ID：9173334
時(shí)間：2024-01-14 06:23:08
上傳者：LZ文人調研報告應該明確研究的范圍和限制，并提供具體的建議和改進(jìn)方案。通過(guò)閱讀這些調研報告，我們可以了解到不同行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展趨勢和市場(chǎng)狀況，為自己的工作提供參考。
為深入貫徹中央扶貧開(kāi)發(fā)工作精神，落實(shí)全國婦聯(lián)婦女事業(yè)發(fā)展部“關(guān)于開(kāi)展貧困地區婦女兒童生存狀況的調研的通知”，全面了解**貧困婦女兒童生存發(fā)展狀況，掌握她們在生存發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題與迫切需求，**婦聯(lián)深入鄉鎮、村、貧困戶(hù)和相關(guān)單位走訪(fǎng)調研貧困婦女兒童生存發(fā)展狀況，現將調研情況報告如下：
一、基本情況。
**縣位于**最南端，處于**三省交界之處。有17個(gè)鄉鎮場(chǎng)，499個(gè)村，17個(gè)社區(居委會(huì ))，總人口52.14萬(wàn)，其中女性人口24.53萬(wàn)，農村婦女21.3萬(wàn)。全縣有農村兒童10.23萬(wàn),其中女童4.7萬(wàn)，留守兒童6.2萬(wàn)，近年來(lái)，我縣在國家和省、市的關(guān)心支持下，全縣上下齊心協(xié)力、多策并舉，取得了“**貧困地區大變化、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、基礎大提升、民生大改善”的良好成效。
二、主要成效。
1、貧困人口規模減少。全縣共識別和登記貧困人口10.19萬(wàn)人，其中貧困婦女4.76萬(wàn)人，兒童(0-12)1.54萬(wàn)人，投入扶貧資金7000余萬(wàn)元，減少貧困人口1.93萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降至19.5%;共投入扶貧資金11390萬(wàn)元，減少貧困人口2.4萬(wàn)人，有20個(gè)貧困村實(shí)現了整村脫貧，農村居民人均可支配收入達到7679元，增長(cháng)9.1%，為全面完成“十二五”扶貧規劃畫(huà)上了一個(gè)圓滿(mǎn)的句號?！笆濉逼陂g，全縣共減少貧困人口6.6萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降至15.2%，人均gdp從的13981元提高到20的3元;農村居民人均可支配收入從20的2715元提高到年的7679元。
2、不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。農村婦女是農業(yè)生產(chǎn)的主力軍，我縣廣大婦女在現代農業(yè)向規?；?、工業(yè)經(jīng)濟向集約化、現代服務(wù)業(yè)向多元化發(fā)展方面發(fā)揮了積極重要的作用。2015年共發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果1余畝，發(fā)展食用菌6000多萬(wàn)袋，發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶葉200多畝，家庭制香作坊100多戶(hù)，發(fā)展牲豬15000頭。采取直接幫扶、股份合作的方式，依托同豐糧油食品有限責任公司、永州宏華綠色農業(yè)發(fā)展有限公司等龍頭企業(yè)，支持1100戶(hù)貧困對象發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有效增加了貧困對象收入。
3、加快推進(jìn)金融扶貧。出臺了《****自治縣金融產(chǎn)業(yè)扶貧工作實(shí)施方案》和《****自治縣金融產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)工作實(shí)施細則》，成立了金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，安排了300萬(wàn)金融風(fēng)險擔保金。2015年已完成18273戶(hù)貧困農戶(hù)的評級授信工作，授信金額達65025萬(wàn)元。共向532戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)放了“免擔保、免抵押”小額信用貸款2680萬(wàn)元，為貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)提供了有力支持。
4、積極推進(jìn)電商扶貧。舉辦了2期電商創(chuàng )業(yè)培訓班，成立了**富聯(lián)旺實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司，出臺了《****自治縣阿里巴巴“農村淘寶”項目建設實(shí)施方案》，建立了“農村淘寶”村級服務(wù)站200個(gè)，在“農村淘寶”村級服務(wù)站擔任掌柜的婦女占60%。
5、大力推進(jìn)基礎設施建設。2015年新修維修村道369.3公里，架設橋涵3座，改善了99個(gè)村24133人的交通條件。新修維修農田灌溉水渠14.1千米、山塘9口，改善農田灌溉面積4500余畝。新建人畜飲水工程12處，鋪設引水管網(wǎng)24千米，解決了6000余人的飲水困難問(wèn)題。新建村小教學(xué)樓、村部辦公樓6處，大大改善了貧困村的教學(xué)條件和村辦公條件。支持173戶(hù)貧困對象實(shí)施危房改造。
三、存在的主要問(wèn)題及原因。
1.自然條件差，脫貧難。**是一個(gè)半林辦農的縣，林區的貧困婦女比重較大。她們住在大山上，山高路遠，交通不便、信息阻塞。近年來(lái)，由于林區封山育林，限制砍伐，返貧現象嚴重，加上貧困婦女文化程度大部分在初中以下，有的甚至是文盲。文化低，觀(guān)念陳舊，不離土，不進(jìn)城的理念根深蒂固，不接受新生事物難，缺乏經(jīng)營(yíng)頭腦，無(wú)法調整產(chǎn)業(yè)結構，貧困難。
2、抵御病災的能力十分有限。調查發(fā)現，目前因本人或家庭成員因病因殘致貧婦女有1.1萬(wàn)人，占貧困婦女總數的40%。大多數家庭遇到大病時(shí)都無(wú)力支付昂貴的醫療費用。雖然大病醫療救助最高補助可達15萬(wàn)元，但自費部分的醫療費遠遠高于救助金額，有的家庭一邊治療一邊借，借不到只好賣(mài)房;有的無(wú)錢(qián)只好采取保守治療或者放棄治療，等待死亡。如：我縣**鎮**村有一個(gè)叫**的婦女，患了乳腺癌，公公也得了肝癌，老公在外打工。老公打工的收入僅能維持基本生活，巨額的醫療費讓她難以承受，她曾經(jīng)一個(gè)人跑出去自殺，被老公找回。但是由于常年治病，家里已一貧如洗，營(yíng)養跟不上，治療跟不上，2015年11月，還不到30歲的她因病死亡。
3、子女就學(xué)負擔重。有的家庭子女多，子女就學(xué)成了家庭的負擔。雖然，國家對九年制義務(wù)學(xué)生實(shí)行了“兩免一補”政策，即：免書(shū)籍費、免學(xué)雜費，給予貧困家庭寄宿生生活補助費。1-9年級學(xué)生屬九年制義務(wù)教育，已免書(shū)籍費和學(xué)雜費。貧困家庭寄宿的小學(xué)生每學(xué)期補助生活費500元，中學(xué)生每學(xué)期補助生活費625元。但是由于生活開(kāi)支高、收入低，收支失衡;尤其子女上高中、大學(xué)費用昂貴，農村家庭無(wú)法承受。有的父母為子女上大學(xué)，自己生活標準降到最低點(diǎn)，甚至變賣(mài)家產(chǎn)。
4、住房條件差。據調查，貧困婦女大都居住在幾十年前的老房子，人均不足15平方米，低矮潮濕，風(fēng)雨飄搖。雖然政府制定了政策措施，對貧困戶(hù)根據貧困程度給予每戶(hù)1.5萬(wàn)元左右的危房改造資金支持，但是她們依然建不起新房。按照市場(chǎng)價(jià)，現在建房每平方米7000元左后(不含宅基地)，建一層80-100平方米新房，大約需要6-8萬(wàn)元，這對于剛剛解決溫飽的家庭來(lái)說(shuō)，有限的支持難以滿(mǎn)足貧困戶(hù)的需要，建新房成為可望不可及的事。
5、缺資金、缺技術(shù)。2015年，我縣小額貼息擔保貸款發(fā)放金額3272萬(wàn)元，其中婦女小額擔保貸款209人1672萬(wàn)元，占51.1%，但是貧困婦女幾乎沒(méi)有。主要原因是：小額貼息擔保貸款門(mén)檻高，必須有2名拿財政工資的工作人員擔保，有固定資產(chǎn)或正在創(chuàng )業(yè)的資產(chǎn)作抵押才能貸款。而貧困婦女很難具備這些條件，即使有拿財政工資的親戚朋友，也無(wú)人敢擔保，怕當事人還不起自己受牽連。另一方面，貧困婦女參加技能培訓的積極性不高。雖然政府想盡了各種辦法，如：選送農村婦女參加省市縣級職業(yè)學(xué)歷學(xué)校參加學(xué)歷教育培訓、素質(zhì)培訓，舉辦農業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓班，開(kāi)展種養現場(chǎng)技術(shù)培訓等等。但是，由于有的貧困婦女思想觀(guān)念落后，參加培訓的比例偏低，新知識、新理念難以灌輸，貧困婦女寧愿出去打工，也不愿在家創(chuàng )業(yè)，婦女事業(yè)發(fā)展難度大。
四、改變貧困婦女生存發(fā)展狀況的建議對策。
1、形成合力，幫扶貧困婦女。在調查中，貧困婦女表示他們不怕清苦，關(guān)鍵是在困難、無(wú)助、困惑的時(shí)候需要有人幫忙、關(guān)心、幫助和出主意。各級部門(mén)要大力扶持貧困婦女創(chuàng )業(yè)項目，在用地、資金、技術(shù)等方面給予政策優(yōu)惠，為農民創(chuàng )業(yè)搭建平臺，幫助貧困婦女敢創(chuàng )業(yè)、會(huì )創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )成業(yè)。婦聯(lián)要充分發(fā)揮支持農村貧困婦女的主力軍作用，真正成為他們的“娘家”;民政部門(mén)要密切關(guān)注貧困婦女的生活境況，給予及時(shí)的救助;公安部門(mén)要進(jìn)一步加強村級治安管理，對侵犯貧困，留守婦女的不法分子要嚴懲不貸;教育部門(mén)要加強教育扶貧，切實(shí)加強對困難兒童、留守兒童的教育管理;衛計部門(mén)要加大對貧困婦女兒童的健康服務(wù)，關(guān)注貧困婦女的身心健康;人社部門(mén)要進(jìn)一步加大實(shí)施“婦女小額貼息擔保貸款行動(dòng)”，降低貸款門(mén)檻，為貧困婦女搭建更多創(chuàng )業(yè)、就業(yè)的平臺，切實(shí)做到精神上扶志、生活上扶貧、能力上扶技、經(jīng)濟上扶業(yè)。
2、加強培訓，提升能力素質(zhì)。母親的素質(zhì)，決定孩子的未來(lái)。黨委、政府要把提高婦女素質(zhì)作為一項長(cháng)期的戰略任務(wù)來(lái)抓，在政策和資金上給予必要的支持，把對農村貧困婦女的教育培訓納入農村勞動(dòng)力培訓的整體規劃。針對貧困婦女開(kāi)展文化知識、操作技能培訓，幫助婦女更新觀(guān)念，激發(fā)他們接受新事物、學(xué)習新技能的精神，掌握更好的科學(xué)方法教育好孩子、贍養好老人，運用好法律維護好自身權益。要加大對農村貧困婦女的實(shí)用技術(shù)培訓力度，讓婦女掌握一技之長(cháng)，提高依靠科技增收致富的能力。要發(fā)動(dòng)農業(yè)專(zhuān)家和科技工作者，為農村婦女創(chuàng )造條件，傳遞信息，推進(jìn)農村信息化建設。
