信息，聽(tīng)取基層意見(jiàn)，實(shí)施改革創(chuàng )新，更好地輔助領(lǐng)導決策。
（四）服務(wù)職能。眾所周知，辦公室在單位行政管理中占據著(zhù)至關(guān)重要的作用，職責是為人民群眾提供高效服務(wù)，在辦公室管理中，應圍繞中心工作，樹(shù)立服務(wù)意識，對人民群眾的訴求加以了解，盡自己的能力來(lái)解決各項問(wèn)題。
（五）督查職能。所謂督查，實(shí)際上是指對單位或單位領(lǐng)導推行的決策落實(shí)情況加以了解，督查職能的落實(shí)是促進(jìn)單位各項工作實(shí)施的主要動(dòng)力，如相關(guān)決策無(wú)法有效執行，便會(huì )對整體工作效率造成影響。辦公室管理在事業(yè)單位發(fā)展中起著(zhù)舉足輕重的作用，但是隨著(zhù)事業(yè)單位的快速發(fā)展，越來(lái)越多的新工作方法和新思想不斷出現，辦公室管理的弊端也隨之暴露出來(lái)。主要表現為辦公室管理體制不完善，尤其在事業(yè)單位綜合性監督管理方面還需不斷完善；處理重大事件的能力不足，缺少對重大事件的處理措施和方法；檔案管理工作不到位，部分辦公室工作人員對檔案重視程度不夠，意識較為淡??；相關(guān)辦公室人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，導致工作效率降低。
二、行政管理工作中辦公室溝通協(xié)作對策研究。
綜上，筆者對辦公室管理工作職能進(jìn)行了分析研究，為促進(jìn)辦公室溝通協(xié)作，還應采取多種管理對策，如：對管理制度加強健全、進(jìn)一步發(fā)揮各項職能，筆者將從以下方面來(lái)闡述。
（一）對管理制度加強健全。在單位行政管理工作中，為促進(jìn)辦公室的溝通協(xié)作，首先應對管理制度加以健全，使各項工作有據可循，實(shí)現管理工作的規范化。在原本規則制度的基礎上，對工作程序加以規范，以防憑經(jīng)驗辦事現象的發(fā)生。單位領(lǐng)導應從辦文、辦公、辦事等方面來(lái)制定嚴格的執行程序，對操作方法加以明確。此外應對工作關(guān)系進(jìn)行梳理，確保各項工作分工的明確性，為促進(jìn)行政管理工作的有效實(shí)施，還應將激勵機制應用其中，激發(fā)員工工作熱情，提高考核指標體系的科學(xué)合理性，將定性與定量方式結合在一起，強化考核的比重。
（二）進(jìn)一步發(fā)揮各項職能。辦公室作為貫徹領(lǐng)導決策、反饋員工意見(jiàn)的主要機構，應提高自身服務(wù)意識，以發(fā)展為大局，增強工作的主動(dòng)性與計劃性，通過(guò)辦文、辦會(huì )、辦事等環(huán)節把握好程序關(guān)。最后，辦公室應樹(shù)立勇于創(chuàng )造、勇于進(jìn)取的精神，依據新形勢要求來(lái)發(fā)現問(wèn)題、提出問(wèn)題最后解決問(wèn)題。作為領(lǐng)導的“參謀”，辦公室應將工作重點(diǎn)放到主動(dòng)參謀上，對當前形勢認真研究，對管理業(yè)務(wù)認真鉆研，對重要的民意、各種突發(fā)事件準確反饋，辦公室應善于發(fā)現新信息，把握事物發(fā)展規律，為領(lǐng)導提供更加科學(xué)更加合理的參考服務(wù)。
三、結束語(yǔ)。
綜上，筆者對辦公室管理現狀及職能展開(kāi)了研究，就目前來(lái)看，辦公室在行政管理工作中還存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題若得不到解決便會(huì )對其管理工作造成影響，基于這種情況，單位領(lǐng)導應對管理制度加以健全，加強員工考核力度，促進(jìn)辦公室自身職能的有效發(fā)揮。
