ID：8832007
時(shí)間：2024-01-10 06:12:10
上傳者：紙韻調研報告不僅僅是匯報數據，更應該結合實(shí)際情況提出解決方案和改進(jìn)建議，為決策者提供有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。以下是小編為大家收集的調研報告范文，供大家參考學(xué)習。
全國總工會(huì )新生代農民工問(wèn)題課題組農民工是改革開(kāi)放進(jìn)程中成長(cháng)起來(lái)的一支新型勞動(dòng)大軍，是我國現代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現代化建設的重要力量。近年來(lái)，農民工中的新生代群體越來(lái)越受到黨和政府以及社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。xx年中央一號文件《關(guān)于加大統籌城鄉發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見(jiàn)》明確要求，采取有針對性的措施，著(zhù)力解決新生代農民工問(wèn)題。為認真研究新生代農民工問(wèn)題，并為解決好他們的實(shí)際問(wèn)題提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議，全國總工會(huì )成立了由中國工運研究所、全國總工會(huì )研究室、基層組織建設部、保障工作部等部門(mén)參加的新生代農民工問(wèn)題研究課題組。今年3月至5月，課題組先后赴遼寧、廣東、福建、山東、四川等省的10余個(gè)城市，就新生代農民工問(wèn)題進(jìn)行深入調研，并在廣泛收集文獻資料的基礎上，形成此研究報告。
在本報告中，新生代農民工系指：出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農就業(yè)為主的農業(yè)戶(hù)籍人口。本報告所用數據資料，大部分來(lái)自國家各部委公布的統計數據，另有一部分來(lái)自當前關(guān)于新生代農民工問(wèn)題研究的調查數據。
(一)新生代農民工問(wèn)題是傳統農民工問(wèn)題的延續和發(fā)展農民工問(wèn)題是我國城鎮化、工業(yè)化和城鄉二元經(jīng)濟社會(huì )結構下，政治、經(jīng)濟、社會(huì )體制等多種因素的綜合性產(chǎn)物，是與農民工現象相伴生并不斷凸顯的社會(huì )問(wèn)題。新生代農民工是在改革開(kāi)放下成長(cháng)起來(lái)的新一代群體，新生代農民工問(wèn)題是傳統農民工問(wèn)題在新階段的延續、體現和發(fā)展。隨著(zhù)改革開(kāi)放以來(lái)我國工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化程度的不斷提高，他們的就業(yè)和生活環(huán)境相對傳統農民工有了很大改善，對工作和生活有更高的、不同的要求;但在城鄉二元社會(huì )體制沒(méi)有徹底打破之前，在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的就業(yè)結構下，他們與傳統農民工有著(zhù)類(lèi)似的社會(huì )境遇，面臨一些共同的基本社會(huì )問(wèn)題?？傊?，這個(gè)群體的出現對我們解決農民工問(wèn)題提出了與時(shí)俱進(jìn)的新要求。
1.新生代農民工占外出農民工的六成以上，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。
據國家統計局公布的數據：xx年，全國農民工總量為2.3億人，外出農民工數量為1.5億人，其中，16歲-30歲的占61.6%1.據此推算，xx年外出新生代農民工數量在8900萬(wàn)左右，如果將8445萬(wàn)就地轉移農民工中的新生代群體考慮進(jìn)來(lái)，我國現階段新生代農民工總數約在1億人左右。這表明，新生代農民工在我國2.3億(xx年為2.25億)職工中，已經(jīng)占將近一半，他們在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。
2.平均年齡23歲左右，初次外出務(wù)工歲數基本上為初中剛畢業(yè)年齡。
根據當前三項規模相對較大的新生代農民工調查數據(一項為中國人民大學(xué)xx年對全國28個(gè)省、自治區、直轄市共1595名新生代農民工的調查，一項為珠三角新生代農民工的調查數據，另一項為全國總工會(huì )研究室xx年組織對千家已建工會(huì )企業(yè)的問(wèn)卷調查)，新生代農民工的平均年齡為23歲左右，這要求我們在認識新生代農民工時(shí)，必須關(guān)注與其所處特定年齡階段相關(guān)的一系列特征和問(wèn)題。同時(shí)，新生代農民工的初次外出務(wù)工年齡更低，基本上是一離開(kāi)中學(xué)校門(mén)就開(kāi)始外出務(wù)工。一項調查顯示，在珠三角，傳統農民工初次外出務(wù)工的平均年齡為26歲，而在新生代農民工中，80后平均為18歲，90后平均只有16歲2.16歲、18歲的年齡，基本上意味著(zhù)新生代農民工一離開(kāi)初中或高中校門(mén)就走上了外出務(wù)工的道路，也意味著(zhù)與傳統農民工相比，他們普遍缺少離開(kāi)校門(mén)后從事農業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的經(jīng)歷。
3.近80%的人未婚。
據全國總工會(huì )研究室xx年的調查，新生代農民工中的已婚者僅占20%左右。國務(wù)院研究室xx年發(fā)布的《中國農民工調研報告》顯示，當時(shí)農民工中80%以上的人已婚。數據對比顯示，新生代農民工主要是一個(gè)未婚群體，這意味著(zhù)，這一群體要在外出務(wù)工期間解決從戀愛(ài)、結婚、生育到子女上學(xué)等一系列人生問(wèn)題，這與外出期間80%已成家的傳統農民工相比，存在很大差別，這是我們考察新生代農民工問(wèn)題不可忽略的方面。
4.受教育和職業(yè)技能培訓水平相對傳統農民工有所提高。
據國家統計局數據，xx年，在新生代外出農民工中接受過(guò)高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上;年齡在21-25歲之間的達到31.1%，高出農民工總體平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)3.而xx年進(jìn)行的第二次全國農業(yè)普查數據顯示，在外出從業(yè)勞動(dòng)力中，具有高中以上文化程度的僅占10%。同時(shí)，新生代農民工中接受過(guò)職業(yè)培訓的人員比例達到36.9%，高出傳統農民工14個(gè)百分點(diǎn)4.數據對比說(shuō)明，盡管新生代農民工仍以初中及以下文化程度為主、職業(yè)技能水平有待進(jìn)一步提高，但是，相對傳統農民工，他們的文化和職業(yè)教育水平已有較大提高。
5.在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的就業(yè)比重有所上升，在建筑業(yè)中的就業(yè)比重有所下降。
新生代農民工就業(yè)的行業(yè)分布呈現明顯的“兩升一降”特征，即在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的比重呈上升趨勢，在建筑業(yè)中呈下降趨勢?！吨袊r民工調研報告》顯示，xx年農民工在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)中的比重分別為33.3%、21.7%和22.9%;而國家統計局xx年數據顯示，外出農民工中從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的比重分別為39.1%、25.5%和17.3%5.數據對比可以發(fā)現：5年間，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分別上升了5.8和2.6個(gè)百分點(diǎn)，建筑業(yè)則下降了5.6個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明，相對于傳統農民工，新生代農民工顯露出了行業(yè)傾向性，開(kāi)始偏向于勞動(dòng)環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)。
6.成長(cháng)經(jīng)歷開(kāi)始趨同于城市同齡人。
從成長(cháng)經(jīng)歷來(lái)看，新生代農民工沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)父輩那樣從農村到城市的變化過(guò)程，與城市同齡人更為趨同。很多新生代農民工自小就跟隨父母移居城市，或是在農村初中(高中)一畢業(yè)就到城市“謀出路”，因此他們對城市生活環(huán)境比對農村生活環(huán)境更熟悉、更適應;即使出生、成長(cháng)在農村，他們在務(wù)工前也同城市里的同齡人一樣，大多數時(shí)間在學(xué)校讀書(shū)，不熟悉農業(yè)生產(chǎn)。據統計，89.4%的新生代農民工基本不會(huì )農活，37.9%的新生代農民工從來(lái)沒(méi)有務(wù)工經(jīng)驗.而且，許多新生代農民工出生在城市，在農村沒(méi)有土地等生產(chǎn)資料。據安徽阜陽(yáng)市統計，該市無(wú)地農民工占外出農民工的26.3%.隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的推進(jìn)，這一群體勢必將越來(lái)越大。此外，新生代農民工大多只有一、兩個(gè)兄弟姊妹，“較之父輩，生活是優(yōu)越的，沒(méi)有挨過(guò)餓，沒(méi)有受過(guò)凍，溫飽問(wèn)題在他們頭腦里沒(méi)有什么概念”，“忍耐力和吃苦精神遠不及父輩”這一點(diǎn)與城市同齡職工也頗為相似。
(三)新生代農民工的四大特征：時(shí)代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性新生代農民工作為農民工中的新生群體，一方面，因其與傳統農民工同處城鄉二元經(jīng)濟社會(huì )結構中，面臨共同的社會(huì )境遇，自然潛移默化了這一群體共有的一些特征。另一方面，又因其出生成長(cháng)于改革開(kāi)放、社會(huì )加速轉型的時(shí)代背景下，而明顯帶有不同于傳統農民工的時(shí)代烙印，同時(shí)，他們所處的特殊人口年齡階段又使其身上呈現出同齡青年共有的人格特征。概括地說(shuō)，新生代農民工身上呈現出四大群體性特征——時(shí)代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性。
時(shí)代性的體現：新生代農民工處在體制變革和社會(huì )轉型的新階段，物質(zhì)生活的逐漸豐富使他們的需要層次由生存型向發(fā)展型轉變;他們更多地把進(jìn)城務(wù)工看做謀求發(fā)展的途徑，不僅注重工資待遇，而且也注重自身技能的提高和權利的實(shí)現;大眾傳媒和通信技術(shù)的進(jìn)步使他們能夠更迅捷地接受現代文明的熏陶，形成多元的價(jià)值觀(guān)與開(kāi)放式的新思維，成為城市文明、城市生活方式的向往者、接受者和傳播者。
發(fā)展性的體現：新生代農民工年齡大多20歲出頭，其思維、心智正處于不斷發(fā)展、變化的階段，因此外出務(wù)工觀(guān)念亦處于不斷發(fā)展、變化中，對許多問(wèn)題的認識具有較大的不確定性;他們絕大多數未婚，即將面臨著(zhù)結婚、生子和子女教育等問(wèn)題，也必然要承接許多可以預見(jiàn)及難以預見(jiàn)的人生經(jīng)歷和變化;他們大多剛從校門(mén)走出3-5年，雖然滿(mǎn)腔熱情、滿(mǎn)懷理想，但是，職業(yè)經(jīng)歷剛剛開(kāi)始，職業(yè)道路尚處于起點(diǎn)階段，在職業(yè)發(fā)展上也存在較大的變數。
雙重性的體現：他們處于由農村人向城市人過(guò)渡的過(guò)程之中，同時(shí)兼有工人和農民的雙重身份。從謀生手段來(lái)看，靠務(wù)工為生，重視勞動(dòng)關(guān)系、工作環(huán)境，看重勞動(dòng)付出與勞動(dòng)報酬的對等，關(guān)注工作條件的改善和工資水平的提高，具有明顯的工人特征;但是受二元體制的限制，他們的制度身份仍舊是農民，作為農民的后代，也不可避免地保留著(zhù)一部分農民的特質(zhì)。邊緣性的體現：新生代農民工生活在城市，心理預期高于父輩、耐受能力卻低于父輩，對農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不熟悉，在傳統鄉土社會(huì )中處于邊緣位置;同時(shí)，受城鄉二元結構的限制與自身文化、技能的制約，在城市中難以獲取穩定、高收入的工作，也很難真正融入城市主流社會(huì )，位于城市的底層，因此，在城鄉兩端都處于某種邊緣化狀態(tài)。
新生代農民工與傳統農民工在觀(guān)念上存在一些明顯差異，概括起來(lái)，集中體現為“六個(gè)轉變”。
(一)外出就業(yè)動(dòng)機從“改善生活”向“體驗生活、追求夢(mèng)想”轉變傳統農民工外出就業(yè)的主要目的是“掙票子、蓋房子、娶妻子、生孩子”，總之，是為了改善比較饑饉的生活狀態(tài)。而正值青春年華、職業(yè)道路剛剛開(kāi)始的新生代農民工，外出就業(yè)的動(dòng)機帶有明顯的年齡階段性特征，用實(shí)地調研中一個(gè)26歲新生代農民工的話(huà)說(shuō)，就是“體驗生活、實(shí)現夢(mèng)想”。
一項調查也證明了上述觀(guān)點(diǎn)。關(guān)于外出就業(yè)的目的，選擇“出來(lái)掙錢(qián)”的，上世紀60年代出生的農民工占76.2%，70年代出生的占34.9%，80年代出生的只占18.2%.同時(shí)，在80年代出生的農民工中，選擇“剛畢業(yè)，出來(lái)鍛煉自己”、“想到外面玩玩”、“學(xué)一門(mén)技術(shù)”，以及“在家鄉沒(méi)意思”的人高達71.4%.
(二)對勞動(dòng)權益的訴求，從單純要求實(shí)現基本勞動(dòng)權益向追求體面勞動(dòng)和發(fā)展機會(huì )轉變上世紀80年代，農民工剛剛在我國大規模出現時(shí)，他們外出就業(yè)的目的相對單純——掙錢(qián)，因而對勞動(dòng)權益的訴求也相對較低，甚至認為只要能夠按時(shí)足額領(lǐng)到勞動(dòng)報酬，社會(huì )保障和職業(yè)健康等其他勞動(dòng)權益可有可無(wú)。而對于新生代農民工而言，就業(yè)背景、家庭環(huán)境和個(gè)人文化技能水平的不同，為他們外出就業(yè)創(chuàng )造了相對寬松的環(huán)境，他們對勞動(dòng)權益的訴求向更高層次發(fā)展。用他們的話(huà)來(lái)說(shuō)，那種工資不高、吃住不包、合同不簽、保險不上、發(fā)展(機會(huì ))不大的單位，只有傻瓜才去。他們就業(yè)選擇不僅看重硬件——工資，更看中軟件——福利待遇、工廠(chǎng)環(huán)境、企業(yè)聲望乃至發(fā)展機會(huì )等。新生代農民工對勞動(dòng)權益相對較高的主觀(guān)訴求，既體現為當所在單位與自己的訴求存在一定差距時(shí)“用腳投票”催發(fā)的高跳槽率上，又表現為對就業(yè)行業(yè)、就業(yè)崗位和單位正規程度的更高要求上。
(三)對職業(yè)角色的認同由農民向工人轉變，對職業(yè)發(fā)展的定位由亦工亦農向非農就業(yè)轉變新生代農民工所走的從校門(mén)到廠(chǎng)門(mén)的短暫歷程、從學(xué)生到工人的角色轉換，很大程度上決定了他們在情感上疏離農村，從職業(yè)角色上認同實(shí)際職業(yè)身份而非戶(hù)籍身份，從職業(yè)發(fā)展定位上傾向于非農職業(yè)。一項調查顯示，對于職業(yè)身份，在新生代農民工中，認為自己是“農民”的只有32.3%，比傳統農民工低22.5個(gè)百分點(diǎn)，認為自己是“工人/打工者”的占32.3%，高出傳統農民工10.3個(gè)百分點(diǎn);而在上世紀90年代出生的農民工中，這一差異更加明顯，認為自己是“農民”的僅占11.3%，這一比例幾乎是傳統農民工的五分之一，認為自己是“工人/打工者”的占34.5%，這一比例是傳統農民工的2倍多。另?yè)豁椪{查，關(guān)于“未來(lái)發(fā)展的打算”，選擇“回家鄉務(wù)農”的，在新生代農民工中只有1.4%，而在當前仍舊外出就業(yè)的傳統農民工中這一比重為11%;打算“做小生意或創(chuàng )辦企業(yè)”的，新生代農民工中有27%，幾乎高出傳統農民工10個(gè)百分點(diǎn);打算“繼續打工”的，新老兩代農民工均占到一半以上。
(四)對務(wù)工城市的心態(tài)，從過(guò)客心理向期盼在務(wù)工地長(cháng)期穩定生活轉變傳統農民工近似于候鳥(niǎo)的打工方式和亦工亦農經(jīng)歷造就了他們城市過(guò)客心理。據1999年清華大學(xué)對農民工家庭的一項調查，89.7%的農民工表示將來(lái)一定會(huì )回到家鄉定居，只有10.3%的人表示不回到家鄉定居9.其他學(xué)者根據歷年來(lái)農村外出流動(dòng)人口數據估算的結果也大致如此，即在傳統農民工中，大約有10%左右的人逐漸在城市沉淀了下來(lái)10.然而，據中國青少年研究中心發(fā)布的新生代農民工研究報告，在新生代農民工中，有55.9%的人準備將來(lái)“在打工的城市買(mǎi)房定居”，遠遠高于17.6%的農業(yè)流動(dòng)人口整體水平。數據對比說(shuō)明，相對傳統農民工，新生代農民工希望在務(wù)工地長(cháng)期穩定生活的愿望更加強烈。
(五)維權意識日益增強，維權方式由被動(dòng)表達向積極主張轉變傳統農民工自我維權意識較弱，維權能力不高，權利被侵犯時(shí)往往采取忍氣吞聲或被動(dòng)懇求的方式解決。而新生代農民工比上一代有更強的平等意識和維權意識，對獲得平等的就業(yè)權、勞動(dòng)和社會(huì )保障權、教育和發(fā)展權、政治參與權、話(huà)語(yǔ)表達權，以及基本公共服務(wù)權等方面，都比父輩有更高的.期待，并表現出維權態(tài)度由被動(dòng)表達向積極主張轉變。據一項調查，當權益受到侵害時(shí)，新生代農民工中因為怕被報復而不向有關(guān)部門(mén)投訴的只有6.5%，僅是傳統農民工的一半;采取投訴行為時(shí)，以集體投訴方式進(jìn)行的(幾個(gè)人一起去投訴)，新生代農民工為45.5%，高出傳統農民工17.6個(gè)百分點(diǎn)11.
