調研報告的撰寫(xiě)需要注重團隊合作，通過(guò)團隊的智慧和力量，提高調研報告的質(zhì)量和水平。這是一份關(guān)于新技術(shù)應用和發(fā)展趨勢的調研報告，為科學(xué)研究者提供了重要參考。

農民工就業(yè)問(wèn)題論文

促進(jìn)中心城區人口倍增，既要注重招商引資，發(fā)展各類(lèi)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，吸引更多各類(lèi)人員進(jìn)城安家落戶(hù)，也要兼顧中心城區現有大批已經(jīng)進(jìn)城的“零散勞動(dòng)者”的實(shí)際狀況，為他們特別是進(jìn)城農民提供社會(huì )保障、就醫、小孩入學(xué)等多方面便利，爭取促成這個(gè)群體早日成為中心城區常住市民，合法權益得到保障,讓他們在加速中心城區人氣集聚方面發(fā)揮積極作用。逐漸做大城市規模。

一、中心城區農民工現狀。

——據調查統計，全國農民工在整個(gè)二產(chǎn)中占現有職工人數的58%，在加工制造業(yè)職工隊伍中占68%?！痢林行某菂^工業(yè)及加工業(yè)也不例外，在近幾年發(fā)展起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)中，幾乎所有職工都來(lái)自農民，原有城市人口在其中就業(yè)所占比例很小?！痢两?jīng)濟開(kāi)發(fā)區、袁州醫藥園區目前有大約1.5萬(wàn)人就業(yè)，這些從業(yè)人員嚴格意義上仍不是中心城區常住居民。

——近幾年，××中心城區每年竣工的基本建設規模約80萬(wàn)平方米（住宅約60萬(wàn)平方米，其它商品房和公共設施約20萬(wàn)平方米）。據建筑商及專(zhuān)家估算，每平方米從土建到簡(jiǎn)易裝修需要2個(gè)工作日，按每個(gè)農民工年300個(gè)工作日計算，僅建筑行業(yè)每年用工就在5300人左右。

——××中心城區現有運營(yíng)出租車(chē)404輛，按平均每輛出租車(chē)2個(gè)司機計算，約有司機800人，他們中70%來(lái)自高安市農村鄉鎮，已經(jīng)在××工作、生活多年，有不少人還帶來(lái)老婆、孩子租房居住、生活，但目前仍然不是中心城區市民。

——××中心城區有數百上千的豐城、進(jìn)賢籍木工、油漆工，常年在城里為市民裝修房子、做家具，但沒(méi)有帶家眷，也沒(méi)有購房落戶(hù)，晚上常常在出租屋內聚眾打牌，管理上存在一些漏洞。

——××中心城區還有大量的搬運工（俗稱(chēng)“板車(chē)佬”）、收舊利廢者（俗稱(chēng)“撿垃圾”）、修車(chē)補鞋、擦皮鞋和零星攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者，他們大多數來(lái)自袁州區的偏僻鄉村，往往男的搞搬運、做苦力，女的擦皮鞋或撿垃圾，勤快者夫婦倆每月能掙兩三千元甚至更多，他們也尚未成為中心城區市民。

二、對“零散勞動(dòng)者”需引起重視的幾個(gè)方面。

以上這幾類(lèi)“零散勞動(dòng)者”，人數不少，成員復雜，在中心城區流動(dòng)人口中占有相當比例。對這些“零散勞動(dòng)者”，有以下幾個(gè)方面需要引起我們的重視。首先，他們是合法的勞動(dòng)者，有進(jìn)城的欲望，不甘于困守老家的一畝三分地，希望進(jìn)城謀生甚至安家落戶(hù)；其次，他們中多數人還沒(méi)有完成進(jìn)城的“原始資金積累”，在城里買(mǎi)不起房，只能在城中村租房居??；第三，他們中多數人仍然把城市戶(hù)口看作是可望而不可及的奢侈品，更不知道進(jìn)城以后也可進(jìn)醫保、社保、低保等；第四，他們當中多數人在市民面前還有嚴重的自卑感，在不熟悉的人面前不敢表露自己是農村人和現在在城里做什么、住哪里；第五，由于目前這個(gè)群體寄居城市，遠離農村，“上不服天管，下不服地管”，不少家庭成為“超生游擊隊”，既增加了管理難度，又加重了家庭和社會(huì )的負擔。此外，因為種種原因，政府及有關(guān)部門(mén)尚未關(guān)注到這個(gè)群體的生存狀況，使他們在城里成為“被遺忘的群體”，更沒(méi)有對他們提供實(shí)質(zhì)性的幫助。

三、幾點(diǎn)建議。

根據工業(yè)化和城市化相關(guān)系數測算，工業(yè)企業(yè)對人口的帶動(dòng)率為1：4，即一個(gè)企業(yè)吸納1名工人，實(shí)際可以增加4個(gè)城市人口。目前，省外一些城市已經(jīng)或多或少開(kāi)始注意或已著(zhù)手解決這些問(wèn)題。如武漢市已從20xx年開(kāi)始全面推行外來(lái)人員公寓式管理；寧波市成立了專(zhuān)門(mén)的外來(lái)人員服務(wù)與管理辦公室，并出臺了《寧波市外來(lái)人員社會(huì )保險暫行辦法》；重慶市南岸區由政府牽頭，做了“棒棒公寓”，讓廣大搬運工入住，每晚象征性收房租1元；杭州富陽(yáng)市政府在城郊樹(shù)林茂密處，用500萬(wàn)元做了廢品收購一條街，每戶(hù)50平方米，樓下20多平方米倉庫門(mén)面，樓上20多平方米小套房，讓收舊利廢者入?。ㄆ裎词辗孔猓?，有效地促進(jìn)了廢品再生利用，又可以防止偷盜破壞市政公共設施。

當前，我市正在大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程，為此，各級政府及有關(guān)部門(mén)應把如何對待中心城區“零散勞動(dòng)者”盡早擺上議事日程，盡早關(guān)注他們的工作、生計問(wèn)題，并盡量采取一些具體措施，幫助他們在中心城區過(guò)得安穩、舒心，增強他們的認同感、歸屬感，從而進(jìn)一步增強中心城區的安全穩定，加快推進(jìn)中心城區人口五年倍增，促進(jìn)中心城區繁榮發(fā)展。

一是建立登記管理臺帳。外來(lái)務(wù)工人員來(lái)自四面八方，并具有流動(dòng)性大、人員結構不穩定等特點(diǎn)。對這些人，若管理不好，他們就會(huì )成為一盤(pán)散沙；若管理得當，他們就可能成為中心城區一支不可低估的建設力量。建議由市勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)牽頭負責，制定措施，發(fā)布通告，并聯(lián)合××經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區及建設、房管、城管等部門(mén)，分類(lèi)歸口、統一登記各類(lèi)零散務(wù)工人員，免費發(fā)證，掛牌上崗，既可以有效增強這些從業(yè)者的自信力和自律性，又能準確統計中心城區流動(dòng)人口數量。

二是納入住房保障范疇。居有其屋，安居樂(lè )業(yè)，是保持社會(huì )安定、完善社會(huì )管理、構建和諧社會(huì )的重要方面。要重視解決“工者有其居”的問(wèn)題，在工業(yè)園區及周邊建設一批員工周轉房、廉租房或經(jīng)適房，以低價(jià)、廉租的形式租借給“零散勞動(dòng)者”居住，為他們安心就業(yè)解除后顧之憂(yōu)。要創(chuàng )造條件，在中心城區規劃建設一批農民建筑工、搬運工、出租車(chē)司機、收舊利廢人員的“安居公寓”，讓他們分行業(yè)相對集中居住，過(guò)上市民生活。

三是實(shí)行靈活規范管理?！傲闵趧?dòng)者”雖然在城市中從事的是不起眼的工作，但當前一座城市的發(fā)展非常需要他們。對他們的勞動(dòng)，要多一些尊重，多一份寬容，不能不聞不問(wèn)，更不能一味的排斥、驅趕。要在統一登記發(fā)證、掛牌上崗、指定地段和規定時(shí)限的情況下，允許他們當中的小攤、小販擺攤設點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，并保持周?chē)腥莪h(huán)境整潔，若規劃得當、管理到位，不僅能夠增加城區人氣、商氣，而且還能增加就業(yè)、消除貧困、繁榮市場(chǎng)。

