編寫(xiě)調研報告需注重數據的真實(shí)性和可靠性，避免造成不準確的結果和錯誤的判斷。以下是小編為大家收集的調研報告范文，供大家參考和學(xué)習。

安全生產(chǎn)調研報告

今年以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，全縣各級各部門(mén)始終做到警鐘長(cháng)鳴，常抓不懈，嚴格落實(shí)監管責任，大力推進(jìn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“兩個(gè)體系”建設，持續開(kāi)展“大快嚴”集中行動(dòng)，嚴厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，切實(shí)督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，全縣安全生產(chǎn)工作保持了持續穩定向好態(tài)勢。

（一）加大執法力度，緊抓安全生產(chǎn)執法檢查“根本性工作”。一是扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。我縣檢查各類(lèi)企業(yè)*家次，排查安全隱患*條，立案處罰*起，罰款*萬(wàn)元。對檢查中發(fā)現的隱患，采取閉環(huán)式隱患排查整改，隱患已全部整改完畢檔案及相關(guān)機制，目前全縣*家“精細化管理”備案企業(yè)正扎實(shí)推進(jìn)“精準治安”工作。

（三）緊抓教育培訓及應急演練。一是強化教育培訓力度，已培訓企業(yè)*家次，從業(yè)人員*人次。二是提高應急救援能力。采取“集中觀(guān)摩、交流經(jīng)驗、督促指導”方式，切實(shí)督促全縣*家規模及限額以上企業(yè)扎實(shí)開(kāi)展應急演練工作。在組織轄區標桿企業(yè)開(kāi)展示范演練基礎上，帶動(dòng)其他企業(yè)開(kāi)展演練，截至目前，已指導*家企業(yè)進(jìn)行了應急演練，其他企業(yè)確保年底全部完成。在安全生產(chǎn)月“應急演練周”期間，全縣重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)組織開(kāi)展應急演練*次，投入資金*余萬(wàn)元。三是加大安全生產(chǎn)宣傳力度。今年來(lái)，共向各級媒體報送信息*余條。組織各單位設置展覽宣傳牌*余塊，懸掛橫幅*條，發(fā)放宣傳品*萬(wàn)余份，宣傳安監工作亮點(diǎn)及創(chuàng )新措施。

當前，我縣安全生產(chǎn)工作還存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，也必須引起高度重視：一是工作開(kāi)展不平衡。個(gè)別單位和部門(mén)，對安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，責任意識不強，麻痹大意，監督管理措施落實(shí)還不到位，對工作部署存在滯后現象。特別是在執法車(chē)輛、經(jīng)費上無(wú)法做到充分保障。二是還沒(méi)有形成監管合力。個(gè)別單位沒(méi)有認真按照要求，落實(shí)屬地管理和行業(yè)監管責任，還存在各自為戰、沒(méi)有形成監管合力的問(wèn)題。三是“打非治違”力度不夠。因非法違法企業(yè)取締不及時(shí)、不徹底，引發(fā)輿情，造成了不良社會(huì )影響，教訓深刻。四是企業(yè)主體責任落實(shí)不到位。部分企業(yè)存在安全條件差，安全保障能力低，職工教育培訓開(kāi)展不扎實(shí)，應急演練流于形式，隱患排查治理不徹底，安全風(fēng)險管控有漏洞的問(wèn)題。

突出抓好運輸企業(yè)和客運車(chē)輛管理，堅決杜絕3人以上重大惡性交通事故。?；奉I(lǐng)域：加快推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉型升級，深入開(kāi)展好“三評級一評價(jià)”、分類(lèi)施策和依法治理，實(shí)現對?；飞a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存、使用的全程監管。建設工程領(lǐng)域：突出抓好建筑施工工地、燃氣供熱工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴防墜落、坍塌及燃氣泄漏爆炸等事故發(fā)生。消防領(lǐng)域：加大對人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)部位的安全監管，著(zhù)力消除重大火災隱患，全力做好秋冬火災防控工作。

（二）抓住重點(diǎn)載體不放松。在全縣危險 ……

企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規落實(shí)情況調研報告全文

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

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為深入了解近年×省安全生產(chǎn)法律法規體系建設，以及《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等法律法規在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的落實(shí)情況，×省總工會(huì )對×省安全生產(chǎn)法規的體系建設及落實(shí)情況進(jìn)行了調研。

本次調研采取查閱資料、函詢(xún)相關(guān)單位、發(fā)放調查問(wèn)卷的方式進(jìn)行。通過(guò)查閱×省近年出臺的涉及安全生產(chǎn)方面的地方性法規和地方政府規章文本、立法說(shuō)明及相關(guān)法律文件解讀等資料，掌握了×省相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規的體系建設情況，并從中有針對性地選取了部分有代表性的、職工普遍關(guān)切的重點(diǎn)內容設計了問(wèn)卷，通過(guò)問(wèn)卷調查，初步掌握了相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規的落實(shí)情況及面臨的形勢、存在的問(wèn)題。

一、調研基本情況。

調研問(wèn)卷重點(diǎn)從相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規的了解知曉情況、落實(shí)情況、宣傳學(xué)習情況等方面進(jìn)行了設計，調查對象涉及生產(chǎn)型事業(yè)單位、國有企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)廣大干部職工，涵蓋了電力、通信、交通、石油、服務(wù)等多個(gè)行業(yè)，收回有效問(wèn)卷×萬(wàn)×份，問(wèn)卷的樣本規模及答題質(zhì)量對調研項目具有較強的參考性。

二、存在的問(wèn)題。

另外還有×萬(wàn)×名職工不清楚相關(guān)法律法規內容甚至完全不了解相關(guān)法律法規，占總數比例高達×.×%。

管理人員或專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為×人，占總數的×.×%；

管理人員或專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員×人，占總數×.×%；

一線(xiàn)職工×人，占總數×.×%。另外在各個(gè)崗位，均有占比將近一半甚至多半的人員只了解個(gè)別安全生產(chǎn)法律法規或者不清楚具體內容。

通過(guò)分析，可以看出職工對相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規的了解程度還不夠，能夠熟悉掌握安全生產(chǎn)法律法規的職工占比相對較低，絕大部分職工對法律法規的了解和掌握不夠全面或者處于一知半解狀態(tài)，甚至還有部分職工完全不了解。需要注意的是，有小比例的負責人或領(lǐng)導、管理人員及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對安全生產(chǎn)法律法規完全不了解，這兩個(gè)層級的人員擔負著(zhù)安全生產(chǎn)政策的制定和生產(chǎn)技術(shù)指導的重要職責，如果對安全生產(chǎn)法律法規了解不夠，極易出現盲目指導、違章指揮現象，從而引發(fā)各類(lèi)生產(chǎn)安全事故。

在此次調研中，針對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規的落實(shí)情況，重點(diǎn)選取了制度建立、隱患排查治理、職業(yè)健康體檢、工傷保險辦理×項具有代表性、職工感受直觀(guān)和職工利益密切的方面進(jìn)行了考量。結果如下：

規章制度建立情況：×.×%的職工所在單位僅制定了安全生產(chǎn)相關(guān)規章制度，×.×%的職工所在單位僅制定了職業(yè)衛生相關(guān)規章制度，×.×%的職工所在單位同時(shí)制定了安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生規章制度，×.×%的職工所在單位沒(méi)有制定安全生產(chǎn)相關(guān)規章制度。

開(kāi)展了隱患排查，但治理效果一般，還有×.×%的職工所在單位未開(kāi)展安全隱患和職業(yè)健康隱患排查治理。

職業(yè)健康體檢情況：×.×%的職工所在單位在職工入職、在職和離職時(shí)能夠進(jìn)行職業(yè)健康體檢，×.×%的職工所在單位能夠進(jìn)行職業(yè)健康體檢但沒(méi)按規定時(shí)間進(jìn)行，×.×%的職工所在單位沒(méi)有開(kāi)展過(guò)職業(yè)健康體檢。

工傷保險辦理情況：×.×%的職工所在單位為所有職工辦理了工傷保險，×.×%的職工所在單位僅為正式職工辦理了工傷保險，臨時(shí)性或勞務(wù)派遣性質(zhì)的職工未辦理工傷保險，×.×%的職工所在單位沒(méi)有為職工辦理工傷保險。

開(kāi)展隱患排查治理成效不夠明顯，部分企業(yè)雖然開(kāi)展了隱患排查，但治理效果一般；

工傷保險選擇性辦理甚至不辦理現象較大面積存在，臨時(shí)性或勞務(wù)派遣用工社會(huì )保障力量薄弱。同時(shí)，調研中發(fā)現有個(gè)別單位勞動(dòng)防護用品發(fā)放不及時(shí)、打折扣，用品質(zhì)量不高，甚至存在以其他形式代替發(fā)放勞動(dòng)防護用品的現象。

宣傳學(xué)習不夠深入全面。

針對安全生產(chǎn)法律法規的宣傳學(xué)習情況，重點(diǎn)從組織宣傳學(xué)習的頻次、宣傳學(xué)習的側重點(diǎn)和學(xué)習宣傳的效果×方面進(jìn)行了考量。結果如下：宣傳學(xué)習頻次方面：×.×%的職工所在單位能夠經(jīng)常性、定期地組織宣傳學(xué)習，×.×%的職工所在單位僅在重要或特殊時(shí)段組織宣傳學(xué)習，×.×%的職工所在單位沒(méi)有組織過(guò)宣傳學(xué)習。

宣傳學(xué)習的側重點(diǎn)方面：

×.×%的職工所在單位只側重于安全生產(chǎn)方面的宣傳學(xué)習，×.×%的職工所在單位只側重于職業(yè)衛生方面的宣傳學(xué)習，有×.×%的職工所在單位對安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生兩方面進(jìn)行了宣傳學(xué)習。

×.×%的職工認為學(xué)習宣傳的效果一般，實(shí)效性不強；

另有×.×%的職工認為學(xué)習宣傳基本沒(méi)有效果，僅僅是走形式。

二是宣傳學(xué)習效果不是很好，針對性不強，甚至部分宣傳學(xué)習流于形式，沒(méi)有達到普及法律法規、提高職工素質(zhì)的目的。

對策與建議多方聯(lián)動(dòng)，構建完善的監管體系。

隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，新的發(fā)展階段、新的發(fā)展理念和新的發(fā)展格局也必然對安全生產(chǎn)監管體系提出了更高要求。以更高標準做好安全生產(chǎn)工作，需要各部門(mén)齊抓共管、信息共享、整合資源、形成合力。各部門(mén)需探索出一條系統性的監管新路子，將安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、社會(huì )保障工作協(xié)調統一。

各地工會(huì )要充分發(fā)揮最廣泛、最全面的群眾監督作用，組織動(dòng)員職工立足崗位開(kāi)展隱患排查，建立安全生產(chǎn)投訴舉報制度，加大工會(huì )監督反饋力度，形成自上而下的行政監管和自下而上的群眾監督相結合的監管體系。充分運用技術(shù)手段，提升安全生產(chǎn)監管的信息化、精準化和智能化水平，拓寬監管手段，提高監管效率。

以堅決有力的手段，進(jìn)一步加大對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負責人違反安全生產(chǎn)法律法規的處罰力度。對“屢禁不止、屢罰不改”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，對其相關(guān)資格資質(zhì)證照進(jìn)行管控，情節嚴重的對其主要負責人實(shí)施職業(yè)禁入。探索建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法失信聯(lián)合懲戒制度，將嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人及相關(guān)人員納入失信名單。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)工作責任制，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加大投入保障力度，改善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康條件，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要把安全生產(chǎn)教育納入培訓計劃，組織職工認真學(xué)習國家和地方政府及行業(yè)主管部門(mén)制定的有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規和規章制度，學(xué)習安全技術(shù)、職業(yè)健康基本知識，學(xué)習本單位有關(guān)制度規定，掌握崗位安全操作規程和勞動(dòng)防護用品的正確使用方法。有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要為職工學(xué)習創(chuàng )造條件，提高職工學(xué)習的積極性。創(chuàng )新宣傳教育方式和手段，利用新媒體、新平臺提高宣傳教育的廣泛性、趣味性和互動(dòng)性。通過(guò)“安康杯”競賽、安全生產(chǎn)月和《職業(yè)病防治法》宣傳周等重要宣傳節點(diǎn)和專(zhuān)項活動(dòng)，把安全生產(chǎn)宣傳教育工作落到實(shí)處。將安全生產(chǎn)宣傳教育工作列入考核內容，加強檢查監督，建立責任制，明確規定違反相關(guān)規定的責任后果。

安全生產(chǎn)調研報告

作為行業(yè)協(xié)會(huì )，通過(guò)此次走到蜂農中間進(jìn)行實(shí)地調研，考查民情，傾聽(tīng)民意，廣交蜂友并藉此增強協(xié)會(huì )內的乃至行業(yè)內的凝聚力，增強心為民所想、情為民所系、利為民所謀的服務(wù)情懷和能做事、做成事的責任心，首先要感謝科協(xié)領(lǐng)導給予的資金支持。

20xx年9-11月，我會(huì )組織專(zhuān)班人馬對福州地區內蜜蜂養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)和蜜蜂產(chǎn)品專(zhuān)賣(mài)店進(jìn)行了實(shí)地調研。通過(guò)提問(wèn)考察等形式，對養殖戶(hù)就蜂群飼養規模、日常管理狀況、蜂病防治用藥狀況、蜂蜜銷(xiāo)售方式、增收打算等情況進(jìn)行了調查了解，對在發(fā)展過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題進(jìn)行了探討。對經(jīng)營(yíng)戶(hù)就進(jìn)貨渠道、質(zhì)量把關(guān)、衛生保證、經(jīng)營(yíng)品種等情況進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)，對保品牌促銷(xiāo)售的策略進(jìn)行了探討?，F將相關(guān)情況報告如下：

福州地區由于地形地勢限制，飼養中蜂群數約占全區現有蜂群總數的70%。換言之，福州地區飼養的西蜂蜂群（多數是意大利蜜蜂，少量是卡尼鄂拉蜜蜂）僅占30%。中蜂由于受到見(jiàn)光易躁動(dòng)和擅長(cháng)采集零星蜜粉源的蜂種特性的限制，只適合于長(cháng)期定地和小轉地飼養，因此每年生產(chǎn)的蜂蜜品種與本地特有的野生的和栽培的植物緊密相關(guān)，產(chǎn)量的豐歉程度受到本地氣候和蜜源影響較大，產(chǎn)品的銷(xiāo)售受到地域和交通等影響較大。意蜂由于受到不畏光和喜歡采集大宗開(kāi)花的蜜粉源的蜂種特性的限制，很適合于長(cháng)途轉地追花取蜜飼養，因此每年所生產(chǎn)的蜂蜜種類(lèi)依照轉地放蜂路線(xiàn)的不同而不同，多數都能高產(chǎn)且都能就地傾銷(xiāo)完，少數銷(xiāo)售不完的才拉回福州再做打算。

一、蜜蜂養殖現狀調查

走訪(fǎng)的兩個(gè)蜜蜂養殖戶(hù)（閩侯范朝凱中蜂場(chǎng)、長(cháng)樂(lè )曾小華意蜂場(chǎng)），無(wú)論是飼養中蜂（400多群）還是飼養意蜂（80多群），都采用活框飼養技術(shù)。養蜂技術(shù)都很熟練，養蜂人的綜合素質(zhì)和綜合經(jīng)營(yíng)能力較高，蜂種保持或引種利用意識較強，跟蹤選育蜂王時(shí)會(huì )割除本場(chǎng)雄蜂脾，年齡較輕（30-40歲），從事養蜂一個(gè)是子承父業(yè)，一個(gè)是個(gè)人興趣。發(fā)現的飼養問(wèn)題是：意蜂飼養的規模不如中蜂的規模大，蜂群保有量明顯更少，蜂群生病后需要飼喂蜂藥或外用蜂藥；夏季蜂群采集桉樹(shù)，因花蜜稀、流蜜涌致使工蜂戀花而體力消耗很大；下半年因螨害或因囚王治螨，群勢會(huì )下降；秋冬季將空巢脾放在冷庫保存，殺死或抑制了蟲(chóng)害和病菌。中蜂每年因罹患中囊病、遭遇臺風(fēng)、受到游牧羊撞翻蜂箱等會(huì )損失少部分蜂群，春繁時(shí)會(huì )以先鋒霉素6號結合糖水補助飼喂來(lái)防治疾??；小暑蜜搖出后留到8月份稻花時(shí)作為蜂群的獎勵飼料，刺激每日采集水稻花粉2小時(shí)；下半年蜂群發(fā)展勢頭仍然很好，但胡蜂捕食和巢蟲(chóng)危害嚴重；自己回收利用老舊巢脾化蠟來(lái)加工純蜂蠟巢礎，自產(chǎn)自用。蜂產(chǎn)品生產(chǎn)的種類(lèi)：兩個(gè)蜂種都只限于蜂蜜，意蜂因受到粉源限制無(wú)法做到生產(chǎn)蜂王漿。意蜂蜂蜜產(chǎn)量高，但中蜂的蜂蜜封蓋率高。蜂蜜銷(xiāo)售的現狀是：成熟和貨真價(jià)實(shí)絕對有保證，但限于個(gè)體養殖戶(hù)自給自足式的生產(chǎn)取蜜規模，無(wú)法抗衡gmp、qc、qa、qm或qs等認證，因而無(wú)法進(jìn)駐超市，缺乏市場(chǎng)競爭力。銷(xiāo)售模式主要是農貿市場(chǎng)的早市、寄賣(mài)、老顧客及其口口相傳帶來(lái)的新客戶(hù)。

二、蜜蜂產(chǎn)品市場(chǎng)現狀調查

走訪(fǎng)的兩個(gè)門(mén)市部（道山路“龔園蜜行”、光榮路“正蜜”），無(wú)論是個(gè)體經(jīng)營(yíng)的還是依托行業(yè)協(xié)會(huì )的，都采用蜂業(yè)體系下涵蓋的蜂產(chǎn)品多種經(jīng)營(yíng)的模式?？诜姆洚a(chǎn)品有：蜂蜜原蜜、冷凍蜂王漿、蜂膠膠囊、蜂花粉顆粒、蜂巢茶；外用的蜂產(chǎn)品有：神蜂精、蜂膠牙膏、蜂膠藥皂、蜂蜜面膜、蜂蜜洗面奶；服務(wù)蜂農的有：防治大蜂螨的蜂藥螨撲、防治小蜂螨的蜂藥升華硫、防治中囊病的克囊片、蜂帽、蜂箱、巢礎框、巢礎、巢蜜盒、脫粉器、起刮刀、埋線(xiàn)器、噴煙器、郵王籠、移蟲(chóng)針、取漿勺、產(chǎn)漿條。宣傳蜜蜂文化的有：創(chuàng )意飾品、蜂產(chǎn)品知識與營(yíng)養保健介紹等。個(gè)體店進(jìn)貨渠道來(lái)自于國內大的品牌生產(chǎn)公司，有供貨公司出具的質(zhì)量檢測報告單。行業(yè)協(xié)會(huì )服務(wù)部采用的是農戶(hù)-基地-公司的運作模式，以銷(xiāo)售本地蜂產(chǎn)品為主，蜂機具以各處調撥為多。福建省內或福州地區定地與小轉地的蜂蜜產(chǎn)品有：春夏季的山花蜜、柑桔蜜、荔枝蜜、龍眼蜜、小暑蜜（烏桕蜜）和瓜花蜜；秋冬季的鹽膚木蜜、枇杷蜜、野桂花蜜、八葉五加蜜（冬蜜）和雜花蜜。福建省外采回或調進(jìn)的大宗蜂蜜品種有：洋槐蜜、椴樹(shù)蜜、荊條蜜、棗花蜜和百花蜜等，特色蜜種有：益母草蜜、黃連蜜、枸杞蜜和金銀花蜜等。蜂王漿品種中，春漿銷(xiāo)售勢頭較好，以油菜漿為主，價(jià)格也最貴；夏秋漿問(wèn)津者很少，因此進(jìn)貨和售出的洋槐漿和荊花漿不多，雖然價(jià)格略低些。()冬季產(chǎn)的茶花粉有貨但茶花漿未見(jiàn)。在最近兩家店面都曾沿街近距離地搬遷過(guò)，但銷(xiāo)售額受搬遷、地段、門(mén)臉面積等影響不大，消費者群體多為本地固定人群，散購和團購的都有。地處旅游景點(diǎn)的“龔園蜜行”內，外地游客進(jìn)店購買(mǎi)蜜蜂創(chuàng )意飾品的有但選購有重量的蜂產(chǎn)品的非常罕見(jiàn)，不是品牌效應不夠，而是攜帶不方便所致。

三、對蜂產(chǎn)品消費者關(guān)注因素的回答調查

蜂蜜真假問(wèn)題：直接在養蜂人那里買(mǎi)蜜，幾乎沒(méi)有假的，但有可能其中存在抗生素殘留和蜂藥殘留。在蜂產(chǎn)品專(zhuān)賣(mài)店里面買(mǎi)蜂蜜，應該說(shuō)假的也非常少。摻雜使假、配方合成等在這兩個(gè)層面一般做不到，或者代價(jià)更大而不做。成熟蜂蜜問(wèn)題：好的蜂蜜只能是大部分封蓋，而做不到全部封蓋，但都能達到39度以上。蜂蜜結晶問(wèn)題：好的蜂蜜也會(huì )結晶，但是不論結晶多大都能在手指間碾碎。蜂王漿問(wèn)題：蜂王漿在常溫下有效活性物質(zhì)10-had會(huì )很快分解，如果蜂農取漿后沒(méi)有快速的冷凍保存，則10-had含量會(huì )有所下降，但不會(huì )跌破合格質(zhì)量所要求的閾值下限。