(六)對外出生活的追求，從忽略向期盼精神、情感生活需求得到更好地滿(mǎn)足轉變不同年齡階段的人口有不同的生活及精神需求。傳統農民工外出務(wù)工時(shí)年齡較大，大多已婚，他們?yōu)榱藢?shí)現掙錢(qián)的目標，大多不得不對情感精神生活采取忽略或無(wú)所謂的態(tài)度。而新生代農民工平均年齡為23歲左右，初次務(wù)工的年齡不足18歲，正處于婚戀期、思想彷徨期和情感高依賴(lài)期，他們更渴望在外出就業(yè)的同時(shí)，愛(ài)情能夠有所收獲，思想可以交流，困擾能夠傾訴。據國家統計局的調研報告，xx年，在租賃房和自有房中居住的農民工只有20.1%;而當前在新生代農民工中，住在租賃房和自買(mǎi)房中的比例已經(jīng)上升到37.7%，這從另一個(gè)方面說(shuō)明他們對精神、情感和家庭歸宿的更強需求。
新生代農民工作為農民工的一部分，與傳統農民工面臨著(zhù)一些共同的問(wèn)題，比如：工資拖欠、勞動(dòng)合同簽訂率低、社會(huì )保障水平較低、職業(yè)健康安全保障不足等基本勞動(dòng)權益保障問(wèn)題。同時(shí)，由于具有不同于傳統農民工的新特征和新訴求，新生代面臨的問(wèn)題又有其特殊性。
(一)工資收入水平較低、務(wù)工地房?jì)r(jià)居高不下，是阻礙其在務(wù)工地城市長(cháng)期穩定就業(yè)、生活的最大障礙據公安部xx年的調查，按照自身收入水平，有74.1%的農民工愿意承受的購房單價(jià)在3000元/平方米以?xún)?，?9%愿意承受3001-4000元之間的單價(jià)，愿意承受4000元以上的只有6.9%。然而，據調研，3000元/平方米的房子主要集中在中、西部地區的縣市及以下城鎮，在農民工集中流入的東部沿海地區，即便是小城鎮的房?jì)r(jià)也遠遠超過(guò)了3000元/平方米。例如，東莞市當前的房?jì)r(jià)已經(jīng)接近6000元/平方米，即使房?jì)r(jià)相對較低的沙田鎮和常平鎮，房?jì)r(jià)也在3500元/平方米以上，大多數建制鎮的均價(jià)在5000元/平方米以上。對比農民工所能承受的房?jì)r(jià)與現在農民工流入集中地的房?jì)r(jià)，可以推斷，如果按照當前的新生代農民工收入水平，假定他們的工資增速能夠趕上房?jì)r(jià)的漲速(目前來(lái)看這一假定基本上不成立)，按照商品價(jià)購房，新生代農民工中最終能夠實(shí)現在務(wù)工地城市購房定居夢(mèng)想的比例也不會(huì )超過(guò)10%。
(二)新生代農民工的教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，是阻礙其在城市長(cháng)期穩定就業(yè)的關(guān)鍵性問(wèn)題據中國勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)發(fā)布的信息，xx年城市勞動(dòng)力市場(chǎng)對高中及以上文化程度的勞動(dòng)力需求占總需求的60.2%，對初中及以下文化程度的勞動(dòng)力的需求僅占39.8%。然而，據當前已有的調查數據綜合判斷，當前在新生代農民工中，具有高中及以上文化程度的只有三成左右。同時(shí)，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中需求量最大的是受過(guò)專(zhuān)門(mén)職業(yè)教育、具有一定專(zhuān)業(yè)技能的中專(zhuān)、職高和技校水平的勞動(dòng)力，這部分占總需求的56.6%，而在新生代農民工中這部分人只有二成左右。也就是說(shuō)，在知識和技能逐漸代替簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)選擇標準的背景下，如果新生代農民工的教育和技能水平不能獲得比勞動(dòng)力市場(chǎng)需求更快的發(fā)展，按照他們目前的技能水平估算，只有大約三成的人能夠在城市長(cháng)期穩定就業(yè)。
(三)受戶(hù)籍制度制約，以隨遷子女教育和社會(huì )保障為主的基本公共需求難以滿(mǎn)足，是影響其在城市長(cháng)期穩定就業(yè)和生活的現實(shí)性、緊迫性問(wèn)題新生代農民工基于自身閱歷和切身體驗，對子女受教育的期望都非常高。他們中越來(lái)越多的人正是為了讓子女能夠在城市接受更好的教育而選擇在務(wù)工地就業(yè)和定居。據中國流動(dòng)人口監測報告，xx年農村流動(dòng)人口子女中，70.2%隨同父母流動(dòng)，只有29.8%留守農村。然而，農民工隨遷子女入學(xué)難問(wèn)題仍相當突出，據教育部xx年發(fā)布的一項研究報告：農民工隨遷子女在公辦小學(xué)就讀的比例，北京為63%，上海為49%，廣州僅為34.6%。學(xué)齡兒童中未上學(xué)的比例，北京為3.81%，上海為3.56%，廣州高達7.19%。農民工子女半數以上都有轉學(xué)經(jīng)歷，在轉學(xué)3次及以上的比例中，大城市最高，中等城市最少。一些城市公辦學(xué)校還存在收取借讀費和贊助費等行為，而大城市最突出。隨著(zhù)新生代農民工年齡的增長(cháng)，他們中越來(lái)越多的人將步入育齡階段，與此相伴，隨遷子女教育問(wèn)題，也必將越來(lái)越成為他們在務(wù)工地穩定就業(yè)、生活不得不面對的現實(shí)性、緊迫性問(wèn)題。國際社會(huì )的成功經(jīng)驗表明，社會(huì )保障替代土地保障，是農民實(shí)現從農村遷移到城市、從農業(yè)轉向非農業(yè)的一個(gè)不可或缺的基本條件。對于新生代農民工而言，要想實(shí)現在務(wù)工地城市長(cháng)期穩定就業(yè)、生活的目標，必須至少享有三個(gè)層次的社會(huì )保障：其一為解決年老和疾病時(shí)后顧之憂(yōu)的養老保險和醫療保險;其二為解決失業(yè)后暫時(shí)生活困難的失業(yè)保險;其三為防范淪入貧困境地的最后一張保障網(wǎng)——最低生活保障。然而，據調查，目前新生代農民工中，享有養老、醫療、失業(yè)保險的比例分別為21.3%、34.8%和8.5%，且不說(shuō)企業(yè)的繳費標準大多以各地的繳費下線(xiàn)為準，而城市最低生活保障的保障對象為當地城市戶(hù)籍人口，農民工基本上沒(méi)有享受該項保障的權利。顯然，目前新生代農民工實(shí)際享有的社會(huì )保障水平，與他們企盼在務(wù)工地城市穩定就業(yè)和生活的訴求之間，距離還相當懸殊。
(四)職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)規劃欠缺、學(xué)習培訓的需求難以有效實(shí)現，是阻礙其實(shí)現職業(yè)夢(mèng)想不可忽視的因素新生代農民工大多剛邁出中學(xué)校門(mén)，他們帶著(zhù)對傳媒中、社會(huì )上成功人士的羨慕和崇拜，期盼通過(guò)自身的努力實(shí)現美好的夢(mèng)想。但是，他們的心智發(fā)展尚未成熟、思想尚未穩定、身份認同尚不清晰，面對鋪天蓋地、瞬息萬(wàn)變的信息和復雜的社會(huì )環(huán)境，確定具體職業(yè)發(fā)展目標的能力仍舊不足;加上家庭小型化帶來(lái)的更低挫折耐受力，他們制定及實(shí)施職業(yè)規劃的能力更低。同時(shí)，他們繼續學(xué)習的愿望非常強烈，據調查，69.7%的人表示迫切需要了解專(zhuān)業(yè)技能知識，54.7%的人表示需要學(xué)習法律知識，47.8%的人表示希望提升文化知識，但是，由于閑暇時(shí)間較少、下班時(shí)間較晚、學(xué)習培訓機構距離較遠等因素，導致他們能夠便捷、安全、有效接受專(zhuān)業(yè)學(xué)習培訓的渠道嚴重匱乏。在上述因素下，新生代農民工的職業(yè)發(fā)展目標、就業(yè)單位頻繁變換，學(xué)習培訓的專(zhuān)業(yè)技能缺少可持續性或者不適應市場(chǎng)需求。這既浪費了他們大量人力、物力和時(shí)間，又不利于其人力資本的積累和企業(yè)用工的穩定。
(五)情感、精神的強烈需求不能很好地滿(mǎn)足，是困擾他們的首要心理問(wèn)題，也是在現實(shí)生活中最少得到關(guān)注的深層問(wèn)題新生代農民工正處在交友、戀愛(ài)、結婚的黃金期。同時(shí)，他們剛走出校門(mén)，仍處于“半成人”階段，對思想溝通和情感交流的需求更強。由于上班時(shí)間長(cháng)、接觸面較窄、工資收入低、就業(yè)行業(yè)農民工男女比例失調(建筑業(yè)和制造業(yè)男性多、服務(wù)業(yè)女性多)，這就使他們普遍面臨想交友沒(méi)時(shí)間、想戀愛(ài)沒(méi)人選、想傾訴沒(méi)對象的困境，再加上企業(yè)管理和文化建設的不足，以及社會(huì )人文關(guān)懷的欠缺，婚戀和精神情感成為困擾他們的首要心理問(wèn)題。據中國青少年研究中心的調查，“感情孤獨”已成為新生代農民工面臨的主要困惑，在北京建筑業(yè)接受調查的農民工，超過(guò)七成將“感情孤獨”作為困難的首選。在實(shí)地調研中，透過(guò)一些新生代農民工略帶羞澀的話(huà)語(yǔ)，常讓我們感到其內心閃爍的隱痛和不安。
(六)勞動(dòng)合同簽訂率低、欠薪時(shí)有發(fā)生、工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等勞動(dòng)權益受損問(wèn)題，是其亟須解決的突出問(wèn)題共同的經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境，同樣的農民工身份，差距不大的人力資本狀況，使新生代農民工在基本勞動(dòng)權益實(shí)現上與傳統農民工相比雖然有所提高，但是總體境況相似，仍舊普遍面臨著(zhù)一些共同的、亟待解決的基本問(wèn)題。這些問(wèn)題突出表現在勞動(dòng)合同簽訂率低、欠薪時(shí)有發(fā)生、職業(yè)衛生健康保障不夠等方面。據一項在廣東的調查，xx年，新生代農民工的勞動(dòng)合同簽訂率只有61.6%;遭遇工資拖欠的人所占比例為7.1%;人均拖欠工資1538.8元，差不多相當于人均1.5個(gè)月的工資。另?yè)胰丝谟嬌l(fā)布的xx年流動(dòng)人口監測報告，60%的農業(yè)流動(dòng)人口就業(yè)于工作條件差、職業(yè)病發(fā)生率高和工傷事故頻發(fā)的低薪、高危行業(yè)。同時(shí)，據調查，新生代農民工發(fā)生工傷事故時(shí)，僅有60%的用人單位為其支付醫療費用。其中，服務(wù)業(yè)最差，這一比例只有47.3%12.
黨和政府對農民工問(wèn)題始終高度重視，近年來(lái)出臺了《國務(wù)院關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》等一系列政策措施，農民工工作取得了重要進(jìn)展。隨著(zhù)我國進(jìn)入加快城鄉統籌發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的新階段，隨著(zhù)農民工群體內部出現明顯的結構性變化——新生代農民工已經(jīng)成為農民工的主體并必將成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，該群體具有一些不同于傳統農民工的新特征、新訴求和新問(wèn)題，這些訴求和問(wèn)題的積累已經(jīng)開(kāi)始顯露出對我國政治社會(huì )穩定、經(jīng)濟可持續發(fā)展、農民工家庭幸福及其個(gè)人發(fā)展的負面影響。這就使有針對性地解決新生代農民工問(wèn)題成為國家發(fā)展中事關(guān)大局的緊迫問(wèn)題。
由于我國城鄉二元社會(huì )結構的長(cháng)期性、城鎮化的過(guò)程性、市場(chǎng)經(jīng)濟的趨利性和社會(huì )利益結構的凝固性，使得農民工問(wèn)題十分復雜。新生代農民工問(wèn)題既涉及農民工的共性問(wèn)題，又有其群體特殊性。問(wèn)題的解決既要著(zhù)眼全局和長(cháng)遠，著(zhù)力完善制度和體制、機制，大力提高已有政策、措施的效力和效率，促進(jìn)問(wèn)題的根本解決;又要從新生代農民工群體的特殊性出發(fā)，以促進(jìn)新生代農民工市民化為目標，以新生代農民工市民化最關(guān)鍵的環(huán)節——就業(yè)培訓、住房、社會(huì )保障和公共服務(wù)為重點(diǎn)，以素質(zhì)門(mén)檻、學(xué)歷門(mén)檻、技能門(mén)檻、人力資本積累門(mén)檻、社會(huì )保險繳納門(mén)檻和穩定居住門(mén)檻等為主要標準擴大戶(hù)籍改革的口子，采取有針對性的措施，力爭盡快取得新進(jìn)展。
(一)以新生代農民工問(wèn)題為重點(diǎn)，將解決農民工問(wèn)題納入國家和地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃之中，納入常住地公共預算之中要以貫徹中央《關(guān)于加大統籌城鄉發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見(jiàn)》為契機，以新生代農民工市民化作為統籌城鄉協(xié)調發(fā)展的戰略目標，將解決農民工問(wèn)題納入國家和地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。各級政府應以常住人口為基礎，把農民工工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的中長(cháng)期規劃和年度計劃，明確發(fā)展目標、細化階段任務(wù)、保障資源和措施、落實(shí)領(lǐng)導和機構分工、完善人員配備。中央政府各相關(guān)部門(mén)應重點(diǎn)就新生代農民工最需要的職業(yè)教育培訓、子女教育、住房改善、社會(huì )保障、戶(hù)籍改革和城市公共服務(wù)中心建設等方面，制定專(zhuān)項規劃，并督促各地因地制宜制定地方專(zhuān)項規劃。力爭到“xx”期末使目前已有及新增的“兩后生”(指初中、高中畢業(yè)后未考取大中專(zhuān)院校，又不愿意復讀的學(xué)生)80%以上能免費接受一次職業(yè)教育，已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的農民工80%以上接受初、中級職業(yè)技能培訓;確保各地90%以上的農民工子女，能夠進(jìn)入公辦學(xué)校和政府委托的普通民辦學(xué)校接受免費義務(wù)教育。力爭農民工工傷保險實(shí)現全覆蓋，醫療保險達到60%以上，養老保險達到50%以上。解決至少20%的外來(lái)農民工進(jìn)城落戶(hù)問(wèn)題。力爭農民工勞動(dòng)合同簽訂率達到90%以上，所有城市建立農民工工資支付保障金制度和工資正常增長(cháng)機制，所有城鎮建立農民工就業(yè)-服務(wù)-維權-傳染病預防一體化的公共服務(wù)中心。
建立按照常住人口配置土地、公共設施、預算等公共資源的制度，將農民工納入常住地公共預算，并逐漸加大對農民工公共預算的存量和增量投入。建立農民工服務(wù)和管理工作的經(jīng)費保障機制，各級財政應將涉及農民工的就業(yè)技能培訓、社會(huì )保障、子女教育、計劃生育、權益維護、治安管理和信息系統建設等有關(guān)經(jīng)費，納入本級財政預算，提交同級人民代表大會(huì )審議。并確保用于農民工的預算在存量和增量上逐年科學(xué)、合理地增長(cháng)。將農民工納入政府公共服務(wù)體系，使之享受與城鎮職工同城化待遇，逐步實(shí)現公共服務(wù)統一政策、統一制度、統一管理和統一服務(wù)。多渠道多形式提供農民工居住場(chǎng)所，發(fā)展公共租賃住房，建設農民工公寓，鼓勵和支持有條件的企業(yè)設置夫妻房，探索建立農民工住房公積金制度，鼓勵有條件的城市將有穩定職業(yè)并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系，改善農民工居住條件。深入貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，落實(shí)以輸入地為主和以公辦中小學(xué)為主的政策，加快將農民工隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系，納入城市發(fā)展總體規劃和教育事業(yè)發(fā)展規劃，保障農民工隨遷子女接受義務(wù)教育權益的落實(shí)。開(kāi)展做文明新市民活動(dòng)，引導新生代農民工按照現代城市文明要求規范自身行為，提高文化素質(zhì)，促進(jìn)精神文明建設。
(二)通過(guò)試行新生代農民工城鎮落戶(hù)制度，加快推進(jìn)城鎮化建設戶(hù)籍問(wèn)題是新生代農民工融入城市的一大瓶頸。中央明確提出統籌城鄉發(fā)展的戰略決策，要求把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮就業(yè)和落戶(hù)作為推進(jìn)城鎮化的重要任務(wù)，這為我們從根本上解決農民工問(wèn)題尤其是新生代農民工問(wèn)題指明了方向。各地應積極、穩妥地創(chuàng )新和推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，對在中小城市、小城鎮實(shí)現穩定就業(yè)創(chuàng )業(yè)而又放棄農村責任地的農民工，取消準入門(mén)檻;在穩定就業(yè)前提下，農民工有條件進(jìn)行投資或有不低于城市人均住房面積的住房，或單位提供相應面積廉租公寓的，準許轉入城鎮戶(hù)口;大城市和特大城市要積極研究放寬新生代農民工進(jìn)城落戶(hù)的相關(guān)政策，采取積分制落戶(hù)辦法，將教育、技術(shù)資格、工齡、社保繳納年限等作為積分內容，優(yōu)先考慮將農民工勞模、農民工高級技能人才、農民工人大代表等農民工優(yōu)秀分子轉變?yōu)槭忻??？煽紤]通過(guò)穩定居住、社會(huì )保險交納、學(xué)歷和職業(yè)技術(shù)、突出貢獻、人力資本積累等標準，力爭每年解決3%的外來(lái)農民工——即300萬(wàn)人進(jìn)城落戶(hù)問(wèn)題，以使符合條件的農民工能夠轉入當地城市戶(hù)口，享有與當地市民平等的待遇。當前的過(guò)渡措施是：一是逐步剝離附加在戶(hù)口上的社保、住房、子女教育等社會(huì )福利，引導人口有序遷徙流動(dòng)和就業(yè)。二是普遍推廣居住證制度，進(jìn)一步清理取消歧視性規定。三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，改善縣城和中心鎮的就業(yè)創(chuàng )業(yè)條件和人居環(huán)境，加強基礎設施建設，提高綜合承載能力，促進(jìn)農民工及其家屬向小城鎮聚集。通過(guò)不懈地努力，力爭到“xx”期末，我國城鎮化率達到50%.