3、完善社會(huì )保障和救助體系。首先要強化政府職能。政府要按照政府主導、制度統一、標準有別、管理規范的原則，建立社會(huì )救助工作體系。在制定有關(guān)社會(huì )救助政策時(shí)，突出重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，農村特困救濟與五保供養制度、社會(huì )養老保險及農村大病保險、農村合作醫療等群眾最迫切需要解決的問(wèn)題。對絕對貧困人口的養老和醫療保險，政府要為他們買(mǎi)單;要強化宣傳，進(jìn)一步擴大政策的影響力和執行力度，真正形成黨委、政府領(lǐng)導，各有關(guān)部門(mén)目標責任落實(shí)，真正為他們解決生存和發(fā)展問(wèn)題。其次要大力發(fā)展社會(huì )慈善事業(yè)。要開(kāi)展宣傳，提高民眾對濟貧幫弱重要性的認識，對愛(ài)心活動(dòng)、公益事業(yè)的支持。再次要進(jìn)一步健全社會(huì )救助網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展社會(huì )救助工作。政府要積極引導社會(huì )參與，構建以生活、醫療救助為主，助學(xué)、住房解困為輔的救助體系和以政府投入為主、社會(huì )幫扶為輔的多元化籌資渠道;健全以最低生活保障為主，以送溫暖救濟、聯(lián)戶(hù)責任幫扶、優(yōu)惠政策照顧相配套的社會(huì )救助格局。
4、增強社會(huì )保障政策的性別傾斜。社會(huì )保障制度覆蓋的人群包括女人和男人兩大類(lèi)，但女人與男人的生理結構和生活狀態(tài)卻有所不同，女性承擔生兒育女的社會(huì )責任，卻是市場(chǎng)經(jīng)濟中的弱勢群體，理應受到社會(huì )保障的重點(diǎn)關(guān)注。所以在制定有關(guān)政策時(shí)，要健全和完善對女性的一系列社會(huì )保障內容。其內容包括：一是制定對貧困婦女兒童特殊救助條例，按性別建立困難群眾救助檔案;二是完善最低生活保障制度，避免絕對貧困女性化;完善以孤老女性人群為主的遺屬保險等。
近年來(lái)，大量的農民工進(jìn)入城市，為城市注入了活力，為社會(huì )付出了廉價(jià)的勞動(dòng)力和創(chuàng )造了大量的財富，然而在陌生的大城市中仍然處于“邊緣”狀態(tài)，他們干的是工人的活，卻還是農民的身份，他們經(jīng)常受人歧視，很難融入城市生活，在城市里的生活狀態(tài)不容樂(lè )觀(guān)。我們小組利用課余時(shí)間，通過(guò)走訪(fǎng)xx周邊與網(wǎng)上收集資料，進(jìn)一步了解了農民工在城市中如何生存?，F在將此次實(shí)踐活動(dòng)調查的結果報道如下：
我們從網(wǎng)上收集資料數據，了解到目前全國已有近兩億的農民工，且這些數量不斷增加。這些人中，大多數都是為了增加收入而選擇外出務(wù)工，而他們選擇的職業(yè)大多數是建筑行業(yè)與進(jìn)入中小型工廠(chǎng)。
最近十幾年,我國雖然在推動(dòng)農村勞動(dòng)力流動(dòng)方面做了一些工作,也取得了一些成效。但據我們對農民工的追蹤調查結果表明,農民工面臨的諸如生產(chǎn)生活環(huán)境差、擇業(yè)差別待遇、權益屢受侵犯、負擔不斷加重、社會(huì )保障缺位、教育培訓滯后、子女就學(xué)無(wú)門(mén)、受社會(huì )歧視等問(wèn)題依然十分突出。廣大農民工實(shí)質(zhì)上已成為城市社會(huì )中最辛勞、地位最低的弱勢群體。
二、農民工存在問(wèn)題。
我們走訪(fǎng)了學(xué)校周邊現存的建筑工地，發(fā)現一個(gè)現象：建筑工地周邊往往伴生許多路邊的小攤，為農民工提供方便的飲食。如：在四川財經(jīng)職業(yè)學(xué)院去往川師成龍校區的途中，之前建筑仍在施工期時(shí)，中午或晚上往往可以看見(jiàn)許多農民工在路邊的小攤上吃飯。只有一個(gè)簡(jiǎn)單的小凳子，簡(jiǎn)單的飯菜，而他們往往帶著(zhù)特有的建筑工地安全帽，身上是泥水與灰塵。同樣的情況，在去往煒岸城的路上也可以看見(jiàn)路邊的小攤位。
在飲食方面：大多數農民工早上都是隨便吃下，然后早早去上班。至于中午，則是外面的小攤位草草解決，有的會(huì )是早上做好的飯菜帶到工作地方中午吃，但那時(shí)吃的都是冷飯冷菜。
在住宿方面：大多數農民工居住在簡(jiǎn)陋的宿舍或出租房里，這些地方既狹窄又擁擠，室內東西又臟又亂，除了日常生活用品外，沒(méi)有其他娛樂(lè )用品。近年來(lái)由于城區拓展、改造，市區一般樓房的租金逐年升高，再加上其他水、電、暖氣費用，成本就更是升高了，所以大多農民工都住在城鄉結合處，有的幾家或全家住在20㎡不到的房間里，生活空間狹小，環(huán)境極差，交通不便，安全沒(méi)有保障。
在娛樂(lè )方面：他們工作之余的主要娛樂(lè )方式僅為看電視，睡覺(jué)等，幾乎沒(méi)有其他的娛樂(lè )活動(dòng)。然而農民工不僅是物質(zhì)財富的創(chuàng )造者，也是文化財富的創(chuàng )造者和文化財富的創(chuàng )造者。農民工的文化權益應該得到全社會(huì )的關(guān)注。政府應該積極營(yíng)造一個(gè)適合農民工消費的文化娛樂(lè )環(huán)境。
(二)農民工收入問(wèn)題。
農民工收入多在最低工資線(xiàn)上徘徊。根據調查表明，我國的農民工工資始終在最低工資線(xiàn)上徘徊。即便是在我國經(jīng)濟最發(fā)達的珠江三角洲，最近十幾年來(lái)的工資也只是上漲了幾百元，考慮的加入世貿以來(lái)我國的物價(jià)飛漲，實(shí)際上農民工工資可以說(shuō)的上沒(méi)有漲，還呈現下降趨勢。
據了解，農民工收入一般情況下在800到3000之間，沒(méi)有半點(diǎn)技術(shù)的農民工女性大約800到1500左右，男性稍高些1200到2500左右，而有點(diǎn)專(zhuān)業(yè)特長(cháng)的農民工就稍高點(diǎn)，多的能達到三千多。
農民工收入普遍沒(méi)有城市居民高，他們從事的多是技術(shù)含量低，工資水平低的職業(yè)，他們的收入水平?jīng)]有隨我國經(jīng)濟的發(fā)展而明顯提高，究其原因，其一，自身素質(zhì)和能力使其大多在報酬較低的產(chǎn)業(yè)部門(mén)就業(yè)，如制造業(yè)，居民服務(wù)業(yè)，建筑業(yè)等所需技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型企業(yè)。由于農民工受技術(shù)限制，工資水平偏低。其二，社會(huì )不太健全的制度使得農民工就業(yè)受到不公平待遇，從而阻礙個(gè)工資水平的提高。
(三)農民工權益問(wèn)題。
農民工進(jìn)城的首要目的是要從經(jīng)濟上獲得比在農業(yè)領(lǐng)域多的好處。他們的期待只是用自己的辛苦換得穩定的生活,他們期望能按月發(fā)工資,待遇能稍高一些。這些在城市職工看來(lái)理所當然的要求,在具有很強流動(dòng)性和不穩定性的農民工那里,變得十分困難。農民工就業(yè)的企業(yè)內用工不規范、工資待遇低、隨意克扣工資的情況司空見(jiàn)慣。許多企業(yè)工作時(shí)間長(cháng),沒(méi)有休息日,工人加班領(lǐng)不到加班費,每月工資只有幾百元,有40%多的農民工不能按時(shí)領(lǐng)到工資。除拖欠工資報酬外,部分用人單位還存在克扣或變相克扣農民工工資現象。
每年總有無(wú)數的報道，都是稱(chēng)哪里拖欠了農民工工資，而對于農民工來(lái)說(shuō)，每個(gè)月的生活費用、孩子的讀書(shū)費用、家里的來(lái)人贍養費用等都是一大筆支出，拖欠工資更造成了他們的負擔。而農民工相對來(lái)說(shuō)是一個(gè)弱勢群體，往往只有忍氣吞聲。農民工是中國在特殊歷史時(shí)期出現的一個(gè)特殊社會(huì )群休,是向我國工人階級過(guò)渡的新產(chǎn)業(yè)工人群體。但這個(gè)過(guò)渡狀態(tài)的群體由于其身份的特殊性,由于社會(huì )歷史條件和環(huán)境的特殊性,其應享有的合法權益難以保障甚至處于缺損狀態(tài)。
(四)農民工子女受教育問(wèn)題。
由于父母長(cháng)期沒(méi)有和子女在一起，部分留守兒童在生存發(fā)展中面臨著(zhù)突出問(wèn)題。
一是留守兒童生活問(wèn)題。由于沒(méi)有父母很好的生活照顧，部分留守兒童營(yíng)養嚴重不足，身體健康受到很大損害。
二是留守兒童教育問(wèn)題。父母在外打工，一些留守兒童農活、家務(wù)活增多，學(xué)習成績(jì)下降，有些還由于厭學(xué)等原因逃學(xué)輟學(xué)。
三是留守兒童心理問(wèn)題。由于親情缺失，兒童缺少情感和心理關(guān)懷，缺少傾訴和尋求幫助的對象，與外界不愿意接觸或接觸太少，一些留守兒童表現出內心封閉、情感冷漠、行為孤僻等個(gè)性特征，不同程度地存在性格缺陷和心理障礙。
四是留守兒童道德行為問(wèn)題。由于家庭教育的缺失，缺乏道德約束，一些留守兒童沒(méi)有養成良好的生活習慣和道德品行，出現行為偏差，留守兒童違法xx案件呈現上升趨勢。
三、針對問(wèn)題的建議。
(一)加強對農民工入城的管理。
（一）高位謀劃推動(dòng)?？h委、縣政府充分認識到構建城鄉客運體系對農村發(fā)展的重要性，成立由主要領(lǐng)導任組長(cháng)、分管副縣長(cháng)為副組長(cháng)、有關(guān)部門(mén)為成員的改革領(lǐng)導小組，強力推進(jìn)城鄉客運一體化改革。
（二）充分調研論證。借助“四好農村路”全國示范縣的資源優(yōu)勢，堅持創(chuàng )新、綠色、開(kāi)放的發(fā)展理念，建立城鄉交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )。組織專(zhuān)業(yè)人員，對全縣通村道路逐一排查梳理，將路面坑洼、破損、狹窄等問(wèn)題匯成臺賬，綜合人員流向、村屯撤并等因素，新建通村道路，修復破損路面，改造農村公路危橋，形成內通外聯(lián)的城鄉路網(wǎng)，為實(shí)施客運改革奠定了基礎。
（三）強化配套設施。購置新能源公交車(chē)，在客運站和鄉鎮（場(chǎng)）安裝充電樁及附屬配套設施；按照線(xiàn)路布局改造升級縣內公交站點(diǎn)，增設?？奎c(diǎn)；新建標準適宜、經(jīng)濟實(shí)用的農村客運?？空?，分布在村屯人口較為集中的區域。
（四）明確責任落實(shí)。明確司機在行車(chē)過(guò)程中的主體責任，將車(chē)輛清潔、維護保養、服務(wù)乘客等事項納入司機考核機制，車(chē)上均裝有動(dòng)態(tài)監控設備和高清攝像頭，對各線(xiàn)路公交進(jìn)行實(shí)時(shí)監控，司機表現好的予以獎勵，反之予以罰款，確保城鄉公交健康發(fā)展。
注：本次調查由《生命時(shí)報》社主辦，搜狐健康、人民網(wǎng)健康頻道、環(huán)球網(wǎng)協(xié)辦，中國醫生生存狀況調查報告。本專(zhuān)題內餅狀圖數據截止于2月19日。
各大醫院：解放軍總醫院、北京協(xié)和醫院、衛生部中日友好醫院、北京大學(xué)第三醫院、首都醫科大學(xué)宣武醫院、首都醫科大學(xué)附屬北京友誼醫院、首都醫科大學(xué)附屬北京兒童醫院、首都醫科大學(xué)附屬北京中醫醫院、首都兒科研究所、北京腫瘤醫院、中國康復醫學(xué)中心、北京回龍觀(guān)醫院、湖北省中醫院、中南大學(xué)湘雅醫院、南京鼓樓醫院、南京鼓樓兒童醫院、中山大學(xué)附屬第一醫院、西安交通大學(xué)第一附屬醫院、第二軍醫大學(xué)長(cháng)海醫院、上海交通大學(xué)附屬第一人民醫院、四川大學(xué)華西醫院等多家全國著(zhù)名醫院的黨辦及宣傳部門(mén)。
在填寫(xiě)調查的醫生中：
按職稱(chēng)分：
按醫院等級分：
二級乙等47人；二級丙等5人；一級甲等42人；一級乙等7人；一級丙等2人；
私人診所或民營(yíng)22人；
綜合：您覺(jué)得目前自己最大的煩惱是什么。
a.自身發(fā)展的前景21518%。
b.工作壓力14512%。
c.收入問(wèn)題27023%。
d.家庭關(guān)系101%。
e.身體每況愈下303%。
f.沒(méi)有享受生活的時(shí)間18115%。
g.醫患關(guān)系32428%。
1、關(guān)于“社會(huì )地位”：
您周邊的大多數人如何評價(jià)醫生這個(gè)職業(yè)（醫生的回答）。
a.白衣天使，很光榮535%。
b.很好的'選擇15013%。
c.還可以41335%。
d.費力不討好，沒(méi)意思55947%。
2、關(guān)于“勞動(dòng)強度”：