四、對行業(yè)協(xié)會(huì )功能發(fā)揮的期望

由于協(xié)會(huì )建有專(zhuān)業(yè)的qq群2個(gè)，給會(huì )員們提供了信息交流的平臺和提出意見(jiàn)見(jiàn)解的機會(huì )。發(fā)現有相當一部分的蜂農把協(xié)會(huì )錯誤地當成是權利運行機構了，提出要求由協(xié)會(huì )出面對于蜂產(chǎn)品市場(chǎng)上的混亂加以處罰整治。有的蜂農會(huì )員以為協(xié)會(huì )是個(gè)財政機關(guān)，當倡導他們成立專(zhuān)業(yè)合作社以應對收購商壓級壓價(jià)和打消消費者不信任時(shí)，他提出要補助，說(shuō)沒(méi)錢(qián)建不了合作社。還有的會(huì )員以為協(xié)會(huì )是專(zhuān)業(yè)合作社的直屬領(lǐng)導，要求掛靠協(xié)會(huì )下運作。也有的會(huì )員出于對蜂農賣(mài)蜜難、收入不穩定、蜂學(xué)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生畢業(yè)不愿意在本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域里就業(yè)的考慮，呼吁協(xié)會(huì )牽頭辦公司，鼓勵年輕人加盟，穩定增加養蜂收入。

五、未來(lái)發(fā)展策略

1.蜂農產(chǎn)品銷(xiāo)售方面：養蜂業(yè)不占耕地，不誤農活、投資小，見(jiàn)效快，收益大，只要有蜜源，家家戶(hù)戶(hù)都能養。在閩侯縣竹岐鄉山洋村里厝隨處可見(jiàn)家庭養蜂，規模大小不一，蜂箱樣式顏色不同，但全是活框飼養。全村有20多戶(hù)人家養蜂，共有2000多群中蜂，最多的養400多群，最少的養20多群，平均戶(hù)養百來(lái)群。但蜂蜜銷(xiāo)路成問(wèn)題，蜜香也怕巷子深。調研時(shí)曾建議其發(fā)展網(wǎng)絡(luò )直銷(xiāo)，以國內市場(chǎng)需求為導向，客戶(hù)群針對年輕人，以小包裝、單價(jià)高但免運費的快遞形式，不斷擴大消費市場(chǎng)。擬以行業(yè)組織牽頭建設為突破，在目前還無(wú)法建立蜂產(chǎn)品加工基地的條件下，不斷加強養殖加工環(huán)節的利益聯(lián)結?；蛘呦劝l(fā)展后規范、邊發(fā)展邊規范，將零散蜂農聯(lián)合起來(lái)，加入到大公司的標準化生產(chǎn)管理里邊，利用企業(yè)已有的法人機構代碼證和稅務(wù)登記證以及qs認證，走上農戶(hù)養殖-基地管理-公司運營(yíng)的有機生產(chǎn)、產(chǎn)品配送、農超對接模式?；蛘呃米陨項l件，適應消費者關(guān)注鄉土風(fēng)味和對純天然、原生態(tài)產(chǎn)品的`需求，開(kāi)發(fā)以土畜山貨為主的農家樂(lè )旅游，同時(shí)進(jìn)一步豐富蜂產(chǎn)品花色品種，以蜂群認養、蜂產(chǎn)品認購等形式或以開(kāi)設加盟店、在特產(chǎn)店寄賣(mài)、開(kāi)辦專(zhuān)賣(mài)店、申請百年老字號等方式，促進(jìn)蜂產(chǎn)品在高價(jià)位流通和培育打造蜂產(chǎn)品知名品牌，使之盡快成為蜂農的經(jīng)濟增長(cháng)突破點(diǎn)。

2.蜂農組織聯(lián)合方面：福州地區開(kāi)放性的農區較少，但群山環(huán)抱的山坳居多，進(jìn)而適于在平原區飼養的西蜂不多，而多以適于在林區飼養的中蜂為主。加之養蜂艱苦、設施簡(jiǎn)陋，年輕人子承父業(yè)去從事蜜蜂養殖的越來(lái)越少，敢于探索引進(jìn)適合于本地區蜜蜂良種的人更少。缺少好的蜂種，就很難對抗中蜂的囊幼病和意蜂的螨害、白堊病以及爬蜂病，這就使得上了年紀的蜂農，或者放棄轉地養蜂，或者退居二線(xiàn)轉為指導和協(xié)助年輕人管理蜂群。在農村勞動(dòng)力大量轉移進(jìn)城務(wù)工發(fā)展的新形勢下，僅僅依靠本來(lái)就很羸弱的業(yè)者個(gè)體勢單力薄地抵御自然災害、技術(shù)風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險難了又難。只有通過(guò)加入專(zhuān)業(yè)合作組織，走專(zhuān)業(yè)合作社之路，才能在行業(yè)信息、品種引進(jìn)、技術(shù)推廣、維權服務(wù)、產(chǎn)品展銷(xiāo)、產(chǎn)品收購、產(chǎn)銷(xiāo)銜接、宣傳網(wǎng)站和銷(xiāo)售網(wǎng)店等方面享受到合作社提供的非常節約成本的服務(wù)。

合作社可以設立公共發(fā)展幫扶基金（簡(jiǎn)稱(chēng)互助金），以大戶(hù)捐資、小戶(hù)集資、自籌贊助等融資形式進(jìn)行運作。以社長(cháng)名義開(kāi)戶(hù)，由社會(huì )計掌管存折，由社出納掌管密碼。三人同去才能銷(xiāo)戶(hù)，財會(huì )二人同往才可取錢(qián)。成員借出互助金免手續費，期限一年，按期歸還者不計利息，推遲歸還者利率按照到期日銀行當日的牌照利息計算違約期內的利息。成員借錢(qián)實(shí)行申請分批制，每一批次最多申請人不能超過(guò)全體成員的三分之一，先申請者先借，一年為一個(gè)申請周期。第一批次的三分之一成員可借出賬戶(hù)全部資金的三分之一，在還剩三分之一時(shí)間到還款期限時(shí)，第二批次的三分之一成員來(lái)借出初始賬戶(hù)全部資金的第二個(gè)三分之一，在還剩三分之一時(shí)間到還款期限時(shí)，第三批次的三分之一成員來(lái)借出初始賬戶(hù)全部資金的第三個(gè)三分之一。成員最多可以連續申請借出兩個(gè)批次。在這個(gè)機制下，合作社始終有三分之一的互助金存在銀行里。成員能夠利用互助金解決短期的小額資金周轉問(wèn)題，擴大再生產(chǎn)，孕育發(fā)展后勁。

3.行業(yè)協(xié)會(huì )組織引導方面：近年來(lái)國家對養蜂業(yè)重視程度越來(lái)越大，養蜂業(yè)已經(jīng)成為現代農業(yè)的重要組成部分。因此，作為行業(yè)協(xié)會(huì )，要在信息發(fā)布、技術(shù)培訓、產(chǎn)銷(xiāo)銜接、維權服務(wù)、蜂產(chǎn)品知識普及等方面進(jìn)一步發(fā)揮作用，抓落實(shí)，聽(tīng)反饋，看效果。譬如：要在五區八縣大力推廣先進(jìn)適用的飼養技術(shù)，有組織地開(kāi)展規范、規模地生產(chǎn)活動(dòng)，推進(jìn)區域化良種的大量應用，養強群，少喂藥，提高蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。倡導發(fā)展以蜂農為基礎、以專(zhuān)業(yè)合作社為依托、以蜂產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭的利益緊密聯(lián)結機制，鼓勵蜂農自愿組織參加專(zhuān)業(yè)合作社，在合作社內與蜂產(chǎn)品加工企業(yè)達成穩定的訂單收購，做到增產(chǎn)也能增收，逐步實(shí)現致富夢(mèng)；積極支持蜂農成立專(zhuān)業(yè)合作社，積極鼓勵專(zhuān)業(yè)合作社建立養蜂互助金制度，以增強蜂農抵御風(fēng)險災害能力；支持蜂企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，逐步推行蜂產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，讓消費者放心。其次，密切關(guān)注國內外養蜂業(yè)發(fā)展出現的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)做出快速反應，妥善采取應對措施。例如：國家蜂產(chǎn)業(yè)體系正在積極探索蜜蜂有償授粉服務(wù)機制，推動(dòng)發(fā)展養蜂生產(chǎn)和促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)、生態(tài)保護的良性互動(dòng)，強化養蜂為農作物授粉增產(chǎn)的功能。因此，作為地方一級的協(xié)會(huì )，一定要積極響應，切實(shí)搞好蜂農科技培訓，通過(guò)舉辦現場(chǎng)會(huì )、培訓班等形式，多渠道、多形式、多層次地培訓蜂農，提高養蜂管理技術(shù)水平，促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)、農民增收和生態(tài)增效，努力實(shí)現地區性養蜂業(yè)的持續穩定健康發(fā)展。

安全生產(chǎn)調研報告

安全生產(chǎn)調研報告

20xx年11月12日我站赴山東省xx市，對我國惟一一個(gè)獲得全國“五一勞動(dòng)獎狀”的機關(guān)事業(yè)單位---xx市建管局安全監督站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“xx市安監站”）進(jìn)行調研?，F將調研情況匯報如下：

編制只有28人的xx市安監站，近年來(lái)取得了一個(gè)又一個(gè)佳績(jì)，連續3次被評為“全國建筑安全生產(chǎn)先進(jìn)集體”。

為徹底改變建筑工地塵土飛揚、秩序凌亂的狀況，20xx年底，xx市建委建管局提出了“施工現場(chǎng)標準化管理”這一在全國尚無(wú)先例的課題，xx市安監站成為這一標準的主要實(shí)踐者。

xx市安監站組織骨干力量參加了《建筑施工現場(chǎng)管理標準》試行本中安全生產(chǎn)、文明施工內容的編制工作?！敖ㄖ踩?、“文明施工”是創(chuàng )建標準化工地的重點(diǎn)，xx市安監站以此為主線(xiàn)，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)、文明施工標準化管理，在建筑工地安裝使用了視頻監控系統，建立市建管局監控中心，與建筑工地實(shí)現了網(wǎng)上互聯(lián)，提高了安全監管科技含量。加強施工現場(chǎng)封閉管理，設立了電動(dòng)大門(mén)，使用彩鋼板圍擋墻代替磚砌圍擋墻，并對圍擋墻進(jìn)行美化和亮化。對施工現場(chǎng)的臨邊、洞口、操作區域等實(shí)體的防護采用工具化、定型化的產(chǎn)品，以進(jìn)一步使防護設施達到統一樣式、統一標準，并對所有防護用品和設施實(shí)行市場(chǎng)的準入、清退制度（必須經(jīng)xx市建委批準）?，F場(chǎng)的安全員實(shí)行全市統一著(zhù)裝，以便警示和識別。

xx市安監站還結合工作實(shí)際，形成了《xx市實(shí)施〈山東省建筑安全生產(chǎn)管理規定〉辦法》，于20xx年7月18日發(fā)布實(shí)施?！掇k法》要求，工程開(kāi)工前應進(jìn)行施工現場(chǎng)周邊環(huán)境安全評估，建設、監理、施工企業(yè)三方必須按要求在施工現場(chǎng)配備安全監管人員，并確保安全監管人員到位和責任到位。同時(shí)，重視加強現場(chǎng)文明施工管理工作，于20xx年2月1日出臺了《xx市建筑工程文明施工管理若干規定》。

xx市安監站還有針對性地對深基坑、塔吊、腳手架、圍擋墻及臨建設施等易發(fā)群死群傷的事故隱患源進(jìn)行重點(diǎn)治理，并形成了規定。出臺《深基坑工程管理規定》，要求施工、監理、建設單位要建立起嚴格的驗收、檢查制度；加強對毗臨建筑物、結構物和街道、管線(xiàn)、山體等深基坑的檢查、檢測；深基坑的檢查、監測記錄，要作為安全檢查的重點(diǎn)內容。

出臺《建筑施工起重機械管理規定》，強化塔吊等起重建筑機械的管理，不斷完善塔吊的登記、檢查和實(shí)行起重機械安裝拆卸報告制度，嚴肅查處無(wú)資質(zhì)拆卸和出賣(mài)資質(zhì)的違法、違規行為等各項管理制度。制定了《xx市處置特大建筑質(zhì)量安全事故應急預案》，每年組織應急搶險隊伍開(kāi)展實(shí)地演練，提高實(shí)戰應急搶險能力；安排專(zhuān)人每天收聽(tīng)天氣預報，凡是有大風(fēng)、降雨的惡劣天氣，立即通過(guò)建管信息網(wǎng)發(fā)布緊急通知，并提出具體要求；及時(shí)開(kāi)展汛前檢查，檢查現場(chǎng)防汛的人員、物資、措施等準備情況。

安全工作具有高度的動(dòng)態(tài)性和不穩定性的特點(diǎn)，xx市安監站注重強化全體職工“如履薄冰、戰戰兢兢、一絲不茍”的高度事業(yè)心和“一日不放松、一時(shí)不放松、一刻不放松”的高度責任感，采取五項措施，通過(guò)精細化工作，確保施工安全管理工作落在實(shí)處，取得實(shí)效。

一是加大安全監督檢查力度。按照“不漏掉一個(gè)環(huán)節、不疏忽一個(gè)隱患、不輕視一個(gè)苗頭、不放過(guò)一個(gè)工地”的“四不”原則，不斷加大和規范檢查監管力度。強化責任制，堅持把對工程安全的監督責任落實(shí)到科室，落實(shí)到每個(gè)監督員的身上。同時(shí)，每年都要組織三次以上全市建筑安全生產(chǎn)拉網(wǎng)大檢查和兩次專(zhuān)項治理檢查，對違法、違紀的責任單位和責任人給與嚴肅處罰。

二是全面推行安全報告制度。施工企業(yè)除實(shí)施公司月檢、項目部周檢、班組日檢外，應按規定會(huì )同建設、監理單位根據工程的不同施工階段對工程的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行綜合安全評價(jià)，并將評價(jià)結果及時(shí)報當地建筑安全監督機構。

三是嚴格實(shí)行告知告誡制度。在企業(yè)辦理安全報監、進(jìn)行現場(chǎng)安全條件檢查時(shí)，及時(shí)向施工、建設、監理單位下達《工程安全管理告知書(shū)》，提出管理要求、管理重點(diǎn)。在日常檢查中，發(fā)現施工現場(chǎng)存在安全隱患較多，企業(yè)管理措施不落實(shí)的，堅持以書(shū)面形式向施工、監理單位下達《工程安全管理告誡通知書(shū)》，并在規定的時(shí)間內與其進(jìn)行告誡式談話(huà)。

四是推行黃牌警告制度。始終堅持嚴管重罰的原則。實(shí)行了項目經(jīng)理計分考核制度和黃牌警告制度，規定年度內項目經(jīng)理被扣除相應分數的，將分別給與通報批評、參加強化培訓班、暫停承接工程任務(wù)等處罰。對在安全檢查中被評定為不合格和存在嚴重事故隱患的，一律予以黃牌警告，黃牌懸掛于施工現場(chǎng)的顯要位置，安全監督機構予以重點(diǎn)監控。

安全生產(chǎn)調研報告

為了更好地了解當前我縣煙花爆竹安全生產(chǎn)管理工作現狀及存在的問(wèn)題，切實(shí)加強我縣煙花爆竹安全生產(chǎn)的有效監管，根據縣人大常委會(huì )20xx年工作安排，10月12日至18日，縣人大常委會(huì )財經(jīng)工委組織調研組，在常委會(huì )副主任xxx的帶領(lǐng)下，深入到縣安監局和部分煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，采取聽(tīng)匯報、召開(kāi)座談會(huì )、實(shí)地察看等形式進(jìn)行了相關(guān)調研?，F將調研的有關(guān)情況報告如下：

（一）企業(yè)基本情況

我縣現有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)32家（其中生產(chǎn)爆竹27家，生產(chǎn)煙花4家，生產(chǎn)引火線(xiàn)1家），具體分布6個(gè)鄉鎮，即：xxx鄉18家、xxx鄉5家、xx鎮3家、xx鎮4家、xx鎮1家、xx鎮1家。全縣共有從業(yè)人員約5000人，年均產(chǎn)值超過(guò)2億元。每個(gè)企業(yè)都制作了安全生產(chǎn)警示牌，全縣共安裝宣傳牌32塊，進(jìn)廠(chǎng)須知32塊，九嚴禁六杜絕32塊，廠(chǎng)區平面圖32塊，操作警示牌320塊，標語(yǔ)警示420塊，工庫房標識牌2730塊。

（二）安全事故情況

我縣煙花爆竹行業(yè)安全事故20xx年以來(lái)共死亡4人，輕傷10人。具體情況為：20xx年零傷亡；20xx年死亡1人，輕傷4人；20xx年死亡1人，輕傷2人；20xx年輕傷1人；20xx年零傷亡；20xx年發(fā)生一起意外事故，死亡1人，輕傷1人；20xx年1―10月死亡1人，傷2人。

調研組通過(guò)實(shí)地視察xx花爆公司、xx花爆公司、xx煙花公司等企業(yè)的廠(chǎng)區建設、生產(chǎn)車(chē)間安全管理和成品倉庫的安全管理并聽(tīng)取相關(guān)匯報后，確實(shí)體會(huì )到近幾年我縣煙花爆竹行業(yè)取得的規范發(fā)展與進(jìn)步，特別是在安全生產(chǎn)上，縣安監部門(mén)對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在安全條件提升和生產(chǎn)技術(shù)改造上做了大量艱苦細致的工作，逐步改變了我縣煙花爆竹的傳統手工作坊式生產(chǎn)方式和落后的生產(chǎn)工藝，較大地提高了我縣煙花爆竹生產(chǎn)的機械化水平與科技含量，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢得到逐步好轉。具體表現如下：

（一）現有生產(chǎn)企業(yè)的規模檔次有所提高。煙花爆竹過(guò)去在我縣主產(chǎn)區鄉鎮是千家萬(wàn)戶(hù)，絕大部分企業(yè)的規模小、安全條件差，安全生產(chǎn)得不到保障。通過(guò)20xx年、20xx年、20xx年三次專(zhuān)項整頓的開(kāi)展和兩輪行政許可的嚴格把關(guān)，整合、淘汰、關(guān)閉了一大批規模小、抗風(fēng)險能力差的企業(yè)，企業(yè)數量大幅減少，由20xx年的105家減少到現在的32家。雖然企業(yè)數量明顯減少了，但企業(yè)實(shí)現了工廠(chǎng)化、機械化、集約化生產(chǎn)，產(chǎn)能卻得到了大幅度提升?，F有的32家企業(yè)中，生產(chǎn)能力在20xx萬(wàn)元以上的企業(yè)有5家，1000萬(wàn)元以上的企業(yè)有27家。產(chǎn)能比20xx年翻了近兩翻。

（二） 企業(yè)安全生產(chǎn)條件明顯改善。一方面，通過(guò)縣安監局的專(zhuān)項整治和專(zhuān)門(mén)打擊，各企業(yè)違規使用氯酸鉀生產(chǎn)花爆的行為得到杜絕，目前全部改用高氯酸鉀生產(chǎn)花爆。另一方面，在行政許可整頓提升工作中，企業(yè)花了大力氣不斷完善企業(yè)的各項硬件設施，貫徹實(shí)施企業(yè)安全質(zhì)量標準化建設，企業(yè)安全生產(chǎn)條件得到明顯改善。幾年來(lái)，企業(yè)不斷投入資金進(jìn)行廠(chǎng)區整改，全縣累計增建工房1257間、值班室20間、職工教育室1467平方米、防護屏障1148座、圍墻20990米、路面硬化100540平方米。絕大部分企業(yè)作業(yè)都提高了科技含量，上硝、封口、結編、插引等工房都是自動(dòng)化或半自動(dòng)化操作，各個(gè)工房采用“四級分離”制度，工房都是按照甚至超過(guò)國家標準建設，比如我們視察的“可越煙花”企業(yè)建設的工房相互間距達到16米，遠遠超過(guò)國家規定的12米。各家企業(yè)的防雷防靜電設施和消防用水全部到位。通過(guò)以上兩方面的努力，企業(yè)整體安全條件明顯提升。

（三）“打非”工作成效顯著(zhù)。非法生產(chǎn)是造成重大事故的罪魁禍首與主要根源。通過(guò)安監部門(mén)、公安部門(mén)和產(chǎn)區鄉鎮幾年來(lái)聯(lián)合實(shí)施連續的嚴厲打擊，我縣現已完全杜絕了家庭作坊和合法企業(yè)下發(fā)半成品到農戶(hù)家中編押的現象，從根本上杜絕了非法生產(chǎn)這一重大隱患。

（四）安全事故得到有效遏制。在安監部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)的共同努力下，通過(guò)不斷強化日常隱患排查治理，實(shí)施安全質(zhì)量標準化建設，深入持久地開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳、教育與培訓，企業(yè)的安全管理水平得到大幅度提升，安全生產(chǎn)事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)事故較少發(fā)生，在20xx年和20xx年實(shí)現兩年零傷亡。

雖然我縣的安全生產(chǎn)條件得到很大改善，安全生產(chǎn)總體形勢穩定。但是，煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域依然存有一些安全事故隱患，還有待進(jìn)一步改進(jìn)。具體表現為：