古典文學(xué)常見(jiàn)論文一詞，謂交談辭章或交流思想。當代，論文常用來(lái)指進(jìn)行各個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究和描述學(xué)術(shù)研究成果的文章，簡(jiǎn)稱(chēng)之為論文。下面是行政論文初稿，請參考！
行政管理的法律規避問(wèn)題分析。
摘要：自改革開(kāi)放以來(lái)，我國的經(jīng)濟不斷的發(fā)展。政治經(jīng)濟文化等各個(gè)方面都出現了很大的變動(dòng)。出現了法律的一些變動(dòng)狀況。其中行政管理方面的法律法規，存在著(zhù)一些規避的現象，這種現象的存在是具有雙面性的。它有好的一面，有不好的一面。為了使行政管理方面逐步的走向規則化法制化的道路。對法律規避的一些現象，要去正確的指引，人們要對它也要有一個(gè)正確的方向。努力的去克服一些在發(fā)展的過(guò)程中所存在的問(wèn)題，努力的去建設法治的社會(huì )。
關(guān)鍵詞：行政；管理；法律規避。
前言。
行政管理中的法律規避的現象是普遍存在的，在一些條令頒布以后，行政管理中的法律規定規避現象就變得更為突出。如果長(cháng)此以往，會(huì )嚴重地阻礙我國其他方面建設的發(fā)展。對于行政管理中法律規避的一些現象，我們要去仔細的針對他進(jìn)行一定的研究。既要看到它積極的一面，也要看到它消極的一面，采取一定的措施去解決這些負面的東西，推動(dòng)行政管理走向科學(xué)化法治化的發(fā)展道路。
一、行政規定的法律規避的表現。
產(chǎn)生這種現象的原因，受行政管理本身內容的一些影響，容易出現內容繁雜交叉的現象。擁有管理權的一些部門(mén)，從自己部門(mén)的利益出發(fā)，為了創(chuàng )造更加有利的條件，對于自己內部的職員他們就會(huì )來(lái)制定一些比較對于自己內部員工有利的一些規定。并且指定能夠有利于自己行使行政權力的一些法定規定案件。有些行政部門(mén)為了使一些行政法律規則對自己的某個(gè)方面有力，把同一個(gè)事情的問(wèn)題制定出了兩個(gè)方案去解決，這種處理方式不利于行政管理方面法律化和制度化。級別管轄上存在一定的法律規避，有些法律法規對于行政管理的問(wèn)題是十分有著(zhù)明確的規定的，但是一些部門(mén)不愿意去行使這種規定，他們去逃避這種出現的問(wèn)題。他們故意的將所規定的內容進(jìn)行一定的調整，把大的最新的一些項目改成一些小的項目，不用去繳納巨額的資金，但又使它符合政府的一些相關(guān)的標準。有些地區自行去設置一定的標準，設置對于自己有利的一些標準，而不是顧全大局。在傳統的行政管理方面中存在著(zhù)一些責任分管的不明確的現象，如果發(fā)生問(wèn)題之后，這些負責管理的部門(mén)只會(huì )互相的推卸責任。而不是真正的去解決問(wèn)題，這種職責不明的現象在某一些地區的行政機關(guān)中時(shí)有出現。還有一種情況是幾種部門(mén)想去行使行政管理權，發(fā)生了一個(gè)事件由幾個(gè)部門(mén)去負責的現象，這樣既不有利于人民去一個(gè)地點(diǎn)行使自己的權利，也不有利于事行政的案件去高效率的解決。各種臨時(shí)的去處理行政案件的部門(mén)，也會(huì )失誤的出現這種現象。政府有時(shí)候設立去一些臨時(shí)的行政管理機構去處理緊急的案件，如一些打擊私方面的上層組織小隊或者緊急的城市道路擴建的.部門(mén)等等。這些機構的出現，是為了協(xié)調與其他部門(mén)之間的和諧關(guān)系，解決所出現的矛盾處理的。但是，他有很大的自主性和隨意性。存在著(zhù)一些私底下進(jìn)行自主處理的現象。處理的過(guò)于著(zhù)急有時(shí)候會(huì )造成不公平的現象，不利于老百姓們去公平的行使自己的權利。
二、行政實(shí)體法律規避的現象。