平均每個(gè)工作日在單位的時(shí)間。
a.小于等于8小時(shí)797%。
b.8-10小時(shí)52745%。
d.多于12小時(shí)18416%。
每周的工作時(shí)間是。
a.小于等于40小時(shí)444%。
e.多于80小時(shí)18115%。
您平均多長(cháng)時(shí)間輪值一個(gè)夜班。
a.2-3天21118%。
b.4-5天64555%。
c.6-7天22619%。
d.8-9天303%。
e.多于10天656%。
大多數工作日，中午是否可以休息。
a.休息一個(gè)半小時(shí)34329%。
b.休息半個(gè)小時(shí)46139%。
c.不能休息，連續工作37332%。
身體狀況：每天下班后。
a.感覺(jué)還不錯645%。
b.有些疲勞65756%。
c.非常疲勞45639%。
午飯怎樣解決。
a.午飯時(shí)間從容吃飯16814%。
（一）開(kāi)辟資源利用路徑。針對資源浪費的問(wèn)題，建議合理調整線(xiàn)路，對即將撤并復墾的村屯不再安排車(chē)次。整合公交資源可用于進(jìn)一步拓展市場(chǎng)，開(kāi)辟通往市內、xx、xx等周邊縣市區的新線(xiàn)路，提高客運東站使用率，推動(dòng)公交事業(yè)良性發(fā)展。
（二）補齊基礎設施短板。在線(xiàn)路合理的基礎上，根據需求梯次實(shí)施農村公路養護工程，加速推進(jìn)破損路面維修，保證公交通行安全。設置公交?？空军c(diǎn)，在通車(chē)頻次高、交通較為擁擠的路段設置簡(jiǎn)易?？空?，在不易設置站點(diǎn)的路段，規定上下車(chē)地點(diǎn)，并嚴格執行，規避事故風(fēng)險，保證乘客安全。在人流密集站點(diǎn)安裝候車(chē)設施，規范百姓有序上車(chē)、文明乘車(chē)。
（三）完善運營(yíng)管理體系。明確司機職責，對攜帶大型包裹的乘客，要逐一進(jìn)行安全檢查。統一送貨、帶貨收費標準，根據貨物大小、重量、運送距離等因素，制定貨物票價(jià)，在公交站、?？空九粕瞎?。推出辦卡服務(wù)，適當拉開(kāi)現金支付、掃碼支付與辦卡之間的差距，讓百姓切身體會(huì )到辦卡帶來(lái)的實(shí)惠。強化在微信公眾號、微信群等新媒體上的信息推送，經(jīng)常更新準確的乘車(chē)時(shí)刻表，為百姓便捷出行提供保障。
（四）提升客運服務(wù)水平。建立健全客運一體化管理考核辦法和客運發(fā)展的評價(jià)體系，加強對從業(yè)人員的培訓教育，不斷強化安全意識和服務(wù)意識。實(shí)施城鄉公交客運的動(dòng)態(tài)監管，不斷提高公交運行效率和管理服務(wù)水平，為城鄉居民提供安全、便捷、經(jīng)濟、高效的出行服務(wù)。
（一）城市公交項目建設情況。目前，已編制完成《城市公交規劃》，根據縣城區公共交通中途?？空镜缆非闆r，計劃建設城市公交線(xiàn)路x條，日常運行車(chē)輛xx輛；建設港灣式?？空緓x個(gè)、直線(xiàn)式?？空緓x個(gè)、簡(jiǎn)易站牌?？空緓x個(gè)；建設公交首末站x個(gè)、充電樁xx個(gè)、候車(chē)亭x個(gè)、調度室x個(gè)?，F已按照要求申報了政府專(zhuān)項債劵資金，待申報批復下達后，立即開(kāi)展初步設計等招投標工作。
（二）農村客運班線(xiàn)公交化改造情況。截至目前，已完成農村客運班線(xiàn)公交化改造線(xiàn)路xx條，購買(mǎi)新能源公交客運車(chē)輛xx臺，全部上線(xiàn)運營(yíng)。各線(xiàn)路平均每天x個(gè)班次。同時(shí)，建設充電樁xx個(gè)，客運公司內完成xx個(gè)充電樁及附屬配套建設，鄉鎮（場(chǎng)）完成xx個(gè)，能夠滿(mǎn)足現階段新能源汽車(chē)充電需求。
近年來(lái)，大量的農民工進(jìn)入城市，為城市注入了活力，為社會(huì )付出了廉價(jià)的勞動(dòng)力和創(chuàng )造了大量的財富，然而在陌生的大城市中仍然處于“邊緣”狀態(tài)，他們干的是工人的活，卻還是農民的身份，他們經(jīng)常受人歧視，很難融入城市生活，在城市里的生活狀態(tài)不容樂(lè )觀(guān)。我們小組利用課余時(shí)間，通過(guò)走訪(fǎng)xx周邊與網(wǎng)上收集資料，進(jìn)一步了解了農民工在城市中如何生存?，F在將此次實(shí)踐活動(dòng)調查的結果報道如下：
我們從網(wǎng)上收集資料數據，了解到目前全國已有近兩億的農民工，且這些數量不斷增加。這些人中，大多數都是為了增加收入而選擇外出務(wù)工，而他們選擇的職業(yè)大多數是建筑行業(yè)與進(jìn)入中小型工廠(chǎng)。
最近十幾年,我國雖然在推動(dòng)農村勞動(dòng)力流動(dòng)方面做了一些工作,也取得了一些成效。但據我們對農民工的追蹤調查結果表明,農民工面臨的諸如生產(chǎn)生活環(huán)境差、擇業(yè)差別待遇、權益屢受侵犯、負擔不斷加重、社會(huì )保障缺位、教育培訓滯后、子女就學(xué)無(wú)門(mén)、受社會(huì )歧視等問(wèn)題依然十分突出。廣大農民工實(shí)質(zhì)上已成為城市社會(huì )中最辛勞、地位最低的弱勢群體。
我們走訪(fǎng)了學(xué)校周邊現存的建筑工地，發(fā)現一個(gè)現象：建筑工地周邊往往伴生許多路邊的小攤，為農民工提供方便的飲食。如：在四川財經(jīng)職業(yè)學(xué)院去往川師成龍校區的途中，之前建筑仍在施工期時(shí)，中午或晚上往往可以看見(jiàn)許多農民工在路邊的小攤上吃飯。只有一個(gè)簡(jiǎn)單的小凳子，簡(jiǎn)單的飯菜，而他們往往帶著(zhù)特有的建筑工地安全帽，身上是泥水與灰塵。同樣的情況，在去往煒岸城的路上也可以看見(jiàn)路邊的小攤位。
在飲食方面：大多數農民工早上都是隨便吃下，然后早早去上班。至于中午，則是外面的小攤位草草解決，有的會(huì )是早上做好的飯菜帶到工作地方中午吃，但那時(shí)吃的都是冷飯冷菜。
在住宿方面：大多數農民工居住在簡(jiǎn)陋的宿舍或出租房里，這些地方既狹窄又擁擠，室內東西又臟又亂，除了日常生活用品外，沒(méi)有其他娛樂(lè )用品。近年來(lái)由于城區拓展、改造，市區一般樓房的租金逐年升高，再加上其他水、電、暖氣費用，成本就更是升高了，所以大多農民工都住在城鄉結合處，有的幾家或全家住在20㎡不到的房間里，生活空間狹小，環(huán)境極差，交通不便，安全沒(méi)有保障。
在娛樂(lè )方面：他們工作之余的主要娛樂(lè )方式僅為看電視，睡覺(jué)等，幾乎沒(méi)有其他的娛樂(lè )活動(dòng)。然而農民工不僅是物質(zhì)財富的創(chuàng )造者，也是文化財富的創(chuàng )造者和文化財富的創(chuàng )造者。農民工的文化權益應該得到全社會(huì )的關(guān)注。政府應該積極營(yíng)造一個(gè)適合農民工消費的.文化娛樂(lè )環(huán)境。
(二)農民工收入問(wèn)題。
農民工收入多在最低工資線(xiàn)上徘徊。根據調查表明，我國的農民工工資始終在最低工資線(xiàn)上徘徊。即便是在我國經(jīng)濟最發(fā)達的珠江三角洲，最近十幾年來(lái)的工資也只是上漲了幾百元，考慮的加入世貿以來(lái)我國的物價(jià)飛漲，實(shí)際上農民工工資可以說(shuō)的上沒(méi)有漲，還呈現下降趨勢。
據了解，農民工收入一般情況下在800到3000之間，沒(méi)有半點(diǎn)技術(shù)的農民工女性大約800到1500左右，男性稍高些1200到2500左右，而有點(diǎn)專(zhuān)業(yè)特長(cháng)的農民工就稍高點(diǎn)，多的能達到三千多。
農民工收入普遍沒(méi)有城市居民高，他們從事的多是技術(shù)含量低，工資水平低的職業(yè)，他們的收入水平?jīng)]有隨我國經(jīng)濟的發(fā)展而明顯提高，究其原因，其一，自身素質(zhì)和能力使其大多在報酬較低的產(chǎn)業(yè)部門(mén)就業(yè)，如制造業(yè)，居民服務(wù)業(yè)，建筑業(yè)等所需技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型企業(yè)。由于農民工受技術(shù)限制，工資水平偏低。其二，社會(huì )不太健全的制度使得農民工就業(yè)受到不公平待遇，從而阻礙個(gè)工資水平的提高。
(三)農民工權益問(wèn)題。
農民工進(jìn)城的首要目的是要從經(jīng)濟上獲得比在農業(yè)領(lǐng)域多的好處。他們的期待只是用自己的辛苦換得穩定的生活,他們期望能按月發(fā)工資,待遇能稍高一些。這些在城市職工看來(lái)理所當然的要求,在具有很強流動(dòng)性和不穩定性的農民工那里,變得十分困難。農民工就業(yè)的企業(yè)內用工不規范、工資待遇低、隨意克扣工資的情況司空見(jiàn)慣。許多企業(yè)工作時(shí)間長(cháng),沒(méi)有休息日,工人加班領(lǐng)不到加班費,每月工資只有幾百元,有40%多的農民工不能按時(shí)領(lǐng)到工資。除拖欠工資報酬外,部分用人單位還存在克扣或變相克扣農民工工資現象。
每年總有無(wú)數的報道，都是稱(chēng)哪里拖欠了農民工工資，而對于農民工來(lái)說(shuō)，每個(gè)月的生活費用、孩子的讀書(shū)費用、家里的來(lái)人贍養費用等都是一大筆支出，拖欠工資更造成了他們的負擔。而農民工相對來(lái)說(shuō)是一個(gè)弱勢群體，往往只有忍氣吞聲。農民工是中國在特殊歷史時(shí)期出現的一個(gè)特殊社會(huì )群休,是向我國工人階級過(guò)渡的新產(chǎn)業(yè)工人群體。但這個(gè)過(guò)渡狀態(tài)的群體由于其身份的特殊性,由于社會(huì )歷史條件和環(huán)境的特殊性,其應享有的合法權益難以保障甚至處于缺損狀態(tài)。
(四)農民工子女受教育問(wèn)題。
由于父母長(cháng)期沒(méi)有和子女在一起，部分留守兒童在生存發(fā)展中面臨著(zhù)突出問(wèn)題。
一是留守兒童生活問(wèn)題。由于沒(méi)有父母很好的生活照顧，部分留守兒童營(yíng)養嚴重不足，身體健康受到很大損害。
二是留守兒童教育問(wèn)題。父母在外打工，一些留守兒童農活、家務(wù)活增多，學(xué)習成績(jì)下降，有些還由于厭學(xué)等原因逃學(xué)輟學(xué)。
三是留守兒童心理問(wèn)題。由于親情缺失，兒童缺少情感和心理關(guān)懷，缺少傾訴和尋求幫助的對象，與外界不愿意接觸或接觸太少，一些留守兒童表現出內心封閉、情感冷漠、行為孤僻等個(gè)性特征，不同程度地存在性格缺陷和心理障礙。
四是留守兒童道德行為問(wèn)題。由于家庭教育的缺失，缺乏道德約束，一些留守兒童沒(méi)有養成良好的生活習慣和道德品行，出現行為偏差，留守兒童違法xx案件呈現上升趨勢。
(一)加強對農民工入城的管理。
2014年初，國務(wù)院領(lǐng)導同志就研究解決農民工問(wèn)題作出重要批示，要求國務(wù)院研究室牽頭，對農民工問(wèn)題進(jìn)行全面、系統、深入的調查研究。先后到北京、上海、廣東、山東、湖南、湖北、江蘇、浙江、四川、河南、寧夏等11個(gè)?。▍^、市）進(jìn)行調研，實(shí)地考察農民工集中的企業(yè)和居住區、農民工培訓場(chǎng)所、勞動(dòng)力市場(chǎng)、社會(huì )保險經(jīng)辦機構、農民工子弟小學(xué)等，召開(kāi)各種類(lèi)型的座談會(huì )50余次。歷經(jīng)10個(gè)多月，在深入研討、集思廣益的基礎上起草形成了報告。
農民工月收入主要在500至800元之間。
國務(wù)院研究室近日發(fā)布了《中國農民工調研報告》，對正在城鎮務(wù)工和返鄉農民工進(jìn)行了問(wèn)卷調查。在收入方面，被調查農民工的月工資均比較低，主要集中在500至800元之間。其中，每月收入在300元以下的占3.58%，300至500元的占29.26%，500至800元的占39.26%，800元以上的占27.90%。
目前，農民工打工主要依靠傳統的血緣、地緣人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)“資深”農民工介紹，一輪帶一輪地以滾動(dòng)方式進(jìn)城。據調查，通過(guò)熟人或親戚介紹的比例達到60.37%，而通過(guò)中介機構介紹和自己應聘的僅占14.20%和12.10%。
