ID：9402838
時(shí)間：2024-03-02 16:55:04
上傳者：XY字客行政工作是指國家、企事業(yè)單位、組織等進(jìn)行政務(wù)管理和服務(wù)的相關(guān)工作，它是組織運轉和決策層層推進(jìn)的重要環(huán)節。以下是行政管理領(lǐng)域的一些重要研究成果，值得大家留意。
本人就讀于xx廣播電視大學(xué)xx年春季行政管理專(zhuān)業(yè)。工作至今，使我充分認識到之前在校所學(xué)的知識及工作經(jīng)驗在一定程度上已經(jīng)不能滿(mǎn)足今后的工作需要，急需補充相關(guān)理論、專(zhuān)業(yè)技能知識。我懷著(zhù)強烈的求知欲和進(jìn)取心參加了電大學(xué)習，現已修完全部課程，即將畢業(yè)。
電大業(yè)余學(xué)習以自學(xué)為主，條件艱苦，我統籌安排，以工作為主，學(xué)習為工作服務(wù)，正確處理工作與學(xué)習的關(guān)系，做到工作學(xué)習兩不誤;同時(shí)，正確處理好學(xué)習與家庭的關(guān)系，積極爭取家人的支持、幫助和配合，家人的支持和鼓勵，成就我的學(xué)業(yè)。業(yè)余學(xué)習條件雖然艱苦，但也有它有利的一面，它為我提供了邊學(xué)習邊實(shí)踐的機會(huì )。在學(xué)習中，我注意做到理論聯(lián)系實(shí)際，經(jīng)常運用學(xué)到的專(zhuān)業(yè)理論知識研究分析工作中遇到的問(wèn)題和矛盾，尋求解決矛盾的方法。
三年的電大學(xué)習，使我獲益良多。學(xué)校嚴格的管理，嚴明的紀律，良好的校風(fēng)，為我們營(yíng)造了優(yōu)良的學(xué)習氛圍。在學(xué)校的嚴格要求和輔導老師的悉心指導下，我刻苦學(xué)習，積極參加輔導，按時(shí)完成課程作業(yè)，及時(shí)通過(guò)各種渠道與老師交流，獲取知識。順利通過(guò)了全部課程考試，完成畢業(yè)論文，修完學(xué)分。經(jīng)過(guò)電大學(xué)習，使我增長(cháng)了知識，增強了工作能力，提高了思想文化素質(zhì)。
畢業(yè)后，我將一如既往地做好本職工作，把所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識運用于工作實(shí)踐中去;同時(shí)，爭取創(chuàng )造更多的條件，繼續參與更高層次的學(xué)習深造。
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電大學(xué)習已經(jīng)結束，雖然我們都是已經(jīng)走上工作崗位的學(xué)生，不能像全日制學(xué)生那樣全天候在校學(xué)習生活。但這種工作―學(xué)習―實(shí)踐―再學(xué)習―再實(shí)踐的學(xué)習模式，使我收獲匪淺，受益終身?；仡櫲甑膶W(xué)習歷程，感受頗多。
一，思想上高度重視。
在這幾年的工作中，使我充分認識到之前在高中階段所學(xué)的知識及工作經(jīng)驗，在一定程度上已經(jīng)不能滿(mǎn)足今后的工作需要，急需補充相關(guān)的理論和專(zhuān)業(yè)技能知識。參加電大學(xué)習后，我在思想上高度重視，認識到通過(guò)這次電大的學(xué)習，能夠學(xué)到許多理論知識，將對本人知識更新及提高素質(zhì)有許多幫助，并且能夠學(xué)到今后工作所需的理論知識，專(zhuān)業(yè)技能和工作經(jīng)驗。不斷增強工作辦事能力，為比較順利完成各項工作，創(chuàng )造了良好的條件。為了保證能夠安心學(xué)習，順利地完成各門(mén)課程，我就提前把要學(xué)習期間的事情安排好，確保能夠全身心的參加上課階段的學(xué)習。
二，認真學(xué)習，嚴守紀律。
由于不同于全日制的授課方式，除了面授之外，可以說(shuō)大部分時(shí)間要靠我們自學(xué)去完成。為了提高自己，我特別珍惜這次學(xué)習的機會(huì )，正確處理好工作與學(xué)習的關(guān)系，把學(xué)習當作完善自身的需求，把學(xué)習當成促進(jìn)工作的動(dòng)力。在工作之余，我認真閱讀教學(xué)材料，仔細領(lǐng)會(huì )每門(mén)課程所講述的內容，做到課前預習了解，把不明白的內容帶到課堂，向教授請教，課后復習鞏固。電大老師是一些十分優(yōu)秀的老師，他們有豐富的理論知識以及理論聯(lián)系實(shí)際的經(jīng)驗吸引著(zhù)我，增加了我學(xué)習的信心和決心。對老師的輔導我總能傾心的聆聽(tīng)，認真的圈劃重點(diǎn)，按類(lèi)別認真做好筆記，既兼顧基礎知識，又突出重點(diǎn)內容，回家后舍得花時(shí)間，根據復習提綱認真地讀書(shū)，認真地背誦記憶，做到在理解基礎上背記，在背記基礎上理解。在整個(gè)學(xué)習過(guò)程中，能夠合理使用科學(xué)的學(xué)習方法，充分利用時(shí)間，勤學(xué)苦練，虛心向同學(xué)和老師請教。能夠嚴守學(xué)校的各項紀律和規章制度，做到尊敬老師和同學(xué)。經(jīng)過(guò)三年的電大學(xué)習，起到事半功倍的效果。三年的電大學(xué)習生涯和實(shí)踐活動(dòng)，是我不斷挑戰自我，充實(shí)自己的一段光輝歷程。
三，珍惜機會(huì )，受益匪淺。
誠然，在校學(xué)習期間，有過(guò)成功的喜悅，也有留下探索的苦惱與挫折，在這里，老師的博學(xué)，講課的場(chǎng)景，使我終身難忘。同學(xué)之間的真誠，那份純潔真摯仿佛讓我一下子回到從前的學(xué)生時(shí)代。經(jīng)過(guò)三年的學(xué)習，使我在短時(shí)間內更新了理論知識，自身素質(zhì)有了很大提高，掌握了多門(mén)理論基礎知識，學(xué)會(huì )了基本操作技能等等。
基層電大行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)方面的問(wèn)題主要體現基層分校和學(xué)生自身兩方面：
（一）基層電大存在的問(wèn)題。
1、基層電大對實(shí)踐教學(xué)的認識不足，不夠重視。許多基層分校不注重實(shí)踐教學(xué)，在專(zhuān)業(yè)培養方案和教師課程教學(xué)實(shí)施方案中都沒(méi)有實(shí)踐教學(xué)內容；教師在課堂中也很少引用案例講解；同時(shí)教師的實(shí)踐能力欠缺使得一些分校的集中實(shí)踐教學(xué)環(huán)節都流于形式，沒(méi)有達到應有的效果。
2、師資力量不足。行政管理專(zhuān)業(yè)自2002年在電大系統開(kāi)設以來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，對行政管理專(zhuān)業(yè)需求的增加，無(wú)論是招生規模還是在校生人數都在整個(gè)電大系統中名列前茅。但行政管理專(zhuān)業(yè)在迅速發(fā)展的同時(shí)也顯露出了師資隊伍不足的問(wèn)題。以廣西為例，大部分基層電大在進(jìn)行畢業(yè)論文輔導和社會(huì )調查報告輔導等環(huán)節時(shí)都是聘請兼職教師，還有部分教育資源欠缺的地區，或是新建的教學(xué)點(diǎn)，由于找不到行政管理專(zhuān)業(yè)的教師，而采用思想政治、管理等其他專(zhuān)業(yè)的老師代替，教師專(zhuān)業(yè)性不足課程質(zhì)量也會(huì )受到影響，同時(shí)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力自然也有所欠缺。師資力量的不足是阻礙基層電大實(shí)踐教學(xué)進(jìn)程的一個(gè)重要因素。
3、學(xué)員少而分散。筆者通過(guò)走訪(fǎng)個(gè)別基層教學(xué)點(diǎn)發(fā)現他們行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)員較少，而且分散。因此學(xué)員進(jìn)行輔導的人數和次數都十分有限，出于成本考慮，這些教學(xué)點(diǎn)的實(shí)踐教學(xué)很少，有的甚至沒(méi)有。
（二）學(xué)員自身存在的問(wèn)題。
1、學(xué)習態(tài)度消極。主要體現在幾個(gè)方面：一是不自信，總是認為自己基礎差，即使努力也無(wú)法達到要求，還不如得過(guò)且過(guò)；二是沒(méi)有嚴格踏實(shí)的學(xué)習作風(fēng)。盡管有bbs、電大在線(xiàn)、三分屏、詳講課等眾多資源，但是能夠運用這些資源的都在少數；三是畢業(yè)論文、調查報告等集中實(shí)踐課程抄襲嚴重。筆者曾經(jīng)擔任過(guò)2次分校調查報告的輔導老師，有些學(xué)員們通常在布置調查報告等事項的時(shí)候基本上不聞不問(wèn)，然后到最后一個(gè)星期再來(lái)問(wèn)老師具體要求，情急之下在網(wǎng)上找一篇敷衍了事。
2、客觀(guān)條件限制。由于開(kāi)放教育多數是成人學(xué)員，來(lái)自工作、家庭的壓力導致了他們的學(xué)習時(shí)間是有限的，參與實(shí)踐教學(xué)的積極性也會(huì )有著(zhù)不同程度的影響。加上，遠程教育受到網(wǎng)絡(luò )等條件的限制，也會(huì )對實(shí)踐教學(xué)有著(zhù)制約。
基層電大行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的問(wèn)題，究其原因是多方面的：
（一）行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)沒(méi)有建立統一的規范。這個(gè)規范應該包括了課堂上及課堂之外的實(shí)踐教學(xué)，當前行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的內容和目標容易明確，但是具體操作方面還是缺乏執行力，可以通過(guò)建立――試行――補充完善等途徑逐步逐年的'來(lái)推行。
（二）行政管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)實(shí)踐沒(méi)有形成硬性指標。除了統一要求的集中實(shí)踐環(huán)節，基層電大其他的實(shí)踐教學(xué)內容是很少的，主要原因在于，其他的實(shí)踐教學(xué)并不是硬性的指標，即使沒(méi)有達到要求的，也不影響畢業(yè)，如此一來(lái)，更多的基層電大還是把精力投入到了那些與考試、畢業(yè)要求相關(guān)的工作中，而忽視了實(shí)踐教學(xué)。
（三）國家、省級電大缺乏對基層電大的支持。隨著(zhù)國家開(kāi)放大學(xué)的建立，對開(kāi)放教育又有了新的更高的要求，這些要求對于基層電大來(lái)說(shuō)都是不小的壓力，因此國家開(kāi)放大學(xué)到省級電大都應該加強對基層電大的支持，從資源建設、網(wǎng)絡(luò )維護、硬件設施、師資培訓等方面提供幫助，從而延伸對學(xué)生的支持服務(wù)。
實(shí)踐教學(xué)是行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)活動(dòng)的重要組成部分，其與理論教學(xué)緊密關(guān)聯(lián)、相輔相成，同時(shí)也是培養學(xué)生實(shí)踐能力和綜合應用能力的有效途徑。如何解決基層電大行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的不足，是我們當前亟需解決的問(wèn)題。
（一）建立統一的行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系。
這個(gè)體系應該包括課程實(shí)踐教學(xué)和課外實(shí)踐教學(xué)兩個(gè)部分，課程實(shí)踐教學(xué)又分為課程實(shí)驗（電子政務(wù)實(shí)驗、情景模擬實(shí)驗等）和案例教學(xué)，這是課外實(shí)踐教學(xué)的基礎，學(xué)員們通過(guò)了正規的課程實(shí)踐教學(xué)有了行政管理專(zhuān)業(yè)知識的初步的運用能力。課外實(shí)踐教學(xué)分為實(shí)習、社會(huì )調查和畢業(yè)論文，通過(guò)了課堂之外的實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步讓學(xué)員嘗試獨立解決個(gè)案，掌握行政管理方面運用的思維模式，理論結合實(shí)踐能力得到進(jìn)一步的鍛煉。
（二）完善行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)結果評價(jià)機制。
以制度化的形式來(lái)監督和約束指導老師和學(xué)生，基于開(kāi)放教育的特點(diǎn)，評價(jià)應以網(wǎng)絡(luò )為主要形式，評價(jià)的主體包括教師、學(xué)生及社會(huì )；內容包含教師對學(xué)生的評價(jià)、學(xué)生自評、學(xué)生對教師的評價(jià)、學(xué)生互評及社會(huì )評價(jià)等。
（三）確定同市場(chǎng)接軌的實(shí)踐教學(xué)內容。
像前文所述，開(kāi)放教育學(xué)生多數都是成人，有社會(huì )經(jīng)驗，需要的是理論和實(shí)踐結合的能力。在實(shí)踐教學(xué)的過(guò)程中，從課堂到課外，從模擬到實(shí)訓都要與實(shí)際接軌，與市場(chǎng)接軌，只有教學(xué)內容更講究實(shí)用性，才能讓學(xué)員深切感受到學(xué)有所用，從而激發(fā)學(xué)員參加實(shí)踐教學(xué)的動(dòng)力和積極性，全身心的投入到實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)中來(lái)。
（四）加強對基層電大和教學(xué)點(diǎn)的扶持力度。
基層電大和教學(xué)點(diǎn)從資金到人員，從資源建設到硬件設施都有十分貧乏，尤其是西部地區，受地區經(jīng)濟水平限制，發(fā)展壓力較大。中央和省級電大要從硬件和軟件方面加大對基層電大和教學(xué)點(diǎn)的扶持力度，一是從硬件配備方面提供支持；二是加大對基層教學(xué)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)人員的培訓，網(wǎng)絡(luò )是遠程教育的基礎，基層受客觀(guān)條件限制網(wǎng)絡(luò )技術(shù)人員是十分少的，有的都是由其他專(zhuān)業(yè)教師兼任；三是加大對分校教師培訓，提高基層電大教師素質(zhì)和實(shí)踐運用能力。
實(shí)踐教學(xué)對于開(kāi)放教育而言應該是一項長(cháng)期的、重要的工作。不僅僅是行政管理專(zhuān)業(yè)，其他許多應用性較強的專(zhuān)業(yè)像法學(xué)、會(huì )計等，都需要加大實(shí)踐教學(xué)的改革，優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)內容，加強同市場(chǎng)需求同社會(huì )實(shí)際需要接軌，促使電大現代遠程教育高起點(diǎn)構建人才培養模式，高標準培養應用型人才。
計劃經(jīng)濟時(shí)代我國就存在高校行政管理制度，改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟飛速發(fā)張，社會(huì )變革加劇，但是高校行政制度雖然也進(jìn)行了大規模的改革，但是弊端依舊存在，突出表現在以下幾點(diǎn)：
1.工作效率不高。
學(xué)校的行政事務(wù)履行地不夠井然有序，如果出臺新的行政制度的話(huà)，從上級到下級貫徹的力度不夠，應對突發(fā)狀況的措施不夠穩妥，周期拖延時(shí)間太長(cháng)，各部門(mén)不能有序地協(xié)調配合，導致辦公效率低下。在行政管理方面，行政管理人員沒(méi)有高度重視行政管理工作的復雜性，過(guò)于理想化，認為工作需要的只是熱情和有理想，傳統的僵化行政管理條款導致行政管理工作效率低下，那些落后的觀(guān)念如崇尚權力，任人唯親，不思進(jìn)取，安于現狀服務(wù)意識淡薄，人本主義等成為了高校行政管理順利進(jìn)行的巨大障礙。另一方面，用傳統眼光來(lái)說(shuō)，教師和學(xué)生都是被管理的對象，而不是被服務(wù)的對象，工作消極，不主動(dòng)改變工作方式，更新管理模式，從而降低了行政管理的效率。
2.服務(wù)意識低下。
行政管理的方式應該隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，高校的改革步伐而與時(shí)俱進(jìn)，但是大多數行政工作人員并沒(méi)有更新觀(guān)念，服務(wù)意識依舊淡薄，沒(méi)有從傳統的行政工作方式中脫離出來(lái)，并樹(shù)立以服務(wù)為核心的工作理念。
3.監督機制缺失。
行政制度中從高級到低級劃分，高級人員對低級人員有領(lǐng)導性質(zhì)，低級人員對高級人員的監督機制不夠完善，一直相對應的監督機制不足，監督手段落后，往往導致了行政管理工作中的系列問(wèn)題的產(chǎn)生。
4.人事制度僵硬。
在一些高校里面會(huì )出現這種情況，行政管理人員大多數為教職工的家屬，這些安置性的工作崗位導致這些員工工作積極性不佳，工作熱情很低，這不僅使工作崗位得不到有效分配，還使年輕一代的積極向上的人員無(wú)法獲得此崗位，喪失工作機會(huì )，從整體上影響了高校行政管理的效果。
5.機構設置缺乏科學(xué)性。
上文分析到高校行政管理效率低下，這與高校行政機構臃腫，分工不科學(xué)有很大的關(guān)系，分工過(guò)細導致部門(mén)越來(lái)越多，部門(mén)之間的銜接做的又不到位，協(xié)調性不高，職責分配模糊，而且對于辦事中出現的錯誤相互推諉，各部門(mén)均不承擔責任。
6.行政管理工作沒(méi)有納入法制軌道。
參考行政事務(wù)做的比較好的學(xué)校，其必定有完善的規章制度。規范的制度有利于明確各部門(mén)的工作范圍和工作職能，將責任也進(jìn)行明確的規定，將各部門(mén)線(xiàn)條理順，各司其職各擔其險，那些行政辦事效率低下的高校，其行政規范往往不夠具體，管理也不夠有條理，工作中個(gè)人情節嚴重，憑借主觀(guān)經(jīng)驗辦事，隨意自由。因此，效率低下不是沒(méi)理由的。
7.從事行政管理人員素質(zhì)不高，無(wú)法適應現實(shí)需要。
行政管理需要人員分配才能完成，而人員的素質(zhì)高低決定了行政管理執行能力的效果好壞，對高校行政辦事效率有很大的影響。文化水平低的人員勢必會(huì )或多或少的影響決策的正確性，多數決策水平低。不遵守職業(yè)道德，破壞職業(yè)氛圍，職責觀(guān)念淡薄，會(huì )引起爭榮譽(yù)，避責任?，F階段企業(yè)的行政管理對管理人員要求較高，必須有現代化思想和管理意識，及要求有管理能力，有要求有文化素質(zhì)，除此之外還要有良好的精風(fēng)貌和充沛的精力。如今的高校行政管理人員中，因健康問(wèn)題而調動(dòng)崗位的人員并不少見(jiàn)，這也或多或少的影響了行政效率。
8.管理技術(shù)因素。
現如今，現代化應用程度越來(lái)越高，對現代化技術(shù)的應用已經(jīng)越來(lái)越嚴格，高校行政系統也不例外，通過(guò)現代化技術(shù)可以提高辦事效率，對于收集資料，分析決策等都有重要的作用，所以，技術(shù)作用不能忽視。當今社會(huì )中科技化程度越來(lái)越高，如果不知道與時(shí)俱進(jìn)，還是只靠舊的思想和辦公模式，那么終究是會(huì )被淘汰的。
