ID：6055180
時(shí)間：2023-11-05 11:43:50
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城市土地資源是指城市市區(qū)內(nèi)的土地資源。城市土地資源是城市建設(shè)的空間載體，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供必要的場(chǎng)所和空間，是城市可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市土地資源作為一種有限的、不可再生的自然資源，在城市可持續(xù)發(fā)展和保持競(jìng)爭(zhēng)力方面具有重要意義。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何加強(qiáng)城市土地資源管理，使其發(fā)揮最大的效益，進(jìn)而擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)總量，提高城市的承載能力，增強(qiáng)城市對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，已成為地方各級(jí)政府思考的重要內(nèi)容之一。
我國(guó)城市土地資源管理的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)一方面社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源合理配置關(guān)系日益密切；另一方面又出現(xiàn)了土地資源配置市場(chǎng)機(jī)制失靈和政府宏觀(guān)機(jī)制失控現(xiàn)象同時(shí)發(fā)生的怪圈。目前我國(guó)城市土地資源的矛盾主要體現(xiàn)在以下方面：土地利用規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃不夠協(xié)調(diào)城市建設(shè)以總體規(guī)劃為依據(jù)，由城市建設(shè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定，而城市土地利用規(guī)劃是土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定的，雙方在制定規(guī)劃時(shí)如沒(méi)能充分交流，兩個(gè)規(guī)劃必有不相協(xié)調(diào)的部分，這就會(huì)為今后在建設(shè)管理上造成不利影響。如土地利用規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)有些在城市發(fā)展用地控制區(qū)內(nèi)，有的甚至在近期建設(shè)用地范圍。這樣，使科學(xué)合理的建設(shè)行為實(shí)施起來(lái)比較困難，特別是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重點(diǎn)項(xiàng)目，往往因征地影響速度和效益。
土地管理與建設(shè)規(guī)劃管理步調(diào)不夠一致法律法規(guī)對(duì)土地管理和建設(shè)規(guī)劃管理程序都有比較明確的規(guī)定，但是實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中由于部門(mén)之間相互配合不力，導(dǎo)致兩個(gè)方面的管理時(shí)常脫節(jié)，給城市建設(shè)和土地管理造成影響，不能保證城市建設(shè)有序進(jìn)行，或者造成辦事效率低下影響建設(shè)速度。這主要還是一個(gè)管理體制和領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題，這要求城市建設(shè)管理部門(mén)與城市土地管理部門(mén)要協(xié)調(diào)一致。
城市用地緊張與土地浪費(fèi)并存在我國(guó)城市化發(fā)展快速推進(jìn)的過(guò)程中，有的城市政府加強(qiáng)了對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用的強(qiáng)度，城市土地資源被過(guò)度的利用，城市土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力遭到了破壞。盡管我國(guó)城市用地面積增長(zhǎng)的速度比較快，但城市人均占地面積仍低于世界平均水平。人地矛盾十分突出。目前城市地皮緊張、住宅擁擠、道路堵塞、交通不便、教育文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿(mǎn)足市民實(shí)際需求。同時(shí)城市土地使用過(guò)程中的浪費(fèi)現(xiàn)象十分突出，由于長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下土地資源無(wú)償劃撥或無(wú)償使用，造成了很多城市土地出現(xiàn)了多征少用、早征遲用，甚至征而不用的奇怪現(xiàn)象，一些城市不顧中央和上級(jí)政府的要求和國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，擅自亂征亂批土地，很多城市盲目發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)，出現(xiàn)“開(kāi)而不發(fā)，圍而不用”的現(xiàn)象，導(dǎo)致了大量土地資源浪費(fèi)。
城市土地市場(chǎng)化運(yùn)作尚待規(guī)范有的地方為了多渠道籌集城市建設(shè)資金，熱衷于拍賣(mài)黃金地段的土地，這種市場(chǎng)化運(yùn)作方式本來(lái)無(wú)可非議，但往往偏離方向，未能充分考慮城市功能分區(qū)的需要，未能?chē)?yán)格按城市規(guī)劃進(jìn)行控制，結(jié)果把該作綠地的地塊作為建房，該作住宅區(qū)的建成工業(yè)區(qū)或者商業(yè)區(qū)，又由于客觀(guān)存在行政干預(yù)，以致法定的建設(shè)規(guī)劃人為地成了一紙空文。這需要城市建設(shè)與土地管理部門(mén)在開(kāi)發(fā)利用城市土地時(shí)要充分考慮城市近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)好局部利益與整體利益的關(guān)系，合理開(kāi)發(fā)利用城市土地。政府部門(mén)要從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想，合去一部分眼前即得利益，按照城市總體規(guī)劃，并可適當(dāng)增加城市綠地建設(shè)等公共設(shè)施建設(shè)，以改善城市的景觀(guān)、生態(tài)環(huán)境，完善城市功能，提高城市的吸引力，從而最終使城市土地升值，達(dá)到開(kāi)發(fā)與利用的目的。
土地是一個(gè)城市空間和城市功能的載體，土地供應(yīng)狀況直接關(guān)系到一個(gè)城市的發(fā)展空間、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展方向。因此，要使有限的城市空間發(fā)揮最大的效用，必須高度重視對(duì)城市土地資源的管理，努力提高土地資本的利用效率和地域空間的生態(tài)環(huán)境效益及經(jīng)濟(jì)效益。
制定科學(xué)的城市土地資源的規(guī)劃管理，確立合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略城市土地規(guī)劃必須超前，應(yīng)起到先行指導(dǎo)城市開(kāi)發(fā)管理土地的作用，使用地者事先知道各地塊在城市規(guī)劃中可以做什么，怎樣做以及不可以做什么。只有這樣，才能保證開(kāi)發(fā)管理土地在城市規(guī)劃的約束下進(jìn)行。城市土地利用總體規(guī)劃要對(duì)用地規(guī)模、各類(lèi)用地的比重、空間控制標(biāo)準(zhǔn)、建筑密度控制標(biāo)準(zhǔn)、人口密度控制標(biāo)準(zhǔn)予以科學(xué)化和規(guī)范化，同時(shí)城市土地規(guī)劃必須適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求，必須重視城市規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展性，要按照級(jí)差地租原理，合理安排利用城市土地。
挖掘城市土地的內(nèi)部潛力，提高城市土地的利用率提高城市土地的利用率，集約和節(jié)約開(kāi)發(fā)利用土地，關(guān)鍵應(yīng)從以下方面著手：第一，提高土地利用的集約程度，通過(guò)摸清城區(qū)內(nèi)閑置土地的數(shù)量，籌集資金開(kāi)發(fā)利用存量土地，走內(nèi)涵式的發(fā)展道路；第二，合理布局城市土地，做到地盡其力，優(yōu)地優(yōu)用；第三，綜合開(kāi)發(fā)城市土地，提高土地容積率，充分利用地上、地下空間；第四，組織科技力量，針對(duì)城市存量土地潛力進(jìn)行分析研究，挖掘城市土地的內(nèi)部潛力。第五，建立和諧的人地關(guān)系，維護(hù)土地資源可更新能力。要在對(duì)現(xiàn)有土地保護(hù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制土地開(kāi)發(fā)利用的強(qiáng)度，要對(duì)用地單位的容積率和綠化率、公共用地面積等嚴(yán)格控制，以維護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力，確保城市土地資源不會(huì)遭受新的破壞。
轉(zhuǎn)變城市地方政府觀(guān)念，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展發(fā)展是硬道理，可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展。政府應(yīng)該科學(xué)合理制定開(kāi)發(fā)整理土地供應(yīng)計(jì)劃，并綜合考慮經(jīng)濟(jì)、人口、城市化、環(huán)境保護(hù)、文化教育等因素。開(kāi)發(fā)管理土地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)該是公開(kāi)的、透明的競(jìng)爭(zhēng)。政府要實(shí)行土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的整體思路，確保土地的永續(xù)利用，從而促進(jìn)城市的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
建立和完善城市土地市場(chǎng)，規(guī)范城市土地市場(chǎng)管理。國(guó)家應(yīng)該對(duì)土地市場(chǎng)嚴(yán)加控制，政府要高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)配置土地，政府通過(guò)土地利用計(jì)劃壟斷一級(jí)土地市場(chǎng)的供給，控制一級(jí)土地市場(chǎng)的出讓總量，運(yùn)用政策影響土地供給價(jià)格。城市二級(jí)市場(chǎng)作為對(duì)城市土地資源的再配置，其管理的重點(diǎn)應(yīng)放在嚴(yán)格審驗(yàn)土地使用者的土地用途及土地規(guī)劃，把住產(chǎn)權(quán)登記關(guān)，充分利用優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。而對(duì)于土地的三級(jí)市場(chǎng)及房地產(chǎn)交易與消費(fèi)市場(chǎng)，國(guó)家應(yīng)建立一整套規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制，以確保消費(fèi)者的利益，從而健全土地管理制度，保障土地的可持續(xù)利用。
綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化與城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段，資源需求增大，環(huán)境壓力越來(lái)越大，土地資源的可持續(xù)利用對(duì)協(xié)調(diào)人口、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的關(guān)系，緩解人地矛盾，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)土地市場(chǎng)的科學(xué)、有效地管理，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行秩序，加快城市土地經(jīng)營(yíng)管理的進(jìn)程，充分發(fā)揮城市土地的效益，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資產(chǎn)收益的良性互動(dòng)和相互促進(jìn)，加快城市化建設(shè)步伐。
[1]謝文惠，鄧衛(wèi).城市經(jīng)濟(jì)學(xué)這[m].北京：清華大學(xué)出版社，1996.
[2]劉美平.城市土地制度的改革與優(yōu)化[j].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2011，10.
面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)雙方的力量對(duì)比往往十分微妙，它的對(duì)手往往看似強(qiáng)大無(wú)比，而它好像不堪一擊。可是轉(zhuǎn)眼間，局勢(shì)就可能被徹底顛倒。弱者和強(qiáng)者的位置可以隨時(shí)變換，而決定這一結(jié)果的正是雙方的領(lǐng)袖人物及管理團(tuán)隊(duì)，這就是所謂的領(lǐng)導(dǎo)力。
1、引進(jìn)和培養(yǎng)卓越的領(lǐng)導(dǎo)者，構(gòu)筑企業(yè)核心團(tuán)隊(duì)并使它高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（1）正確選擇核心團(tuán)隊(duì)成員。這里最重要的就是核心團(tuán)隊(duì)成員必須擁有不同的層次和特長(zhǎng)，這樣才能使成員之間取長(zhǎng)補(bǔ)短、互相配合，獲得“1+12”的效果。試想一下，如果在一個(gè)核心團(tuán)隊(duì)里大家的專(zhuān)長(zhǎng)、能力和經(jīng)驗(yàn)類(lèi)似，那就意味著整個(gè)團(tuán)隊(duì)在其它很多重要的地方專(zhuān)長(zhǎng)就越少，就會(huì)產(chǎn)生管理學(xué)著名的“木桶理論”所說(shuō)的“短板”，永遠(yuǎn)也達(dá)不到最大的儲(chǔ)水量。
（2）建立起信任關(guān)系。正確選擇核心團(tuán)隊(duì)成員僅是班子建設(shè)的基礎(chǔ)，要保證這些核心成員能夠心往一處想、力往一處使，真正形成一個(gè)高績(jī)效的團(tuán)隊(duì)，建立信任關(guān)系是最為重要的。如果團(tuán)隊(duì)成員之間貌合神離、互相猜疑，那么這個(gè)團(tuán)隊(duì)怎么有可能進(jìn)行有效的合作？怎么有可能形成一個(gè)高效率的、富有凝聚力和戰(zhàn)斗力的團(tuán)隊(duì)？因此，作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)該在團(tuán)隊(duì)內(nèi)部營(yíng)造相互信任的氛圍。
（3）合理、有效利用沖突。團(tuán)隊(duì)雖然著力使成員形成合作關(guān)系，但這并不意味團(tuán)隊(duì)中不允許存在不同意見(jiàn)。事實(shí)上，團(tuán)隊(duì)上的沖突隨時(shí)都可能發(fā)生，有些是顯性的，有些是隱性的;有些是建設(shè)性的，有些是破壞性的;有些是認(rèn)知層的，有些是情感上的;有些可能危及企業(yè)存亡，有些可能不值一提。面對(duì)企業(yè)核心團(tuán)隊(duì)中發(fā)生的沖突，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該正確面對(duì)它、分析它、解決它，從而明朗團(tuán)隊(duì)氣氛，提高團(tuán)隊(duì)的整體績(jī)效。
2、靈活運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)方式與領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。
就領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格本身而言，并無(wú)好壞之分，只要對(duì)完成任務(wù)有好處，同時(shí)達(dá)到效率、效果最大化就好。作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，若能夠了解這些不同的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的優(yōu)點(diǎn)與不足，將有助于形成你自己獨(dú)有的領(lǐng)導(dǎo)方式與領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，進(jìn)而影響你的員工潛力的發(fā)揮，影響整個(gè)企業(yè)的績(jī)效。從國(guó)內(nèi)外眾多領(lǐng)導(dǎo)者的實(shí)踐來(lái)看，成功的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，有的放矢地指導(dǎo)員工、教育員工、激勵(lì)員工，并在各種方式之間自由地進(jìn)行轉(zhuǎn)換，才能充分發(fā)揮出卓越的領(lǐng)導(dǎo)力。
1、團(tuán)隊(duì)管理。
企業(yè)是一個(gè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)互相配合的團(tuán)隊(duì)工作。良好的團(tuán)隊(duì)合作、工作氛圍對(duì)工作的效率起著重要的作用，而這樣的激勵(lì)卻是公司目前所欠缺的。針對(duì)團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)，應(yīng)努力提高員工的合作意識(shí)、團(tuán)隊(duì)精神，為設(shè)計(jì)人員提供輕松的工作環(huán)境。穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)，會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)人員產(chǎn)生向心力，員工之間能彼此協(xié)調(diào)，良好的人際關(guān)系，能使設(shè)計(jì)人員感到愉悅，從而增加對(duì)工作的主動(dòng)性和積極性。
2、工作自主性。
員工的工作是知識(shí)的綜合運(yùn)用，工作的自主性、決策權(quán)、行動(dòng)權(quán)對(duì)設(shè)計(jì)人員的工作態(tài)度、積極性有著不可忽視的影響。針對(duì)員工的激勵(lì)，主要應(yīng)側(cè)重工作的多樣性與工作的自主性。單調(diào)、重復(fù)的工作會(huì)降低員工工作的熱情，在工作安排時(shí)，盡量考慮工作的輪換交替，使工作內(nèi)容豐富。管理者應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)工作結(jié)果的監(jiān)督，而對(duì)工作的過(guò)程，應(yīng)賦予設(shè)計(jì)人員自主權(quán)，讓其按照自己的方式進(jìn)行設(shè)計(jì)工作。
3、彈性工作時(shí)間。
設(shè)計(jì)人員有別于其他技術(shù)人員的一個(gè)重要之處，就是設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)是一種創(chuàng)作，設(shè)計(jì)必然受到自然環(huán)境、實(shí)驗(yàn)材料、技術(shù)、國(guó)家和地方的政策、規(guī)范、定額、指標(biāo)等的限制。如果非要讓員工實(shí)行嚴(yán)格的坐班制，勢(shì)必影響和束縛他們的思維。因此，明智的管理者應(yīng)該在工作時(shí)間上給設(shè)計(jì)人員更大的自由、更大的空間，讓設(shè)計(jì)人員盡情發(fā)揮。
1、科技型人才的管理。
（1）核心能力的傳遞。對(duì)某項(xiàng)技術(shù)、資源的壟斷是造成核心員工難以管理的根本原因。一個(gè)相對(duì)理性的企業(yè)家，除了激勵(lì)現(xiàn)有核心員工外，另一個(gè)重要的任務(wù)是不能讓某一個(gè)核心員工在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)擁有或控制企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和重要權(quán)力，縮短核心能力集中在少數(shù)員工身上的期限，建立一個(gè)傳遞核心能力的平臺(tái)。一種有效的管理工具就是在組織內(nèi)運(yùn)用“文檔控制”：每天對(duì)核心員工的工作流程、工作任務(wù)以文檔的方式記錄，并定期匯總存檔。當(dāng)核心員工由于某種原因離開(kāi)企業(yè)時(shí)，其留下來(lái)的文檔可作為其他員工學(xué)習(xí)及研究的資料。
（2）戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。人才制衡適度的制衡機(jī)制可以培養(yǎng)核心員工的企業(yè)精神和合作意識(shí)，避免他們因受到企業(yè)的重視而產(chǎn)生驕傲自滿(mǎn)的情緒，使企業(yè)為雇用他們而支付過(guò)大的人力成本。采取從市場(chǎng)上招聘對(duì)現(xiàn)有核心員工職位有威脅的員工作為戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。一方面激勵(lì)現(xiàn)有核心員工努力工作，使其產(chǎn)生工作不努力就會(huì)有被“炒”的擔(dān)心，另一方面也是為了最大可能地防范核心員工一旦流失而給企業(yè)帶來(lái)不必要的損失。
（3）充分信任。對(duì)核心員工的制約應(yīng)建立在對(duì)核心員工充分信任的基礎(chǔ)上。企業(yè)采取相應(yīng)的制約措施，以防止核心員工流失給企業(yè)造成的影響是無(wú)可厚非的。但企業(yè)對(duì)核心員工缺乏應(yīng)有的信任，制約多于激勵(lì)，既要核心員工努力為企業(yè)創(chuàng)造效益，又處處限制核心員工發(fā)揮最大價(jià)值所需要的有關(guān)條件。這會(huì)很大程度上挫傷他們的積極性，使部分核心員工被迫離開(kāi)企業(yè)。
（4）加強(qiáng)契約管理，明確企業(yè)與核心員工之間的權(quán)利與義務(wù)。
核心員工的管理應(yīng)該納入規(guī)范化軌道，采取相應(yīng)的法律手段規(guī)范核心員工的行為，使核心員工與企業(yè)之間的關(guān)系建立在法律契約上，而不至于因管理中的有關(guān)問(wèn)題影響核心員工的工作積極性，進(jìn)而導(dǎo)致核心員工的流失。
2、打造多批次的優(yōu)秀操作性“灰領(lǐng)”人才。
（1）創(chuàng)新企業(yè)用人觀(guān)念。企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)及用人機(jī)制的靈活，雖然作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)弱勢(shì)的一方，卻能及時(shí)轉(zhuǎn)變大企業(yè)重學(xué)歷輕技能的傳統(tǒng)用人觀(guān)念，積極發(fā)掘有潛力的高技能人才。使其成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的骨干、管理創(chuàng)新的精英。
（2）充分發(fā)揮灰領(lǐng)的才能。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的灰領(lǐng)，應(yīng)當(dāng)使其才能得到充分發(fā)揮。在當(dāng)前灰領(lǐng)緊缺的情況下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)不拘一格的充分利用現(xiàn)有人才，這樣才能留住人才，使其有歸屬感和受重視感，也為吸引外部灰領(lǐng)、增加人才存量及形成人才高地打下了良好的基礎(chǔ)。
（3）制定鼓勵(lì)創(chuàng)新的激勵(lì)制度。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到灰領(lǐng)也是企業(yè)創(chuàng)新的源泉，必須通過(guò)制定激勵(lì)制度。有效的發(fā)揮他們的積極性，提升他們的創(chuàng)新能力。
（4）重視企業(yè)灰領(lǐng)人才的培養(yǎng)。當(dāng)前社會(huì)知識(shí)更新速度快，需要不斷查漏補(bǔ)缺和充電，生物科技服務(wù)企業(yè)的灰領(lǐng)員工更加需要這樣的培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)會(huì)。因此，企業(yè)要立足依靠自己的力量去培養(yǎng)灰領(lǐng)人才。對(duì)現(xiàn)有人才中具有一定理論基礎(chǔ)的要鼓勵(lì)立足本職，潛心自學(xué)，主動(dòng)幫助解決實(shí)際性問(wèn)題，從硬件上作保障;對(duì)現(xiàn)有人才中具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);有培養(yǎng)前途的?？梢圆扇》制诜峙霓k法，將他們送到有關(guān)院校、科研單位進(jìn)行“充電”培訓(xùn)，拓寬知識(shí)面。
（5）重視外部灰領(lǐng)的引進(jìn)。企業(yè)要重視灰領(lǐng)的培養(yǎng)和使用，吸引企業(yè)外部大量有創(chuàng)新精神的灰領(lǐng)。對(duì)于這些有遠(yuǎn)大抱負(fù)的人才，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為其創(chuàng)造的良好創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)人力資源是其最為重要的資源之一。在經(jīng)濟(jì)生活中，很多企業(yè)因?yàn)闊o(wú)法突破人力資源困境，使其本就不穩(wěn)固的基礎(chǔ)遭受?chē)?yán)重挫折，甚至是項(xiàng)目流產(chǎn)或企業(yè)夭折，成為企業(yè)壽命普遍較短的最重要原因之一。如何有效增強(qiáng)企業(yè)人力資源、改善提升其人力資源體系，已經(jīng)成為眾多中小型科技企業(yè)必須解決的難題之一。轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理理念。應(yīng)立足公司現(xiàn)狀，明確人力資源戰(zhàn)略，樹(shù)立人資源是第一資源的觀(guān)念，通過(guò)每個(gè)員工的個(gè)人目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而達(dá)到企業(yè)的目標(biāo)。
隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)不斷的發(fā)展，人民生活水平的提高，城市土地資源越來(lái)越緊缺，為了有效對(duì)這些土地資源進(jìn)行管理，減輕工作人員的壓力，地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用逐漸開(kāi)始推廣。地理信息系統(tǒng)匯集了遙感技術(shù)、地圖學(xué)以及計(jì)算機(jī)科學(xué)，可以方便工作人員進(jìn)行信息的查詢(xún)、存儲(chǔ)、輸入和采集，在有限時(shí)間內(nèi)可以處理大量的地理信息，還可以使用編碼的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)記，方便信息的搜索。
和其他信息系統(tǒng)對(duì)比分析，地理信息系統(tǒng)有自己的特點(diǎn)，對(duì)收集到的信息進(jìn)行標(biāo)記，對(duì)信息進(jìn)行屬性編碼，和地理信息有關(guān)系的信息都成為檢索內(nèi)容。該系統(tǒng)可以在一般計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)庫(kù)中，對(duì)需要地理信息進(jìn)行收集、整理和分析，然后結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)信息中存在的錯(cuò)誤情況進(jìn)行修改，除此之外，其對(duì)圖文的修改能力也很強(qiáng)。還可以對(duì)地理數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，按照具體需求，對(duì)所需信息、圖文等進(jìn)行管理，還可以和其他數(shù)據(jù)庫(kù)的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，達(dá)到資源共享的目的。該功能滿(mǎn)足了自身數(shù)據(jù)管理的需要，同時(shí)也提供了最新的數(shù)據(jù)資料，讓不同數(shù)據(jù)庫(kù)之間的信息進(jìn)行資源共享。
地理信息系統(tǒng)在圖形處理、制作圖表上也很強(qiáng)，可以把地理信息數(shù)據(jù)以圖形的形式展現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)對(duì)已經(jīng)存在的圖像進(jìn)行定向編輯，裝飾和修改，除此之外，還能根據(jù)客戶(hù)的不同需求，繪制不同的圖像，無(wú)論是專(zhuān)題地圖還是要素地圖，都有很強(qiáng)的實(shí)用性和科學(xué)性，該系統(tǒng)還有很強(qiáng)的架構(gòu)分析能力，對(duì)空間進(jìn)行科學(xué)而細(xì)致的分析，最終制作出獨(dú)具一格的地理分析圖。最后一方面，地理信息系統(tǒng)還可以進(jìn)行數(shù)據(jù)結(jié)果的輸出和轉(zhuǎn)化，在最大程度上滿(mǎn)足客戶(hù)的需求，為客戶(hù)在這方面提供便利，方便客戶(hù)對(duì)數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行編輯、修改、評(píng)價(jià)和分析，除此之外，該系統(tǒng)的輸出功能還可以輸出不同形式的地理數(shù)據(jù)和地理圖形，因此其功能非常強(qiáng)大。
進(jìn)行地籍管理時(shí)，基本上就是在第一次土地權(quán)屬變更和登記時(shí)，進(jìn)行有效管理和記錄，這是我國(guó)土地開(kāi)發(fā)管理中的重要一項(xiàng)，在地籍管理過(guò)程中，地理信息系統(tǒng)有很好的輔助作用，還可以提高管理地籍登記的質(zhì)量，提高整體的工作效率。由于該系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，越來(lái)越多的相關(guān)部門(mén)重視地籍管理和地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，在信息技術(shù)不斷發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)不斷優(yōu)化和調(diào)整，讓其在實(shí)踐中的作用發(fā)揮到最大。
2.2進(jìn)行測(cè)繪數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和更新。
如果使用傳統(tǒng)方法進(jìn)行測(cè)繪，不僅有很多需要測(cè)繪的數(shù)據(jù)，而且進(jìn)行該城市數(shù)據(jù)的統(tǒng)一儲(chǔ)存也有很大困難。使用的軟件中沒(méi)有拓?fù)浞治龉δ?、缺少查?xún)檢索統(tǒng)計(jì)功能，與此同時(shí)，對(duì)測(cè)量數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入和更新時(shí)，功能有限，達(dá)不到理想要求，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)化共享查詢(xún)功能，想要建立基礎(chǔ)測(cè)繪子地理系統(tǒng)，智能依靠服務(wù)器建立云端工作室，通過(guò)辨別數(shù)據(jù)的屬性和空間，進(jìn)而統(tǒng)一分類(lèi)和整理。按照固定格式輸入進(jìn)去，按照屬性不同存儲(chǔ)路徑也不同。但是基礎(chǔ)測(cè)繪子地理系統(tǒng)卻不同，其可以使用多種方式對(duì)新測(cè)量出的地形數(shù)據(jù)進(jìn)行批量導(dǎo)入，還可以進(jìn)行多功能的復(fù)合查詢(xún)，該系統(tǒng)能夠存儲(chǔ)表格、圖片等文件，還可以分析、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)的最終結(jié)果，在此基礎(chǔ)上，建立了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，在內(nèi)部進(jìn)行展示，為各個(gè)部門(mén)提供最新的數(shù)據(jù)，工作效率非常高。
2.3在土地規(guī)劃中的應(yīng)用分析。
在對(duì)市政工程進(jìn)行的規(guī)劃、管理中，主要是進(jìn)行管線(xiàn)工程的規(guī)劃和管理，交通工程的規(guī)劃和管理，對(duì)于管線(xiàn)工程而言，主要包括城市雨水管、燃?xì)夤堋⒔o水管、電力線(xiàn)、供熱管等，這些都是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，被稱(chēng)為城市的生命線(xiàn)也不為過(guò)，對(duì)于城市交通規(guī)劃而言，包括軌道交通、高架橋、公路和市政公路，城市基礎(chǔ)設(shè)施具有復(fù)雜性和多樣性等特點(diǎn)，因此必須建立一個(gè)監(jiān)控、應(yīng)急、指揮、管理、服務(wù)等功能為一體的數(shù)字化市政規(guī)劃管理服務(wù)平臺(tái)，對(duì)城市規(guī)劃工作進(jìn)行可視化管理，而這些管理的數(shù)據(jù)可以為相關(guān)人士提供科學(xué)的輔助決策，讓管理手段走向現(xiàn)代化，提高城市規(guī)劃的管理水平。
2.4進(jìn)行土地定級(jí)評(píng)估的分析。
對(duì)土地進(jìn)行定級(jí)評(píng)估，是為了更好的使用土地，當(dāng)進(jìn)行定級(jí)操作時(shí)，先要建立一個(gè)圖件數(shù)據(jù)庫(kù)，該數(shù)據(jù)庫(kù)能夠可以反映出具體的地形圖，還可以利用比例地圖作為底圖，然后使用儀器進(jìn)行掃描，最后利用圖片處理技術(shù)對(duì)底圖進(jìn)行合理的修整，這樣就能制作出所需要的數(shù)據(jù)信息，為了確保地形圖的準(zhǔn)確性，可以先在地形圖中輸入有關(guān)坐標(biāo)，最后再進(jìn)行精確的位置描述。對(duì)土地定級(jí)屬性數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行建立的時(shí)候，一定要結(jié)合國(guó)家的土地管理辦法，在定級(jí)前對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋剡M(jìn)行評(píng)估，不僅可以確定土地的位置，還可以收集到一些影響土地的因素，還可以表現(xiàn)出不同土地的差異性，對(duì)于土地的定級(jí)評(píng)估因素而言，其有具有幾何定義和性質(zhì)，當(dāng)完成上述工作后，就可以形成地理信息系統(tǒng)的點(diǎn)、線(xiàn)、面三個(gè)空間的管理，還很好的規(guī)定了土地定級(jí)的屬性信息和屬性指標(biāo)，把已經(jīng)得知的數(shù)據(jù)輸入到地理信息系統(tǒng)中，更好的對(duì)土地信息進(jìn)行處理和劃分。
2.5在對(duì)管線(xiàn)管理中的應(yīng)用分析。
使用地理信息系統(tǒng)時(shí)，可以對(duì)城市中每一個(gè)地下管線(xiàn)進(jìn)行空間方面的定位，結(jié)合實(shí)際的空間信息，制作出符合實(shí)際情況的數(shù)字地圖，管線(xiàn)在地下都是呈現(xiàn)空間分布的，該技術(shù)可以讓管線(xiàn)圖進(jìn)行疊加，因此在數(shù)字地圖上反映的非常真切，將不同的管線(xiàn)在同一個(gè)地圖中準(zhǔn)確的標(biāo)注，與此同時(shí)，還可以把管線(xiàn)的屬性數(shù)據(jù)輸入到管網(wǎng)圖形信息中，進(jìn)而建立一個(gè)管道屬性信息數(shù)據(jù)庫(kù)，保證二者的一致性，利用圖形的信息查詢(xún)功能，就可以得到其屬性信息，同時(shí)還可以收索到屬性數(shù)據(jù)，直觀(guān)的找到管線(xiàn)圖形的位置。在城市規(guī)劃測(cè)繪中，工作人員直接就能查清建設(shè)項(xiàng)目所在位置地下管線(xiàn)的分布情況，避免由于不了解施工地下情況，而對(duì)這些管線(xiàn)造成破壞，影響施工質(zhì)量。還能建立對(duì)應(yīng)的管理系統(tǒng)，對(duì)這些已經(jīng)測(cè)繪的信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，如果施工中有位置變化，還可以及時(shí)進(jìn)行更新，保證數(shù)據(jù)的可靠性。
2.6地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)查詢(xún)方法分析。
進(jìn)行有關(guān)的邏輯查詢(xún)工作中，主要會(huì)涉及到坐落定位、交叉路口定位、輸入坐標(biāo)定位、道路名的定位、以及圖幅號(hào)的定位等[1]。如果操作不當(dāng)，或者查詢(xún)失誤，對(duì)以后的工作將會(huì)是很大的影響，下面就根據(jù)有關(guān)情況，進(jìn)行細(xì)致化的分析，當(dāng)進(jìn)行交叉路口的定位時(shí)，先要把區(qū)號(hào)輸入進(jìn)去[2]，然后依次輸入街道號(hào)、宗地號(hào)、街坊號(hào)等五個(gè)條件定位，這樣就可以準(zhǔn)備查找到路口了，其和傳統(tǒng)方法相比，操作靈活簡(jiǎn)單，工作效率高。進(jìn)行坐落定位時(shí)[3]，可以利用目標(biāo)地址定位的方式進(jìn)行尋找，就能尋找到坐標(biāo)。對(duì)道路的名稱(chēng)進(jìn)行定位時(shí)，就是輸入道路名然后定位即能得到相應(yīng)的道路坐標(biāo)。對(duì)交叉路口進(jìn)行定位時(shí)，主要是利用相互穿插的兩條道路進(jìn)行定位。輸入坐標(biāo)定位方式比較簡(jiǎn)單，在xy軸線(xiàn)上輸入具體坐標(biāo)，然后就能準(zhǔn)確定位，該系統(tǒng)有很高的準(zhǔn)確性，而且數(shù)據(jù)是動(dòng)態(tài)更新，不會(huì)出現(xiàn)偏差。
通過(guò)以上對(duì)地理信息系統(tǒng)在土地資源管理中的應(yīng)用進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是在地籍管理、數(shù)據(jù)測(cè)繪、收集儲(chǔ)存，以及土地規(guī)劃中、土地定級(jí)評(píng)估、地下管線(xiàn)管理中，都有很好的應(yīng)用，其功能非常強(qiáng)大。隨著信息量的成倍增加，進(jìn)行土地資源管理，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施管理也更加復(fù)雜，要求有更好的城市規(guī)劃管理手段，使用地理信息系統(tǒng)可以實(shí)施信息綜合管理，相信在以后的發(fā)展中，該技術(shù)還會(huì)有很大的創(chuàng)新。
[2]杜玲.地理信息系統(tǒng)在土地資源管理中的應(yīng)用實(shí)踐分析[j].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2014(15).
[3]鄒宜潔.淺談土地管理中地理信息系統(tǒng)應(yīng)用的作用及發(fā)展[j].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2015(32)。
摘要：土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。美、日、韓、加拿大、新加坡等國(guó)家在土地管理中充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，突出法制建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃控制、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制等措施，為我國(guó)的土地管理提供了重要的經(jīng)驗(yàn)借鑒。我國(guó)應(yīng)在科學(xué)規(guī)劃，完善法律法規(guī)，提高土地利用水平，引入市場(chǎng)機(jī)制等方面下大氣力，扎實(shí)推進(jìn)土地管理各項(xiàng)工作的有效實(shí)施。
論文關(guān)鍵詞：土地管理,國(guó)外經(jīng)驗(yàn),策略選擇。
1、法制健全。為了規(guī)范土地管理，明確土地的取得、使用、保有、保護(hù)和處分的具體規(guī)定與程序，很多成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都制定有相關(guān)的法律。如美國(guó)擁有一整套比較健全的有極強(qiáng)約束力的土地管理法律法規(guī)體系。從聯(lián)邦政府到州、郡、市都有相配套的土地管理法律法規(guī)，且下級(jí)不得與上級(jí)法律相沖突。土地資源的權(quán)益、地籍管理、保護(hù)、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用、復(fù)墾、征用、地役權(quán)、執(zhí)法力量及地產(chǎn)交易、捐贈(zèng)、繼承和管理、仲裁等均有法可依[1]。美國(guó)制定的《聯(lián)邦土地政策和管理法》是土地管理的基本準(zhǔn)則；日本規(guī)范土地的法律主要為《國(guó)有財(cái)產(chǎn)法》；韓國(guó)為了有效地管理國(guó)有土地，1950年首次制定了國(guó)有財(cái)產(chǎn)法，1976年根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，全面修訂了國(guó)有財(cái)產(chǎn)法，要求利用國(guó)有土地引導(dǎo)私人土地開(kāi)發(fā)，穩(wěn)定土地市場(chǎng)，及時(shí)靈活地提供國(guó)民生活所需的公共用地；新加坡政府在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中形成了一套完整的土地管理體系和約束程序，以保障土地出讓合法合理。此外，在專(zhuān)業(yè)法津方面，道路法、河流法、森林法、水資源法、海洋法、礦產(chǎn)法、能源法等都是與國(guó)有土地管理相關(guān)的法律，在制定與執(zhí)行的過(guò)程中要確保互相之間不能沖突。在綜合法方面，財(cái)政法、會(huì)計(jì)法等也都與國(guó)有土以地管理密切相關(guān)。
2、規(guī)劃合理。加拿大、韓國(guó)以及日本等國(guó)家在土地管理過(guò)程中都十分重視土地的規(guī)劃管理。加拿大政府制定了一系列規(guī)劃進(jìn)行管理，大體分為省級(jí)、地區(qū)級(jí)和市級(jí)規(guī)劃。省級(jí)規(guī)劃是一種政策性和戰(zhàn)略性文件，主要是劃分城市和農(nóng)村地區(qū)的界線(xiàn)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，增強(qiáng)土地管理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)功能等等；地區(qū)級(jí)規(guī)劃是由地方政府制定，省政府批準(zhǔn)，是政策性文件。主要目的是省級(jí)政策宣言變成自己的行動(dòng)綱領(lǐng)，以指導(dǎo)地方政府以下幾項(xiàng)工作；市級(jí)規(guī)劃，又稱(chēng)《土地分區(qū)管理法》，是法律條文，非常詳細(xì)和具體，具有強(qiáng)制性。主要內(nèi)容包括：用途(住宅、商業(yè)和工業(yè))、密度、建筑體積等[2]。韓國(guó)從1977年開(kāi)始引人并實(shí)施國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理計(jì)劃，定下了盡可能限制出售國(guó)有財(cái)產(chǎn)、側(cè)重保存的政策基調(diào)。國(guó)有土地管理計(jì)劃在一個(gè)會(huì)計(jì)年度來(lái)說(shuō)，是管理和處理國(guó)有土地的預(yù)定準(zhǔn)則。日本高度重視國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，在20世紀(jì)50年代經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后恢復(fù)階段后，自20世紀(jì)60年代初以來(lái)，先后進(jìn)行了五次全國(guó)國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，為保障國(guó)土開(kāi)發(fā)工作的順利開(kāi)展發(fā)揮了重要作用。日本的土地利用規(guī)劃就其類(lèi)型而言可分為國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃、國(guó)土利用規(guī)劃、土地利用基本規(guī)劃及部門(mén)土地利用規(guī)劃，各個(gè)不同層次規(guī)劃之間的相互協(xié)調(diào)，有效促進(jìn)了國(guó)土資源的綜合利用。
3、市場(chǎng)運(yùn)作。美國(guó)有發(fā)達(dá)的房地產(chǎn)交易市場(chǎng)，這有利于提高城市土地的利用效率；日本的土地市場(chǎng)管理：第一是土地供應(yīng)與總量控制。日本為充分利用土地資源，合理開(kāi)發(fā)地下空間，有效擴(kuò)展城市容量，提高土地利用率，大力開(kāi)發(fā)地下交通，發(fā)展地鐵體系，努力擴(kuò)展土地經(jīng)濟(jì)供給能力。同時(shí)，為了緩和土地供需矛盾，日本鼓勵(lì)建設(shè)高層公共住宅；第二是土地交易管理。日本政府從20世紀(jì)70年代開(kāi)始建立了一整套的以限制土地交易為主要目的的土地交易管理制度。在該制度體系中，最重要的是土地交易審批制度，用以直接控制某些地區(qū)的地價(jià)水平及土地使用目的。日本的都、道、府、縣各地方政府在自己的行政區(qū)范圍內(nèi)確定“限制區(qū)域”，其時(shí)效一般為5年，限制區(qū)域確定后，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)的土地交易如果面積超過(guò)一定的標(biāo)準(zhǔn)，就必須得到地方政府的批準(zhǔn)。土地交易雙方正式簽訂交易合同以前，必須向地方政府提出申請(qǐng)，政府對(duì)土地交易主要是從土地交易價(jià)格和土地使用目的兩個(gè)方面進(jìn)行審查。交易價(jià)格審查以交易土地附近的地價(jià)水平及政府確定的限制價(jià)格為依據(jù)。
4、政府調(diào)控。成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的土地管理主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是90%以上的國(guó)家都會(huì)在中央設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)有土地管理的機(jī)構(gòu)；二是橫向管理普遍采取1+n模式，不僅有一個(gè)主導(dǎo)的國(guó)有土地管理機(jī)構(gòu)，還有多個(gè)相關(guān)的法定管理機(jī)構(gòu)；三是縱向管理體制多為垂直模式[3]。如新加坡土地管理局作為全國(guó)最大的公有土地管理者和持有者，負(fù)責(zé)監(jiān)督其他國(guó)有土地管理與執(zhí)法部門(mén)的活動(dòng)；財(cái)務(wù)省是日本最主要的國(guó)有土地管理機(jī)構(gòu)，但根據(jù)日本法律規(guī)定，農(nóng)林水產(chǎn)省、國(guó)土交通省和法務(wù)省也具有相應(yīng)國(guó)有土地管理職能；為協(xié)調(diào)中央與方政府間的關(guān)系和部門(mén)間的關(guān)系，加拿大組建了許多專(zhuān)門(mén)的政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如加拿大土地利用委員會(huì)、聯(lián)邦政府土地利用委員會(huì)、加拿大海洋事務(wù)機(jī)構(gòu)委員會(huì)等。美國(guó)內(nèi)政部代表美國(guó)聯(lián)邦政府管理土地，下設(shè)土地管理局、礦產(chǎn)管理局、復(fù)墾局、地質(zhì)調(diào)查局、地表采礦辦公室、國(guó)家公園管理局、魚(yú)類(lèi)和野生動(dòng)物管理局、印第安人事務(wù)局等，并在美國(guó)各地設(shè)立了13個(gè)區(qū)域性辦公室、58個(gè)地區(qū)性辦公室、143個(gè)資源區(qū)辦公室作為土地管理派出機(jī)構(gòu)[4]。
1、完善法律法規(guī)。為建立完善的國(guó)土規(guī)劃利用體系，應(yīng)進(jìn)一步通過(guò)立法，鞏固和保障土地利用總體規(guī)劃在國(guó)土規(guī)劃體系中的龍頭地位和具體實(shí)施。一要加強(qiáng)土地管理的法律法規(guī)建設(shè)。目前，土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等每一項(xiàng)規(guī)劃，在規(guī)劃的要求、程度、程序上都有法律規(guī)定，但尚缺乏一個(gè)能將上述規(guī)劃之間的銜接加以明確化的法律。因此，有必要進(jìn)一步將規(guī)劃管理體制法制化，確保土地利用總體規(guī)劃在國(guó)土資源合理配置和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的引導(dǎo)作用。為保障規(guī)劃的實(shí)施，財(cái)政部門(mén)應(yīng)在金融、稅收方面給予積極穩(wěn)妥的優(yōu)惠政策，以保障地方建設(shè)的順利開(kāi)展。有效利用民間力量，并保證公共投資適當(dāng)分配。政府部門(mén)與民間部門(mén)密切合作，共同進(jìn)行地方建設(shè)，要增加居民及民間團(tuán)體參與決策的機(jī)會(huì)和渠道，建立和完善土地管理的群眾參與與監(jiān)督機(jī)制。
2、制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在我國(guó)，由于城市規(guī)劃的編制和審批早于土地利用總體規(guī)劃，當(dāng)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃確定的用地規(guī)模與布局不一致時(shí)，它們之間的銜接難度就會(huì)很大。因此，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)明確土地利用總體規(guī)劃與各級(jí)專(zhuān)門(mén)規(guī)劃之間的關(guān)系，明確各級(jí)專(zhuān)門(mén)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)該在土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模內(nèi)布局，使城市規(guī)劃在不超過(guò)土地利用總體規(guī)劃所確定的城市用地控制區(qū)的前提下合理確定各類(lèi)用地的發(fā)展規(guī)模。為了提高規(guī)劃的科學(xué)性，同時(shí)不斷探索適合本國(guó)國(guó)情的國(guó)土規(guī)劃理論和方法，以增加規(guī)劃的彈性，中國(guó)的國(guó)土規(guī)劃在理論和方法上應(yīng)不斷創(chuàng)新，建立符合不同層次需要的國(guó)土規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。國(guó)土規(guī)劃的編制方法還應(yīng)側(cè)重于公眾參與的方法，采取開(kāi)放、包容和交互的方式將公民的意識(shí)納入規(guī)劃的過(guò)程；同時(shí)增加公告和聽(tīng)證程序，提高國(guó)土規(guī)劃的社會(huì)可接受性。中國(guó)的國(guó)土規(guī)劃體系應(yīng)由國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃構(gòu)成[5]。不同規(guī)劃類(lèi)型根據(jù)其目的，再按行政區(qū)域分為全國(guó)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃；目前尚缺乏對(duì)土地利用規(guī)劃具有指導(dǎo)意義的國(guó)土規(guī)劃。國(guó)土規(guī)劃不僅應(yīng)平衡資源環(huán)境供給和社會(huì)發(fā)展需要的矛盾，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障，而且應(yīng)以各單項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，從土地、礦產(chǎn)、水資源的耦合機(jī)制出發(fā)，在更高層次和更遠(yuǎn)的時(shí)間上檢討、協(xié)調(diào)并提出綜合開(kāi)發(fā)與整治方案。
