ID：8139991
時間：2023-12-29 08:40:32
上傳者：BW筆俠在制定實施方案之前，我們需要對目標進行明確和細化，以確保方案的有效性。在實施方案的編寫過程中，我們可以參考一些相關(guān)的文獻和資料。
根據(jù)《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實施意見》（廳〔2016〕57號）、《安徽省選派幫扶干部管理辦法》（皖組通字〔2017〕38號）、《中共安徽省委辦公廳關(guān)于做好第八批選派干部到村任職工作的通知》（廳〔2021〕11號）和《中共安徽省委組織部關(guān)于做好選派干部輪換工作有關(guān)事項的通知》（皖組電明字〔2021〕42號）等文件，為支持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程實施，財政專項安排選派幫扶干部辦公經(jīng)費，并明確經(jīng)費標準、工作實施、資金配套等要求。
深入貫徹落實中央及省委、市委關(guān)于“實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的決策部署，以加強黨的建設(shè)為引領(lǐng)，通過保障選派干部辦公經(jīng)費，提升幫扶實效，以及探索開展村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”考核激勵試點，提升待遇保障水平，進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，筑牢鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗堡壘。
1.保障選派幫扶干部工作經(jīng)費。每名選派干部每年安排1萬元辦公經(jīng)費，由縣選派協(xié)調(diào)辦統(tǒng)一管理，主要用于辦公用品購置、報刊訂閱、公務(wù)郵寄，以及統(tǒng)一組織或經(jīng)批準的會議培訓(xùn)、外出考察差旅費等。
2.提升村級組織建設(shè)保障水平。建立完善村干部綜合考核工作體系，探索開展村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”考核激勵試點。
選派幫扶干部辦公經(jīng)費由省財政全額承擔。
省財政通過一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付直接將選派幫扶干部辦公經(jīng)費下達到縣?？h根據(jù)資金使用要求，按規(guī)定?？顚Ｓ茫x派幫扶干部辦公經(jīng)費由縣選派辦統(tǒng)一管理，據(jù)實報銷。
縣委組織部、縣財政局、鄉(xiāng)村振興等部門嚴格落實資金監(jiān)管主體責任，建立健全監(jiān)管機制，加強黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程經(jīng)費管理。選派幫扶干部辦公經(jīng)費由縣選派辦負責監(jiān)管，并定期向上級選派辦報告資金使用情況。
1.健全實施機制。建立健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程協(xié)調(diào)推進機制，縣委組織部切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責分工。組織、財政、鄉(xiāng)村振興等部門密切配合，形成合力，對各項重點任務(wù)進行項目化管理，建立工作臺賬，定期分析研判，共同推進工作開展，確保選派幫扶干部辦公經(jīng)費用得及時、用得精準、用得實效、用得規(guī)范。
2.落實主體責任?？h委組織部、縣財政局根據(jù)目標任務(wù)，足額及時撥付資金，完善資金預(yù)算、審批、審計、監(jiān)督等工作流程。同時，按照縣相關(guān)文件要求，確保經(jīng)費來源穩(wěn)定、使用規(guī)范、監(jiān)管有力。
3.加強指導(dǎo)力度。采取調(diào)研、調(diào)度等形式，加大對各地工作指導(dǎo)，注重聽取選派幫扶干部、鄉(xiāng)村干部意見建議，幫助選派幫扶干部解決實際問題。縣委組織部會同縣財政局等單位將跟蹤各地工作落實情況，確保落實落地。
4.嚴格報銷程序?？h委組織部、縣財政局進行嚴格審核把關(guān)，每半年受理一次選派幫扶干部辦公經(jīng)費報銷；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、選派單位要督促選派幫扶干部嚴格按照時間節(jié)點落實報銷手續(xù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合實際在選舉實施辦法中明確。村務(wù)監(jiān)督委員會成員由村參加選舉職工大會在村參選職工中推選產(chǎn)生。村務(wù)監(jiān)督委員會委員的推選與村管理委員會選舉同步進行。
1.總體要求。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央關(guān)于全面從嚴治黨、加強基層組織建設(shè)的部署要求，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，進一步加強和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督工作，切實保障職工群眾合法權(quán)益，促進村和諧穩(wěn)定，夯實黨的執(zhí)政根基。加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，村務(wù)監(jiān)督委員會的各項工作都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行;準確把握定位，村務(wù)監(jiān)督委員會是職工自治機制和村工作運行機制的完善，是職工監(jiān)督村務(wù)的主要形式;嚴格依法監(jiān)督，保證和支持村務(wù)監(jiān)督委員會依法行使職權(quán)，促進村事務(wù)公開公平公正。
2.人員組成。村務(wù)監(jiān)督委員會一般由3至5人組成，設(shè)主任1名，提倡由非村管理委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任主任，原則上不由村黨組織書記兼任主任。村務(wù)監(jiān)督委員會成員由職工會議或職工代表會議在職工中推選產(chǎn)生，任期與村管理委員會的任期相同。村務(wù)監(jiān)督委員會成員要有較好的思想政治素質(zhì)，遵紀守法、公道正派、堅持原則、敢于擔當、群眾公認，具有一定政策水平和依法辦事能力，熱心為職工服務(wù)。團場黨委、村黨組織要把好入選關(guān)。村管理委員會成員及其近親屬、村會計(報賬員)、村經(jīng)濟組織負責人不得擔任村務(wù)監(jiān)督委員會成員，任何組織和個人不得指定、委派村務(wù)監(jiān)督委員會成員。
3.職責權(quán)限。村務(wù)監(jiān)督委員會的職責是：對村務(wù)、財務(wù)管理等情況進行監(jiān)督，受理和收集職工有關(guān)意見建議。村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員有以下權(quán)利：(1)知情權(quán)。列席村管理委員會、職工小組、職工代表會議和村“兩委”聯(lián)席會議等，了解掌握情況。(2)質(zhì)詢權(quán)。對職工反映強烈的村務(wù)、財務(wù)問題進行質(zhì)詢，并請有關(guān)方面向職工作出說明。(3)審核權(quán)。對民主理財和村務(wù)公開等制度落實情況進行審核。(4)建議權(quán)。向連“兩委”提出村務(wù)管理建議，必要時可向團場黨委和政府提出建議。村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員要依紀依法、實事求是、客觀公正地進行監(jiān)督，不直接參與具體村務(wù)決策和管理，不干預(yù)村“兩委”日常工作。(5)主持民主評議權(quán)。職工會議或職工代表會議對村管理委員會成員履行職責情況進行民主評議，由村務(wù)監(jiān)督委員會主持。
4.監(jiān)督內(nèi)容。村務(wù)監(jiān)督委員會要緊密結(jié)合村實際，重點加強以下方面的監(jiān)督：(1)村務(wù)決策和公開情況。主要是村務(wù)決策是否按照規(guī)定程序進行，村務(wù)公開是否全面、真實、及時、規(guī)范。(2)村財產(chǎn)管理情況。主要是村管理委員會、職工小組代行管理的村集體資金資產(chǎn)資源管理情況，村其他財務(wù)管理情況。(3)村工程項目建設(shè)情況。主要是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)等工程項目立項、招投標、預(yù)決算、建設(shè)施工、質(zhì)量驗收情況。(4)惠農(nóng)政策措施落實情況。主要是支農(nóng)和扶貧資金使用、各項農(nóng)業(yè)補貼資金發(fā)放、村社會救助資金申請和發(fā)放等情況。(5)村精神文明建設(shè)情況。主要是建設(shè)文明鄉(xiāng)風、創(chuàng)建文明村、推動移風易俗，開展村環(huán)境衛(wèi)生整治，執(zhí)行職工自治章程和連規(guī)民約等情況。(6)其他應(yīng)當監(jiān)督的事項。
5.工作方式。村務(wù)監(jiān)督委員會一般按照以下方式實施監(jiān)督：(1)收集意見。根據(jù)上級黨委和政府部署的重點工作和村決定的重大事項，通過接待來訪、上門走訪等形式廣泛收集意見建議，確定監(jiān)督事項。(2)提出建議。圍繞監(jiān)督事項，及時向連黨組織和職工委員會反映收集到的意見，提出工作建議。(3)監(jiān)督落實。對監(jiān)督事項進行全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。對發(fā)現(xiàn)的涉嫌貪腐謀私、侵害群眾利益等違紀違法問題，及時向村黨組織、團場黨委和政府及紀檢監(jiān)察機關(guān)報告。(4)通報反饋。通過公開欄、召開會議、個別溝通等形式，及時通報反饋監(jiān)督結(jié)果。村務(wù)監(jiān)督委員會一般應(yīng)每季度召開一次例會，梳理總結(jié)、研究安排村務(wù)監(jiān)督工作;每半年向連黨組織匯報一次村務(wù)監(jiān)督情況，村黨組織要認真聽取村務(wù)監(jiān)督委員會的意見;每年向職工會議或職工代表會議報告一次工作，由職工會議或職工代表會議對村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員進行民主評議。
6.管理考核。有計劃地開展村務(wù)監(jiān)督委員會成員教育培訓(xùn)，村務(wù)監(jiān)督委員會主任一般由團一級負責培訓(xùn)。團場黨委和政府及村黨組織要加強村務(wù)監(jiān)督委員會成員日常教育管理，幫助其提高思想政治素質(zhì)和工作水平，團場每年對村務(wù)監(jiān)督委員會主任履職情況進行考核，對考核優(yōu)秀的可給予適當獎勵，對不認真履職的進行批評教育、責令改正。要健全退出機制，村務(wù)監(jiān)督委員會成員履職不力、發(fā)生違紀違法行為被查處等，經(jīng)職工會議或職工代表會議討論決定，免去其職務(wù);嚴重違紀受到黨紀處分、兩年內(nèi)受到兩次以上行政拘留處罰、被判處刑罰、連續(xù)兩次民主評議不稱職或喪失行為能力的，其職務(wù)自行終止。
7.組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會工作，團黨委要切實履行主體責任，具體組織實施，抓好工作落實，及時研究解決相關(guān)問題。各級黨委組織部門要牽頭協(xié)調(diào)，民政、黨委村工作綜合部門等單位共同參與，加強指導(dǎo)。嚴明有關(guān)紀律，對村務(wù)監(jiān)督工作不配合不支持、設(shè)置障礙，甚至對村務(wù)監(jiān)督委員會成員打擊報復(fù)的，要及時制止、責令改正，情節(jié)嚴重的要依紀依法追究有關(guān)人員責任;對村務(wù)監(jiān)督委員會成員利用監(jiān)督職權(quán)謀私利、泄私憤、搞無原則糾紛、挑起矛盾的，要及時提醒、批評教育，后果嚴重的要按照有關(guān)程序終止其職務(wù)，并依紀依法追究責任。
該計劃從目的、要求、方法、方法、進度等方面都是一個具體、細致、可操作性強的計劃。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的第一年，為貫徹落實黨中央、重慶市、xx區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作部署，探索鄉(xiāng)村振興示范村的振興模式和經(jīng)驗，特制定本實施方案。
一、村情概況。
xx村位于xx鎮(zhèn)西南，距滬蓉高速xx互通2公里，距xx城區(qū)17公里，在建梁開高速公路在村內(nèi)與滬蓉高速相接，xx河服務(wù)區(qū)北出口設(shè)在村內(nèi)七澗河處；xx河、七澗河流經(jīng)xx村，長度達6公里。全村幅員面積4.33平方公里，下轄11個村民小組、1149戶、3617人，耕地面積3500畝，林地面積296畝，地勢平坦、土地肥沃、風調(diào)雨順，發(fā)展綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧油、經(jīng)果、漁業(yè)等特色農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)條件得天獨厚?，F(xiàn)有專業(yè)合作社和種養(yǎng)殖大戶5戶，流轉(zhuǎn)土地600余畝。已實現(xiàn)組組通公路，水、電、郵、訊全覆蓋。2020年農(nóng)民人均純收入達18000元。村黨總支部下設(shè)農(nóng)村支部、營豐蔬菜專業(yè)合作社支部和黃瓜支部，現(xiàn)有黨員72名，其中女黨員23名，大專以上學歷4名。
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?0字方針，全面推進產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興。到2022年，鄉(xiāng)村振興工作取得明顯成效，人均純收入達到22000元；到2035年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標全面實現(xiàn)。
（一）實施xx河蔬菜公園建設(shè)工程，推動產(chǎn)業(yè)振興。
重點打造有機蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)魚等產(chǎn)業(yè)項目，將xx村建設(shè)成為興業(yè)的樂園。
1.全力配合建設(shè)xx河蔬菜公園，流轉(zhuǎn)土地500畝，整合涉農(nóng)資金近1億元由xx豐瑞公司與山東壽光業(yè)主合作打造30萬平方米的蔬菜大棚。著力叫響五彩椒、水果黃瓜、番茄等品牌蔬菜。
2.以xx公司為龍頭，轉(zhuǎn)型升級生態(tài)養(yǎng)、休閑釣、愉快吃為主營模式的漁業(yè)養(yǎng)殖基地270畝。
3.以xx萍江農(nóng)作物合作社為龍頭，實行糧油輪作，全程機械化，發(fā)展優(yōu)質(zhì)油菜500畝；投入資金80萬元發(fā)展瓜蔞等中藥材200畝、西瓜200畝。
4.對未流轉(zhuǎn)的1000余畝土地爭取區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委立項投入資金600萬元實施宜機化改造，打造高標準農(nóng)田，引入業(yè)主或?qū)I(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地打造優(yōu)質(zhì)糧油基地。
5.依托xx河服務(wù)區(qū)與xx村小環(huán)道高度融合的契機，多渠道投入資金200萬元打造蔬菜公園展示窗口。
6.在xx村建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺1個，實現(xiàn)線上線下一體化銷售。
（二）實施xx河流域治理工程，推動生態(tài)振興。
1.投資1000萬元建設(shè)xx村蔬菜公園核心區(qū)xx河流域4.8公里、1.6米寬彩色人行步道，配套建設(shè)座椅、路燈、標準公廁等。
2.在已改造新建265座衛(wèi)生廁所的基礎(chǔ)上，再新建改造衛(wèi)生廁所800座。
3.投入1200余萬元實施全村“一帶二環(huán)”15公里道路拓寬油化改造；投入160余萬元硬化組級斷頭路和入戶道路3公里，讓農(nóng)戶的小車都能開到自家大院。
4.對未改造的農(nóng)村房屋300戶進行風貌提升改造，在七澗河中橋、雙河口、xx村橋頭、xx村電商中心等處打造3-5家星級農(nóng)家樂。
5.對已批準建設(shè)的38畝新農(nóng)村用地進行規(guī)劃建設(shè)。
6.制定xx村衛(wèi)生考核獎懲辦法，推行垃圾分類綜合回收利用。對評比出來的衛(wèi)生家庭、最美庭院給予獎勵授牌。
7.推行秸稈還田綜合利用，科學使用農(nóng)藥化肥，減少對土壤的污染。
8.對村衛(wèi)生室進行升級改造，方便村民看病就醫(yī)。
（三）實施黃桷樹文化公園建設(shè)工程，推進文化振興。
1.實施“一園三點”建設(shè)。利用夏家觀千年黃桷古樹和寨文化的歷史底蘊，多渠道投入資金500余萬元，將位于xx村10組的夏家觀50畝土地進行綜合利用，建設(shè)xx村黃桷樹鄉(xiāng)情文化公園，將山寨文化、農(nóng)耕歷史、千年古樹融入一體打造集休閑、旅游、觀光于一體的鄉(xiāng)村風情公園，把“心向最高處、根植最深處”黃桷樹精神發(fā)揚光大；在農(nóng)戶黃桷樹院落集中點合理布局3個文化活動點，建設(shè)小微廣場，配套書報、音響、棋牌和體育健身設(shè)施等，增強xx群眾的獲得感、幸福感。
2.投入50萬元建設(shè)文化宣傳長廊100米，將黨的方針政策、打黑除惡、反邪教、禁毒戒毒、防詐防騙、防火防盜、xx非遺、特色產(chǎn)業(yè)等進行宣傳，提升xx村整體形象。
4.制定村規(guī)民約，反對陳規(guī)陋習，樹立新時代新風尚。
5.鼓勵村民對孩子的培育教育，對考入大學的學生家庭授予大學生家庭牌匾。
（四）實施人才培育引入工程，推動人才振興。
1.引智借才，與山東壽光和科研院校合作，打造優(yōu)質(zhì)蔬菜品牌3-5個，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。
2.通過區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委培訓(xùn)50名農(nóng)業(yè)技術(shù)實用人才，為蔬菜公園和優(yōu)質(zhì)糧油基地建設(shè)配套服務(wù)提供人力技術(shù)支撐。
3.建立xx村成功人士聯(lián)誼會，將他們的成功經(jīng)驗、資金、技術(shù)發(fā)揚光大，帶領(lǐng)村民共同致富。
4.組建勞務(wù)公司，為企業(yè)、業(yè)主提供人力支撐。
5.建立激勵機制，鼓勵本土大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（五）健全深化組織建設(shè)體系，推進組織振興。
1.加強村支兩委班子建設(shè)，增強為民服務(wù)本領(lǐng)，切實為民辦實事、辦好事，增強黨總支凝聚力、戰(zhàn)斗力。
2.搬遷新建標準化村級服務(wù)中心，提升窗口形象，方便村民辦事。
3.堅持“三會一課”制度。
4.堅持“四議兩公開”制度。
5.嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力，嚴厲打擊邪教組織，非法宗教活動。
6.完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處化解機制。
7.實行黨徽佩戴、黨員家庭掛牌行動，自覺接受群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮先鋒模范作用。
1.區(qū)政協(xié)副主席陳命安聯(lián)系指導(dǎo)xx村鄉(xiāng)村振興示范工作。
2.區(qū)生態(tài)環(huán)保局牽頭區(qū)社保中心、區(qū)電信局具體聯(lián)系幫扶鄉(xiāng)村振興示范工作。
鎮(zhèn)成立以黨委書記xx為組長、鎮(zhèn)長xx、副鎮(zhèn)長程xx為副組長的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對xx村鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)。
4.區(qū)里派駐xx村的第一書記xx具體負責部署落實鄉(xiāng)村振興各項工作。
5.駐村干部、村支兩委成員分工合作，各負其責，包組、包點、包項目具體落實。
根據(jù)習近平總書記關(guān)于“四個不摘”的重要指示精神及《中共中央組織部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》（組通字〔20xx〕24號）、《財政部中共中央組織部關(guān)于建立正常增長機制、進一步加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障工作的通知》（財農(nóng)〔202x〕41號）、《中共安徽省委關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意見》（皖發(fā)〔20xx〕17號）、《安徽省選派幫扶干部管理辦法》（皖組通字〔20xx〕38號）等文件精神，現(xiàn)就我省2021年黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程制定如下實施方案。
深入貫徹落實中央及省委省政府關(guān)于“實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的決策部署，以加強黨的建設(shè)為引領(lǐng)，通過保障選派幫扶干部辦公經(jīng)費，提升幫扶實效，以及探索開展村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”考核激勵試點，提升待遇保障水平，進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，筑牢鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗堡壘。
1.保障選派幫扶干部工作經(jīng)費。向鄉(xiāng)村振興重點村等選派駐村第一書記和工作隊，按規(guī)定落實選派幫扶干部辦公經(jīng)費。由縣選派協(xié)調(diào)辦統(tǒng)一管理，主要用于辦公用品購置、報刊訂閱、公務(wù)郵寄，以及統(tǒng)一組織或經(jīng)批準的會議培訓(xùn)、外出考察差旅費等。
2.提升村級組織建設(shè)保障水平。建立完善村干部綜合考核工作體系，探索開展村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”考核激勵試點。
選派幫扶干部年度辦公經(jīng)費由省市縣按4:4:2的比例分級承擔，其中，省直和中央駐皖單位、皖北三市九縣、大別山革命老區(qū)、原國家扶貧開發(fā)片區(qū)縣工作隊的辦公經(jīng)費由省財政承擔。省委組織部按照省級國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定，將資金撥付至市、縣（區(qū)）有關(guān)部門，市、縣（區(qū)）按要求足額籌措、?？顚Ｓ?。
1.健全工作機制。各級要建立健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程協(xié)調(diào)推進機制，黨委組織部門要切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。財政、扶貧等部門要積極配合，形成合力。要對各項重點任務(wù)進行項目化管理，建立工作臺帳，定期分析研判，共同推進工作開展。
2.加強工作指導(dǎo)。各地要采取調(diào)研、調(diào)度等形式，加強工作指導(dǎo)，持續(xù)對工作落實情況進行跟蹤督促，對工作進展緩慢的地方要分級約談。省委組織部將會同省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局等單位跟蹤工作落實情況，確保落細落地。
3.加強資金監(jiān)管。市、縣（區(qū)）組織、財政、扶貧部門要落實資金監(jiān)管主體責任，建立健全經(jīng)費監(jiān)管機制，加強經(jīng)費管理。選派幫扶干部辦公經(jīng)費的管理由縣選派協(xié)調(diào)辦統(tǒng)一負責，定期向省、市選派協(xié)調(diào)辦報告資金使用情況。
為深入貫徹黨的十九大精神，切實把黨管農(nóng)村工作要求落到實處，全面提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，推動農(nóng)村基層黨建工作全面提升、全面過硬，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，現(xiàn)就推進黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興制定意見如下。
以習近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)，深入貫徹中央和省委、市委關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，圍繞脫貧攻堅、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、助力消除集體經(jīng)濟薄弱村空殼村等重點，堅持以黨建為引領(lǐng)，以市縣鄉(xiāng)“三級抓村”機制為抓手，以政策、資金扶持為支撐，以“三支隊伍”為保障，積極整合各級各類資源，推動形成人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的工作局面。積極引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織和黨員在鄉(xiāng)村振興中當好組織者、推動者、先行者，在深入組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾中提升組織力、強化政治功能，在不斷增強農(nóng)民群眾獲得感幸福感安全感中提高威信、提升影響，引導(dǎo)群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走，打造新時代美麗鄉(xiāng)村、創(chuàng)造新時代美好生活，不斷開創(chuàng)新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面，為全面加快國家中心城市建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。
1、實施“三級抓村”履職擔當行動。強化政治擔當，把黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興納入市縣鄉(xiāng)“三級抓村”責任清單，納入年度黨建考核內(nèi)容，作為縣鄉(xiāng)兩級黨委書記抓基層黨建述職評議考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建任期考核重要內(nèi)容，切實發(fā)揮好市級抓村的領(lǐng)導(dǎo)責任、縣級黨委的“一線指揮部”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭作用，推動各級黨組織書記把責任扛在肩上、抓在手上，帶頭主動研究鄉(xiāng)村振興政策、帶頭制定鄉(xiāng)村振興“路線圖”、帶頭領(lǐng)辦鄉(xiāng)村振興黨建項目。牢固樹立“黨建+”思維，結(jié)合推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境提升、協(xié)調(diào)發(fā)展、集體增收、和美鄉(xiāng)風、鄉(xiāng)村治理、改革創(chuàng)新、人才建設(shè)等鄉(xiāng)村振興舉措，探索黨建工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機融合的新思路、新模式、新機制，引導(dǎo)各級黨組織把加強政治引領(lǐng)作為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首位要求，切實把工作重心沉到村里、力量壓在村里、資源用到村里，著力提升農(nóng)村黨組織組織力，不斷將黨的基層組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢。
2、實施農(nóng)村集體經(jīng)濟清零行動。實施村級集體經(jīng)濟清零三年行動計劃，到20xx年，一方面確保所有集體經(jīng)濟空殼村清零，實現(xiàn)每個村都有集體經(jīng)濟收入；另一方面提高集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展水平，集體經(jīng)濟收入x萬元以上的村達到x%左右，其中經(jīng)營性收入x萬元以上的村達到x%，推動全市村級集體經(jīng)濟發(fā)展整體上一個新臺階。堅持典型引路、全面推進，市財政每年安排x億元專項資金，扶持x個村發(fā)展集體經(jīng)濟，其中，x個示范引領(lǐng)村、x個貧困村或空殼村，通過試點先行，探索形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。金融、發(fā)改、國土、旅游和水利、林業(yè)、扶貧等涉農(nóng)部門，要結(jié)合實際出臺有針對性的政策措施，綜合運用財政資金、信貸優(yōu)惠、土地指標、稅收優(yōu)惠等辦法，整合產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、田園綜合體試點等政策措施，形成推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策合力，建立健全扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展長效機制。各地要制定發(fā)展村級集體經(jīng)濟的實施方案，每年拿出一定的財政資金，扶持貧困村和空殼村發(fā)展集體經(jīng)濟，要列出具體計劃，明確任務(wù)書、時間表和責任人，原則上20xx年要完成x%的空殼村清零任務(wù)，20xx年要完成60%的空殼村清零任務(wù)，20xx年要完成100%的空殼村清零任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，帶動集體經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)整體提升。
3、實施農(nóng)村黨組織“十百千”創(chuàng)建行動。強化示范引領(lǐng)，按照黨建工作強、經(jīng)濟發(fā)展快、生態(tài)建設(shè)美、鄉(xiāng)風文明好的要求，利用x年時間，全市集中培育選樹x個左右在全省乃至全國有影響力的省級示范村，x個左右市級示范村，x個左右縣級示范村，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范點，加強面上總結(jié)宣傳推廣，擴大先進支部增量，營造比學趕超的濃厚氛圍。堅持底線思維，探索推行基層黨組織負面清單管理，把集體經(jīng)濟薄弱村、空殼村和軟弱渙散村黨組織作為整頓轉(zhuǎn)化重點，因地制宜實施“一村一策”，加強后進支部整頓，規(guī)定時限倒逼“摘帽晉位”。持續(xù)深化逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進、整縣提升工作，市級統(tǒng)一安排部署，縣級組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體推動實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度對所轄村黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作集中觀摩一次，推動面上整體提升。創(chuàng)新基層黨組織指數(shù)考評，以打造“支部班子強、運行機制強、組織生活強、黨員隊伍強、作用發(fā)揮強”的鄉(xiāng)村振興“五強黨支部”為目標，規(guī)范黨支部工作運行體系，聚焦基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障，全面落實“支部建設(shè)十條”。找準黨支部作用發(fā)揮的有效切入點，加快推進專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)創(chuàng)客集聚地、農(nóng)業(yè)電商平臺等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)黨建工作，推動農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)村經(jīng)濟組織、社會組織深度融合，不斷提升黨支部的組織力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。
4、實施“領(lǐng)頭雁”工程培育行動。堅持“三有三帶”標準，大力加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)，發(fā)揮正向激勵作用，以鄉(xiāng)村振興實績?yōu)橹饕獦藴?，集中培育一批無私奉獻、實干擔當、敢為人先、廉潔奉公的農(nóng)村黨支部書記先進群體，擴大優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記在各級“兩代表一委員”推薦人選中的比例，市級層面將適時選樹一批優(yōu)秀典型開展集中宣傳。強化履職能力建設(shè)，加強帶頭人隊伍的教育培訓(xùn)，市級層面每年舉辦農(nóng)村黨支部書記示范培訓(xùn)班，探索成立優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記工作室，組建優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記講師團，切實發(fā)揮示范帶動作用，增強農(nóng)村黨支部書記的先進群體效應(yīng)；縣鄉(xiāng)兩級要根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展實際和基層干部需求，加大對農(nóng)村“兩委”干部的培訓(xùn)力度，常態(tài)化開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增收致富、基層治理、服務(wù)群眾等主題培訓(xùn)，每年對農(nóng)村黨支部書記開展一次集中輪訓(xùn)。推行村黨支部書記目標考核和縣級備案管理制度，實行量化考評，建立不勝任村黨支部書記動態(tài)調(diào)整機制。抓好干部梯隊培養(yǎng)，深入開展農(nóng)村后備干部“雛雁成長”工程，加大引賢回村力度，每村建立3-5人的后備干部人才庫，深化教育培養(yǎng)、考核管理、分析研判等機制，為鄉(xiāng)村振興引入“源頭活水”。
5、實施鄉(xiāng)村振興黨員先鋒行動。強化黨員身份意識，把助力鄉(xiāng)村振興情況作為黨員先鋒考評的重要內(nèi)容，推行農(nóng)村黨員“一編三定”，健全落實干部駐村聯(lián)戶、結(jié)對幫扶、農(nóng)村黨員“四必到、四必訪”等服務(wù)群眾機制，深入開展黨員志愿服務(wù)。提升黨員能力素質(zhì)，圍繞發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點，結(jié)合“萬名黨員進黨?！被顒幼ズ眉薪逃嘤?xùn)，為鄉(xiāng)村振興提供“智力”支撐。優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，注重從農(nóng)村現(xiàn)有優(yōu)秀人員、青年農(nóng)民、在外農(nóng)民工優(yōu)秀分子等群體中培養(yǎng)和發(fā)展黨員。全面建立黨內(nèi)關(guān)愛基金，加強對農(nóng)村困難黨員、老黨員等的關(guān)懷幫扶，定期走訪慰問，幫助解決困難。
6、實施村企聯(lián)建互助行動。探索村企結(jié)對共建，圍繞“補齊低收入農(nóng)戶增收短板、助力消除集體經(jīng)濟空殼村”等重點，積極發(fā)動國有企業(yè)和民營企業(yè)參與農(nóng)村發(fā)展。20xx年底前，在全市號召x家左右有明顯資金、信息、技術(shù)、人才優(yōu)勢的企業(yè)，與集體經(jīng)濟空殼村、貧困村結(jié)成幫扶對子，以企業(yè)聯(lián)村、專員聯(lián)絡(luò)為抓手，以促進就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)為載體，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和優(yōu)勢資源向農(nóng)村流動。從企業(yè)中層以上黨員管理人員中抽調(diào)一名優(yōu)秀黨員作為聯(lián)絡(luò)專員，與結(jié)對村黨組織開展“專員聯(lián)絡(luò)”，具體負責幫扶工作。各企業(yè)要積極履行社會責任，圍繞壯大村集體經(jīng)濟、培育富民產(chǎn)業(yè)、加工銷售特色農(nóng)產(chǎn)品、引導(dǎo)貧困人口就業(yè)和幫扶貧困人口脫貧等，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，為所聯(lián)系村制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，提供創(chuàng)業(yè)項目、信息技術(shù)等扶持，幫助所聯(lián)系村大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保有穩(wěn)定的村集體經(jīng)濟收入。市級層面將對幫扶成效突出的企業(yè)黨組織進行命名表彰。
7、實施強村弱村結(jié)對幫帶行動。堅持以強扶弱、結(jié)對幫扶，由縣級層面統(tǒng)籌安排，選取x%左右“兩委”班子戰(zhàn)斗力強、集體經(jīng)濟發(fā)展好的強村，“一對一”聯(lián)系幫帶鄰近弱村，鼓勵和支持結(jié)對村雙方從實際出發(fā)，開展“四聯(lián)四促”活動，探索走出一條以強帶弱、攜手共建的新路子。組織聯(lián)建促提升。強村要總結(jié)運用班子建設(shè)和黨員干部隊伍建設(shè)中的好經(jīng)驗、好做法，幫助弱村在班子建設(shè)、黨建載體設(shè)計、軟件資料規(guī)范等方面提升，帶動弱村班子成員進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，理清發(fā)展思路。黨員聯(lián)手促增收。強村要切實發(fā)揮黨員干部的“雙帶”作用，積極傳授先進的生產(chǎn)技術(shù)、管理制度和信息資源，為弱村培育一批黨員創(chuàng)業(yè)骨干和致富能手，帶動群眾增收致富?；顒勇?lián)合促爭優(yōu)。強村與弱村采取聯(lián)合過組織生活、“三會一課”、集中學習等形式，加強黨組織之間、黨員之間的溝通交流，增強黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。產(chǎn)業(yè)聯(lián)興促發(fā)展。強村要幫助弱村制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向弱村延伸，在資金、技術(shù)、銷路、勞動力等方面共用共享，帶動弱村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強發(fā)展內(nèi)生動力。
8、實施黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提升行動。鞏固村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，旗幟鮮明加強農(nóng)村黨組織對各類組織、各項事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級重大事項、重要問題、重要工作討論決定機制。強化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，積極化解村債務(wù)。加強基層協(xié)商民主建設(shè)，大力推行農(nóng)村小微權(quán)力清單，規(guī)范加強村務(wù)監(jiān)督工作，探索構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多層面立體化全覆蓋的民主協(xié)商議事機制。發(fā)揮村民群眾主體作用，指導(dǎo)各地修訂完善自治章程、村規(guī)民約，把優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、發(fā)展集體經(jīng)濟、推進鄉(xiāng)風文明等重點任務(wù)納入其中。深化政治巡察、農(nóng)村基層作風巡察工作，加強“村霸”“蠅貪”整治，全面清查村干部涉黑涉惡違紀違法行為，組織發(fā)動黨員群眾積極參與掃黑除惡專項斗爭，為鄉(xiāng)村振興營造清朗環(huán)境。
9、實施“三支隊伍”駐點幫扶行動。充分發(fā)揮第一書記和駐村工作隊的尖兵作用，圍繞抓黨建促脫貧攻堅，把助力鄉(xiāng)村振興作為“核心職責”，提高思想站位，以抓好黨建為引領(lǐng)，建強班子、帶好隊伍，強化宣傳、善于引導(dǎo)，依法辦事、規(guī)范治理，整合資源、借力發(fā)展，推動信息、資本、人才等要素資源向農(nóng)村流動。要結(jié)合所在村的實際，在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟上發(fā)揮引導(dǎo)作用，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和經(jīng)營模式，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道。派駐單位要加大支持幫扶力度，調(diào)動單位資源，發(fā)揮職能優(yōu)勢，助推農(nóng)村全面發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，以縣為單位，選派熱愛“三農(nóng)”、專業(yè)對口、經(jīng)驗豐富的黨員干部，組建鄉(xiāng)村振興工作隊和科技人才服務(wù)隊，扎實開展駐點幫扶、科技幫扶。鄉(xiāng)村振興工作隊每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含有農(nóng)村的街道、辦事處）下派一支，隊長由聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，隊員一般從縣管后備干部、第一書記、涉農(nóng)部門人員和優(yōu)秀年輕干部中選拔，主要職責是督促鄉(xiāng)村兩級黨組織落實鄉(xiāng)村振興主體責任、推動黨建工作落實、指導(dǎo)規(guī)范村級運行、助力集體經(jīng)濟發(fā)展、加強基層民主自治、推進鄉(xiāng)風文明建設(shè)、服務(wù)農(nóng)村制度改革、助推中心任務(wù)落實。科技人才服務(wù)隊采取分類組建、靈活服務(wù)的形式，由相關(guān)職能部門科技人才組成，通過定期服務(wù)與不定期服務(wù)、精準服務(wù)與一般服務(wù)、經(jīng)常性服務(wù)和組團式幫扶相結(jié)合等方式，圍繞農(nóng)業(yè)工作重點、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及當?shù)剞r(nóng)民需求，開展有針對性的服務(wù)。市級層面組建科技專家?guī)旌蛯＜曳?wù)團，主動對接縣鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展需求，組織專家服務(wù)團每季度到各地開展巡回服務(wù)不少于1次。
根據(jù)《安徽省委組織部省扶貧辦省財政廳黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程實施方案》《安慶市民生工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)2021年度全市33項民生工程項目實施“路線圖”及時間表的通知》《安慶市2021年度民生工程考核評價辦法》文件精神，現(xiàn)就做好我市2021年黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程，制定如下實施方案。
根據(jù)《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實施意見》(廳〔2016〕57號)、《安徽省選派幫扶干部管理辦法》(皖組通字〔2017〕38號)、《中共安徽省委辦公廳關(guān)于做好第八批選派干部到村任職工作的通知》(廳〔2021〕11號)和《中共安徽省委組織部關(guān)于做好選派干部輪換工作有關(guān)事項的通知》(皖組電明字〔2021〕42號)等文件，為支持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程實施，財政專項安排第八批選派干部辦公經(jīng)費，并明確經(jīng)費標準、工作實施、資金配套等要求。
深入貫徹落實中央及省委、市委關(guān)于“實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的決策部署，以加強黨的建設(shè)為引領(lǐng)，通過保障選派干部辦公經(jīng)費，提升幫扶實效，以及探索開展村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”考核激勵試點，提升待遇保障水平，進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，筑牢鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗堡壘。
1.保障選派幫扶干部工作經(jīng)費。每名選派干部每年安排1萬元辦公經(jīng)費，由縣選派協(xié)調(diào)辦統(tǒng)一管理，主要用于辦公用品購置、報刊訂閱、公務(wù)郵寄，以及統(tǒng)一組織或經(jīng)批準的會議培訓(xùn)、外出考察差旅費等。
2.提升村級組織建設(shè)保障水平。建立完善村干部綜合考核工作體系，探索開展村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”考核激勵試點。
潛山市、岳西縣、太湖縣、望江縣、宿松縣等5個鄉(xiāng)村振興持續(xù)攻堅區(qū)選派干部辦公經(jīng)費由省財政承擔;桐城市、懷寧縣、迎江區(qū)、大觀區(qū)、宜秀區(qū)選派干部辦公經(jīng)費按2:2:1的比例，由省、市、縣財政分別承擔;省直和中央駐皖單位工作隊的辦公經(jīng)費由省財政承擔。
建立健全資金撥付流程機制。省財政通過一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付直接將選派干部辦公經(jīng)費下達到縣(市、區(qū))?？h(市、區(qū))根據(jù)資金使用要求，足額籌措并按規(guī)定專款專用，資金由縣選派協(xié)調(diào)辦統(tǒng)一管理，據(jù)實報銷。
建立黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程審核備案機制。各縣(市、區(qū))也要制定《黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程實施方案》，明確實施內(nèi)容、資金籌措、目標任務(wù)、組織保障、工作要求等?！秾嵤┓桨浮沸鑸笫形M織部、市民生辦備案。