pdca循環(huán)指的是一種科學(xué)有效，應用性很強的管理程序，它分為四個(gè)部分：p指計劃階段，任何事情的圓滿(mǎn)成功都離不開(kāi)事前的周密計劃，這在pdca循環(huán)管理流程中處于首要部分，重要程度不言而喻。在校務(wù)安排上包括一些細化的工作流程，包括工作任務(wù)的分配，工作目標的設定，工作方案的規劃和問(wèn)題的解決，在這些工作做完后選出最佳的一個(gè)方案，具體制定措施和應對策略，從最初的制定工作計劃，到完成工作目標，并計劃出針對整體的方案，一直到最后完成此工作方案，整個(gè)計劃階段就已經(jīng)包含了對最終工作的結果的預設。d指執行階段，也就是針對上文的計劃做出相應的行動(dòng)，負責對工作計劃進(jìn)行全面的組織，對校內校外的資源和人員就行統籌分配，對校內各行政部門(mén)進(jìn)行統一協(xié)調，在各部門(mén)與各部門(mén)之間，部門(mén)與學(xué)校之間，部門(mén)與人員之間進(jìn)行交流溝通，提高行政部門(mén)辦事效率，通過(guò)協(xié)調使行政事務(wù)有條不紊的進(jìn)行。c指檢驗階段，即對高校行政執行方面進(jìn)行工作檢查，檢驗其是否完成任務(wù)，是否運用了科學(xué)的方法來(lái)實(shí)踐方案，是否使行政辦事效率提高并達到預期目標等。并對執行過(guò)程所完成的工作記性評判和總結，看結果是達不到預期目標還是超過(guò)預期目標。若達到目標則見(jiàn)這個(gè)方案推行下去，將寶貴經(jīng)驗應用到其他行政管理中，若沒(méi)有達到目標，就要積極尋找自身的不足之處，努力改正并總結教訓。a指處理階段，獎懲機制是一種很重要的人員激勵機制，在行政事務(wù)執行中，若沒(méi)有完成本階段任務(wù)那么就要接受懲罰，但是懲罰并不是最終目的，其目的是讓各部門(mén)都努力進(jìn)取，做好自己的分內之事并和大家一同提高，各個(gè)行政部門(mén)之間是連帶關(guān)系，一個(gè)環(huán)節做不好，那么其關(guān)聯(lián)環(huán)節也會(huì )受到影響，降低行政辦事效率，所以面對懲罰，最重要的是要找到自己部門(mén)的不足之處并積極改良，最終達到整體進(jìn)步的目的。
高校行政管理的核心價(jià)值目標是注重工作效率，這與人力資源管理，企業(yè)管理等大領(lǐng)域基本相通，在高校行政事務(wù)執行過(guò)程中，正如本文所分析的，結合運用pdca循環(huán)管理模式，將行政辦事程序，行政執行人員進(jìn)行有序的計劃和調配，使人員配置最優(yōu)化，部門(mén)設置合理化。本文所分析的pdca循環(huán)管理是流程管理學(xué)科中最為常用的管理模型，是在舊的行政管理模式中升華出來(lái)的一套符合現代社會(huì )的新型管理方式，這種管理方式隨著(zhù)新時(shí)代的時(shí)代特征而產(chǎn)生，具有創(chuàng )新性，實(shí)用性和便捷性，深刻地改革了舊的行政管理制度，將原本一支筆，一張紙的舊式行政辦公方式淘汰掉，與時(shí)俱進(jìn)，積極創(chuàng )新，使高校行政事務(wù)管理辦法越來(lái)越具有科學(xué)性。
摘要：隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的高速發(fā)展，企業(yè)需要越來(lái)越多的全面發(fā)展的高端技術(shù)性人才，來(lái)滿(mǎn)足企業(yè)規模的。擴大。企業(yè)的人才需要不斷地進(jìn)行管理和培養，這主要由企業(yè)的人力資源管理部門(mén)負責。管理部門(mén)必須充分掌握人力資源管理的理論，結合企業(yè)的發(fā)展現狀，制定科學(xué)合理的人力資源管理體系和制度，從而提高企業(yè)人才的綜合素質(zhì)和水平，為企業(yè)輸送源源不斷的技術(shù)人才。筆者運用行政管理理論，通過(guò)結合現狀，對其在企業(yè)人力資源管理的應用進(jìn)行分析探討。
關(guān)鍵詞：行政管理；企業(yè)；人力資源管理；應用分析。
本文根據目前企業(yè)人力資源管理中存在的問(wèn)題，分析行政管理理論在人力資源管理中的應用，對行政管理的作用進(jìn)行核心分析。
1、對人力資源管理重視程度較低。從實(shí)際情況來(lái)看，當今企業(yè)所存在的一個(gè)普遍現象就是企業(yè)領(lǐng)導者和管理者對人力資源管理的重視程度不夠。這些企業(yè)往往只注重短期的利益，沒(méi)有考慮到長(cháng)遠的發(fā)展，忽視了對企業(yè)未來(lái)發(fā)展所需的人才資源的培養。他們只想到對現有的人才進(jìn)行培養任用，殊不知隨著(zhù)時(shí)間和社會(huì )形勢的變化，企業(yè)也需要各種各樣的后備人才資源。另外，企業(yè)中的人力資源培訓制度形同虛設，領(lǐng)導者只看重當前行政管理和人力資源的結果，卻沒(méi)有注重過(guò)程的培養與發(fā)展。
2、人力資源管理的方式落后。在當前企業(yè)人力資源管理中，企業(yè)通常把個(gè)人的學(xué)歷作為選拔的關(guān)鍵，將一些學(xué)歷沒(méi)有達到標準的人拒之門(mén)外。這種方法往往會(huì )忽略喪失掉一部分真正有能力的技術(shù)型人才。我們知道，學(xué)歷固然重要，但在人才培養的時(shí)候，要看重其綜合素質(zhì)的全面發(fā)展，僅僅憑借一紙文憑就將一部分人才篩選下來(lái)，對企業(yè)和其個(gè)人來(lái)說(shuō)都是很大的損失。實(shí)際管理過(guò)程中，要將員工的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)操守都結合起來(lái)評價(jià)，充分地結合動(dòng)態(tài)要素（能力，為人）和靜態(tài)要素（學(xué)歷，文憑）來(lái)進(jìn)行管理。
3、沒(méi)有辨明行政管理和人力資源管理的關(guān)系。絕大多中小型企業(yè)，都會(huì )混淆行政管理和人力資源管理這兩者之間的關(guān)系。行政管理和人力資源管理看似相差不大，但在本質(zhì)上有著(zhù)很大的區別。管理形式方面：行政管理屬于靜態(tài)管理，由企業(yè)掌握主動(dòng)權，員工的崗位安排以及培訓均是被動(dòng)接受企業(yè)的安排；人力資源管理屬于動(dòng)態(tài)管理，注重整體開(kāi)發(fā)和員工職業(yè)規劃，培訓方式以及內容不斷調整，以此充分開(kāi)發(fā)員工潛能。從宏觀(guān)上來(lái)講，行政管理大于人力資源管理，即后者是前者的一部分，后者應該為前者服務(wù)。但往往正是因為這種觀(guān)點(diǎn)，企業(yè)的人力資源管理沒(méi)有得到足夠的重視，阻礙了企業(yè)行政管理工作的長(cháng)遠發(fā)展。行政管理和人力資源管理是完全不同種類(lèi)的崗位。行政管理和人力資源不僅在工作內容上不同，在崗位的種類(lèi)上，也是完全不同的。行政管理的本質(zhì)是管理公司的——物，也就是說(shuō)，主要管理辦公用品、辦公設備、辦公家具、辦公場(chǎng)所、車(chē)輛、會(huì )務(wù)、前臺等。管“物”，對人的要求最重要方面是：關(guān)注細節、責任心強，相對說(shuō)明技術(shù)含量比較低。人力資源管理的本質(zhì)是管理公司的——人，非常容易理解的是：由于人的復雜性，管“人”在難度上比管“物”要大得多，因此，人力資源管理崗位比行政管理崗位，不僅同樣需要有較強的責任心，還需要有較高的技術(shù)要求，并且人力資源的有些模塊，如薪酬和績(jì)效，都需要經(jīng)常和數字打交道。實(shí)際來(lái)說(shuō)，這兩者是相輔相成的，人力資源管理服務(wù)于行政管理，同時(shí)行政管理對于人力資源管理有著(zhù)不可或缺的導向和決定性作用。
回歸到理論上，企業(yè)行政管理理論是企業(yè)常用的一種知識理論。一般來(lái)說(shuō)，這里的行政管理理論，可以具體落實(shí)到企業(yè)的行政管理體系當中去，它依賴(lài)現行的國家法律制度，也是企業(yè)管理中切實(shí)有效的一種管理手段，極大地有利于企業(yè)的長(cháng)久發(fā)展。企業(yè)的行政管理特點(diǎn)有很多，但結合人力資源管理來(lái)看，主要有以下兩個(gè)特點(diǎn)。
1、實(shí)際性。我們知道，企業(yè)需要根據自身的實(shí)際情況來(lái)制定各項規章制度。同樣地，企業(yè)的行政管理也要扎根于企業(yè)的實(shí)際根本，根據企業(yè)不同時(shí)期不同狀態(tài)的發(fā)展情況來(lái)不斷調整，包括制度的完善，程序的細化和規則的優(yōu)化等等。企業(yè)的行政管理的對象是企業(yè)本身，因此無(wú)論如何行政管理理論的應用離不開(kāi)企業(yè)的實(shí)際情況，確保其行駛在正確的軌道上。這是行政管理明顯的特點(diǎn)，也是核心所在。在經(jīng)濟高速發(fā)展的現代科技社會(huì )，各項傳統的企業(yè)管理觀(guān)念越來(lái)越難以適應企業(yè)當下發(fā)展的需要，所以更需要企業(yè)立足實(shí)際，不斷改善觀(guān)念，規范方法，這對企業(yè)的正確革新有著(zhù)重要的導向作用。
2、非獨立性。行政管理的方式有很多種，但不管企業(yè)采用哪種方式，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是著(zhù)眼于企業(yè)的良好發(fā)展。在這里要指出，現今社會(huì )上的不少企業(yè)都是向社會(huì )輸出產(chǎn)品或者服務(wù)，在實(shí)現經(jīng)濟收益的同時(shí)，也會(huì )對做出對社會(huì )的貢獻。因此企業(yè)的發(fā)展與社會(huì )的發(fā)展是密不可分的，企業(yè)的良好發(fā)展可以為整個(gè)社會(huì )創(chuàng )造出很大的財富價(jià)值和精神鼓勵。在行政管理的非獨立性特征的趨導下，可以使企業(yè)科學(xué)合理地進(jìn)行資源配置，提高資源使用效率，盡量減少浪費和污染環(huán)境的現象的產(chǎn)生。久而久之，對企業(yè)實(shí)現經(jīng)濟收益與社會(huì )效益價(jià)值最大化有無(wú)法言說(shuō)的重要作用。具體而言，企業(yè)行政管理是通過(guò)以下方式發(fā)揮作用的：
（1）計劃工作。企業(yè)要既確定管理內容的目標和決定如何達到這些目標?，F代企業(yè)行政管理必須具有計劃性，這是企業(yè)實(shí)現行政管理科學(xué)化和保證行政管理成功的必要條件。
（2）組織工作。企業(yè)的各級行政管理人員必須明確工作內容，并將其按性質(zhì)分類(lèi)，逐級建立自上而下的責權關(guān)系，保證行政管理管渠道暢通無(wú)阻。
（3）指揮工作。企業(yè)行政管理中采取的具體措施，調動(dòng)和協(xié)調各級行政管理人員按要求完成各項工作。（4）控制工作。企業(yè)對指揮工作的各項措施進(jìn)行監督、控制與調整，包括建立激勵機制、監督系統和制定獎懲條例并認真執行。
1、加快觀(guān)念的革新。從上文的論述中可以看出，行政管理更側重于“物本管理”，但在實(shí)際應用過(guò)程中，企業(yè)要結合“人本管理”的模式。因為人力資源管理的核心是以人為本，其本質(zhì)就是將人才的挖掘和培養放在第一位。通過(guò)行政管理觀(guān)念的革新，能夠有效的激發(fā)員工的工作積極性和工作熱情，也能讓其感受到自我的存在感，為其長(cháng)期有效的服務(wù)企業(yè)打下了重要的基礎。
2、完善管理制度。良好和諧的競爭環(huán)境可以提升的各項素質(zhì)品格。企業(yè)要完善聘任制度，優(yōu)化人力資源管理機制，才能讓人才為了在選拔聘任的競爭環(huán)境中為了個(gè)人生存發(fā)展和自我價(jià)值體現展開(kāi)良性競爭。長(cháng)此以往，會(huì )形成一個(gè)良性循環(huán)，企業(yè)的人力資源競爭機制也會(huì )得到優(yōu)化。值得注意的是，企業(yè)要根據行政管理理論的實(shí)際性的特點(diǎn)，挖掘適合企業(yè)自身的技術(shù)人才，及時(shí)創(chuàng )新理念和掌握最新發(fā)展趨勢，才能實(shí)時(shí)根據人力資源管理的動(dòng)態(tài)發(fā)展發(fā)揮行政管理的優(yōu)勢成效。
4、進(jìn)行人才資源的規劃。具體而言，推行定崗定位工作，有利于規范企業(yè)組織結構，也能顯而易見(jiàn)地看出企業(yè)人力資源的現狀，從而對企業(yè)人力資源進(jìn)行合理規劃。定崗定位是企業(yè)管理中不可缺少的環(huán)節，它在人力資源管理中的有效落實(shí)，有利于各部門(mén)管理人員對各崗位人才數量和結構有清楚的了解，并對此進(jìn)行記錄分析，通過(guò)比較將最合適的人才安排在最合適的崗位上，實(shí)現優(yōu)勢的最大化。
5、優(yōu)化薪酬結構。企業(yè)要首先保證薪酬結構的基本穩定。因為如果企業(yè)員工的基本薪酬不能得到保證，這會(huì )對員工的積極性和熱情造成很大的挫傷，從而導致其消極工作生活，對個(gè)人和企業(yè)都會(huì )造成不良的負面影響。因此企業(yè)要特別注意薪酬結構的優(yōu)化，可以適當降低基本薪酬在總薪酬中的比例。只有這種基本薪酬的物質(zhì)獎勵落實(shí)了，員工的工作熱情才會(huì )有保障，從而企業(yè)的日常生產(chǎn)才不會(huì )滯后。與基本薪酬不同的是另一種績(jì)效薪酬，即這種獎勵不同于基本工資，是對員工在工作中的突出表現進(jìn)行的額外獎勵。企業(yè)可以適當提高績(jì)效薪酬，這相比于基本薪酬來(lái)說(shuō)對員工的激勵作用更加明顯而且強烈，它能使員工產(chǎn)生一種滿(mǎn)足感和成就感，并對企業(yè)產(chǎn)生穩定的歸屬感。
6、講究行政管理的藝術(shù)性。行政管理中還有許多藝術(shù)性問(wèn)題，什么時(shí)候下達命令或指標、怎樣下達、詞語(yǔ)如何表達等，都須因人因時(shí)因地而已。這就要求行政領(lǐng)導善于行政管理藝術(shù)，注重管理對象的心理因素、講究說(shuō)話(huà)藝術(shù)、善于把行政命令轉化為企業(yè)員工的自覺(jué)性行動(dòng)。
企業(yè)的行政管理和人力資源管理兩者互相依附，在發(fā)展中相輔相成。企業(yè)行政管理理論在人力資源管理中的有效運用，可以極大地優(yōu)化企業(yè)人才結構，從而使企業(yè)在高速發(fā)展的現代社會(huì )中屹立不倒，長(cháng)遠發(fā)展。
參考文獻：
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[2]《人力資源管理研究》，趙曙明著(zhù)，中國人民大學(xué)出版社2011年版。
[3]《人力資源管理》，加里德斯勒著(zhù)，中國人民大學(xué)出版社2013年版。
畢業(yè)論文。
是電大各專(zhuān)業(yè)每位學(xué)員都必須完成的集中實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節，不能免修。要求每位學(xué)員在學(xué)校指定的指導教師的指導下，獨立完成論文的寫(xiě)作，希望考生通過(guò)本文的學(xué)習，能對您的論文寫(xiě)作有所幫助。
(一)要求。
(1)論文的選題范圍限定在行政管理專(zhuān)業(yè)的范圍內;(2)要盡可能選擇具有一定探索性和創(chuàng )新性的課題;(3)要盡可能結合自己的工作，選擇行政管理實(shí)踐中急待解決的問(wèn)題;(4)選題要考慮論文所要求的理論性和深刻性：(5)選題宜小不宜大，要確保在規定時(shí)間內能夠按要求完成，切忌選擇內容空泛、大而無(wú)當的問(wèn)題。
(二)范圍。
從行政管理專(zhuān)業(yè)的研究范圍上看畢業(yè)論文的選題范圍。
1.從領(lǐng)域上看包括政府管理、非政府公共組織管理與企業(yè)行政管理(如企業(yè)內部人事管理問(wèn)題、績(jì)效管理、企業(yè)招聘等)。
2.從對象上看包括組織內部自身管理與對外管理。組織內部自身管理，如國家公務(wù)員制度、非政府組織管理、企業(yè)的人事、工資、職稱(chēng)改革等。對外管理，如政府對社會(huì )的管理、政府對維持社會(huì )秩序的管理等。
3.從功能上看包括計劃、決策、領(lǐng)導、執行、控制、績(jì)效評估、組織與人力資源、行政改革，等等。
(三)幾種選題的方法。
1、尋求科研中的空白點(diǎn)。如：公車(chē)應如何改革?
2、尋找學(xué)術(shù)的爭鳴點(diǎn)。如：交警能否暗中執法?
3、尋找社會(huì )實(shí)踐的需求點(diǎn)。如：電動(dòng)自行車(chē)能否上路?政府應如何祝到經(jīng)濟適用房建設?
4、尋找知識的概括點(diǎn)。如：政府機構改革的歷史沿革。
5、尋找科學(xué)定論的矛盾點(diǎn)。如：干部異地任職的利與弊。
6、尋找個(gè)人的興趣點(diǎn)、熟悉點(diǎn)。
(四)選題中應注意的問(wèn)題。
l、避免過(guò)于寬泛。如：中外公務(wù)員制度研究。
2、避免人云亦云，敢于涉略新領(lǐng)域。如：市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的官員腐朽。
3、避免選題偏頗，與實(shí)踐脫離。如：生搬硬套西方的行政管理理論。
以下是具體程序和時(shí)間分配建議：
1.確定一個(gè)適當的選題(x月x日至x月x日)。所謂“適當”，是指符合選題要求，在規定的范圍內選題，保證能在規定時(shí)間內完成。論文選題的程序和方法是：首先在一個(gè)比較大的課題范圍內盡可能廣泛地瀏覽相關(guān)研究資料，了解這一范圍的研究狀況，同時(shí)進(jìn)行積極思考，從中選出一個(gè)合適的研究課題。真正選好課題的標志是形成解決這個(gè)課題的設想。選題要得到指導教師的指導并經(jīng)指導教師認可。要求寫(xiě)出選題報告。選題報告的內容包括：(1)本課題的意義(理論價(jià)值或實(shí)踐價(jià)值)，(2)前人對本課題的研究情況，(3)本課題預期研究結果和基本思路;(4)本課題的主要參考資料。
選題和收集資料是整個(gè)作業(yè)過(guò)程中兩個(gè)最關(guān)鍵環(huán)節，只要確定一個(gè)好的選題并獲取充足的資料，在此基礎上寫(xiě)成一篇是水到渠成之事，不要誤認為寫(xiě)作成稿是最主要過(guò)程。
3.撰寫(xiě)初稿、修改定稿(x月x日至x月x日)。首先寫(xiě)出初稿，交指導教師審閱;按指導教師提出的修改意見(jiàn)進(jìn)行修改后，再交指導教師審閱。如果指導教師認可，就可定稿。如果指導教師不認可，就要繼續修改，直到指導教師認可后，方能定稿。
論文應符合通行的格式規范，要求必須具備如下格式：題目、署名、完成日期、摘要、關(guān)鍵詞、正文、參考文獻。
題目要明確地揭示論文內容，切忌摸棱兩可或不知所云。
摘要是論文內容不加注釋和評論的簡(jiǎn)短陳述，宜控制在200字以?xún)?。不要分段，也不要分條列項。
關(guān)鍵詞是從論文中選取出來(lái)用以標示論文主要內容的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)或具有專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)性質(zhì)的詞語(yǔ)。最少三個(gè)，最多7個(gè)。
正文一般包括引言、本論、結論三部分。文中一般不出現“引言”、“本論”、“結論”字樣，但一般應有引言段和結論段。本論是論文的主體，一般要分幾個(gè)部分和幾個(gè)論述層次，要求加上小標題和數字序號，以顯示文章清晰的思路。
論文要有一定的理論深度，不能僅停留在經(jīng)驗和操作層面。論文是研究成果的表達，表述必須客觀(guān)、冷靜，不帶感情色彩。論文要求使用準確、簡(jiǎn)潔、規范、平易的書(shū)面語(yǔ)言，不要口語(yǔ)化，盡量不用文學(xué)修辭。
論文正文不得少于3000字。
參考文獻是指作者所收集到的對本文的論述有重要參考價(jià)值并足以支撐本文論述的資料。格式如下：
期刊類(lèi)：序號、作者、篇名，刊名，期號和出版時(shí)間。
專(zhuān)著(zhù)類(lèi)：序號、作者、書(shū)名，出版社，出版時(shí)間。
網(wǎng)頁(yè)類(lèi)：序號、作者、篇名，網(wǎng)址，發(fā)表年月。(如果網(wǎng)上文章來(lái)自期刊或專(zhuān)著(zhù)，應以書(shū)面文獻為準)。
論文完成后，要通過(guò)答辯確認論文的真實(shí)性，評定論文成績(jì)。為使論文能夠順利通過(guò)，應充分做好答辯準備。答辯分論文介紹和回答問(wèn)題兩個(gè)部分，做答辯準備要從這兩個(gè)方面著(zhù)手。
論文介紹主要是三個(gè)方面：一是選題原因，說(shuō)明自己為什么選擇這個(gè)論題，這個(gè)論題的意義何在。二是研究背景，說(shuō)明前人對這個(gè)論題作了哪些研究，有哪些重要的研究成果，提出了什么重要觀(guān)點(diǎn)等。對研究背景的介紹能夠直接反映出論文的真實(shí)性和對論題的研究程度，因此應是論文介紹的重點(diǎn)。三是對論文本身的介紹，主要介紹論文的的創(chuàng )新之處、基本觀(guān)點(diǎn)和論述思路，以及本文的不足之處等。在準備論文答辯時(shí)，應該就這三個(gè)方面準備一份介紹提綱。
對回答問(wèn)題的準備包括熟悉論文與熟悉相關(guān)資料和知識兩個(gè)方面。首先要認真地反復閱讀論文，弄清楚文中使用的每一概念、尤其是重要概念的涵義，能夠準確地解釋每一條引用資料，發(fā)現論文中的不足之處，設想答辯中可能提出的問(wèn)題，并設想，如果老師提出這個(gè)問(wèn)題，我怎樣回答，這就要熟悉與論文相關(guān)的資料和知識。
嚴禁抄襲。如果指導教師發(fā)現論文為抄襲，將退回并要求重寫(xiě);如果答辯中發(fā)現論文為抄襲，將判為不及格。如果論文為抄襲，將百分之百被發(fā)現!
