ID：8059104
時(shí)間：2023-12-28 08:29:34
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隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，人們對物質(zhì)生活和精神娛樂(lè )的追求進(jìn)一步提升，對國家行政事業(yè)單位部門(mén)的工作提出更高的要求。然而國家行政事業(yè)單位發(fā)揮部門(mén)職能所依賴(lài)的物質(zhì)基礎是所擁有的國有資產(chǎn)，這是保證社會(huì )主義和諧發(fā)展的基本物質(zhì)前提，也是國家各項事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)載體，因此，我們有必要加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，提升國有資產(chǎn)的使用效率。
社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，給人類(lèi)帶來(lái)豐富的物質(zhì)生活和高水平的精神享受，同時(shí)又刺激著(zhù)人們尋求更高層次的生活境界，進(jìn)而需要國家公共事業(yè)部門(mén)提供良好的社會(huì )生活環(huán)境，保證人類(lèi)生活的幸福安康。國家行政事業(yè)單位的職能就是為人民生活創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境，提供高水平的公共服務(wù)和公共設施。然而國家行政事業(yè)單位發(fā)揮部門(mén)職能所依賴(lài)的物質(zhì)基礎是所擁有的國有資產(chǎn)，這是保證社會(huì )主義和諧發(fā)展的基本物質(zhì)前提，也是國家各項事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)載體，因此，我們有必要加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，提升國有資產(chǎn)的使用效率。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于一種非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)，包括行政單位國有資產(chǎn)和事業(yè)單位國有資產(chǎn)，它是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱(chēng)，其表現形式有固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、對外資產(chǎn)和其他資產(chǎn)等等。其中行政單位主要是指各級黨政機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、人民檢察院、人民法院和民主黨派;事業(yè)單位主要包括教科文衛事業(yè)單位、農林水利氣象事業(yè)單位、社保交通事業(yè)單位等。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特征主要表現為公共服務(wù)性，即利用資產(chǎn)為社會(huì )提供公共服務(wù)，保證社會(huì )各種事業(yè)的有序進(jìn)行和健康發(fā)展;非增值性，即行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)不是以盈利為目的的;無(wú)償性是指行政事業(yè)單位可以無(wú)償使用和占有財政資金形式的國有資產(chǎn);財政分配性主要指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的分配和國家及地方的財政預算、財政分配有著(zhù)密切的關(guān)系。除此之外，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是隸屬于各個(gè)單位部門(mén)的一種消耗性的資源，是為了保證國家經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)的健康發(fā)展的物質(zhì)基礎，因此行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)還具有部門(mén)占用性、消耗性和安全性等特點(diǎn)。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也是國家財政職能的一種，通過(guò)制定各種管理制度，推動(dòng)國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用，保證國家各部門(mén)和各項社會(huì )活動(dòng)的安全進(jìn)行和健康發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度體系不斷得到完善，不斷適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展需要，促進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )的建設。但是在現階段實(shí)行的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制中仍然存在不少的問(wèn)題影響著(zhù)各級部門(mén)的辦事效率，具體表現在以下幾個(gè)方面：
(一)在國有資產(chǎn)配置方面，缺乏一個(gè)標準來(lái)公平合理分配國有資產(chǎn)。
資產(chǎn)配置是指根據各行政事業(yè)單位的主要職能，按照國家有關(guān)的法律、法規、規章制度等的規定，為行政事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為?，F階段，由于缺乏一個(gè)公平合理的分配標準，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分配不公的現象普遍存在，如辦公用房、職工宿舍、公務(wù)車(chē)等資產(chǎn)的配備，里面存在著(zhù)許多問(wèn)題。資產(chǎn)配備的不公平導致有的部門(mén)資產(chǎn)剩余，有的部門(mén)資產(chǎn)緊張，影響資源的優(yōu)化配置，加重政府的財務(wù)負擔，也會(huì )直接影響到行政事業(yè)單位的工作人員的積極性。
(二)在國有資產(chǎn)的使用方面，存在著(zhù)資產(chǎn)大量流失和浪費的現象。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)大量流失和浪費的現象非常嚴重。
首先，在采購資產(chǎn)的環(huán)節，就存在著(zhù)隱患。在采購資產(chǎn)的整個(gè)系統中，缺乏一個(gè)科學(xué)民主的決策制度，來(lái)保證所購資產(chǎn)的合理性。此外，一些單位部門(mén)的工作人員由于決策失誤、經(jīng)驗不足，甚或個(gè)人的自私自利觀(guān)念作祟等因素，導致資產(chǎn)重構、濫購的現象發(fā)生，加劇資產(chǎn)的流逝現象。
其次，在資產(chǎn)的使用環(huán)節中，流失和浪費問(wèn)題非常嚴重。由于一些資產(chǎn)所有單位的管理疏漏問(wèn)題，使得單位資產(chǎn)丟失和損壞的現象常常發(fā)生，比如現階段，行政事業(yè)單位工作人員公車(chē)私用現象非常嚴重，還有一些單位對外出租的房屋，由于各方面的原因，資產(chǎn)所有單位收不到租金，使得單位的財務(wù)負擔日益加重。此外，國有資產(chǎn)的損壞賠償制度不完善，加重了資產(chǎn)的隱性流失和浪費。
最后，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)中的流動(dòng)資產(chǎn)的管理存在著(zhù)許多漏洞，其中有大量的死賬、壞賬，以及大量逾期借款等，造成了國有資產(chǎn)的大量流失，這也是我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度中的一個(gè)缺漏。
(三)在國有資產(chǎn)處置過(guò)程中，存在著(zhù)許多不規范、不科學(xué)、不合理的現象。
許多行政事業(yè)單位人員，在處理國有資產(chǎn)的過(guò)程中，并沒(méi)有按照國有資產(chǎn)處置管理的相關(guān)規定，而是隨意處置，造成國有資產(chǎn)的流失;有些單位只憑領(lǐng)導個(gè)人意愿擅自處理部門(mén)資產(chǎn)，完全忽視單位財政部門(mén)的作用，無(wú)視資產(chǎn)處置的評估程序;更有甚者，一些單位隨意轉讓、報廢或者是捐贈，改變國有資產(chǎn)的產(chǎn)權關(guān)系，有的甚至直接將國有資產(chǎn)轉變?yōu)閭€(gè)人私有財產(chǎn)。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要內容主要包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置及其他相關(guān)工作。上文談到了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中前三個(gè)過(guò)程中存在的許多問(wèn)題，在國有資產(chǎn)管理中還會(huì )涉及到其他相關(guān)的部門(mén)和工作，這其中的疏漏和不合理問(wèn)題也給國有資產(chǎn)的管理帶來(lái)了許多困難。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失和浪費，造成國家的財政負擔日益加重，不利于單位工作的高效率開(kāi)展，同時(shí)嚴重影響到社會(huì )經(jīng)濟的健康發(fā)展，進(jìn)而影響社會(huì )主義和諧社會(huì )建設的進(jìn)程。因此我們有必要根據社會(huì )的發(fā)展，改革現行的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理方法。主要從以下幾個(gè)方面來(lái)思考：
第一，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理方式實(shí)行國家所有和地方管理相結合的方式，合理界定各個(gè)行政事業(yè)單位的權力管理權限，制定完善的管理制度，建立合理的管理體系，兩者相輔相成，有效解決管理體系中的制度問(wèn)題;此外，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中實(shí)施有效的績(jì)效評估制度，根據資產(chǎn)的管理成效，鼓勵工作人員的工作積極性，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的實(shí)施效率。
第二，對行政事業(yè)單位工作人員進(jìn)行職業(yè)培訓，提高管理人員的思想政治素質(zhì)，增強單位工作者的責任感，進(jìn)而提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的實(shí)用價(jià)值。在行政事業(yè)單位現有工作人員中，有些還保留著(zhù)傳統的管理觀(guān)念，有些思想政治素質(zhì)較低，不能夠從集體價(jià)值理念出發(fā)思考問(wèn)題，這些問(wèn)題都需要及時(shí)處理，因此對行政事業(yè)單位工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，文化學(xué)習，思想教育是十分必要的。
第三，緊跟時(shí)代發(fā)展，運用現代信息技術(shù)，建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的信息網(wǎng)絡(luò )系統，實(shí)現資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò )動(dòng)態(tài)化管理?，F代社會(huì )是信息技術(shù)競爭的舞臺，掌握大量的信息是取勝的關(guān)鍵因素。針對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理也要緊跟時(shí)代的步伐，改變傳統的國有資產(chǎn)管理模式，創(chuàng )建新的國有資產(chǎn)管理系統，實(shí)現資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)化、信息化，增強國有資產(chǎn)管理的公開(kāi)性、公正性，緩解國有資產(chǎn)重置、濫用的現象，提高行政事業(yè)單位的工作效率。
第四，重視財政預算工作的作用，是提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率的重要手段。行政單位和事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的資金都是由財政部門(mén)根據財政預算工作的效率，加強財政預算制度的管理，提高財政預算的準確性，是改善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的一條有效途徑，有利于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機制的重構。
行政事業(yè)單位是國家發(fā)揮各項國家能的載體，保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的合理配置和使用，促進(jìn)行政事業(yè)單位工作的有序健康進(jìn)行，是實(shí)現行政事業(yè)單位工作有效開(kāi)展的物質(zhì)前提，是實(shí)現國家安定和平，人民幸福安康的充分前提。改善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制，符合最廣大人民的根本利益，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要，也是建設中國特色社會(huì )主義和諧社會(huì )的需要;合理的國有資產(chǎn)管理體制有利于促進(jìn)國家財政管理，有利于從源頭上預防和解決腐敗問(wèn)題，有助于政府職能的發(fā)揮，有助于加快和諧社會(huì )的進(jìn)程。
參考文獻：
[3]崔國峰.大慶市非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理體制改革研究[j].學(xué)術(shù)交流，2004。
行政管理學(xué)科的實(shí)踐性、行政活動(dòng)的復雜性和行政管理教育培訓經(jīng)驗，決定了案例在行政管理學(xué)課程中應用的必要性?？茖W(xué)的組織案例教學(xué)環(huán)節，促進(jìn)行政管理學(xué)教學(xué)目標的實(shí)現。
案例教學(xué)法是指“教師們以教學(xué)案例為基礎，在課堂中幫助學(xué)生達到特定學(xué)習目的的一整套教學(xué)方法及技巧”，它通過(guò)組織學(xué)生討論分析一系列具有典型意義的案例，提出解決問(wèn)題的合理方案，使學(xué)生掌握有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識理論和實(shí)踐技能。案例教學(xué)法最早可以追溯到古希臘、羅馬時(shí)代，20世紀初就被應用于法學(xué)、醫學(xué)以至工商管理教學(xué)領(lǐng)域，其方法和理論日趨發(fā)展，逐漸成為一種系統規范的教學(xué)方法。20世紀60年代末，案例教學(xué)法被運用于行政管理學(xué)教學(xué)中，體現出行政管理學(xué)理論與實(shí)踐相結合的要求，顯示良好的教學(xué)效果。
1、行政管理學(xué)學(xué)科性質(zhì)的要求。
行政管理學(xué)是研究政府依法管理國家事務(wù)、社會(huì )公共事務(wù)和機關(guān)內部事務(wù)的客觀(guān)規律的科學(xué)，涵蓋了行政環(huán)境優(yōu)化、行政組織構建、政府機構改革、人力資源管理、行政法治、行政監察、政府績(jì)效管理、行政領(lǐng)導、政府職能轉變、公共危機管理等多方面的內容。作為一門(mén)理論與實(shí)踐相互促進(jìn)的學(xué)科，行政管理教學(xué)的首要目標是使學(xué)生靈活運用行政知識解釋和指導實(shí)踐，在實(shí)踐活動(dòng)中深入理解和豐富行政知識。對于行政管理教學(xué)而言，案例方法是經(jīng)驗學(xué)習的首要工具和方法。行政案例是根據教學(xué)需要，將某些行政管理活動(dòng)按時(shí)間順序客觀(guān)記載下來(lái)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)編排，提供學(xué)生思考、分析和決斷的實(shí)例。因此，案例教學(xué)可以把行政管理的現實(shí)問(wèn)題帶入課堂，公開(kāi)討論行政理論在管理實(shí)踐中的適用性，探索戰略理論框架變?yōu)楝F實(shí)問(wèn)題的操作性步驟，既能強化行政理論的學(xué)習與研究，又能立足于真實(shí)案例深入分析現實(shí)問(wèn)題，進(jìn)而可以為學(xué)生提供更多的交流機會(huì )，培養學(xué)生的行政能力。
2、行政管理實(shí)踐活動(dòng)的要求。
行政管理是政府依法對國家事務(wù)、社會(huì )事務(wù)和自身事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。行政管理實(shí)踐是一個(gè)復雜的過(guò)程，多元的行政價(jià)值和多變的社會(huì )環(huán)境使得行政工作面臨多重矛盾，不同的解決方案對社會(huì )矛盾的調解，經(jīng)濟發(fā)展的推動(dòng)，行政效率的提高等方面產(chǎn)生了不同后果。在行政管理學(xué)課程中運用案例教學(xué)法，通過(guò)對行政案例的分析與研究，展示行政管理的經(jīng)驗或教訓，為學(xué)生提供分析方法、管理技巧和解決問(wèn)題的體驗，從而達到掌握行政管理科學(xué)知識、理解行政管理真諦的目的。因此，在行政管理教學(xué)過(guò)程中，需要培養學(xué)生根據不同背景的案例設計出不同的解決方案的能力，使學(xué)生切身感受到在復雜多變的矛盾沖突和多維分析抉擇中的艱難性和挑戰性，為尋找實(shí)現目標的各種方案，并在結果預測和比較基礎上，做出合理的決策。
3、國內外行政管理教育培訓經(jīng)驗的要求。
20世紀30年代開(kāi)始，案例教學(xué)方法已逐漸被應用到歐美國家的高等教育和公務(wù)員培訓課程。大批行政學(xué)專(zhuān)家、案例教師與從事行政管理工作的人員合作編寫(xiě)了廣泛的行政案例，建立了行政案例庫。大量的案例分析訓練為提高學(xué)生管理實(shí)踐能力奠定了基礎。如美國早在1948年由哈佛大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、撒拉克斯大學(xué)和康耐爾大學(xué)等組成了公共行政案例編寫(xiě)委員會(huì )?！肮鸫髮W(xué)肯尼迪政府學(xué)院的口號就是“為21世紀準備領(lǐng)導人”，為了提升肯尼迪政府學(xué)院學(xué)生的分析能力和管理技能，案例教學(xué)成為哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的實(shí)施教學(xué)的主要方法和手段?！卑咐虒W(xué)法從20世紀80年代引進(jìn)我國，在廣大高等院校受到重視，也被廣泛應用于行政學(xué)院的培訓課程，豐富了行政管理教學(xué)內容，提高了教學(xué)質(zhì)量。行政案例教學(xué)方法的引入，是行政管理專(zhuān)業(yè)教育培訓方法的重大變革，是造就一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化新型管理干部隊伍的重要途徑。
案例教學(xué)的組織實(shí)施過(guò)程決定著(zhù)行政案例教學(xué)的成敗，成功的案例教學(xué)是需要科學(xué)的組織教學(xué)過(guò)程和精心的設計教學(xué)情境的。
1、案例的精選與儲備。
精心組織案例的選擇與編寫(xiě)工作，建立案例教材庫。行政案例的精選與儲備應該符合以下原則。
（1）典型性。行政案例必須是反映行政管理實(shí)踐某些或某類(lèi)情形的代表事例，其內涵具有普遍意義，案例資料能緊緊圍繞行政管理教學(xué)內容所涉及的知識、理論、方法、觀(guān)點(diǎn)，使學(xué)生通過(guò)案例分析達到融會(huì )貫通、舉一反三的學(xué)習效果。
（2）客觀(guān)性。案例教學(xué)力圖模擬一種實(shí)際的管理情景，讓學(xué)生身臨其境進(jìn)行分析決策，建立真實(shí)的實(shí)踐感和尋求解決問(wèn)題的方案，以培養學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題能力。因此，行政案例應直接來(lái)源于行政實(shí)踐活動(dòng)，是現實(shí)行政情境的縮影。案例資料要真實(shí)可靠，情節合理、內容充實(shí)、引用數據要科學(xué)準確。
（3）啟發(fā)性。案例教學(xué)則是一種以學(xué)生為中心，對現實(shí)問(wèn)題或某一特定事實(shí)進(jìn)行交互式探索的過(guò)程。行政案例要針對行政管理基本理論知識和實(shí)踐問(wèn)題設計和選擇，既要使行政管理基本理論知識通過(guò)案例設計表現為具有體驗性的解讀，又要使行政管理實(shí)踐創(chuàng )新與理論有機契合，引發(fā)不同觀(guān)點(diǎn)、思考和爭論。
2、案例的分析與討論。
組織案例分析與討論是案例教學(xué)中的重要形式和中心環(huán)節。案例分析是嚴謹的考察、分析、判斷和決策的過(guò)程。在這一階段要特別注意以下幾點(diǎn)。
（1）教師要精通案例材料，了解案例的背景知識，預測并掌握學(xué)生可能提出的問(wèn)題。
（2）案例思考題的設計要有討論空間，營(yíng)造多視角的思考路徑，目的在于啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng )造力，讓學(xué)生的多向思維能力得到最充分的發(fā)揮。
（3）組織若干案例學(xué)習小組，小組案例分析后，再以學(xué)習班級為單位集中進(jìn)行案例討論。教師應做好討論的引導工作，防止學(xué)生分析討論過(guò)程脫離主題，隨意發(fā)揮；鼓勵學(xué)生運用所學(xué)知識等對案例進(jìn)行不同層面的深度分析和聯(lián)系社會(huì )的廣度分析。
（4）教師要善于啟發(fā)學(xué)生的參與意識和技巧，對綜合性案例和復雜性的案例要引導和鼓勵學(xué)生多角度思考，創(chuàng )造平等和諧的案例討論氛圍。
3、案例的講析與點(diǎn)評。
案例的講析與點(diǎn)評是案例精選和案例討論環(huán)節的必然延伸。案例講析不是為了尋找“案例之解”，而是講析發(fā)現問(wèn)題、思考問(wèn)題和解決問(wèn)題的方法和過(guò)程，從而使學(xué)生思維能力與決策能力得到訓練和提高。案例點(diǎn)評要評判不同的案例結論，幫助學(xué)生理清思路，指出他們在討論中各自的.優(yōu)缺點(diǎn)，引導學(xué)生反思案例教學(xué)的內容和過(guò)程，實(shí)現知識、技能、態(tài)度和行為的改變與提高。
1、案例選編的本土化問(wèn)題。
案例質(zhì)量的高低直接影響案例教學(xué)的效果。很多案例源于國外，由于行政環(huán)境的差異，國外的行政案例可能會(huì )對學(xué)生造成認知困惑，難以保證教學(xué)質(zhì)量。而選擇國內行政案例則容易激發(fā)學(xué)生的探索興趣，有利于學(xué)生認知案例所蘊含的原理，深入了解中國行政管理的現狀。但是，很多國內案例來(lái)源于新聞報道，未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)編寫(xiě)，啟發(fā)性和可讀性較差，難以達到教學(xué)效果。行政案例的本土化問(wèn)題，需要行政學(xué)家、授課教師和行政實(shí)踐活動(dòng)者共同參與解決。從教師的角度看，案例選編是一個(gè)不斷積累的過(guò)程，經(jīng)過(guò)授課教師的再創(chuàng )作或再加工的重新編寫(xiě)，才能產(chǎn)生高質(zhì)量的教學(xué)案例。不斷更新和豐富“案例群”，才能為教師實(shí)施案例教學(xué)奠定堅實(shí)的基礎。
2、案例討論的技巧問(wèn)題。
在案例教學(xué)中，學(xué)生的參與至關(guān)重要。中國傳統文化提倡中庸平和，不提倡公開(kāi)質(zhì)疑和挑戰權威。大多數學(xué)生習慣于教師講授、學(xué)生聽(tīng)課和記錄的教學(xué)模式，不習慣參與式討論的教學(xué)模式，導致部分學(xué)生在案例討論過(guò)程中沒(méi)有積極性和主動(dòng)性。如何最大限度地調動(dòng)學(xué)生參與的積極性，教師的教學(xué)技巧至關(guān)重要。教師要用親切、有感召力的語(yǔ)言和形體動(dòng)作感染激發(fā)學(xué)生的參與熱情；要善于營(yíng)造平等、民主、寬容、人性化的課堂氛圍，消除學(xué)生心理障礙；要鼓勵學(xué)生在案例討論中多層次、多角度探討“為什么”，大膽質(zhì)疑，勇于爭辯；要給予積極參與者正面評價(jià)，提高學(xué)生的信心；當案例討論產(chǎn)生交鋒，教師應當及時(shí)疏導、鼓勵討論深入?？傊?，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，行政案例教學(xué)的目標才能實(shí)現。
3、案例教學(xué)的教師定位問(wèn)題。
案例教學(xué)要取得好的效果，離不開(kāi)教師角色的準確定位。行政案例教學(xué)活動(dòng)的非結構化，教師教學(xué)風(fēng)格和學(xué)識水平的不同，造成案例教學(xué)教師角色的多樣化。成功的行政案例教學(xué)要求教師扮演多種角色，如“設計者、主持人、仲裁者、“魔鬼支持者”、同學(xué)以及法官等一系列潛在、模糊的角色”。作為設計者，教師要預先規劃和設計案例教學(xué)的內容、形式和時(shí)間；作為主持人，教師要控制課堂討論節奏和學(xué)習進(jìn)度，引導討論主題，創(chuàng )造熱烈有序的討論氛圍；作為仲裁者，教師在案例討論出現批評與爭論時(shí)，將主題引導至問(wèn)題的不同看法的解釋和辯論上，而非人身攻擊；作為魔鬼支持者，教師要注意抓住學(xué)生發(fā)言的閃光點(diǎn)，鼓勵學(xué)生獨創(chuàng )之見(jiàn)；作為同學(xué)，教師要在討論冷場(chǎng)時(shí)，提出焦點(diǎn)問(wèn)題，參與討論；作為法官，教師要對案例討論全過(guò)程進(jìn)行，使案例教學(xué)善始善終，圓滿(mǎn)結束。
4、案例教學(xué)的考核問(wèn)題。
案例學(xué)習成績(jì)的評定是案例教學(xué)考核問(wèn)題的核心。在行政案例教學(xué)中，學(xué)生成績(jì)表現于案例閱讀、案例分析、案例討論、書(shū)面報告等各案例教學(xué)實(shí)踐環(huán)節，所以案例學(xué)習考核不能采用單一的“期末考試”方式，而應該采用動(dòng)態(tài)多項綜合考核方式。案例學(xué)習考核的內容包括：案例閱讀的討論提綱考核、案例討論的發(fā)言考核、案例書(shū)面報告考核、案例考試考核。在“行政案例學(xué)習綜合考核鏈”上，采用“分項記分、累計加總”的方法，最終形成學(xué)生案例學(xué)習成績(jì)的綜合評定。分數的評定方式，最好采取學(xué)生自評、小組內互評和教師評定相結合，以教師評定為主，這樣有利于成績(jì)的公平性和相對權威性。
總之，將案例教學(xué)引入行政管理學(xué)課堂，以案說(shuō)理、以理論案，較好的實(shí)現行政管理實(shí)踐發(fā)展與理論知識的結合。當然，行政管理知識隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展而不斷豐富，要確保良好的教學(xué)效果，行政案例教學(xué)方法也要在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。
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技術(shù)管理是對水利水電企業(yè)生產(chǎn)中的一切技術(shù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的管理和嚴密的組織，使科技轉化為生產(chǎn)力，從而提高經(jīng)濟效益。目前有些地方水電的管理存在一些問(wèn)題，文章探討了水利水電企業(yè)如何實(shí)行現代化管理。
水電企業(yè)；管理體制改革；技術(shù)管理。
就電能而言，水力發(fā)電和其他發(fā)電手段相比，其優(yōu)勢在于有很好的調峰能力。調峰能力強，不僅給電網(wǎng)的電力調度帶來(lái)了方便，同時(shí)也可帶來(lái)很好的經(jīng)濟效益。根據我國電力工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，經(jīng)濟發(fā)展較快的東部沿海地區，電力工業(yè)已具備了相當的發(fā)展規模，但因當地缺乏水力發(fā)電容量，電網(wǎng)調峰容量短缺，因此建設一批抽水蓄能水電廠(chǎng)已成為當務(wù)之急。
國家鼓勵大力發(fā)展小水電，對水電發(fā)展制定了一系列行之有效的方針和優(yōu)惠政策，如“小水電要有自己的供電區”.但電力體制改革后，水電發(fā)展也面臨很多困難。如水行政主管部門(mén)對水電無(wú)法行使有效的行業(yè)管理；安全責任不明，水電站在建設或運行過(guò)程中，一旦出了安全事故，有關(guān)部門(mén)就會(huì )推委，最后受罪的是水行政主管部門(mén)；水電統計工作進(jìn)展不暢，統計結果反映不了客觀(guān)真實(shí)，不利于領(lǐng)導科學(xué)決策等。
（一）技術(shù)管理。
技術(shù)管理是對水電廠(chǎng)生產(chǎn)中的一切技術(shù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的管理和嚴密的組織，使科技轉化為生產(chǎn)力，從而提高經(jīng)濟效益。提高效益的保障是安全，安全的核心是管理，管理的結果是效益。運行管理單位，實(shí)行企業(yè)管理，一是內部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理粗放，缺乏激勵機制，二是傳統就業(yè)制度過(guò)于包容，致使企業(yè)人員文化程度低、技術(shù)素質(zhì)差，大部分職工末受正規培訓，缺乏應有的知識。加強技術(shù)管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，應做到以下幾點(diǎn)：