（一）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全投入仍然不足。安全生產(chǎn)設施較為陳舊落后，一部分落后的不符合煙花爆竹安全要求的機械設備和作業(yè)工房還在生產(chǎn)使用。目前大部分企業(yè)投入生產(chǎn)使用的制引機都沒(méi)有經(jīng)過(guò)國家安全質(zhì)量論證。

（二）企業(yè)管理人員現代安全管理意識較為淡漠，外依性強，抓安全生產(chǎn)的主動(dòng)性不夠。

（三）煙花爆竹企業(yè)從業(yè)人員成份較雜。主要表現在兩個(gè)方面，第一，文化素質(zhì)普遍不高，勞動(dòng)安全意識淡??；第二，從業(yè)人員流動(dòng)性大，有些新來(lái)的人員安全培訓尚未到位就上崗生產(chǎn)，安全培訓教育缺乏有力保障。

（四）作業(yè)現場(chǎng)監管有時(shí)不到位，“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量、改變工房用途）行為時(shí)有發(fā)生。

為了更好地促進(jìn)我縣煙花爆竹的安全生產(chǎn)與發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟效益與社會(huì )效益的雙豐收，針對調研中發(fā)現的問(wèn)題，現建議如下：

（一）要進(jìn)一步加大企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，提高安全保障能力。各生產(chǎn)企業(yè)要在每年的成本費用中安排必要的 “安全投入專(zhuān)項基金”，專(zhuān)門(mén)用于企業(yè)的各項安全生產(chǎn)技術(shù)、設備設施更新改造和人員培訓。企業(yè)應盡快淘汰無(wú)國家安全質(zhì)量論證的生產(chǎn)設備，今后必須購買(mǎi)使用正規的，經(jīng)過(guò)國家安全質(zhì)量論證的生產(chǎn)設備。企業(yè)在招收職工時(shí)必須依法簽訂勞動(dòng)合同，強化安全生產(chǎn)和崗位技能培訓，提高職工素質(zhì)和待遇，認真執行安全風(fēng)險抵押金、工傷保險等各項制度，真正落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。

（二）要著(zhù)力完善鄉鎮和企業(yè)的安全監管保障機制，強化安全監管隊伍建設。第一，各鄉鎮要根據實(shí)際情況確定鄉鎮安全監管人員數量，并保證人員的穩定。第二，縣安監部門(mén)要加強對鄉鎮安全監管工作的指導，要進(jìn)一步加強對鄉鎮安全監管人員的業(yè)務(wù)知識和技能培訓，注重培訓的針對性和實(shí)用性。第三，鄉鎮及安監部門(mén)要加強對鄉鎮安全監管人員的領(lǐng)導，切實(shí)落實(shí)鄉鎮安全監管員的晝夜巡查制度和駐廠(chǎng)監管責任。第四，企業(yè)要按照安全規范要求配備配齊合格稱(chēng)職的安全管理員，強化企業(yè)自身的安全管理隊伍建設，使他們成為企業(yè)安全生產(chǎn)的第一道防線(xiàn)。

（三）要著(zhù)手解決好現有企業(yè)用地方面的歷史遺留問(wèn)題。目前現有的花爆企業(yè)的土地都沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規的招拍掛形式取得，而是以前直接從村民或村委會(huì )手中購買(mǎi)，企業(yè)一直無(wú)法取得土地、林地的相關(guān)證件。相關(guān)部門(mén)應對花爆企業(yè)土地的土地價(jià)格核定問(wèn)題及土地所有權問(wèn)題予以關(guān)注與研究，制定相應解決方案，并給予落實(shí)，盡可能解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂(yōu)。

（四）要狠抓作業(yè)現場(chǎng)監管，加大安全隱患排查治理力度。一方面，各花爆企業(yè)必須嚴格按照我縣今年5月頒發(fā)的《安全生產(chǎn)指導手冊―煙花爆竹類(lèi)》進(jìn)行規范管理和生產(chǎn)，要嚴禁“三超一改”情況發(fā)生。要貫徹落實(shí)好企業(yè)隱患自查自糾工作制度，要充分發(fā)揮企業(yè)安全管理員在危險工序（比如引火線(xiàn)的生產(chǎn)）生產(chǎn)環(huán)節的監管作用，實(shí)行不間斷的“流動(dòng)巡查”的作業(yè)現場(chǎng)監管制度。另一方面，安監部門(mén)要進(jìn)一步整合安全生產(chǎn)監管力量，加大安全生產(chǎn)監管執法力度，提高安全監管執法水平和效能；全面深入排查治理各類(lèi)安全隱患，督促企業(yè)建立完善各項安全生產(chǎn)及管理制度，確保煙花爆竹安全生產(chǎn)和社會(huì )穩定。

企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規落實(shí)情況調研報告【范文】

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

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為深入了解近年**省安全生產(chǎn)法律法規體系建設，以及《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等法律法規在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的落實(shí)情況，**省總工會(huì )對**省安全生產(chǎn)法規的體系建設及落實(shí)情況進(jìn)行了調研。

本次調研采取查閱資料、函詢(xún)相關(guān)單位、發(fā)放調查問(wèn)卷的方式進(jìn)行。通過(guò)查閱**省近年出臺的涉及安全生產(chǎn)方面的地方性法規和地方政府規章文本、立法說(shuō)明及相關(guān)法律文件解讀等資料，掌握了**省相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規的體系建設情況，并從中有針對性地選取了部分有代表性的、職工普遍關(guān)切的重點(diǎn)內容設計了問(wèn)卷，通過(guò)問(wèn)卷調查，初步掌握了相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規的落實(shí)情況及面臨的形勢、存在的問(wèn)題。

一、調研基本情況。

先后出臺了《**省工傷保險實(shí)施辦法（20**修正）》《**省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》《**省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》等共計*部地方政府規章，其中《**省塵肺病防治條例實(shí)施辦法》《**省工業(yè)建設項目職業(yè)安全衛生監察暫行規定（19**修正）》*部規章已經(jīng)失效，現行地方政府規章*部。

調研問(wèn)卷重點(diǎn)從相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規的了解知曉情況、落實(shí)情況、宣傳學(xué)習情況等方面進(jìn)行了設計，調查對象涉及生產(chǎn)型事業(yè)單位、國有企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)廣大干部職工，涵蓋了電力、通信、交通、石油、服務(wù)等多個(gè)行業(yè)，收回有效問(wèn)卷*萬(wàn)****份，問(wèn)卷的樣本規模及答題質(zhì)量對調研項目具有較強的參考性。

二、存在的問(wèn)題。

另外還有*萬(wàn)****名職工不清楚相關(guān)法律法規內容甚至完全不了解相關(guān)法律法規，占總數比例高達**.**%。

管理人員或專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為****人，占總數的**.**%；

管理人員或專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員***人，占總數*.**%；

一線(xiàn)職工****人，占總數*.**%。另外在各個(gè)崗位，均有占比將近一半甚至多半的人員只了解個(gè)別安全生產(chǎn)法律法規或者不清楚具體內容。

通過(guò)分析，可以看出職工對相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規的了解程度還不夠，能夠熟悉掌握安全生產(chǎn)法律法規的職工占比相對較低，絕大部分職工對法律法規的了解和掌握不夠全面或者處于一知半解狀態(tài)，甚至還有部分職工完全不了解。需要注意的是，有小比例的負責人或領(lǐng)導、管理人員及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對安全生產(chǎn)法律法規完全不了解，這兩個(gè)層級的人員擔負著(zhù)安全生產(chǎn)政策的制定和生產(chǎn)技術(shù)指導的重要職責，如果對安全生產(chǎn)法律法規了解不夠，極易出現盲目指導、違章指揮現象，從而引發(fā)各類(lèi)生產(chǎn)安全事故。

在此次調研中，針對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規的落實(shí)情況，重點(diǎn)選取了制度建立、隱患排查治理、職業(yè)健康體檢、工傷保險辦理*項具有代表性、職工感受直觀(guān)和職工利益密切的方面進(jìn)行了考量。結果如下：

規章制度建立情況：**.**%的職工所在單位僅制定了安全生產(chǎn)相關(guān)規章制度，*.**%的職工所在單位僅制定了職業(yè)衛生相關(guān)規章制度，**.**%的職工所在單位同時(shí)制定了安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生規章制度，*.**%的職工所在單位沒(méi)有制定安全生產(chǎn)相關(guān)規章制度。

開(kāi)展了隱患排查，但治理效果一般，還有*.**%的職工所在單位未開(kāi)展安全隱患和職業(yè)健康隱患排查治理。

職業(yè)健康體檢情況：**.**%的職工所在單位在職工入職、在職和離職時(shí)能夠進(jìn)行職業(yè)健康體檢，*.**%的職工所在單位能夠進(jìn)行職業(yè)健康體檢但沒(méi)按規定時(shí)間進(jìn)行，*.**%的職工所在單位沒(méi)有開(kāi)展過(guò)職業(yè)健康體檢。

工傷保險辦理情況：**.**%的職工所在單位為所有職工辦理了工傷保險，**.**%的職工所在單位僅為正式職工辦理了工傷保險，臨時(shí)性或勞務(wù)派遣性質(zhì)的職工未辦理工傷保險，*.**%的職工所在單位沒(méi)有為職工辦理工傷保險。

開(kāi)展隱患排查治理成效不夠明顯，部分企業(yè)雖然開(kāi)展了隱患排查，但治理效果一般；

工傷保險選擇性辦理甚至不辦理現象較大面積存在，臨時(shí)性或勞務(wù)派遣用工社會(huì )保障力量薄弱。同時(shí)，調研中發(fā)現有個(gè)別單位勞動(dòng)防護用品發(fā)放不及時(shí)、打折扣，用品質(zhì)量不高，甚至存在以其他形式代替發(fā)放勞動(dòng)防護用品的現象。

宣傳學(xué)習不夠深入全面。

針對安全生產(chǎn)法律法規的宣傳學(xué)習情況，重點(diǎn)從組織宣傳學(xué)習的頻次、宣傳學(xué)習的側重點(diǎn)和學(xué)習宣傳的效果*方面進(jìn)行了考量。結果如下：宣傳學(xué)習頻次方面：**.**%的職工所在單位能夠經(jīng)常性、定期地組織宣傳學(xué)習，**.**%的職工所在單位僅在重要或特殊時(shí)段組織宣傳學(xué)習，*.**%的職工所在單位沒(méi)有組織過(guò)宣傳學(xué)習。

宣傳學(xué)習的側重點(diǎn)方面：

**．**%的職工所在單位只側重于安全生產(chǎn)方面的宣傳學(xué)習，*.**%的職工所在單位只側重于職業(yè)衛生方面的宣傳學(xué)習，有**.**%的職工所在單位對安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生兩方面進(jìn)行了宣傳學(xué)習。

**.**%的職工認為學(xué)習宣傳的效果一般，實(shí)效性不強；

另有*.**%的職工認為學(xué)習宣傳基本沒(méi)有效果，僅僅是走形式。

二是宣傳學(xué)習效果不是很好，針對性不強，甚至部分宣傳學(xué)習流于形式，沒(méi)有達到普及法律法規、提高職工素質(zhì)的目的。

對策與建議。

多方聯(lián)動(dòng)，構建完善的監管體系。

隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，新的發(fā)展階段、新的發(fā)展理念和新的發(fā)展格局也必然對安全生產(chǎn)監管體系提出了更高要求。以更高標準做好安全生產(chǎn)工作，需要各部門(mén)齊抓共管、信息共享、整合資源、形成合力。各部門(mén)需探索出一條系統性的監管新路子，將安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、社會(huì )保障工作協(xié)調統一。

各地工會(huì )要充分發(fā)揮最廣泛、最全面的群眾監督作用，組織動(dòng)員職工立足崗位開(kāi)展隱患排查，建立安全生產(chǎn)投訴舉報制度，加大工會(huì )監督反饋力度，形成自上而下的行政監管和自下而上的群眾監督相結合的監管體系。充分運用技術(shù)手段，提升安全生產(chǎn)監管的信息化、精準化和智能化水平，拓寬監管手段，提高監管效率。

以堅決有力的手段，進(jìn)一步加大對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負責人違反安全生產(chǎn)法律法規的處罰力度。對“屢禁不止、屢罰不改”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，對其相關(guān)資格資質(zhì)證照進(jìn)行管控，情節嚴重的對其主要負責人實(shí)施職業(yè)禁入。探索建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法失信聯(lián)合懲戒制度，將嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人及相關(guān)人員納入失信名單。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)工作責任制，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加大投入保障力度，改善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康條件，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要把安全生產(chǎn)教育納入培訓計劃，組織職工認真學(xué)習國家和地方政府及行業(yè)主管部門(mén)制定的有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規和規章制度，學(xué)習安全技術(shù)、職業(yè)健康基本知識，學(xué)習本單位有關(guān)制度規定，掌握崗位安全操作規程和勞動(dòng)防護用品的正確使用方法。有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要為職工學(xué)習創(chuàng )造條件，提高職工學(xué)習的積極性。創(chuàng )新宣傳教育方式和手段，利用新媒體、新平臺提高宣傳教育的廣泛性、趣味性和互動(dòng)性。通過(guò)“安康杯”競賽、安全生產(chǎn)月和《職業(yè)病防治法》宣傳周等重要宣傳節點(diǎn)和專(zhuān)項活動(dòng)，把安全生產(chǎn)宣傳教育工作落到實(shí)處。將安全生產(chǎn)宣傳教育工作列入考核內容，加強檢查監督，建立責任制，明確規定違反相關(guān)規定的責任后果。

安全生產(chǎn)調研報告

安全生產(chǎn)工作具有很強的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性。無(wú)論是政府有關(guān)部門(mén)對安全生產(chǎn)進(jìn)行監督管理，還是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)安全生產(chǎn)保障，都離不開(kāi)相關(guān)的技術(shù)、管理服務(wù)工作，如對安全條件的評價(jià)，對有關(guān)設施、設備性能的檢驗以及安全生產(chǎn)培訓、咨詢(xún)等。安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)可以提升安全監管效能，降低行政管理成本，是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用、最大限度激發(fā)社會(huì )組織或技術(shù)服務(wù)機構等社會(huì )力量參與安全生產(chǎn)工作的內在動(dòng)力，是輔助政府理順監管職能，進(jìn)一步優(yōu)化政府、企業(yè)和社會(huì )服務(wù)機構在安全監管工作中資源配置的一種新型安全生產(chǎn)治理模式。

自20xx年我區開(kāi)展安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)以來(lái)，我區將各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位作為推行安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)的重點(diǎn)對象，社會(huì )化服務(wù)機構重點(diǎn)協(xié)助企業(yè)開(kāi)展安全隱患自查自報自改、重大危險源監控、培訓教育、應急救援、職業(yè)衛生防護、安全標準化建設、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，通過(guò)分類(lèi)指導、重點(diǎn)推進(jìn)、執法倒逼等方式切實(shí)提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

但在推行安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)的過(guò)程中也暴露出一系列問(wèn)題：

1、監管對象接受安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)觀(guān)念差；

2、安全生產(chǎn)中介機構起點(diǎn)低、規模小、能力差；

3、安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)市場(chǎng)混亂，沒(méi)有相應的管理規范和細則；

4、監管部門(mén)對推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)的目的不清；

5、監管部門(mén)的后續執法保障跟進(jìn)不力。

針對社會(huì )化服務(wù)運行過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，我們能否在新形勢下形成社會(huì )化服務(wù)的新常態(tài)，這是擺在我們面前需要思考的問(wèn)題。通過(guò)分析，從以下五個(gè)方面提出建議：

在社會(huì )化服務(wù)推進(jìn)過(guò)程中，要引導企業(yè)樹(shù)立正確的安全生產(chǎn)觀(guān)念，幫助企業(yè)在安全生產(chǎn)管理工作中算好經(jīng)濟賬、名譽(yù)賬、人身賬，使企業(yè)對安全生產(chǎn)工作懷有敬畏心理，推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)主動(dòng)開(kāi)展安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)。

在社會(huì )化服務(wù)推進(jìn)過(guò)程中，作為社會(huì )化服務(wù)的中介機構在服務(wù)過(guò)程中要充當好安全生產(chǎn)理念的宣傳員，成為安全文化的播種機，把安全生產(chǎn)植入企業(yè)員工心中，通過(guò)制度、規程的完善和執行，提高企業(yè)整體風(fēng)險辨識能力和防范能力。

安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)中介機構要加強自身業(yè)務(wù)學(xué)習，采取走出去、引進(jìn)來(lái)的方式，積極營(yíng)造機構內部學(xué)習的氛圍，提高員工的社會(huì )化服務(wù)能力。同時(shí)，要加強對安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)中介機構從業(yè)人員的宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓，加強實(shí)際操作能力訓練，確保全面提升安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)中介機構從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，使之能更好地服務(wù)于我區生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位的安全生產(chǎn)工作。

監管部門(mén)要加強對社會(huì )化服務(wù)機構的監督考核，定期指導、監督和評估安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)中介機構的服務(wù)工作，做到服務(wù)前有條件審查、服務(wù)過(guò)程有跟蹤了解、服務(wù)完成有績(jì)效評價(jià)。要督促中介機構規范從業(yè)行為，不得假借政府部門(mén)名義強迫企業(yè)簽約；不得在服務(wù)中趁機推銷(xiāo)、指定購買(mǎi)產(chǎn)品，不得轉包服務(wù)合同。要引導中介機構在合理價(jià)格區間內收費，共同構建良性競爭市場(chǎng)，以好的質(zhì)量和聲譽(yù)實(shí)現可持續發(fā)展。要建立質(zhì)量抽查制度，設立舉報電話(huà)，對服務(wù)質(zhì)量差、不守誠信的相關(guān)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)中介機構，要及時(shí)予以通報批評。

各相關(guān)部門(mén)要充分學(xué)習了解安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)的目的、意義、要求和典型做法，做好政策解讀，將推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)工作作為有效落實(shí)企業(yè)主體責任、強化安全監管的重要抓手，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，加大安全投入，全力推進(jìn)。

針對未按照社會(huì )化服務(wù)的要求進(jìn)行隱患整改的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安全監管部門(mén)要大日常執法檢查頻次和行政處罰力度，有效消除企業(yè)存在的安全生產(chǎn)隱患，并且倒逼其他企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展隱患治理工作，提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平。

企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規落實(shí)情況調研報告

為深入了解近年**省安全生產(chǎn)法律法規體系建設，以及《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等法律法規在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的落實(shí)情況，**省總工會(huì )對**省安全生產(chǎn)法規的體系建設及落實(shí)情況進(jìn)行了調研。

本次調研采取查閱資料、函詢(xún)相關(guān)單位、發(fā)放調查問(wèn)卷的方式進(jìn)行。通過(guò)查閱**省近年出臺的涉及安全生產(chǎn)方面的地方性法規和地方政府規章文本、立法說(shuō)明及相關(guān)法律文件解讀等資料，掌握了**省相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規的體系建設情況，并從中有針對性地選取了部分有代表性的、職工普遍關(guān)切的重點(diǎn)內容設計了問(wèn)卷，通過(guò)問(wèn)卷調查，初步掌握了相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規的落實(shí)情況及面臨的形勢、存在的問(wèn)題。

一、調研基本情況。

先后出臺了《**省工傷保險實(shí)施辦法（20**修正）》《**省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》《**省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》等共計*部地方政府規章，其中《**省塵肺病防治條例實(shí)施辦法》《**省工業(yè)建設項目職業(yè)安全衛生監察暫行規定（19**修正）》*部規章已經(jīng)失效，現行地方政府規章*部。

調研問(wèn)卷重點(diǎn)從相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規的了解知曉情況、落實(shí)情況、宣傳學(xué)習情況等方面進(jìn)行了設計，調查對象涉及生產(chǎn)型事業(yè)單位、國有企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)廣大干部職工，涵蓋了電力、通信、交通、石油、服務(wù)等多個(gè)行業(yè)，收回有效問(wèn)卷*萬(wàn)****份，問(wèn)卷的樣本規模及答題質(zhì)量對調研項目具有較強的參考性。

二、存在的問(wèn)題。

另外還有*萬(wàn)****名職工不清楚相關(guān)法律法規內容甚至完全不了解相關(guān)法律法規，占總數比例高達**.**%。

管理人員或專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為****人，占總數的**.**%；

管理人員或專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員***人，占總數*.**%；

一線(xiàn)職工****人，占總數*.**%。另外在各個(gè)崗位，均有占比將近一半甚至多半的人員只了解個(gè)別安全生產(chǎn)法律法規或者不清楚具體內容。

通過(guò)分析，可以看出職工對相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規的了解程度還不夠，能夠熟悉掌握安全生產(chǎn)法律法規的職工占比相對較低，絕大部分職工對法律法規的了解和掌握不夠全面或者處于一知半解狀態(tài)，甚至還有部分職工完全不了解。需要注意的是，有小比例的負責人或領(lǐng)導、管理人員及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對安全生產(chǎn)法律法規完全不了解，這兩個(gè)層級的人員擔負著(zhù)安全生產(chǎn)政策的制定和生產(chǎn)技術(shù)指導的重要職責，如果對安全生產(chǎn)法律法規了解不夠，極易出現盲目指導、違章指揮現象，從而引發(fā)各類(lèi)生產(chǎn)安全事故。

在此次調研中，針對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規的落實(shí)情況，重點(diǎn)選取了制度建立、隱患排查治理、職業(yè)健康體檢、工傷保險辦理*項具有代表性、職工感受直觀(guān)和職工利益密切的方面進(jìn)行了考量。結果如下：