3、引入市場(chǎng)機(jī)制。根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，目前我國(guó)土地市場(chǎng)的六項(xiàng)基本制度正在積極建立與完善，即：城市建設(shè)用地統(tǒng)一供應(yīng)制度，建設(shè)用地總量控制制度，土地使用權(quán)入市交易制度，基準(zhǔn)地價(jià)更新和公布制度，土地登記公開(kāi)查詢(xún)制度和集體決策內(nèi)部會(huì)審制度[6]。我國(guó)目前的土地需求量持續(xù)增長(zhǎng)，地價(jià)也在快速上漲。但我們要看到日本土地市場(chǎng)在高速增長(zhǎng)后正經(jīng)歷著長(zhǎng)時(shí)期的持續(xù)下跌，因此，我們要引以為誡，不斷建立與健全土地市場(chǎng)制度，繼續(xù)推進(jìn)土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作，要加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，要建立土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，有效利用土地稅收、國(guó)家財(cái)政政策等對(duì)土地交易與地價(jià)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，積極穩(wěn)妥地促進(jìn)土地市場(chǎng)的穩(wěn)步規(guī)范發(fā)展。
4、提高土地利用水平。目前中國(guó)許多城鄉(xiāng)的布局和結(jié)構(gòu)不夠合理，城市土地集約化利用程度不是很高，城市擴(kuò)張占用耕地的現(xiàn)象尤為突出。中國(guó)應(yīng)借鑒他國(guó)集約利用土地的經(jīng)驗(yàn)，以都市圈的緊湊型發(fā)展來(lái)帶動(dòng)中國(guó)整個(gè)的城市化進(jìn)程，既有利于控制目前中小城市過(guò)度擴(kuò)張浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象，又有利于提高大都市圈土地的承載力和區(qū)域協(xié)調(diào)能力，避免重復(fù)建設(shè)、促進(jìn)資源共享、提高土地利用效率。除此之外，還要及時(shí)開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)合并，整頓因人口轉(zhuǎn)移而閑置的土地，恢復(fù)耕作或轉(zhuǎn)作城市用地，及時(shí)調(diào)整農(nóng)村占地結(jié)構(gòu)減少不必要的雙重占地問(wèn)題，合理調(diào)整村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，改變分散布局多占耕地的局面。針對(duì)中國(guó)人多地少的基本國(guó)情，應(yīng)建立更為具體和更加完善的耕地保護(hù)機(jī)制，提高土地利用水平。加強(qiáng)耕地資源保護(hù)和自然環(huán)境保護(hù)；加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的管理；強(qiáng)化政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控作用，逐步建立起耕地異地占補(bǔ)平衡及相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制；逐步調(diào)整稅制，逐步建立一個(gè)長(zhǎng)效的、理性的地方政府負(fù)債機(jī)制，減輕“以地取財(cái)”違法圈占耕地的短期行為；通過(guò)立法和政策引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)地權(quán)利流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)地的產(chǎn)出效益；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼力度，通過(guò)發(fā)揮農(nóng)民種田的積極性來(lái)有效保護(hù)土地等等。
它山之石，可以攻玉。中國(guó)應(yīng)該借鑒他國(guó)土地管理的優(yōu)勢(shì)，建立健全完善的土地法律體系；采用先進(jìn)的信息管理技術(shù)實(shí)行實(shí)時(shí)地籍管理；加快國(guó)有土地交易市場(chǎng)的建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)有土地交易的管理，提高土地使用效率；解決人員素質(zhì)參差不齊的問(wèn)題，提高土地管理效率；這對(duì)于充分發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢(shì)，高效地實(shí)行土地管理，將發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。
[3]劉麗.世界主要國(guó)家國(guó)有土地管理概述[j].國(guó)土資源情報(bào),2008，(1).p2-7.
[6]靳鳳梅.日本土地管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的啟示[j].時(shí)代經(jīng)貿(mào),2008，(6).p71.
：中國(guó)高等教育已進(jìn)入大眾化教育階段。在該階段，如何培養(yǎng)精英人才，以滿(mǎn)足國(guó)家社會(huì)建設(shè)的需求值得深入的探討與分析。本文從精英教育培養(yǎng)模式的角度，分析我校土地資源管理專(zhuān)業(yè)實(shí)現(xiàn)精英教育的培養(yǎng)條件和實(shí)現(xiàn)路徑。認(rèn)為培養(yǎng)土地資源管理精英人才是一條漫長(zhǎng)的道路，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀(guān)念，對(duì)教育理念、師資力量、培養(yǎng)方式等方面進(jìn)行綜合的改革。只有不斷的探索實(shí)踐，才能培養(yǎng)出大批高層次、創(chuàng)新型的人才。
中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）的土地資源管理學(xué)科源于20世紀(jì)80年代，是較早創(chuàng)立土地管理的高等院校之一。創(chuàng)辦之初，我校土地資源管理專(zhuān)業(yè)就結(jié)合自身的地學(xué)和信息科學(xué)優(yōu)勢(shì)，將培養(yǎng)目標(biāo)定位為“培養(yǎng)高層次的科研管理和技術(shù)人才”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，土地資源管理高等教育事業(yè)發(fā)展迅速。截至2016年，約有87所高校開(kāi)設(shè)土地資源管理專(zhuān)業(yè)研究生教育。由于開(kāi)辦土地資源管理專(zhuān)業(yè)的高校數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大，加之各高校辦學(xué)背景和師資力量不同，造成培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)層次存在著較為明顯的差別。因此在高等教育大眾化背景之下，我校土地資源管理專(zhuān)業(yè)如何能夠結(jié)合自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，實(shí)施精英教育，培養(yǎng)大批高層次、創(chuàng)新型的人才，需要我校相關(guān)教育工作者進(jìn)行深入的探討和分析。
美國(guó)著名教育界學(xué)者馬丁特羅認(rèn)為，若高校毛入學(xué)率超過(guò)15%，該國(guó)的高等教育類(lèi)型則由精英型教育轉(zhuǎn)為大眾型教育。按照此劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化教育階段。在高等教育大眾化階段，精英教育和大眾教育并非是完全對(duì)立的兩種教育類(lèi)型。相反，在大眾化階段更應(yīng)該實(shí)施精英教育，重視精英人才的培養(yǎng)。精英教育旨在培養(yǎng)高層次、高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。實(shí)施精英教育需要有以下三個(gè)基本條件：
（1）師資力量雄厚，教師的教學(xué)科研能力比較高；
（2）要擁有較為完善的培養(yǎng)體系；
（3）要有優(yōu)質(zhì)的生源和較為嚴(yán)格的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。精英教育的培養(yǎng)模式并非單一的，而是呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。主要有全校模式，即在全校范圍內(nèi)進(jìn)行人才培養(yǎng)的模式；校中院模式，即以競(jìng)爭(zhēng)淘汰分流制選拔優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入小班學(xué)習(xí)；學(xué)科專(zhuān)業(yè)模式，即依托學(xué)校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，以專(zhuān)業(yè)的模式進(jìn)行精英人才培養(yǎng)。
1.依托學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科。依托中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）地學(xué)和信息學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)，在培養(yǎng)過(guò)程中重視學(xué)生學(xué)科基礎(chǔ)培養(yǎng)。我校學(xué)生在入學(xué)第一年就開(kāi)始學(xué)習(xí)高等數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)語(yǔ)言、大學(xué)物理、大學(xué)化學(xué)、普通地質(zhì)學(xué)、測(cè)量學(xué)、地圖制圖學(xué)及相關(guān)的課程實(shí)驗(yàn)。第二學(xué)年除繼續(xù)開(kāi)設(shè)高等數(shù)學(xué)、大學(xué)物理及大學(xué)化學(xué)外，還會(huì)開(kāi)設(shè)數(shù)理統(tǒng)計(jì)、線(xiàn)性代數(shù)、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)原理等課程。這些基礎(chǔ)課程的總學(xué)分為52分。由此可見(jiàn)，我校是以理工類(lèi)為主的院校，因此其土地資源管理專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置建立在數(shù)理基礎(chǔ)上，課程側(cè)重于工科性。這種扎實(shí)的數(shù)理基礎(chǔ)課程為培養(yǎng)土地資源管理精英人才提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2.師資力量雄厚。此外，我校土地資源管理系共有教職工17人，均畢業(yè)于國(guó)內(nèi)外名牌大學(xué)。其中，教授6人，副教授7人，教師均具有博士學(xué)位。師資力量呈現(xiàn)學(xué)歷層次高、年齡結(jié)構(gòu)合理的特點(diǎn)。土地資源管理系教師承擔(dān)國(guó)家自然科學(xué)基金、科技支撐計(jì)劃子課題、湖北省自然科學(xué)基金、國(guó)土資源大調(diào)查等各類(lèi)縱向、橫向科研項(xiàng)目180余項(xiàng)，科研經(jīng)費(fèi)5000余萬(wàn)元。并且獲得多項(xiàng)國(guó)土資源部、湖北省、河南省、山東省等省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)，科研項(xiàng)目涵蓋土地利用總體規(guī)劃、土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、旅游資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃、地質(zhì)公園規(guī)劃等多個(gè)領(lǐng)域，這些研究項(xiàng)目為學(xué)生參與科學(xué)研究提供良好的平臺(tái)，有助于學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提升。3.“寬口徑”的培養(yǎng)體系較為完善。我校土地資源管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)體系為“通識(shí)教育+學(xué)科基礎(chǔ)+專(zhuān)業(yè)主干+專(zhuān)業(yè)選修+實(shí)踐環(huán)節(jié)+自主學(xué)習(xí)”。所占學(xué)分比重分別為24.3%、29%、14.3%、5.9%、22.5%和4%。學(xué)科基礎(chǔ)、通識(shí)教育及實(shí)踐環(huán)節(jié)所占學(xué)分比重較高，說(shuō)明我校土地資源管理專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)模式具有“寬口徑”特點(diǎn)。培養(yǎng)過(guò)程中也重點(diǎn)突出專(zhuān)業(yè)主干課程，主要開(kāi)設(shè)有土壤學(xué)、土地資源學(xué)、土地規(guī)劃學(xué)、土地管理學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地法學(xué)、土地信息學(xué)、房地產(chǎn)估價(jià)、土地?cái)?shù)據(jù)處理、遙感概論、地理信息系統(tǒng)等課程。另外在培養(yǎng)過(guò)程中，也注重理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，除開(kāi)設(shè)計(jì)算機(jī)高級(jí)語(yǔ)言課程設(shè)計(jì)、測(cè)量教學(xué)實(shí)習(xí)、地籍測(cè)量實(shí)習(xí)、土地基礎(chǔ)教學(xué)實(shí)習(xí)等專(zhuān)業(yè)實(shí)踐課程外，每年九月份會(huì)安排大二學(xué)生去秭歸開(kāi)展二十天的實(shí)習(xí)。通過(guò)土地調(diào)查、旅游地質(zhì)及城市認(rèn)知，讓學(xué)生對(duì)于土地資源管理工作有一定的了解。此外，注重培養(yǎng)學(xué)生科研興趣，鼓勵(lì)學(xué)生參與學(xué)科競(jìng)賽、發(fā)明創(chuàng)造和科研報(bào)告，以增強(qiáng)學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐能力。
1.堅(jiān)持精英教育理念，兼顧教學(xué)與科研。精英人才的培養(yǎng)和選拔是高校人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)之一，而大眾化教育階段削弱了精英教育，因此首先要堅(jiān)持精英教育理念，在保證土地資源管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生有一定規(guī)模的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格選拔學(xué)生。參照國(guó)內(nèi)外精英人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，在土地資源管理系實(shí)施小班教學(xué)，開(kāi)展小規(guī)模教學(xué)，著重培養(yǎng)學(xué)生的人文素養(yǎng)和科學(xué)研究思維，積極鼓勵(lì)學(xué)生參加全國(guó)大學(xué)生數(shù)學(xué)建模競(jìng)賽、挑戰(zhàn)杯等競(jìng)賽活動(dòng)，提升學(xué)生動(dòng)手操作能力。此外，培養(yǎng)精英人才，還應(yīng)協(xié)調(diào)教學(xué)和科研兩者之間的關(guān)系。不應(yīng)該僅以科研能力來(lái)評(píng)定教師學(xué)術(shù)水平的高低，而應(yīng)當(dāng)將教學(xué)能力也看作是衡量高校教師學(xué)術(shù)水平的重要內(nèi)容之一。只有教學(xué)和科研兩者相輔相成，才能最終增強(qiáng)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能和教師的科研能力。
2.實(shí)行導(dǎo)師制度，加強(qiáng)師生相互交流。在培養(yǎng)精英人才的過(guò)程中，不僅需要培養(yǎng)學(xué)生扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和科研能力，更應(yīng)該注重學(xué)生身心發(fā)展，突出學(xué)生的個(gè)性，因此要根據(jù)學(xué)生的興趣愛(ài)好、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)及性格特征“因材施教”，幫助學(xué)生樹(shù)立學(xué)習(xí)的信心和動(dòng)力。導(dǎo)師制度則能夠更有效地塑造精英人才的多元性。導(dǎo)師制度是我國(guó)部分高等院校在借鑒國(guó)外高校教育和管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索在本科教育中培養(yǎng)出高素質(zhì)人才的一種教育制度。不同于本科畢業(yè)設(shè)計(jì)的導(dǎo)師安排，導(dǎo)師制度是聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)教師以談話(huà)的形式對(duì)本科生進(jìn)行思想引導(dǎo)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)及生活指導(dǎo)。實(shí)行導(dǎo)師制度，可以幫助本科生在入學(xué)之初明確學(xué)習(xí)的方向和目標(biāo)，以避免學(xué)生迷失自己。另外，由于導(dǎo)師學(xué)術(shù)造詣?shì)^深、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，可以指導(dǎo)學(xué)生專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，挖掘?qū)W生的才能，促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，為精英人才培養(yǎng)奠定一定基礎(chǔ)。
3.建立嚴(yán)格的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格培養(yǎng)質(zhì)量。由于某些原因，“嚴(yán)進(jìn)寬出”的培養(yǎng)方式已成為中國(guó)高等院校的一種普遍模式。相比國(guó)外高校“寬進(jìn)嚴(yán)出”的培養(yǎng)模式，這種“嚴(yán)進(jìn)寬出”的方式不利于精英人才的培養(yǎng)。雖然有些學(xué)校也在反復(fù)強(qiáng)調(diào)要實(shí)行嚴(yán)格的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際執(zhí)行中，這些標(biāo)準(zhǔn)存在許多“水分”。相比美國(guó)研究型大學(xué)的本科生，中國(guó)重點(diǎn)高校的本科生對(duì)學(xué)習(xí)投入不足，因此畢業(yè)生質(zhì)量存在著較大的差距。兩種不同的培養(yǎng)方式造成不一樣的學(xué)術(shù)氛圍，精英人才的培養(yǎng)質(zhì)量也產(chǎn)生較大的影響。所以在土地資源管理系應(yīng)實(shí)行“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”的培養(yǎng)方式，在控制學(xué)生規(guī)模數(shù)量的同時(shí)，也要按照嚴(yán)格的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量。對(duì)學(xué)生要進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，多方考核。對(duì)于“混文憑”、“不想學(xué)”的學(xué)生實(shí)行淘汰制度，確保土地資源管理精英教育的質(zhì)量。
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[摘要]本文主要針對(duì)我國(guó)目前土地資源的管理現(xiàn)狀進(jìn)行相關(guān)論述，分析了存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。
土地資源是城市建設(shè)的主要載體，能夠?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)提供場(chǎng)所和空間，因此，對(duì)實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展有重要意義。如今，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，城市在突飛猛進(jìn)建設(shè)的同時(shí)，如何才能充分利用土地資源，將有限的資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益，提高城市的承載能力，是政府部門(mén)將要解決的主要問(wèn)題。
美國(guó)地理學(xué)家諾瑟姆曾經(jīng)分析過(guò)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市化水平超過(guò)30%后，那么這個(gè)地區(qū)的城市化進(jìn)程將進(jìn)入加速發(fā)展的階段。早在2000年時(shí)我國(guó)的城市化水平就已經(jīng)超過(guò)30%，在這十幾年期間，我國(guó)的城市化進(jìn)程始終處于加速發(fā)展階段，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口不斷涌入城市尋求發(fā)展，城市土地資源不斷的在向周邊地區(qū)擴(kuò)展。從這些進(jìn)程中可以看出我國(guó)的土地資源管理尚不完善，各地政府在管理土地資源時(shí)沒(méi)有充分考慮到可持續(xù)發(fā)展性，缺乏從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)規(guī)劃和使用城市土地現(xiàn)有資源，從而導(dǎo)致土地資源利用不合理，沒(méi)有充分發(fā)揮出土地資源的作用，造成土地資源嚴(yán)重的浪費(fèi)，長(zhǎng)此以往，將嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。目前我國(guó)城市土地資源的管理問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（1）城市定位不準(zhǔn)確，缺乏合理的科學(xué)規(guī)劃。
如今我國(guó)城市正處于飛速建設(shè)發(fā)展階段，由于經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題，土地資源在短期內(nèi)還無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。在原有經(jīng)濟(jì)體制的條件下又根據(jù)城市發(fā)展制定出了一套適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的城市規(guī)劃內(nèi)容，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制自身內(nèi)在要求出現(xiàn)了不一致的現(xiàn)象，由于城市實(shí)際發(fā)展的速度與城市規(guī)劃內(nèi)容嚴(yán)重不符，造成了城市定位不準(zhǔn)確，并出現(xiàn)了城市重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了土地資源浪費(fèi)。出現(xiàn)這一問(wèn)題的主要原因是土地管理部門(mén)與城市建設(shè)部門(mén)沒(méi)有充分交流，因此在建設(shè)管理上造成了不利的影響。除此之外，城市規(guī)劃缺乏科學(xué)合理性，再加上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在一定程度上都無(wú)法充分發(fā)揮土地資源的最大作用。
（2）城市用地緊張與土地浪費(fèi)并存。
在我國(guó)城市加速發(fā)展的過(guò)程中，有些城市政府加大了對(duì)土地利用開(kāi)發(fā)的力度，導(dǎo)致城市土地資源被過(guò)度利用，從而破壞了土地資源生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力。如今，盡管我國(guó)城市用地面積增長(zhǎng)速度較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也位于全球領(lǐng)先地位，但城市人均地面積仍然低于世界平均水平。這種加速發(fā)展的情況使人地矛盾十分嚴(yán)重，大部分城市都具有地皮緊缺、住宅擁擠、道路堵塞、公共設(shè)施不齊全的情況。在土地資源緊缺的情況下，居然還存在土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。由于經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系和影響，長(zhǎng)期以來(lái)土地資源無(wú)償使用的現(xiàn)象極為嚴(yán)重，導(dǎo)致很多城市出現(xiàn)了多征少用、早征遲用、甚至征而不用的情況，這與城市土地日益緊缺現(xiàn)象形成了鮮明的對(duì)比。
（3）地方政府的目標(biāo)和城市長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)不一致。