(三)加強對相關(guān)法律制度的完善、落實(shí)和監管，加大維護新生代農民工勞動(dòng)經(jīng)濟權益的力度進(jìn)一步完善立法和政策，為解決新生代農民工問(wèn)題創(chuàng )造法制環(huán)境和制度保障。針對新生代農民工文化、職業(yè)技能的不足，研究建立農村中等職業(yè)教育免費教育制度、農村新成長(cháng)勞動(dòng)力免費勞動(dòng)預備培訓制度，創(chuàng )新農民工培訓機制，鼓勵和支持企業(yè)開(kāi)展針對性上崗技術(shù)培訓;針對惡意欠薪行為，修改《刑法》，設立“惡意欠薪罪”;針對隨遷子女高中階段教育困境，研究制定農民工隨遷子女接受高中階段教育的方案;針對公共服務(wù)享有和傳染病預防的薄弱環(huán)節，研究制定農民工城市公共服務(wù)中心指導意見(jiàn)等。
貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律法規，積極指導新生代農民工簽訂勞動(dòng)合同，規范企業(yè)經(jīng)濟性裁員。以中小勞動(dòng)密集型企業(yè)、城鄉接合部和鄉鎮企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展打擊非法用工專(zhuān)項行動(dòng)，督促企業(yè)依法規范用工。促進(jìn)建立農民工工資正常增長(cháng)機制，完善工資指導線(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導制度，推動(dòng)農民工與企業(yè)其他職工同工同酬。督促企業(yè)改善管理，強化科學(xué)管理和人性化管理理念，積極履行社會(huì )責任，使廣大職工實(shí)現體面勞動(dòng)。以貫徹落實(shí)《城鎮企業(yè)職工基本養老保險轉移接續暫行辦法》為契機，努力提高新生代農民工基本社會(huì )保險的參保率。加強農民工職業(yè)病防治和職業(yè)健康保護，搞好農民工安全生產(chǎn)培訓教育，嚴格執行高危行業(yè)農民工持證上崗制度，依法保障農民工職業(yè)衛生和生產(chǎn)安全。
(四)大力提高農民工的社會(huì )政治地位，加強對新生代農民工的人文關(guān)懷加大對農民工的輿論宣傳，宣傳黨和國家關(guān)于農民工工作的各項方針政策及農民工所作的重大貢獻，引導用工單位認真履行社會(huì )責任，進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)心、尊重和愛(ài)護農民工的良好社會(huì )氛圍。暢通農民工利益訴求渠道，保障農民工參與管理社會(huì )事務(wù)的民主政治權利。貫徹落實(shí)修改后的《選舉法》有關(guān)城鄉居民選舉“同票同權”的規定，制定相關(guān)措施切實(shí)保障農民工的選舉權。逐步提高農民工尤其是新生代農民工在各級黨代大會(huì )、人大和工會(huì )代表大會(huì )及企業(yè)職代會(huì )中的比例，增加其參政議政、權益表達、參與決策管理的渠道和機會(huì )。注重在優(yōu)秀農民工中發(fā)展黨員，逐年增加新生代農民工在勞動(dòng)模范、高級技工技師以及有其他突出貢獻者中的比例。
積極組織適合新生代農民工特點(diǎn)的豐富多彩的文體活動(dòng)，豐富其業(yè)余生活。要深入細致地做好思想教育和培訓工作，幫助新生代農民工提高思想道德素質(zhì)和技術(shù)技能素質(zhì)，加強企業(yè)文化、職工文化建設，開(kāi)展喜聞樂(lè )見(jiàn)、豐富多彩的業(yè)余文化活動(dòng)，滿(mǎn)足他們的精神文化需求。注意加強青年職工特別是新生代農民工的心理疏導和行為矯正服務(wù)，加大對他們心理健康的關(guān)注和投入，開(kāi)展社會(huì )關(guān)懷活動(dòng)，幫助他們搞好自我管理、自我調適，緩解心理壓力，提高耐挫能力，樹(shù)立健康向上的生活情趣。關(guān)心新生代農民工的戀愛(ài)婚姻問(wèn)題，為他們組織開(kāi)展交友聯(lián)誼活動(dòng)，為解決婚姻問(wèn)題創(chuàng )造條件。
(五)進(jìn)一步探索新生代農民工維權工作的新機制、新方法，形成社會(huì )化的工作格局建立健全黨政主導、工會(huì )運作、相關(guān)部門(mén)協(xié)作的社會(huì )化維權工作體制，賦予工會(huì )更多的資源和手段維護農民工的合法權益。進(jìn)一步探索促進(jìn)新生代農民工工作的新機制、新方法。按照促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求，建立農民工工作目標責任考核和激勵約束機制，把農民工就業(yè)培訓、收入增長(cháng)、居住、就醫、子女入學(xué)和社會(huì )保障等基本生活條件改善，納入地方政府績(jì)效考核指標體系。鼓勵各地根據實(shí)情、因地制宜地探索和嘗試新生代農民工就業(yè)培訓教育、住房改善、戶(hù)籍制度改革、隨遷子女高中階段教育的新機制和新方法。加強農民工工作機構和隊伍建設，推進(jìn)農民工工作在相關(guān)機構和地方的常規化和規范化。完善農民工信息統計監測調查制度和農民工信息網(wǎng)絡(luò )建設，提高農民工就業(yè)管理和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò )化程度，實(shí)現信息共享。建立和完善地區之間農民工工作機構的協(xié)作機制，使之在勞務(wù)對接、權益維護、信息溝通等方面更好地發(fā)揮作用。同時(shí)，借鑒國外解決類(lèi)似“農民工”和移民問(wèn)題的有益經(jīng)驗，為創(chuàng )新我國新生代農民工工作提供參考。
(六)各級工會(huì )要進(jìn)一步加大組織起來(lái)切實(shí)維權的力度，增強對新生代農民工的吸引力和凝聚力要以新生代農民工為重點(diǎn)對象，創(chuàng )新農民工組織形式和入會(huì )方式，通過(guò)源頭入會(huì )、勞務(wù)市場(chǎng)入會(huì )、先入會(huì )再組織成建制勞務(wù)輸出、加強勞務(wù)派遣工入會(huì )等措施，推進(jìn)工會(huì )組建和發(fā)展會(huì )員工作。加強農民工會(huì )籍管理，推廣完善農民工“一次入會(huì )、持證接轉、全國通用、進(jìn)出登記”的工會(huì )會(huì )員會(huì )籍管理制度，健全城鄉一體的農民工流動(dòng)會(huì )員管理服務(wù)工作制度。加強鄉鎮(街道)、村(社區)工會(huì )組織建設，大力推進(jìn)區域性、行業(yè)性基層工會(huì )聯(lián)合會(huì )建設，聘用社會(huì )化、職業(yè)化工會(huì )工作者，充分發(fā)揮基層工會(huì )聯(lián)合會(huì )在組織農民工加入工會(huì )中的重要作用，擴大對農民工的覆蓋率。進(jìn)一步推行和探索會(huì )員優(yōu)惠辦法，拓寬優(yōu)惠渠道，體現會(huì )員與非會(huì )員的區別，增強工會(huì )組織的吸引力和凝聚力，提高農民工自愿入會(huì )的積極性。
加強源頭參與機制建設，積極參與《勞務(wù)派遣規定》、《企業(yè)工資條例》、《企業(yè)民主管理條例》等涉及農民工切身利益的法律法規和政策的制定，積極反映新生代農民工利益訴求，提出政策主張，為黨和政府科學(xué)決策提供參考。進(jìn)一步推進(jìn)《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)勞動(dòng)法律和制度的貫徹落實(shí)，督促相關(guān)部門(mén)定期或不定期進(jìn)行專(zhuān)項檢查。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展覆蓋農民工的職代會(huì )、工資集體協(xié)商和女職工權益保護專(zhuān)項集體合同工作，保障包括新生代農民工在內的廣大職工民主權利、工資分配和獲取勞動(dòng)報酬的權益。有針對性地做好新生代農民工宣傳教育工作，提高其依靠工會(huì )組織維護自身權益的意識。推廣培訓-就業(yè)-維權“三位一體”工作模式，積極開(kāi)展政策咨詢(xún)、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、小額貸款擔保、跟蹤扶持等農民工就業(yè)服務(wù)。繼續推動(dòng)“千萬(wàn)農民工援助行動(dòng)”、“家政工程”、法律援助等活動(dòng)的實(shí)施，發(fā)揮工會(huì )“職工就業(yè)培訓基地”、“農民工技能培訓基地”的示范作用，開(kāi)展有工會(huì )特點(diǎn)、符合市場(chǎng)需求和新生代農民工要求的培訓，著(zhù)力提高新生代農民工的職業(yè)技能水平。支持企業(yè)開(kāi)展崗位培訓，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)組織農民工培訓的資金補貼政策。加強輸出地和輸入地工會(huì )的信息交流和勞務(wù)對接。積極開(kāi)展建設學(xué)習型組織、爭做知識型職工活動(dòng)，努力提高新生代農民工的勞動(dòng)技能和綜合素質(zhì)，培養造就高素質(zhì)的現代產(chǎn)業(yè)工人。
農民增收問(wèn)題始終是“三農”工作的核心問(wèn)題，是各級黨委政府必須始終面對的重大課題。就這一課題，筆者做了一些調研，進(jìn)行了一些思考，在此談幾點(diǎn)個(gè)人看法和建議。
就農民收入現狀情況，我們到新鋪鄉東灣村做了一次典型調查。東灣村是一個(gè)典型的純農業(yè)村，經(jīng)濟發(fā)展狀況在新鋪鄉屬中等水平。全村有10個(gè)村民小組，195個(gè)農戶(hù)，662人，耕地面積489畝，20xx年人均收入3000余元。調查過(guò)程中，我們選擇了30個(gè)具有一定代表性的農戶(hù)進(jìn)行了面對面地走訪(fǎng)。調查結果顯示，年收入7000元以下的有7戶(hù)，占調查總戶(hù)數的23%；年收入7000—120xx元的有18個(gè)戶(hù)，占60％；年收入120xx元以上的有5戶(hù)，占17％。調查表明，這些農戶(hù)家庭收入結構基本相同，主要分為三大塊：一是外出務(wù)工收入，平均占家庭總收入的50％左右；二是以柑桔為主的種植業(yè)收入，占家庭總收入的30％左右；三是養殖畜禽的收入，占家庭總收入的20％左右。
通過(guò)調查，我們還了解到三個(gè)帶有普遍性的現象，一是農民貸款難。由于目前農村基本上只有信用社一家金融機構直接向農民提供貸款，而且一般都是小額貸款，還款期限也較短。調查中，就有一個(gè)農戶(hù)這樣反映，他準備利用自己的一處空閑的場(chǎng)地，加盟雙佳公司養殖肉雞，這本來(lái)是一個(gè)賺錢(qián)的項目，但他根本無(wú)法籌集到1萬(wàn)元的啟動(dòng)資金，找信用社貸款，最多只能貸到1000元，最后，他不得不放棄了這個(gè)項目。二是教育負擔重。據反映，現在農村中一名初中生一年的學(xué)雜費至少要1000元，一名高中生一年的學(xué)費至少要2500元，一個(gè)農村孩子如果只讀完高中，最少需要家庭開(kāi)支1.2萬(wàn)元。對于一個(gè)農民家庭來(lái)說(shuō)，1.2萬(wàn)元不是個(gè)小數目。如果這個(gè)孩子再讀完四年大學(xué)，則至少還需要4萬(wàn)元，到了這個(gè)階段，大多數農民家庭就不得不靠借債來(lái)維持了。我們這次調查的農戶(hù)中就有這樣一個(gè)例子，該農戶(hù)幾年前家里還有存款，自從他的女兒讀完四年大學(xué)之后，他家不僅存款沒(méi)有了，反而欠了近3萬(wàn)元的債務(wù)。三是醫療費用高。調查中我們發(fā)現，在整個(gè)東灣村大約有10％的農民家庭因疾病方面的原因而步入貧困。這些農民大多患的是肝炎、結核、矽肺等慢性疾病，病程一般都較長(cháng)，每年要幾千元甚至上萬(wàn)元的醫療費用。同時(shí)，疾病還導致了他們的勞動(dòng)能力降低甚至喪失，這無(wú)疑是雪上加霜。該村有一個(gè)農戶(hù)，男主人患有慢性肝炎，每年要開(kāi)支近2萬(wàn)元的醫療費用，現在家里不僅一貧如洗，而且還欠著(zhù)幾萬(wàn)元的外債。
對上述調查情況進(jìn)行分析，我們可以看出，造成農民增收難的原因是綜合性的，可以說(shuō)是一組相互交織、纏雜的矛盾，分析其深層次根源，筆者認為是由以下三個(gè)因素決定。
(一)農業(yè)生產(chǎn)面臨諸多風(fēng)險的“先天不足”導致農民無(wú)法穩定增收。
首先，農業(yè)生產(chǎn)臨著(zhù)其他非農產(chǎn)業(yè)不可比擬的自然風(fēng)險。農業(yè)是以生命有機體作為生產(chǎn)對象的，由此決定了自然條件與自然環(huán)境對農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有著(zhù)至關(guān)重要的影響，從而形成了無(wú)法預測的農業(yè)自然風(fēng)險，即：外部自然環(huán)境條件的不可預測性與不確定性，直接決定與影響到農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的高低。特別是在現階段科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)力水平對外部自然力控制能力還相對較弱的條件下，氣候條件與自然災害往往直接決定了農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的命運。加上長(cháng)期以來(lái)對自然環(huán)境資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境的平衡，而且極大地加劇了自然災害的發(fā)生頻率，局部的洪水和局部的旱災、蟲(chóng)災以及瘋牛病、禽流感等疫病從來(lái)沒(méi)有間斷過(guò)，這些災害的損失，最終都將降臨到農民的頭上——農業(yè)欠收甚至完全失收，這種災難對農業(yè)生產(chǎn)有時(shí)甚至是毀滅性的。
其次，農業(yè)生產(chǎn)面臨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟紛繁復雜的市場(chǎng)風(fēng)險。在傳統計劃經(jīng)濟環(huán)境中，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)幾乎感受不到來(lái)自市場(chǎng)的挑戰與風(fēng)險。但是伴隨著(zhù)傳統計劃經(jīng)濟轉向現代市場(chǎng)經(jīng)濟，傳統農業(yè)向現代農業(yè)的歷史性轉軌，特別是中國加入wto之后，農業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)必須正面迎接各種市場(chǎng)經(jīng)濟的機遇和挑戰。由于農業(yè)生產(chǎn)周期長(cháng)，生產(chǎn)決策與產(chǎn)品銷(xiāo)售在時(shí)間上被人為分割，因此當市場(chǎng)上一些大宗農產(chǎn)品供不應求或供過(guò)于求時(shí)，必然會(huì )導致農產(chǎn)品價(jià)格上的大起大落，而以單家獨戶(hù)為主要形式的農業(yè)生產(chǎn)主體卻無(wú)法有效掌握市場(chǎng)信息，價(jià)格好時(shí)他的農產(chǎn)品生產(chǎn)不多，等他生產(chǎn)多了，價(jià)格卻又跌了，總是走不出那種“增產(chǎn)不增收”的困境。
（二）農村富余勞動(dòng)力就業(yè)不充分的“后天乏力”導致農民獲得非農收入的難度加大。
當前，農村富余勞動(dòng)力轉移正遭遇三大“瓶頸”制約。首先是農村富余勞動(dòng)力基數太大。據不完全統計，至20xx年底，我國農村富余勞動(dòng)力高達1.8億人，同時(shí)每年將還有600萬(wàn)人成為新增加的勞動(dòng)力。問(wèn)題還在于，一方面從總量上看勞動(dòng)力市場(chǎng)是供大于求，但另一方面卻存在青年勞動(dòng)力和技術(shù)工人短缺的問(wèn)題，近階段在廣東沿海城市出現的“技工荒”現象便說(shuō)明了這一問(wèn)題。其次是農村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低。據國家統計局1997年和20xx年兩次抽樣調查，農村勞動(dòng)力中文盲或半文盲比重仍達8.5％，小學(xué)文化程度的為33.9％，初中文化程度的為46.2％，高中文化程度的為10.19％，大專(zhuān)以上文化程度的僅為1.3％，這些都決定了大部分農民工進(jìn)城后，只能選擇城市人不愿干的粗活、重活、臟活，勞動(dòng)強度大而工資卻相對較低。其三是農村人口向城市遷移的過(guò)程緩慢而艱難。我國計劃經(jīng)濟時(shí)期形成的各種控制人口遷移的制度仍然存在，如戶(hù)籍制度、農村土地制度、社會(huì )保障制度、城市用工制度等。在這種情況下，即使是涌入城市的農村富余勞動(dòng)力，從本質(zhì)上講也沒(méi)有被工業(yè)化與城市化所真正有效接納，絕大部分農村富余勞動(dòng)力始終游離于現代化城市之外，他們把20－40歲黃金的時(shí)間奉獻給了城市，到了40歲，快要老了，或者病了，城市便不再需要他們，他們只好又回到生他養他的故鄉，把養老的包袱又甩給了農村。
（三）國家宏觀(guān)收入分配政策偏差使農民增收面臨明顯不利的社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境。
首先是國民經(jīng)濟發(fā)展中的工業(yè)偏向。資料顯示，在“一五”到“五五”期間，我國政府對工業(yè)投資占總投資的比重在45％-62％之間，而對農業(yè)的財政投資從未超過(guò)8％，最少年份為3％，這種工業(yè)偏向運行格局產(chǎn)生的直接結果是，農業(yè)自我積累與自我發(fā)展后勁的不斷弱化。其次是城鄉發(fā)展中的城市偏向。長(cháng)期以來(lái)，城市公共物品幾乎全部由國家負擔，如路、水、電等基礎設施的建設，而農村公共物品的短缺卻由農村居民自己負擔與自主解決，這種不均衡的城鄉公共物品供給制度從根本上引發(fā)了農村公共物品的嚴重短缺，從而極大地制約了農村的可持續發(fā)展。其三是國民待遇中的市民偏向。我國城鎮居民的社會(huì )保障體系由基本養老保險、基本醫療保險、失業(yè)保險和最低生活保障構成，保障項目齊全而且水平較高，而農村居民只有最近幾年才開(kāi)始試點(diǎn)推行的農村養老保險和合作醫療。我們還可以從城鄉居民之間的稅負比較中看出城鄉居民的嚴重不平等。在稅費改革以前，城市居民個(gè)人所得稅起征點(diǎn)為月稅收800元，年收入9600元以?xún)炔患{稅，按照這一標準，可以說(shuō)95％以上的農民不應當納稅。即使把農民與城鎮個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行平等納稅比較，工商戶(hù)年應交稅所得額如不超過(guò)5000元，適用于5％的稅率，農民也最多也就適用5％的稅率，但農業(yè)稅的實(shí)際稅率大都保持在10％左右的水平上。從經(jīng)濟學(xué)角度講，經(jīng)濟發(fā)展水平上的差距，決定社會(huì )事業(yè)進(jìn)步的差距；反過(guò)來(lái)，從社會(huì )學(xué)角度講，社會(huì )事業(yè)進(jìn)步的差距，又使經(jīng)濟發(fā)展水平的差距越來(lái)越大。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，由于社會(huì )事業(yè)發(fā)展的不平衡，現在農村孩子上大學(xué)接受高等教育的機會(huì )要大大少于城市孩子，那么就必然會(huì )使城鄉下一代的差距提前拉開(kāi)。
由于制約農民收入增長(cháng)的因素是多方面的，因此，筆者認為，解決農民收入問(wèn)題不可能一蹴而就，也沒(méi)有一勞永逸的辦法，促進(jìn)農民增收必須堅持長(cháng)短結合，多管齊下。具體來(lái)說(shuō)，就是要實(shí)行“分兩步走”的發(fā)展戰略。
（一）立足當前，四措并舉提高農民現實(shí)收入。
1、進(jìn)一步深化制度創(chuàng )新，用政策促農增收。要在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上，引導農民自愿、自覺(jué)走向適度規模經(jīng)營(yíng)的道路。一是要在穩定土地的承包權的前提下，搞活土地的使用權，允許土地流轉、轉讓、租賃。二是要健全和發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，搞好農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是要逐步建立農村養老保險機制，解決農民的后顧之憂(yōu)。
2、因地制宜優(yōu)化農產(chǎn)品結構，增加農民產(chǎn)業(yè)收入。當前農業(yè)生產(chǎn)要避開(kāi)重復生產(chǎn)大宗農產(chǎn)品而帶來(lái)的相對過(guò)剩問(wèn)題，進(jìn)一步提升和優(yōu)化農村內部產(chǎn)業(yè)結構，走發(fā)展生態(tài)農業(yè)之路，大力開(kāi)發(fā)安全、優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用、有特色的農產(chǎn)品，通過(guò)搶占市場(chǎng)來(lái)贏(yíng)得發(fā)展先機。具體到我們**縣，就是要緊扣消費市場(chǎng)需求，大力整合本地資源，充分放大現有優(yōu)勢，突出做好生態(tài)文章，重點(diǎn)打造柑橘、茶葉、烤煙、高山蔬菜、家禽、生豬六大拳頭產(chǎn)業(yè)。
3，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，增加農民非農收入。要大力發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農民的就業(yè)門(mén)路，減少農民對土地的依附關(guān)系。通過(guò)引進(jìn)、發(fā)展勞動(dòng)密集性企業(yè)，大量吸納剩余勞動(dòng)力，增加農民從事工業(yè)生產(chǎn)的機會(huì )。同時(shí)結合本地自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展從事深加工、精加工的農產(chǎn)品加工中小企業(yè)，進(jìn)一步拓寬增加農民就業(yè)渠道。還要積極發(fā)展農村社會(huì )化服務(wù)體系，使一部分農民從土地上解脫出來(lái)，專(zhuān)門(mén)從事農業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節的服務(wù)。
4，切實(shí)減輕農民負擔，保證農民增收“輕裝上陣”。要繼續穩步推進(jìn)農村綜合改革，繼續強化各項強農惠農政策，為不斷縮小城鄉差距創(chuàng )造條件。要確保各級轉移支付資金、支農項目資金專(zhuān)款專(zhuān)用，保證各項惠農補貼及時(shí)足額下?lián)艿轿?，尤其是對種糧農民的直接補貼和良種補貼必須按時(shí)足額兌現到戶(hù)。要嚴格清理和規范涉農行政事業(yè)性收費。
（二）著(zhù)眼長(cháng)遠，四管齊下夯實(shí)農民增收基礎。
1，深化農業(yè)結構調整，加快實(shí)現農業(yè)結構的轉換升級。
要繼續加大農業(yè)結構調整力度，真正使農業(yè)增長(cháng)方式由過(guò)去單純追求數量增加，向在保證數量的前提下尋求品種改良和質(zhì)量提高的方向轉變，從而有效地增加農民收入。要特別注意走出農業(yè)結構調整中追求“小而全”的誤區，著(zhù)重培育特色主導產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要在優(yōu)勢區域中培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中選育優(yōu)勢產(chǎn)品，在優(yōu)勢產(chǎn)品中打造著(zhù)名品牌。
2、提高勞動(dòng)力素質(zhì)，加強農村人力資本開(kāi)發(fā)。城鄉的差距，實(shí)質(zhì)上是知識的差距，信息的差距，教育的差距，歸根到底是人才的差距。所以，從現在起，要從三個(gè)方面著(zhù)手提高農民整體素質(zhì)，為農民增收提供智力支持。一是要抓好農村基礎教育。堅持從娃娃抓起，實(shí)現高質(zhì)量的九年制義務(wù)教育，要努力保證不出現一個(gè)農村孩子因貧困而失學(xué)。二是要加強實(shí)用技術(shù)培訓，積極啟動(dòng)實(shí)施“一村一名大學(xué)生計劃”等農民培訓工程，為農村培養“留得住用得上”的農業(yè)實(shí)用科技人才和管理人才。重點(diǎn)圍繞主導產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，開(kāi)展農村實(shí)用技術(shù)培訓，將農業(yè)部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢轉化為促進(jìn)農民增收的經(jīng)濟優(yōu)勢。三是要加強上崗技能培訓。加強勞務(wù)輸出的組織和引導，做到擴大總量與質(zhì)量并舉，向大中城市輸出與向縣城和中心集鎮轉移并重。加強對農村勞務(wù)和職業(yè)技能培訓，重點(diǎn)培訓家政服務(wù)和導游人員，打造勞務(wù)品牌。逐步實(shí)現勞務(wù)輸出由體力型向技能型轉變、由短期型向長(cháng)期型轉變、由松散型向組織型轉變。
3、立足于城鄉聯(lián)通，加快推進(jìn)城鎮化發(fā)展。一是要以擴展就業(yè)為突破點(diǎn)，徹底改革戶(hù)籍制度，取消對農民就業(yè)的歧視性政策限制，讓農民能自由平等地依照經(jīng)濟比較利益合理地向城鎮有序流動(dòng)。同時(shí)要破除城鄉分割的社會(huì )保障體制，將進(jìn)城務(wù)工的農民逐漸納入統一的社會(huì )保障體系，從而為農業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)和擇業(yè)創(chuàng )造公平的競爭環(huán)境。二是要加快發(fā)展鄉鎮企業(yè)，調整和優(yōu)化鄉鎮企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構，重點(diǎn)發(fā)展農副產(chǎn)品加工工業(yè)和構建完善的農產(chǎn)品運銷(xiāo)體系，增強鄉鎮企業(yè)對農村富余勞動(dòng)力的吸納能力。三是要實(shí)施小城鎮發(fā)展戰略，大力推進(jìn)城鎮化進(jìn)程。隨著(zhù)城鎮化水平的提高，必然會(huì )擴大城鎮居民對農產(chǎn)品有支付能力的需求，因此即使農產(chǎn)品結構不提高，農民收入也會(huì )上一個(gè)新臺階。所以，從長(cháng)遠來(lái)看，農民收入持續快速增長(cháng)還取決于農村城鎮化的進(jìn)程和水平。
4、加大對農業(yè)的支持與投入，增強農業(yè)發(fā)展后勁。國家財政要加大對農業(yè)的投入力度，不斷優(yōu)化投入結構，重點(diǎn)搞好農業(yè)基礎設施建設，從而改善農業(yè)生產(chǎn)條件，提高農業(yè)抗御自然災害的能力，改善農村的投資環(huán)境，為今后實(shí)現農民收入的長(cháng)期穩定增長(cháng)打下堅實(shí)的基礎。