1.建立建全技術(shù)組織管理制度。水電廠(chǎng)應建立廠(chǎng)站、車(chē)間、班組三級技術(shù)管理工作網(wǎng)，實(shí)行分級負責管理，責任到人。建立技術(shù)信息的收集，事故及故障分析、整理、反饋制度。定期或不定期開(kāi)展技術(shù)經(jīng)驗交流，工作總結，技術(shù)革新及合理化建議等活動(dòng)。組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對活動(dòng)成果進(jìn)行分析、歸類(lèi)并進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。建立健全各項制度，加強技術(shù)管理對設備的運行狀況、檢修及事故或故障等進(jìn)行統計分析，有利于采取針對性的措施來(lái)提高設備的利用率，減少設備損壞率，起到增收節支的作用。技術(shù)檔案應由專(zhuān)業(yè)人員負責管理，確保其資料的完整性、系統性、準確性，應認真收集和整理歸類(lèi)有關(guān)文書(shū)數據、圖表，機組的原始數據資料（設計、施工、安裝、調試、試運行記錄、設計文件圖紙資料、運行、檢修、試驗、檢驗記錄等）。特別注意收集散落在各工作面、車(chē)間、班組的數據，并將其分類(lèi)匯編歸檔，同時(shí)還應建立健全文檔查閱制度。
2.加強運行管理，完善管理制度。根據國家的法律、法規和有關(guān)規程，結合本廠(chǎng)的實(shí)際，制定《安全生產(chǎn)管理崗位責任制》、《生產(chǎn)事故調查實(shí)施細則》、《生產(chǎn)管理辦法》、《電廠(chǎng)及變電站通訊中斷事故處理辦法》、《反事故措施計劃》、《工作票操作票簽發(fā)制度和工作許可制度》等以適應生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的需要。在運行中嚴格執行“兩票”、“三制”（操作票，工作票，交接班制，巡回檢查制和設備缺陷管理制），做好設備運行記錄，改正不良的習慣操作行為。
3.加強維護檢修管理、加強技術(shù)監督。在“質(zhì)量第一、安全第一”的前提下，結合本廠(chǎng)實(shí)際進(jìn)行挖潛，技術(shù)更新，技術(shù)改造工作。逐步把恢復設備性能轉變到改進(jìn)設備性能上來(lái)，延長(cháng)檢修周期，縮短檢修工期，保證設備的檢修質(zhì)量。要努力學(xué)習新技術(shù)，掌握新工藝，熟悉新材料的物理化學(xué)性能及使用方法；改革傳統的檢修方法和步驟，充分利用網(wǎng)絡(luò )計劃技術(shù)，制定檢修網(wǎng)絡(luò )圖，使檢修質(zhì)量提高，工期縮短，耗材降低，工力減少。運用各種科學(xué)試驗方法進(jìn)行技術(shù)監督，對各種設備進(jìn)行定期或不定期的檢驗和檢測，了解掌握設備的技術(shù)狀況及在運用中的變化規律，保證設備有良好的技術(shù)狀況。加強儀表監督、絕緣監督、金屬監督和技術(shù)監督。技術(shù)監督還是一個(gè)薄弱環(huán)節，有待于進(jìn)一步加強。
（二）強化水利水電廠(chǎng)生產(chǎn)和經(jīng)濟運行考核制度。
水電廠(chǎng)經(jīng)濟考核由于其生產(chǎn)過(guò)程復雜、業(yè)主及管理方式的不同，目前還沒(méi)有比較有效和公認合理的標準。國家電力公司時(shí)期曾推出過(guò)水能利用提高率指標，并納入到達標創(chuàng )一流標準的評定，但因該法對水量和綜合出力系數的計算存在較大誤差或不確定性，其程序的計算結果難于取得管理方和相關(guān)部門(mén)的認可，結果沒(méi)能切實(shí)推行。從維護水電廠(chǎng)正常生產(chǎn)秩序的要求出發(fā)，水電廠(chǎng)生產(chǎn)運行指標應能充分體現各項工作的成效，反映設備管理維護和水能利用的水平，至于具體工種、崗位的工作成效應作為發(fā)電廠(chǎng)對各部門(mén)和員工的考核指標，它們綜合起來(lái)反映發(fā)電廠(chǎng)宏觀(guān)的生產(chǎn)和經(jīng)濟運行管理水平。發(fā)電廠(chǎng)生產(chǎn)運行方面的工作是復雜而繁多的，如主設備可用率、棄水停機時(shí)間、廠(chǎng)用電率三項指標作為對已投產(chǎn)發(fā)電廠(chǎng)的生產(chǎn)運行考核項目。
（三）抓安全促生產(chǎn)，提高工作人員技術(shù)水平，安全生產(chǎn)以人為本。
水電廠(chǎng)技術(shù)管理工作應始終把安全放在首位，應建立健全安全生產(chǎn)組織制度，采取一系列行之有效的措施，強有力的制度來(lái)約束人。狠抓落實(shí)，用血的教訓說(shuō)明安全生產(chǎn)與每個(gè)職工切身利益密切相關(guān)，使職工增強執行規程制度的自覺(jué)性。并對各類(lèi)大小事故認真開(kāi)展調查分析及時(shí)寫(xiě)出調查報告和事故通報。用安全規章制度約束人，用事故教訓教育人，以獎優(yōu)罰劣激勵人。在職工中形成“抓安全就是抓生產(chǎn)的綜合性治理”,從而使職工做到安全生產(chǎn)警鐘長(cháng)鳴。
機械和運行工作，檢修人員也身兼電氣、機械檢修兩職，有的廠(chǎng)站甚至沒(méi)有檢修工，設備檢修時(shí)才抽調運行人員出來(lái)參加檢修。隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不少小水電廠(chǎng)已廣泛應用先進(jìn)的設備和技術(shù)，現有職工缺乏應有的知識，在工作中感到吃力。所以加強職工的技術(shù)培訓，提高職工的技術(shù)水平是小水電廠(chǎng)發(fā)展的必由之路。
在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指引下，水利水電企業(yè)要用不斷改進(jìn)工作方法，大力推廣國內外同行在成本控制上的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，在現有條件的基礎上，組織建立每日生產(chǎn)信息的自動(dòng)采集、計算和傳輸、存儲等，全面真實(shí)地記錄了發(fā)電廠(chǎng)的生產(chǎn)運行過(guò)程。水利水電行業(yè)中，大部分信息都可直接從發(fā)電監控系統、水情測報系統、閘門(mén)信息系統等系統自動(dòng)采集，這大大提高各項指標準確性，真正建立水電廠(chǎng)對每次洪水的跟蹤利用、每項設備發(fā)電潛力的挖掘，提高生產(chǎn)管理水平，形成有效、可操作和簡(jiǎn)明的現代化生產(chǎn)運行管理模式，使水電企業(yè)獲得良好收益、使國家能源安全合理利用、使經(jīng)濟可持續增長(cháng)。
行政辦理學(xué)科的實(shí)踐性、行政活動(dòng)的雜亂性和行政辦理教育練習經(jīng)歷，決議了事例教育在行政辦理學(xué)課程中應用的必要性?？茖W(xué)的安排事例教育環(huán)節，促進(jìn)行政辦理學(xué)教育方針的完成。
事例教育法是指“教師們以教育事例為根底，在講堂中協(xié)助學(xué)生到達特定學(xué)習意圖的一整套教育辦法及技巧”，它通過(guò)安排學(xué)生評論剖析一系列具有典型意義的事例，提出處理問(wèn)題的合理計劃，使學(xué)生把握有關(guān)專(zhuān)業(yè)常識理論和實(shí)踐技術(shù)。事例教育法最早能夠追溯到古希臘、羅馬時(shí)代，20世紀初就被應用于法學(xué)、醫學(xué)以致工商辦理教育領(lǐng)域，其辦法和理論日趨發(fā)展，逐步成為一種系統規范的教育辦法。20世紀60年代末，事例教育法被運用于行政辦理學(xué)教育中，體現出行政辦理學(xué)理論與實(shí)踐相結合的要求，顯示杰出的教育作用。
一、行政辦理學(xué)課程事例教育的必要性。
1、行政辦理學(xué)學(xué)科性質(zhì)的要求。
行政辦理學(xué)是研討政府依法辦理國家事務(wù)、社會(huì )公共事務(wù)和機關(guān)內部事務(wù)的客觀(guān)規律的科學(xué)，涵蓋了行政環(huán)境優(yōu)化、行政安排構建、政府機構改革、人力資源辦理、行政法治、行政監察、政府績(jì)效辦理、行政領(lǐng)導、政府職能改變、公共危機辦理等多方面的內容。作為一門(mén)理論與實(shí)踐相互促進(jìn)的學(xué)科，行政辦理教育的首要方針是使學(xué)生靈活運用行政常識解說(shuō)和指導實(shí)踐，在實(shí)踐活動(dòng)中深化了解和豐厚行政常識。對于行政辦理教育而言，事例辦法是經(jīng)歷學(xué)習的首要工具和辦法。行政事例是根據教育需求，將某些行政辦理活動(dòng)按時(shí)刻次序客觀(guān)記載下來(lái)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)編排，供給學(xué)生考慮、剖析和決斷的實(shí)例。因而，事例教育能夠把行政辦理的實(shí)際問(wèn)題帶入講堂，揭露評論行政理論在辦理實(shí)踐中的適用性，探究戰略理論框架變?yōu)閷?shí)際問(wèn)題的操作性步驟，既能強化行政理論的學(xué)習與研討，又能立足于實(shí)在事例深化剖析實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)而能夠為學(xué)生供給更多的溝通時(shí)機，培育學(xué)生的行政才干。
2、行政辦理實(shí)踐活動(dòng)的要求。
行政辦理是政府依法對國家事務(wù)、社會(huì )事務(wù)和本身事務(wù)進(jìn)行的辦理活動(dòng)。行政辦理實(shí)踐是一個(gè)雜亂的進(jìn)程，多元的行政價(jià)值和多變的社會(huì )環(huán)境使得行政作業(yè)面臨多重對立，不同的處理計劃對社會(huì )對立的調解，經(jīng)濟發(fā)展的推動(dòng)，行政效率的進(jìn)步等方面發(fā)生了不同后果。在行政辦理學(xué)課程中運用事例教育法，通過(guò)對行政事例的剖析與研討，展現行政辦理的經(jīng)歷或教訓，為學(xué)生供給剖析辦法、辦理技巧和處理問(wèn)題的體會(huì )，然后到達把握行政辦理科學(xué)常識、了解行政辦理真諦的意圖。因而，在行政辦理教育進(jìn)程中，需求培育學(xué)生根據不同布景的事例規劃出不同的處理計劃的才干，使學(xué)生切身感受到在雜亂多變的對立沖突和多維剖析挑選中的困難性和挑戰性，為尋找完成方針的各種計劃，并在結果預測和比較根底上，做出合理的決議計劃。
3、國內外行政辦理教育練習經(jīng)歷的要求。
20世紀30年代的開(kāi)端，事例教育辦法已逐步被應用到歐美國家的高等教育和公務(wù)員練習課程。大批行政學(xué)專(zhuān)家、事例教師與從事行政辦理作業(yè)的人員協(xié)作編寫(xiě)了廣泛的行政事例，樹(shù)立了行政事例庫。大量的事例剖析練習為進(jìn)步學(xué)生辦理實(shí)踐才干奠定了根底。如美國早在1948年由哈佛大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、撒拉克斯大學(xué)和康耐爾大學(xué)等組成了公共行政事例編寫(xiě)委員會(huì )?！肮鸫髮W(xué)肯尼迪政府學(xué)院的口號就是“為21世紀預備領(lǐng)導人”，為了提升肯尼迪政府學(xué)院學(xué)生的剖析才干和辦理技術(shù)，事例教育成為哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的施行教育的主要辦法和手法?！笔吕逃◤?0世紀80年代引進(jìn)我國，在廣大高等院校受到重視，也被廣泛應用于行政學(xué)院的練習課程，豐厚了行政辦理教育內容，進(jìn)步了教育質(zhì)量。行政事例教育辦法的引進(jìn)，是行政辦理專(zhuān)業(yè)教育練習辦法的重大變革，是造就一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化新式辦理干部隊伍的重要途徑。
事例教育的安排施行進(jìn)程決議著(zhù)行政事例教育的成敗，成功的事例教育是需求科學(xué)的安排教育進(jìn)程和精心的規劃教育情境的。
1、事例的精選與儲備。
精心安排事例的挑選與編寫(xiě)作業(yè)，樹(shù)立事例教材庫。行政事例的精選與儲備應該契合以下準則。
（1）典型性。行政事例必須是反映行政辦理實(shí)踐某些或某類(lèi)情形的代表事例，其內涵具有普遍意義，事例材料能緊緊圍繞行政辦理教育內容所涉及的常識、理論、辦法、觀(guān)點(diǎn)，使學(xué)生通過(guò)事例剖析到達融會(huì )貫通、舉一反三的學(xué)習作用。
（2）客觀(guān)性。事例教育力圖模仿一種實(shí)踐的辦理情景，讓學(xué)生感同身受進(jìn)行剖析決議計劃，樹(shù)立實(shí)在的實(shí)踐感和尋求處理問(wèn)題的計劃，以培育學(xué)生處理實(shí)踐問(wèn)題才干。因而，行政事例應直接來(lái)源于行政實(shí)踐活動(dòng)，是實(shí)際行政情境的縮影。事例材料要實(shí)在可靠，情節合理、內容充沛、引證數據要科學(xué)精確。
（3）啟示性。事例教育則是一種以學(xué)生為中心，對實(shí)際問(wèn)題或某一特定現實(shí)進(jìn)行交互式探究的進(jìn)程。行政事例要針對行政辦理根本理論常識和實(shí)踐問(wèn)題規劃和挑選，既要使行政辦理根本理論常識通過(guò)事例規劃表現為具有體會(huì )性的解讀，又要使行政辦理實(shí)踐立異與理論有機契合，引發(fā)不同觀(guān)點(diǎn)、考慮和爭論。
2、事例的剖析與評論。
安排事例剖析與評論是事例教育中的重要形式和中心環(huán)節。事例剖析是嚴謹的調查、剖析、判斷和決議計劃的進(jìn)程。在這一階段要特別注意以下幾點(diǎn)。
（1）教師要精通事例材料，了解事例的布景常識，預測并把握學(xué)生或許提出的問(wèn)題。
（2）事例考慮題的規劃要有評論空間，營(yíng)建多視角的考慮路徑，意圖在于啟示學(xué)生的創(chuàng )造力，讓學(xué)生的多向思維才干得到最充沛的發(fā)揮。
（3）安排若干事例學(xué)習小組，小組事例剖析后，再以學(xué)習班級為單位集中進(jìn)行事例評論。教師應做好評論的引導作業(yè)，防止學(xué)生剖析評論進(jìn)程脫離主題，隨意發(fā)揮；鼓舞學(xué)生運用所學(xué)常識等對事例進(jìn)行不同層面的深度剖析和聯(lián)絡(luò )社會(huì )的.廣度剖析。
（4）教師要善于啟示學(xué)生的參加意識和技巧，對歸納性事例和雜亂性的事例要引導和鼓舞學(xué)生多角度考慮，創(chuàng )造相等調和的事例評論空氣。
3、事例的講析與點(diǎn)評。
事例的講析與點(diǎn)評是事例精選和事例評論環(huán)節的必定延伸。事例講析不是為了尋找“事例之解”，而是講析發(fā)現問(wèn)題、考慮問(wèn)題和處理問(wèn)題的辦法和進(jìn)程，然后使學(xué)生思維才干與決議計劃才干得到練習和進(jìn)步。事例點(diǎn)評要評判不同的事例結論，協(xié)助學(xué)生理清思路，指出他們在評論中各自的優(yōu)缺點(diǎn)，引導學(xué)生反思事例教育的內容和進(jìn)程，完成常識、技術(shù)、態(tài)度和行為的改變與進(jìn)步。
三、行政辦理學(xué)課程事例教育的若干問(wèn)題。
1、事例選編的本土化問(wèn)題。
事例質(zhì)量的凹凸直接影響事例教育的作用。許多事例源于國外，因為行政環(huán)境的差異，國外的行政事例或許會(huì )對學(xué)生構成認知困惑，難以保證教育質(zhì)量。而挑選國內行政事例則容易激發(fā)學(xué)生的探究興趣，有利于學(xué)生認知事例所包含的原理，深化了解我國行政辦理的現狀?？墒?，許多國內事例來(lái)源于新聞報道，未通過(guò)專(zhuān)業(yè)編寫(xiě)，啟示性和可讀性較差，難以到達教育作用。行政事例的本土化問(wèn)題，需求行政學(xué)家、授課教師和行政實(shí)踐活動(dòng)者共同參加處理。從教師的角度看，事例選編是一個(gè)不斷堆集的進(jìn)程，通過(guò)授課教師的再創(chuàng )作或再加工的重新編寫(xiě)，才干發(fā)生高質(zhì)量的教育事例。不斷更新和豐厚“事例群”，才干為教師施行事例教育奠定堅實(shí)的根底。
2、事例評論的技巧問(wèn)題。
在事例教育中，學(xué)生的參加至關(guān)重要。我國傳統文化發(fā)起中庸平和，不發(fā)起揭露質(zhì)疑和挑戰權威。大多數學(xué)生習慣于教師教育、學(xué)生聽(tīng)課和記錄的教育形式，不習慣參加式評論的教育形式，導致部分學(xué)生在事例評論進(jìn)程中沒(méi)有積極性和主動(dòng)性。怎么最大極限地調動(dòng)學(xué)生參加的積極性，教師的教育技巧至關(guān)重要。教師要用親切、有感召力的語(yǔ)言和形體動(dòng)作感染激發(fā)學(xué)生的參加熱情；要善于營(yíng)建相等、民主、寬恕、人性化的講堂空氣，消除學(xué)生心理障礙；要鼓舞學(xué)生在事例評論中多層次、多角度探討“為什么”，斗膽質(zhì)疑，勇于爭辯；要給予積極參加者正面評價(jià)，進(jìn)步學(xué)生的決心；當事例評論發(fā)生比武，教師應當及時(shí)疏導、鼓舞評論深化?？倸w，充沛發(fā)揮學(xué)生的主體作用，行政事例教育的方針才干完成。
3、事例教育的教師定位問(wèn)題。
事例教育要取得好的作用，離不開(kāi)教師人物的精確定位。行政事例教育活動(dòng)的非結構化，教師教育風(fēng)格和學(xué)問(wèn)水平的不同，構成事例教育教師人物的多樣化。成功的行政事例教育要求教師扮演多種人物，如“規劃者、主持人、仲裁者、“魔鬼支持者”、同學(xué)以及法官等一系列潛在、含糊的人物”。作為規劃者，教師要預先規劃和規劃事例教育的內容、形式和時(shí)刻；作為主持人，教師要控制講堂評論節奏和學(xué)習進(jìn)展，引導評論主題，創(chuàng )造火熱有序的評論空氣；作為仲裁者，教師在事例評論出現批評與爭論時(shí)，將主題引導至問(wèn)題的不同觀(guān)點(diǎn)的解說(shuō)和辯論上，而非人身攻擊；作為魔鬼支持者，教師要注意抓住學(xué)生發(fā)言的閃光點(diǎn)，鼓舞學(xué)生首創(chuàng )之見(jiàn)；作為同學(xué)，教師要在評論冷場(chǎng)時(shí)，提出焦點(diǎn)問(wèn)題，參加評論；作為法官，教師要對事例評論全進(jìn)程進(jìn)行總結，使事例教育有頭有尾，圓滿(mǎn)結束。
4、事例教育的查核問(wèn)題。
事例學(xué)習成果的鑒定是事例教育查核問(wèn)題的中心。在行政事例教育中，學(xué)生成果表現于事例閱讀、事例剖析、事例評論、書(shū)面報告等各事例教育實(shí)踐環(huán)節，所以事例學(xué)習查核不能選用單一的“期末考試”辦法，而應該選用動(dòng)態(tài)多項歸納查核辦法。事例學(xué)習查核的內容包括：事例閱讀的評論提綱查核、事例評論的發(fā)言查核、事例書(shū)面報告查核、事例考試查核。在“行政事例學(xué)習歸納查核鏈”上，選用“分項記分、累計加總”的辦法，最終構成學(xué)生事例學(xué)習成果的歸納鑒定。分數的鑒定辦法，最好采取學(xué)生自評、小組內互評和教師鑒定相結合，以教師鑒定為主，這樣有利于成果的公平性和相對權威性。
總歸，將事例教育引進(jìn)行政辦理學(xué)講堂，以案說(shuō)理、以理論案，較好的完成行政辦理實(shí)踐發(fā)展與理論常識的結合。當然，行政辦理常識跟著(zhù)社會(huì )發(fā)展而不斷豐厚，要保證杰出的教育作用，行政事例教育辦法也要在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。
【參考文獻】。
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深化行政管理體制改革是當前人們關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一。
改革開(kāi)放近30年來(lái)，我國的行政管理體制改革取得了很大的進(jìn)展，但是，仍然存在不少問(wèn)題，因此，很有必要深入研究在當前的歷史條件下如何進(jìn)一步改革我國的行政管理體制，以促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )的和諧與進(jìn)步。
本文是對行政管理體制改革的專(zhuān)題研究，主要內容是從幾個(gè)基本理念入手，分析其存在的根本性問(wèn)題，并提出解決這些問(wèn)題的比較現實(shí)的改革路徑和目標模式。
在觀(guān)點(diǎn)上，本文在深入分析的基礎上明確提出不適應性是我國行政管理體制存在的主要問(wèn)題;提出了行政管理體制改革的重心是行政執法體制改革的新觀(guān)點(diǎn);在分析不同行政管理體制改革的目標模式的基礎上，提出以法治政府為中心的多重目標模式。
一、當前我國行政管理體制存在的主要問(wèn)題。
我國的行政管理體制改革是隨經(jīng)濟體制改革的進(jìn)程而逐步展開(kāi)的，并且經(jīng)歷了一個(gè)適應經(jīng)濟體制改革要求的不斷發(fā)展完善的過(guò)程。
近30年來(lái)，我國的行政管理體制經(jīng)過(guò)不斷地改革，取得了重要進(jìn)展和明顯的成效，特別是從計劃經(jīng)濟條件下的行政管理體制到適應市場(chǎng)經(jīng)濟的行政管理體制改革方面已經(jīng)有了很大的轉變。
從總體上判斷，我國目前的行政管理體制基本上適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求。
但是，面對經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展的新形勢和新要求，現行的行政管理體制還存在著(zhù)不少問(wèn)題，仍然存在不適應的地方。
(一)政府自身的視角:我國行政管理體制不適應性問(wèn)題的具體表現。
如果說(shuō)不適應性是我國行政管理體制的主要問(wèn)題的話(huà)，那么，這種不適應性究竟體現在哪些具體問(wèn)題上?許多行政管理部門(mén)的同志認為，現在行政管理中的主要問(wèn)題是人員編制不夠、經(jīng)費保障不足、權威性不高、監管手段不強等。
主要體現在這樣幾個(gè)具體問(wèn)題上。
動(dòng)的現象依然存在，國有資產(chǎn)監管有待進(jìn)一步加強，市場(chǎng)監管體制仍不夠完善，社會(huì )管理體系仍不健全，公共服務(wù)職能仍比較薄弱;第二，政府機構設置不盡合理，部門(mén)職能交叉、政出多門(mén)、權責脫節、監督不力的問(wèn)題比較突出;第三，中央和地方的關(guān)系有待進(jìn)一步理順，有令不行、有禁不止和執行不力的問(wèn)題未能得到全面地解決;第四，依法行政觀(guān)念不強，有法不依、多頭執法、執法擾民現象比較普遍。
同時(shí)，從理論的視角看，我國行政管理體制不適應性問(wèn)題具體表現為:從行政管理體制的主體結構來(lái)看，主體結構上的問(wèn)題主要是“政府機構設置不盡合理”;從行政管理體制的職能要素上看，政府職能轉變不到位是目前整個(gè)體制的根本性問(wèn)題;從體制的運行上看，相關(guān)機制不健全是行政管理體制比較突出的問(wèn)題;從體制的制度要素看，法律制度不夠健全和完善是主要的問(wèn)題。
(二)市場(chǎng)主體和社會(huì )和諧的視角:我國行政管理體制不適應性問(wèn)題的具體表現。
分析行政管理體制存在的問(wèn)題，以什么視角切入是很重要的。
目前我們對這個(gè)問(wèn)題的分析，大多是行政機關(guān)的看法，主要是從管理者的角度來(lái)看待管理體制中的問(wèn)題。
從這個(gè)角度看到的問(wèn)題或者說(shuō)行政機關(guān)感受到的真實(shí)而迫切希望解決的問(wèn)題，恐怕主要是權力不夠大、力量不夠強、經(jīng)費不夠多、手段不夠硬、處罰不夠重等。
這些當然都是問(wèn)題，作為行政管理者誰(shuí)都希望不存在這些問(wèn)題。
然而，為什么在計劃經(jīng)濟條件下行政管理體制不存在這些問(wèn)題而在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下卻成為問(wèn)題了呢?我們認為，主要原因是計劃經(jīng)濟體制下的行政管理理念、職能、方式方法、手段等都不適應市場(chǎng)經(jīng)濟的需要，其根本問(wèn)題還是在職能轉變上。
當然，也有換位思考來(lái)考察行政管理體制問(wèn)題的情況。
但是，換位思考與在本位上思考，還是有所不同的。
因此，有必要從市場(chǎng)主體和社會(huì )和諧的視角來(lái)考察行政管理體制存在的問(wèn)題。
這里有幾點(diǎn)需要說(shuō)明:一是，市場(chǎng)主體的視角，即從企業(yè)和行政管理相對人的角度來(lái)看行政管理的問(wèn)題;二是，從市場(chǎng)主體的視角來(lái)考察行政管理體制存在的問(wèn)題，即可以從被管理者的角度來(lái)印證管理者提出的問(wèn)題，使我們對問(wèn)題的認識和分析更加客觀(guān)和全面;三是，被管理者對問(wèn)題的感受往往是直接的、真切的，感性認識的成分較大，需要適當上升為理性認識。
此外，有些制度在實(shí)際運作中的情況可能不盡如人意，這種情況也要注意。
1.關(guān)于行政許可問(wèn)題。
行政許可作為一項重要的行政權力，是政府管理社會(huì )政治、經(jīng)濟、文化等各方面事務(wù)的一種事前控制手段，在我國行政管理中被廣泛運用，對于保障、促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
但是，由于缺少法律約束，實(shí)踐中存在不少問(wèn)題，有些已經(jīng)成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。
這也是人們感受到的政府管理的突出問(wèn)題，主要表現在以下方面:(1)行政許可范圍不清、事項過(guò)多，設定行政許可的.事項不規范。
(2)行政許可的設定權不明確。
(3)行政許可環(huán)節多、周期長(cháng)、手續煩瑣，缺少必要的程序規范。
(4)重許可、輕監管或者只許可、不監管的現象比較普遍，市場(chǎng)進(jìn)入很難，一旦進(jìn)入后卻又缺乏監管。
(5)利用行政許可亂收費，將行政許可作為權力“尋租”的手段。
(6)行政機關(guān)實(shí)施行政許可，往往只有權力，沒(méi)有責任，缺乏公開(kāi)、有效的監督制約機制。
2.關(guān)于行政處罰問(wèn)題。
行政處罰，是指國家行政機關(guān)對違反行政法律規范的公民、法人或者其他組織依法給予的一種行政制裁。
在行政執法活動(dòng)中，行政處罰是其主要的執法活動(dòng)。
據統計，行政處罰在政府及其部門(mén)的行政行為中占較大比例，因此，人民群眾對行政處罰的意見(jiàn)較大，反映較強烈。
實(shí)施行政處罰，不僅應當根據實(shí)體方面的規定，而且也應當有嚴格的程序規定。
然而，在行政處罰法頒布之前，由于對行政處罰的一些基本原則沒(méi)有統一的法律規定，實(shí)踐中存在一些問(wèn)題。
行政處罰法的實(shí)施，雖在一定程度上消除了一些問(wèn)題。
但是，從目前的情況看，仍存在不少問(wèn)題:有些處罰的設置不夠科學(xué)，有些領(lǐng)域的處罰過(guò)多過(guò)濫;有的行政處罰與行政機關(guān)的利益掛鉤，收支兩條線(xiàn)制度流于形式;行政處罰的自由裁量權的行使不夠規范;行政處罰偏離處罰目的和教育與懲罰相結合原則的情況比較突出，為處罰而處罰的情況經(jīng)常發(fā)生，常常激化社會(huì )矛盾，影響社會(huì )和諧。
3.關(guān)于行政收費問(wèn)題。
行政收費和行政處罰一樣，也是企業(yè)和群眾認為問(wèn)題較多的政府行為。
其實(shí)，問(wèn)題的要害在于不合法或者不合理的亂收費直接損害了公民、法人和其他組織的合法利益。
目前，較大的問(wèn)題主要有:一是收費項目繁多，范圍較大。
據統計，現在的收費種類(lèi)很多，行政主體依據行政權力在行政管理過(guò)程中對相對人收取的費用主要有七大類(lèi)若干種:(1)許可收費，如排污許可費、土地使用許可費、煙草專(zhuān)賣(mài)許可費等;(2)管理性收費，如個(gè)體工商戶(hù)管理費、出租汽車(chē)管理費、計劃外演出管理費、民辦醫療機構管理費、無(wú)線(xiàn)電管理費、公路(水路)運輸管理費等;(3)證照收費費，如居民身份證工本費、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)工本費、婚姻證書(shū)費等;(4)手續費、登記費，如中國國籍申請手續費、社團登記費、收養登記費、企業(yè)注冊登記費、船舶登記費、土地登記費等;(5)審查檢驗費，如進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫費、新藥審批費、進(jìn)口音像制品審批費、中藥品種保護審批費等;(6)資源使用費，如城市排水設施有償使用費、水資源費、礦產(chǎn)資源補償費等;(7)集資性收費，如港口建設費、車(chē)輛購置附加費、教育費附加、電力建設基金等。
此外，還有一些強制性的收費，如交通強制保險費等。
二是收費不合理、不公平、不規范。
三是收費量大，許多企業(yè)不堪重負。
4.關(guān)于行政強制問(wèn)題。
在行政強制權的行使上也存在問(wèn)題。
哪些機關(guān)可以設定行政強制措施不明確;行政強制措施的具體形式繁多，同一行政強制措施有多種表述，缺乏規范;有些沒(méi)有強制權的行政機關(guān)自行實(shí)施強制措施，甚至授權、委托其他組織實(shí)施行政強制措施;缺乏程序性規定，有些行政機關(guān)在采取強制措施時(shí)隨意性較大，對公民、法人或者其他組織的合法權益造成直接經(jīng)濟損害。
我國行政管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟體制和社會(huì )發(fā)展要求既相適應又相矛盾，矛盾的地方就是不適應的方面。
不適應的問(wèn)題是行政管理體制存在的主要問(wèn)題。
改革行政管理體制，就是要針對其主要問(wèn)題，解決其不適應的方面，使我國行政管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟體制和社會(huì )發(fā)展要求相適應。
(一)路徑探討:行政管理體制改革的市場(chǎng)化?