四是完善配套服務(wù)措施。要根據需求組織“零散勞動(dòng)者”參加崗位培訓，提高他們的勞動(dòng)技能；為他們辦理綜合保險，發(fā)放醫療幫困卡，幫助他們解決醫療保健、孩子就學(xué)、勞動(dòng)維權等實(shí)際困難，使他們老有所養、少有所學(xué)、病有所醫。要打破以戶(hù)籍為界限的公共服務(wù)體制性障礙，為“零散勞動(dòng)者”成為城市新市民開(kāi)辟政策通道。要積極營(yíng)造善待“零散勞動(dòng)者”的輿論氛圍，使“優(yōu)者有其榮”、“工者有其譽(yù)”成為一種和諧、融洽的社會(huì )風(fēng)尚。

農民工是我國處于初級階段的必然現象，下面就是小編為您收集整理的的。

農民工就業(yè)問(wèn)題調研報告

xxxx。

xxxx。

xxxx3。

市

6

個(gè)縣。

(

市、區。

)

16。

個(gè)勞務(wù)輸出大縣也同步開(kāi)展調研。通過(guò)實(shí)地調研和材料匯總、部門(mén)會(huì )商和數據分析相結合，對農民工回流、就近就地就業(yè)、回鄉創(chuàng )業(yè)和市民化問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)研究?，F將調研情況匯報如下：

xxxx。

2000。

萬(wàn)人以上，占農村勞動(dòng)力的。

50%。

以上，對促進(jìn)我省農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村穩定具有舉足輕重的作用。

省委、省政府高度重視農民工工作，研究制定了一系列農民工轉移就業(yè)、大眾創(chuàng )業(yè)、技能培訓的支持政策措施，取得了顯著(zhù)成效。

2015。

年，全省轉移輸出農村勞動(dòng)力。

2478.9。

萬(wàn)人，其中，省內轉移。

1339.7。

萬(wàn)人、省外輸出。

1136.2。

萬(wàn)人、外派勞務(wù)。

3

萬(wàn)人。全省實(shí)現勞務(wù)收入。

3577。

億元，比上年增長(cháng)。

10%;。

全省農村人口人均工資性收入達。

5503.1。

元，比上年增加。

500。

元。今年一季度，全省轉移輸出農村勞動(dòng)力。

2289.8。

萬(wàn)人，同比增長(cháng)。

0.2%。

其中省內轉移。

1211.6。

萬(wàn)人，同比增長(cháng)。

2.9%;。

省外輸出。

1076.6。

萬(wàn)人，同比下降。

2.7%;。

外派勞務(wù)。

1.6。

萬(wàn)人，與去年同期持平。實(shí)現勞務(wù)收入。

930.5。

億元，同比增長(cháng)。

9.8%;。

全省農民人均工資性收入。

1431.5。

元，同比增長(cháng)。

141.7。

元。

由于受經(jīng)濟下行影響，尤其是珠三角、長(cháng)三角和京津冀地區部分企業(yè)倒閉停產(chǎn)、工資下降等，對我省外出務(wù)工造成一定影響，致使農民工返鄉時(shí)間提前、返鄉人數增加。春節期間，全省返鄉農民工有

1753。

萬(wàn)人，占外出務(wù)工人員的。

70%。

與

2015。

年同期相比，數量上有所增加，同比增長(cháng)。

3%。

2016。

年

3

月底，全省轉移和輸出農村富余勞動(dòng)力中，省外輸出。

1076.6。

萬(wàn)人，同比下降。

2.7%。

分析一季度各方面的情況：省內和省外轉移就業(yè)平分秋色。省內轉移占

52.9%。

同比增長(cháng)。

3.3%。

主要分布在成都經(jīng)濟區、川南經(jīng)濟區、攀西經(jīng)濟區、川東北經(jīng)濟區和川西北經(jīng)濟區。

省外轉移占。

47.1%。

同比下降。

2.7%。

0.5%。

同比增長(cháng)。

0.09%;。

自發(fā)轉移占。

74.98%。

同比下降。

3%;。

21.98%。

同比下降。

1.5%;。

制造業(yè)占。

43.94%。

同比下降。

2.3%;。

電子商務(wù)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占。

14.05%。

同比增長(cháng)。

3%。

逐漸實(shí)現年輕化我省。

xxxx。

市

20。

歲以下農民工占。

5.94%。

歲占。

26.14%。

歲占。

24.01%。

歲的占。

35.61%。

增長(cháng)。

4%。

51。

歲以上占。

8.3%。

16.3%。

初中學(xué)歷占。

71.09%。

高中學(xué)歷占。

10.12%。

大專(zhuān)及以上學(xué)歷占。

1.97%。

同時(shí)，通過(guò)參加培訓后再就業(yè)占比逐年提高，農民工從打工謀生型向體面就業(yè)型轉變、從體力勞動(dòng)型向技能操作型轉變加快。

從廣安市

6

縣

(

區

)

統計情況看，

2015。

年農民工月均非農收入為。

2600。

元左右，同比增長(cháng)。

10.8%。

其中月均收入。

1500。

元及以下的占。

6.7%;1501~2000。

元的占。

12.6%;2001~2500。

元的占。

15.5%;2501~3000。

元的占。

14.5%;3001~3500。

元的。

"

占

20.7%。

3500。

元以上的占。

30%。

月均收入在。

2001。

元以上的農民工占到了。

80.7%。

比上年增加了。

9.6。

個(gè)百分點(diǎn)，呈現出收入逐年增長(cháng)，低收入者比重減少的趨勢。增長(cháng)幅度的高低正好與絕對收入的高低相反，收入越高增幅越小，呈現出差距縮小的趨勢。

(

專(zhuān)

)

24。

小時(shí)值班制度，堅持“一地舉報投訴，區域聯(lián)動(dòng)受理”，涉案。

1000。

元以上的掛牌督辦、追蹤到底。建立解決拖欠農民工工資應急周轉金制度和應急處置聯(lián)動(dòng)機制，完善工資支付保障金制度，對拖欠農民工工資爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開(kāi)庭、及時(shí)裁決、快速結案。

2015。

年，我省未發(fā)生一起農民工欠薪群體性上訪(fǎng)事件。

省上先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于支持農民工和農民企業(yè)家返鄉創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》《

xxxx。

省鼓勵農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)三年行動(dòng)計劃綱要。

(2015~2017。

年

)

》等政策，省級財政安排。

1.7。

2000。

萬(wàn)元，用于返鄉農民工初創(chuàng )培訓、創(chuàng )業(yè)輔導和創(chuàng )業(yè)技能提升補貼。據統計，

2015。

年全省返鄉創(chuàng )業(yè)人數約。

8

萬(wàn)余人，同比增長(cháng)。

10%;。

創(chuàng )業(yè)農民工人數。

5

萬(wàn)余人，同比增長(cháng)。

12%;。

回鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)。

7000。

余家，同比增長(cháng)。

20%。

帶動(dòng)新增就業(yè)人員。

40。

余萬(wàn)人。返鄉農民工就業(yè)主要集中在工業(yè)園區、鄉村旅游、電子商務(wù)等領(lǐng)域。

3

萬(wàn)余人，同比增長(cháng)。

2.3%。

主要是技工需求增加，用工成本上升。對

xxxx。

市

200。

26.51%。

同比增長(cháng)。

8.12%;。

10%。

左右，個(gè)別企業(yè)達到。

20%。

特別是“五險一金”比例高、融資成本高。

從我省

2015。

14.8%。

有

53.8%。

的明確表示不愿轉戶(hù)口，目前只是暫時(shí)待在城里，還有。

31.4%。

82.4%。

的受訪(fǎng)者選擇大中城市市區，列首位的是省內地級中等城市市區，占比達。

55.7%。

其次為成都市區占。

22.7%。

選擇省外大中城市市區的占。

4%。

而愿意落戶(hù)省內縣。

(

市、區。

)