__是個(gè)農業(yè)大縣，全縣共有耕地面積78萬(wàn)畝，年糧食總產(chǎn)4.3億公斤以上，隨著(zhù)農村經(jīng)濟結構的調整，大量男性勞動(dòng)力外出打工，廣大婦女成為了種植、養殖業(yè)的主力軍。20__年在《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，在全縣各級各部門(mén)的努力下，截止目前，新發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社84個(gè)，入社社員1413戶(hù)，其中女社員2600人，社員股金2168.91萬(wàn)元，其中種植業(yè)61個(gè)，養殖業(yè)20個(gè)、其他產(chǎn)業(yè)3個(gè)，成立協(xié)會(huì )7個(gè)，帶動(dòng)農民1.3萬(wàn)人，為農民增收3500多萬(wàn)元，初步建成了覆蓋縣、鄉、村三級的農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織服務(wù)體系，全縣廣大農民已逐漸認識到組建農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的好處，實(shí)現了由組織引導到自發(fā)組建的轉變，全縣農村農民合作經(jīng)濟組織呈現了如火如荼的發(fā)展局面。
農民合作經(jīng)濟組織的建立，為廣大婦女發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟提供了廣闊的舞臺，也增強了她們增收致富的信心。但是對于這個(gè)新興的組織，廣大婦女要在思想上認識、行動(dòng)上統一是需要時(shí)間和過(guò)程的，為此我們通過(guò)報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，廣泛宣傳《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》和相關(guān)的法律、法規、政策，使合作理念家喻戶(hù)曉、深入人心，逐步增強了她們的合作意識，為專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展奠定思想和群眾基礎。并與工商等部門(mén)協(xié)商，確定了登記的程序。圍繞《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》舉辦了關(guān)于填表登記的程序、章程設置、成員分配等方面的培訓班7次，培訓20__多人次?？h委縣政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì )議為第一批成立的25家農民專(zhuān)業(yè)合作社當場(chǎng)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執照和銅牌，并決定為生產(chǎn)規模大、帶動(dòng)力強的11個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社免費注冊商標，并拍攝了專(zhuān)題片在縣電視提臺播放，在全縣營(yíng)造了發(fā)展農民合作社的濃厚氛圍。
針對專(zhuān)業(yè)合作社的技術(shù)薄弱的現狀，縣社與科研院校、農技部門(mén)建立了技術(shù)合作關(guān)系，為社員提供專(zhuān)業(yè)技能、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等相關(guān)培訓，并聘請專(zhuān)家開(kāi)展了“三送”（送科學(xué)、送技術(shù)、送服務(wù)）工程和“科技入社，增收致富”活動(dòng)，截止目前已舉辦培訓班19期，培訓專(zhuān)業(yè)社負責人、村干部、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)1900多人次。
建立了“__合作經(jīng)濟”網(wǎng)站，打造為農民合作經(jīng)濟服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺。在增強專(zhuān)業(yè)合作社自身實(shí)力的同時(shí)，我們在網(wǎng)站上開(kāi)辟政策宣傳、信息發(fā)布、科技傳播等欄目，去年共發(fā)布專(zhuān)業(yè)社推廣信息500多條，發(fā)布農產(chǎn)品銷(xiāo)售信息170條，促成交易16宗，交易額58萬(wàn)元。
要使農民專(zhuān)業(yè)合作社促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展，提高農民收入，服務(wù)社會(huì )主義新農村，單靠農民自己的力量是不行的。因此，我們采取了“規范內部、新建外部、內外結合”的措施，充分發(fā)揮自身的組織、網(wǎng)絡(luò )、人才、設施和服務(wù)等方面的優(yōu)勢，通過(guò)示范帶動(dòng)，一邊讓農民群眾看得見(jiàn)專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)實(shí)在在的好處，一邊為每個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社打造一個(gè)適合其發(fā)展的長(cháng)期規劃，引領(lǐng)其加快發(fā)展。
為搞好農資供應，保障農業(yè)生產(chǎn)，農資協(xié)會(huì )通過(guò)整合農資經(jīng)銷(xiāo)大戶(hù)開(kāi)展“分購聯(lián)銷(xiāo)”和“聯(lián)購分銷(xiāo)”活動(dòng)，圍繞“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程，規劃建設了農資農家店50個(gè)，村級農資綜合服務(wù)站150個(gè)，農資商品配送率達到了70%；去年還免費為30家農資店提供科技圖書(shū)、科技光盤(pán)100套，舉辦農業(yè)科技培訓班6期，涉及30個(gè)村，發(fā)放科技宣傳材料2萬(wàn)余份；并聯(lián)合河北省肥料協(xié)會(huì )、河北省全新服務(wù)網(wǎng)，實(shí)施了“測土配肥惠農工程”，為20__多戶(hù)農民建立供肥檔案，實(shí)行預約訂貨，送貨上門(mén)，肥料利用率提高了3%至5%，為農民節省投資90多萬(wàn)元再生資源回收協(xié)會(huì )，進(jìn)一步整頓零散收購隊伍和經(jīng)營(yíng)秩序，行業(yè)形象明顯改觀(guān)；積極協(xié)調各方面關(guān)系，實(shí)現了稅費統一收繳；引發(fā)了__再生資源回收利用管理細則20__多份，分發(fā)到經(jīng)營(yíng)者手中，進(jìn)一步提高了行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)去年組織銷(xiāo)售廢鋼鐵近2700多噸、廢紙3800多噸、廢玻璃1300噸、廢塑料和廢編織袋300噸，價(jià)值達650萬(wàn)元今年準備與市廢舊物資回收公司聯(lián)合建設新南路廢舊金屬分揀中心項目，提高廢品的綜合利用率及附加值。
棉業(yè)協(xié)會(huì )與全國各地的棉業(yè)深加工企業(yè)開(kāi)展了長(cháng)期合作，先后與石家莊市棉一、棉二、棉棉七、棉九、常山集團等企業(yè)簽訂了常年供貨合同，帶動(dòng)群我縣17家加工企業(yè)加入棉業(yè)協(xié)會(huì )，平均每年銷(xiāo)售皮棉11000多噸，為企業(yè)會(huì )員和農民增收100多萬(wàn)元截止到目前，發(fā)展個(gè)體籽棉販運會(huì )員和企業(yè)會(huì )員累計393個(gè)，運輸車(chē)達到550多臺，人均創(chuàng )收2800多元去年圍繞全縣獺兔養殖戶(hù)的需求，成立了__獺兔協(xié)會(huì )，成立以后，針對市場(chǎng)價(jià)格的沖擊，協(xié)會(huì )積極籌集資金，建成了__喜發(fā)兔子股份加工廠(chǎng)，實(shí)行就地加工，收購價(jià)每只比市場(chǎng)價(jià)高出1——5元，進(jìn)一步調動(dòng)了農戶(hù)積極性，全縣獺兔存欄達到了四萬(wàn)多只，銷(xiāo)售量提高近10%，提高了會(huì )員的收入，深受會(huì )員好評。
狠抓兩大專(zhuān)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )建設，煙花爆竹協(xié)會(huì )針對近幾年私炮泛濫，市場(chǎng)混亂的現象，聯(lián)合公安、安監盡心過(guò)了多次市場(chǎng)秩序整頓活動(dòng)。去年以來(lái)，共查處私炮113起300多件；聯(lián)合安監局對100多名專(zhuān)職人員進(jìn)行了培訓；開(kāi)展了“村村建網(wǎng)點(diǎn)、店店創(chuàng )平安”活動(dòng)，實(shí)行了微機管理，建立了全縣的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )體系，農村煙花爆竹的安全經(jīng)營(yíng)秩序明顯改善。食鹽流通協(xié)會(huì )重點(diǎn)抓了“一村一店”建設，共建食鹽銷(xiāo)售點(diǎn)326個(gè)，覆蓋率達到了100%。同時(shí)，大力開(kāi)展“食鹽安全進(jìn)萬(wàn)家工程”，共走訪(fǎng)農戶(hù)5萬(wàn)多家，已建成安全村15個(gè)。并利用三年的時(shí)間實(shí)現碘鹽全覆蓋。同時(shí)在三個(gè)鄉鎮開(kāi)展了“鹽校共建”活動(dòng)，編印2萬(wàn)余份《致學(xué)生家長(cháng)的一封信》，提高了群眾對食用碘鹽的自覺(jué)性。協(xié)調相關(guān)部門(mén)，為專(zhuān)業(yè)合作社依法登記。
一是《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》宣傳力度還不夠大，還沒(méi)有形成鋪天蓋地的氛圍。二是建立起來(lái)的專(zhuān)業(yè)合作社有待進(jìn)一步規范。三是專(zhuān)業(yè)社帶頭人的素質(zhì)普遍不高，制約了專(zhuān)業(yè)社的快速發(fā)展。四是農民群眾受小農意識較深，對專(zhuān)業(yè)社的認識不夠。五是國家的相關(guān)配套扶持政策尚未出臺，影響了農民的積極性。
一是把農合聯(lián)建成服務(wù)全縣農民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟組織的平臺，積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)，從而促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)結構調整，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)深入發(fā)展，提高農產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力，進(jìn)一步提高農民的組織化程度，促進(jìn)農民增收。
二是建設可持續發(fā)展機制和內部分配機制。通過(guò)政策引導、項目支持、重點(diǎn)幫扶等措施，實(shí)現專(zhuān)業(yè)合作社組織民主化、運作規范化、機制市場(chǎng)化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營(yíng)品牌化，大力提升服務(wù)能力、帶動(dòng)能力和競爭能力。
三是抓好三類(lèi)先進(jìn)典型專(zhuān)業(yè)合作社的扶持服務(wù)工作：第一類(lèi)是龍頭帶動(dòng)的典型，促進(jìn)“一社一品、一村一品”的快速發(fā)展。第二類(lèi)是聯(lián)合互助、會(huì )員增收顯著(zhù)的典型，把“致富效應”轉化成推動(dòng)農民專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展的動(dòng)力。第三類(lèi)是應用新品種、新技術(shù)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的科技典型。通過(guò)分類(lèi)指導，繼續引導登記一批，扶持提升一批，培育發(fā)展一批，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設現代農業(yè)。
四是搞好物資配送、教育培訓、產(chǎn)品推銷(xiāo)、信息技術(shù)四項服務(wù)；完善銀社、企社聯(lián)結機制，積極探索建立農合貸擔保公司；包裝好農產(chǎn)品優(yōu)勢區域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等項目建設，以項目建設推動(dòng)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。同時(shí)試辦專(zhuān)業(yè)社農業(yè)保險，促進(jìn)農民合作經(jīng)濟組織的健康快速發(fā)展。
近年來(lái)，建筑業(yè)農民工工資拖欠問(wèn)題頻發(fā)，進(jìn)而引發(fā)了不少的社會(huì )矛盾。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》精神，加強建筑業(yè)農民工管理，規范企業(yè)用工行為，進(jìn)一步研究解決建筑業(yè)存在的拖欠農民工工資問(wèn)題，城鄉規劃建設局建管科以泓泰臵業(yè)有限公司工地為例對我市的建筑業(yè)農民工工資支付和勞動(dòng)合同簽訂情況進(jìn)行了調研。
（一）我市建筑業(yè)企業(yè)主要用工形式。
我市建筑業(yè)企業(yè)使用農民工主要有二種形式：一是農民合同制職工，基本上是長(cháng)期跟老板合作的農民工，此種農民工與老板要么是同鄉，要么是家族關(guān)系；或者是有技術(shù)的施工員、預算員。二是“包工頭式用工”，此種用工臨時(shí)性較強，基本上是當地農民工，因工程需要，臨時(shí)在當地聘用。
（二）勞動(dòng)合同簽訂情況。
1、勞動(dòng)合同簽訂率?？傮w來(lái)說(shuō)，建筑業(yè)農民工勞動(dòng)合同簽訂率較低。據統計，建筑業(yè)農民工勞動(dòng)合同簽訂率為20%。我市建筑業(yè)農民工勞動(dòng)合同簽訂率不到5%。
不同的用工形式，簽訂勞動(dòng)合同的情況存在很大差別。對農民合同制職工，企業(yè)大多與之簽訂固定期限的勞動(dòng)合同。包工頭式用工的，包工頭與企業(yè)簽訂勞務(wù)用工協(xié)議，包工頭與農民工多為口頭協(xié)議。
包工頭對農民工普遍實(shí)行計件工資制。大多數包工頭能按照約定按時(shí)支付工人工資。包工頭主要使用的是施工員和材料員，這兩個(gè)人一般是合同制的，工資也是按月約定工資，這兩個(gè)人的工資大部分能夠按月足額發(fā)放。其它的農民工一般與包工頭下面的各工種的班組長(cháng)打交道，包工頭把工資發(fā)給各工種班組長(cháng)，由班組長(cháng)把工資發(fā)給農民工。因受建筑工程施工、驗收和結算階段性的影響，普遍采取按年節預支，年底或工程結算后全部?jì)陡兜墓べY支付辦法。預支付工資數額能夠保障農民工的基本生活。農民工急需用錢(qián)時(shí)，可以向包工頭預借。
1、已出現年齡斷檔趨勢。建筑業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，施工現場(chǎng)的機械化作業(yè)有限，難以從根本上替代和解決施工現場(chǎng)的手工操作問(wèn)題?，F在所使用的農民工大都在40-55歲之間，而30-40歲的農民工已不多見(jiàn)。從年齡上看，已出現斷層，帶來(lái)用工荒的問(wèn)題。由于從事建筑施工生產(chǎn)的工人出現青黃不接，農民工作為建筑業(yè)勞動(dòng)力的主要提供者，對建筑業(yè)持續、健康、穩定的發(fā)展，已構成威脅。
2、技術(shù)技能水平不高。從調查的情況來(lái)看，農民工持證上崗率約為10%，大部分沒(méi)有進(jìn)行過(guò)操作技能培訓。放下手中的農具，來(lái)到施工現場(chǎng)，就成了建筑工人。雖然在施工前，都有技術(shù)人員對他們進(jìn)行書(shū)面交底和現場(chǎng)技術(shù)口頭交底，但很多工序因為之前從未干過(guò)、更沒(méi)見(jiàn)過(guò)，難以提高其技術(shù)技能水平。
3、安全意識不高。根據調查統計，從建筑工地出現安全事故頻率來(lái)看，60%的農民工受到過(guò)傷害。在施工作業(yè)之前都要進(jìn)行三級安全教育，但現場(chǎng)經(jīng)?？吹睫r民工不戴安全帽，將安全帽丟在一邊，休息時(shí)將安全帽當成臨時(shí)凳子使用。從業(yè)農民工的安全意識有待提高。
去做，難以保證質(zhì)量。在施工生產(chǎn)中出現了質(zhì)量問(wèn)題，必須推倒重來(lái)時(shí)，他們就不干了，他們要求做了活，就要給工錢(qián)，重做不給工錢(qián)就走人。
5、季節性因素影響工期。不論施工現場(chǎng)多忙，在農忙季節，他們都會(huì )離開(kāi)工地回家忙農活。農歷的年節日，農民工都是要回家的，不論施工現場(chǎng)有多大的事。因此，農民工的季節性因素不僅直接影響工程工期和質(zhì)量，而且無(wú)序流動(dòng)，給施工現場(chǎng)的管理帶來(lái)很大的難度，出現了季節性用工難的問(wèn)題。
6、法律維權意識淡薄。大部分農民工不知道簽訂勞動(dòng)合同，只是口頭上約定所做工種的價(jià)格，做完后結清。到工作做完后，守信的老板就會(huì )結清，不守信的老板就會(huì )拖。很多來(lái)我局投訴的農民無(wú)任何憑據。因此，惡意討薪，或“討薪專(zhuān)業(yè)戶(hù)”，就有了滋生的土壤。
（一）拖欠工程款、通過(guò)包工頭支付是工資拖欠的主要原因。
支付和權益保護等各項監管措施難以有效落實(shí)，最終導致建筑勞務(wù)市場(chǎng)秩序混亂，用工不規范。有的包工頭領(lǐng)取工程款后，故意克扣，甚至一走了之，造成農民工工資難以及時(shí)足額發(fā)放。
（二）用工主體不合法，導致勞動(dòng)合同簽訂主體缺失目前，建筑勞務(wù)隊伍“有資質(zhì)無(wú)人員、有人員無(wú)資質(zhì)”現象較為普遍。注冊成立勞務(wù)企業(yè)必須納稅，而建筑勞務(wù)分包利潤率很低，另因勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)標準較高，組建難度大，致使目前建筑市場(chǎng)上承攬工程的大多數勞務(wù)隊伍沒(méi)有取得合法資質(zhì)。大量無(wú)合法勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)公司和包工頭不具備簽訂勞動(dòng)合同的主體資格，尤其是一些承攬工程的包工頭直接從社會(huì )上招募農民工或從農村家鄉帶出一批親朋好友，更不具備簽訂勞動(dòng)合同的主體資格。同時(shí)，由于無(wú)組織的零散用工無(wú)法實(shí)行有效管理，致使少數包工頭有機可乘，惡意拖欠農民工工資，給工資追討工作帶來(lái)很大困難。
（三）行業(yè)特殊性和企業(yè)、農民工缺乏積極性，導致勞動(dòng)合同簽訂率低。
一是建筑業(yè)用工具有階段性和臨時(shí)性，建筑業(yè)農民工具有很強的流動(dòng)性，這給簽訂勞動(dòng)合同帶來(lái)困難。企業(yè)與農民工多以口頭協(xié)議代替書(shū)面勞動(dòng)合同。二是農民工自身文化素質(zhì)偏低，維權意識不強，認為沒(méi)有必要簽訂勞動(dòng)合同，或擔心要求簽訂合同會(huì )影響工作機會(huì )的獲得。
發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入，是當前農村工作的主要目標和中心任務(wù)。前些年，**縣在這方面做了大量工作，收到了明顯成效，農民人均純收入增長(cháng)較快。20xx年，全縣農民人均純收入達到2459元，比上年增加424元，增幅達21。今后一個(gè)時(shí)期，要繼續抓住國家高度重視“三農”問(wèn)題的有利時(shí)機，積極拓展農民增收空間，精心挖掘農民增收潛力，力爭農民人收入有較大幅度增長(cháng)。
特色就是生命力，就是競爭力。要堅持因地制宜，突出自己的特色，形成“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我多”的獨特優(yōu)勢，建好一批特色產(chǎn)業(yè)基地。一是擴大基地規模。按照“擴面積、攻單產(chǎn)、上品質(zhì)”的要求，著(zhù)力做強做優(yōu)柑桔產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好擴園、改品，培育高產(chǎn)示范園,提高單位面積的產(chǎn)量和效益，爭取柑桔總產(chǎn)達到30萬(wàn)噸，產(chǎn)值達到3億元；大力發(fā)展有機茶和良種茶，力爭茶葉總產(chǎn)達到11萬(wàn)擔，產(chǎn)值達到1.2億元，建設全國有機茶生產(chǎn)大縣和湖南茶葉第一縣；穩定高山蔬菜面積，擴種城郊蔬菜，建好劉家坪、中渡口和南臺山三個(gè)大棚設施蔬菜基地，力爭蔬菜面積達到10萬(wàn)畝，產(chǎn)值達到1.2億元；按照“科技興煙、政策扶持、擴大面積、提高品質(zhì)”的要求，合理布局烤煙生產(chǎn)基地，使烤煙擴種到2.5萬(wàn)畝，產(chǎn)量達到6萬(wàn)擔，建設全國烤煙基地縣；依托雙佳農牧、九峰實(shí)業(yè)和北山牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展家禽、生豬、馬頭羊三個(gè)億元養殖產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培植養殖小區，力爭出籠家禽20xx萬(wàn)羽、出欄生豬75萬(wàn)頭、馬頭羊產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展。二是建好種苗基地。采取“政府扶持，企業(yè)運作”的方式，建好國家級柑桔無(wú)病毒苗圃、無(wú)性系良種茶繁育中心、草食動(dòng)物良種繁育基地、生豬良種繁育基地、家禽良種繁育基地，重點(diǎn)搞好良種牛羊的雜交繁育，推廣二元母豬、三元雜交豬，加快全縣種養業(yè)的品改進(jìn)程。三是改善基地條件。充分發(fā)揮政府投資的導向作用，集中農業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)等方面的專(zhuān)項扶持資金重點(diǎn)投向產(chǎn)業(yè)基地，搞好基礎設施建設，提高基地抗災能力，保證農民旱澇保收。
發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農民增收，是農村經(jīng)濟發(fā)達地區的成功經(jīng)驗。近年來(lái)，**縣農業(yè)龍頭企業(yè)有所發(fā)展，出現了2家省級、3家市級農業(yè)龍頭企業(yè)和67家年產(chǎn)值過(guò)百萬(wàn)的企業(yè)，帶動(dòng)了農民增收。但與先進(jìn)地區比，差距仍然比較明顯，要進(jìn)一步把發(fā)展農業(yè)企業(yè)作為推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農民增收的一項重大舉措，切實(shí)加大領(lǐng)導力度和政策支持力度，著(zhù)力解決三個(gè)方面的問(wèn)題。一是抓技改，解決農業(yè)企業(yè)層次不高的問(wèn)題。大力扶持主要農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)引進(jìn)新工藝、新設備，進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)現大宗農產(chǎn)品由初加工為主向以精深加工為主轉變，由低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品轉變。二是抓發(fā)展，解決農業(yè)企業(yè)規模不大的問(wèn)題。大力開(kāi)展農業(yè)招商引資，廣泛吸引國內外大公司、大集團、大企業(yè)、大老板投資興辦農業(yè)企業(yè)，積極為其提供政策優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、用地優(yōu)惠和貸款優(yōu)惠，力爭每年每個(gè)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展或引進(jìn)1家以上產(chǎn)值過(guò)千萬(wàn)元的農業(yè)企業(yè)，確保全縣農產(chǎn)品加工企業(yè)的加工能力在現有基礎上有較大幅度提升。重點(diǎn)要發(fā)揮柑桔加工企業(yè)的作用，推行“三分兩擴”（分級采摘、分級銷(xiāo)售、分級包裝、擴大加工、擴大出口），力爭柑桔商品化處理率達到40，出口由達到3萬(wàn)噸。三是抓機制，解決企業(yè)與農戶(hù)利益聯(lián)結不緊的問(wèn)題。完善利益聯(lián)結機制，是農民增收面臨的難題，也是農民增收的關(guān)鍵。要充分發(fā)揮服務(wù)與引導作用，積極推行“公司基地農戶(hù)”、“公司協(xié)會(huì )農戶(hù)”等行之有效的模式，學(xué)習雙佳模式，推介雙佳經(jīng)驗，形成雙佳效應。
當大四學(xué)生劉莉蘋(píng)在寬敞明亮的教室中上課的時(shí)候，距離株洲700公里以外，她的父親，正在深圳某家具廠(chǎng)做工;她的母親，正在邵陽(yáng)老家一家工廠(chǎng)包裝著(zhù)產(chǎn)品?！拔腋改付际寝r民工?！焙瞎I(yè)大學(xué)商學(xué)院公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的劉莉蘋(píng)說(shuō)。
正是因為這個(gè)原因，xx年9月，當學(xué)校鼓勵學(xué)生們積極參與社會(huì )調研時(shí)，劉莉蘋(píng)首先想到的，就是有關(guān)“農民工”的課題?！皬男?，我就知道父母在外面打工很辛苦，但當我做完調研之后才明白，我以前對他們的了解還遠遠不夠?！?/p>
近日，劉莉蘋(píng)參與采寫(xiě)的社會(huì )調研報告——《農民工市民化背景下城市農民工生存狀況調查研究——以株洲為例》，在我省“深化農村改革”專(zhuān)項征文活動(dòng)中獲得了一等獎。這項征文由省經(jīng)濟學(xué)學(xué)會(huì )、省委“為改革攻堅獻策重大決策咨詢(xún)智囊團”農村改革專(zhuān)家組聯(lián)合開(kāi)展。該報告的核心內容，還被國家級期刊《中國就業(yè)》采納，在xx年第1期發(fā)表。
這份報告，是袁輝、劉莉蘋(píng)、朱媛、晏衛紅、黃飛虎5名湖工大學(xué)生，在商學(xué)院王歡芳博士的指導下完成的。
調研者何人?