在西方國家，有關(guān)行政管理體制改革的理論中，新公共管理理論主張引入市場(chǎng)化和私人部門(mén)管理方法來(lái)改造公共部門(mén)，奧斯本和蓋布勒的重塑政府(reinventinggovernment)和哈拉基的重理政府(reengineeringgovernment)是其中典型。
新公共管理興起于20世紀70年代，與西方國家的行政改革緊密相連，有人稱(chēng)之為“企業(yè)型政府”，“以市場(chǎng)為基礎的政策”。
按照休斯的看法，新公共管理的理論基礎是經(jīng)濟學(xué)理論和私營(yíng)管理理論，前者包括新制度經(jīng)濟學(xué)、公共選擇學(xué)和交易成本經(jīng)濟學(xué)。
新公共管理強調效率，不過(guò)也強調與其他價(jià)值的平衡。
他們主要批評新公共行政以犧牲效率為代價(jià)來(lái)?yè)Q取公平的過(guò)程。
其核心思想和主要觀(guān)點(diǎn)包括:公私的重新反思，認為公共部門(mén)與私人部門(mén)雖然有很多不同之處，但是也有很多共同的地方，政府可以效仿私人部門(mén);政治與行政二分法的重新反思，政治使得管理更加復雜，但是政治不能與行政分離;重塑政府，奧斯本和蓋布勒提出此概念，主要認為要更好地提高政府的效率;結果導向型而不是過(guò)程導向型政府，主要是平衡效率和其他方面的考慮;績(jì)效測量，主要是尋求使政府更富有效率和責任;民營(yíng)化，主張更多利用私人部門(mén)生產(chǎn)公共物品等。
重塑政府代表了新公共管理的核心思想。
筆者認為，市場(chǎng)經(jīng)濟體制的一些方法在行政管理中可以適當運用，但是，是否選擇市場(chǎng)化的改革路徑從而把政府改革成為“企業(yè)型政府”，值得研究。
比如，在市場(chǎng)條件下，行政機關(guān)不能像市場(chǎng)主體一樣追求利潤的最大化;又如，市場(chǎng)主體相互是競爭關(guān)系，行政機關(guān)卻不能既是競爭主體又是管理者;再如，市場(chǎng)靠供求關(guān)系、價(jià)格機制來(lái)調節商品的生產(chǎn)、消費等，但行政機關(guān)卻不能再用計劃經(jīng)濟方式指揮干預經(jīng)濟，也不能用行政權力來(lái)獲取經(jīng)濟利益。
可見(jiàn)，行政管理體制改革把整個(gè)體制市場(chǎng)化是有問(wèn)題的，但是并不是說(shuō)不能在某些方面使用一些市場(chǎng)機制的原理和方法。
如前所述，市場(chǎng)化要解決的是政府行為的效率和成本太高的問(wèn)題，當然也可以考慮在職能轉變上把不該管、管不了、管不好的事市場(chǎng)化，把政府正在做、不該做、做不了、做不好的事市場(chǎng)化，從而減輕財政負擔，提高行政效率。
如將政府機關(guān)的后勤管理社會(huì )化，將公務(wù)用車(chē)社會(huì )化，某些政府服務(wù)外包;將政府的園林、綠化、環(huán)衛等部門(mén)的職能轉化為社會(huì )化的公共服務(wù)等。
這些服務(wù)性改革，有助于提高服務(wù)質(zhì)量和水平，有轉變職能的一面，也能提高政府機構自身的效率。
對行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等方面的問(wèn)題，由于公權力不能市場(chǎng)化，且市場(chǎng)化也并不直接針對這些問(wèn)題和解決這些具體行政行為中的問(wèn)題。
因此，市場(chǎng)化的改革，是解決政府機關(guān)自身建設問(wèn)題的途徑之一，但不是行政管理體制改革的主要方面。
(二)路徑探討:自上而下的改革。
行政管理體制改革是政府自身的革命，因此內部可能產(chǎn)生許多阻力。
要革自己的命，既需要充分地認識改革的必要性和緊迫性，也需要有推進(jìn)改革的外部動(dòng)力。
綜觀(guān)多年來(lái)我國改革的實(shí)際情況，一個(gè)重要的特點(diǎn)是改革往往從中央政府開(kāi)始，自上而下推動(dòng)。
自上而下推動(dòng)行政管理體制改革，雖然是具有很強操作性的路徑，但是這種路徑更多的是形式意義，尚難管理體制改革的目標模式與行政管理體制改革的方向是一致的。
由法律確立，以法律為載體和體現形式，符合現代法治理念和原則的行政管理體制，這是我們所期望的。
第四，從法治政府的內涵上看，它包括了服務(wù)政府、有限政府、陽(yáng)光政府、誠信政府、責任政府等內涵。
法治政府的內涵，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是按照法治的原則運作的政府，政府的一切權力來(lái)源、政府的運行和政府的行為都受法律規范和制約。
法治政府奉行六項基本要求:合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實(shí)守信、權責統一。
這些要求實(shí)際上也就是政府依法行政的基本準則，是衡量政府依法行政的標準，包含了現代法治的基本精神，體現了依法行政重在治權、治官的基本價(jià)值取向。
這些原則、要求、準則等基本上都涵蓋了服務(wù)政府、有限政府、陽(yáng)光政府、誠信政府、責任政府的內容和要求。
第五，法治作為一個(gè)與人治相對應的概念，最核心的思想就是通過(guò)法律遏制政府權力，政府必須受到法律的控制。
這也就是法治政府與非法治政府的根本分野。
非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法;法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。
法治政府最基本的特征就是把自身的權力自覺(jué)地限制在法律的范圍內，以防止權力的濫用。
而這些正是行政管理體制改革所追求的目標。
第六，市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，現代社會(huì )是法治社會(huì )，行政管理體制改革應當符合法治經(jīng)濟、法治社會(huì )、法治國家的發(fā)展方向。
如果說(shuō)社會(huì )是法治社會(huì )，國家是法治國家的話(huà)，那么，政府就應當是法治政府，這是比較符合邏輯的選擇。
現代文明的重要標志就是國家依法治國，政府依法行政。
依法治國也好，依法行政也好，其重要性不僅在于對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、推動(dòng)政治文明建設方面所具有的重要作用，而且也在于它們本身就是人類(lèi)所追求的一種價(jià)值。
因此，行政管理體制改革和目標模式的選擇也應當體現這種價(jià)值追求。
第七，法治政府的基本框架是:在體制方面，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )、政府與公民個(gè)人的關(guān)系基本理順，政府職能轉變基本到位;中央與地方、政府與部門(mén)的權限比較明確;行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成;行政權力與責任掛鉤、與利益脫鉤。
在法制方面，行政活動(dòng)有法可依，制度建設反映客觀(guān)規律并為大多數人所認同，法律、法規明確具體、科學(xué)規范、切合實(shí)際;法律、法規、規章得到全面、正確實(shí)施，法制統一、政令暢通，合法權益得到保護、違法行為得到糾正或者制裁、經(jīng)濟社會(huì )秩序得到維護。
在機制方面，及時(shí)反映人民群眾意愿、權利與責任真正統一的決策機制基本形成;高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì )矛盾的機制基本建立，社會(huì )矛盾得到有效防范和化解;行政監督機制基本完善，監督效能顯著(zhù)提高。
在觀(guān)念方面，提高行政機關(guān)工作人員法律觀(guān)念，遵守法律的氛圍基本形成。
由這樣的體制、法制、機制、觀(guān)念和原則、要求、準則等所構成的法治政府的模式，不僅能夠切實(shí)解決我國行政管理體制中存在的問(wèn)題，更好地適應我國迅速發(fā)展的經(jīng)濟、社會(huì )的迫切要求，而且也與當代世界發(fā)展的總體趨勢相契合。
總之，政府要積極履行自己的職能，努力建設法治政府。
到那時(shí)候，行政管理體制順暢，政府行政權力的取得受到良好的規范和制約，行政管理公開(kāi)、公平、便民、高效、誠信，行政機關(guān)及其工作人員會(huì )依法辦事、能依法辦事。
綜上所述，我們認為行政管理體制改革的目標模式，既是法治政府和服務(wù)型政府的緊密結合體，也包括了有限政府、陽(yáng)光政府、誠信政府、責任政府等內涵，是用法治政府為中心和主體概念來(lái)概括的以服務(wù)型政府為重要內容的多層次、多結構、多要素的多重目標體系的綜合模式。
建立符合這種目標模式的體制，就是我國行政管理體制改革努力的方向。
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企業(yè)行政管理作為企業(yè)自身完善和發(fā)展中的重要內容，對提高企業(yè)各部分之間的交流和合作具有十分重要的作用。隨著(zhù)現代企業(yè)市場(chǎng)競爭力的逐漸增大，企業(yè)要想獲得良好的市場(chǎng)發(fā)展前景，就必須完善自身的行政管理，提高企業(yè)行政管理的質(zhì)量和水平。九型人格理論作為一種依據性格分類(lèi)的人力資源管理理論，在企業(yè)行政管理中應用該理論能夠實(shí)現人力資源的優(yōu)化配置，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。本文通過(guò)對九型人格理論相關(guān)內容的分析，探討在企業(yè)行政管理中如何應用九型人格理論，提高企業(yè)的運營(yíng)效率。
隨著(zhù)經(jīng)濟一體化的逐漸發(fā)展，企業(yè)的市場(chǎng)競爭力越來(lái)越激烈，越來(lái)越多的企業(yè)管理者意識到人在企業(yè)的管理中所發(fā)揮的巨大價(jià)值，近年來(lái)隨著(zhù)人力資源管理理論的逐漸興起，九型人格理論作為典型的人力資源管理理論的一種，探索了人的規律，并且對于協(xié)助企業(yè)的行政管理者提高行政管理的效率，實(shí)現資源的優(yōu)化配置發(fā)揮著(zhù)巨大的作用。自20世界70-80年代以來(lái)九型人格理論就風(fēng)靡學(xué)術(shù)界，并且被廣泛應用于人力資源管理當中，也成為企業(yè)管理的重要工具。
1.概述。九型人格理論主要是一種性格分類(lèi)的理論，也被成為九柱性格學(xué)，也就是將人的性格分為九類(lèi)，并且深刻揭示了人們的核心價(jià)值觀(guān)念和注意力上的差異，根據人的情緒、思維和心理分為九種不同的類(lèi)型：1號為完美型，2號為助人型，3號為成就型，4號為自我型，5號為思考型，6號為謹慎型，7號為樂(lè )觀(guān)型，8號為權力型，9號為協(xié)調型。同時(shí)將人們對世界認識的不同將九種性格分為三種類(lèi)型，第一種以腦為中心，為5號、6號和7號，代表著(zhù)精神智慧的思維中心。第二種類(lèi)型是以心為中心，為2號、3號和4號，代表著(zhù)情感智慧的感覺(jué)中心，第三種類(lèi)型是以腹為中心，為8號、9號和1號，代表著(zhù)以本能智慧的身體中心。該理論真實(shí)準確地揭示了人內心的價(jià)值觀(guān)和思維的差異，幫助人們提高自身的洞察力和自我認知。
2.優(yōu)勢特征。九型人格理論與其他的人力資源管理理論相比的優(yōu)勢比較獨特，一方面表現為視角的深度。九型人格理論關(guān)注的是人內心的意愿而不是重點(diǎn)關(guān)注人的行為，其優(yōu)勢在于能夠將人們的情緒變化看透，挖掘出人內心深處潛藏的東西，發(fā)現人最真實(shí)、最終的需求和意愿。九型人格理論關(guān)注人內心的價(jià)值觀(guān)念和注意力的深刻集中點(diǎn)，更能夠清楚地認識人的內心世界，在企業(yè)的行政管理中能夠為管理者提供透視人心理的工具，幫助企業(yè)的管理者能夠更加深入的了解企業(yè)員工內心真實(shí)的需求和意愿，從而實(shí)現各部門(mén)之間的協(xié)調。另一方面表現為應用的廣度。九型人格理論揭示的主要是個(gè)體潛在意識的自動(dòng)化模式，這些模式是自然而然形成的，并且通過(guò)其他方面的訓練可以形成自我的意識，進(jìn)而轉化為能力。例如在3號成就型人格中，其主要追求的就是成就和認可，因此執行力和資源整合能力在童年時(shí)期就已經(jīng)得到了一定的發(fā)展和鍛煉，只是潛藏在人的潛意識中沒(méi)有被挖掘。而2號的助人型其核心價(jià)值觀(guān)念就是對人際的敏感度以及情緒的感染能力。因此九型人格理論具有廣泛的應用范圍，在資源整合、人際關(guān)系等方面均能夠得到良好的應用，在企業(yè)的行政管理中能夠利用該理論對員工進(jìn)行培訓、員工激勵等。
1.招聘配置方面的應用。在企業(yè)的行政管理中管理者可以利用九型人格理論在招聘環(huán)節增加以下的幾種程序，可以利用該理論制定組織內部人才的崗位分配，按照崗位與人員性格之間的協(xié)調性，進(jìn)行優(yōu)先匹配，例如在售后服務(wù)崗位上可以?xún)?yōu)先錄用2號助人型人格，在銷(xiāo)售崗位上可以匹配3號成就型人格。利用九型人格理論建立人事檔案。在行政管理中應用九型人格理論首先要明確人格無(wú)好壞之分，在職位的應聘中如果認為7號人格過(guò)分樂(lè )觀(guān)和活躍而放棄7號人員擔任企業(yè)的會(huì )計職位是不明智的選擇。在崗位的招聘中將九型人格理論作為篩選的標準和依據，而不是一定要按照九型人格理論中的內容來(lái)選拔而無(wú)視企業(yè)的實(shí)際情況和人才的實(shí)際情況。運用九型人格理論可以進(jìn)行團隊的配置。企業(yè)在團隊匹配上要將團隊中每一個(gè)人長(cháng)處都發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現團隊之間的優(yōu)勢互補，從而在團隊中發(fā)揮每一個(gè)人的價(jià)值。例如團隊中6號謹慎型的人容易在工作中保守，而7號樂(lè )觀(guān)型人思想比較活躍，因此在團隊的配置上可以將兩者結合起來(lái)，提高團隊效率。
2.培訓發(fā)展方面的應用。在企業(yè)的行政管理中要想實(shí)現人員培訓的針對性和有效性，就要運用九型人格理論因人而異的培訓，發(fā)揮人員的優(yōu)勢，挖掘人員潛藏的能力。九型人格理論中的6號為謹慎型人格，因此在培訓時(shí)不需要重點(diǎn)加強對風(fēng)險意識和細節方面的培訓，如果過(guò)分注重風(fēng)險和細節方面的強調，會(huì )導致培訓資源的浪費，影響培訓的最終效果。又例如3號成就型人格，在培訓中針對性地強化風(fēng)險意識，弱化人員的目標和專(zhuān)注感的培訓，提高培訓的效率。
3.薪酬福利方面的應用。九型人格理論關(guān)注的是人的價(jià)值觀(guān)念，也就是隱藏在人內心深處的動(dòng)機和需求，因此可以在企業(yè)的行政管理中應用該理論對員工進(jìn)行深度的激勵，針對性的對員工進(jìn)行激勵，挖掘員工的內心需求，通過(guò)挖掘動(dòng)機來(lái)提高員工工作的積極性。例如針對3號成就型人格當該職位的員工取得了良好業(yè)績(jì)的時(shí)候，必不可少了的對該職位的員工進(jìn)行鮮花和掌聲的獎勵以及相關(guān)的物質(zhì)和精神的獎勵，或者可以建立慶功舞臺等，這樣綜合提高該崗位人格的動(dòng)機，發(fā)揮人員的最大價(jià)值。但對于6號人格的員工如果對該員工實(shí)施公開(kāi)的表?yè)P，那么會(huì )使得該職業(yè)的員工內心感到不安，甚至惶恐，因此可以在私下對其進(jìn)行獎勵，增強該職位員工的積極性。針對2號人格類(lèi)型的員工可以在獎勵的時(shí)候開(kāi)聯(lián)誼會(huì )，認可其奉獻和付出的精神，這樣的激勵效果會(huì )更加。
4.化建設方面的應用。企業(yè)的文化建設代表著(zhù)一個(gè)企業(yè)的核心價(jià)值觀(guān)念和行為方式，也反映出一個(gè)企業(yè)領(lǐng)導者的人格。例如一個(gè)企業(yè)在2號助人型人格的領(lǐng)導下，那么這個(gè)企業(yè)的文化將會(huì )逐漸趨向于熱情、互助方面。目前市場(chǎng)中的企業(yè)文化中領(lǐng)導者3號人格比較多，文化更加趨向于競爭、進(jìn)取的精神品格。因此領(lǐng)導者的人格會(huì )影響一個(gè)企業(yè)的文化建設。因此在企業(yè)的文化建設中可以利用九型人格理論的內容。如果一個(gè)企業(yè)的文化建設想要開(kāi)放自由，那么就可以大力吸收7號和4號人格類(lèi)型人才，增強團隊內的創(chuàng )新精神和思維活躍度。如果企業(yè)想要變得積極向上，就要大力吸收3號成就型人格類(lèi)型人員。如果企業(yè)的文化更加重視規則和秩序，那么可以吸取1號類(lèi)型和6號類(lèi)型的人才，提高企業(yè)文化建設的嚴謹性。在企業(yè)文化的建設中要平衡多數人的性格和少數人性格之間的關(guān)系，在多數人性格的影響下，少數人的性格可能會(huì )感覺(jué)到被壓制，因此在這時(shí)需要關(guān)注的是員工的個(gè)性?xún)r(jià)值觀(guān)念。每一種人格都有其優(yōu)勢，避免企業(yè)中同一種人格類(lèi)型過(guò)分集中，可以在企業(yè)的發(fā)展中吸納不同類(lèi)型人格的員工，實(shí)現組織的完善和發(fā)展。
5.員工職業(yè)規劃方面的應用。在員工職業(yè)規劃中應用九型人格理論能夠在崗位配置中發(fā)揮每一個(gè)員工自身的優(yōu)勢和潛力，提高員工與職位的適應性。在職位的分配中，要根據員工個(gè)人的特征、價(jià)值觀(guān)念、態(tài)度等綜合考慮。其次要為員工的職業(yè)規劃服務(wù)，盡可能將某一類(lèi)人格的優(yōu)勢于崗位相匹配，做到崗位和人員人格之間的契合度，從而發(fā)揮該崗位在企業(yè)發(fā)展中的重要價(jià)值，實(shí)現人力資源的優(yōu)化配置。
九型人格理論作為一種有效的人力資源管理理論，在企業(yè)的行政管理中具有針對性和實(shí)踐性，能夠與行政管理中各方面的工作相結合，從而實(shí)現人力資源的優(yōu)化配置，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。
參考文獻：
[摘要]技術(shù)管理是對水利水電企業(yè)生產(chǎn)中的一切技術(shù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的管理和嚴密的組織，使科技轉化為生產(chǎn)力，從而提高經(jīng)濟效益。目前有些地方水電的管理存在一些問(wèn)題，文章探討了水利水電企業(yè)如何實(shí)行現代化管理。
[關(guān)鍵詞]水電企業(yè)；管理體制改革；技術(shù)管理。
一、我國水電管理現狀及存在的問(wèn)題。
就電能而言，水力發(fā)電和其他發(fā)電手段相比，其優(yōu)勢在于有很好的調峰能力。調峰能力強，不僅給電網(wǎng)的電力調度帶來(lái)了方便，同時(shí)也可帶來(lái)很好的經(jīng)濟效益。根據我國電力工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，經(jīng)濟發(fā)展較快的東部沿海地區，電力工業(yè)已具備了相當的發(fā)展規模，但因當地缺乏水力發(fā)電容量，電網(wǎng)調峰容量短缺，因此建設一批抽水蓄能水電廠(chǎng)已成為當務(wù)之急。
國家鼓勵大力發(fā)展小水電，對水電發(fā)展制定了一系列行之有效的方針和優(yōu)惠政策，如“小水電要有自己的供電區”.但電力體制改革后，水電發(fā)展也面臨很多困難。如水行政主管部門(mén)對水電無(wú)法行使有效的行業(yè)管理；安全責任不明，水電站在建設或運行過(guò)程中，一旦出了安全事故，有關(guān)部門(mén)就會(huì )推委，最后受罪的是水行政主管部門(mén)；水電統計工作進(jìn)展不暢，統計結果反映不了客觀(guān)真實(shí)，不利于領(lǐng)導科學(xué)決策等。
二、建立現代化水利水電管理模式。
（一）技術(shù)管理。
技術(shù)管理是對水電廠(chǎng)生產(chǎn)中的一切技術(shù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的管理和嚴密的組織，使科技轉化為生產(chǎn)力，從而提高經(jīng)濟效益。提高效益的保障是安全，安全的核心是管理，管理的結果是效益。運行管理單位，實(shí)行企業(yè)管理，一是內部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理粗放，缺乏激勵機制，二是傳統就業(yè)制度過(guò)于包容，致使企業(yè)人員文化程度低、技術(shù)素質(zhì)差，大部分職工末受正規培訓，缺乏應有的知識。加強技術(shù)管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，應做到以下幾點(diǎn)：
1.建立建全技術(shù)組織管理制度。水電廠(chǎng)應建立廠(chǎng)站、車(chē)間、班組三級技術(shù)管理工作網(wǎng)，實(shí)行分級負責管理，責任到人。建立技術(shù)信息的收集，事故及故障分析、整理、反饋制度。定期或不定期開(kāi)展技術(shù)經(jīng)驗交流，工作總結，技術(shù)革新及合理化建議等活動(dòng)。組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對活動(dòng)成果進(jìn)行分析、歸類(lèi)并進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。建立健全各項制度，加強技術(shù)管理對設備的運行狀況、檢修及事故或故障等進(jìn)行統計分析，有利于采取針對性的措施來(lái)提高設備的利用率，減少設備損壞率，起到增收節支的作用。技術(shù)檔案應由專(zhuān)業(yè)人員負責管理，確保其資料的完整性、系統性、準確性，應認真收集和整理歸類(lèi)有關(guān)文書(shū)數據、圖表，機組的原始數據資料（設計、施工、安裝、調試、試運行記錄、設計文件圖紙資料、運行、檢修、試驗、檢驗記錄等）。特別注意收集散落在各工作面、車(chē)間、班組的數據，并將其分類(lèi)匯編歸檔，同時(shí)還應建立健全文檔查閱制度。
2.加強運行管理，完善管理制度。根據國家的法律、法規和有關(guān)規程，結合本廠(chǎng)的實(shí)際，制定《安全生產(chǎn)管理崗位責任制》、《生產(chǎn)事故調查實(shí)施細則》、《生產(chǎn)管理辦法》、《電廠(chǎng)及變電站通訊中斷事故處理辦法》、《反事故措施計劃》、《工作票操作票簽發(fā)制度和工作許可制度》等以適應生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的需要。在運行中嚴格執行“兩票”、“三制”（操作票，工作票，交接班制，巡回檢查制和設備缺陷管理制），做好設備運行記錄，改正不良的習慣操作行為。
3.加強維護檢修管理、加強技術(shù)監督。在“質(zhì)量第一、安全第一”的前提下，結合本廠(chǎng)實(shí)際進(jìn)行挖潛，技術(shù)更新，技術(shù)改造工作。逐步把恢復設備性能轉變到改進(jìn)設備性能上來(lái)，延長(cháng)檢修周期，縮短檢修工期，保證設備的檢修質(zhì)量。要努力學(xué)習新技術(shù)，掌握新工藝，熟悉新材料的物理化學(xué)性能及使用方法；改革傳統的檢修方法和步驟，充分利用網(wǎng)絡(luò )計劃技術(shù)，制定檢修網(wǎng)絡(luò )圖，使檢修質(zhì)量提高，工期縮短，耗材降低，工力減少。運用各種科學(xué)試驗方法進(jìn)行技術(shù)監督，對各種設備進(jìn)行定期或不定期的檢驗和檢測，了解掌握設備的技術(shù)狀況及在運用中的變化規律，保證設備有良好的技術(shù)狀況。加強儀表監督、絕緣監督、金屬監督和技術(shù)監督。技術(shù)監督還是一個(gè)薄弱環(huán)節，有待于進(jìn)一步加強。
（二）強化水利水電廠(chǎng)生產(chǎn)和經(jīng)濟運行考核制度。
水電廠(chǎng)經(jīng)濟考核由于其生產(chǎn)過(guò)程復雜、業(yè)主及管理方式的不同，目前還沒(méi)有比較有效和公認合理的標準。國家電力公司時(shí)期曾推出過(guò)水能利用提高率指標，并納入到達標創(chuàng )一流標準的評定，但因該法對水量和綜合出力系數的計算存在較大誤差或不確定性，其程序的計算結果難于取得管理方和相關(guān)部門(mén)的認可，結果沒(méi)能切實(shí)推行。從維護水電廠(chǎng)正常生產(chǎn)秩序的要求出發(fā)，水電廠(chǎng)生產(chǎn)運行指標應能充分體現各項工作的成效，反映設備管理維護和水能利用的水平，至于具體工種、崗位的工作成效應作為發(fā)電廠(chǎng)對各部門(mén)和員工的考核指標，它們綜合起來(lái)反映發(fā)電廠(chǎng)宏觀(guān)的生產(chǎn)和經(jīng)濟運行管理水平。發(fā)電廠(chǎng)生產(chǎn)運行方面的工作是復雜而繁多的，如主設備可用率、棄水停機時(shí)間、廠(chǎng)用電率三項指標作為對已投產(chǎn)發(fā)電廠(chǎng)的生產(chǎn)運行考核項目。
（三）抓安全促生產(chǎn)，提高工作人員技術(shù)水平，安全生產(chǎn)以人為本。
水電廠(chǎng)技術(shù)管理工作應始終把安全放在首位，應建立健全安全生產(chǎn)組織制度，采取一系列行之有效的措施，強有力的制度來(lái)約束人。狠抓落實(shí)，用血的教訓說(shuō)明安全生產(chǎn)與每個(gè)職工切身利益密切相關(guān)，使職工增強執行規程制度的自覺(jué)性。并對各類(lèi)大小事故認真開(kāi)展調查分析及時(shí)寫(xiě)出調查報告和事故通報。用安全規章制度約束人，用事故教訓教育人，以獎優(yōu)罰劣激勵人。在職工中形成“抓安全就是抓生產(chǎn)的綜合性治理”,從而使職工做到安全生產(chǎn)警鐘長(cháng)鳴。
機械和運行工作，檢修人員也身兼電氣、機械檢修兩職，有的廠(chǎng)站甚至沒(méi)有檢修工，設備檢修時(shí)才抽調運行人員出來(lái)參加檢修。隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不少小水電廠(chǎng)已廣泛應用先進(jìn)的設備和技術(shù)，現有職工缺乏應有的知識，在工作中感到吃力。所以加強職工的技術(shù)培訓，提高職工的技術(shù)水平是小水電廠(chǎng)發(fā)展的必由之路。
三、結語(yǔ)。
在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指引下，水利水電企業(yè)要用不斷改進(jìn)工作方法，大力推廣國內外同行在成本控制上的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，在現有條件的基礎上，組織建立每日生產(chǎn)信息的自動(dòng)采集、計算和傳輸、存儲等，全面真實(shí)地記錄了發(fā)電廠(chǎng)的生產(chǎn)運行過(guò)程。水利水電行業(yè)中，大部分信息都可直接從發(fā)電監控系統、水情測報系統、閘門(mén)信息系統等系統自動(dòng)采集，這大大提高各項指標準確性，真正建立水電廠(chǎng)對每次洪水的跟蹤利用、每項設備發(fā)電潛力的挖掘，提高生產(chǎn)管理水平，形成有效、可操作和簡(jiǎn)明的現代化生產(chǎn)運行管理模式，使水電企業(yè)獲得良好收益、使國家能源安全合理利用、使經(jīng)濟可持續增長(cháng)。
參考文獻。
[1]楊培嶺?，F代水利水電工程項目管理理論與實(shí)務(wù)[m].中國水利電力出版社，
在我國，依靠法律法規強制規定內部控制的建設，大多數企業(yè)都被迫消極認為這并不能為企業(yè)帶來(lái)收益，因此只有從企業(yè)自身出發(fā)，通過(guò)建設具有可操作性的，同時(shí)又能滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展的需要的內部控制制度才能從根本上激勵企業(yè)參與到內部控制制度的建設和完善中來(lái)。
內部控制，期望理論，激勵。
2009年7月以來(lái)，以上市公司為首，我國企業(yè)逐步建立和完善企業(yè)內部控制制度，這對企業(yè)的管理提出了新的挑戰。目前我們處于內部控制整合框架階段，普遍使用美國coso提出的定義，內部控制是指“受企業(yè)董事會(huì )、管理層和其他人員影響，為經(jīng)營(yíng)的效率效果、財務(wù)報告的可靠性、相關(guān)法規的遵循性等目標的實(shí)現而提供合理保證的過(guò)程?！?/p>
我們知道內部控制制定的出發(fā)點(diǎn)更多的是為外部監管者提供合理保證；另一方面，雖然我國是以法律法規的形式強制規定企業(yè)進(jìn)行內部控制制度的建立和審計，然而企業(yè)在執行過(guò)程中卻存在種種問(wèn)題，究其原因，主要表現在以下幾點(diǎn)：
最后，缺乏有效地內部控制評價(jià)機制，內部控制評價(jià)機制的不完善阻礙了企業(yè)內控有效性的發(fā)揮，使得內控給企業(yè)帶來(lái)的利害關(guān)系更加地不明顯，在完成法律法規對內控的規定的基礎上，管理者們便缺乏進(jìn)一步提高企業(yè)內部控制的動(dòng)力。
除此之外，我國內控制度建立的不完善還存在一定的外部原因，即內控制度的建立還停留在框架階段，可操作性較差。
美國心理學(xué)家弗魯姆的期望理論是指人們對工作積極性的高低，取決于他對這種工作能滿(mǎn)足其需要的程度及實(shí)現可能性大小的評價(jià)，激勵水平取決于期望值與效價(jià)的乘積。該理論是站在企業(yè)激勵員工角度，然而我們可以將其放大，即國家如何激勵企業(yè)建立和完善內部控制制度。
弗魯姆的期望理論對管理的啟示表現為：第一，選擇激勵手段，一定要選擇員工感興趣、評價(jià)高，即認為效價(jià)大的項目或手段；第二，確定目標的標準不宜過(guò)高；第三，如果不從實(shí)際出發(fā)，只從管理者的意志或興趣出發(fā)，推行對員工來(lái)說(shuō)是不可能收到激勵作用的。將其運用到激勵企業(yè)完善內部控制制度的因素中，我們要注意：首先，相關(guān)部門(mén)應該認識到要求企業(yè)建立和完善內部控制制度可以為企業(yè)帶來(lái)多大的效益；其次，建立企業(yè)內部控制制度具有可操作性，可以實(shí)現內部控制的目標。
三、企業(yè)完善內部控制制度的激勵因素。
眾所周知，企業(yè)是追求效益的組織，根據期望理論，我們要站在企業(yè)角度，讓企業(yè)認識到內控能夠為其帶來(lái)較大的效益且具有可實(shí)現性，進(jìn)而才能激勵企業(yè)建立完善的內部控制制度。使企業(yè)逐步優(yōu)化其內部控制制度的因素表現為以下幾個(gè)方面：
（一）通過(guò)組織規劃控制提高會(huì )計信息資料的正確性和可靠性。
企業(yè)在完善內部控制制度時(shí)，通過(guò)不同組織機構和崗位相互控制，責任明確，不相容崗位相分離等控制措施，使得會(huì )計人員在相互制約和監督的情況下能夠盡量提高所獲信息的準確性和真實(shí)性。從而企業(yè)決策層在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)競爭中及時(shí)掌握各種信息，確保決策的正確性，有效地管理經(jīng)營(yíng)企業(yè)。執行組織規劃控制具有可操作性，且能夠提高企業(yè)決策的正確性，因而能夠激勵企業(yè)不斷完善內部控制制度。
（二）通過(guò)實(shí)物資產(chǎn)等控制保護企業(yè)財產(chǎn)的安全完整。
財產(chǎn)物資是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的物質(zhì)基礎。內部控制可以通過(guò)授權審批和實(shí)物資產(chǎn)等控制方法，對貨幣資金的收入、支出、以及存貨等財產(chǎn)物資的采購、驗收、保管、領(lǐng)用、銷(xiāo)售活動(dòng)進(jìn)行控制，防止貪污、盜竊、濫用、毀壞等不道德的職業(yè)行為，保證財產(chǎn)物資的安全完整。企業(yè)對實(shí)物資產(chǎn)實(shí)行限制接近和定期清查控制，按照使用程序執行嚴格的授權審批制度，這些控制程序具有可實(shí)現性且能夠企業(yè)對財產(chǎn)的安全完整的需要。
（三）通過(guò)審計控制提高企業(yè)效率，保證董事會(huì )決策的貫徹執行。
通過(guò)對企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的嚴密審核批準、監督、評價(jià)等程序，真實(shí)地反映工作實(shí)績(jì)，以確定政策是否貫徹、資源是否有效利用、目標是否達到，再配合合理的獎懲制度，便能激發(fā)員工的工作熱情及潛能，按規定執行各項政策，從而促進(jìn)整個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的提高。
（四）通過(guò)風(fēng)險控制防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，企業(yè)要想實(shí)現生存發(fā)展的目標就必須對經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能出現的各類(lèi)風(fēng)險，進(jìn)行全面的防范和控制。內部控制可以促使企業(yè)建立有效的風(fēng)險管理系統，通過(guò)風(fēng)險的識別、評估、分析、報告等工作，幫助企業(yè)不斷加強對薄弱環(huán)節的控制，盡可能避免不利結果的出現，將企業(yè)的損失降到最低。
（五）通過(guò)預算和成本控制可以減少不必要的耗費。
通過(guò)預算控制將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節的成本控制在一定范圍之內，同時(shí)，加上粗放和集約型的成本控制，一方面減少不必要的耗費，另一方面改善生產(chǎn)技術(shù)降低成本，同樣的，企業(yè)的財務(wù)部門(mén)和研發(fā)部門(mén)能夠實(shí)行預算和成本控制，且能夠有效降低企業(yè)成本。
參考文獻。
[1]鄭學(xué)成.內部控制在企業(yè)管理中的作用[j].國家電網(wǎng)報,2007.