如果一些行政案件涉及到自己的利益問(wèn)題，那么許多行政辦事機關(guān)就會(huì )受到一些利益的驅動(dòng)，如果這個(gè)案件不屬于自己的管轄，也會(huì )自己去處理一些財務(wù)，甚至與當事人進(jìn)行協(xié)商。有一些公安系統查獲了一些案件的話(huà)，他們有些會(huì )不走實(shí)際的程序去將財務(wù)方面進(jìn)行處理，法院也在逐漸的調查這種情況。有些原告在進(jìn)行私了之后，可能會(huì )出現重新上訴的現象，這次向被告提起行政訴訟，這種情況是被告會(huì )對原告進(jìn)行撤訴的一些處理，而避免承擔更大的一些行政責任。這種現象也展示了一些行政機關(guān)對人民的一種不負責任，不能夠真正的做到為人民去進(jìn)行積極的服務(wù)。在進(jìn)行行政處理的時(shí)候，有些行政機關(guān)會(huì )與當事人進(jìn)行一定的協(xié)商，來(lái)減少一些行政方面的麻煩。采取一些相對人能夠去積極配合行政方面的工作。相對人接受了有關(guān)機關(guān)所提出的意見(jiàn)之后，與行政機關(guān)簽訂了一定的合同，并且做出了一定的保證之后才會(huì )行使某種形式的權利。而且行政機關(guān)濫用自己的行政權力，違反了一些法律的宗旨，對于法律進(jìn)行規避。比如說(shuō)一些衛生檢查的機關(guān)對于飯店的某些服務(wù)不滿(mǎn)意，或者是沒(méi)有給予一定的優(yōu)惠，就進(jìn)行隨意的行政處決?；蛘咴谄渌矫娼o予他一些不公平的對待。還有些行政部門(mén)，對于一些態(tài)度惡劣的服務(wù)，也會(huì )給予一定的處罰。這種處罰都是自己私自決定的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)法律程序，在一定程度上造成了不公平不公正的現象，人民群眾也會(huì )對此種現象有所反感。
三、對于行政現象中的一些規避現象的評析。
行政管理中法律存在一些法律規避現象，這種現象雖然不能夠禁制，但是可以在一定程度上去進(jìn)行減少。他出現這種狀況有幾個(gè)方面的原因，首先是一些工作人員的思想意識上，并沒(méi)有十分科學(xué)和先進(jìn)經(jīng)驗，停留在過(guò)去的一些處理方式上。有些法律法規掌握得并不是十分完備，地區差異在此方面表現的十分明顯，有些地區接受到一些法律教育要明顯的比其他區域較好。在經(jīng)濟利益的驅動(dòng)下，也會(huì )使行政的有關(guān)部門(mén)去作出相應的舉措。為了使行政管理方面盡量的去避免一些規避的現象，應該采取一定的措施去積極的改進(jìn)，努力的提高和改進(jìn)所出現的這些問(wèn)題，盡量的去減少一些情況的發(fā)生。國家也要在此方面進(jìn)行一定的調控措施，讓政府能夠真正的為人民去進(jìn)行服務(wù)。
四、結語(yǔ)。
對于行政管理中法律規避的問(wèn)題，我們要針對所出現的這些問(wèn)題逐一的去進(jìn)行解決，要在國家的宏觀(guān)調控之下，遵循著(zhù)國家的一些規定的道路，并且堅持不懈的走下去，不要因為一點(diǎn)困難就放棄。只有這樣，才能夠真正的促進(jìn)我國行政管理法制化的一些發(fā)展，如果在這方面發(fā)展成功的話(huà)，將會(huì )有力的促進(jìn)國家經(jīng)濟的發(fā)展。為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的建設作出一定的貢獻。要將行政管理中的問(wèn)題變的靈活化和簡(jiǎn)單化。要有一定的原則性和規則性，努力的發(fā)揮各種監察管理機構的一些作用，更好去的建設行政管理方面。
參考文獻：
[2]陳沫.行政管理中的法律規避問(wèn)題研究[d].外交學(xué)院,.