規章制度建立情況：**.**%的職工所在單位僅制定了安全生產(chǎn)相關(guān)規章制度，*.**%的職工所在單位僅制定了職業(yè)衛生相關(guān)規章制度，**.**%的職工所在單位同時(shí)制定了安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生規章制度，*.**%的職工所在單位沒(méi)有制定安全生產(chǎn)相關(guān)規章制度。

開(kāi)展了隱患排查，但治理效果一般，還有*.**%的職工所在單位未開(kāi)展安全隱患和職業(yè)健康隱患排查治理。

職業(yè)健康體檢情況：**.**%的職工所在單位在職工入職、在職和離職時(shí)能夠進(jìn)行職業(yè)健康體檢，*.**%的職工所在單位能夠進(jìn)行職業(yè)健康體檢但沒(méi)按規定時(shí)間進(jìn)行，*.**%的職工所在單位沒(méi)有開(kāi)展過(guò)職業(yè)健康體檢。

工傷保險辦理情況：**.**%的職工所在單位為所有職工辦理了工傷保險，**.**%的職工所在單位僅為正式職工辦理了工傷保險，臨時(shí)性或勞務(wù)派遣性質(zhì)的職工未辦理工傷保險，*.**%的職工所在單位沒(méi)有為職工辦理工傷保險。

開(kāi)展隱患排查治理成效不夠明顯，部分企業(yè)雖然開(kāi)展了隱患排查，但治理效果一般；

工傷保險選擇性辦理甚至不辦理現象較大面積存在，臨時(shí)性或勞務(wù)派遣用工社會(huì )保障力量薄弱。同時(shí)，調研中發(fā)現有個(gè)別單位勞動(dòng)防護用品發(fā)放不及時(shí)、打折扣，用品質(zhì)量不高，甚至存在以其他形式代替發(fā)放勞動(dòng)防護用品的現象。

宣傳學(xué)習不夠深入全面。

針對安全生產(chǎn)法律法規的宣傳學(xué)習情況，重點(diǎn)從組織宣傳學(xué)習的頻次、宣傳學(xué)習的側重點(diǎn)和學(xué)習宣傳的效果*方面進(jìn)行了考量。結果如下：宣傳學(xué)習頻次方面：**.**%的職工所在單位能夠經(jīng)常性、定期地組織宣傳學(xué)習，**.**%的職工所在單位僅在重要或特殊時(shí)段組織宣傳學(xué)習，*.**%的職工所在單位沒(méi)有組織過(guò)宣傳學(xué)習。

宣傳學(xué)習的側重點(diǎn)方面：

**．**%的職工所在單位只側重于安全生產(chǎn)方面的宣傳學(xué)習，*.**%的職工所在單位只側重于職業(yè)衛生方面的宣傳學(xué)習，有**.**%的職工所在單位對安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生兩方面進(jìn)行了宣傳學(xué)習。

**.**%的職工認為學(xué)習宣傳的效果一般，實(shí)效性不強；

另有*.**%的職工認為學(xué)習宣傳基本沒(méi)有效果，僅僅是走形式。

二是宣傳學(xué)習效果不是很好，針對性不強，甚至部分宣傳學(xué)習流于形式，沒(méi)有達到普及法律法規、提高職工素質(zhì)的目的。

對策與建議。

多方聯(lián)動(dòng)，構建完善的監管體系。

隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，新的發(fā)展階段、新的發(fā)展理念和新的發(fā)展格局也必然對安全生產(chǎn)監管體系提出了更高要求。以更高標準做好安全生產(chǎn)工作，需要各部門(mén)齊抓共管、信息共享、整合資源、形成合力。各部門(mén)需探索出一條系統性的監管新路子，將安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、社會(huì )保障工作協(xié)調統一。

各地工會(huì )要充分發(fā)揮最廣泛、最全面的群眾監督作用，組織動(dòng)員職工立足崗位開(kāi)展隱患排查，建立安全生產(chǎn)投訴舉報制度，加大工會(huì )監督反饋力度，形成自上而下的行政監管和自下而上的群眾監督相結合的監管體系。充分運用技術(shù)手段，提升安全生產(chǎn)監管的信息化、精準化和智能化水平，拓寬監管手段，提高監管效率。

以堅決有力的手段，進(jìn)一步加大對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負責人違反安全生產(chǎn)法律法規的處罰力度。對“屢禁不止、屢罰不改”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，對其相關(guān)資格資質(zhì)證照進(jìn)行管控，情節嚴重的對其主要負責人實(shí)施職業(yè)禁入。探索建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法失信聯(lián)合懲戒制度，將嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人及相關(guān)人員納入失信名單。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)工作責任制，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加大投入保障力度，改善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康條件，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要把安全生產(chǎn)教育納入培訓計劃，組織職工認真學(xué)習國家和地方政府及行業(yè)主管部門(mén)制定的有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規和規章制度，學(xué)習安全技術(shù)、職業(yè)健康基本知識，學(xué)習本單位有關(guān)制度規定，掌握崗位安全操作規程和勞動(dòng)防護用品的正確使用方法。有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要為職工學(xué)習創(chuàng )造條件，提高職工學(xué)習的積極性。創(chuàng )新宣傳教育方式和手段，利用新媒體、新平臺提高宣傳教育的廣泛性、趣味性和互動(dòng)性。通過(guò)“安康杯”競賽、安全生產(chǎn)月和《職業(yè)病防治法》宣傳周等重要宣傳節點(diǎn)和專(zhuān)項活動(dòng)，把安全生產(chǎn)宣傳教育工作落到實(shí)處。將安全生產(chǎn)宣傳教育工作列入考核內容，加強檢查監督，建立責任制，明確規定違反相關(guān)規定的責任后果。

安全生產(chǎn)調研報告

茲受?chē)野踩a(chǎn)醴陵煙花爆竹檢測檢驗中心、醴陵市煙花鞭炮總商會(huì )邀請，中國電子食品行業(yè)協(xié)會(huì )防靜電裝備分會(huì )、信息產(chǎn)業(yè)防靜電產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心專(zhuān)家組于xx .8.20-21日對醴陵地區五家煙花炮竹生產(chǎn)企業(yè)和煙花爆竹專(zhuān)用生產(chǎn)設備企業(yè)進(jìn)行靜電安全調研，現將調研情況作如下報告。

調研的企業(yè)屬于行業(yè)中小型規模企業(yè)，其中3家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、2家煙花爆竹專(zhuān)用生產(chǎn)設備制造企業(yè)。企業(yè)管理人員的安全生產(chǎn)意識較強，但靜電防護系統構建、靜電安全管理、職工靜電安全教育還處于起步階段。靜電防護工作還存在不少問(wèn)題。需要進(jìn)一步完善和提高。

1)人體靜電防護問(wèn)題

操作人員基本沒(méi)有穿戴防靜電鞋，存在人員接地不良，人體靜電泄放不了，無(wú)法實(shí)現人員接地;大多數企業(yè)靜電泄放器沒(méi)有設置靜電接地線(xiàn)，只是利用水泥地坪接地，接地不符合aq4115-xx標準要求;少部分人穿用化纖衣物操作，沒(méi)有穿戴防靜電服，不符合靜電防護要求，極易發(fā)生人體靜電放電，引燃煙花藥粉。

2)操作器具問(wèn)題

大部分企業(yè)所用周轉箱、防靜電包裝、扎帶、托板、引線(xiàn)軸、腳墊等等用品不具有防靜電功能，均為絕緣材料制作，極易因摩擦生產(chǎn)靜電發(fā)生火花放電、攪拌器具、勺等沒(méi)采用鋁，銅或防靜電材料制備，而用磁性等黑色金屬材料制備，易發(fā)生火花放電。

3)接地問(wèn)題

桌墊、地墊、運轉車(chē)、很多生產(chǎn)設備沒(méi)有設置專(zhuān)用保護接地或防靜電接地，現場(chǎng)工作區人員、設備、金屬結構貨架管道等沒(méi)有實(shí)現等電位連接。

4)專(zhuān)用生產(chǎn)設備存在問(wèn)題

大部分企業(yè)生產(chǎn)設備傳輸帶不具有防靜電功能，而采用絕緣橡膠帶;很多夾具、擋板和清洗涮子采用絕緣材料不具有防靜電功能;裝藥機、封邊機等和爆竹、藥粉接觸部件(如篩網(wǎng)等)使用鐵磁性黑色金屬材料。在設備工作時(shí)，易發(fā)生藥粉所帶靜電對不銹鋼網(wǎng)等金屬體放電發(fā)生引燃事故;膠粘帶在封裝爆竹時(shí)，發(fā)生剝離起電，易引燃爆竹;火藥在傳輸攪拌產(chǎn)生靜電時(shí)，沒(méi)有采用離子靜電中和技術(shù)，使其因藥粉摩擦產(chǎn)生較高靜電電位，發(fā)和靜電放電;很多生產(chǎn)設備沒(méi)有采取保護接地措施，存在漏電現象，極易因eos問(wèn)題引燃火藥。

5)防雷問(wèn)題

防雷接地不規范：電源線(xiàn)、通信線(xiàn)路沒(méi)有采取屏蔽措施和抗浪涌保護措施。落雷時(shí)發(fā)生電氣設備損害。

6)防靜電系統質(zhì)量檢驗和核查

各企業(yè)防靜電系統質(zhì)量檢驗和核查基本沒(méi)有開(kāi)展，出現問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現和改進(jìn)，成為今后事故隱患。

7)防靜電安全培訓和管理及監管問(wèn)題

防靜電安全培訓和管理尚屬空白，使廣大職工不知道靜電防護基本知識和要求。企業(yè)不了解安全標準給企業(yè)安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患。

8)靜電安全操作工藝缺失

沒(méi)有建立各工序安全操作工藝(靜電安全方面)，職工不能正確實(shí)施，給安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患。

1)配齊人體靜電防護用品

現場(chǎng)操作人員配備防靜電工作服、工作鞋、手套(視實(shí)際情況定)等。

2)接觸爆竹藥粉的周轉器具和包裝等均應采用防靜電用品。

3)生產(chǎn)爆竹專(zhuān)用設備采取保護接地措施：在與爆竹或藥粉接觸的部位，均應使用防靜電材料或進(jìn)行防靜電涂敷并按標準aq4115-xx接地(和設備外殼電氣連接)。傳輸帶均應使用防靜電橡膠帶并和設備保護接地相接。對于攪拌藥粉容器、如攪拌藥粉產(chǎn)生較高靜電時(shí)、可采取防爆型空氣電離器消除防爆型靜電消除器消除靜電。專(zhuān)用設備加裝漏電保護器，防止漏電產(chǎn)生eo引燃爆竹或藥粉。

4)現場(chǎng)靜電泄放器、地墊、工作臺面應采取靜電接地措施。其接地電阻不大于100ω。

5)操作器具均應使用防靜電器具(鋁、銅制、木質(zhì)，防靜電塑料制品)。

6)所有防靜電器具、所用周轉箱、防靜電包裝、扎帶、托板、托盤(pán)、引線(xiàn)軸、勺、裝火藥桶、編織袋、腳下墊等包裝及器具;具有防靜電功能，表面電阻、點(diǎn)對點(diǎn)電阻均應在5×104ω至1×101ω0范圍內。防靜電裝備(攪拌火藥混合裝置、貨架、傳輸帶、涂料油漆、托板、齒輪、滾輪、桌墊、腳墊等)表面對地電阻小于1×1010ω。以上不得使用含碳材料的塑料制品。

7)對于防雷方面，電纜、通信等電線(xiàn)使用屏蔽電纜并采取接地或采取通過(guò)地下金屬管道(管道要接地)引入室內，遠離車(chē)間防雷并接地線(xiàn)。在通入車(chē)間及室內的電纜接口處采取防浪涌措施、并在雷電天氣關(guān)停電器設備、人員離開(kāi)工作崗位、避雷針接地點(diǎn)離開(kāi)其它設備接地點(diǎn)20米以外。如無(wú)法做到則應按國家相關(guān)標準采取防雷電反擊措施等。

8)對職工開(kāi)展靜電安全培訓和考核。

9)制定靜電安全管理規程并實(shí)施。

10)完善監管和檢驗手段對防靜電系統定期檢測和檢查。

由于時(shí)間緊，很多現場(chǎng)半成品封裝和包裝及周轉存儲與運輸環(huán)節而都沒(méi)有看見(jiàn)并調研;因此以上內容提出的實(shí)際調研可能存在片面隆和不全面，請有關(guān)單位諒解。同時(shí)建議有關(guān)單位根據報告內容8點(diǎn)提出的問(wèn)題，對于已統一看法的問(wèn)題，采取相應的解決和改進(jìn)措施，加強煙花爆竹安全生產(chǎn)的防護，促進(jìn)醴陵地區煙花爆竹產(chǎn)業(yè)而健康發(fā)展、減少事故發(fā)生和降低人員財產(chǎn)損失。

安全生產(chǎn)調研報告

**crd戰略規劃的進(jìn)一步實(shí)施，給**地區經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機遇，極大的繁榮了**地區經(jīng)濟，但同時(shí)，經(jīng)濟的發(fā)展也給**地區的安全生產(chǎn)監督管理工作帶來(lái)了非常大的挑戰，安全生產(chǎn)工作關(guān)系到地區的和平穩定，也關(guān)系到轄區居民的生命財產(chǎn)安全。因此，為配合**打造北京crd的戰略規劃，做好**地區的安全生產(chǎn)工作尤為重要。

（一）轄區地理位置。轄區總面積15.5平方公里，位于**中部，東至**路、地鐵**站東口；南至永定河，與豐臺區接壤；東南角至京原路三號橋，與衙門(mén)口村毗鄰；西至龐村永定河大堤；北至蘋(píng)果園鐵道口、北辛安立交橋，與蘋(píng)果園街道、金頂街街道為鄰。轄區內既有市管大街，又有區管、自管街巷；既有“城中村”：老**村、北辛安村，又有條件較差的“廠(chǎng)中村”：龐村、白廟。

（二）轄區人口概況。轄區人口總數81707人，戶(hù)籍人口40567人，常住流動(dòng)人口41140人，20個(gè)社區居委會(huì )。有樓房170棟、高層樓11棟、平房4026戶(hù)。

（三）轄區企業(yè)概況。**地區企業(yè)眾多，駐有首鋼總公司、首鋼總公司特鋼公司、北京首鋼國際工程技術(shù)有限公司、地鐵車(chē)輛段、星座商廈、物美超市、**電影院等規模較大的企業(yè)，****大街國際汽車(chē)貿易園區內汽車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)更是比比皆是。轄區內現有企業(yè)20xx個(gè)，其中重點(diǎn)企業(yè)98家，包括危險化學(xué)品企業(yè)6家、建筑施工單位6家、商市場(chǎng)10家、餐飲業(yè)14家、文化娛樂(lè )企業(yè)23家、汽車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)20家、賓館酒店6家、涉及有限空間企業(yè)13家。各類(lèi)重點(diǎn)企業(yè)所占比重如圖1所示：

（四）**街道安全生產(chǎn)工作保障情況。

1、人員配備情況。**街道設立安全科，主抓轄區安全生產(chǎn)工作，安全科配備6名工作人員（科長(cháng)1人、科員2人、協(xié)管員3人）。

2、物力保障情況。20xx年**安監局與財政局共同通過(guò)了每年向每個(gè)街道撥付10萬(wàn)元用于生產(chǎn)安全工作專(zhuān)項資金決定，該專(zhuān)項資金作為各地區安全生產(chǎn)工作正常開(kāi)展的保障資金。另外街道領(lǐng)導對于生產(chǎn)安全工作高度重視，在確保安全生產(chǎn)專(zhuān)款專(zhuān)用的基礎上，還在辦公設備、監督管理工作所需設備上給予大力支持。**街道安全科辦公條件如表一：

表一、**街道安全科辦公條件一覽表。

辦公設備名稱(chēng)配備情況。

辦公室3間。

辦公桌6張。

電腦6臺。

檔案柜8個(gè)。

打印機3臺。

照相機1臺。

辦公用品向街道行政辦公室申請。

檢查所需車(chē)輛向街道行政辦公室申請，行政辦公室及時(shí)安排。

（一）領(lǐng)導高度重視。**街道領(lǐng)導非常重視安全生產(chǎn)工作，在確保安全生產(chǎn)工作所需物力、人力的同時(shí)，在重大節日期間以及開(kāi)展重要活動(dòng)時(shí)擔任行動(dòng)小組組長(cháng)，帶隊檢查，指導工作。

（二）落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。**街道按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”、“行業(yè)管理”、“屬地管理”的原則，認真制訂安全生產(chǎn)目標管理計劃，建立健全各級各部門(mén)安全生產(chǎn)責任制，不斷增強責任意識，明確社區、企業(yè)法人代表(業(yè)主)為安全生產(chǎn)第一責任人，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制，與轄區重點(diǎn)企業(yè)簽訂《20xx年安全生產(chǎn)監管工作責任書(shū)》98份、簽訂《**街道迎“十八大”安全生產(chǎn)責任書(shū)》86份，與社區簽訂責任狀20份，進(jìn)一步明確了企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)職責。

（三）積極加強安全生產(chǎn)宣傳工作。**街道非常重視宣傳對安全生產(chǎn)工作的教育作用，積極通過(guò)橫幅、專(zhuān)欄、展板、宣傳單、溫馨提示等媒介，在轄區范圍內開(kāi)展形式豐富多樣的安全生產(chǎn)宣傳教育工作，制造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。僅20xx年9月到10月，**街道為迎接黨的十八大勝利召開(kāi)，確保安全生產(chǎn)，就懸掛以“安全生產(chǎn)”為主題的橫幅40余副，制作安全生產(chǎn)宣傳專(zhuān)欄30處，制作展板120塊、板報60塊，發(fā)放各類(lèi)安全生產(chǎn)宣傳單、溫馨提示450余份。

（四）積極開(kāi)展隱患排查治理工作。**街道每周都組織工作人員逐步對轄區的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行隱患排查，對于發(fā)現的隱患進(jìn)行現場(chǎng)整改，不能現場(chǎng)整改的進(jìn)行掛賬，后期繼續采取行之有效的辦法進(jìn)行整改。另外，**街道積極協(xié)調新**派出所、**工商所、**城管分隊等執法部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)，排查轄區各類(lèi)隱患，對平時(shí)難以整改的隱患進(jìn)行一次性根除，有效的保障了地區的安全穩定。

（五）加強安全生產(chǎn)群防群控能力建設。為進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，及時(shí)掌握轄區安全生產(chǎn)信息，**街道在各社區共招募了196名安全生產(chǎn)志愿者，向街道反映發(fā)現的安全生產(chǎn)問(wèn)題。安全生產(chǎn)志愿者的招募，極大的調動(dòng)了廣大群眾參與安全生產(chǎn)管理的積極性和主動(dòng)性，在**地區形成一道強有力的安全生產(chǎn)防線(xiàn)，有效的遏制了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（一）企業(yè)信息變動(dòng)較大。隨著(zhù)首鋼的搬遷，很多企業(yè)逐步搬出**地區，另外老**、水泥廠(chǎng)、龐村、白廟等地正在進(jìn)行拆遷建設，有拆遷搬走的企業(yè)，也有新建引進(jìn)的企業(yè)，企業(yè)信息實(shí)時(shí)變動(dòng)，這對**安全生產(chǎn)監督管理工作形成了極大的挑戰。

（二）安全生產(chǎn)監管力量不足。安全科主管轄區的消防、安全生產(chǎn)、食品安全工作，配備的6名工作人員中，有3名主要負責消防工作、主要負責安全生產(chǎn)工作的只有3人，盡管遇到重要活動(dòng)大家能一起工作，但消防、安全生產(chǎn)日常工作任務(wù)非常重，長(cháng)期存在人員缺乏不夠的情況，從而造成監管力量嚴重不足。另外，安全生產(chǎn)工作檢查中經(jīng)常會(huì )遇到專(zhuān)業(yè)的檢查，特別是特種設備、危險化學(xué)品、職業(yè)危害相關(guān)器械、食品安全檢查等方面，需要檢查人員懂得相關(guān)技能，并需要專(zhuān)業(yè)的檢測設備，但街道工作人員一般沒(méi)有接受過(guò)相關(guān)培訓及教育，也沒(méi)有必要的技術(shù)裝備，在檢查中對存在的隱患不能及時(shí)發(fā)現，從而成為威脅地區安全穩定的重要因素。

(三)部分企業(yè)安全生產(chǎn)意識不高。一般安全生產(chǎn)事故都與企業(yè)負責人安全意識淡薄有關(guān)，而企業(yè)負責人的安全生產(chǎn)意識決定了職工安全意識的高低。大部分私營(yíng)、個(gè)體中小企業(yè)企業(yè)負責人文化水平普遍不高，管理制度不規范，安全措施不到位，安全生產(chǎn)相對薄弱，存在問(wèn)題較多，違規操作等現象時(shí)有發(fā)生。

（四）安全生產(chǎn)執法力量薄弱。街道辦事處沒(méi)有執法權，只能行使監督管理職責，對于有些安全生產(chǎn)隱患，僅靠檢查督促不能從根本上解決問(wèn)題，安全隱患長(cháng)期存在。

（一）完善企業(yè)臺賬，健全監管機制。組織工作人員對轄區的企業(yè)進(jìn)行全面摸底，建立工作臺賬，并定期進(jìn)行跟蹤摸底，實(shí)時(shí)更新臺帳，加強對轄區企業(yè)的監督管理。