僅53.70%簽訂用工合同。
調查顯示，農民工工資領(lǐng)取方式主要有兩種：一種方式是按月領(lǐng)取，為60.37%；另一種方式是按年領(lǐng)取，為28.02%。在被調查者中，基本能按時(shí)領(lǐng)取工資的達到47.78%，有時(shí)延期和經(jīng)常延期的比例達到35.68%和15.68%。
僅13.70%每天工作在8小時(shí)以?xún)取?/p>
農民工工作的顯著(zhù)特征是勞動(dòng)時(shí)間長(cháng)，勞動(dòng)強度大，危險性高。每天工作大多超過(guò)8小時(shí)。在被調查者中，每天工作時(shí)間8小時(shí)以?xún)鹊膬H占13.70%，8至9小時(shí)之間的達到40.30%，9至10小時(shí)之間和10小時(shí)以上的分別占23.48%和22.50%。
在二、三產(chǎn)業(yè)中占半數以上。
國務(wù)院研究室最新發(fā)布的《中國農民工調研報告》顯示，農民工在我國第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52%，已成為支撐我國工業(yè)化發(fā)展的重要力量。
報告同時(shí)指出，農民外出務(wù)工已成為工業(yè)帶動(dòng)農業(yè)、城市帶動(dòng)農村、發(fā)達地區帶動(dòng)落后地區的有效實(shí)現形式。2014年，農民工的月平均收入為780元，月平均生活消費支出290元，平均全年節余3000元左右。農民工群體每年帶回家的數以千億計的現金，成為購買(mǎi)農業(yè)生產(chǎn)資料和改善生活條件的重要來(lái)源。
針對農民工亂收費現象仍然存在。
國務(wù)院研究室最新發(fā)布的《中國農民工調研報告》顯示，目前我國針對農民跨地區就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工審批手續和收費的政策在少數地區落實(shí)仍不到位，亂收費、搭車(chē)收費的現象依然存在。
國家發(fā)展和改革委員會(huì )調研組在報告中指出，根據國家有關(guān)規定，各地均對本地區針對農民就業(yè)的歧視性規定和不合理收費進(jìn)行了全面清理，但在個(gè)別地方外來(lái)人員居住集中的街道、鄉鎮，還存在亂收費情況，如超標準收取衛生清掃保潔費，擅自收取綜合管理費、宣傳管理手冊工本費等。調查還顯示，個(gè)別地方農民工子女接受義務(wù)教育收費與當地學(xué)生一視同仁的政策沒(méi)有得到很好落實(shí)，個(gè)別教育部門(mén)擅自抬高免收借讀費的申請標準；少數地方農民工培訓所需財政資金未能及時(shí)到位，影響農民工就業(yè)培訓工作順利開(kāi)展；農民工的合法權益保障困難，一些用人單位不與農民工簽訂勞動(dòng)合同，有的政府主辦的勞動(dòng)保障培訓基地收費公示不符合規定等。
近年來(lái)，我縣以統籌城鄉發(fā)展、方便群眾出行為出發(fā)點(diǎn)，大力推行城鄉公交一體化改革，解決了農村居民出行難、出行貴的問(wèn)題，開(kāi)拓了客運物流新渠道，加快了城鄉一體化進(jìn)程。但是，隨著(zhù)線(xiàn)路增多、流量加大，一些在資源分配、管理運營(yíng)和基礎設施建設上的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，制約了城鄉公交一體化持續高質(zhì)量發(fā)展。為此，我調研組對我縣城鄉公交發(fā)展現狀展開(kāi)了深入的調查分析，通過(guò)搜集相關(guān)資料、深入各鄉鎮調研、走訪(fǎng)行業(yè)部門(mén)和乘車(chē)體驗等多種形式，挖掘問(wèn)題根源，研究解決對策，現將情況綜合如下：
正文：
隨著(zhù)改革開(kāi)發(fā)的深入進(jìn)行，越來(lái)越多的農民工進(jìn)城務(wù)工，為社會(huì )的發(fā)展做出了不可忽視的貢獻。農民工已經(jīng)是城市建設的主力軍，農民工進(jìn)城務(wù)工的同時(shí)也為農村帶回了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生活方式，帶動(dòng)農村脫貧致富，從而實(shí)現現代化新農村的戰略目標，但由于農民工學(xué)歷不高，缺乏技能和相關(guān)政策措施嚴重落后，所以工作辛苦勞累，每天長(cháng)時(shí)間勞作，很少有休息日，常常被認為是城市中的最底層人群。所以農民工的現狀依然令人擔憂(yōu)。于是我對農民工進(jìn)行了調查如下：
實(shí)踐的主題：
社區是社會(huì )的基礎，是構建和諧社會(huì )的基石。隨著(zhù)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活水平不斷提高，對社區服務(wù)需求越來(lái)越多，社區服務(wù)受到空前關(guān)注。隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制和政治體制改革的進(jìn)行，社會(huì )生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，舊的一些社會(huì )組織、治理體制已經(jīng)不能適應現代社會(huì )的發(fā)展，社區問(wèn)題正是在這種情況下得到越來(lái)越多的重視，而城市社區是一種非簡(jiǎn)單地等同于行政區劃的概念，它超脫了行政轄區的范圍。
在如今的社會(huì )里，越來(lái)越多的用到社區這個(gè)概念，也越來(lái)越涉及到了城市社區民主治理的問(wèn)題，為了深入了解我國社區的狀況及社區的治理模式。通過(guò)對城市社區管理的調查，有助于了解城市社區管理中存在的問(wèn)題，為促進(jìn)城市社區管理提供參考依據。
二、調查活動(dòng)簡(jiǎn)介。
(一)調查時(shí)間：20xx年2月24日。
(二)調查地點(diǎn)：洛陽(yáng)市澗西區一些小區。
(三)調查對象：小區里的群眾。
(四)調查方法：?jiǎn)?wèn)卷調查法、訪(fǎng)談法及網(wǎng)絡(luò )文獻調研。
(五)調查內容：當前居委會(huì )社區管理存在的問(wèn)題。
本次調查是自己親自到澗西區部分社區并對社區居委會(huì )的成員進(jìn)行調查，發(fā)送問(wèn)卷和詢(xún)問(wèn)其基層管理方面的一些工作，發(fā)現我市社區在不斷發(fā)展中還是存在著(zhù)許多的問(wèn)題。調查城市社區現狀和主要問(wèn)題如下：
1、社區工作職能錯位，社會(huì )管理精力不足。社區建設是一項系統工程，與政府職能轉變密切相關(guān)。隨著(zhù)政府工作重心下移，政府各職能部門(mén)都在社區設立機構，將原本由部門(mén)承擔的工作轉嫁給社區?！吧鐓^是個(gè)筐，啥都往里裝”是目前社區承載量的真實(shí)寫(xiě)照。社區成為地方政府及其只能部門(mén)工作的承受層，操作面和落實(shí)層，疲于應付、不堪重負，影響了管理社區、服務(wù)居民、開(kāi)發(fā)就業(yè)等重要職能的發(fā)揮。而地方政府和部門(mén)沒(méi)有做到“權隨責走，費隨事轉”，大量的義務(wù)勞動(dòng)擠占了社區工作人員的時(shí)間和精力，增加了社區經(jīng)濟上的負擔。
2、社區服務(wù)功能缺位，社會(huì )管理工作不細。隨著(zhù)城市建設的發(fā)展，城市居民對社區服務(wù)的需求量越來(lái)越大，依賴(lài)度越來(lái)越高。就我區的情況看，相當數量的社區服務(wù)規模、內容、檔次不能適應社區居民的需求。主要問(wèn)題在于：一方面對社區服務(wù)認識上存在誤區，把社區服務(wù)完全“市場(chǎng)化”，將社區服務(wù)看做發(fā)展街道福利的財源經(jīng)濟;另一方面，形同小“政府”的社區存在著(zhù)“衣食住行無(wú)力管，升級達標使勁抓”的缺位、越位現象。
3、社區隊伍素質(zhì)偏低，社會(huì )管理能力不強。社區工作者隊伍雖然已得到不斷充實(shí)和加強，但從調查的所有社區干部看，初高中以下文化程度的占79%。素質(zhì)結構不夠合理，居委“老大媽”式的人員占相當比例;有的社區工作者缺乏社區社會(huì )工作知識和自治能力;社區工作人員工資待遇仍然偏低，難以吸引專(zhuān)業(yè)人才加盟。這些因素的存在，影響著(zhù)社區工作者隊伍綜合素質(zhì)的提高。
三、調查結果分析。
產(chǎn)生問(wèn)題原因的分析：
1、客觀(guān)原因。隨著(zhù)城市體制改革的不斷深入，一方面企業(yè)深化改革，轉換經(jīng)營(yíng)機制，企業(yè)的離退職工、下崗職工越來(lái)越多，同時(shí)大量農村人口涌入城市，流動(dòng)人口增加。政府把更多的職能回歸社區，越來(lái)越多的社會(huì )事務(wù)下沉到社會(huì )基層部門(mén)，考驗著(zhù)社區居委會(huì )的承接能力。
2、對社區居委會(huì )認識模糊。由于實(shí)際工作中，政府職能部門(mén)各級干部對社區居委會(huì )的性質(zhì)、職能、作用認識模糊，而對居民來(lái)說(shuō)，居委會(huì )承擔著(zhù)大量的政府和行政性事務(wù)，很容易讓他們混淆居委會(huì )的角色地位，因此，許多居民都不了解居委會(huì )的工作。
3、社區居委會(huì )和政府部門(mén)關(guān)系理論與現實(shí)的錯位?，F實(shí)中在政府與居委會(huì )之間沒(méi)有行政上的隸屬關(guān)系，但是居委會(huì )的行政性?xún)A向特別明顯，政府對居委會(huì )工作事務(wù)的干預包括了從人員配備等重要事務(wù)到居委會(huì )日?，嵥榈膶拸V范圍。
4、工作超標超限，浮于表面。各級政府部門(mén)的檢查接連不斷，一些社區居委會(huì )天天忙于迎來(lái)送往，介紹經(jīng)驗。而各政府部門(mén)有時(shí)把工作進(jìn)社區當作工作創(chuàng )新、上臺階的突破口，對社區居委會(huì )自身的承受能力估計過(guò)高，使社區居委會(huì )超標準超負荷工作。
5、工作方法不夠科學(xué)?，F在社區居委會(huì )簡(jiǎn)單重復的工作多、手工操作多、社區居委會(huì )人員大部分時(shí)間忙于填寫(xiě)報表、資料匯總等簡(jiǎn)單事務(wù)性工作，工作量雖然大效率卻很低。有的居委會(huì )配備了多臺電腦，但是會(huì )操作使用的只有2-3人，造成了辦公資源的浪費，致使居委會(huì )的工作經(jīng)常處于兩難的窘境。
6、社區居委會(huì )業(yè)務(wù)經(jīng)費不足。目前的社區居委會(huì )經(jīng)費由街道辦事處統籌安排，但一定程度上制約了社區居委會(huì )工作的進(jìn)一步發(fā)展，使得居委會(huì )受到資金不足的限制和制約，因此必須采取多渠道保證居委會(huì )業(yè)務(wù)經(jīng)費。
四、建議和意見(jiàn)。
(一)社區治理社會(huì )化。
社區治理就其本質(zhì)而言，是一種具有自治性的社會(huì )治理活動(dòng)，它體現了社區成員的意識，反映他們的需要，照顧他們的利益，并最終依靠他們的力量。多渠道解決社區居委會(huì )業(yè)務(wù)經(jīng)費。一是社區居委會(huì )建立單獨帳戶(hù)并全面安排;二是要動(dòng)員發(fā)動(dòng)轄區單位資源共享、共建共駐;三是社區居委會(huì )采取多種形式拓寬社區服務(wù)領(lǐng)域，建立自身的便民利民社區服務(wù)組織;四是政府要加大社區業(yè)務(wù)經(jīng)費的投入力度;五是努力提高社區專(zhuān)職工作者的待遇。
(二)社區治理專(zhuān)業(yè)化。