1.健全實施機制。要建立健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程協(xié)調(diào)推進機制，縣級組織部門要切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責分工?？h級組織、財政、鄉(xiāng)村振興等部門要密切配合，形成合力。要對各項重點任務(wù)進行項目化管理，建立工作臺賬，定期分析研判，共同推進工作開展。
2.落實主體責任?？h級組織、財政、鄉(xiāng)村振興等部門要落實資金監(jiān)管主體責任，建立健全經(jīng)費監(jiān)管機制，按照年度目標任務(wù)，足額安排保障資金、及時撥付兌現(xiàn)，完善資金預(yù)算、審批、審計、監(jiān)督等工作流程，確保經(jīng)費來源穩(wěn)定、使用規(guī)范、監(jiān)管有力。
3.加大監(jiān)管力度。各縣(市、區(qū))要采取調(diào)研、調(diào)度等形式，注重聽取選派干部、鄉(xiāng)村干部意見建議，幫助選派干部解決實際問題，對資金撥付慢、程序不規(guī)范、審核把關(guān)不嚴的地方，追究相關(guān)責任人責任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)實際情況在選舉實施辦法中明確規(guī)定。村務(wù)監(jiān)督委員會成員由村參加選舉職工大會在村參加選舉職工中進行選舉。村務(wù)監(jiān)督委員會成員的選舉與村管理委員會的選舉同時進行。
1.總體要求。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時期中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨中央關(guān)于全面從嚴治黨、加強基層組織建設(shè)的部署要求，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，進一步加強和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督工作，切實保護職工合法權(quán)益，促進村務(wù)和諧穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的核心地位。村務(wù)監(jiān)督委員會的工作應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行準確把握定位。村務(wù)監(jiān)督委員會是完善職工自治機制和村務(wù)運行機制，是職工監(jiān)督村務(wù)的主要形式;嚴格依法監(jiān)督，確保和支持村務(wù)監(jiān)督委員會依法行使職權(quán)，促進村務(wù)公開、公平、公正。
2.人員組成。村務(wù)監(jiān)督委員會一般由3至5人組成，設(shè)主任1人。提倡非村管委會成員的村黨組織成員或黨員擔任主任，原則上不由村黨組織書記擔任主任。村務(wù)監(jiān)督委員會成員由職工會議或職工代表會議在職工中選拔，任期與村管委會相同。村務(wù)監(jiān)督委員會成員要有良好的思想政治素質(zhì)，遵紀守法，公平正派，堅持原則，敢于承擔責任，群眾認可，具有一定的政策水平和依法辦事能力，熱情為職工服務(wù)。共青團黨委和村黨組織應(yīng)當入選。村管委會成員及其近親屬、村會計(會計)、村經(jīng)濟組織負責人不得擔任村務(wù)監(jiān)督委員會成員，任何組織和個人不得指定或指定村務(wù)監(jiān)督委員會成員。
3.職責和權(quán)限。村務(wù)監(jiān)督委員會的職責是監(jiān)督村務(wù)、財務(wù)管理，接受和收集員工的相關(guān)意見和建議。村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員有下列權(quán)利：(1)知情權(quán)。參加村管委會、職工組、職工代表大會和村兩委聯(lián)席會議，了解掌握情況。(2)詢問權(quán)。詢問員工強烈反映的村務(wù)和財務(wù)問題，并要求相關(guān)方向員工解釋。(3)審計權(quán)。實施民主財務(wù)管理和村務(wù)披露制度。
情況進行審核。(4)建議權(quán)。向連“兩委”提出村務(wù)管理建議，必要時可向團場黨委和政府提出建議。村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員要依紀依法、實事求是、客觀公正地進行監(jiān)督，不直接參與具體村務(wù)決策和管理，不干預(yù)村“兩委”日常工作。(5)主持民主評議權(quán)。職工會議或職工代表會議對村管理委員會成員履行職責情況進行民主評議，由村務(wù)監(jiān)督委員會主持。
4.監(jiān)督內(nèi)容。村務(wù)監(jiān)督委員會要緊密結(jié)合村實際，重點加強以下方面的監(jiān)督：(1)村務(wù)決策和公開情況。主要是村務(wù)決策是否按照規(guī)定程序進行，村務(wù)公開是否全面、真實、及時、規(guī)范。(2)村財產(chǎn)管理情況。主要是村管理委員會、職工小組代行管理的村集體資金資產(chǎn)資源管理情況，村其他財務(wù)管理情況。(3)村工程項目建設(shè)情況。主要是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)等工程項目立項、招投標、預(yù)決算、建設(shè)施工、質(zhì)量驗收情況。(4)惠農(nóng)政策措施落實情況。主要是支農(nóng)和扶貧資金使用、各項農(nóng)業(yè)補貼資金發(fā)放、村社會救助資金申請和發(fā)放等情況。(5)村精神文明建設(shè)情況。主要是建設(shè)文明鄉(xiāng)風、創(chuàng)建文明村、推動移風易俗，開展村環(huán)境衛(wèi)生整治，執(zhí)行職工自治章程和連規(guī)民約等情況。(6)其他應(yīng)當監(jiān)督的事項。
5.工作方式。村務(wù)監(jiān)督委員會一般按照以下方式實施監(jiān)督：(1)收集意見。根據(jù)上級黨委和政府部署的重點工作和村決定的重大事項，通過接待來訪、上門走訪等形式廣泛收集意見建議，確定監(jiān)督事項。(2)提出建議。圍繞監(jiān)督事項，及時向連黨組織和職工委員會反映收集到的意見，提出工作建議。(3)監(jiān)督落實。對監(jiān)督事項進行全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。對發(fā)現(xiàn)的涉嫌貪腐謀私、侵害群眾利益等違紀違法問題，及時向村黨組織、團場黨委和政府及紀檢監(jiān)察機關(guān)報告。(4)通報反饋。通過公開欄、召開會議、個別溝通等形式，及時通報反饋監(jiān)督結(jié)果。村務(wù)監(jiān)督委員會一般應(yīng)每季度召開一次例會，梳理總結(jié)、研究安排村務(wù)監(jiān)督工作;每半年向連黨組織匯報一次村務(wù)監(jiān)督情況，村黨組織要認真聽取村務(wù)監(jiān)督委員會的意見;每年向職工會議或職工代表會議報告一次工作，由職工會議或職工代表會議對村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員進行民主評議。
6.管理考核。有計劃地開展村務(wù)監(jiān)督委員會成員教育培訓(xùn)，村務(wù)監(jiān)督委員會主任一般由團一級負責培訓(xùn)。團場黨委和政府及村黨組織要加強村務(wù)監(jiān)督委員會成員日常教育管理，幫助其提高思想政治素質(zhì)和工作水平，團場每年對村務(wù)監(jiān)督委員會主任履職情況進行考核，對考核優(yōu)秀的可給予適當獎勵，對不認真履職的進行批評教育、責令改正。要健全退出機制，村務(wù)監(jiān)督委員會成員履職不力、發(fā)生違紀違法行為被查處等，經(jīng)職工會議或職工代表會議討論決定，免去其職務(wù);嚴重違紀受到黨紀處分、兩年內(nèi)受到兩次以上行政拘留處罰、被判處刑罰、連續(xù)兩次民主評議不稱職或喪失行為能力的，其職務(wù)自行終止。
7.組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會工作，團黨委要切實履行主體責任，具體組織實施，抓好工作落實，及時研究解決相關(guān)問題。各級黨委組織部門要牽頭協(xié)調(diào)，民政、黨委村工作綜合部門等單位共同參與，加強指導(dǎo)。嚴明有關(guān)紀律，對村務(wù)監(jiān)督工作不配合不支持、設(shè)置障礙，甚至對村務(wù)監(jiān)督委員會成員打擊報復(fù)的，要及時制止、責令改正，情節(jié)嚴重的要依紀依法追究有關(guān)人員責任;對村務(wù)監(jiān)督委員會成員利用監(jiān)督職權(quán)謀私利、泄私憤、搞無原則糾紛、挑起矛盾的，要及時提醒、批評教育，后果嚴重的要按照有關(guān)程序終止其職務(wù)，并依紀依法追究責任。
根據(jù)習近平總書記關(guān)于“四個不摘”的重要指示精神及《中共中央組織部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》（組通字〔2015〕24號）、《財政部中共中央組織部關(guān)于建立正常增長機制、進一步加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障工作的通知》（財農(nóng)〔2020〕41號）、《中共安徽省委關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意見》（皖發(fā)〔2015〕17號）、《安徽省選派幫扶干部管理辦法》（皖組通字〔2017〕38號）等文件精神，現(xiàn)就我省2021年黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程制定如下實施方案。
深入貫徹落實中央及省委省政府關(guān)于“實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的決策部署，以加強黨的建設(shè)為引領(lǐng)，通過保障選派幫扶干部辦公經(jīng)費，提升幫扶實效，以及探索開展村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”考核激勵試點，提升待遇保障水平，進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，筑牢鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗堡壘。
1.保障選派幫扶干部工作經(jīng)費。向鄉(xiāng)村振興重點村等選派駐村第一書記和工作隊，按規(guī)定落實選派幫扶干部辦公經(jīng)費。由縣選派協(xié)調(diào)辦統(tǒng)一管理，主要用于辦公用品購置、報刊訂閱、公務(wù)郵寄，以及統(tǒng)一組織或經(jīng)批準的會議培訓(xùn)、外出考察差旅費等。
2.提升村級組織建設(shè)保障水平。建立完善村干部綜合考核工作體系，探索開展村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”考核激勵試點。
選派幫扶干部年度辦公經(jīng)費由省市縣按4:4:2的比例分級承擔，其中，省直和中央駐皖單位、皖北三市九縣、大別山革命老區(qū)、原國家扶貧開發(fā)片區(qū)縣工作隊的辦公經(jīng)費由省財政承擔。省委組織部按照省級國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定，將資金撥付至市、縣（區(qū)）有關(guān)部門，市、縣（區(qū)）按要求足額籌措、?？顚Ｓ谩?/p>
1.健全工作機制。各級要建立健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程協(xié)調(diào)推進機制，黨委組織部門要切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。財政、扶貧等部門要積極配合，形成合力。要對各項重點任務(wù)進行項目化管理，建立工作臺帳，定期分析研判，共同推進工作開展。
2.加強工作指導(dǎo)。各地要采取調(diào)研、調(diào)度等形式，加強工作指導(dǎo)，持續(xù)對工作落實情況進行跟蹤督促，對工作進展緩慢的地方要分級約談。省委組織部將會同省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局等單位跟蹤工作落實情況，確保落細落地。
3.加強資金監(jiān)管。市、縣（區(qū)）組織、財政、扶貧部門要落實資金監(jiān)管主體責任，建立健全經(jīng)費監(jiān)管機制，加強經(jīng)費管理。選派幫扶干部辦公經(jīng)費的管理由縣選派協(xié)調(diào)辦統(tǒng)一負責，定期向省、市選派協(xié)調(diào)辦報告資金使用情況。
根據(jù)習近平總書記關(guān)于“四個不摘”的重要指示精神及《中共中央組織部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》（組通字〔20xx〕24號）、《財政部中共中央組織部關(guān)于建立正常增長機制、進一步加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障工作的通知》（財農(nóng)〔202x〕41號）、《中共安徽省委關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意見》（皖發(fā)〔20xx〕17號）、《安徽省選派幫扶干部管理辦法》（皖組通字〔20xx〕38號）等文件精神，現(xiàn)就我省2021年黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程制定如下實施方案。
深入貫徹落實中央及省委省政府關(guān)于“實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的決策部署，以加強黨的建設(shè)為引領(lǐng)，通過保障選派幫扶干部辦公經(jīng)費，提升幫扶實效，以及探索開展村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”考核激勵試點，提升待遇保障水平，進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，筑牢鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗堡壘。
1.保障選派幫扶干部工作經(jīng)費。向鄉(xiāng)村振興重點村等選派駐村第一書記和工作隊，按規(guī)定落實選派幫扶干部辦公經(jīng)費。由縣選派協(xié)調(diào)辦統(tǒng)一管理，主要用于辦公用品購置、報刊訂閱、公務(wù)郵寄，以及統(tǒng)一組織或經(jīng)批準的會議培訓(xùn)、外出考察差旅費等。
2.提升村級組織建設(shè)保障水平。建立完善村干部綜合考核工作體系，探索開展村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”考核激勵試點。
選派幫扶干部年度辦公經(jīng)費由省市縣按4:4:2的比例分級承擔，其中，省直和中央駐皖單位、皖北三市九縣、大別山革命老區(qū)、原國家扶貧開發(fā)片區(qū)縣工作隊的辦公經(jīng)費由省財政承擔。省委組織部按照省級國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定，將資金撥付至市、縣（區(qū)）有關(guān)部門，市、縣（區(qū)）按要求足額籌措、專款專用。
1.健全工作機制。各級要建立健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程協(xié)調(diào)推進機制，黨委組織部門要切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。財政、扶貧等部門要積極配合，形成合力。要對各項重點任務(wù)進行項目化管理，建立工作臺帳，定期分析研判，共同推進工作開展。
2.加強工作指導(dǎo)。各地要采取調(diào)研、調(diào)度等形式，加強工作指導(dǎo)，持續(xù)對工作落實情況進行跟蹤督促，對工作進展緩慢的地方要分級約談。省委組織部將會同省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局等單位跟蹤工作落實情況，確保落細落地。
3.加強資金監(jiān)管。市、縣（區(qū)）組織、財政、扶貧部門要落實資金監(jiān)管主體責任，建立健全經(jīng)費監(jiān)管機制，加強經(jīng)費管理。選派幫扶干部辦公經(jīng)費的管理由縣選派協(xié)調(diào)辦統(tǒng)一負責，定期向省、市選派協(xié)調(diào)辦報告資金使用情況。
為深入貫徹黨的十九大精神，切實把黨管農(nóng)村工作要求落到實處，全面提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，推動農(nóng)村基層黨建工作全面提升、全面過硬，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，現(xiàn)就推進黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興制定意見如下。
以習近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)，深入貫徹中央和省委、市委關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，圍繞脫貧攻堅、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、助力消除集體經(jīng)濟薄弱村空殼村等重點，堅持以黨建為引領(lǐng)，以市縣鄉(xiāng)“三級抓村”機制為抓手，以政策、資金扶持為支撐，以“三支隊伍”為保障，積極整合各級各類資源，推動形成人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的工作局面。積極引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織和黨員在鄉(xiāng)村振興中當好組織者、推動者、先行者，在深入組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾中提升組織力、強化政治功能，在不斷增強農(nóng)民群眾獲得感幸福感安全感中提高威信、提升影響，引導(dǎo)群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走，打造新時代美麗鄉(xiāng)村、創(chuàng)造新時代美好生活，不斷開創(chuàng)新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面，為全面加快國家中心城市建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。
1、實施“三級抓村”履職擔當行動。強化政治擔當，把黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興納入市縣鄉(xiāng)“三級抓村”責任清單，納入年度黨建考核內(nèi)容，作為縣鄉(xiāng)兩級黨委書記抓基層黨建述職評議考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建任期考核重要內(nèi)容，切實發(fā)揮好市級抓村的領(lǐng)導(dǎo)責任、縣級黨委的“一線指揮部”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭作用，推動各級黨組織書記把責任扛在肩上、抓在手上，帶頭主動研究鄉(xiāng)村振興政策、帶頭制定鄉(xiāng)村振興“路線圖”、帶頭領(lǐng)辦鄉(xiāng)村振興黨建項目。牢固樹立“黨建+”思維，結(jié)合推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境提升、協(xié)調(diào)發(fā)展、集體增收、和美鄉(xiāng)風、鄉(xiāng)村治理、改革創(chuàng)新、人才建設(shè)等鄉(xiāng)村振興舉措，探索黨建工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機融合的新思路、新模式、新機制，引導(dǎo)各級黨組織把加強政治引領(lǐng)作為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首位要求，切實把工作重心沉到村里、力量壓在村里、資源用到村里，著力提升農(nóng)村黨組織組織力，不斷將黨的基層組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢。
2、實施農(nóng)村集體經(jīng)濟清零行動。實施村級集體經(jīng)濟清零三年行動計劃，到20xx年，一方面確保所有集體經(jīng)濟空殼村清零，實現(xiàn)每個村都有集體經(jīng)濟收入;另一方面提高集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展水平，集體經(jīng)濟收入x萬元以上的村達到x%左右，其中經(jīng)營性收入x萬元以上的村達到x%，推動全市村級集體經(jīng)濟發(fā)展整體上一個新臺階。堅持典型引路、全面推進，市財政每年安排x億元專項資金，扶持x個村發(fā)展集體經(jīng)濟，其中，x個示范引領(lǐng)村、x個貧困村或空殼村，通過試點先行，探索形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。金融、發(fā)改、國土、旅游和水利、林業(yè)、扶貧等涉農(nóng)部門，要結(jié)合實際出臺有針對性的政策措施，綜合運用財政資金、信貸優(yōu)惠、土地指標、稅收優(yōu)惠等辦法，整合產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、田園綜合體試點等政策措施，形成推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策合力，建立健全扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展長效機制。各地要制定發(fā)展村級集體經(jīng)濟的實施方案，每年拿出一定的財政資金，扶持貧困村和空殼村發(fā)展集體經(jīng)濟，要列出具體計劃，明確任務(wù)書、時間表和責任人，原則上20xx年要完成x%的空殼村清零任務(wù)，20xx年要完成60%的空殼村清零任務(wù)，20xx年要完成100%的空殼村清零任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，帶動集體經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)整體提升。
3、實施農(nóng)村黨組織“十百千”創(chuàng)建行動。強化示范引領(lǐng)，按照黨建工作強、經(jīng)濟發(fā)展快、生態(tài)建設(shè)美、鄉(xiāng)風文明好的要求，利用x年時間，全市集中培育選樹x個左右在全省乃至全國有影響力的省級示范村，x個左右市級示范村，x個左右縣級示范村，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范點，加強面上總結(jié)宣傳推廣，擴大先進支部增量，營造比學趕超的濃厚氛圍。堅持底線思維，探索推行基層黨組織負面清單管理，把集體經(jīng)濟薄弱村、空殼村和軟弱渙散村黨組織作為整頓轉(zhuǎn)化重點，因地制宜實施“一村一策”，加強后進支部整頓，規(guī)定時限倒逼“摘帽晉位”。持續(xù)深化逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進、整縣提升工作，市級統(tǒng)一安排部署，縣級組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體推動實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度對所轄村黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作集中觀摩一次，推動面上整體提升。創(chuàng)新基層黨組織指數(shù)考評，以打造“支部班子強、運行機制強、組織生活強、黨員隊伍強、作用發(fā)揮強”的鄉(xiāng)村振興“五強黨支部”為目標，規(guī)范黨支部工作運行體系，聚焦基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障，全面落實“支部建設(shè)十條”。找準黨支部作用發(fā)揮的有效切入點，加快推進專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)創(chuàng)客集聚地、農(nóng)業(yè)電商平臺等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)黨建工作，推動農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)村經(jīng)濟組織、社會組織深度融合，不斷提升黨支部的組織力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。
4、實施“領(lǐng)頭雁”工程培育行動。堅持“三有三帶”標準，大力加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)，發(fā)揮正向激勵作用，以鄉(xiāng)村振興實績?yōu)橹饕獦藴?，集中培育一批無私奉獻、實干擔當、敢為人先、廉潔奉公的農(nóng)村黨支部書記先進群體，擴大優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記在各級“兩代表一委員”推薦人選中的比例，市級層面將適時選樹一批優(yōu)秀典型開展集中宣傳。強化履職能力建設(shè)，加強帶頭人隊伍的教育培訓(xùn)，市級層面每年舉辦農(nóng)村黨支部書記示范培訓(xùn)班，探索成立優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記工作室，組建優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記講師團，切實發(fā)揮示范帶動作用，增強農(nóng)村黨支部書記的先進群體效應(yīng);縣鄉(xiāng)兩級要根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展實際和基層干部需求，加大對農(nóng)村“兩委”干部的培訓(xùn)力度，常態(tài)化開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增收致富、基層治理、服務(wù)群眾等主題培訓(xùn)，每年對農(nóng)村黨支部書記開展一次集中輪訓(xùn)。推行村黨支部書記目標考核和縣級備案管理制度，實行量化考評，建立不勝任村黨支部書記動態(tài)調(diào)整機制。抓好干部梯隊培養(yǎng)，深入開展農(nóng)村后備干部“雛雁成長”工程，加大引賢回村力度，每村建立3-5人的后備干部人才庫，深化教育培養(yǎng)、考核管理、分析研判等機制，為鄉(xiāng)村振興引入“源頭活水”。
5、實施鄉(xiāng)村振興黨員先鋒行動。強化黨員身份意識，把助力鄉(xiāng)村振興情況作為黨員先鋒考評的重要內(nèi)容，推行農(nóng)村黨員“一編三定”，健全落實干部駐村聯(lián)戶、結(jié)對幫扶、農(nóng)村黨員“四必到、四必訪”等服務(wù)群眾機制，深入開展黨員志愿服務(wù)。提升黨員能力素質(zhì)，圍繞發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點，結(jié)合“萬名黨員進黨?！被顒幼ズ眉薪逃嘤?xùn)，為鄉(xiāng)村振興提供“智力”支撐。優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，注重從農(nóng)村現(xiàn)有優(yōu)秀人員、青年農(nóng)民、在外農(nóng)民工優(yōu)秀分子等群體中培養(yǎng)和發(fā)展黨員。全面建立黨內(nèi)關(guān)愛基金，加強對農(nóng)村困難黨員、老黨員等的關(guān)懷幫扶，定期走訪慰問，幫助解決困難。
6、實施村企聯(lián)建互助行動。探索村企結(jié)對共建，圍繞“補齊低收入農(nóng)戶增收短板、助力消除集體經(jīng)濟空殼村”等重點，積極發(fā)動國有企業(yè)和民營企業(yè)參與農(nóng)村發(fā)展。20xx年底前，在全市號召x家左右有明顯資金、信息、技術(shù)、人才優(yōu)勢的企業(yè)，與集體經(jīng)濟空殼村、貧困村結(jié)成幫扶對子，以企業(yè)聯(lián)村、專員聯(lián)絡(luò)為抓手，以促進就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)為載體，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和優(yōu)勢資源向農(nóng)村流動。從企業(yè)中層以上黨員管理人員中抽調(diào)一名優(yōu)秀黨員作為聯(lián)絡(luò)專員，與結(jié)對村黨組織開展“專員聯(lián)絡(luò)”，具體負責幫扶工作。各企業(yè)要積極履行社會責任，圍繞壯大村集體經(jīng)濟、培育富民產(chǎn)業(yè)、加工銷售特色農(nóng)產(chǎn)品、引導(dǎo)貧困人口就業(yè)和幫扶貧困人口脫貧等，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，為所聯(lián)系村制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，提供創(chuàng)業(yè)項目、信息技術(shù)等扶持，幫助所聯(lián)系村大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保有穩(wěn)定的村集體經(jīng)濟收入。市級層面將對幫扶成效突出的企業(yè)黨組織進行命名表彰。
7、實施強村弱村結(jié)對幫帶行動。堅持以強扶弱、結(jié)對幫扶，由縣級層面統(tǒng)籌安排，選取x%左右“兩委”班子戰(zhàn)斗力強、集體經(jīng)濟發(fā)展好的強村，“一對一”聯(lián)系幫帶鄰近弱村，鼓勵和支持結(jié)對村雙方從實際出發(fā)，開展“四聯(lián)四促”活動，探索走出一條以強帶弱、攜手共建的新路子。組織聯(lián)建促提升。強村要總結(jié)運用班子建設(shè)和黨員干部隊伍建設(shè)中的好經(jīng)驗、好做法，幫助弱村在班子建設(shè)、黨建載體設(shè)計、軟件資料規(guī)范等方面提升，帶動弱村班子成員進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，理清發(fā)展思路。黨員聯(lián)手促增收。強村要切實發(fā)揮黨員干部的“雙帶”作用，積極傳授先進的生產(chǎn)技術(shù)、管理制度和信息資源，為弱村培育一批黨員創(chuàng)業(yè)骨干和致富能手，帶動群眾增收致富。活動聯(lián)合促爭優(yōu)。強村與弱村采取聯(lián)合過組織生活、“三會一課”、集中學習等形式，加強黨組織之間、黨員之間的溝通交流，增強黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。產(chǎn)業(yè)聯(lián)興促發(fā)展。強村要幫助弱村制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向弱村延伸，在資金、技術(shù)、銷路、勞動力等方面共用共享，帶動弱村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強發(fā)展內(nèi)生動力。
8、實施黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提升行動。鞏固村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，旗幟鮮明加強農(nóng)村黨組織對各類組織、各項事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級重大事項、重要問題、重要工作討論決定機制。強化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，積極化解村債務(wù)。加強基層協(xié)商民主建設(shè)，大力推行農(nóng)村小微權(quán)力清單，規(guī)范加強村務(wù)監(jiān)督工作，探索構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多層面立體化全覆蓋的民主協(xié)商議事機制。發(fā)揮村民群眾主體作用，指導(dǎo)各地修訂完善自治章程、村規(guī)民約，把優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、發(fā)展集體經(jīng)濟、推進鄉(xiāng)風文明等重點任務(wù)納入其中。深化政治巡察、農(nóng)村基層作風巡察工作，加強“村霸”“蠅貪”整治，全面清查村干部涉黑涉惡違紀違法行為，組織發(fā)動黨員群眾積極參與掃黑除惡專項斗爭，為鄉(xiāng)村振興營造清朗環(huán)境。
9、實施“三支隊伍”駐點幫扶行動。充分發(fā)揮第一書記和駐村工作隊的尖兵作用，圍繞抓黨建促脫貧攻堅，把助力鄉(xiāng)村振興作為“核心職責”，提高思想站位，以抓好黨建為引領(lǐng)，建強班子、帶好隊伍，強化宣傳、善于引導(dǎo)，依法辦事、規(guī)范治理，整合資源、借力發(fā)展，推動信息、資本、人才等要素資源向農(nóng)村流動。要結(jié)合所在村的實際，在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟上發(fā)揮引導(dǎo)作用，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和經(jīng)營模式，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道。派駐單位要加大支持幫扶力度，調(diào)動單位資源，發(fā)揮職能優(yōu)勢，助推農(nóng)村全面發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，以縣為單位，選派熱愛“三農(nóng)”、專業(yè)對口、經(jīng)驗豐富的黨員干部，組建鄉(xiāng)村振興工作隊和科技人才服務(wù)隊，扎實開展駐點幫扶、科技幫扶。鄉(xiāng)村振興工作隊每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含有農(nóng)村的街道、辦事處)下派一支，隊長由聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，隊員一般從縣管后備干部、第一書記、涉農(nóng)部門人員和優(yōu)秀年輕干部中選拔，主要職責是督促鄉(xiāng)村兩級黨組織落實鄉(xiāng)村振興主體責任、推動黨建工作落實、指導(dǎo)規(guī)范村級運行、助力集體經(jīng)濟發(fā)展、加強基層民主自治、推進鄉(xiāng)風文明建設(shè)、服務(wù)農(nóng)村制度改革、助推中心任務(wù)落實?？萍既瞬欧?wù)隊采取分類組建、靈活服務(wù)的形式，由相關(guān)職能部門科技人才組成，通過定期服務(wù)與不定期服務(wù)、精準服務(wù)與一般服務(wù)、經(jīng)常性服務(wù)和組團式幫扶相結(jié)合等方式，圍繞農(nóng)業(yè)工作重點、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及當?shù)剞r(nóng)民需求，開展有針對性的服務(wù)。市級層面組建科技專家?guī)旌蛯＜曳?wù)團，主動對接縣鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展需求，組織專家服務(wù)團每季度到各地開展巡回服務(wù)不少于1次。
10、實施百鄉(xiāng)千村人才集聚行動。推進農(nóng)民素質(zhì)提升工程，加大對農(nóng)村高端人才和農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)力度，以家庭農(nóng)場主、專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能手等為重點，培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善人才政策激勵機制，支持鄉(xiāng)村建立特色孵化器、創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間等，推動項目、資金、人才等各類資源要素向鄉(xiāng)村集聚，鼓勵引導(dǎo)工商企業(yè)主、創(chuàng)投人才、鄉(xiāng)賢、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年等下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵引導(dǎo)人才以資金參股、貿(mào)易合作等形式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵市屬單位專業(yè)技術(shù)人才向縣鄉(xiāng)基層一線流動，深入開展專家服務(wù)基層活動，積極幫助鄉(xiāng)村開展項目合作、技術(shù)指導(dǎo)和人才培養(yǎng)等工作，提升鄉(xiāng)村人才競爭力。
1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。推進黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作是一項系統(tǒng)性工程，各級黨組織要高度重視，完善組織協(xié)調(diào)和責任落實機制。組織部門要履行牽頭抓總職責，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作相關(guān)部門，加強整體謀劃，加強工作指導(dǎo)，研究制定具體意見并深入抓好落實;財政部門要發(fā)揮好財政的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供保障;其他職能部門要各負其責、密切配合，共同做好鄉(xiāng)村振興工作。各開發(fā)區(qū)、縣(市)區(qū)黨(工)委要切實加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取情況匯報，研究解決具體問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委要履行直接責任，加強定期分析研判，全面落實各項舉措。
2、加強督促檢查。各地要及時制定工作計劃，細化分解目標任務(wù)，定期督查掌握工作推進情況，經(jīng)常性開展督促指導(dǎo)和檢查通報，對工作推進不力、問題比較突出的，要進行嚴肅問責。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核制度，完善集體經(jīng)濟發(fā)展、軟弱渙散基層黨組織整頓等考核指標，考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考，確保工作取得實效。
3、營造良好氛圍。充分發(fā)揮各級新聞媒體作用，多形式開展基層體驗、鄉(xiāng)村采風等活動，廣泛宣傳黨建引領(lǐng)助力鄉(xiāng)村振興工作推進情況，加強對先進典型、經(jīng)驗做法和基層實踐的宣傳報道，在全市上下努力營造良好的輿論氛圍。
根據(jù)《xx市20xx年黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程實施方案》（慶組明電〔2021〕44號）和《安慶市民生工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)2021年度全市33項民生工程項目實施“路線圖”及時間表的通知》《xx市2021年度民生工程考核評價辦法》等文件精神，現(xiàn)就實施2021年黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程，制定本方案。
根據(jù)《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實施意見》（廳〔20xx〕57號）、《安徽省選派幫扶干部管理辦法》（皖組通字〔20xx〕38號）、《中共安徽省委辦公廳關(guān)于做好第八批選派干部到村任職工作的通知》（廳〔20xx〕11號）和《中共安徽省委組織部關(guān)于做好選派干部輪換工作有關(guān)事項的通知》（皖組電明字〔20xx〕42號）等文件，為支持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程實施，財政專項安排選派幫扶干部辦公經(jīng)費，并明確經(jīng)費標準、工作實施、資金配套等要求。
深入貫徹落實中央及省委、市委關(guān)于“實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的決策部署，以加強黨的建設(shè)為引領(lǐng)，通過保障選派干部辦公經(jīng)費，提升幫扶實效，以及探索開展村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”考核激勵試點，提升待遇保障水平，進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，筑牢鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗堡壘。
1.保障選派幫扶干部工作經(jīng)費。每名選派干部每年安排1萬元辦公經(jīng)費，由縣選派協(xié)調(diào)辦統(tǒng)一管理，主要用于辦公用品購置、報刊訂閱、公務(wù)郵寄，以及統(tǒng)一組織或經(jīng)批準的會議培訓(xùn)、外出考察差旅費等。
2.提升村級組織建設(shè)保障水平。建立完善村干部綜合考核工作體系，探索開展村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”考核激勵試點。
選派幫扶干部辦公經(jīng)費由省財政全額承擔。
省財政通過一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付直接將選派幫扶干部辦公經(jīng)費下達到縣?？h根據(jù)資金使用要求，按規(guī)定?？顚Ｓ茫x派幫扶干部辦公經(jīng)費由縣選派辦統(tǒng)一管理，據(jù)實報銷。
縣委組織部、縣財政局、鄉(xiāng)村振興等部門嚴格落實資金監(jiān)管主體責任，建立健全監(jiān)管機制，加強黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程經(jīng)費管理。選派幫扶干部辦公經(jīng)費由縣選派辦負責監(jiān)管，并定期向上級選派辦報告資金使用情況。
1.健全實施機制。建立健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程協(xié)調(diào)推進機制，縣委組織部切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責分工。組織、財政、鄉(xiāng)村振興等部門密切配合，形成合力，對各項重點任務(wù)進行項目化管理，建立工作臺賬，定期分析研判，共同推進工作開展，確保選派幫扶干部辦公經(jīng)費用得及時、用得精準、用得實效、用得規(guī)范。
2.落實主體責任?？h委組織部、縣財政局根據(jù)目標任務(wù)，足額及時撥付資金，完善資金預(yù)算、審批、審計、監(jiān)督等工作流程。同時，按照縣相關(guān)文件要求，確保經(jīng)費來源穩(wěn)定、使用規(guī)范、監(jiān)管有力。
3.加強指導(dǎo)力度。采取調(diào)研、調(diào)度等形式，加大對各地工作指導(dǎo)，注重聽取選派幫扶干部、鄉(xiāng)村干部意見建議，幫助選派幫扶干部解決實際問題?？h委組織部會同縣財政局等單位將跟蹤各地工作落實情況，確保落實落地。
4.嚴格報銷程序。縣委組織部、縣財政局進行嚴格審核把關(guān)，每半年受理一次選派幫扶干部辦公經(jīng)費報銷；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、選派單位要督促選派幫扶干部嚴格按照時間節(jié)點落實報銷手續(xù)。
為進一步做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村振興。根據(jù)市委組織部《黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程實施方案》文件精神，現(xiàn)就我縣2021年黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程制定如下實施方案。
一、目標任務(wù)。
深入貫徹習近平總書記關(guān)于“四個不摘”的重要指示精神，落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，以加強黨的建設(shè)為引領(lǐng)，通過保障選派幫扶干部辦公經(jīng)費，健全常態(tài)化駐村工作機制。探索開展村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”考核激勵試點，提升待遇保障水平，進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，筑牢鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘。
二、實施內(nèi)容。
(一)保障選派幫扶干部工作經(jīng)費。向鄉(xiāng)村振興重點村等選派駐村第一書記和工作隊，按規(guī)定落實選派幫扶干部辦公經(jīng)費。工作隊按照《xx縣選派幫扶干部辦公經(jīng)費資金管理辦法》在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所報賬，主要用于辦公用品購置、報刊訂閱、公務(wù)郵寄，以及統(tǒng)一組織或經(jīng)批準的會議培訓(xùn)、外出考察差旅費等。
(二)提升村級組織建設(shè)保障水平。進一步落實和完善村干部綜合考核工作體系，積極穩(wěn)妥開展村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”考核激勵試點。
三、資金籌措及撥付。
工作隊辦公經(jīng)費由省、市、縣按x:x:x的比例分級承擔。省、市財政將及時下達資金到縣，由縣財政局足額籌措，根據(jù)資金使用要求，按時足額撥付到位。
四、審核備案。
建立黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程審核備案機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步明確工作目標，細化工作任務(wù)，明確實施內(nèi)容等，制定《黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程實施方案》，并報縣委組織部、縣財政局、縣扶貧開發(fā)局備案。同時，要指導(dǎo)督促工作隊制定經(jīng)費使用計劃，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。