相鄰之間因不動(dòng)產(chǎn)物權的利用問(wèn)題引起爭議，該如何判斷誰(shuí)是誰(shuí)非，法律對此類(lèi)問(wèn)題規定比較原則，實(shí)踐中相鄰之間遇到的矛盾各式各樣，處理相鄰關(guān)系需要落實(shí)的一個(gè)基本思路是“與人方便、與己方便”。
案情：西城區大后倉胡同的李某與劉某的房屋都是四合小院，相鄰而居，李某于翻建了房屋，劉某于翻建，在建房時(shí)兩家缺乏溝通，事后，原告李某向法院起訴，要求“拆除”被告劉某的后建房，理由是劉某后建的房梁搭在李家墻體上，影響安全，要求法院判令恢復原狀，同時(shí)李某認為劉家的建筑是“違章建筑”。被告同時(shí)提出反訴稱(chēng)李家建房占壓劉家的宅地，屬于越界擴建，房頂滴水方向改換后給劉家房屋帶來(lái)安全隱患，要求法院判令李家承擔法律責任。
解析：
通過(guò)分析查知，雙方爭議的焦點(diǎn)：
1、劉家的房屋是否違章建筑，是否應當拆除？
2、法律規定的相鄰權的保護內容究竟是什么權利？
3、法院是否受理關(guān)于違章建筑的確認及拆除案件？
一、原告訴求能否得到支持，即要看其提供的證據是否達到法定標準，又要看其訴求理由是否符合法律規定。
從行政角度看：原告提供的證據無(wú)法證明被告的房屋系違章建筑。原告的思路是只要被告不能拿出建房的規劃許可或產(chǎn)權證，就說(shuō)明被告的建筑是建章，其實(shí)，這樣的思路是錯誤的，依據規劃法規定，違章建筑是一種法律事實(shí)，需要經(jīng)過(guò)行政規劃主管部門(mén)的行政確認，并非只要被告不能證明取得行政規劃許可證，就一定是違章建筑，就必須予以拆除。
從民法角度看：依照處理相鄰關(guān)系的司法實(shí)踐，鄰地使用人如果知其越界，而不及時(shí)提出異議的，不得請求移去或變更。結合本案情況，如果確如原告所述情況，由于涉案房屋已建成，原告未及時(shí)提出異議，被告的建房不存在故意和過(guò)失，根據法益衡平原則，司法實(shí)務(wù)中以建造程度作為是否“及時(shí)”的參考因素，如果已經(jīng)建成，無(wú)論如何也稱(chēng)不上及時(shí)，為平衡雙方之間的利益，對利益微小或并無(wú)利益的主張，鄰地使用人應當負擔容忍的義務(wù)，不能再行支持拆除的訴求。
二、正確理解相鄰權保護的立法精神：
《民法通則》及《物權法》規定的相鄰關(guān)系，是以調整毗鄰不動(dòng)產(chǎn)權利人之間利益為主，以謀求實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)濟利用的.最大化為其制度目的。從原告的訴求內容看，主觀(guān)上將相鄰侵權理解為權利人對“不動(dòng)產(chǎn)本身”的所有權方面。經(jīng)現場(chǎng)勘查，現實(shí)建筑布局并未對原告行使其不動(dòng)產(chǎn)權利和利益造成客觀(guān)上的妨害，原告無(wú)證據證明其房屋的使用價(jià)值存在后果上、范圍上有危險或隱患以及客觀(guān)損害的實(shí)際發(fā)生，其訴求理由顯然不符合法律關(guān)于處理相鄰關(guān)系的立法精神。
三、程序問(wèn)題：
依照《民事訴訟法》第一百一十一條（一）規定和最高人民法院《全國民事審判工作座談會(huì )紀要》第二關(guān)于審理房地產(chǎn)案件幾個(gè)問(wèn)題第四“違章建筑引起的糾紛，因違章建筑妨礙他人通風(fēng)采光或因違章違筑的買(mǎi)賣(mài)、租賃、抵押等引起的民事糾紛，人民法院可以受理，違章建筑的認定、拆除不屬于民事糾紛，依法應由有關(guān)行政部門(mén)處理”。原告要求拆除違章建筑的理由，不屬于民事訴訟審理的范圍，應予駁回。
四、請求權基礎問(wèn)題：
最高院司法解釋對“是否違建”以及“是否拆除”的判斷和確認交由行政機關(guān)裁定，并未列入民事案件審理的范圍，原告的請求權缺乏基礎。另從《民法通則》及《物權法》關(guān)于相鄰權的規定看，現行法律針對相鄰權，僅限于“用水、排水；通行；通風(fēng)；采光；污染；損害防免”六項，原告主張的內容不屬司法可裁范圍。
五、證據標準問(wèn)題：
原告提供的證據能證明相鄰關(guān)系的存在，但尚不能證明相鄰損害發(fā)生的事實(shí)。原告遞交的證據得不出清楚明確的損害結論，只有主觀(guān)推斷，沒(méi)有證據支持。