一、選題背景。
二、研究目的與意義。
第二節文獻綜述。
一、國內公務(wù)員培訓相關(guān)研究。
二、國外公務(wù)員培訓相關(guān)研究。
三、中外文獻簡(jiǎn)評。
第三節主要研究方法與論文框架。
一、主要研究方法。
二、論文總體框架。
第四節本文創(chuàng )新與局限。
一、創(chuàng )新。
二、局限性。
第二章地方公務(wù)員培訓體系概念及其構成與運行。
第一節地方政府公務(wù)員培訓體系相關(guān)概念。
一、培訓體系的內涵。
二、公務(wù)員的內涵。
三、公務(wù)員培訓的內涵。
四、地方政府公務(wù)員培訓體系的內涵。
第二節地方政府公務(wù)員培訓體系的構成。
一、培訓的主管機構。
二、培訓機構與教師。
三、培訓內容與分類(lèi)。
四、培訓制度與保障。
五、培訓效果評估。
第三節地方公務(wù)員培訓體系的運行。
一、地方公務(wù)員培訓組織運行流程。
二、公務(wù)員培訓體系的運行。
第三章蚌埠市公務(wù)員培訓體系實(shí)證研究。
第一節調研情況概述。
一、調研目的。
二、調查過(guò)程。
三、調查對象的基本狀況。
四、問(wèn)卷回收情況。
第二節蚌埠市公務(wù)員培訓體系現狀。
一、蚌埠市公務(wù)員培訓體系的構成。
二、蚌埠市公務(wù)員培訓體系的運行。
第三節蚌埠市公務(wù)員培訓體系存在的問(wèn)題。
一、培訓效果不顯著(zhù)。
二、培訓體系組成部分方面。
三、培訓體系運行方面。
第四章國外公務(wù)員培訓體系。
第一節建立在法制基礎上的美國公務(wù)員培訓體系。
一、美國公務(wù)員培訓體系的概況。
二、法制造就美國公務(wù)員培訓體系。
第二節有效整合培訓資源的加拿大公務(wù)員培訓體系。
一、加拿大公務(wù)員培訓體系概況。
二、加拿大公務(wù)員培訓體系與培訓資源的整合方法。
第三節多樣化的日本公務(wù)員培訓體系。
一、日本公務(wù)員培訓體系概況。
二、日本公務(wù)員培訓體系的特點(diǎn)。
第四節國外公務(wù)員培訓體系的主要優(yōu)勢。
一、公務(wù)員培訓法律制度健全。
二、公務(wù)員培訓機構結構清晰連貫。
三、公務(wù)員培訓體系的.運行理念先進(jìn)。
四、公務(wù)員培訓評估系統科學(xué)明確。
第五章改進(jìn)地方公務(wù)員培訓體系的政策建議。
第一節更新地方公務(wù)員培訓理念。
一、樹(shù)立正確的政治思想理念。
二、樹(shù)立人力資本開(kāi)發(fā)理念。
三、樹(shù)立能力本位培訓理念。
四、樹(shù)立先進(jìn)的道德教育理念。
五、樹(shù)立開(kāi)發(fā)全方位人才理念。
第二節加強地方公務(wù)員培訓制度建設。
一、加快地方公務(wù)員培訓制度出臺。
二、完善地方公務(wù)員制度中的相關(guān)細節。
第三節改善培訓實(shí)施效果。
一、培訓機構引入市場(chǎng)機制。
二、加強師資隊伍建設。
三、加強培訓監督。
四、改進(jìn)培訓內容與培訓方式。
五、加強培訓激勵。
第四節引進(jìn)先進(jìn)的培訓評估模式。
一、柯氏四級評估法。
二、柯氏評估法在地方公務(wù)員培訓中的運用。
高校行政管理組織作為高校辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、決策執行力、校園文化建設的推動(dòng)層，在高校改革與發(fā)展過(guò)程中其管理組織中的人與高校整體的可持續性發(fā)展之間存在類(lèi)似生物自然界的生態(tài)鏈的關(guān)系。
高校如何認識、遵循、發(fā)展這一自身存在的生態(tài)鏈規律，將對每一所高校的后續建設及發(fā)展起到深遠的意義。因此，高校應該探索一條符合生態(tài)系統和諧原理的高校行政管理模式之路，使得高校整體的管理場(chǎng)域與其所處的內外部環(huán)境相協(xié)調相互動(dòng)，形成符合生態(tài)系統和諧原理的高校行政管理模式，促成高校行政管理成效最優(yōu)化，從而使高校的校園文化與社會(huì )文化、政治文化、經(jīng)濟文化協(xié)調平衡發(fā)展，實(shí)現現代大學(xué)機制可持續發(fā)展。美國著(zhù)名學(xué)者彼得圣吉教授提出的商業(yè)企業(yè)“生態(tài)型管理”理論，強調21世紀的企業(yè)組織應該是如生物體般的有機生態(tài)型，而不再是機械型，企業(yè)管理組織應為每一個(gè)成員創(chuàng )造快樂(lè )工作環(huán)境、職業(yè)的自豪感及強烈的主人翁意識，使成員積極主動(dòng)地投身到組織管理事業(yè)，共同參與管理。高校行政管理生態(tài)型模式同樣要求高校行政管理層自覺(jué)主動(dòng)擔當責任，樹(shù)立人本管理的思想，從考慮高校師生實(shí)際需要出發(fā)，營(yíng)造平等溝通、相互尊重、攜手共進(jìn)的現代大學(xué)生態(tài)管理環(huán)境，以包容的態(tài)度、柔性的方式處理人與人、人與物、人與事、人與社會(huì )彼此之間的親和關(guān)系，倡導師生之間、上下級之間、同仁之間以“溝通”澄清“誤解”，以“包容”對待“分歧”，以“合作”消除“障礙”，以“互助”凝聚“團結”，促成高校形成開(kāi)放包容、平等友好、真誠相待、團結共贏(yíng)的有機生態(tài)發(fā)展趨勢。具體表現為：在學(xué)校這一生態(tài)群體中，形成共同的認識、強烈的歸屬感、團隊合作精神與群體規范，承認并尊重個(gè)性的多樣性，最大限度地挖掘人的潛能，多層面、多角度、多方位滿(mǎn)足師生員工可持續發(fā)展的需求，實(shí)現高校教育系統內部各組成部分之間的平衡與和諧和人的自身內部和諧。
鑒于上述高校生態(tài)型行政管理模式內涵的初步分析，高校生態(tài)型行政管理模式符合高?？沙掷m性生態(tài)發(fā)展，突顯對“人”的柔性管理，其最大的特征是生態(tài)性和可持續發(fā)展性。管理實(shí)施過(guò)程注重運用生態(tài)學(xué)的原理和方法，解決過(guò)去高校行政管理存在不和諧、不協(xié)調、不生態(tài)的癥結，強調高校行政管理中的環(huán)節要素符合生態(tài)發(fā)展規律，使得高校行政管理體制由“剛性”指令向“柔性”自覺(jué)轉變，突出高校行政管理中樹(shù)立以人為本的心靈管理理念，推動(dòng)高校發(fā)展過(guò)程中形成公正合理、均衡共享、和睦和諧、包容發(fā)展的生態(tài)型管理局面，使得人的成長(cháng)可以實(shí)現由外在的控制到外在的感動(dòng)，再到內在的自覺(jué)，從而能讓每個(gè)人往最好的地方去努力，獲得最大的超越和幸福，真正做到人職匹配、人盡其才、物盡其用。
當前，我國高校行政管理模式依然沿用計劃經(jīng)濟體制下的金字塔式管理模式，運行過(guò)程中忽視了高校教育資源和教育環(huán)境內的生態(tài)系統平衡，這種管理模式隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變及高校核心價(jià)值觀(guān)的升級變化，日益暴露出種種矛盾，矛盾的日積月累，導致權力集中、管理層級復雜、決策執行力不暢通，各類(lèi)資源配置失衡等問(wèn)題，違背了高校發(fā)展的生態(tài)規律，抑制了現代大學(xué)的良性發(fā)展。
（一）管理職責不清。
我國一直以來(lái)把公立學(xué)校納入事業(yè)單位編制，其上級主管部門(mén)是政府，長(cháng)此以往，高校的行政管理體制充滿(mǎn)了政府的行政色彩，其機構設置、崗位設置、人員編制、考核機制等基本照搬政府機構行政管理模式，導致高校行政管理機構龐大、內部職責不明晰、運行機制不暢通、交叉重復管理等局面。
（二）管理方式生硬。
高校的管理理念和行為帶有濃厚的政府行政行為，有些高校已經(jīng)成為黨委和政府機構安排干部的場(chǎng)所，政府領(lǐng)導人員由于缺乏實(shí)際從事高校管理的經(jīng)驗，而將政府行政管理中行政權力強勢化的特點(diǎn)帶入高校，從而助長(cháng)高校官僚化的管理風(fēng)氣。高校金字塔式管理層結構，決定存在頂尖集權領(lǐng)導，頂層領(lǐng)導很難有機會(huì )與基層管理人員對話(huà)，層與層之間（部門(mén)與部門(mén)之間）缺乏溝通交流，導致校園內部管理層人員官本位思想滋生嚴重。
（三）管理理念守舊。
目前，我國高校行政管理模式跟不上高等教育快速發(fā)展步伐，導致高校規模擴張的外殼與質(zhì)量提升的內涵出現脫節，高校內部管理體制停留在經(jīng)驗管理層面上，已有的機制缺乏人本關(guān)懷，服務(wù)主體錯位，管理執行力未形成合力，僵化的老模式抑制了蘊藏在師生員工中的和諧活力。存在上述問(wèn)題的主要原因是高校管理層的理念創(chuàng )新滯后，在實(shí)際工作中，高校行政管理部門(mén)往往依賴(lài)于習慣做法和傳統經(jīng)驗開(kāi)展工作，堅持固有的管理方式方法，片面注重事務(wù)性，忽視對工作中新情況、新問(wèn)題、新舉措的研究，缺乏管理理念更新的積極性、主動(dòng)性。高校行政管理模式與高校師生員工生態(tài)發(fā)展需求之間不和諧、不協(xié)調、不對接，是導致這些非生態(tài)現象存在的主要因素。
構建高校生態(tài)型行政管理模式是高校應對新形勢、新格局而推行一種綜合性創(chuàng )新模式，主要用于解決高校行政管理體系中不科學(xué)、不協(xié)調的問(wèn)題。在借鑒生態(tài)學(xué)理論和方法運用在高校行政管理執行過(guò)程中，需要依據高校行政管理改革趨勢，基于當前高校行政管理的現狀，不斷創(chuàng )新管理理念，不斷改進(jìn)傳統的管理模式，邊學(xué)邊做、邊做邊改、邊改邊建，做到學(xué)做合一、改建結合，使得高校行政管理生態(tài)型模式在推行推進(jìn)過(guò)程中真正發(fā)揮功效。
（一）創(chuàng )新行政管理理念，培養生態(tài)型行政管理團隊。
推行高校生態(tài)型行政管理模式必須激活高校這個(gè)生態(tài)體系中每一個(gè)生態(tài)因子，即個(gè)體“人”，這就要求高校中的每一個(gè)人必須具有一定生態(tài)學(xué)理論知識，尤其行政人員更要具備全面的生態(tài)管理理念，才能有效把行政管理生態(tài)型管理理念植根于每一個(gè)人的頭腦中，樹(shù)立“管理即責任、管理即服務(wù)”的`理念，對服務(wù)過(guò)程負責，對服務(wù)對象負責，形成以“生態(tài)型”管理理念辦學(xué)的普遍共識。需要高校管理層人員解放思想、創(chuàng )新理念，要高度重視借用生態(tài)學(xué)的理論和方法來(lái)指導高校教育管理，擯棄原來(lái)政府行政管理的思維和模式，樹(shù)立高校行政管理是為教學(xué)管理、科研開(kāi)發(fā)、學(xué)生管理、校園文化建設服務(wù)的意識，即強化服務(wù)意識、民主意識、公平意識。高校領(lǐng)導者要重視高校行政管理的作用。組建一支專(zhuān)業(yè)化、素質(zhì)化的管理團隊，加強管理團隊的業(yè)務(wù)培訓和學(xué)習，提高管理團隊整體管理水平，使得管理團隊成員既能掌握時(shí)代的主流管理智慧，又能結合實(shí)際指導具體行政業(yè)務(wù)開(kāi)展；其次，需要構建良好的執行力環(huán)境。良好的執行環(huán)境對提高行政管理部門(mén)成員的執行力起到推動(dòng)作用，如要形成本部門(mén)積極向上的行為規范，引導各成員主動(dòng)營(yíng)造良好氛圍，強化服務(wù)意識，充分調動(dòng)成員的積極性；最后，不斷提高行政管理者運用現代信息技術(shù)的能力?，F代信息技術(shù)的應用水平?jīng)Q定當今高校的先進(jìn)性，而行政管理者的業(yè)務(wù)素質(zhì)高低決定著(zhù)信息技術(shù)應用的成敗，將會(huì )影響行政管理工作的效能發(fā)揮。高校行政管理者要無(wú)縫對接信息時(shí)代帶來(lái)的改革變化，全面掌握現代信息技術(shù)應用，從多層面、多角度、多渠道推進(jìn)高校行政管理生態(tài)型模式的實(shí)踐。
（二）創(chuàng )建適合高校生態(tài)型行政管理模式推廣的校園文化。
極推動(dòng)，才能真正促進(jìn)高等教育事業(yè)又好又快發(fā)展。換句話(huà)說(shuō)，高校生態(tài)型行政管理模式的推行正是高校校園文化發(fā)展到一定境界的具體體現，高校校園文化高度的人文氣息靈魂將“物化”為高校具體的辦學(xué)理念、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)目標等大學(xué)精神的先進(jìn)性。因此，高校生態(tài)型行政管理模式的推行必須與高校校園文化建設高度結合、同步實(shí)施，使得師生員工在生態(tài)化的校園文化熏陶下潛移默化，增強生態(tài)型行政管理模式推行的自覺(jué)性，真正地激發(fā)出高校師生員工執行的主動(dòng)性，形成一股強有力的正能量。
（三）探索高校生態(tài)型行政管理模式推行的評價(jià)考核體系。
任何一種管理模式的推行除了做好可行性調查研究外，還要尋找一套與實(shí)踐管理模式過(guò)程中相配匹的評價(jià)考核體系，使行政職能部門(mén)的服務(wù)內容、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)方式置于有效的監督和控制之下，促進(jìn)行政管理工作高效開(kāi)展，這是保障高校生態(tài)型行政管理模式持續健康發(fā)展的前提。評價(jià)考核體系既包含整體評價(jià)考核標準，又包含每個(gè)環(huán)節的考核標準，需要依據行政職能部門(mén)服務(wù)意識、行政工作人員業(yè)務(wù)能力、職能部門(mén)的執行力、校企合作運行模式等因素，制定針對性強、操作性強的一系列的評價(jià)考核體制，通過(guò)具體的環(huán)節評價(jià)考核，逐步整合成整體的綜合評價(jià)考核體系。
針對每一個(gè)行政管理環(huán)節評價(jià)考核標準的制定，要充分考慮其工作的環(huán)節特點(diǎn)、性質(zhì)和功能，使得評價(jià)考核體制符合科學(xué)性、合理性、生態(tài)性的要求，體現人性化。同時(shí)制定評價(jià)考核體制時(shí)，也要考慮單體的評價(jià)考核標準之間的關(guān)聯(lián)性、相互性，使得每一個(gè)類(lèi)似有機生物體的評價(jià)考核體制都處于生態(tài)體系內的生態(tài)鏈中，不要脫離整體的評價(jià)考核體系，機械地自立門(mén)戶(hù)、各自為政。此外，在制定高校生態(tài)型行政管理模式實(shí)踐的評價(jià)考核機系時(shí)，要以人性化為出發(fā)點(diǎn)，理清評價(jià)考核指標體系，突顯對學(xué)生、教師和科研人員提供服務(wù)的程度和水平，把服務(wù)水平、師生滿(mǎn)意度作為評價(jià)考核的核心指標，形成高校生態(tài)型行政管理模式評價(jià)考核體系。
我是xx省電大級春行政管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，我懷著(zhù)強烈的求知欲和進(jìn)取心參加了電大學(xué)習，現已修完全部課程，就要畢業(yè)。兩年電大學(xué)習，使我獲益良多。
學(xué)校嚴格的管理，嚴明的紀律，良好的校風(fēng)，為我們營(yíng)造了優(yōu)良的學(xué)習氛圍。在學(xué)校的嚴格要求和輔導老師的悉心指導下，我刻苦學(xué)習，積極參加輔導，按時(shí)完成課程作業(yè)，及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )與老師交流，獲取知識。順利通過(guò)了全部課程考試，完成畢業(yè)論文，修完學(xué)分。經(jīng)過(guò)電大學(xué)習，使我增長(cháng)了知識，增強了教育教學(xué)工作能力，提高了思想文化素質(zhì)。
由于是函授學(xué)習，必須自學(xué)為主，由于每門(mén)課都與我的教學(xué)密切相關(guān)，都對我的教育教學(xué)起到重要的指導作用，所以我學(xué)的非常認真。為了不影響工作，我統籌安排，以工作為主，學(xué)習為工作服務(wù)。
通常是系統學(xué)習課本，按章節做筆記，按時(shí)完成形成性作業(yè)，考試前再依照提綱復習，并能把各門(mén)課的相關(guān)內容聯(lián)系起來(lái)，結合自己的教學(xué)管理工作，理論聯(lián)系實(shí)際地寫(xiě)一些教育筆記。按照課程安排，完成實(shí)踐環(huán)節的實(shí)驗報告，完成了畢業(yè)論文。
畢業(yè)后，我將一如既往地做好本職工作，把所學(xué)知識運用于工作實(shí)踐中去，爭取做一名既有科學(xué)文化知識，又有實(shí)踐經(jīng)驗的稱(chēng)職的員工。
工商管理在經(jīng)濟市場(chǎng)中，主要通過(guò)約束市場(chǎng)參與者的行為，對行政工商管理部門(mén)所批準的經(jīng)濟主體監管，允許在符合我國市場(chǎng)經(jīng)濟政策、系統的范圍內合法經(jīng)營(yíng)，以便促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展。國家對宏觀(guān)經(jīng)濟的調控把控著(zhù)市場(chǎng)的穩定健康，可持續發(fā)展，維護我國市場(chǎng)的經(jīng)濟秩序要求工商管理在其中起到重要作用，再相關(guān)業(yè)務(wù)上不斷創(chuàng )新，加強相關(guān)業(yè)務(wù)能力。
（二）促進(jìn)市場(chǎng)規范。
我國企業(yè)工商管理能夠有效促進(jìn)市場(chǎng)規范，在實(shí)現經(jīng)濟秩序可以正常運轉的過(guò)程中，加強中國市場(chǎng)參與者在政策允許范圍內的合理發(fā)展。當前，我國經(jīng)濟體制不斷完善，中國市場(chǎng)準入機制逐漸成熟，在正確的流程下，通過(guò)工商行政管理部門(mén)的批準，就可以進(jìn)入中國市場(chǎng)。通過(guò)現有市場(chǎng)準入機制，不斷地推動(dòng)管理制度改革與完善，加強經(jīng)濟的可持續發(fā)展，中國走的是中國特色社會(huì )主義道路，在經(jīng)濟的可持續發(fā)展過(guò)程中，找到合適的市場(chǎng)經(jīng)濟管理辦法，選擇合適的企業(yè)管理手段是十分重要的。
（三）風(fēng)險防控。
就當前中國經(jīng)濟總體形勢而言，在企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展中，控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險是重中之重。企業(yè)管理監督在當前中國市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐漸完善的今天，必然會(huì )面對更多的問(wèn)題，而在當前企業(yè)環(huán)境和運營(yíng)風(fēng)險的雙重負荷下，身為市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，雖然會(huì )有一定的發(fā)展限制，但巨大的競爭壓力下，會(huì )加強企業(yè)的動(dòng)力，一定程度上利于企業(yè)的經(jīng)濟效益提升。但如果滿(mǎn)足于現狀，對外來(lái)經(jīng)濟的沖擊超出了企業(yè)承受能力，不僅會(huì )影響自身的經(jīng)濟效益，更會(huì )對中國經(jīng)濟的發(fā)展造成阻礙。這也恰恰證明了企業(yè)管理的重要性；有效的控制企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)濟風(fēng)險，促進(jìn)在發(fā)展過(guò)程中的力度，一定程度上帶動(dòng)中國經(jīng)濟的發(fā)展。對風(fēng)險做到全局的預測與管控，在當前經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，每個(gè)細節都可能對經(jīng)濟發(fā)展的重大影響，所以風(fēng)險的有效防控也是企業(yè)工商管理的重點(diǎn)。
（四）強化市場(chǎng)監管機制。
加強市場(chǎng)監管工業(yè)和貿易部在加強市場(chǎng)監管和規范市場(chǎng)行為中發(fā)揮著(zhù)重要的作用。工商行政管理對不法分子的利益造成了打擊，在虛假宣傳中的非法廣告和廣告行為，為廣告市場(chǎng)帶來(lái)了極大地負面影響，為了維護廣告市場(chǎng)的穩定性和信任，工商行政管理部嚴厲打擊對經(jīng)濟發(fā)展造成損害的廣告行為，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。在我國市場(chǎng)經(jīng)濟監管過(guò)程中，企業(yè)工商管理在市場(chǎng)運營(yíng)中起到了非常重要的監管作用。此外，在我國貿易和經(jīng)濟中，建立健全企業(yè)工商管理體系制度，更能夠不斷地促進(jìn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，使經(jīng)濟平穩的向前。
我是xx省電大20xx級春行政管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，我懷著(zhù)強烈的求知欲和進(jìn)取心參加了電大學(xué)習，現已修完全部課程，就要畢業(yè)。
兩年電大學(xué)習，使我獲益良多。
學(xué)校嚴格的管理，嚴明的紀律，良好的校風(fēng)，為我們營(yíng)造了優(yōu)良的`學(xué)習氛圍。
在學(xué)校的嚴格要求和輔導老師的悉心指導下，我刻苦學(xué)習，積極參加輔導，按時(shí)完成課程作業(yè)，及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )與老師交流，獲取知識。
順利通過(guò)了全部課程考試，完成畢業(yè)論文，修完學(xué)分。
經(jīng)過(guò)電大學(xué)習，使我增長(cháng)了知識，增強了教育教學(xué)工作能力，提高了思想文化素質(zhì)。
由于是函授學(xué)習，必須自學(xué)為主，由于每門(mén)課都與我的教學(xué)密切相關(guān)，都對我的教育教學(xué)起到重要的指導作用，所以我學(xué)的非常認真。
為了不影響工作，我統籌安排，以工作為主，學(xué)習為工作服務(wù)。
通常是系統學(xué)習課本，按章節做筆記，按時(shí)完成形成性作業(yè)，考試前再依照提綱復習，并能把各門(mén)課的相關(guān)內容聯(lián)系起來(lái)，結合自己的教學(xué)管理工作，理論聯(lián)系實(shí)際地寫(xiě)一些教育筆記。
按照課程安排，完成實(shí)踐環(huán)節的實(shí)驗報告，完成了畢業(yè)論文。
畢業(yè)后，我將一如既往地做好本職工作，把所學(xué)知識運用于工作實(shí)踐中去，爭取做一名既有科學(xué)文化知識，又有實(shí)踐經(jīng)驗的稱(chēng)職的員工。
光陰似箭，兩年的電大的學(xué)習生活悄然從指間滑過(guò)，在兩年的學(xué)習和生活中，我一直在思想上、學(xué)習上和生活中嚴格要求自己。
回望過(guò)去的日子，不禁讓我感慨萬(wàn)千：這一段時(shí)光不但讓充實(shí)了自我，而且也讓我結交了許多良師益友;這段歲月不僅僅只是難忘，而是讓我刻苦銘心。
年華雖逝堅，帶不走的記憶卻歷歷在目。
一、認真學(xué)習，嚴守紀律。
由于不同于全日制的授課方式，除了面授的機會(huì )外，大部分時(shí)間要靠自學(xué)去完成。
為了提高自已，我特別珍惜這次機會(huì )。
我能正確處理好工作與學(xué)習的關(guān)系，把學(xué)習當作完善自身的需求。
在工作之余，我認真閱讀教學(xué)材料，仔細領(lǐng)會(huì )每門(mén)課程所講述的內容，做到課前預習，把不明白的內容帶到課堂，向教師請教;課后復習鞏固。
這些老師是從事教學(xué)活動(dòng)幾十年的優(yōu)秀教師，他們豐富的知識和理論聯(lián)系實(shí)際的經(jīng)驗吸引了我，增加了我學(xué)習的信心和決心。
對老師的輔導我總能靜心地聆聽(tīng)，認真地圈劃重點(diǎn)，按類(lèi)別認真做好筆記，既兼顧基礎知識，又突出重點(diǎn)內容;回家后舍得花時(shí)間，根據復習提綱認真地讀書(shū)，背誦記憶，做到在理解基礎上背記，在背記基礎上理解。
二、思想上高度重視。
在日常工作中，我充分認識到之前在校所學(xué)的知識及工作經(jīng)驗在一定程度上已經(jīng)不能滿(mǎn)足今后的工作需要，急需補充相關(guān)理論、專(zhuān)業(yè)技能知識。
參加電大學(xué)習后，我在思想上高度重視，認識到通過(guò)這次學(xué)習，能夠學(xué)到許多理論知識，將對本人知識更新及提高素質(zhì)有許多幫助，并且能夠學(xué)到今后工作的理論知識，不斷增強工作能力，為比較順利地完成各項工作創(chuàng )造良好條件。
為了保證能夠安心學(xué)習，順利地完成各門(mén)課程，我提前把要參加學(xué)習期間的事務(wù)做出合理安排，確保能夠全身心參加學(xué)習。
“長(cháng)風(fēng)破浪會(huì )有時(shí)，直掛云帆濟滄?！?，今后，我將再接再厲，不斷地完善自我，努力成為一名優(yōu)秀的工作者，做一個(gè)全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者，做一個(gè)對國家、對社會(huì )有用的人。
相信這些經(jīng)歷和積累都將成為本人人生道路上的寶貴財富。
在以后的工作和學(xué)習中，本人將繼續保持并發(fā)揚嚴謹治學(xué)的作風(fēng)，兢兢業(yè)業(yè)，爭取取得更大的成績(jì)。
兩年的鍛煉，給我僅是初步的經(jīng)驗積累，對于面對未來(lái)，邁向社會(huì )的我來(lái)說(shuō)是遠遠不夠的。
因此，面對過(guò)去，我無(wú)怨無(wú)悔，來(lái)到這里是一種明。
智的選擇;面對現在，我努力拼搏;面對將來(lái)，我期待更多的挑戰。
戰勝困難，抓住每一個(gè)機遇，相信自己一定會(huì )演繹出精彩的一幕!