大多是農民工子女，想了解父輩們的生活。
“調研組5個(gè)同學(xué)中，有4位來(lái)自農村，包括父母、鄰居甚至曾經(jīng)的同學(xué)，很多都是農民工?！痹x介紹，唯一不同的是晏衛紅，她父母都是做生意的，但從小在市場(chǎng)中長(cháng)大，她接觸到的大部分都是農民工。
“從我出生直到現在，父親就一直在廣東沿海那邊打工，只有過(guò)年時(shí)才回來(lái)半個(gè)多月?！眲⒗蛱O(píng)說(shuō)，由于在家的時(shí)間太短，她打小對父親就印象不深，直到六歲的時(shí)候，才開(kāi)始認識父親，“對我來(lái)說(shuō)父親只是一個(gè)符號?！?/p>
父親為什么要背井離鄉?小時(shí)候，劉莉蘋(píng)對父親也曾有一些怨恨，直到在調研中，她得到一個(gè)數據，在有適齡子女的農民工中，55%的子女都是在老家讀書(shū)，“不是他們不想(把孩子帶在身邊)，是制約的因素太多了?！?/p>
隊員朱媛的父親也是一位農民工?！捌綍r(shí)會(huì )詢(xún)問(wèn)父親在外面打工的情況，但父親都說(shuō)得比較含糊?！敝戽抡f(shuō)，父親養活一大家人，很不容易，她想通過(guò)調研，了解父輩們的故事。
調研如何開(kāi)展?
調查了13個(gè)月，訪(fǎng)問(wèn)了70多家單位。
確定課題后，從xx年9月開(kāi)始，課題組5位成員開(kāi)始了對株洲市農民工生存狀況的實(shí)地走訪(fǎng)調研，一直到xx年9月結束，每周至少走訪(fǎng)一次，光調查就花了13個(gè)月，共收集了200多份資料。
“調查對象包括城市四區的建筑工、超市員工、保安門(mén)衛、清潔工、服務(wù)員等，一共涉及了20多個(gè)行業(yè)，70多家單位?！痹x介紹，調查一般是在下午或者晚上，等對方下班后才開(kāi)始，由于調查對象文化程度有限，每份問(wèn)卷都進(jìn)行了詳細的訪(fǎng)談。
“第一感覺(jué)是震撼?！痹x介紹，調查中隊員們發(fā)現，大部分農民住的地方都很簡(jiǎn)陋，工作強度很高，“有的一個(gè)小板房宿舍，住了十幾個(gè)人，連洗熱水澡的地方都沒(méi)有，有的一天要上十三四個(gè)小時(shí)班?！?/p>
調研過(guò)程中，也遇到過(guò)不少阻礙?！坝龅竭^(guò)很多白眼，有一次，我們到某酒店調研服務(wù)員的工資收入，還被保安趕了出來(lái)?！标爢T黃飛虎介紹，但為了讓更多的人關(guān)注到這一群體，隊員都堅持了下來(lái)。
“幾乎每次出去調研，隊員們都有不同的收獲?！眲⒗蛱O(píng)介紹，雖然條件艱苦，但很多受訪(fǎng)者身上都流露著(zhù)對生活的熱愛(ài)，“有一股積極的正能量?！?/p>
調研有何收獲?
改變了對農民工的看法，與父親共同語(yǔ)言更多了。
“坦承地說(shuō)，之前對農民工，確實(shí)會(huì )帶有一些歧視?！标爢T晏衛紅說(shuō)，通過(guò)調研，加深了對這一群體的了解，更多地變成了理解與尊重，“以前看到他們，會(huì )敬而遠之，現在，更多地是想跟他們交流，了解發(fā)生在他們身上的故事?！?/p>
“之所以學(xué)公共管理專(zhuān)業(yè)，很大一部分原因是因為父親?！眲⒗蛱O(píng)介紹，在底層工作的父親一直認為，管理崗位更容易獲得別人的認可，因此執意替女兒選擇了這個(gè)專(zhuān)業(yè)?！耙郧皬膩?lái)沒(méi)有主動(dòng)跟父親交流他在外面工作的情況，但搞完調研之后，跟父親的共同語(yǔ)言更多，也更加了解父親的不容易?！眲⒗蛱O(píng)說(shuō)，父親現在最擔心的，是以后的養老問(wèn)題，因此，劉莉蘋(píng)畢業(yè)論文的題目，也選了一個(gè)相關(guān)的課題，現在正在實(shí)施。
“希望更多的人關(guān)注這一群體?！痹x介紹，調研報告出爐后，已經(jīng)引起了相關(guān)部門(mén)的關(guān)注，“好幾個(gè)部門(mén)都向我們要這份報告，作為制定政策的參考?！?/p>
近段時(shí)間以來(lái)，由于受?chē)H金融危機的影響，沿海及發(fā)達地區的許多企業(yè)相繼關(guān)閉停產(chǎn)，致使不少地方出現農民工返鄉潮，我鄉農民工也出現大量回流的趨勢。截至目前，中塘鄉農民工返鄉1852人，市外就業(yè)農民受經(jīng)濟形勢影響總人數為780人。
中塘鄉外出農民工返鄉分三種類(lèi)型：
一是正常的季節性返鄉。由于年關(guān)臨近，每年都有大批務(wù)工人員陸續返鄉。
二是受?chē)H金融危機影響返鄉。沿海地區的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和外向型企業(yè)受到?jīng)_擊，國外訂單減少，企業(yè)生產(chǎn)下降，用工需求減少，出現了部分外出務(wù)工人員從東南沿海返鄉的現象，這部分返鄉人員所占比例比較高。
三是臨時(shí)性返鄉。外出農民工人員中因探親訪(fǎng)友、紅白喜事、料理家庭事宜及其他原因臨時(shí)返回的約占1%。
據調查，中塘鄉勞動(dòng)力總量為10795人，勞務(wù)轉移人數為4725人，到長(cháng)三角地區打工人數為851人，到珠三角地區打工人數為1720人，到京津唐地區打工人數為421人，其他地區為1733人?，F回流人員多是從珠三角地區返鄉。
目前返鄉農民工面臨的問(wèn)題：
一方面：返鄉農民工由于長(cháng)期在異地務(wù)工，有較穩定的崗位和收入?，F由于失去工作、收入減少，回家后普遍存在有無(wú)所適從的感覺(jué)；返鄉農民工中除少數回家后從事畜牧、烤煙、蠶桑外，另有一部分暫時(shí)計劃務(wù)農或打臨時(shí)工，其余大部分仍準備在年后等待機會(huì )繼續外出務(wù)工掙錢(qián)。
而另一方面：農民工大量返鄉對農村經(jīng)濟和社會(huì )穩定帶來(lái)了一定影響。農民增收的壓力增大，外出收入水平減少；農村土地調整壓力加大，返鄉勞力重新從事農業(yè)，增加了重新調整承包耕地的難度；本地就業(yè)崗位缺口加大，增加了再就業(yè)的壓力。處在此種艱難的壓力之下，或會(huì )不利于社會(huì )的和諧穩定。
隨著(zhù)我省農村信用社農民工銀行卡業(yè)務(wù)的開(kāi)通，其方便、快捷的服務(wù)受到了廣大農民工朋友的好評，它為廣大農民工朋友們帶來(lái)了實(shí)惠。但是，這一業(yè)務(wù)在拓展中也存在著(zhù)一定的問(wèn)題。
（一）宣傳和培訓工作不到位。
自從我省農村信用社開(kāi)通農民工銀行卡業(yè)務(wù)以來(lái)，許多信用社對該項業(yè)務(wù)的開(kāi)通宣傳存在不夠積極主動(dòng)的現象，或者存在宣傳效果不佳的現象，如很多信用社僅僅是粘貼一下上級單位統一印制的宣傳海報了事，再者就是宣傳沒(méi)有針對性，從而使得許多農民工朋友根本就不知道在農村信用社還有這么一項業(yè)務(wù)，也就使得他們無(wú)從知道去哪里辦、怎么辦這項業(yè)務(wù)。還有些信用社存在培訓工作不到位的現象，如有的信用社網(wǎng)點(diǎn)柜臺操作員工不知道如何辦理該項業(yè)務(wù)。
（二）農民工銀行卡業(yè)務(wù)范圍單一和受到時(shí)令的限制。
目前，我省農村信用社所開(kāi)通的農民工銀行卡業(yè)務(wù)范圍僅僅限于存取款業(yè)務(wù)，其他的業(yè)務(wù)功能幾乎沒(méi)有，業(yè)務(wù)范圍單一。況且，我省目前處于勞務(wù)輸出大省的地位，農民工銀行卡業(yè)務(wù)開(kāi)通后，往往只有在碰到傳統節假日，如春節農民工大量返鄉的時(shí)候，才發(fā)生有一定的中間業(yè)務(wù)收入，而在其他時(shí)節，各信用社網(wǎng)點(diǎn)的這方面收入都較低。
（三）農村信用社的金融設施建設還有待加強。
農村信用社辦理農民工卡取現業(yè)務(wù)一般是以柜面業(yè)務(wù)的方式辦理的，提供不了24小時(shí)的atm自動(dòng)柜員取款機的取款服務(wù)業(yè)務(wù)，這些難以滿(mǎn)足農民工回鄉急需取現的業(yè)務(wù)服務(wù)要求。
（一）加強員工培訓。信用社上級單位應當制作統一的培訓材料，加強對各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)操作員的培訓力度，讓各操作員對農民工銀行卡業(yè)務(wù)能更加重視。
（二）開(kāi)展行之有效的宣傳。我省各縣級聯(lián)社要根據當地的實(shí)際情況開(kāi)展宣傳，如可以利用農民工大量返鄉的春節期間做好業(yè)務(wù)宣傳工作。
（三）加強對農村信用社的金融設施建設。要加強對信用社atm機的投放工作，對較大的集鎮，特別是外地務(wù)工人員和外出務(wù)工人員都比較集中的集鎮，要設立atm機，以滿(mǎn)足農民工的用卡需求。
受?chē)H金融風(fēng)暴的襲擾，我國東部沿海地區部分外向型企業(yè)正在遭遇“成長(cháng)的煩惱”，限產(chǎn)、停產(chǎn)或者外遷。出口企業(yè)訂單減少、利潤下滑，許多大中型制造企業(yè)也迅速收緊擴充步伐，導致大批工人被裁，或被迫休假，致使部分農民工紛紛踏上返鄉路程，提前歸家的現象。最近，我局農調隊對返鄉回流農民工問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調查，調查報告如下。
1、返鄉回流總人數。我們對所轄17個(gè)鄉鎮的315個(gè)村進(jìn)行了摸底調查。20xx年前三季度，全縣外出務(wù)工人數為9.5萬(wàn)人，其中在省外務(wù)工的6.5萬(wàn)人，截至12月底，全縣共返鄉回流約5200人，占外出務(wù)工總人數的5.5%。
2、返鄉回流時(shí)間。今年，農民工返鄉時(shí)間明顯早于往年，過(guò)去一般在春節前后10天以?xún)?，今年返鄉的啟動(dòng)時(shí)間至少提前了1個(gè)多月，長(cháng)的達到90天以上。
3、返鄉回流農民工年齡結構。據統計，返鄉回流農民工中，16-25歲占10%，26歲-40歲占32%，40歲以上占58%。由此可以看出，外出務(wù)工人員回流的以36-50歲的大齡農民工為主，部分從事高體力，低技能工作的農民，因文化水平較低，失業(yè)后，很難在當地再找到新的工作。
4、返鄉回流農民工的地域及行業(yè)分布。返鄉回流農民工集中在沿海及珠三角、長(cháng)三角和我國北方，其中以沿海一帶為主，占65%以上，縣內返鄉人員在2%以?xún)?；返鄉回流農民工中85%以上來(lái)自對外出口和中小型企業(yè)，其中，從事制衣業(yè)、玩具業(yè)、機電業(yè)所占比例最高，達到65%，其次為建筑業(yè)，占20%。
5、返鄉農民工工資情況。調查表明，65％的農民工工資能夠按時(shí)足額發(fā)放，23.6％的工資不按時(shí)但可以足額發(fā)放，兩者累計，高達88.6％的農民工工資可以得到足額發(fā)放。由此可見(jiàn)，在各級政府及相關(guān)部門(mén)的努力下，拖欠農民工工資問(wèn)題已經(jīng)得到較好解決。但在調查中，部分農民工對現有的按年度或項目結算工資的方式頗有怨言，希望按月發(fā)放工資。調查發(fā)現，農民工收入狀況有所改觀(guān)。被調查者中，平均月收入在１５００元以上的占40.7％，收入在1000元至1500元的占４４．０％，兩者合計，八成以上農民工月均收入超過(guò)1000元。61％的農民工對收入狀況表示基本滿(mǎn)意。調查分析認為，目前全縣職工最低工資標準為1420元，而農民工的月均收入多集中在千余元，這相對于城市用工來(lái)講明顯偏低，加之農民工工作條件差、勞動(dòng)強度大，其付出和收入并不成比例。農民工之所以對其收入狀況滿(mǎn)意度較高，究其原因，關(guān)鍵是其對進(jìn)城務(wù)工的期望值較低，雖在城市務(wù)工，但他們仍以在農村務(wù)農收入為參照，所以比較容易滿(mǎn)足。
6、返鄉農民工回流的原因。企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣是農民工提前返鄉的主要原因。據返鄉農民工反映，農民工提前返鄉主要是其所在企業(yè)受金融危機影響，多出現破產(chǎn)、停工、歇業(yè)等情況所致。如安福鎮望城村的農民工周尚松說(shuō)“：十幾年過(guò)來(lái)，都是下半年這個(gè)時(shí)候最忙，唯一今年10月份就已經(jīng)接不到活干了?！逼渌诠S(chǎng)由于受金融危機影響，國外訂單明顯減少，工廠(chǎng)開(kāi)工不足或停工，對工人或是放假，或是采取自然裁員，特別是十月份以來(lái)，開(kāi)工時(shí)間不足一半，所拿的工資已不能維持正常生活，二是外出務(wù)工相對收入較低。據調查，目前外出務(wù)工人員工資收入一般在1000元左右。據太浮鎮王化村的楊振國說(shuō)，他在深圳三和興玩具廠(chǎng)務(wù)工，月收入一般在1200元左右，但每天必須工作10個(gè)半小時(shí)，而且每月只能休息2天時(shí)間才能拿到這么多，如果按正常工作時(shí)間，月工作22日，每日8小時(shí)，那么他們就只能拿到月800元的底薪。而且工廠(chǎng)每月還要扣住宿費等。由于城市生活費用較高，又一時(shí)難以找到工作，被解雇的農民工只能選擇返鄉。三是國家最近陸續出臺的一系列支農惠農政策，如國家1000億投資計劃的出臺以及新的土地政策，對農民返鄉具有吸引力，讓他們感覺(jué)在家鄉也可能存在發(fā)展的機會(huì )。
這次農民工返鄉帶回來(lái)的不是消費和人均純收入的增長(cháng)，而是再就業(yè)的困難和基層工作穩定的壓力，這些思想活躍的農民精英該如何管理成為擺在基層政府面前的新課題。近年來(lái)，進(jìn)城務(wù)工收入已經(jīng)成為農民現金收入的主要來(lái)源。農民工集中返鄉，意味著(zhù)眾多農民家庭收入銳減。大部分農民工返鄉，讓我們得以再次思考產(chǎn)業(yè)結構調整以及富余勞力如何培訓，如果行之有效，不失為轉“?！睘椤皺C”的新契機。
為幫助返鄉農民工解決生產(chǎn)、生活中遇到的困難，有效緩解他們的失業(yè)之痛，xx縣委、縣政府制定了返鄉農民工幫扶計劃，擬定了返鄉農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)實(shí)施方案，切實(shí)為農民工搞好“五送”工作，即：送崗位、送信息、送培訓、送政策、送溫暖。引導返鄉農民工自主擇業(yè)、自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)。并采取以下七項措施，幫助返鄉農民解決實(shí)際困難。
一是全力為返鄉農民工開(kāi)展職業(yè)介紹服務(wù)。采取走出去請進(jìn)來(lái)的方式，多方聯(lián)系用工單位收集崗位，針對返鄉農民工的實(shí)際，進(jìn)行個(gè)別推薦和進(jìn)場(chǎng)求職相結合，千方百計為他們找到適合的崗位。
二是免費開(kāi)展職業(yè)技能鑒定工作，使返鄉農民工具備用工單位所需掌握的技能。
三是積極協(xié)調配合工商部門(mén)，為返鄉農民工創(chuàng )業(yè)開(kāi)辟“綠色通道”，辦理工商營(yíng)業(yè)執照。
四是積極協(xié)調配合稅務(wù)部門(mén)，為返鄉農民工創(chuàng )業(yè)落實(shí)相關(guān)稅費減免政策，切實(shí)幫助返鄉農民工創(chuàng )業(yè)減負。
五是舉辦創(chuàng )業(yè)人員經(jīng)驗交流座談會(huì )，以點(diǎn)帶面進(jìn)一步促進(jìn)返鄉農民工實(shí)現自主創(chuàng )業(yè)，自謀職業(yè)。
六是積極幫助吸納返鄉農民工的企業(yè)落實(shí)優(yōu)惠政策。對吸納、安置返鄉農民工就業(yè)的企業(yè)，按其安置返鄉農民工人數，幫助其向縣小額貸款中心爭取人均不超過(guò)4萬(wàn)元，貸款期限2年的小額擔保貸款。對吸納返鄉農民就業(yè)的企業(yè)，簽訂了勞動(dòng)合同并為農民工交納了保險的，通過(guò)“綠色通道”提供社會(huì )保險補貼，促使更多企業(yè)招用返鄉農民工，降低用人成本。
七是對生活確實(shí)存在困難的返鄉農民工，積極協(xié)調民政部門(mén)，對符合最低生活保障的，提供最低生活保障，對不符合最低生活保障條件的返鄉農民工，給予一次性救助，妥善解決其生活困難問(wèn)題。
我縣是勞務(wù)輸出大縣，高峰時(shí)達到xx余萬(wàn)人外出務(wù)工，xx金融危機以來(lái)，全縣返鄉農民工總量已近xx人，約占外出務(wù)工人員的xx%左右。近幾年來(lái)，縣委、縣政府為鼓勵和支持返鄉農民創(chuàng )業(yè)，相繼出臺了《支持返鄉農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策xx條》、《xx縣鄉(鎮)返鄉創(chuàng )業(yè)園優(yōu)惠政策》等一系列政策措施，規定返鄉農民工投資興辦各類(lèi)企業(yè)均享受外資企業(yè)同等優(yōu)惠政策，在減免有關(guān)規費、提供用工保障、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、給予稅收獎勵、實(shí)行基礎設施獎勵、優(yōu)先供應土地、提供貸款貼息和信貸擔保、爭取注入扶持資金、免費培訓等方面予以扶持。在工業(yè)園區設立建設規模xxx畝的返鄉創(chuàng )業(yè)園，為返鄉農民工創(chuàng )業(yè)搭建平臺，創(chuàng )造條件。工業(yè)園區近xx家企業(yè)中有xx余家為返鄉農民工投資開(kāi)辦，占入園企業(yè)近一半。全縣培訓返鄉農民創(chuàng )業(yè)人員達xx余人，享受返鄉創(chuàng )業(yè)貸款貼息人數達近xx人，貸款總額約xxx萬(wàn)元。據不完全統計，全縣返鄉農民工在本縣實(shí)現再就業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)人數達xxx余人。
(一)服務(wù)方式手段陳舊，幫扶措施落實(shí)不夠到位。中央、省、市、縣出臺了許多返鄉農民工創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策，大多數返鄉農民工根本不知道，也不知道如何獲知創(chuàng )業(yè)信息。很多返鄉農民工創(chuàng )業(yè)在選擇項目時(shí)，僅憑個(gè)人的感覺(jué)盲目投資，缺乏相應的服務(wù)機構和專(zhuān)業(yè)人員幫助予以論證，往往是項目投資之日就是失敗之時(shí)。有的返鄉創(chuàng )業(yè)項目興辦起來(lái)后，后續跟蹤服務(wù)不夠，當初承諾的各項服務(wù)成了一紙空文。有的返鄉創(chuàng )業(yè)農民在辦理各種登記注冊管理手續中需要繳納相關(guān)費用，增加了創(chuàng )業(yè)成本。返鄉農民創(chuàng )業(yè)大多數是勞動(dòng)密集型企業(yè)，土地供應難以滿(mǎn)足企業(yè)開(kāi)辦和發(fā)展所需，治安環(huán)境也影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有的職能部門(mén)和工作人員還存在認識不足、工作不到位以及“吃、拿、卡、要”的問(wèn)題，嚴重影響創(chuàng )業(yè)者的積極性。
(二)資金不足，融資渠道不暢，制約返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)發(fā)展。返鄉創(chuàng )業(yè)者的初期投資大多靠外出務(wù)工積累的資金，資金量不大，創(chuàng )業(yè)時(shí)缺乏通盤(pán)考慮，一次性投入到項目中去，發(fā)展到一定階段后，缺乏后續資金。受金融體制、企業(yè)規模、信用條件等因素的制約，返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)獲得銀行貸款十分困難，只有靠高息民間借貸輸入企業(yè)維護生產(chǎn)和再生產(chǎn)的“血液”，成本高、負擔重，有時(shí)因資金短缺，痛失不少好的商機。資金問(wèn)題成為返鄉創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )辦企業(yè)難以發(fā)展的瓶頸。