（二）加強安全監管力量建設。一是不斷提高安全生產(chǎn)工作人員的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)，積累安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)驗；二是進(jìn)一步提高組織協(xié)調和事故隱患的查處能力；三是提高工作質(zhì)量和水平，強化責任意識和服務(wù)意識，適應新形勢下安全生產(chǎn)工作的需要。

（三）加強安全宣傳教育。采取多種形式，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的安全生產(chǎn)意識，提高群眾消防安全意識。廣泛深入地開(kāi)展安全生產(chǎn)法律、法規的學(xué)習、宣傳、貫徹工作。大力宣傳安全生產(chǎn)文化，充分發(fā)揮宣傳在安全生產(chǎn)工作中的先導作用，提高全社會(huì )的安全生產(chǎn)意識。

（四）加快完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。通過(guò)積極協(xié)調派出所、城管分隊、消防支隊、工商所等執法部門(mén)，建立長(cháng)期的聯(lián)動(dòng)機制，定期依法開(kāi)展安全生產(chǎn)聯(lián)合執法行動(dòng)，加大對各類(lèi)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的懲處力度，不斷加強地區的安全生產(chǎn)監督管理工作。

安全生產(chǎn)調研報告

今年以來(lái)，我市在省委省政府的正確領(lǐng)導下，緊密?chē)@國務(wù)院、省政府的安排部署，嚴格按照“八個(gè)必須”要求深推進(jìn)各項安全生產(chǎn)工作，實(shí)現了安全生產(chǎn)的持續穩定。1-7月份，我市共發(fā)生各類(lèi)事故84起(不包括七煤公司煤礦事故)，同比減少1起、同比降低1.2%;死亡人數20人，同比減少22人、同比降低52.4%;其中，地方煤礦方面發(fā)生事故7起，同比減少3起、同比降低30%;交通運輸方面發(fā)生事故54起，同比減少2起、同比降低3.6%;城鄉火災方面發(fā)生事故23起，同比增加4起、同比上升21.1%。下面就我市安全生產(chǎn)工作做以下匯報。

一是市委、市政府主要領(lǐng)導高度重視安全生產(chǎn)工作，親自抓部署、抓重大問(wèn)題的解決。春節后，市委市政府召開(kāi)的第一次工作會(huì )議均是安全生產(chǎn)專(zhuān)題會(huì )議。截至目前，市委市政府主要領(lǐng)導做出安全生產(chǎn)工作批示9次，出席安全生產(chǎn)工作會(huì )議5次，深入廠(chǎng)礦工地檢查指導安全生產(chǎn)工作11次，促使全市安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導力度不斷加大。二是為進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，市八次黨代會(huì )和市委八屆二次全會(huì )將深化安全監管體制機制改革列為全市十二項重點(diǎn)領(lǐng)域改革之一，目前，改革方案已經(jīng)市委擴大會(huì )議討論兩次，確定了十六項改革內容，基本涵蓋了安全生產(chǎn)工作的主要環(huán)節，從實(shí)際出發(fā)理順了全市安全監管工作的脈絡(luò )，對重點(diǎn)問(wèn)題提出了針對性的解決措施和意見(jiàn)，為下一步安全生產(chǎn)工作的開(kāi)展奠定了堅實(shí)基礎。三是安全生產(chǎn)投入進(jìn)一步加大。目前已到位安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金1537萬(wàn)元(其中，應急救援指揮平臺建設資金468萬(wàn)元、煤礦水患物探雷達800萬(wàn)元、煤礦透水事故搶排水設備269萬(wàn)元)，擬繼續投入資金630萬(wàn)用于采購煤化工企業(yè)燃泄爆事故搶險救援裝備。四是市政府與各部門(mén)簽訂了安全生產(chǎn)責任狀，明確了各部門(mén)的安全生產(chǎn)任務(wù)和指標，并要求各部門(mén)一把手要親自部署、靠前指揮，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導必須有力的要求，將安全生產(chǎn)工作放在重中之重的位置上。

重大決策部署貫徹落實(shí)力度進(jìn)一步提高。

一是按照重要安排部署傳達貫徹不過(guò)夜的原則，將省委省政府領(lǐng)導對安全生產(chǎn)工作的重要批示指示以及全省“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)推進(jìn)會(huì )議、省政府安委會(huì )第十三次全體會(huì )議暨安全生產(chǎn)“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)推進(jìn)會(huì )等精神第一時(shí)間進(jìn)行了傳達貫徹和跟蹤督辦，實(shí)現了部署、傳達和執行的零延遲。市政府共組織開(kāi)展“兩會(huì )”、“兩節”等重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)大檢查和督查行動(dòng)7次，并通過(guò)電視、報紙等媒體進(jìn)行了持續的跟蹤報道。神華煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗在全國推廣后，我們召開(kāi)全市神華經(jīng)驗宣講會(huì )，組織全市各有關(guān)部門(mén)展開(kāi)學(xué)習討論。采用請進(jìn)來(lái)、走出去的方式，邀請省級煤礦和煤化工安全生產(chǎn)專(zhuān)家到七臺河現場(chǎng)傳授安全生產(chǎn)經(jīng)驗，并組織地方煤礦安全管理人員到中煤龍化公司參觀(guān)，學(xué)習央企先進(jìn)的安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗，幫助煤礦企業(yè)深刻領(lǐng)會(huì )神華精神，促進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平進(jìn)一步提高;二是《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》(國發(fā)〔20xx〕40號)和《黑龍江省人民政府關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的實(shí)施意見(jiàn)》(黑政發(fā)〔20xx〕44號)下發(fā)后，我市結合實(shí)際制定了《七臺河市人民政府關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，向全市各部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)廣泛征求了意見(jiàn)，將于近期由市政府審議發(fā)布。三是對各部門(mén)安全生產(chǎn)工作制度和任務(wù)執行進(jìn)行了全面督查督辦，對督查中發(fā)現的2個(gè)安全生產(chǎn)工作滯后部門(mén)的一把手進(jìn)行了約談，用實(shí)際行動(dòng)警示全市各部門(mén)必須全力推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)制度必須執行的要求，切實(shí)提升安全生產(chǎn)工作的執行力。

一是通過(guò)安全社區試點(diǎn)建設，完善市、區縣、鄉鎮(街道)、村屯(社區)四級安全監管體制，以突出明確區縣鄉鎮街道一把手的領(lǐng)導責任和社區村屯負責人的包片責任為手段，促進(jìn)各級政府屬地監管責任深入落實(shí)。二是對以龍煤集團七煤分子公司為代表的中省直駐市企業(yè)開(kāi)展安全監管工作，針對其特點(diǎn)制定了全面的安全管理工作方案并嚴格執行，促進(jìn)中省直駐市企業(yè)屬地監管責任深入落實(shí)。三是按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，完善和落實(shí)《七臺河市安委會(huì )成員單位安全生產(chǎn)監督管理職責》，并進(jìn)行上半年安全生產(chǎn)目標考核，促進(jìn)負有安全監管職責的部門(mén)責任落實(shí)。四是嚴格執行《關(guān)于設立加強地方煤礦安全生產(chǎn)工作十二條“高壓線(xiàn)”的規定》和《七臺河市政府關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)。五是通過(guò)執法檢查督促企業(yè)組織員工參加安全培訓和開(kāi)展日常安全培訓教育活動(dòng)，促進(jìn)職工崗位安全責任落實(shí)。通過(guò)五個(gè)方面的促進(jìn)工作，不斷踐行責任必須落實(shí)的要求，將安全生產(chǎn)責任層層落實(shí)到人到崗。

“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)取得突破性進(jìn)展。

建立政府統一領(lǐng)導，政府分管領(lǐng)導負責，公安、安監、煤管、國土、工商、交通、住建、質(zhì)監、工信、監察、司法、林業(yè)和電力等部門(mén)共同參與的聯(lián)合執法工作機制，切實(shí)執行停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰、厲行問(wèn)責的懲治措施，不斷落實(shí)打擊必須堅決的要求，嚴厲打擊一批以盜采礦產(chǎn)資源為代表的嚴重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。煤礦方面：各部門(mén)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展煤礦安全執法71次，檢查煤礦企業(yè)589戶(hù)(次)，下達整改指令597份，責令停產(chǎn)整改xx戶(hù)，收繳罰款xxx萬(wàn)元，炸毀填平礦井35處，查獲非法案件15起，抓獲盜采人員81人，其中刑事拘留8人(已移送起訴5人，勞動(dòng)教養3人)，行政拘留73人;非煤礦山方面：強制停產(chǎn)采石場(chǎng)1戶(hù)，切斷證照過(guò)期非煤礦山企業(yè)動(dòng)力電22戶(hù);危險化學(xué)品和煙花爆竹方面：查封非法柴油儲罐2處，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)化學(xué)助劑公司1家，打掉廢機油提煉鍋爐燃料油作坊和甲醇流動(dòng)販售攤點(diǎn)各1個(gè)。取締不符合安全條件的煙花爆竹零售店62家，集中銷(xiāo)毀非法渠道流入市場(chǎng)的劣質(zhì)煙花爆竹567件;交通運輸方面：持續開(kāi)展打擊“三超一疲勞”、“涉牌涉證”和“灑駕”違法行為行動(dòng)，共錄入和查處各類(lèi)違法行為45308例，其中，無(wú)證駕駛247例、飲酒駕車(chē)35例、醉酒駕車(chē)8例、超速行駛23534例、貨運超載163例、客運超員51例，行政拘留92人;消防方面：共排查單位25522家，查出各類(lèi)火災隱患60583處，打擊非法違法、治理糾正違規違章行為1183處;建筑施工方面：重點(diǎn)對棚戶(hù)區改造工程—北岸新城近500棟樓盤(pán)在安全技措、塔式起重機基礎、施工現場(chǎng)安全管理等方面進(jìn)行安全排查，整治隱患突出問(wèn)題40余項;特種設備方面：對電梯、燃氣鍋爐、壓力容器等特種設備違法違規使用行為實(shí)施打擊，查封違法充裝站點(diǎn)1個(gè)，發(fā)現各類(lèi)隱患500余項，落實(shí)整改率100%;食品和藥品方面：開(kāi)展餐飲和醫療器械領(lǐng)域打擊非法違法行為專(zhuān)項行動(dòng)，共立案435起，經(jīng)濟處罰56.78萬(wàn)元;教育方面：取締非法辦學(xué)機構153所，責令26所安全工作責任不落實(shí)、安全管理制度不規范、安全設施不符合要求的民辦學(xué)校停業(yè)整頓。

針對各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)和突出問(wèn)題，開(kāi)展全面徹底的安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治行動(dòng)，不斷落實(shí)整治必須徹底的要求;道路交通方面：清查長(cháng)途運輸車(chē)輛、旅游包車(chē)、個(gè)體運輸車(chē)輛和危險品運輸車(chē)輛的運輸資質(zhì)和駕駛人員、押運人員的上崗資質(zhì)，全部納入戶(hù)籍化管理。對煤礦職工駕駛摩托車(chē)不戴安全頭盔、爭道搶行、超速、無(wú)牌無(wú)證等違法行為進(jìn)行了專(zhuān)項整治。對校車(chē)交通安全管理實(shí)施“六統一”：即統一校車(chē)標識、統一清除車(chē)膜、統一校車(chē)顏色、統一校車(chē)運輸許可證、統一貼反光標志、統一納入戶(hù)籍化檔案管理。對308省道茄子河大橋、大個(gè)嶺與依七高速平交路口等交通隱患點(diǎn)段，進(jìn)行了事故隱患排查分析，并提出了整改措施，正在落實(shí)整改措施。對全市危橋繼續實(shí)施橋梁養護工程師制度，明確養護包保責任，確保危險橋梁時(shí)刻有人管、有人修。在強降雨天氣在地勢低洼路段安排專(zhuān)人測量積水水位，嚴防機動(dòng)車(chē)輛熄火造成損失;消防方面：對商場(chǎng)、學(xué)校、高層建筑、建設工地和“三合一”、“多合一”場(chǎng)所等人員密集型場(chǎng)所消防設施進(jìn)行了專(zhuān)項排查，對擠占消防通道、遮擋消防設施等行為進(jìn)行重點(diǎn)整治;構筑社會(huì )消防安全“防火墻”工程接近尾聲，全市243家重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設已全部達標。通過(guò)推行社會(huì )單位消防安全“網(wǎng)格化”管理，劃分消防安全“大網(wǎng)格”43個(gè)、“中網(wǎng)格”307個(gè)、“小網(wǎng)格”20xx個(gè)，全面明確了消防安全責任人，落實(shí)了“安全自查、隱患自除、責任自負”的消防工作機制。全面開(kāi)展林區單位消防安全生產(chǎn)大排查，加大巡護和了望頻率，共入山清出閑散人員2540余人次;建筑施工方面：對市容市貌改造工程進(jìn)行專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)整治高空作業(yè)防護設施不到位等違規施工行為。加強對建筑深基坑、模板工程的安全管控力度，嚴防墜落事故。全面檢查外來(lái)施工隊伍的安全生產(chǎn)許可證，堅決杜絕無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)不足承攬工程行為;食品藥品安全方面：開(kāi)展一次性餐具、燒烤店、火鍋底料專(zhuān)項整治工作，以及學(xué)校食堂及周邊“小餐飲”、托幼機構食堂、建筑工地食堂、社會(huì )福利機構食堂、托老所食堂等專(zhuān)項整治。全面排查了醫藥和化妝品批發(fā)企業(yè)，對含有禁限用物質(zhì)的藥品、保健品和化妝品進(jìn)行收繳;特種設備方面：開(kāi)展燃氣充裝站和電梯安全專(zhuān)項整治，重點(diǎn)查處氣瓶超期使用以及電梯不按時(shí)檢查和帶病運行行為;衛生方面：對幼兒園、看護站等兒童集中場(chǎng)所進(jìn)行了全面的強制消毒，并對消毒效果進(jìn)行了監控。對全市228家農村集中式供水單位和336家公共場(chǎng)所開(kāi)展拉網(wǎng)式檢查，排除安全隱患63處;教育方面：在全市中小學(xué)校開(kāi)展飲食、飲水、交通、消防、用電、危房、治安全方位安全排查，排查出隱患50處已經(jīng)全部整改完畢。將學(xué)生自救自護納入教學(xué)內容，結合“禮讓班馬線(xiàn)”和校園安全“四個(gè)一”教育活動(dòng)，全面提升在校師生自救自護能力以及應急處置能力。

隱患排查治理體系建設全面啟動(dòng)。

以全省隱患排查治理體系建設工程為依托，不斷落實(shí)隱患排查必須全面和監管必須到位的要求。我市被省安委辦確定為隱患排查治理體系建設試點(diǎn)地市，并率先啟動(dòng)體系建設工作。制定了《七臺河市隱患排查治理體系建設實(shí)施方案》，明確參與體系建設的25個(gè)單位的責任分工，以安全管理基礎相對較好的危險化學(xué)品行業(yè)和水泥制造行業(yè)為試點(diǎn)率先推進(jìn)，已形成比較科學(xué)、全面的直管行業(yè)《安全隱患自查自報標準》和《分類(lèi)分級管理辦法》。目前，集隱患排查自查自報標準、行政執法檢查標準于一體的移動(dòng)終端正進(jìn)行現場(chǎng)測試和改進(jìn)更新，隱患排查治理體系信息系統已經(jīng)投入試運行。截至目前，25家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和2家水泥制造企業(yè)已經(jīng)通過(guò)體系信息系統上報隱患自查信息9次，上報各類(lèi)安全隱患756條。下月初，全省隱患排查治理體系建設現場(chǎng)會(huì )將在我市召開(kāi)，我市將作為典型向各兄弟地市匯報隱患排查治理體系建設工作經(jīng)驗。

積極開(kāi)展煤礦“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)。

為更好地開(kāi)展煤礦“打非治違”工作，我市制定了《關(guān)于進(jìn)一步明確打擊盜采礦產(chǎn)資源工作責任的意見(jiàn)(試行)》，將巡查發(fā)現、牽頭打擊、善后處理、交叉職責劃分等責任進(jìn)行了細化明確，建立了相對完善的煤礦“打非治違”責任體系。以打擊通過(guò)“人背井”和“簡(jiǎn)單機械”方式盜采煤炭資源活動(dòng)為重點(diǎn)，堅決治理糾正煤礦企業(yè)19類(lèi)違規違章行為，對22處存在未經(jīng)驗收私自生產(chǎn)、證照過(guò)期、私開(kāi)工作面等違法違規行為的礦井進(jìn)行了處罰。

深化煤礦瓦斯治理工作。

組織開(kāi)展了地方煤礦“一通三防”和“六大系統”專(zhuān)項檢查和高瓦斯、高管礦井、瓦斯異常涌出礦井專(zhuān)家會(huì )診工作;不斷加大瓦斯治理示范區縣和示范礦井建設工作力度，督促和指導74處礦井和2處示范區到20xx年底達到煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設基本要求;開(kāi)展了全市地方煤礦生產(chǎn)礦井年度瓦斯鑒定工作，目前已鑒定生產(chǎn)礦井135處;通過(guò)“一通三防”、瓦斯隱患排查治理和瓦斯防控現場(chǎng)管理等手段嚴格落實(shí)了“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施，堅決執行《煤礦瓦斯防治工作“十條禁令”》，建立健全了重大瓦斯隱患分級管理和監控機制;今年1-8月份地方煤礦實(shí)際抽放瓦斯264.82萬(wàn)m3，完成年度計劃的88.27%，全年預計可抽采瓦斯390萬(wàn)m3，超額完成省下達指標。

強化煤礦水害防治工作。

按照煤礦水害防治“十個(gè)一律”的要求，積極開(kāi)展煤礦防治水專(zhuān)項治理行動(dòng)，組織開(kāi)展了全市地方煤礦雨季“三防”及水害防治工作專(zhuān)項檢查;嚴格執行探放水制度，嚴格落實(shí)逢掘必探、先探后掘的探放水措施;開(kāi)展煤礦水患摸底普查工作，進(jìn)一步摸清礦井井田范圍內和周邊老窯分布情況，為煤礦防治水提供可靠的基礎資料和科學(xué)依據;開(kāi)展煤礦水患物探工作。今年市政府投資800萬(wàn)元購置了煤礦探水雷達設備，成立了煤礦水患專(zhuān)業(yè)物探隊伍，擬對全市地方煤礦實(shí)施免費的水患探測，目前已經(jīng)完成19處生產(chǎn)礦井的探測工作。

推進(jìn)煤礦“六大系統”工作。

按照我市制定的煤礦“六大系統”建設三年規劃，20xx年建設完成除緊急避險系統外的“五大系統”;20xx年6月底前全市所有地方煤礦全部完成“六大系統”的建設完善工作。目前，除緊急避險系統外，我市生產(chǎn)礦井全部完成了其余“五大系統”的建設工作。

推進(jìn)淘汰3萬(wàn)噸/年礦井工作。

開(kāi)展淘汰礦井摸底分類(lèi)工作，按照“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能計劃全力推進(jìn)3萬(wàn)噸礦井通過(guò)機械化改造、資源整合、技術(shù)改造等合理途徑提檔升級。目前我市已有8處礦井基本完成了提檔升級工作;召開(kāi)3萬(wàn)噸礦井淘汰計劃專(zhuān)題會(huì )議，與企業(yè)法人進(jìn)行面對面座談交流，宣傳落實(shí)國家、省政府關(guān)于“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能的政策，解決矛盾，通過(guò)提早布局、妥善安排，確保解決3萬(wàn)噸礦井淘汰問(wèn)題。

開(kāi)展礦井安全狀況評估工作。

下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展地方煤礦礦井安全程度評估工作的通知》，從市安全生產(chǎn)費用解決資金，聘請省級以上煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)家對已通過(guò)復產(chǎn)驗收的各類(lèi)礦井進(jìn)行逐一安全程度評估，分級分類(lèi)打出分數，確定礦井安全程度等級，煤礦安全監管部門(mén)依據礦井安全程度等級實(shí)行差異化監管。目前第一階段煤礦企業(yè)自評已經(jīng)結束，此項工作爭取年末前完成。

“六項建設”得到不斷加強。

開(kāi)展安全文化建設。積極開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，安全生產(chǎn)月咨詢(xún)日當天在全市范圍內組織了大規模的宣傳教育活動(dòng)，共設立安全咨詢(xún)臺31處、彩虹門(mén)49處、各類(lèi)展版120余幅，并向群眾發(fā)放了17種宣傳材料和宣傳品累計9500多份;在全省率先開(kāi)通了《安全頻道》，豐富了安全文化建設的內容和形式。開(kāi)展安全社區試點(diǎn)建設以及“4·17”、“5·12”兩次全市大型專(zhuān)題宣傳活動(dòng);培(復)訓非煤企業(yè)負責人、安全管理人員及特種作業(yè)人員3020名，培(復)訓副礦長(cháng)281人、礦長(cháng)136人、四級培(復)訓9000人。另外，我市組織了地方煤礦主要負責人、安全管理人員參加培訓輪訓班學(xué)習，采取聘請專(zhuān)家和市煤管局領(lǐng)導親自授課方式，作為常態(tài)化工作，每星期日免費培訓，每期培訓160名，共計開(kāi)設六期培訓班，現已開(kāi)班兩期。同時(shí)組織煤礦班組長(cháng)、瓦檢員進(jìn)行培訓，已培訓1500人。