摘要：創(chuàng )新一直是我們討論的話(huà)題。江澤民同志曾經(jīng)就說(shuō)過(guò)：“創(chuàng )新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達的不竭動(dòng)力?！眲?chuàng )新在中國高校的行政管理改革中也至關(guān)重要。
高校應該如何在復雜的社會(huì )中尋求自身的改革與發(fā)展呢，這要求我們制定出深度的行政管理改革策略：
（1）轉變高校內部行政管理機制的職能，逐漸增強行政人員的服務(wù)意識一直以來(lái)，我國是以政府為主導。因此在教育方面，我國的高校很多都是公辦的，經(jīng)費是國家財政撥款。所以，在管理上，高校實(shí)際上就是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的小政府，具備官僚體制的弊端。但是隨著(zhù)我國加入世界貿易組織，新經(jīng)濟形勢的出現，我國高校面臨著(zhù)更多的機遇和挑戰。目前，我國高校行政管理與外界越來(lái)越不融合，已不符合當前社會(huì )發(fā)展的要求。
（2）適當分散權力，變垂直管理為扁平化管理，改變傳統管理模式和思路將高校權力重心慢慢下移，要實(shí)行民主決策的方法，讓每高校管理人員都能平等、充分地表達自己的想法，而且管理者要正確處理決策中的不同意見(jiàn)和見(jiàn)解，允許參與者發(fā)表與領(lǐng)導或大多數人不同的意見(jiàn)。
（3）推行行政職能監督問(wèn)責制，落實(shí)責任劃分要成立專(zhuān)門(mén)的監督小組，對執行部門(mén)進(jìn)行監督，評估，分析，另外推行責任問(wèn)責制度，有效的推動(dòng)高校內部決策的貫徹落實(shí)和實(shí)施，提高高校內部行政辦事效率，改善一些官僚體制的弊端，減少一些錯誤的出現。
（4）提高行政管理者與參與者的自身素質(zhì)，對管理進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化和科學(xué)化建設的培養，增強管理隊伍的整體水平目前高校普遍存在一些突出的弊端，管理者與參與人員整體素質(zhì)較低，專(zhuān)業(yè)知識欠缺，管理隊伍整體水平低。但是高校內部行政管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展的過(guò)程，各種決策的制定和政策執行需要管理者具有一定的專(zhuān)業(yè)知識和能力，在組織的建設和實(shí)施中，又需要管理者和參與人員按照規章制度辦事。這些都需要具有專(zhuān)業(yè)化知識和科學(xué)化素養的精銳隊伍來(lái)完成。行政管理隊伍整體水平的提高關(guān)鍵在于提高行政管理者和參與人員的自身素質(zhì)，一方面對本校的管理隊伍進(jìn)行改造，壓縮行政人員的內部編制，減少冗員和推諉扯皮，精簡(jiǎn)行政隊伍。另一方面，加大對管理隊伍的培養，要根據才能，能力，知識來(lái)用人，裁減一些無(wú)能人員，還要建立健全崗位責任制度，明確管理者的各自的責任與風(fēng)險，對管理人員進(jìn)行嚴格的考核、考評，并且推行獎懲制度。
（5）建立和完善行政管理的科學(xué)決策機制真正做到?jīng)Q策民主，廣開(kāi)言路，營(yíng)造一個(gè)民主的氛圍，讓參與人員各抒己見(jiàn)。并且領(lǐng)導者要寬宏大量的聽(tīng)取不同的意見(jiàn)和不同的聲音。
創(chuàng )新一直是我們討論的話(huà)題。江澤民同志曾經(jīng)就說(shuō)過(guò)：“創(chuàng )新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達的不竭動(dòng)力?！眲?chuàng )新在中國高校的行政管理改革中也至關(guān)重要。中國高校的改革與發(fā)展，也同樣離不開(kāi)對其行政管理的不斷創(chuàng )新和探索，這樣，中國高校的發(fā)展才會(huì )越來(lái)越好。但是，不得不說(shuō)的是：改革行政管理體制并不是現代高校行政管理改革工作的終點(diǎn)，行政管理體制改革的最終目的是為了更好地實(shí)現行政管理本身所具備的含義，改掉行政管理內部的官僚制度的弊端，更好地達到為人民和大眾服務(wù)和負責的目標，達到發(fā)展學(xué)術(shù)權力、培養優(yōu)秀人才，為社會(huì )，為國家做貢獻的目標。未來(lái)的高校應該是開(kāi)放式的，民主式的，科學(xué)式的，具備現代氣息的高校，而且特別注重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展和個(gè)性需求，多方面的培養人才，另外，現在高校的內部行政管理體制也應該走向高透明度的民主化、科學(xué)化、現代化方向。讓行政權力在陽(yáng)光下運行，讓我們人人都可以看見(jiàn)行政權力的使用。最重要的是：高校行政管理體制的改革與發(fā)展是一個(gè)關(guān)系重大同時(shí)涉及面很廣的問(wèn)題，這就需要我國管理專(zhuān)業(yè)的研究人員和高校行政部門(mén)的參與人員共同探討和研究，才能樹(shù)立正確的行政管理觀(guān)念，扭轉須在社會(huì )中的一些錯誤觀(guān)念。
參考文獻。
1、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強生態(tài)行政管理高小平中國行政管理2004—05—01157。
[摘要]對成本核算進(jìn)行了簡(jiǎn)單的描述，闡述了成本核算對于企業(yè)經(jīng)濟管理的作用，提出企業(yè)經(jīng)濟管理中成本核算存在的問(wèn)題，并針對完善企業(yè)成本核算的對策提出幾點(diǎn)個(gè)人建議。
[關(guān)鍵詞]企業(yè);經(jīng)濟管理;成本核算。
1成本核算概述。
企業(yè)成本核算就是指企業(yè)以一定對象為參考依據，分配并歸集生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)中的何種耗費，計算單位成本與總成本的工作。在企業(yè)經(jīng)濟管理中，成本核算的正確性在很大程度上會(huì )對企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的成本預測、計劃以及考核產(chǎn)生直接的影響，并且也是企業(yè)決策、經(jīng)營(yíng)決策的關(guān)鍵因素。
2成本核算對于企業(yè)經(jīng)濟管理的作用。
2.1成本核算有利于實(shí)現科學(xué)的產(chǎn)品定價(jià)。
成本對于企業(yè)產(chǎn)品定價(jià)而言是一個(gè)重要的參考依據。隨著(zhù)產(chǎn)品的產(chǎn)出，為了確保產(chǎn)品價(jià)格在消費者接受范圍內，同時(shí)能夠為企業(yè)帶來(lái)利潤，或者不給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失，產(chǎn)品定價(jià)必須遵循科學(xué)性與合理性的原則。因此，企業(yè)必須充分參考產(chǎn)品的成本，并對消費者心理、目標利潤、企業(yè)品牌、產(chǎn)品競爭力以及相同產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格等多方面因素加以細致的分析與考慮，而作為最關(guān)鍵的因素，對成本因素的'把握有利于企業(yè)實(shí)現科學(xué)合理的產(chǎn)品定價(jià)。而企業(yè)決策層主要是通過(guò)成本核算這一環(huán)節獲取成本數據，因此一旦成本核算出現偏差，那么就給企業(yè)決策造成影響，產(chǎn)生嚴重的后果。
2.2成本核算影響企業(yè)的利潤產(chǎn)生。
利潤扣除成本即企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，一般情況下，利潤的核算工作是相對簡(jiǎn)單的，不容易出現偏差與錯誤，然而與之相比，成本核算的難度則相對較大。然而成本核算的結果對于利潤數據而言有一種杠桿效應，一旦成本數據出現微小的變化，其在利潤數據變動(dòng)上的反應是非常大的，對于企業(yè)利益分配而言，成本核算的準確性具有十分重要的意義與價(jià)值。
2.3成本核算有利于企業(yè)管理水平的提高。
企業(yè)成本核算水平的提高即意味著(zhù)管理水平的提高，隨著(zhù)成本核算的及時(shí)性與準確性不斷增強，企業(yè)的成本分析就更加科學(xué)合理，進(jìn)而使企業(yè)成本管理中存在的一些不足得以及時(shí)發(fā)現，管理者以此采取相應措施，使問(wèn)題得到解決，最終使企業(yè)的管理水平得到間接性的提升。
3企業(yè)經(jīng)濟管理中成本核算存在的問(wèn)題。
3.1成本核算的科學(xué)性與合理性缺失。
成本核算工作的技術(shù)性要求極高，其精密程度較高，必須基于科學(xué)性與合理性的基礎之上進(jìn)行。然而現階段我國很多企業(yè)在成本核算的過(guò)程中存在科學(xué)性與合理性缺失的問(wèn)題，成本核算方法缺乏針對性，導致企業(yè)成本費用與收益的準確性難以得到保障，進(jìn)而使企業(yè)的經(jīng)濟效益的預測與估算受到了嚴重的影響，出現較大的偏差，不利于企業(yè)的決策與經(jīng)營(yíng)，限制了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
3.2缺乏規范的成本核算對象。
目前，我國很多企業(yè)存在成本核算對象的規范性缺失問(wèn)題。為了使產(chǎn)品費用消耗以及產(chǎn)品收益形成良好的關(guān)系，就必須加強對成本核算對象的規范?，F階段，許多企業(yè)的成本核算對象的規范性并不理想，導致企業(yè)難以實(shí)現對產(chǎn)品資源以及能耗的科學(xué)計量，進(jìn)而無(wú)法科學(xué)準確的評估企業(yè)的經(jīng)濟效益，對于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展而言產(chǎn)生了不利的影響。
3.3成本核算人員的整體水平偏低。
現階段，我國企業(yè)管理人員在成本核算這一環(huán)節的整體水平以及綜合素質(zhì)相對較低，有的企業(yè)在進(jìn)行成本核算人員的招聘過(guò)程中對企業(yè)的成本管理予以高度重視，然而卻沒(méi)有突出相關(guān)人員的職業(yè)技能與專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的發(fā)掘與培養。由于缺乏扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)基礎以及較高的職業(yè)技能，使得企業(yè)成本核算的工作效率難以得到保障，限制了企業(yè)經(jīng)濟管理工作的正常開(kāi)展，對于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展而言產(chǎn)生了不利的影響。
4完善企業(yè)成本核算的對策。
4.1強化成本管理意識。
只有企業(yè)全體員工對成本控制予以高度重視，才能夠使成本核算工作的開(kāi)展得到強有力的支持與保障。在過(guò)去，受到歷史、經(jīng)濟體制等多方面因素的影響，我國企業(yè)普遍存在成本控制意識缺乏的情況，然而隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，我國逐漸確立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，這使得市場(chǎng)競爭越來(lái)越激烈，基于這一大背景下，企業(yè)管理人員在經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程中對成本核算與成本控制的重要性有了一個(gè)新的認識與了解，并予以高度重視。傳統的企業(yè)成本管理工作大多為算賬、報賬，其工作僅僅停留在對支出成本的計算，而缺乏有效的成本核算，這種重視結果輕視過(guò)程的成本管理模式顯然難以適應社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需求。
4.2加強成本核算制度建設。
為了確保成本核算得以有效實(shí)施與執行，就必須建立在健全的成本核算制度的基礎之上。企業(yè)管理人員應基于成本管理意識的強化，建立健全成本核算制度，同時(shí)設置科學(xué)的考核指標，加強對成本費用的考核，并在企業(yè)實(shí)踐過(guò)程中對其加以充分運用，使企業(yè)管理人員、投資人員以及相關(guān)利益方能夠有充分的依據來(lái)對企業(yè)進(jìn)行深入的了解，為其投資、計劃提供充分的參考資料，實(shí)現企業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)管理的有效性與科學(xué)性的提升。
4.3對成本核算對象加以明確。
企業(yè)成本核算工作的主要任務(wù)就是科學(xué)、全面以及系統地反映出企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節產(chǎn)生的損耗，并基于此使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的損耗控制得以加強。因此，為了使企業(yè)成本核算工作得到有效強化，首先就要對成本核算對象進(jìn)行明確，必須對期間費用與成本的界限予以明確的區分。其中原材料費用、制造費用以及人工費用都屬于企業(yè)成本核算對象的范疇，而期間費用主要指的是管理、銷(xiāo)售以及財務(wù)等方面外產(chǎn)生的費用，其與生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的費用有著(zhù)本質(zhì)的區別。在開(kāi)展成本核算的過(guò)程中，還要嚴格遵守法律規定，并堅持可靠性原則，以此為成本數據的真實(shí)性提供強有力的保障。
4.4改進(jìn)企業(yè)成本核算方法。
站在企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)的角度來(lái)看，為了確保企業(yè)適應社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需求，就必須不斷改進(jìn)并選擇科學(xué)合理的成本核算方法，如此才能夠做好成本核算工作。成本核算的方法主要有定額法、分步法、品種法、約當產(chǎn)量法等，根據不同的環(huán)境，采用的方法也有所不同，并且這些方法都存在一定的優(yōu)勢與不足，在進(jìn)行成本核算的過(guò)程中，必須充分發(fā)揮這些方法的優(yōu)點(diǎn)，規避其缺點(diǎn)，并根據企業(yè)的實(shí)際情況，選擇一個(gè)與企業(yè)自身發(fā)展相適應的成本核算方法，以此為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展提供強有力的支持。
4.5加強企業(yè)日常管理工作。
為了確保產(chǎn)品成本的消耗情況得到及時(shí)準確地反映，就必須選擇有效、科學(xué)的成本核算方法，同時(shí)還應基于基礎數據真實(shí)性、完整性以及可靠性展開(kāi)成本核算工作。這就對企業(yè)的日常管理工作提出了一定的要求。在企業(yè)日常工作中，首先，要對成本管理部門(mén)的崗位職責予以明確，對企業(yè)內部部門(mén)的成本管理工作提出嚴格的要求與標準。其次，應加強企業(yè)員工隊伍建設，提高成本管理人員的整體素質(zhì)，使其在成本核算過(guò)程中的作用得到充分的發(fā)揮，實(shí)現成本核算的科學(xué)性與合理性。最后，還應對績(jì)效考核制度加以完善，加強對員工的考核，并采用與工資掛鉤的方式，使員工的積極性得以提高，進(jìn)而提高成本核算工作效率與質(zhì)量，確保成本核算數據的真實(shí)性與可靠性。
5結論。
綜上所述，在企業(yè)經(jīng)濟管理的過(guò)程中，成本核算工作具有十分重要的價(jià)值與作用，這是保障企業(yè)經(jīng)濟效益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要手段。因此我們必須針對此展開(kāi)深入研究，提出有效的改進(jìn)措施，解決其中存在的問(wèn)題，以此推動(dòng)企業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。
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[5]吳冬梅.加強行政事業(yè)單位成本核算管理研究[j].中國市場(chǎng)，(17)。
中國石油企業(yè)發(fā)展戰略探討摘要:石油工業(yè)的戰略地位和中國石油企業(yè)的國有性質(zhì)決定了中國石油企業(yè)的發(fā)展狀況和發(fā)展戰略對保障國家石油安全具有重要意義。目前,跨國石油公司已經(jīng)成為國際石油市場(chǎng)競爭主體,中國石油企業(yè)應以跨國石油公司為發(fā)展標桿,建立適合自身情況的發(fā)展戰略體系。文章對中國石油企業(yè)戰略管理的必要性、競爭的環(huán)境和發(fā)展戰略體系的構建進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞:石油企業(yè);發(fā)展戰略;因素。
石油企業(yè)戰略就是石油企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟的條件下,為求得生存與發(fā)展,對企業(yè)的發(fā)展目標、達成目標的途徑和手段做出的全局性的、長(cháng)遠的謀劃。石油企業(yè)發(fā)展戰略的全局性、長(cháng)遠性、競爭性、綱領(lǐng)性等特性決定了發(fā)展戰略對石油企業(yè)的生存和發(fā)展起著(zhù)重要作用。盡管已有專(zhuān)家對石油企業(yè)發(fā)展戰略進(jìn)行了一些研究,但是從企業(yè)的生存環(huán)境和國際先進(jìn)經(jīng)驗出發(fā)系統的角度研究我國石油企業(yè)發(fā)展戰略則很少涉及,而正如上文所述,形成并執行科學(xué)的發(fā)展戰略是跨國石油公司成功的基本經(jīng)驗。對于中國這樣一個(gè)石油公司國際競爭力薄弱、石油安全風(fēng)險系數日益增大的國家來(lái)說(shuō),制定并執行合理的發(fā)展戰略無(wú)疑有利于提高我國石油企業(yè)競爭優(yōu)勢和保障國家石油安全。
一、石油公司加強戰略管理的必要性。
發(fā)展戰略決定著(zhù)企業(yè)的生存和發(fā)展。石油企業(yè)競爭力的大小取決于其發(fā)展戰略的制定和執行。同時(shí),在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下,行業(yè)主體的競爭力決定著(zhù)這個(gè)行業(yè)的發(fā)展前景,因此石油行業(yè)的發(fā)展決定于石油企業(yè)競爭力的大小。因此,加強我國石油企業(yè)戰略管理十分必要。
(一)加強石油企業(yè)戰略管理是石油企業(yè)自身發(fā)展的需要。
我國石油企業(yè)經(jīng)過(guò)改制上市后,已經(jīng)由一個(gè)國家公司轉變?yōu)樽载撚澋钠髽I(yè),因此它必須追求經(jīng)濟利益以求得自身發(fā)展。同時(shí),隨著(zhù)經(jīng)濟全球化,特別是我國加入wto后國內市場(chǎng)國際化、國際競爭國內化趨勢的加快,我國石油企業(yè)面臨著(zhù)越來(lái)越嚴峻的國際競爭。自身的發(fā)展和日益激烈的國際競爭要求石油企業(yè)必須增強自身的競爭力。根據國內外經(jīng)驗,加強戰略管理是企業(yè)增強自身的競爭力的一個(gè)有效途徑。中國的石油企業(yè)也必須通過(guò)加強戰略管理來(lái)增強自身的競爭力。
(二)加強石油企業(yè)戰略管理是保障國家石油安全的需要。
近幾年,我國石油安全狀況日益惡化,石油安全風(fēng)險系數不斷增大。石油消費量的不斷增加使得我國石油對外依存度越來(lái)越高。2003年石油進(jìn)口依存度達到37.5%,2007年突破70%大關(guān),達到75.1%,2005年則達到了72.9%。據國際能源機構(iea)預測(2002),我國到2010年石油進(jìn)口對外依存度將達到61%,2020年達到70%。同時(shí),不合理的石油價(jià)格定價(jià)模式也使得國際油價(jià)的頻繁變動(dòng)給我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展面臨極大的危險。據估算,如果每桶石油的價(jià)格上升1美元,按照目前的進(jìn)口量推算,中國將多支付6億美元的外匯(1噸折合為7.3桶),而進(jìn)口達到1.5億噸則需多支付11億美元。據中國海關(guān)總署公布資料顯示,2006年上半年,由于國際油價(jià)高漲,中國進(jìn)口原油和成品油比去年多花192億美元以上。同時(shí)據世界最大的投資銀行美林公司估計,如果每桶原油平均價(jià)格達到33美元以上,除日本以外的東亞地區的經(jīng)濟增長(cháng)率可能減少0.5個(gè)百分點(diǎn)。由于中國是東亞經(jīng)濟增長(cháng)率最高的國家,顯然全球石油價(jià)格上漲對中國的影響不會(huì )低于上述數字。從石油進(jìn)口依存度的日益增大和石油價(jià)格的頻繁波動(dòng)可以看出我國的石油安全面臨著(zhù)極大的風(fēng)險系數。而在中國,中石油、中石化和中海油作為國內石油石化行業(yè)“三巨頭”,壟斷著(zhù)國內石油市場(chǎng)。在2005年,全國共生產(chǎn)原油1.8億噸、生產(chǎn)天然氣799.5億立方米,其中三大公司的原油產(chǎn)量共為1.7727億噸、天然氣產(chǎn)量共為770.29億立方米,占全國比例分別為98.5%、97.2%。中國石油公司的國有性質(zhì)和在國內石油市場(chǎng)中的壟斷地位決定了他們必須承擔保障國家石油安全責任。而這又取決于企業(yè)的總體實(shí)力?，F階段,中國石油企業(yè)不論是在企業(yè)規模還是在企業(yè)經(jīng)濟實(shí)力和核心競爭力上,與國際跨國石油公司都有很大的差距(呂建中,2002;楊嶸,2007;王育寶、呂璞,2005)。在跨國石油公司已成為國際石油市場(chǎng)競爭主體的條件下,中國的石油企業(yè)要想在國際石油市場(chǎng)競爭中占據有利地位、盡可能多地參與分享國際石油資源和市場(chǎng),必然會(huì )面臨國際跨國石油公司的激烈競爭。因此中國石油企業(yè)可以以國際跨國石油公司為標準,加快自身發(fā)展,以提升自身競爭力和保障國家石油安全。分析跨國石油公司的發(fā)展過(guò)程,我們不難發(fā)現制定、執行科學(xué)的發(fā)展戰略是跨國石油公司成功的基本經(jīng)驗。因此中國石油企業(yè)必須根據自己所處的國內外環(huán)境出發(fā),制定合理的發(fā)展戰略來(lái)促進(jìn)自己的發(fā)展,實(shí)現自身經(jīng)濟實(shí)力和競爭力的提高。
(三)加強石油企業(yè)戰略管理是履行石油企業(yè)社會(huì )責任的需要。
隨著(zhù)經(jīng)濟全球化進(jìn)程加快和社會(huì )的發(fā)展,人們對企業(yè)的期望,已經(jīng)不僅僅是解決就業(yè)、賺取利潤和繳納稅收等基本功能,而是更希望企業(yè)有效地履行社會(huì )責任,承擔起推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步、保護環(huán)境和生態(tài)、維護市場(chǎng)秩序、扶助社會(huì )弱勢群體、參與社區發(fā)展、保障員工權益等一系列社會(huì )責任和義務(wù),公司的利益實(shí)現機制正在發(fā)生重大而深刻的變化。這就迫使企業(yè)在考慮其利潤因素的同時(shí),必須認識到公司短期利益和長(cháng)期利益的實(shí)現,要以社會(huì )公眾利益的實(shí)現為前提,不僅要在公司內部的管理和經(jīng)營(yíng)理念中體現對企業(yè)社會(huì )責任的承擔,而且還要主動(dòng)參與到企業(yè)社會(huì )責任的全球推廣運動(dòng)之中,使公司利益與公司環(huán)境相互促進(jìn)、相互協(xié)調,從而實(shí)現公司的可持續發(fā)展。企業(yè)社會(huì )責任運動(dòng)已經(jīng)成為經(jīng)濟全球化的一個(gè)重要特征,它主要是指企業(yè)在創(chuàng )造利潤、對股東利益負責的同時(shí),還要承擔相應的社會(huì )責任,包括遵守商業(yè)道德、保障生產(chǎn)安全和職業(yè)健康、保護勞動(dòng)者的合法權益、保護環(huán)境、支持慈善事業(yè)、捐助社會(huì )公益、保護弱勢群體等。也就是說(shuō),企業(yè)要得以可持續經(jīng)營(yíng)與發(fā)展,僅僅考慮對股東負責、承擔經(jīng)濟責任是遠遠不夠的,必須同時(shí)考慮環(huán)境和社會(huì )因素,承擔起相應的環(huán)境責任和社會(huì )責任。在承擔環(huán)境責任和社會(huì )責任已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展必不可少的形勢下,石油企業(yè)也必須承擔起自己的社會(huì )責任?？鐕凸疽寻丫幹坪桶l(fā)布公司責任報告作為一項舉措。通過(guò)公司責任報告,跨國石油公司與利益相關(guān)者和公眾溝通,闡釋自己的價(jià)值觀(guān),公布自己在經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境三方面的業(yè)績(jì)以及披露存在的問(wèn)題。例如:英荷殼牌公司發(fā)表了《面對能源挑戰——我們?yōu)榭沙掷m發(fā)展做貢獻所取得的進(jìn)展》的報告;bp公司發(fā)表了《可持續發(fā)展回顧》報告,考察了公司在商務(wù)、環(huán)境和社會(huì )三個(gè)方面的發(fā)展情況。因此,中國石油企業(yè)要想得到進(jìn)一步的發(fā)展就必須承擔起相應的環(huán)境責任和社會(huì )責任。石油企業(yè)責任內涵的改變要求石油企業(yè)對其發(fā)展戰略進(jìn)行修改和完善以適應環(huán)境的變化。
二、影響我國石油企業(yè)發(fā)展戰略形成的因素。
科學(xué)戰略策略的制定和修改是建立在對企業(yè)面臨的內外部因素進(jìn)行科學(xué)認識基礎之上的。我國石油企業(yè)的發(fā)展不僅受到國內環(huán)境的影響,而且隨著(zhù)國內市場(chǎng)國際化和國際競爭的國內化國際環(huán)境的影響也越來(lái)越大。
(一)外部因素。
1.國家石油安全風(fēng)險系數日益增大。由于我國石油儲量有限,產(chǎn)量呈逐漸遞減趨勢,加之隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展,石油的消費量愈來(lái)愈大。自1993年成為石油凈進(jìn)口國以來(lái),我國石油進(jìn)口量不斷增多。2003年達到9112萬(wàn)噸,超過(guò)日本成為世界第二大石油進(jìn)口國。2007年首次超過(guò)億噸。同時(shí),伴隨著(zhù)我國經(jīng)濟的持續高速發(fā)展,石油凈進(jìn)口量必將進(jìn)一步擴大。因此,世界石油市場(chǎng)的供求變化、供給短缺、油價(jià)異常波動(dòng)以及政治動(dòng)蕩等,勢必會(huì )對我國石油供應產(chǎn)生巨大沖擊,進(jìn)而危及石油經(jīng)濟安全。
2.國際油價(jià)波動(dòng)風(fēng)險大。我國實(shí)行的是一種跟蹤國際油價(jià)變化的油價(jià)定價(jià)機制,這種機制只是被動(dòng)的將國際油價(jià)的波動(dòng)引入國內,卻不能左右國際油價(jià)。在國際油價(jià)頻繁波動(dòng)的情況下,作為石油市場(chǎng)的主體,石油企業(yè)不可避免的會(huì )受到?jīng)_擊。近幾年的油價(jià)高企給我國石油企業(yè)造成了極大的損失。如,2001年,原油價(jià)格的上升,使中石化煉油部門(mén)的生產(chǎn)成本增加55.73億元(史丹,2001)。2005年中石化盡管前三季度共加工原油1,070.73萬(wàn)噸,同比增加5.77%,但受?chē)鴥瘸善酚蛢r(jià)格從緊控制的影響,公司前三季度的煉油毛利大幅下降,僅為1.78美元/桶,經(jīng)營(yíng)虧損為79.26億元。2005年油價(jià)的劇烈波動(dòng)使煉油業(yè)由2007年的盈利208億元變?yōu)?005年的凈虧損近300億元。今年上半年我國石油加工及煉焦業(yè)凈虧277億元。