我國行政事業(yè)單位內部控制經(jīng)過(guò)十幾年的建設，雖然已取得不小的成就，但執行效果差，收效低等問(wèn)題仍然突出。本文通過(guò)梳理行政事業(yè)單位內部控制發(fā)展歷程，結合執行的現狀，剖析制度落地難的原因，查找問(wèn)題的根源，最后根據《行政事業(yè)單位內部控制規范》的要求和單位實(shí)際，針對性的提出加快內部控制制度落地的若干對策，希望能為我國行政事業(yè)的內部控制制度的建設和發(fā)展做出貢獻。
事業(yè)單位；內部控制；落地；對策研究。
自1999年新修訂的《會(huì )計法》首次明確提出各單位應當建立健全單位的內部會(huì )計監督責任制度，到2001年試行《內部會(huì )計控制規范——基本規范》、2012年發(fā)布《行政事業(yè)單位內部控制規范》、2015年印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內部控制建設的指導意見(jiàn)》、2016年頒布《財政部關(guān)于開(kāi)展行政事業(yè)單位內部控制基礎性評價(jià)工作的通知》，短短十幾年的時(shí)間里，行政事業(yè)單位的內部控制不僅從無(wú)到有，而且每一次新的法律法規的發(fā)布，都標志著(zhù)我國事業(yè)單位內部制度建設又邁上一個(gè)新的臺階，受關(guān)注程度越來(lái)越高。但是，十八大以來(lái)的反腐大數據顯示，截至2016年底，中央紀委共立案審查中管干部240人，給予紀律處分223人；全國紀檢監察機關(guān)共立案116.2萬(wàn)件，給予紀律處分119.9萬(wàn)人；全國共處分鄉科級及以下黨員、干部114.3萬(wàn)人，處分農村黨員、干部55.4萬(wàn)人。截至2016年底，共追回外逃人員2566人、追贓金額86.4億元，“百名紅通人員”已有37人落網(wǎng)（2017年3月3日光明日報公布的數據）。這就突顯出內部控制制度的落地情況并不樂(lè )觀(guān)，實(shí)施仍只停留在紙上、墻上、網(wǎng)上、嘴上，落實(shí)不到行動(dòng)上。那么如何改善這種執行效率低、收效差的現狀，確保內部控制制度能夠真真正正實(shí)現落地，發(fā)揮內控制度從源頭上預防風(fēng)險、防范腐敗的功能，成為亟需研究的一個(gè)課題。
俗話(huà)說(shuō)：“無(wú)規矩不成方圓?！睘榱颂岣咝姓聵I(yè)單位內部管理水平，規范內部控制，國家一直在不斷的制定和出臺各種內部控制制度，但是制度的制定不是用來(lái)掛在墻上應付，走形式，而是為了執行，切實(shí)發(fā)揮制定的意義。特別是在“把權利關(guān)進(jìn)制度的籠子里，堅持用制度管權管人管事，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！边@樣越來(lái)越嚴格的要求下，加快內部控制制度的落地才能在根源上起到防范舞弊和預防腐敗，達到提高公共服務(wù)的效率和效果的目標。
1、對內部控制的認識不足。
近幾年來(lái)，在國家持續不斷的加強內部控制制度建設的時(shí)候，仍有很大比例單位負責人的意識還停留在最簡(jiǎn)單最基本的層面，認為內部控制制度的建設就是對自身權力的束縛，就是被綁住手腳，因而內部控制制度建設長(cháng)期處于停滯狀態(tài)或應付了事；還有些單位負責人甚至簡(jiǎn)單粗暴的以財務(wù)制度代替內部控制制度，違背了內部控制制度設計要求的全面性原則。
2、缺乏專(zhuān)業(yè)指導。
事業(yè)單位內部控制建設發(fā)展時(shí)間短，并且在實(shí)施過(guò)程中仍在不斷的完善，越來(lái)越專(zhuān)業(yè)、越來(lái)越嚴格。但是相應的配套培訓、學(xué)習卻沒(méi)有跟上內控改革的步伐，這樣就算對于相對專(zhuān)業(yè)的財務(wù)人員來(lái)說(shuō)，有些內控專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)、專(zhuān)業(yè)評價(jià)、流程設定等還是生澀難懂，畢竟與會(huì )計核算還是有很大的差別，那對于其它業(yè)務(wù)部門(mén)想做好內控更是無(wú)從下手。最終導致的執行結果就是各部門(mén)隨意發(fā)揮，收效差。
3、內部控制的組織架構設置不健全。
內部控制的實(shí)施涉及決策、執行、監督三個(gè)階段，包含預算、收支、政府采購、資產(chǎn)管理、建設項目管理、合同管理、其他等一切單位經(jīng)濟活動(dòng)。具有涵蓋內容多、專(zhuān)業(yè)性強、涉及部門(mén)多等特點(diǎn)。但事業(yè)單位受機構性質(zhì)和編制數量的客觀(guān)因素限制，無(wú)法獨立設置內部控制建設機構和專(zhuān)業(yè)內控人員，僅在現有的組織架構上調整人員安排，這種拆東補西的辦法，勢必抓襟見(jiàn)肘，必然在某個(gè)環(huán)節存在監管缺位，影響內控的有效性的發(fā)揮，留下舞弊空間。比如：白條抵庫、挪用公款、公款私存等事件的發(fā)生，就暴露出內部控制的組織架構設置不健全的一些問(wèn)題：
（1）重要崗位長(cháng)期得不到輪崗，風(fēng)險意識容易產(chǎn)生弱化。
（2）監督機制缺失，腐敗思想容易滋生。
（3）腐件案件一旦發(fā)生，都會(huì )給國家帶來(lái)巨大損失，
4、監督和檢查力度不足。
內部控制的監督和檢查從來(lái)源來(lái)分，有內部監督檢查和外部監督檢查。其中：內部監督檢查包含橫向監督（即同級監督同級）和縱向監督（即上級監督下級或下級監督上級）。外部監督檢查依賴(lài)于上級單位、財政部門(mén)、審計部門(mén)、紀檢監察部門(mén)。在實(shí)施過(guò)程中，不難發(fā)現內部控制的監督還是比較簿弱。一是內部監督檢查弱?？梢越栌弥屑o委原副書(shū)記劉錫榮曾說(shuō)一句順口溜來(lái)總結：“上級監督下級太遠，同級監督同級太軟，下級監督上級太難?！倍峭獠勘O督檢查力量薄弱。外部監督單位自身公務(wù)繁多，能夠安排人員到事業(yè)單位檢查的次數有限，所以很難依靠外部監督單位的力量，每年實(shí)現所有事業(yè)單位檢查全覆蓋。
1、提高單位負責人的內部控制意識。
意識是行動(dòng)的先導，只有意識樹(shù)立了，行動(dòng)才果斷。通過(guò)不斷加大內控建設重要意義的宣傳，定期組織單位領(lǐng)導負責人開(kāi)展教育培訓，提高單位負責人對內部控制建設的認識并端正思想，正確認識到內部控制不是緊箍咒，而是護身符。只有這樣，才能充分調動(dòng)單位負責人的積極性，加大內部控制建設力度，切實(shí)做到內部控制貫穿單位一切經(jīng)濟活動(dòng)決策、執行、監督全過(guò)程，實(shí)現對經(jīng)濟活動(dòng)的全面控制。
2、加強業(yè)務(wù)培訓、指導，提高內部控制建設的能力。
財政部門(mén)應動(dòng)態(tài)了解各事業(yè)單位內部控制建設情況、困難、疑惑，通過(guò)組織現場(chǎng)培訓、網(wǎng)絡(luò )學(xué)習等方式答疑解惑，事業(yè)單位各相關(guān)人員通過(guò)系統的理論學(xué)習，能夠基本掌握內控制度的基本理論，并在結合本單位實(shí)際的基礎上，有針對性的編制出科學(xué)、有效、完整的內控制度，確保單位的全部經(jīng)濟活動(dòng)合法合規，有章可循，切實(shí)達到單位內部控制的目標。除此之外，事業(yè)單位還可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式，聘請專(zhuān)業(yè)機構，對本單位現行內控制度進(jìn)行評價(jià)、指導、修訂。術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，有了專(zhuān)業(yè)機構專(zhuān)業(yè)人員的幫助，事業(yè)單位的內部控制建設才會(huì )越來(lái)越完善。
3、健全內部組織架構。
事業(yè)單位在外部環(huán)境無(wú)法改變的情況下，可以通過(guò)健全內部組織架構，來(lái)形成相互制衡、相互監督的關(guān)系，有效防范舞弊和預防腐敗。
（1）合理設置崗位，明確崗位職責權限，確保不相容崗位分離，避免權力尋租。
事業(yè)單位應梳理經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動(dòng)流程，根據決策、執行、監督三權分立的原則，合理設置崗位，確保各崗位間的制衡性和獨立性，特別是不相容崗位的有效分離。同時(shí)，明確每個(gè)崗位的職責與權限，防止越權或未經(jīng)授權辦理業(yè)務(wù)情況發(fā)生，導致無(wú)法挽回的國家資產(chǎn)流失或工作人員違法違紀。
（2）建立關(guān)鍵崗位工作人員輪崗制度，明確輪崗周期。
事業(yè)單位內部控制的關(guān)鍵崗位包括：預算業(yè)務(wù)管理、收支業(yè)務(wù)管理、政府采購業(yè)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、建設項目管理、合同管理以及內部監督等。在開(kāi)展輪崗工作時(shí)，要謹慎、全面、科學(xué)，充分考慮上崗人員的資格和能力，不能因為輪崗需要而發(fā)生無(wú)證上崗、影響單位正常工作開(kāi)展、違法違規等新問(wèn)題，違背輪崗初衷。對于規模小、人數少的事業(yè)單位，某些專(zhuān)業(yè)性強的技術(shù)崗位輪崗條件不成熟，可以考慮擴大輪崗人員選擇范圍，比如可以擴大到系統內部或體制內選擇相應輪崗人員；還可以采取不定期檢查、專(zhuān)項審計等手段確保關(guān)鍵崗位的工作合法合規。
（3）建立健全決策機制，杜絕“一言堂”和“一支筆”專(zhuān)制機制。
建立健全決策機制，三重一大的事項必須由單位領(lǐng)導班子集體研究決定，其它經(jīng)濟事項是否由班子集體研究決定是根據實(shí)際情況確定。決策過(guò)程按照民主集中制的原則，結合專(zhuān)家論證和技術(shù)咨詢(xún)結果，科學(xué)、合理、合法做出，避免“一言堂”。健全問(wèn)責機制，將決策結果與責任人掛鉤，具體落實(shí)到每一個(gè)人，防止集體決策無(wú)法追究個(gè)人責任的情況發(fā)生。
加強監督和檢查力度可以從完善內部監督機構的建設和加大外部監督檢查力度著(zhù)手：
（1）完善內部監督機構的建設。
鼓勵有條件的單位單獨設置內部控制職能部門(mén)，沒(méi)有條件的單位也要指定專(zhuān)門(mén)的內部控制牽頭部門(mén)，負責內部控制的組織、實(shí)施、協(xié)調等工作。事業(yè)單位內部各部門(mén)要緊密配合內控職能部門(mén)或牽頭部門(mén)做好內控相關(guān)工作，只有這樣，事業(yè)單位的內控工作才能形成完善的內控網(wǎng)絡(luò )，確保有效運行。
（2）上級部門(mén)加大監督檢查力度，并把檢查結果納入單位負責人的績(jì)效考評。
上級部門(mén)加大內控的監督檢查，并把結果納入單位負責人的績(jì)效考評，可以倒逼單位負責人高度重視內控的建設，提高職能部門(mén)或牽頭部門(mén)的的震攝力，加快內控的建設與完善，切實(shí)把內控政策落實(shí)到位。
（3）借助社會(huì )第三方專(zhuān)業(yè)機構，加大監督力度。
充分發(fā)揮社會(huì )機構的作用，委托社會(huì )第三方專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展專(zhuān)項審計、檢查、指導，對發(fā)現的內部控制建設薄弱環(huán)節和風(fēng)險點(diǎn)，負責提出整改意見(jiàn)，指導單位完成相關(guān)內控制度，形成逐步完善、行之有效的內部控制制度，達到以查促改的目的。
事業(yè)單位內部控制建設雖然初見(jiàn)成效，但仍任重道遠。制度落地不是僅僅依靠某一個(gè)人的力量就可以完成，而是需要單位主要負責人的重視、支持，全員的配合、協(xié)調，專(zhuān)業(yè)機構、專(zhuān)業(yè)人士的指導。只有通過(guò)不斷提高思想意識，完善制度建設，加大部門(mén)間、崗位間的協(xié)調、溝通，內部控制制度才能切實(shí)落地，為事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動(dòng)的安全、高效運行保駕護航。
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摘要：創(chuàng )新一直是我們討論的話(huà)題。江澤民同志曾經(jīng)就說(shuō)過(guò)：創(chuàng )新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達的不竭動(dòng)力。創(chuàng )新在中國高校的行政管理改革中也至關(guān)重要。
高校應該如何在復雜的社會(huì )中尋求自身的改革與發(fā)展呢，這要求我們制定出深度的行政管理改革策略：
(1)轉變高校內部行政管理機制的職能，逐漸增強行政人員的服務(wù)意識一直以來(lái)，我國是以政府為主導。因此在教育方面，我國的高校很多都是公辦的，經(jīng)費是國家財政撥款。所以，在管理上，高校實(shí)際上就是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的小政府，具備官僚體制的弊端。但是隨著(zhù)我國加入世界貿易組織，新經(jīng)濟形勢的出現，我國高校面臨著(zhù)更多的機遇和挑戰。目前，我國高校行政管理與外界越來(lái)越不融合，已不符合當前社會(huì )發(fā)展的要求。
(2)適當分散權力，變垂直管理為扁平化管理，改變傳統管理模式和思路將高校權力重心慢慢下移，要實(shí)行民主決策的方法，讓每高校管理人員都能平等、充分地表達自己的想法，而且管理者要正確處理決策中的不同意見(jiàn)和見(jiàn)解，允許參與者發(fā)表與領(lǐng)導或大多數人不同的意見(jiàn)。
(3)推行行政職能監督問(wèn)責制，落實(shí)責任劃分要成立專(zhuān)門(mén)的監督小組，對執行部門(mén)進(jìn)行監督，評估，分析，另外推行責任問(wèn)責制度，有效的推動(dòng)高校內部決策的貫徹落實(shí)和實(shí)施，提高高校內部行政辦事效率，改善一些官僚體制的弊端，減少一些錯誤的出現。
(4)提高行政管理者與參與者的自身素質(zhì)，對管理進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化和科學(xué)化建設的培養，增強管理隊伍的整體水平目前高校普遍存在一些突出的弊端，管理者與參與人員整體素質(zhì)較低，專(zhuān)業(yè)知識欠缺，管理隊伍整體水平低。但是高校內部行政管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展的過(guò)程，各種決策的制定和政策執行需要管理者具有一定的專(zhuān)業(yè)知識和能力，在組織的建設和實(shí)施中，又需要管理者和參與人員按照規章制度辦事。這些都需要具有專(zhuān)業(yè)化知識和科學(xué)化素養的精銳隊伍來(lái)完成。行政管理隊伍整體水平的提高關(guān)鍵在于提高行政管理者和參與人員的自身素質(zhì)，一方面對本校的管理隊伍進(jìn)行改造，壓縮行政人員的內部編制，減少冗員和推諉扯皮，精簡(jiǎn)行政隊伍。另一方面，加大對管理隊伍的培養，要根據才能，能力，知識來(lái)用人，裁減一些無(wú)能人員，還要建立健全崗位責任制度，明確管理者的各自的責任與風(fēng)險，對管理人員進(jìn)行嚴格的考核、考評，并且推行獎懲制度。
(5)建立和完善行政管理的科學(xué)決策機制真正做到?jīng)Q策民主，廣開(kāi)言路，營(yíng)造一個(gè)民主的氛圍，讓參與人員各抒己見(jiàn)。并且領(lǐng)導者要寬宏大量的聽(tīng)取不同的意見(jiàn)和不同的聲音。
創(chuàng )新一直是我們討論的話(huà)題。江澤民同志曾經(jīng)就說(shuō)過(guò)：創(chuàng )新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達的不竭動(dòng)力。創(chuàng )新在中國高校的行政管理改革中也至關(guān)重要。中國高校的改革與發(fā)展，也同樣離不開(kāi)對其行政管理的不斷創(chuàng )新和探索，這樣，中國高校的發(fā)展才會(huì )越來(lái)越好。但是，不得不說(shuō)的是：改革行政管理體制并不是現代高校行政管理改革工作的終點(diǎn)，行政管理體制改革的最終目的是為了更好地實(shí)現行政管理本身所具備的含義，改掉行政管理內部的官僚制度的弊端，更好地達到為人民和大眾服務(wù)和負責的目標，達到發(fā)展學(xué)術(shù)權力、培養優(yōu)秀人才，為社會(huì )，為國家做貢獻的目標。未來(lái)的高校應該是開(kāi)放式的，民主式的，科學(xué)式的，具備現代氣息的高校，而且特別注重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展和個(gè)性需求，多方面的培養人才，另外，現在高校的內部行政管理體制也應該走向高透明度的民主化、科學(xué)化、現代化方向。讓行政權力在陽(yáng)光下運行，讓我們人人都可以看見(jiàn)行政權力的使用。最重要的是：高校行政管理體制的改革與發(fā)展是一個(gè)關(guān)系重大同時(shí)涉及面很廣的問(wèn)題，這就需要我國管理專(zhuān)業(yè)的研究人員和高校行政部門(mén)的參與人員共同探討和研究，才能樹(shù)立正確的行政管理觀(guān)念，扭轉須在社會(huì )中的一些錯誤觀(guān)念。
各位老師，下午好!
我叫殷竹茹，是xxxx班的學(xué)生，我的論文題目是《政府信息公開(kāi)視角下的陽(yáng)光政府建設研究》，論文是在汪雷導師的悉心指導下完成的，在這里我向我的導師表示深深的謝意，向各位老師不辭辛苦參加我的.論文答辯表示衷心的感謝，并對三年來(lái)我有機會(huì )聆聽(tīng)教誨的各位老師表示由衷的敬意。下面我將本論文設計的背景和主要內容向各位老師作一匯報，懇請各位老師批評指導。
信息作為一種最重要的戰略資源，其發(fā)展態(tài)勢越來(lái)越猛，傳統的工業(yè)文明將逐步被信息文明所取代。在我國，絕大部分信息都由政府部門(mén)所掌握，據統計，政府掌握著(zhù)約80%的社會(huì )信息。由此可見(jiàn)，實(shí)行政府信息公開(kāi)勢在必行。中國的政府信息公開(kāi)是從20世紀80年代逐步發(fā)展起來(lái)的。自十二大提出建設高度的社會(huì )主義民主、國家和社會(huì )保障公民政黨的自由和權利開(kāi)始，發(fā)展社會(huì )主義民主政治、擴大公民權利受到越來(lái)越高的重視，由此，政府作為最大的社會(huì )信息的產(chǎn)生者和掌握者，就有必要通過(guò)主動(dòng)及依申請的方式，將政府信息與公民共享，實(shí)行政府信息公開(kāi)，這樣才能確保公民的知情權得到保障，公民才能知道政府在做什么、是怎樣做的、做的效果如何，如此一來(lái)，公民才能真正地參政議政，才能對政府監督到位。黨的十七大提出確保權力正確行使，必須讓權力在陽(yáng)光下運行的目標，這不僅使各級政府越來(lái)越注重打造陽(yáng)光政府，學(xué)界也加強了對陽(yáng)光政府的建設研究。聯(lián)系政府信息公開(kāi)與建設陽(yáng)光政府，不難感覺(jué)得出，這兩者之間是存在一定聯(lián)系的，大體說(shuō)來(lái)，陽(yáng)光政府建設離不開(kāi)政府信息公幵，政府信息公幵有利于切實(shí)保障公民知情權，讓公民將其監督職能發(fā)揮到實(shí)處，權力才會(huì )有所約束，政府才會(huì )變得陽(yáng)光。
近些年，學(xué)術(shù)界對于政府信息公開(kāi)和陽(yáng)光政府的研究十分活躍，不僅引起了不同學(xué)科，如行政學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等領(lǐng)域專(zhuān)家、學(xué)者的關(guān)注，而且這對政府信息公開(kāi)和陽(yáng)光政府的學(xué)術(shù)著(zhù)作及研究論文等也如雨后春第一般不斷涌現。與之形成鮮明反差的是，我國的陽(yáng)光政府建設卻屢屢碰壁，公民的知情權無(wú)法得到充分保障，參政議政無(wú)法落到實(shí)處，權力濫用現象依然屢禁不止，官員腐敗也依舊娼厥。有鑒于此，本文認為，政府信息公開(kāi)制度切實(shí)保障了公民的知情權，有利于不斷擴大公民的民主權利，這剛好契合了陽(yáng)光政府的內在理念。因此，可以毫不夸張地說(shuō)，政府信息公開(kāi)對于建設陽(yáng)光政府具有基礎性和關(guān)鍵性作用。尤其是在當前我國陽(yáng)光政府建設路徑尚不明晰的情況下，應該以也只能以政府信息公幵為切入點(diǎn)，將政府信息公開(kāi)作為推進(jìn)陽(yáng)光政府建設的突破口和重要路徑。當前，在我國政府治理模式轉型的背景下，以政府信息公開(kāi)為突破口，通過(guò)健全和完善政府信息公開(kāi)制度，為公民的各項民主權利如知情權、參與權、表達權、監督權等提供切實(shí)保障，從而實(shí)現政民互動(dòng)和協(xié)作，這對陽(yáng)光政府的建設無(wú)疑具有重要意義。
政府信息公開(kāi)作為建設陽(yáng)光政府的突破口和重要路徑，巳受到不同學(xué)科領(lǐng)域的關(guān)注，其受重視的程度越來(lái)越高，因此，本文以政府信息公開(kāi)為視角，探究我國陽(yáng)光政府建設的可行之處。
本文的框架是這樣架構的：
第一章是緒論部分。這章分別介紹了本文的選題背景和研究意義、國內外的研究動(dòng)態(tài)和成果、本文研究的思路與框架、本文所采用的研究方法與可行性以及文章可能的創(chuàng )新與不足之處。
第二章介紹了政府信息公開(kāi)與陽(yáng)光政府的理論框架。先分別介紹政府信息公開(kāi)、陽(yáng)光政府的相關(guān)概念，然后論述政府信息公開(kāi)、陽(yáng)光政府的理論依據，包括：人民政府理論、知情權理論及治理理論，最后分析了政府信息公幵和陽(yáng)光政府的內在契合之處，如政府信息公開(kāi)不僅契合了透明行政、服務(wù)行政、民主行政還與保障公民權利以及政府的合法性、公信力等相契合。
第三章主要分析國外政府在信息公開(kāi)方面對我國的借鑒意義，主要選取兩個(gè)國家，即美國和馬來(lái)西亞，以它們?yōu)槔M(jìn)行說(shuō)明。美國在政府信息公開(kāi)方面是最具代表性、信息公開(kāi)機制是最為完善的國家，它的許多做法和經(jīng)驗都值得我國學(xué)習和借鑒。而馬來(lái)西亞在政府信息公開(kāi)方面則讓其本國民眾及其他國家不敢茍同，特別是馬來(lái)西亞政府對馬航事件的處理更是暴露了其在政府信息公開(kāi)方面的諸多不足，這也給我國的政府信息公幵工作敲響警鐘，提醒中國政府引以為戒。
第四章分析了我國進(jìn)一步加強政府信息公幵，打造陽(yáng)光政府的必要性與可能性。必要性主要體現在當前我國的透明行政、防腐治腐、公民參與等都還不夠成熟與完善，須通過(guò)強化政府信息公開(kāi)來(lái)加以改善?？赡苄园ǎ何覈畔⒐珟曰局贫瓤蚣芤呀?jīng)初步形成;隨著(zhù)信息化和網(wǎng)絡(luò )化的發(fā)展，我國政府信息公開(kāi)的渠道得以擴寬;美國、日本、馬來(lái)西亞等國的政府信息公開(kāi)工作為我國提供了經(jīng)驗教訓。以上這些都為我國的政府信息公幵的擴大、陽(yáng)光政府的建設創(chuàng )造了巨大的可能性。
第五章以安徽省政府信息公幵為例，探析了我國陽(yáng)光政府建設存在的諸多問(wèn)題及存在這些問(wèn)題的原因?？陀^(guān)來(lái)說(shuō)，我國政府在信息公幵方面的問(wèn)題主要有：公開(kāi)的信息范圍有限且信息的實(shí)用性低;公眾參與申請公開(kāi)的熱情不高;《條例》與當下的相關(guān)法律條文存在沖突。深入探究后不難發(fā)現，之所以會(huì )出現這些問(wèn)題是因為行政人員的服務(wù)意識不足而公民的權利意識又十分淡薄;行政人員的自由裁量權過(guò)大;相關(guān)法律由于制定年份較早，部分條文已經(jīng)過(guò)時(shí)，須加以修改。
第六章是關(guān)于強化政府信息公開(kāi)以推進(jìn)陽(yáng)光政府建設的一些對策建議。首先，應從加強法律建設、拓寬政府信息公開(kāi)渠道、完善監督評議機制等方面健全政府信息公開(kāi)體系;其次，須從加快信息公開(kāi)立法、完善保密審查制度、修正相關(guān)法律等方面強化依法行政;最后，要從培養及提升公民權利意識、保障公民知情權、提倡公民會(huì )話(huà)及鼓勵公民參與方面入手，使我國的公民社會(huì )不斷發(fā)展壯大。
結語(yǔ)部分先是介紹了文章的行文思路，然后簡(jiǎn)要介紹了各章節的主要內容，最后指出本文的創(chuàng )新與不足。
雖然，我盡可能地收集材料，竭盡所能運用自己所學(xué)的知識進(jìn)行論文寫(xiě)作和系統開(kāi)發(fā)，但論文還是存在許多不足之處，系統功能并不完備，有待改進(jìn)。請各位評委老師多批評指正，讓我在今后的學(xué)習中學(xué)到更多。
謝謝!
其中包括以領(lǐng)導者為核心的人的環(huán)境和以園內設施為核心的物的環(huán)境。前者需要領(lǐng)導者作風(fēng)正派，廉潔奉公，敢于獎優(yōu)罰劣，注重自身形象的影響作用，積極創(chuàng )設平等文明的工作氛圍。后者則需精心設計園內環(huán)境色彩與裝飾，設施與布局，玩具與教具等，使人感到優(yōu)美、井然、和諧，實(shí)現以境寓情，以情育人，促進(jìn)人際關(guān)系的健康發(fā)展。因此，在幼兒園管理實(shí)踐中，情感投入與人際關(guān)系建設不僅僅是一種有效的管理方法，更是提高管理水平的工作藝術(shù)，需要認真總結和探索，從而不斷提高幼兒園管理的科學(xué)化水平。
(四)創(chuàng )新管理體制，完善內部管理機制，處理好內部、外部的關(guān)系。
實(shí)施幼兒園科學(xué)化、規范化管理，必須創(chuàng )新科學(xué)的管理體制，完善內部管理機制。
一是要完善幼兒園管理工作的領(lǐng)導體制，堅持黨支部領(lǐng)導下的園長(cháng)負責制和民主集中制的管理原則。要真正落實(shí)園長(cháng)負責的層級管理體制，園長(cháng)集責、權、利于一身，讓園長(cháng)自主辦園、自主經(jīng)營(yíng)、自負營(yíng)虧、自我發(fā)展，使園長(cháng)面向社會(huì )大膽改革，領(lǐng)導全園教職工面對市場(chǎng)競爭，積極應對，走“自我調控、自我發(fā)展、自我約束、自我完善”的健康軌道。
二是要理順幼兒園管理工作的運行機制，要形成在黨支部統一領(lǐng)導下，以職能部門(mén)和專(zhuān)職管理人員為主，其他部門(mén)和全園教師共同參與的管理工作新機制。
三是要建立經(jīng)費保障機制。必須要有專(zhuān)項經(jīng)費，來(lái)保證各項管理工作和管理活動(dòng)的順利開(kāi)展，并且要定期對幼兒園管理人員進(jìn)行政治理論、教育學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、管理心理學(xué)等方面理論專(zhuān)項培訓，合格者上崗。
四是完善內部管理規章制度。建立健全幼兒園各項規章制度是強化管理的重要手段。依據國家法律和教育行政機關(guān)的有關(guān)規定，在廣泛借鑒先進(jìn)園所經(jīng)驗，發(fā)動(dòng)全園職工認真討論的基礎上，制定出幼兒園各個(gè)管理層面的規章制度，如各類(lèi)人員崗位職責、職業(yè)道德、行為規范及獎懲辦法，以及幼兒園學(xué)習、教研、教學(xué)、保育、衛生、安全及資產(chǎn)管理等各項規章制度。對違反制度的人和事，堅持制度面前人人平等，決不姑息遷就，為幼兒園各項工作的健康運行提供保障。五是處理好內部管理與外部管理的關(guān)系，促進(jìn)幼兒園內部管理的有序化。幼兒園管理可分為內部管理和外部管理。幼兒園與外界的聯(lián)系主要有四個(gè)方面：
第一，各個(gè)物資供應部門(mén)和維修部門(mén);。
第二，廣大家長(cháng);。
第三，各級教育行政部門(mén)及其它幼兒園的信息傳導;。
第四，各種社會(huì )教育機構及教育基地。這四個(gè)方面屬于幼兒園外部管理的范圍。
現行幼兒園管理一般偏重于內部管理而忽略了外部管理，影響了與外部的協(xié)調關(guān)系。一個(gè)幼兒園要形成它的有效管理，必須注意利用多種社會(huì )關(guān)系和社會(huì )力量，對外關(guān)系的協(xié)調將有利于促進(jìn)內部管理的有序化。具體表現在：
一是與各個(gè)物資供應和維修部門(mén)關(guān)系處理得好，可使幼兒園后勤管理處于良好的物質(zhì)基礎上，以保證幼兒園各項工作的順利開(kāi)展。
二是加強與家長(cháng)的聯(lián)系，不僅加強幼兒園與社會(huì )的聯(lián)系，而且依靠廣大家長(cháng)對幼兒園教養質(zhì)量的提高產(chǎn)生“正強化”效應。
三是可利用社會(huì )各種機構和部門(mén)，通過(guò)參觀(guān)訪(fǎng)問(wèn)、表演等，擴大幼兒眼界，增長(cháng)幼兒知識，對幼兒來(lái)說(shuō)，幼兒園是一個(gè)相對封閉的“小王國”，他們必須通過(guò)多種社會(huì )接觸來(lái)增長(cháng)知識，如公園、影劇院、自然風(fēng)景區等，都是幼兒接觸社會(huì )、增長(cháng)知識的好場(chǎng)所。甚至某些與幼兒生活有密切關(guān)系的工廠(chǎng)，如食品工廠(chǎng)、糖果廠(chǎng)等，讓他們參觀(guān)一些簡(jiǎn)單的生產(chǎn)過(guò)程，了解一些生產(chǎn)現象，也有利于幼兒知識的增長(cháng)。
幼兒園管理協(xié)調好與外部的關(guān)系，是幼兒園管理科學(xué)化、有效化的必要途徑。在對外關(guān)系方面，必須變被動(dòng)為主動(dòng)，變臨時(shí)性為經(jīng)常性，變隨意性為有意性。要經(jīng)常注意與協(xié)作單位保持聯(lián)系;不要被動(dòng)地等待人家的支持和幫助，不是偶然與人家發(fā)生聯(lián)系。這樣，在對外關(guān)系方而變被動(dòng)為主動(dòng)，加強幼兒園與社會(huì )的聯(lián)系。
任何社會(huì )的活動(dòng)都是由人來(lái)進(jìn)行的，在幼兒園的工作中，離開(kāi)了教師及教師的主動(dòng)性、積極性就搞不好工作。只有按照教師的具體情況，給以不同的工作目標要求，發(fā)揮她們的長(cháng)處，才能激發(fā)教師的工作熱情，發(fā)揮他們的主觀(guān)能動(dòng)性，從而提高管理的效率，實(shí)現管理的目標。同時(shí)，要建立科學(xué)的人才培養和使用機制，給教師以輕松的民主環(huán)境，以事業(yè)留人，感情留人，由簡(jiǎn)單的“凝力”轉向“凝心”，從而提高幼教教師隊伍的水平，開(kāi)創(chuàng )幼教管理工作的新局面，把我們的幼教事業(yè)推向前進(jìn)!