的只有。

14.9%。

35.3%。

在愿意者中還有。

32.2%。

52.6%。

31.5。

個(gè)和。

26.3。

個(gè)百分點(diǎn)。

究其原因：一是城市生活成本高、城鄉戶(hù)口差別不大、不愿放棄土地承包權以及農村土地有較大增值潛力，是影響進(jìn)城務(wù)工人員不愿落戶(hù)城鎮的四大主要因素。二是收入低、房?jì)r(jià)高、就業(yè)不穩定，是影響進(jìn)城務(wù)工人員融入城市的三大主要障礙。三是住房、養老、子女義務(wù)教育三大難題，是進(jìn)城務(wù)工人員的主要訴求。

統籌保障隨遷子女就學(xué)權利，把常住人口，包括隨遷子女納入到區域教育的發(fā)展規劃之中，保證所有進(jìn)城農民工子女在居住地就近就學(xué)。進(jìn)城農民工出現生活等困難的，按照規定提供社會(huì )救助和城市居民最低生活保障待遇、臨時(shí)救助和城市醫療救助。固化農村權益，把農民的承包地、林地、農房等資源，變?yōu)榭沙鲎?、抵押、變現的資本，成為農民工在城市生活、購房等方面的資金來(lái)源，解決農民工后顧之憂(yōu)。個(gè)別市州還在支持農民“帶地進(jìn)城”方面作了一些探索。

隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農民工工資由大幅增長(cháng)進(jìn)入穩步增長(cháng)階段，增幅有所放緩。

部分建筑業(yè)、制造業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)持續低迷，企業(yè)新增用工缺口開(kāi)始收窄。

農民務(wù)工工資水平在經(jīng)過(guò)前幾年快速提高后，已處于較高水平，農民工工資水平增幅趨緩。

尚未轉移的勞動(dòng)力，大多年齡偏大或學(xué)歷偏低，轉移的難度較大。對此，我們提出以下建議意見(jiàn)：

目前，我國有近

3

億農民工，分布全國各地，各行各業(yè)，對于如此龐大人群的管理和服務(wù)，各級政府還處于真空地帶，尤其是在解決農民工訴求方面，存在著(zhù)踢皮球和相互推諉現象。建議具體明確一個(gè)綜合協(xié)調部門(mén)為農民工的主管部門(mén)，牽頭成立聯(lián)席會(huì )議制度，明確部門(mén)職責，理順各級關(guān)系，聯(lián)合作戰，形成合力，系統解決農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)和市民化問(wèn)題。

大力推動(dòng)農村產(chǎn)村

“七權”確權登記頒證，建立健全產(chǎn)權流轉交易體系，完善產(chǎn)權權能，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地有償退出等改革措施落地，從法律層面解決好農業(yè)轉移人口土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，讓農民工帶著(zhù)權益進(jìn)城，留得下、能生活。盡快明確土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系保持穩定并長(cháng)久不變政策，對第三輪土地承包期限給予明確，一方面有利于防止第二輪土地承包期限結束后產(chǎn)生新問(wèn)題、新矛盾，另一方面有利于政府、集體和農民盡早作出選擇。

加大政府對農民工教育培訓的經(jīng)費投入，針對不同行業(yè)、不同工種、不同群體開(kāi)展精準培訓，著(zhù)力培育一技之長(cháng)，扶持就業(yè)創(chuàng )業(yè)。對于農民工技能培訓，要強化行業(yè)協(xié)會(huì )培訓、企業(yè)自主培訓，充分發(fā)揮用工企業(yè)主體作用，建立健全現代學(xué)徒制度，以生產(chǎn)帶培訓、老手帶新手，實(shí)現就學(xué)即就業(yè)，避免學(xué)用脫節和第二次培訓。對于農民工創(chuàng )業(yè)培訓，要從國家層面制定職業(yè)農民培養綜合計劃，實(shí)施職業(yè)培養戰略，提出培養職業(yè)農民的戰略性任務(wù)、階段性目標和具體舉措，重點(diǎn)培訓一批種養殖大戶(hù)和經(jīng)營(yíng)能手。新生代農民工中有很大一部分人從跨出農村的那一天起，就不準備回到農村去，如果無(wú)法融入到城市，長(cháng)期在城市中找不到理想位置，就會(huì )有被社會(huì )邊緣化的危險，將會(huì )給社會(huì )穩定帶來(lái)嚴重影響。當前除了關(guān)心農民工的經(jīng)濟利益外，還要從社會(huì )公平公正出發(fā)，關(guān)心他們的精神文化需求、社會(huì )地位平等、民主政治權力等，讓他們能在居住的城市真正擁有選舉權和被選舉權，可以當選人民代表和進(jìn)入政府、社區管理層

要完善相應的人民團體制度，通過(guò)加入工會(huì )等組織，積極參與民主管理，使他們最終能真正融入城市社會(huì )，實(shí)現“新城市人”的目標。

加快地方法制建設步伐，健全農民工權益保護的法律機制。督促用人單位抓好《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《促進(jìn)就業(yè)法》《社會(huì )保險法》《工會(huì )法》等現行相關(guān)法律法規的落實(shí)，按照平等、公正、共享的原則，加快制訂和建立適用所有勞動(dòng)者群體權益的地方性法規政策體系。加大勞動(dòng)保障監察執法力度，嚴厲處罰侵害農民工權益的違法行為，堅決杜絕用人單位違法使用童工、惡意拖欠克扣工資、違章盲目指揮生產(chǎn)、逃避社會(huì )責任等現象。建立農民工維權長(cháng)效機制，暢通農民工維權訴求渠道，加大對農民工法律援助力度，充分發(fā)揮各級政府和社會(huì )群團組織在維權中的重要作用。

農民就業(yè)問(wèn)題調研報告

為了及時(shí)了解永州市返鄉農民工的狀況，近日對冷水灘區、江永縣、寧遠縣的6個(gè)行政村2011年12月份的民工返鄉進(jìn)行專(zhuān)項調查，并走訪(fǎng)了145位返鄉的農民工，調查結果顯示：當前嚴峻的經(jīng)濟形勢對我市農民工就業(yè)已經(jīng)造成明顯影響，農民工返鄉呈現不斷增長(cháng)態(tài)勢，返鄉農民工的就業(yè)問(wèn)題，政府及有關(guān)部門(mén)應引起重視。

據調查：冷水灘區、江永縣、寧遠縣的6個(gè)行政村2011年外出勞動(dòng)力比2010年增加67人，外出勞動(dòng)力比例（外出勞動(dòng)力比例/總勞動(dòng)力）從2010年的42.38%提高到2011年的44.02%,可見(jiàn)外出務(wù)工對農民工就業(yè)的`重要性在不斷增加。但由于受金融危機的影響，臨近年關(guān)時(shí)，在家的返鄉勞動(dòng)力人數比2010年增加155人，返鄉比例（在家的返鄉勞動(dòng)力人數/年度外出人數最多時(shí)的外出勞動(dòng)力人數）從2010年的32.70%提高到2011年的42.31%,返鄉比例大幅度提高。

據推算，2011年永州市外出務(wù)工約110萬(wàn)人，2011年底返鄉46.50萬(wàn)人，其中因企業(yè)倒閉和企業(yè)裁員或被迫離職約20萬(wàn)人。

（一）學(xué)歷情況。

調查的145人中，文盲及小學(xué)學(xué)歷為34人，占23%,初中學(xué)歷為104人，占72%,高中及中職學(xué)歷為7人，占5%.

（二）性別，年齡結構，擁有技能情況。

調查的145人中，女性為46人，占32%,男性為99人，占68%,年齡在18周歲至30周歲的為41人，30周歲至40周歲的為72人，40歲以上的為32人，他們中85%的人都無(wú)一技之長(cháng)，15%的人擁有機械加工、建筑、印刷等技能，但技能單一。

（三）務(wù)工地點(diǎn)普遍為沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區，在工地上干活的較多調查發(fā)現85%的人都在東南沿海一帶打工，其中選擇浙江、江蘇、廣東地區的人占75%,都是看重該地區工資報酬高，95%的人月收入在1000元至2500元之間，60%的人從事建筑，鐵路，公路等基礎設施建設。

（四）返鄉原因。

因工廠(chǎng)或公司停產(chǎn)、倒閉、業(yè)務(wù)不好提前放假、無(wú)工作等原因返鄉占9%,另外是在務(wù)工點(diǎn)做臨時(shí)工，未找到工作而返鄉；回家過(guò)春節占81%;而回家照看子女、天氣寒冷等原因返鄉占10%.