3.國內外競爭日益激烈。為增強整體實(shí)力、降低成本、提高市場(chǎng)競爭力,國際大石油公司紛紛進(jìn)行了兼并、聯(lián)合和重組等戰略調整,形成了如?？松葼?、bp科阿科、英荷殼牌、埃爾夫菲納道達爾等優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合的超大規模石油石化公司。這種發(fā)展態(tài)勢增強了這些國際大石油公司的競爭實(shí)力。通過(guò)戰略調整,跨國石油公司已經(jīng)成為國際石油市場(chǎng)競爭主體。它們控制著(zhù)世界30%以上的石油工業(yè)產(chǎn)值,其貿易量和直接投資金額超過(guò)了全世界的2/3,并擁有80%以上的世界石油先進(jìn)技術(shù)。同時(shí),隨著(zhù)wto對能源開(kāi)放承諾的逐步實(shí)施,跨國巨頭已經(jīng)開(kāi)始加緊進(jìn)入中國市場(chǎng)。近年來(lái),中國石油行業(yè)最主要的幾家企業(yè),如中國海洋石油股份有限公司、中國石油、中國石化在海外市場(chǎng)上市,就吸引了殼牌、bp、?？松梨诘染揞^的入股。這就使得我國石油公司面臨著(zhù)巨大的國內外市場(chǎng)競爭壓力。
7.科技的進(jìn)步。全球石油工業(yè)的增長(cháng)方式發(fā)生了根本性的轉變,過(guò)去靠高投入拉動(dòng)增長(cháng)的經(jīng)營(yíng)方式已不適應新的形勢?？萍紕?chuàng )新、技術(shù)進(jìn)步已成為帶動(dòng)石油勘探開(kāi)發(fā)發(fā)展的主要動(dòng)力。近幾年來(lái)。世界各石油公司管理理念和經(jīng)營(yíng)策略逐步轉變。紛紛采取加大科技投入的低成本發(fā)展戰略。在地震、鉆井、油氣開(kāi)發(fā)、地面工程建設等方面取得了一批舉世矚目的成果,為石油公司創(chuàng )造了巨大的經(jīng)濟效益。這就使得我國石油企業(yè)面臨著(zhù)如何在國際石油行業(yè)中立足的壓力。如果油氣勘探開(kāi)發(fā)等核心技術(shù)長(cháng)期停留在原有的水平而得不到更新,我國石油行業(yè)在未來(lái)的國際市場(chǎng)競爭將勢必遭到淘汰。
(二)內部因素。
地區,而中海油則專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)海域石油的采掘和運輸。
2.國際化特征不明顯?？鐕凸緩钠髽I(yè)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)始就實(shí)施了國際化戰略,使產(chǎn)業(yè)鏈的延伸到世界各地。這樣不僅可以獲得充足的石油、豐厚的利潤,還可以減輕國際油價(jià)波動(dòng)的負面影響。盡管中國石油企業(yè)早就提出來(lái)要實(shí)施“走出去”戰略,實(shí)現“兩種資源,兩個(gè)市場(chǎng)”。但在實(shí)際中,并沒(méi)有真正利用好兩個(gè)市場(chǎng),實(shí)行的是只注重產(chǎn)業(yè)鏈的上游而忽視中下游的戰略。中國石油企業(yè)在國際石油市場(chǎng)中過(guò)去只是充當“國際采油隊”的角色:將國際石油市場(chǎng)中買(mǎi)到的石油直接運回國內。這種戰略的實(shí)施盡管有滿(mǎn)足國內原油需求方面的考慮,但這種發(fā)展戰略不僅使原油運輸由于原油進(jìn)口來(lái)源過(guò)于集中、進(jìn)口通道過(guò)于單一和進(jìn)口通道受美國等敵對勢力控制面臨著(zhù)極大的危險,而且還使國內石油安全受到國際石油價(jià)格波動(dòng)影響。
3.缺乏高層次人才。改革開(kāi)發(fā)以來(lái),我國石油企業(yè)人才隊伍有了長(cháng)足進(jìn)步,培養了一批骨干,人力資源總量有了很大提高。但是,由于我國教育基礎比較薄弱,人事制度正處于變革之中,我國石油企業(yè)的人才隊伍建設仍然存在許多急需解決的問(wèn)題,特別是缺乏兩方面的人才:一是高層次的管理人才。主要是指懂技術(shù)會(huì )管理、善經(jīng)營(yíng)、通外語(yǔ)的高層次的復合人才;二是缺乏專(zhuān)業(yè)熟練的技術(shù)人才;以石油勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)為例,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才僅占全部從業(yè)人口的5.5%,只相當于發(fā)達國家的1/7;而初中以下文化程度的仍舊高達68%。
7.缺乏應對國際政治等非商業(yè)性因素的能力。當前,國際油氣勘探開(kāi)發(fā)受政治因素影響極大,世界油氣市場(chǎng)同時(shí)也是國際政治的角力場(chǎng)。世界上有潛力的大項目和有增長(cháng)潛力的油氣區多為西方大石油公司所壟斷。面對這些復雜的局面,中國石油公司的跨國經(jīng)營(yíng)行為常被資源國、競爭對手和國際財團所排斥。復雜的石油政治、軍事沖突、恐怖主義襲擊、經(jīng)濟制裁等國際環(huán)境,將對中國石油企業(yè)“走出去”造成很大的負面影響和非商業(yè)性壓力。而我國石油企業(yè)由于自身的能力,很難完全排除這些政治性和非商業(yè)性因素的干擾。
三、建立合理的石油企業(yè)發(fā)展戰略體系。
自20世紀90年代以來(lái),以?？松葼?、bp阿莫科等為代表的國外大石油公司不斷改變和完善自身的發(fā)展戰略,形成了比較完整的發(fā)展戰略體系。盡管中國石油企業(yè)已經(jīng)擁有自己的發(fā)展戰略,實(shí)施效果也比較明顯。但這些戰略與國外大型石油公司相比,還需要進(jìn)一步完善和深化。結合我國石油企業(yè)發(fā)展面臨的內外環(huán)境、現有的發(fā)展戰略構成情況和跨國石油公司發(fā)展戰略形成發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗,我們認為,可以從以下幾個(gè)方面來(lái)建立中國石油企業(yè)的發(fā)展戰略體系。
(一)優(yōu)化一體化戰略。
力量進(jìn)行高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn);中海油要繼續擴大海洋油氣的勘探開(kāi)發(fā)力度,加強與國外大石油公司的技術(shù)合作,提高縱向一體化水平。在國際市場(chǎng)上,改變以往只注重發(fā)展上游的發(fā)展戰略,向中下游發(fā)展。中國石油企業(yè)只有通過(guò)進(jìn)入世界石油工業(yè)的中下游領(lǐng)域,才能真正進(jìn)入全球石油供應的主流系統,通過(guò)市場(chǎng)化運作方式獲取穩定的石油供應(何帆、覃東海,2005)。
(二)完善“走出去”戰略。
油氣資源的有限性和地區分布的不平衡性決定了油氣資源的國際性?？鐕凸緩囊婚_(kāi)始就實(shí)行了全球化經(jīng)濟戰略,通過(guò)實(shí)行“走出去”戰略在世界范圍內尋找石油資源。上世紀80年代中期以來(lái),以石油“七姊妹”為代表的大石油公司以全球市場(chǎng)范圍為目標來(lái)考慮自己的油氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),優(yōu)化配置企業(yè)的油氣資源,提高對這些資源的利用效率,為自己獲取最大回報?，F在,跨國石油公司不僅在采油國開(kāi)展業(yè)務(wù),還通過(guò)并購等方式將自己的產(chǎn)業(yè)鏈延伸到石油消費國,以獲取利潤。
自1993年以來(lái),我國石油公司就開(kāi)始了走出去的步伐,并在國際石油市場(chǎng)上取得了一系列成果(黎喻鶴,2006):2002年1月中海油以5.85億美元成功收購印度尼西亞五大油田資產(chǎn)、2002年7月中國石油以2.16億美元收購devonenergy公司在印度尼西亞的油氣資產(chǎn)擁有1.06億桶當量已探明儲量和5700萬(wàn)桶當量可能儲量的權益、2005年10月中石油以71.8億美元成功收購哈薩克斯坦石油公司(pk公司)。但是中國石油公司的海外拓展之路并非一帆風(fēng)順。如2002年12月,中石油欲斥巨資參加俄羅斯斯拉夫石油公司77.95%股權的拍賣(mài)活動(dòng),但俄國家杜馬禁止中石油參加競拍。同時(shí)在國際石油市場(chǎng)風(fēng)云變幻,世界各國特別是發(fā)達國家對石油資源的競爭將更趨激烈的情況下,中國石油企業(yè)海外并購必然會(huì )面臨各種風(fēng)險,如2005年6月份中海油對美國優(yōu)尼科石油公司的收購就是因為美國政府的干涉而失敗?？梢?jiàn)我國石油企業(yè)“走出去”之路困難重重。因此,在“走出去”時(shí)要完善具體的策略,精心選擇并購對象、方式、時(shí)間和地點(diǎn),以提高成功幾率、進(jìn)入國際石油市場(chǎng)的主流系統。
(三)強化歸核化戰略。
歸核化戰略主要是指企業(yè)圍繞核心能力,將主要精力放在自己優(yōu)勢環(huán)節上,在發(fā)展核心業(yè)務(wù)的同時(shí)把非核心環(huán)節讓給比自己更有競爭優(yōu)勢的合作伙伴做,以提高產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節的效率和效益,增強企業(yè)競爭力。如埃尼集團1992年把核心業(yè)務(wù)定位在石油、天然氣、石油化工方面。1992-1995年通過(guò)150多項的交易,實(shí)現了對非主營(yíng)業(yè)務(wù)的剝離同時(shí)集團還圍繞加強上游實(shí)力的戰略剝離了石油技術(shù)服務(wù)類(lèi)公司壓縮了石化產(chǎn)品中的非主導型產(chǎn)品,加強了對上游企業(yè)阿吉普公司的直接管理,通過(guò)減少管理層次提高上游企業(yè)的效率。通過(guò)實(shí)施歸核化戰略,埃尼集團的經(jīng)濟實(shí)力得到了迅速提高,很快就進(jìn)入世界石油企業(yè)50強的行列中,1998、1999連續兩年進(jìn)入前20名。
中國石油企業(yè)無(wú)論是在成長(cháng)經(jīng)歷、企業(yè)規模、經(jīng)濟實(shí)力,還是在國際競爭力方面與國際跨國石油公司相比都有很大的差距。在整體實(shí)力還不是很強大的情況下,中國石油企業(yè)必須實(shí)行歸核化戰略,把主要精力放在自己優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面,以發(fā)揮相對優(yōu)勢,提高生產(chǎn)效率和效益,增強競爭力。
(四)實(shí)行戰略聯(lián)盟戰略。
聯(lián)盟是指行為主體之間為了維護共同利益而形成的一種合作關(guān)系,具有“優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔、利益共享”的特征,是參與主體在國際化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中爭取競爭優(yōu)勢的重要手段。在世界經(jīng)濟全球化的大環(huán)境里,任何一個(gè)國家或企業(yè)要獲得高效發(fā)展,只有加強合作與聯(lián)合,借助外部力量。如殼牌公司和巴斯夫公司的3家子公司:elenac、mentell和targor公司實(shí)施戰略性重組聯(lián)合,成立聚丙烯生產(chǎn)商的巨無(wú)霸:巴塞爾(basell)公司,其擁有聚烯烴(聚乙烯加聚丙烯)能力870萬(wàn)t/a,其中聚丙烯總能力超過(guò)500萬(wàn)t/a,占全球總能力的15%。
我國石油企業(yè)“走出去”雖有10多年的歷史,但在國際石油合作中仍處于新來(lái)者的地位。要實(shí)現“走出去”的戰略目標,不僅需要通過(guò)聯(lián)合、聯(lián)盟形成內部合力,更需要積極參與國際上國家層面和企業(yè)層面的各種聯(lián)盟,充分借助外力,以形成協(xié)同效應,提升自身經(jīng)濟實(shí)力和國際競爭優(yōu)勢。國際石油聯(lián)盟有多種類(lèi)型與層次,結合我國石油“走出去”整體戰略,可以重點(diǎn)建立與國外石油公司聯(lián)盟(包括與東道國石油公司的聯(lián)盟和與跨國石油公司的聯(lián)盟)、與國際投融資機構聯(lián)盟、與主要消費國聯(lián)盟、與主要產(chǎn)油氣國聯(lián)盟、與國際能源組織聯(lián)盟。
(五)實(shí)行品牌戰略。
實(shí)行品牌戰略對提升企業(yè)競爭力具有重要意義。?？松?、殼牌、bp等世界知名的跨國石油公司普遍非常重視企業(yè)品牌建設,在強化企業(yè)品牌管理,培育強勢品牌,提升企業(yè)品牌形象方面積累了豐富的經(jīng)驗。通過(guò)實(shí)行品牌戰略極大的提高了自己的國際地位,贏(yíng)得了很高的國際聲譽(yù)。與之相比,國內石油、石化兩大集團,在品牌的理解、管理體系和系統、管理制度等方面與跨國石油公司還存在很大差距。根據跨國石油公司的經(jīng)驗,中國石油企業(yè)可以從以下幾個(gè)方面來(lái)做好品牌經(jīng)營(yíng)工作:加強對各級企業(yè)管理人員,特別是最貼近市場(chǎng)的石油銷(xiāo)售企業(yè)管理人員的品牌知識培訓;盡快建立健全企業(yè)品牌管理的組織架構和相關(guān)制度;研究制訂一套適應石油、石化集團實(shí)際情況的企業(yè)品牌經(jīng)營(yíng)評估分析模型,構建一套品牌經(jīng)營(yíng)自我評價(jià)的指標體系;研究制訂適應中國石油石化市場(chǎng)情況的副品牌實(shí)施方案,特別要在成品油副品牌技術(shù)上多下功夫;優(yōu)化企業(yè)品牌設計理念,導入以人為本的品牌設計理念。
(六)實(shí)施可持續發(fā)展戰略。
實(shí)施可持續發(fā)展戰略是解決日益嚴重的資源環(huán)境問(wèn)題的科學(xué)方法。石油企業(yè)作為重要的資源消耗者和環(huán)境污染者,就更加有必要實(shí)施可持續發(fā)展戰略。石油企業(yè)可持續發(fā)展不僅包括公司經(jīng)濟可持續發(fā)展,而且也包括公司社會(huì )可持續發(fā)展和環(huán)境可持續發(fā)展。國外大石油公司大都有其可持續發(fā)展指標體系。他們強調清潔生產(chǎn)和節能降耗,生產(chǎn)清潔產(chǎn)品;開(kāi)拓清潔能源、再生能源和替代能源業(yè)務(wù)(從石油供應商向能源公司轉變);強調以人為本,鼓勵公眾參與;積極關(guān)注社會(huì )事務(wù),積極樹(shù)立“綠色公司”和“有責任感公司”的形象,注重內在與外在的統一。通過(guò)這些措施的實(shí)施,這些公司不僅實(shí)現了自身的可持續發(fā)展,還取得了良好的社會(huì )聲譽(yù)。雖然中國石油提出了“創(chuàng )造能源與環(huán)境和諧”的企業(yè)理念,充分體現了重視社會(huì )、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的崇高理想,但和國際跨國石油公司相比還有很大的差距。在國家全面、協(xié)調與可持續發(fā)展觀(guān)的指導下,中國石油應在大力發(fā)展油氣資源,保障國家石油安全的同時(shí)向著(zhù)能源公司轉變。也就是說(shuō),應制訂規劃,建立機構,組織人員關(guān)注、研究新能源、可再生能源,占領(lǐng)世界能源發(fā)展的制高點(diǎn),不斷增長(cháng)可持續發(fā)展的能力,這也是國家賦予中國石油的基本責任。
本文主要針對的是：在涉及“與通航有關(guān)的設施”的管理過(guò)程中，航道行政管理暴露出的問(wèn)題給行政管理工作帶來(lái)的影響，從加大執法力度和法制宣傳，健全航道法規體系、加大改革力度，深化體制改革、加強管理部門(mén)之間的溝通與協(xié)調、落實(shí)行政執法責任，實(shí)施任期考核、做好人才選拔和引進(jìn)工作，提高行政管理干部素質(zhì)水平五個(gè)方面提出強化航道行政管理的對策與建議。
所謂航道行政管理，就是航道部門(mén)為了切實(shí)保護航道，有效地運用國家賦予的權力，通過(guò)一定的組織、領(lǐng)導、計劃、指揮、控制、協(xié)調等形式，按照法定的程序并運用科學(xué)的技術(shù)和方法，合理地利用人力、物力和財力等要素，以實(shí)現國家職能與目標的活動(dòng)。航道行政管理是航道管理的重要組成部分，它既是一種專(zhuān)業(yè)管理，又是一種現場(chǎng)執法。航道行政管理工作的質(zhì)量直接體現航道部門(mén)的服務(wù)水平。當前，河流作為國家資源，國家成立了若干相關(guān)部門(mén)進(jìn)行管理，如水利部門(mén)、航道部門(mén)、海事部分等。很多航道工程正在如火如荼的進(jìn)行中，但是在工程開(kāi)展過(guò)程中，也暴露出一系列的問(wèn)題，給航道行政管理帶來(lái)很多影響，航道行政管理仍是航道管理中一項重要難題。因此加大航道行政管理工作確保航道的通航安全工作勢在必行。
1.1依法治航工作缺乏力度。
當前，我國現階段在航道行政管理方面的法制還不健全，從而導致人們對保護航道資源意識淡薄。在涉及“與通航有關(guān)的設施”建設過(guò)程中，多個(gè)環(huán)節出現不規范現象，然而相關(guān)部門(mén)對這些違規行為給予較輕懲罰。此外，很多政府在城市發(fā)展建設中出現重視陸上環(huán)節輕視水上環(huán)節，因此，在進(jìn)行陸上基礎設施建設時(shí)，為了節約成本，以降低通航標準為代價(jià)，損害了航道的利益。
在城鎮工礦企業(yè)航段，出現眾多違章建房的現象，此外人們經(jīng)常向航道傾倒生活垃圾，這些問(wèn)題尤其存在于鄉鎮附近的航道。這些現象屢見(jiàn)不鮮，讓航道相關(guān)管理部門(mén)非常的頭疼。因此，依法治航，建立健全航道行政管理法制體系勢在必行。
1.2多部門(mén)管理，沒(méi)有形成執法合力。
在航道行政管理過(guò)程中，出現職能交叉、多部門(mén)管理的局面，水利部分、環(huán)保部門(mén)等工作交叉重疊。每一個(gè)部門(mén)都以自身的利益為主，例如：漁政部門(mén)在航道上批設的網(wǎng)籪和圍河養魚(yú)大大超標，實(shí)際上形成了礙航物。
在航道行政管理工作中暴露出多部門(mén)管理，沒(méi)有形成執法合力，當多個(gè)部門(mén)同時(shí)發(fā)現違法行為時(shí)，對行為的處置存在兩個(gè)極端現象?；蚋髯詾檎?，只處理與本部門(mén)相關(guān)的事宜；或這幾個(gè)部門(mén)都不主動(dòng)去管理，怕承擔責任或引發(fā)不必要的矛盾，對違法行為視而不見(jiàn)。從而導致這些違法行為出現頻率增加，處理的難度增大。所以在行政管理過(guò)程中需要多個(gè)部門(mén)合力處理，這樣才可以事半功倍，同時(shí)要注意信息透明化，這樣也有助于執法合力。
面對當前航道行政管理存在的問(wèn)題和矛盾，本文從以下幾個(gè)方面提出進(jìn)一步強化航道行政管理的對策與建議。
2.1加大執法力度和法制宣傳，健全航道法規體系。
航道行政管理執法力度不夠，缺乏有效手段，每次遇阻時(shí)，我們就缺乏更有力的強制手段，不但達不到執法效果，反而使得一些管理對象認為我們對他們的行為無(wú)能為力，特別是一些政策的誤導，使得更多的管理對象不服從航道行政部門(mén)的管理，如今我們工作的開(kāi)展，單憑我們的人力是不夠的，我們需要新的政策支撐，管理對象也需要新的認識。
針對當前，依法治航工作缺乏力度的現象，需要專(zhuān)門(mén)頒布相關(guān)的法律、法規，讓航道行政管理工作有法可依，為航道行政管理工作營(yíng)造良好的法制氛圍，借助相關(guān)平臺，如電視、廣播、報紙等，尤其是網(wǎng)絡(luò )平臺向政府、企業(yè)和群眾宣傳航道管理的法律、法規，讓更多的人了解相關(guān)的規定，讓航道行政管理工作的公開(kāi)化。
通過(guò)多年工作實(shí)踐，我們認識到，行政執法最大的難點(diǎn)不在于法律的不健全，而是群眾對法律法規和執法人員從事執法工作的認識不足所致。為此，加強法律宣貫，提高群眾法律意識，顯得尤其重要。我們采用幾種方式進(jìn)行：首先，在日常的巡查過(guò)程中或在人群集中的地方，通過(guò)設立板報、掛橫幅、設置咨詢(xún)崗等方式，使廣大人民群眾更加深入地了解航道相關(guān)法律法規；其次，加強與當地鄉鎮政府的溝通、聯(lián)系、協(xié)調，將沿江行政村作為一個(gè)獨立的宣傳小組進(jìn)行宣傳，將宣傳工作下沿到沿江村落，這樣不僅節約了成本，同時(shí)也會(huì )使宣傳推廣工作效果更佳。
此外，如可以出臺《航道法》、《航運法》、《航道監管法》等法律法規，建立健全航道法規體系，明確依法行政，加強航道行政管理對改善通航條件，保證航道暢通和航運安全的重要性，思想源頭上提高對航道行政管理工作的認識。
當然航道行政管理工作人員在工作期間也要按照相關(guān)法律法規辦事，若發(fā)現工作人員出現嚴重的違法管理行為，應該依照相關(guān)規定對此行為嚴重制止，采取嚴重的懲罰措施，積極樹(shù)立良好的工作形象。
2.2加大改革力度和現場(chǎng)監管力度。
積極開(kāi)展施工現場(chǎng)監管，強化責任意識。為強化現場(chǎng)監管檢查，就需要對已審批或正在審批的項目進(jìn)行定期跟蹤、現場(chǎng)監管，并不定期的對施工現場(chǎng)進(jìn)行監管、檢查，對出現的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的糾正。要保證審批項目在施工期內始終處于有效監控，避免失控狀態(tài)發(fā)生。
充分發(fā)揮聯(lián)合執法優(yōu)勢，實(shí)現資源共享，優(yōu)勢互補。通過(guò)近年與水利、海事等部門(mén)開(kāi)展的“聯(lián)合執法”專(zhuān)項行動(dòng)，對非法采砂、違規建筑、違章船舶、非法餐飲船等違章、違規行為進(jìn)行整頓，轄區聯(lián)合執法平臺已初步建成，應充分利用這一平臺的優(yōu)勢，既弱化航道單一執法手段不足的弊端，又達到有效整治侵害航道違法行為的目的，有效保護航道及航道設施，確保航道建設正常、有序開(kāi)展。
2.3加強管理部門(mén)之間的溝通與協(xié)調。
保護航道資源，保持航道工作的可持續發(fā)展是航道行政管理的重中之重。目前，航道行政管理工作部門(mén)之間職能重疊，所以應該加大行政部門(mén)之間的橫向溝通與協(xié)調，對出現的航道權益的違法行為，多個(gè)部門(mén)可以聯(lián)合進(jìn)行處理，航道、水利、海事等部門(mén)應該建立長(cháng)期的聯(lián)系，并形成定期的聯(lián)合會(huì )議制度，構建聯(lián)合溝通與協(xié)調機制，對違章設施和違章傾倒廢棄物的現象及時(shí)制止和處理。
目前，航道行政管理面臨的一項重要難題是查處違章建筑物和向航道傾倒廢棄物。該問(wèn)題跨越的區域多，工作相當復雜，當然已經(jīng)出臺了相關(guān)法律法規禁止違章建筑物和向航道傾倒廢棄物，但是此現象屢見(jiàn)不鮮。究其原因在于：現場(chǎng)的監管力度不大，沒(méi)有有效的管理。所以，應該把現場(chǎng)監管查處違章建筑物和向航道傾倒廢棄物工作擺在首要位置，做好巡航管理和信息及時(shí)反饋的工作，讓管理深入到每一個(gè)細節，信息反饋工作深入到每一個(gè)基層員工。
2.4做好人才選拔和引進(jìn)工作，提高行政管理干部素質(zhì)水平。
[1]潘德民.航道行政管理的分析與探索[j].民營(yíng)科技，20xx（09）。
[2]李琳.桂林漓江旅游航道行政執法工作的分析和研究[j].珠江水運，20xx。
[3]李琦.論內河航道行政執法工作中存在的問(wèn)題及其對策[j].華章,20xx(07)。
年_______月______日______。
目錄。
內容摘要。
一，行政領(lǐng)導者應當具備的素質(zhì)。
二，當前行政領(lǐng)導者素質(zhì)低下的表現。
（一）觀(guān)念陳舊，政治素質(zhì)不高。
（二）知識老化，能力不足。
（三）情商低下，缺乏領(lǐng)導藝。
三，行政領(lǐng)導者素質(zhì)存在問(wèn)題在問(wèn)題的原因分析。
（一）在物質(zhì)利益誘惑下政治立場(chǎng)不堅定。
（二）不能與時(shí)俱進(jìn)，更新知識結構，提高領(lǐng)導能力。
（三）缺少對行政領(lǐng)導者的行政制約機制。
四，提高行政領(lǐng)導者素質(zhì)的幾點(diǎn)建議。
（一）加強培訓學(xué)習，不斷提高政治素質(zhì)。
（二）勇于實(shí)踐與自省，不斷更新知識。
（三）注重情感溝通，掌握領(lǐng)導藝術(shù)。
（四）完善對行政領(lǐng)導的監督，制約機制。
參考文獻。
教育行政管理制度在學(xué)校教育中有著(zhù)重要的地位和作用，實(shí)質(zhì)上教育行政管理制度的建立與實(shí)施已經(jīng)滲透到了學(xué)校教育的全過(guò)程。教育行政管理體制對教育、教學(xué)成效的影響是十分明顯的。高效、良好的教育行政管理體制必然會(huì )促進(jìn)教育事業(yè)的長(cháng)足、穩定發(fā)展，促進(jìn)整體教育、教學(xué)質(zhì)量的提高。
從當下世界各國的教育行政管理實(shí)踐情況來(lái)看，為了實(shí)現教育行政管理的制度化、法制化，協(xié)調政府與教育部門(mén)之間的關(guān)系，法律是實(shí)現教育管理的主要保障，然后才是一些具體的行政命令與市場(chǎng)調節方式等。因此，近年來(lái)世界各國教育行政管理體制改革的重點(diǎn)也都是集中在通過(guò)教育立法的形式來(lái)構建法制路徑。其中由美國聯(lián)邦教育部設置的政府間關(guān)系教育顧問(wèn)委員會(huì )的成員就包括一些民眾代表、民選地方官員代表、公私立中小學(xué)代表、公私立大專(zhuān)院校代表、教育部官員代表等。英國創(chuàng )辦的中央教育審議會(huì )，其參與的成員包括一些中小學(xué)教師、企業(yè)界人士、科學(xué)界和宗教界代表；法國的國家教育最高審議會(huì )中包括一些國立公立學(xué)校和私立學(xué)校教師代表、教育行政部門(mén)的代表以及其他各階層代表；日本的中央教育審議會(huì )中其成員包括學(xué)校（大學(xué)和中小學(xué)）教育人員、新聞界和企業(yè)界人員?？偟膩?lái)說(shuō)，世界各國創(chuàng )立教育行政管理審議或者咨詢(xún)機構的目的，就是集思廣益，擴大信息源，以防止因為教育決策過(guò)于專(zhuān)斷而出現重大失誤的情況，通過(guò)這樣的審議與咨詢(xún)會(huì )議來(lái)進(jìn)一步監督教育行政機構的工作，避免其在工作和制度的建立和實(shí)施上存在偏差。
二、優(yōu)化教育管理體系，進(jìn)而不斷完善辦學(xué)體制。
目前世界上的發(fā)達國家實(shí)施教育改革的一個(gè)主要共同點(diǎn)就是盡可能地減少在教育管理和教育行政管理中的國家干預或者政府干預，通過(guò)擴大地方教育行政機關(guān)和學(xué)校自主權的形式來(lái)實(shí)現教育行政的民主化，通過(guò)實(shí)施教育管理民主化的方式促進(jìn)教育決策和立法的民主化，進(jìn)而實(shí)現人們意識上的真正轉變。
目前教育與教育行政管理的民主化已經(jīng)成為教育行政管理發(fā)展的基本趨勢。這樣的管理體制可強化中央政府在教育行政管理中的宏觀(guān)指導作用，在這樣的宏觀(guān)政策指導下需要不斷加強學(xué)校和地方政府的教育行政管理權限的合理分配，進(jìn)而使得管理體制從縱向垂直向橫向扁平模式轉變。在這樣的模式下，政府從對教育機構實(shí)行全過(guò)程、全方位控制轉變?yōu)橥ㄟ^(guò)政府的行政立法、資源支持、政策支持、教育質(zhì)量的督導和信息服務(wù)等舉措來(lái)進(jìn)行教育領(lǐng)域的宏觀(guān)調控，政府對教育的行政管理從原有的命令式轉變?yōu)楝F在的提供指導、建議。
2.實(shí)現權力的下放。
為了進(jìn)一步減少政府對教育行政管理的過(guò)度干預，世界各國將教育行政管理權下放成為一種趨勢。所謂權力下放，就是指將教育管理的權力下放或者進(jìn)行授權和分權。具體措施可以是將一部分學(xué)校的管理權從上級教育行政管理部門(mén)下放到學(xué)校，這樣一來(lái)，學(xué)校就從原來(lái)的制度執行機構變成了制度的制定和決策機構，在制定和決策過(guò)程中享有更多的權力和責任。目前權力下放的辦學(xué)體制已經(jīng)得到世界上越來(lái)越多國家的認可。很多國家也都意識到，要想徹底改變教育管理缺乏活力、效率低下的現狀，僅僅依靠中央和地方政府是遠遠不夠的，很多時(shí)候還需要給學(xué)校更大、更多自主決策的空間。
在實(shí)現權力的下放和教育行政管理體制調整的過(guò)程中，目前世界上大多數國家的做法是將諸多原屬于教育行政部門(mén)的權力直接下放到學(xué)校，通過(guò)這樣的方式來(lái)進(jìn)一步擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權。
綜上所述，為了有效推動(dòng)和促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，高校應建立一套更加科學(xué)、完善的教育行政管理體制與組織制度，因此，研究國外教育行政管理的體制及其改革趨勢具有現實(shí)意義。
參考文獻：
[2]陳登福.中國基礎教育管理體制改革研究[d].武漢：武漢大學(xué)，20xx.