在城市飛速發(fā)展的過(guò)程中，政府的權(quán)利就相當(dāng)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要保障。但也有一些城市出現(xiàn)了政府將地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)做自己的成績(jī)，一味的追求地方經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)迅速達(dá)到最大化，在一定程度上過(guò)于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。有的城市甚至在短期內(nèi)迅速的建立開(kāi)發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)，甚至度假區(qū)，雖然提升城市建設(shè)速度在短期內(nèi)能夠使經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，但卻造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，這種損失是無(wú)法統(tǒng)計(jì)的。近年來(lái)，房?jī)r(jià)持續(xù)上漲使開(kāi)發(fā)商將房地產(chǎn)市場(chǎng)不斷擴(kuò)張，一些城市已明顯出現(xiàn)了地皮緊張的現(xiàn)象。而土地資源使用情況也不容樂(lè)觀(guān)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2008年7月，全國(guó)商品房空置面積達(dá)到1.29億平方米，由此看出我國(guó)土地資源浪費(fèi)的嚴(yán)重情況。一些地方政府為了追求眼前利益，過(guò)度開(kāi)發(fā)土地資源，沒(méi)有考慮整個(gè)城市的合理發(fā)展和綜合利用，在一定程度上破壞了土地資源的合理利用。
（4）城市土地市場(chǎng)不健全，欠缺規(guī)范管理的依據(jù)。
目前，我國(guó)土地市場(chǎng)主要分為三級(jí)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)模式，其中，一級(jí)市場(chǎng)是由國(guó)家以土地所有者的身份，通過(guò)批租將土地的使用權(quán)投放到市場(chǎng)中運(yùn)行。國(guó)家可以通過(guò)協(xié)議、招標(biāo)等方式將土地使用權(quán)按一定年限讓予土地使用者。土地二級(jí)市場(chǎng)指的是由獲取土地使用權(quán)的經(jīng)營(yíng)者，直接通過(guò)建商品房等方式間接的將土地出售，具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。土地三級(jí)市場(chǎng)指的是由土地使用者通過(guò)房產(chǎn)交易而將土地投入市場(chǎng)流通，具有消費(fèi)性質(zhì)。在這樣一環(huán)扣一環(huán)的市場(chǎng)模式下，始終出現(xiàn)不穩(wěn)定的情況，首先，我國(guó)的一、二級(jí)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)并不協(xié)調(diào)，其中含有很多隱形交易，主要原因在于我國(guó)的土地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)還并不成熟，通過(guò)國(guó)家拍賣(mài)的土地資源相對(duì)數(shù)量很少。而二級(jí)土地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較活躍，購(gòu)買(mǎi)者很多，交易率極高，競(jìng)爭(zhēng)激烈。在這種市場(chǎng)之間不協(xié)調(diào)的關(guān)系和隱形交易的影響下，導(dǎo)致我國(guó)土地資源大量的浪費(fèi)。
城市建設(shè)發(fā)展離不開(kāi)土地資源，土地供應(yīng)狀況將影響到每一個(gè)城市的發(fā)展和規(guī)劃。因此，要想將有限的空間發(fā)揮出最大的作用，就必須完善土地資源管理，用科學(xué)的發(fā)展觀(guān)促進(jìn)城市土地資源可持續(xù)發(fā)展。
2.1用科學(xué)的發(fā)展觀(guān)來(lái)確立城市發(fā)展戰(zhàn)略。
城市規(guī)劃必須運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，首先指導(dǎo)城市開(kāi)發(fā)管理土地的作用，使土地使用者明白自己的權(quán)利和義務(wù)，從而起到城市土地的規(guī)范化作用，保證開(kāi)發(fā)管理土地在城市規(guī)劃的約束下進(jìn)行。對(duì)于一些地區(qū)政府利用自己的權(quán)利肆意擴(kuò)建城市的行為一定要徹底改變，增強(qiáng)城市管理規(guī)劃的嚴(yán)肅性才能將城市規(guī)劃貫徹實(shí)施。而政府方面也應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范自身的行為，并依據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容對(duì)城市進(jìn)行合理建設(shè)，同時(shí)，城市土地規(guī)劃必須符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求。
2.2充分提高城市土地利用率。
首先，提高土地利用的集約程度，將城區(qū)內(nèi)閑置土地?cái)?shù)量調(diào)查清楚后，籌集資金開(kāi)發(fā)利用存量土地。其次，通過(guò)科學(xué)合理化的方式來(lái)進(jìn)行城市布局，做到優(yōu)地優(yōu)用，將土地使用率發(fā)揮到最大化。最后，綜合開(kāi)發(fā)城市土地，提高土地容積率。例如充分利用地上、地下空間。除此之外，還可以通過(guò)科技手段來(lái)分析土地潛力，以便更好地規(guī)劃城市。嚴(yán)格控制土地開(kāi)發(fā)利用度，并確保城市土地資源不會(huì)遭受到新的破壞。
2.3轉(zhuǎn)變地區(qū)政府觀(guān)念，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。
城市飛速發(fā)展雖然可以在短期內(nèi)就實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和樹(shù)立形象的雙豐收，但前提是要以發(fā)展的眼光來(lái)看待城市發(fā)展，不能只為了眼前利益，而忽略了城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，政府應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，發(fā)揮市場(chǎng)作用，合理配置土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源價(jià)值。同時(shí)，在制定城市發(fā)展計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)城市目前的人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等綜合因素來(lái)考慮，開(kāi)發(fā)管理土地供應(yīng)計(jì)劃要秉著公開(kāi)、公平以及透明的原則來(lái)進(jìn)行，從而促進(jìn)城市的健康發(fā)展。
綜上所述，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步，土地資源作為一種不可再生資源對(duì)協(xié)調(diào)人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有重要的作用。因此，只有充分利用土地資源，杜絕土地資源浪費(fèi)情況，以科學(xué)的發(fā)展觀(guān)來(lái)規(guī)劃城市，才能有效的實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
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對(duì)于土地的總體規(guī)劃可以說(shuō)是土地資源管理的總原則，是一切管理的先行工作，同時(shí)更是對(duì)城鎮(zhèn)總體建設(shè)的有效保障，在管理的過(guò)程中不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置，也是社會(huì)總體生態(tài)環(huán)境得以大幅改善的前提條件之一。對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題也日趨顯得突出起來(lái)，特別是對(duì)城市建設(shè)中對(duì)于土地占用的相關(guān)問(wèn)題，社會(huì)土地利用率、農(nóng)田保護(hù)情況、占補(bǔ)情況等。作為國(guó)家政府而言就是要從整體的角度與立場(chǎng)出發(fā)，對(duì)國(guó)家土地資源的開(kāi)發(fā)利用實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)健發(fā)展。
近年來(lái)，隨著土地資源的不斷開(kāi)發(fā)與大量占用，對(duì)土地資源的管理與保護(hù)也逐步變得迫在眉睫，而相應(yīng)的管理措施也隨之進(jìn)行了一些變動(dòng)，因此管理過(guò)程也實(shí)現(xiàn)了不斷的制度化與程序化，尤其是不斷的規(guī)范市場(chǎng)行為的過(guò)程，也逐步實(shí)現(xiàn)了集約化的管理模式。但在實(shí)際的土地規(guī)劃管理過(guò)程中不免會(huì)出現(xiàn)一系列較為難解決的問(wèn)題。
對(duì)大部分地區(qū)雖已逐步實(shí)現(xiàn)向集約型的不斷轉(zhuǎn)變，但仍存在著大量的不同程度的土地閑置情況，這是對(duì)土地不能充分利用存在的一些主要問(wèn)題，此類(lèi)現(xiàn)象在城鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村可以說(shuō)是十分普遍的，在城市建設(shè)過(guò)程中，大量的以往居住農(nóng)村的居民通常為給自己留下部分空地，而不愿將原有的宅基地等交由政府集體來(lái)進(jìn)行處理，從而出現(xiàn)了新建就是對(duì)兩處宅基地的占用，但由于不加以運(yùn)用，常年空荒的土地幾乎不存在利用價(jià)值。從而造成了大量的土地資源浪費(fèi)的嚴(yán)重問(wèn)題。
在城市建設(shè)過(guò)程中，不斷出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)潮汐的影響，大量土地招商管理公司為盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與資金的引入，經(jīng)常在招商的過(guò)程中降低土地使價(jià)格、批量出售，從而使土地資源并不能擁有其應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)又使大量土地資源面臨流失。
3.對(duì)占用土地的布局規(guī)劃缺乏執(zhí)行力。
城市建設(shè)過(guò)程中總是會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，在項(xiàng)目建設(shè)前期的審批中，相關(guān)建設(shè)單位所提交的項(xiàng)目方案是較多的考慮了對(duì)土地資源的大副利用，但在后期的建設(shè)執(zhí)行過(guò)程中，通常又有著更多的變數(shù)，伴隨較長(zhǎng)的建設(shè)工期，直至建設(shè)竣工，則會(huì)出現(xiàn)與建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目方案相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象。主要原因是在土地利用的過(guò)程中對(duì)總體建設(shè)規(guī)范的認(rèn)識(shí)不到位，不能真正意識(shí)到其嚴(yán)肅性與權(quán)威性等，所以在建設(shè)的過(guò)程中不免會(huì)出現(xiàn)缺乏約束，建設(shè)布局較為隨意、分散，不能充分考慮對(duì)土地的綜合有效利用，通常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃考慮全面，項(xiàng)目建設(shè)處處遺漏的現(xiàn)象，當(dāng)然，在城市建設(shè)中也存在少數(shù)的違法占地及用地現(xiàn)象。
在國(guó)家總體土地資源的供應(yīng)與占用過(guò)程中，通常存在著較為嚴(yán)重的失衡問(wèn)題，尤其是對(duì)于國(guó)家耕地面積的'控制上，也采取的很多的政策與措施。在國(guó)家資源規(guī)劃管理的計(jì)劃中，目前國(guó)家的土地耕種占用資源已基本持平，并出現(xiàn)了較為難以滿(mǎn)足人口不斷增長(zhǎng)所帶來(lái)的壓力，人口的不斷增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)對(duì)土地資源的大量需求，不斷將土地資源供需失衡的問(wèn)題推上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)。
1.加強(qiáng)土地管理，充分利用土地資源。
在土地資源分配利用的過(guò)程中，對(duì)于建設(shè)使用者要深化自身的集約、節(jié)儉用地的觀(guān)念，在建設(shè)過(guò)程中，能夠嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)政策執(zhí)行，以充分利用所占用的土地。在土地資源利用中要落實(shí)各項(xiàng)基本原則，如布局的合理性與經(jīng)濟(jì)的可行性，對(duì)于各項(xiàng)的控制順序也要嚴(yán)格要求。在土地資源分配過(guò)程中要做到統(tǒng)籌控制、協(xié)調(diào)管理，要避免在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)盲目投資現(xiàn)象，以及常出現(xiàn)的建設(shè)超前及重復(fù)建設(shè)的土地資源浪費(fèi)。對(duì)于閑置土地的處治，國(guó)家也頒布了較為全面的處理政策。政策規(guī)定土地閑置滿(mǎn)兩年的，必須要依法進(jìn)行相關(guān)部門(mén)的收回，且是無(wú)償性的收回。但同時(shí)也存在著一些不符合條件的閑置土地，則要根據(jù)其政策用途等進(jìn)行一系列的等價(jià)置換或作為政府儲(chǔ)備等，通常要按照出讓或劃撥土地價(jià)款的20%的比例來(lái)征收該類(lèi)閑置的土地，充分利用閑置的土地資源，降低社會(huì)總體的投資成本。
2.完善管理體制，懲治違法用地行為。
對(duì)于健全的管理體制則要在相應(yīng)的管理過(guò)程中不斷對(duì)其進(jìn)行完善，逐步實(shí)現(xiàn)土地資源分配及使用的規(guī)范化與程序化，要嚴(yán)格執(zhí)行征地聽(tīng)證及公告制度，真正依法維護(hù)人們對(duì)土地的集體所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，將土地征用的知情權(quán)與參與權(quán)徹底的交到人們手中，大力實(shí)現(xiàn)土地征用的透明化工作運(yùn)行。對(duì)于土地資源的社會(huì)保障方面，要適當(dāng)?shù)奶岣咿r(nóng)民基本的生活保障，盡量妥善處理好在征地的過(guò)程中所遺留下來(lái)的問(wèn)題，盡量減少由于土地資源的占用而但來(lái)的社會(huì)不良影響等，且要在土地管理的過(guò)程中對(duì)于違法行為給予嚴(yán)厲的懲處，讓不法的招商單位得到應(yīng)有的法律制裁，從全面來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的告訴發(fā)展。
3.強(qiáng)化對(duì)土地資源的保護(hù)意識(shí)，保證耕地面積。
要真正提高人們對(duì)土地資源的自覺(jué)保護(hù)意識(shí)，建立高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田耕地及相應(yīng)的管理體系，且在管理的過(guò)程中不斷提高水平，真正有效的合理的對(duì)土地資源進(jìn)行保護(hù)，在有關(guān)耕地占用的過(guò)程中，通常以占補(bǔ)結(jié)合的方式進(jìn)行，在占用耕地的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)其他位置對(duì)農(nóng)用耕地的彌補(bǔ)。在建設(shè)用地的過(guò)程中，要充分協(xié)調(diào)好控制好占地與還耕的互補(bǔ)力度，要嚴(yán)謹(jǐn)亂占、嚴(yán)謹(jǐn)濫用耕地，土地管理的過(guò)程中，要真正加大管理力度，尤其是針對(duì)未發(fā)占用耕地的行為要予以嚴(yán)懲，意識(shí)到耕地保護(hù)工作的重要性。
4.加強(qiáng)土地規(guī)劃的調(diào)控職能。
在建設(shè)用地中通常會(huì)存在著一些不符合要求的非法占用及不合規(guī)劃的利用，必須要在土地利用的總體規(guī)劃中確定相應(yīng)的建設(shè)用地范圍。只有不斷的強(qiáng)化管理以及對(duì)執(zhí)行力的大幅深化才能真正將土地與其規(guī)劃的嚴(yán)肅性與權(quán)威性提升上去，也徹底避免在建設(shè)過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目總體計(jì)劃的無(wú)視與盲目性，在建設(shè)的過(guò)程中要切實(shí)將規(guī)劃落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目的施工過(guò)程中，建設(shè)初期以規(guī)劃制圖，在建設(shè)的過(guò)程中以圖紙來(lái)規(guī)范施工，嚴(yán)格把關(guān)，層層落實(shí)。徹底加強(qiáng)在規(guī)劃的過(guò)程中的職能調(diào)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的全面推動(dòng)。
土地資源可謂是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要基礎(chǔ)所在，也是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家政府管理的主要資源，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速推動(dòng)與發(fā)展離不開(kāi)對(duì)國(guó)土資源的有效規(guī)劃與管理措施。在土地資源占用及分配的過(guò)程中，對(duì)土地資源進(jìn)行有效的管理與調(diào)控，方能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用。
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人力資源管理比較重視人力資源管理與公司績(jī)效之間的聯(lián)系。人力資源管理、人力資源管理評(píng)價(jià)和公司績(jī)效為公司管理的三個(gè)階段，它們的共同目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)企業(yè)最大化利潤(rùn)，保證企業(yè)的良性運(yùn)作。其中人力資源管理的評(píng)價(jià)的好壞與否牽連到公司的業(yè)績(jī)，對(duì)公司發(fā)展有著重要的影響。人力資源管理是企業(yè)運(yùn)行的基礎(chǔ)，所以研究人力資源管理與公司績(jī)效勢(shì)在必行。
（一）人力資源管理。人力資源是公司的第一資源，人力資源管理主要包括員工的培訓(xùn)、職業(yè)的管理和激勵(lì)與約束三個(gè)大方面，它不僅牽涉到人力資源管理部門(mén)的責(zé)任，還涉及到整個(gè)企業(yè)的責(zé)任。其中人力資源管理理論認(rèn)為：將人力資源管理的目標(biāo)與組織的利潤(rùn)、競(jìng)爭(zhēng)力、生存能力以及勞動(dòng)的靈活性聯(lián)系起來(lái)，既重視開(kāi)發(fā)人力資源的服務(wù)和產(chǎn)品，又重視人力資源對(duì)經(jīng)理和組織人員的影響。從20世紀(jì)80年代起，由戴瓦納體住得“戰(zhàn)略性人力資源管理”逐漸進(jìn)入各大企業(yè)的管理方案中，他充分意識(shí)到了人力資源在公司競(jìng)爭(zhēng)中的重要性，認(rèn)為人力資源的設(shè)置要與公司的組織戰(zhàn)略相適應(yīng)，相搭配。與此同時(shí)還要通過(guò)對(duì)它的實(shí)踐來(lái)獲取人力資源的配置，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略組織的靈活性。
（二）人力資源管理評(píng)價(jià)。人力資源管理評(píng)價(jià)指的是對(duì)人力資源管理總體活動(dòng)的成本和效益的測(cè)量，并與組織過(guò)去績(jī)效、類(lèi)似組織的績(jī)效、組織目標(biāo)進(jìn)行比較。人力資源管理評(píng)價(jià)在某種意義上來(lái)說(shuō)具有預(yù)測(cè)、判斷、選擇、導(dǎo)向功能。企業(yè)能夠通過(guò)它來(lái)配置具有科學(xué)性、實(shí)效性的與企業(yè)發(fā)展相匹配的戰(zhàn)略方案與管理制度，促進(jìn)企業(yè)更好更快的發(fā)展。
（三）公司績(jī)效。公司績(jī)效指的是公司依據(jù)一定的管理體制所獲得的成果，即公司管理活動(dòng)的效率和后果。它包括組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效。前者即公司運(yùn)營(yíng)成果的展示，后者即個(gè)人有沒(méi)有去真正的依照相關(guān)規(guī)程工作。公司績(jī)效是跨越行業(yè)的一項(xiàng)應(yīng)用，它的功能在行業(yè)間具有交互性。公司績(jī)效可以通過(guò)對(duì)公司業(yè)務(wù)的成績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析來(lái)促進(jìn)業(yè)務(wù)績(jī)效工作的合理性、科學(xué)性與實(shí)效性。
人力資源管理是制度的制定與制度的執(zhí)行過(guò)程，是監(jiān)控審核與執(zhí)行申報(bào)的過(guò)程，是提出需要與提供服務(wù)的過(guò)程。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人力資源作為企業(yè)最寶貴的財(cái)富，在企業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。要充分發(fā)揮人力資源的價(jià)值和作用，就必須加強(qiáng)人力資源的開(kāi)發(fā)和治理工作。人力資源開(kāi)發(fā)和治理中一個(gè)很重要的問(wèn)題就是要對(duì)人力資源價(jià)值進(jìn)行計(jì)量。如果不對(duì)人力資源價(jià)值進(jìn)行計(jì)量，不能正確反映人力資源價(jià)值量，人力資源的績(jī)效就無(wú)法確定，收益分配、激勵(lì)約束機(jī)制等等政策措施的建立也就沒(méi)有依據(jù)。
人力資源管理評(píng)估主要分為兩種類(lèi)型，第一種是對(duì)人力資源管理效果的評(píng)估，第二種是對(duì)人力資源管理評(píng)估。前者考察的是組織在處理和解釋公司政策的時(shí)候?qū)θw員工的開(kāi)放和利用程度，人事部門(mén)向其他部門(mén)提供服務(wù)信息質(zhì)量的比率，直線(xiàn)主管部門(mén)對(duì)人力資源部的效果;后者指的是對(duì)總體人力資源管理的績(jī)效測(cè)量，對(duì)員工滿(mǎn)意度的測(cè)量，對(duì)員工的流動(dòng)性、缺勤率等的測(cè)量。
（一）如何做好人力資源管理實(shí)踐。首先，人力資源管理主要包括員工培訓(xùn)、職業(yè)管理和激勵(lì)與約束。在進(jìn)行人力資源管理時(shí)間的時(shí)候，這幾個(gè)方面是要首先考慮到的，因?yàn)樗鼈冞€與公司績(jī)效有著很大的聯(lián)系。第二，在提高人力管理方面，公司要嚴(yán)格控制員工的流動(dòng)性，以穩(wěn)定組織和內(nèi)部員工的工作情緒。第三，公司要盡量獲得更多的員工滿(mǎn)意度與忠實(shí)度，讓更多的員工有未來(lái)保障，是其對(duì)在公司工作更具安全感。要想做到以上幾點(diǎn)就要配置更加合理的激勵(lì)與約束的制度，很多研究證明這對(duì)于挺高員工積極性和業(yè)績(jī)有著顯著的效果，用另一句話(huà)講即“能者多得”。
（二）制定合理的獎(jiǎng)罰制度。人力資源管理中激勵(lì)與約束這方面需要依靠合理的獎(jiǎng)懲制度來(lái)提高公司的透明度和公正性。公司要依靠長(zhǎng)時(shí)間并且加大力度的獎(jiǎng)懲制度來(lái)使公司的人力資源管理實(shí)踐更具實(shí)效性。在對(duì)激勵(lì)與約束這項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行指標(biāo)的時(shí)候，首先我們要知道薪酬體系設(shè)置，即衡量薪酬制度和薪酬實(shí)際發(fā)放是否公平。第二點(diǎn)要知道公司的的福利保障情況：比如說(shuō)社保等基金。但是由于有些時(shí)候管理人員對(duì)這種事情的操作仍會(huì)遇到許多問(wèn)題，所以我們要對(duì)其進(jìn)行全面的探索研究。第三點(diǎn)要關(guān)注業(yè)績(jī)考核狀況：績(jī)效考核和現(xiàn)在流行的績(jī)效管理已經(jīng)成為公司戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵內(nèi)容，公司需要在績(jī)效考核過(guò)程中確保員工的個(gè)人目標(biāo)和業(yè)務(wù)目標(biāo)掛鉤。
（三）對(duì)人力資源價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)。在進(jìn)行人力資源管理實(shí)踐的過(guò)程中，首先要經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)部的表格填寫(xiě)，其次是要經(jīng)財(cái)務(wù)部審核招聘人員的要求。第三要在審批過(guò)后將報(bào)表提至人力資源部。第四部要經(jīng)人力資源部對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行初步審定與篩選。在當(dāng)今社會(huì)，人力資源的開(kāi)發(fā)與治理是領(lǐng)導(dǎo)者首先要注重的地方，這首先就需要領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)人力資源價(jià)值進(jìn)行計(jì)量。如果不對(duì)人力資源價(jià)值進(jìn)行計(jì)量，不能正確反映人力資源價(jià)值量，人力資源的績(jī)效就無(wú)法確定，收益分配、激勵(lì)約束機(jī)制等等政策措施的建立也就沒(méi)有依據(jù)。而如何科學(xué)地評(píng)價(jià)人力資源管理效果是保持人力資源優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。第一步是簡(jiǎn)單分析人力資源管理的評(píng)價(jià)結(jié)果，第二步要建立一個(gè)比較系統(tǒng)的管理模型。第三步要結(jié)合層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)該系統(tǒng)模型進(jìn)行評(píng)價(jià)。這不僅對(duì)公司效益有所幫助，還能促使公司朝更具創(chuàng)新性、技術(shù)性和科學(xué)性的方向發(fā)展。