社區治理作為一種綜合性治理，包括各種社會(huì )服務(wù)工作，具有較廣的行業(yè)覆蓋面。許多的業(yè)務(wù)操作需要有一定的專(zhuān)業(yè)知識和職業(yè)技能，專(zhuān)業(yè)化治理將是社區治理的一大趨勢。目前，許多街道正在探索社區治理專(zhuān)業(yè)化。如社區的“便民服務(wù)隊”缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，碰到一些服務(wù)項目解決不了，社區干部的計算機操作達不到專(zhuān)業(yè)化，給辦公自動(dòng)化設置了障礙。針對這些情況，他們相應采取了一些政策，組織20多名社區干部參加大學(xué)學(xué)習，提高其文化程度，對社區干部進(jìn)行了計算機培訓，招聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等等。這些措施和方法也收到了一定的效果。
(三)社區治理法制化。
社區治理涉及到社會(huì )生活的方方面面，治理者與被治理者存在著(zhù)一系列的法律關(guān)系，要搞好社區治理，必須依法律為準繩，明確各方面的責、權、利，嚴格依法治理，才能體現社區治理的權威性，保持社區工作的協(xié)調性，這是社區治理的最基本手段。在日常工作中，他們堅持以社區內部入手，制定完善了一系列的治理制度，為社區工作的規范化、制度化、法制化工作打下了一定的基礎，但是就目前而言，社區干部的職責，社區與物業(yè)，物業(yè)與業(yè)主，社區與居民的一些制度規范不完善，社區治理的法制化治理缺乏法律依據，造成一些工作的扯皮、推諉，這些都是今后社區需要解決的。
(四)加強協(xié)調性。
社區作為社會(huì )發(fā)展的基本單元，是滿(mǎn)足居民日益增加的物質(zhì)生活和精神生活的載體，必須具備“利民”“便民”“樂(lè )民”等多項功能和與此相應的組織機構，形成一個(gè)完整的“結構-功能”體系，保證社區的組織機構和組織功能的協(xié)調發(fā)展。這也是社區組織治理的基本原則。通過(guò)調查學(xué)習，使我對社區也有了更深刻的熟悉，同時(shí)也熟悉到社區在社區穩定、環(huán)境改造、為民服務(wù)中所起的作用越來(lái)越大。
五、本次調查得出的結論。
社區是城市的基本組成部分，加快社區建設是提升城市化水平的必然選擇。隨著(zhù)改革的不斷深化，社區的地位和功能發(fā)生了重大變化，其管理、服務(wù)和自治的任務(wù)日益繁重，現有的管理體制和工作機制已明顯不適應新形勢新任務(wù)的要求，深化社區管理體制和工作機制的改革，創(chuàng )新社區管理體制和工作機制，已成為構建和諧社區的迫切需要。城市社區自治程度的提高，社區工作對各行業(yè)、各專(zhuān)業(yè)人才也提出了更高要求,為適應社區自治管理和社區實(shí)際工作需要,社區的人才結構應該向著(zhù)專(zhuān)業(yè)化、知識化、年輕化的方向發(fā)展,不僅具有較高的文化水平,還要具有較高的綜合素質(zhì)、管理組織能力，只有這樣的隊伍才能為群眾提高更滿(mǎn)意、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
社區建設的目標之一，是要建設一個(gè)基于中國優(yōu)秀傳統之上的守望相助、尊老護幼、知理立德的現代文明社會(huì )，成為一個(gè)守望相助的共同體?！睆哪壳吧鐓^管理中存在的問(wèn)題來(lái)分析，要做到這一點(diǎn)，不僅要加強對社區的管理，而且還要確定社區管理的目標定位并使之成為現實(shí)，使社區變成自我管理、自我服務(wù)的新型社區。因此，應在實(shí)行自我管理的前提下，以社區居委會(huì )為依托，以發(fā)展社區服務(wù)為龍頭，以提高居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量為宗旨，不斷強化社區的組織、協(xié)調、凝聚職能，將社區建設成居民自治、管理工作有序、服務(wù)功能配套、治安狀況良好、社區環(huán)境優(yōu)美、居民和諧相處的新型社區。
們無(wú)法享有與城市居民同樣的權利。傳承人類(lèi)文化、向社會(huì )提供消息和娛樂(lè )為己任的都市媒體對農民工的報道，存在著(zhù)失衡的狀態(tài)。
社會(huì )學(xué)家孫立平指出，在我國城市中，對農民工的污名化現象普遍存在。骯臟、隨地吐痰、偷盜、不禮貌、不文明等，在某些報道中似乎這些就是農民工的特征，一個(gè)地方一旦發(fā)生了刑事犯罪，人們也總是首先將懷疑的目光投向進(jìn)入城市的農村人。中國傳播學(xué)會(huì )會(huì )員、香港城市大學(xué)傳播學(xué)博士生李紅濤曾對《工人日報》、《北京晚報》、《成都商報》三份報紙一年間的112則報道樣本做了內容分析，結合“以農民工為主角的個(gè)體事件報道中的事件類(lèi)型”，考察了“農民工在事件中的形象定位”。結果發(fā)現，農民工在媒體報道中完全純負面形象的比例為9.8%，若將負面形象與“被侮辱與被損害”形象中偏向消極的形象建構累加起來(lái)，應該在20%～25%之間。在個(gè)別事件的報道和一般化的對農民工形象塑造中，都存在著(zhù)對農民工污名化的傾向。
在媒介視野中，農民工被塑造成為主流群體的“他者”而存在，他們被認為是弱勢的、病態(tài)的群體，所有媒體關(guān)注的焦點(diǎn)集中在農民工的討薪欠薪難題、農民工權益保障、政府部門(mén)有關(guān)農民工問(wèn)題的會(huì )議和政策、社會(huì )治安和刑事案件等相關(guān)議題，不難看出，報道中農民工被打上無(wú)力、無(wú)能、需要扶助等弱勢形象的烙印，被定位在“需要拯救”的刻板印象中。
媒介中的農民工失語(yǔ)現象。
面向城市人群的都市報近xx年來(lái)發(fā)展迅猛，幾乎每個(gè)省會(huì )城市都有至少1～2家都市生活娛樂(lè )類(lèi)報紙，而占人口絕大多數的農村受眾只擁有一家全國性的日報。而流行雜志所面向的讀者群是城市中產(chǎn)階級；廣播電視節目的策劃追求中產(chǎn)階級的格調和口味；號稱(chēng)新媒體的網(wǎng)絡(luò )不僅在入口處就已經(jīng)設置了經(jīng)濟文化的多重障礙，而且各網(wǎng)站的定位有著(zhù)更明顯的城市化、年輕化、小資化的取向。根據一項外來(lái)勞工社會(huì )研究項目的調查顯示，農民工中有40%的人平時(shí)參加打牌、逛街、喝酒一類(lèi)的娛樂(lè )活動(dòng)，35%的人平時(shí)沒(méi)有娛樂(lè )活動(dòng)，只有25%的人平時(shí)有看電視、上網(wǎng)、讀書(shū)報等媒介接觸行為。這樣的情況表明，愿意接觸媒介的農民工并不多。這在很大程度上是由于媒介針對弱勢群體的節目太少造成的，媒介有無(wú)法推卸的責任。
農民工形象被曲解的深層原因及后果。
傳媒對農民工的歧視，最本質(zhì)的原因是傳媒產(chǎn)業(yè)化促使傳媒極力追求利益的最大化。在此過(guò)程中，他們常?；蛑鲃?dòng)或被動(dòng)地將信息資源交由市場(chǎng)規則來(lái)進(jìn)行分配。出于信息成本的考慮，他們到農村去獲取新聞信息的成本遠遠大于在市區內，而收益卻非常小。所以，農民工的信息表達權就在這樣的經(jīng)濟利益權衡下喪失了。
其次，城市市民的觀(guān)念向媒體流動(dòng)，導致了媒體對這一城市外來(lái)群體的歧視。很多城市人自視甚高，認為農民工的素質(zhì)低，為了迎合這些市民的論調，媒體的宣傳也逐漸趨向與市民一致，在報道上歧視農民工。
第三，媒介產(chǎn)品的消費者是雙重的，第一重是被受眾消費，他們消費的是媒體的實(shí)體產(chǎn)品，即報紙上的新聞或者電視上的節目等；第二重是被廣告客戶(hù)消費，廣告客戶(hù)借助媒體在受眾中形成的注意力和知名度，付出一定的金錢(qián)來(lái)獲得一定的時(shí)間或空間用以宣傳自己的產(chǎn)品。媒體的第二重消費尤其重要，因為媒體需要這些收入來(lái)獲利。而廣告商在選擇媒體的時(shí)候，除了媒體的知名度以外，更會(huì )在意媒體的受眾是否和自己產(chǎn)品的目標消費者相契合；而從購買(mǎi)力和影響力上來(lái)說(shuō)，農民工不是合適的對象，相反大眾媒體更在意的是主流人群，也就是有消費能力的中產(chǎn)階級。所以農民工的話(huà)語(yǔ)表達空間就犧牲在媒介的市場(chǎng)邏輯之下了。
譚誠訓認為，農民工的社會(huì )形象錯位，是由媒介無(wú)形中產(chǎn)生的城市視角造成的。媒體只報道農民工在城市中的弱勢形象，而他們的強勢形象卻一直被忽略。在這個(gè)問(wèn)題上，可以說(shuō)集中反映出我們媒體中存在的那種偏狹的城市視角。通過(guò)這樣一種偏狹的視角，農民工在媒體上呈現的只能是弱勢和邊緣的一面。
作為現實(shí)狀況，傳媒歧視的產(chǎn)生有其必然性，但是傳媒歧視的長(cháng)遠影響不但會(huì )日益加劇社會(huì )的知識信息鴻溝，破壞平等公正原則，帶來(lái)諸多社會(huì )問(wèn)題，同時(shí)也會(huì )影響和扭曲大眾傳媒自身的發(fā)展，導致傳媒最終喪失作為公共領(lǐng)域的價(jià)值。
都市媒體如何平衡農民工群體的報道。
農民工問(wèn)題是一個(gè)長(cháng)期的社會(huì )問(wèn)題。媒介作為社會(huì )整合的紐帶，加強社會(huì )各階層的交流、理解和融合是其義不容辭的責任。
在今后的農民工報道中，媒介應該多給予他們關(guān)注，全面描繪他們，一方面加強主流人群對他們的理解，另一方面幫助他們尋找社會(huì )認同感。
首先，不要把農民工僅僅看作是農民，而要把農民工看作是城市人群中不可或缺的一部分，為農民工群體提供一個(gè)強大的利益訴求的表達陣地，讓大眾傳媒發(fā)揮社會(huì )利益平衡器的作用。其次，都市媒體在確立受眾定位時(shí)，應該扭轉城鄉二元體制下養成的思維方式。再次，媒體的報道要多聯(lián)系相關(guān)的法律法規，如勞動(dòng)法和合同法等，幫助民工維護他們的權益，而不應該只沉迷于事件的沖突性，追求報道的刺激性?，F在已經(jīng)出臺和即將出臺的一些相關(guān)法規，將會(huì )更多地出現在民工權益報道中，成為新聞點(diǎn)，這樣的民工報道將更有指導性和實(shí)用性?xún)r(jià)值。
（一）普及程度。年，全省小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為99.58%；初中階段入學(xué)率為103.62%；義務(wù)教育階段殘疾兒童少年入學(xué)率為82.82%；小學(xué)、初中在校生年輟學(xué)率分別為0.11%、0.74%；16周歲人口初等教育完成率為99.75%，18周歲人口初級中等教育完成率為96.78%。
（二）教師隊伍。全省小學(xué)專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率為99.64%；初中專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率為98.94%；年以來(lái)新補充的小學(xué)、初中教師學(xué)歷合格率為100%；小學(xué)、初中校長(cháng)崗位培訓合格率為100%；全省教職工工資足額、按時(shí)發(fā)放，未出現拖欠現象。
（三）辦學(xué)條件。全省小學(xué)生均校舍建筑面積5.27平方米，初中生均校舍建筑面積6.82平方米。d級危房全部拆除。小學(xué)、初中生均圖書(shū)分別為12.36、15.79冊。小學(xué)、初中。
教學(xué)。
儀器設備正在積極配備，計劃國檢前達到省定標準。
（四）教育經(jīng)費?！?，全省財政經(jīng)常性收入分別比上年增長(cháng)13.19%、16.72%、21.05%、17.8%，預算內教育撥款分別比上年增長(cháng)21.55%、36.03%、32.56%、34.49%，分別高于財政經(jīng)常性收入增長(cháng)8.36、19.31、11.51、16.69個(gè)百分點(diǎn)；小學(xué)生均預算內教育事業(yè)費分別為2733.17元、3395.54元、4126.95元、5011.76元，初中生均預算內教育事業(yè)費分別為2999.36元、4052.02元、5366.32元、7423.16元；小學(xué)生均預算內公用經(jīng)費分別為436.96元、777.46元、1235.14、1850.49元，初中生均預算內公用經(jīng)費分別為554.62元、1001.05元、1630.56元、3447.57元。省本級做到了教育經(jīng)費的“三個(gè)增長(cháng)”。
（五）教育質(zhì)量?！獙W(xué)年，全省小學(xué)畢業(yè)班學(xué)生畢業(yè)率為99.98%，初中畢業(yè)班學(xué)生畢業(yè)率為99.96%。