法律規定，法庭的職責并非確定當事人的行為是否構成侵權，是否實(shí)施危害不動(dòng)產(chǎn)安全的事實(shí)，法庭也不負責宣告這些事實(shí)是否確已發(fā)生，法庭只判斷案件中“當事人提交的證據是否達到足以支持其訴求的標準”，“是否達到必須拆除相鄰房屋的標準”，這是法律事先設定的證據標準。原告現有證據缺乏可信度，與法律規定證據的質(zhì)量規則相差懸殊。
六、訴求理由問(wèn)題：
處理相鄰關(guān)系的法律原則是“有利于生產(chǎn)、方便生活、團結互助、公平合理”。相鄰權的保護并非針對不動(dòng)產(chǎn)所有權本身，而是權利人對不動(dòng)產(chǎn)的利用以及不動(dòng)產(chǎn)功能的正常發(fā)揮。被告翻建房屋是否妨害原告對其不動(dòng)產(chǎn)的占有、使用、處分的權利，才是法律考查的主要內容。原告的主張意味著(zhù)，未經(jīng)不動(dòng)產(chǎn)權利人同意，相鄰人不得延伸或碰觸其房屋墻體，此項理由不符合立法精神。原告錯將相鄰權理解為“有權限制他人”而“沒(méi)有義務(wù)接受容忍”?；谕恋刭Y源的稀缺，法律規定相鄰各方有“限制權利的延伸”和“接受容忍的義務(wù)”。
如何真正培養起來(lái)“于己方便、與人方便”的善良和諧的鄰里關(guān)系，是處理相鄰案件的重中之重。
摘要：從新公共管理時(shí)期以來(lái)，伴隨著(zhù)行政管理體制的形成和成熟，工具理性主義一直處于主導地位。但隨著(zhù)工具理性弊端和局限的暴露，以及以人為本觀(guān)念的不斷傳播，這個(gè)社會(huì )對人的價(jià)值、尊嚴、本質(zhì)的重視重新被喚醒，從此價(jià)值理性強勢回歸。在揚棄工具理性自身特點(diǎn)的同時(shí)，價(jià)值理性利用自身優(yōu)點(diǎn)，與工具理性相互競爭、相互合作，辯證的作用于現代公共價(jià)值的管理，打造出一個(gè)全新的現代政府的行政管理體制。本文主要研究了行政管理的理性轉變以及轉變帶給自身的時(shí)代意義，分析了我國行政體制在此轉變中存在的問(wèn)題，對社會(huì )發(fā)展有著(zhù)重大現實(shí)意義。
關(guān)鍵詞：行政管理；工具理性；價(jià)值理性；時(shí)代意義。
伴隨著(zhù)人類(lèi)社會(huì )的發(fā)展，行政管理體制也在完成自身的演化，理性主義承載了主導者的責任，公共行政管理也在不斷的完善自我，提升自我，使得行政管理自身越來(lái)越趨向科學(xué)、民主和理性。行政管理理性主義模式的轉變，順應了時(shí)代潮流，也契合了行政管理大的演變規律。
一、行政管理理性及其轉變的必然性。
馬克斯韋伯認為，價(jià)值理性即“通過(guò)有意識的對一個(gè)特定的行為---倫理的、美學(xué)的、宗教的或作任何其他闡釋的---無(wú)條件的固有價(jià)值的純粹信仰，不管是否取得成就”。它不像工具理性那樣注重效率和利益，它在行為過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注的就是“價(jià)值”這兩個(gè)字，注重人自身的屬性和本質(zhì)，價(jià)值理性可以體現出一個(gè)人對于社會(huì )的價(jià)值思考，更體現了一個(gè)人對于價(jià)值的理性思考。
（一）工具理性主義的消極影響。
1.“機器式管理”的危害“機器式管理”指的是把一個(gè)行政管理系統看作是一個(gè)冰冷的沒(méi)有感情的機器，在這個(gè)機器身上，各個(gè)零件只能在各個(gè)位置上發(fā)揮它們各自的功能和作用，彼此之間不可共生和互通。而工具理性模式下的組織系統，組織內部的運作就是這種機械化的關(guān)系，互相之間不共通。各個(gè)崗位上的人員就像機器人，在工作中不會(huì )投入更多的激情和心力，當然也不會(huì )有飽滿(mǎn)的熱情，工作過(guò)程中缺乏干勁，缺乏創(chuàng )新，一切都是在一個(gè)既有秩序卻又死氣沉沉的環(huán)境下運行。2.形式主義的誤導形式主義在工具理性主義影響下的行政管理體系中很容易滋生。在官僚制中，規章制度是其運行的制度基礎，甚至對政府的規章制度過(guò)分的強調、過(guò)分的崇拜，導致了這種形式主義掩蓋了價(jià)值理性的內在價(jià)值。組織成員對于組織內部的規章制度都自覺(jué)地嚴格遵循著(zhù)，他們?yōu)榻M織內部的工作營(yíng)造了井井有條的和諧氛圍，對制度的遵循也漸漸地趨向了簡(jiǎn)單的完成任務(wù)，保證整個(gè)組織機制高效有序的協(xié)調運轉。久而久之，形式主義就這樣形成了。