序號論文范圍。
1勞工政策與勞動(dòng)關(guān)系。
2公共政策制定過(guò)程。
3社會(huì )政策與社會(huì )保障。
4范圍：區域公共管理問(wèn)題。
5范圍：區域經(jīng)濟管理問(wèn)題。
6范圍：中國人口問(wèn)題。
7范圍：政府規模討論。
8城市公共管理具體問(wèn)題探討(如:**市交通管理問(wèn)題、**市垃圾管理問(wèn)題)。
9城市形象與經(jīng)營(yíng)。
10城市化問(wèn)題。
11城市綜合執法體制問(wèn)題。
12大部制與城市管理體制改革。
13網(wǎng)絡(luò )條件下的公民參與。
14大學(xué)城的城中村問(wèn)題。
15環(huán)境政策與環(huán)境倫理。
16社會(huì )福利服務(wù)：國際比較與中國實(shí)踐。
17我國的財政體制改革與政府間關(guān)系的協(xié)調。
18非盈利組織管理研究。
19非盈利組織的地位與作用研究。
20政府管制的邊界、方式研究。
21我國高等教育投資體制改革及其社會(huì )承受力分析。
22公共產(chǎn)品的供給體制改革研究。
23我國社會(huì )保障制度建設研究。
24政府的教育供給職能及其實(shí)現途徑。
25我國教育管理體制改革研究。
26教育均衡公平發(fā)展與政府責任研究。
27我國民辦教育發(fā)展與政府作用研究。
28中國非營(yíng)利組織的人力資源管理研究。
29城市治理專(zhuān)題研究。
30地方政府專(zhuān)題研究。
31非營(yíng)利組織研究。
33中國古代行政實(shí)踐與行政思想研究。
36政治優(yōu)先、經(jīng)濟優(yōu)先、社會(huì )優(yōu)先——中國60年發(fā)展路徑分析：認識中國從政治掛帥到改革開(kāi)放再到和諧社會(huì )轉變的原因、歷程和影響。
37新公共管理對我國公共部門(mén)領(lǐng)導的影響研究。
38政府、非盈利組織和企業(yè)合作中的文化問(wèn)題。
39當代中國的(省級、縣級)干部升遷模式：當前關(guān)于干部升遷的研究主要集中在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，公共行政領(lǐng)域對此視而不見(jiàn)或者缺乏方法基礎，但這確實(shí)是一個(gè)值得研究的問(wèn)題，可以分析一下經(jīng)濟學(xué)對這方面研究的成果，也可以拓展公共行政學(xué)的研究視野。
40公共組織的人力資源激勵機制研究。
41我國電子政務(wù)建設問(wèn)題。
42我國政府信息公開(kāi)問(wèn)題研究。
43公共產(chǎn)品和服務(wù)的多元主體提供、生產(chǎn)模式。
44行政部門(mén)人力資源的開(kāi)發(fā)與合理利用。
45非盈利組織架構的設計問(wèn)題。
46組織中人際沖突的根源分析及其處理方式。
47公共組織中的上下級等領(lǐng)導關(guān)系分析。
48公共組織中的群眾決策模式。
49公共組織文化分析。
50決策過(guò)程中的公眾參與。
51領(lǐng)導決策的理性問(wèn)題。
52公共組織的目標選擇。
53政策制定方法與中國問(wèn)題研究。
54政策執行方法與中國問(wèn)題研究。
55政策評估方法與中國問(wèn)題研究。
56中國公共問(wèn)題與政策工具選擇研究。
57政策過(guò)程與公眾參與研究。
58技術(shù)創(chuàng )新與政策工具選擇研究。
59食品安全問(wèn)題與政策工具選擇研究。
60政策模型與中國問(wèn)題應用研究(多源流模型、倡導聯(lián)盟模型、創(chuàng )新擴散模型、政策網(wǎng)絡(luò )模型、政策企業(yè)家模型，等等)。
61城中村、失地農民有關(guān)問(wèn)題的研究;。
63范圍：有關(guān)城市房?jì)r(jià)調控問(wèn)題(請同學(xué)選擇其中的'具體題目)。
64打算對某一層級政府的決策行為進(jìn)行解釋的研究(要求要用定量或定性研究方法收集數據資料)。
65地方政府會(huì )計管理-案例研究。
66地方政府績(jì)效預算改革-案例研究。
67公共預算。
68突發(fā)事件與政府應對問(wèn)題研究。
69中國文化背景下的激勵模式研究。
70中國85后群體的激勵需求研究。
71基層公務(wù)員的激勵現狀研究。
72公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)績(jì)效管理比較研究。
73公共企業(yè)績(jì)效管理研究。
74公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)戰略管理比較研究。
75中國電子化政府推進(jìn)的障礙分析。
76政府在非充分競爭市場(chǎng)中的角色研究。
77發(fā)達地區與欠發(fā)達地區公共品供給模式的比較研究。
78突發(fā)事件與政府應對問(wèn)題研究。
79新聞監督與行政執法問(wèn)題研究。
80地方政府管理。
81公共政策(教育、衛生、社會(huì )保險)。
82政府監管。
84政府在地區發(fā)展差異中所扮演的角色。
85政府間競爭。
86產(chǎn)權界定與政府效率。
87共用品的私人供給。
88中國的知識產(chǎn)權保障。
89中國質(zhì)量管理體制。
90中國扶貧問(wèn)題研究。
91政府政策與吸引外商投資。
92中國經(jīng)濟發(fā)展與農民工問(wèn)題。
93教育政策研究領(lǐng)域。
94文化政策研究領(lǐng)域。
95地方政府專(zhuān)業(yè)管理的績(jì)效評估。
96社會(huì )福利服務(wù)的制度創(chuàng )新研究。
97慈善組織與制度研究。
98非政府組織發(fā)展研究。
99人力資源的戰略規劃與管理。
100公共治理視角下的城市社區管理分析。
101市場(chǎng)化取向下的城市公共汽車(chē)服務(wù)外包研究。
行政管理作為高校管理的重要內容，一直以來(lái)都是高校管理的重中之重。
高校行政管理的實(shí)效性將直接取決于高校行政管理隊伍的綜合實(shí)力。
高校行政管理隊伍作為行政管理的執行主體，唯有正視當前存在的不足之處并致力于多措并舉，強化行政管理隊伍質(zhì)量才能有效保證高校行政管理的有效性，進(jìn)而推動(dòng)高校行政管理走上標準化之路。
高校行政管理定位于輔助高校對人才的高質(zhì)量培養。
近些年來(lái)，社會(huì )的發(fā)展對高等教育事業(yè)提出了全新的要求，除了高校教學(xué)實(shí)踐的大力改革之外，高校管理實(shí)踐的改革也成為教育界所廣泛關(guān)注與研究的重點(diǎn)。
長(cháng)期以來(lái)，高校行政管理模式始終保持著(zhù)較為粗放的管理模式，這不利于管理質(zhì)量的提升。
隨著(zhù)相關(guān)領(lǐng)域理論與實(shí)踐研究進(jìn)程的不斷深入，高校行政管理相關(guān)諸多創(chuàng )新理論進(jìn)入高校管理視野當中，理念與文化要素的整體融合，將高校行政管理質(zhì)量的提升舉措列為重點(diǎn)。
然而高校行政管理的改革效能直接受行政管理隊伍的主導，一些高校行政管理工作者的綜合素質(zhì)低下，導致整個(gè)行政管理隊伍的力量弱化，高校行政管理實(shí)踐的改革力度也就呈現出不同程度的疲軟，執行力難以到位，抑制了高校行政管理效率。
因此，要想進(jìn)一步助推我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，有必要強化行政管理工作基礎，提高高校行政管理隊伍建設質(zhì)量。
一、新時(shí)期高校行政管理隊伍的基本素養。
高校行政管理是當前高校管理領(lǐng)域的重要組成部分，管理的目的即在于基于高校不同專(zhuān)業(yè)學(xué)科管理的基礎上進(jìn)一步作用于為人才培養提供堅實(shí)可靠的保障。
近些年來(lái)，我國高等教育事業(yè)發(fā)展迅速，各個(gè)專(zhuān)業(yè)的縱深發(fā)展均為高校管理提出了越來(lái)越高的要求，唯有強化高校行政管理，才能為專(zhuān)業(yè)人才的培養奠基。
隨著(zhù)高校行政管理理論與實(shí)踐的不斷發(fā)展，在社會(huì )建設與高等教育大眾化的全新時(shí)期，高校行政管理逐漸凸顯出一些問(wèn)題，致使高校各專(zhuān)業(yè)人才的培養質(zhì)量受到了不同程度的影響，主要表現為行政管理現代化理念的缺失以及定位不明確等方面[1]。
而深究當前主要問(wèn)題存在的根源，即在于高校行政管理工作者綜合素質(zhì)不足，主要表現在認識及理念上的誤區，直接干擾著(zhù)高校行政管理質(zhì)量的提升。
在各項管理活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程中，工作者過(guò)多地憑借著(zhù)自身的指導作用對學(xué)生進(jìn)行統一安排，對于學(xué)生來(lái)說(shuō)，不僅在學(xué)習活動(dòng)中處于難以逆轉的被動(dòng)地位，對各類(lèi)活動(dòng)的接受更局限于課堂當中和教材之內，對于學(xué)生綜合能力的培養實(shí)難起到有效作用。
另外，高校行政管理工作者的理念過(guò)多停留在“管理”層面，而完全忽視了管理的“育人”核心，所有管理活動(dòng)的開(kāi)展并不能充分發(fā)揮出對學(xué)生的積極引導作用，弱化了高校行政管理的實(shí)際價(jià)值[2]。
在社會(huì )發(fā)展的新時(shí)期，教育改革不斷推進(jìn)，對高校行政管理提出了新的要求，但管理水平的高低直接取決于管理隊伍的整體素質(zhì)，因此只有明確高校行政管理者應具備的基本素養，才能保證管理隊伍質(zhì)量建設的有效性。
首先，行政管理者應當具備良好的思想政治修養。
思想政治修養作為人的核心因素，對于高校行政管理者的意識與行為引導作用不容忽視，唯有強化黨性政治覺(jué)悟，才能有力擔起“管理育人”的重要使命;其次，無(wú)論在何崗位，都需要以良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)作為前提。
對于高校行政管理人員來(lái)說(shuō)，不僅需要了解各類(lèi)政策，更需要將業(yè)務(wù)素質(zhì)范圍延伸至系統教育理論、行政管理規律、現代化辦公模式等領(lǐng)域，并以此構建現代化管理理念，深化行政管理研究，以更好地適應行政管理的現代化;第三，要具有良好的責任意識與正派作風(fēng)[3]。
高校行政管理部門(mén)工作以與人交往為主，因此管理人員必須要具備高度的責任意識和良好的組織協(xié)調能力，并且行政管理為高校管理的核心環(huán)節，只有貫徹全心服務(wù)于師生的管理理念，才能確保行政管理的實(shí)效性。
可見(jiàn)，推動(dòng)高校行政管理的有效改革意義重大，但前提是要有效提高高校行政管理隊伍質(zhì)量。
(一)在高校教職工管理過(guò)程中普及精細化管理理念。
精細化管理是伴隨現代管理理論與實(shí)踐而生成的全新的管理理念，最初形態(tài)源于現代企業(yè)管理。
時(shí)至今日，高校管理的復雜性與難度不斷上升，由此呈現出了一定的混亂態(tài)勢，為精細化管理理念在高校管理中的融入提供了特定的必要性。
縱觀(guān)當前各機構對于精細化管理的實(shí)踐應用，均需要以強化內部員工的精細化意識作為前提。
高校精細化行政管理模式的構建亦有必要順勢而為，切實(shí)在高校教職工管理過(guò)程中全面普及精細化理念[4]。
對此，本文認為可采用多種方式對教職工的精細化觀(guān)念意識進(jìn)行培養，包括專(zhuān)家指導、專(zhuān)業(yè)培訓、專(zhuān)題講座和參觀(guān)學(xué)習等形式。
唯有保證對教職工精細化觀(guān)念培養的實(shí)效性，才能為精細化管理模式的構建打下堅實(shí)的基礎，進(jìn)而為高校發(fā)展的穩步推進(jìn)以及學(xué)生的自我成長(cháng)和高質(zhì)量教育的開(kāi)展提供穩定而強大的動(dòng)力。
(二)強化行政管理者細節意識，劃清職責權限。
高校行政管理需要從實(shí)際出發(fā)，不斷明確行政管理目標，實(shí)現崗位職責分配制度，強化個(gè)人責任，也有利于進(jìn)一步明確個(gè)人教學(xué)任務(wù)。
我國高校行政管理研究需要遵循高校管理的實(shí)際規律，針對行政管理工作提出有針對性的意見(jiàn)和建議，不斷實(shí)現行政管理水平的提升。
應該在穩定和諧的行政管理環(huán)境中，為有秩序的教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展提供支持，還應當不斷適應社會(huì )教育人才需要，進(jìn)行教育管理改革。
通過(guò)多種教師培訓管理方法來(lái)提升教師的教學(xué)積極性，完善教學(xué)管理工作的整體組織結構，將教學(xué)管理落到實(shí)處。
在教學(xué)管理改革的過(guò)程中，還應該對教學(xué)質(zhì)量控制和教學(xué)管理改革創(chuàng )新加以重視，設置職能明確的教學(xué)管理崗位。
(三)推動(dòng)高校行政管理工作流程的規范化轉型。
高校行政管理應該遵循規范管理準則，規范管理也是系統化管理的基礎。
通過(guò)規范和規則化控制和管理，才能提升工作人員的個(gè)人行為規范意識，自覺(jué)規范自身教學(xué)管理行為，嚴格要求自己。
管理活動(dòng)的實(shí)踐需要教師和學(xué)生相互合作，教學(xué)管理中，教師和學(xué)生是需要重視和關(guān)注的兩個(gè)重要主體。
針對教師應該完善教師管理工作流程和制度，對于學(xué)生的管理應該加大監督力度，自覺(jué)引導學(xué)生行為，通過(guò)規范化的考評規范則，構建平等和諧的教學(xué)管理平臺和師生發(fā)展環(huán)境[5]。
讓高校教職工能夠在平等和公開(kāi)的管理氛圍中學(xué)習進(jìn)步。
因此，提升規則管理意識，制定科學(xué)的管理流程，發(fā)揮制度保障作用，不斷增加考核監督力度實(shí)為必要舉措，有利于對高校行政管理者提供嚴格的約束。
(四)借科技的融入助力高校行政管理實(shí)踐。
一直以來(lái)，科學(xué)技術(shù)始終被放在“第一生產(chǎn)力”的位置，我國社會(huì )經(jīng)濟至于當下的發(fā)展態(tài)勢離不開(kāi)現代科學(xué)技術(shù)的推動(dòng);與此同時(shí)，現代科學(xué)技術(shù)水平也有賴(lài)于社會(huì )經(jīng)濟的全速發(fā)展和顯著(zhù)提升。
在當前的新時(shí)期，基于計算機互聯(lián)網(wǎng)將信息化技術(shù)逐漸覆蓋到了各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)成為了現代社會(huì )發(fā)展的重要工具。
高校行政管理工作的開(kāi)展，應其要求，決定了信息化和數據化應用的實(shí)際價(jià)值，而信息化和數據化又來(lái)源于計算機技術(shù)和現代通信技術(shù)，此技術(shù)應用于管理中的重要優(yōu)勢便體現在高校管理的各項決策與工作協(xié)調，這一優(yōu)勢也推動(dòng)了高校管理效率的提升。
更重要的是能夠借信息化應用減輕高校行政管理工作者的工作強度，從而促進(jìn)高校行政管理者工作效率的提高。
因此高校精細化行政管理模式的構建需要進(jìn)一步擴大對現代科學(xué)技術(shù)的應用力度，切實(shí)發(fā)揮出科學(xué)技術(shù)的應用價(jià)值。
(五)創(chuàng )設良好的高校行政管理氛圍。
高校行政管理作為高校管理實(shí)踐，單方面的管理勢必會(huì )抑制實(shí)際的管理效果，也會(huì )影響到行政管理者的工作積極性。
摘要：政府采購在一般意義上是指公共采購，政府采購制度雖然在國際普遍實(shí)行，但在我國行政事業(yè)單位還是一件新生事物，很多人對什么是政府采購制度、建立政府采購制度的意義缺乏必要的認識。
當前存在著(zhù)必須著(zhù)手規范和完善的問(wèn)題，需要認真思考。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位，政府采購;公共資金。
1行政事業(yè)單位實(shí)行政府集中采購的好處。
1.1可以合理有效使用公共資金。
府采購制度，是以一整套法規為基礎，以公開(kāi)、公正、公平為原則，以招標為主要方式，財政部門(mén)直接向供貨商付款購買(mǎi)商品和服務(wù)，政府既得到了價(jià)廉物美的商品和服務(wù)，又可大幅度節約支出，提高資金使用效率。
西方一些國家的實(shí)踐證明，實(shí)行政府采購后，公共資金的節約都在15%左右。
這表明，建立政府采購制度是保證公共資金有效利用的最佳手段。
1.2有利于強化政府宏觀(guān)調控能力。
財政政策是國家對經(jīng)濟進(jìn)行宏觀(guān)調控的重要手段之一，分為收入政策和支出政策，而政府采購政策是支出政策的重要內容之一。
采購政策對經(jīng)濟的調控作用主要體現在以下兩方面：一、調節國民經(jīng)濟運行。
行政事業(yè)單位的政府采購是社會(huì )總需求的一個(gè)重要組成部分。
它對社會(huì )經(jīng)濟的流通、生產(chǎn)、分配和消費諸環(huán)節均有重要的影響。
1.3有利于提高采購活動(dòng)的透明度。
政府采購中引入的招標、競標機制，將采購行為置于公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)之中，一切活動(dòng)都按市場(chǎng)規律進(jìn)行，從而有效杜絕了權錢(qián)交易等腐朽行為。
2行政事業(yè)單位實(shí)行政府采購的措施與方法。
2.1構建完善的政府采購法律體系。
通過(guò)制定政府采購的法律法規可以對采購程序和行為進(jìn)行規范和約束，保障采購活動(dòng)的順利進(jìn)行。
我國財政部于發(fā)布了《政府采購管理辦法》。
此后又頒布一系列規范政府采購招標投標、政府采購合同、政府采購信息公告等內容的部門(mén)規章。
我國制定了《政府采購法》。
但我國目前的關(guān)于政府采購的法律基礎還面臨以下需要解決的問(wèn)題：一是修改原有與《政府采購法》不適應或沖突的地方性法規和規章，二是制定政府采購法的實(shí)施細則以及配套的規章制度，盡快構建一套適合我國國情的完善的政府采購法律體系;三是在實(shí)踐中不斷完善政府采購基本法，以適應新的情況;四是創(chuàng )建良好的法制環(huán)境，加強宣傳，嚴格執行，完善質(zhì)疑和投訴制度。
2.2明確建立統一的政府采購機構。
結合我國的實(shí)際情況，政府采購中的集中采購項目應該由一個(gè)專(zhuān)職機構如單位采購中心統一組織采購。
采購中心根據實(shí)際情況可以將一些招標事務(wù)委托社會(huì )中介組織承辦。
采購中心應當組織開(kāi)展的主要工作是：工程采購。
主要負責組織專(zhuān)家對由財政撥款的公共工程進(jìn)行評估論證，核定建設成本，參與公共工程招投標。
服務(wù)采購和貨物采購，主要負責項目預算，確定標的底價(jià)，開(kāi)展商務(wù)談判、合同簽訂;監督合同執行，參與驗收等事務(wù);行政保障，主要負責各采購項目的資金結算，中心的財務(wù)管理。
中心行政事務(wù)。
采購中心的人員應以專(zhuān)業(yè)人員為主，要特別重視吸納工程設計、工程預決算、工程管理、國際貿易，經(jīng)濟法、質(zhì)量監管等方面的人才。
科學(xué)選拔和安排政府采購中心人員，是為了確保采購隊伍的專(zhuān)業(yè)化，提高采購效率，保證采購質(zhì)量，最大限度地降低采購風(fēng)險。
2.3完善政府采購預算工作。
《政府采購法》第6條規定，政府采購應嚴格按照批準的預算執行。
政府采購預算編制是否科學(xué)、規范，采購項目是否完善、細致，直接關(guān)系到整個(gè)政府采購活動(dòng)的質(zhì)量。
因此，政府采購預算在編制和執行中應注意以下事項：(1)細化采購項目，建立集中采購和分散采購備案管理制度。
進(jìn)一步深化預算編制改革，要從預算科目設計、部門(mén)預算編制內容、預算編制時(shí)間及部門(mén)預算的批復等方面，反映政府采購需求。
使預算單位編全編實(shí)預算。
切實(shí)規范預算執行中的調整和追加行為，強化預算約束。
對確需追加預算的，采用追加預算聽(tīng)政會(huì )的形式，確?！瓣?yáng)光操作”。
(2)采購單位應增強預算意識，按照規定編制并執行預算，不得擅自改變資金用途和超標準采購。
摸清家底，建立完善的物品動(dòng)態(tài)信息庫，避免無(wú)預算采購、重復采購、盲目采購等浪費行為。
(3)是優(yōu)化內部崗位設置。
建立協(xié)調高效運轉的內部工作機制。
制定嚴格的內部管理制度，包括質(zhì)量控制制度、經(jīng)濟責任制度、內部工作規程、人員工作守則、檔案管理制度、監督檢查制度等，并對每個(gè)采購項目實(shí)行量化管理，明確時(shí)間要求。
從機制上提高采購工作效率。
(4)創(chuàng )新采購方式，積極推行協(xié)議供貨制度。
對于配置標準、價(jià)格透明的通用設備實(shí)行協(xié)議供貨制度，可以有效減少重復采購、小批量采購的次數，提高采購工作效率。
2.4積極采用各種信息化技術(shù)。
目前，國際上比較流行的利用計算機網(wǎng)絡(luò )發(fā)布政府采購信息并進(jìn)行網(wǎng)上交易的一種現代化的采購方式是政府采購電子貿易系統。
實(shí)現這種采購方式，只要將本國的網(wǎng)絡(luò )與國際網(wǎng)絡(luò )連接，就可以進(jìn)行國際性招標，供應商的投標文件也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)達。
建立政府采購電子貿易系統，可以打破空間限制，節省時(shí)間，減少人力和費用，同時(shí)，還可以實(shí)現無(wú)紙化辦公，大學(xué)生入黨申請書(shū)，節約大量的紙張費用。
2.5實(shí)行綠色采購措施。
當前我國綠色危機具體表現在：土地荒漠化速度加快、水污染日益加重，生態(tài)平衡嚴重失調。
自然災害日趨頻繁等。
相當多的地區環(huán)境污染狀況依然沒(méi)有得到變，有的甚至還在加劇。
生態(tài)環(huán)境繼續惡化，嚴重影響我國經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展和國家生態(tài)環(huán)境安全。
政府綠色采購清單是指政府有關(guān)部門(mén)以環(huán)境標志產(chǎn)品為依據所編制的政府采購產(chǎn)品清單。
該清單在具體制定和執行時(shí)。
有兩種情況：一種是指導性清單。
不具強制性。
另一種是強制性清單，即政府采購相關(guān)產(chǎn)品時(shí)，必須按照綠色清單指定的產(chǎn)品采購。
綠色采購清單制度是國際上實(shí)施政府綠色采購的通行制度。
綠色采購標準制度是與綠色采購清單制度相輔互補的一種制度，是指政府并不直接列出節能環(huán)保產(chǎn)品清單，而是由國家相關(guān)標準管理部門(mén)從節能、環(huán)保等多個(gè)方面對機械、電子等材料制定明確的采購標準。
根據國內外的經(jīng)驗，綠色采購標準可分成三類(lèi);強制性標準、硬性標準和彈性標準。
2.6提高政府采購專(zhuān)業(yè)人員的素質(zhì)。
政府采購的具體工作應由專(zhuān)業(yè)化的人員負責執行，政府采購人員素質(zhì)的高低。
直接影響到采購工作是否公平、公正，這實(shí)際上是代表政府的形象問(wèn)題。
因此，應借鑒國外的做法。
重視對政府采購的專(zhuān)業(yè)人員的培訓工作，政府采購人員應采取考試的辦法進(jìn)行篩選，考試合格者要在財政部門(mén)或有關(guān)部門(mén)登記注冊，成為正式的專(zhuān)業(yè)政府采購人員。
第二，要加強和擴大政府采購培訓范圍，實(shí)行分類(lèi)培訓，在加強政府采購人員的同時(shí)，還要加強對采購單位領(lǐng)導、財務(wù)人員、財政內部相關(guān)人員、代理機構、供應商、政府公共事務(wù)和公益事業(yè)人員進(jìn)行政府采購基本知識的培訓，不斷拓寬政府采購的培訓范圍，從而確保政府采購隊伍的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。
第三，不僅要加強崗前培訓，還要加強崗后的后續教育，實(shí)行重點(diǎn)培訓。
在加強政府采購人員的崗前政治思想素質(zhì)教育的基礎上。
使他們熟悉黨和國家的各項方針政策，拓寬他們的知識結構，從而培養出全面的、新型政府采購人才，以適應政府采購工作的需要。
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年齡：27歲學(xué)歷：本科。
工作年限：6年婚姻狀況：未婚。
戶(hù)口：衡陽(yáng)市。
居住地：廣東省廣州市近期任職：主任。
待遇要求：面議到崗時(shí)間：面談。
希望地區：廣州市深圳市東莞市。
希望崗位：經(jīng)理助理儲備干部管理員。
自我評論。
某公司-10--07。
公司性質(zhì)：服裝/紡織/皮革。
擔任職位：主任。
工作職責和業(yè)績(jì)：
全面協(xié)助總經(jīng)理處理公司內外事務(wù)。
1)對外協(xié)調企業(yè)與政府職能部門(mén)、企業(yè)與社區的關(guān)系，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造良好環(huán)境；
2)維護企業(yè)與重點(diǎn)客戶(hù)的關(guān)系,安排客戶(hù)來(lái)訪(fǎng)接待工作，陪同總經(jīng)理出席與企業(yè)有關(guān)的商務(wù)活動(dòng)。
3)對內協(xié)助總經(jīng)理制定戰略計劃、年度經(jīng)營(yíng)計劃及各階段工作目標分解；
4)協(xié)調企業(yè)內部各部門(mén)之間的關(guān)系，督查決策落實(shí)情況，確保各項任務(wù)的準時(shí)完成；
5)跟蹤公司經(jīng)營(yíng)目標達成情況，提供分析意見(jiàn)及改進(jìn)建議。
6)起草會(huì )議紀要，跟進(jìn)及落實(shí)和總經(jīng)理有關(guān)的會(huì )議精神。
公司性質(zhì)：電子技術(shù)/半導體/集成電路。
擔任職位：助理。
離職原因：--。
工作職責和業(yè)績(jì)：
1）協(xié)助上級執行公司年度行政計劃，控制行政費用，落實(shí)各項管理制度；
2）參與制定公司行政管理制度、完善和細化辦公管理體系流程；
3）負責公司檔案管理、證照年審、變更工作；
4）負責公司辦公場(chǎng)地改造及日常維護；
5）監督管理公共環(huán)境衛生和環(huán)境安全；
6）參與組織大型會(huì )議、企業(yè)文化活動(dòng)及各種后勤活動(dòng)；教育經(jīng)歷。
最高學(xué)歷：中專(zhuān)/中技。
專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)：企業(yè)管理。
專(zhuān)業(yè)描述：5s和iso質(zhì)量管理體系。
最高學(xué)歷：大專(zhuān)。
專(zhuān)業(yè)描述：系統的學(xué)習了現代管理學(xué)，哲學(xué)，法學(xué)，及行政管理學(xué)的相關(guān)知識。
最高學(xué)歷：本科。
專(zhuān)業(yè)描述：系統學(xué)習并掌握了管理學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、及人力資源管理、財務(wù)管理的`基本理論知識，了解當代企業(yè)管理的發(fā)展趨勢，對前沿領(lǐng)導科學(xué)和管理理論有較深刻的認識。
培訓經(jīng)歷。
培訓課程：5s和iso質(zhì)量管理體系。
專(zhuān)業(yè)描述：深入學(xué)習了有關(guān)5s管理和iso9000質(zhì)量管理體系、iso14000環(huán)境管理體系的內容，并對此有著(zhù)相當的認識。
技能專(zhuān)長(cháng)。
技能專(zhuān)長(cháng)：
2年電子行業(yè)大型上帀公司的行政管理工作經(jīng)驗，3年大型服裝集團企業(yè)管理經(jīng)驗，有較強的組織、協(xié)調、溝通、領(lǐng)導能力及出色的人際交往和社會(huì )活動(dòng)能力以及敏銳的洞察力:有較強的判斷與決策能力，計劃和執行能力。有良好的書(shū)面及口頭表達能力，能獨立起草相關(guān)文件。
語(yǔ)言水平：
英語(yǔ):良好。
it技能專(zhuān)長(cháng)。
技能：cl。
使用時(shí)間：一個(gè)月。
掌握程度：一般。
【內容摘要】市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，幼兒園的生存與發(fā)展面臨著(zhù)嚴峻考驗，實(shí)行科學(xué)化、規范化管理成為幼兒園管理者思考的問(wèn)題。當前，幼兒園管理存在的突出問(wèn)題：少數幼兒園園長(cháng)素質(zhì)偏低，管理水平不高，績(jì)效評價(jià)體系不完善，管理體制、管理模式未適應形勢發(fā)展需要。因此，需采取相應措施加以改進(jìn)。本文從幼兒園科學(xué)化、規范化管理的重要性，當前幼兒園管理存在的主要問(wèn)題及其原因分析以及加強幼兒園科學(xué)化、規范化管理的主要途徑三個(gè)方面進(jìn)行了分析。
幼兒園管理是指幼兒園管理人員遵循一定的教育方針和保教工作規律，動(dòng)用科學(xué)的工作方式和管理手段.將人、財、物、時(shí)間、信息等各種要素合理組織起來(lái)，調動(dòng)各方面積極性，優(yōu)質(zhì)高效地實(shí)現國家所規定的培養目標和完成幼兒園工作任務(wù)所進(jìn)行的各種職能活動(dòng)。
人是管理系統的第一要素，是任何社會(huì )系統中發(fā)揮作用的決定力量。因此，一切管理都必須以調動(dòng)人的積極性為出發(fā)點(diǎn)，只有管好人，才能管好財、物、時(shí)間、空間和信息。幼兒園管理的重要原則就是以人為本，其根本目的在于保證各項工作的有序開(kāi)展，提高工作效率。進(jìn)入21世紀后，教育改革、教育現代化成為世界趨勢。新形勢對幼兒教育提出了更高的要求，實(shí)行科學(xué)化、規范化管理已成為每一位幼兒園管理者思考的現實(shí)問(wèn)題。本文從行政管理的角度，圍繞當前幼兒園管理存在的一些問(wèn)題，對如何卓有成效地提高幼兒園管理科學(xué)化水平進(jìn)行了探討，以達到拋磚引玉的目的。
一、幼兒園科學(xué)化、規范化管理的重要性。
幼兒園的科學(xué)化、規范化管理，就是為了達到國家和社會(huì )的預定日標，按照一定的科學(xué)原理和方法，采取有效手段(機構、法規、制度、信息),對各種因素(人、財、物、事、時(shí)間、信息,)實(shí)行最佳結合(計劃、組織、檢查、總結)的全過(guò)程，以收到最大功效。
幼兒園科學(xué)化、規范化管理的重要性，主要體現在以下幾方面：
(一)實(shí)行科學(xué)化、規范化管理是新時(shí)期幼兒教育可持續發(fā)展的必然趨勢。
我國在上世紀90年代中期就確立了可持續發(fā)展的國策?？沙掷m發(fā)展是世界性課題，它要求教育也要立足國情，提高質(zhì)量與效益。這也是當今世界教育的一個(gè)重要特征。如何充分利用和發(fā)揮幼兒園現有資源效用，是幼兒園管理當前所面臨的主要問(wèn)題。只有實(shí)施科學(xué)化、規范化管理，才能避免資源的浪費，更好地提高現有資源的使用頻率，更好地推動(dòng)幼兒園的可持續發(fā)展。
(二)實(shí)行科學(xué)化、規范化管理有利于提高辦園效益，促進(jìn)幼兒園教育水平的全面提高。
管理者通過(guò)建立良好的內部管理機制，健全管理體制，將有利于擴大和拓寬幼兒園自身的生存發(fā)展空間，提升幼兒園教育水平。在日常的管理中，管理者經(jīng)常聽(tīng)取不同層面的意見(jiàn)，發(fā)揮團小組、工會(huì )等組織的作用，實(shí)行園務(wù)公開(kāi)制度，增強工作的透明度。幼兒園的工作任務(wù)，園內的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題都讓大家共同討論，形成認同感、歸屬感，鼓勵大家共同參與園內的管理工作，樹(shù)立一切為了孩子的敬業(yè)精神，增強“園榮我榮，園劣我恥”的主人翁意識。
二、當前幼兒園管理存在的主要問(wèn)題及其原因分析。
市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，對幼兒園的發(fā)展既是令人鼓舞的機遇，也是嚴峻的挑戰。由于我國長(cháng)期實(shí)行計劃經(jīng)濟，一些管理理念、管理模式仍對幼兒園管理產(chǎn)生一定的影響。
(一)少數幼兒園園長(cháng)的素質(zhì)偏低，管理觀(guān)念、管理理念滯后。
一是一些園長(cháng)不具備國家規定的合格學(xué)歷和任職資格。二是市場(chǎng)經(jīng)濟意識不強，自主辦園意識不強，沒(méi)有將市場(chǎng)理念引入辦園機制。不注重幼兒園與社區、家長(cháng)的溝通。片面強調專(zhuān)業(yè)教師的作用，忽視社區和家長(cháng)在早期教育中的作用。
(二)績(jì)效評價(jià)體系不夠完善。
我國現行幼兒園管理仍以獎懲性評價(jià)為主。幼兒園教師的每項工作都有嚴格的考檢標準，評價(jià)制度過(guò)細、過(guò)于量化、過(guò)于機械，評價(jià)標準缺乏可操作性，評價(jià)方法、手段不健全，而且經(jīng)常與晉升、獎金等獎懲性措施掛鉤。這種自上而下的評價(jià)制度，給幼兒園教師帶來(lái)了巨大的心理壓力，影響了幼兒園教師的工作積極性。
(三)管理體制、管理模式不能適應形勢發(fā)展的需要。
在計劃經(jīng)濟體制下形成的僵化、落后的管理制度嚴重地束縛了教職工積極性的發(fā)揮，主要表現在人事制度上，園長(cháng)無(wú)權決定教職工的聘任和任免;在工資分配制度上，仍然存在“大鍋飯”現象，不能把工作成績(jì)與報酬相結合，難以調動(dòng)教職工的積極性。
出現以上主要問(wèn)題，其主要原因是：一是部分幼兒園管理者受傳統管理理念影響，沒(méi)有把市場(chǎng)經(jīng)濟理念、管理手段引入辦園機制。二是不少幼兒園由于長(cháng)期依賴(lài)上級主管部門(mén)辦園，缺乏自主辦園的思想，缺乏在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的生存與競爭能力，限制了幼兒園的進(jìn)一步發(fā)展。三是管理體制無(wú)法理順，管理模式僵化。目前，盡管實(shí)行了園長(cháng)負責制，但人事權、財務(wù)管理權并未真正下放，園長(cháng)的工作受到制約和限制，使園長(cháng)管理的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng )造性難以發(fā)揮。