五、資金監(jiān)管。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、財政部門要落實資金監(jiān)管主體責任，建立健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程經(jīng)費監(jiān)管機制，加強黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程經(jīng)費管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期向縣選派協(xié)調(diào)辦報告資金使用情況。
六、績效評價。
縣委組織部、縣財政局、縣扶貧開發(fā)局會同有關(guān)部門對黨建引領(lǐng)扶貧工程實施情況進行績效評價，確保工作隊辦公經(jīng)費按要求落實到位、?？顚Ｓ?、提高效益。
七、工作要求。
(一)健全工作機制。健全黨建引領(lǐng)。
為加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)202-年全面建成小康目標，奠定鄉(xiāng)村全面振興基礎(chǔ)，現(xiàn)就全省202-年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體工作安排提出如下意見。
(一)推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
以六大強農(nóng)行動為抓手，在穩(wěn)定發(fā)展糧食、生豬傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，著力發(fā)展蔬菜、水果、油料、茶葉、水產(chǎn)、中藥材等重點產(chǎn)業(yè)，形成“一縣一特”“一特一片”布局。推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)互促格局，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
1、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。全面啟動環(huán)洞庭湖、婁邵盆地、衡郴永盆地高標準農(nóng)田建設(shè)工程，202-年建成集中連片、旱澇保收的高標準農(nóng)田360萬畝。推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作，2019年基本完成水稻生產(chǎn)功能區(qū)、油菜籽和棉花生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務(wù)。進一步加強農(nóng)田水利建設(shè)，在重點縣和貧困地區(qū)新建改造一批灌溉水源工程和渠道工程。
2、持續(xù)打造知名品牌。突出區(qū)域公用品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育，鞏固安化黑茶、xx紅茶、xx茶油三大公用品牌創(chuàng)建成果，重點培育洞庭湖小龍蝦、湘南蔬菜、湘西獼猴桃等三大公用品牌，202-年重點培育湘南臍橙、湘九味道地藥材、xx黃桃等三大公用品牌。著力打造地方農(nóng)業(yè)名片，202-年前每個縣市區(qū)至少打造或跨縣市區(qū)聯(lián)合打造1個知名特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
3、推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照全省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，在每個重點特色產(chǎn)業(yè)基地縣每年扶持建設(shè)1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級示范園。到202-年，在每個重點特色產(chǎn)業(yè)基地縣扶持創(chuàng)建1個以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地省級示范片，每個重點特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建2-4個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園)、力爭創(chuàng)建1個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
4、夯實質(zhì)量強農(nóng)基礎(chǔ)。到202-年實現(xiàn)長株潭嚴格管控區(qū)耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整全覆蓋。在重點特色產(chǎn)業(yè)基地縣優(yōu)先建立品牌農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理體系，到202-年，實現(xiàn)所有區(qū)域公用品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌和“三品一標”產(chǎn)品，以及市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)品牌產(chǎn)品“身份證”管理,主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率達到98%以上。
5、提高融合發(fā)展水平。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)“百企”培育工程，對產(chǎn)值增長快、稅收貢獻大、帶動作用強的企業(yè)給予重點扶持。推進農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流建設(shè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助品種和范圍，每年扶持建設(shè)50個農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，每年創(chuàng)建50個省級休閑農(nóng)業(yè)示范點(園)、打造50個休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范村鎮(zhèn),推介一批創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)品。搭建融合發(fā)展新載體，每年創(chuàng)建10個農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣、30個農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、10個農(nóng)村電商示范縣和100個農(nóng)村電商示范村。
6、強化科技支撐能力。推進智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，扶持建設(shè)10家智慧農(nóng)業(yè)示范企業(yè)(園區(qū))、創(chuàng)建10個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范縣，202-年實現(xiàn)“信息進村入戶工程”行政村全覆蓋。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建好水稻分子育種平臺、木本油料創(chuàng)新平臺、南繁科研育種園區(qū)，公眾號逍遙文稿整理，研發(fā)推廣稻漁綜合種養(yǎng)、農(nóng)機農(nóng)藝輕簡化栽培、畜禽糞污資源化利用、精深加工與副產(chǎn)品綜合利用等高效生產(chǎn)生態(tài)技術(shù)。
7、擴大農(nóng)業(yè)對外開放。大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，推進10個食品農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，培育3—5家具有國際競爭力的跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。大力推進“湘品出湘”，進一步擴大“北上廣”xx名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心輻射范圍，實施湘南地區(qū)供粵港澳蔬菜、生豬重點縣建設(shè)工程。辦好中國中部(xx)農(nóng)業(yè)博覽會等展會活動，持續(xù)開展xx省特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動。
8、扎實開展產(chǎn)業(yè)扶貧。落實《xx省農(nóng)業(yè)委員會xx省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)扶貧的指導(dǎo)意見》(湘農(nóng)聯(lián)[2018]132號)，指導(dǎo)貧困地區(qū)選準扶貧產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新幫扶模式、完善利益聯(lián)結(jié)機制，繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“千企幫千村”行動，形成“一村一品一社一企”產(chǎn)業(yè)扶貧格局。
(二)推進鄉(xiāng)村人才振興。
落實即將出臺的《xx省鄉(xiāng)村人才振興實施方案》，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，鼓勵和引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。
1、培育新型職業(yè)農(nóng)民。全面建立職業(yè)農(nóng)民培育制度，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)、現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培育、優(yōu)秀農(nóng)民境外培訓(xùn)(重點到日本韓國培訓(xùn))計劃，每年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民2萬人以上、認定新型職業(yè)農(nóng)民1萬人以上。探索開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點，研究出臺農(nóng)村工匠(土專家)認定辦法。
2、支持科技人才下鄉(xiāng)。實施農(nóng)村科研人員培育工程和農(nóng)技推廣骨干培養(yǎng)計劃，完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)技農(nóng)機推廣網(wǎng)絡(luò)體系，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技農(nóng)機推廣融合發(fā)展機制。完善科技團隊服務(wù)機制，帶動1萬名科技人員服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村，在每個縣市區(qū)建立一個“三農(nóng)”科技專家服務(wù)團隊。
3、吸引專業(yè)人才支鄉(xiāng)。繼續(xù)實施扎根基層優(yōu)秀人才支持計劃、科技特派員和“三區(qū)”人才計劃、三支一扶、大學生村官、特崗教師計劃、農(nóng)村教師公費定向培養(yǎng)計劃、卓越農(nóng)業(yè)人才教育計劃、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)等。落實事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，支持和鼓勵各級農(nóng)業(yè)類科研院所專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或參與項目合作、兼職或在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，逐步建立城市醫(yī)生、教師、科技和文化人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制。
4、鼓勵社會人才回鄉(xiāng)。支持退伍軍人、大學生、城鎮(zhèn)居民等人員以“三區(qū)三園”為平臺下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，每年吸引創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員3萬人以上。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，鼓勵“新鄉(xiāng)賢”回鄉(xiāng)，引導(dǎo)企業(yè)家、專家學者、專業(yè)人才、退休黨政干部職工等各類人才上山下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托“新鄉(xiāng)賢”建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢和顧問制度。
(三)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。
落實《xx省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018-202-年)》和《xx省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案(2018—202-年)》，突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等重點，彰顯鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。
1、推進農(nóng)村“廁所革命”。編制出臺農(nóng)村“廁所革命”專項方案或規(guī)劃，召開全省農(nóng)村改廁工作推進會，主推水沖式三格(四格)化糞池無害化衛(wèi)生廁所，，202-年確保85%的農(nóng)戶用上衛(wèi)生廁所。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游和村級活動場所建設(shè)，明后兩年每年新建5000個農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所，每個省級財政補助2萬元。
2、推進農(nóng)村生活垃圾治理。按照“全面推進、擴面提質(zhì)”的思路，到202-年，所有縣市區(qū)建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的收運處置體系，90%以上的村莊生活垃圾得到治理并基本建立日常保潔機制。完成較大規(guī)模的生活垃圾非正規(guī)堆放點、垃圾圍壩整治和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物非正規(guī)堆放點的整治，加強工業(yè)固體廢物違法違規(guī)轉(zhuǎn)移監(jiān)管和打擊力度，防控工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。制訂全省農(nóng)村生活垃圾分類管理規(guī)范，在每個市州選擇1個縣市區(qū)開展農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用的試點。建設(shè)200個鄉(xiāng)村垃圾發(fā)電站，每個省級財政補助150萬元。規(guī)范推行財政補助、村集體補貼、農(nóng)戶適當付費的村莊保潔費用合理分擔機制，形成自我運轉(zhuǎn)、可持續(xù)運行的局面。
3、推進農(nóng)村生活污水治理。研發(fā)推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)和生態(tài)處理工藝，全面完成全省170個重點鎮(zhèn)污水處理體系建設(shè)，建設(shè)300個污水處理示范村，每個省級財政補助100萬元，到202-年全省50%左右的行政村對生活污水進行治理。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理，完成“一湖四水”干支流沿岸沿線、飲用水水源保護區(qū)等重點區(qū)域農(nóng)村生活污水治理、黑臭水體治理任務(wù)。
4、整治提升村容村貌。結(jié)合第三次土地調(diào)查和國土空間規(guī)劃編制，加快推進村莊規(guī)劃編制工作，202-年基本實現(xiàn)全省村莊規(guī)劃編制全覆蓋。實施農(nóng)村公共空間整治工程，集中清理亂堆亂放、亂搭亂建。以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地綜合整治為抓手，積極推進農(nóng)村“空心房”整治，落實“一戶一宅”和“建新拆舊”政策。突出鄉(xiāng)土風情、民族特色和地域特點，加強鄉(xiāng)村建筑風貌引導(dǎo)。實施農(nóng)村綠化工程，引導(dǎo)各地在庭院旁、村內(nèi)道路溝渠兩側(cè)栽植樹木，202-年村莊綠化覆蓋率達到30%以上、70%以上村莊達到綠色村莊標準。
5、推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。進一步加強種養(yǎng)業(yè)投入品管控，減少農(nóng)業(yè)投入品對生態(tài)環(huán)境的源頭影響，其中農(nóng)藥和化肥使用實現(xiàn)零增長。全力打好畜禽禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)收官戰(zhàn)，鞏固洞庭湖等水產(chǎn)養(yǎng)殖矮網(wǎng)圍拆除成果。到202-年，力爭55個生豬調(diào)出大縣全部整縣推進畜禽廢棄物資源化利用，全省畜禽糞污資源化利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理配套設(shè)施配套率達到95%以上，病死畜禽無害化處理全覆蓋。擴大整縣推進秸稈全量化綜合利用試點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈收儲運站試點范圍，集成推廣一批秸稈收、儲、運、用的縣域典型模式，力爭202-年秸稈綜合利用率達到85%以上。制定地膜污染防治辦法，鼓勵各地探索標準地膜推廣應(yīng)用與回收補貼掛鉤機制，試點“誰生產(chǎn)、誰回收”的生產(chǎn)者責任延伸制。
(四)推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
著力辦好重點民生實事，不斷提高農(nóng)村水、電、路、氣、訊等服務(wù)保障能力。
1、推進農(nóng)村暢通工程。加快自然村(組)道路建設(shè)，全面完成3.3萬個25戶及100人以上的自然村(組)通水泥(瀝青)路建設(shè)任務(wù)。支持村村互聯(lián)互通，對距離較近的相鄰村，相互聯(lián)通斷頭路，接通“最后一公里”。支持入戶道路建設(shè)，因地制宜選擇入戶道路路面材料，逐步解決道路泥濘、村民出行不便等問題。
2、推進農(nóng)村安全飲水。力爭到202-年全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、85%的行政村通自來水，全面解決貧困村和建檔立卡貧困人口安全飲水問題;農(nóng)村供水水質(zhì)達標率年均提高5個百分點以上，202-年達到78%，鞏固提升農(nóng)村安全飲水人口300萬人以上。
3、推進農(nóng)村電網(wǎng)改造。按照全省《“十三五”期間新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程實施方案》，落實農(nóng)網(wǎng)改造升級工程優(yōu)惠政策，嚴格執(zhí)行改造標準，加快改造和完善行政村10千伏及以下配電網(wǎng)，著力解決貧困鄉(xiāng)村電力設(shè)施老化落后、用電高峰期農(nóng)村用電“卡脖子”、“低電壓”等突出問題。
4、推進“氣化xx”和“數(shù)字xx”建設(shè)。力爭到202-年，完成全部約3400公里的省級天然氣支(干)線建設(shè)，實現(xiàn)“縣縣通、全覆蓋”目標，加快農(nóng)村燃氣管線建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村能源革命新突破。加快農(nóng)村及偏遠地區(qū)4g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進光纖網(wǎng)絡(luò)向自然村組延伸，落實資費優(yōu)惠政策，讓更多老百姓受益。
(五)推進農(nóng)村改革。
緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快農(nóng)村改革擴面、提速、集成，激活主體、要素和市場。
1、深化農(nóng)村土地制度改革。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立全省農(nóng)村承包地確權(quán)登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，加快確權(quán)登記數(shù)據(jù)成果綜合應(yīng)用，將土地確權(quán)登記成果與土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)制度改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、耕地輪作休耕、重金屬污染耕地修復(fù)治理等工作銜接配套?？偨Y(jié)推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點經(jīng)驗，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。擴大林地“三權(quán)分置”改革試點，開展林地股份農(nóng)民合作社試點。
2、探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革。積極對接國家相關(guān)政策，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。認真總結(jié)瀏陽市農(nóng)村宅基地制度、農(nóng)村土地征收制度和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點經(jīng)驗，擴大農(nóng)宅合作社試點、宅基地和農(nóng)房抵押貸款試點范圍，激活農(nóng)村宅基地和農(nóng)房價值。
3、加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革?？偨Y(jié)推廣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點市縣成功經(jīng)驗，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)管理和成員身份確認等工作，202-年全面建成農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理信息應(yīng)運平臺，逐步建立健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。擴大財政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項股份量化支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點范圍，到202-年消滅村級集體經(jīng)濟收入空白村。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照中央明確的五級書記抓鄉(xiāng)村的要求，比照多數(shù)省的做法，我們提出了成立省委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組的建議，由省委書記、省長任第一組長，省委副書記任組長;根據(jù)推動“五大振興”工作需要，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)6個工作組，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和部門。結(jié)合機構(gòu)調(diào)整，明確各相關(guān)部門單位推進鄉(xiāng)村振興的職責職能，將年度工作任務(wù)分解到各部門單位，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責任到位。
(二)開展辦點示范。借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治辦點示范，實施“千村美麗、萬村整潔”示范創(chuàng)建工程。具體操作是：(1)xx市整市推進(只含長望瀏寧4個縣市區(qū))，其他市州各選一個縣共17個縣作整縣推進，對于創(chuàng)建達標的縣市區(qū)每個獎勵2000萬元。(2)在其余縣選100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作整鄉(xiāng)推進，對于創(chuàng)建達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個獎勵500萬元。(3)全省2022年前創(chuàng)建3000個美麗鄉(xiāng)村，明年開始每年新創(chuàng)建300個左右美麗鄉(xiāng)村，其中評選100個省級美麗鄉(xiāng)村示范村，每村獎勵100萬元。(4)在全省2.4萬個建制村全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。
(三)動員社會幫村。實施“百家聯(lián)百村、千企興千村、萬賢駐萬村”行動，即副廳以上的100家省直行政事業(yè)單位，每個單位聯(lián)點振興一個村;中央駐湘企業(yè)、省直國有企業(yè)、市屬國有企業(yè)的1000個企業(yè)，每個振興一個村;發(fā)動1萬名社會知名人士、老教師、專家學者、企業(yè)家等社會鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)駐村，幫助振興家鄉(xiāng)。
(四)強化考核評估。參照《xx省市州重點工作績效評估改革方案》，按經(jīng)濟發(fā)展水平將14個市州分為兩類，制訂《xx省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核辦法(試行)》，每年年初下發(fā)考核指標體系(任務(wù))，第二年年初組織考評，評出4個先進市(州)、20個先進縣市區(qū)(由市州推薦)，在每年的省委農(nóng)村工作會議上進行表彰并給予適當獎勵。對考評排名靠后的市州，視情約談或調(diào)整相關(guān)黨政負責人。
(五)加大投入力度。財政投入方面，按照“整合存量、適當增量”的思路，由省財政廳牽頭，組織省農(nóng)村農(nóng)業(yè)廳等部門，研究提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的投入總盤子，納入明年財政預(yù)算，重點用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建等方面。研究出臺鼓勵工商資本、社會資本投入鄉(xiāng)村振興的專門政策。加強農(nóng)村信用生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建和整治，建立政府增信長效機制，不斷優(yōu)化農(nóng)村信貸環(huán)境，爭取金融的更大支持;加強與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行溝通，爭取低息中長期信貸支持，建設(shè)一批重點項目。
為進一步做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村振興。根據(jù)市委組織部《黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程實施方案》文件精神，現(xiàn)就我縣20xx年黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程制定如下實施方案。
一、目標任務(wù)。
深入貫徹習近平總書記關(guān)于“四個不摘”的重要指示精神，落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，以加強黨的建設(shè)為引領(lǐng)，通過保障選派幫扶干部辦公經(jīng)費，健全常態(tài)化駐村工作機制。探索開展村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”考核激勵試點，提升待遇保障水平，進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，筑牢鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘。
二、實施內(nèi)容。
(一)保障選派幫扶干部工作經(jīng)費。向鄉(xiāng)村振興重點村等選派駐村第一書記和工作隊，按規(guī)定落實選派幫扶干部辦公經(jīng)費。工作隊按照《xx縣選派幫扶干部辦公經(jīng)費資金管理辦法》在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所報賬，主要用于辦公用品購置、報刊訂閱、公務(wù)郵寄，以及統(tǒng)一組織或經(jīng)批準的會議培訓(xùn)、外出考察差旅費等。
(二)提升村級組織建設(shè)保障水平。進一步落實和完善村干部綜合考核工作體系，積極穩(wěn)妥開展村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”考核激勵試點。
三、資金籌措及撥付。
工作隊辦公經(jīng)費由省、市、縣按x:x:x的比例分級承擔。省、市財政將及時下達資金到縣，由縣財政局足額籌措，根據(jù)資金使用要求，按時足額撥付到位。
四、審核備案。
建立黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程審核備案機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步明確工作目標，細化工作任務(wù)，明確實施內(nèi)容等，制定《黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程實施方案》，并報縣委組織部、縣財政局、縣扶貧開發(fā)局備案。同時，要指導(dǎo)督促工作隊制定經(jīng)費使用計劃，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。
五、資金監(jiān)管。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、財政部門要落實資金監(jiān)管主體責任，建立健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程經(jīng)費監(jiān)管機制，加強黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程經(jīng)費管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期向縣選派協(xié)調(diào)辦報告資金使用情況。
六、績效評價。
縣委組織部、縣財政局、縣扶貧開發(fā)局會同有關(guān)部門對黨建引領(lǐng)扶貧工程實施情況進行績效評價，確保工作隊辦公經(jīng)費按要求落實到位、?？顚Ｓ?、提高效益。
七、工作要求。
(一)健全工作機制。健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程協(xié)調(diào)推進機制，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程由縣委組織部、縣財政局、縣扶貧開發(fā)局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化主體責任，細化監(jiān)管措施，嚴格目標管理，實行一把手負責制，要將這項民生工程列為重中之重，分管負責人要切實履行好職責，組織、財政、扶貧、農(nóng)業(yè)等相關(guān)站所要各負其責，密切配合，形成合力，對各項重點任務(wù)進行項目化管理，建立工作臺帳，定期分析研判，共同推進工作開展。
(二)加強資金監(jiān)管。將黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程實施情況納入全縣基層組織建設(shè)考評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評議的一項重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合實際，確保資金使用規(guī)xx、監(jiān)管有力，嚴禁挪用、截留、滯留、少撥或不及時撥付?？h委組織部、縣財政局、縣扶貧開發(fā)局將不定期開展督查，采取隨機調(diào)研、工作調(diào)度等方式，加強對工作指導(dǎo)，持續(xù)對工作落實情況進行跟蹤督促，確保落細落地。
十九大報告指出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本問題，必須始終加以解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民我們要把實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略作為全黨工作的重中之重。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
各村黨(總)支部、鎮(zhèn)屬各單位：
為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面貫徹中央和省、市、縣委關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，全面落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定此實施方案。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平總書記對x重要講話和指示精神，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，抓重點、補短板、強弱項，促進組織資源、干部資源、人才資源向基層集聚，充分發(fā)揮農(nóng)村黨(總)支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、廣大黨員的先鋒模范作用和各類人才的智力支撐作用，不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，為扎實推動共同富裕、形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提供堅強政治保證、組織保障和人才支撐。
——堅持黨管農(nóng)村工作。充分發(fā)揮各黨(總)支部在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為各黨(總)支部的共同意志、共同行動，健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作體制機制，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力保證。
——堅持黨群共同參與。強化黨員在推動鄉(xiāng)村振興中的先鋒引領(lǐng)作用，充分尊重群眾意愿，切實發(fā)揮群眾主體作用，把實現(xiàn)群眾根本利益、促進黨群共富作為出發(fā)點和落腳點，調(diào)動廣大群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
——堅持全面深化改革。不斷深化黨的建設(shè)制度改革，持續(xù)破解基層組織建設(shè)和改革發(fā)展方面的瓶頸問題，不斷創(chuàng)造良好的生產(chǎn)條件和發(fā)展環(huán)境，激活各類要素資源，調(diào)動各方力量投入鄉(xiāng)村振興，凝聚推動鄉(xiāng)村振興強大工作合力。
——堅持一體協(xié)調(diào)推進。全面分析掌握黨(總)支部建設(shè)現(xiàn)狀，注重黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作的協(xié)同性和關(guān)聯(lián)性，找準黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作的切入點，科學把握特點規(guī)律，分步制定工作規(guī)劃，推動黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興與其它重點工作全面落實。
(一)突出政治引領(lǐng)，增強大抓鄉(xiāng)村振興的政治自覺。
1.加強領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)。實施村黨(總)支部書記政治能力提升計劃，深化理論武裝，切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把“兩個維護”貫穿實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全過程，全面落實中央、省市縣委及鎮(zhèn)黨委關(guān)于推動鄉(xiāng)村振興的一系列部署要求。堅持依事?lián)袢?、人崗相適、人事相宜，定期開展村“兩委”班子綜合分析研判，及時發(fā)現(xiàn)并迅速研究解決班子成員理想信念、能力素質(zhì)、廉潔自律等方面存在的問題，不斷增強班子凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。
責任領(lǐng)導(dǎo)：
責任單位：各村黨(總)支部。
責任人：各村黨(總)支部書記。
2.提升黨(總)支部政治功能。強化村黨(總)支部領(lǐng)導(dǎo)地位，堅持和完善重大事項、重要問題、重要工作由黨(總)支部討論決定的機制，完善黨(總)支部實施有效領(lǐng)導(dǎo)、其他各類組織按照法律和各自章程開展工作的運行機制。嚴格落實意識形態(tài)責任制，始終堅持鄉(xiāng)村振興的社會主義方向。強化黨(總)支部服務(wù)能力建設(shè)，列出為民服務(wù)清單，明確辦理、治理、服務(wù)標準，切實解決群眾身邊的“急難愁盼”問題。
責任領(lǐng)導(dǎo)：
責任單位：各村黨(總)支部。
責任人：各村黨(總)支部書記。
3.深化黨員思想政治教育。按照縣委《關(guān)于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的若干措施》，持續(xù)鞏固深化主題教育成果，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度，深入組織開展“學五中全會精神、話“十三五”成就、謀十四五發(fā)展”主題實踐活動，教育引導(dǎo)黨員群眾把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署、省市縣委工作安排及鎮(zhèn)黨委工作要求上來。抓實黨員“固定活動日”，堅持和完善“3+x”組織生活制度，組織開展“10分鐘微黨課”“移風易俗大宣講”“清潔村莊大行動”等活動，不斷增強組織生活的吸引力、影響力。
責任領(lǐng)導(dǎo)：
責任單位：鎮(zhèn)黨政辦、黨建辦，各村黨(總)支部。
責任人：各村黨(總)支部書記。
(二)堅持組織引領(lǐng)，筑牢實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘。
4.探索推進“黨建+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展模式。按照縣委《關(guān)于深化黨建引領(lǐng)合作社高質(zhì)量發(fā)展的意見》，圍繞綠色化引領(lǐng)、標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大在農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織、電子商務(wù)新型經(jīng)營主體等行業(yè)領(lǐng)域建立黨(總)支部力度，持續(xù)擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。大力推廣區(qū)域化黨建模式，按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當、便于管理的原則，通過村(企)合建、中心帶建、區(qū)域聯(lián)建等方式，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委或鄉(xiāng)村振興示范帶片區(qū)黨委，以黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進共同富裕。力爭到2022年底，每個村黨(總)支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦1個以上集體性質(zhì)的農(nóng)民合作社，鎮(zhèn)黨委培育1個以上產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委或鄉(xiāng)村振興示范帶片區(qū)黨委，產(chǎn)業(yè)型黨組織覆蓋面持續(xù)擴大，構(gòu)建全區(qū)域統(tǒng)籌、各方面聯(lián)動、多產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)村大黨建格局。
責任領(lǐng)導(dǎo)：
責任單位：鎮(zhèn)黨建辦，各村黨(總)支部。
責任人：各村黨(總)支部書記。
5.大力實施“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”計劃。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》，靠實鎮(zhèn)、村抓支部建設(shè)的責任，持續(xù)深化黨支部建設(shè)標準化，扎實推進“四抓兩整治”，抓緊補齊各黨(總)支部在功能定位、組織設(shè)置、工作運行等方面的短板弱項。組織開展黨支部建設(shè)標準化星級爭創(chuàng)活動，聚焦“五個基本”，從組織建設(shè)、隊伍管理、活動開展、制度執(zhí)行、保障落實5個方面建立評星定級指標體系，對評定為四、五星級的黨支部強化示范引領(lǐng)，對評定為二、三星級的黨支部著力鞏固提升，對評定為一星級的黨支部加快晉位升級，推動后進趕先進、中間爭先進、先進更前進。結(jié)合慶祝建黨100周年，命名表彰一批標準化先進黨支部，帶動全鎮(zhèn)黨支部創(chuàng)先爭優(yōu)。建立整頓軟弱渙散村黨(總)支部長效機制，落實縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村、第一書記駐村、機關(guān)單位結(jié)對幫扶“四個一”措施，解決突出問題，促進提檔升級。
責任領(lǐng)導(dǎo)：
責任單位：鎮(zhèn)黨建辦，各村黨(總)支部。
責任人：各村黨(總)支部書記。
6.以村“兩委”換屆為契機建強帶頭人隊伍。積極穩(wěn)妥推行村黨(總)支部書記、村委會主任“一肩挑”，推動村黨(總)支部書記通過法定程序擔任村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人。實施“一村一名大學生”計劃，確保2022年底每個村“兩委”班子成員中有一名大學生。開展“村黨支部書記能力提升”行動，每年組織村黨(總)支部書記參加1次縣級以上集中輪訓(xùn)或赴外培訓(xùn)。加強后備力量建設(shè)，建立干部隊伍后備庫，每年對后備庫進行1次分析研判，形成動態(tài)管理機制。加強村干部管理監(jiān)督，落實村黨(總)支部書記“雙述雙評”、縣級備案管理、經(jīng)濟責任審計等制度，督促村黨(總)支部書記規(guī)范履職、干凈干事。
責任領(lǐng)導(dǎo)：
責任單位：鎮(zhèn)黨建辦，各村黨(總)支部。
責任人：各村黨(總)支部書記。
7.開展村級集體經(jīng)濟“改薄倍增”行動。將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為推動鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，逐村分析研判、調(diào)研論證，一村一策、因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟。積極爭取中央和省級財政扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目，整合相關(guān)部門支農(nóng)惠農(nóng)資金，采取補助或獎勵的辦法，吸引帶動社會資本參與支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。開展壯大集體經(jīng)濟“手拉手”活動，支持鼓勵具備條件的村集體經(jīng)濟組織采取合作聯(lián)動、定向幫扶等多種方式，輻射帶動周邊薄弱村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展激勵機制，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟貢獻突出的基層組織和有關(guān)人員給予獎勵。力爭到2022年底，村村都有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入，100%的村集體經(jīng)濟收入超過5萬元。
責任領(lǐng)導(dǎo)：
責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心、各村黨(總)支部。
責任人：各村黨(總)支部書記。
8.提升黨建引領(lǐng)“五治”融合治理水平。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，確?；鶎映錆M活力、安定有序。堅持“政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐”，充分發(fā)揮三級綜治中心作用，抓好社會治理現(xiàn)代化試點工作。認真落實黨務(wù)村務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，全方位推行“四議兩公開”工作法，保證黨員群眾對村事務(wù)的知情權(quán)。按照完整覆蓋、便于服務(wù)、無縫銜接的要求，加快“五位一體”黨群服務(wù)中心建設(shè)，全面落實村干部集中辦公和輪流值班等制度，推廣為民服務(wù)全程代理、“一站式”服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等做法和“最多跑一次”改革，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
責任領(lǐng)導(dǎo)：責任單位：鎮(zhèn)社會治安綜合治理中心、各村黨(總)支部。
責任人：各村黨(總)支部書記。
9.著力提升黨建工作信息化建設(shè)質(zhì)效。主動適應(yīng)信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢，高標準建設(shè)黨員政治生活館，切實加強黨建工作載體、手段、平臺創(chuàng)新。深化“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，充分利用新媒體平臺，探索在線繳納黨費、開展黨性教育、解決群眾難題等功能，推動線上線下互融共促，拓寬黨(總)支部教育黨員、服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)陣地。充分運用x黨建信息化平臺，堅持月統(tǒng)計分析、季調(diào)度指導(dǎo)、年考核通報，以嚴格規(guī)范的組織生活教育管理黨員、激發(fā)隊伍活力。