開(kāi)展安全質(zhì)量標準化建設。

煤礦方面：將煤礦安全質(zhì)量標準化建設工作與煤礦井下安全避險“六大系統”、礦區環(huán)境整治相結合，已有73處礦井達到3級以上標準化，124處礦井完成封閉式煤倉或防塵網(wǎng)建設;危險化學(xué)品和煙花爆竹方面：28戶(hù)生產(chǎn)、儲存和批發(fā)企業(yè)已全部開(kāi)展了自評，并有13家企業(yè)上報評審申請材料。預計年底前能夠完成全部標準化任務(wù);非煤礦山方面：10戶(hù)企業(yè)正在與標準化評價(jià)機構進(jìn)行溝通，預計年底前9家企業(yè)能夠達到3級標準化(1戶(hù)企業(yè)因采礦證過(guò)期已被責令停產(chǎn)辦理延續手續);工商貿方面：今年按要求我市需完成12戶(hù)規模以上企業(yè)的標準化創(chuàng )建工作，目前已經(jīng)完成2戶(hù)，其他10戶(hù)企業(yè)正在進(jìn)行自評;交通運輸、建筑施工等行業(yè)的標準化建設工作進(jìn)度均超過(guò)70%。

加強安全科技支撐能力建設。

通過(guò)使用煤礦探水雷達對全市煤礦進(jìn)行水患探測，依托便攜式檢測設備和儀器進(jìn)行現場(chǎng)安全監管執法，邀請行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)家全程參與安全生產(chǎn)檢查、安全風(fēng)險評估、安全隱患整治活動(dòng)，不斷推動(dòng)人防和技防相結合，強化專(zhuān)家和先進(jìn)適用裝備在安全生產(chǎn)工作中的支撐作用。

制定了《七臺河市安全監管人員執法行為規范》，對安全監管人員的行為做了進(jìn)一步的約束和規范;市政府安委辦和法制辦牽頭聘請知名律師對全市安全監管人員進(jìn)行依法行政培訓，規范行政執法程序和行為;在高危行業(yè)著(zhù)手推進(jìn)安全生產(chǎn)責任保險制度，發(fā)揮保險機制的預防和保障作用，維護各方合法權益。

加強應急處置能力建設。

按照全省統一部署，我市被確定為首批試點(diǎn)地市，經(jīng)過(guò)對北京、大連等應急救援指揮平臺建設的典型地市的多次考察，綜合各地平臺特點(diǎn)制定了我市平臺建設方案。平臺投資總額573萬(wàn)元(其中省專(zhuān)項資金105萬(wàn)元，市級匹配資金468)已全部到位。目前平臺建設正進(jìn)行現場(chǎng)裝修和設備安裝，預計九月底前投入使用;投入254萬(wàn)元購置的煤礦透水事故搶排水設備已經(jīng)到位并驗收合格，市礦山救護中隊正在熟悉裝備，爭取盡快形成實(shí)戰能力。1-8月份，市區縣政府共組織開(kāi)展7次應急聯(lián)合演練，其中煤礦2家、油庫1家、煤化工企業(yè)4家，基本涵蓋了我市存在較大事故風(fēng)險的主要企業(yè)類(lèi)型。

重新組建煤炭生產(chǎn)安全監督管理局，成立了“兩隊一辦”，即煤礦安全隱患排查支隊、安全執法稽查支隊，考核辦公室。市委、市政府成立了安全生產(chǎn)巡視稽查組，建立了企業(yè)、區縣、市級煤炭安全監管、市委市政府安全生產(chǎn)巡視稽查四級安全管理工作機制，并建立了區縣安全監管副科級以上干部進(jìn)行了輪崗交流制度;為進(jìn)一步加強煤礦日常監管隊伍建設，新啟用19個(gè)編制充實(shí)市級煤礦隱患排查支隊和執法稽查支隊，目前，正在準備面向社會(huì )進(jìn)行公開(kāi)招錄。通過(guò)引進(jìn)高端人才活動(dòng)，聘用了兩名煤礦專(zhuān)業(yè)博士研究生和兩名煤化工專(zhuān)業(yè)碩士研究生;各區縣煤管局增加科級職數21名，并將長(cháng)期在監管一線(xiàn)的63人核入編制;市區縣安全監管部門(mén)均增設了職業(yè)健康科，并完成了職業(yè)健康監管職能由衛生部門(mén)向安監部門(mén)的劃轉。全行業(yè)職業(yè)健康情況摸底普查工作全面展開(kāi);各區縣安全生產(chǎn)執法隊伍建設全面啟動(dòng)，均已納入各區縣委、區縣政府的議事日程。

全面部署十八大期間的安全生產(chǎn)工作。

一是召開(kāi)全市安全生產(chǎn)工作會(huì )議。7月13日，我市召開(kāi)各部門(mén)監管人員及重點(diǎn)企業(yè)法人代表共計400人參加的全市安全生產(chǎn)工作會(huì )議，對下一步安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了部署，確定以“打非治違”為主要內容的安全生產(chǎn)百日攻堅戰為下半年安全生產(chǎn)工作的核心，務(wù)求以高壓嚴打態(tài)勢確保十八大召開(kāi)期間的安全生產(chǎn)形勢穩定;二是召開(kāi)煤礦打非專(zhuān)題工作會(huì )議，對全市打擊煤炭資源盜采行為工作進(jìn)行了安排，細分了各部門(mén)責任，對堅決遏制因盜采煤炭資源引發(fā)的事故進(jìn)行了周密部署。三是市安委辦會(huì )同安全生產(chǎn)巡視稽查組對全市各部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)百日攻堅戰情況進(jìn)行了督查，明確要求各部門(mén)要將百日攻堅戰行動(dòng)放到重中之重的位置上，切實(shí)提高對安全生產(chǎn)工作的重視程度和推進(jìn)力度。

一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，從業(yè)人員安全意識還有待于加強，“三違”行為時(shí)有發(fā)生，具有共性的違規違章行為還比較突出;二是受經(jīng)濟大環(huán)境影響，煤礦、煤化工企業(yè)開(kāi)工不足，安全管理人員及經(jīng)驗豐富的工人流失嚴重，將給下半年安全生產(chǎn)工作帶來(lái)較大風(fēng)險。三是我市地方煤礦目前還存在77處三萬(wàn)噸淘汰礦井，在“十二五”期間80%將通過(guò)資源整合、機械化改造途徑淘汰，由于資源整合礦井進(jìn)度緩慢，造成了我市“十二五”期間后三年淘汰落實(shí)產(chǎn)能工作難度加大，社會(huì )矛盾和壓力加大。

一是貫徹落實(shí)好省安委會(huì )第十三次全體(擴大)會(huì )議暨全省安全生產(chǎn)“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)推進(jìn)會(huì )議精神，繼續深入開(kāi)展以“打非治違”為主要內容的安全生產(chǎn)百日攻堅戰，定期組織全市范圍內的聯(lián)合執法，將多部門(mén)聯(lián)動(dòng)作為解決安全生產(chǎn)中反復發(fā)生、長(cháng)期未能根治的頑癥痼疾的重要手段，保持安全生產(chǎn)監管持續高壓態(tài)勢。

二是突出抓好煤礦安全。嚴厲打擊非法盜采煤炭資源、關(guān)閉礦井死灰復燃、私設工作面或隱蔽工程等違法行為;嚴格執行“五化一加強”、“六防”、“四個(gè)零”工作方針，繼續落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施，推進(jìn)煤礦通風(fēng)安全質(zhì)量升級，加快推進(jìn)煤礦瓦斯抽采系統建設，進(jìn)一步強化地方煤礦瓦斯綜合治理工作。繼續落實(shí)“逢掘必探”、“先探后掘”措施，加快水患探測進(jìn)度，爭取年末前完成對全市已開(kāi)工礦井免費探測;繼續開(kāi)展礦井安全狀況評估工作，推動(dòng)煤礦差異化管理;加大培訓工作力度，推動(dòng)煤礦從業(yè)人員的輪訓工作常態(tài)化。

三是推進(jìn)3萬(wàn)噸礦井淘汰工作。進(jìn)行分類(lèi)處理、一礦一策，通過(guò)機械化改造、資源整合、兼并重組等途徑將3萬(wàn)噸礦井淘汰問(wèn)題積極穩妥的解決。加快煤炭資源整合步伐，提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)化水平。

四是在危險化學(xué)品、道路交通、消防、建筑施工、特種設備等方面加大安全監管和隱患排查治理力度，切實(shí)解決一批輿論關(guān)注、群眾關(guān)心的安全生產(chǎn)突出問(wèn)題;加快推進(jìn)隱患排查治理體系建設和應急救援指揮平臺建設，為全省兩個(gè)建設的推進(jìn)摸索經(jīng)驗，全面發(fā)揮試點(diǎn)示范作用;繼續深化安全監管體制機制改革，將安全生產(chǎn)工作體制和機制調整到狀態(tài)，以應對日益嚴峻的安全生產(chǎn)形勢。

安全生產(chǎn)調研報告

隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展，建筑工程項目的安全員還應該合理運用法治思維，將其融入安全技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)之中，這樣才能夠讓安全更“安全”。

目前，建筑行業(yè)之中，有一部分對現行的安全生產(chǎn)法律法規起到支撐與配套作用的規章制度以及法規需要修訂；部分法律法規不適應建筑安全方面的監管，如，現有的立法對于安全專(zhuān)項監管的職責規定還不夠明確，這樣就無(wú)法完全的理順安全監督管理機制。

（二）安全生產(chǎn)規范化不足。

目前，在建筑的安全生產(chǎn)實(shí)踐之中，還存在現場(chǎng)的安全方案編制不詳細、規范條例不規范、引用的法律法規不當，從側面就暴露出安全生產(chǎn)規范化不足的問(wèn)題。

運用法治思維是開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)的基礎與前提。古人有云：小智治事，中智用人，大智立法。只有良法才能夠善治。想要推動(dòng)建筑安全生產(chǎn)，作為安全員，就應該抓好法律體系建設這一個(gè)契機。

第一，作為安全員，需要更新自身的立法理念。安全員需要在實(shí)際的建筑安全管理之中結合《安全生產(chǎn)法》與《安全生產(chǎn)管理條例》的安全目標，不斷弱化“促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展”等經(jīng)濟屬性，能夠體現出建筑施工人員的權益維護，促進(jìn)安全生產(chǎn)與安全管理的統一立法。第二，做好安全生產(chǎn)法律法規的立、改、廢。進(jìn)行安全生產(chǎn)立法頂層設計的完善，基于《安全生產(chǎn)法》作為核心，配套法律法規以及安全規章制度的建設，這樣就能夠完善安全生產(chǎn)法律體系，為建筑施工安全管理提供基礎條件。

（二）落實(shí)法治思維，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)隱患排查與事故防范，確保安全生產(chǎn)形勢得以好轉作為建筑施工安全員，應該落實(shí)法治思維，結合“安全生產(chǎn)月”的活動(dòng)，持續的進(jìn)行安全隱患排查整治工作：在推進(jìn)工程質(zhì)量治理的過(guò)程中，能夠實(shí)施監督檢查，打擊工程質(zhì)量安全違法違規的行為，并且針對嚴重質(zhì)量安全問(wèn)題和違法違規行為，追究主體責任，促進(jìn)工程各方能夠嚴格按照法規標準來(lái)開(kāi)展組織施工，為安全生產(chǎn)奠定基礎條件；抓周基坑支護、腳手架、土方開(kāi)挖、起重機機械安裝、模板支撐等具有較大危險性的工程排查與治理，利用安全員來(lái)開(kāi)展自查自糾，抓好隱患的合理整改，消除施工現場(chǎng)的安全隱患，確保施工整體的安全性；落實(shí)嚴格執法要求，針對各種違法違規的行為必須依法查處。在工程項目的建設過(guò)程中，依法依規來(lái)進(jìn)行安全管理，強調對事故頻發(fā)與多發(fā)區域的專(zhuān)項檢查，對于監督管理不到位、安全責任不落實(shí)、隱患排查不認真等問(wèn)題，都需要嚴格的處理，避免其違反建筑安全管理法律法規；加大對安全生產(chǎn)隱患的排查，落實(shí)監督法制，對影響安全生產(chǎn)的違法違規行為給予嚴厲打擊，全面落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責任。針對施工操作中，違反操作規程、違反建設程序、降低安全生產(chǎn)條件的問(wèn)題，安全員都應該依法按照相應的條例上報，做好相應的處罰與整改。

總而言之，作為建筑工程的安全管理人員，應該從自身做起，不斷的培養自我法治思維，能夠在實(shí)際的項目生產(chǎn)活動(dòng)中利用法治思維來(lái)開(kāi)展安全管理工作。當然，安全管理與安全技術(shù)是每一位安全員必備的能力，但是如果能夠在安全管理與安全技術(shù)之中合理的融入法律法規等條例，這樣就能夠讓項目安全管理更加完善。

安全生產(chǎn)調研報告

為了更好地了解當前我縣煙花爆竹安全生產(chǎn)管理工作現狀及存在的問(wèn)題，切實(shí)加強我縣煙花爆竹安全生產(chǎn)的有效監管，根據縣人大常委會(huì )xx年工作安排，10月12日至18日，縣人大常委會(huì )財經(jīng)工委組織調研組，在常委會(huì )副主任帶領(lǐng)下，深入到縣安監局和部分煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，采取聽(tīng)匯報、召開(kāi)座談會(huì )：

一、我縣煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)基本情況。

1、企業(yè)基本情況。

我縣現有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)32家（其中生產(chǎn)爆竹27家，生產(chǎn)煙花4家，生產(chǎn)引火線(xiàn)1家），具體分布6個(gè)鄉鎮，即：x鄉18家、x鄉5家、xx鎮3家、xx鎮4家、xx鎮1家、xx鎮1家。全縣共有從業(yè)人員約5000人，年均產(chǎn)值超過(guò)2億元。每個(gè)企業(yè)都制作了安全生產(chǎn)警示牌，全縣共安裝宣傳牌32塊，進(jìn)廠(chǎng)須知32塊，九嚴禁六杜絕32塊，廠(chǎng)區平面圖32塊，操作警示牌320塊，標語(yǔ)警示420塊，工庫房標識牌2730塊。

我縣煙花爆竹行業(yè)安全事故xx年以來(lái)共死亡4人，輕傷10人。具體情況為：xx年零傷亡；xx年死亡1人，輕傷4人；xx年死亡1人，輕傷2人；xx年輕傷1人；xx年零傷亡；xx年發(fā)生一起意外事故，死亡1人，輕傷1人；xx年1-10月死亡1人，傷2人。

二、我縣煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的主要成效。

調研組通過(guò)實(shí)地視察花爆公司、花爆公司、煙花公司等企業(yè)的廠(chǎng)區建設、生產(chǎn)車(chē)間安全管理和成品倉庫的安全管理并聽(tīng)取相關(guān)匯報后，確實(shí)體會(huì )到近幾年我縣煙花爆竹行業(yè)取得的規范發(fā)展與進(jìn)步，特別是在安全生產(chǎn)上，縣安監部門(mén)對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在安全條件提升和生產(chǎn)技術(shù)改造上做了大量艱苦細致的工作，逐步改變了我縣煙花爆竹的傳統手工作坊式生產(chǎn)方式和落后的生產(chǎn)工藝，較大地提高了我縣煙花爆竹生產(chǎn)的機械化水平與科技含量，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢得到逐步好轉。具體表現如下：

1、現有生產(chǎn)企業(yè)的規模檔次有所提高。煙花爆竹過(guò)去在我縣主產(chǎn)區鄉鎮是千家萬(wàn)戶(hù)，絕大部分企業(yè)的規模小、安全條件差，安全生產(chǎn)得不到保障。通過(guò)xx年、xx年、xx年三次專(zhuān)項整頓的開(kāi)展和兩輪行政許可的嚴格把關(guān)，整合、淘汰、關(guān)閉了一大批規模小、抗風(fēng)險能力差的企業(yè)，企業(yè)數量大幅減少，由xx年的105家減少到現在的32家。雖然企業(yè)數量明顯減少了，但企業(yè)實(shí)現了工廠(chǎng)化、機械化、集約化生產(chǎn)，產(chǎn)能卻得到了大幅度提升?，F有的32家企業(yè)中，生產(chǎn)能力在xx萬(wàn)元以上的企業(yè)有5家，1000萬(wàn)元以上的企業(yè)有27家。產(chǎn)能比xx年翻了近兩翻。

2、企業(yè)安全生產(chǎn)條件明顯改善。一方面，通過(guò)縣安監局的專(zhuān)項整治和專(zhuān)門(mén)打擊，各企業(yè)違規使用氯酸鉀生產(chǎn)花爆的行為得到杜絕，目前全部改用高氯酸鉀生產(chǎn)花爆。另一方面，在行政許可整頓提升工作中，企業(yè)花了大力氣不斷完善企業(yè)的各項硬件設施，貫徹實(shí)施企業(yè)安全質(zhì)量標準化建設，企業(yè)安全生產(chǎn)條件得到明顯改善。幾年來(lái)，企業(yè)不斷投入資金進(jìn)行廠(chǎng)區整改，全縣累計增建工房1257間、值班室20間、職工教育室1467平方米、防護屏障1148座、圍墻20990米、路面硬化100540平方米。絕大部分企業(yè)作業(yè)都提高了科技含量，上硝、封口、結編、插引等工房都是自動(dòng)化或半自動(dòng)化操作，各個(gè)工房采用“四級分離”制度，工房都是按照甚至超過(guò)國家標準建設，比如我們視察的“可越煙花”企業(yè)建設的工房相互間距達到16米，遠遠超過(guò)國家規定的12米。各家企業(yè)的防雷防靜電設施和消防用水全部到位。通過(guò)以上兩方面的努力，企業(yè)整體安全條件明顯提升。

3、“打非”工作成效顯著(zhù)。非法生產(chǎn)是造成重大事故的罪魁禍首與主要根源。通過(guò)安監部門(mén)、公安部門(mén)和產(chǎn)區鄉鎮幾年來(lái)聯(lián)合實(shí)施連續的嚴厲打擊，我縣現已完全杜絕了家庭作坊和合法企業(yè)下發(fā)半成品到農戶(hù)家中編押的現象，從根本上杜絕了非法生產(chǎn)這一重大隱患。

4、安全事故得到有效遏制。在安監部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)的共同努力下，通過(guò)不斷強化日常隱患排查治理，實(shí)施安全質(zhì)量標準化建設，深入持久地開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳、教育與培訓，企業(yè)的安全管理水平得到大幅度提升，安全生產(chǎn)事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)事故較少發(fā)生，在xx年和xx年實(shí)現兩年零傷亡。

三、雖然我縣的安全生產(chǎn)條件得到很大改善，安全生產(chǎn)總體形勢穩定。但是，煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域依然存有一些安全事故隱患，還有待進(jìn)一步改進(jìn)。具體表現為：

1、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全投入仍然不足。安全生產(chǎn)設施較為陳舊落后，一部分落后的不符合煙花爆竹安全要求的機械設備和作業(yè)工房還在生產(chǎn)使用。目前大部分企業(yè)投入生產(chǎn)使用的制引機都沒(méi)有經(jīng)過(guò)國家安全質(zhì)量論證。

2、企業(yè)管理人員現代安全管理意識較為淡漠，外依性強，抓安全生產(chǎn)的主動(dòng)性不夠。

3、煙花爆竹企業(yè)從業(yè)人員成份較雜。主要表現在兩個(gè)方面，第一，文化素質(zhì)普遍不高，勞動(dòng)安全意識淡??；第二，從業(yè)人員流動(dòng)性大，有些新來(lái)的人員安全培訓尚未到位就上崗生產(chǎn)，安全培訓教育缺乏有力保障。

4、作業(yè)現場(chǎng)監管有時(shí)不到位，“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量、改變工房用途）行為時(shí)有發(fā)生。

四、幾點(diǎn)建議。

為了更好地促進(jìn)我縣煙花爆竹的安全生產(chǎn)與發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟效益與社會(huì )效益的雙豐收，針對調研中發(fā)現的問(wèn)題，現建議如下：

1、要進(jìn)一步加大企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，提高安全保障能力。各生產(chǎn)企業(yè)要在每年的成本費用中安排必要的“安全投入專(zhuān)項基金”，專(zhuān)門(mén)用于企業(yè)的各項安全生產(chǎn)技術(shù)、設備設施更新改造和人員培訓。企業(yè)應盡快淘汰無(wú)國家安全質(zhì)量論證的生產(chǎn)設備，今后必須購買(mǎi)使用正規的，經(jīng)過(guò)國家安全質(zhì)量論證的生產(chǎn)設備。企業(yè)在招收職工時(shí)必須依法簽訂勞動(dòng)合同，強化安全生產(chǎn)和崗位技能培訓，提高職工素質(zhì)和待遇，認真執行安全風(fēng)險抵押金、工傷保險等各項制度，真正落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。

2、要著(zhù)力完善鄉鎮和企業(yè)的安全監管保障機制，強化安全監管隊伍建設。第一，各鄉鎮要根據實(shí)際情況確定鄉鎮安全監管人員數量，并保證人員的穩定。第二，縣安監部門(mén)要加強對鄉鎮安全監管工作的指導，要進(jìn)一步加強對鄉鎮安全監管人員的業(yè)務(wù)知識和技能培訓，注重培訓的針對性和實(shí)用性。第三，鄉鎮及安監部門(mén)要加強對鄉鎮安全監管人員的領(lǐng)導，切實(shí)落實(shí)鄉鎮安全監管員的晝夜巡查制度和駐廠(chǎng)監管責任。第四，企業(yè)要按照安全規范要求配備配齊合格稱(chēng)職的安全管理員，強化企業(yè)自身的安全管理隊伍建設，使他們成為企業(yè)安全生產(chǎn)的第一道防線(xiàn)。