在調查中通過(guò)座談走訪(fǎng)我們了解到，目前返鄉農民工對政府主要有以下幾方面的要求：

1、要求政府提供可靠的用工信息，繼續加大有組織輸出的力度。

2、部分打算留在家鄉從事農村產(chǎn)業(yè)規?；?jīng)營(yíng)的返鄉農民工，希望政府在小額擔保貸款和扶貧資金上加大扶持力度。

3、部分青年返鄉農民工希望政府提供"訂單式"就業(yè)培訓，使他們能掌握一技之長(cháng)，便于今后找到更好的就業(yè)崗位。

4、有回鄉創(chuàng )業(yè)能力的務(wù)工能人要求政府對他們的創(chuàng )業(yè)給予招商引資同等的政策支持。

5、鄉（鎮）、村兩級要求縣上積極爭取實(shí)施一批交通、水利、生態(tài)移民等農村基礎建設項目，就地消化轉移一部分返鄉農民工。

同時(shí)，調查組在調查中也注意到當前在返鄉農民工這個(gè)群體和鄉鎮工作中普遍存在一些傾向性問(wèn)題：

1、缺乏對國際金融危機長(cháng)期困難的應對準備，相當一部分返鄉農工認為國際金融危機的影響很快就會(huì )過(guò)去，缺乏長(cháng)期戰勝困難的心理負荷。

2、依賴(lài)、等、靠思想嚴重。相當一部分返鄉農民工回到家鄉不愿回到土地務(wù)農，等待政府想辦法安置他們，觀(guān)望等待，坐吃山空。

4、鄉鎮對返鄉農民工的底子不清，擔心如實(shí)統計上報會(huì )自找麻煩，影響當年工作考核。因此造成有關(guān)返鄉農民工的統計數據與實(shí)際情況不符，影響縣上的宏觀(guān)決策。

5、村級組織對返鄉農民工的教育引導亟待加強。

調查結果表明：永州市大多數農民工受教育程度不高、勞動(dòng)技能相對缺乏，大多數在沿海地區從事簡(jiǎn)單的制造、建筑、餐飲等行業(yè)工作，工資待遇普遍偏低，是勞動(dòng)力大市場(chǎng)中的弱勢群體，抗風(fēng)險能力較弱，面對當前嚴峻的經(jīng)濟形勢，廣大農民工就業(yè)明顯受到影響。

永州市作為勞務(wù)輸出大市，在這次金融危機中，已經(jīng)返鄉的40多萬(wàn)人必將對社會(huì )穩定、地方秩序以及經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定的沖擊。但面對龐大的返鄉農民工群體，我市各級政府及相關(guān)部門(mén)不但不能視其為負擔，更應該將其看成是一種資源，因為從另外一個(gè)層面看，永州要承接好沿海產(chǎn)業(yè)大轉移，實(shí)現經(jīng)濟騰飛，這些有工作經(jīng)驗的農民工不但是我們的競爭優(yōu)勢所在，更是未來(lái)發(fā)展的巨大人力資源，因此要采取了種種有效應對措施，為返鄉農民工提供幫助，化短期壓力為長(cháng)期動(dòng)力。

1、進(jìn)一步提高對返鄉農民工再就業(yè)工作重要性的認識。就業(yè)是民生之本，勞務(wù)經(jīng)濟收入在永州市農民純收入中占據絕對比重。農民工就業(yè)問(wèn)題事關(guān)千萬(wàn)個(gè)家庭的生計，也事關(guān)全市農民能否持續穩定增收，大量返鄉農民工沒(méi)有正當穩定的職業(yè)，對社會(huì )穩定的負面影響也是顯而易見(jiàn)的。因此，妥善解決好返鄉農民工的就業(yè)問(wèn)題，是當前保持全市經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定十分緊要的問(wèn)題。全縣各級黨委政府和社會(huì )各方面都要進(jìn)一步提高對做好返鄉農民工就業(yè)工作的重要性和緊迫性的認識。進(jìn)一步加強領(lǐng)導，強化措施，優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)解決好返鄉農民工的就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會(huì )大局穩定。

2、認真調查摸底，掌握真實(shí)情況，以利于縣上對返鄉農民工再就業(yè)工作實(shí)施針對性的指導。我們在調查中掌握的返鄉農民工的數據、情況與鄉鎮統計上報的數字、情況有較大出入，我們分析一方面與基礎統計工作不實(shí)有關(guān)，一方面也與鄉鎮擔心真實(shí)統計會(huì )自找麻煩、影響鄉鎮的考核有關(guān)。因此，建議縣上拿出相應的辦法，鼓勵鄉鎮統計真實(shí)數字，上報真實(shí)情況，以保證縣上根據真實(shí)情況做出相應的決策。建議在全縣開(kāi)展一次縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人的返鄉農民工統計調查摸底，不僅要掌握真實(shí)數字，還要對返鄉農民工的就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、培訓需求進(jìn)行全面調查掌握。同時(shí)，建議解決村級勞務(wù)信息員的報酬問(wèn)題，加強勞務(wù)信息發(fā)布和數據統計等基層和基礎工作。

3、多措并舉，妥善解決返鄉農民工就業(yè)問(wèn)題。解決返鄉農民工就業(yè)問(wèn)題是一項系統工程，應當采取"多條腿走路"的方法：

一是加大有組織的輸出力度，繼續有組織輸出一批。永州市勞務(wù)經(jīng)濟的根本出路還在于擴大有組織的輸出。因此，要繼續堅持兩眼向外的戰略，既要密切與永州市勞務(wù)輸出老區的關(guān)系，又要擴大與新區的合作；既要發(fā)揮縣鄉兩級勞動(dòng)服務(wù)機構的樞紐作用，又要發(fā)揮務(wù)工能人的帶動(dòng)作用，千方百計擴大有組織輸出。

二是加大協(xié)調，借助十天高速、白河電站等重大項目建設消化吸收一批。當前，十天高速公路建設業(yè)已開(kāi)工，縣鄉兩級要積極利用援建關(guān)系，與高速路建設承包單位達成合作意向，盡可能地吸納本地勞務(wù)工從事非技術(shù)性勞務(wù)。

三是要加大本縣建設項目的爭取力度，利用農村交通建設、水利建設、生態(tài)移民、新農村基礎設施建設就地就業(yè)一批。

四是綠色產(chǎn)業(yè)轉移一批。積極推進(jìn)農村土地流轉和林權制度改革，鼓勵務(wù)工能人回鄉參與綠色產(chǎn)業(yè)的規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，興辦綠色企業(yè)，就地轉移一部分返鄉農民工。同時(shí)，要用好扶持政策，扶持部分返鄉農民工發(fā)展規模種植和養殖。

五是組織技能培訓一批。教育引導青年農民工不要逆勢而動(dòng)，盲目外出，在全社會(huì )就業(yè)崗位不足的情況下，加大有組織的技能培訓力度，讓他們潛下心來(lái)，學(xué)習掌握一門(mén)勞動(dòng)技能，為今后外出謀取更好的工作崗位打好基礎。要加大培訓力度，優(yōu)化培訓科目，提高培訓質(zhì)量。由于永州市人技能工程啟動(dòng)于2007年，在2007年以前初高中畢業(yè)的學(xué)生大部分沒(méi)有接受過(guò)職業(yè)技能培訓，建議加大對這部分人的培訓力度，使他們掌握一技之長(cháng)。在培訓期限的安排上，多辦短班。在培訓科目上，應當采取"菜單式"培訓，市場(chǎng)需要什么工種我們就培訓什么科目，學(xué)員要求培訓什么科目，我們就培訓什么科目。在培訓內容上，應適當減少理論，增加實(shí)際操作技能的培訓內容。使廣大適齡青年只要經(jīng)過(guò)培訓，就能成為一名熟練工人。六是扶持創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)消化一批。要著(zhù)力創(chuàng )造更好的環(huán)境，提供更好的服務(wù)，鼓勵在外闖蕩多年，具有一定經(jīng)濟頭腦和創(chuàng )業(yè)能力的能人回鄉創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)消化一部分返鄉農民工。