責任領(lǐng)導(dǎo)：
責任單位：鎮(zhèn)黨建辦，各村黨(總)支部。
責任人：各村黨(總)支部書記。
(三)加強骨干引領(lǐng)，建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興的過硬隊伍。
10.提高各級干部抓鄉(xiāng)村振興的能力。大力實施鄉(xiāng)村振興骨干隊伍優(yōu)化提升行動，開設(shè)“鄉(xiāng)村振興大講堂”，邀請“三農(nóng)”領(lǐng)域知名專家學者，針對鄉(xiāng)村振興重大理論和實踐問題，為鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、干部進行專題輔導(dǎo)講座，提升領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)化水平。堅持按需施教，注重解決實際問題，通過集中培訓(xùn)、研討交流、外出觀摩等形式，常態(tài)化開展黨員干部培訓(xùn)，不斷提升各級黨員干部實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力水平。
責任領(lǐng)導(dǎo)：
責任單位：鎮(zhèn)黨政辦，各村黨(總)支部。
責任人：各村黨(總)支部書記。
11.注重在鄉(xiāng)村振興一線選人用人。實施“年輕干部雙向交流行動”，樹立在鄉(xiāng)村振興一線培養(yǎng)選拔干部的鮮明導(dǎo)向，把鄉(xiāng)村振興一線作為培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕干部的“主戰(zhàn)場”，積極推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部到縣直機關(guān)任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子或下屬事業(yè)單位職數(shù)出現(xiàn)空缺，優(yōu)先推薦使用鄉(xiāng)村振興一線實績突出的優(yōu)秀年輕干部，職級晉升、評先評優(yōu)時，注重向鄉(xiāng)村振興一線干部傾斜。
責任領(lǐng)導(dǎo)：
責任單位：鎮(zhèn)黨委。
責任人：全體科級領(lǐng)導(dǎo)干部。
12.持續(xù)加強鄉(xiāng)村振興工作隊管理。充分發(fā)揮縣直部門單位參與鄉(xiāng)村振興的作用，堅持目標不變、任務(wù)不調(diào)、焦點不散，嚴格落實鄉(xiāng)村振興工作隊日常管理屬地責任，切實加大對工作隊的日常管理和工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，教育引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作隊提高政治站位，夯實工作基礎(chǔ)，緊緊圍繞“十大”工作任務(wù)，積極聯(lián)系群眾，深入開展調(diào)查研究，聚合資源、聚力攻堅，助推鄉(xiāng)村全面振興。
責任領(lǐng)導(dǎo)：
責任單位：鎮(zhèn)黨委。
責任人：全體科級領(lǐng)導(dǎo)干部。
(四)注重人才引領(lǐng)，強化促進鄉(xiāng)村振興的人才支撐。
13.強化鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)團指導(dǎo)服務(wù)作用。圍繞全鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，鼓勵引導(dǎo)玉米制種、蔬菜、食用菌、肉牛、林果、鄉(xiāng)村旅游、直播營銷等專家服務(wù)團持續(xù)發(fā)揮作用，邀請縣內(nèi)外優(yōu)秀專家人才深入農(nóng)村開展科研攻關(guān)、生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)推廣、試驗示范、人才培養(yǎng)、建言獻策等服務(wù)活動，助推鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
責任領(lǐng)導(dǎo)：
責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。
責任人：
14.加強對農(nóng)民合作社的人才支持力度。堅持把人才鏈建在產(chǎn)業(yè)鏈上，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力扶持人才引領(lǐng)型農(nóng)民合作社。建立專家服務(wù)團與農(nóng)民合作社定向聯(lián)系機制，采取多對一、一對多等方式，強化對合作社的技術(shù)、人才支撐。加強對合作社領(lǐng)辦人經(jīng)營理念、市場營銷等知識培訓(xùn)，訂單式培養(yǎng)懂市場、會管理、善經(jīng)營、有情懷的合作社帶頭人隊伍。鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社參與經(jīng)營管理。
責任領(lǐng)導(dǎo)：
責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。
責任人：
15.發(fā)揮農(nóng)村實用人才主力軍作用。健全完善農(nóng)村人才培養(yǎng)、選拔、評價體系，加大“土專家”“田秀才”“草根精英”、技能大師、民間藝人等實用人才培養(yǎng)培育力度，力爭用5年時間培養(yǎng)500名以上農(nóng)村實用人才。鼓勵各行各業(yè)舉辦技術(shù)技能比賽、選拔鄉(xiāng)村工匠，激勵農(nóng)村實用人才發(fā)揮個人專長、服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展。加大農(nóng)村文化人才扶持力度，通過實施人才發(fā)展項目、建立專家工作室等方式，挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
責任人：
責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心、公共事務(wù)服務(wù)中心。
責任人：
16.引導(dǎo)各類人才向鄉(xiāng)村振興一線聚集。鼓勵引導(dǎo)各類人才向基層一線流動，充分發(fā)揮電商營銷、休閑農(nóng)業(yè)、田園綜合體等新業(yè)態(tài)聚集人才作用，加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生、電商人才的創(chuàng)業(yè)扶持力度，吸引更多青年人才向農(nóng)村回流。探索建立“鄉(xiāng)土人才超市”，成立鄉(xiāng)土人才協(xié)會，暢通技術(shù)服務(wù)綠色通道，鼓勵專家學者、致富能人、優(yōu)秀企業(yè)家及社會各方力量在鄉(xiāng)村一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索設(shè)立“鄉(xiāng)賢參事會”“名譽村長”等新型崗位，吸引支持退休干部、醫(yī)生、教師等新鄉(xiāng)賢投身鄉(xiāng)村治理。
責任領(lǐng)導(dǎo)：
責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。
責任人：
(五)深化先鋒引領(lǐng)，激活參與鄉(xiāng)村振興的主體活力。
17.實施黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程。立足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和黨員自身發(fā)展能力，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)村黨員帶頭創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)群眾共同致富。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每年組織黨員致富能人、黨員創(chuàng)業(yè)大戶參加1次縣級以上集中輪訓(xùn)或赴外培訓(xùn)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建立鎮(zhèn)黨政班子成員與專業(yè)合作社和黨員創(chuàng)業(yè)戶結(jié)對制度，協(xié)調(diào)解決在項目爭取、資金保障、稅費減免等方面的困難和問題。發(fā)揮黨建經(jīng)費“四兩撥千斤”作用，鼓勵支持黨員致富帶頭人領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型經(jīng)營主體，培育打造示范效應(yīng)好、帶動能力強的專業(yè)合作社或“雙帶共富”示范基地，引領(lǐng)帶動群眾因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、共享農(nóng)莊、田園綜合體等新業(yè)態(tài)。
責任領(lǐng)導(dǎo)：
責任單位：鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心、各村黨(總)支部。
責任人：各村黨(總)支部書記。
18.開展黨員文明戶爭創(chuàng)行動。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以“亮身份、樹形象、作表率”為主題，結(jié)合開展新時代文明實踐活動，對在助人為樂、誠實守信、孝老愛親、移風易俗以及改善人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等方面涌現(xiàn)出的“共產(chǎn)黨員戶”“黨員中心戶”進行評選掛牌，示范帶動群眾積極投身“三大革命”“清潔村莊”和全域無垃圾專項治理等行動。持續(xù)深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭、道德模范、環(huán)保衛(wèi)士等群眾性創(chuàng)建活動，發(fā)揮鄉(xiāng)村大喇叭、紅黑榜、曝光臺作用，用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)村民向上向善。堅持抓黨員帶群眾，大力抵制高價彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、餐飲浪費等陳規(guī)陋習，堅決反對封建迷信和邪教活動，讓農(nóng)村黨員成為鄉(xiāng)風文明的踐行者、推動者。
責任領(lǐng)導(dǎo)：
責任單位：鎮(zhèn)黨政辦、各村黨(總)支部。
責任人：各村黨(總)支部書記。
19.著力提升發(fā)展黨員質(zhì)量。大力改善基層黨員隊伍結(jié)構(gòu)，注重從農(nóng)村致富能人、農(nóng)民合作組織領(lǐng)辦人、退役軍人等優(yōu)秀人才特別是返鄉(xiāng)大學生、90后青年農(nóng)民中發(fā)展黨員，力爭每年新發(fā)展35歲及以下、高中及以上學歷黨員不低于70%。鞏固提升基層發(fā)展黨員違規(guī)違紀問題排查整頓工作成效，嚴格發(fā)展黨員工作規(guī)范和流程，全面落實發(fā)展黨員鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)審、縣委審核、市級復(fù)核制度，嚴把質(zhì)量關(guān)口，堅決防止發(fā)展黨員違紀違規(guī)問題。持續(xù)整治黨員信教和涉黑涉惡問題，始終保持基層黨員隊伍先進性和純潔性。
責任領(lǐng)導(dǎo)：
責任單位：鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)紀委、各村黨(總)支部。
責任人：各村黨(總)支部書記。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。落實“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的要求，建立鎮(zhèn)村抓黨建促鄉(xiāng)村振興的工作機制，推動各黨(總)支部把黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興作為“一把手工程”，真正把責任扛在肩上、工作抓在手上。鎮(zhèn)黨委將黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興列入黨委會常態(tài)化議題，及時研究解決工作中遇到的具體問題。堅持鎮(zhèn)黨委牽頭抓總、各相關(guān)辦(室)中心分工協(xié)作，形成條塊結(jié)合、縱橫銜接的工作責任體系，分類有序推進各項工作。
(二)弘揚務(wù)實作風。全面落實中央和省、市、縣委為基層減負的各項措施，大力弘揚實事求是、真抓實干的作風，真正想在實處、干在實處、落在實處，堅決反對形式主義、官僚主義。注重調(diào)查研究，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部走訪調(diào)研活動，鎮(zhèn)黨委書記、領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭深入村社，實實在在幫助解決推動鄉(xiāng)村振興過程中存在的困難問題。廣大黨員干部要做真事，真做事，堅持密切聯(lián)系群眾，以踏實、擔當、負責的精神推動鄉(xiāng)村振興。
(三)營造良好氛圍。堅持正確輿論導(dǎo)向，充分運用各類媒體，廣泛宣傳黨的鄉(xiāng)村振興方針政策、社會主義核心價值觀和黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要意義，努力營造良好輿論氛圍。注重發(fā)掘總結(jié)典型經(jīng)驗，加強交流推廣，振奮黨員干部群眾精神，凝聚強大合力，激勵全鎮(zhèn)各黨(總)支部和廣大黨員干部在鄉(xiāng)村振興一線勇于擔當、主動作為、建功立業(yè)。
根據(jù)《安徽省委組織部省扶貧辦省財政廳黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程實施方案》《安慶市民生工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)2021年度全市33項民生工程項目實施“路線圖”及時間表的通知》《安慶市2021年度民生工程考核評價辦法》文件精神，現(xiàn)就做好我市2021年黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程，制定如下實施方案。
根據(jù)《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實施意見》(廳〔2016〕57號)、《安徽省選派幫扶干部管理辦法》(皖組通字〔2017〕38號)、《中共安徽省委辦公廳關(guān)于做好第八批選派干部到村任職工作的通知》(廳〔2021〕11號)和《中共安徽省委組織部關(guān)于做好選派干部輪換工作有關(guān)事項的通知》(皖組電明字〔2021〕42號)等文件，為支持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程實施，財政專項安排第八批選派干部辦公經(jīng)費，并明確經(jīng)費標準、工作實施、資金配套等要求。
深入貫徹落實中央及省委、市委關(guān)于“實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的決策部署，以加強黨的建設(shè)為引領(lǐng)，通過保障選派干部辦公經(jīng)費，提升幫扶實效，以及探索開展村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”考核激勵試點，提升待遇保障水平，進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，筑牢鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗堡壘。
1.保障選派幫扶干部工作經(jīng)費。每名選派干部每年安排1萬元辦公經(jīng)費，由縣選派協(xié)調(diào)辦統(tǒng)一管理，主要用于辦公用品購置、報刊訂閱、公務(wù)郵寄，以及統(tǒng)一組織或經(jīng)批準的會議培訓(xùn)、外出考察差旅費等。
2.提升村級組織建設(shè)保障水平。建立完善村干部綜合考核工作體系，探索開展村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”考核激勵試點。
潛山市、岳西縣、太湖縣、望江縣、宿松縣等5個鄉(xiāng)村振興持續(xù)攻堅區(qū)選派干部辦公經(jīng)費由省財政承擔;桐城市、懷寧縣、迎江區(qū)、大觀區(qū)、宜秀區(qū)選派干部辦公經(jīng)費按2:2:1的比例，由省、市、縣財政分別承擔;省直和中央駐皖單位工作隊的辦公經(jīng)費由省財政承擔。
建立健全資金撥付流程機制。省財政通過一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付直接將選派干部辦公經(jīng)費下達到縣(市、區(qū))?？h(市、區(qū))根據(jù)資金使用要求，足額籌措并按規(guī)定?？顚Ｓ茫Y金由縣選派協(xié)調(diào)辦統(tǒng)一管理，據(jù)實報銷。
建立黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程審核備案機制。各縣(市、區(qū))也要制定《黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程實施方案》，明確實施內(nèi)容、資金籌措、目標任務(wù)、組織保障、工作要求等。《實施方案》需報市委組織部、市民生辦備案。
1.健全實施機制。要建立健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程協(xié)調(diào)推進機制，縣級組織部門要切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責分工?？h級組織、財政、鄉(xiāng)村振興等部門要密切配合，形成合力。要對各項重點任務(wù)進行項目化管理，建立工作臺賬，定期分析研判，共同推進工作開展。
2.落實主體責任?？h級組織、財政、鄉(xiāng)村振興等部門要落實資金監(jiān)管主體責任，建立健全經(jīng)費監(jiān)管機制，按照年度目標任務(wù)，足額安排保障資金、及時撥付兌現(xiàn)，完善資金預(yù)算、審批、審計、監(jiān)督等工作流程，確保經(jīng)費來源穩(wěn)定、使用規(guī)范、監(jiān)管有力。
3.加大監(jiān)管力度。各縣(市、區(qū))要采取調(diào)研、調(diào)度等形式，注重聽取選派干部、鄉(xiāng)村干部意見建議，幫助選派干部解決實際問題，對資金撥付慢、程序不規(guī)范、審核把關(guān)不嚴的地方，追究相關(guān)責任人責任。
為深入貫徹黨的十九大精神，切實把黨管農(nóng)村工作要求落到實處，全面提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，推進農(nóng)村基層黨建工作全面提升、全面過硬，根據(jù)《海南州“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理助推鄉(xiāng)村振興示范工程”實施方案》，結(jié)合我縣實際，制訂本方案。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以全面落實省委“五四戰(zhàn)略”和奮力推進“一優(yōu)兩高”部署為主線，以健全完善黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理助推鄉(xiāng)村振興體制機制為重點，以提升基層綜合服務(wù)和治理能力、實現(xiàn)人民對美好生活的向往為目標，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、文化支撐的鄉(xiāng)村社會治理體系，努力打造共建共治共享的新時代鄉(xiāng)村社會治理格局，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強的組織保證。
——堅持黨建引領(lǐng)。注重增強基層黨組織政治功能，充分發(fā)揮基層黨組織教育群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾和領(lǐng)導(dǎo)基層治理，推動改革發(fā)展的堡壘作用，鞏固黨在農(nóng)村牧區(qū)的執(zhí)政根基。
——堅持依靠群眾。充分尊重人民的主體地位，引導(dǎo)群眾增強自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督，使鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的理念、方法、途徑扎根于群眾心中，依靠群眾推動治理。
——堅持繼承創(chuàng)新。積極順應(yīng)時代要求，堅持目標引領(lǐng)，下大力氣推動治理理念、治理方法和治理機制的創(chuàng)新，不斷探索完善鄉(xiāng)村治理助推鄉(xiāng)村振興的實踐成果、制度成果和理論成果。
——堅持問題導(dǎo)向。實事求是檢視和梳理鄉(xiāng)村治理中的弱項與短板，堅持治標與治本相結(jié)合，推動問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)，在解決實際問題中回應(yīng)民意、贏得民心。
——堅持示范引領(lǐng)。按照全面實施，突出重點的要求，將整體推進與打造示范點相結(jié)合，以示范點取得的有效做法和成功經(jīng)驗帶動黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施。
(一)突出政治引領(lǐng)，筑牢鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興思想根基。強化學習教育。各級黨組織和廣大黨員要把黨的建設(shè)作為永恒課題和終身課題，持之以恒學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的理論學習示范作用，推動縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭學、黨員干部研討學、專題黨課輔導(dǎo)學、廉政教育警示學等學習機制建設(shè)，自覺樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。做好理論宣傳。充分用好歌舞曲藝宣講隊、三老人員宣講團等各類宣講力量，持續(xù)打造“巡回喇叭宣傳車”“車輪黨課”“寺院微課堂”“歌舞曲藝宣講團”等宣講品牌，以開展傳統(tǒng)節(jié)慶、重要節(jié)日、重大紀念日、民族團結(jié)宣傳月、全國扶貧日等活動為契機，利用廣播、宣傳欄、新媒體等有效宣傳方式，廣泛開展感恩教育，大力宣傳黨的惠民政策。營造濃厚氛圍。在電視臺、報刊開設(shè)“鄉(xiāng)風文明行動”“移風易俗光榮榜”等專欄，分批分期報道黨建引領(lǐng)基層治理助推鄉(xiāng)村振興的典型事跡和有效做法。在商場、市場、車站等人員密集場所，設(shè)立“鄉(xiāng)風文明榜”“誠信榜”“敬業(yè)榜”“善行義舉榜”等，使社會主義核心價值觀得到群眾廣泛認可和踐行。
牽頭單位：縣委宣傳部。
責任單位：各級黨組織。
(二)突出產(chǎn)業(yè)富民，激活鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。壓實脫貧攻堅責任。各級黨組織要全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于“四個不摘”重大要求，壓緊壓實脫貧攻堅評估驗收、后續(xù)鞏固和常態(tài)推進階段責任，加快推進產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)培訓(xùn)、住房保障、教育保障、醫(yī)療保障、環(huán)境整治、低保救助、基礎(chǔ)設(shè)施、精神脫貧、防貧保險等方面的脫貧鞏固提升建設(shè)任務(wù)，全面鞏固提升脫貧成果。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。落實省委組織部《關(guān)于推動村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策扶持等方面采取更加務(wù)實管用的有效措施，引企業(yè)、建基地，促進實體型產(chǎn)業(yè)項目在村級落地，著力破解發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟中存在的動力不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高等突出問題，使全縣村集體經(jīng)濟發(fā)展水平大幅提升，筑牢黨在農(nóng)村牧區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。加強黨組織引領(lǐng)。積極推行“企企聯(lián)動”“村企聯(lián)動”，鼓勵和支持涉農(nóng)企業(yè)之間、企業(yè)與村級股份制合作經(jīng)濟組織共同成立聯(lián)合黨支部，進一步發(fā)揮各級黨組織政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，幫助企業(yè)和村級經(jīng)濟組織開拓網(wǎng)上市場，推進現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)。推進旅游業(yè)提檔升級。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)發(fā)展的輻射帶動作用，將黨建工作滲透到服務(wù)旅游經(jīng)濟當中，依托縣域特色旅游資源和稟賦，促進黨建工作與旅游文化、旅游產(chǎn)業(yè)和旅游服務(wù)有效融合，努力實現(xiàn)“黨建引領(lǐng)縣域旅游發(fā)展、旅游成果惠及人民群眾”的最終目標。加快產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)。依托省州牦牛、藏羊產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在扎實推進都秀村牦牛、拉德村藏羊兩個高效養(yǎng)殖州級示范點建設(shè)的同時，扶持發(fā)展切扎等村牦牛、藏羊高效養(yǎng)殖縣級示范點建設(shè)，提升生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展水平。立足綠色、富硒、有機等自然優(yōu)勢，突出冬小麥、長把梨、牦牛、冷水魚等優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，打造一批區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌，落實一批國家地理標志證明商標，提升綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化水平。全面實施“一村一品”“一鄉(xiāng)多標”品牌培育工程，加快具有地域特色的品牌建設(shè)。重視教育引導(dǎo)。繼續(xù)發(fā)揮單位聯(lián)村、干部聯(lián)戶作用，堅持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，進一步激發(fā)內(nèi)生動力，使“勤勞致富奔小康”成為廣大群眾的自覺行動，教育和引導(dǎo)貧困群眾用自己的雙手光榮脫貧、勤勞致富。
牽頭單位：縣扶貧開發(fā)局，縣農(nóng)牧和科技局、縣旅游管委會。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣委組織部、縣發(fā)展和改革局、縣人力資源和社會保障局、縣水利局、縣交通運輸局、縣教育局、縣衛(wèi)生健康局、縣民族宗教事務(wù)局、縣醫(yī)療保障局、縣供電公司。
(三)突出鄉(xiāng)風文明，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興和諧環(huán)境。推動自治。建立完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的紅白理事會、村民議事會、道德評議會，組織群眾開展“立家規(guī)、守村規(guī)、踐民約”承諾踐諾活動。突出抓好農(nóng)村牧區(qū)移風易俗、鄉(xiāng)風民風、人居環(huán)境和文化生活建設(shè)，將承包土地“三權(quán)”分置、生態(tài)保護、勤儉節(jié)約、誠信守諾、健康衛(wèi)生、定立家規(guī)等納入村規(guī)民約，建立簡便、務(wù)實、管用的村規(guī)民約，破除鋪張浪費、炫富攀比、天價彩禮、大操大辦、薄養(yǎng)厚葬、封建迷信等陳規(guī)陋習。倡導(dǎo)德治。深入開展“貴德好人”“中華美德少年”“好媳婦好婆婆”“五星級文明戶”等先進典型評選表彰活動，實現(xiàn)“五星級文明戶”創(chuàng)建比例達到家庭總數(shù)的40%目標。扎實推進新時代文明實踐中心(所、站)試點建設(shè)工作，成立志愿服務(wù)隊伍，組織開展新時代文明實踐活動。持續(xù)推進“文明餐桌”“文明交通”“文明旅游”“文明網(wǎng)絡(luò)”四大工程，持之以恒開展先進人物學習實踐活動，大力弘揚優(yōu)秀黨員、時代楷模、道德模范典型事跡，積極營造學有榜樣、趕有目標的良好氛圍。強化監(jiān)管。建立健全組織部門牽頭，民政、農(nóng)牧等部門共同發(fā)力、加強指導(dǎo)的村務(wù)監(jiān)督機制，全面落實“四議兩公開”議事決策制度，強化對村務(wù)決策、村務(wù)公開、村級“三資”管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實等方面的監(jiān)督。推廣村級事務(wù)“陽光公開”監(jiān)管平臺，依法合規(guī)支持和建立“村民微信群”“鄉(xiāng)村公眾號”等，推進村級事務(wù)及時公開，加強群眾有效監(jiān)督。大力開展農(nóng)村基層微腐敗整治，推進農(nóng)村巡察工作，嚴肅查處侵害農(nóng)牧民群眾利益的腐敗行為。
牽頭單位：縣委宣傳部、縣委組織部、縣民政局。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣紀委監(jiān)委、縣農(nóng)牧和科技局、縣財政局、縣婦聯(lián)、團縣委、縣文明辦。
(四)突出法治建設(shè)，強化鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興法治保障。加強普法教育。以黨組織為單位建立普法目錄清單，結(jié)合中央1號文件宣講和法律“十進”工作，利用農(nóng)閑、節(jié)慶、外出務(wù)工、春節(jié)集中返鄉(xiāng)等時機，通過表演法治文藝節(jié)目、上法治課、發(fā)放普法讀物和普法宣傳用品等形式廣泛開展“送法下鄉(xiāng)”活動。不斷優(yōu)化法治宣傳隊伍，從全縣普法成員單位中抽調(diào)精通藏漢雙語的精干力量，組建法治宣講團，赴機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、學校、企業(yè)開展法治主題巡回宣講活動。加強法治保障。繼續(xù)加快縣人民調(diào)解中心建設(shè)，發(fā)揮其在化解矛盾、理順情緒、穩(wěn)定人心方面重要作用，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合。深入推進“一村(社區(qū))一法律顧問”工作，形成“一站式法律服務(wù)”工作模式，完善運轉(zhuǎn)機制，提高法律服務(wù)科學化水平。進一步加強基層司法所標準化建設(shè)，充實基層司法所工作力量。加強綜合防治。積極推動“雪亮工程”建設(shè)，逐步完善單位樓院、企事業(yè)單位等重點場所技防體系，完善縣鄉(xiāng)村三級綜治中心建設(shè)。加快全社會監(jiān)控裝置與公安指揮系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通步伐，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技和基層民警、輔警、村警、網(wǎng)格員在打擊犯罪、治安防范、社會治理、民生服務(wù)等方面的積極作用，促進鄉(xiāng)村平安穩(wěn)定;充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員、網(wǎng)格員作用，明確任務(wù)，落實責任，確?；鶎泳C治維穩(wěn)長效機制落地見效。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。緊盯重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點時段，開展安全、消防、食藥、非法運營等專項行動，加大規(guī)范整治力度。加強宗教治理。嚴格落實傳統(tǒng)宗教活動報備制度，加大對非法宗教活動的依法治理力度，對參與或組織非法宗教活動的有關(guān)人員依法嚴懲。大力開展農(nóng)牧區(qū)宗教活動場所違規(guī)改擴建和濫塑宗教造像整治工作，年內(nèi)完成2座露天造像規(guī)范治理和補辦手續(xù)工作。深入推進“八亂”治理，全面完成家庭、個人、經(jīng)營戶私設(shè)經(jīng)幡點、山刻經(jīng)文、石刻嘛呢等宗教設(shè)施清理整治工作。加強宗教法規(guī)宣傳教育，年內(nèi)舉辦4期宗教教職人員培訓(xùn)班，教育引導(dǎo)宗教界人士規(guī)范參與社會事務(wù)，防止宗教勢力干擾基層政權(quán)。持續(xù)深化“活佛高僧發(fā)揮作用，與黨同行服務(wù)社會”主題活動，減輕信教群眾負擔。嚴格落實控輟保學“聯(lián)控聯(lián)?！惫ぷ鳈C制，持續(xù)鞏固末成年人入寺學經(jīng)現(xiàn)象治理成效。
牽頭單位：縣委政法委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣司法局。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣委組織部、縣民族宗教事務(wù)局、縣教育局、縣公安局、縣文體旅游廣電局。
(五)突出組織建設(shè)，夯實鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興組織基礎(chǔ)。抓好組織建設(shè)。以省委組織體系建設(shè)“三年行動”為統(tǒng)領(lǐng)，州委“黨支部建設(shè)標準化、黨組織生活規(guī)范化”為抓手，推進各領(lǐng)域黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)，全面貫徹落實省委農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”示范縣鄉(xiāng)創(chuàng)建行動，爭取把我縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成為全省農(nóng)村基層黨建示范縣、示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。建立基層黨委(黨組)書記黨支部工作聯(lián)系點，促進黨組織書記帶頭履行黨建工作第一責任人責任，分析研判和協(xié)調(diào)解決支部建設(shè)方面的突出問題。建強基層隊伍。穩(wěn)步推進“一肩挑”，按照“調(diào)弱留強、好中選優(yōu)、積極推進”的原則，在條件成熟的村全面實行“兩委”主要負責人“一肩挑”，確保年底前村“一肩挑”比例達到60%，社區(qū)“一肩挑”比例達到100%。實施村(社區(qū))干部學歷素質(zhì)提升工程，分批次對符合報讀青海廣播電視大學大專學歷的村(社區(qū))“兩委”班子成員、村級后備干部進行學歷提升和工作能力培養(yǎng)，形成長效機制，有效解決全縣村(社區(qū))“兩委”干部學歷層次偏低、綜合素質(zhì)不強、帶領(lǐng)群眾脫貧致富和基層治理能力較弱的問題。對排查出的軟弱渙散村黨支部整頓情況進行“回頭看”，配齊配強村“兩委”班子，健全完善村級事務(wù)管理制度，加強黨員教育管理，鞏固提升整頓成果。強化組織保障。將村“兩委”主要負責人年度報酬提高到當?shù)剞r(nóng)牧民人均可支配收入的3倍，落實省委關(guān)于考核聘用特別優(yōu)秀的村(社區(qū))黨組織書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的政策保障，讓村(社區(qū))干部在崗有報酬、干好有發(fā)展、離任有保障。根據(jù)省委《青海省村集體經(jīng)濟收益經(jīng)費補貼暫行辦法》《關(guān)于開展規(guī)范村集體經(jīng)濟收益資金管理使用試點工作的通知》要求，健全完善《貴德縣村集體經(jīng)濟“四必須”“五嚴禁”收益分配管理辦法》，落實村集體經(jīng)濟收益經(jīng)費用于補貼村干部的規(guī)定，進一步激發(fā)黨員干部高質(zhì)量發(fā)展村集體經(jīng)濟的積極性。強化人才支撐。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加強農(nóng)牧區(qū)人才服務(wù)建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵各類社會人才積極投身鄉(xiāng)村振興，持續(xù)改善農(nóng)牧區(qū)人才發(fā)展環(huán)境，促進人才要素向農(nóng)牧區(qū)聚集。
牽頭單位：縣委組織部。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣民政局、縣財政局、縣委黨校。
(一)落實主體責任。實行縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，全縣各級黨組織具體實施的工作機制。建立由組織、宣傳、政法、民政、司法、農(nóng)牧等部門參與的聯(lián)席會議和定期研判機制。各牽頭單位和責任單位堅持目標引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，抓緊研究制定有針對性、操作性的工作措施，完善配套政策，履行好主體責任，確保任務(wù)落到實處。
(二)加強督促檢查。各級黨組織要把實施黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理助推鄉(xiāng)村振興示范工程作為基層黨組織書記的重要政治任務(wù)，采取日常督查、平時考核、年終考評等方式，強化跟蹤問效，對工作重視不夠，組織不力，敷衍塞責的及時提醒?？h委辦公室、縣政府辦公室、縣紀委、縣委組織部要將此項工作作為督查、巡察、考核的一項重點內(nèi)容，隨機督導(dǎo)檢查，督促工作有效落實。
(三)強化保障措施。各級黨組織要加強鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)，注重指導(dǎo)第一書記、駐村工作隊員等力量圍繞鄉(xiāng)村治理助推鄉(xiāng)村振興開展工作，引導(dǎo)致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、高校畢業(yè)生、退役軍人等在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮生力軍作用。要堅決整治形式主義、官僚主義，進一步激勵干部干事創(chuàng)業(yè)擔當。
(四)注重輿論宣傳。把宣傳工作貫穿于黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理助推鄉(xiāng)村振興全過程，緊盯各環(huán)節(jié)工作特色亮點，深入宣傳實施黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理助推鄉(xiāng)村振興的重大意義和主要內(nèi)容，大力宣傳好做法、好經(jīng)驗、好典型、好故事，營造良好的輿論氛圍，形成全社會共同關(guān)注、共同參與、共同推進、共享成果的良好局面。
黨的建設(shè)不僅是黨的工作的概念，也是黨務(wù)工作的概念。指黨為保持自身性質(zhì)而進行的一系列自我完善活動，不僅包括黨務(wù)工作，還包括黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)和制度建設(shè)。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
為貫徹落實黨的十九大和中央農(nóng)村工作會議精神，根據(jù)中央一號文件和xxx，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進“三農(nóng)”高質(zhì)量高水平的發(fā)展，結(jié)合我縣實際，特制定xx縣鄉(xiāng)村振興（2018-2020）三年行動計劃實施方案。
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，圍繞縣域“產(chǎn)業(yè)突圍、轉(zhuǎn)型突破”戰(zhàn)略部署，全面推動“三農(nóng)”發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，逐步解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的矛盾，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為宜居宜業(yè)的美麗家園。
（二）基本原則。政府引導(dǎo)，社會參與。堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、社會參與的工作機制，集中精力、統(tǒng)籌資源、凝聚合力，充分調(diào)動各方面的積極因素，加快鄉(xiāng)村振興進程。因地制宜，精準施策。根據(jù)各鎮(zhèn)村資源稟賦、基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平等實際情況，因地制宜，找準著力點和突破口，科學制定發(fā)展措施，既統(tǒng)一組織實施，又注重差異化發(fā)展。點面結(jié)合，統(tǒng)籌推進。立足當前、放眼長遠，突出重點、把握關(guān)鍵，從群眾最需要、最現(xiàn)實、最迫切的突出問題入手，區(qū)分輕重緩急，做到點面結(jié)合，以點帶面，分步實施，統(tǒng)籌推進。以人為本，共建共享。堅持以人為中心，把人民群眾對美好生活的向往作為工作奮斗的目標，充分尊重農(nóng)民的主體地位和現(xiàn)實意愿，引導(dǎo)村民共建共治共享。
（三）主要目標。通過三年努力，持續(xù)實施十大工程，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重大突破，走在省、市前列，打造示范樣板，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系基本形成，發(fā)展品質(zhì)全面提升，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到億元，農(nóng)業(yè)增加值%；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生態(tài)全域改善，鄉(xiāng)村韻味十足、特色鮮明，重點打造個特色鎮(zhèn)、個示范片、個示范村，70%的鄉(xiāng)村達到美麗鄉(xiāng)村標準；城鄉(xiāng)民生均衡發(fā)展，農(nóng)村同步建成高質(zhì)量的小康社會，農(nóng)村人均可支配收入達到萬元，農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感和滿意度顯著增強。
（一）規(guī)劃引領(lǐng)工程。
1.做好頂層設(shè)計。按照“城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、基礎(chǔ)設(shè)施一張網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)布局一盤棋”的要求，科學編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃。進一步完善鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類專項規(guī)劃，在更寬領(lǐng)域推進多規(guī)合一，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。
2.優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。圍繞“一主兩副三軸”的框架，促進農(nóng)村人口向中心村范圍靠攏、產(chǎn)業(yè)向中心軸集聚。進一步整合村莊資源，把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、農(nóng)民住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施等與村莊生態(tài)環(huán)境、自然景觀、歷史文化有機結(jié)合起來，促進基礎(chǔ)設(shè)施共享共建，防止資源浪費和重復(fù)建設(shè)。
3.加強規(guī)劃管控。貫徹執(zhí)行《株洲市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例》，有效落實“一村一圖、一村一品、一戶一宅”。規(guī)范農(nóng)村建房秩序，按照相關(guān)標準，嚴格規(guī)劃審批。嚴格規(guī)劃耕地，防止耕地和基本農(nóng)田被違規(guī)占用和毀壞。
（二）產(chǎn)業(yè)振興工程。
1.抓好糧食生產(chǎn)。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，每年糧食播種面積保持在100萬畝以上、產(chǎn)量保持在50萬噸以上，鞏固全國糧食生產(chǎn)大縣地位，確保糧食生產(chǎn)安全。
2.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化水平，農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)程度達到%。圍繞攸縣豆腐、麻鴨、米粉、茶油4個國家地理標志和皇圖嶺辣椒等優(yōu)勢品種，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，重點支持培育一批龍頭企業(yè)，打造攸縣農(nóng)業(yè)品牌，新增“三品一標”產(chǎn)品認證個。
3.建設(shè)特色基地。重點打造65萬畝優(yōu)質(zhì)稻基地、30萬畝竹林基地、30萬畝油茶基地、20萬畝花卉苗木基地、3萬畝黃豆基地和百萬頭及千萬羽特色養(yǎng)殖基地，重點建成3-5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、5-10個特色產(chǎn)業(yè)園。培育新型主體。著力培育壯大種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、股份合作社等多種形式的新型經(jīng)營主體與服務(wù)主體，新增農(nóng)民合作社家，培育省級示范社家。