(三)返鄉創(chuàng )業(yè)者綜合素質(zhì)不高，創(chuàng )業(yè)培訓需要加強。返鄉農民工大多數有創(chuàng )業(yè)意向，創(chuàng )業(yè)沖動(dòng)，雖然在外出務(wù)工時(shí)掌握了一定的技能與經(jīng)驗，但在工商、稅務(wù)、金融、科技、管理、勞動(dòng)等方面的專(zhuān)業(yè)知識欠缺，市場(chǎng)分析能力、組織經(jīng)營(yíng)管理能力不強，缺乏自主研發(fā)、技術(shù)創(chuàng )新意識，難于適應市場(chǎng)、駕馭市場(chǎng)，造成在創(chuàng )業(yè)道路上困難重重。雖然有關(guān)部門(mén)采取各種形式組織開(kāi)展了創(chuàng )業(yè)培訓，但存在“四多四少”的問(wèn)題，即短期培訓的多，長(cháng)期培訓的少;培訓內容趨同的多，有特色針對性強的少;培訓初級人才的多，培訓高技能復合型人才的少;培訓以完成考核目標任務(wù)的多，注重實(shí)效的少。有的返鄉創(chuàng )業(yè)者反映，企業(yè)做大了，形成了一定的規模，需要有各方面的人才為企業(yè)發(fā)展效力，希望能夠加強談判技巧、市場(chǎng)預測、海關(guān)貿易、經(jīng)濟管理等方面的培訓。從事種植、養殖業(yè)的返鄉農民也反映，為了進(jìn)一步搞好種養殖業(yè)，希望能結合季節特點(diǎn)多提供一些農技、栽培、防治病蟲(chóng)害和牲畜疫情方面的綜合培訓。
為進(jìn)一步鼓勵、引導和支持返鄉農民工創(chuàng )業(yè)，激發(fā)和保護返鄉農民工創(chuàng )業(yè)熱情，更好地發(fā)揮返鄉農民工創(chuàng )業(yè)對經(jīng)濟社會(huì )的輻射、帶動(dòng)作用，針對當前存在的問(wèn)題，必須采取如下措施:。
(一)切實(shí)加強領(lǐng)導，為返鄉農民工創(chuàng )業(yè)營(yíng)造良好氛圍。抓好返鄉農民工創(chuàng )業(yè)工作，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、統籌城鄉發(fā)展的具體體現，要把實(shí)施“返鄉創(chuàng )業(yè)工程”作為一項德政工程、惠民工程列入重要日程，制定返鄉創(chuàng )業(yè)專(zhuān)題規劃，專(zhuān)項推進(jìn)返鄉創(chuàng )業(yè)工作，細化工作任務(wù)。要牢固樹(shù)立“輸出勞動(dòng)力，帶回生產(chǎn)力;輸出打工者，引回創(chuàng )業(yè)者”的新理念，定期表彰返鄉創(chuàng )業(yè)典型，努力營(yíng)造全社會(huì )都來(lái)關(guān)心、支持、服務(wù)返鄉農民工創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。
(二)完善創(chuàng )業(yè)基礎平臺，為返鄉農民工創(chuàng )業(yè)提供良好環(huán)境。要結合實(shí)施新型工業(yè)化、新型城鎮化、農業(yè)農村現代化和發(fā)展生態(tài)化戰略，加速完善小城鎮、工業(yè)園區、返鄉創(chuàng )業(yè)園區、小企業(yè)孵化基地和各類(lèi)果業(yè)、養殖業(yè)基地以及商品流通等公共設施建設，使之成為返鄉農民工興辦各類(lèi)企業(yè)的聚集地。在土地供給上，要完善制度措施，認真解決好返鄉創(chuàng )業(yè)用地問(wèn)題，將返鄉農民農民工用地納入城鄉發(fā)展和土地利用總體規劃，要強化政府部門(mén)效能建設，轉變工作作風(fēng)，提高工作效率，簡(jiǎn)化審批手續，提高服務(wù)水平，真正象對待外商一樣對待返鄉創(chuàng )業(yè)者，確實(shí)解決關(guān)卡多、辦事難等問(wèn)題。
(三)加大資金扶持力度，為返鄉農民工創(chuàng )業(yè)提供資金支持。要加大信貸支持力度，改進(jìn)資信評估制度，要進(jìn)一步擴大返鄉農民工創(chuàng )業(yè)貸款貼息范圍和金額，探索、改革工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的使用方式，縣級財政要拿出一定數額的資金，設立創(chuàng )業(yè)基金，扶持返鄉農民工創(chuàng )業(yè)發(fā)展。創(chuàng )業(yè)基金由財政部門(mén)管理，工信、民企、工商聯(lián)(總商會(huì ))配合工作，一旦返鄉農民工創(chuàng )業(yè)達到一定發(fā)展規模后，鼓勵創(chuàng )業(yè)成功人士補足與銀行等同利息納入創(chuàng )業(yè)基金，實(shí)現良性循環(huán)，滾動(dòng)發(fā)展。要進(jìn)一步完善貸款風(fēng)險管理制度，繼續采用信用證制度、農戶(hù)聯(lián)保貸款制度和政府小額擔保貸款制度，金融機構要出臺相應便民措施，使國家出臺的扶持中小(小微)企業(yè)發(fā)展的信貸政策措施惠及返鄉創(chuàng )業(yè)者，解決返鄉農民工創(chuàng )業(yè)資金所需。要根據國家鼓勵民間資本合法運作的相關(guān)規定，制訂相關(guān)激活民間資本的具體辦法，推動(dòng)民間資本合法運作，直接投資，釋放出民間資本對返鄉農民工創(chuàng )業(yè)的巨大潛力。
(四)改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平與效益。一是建立健全監測網(wǎng)絡(luò )。要充分發(fā)揮鄉鎮人保所和企業(yè)(管)辦的作用，有條件的村、居委會(huì )可設立服務(wù)站，做到有編制、有人員、有經(jīng)費保障。鄉鎮人保所要和企業(yè)辦開(kāi)展對農民工返鄉情況的長(cháng)期跟蹤監測掌握，了解其所需所想所求，協(xié)助返鄉農民創(chuàng )業(yè)項目申報及評估認證申請，開(kāi)展經(jīng)常性的返鄉創(chuàng )業(yè)項目的跟蹤調查，及時(shí)掌握項目進(jìn)展情況，并及時(shí)傳輸相關(guān)信息至縣有關(guān)部門(mén)。同時(shí)，根據企業(yè)發(fā)展需要組織好農村富余勞動(dòng)就地轉移和輸出。二是要改進(jìn)服務(wù)方式與手段，要抓好鄉(鎮)與縣之間、部門(mén)與部門(mén)之間的網(wǎng)絡(luò )連接與暢通，實(shí)現資源共享，發(fā)揮效應。對有資金積累、有市場(chǎng)信息、有管理經(jīng)驗、有創(chuàng )業(yè)需求的返鄉農民工實(shí)行特別的聯(lián)系與服務(wù)，為他們創(chuàng )業(yè)提供方便。三是加大宣傳力度。要通過(guò)宣傳載體，大力宣傳返鄉創(chuàng )業(yè)政策和先進(jìn)典型，介紹發(fā)布創(chuàng )業(yè)信息?？梢岳弥薪榻M織網(wǎng)絡(luò )大、信息來(lái)源廣、反應迅速的優(yōu)勢，鼓勵、支持中介組織參與到促進(jìn)返鄉農民工創(chuàng )業(yè)工作中來(lái)。
(五)優(yōu)化培訓資源，提高培訓效益。要優(yōu)化整合培訓資源，統籌培訓的資金、物力、師資等，讓有限的資金發(fā)揮最大效益，切忌撒胡椒面式的資金分配。要結合新型工業(yè)化、新型城鎮化、農業(yè)農村現代化和發(fā)展生態(tài)化戰略，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng )造型人才和技術(shù)人力資源。要改革培訓方式，采取“請進(jìn)來(lái)，走出去”的辦法，聘請高?；蚩蒲袉挝坏膶?zhuān)家教授定期不定期地對創(chuàng )業(yè)者開(kāi)展專(zhuān)題講座和企業(yè)管理咨詢(xún)診斷，現場(chǎng)答題解惑?；驅Ψ掂l創(chuàng )業(yè)農民以委托普通高校、行政學(xué)院、經(jīng)管學(xué)院、黨校等院校進(jìn)行定向培訓和到市級、省級、國家級重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型企業(yè)學(xué)習鍛煉等形式進(jìn)行技能、法規、管理等知識培訓，提高其經(jīng)濟管理水平和創(chuàng )業(yè)能力。改革培訓考核的機制，要以培訓人員的創(chuàng )業(yè)成功率為主要考核目標，防止培訓走過(guò)程，增強創(chuàng )業(yè)培訓的有效性，提升創(chuàng )業(yè)的成功率。
(六)發(fā)揮工商聯(lián)職能，服務(wù)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。農民工創(chuàng )辦的企業(yè)都是非公有制企業(yè),是工商聯(lián)工作的對象。在加強返鄉農民工創(chuàng )業(yè)工作方面,工商聯(lián)要真正當好政府“助手”，就必須針對農民工創(chuàng )業(yè)存在的問(wèn)題與困難,不斷創(chuàng )新工作方法,深入調查研究，加強與政府有關(guān)部門(mén)、金融機構的溝通協(xié)調，積極建言獻策，推動(dòng)相關(guān)政策的出臺與落實(shí)，促進(jìn)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)環(huán)境的不斷改善;要推動(dòng)和配合政府部門(mén)在不同區域和不同行業(yè)建立各種農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的服務(wù)平臺，鼓勵和支持更多的返鄉農民工參與產(chǎn)業(yè)轉移、新技術(shù)應用、節能環(huán)保、先進(jìn)制造等項目的創(chuàng )業(yè)，為農民工返鄉創(chuàng )業(yè)打開(kāi)視野、創(chuàng )造條件;要加強典型帶動(dòng)作用，廣泛宣傳返鄉農民工創(chuàng )業(yè)典型代表的發(fā)展歷程、奮斗事跡、經(jīng)營(yíng)戰略、重要貢獻，為返鄉創(chuàng )業(yè)者提供借鑒，增強信心、迎難而上;要加強引導和教育,培養返鄉創(chuàng )業(yè)者的社會(huì )責任文化意識，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，引導他們正確處理好企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟大局的關(guān)系、經(jīng)營(yíng)狀況與社會(huì )就業(yè)的關(guān)系、企業(yè)利益與職工利益的關(guān)系、誠實(shí)守信與市場(chǎng)秩序的關(guān)系、創(chuàng )造財富與回報社會(huì )的關(guān)系，通過(guò)同心工程、“感恩行動(dòng)”、光彩事業(yè)等活動(dòng)，增強他們對責任文化的認同感和使命感，切實(shí)為吸納更多社會(huì )就業(yè)、構建和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、促進(jìn)共同富裕多作貢獻。
農民工是xx區的新型勞動(dòng)大軍，在推動(dòng)我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要作用。但是，由于經(jīng)濟和社會(huì )等多種因素的影響，農民工成為一個(gè)典型的弱勢群體，侵害農民工合法權益的經(jīng)濟違法犯罪案件屢有發(fā)生，由此引發(fā)了一系列社會(huì )問(wèn)題，特別是受?chē)H經(jīng)濟危機的影響，大批農民工提前返鄉，對我市的社會(huì )穩定和社會(huì )治安造成了一定的影響。帶著(zhù)這些問(wèn)題，結合愛(ài)民實(shí)踐大走訪(fǎng)活動(dòng)，就當前xx區農民工的基本情況及因農民工就業(yè)困難而可能引發(fā)影響社會(huì )穩定的傾向性問(wèn)題進(jìn)行了分析研判。
目前，在xx區務(wù)工的外來(lái)農民工約2萬(wàn)余人，大多從事建筑、加工、服務(wù)等勞動(dòng)強度大、收入報酬低的工作，主要集中在我區的建筑工地、工廠(chǎng)、飯店、娛樂(lè )等場(chǎng)所。外出務(wù)工人員6萬(wàn)余人，主要是在北京、廣州、深圳、珠海等沿海經(jīng)濟發(fā)達城市從事制造、建筑、加工、電子產(chǎn)品生產(chǎn)等工作。
當前，xx區農民工具有以下特點(diǎn)：
（一）經(jīng)濟上貧困，生活質(zhì)量低下。
當前，我市60％以上的農民工月收入在800元以下，30％左右月收入在800～1200元之間，只有少數能拿到1500元以上的工資。經(jīng)濟上貧困決定了生活質(zhì)量的低下，農民工衣著(zhù)簡(jiǎn)樸、粗陋，一般都暫住在工地、廠(chǎng)區或合伙租住于城鄉結合部，由于農民工的勞動(dòng)強度普遍較大，勞動(dòng)時(shí)間較長(cháng)，閑暇時(shí)間少，基本上處于一種工作、吃飯、睡眠的生活狀態(tài)。
（二）中青年居多。
xx區的農民工中約80%是中青年，留在家種田的大多是老人、婦女。
（三）文化水平普通偏低、職業(yè)技能差、謀生能力弱。
農民工大中絕大多數為初中畢業(yè)，少數為高中畢業(yè)，由于文化水平偏低，農民工的工作主要集中在服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和加工業(yè)等幾大領(lǐng)域，從事普通的勞務(wù)性工作，對職業(yè)技能沒(méi)什么要求，收入不高，在城市生存能力較弱。
（四）法律意識不強。
xx區農民工中很多人沒(méi)有接受完整的教育，在學(xué)校學(xué)到的法律知識很少，從各種途徑接受的法律宣傳教育少，法律意識普遍不強。
（五）具有群體性特征。
農民工一般都是屬于一個(gè)地方或區域的，經(jīng)朋友、老鄉等介紹工作的，很少有單個(gè)農民出來(lái)打工，呈現群體性的特征。
自20xx年下半年以來(lái)，金融風(fēng)暴席卷全球，對我國經(jīng)濟的影響也逐步凸顯出來(lái)，一批中小企業(yè)倒閉，就業(yè)機會(huì )減少，xx區外出務(wù)工人員逐步回流，從而給社會(huì )穩定帶來(lái)了一定影響，突出表現在以下幾點(diǎn)：
一是外出務(wù)工人員大量返鄉的同時(shí)，有一部分不良人員也隨之返鄉，并將外地惡習帶回，給本地治安帶來(lái)壓力。
二是外出務(wù)工返鄉的人員大多為家里的“頂梁柱”，失業(yè)就等于喪失了經(jīng)濟來(lái)源，特別是xx區的偏遠鄉村，家庭孩子多，“上有老下有小”，生活壓力增大，部分人容易鋌而走險，產(chǎn)生過(guò)激行為，做出危害社會(huì )、危害他人的事。
三是有的外出務(wù)工人員長(cháng)期在外務(wù)工，長(cháng)達數十年之久，在外務(wù)工過(guò)程中的現實(shí)表現本地公安機關(guān)不甚了解，可能存在負案在逃或是曾經(jīng)有過(guò)違法犯罪行為人員。
四是今年的就業(yè)形勢嚴峻，加之有的單位不講誠信拖欠民工工資，而農民工合法權益保障機制和相應救濟手段還很不完善，惡化了農民工生存環(huán)境，從而誘發(fā)犯罪。
二是以“大走訪(fǎng)”活動(dòng)為載體，扎實(shí)開(kāi)展農民工返鄉情況的調查工作。結合“大走訪(fǎng)”活動(dòng)，組織民警深入轄區，有重點(diǎn)、有針對性地開(kāi)展入戶(hù)調查，并召開(kāi)村（居）委座談會(huì )等，全面摸清轄區返鄉農民工情況；在調查摸底的基礎上，仔細梳理歸納農民工返鄉原因，并全面掌握返鄉農民工在生產(chǎn)、生活方面的現狀，了解其思想動(dòng)態(tài)；加強同返鄉農民工的溝通聯(lián)系，交心談心，身體力行為其解決力所能及的事情，從行動(dòng)上、言語(yǔ)上正面加以引導。對有不良行為與不良嗜好的人員進(jìn)行徹底摸排，并積極依托基層群防組織加強情報信息收集掌握，對重點(diǎn)人員要釘死、看牢，防止其趁火打劫，危害社會(huì )。
三是建立情報信息分析研判機制，做好社會(huì )輿情的監控工作。對目前尚未出現的但可能會(huì )出現的各類(lèi)突發(fā)情況進(jìn)行分析研判，制定應對預案，超前采取工作措施，努力做到預防在先、發(fā)現在早、處置在小，力爭把矛盾和問(wèn)題解決在當地、解決在萌芽狀態(tài)，對轄區的社情進(jìn)行有效監控，密切關(guān)注可能出現的各類(lèi)影響社會(huì )穩定的言論，堅決遏制過(guò)激行為，確保轄區社會(huì )穩定。
四是強化法制輔導，變盲從為遵從，提高外出務(wù)工人員的遵紀守法意識。加強對外出務(wù)工返鄉人員的法制宣傳工作，廣泛開(kāi)展法制宣傳教育，組織民警將農民工必知的有關(guān)法律知識印制成小冊子或卡片發(fā)放到農民工手中，讓農民工做法律的明白人，自覺(jué)維護其正當權益。建立法制輔導員，定期開(kāi)展法律知識講座。組織農民工開(kāi)展法律競賽等有益活動(dòng)。切實(shí)提高其知法、懂法、守法、用法、護法意識，幫助他們牢固樹(shù)立“失業(yè)不矢志”的理念。
五是加大查處侵害農民工權益案件的力度。積極協(xié)助工商、勞動(dòng)等部門(mén)，嚴厲制裁侵害農民工合法權益的行為，配合相關(guān)部門(mén)，為農民工增加就業(yè)，并給予有實(shí)際困難的群眾以保障、扶持，緩解嚴峻的社會(huì )形勢。加強街面及治安復雜場(chǎng)所的治安巡邏及治安防控工作，保持高壓態(tài)勢，遏止各類(lèi)違法犯罪行為的發(fā)生，營(yíng)造一個(gè)有條不紊的、和諧的、良好的外部治安環(huán)境。
農民工作為一個(gè)特殊的社會(huì )群體，奮斗在城鄉建設和社會(huì )事業(yè)的各條戰線(xiàn)，是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)步不可或缺的生力軍，為經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展做出了重大貢獻。在xx工業(yè)園區企業(yè)中，農民工這只龐大的職工隊伍發(fā)揮著(zhù)重要的作用。為了深入了解和掌握農民工的基本權益實(shí)現狀況，進(jìn)一步分析研究維護農民工合法權益面臨的新情況，新問(wèn)題，反映農民工的愿望和要求，更好地履行和維護農民的合法權益，近年來(lái)，我們對工業(yè)園區部分企業(yè)進(jìn)行了走訪(fǎng)了解、問(wèn)卷調查、召開(kāi)座談會(huì )、個(gè)別訪(fǎng)談等形式，對農民工的基本權益實(shí)現狀況進(jìn)行了調查。
我縣工業(yè)園區職工總數3.76萬(wàn)人,其中農民工2.56萬(wàn)人，約占工業(yè)園區企業(yè)職工人數總和的68%，農民工已成為我縣工業(yè)園區的一支不可或缺的主力軍，其基本情況有以下特點(diǎn)：
1、文化水平普遍偏低。農民工小學(xué)學(xué)歷以下占7%；初中學(xué)歷占40%、高中、中專(zhuān)學(xué)歷占49%；大專(zhuān)以上學(xué)歷占4%。
3、多數農民工從事一線(xiàn)艱苦工作，少部分是技術(shù)、管理工作?！芭K、累、苦、險”崗位工作90%是農民工。
近年來(lái)，我縣工業(yè)園區企業(yè)迅速發(fā)展，規模也越來(lái)越大，維護農民工合法權益的任務(wù)繁重而艱巨。為此，縣委、縣有關(guān)部門(mén)非常重視農民工維權工作，采取了一系列行之有效的政策措施，切實(shí)維護農民工合法權益，幫助農民工解決了工資拖欠、改善工作環(huán)境和生活條件等問(wèn)題，較好地維護了農民工的合法權益。
一是工資上保證。從調研情況看，無(wú)論是月工資，還是加班工資，農民工都能按月領(lǐng)取。工資能按時(shí)足額支付。
二是生活上照顧，為了豐富農民工的精神生活和文化體育活動(dòng)，園區企業(yè)加大了文化娛樂(lè )設施的經(jīng)費投入，免費為農民工開(kāi)放桌球、乒乓球、健身、影視等活動(dòng)室和圖書(shū)室。如：正旭運動(dòng)用品公司每月為職工舉辦慶祝生日晚會(huì )，每年十月開(kāi)展一次職工體育運動(dòng)會(huì )。為調動(dòng)農民工的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)縣總工會(huì )為工業(yè)園區企業(yè)贈送體育運動(dòng)器材、圖書(shū)資金達3萬(wàn)多元。