4、建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，積極為返鄉農民工營(yíng)造良好的創(chuàng )業(yè)環(huán)境。首先，對返鄉能人創(chuàng )業(yè)在領(lǐng)導上給予高度重視，對投產(chǎn)后可以達到規模以上企業(yè)標準的，在領(lǐng)導精力上應當同招商引資一樣重視，實(shí)行一個(gè)企業(yè)一個(gè)領(lǐng)導包抓，一套班子服務(wù)，()召開(kāi)現場(chǎng)辦公會(huì )議，切切實(shí)實(shí)地為企業(yè)辦實(shí)事、解難事。其次，縣上應制定針對返鄉農民工創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策，以招商引資的同等待遇對待務(wù)工能人返鄉創(chuàng )業(yè)，在項目申報、用地審批、資金信貸、稅費減免、供水供電等各方面進(jìn)行扶持；建立創(chuàng )業(yè)服務(wù)"聯(lián)動(dòng)機制",做到手續從簡(jiǎn)，收費從低，辦事從快，服務(wù)從優(yōu)，為返鄉農民工創(chuàng )業(yè)提供全方位的服務(wù)和指導。第三，要有一定的組織形式，建議適時(shí)組織在外創(chuàng )業(yè)成功人士召開(kāi)座談會(huì )和項目對接會(huì )，宣傳縣上的優(yōu)惠政策，鼓勵有一定資金規模和技術(shù)實(shí)力的返鄉人員獨資或聯(lián)辦企業(yè)，為返鄉農民工創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位。

5、加強對返鄉農民工的維權保障和困難救助。不少返鄉農民工由于失業(yè)成為社會(huì )弱勢群體，他們的合法權益得不到保障，生活十分困難。對返鄉農民工在原就業(yè)單位拖欠的工資，勞動(dòng)、司法部門(mén)應根據他們的意愿，幫助其維護正當的合法權益，并提供法律救助。勞動(dòng)部門(mén)對在原就業(yè)單位已參加"三險"的返鄉農民工，要做好"三險"的轉移和銜接工作。民政和農村合作醫療部門(mén)對少數返鄉農民工遇到的生活、醫療方面的特殊困難，要積極予以救助，幫助他們渡過(guò)難關(guān)。

6、充分發(fā)揮農村基層組織的作用，搞好返鄉農民工的教育引導。針對調查中發(fā)現的返鄉農民工再就業(yè)的心理期望值過(guò)高，等、靠思想嚴重，以及日益滋長(cháng)的焦躁情緒，農村基層組織的教育引導作用必須加強。首先，在當前國際金融危機對我國實(shí)體經(jīng)濟的影響遠未見(jiàn)底的形勢下，要教育返鄉農民工樹(shù)立長(cháng)期應對金融危機的意識，對再就業(yè)薪酬的過(guò)高心理預期應當作出相應調整。其次要教育廣大返鄉農民工克服等、靠思想，依靠政府組織引導再就業(yè)與自力更生創(chuàng )業(yè)相結合，依靠政府資金扶持與自籌創(chuàng )業(yè)資金相結合。

針對目前返鄉農民工滯留家鄉較多的實(shí)際情況，鄉、村兩級組織應當結合當前在全縣開(kāi)展的"聽(tīng)民聲、解民憂(yōu)、幫發(fā)展、促和諧"主題實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)各種形式，宣傳國際國內形勢，宣傳各級黨委政府為解決返鄉農民工就業(yè)問(wèn)題所采取的政策措施，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和要求，及時(shí)發(fā)布可靠的勞務(wù)信息、技能培訓信息，力所能及地幫助他們解決在創(chuàng )業(yè)和生產(chǎn)、生活上的困難，組織他們開(kāi)展健康向上的群眾文化體育活動(dòng)，及時(shí)消除不安定因素，保持農村的和諧穩定，努力發(fā)展農村經(jīng)濟，盡量把國際金融危機造成大量農民工返鄉對農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展帶來(lái)的負面影響降低到最小程度。

就業(yè)問(wèn)題的調研報告

農民工調研報告

全球性經(jīng)濟危機造成了我國出現了大量返鄉農民工，以此為契機進(jìn)一步加強對農民工開(kāi)展職業(yè)技能培訓，受到了中央和各級政府的高度重視，國家對農民工培訓的投入力度逐年增大，培訓的覆蓋面也逐年增廣。據悉，僅新型農民科技培訓工程一項，中央財政截至20xx年底就已累計安排補助資金40多億元，同時(shí)帶動(dòng)地方投入培訓資金30多億元。我市也進(jìn)一步加大對農民工的培訓力度，20xx年計劃組織培訓農民工40萬(wàn)人，為農民工開(kāi)展職業(yè)技能鑒定和專(zhuān)項職業(yè)能力考核各5萬(wàn)人。對20xx年就讀中職學(xué)校的返鄉農民工，每人每年給予20xx元學(xué)費和生活補貼，對初次參加職業(yè)技能鑒定或專(zhuān)項職業(yè)能力考核的農民工，技能鑒定費或專(zhuān)項職業(yè)能力考核費財政補貼標準由50%提高到80%。然而，與之形成反差的是，很多地方主管部門(mén)對這樣大的培訓指標非常頭痛，原因是很多農民工對政府組織的免費技能培訓并不買(mǎi)賬。深入探討當前農民工培訓工作中存在的問(wèn)題，并提出相應的辦法措施，無(wú)疑有助于解決農民工“厭學(xué)”的問(wèn)題，更進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)培訓工作。

農民工培訓是一項復雜而艱難的工作，盡管政府投入了許多，各級部門(mén)也多方努力，但在實(shí)際操作過(guò)程中，卻遇到了許多困難和問(wèn)題。從農民工的整體來(lái)看，對文化知識和技能培訓有著(zhù)強烈的渴求和迫切的愿望，但具體到單獨的個(gè)體和實(shí)際的培訓工作中時(shí)，卻不像當初所想象的那樣，免費培訓農民工就會(huì )排著(zhù)隊來(lái)?，F實(shí)并不是這樣，據調查了解，許多地方的農民工參加培訓的主動(dòng)性不是很高，不少農民工參加培訓都是各級政府干部動(dòng)員來(lái)的，有的甚至只培訓幾天就不來(lái)了，還有的需要給參加培訓的農民工發(fā)誤工補貼。而一些有學(xué)習熱情的農民工卻由于受環(huán)境和各種因素的影響，而無(wú)法參加培訓。

（一）農民工自身缺乏長(cháng)遠性思考，思想觀(guān)念需要跟新。

首先，農民工受自給自足自然經(jīng)濟思想束縛，較少考慮今后長(cháng)遠的發(fā)展。其次，不少農民工對未來(lái)缺乏規劃，對以后外出打工并沒(méi)有特別明確的目標，即便想學(xué)一點(diǎn)東西，也不知道該不該學(xué)、學(xué)什么，學(xué)了有什么用。另外，雖然參加培訓的農民工不支付培訓費用，但他們還得出車(chē)費、伙食費、住宿費，再想一下這段時(shí)間如果不培訓而去參加工作還得掙點(diǎn)錢(qián)，就近期利益，算下來(lái)還是不劃算。農民工自身思想上對未來(lái)沒(méi)有明確的打算，導致農民工主觀(guān)上缺乏參加職業(yè)技能培訓的積極性。

（二）現有的培訓機構和培訓設施分布不合理，覆蓋面狹窄，不方便農民工參加培訓。

無(wú)論是公辦培訓機構，還是民辦培訓機構，只要是具有培訓資質(zhì)、具有一定規模的培訓機構，絕大部分都集中在城區，鎮、村一級基本是空白，而絕大部分農民工都是集中在鎮、村，農民工如果要參加培訓就必須要到城區，這就增加農民工的交通，食宿等費用，而且還耽誤農活。在很大程度上影響農民工參加培訓的積極性，制約了農民工轉移就業(yè)。

（三）培訓課程設置與農民工就業(yè)實(shí)際需求不相吻合，不能讓受訓者起到立竿見(jiàn)影的效果。

訓者起到立竿見(jiàn)影的效果。當前大多數培訓都集中在計算機、電焊工、廚師、美容美發(fā)等專(zhuān)業(yè)，培訓項目和培訓時(shí)間都根據培訓經(jīng)費來(lái)制定，短期培訓很難讓生手熟練深入掌握一門(mén)技術(shù)，中長(cháng)期培訓又無(wú)疑增大培訓費用，致使參加過(guò)職業(yè)培訓的農民工普遍感覺(jué)培訓內容用不上，或是深入程度不夠。