4.注重產(chǎn)業(yè)融合。充分發(fā)揮農(nóng)批商貿(mào)城的帶動作用，探索發(fā)展以農(nóng)村電子商務(wù)為代表的“四新經(jīng)濟”，做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用農(nóng)村森林景觀、水利景觀、田園風光、鄉(xiāng)村文化等特色資源，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)和農(nóng)家樂，打造一批集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、健康養(yǎng)老、田園社區(qū)為一體的田園綜合體。堅持高效高質(zhì)生態(tài)導(dǎo)向，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。
（三）基礎(chǔ)提升工程。
1.推進交通暢通。按照“四好農(nóng)村路”標準，加大農(nóng)村公路提質(zhì)改造和安全設(shè)施建設(shè)力度，加快城鄉(xiāng)客運一體化進程，完善農(nóng)村道路系統(tǒng)和內(nèi)外交通路網(wǎng)體系，到2020年，村主干道路應(yīng)進出通暢，硬化率達到100%，客運通達率達到95%。
2.開展水利建設(shè)。著力抓好水庫除險加固、中小河流治理、灌區(qū)節(jié)水改造、泵站水閘更新改造、高效節(jié)水灌溉、抗旱應(yīng)急水源等“五小”水利等工程建設(shè)，進一步完善農(nóng)業(yè)灌排工程體系，增強防汛抗旱能力。
3.強化飲水安全。通過縣自來水廠管網(wǎng)延伸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠集中供水和偏遠地區(qū)打井或就地引水等方式，建設(shè)集中供水工程處，解決萬人飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達到80%以上。
4.完善電力電信。推進農(nóng)村用電“戶戶通、城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價”，到2020年全面完成農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。推進農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)進村入戶、4g網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。
5.推廣清潔能源。結(jié)合氣化攸州和長輸管道天然氣項目建設(shè)，加快燃氣管道建設(shè)，盡量向鎮(zhèn)村擴展、鄉(xiāng)村延伸。推廣引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民使用太陽能、沼氣等新能源。
（四）環(huán)境治理工程。
1.突出生態(tài)保護。繼續(xù)實施封山育林，完成人工造林萬畝，植樹萬株。加強水源地保護，劃定水功能保護區(qū)，建立飲用水水源地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強水土保持。推進生態(tài)保護和修復(fù)，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，開展永久基本農(nóng)田示范區(qū)和農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，拓寬秸稈資源化利用途徑，全面推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，推行新型肥料、綠色防控技術(shù)和統(tǒng)防統(tǒng)治措施，實現(xiàn)“一控兩減三基本”目標。
2.強化污染防治。堅決打好鄉(xiāng)村污染防治攻堅戰(zhàn)，積極推進大氣污染防治，開展建筑揚塵、餐飲油煙、工業(yè)廢氣等專項整治行動，關(guān)停一批高污染企業(yè)，全面禁止秸稈焚燒。建成20座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，力爭農(nóng)村生活污水集中處理率70%以上。深入開展湘江保護和治理“第二個三年行動計劃”，加強中小流域和黑臭水體治理，積極落實“河長制”工作職責，將環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管延伸到水面。加強重金屬土壤污染治理和礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)，強化畜禽養(yǎng)殖污染處理，嚴禁電魚毒魚炸魚。
3.深化城鄉(xiāng)同治。建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1個以上垃圾中轉(zhuǎn)或處置設(shè)施，加快垃圾電磁熱解處理項目建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化、無害化處理。實施農(nóng)村“雙改”計劃，加強農(nóng)村房屋改造和人居環(huán)境改善。推行廁所革命，全面消除旱廁，積極推廣“四格式”無害化衛(wèi)生廁所，力爭農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達80%以上。加強農(nóng)村危房改造，全面治理農(nóng)村土胚房和破敗空心房。加強村容村貌管理，開展亂搭亂建、亂倒亂棄、亂推亂放、亂涂亂畫等整治工作，保持村容村貌整潔有序。
（五）特色塑造工程。
1.加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點，投入資金20億元，加快城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展實際，因地制宜建設(shè)一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，構(gòu)筑以酒埠江、網(wǎng)嶺等縣域次中心城鎮(zhèn)為依托，以黃豐橋、皇圖嶺、新市、丫江橋、淥田等中心鎮(zhèn)為支撐，以菜花坪、鸞山、蓮塘坳、寧家坪、桃水、石羊塘等特色小鎮(zhèn)為補充的新型城鎮(zhèn)體系。突出抓好皇圖嶺共享農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、網(wǎng)嶺陶瓷小鎮(zhèn)、酒埠江綠韻小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，打響皇圖嶺全國特色小鎮(zhèn)名片，力爭新創(chuàng)建1個全國特色小鎮(zhèn)、2-3個省、市鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。
2.推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。開展美麗鄉(xiāng)村整縣推進工作，按照“保護原有風貌、避免大拆大建、不搞百村一面”的原則，推行“農(nóng)民集中居住、農(nóng)業(yè)集中經(jīng)營、農(nóng)田集中耕種”模式，建設(shè)美麗村落群。圍繞“一村一品、一村一景、一村一韻”的特色，全縣每年重點打造20個示范村莊、100個示范幸福屋場，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年突出抓好1-2個重點村和8-10個幸福屋場建設(shè)。以重點鎮(zhèn)、重點村為示范帶動，推進全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造省市美麗鄉(xiāng)村示范樣板。加強古村名居保護，推進具有鄉(xiāng)土氣息、文化韻律、歷史風味的民居建設(shè)，保護利用好古村、古道、古橋、古亭、古街、古樹、古塔、古井等歷史遺存遺跡，形成現(xiàn)代風格與古風古韻交融之美。
（六）鄉(xiāng)風文明工程。
1.開展鄉(xiāng)村道德建設(shè)。大力弘揚社會主義核心價值觀，積極開展鄉(xiāng)村道德模范、十佳鄉(xiāng)賢和身邊好人、好兒女、好婆媳、好夫妻、好鄰居、好少年等學習宣傳活動，發(fā)動群眾在熟悉的人群中挖掘楷模，在日常的生活里組好榜樣。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民增強文明誠信意識，弘揚尊老愛幼、助人為樂、文明禮貌、愛護環(huán)境等美德，傳承農(nóng)村勤儉持家、鄰里互助、和睦相處的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立現(xiàn)代價值觀。完善學校、家庭、社會教育網(wǎng)絡(luò)，開展“四講四有”主題活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)村未成年人快樂生活、健康成長。
2.推動鄉(xiāng)村移風易俗。堅持以黨風、樹家風、促民風，開展打黑除惡專項斗爭，全面凈化農(nóng)村社會風氣。深入開展文明村鎮(zhèn)、“星級文明戶”和“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動，強化村規(guī)民約建設(shè)，樹立健康文明、積極向上的新風尚。廣泛開展“講文明、講科學、講衛(wèi)生、講法制、改陋習”活動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾抵制封建迷信、杜絕黃賭毒、破除陋習。加強對婚喪嫁娶等民間習俗的引導(dǎo)，倡導(dǎo)文明理事、婚事新辦、喪事簡辦，反對婚喪事大操大辦。傳承發(fā)展農(nóng)耕文明特征，提振農(nóng)民群眾精氣神。3.豐富鄉(xiāng)村文化生活。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，每個村建成一個標準的村級綜合服務(wù)中心和村級綜合文化中心，建好一批農(nóng)家書屋，新建個農(nóng)村門口文化小廣場。積極開展送文化下鄉(xiāng)活動，加大送電影、送戲、送書下鄉(xiāng)頻率，努力為農(nóng)民提供更多更好的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)。以鄉(xiāng)村大舞臺為載體，定期組織農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民運動會或農(nóng)村文化表演活動，鼓勵農(nóng)民群眾“自創(chuàng)自辦、自編自演、自娛自樂”。加強皮影戲、打鐵水、賽龍舟、剪紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護。
（七）改革激活工程。
1.深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞“三去一降一補”，加大去庫存、降成本、補短板力度，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力。重點抓好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)戶因地制宜種植棉花、油菜、玉米、苧麻、桑蠶等經(jīng)濟作物，力爭三年完成種植結(jié)構(gòu)調(diào)整面積萬畝。推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，劃定適宜養(yǎng)殖區(qū)域和禁止養(yǎng)殖區(qū)域，實行4.0標準化規(guī)模養(yǎng)殖。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加銷一體。
2.深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，確保土體承包經(jīng)營期限穩(wěn)定。健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制和服務(wù)體系，推廣土地流轉(zhuǎn)、土地托管等方式，土地流轉(zhuǎn)面積達到萬畝、土地托管面積達到萬畝。完善宅基地保障和取得方式，建立依法公平取得、節(jié)約集約利用、自愿有償退出的農(nóng)村宅基地制度。改革耕地占補平衡實施方式，做實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，探索村集體建設(shè)用地入市，構(gòu)建土地收儲運作新機制。加快土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)、山塘產(chǎn)權(quán)登記頒證，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系、交易規(guī)則和交易方式，探索以權(quán)入股方式，全面激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)。
3.探索推進擴權(quán)強鎮(zhèn)。重點在下放審批權(quán)、激活用人權(quán)、完善干事權(quán)、擴大財政權(quán)等方面大膽進行探索，形成機構(gòu)合理、權(quán)責明晰、運轉(zhuǎn)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式。在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上充分放權(quán)，凡是可以下放到強鎮(zhèn)管理、審批的經(jīng)濟社會事務(wù)，原則上要下放到鎮(zhèn)一級管理、審批?？茖W規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌整合職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的站所機構(gòu)，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，適當增減鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，提高稅收分成和返還比例，加大鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)移支付力度，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓財源、促發(fā)展的積極性。
4.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。深化供銷社綜合改革，以整合、聯(lián)合、互助為抓手，強化生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作，創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)體系。按照“全要素供給、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)”要求，探索建立縣農(nóng)事服務(wù)中心，推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，聚合農(nóng)業(yè)信息發(fā)布、農(nóng)技咨詢服務(wù)、農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)、科技成果展示、農(nóng)資農(nóng)機供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、統(tǒng)防統(tǒng)治等功能，強化系統(tǒng)化、實體化服務(wù)。加大政府購買服務(wù)力度，引導(dǎo)更多的社會力量和民間資本服務(wù)“三農(nóng)”。深化農(nóng)村信用體系建設(shè)和金融服務(wù)創(chuàng)新，堅持以信用體系為支撐、普惠為導(dǎo)向，精準聚焦“三農(nóng)”，提高金融服務(wù)的覆蓋率、滲透度和便捷性。開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，“三信”評定達標率均達到70%以上，建立個人信用管理辦法，加大失信行為聯(lián)合懲戒力度，形成良好的社會信用和金融生態(tài)。引導(dǎo)涉農(nóng)金融機構(gòu)大力發(fā)展小額信用貸款，推行“整村批發(fā)、集中授信”、“政府+村”信貸，做活做大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押質(zhì)押貸款，形成多渠道、多元化供給的金融支農(nóng)體系。推進金融與信息技術(shù)的融合，普及農(nóng)村數(shù)字金融。鼓勵發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，落實監(jiān)管主體和責任。完善農(nóng)業(yè)小額貸款擔保機制，擴大涉農(nóng)擔保品范圍。推進農(nóng)業(yè)政策性保險擴面、增品、提標。
（八）人才支撐工程。
1.加強三農(nóng)隊伍建設(shè)。完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，擴大組織覆蓋和工作覆蓋，加強黨員隊伍教育管理，鞏固村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，優(yōu)化黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)，健全村級治理機制。建立健全村黨組織、村民代表會議、村民委員會、村級經(jīng)濟合作組織“四位一體”治理架構(gòu)，落實“四議兩公開”工作法。堅持嚴管與厚愛結(jié)合、約束與激勵并重，加強“三農(nóng)”工作干部培養(yǎng)鍛煉，鍛造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”鐵軍。把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，對其中的優(yōu)秀干部優(yōu)先提拔使用，形成人才向農(nóng)村基層流動的用人導(dǎo)向。加強基層干部待遇保障，逐年適當提高現(xiàn)任、離任村（社區(qū)）干部待遇。
2.大力培育鄉(xiāng)村工匠。弘揚工匠精神，建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)激勵機制，扶持培育一批磚匠、木匠、鐵匠、瓦匠等農(nóng)村能工巧匠，讓更多的農(nóng)民能有一技之長。充分發(fā)揮民間藝人、文化能人、農(nóng)民書畫家在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的突出作用，支持培養(yǎng)一批優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化人才，特色鄉(xiāng)土群眾文藝團體。以實用技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點，在返鄉(xiāng)大學生、職校生和退伍軍人等重點人群中，培育一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能創(chuàng)新的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。
3.加大人才引進力度。實施“十百千”人才成長培養(yǎng)計劃，每年引進和公開招考一批專業(yè)技術(shù)人員，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線。加強大學生村官的培養(yǎng)管理，鼓勵他們在農(nóng)村廣闊的平臺上長期扎根基層，服務(wù)一線，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（九）創(chuàng)收致富工程。
1.發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。以資產(chǎn)、資源、資金等要素有效整合利用為紐帶，促進村集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定增長，全縣村集體經(jīng)營性收入年均增長%以上，全面消除年收入萬元以下的經(jīng)濟薄弱村。完善村集體經(jīng)濟發(fā)展推進機制，推行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系經(jīng)濟薄弱村、機關(guān)部門定點幫扶制度。積極探索集體經(jīng)濟增收方式，重點引導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)因地制宜聯(lián)建集體經(jīng)濟發(fā)展基地，通過盤活整合薄弱村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、閑置辦公用房及存量資產(chǎn)，以入股等形式聯(lián)合發(fā)展美麗經(jīng)濟或配套產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)增收強村。加大運轉(zhuǎn)經(jīng)費補差、實體經(jīng)濟項目扶持等措施，增強組織運行、發(fā)展投入能力。規(guī)范農(nóng)村建設(shè)行為和規(guī)模，嚴格控制村級債務(wù)增長，杜絕盲目舉債行為。
2.推動農(nóng)民增收致富。貫徹落實國家扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項政策，制定更加優(yōu)惠的支持政策，推動強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)農(nóng)村補助項目等向農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾斜。深入開展農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)層次，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。引導(dǎo)各類合作社、種養(yǎng)基地和電商平臺與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)體，帶動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、閑置農(nóng)房等資源資產(chǎn)入股發(fā)展合作經(jīng)濟，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
（十）民生幸福工程。
1.深入開展精準扶貧。聚焦精準發(fā)力，著力提高脫貧攻堅成效，著力增強貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力，找準“窮根”、明確靶向、量身定做，對癥下藥，扶真貧，真脫貧。堅持把產(chǎn)業(yè)脫貧作為重中之重，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，落實“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧新思路。支持貧困村發(fā)展有優(yōu)勢、有特色、有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)，推進旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等，建立完善貧困戶與龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶的利益鏈接機制，通過產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶人均年收入有顯著增長。堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧"三位一體"的大扶貧格局，激發(fā)扶貧的整體合力。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與精準扶貧結(jié)合起來，確?，F(xiàn)行扶貧標準的貧困人口按期脫貧，貧困村摘帽成為美麗鄉(xiāng)村。
2.大力發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，全面完成鄉(xiāng)村學校改薄工程，深化城鄉(xiāng)學校共同體建設(shè)，提升農(nóng)村學前教育。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源布局，加強鄉(xiāng)村師資隊伍建設(shè)，實行城鄉(xiāng)教師交流機制，鼓勵縣城教師下鄉(xiāng)支教。推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級改造，加快城鄉(xiāng)醫(yī)療聯(lián)體建設(shè)。加強農(nóng)村公衛(wèi)服務(wù)，完善提升“雙十模式”，加強村衛(wèi)生室建設(shè)管理，提升服務(wù)水平。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，探索智慧養(yǎng)老，推進養(yǎng)醫(yī)結(jié)合，實現(xiàn)流動醫(yī)院全覆蓋，完成省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點。
3.推進城鄉(xiāng)社會保障一體化。深化城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度建設(shè)，加強與職工基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助及其他醫(yī)療保障有機銜接，完善大病保險制度。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步提高農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，增幅不低于城鎮(zhèn)增幅。推進被征地農(nóng)民基本生活保障與基本養(yǎng)老保險制度銜接。完善最低生活保障制度，推進低保標準城鄉(xiāng)同標。
堅持量力而行、循序漸進、分期進行，有計劃有步驟推進行動計劃實施，逐步形成以點帶面、全域推開的格局。
（一）全面啟動階段（2018年1月-4月）。
制定鄉(xiāng)村振興實施方案，出臺相關(guān)支持配套政策，做好相關(guān)規(guī)劃，召開動員會議，明確各鎮(zhèn)村任務(wù)，做好宣傳發(fā)動工作。
（二）深入推進階段（2018年5月-2020年11月）。2018年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點打造1-2個特色示范村，力爭新創(chuàng)建xxx個省級美麗鄉(xiāng)村示范村、xxx個市級美麗鄉(xiāng)村示范村、xxx個縣美麗鄉(xiāng)村示范村，突出抓好皇圖嶺、網(wǎng)嶺、酒埠江等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
2019年，在鞏固上年工作成效的基礎(chǔ)上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)再重點打造1-2個特色示范村，力爭新創(chuàng)建xxx個省級美麗鄉(xiāng)村示范村、xxx個市級美麗鄉(xiāng)村示范村、xxx個縣美麗鄉(xiāng)村示范村，以特色鎮(zhèn)、示范村為典范，推動其他面上村建設(shè)，形成示范片。2020年，基本完成全縣鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)，三年共打造xxx個特色鎮(zhèn)、xxx個示范片、xxx個示范村，70%的鄉(xiāng)行政村達到美麗鄉(xiāng)村標準。
（三）考核總結(jié)階段（2020年12月）。
全面組織檢查評估，進行考核評比，總結(jié)經(jīng)驗，補足短板，兌現(xiàn)獎懲，并制定長效工作機制。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立鄉(xiāng)村振興“三年行動計劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記任政委，縣長任總指揮，相關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門單位為成員，在縣農(nóng)業(yè)局設(shè)立辦公室，切實加強鄉(xiāng)村振興工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合五聯(lián)五問工作法，各縣級領(lǐng)導(dǎo)要掛點聯(lián)系一個村，指導(dǎo)打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點，建設(shè)一批示范村。各級各部門要高度重視“三農(nóng)”的發(fā)展，把鄉(xiāng)村振興作為重要的民生實事來抓，每年制定具體的實施細則，制定時間表、路線圖，實行掛圖作戰(zhàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村振興的責任主體，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實擔負起第一責任人的責任，精心策劃、精心組織、精心實施，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中時間和精力抓好落實。各相關(guān)部門要積極主動參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，依托各自職能加快實施有關(guān)項目，并做到相互配合、跟蹤指導(dǎo)，形成強大合力。要加大宣傳發(fā)動力度，大力報道鄉(xiāng)村振興建設(shè)當中涌現(xiàn)的先進單位、先進個人、先進事跡，大力推廣成功經(jīng)驗，充分調(diào)動農(nóng)民及社會各個層面的積極性，營造濃厚的工作氛圍。
（二）加強政策扶持。
繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，制定具體的獎勵引導(dǎo)方案，加大獎補力度，形成鮮明導(dǎo)向。設(shè)立5000萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推各類基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強，打造攸縣品牌。認真落實中央、省市各類惠農(nóng)政策，加大貼息項目和財政項目的支持力度。同時結(jié)合全縣實際，研究出臺優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補助、科技創(chuàng)新獎勵、重點創(chuàng)業(yè)項目補貼、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)補貼、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展補貼、創(chuàng)業(yè)品牌獎勵等相關(guān)政策。
（三）加強資金保障。
建立政府財政投入、農(nóng)民自籌、社會參與、幫扶共建“四位一體”投入機制，多渠道、多角度解決鄉(xiāng)村振興“籌資”難題。全縣鄉(xiāng)村振興三年行動計劃投入各類資金100億元，縣財政每年將預(yù)算安排萬元專項資金，重點支持美麗鄉(xiāng)村示范帶、示范片、示范村和特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。加大爭項目引資力度，積極向上爭取各類項目資金。加強涉農(nóng)項目的整合力度，整合農(nóng)業(yè)、扶貧、交通、水利、林業(yè)、農(nóng)綜、國土等涉農(nóng)資金向重點建設(shè)村傾斜，集中支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。注重發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用和杠桿作用，推廣政府和社會資本合作(ppp)，采取政府購買服務(wù)、貸款貼息或擔保、以獎代補、先建后補等方式，撬動金融和社會資本更多投向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。組建縣融資擔保公司，加強金融機構(gòu)和各類投資公司、擔保公司銜接，用足用好中央改善農(nóng)村人居環(huán)境金融政策，積極爭取信貸支持。引進實力雄厚的戰(zhàn)略投資者和經(jīng)營者，鼓勵各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式投資美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)領(lǐng)域。
（四）加強督查考核。把鄉(xiāng)村振興工作納入全縣各級各部門績效考核工作范疇。建立鄉(xiāng)村振興工作考評機制，完善考評指標體系，層層細化、實化工作任務(wù)，壓實工作責任，嚴格實行目標管理。分年度集中進行考核評比，亮化打分，統(tǒng)一排名，嚴格獎懲。加強工作的巡察、督查、檢查力度，督促進度，及時解決問題。每年召開工作流動現(xiàn)場會，集中進行調(diào)度部署，及時總結(jié)經(jīng)驗，改進不足。建立鄉(xiāng)村振興建設(shè)長效機制，對于達標村，每年都要進行年檢，沒達到標準的退出美麗鄉(xiāng)村序列。同時，督促鎮(zhèn)村建立完善的后期管護機制，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
20xx年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的第一年，為貫徹落實黨中央、重慶市、xx區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作部署，探索鄉(xiāng)村振興示范村的振興模式和經(jīng)驗，特制定本實施方案。
xx村位于xx鎮(zhèn)西南，距滬蓉高速xx互通2公里，距xx城區(qū)17公里，在建梁開高速公路在村內(nèi)與滬蓉高速相接，xx河服務(wù)區(qū)北出口設(shè)在村內(nèi)七澗河處；xx河、七澗河流經(jīng)xx村，長度達6公里。全村幅員面積4.33平方公里，下轄11個村民小組、1149戶、3617人，耕地面積3500畝，林地面積296畝，地勢平坦、土地肥沃、風調(diào)雨順，發(fā)展綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧油、經(jīng)果、漁業(yè)等特色農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)條件得天獨厚?，F(xiàn)有專業(yè)合作社和種養(yǎng)殖大戶5戶，流轉(zhuǎn)土地600余畝。已實現(xiàn)組組通公路，水、電、郵、訊全覆蓋。2020年農(nóng)民人均純收入達18000元。村黨總支部下設(shè)農(nóng)村支部、營豐蔬菜專業(yè)合作社支部和黃瓜支部，現(xiàn)有黨員72名，其中女黨員23名，大專以上學歷4名。
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?0字方針，全面推進產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興。到2022年，鄉(xiāng)村振興工作取得明顯成效，人均純收入達到22000元；到2035年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標全面實現(xiàn)。
（一）實施xx河蔬菜公園建設(shè)工程，推動產(chǎn)業(yè)振興。
重點打造有機蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)魚等產(chǎn)業(yè)項目，將xx村建設(shè)成為興業(yè)的樂園。
1.全力配合建設(shè)xx河蔬菜公園，流轉(zhuǎn)土地500畝，整合涉農(nóng)資金近1億元由xx豐瑞公司與山東壽光業(yè)主合作打造30萬平方米的蔬菜大棚。著力叫響五彩椒、水果黃瓜、番茄等品牌蔬菜。
2.以xx公司為龍頭，轉(zhuǎn)型升級生態(tài)養(yǎng)、休閑釣、愉快吃為主營模式的漁業(yè)養(yǎng)殖基地270畝。
3.以xx萍江農(nóng)作物合作社為龍頭，實行糧油輪作，全程機械化，發(fā)展優(yōu)質(zhì)油菜500畝；投入資金80萬元發(fā)展瓜蔞等中藥材200畝、西瓜200畝。
4.對未流轉(zhuǎn)的1000余畝土地爭取區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委立項投入資金600萬元實施宜機化改造，打造高標準農(nóng)田，引入業(yè)主或?qū)I(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地打造優(yōu)質(zhì)糧油基地。
5.依托xx河服務(wù)區(qū)與xx村小環(huán)道高度融合的契機，多渠道投入資金200萬元打造蔬菜公園展示窗口。
6.在xx村建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺1個，實現(xiàn)線上線下一體化銷售。
（二）實施xx河流域治理工程，推動生態(tài)振興。
1.投資1000萬元建設(shè)xx村蔬菜公園核心區(qū)xx河流域4.8公里、1.6米寬彩色人行步道，配套建設(shè)座椅、路燈、標準公廁等。
2.在已改造新建265座衛(wèi)生廁所的基礎(chǔ)上，再新建改造衛(wèi)生廁所800座。
3.投入1200余萬元實施全村“一帶二環(huán)”15公里道路拓寬油化改造；投入160余萬元硬化組級斷頭路和入戶道路3公里，讓農(nóng)戶的小車都能開到自家大院。
4.對未改造的農(nóng)村房屋300戶進行風貌提升改造，在七澗河中橋、雙河口、xx村橋頭、xx村電商中心等處打造3-5家星級農(nóng)家樂。
5.對已批準建設(shè)的38畝新農(nóng)村用地進行規(guī)劃建設(shè)。
6.制定xx村衛(wèi)生考核獎懲辦法，推行垃圾分類綜合回收利用。對評比出來的衛(wèi)生家庭、最美庭院給予獎勵授牌。
7.推行秸稈還田綜合利用，科學使用農(nóng)藥化肥，減少對土壤的污染。
8.對村衛(wèi)生室進行升級改造，方便村民看病就醫(yī)。
（三）實施黃桷樹文化公園建設(shè)工程，推進文化振興。
1.實施“一園三點”建設(shè)。利用夏家觀千年黃桷古樹和寨文化的歷史底蘊，多渠道投入資金500余萬元，將位于xx村10組的夏家觀50畝土地進行綜合利用，建設(shè)xx村黃桷樹鄉(xiāng)情文化公園，將山寨文化、農(nóng)耕歷史、千年古樹融入一體打造集休閑、旅游、觀光于一體的鄉(xiāng)村風情公園，把“心向最高處、根植最深處”黃桷樹精神發(fā)揚光大；在農(nóng)戶黃桷樹院落集中點合理布局3個文化活動點，建設(shè)小微廣場，配套書報、音響、棋牌和體育健身設(shè)施等，增強xx群眾的獲得感、幸福感。
2.投入50萬元建設(shè)文化宣傳長廊100米，將黨的方針政策、打黑除惡、反邪教、禁毒戒毒、防詐防騙、防火防盜、xx非遺、特色產(chǎn)業(yè)等進行宣傳，提升xx村整體形象。
4.制定村規(guī)民約，反對陳規(guī)陋習，樹立新時代新風尚。
5.鼓勵村民對孩子的培育教育，對考入大學的學生家庭授予大學生家庭牌匾。
（四）實施人才培育引入工程，推動人才振興。
1.引智借才，與山東壽光和科研院校合作，打造優(yōu)質(zhì)蔬菜品牌3-5個，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。
2.通過區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委培訓(xùn)50名農(nóng)業(yè)技術(shù)實用人才，為蔬菜公園和優(yōu)質(zhì)糧油基地建設(shè)配套服務(wù)提供人力技術(shù)支撐。
3.建立xx村成功人士聯(lián)誼會，將他們的成功經(jīng)驗、資金、技術(shù)發(fā)揚光大，帶領(lǐng)村民共同致富。
4.組建勞務(wù)公司，為企業(yè)、業(yè)主提供人力支撐。
5.建立激勵機制，鼓勵本土大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（五）健全深化組織建設(shè)體系，推進組織振興。
1.加強村支兩委班子建設(shè)，增強為民服務(wù)本領(lǐng)，切實為民辦實事、辦好事，增強黨總支凝聚力、戰(zhàn)斗力。
2.搬遷新建標準化村級服務(wù)中心，提升窗口形象，方便村民辦事。
3.堅持“三會一課”制度。
4.堅持“四議兩公開”制度。
5.嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力，嚴厲打擊邪教組織，非法宗教活動。
6.完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處化解機制。
7.實行黨徽佩戴、黨員家庭掛牌行動，自覺接受群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮先鋒模范作用。
1.區(qū)政協(xié)副主席陳命安聯(lián)系指導(dǎo)xx村鄉(xiāng)村振興示范工作。
2.區(qū)生態(tài)環(huán)保局牽頭區(qū)社保中心、區(qū)電信局具體聯(lián)系幫扶鄉(xiāng)村振興示范工作。
鎮(zhèn)成立以黨委書記xx為組長、鎮(zhèn)長xx、副鎮(zhèn)長程xx為副組長的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對xx村鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)。
4.區(qū)里派駐xx村的第一書記xx具體負責部署落實鄉(xiāng)村振興各項工作。
5.駐村干部、村支兩委成員分工合作，各負其責，包組、包點、包項目具體落實。
2021年是鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，設(shè)立五年過渡期的第一年。主要工作任務(wù)是從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”、集中資源開展脫貧攻堅，轉(zhuǎn)為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興。根據(jù)中央、省、州有關(guān)決策部署和各級農(nóng)村工作會議精神，為全面推進鄉(xiāng)村振興工作，制定如下工作方案。
1.健全防止返貧常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測幫扶機制。完善穩(wěn)定脫貧“331”工作體系，緊盯脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因病因災(zāi)因意外事故等導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，開展動態(tài)監(jiān)測幫扶。結(jié)合農(nóng)戶主動申報情況，“尖刀班”每季度開展一次全覆蓋入戶走訪排查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時進行集中研判，行業(yè)部門同步開展信息比對，及時對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的致貧返貧戶建檔立卡，由“尖刀班”對其按照脫貧攻堅期內(nèi)建檔立卡貧困戶幫扶政策制定“一戶一策”精準幫扶措施，確定“尖刀班”結(jié)對幫扶責任人，實行精準幫扶脫貧。（牽頭單位：縣鄉(xiāng)村振興局；責任單位：縣直相關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）。
2.加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。將集中安置點納入基層農(nóng)村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理，推動全縣25個200人以上的安置點設(shè)置管理中心或服務(wù)站，做到“五有”，即有專班專人、有管理制度、有運行機制、有辦公場所、有經(jīng)費來源。集中安置點道路、供電、自來水、垃圾污水處理、消防等基礎(chǔ)設(shè)施配套到位，根據(jù)需要建設(shè)衛(wèi)生室、紅白喜事專用場地、公墓等公共服務(wù)場所。實現(xiàn)xx個xx戶以上安置點扶貧車間（扶貧工廠）建設(shè)全覆蓋。利用扶貧車間、產(chǎn)業(yè)基地、旅游景區(qū)、公益性崗位、點對點服務(wù)等方式，加大小型安置點及分散安置戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和組織務(wù)工的力度。對有勞動能力的搬遷群眾開展有針對性的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，提高穩(wěn)定脫貧能力。（牽頭單位：縣發(fā)改局；責任單位：縣委政法委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人社局、縣財政局、縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）。
3.完善兜底保障政策。農(nóng)村低保向以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或務(wù)工收入為主的家庭中喪失生活自理能力或勞動能力的重病、重殘和高齡老人等重點對象傾斜，向主要由老年人和未成年人組成的家庭、一個勞動力養(yǎng)活多個家庭成員的家庭傾斜。調(diào)整全縣最低生活保障標準，加強對農(nóng)村低保、特困人員等救助對象的動態(tài)管理，生活條件明顯改善的農(nóng)村低保家庭應(yīng)及時退出，處于最低生活保障標準以下的家庭應(yīng)及時納入，加大對享受低保后生活仍有特殊困難的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等對象臨時救助力度。（牽頭單位：縣民政局；責任單位：縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）。
4.強化扶貧產(chǎn)業(yè)基地后續(xù)管護。完善產(chǎn)業(yè)后續(xù)管護機制，引導(dǎo)市場主體、群眾及時開展產(chǎn)業(yè)基地管護。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)到田塊、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到田塊、“尖刀班”到田塊、市場主體到田塊、產(chǎn)業(yè)后續(xù)管護大比武活動的后續(xù)管護。對品種不適合的小水果、土壤偏堿不適宜種植茶葉的地塊，及時改種、補種。新發(fā)展產(chǎn)業(yè)要引進良種，外引的品種要先試驗再推廣，不得盲目大面積發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計工作，配齊配強農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查工作人員并保持人員相對穩(wěn)定。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：縣統(tǒng)計局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）。