（六）掃盲工作。15至50周歲青壯年非文盲率達到97%，近三年脫盲人員鞏固率達到97.8%。
省經(jīng)過(guò)實(shí)施“兩基”攻堅，基礎教育面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，實(shí)現了歷史性的跨越。省的“兩基”指標，除儀器設備配備外，其他主要指標均已達到國檢的要求，有些指標還高于全國平均水平。根據年全國教育事業(yè)統計數據，省小學(xué)大專(zhuān)及以上學(xué)歷教師比例為86.48%，比全國平均水平高8.19個(gè)百分點(diǎn)，在西部排名第一；小學(xué)高級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師比例65.22％，比全國平均水平高12.13個(gè)百分點(diǎn)，在西部排名第二。初中階段中學(xué)一級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師比例65.58％，比全國平均水平高10.79個(gè)百分點(diǎn)，在西部排名第一。初中階段每百名學(xué)生擁有計算機8.48臺，高于全國平均水平0.7臺，在西部排名第二。普通初中超大班額比例5.18%，比全國平均水平低9.59個(gè)百分點(diǎn)，在西部排名第三。
與此同時(shí)，一些反映辦學(xué)條件和教育發(fā)展水平的指標與其他省區及全國平均水平還有一定的差距。如(1)小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率95.64％，比全國低3.03個(gè)百分點(diǎn)。(2)小學(xué)代課教師占崗位教師比例12.23%，比全國高出8.73個(gè)百分點(diǎn)。(3)小學(xué)寄宿生生均宿舍面積1.6平方米，比全國平均水平低1.07平方米。(4)小學(xué)自然實(shí)驗儀器達標學(xué)校比例19.42%，比全國低35.2個(gè)百分點(diǎn)。(5)初中代課人員占崗位教師比例7.98%，比全國高出6.17個(gè)百分點(diǎn)。(6)初中階段理科實(shí)驗儀器達標學(xué)校比例34.60%，比全國低39.92個(gè)百分點(diǎn)。
“兩基”工作是在自然條件艱苦、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、教育基礎薄弱、“兩基”工作難度很大的情況下，在國家和兄弟省市的大力支持下，在歷屆省委、省政府的正確領(lǐng)導下，全省各族人民群眾共同努力下，特別是全省廣大教育工作者，幸勤工作在教學(xué)第一線(xiàn)的廣大教師經(jīng)過(guò)多年的艱苦奮斗，全省“兩基”工作得到了超常規、跨越式發(fā)展，取得了歷史性的巨大成就。
二、主要經(jīng)驗和亮點(diǎn)。
自年實(shí)施“兩基”攻堅以來(lái)，省委、省政府帶領(lǐng)全省人民，傾全省之力，集全民之智，全面實(shí)施科教興省戰略，年全省實(shí)現了“兩基”目標，在工作中創(chuàng )造并積累了很多寶貴的經(jīng)驗。
（一）各級黨委政府高度重視“兩基”工作。省政府成立了由省長(cháng)任組長(cháng)，常務(wù)副省長(cháng)、分管副省長(cháng)任副組長(cháng)，省直有關(guān)部門(mén)主要負責人為成員的“兩基”攻堅領(lǐng)導小組；各州（地、市）、(市、區)建立了相應的領(lǐng)導機構，健全“兩基”攻堅組織機構，建立“兩基”攻堅目標責任制。省委、省政府把“兩基”攻堅作為全省重點(diǎn)工作提上重要議事日程。省委書(shū)記強衛多次在全省性大會(huì )上強調要全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，推進(jìn)教育改革和對外開(kāi)放，積極動(dòng)員社會(huì )力量支持教育事業(yè)，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展;并通過(guò)調研、督查和牽線(xiàn)搭橋，為基層學(xué)校解決許多突出問(wèn)題。省長(cháng)駱惠寧高度重視教育工作，多次聽(tīng)取教育工作匯報，調研教育工作，研究解決教育改革發(fā)展過(guò)程中的重大問(wèn)題，并親自主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì )議，專(zhuān)題研究“兩基”迎國檢工作，要求各級政府主要領(lǐng)導負責，親自部署，親自抓好迎國檢工作，確保順利通過(guò)“兩基”國檢。分管教育的高云龍副省長(cháng)主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議聽(tīng)取“兩基”迎國檢匯報，提出了具體的要求，強調務(wù)必做好迎國檢的各項工作。從1994開(kāi)始到年，全省從省到鄉各級人民政府、教育行政部門(mén)層層簽訂雙線(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展目標，把教育改革與發(fā)展的目標任務(wù)分解落實(shí)到、鄉政府，做到了一年一初評，兩年一總評，根據考核結果兌現獎懲，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。從年起，省委、省政府將“兩基”攻堅列入各州（地、市）黨政領(lǐng)導班子經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核目標，進(jìn)一步加大了省對州（地、市）領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度目標責任考核力度。各級人大、政協(xié)監督檢查“兩基”工作，促進(jìn)解決“兩基”工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。省“兩基”迎國檢領(lǐng)導小組各成員單位認真履行本部門(mén)工作職能，相互協(xié)調，通力合作，全力推進(jìn)“兩基”攻堅，形成了黨委政府負責，相關(guān)部門(mén)共同參與，全社會(huì )齊心協(xié)力攻堅的良好局面。
（二）加大投入、改善辦學(xué)條件。一是全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費保障有關(guān)政策，不斷加大教育投入。從年起，省將農村義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，建立了中央、省、州（地、市）、縣（市、區）分項目按比例承擔的農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，并不斷擴大保障覆蓋面，提高補助標準。年全省義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費補助標準達到小學(xué)每生每年400元，初中每生每年600元。年以來(lái)，省累計投入義務(wù)教育保障經(jīng)費22.07億元，其中年投入資金6.51億元，比年凈增4.77億元，增幅達到274%。州自年以來(lái)自籌資金3100萬(wàn)元資金設立了州民族教育發(fā)展資金。州在全面落實(shí)九年義務(wù)教育免費政策的基礎上，率先在全省實(shí)施十二年免費教育，加大教育投入，投入資金4500萬(wàn)元，用于學(xué)校體育場(chǎng)地建設。使人民群眾切實(shí)享受到改革發(fā)展的成果，為城鄉教育均衡發(fā)展奠定了基礎。市從年起實(shí)施“學(xué)生營(yíng)養工程”，市、（區）兩級政府投資近500萬(wàn)元，為義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生每天早餐提供一杯牛奶、一個(gè)雞蛋?！觐A算內教育撥款占財政總支出的比例分別為39.2%、36.49%、36.96%、37.01%，在全省級政府財政預算內教育經(jīng)費投入中名列第一。二是加快校舍建設工程，努力改善辦學(xué)條件。實(shí)施“兩基”工作以來(lái)，在國家的大力支持下，省先后實(shí)施二期義教、寄宿制學(xué)校建設等項目工程，累計投入資金25.06億元，改擴建學(xué)校2096所，累計完成校舍建設面積206.38萬(wàn)平方米。年，在國家大力支持下，省政府在國家支持省3.28億元寄宿制學(xué)校建設資金的基礎上，又籌措3.28億元，用于9個(gè)攻堅寄宿制學(xué)校建設，確保了9個(gè)如期實(shí)現了“兩基”目標。三是配置所缺的教學(xué)儀器?！晔〖壺斦度虢虒W(xué)儀器、圖書(shū)、體音美器材、電教設備等資金1.71億元，有力地改善了辦學(xué)條件。
確保目標任務(wù)實(shí)現，省政府決定用三年時(shí)間籌措76億元，其中省級補助35億元，地方籌措41億元，用于全省中小學(xué)布局調整和校安工程建設?！皒x”以來(lái)，市學(xué)校布局調整總投資14.8億元，其中市、區投資達9.4億元，與“十五”相比提高了64%。州州、兩級政府不斷加大教育經(jīng)費投入，著(zhù)力改善中小學(xué)辦學(xué)條件?！陜韧顿Y5.75億元，完成建筑面積26.9萬(wàn)平方米。又籌措資金1.4億元，用于新建學(xué)校的供水、供熱、供電、操場(chǎng)、浴室、洗衣房等附屬設施建設及校園綠化，配置食堂設備、學(xué)生用床、課桌凳及信息技術(shù)教育的設備，極大地改善了全州中小學(xué)辦學(xué)條件。州加快中小學(xué)布局調整，計劃投入資金11.5億元，由193所學(xué)校調減為39所，到底已籌措資金7.01億元。州年落實(shí)資金15027.8萬(wàn)元，完成了包括州特殊教育學(xué)校等6個(gè)項目，有力改善了全州的辦學(xué)條件。
書(shū)，逐戶(hù)排查輟學(xué)生，初中階段入學(xué)率由年的86.5%提高到年的99.74%，初中在校學(xué)生輟學(xué)率控制在1%內。二是認真落實(shí)國家關(guān)于進(jìn)城務(wù)工農民子女接受義務(wù)教育的政策規定。年，省落實(shí)義務(wù)教育獎勵資金2900萬(wàn)元，重點(diǎn)改善進(jìn)城務(wù)工子女相對集中的市、格爾木市辦學(xué)條件，接受義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工農民和外來(lái)人口子女就學(xué)，其中市解決3.5萬(wàn)人就學(xué)，占義務(wù)教育階段學(xué)生總數的15%。三是提高寄宿制學(xué)生生活補助標準。全省落實(shí)了國家提高標準的政策，州在全省標準的基礎上每生增加到200元，同德在州標準的基礎上又增加了300元，同時(shí)免除了全所有中小學(xué)生的作業(yè)本費。
（五）采取有效措施，加強教師隊伍建設。一是采取多種措施緩解教師數量不足。年省政府為九個(gè)攻堅一次性新增中小學(xué)教職工編制900名，緩解了教師緊缺問(wèn)題。從年起實(shí)施農村義務(wù)教育階段學(xué)校特崗計劃，向40個(gè)（市）補充特崗教師4671人，在很大程度上緩解了教師不足的矛盾。年省教育廳會(huì )同省財政廳實(shí)施了師范生頂崗，先后組織3087名省內應屆師范生到農牧區中小學(xué)校頂崗支教。年實(shí)施了教師見(jiàn)習崗計劃，為義務(wù)教育階段學(xué)校招聘了700名見(jiàn)習崗教師。嚴格實(shí)行教師資格認證制度，嚴把教師入口關(guān)。年以來(lái)共面向社會(huì )認定中小學(xué)教師資格6.54萬(wàn)人，擴大了后備師資來(lái)源渠道。近幾年來(lái)，州通過(guò)公開(kāi)招聘教師、實(shí)施特崗計劃和重點(diǎn)師范高校免費師范生等多種渠道累計新增教師800余名。二是加強教師培訓。實(shí)施“兩基”攻堅以來(lái)，省每年安排專(zhuān)項資金100萬(wàn)元用于農牧區中小學(xué)教師培訓工作。年爭取國家項目資金800萬(wàn)元，省級下達培訓資金1000萬(wàn)，培訓經(jīng)費、培訓人數超過(guò)前四年總和。三是努力提高教師待遇。省在規范公務(wù)員津貼補貼的同時(shí)，同步調整教師工資，做到教師工資不低于當地公務(wù)員平均工資水平。所查州、地、市設立專(zhuān)項資金，用于獎勵長(cháng)期在農村邊遠學(xué)校工作的教師。