三是困難上幫扶?？h總工會(huì )把困難農民工納入了幫扶范圍，建立了困難農民工電子檔案，每當農民工及家庭成員患大病或子女考上大學(xué)，生活發(fā)生困難時(shí)，工會(huì )組織都會(huì )給予幫扶救助。例如：中聲永電子公司農民工肖一妹一人收入維持一家四口生活，供兩小孩上學(xué)，丈夫在家務(wù)農且身患多種疾病。20xx年大兒子考上青海師范大學(xué)，縣總工會(huì )給他發(fā)放了1000元助學(xué)金。
這樣的困難農民工縣總工會(huì )共救助120多人，共計發(fā)放救助金8萬(wàn)多元。為農民工發(fā)放一卡通20xx份，農民工憑一卡通可享受子女上學(xué)、購物、購藥、法律援助等優(yōu)惠。
一是農民工的社會(huì )保障十分滯后，工傷、醫療、養老保險覆蓋面很低。其原因：1.思想認識問(wèn)題。少數人認為，給農民工建立社會(huì )保障制度會(huì )增加企業(yè)的負擔，從而影響到投資環(huán)境；2.多數農民工思想認識不到位，以工資進(jìn)袋為安，缺乏參保的主動(dòng)性和積極性。
二是現行的社會(huì )保障制度不完善，不能適應農民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險不能順暢銜接。在與農民工座談時(shí)，他們最關(guān)心的問(wèn)題是發(fā)生了工傷事故、身患疾病、年老體弱時(shí)有沒(méi)有保障制度。許多農民工就是在這種保障制度缺失的情況下，從事著(zhù)相當艱苦的工作，充當著(zhù)“臟、累、苦、險”崗位勞動(dòng)力的角色。
全球性經(jīng)濟危機造成了我國出現了大量返鄉農民工，以此為契機進(jìn)一步加強對農民工開(kāi)展職業(yè)技能培訓，受到了中央和各級政府的高度重視，國家對農民工培訓的投入力度逐年增大，培訓的覆蓋面也逐年增廣。據悉，僅新型農民科技培訓工程一項，中央財政截至20xx年底就已累計安排補助資金40多億元，同時(shí)帶動(dòng)地方投入培訓資金30多億元。我市也進(jìn)一步加大對農民工的培訓力度，20xx年計劃組織培訓農民工40萬(wàn)人，為農民工開(kāi)展職業(yè)技能鑒定和專(zhuān)項職業(yè)能力考核各5萬(wàn)人。對20xx年就讀中職學(xué)校的返鄉農民工，每人每年給予20xx元學(xué)費和生活補貼，對初次參加職業(yè)技能鑒定或專(zhuān)項職業(yè)能力考核的農民工，技能鑒定費或專(zhuān)項職業(yè)能力考核費財政補貼標準由50%提高到80%。然而，與之形成反差的是，很多地方主管部門(mén)對這樣大的培訓指標非常頭痛，原因是很多農民工對政府組織的免費技能培訓并不買(mǎi)賬。深入探討當前農民工培訓工作中存在的問(wèn)題，并提出相應的辦法措施，無(wú)疑有助于解決農民工“厭學(xué)”的問(wèn)題，更進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)培訓工作。
農民工培訓是一項復雜而艱難的工作，盡管政府投入了許多，各級部門(mén)也多方努力，但在實(shí)際操作過(guò)程中，卻遇到了許多困難和問(wèn)題。從農民工的整體來(lái)看，對文化知識和技能培訓有著(zhù)強烈的渴求和迫切的愿望，但具體到單獨的個(gè)體和實(shí)際的培訓工作中時(shí)，卻不像當初所想象的那樣，免費培訓農民工就會(huì )排著(zhù)隊來(lái)?，F實(shí)并不是這樣，據調查了解，許多地方的農民工參加培訓的主動(dòng)性不是很高，不少農民工參加培訓都是各級政府干部動(dòng)員來(lái)的，有的甚至只培訓幾天就不來(lái)了，還有的需要給參加培訓的農民工發(fā)誤工補貼。而一些有學(xué)習熱情的農民工卻由于受環(huán)境和各種因素的影響，而無(wú)法參加培訓。
（一）農民工自身缺乏長(cháng)遠性思考，思想觀(guān)念需要跟新。
首先，農民工受自給自足自然經(jīng)濟思想束縛，較少考慮今后長(cháng)遠的發(fā)展。其次，不少農民工對未來(lái)缺乏規劃，對以后外出打工并沒(méi)有特別明確的目標，即便想學(xué)一點(diǎn)東西，也不知道該不該學(xué)、學(xué)什么，學(xué)了有什么用。另外，雖然參加培訓的農民工不支付培訓費用，但他們還得出車(chē)費、伙食費、住宿費，再想一下這段時(shí)間如果不培訓而去參加工作還得掙點(diǎn)錢(qián)，就近期利益，算下來(lái)還是不劃算。農民工自身思想上對未來(lái)沒(méi)有明確的打算，導致農民工主觀(guān)上缺乏參加職業(yè)技能培訓的積極性。
（二）現有的培訓機構和培訓設施分布不合理，覆蓋面狹窄，不方便農民工參加培訓。
無(wú)論是公辦培訓機構，還是民辦培訓機構，只要是具有培訓資質(zhì)、具有一定規模的培訓機構，絕大部分都集中在城區，鎮、村一級基本是空白，而絕大部分農民工都是集中在鎮、村，農民工如果要參加培訓就必須要到城區，這就增加農民工的交通，食宿等費用，而且還耽誤農活。在很大程度上影響農民工參加培訓的積極性，制約了農民工轉移就業(yè)。
（三）培訓課程設置與農民工就業(yè)實(shí)際需求不相吻合，不能讓受訓者起到立竿見(jiàn)影的效果。
訓者起到立竿見(jiàn)影的效果。當前大多數培訓都集中在計算機、電焊工、廚師、美容美發(fā)等專(zhuān)業(yè)，培訓項目和培訓時(shí)間都根據培訓經(jīng)費來(lái)制定，短期培訓很難讓生手熟練深入掌握一門(mén)技術(shù)，中長(cháng)期培訓又無(wú)疑增大培訓費用，致使參加過(guò)職業(yè)培訓的農民工普遍感覺(jué)培訓內容用不上，或是深入程度不夠。
（四）農民工培訓工作政出多門(mén)，難掌握較全面的信息。
返鄉農民工培訓倍受政府的關(guān)注，各部門(mén)也都相繼推出與之相關(guān)的各種培訓項目，如勞動(dòng)保障、農業(yè)、移民、建設、扶貧、共青團等部門(mén)都從各自的業(yè)務(wù)出發(fā)，開(kāi)展了針對農民工的學(xué)歷教育，實(shí)用技術(shù)培訓和職業(yè)技能培訓等，在一定程度上對農民工轉移就業(yè)起到了積極的推動(dòng)作用，但各部門(mén)之間條塊分割，各自為政，缺乏必要的統一、協(xié)調和銜接，沒(méi)有充分整合資源優(yōu)勢，不能形成合力。結果使培訓不能與經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構實(shí)現有效的結合，培訓資源得不到有效整合和利用，造成重復培訓，為培訓而培訓，為完成任務(wù)而培訓，為應付檢查而培訓，使培訓與就業(yè)嚴重脫節。
（五）培訓經(jīng)費短缺、落實(shí)難度大，嚴重影響培訓質(zhì)量。
按規定農民工技能培訓經(jīng)費來(lái)源有三種途徑：即農民工自己掏一點(diǎn)；企業(yè)出一點(diǎn)；政府補貼一點(diǎn)?，F實(shí)中農民工沒(méi)有承擔費用的能力，而企業(yè)又沒(méi)有承擔費用的意愿，所以農民工培訓主要由政府在賣(mài)單，有些地方為了增強農民工的積極性，更好的完成培訓任務(wù)，還給參訓人員補貼交通、食宿等費用，真正用在培訓學(xué)習上所剩無(wú)幾，培訓內容嚴重“縮水”。
（一）強化領(lǐng)導、形成合力、整合資源。
各級政府部門(mén)要充分認識加強農民工培訓工作的重要性和緊迫性，盡快成立一個(gè)以地區主要負責人為組長(cháng)的就業(yè)再就業(yè)培訓領(lǐng)導小組，大力整合現有資源，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，理順關(guān)系，明確由人力社保部門(mén)牽頭，負責整個(gè)農民工培訓工作的統一規劃、協(xié)調、組織和管理，其他各部門(mén)通力合作，各盡所能、各盡其責，互相配合、互相支持，避免政出多門(mén)，互相扯皮的現象，建立一個(gè)組織、法規政策、投入、師資、資源“五到位”的、社會(huì )廣泛參與的新型農民培訓機制，將農民技能培訓真正納入“有領(lǐng)導、有機構、有秩序、有場(chǎng)地、有內容、有特色、出實(shí)效”的正常運行的機制中。要利用在鄉鎮、村設立社保工作機構，加強鄉鎮、村一級培訓基地建設，逐步形成政府統籌、行業(yè)組織、多方參與、整體推進(jìn)，重點(diǎn)依托各類(lèi)培訓機構和用人單位開(kāi)展培訓的工作局面，推動(dòng)農村富余勞動(dòng)力合理、有序轉移。
（二）加強信息引導，完善信息服務(wù)。
缺乏城鎮用工信息，培訓機構不知道該開(kāi)展哪些項目培訓，農民工不知道參加什么工種培訓。培訓后不能就業(yè)，是目前農民工培訓中普遍存在的問(wèn)題。造成培訓與就業(yè)脫節的根本原因，是缺乏及時(shí)，有效的用工信息。所以，就業(yè)機構應建立用工信息庫，實(shí)現市、縣、鎮、村級聯(lián)網(wǎng)，加強人力資源市場(chǎng)需求信息、工資價(jià)位分析、預測和發(fā)布，將市內外用工需求及時(shí)向農民工發(fā)布，使農民工方便了解市場(chǎng)需求信息，并根據自身條件和意愿，有選擇地參加培訓項目。另外就業(yè)部門(mén)還要建立農民工培訓需求調查系統，根據農民工的需求，科學(xué)設置培訓項目，豐富培訓內容，采取長(cháng)訓、短訓與學(xué)歷教育相結合的方式，走農業(yè)技術(shù)培訓和二、三產(chǎn)業(yè)技能培訓并舉的路子。
（三）規范與拓寬農民工培訓市場(chǎng)。
局，以專(zhuān)業(yè)化的培訓機構為培訓承辦主體，進(jìn)行企業(yè)化運作，這樣才能夠為農民工培訓開(kāi)辟更大的空間；三是靈活設置培訓場(chǎng)地，積極構建縣級、鄉鎮農民工職業(yè)技能培訓中心，并以此為主體，將培訓場(chǎng)地延伸和輻射到村社，根據當地實(shí)際情況安排培訓項目，使廣大農民工在家門(mén)口就能接受到職業(yè)技能培訓，既能節省時(shí)間、節省交通、食宿等費用，又不耽誤農活，既方便農民工參加培訓學(xué)習，又提高參訓的積極性。
（四）完善培訓資金投入機制。
建立并完善農民工培訓投資分攤機制，按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則進(jìn)行，形成多元化投資格局。首先，政府對加強農民工職業(yè)培訓，開(kāi)發(fā)人力資源負有重要職責，因此，政府應預留足夠的培訓專(zhuān)款，并保證專(zhuān)款能及時(shí)、有效的用于農民工培訓。其次，農民工素質(zhì)的提高、技能的增強能使所在企業(yè)直接受益，因此，培訓應以企業(yè)的需求為主體，同時(shí)，也應該根據企業(yè)的招工情況收取一定的培訓費。再次，農民工參加培訓可以提高其自身的人力資本，政府可以通過(guò)建立培訓、鑒定、招工聯(lián)動(dòng)機制，引導農民工積極投資參加培訓，同時(shí)，金融機構也可以提供小額低息貸款幫助農民工在就業(yè)前接受職業(yè)培訓。
（五）加強農民工培訓督導。
主管部門(mén)應建立農民工培訓效果評價(jià)機制，定期對開(kāi)展農民工培訓的各類(lèi)培訓機構的專(zhuān)業(yè)設置、培訓內容、課程課時(shí)安排，招生情況，學(xué)員結業(yè)率、鑒定合格率、就業(yè)率、培訓資金使用情況等進(jìn)行調查統計，并及時(shí)向社會(huì )公布，以構建評價(jià)制度為契機，做好農民工培訓工作的督導檢查。防止培訓時(shí)間，內容和人員不落實(shí)、培訓走場(chǎng)，培訓與就業(yè)不對路，甚至借培訓之名，套取政府培訓補貼經(jīng)費，損害農民工的合法權益等問(wèn)題發(fā)生.
“農民工”是中國經(jīng)濟社會(huì )轉型時(shí)期的特殊概念，是指戶(hù)籍身份還是農民、有承包土地，但主要從事非農產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來(lái)源的人員。狹義的農民工，一般指跨地區外出進(jìn)城務(wù)工人員。廣義的農民工，既包括跨地區外出進(jìn)城務(wù)工人員，也包括在區域內二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農村勞動(dòng)力。本報告的研究范圍，主要是跨地區外出進(jìn)城務(wù)工人員，既外來(lái)人口。
農民工的權益保障是中央和地方各級黨委、政府關(guān)心的大事。各級黨委、政府對此高度重視，近年來(lái)采取多種措施，為維護農民工權益做了大量工作，但由于種種原因，農民工權益保障仍存在諸多問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，部分農民工采取過(guò)激行為的維權事件不斷發(fā)生，對社會(huì )穩定、和諧社會(huì )的建立以及經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。筆者作為**鎮總工會(huì )主席，從工會(huì )在農民工維權中如何更好地發(fā)揮積極作用的角度進(jìn)行調研。本次調研對象是**地區的農民工，舉行農民工座談會(huì )2余次，共發(fā)放問(wèn)卷200份，收回有效問(wèn)卷178份。
農民工這一充滿(mǎn)生命力的新生事物，是中國由傳統社會(huì )向現代社會(huì )轉變的重要標志，是中國工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展階段涌現出的一支新型勞動(dòng)大軍，也是推動(dòng)中國經(jīng)濟和社會(huì )結構變革的巨大力量。改革開(kāi)放以來(lái)，億萬(wàn)農民走出田間、走出鄉村，進(jìn)入工廠(chǎng)、進(jìn)入城市，用辛勤的勞動(dòng)和汗水，創(chuàng )造著(zhù)自己的新生活，創(chuàng )造著(zhù)中國的現在和未來(lái)。
1、以初中文化的青壯年為主。根據本鎮外口辦最新統計指出，截至六月底，**鎮總外來(lái)人口數量95535人，其中從業(yè)人數75055人，占總數的78.6%；年齡在18歲至49歲之間占總數的89.6%；初中及初中以下文化程度的比例是84.1%，高中文化程度的比例是12.1%，大專(zhuān)以上文化程度的農民工所占比例是3.8%?？梢钥闯?，外出農民工平均年齡比較輕，也是農村勞動(dòng)力中受教育程度比較高的群體。他們思想活躍，向往城市生活，有強烈的外出就業(yè)沖動(dòng)，也較為容易適應現代工業(yè)生產(chǎn)要求，但是總體素質(zhì)仍然偏低，多數只能從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)。
2、以自發(fā)性外出為主。目前，農民外出務(wù)工主要依托以親緣、地緣關(guān)系為基礎建立起來(lái)的社會(huì )信息網(wǎng)絡(luò )。調查統計顯示，88％的農民工通過(guò)自發(fā)方式外出，有組織外出的僅占12％。自發(fā)性外出主要靠親友介紹或幫帶，就業(yè)成本低且成功率高，這也與農民工獲得就業(yè)信息的渠道少、對社會(huì )職業(yè)中介機構誠信的認同感低有關(guān)。近年來(lái)，通過(guò)政府或中介機構組織和介紹外出就業(yè)的農民工逐步增多，但仍然不是主要渠道。
3、以務(wù)工為主。統計至今年6月底，本鎮農民工務(wù)工人數占從業(yè)總人數的78.1％，在建筑業(yè)就業(yè)的占4.1％，經(jīng)商的占17.5％，務(wù)農的占0.3%。
4、對工會(huì )組織概念模糊。調查顯示，對于工會(huì )組織知道大概的占調查總數的87.4%，對于未建立工會(huì )的單位，在問(wèn)到是否希望建立工會(huì )組織時(shí)，無(wú)所謂的態(tài)度占75.9%，存在的原因主要有不了解，與自身發(fā)展無(wú)關(guān)等。
農民工的維權意識增強，但法律知識欠缺。通過(guò)與農民工直接對話(huà)和問(wèn)卷調查，自我評價(jià)為稍具有一點(diǎn)維權意識的占92.9%，維權意識很高的占3.5%，仍有3.5%的人認為維權意識很差；在權益受到傷害時(shí)，有83%的人想到維權。
用工單位從不拖欠工資的占97.7%，交納保險的占75.6%，但沒(méi)有交或不清楚情況的仍占24.4%；對于高溫補貼給付，沒(méi)有或者不清楚的占55.6%。我們感到，目前農民工維權意識在增強，但法律知識跟不上。雖然對勞動(dòng)人身安全和防范措施普遍看重，在權益遭受侵害后，也知道要拿起法律武器保護自己，但在具體維權法律程序和方法上卻陷入茫然，甚至不得已而放棄。
現行立法中有關(guān)保護勞動(dòng)者權益的法律法規，主要包括1995年實(shí)施的《中華人民共和國勞動(dòng)法》和國務(wù)院、勞動(dòng)部及省、市有關(guān)部門(mén)制訂和頒布的相關(guān)配套法規、規章。隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步、經(jīng)濟的發(fā)展，現有法律法規在內容上，可操作性上存在局限性和滯后性，已不能滿(mǎn)足妥善處理保護農民工權益的需要。在農民工勞動(dòng)關(guān)系、工資收入、社會(huì )保險、人身保護方面的規定不夠完善，缺乏相應的配套法律、法規，難有明確的法律界定。國務(wù)院頒發(fā)的《法律援助條例》，對農民工的工傷事故、交通事故、醫療事故、人身傷害事故等追索醫療費和賠償的法律事項，尚未列入《法律援助條例》受援范圍。這使得有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行農民工維權時(shí)常因缺少法律依據，工作難度大。
農民工就業(yè)渠道不暢，目前主要有三種方式。第一種，通過(guò)職業(yè)中介機構，由市場(chǎng)調節方式實(shí)現。相當多的職介機構規范性和誠信度較差。通過(guò)中介組織介紹就業(yè)的農民工比例很低，只占到調查總數的20.2%。第二種，通過(guò)組織輸送實(shí)現。由于政府的服務(wù)職能尚未真正就位，由此實(shí)現就業(yè)的農民工比例更低。超過(guò)70%的農民工是通過(guò)第三種方式，即自謀職業(yè)。存在盲目性大，管理失控，勞動(dòng)關(guān)系難以確認，情況復雜混亂等情況。
勞動(dòng)保障部門(mén)主管職業(yè)中介，人事部門(mén)主管人才交流中介，兩種中介并存于勞動(dòng)力市場(chǎng)，統一的市場(chǎng)被人為的劃分。因而形成多頭、多級審批和管理，不利于規范和有序管理。部分以欺騙求職者騙取錢(qián)財的中介機構，擾亂了勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，對非法中介活動(dòng)的打擊，勞動(dòng)、工商、公安等部門(mén)聯(lián)合治理力度不夠。
由于農民工的特殊性，盡管仲裁機構與各級法院采取了各種措施降低仲裁和訴訟門(mén)檻，但對大多數農民工而言，維權時(shí)效與訴訟成本仍然較高，使其仍難以承受，農民工即便勝訴，支付的成本與收益之間也嚴重失衡。由于維權成本高，用人單位拖欠農民工工資、工傷事故拒絕賠償等侵權事件發(fā)生后，通過(guò)勞動(dòng)爭議仲裁或民事訴訟的比例很低。大量的非訴案件，農民工或無(wú)奈放棄，或用非正常方式去謀求解決。
由于條塊分割，各自為陣，缺少統一的機構和協(xié)作機制，政府有關(guān)職能部門(mén)與社團組織等維權主體雖然有一些小范圍的協(xié)作和配合，但總體來(lái)看，在協(xié)調配合上還不適應維權需要，維權資源還未有效整合，綜合維權優(yōu)勢還未形成。在財力、人力上，維權經(jīng)費和人員配備的缺口較大，使部門(mén)職能作用難以充分發(fā)揮。
農民工的法制觀(guān)念和維權意識雖有一定增強，但由于其文化層次較低，處于弱勢的農民工為了保住飯碗，對于用人單位拒簽勞動(dòng)合同，也聽(tīng)之任之。有些農民工為了保證擇業(yè)自由，自己也不愿意簽訂勞動(dòng)合同。因此，一旦發(fā)生侵權事件，農民工自身證據缺乏，加之取證困難，導致其合法權益難以受到法律保護，不利于維權工作開(kāi)展。多數農民工職業(yè)技能單一或無(wú)技能，僅具有勞動(dòng)力價(jià)格低廉的比較優(yōu)勢，對技術(shù)性要求較高的工作則難以為之，形成就業(yè)的結構性障礙。與之形成鮮明對比的是，具有中級及其以上職業(yè)技能資格的農民工，就業(yè)率超過(guò)80%。相當部分農民工對參加社會(huì )保險認識不足，只注重眼前經(jīng)濟收入，不愿花“小錢(qián)”購買(mǎi)保障長(cháng)遠利益的綜合社會(huì )保險。