5.落實村級公益設(shè)施管護機制。加強農(nóng)村道路、飲水、小型水利、消防、公廁、環(huán)衛(wèi)、文體等公益設(shè)施管護，全面建立“誰受益、誰管護”的村民自主管護機制。設(shè)置一批基礎(chǔ)設(shè)施管護公益崗位，細化管護責任，實行績效考核和動態(tài)管理，優(yōu)先安排本村返貧致貧或有返貧致貧風險的低收入家庭勞動力就業(yè)。（牽頭單位：縣交通運輸局；責任單位：縣水利局、縣住建局、縣文化和旅游局、縣城管執(zhí)法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）。
6.強化駐村幫扶。按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，將精準扶貧“尖刀班”轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興“尖刀班”，實現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋。鄉(xiāng)村振興重點村，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)重的脫貧村，不屬于脫貧攻堅期內(nèi)的貧困村，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、工作基礎(chǔ)較差的村由省、州、縣直單位駐村幫扶，派駐不少于3人的工作隊；幫扶兩個村以上的縣直單位，對其中幫扶的鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)輕的脫貧村，至少選派1名駐村第一書記；只負責幫扶一個鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)輕的縣直單位，派駐不少于2人的工作隊；其余村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況在至少保證每個村有1名駐村第一書記（駐村干部）的基礎(chǔ)上派駐工作隊?？h直單位駐村個數(shù)由縣指揮部辦公室合理確定?？h直單位派駐的工作隊由鄉(xiāng)科級干部或后備干部任工作隊長兼任駐村第一書記、“尖刀班”班長，隊員實行新老搭配、逐步輪換，每名隊員駐村年限不低于2年。各單位新招錄人員必須駐村，幼兒園、小學、初中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不再安排駐村幫扶。駐村工作隊繼續(xù)實行“崗位在村、工作在村、吃住在村”，按照脫貧攻堅期駐村工作隊員保障政策落實鄉(xiāng)村振興駐村工作隊員各項待遇?！凹獾栋唷币^續(xù)通過入戶走訪、組織群眾座談、召開群眾會等方式，宣傳黨的政策，聽取群眾意見，掌握社情民意，化解各類矛盾糾紛，解決群眾實際困難，深入細致地做好群眾工作。（牽頭單位：縣委組織部；責任單位：縣直相關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）。
7.高標準建設(shè)鄉(xiāng)村振興重點村。統(tǒng)籌于縣域經(jīng)濟全局，依靠城鎮(zhèn)化，按照“以點帶面、連線成片”的思路，走“片區(qū)發(fā)展”推動鄉(xiāng)村振興之路，持續(xù)抓好牛洞坪州級鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，高標準建設(shè)江家村、朱砂土（茶庵寺）片區(qū)州級鄉(xiāng)村振興示范村，強力推進36個縣級鄉(xiāng)村振興重點村建設(shè)。合理制定年度實施計劃，力爭用五年時間，把州級示范村、縣級重點村建設(shè)成為“一村一品+專業(yè)村、美麗鄉(xiāng)村示范村、鄉(xiāng)風文明引領(lǐng)村、基層治理樣板村、富裕富足幸福村”。要按照“xx標準、恩施特色、多規(guī)合一”要求，圍繞“一年啟動、兩年見效、五年建成、輻射周邊”目標，編制州級示范村和縣級重點村鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。規(guī)劃要立足重點村，輻射帶動周邊村；要對宅基地、強弱電線路、公墓、交通干線等設(shè)施用地進行合理布局，明確村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、建筑風貌管控、鄉(xiāng)土文化傳承、人才培養(yǎng)等任務(wù)。規(guī)劃要反復(fù)聽取群眾意見、踏勘現(xiàn)場、開展討論，謀準建實項目庫。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局；責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局等縣直單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）。
8.全面提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。著力打造長江清江柑橘示范綠色岸線、巴野線和巫峽口茶葉示范綠色廊道、高山道地藥材藥業(yè)綠色山頂?shù)摹耙话毒€一廊道一山頂”產(chǎn)業(yè)格局。大力推進郡貢茶、特色柑橘、中藥材和畜牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。建立茶葉、柑橘、藥材、畜牧四條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)工商一體化的格局。加大茶葉、柑橘、藥材、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品基地標準化管理力度，提升產(chǎn)品品質(zhì)。持續(xù)提升“三品一標”建設(shè)水平，培育和引進特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)良品種，打造xx郡貢茶、xx椪柑、xx玄參等知名品牌。提升“茶葉、柑橘、藥材、畜牧、蔬菜、煙葉、糧食、中蜂”產(chǎn)業(yè)化水平。繼續(xù)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)以獎代補政策，扶持壯大專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等市場主體。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：縣市場監(jiān)督管理局、縣科學技術(shù)和經(jīng)濟信息化局、縣供銷社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）。
9.繼續(xù)實施“一村一品+”行動。立足茶葉、柑橘、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮政策、項目、科技、文化等優(yōu)勢，緊盯市場，優(yōu)化布局，著力培育和扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地帶動發(fā)展，推動形成村級高質(zhì)量主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成一批特色鮮明、競爭力強的“一村一品+”專業(yè)村。大力發(fā)展生豬、家禽等家庭養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)“養(yǎng)滿養(yǎng)足”，全力增加農(nóng)民收入。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：縣市場監(jiān)督管理局、縣科學技術(shù)和經(jīng)濟信息化局、縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）。
10.加快配套完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，禁止破壞耕地行為。加強耕地修復(fù)改良，建設(shè)高標準農(nóng)田4.04萬畝、節(jié)水灌溉0.5萬畝，實現(xiàn)旱澇保收。根據(jù)需求在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地配套建設(shè)溫室、大棚等生產(chǎn)設(shè)施，清洗、分選、切片、烘干等產(chǎn)地初加工設(shè)施，氣調(diào)庫、冷藏庫、儲藏窖等倉儲設(shè)施。重點完善官渡口神農(nóng)新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易中心、溪丘灣茶葉交易中心、野三關(guān)中藥材交易中心基礎(chǔ)設(shè)施。以縣城和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為中心，配套建設(shè)產(chǎn)品深加工、批發(fā)市場、冷鏈、物流等。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）。
11.全面推進融合發(fā)展。推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新“鄉(xiāng)村旅游+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”新模式，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游模塊化、區(qū)域化體系，注重片區(qū)開發(fā)，優(yōu)化全域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)總體空間布局。重點打造“野三關(guān)花海、綠蔥坡滑雪場+中藥材觀光園”、“巴野路、茶店驛站+xx郡貢茶體驗館”等特色鄉(xiāng)村旅游精品線路。依托長江三峽（xx）纖夫文化旅游節(jié)、綠蔥坡冰雪旅游節(jié)等特色活動，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村地域旅游資源優(yōu)勢，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，舉辦xx坪油菜花節(jié)等特色鄉(xiāng)村游活動，不斷推進xx康養(yǎng)民宿業(yè)、休閑旅游業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快農(nóng)村電商發(fā)展，積極探索縣鄉(xiāng)村三級電商物流融合發(fā)展模式，有效對接城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)消費。利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)村淘寶、京東等第三方平臺作用，運用“三專一平臺”，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售方式，暢通銷售渠道。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：縣科學技術(shù)和經(jīng)濟信息化局、縣市場監(jiān)督管理局、縣文化和旅游局、縣供銷社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）。
12.實施農(nóng)村人居環(huán)境提升行動。全面推進農(nóng)村“廁所革命”，全面摸排自20xx年以來改建的農(nóng)村戶廁問題，邊排查邊整改。推行農(nóng)村生活垃圾分類，完善農(nóng)村垃圾分、清、收、運等長效機制。出臺《xx縣農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃》，開展12個農(nóng)村聚居村莊生活污水處理試點，全面消除黑臭水體。實施村莊清潔行動。推進村莊綠化美化，大力開展村莊“四旁”、庭院植樹、種草、栽花活動，引導(dǎo)農(nóng)戶畜禽圈養(yǎng)，房前屋后、室內(nèi)室外掃干凈、擺整齊，打造“綠樹成蔭、四季有花、春秋有別、韻味十足”的美麗庭院。（牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局xx分局；責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣林業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）。
13.推行鄉(xiāng)村工程建設(shè)生態(tài)化。嚴格鄉(xiāng)村工程建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護管理，道路、橋梁、礦山開采等工程建設(shè)，嚴格落實環(huán)評審批和環(huán)?！叭瑫r”制度。及時實施復(fù)綠復(fù)墾等生態(tài)修復(fù)措施。鄉(xiāng)村建設(shè)盡量就地取材，棄土棄渣規(guī)范處置。建設(shè)風格與周邊生態(tài)景觀相協(xié)調(diào)，防止照抄照搬城市元素、硬質(zhì)鋪裝過度、景觀建設(shè)多余，避免損害鄉(xiāng)村氣質(zhì)，破壞鄉(xiāng)村生態(tài)和風貌。河道治理盡量維持河道原貌，減少混凝土成分，實施植被護坡護堤。（牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局xx分局；責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣林業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）。
14.從嚴保護農(nóng)村生態(tài)資源。嚴格管控農(nóng)業(yè)化學品使用，繼續(xù)實施“一控兩減三基本”，推行配方施肥、施有機肥、秸稈還田、綠肥還田、輪作休耕等措施，繼續(xù)保持化肥農(nóng)藥零增長，加強農(nóng)膜、秧盤、遮陽網(wǎng)、果蔬套袋、農(nóng)藥袋（瓶）、化肥袋等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收利用，實施無害化處置。實施總量減排和畜禽糞污資源化利用，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施達到100%，畜禽糞污資源化綜合利用率達96%以上。大力推進“種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)”發(fā)展模式。全面實施林長制，加強古樹名木和天然林保護，對80年以上的大樹實行掛牌保護，嚴厲打擊獵殺、捕捉、馴養(yǎng)、販賣和烹食野生動物行為。嚴格落實長江、清江流域“十年禁漁”措施，嚴厲打擊非法捕撈行為。（牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局xx分局；責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）。
15.進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施?？焖偻七M普通公路“建養(yǎng)一體化”楊柳池至金果坪段改擴建工程建設(shè)，完成266公里“油返砂”，提檔升級xx公里通暢公路，改造農(nóng)村公路危橋xx座。實施集中居住10戶以上村民小組硬化路補短板工程，試點推進入戶路建設(shè)；大力推廣新能源公交車，圍繞巴野公路、縣城至溪丘灣鄉(xiāng)等重點農(nóng)村客運班線，創(chuàng)建農(nóng)村客運文明示范線。提升農(nóng)村集中供水率和自來水入戶率。實施x個農(nóng)村電網(wǎng)改造單項工程，新建及改造10千伏線路xx千米、低壓線路xx千米、變壓器xx臺xx千伏安，全面消除農(nóng)村“薄弱電”和“低電壓”。持續(xù)開展農(nóng)村住房安全隱患排查，新出現(xiàn)的危房及時改造，做到“動態(tài)清零”。（牽頭單位：縣交通運輸局；責任單位：縣水利局、縣住建局、國網(wǎng)xx供電公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）。
16.進一步提升民生保障。除因身體原因不能上學以外，適齡學生不得失學輟學。落實分類資助參保政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險全覆蓋。統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障功能，落實農(nóng)村醫(yī)療保障待遇。繼續(xù)實施“先診療后付費”“一站式”即時結(jié)算機制，嚴格執(zhí)行分級診療制度，實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)“應(yīng)簽盡簽”。實施鄉(xiāng)村振興“光明行”行動，推進“童伴媽媽”、農(nóng)村養(yǎng)老互助中心建設(shè)，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，實現(xiàn)信息管理無盲點，兒童主任、督導(dǎo)員配備全覆蓋，加強重病重殘患者、高齡獨居老人、分散供養(yǎng)特困對象、困境孤殘兒童等重點對象的探訪和照護。（牽頭單位：縣鄉(xiāng)村振興局；責任單位：縣教育局、縣醫(yī)療保障局、縣民政局、縣婦聯(lián)、團縣委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）。
17.進一步加強公共服務(wù)。強化村級組織陣地建設(shè)，新建及改擴建50個村級陣地，打造10個“紅色驛站”，改善9個城市社區(qū)黨群服務(wù)中心。推行“縣鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)一體化”建設(shè)，將社保卡和社保待遇申領(lǐng)、養(yǎng)老金領(lǐng)取、生活繳費、戶籍辦理等高頻服務(wù)事項的辦理權(quán)限向基層延伸，實行網(wǎng)上辦、上門辦、馬上辦、全程代辦。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，采取“公益性崗位+社會工作者+志愿服務(wù)”的方式，分層推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）新時代文明實踐所（站）建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實踐所建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，村實踐站覆蓋率達到90%；實踐所每個月、實踐站每半月開展1次文明實踐活動，在職黨員人均每年參與志愿服務(wù)5次、志愿服務(wù)時長達到20小時；推進縣文化館、縣圖書館總分館制和數(shù)字化建設(shè)，建立12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、文化館分館。持續(xù)推進全民閱讀活動進農(nóng)村、進農(nóng)家，提高農(nóng)民文化素養(yǎng)；經(jīng)常性開展“我們的中國夢——文化進萬家”、送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)村公益電影放映等文化惠民活動，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）自辦、自創(chuàng)“鄉(xiāng)村春晚”等文藝展演活動。（牽頭單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：縣文化和旅游局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）。
六、提升鄉(xiāng)村風貌。
18.整治農(nóng)村建房亂象。堅持規(guī)劃先行，嚴格“一戶一宅”規(guī)定，規(guī)范審批程序，加強用地建房過程管理，禁止非法倒賣集體土地建房，堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象。推行依山就勢建房，嚴禁占用成片耕地、侵占河道藍線、緊鄰河邊溝邊、侵占公路控制線和規(guī)劃區(qū)域外建房。加強農(nóng)房建設(shè)風貌管控，突出傳統(tǒng)建筑特色和民居建筑風格，由縣住建局提供具有鄉(xiāng)村特色、滿足農(nóng)村使用功能、不同梯次造價的農(nóng)房設(shè)計圖紙，無償提供農(nóng)民選擇使用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“尖刀班”負責督促農(nóng)民嚴格按圖施工。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）。
19.整治標牌亂立、桿線亂設(shè)。按照清除廢棄的、統(tǒng)籌必須的、規(guī)范現(xiàn)有的、控制新建的思路，治理農(nóng)村各類標牌亂立和強弱電線“蜘蛛網(wǎng)”問題。堅持非必要不設(shè)立標牌，必須設(shè)立的須經(jīng)縣自然資源和規(guī)劃局審批，杜絕形式主義標牌、破壞生態(tài)標牌、垃圾廣告標牌等。規(guī)范高壓、低壓、弱電線路桿線設(shè)置，最大限度實行桿線公用，消除鄉(xiāng)村視覺污染，確保整潔有序。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局；責任單位：縣城市管理執(zhí)法局、縣住建局、縣交通運輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府）。
為深入貫徹黨的十九大精神，切實把黨管農(nóng)村工作要求落到實處，全面提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，推動農(nóng)村基層黨建工作全面提升、全面過硬，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，現(xiàn)就推進黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興制定意見如下。
以習近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)，深入貫徹中央和省委、市委關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，圍繞脫貧攻堅、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、助力消除集體經(jīng)濟薄弱村空殼村等重點，堅持以黨建為引領(lǐng)，以市縣鄉(xiāng)“三級抓村”機制為抓手，以政策、資金扶持為支撐，以“三支隊伍”為保障，積極整合各級各類資源，推動形成人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的工作局面。積極引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織和黨員在鄉(xiāng)村振興中當好組織者、推動者、先行者，在深入組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾中提升組織力、強化政治功能，在不斷增強農(nóng)民群眾獲得感幸福感安全感中提高威信、提升影響，引導(dǎo)群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走，打造新時代美麗鄉(xiāng)村、創(chuàng)造新時代美好生活，不斷開創(chuàng)新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面，為全面加快國家中心城市建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。
1、實施“三級抓村”履職擔當行動。強化政治擔當，把黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興納入市縣鄉(xiāng)“三級抓村”責任清單，納入年度黨建考核內(nèi)容，作為縣鄉(xiāng)兩級黨委書記抓基層黨建述職評議考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建任期考核重要內(nèi)容，切實發(fā)揮好市級抓村的領(lǐng)導(dǎo)責任、縣級黨委的“一線指揮部”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭作用，推動各級黨組織書記把責任扛在肩上、抓在手上，帶頭主動研究鄉(xiāng)村振興政策、帶頭制定鄉(xiāng)村振興“路線圖”、帶頭領(lǐng)辦鄉(xiāng)村振興黨建項目。牢固樹立“黨建+”思維，結(jié)合推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境提升、協(xié)調(diào)發(fā)展、集體增收、和美鄉(xiāng)風、鄉(xiāng)村治理、改革創(chuàng)新、人才建設(shè)等鄉(xiāng)村振興舉措，探索黨建工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機融合的新思路、新模式、新機制，引導(dǎo)各級黨組織把加強政治引領(lǐng)作為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首位要求，切實把工作重心沉到村里、力量壓在村里、資源用到村里，著力提升農(nóng)村黨組織組織力，不斷將黨的基層組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢。
2、實施農(nóng)村集體經(jīng)濟清零行動。實施村級集體經(jīng)濟清零三年行動計劃，到20xx年，一方面確保所有集體經(jīng)濟空殼村清零，實現(xiàn)每個村都有集體經(jīng)濟收入；另一方面提高集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展水平，集體經(jīng)濟收入x萬元以上的村達到x%左右，其中經(jīng)營性收入x萬元以上的村達到x%，推動全市村級集體經(jīng)濟發(fā)展整體上一個新臺階。堅持典型引路、全面推進，市財政每年安排x億元專項資金，扶持x個村發(fā)展集體經(jīng)濟，其中，x個示范引領(lǐng)村、x個貧困村或空殼村，通過試點先行，探索形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。金融、發(fā)改、國土、旅游和水利、林業(yè)、扶貧等涉農(nóng)部門，要結(jié)合實際出臺有針對性的政策措施，綜合運用財政資金、信貸優(yōu)惠、土地指標、稅收優(yōu)惠等辦法，整合產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、田園綜合體試點等政策措施，形成推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策合力，建立健全扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展長效機制。各地要制定發(fā)展村級集體經(jīng)濟的實施方案，每年拿出一定的財政資金，扶持貧困村和空殼村發(fā)展集體經(jīng)濟，要列出具體計劃，明確任務(wù)書、時間表和責任人，原則上20xx年要完成x%的空殼村清零任務(wù)，20xx年要完成60%的空殼村清零任務(wù)，20xx年要完成100%的空殼村清零任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，帶動集體經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)整體提升。
3、實施農(nóng)村黨組織“十百千”創(chuàng)建行動。強化示范引領(lǐng)，按照黨建工作強、經(jīng)濟發(fā)展快、生態(tài)建設(shè)美、鄉(xiāng)風文明好的要求，利用x年時間，全市集中培育選樹x個左右在全省乃至全國有影響力的省級示范村，x個左右市級示范村，x個左右縣級示范村，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范點，加強面上總結(jié)宣傳推廣，擴大先進支部增量，營造比學趕超的濃厚氛圍。堅持底線思維，探索推行基層黨組織負面清單管理，把集體經(jīng)濟薄弱村、空殼村和軟弱渙散村黨組織作為整頓轉(zhuǎn)化重點，因地制宜實施“一村一策”，加強后進支部整頓，規(guī)定時限倒逼“摘帽晉位”。持續(xù)深化逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進、整縣提升工作，市級統(tǒng)一安排部署，縣級組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體推動實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度對所轄村黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作集中觀摩一次，推動面上整體提升。創(chuàng)新基層黨組織指數(shù)考評，以打造“支部班子強、運行機制強、組織生活強、黨員隊伍強、作用發(fā)揮強”的鄉(xiāng)村振興“五強黨支部”為目標，規(guī)范黨支部工作運行體系，聚焦基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障，全面落實“支部建設(shè)十條”。找準黨支部作用發(fā)揮的有效切入點，加快推進專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)創(chuàng)客集聚地、農(nóng)業(yè)電商平臺等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)黨建工作，推動農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)村經(jīng)濟組織、社會組織深度融合，不斷提升黨支部的組織力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。
4、實施“領(lǐng)頭雁”工程培育行動。堅持“三有三帶”標準，大力加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)，發(fā)揮正向激勵作用，以鄉(xiāng)村振興實績?yōu)橹饕獦藴剩信嘤慌鸁o私奉獻、實干擔當、敢為人先、廉潔奉公的農(nóng)村黨支部書記先進群體，擴大優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記在各級“兩代表一委員”推薦人選中的比例，市級層面將適時選樹一批優(yōu)秀典型開展集中宣傳。強化履職能力建設(shè)，加強帶頭人隊伍的教育培訓(xùn)，市級層面每年舉辦農(nóng)村黨支部書記示范培訓(xùn)班，探索成立優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記工作室，組建優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記講師團，切實發(fā)揮示范帶動作用，增強農(nóng)村黨支部書記的先進群體效應(yīng)；縣鄉(xiāng)兩級要根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展實際和基層干部需求，加大對農(nóng)村“兩委”干部的培訓(xùn)力度，常態(tài)化開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增收致富、基層治理、服務(wù)群眾等主題培訓(xùn)，每年對農(nóng)村黨支部書記開展一次集中輪訓(xùn)。推行村黨支部書記目標考核和縣級備案管理制度，實行量化考評，建立不勝任村黨支部書記動態(tài)調(diào)整機制。抓好干部梯隊培養(yǎng)，深入開展農(nóng)村后備干部“雛雁成長”工程，加大引賢回村力度，每村建立3-5人的后備干部人才庫，深化教育培養(yǎng)、考核管理、分析研判等機制，為鄉(xiāng)村振興引入“源頭活水”。
5、實施鄉(xiāng)村振興黨員先鋒行動。強化黨員身份意識，把助力鄉(xiāng)村振興情況作為黨員先鋒考評的重要內(nèi)容，推行農(nóng)村黨員“一編三定”，健全落實干部駐村聯(lián)戶、結(jié)對幫扶、農(nóng)村黨員“四必到、四必訪”等服務(wù)群眾機制，深入開展黨員志愿服務(wù)。提升黨員能力素質(zhì)，圍繞發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點，結(jié)合“萬名黨員進黨校”活動抓好集中教育培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村振興提供“智力”支撐。優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，注重從農(nóng)村現(xiàn)有優(yōu)秀人員、青年農(nóng)民、在外農(nóng)民工優(yōu)秀分子等群體中培養(yǎng)和發(fā)展黨員。全面建立黨內(nèi)關(guān)愛基金，加強對農(nóng)村困難黨員、老黨員等的關(guān)懷幫扶，定期走訪慰問，幫助解決困難。
6、實施村企聯(lián)建互助行動。探索村企結(jié)對共建，圍繞“補齊低收入農(nóng)戶增收短板、助力消除集體經(jīng)濟空殼村”等重點，積極發(fā)動國有企業(yè)和民營企業(yè)參與農(nóng)村發(fā)展。20xx年底前，在全市號召x家左右有明顯資金、信息、技術(shù)、人才優(yōu)勢的企業(yè)，與集體經(jīng)濟空殼村、貧困村結(jié)成幫扶對子，以企業(yè)聯(lián)村、專員聯(lián)絡(luò)為抓手，以促進就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)為載體，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和優(yōu)勢資源向農(nóng)村流動。從企業(yè)中層以上黨員管理人員中抽調(diào)一名優(yōu)秀黨員作為聯(lián)絡(luò)專員，與結(jié)對村黨組織開展“專員聯(lián)絡(luò)”，具體負責幫扶工作。各企業(yè)要積極履行社會責任，圍繞壯大村集體經(jīng)濟、培育富民產(chǎn)業(yè)、加工銷售特色農(nóng)產(chǎn)品、引導(dǎo)貧困人口就業(yè)和幫扶貧困人口脫貧等，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，為所聯(lián)系村制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，提供創(chuàng)業(yè)項目、信息技術(shù)等扶持，幫助所聯(lián)系村大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保有穩(wěn)定的村集體經(jīng)濟收入。市級層面將對幫扶成效突出的企業(yè)黨組織進行命名表彰。
7、實施強村弱村結(jié)對幫帶行動。堅持以強扶弱、結(jié)對幫扶，由縣級層面統(tǒng)籌安排，選取x%左右“兩委”班子戰(zhàn)斗力強、集體經(jīng)濟發(fā)展好的強村，“一對一”聯(lián)系幫帶鄰近弱村，鼓勵和支持結(jié)對村雙方從實際出發(fā)，開展“四聯(lián)四促”活動，探索走出一條以強帶弱、攜手共建的新路子。組織聯(lián)建促提升。強村要總結(jié)運用班子建設(shè)和黨員干部隊伍建設(shè)中的好經(jīng)驗、好做法，幫助弱村在班子建設(shè)、黨建載體設(shè)計、軟件資料規(guī)范等方面提升，帶動弱村班子成員進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，理清發(fā)展思路。黨員聯(lián)手促增收。強村要切實發(fā)揮黨員干部的“雙帶”作用，積極傳授先進的生產(chǎn)技術(shù)、管理制度和信息資源，為弱村培育一批黨員創(chuàng)業(yè)骨干和致富能手，帶動群眾增收致富?；顒勇?lián)合促爭優(yōu)。強村與弱村采取聯(lián)合過組織生活、“三會一課”、集中學習等形式，加強黨組織之間、黨員之間的溝通交流，增強黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。產(chǎn)業(yè)聯(lián)興促發(fā)展。強村要幫助弱村制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向弱村延伸，在資金、技術(shù)、銷路、勞動力等方面共用共享，帶動弱村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強發(fā)展內(nèi)生動力。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往作出的重大決策，也是汶上縣委、縣政府賦予我們的重大任務(wù)。為貫徹落實好《汶上縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃（2018—2020年）》(汶發(fā)[2018]1號）的部署要求，結(jié)合寅寺鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“20字”方針和“五個振興”科學論斷總要求，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美好家園。
(二）主要目標。
2018年編制完成全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案，完善基礎(chǔ)設(shè)施和后續(xù)管護，進一步提高公共服務(wù)能力。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進生態(tài)治理，培育鄉(xiāng)村文明新風，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系和治理模式，多措并舉增加農(nóng)民收入。研究對接國家、省、市、縣推動鄉(xiāng)村振興的政策措施，編制項目方案，增加項目儲備，積極爭取項目資金。深刻認識“鄉(xiāng)村振興”帶來的機遇和挑戰(zhàn)，形成了“鎮(zhèn)西興工、鎮(zhèn)東興農(nóng)”的共識，確立“以點帶面”“產(chǎn)業(yè)支撐”的總體思路，探索推行“黨支部+合作社”的模式，力爭2018年在“鄉(xiāng)村振興”上起好步、破好題。到2019年，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的規(guī)劃體系，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)更趨合理，生態(tài)建設(shè)、農(nóng)田水利等鄉(xiāng)村振興重點項目全面展開，形成依靠質(zhì)量、依靠綠色、依靠科技興農(nóng)制度體系。農(nóng)村基層黨組織更富活力，鄉(xiāng)風文明更加進步，集體經(jīng)濟不斷壯大。到2020年基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)基本完成，并形成長效管護機制。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更加興旺，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，人居環(huán)境突出問題得到有效治理,農(nóng)民文化生活不斷豐富，鄉(xiāng)風文明程度進一步提高，農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善，廣大農(nóng)民共同邁入全面小康社會。
（三）基本原則。
堅持黨建引領(lǐng)。切實加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極探索推行“黨支部+合作社”的模式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，實施基層黨組織帶富引領(lǐng)工程，夯實黨建基礎(chǔ)，抓好骨干隊伍建設(shè)，提升基層黨建水平，引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興。
堅持生態(tài)優(yōu)先。堅定踐行綠水青山就是金山銀山理念，以鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、環(huán)境靚麗為主攻方向，因地制宜開展鄉(xiāng)村綠化，使農(nóng)村發(fā)展為既是美麗宜居的生態(tài)家園，又是保障發(fā)展的綠色寶庫，構(gòu)筑資源利用節(jié)約高效、空間布局科學合理、發(fā)展方式綠色生態(tài)的生態(tài)格局,促進“三生三美”融合發(fā)展。
堅持因地制宜。充分考慮農(nóng)村人口布局、產(chǎn)業(yè)布局，科學把握農(nóng)村發(fā)展趨勢，本著缺什么補什么，科學規(guī)劃、分類指導(dǎo)、合理布局、典型引領(lǐng)、重點突破。推動鄉(xiāng)村振興要循序漸進，既要積極作為、盡力而為，又要量力而行，久久為功。
堅持城鄉(xiāng)融合。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共享共建、提檔升級，促進基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)一體。既要引導(dǎo)城鎮(zhèn)資源要素支持鄉(xiāng)村振興，激發(fā)農(nóng)村各類要素潛能和各類主體活力，又要堅持轉(zhuǎn)移發(fā)展，推進公民待遇城鄉(xiāng)一體化進程，形成城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
堅持突出特色。結(jié)合各村實際，立足自身自然條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和民俗特點，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承傳統(tǒng)文化，注重發(fā)覺文化積淀，高標準打造鄉(xiāng)村旅游目的地，有序推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成一村一景、一村一業(yè)、一村一品，推進人與自然和諧發(fā)展。
堅持主體作用。充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，健全農(nóng)村基層組織，提升農(nóng)民組織化水平，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，提升其推動鄉(xiāng)村振興的能力，調(diào)動其建設(shè)美好家園的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。
（一）持續(xù)推進農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)村發(fā)展新動能。
1、加速推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持藏糧于地、藏糧于技，嚴守耕地紅線，強化用途管制，加強永久基本農(nóng)田建設(shè)，建立健全耕地保護補償和激勵機制，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。著力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，在蔬菜大棚推動引導(dǎo)符合市場預(yù)期的高價值蔬菜種植，建立有機韭菜、小麥面粉、生態(tài)番茄等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。2、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的實施辦法，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”，探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”多種實現(xiàn)形式。探索黨支部+合作社的方式推動富民強村工程，2018年在小樓、馬口試點，村民以土地入股，村集體運營，村民、村集體共同受益的新型發(fā)展方式。鞏固和完善農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記頒證，盤活利用落實宅基地所有權(quán)制度。嚴格落實農(nóng)用地政策，支持預(yù)留部分建設(shè)用地指標用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施、休閑旅游等設(shè)施建設(shè)，嚴禁利用農(nóng)村土地違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所。3、實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。推進標準化生產(chǎn)，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，使新型經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶實現(xiàn)規(guī)?；?、規(guī)范化、集約化生產(chǎn)。4、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)村，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提高附加值，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、多元發(fā)展。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、休閑農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推廣民族文化、民俗工藝等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)形勢多樣，特色鮮明的旅游產(chǎn)品，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚升級，切實把鄉(xiāng)村旅游打造成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主要來源。5、加強產(chǎn)品品牌化建設(shè)。大力實施“質(zhì)量+品牌+效益”三位一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色食品標準化生產(chǎn)基地，完善農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)政策支持體系。
（二）著力推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