文秘崗位作為企業(yè)眾多崗位中的一種，其發(fā)揮的作用非常大，在起到上傳下達作用的同時(shí)，還能夠很好地加快企業(yè)的制度化、規劃化的發(fā)展進(jìn)程，幫助企業(yè)提高管理水平。如何培養文秘行政管理能力，則是當前企業(yè)需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，只有科學(xué)合理地對文秘行政管理能力進(jìn)行培養，才能夠更好地發(fā)揮出文秘的重要作用。
一、文秘的定義及特點(diǎn)。
文秘在現代社會(huì )中有著(zhù)多種指代，作為職業(yè)，文秘是指從事文書(shū)與秘書(shū)事務(wù)職責的工作崗位;作為具體的工作人員，文秘是指專(zhuān)業(yè)從事文字書(shū)寫(xiě)與日常事務(wù)接待的文職工作人員。在不同的情況下，文秘的指代有所不同，既可以指代文秘崗位，也可以指代文秘工作人員。本文所研究的文秘主要指文秘工作人員，也就是從事文書(shū)與日常事務(wù)接待的文職工作人員。
文秘的特點(diǎn)有著(zhù)諸多的表現，其特點(diǎn)主要有：一是職業(yè)性。文秘體現出了很強的職業(yè)性特點(diǎn)，尤其是非常專(zhuān)業(yè)的文書(shū)與秘書(shū)職業(yè)性，這是文秘的特點(diǎn)之一。二是能力要求的多樣性。文秘不僅要求具備書(shū)寫(xiě)能力，而且還需要具備良好的口語(yǔ)表達能力、交際能力等，體現出了文秘能力要求的多樣性特點(diǎn)。三是公共性。文秘開(kāi)展的工作多從企業(yè)的整體角度開(kāi)展，包括公關(guān)工作、企業(yè)各部門(mén)之間的協(xié)調工作、企業(yè)對外事務(wù)的處理、日常接待等，這些工作都具有很強的公共色彩，體現出了文秘公共性的特點(diǎn)。
(一)有助于提高文秘的工作效率。
通過(guò)文秘行政管理能力的培養，能夠幫助文秘掌握良好的行政管理技巧，文秘人員可以將這些行政管理技巧運用到日常的工作當中，從而提高工作效率。相比一般的工作人員而言，文秘往往只是簡(jiǎn)單地被看作文職工作人員，而未能獲得相應的行政管理能力的培養，這樣往往使得文秘的工作多以基礎性工作為主，不利于文秘工作效率的提高。文秘行政管理能力的培養，能夠幫助文秘工作人員獲得多種能力的提升，進(jìn)而達到提高文秘工作效率的目的。
(二)有助于增強文秘的書(shū)寫(xiě)能力。
在文秘的日常工作中，常常有很多書(shū)寫(xiě)任務(wù)，由于未能獲得多種能力的培養，往往會(huì )導致文秘的書(shū)寫(xiě)能力降低，書(shū)寫(xiě)的內容缺乏實(shí)踐性。通過(guò)文秘行政管理能力培養，則能夠幫助文秘從理論知識與實(shí)踐能力等多個(gè)方面得到相應的提升，進(jìn)而增強文秘的書(shū)寫(xiě)能力。在文秘行政能力培養的基礎上，文秘可以運用這些通過(guò)培養獲得的各種知識與技能，開(kāi)展相應的書(shū)寫(xiě)工作，這樣可以很好地將書(shū)寫(xiě)內容的實(shí)踐價(jià)值體現出來(lái)。
(三)有助于強化文秘的服務(wù)意識。
由于文秘工作的特殊性，往往只是注重了工作效率和日常工作的完成情況，導致文秘的服務(wù)意識較為薄弱。通過(guò)文秘的行政管理能力培養，能夠很好地幫助文秘理清管理與被管理之間的關(guān)系，從而更為全面地理解服務(wù)在日常工作中的重要意義。在此基礎上，文秘行政管理能力培養，一方面培養了文秘的行政管理能力，另一方面則起到了強化文秘服務(wù)意識的重要作用。
在文秘行政管理能力的培養方面，可以結合文秘的實(shí)際情況，開(kāi)展行政管理知識的培訓，從培訓的角度來(lái)實(shí)現對文秘行政管理能力的培養，以此來(lái)提高文秘的行政管理能力。
一是采用課堂式的培訓方法為文秘開(kāi)展行政管理能力的培養。文秘所在的單位可以制定專(zhuān)業(yè)的行政管理知識培訓課件，然后由專(zhuān)人負責相應的培訓工作，將行政管理知識通過(guò)培訓課堂傳授給文秘，從而通過(guò)這種課堂式的培訓方式幫助文秘提高行政管理能力。在培訓結束后，則需要對文秘培訓知識的掌握情況進(jìn)行考核，對于未通過(guò)考核的文秘，則繼續開(kāi)展行政管理能力相關(guān)知識的培訓，確保文秘通過(guò)考核為止，以此來(lái)幫助文秘提高行政管理能力。
二是采用輪崗制的培訓方法培養文秘的行政管理能力。文秘所在的單位可以選出一些行政管理能力突出的管理人員作為培訓人員，并制定輪崗培訓計劃，由這些行政管理能力突出的管理人員為文秘培訓專(zhuān)業(yè)的行政管理知識，通過(guò)這些專(zhuān)業(yè)行政管理知識的培訓，幫助文秘提高行政管理能力。與此同時(shí)，在培訓過(guò)程中，采用責任制的形式，由這些行政管理人員對文秘的行政管理能力提升負責，并直接列入績(jì)效考核成績(jì)當中，對在文秘行政管理能力培養中取得良好培訓效果的行政管理人員給予獎勵，對在文秘行政管理能力培養中未能取得相應的培訓效果的行政管理人員則給予處罰，以此來(lái)從行政管理知識培訓的角度培養文秘行政管理能力。
行政管理能力的培養，除了通過(guò)培訓培養之外，還可以從實(shí)踐的角度進(jìn)行培養，在這一方面，可以通過(guò)建立行政管理技能實(shí)踐平臺的方式培養文秘的行政管理能力。通過(guò)建立行政管理技能實(shí)踐平臺，可以讓文秘在這個(gè)平臺上進(jìn)行行政管理實(shí)踐，從而達到培養文秘行政管理能力的目的。
一是為文秘提供行政管理實(shí)踐崗位，通過(guò)技能實(shí)踐的方式培養文秘行政管理能力。文秘所在的單位可以結合單位的實(shí)際情況，為文秘提供相應的行政管理實(shí)踐崗位，文秘在達到一定的要求和能力之后，即可以獲得在這些崗位進(jìn)行行政管理實(shí)踐的機會(huì )。文秘在這些行政管理實(shí)踐崗位上，可以充分地發(fā)揮個(gè)人的行政管理技能開(kāi)展相應的行政管理工作，并由單位行政管理能力較為突出的人員組成評定小組，負責對文秘行政管理實(shí)踐崗位上的行政管理表現進(jìn)行評定，進(jìn)而分析文秘行政管理技能存在的不足，給予專(zhuān)業(yè)性的指導，以此來(lái)幫助文秘提高行政管理能力。
二是定期組織開(kāi)展行政管理技能比拼大賽，為文秘提供行政管理技能實(shí)踐平臺。文秘所在的單位可以根據單位的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)實(shí)際情況，定期組織開(kāi)展行政管理技能比拼大賽，在大賽中，分別由文秘擔任行政管理人員，然后從提供的基層人員中選出一定數量的人員成立比賽小組，以這種比賽小組的形式完成大賽指定的工作任務(wù)，并以最終突出完成工作任務(wù)的小組為比賽勝出者。通過(guò)這種行政管理技能比賽的形式，可以讓文秘在良好的行政管理環(huán)境下開(kāi)展行政管理實(shí)踐工作，根據個(gè)人的實(shí)際行政管理能力帶領(lǐng)所在的小組開(kāi)展大賽指定的工作任務(wù)，從而進(jìn)行相應的組織、交流以及工作任務(wù)分配等，確保小組能夠在大賽中取得良好的成績(jì)。運用這種行政管理技能比拼大賽的方式，可以為行政管理人員建立良好的行政管理實(shí)踐平臺，從而在發(fā)揮文秘行政管理技能的同時(shí)，幫助文秘更為全面地認識個(gè)人行政管理存在的不足，進(jìn)而在今后的工作當中針對性地進(jìn)行訓練與提升，從而更好地實(shí)現對文秘行政管理能力的培養。
在文秘行政管理能力培養方面，可以從經(jīng)驗交流的角度進(jìn)行培養，通過(guò)經(jīng)驗交流可以幫助文秘在寬松的經(jīng)驗交流環(huán)境中提高行政管理能力。在這一方面，可以通過(guò)構建行政管理經(jīng)驗交流機制，讓文秘通過(guò)經(jīng)驗交流來(lái)全面提升行政管理能力，從而更好地提高日常工作效率。
一是建立行政管理經(jīng)驗交流平臺。文秘所在的單位可以將各種現代技術(shù)結合起來(lái)，建立行政管理經(jīng)驗交流平臺，如成立行政管理經(jīng)驗交流qq群、成立行政管理經(jīng)驗交流網(wǎng)絡(luò )平臺、建立行政管理經(jīng)驗交流微信平臺等。通過(guò)這些行政管理經(jīng)驗交流平臺的建立，文秘可以隨時(shí)加入到這些平臺上，通過(guò)與行政管理經(jīng)驗交流平臺的其他人員進(jìn)行交流與溝通，以此來(lái)反饋個(gè)人在行政管理能力方面存在的不足，進(jìn)而獲得更多的幫助，以此來(lái)獲得有效的行政管理技能信息，從而實(shí)現對文秘行政管理能力的培養。
二是定期組織開(kāi)展行政管理經(jīng)驗交流分享活動(dòng)。在文秘所在的單位往往會(huì )組織開(kāi)展各種豐富多彩的活動(dòng)，以此來(lái)豐富員工的業(yè)余文化生活。針對文秘行政管理能力的培養，文秘所在的單位可以定期組織開(kāi)展行政管理經(jīng)驗交流分享活動(dòng)，通過(guò)這些活動(dòng)來(lái)幫助文秘獲得相應的行政管理知識與經(jīng)驗，如行政管理經(jīng)驗交流座談會(huì )、行政管理經(jīng)驗演講比賽、行政管理經(jīng)驗討論會(huì )等，通過(guò)這些多樣化的行政管理經(jīng)驗交流分享活動(dòng)，讓文秘在參與這些活動(dòng)的同時(shí)，得到相應的行政管理能力提升，進(jìn)而更好地提高文秘行政管理能力。
(四)對文秘的行政管理職能進(jìn)行明確定位。
文秘的職能確定方面，往往只是以文職工作為主，未能非常全面地體現出文秘的職能特色，使得文秘的行政管理工作難以得到體現。在文秘行政管理能力培養方面，可以對文秘的行政管理職能進(jìn)行明確定位，以此來(lái)實(shí)現對文秘的行政管理能力培養的目的。
一是賦予文秘一定的行政管理權限。在文秘所在的單位，可以在對文秘的具體崗位職能的確定方面，確定文秘的行政管理職能，也就是在一定的條件下，文秘可以行使行政管理權限，開(kāi)展相應的行政管理工作，如組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議、組織開(kāi)展具體工作分工、開(kāi)展專(zhuān)項工作問(wèn)題整改等。通過(guò)賦予文秘一定的行政管理權限，能夠讓文秘在行使這些管理權限的同時(shí)，得到相應的行政管理能力提升，進(jìn)而來(lái)培養文秘的行政管理能力，提高文秘的行政管理水平。
二是設定文秘行政管理績(jì)效獎。由于未能從獎勵的角度實(shí)現對文秘行政管理的獎勵，使得文秘往往只是完成基礎的文職工作，而在行政管理的層面發(fā)揮的作用非常小。在文秘行政管理能力培養方面，可以通過(guò)設定文秘行政管理績(jì)效獎的方式，對在日常工作中，起到了良好的行政管理作用的文秘，給予相應的獎勵。通過(guò)這種獎勵方式，可以激發(fā)文秘的積極主動(dòng)性，積極地參與到行政管理工作當中，通過(guò)這種主動(dòng)參與行政管理的方式，幫助文秘在行政管理實(shí)踐工作中得到相應的提升，進(jìn)而達到培養行政管理能力的效果。
文秘行政管理能力培養顯得非常有必要，無(wú)論是在當前的企業(yè)管理中，還是在未來(lái)企業(yè)的發(fā)展與市場(chǎng)競爭當中，行政管理能力培養對于文秘而言都是非常重要的。在對文秘行政管理能力培養方面，需要結合文秘的實(shí)際情況，采取針對性的培養方式，這樣才能夠很好地培養文秘的行政管理能力，幫助文秘得到相應的提升。與此同時(shí)，在具體的培養方法方面，需要采取科學(xué)合理的培養方法，除了開(kāi)展專(zhuān)業(yè)行政管理知識的培訓之外，還可以從行政管理實(shí)踐、行政管理經(jīng)驗交流等角度進(jìn)行培養，從而達到培養文秘行政管理能力的目的，幫助文秘更好地提高個(gè)人的行政管理水平，從而提高文秘的工作效率。
總結。
規劃審批的監督效應。然后分析目前規劃審批監督機制中所出現的問(wèn)題，并提出相應的改進(jìn)建議。
關(guān)鍵詞：行政管理；改革；規劃審批；優(yōu)化對策。
隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制不斷改革，行政體制的改革逐漸變成學(xué)界、政界等領(lǐng)域的焦點(diǎn)，以行政管理體制改革為依據，提出“大部門(mén)”制改革、加快職能轉變、政府與社會(huì )創(chuàng )新管理和社會(huì )建設等相關(guān)內容。文章主要闡述了目前分級規劃審批制度監管方面存在的問(wèn)題，將當前的行政管理體制改革作為背景，進(jìn)一步完善我國的規劃審批制度，并提出一些使規劃監督能有效運行的建議。
1國內理論研究。
1.1城鄉規劃管理集權和下放問(wèn)題我國是中央集權與地方分權相結合的國家，權利的分配、執行、歸屬等問(wèn)題都是制度研究過(guò)程中涉及的問(wèn)題。管理權限的分散、集中問(wèn)題和城鄉規劃管理緊密相關(guān)。規劃管理權限的內容不斷豐富，其中主要有規劃組織、規劃研究、規劃實(shí)施、監督等方面。
1.2規劃審批制度的監督效應研究我國當前在規劃審批制度研究上取得了豐碩的研究成果，以規劃審批固有的監督價(jià)值為基礎，各個(gè)學(xué)者對改革規劃審批制度提出了諸多相關(guān)的建議。部分學(xué)者認為專(zhuān)家的評審制度對決策的整體智慧有提高的作用，并對決策主體的判斷做出分析，使審批監督發(fā)揮效應。為了使規劃審批制度的監督效應充分的發(fā)揮出來(lái)，學(xué)者對規劃審批制度提出相關(guān)的改進(jìn)建議。
2規劃審批制度監督效應。
由于計劃經(jīng)濟體制對行政管理的長(cháng)期影響，城市發(fā)展的主要調節手段逐漸變成行政調節。在進(jìn)行規劃管理制度的過(guò)程中，中央政府對地方的監督效是分級審批最集中的體現；對城鄉規劃進(jìn)行審批，既能對城市和國家發(fā)展的命脈資源進(jìn)行控制，又能監管城市開(kāi)發(fā)強度，對城市的文化和物質(zhì)環(huán)境有良好的提升作用，極大的保護市民的整體利益。
3西方的規劃審批監督機制分析。
3.1改革帶來(lái)的規劃審批權下放目前大力推行的行政審批制度改革是簡(jiǎn)政放權。自20xx年以來(lái)，國務(wù)院下放和取消的行政審批權高達兩千八百多項。國務(wù)院對審批權的下放并沒(méi)有對城市原有的規劃審批體系產(chǎn)生本質(zhì)的影響，由市向各區縣下放是行政審批權的主要體現，其下放的范圍廣、速度快。我國許多地級以上的城市都實(shí)現了不同程度的規劃審批權的下放。由于部分城市的監督機制尚未成熟，使得在規劃審批權力下放過(guò)程中有一系列的問(wèn)題出現。
3.2弱化規劃審批的監督效應就地級市以上對的城市而言，下放規劃審批權對明確區、市兩級的城鄉規劃事權有利，將實(shí)際規劃部門(mén)的主要精力有效地集中到城鄉規劃的科學(xué)制定、監督檢查以及宏觀(guān)統籌上，依法依規實(shí)施城鄉規劃的問(wèn)題將由區縣級規劃管理部門(mén)進(jìn)行管理。但對于目前具有規劃審批放權操作的城鄉，其外部監督機制存在層級間有效性、監督機制有效性確定等問(wèn)題，尚未成熟，從而導致地方規劃管理部門(mén)對規劃審批的不規范操作。在進(jìn)行詳細層面的規劃層修建時(shí)，當地政府自己審批、審查的局面，使監督的效力大大降低。不僅如此，在實(shí)際進(jìn)行決策時(shí)，審批會(huì )議的過(guò)程、通知以及成員，大多采取內部封閉式的討論和投票，并且投票的結果也是內部封閉式的，因此，審批會(huì )議缺乏透明的、可監督的操作機制。
3.3變事前監督為事后監督在原有的規監督機制中，規劃審批有著(zhù)舉足輕重的地位。審批權下放后，盡管對企業(yè)投資地方建設項目的效率有所提高，但不合理建設的可能性也有所增加。在規劃審批前就發(fā)現的問(wèn)題所帶來(lái)的社會(huì )和經(jīng)濟的損失遠遠小于在開(kāi)始執行規劃后發(fā)現的問(wèn)題。
4完善規劃審批監督機制的建議。
以行政管理體制改革為背景，分權是必然的發(fā)展趨勢，盡管如此也必須要循序漸進(jìn)，不能急于求成。
4.1慎重下放規劃審批權在進(jìn)行規劃審批權的下放過(guò)程中要逐步推進(jìn)，對于類(lèi)似影響居民生活和環(huán)境的因素，相關(guān)部門(mén)應適當保留部分審批權。根據地方發(fā)展的實(shí)際特征，對審批權進(jìn)行不同程度的下放，強化管理水平落后、發(fā)展基礎差的地區的審批權，并進(jìn)行統一管理，防止下放后產(chǎn)生操作違規、管理混亂的現象；而在管理基礎較好的地方，應考慮下放更多地審批權。
4.2強化權利下放后的后續監管工作權利下放給監管工作增添了諸多工作，依據現有的規劃監督手段，對適合地方的監督管理機制進(jìn)行討論。比如，嚴格對下級規劃審批部門(mén)的規劃公示進(jìn)行監督；明確其責權，將問(wèn)責機制建立完善；對規劃委員會(huì )制度規劃督查員制度進(jìn)行完善。
4.3提高外部監督機制的有效性我國城鄉規劃發(fā)展主要的方向將轉變?yōu)槌青l規劃的社會(huì )化，城鄉規劃的基本保障是公眾的參與。在計劃經(jīng)濟的背景下，形成的行政層級制度是政治統治、社會(huì )治理以及政府經(jīng)濟管理等多項職能統一的體制，是政府決策、執行、執行和監督的內循環(huán)封閉體制，除此之外，根本原因是外部監督機制的不良發(fā)育。若想解決行政管理體制改革帶來(lái)的挑戰，則需要對外部監督機制進(jìn)行有效的培育，并且不斷打破對規劃審批權的路徑依賴(lài)。
4.4分權于民對行政管理體制下的行政審批權下放的根本目的進(jìn)行明確，權利應該下放到普通民眾中間，公眾是分權的最終對象，而不是將權利下放到個(gè)別領(lǐng)導的手中?，F有的規劃審批監督機制是規劃審批權限下放的目的，上級部門(mén)的主要精力集中在對下級審批的監督管理和組織公眾參與，而不是開(kāi)設地方投資建設的后門(mén)?？梢酝ㄟ^(guò)地方ngo的組織能力，完善當地的公眾參與機制，并且制定跟地方相關(guān)的公眾參與的法律條例，引導當地居民有組織的參與到規劃審批的過(guò)程中去。培育好有效的監督機制和公眾參與機制是規劃審批放權的前提，不能打著(zhù)建設服務(wù)政府的旗號，卻做著(zhù)“經(jīng)濟主導型政府”的事。
5結束語(yǔ)。
行政管理體制相關(guān)的改革目前已經(jīng)步入瓶頸期，要有效的監督從而實(shí)現最大化的效率，且不能對效率過(guò)于重視，忽略監督。以行政管理體制改革為發(fā)展的大背景，下放規劃審批權是必然的趨勢，盡管如此，在實(shí)際操作的過(guò)程中，也不能將權利下放得過(guò)于隨意，應對其下方的時(shí)機進(jìn)行慎重的考慮。權利下放后要打破對單一監督的依賴(lài)，對權利運作的監管效率進(jìn)行提高，從而使外部監督和內部監督更好的結合，與此同時(shí)加強公共的參與度，以達到分權于民的目標。
參考文獻：
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我國高校內部的教學(xué)管理和行政管理都是為實(shí)現學(xué)校的整體工作目標服務(wù)的，二者關(guān)系是否協(xié)調直接影響著(zhù)我國高等院校的整體管理水平和教學(xué)質(zhì)量。當前我國高校內部教學(xué)管理和行政管理之間的關(guān)系還存在著(zhù)混淆不清的現象，其主要表現在：
（一）二者在管理中缺乏清晰的職責定位。
從當前我國各個(gè)高校設置的管理機構來(lái)看，其在具體的管理工作中缺乏清晰的職責定位，從而導致管理真空現象的出現。如當前我國許多高等院校中學(xué)術(shù)性管理機構只是作為行政管理機構的“附屬”而存在的，一些高校內部的學(xué)術(shù)性管理機構并沒(méi)有明確的章程，而相關(guān)委員會(huì )活動(dòng)的舉辦時(shí)間也具有較大的隨意性。同時(shí)，在高校內部的各種學(xué)術(shù)性委員會(huì )中，大多數教授委員都具有一定的行政職務(wù)，并且多是以院系領(lǐng)導或機關(guān)部處的身份來(lái)參加的。這種情況的存在很大程度上使得學(xué)校內部的學(xué)術(shù)性管理機構呈現出行政化的管理特點(diǎn)，從而導致缺位現象的出現。
（二）二者的位置存在著(zhù)“本末倒置”的現象。
高等院校作為培養高素質(zhì)人才的主要教育基地，其自身的特殊性質(zhì)決定了學(xué)校內部的學(xué)術(shù)管理應當是各項管理工作的核心。但當前我國一些高等院校在管理工作的開(kāi)展中，許多重大決策和問(wèn)題仍依賴(lài)于行政管理機構來(lái)解決，而不是學(xué)術(shù)管理機構。從當前我國高校設立的管理機構來(lái)看，許多高校內部缺少相應的院、系級學(xué)術(shù)管理機構，且大多數學(xué)術(shù)管理機構所開(kāi)展的活動(dòng)也只是一些職稱(chēng)評審和學(xué)位評定的相關(guān)工作。而關(guān)于學(xué)校的學(xué)科建設戰略、學(xué)術(shù)規劃制定等學(xué)術(shù)政策方面的重要問(wèn)題則要依靠行政的方式來(lái)解決。此外，當前的許多高校中還普遍存在著(zhù)事情無(wú)論大小，都有行政管理部門(mén)來(lái)進(jìn)行處理的現象。同時(shí)，一些院校為了突出行政管理部門(mén)的決策作用，對大多數無(wú)任何職務(wù)的教授和教師的意見(jiàn)并不重視，從而嚴重抑制了他們在學(xué)術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行鉆研的積極性。