（四）農民工培訓工作政出多門(mén)，難掌握較全面的信息。

返鄉農民工培訓倍受政府的關(guān)注，各部門(mén)也都相繼推出與之相關(guān)的各種培訓項目，如勞動(dòng)保障、農業(yè)、移民、建設、扶貧、共青團等部門(mén)都從各自的業(yè)務(wù)出發(fā)，開(kāi)展了針對農民工的學(xué)歷教育，實(shí)用技術(shù)培訓和職業(yè)技能培訓等，在一定程度上對農民工轉移就業(yè)起到了積極的推動(dòng)作用，但各部門(mén)之間條塊分割，各自為政，缺乏必要的統一、協(xié)調和銜接，沒(méi)有充分整合資源優(yōu)勢，不能形成合力。結果使培訓不能與經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構實(shí)現有效的結合，培訓資源得不到有效整合和利用，造成重復培訓，為培訓而培訓，為完成任務(wù)而培訓，為應付檢查而培訓，使培訓與就業(yè)嚴重脫節。

（五）培訓經(jīng)費短缺、落實(shí)難度大，嚴重影響培訓質(zhì)量。

按規定農民工技能培訓經(jīng)費來(lái)源有三種途徑：即農民工自己掏一點(diǎn)；企業(yè)出一點(diǎn)；政府補貼一點(diǎn)?，F實(shí)中農民工沒(méi)有承擔費用的能力，而企業(yè)又沒(méi)有承擔費用的意愿，所以農民工培訓主要由政府在賣(mài)單，有些地方為了增強農民工的積極性，更好的完成培訓任務(wù)，還給參訓人員補貼交通、食宿等費用，真正用在培訓學(xué)習上所剩無(wú)幾，培訓內容嚴重“縮水”。

（一）強化領(lǐng)導、形成合力、整合資源。

各級政府部門(mén)要充分認識加強農民工培訓工作的重要性和緊迫性，盡快成立一個(gè)以地區主要負責人為組長(cháng)的就業(yè)再就業(yè)培訓領(lǐng)導小組，大力整合現有資源，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，理順關(guān)系，明確由人力社保部門(mén)牽頭，負責整個(gè)農民工培訓工作的統一規劃、協(xié)調、組織和管理，其他各部門(mén)通力合作，各盡所能、各盡其責，互相配合、互相支持，避免政出多門(mén)，互相扯皮的現象，建立一個(gè)組織、法規政策、投入、師資、資源“五到位”的、社會(huì )廣泛參與的新型農民培訓機制，將農民技能培訓真正納入“有領(lǐng)導、有機構、有秩序、有場(chǎng)地、有內容、有特色、出實(shí)效”的正常運行的機制中。要利用在鄉鎮、村設立社保工作機構，加強鄉鎮、村一級培訓基地建設，逐步形成政府統籌、行業(yè)組織、多方參與、整體推進(jìn)，重點(diǎn)依托各類(lèi)培訓機構和用人單位開(kāi)展培訓的工作局面，推動(dòng)農村富余勞動(dòng)力合理、有序轉移。

（二）加強信息引導，完善信息服務(wù)。

缺乏城鎮用工信息，培訓機構不知道該開(kāi)展哪些項目培訓，農民工不知道參加什么工種培訓。培訓后不能就業(yè)，是目前農民工培訓中普遍存在的問(wèn)題。造成培訓與就業(yè)脫節的根本原因，是缺乏及時(shí)，有效的用工信息。所以，就業(yè)機構應建立用工信息庫，實(shí)現市、縣、鎮、村級聯(lián)網(wǎng)，加強人力資源市場(chǎng)需求信息、工資價(jià)位分析、預測和發(fā)布，將市內外用工需求及時(shí)向農民工發(fā)布，使農民工方便了解市場(chǎng)需求信息，并根據自身條件和意愿，有選擇地參加培訓項目。另外就業(yè)部門(mén)還要建立農民工培訓需求調查系統，根據農民工的需求，科學(xué)設置培訓項目，豐富培訓內容，采取長(cháng)訓、短訓與學(xué)歷教育相結合的方式，走農業(yè)技術(shù)培訓和二、三產(chǎn)業(yè)技能培訓并舉的路子。

（三）規范與拓寬農民工培訓市場(chǎng)。

局，以專(zhuān)業(yè)化的培訓機構為培訓承辦主體，進(jìn)行企業(yè)化運作，這樣才能夠為農民工培訓開(kāi)辟更大的空間；三是靈活設置培訓場(chǎng)地，積極構建縣級、鄉鎮農民工職業(yè)技能培訓中心，并以此為主體，將培訓場(chǎng)地延伸和輻射到村社，根據當地實(shí)際情況安排培訓項目，使廣大農民工在家門(mén)口就能接受到職業(yè)技能培訓，既能節省時(shí)間、節省交通、食宿等費用，又不耽誤農活，既方便農民工參加培訓學(xué)習，又提高參訓的積極性。

（四）完善培訓資金投入機制。

建立并完善農民工培訓投資分攤機制，按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則進(jìn)行，形成多元化投資格局。首先，政府對加強農民工職業(yè)培訓，開(kāi)發(fā)人力資源負有重要職責，因此，政府應預留足夠的培訓專(zhuān)款，并保證專(zhuān)款能及時(shí)、有效的用于農民工培訓。其次，農民工素質(zhì)的提高、技能的增強能使所在企業(yè)直接受益，因此，培訓應以企業(yè)的需求為主體，同時(shí)，也應該根據企業(yè)的招工情況收取一定的培訓費。再次，農民工參加培訓可以提高其自身的人力資本，政府可以通過(guò)建立培訓、鑒定、招工聯(lián)動(dòng)機制，引導農民工積極投資參加培訓，同時(shí)，金融機構也可以提供小額低息貸款幫助農民工在就業(yè)前接受職業(yè)培訓。

（五）加強農民工培訓督導。

主管部門(mén)應建立農民工培訓效果評價(jià)機制，定期對開(kāi)展農民工培訓的各類(lèi)培訓機構的專(zhuān)業(yè)設置、培訓內容、課程課時(shí)安排，招生情況，學(xué)員結業(yè)率、鑒定合格率、就業(yè)率、培訓資金使用情況等進(jìn)行調查統計，并及時(shí)向社會(huì )公布，以構建評價(jià)制度為契機，做好農民工培訓工作的督導檢查。防止培訓時(shí)間，內容和人員不落實(shí)、培訓走場(chǎng)，培訓與就業(yè)不對路，甚至借培訓之名，套取政府培訓補貼經(jīng)費，損害農民工的合法權益等問(wèn)題發(fā)生.

農民工調研報告

農民工是**區的新型勞動(dòng)大軍，在推動(dòng)我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要作用。但是，由于經(jīng)濟和社會(huì )等多種因素的影響，農民工成為一個(gè)典型的弱勢群體，侵害農民工合法權益的經(jīng)濟違法犯罪案件屢有發(fā)生，由此引發(fā)了一系列社會(huì )問(wèn)題，特別是受?chē)H經(jīng)濟危機的影響，大批農民工提前返鄉，對我市的社會(huì )穩定和社會(huì )治安造成了一定的影響。帶著(zhù)這些問(wèn)題，結合愛(ài)民實(shí)踐大走訪(fǎng)活動(dòng)，就當前**區農民工的基本情況及因農民工就業(yè)困難而可能引發(fā)影響社會(huì )穩定的傾向性問(wèn)題進(jìn)行了分析研判。

目前，在**區務(wù)工的外來(lái)農民工約2萬(wàn)余人，大多從事建筑、加工、服務(wù)等勞動(dòng)強度大、收入報酬低的工作，主要集中在我區的建筑工地、工廠(chǎng)、飯店、娛樂(lè )等場(chǎng)所。外出務(wù)工人員6萬(wàn)余人，主要是在北京、廣州、深圳、珠海等沿海經(jīng)濟發(fā)達城市從事制造、建筑、加工、電子產(chǎn)品生產(chǎn)等工作。