（二）從工具理性走向價(jià)值理性的必然性。
1.價(jià)值理性是公共管理演化的結果一方面，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，當經(jīng)濟基礎在發(fā)生變革的時(shí)候，上層建筑的變革也是必然的。追溯人類(lèi)社會(huì )的經(jīng)濟成長(cháng)史，從一開(kāi)始以農業(yè)為主要經(jīng)濟模式的奴隸社會(huì )、封建社會(huì )，到以工業(yè)經(jīng)濟為主流模式的資本主義社會(huì )，再到以知識經(jīng)濟為發(fā)展主干線(xiàn)的現代社會(huì )，是經(jīng)濟領(lǐng)域隨著(zhù)時(shí)代變遷而不斷發(fā)展不斷自我完善的過(guò)程。如果以以上三種經(jīng)濟模式作為三個(gè)時(shí)間段去追溯政治發(fā)展史的話(huà)，農業(yè)經(jīng)濟對應的是君權主義，工業(yè)經(jīng)濟對應的是政權主義，而所謂知識經(jīng)濟對應的就是人權主義?，F代社會(huì )的知識經(jīng)濟模式正在起步階段，它將不斷發(fā)展完善自己，伴隨著(zhù)它的腳步的就是人權主義了。另一方面，在行政管理體制中，國家在著(zhù)力于把“管理型政府”打造成一個(gè)“服務(wù)型政府”，人們對人權的呼聲日益高漲，民主意識、民主觀(guān)念空前覺(jué)醒，對強制性、冷漠型的管理方式越來(lái)越排斥甚至反抗，這也是一種管理模式的演化結果，是時(shí)代發(fā)展的必然結果。所以，價(jià)值理性的回歸是時(shí)代發(fā)展變遷和公共管理演化的結果。
2.價(jià)值理性是公共價(jià)值管理的理性選擇首先，核心價(jià)值由新公共管理時(shí)期的績(jì)效轉變?yōu)楣矁r(jià)值管理時(shí)期的公共價(jià)值創(chuàng )建。價(jià)值根源于人的期望和感悟，公共價(jià)值的創(chuàng )造才是人們追求的新目標。其次，人性倘若由新公共管理時(shí)期的理性經(jīng)濟人轉變?yōu)楣矁r(jià)值管理時(shí)期的反思理性人，當人的角色轉化成反思理性人的時(shí)候，他的思維已經(jīng)會(huì )考慮到自身的利益價(jià)值，有了對自我價(jià)值的理性判斷。再次，政府角色由之前的掌舵人變更為其后的“戰略家”。政府不再是一個(gè)管理者的角色，而是一個(gè)出謀劃策的`戰略家，在觀(guān)望的同時(shí)從旁協(xié)助。
3.價(jià)值理性是構建和諧社會(huì )的本質(zhì)要求隨著(zhù)變革的深入，經(jīng)濟格局的調整，社會(huì )步入高度復雜化和高度不確定化。價(jià)值理性便是主張在社會(huì )發(fā)展過(guò)程中呼喚人的本性，堅持以人為本，為群眾服務(wù)，走群眾路線(xiàn)，一切以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這才是構建公平正義和諧社會(huì )最本質(zhì)的要求。落實(shí)并發(fā)揮價(jià)值理性的作用，有助于政府更好的權衡利弊，盡量解決分配不公的問(wèn)題；有助于政府合理分配社會(huì )資源，消除貧富差異；有助于人民和政府和諧相處，便于決策更高效的施行落實(shí)；有助于化解人民日益增長(cháng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。
二、行政管理理性主義轉變的時(shí)代意義。
（一）有效解決了行政管理中的矛盾沖突。