1．大力開展農(nóng)村生態(tài)治理。努力打造生態(tài)宜居空間，把鄉(xiāng)村營造成田成方、林成網(wǎng)的平原美景。建立健全農(nóng)村生態(tài)保護投入補償機制。開展國土整治行動，對于私搭亂建、違反建設(shè)等不法行為給予嚴厲打擊。加強水資源保護和水污染防治。落實最嚴格水資源管理制度，全面推行河長制，實施水系綜合整治，加強河流、地下水水資源保護和水污染防治。2．統(tǒng)籌治理農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問題。一是加大飲用水水源地保護。劃定農(nóng)村飲用水水源地保護區(qū)，加大水源地環(huán)境監(jiān)管，開展水源地環(huán)境整治。二是開展土壤污染調(diào)查，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，制定整改措施。三是加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。依法劃定禁養(yǎng)區(qū)，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管，推進畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜、病死畜禽等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理。從源頭控制，嚴格畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)項目的環(huán)評審批，新建、改建、擴建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，依法查處違法行為。3．實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，確?！耙荒晏針藬U面、兩年初見成效、三年全面提升”。一是治理生活垃圾。加大生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運及無害化處理設(shè)施建設(shè)，建立寅寺鎮(zhèn)保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化，按照“農(nóng)戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣集中處理”的模式處理。二是治理生活污水。加大對污水處理設(shè)施的建設(shè)力度，推進農(nóng)村“廁所革命”,2019年全面完成戶廁改造。鎮(zhèn)駐地村，污水可通過管網(wǎng)納入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施進行處理；離駐地較遠且人口較多的，采用污染治理與資源利用相結(jié)合的建設(shè)模式，推廣低成本、低能耗、易維護的污水處理技術(shù)。三是改善人居環(huán)境。整治農(nóng)村公共環(huán)境和農(nóng)村庭院環(huán)境，建立環(huán)境治理獎懲制度，消除私搭亂建和亂堆亂放，完善路牌標識、公共照明等公用設(shè)施，提升農(nóng)村建筑風貌，突出地域特點。因地制宜開展植樹造林活動，持續(xù)做好綠化工程，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。2018年在何灣、小樓實行光伏改造計劃，努力打造光伏村。四是提高文明健康意識。將農(nóng)村村域環(huán)境衛(wèi)生要求納入村規(guī)民約，明確村民維護公共環(huán)境責任，把培育文明健康生活方式作為踐行社會主義核心價值觀、開展農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。鼓勵群眾講衛(wèi)生、樹新風、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，提高群眾文明衛(wèi)生意識，營造和諧、文明的新風尚，形成文明健康的生活方式。
（三）繁榮興盛農(nóng)村文化，促進鄉(xiāng)村文明進步。
1．加強農(nóng)村思想道德建設(shè)。一是加強思想引領(lǐng)。研究制定全鎮(zhèn)加強農(nóng)村精神文明建設(shè)的實施意見，充分發(fā)揮基層黨組織作用，用通俗易懂的語言、豐富多樣的形式為農(nóng)民宣講十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想等理論和政策，重視思想強農(nóng)，補齊精神短板。二是大力培育和踐行社會主義核心價值觀。在宣傳普及、實踐養(yǎng)成、制度保障上下功夫，運用文化墻、基層講堂、村規(guī)民約、選樹星級文明戶、發(fā)布身邊好人等多種措施，強化認知認同，弘揚傳統(tǒng)美德。廣泛開展“剎五風”活動，破除大操大辦之風、封建迷信之風、酗酒之風、高價彩禮之風、薄養(yǎng)厚葬之風，推進移風易俗。開展家風家訓(xùn)教育活動，弘揚時代新風，讓鄉(xiāng)風民風美起來。三是廣泛開展文明創(chuàng)建活動。深入推進“四德工程”建設(shè)，繼續(xù)推行善行義舉四德榜活動，開展“各級好人”“道德模范”等道德典型推薦評選宣傳活動，提升農(nóng)民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。2．傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。一是弘揚傳統(tǒng)文化。深入實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，健全民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，注重民族文化的藝術(shù)轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。二是推動文化創(chuàng)新。重點打造特色品牌，挖掘民俗風情，豐富文化內(nèi)涵上下功夫，加強自然鄉(xiāng)土氣息營造和農(nóng)村民俗風情的渲染，創(chuàng)作一批貼近基層實際、群眾喜聞樂見，反映鄉(xiāng)俗鄉(xiāng)愁、農(nóng)村改革發(fā)展變化的文藝精品，打造農(nóng)村特色文化藝術(shù)名片，推進文化與旅游融合發(fā)展。3．推動農(nóng)村公共文化建設(shè)。一是加大文化項目建設(shè)。抓好各村圖書館、文化館和農(nóng)村大舞臺建設(shè)。二是繁榮發(fā)展農(nóng)村文化市場。支持群眾文化文藝團隊建設(shè)，支持文化大院、業(yè)余社團等群眾文化組織演藝事業(yè)，發(fā)揮基層公共文化設(shè)施服務(wù)文化旅游發(fā)展的作用。鼓勵引導(dǎo)社會力量參與基層文化設(shè)施建設(shè)、提升改造和運營管理。
（四）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。
1．加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。一是強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。落實好全面從嚴治黨要求，堅持“四議兩公開”制度，扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，打造堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)優(yōu)秀的黨組織書記，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為鄉(xiāng)村振興提供堅強的政治保證和組織保證。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，每年按照一定比例倒排整頓對象，建立工作臺賬，逐一制定整頓措施，開展集中整頓。二是加大培訓(xùn)力度。組織開展形式多樣的黨員教育活動，加強黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨的宗旨、黨性、黨紀、黨的基本知識教育。三是嚴格黨員發(fā)展和管理。注重在農(nóng)村青年致富能手、農(nóng)民經(jīng)濟合作組織領(lǐng)頭人、村級后備干部中發(fā)展黨員。加強黨員教育監(jiān)督管理，實行村級小微權(quán)力清單制度，建立村級權(quán)力規(guī)范運行和有效監(jiān)督機制，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。2．依法完善農(nóng)村基層自治組織建設(shè)。一是強化自治組織。建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、透明公開的村務(wù)管理機制，健全自治有效、服務(wù)完善的自治制度，充分發(fā)揮基層組織作用。二是提升自治能力。提升農(nóng)民自治意識，健全村務(wù)監(jiān)督委員會，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用。三是減輕基層組織負擔。集中清理考核評比多、創(chuàng)建達標多、檢查督查多等突出問題，真正為村級組織減壓減負。3．推進農(nóng)村法治建設(shè)。一是深入開展農(nóng)村法治宣傳教育。組織實施“七五”普法規(guī)劃，開展“法律進鄉(xiāng)村”活動。堅持學用結(jié)合、普治并舉，推進“民治法治示范村”創(chuàng)建活動。二是推進公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)，升級打造村級司法行政工作室、“和為貴”調(diào)解室，落實完善“一鎮(zhèn)街區(qū)、一服務(wù)團隊、一村（社區(qū)）一法律顧問”工作制度。三是推進綜合行政執(zhí)法改革，完善農(nóng)村綜合執(zhí)法體系，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法平臺，加大農(nóng)村的執(zhí)法力度。4．促進平安智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。一是深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗教惡勢力、黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。二是全面推進農(nóng)村公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，深入實施“雪亮工程”，開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，形成縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用機制，提高公共安全視頻系統(tǒng)的使用效率。
（五）提高民生保障水平，建設(shè)幸福美麗家園。
1．落實教育優(yōu)先發(fā)展政策。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。一是加快推進“全面改薄”工作，辦好農(nóng)村寄宿制學校和小規(guī)模學校，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校辦學條件標準化。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，逐步提高生均公用經(jīng)費標準，擴大農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生生活費補助范圍。二是全面實施中小學教師“縣管校聘”管理改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源配置，逐步建立義務(wù)教育學段教師農(nóng)村學校服務(wù)期制度，使城鄉(xiāng)之間、學校之間教師交流輪崗制度化。三是全面落實農(nóng)村教師正常待遇，在核定績效工資總量時，向農(nóng)村學校適當傾斜。落實縣域統(tǒng)一的義務(wù)教育崗位結(jié)構(gòu)比例政策，完善職稱評聘和培養(yǎng)培訓(xùn)政策，向農(nóng)村學校適當傾斜。2．完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。一是按照人居環(huán)境整治行動要求，做好農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理設(shè)施、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加強“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實施村通村油路、路網(wǎng)升級改造等項目。三是加強水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快高效節(jié)水改造，完善農(nóng)業(yè)高效節(jié)水政府補貼機制，加大灌區(qū)骨干工程維修養(yǎng)護力度，切實提高灌溉能力。加快農(nóng)村飲水安全提升鞏固工程建設(shè)，保障農(nóng)民生產(chǎn)生活用水需求。四是實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)進村入戶，擴大4g無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，推動5g網(wǎng)絡(luò)布局和商用進程。五是著力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施后期管護工作，制定出臺《寅寺鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理維護辦法》，健全鎮(zhèn)、村、村民聯(lián)動的管護體系，建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的農(nóng)村人居環(huán)境管護長效機制，實行物業(yè)化、社區(qū)化及村民承包等管理模式，進一步鞏固基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果。3．加強農(nóng)村健康建設(shè)。一是健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善農(nóng)村衛(wèi)生室布局，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。二是倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育。開展生育關(guān)懷、母嬰安全等行動計劃，改革完善計劃生育服務(wù)管理。三是強化健康服務(wù)。大力開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動，做好衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建工作。開展“一評二控三減四健”專項行動，統(tǒng)籌推進健康促進社區(qū)、健康促進學校、健康促進醫(yī)院、健康促進機關(guān)等各項重點創(chuàng)建工作。四是強化項目建設(shè)。到2018年年底全鎮(zhèn)45個行政村的廣場全部建設(shè)完畢，為農(nóng)村開展全民健身活動提供必要的基礎(chǔ)保障。4．健全農(nóng)村社會保障制度。一是完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。全面落實被征地農(nóng)民社會保障資金，實行“先保后征”政策。二是建設(shè)新型養(yǎng)老服務(wù)體系。突出社區(qū)居家養(yǎng)老，重點推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推動農(nóng)村各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施質(zhì)量提升。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。三是提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。通過整合、改擴建、新建等方式，集中建設(shè)若干處村級敬老院，完善服務(wù)設(shè)施條件，打造區(qū)域性農(nóng)村綜合性社會福利服務(wù)機構(gòu)，積極穩(wěn)妥推進特困人員供養(yǎng)機構(gòu)社會化改革。5．多措并舉促進農(nóng)民增收。一是結(jié)合鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)機服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，扶持發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)營性收入。二是開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建活動，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，強化職業(yè)技能就業(yè)培訓(xùn)，改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加工資性收入。三是依法保障農(nóng)民對承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保、入股等權(quán)利，對集體資產(chǎn)股份行使占有、收益、繼承權(quán)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。四是落實相關(guān)惠農(nóng)惠民政策，增加轉(zhuǎn)移性收入。五是發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村自然資本增值，增加生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美統(tǒng)一。
（六）全力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，提高脫貧質(zhì)量。
1．嚴格落實精準幫扶措施。堅持“兩不愁、三保障”現(xiàn)行標準，既不降低標準，也不吊高胃口，把握好脫貧攻堅節(jié)奏進度，2018年基本完成脫貧攻堅任務(wù)，2019年鞏固提升，2020年全面完成。2．加大精準幫扶投入。加大財政專項資金投入和涉農(nóng)資金整合力度，放大金融扶貧政策效應(yīng)，提高扶貧資金使用精準度，脫貧攻堅資金和項目按照政策任務(wù)、貧困深度、脫貧成效等因素實行科學分配。聚焦老年人、殘疾人、重病患者等特殊貧困群眾，保障教育、醫(yī)療和住房的基本需求。北京汶上企業(yè)商會在我鎮(zhèn)設(shè)立扶貧基金，每年投入20-30萬元，對貧困大學生、因病至貧等貧困群體給予資助。3、積極推動精神扶貧。把扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，提高素質(zhì)能力和脫貧技能，幫助他們重拾尊嚴、重塑信心。轉(zhuǎn)變扶貧方式，將扶貧措施與貧困群眾參與情況掛鉤，實現(xiàn)外部幫扶與內(nèi)生動力的“雙輪驅(qū)動”。
（一）科學編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，聘請濟寧規(guī)劃設(shè)計研究院對村莊進行規(guī)劃設(shè)計，結(jié)合我鎮(zhèn)的區(qū)位特點，優(yōu)化鄉(xiāng)村總體布局，做好城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、交通路網(wǎng)、旅游休閑等專項規(guī)劃，實現(xiàn)多規(guī)合一、系統(tǒng)銜接。要突出因地制宜，充分把握鎮(zhèn)村變遷的發(fā)展趨勢，注重地域特色，尊重文化差異，多方面征求群眾意見，嚴格規(guī)劃審批，強化規(guī)劃執(zhí)行。
（二）大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。為新生代農(nóng)民免費提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)信息，落實職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補貼，為農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)奠定基礎(chǔ)。與濟寧市高級職業(yè)學校進行戰(zhàn)略合作，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需要，組織專家和培訓(xùn)教師深入田間地頭，為農(nóng)民答疑解惑。在農(nóng)村專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等建立農(nóng)民實訓(xùn)基地，支持基地承擔科研項目，優(yōu)先提供科研條件，實現(xiàn)按需培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
（三）促進新鄉(xiāng)賢和社會各界投身鄉(xiāng)村振興。1．培育壯大新鄉(xiāng)賢隊伍。實施新鄉(xiāng)賢培育與成長工程，引導(dǎo)村內(nèi)老黨員、老干部、人大代表、退伍軍人、經(jīng)濟文化能人等群體扎根本土，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、壯大新鄉(xiāng)賢隊伍，實現(xiàn)寶貴人才資源從村流出再到返回鄉(xiāng)村的良性循環(huán)。2．鼓勵引導(dǎo)社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。制定有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，以大學生、進城務(wù)工人員、退伍軍人等群體為重點，吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就心懷農(nóng)業(yè)、情系農(nóng)村、視野寬闊、理念先進的“新農(nóng)人”。吸引支持企業(yè)家、專家學者、醫(yī)生教師、技能人才等通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學、捐資助學、法律服務(wù)等方式回饋鄉(xiāng)村。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織的優(yōu)勢，調(diào)動各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等的積極性，研究制定各行各業(yè)人士投身鄉(xiāng)村振興的管理辦法，形成鄉(xiāng)村振興合力。
（四）發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，鎮(zhèn)財政要依規(guī)確保公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，使財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)。設(shè)立專項啟動資金，依據(jù)何灣、小樓、馬口試點村工程量給予財政支持。加大行業(yè)內(nèi)資金整合，推進行業(yè)間資金統(tǒng)籌銜接配合，依規(guī)增加自主統(tǒng)籌空間，提高涉農(nóng)資金使用效率。盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，用好用活用足國家關(guān)于改進耕地占補平衡管理辦法，拓展資金來源。發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用，通過財政擔保費率補助和以獎代補等，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興項目。落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免等扶持政策，利用一事一議、以獎代補等方式支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依法加快推進涉農(nóng)政府性基金運營，助力農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。
（一）成立組織機構(gòu)。成立以鎮(zhèn)黨委書記為組長，鎮(zhèn)長及各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門主要負責同志為成員的全鎮(zhèn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大問題、重大政策和重大項目的指揮調(diào)度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各村要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定實施方案，組織實施好本村鄉(xiāng)村振興推進工作，每年定期向鎮(zhèn)黨委政府報告工作推進情況。
（二）強化責任擔當。鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一責任人，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要當好“一線總指揮”，各分管同志要抓好工作落實，共抓鄉(xiāng)村振興的工作機制。各工作部門要夯實基礎(chǔ)、健全機構(gòu)、明確職能，切實發(fā)揮黨管農(nóng)村工作的核心作用，建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門按照職責分工，加強協(xié)同配合，整合資金項目，共同推進鄉(xiāng)村振興工作。
（三）嚴格督查考核。將推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度績效考核，并將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。鎮(zhèn)紀委、辦公室組成聯(lián)合督導(dǎo)工作組，開展考評工作。鎮(zhèn)紀委要嚴肅查處在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中存在的不正之風及腐敗問題，確保建設(shè)資金安全，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。
（四）注重宣傳引導(dǎo)。要充分發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)作用，運用好各種宣傳平臺，講好鄉(xiāng)村振興故事，及時總結(jié)提煉在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的好做法、好經(jīng)驗，總結(jié)典型、選樹先進，發(fā)揮示范引領(lǐng)和帶頭作用，引導(dǎo)全社會各方力量積極投身鄉(xiāng)村振興，形成全社會關(guān)心、支持和監(jiān)督鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的良好氛圍。
為進一步做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村振興。根據(jù)市委組織部《黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程實施方案》文件精神，現(xiàn)就我縣20xx年黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程制定如下實施方案。
落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，以加強黨的建設(shè)為引領(lǐng)，通過保障選派幫扶干部辦公經(jīng)費，健全常態(tài)化駐村工作機制。探索開展村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”考核激勵試點，提升待遇保障水平，進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，筑牢鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘。
（一）保障選派幫扶干部工作經(jīng)費。向鄉(xiāng)村振興重點村等選派駐村第一書記和工作隊，按規(guī)定落實選派幫扶干部辦公經(jīng)費。工作隊按照《xx縣選派幫扶干部辦公經(jīng)費資金管理辦法》在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所報賬，主要用于辦公用品購置、報刊訂閱、公務(wù)郵寄，以及統(tǒng)一組織或經(jīng)批準的會議培訓(xùn)、外出考察差旅費等。
（二）提升村級組織建設(shè)保障水平。進一步落實和完善村干部綜合考核工作體系，積極穩(wěn)妥開展村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”考核激勵試點。
工作隊辦公經(jīng)費由省、市、縣按x:x:x的比例分級承擔。省、市財政將及時下達資金到縣，由縣財政局足額籌措，根據(jù)資金使用要求，按時足額撥付到位。
建立黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程審核備案機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步明確工作目標，細化工作任務(wù)，明確實施內(nèi)容等，制定《黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程實施方案》，并報縣委組織部、縣財政局、縣扶貧開發(fā)局備案。同時，要指導(dǎo)督促工作隊制定經(jīng)費使用計劃，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、財政部門要落實資金監(jiān)管主體責任，建立健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程經(jīng)費監(jiān)管機制，加強黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程經(jīng)費管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期向縣選派協(xié)調(diào)辦報告資金使用情況。
為進一步貫徹落實黨的十九大精神，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，圍繞區(qū)委“1368”工作計劃和“2568”重點工程，結(jié)合我區(qū)實際，制定如下實施方案：
堅持以xx切實加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，使產(chǎn)業(yè)更加興旺;大力推進人居環(huán)境整治，使環(huán)境更加宜居;深入推進移風易俗，使鄉(xiāng)風更加文明;基層黨建進一步加強，使鄉(xiāng)村治理更加有效;落實農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、扶貧、社保等各項民生事業(yè)，使農(nóng)民生活更加幸福。
(一)加快轉(zhuǎn)型升級，讓產(chǎn)業(yè)更加興旺。
1、穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)。
推廣博遠公司“互聯(lián)網(wǎng)+共享農(nóng)業(yè)”和土地托管兩種新型經(jīng)營模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。加快大北汪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3萬畝中低產(chǎn)農(nóng)田改造。實施好千億斤糧食田間工程，加強對劉營鎮(zhèn)、鄉(xiāng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在地下水超采區(qū)補貼推廣小麥節(jié)水品種。實施好3.25萬畝糧食綠色高效示范項目，加快鄉(xiāng)國家產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)。建設(shè)完善90萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，全區(qū)糧食種植面積穩(wěn)定在101萬畝，全年糧食總產(chǎn)50萬噸以上。培育壯大家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全年新增市級合作示范社2家、市級示范家庭農(nóng)場10家、省級示范家庭農(nóng)場3家。(牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責任單位：有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn))。
2、推進蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
鞏固“蔬菜”區(qū)域公用品牌，積極打造“大蒜”品牌，提升蔬菜知名度和市場競爭力。推進綠色蔬菜示范基地建設(shè)，培育耐思、科瀚、喆興、際洲等一批示范園區(qū)，帶動蔬菜產(chǎn)業(yè)向高端邁進。支持秋景育苗、航天育苗等育苗場做大做強，年產(chǎn)集約化育苗2、1億株。支持、等外向型龍頭企業(yè)積極開拓國際市場，扶持食品、維新蔬菜、廣興公司等企業(yè)擴大蔬菜深加工，提高產(chǎn)品附加值。全年蔬菜播種面積達到20萬畝，產(chǎn)量92萬噸，產(chǎn)值21億元。
3、大力發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)。
在東部，以豆下鄉(xiāng)等村為中心，大力推廣新品種新技術(shù)，叫響葡萄品牌。在中部，以xxxx等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，打造千畝優(yōu)質(zhì)林果帶，帶動全區(qū)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在西部，以永合會鎮(zhèn)、界河店鄉(xiāng)等為重點，大力發(fā)展核桃、蘋果、草莓等，實現(xiàn)園林化發(fā)展。(牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責任單位：有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn))。
4、加快緊固件產(chǎn)業(yè)上檔升級。
抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、高端產(chǎn)品生產(chǎn)、重點企業(yè)培育、市場物流發(fā)展、知名品牌打造、搭建服務(wù)平臺等重點工作，推動緊固件產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。加快實施一批行業(yè)支撐項目，開展知名品牌創(chuàng)建，提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。實施“入園進區(qū)”戰(zhàn)略，推進主城區(qū)標準件企業(yè)、“十里長廊”沿線企業(yè)，向工業(yè)園區(qū)和標準件園區(qū)集中，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、高效生產(chǎn)。(牽頭單位：標發(fā)委;責任單位：區(qū)直有關(guān)單位、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn))。
(二)推進環(huán)境整治，讓鄉(xiāng)村更加宜居。
1、全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。
對標對表農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務(wù)目標，以廁所改造、垃圾治理、污水治理、街巷硬化、村莊綠化等為主攻方向，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，確保圓滿完成三年行動目標任務(wù)。
一是深入推進“廁所革命”。改造農(nóng)村廁所3萬座，提高全區(qū)衛(wèi)生廁所普及率。在改廁過程中嚴把施工、貨物質(zhì)量、驗收三關(guān)，確保改廁成效。對已經(jīng)改造的廁所開展“回頭看”，完善改廁臺賬，繪制改廁分布圖，對存在質(zhì)量問題的，制定整改方案，確保改一座用一座。加強改廁后續(xù)使用維護服務(wù)，解決廁所維修難的問題。配建廁所糞污處理設(shè)施，支持專業(yè)化企業(yè)和個人開展定期收運、糞液糞渣資源化利用。
二是健全垃圾治理長效機制。完成總投資6.1億元的區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化。加強非正規(guī)垃圾堆放點整治，解決“垃圾堆、垃圾溝、垃圾坡”等問題。加強對保潔公司的管理，確保保潔公司規(guī)范高效運行。繼續(xù)開展垃圾分類和資源化利用示范工作，推動實現(xiàn)垃圾源頭減量化、收集分類化和處理資源化。
三是加強農(nóng)村生活污水管控。完成20個村的`生活污水治理，完成106個村的生活污水管控，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理管控全覆蓋，徹底解決農(nóng)村污水亂流問題。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸，對規(guī)劃納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的村莊，實行管網(wǎng)集中統(tǒng)一處理。其他村莊，推行“管網(wǎng)或排水溝+三格滲濾+人工濕地”模式，強化對生活污水的管控。建立生活污水長效管護機制，落實運行管護職責和標準。
四是提升街巷硬化水平。在全面完成村莊主街道硬化任務(wù)的基礎(chǔ)上，重點抓好巷道硬化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成85%以上村的街巷硬化。街道硬化為水泥路或柏油路，巷道可因地制宜、量力而行，采用石板、舊磚、砂石、灰土等多種形式進行硬化，基本解決村莊內(nèi)道路泥濘、村民出行不便問題。
五是提高村莊綠化率。以增綠為重點，在環(huán)村周邊、進村道路、街道兩側(cè)、庭院內(nèi)外選擇本地適宜樹種，廣泛種植，能綠盡綠。完成村莊綠化面積3300畝，村莊綠化率達到35%。
六是大力開展農(nóng)村空閑宅基地整治提升行動。對村內(nèi)空閑宅基地、殘垣斷壁進行清理，對閑置的老舊房屋進行拆除或改造提升，對清理出的空間建設(shè)小游園、小菜園、小果園等，美化人居環(huán)境。同步推進村莊規(guī)劃、村莊亮化、美麗庭院等創(chuàng)建工作，全面提升人居環(huán)境整治水平。(牽頭單位：農(nóng)辦;責任單位：發(fā)展和改革局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境分局、交通運輸局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、宣傳部、婦聯(lián)、自然資源和規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))。
2、抓好示范村創(chuàng)建。
以劉營三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定4個村作為區(qū)級示范村，按照省級美麗鄉(xiāng)村標準進行高標準打造。其他13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別確定4個以上成方連片的村作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范村，對照農(nóng)村人居環(huán)境整治十個專項行動進行打造，帶動全區(qū)人居環(huán)境整治上檔升級。(牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn))。
充分利用東部葉菜基地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造周邊萬畝中小拱棚示范區(qū)，積極發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)。依托古城景區(qū)優(yōu)勢，深度挖掘洼人文歷史，打造“東街—裴屯—東橋—永北村”等精品旅游線路。建設(shè)完善周邊村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造環(huán)洼美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)。依托太極文化優(yōu)勢，充實完善各類傳統(tǒng)民俗活動，打造特色文化體驗區(qū)。(牽頭單位：園區(qū);責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電和旅游局、鎮(zhèn))。
(三)開展移風易俗，讓鄉(xiāng)風更加文明。
1、深入開展移風易俗行動。
狠剎“婚喪嫁娶大操大辦、人情債、攀比斗富”不良風氣，培樹“崇德向善、勤儉節(jié)約、文明健康”新風。弘揚文明新風，制定完善村規(guī)民約，積極發(fā)揮xx約”作用，規(guī)范婚喪慶典活動，推廣“零彩禮”“集體婚禮”等文明新風，探索建立移風易俗長效常態(tài)機制。(牽頭單位：宣傳部;責任單位：民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))。
2、完善基層文化陣地。
加強農(nóng)村宣傳文化陣地建設(shè)，大力實施“四個一”工程，著力構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級宣傳陣地。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)站、村綜合性文化服務(wù)中心、文化廣場等基層文化設(shè)施建設(shè)，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。開展公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作，合理規(guī)劃配置基層綜合性文化服務(wù)中心。充分發(fā)揮文化館等文藝機構(gòu)作用，組織好文化下鄉(xiāng)活動，豐富農(nóng)民精神文化生活。(牽頭單位：宣傳部;責任單位：文化廣電和旅游局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))。
3、廣泛開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。
以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以鄉(xiāng)風民風、人居環(huán)境、文化生活等為建設(shè)重點，以農(nóng)村精神文明“十個一”(即：一個村民中心、一個文化廣場、一條鄉(xiāng)風文明示范街、一批善行功德榜、一套村規(guī)民約、一個紅白事理事會、一個道德講堂或文化禮堂、一支志愿者隊伍、一支新鄉(xiāng)賢骨干隊伍、一次“十星級文明戶”或“五好家庭”評選)為抓手，廣泛開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，進一步提升農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會文明水平。(牽頭單位：宣傳部;責任單位：有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn))。
4、實施特色文化提升工程。
實施“文化+”戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色手工業(yè)、演藝業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，挖掘和培育一批具有文化特色的工藝美術(shù)產(chǎn)品和品牌。加強農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)業(yè)慶典、農(nóng)業(yè)主題公園等創(chuàng)意設(shè)計，培育一批農(nóng)事體驗型、教育實驗型、科技展示型等田園文化綜合體，提升農(nóng)產(chǎn)品文化附加值。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，配套豐富旅游業(yè)態(tài)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。(牽頭單位：文化廣電和旅游局;責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn))。
(四)完善體系建設(shè)，讓鄉(xiāng)村治理更加有效。
1、加強基層黨組織建設(shè)。
強化農(nóng)村基層黨組織核心地位，整頓軟弱渙散黨組織，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。選優(yōu)配強村“兩委”班子，加大優(yōu)秀青年農(nóng)民黨員發(fā)展力度，做好村級后備干部選拔培養(yǎng)工作。因村制宜，大力發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟。(牽頭單位：組織部;責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))。
2、提高村級自治能力。
全面推行以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民委員會、村民議事會、村務(wù)監(jiān)督委員會各司其職、各負其責的村級治理模式。健全完善村民自治制度，積極發(fā)揮社會各類人才、鄉(xiāng)賢等群體作用。推動鄉(xiāng)村治理重心下移，加快推進農(nóng)村“六有”綜合服務(wù)站建設(shè)，打造“一站式”服務(wù)平臺，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。引導(dǎo)村民積極參與自治，形成政府、群眾之間的良性互動，激發(fā)社會活力，提高自治水平。(牽頭單位：組織部;責任單位：民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))。
3、加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)。
實施“一委三中心”規(guī)范化建設(shè)，由村(街)黨支部書記兼任主任，“兩委”干部、治安員、網(wǎng)格員為成員，負責做好矛盾糾紛、信訪隱患、社會治安排查化解工作，形成“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、突出問題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)”的工作機制。強化法治宣傳，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強法制觀念，自覺學法守法用法。(牽頭單位：政法委;責任單位：司法局、信訪局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))。