我國的高等院校作為事業(yè)單位，其行政級別主要是由黨政機關(guān)所賦予的，其從低到高主要劃分為正處級高校、副廳級高校、正廳級高校和副部級高校，并且高等院校中的校級領(lǐng)導也都是由上級任命的。高校中采用的這種行政管理方式在一定程度上會(huì )對學(xué)術(shù)事務(wù)產(chǎn)生較多的干預，從而導致越位現象的產(chǎn)生。如許多高校里面的教學(xué)委員會(huì )、學(xué)位委員會(huì )以及學(xué)術(shù)委員會(huì )成員和領(lǐng)導人不是學(xué)者和教授，而是大多數由學(xué)校內部的行政負責人來(lái)充當，從而極容易導致學(xué)術(shù)組織行政化現象的出現。此外，由于我國高等院校的權力結構大都為行政權力模式，并在決策時(shí)缺乏自由和民主的氛圍，從而使得許多學(xué)術(shù)人員的相關(guān)意見(jiàn)受到忽視，不利于學(xué)校整體工作目標的實(shí)現。
二、協(xié)調我國高等院校內部教學(xué)管理和行政管理關(guān)系的有效措施。
我國高校內部的教學(xué)管理和行政管理是不可分割的，并且在工作運行上有著(zhù)密切的內在聯(lián)系。但是由于具體職責和管理目標的差異性，使得二者在具體工作開(kāi)展時(shí)經(jīng)常會(huì )發(fā)生矛盾與沖突。因此在新時(shí)期的高校教育改革中，要充分發(fā)揮高校內部的各項管理職能，就需要正確處理和協(xié)調學(xué)校內部教學(xué)管理和行政管理的關(guān)系，其主要可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：
（一）正確定位高校內部的行政權力。
我國高校內部的行政權力主要是指學(xué)校內部的行政管理機構對高校內部資源進(jìn)行有效整合的干預力量和影響力。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，行政權力具有鮮明的隸屬性和層次性特征，但由于高等院校具有自身的特殊性，從而決定了高校中的行政權力具有較強的外在決定作用。高校中的行政管理權力具有一定的職責范圍，其不能代替學(xué)術(shù)權力而行使職責，如果一個(gè)學(xué)校中的管理權力過(guò)分向行政管理方面偏移，就會(huì )導致學(xué)術(shù)權力的削弱，從而影響管理權力的平衡性。因此，在新時(shí)期的發(fā)展中，高校管理機構要對行政權力進(jìn)行正確的定位，既要認識到行政權力的實(shí)施對于學(xué)術(shù)權力的保障作用，又要減少對學(xué)術(shù)性事務(wù)的干預，從而保證各項管理事務(wù)的有效實(shí)施。
（二）合理定位學(xué)術(shù)權力，促進(jìn)學(xué)術(shù)權力的回歸。
學(xué)術(shù)權力主要是指高等院校內部的高級知識群體在教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)方面的影響力，其權力的擴張與收縮直接關(guān)系到高校內部的學(xué)術(shù)自由度。因此，在實(shí)際的高校內部事務(wù)管理中要確保學(xué)術(shù)權力的主導地位，積極促進(jìn)學(xué)術(shù)權力的回歸。如高校中的教學(xué)和相關(guān)學(xué)術(shù)研究活動(dòng)應當由教授或者專(zhuān)家學(xué)者來(lái)進(jìn)行組織和確定，且高校中的各層領(lǐng)導和各個(gè)群體都要尊重和重視學(xué)術(shù)力量的作用，并保證學(xué)術(shù)權力的充分發(fā)揮。但同時(shí)，我國的高等院校也要通過(guò)約束機制的采用來(lái)保證學(xué)術(shù)權力的適度發(fā)揮，促使其權力執行的程序化和規范化。
（三）調整行政權力與學(xué)術(shù)權力之間的相互關(guān)系。
高等院校內部的行政權力和學(xué)術(shù)權力在管理上具有不可替代的作用，二者是性質(zhì)不同的兩種權力，因此，在實(shí)際的管理中要正確定位二者的具體位置與職責，調整好兩者之間的相互關(guān)系。從當前我國高校內部管理的實(shí)際情況來(lái)看，行政權力和學(xué)術(shù)權力在運用上具有錯位和越位等的混淆情況，這就需要高校管理者在管理中將二者進(jìn)行適當的分離，確保學(xué)術(shù)權力和行政權力在各自的使用范圍內正確發(fā)揮其作用，以形成二者權力協(xié)調與互補的良好運行機制。在實(shí)際的調整中，高校要積極建立學(xué)術(shù)權力和行政權力兩者并重的管理模式，改變一切以行政權力為核心現狀，切實(shí)保障學(xué)術(shù)權力的重要地位。同時(shí)還要積極鼓勵教師、學(xué)生以及工作人員在內的多方力量參與到學(xué)校的管理中去，確保學(xué)校管理的民主化與高效率，從而促進(jìn)我國高等教育質(zhì)量的全面提升。
（四）建立健全高校內部的學(xué)術(shù)管理制度。
從高校內部的整體管理層面來(lái)講，管理制度的建立對于各項權力的規范化實(shí)施具有重要的作用。因此，在協(xié)調高校內部行政管理和學(xué)術(shù)管理的相互關(guān)系時(shí)，要建立健全相關(guān)的學(xué)術(shù)管理保障機制，明確學(xué)術(shù)管理的職責，以確保學(xué)術(shù)權力在高校管理中的權威與地位，促使學(xué)術(shù)權力的充分發(fā)揮。如在實(shí)際的學(xué)術(shù)權力實(shí)施中，高?？梢酝ㄟ^(guò)成立校、院（系）等各級教學(xué)委員會(huì )、學(xué)術(shù)委員會(huì )、職稱(chēng)評審委員會(huì )、“教授會(huì )”等形式來(lái)充分發(fā)揮教授、專(zhuān)家等在高校發(fā)展中的重要作用，以確保他們的學(xué)術(shù)權威，提高他們在學(xué)術(shù)管理上的地位和優(yōu)勢作用。
（五）加強高校行政管理機制的優(yōu)化，促使管理效率的提升。
針對當前我國高校內部行政管理和教學(xué)管理的矛盾與沖突問(wèn)題，高校管理者在提升教學(xué)管理地位的同時(shí)，還要積極優(yōu)化高校內部的行政管理機制，消除“官本位”的不良思想，積極引入相關(guān)的競爭機制，重視行政管理人員的整體素質(zhì)和績(jì)效成績(jì)，通過(guò)優(yōu)勝劣汰的方式來(lái)提高他們工作的熱情與積極性。同時(shí)，高校還要積極進(jìn)行簡(jiǎn)政放權，通過(guò)適當擴大院（系）自主權的方式來(lái)激發(fā)基層尋求自我發(fā)展的動(dòng)力，以促使行政管理人員形成教、科、產(chǎn)服務(wù)的良好管理觀(guān)念。高校內部的教學(xué)管理和行政管理是相互補充、相互影響、相互制約的關(guān)系，行政管理的良好發(fā)展對于教學(xué)管理權力的發(fā)揮有重要的保障作用，而教學(xué)管理的順利進(jìn)行在一定程度上又會(huì )促進(jìn)行政管理的良好發(fā)展。因此，在高校管理制度的改革中，學(xué)校管理者要正確處理教學(xué)管理與行政管理二者之間的關(guān)系，嚴化二者在權力實(shí)施中的具體定位與分工，并通過(guò)二者之間的良好合作來(lái)提升高校內部的管理效率，從而促進(jìn)我國高等院校整體管理水平和教學(xué)質(zhì)量的提高。
企業(yè)管理本身是在企業(yè)中擁有非常重要的作用，在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中密切相關(guān)。良好的企業(yè)工商管理，可以避開(kāi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，不僅促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展，更帶動(dòng)了中國經(jīng)濟的發(fā)展。企業(yè)工商管理與中國經(jīng)濟密不可分，不在企業(yè)運營(yíng)中規范了市場(chǎng)環(huán)境，提高了企業(yè)經(jīng)濟，拉起了企業(yè)的素質(zhì)文化，通過(guò)有效的方式改革，凈化了工化管理市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，在對出現的違法犯罪行為起到了高度監管作用，避免了出現市經(jīng)濟不穩定的情況，在未來(lái)的發(fā)展中，對中國經(jīng)濟的建設發(fā)展起到了非常重要的作用。
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摘要：本文主要針對的是：在涉及“與通航有關(guān)的設施”的管理過(guò)程中，航道行政管理暴露出的問(wèn)題給行政管理工作帶來(lái)的影響，從加大執法力度和法制宣傳，健全航道法規體系、加大改革力度，深化體制改革、加強管理部門(mén)之間的溝通與協(xié)調、落實(shí)行政執法責任，實(shí)施任期考核、做好人才選拔和引進(jìn)工作，提高行政管理干部素質(zhì)水平五個(gè)方面提出強化航道行政管理的對策與建議。
關(guān)鍵字：航道行政管理；對策；執法。
所謂航道行政管理，就是航道部門(mén)為了切實(shí)保護航道，有效地運用國家賦予的權力，通過(guò)一定的組織、領(lǐng)導、計劃、指揮、控制、協(xié)調等形式，按照法定的程序并運用科學(xué)的技術(shù)和方法，合理地利用人力、物力和財力等要素，以實(shí)現國家職能與目標的活動(dòng)。航道行政管理是航道管理的重要組成部分，它既是一種專(zhuān)業(yè)管理，又是一種現場(chǎng)執法。航道行政管理工作的質(zhì)量直接體現航道部門(mén)的服務(wù)水平。當前，河流作為國家資源，國家成立了若干相關(guān)部門(mén)進(jìn)行管理，如水利部門(mén)、航道部門(mén)、海事部分等。很多航道工程正在如火如荼的進(jìn)行中，但是在工程開(kāi)展過(guò)程中，也暴露出一系列的問(wèn)題，給航道行政管理帶來(lái)很多影響，航道行政管理仍是航道管理中一項重要難題。因此加大航道行政管理工作確保航道的通航安全工作勢在必行。
1.1依法治航工作缺乏力度。
當前，我國現階段在航道行政管理方面的法制還不健全，從而導致人們對保護航道資源意識淡薄。在涉及“與通航有關(guān)的設施”建設過(guò)程中，多個(gè)環(huán)節出現不規范現象，然而相關(guān)部門(mén)對這些違規行為給予較輕懲罰。此外，很多政府在城市發(fā)展建設中出現重視陸上環(huán)節輕視水上環(huán)節，因此，在進(jìn)行陸上基礎設施建設時(shí)，為了節約成本，以降低通航標準為代價(jià)，損害了航道的利益。
在城鎮工礦企業(yè)航段，出現眾多違章建房的現象，此外人們經(jīng)常向航道傾倒生活垃圾，這些問(wèn)題尤其存在于鄉鎮附近的航道。這些現象屢見(jiàn)不鮮，讓航道相關(guān)管理部門(mén)非常的頭疼。因此，依法治航，建立健全航道行政管理法制體系勢在必行。
1.2多部門(mén)管理，沒(méi)有形成執法合力。
在航道行政管理過(guò)程中，出現職能交叉、多部門(mén)管理的局面，水利部分、環(huán)保部門(mén)等工作交叉重疊。每一個(gè)部門(mén)都以自身的利益為主，例如：漁政部門(mén)在航道上批設的網(wǎng)籪和圍河養魚(yú)大大超標，實(shí)際上形成了礙航物。
在航道行政管理工作中暴露出多部門(mén)管理，沒(méi)有形成執法合力，當多個(gè)部門(mén)同時(shí)發(fā)現違法行為時(shí)，對行為的處置存在兩個(gè)極端現象?；蚋髯詾檎?，只處理與本部門(mén)相關(guān)的事宜；或這幾個(gè)部門(mén)都不主動(dòng)去管理，怕承擔責任或引發(fā)不必要的矛盾，對違法行為視而不見(jiàn)。從而導致這些違法行為出現頻率增加，處理的難度增大。所以在行政管理過(guò)程中需要多個(gè)部門(mén)合力處理，這樣才可以事半功倍，同時(shí)要注意信息透明化，這樣也有助于執法合力。
面對當前航道行政管理存在的問(wèn)題和矛盾，本文從以下幾個(gè)方面提出進(jìn)一步強化航道行政管理的對策與建議。
2.1加大執法力度和法制宣傳，健全航道法規體系。
航道行政管理執法力度不夠，缺乏有效手段，每次遇阻時(shí)，我們就缺乏更有力的強制手段，不但達不到執法效果，反而使得一些管理對象認為我們對他們的行為無(wú)能為力，特別是一些政策的誤導，使得更多的管理對象不服從航道行政部門(mén)的管理，如今我們工作的開(kāi)展，單憑我們的人力是不夠的，我們需要新的政策支撐，管理對象也需要新的認識。
針對當前，依法治航工作缺乏力度的現象，需要專(zhuān)門(mén)頒布相關(guān)的法律、法規，讓航道行政管理工作有法可依，為航道行政管理工作營(yíng)造良好的法制氛圍，借助相關(guān)平臺，如電視、廣播、報紙等，尤其是網(wǎng)絡(luò )平臺向政府、企業(yè)和群眾宣傳航道管理的法律、法規，讓更多的人了解相關(guān)的規定，讓航道行政管理工作的公開(kāi)化。
通過(guò)多年工作實(shí)踐，我們認識到，行政執法最大的難點(diǎn)不在于法律的不健全，而是群眾對法律法規和執法人員從事執法工作的認識不足所致。為此，加強法律宣貫，提高群眾法律意識，顯得尤其重要。我們采用幾種方式進(jìn)行：首先，在日常的巡查過(guò)程中或在人群集中的地方，通過(guò)設立板報、掛橫幅、設置咨詢(xún)崗等方式，使廣大人民群眾更加深入地了解航道相關(guān)法律法規；其次，加強與當地鄉鎮政府的溝通、聯(lián)系、協(xié)調，將沿江行政村作為一個(gè)獨立的宣傳小組進(jìn)行宣傳，將宣傳工作下沿到沿江村落，這樣不僅節約了成本，同時(shí)也會(huì )使宣傳推廣工作效果更佳。
此外，如可以出臺《航道法》、《航運法》、《航道監管法》等法律法規，建立健全航道法規體系，明確依法行政，加強航道行政管理對改善通航條件，保證航道暢通和航運安全的重要性，思想源頭上提高對航道行政管理工作的認識。
當然航道行政管理工作人員在工作期間也要按照相關(guān)法律法規辦事，若發(fā)現工作人員出現嚴重的違法管理行為，應該依照相關(guān)規定對此行為嚴重制止，采取嚴重的懲罰措施，積極樹(shù)立良好的工作形象。
2.2加大改革力度和現場(chǎng)監管力度。
積極開(kāi)展施工現場(chǎng)監管，強化責任意識。為強化現場(chǎng)監管檢查，就需要對已審批或正在審批的項目進(jìn)行定期跟蹤、現場(chǎng)監管，并不定期的對施工現場(chǎng)進(jìn)行監管、檢查，對出現的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的糾正。要保證審批項目在施工期內始終處于有效監控，避免失控狀態(tài)發(fā)生。
充分發(fā)揮聯(lián)合執法優(yōu)勢，實(shí)現資源共享，優(yōu)勢互補。通過(guò)近年與水利、海事等部門(mén)開(kāi)展的“聯(lián)合執法”專(zhuān)項行動(dòng)，對非法采砂、違規建筑、違章船舶、非法餐飲船等違章、違規行為進(jìn)行整頓，轄區聯(lián)合執法平臺已初步建成，應充分利用這一平臺的優(yōu)勢，既弱化航道單一執法手段不足的弊端，又達到有效整治侵害航道違法行為的目的，有效保護航道及航道設施，確保航道建設正常、有序開(kāi)展。
2.3加強管理部門(mén)之間的溝通與協(xié)調。
保護航道資源，保持航道工作的可持續發(fā)展是航道行政管理的重中之重。目前，航道行政管理工作部門(mén)之間職能重疊，所以應該加大行政部門(mén)之間的橫向溝通與協(xié)調，對出現的航道權益的違法行為，多個(gè)部門(mén)可以聯(lián)合進(jìn)行處理，航道、水利、海事等部門(mén)應該建立長(cháng)期的聯(lián)系，并形成定期的聯(lián)合會(huì )議制度，構建聯(lián)合溝通與協(xié)調機制，對違章設施和違章傾倒廢棄物的現象及時(shí)制止和處理。
目前，航道行政管理面臨的一項重要難題是查處違章建筑物和向航道傾倒廢棄物。該問(wèn)題跨越的區域多，工作相當復雜，當然已經(jīng)出臺了相關(guān)法律法規禁止違章建筑物和向航道傾倒廢棄物，但是此現象屢見(jiàn)不鮮。究其原因在于：現場(chǎng)的監管力度不大，沒(méi)有有效的管理。所以，應該把現場(chǎng)監管查處違章建筑物和向航道傾倒廢棄物工作擺在首要位置，做好巡航管理和信息及時(shí)反饋的工作，讓管理深入到每一個(gè)細節，信息反饋工作深入到每一個(gè)基層員工。
2.4做好人才選拔和引進(jìn)工作，提高行政管理干部素質(zhì)水平。
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摘要：黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我國對農村鄉(鎮)村管理體制進(jìn)行了大的調整。由過(guò)去的”政社合一”的公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)小隊高度集中的垂直管理體制改變?yōu)椤罢绶衷O”的鄉、村、組的相對獨立和集中的管理體制。改變了過(guò)去政企不分的狀況、自治權力在基層政權體系中的比重日益增加，農村基層政權建設也得到了加強。隨著(zhù)農村改革的深化，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立。農村經(jīng)濟一體化要求日益突出。但目前我國實(shí)行的條塊分割、相互封閉的鄉(鎮)村管理體制，客觀(guān)上制約了農村大市場(chǎng)的統一管理和規劃，人國地阻礙了區域之間、鄉鎮之間、村與村之間的橫向聯(lián)系和緊密協(xié)作，嚴重影響了農村經(jīng)濟的協(xié)調、健康、迅速發(fā)展。因此，探討我國目前鄉(鎮)村管理體制中存在的問(wèn)題，改革和完善鄉(鎮)村管理體制，以適應農村經(jīng)濟發(fā)展的要求、具有重要的意義。
關(guān)鍵詞：國家政權建設鄉鎮體制改革鄉鎮自治基層政府建設。
村民自治。
一、我國鄉鎮行政管理體制的發(fā)展和存在的問(wèn)題。
1、鄉鎮一級“條條”與“塊塊”互相分割，政府利益與部門(mén)利益的沖突日益加劇。條塊分割的鄉鎮管理體制與鄉鎮政府行政效率的要求不相適應。鄉鎮政府、作為國家在農村最基層的一級政權，承擔著(zhù)管理本地區政治、經(jīng)濟、文化和各項事務(wù)等繁重任務(wù)。繁重的任務(wù)客觀(guān)上要求行政的高效率運轉。但由于現行條塊分割的鄉鎮管理體制。鄉鎮政權的職能受到了嚴重的削弱。行政管理很難實(shí)現高效運作。
2、鄉鎮一級政府的“事權”與“財權”嚴重失衡。人民公社解體后。鄉村兩級組織仍然承擔著(zhù)舊體制遺留下來(lái)的公共服務(wù)職能。如興辦農村教育、修建鄉村公路、優(yōu)待軍烈屬、供養五保老人、興辦農林水基礎設施等等。此外，還有落實(shí)計劃生育國策、征收農業(yè)稅費和“三提五統”。調整農業(yè)生產(chǎn)結構、發(fā)展鄉鎮企業(yè)和小城鎮、保護生態(tài)環(huán)境、維護社會(huì )治安、調節民事糾紛、組織防洪救災、實(shí)施移風(fēng)易俗、舉辦民間文化娛樂(lè )活動(dòng)等項工作。鄉鎮一級“小政府”與“大服務(wù)”“強政府”與“弱財政”長(cháng)期并存的格局。造成鄉鎮主要領(lǐng)導想方設法增加鄉鎮財政收入，必然成為鄉鎮政府的第一要務(wù)。
3、鄉鎮一級“黨政企不分”與“村民自治”之間的矛盾沖突和利益摩擦愈演愈烈。主要是黨、政、企之間的關(guān)系還沒(méi)有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現象依然存在、少數地方鄉政府還沒(méi)有完全起到一級政權的作用?？偟膩?lái)看、鄉鎮作為國家政權結構中最低的一級政權組織、仍未擺脫人民公社體制的影響，實(shí)際是黨政混合運作的一體性機構、具體表現在上下組織之間習慣于采取行政措施處理關(guān)系、習慣于直接指揮和控制，不善于運用各種杠桿和利益導向實(shí)行間接、彈性控制，而且“村民自治也始終處于行政和財政雙重壓力下的‘緊約束’運行狀態(tài)?！边@是我國新時(shí)期的農民負擔不斷加重、社會(huì )秩序混亂、黨群干群關(guān)系日趨緊張的政治根源所在。