（四）提高員工質(zhì)量。在進(jìn)行人力資源管理的時(shí)候，公司要選擇與公司的目標(biāo)相適應(yīng)或相匹配的人才。與此同時(shí)還要對(duì)人才進(jìn)行培養(yǎng)，提高員工整體質(zhì)量，使公司更好的發(fā)展。這些都為公司的效績(jī)做了很好的鋪墊，使公司的員工潛力更好地被挖掘，工作能力被激發(fā)，從而促進(jìn)公司又好又快發(fā)展。
[1]李自榮。人力資源管理評(píng)價(jià)與公司績(jī)效研究[j]。經(jīng)管空間，2012。
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摘要：我國(guó)人口眾多，自然資源人均占有量大多低于世界平均水平，生態(tài)環(huán)境承載能力薄弱，目前，我國(guó)又處在小康社會(huì)全面建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化步伐不斷加快，資源消耗量急劇增長(zhǎng)，土地、淡水、能源、礦產(chǎn)等自然資源狀況和環(huán)境狀況不容樂(lè)觀(guān)，而國(guó)土資源部門(mén)就是主要負(fù)責(zé)土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源的管理工作，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建節(jié)約友好型社會(huì)的新形勢(shì)下，其地位及作用尤為重要，本文就將對(duì)國(guó)土資源管理方面予以簡(jiǎn)單的闡述。
在現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)土資源管理的工作中，存在著違法用地占地等行為，這對(duì)我國(guó)今后的發(fā)展造成一定的影響，對(duì)此，我國(guó)國(guó)土資源部應(yīng)加大執(zhí)法力度，對(duì)此類(lèi)問(wèn)題嚴(yán)格查處，以保障我國(guó)國(guó)土資源的合理利用和管理，而為了使我國(guó)的國(guó)土資源進(jìn)行合理利用，就要制定相關(guān)的國(guó)土資源規(guī)劃，并進(jìn)行管理。此外，還要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)國(guó)土資源管理工作人員的培訓(xùn)，從而能夠確保國(guó)土資源管理工作的順利進(jìn)行。
所謂土地資源管理，就是指國(guó)家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，維護(hù)在社會(huì)中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動(dòng)。
要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地的統(tǒng)籌和管控作用，切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，以確保各類(lèi)建設(shè)用地規(guī)模與布局符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃;要加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃的調(diào)控和引導(dǎo)，按照統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，統(tǒng)籌安排土地利用計(jì)劃，在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保障新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)用地，既要保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;要依法、及時(shí)做好擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目用地的報(bào)批和供應(yīng)，要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地前期工作和建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批，地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要積極配合，提前介入，加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)部門(mén)和建設(shè)單位編報(bào)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審材料的指導(dǎo);要切實(shí)做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的供應(yīng)和保障服務(wù)工作，要加大對(duì)保障性住房、農(nóng)村民生工程、公共設(shè)施、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)后重建等建設(shè)用地供應(yīng)的保障力度，加快供地，盡快使重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)到具體地塊;要依法查處國(guó)土資源違法案件，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化從源頭上預(yù)防和治理，建立內(nèi)部會(huì)審、集體決策等制度，對(duì)土地審批、采礦權(quán)登記等重大許可事項(xiàng)及涉及人民群眾切身利益的土地征收供應(yīng)、耕地開(kāi)發(fā)管理等重大決策，實(shí)行有關(guān)科室集體會(huì)審、領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策，進(jìn)而有效地防止各種行為發(fā)生，保證重大決策的民主性和科學(xué)性;要多方盤(pán)活存量土地，提高土地利用率，對(duì)過(guò)去供應(yīng)的土地，應(yīng)加大檢查的力度，隨時(shí)掌握其利用情況，對(duì)閑置和空閑的存量土地，政府通過(guò)公開(kāi)收購(gòu)、儲(chǔ)備、拍賣(mài)得以盤(pán)活，使政府收益逐年增加。
2.2健全國(guó)土資源法律體系，切實(shí)做到有法可依。
土地法作為土地行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、土地規(guī)劃與利用管理以及相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的法律依據(jù)，應(yīng)賦予集體土地獨(dú)立的和完整的法律地位，明確界定公共利益需要征用、征收集體土地的法律適用條件，充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)集體土地所有權(quán)保護(hù)的憲法精神土地管理法應(yīng)規(guī)定土地管理的對(duì)象、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理職能、管理手段法律懲罰等事宜，其中還應(yīng)特別關(guān)注政府對(duì)集體土地和國(guó)有土地進(jìn)行管理時(shí)的管理職能、管理性質(zhì)和管理手段的不同，土地規(guī)劃法應(yīng)規(guī)定土地規(guī)劃編制的程序、法律地位與效力、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查與違法懲罰的機(jī)構(gòu)和程序等，從多個(gè)層面和不同方面對(duì)地方政府的土地權(quán)力予以制約，通過(guò)完善法律，促進(jìn)監(jiān)督機(jī)制中的責(zé)任追究機(jī)制的完善，而在監(jiān)督法律方面，我們還要加快制定《監(jiān)督法》，明確各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位、職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督主體的行為，使監(jiān)督機(jī)關(guān)和人員能按章辦事，名正言順地實(shí)施監(jiān)督，同時(shí)，還要有效完善土地執(zhí)法的協(xié)作機(jī)制，探索建立行之有效的.土地重大案件專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)于頂風(fēng)違法違紀(jì)的案件，一定要嚴(yán)肅處理，決不手軟。
2.3加強(qiáng)地質(zhì)工作。
要把強(qiáng)化行業(yè)管理作為地質(zhì)工作管理的把手，更多地從準(zhǔn)入門(mén)檻和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)入手，促進(jìn)地勘單位的改革和發(fā)展;要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，克服掌控資源、追求利益的沖動(dòng)，把職責(zé)重點(diǎn)回歸到公共管理和為國(guó)家的資源戰(zhàn)略利益服務(wù)上來(lái);要體諒地勘單位的困難，減少政策傷害，進(jìn)一步落實(shí)《決定》中提出的關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
2.4確立合理的征地補(bǔ)償機(jī)制。
現(xiàn)有的土地補(bǔ)償制度限制了土地市場(chǎng)正常發(fā)展，造成了土地市場(chǎng)上的利益分配畸形，所以對(duì)我國(guó)目前的土地供給制度進(jìn)行改革勢(shì)在必行，我們應(yīng)該實(shí)行國(guó)家管理下的征地與土地市場(chǎng)供給并行的土地供給制度，對(duì)于符合征地要求的可以由國(guó)家進(jìn)行征地，比如為了絕對(duì)公共利益需要征地，這樣可以確保國(guó)家建設(shè)的順利進(jìn)行，而對(duì)于不符合征地要求的，可采用土地市場(chǎng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，對(duì)于前者，征地權(quán)要收歸中央，嚴(yán)格控制征地范圍，確保征地權(quán)不被濫用，征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要參照土地的市場(chǎng)價(jià)格，以確保農(nóng)民的利益不受損失，而前者與后者的不同就是前者具有強(qiáng)制性，來(lái)保證國(guó)家建設(shè)的順利開(kāi)展，而對(duì)于后者，則應(yīng)該在完善土地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體土地管理的基礎(chǔ)上由市場(chǎng)來(lái)配置，國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格管理，確保土地的使用符合國(guó)家總體規(guī)劃，保護(hù)耕地。
2.5對(duì)國(guó)土管理工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，做好礦產(chǎn)資源管理工作。
為了使我市的國(guó)土資源管理工作高效、順利的進(jìn)行，就要集中時(shí)間、集中精力搞好國(guó)土資源管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)培訓(xùn)內(nèi)容，掌握建庫(kù)過(guò)程中可能遇到的政策性和技術(shù)性問(wèn)題，確保數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的各項(xiàng)要求落實(shí)到位，確保按時(shí)高質(zhì)量完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)各項(xiàng)工作;要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高工作效率，各級(jí)要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，提高工作效能和服務(wù)質(zhì)量，更好地服務(wù)雙保工作，同時(shí)還要注意發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的風(fēng)氣，提高研究新情況，解決實(shí)際問(wèn)題的能力;要堅(jiān)持依法行政，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政，主動(dòng)思考，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效，樹(shù)立國(guó)土資源系統(tǒng)良好形象，而在礦產(chǎn)資源管理工作中，要按照以下要求嚴(yán)格執(zhí)行：嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范秩序，要嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加大基層動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管力度，做到各類(lèi)違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，要建立起反應(yīng)迅速、長(zhǎng)期穩(wěn)固的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，與公安、安監(jiān)等部門(mén)密切配合，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為;優(yōu)化配置，集約開(kāi)發(fā)，要認(rèn)真做好采礦權(quán)年度投放計(jì)劃編報(bào)工作，嚴(yán)格控制礦權(quán)投放量和礦山規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，確保礦權(quán)總量不增加，還要推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)礦山企業(yè)加大科技投入，要完善機(jī)制，科學(xué)管理。
綜上所述，在國(guó)土資源管理工作中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)國(guó)土資源管理全局，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，要重視和支持國(guó)土資源管理，推進(jìn)國(guó)土資源嚴(yán)格保護(hù)和集約利用，此外，還要認(rèn)真強(qiáng)化政府職能，把國(guó)土資源管理當(dāng)作頭等大事認(rèn)真落實(shí)，保障我國(guó)國(guó)土資源工作高效有序地進(jìn)行。
[2]鄭子敬.完善國(guó)土資源管理體制當(dāng)議.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2006(1).
選題應(yīng)符合專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求，以學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)課的內(nèi)容為主，不應(yīng)脫離專(zhuān)業(yè)范圍，要有一定的綜合性，詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)看下文。
基于gis的縣域耕地分等研究。
房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管中的電子政務(wù)。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新與地方政府選擇。
基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的耕地非農(nóng)化收斂性研究。
丹江口市農(nóng)用地生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)。
資源資產(chǎn)化管理的理論與實(shí)踐研究。
人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)用地分等因素權(quán)重確定中的應(yīng)用研究。
縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究。
基于遙感的耕地預(yù)警和植被動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)研究。
基于土地可持續(xù)利用的我國(guó)城市土地儲(chǔ)備投資可行性評(píng)價(jià)研究。
基于gis和模糊綜合評(píng)判法的農(nóng)用地分等研究。
城市土地集約利用理論與評(píng)價(jià)方法研究。
基于精明增長(zhǎng)理論的城市土地集約化利用策略研究。
近2017年來(lái)西吉縣土地利用動(dòng)態(tài)變化研究及其趨勢(shì)分析。
引言：土地資源作為自然要素中的一個(gè)十分重要的組成部分，可以充分有效的為人們所利用，并為人類(lèi)創(chuàng)造出理想經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)多方面需求。因此，對(duì)土地資源的合理、有效管理自然而然承載著人們可持續(xù)發(fā)展的理念。
（一）工業(yè)、城市，耕地三者之間問(wèn)題重重。工業(yè)化污染土地資源，城市化破壞土地資源，耕地保護(hù)問(wèn)題更是眼下土地資源管理工作的重中之重。當(dāng)今世界工業(yè)發(fā)展如火如荼，固有的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要做出相應(yīng)調(diào)整。因此，工業(yè)化和城市化的腳步已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的兩大局勢(shì)[1]。在這樣的時(shí)代背景下，勢(shì)必要占用一部分的土地資源。那么，如何制止和預(yù)防土地濫用、樹(shù)立保護(hù)耕地資源的強(qiáng)烈意識(shí)迫在眉睫。
（二）土地利用陰霾不斷。隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和壯大，如今越來(lái)越多的人意識(shí)到土地集約利用的重要性。但是由于城市中的產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，城市土地集約利用困難重重，同時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放、農(nóng)村宅基地大量空置等問(wèn)題的出現(xiàn)也再次為土地資源管理工作蒙上陰影。
（三）農(nóng)民權(quán)益急如星火。在城市項(xiàng)目發(fā)展的過(guò)程中，為了達(dá)成國(guó)家和企業(yè)對(duì)公共利益的需求，導(dǎo)致出現(xiàn)了現(xiàn)行征地制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之間的矛盾和摩擦。在這樣的外部環(huán)境刺激下，很容易出現(xiàn)大量耕地被占用以及農(nóng)民失去大量土地等問(wèn)題。農(nóng)民一旦失去土地，其權(quán)益就會(huì)受到嚴(yán)重的損害，最終為社會(huì)的穩(wěn)定和和諧埋下隱患。
（四）糧食安全刻不容緩。近幾年來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量已經(jīng)出現(xiàn)了大幅度減弱的趨勢(shì)，但是依然沒(méi)有撼動(dòng)我國(guó)糧食供給大于需求的局面，盡管越來(lái)越多的人們注意到了糧食安全中所存在的各種問(wèn)題。但是，國(guó)家糧食局的相關(guān)人員提出，近幾年糧食持續(xù)減產(chǎn)，國(guó)家儲(chǔ)備起來(lái)的糧食以及農(nóng)民手中的糧食都不多，糧食結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了短暫性的缺乏局面。
（五）城鄉(xiāng)發(fā)展水遠(yuǎn)山長(zhǎng)。土地是我國(guó)廣大農(nóng)民群眾的根本保障，在現(xiàn)有的制度體制發(fā)展下，這部分資源一直處于休眠狀態(tài)。然而，隨著城市化的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距愈演愈烈。當(dāng)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革仍處于嘗試階段，城市與農(nóng)村的發(fā)展走向仍舊充滿(mǎn)迷茫與未知。
（六）違規(guī)隱患深埋隱憂(yōu)。世界糧農(nóng)組織曾經(jīng)做出過(guò)精準(zhǔn)的測(cè)算，如果按百分之九十五的糧食自給作為一個(gè)基本目標(biāo)，那么我們國(guó)家就需要十八億畝的耕地作為紅線(xiàn)。然而，關(guān)于這個(gè)目標(biāo)該如何實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，不斷受到重重阻礙，其中也包括個(gè)別地方政府辦的阻礙。由此可見(jiàn)，土地資源管理工作任重道遠(yuǎn)。
（一）管理系統(tǒng)理論。管理系統(tǒng)理論是在美籍生物學(xué)家創(chuàng)立的普遍系統(tǒng)論的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展形成的。主要內(nèi)容為，“管理應(yīng)該從組織整體的系統(tǒng)方面出發(fā)，按照系統(tǒng)特征的相關(guān)要求，從整理的角度來(lái)把握系統(tǒng)中存在的各種規(guī)定，對(duì)管理方面的有關(guān)問(wèn)題提前最初分析應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化，并且根據(jù)組織活動(dòng)和社會(huì)環(huán)境轉(zhuǎn)變，及時(shí)對(duì)組織系統(tǒng)的運(yùn)行做出調(diào)整和控制，最終達(dá)到自身的組織目標(biāo)。”系統(tǒng)管理的主要觀(guān)點(diǎn)有：綜合性的觀(guān)點(diǎn)，開(kāi)放性的觀(guān)點(diǎn)，以及整體性的觀(guān)點(diǎn)等等。這些觀(guān)點(diǎn)對(duì)掌握和利用管理系統(tǒng)原理方面，非常具有代表性[2]。
土地管理工作是一項(xiàng)比較系統(tǒng)的工程。然而，在促進(jìn)城市化發(fā)展方面，還需要有效調(diào)節(jié)規(guī)劃用地和科學(xué)用地這二者之間存在的關(guān)系。一定要考慮到目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的有關(guān)要求，做好保護(hù)耕地方面的有關(guān)工作，不能為了發(fā)展城市化而忽視耕地保護(hù)問(wèn)題，一定要做到保護(hù)耕地和城市化建設(shè)并肩而行，這也在一定程度上體現(xiàn)了當(dāng)代管理的系統(tǒng)理念。
（二）實(shí)現(xiàn)整分合理化。對(duì)于整分合理這一理念，從原則上就是實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃的明確分工，并在分工的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)有效地綜合，這需要對(duì)整體做出詳盡的了解，探究其中的現(xiàn)狀和規(guī)律等等。除此之外，還需要做到的是科學(xué)分析，也就是理論上所提及到的分工明確。最后就是協(xié)調(diào)組織和綜合之間的管理，使各個(gè)方面的環(huán)節(jié)都能得到平衡發(fā)展。
根據(jù)城市的自身規(guī)模和所屬性質(zhì)，多方面結(jié)合在用地方面的具體條件，像是歷史文化背景或者是自然地理?xiàng)l件等方面，從而進(jìn)一步確定城市的整體容量。改用空間垂直利用替換之前的空間平面利用，提高土地在空間上的利用價(jià)值，保障城市可持續(xù)發(fā)展道路順利平穩(wěn)運(yùn)行。
（三）動(dòng)力原理。管理動(dòng)力原理需要管理時(shí)自身具有強(qiáng)大的動(dòng)力。當(dāng)然，要正確的利用這種動(dòng)力，才可以保證在管理的過(guò)程中有效運(yùn)行，物質(zhì)動(dòng)力和信息動(dòng)力是當(dāng)今管理中最為普遍的動(dòng)力模式。
（四）彈性管理。所謂的彈性管理，就是要求保持管理原理的可伸縮和可調(diào)節(jié)，靈活適應(yīng)管理過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并且進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。管理學(xué)在大多時(shí)候具有不確定性，如果在這一過(guò)程中無(wú)法保證確定性，管理就無(wú)法達(dá)到預(yù)期中出現(xiàn)的期望值。由此可見(jiàn)，彈性管理在管理學(xué)中的地位和作用都是十分重要的。想要做到耕地保護(hù)，就要農(nóng)民和城市問(wèn)題調(diào)節(jié)好，在保證農(nóng)民能夠獲得最大程度上的收益的同時(shí)，解決城市建設(shè)用地緊缺問(wèn)題。這一過(guò)程中還存在著很多不確定性[3]。
：任何一條管理原理都不是單獨(dú)存在的，各個(gè)管理原理之間存在著密不可分的聯(lián)系，從而在運(yùn)行的過(guò)程中達(dá)到相互制約的作用。單個(gè)原理若想得到有效的發(fā)揮，需要在互相的配合與牽制下，才能激發(fā)其本身的最大作用。在土地資源管理的過(guò)程中，只有做到各種有效原理相結(jié)合，才能發(fā)揮土地資源管理的最大效能。
[1]牛牧.淺談管理學(xué)原理在土地資源管理中的應(yīng)用[j].經(jīng)營(yíng)管理者，2011，03：164.