當前，**區農民工具有以下特點(diǎn)：

（一）經(jīng)濟上貧困，生活質(zhì)量低下。

當前，我市60％以上的農民工月收入在800元以下，30％左右月收入在800～1200元之間，只有少數能拿到1500元以上的工資。經(jīng)濟上貧困決定了生活質(zhì)量的低下，農民工衣著(zhù)簡(jiǎn)樸、粗陋，一般都暫住在工地、廠(chǎng)區或合伙租住于城鄉結合部，由于農民工的勞動(dòng)強度普遍較大，勞動(dòng)時(shí)間較長(cháng)，閑暇時(shí)間少，基本上處于一種工作、吃飯、睡眠的生活狀態(tài)。

（二）中青年居多。

**區的農民工中約80%是中青年，留在家種田的大多是老人、婦女。

（三）文化水平普通偏低、職業(yè)技能差、謀生能力弱。

農民工大中絕大多數為初中畢業(yè)，少數為高中畢業(yè)，由于文化水平偏低，農民工的工作主要集中在服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和加工業(yè)等幾大領(lǐng)域，從事普通的勞務(wù)性工作，對職業(yè)技能沒(méi)什么要求，收入不高，在城市生存能力較弱。

（四）法律意識不強。

**區農民工中很多人沒(méi)有接受完整的教育，在學(xué)校學(xué)到的法律知識很少，從各種途徑接受的法律宣傳教育少，法律意識普遍不強。

（五）具有群體性特征。

農民工一般都是屬于一個(gè)地方或區域的，經(jīng)朋友、老鄉等介紹工作的，很少有單個(gè)農民出來(lái)打工，呈現群體性的特征。

自20xx年下半年以來(lái)，金融風(fēng)暴席卷全球，對我國經(jīng)濟的影響也逐步凸顯出來(lái)，一批中小企業(yè)倒閉，就業(yè)機會(huì )減少，**區外出務(wù)工人員逐步回流，從而給社會(huì )穩定帶來(lái)了一定影響，突出表現在以下幾點(diǎn)：

（一）外出務(wù)工人員大量返鄉的同時(shí)，有一部分不良人員也隨之返鄉，并將外地惡習帶回，給本地治安帶來(lái)壓力。

（二）外出務(wù)工返鄉的人員大多為家里的“頂梁柱”，失業(yè)就等于喪失了經(jīng)濟來(lái)源，特別是**區的偏遠鄉村，家庭孩子多，“上有老下有小”，生活壓力增大，部分人容易鋌而走險，產(chǎn)生過(guò)激行為，做出危害社會(huì )、危害他人的事。

（三）有的外出務(wù)工人員長(cháng)期在外務(wù)工，長(cháng)達數十年之久，在外務(wù)工過(guò)程中的現實(shí)表現本地公安機關(guān)不甚了解，可能存在負案在逃或是曾經(jīng)有過(guò)違法犯罪行為人員。

（四）今年的就業(yè)形勢嚴峻，加之有的單位不講誠信拖欠民工工資，而農民工合法權益保障機制和相應救濟手段還很不完善，惡化了農民工生存環(huán)境，從而誘發(fā)犯罪。

（二）以“大走訪(fǎng)”活動(dòng)為載體，扎實(shí)開(kāi)展農民工返鄉情況的調查工作。結合“大走訪(fǎng)”活動(dòng)，組織民警深入轄區，有重點(diǎn)、有針對性地開(kāi)展入戶(hù)調查，并召開(kāi)村（居）委座談會(huì )等，全面摸清轄區返鄉農民工情況；在調查摸底的基礎上，仔細梳理歸納農民工返鄉原因，并全面掌握返鄉農民工在生產(chǎn)、生活方面的現狀，了解其思想動(dòng)態(tài)；加強同返鄉農民工的溝通聯(lián)系，交心談心，身體力行為其解決力所能及的事情，從行動(dòng)上、言語(yǔ)上正面加以引導。對有不良行為與不良嗜好的人員進(jìn)行徹底摸排，并積極依托基層群防組織加強情報信息收集掌握，對重點(diǎn)人員要釘死、看牢，防止其趁火打劫，危害社會(huì )。

（三）建立情報信息分析研判機制，做好社會(huì )輿情的監控工作。對目前尚未出現的但可能會(huì )出現的各類(lèi)突發(fā)情況進(jìn)行分析研判，制定應對預案，超前采取工作措施，努力做到預防在先、發(fā)現在早、處置在小，力爭把矛盾和問(wèn)題解決在當地、解決在萌芽狀態(tài)，對轄區的社情進(jìn)行有效監控，密切關(guān)注可能出現的各類(lèi)影響社會(huì )穩定的言論，堅決遏制過(guò)激行為，確保轄區社會(huì )穩定。

（四）強化法制輔導，變盲從為遵從，提高外出務(wù)工人員的遵紀守法意識。加強對外出務(wù)工返鄉人員的法制宣傳工作，廣泛開(kāi)展法制宣傳教育，組織民警將農民工必知的有關(guān)法律知識印制成小冊子或卡片發(fā)放到農民工手中，讓農民工做法律的明白人，自覺(jué)維護其正當權益。建立法制輔導員，定期開(kāi)展法律知識講座。組織農民工開(kāi)展法律競賽等有益活動(dòng)。切實(shí)提高其知法、懂法、守法、用法、護法意識，幫助他們牢固樹(shù)立“失業(yè)不矢志”的理念。

（五）加大查處侵害農民工權益案件的力度。積極協(xié)助工商、勞動(dòng)等部門(mén)，嚴厲制裁侵害農民工合法權益的行為，配合相關(guān)部門(mén)，為農民工增加就業(yè)，并給予有實(shí)際困難的群眾以保障、扶持，緩解嚴峻的社會(huì )形勢。加強街面及治安復雜場(chǎng)所的治安巡邏及治安防控工作，保持高壓態(tài)勢，遏止各類(lèi)違法犯罪行為的發(fā)生，營(yíng)造一個(gè)有條不紊的、和諧的、良好的外部治安環(huán)境。

農民工調研報告

“農民工”是中國經(jīng)濟社會(huì )轉型時(shí)期的特殊概念，是指戶(hù)籍身份還是農民、有承包土地，但主要從事非農產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來(lái)源的人員。狹義的農民工，一般指跨地區外出進(jìn)城務(wù)工人員。廣義的農民工，既包括跨地區外出進(jìn)城務(wù)工人員，也包括在區域內二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農村勞動(dòng)力。本報告的研究范圍，主要是跨地區外出進(jìn)城務(wù)工人員，既外來(lái)人口。

農民工的權益保障是中央和地方各級黨委、政府關(guān)心的大事。各級黨委、政府對此高度重視，近年來(lái)采取多種措施，為維護農民工權益做了大量工作，但由于種種原因，農民工權益保障仍存在諸多問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，部分農民工采取過(guò)激行為的維權事件不斷發(fā)生，對社會(huì )穩定、和諧社會(huì )的建立以及經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。筆者作為**鎮總工會(huì )主席，從工會(huì )在農民工維權中如何更好地發(fā)揮積極作用的角度進(jìn)行調研。本次調研對象是**地區的農民工，舉行農民工座談會(huì )2余次，共發(fā)放問(wèn)卷200份，收回有效問(wèn)卷178份。

農民工這一充滿(mǎn)生命力的新生事物，是中國由傳統社會(huì )向現代社會(huì )轉變的重要標志，是中國工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展階段涌現出的一支新型勞動(dòng)大軍，也是推動(dòng)中國經(jīng)濟和社會(huì )結構變革的巨大力量。改革開(kāi)放以來(lái)，億萬(wàn)農民走出田間、走出鄉村，進(jìn)入工廠(chǎng)、進(jìn)入城市，用辛勤的勞動(dòng)和汗水，創(chuàng )造著(zhù)自己的新生活，創(chuàng )造著(zhù)中國的現在和未來(lái)。

1、以初中文化的青壯年為主。根據本鎮外口辦最新統計指出，截至六月底，**鎮總外來(lái)人口數量95535人，其中從業(yè)人數75055人，占總數的78.6%；年齡在18歲至49歲之間占總數的89.6%；初中及初中以下文化程度的比例是84.1%，高中文化程度的比例是12.1%，大專(zhuān)以上文化程度的農民工所占比例是3.8%?？梢钥闯?，外出農民工平均年齡比較輕，也是農村勞動(dòng)力中受教育程度比較高的群體。他們思想活躍，向往城市生活，有強烈的外出就業(yè)沖動(dòng)，也較為容易適應現代工業(yè)生產(chǎn)要求，但是總體素質(zhì)仍然偏低，多數只能從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)。