（六）積極推進(jìn)素質(zhì)教育，著(zhù)力提高教育質(zhì)量。一是大力加強德育工作。省積極推進(jìn)素質(zhì)教育，堅持德育為先、育人為本。年，省委、省政府下發(fā)了《省委教育工委省教育廳關(guān)于加強新時(shí)期中小學(xué)德育工作的若干意見(jiàn)》，編印了《省情教育讀本》，人手一冊，建成43個(gè)級青少年校外活動(dòng)中心，加強中小學(xué)法制教育，制定了《關(guān)于“法律七進(jìn)”活動(dòng)、落實(shí)“法律進(jìn)學(xué)?！钡闹笇б庖?jiàn)》。二是積極推進(jìn)課程改革。省財政投入220萬(wàn)元專(zhuān)項資金，在全省范圍內組織開(kāi)展課程改革師資培訓工作，著(zhù)重轉變教師教學(xué)理念，更新教學(xué)方式，教學(xué)質(zhì)量穩步提高。市城西區行知小學(xué)辦學(xué)理念先進(jìn)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，弘揚行知精神，形成了德智體美全面發(fā)展的良好育人環(huán)境。作為國家級基礎教育課程改革試驗，充分發(fā)揮其示范作用。三是積極探索招生與評價(jià)制度改革。全省堅持小學(xué)、初中按片區免試就近入學(xué)，實(shí)行中等職業(yè)學(xué)校免試入學(xué)，不斷提高示范性普通高中招生指標配置給初中的比例，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
（七）加強掃盲教育，全面推進(jìn)“兩基”工作。一是加強掃盲工作的領(lǐng)導，落實(shí)目標責任。二是加大經(jīng)費投入，確保掃盲工作順利進(jìn)行。年以來(lái)，投入掃盲資金來(lái)源1140萬(wàn)元，向每位掃盲學(xué)員免費發(fā)放掃盲教材等學(xué)習用品，將農村生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)光盤(pán)免費發(fā)放到鄉鎮成人農牧民文化技術(shù)學(xué)校。三是采取多種形式鞏固掃盲成果。堅持把掃文盲與掃科盲、脫盲與脫貧緊密結合起來(lái)，有計劃、分批組織掃盲對象和脫盲學(xué)員參加各種掃盲班和實(shí)用技術(shù)培訓班，加強對農牧民群眾牛羊育肥、家庭種養殖業(yè)、水果栽培、婦女衛生健康教育等實(shí)用技術(shù)培訓，農牧民群眾不僅學(xué)到了文化科學(xué)知識，而且增長(cháng)了致富本領(lǐng)。州年至年共開(kāi)辦實(shí)用技術(shù)培訓班300期，培訓人數達39727人次。年，全省青壯年文盲率下降到3%以?xún)?。年，?lián)合國教科文組織對全世界28個(gè)國家和地區掃盲機構的評選中，省掃盲領(lǐng)導小組被授予國際掃盲獎中的“世宗王掃盲獎”，為中國贏(yíng)得了榮譽(yù)。
三、
存在的問(wèn)題及建議。
“三個(gè)增長(cháng)”計算不規范。教育費附加是國。
受?chē)H金融風(fēng)暴的襲擾，我國東部沿海地區部分外向型企業(yè)正在遭遇“成長(cháng)的煩惱”，限產(chǎn)、停產(chǎn)或者外遷。出口企業(yè)訂單減少、利潤下滑，許多大中型制造企業(yè)也迅速收緊擴充步伐，導致大批工人被裁，或被迫休假，致使部分農民工紛紛踏上返鄉路程，提前歸家的現象。最近，我局農調隊對返鄉回流農民工問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調查，調查報告如下。
1、返鄉回流總人數。我們對所轄17個(gè)鄉鎮的315個(gè)村進(jìn)行了摸底調查。20xx年前三季度，全縣外出務(wù)工人數為9.5萬(wàn)人，其中在省外務(wù)工的6.5萬(wàn)人，截至12月底，全縣共返鄉回流約5200人，占外出務(wù)工總人數的5.5%。
2、返鄉回流時(shí)間。今年，農民工返鄉時(shí)間明顯早于往年，過(guò)去一般在春節前后10天以?xún)?，今年返鄉的啟動(dòng)時(shí)間至少提前了1個(gè)多月，長(cháng)的達到90天以上。
3、返鄉回流農民工年齡結構。據統計，返鄉回流農民工中，16-25歲占10%，26歲-40歲占32%，40歲以上占58%。由此可以看出，外出務(wù)工人員回流的以36-50歲的大齡農民工為主，部分從事高體力，低技能工作的農民，因文化水平較低，失業(yè)后，很難在當地再找到新的工作。
4、返鄉回流農民工的地域及行業(yè)分布。返鄉回流農民工集中在沿海及珠三角、長(cháng)三角和我國北方，其中以沿海一帶為主，占65%以上，縣內返鄉人員在2%以?xún)?；返鄉回流農民工中85%以上來(lái)自對外出口和中小型企業(yè)，其中，從事制衣業(yè)、玩具業(yè)、機電業(yè)所占比例最高，達到65%，其次為建筑業(yè)，占20%。
5、返鄉農民工工資情況。調查表明，65％的農民工工資能夠按時(shí)足額發(fā)放，23.6％的工資不按時(shí)但可以足額發(fā)放，兩者累計，高達88.6％的農民工工資可以得到足額發(fā)放。由此可見(jiàn)，在各級政府及相關(guān)部門(mén)的努力下，拖欠農民工工資問(wèn)題已經(jīng)得到較好解決。但在調查中，部分農民工對現有的按年度或項目結算工資的方式頗有怨言，希望按月發(fā)放工資。調查發(fā)現，農民工收入狀況有所改觀(guān)。被調查者中，平均月收入在１５００元以上的占40.7％，收入在1000元至1500元的占４４．０％，兩者合計，八成以上農民工月均收入超過(guò)1000元。61％的農民工對收入狀況表示基本滿(mǎn)意。調查分析認為，目前全縣職工最低工資標準為1420元，而農民工的月均收入多集中在千余元，這相對于城市用工來(lái)講明顯偏低，加之農民工工作條件差、勞動(dòng)強度大，其付出和收入并不成比例。農民工之所以對其收入狀況滿(mǎn)意度較高，究其原因，關(guān)鍵是其對進(jìn)城務(wù)工的期望值較低，雖在城市務(wù)工，但他們仍以在農村務(wù)農收入為參照，所以比較容易滿(mǎn)足。
6、返鄉農民工回流的原因。企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣是農民工提前返鄉的主要原因。據返鄉農民工反映，農民工提前返鄉主要是其所在企業(yè)受金融危機影響，多出現破產(chǎn)、停工、歇業(yè)等情況所致。如安福鎮望城村的農民工周尚松說(shuō)“：十幾年過(guò)來(lái)，都是下半年這個(gè)時(shí)候最忙，唯一今年10月份就已經(jīng)接不到活干了?！逼渌诠S(chǎng)由于受金融危機影響，國外訂單明顯減少，工廠(chǎng)開(kāi)工不足或停工，對工人或是放假，或是采取自然裁員，特別是十月份以來(lái)，開(kāi)工時(shí)間不足一半，所拿的工資已不能維持正常生活，二是外出務(wù)工相對收入較低。據調查，目前外出務(wù)工人員工資收入一般在1000元左右。據太浮鎮王化村的楊振國說(shuō)，他在深圳三和興玩具廠(chǎng)務(wù)工，月收入一般在1200元左右，但每天必須工作10個(gè)半小時(shí)，而且每月只能休息2天時(shí)間才能拿到這么多，如果按正常工作時(shí)間，月工作22日，每日8小時(shí)，那么他們就只能拿到月800元的底薪。而且工廠(chǎng)每月還要扣住宿費等。由于城市生活費用較高，又一時(shí)難以找到工作，被解雇的農民工只能選擇返鄉。三是國家最近陸續出臺的一系列支農惠農政策，如國家1000億投資計劃的出臺以及新的土地政策，對農民返鄉具有吸引力，讓他們感覺(jué)在家鄉也可能存在發(fā)展的機會(huì )。
這次農民工返鄉帶回來(lái)的不是消費和人均純收入的增長(cháng)，而是再就業(yè)的困難和基層工作穩定的壓力，這些思想活躍的農民精英該如何管理成為擺在基層政府面前的新課題。近年來(lái)，進(jìn)城務(wù)工收入已經(jīng)成為農民現金收入的主要來(lái)源。農民工集中返鄉，意味著(zhù)眾多農民家庭收入銳減。大部分農民工返鄉，讓我們得以再次思考產(chǎn)業(yè)結構調整以及富余勞力如何培訓，如果行之有效，不失為轉“?！睘椤皺C”的新契機。
為幫助返鄉農民工解決生產(chǎn)、生活中遇到的困難，有效緩解他們的失業(yè)之痛，xx縣委、縣政府制定了返鄉農民工幫扶計劃，擬定了返鄉農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)實(shí)施方案，切實(shí)為農民工搞好“五送”工作，即：送崗位、送信息、送培訓、送政策、送溫暖。引導返鄉農民工自主擇業(yè)、自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)。并采取以下七項措施，幫助返鄉農民解決實(shí)際困難。
一是全力為返鄉農民工開(kāi)展職業(yè)介紹服務(wù)。采取走出去請進(jìn)來(lái)的方式，多方聯(lián)系用工單位收集崗位，針對返鄉農民工的實(shí)際，進(jìn)行個(gè)別推薦和進(jìn)場(chǎng)求職相結合，千方百計為他們找到適合的崗位。
二是免費開(kāi)展職業(yè)技能鑒定工作，使返鄉農民工具備用工單位所需掌握的技能。
三是積極協(xié)調配合工商部門(mén)，為返鄉農民工創(chuàng )業(yè)開(kāi)辟“綠色通道”，辦理工商營(yíng)業(yè)執照。
四是積極協(xié)調配合稅務(wù)部門(mén)，為返鄉農民工創(chuàng )業(yè)落實(shí)相關(guān)稅費減免政策，切實(shí)幫助返鄉農民工創(chuàng )業(yè)減負。
五是舉辦創(chuàng )業(yè)人員經(jīng)驗交流座談會(huì )，以點(diǎn)帶面進(jìn)一步促進(jìn)返鄉農民工實(shí)現自主創(chuàng )業(yè)，自謀職業(yè)。
六是積極幫助吸納返鄉農民工的企業(yè)落實(shí)優(yōu)惠政策。對吸納、安置返鄉農民工就業(yè)的企業(yè)，按其安置返鄉農民工人數，幫助其向縣小額貸款中心爭取人均不超過(guò)4萬(wàn)元，貸款期限2年的小額擔保貸款。對吸納返鄉農民就業(yè)的企業(yè)，簽訂了勞動(dòng)合同并為農民工交納了保險的，通過(guò)“綠色通道”提供社會(huì )保險補貼，促使更多企業(yè)招用返鄉農民工，降低用人成本。
七是對生活確實(shí)存在困難的返鄉農民工，積極協(xié)調民政部門(mén)，對符合最低生活保障的，提供最低生活保障，對不符合最低生活保障條件的返鄉農民工，給予一次性救助，妥善解決其生活困難問(wèn)題。
農民工作為一個(gè)特殊的社會(huì )群體，奮斗在城鄉建設和社會(huì )事業(yè)的各條戰線(xiàn)，是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)步不可或缺的生力軍，為經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展做出了重大貢獻。在xx工業(yè)園區企業(yè)中，農民工這只龐大的職工隊伍發(fā)揮著(zhù)重要的作用。為了深入了解和掌握農民工的基本權益實(shí)現狀況，進(jìn)一步分析研究維護農民工合法權益面臨的新情況，新問(wèn)題，反映農民工的愿望和要求，更好地履行和維護農民的合法權益，近年來(lái)，我們對工業(yè)園區部分企業(yè)進(jìn)行了走訪(fǎng)了解、問(wèn)卷調查、召開(kāi)座談會(huì )、個(gè)別訪(fǎng)談等形式，對農民工的基本權益實(shí)現狀況進(jìn)行了調查。
我縣工業(yè)園區職工總數3.76萬(wàn)人,其中農民工2.56萬(wàn)人，約占工業(yè)園區企業(yè)職工人數總和的68%，農民工已成為我縣工業(yè)園區的一支不可或缺的主力軍，其基本情況有以下特點(diǎn)：