[3]于樹(shù)霞，王萬(wàn)順.淺談mapgis縣（市）級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)在土地資源管理中的應(yīng)用[j].科技信息（科學(xué)教研），2007，28：323+331.
優(yōu)秀的公司之所以?xún)?yōu)秀是因?yàn)樗麄兡軌虬押芷胀ㄈ私M織起來(lái)做出不普通的事業(yè)，可以說(shuō)人力資源是一切資源中唯一具有能動(dòng)性的，它是生產(chǎn)活動(dòng)中最活躍的要素，被稱(chēng)為第一資源。因此，人力資源管理是需要做到人人盡其才、事事得其人，人事相宜，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。隨著城市配電網(wǎng)數(shù)量的不斷增加和規(guī)模的迅速擴(kuò)大，以及廣大人民群眾日益提高的電力企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量要求，新形勢(shì)下的人力資源管理面臨著新的挑戰(zhàn)，等待著新的創(chuàng)新。
以往傳統(tǒng)的配電網(wǎng)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)于新形勢(shì)下的電網(wǎng)管理的市場(chǎng)需求，傳統(tǒng)的配電網(wǎng)管理模式中諸多的矛盾開(kāi)始凸現(xiàn)出來(lái)，一定程度上制約了城市電力企業(yè)運(yùn)行水平的進(jìn)一步提高，這無(wú)疑是提高了長(zhǎng)期立足于該市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。但是我們又要保持清醒的頭腦去發(fā)現(xiàn)我們存在的優(yōu)勢(shì)并制定相應(yīng)的策略，因此，對(duì)于我們?nèi)肆Y源的合理利用來(lái)說(shuō)這又是一個(gè)新的創(chuàng)新的機(jī)遇。
人力資源管理常被人們認(rèn)為是能夠推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的、具有智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的人們的集合。包括質(zhì)量管理和數(shù)量管理。海爾集團(tuán)原董事長(zhǎng)張瑞敏曾經(jīng)這樣描述過(guò)：“給你比賽的場(chǎng)地，幫你明確比賽的目標(biāo)，比賽的規(guī)則公開(kāi)化，誰(shuí)能跑在前面，就看你的了”。兵隨將走，作為一個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，我們更應(yīng)該意識(shí)到，我們的職責(zé)不是去發(fā)現(xiàn)人，而是建立一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，把機(jī)會(huì)留給每一個(gè)人，最為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)階層，對(duì)于下屬的長(zhǎng)處與短處，你應(yīng)該且只應(yīng)該知道他的長(zhǎng)處。
帶有戰(zhàn)略性的人力資源管理是符合當(dāng)今市場(chǎng)的發(fā)展要求的，我國(guó)的電力管理正處于不斷發(fā)展和完善階段，特別是競(jìng)爭(zhēng)激烈的當(dāng)今環(huán)境下我們要建立適應(yīng)于自身的人力資源管理機(jī)制。
比爾。蓋茨曾經(jīng)說(shuō)過(guò)這樣的一句話(huà)：“你用于計(jì)劃的時(shí)間越長(zhǎng)，你完成工作所需要的時(shí)間就越短”。
人力資源規(guī)劃為人力資源管理工作提供一個(gè)系統(tǒng)性的指導(dǎo)性文件，為其他人力資源管理工作提出了依據(jù)和參考，透徹地為人力資源管理工作制定了目標(biāo)、方案和所應(yīng)遵守的原則。
人力資源規(guī)劃最具有戰(zhàn)略性和能變性，在保障組織人力資源、控制人力成本、制定人士決策、調(diào)動(dòng)人員的工作積極性等是十分需要的。通過(guò)公司內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、企業(yè)的文化、公司現(xiàn)缺的崗位、績(jī)效管理調(diào)整計(jì)劃、薪酬調(diào)整計(jì)劃等來(lái)制定人力資源管理規(guī)劃又是十分必要的和必須遵守的規(guī)則。經(jīng)過(guò)準(zhǔn)備階段、制定規(guī)劃階段、實(shí)施階段、篩選階段這一流程制定人力資源管理規(guī)劃是比較完善的和充分的。
在johnson&johnson公司員工關(guān)系手冊(cè)中提到這樣一句話(huà)：倘若可以小心甄選員工，則紀(jì)律的問(wèn)題可以忽略。員工的招聘是一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，其旨在解決一個(gè)公司中的人力資源從無(wú)至有的問(wèn)題，是公司發(fā)展的基礎(chǔ)，是開(kāi)展各項(xiàng)人力資源管理的前提。通過(guò)員工招聘，可以提高團(tuán)體內(nèi)部的整體素質(zhì)，提高團(tuán)體的公關(guān)能力。
一個(gè)團(tuán)體的發(fā)展離不開(kāi)人才的支撐，簡(jiǎn)單地說(shuō)，員工招聘就是通過(guò)某一途徑來(lái)彌補(bǔ)團(tuán)體的某一不足。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的電力供應(yīng)領(lǐng)域，涉及到的專(zhuān)業(yè)廣泛、技術(shù)復(fù)雜。因此，在電力企業(yè)發(fā)展自己的同時(shí)，必須要有一支具有配電規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、維護(hù)等業(yè)務(wù)知識(shí)于一身的專(zhuān)業(yè)化復(fù)合型人才隊(duì)伍，這也就無(wú)疑給我們?cè)趩T工招聘環(huán)節(jié)提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與要求。只有這樣的隊(duì)伍才能推動(dòng)團(tuán)體打出去，使團(tuán)體立身于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而處于不敗之地。
我們把培訓(xùn)當(dāng)做信仰，并且深信，培訓(xùn)正在改善我們最終財(cái)務(wù)成果。
員工培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)是企業(yè)人力資源管理系統(tǒng)的子系統(tǒng)，旨在改變和提高員工的知識(shí)水平、技能和工作態(tài)度的重要手段。其已被越來(lái)越多的企業(yè)視為一種極其非常有價(jià)值的投資行為。在知識(shí)更新飛快的時(shí)代，員工培訓(xùn)成了一種跟得上行業(yè)步伐和快速融入團(tuán)體的一種重要方式。員工培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)提高了員工的工作能力，能解決公司經(jīng)營(yíng)管理中存在的一些問(wèn)題，增強(qiáng)了公司適應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的挑戰(zhàn)能力，促進(jìn)了企業(yè)文化的構(gòu)建與進(jìn)一步完善。可以依據(jù)培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式的不同。對(duì)員工培訓(xùn)的方式又是多種多樣的。就像在沃爾瑪培訓(xùn)員工那樣，擁有一張mba并不見(jiàn)得能有得到領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)，只有經(jīng)過(guò)努力，才能證明自己的能力。
杰克。韋爾奇曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“如果說(shuō)，在我奉行的價(jià)值觀(guān)和管理體系里，要找出一個(gè)真正有巨大推動(dòng)力的，同時(shí)也是最佳、最公正和最仁慈的管理方法，那就是鑒別力的考評(píng)”。績(jī)效管理可以說(shuō)是人力資源管理的核心，成功的實(shí)施績(jī)效管理，既能幫助團(tuán)體提高管理績(jī)效，幫助提高管理者的管理水平，并且經(jīng)過(guò)目標(biāo)分解，可以逐步實(shí)現(xiàn)團(tuán)體目標(biāo)，并激勵(lì)了團(tuán)體中的每一個(gè)人。因此，績(jī)效管理不光是績(jī)效評(píng)比考核，它涉及到在足夠充分的基礎(chǔ)上對(duì)組織目標(biāo)進(jìn)行分解和績(jī)效計(jì)劃的制定，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行績(jī)效實(shí)施和管理。
績(jī)效管理可以體現(xiàn)在生產(chǎn)計(jì)劃的管理，而生產(chǎn)計(jì)劃管理又包括年計(jì)劃管理、月計(jì)劃管理、周計(jì)劃管理、臨時(shí)工作管理、工作日志管理、計(jì)劃考核管理等。具體可以說(shuō)，年計(jì)劃管理涉及到個(gè)人乃至團(tuán)體在實(shí)現(xiàn)配網(wǎng)運(yùn)行、檢修和工程中所做的貢獻(xiàn);計(jì)劃考核管理主要考核各個(gè)部門(mén)的年度、月度、周計(jì)劃和臨時(shí)工作的執(zhí)行情況和完成率等指標(biāo)。
通過(guò)績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效考核、績(jī)效反饋和績(jī)效改進(jìn)這個(gè)基本流程，上下承接，緊密連接，各個(gè)環(huán)節(jié)有效整合才能保證績(jī)效管理目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。
軍無(wú)才，士不來(lái);軍無(wú)賞，士不往。薪酬管理是企業(yè)人力資源管理的又一重要組成部分。首先，薪酬是一個(gè)敏感性領(lǐng)域，關(guān)系到每位員工的切實(shí)利益;其次，它與企業(yè)人力資源管理的其他職能密切相關(guān)，對(duì)提高員工的積極性有著深刻、重要的意義。
激勵(lì)薪酬是薪酬管理的最直接的手段，將激勵(lì)薪酬管理與績(jī)效管理直接掛鉤，通過(guò)建立明確的績(jī)效目標(biāo)來(lái)激勵(lì)員工，使員工在工作過(guò)程中有著明確的目標(biāo)導(dǎo)向，這樣可以有效地避免員工工作行為與戰(zhàn)略組織目標(biāo)脫節(jié)的發(fā)生;激勵(lì)薪酬計(jì)劃更有激勵(lì)性，激勵(lì)薪酬不是一成不變的，與績(jī)效的直接聯(lián)系，這激勵(lì)著員工必須不斷提高工作效率。并且隨著內(nèi)外環(huán)境的變化及激烈的內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)薪酬計(jì)劃也促使員工更加重視自身技能的提高和能力的增長(zhǎng)。通過(guò)現(xiàn)實(shí)中的靈活性，激勵(lì)薪酬計(jì)劃更有著很強(qiáng)的針對(duì)性，考慮到現(xiàn)實(shí)的自身狀況，我們制定了有針對(duì)性的薪酬計(jì)劃。
君視臣為手足，則臣視君為腹心。作為人力資源管理的重要組成部分，勞動(dòng)管理越來(lái)越受到重視，它不僅僅成為一種動(dòng)力調(diào)動(dòng)人力的積極性，而恰恰是勞動(dòng)關(guān)系管理成為了現(xiàn)實(shí)中所面臨的且急需解決的問(wèn)題。建立一種和諧的勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系管理顯得尤為重要。
勞動(dòng)成為一個(gè)公司發(fā)展的賴(lài)以生存的必要條件，勞動(dòng)關(guān)系是一種極為重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這種社會(huì)關(guān)系有助于減少員工的不良行為，創(chuàng)建一個(gè)和諧的工作環(huán)境;這種社會(huì)關(guān)系是企業(yè)完成自身使命、實(shí)現(xiàn)公司文化進(jìn)步的基礎(chǔ)。有利于提高整個(gè)公司的管理水平。
進(jìn)入21世紀(jì)，傳統(tǒng)的人力資源管理方式已經(jīng)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)發(fā)展的速度。當(dāng)今的人力資源管理已經(jīng)從行政管理、事物管理向戰(zhàn)略管理方向發(fā)展。在戰(zhàn)略管理中，人力資源管理的作用已經(jīng)變得更加突出。在某種程度上講，人力資源管理已經(jīng)變成戰(zhàn)略人力資源管理。傳統(tǒng)的配電管理模式已經(jīng)不能和現(xiàn)有的龐大的.配電網(wǎng)需求相匹配，人力資源管理的缺乏向我們提出了新的挑戰(zhàn)。在配電管理模式中，涉及到的資源種數(shù)龐大，處理各類(lèi)資源間的沖突，首先要解決的就是人力資源問(wèn)題。
[1]劉芳。人力資源管理理論與實(shí)務(wù)（第一版）。合肥工業(yè)大學(xué)出版社2010。12。
[2]杭州電力局。城市配電管理系統(tǒng)（第一版）。中國(guó)電力出版社2012。5。
參加土地資源管理專(zhuān)業(yè)函授學(xué)習(xí)的學(xué)生大多在政府機(jī)關(guān)，房地產(chǎn)或測(cè)繪評(píng)估類(lèi)企事業(yè)單位工作。很多學(xué)生都承擔(dān)著工作、家庭、社會(huì)等各種角色的職責(zé)，只有在業(yè)余時(shí)間才能進(jìn)行學(xué)習(xí)，參加成人教育學(xué)校的面授或集中輔導(dǎo)的難度很大，從而影響到學(xué)生的正常學(xué)習(xí)，甚至影響到學(xué)生能否正常畢業(yè)。
2、教學(xué)內(nèi)容陳舊。
傳統(tǒng)的土地資源管理專(zhuān)業(yè)成人函授教育在教學(xué)上存在著課程內(nèi)容單一陳舊，且授課教師主要以教材為主，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)需求考慮較少，不能及時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，難以滿(mǎn)足學(xué)生提高技能水平的要求。
3、教育教學(xué)資源有限。
目前土地資源管理專(zhuān)業(yè)函授教育所使用的自學(xué)教材和輔導(dǎo)材料缺乏而且更新很少，沒(méi)有針對(duì)函授學(xué)生使用的教材，多數(shù)學(xué)校使用和普通高等教育相同的教材，甚至有的學(xué)校所用教材還是幾年前的老版本，絕大多數(shù)資源內(nèi)容圍繞以教為主，對(duì)于學(xué)生自主學(xué)習(xí)、研究性學(xué)習(xí)等并沒(méi)有太多支持，無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)生學(xué)習(xí)的需要。
4、學(xué)習(xí)過(guò)程的評(píng)價(jià)體系不完善。
“自學(xué)為主，面授為輔”是成人函授教育主要的特點(diǎn)[1]，作業(yè)和考試成績(jī)是評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況的主要考核方式，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程缺乏監(jiān)控和評(píng)價(jià)，教師無(wú)法掌握學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的情況，學(xué)生也無(wú)法進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，對(duì)課程的學(xué)習(xí)效果造成嚴(yán)重影響。
1、強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心自主學(xué)習(xí)。
網(wǎng)絡(luò)教學(xué)使傳統(tǒng)的以教師為中心的成人函授教育教學(xué)模式得以改變，強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心，充分發(fā)揮其主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性和自學(xué)能力。學(xué)生可以不受時(shí)間和空間限制，根據(jù)自身情況安排學(xué)習(xí)。使已參加工作的學(xué)生能合理地安排時(shí)間，分配學(xué)習(xí)任務(wù)。2.學(xué)習(xí)資源利用最大化采用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，使學(xué)生獲得豐富的學(xué)習(xí)資源，并且資源內(nèi)容的設(shè)計(jì)也從原來(lái)的“以教為主”轉(zhuǎn)向“學(xué)教并重”，不僅開(kāi)發(fā)素材、課件類(lèi)資源，更要開(kāi)發(fā)支持自主探究、協(xié)作交流和研究性學(xué)習(xí)的有關(guān)資源。拓寬了學(xué)生的知識(shí)面，提高了學(xué)生的自學(xué)能力和綜合素質(zhì)。
3、教學(xué)手段多樣化。
采用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，可以在師生之間、學(xué)生之間進(jìn)行全方位的交流，支持探究式、協(xié)作式、角色扮演式學(xué)習(xí)等各種教學(xué)方法，教學(xué)策略更加豐富新穎，使師生之間感情距離更近，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性得到充分調(diào)動(dòng)，學(xué)習(xí)效率得到提高。
4、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)體系相對(duì)完善。
采用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，能夠全面記錄學(xué)生學(xué)習(xí)情況，跟蹤學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程，便于教師能夠全方位的了解學(xué)生、指導(dǎo)學(xué)生。學(xué)生也可通過(guò)作業(yè)、測(cè)試等進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，并結(jié)合教師的意見(jiàn)及時(shí)調(diào)整，進(jìn)而提高學(xué)生自學(xué)質(zhì)量。
1、網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)投資大，進(jìn)入門(mén)檻高。
建設(shè)學(xué)校自有的網(wǎng)絡(luò)課程需要建設(shè)錄播室，開(kāi)發(fā)或者購(gòu)買(mǎi)網(wǎng)絡(luò)課堂平臺(tái)，聘請(qǐng)教師錄播課件。根據(jù)筆者對(duì)武漢理工大學(xué)、鄭州大學(xué)、新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院等高校的調(diào)研，建設(shè)一門(mén)網(wǎng)絡(luò)課程需投入3-5萬(wàn)元，一個(gè)學(xué)校一般開(kāi)設(shè)20-30個(gè)專(zhuān)業(yè)，考慮公共課的因素，假設(shè)每個(gè)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)15門(mén)課程，全部下來(lái)約需投資900-2000萬(wàn)元。投入高成為影響高校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂的最大難題之一。
2、師資不足。
我國(guó)現(xiàn)階段的成人教育院校多是在原有的普通高?；A(chǔ)上通過(guò)共享資源建立起來(lái)的。這樣的辦學(xué)模式本身就使得我國(guó)的成人教育在教學(xué)管理上處于普通高等教育的附屬地位[2]，注重收益輕視投入，對(duì)教學(xué)質(zhì)量要求不高。很多成人高校只有專(zhuān)職的管理人員，沒(méi)有專(zhuān)職的任課教師。在教學(xué)中，從本校或者外校的普通高等教育教學(xué)部門(mén)、離退休教師或者在讀研究生中選聘兼職教師代課。專(zhuān)職教師不足，兼職教師也僅是應(yīng)付性的進(jìn)行教學(xué)，從而使教學(xué)質(zhì)量難以保證。
3、教師參與網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)的積極性不足。
由于成人教育任課教師多是聘請(qǐng)的兼職教師，他們并不關(guān)心成人教育的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)是新生事物，參加網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)所付出的勞動(dòng)與取得報(bào)酬能否匹配難以確定，并且該項(xiàng)工作需占用大量時(shí)間，可能會(huì)影響到其在普通高等教育中的教育教學(xué)活動(dòng)，致使教師參加網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的`主動(dòng)性和自主性不足。
1、加大投入，完善網(wǎng)絡(luò)課堂平臺(tái)。
開(kāi)展成人教育的高校要轉(zhuǎn)變對(duì)成人教育的認(rèn)識(shí)，從創(chuàng)收的觀(guān)念中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，將成人教育與普通高等教育同等對(duì)待，加大對(duì)成人教育的投入，開(kāi)發(fā)或者購(gòu)買(mǎi)網(wǎng)絡(luò)課件，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)課堂平臺(tái)，滿(mǎn)足學(xué)生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成學(xué)習(xí)的需求。
2、充分調(diào)動(dòng)教師積極性。
應(yīng)充分調(diào)動(dòng)教師積極性，將教師所建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)課程納入學(xué)校的教學(xué)改革項(xiàng)目中，成立網(wǎng)絡(luò)課程領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)家指導(dǎo)小組，對(duì)網(wǎng)絡(luò)課程進(jìn)行認(rèn)真指導(dǎo)和嚴(yán)格的評(píng)審，對(duì)制作特別優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)課程給予獎(jiǎng)勵(lì)，使教師積極有效的進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)課程的建設(shè)。
3、改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容，滿(mǎn)足學(xué)生需求。
機(jī)關(guān)干部、企業(yè)員工和個(gè)人是成人教育的主要服務(wù)對(duì)象。成人教育應(yīng)特別注重研究社會(huì)和人才市場(chǎng)的要求，通過(guò)函授教育網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式的改變?cè)诮逃砟睢⒔虒W(xué)方式、教學(xué)手段等方面進(jìn)行新的探索，聘請(qǐng)優(yōu)秀教師及時(shí)跟蹤國(guó)家宏觀(guān)政策調(diào)整，關(guān)注土地資源管理新制度，新技術(shù)和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)該專(zhuān)業(yè)管理及技術(shù)人員能力提升的要求，及時(shí)改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容，滿(mǎn)足受教育者在就業(yè)、轉(zhuǎn)換職業(yè)、晉升職稱(chēng)、晉升職務(wù)和能力提升等各方面的需求。
摘要：在本文中，筆者主要是通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)土地利用沖突的驅(qū)動(dòng)力及原因分析，從土地管理制度著手，致力于土地制度的創(chuàng)新來(lái)提高土地要素的空間配置效率，緩解土地資源壓力，促進(jìn)其空間結(jié)構(gòu)向良性方向演進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)土地利用的綜合協(xié)調(diào)管理。
關(guān)鍵詞：土地利用；、利益沖突；、土地管理；制度創(chuàng)新。
0、前言。
中國(guó)頻繁暴發(fā)的土地利用沖突事件，引起了國(guó)內(nèi)外的關(guān)注，也引起了國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的重視[1]。
我國(guó)土地利用現(xiàn)狀存在諸多問(wèn)題急待解決，城市化進(jìn)程的加快耕地保護(hù)難度加大、違法用地普遍存在，導(dǎo)致依法管理土地形式嚴(yán)峻、農(nóng)民集體與政府征地沖突日益加劇、現(xiàn)有土地利用沖突管理手段不足等，都是造成我國(guó)土地利用沖突的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如何解決這一問(wèn)題顯得日趨重要。
1、土地利用沖突產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)力及原因。
土地資源的多宜性和土地供給的有限性是沖突產(chǎn)生的根本原因，而人口及其需求的增長(zhǎng)則是沖突發(fā)生與發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力[2]。