1.解決了行政過(guò)程中公平與效率的沖突20世紀80年代以來(lái),我國主要實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟體制，市場(chǎng)經(jīng)濟體制與計劃經(jīng)濟體制一個(gè)很明確的區別就是：前者主要處理效率問(wèn)題，后者主要處理公平問(wèn)題。然而公平和效率的沖突主要表現在人們對政府的期待和要求，一方面希望政府大力維護公眾利益，合理分配社會(huì )資源；另一方面期待政府承當起社會(huì )責任，促進(jìn)經(jīng)濟成長(cháng)，所以就產(chǎn)生了這對矛盾。在行政管理體制由以工具理性為重心轉變?yōu)橐詢(xún)r(jià)值理性為重心的今天，以人民利益為依據，保障個(gè)人基本權利為前提，以共同富裕為口號，為政府在解決這對矛盾方面提供了指路明燈。這就是以?xún)r(jià)值理性為主，工具理性為輔，兩者辯證統一，競爭融合，共同作用于社會(huì )的進(jìn)步。
2.解決了行政執行中信念與責任的沖突責任是每個(gè)人、每個(gè)團體、每個(gè)組織都具有的重要特征，具有制度性，是一個(gè)可以量化和衡量的概念。信念是一個(gè)人的主觀(guān)意識，信念不具有強制性、客觀(guān)性、規律性。當信念沖破責任的底線(xiàn)，就會(huì )和責任發(fā)生摩擦。行政理性的轉變不僅是理論知識的轉變，而且理論作用下的實(shí)踐方式也在相應的調整著(zhù)。
3.解決了行政管理中道德與法律的沖突道德和法律的表現形式正是價(jià)值理性和工具理性的兩種差異理念的表現。道德體現了人的主觀(guān)意識，其中夾雜著(zhù)主觀(guān)信念和情感表達的部分，具有非強制性。而法律具有道德所不具備的強制性、制度性和明確性，它更是一種強有力的工具手段，強制要求這每一位公民去遵守。德治與法制的統一是現在社會(huì )急需落實(shí)的事情，當價(jià)值理性更主動(dòng)的作用于行政管理時(shí)，行政治理方式、治理手段就會(huì )站在價(jià)值的角度，理性的去判斷，既要合情合理，符合人之常情，又能遵守法律的規定，不偏不倚。所以要合理的運用工具理性和價(jià)值理性，讓它們相互融合，辯證的作用于現代行政管理體制的建設。
（二）重塑了行政管理中價(jià)值理性的內核。
在現代行政管理體制中，我國本土的公共行政深受西方早期工具理性的影響，甚至有過(guò)過(guò)分推崇的時(shí)期。在我國本土價(jià)值理性尚不成熟、尚不完善的時(shí)候，西方工具理性在中國的越位發(fā)展使國內工具理性和價(jià)值理性的關(guān)系產(chǎn)生了碰撞和扭曲。在實(shí)踐運用中，工具理性和價(jià)值理性應該是相互依存，辯證統一的，兩者中任何一個(gè)單獨作用于行政治理，都將會(huì )造成行政管理道路的停滯，甚至倒退。行政管理體制由工具理性向價(jià)值理性的轉變拯救了日漸勢弱的價(jià)值理性，填充了價(jià)值理性的內核，擴寬了價(jià)值理性的層面，使原來(lái)狹窄滯后的內核變得宏大且包容。這樣的價(jià)值理性才可以運用到社會(huì )實(shí)踐中；才可以為工具理性提供價(jià)值指導，做工具理性的精神支柱；才符合行政發(fā)展的需求。這種轉變后的融合新理性的行政模式才會(huì )和時(shí)代發(fā)展相契合。
（三）引導了行政行為走向科學(xué)化理性化。
1.促進(jìn)了行政目標逐漸趨向合理化價(jià)值理性作用下的行政文化具備一個(gè)明顯的特性，即就是合目的性與合規律性的統一。價(jià)值理性是種以人類(lèi)主體為重心的理性，它和工具理性最大的區別就是更多的眷顧人們的需求，關(guān)切事物存在的價(jià)值，是對現在的行政目標涵蓋著(zhù)更多的價(jià)值成分的考量。相比于工具理性的機械化、官僚化的行政統治，價(jià)值理性的行政文化偏向人治、德治的成分較多。這種德性行政所關(guān)注的是人的價(jià)值需求和意愿選擇，包括人們的民主選舉，民主參與。
2.引導了行政行為更加規范化在之前的行政文化中，人們在組織中分工明確，規范有秩序的做著(zhù)自己的工作，不考慮工作的意義和目標，不考慮這樣做的價(jià)值和后果。而價(jià)值理性是一種批判理性，它為人們帶來(lái)了一套具體的批判標準，使人們的自主意識得以覺(jué)醒，更加關(guān)注人的主體意識。規范了行政行為，明確了行政目標和發(fā)展方向。