三、加強幼兒園科學(xué)化、規范化管理的主要對策。
針對上述存在問(wèn)題，我認為，幼兒園管理者只有通過(guò)科學(xué)、合理地管理人、財、物、時(shí)間與空間的活動(dòng)來(lái)完成對幼兒實(shí)施體、智、德、美全面發(fā)展的教育，才能達到人盡其能、物盡其用、財盡其力，不斷推動(dòng)幼兒教育發(fā)展的目的。
(一)加強學(xué)習，更新思想觀(guān)念，不斷提升幼兒園管理人員的綜合素質(zhì)。
作為一名幼兒園管理者，必須要從以下幾方面，努力進(jìn)一步更新觀(guān)念，不斷提高管理水平：一是必須要加強學(xué)習，提高自身的素質(zhì)。一方面，要積極參加學(xué)歷教育，取得國家規定的合格學(xué)歷和任職資格。另一方面，要定期參加各種形式的更新知識培訓，不斷提高行政管理工作水平。二是要將市場(chǎng)理念引入辦園機制。在管理中，對工作能力強、水平高、創(chuàng )新意識濃的教師，除了讓她們擔當全園示范班的工作任務(wù)外，還讓她們承擔一些示范觀(guān)摩活動(dòng)，并提出科研任務(wù)的要求，讓其挑重擔。對于工作能力較強、工作水平較高的教師，我們讓她們參加園級公開(kāi)活動(dòng)，并進(jìn)行某方面的教學(xué)研究的任務(wù)，給以次重的擔子。對工作能力、工作水平一般的教師，要求她們帶好班，提高自己的教學(xué)業(yè)務(wù)水平，并向有經(jīng)驗的老師學(xué)習，給以較輕的擔子。雖然每個(gè)教師都是不同的，但是，只要知人善用，發(fā)揮得當，每個(gè)人都會(huì )折射出耀眼的光芒。只有這樣才能使每一位教師的能量與工作相符，達到人盡其才的效應。
(二)建立完善的科學(xué)績(jì)效評價(jià)制度。
針對績(jì)效評價(jià)體系不夠完善的問(wèn)題，我認為要從以下兩方面進(jìn)行完善：一是要建立物質(zhì)型的激勵機制。物質(zhì)條件是人生存所不可缺少的，特別是處在經(jīng)濟體制改革的當今，人們更把物質(zhì)的獲得看作自身價(jià)值體現的標準之一。因此，適當的物質(zhì)獎勵必不可少，要制訂教師考核工作細則，特別是對那些成績(jì)顯著(zhù)，貢獻大的教師更應加大獎勵力度。根據教師的工作情況，確立公平合理的獎金分配方案，建立完善激勵制度，獎勤罰懶。同時(shí)，還必須設立了各項成果獎，如，設立級骨干教師獎，積極調動(dòng)教師們的工作積極性。
同時(shí)，幼兒園管理者還要注意為教師創(chuàng )設良好的工作條件和環(huán)境，如設立健身房、教工活動(dòng)室、圖書(shū)室，改善辦公條件，組織教師旅游，安排家屬聯(lián)歡活動(dòng)等等，使教師們以園為榮，工作更上一層樓。二是必須建立精神激勵機制。精神動(dòng)力可以使人們滿(mǎn)足心理上的需要，有了精神支柱，才能增進(jìn)教師的事業(yè)心、責任感。精神動(dòng)力支配著(zhù)人的意志，使人堅定信念，不懈努力。精神動(dòng)力最關(guān)鍵的是教師對事業(yè)的熱愛(ài)與執著(zhù)追求，為此，必須注重抓好青年教師政治思想工作，組織她們學(xué)習師德風(fēng)范，聆聽(tīng)名師事跡報告，舉辦演講比賽，談人生、談理想。經(jīng)常組織團員青年外出參觀(guān)學(xué)習，接受革命傳統教育。同時(shí)，組織教師學(xué)習當前國際及國內政治教育形勢的報告，明確幼兒教育的重要性，以愛(ài)國熱情作為精神支柱。
(三)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，充分發(fā)揮教職工的最大潛能。
幼兒園教師能動(dòng)性、創(chuàng )造潛能的發(fā)揮程度，最終取決于管理者給予其多大的空間、余地。
首先，必須建立科學(xué)管理模式。幼兒園的所有教師個(gè)體都具有管理他人、被管理和自我管理一種狀態(tài)?？茖W(xué)用人是幼兒園人力資源管理的基本任務(wù)。作為幼兒園的管理者，在用人方面，除堅持不拘一格、知人善任、任人為賢、人盡其才等策略外，還包括注意人的優(yōu)勢互補性等。每個(gè)人的能力、知識、水平都是不同的，利用個(gè)人的優(yōu)勢，去彌補個(gè)人或組織以及他人的不足。實(shí)行優(yōu)化組合，實(shí)現“1+12”，即：整體大于各部分的總和的目的，充分調動(dòng)教師工作的積極主動(dòng)性。如采用性格互補的組合，避免了因個(gè)人性格問(wèn)題而引發(fā)的某些矛盾的出現，同時(shí)也有利于對本班幼兒情感的培養;采年齡互補的組合，使老教師帶年輕教師，彌補了年輕教師經(jīng)驗的不足，又以年輕教師學(xué)習工作的熱情和沖勁影響老教師;采用了不同專(zhuān)業(yè)的知識結構互補的組合等等;采用優(yōu)勢互補的組合，避免各班級幼兒發(fā)展的不均衡性和教育孩子的不均衡性。只有安排合理得當，教師間工作才會(huì )配合默契，反之則會(huì )相互設防，不能形成合力，從而阻礙了每個(gè)人能力的正常發(fā)揮。
在幼兒園內每一個(gè)班級教育工作，基本上都是由教師來(lái)具體完成的，組合恰當與否，將會(huì )對教育工作產(chǎn)生積極或消極的影響。因此，在安排配班時(shí)，必須對教師性格、能力、學(xué)識、興趣、專(zhuān)長(cháng)等進(jìn)行具體分析，在配班中既考慮到互補，又考慮到興趣志趣的相投，將性格內向與外向，慢性子與急性子、能力較強與能力較弱、善于交談與不善于交談的教師配在一起;將志趣相同的，有一定特長(cháng)的教師安排在一起，有利于形成班級特色，對于能力過(guò)強的教師與能力過(guò)弱的、相互計較或志趣不同的教師則不能安排一起，否則，可能會(huì )對以后的工作產(chǎn)生一定的影響。另外，還要考慮年級組之間、班級之間的相互平衡。每個(gè)年級組總要考慮一、二個(gè)班起示范榜樣作用。對于進(jìn)取心不夠強的教師，則分散到各組，讓她與進(jìn)取心強、工作努力的教師組合在一起，以達到改變原狀的目的。只有合理組合，達到結構的.優(yōu)化，才能發(fā)揮出1+12的能量。
其次，必須推行動(dòng)態(tài)管理。幼兒園管理者在建立和健全一系列必要的規章制度約束規范的基礎上，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，深入教學(xué)第一線(xiàn)，把具體的教育過(guò)程決策權下放給教師，與教師共同商議教學(xué)進(jìn)展，參與制定教育計劃和設計教學(xué)活動(dòng)，共同研究和解決工作中的困難，適時(shí)為教師提供恰當的指引、支持和服務(wù)。教師們有了廣闊的自主空間，他們的能動(dòng)性和創(chuàng )造性就能完全激發(fā)起來(lái)，在實(shí)踐中使教師和管理者不斷地成長(cháng)。
一是要允許教師結合本班幼兒的興趣和發(fā)展水平自主調整班級課程安排，這既可調動(dòng)教師的積極性，又可發(fā)揮幼兒的主動(dòng)性，并且使課程接近幼兒的最近發(fā)展區，從而取得教育的最佳效果，如教學(xué)活動(dòng)的確定，對本園課程的隨機調整等等。
二是創(chuàng )新教研活動(dòng)組織形式。在教研活動(dòng)中，要徹底改變過(guò)去那種園長(cháng)講，教師聽(tīng)的方式，而是根據教師所需確定教研主題，由教師自愿報名、主持教研活動(dòng)，使教研活動(dòng)內容百花齊放，從而擴展了教師們的教研內容，提高了教師向家長(cháng)介紹幼兒各領(lǐng)域發(fā)展情況的能力。改變了家長(cháng)被動(dòng)的聽(tīng)，家長(cháng)會(huì )質(zhì)量降低，家長(cháng)的教育觀(guān)念得不到及時(shí)轉變的狀況。因此，幼兒園管理者必須要將這一權力下放給每個(gè)班級，讓教師們嘗試自己不同的方法。當然，“放權”、“放手”、“放心”要有一個(gè)合適的“度”，不是管理者撒手不管，而是要注意少一些管理約束，多一些支持，協(xié)調與服務(wù)，多一些發(fā)自?xún)刃那楦信c鼓勵，使教師們有充分發(fā)揮潛能的機會(huì )，增強教師們的主人翁意識。
三是要加強人際關(guān)系的建設。感情投入是建立領(lǐng)導與教師和諧的人際關(guān)系的有效手段。人們的工作與生活都是一定意義上的人際交往。重視人際關(guān)系是提高管理水平的有效手段。系統論整體性觀(guān)點(diǎn)表明，整體的功能不等于各部分功能之和，如果人們情感統一，合力向前就會(huì )發(fā)揮部分功能之和難以達到的效果。幼兒園不同于中小學(xué)，幼兒教師年輕活潑，早晚在園時(shí)間長(cháng)，頂崗任務(wù)重，又由于年齡與心理因素影響，她們往往容易感情用事，更易于細微處察真情。
因此，幼兒園管理者首先要細心體察教師們的心理需要，努力使自己成為一名心理醫生。如經(jīng)常性的談話(huà)，適時(shí)組織一些娛樂(lè )性的活動(dòng)，過(guò)問(wèn)和解決教師工作與生活中的困難。有時(shí)管理者的一句簡(jiǎn)單的問(wèn)候或一次誠摯的拜訪(fǎng)，都會(huì )換得教師員工的真誠信賴(lài)，消除其間的“代溝”和隔閡。如，有的幼兒園每逢教職員工生日，都送上一個(gè)生日壽糕或禮品，以示祝賀。禮物雖輕，卻包含著(zhù)無(wú)法用語(yǔ)言表達的情感，并孕育了不負所望，努力工作的精神力量。同時(shí)，還要積極創(chuàng )設良好的人際環(huán)境，一個(gè)單位人際關(guān)系好壞，很大程度取決于人際關(guān)系環(huán)境。
21世紀時(shí)代是人力資源經(jīng)濟開(kāi)發(fā)的黃金時(shí)代，人才作為一種資源的地位迅速提高，人力資源制約經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，知識變成人類(lèi)實(shí)現所有預期目的的前提以及社會(huì )經(jīng)濟生活的核心?！爸R資本”開(kāi)始推動(dòng)單位創(chuàng )造效益;在一些領(lǐng)域中，知識成分已然變成量度企業(yè)業(yè)績(jì)的重要準則。很多研究表明：企業(yè)是否能維持經(jīng)濟效益穩定和社會(huì )效益的可持續增長(cháng)，主要憑借的是員工的知識，高素質(zhì)的人力資源是員工發(fā)揮知識能力的基礎。所以，提高各個(gè)企業(yè)對人力資源重要性的認知尤其重要。激勵機制作為人力資源管理中的重要手段之一，因此我們應該努力發(fā)揮激勵機制在各個(gè)企業(yè)中的重要作用，為企業(yè)做好人力資源管理做出貢獻。
摘要：當今社會(huì )，人力資源已成為時(shí)尚并被廣泛接受的名詞，原來(lái)的人事部已紛紛改稱(chēng)人力資源部。然而，僅將人力作為資源還不夠，還應將人力變?yōu)橘Y本，使其成為企業(yè)的財富，讓其為企業(yè)所用，并不斷增值，給企業(yè)創(chuàng )造更多的價(jià)值。
內容：
一、資源和資本雖然只有一字之差，但卻有著(zhù)本質(zhì)的區別。
首先，資源是自然形成、未經(jīng)開(kāi)發(fā)的，而資本卻經(jīng)過(guò)精心的開(kāi)發(fā)和籌劃，成為企業(yè)產(chǎn)生利潤的基礎。
其次，資源和資本在使用上考慮的角度完全不同，如果要資源，人人都想要最好的，錢(qián)越多越好，技術(shù)越先進(jìn)越好，人越能干越好，但作為資本，人們就會(huì )更多地考慮投入與產(chǎn)出的關(guān)系，會(huì )在乎成本，會(huì )考慮利潤。
第三，提到資源人們多考慮尋求與擁有，而提到資本人們會(huì )更多地考慮如何使其增值生利，資源是未經(jīng)開(kāi)發(fā)的資本，資本是開(kāi)發(fā)利用了的資源。
我曾聽(tīng)一個(gè)年長(cháng)朋友抱怨過(guò)，他工作的公司在招聘時(shí)要求能流利地用英語(yǔ)交流，那時(shí)，這個(gè)要求很普遍，為了找工作，他在應聘前還真在口語(yǔ)上下了不少功夫，應聘面試時(shí)與考官侃侃而談，順利過(guò)關(guān)，結果工作快半年了，除了“hello”之類(lèi)的就沒(méi)說(shuō)過(guò)什么英文。還有的公司，招聘話(huà)務(wù)員，要什么：“本科以上學(xué)歷，英語(yǔ)四級以上，能用關(guān)于交流?！北静皇且粋€(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的公司，從來(lái)沒(méi)有做過(guò)對外貿易，資源浪費啊!也許他們是為了長(cháng)久之計吧!
上述的招聘就是將人作為資源，只片面地追求好，不論是否需要，都要求本科以上學(xué)歷，流利的英語(yǔ)等，只要別人要求，我就要求。這種招聘方式，或者會(huì )為企業(yè)增加不必要的人力成本，或者成為員工隊伍不穩定的根源。終將回給企業(yè)帶來(lái)不必要的麻煩。我們可以分析一下，一個(gè)人的能力不同，其對薪金和發(fā)展前景的要求就會(huì )不同，一個(gè)不太會(huì )講英語(yǔ)的人和一個(gè)能流利地進(jìn)行英語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)的人對薪酬的期望會(huì )有很大差別，同樣，一個(gè)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的大專(zhuān)生和一個(gè)mba或emba對薪酬的要求更會(huì )大不相同，一個(gè)人具備了更多的知識和技能，社會(huì )就為他提供了更多的工作機會(huì )，使其容易不穩定，同時(shí)，由于他們投入了大量成本才成為了較為稀缺的人才，社會(huì )提供給他的報酬水平也會(huì )較高，一個(gè)企業(yè)如果想招募并留住這樣的人才，只能按社會(huì )標準付給他較高的薪酬，這就意味著(zhù)我們增加了成本。如果，我們將人力看作資本，這是我們會(huì )很自然地考慮一個(gè)問(wèn)題：我們多付的成本能否給我們帶來(lái)收益?假設一個(gè)企業(yè)只做國內貿易，估計在一年之內都不會(huì )與國外公司打交道，如果招聘時(shí)非要求良好的英語(yǔ)水平，這對企業(yè)來(lái)說(shuō)只會(huì )帶來(lái)兩種結果：
(2)造成流動(dòng)，增加招聘培訓成本。如果公司不能提供有競爭力的薪酬，招來(lái)的員工在了解到他們的收入狀況后會(huì )產(chǎn)生不滿(mǎn)，然后另謀高就，這樣，不僅使公司已支出的招聘培訓費打了水漂，還得不斷再去“浪費”招聘培訓費用，以維持公司在人才上的高要求，而這些增加的成本也不能給企業(yè)帶來(lái)價(jià)值。
二、人才招聘。
1、招聘前進(jìn)行規劃：現在許多企業(yè)尚無(wú)能力做全面的人力資源規劃，但起碼在招聘前應有一個(gè)針對本次招聘的規劃，這個(gè)規劃應包括如下內容：。招聘的目的：為什么要招這個(gè)人?。應聘者的工作任務(wù)：招進(jìn)來(lái)的人將完成哪些工作。對應聘者要求：為完成上述工作，應聘人需要具備哪些知識和技能2、追求“門(mén)當戶(hù)對”
農夫娶到公主當然是美事一樁，但如果日后因農夫養不起公主而遭公主拋棄，那還不如開(kāi)始就娶個(gè)村姑，白頭偕老，和和美美過(guò)一生。招聘人才也是這樣，不要一味追求水平高，而要追求經(jīng)濟適用……根據企業(yè)的需要確定招聘條件。在前面我們已經(jīng)分析過(guò)，過(guò)高的要求將造成人力成本增加或人員流動(dòng)頻繁……增加透明度，充分確認合作意向。人力資源部應該盡力為企業(yè)吸引人才，但吸引人才應*有競爭力的人力資源政策，而不要僅*招聘技巧?！膀_”進(jìn)門(mén)，留不住，不如當初就不讓進(jìn)門(mén)，因此，在招聘時(shí)應與招聘者充分溝通，首先，應讓?xiě)刚吡私馑焦竞髮⒁瓿墒裁垂ぷ魅蝿?wù)，需要具備哪些技能，以使應聘者能判斷自己是否喜歡并勝任這份工作，其次，應該向應聘者客觀(guān)地介紹公司能提供的待遇和發(fā)展機會(huì )，這樣，雖然損失一些人才，但愿意進(jìn)入公司的人會(huì )相對穩定地為公司工作，從而減少因人才流動(dòng)造成的招聘和培養等費用的損失。
三、人才使用。
1、人才開(kāi)發(fā)：
(1)人才開(kāi)發(fā)的目的：使社會(huì )人才成為企業(yè)人才。雖然我們在招聘時(shí)對應聘者的基本素質(zhì)做了基本的規定和審核，但要想使應聘者的能力能充分為我所用，還需要我們對其進(jìn)行進(jìn)一步的培訓。例如：當我們招聘一名銷(xiāo)售代表時(shí)可能會(huì )要求他具備良好的語(yǔ)言表達能力，但如果我們不對他進(jìn)行有關(guān)公司和產(chǎn)品知識的培訓，他還是不能很好地向客戶(hù)介紹我們的公司和產(chǎn)品，只有提供相應的支持，員工的才能才會(huì )被開(kāi)發(fā)利用，從而給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟效益……使人才適應企業(yè)的變化和發(fā)展。隨著(zhù)市場(chǎng)的變化，企業(yè)也會(huì )不斷發(fā)展和變化，因此，對人才的要求也會(huì )不斷變化和提高，而企業(yè)不可能*頻繁地換人來(lái)適應這種變化，唯一可行的方法是根據企業(yè)的需求不斷為員工提供學(xué)習提升的機會(huì )，使員工的能力不斷增長(cháng)，以適應企業(yè)的發(fā)展。從而降低人才成本，為公司節約資金，變相的為公司企業(yè)增加利潤。
(2)人才開(kāi)發(fā)的主要方法：人才開(kāi)發(fā)的主要方法是培訓，培訓可以采用多種方式，即可以是參加培訓課程，也可以是在工作崗位上的輔導和訓練，還可以用鼓勵員工自學(xué)的方式使員工自己通過(guò)讀書(shū)、上學(xué)、進(jìn)修等方法來(lái)進(jìn)行自我培訓，因為是以為企業(yè)開(kāi)發(fā)人才為目的，因此，無(wú)論采用哪種方式，都應從企業(yè)對人才知識技能的需求出發(fā)，鼓勵員工按企業(yè)的要求去不斷提高自己。
2、人才使用：恰當地使用人才，能調動(dòng)員工積極性，使其為企業(yè)創(chuàng )造更多價(jià)值，并能引導員工向正確的方向發(fā)展，從而對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。人力資本與其他資本相比有其獨特性，即其創(chuàng )造利潤的能力有很大的彈性，一個(gè)工人可以每天生產(chǎn)20件產(chǎn)品，也可以每天生產(chǎn)50件產(chǎn)品，一個(gè)銷(xiāo)售員可以每年帶來(lái)10萬(wàn)元利潤，也可以每年帶來(lái)40萬(wàn)元利潤，這關(guān)鍵看企業(yè)如何去使用員工。從人力資本開(kāi)發(fā)的角度來(lái)講，員工的合理使用主要包括兩個(gè)方面：
(1)提供良好的工作條件：要想使人才創(chuàng )造最大價(jià)值，就要為員工提供工作所需的各種支持，包括相關(guān)的培訓、相應的辦公設備、其他部門(mén)的配合等等，這樣，員工的工作才能得心應手，保持較高的工作效率，從而為企業(yè)帶來(lái)更大效益。
(2)激勵：
激勵的作用：激勵一方面可以調動(dòng)員工的工作積極性，使其能為企業(yè)做更多的工作，另一方面可以對員工進(jìn)行引導，鼓勵員工去做正確的事，使員工素質(zhì)有所提高，從而使人才增值。激勵的方法：激勵可以通過(guò)滿(mǎn)足員工物質(zhì)需求和精神需求兩種方法去實(shí)現，滿(mǎn)足物質(zhì)需求可以通過(guò)工資、獎金、福利等多種方式實(shí)現，滿(mǎn)足精神需求可以通過(guò)提供晉升或發(fā)展機會(huì )、感情關(guān)懷、工作成績(jì)認可等方式來(lái)實(shí)現。談了這么多，目的還是想把公司的人力資源觀(guān)提升為人力資本觀(guān)，但還有待于試行。我認為這一觀(guān)點(diǎn)在實(shí)行中會(huì )有迅速改進(jìn)，最終為企業(yè)帶來(lái)更多利潤。
行政管理學(xué)科的實(shí)踐性、行政活動(dòng)的復雜性和行政管理教育培訓經(jīng)驗，決定了案例教學(xué)在行政管理學(xué)課程中應用的必要性?？茖W(xué)的組織案例教學(xué)環(huán)節，促進(jìn)行政管理學(xué)教學(xué)目標的實(shí)現。
案例教學(xué)法是指“教師們以教學(xué)案例為基礎，在課堂中幫助學(xué)生達到特定學(xué)習目的的一整套教學(xué)方法及技巧”，它通過(guò)組織學(xué)生討論分析一系列具有典型意義的案例，提出解決問(wèn)題的合理方案，使學(xué)生掌握有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識理論和實(shí)踐技能。案例教學(xué)法最早可以追溯到古希臘、羅馬時(shí)代，20世紀初就被應用于法學(xué)、醫學(xué)以至工商管理教學(xué)領(lǐng)域，其方法和理論日趨發(fā)展，逐漸成為一種系統規范的教學(xué)方法。20世紀60年代末，案例教學(xué)法被運用于行政管理學(xué)教學(xué)中，體現出行政管理學(xué)理論與實(shí)踐相結合的要求，顯示良好的教學(xué)效果。
1、行政管理學(xué)學(xué)科性質(zhì)的要求。
行政管理學(xué)是研究政府依法管理國家事務(wù)、社會(huì )公共事務(wù)和機關(guān)內部事務(wù)的客觀(guān)規律的科學(xué)，涵蓋了行政環(huán)境優(yōu)化、行政組織構建、政府機構改革、人力資源管理、行政法治、行政監察、政府績(jì)效管理、行政領(lǐng)導、政府職能轉變、公共危機管理等多方面的內容。作為一門(mén)理論與實(shí)踐相互促進(jìn)的學(xué)科，行政管理教學(xué)的首要目標是使學(xué)生靈活運用行政知識解釋和指導實(shí)踐，在實(shí)踐活動(dòng)中深入理解和豐富行政知識。對于行政管理教學(xué)而言，案例方法是經(jīng)驗學(xué)習的首要工具和方法。行政案例是根據教學(xué)需要，將某些行政管理活動(dòng)按時(shí)間順序客觀(guān)記載下來(lái)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)編排，提供學(xué)生思考、分析和決斷的實(shí)例。因此，案例教學(xué)可以把行政管理的現實(shí)問(wèn)題帶入課堂，公開(kāi)討論行政理論在管理實(shí)踐中的適用性，探索戰略理論框架變?yōu)楝F實(shí)問(wèn)題的操作性步驟，既能強化行政理論的學(xué)習與研究，又能立足于真實(shí)案例深入分析現實(shí)問(wèn)題，進(jìn)而可以為學(xué)生提供更多的交流機會(huì )，培養學(xué)生的行政能力。
2、行政管理實(shí)踐活動(dòng)的要求。
行政管理是政府依法對國家事務(wù)、社會(huì )事務(wù)和自身事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。行政管理實(shí)踐是一個(gè)復雜的過(guò)程，多元的行政價(jià)值和多變的社會(huì )環(huán)境使得行政工作面臨多重矛盾，不同的解決方案對社會(huì )矛盾的調解，經(jīng)濟發(fā)展的推動(dòng)，行政效率的提高等方面產(chǎn)生了不同后果。在行政管理學(xué)課程中運用案例教學(xué)法，通過(guò)對行政案例的分析與研究，展示行政管理的經(jīng)驗或教訓，為學(xué)生提供分析方法、管理技巧和解決問(wèn)題的體驗，從而達到掌握行政管理科學(xué)知識、理解行政管理真諦的目的。因此，在行政管理教學(xué)過(guò)程中，需要培養學(xué)生根據不同背景的案例設計出不同的解決方案的能力，使學(xué)生切身感受到在復雜多變的矛盾沖突和多維分析抉擇中的艱難性和挑戰性，為尋找實(shí)現目標的各種方案，并在結果預測和比較基礎上，做出合理的決策。
3、國內外行政管理教育培訓經(jīng)驗的要求。
20世紀30年代開(kāi)始，案例教學(xué)方法已逐漸被應用到歐美國家的高等教育和公務(wù)員培訓課程。大批行政學(xué)專(zhuān)家、案例教師與從事行政管理工作的人員合作編寫(xiě)了廣泛的行政案例，建立了行政案例庫。大量的案例分析訓練為提高學(xué)生管理實(shí)踐能力奠定了基礎。如美國早在1948年由哈佛大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、撒拉克斯大學(xué)和康耐爾大學(xué)等組成了公共行政案例編寫(xiě)委員會(huì )?！肮鸫髮W(xué)肯尼迪政府學(xué)院的口號就是“為21世紀準備領(lǐng)導人”，為了提升肯尼迪政府學(xué)院學(xué)生的分析能力和管理技能，案例教學(xué)成為哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的實(shí)施教學(xué)的主要方法和手段?！卑咐虒W(xué)法從20世紀80年代引進(jìn)我國，在廣大高等院校受到重視，也被廣泛應用于行政學(xué)院的培訓課程，豐富了行政管理教學(xué)內容，提高了教學(xué)質(zhì)量。行政案例教學(xué)方法的引入，是行政管理專(zhuān)業(yè)教育培訓方法的重大變革，是造就一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化新型管理干部隊伍的重要途徑。
案例教學(xué)的組織實(shí)施過(guò)程決定著(zhù)行政案例教學(xué)的成敗，成功的案例教學(xué)是需要科學(xué)的組織教學(xué)過(guò)程和精心的設計教學(xué)情境的。
1、案例的精選與儲備。
精心組織案例的選擇與編寫(xiě)工作，建立案例教材庫。行政案例的精選與儲備應該符合以下原則。
（1）典型性。行政案例必須是反映行政管理實(shí)踐某些或某類(lèi)情形的代表事例，其內涵具有普遍意義，案例資料能緊緊圍繞行政管理教學(xué)內容所涉及的知識、理論、方法、觀(guān)點(diǎn)，使學(xué)生通過(guò)案例分析達到融會(huì )貫通、舉一反三的學(xué)習效果。
（2）客觀(guān)性。案例教學(xué)力圖模擬一種實(shí)際的管理情景，讓學(xué)生身臨其境進(jìn)行分析決策，建立真實(shí)的實(shí)踐感和尋求解決問(wèn)題的方案，以培養學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題能力。因此，行政案例應直接來(lái)源于行政實(shí)踐活動(dòng)，是現實(shí)行政情境的縮影。案例資料要真實(shí)可靠，情節合理、內容充實(shí)、引用數據要科學(xué)準確。
（3）啟發(fā)性。案例教學(xué)則是一種以學(xué)生為中心，對現實(shí)問(wèn)題或某一特定事實(shí)進(jìn)行交互式探索的過(guò)程。行政案例要針對行政管理基本理論知識和實(shí)踐問(wèn)題設計和選擇，既要使行政管理基本理論知識通過(guò)案例設計表現為具有體驗性的解讀，又要使行政管理實(shí)踐創(chuàng )新與理論有機契合，引發(fā)不同觀(guān)點(diǎn)、思考和爭論。
2、案例的分析與討論。
組織案例分析與討論是案例教學(xué)中的重要形式和中心環(huán)節。案例分析是嚴謹的考察、分析、判斷和決策的過(guò)程。在這一階段要特別注意以下幾點(diǎn)。
（1）教師要精通案例材料，了解案例的背景知識，預測并掌握學(xué)生可能提出的問(wèn)題。
（2）案例思考題的設計要有討論空間，營(yíng)造多視角的思考路徑，目的在于啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng )造力，讓學(xué)生的多向思維能力得到最充分的發(fā)揮。
（3）組織若干案例學(xué)習小組，小組案例分析后，再以學(xué)習班級為單位集中進(jìn)行案例討論。教師應做好討論的引導工作，防止學(xué)生分析討論過(guò)程脫離主題，隨意發(fā)揮；鼓勵學(xué)生運用所學(xué)知識等對案例進(jìn)行不同層面的深度分析和聯(lián)系社會(huì )的廣度分析。
（4）教師要善于啟發(fā)學(xué)生的參與意識和技巧，對綜合性案例和復雜性的案例要引導和鼓勵學(xué)生多角度思考，創(chuàng )造平等和諧的案例討論氛圍。
3、案例的講析與點(diǎn)評。
案例的講析與點(diǎn)評是案例精選和案例討論環(huán)節的必然延伸。案例講析不是為了尋找“案例之解”，而是講析發(fā)現問(wèn)題、思考問(wèn)題和解決問(wèn)題的方法和過(guò)程，從而使學(xué)生思維能力與決策能力得到訓練和提高。案例點(diǎn)評要評判不同的案例結論，幫助學(xué)生理清思路，指出他們在討論中各自的.優(yōu)缺點(diǎn)，引導學(xué)生反思案例教學(xué)的內容和過(guò)程，實(shí)現知識、技能、態(tài)度和行為的改變與提高。
1、案例選編的本土化問(wèn)題。
案例質(zhì)量的高低直接影響案例教學(xué)的效果。很多案例源于國外，由于行政環(huán)境的差異，國外的行政案例可能會(huì )對學(xué)生造成認知困惑，難以保證教學(xué)質(zhì)量。而選擇國內行政案例則容易激發(fā)學(xué)生的探索興趣，有利于學(xué)生認知案例所蘊含的原理，深入了解中國行政管理的現狀。但是，很多國內案例來(lái)源于新聞報道，未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)編寫(xiě)，啟發(fā)性和可讀性較差，難以達到教學(xué)效果。行政案例的本土化問(wèn)題，需要行政學(xué)家、授課教師和行政實(shí)踐活動(dòng)者共同參與解決。從教師的角度看，案例選編是一個(gè)不斷積累的過(guò)程，經(jīng)過(guò)授課教師的再創(chuàng )作或再加工的重新編寫(xiě)，才能產(chǎn)生高質(zhì)量的教學(xué)案例。不斷更新和豐富“案例群”，才能為教師實(shí)施案例教學(xué)奠定堅實(shí)的基礎。
2、案例討論的技巧問(wèn)題。
在案例教學(xué)中，學(xué)生的參與至關(guān)重要。中國傳統文化提倡中庸平和，不提倡公開(kāi)質(zhì)疑和挑戰權威。大多數學(xué)生習慣于教師講授、學(xué)生聽(tīng)課和記錄的教學(xué)模式，不習慣參與式討論的教學(xué)模式，導致部分學(xué)生在案例討論過(guò)程中沒(méi)有積極性和主動(dòng)性。如何最大限度地調動(dòng)學(xué)生參與的積極性，教師的教學(xué)技巧至關(guān)重要。教師要用親切、有感召力的語(yǔ)言和形體動(dòng)作感染激發(fā)學(xué)生的參與熱情；要善于營(yíng)造平等、民主、寬容、人性化的課堂氛圍，消除學(xué)生心理障礙；要鼓勵學(xué)生在案例討論中多層次、多角度探討“為什么”，大膽質(zhì)疑，勇于爭辯；要給予積極參與者正面評價(jià)，提高學(xué)生的信心；當案例討論產(chǎn)生交鋒，教師應當及時(shí)疏導、鼓勵討論深入?？傊?，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，行政案例教學(xué)的目標才能實(shí)現。
3、案例教學(xué)的教師定位問(wèn)題。
案例教學(xué)要取得好的效果，離不開(kāi)教師角色的準確定位。行政案例教學(xué)活動(dòng)的非結構化，教師教學(xué)風(fēng)格和學(xué)識水平的不同，造成案例教學(xué)教師角色的多樣化。成功的行政案例教學(xué)要求教師扮演多種角色，如“設計者、主持人、仲裁者、“魔鬼支持者”、同學(xué)以及法官等一系列潛在、模糊的角色”。作為設計者，教師要預先規劃和設計案例教學(xué)的內容、形式和時(shí)間；作為主持人，教師要控制課堂討論節奏和學(xué)習進(jìn)度，引導討論主題，創(chuàng )造熱烈有序的討論氛圍；作為仲裁者，教師在案例討論出現批評與爭論時(shí)，將主題引導至問(wèn)題的不同看法的解釋和辯論上，而非人身攻擊；作為魔鬼支持者，教師要注意抓住學(xué)生發(fā)言的閃光點(diǎn)，鼓勵學(xué)生獨創(chuàng )之見(jiàn)；作為同學(xué)，教師要在討論冷場(chǎng)時(shí)，提出焦點(diǎn)問(wèn)題，參與討論；作為法官，教師要對案例討論全過(guò)程進(jìn)行總結，使案例教學(xué)善始善終，圓滿(mǎn)結束。
4、案例教學(xué)的考核問(wèn)題。
案例學(xué)習成績(jì)的評定是案例教學(xué)考核問(wèn)題的核心。在行政案例教學(xué)中，學(xué)生成績(jì)表現于案例閱讀、案例分析、案例討論、書(shū)面報告等各案例教學(xué)實(shí)踐環(huán)節，所以案例學(xué)習考核不能采用單一的“期末考試”方式，而應該采用動(dòng)態(tài)多項綜合考核方式。案例學(xué)習考核的內容包括：案例閱讀的討論提綱考核、案例討論的發(fā)言考核、案例書(shū)面報告考核、案例考試考核。在“行政案例學(xué)習綜合考核鏈”上，采用“分項記分、累計加總”的方法，最終形成學(xué)生案例學(xué)習成績(jì)的綜合評定。分數的評定方式，最好采取學(xué)生自評、小組內互評和教師評定相結合，以教師評定為主，這樣有利于成績(jì)的公平性和相對權威性。
總之，將案例教學(xué)引入行政管理學(xué)課堂，以案說(shuō)理、以理論案，較好的實(shí)現行政管理實(shí)踐發(fā)展與理論知識的結合。當然，行政管理知識隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展而不斷豐富，要確保良好的教學(xué)效果，行政案例教學(xué)方法也要在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。
【參考文獻】。
[2]周金堂：哈佛公共行政管理案例教學(xué)的特點(diǎn)與啟示[j]．江西行政學(xué)院學(xué)報，（3）.