土地利用沖突受到經(jīng)濟(jì)、政治、政策和機(jī)制、社會(huì)、文化等因素的影響，可以概括為土地利用沖突產(chǎn)生的自然因素，即沖突產(chǎn)生的內(nèi)部因素；土地利用沖突產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，即沖突產(chǎn)生的外部因素[3]。
相比內(nèi)部因素的不可變性，外部因素是我們解決問(wèn)題的方向，主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)。
1.1、各級(jí)政府規(guī)劃理念的不同導(dǎo)致的土地利益分歧。
中央政府與地方政府由于在土地利用規(guī)劃理念上不同而產(chǎn)生土地利用沖突，主要表現(xiàn)為指標(biāo)數(shù)量的控制和擴(kuò)張之間的矛盾。
中央政府要求把節(jié)約用地放在首位，以盤(pán)活存量、控制增量為原則，嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用耕地。
相比征用土地的成本而言盤(pán)活城市存量土地的成本太高，地方政府更樂(lè)意爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)；堅(jiān)持18億畝耕地紅線(xiàn)不動(dòng)搖是中央政府基本國(guó)策，而地方政府普遍認(rèn)為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率高，而對(duì)耕地的保護(hù)積極性不高。
1.2、集體主體界定不明確導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)模糊。
我國(guó)《土地管理法》、《承包法》中規(guī)定我國(guó)的農(nóng)村土地屬于集體所有。所謂的集體指的是集體經(jīng)濟(jì)組織，而我國(guó)沒(méi)有一部法律對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織有明確的描述和界定，其存在性與合理性都受到置疑。
由于集體主體在法律中概念的模糊使得其土地所有權(quán)的實(shí)施受到政府的干預(yù)和影響，從而導(dǎo)致其主體功能的缺失。
具體表現(xiàn)在農(nóng)民獲得的土地的使用權(quán)得不到保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公共建設(shè)也跟不上。
1.3、土地征用法律把城市化和工業(yè)化的成本強(qiáng)加于農(nóng)民身上。
我國(guó)法律限制了集體組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地的權(quán)利，采取國(guó)家經(jīng)營(yíng)土地市場(chǎng)的方式，政府行政壟斷了土地的轉(zhuǎn)讓。
“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用。
”而什么是“國(guó)家利益”卻沒(méi)有任何具體的界定。
隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展需要征用集體土地時(shí)，一般由政府通過(guò)低廉價(jià)格從集體手中征得土地再以高額的出讓價(jià)格出讓。
整個(gè)過(guò)程中農(nóng)民既沒(méi)有參與其中也沒(méi)有獲得相應(yīng)的利益，甚至連最基本的土地利益也得不到保證，喪失土地后面臨著失業(yè)和無(wú)社會(huì)保障的困境使農(nóng)民難以維持基本生活，城市化和工業(yè)化的成本被政府的行政權(quán)力強(qiáng)加于農(nóng)民身上。
2、解決土地利用沖突的方向。
土地是是農(nóng)業(yè)活動(dòng)最基本的生產(chǎn)資料，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。
而土地利用沖突存在的根源在于各利益集團(tuán)追求各自不同的利益，而如何協(xié)調(diào)這種利益沖突就需要在制度上來(lái)指導(dǎo)，土地管理制度創(chuàng)新就顯得尤為重要。
2.1、明確土地產(chǎn)權(quán)主體，完善土地產(chǎn)權(quán)制度。
我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，城市地區(qū)的土地歸國(guó)家所有，其權(quán)利所代表的是國(guó)務(wù)院。
實(shí)際上，各項(xiàng)土地管理工作都是由地方政府土地管理部門(mén)和中央政府國(guó)土資源部門(mén)所共同承擔(dān)的，而中央政府職能部門(mén)對(duì)各級(jí)地方土地管理部門(mén)實(shí)行垂直管理[4]。
從這一規(guī)定來(lái)看我國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)主體不明確和制度不夠完善。
因此，需制定更詳細(xì)土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)的國(guó)家和地區(qū)政策，明確土地確權(quán)登記的范圍、程序、條件、時(shí)限等完善政策支持；尊重確權(quán)主體地位，發(fā)揮自主作用；保證協(xié)同推進(jìn)，提高工作效率；鼓勵(lì)土地依法有序流轉(zhuǎn)、設(shè)立土地交易平臺(tái)、加大配套服務(wù)等創(chuàng)新措施來(lái)完善土地產(chǎn)權(quán)制度改革。
2.2、統(tǒng)一土地市場(chǎng)，健全土地監(jiān)督懲罰機(jī)制。
土地市場(chǎng)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分，然而由于土地市場(chǎng)進(jìn)展十分緩慢，使得城鄉(xiāng)獨(dú)立、分離運(yùn)行，無(wú)法提高市場(chǎng)化程度。
因此，健全土地監(jiān)督管理體系任重道遠(yuǎn)。
首先，強(qiáng)化社會(huì)公眾參與規(guī)劃過(guò)程監(jiān)督。
構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃全過(guò)程社會(huì)公眾參與新機(jī)制，增強(qiáng)重大決策過(guò)程的信息透明度和公眾參與度，健全多元利益群體的利益表達(dá)機(jī)制，形成中央與地方政府及社會(huì)公眾協(xié)商型編制、管理和監(jiān)督體系[5]。
其次，通過(guò)法制建設(shè)加大對(duì)違規(guī)行為的懲罰力度，建立公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察、工商、城市規(guī)劃等部門(mén)聯(lián)合的土地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高執(zhí)法的力度。
同時(shí)，運(yùn)用3s等高科技手段動(dòng)態(tài)監(jiān)察，有效預(yù)防地方政府違法利用土地，避免土地利用沖突的發(fā)生。
2.3、嚴(yán)控“占補(bǔ)平衡”，強(qiáng)化用地指標(biāo)。
第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定“十分珍惜、合理利用土地和嚴(yán)格保護(hù)耕地”為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。
在土地利用總體規(guī)劃中地方政府一方面在規(guī)劃編制中基于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展合法爭(zhēng)取農(nóng)地非農(nóng)化指標(biāo)和減少耕地與基本農(nóng)田規(guī)模，另一方面在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中非法突破規(guī)定的建設(shè)用地指標(biāo)和克扣補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量，使得更多土地違法行為出現(xiàn)[6]。
對(duì)于新增建設(shè)用地占用耕地，中央政府明確提出需要“占一補(bǔ)一”，確保耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量不降低。
對(duì)于新增項(xiàng)目用地，要嚴(yán)格限制用地規(guī)模，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，堅(jiān)決核減用地面積。
2.4、規(guī)范用地合理布局，開(kāi)展土地綜合治理。
隨著現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程的加快，城市結(jié)構(gòu)、功能、布局都將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，城市人口大量往城郊區(qū)移動(dòng)使得城市面積快速擴(kuò)大。
因此，優(yōu)化城市用地布局，規(guī)范用地行為，使其完整統(tǒng)一，進(jìn)而形成城市和農(nóng)村相協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)群和農(nóng)田相襯托的新格局。
根據(jù)土地編制規(guī)劃，嚴(yán)格依照規(guī)劃進(jìn)行綜合整治，另外要整合資源，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極保護(hù)自然資源，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與環(huán)境的相融。
3、結(jié)語(yǔ)。
隨著我國(guó)實(shí)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革，各地區(qū)之間土地資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平千差萬(wàn)別，、土地利用沖突在不同區(qū)位、不同時(shí)間的表現(xiàn)不一樣。
因此，在分析沖突在具體區(qū)域的表現(xiàn)形式、發(fā)生沖突的原因、土地利用沖突的驅(qū)動(dòng)力、跟蹤土地利用沖突的發(fā)生與發(fā)展變化的同時(shí)開(kāi)展土地管理制度創(chuàng)新，改革土地利用制度，健全土地交易市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范土地利用制度勢(shì)在必行。
為建立起功能明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展格局，促進(jìn)土地資源空間結(jié)構(gòu)向良性方向演進(jìn)，最終使土地利用沖突得以緩解實(shí)現(xiàn)土地利用的綜合協(xié)調(diào)管理。
參考文獻(xiàn)。
[1]、譚術(shù)魁。、中國(guó)土地沖突的概念、特征與觸發(fā)因素研究[j]。中國(guó)土地科學(xué)，、2008，22（、4）、：、4-10.
[4]、李名峰，曹、陽(yáng)，王春超。中央政府與地方政府在土地垂直管理制度改革中的利益博弈分析[j]。中國(guó)土地科學(xué)，2010，24(6)、：、10-12.
認(rèn)真組織本區(qū)域內(nèi)國(guó)土資源管理法律法規(guī)的宣傳貫徹執(zhí)行工作，組織實(shí)施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)國(guó)土資源利用總體規(guī)劃，并實(shí)施監(jiān)督檢查，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供資源保障。
對(duì)本區(qū)域內(nèi)的土地、礦業(yè)權(quán)屬糾紛，依法組織進(jìn)行調(diào)處，辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，并完善痕跡資料。
認(rèn)真完成縣國(guó)土局交辦的其他工作任務(wù)，積極完成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府中心工作。
1、負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的土地管理、清理、登記和統(tǒng)計(jì)工作；
2、負(fù)責(zé)建立農(nóng)村初始土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，完成年度土地變更調(diào)查。
編制土地利用總體規(guī)劃，搞好土地的權(quán)屬管理、地籍管理；
3、負(fù)責(zé)單位和個(gè)人使用土地的查看、審查、報(bào)批工作。
按法律規(guī)定頒發(fā)集體土地所有權(quán)證書(shū)，負(fù)責(zé)做好新建房屋農(nóng)村居民宅基地使用證換發(fā)、歸檔工作。
對(duì)全鎮(zhèn)土地的利用情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，并做好協(xié)調(diào)工作；
5、會(huì)同有關(guān)部門(mén)解決土地糾紛，配合協(xié)助局做好土地監(jiān)察執(zhí)法工作；
6、圍繞土地管理法律法規(guī)和自身業(yè)務(wù)工作，宣傳工作到位，行風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)明確，措施落實(shí)，工作人員無(wú)違法、無(wú)違紀(jì)、無(wú)違示，積極完成所在鎮(zhèn)有關(guān)中心工作和市局布置的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。
摘要：在本文中，筆者主要是通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)土地利用沖突的驅(qū)動(dòng)力及原因分析，從土地管理制度著手，致力于土地制度的創(chuàng)新來(lái)提高土地要素的空間配置效率，緩解土地資源壓力，促進(jìn)其空間結(jié)構(gòu)向良性方向演進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)土地利用的綜合協(xié)調(diào)管理。
關(guān)鍵詞：土地利用；、利益沖突；、土地管理；制度創(chuàng)新。
0、前言。
中國(guó)頻繁暴發(fā)的土地利用沖突事件，引起了國(guó)內(nèi)外的關(guān)注，也引起了國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的重視[1]。
我國(guó)土地利用現(xiàn)狀存在諸多問(wèn)題急待解決，城市化進(jìn)程的加快耕地保護(hù)難度加大、違法用地普遍存在，導(dǎo)致依法管理土地形式嚴(yán)峻、農(nóng)民集體與政府征地沖突日益加劇、現(xiàn)有土地利用沖突管理手段不足等，都是造成我國(guó)土地利用沖突的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如何解決這一問(wèn)題顯得日趨重要。
1、土地利用沖突產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)力及原因。
土地資源的多宜性和土地供給的有限性是沖突產(chǎn)生的根本原因，而人口及其需求的增長(zhǎng)則是沖突發(fā)生與發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力[2]。
土地利用沖突受到經(jīng)濟(jì)、政治、政策和機(jī)制、社會(huì)、文化等因素的影響，可以概括為土地利用沖突產(chǎn)生的自然因素，即沖突產(chǎn)生的內(nèi)部因素；土地利用沖突產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，即沖突產(chǎn)生的外部因素[3]。
相比內(nèi)部因素的不可變性，外部因素是我們解決問(wèn)題的方向，主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)。
1.1、各級(jí)政府規(guī)劃理念的不同導(dǎo)致的土地利益分歧。
中央政府與地方政府由于在土地利用規(guī)劃理念上不同而產(chǎn)生土地利用沖突，主要表現(xiàn)為指標(biāo)數(shù)量的控制和擴(kuò)張之間的矛盾。
中央政府要求把節(jié)約用地放在首位，以盤(pán)活存量、控制增量為原則，嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用耕地。
相比征用土地的成本而言盤(pán)活城市存量土地的成本太高，地方政府更樂(lè)意爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)；堅(jiān)持18億畝耕地紅線(xiàn)不動(dòng)搖是中央政府基本國(guó)策，而地方政府普遍認(rèn)為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率高，而對(duì)耕地的保護(hù)積極性不高。
1.2、集體主體界定不明確導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)模糊。
我國(guó)《土地管理法》、《承包法》中規(guī)定我國(guó)的農(nóng)村土地屬于集體所有。所謂的集體指的是集體經(jīng)濟(jì)組織，而我國(guó)沒(méi)有一部法律對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織有明確的描述和界定，其存在性與合理性都受到置疑。
由于集體主體在法律中概念的模糊使得其土地所有權(quán)的實(shí)施受到政府的干預(yù)和影響，從而導(dǎo)致其主體功能的缺失。
具體表現(xiàn)在農(nóng)民獲得的土地的使用權(quán)得不到保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公共建設(shè)也跟不上。
1.3、土地征用法律把城市化和工業(yè)化的成本強(qiáng)加于農(nóng)民身上。
我國(guó)法律限制了集體組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地的權(quán)利，采取國(guó)家經(jīng)營(yíng)土地市場(chǎng)的方式，政府行政壟斷了土地的轉(zhuǎn)讓。
“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用。
”而什么是“國(guó)家利益”卻沒(méi)有任何具體的界定。
隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展需要征用集體土地時(shí)，一般由政府通過(guò)低廉價(jià)格從集體手中征得土地再以高額的出讓價(jià)格出讓。
整個(gè)過(guò)程中農(nóng)民既沒(méi)有參與其中也沒(méi)有獲得相應(yīng)的利益，甚至連最基本的土地利益也得不到保證，喪失土地后面臨著失業(yè)和無(wú)社會(huì)保障的困境使農(nóng)民難以維持基本生活，城市化和工業(yè)化的成本被政府的行政權(quán)力強(qiáng)加于農(nóng)民身上。
2、解決土地利用沖突的方向。
土地是是農(nóng)業(yè)活動(dòng)最基本的生產(chǎn)資料，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。
而土地利用沖突存在的根源在于各利益集團(tuán)追求各自不同的利益，而如何協(xié)調(diào)這種利益沖突就需要在制度上來(lái)指導(dǎo)，土地管理制度創(chuàng)新就顯得尤為重要。
土地管理制度創(chuàng)新體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
2.1、明確土地產(chǎn)權(quán)主體，完善土地產(chǎn)權(quán)制度。
我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，城市地區(qū)的土地歸國(guó)家所有，其權(quán)利所代表的是國(guó)務(wù)院。
實(shí)際上，各項(xiàng)土地管理工作都是由地方政府土地管理部門(mén)和中央政府國(guó)土資源部門(mén)所共同承擔(dān)的，而中央政府職能部門(mén)對(duì)各級(jí)地方土地管理部門(mén)實(shí)行垂直管理[4]。
從這一規(guī)定來(lái)看我國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)主體不明確和制度不夠完善。
因此，需制定更詳細(xì)土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)的國(guó)家和地區(qū)政策，明確土地確權(quán)登記的范圍、程序、條件、時(shí)限等完善政策支持；尊重確權(quán)主體地位，發(fā)揮自主作用；保證協(xié)同推進(jìn)，提高工作效率；鼓勵(lì)土地依法有序流轉(zhuǎn)、設(shè)立土地交易平臺(tái)、加大配套服務(wù)等創(chuàng)新措施來(lái)完善土地產(chǎn)權(quán)制度改革。
2.2、統(tǒng)一土地市場(chǎng)，健全土地監(jiān)督懲罰機(jī)制。
土地市場(chǎng)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分，然而由于土地市場(chǎng)進(jìn)展十分緩慢，使得城鄉(xiāng)獨(dú)立、分離運(yùn)行，無(wú)法提高市場(chǎng)化程度。
因此，健全土地監(jiān)督管理體系任重道遠(yuǎn)。
首先，強(qiáng)化社會(huì)公眾參與規(guī)劃過(guò)程監(jiān)督。
構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃全過(guò)程社會(huì)公眾參與新機(jī)制，增強(qiáng)重大決策過(guò)程的信息透明度和公眾參與度，健全多元利益群體的利益表達(dá)機(jī)制，形成中央與地方政府及社會(huì)公眾協(xié)商型編制、管理和監(jiān)督體系[5]。
其次，通過(guò)法制建設(shè)加大對(duì)違規(guī)行為的懲罰力度，建立公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察、工商、城市規(guī)劃等部門(mén)聯(lián)合的土地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高執(zhí)法的力度。
同時(shí)，運(yùn)用3s等高科技手段動(dòng)態(tài)監(jiān)察，有效預(yù)防地方政府違法利用土地，避免土地利用沖突的發(fā)生。
2.3、嚴(yán)控“占補(bǔ)平衡”，強(qiáng)化用地指標(biāo)。
第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定“十分珍惜、合理利用土地和嚴(yán)格保護(hù)耕地”為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。
在土地利用總體規(guī)劃中地方政府一方面在規(guī)劃編制中基于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展合法爭(zhēng)取農(nóng)地非農(nóng)化指標(biāo)和減少耕地與基本農(nóng)田規(guī)模，另一方面在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中非法突破規(guī)定的建設(shè)用地指標(biāo)和克扣補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量，使得更多土地違法行為出現(xiàn)[6]。
對(duì)于新增建設(shè)用地占用耕地，中央政府明確提出需要“占一補(bǔ)一”，確保耕地?cái)?shù)量不減少，【】質(zhì)量不降低。
對(duì)于新增項(xiàng)目用地，要嚴(yán)格限制用地規(guī)模，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，堅(jiān)決核減用地面積。
2.4、規(guī)范用地合理布局，開(kāi)展土地綜合治理。
隨著現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程的加快，城市結(jié)構(gòu)、功能、布局都將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，城市人口大量往城郊區(qū)移動(dòng)使得城市面積快速擴(kuò)大。
因此，優(yōu)化城市用地布局，規(guī)范用地行為，使其完整統(tǒng)一，進(jìn)而形成城市和農(nóng)村相協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)群和農(nóng)田相襯托的新格局。
根據(jù)土地編制規(guī)劃，嚴(yán)格依照規(guī)劃進(jìn)行綜合整治，另外要整合資源，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極保護(hù)自然資源，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與環(huán)境的相融。
3、結(jié)語(yǔ)。
隨著我國(guó)實(shí)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革，各地區(qū)之間土地資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平千差萬(wàn)別，、土地利用沖突在不同區(qū)位、不同時(shí)間的表現(xiàn)不一樣。
因此，在分析沖突在具體區(qū)域的表現(xiàn)形式、發(fā)生沖突的原因、土地利用沖突的驅(qū)動(dòng)力、跟蹤土地利用沖突的發(fā)生與發(fā)展變化的同時(shí)開(kāi)展土地管理制度創(chuàng)新，改革土地利用制度，健全土地交易市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范土地利用制度勢(shì)在必行。
為建立起功能明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展格局，促進(jìn)土地資源空間結(jié)構(gòu)向良性方向演進(jìn)，最終使土地利用沖突得以緩解實(shí)現(xiàn)土地利用的綜合協(xié)調(diào)管理。
參考文獻(xiàn)。
[1]、譚術(shù)魁。、中國(guó)土地沖突的概念、特征與觸發(fā)因素研究[j].中國(guó)土地科學(xué)，、2008，22(、4)、：、4-10.