一是要加大勞動(dòng)監察力度，依法規范企業(yè)用工行為。依法規范企業(yè)用工行為，使用農民工的企業(yè)要與農民工簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額支付工資，繳納社會(huì )保險費用，保障農民工的合法權益。要加大對企業(yè)使用農民工的監察力度，對違反國家規定，侵害農民工合法權益的行為，責令限期改正，逾期不改或情節嚴重的要依法查處。二是要解決最低工資制問(wèn)題。制定農民工最低工資制，并與城市居民的最低工資標準結合起來(lái)，體現建立城鄉統一勞動(dòng)力市場(chǎng)的原則。三是要探索適合農民工實(shí)際的社會(huì )保障制度。要研究制定農民工參加工傷保險的辦法，確保他們因工傷亡后及時(shí)得到救治和補償。四是要建立農民工與城市居民同享公共管理服務(wù)的機制。取消對農民工的不合理收費，盡快解決農民工子女就學(xué)問(wèn)題。改善農民工生產(chǎn)生活條件，適度滿(mǎn)足和保證農民工的基本精神文化需求。
一是加強對農民工的安全知識培訓，使他們充分了解應當如何做到自我防范和保護，提高自我保護意識。二是進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責任制和企業(yè)勞動(dòng)保護措施。勞動(dòng)保障部門(mén)在檢查勞動(dòng)合同時(shí)，對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的崗位，要督促用人單位向勞動(dòng)者履行如實(shí)告知的義務(wù)，并在合同中寫(xiě)明職業(yè)病防護措施和崗位待遇。三是加強農民工職業(yè)病的監測和預防。加強對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)病的監督檢查和治理工作，切實(shí)保障農民工的生命安全和健康權益。四是安全生產(chǎn)和衛生監管部門(mén)要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的日常巡查，督促各類(lèi)企業(yè)加大對安全生產(chǎn)的投入，改善現場(chǎng)作業(yè)條件，健全安全防范、勞動(dòng)保護措施，對有毒有害生產(chǎn)崗位加強安全監控；對無(wú)視安全衛生條件和侵害農民工安全健康權益的單位及時(shí)責成整改、糾正。五是多渠道改善農民工居住條件，農民工數量較多的企業(yè)要建立農民工集體宿舍，保證農民工居住場(chǎng)所符合基本的衛生和安全條件。六是發(fā)揮安全生產(chǎn)監督員隊伍的作用，把農民工吸納到安監隊伍中來(lái)，及時(shí)消除生產(chǎn)中的安全隱患。七是切實(shí)保護農民工的女職工權益，嚴格禁止使用童工。
集體合同對企業(yè)和企業(yè)全體員工具有法律約束力。使用農民工的用人單位，應針對農民工勞動(dòng)合同簽訂率低、工資偏低、社會(huì )保險參保率低、拖欠工資矛盾依然存在、勞動(dòng)時(shí)間長(cháng)、生產(chǎn)條件差等問(wèn)題，通過(guò)集體協(xié)商、簽訂集體合同，維護農民工合法權益。規模較小的用人單位可以通過(guò)簽訂區域、行業(yè)集體合同，規范用工行為。
農民工在勞動(dòng)合同中有關(guān)勞動(dòng)報酬和勞動(dòng)條件的約定，不得低于集體合同規定。工會(huì )要督促單位并做好積極的引導。
維護農民工合法權益是基層工會(huì )組織的重要職責，要加強基層工會(huì )組織建設，吸納農民工加入工會(huì )，使農民工的正當要求有一個(gè)正常的反映渠道。對傷害農民工合法權益的現象，用人單位要及時(shí)糾正，農民工申請仲裁或提起訴訟的，工會(huì )應依法給予支持和幫助。
就目前來(lái)說(shuō)，最緊要的是推動(dòng)調節勞動(dòng)關(guān)系的基本法律—《勞動(dòng)法》的修改。同時(shí)也應制訂與之相適應的、相配套的勞動(dòng)法律法規，使勞動(dòng)關(guān)系的調整等方面都能做到有法可依，為農民工提供強有力的法律武器。以適應維護這支龐大勞動(dòng)群體群英和社會(huì )的穩定。
一是應以提高職業(yè)技能為重點(diǎn)，突出加強職業(yè)技能和法律政策培訓。要以市場(chǎng)為導向，科學(xué)設置教育培訓內容，使農民工基本掌握一至兩門(mén)實(shí)用技能；二是在法規政策方面，著(zhù)重使農民工增加勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、利益訴求等方面的法律知識，增強法制觀(guān)念，提高自身合法權益的維護能力。
綜上所述，農民工作為中國社會(huì )生產(chǎn)力中最積極、最活躍的群體，他們收入低下和權益缺失的狀況如果不能盡快地得到有效改變，他們中的多數人如果不能逐步轉化為正規的產(chǎn)業(yè)工人和安居樂(lè )業(yè)的市民，中國城鄉差距、地區差距和貧富差距擴大的趨勢就不可能得到根本改變和扭轉，農業(yè)弱質(zhì)、農村落后、農民弱勢的問(wèn)題也不可能得到根本解決，將會(huì )延誤中國全面建設小康社會(huì )和實(shí)現現代化的進(jìn)程。
因此，要構建和諧社會(huì )，首先充分認識解決農民工問(wèn)題的重要性和必要性，增強解決農民工問(wèn)題的緊迫感和責任感。同時(shí)，又要看到解決農民工問(wèn)題的復雜性、艱巨性和長(cháng)期性。農民工問(wèn)題，是在改革發(fā)展進(jìn)程中出現的，必須用進(jìn)一步深化改革、加快發(fā)展的辦法來(lái)解決，必須從政治和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的高度統籌解決，必須積極穩妥、循序漸進(jìn)、有針對性地逐步解決。
近期，xx縣農業(yè)局組織有關(guān)人員，深入全縣勞務(wù)輸出大鄉，就xx縣返鄉農民工現狀進(jìn)行了專(zhuān)題調研，具體情況如下。
20xx年9月以來(lái)，全縣農民工提前返鄉人數逐月增多。據統計，返鄉農民工達29982人，占全縣農村勞動(dòng)力轉移輸出總人數的83%左右。其中，因金融危機影響返鄉農民工1080人，占全縣農村勞動(dòng)力轉移總人數的2%。目前xx縣尚未出現農民工返鄉潮。
1、因金融風(fēng)暴返鄉。受?chē)H金融危機影響，導致沿海地區部分企業(yè)倒閉、停產(chǎn)、減產(chǎn)、降薪、減員，全縣因此返鄉農民工達1080人，占返鄉農民工總數的2%。
2、因季節性等因素返鄉。西北、東北等建筑行業(yè)受季節影響返鄉農民工達28902人，占全縣返鄉農民工總數的96%。
3、因災后重建返鄉。5.12地震中xx縣農房損毀多，是省級重災縣之一，政府規劃重建總戶(hù)數達8888戶(hù)，要求2008年12月底完成，災后重建任務(wù)較重，導致農民工提前返鄉達6225人，占全縣返鄉農民工總數20.7%。
4、受中央惠農政策影響。國家出臺了一系列支農惠農政策，如新的糧食收購政策的出臺以及新的土地政策對農民工返鄉具有吸引力?；剜l創(chuàng )業(yè)興辦實(shí)體130人，占全縣回鄉總人數0.4%。
一是從地域分布上看，珠三角和長(cháng)三角地區返鄉農民工達1493人，占4.9%。
二是從行業(yè)分布上看，制造業(yè)、建筑業(yè)農民工返鄉達26983人，占90%。從事制造業(yè)的返鄉5696人占19%，從事建筑業(yè)的返鄉21287人占71%，從事服務(wù)業(yè)和其他行業(yè)的僅占6%。
三是從年齡結構上看，29歲以下15590人占52%，29歲至40歲10493人占35%，40歲以上的3899人占13%。
農民工經(jīng)過(guò)城市工作與生活的“洗禮”，學(xué)到了現代企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗，掌握了熟練的技能技術(shù)，帶回了多年積攢的資金，是家鄉社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的一股生力軍。但仍存在一些不利影響。一是xx縣就業(yè)形勢將更加嚴峻。受金融風(fēng)暴影響，經(jīng)濟將持續疲軟，企業(yè)用工也會(huì )減少，對勞動(dòng)力轉移輸出影響較大。大量農民工回流，目前只有少量求職者現身人力資源市場(chǎng)求職。由于該縣本身就業(yè)崗位有限，加之受金融危機影響能提供的崗位也在減少，預計今年將對該縣人力資源市場(chǎng)構成沖擊，就業(yè)形勢將更加嚴峻。二是沿海一帶的企業(yè)受?chē)H金融風(fēng)暴影響停產(chǎn)倒閉的速度比較快，面比較大，目前在當地觀(guān)望和處于“半就業(yè)”狀態(tài)下的農民工有可能在后期陸續返鄉。三是當前返鄉農民工大部分年齡偏大，沒(méi)什么技術(shù)特長(cháng)，再就業(yè)難度相對較大，需要政府引導。四是近年來(lái)農民工返鄉創(chuàng )辦的企業(yè)規模小、勞動(dòng)強度大、技術(shù)含量不高，面臨融資難、人才缺、土地緊張等困境，急需國家出臺相關(guān)政策給予扶持。五是如不妥善處理好農民工失業(yè)返鄉后的培訓、就業(yè)、社保轉移接續、隨返子女入學(xué)、土地經(jīng)營(yíng)、權益維護、社會(huì )穩定等相關(guān)問(wèn)題，將不利于構建穩定和諧的社會(huì )關(guān)系。
針對當前國際國內經(jīng)濟形勢變化，認真貫徹中央有關(guān)文件精神和省、市的部署，積極應對，主動(dòng)解決農民工返鄉新問(wèn)題，努力把各種不利影響降至最低程度，促進(jìn)擴大內需，推動(dòng)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)。
1.加強動(dòng)態(tài)監控。在勞務(wù)輸出重點(diǎn)地區設立農民工返鄉監測點(diǎn)，做好在外務(wù)工人員的穩定工作和在當地的轉崗推薦就業(yè)，及時(shí)掌握農民工返鄉的規模和速度。各鄉勞務(wù)部門(mén)每周上報一次本地農民工返鄉情況。為減少農民工返鄉后就業(yè)生活困難，要建立農民工返鄉回流基礎臺賬，加強動(dòng)態(tài)監控和統計分析。
2.搭建就業(yè)平臺。加強對農民工的信息引導和就業(yè)服務(wù)，加強與勞務(wù)輸入地區的聯(lián)系和銜接，發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機構、縣外勞務(wù)辦事機構和勞務(wù)經(jīng)紀人的作用，同時(shí)合理引導返鄉農民工就業(yè)。鞏固與外省大型企業(yè)的勞務(wù)合作基礎，將輸出重點(diǎn)逐步轉向長(cháng)三角地區及環(huán)渤海灣等受金融危機影響小的地區和行業(yè)。抓住國家擴大內需，加大基礎設施建設力度，以及地震災區災后重建的契機，加強區域勞務(wù)合作，為農民工外出務(wù)工開(kāi)辟新的渠道。各級人力資源市場(chǎng)要加大收集和發(fā)布用工信息量，降低農民工求職成本，暢通求職渠道，充分發(fā)揮各類(lèi)職介機構的中介組織作用。
3.大規模開(kāi)展農村勞動(dòng)力轉移培訓。逐步提高農民工培訓補貼專(zhuān)項經(jīng)費。動(dòng)員社會(huì )培訓資源，利用農民工大量返鄉時(shí)機，做好農村勞動(dòng)力轉移培訓工作，提高農村勞動(dòng)力的就業(yè)能力。
4.鼓勵和支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。在全縣確定3個(gè)農民工回鄉創(chuàng )業(yè)示范鄉，扶植示范鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)培訓，以擴大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模，吸納當地勞動(dòng)力。各鄉要在創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地、稅收優(yōu)惠、金融信貸、就業(yè)扶持政策、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)服務(wù)等方面，鼓勵扶持有創(chuàng )業(yè)愿望和創(chuàng )業(yè)條件的農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，發(fā)展規模種植、養殖業(yè)，興辦農產(chǎn)品生產(chǎn)及加工企業(yè)，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力就近就地轉移就業(yè)。
5.切實(shí)維護農民工合法權益。推進(jìn)農民工工傷保險、醫療保險，探索農民工養老保險可接續、可轉移的辦法。切實(shí)加大勞動(dòng)保障監察執法力度，加強與勞務(wù)輸入地區勞動(dòng)保障部門(mén)的協(xié)調配合，督促用人單位按規定支付農民工工資和經(jīng)濟補償金。多渠道提供和改善農民工居住條件。堅持以流入地政府管理為主、以公辦中小學(xué)為主的“兩為主”方針，解決好農民工子女就學(xué)問(wèn)題。加強執法監督，依法規范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣活動(dòng)，嚴厲打擊坑害農民工的違法犯罪行為。及時(shí)妥善處理因企業(yè)裁員發(fā)生的勞務(wù)糾紛，切實(shí)維護該縣農民工合法權益。
學(xué)號：詳細。
四川財經(jīng)職業(yè)學(xué)院電子商務(wù)系。
近年來(lái)，大量的農民工進(jìn)入城市，為城市注入了活力，為社會(huì )付出了廉價(jià)的勞動(dòng)力和創(chuàng )造了大量的財富，然而在陌生的大城市中仍然處于“邊緣”狀態(tài)，他們干的是工人的活，卻還是農民的身份，他們經(jīng)常受人歧視，很難融入城市生活，在城市里的生活狀態(tài)不容樂(lè )觀(guān)。我們小組利用課余時(shí)間，通過(guò)走訪(fǎng)龍泉周邊與網(wǎng)上收集資料，進(jìn)一步了解了農民工在城市中如何生存?，F在將此次實(shí)踐活動(dòng)調查的結果報道如下：
我們從網(wǎng)上收集資料數據，了解到目前全國已有近兩億的農民工，且這些數量不斷增加。這些人中，大多數都是為了增加收入而選擇外出務(wù)工，而他們選擇的職業(yè)大多數是建筑行業(yè)與進(jìn)入中小型工廠(chǎng)。
最近十幾年,我國雖然在推動(dòng)農村勞動(dòng)力流動(dòng)方面做了一些工作,也取得了一些成效。但據我們對農民工的追蹤調查結果表明,農民工面臨的諸如生產(chǎn)生活環(huán)境差、擇業(yè)差別待遇、權益屢受侵犯、負擔不斷加重、社會(huì )保障缺位、教育培訓滯后、子女就學(xué)無(wú)門(mén)、受社會(huì )歧視等問(wèn)題依然十分突出。廣大農民工實(shí)質(zhì)上已成為城市社會(huì )中最辛勞、地位最低的弱勢群體。
我們走訪(fǎng)了學(xué)校周邊現存的建筑工地，發(fā)現一個(gè)現象：建筑工地周邊往往伴生許多路邊的小攤，為農民工提供方便的飲食。如：在四川財經(jīng)職業(yè)學(xué)院去往川師成龍校區的途中，之前建筑仍在施工期時(shí)，中午或晚上往往可以看見(jiàn)許多農民工在路邊的小攤上吃飯。只有一個(gè)簡(jiǎn)單的小凳子，簡(jiǎn)單的飯菜，而他們往往帶著(zhù)特有的建筑工地安全帽，身上是泥水與灰塵。同樣的情況，在去往煒岸城的路上也可以看見(jiàn)路邊的小攤位。
在飲食方面：大多數農民工早上都是隨便吃下，然后早早去上班。至于中午，則是外面的小攤位草草解決，有的會(huì )是早上做好的飯菜帶到工作地方中午吃，但那時(shí)吃的都是冷飯冷菜。
在住宿方面：大多數農民工居住在簡(jiǎn)陋的宿舍或出租房里，這些地方既狹窄又擁擠，室內東西又臟又亂，除了日常生活用品外，沒(méi)有其他娛樂(lè )用品。近年來(lái)由于城區拓展、改造，市區一般樓房的租金逐年升高，再加上其他水、電、暖氣費用，成本就更是升高了，所以大多農民工都住在城鄉結合處，有的幾家或全家住在20㎡不到的房間里，生活空間狹小，環(huán)境極差，交通不便，安全沒(méi)有保障。
在娛樂(lè )方面：他們工作之余的主要娛樂(lè )方式僅為看電視，睡覺(jué)等，幾乎沒(méi)有其他的娛樂(lè )活動(dòng)。然而農民工不僅是物質(zhì)財富的創(chuàng )造者，也是文化財富的創(chuàng )造者和文化財富的創(chuàng )造者。農民工的文化權益應該得到全社會(huì )的關(guān)注。政府應該積極營(yíng)造一個(gè)適合農民工消費的文化娛樂(lè )環(huán)境。
農民工收入多在最低工資線(xiàn)上徘徊。
資可以說(shuō)的上沒(méi)有漲，還呈現下降趨勢。
據了解，農民工收入一般情況下在800到3000之間，沒(méi)有半點(diǎn)技術(shù)的農民工女性大約800到1500左右，男性稍高些1200到2500左右，而有點(diǎn)專(zhuān)業(yè)特長(cháng)的農民工就稍高點(diǎn)，多的能達到三千多。
農民工收入普遍沒(méi)有城市居民高，他們從事的多是技術(shù)含量低，工資水平低的職業(yè)，他們的收入水平?jīng)]有隨我國經(jīng)濟的發(fā)展而明顯提高，究其原因，其一，自身素質(zhì)和能力使其大多在報酬較低的產(chǎn)業(yè)部門(mén)就業(yè)，如制造業(yè)，居民服務(wù)業(yè)，建筑業(yè)等所需技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型企業(yè)。由于農民工受技術(shù)限制，工資水平偏低。其二，社會(huì )不太健全的制度使得農民工就業(yè)受到不公平待遇，從而阻礙個(gè)工資水平的提高。
農民工進(jìn)城的首要目的是要從經(jīng)濟上獲得比在農業(yè)領(lǐng)域多的好處。他們的期待只是用自己的辛苦換得穩定的生活,他們期望能按月發(fā)工資,待遇能稍高一些。這些在城市職工看來(lái)理所當然的要求,在具有很強流動(dòng)性和不穩定性的農民工那里,變得十分困難。農民工就業(yè)的企業(yè)內用工不規范、工資待遇低、隨意克扣工資的情況司空見(jiàn)慣。許多企業(yè)工作時(shí)間長(cháng),沒(méi)有休息日,工人加班領(lǐng)不到加班費,每月工資只有幾百元,有40%多的農民工不能按時(shí)領(lǐng)到工資。除拖欠工資報酬外,部分用人單位還存在克扣或變相克扣農民工工資現象。
每年總有無(wú)數的報道，都是稱(chēng)哪里拖欠了農民工工資，而對于農民工來(lái)說(shuō)，每個(gè)月的生活費用、孩子的讀書(shū)費用、家里的來(lái)人贍養費用等都是一大筆支出，拖欠工資更造成了他們的負擔。
由于社會(huì )歷史條件和環(huán)境的特殊性,其應享有的合法權益難以保障甚至處于缺損狀態(tài)。
(四)農民工子女受教育問(wèn)題。
由于父母長(cháng)期沒(méi)有和子女在一起，部分留守兒童在生存發(fā)展中面臨著(zhù)突出問(wèn)題。
一是留守兒童生活問(wèn)題。由于沒(méi)有父母很好的生活照顧，部分留守兒童營(yíng)養嚴重不足，身體健康受到很大損害。
二是留守兒童教育問(wèn)題。父母在外打工，一些留守兒童農活、家務(wù)活增多，學(xué)習成績(jì)下降，有些還由于厭學(xué)等原因逃學(xué)輟學(xué)。
三是留守兒童心理問(wèn)題。由于親情缺失，兒童缺少情感和心理關(guān)懷，缺少傾訴和尋求幫助的對象，與外界不愿意接觸或接觸太少，一些留守兒童表現出內心封閉、情感冷漠、行為孤僻等個(gè)性特征，不同程度地存在性格缺陷和心理障礙。
四是留守兒童道德行為問(wèn)題。由于家庭教育的缺失，缺乏道德約束，一些留守兒童沒(méi)有養成良好的生活習慣和道德品行，出現行為偏差，留守兒童違法xx案件呈現上升趨勢。
三、針對問(wèn)題的建議。
(一)加強對農民工入城的管理。
個(gè)人覺(jué)得政府應倡導發(fā)展科技農業(yè)，畢竟外出打工也不是那么好。