4、鄉鎮行政機構缺少監督系統。行政監督是權力構成的一個(gè)重要組成部分，是減少政府行政失誤，確保政府管理暢達，高效運行的必要環(huán)節。從某種程度上說(shuō)，目前我國農村鄉鎮政權建設中，卻缺少有效的行政監督系統。一是國家行政監督體系延伸到鄉鎮出現了“斷層”。中央、省、地(市)、縣都設有政府的監察機關(guān)，負責對同級國家權力機關(guān)的監督，到鄉鎮基層政府，卻沒(méi)有設置監察機構。二是缺乏自下而上的群眾監督機制。鄉鎮政府的主要任務(wù)是貫徹執行黨和國家的各項政策、指令和任務(wù)。但貫徹執行的情況如何。必須接受人民群眾的監督。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監督。但由于耳前鄉鎮管理體制中缺乏自下而上的群眾監督，使主人對公仆的監督難以落到實(shí)處。
二、如何建構21世紀的現代鄉鎮行政管理體制。
1、應當充分認識鄉鎮基層政府在國家行政體系中所具有的重要地位與作用。在中國鄉鎮既是國家最基層的政治權力中心，又是滿(mǎn)足農民各種需要的經(jīng)濟文化中心和社區服務(wù)中心。當前我國鄉鎮政府改革的實(shí)質(zhì)是把它所擁有的行政權力規范到合理的空間，逐步形成一種“國家、社會(huì )、農民”三者良性互動(dòng)、密切合作的關(guān)系。而其核心是解決過(guò)去在傳統計劃體制下所形成的“政黨政治”與“政府政治”互相交叉、“國家行政權”與“村民自治”互相滲透?！皸l條”與“塊塊”互相分割，“事權”與“財權”互相脫節等等一系列歷史遺留問(wèn)題。無(wú)論怎么改革，“鄉鎮”作為一種地方基層行政建制、應當保持其行政地域的完整性，人口規模的適度性。管理層級的有序性，職能定位的科學(xué)性，機構設置的合理性，人員編制的法律約束性，政權名稱(chēng)的固定性和運行程序的規范性。只有這樣，才能使之逐漸成為直接面向9億農民的法制型、公共服務(wù)型政府。
2、堅持黨對農村工作的領(lǐng)導核心地位，不斷加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導方式。多年來(lái)，我國農村政治體制改革尤其是鄉鎮政府體制改革遇到的最棘手問(wèn)題是如何處理黨政關(guān)系。堅持黨對農村工作的領(lǐng)導，不斷鞏固和完善黨在農村的組織體系，是由中國的特殊國情決定的，是歷史的必然選擇，是不能輕易改變的。鄉鎮黨委是農村各種組織的領(lǐng)導核心，是作好農村各項工作的“前沿指揮部”，與鄉鎮其他各種組織是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。同時(shí)，實(shí)行村民自治，擴大農村基層民主，也要在黨的統一領(lǐng)導下有步驟、有秩序地進(jìn)行，充分發(fā)揮鄉鎮黨委和村黨支部的領(lǐng)導核心作用。不斷改善鄉村基層黨組織的領(lǐng)導方式和工作方法，重塑鄉鎮一級的”政府形象“，使之逐漸形成一種整合的、協(xié)調互動(dòng)的社會(huì )政治力量，共同為建設社會(huì )主義新農村而奮斗。
3、建立城鄉統一的公共財政制度和公共服務(wù)體系，建設精干高效的鄉鎮基層政府。我國下一步的鄉鎮政府改革重點(diǎn)是、建立城鄉統一的公共財政制度和現代農村公共服務(wù)體制及運行機制。同時(shí)，要按照在合理區分公益性和經(jīng)營(yíng)性職能的塾礎上、整合現有的鄉鎮事業(yè)站所，強化公益性事業(yè)單位的公共服務(wù)功能、其經(jīng)費主要由縣級財政保障：逐步增強經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的自我發(fā)展能力。使其走向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的軌道總之、我國建構21世紀的現代鄉鎮行政管理新體制，光靠中央和省級財政投入是不夠的，還需要進(jìn)行政治體制改革的全面突破：光是鄉鎮一級改而豎立其上的政府機構不改革、也難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展、還需要啟動(dòng)市、縣政府體制改革。如果僅僅寄希望于”撤并鄉鎮、精簡(jiǎn)機構、裁減人員”這樣的低層次改革，那么很可能陷入“循環(huán)改革的陷阱”。
4、進(jìn)一步完善“村民自治”制度。在我國農村社會(huì )管理體制中有兩種相對獨立的權力：鄉、鎮人民政府的行政管理權和村民自治權、這兩種權利構成了現階段農村社會(huì )“鄉政村治”的格局。雖然兩種權力的運作法律作了清楚、明確的規定、但在實(shí)際工作中，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾。大多數鄉、鎮人民政府仍把村民委員會(huì )當作自己直接的下屬行政組織，以各種方式影響和控制村民委員會(huì )的活動(dòng)，沿用傳統的領(lǐng)導方法進(jìn)行指揮管理、或繼續控制村民委員會(huì )的人事權：或對屬于村民委員會(huì )自治范圍內的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等村務(wù)活動(dòng)橫加干涉，隨意發(fā)號施令，從而壓縮村民自治的空問(wèn)，使村民自治在一定程度上名存實(shí)亡。為此，村民自治的成長(cháng)必須依賴(lài)于政府的行政放權、而政府是否放權又取決于整個(gè)國家治理體制和政策選擇。村民委員會(huì )與鄉、鎮人民政府之間是一種相互依賴(lài)的關(guān)系，或者說(shuō)是一種交換關(guān)系，雙方在交換過(guò)程中的地位是應該平等的，村民委員會(huì )需要鄉、鎮人民政府的資源，鄉、鎮人民政府也需要村民委員會(huì )所提供的服務(wù)。因此，用法律來(lái)約束鄉、鎮人民政府的行為、減弱其對村民自治的束縛是極其重要的。
在當前職業(yè)院校的發(fā)展越來(lái)越受到重視的時(shí)候，職業(yè)院校的行政管理也不斷受到考驗。院校的行政管理是確保教育教學(xué)中最基礎的保證，但是眼下職業(yè)院校的行政管理普遍出現諸多問(wèn)題，現狀不容樂(lè )觀(guān)。對此本文針對職業(yè)院校的行政管理現狀進(jìn)行分析，并簡(jiǎn)單提出行政管理改革的幾個(gè)重要思路。
行政管理對每一所學(xué)校而言，都是不可忽視的重要基礎環(huán)節。學(xué)校通過(guò)行政管理的手段，對學(xué)校內發(fā)生的一些相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行解決和管理，并且可以對職校的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行大趨勢的方向掌控，讓管理者能夠對職校的現狀進(jìn)行了解，以及對發(fā)展方向進(jìn)行調整，從而有效的提高院校管理水平。
學(xué)校對校方行政管理體系的實(shí)驗和不斷改善，是對人類(lèi)辦學(xué)的積極探索的實(shí)踐，高效的行政管理可以提高教學(xué)質(zhì)量，培養人才，因此行政管理對院校有著(zhù)非同一般的意義。職業(yè)院校的行政管理是一個(gè)復雜的管理體系。對著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，社會(huì )對人才的需求變大，人們也比往日更加關(guān)注職業(yè)院校的發(fā)展，因此職業(yè)院校需要對學(xué)校的管理體系進(jìn)行深入的探索和改善，如何對職業(yè)院校的行政管理進(jìn)行改善工作，是每個(gè)院校需要面對的重要問(wèn)題。關(guān)于行政管理手段的改革，能夠幫助職業(yè)院校在發(fā)展的過(guò)程中，很好的解決存在問(wèn)題。職業(yè)院校在以后發(fā)展中面臨著(zhù)越來(lái)越復雜的環(huán)境和更加嚴峻的問(wèn)題，更加需要對行政管理現狀進(jìn)行調整從而改善教學(xué)質(zhì)量和管理工作，保證院校的可持續發(fā)展，并促進(jìn)院校自身的發(fā)展。
當前，院校的行政管理在各個(gè)地方都存在著(zhù)權力象征，提高了教育者的職權，卻相對弱化了教師們以教學(xué)為本的學(xué)術(shù)地位。在教學(xué)質(zhì)量得到保證的前提下，進(jìn)行職權的競爭，才是可行的。從目前大部分的職業(yè)院校的發(fā)展可以看出，職校的發(fā)展中，行政管理部門(mén)和其他部門(mén)之間沒(méi)有過(guò)多的聯(lián)系，這是由于行政部門(mén)并沒(méi)有制定完善的管理制度。在對學(xué)校行政人員的管理和監督上，以及人員分工上都沒(méi)能作出比較細致的管理，這使學(xué)校的行政管理的效率大大的降低，甚至影響了學(xué)校的發(fā)展。
（二）行政管理人員的綜合能力較低。
職業(yè)院校的管理機構的運行，基本上是參照政府的行政模式，很大程度上對政府的行政管理和運行進(jìn)行模仿和對比，這樣做雖然能夠達到職業(yè)院校行政管理的目的，卻不能完全符合職業(yè)院校發(fā)展的現狀，并且會(huì )出現拉低了學(xué)校行政效率的現象。對于任何部門(mén)的行政管理來(lái)說(shuō)，行政人員的組成都是最基礎最主要的部分，行政人員的綜合能力水平?jīng)Q定了行政管理的效率和職能。在這一點(diǎn)上，雖然很多職業(yè)院校都加強了對學(xué)校的行政管理工作，卻忽視了行政管理人員的考察和篩選。致使一些并不適合，或者并沒(méi)有相對能力的人來(lái)進(jìn)行行政管理工作。不僅降低了效率，還對學(xué)校的行政管理部門(mén)的形象造成了影響。
行政管理當中促進(jìn)發(fā)展、提高管理效率的一個(gè)重要工作，就是對行政管理信息的采集和管理。在信息化時(shí)代的背景下，職業(yè)院校的發(fā)展也離不開(kāi)信息化的發(fā)展，職業(yè)院校行政管理能夠達到現代化信息管理，對職業(yè)院校的行政管理具有非常重要的意義。職業(yè)院校對學(xué)校各部門(mén)職能者的工作進(jìn)行分工，將每一份工作的責任落實(shí)到個(gè)人，來(lái)保障責任管理體系的健全。而很多學(xué)校都疏忽了責任分配的工作，導致行政管理工作出現延后、拖沓的現象，學(xué)校仍然沒(méi)有意識到信息管理工作的重要性。
（一）改革職校傳統管理行政管理模式。
職業(yè)院校對行政管理模式的創(chuàng )新，在一個(gè)發(fā)展迅速的新時(shí)代的大背景下進(jìn)行，迎合新時(shí)代，首先就需要對傳統的舊的管理模式進(jìn)行改革。在當前的信息化時(shí)代，應該注重行政信息的管理，實(shí)際運用到職業(yè)院校的行政管理中去，促進(jìn)職業(yè)院?！靶畔⒒钡南冗M(jìn)發(fā)展，并且還要輔助以各種方法、手段，對院校的行政管理模式進(jìn)行全新的設計管理，從理念開(kāi)始改革，加強員工的行政水平，提高行政管理的效率。
（二）加強完善職校行政管理體系。
在進(jìn)行職業(yè)院校的行政管理體系建設中，不能忽視當前院校個(gè)部門(mén)的結構、相互之間的聯(lián)系，需要充分了解當前的行政結構和部門(mén)，制定好大的發(fā)展趨勢，確保職業(yè)院校對學(xué)校整體的管理機制的改革完善，從行政各部門(mén)之間的聯(lián)系著(zhù)手，加強完善部門(mén)之間的相互協(xié)作工作。融合人力資源部門(mén)的管理協(xié)作，建立完善的管理體系，從院校內部，行政管理人員開(kāi)始完善，確保責任制度的正常運行，將行政責任落實(shí)到個(gè)人，強化每個(gè)員工在各個(gè)職位上的職能作用，并對行政部門(mén)的工作能力進(jìn)行實(shí)時(shí)考核，實(shí)時(shí)發(fā)現問(wèn)題解決問(wèn)題。
（三）實(shí)行科學(xué)化、現在化管理。
要實(shí)現職業(yè)院校行政管理的現代化和科學(xué)化管理，必須加大對行政部門(mén)管理的力度，跟進(jìn)時(shí)代的腳步，盡快實(shí)現信息化管理的同時(shí)，努力改善行政環(huán)境，引進(jìn)先進(jìn)的管理手段，為學(xué)校的科學(xué)化管理提供實(shí)力基礎。全面提高行政管理的效率和質(zhì)量，在擯棄舊的管理理念的同時(shí)，依然還要堅持“以人為本”的教育，建立以此理念為基礎的信息服務(wù)體系。加快開(kāi)展校園信息網(wǎng)的建設，為學(xué)校行政部門(mén)提供更加科學(xué)和現代的管理方式。
快速經(jīng)濟發(fā)展的現代背景下，國家和社會(huì )都開(kāi)始重視起職業(yè)院校的當前發(fā)展和未來(lái)發(fā)展，并寄以厚望。職業(yè)院校的發(fā)展過(guò)程中，在強化教育和人才培養的同時(shí)，也在進(jìn)行行政管理的改革和發(fā)展。行政管理系統的改革和發(fā)展，將影響著(zhù)職業(yè)院校的發(fā)展，從而影響整個(gè)社會(huì )的發(fā)展，因此職業(yè)院校的行政管理的革新，任重道遠。希望結合高校的行政管理系統，提高職校對社會(huì )人才的培養。
[1]曾玉潔.淺談高等職業(yè)院校行政管理體制的深化改革[j].中國科教創(chuàng )新導刊，20xx，5（20）:224+226.
隨著(zhù)時(shí)代發(fā)展和進(jìn)步，電力企業(yè)面臨發(fā)展優(yōu)勢的同時(shí)，也面臨著(zhù)很大的市場(chǎng)挑戰。電力行業(yè)作為支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中扮演著(zhù)十分重要的角色。進(jìn)入新世紀以來(lái)，我國電力企業(yè)為了更好適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，不斷進(jìn)行國有企業(yè)深化改革，強化對供電企業(yè)建設投入力度。在新時(shí)期下，供電企業(yè)在做好改革的同時(shí)，還要重視對企業(yè)的管理，保證供電企業(yè)在競爭激烈的市場(chǎng)環(huán)境中更好發(fā)展?，F階段，供電企業(yè)行政管理工作還面臨不少突出問(wèn)題，需要供電企業(yè)結合當前的市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)和社會(huì )發(fā)展形式，對供電企業(yè)行政管理制度進(jìn)行創(chuàng )新和改革，提高供電企業(yè)行政管理效率，促進(jìn)供電企業(yè)實(shí)現可持續發(fā)展。
一、供電企業(yè)行政管理工作存在問(wèn)題分析。
1.供電企業(yè)對行政管理工作的重視程度有待進(jìn)一步提升。
我國的供電企業(yè)由于長(cháng)時(shí)間受到傳統管理模式的影響，依然保存著(zhù)計劃經(jīng)濟時(shí)期的特色，管理方式不能很好適應新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需求。在供電企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，供電企業(yè)行政管理人員不能結合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律及時(shí)更新管理理念和管理方法，以黨代政，導致供電企業(yè)發(fā)展長(cháng)時(shí)間受到電力主業(yè)的行政干預。此外，還有不少供電企業(yè)領(lǐng)導對行政管理的重要性認識不足，只關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，關(guān)注企業(yè)經(jīng)濟效益，對于供電企業(yè)行政管理工作投入力度較小，缺乏創(chuàng )新精神，而不能為供電企業(yè)長(cháng)期穩定的發(fā)展提供強有力的保證，對供電企業(yè)行經(jīng)濟效益提升產(chǎn)生了深遠影響。
2.供電企業(yè)行政管理人員配置不合理，影響工作效率。
電力企業(yè)是我國經(jīng)濟建設的主要驅動(dòng)力之一，其企業(yè)多，分布廣泛，基于這樣的特點(diǎn)供電企業(yè)行政管理工作往往需要大量的行政管理人員，行政管理人員工作種類(lèi)繁多，任務(wù)量大，內容繁雜，對供電企業(yè)行政管理人員還是比較高的，但是現階段，由于供電企業(yè)行政管理人員較多，導致行政管理機構冗雜、臃腫，供電企業(yè)行政管理人員不能得到很好的優(yōu)化配置。在部門(mén)內部真正做事的人很少，多數行政管理人員無(wú)所事事。最近幾年，供電企業(yè)就行政管理部門(mén)人員冗雜的問(wèn)題不斷進(jìn)行調整，但是無(wú)法改變因為管理缺陷造成的行政管理人員有增無(wú)減的現狀。供電企業(yè)行政管理部門(mén)的相關(guān)環(huán)節和配置存在不合理情況，有些部門(mén)和環(huán)節建設重復，當企業(yè)出現重大問(wèn)題之后，往往不能及時(shí)將問(wèn)題解決，導致供電企業(yè)行政管理效率低下。
3.供電企業(yè)行政管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)良莠不齊。
目前，針對供電企業(yè)行政管理人員招聘考核和錄用等基本人事制度建設還不是很完善，缺乏完善的競爭機制和激勵機制，在部門(mén)內部一些專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不不高的供電企業(yè)行政管理人員沒(méi)有積極進(jìn)取的心態(tài)，對自己的工作崗位的匯特點(diǎn)和職務(wù)職能作用不了解，不熟悉，在具體工作開(kāi)展過(guò)程中，不知道什么事情該做，什么事情不該做。此外。在供電企業(yè)行政管理部門(mén)內部所制定的規章制度很難實(shí)施和推行，其他工作部門(mén)對供電企業(yè)行政管理部門(mén)的工作不信任，甚至反感和排斥。由于工作隊伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，導致供電企業(yè)行政管理人員不能很好和其他部門(mén)進(jìn)行深入溝通，嚴重影響到供電企業(yè)行政管理效率。
二、提升供電企業(yè)行政管理效率的策略分析。
1.完善供電企業(yè)行政管理機構，避免權力過(guò)于集中。
首先，從供電企業(yè)行政管理組織結構上分析，要精簡(jiǎn)部門(mén)，避免部門(mén)過(guò)于用臃腫，實(shí)行科學(xué)的、規范的管理。一方面要對供電企業(yè)行政管理職能進(jìn)行進(jìn)一步的明確，從而更好的分散權利，避免權利過(guò)于集中，同時(shí)還要設置科學(xué)合理的組織機構。另一方面要結合供電企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，對有限的人力資源進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化配置，從而保證供電企業(yè)行政管理部門(mén)能夠和企業(yè)內部各個(gè)部門(mén)進(jìn)行有效的互動(dòng)交流，保證各個(gè)部門(mén)能夠積極配合工作；其次，從供電企業(yè)行政管理制度和機制方面看，要對供電企業(yè)的相關(guān)規章制度進(jìn)行進(jìn)一步的完善，如完善供電企業(yè)人事管理制度、工作人員培訓教育和職業(yè)考核規范等制度，從而保證供電企業(yè)行政管理更加科學(xué)化和規范化。
2.通過(guò)危機管理實(shí)現供電企業(yè)行政管理創(chuàng )新。
要想徹底改變供電企業(yè)行政管理模式存在的多種弊端就要突破供電企業(yè)傳統機構管理控制和約束，對供電企業(yè)行政管理模式不斷進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng )新，推行危機管理。當前我國供電企業(yè)深化改革面臨極大的挑戰，同時(shí)也存在巨大的機遇，而推行危機管理能夠很好帶動(dòng)供電企業(yè)內部改革。在危機面前供電企業(yè)需要制定完善規劃，強化企業(yè)管理，控制不利因素的產(chǎn)生。同時(shí)還要結合企業(yè)未來(lái)發(fā)展，做好危機防范工作，促進(jìn)供電企業(yè)行政管理工作高效開(kāi)展。
3.建設一支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的供電企業(yè)行政管理隊伍。
首先，要重視供電企業(yè)行政管理工作隊伍素質(zhì)提升。通過(guò)定期開(kāi)展知識技能培訓工作，更新供電企業(yè)行政管理人員知識結構和知識儲備量，同時(shí)企業(yè)還要營(yíng)造良好的企業(yè)文化分為，為員工提供更多發(fā)展的空間；其次，要從制度上激勵供電企業(yè)行政管理工作人員自覺(jué)提高自身專(zhuān)業(yè)能力。通過(guò)建立完善的激勵機制，促進(jìn)供電企業(yè)行政管理人員主動(dòng)開(kāi)展工作和學(xué)習，保證激勵機制的制度化和公平化，從而真正激發(fā)供電企業(yè)行政管理人員的創(chuàng )造性。
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來(lái)源：中文信息20xx年7期。