[4]、李名峰，曹、陽(yáng)，王春超。中央政府與地方政府在土地垂直管理制度改革中的利益博弈分析[j].中國(guó)土地科學(xué)，2010，24(6)、：、10-12.
一、首先要摒棄開(kāi)發(fā)就是開(kāi)荒的傳統(tǒng)理念。
不論是解放以前或是解放以后的一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，在人口、糧食問(wèn)題的壓力下，兵團(tuán)經(jīng)歷了多次大規(guī)模開(kāi)荒的時(shí)期，農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)由南疆拓展到了北疆，耕地由山前平原延伸到沙漠邊緣，大規(guī)模的林地、草地、濕地被改造成了耕地，歷史的變遷在人們的思想意識(shí)上留下了深刻的烙印，總認(rèn)為兵團(tuán)的開(kāi)發(fā)就是開(kāi)荒，就是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的規(guī)模，直到上個(gè)世紀(jì)末中央提出西部大開(kāi)發(fā)的決策后，一些政府部門(mén)立即提出大開(kāi)荒的應(yīng)對(duì)方略。繼后中央相繼提出了退耕還林還草和重視生態(tài)環(huán)境等一系列重大舉措后，才初步克服了開(kāi)發(fā)就是開(kāi)荒的傳統(tǒng)理念，但遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到摒棄這一理念的境界，在考慮新疆兵團(tuán)的發(fā)展思路時(shí)，總是念念不忘開(kāi)荒，甚至還把開(kāi)荒作為今后大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，把擴(kuò)大農(nóng)地規(guī)模視為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面，而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和建設(shè)用地發(fā)展的研究則遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的重視程度。這種傳統(tǒng)觀(guān)念必須盡快扭轉(zhuǎn)。
二、對(duì)土地缺乏嚴(yán)格管理，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。
三、土地退化是進(jìn)行土地持續(xù)開(kāi)發(fā)的起因，恢復(fù)則是進(jìn)行土地持續(xù)開(kāi)發(fā)的前提。
土地的退化和恢復(fù)是兩個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，其機(jī)理更是需要長(zhǎng)期的研究和探索。這項(xiàng)研究不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境有著重大意義，而且對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也有著深遠(yuǎn)的影響。因此，今后必須加大投入，繼續(xù)深化土地退化與恢復(fù)機(jī)理的研究。
1、確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，對(duì)耕地的需求量會(huì)日益增多，解決耕地資源稀缺問(wèn)題的出路在于一方面“開(kāi)源”即加大對(duì)耕地后備資源的開(kāi)發(fā)和復(fù)墾;另一方面“節(jié)流”即節(jié)約和合理利用及保護(hù)耕地，提高土壤質(zhì)量，提高耕地的產(chǎn)出水平。由于農(nóng)業(yè)適宜和中度適宜的土地幾乎都已被開(kāi)墾用于種植業(yè)，其余土地的生態(tài)條件較差，因此應(yīng)當(dāng)弱化后備資源開(kāi)發(fā)，重視對(duì)已利用地的挖潛整理。
2、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡要實(shí)現(xiàn)質(zhì)和量的統(tǒng)一。切實(shí)保護(hù)耕地要重視以下幾個(gè)方面:。
1、要加強(qiáng)教育和宣傳，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和大眾充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，充分認(rèn)識(shí)到破壞自然、掠奪自然，就是破壞自己、掠奪自己;要關(guān)注人，也要關(guān)注自然;要滿(mǎn)足人的需要，也要維護(hù)自然的平衡;要關(guān)注人類(lèi)當(dāng)前的利益，更要關(guān)注人類(lèi)未來(lái)的利益。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)度追逐，忽視生態(tài)效益，只求索取，不講投入，掠奪式利用，將加劇地力退化和環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。要以人為本，充分認(rèn)識(shí)到土地不僅是財(cái)富之母，更是民生之本。要積極轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，用協(xié)調(diào)發(fā)展的思想指導(dǎo)土地資源的合理開(kāi)發(fā)利用。
2、科學(xué)合理地制定完善土地利用總體規(guī)劃，實(shí)施土地年度計(jì)劃管理，加強(qiáng)土地宏觀(guān)調(diào)控。合理確定各類(lèi)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，使之與城市總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃銜接。將政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作，規(guī)劃引導(dǎo)與成片開(kāi)發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)與保證質(zhì)量作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃。
3、加強(qiáng)法制建設(shè)和執(zhí)法力度。把規(guī)范土地市場(chǎng)秩序上升為法律行為，對(duì)任何破壞土地市場(chǎng)秩序的行為，都應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的責(zé)任，以提高違規(guī)成本。
4、嚴(yán)把用地審批關(guān)，堅(jiān)決糾正、收回各種違規(guī)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目用地，對(duì)不切實(shí)際的"形象工程”項(xiàng)目一律不批準(zhǔn)用地。全面落實(shí)建設(shè)用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評(píng)價(jià)機(jī)制。
5、完善供地政策和標(biāo)準(zhǔn)，提高土地集約利用水平。充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)促進(jìn)土地集約利用、減少耕地占用的基礎(chǔ)性作用。制定和完善建設(shè)用地定額指標(biāo)和土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。推行單位土地面積投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度、投入產(chǎn)出率等指標(biāo)控制制度。進(jìn)一步細(xì)化各業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)供地。
6、土地資源開(kāi)發(fā)利用的主要對(duì)策為:挖掘耕地資源潛力，加強(qiáng)以水利建設(shè)為中心的農(nóng)田基本建設(shè);改造中低產(chǎn)田，提高耕地等級(jí)。
城市土地資源管理是指政府依據(jù)國(guó)家有關(guān)城市土地資源的法律法規(guī)，對(duì)城市土地資源占有、分配、使用的規(guī)劃、組織、控制和監(jiān)督等活主要闡述目前我國(guó)城市土地資源利用和管理的現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)對(duì)策。
城市土地資源是指城市市區(qū)內(nèi)的土地資源。城市土地資源是城市建設(shè)的空間載體，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供必要的場(chǎng)所和空間，是城市可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市土地資源作為一種有限的、不可再生的自然資源，在城市可持續(xù)發(fā)展和保持競(jìng)爭(zhēng)力方面具有重要意義。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何加強(qiáng)城市土地資源管理，使其發(fā)揮最大的效益，進(jìn)而擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)總量，提高城市的承載能力，增強(qiáng)城市對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，已成為地方各級(jí)政府思考的重要內(nèi)容之一。
我國(guó)城市土地資源管理的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)一方面社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源合理配置關(guān)系日益密切；另一方面又出現(xiàn)了土地資源配置市場(chǎng)機(jī)制失靈和政府宏觀(guān)機(jī)制失控現(xiàn)象同時(shí)發(fā)生的怪圈。目前我國(guó)城市土地資源的矛盾主要體現(xiàn)在以下方面：土地利用規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃不夠協(xié)調(diào)城市建設(shè)以總體規(guī)劃為依據(jù)，由城市建設(shè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定，而城市土地利用規(guī)劃是土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定的，雙方在制定規(guī)劃時(shí)如沒(méi)能充分交流，兩個(gè)規(guī)劃必有不相協(xié)調(diào)的部分，這就會(huì)為今后在建設(shè)管理上造成不利影響。如土地利用規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)有些在城市發(fā)展用地控制區(qū)內(nèi)，有的甚至在近期建設(shè)用地范圍。這樣，使科學(xué)合理的建設(shè)行為實(shí)施起來(lái)比較困難，特別是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重點(diǎn)項(xiàng)目，往往因征地影響速度和效益。
土地管理與建設(shè)規(guī)劃管理步調(diào)不夠一致法律法規(guī)對(duì)土地管理和建設(shè)規(guī)劃管理程序都有比較明確的規(guī)定，但是實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中由于部門(mén)之間相互配合不力，導(dǎo)致兩個(gè)方面的管理時(shí)常脫節(jié)，給城市建設(shè)和土地管理造成影響，不能保證城市建設(shè)有序進(jìn)行，或者造成辦事效率低下影響建設(shè)速度。這主要還是一個(gè)管理體制和領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題，這要求城市建設(shè)管理部門(mén)與城市土地管理部門(mén)要協(xié)調(diào)一致。
城市用地緊張與土地浪費(fèi)并存在我國(guó)城市化發(fā)展快速推進(jìn)的過(guò)程中，有的城市政府加強(qiáng)了對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用的強(qiáng)度，城市土地資源被過(guò)度的利用，城市土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力遭到了破壞。盡管我國(guó)城市用地面積增長(zhǎng)的速度比較快，但城市人均占地面積仍低于世界平均水平。人地矛盾十分突出。目前城市地皮緊張、住宅擁擠、道路堵塞、交通不便、教育文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿(mǎn)足市民實(shí)際需求。同時(shí)城市土地使用過(guò)程中的浪費(fèi)現(xiàn)象十分突出，由于長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下土地資源無(wú)償劃撥或無(wú)償使用，造成了很多城市土地出現(xiàn)了多征少用、早征遲用，甚至征而不用的奇怪現(xiàn)象，一些城市不顧中央和上級(jí)政府的要求和國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，擅自亂征亂批土地，很多城市盲目發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)，出現(xiàn)“開(kāi)而不發(fā)，圍而不用”的現(xiàn)象，導(dǎo)致了大量土地資源浪費(fèi)。
城市土地市場(chǎng)化運(yùn)作尚待規(guī)范有的地方為了多渠道籌集城市建設(shè)資金，熱衷于拍賣(mài)黃金地段的土地，這種市場(chǎng)化運(yùn)作方式本來(lái)無(wú)可非議，但往往偏離方向，未能充分考慮城市功能分區(qū)的需要，未能?chē)?yán)格按城市規(guī)劃進(jìn)行控制，結(jié)果把該作綠地的地塊作為建房，該作住宅區(qū)的建成工業(yè)區(qū)或者商業(yè)區(qū)，又由于客觀(guān)存在行政干預(yù)，以致法定的建設(shè)規(guī)劃人為地成了一紙空文。這需要城市建設(shè)與土地管理部門(mén)在開(kāi)發(fā)利用城市土地時(shí)要充分考慮城市近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)好局部利益與整體利益的關(guān)系，合理開(kāi)發(fā)利用城市土地。政府部門(mén)要從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想，合去一部分眼前即得利益，按照城市總體規(guī)劃，并可適當(dāng)增加城市綠地建設(shè)等公共設(shè)施建設(shè)，以改善城市的景觀(guān)、生態(tài)環(huán)境，完善城市功能，提高城市的吸引力，從而最終使城市土地升值，達(dá)到開(kāi)發(fā)與利用的目的。
土地是一個(gè)城市空間和城市功能的載體，土地供應(yīng)狀況直接關(guān)系到一個(gè)城市的發(fā)展空間、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展方向。因此，要使有限的城市空間發(fā)揮最大的效用，必須高度重視對(duì)城市土地資源的管理，努力提高土地資本的利用效率和地域空間的生態(tài)環(huán)境效益及經(jīng)濟(jì)效益。
制定科學(xué)的城市土地資源的規(guī)劃管理，確立合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略城市土地規(guī)劃必須超前，應(yīng)起到先行指導(dǎo)城市開(kāi)發(fā)管理土地的作用，使用地者事先知道各地塊在城市規(guī)劃中可以做什么，怎樣做以及不可以做什么。只有這樣，才能保證開(kāi)發(fā)管理土地在城市規(guī)劃的約束下進(jìn)行。城市土地利用總體規(guī)劃要對(duì)用地規(guī)模、各類(lèi)用地的比重、空間控制標(biāo)準(zhǔn)、建筑密度控制標(biāo)準(zhǔn)、人口密度控制標(biāo)準(zhǔn)予以科學(xué)化和規(guī)范化，同時(shí)城市土地規(guī)劃必須適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求，必須重視城市規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展性，要按照級(jí)差地租原理，合理安排利用城市土地。
挖掘城市土地的內(nèi)部潛力，提高城市土地的利用率提高城市土地的利用率，集約和節(jié)約開(kāi)發(fā)利用土地，關(guān)鍵應(yīng)從以下方面著手：第一，提高土地利用的集約程度，通過(guò)摸清城區(qū)內(nèi)閑置土地的數(shù)量，籌集資金開(kāi)發(fā)利用存量土地，走內(nèi)涵式的發(fā)展道路；第二，合理布局城市土地，做到地盡其力，優(yōu)地優(yōu)用；第三，綜合開(kāi)發(fā)城市土地，提高土地容積率，充分利用地上、地下空間；第四，組織科技力量，針對(duì)城市存量土地潛力進(jìn)行分析研究，挖掘城市土地的內(nèi)部潛力。第五，建立和諧的人地關(guān)系，維護(hù)土地資源可更新能力。要在對(duì)現(xiàn)有土地保護(hù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制土地開(kāi)發(fā)利用的強(qiáng)度，要對(duì)用地單位的容積率和綠化率、公共用地面積等嚴(yán)格控制，以維護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力，確保城市土地資源不會(huì)遭受新的破壞。
轉(zhuǎn)變城市地方政府觀(guān)念，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展發(fā)展是硬道理，可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展。政府應(yīng)該科學(xué)合理制定開(kāi)發(fā)整理土地供應(yīng)計(jì)劃，并綜合考慮經(jīng)濟(jì)、人口、城市化、環(huán)境保護(hù)、文化教育等因素。開(kāi)發(fā)管理土地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)該是公開(kāi)的、透明的競(jìng)爭(zhēng)。政府要實(shí)行土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的整體思路，確保土地的永續(xù)利用，從而促進(jìn)城市的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
建立和完善城市土地市場(chǎng)，規(guī)范城市土地市場(chǎng)管理。國(guó)家應(yīng)該對(duì)土地市場(chǎng)嚴(yán)加控制，政府要高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)配置土地，政府通過(guò)土地利用計(jì)劃壟斷一級(jí)土地市場(chǎng)的供給，控制一級(jí)土地市場(chǎng)的出讓總量，運(yùn)用政策影響土地供給價(jià)格。城市二級(jí)市場(chǎng)作為對(duì)城市土地資源的再配置，其管理的重點(diǎn)應(yīng)放在嚴(yán)格審驗(yàn)土地使用者的土地用途及土地規(guī)劃，把住產(chǎn)權(quán)登記關(guān)，充分利用優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。而對(duì)于土地的三級(jí)市場(chǎng)及房地產(chǎn)交易與消費(fèi)市場(chǎng)，國(guó)家應(yīng)建立一整套規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制，以確保消費(fèi)者的利益，從而健全土地管理制度，保障土地的可持續(xù)利用。
綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化與城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段，資源需求增大，環(huán)境壓力越來(lái)越大，土地資源的可持續(xù)利用對(duì)協(xié)調(diào)人口、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的關(guān)系，緩解人地矛盾，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)土地市場(chǎng)的科學(xué)、有效地管理，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行秩序，加快城市土地經(jīng)營(yíng)管理的進(jìn)程，充分發(fā)揮城市土地的效益，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資產(chǎn)收益的良性互動(dòng)和相互促進(jìn)，加快城市化建設(shè)步伐。
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