3、要著(zhù)手解決好現有企業(yè)用地方面的歷史遺留問(wèn)題。目前現有的花爆企業(yè)的土地都沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規的招拍掛形式取得，而是以前直接從村民或村委會(huì )手中購買(mǎi)，企業(yè)一直無(wú)法取得土地、林地的相關(guān)證件。相關(guān)部門(mén)應對花爆企業(yè)土地的土地價(jià)格核定問(wèn)題及土地所有權問(wèn)題予以關(guān)注與研究，制定相應解決方案，并給予落實(shí)，盡可能解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂(yōu)。

4、要狠抓作業(yè)現場(chǎng)監管，加大安全隱患排查治理力度。一方面，各花爆企業(yè)必須嚴格按照我縣今年5月頒發(fā)的《安全生產(chǎn)指導手冊—煙花爆竹類(lèi)》進(jìn)行規范管理和生產(chǎn)，要嚴禁“三超一改”情況發(fā)生。要貫徹落實(shí)好企業(yè)隱患自查自糾工作制度，要充分發(fā)揮企業(yè)安全管理員在危險工序（比如引火線(xiàn)的生產(chǎn)）生產(chǎn)環(huán)節的監管作用，實(shí)行不間斷的“流動(dòng)巡查”的作業(yè)現場(chǎng)監管制度。另一方面，安監部門(mén)要進(jìn)一步整合安全生產(chǎn)監管力量，加大安全生產(chǎn)監管執法力度，提高安全監管執法水平和效能；全面深入排查治理各類(lèi)安全隱患，督促企業(yè)建立完善各項安全生產(chǎn)及管理制度，確保煙花爆竹安全生產(chǎn)和社會(huì )穩定。

安全生產(chǎn)調研報告

xx北地區包括xx省xx市、xx市、xx市、xx自治州，面積7。1萬(wàn)平方公里。二十世紀末原有合法煤礦近300對，每年生產(chǎn)原煤300多萬(wàn)噸，死亡70人左右，百萬(wàn)噸死亡率高達20以上。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的整頓關(guān)閉，現有煤礦138對，去年生產(chǎn)原煤近500萬(wàn)噸，死亡34人，百萬(wàn)噸死亡率下降到了6；今年前十個(gè)月，生產(chǎn)原煤約350萬(wàn)噸，死亡18人，百萬(wàn)噸死亡率降到了5左右。盡管煤礦安全生產(chǎn)條件有了很大的改善，在礦點(diǎn)減少，產(chǎn)量增加的情況下，煤礦事故死亡人保持了平穩下降的趨勢，但是，煤礦安全形勢仍然比較嚴峻，重大事故事故時(shí)有發(fā)生，頂板事故多發(fā)，同當前的煤礦安全生產(chǎn)與構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求相比較，與實(shí)現安全發(fā)展的要求相比較，與落實(shí)“安全第一、預防為主、綜合治理”煤礦安全生產(chǎn)方針的要求相比較，還存在許多深層次的問(wèn)題亟待解決：

xx北地區現有地方國有和國有改制煤礦36對，目前仍有5對礦井未取得安全生產(chǎn)許可證，這些地方國有礦井積重難返，存在諸多問(wèn)題：

1、包袱沉重，身份扭曲。xx地區的經(jīng)濟條件比較落后，在上個(gè)世紀末，一些國有煤礦因為市場(chǎng)低迷、機制不活、管理不善等多方面的原因，虧損嚴重，寅吃卯糧導致采掘極度失調，生產(chǎn)無(wú)以為繼，相繼停產(chǎn)或下馬，甚至破產(chǎn)，煤礦職工生活相當困難。目前，xx自治州卡棚、龍家寨煤礦2礦3對州屬礦井仍處于停產(chǎn)狀態(tài)，xx市辰溪縣孝坪煤礦的2對井正融入民間資本整頓改制，xx市桑植縣3家縣屬?lài)械V的3對礦井整體承包給私人經(jīng)營(yíng)管理。地方國有煤礦過(guò)去是地方經(jīng)濟的重要支柱，現在職工多，安置困難大，實(shí)現破產(chǎn)買(mǎi)斷的難度更大，隨著(zhù)煤炭市場(chǎng)的好轉，部分國有煤礦為解決職工生活問(wèn)題，大量融入民間資本，恢復礦井生產(chǎn)，形成國有煤礦牌子、鄉鎮企業(yè)管理水平，私人租賃承包經(jīng)營(yíng)的局面，煤礦身份扭曲。

2、關(guān)系復雜，管理失控。部分國有煤礦處于邊遠山區，監管難度大。xx自治州卡棚煤礦由當地人強行承包租賃，實(shí)行掠奪式開(kāi)采，既不服從煤礦的管理，也不服從煤炭管理等部門(mén)的監管，多井口出煤，井下無(wú)風(fēng)作業(yè)。面對嚴重的安全隱患和錯綜復雜的社會(huì )關(guān)系，xx年下半年，政府不得不組織公安等多個(gè)部門(mén)干預，強行終止合同，停止生產(chǎn)，對煤礦實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài)改制。

3、證照難辦，違法生產(chǎn)。國有煤礦范圍廣、儲量大，需交納巨額資源價(jià)款和環(huán)境治理備用金，才能辦理采礦許可證。去年，有些國有煤礦為了申辦安全生產(chǎn)許可證，臨時(shí)辦理了有效期不到半年的采礦許可證。xx自治州洛塔、向陽(yáng)2對州屬?lài)忻旱V的采礦許可證，年初就已經(jīng)到期，因包袱重、成本高、效益差，無(wú)力交納巨額費用，延期申請一直未被批準。在證照不全的情況下，職工為了生存，繼續組織生產(chǎn)，地方政府為保穩定，防止矛盾激發(fā)，對煤礦的生產(chǎn)行為，不得不睜一只眼閉一只眼。國有煤礦因其資金積累有限，資源市場(chǎng)不完善，未來(lái)辦理采礦許可證（延期）的困難會(huì )越來(lái)越大。

從1991年開(kāi)始到現在為止的16年間，xx北地區煤礦新增的大中專(zhuān)學(xué)校畢業(yè)的煤礦安全技術(shù)人員不足10人，而煤礦原有安全生產(chǎn)技術(shù)骨干因退休、轉行等原因流失達60%以上，煤炭安全生產(chǎn)技術(shù)力量包括煤礦安全監察、監管在內，具有技術(shù)職稱(chēng)的不足100人，平均不足0。5人/礦，現有的技術(shù)人員絕大部分在40歲以上，年齡老化，青黃不接，而培養一名合格的技術(shù)人才，包括3年專(zhuān)門(mén)學(xué)校學(xué)習和3-4年實(shí)踐鍛煉時(shí)間，至少需要6-7年。在可以預見(jiàn)的將來(lái)，煤礦安全技術(shù)人員的匱乏程度將會(huì )更嚴重，因技術(shù)力量不足帶來(lái)的嚴重問(wèn)題會(huì )進(jìn)一步顯現。

1、煤礦企業(yè)技術(shù)人才嚴重不足。據統計，xx北地區在礦井一線(xiàn)直接服務(wù)的具有中專(zhuān)以上學(xué)歷的技術(shù)人才不足60人，平均每4對礦井配備1人，按照煤礦生產(chǎn)情況估算，至少需要技術(shù)人員250人以上，現有技術(shù)人員配備率不到25%，技術(shù)人才缺口巨大，絕大部分鄉鎮煤礦沒(méi)有技術(shù)人員可供配備，導致煤礦作業(yè)規程、安全技術(shù)措施千篇一律，與煤礦的實(shí)際情況根本不符，煤礦工程技術(shù)圖紙填繪不及時(shí)或根本無(wú)人填繪，安裝的瓦斯監控系統無(wú)人使用，形同虛設，經(jīng)常因無(wú)法預見(jiàn)、識別、有效排除重大安全隱患導致重大事故。

2、煤礦監管部門(mén)技術(shù)力量嚴重不足。轄區4市州、9個(gè)采煤縣、55個(gè)產(chǎn)煤鄉鎮的煤礦安全管理部門(mén)中，配備煤礦安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足40名，全部配備在市州、縣區一級，甚至個(gè)別重點(diǎn)產(chǎn)煤縣沒(méi)有配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，包括重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉鎮在內的所有產(chǎn)煤鄉鎮都沒(méi)有配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。由于煤礦安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員太少，無(wú)法有效履行安全監管職責，指導煤礦安全生產(chǎn)，個(gè)別縣區的煤礦安全生產(chǎn)檢查指導工作處于失控的境地。

相對而言，煤礦作業(yè)環(huán)境復雜，各種災害危險程度高，需要高素質(zhì)的管理團隊和職工隊伍，但現實(shí)情況是：近2萬(wàn)名煤礦從業(yè)人員，從礦長(cháng)，到一般現場(chǎng)管理人員，到采掘一線(xiàn)從業(yè)人員，離高素質(zhì)的要求還有很長(cháng)的距離。

1、煤礦企業(yè)管理水平與嚴峻的安全現狀極不相稱(chēng)。224對礦井中，礦長(cháng)具備中專(zhuān)（高中）以上學(xué)歷的不足80人，大部分僅具有初中學(xué)歷，部分僅具有小學(xué)文化程度，礦長(cháng)不具備安全生產(chǎn)管理必要的理論知識水平是導致煤礦安全管理水平低下的主要原因。

2、井下現場(chǎng)安全管理與急需的實(shí)際要求極不適應。xx北地區現有煤礦特種作業(yè)人員、安全管理人員3000多名，實(shí)際達到初中以上文化程度的不足50%，必要的煤礦現場(chǎng)安全管理理論知識缺乏，憑經(jīng)驗管理，憑經(jīng)驗操作，是導致煤礦現場(chǎng)管理不到位的主要原因。

3、煤礦職工素質(zhì)與惡劣的作業(yè)環(huán)境極不適應。廣州、xx等經(jīng)濟發(fā)達地區始終是吸引農村青年打工的場(chǎng)所，留下的井下從業(yè)人員，年齡偏大，文化程度低，50%以上達不到小學(xué)畢業(yè)文化，有的為養家糊口，甚至身體有缺陷也下井工作。在惡劣的作業(yè)環(huán)境下，不具備必備的安全生產(chǎn)理論知識，不了解瓦斯等嚴重煤礦隱患的危害程度，甚至帶煙火下井，違章蠻干，冒險瞎干，是導致煤礦事故多發(fā)的主要原因。幾年來(lái)的事故調查表明，沒(méi)有一起的主要原因不是職工嚴重違章作業(yè)造成的。

隨著(zhù)國家對煤礦安全生產(chǎn)管理力度進(jìn)一步加強和煤炭市場(chǎng)的好轉，煤礦的效益有了一定起色，煤礦企業(yè)成了“唐僧肉”。一些部門(mén)以各種借口，通過(guò)各種途徑向企業(yè)索、拿、卡、要；一些個(gè)人看到煤礦有利可圖，故意設置障礙，搞權錢(qián)交易；一些黑惡勢力看到煤礦效益較好，蓄意染指尋釁滋事。一些煤礦老板說(shuō)：現在辦煤礦太難了，政策壓力大，婆婆多，眼紅的多，卡脖子的多，收費和罰款的多。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化，消耗了礦主大量精力，無(wú)法專(zhuān)心安全生產(chǎn)管理，經(jīng)濟效益下滑，安全投入減少，延緩了隱患整改進(jìn)度。

一是有的地方監管體制不順，不能有效地開(kāi)展監管工作。如xx分局轄區三市一州就有xx市在今年十月前未成立煤礦安全監管部門(mén)。九個(gè)主要采煤縣中有六個(gè)沒(méi)有成立相對獨立的煤礦安全生產(chǎn)監督管理局，煤礦安全監管職責由煤炭行業(yè)管理局或行業(yè)管理辦公室行使，導致職責不明，責任不清和監管執法主題不合法。因此，大多數地方監管部門(mén)都還停留在安全檢查階段。二是地方監管力量薄弱，監管不到位。據調查統計，xx分局轄區煤炭行業(yè)主管部門(mén)的人數有近400人，但從事煤礦安全和技術(shù)的只有不到60人，發(fā)現不了隱患，解決不了問(wèn)題是常態(tài)。三是監管隊伍素質(zhì)普遍徧低，執法難以到位。除了專(zhuān)業(yè)技能差外，對煤礦安全的法律法規也知之甚少，依法辦事的能力普遍欠缺。四是監管部門(mén)經(jīng)費不落實(shí)，收費、罰款成了監管部門(mén)的中心工作。五是有的地方思想認識不到位，將地方監管和國家監察對立起來(lái)。

1、下決心解決國有煤礦和國有改制煤礦的問(wèn)題。適當調整國有煤礦辦理采礦許可證等方面的政策，對地方政府處理國有煤礦問(wèn)題給與一定的政策、資金支持，對地方國有煤礦資源取得、破產(chǎn)買(mǎi)斷、產(chǎn)權交易、資產(chǎn)重組做出明確的政策規定，明確身份，確保改革順利進(jìn)行。

2、加強煤礦技術(shù)人才培養。加大扶持大專(zhuān)院校煤礦專(zhuān)業(yè)的力度，國家應采取經(jīng)濟政策鼓勵農村青年和學(xué)生報考煤礦急需的采礦、地質(zhì)、機電專(zhuān)業(yè)，扶持煤礦企業(yè)特別是鄉鎮煤礦大力培養技術(shù)人才，促使煤礦落實(shí)技術(shù)負責人制度，提高煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)人員待遇。

3、加大煤礦從業(yè)人員培訓力度。實(shí)行煤礦礦長(cháng)職業(yè)經(jīng)理人制度，礦長(cháng)、法人（投資人）分離。強化安全管理人員培訓、特種作業(yè)人員持證上崗，落實(shí)資格準入制度。加強煤礦從業(yè)人員培訓監管，逐步推行煤礦從業(yè)人員資格準入制度。

4、改善煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。規范政府部門(mén)行政執法行為，優(yōu)化投資環(huán)境，打擊黑惡勢力。

5、理順煤礦監管關(guān)系。調整行業(yè)管理與日常監管關(guān)系，進(jìn)一步理順監察監管職能，強化對地方監管工作的督促檢查和指導，推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理攻堅戰；將國家監察、地方監管、企業(yè)負責的煤礦安全工作體系落到實(shí)處。

安全生產(chǎn)調研報告

一、本市行政區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人員傷亡或者一定數量直接經(jīng)濟損失以及其他社會(huì )影響惡劣的生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故”）的報告和調查處理，適用本規定。

環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調查處理，不適用本規定。

火災、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空、特種設備等事故的報告和調查處理，有關(guān)法律、法規或者國務(wù)院另有規定的，依照其規定。

二、事故傷害程度的分類(lèi)、事故傷害損失工作日和事故造成的直接經(jīng)濟損失的統計，按照國家有關(guān)規定執行。

事故等級（特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故）按照《條例》有關(guān)規定劃分。

其他社會(huì )影響惡劣的事故是指：

（四）其他社會(huì )影響重大的事故。

三、事故發(fā)生后，事故現場(chǎng)有關(guān)人員、事故發(fā)生單位應當在《條例》規定時(shí)限內，向事故發(fā)生地的區縣安全生產(chǎn)監管部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)報告。

安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)接到事故報告后，應當按照《條例》規定，逐級上報事故情況。其中，造成3人以上（含3人）重傷的一般事故，區縣安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當在接到事故報告2小時(shí)內，向市有關(guān)部門(mén)分別報告；造成1～2人重傷的一般事故，區縣安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當每月上報。

負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當將事故情況及時(shí)通報同級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)。

四、市、區縣安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當建立事故報告值班制度，并向社會(huì )公布值班電話(huà)，受理事故報告和舉報。其中，各區縣可以將事故報告值班制度納入區縣政府總值班制度。

五、重大事故、較大事故，由市政府授權市安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查，事故調查組組長(cháng)由市安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責人擔任。

市安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)直接監察安全生產(chǎn)工作的單位發(fā)生的一般事故，由市政府授權市安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查，事故調查組組長(cháng)由市安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)派員擔任。

其他一般事故的調查處理，由事故發(fā)生地的區縣政府負責。事故發(fā)生地的區縣政府可以授權或者委托區縣安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查，事故調查組組長(cháng)由區縣安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)有關(guān)負責人擔任；也可以按照分工授權或者委托其他有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查，事故調查組組長(cháng)由其他有關(guān)部門(mén)有關(guān)負責人擔任。

未造成人員傷亡且直接經(jīng)濟損失100萬(wàn)元以下的一般事故，可以委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進(jìn)行調查。

必要時(shí)，市、區縣政府可以直接組織事故調查組進(jìn)行調查，并指定事故調查組組長(cháng)。

六、一般情況下，有關(guān)部門(mén)按照下列分工組織調查：

（一）建設工程事故造成人員傷亡的，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)組織調查；未造成人員傷亡的，由建設主管部門(mén)組織調查。

（二）電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)組織調查；其他電力生產(chǎn)安全事故，由電力監管機構組織調查。

（三）燃氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)組織調查；未造成從業(yè)人員傷亡的事故，由燃氣主管部門(mén)組織調查。

（四）道路管線(xiàn)施工單位發(fā)生管線(xiàn)外損事故，造成從業(yè)人員傷亡的，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)組織調查；未造成從業(yè)人員傷亡的，由市政主管部門(mén)組織調查。

（五）軌道交通線(xiàn)路運營(yíng)單位在固定場(chǎng)所發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)組織調查；軌道交通事故和其他未造成從業(yè)人員傷亡的事故，由城市交通管理部門(mén)組織調查。

（六）社會(huì )機動(dòng)車(chē)輛在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位區域內道路行駛過(guò)程中發(fā)生的機動(dòng)車(chē)交通事故，由公安交通管理部門(mén)組織調查。

（七）農業(yè)機械使用過(guò)程中發(fā)生的事故，由農業(yè)主管部門(mén)組織調查。

（八）氣球施放過(guò)程中發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)組織調查。

（九）鐵路運輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在固定場(chǎng)所發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)組織調查。

安全生產(chǎn)工作調研報告

安全生產(chǎn)事關(guān)國家財產(chǎn)和人民群眾的生命安全，事關(guān)改革發(fā)展和穩定大局，黨和政府歷來(lái)高度重視。新時(shí)期安全生產(chǎn)工作,必須堅持以科學(xué)發(fā)展為統領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)安全發(fā)展，為構建和諧社會(huì )提供良好(20xx最新民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展情況調研報告)的安全發(fā)展環(huán)境。本文就如何強化管理，切實(shí)抓好新時(shí)期糧食系統的安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)糧食工作又好又快發(fā)展,談幾點(diǎn)粗淺的看法。

近年來(lái)，xx市糧食局認真貫徹執行黨和各級政府有關(guān)安全生產(chǎn)方面的方針政策、法律法規和文件精神，加強組織領(lǐng)導，健全規章制度，落實(shí)安全責任，注重宣傳教育，搞好檢查督促，落實(shí)防范措施，實(shí)現了安全生產(chǎn)無(wú)事故，達到了上級下達的事故控制指標要求。但是，我們應當清醒地認識到，目前糧食系統安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。一是安全生產(chǎn)基礎還比較薄弱，支撐體系和監管機制尚不健全;二是部分糧站庫房破舊漏現象比較嚴重，但由于維修資金不足，故存在著(zhù)不安全因素;三是系統內糧站大部分出租，而承租企業(yè)安全意識淡薄，安全生產(chǎn)投入不足，拼設備、拼廠(chǎng)房情況比較突出，給企業(yè)留下一定隱患。因此我們要充分認識安全生產(chǎn)工作的長(cháng)期性、艱巨性，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)常抓不懈的思想，把安全生產(chǎn)作為頭等大事抓緊抓好。本人認為，加強搞好新時(shí)期糧食系統的安全生產(chǎn)，應著(zhù)重抓好以下幾個(gè)方面的工作：

搞好安全生產(chǎn)工作，是保障廣大人民群眾根本利益的具體措施，也是全面建設小康社會(huì )、促進(jìn)社會(huì )全面發(fā)展的基本任務(wù)和企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。安全生產(chǎn)事關(guān)大局，我們一定要統一思想、提高認識，正確理解安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系，進(jìn)一步強化對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，把安全生產(chǎn)工作真正擺上重要議事日程，單位一把手作為安全生產(chǎn)工作的第一責任人,要親自抓、負總責，分管領(lǐng)導要集中精力抓,切實(shí)負起具體責任。要堅持“以人為本”和“安全第一，預防為主”的方針，積極研究、探索和采用先進(jìn)的管理方法，不斷改善安全生產(chǎn)環(huán)境，完善安全生產(chǎn)監管工作，狠抓安全生產(chǎn)各項制度措施的落實(shí)，加強檢查督促,從嚴管理,嚴格要求,切實(shí)做到安全生產(chǎn)工作層層落實(shí),責任到人。