3.促使了以德行政得以實(shí)現價(jià)值理性作用下的行政文化形成了一種稱(chēng)之為道德理性的思維模式。道德理性是用良心致良知，是一種美好的、純凈的內在心靈思維方式，它所尋求的是一種盡善盡美的存在，是一種大德大愛(ài)的展現，追求一種公平、正義、民主、自由的道德范式，集中傳播道德規范、道德理想、道德原則、道德精神等，以這種方式來(lái)指導人們設定正確的行政目標。
三、我國行政體制在此轉變中需注意的問(wèn)題。
（一）管理過(guò)程容易造成工具理性的膨脹。
現代的行政管理技術(shù)進(jìn)入了一個(gè)飛速發(fā)展且快速更新?lián)Q代的時(shí)代，政府在注重績(jì)效的同時(shí)，會(huì )引發(fā)管理模式的技術(shù)化效應，這種模式會(huì )慢慢走向僵化，會(huì )加劇工具理性的蔓延和膨脹。主要表現為以下三方面：
1.管理目標的置換政府的公共管理目標是人民的生活，人民的幸福指數。想要為人民謀利益，就需要每時(shí)每分關(guān)注著(zhù)人民，及時(shí)為人民解決問(wèn)題。而如果只注重管理技術(shù)的創(chuàng )新和改革，政府集中在人民身上的精力就會(huì )大大減少。久而久之，管理就會(huì )偏離主干道，忘記初心。
2.管理思維的僵化管理思維的僵化，主要是站在地方政府的角度說(shuō)的?，F代管理技術(shù)所取得的巨大成就在某種程度上使得政府形成了一種固定式的單項度思維，特別是地方政府，很容易形成一種誤區，即就是按照新的管理技術(shù)去執行就是正確的。這種思維方式會(huì )轉移地方政府行政管理重心，把本該放在行政結果、行政效益上的注意力，轉移到了該運用那種行政方法上，使地方的行政管理受制于新技術(shù)的視野，他們會(huì )或自覺(jué)或不自覺(jué)的去遵循技術(shù)的程序，并按照其路線(xiàn)走下去。這種現象持續和蔓延下去，會(huì )削弱地方政府行政治理水平。
3.管理方法的單調地方政府除了承擔治理一方區域的責任，還肩負著(zhù)跟著(zhù)黨走的使命。這使得他們對國家機關(guān)新的管理精神無(wú)條件服從和執行。它們認為新的管理方法才會(huì )讓它們緊跟上級組織的腳步，讓政府公共事業(yè)管理?yè)Q發(fā)生機。但其實(shí)，針對有些問(wèn)題，傳統的管理方法會(huì )取得比現代管理方法更好的效果。這就需要地方政府懂得取舍，靈活運用管理方法。不然會(huì )適得其反，管理成本上升，管理效益卻沒(méi)有太大變化。
（二）兩種理性的運用失衡。
兩種理性的失衡主要是工具理性的敦促作用。工具理性文化與以人為本的價(jià)值文化有著(zhù)迥然不同的理念，工具理性的推廣和運用主要從三方面加劇了兩種理性失衡：
1.政府本位政府本位和民眾本位是兩個(gè)基礎性的選擇，是一個(gè)政府要進(jìn)行公共事務(wù)管理首先要面對的問(wèn)題。從本質(zhì)上出發(fā)，政府是以為人民服務(wù)為宗旨的，政府工作和行為的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)是人民群眾的根本利益。但事實(shí)上，在工具理性主義的影響下，績(jì)效考核會(huì )成為政府行為的追求目標，對于體察民情之類(lèi)的事情做的是少之又少。
2.功利傾向對地方政府而言，他們希望自己的所作所為能為人民帶來(lái)利益，能受人民歡迎。但這操作起來(lái)并不是那么的輕而易舉。人民是一個(gè)龐大而復雜的群體，他們的利益具有復雜性和多樣性，且其中還充斥著(zhù)各種各樣的矛盾分歧，譬如：長(cháng)遠利益與眼前利益、局部利益與整體利益等。而功利傾向對地方政府最大的影響就是在上述利益沖突中，他們的選擇不會(huì )是理性的，而是被功利心左右，偏向眼前和局部利益。這既不利于長(cháng)遠發(fā)展，又不能做到顧全大局，對國家前進(jìn)的腳步有阻礙作用。
3.唯形式論唯形式論主要指政府走形式主義，對看得見(jiàn)摸得著(zhù)的績(jì)效內容甚為看重，而對一些具有真正意義和精神的東西視而不見(jiàn)，使政府華麗的業(yè)績(jì)外表下空空如也，金玉其外，敗絮其中。這就要求政府組織對工具理性的傳播和運用必須小心謹慎，把它控制在一個(gè)合適的度上，萬(wàn)不可使其越俎代庖，從而影響國家機關(guān)對政府治理道路的整個(gè)設想和計劃。