1、文化水平普遍偏低。農民工小學(xué)學(xué)歷以下占7%；初中學(xué)歷占40%、高中、中專(zhuān)學(xué)歷占49%；大專(zhuān)以上學(xué)歷占4%。
3、多數農民工從事一線(xiàn)艱苦工作，少部分是技術(shù)、管理工作?！芭K、累、苦、險”崗位工作90%是農民工。
近年來(lái)，我縣工業(yè)園區企業(yè)迅速發(fā)展，規模也越來(lái)越大，維護農民工合法權益的任務(wù)繁重而艱巨。為此，縣委、縣有關(guān)部門(mén)非常重視農民工維權工作，采取了一系列行之有效的政策措施，切實(shí)維護農民工合法權益，幫助農民工解決了工資拖欠、改善工作環(huán)境和生活條件等問(wèn)題，較好地維護了農民工的合法權益。
一是工資上保證。從調研情況看，無(wú)論是月工資，還是加班工資，農民工都能按月領(lǐng)取。工資能按時(shí)足額支付。
二是生活上照顧，為了豐富農民工的精神生活和文化體育活動(dòng)，園區企業(yè)加大了文化娛樂(lè )設施的經(jīng)費投入，免費為農民工開(kāi)放桌球、乒乓球、健身、影視等活動(dòng)室和圖書(shū)室。如：正旭運動(dòng)用品公司每月為職工舉辦慶祝生日晚會(huì )，每年十月開(kāi)展一次職工體育運動(dòng)會(huì )。為調動(dòng)農民工的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)縣總工會(huì )為工業(yè)園區企業(yè)贈送體育運動(dòng)器材、圖書(shū)資金達3萬(wàn)多元。
三是困難上幫扶?？h總工會(huì )把困難農民工納入了幫扶范圍，建立了困難農民工電子檔案，每當農民工及家庭成員患大病或子女考上大學(xué)，生活發(fā)生困難時(shí)，工會(huì )組織都會(huì )給予幫扶救助。例如：中聲永電子公司農民工肖一妹一人收入維持一家四口生活，供兩小孩上學(xué)，丈夫在家務(wù)農且身患多種疾病。20xx年大兒子考上青海師范大學(xué)，縣總工會(huì )給他發(fā)放了1000元助學(xué)金。
這樣的困難農民工縣總工會(huì )共救助120多人，共計發(fā)放救助金8萬(wàn)多元。為農民工發(fā)放一卡通20xx份，農民工憑一卡通可享受子女上學(xué)、購物、購藥、法律援助等優(yōu)惠。
一是農民工的社會(huì )保障十分滯后，工傷、醫療、養老保險覆蓋面很低。其原因：1.思想認識問(wèn)題。少數人認為，給農民工建立社會(huì )保障制度會(huì )增加企業(yè)的負擔，從而影響到投資環(huán)境；2.多數農民工思想認識不到位，以工資進(jìn)袋為安，缺乏參保的主動(dòng)性和積極性。
二是現行的社會(huì )保障制度不完善，不能適應農民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險不能順暢銜接。在與農民工座談時(shí)，他們最關(guān)心的問(wèn)題是發(fā)生了工傷事故、身患疾病、年老體弱時(shí)有沒(méi)有保障制度。許多農民工就是在這種保障制度缺失的情況下，從事著(zhù)相當艱苦的工作，充當著(zhù)“臟、累、苦、險”崗位勞動(dòng)力的角色。
為全面掌握轄區勞動(dòng)力就業(yè)形勢特別是農民工節后返崗就業(yè)情況，龍眠街道通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、電話(huà)問(wèn)詢(xún)等方式對節后農民工返崗情況和就業(yè)情況進(jìn)行了全面調查摸底，并進(jìn)行了歸納和分析。形成調研報告如下：
龍眠街道轄6個(gè)行政村、7個(gè)社區，街域總人口5.44萬(wàn)人，其中農業(yè)人口1.65萬(wàn)人。通過(guò)調查統計，20xx年，龍眠街道在市外（桐城市外）務(wù)工人口0.66萬(wàn)人，返鄉約0.48萬(wàn)人，市內本地農民工約0.2萬(wàn)人。農民工節后返崗就業(yè)形勢穩定。其75%的農民工已返回工作崗位，15%的農民工處在留鄉創(chuàng )業(yè)、就地擇業(yè)兩者間徘徊，10%的主要來(lái)自山區的農民工準備待茶季結束后再外出就業(yè)。省外就業(yè)主要分布在北上廣和江浙一帶，約占出省就業(yè)人員的70%。年齡構成上，以70后為主，80、90后新生代農民工隊伍正在壯大中。外出人員與總人口的比例距離城區較遠的山區村較大，如街道黃燕村總人口數是1442人，外出務(wù)工大約600多人。根據調查，外出務(wù)工人員從事的行業(yè)只要集中于傳統的建筑和裝潢行業(yè)，其中涌出很多如東盛村的楊海在上海的統帥集團那樣的規模企業(yè)和成功人士。在20xx年街道和各村居舉辦的在外杰出人士懇談會(huì )上，不乏農民工的優(yōu)秀代表。
1、節后農民工返崗率漸降。根據電話(huà)調查問(wèn)卷分析，接受調查的300名農民工中有220名表示春節后會(huì )返回現在崗位工作，48名不會(huì )返回，32名目前還不確定，返崗率達到75%，距離上年度下降8%。愿意返崗的原因中，有50%的農民工是因為習慣了作業(yè)內容和工作環(huán)境，35%是因為所選擇的城市更有利于自身學(xué)習提高和對下一代的教育和培養，10%是由于返崗單位工資待遇好，5%是因為購買(mǎi)了住房及其它原因。返崗率下降的主要原因是經(jīng)濟下行壓力增大、外向型經(jīng)濟走低，造成就業(yè)、待遇等都不穩固，因此更多的人在無(wú)法保障穩定就業(yè)的情況下愿意選擇回鄉就業(yè)和創(chuàng )業(yè)，本地企業(yè)不斷提高薪酬待遇，改善工作環(huán)境，滿(mǎn)足了農民工對務(wù)工生活的心理預期，就近就地就業(yè)趨勢加大。
2、農民工就業(yè)選擇和利益訴求多元化。隨著(zhù)80后、90后新生代農民工隊伍的壯大，就業(yè)選擇從傳統的建筑工地更日趨傾向于安全、舒適的工作。因此建筑行業(yè)、作業(yè)環(huán)境臟亂差的行業(yè)對農民工，特別是新生代農民工的吸引力逐漸變小。農民工就業(yè)的領(lǐng)域更廣，大概40%的農民工進(jìn)電子廠(chǎng)、服裝廠(chǎng)，類(lèi)似“產(chǎn)業(yè)工人”，另外60%廣泛分布裝潢、餐飲、物流、建筑工地等行業(yè)中。對第一代農民工來(lái)說(shuō)，“提高工資待遇”依舊是該群體最大的訴求，相較于老一代農民工，新一代農民工的訴求更加多元，薪酬高低已不再是他們找工作的唯一標準，他們更看重工作環(huán)境、生活品質(zhì)、職業(yè)發(fā)展等因素。
4、用工難和就業(yè)難同時(shí)存在。根據街道不完全統計，龍眠轄區內工商業(yè)總的就業(yè)大概1萬(wàn)多人，全市估計10萬(wàn)人。大量農民工外流讓我地很多勞動(dòng)密集型企業(yè)出現不同程度的用工荒，經(jīng)政府多方協(xié)調解決，尚有不少缺口。綜合全市農民工就業(yè)形勢，勞動(dòng)力總量充足，但“合適”的勞動(dòng)力不足，結構型短缺已經(jīng)成為新常態(tài)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，龍眠轄區形成輸送機械、羽絨家紡、包裝印刷、電線(xiàn)電纜和農產(chǎn)品加工等五大產(chǎn)業(yè)，需要大量高素質(zhì)、復合型的人才，在本地很難招到熟練和充足的員工。
1、加大政策支持力度。建議市級層面結合鄉村振興、脫貧攻堅研究制定農民工創(chuàng )業(yè)政策，以投資補助、貸款貼息、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)引導基金等方式積極引導有技術(shù)、有資金、有創(chuàng )業(yè)能力的返鄉農民自主創(chuàng )業(yè)，發(fā)展鄉村特色餐飲、旅游、服業(yè)等三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)。結合桐城近年來(lái)形成的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，鼓勵經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、各鎮街工業(yè)園項目建設農民創(chuàng )業(yè)園、科技孵化器、小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)孵化基地，為創(chuàng )業(yè)者提供創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。進(jìn)一步健全返鄉農民工創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作體制機制，完善政策支持和配套服務(wù)體系，從而扎實(shí)推進(jìn)“農民工回鄉創(chuàng )業(yè)工程“。
2、著(zhù)力提升就業(yè)技能。以80后、90后為主體的新生代農民工大都中學(xué)畢業(yè)后直接外出務(wù)工，既沒(méi)有老一代木工、瓦工、鋼筋工的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，所從事的也大都是力氣活，要化解“用工難和就業(yè)難”這一矛盾，需大力加強農民工職業(yè)技能培訓、幫助農民工提升就業(yè)技能，促進(jìn)農民工就業(yè)由“體力型”向“技能型”轉變，也為企業(yè)用工找到“合適”的用工對象。
3、完善就業(yè)服務(wù)體系。針對務(wù)工信息傳輸不暢通，鄉村勞務(wù)人員基本得不到正規渠道信息等情況，加大市、鎮街、村居三級就業(yè)服務(wù)平臺建設力度，強化平臺職能，全力做好信息發(fā)布、公共職業(yè)介紹、職業(yè)指導和推薦培訓等工作，定期舉辦各類(lèi)勞動(dòng)力招聘會(huì )。加大企業(yè)空崗報告制度的推廣完善力度，使各大園區勞動(dòng)用工供需情況掌握在勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)手里，發(fā)揮好基層基礎平臺的“穿針引線(xiàn)”作用，為農民工就業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、精準的服務(wù)。
4、優(yōu)化企業(yè)用工環(huán)境。近年來(lái)，外出務(wù)工的性?xún)r(jià)比越來(lái)越低，與此同時(shí)，地方經(jīng)濟逐步發(fā)展，家鄉對農民工的吸引力也越來(lái)越大，在這樣的情況下，農民工就近就地擇業(yè)就成為一種理性選擇。但多數農民工普遍反映，本地企業(yè)上班時(shí)間長(cháng)，工資低，假期少，因此規范企業(yè)用工，及時(shí)查處不簽訂勞動(dòng)合同、拖欠工資、超時(shí)加班等損害勞動(dòng)者權益的違法行為，依法保障員工的正當權益勢在必行。
5、營(yíng)造返鄉創(chuàng )業(yè)氛圍。鄉村振興，關(guān)鍵在人。為徹底解決鄉村人口大量外流，村莊日益凋敝的事實(shí)，吸引“農民工返鄉創(chuàng )業(yè)”這項工作尤為重要。為此，建議每年要充分利用春節這一契機，舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )，發(fā)放返鄉創(chuàng )業(yè)政策宣傳單頁(yè)，面對面向前來(lái)咨詢(xún)的返鄉創(chuàng )業(yè)人員講解各項扶持政策。廣大鎮街干部進(jìn)村入戶(hù)，大力宣講國家各項惠農政策，利用鄉情、親情、友情和我市駐外招商機構及行業(yè)協(xié)會(huì )鼓勵農民工成功人士返鄉創(chuàng )業(yè)，增強外出務(wù)工人員建設家鄉的使命感和責任感。大力選樹(shù)農民工創(chuàng )業(yè)成功典型，在返鄉農民工中，培養和挖掘一批鄉賢，發(fā)揮鄉賢文化的道德張力，使尊重農民工創(chuàng )業(yè)、推崇農民工創(chuàng )業(yè)成為全社會(huì )的良好風(fēng)尚。
伴隨著(zhù)鄉村振興戰略的落地生根和惠農政策的逐步普及，農民工長(cháng)期向城市和發(fā)達地區單向轉移的舊格局將會(huì )逐漸被打破，必然會(huì )呈現出雙向流動(dòng)的新局面，“返鄉潮”則為期不遠。