4、提升鄉(xiāng)村德治水平。
大力弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆評選表彰活動，深入宣傳道德模范，引導(dǎo)農(nóng)村文明新風。利用村規(guī)民約和村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會等“一約四會”，讓村民實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督、自我發(fā)展，做到“私事不出家、小事不出村”。(牽頭單位：宣傳部;責任單位：民政局、團委、婦聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))。
5、建設(shè)平安和諧鄉(xiāng)村。
廣泛開展“三無三百”平安村創(chuàng)建活動，在60個村建立“一村一輔警”農(nóng)村警務(wù)工作機制。實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，推進農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。持續(xù)推進“一案三查”，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力。緊緊圍繞做好群眾工作這條主線，相信群眾、依靠群眾，從源頭預(yù)防和減少矛盾糾紛，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。(牽頭單位：政法委;責任單位：信訪局、公安局、司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))。
(五)堅持民生為本，讓百姓生活更加幸福。
1、改善農(nóng)村辦學條件。
改善農(nóng)村中小學、幼兒園辦學條件，抓好永合會、講武等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園項目建設(shè)。依托“六二一”學校安全管理機制，全面落實校園“網(wǎng)格化”管理，提升農(nóng)村學校安全管理水平。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教學資源，積極向鄉(xiāng)村傾斜師資力量，配齊配強鄉(xiāng)村教師隊伍。(責任單位：教育體育局)。
2、提高農(nóng)村醫(yī)療健康水平。
完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助政策，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室醫(yī)療條件。實施六項醫(yī)改突破，高標準建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)專區(qū)和數(shù)字化預(yù)防接種門診。擴充家庭醫(yī)生簽約團隊，實現(xiàn)重點人群簽約全覆蓋。加強基層全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，搞好人才招聘和培養(yǎng)，滿足農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)需求。(責任單位：衛(wèi)生健康局)。
3、做好扶貧社保工作。
認真貫徹“六個精準”“五個一批”要求，推進產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧，確保剩余貧困人口如期脫貧。完善臨時救助和大病醫(yī)療救助制度，及時發(fā)放低保、五保、孤兒、“兩殘”等各項救助資金。切實發(fā)揮好社會兜底保障作用，確保農(nóng)村低?！皯?yīng)保盡保”。全面落實農(nóng)村老齡政策，確保高齡補貼按時足額發(fā)放。(牽頭單位：民政局;責任單位：區(qū)直有關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))。
4、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。
進一步健全公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)民多渠道就業(yè)。實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，培育一批家庭農(nóng)場、手工作坊等，為廣大農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。加強農(nóng)村職業(yè)教育，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村實用人才進行專題技能培訓(xùn)，培育壯大一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)紀人隊伍，帶動農(nóng)民增收致富。(牽頭單位：人力資源和社會保障局;責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、職中、自然資源和規(guī)劃局、發(fā)展和改革局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))。
(一)安排部署階段(20xx年1月1日-1月10日)。
區(qū)委召開全區(qū)性會議進行安排部署。各部門圍繞總體要求，結(jié)合部門實際，明確專人負責，制定具體方案，定目標、定標準、定措施、定時限，細化舉措，建立臺賬，確保事有人管、活有人干、責有人擔。
(二)集中實施階段(20xx年1月11日-11月30日)。
區(qū)直有關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排各個項目建設(shè)順序，做到集中精力、全面推進、合力攻堅，保證按期高標準、高質(zhì)量完成各項工作任務(wù)。
(三)考核驗收階段(20xx年12月1日-12月31日)。
由農(nóng)辦牽頭組織，對照上級考核辦法，對區(qū)直部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作完成情況進行考核驗收，并將考核結(jié)果作為年終評先評優(yōu)的重要依據(jù)。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
堅持將三農(nóng)工作作為重中之重的戰(zhàn)略思想不動搖，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策力度不減弱，推進農(nóng)村改革發(fā)展的步伐不放慢，嚴格落實“五級書記”抓振興的工作機制，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負其責的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，加強對“三農(nóng)”干部的培養(yǎng)、管理和使用，建立一支優(yōu)秀的“三農(nóng)”工作隊伍，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
(二)搞好部門聯(lián)動。
區(qū)直有關(guān)單位要按照責任分工，各司其責，協(xié)調(diào)聯(lián)動，合力推進。農(nóng)辦要發(fā)揮牽總協(xié)調(diào)工作。住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交運、生態(tài)環(huán)境等部門要切實加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。教育、民政、人社、衛(wèi)健等部門要加強對農(nóng)村公共服務(wù)的支持力度。宣傳部門要加強正面引導(dǎo)，大力宣傳先進典型，形成全社會關(guān)心支持的濃厚氛圍。其他部門都要各司其職，積極參與到鄉(xiāng)村振興中去，形成強大的工作合力。
(三)加大資金投入。
建立健全鄉(xiāng)村振興財政投入保障制度，通過列支專項資金，對鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)進行獎補。繼續(xù)對涉農(nóng)項目、資金進行整合，重點支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)項目等。區(qū)直有關(guān)單位要積極向上爭取資金，加大投入力度，引導(dǎo)項目、資金、政策向農(nóng)村傾斜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街要積極引導(dǎo)資金、技術(shù)、信息、人才、管理等現(xiàn)代要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。通過財政引導(dǎo)、部門傾斜、社會捐助、村街自籌、群眾參與，形成多元化資金投入渠道，為鄉(xiāng)村振興提供有力保障。
(四)強化督導(dǎo)考核。
建立完善鄉(xiāng)村振興工作考核評價體系，將鄉(xiāng)村振興工作列入對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要內(nèi)容，作為選撥任用干部的重要依據(jù)。把鄉(xiāng)村振興工作納入?yún)^(qū)重點工作大督查范圍，加大督導(dǎo)考核力度。對進度快、效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，全區(qū)通報表揚;對進度慢、效果不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，全區(qū)通報批評;對不能按時完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，嚴格追究有關(guān)人員責任。
為深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興工作總體要求，鼓勵廣大黨員干部和群眾積極投身實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作，大力宣傳實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策措施，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，決定在全鄉(xiāng)深入開展實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宣傳活動，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
通過對實施鄉(xiāng)村振興工作中涌現(xiàn)出來的典型代表、優(yōu)秀項目、經(jīng)驗做法等進行持續(xù)宣傳推介，展示典型代表的風采和作用，進一步營造濃厚的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作氛圍，引導(dǎo)更多黨員干部和群眾參與進來，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作作出積極貢獻。
充分認識開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宣傳展示活動的重要性，切實將工作做到實處，精心組織，明確分工，落實責任主體。成立xx鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記xx擔任組長，鄉(xiāng)長xx、黨委委員xx擔任副組長，各部門單位負責人擔任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)鄉(xiāng)農(nóng)技推廣中心，xx兼任辦公室主任。確保分工明確，責任落實。
1、組織學習。由鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦召開村總支書記、鄉(xiāng)村振興專干參加鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略學習會，組織學習十九大精神文件精神，及各省、市、縣關(guān)于鄉(xiāng)村振興工作的具體要求，領(lǐng)會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義。
2、加強宣傳。認真部署，組織實施，廣泛發(fā)動群眾積極參與，充分利用廣播會和橫幅、宣傳欄等宣傳形式，大力宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容。x月x日前，各村（社區(qū)）完成鄉(xiāng)村振興專題宣傳欄，在轄區(qū)各村范圍醒目處建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宣傳標語。各單位要結(jié)合本地實際，深入開展形式多樣的宣傳展示活動，營造好氛圍。
3、信息報送。村鄉(xiāng)村振興專干負責調(diào)查摸底，于每月xx日前報送鄉(xiāng)村振興工作中涌現(xiàn)出來的典型代表、優(yōu)秀項目、經(jīng)驗做法、重要活動；字數(shù)xxxx字以內(nèi)，可圖文并茂。由鄉(xiāng)審核通過進行上報宣傳。
1、高度重視。各村、社區(qū)要高度重視，將鄉(xiāng)村振興宣傳工作作為當前工作的重點，認真謀劃、精心組織好宣傳展示活動。既要廣泛動員社會各界積極參與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也要廣泛動員鄉(xiāng)村振興工作中的各方主體將工作實踐中形成的好思路、好做法、好經(jīng)驗以及服務(wù)中的感人事跡梳理出來、分享出來、展示出來，不斷豐富此次宣傳展示活動的內(nèi)容。
2、創(chuàng)新形式。恰當?shù)妮d體和形式是宣傳展示取得良好效果的基本前提。各村、社區(qū)要大膽創(chuàng)新，充分調(diào)動各類媒體平臺的積極性，策劃開展形式多樣、群眾歡迎的宣傳展示活動。
3、務(wù)求實效。各村、社區(qū)要高度重視，x月x日鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦將對各村、社區(qū)設(shè)立的宣傳欄、宣傳標語進行督查，督查情況與每月報送宣傳材料一并納入年終考核評選。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，立足我鎮(zhèn)實際，結(jié)合區(qū)域特色，以五大發(fā)展理念為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村全面振興為目標，以產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興為重點，堅持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出雙勝文化特色，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，全力推進新舊動能轉(zhuǎn)換，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民共同進步、生產(chǎn)生活生態(tài)和諧共融、田園家園樂園全民共享，打造鄉(xiāng)村振興儀隴樣板。
到2020年，雙勝鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作取得重要進展，精品漁業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進一步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)民增收渠道進一步擴寬，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，基層組織建設(shè)顯著增強，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)風文明達到新高度，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。產(chǎn)業(yè)融合效果顯著、生活環(huán)境優(yōu)美宜居、鄉(xiāng)風民俗文明淳樸、鄉(xiāng)村治理民主法治、農(nóng)民生活富裕幸福的目標基本實現(xiàn)。
（一）全力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕。
一是盤活農(nóng)村土地資源。依法推進農(nóng)村土地改革，積極探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，盤活土地資源要素市場，加快農(nóng)村資源變資本步伐，拓寬農(nóng)村融資渠道。積極穩(wěn)妥地推進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，制定出臺土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)性意見，引導(dǎo)適度規(guī)模有序流轉(zhuǎn)土地，探索設(shè)立“土地銀行”，做活土地文章。深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”制度，允許采取入股、聯(lián)營等方式參與鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，拓寬集體和群眾增收渠道。
二是構(gòu)建三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞突出質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，大力推進規(guī)模適度經(jīng)營，圍繞“一村一品”定位，精心打造特色產(chǎn)業(yè)基地。實行“企業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶+老手藝”運行模式，整合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、交易市場及農(nóng)村電商資源，重點發(fā)雞、魚等傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品，大力推廣柑橘以及花椒產(chǎn)業(yè)。
三是決勝精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持把精準扶貧、精準脫貧放在首位，切實做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的有機銜接。繼續(xù)落實“一戶一策”幫扶政策，對已脫貧享受政策的貧困戶一定時期內(nèi)“原有扶貧政策不變，支持力度不減”，確保穩(wěn)定脫貧。嚴格落實“一對一”結(jié)對幫扶制度，持續(xù)開展“入戶大走訪”活動，實施動態(tài)管理機制，將新產(chǎn)生的返貧戶及時納入扶貧體系，落實精準幫扶。對有勞動能力的貧困人口加大教育培訓(xùn)力度，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，加大產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持力度，著力做好勞務(wù)對接，實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。堅持扶貧先扶志，把扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來，引導(dǎo)貧困群眾克服等靠要思想，消除精神貧困，促進形成自強自立、爭先脫貧致富的精神風貌。
四是探索壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展之路。從經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件等實際情況出發(fā)，因村制宜，選準產(chǎn)業(yè)、項目和載體，實行一村一策，宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，圍繞鄉(xiāng)村旅游、特色種養(yǎng)、民宿開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展渠道。研究出臺支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持政策，利用集中培訓(xùn)、相互觀摩、外出考察等方式，提高村干部適應(yīng)市場、發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑，推進村集體資產(chǎn)和空閑資源集中登記，盤活資產(chǎn)資源，增強“造血”功能，探索資源開發(fā)型、股份合作型、服務(wù)增收型、項目帶動型等加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新路子，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高村集體資產(chǎn)收益。
（二）加快推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，打造農(nóng)村宜居環(huán)境。
一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以切實增強承載力、吸引力為目標，堅持科學規(guī)劃、逐步開發(fā)原則，推進雙勝建設(shè)。推動醫(yī)院、銀行、學校、廣場等公共事業(yè)建設(shè)，創(chuàng)造便利宜居環(huán)境。加快推進農(nóng)村廁所革命，探索建立農(nóng)村改廁管護長效機制，扎實做好廁具維護、故障維修、糞液收運等服務(wù)工作，讓群眾用的放心、省心、舒心。
二是推動環(huán)境綜合治理。堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念。持續(xù)推進河道綜合整治提升工程，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施維護、河道管護、綠化養(yǎng)護等長效管理機制。
三是提升民生保障水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，高標準建設(shè)教育場所，持續(xù)推進幼兒園、小學改擴建工程，實現(xiàn)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育全覆蓋。繼續(xù)推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。不斷完善醫(yī)療共同體合作，深度推進分級診療工作。積極應(yīng)對人口老齡化，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。打造“一站式辦理”綜合服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)平臺，促進實體和網(wǎng)絡(luò)“便民大廳”深度融合，實現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)全覆蓋。落實好優(yōu)撫安置政策，維護退役軍人合法權(quán)益。
（三）全面深化鄉(xiāng)村文化振興，提升鄉(xiāng)村文化軟實力。
一是挖掘傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。立足雙勝鎮(zhèn)深厚文化底蘊，實行“傳承+發(fā)展+運用”的發(fā)展模式。充分發(fā)揮鎮(zhèn)文化站職能，加強宣傳文化隊伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)供給質(zhì)量。
??二是提升鄉(xiāng)村文明水平。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，緊扣鄉(xiāng)風文明和文化建設(shè)兩個抓手，深入推進移風易俗，健全完善村規(guī)民約，重點治理農(nóng)村黃賭毒、封建迷信、非法宗教、信謠傳謠、非法上訪、涉黑涉惡等突出問題，震懾不良風氣，著力建設(shè)平安鄉(xiāng)村。持續(xù)開展“尋找最美雙勝人”道德模范評選活動，挖掘培養(yǎng)農(nóng)村“新鄉(xiāng)賢”，堅持邀請鄉(xiāng)土人才、致富能手、退伍軍人、鄉(xiāng)村教師等進行常態(tài)理論宣講，將其打造成意識形態(tài)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘。編寫好《雙勝鎮(zhèn)志》，推進“鄉(xiāng)村記憶”工程，深度挖掘“鄉(xiāng)愁元素”，喚醒鄉(xiāng)村沉睡的本土文化資源，傳播社會正能量，弘揚主旋律和社會正氣，形成文明新風尚。
（一）創(chuàng)新工作推進機制。落實中央抓鄉(xiāng)村振興的部署要求，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌負責、各部門單位全面參與的鄉(xiāng)村振興工作機制。成立由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任組長，其他黨政成員任副組長，相關(guān)部門負責人為成員的鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實現(xiàn)對全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。建立鄉(xiāng)村振興工作聯(lián)席會議制度，定期研究部署鄉(xiāng)村振興重大事項、扶持政策和配套措施。編制村莊規(guī)劃和具體實施方案，明確責任書、時間表和路線圖，一張藍圖抓到底。建立鄉(xiāng)村振興專門臺賬，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)資金，協(xié)調(diào)各方面力量支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
（二）加強基層組織建設(shè)。扎實推進抓黨建促振興，突出政治功能，提升組織力，把各級黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。深入推進基層黨組織星級評定工作，激發(fā)黨組織晉位升級活力，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、規(guī)范型、廉潔型基層黨組織。聚焦農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升，加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，充實后備人才隊伍，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村致富能手、合作經(jīng)濟組織負責人、專業(yè)大戶、外出經(jīng)商人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退役人員等在村任職，不斷提升基層組織帶領(lǐng)群眾致富能力。健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。積極推進村民會議、村民代表會議、“四議兩公開一監(jiān)督”等民主自治制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次協(xié)商格局，調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村自治的主動性和積極性。
（三）壯大鄉(xiāng)村振興人才隊伍。建立農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地，圍繞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、產(chǎn)品加工、電子商務(wù)等，培育一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的本土新型職業(yè)農(nóng)民。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，出臺扶持政策，解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中面臨的融資、用地、服務(wù)、風險應(yīng)對等難題，鼓勵引導(dǎo)有能力、有技術(shù)、有資本、懂經(jīng)營、會管理的人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引社會各界投身鄉(xiāng)村發(fā)展。
（四）加強宣傳引導(dǎo)。切實加強輿論引導(dǎo)力度，充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的作用，開展形式多樣的宣傳活動，激發(fā)人民群眾主體作用，營造全鎮(zhèn)上下全面支持，積極投身建設(shè)生態(tài)宜居美麗幸福雙勝的良好氛圍。認真總結(jié)、及時推廣雙勝鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興行動的好經(jīng)驗、好做法和先進典型、先進事跡，推動鄉(xiāng)村振興工作深入開展。
根據(jù)中共**x市委、**x市人民政府關(guān)于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)"五美鄉(xiāng)村"的意見(**委發(fā)〔2018〕1號)文件精神，按照縣委、縣政府鄉(xiāng)村振興工作的總體布局和安排，為深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極探索農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，達到農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美的總體目標，經(jīng)**x鄉(xiāng)黨委、政府研究，將**x村確定為鄉(xiāng)村振興示范點，特制定如下工作方案。
**x村為**x鄉(xiāng)政府所在地，全村幅員面積3平方公里，耕地面積849畝(其中水田514畝，旱地335畝)，林地面積2459畝，全村8個村民小組共581戶2317人，共產(chǎn)黨員53名，是全鄉(xiāng)人口和經(jīng)濟總量最大的村。經(jīng)歷災(zāi)后重建后，**x村立足區(qū)位條件和功能定位，積極發(fā)展建設(shè)游客接待中心、特色農(nóng)家客棧、農(nóng)村電商平臺、生態(tài)文化主題公園、國道**x線特色產(chǎn)業(yè)帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、**農(nóng)場、根雕等一批具有濃厚鄉(xiāng)村旅游元素的項目或場所。目前**x村已開設(shè)商鋪62家，根雕商家16家，特色民俗客棧11家。
(一)工作思路遵循堅持黨管農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、農(nóng)民主體地位、鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人與自然和諧共生、因地制宜循序漸進的原則，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面改革創(chuàng)新，堅持走"特色小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)專合社"發(fā)展模式，積極探索推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，著力**難題，突出產(chǎn)業(yè)支撐和可持續(xù)性發(fā)展，深入推進各類資源要素優(yōu)化配置，建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范村。
黔江洞村位于大河鎮(zhèn)西北部，其東連本鎮(zhèn)大墳山村，西毗本鎮(zhèn)楠木坪村，南接滿店村，北鄰小梅莊村，距大河集鎮(zhèn)5公里。全村轄6個村民小組，283戶，總?cè)丝?83人，國土面積為5.47平方公里，平均海拔750米，耕地面積775畝，水田535畝。其中貧困戶47戶，貧困人口143人，已脫貧19戶，已脫貧56人。當前貧困發(fā)生率8.86%。
黔江洞村與國內(nèi)眾多小村莊有著同樣的發(fā)展軌跡。隨著村莊宜居建設(shè)水平的不斷提高，農(nóng)村人口不斷增加，外出務(wù)工人員的陸速返鄉(xiāng)，村民家用小汽車日益增多。由于村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，導(dǎo)致村民交通出行比較困難，制約著當?shù)亟?jīng)濟的進一步發(fā)展。
為了盡可能的改善黔江洞村村民出行條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，根據(jù)我村目前面臨的實際困難，特此謀劃《大河鎮(zhèn)黔江洞村精準脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》。實施該方案的項目工程對黔江洞村脫貧出列具有重要的現(xiàn)實意義。
黔江洞村與許多偏遠貧困地區(qū)村莊一樣，村民久居村莊結(jié)構(gòu)存在老齡化，青壯年勞動力多數(shù)外出務(wù)工，全村500余畝良田大面積流轉(zhuǎn)，少數(shù)面積拋荒。流轉(zhuǎn)出來的土地主要種植了百合，對土壤的破壞性極大。水田沒人耕種，導(dǎo)致水土流失嚴重，溪流及山泉水干枯。為了把黔江洞村建設(shè)成為宜居、脫貧、和諧、致富的新時代文明新村，《大河鎮(zhèn)黔江洞村精準脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》的編制是十分必要的。該方案的編制符合來鳳縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃、項目建設(shè)目標與各項規(guī)劃目標內(nèi)容相協(xié)調(diào)，項目建設(shè)有利于各項規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
1、計劃建設(shè)大棚蔬菜基地500畝，主要種植時令蔬菜，成立蔬菜種植專業(yè)合作社，打造有機無公害蔬菜品牌。前期以2、3組做試點，村集體出資建立20-50個大棚，前2年免費租賃給有種植能力的貧困戶，鼓勵他們種植市場需求量大、批發(fā)價高的時令蔬菜，以點帶面，扭轉(zhuǎn)老百姓傳統(tǒng)耕種的落后思想。在銷售環(huán)節(jié)上，要打通大都市蔬菜批發(fā)市場的銷售渠道。
2、引進高品質(zhì)水果500畝，以示范園-合作社-基地—農(nóng)戶模式，大力推廣、扶持農(nóng)戶種植新型高品質(zhì)水果“硒都金果”。硒都金果的特點是果體大，單果最重可達4至5斤，果子能抵御嚴寒冰凍；成熟周期長，掛果時間在240天以上，通常在冬季成熟，錯開了普通梨成熟的高峰期；保質(zhì)期長，果子成熟后還能在樹上掛幾個月；深加工優(yōu)勢大，可加工成果汁、果脯、果酒、果醋；開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)有較好前景，利用梨花資源發(fā)展蜜蜂養(yǎng)殖，林下資源可以養(yǎng)殖土雞、種植喜陰性中藥材、特色蔬菜，利用花期時節(jié)發(fā)展觀賞、休閑、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂。
3、發(fā)展油茶基地1000畝，把全村兩邊山上的坡地開墾出來，種植油茶，可以讓荒廢的土地得到利用，依托國家退耕還林以獎代補政策可以增加老百姓收入，同時也可以利用茶花資源發(fā)展蜜蜂養(yǎng)殖，林下資源可以養(yǎng)殖土雞、種植喜陰性中藥材、特色蔬菜，利用花期時節(jié)發(fā)展觀賞、休閑、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂。
二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1、在20xx年春節(jié)之前，解決全村村民安全飲水困難，尋找一切可以利用的水源，匯集在村里的兩個大水池，搞好安全飲水管理，自來水到戶安裝水表，按噸位收取自來水管理維護費，對兩個漏天水池進行安全、衛(wèi)生維護，加裝水池蓋板。
2、在20xx年春耕播種之際，盡力做好耕種灌溉用水溝渠維護，讓老百姓春季耕種有充足的灌溉用水。
3、請求交通管理部門對村級公路擴寬硬化，目前的交通道路狀況十分復(fù)雜，隨著老百姓生活水平的不斷提高，家用小轎車日益增多，我村的公路彎多路窄，坑坑洼洼積水嚴重，兩輛車錯車都很困難。
4、請求電力部門對我村電力設(shè)施升級改造，我村的電力設(shè)施安全隱患極大，是在1998年農(nóng)網(wǎng)普時的設(shè)備，高低壓電線裸露，變壓器老化，老百姓生活生產(chǎn)用電得不到滿足。
三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。
1、對馬家灣魚塘進行維護管理，加裝防盜網(wǎng)、安裝防盜監(jiān)控，雇傭?qū)Ｈ宋桂B(yǎng)商品魚。
2、申請政府投資建設(shè)光伏發(fā)電項目。對所發(fā)電量實行全額并網(wǎng)。
3、成立村級電子商務(wù)服務(wù)中心，開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品的線下收購、線上銷售渠道。
四、加大水資源、環(huán)境治理。
1、對村里的大型養(yǎng)殖場所要求業(yè)主做好污水、糞水排放處理。
2、新建垃圾焚燒池、垃圾收集池，對公路沿線及老百姓生活垃圾集中焚燒處理。
3、清理村內(nèi)河流沿線的垃圾，勸導(dǎo)全村村民不能往河流傾倒、排放垃圾及廢水。
4、做好愛護環(huán)境、保護水資源的宣傳、勸導(dǎo)。
五、搞好村級組織建設(shè)。
1、對黨員群眾服務(wù)中心進行維修，我村黨員群眾服務(wù)中心因年久失修，致使現(xiàn)黨員活動中心會議室面積狹小，無法正常開展支部主題黨日活動，村民辦事不出村服務(wù)平臺陳舊，無法滿足村民辦事需要，墻面涂料脫落，電線老化，大門不好關(guān)鎖。為了規(guī)范村民辦事不出村服務(wù)平臺辦公環(huán)境，更好的服務(wù)于人民群眾，豐富基層黨員組織生活條件，村支兩委計劃申請政府資金對其維修。
2、完善村民辦事不出村平臺的軟硬件建設(shè)，真正做到讓老百姓有事到村里辦，辦事到村里。
3、做好村級事務(wù)公開透明的宣傳，實現(xiàn)村務(wù)、黨務(wù)、財務(wù)、服務(wù)四務(wù)對外公開；搞好黨建、精準扶貧的檔案管理。
六、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源。
1、著力打造黔江洞通黔江的山洞旅游開發(fā)。
2、發(fā)展鄉(xiāng)村田園農(nóng)家樂旅游開發(fā)。
為進一步健全防止返貧致貧長效機制，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，充分發(fā)揮基層干部、駐村工作隊、幫扶聯(lián)系人和基層網(wǎng)格員動態(tài)監(jiān)測幫扶作用，加強日常聯(lián)系和跟蹤走訪，全面了解農(nóng)戶基本情況和實際困難，提升業(yè)務(wù)能力。經(jīng)研究決定，開展全鄉(xiāng)防返貧動態(tài)監(jiān)測及鄉(xiāng)村振興網(wǎng)格員業(yè)務(wù)能力提升“突擊月”活動，具體方案如下。
從xx年3月27日開始到xx年4月27日結(jié)束。
(一)及時做好三類人群動態(tài)調(diào)整。
及時做好網(wǎng)格員、幫扶聯(lián)系人、脫貧人口(含監(jiān)測對象)的動態(tài)調(diào)整。一是組織各村三、四級網(wǎng)格員、幫扶聯(lián)系人、脫貧人口進行一次全面動態(tài)調(diào)整，其中對年齡偏大、難以履行職責的網(wǎng)格員(原則上基層網(wǎng)格員年齡在65歲以下、身體狀況較好、初中以上學歷、公道正派，特殊情況下適當放寬年齡，但不得超過70歲)進行動態(tài)調(diào)整，以村為單位及時反饋到鄉(xiāng)進行核查核實，匯總上報到縣鄉(xiāng)村振興局并錄入省辦系統(tǒng)中，3月底前調(diào)整到位。二是根據(jù)人員和崗位變動等情況，及時調(diào)整幫扶聯(lián)系人并錄入系統(tǒng)，確保所有脫貧戶和監(jiān)測對象都有幫扶聯(lián)系人，持續(xù)壓緊壓實幫扶責任。三是待xx年監(jiān)測范圍和程序確定后，各村集中開展摸底排查和風險消除情況核查。
(二)加強日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
1.加強網(wǎng)格員日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是將網(wǎng)格員管理職責、工作要求、網(wǎng)格管理到戶基本信息(含各戶人口、就業(yè)、家庭收入等基本信息)編印成網(wǎng)格化監(jiān)測工作手冊，做到人手一份;二是動態(tài)調(diào)整完善村級網(wǎng)格化管理制度并制作上墻;三是開展一次網(wǎng)格員日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到三、四級網(wǎng)格員工作責任明確，工作任務(wù)知曉。
2.加強對鄉(xiāng)村振興工作人員的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)村振興工作站要加強對村級鄉(xiāng)村振興工作隊、鄉(xiāng)村振興專干的管理，開展一次政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊伍的業(yè)務(wù)水平。
(三)加強網(wǎng)格員日?？己斯芾?，落實網(wǎng)格員職責，健全各項管理制度。
一是落實網(wǎng)格員職責。
各網(wǎng)格員應(yīng)對所負責的網(wǎng)格“人、情、地、物、組織”等基本情況進行走訪、了解、核對，熟悉本網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的基本情況，網(wǎng)格員每周走訪不少于1次，每月走訪不少于4次。認真做好網(wǎng)格化工作記錄，落實好網(wǎng)格員職責。二是網(wǎng)格員走訪要求。在走訪過程中，網(wǎng)格員要向村民積極宣傳村級開展的各項活動及政策(尤其是做好農(nóng)村低收入人口的政策宣傳)，對村民所反映、關(guān)心的事件及問題，要及時反饋抓緊辦理，讓廣大村民認可并熟知網(wǎng)格化工作。同時，要充分利用qq、微信等平臺，調(diào)動廣大群眾參與網(wǎng)格化工作的積極性，提高社會治理網(wǎng)格化工作的影響力。
(四)夯實基層基礎(chǔ)。
一是及時將各項幫扶措施及成效填入脫貧戶和監(jiān)測戶《幫扶手冊》將xx年幫扶措施錄入xx省防返貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺。
二是及時收集整理完善xx年度鞏固拓展脫貧成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接檔案資料。
(五)落實走訪幫扶及鞏固提升“三保障”和飲水安全成果。
1.開展一次防返貧走訪排查和動態(tài)監(jiān)測全面走訪。一是對醫(yī)保、民政、住建、人社、殘聯(lián)、公安交警、應(yīng)急管理等縣直部門推送的信息和數(shù)據(jù)比對中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋到村進行核查核實。二是提升系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，明確相對固定人員從事系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入管理工作，強化對系統(tǒng)數(shù)據(jù)人員管理培訓(xùn)。三是加強防返貧致貧監(jiān)測幫扶政策宣傳。強化監(jiān)測對象識別標準、監(jiān)測范圍、監(jiān)測程序及幫扶政策宣傳，推廣并正確引導(dǎo)“xx防止返貧監(jiān)測對象申報”小程序應(yīng)用，進一步擴大宣傳力度，提升政策知曉度和群眾滿意度。
2.持續(xù)鞏固“三保障”和飲水安全成果。一是要加強基層排查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取有效措施予以解決。結(jié)合春季入學，做好脫貧戶、監(jiān)測戶子女返校情況排查，高度關(guān)注健康及醫(yī)療保障幫扶政策調(diào)整所帶來的影響，落實xx年度醫(yī)保政策。二是要加強部門協(xié)作，進一步完善控輟保學、因病返貧致貧風險防范、住房安全動態(tài)監(jiān)測、農(nóng)村供水工程長效管理“四項機制”，關(guān)注分戶獨居老人、重度殘疾人等群體，加強監(jiān)護管理。三是落實系統(tǒng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)“三保障”和飲水安全問題及時錄入xx省防返貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺，整改后及時銷號。
3.落實幫扶政策，提升幫扶成效。全面落實產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、金融幫扶、危房改造、社保兜底、教育幫扶、健康幫扶、消費幫扶等政策，其中穩(wěn)崗就業(yè)方面，對脫貧人口和監(jiān)測對象務(wù)工信息進行比對，及時反饋到村進行核查核實，確保實現(xiàn)“賬實相符”:同時規(guī)范村級公益性崗位考勤管理;產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，繼續(xù)落實“四帶一自”產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好前期摸底;小額信貸方面，對有意愿且符合條件發(fā)展生產(chǎn)的脫貧人口和監(jiān)測對象繼續(xù)落實小額信貸政策;此外，持續(xù)落實教育資助、雨露計劃等政策，減少困難家庭子女教育支出;落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，減少困難家庭自付醫(yī)療支出。
(一)高度重視，認真組織。
村組兩級網(wǎng)格員和駐村工作隊要扎實細致做好走訪排查、摸清實情、采集信息、組織幫扶、管理臺賬等工作，對入戶核查調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的問題列出清單，隨查隨改。利用“突擊月”活動契機穩(wěn)步推進防返貧動態(tài)監(jiān)測管理水平，提升鄉(xiāng)村振興網(wǎng)格員業(yè)務(wù)能力。
(二)強化指導(dǎo)督促。
鄉(xiāng)、村振興工作站、鄉(xiāng)直各部門要根據(jù)自身職能，加強指導(dǎo)和督促，抓好落實。要發(fā)揮聯(lián)村干部和幫扶責任人作用，加強與各村的溝通交流，形成幫扶合力。
(三)做好宣傳報道。
要充分發(fā)揮各類媒體作用，多形式、多渠道對工作開展情況、經(jīng)驗做法和先進典型進行宣傳報道，進一步擴大活動知曉度和影響力。同時，及時報送宣傳報道材料，及時匯總報告活動開展有關(guān)情況。