通過(guò)對行政管理(案例分析)半年的學(xué)習，我認為在市場(chǎng)經(jīng)濟改革、政府機構改革和知識經(jīng)濟、經(jīng)濟全球化等時(shí)代背景下，社會(huì )對行政管理專(zhuān)業(yè)人才的需求由傳統的研究型、學(xué)術(shù)型向應用型、操作型人才轉變，要求高校著(zhù)力培養能在黨政機關(guān)和企事業(yè)單位從事行政管理、政策制定、所以這個(gè)選修課值得開(kāi)設。該門(mén)選修課所培養出來(lái)的學(xué)生知識結構、知識體系多基本上有一定水平，可以幫助學(xué)生獲得處理實(shí)際行政管理事務(wù)中分析、解決問(wèn)題所需要的基本品質(zhì)、能力和技能。
行政管理課程在教學(xué)過(guò)程中要采用適合大學(xué)生自身特點(diǎn)的教學(xué)方法(老師講解，伴隨案例分析，視頻，音頻等)，并從中國行政管理的實(shí)踐出發(fā)，增強行政管理教學(xué)方法的實(shí)效性。行政管理學(xué)在各種管理中都起到了領(lǐng)導、主管作用，社會(huì )主義現代化建設需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科學(xué)、有效，直接影響著(zhù)國家、社會(huì )的發(fā)展。
總之，短短半年的學(xué)習，其實(shí)用性，讓我受益匪淺，這門(mén)選修課值得學(xué)習!
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本文主要是通過(guò)借鑒相關(guān)文獻和資料來(lái)具體分析我國經(jīng)濟政策的含義、特點(diǎn)、重要性、在國民經(jīng)濟行政管理中的意義及作用等，希望能為相關(guān)研究人員提供一些參考價(jià)值。
隨著(zhù)我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注我國的經(jīng)濟政策，其對于促進(jìn)我國現代經(jīng)濟的發(fā)展具有一定的推動(dòng)意義。如今，經(jīng)濟政策廣泛的應用于國民經(jīng)濟行政管理中，通過(guò)對我國經(jīng)濟政策的不斷研究和探討，對于我國未來(lái)的國家建設也至關(guān)重要。經(jīng)濟政策是整個(gè)市場(chǎng)體系中最為重要的一項實(shí)行準則，在整個(gè)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中起到非常重要的作用。在我國現階段的經(jīng)濟政策實(shí)施中，其優(yōu)勢有很多，對于整個(gè)國民經(jīng)濟行政管理的進(jìn)步也有著(zhù)非常重要的作用，因此，國家開(kāi)始對經(jīng)濟政策在實(shí)施方面有了更高的重視。
1經(jīng)濟政策的概述。
1.1經(jīng)濟政策的含義。
改革開(kāi)放以后，我國開(kāi)始形成了全新的經(jīng)濟體制，也就是中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)體系。中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)體系將市場(chǎng)作為無(wú)形的手，放置于主導地位，同時(shí)政府也通過(guò)一些經(jīng)濟政策來(lái)促進(jìn)我國經(jīng)濟健康、有序的發(fā)展。當下的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟機制需要通過(guò)健全的宏觀(guān)調控體系，完善的經(jīng)濟政策等來(lái)達到國民經(jīng)濟總量不斷上升的要求。我國的經(jīng)濟政策主要包括財政政策和貨幣政策，能有效幫助國家進(jìn)行經(jīng)濟調控、社會(huì )資源和收入分配等。
1.2我國經(jīng)濟政策的種類(lèi)。
經(jīng)濟政策是國家和政府為了確保國家經(jīng)濟的快速增長(cháng)、收支平衡的一種措施，其實(shí)施需要一定的連續性和彈性。由于我國的市場(chǎng)經(jīng)濟會(huì )常常出現變動(dòng)，而相應的經(jīng)濟政策也要做出調整，國家和政府所指定的經(jīng)濟政策也會(huì )直接影響到我國市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，為此，在制定相關(guān)的經(jīng)濟政策時(shí)，還需根據社會(huì )發(fā)展戰略、方針，社會(huì )總供給和總需求等來(lái)嚴格規劃產(chǎn)業(yè)布局，制定出適合的經(jīng)濟政策[1].我國經(jīng)濟政策的種類(lèi)有很多，比如，財政政策，貨幣政策，財政與信貸綜合平衡政策等。各種不同的經(jīng)濟政策可以有效控制貨幣的發(fā)行、通貨膨脹及防止通貨膨脹的產(chǎn)生。
2經(jīng)濟政策的重要性及在國民經(jīng)濟行政管理中的意義。
2.1經(jīng)濟政策的重要性。
需求的平衡。經(jīng)濟政策是我國對國民經(jīng)濟進(jìn)行宏觀(guān)調控的主要對策之一，為了能實(shí)現相應的經(jīng)濟發(fā)展目標，將經(jīng)濟效益得到最大化的實(shí)現。當所有商品的價(jià)格有了普遍的增加時(shí)，這就是通貨膨脹，通貨膨脹不利于我國經(jīng)濟的發(fā)展，人民也無(wú)法了解到金融資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)格，這時(shí)候需就要采取經(jīng)濟政策來(lái)抑制通貨膨脹，經(jīng)濟政策對于社會(huì )的供給有一定的調節作用。
2.2經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟行政管理中的意義。
隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，我國對于市場(chǎng)經(jīng)濟的管理開(kāi)始轉向了宏觀(guān)調控。經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟行政管理中的作用主要是由國家來(lái)調控市場(chǎng)，市場(chǎng)來(lái)引導企業(yè)。通過(guò)這種形式的調控與管理能有效保持國民經(jīng)濟總量的平衡，從而進(jìn)一步引導國家經(jīng)濟健康的發(fā)展。
經(jīng)濟政策在整個(gè)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中起到非常重要的影響作用，它也是整個(gè)市場(chǎng)體系中最為重要的一項實(shí)行準則，能有效解決社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制中存在的問(wèn)題及矛盾，正是因為它的存在，才促使整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟的過(guò)程得以正常、穩定的運行，因此，加強對經(jīng)濟政策是非要有必要且非常重要。在我國現代化社會(huì )的經(jīng)濟建設過(guò)程中，提高我國整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟的前提是了解和懂得經(jīng)濟政策的重要性，提高我國整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟也是提升我國國民經(jīng)濟行政管理全面建設的基礎，這在某種程度上也會(huì )促進(jìn)我國國民經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展[2].經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟中能有效提升整個(gè)市場(chǎng)的運行效率，對于整個(gè)國民經(jīng)濟行政管理的進(jìn)步也有著(zhù)非常重要的意義。
3經(jīng)濟政策在我國國民經(jīng)濟行政管理中的作用。
3.1財政政策在國民經(jīng)濟行政管理中的作用。
目前，我國財政政策的實(shí)施已初見(jiàn)成效，有了一定的發(fā)展。財政政策是國家為了實(shí)現一定時(shí)期的發(fā)展目標而制定的規劃方針，是經(jīng)濟政策中較為重要的一大政策。一般來(lái)說(shuō)，財政政策能夠體現出國家的產(chǎn)業(yè)政策，是幫助國家進(jìn)行經(jīng)濟調控的重要手段。財政政策能有效調節社會(huì )總需求與總供給的結構、社會(huì )資源和收入分配，在一定程度上還影響社會(huì )總供給與總需求的總量平衡。
我國的財政政策主要分為緊縮性財政政策、膨脹性財政政策和中性財政政策。在不同的經(jīng)濟條件下，不同的社會(huì )需求中，所需采用的財政政策也不一樣。當市場(chǎng)的需求不足時(shí)，則需要應用膨脹性財政政策進(jìn)行調節。膨脹性財政政策可以有效擴大財政支出、擴大社會(huì )的總需求，從而滿(mǎn)足社會(huì )的需求。尤其是當一個(gè)國家生產(chǎn)過(guò)剩時(shí)，可以通過(guò)高赤字等膨脹性財政政策進(jìn)行調節，從而進(jìn)一步促進(jìn)國內的總需求。對于社會(huì )的總供給不足時(shí)，可以減少財政赤字，增加稅收、提高稅率等途徑來(lái)降低社會(huì )的總需求。比如，我國在80、90年代時(shí)，一度的物價(jià)上漲使得我國國內的經(jīng)濟過(guò)熱，于是我國頒布了適度從緊的財政政策，取得了較好的社會(huì )效果。對于社會(huì )總供給大于社會(huì )總需求時(shí)，國家可以通過(guò)增加財政補貼、減少?lài)l(fā)行和擴大稅收、提高稅率的方式來(lái)抑制社會(huì )的總需求和總供給，松緊政策共同結合使用的方式來(lái)讓社會(huì )供給和社會(huì )需求達到均衡的效果，從而促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟朝向總供給和總需求的均衡方向發(fā)展。
重要的作用。為了能有效實(shí)現財政政策的目標，政府也需根據社會(huì )經(jīng)濟的運作情況采取適合的財政政策，從而促使社會(huì )的總供給和總需求達到平的目的。
3.2貨幣政策在國民經(jīng)濟行政管理中的作用。
貨幣政策在國家宏觀(guān)調控政策中處于非常重要的位置，是國家為實(shí)現既定的目標而進(jìn)行的宏觀(guān)經(jīng)濟一種方式，主要是通過(guò)相關(guān)渠道來(lái)控制社會(huì )總需求與社會(huì )總供給的均衡，可以直接調節社會(huì )總需求量。當社會(huì )的總需求過(guò)大或者過(guò)小時(shí)，需要國家減少貨幣或者增加貨幣的方式來(lái)確保我國經(jīng)濟的正常運行，可以說(shuō)，貨幣政策對于國家的總供給起到重要的調節作用，目的是有效促進(jìn)我國經(jīng)濟的均衡增長(cháng)。如果國家的總需求過(guò)高，則可以通過(guò)減少貨幣供應量的方式進(jìn)行調節，反之，則相反。
貨幣政策對于產(chǎn)業(yè)結構的調整也有著(zhù)非常重要的作用，正常價(jià)格的變動(dòng)可以有效促進(jìn)社會(huì )資源的合理分配，促進(jìn)效果總效益的提升。由于價(jià)格會(huì )隨著(zhù)產(chǎn)品的供求而出現變動(dòng)，價(jià)格的上升利潤也自然上升，企業(yè)可以從銀行確定相應的資金，進(jìn)而有利于實(shí)現對產(chǎn)業(yè)結構的調整。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟管理的體制下，價(jià)格是對商品價(jià)值的評價(jià)，價(jià)格出現變動(dòng)可以將社會(huì )資源更加合理的分配，但是，當所有商品的價(jià)格都在不斷上漲時(shí)，這就說(shuō)明出現了通貸膨脹，這時(shí)候反通貸膨脹就成為了主要政策。
與財政政策相同的是，貨幣政策也是為了達到國家的宏觀(guān)調控目標，主要作用于貨幣和物價(jià)的穩定上。一般情況下，貨幣政策會(huì )通過(guò)法定存款準備率、再貼現率和公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)三種政策工具來(lái)實(shí)現目標。因此，財政政策和貨幣政策都是對國家進(jìn)行宏觀(guān)調控的重要經(jīng)濟政策，目前，在我國也已看到了初步的成效。
4結束語(yǔ)。
目前，我國的經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟行政管理中有著(zhù)較好的發(fā)展，積極的財政貨幣政策能有效解決社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制中存在的問(wèn)題和矛盾。在我國現階段的經(jīng)濟發(fā)展中，經(jīng)濟政策展現出了它的優(yōu)勢和成效，它也成為了一項非常重要的研究?jì)热?。隨著(zhù)我國現代市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在對于未來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展上有了更高的重視。我國還需進(jìn)一步加強對經(jīng)濟政策的研究和管理，對于出現的任何問(wèn)題及時(shí)解決，未來(lái)我國的市場(chǎng)經(jīng)濟將會(huì )有更好的發(fā)展。
以上就是筆者對經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟行政管理中的作用的具體介紹，由于筆者對其研究的不是太全面，所以還存在一些不足之處，這也是筆者以后繼續要學(xué)習和探索的方向。
【參考文獻】[1]曹培英.關(guān)于經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟行政管理中的幾點(diǎn)思考[j].課程、教材、教法，2012（5）.[2]成曉光.經(jīng)濟政策對我國經(jīng)濟行政管理的思考[j].經(jīng)濟教育學(xué)報，2012（5）.[3]張荃香.試析經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟行政管理機制建設[j].經(jīng)濟研究導刊，2009（11）.篇二實(shí)施技術(shù)標準戰略是提高區域競爭力的有效途徑，本文通過(guò)對寧波市技術(shù)標準戰略實(shí)施以來(lái)的成績(jì)回顧，對存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出通過(guò)加強宣傳、加大研發(fā)投入、培養標準化人才的途徑進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施技術(shù)標準戰略。
論文關(guān)鍵詞：技術(shù)標準，實(shí)施成效，存在問(wèn)題，對策。
一、寧波市實(shí)施標準化戰略的必要性1、實(shí)施技術(shù)標準戰略是建設創(chuàng )新型寧波的重要技術(shù)基礎寧波市提出建設創(chuàng )新型城市的根本目標是大力提高自主創(chuàng )新能力。而創(chuàng )新技術(shù)專(zhuān)利化，專(zhuān)利標準化，標準許可化已經(jīng)成為創(chuàng )新競爭的全球戰略基本模式。高水平的技術(shù)標準是建設創(chuàng )新型城市的重要技術(shù)基礎。標準的本質(zhì)是核心關(guān)鍵技術(shù)，沒(méi)有掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，就不能制定出先進(jìn)的技術(shù)標準，沒(méi)有自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵技術(shù)，就不會(huì )有自主知識產(chǎn)權的標準。另外標準也是技術(shù)創(chuàng )新成果的推廣平臺，一項技術(shù)創(chuàng )新成果產(chǎn)生后，只有被社會(huì )采用，轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，才能帶來(lái)經(jīng)濟效益。
2、實(shí)施技術(shù)標準戰略是推進(jìn)寧波經(jīng)濟轉型的迫切需要經(jīng)濟轉型是指提高經(jīng)濟運行的素質(zhì)和效益，是依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級來(lái)提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，提高國際競爭力和經(jīng)濟效益。標準化工作對經(jīng)濟轉型有不可替代的基礎性作用。由于企業(yè)工藝流程落后的問(wèn)題，我們有些國家標準、行業(yè)標準制訂時(shí)明顯低于國際水平。標準水平偏低，即使產(chǎn)品合格，也是低檔次的產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值很低。通過(guò)實(shí)施標準戰略，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)標準，開(kāi)展標準研制，及時(shí)將技術(shù)創(chuàng )新成果轉化為企業(yè)聯(lián)盟標準、行業(yè)標準、國家標準并加以推廣實(shí)施，同時(shí)強化企業(yè)的主體意識，充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，使其成為制定標準、實(shí)施標準的主力軍，促進(jìn)以標準為紐帶，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游和配套產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展，實(shí)現寧波經(jīng)濟轉型升級。
手段。隨著(zhù)全球化競爭愈趨激烈，許多企業(yè)致力于把自己的知識變成主流的知識，并想盡辦法使自己的技術(shù)體系能夠在市場(chǎng)競爭中效益最大化。其中首選就是積極參與標準制定工作，使自己的專(zhuān)利技術(shù)成為產(chǎn)業(yè)的主流標準、唯一標準乃至持續標準進(jìn)而獲得壟斷價(jià)值、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。專(zhuān)利加上技術(shù)標準頒布后的開(kāi)放性和使用的強制性，將會(huì )構成先進(jìn)應用技術(shù)的制高點(diǎn)，為企業(yè)帶來(lái)效益，因而技術(shù)標準又逐漸成為專(zhuān)利技術(shù)所追求的最高形式。寧波工業(yè)經(jīng)濟以超萬(wàn)億元的總量規模躋身于全國工業(yè)大市之列，但就目前我市的制造業(yè)總體發(fā)展水平而言，大量工業(yè)企業(yè)還處于“微笑曲線(xiàn)”的低端，價(jià)值鏈低端環(huán)節過(guò)于龐大，對資源環(huán)境依賴(lài)性過(guò)強，企業(yè)的粗放式發(fā)展已無(wú)法長(cháng)期維系。因此需要通過(guò)技術(shù)標準戰略的實(shí)施，幫助企業(yè)提高自主創(chuàng )新能力，搶占新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)和價(jià)值鏈高端環(huán)節。
二、寧波市標準化戰略建設成效1、企業(yè)標準化應用水平有較大的提高企業(yè)參與標準化活動(dòng)意識日益增強，并取得了明顯成效。2007年全市有154家企業(yè)通過(guò)標準化良好行為企業(yè)確認，共有423個(gè)產(chǎn)品和133個(gè)產(chǎn)品分別獲得了采用國際標準證書(shū)和標志證書(shū)，行業(yè)龍頭企業(yè)采用國際標準達80%以上。2008年新創(chuàng )建“標準化良好行為企業(yè)”209家，行業(yè)龍頭企業(yè)采標率達80%。2009年新創(chuàng )建“標準化良好行為企業(yè)”80家，新增采標產(chǎn)品90個(gè)，市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主要工業(yè)代表產(chǎn)品采標率達到80%，行業(yè)龍頭企業(yè)采標率達85%。2010年，寧波市新創(chuàng )建“標準化良好行為企業(yè)”152家。
家，分技術(shù)委員會(huì )(sc)秘書(shū)處6家，標準化工作組(wc)8家。
2009年共有51家企業(yè)主持、參與88項國際、國家、行業(yè)標準的制修訂工作，累計達到475項，具有產(chǎn)業(yè)化基礎的龍頭企業(yè)核心技術(shù)和專(zhuān)利技術(shù)轉化為技術(shù)標準比率達39%。截止2010年底有6家企業(yè)獲得中國標準創(chuàng )新貢獻獎，18家企業(yè)獲得“浙江省標準創(chuàng )新企業(yè)”。寧波九龍緊固件制造有公司主持起草的《統一螺紋基本尺寸》為寧波市首例主持國際標準起草項目。
3、塊狀經(jīng)濟聯(lián)盟標準工作逐漸推進(jìn)寧波目前已實(shí)施21個(gè)省和市塊狀經(jīng)濟標準提升項目中多數制定和實(shí)施了行業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)盟標準，帶動(dòng)整個(gè)區域的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)提升。目前已有6家行業(yè)協(xié)會(huì )組織制定施行了8項聯(lián)盟標準，具體包括飲水機內膽聯(lián)盟標準、氣動(dòng)元件聯(lián)盟標準(包括氣閥聯(lián)盟標準、氣缸聯(lián)盟標準2項)、化工類(lèi)文具聯(lián)盟標準、金屬類(lèi)文具聯(lián)盟標準、藺草質(zhì)量誠信聯(lián)盟標準、象山針織服裝區域名牌聯(lián)盟標準、奉化廚用金屬制品聯(lián)盟標準等。
4、服務(wù)業(yè)和農業(yè)標準化建設起頭并進(jìn)服務(wù)業(yè)標準化工作建設穩步發(fā)展。寧波市目前已全面啟動(dòng)服務(wù)業(yè)標準化建設項目，先期9個(gè)服務(wù)標準化試點(diǎn)項目中包含1個(gè)國家級服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)項目、4個(gè)全省第一批服務(wù)標準化試點(diǎn)項目。全市頒布、實(shí)施服務(wù)地方標準規范54項，涉及旅游飯店、社區服務(wù)、文體教育、安全防范、電子商務(wù)、現代物流、城市管理等各個(gè)領(lǐng)域。
員會(huì )，為全市農、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)標準體系和標準化建設奠定了基礎。累計頒布農業(yè)地方標準(規范)274項，經(jīng)過(guò)兩次清理保留189項，初步建成了與國家、行業(yè)標準相配套的標準體系。
5、技術(shù)標準服務(wù)與支持能力不斷提升成立了國家標準館寧波分館，館藏有60多個(gè)國家、70多個(gè)國際與區域性標準化組織和我國各類(lèi)標準信息數據70余萬(wàn)項，技術(shù)標準資源初步滿(mǎn)足企業(yè)開(kāi)展標準化活動(dòng)需求。推進(jìn)標準化公共服務(wù)平臺建設，寧波市技術(shù)性貿易壁壘應對工作平臺實(shí)現實(shí)時(shí)預警，已累計公布6000多條tbt通報和發(fā)出200多條預警。
6、標準工作的激勵機制基本建立2007年市政府下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)和實(shí)施技術(shù)標準戰略的若干意見(jiàn)》，每年安排專(zhuān)項資金300萬(wàn)元，用于技術(shù)標準的獎勵和推進(jìn)工作。其中，對榮獲“中國標準創(chuàng )新貢獻獎”一、二、三等獎的項目，市政府分別一次性給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元的獎勵;對參與國際標準制(修)訂或主持國家(行業(yè))標準制(修)訂的每項給予20萬(wàn)的獎勵;對承擔國家標準化技術(shù)委員會(huì )(分技術(shù)委員會(huì )、工作組)秘書(shū)處工作的企事業(yè)單位給予20萬(wàn)元獎勵。對在推進(jìn)工作中發(fā)揮重要作用和取得顯著(zhù)成效的市級專(zhuān)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )以及技術(shù)標準中介服務(wù)機構給予一定獎勵。2010年又下發(fā)了《關(guān)于深入實(shí)施標準化戰略的若干意見(jiàn)》(甬政發(fā)(2010)80號，提出每年安排專(zhuān)項資金900萬(wàn)用于標準化戰略的獎勵和推進(jìn)工作。這些激勵政策的實(shí)施發(fā)揮了良好的引導作用。
濟社會(huì )發(fā)展的要求相比，仍存在一定差距。主要存在以下問(wèn)題：
1、企業(yè)標準創(chuàng )新實(shí)力不強。由于對標準化工作重視不夠、沒(méi)有取得應有的話(huà)語(yǔ)權和主導權。企業(yè)的標準創(chuàng )新能力不強，企業(yè)的創(chuàng )新技術(shù)成果難以在國家乃至國際標準中得到有效反映。與發(fā)達國家的標準存在一定差距，難以形成貿易中的競爭優(yōu)勢，應對和防范國外技術(shù)性貿易壁壘的手段和能力還遠不能滿(mǎn)足我市外貿出口快速增長(cháng)和多元化的要求。
到目前為止，寧波市共承擔2個(gè)國家標準化委員會(huì )的秘書(shū)處工作，全省共49個(gè)，占全省的4%。主導國際標準制訂的更是屈指可數。全省專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )30個(gè)中寧波只有1個(gè)秘書(shū)處承擔單位(浙江省水表標準化技術(shù)委員會(huì ))。2009年主持、參與國際、國家、行業(yè)標準制訂的數量88個(gè)，但以標準第一起草單位參加標準起草的數量較少。在浙江省標準創(chuàng )新型企業(yè)評選中，寧波企業(yè)累計有18家獲得殊榮，但只占全省獲獎企業(yè)的7%，在數量上落后于杭州、溫州、嘉興等地。
2、采用國際標準企業(yè)比例偏低、區域分布不均。寧波市11個(gè)縣市區截止到2009年共計有7195家企業(yè)實(shí)施國際主要標準認證。且在區域分布上不均衡。慈溪、余姚、鄞州和北侖企業(yè)采用國際主要標準較多，其他區域發(fā)展較慢。寧波市中小企業(yè)數量多，企業(yè)標準化技術(shù)基礎薄弱，標準體系不健全，在管理上還處于家族式的經(jīng)驗管理為主，忽略標準化工作在生產(chǎn)、管理中發(fā)揮的作用。
型城市、現代化國際港口城市及發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和現代農業(yè)中的重要技術(shù)支撐作用還不明顯。寧波市的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、科研單位等組織之間尚未建立健全的工作協(xié)調組織、信息網(wǎng)絡(luò )、預警體系、反饋系統、評議機制，以及相配套的信息庫、數據庫和專(zhuān)家庫。這使得他們對國外技術(shù)性貿易壁壘的預警、分析、評議能力有所欠缺。僅2010年上半年寧波出口產(chǎn)品中有61例被國外通報不合格，較去年同期增長(cháng)了51.22%，其中生產(chǎn)地為寧波的有38例。被通報不合格的原因主要集中在產(chǎn)品安全性不夠、有毒有害物質(zhì)超標、紡織品阻燃性能低等。
主要原因分析1、全社會(huì )學(xué)標準、講標準、用標準的意識有待提高自標準化戰略實(shí)施以來(lái)，企業(yè)參與標準化工作的熱情有所提高，但是作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，從整體上看，參與標準化工作的程度仍然有待提高。我們在調研中發(fā)現一些大中型企業(yè)在行業(yè)內有一定的知名度，但對技術(shù)標準在行業(yè)上的引領(lǐng)作用和超前意識不強，仍然滿(mǎn)足于企業(yè)的簡(jiǎn)單營(yíng)銷(xiāo)管理，極大的影響了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平和核心競爭力的進(jìn)一步提高。很多企業(yè)實(shí)施技術(shù)標準戰略的意識不強，對實(shí)施技術(shù)標準研制的投入相對較少，企業(yè)內部沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的部門(mén)和技術(shù)人員、管理人員監督、指導該項工作，沒(méi)有真正的意識到占領(lǐng)技術(shù)標準制高點(diǎn)的重要性。
219人年，占全省5.4%。由于科技投入產(chǎn)出的滯后性，必將影響將來(lái)幾年技術(shù)創(chuàng )新能力進(jìn)而影響技術(shù)標準競爭力。技術(shù)標準競爭的前提是自主創(chuàng )新的技術(shù)，如果沒(méi)有自主知識產(chǎn)權，即使能在暫時(shí)取得競爭的優(yōu)勢地位也很難保持永久，它將很快被市場(chǎng)競爭產(chǎn)生的新的技術(shù)標準所取代。因此研發(fā)投入的低下將嚴重影響技術(shù)標準戰略的實(shí)施及其作用的發(fā)揮。