二、要全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。

安全生產(chǎn)責任制是每位職工安全生產(chǎn)的基本制度。大量的事故表明，安全生產(chǎn)責任制落實(shí)的關(guān)鍵在領(lǐng)導，領(lǐng)導手握決策大權，領(lǐng)導責任制的落實(shí)與否，直接關(guān)系著(zhù)整個(gè)單位的安全與否。因此，作為領(lǐng)導首先在思想上要把安全工作作為“天”字號頭等大事來(lái)認識，嚴肅認真地履行自己對國家、對單位、對職工所負的安全責任。要認識到領(lǐng)導安全意識的淡薄，領(lǐng)導責任的不到位，才是單位最大的事故隱患。作為單位領(lǐng)導，必須按照有關(guān)制度要求，用“鐵的心腸、鐵的手腕”帶頭嚴起來(lái)，帶頭抓落實(shí)，逐級簽定安全生產(chǎn)目標責任書(shū)，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決制”，將安全生產(chǎn)與職工年終工資掛鉤，與領(lǐng)導考核、任免掛鉤。只有這樣，才能使領(lǐng)導能夠恪盡職守，嚴把關(guān)隘，使每一個(gè)職工堅決做到不違章、不冒險，遵章守紀，保證自己和他人的安全。

三、要加大事故隱患的查治力度，防范各類(lèi)事故發(fā)生。

安全生產(chǎn)預防工作一定要經(jīng)?；?。要堅持預防為主的工作方針，做好安全事故的隱患排查工作，在發(fā)揮專(zhuān)門(mén)機構作用的同時(shí)，積極鼓勵職工幫助查找、發(fā)現事故隱患。要認真落實(shí)安全生產(chǎn)檢查工作，安全檢查是落實(shí)責任、規范管理行為、發(fā)現事故隱患、促進(jìn)隱患整改和減少“三違”的有效手段。通過(guò)制度化、規范化和專(zhuān)業(yè)化的安全檢查和隱患整改，積極有效地消除生產(chǎn)現場(chǎng)存在的各類(lèi)事故隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，做到超前預防、超前控制。安全檢查要切忌走馬觀(guān)花、敷衍了事和形式主義。必須嚴肅認真，要把檢查與整改、檢查與責任追究結合起來(lái)。在檢查中積極開(kāi)展調查研究，針對安全生產(chǎn)工作中的新特點(diǎn)、新問(wèn)題，抓薄弱環(huán)節、抓要害崗位、抓危險場(chǎng)所、抓事故多發(fā)地點(diǎn)，提高檢查質(zhì)量及效果;要提高隱患整改的質(zhì)量和效率，對查出的問(wèn)題和隱患不遷就、不護短，認真整改、及時(shí)處理，使各項檢查和整改工作落到實(shí)處。

四、要搞好宣傳培訓教育，提高職工安全素質(zhì)。

培訓教育是提高職工安全素質(zhì)，杜絕“三違”的有效途徑。要從安全生產(chǎn)方針的貫徹、安全法律法規的普及、安全管理制度和安全操作規程的掌握、安全防范技能和意識的提高等方面入手，全面提高職工的綜合素質(zhì)。不能只滿(mǎn)足于會(huì )議傳達、文件轉發(fā)，也不能以偏概全、以點(diǎn)帶面。必須以三級安全教育為基礎，開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的宣傳教育工作，使全局職工工牢固樹(shù)立“人的生命價(jià)值高于一切”和安全生產(chǎn)“只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)”的觀(guān)念，形成人人講安全，人人重視安全的良好氛圍，杜絕“三違”行為，有效地減少事故的發(fā)生。

要根據本系統安全生產(chǎn)工作的實(shí)際和需要，加大對人員和經(jīng)費的投入，改善安全生產(chǎn)硬件設施，重視和充實(shí)安全生產(chǎn)監管人員，確保安全監管工作不斷檔、不空位;要正確認識安全和發(fā)展的關(guān)系，舍得資金投入，保證安全生產(chǎn)管理工作正常的經(jīng)費，以促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的順利開(kāi)展。要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，按照法律要求，每年投入一定量的資金，用于添加安全設備和開(kāi)展安全教育、安全培訓及其他安全生產(chǎn)必要的投入，進(jìn)一步完善機制，改善條件，確保安全生產(chǎn)預防工作的落實(shí)，使安全資金為生產(chǎn)條件的改善和隱患治理提供重要保證。

安全生產(chǎn)調研報告

黨的十八大報告指出"發(fā)展是根本，安全是關(guān)鍵''。堅持安全發(fā)展，是實(shí)現科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現科學(xué)發(fā)展的重要前提?？梢?jiàn)安全工作地位之重要，但現實(shí)生活中，"天字一號"的安全生產(chǎn)工作卻遭遇了說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)不要，真抓、真管四處碰壁等諸多難堪。筆者從事安全生產(chǎn)監管工作多年，感到當前安全監管工作，特別是基層安全監管工作困難多多、困惑多多、矛盾多多，有著(zhù)太多的尷尬。

1、普度眾生四海皆管的尷尬。安全生產(chǎn)工作涉及面廣、工作量大。安全監管監察部門(mén)除直接監管的危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山外，對其它行業(yè)和領(lǐng)域還要綜合監管，擔負著(zhù)安委會(huì )辦公室的職能，"綜合協(xié)調"讓安監部門(mén)受累非淺。一是領(lǐng)導思想認識有偏差?？傉J為安全生產(chǎn)就是安監部門(mén)的事，出了問(wèn)題就找安監局，涉及到"安全"事宜，就簽批交辦到安監局，安監部門(mén)就是一個(gè)大蘿筐，碰到"安全"就往里裝，來(lái)自領(lǐng)導層面的職責劃分不清，導致其它監管部門(mén)具有依附性和惰性;二是專(zhuān)業(yè)監管部門(mén)有偏見(jiàn)。一些部門(mén)認為政府設有安委會(huì )，安委會(huì )辦公室又設在安監局，我配合你牽頭單位開(kāi)展監管工作即可，缺乏本職意識和工作主觀(guān)能動(dòng)性。

2、天字一號四海波靜的尷尬。"以人為本，安全為天"的觀(guān)念正在形成共識，人們對安全生產(chǎn)工作重要性的認識也在不斷提升，安全生產(chǎn)"天字一號"已是不爭的事實(shí)，但實(shí)際"待遇"卻與"天字一號"不相稱(chēng)。一是口頭強調的多。各級領(lǐng)導對安全生產(chǎn)都十分重視，逢會(huì )必講安全，必強調安全，但事實(shí)上，"領(lǐng)導重視"只是出于對責任追究的擔心和預防，認為話(huà)講到了，要求提到了，如果出現安全生產(chǎn)事故，自己似乎就無(wú)責可追了，并非出于對"安全發(fā)展"重要性的深刻認識，并非出于執政的責任感和危機感。二是投入的少。重視安全，職能不斷增加，但專(zhuān)業(yè)人員、編制、裝備投入嚴重不夠，煙花爆竹、職業(yè)健康等從公安、衛生部門(mén)劃轉以來(lái)，不是強化，而是弱化，尤其是鄉鎮級安全監管，機構不健全，人員、經(jīng)費沒(méi)保障，喊著(zhù)重要，說(shuō)著(zhù)天字一號的事，投入工作基本沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)，安全監管仍處于原始的看、摸、聽(tīng)、聞、問(wèn)階段，沒(méi)有領(lǐng)導重視和政策上的支持以及資金上的投入，安全監管工作任重道遠，"天字一號"的事，仍處于四海波靜的尷尬狀態(tài)。

3、安全執法四處碰壁的尷尬。一是受地方干擾。少數領(lǐng)導安全生產(chǎn)意識淡薄，重經(jīng)濟、輕安全，對于盲目引進(jìn)的不具備安全生產(chǎn)條件和淘汰生產(chǎn)工藝的企業(yè)，很明顯有著(zhù)地方保護主義色彩，形成了引進(jìn)容易、規范難，上車(chē)容易補票難、關(guān)停更難的安全監管困難局面。一味講政績(jì)，追求經(jīng)濟指標，不考慮安全生產(chǎn)，對于安全監察人員查處非法、違法行為，從骨子里反感，不但不支持，甚至出現權大于法的干預執法現象。二是利益紛爭所致。少數職能部門(mén)見(jiàn)到有利可圖，紛至踏來(lái)，無(wú)利可爭，理都不理，發(fā)生事故你牽頭處理，他還牢騷滿(mǎn)腹甚至口頭答應挺好，實(shí)際推都不動(dòng)，"四不放過(guò)"難到位。一些隱患改了又改，有些企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件，查處過(guò)，又恢復，電切不斷、水切不斷，相關(guān)部門(mén)不配合，利益斗爭導致聯(lián)合執法機制形同虛設。三是技術(shù)規范和相關(guān)條文不健全。依法行政講究的是科學(xué)執法、規范執法。然而，當前在現場(chǎng)執法過(guò)程中，對某些行為施行行政方式無(wú)明文規定。如：建設項目"三同時(shí)"要求，高危行業(yè)有法規，一般企業(yè)如何進(jìn)行"三同時(shí)"，不進(jìn)行"三同時(shí)"如何處罰，如何前置指導關(guān);各行各業(yè)的安全審批實(shí)施細則，均無(wú)明確的定義及標準，致使工作無(wú)法正常開(kāi)展。造成這種狀況的主要原因在于缺乏明確的技術(shù)規范，由此無(wú)端造成工作的被動(dòng)四處碰壁。

4、綜合協(xié)調四面楚歌的尷尬。一是法律規定不具體?！栋踩a(chǎn)法》第九條規定"國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理;縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)依照本法，對本行政區域內的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理，并沒(méi)有對綜合監管的內容作出明確的規定，抓得太多，管得太散，結果是出力不討好，部門(mén)有意見(jiàn)，領(lǐng)導有看法。二是職責范圍不明確。從機構定位看，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)履行的安全生產(chǎn)綜合監督管理職責中的"綜合"，主要對轄區范圍內的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面的謀劃、部署、組織與實(shí)施;對各負有安全生產(chǎn)監督管理職責部門(mén)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導、協(xié)調、檢查與監督。但安全生產(chǎn)法律法規并沒(méi)有明確劃定綜合監管工作的職能范圍，一些部門(mén)對涉及安全生產(chǎn)的工作與責任總是想方設法往外推，雖有"誰(shuí)主管、誰(shuí)負責"原則，作為安全生產(chǎn)綜合監管部門(mén)最后總是成為此類(lèi)工作及其責任的"兜底"者。三是"綜合監管"惹的禍。一些負有安全生產(chǎn)專(zhuān)項監管理職責的部門(mén)千方百計通過(guò)各種辦法和途徑，將一些不好管、危險程度高、發(fā)生事故概率大、監管責任大的職能交由安全生產(chǎn)監管部門(mén)承擔，這很可能使"安全生產(chǎn)，人人有責"變?yōu)?安全生產(chǎn)，一家有責"，使安全生產(chǎn)監管部門(mén)逐步成為"危險"部門(mén)及"責任"部門(mén)，這對于整個(gè)本來(lái)就十分薄弱的安全生產(chǎn)監管系統的穩定與發(fā)展是非常不利的，長(cháng)此以往也必將使安全生產(chǎn)工作難以為繼。

5、監察執法四馬系蹄的尷尬。地方保護、優(yōu)化環(huán)境、低限處罰、重點(diǎn)企業(yè)不罰等等是影響安全生產(chǎn)執法的主要因素。在體制方面，一是受地方"制肘"。安監部門(mén)是地方政府部門(mén)，不是一條邊管理體制，受地方保護主義的影響，這是一個(gè)共性的問(wèn)題。加之縣(區)一級政府分管安全生產(chǎn)工作逐級弱化，辦事無(wú)權威、干事無(wú)地位，再受"位子"、"票子"影響，監察執法工作往往造成站得住的頂不住，頂得住的站不住;二是部門(mén)沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)機制。聯(lián)合執法的確在對下發(fā)動(dòng)和增強行動(dòng)效果方面有著(zhù)一定的實(shí)效，但在具體執法中，還沒(méi)有完全形成聯(lián)動(dòng)，各個(gè)部門(mén)雖坐在一張桌上，但卻打著(zhù)各自的算盤(pán)。三是缺乏強制手段。對于拒不履行安全生產(chǎn)行政處罰決定的行為，安監部門(mén)缺乏查封、凍結、扣押、強制劃撥等行政強制手段，只能申請法院強制執行，往往申請難受理，執行難到位，無(wú)限期的超越執法期限，最后不了了之，造成許多事故處理無(wú)法落實(shí)，喪失安全監察執法權威。

6、安監人員四腳朝天的尷尬。湖南婁底48名安監員集體辭職，出現集體撂挑子不干的如此尷尬現象，我想與安監人員辛勤、辛苦、辛勞、辛酸以及工作缺少安全感有關(guān)外，筆者認為造成這種尷尬現狀的根本原因：一是監管任務(wù)與監管力量不對稱(chēng)，導致無(wú)法履職?，F有的安全監管隊伍人員、數量結構不合理不能適應執法任務(wù)的需要。目前，從國家到省、市、縣(區)安全監管機構人員編制是從上到下呈倒"金字塔"型，特別是鄉鎮級雖設有安監辦，但監管人員大部分屬兼職且沒(méi)有執法權，責權不統一，一線(xiàn)監管責任難以到位;職責不明、多頭管理、行政力量分散;裝備配套不足，執法經(jīng)費、車(chē)輛不足，監管手段落后，缺乏相應的檢測儀器和設備。二是監管責任與權利不對稱(chēng)，導致無(wú)法勝任。從目前的安全監管體制看，橫向上實(shí)行的是綜合監管與行業(yè)管理相結合，但條塊分割，職能交叉，職責界定不清，行業(yè)監管力度不夠。加之，安監系統監督檢查的重點(diǎn)對象是高危行業(yè)，工作責任大、權力小、風(fēng)險大，監察人員幾乎沒(méi)有節假日,那有危險、有重大安全隱患就去那里，工作不分晝夜，既辛苦又危險，且安監人員相應的福利待遇無(wú)體現。再者，面臨的問(wèn)責風(fēng)險不斷加大，前面要沖、后面還要隨時(shí)被執行戰場(chǎng)紀律，責任與權利嚴重不對等，導致工作出現無(wú)法完成、沒(méi)法干現象。三是安全監管機制與經(jīng)濟體制之間的矛盾，導致兩頭受氣。由于經(jīng)濟轉型過(guò)程中，我國沒(méi)有及時(shí)將安全風(fēng)險成本強制納入企業(yè)生產(chǎn)成本，有效利用市場(chǎng)經(jīng)濟的手段調節安全與利益的關(guān)系，導致利益與安全間的關(guān)系失衡，當安全生產(chǎn)與企業(yè)的整體利益發(fā)生沖突時(shí)，企業(yè)更多地選擇追逐利潤，地方政府選擇追求利稅，而安全基本是放在后面，下達的指令執行不了，企業(yè)不買(mǎi)帳，政府不支持，灰頭土臉兩頭受氣。

1、安全意識強化必須以科學(xué)政績(jì)考核為前提。將領(lǐng)導干部政績(jì)考核與安全掛鉤。通過(guò)考核，強化領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)意識。首先，要加強政府監管監管責任和企業(yè)主體責任的考核力度，促使領(lǐng)導干部想安全、抓安全;其次，要強化政府主要領(lǐng)導的安全生產(chǎn)法制意識，促使其牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān);第三，要建立完善的領(lǐng)導干部離任安全生產(chǎn)工作審計制度，實(shí)行安全生產(chǎn)責任追究制。把領(lǐng)導干部提升使用與在任期間安全生產(chǎn)實(shí)績(jì)掛鉤，實(shí)行"一票否決"，才能真正轉變口頭上強調重視安全、經(jīng)濟發(fā)展上不要安全這一現狀。

2、安全投入必須以改善安全條件為根本。安全生產(chǎn)監管工作不是安監部門(mén)一家子的事，需要全社會(huì )的關(guān)注和支持，特別是人員、裝備、技術(shù)、政策等等各方面的支撐。因此，結合當前安全生產(chǎn)監管工作中出現的一些問(wèn)題，急需樹(shù)立安全投入必須以安全為本的思想。一是避免做表面文章。在人員配備上為了迎接考核達到有人員、有資金的目的`，人員掛名兼職、專(zhuān)項資金年初列個(gè)帳戶(hù)，實(shí)則空頭支票一張。人員表面化，工作表面化，沒(méi)有從解決本部門(mén)、本地區安全監管工作為出發(fā)點(diǎn)，配備相應的人員、裝備。二是避免搞形式主義。相關(guān)部門(mén)沒(méi)有把安全監管工作前置，把資金或者督促相關(guān)企業(yè)做好事前的安全投入加大監管，而是熱衷于搞花架子，在事后救援上大搞文章，領(lǐng)導來(lái)了作為看點(diǎn)，匯報里面作為熱點(diǎn)，試想增加一臺消防車(chē)，跟搞一個(gè)培訓中心效果如何?三是避免搞文字游戲，玩行政干預。安全投入是以改善安全條件為根本的，從某種意義上來(lái)講，安全監管過(guò)程中對一些企業(yè)安全投入不到位，進(jìn)行的一些行政處罰是對企業(yè)投入不足導致出現生產(chǎn)安全事故的懲罰和告誡，警醒企業(yè)加大投入，改善安全環(huán)境，但相關(guān)部門(mén)不是引導企業(yè)加大資金投入，切實(shí)改善安全生產(chǎn)條件，卻在處罰上偷換概念，玩文字游戲，把安全生產(chǎn)處罰款變?yōu)橹鞴懿块T(mén)應急裝備捐款，嚴重損傷了安全監管的權威性，最終只能助長(cháng)企業(yè)違法之風(fēng)。

3、安全執法必須以法律法規為準繩。尊重法律、崇尚法律、遵守法律、維護法律的權威，嚴格在憲法和法律的范圍內活動(dòng)，不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。安全監管，依法行政，嚴格執法是關(guān)鍵。法律制定得再好，如果不執行，就會(huì )成為一紙空文。一是要嚴格履行法律賦予安監的職責。對人民群眾的生命財產(chǎn)安全，切實(shí)依法予以維護，不使守法人吃虧;對安全生產(chǎn)違法違規行為，敢抓、敢管，不使違法人得利。嚴格依照法律法規搞好安全生產(chǎn)的監督管理，確保各項法律制度的貫徹實(shí)施。二是爭取領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)支持。建立健全規范性的監督制度，監察執法部門(mén)要爭取地方主要領(lǐng)導支持的同時(shí)，加強和上級業(yè)務(wù)部門(mén)溝通，減少同級政府地方保護主義的干擾，保證法律法規的嚴肅性和強制性，保證執法的公正、嚴明。三是加大法規宣傳培訓力度。安全執法以法律法規為準繩，首要的是執法人懂法，被執法人知道違反了哪條法律，等違法再處罰、再知法不是安全生產(chǎn)執法的宗旨，因此，在做好執法的同時(shí)要做好普法工作，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等各種宣傳載體，積極向領(lǐng)導、向企業(yè)宣傳安全生產(chǎn)法律法規，讓安全生產(chǎn)法律、法規深入人心，強化法律、法規意識，避免出現權大于法、權代替法的違法現象。

4、綜合協(xié)調必須以政府明確控權為依據。嚴格的中央政策對遏制多發(fā)的安全生產(chǎn)事故效果甚微，法律效力及政府整治安全生產(chǎn)違法行為決心和力度的層層衰減，表明當前的安全生產(chǎn)監管體系是一個(gè)松散的系統。因此，必須對安全生產(chǎn)監管體系準確地進(jìn)行定位。一方面，從法律上進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監管綜合監管具體內容。制定一些配套的、操作性、可行性強的實(shí)施細則，細化與專(zhuān)業(yè)監管部門(mén)的職責分工，加強溝通協(xié)調合作，增強政府統一領(lǐng)導下的各部門(mén)安全生產(chǎn)主動(dòng)監管意愿，有效避免安全難題面前"安委會(huì )綜合協(xié)調"等同于政府現象的發(fā)生。另一方面，建立嚴格的責任追究制度。明確綜合監管各部門(mén)責任，并以法律條文形式出臺，誰(shuí)該做什么、誰(shuí)不該做什么，主管部門(mén)干什么、監察部門(mén)干什么，明確之后，誰(shuí)的責任田，誰(shuí)去負責，避免出現安全協(xié)調什么都管，什么都管不好，相關(guān)部門(mén)坐看笑話(huà)、閑著(zhù)沒(méi)事等不正?，F象。

5、安監人員必須以履行職責為己任。破除安全監管中諸多尷尬，在新的法律、法規未能出臺之前，首要的是地方政府要理順綜合監管和部門(mén)監管的關(guān)系，進(jìn)一步明確綜合監管部門(mén)的監管職責、方式、手段，提高綜合監管部門(mén)的地位和權威，賦予綜合監管部門(mén)對其它監管部門(mén)的督查權、問(wèn)責權、追究權，避免"踢皮球"現象;其次，要建立監管人員考評與獎勵制度，提升監管人員福利待遇。出臺地方財政保障制度與法規，確保監管機構正常監管和執法費用，省、市也應出臺執法監管人員交通、通訊、辦案補貼，減輕安全監管人員負擔，提高其工作積極性，消除其后顧之憂(yōu)。第三、加強思想政治教育。在解決了安監人員責、權、利不對等現實(shí)問(wèn)題后，相關(guān)部門(mén)要在法律、法規和政策上為安全監管人員排除后顧之憂(yōu)，全力提升安全監管人員福利待遇的同時(shí)，加大監察人員思想政治教育，加強業(yè)務(wù)培訓和學(xué)習力度，在系統內樹(shù)立投身安監、無(wú)怨無(wú)悔，營(yíng)造一種人人敬業(yè)、人人主動(dòng)、人人想干事、能干事的良好氛圍，真正建立一支來(lái)之能戰、戰之能勝，為經(jīng)濟發(fā)展和群眾利益安全奮斗終生的安監隊伍。