3、標準化人才缺乏成為制約標準化發(fā)展的瓶頸標準化人才缺乏是制約我市技術(shù)標準戰略推進(jìn)的一個(gè)重要因素。企業(yè)普遍缺乏標準化人才，特別是既懂技術(shù)又精通標準化基礎知識的專(zhuān)業(yè)人才。據中國標準化研究院統計，如果按照每個(gè)產(chǎn)值達500萬(wàn)的企業(yè)需配備1名標準化人員的話(huà)，我國目前尚缺32萬(wàn)。另?yè)≠|(zhì)量監督局調查顯示，在被調查的401家企業(yè)中，共有參與標準化工作人員3610人，平均每家企業(yè)9人。但大學(xué)本科以上學(xué)歷的只有1497人，占41.5%，研究生以上的高學(xué)歷人才更少，僅占4.9%。企業(yè)標準化人員嚴重缺失，無(wú)法設立企業(yè)的標準化工作機構，致使企業(yè)難以及時(shí)準確收集、了解和分析相關(guān)技術(shù)標準信息，影響企業(yè)的標準戰略的實(shí)施。
四、進(jìn)一步深入實(shí)施技術(shù)標準戰略對策技術(shù)標準是創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節，以標準化戰略促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，推動(dòng)科技創(chuàng )新，提升城市經(jīng)濟，引領(lǐng)區域發(fā)展，是提高我市的國際競爭力、加快現代產(chǎn)業(yè)體系建設必要途徑。因此，要進(jìn)一步深入實(shí)施標準戰略。
量、管理水平，適應國內、國際競爭需要。制定相關(guān)政策鼓勵和支持企業(yè)采用先進(jìn)標準，進(jìn)一步完善企業(yè)技術(shù)標準化實(shí)施考評體系、獎勵體系。同時(shí)加強與重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系，掌握企業(yè)的標準化工作動(dòng)態(tài)。
2、強化企業(yè)標準戰略主體意識，加大研發(fā)投入。鼓勵和引導全市企業(yè)積極參與或主導各級標準的研制，鼓勵、支持大中型企業(yè)建立技術(shù)標準研究中心，逐步形成國內外有影響力的標準化組織和團體。按照“技術(shù)專(zhuān)利化、專(zhuān)利標準化、標準全球化”的模式，促進(jìn)自主創(chuàng )新與技術(shù)標準的融合，打造企業(yè)的核心競爭力，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，取得競爭優(yōu)勢。
3、建立國際技術(shù)標準數據庫，建立預警機制，推進(jìn)信息化。建立國際技術(shù)標準庫，及時(shí)掌握國際技術(shù)標準的新動(dòng)態(tài)。要完善相應的信息服務(wù)機構，為企業(yè)提供信息保障，是企業(yè)能夠迅速準確的對國際、國內技術(shù)標準查詢(xún)、信息反饋。應該組織專(zhuān)門(mén)的人力、物力研究國際標準體系，及時(shí)收集、整理、跟蹤國外及時(shí)標準狀況。加強國際先進(jìn)標準的研究與采用。引進(jìn)、消化和吸收國外先進(jìn)的標準化組織運營(yíng)管理經(jīng)驗，發(fā)揮大型企業(yè)、龍頭企業(yè)在標準競爭中的優(yōu)勢，為區域產(chǎn)業(yè)的標準水平提升樹(shù)立標桿;開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域國際標準和國外先進(jìn)標準有效采用的比對研究，縮小我市產(chǎn)業(yè)與國際先進(jìn)水平的差距。
點(diǎn)，建議由政府引導、行業(yè)協(xié)會(huì )出面搭建關(guān)于標準化的交流平臺，以擁有較強r&d實(shí)力和關(guān)鍵技術(shù)知識產(chǎn)權的企業(yè)為核心，通過(guò)戰略聯(lián)盟的方式共同創(chuàng )建技術(shù)標準并依靠技術(shù)標準運作的內在要求，提升產(chǎn)品的質(zhì)量水平，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群結構的優(yōu)化和升級。
5、加強全市的標準化人才隊伍建設。借鑒上海、深圳等地的做法，可以嘗試設立標準化工程師制度，同時(shí)在一些高等院校中開(kāi)設標準化類(lèi)課程，實(shí)施標準化人才培養計劃。另外政府也可以專(zhuān)門(mén)出資對企業(yè)的標準化人才進(jìn)行培訓和培養，盡快形成一支與實(shí)施技術(shù)標準戰略相適應的標準化專(zhuān)業(yè)隊伍，以適應當前形勢和企業(yè)的需求。
參考文獻：
管理體制改革穩定運行奠定了重要基礎。
關(guān)鍵詞：行政管理;體制改革;任務(wù)一、行政管理基本概念分析“行政管理”作為一個(gè)名詞術(shù)語(yǔ)，在我國和其他國家，其使用范圍都是很廣泛。無(wú)論是政府對社會(huì )事務(wù)管理，還是公共機構、社會(huì )團體、經(jīng)濟組織等內部事務(wù)管理，都被叫做行政管理。但是，作為一個(gè)社會(huì )科學(xué)研究學(xué)科專(zhuān)有概念，我國理論界普遍把“行政管理”定義為“政府對社會(huì )事務(wù)管理活動(dòng)”。具體來(lái)說(shuō)，主要包括一下三個(gè)方面：
首先，行政管理實(shí)質(zhì)是國家權力運作過(guò)程。明確行政管理實(shí)質(zhì)，可以把政府對社會(huì )事務(wù)管理活動(dòng)同公共機構、社會(huì )團體、經(jīng)濟組織等內部事務(wù)管理活動(dòng)明確區分開(kāi)來(lái)，有助于人深刻地認識政府活動(dòng)所具有特殊性，更加準確地理解和把握行政管理實(shí)質(zhì)及其規律性;其次，行政管理是一種管理活動(dòng)管理是人類(lèi)社會(huì )普遍存在一種組織活動(dòng)。明確國家行政活動(dòng)管理屬性，可以把行政管理同國家立法活動(dòng)、司法活動(dòng)區別開(kāi)來(lái)，突顯行政管理“執行”功能，這有助于更好地借鑒和吸收其他管理活動(dòng)中有益經(jīng)驗和作法，提高行政管理操作和技術(shù)水平;再次，行政管理活動(dòng)主體和客體有著(zhù)明確規定性。
二、深化行政管理體制改革原則1.精簡(jiǎn)原則。
交給企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體和群眾組織去管理。三是建立和健全各種工作制度，提倡科學(xué)方法，以降低國家行政管理中人力、物力、財力消耗，提高工作效率。
2.統一原則。
所謂統一，就是保持各級政府行政管理過(guò)程完整統一性。任何國家都只能有一個(gè)政府行使行政管理權，因此，在行政管理體制改革過(guò)程中無(wú)論是權力下放，還是分級管理，都不能破壞國家行政管理完整統一性。遵循統一原則，首先是要堅持行政目標統一性，各級政府必須以共同總體行政目標為基礎，進(jìn)行目標同一行政管理。在目標統一前提下，分解政府職能，建立政府內部各層次和各部門(mén)，并依此明確它職、權、責及它之間關(guān)系，從而成為一個(gè)有機整體。其次是要堅持行政領(lǐng)導統一性，實(shí)行首長(cháng)負責制，形成明確上下級行政領(lǐng)導關(guān)系，防止政出多門(mén)，多頭指揮現象，保證各個(gè)行政部門(mén)之間協(xié)調配合。
3.效能原則。
所謂效能，就是各級政府應具有迅速回應社會(huì )需要，高效率地實(shí)現行政目標能力?，F代社會(huì )發(fā)展對政府行政管理能力提出了更高要求。
政府組織作為一個(gè)系統，政府行政管理能力是通過(guò)各個(gè)行政部門(mén)行政效率體現出來(lái)，而政府各級組織及所屬部門(mén)只有通過(guò)整體才能表現自身效能。因此，必須按整體效能原則組合各部門(mén)和各單位，做到組合緊湊、職責分明、運轉自如、便于指揮，成為一個(gè)完整而嚴密有機整體。
三、深化行政管理體制改革任務(wù)1.依法規范中央和地方職能權限。
長(cháng)期以來(lái)，中央與地方權限缺乏明確法律規定，上下級行政機關(guān)之間事權不清，導致權限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也損害了行政職能發(fā)揮。黨十六大提出按照既有利于國家政權統一，又要充分調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性原則，依法明確劃分中央與地方行政管理權限，這是行政管理體制改革一個(gè)新思路。依法明確規定中央與地方職責權限，包括中央政府專(zhuān)省權、地方政府專(zhuān)有權、中央政府與地方政府共有權，使中央與地方權限劃分有法可依。
2.繼續推進(jìn)機構改革。
行政管理體制改革必須逐步實(shí)現行政決策權與執行權相對分離，實(shí)行決策職能核心化和集中化。通過(guò)科學(xué)規范部門(mén)職能，按綜合職能設置政府機構，將相同或者相近職能交由一個(gè)行政部門(mén)承擔。同時(shí)要改革行政執行體制，建立綜合執行機構，推行政府事務(wù)綜合管理，將分散到部門(mén)行政權原則上收歸同級人民政府。改革行政執法體制，設置精干、統一行政執法隊伍，實(shí)行綜合執法。
3.健全公務(wù)員制度。
心愿和呼聲，得到了人民擁護，而廣大群眾廣泛關(guān)注和熱情參與，又支持了推行工作順利進(jìn)行。積極營(yíng)造出尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造，營(yíng)造鼓勵人于事業(yè)、支持人干成事業(yè)社會(huì )氛圍。
4.改革事業(yè)單位管理體制。
按照政事分開(kāi)原則，改革事業(yè)單位管理體制是我國新世紀機構改革重點(diǎn)。根據十六大精神，政事分開(kāi)必須以推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革和機關(guān)后勤服務(wù)社會(huì )化為突破口，加快事業(yè)單位體制改革步伐。要將承擔部分行政管理職能或者行政執行職能事業(yè)單位，改組為行政執行機構。對承擔政府交辦任務(wù)、提供公共產(chǎn)品事業(yè)單位，實(shí)行宏觀(guān)調控。對一般帶有開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位.實(shí)行企業(yè)化管理，逐年裁減財政撥款，逐步推向杜會(huì )。同時(shí)，要加快機關(guān)后勤保障體制改革步伐，把各部門(mén)所屬經(jīng)營(yíng)性后勤服務(wù)機構推向市場(chǎng)，依法改制為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧獨立法人實(shí)體和競爭主體。
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陳素江，《論市場(chǎng)經(jīng)濟條件下我國政府經(jīng)濟職能轉換》，載《南方經(jīng)濟》，2000(10)。
陳東琪，《進(jìn)一步轉變政府經(jīng)濟職能若干設想》，載《經(jīng)濟縱橫》，2001(12)。
篇四。
摘要：我國的行政運作系統變革是政治體系變革的關(guān)鍵內容，不但關(guān)聯(lián)著(zhù)國家機器中的統治制度、意識形態(tài)領(lǐng)域，而且其為我國生產(chǎn)力水平穩步提升發(fā)揮著(zhù)堅實(shí)的政治基礎功能。持續強化行政運作體系變革，即是構建我國特色國家制度的重要內容，又是踐行可持續發(fā)展理念、打造富裕社會(huì )的必要條件。幾十年來(lái)，我國實(shí)行經(jīng)濟運行改革放寬政策取得了輝煌成就，現階段其已成為我國持續進(jìn)行多類(lèi)改革的重要條件，且已經(jīng)變成促進(jìn)我國經(jīng)濟運行穩健、優(yōu)勢發(fā)展的外部驅動(dòng)力。
關(guān)鍵詞：行政運作；政治體系變革；改革難點(diǎn)；實(shí)施策略以可持續發(fā)展理念為指針，由我國經(jīng)濟體制改革幾十年來(lái)持續深入的政治運作體系變革征程中，由當今社會(huì )政治民主化及全面實(shí)現小康社會(huì )的偉大實(shí)踐中，由對當今時(shí)代社會(huì )特色及將來(lái)發(fā)展趨勢的觀(guān)察預見(jiàn)中，堅持不懈、始終不渝的探求和認知政治體系變革的運行規律，摸索蘊含著(zhù)其特色屬性的先進(jìn)的策略手段，對于精準選擇變革目標，周密選擇變革途徑，大力促進(jìn)改革的深入發(fā)展，均是屬于不可或缺的內容。
進(jìn)行。
2、當今社會(huì )由于人們生活水平的日益提高及生活內容的不斷豐富，老百姓對社會(huì )化公益服務(wù)的質(zhì)量和水平也持續提升，國民對其自身利益的重視程度不斷增高，此和現實(shí)我國政府可以給予的公益化項目及社會(huì )化服務(wù)的條件構成一對尖銳的矛盾。當今時(shí)代，我國人民正值每人平均國民生產(chǎn)總值由一千美元上升至三千美元的遞進(jìn)上升階段，在我國經(jīng)濟不斷實(shí)現工業(yè)化的轉型時(shí)期中，廣大國民對物質(zhì)財富和精神財富的需要持續強烈化，對國家政府服務(wù)功能的期盼額度亦持續加大。由于我們國家具備自身獨特的具體國情、政情，華夏人口眾多，經(jīng)濟基礎薄弱，地區差異明顯、城鄉經(jīng)濟發(fā)展水平差異的現狀沒(méi)有希望在短期內完全改變。而且因為國家財力依然持續緊張，需要較長(cháng)時(shí)間的經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)渡時(shí)期，我國政府可以給予的公共服務(wù)業(yè)務(wù)及公益服務(wù)產(chǎn)品，僅能夠逐漸擴充和增強，教育事業(yè)、文教衛生、社會(huì )救助等多項公益事業(yè)的進(jìn)步，亦僅可陸續型提升速度。此類(lèi)現實(shí)局面，和廣大百姓對社會(huì )的期盼和愿望相去甚遠。
型的方法配合實(shí)施管理工作，推進(jìn)法治化政府管理職能構建，整體推行依法施政。其三，應恪守經(jīng)濟運行規律，依照客觀(guān)運行規律施政及運作。而實(shí)現此類(lèi)所有任務(wù)，均要求經(jīng)歷一個(gè)相當的演變過(guò)程，應當持續提高變革的進(jìn)程。
二、深化行政管理體制改革的切入點(diǎn)現階段，我國政府推行進(jìn)一步加快行政機構運作機制變革，須以可持續性發(fā)展思維為行政工作引領(lǐng)，立足于整體推進(jìn)我國小康型社會(huì )建設及建立和諧、民主的社會(huì )制度，以構建滿(mǎn)足我國市場(chǎng)運行機制需求的社會(huì )化公益服務(wù)行政機制為工作目標，以國家行政機構職能變革為宗旨，以公益服務(wù)、協(xié)調、引導、配套型行政職能構建為工作抓手。協(xié)調型、公益服務(wù)型政府職能建設不單單是對當今政府公益型社會(huì )服務(wù)化職能及社會(huì )管控、平衡職能的強化和擔當，更為關(guān)鍵的意義在于，具備公益性服務(wù)職能的政府機構是屬于一類(lèi)國家機構調控職能的理想化運行機制，是對我國市場(chǎng)運行狀況下政府管理本質(zhì)、政府職能作用和政府管理方式的一種實(shí)質(zhì)性概括。2、服務(wù)型政府建設已經(jīng)成為我國行政管理體制改革的重要內容，從中央到地方都進(jìn)行了建設服務(wù)型政府的有益探索，理論界和各級政府對建設服務(wù)型政府已經(jīng)達成共識。3、建設服務(wù)型政府是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、統籌經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展、化解社會(huì )矛盾與維護社會(huì )穩定的總抓手。4、建設服務(wù)型政府能夠很好地解決政府管理中為誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)來(lái)服務(wù)、服務(wù)什么、怎樣服務(wù)等關(guān)鍵問(wèn)題，因而是深化行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節。
入了新的活力;每一階段的改革，又都不是對上一階段改革的重復和復制，而是在更高層次上的創(chuàng )新和飛躍，朝著(zhù)建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的行政管理體制的目標邁進(jìn)了一步。
參考文獻：
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城市規劃是一個(gè)綜合性的概念，從理想的角度講，城市規劃實(shí)施包括了城市城市發(fā)展和建設過(guò)程中所有建設性行為，或者說(shuō)，城市發(fā)展和建設中的所有建設行為都應該成為城市規劃實(shí)施的行為。
城市建設和發(fā)展是城市全社會(huì )的事業(yè)，即需要政府進(jìn)行公共投資，也需要依靠社會(huì )商業(yè)性投資，公共部門(mén)在城市規劃實(shí)施中擔當著(zhù)重要的作用。
一、城市規劃實(shí)施協(xié)調社會(huì )各方面的利益關(guān)系以及資源開(kāi)發(fā)利用的價(jià)值判斷和對人們行為的規范。
識形態(tài)和專(zhuān)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗各個(gè)范疇之間的關(guān)系”。
城市的建設和管理都是城市政府的一項主要職能，城市規劃的制定與實(shí)施無(wú)不與行政權利相聯(lián)系。
二、城市規劃實(shí)施目的城市規劃實(shí)施的目的在于使經(jīng)過(guò)法定程序批準的城市規劃得到全面實(shí)施，從而實(shí)現城市規劃對城市建設和發(fā)展的引導和控制作用，保證城市社會(huì )、經(jīng)濟及建設活動(dòng)能夠高效、有序、時(shí)序的進(jìn)行。
城市規劃的核心作用必須經(jīng)過(guò)城市規劃的實(shí)施才能得到真正的體現，城市規劃的制定目的在于規劃能夠得到實(shí)施，即在城市建設和發(fā)展過(guò)程中能夠起到作用。
三、城市規劃實(shí)施的作用城市規劃實(shí)施得到首要作用就是使經(jīng)過(guò)多方協(xié)調并經(jīng)過(guò)法定程序批準的城市規劃在城市建設和發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮作用，協(xié)調城市中的各項建設和發(fā)展活動(dòng)之間的關(guān)系，提高城市建設和發(fā)展中的決策質(zhì)量，推進(jìn)城市發(fā)展目標的有效實(shí)現。
城市始終處在不斷的發(fā)展演變過(guò)程中，城市功能和其物質(zhì)設施之間總是處于動(dòng)態(tài)調整過(guò)程中。
城市的功能和社會(huì )需求會(huì )不斷的發(fā)展和演變，城市的物質(zhì)性設施和空間結構組織之間不斷的協(xié)調，這種協(xié)調主要體現在一下幾個(gè)方面。
1)根據城市發(fā)展需要，在空間和時(shí)序上有序安排城市各項物質(zhì)性設施的建設，使城市的功能、各項物質(zhì)性的建設在滿(mǎn)足各自要求的基礎上相互之間能夠協(xié)調、相輔相成，促進(jìn)城市的協(xié)調發(fā)展。
2)根據城市的公共利益，適時(shí)建設滿(mǎn)足各類(lèi)城市活動(dòng)所需的公共設施，推進(jìn)城市各項功能的不斷優(yōu)化。
3)適應城市社會(huì )的變遷，在滿(mǎn)足不同人群個(gè)不同利益集團的利益需求的基礎上達到相互之間的平衡，同事又不損還到城市的公共利益。
4)處理好城市物質(zhì)性設施建設與保障城市安全、保護城市的自然和人文環(huán)境等關(guān)系，全面改善城市和鄉村的生產(chǎn)和生活條件，推進(jìn)城市的可持續發(fā)展。
四、城市規劃實(shí)施的機制城市規劃實(shí)施需要有一定的手段和作用力，即稱(chēng)為城市規劃實(shí)施機制。
城市規劃實(shí)施機制主要包括法律機制，行政機制，財政機制，經(jīng)濟機制和社會(huì )機制。
(1)城市規劃實(shí)施的法律機制通過(guò)行政法律、法規的制定來(lái)為城市規劃行政行為授權和提供實(shí)體性、程序性依據，從而為調節社會(huì )利益關(guān)系，維護經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境的建全發(fā)展提供條件。
(2)城市規劃實(shí)施的行政機制城市規劃實(shí)施的行政機制就是城市人民政府及其城市規劃行政主管部門(mén)依據憲法、法律、法規的授權，運用權威性的行政手段，采取命令，指示，規定，計劃，標準、許可等行政方式來(lái)實(shí)施城市規劃。
(3)城市規劃實(shí)施的財政機制財政是國家為實(shí)現其職能，在參與社會(huì )產(chǎn)品分配和再分配過(guò)程中與各方面發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系。
這種分配關(guān)系與一般的經(jīng)濟活動(dòng)所體現的關(guān)系不同，它是以社會(huì )和國家為主題，憑借政治、行政權力而進(jìn)行的一種強制性分配。
因此可說(shuō)財政是關(guān)于利益分配和資源配置的行政。
五、城市規劃行政與立法授權城市規劃作為城市政府的一項職能，在現代國家中有不同的起因和不同的立法授權方式，但政府的城市規劃行政權利來(lái)源與立法授權，這一點(diǎn)卻是相同的。
在我國，隨著(zhù)法制建設的不斷深入，城市規劃行政的立法授權也已基本形成。
《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》以及其他的有關(guān)行政法律賦予國務(wù)院和地方人民政府和縣級人民政府及其城市規劃行政執法方面的種種必要權利。
我國通過(guò)城鄉規劃法及其相關(guān)法規、配套法規的建設，使各級城市規劃的行政主題獲得了相應的授權，規劃行政管理的原則、內容和程序也得到了明確，從而使城市規劃行政實(shí)現了有法可依，城市規劃逐步走上了法制化的軌道。
六、城市規劃實(shí)施與公共政策對城市建設和發(fā)展加以規劃和實(shí)施規劃管理，是有別于市場(chǎng)自發(fā)行為的公共干預。
這中干預是為了社會(huì )公共利益，由政府以公共的名義來(lái)實(shí)行某些特定政策。
從某種意義上講，制定和實(shí)施城市規劃的一個(gè)重要方面就是制定和實(shí)施城市公共政策。
從實(shí)踐的角度看，在城市發(fā)展和建設領(lǐng)域中，要有公共政策來(lái)干預市場(chǎng)的自發(fā)過(guò)程，以克服市場(chǎng)機制的缺陷。
這種缺陷表現為：開(kāi)發(fā)企業(yè)為了片面追逐利潤和短期經(jīng)濟效益，對城市土地進(jìn)行高強度的開(kāi)發(fā)或開(kāi)發(fā)地段和項目選擇不當，損害公共利益;在城市更新過(guò)程中破壞自然和人文環(huán)境，影響歷史文化遺產(chǎn)保護以及城市風(fēng)貌和特色等。
因此，城市規劃的實(shí)施是為了貫徹既定的公共政策，克服市場(chǎng)機制的缺陷，是城市空間資源等得以?xún)?yōu)化配置，力求經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的統一。
七、城市規劃實(shí)施與其他公共行政行為的關(guān)系現代社會(huì )的結構奇跡復雜，需要政府管理的事物及其繁多。
政府為了有限的管理國家和社會(huì )，需要設立一定數量的工作部門(mén)，由各個(gè)工作部門(mén)來(lái)主管指定的事物。
城市規劃行政主管部門(mén)是政府眾多行政主管部門(mén)中的一個(gè)，因此對城市規劃行政行為與其他政府公共行政行為的相互關(guān)系要有正確的認識，并處理好以下幾個(gè)關(guān)系。
(1)城市規劃行政主管部門(mén)與城市人民政府的關(guān)系《中華人民共和國城鄉規劃法》規定：“縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門(mén)負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作?！备鶕傻囊巹?，地方城鄉規劃行政主管部門(mén)是同級人民政府領(lǐng)導下的一個(gè)工作部門(mén)。
地方人民政府的行政權限和責任要高于部門(mén)行政的主體。
(2)城市規劃行政主管部門(mén)與其他行政主管部門(mén)的關(guān)系城市規劃行政主管部門(mén)與其他行政主管部門(mén)是平行的職能機構，各司其職，互不越權;城市規劃與計劃、土地、房產(chǎn)、環(huán)保、環(huán)衛、防疫、文化、水利、等絮叨方面的工作都有著(zhù)密切的關(guān)系，各行政主管部門(mén)的工作需要相互銜接和配合，各行政主管部門(mén)的行政行為均是代表政府的行為，要體現行政統一的原則，就有這如下的要求。
1)各級主體所制定的行政法律規范的內容要相互協(xié)調銜接，不能相互抵觸和沖突，不同主體制定的行政法律規劃要根據《中華人民共和國立法法》的規定，遵守立法的內在等級程序。
2)各級各類(lèi)行政主管部門(mén)的行政活動(dòng)要嚴格按照法定程序進(jìn)行，及時(shí)溝通聯(lián)系并且一旦行政行為成立后非進(jìn)法定程序改變無(wú)論是管轄該事物的主體還是它的上級行政主體或下級行政主體及其他行政主體都要受其內容的約束，不得做出與之想抵觸，或相互矛盾的另一行政行為。
篇六【內容提要】在如今行政管理實(shí)踐追求以人為本理念的條件下，行政管理理論中出現的解釋方法和批判方法對推動(dòng)行政管理學(xué)學(xué)科的發(fā)展有著(zhù)極為重要的作用。該文對建筑在實(shí)證主義認知論之上的傳統研究方法，尤其是結構一功能主義方法的局限性進(jìn)行檢討的同時(shí)，提出解釋理論和批判理論對行政管理研究各理論和方法的相互吸收與借鑒，并共同促進(jìn)行政管理理論的發(fā)展有著(zhù)突出的貢獻，特別是對完善行政管理者和公眾之間的有效溝通，以及改進(jìn)行政管理實(shí)踐有著(zhù)積極的意義。
(criticalperspective)，以及到后現代的視維發(fā)展變...
畢業(yè)論文最終稿。
畢業(yè)論文材料。
行政管理工作匯報。
論文摘要：我國著(zhù)力推進(jìn)社會(huì )主義民主政治、改善民生、建設法治政府和服務(wù)型政府，這些國家政策的調整為我國行政法學(xué)發(fā)展提供了寶貴契機。
尤其是，改善民生的國家政策將推動(dòng)行政訴訟研究，有序參與的民主政策促進(jìn)行政司法救濟的研究，而利益統籌政策將促進(jìn)多元化糾紛解決機制研究。
對這一領(lǐng)域的熱切關(guān)注將直接影響我國行政法學(xué)的未來(lái)發(fā)展。
改革開(kāi)放30年來(lái).我國的行政法學(xué)在激烈的社會(huì )變遷中已成為一門(mén)充滿(mǎn)無(wú)限生機的學(xué)科。
每一種行政法理論背后，皆蘊藏著(zhù)一種國家理論。
黨的會(huì )議報告不但確立黨的綱領(lǐng)而且確立了國家的未來(lái)發(fā)展綱領(lǐng)，隨著(zhù)我國的國家政策對民生問(wèn)題的高度關(guān)注，對我國的行政法學(xué)研究提出了一系列嶄新課題。
一關(guān)注民生促進(jìn)行政法學(xué)研究。
黨的“會(huì )議”報告明確提出必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會(huì )建設，著(zhù)力保障和改善民生。
把改善民生作為當前社會(huì )建設的重大任務(wù)，表明了執政黨及其政府力圖解決民眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題的勇氣和決心，彰顯了對現代國家社會(huì )功能的嶄新認識。
在轉型時(shí)期的當下中國，民生問(wèn)題已非簡(jiǎn)單的衣食住行.教育、醫療，就業(yè)、環(huán)境、社會(huì )保障、公共福利、收入分配等都與民生改善息息相關(guān)。
在民生問(wèn)題成為政府基本的施政目標之后，行政法學(xué)無(wú)疑應當更加關(guān)注社會(huì )性規制研究。
從“會(huì )議”報告的論述上看，發(fā)展民主政治將成為我國未來(lái)社會(huì )主義現代化建設的重要任務(wù)。
在行政過(guò)程中的公民有序參與將打破政府對公共事務(wù)的壟斷，然而，在公共部門(mén)與私人部門(mén)之間進(jìn)行密切合作的背景下，行政法學(xué)的使命就遠非拘泥于對公共權力的馴服，它不僅要防范公權力作惡更要激發(fā)公權力行善。
隨著(zhù)公民法律意識的提升，因公權力的`行使侵犯私權利而引發(fā)的行政爭議也日趨復雜，如何確定及依法保護行政訴訟中訴之利益已成為行政司法領(lǐng)域急需探討的問(wèn)題。
二關(guān)注民生定位行政訴訟中訴之利益。
“訴之利益”的定位是行政訴訟中的基礎性概念，它與當事人行政訴權的行使、法院審理范圍的界定密不可分。
雖然行政訴訟能夠為公民利益提供有利的保障，但審判權不是萬(wàn)能的，法院只對能夠審查的行為，由合格的當事人在適當的時(shí)候提起的訴訟才能受理。
行政訴訟中對訴的利益的審查，旨在明確何種私權利可以對公權力的行使提出質(zhì)疑，進(jìn)而避免無(wú)意義的訴訟阻礙行政效率的實(shí)現。
由于訴訟途徑是保障公民利益免遭公權力侵害的最后屏障，而訴權是公民利益得到司法救濟所必需的程序權。
隨著(zhù)國家政策對民生的高度關(guān)注，納入行政訴訟受案范圍需依法維護的“訴的利益”也產(chǎn)生了重大變化。
第一，從“自然權利”到“社會(huì )權利”的擴大。
公共事業(yè)的提供和社會(huì )福利的保障成為了政府必須承擔的義務(wù)，與之相對應的是公民享受這些服務(wù)的權利，就業(yè)權、環(huán)境權等新型權利被納入了法律保護的范圍，法律對于權利的保障已經(jīng)不限于人的自然屬性，轉而強調為個(gè)人充分發(fā)展物質(zhì)、智力和精神活動(dòng)提供必要的條件;第二，從“法定權利”到“法律保護的利益”擴大。
隨著(zhù)政府角色的轉變，對傳統行政訴訟模式構成了極大的沖擊。
一方面，在行政行為已經(jīng)“無(wú)孔不入”的情形下，公權力與私權利的接觸范圍擴大，對公民利益構成了更大的威脅，另一方面，在給付行政的理念下，越來(lái)越多的政府行為不再是針對具體相對人做出，而是提供給社會(huì )大眾;第三，依法維護的訴訟主體資格擴大化。