2、以自發(fā)性外出為主。目前，農民外出務(wù)工主要依托以親緣、地緣關(guān)系為基礎建立起來(lái)的社會(huì )信息網(wǎng)絡(luò )。調查統計顯示，88％的農民工通過(guò)自發(fā)方式外出，有組織外出的僅占12％。自發(fā)性外出主要靠親友介紹或幫帶，就業(yè)成本低且成功率高，這也與農民工獲得就業(yè)信息的渠道少、對社會(huì )職業(yè)中介機構誠信的認同感低有關(guān)。近年來(lái)，通過(guò)政府或中介機構組織和介紹外出就業(yè)的農民工逐步增多，但仍然不是主要渠道。

3、以務(wù)工為主。統計至今年6月底，本鎮農民工務(wù)工人數占從業(yè)總人數的78.1％，在建筑業(yè)就業(yè)的占4.1％，經(jīng)商的占17.5％，務(wù)農的占0.3%。

4、對工會(huì )組織概念模糊。調查顯示，對于工會(huì )組織知道大概的占調查總數的87.4%，對于未建立工會(huì )的單位，在問(wèn)到是否希望建立工會(huì )組織時(shí)，無(wú)所謂的態(tài)度占75.9%，存在的原因主要有不了解，與自身發(fā)展無(wú)關(guān)等。

農民工的維權意識增強，但法律知識欠缺。通過(guò)與農民工直接對話(huà)和問(wèn)卷調查，自我評價(jià)為稍具有一點(diǎn)維權意識的占92.9%，維權意識很高的占3.5%，仍有3.5%的人認為維權意識很差；在權益受到傷害時(shí)，有83%的人想到維權。

用工單位從不拖欠工資的占97.7%，交納保險的占75.6%，但沒(méi)有交或不清楚情況的仍占24.4%；對于高溫補貼給付，沒(méi)有或者不清楚的占55.6%。我們感到，目前農民工維權意識在增強，但法律知識跟不上。雖然對勞動(dòng)人身安全和防范措施普遍看重，在權益遭受侵害后，也知道要拿起法律武器保護自己，但在具體維權法律程序和方法上卻陷入茫然，甚至不得已而放棄。

現行立法中有關(guān)保護勞動(dòng)者權益的法律法規，主要包括1995年實(shí)施的《中華人民共和國勞動(dòng)法》和國務(wù)院、勞動(dòng)部及省、市有關(guān)部門(mén)制訂和頒布的相關(guān)配套法規、規章。隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步、經(jīng)濟的發(fā)展，現有法律法規在內容上，可操作性上存在局限性和滯后性，已不能滿(mǎn)足妥善處理保護農民工權益的需要。在農民工勞動(dòng)關(guān)系、工資收入、社會(huì )保險、人身保護方面的規定不夠完善，缺乏相應的配套法律、法規，難有明確的法律界定。國務(wù)院頒發(fā)的《法律援助條例》，對農民工的工傷事故、交通事故、醫療事故、人身傷害事故等追索醫療費和賠償的法律事項，尚未列入《法律援助條例》受援范圍。這使得有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行農民工維權時(shí)常因缺少法律依據，工作難度大。

農民工就業(yè)渠道不暢，目前主要有三種方式。第一種，通過(guò)職業(yè)中介機構，由市場(chǎng)調節方式實(shí)現。相當多的職介機構規范性和誠信度較差。通過(guò)中介組織介紹就業(yè)的農民工比例很低，只占到調查總數的20.2%。第二種，通過(guò)組織輸送實(shí)現。由于政府的服務(wù)職能尚未真正就位，由此實(shí)現就業(yè)的農民工比例更低。超過(guò)70%的農民工是通過(guò)第三種方式，即自謀職業(yè)。存在盲目性大，管理失控，勞動(dòng)關(guān)系難以確認，情況復雜混亂等情況。

勞動(dòng)保障部門(mén)主管職業(yè)中介，人事部門(mén)主管人才交流中介，兩種中介并存于勞動(dòng)力市場(chǎng)，統一的市場(chǎng)被人為的劃分。因而形成多頭、多級審批和管理，不利于規范和有序管理。部分以欺騙求職者騙取錢(qián)財的中介機構，擾亂了勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，對非法中介活動(dòng)的打擊，勞動(dòng)、工商、公安等部門(mén)聯(lián)合治理力度不夠。

由于農民工的特殊性，盡管仲裁機構與各級法院采取了各種措施降低仲裁和訴訟門(mén)檻，但對大多數農民工而言，維權時(shí)效與訴訟成本仍然較高，使其仍難以承受，農民工即便勝訴，支付的成本與收益之間也嚴重失衡。由于維權成本高，用人單位拖欠農民工工資、工傷事故拒絕賠償等侵權事件發(fā)生后，通過(guò)勞動(dòng)爭議仲裁或民事訴訟的比例很低。大量的非訴案件，農民工或無(wú)奈放棄，或用非正常方式去謀求解決。

由于條塊分割，各自為陣，缺少統一的機構和協(xié)作機制，政府有關(guān)職能部門(mén)與社團組織等維權主體雖然有一些小范圍的協(xié)作和配合，但總體來(lái)看，在協(xié)調配合上還不適應維權需要，維權資源還未有效整合，綜合維權優(yōu)勢還未形成。在財力、人力上，維權經(jīng)費和人員配備的缺口較大，使部門(mén)職能作用難以充分發(fā)揮。

農民工的法制觀(guān)念和維權意識雖有一定增強，但由于其文化層次較低，處于弱勢的農民工為了保住飯碗，對于用人單位拒簽勞動(dòng)合同，也聽(tīng)之任之。有些農民工為了保證擇業(yè)自由，自己也不愿意簽訂勞動(dòng)合同。因此，一旦發(fā)生侵權事件，農民工自身證據缺乏，加之取證困難，導致其合法權益難以受到法律保護，不利于維權工作開(kāi)展。多數農民工職業(yè)技能單一或無(wú)技能，僅具有勞動(dòng)力價(jià)格低廉的比較優(yōu)勢，對技術(shù)性要求較高的工作則難以為之，形成就業(yè)的結構性障礙。與之形成鮮明對比的是，具有中級及其以上職業(yè)技能資格的農民工，就業(yè)率超過(guò)80%。相當部分農民工對參加社會(huì )保險認識不足，只注重眼前經(jīng)濟收入，不愿花“小錢(qián)”購買(mǎi)保障長(cháng)遠利益的綜合社會(huì )保險。

一是要加大勞動(dòng)監察力度，依法規范企業(yè)用工行為。依法規范企業(yè)用工行為，使用農民工的企業(yè)要與農民工簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額支付工資，繳納社會(huì )保險費用，保障農民工的合法權益。要加大對企業(yè)使用農民工的監察力度，對違反國家規定，侵害農民工合法權益的行為，責令限期改正，逾期不改或情節嚴重的要依法查處。二是要解決最低工資制問(wèn)題。制定農民工最低工資制，并與城市居民的最低工資標準結合起來(lái)，體現建立城鄉統一勞動(dòng)力市場(chǎng)的原則。三是要探索適合農民工實(shí)際的社會(huì )保障制度。要研究制定農民工參加工傷保險的辦法，確保他們因工傷亡后及時(shí)得到救治和補償。四是要建立農民工與城市居民同享公共管理服務(wù)的機制。取消對農民工的不合理收費，盡快解決農民工子女就學(xué)問(wèn)題。改善農民工生產(chǎn)生活條件，適度滿(mǎn)足和保證農民工的基本精神文化需求。

一是加強對農民工的安全知識培訓，使他們充分了解應當如何做到自我防范和保護，提高自我保護意識。二是進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責任制和企業(yè)勞動(dòng)保護措施。勞動(dòng)保障部門(mén)在檢查勞動(dòng)合同時(shí)，對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的崗位，要督促用人單位向勞動(dòng)者履行如實(shí)告知的義務(wù)，并在合同中寫(xiě)明職業(yè)病防護措施和崗位待遇。三是加強農民工職業(yè)病的監測和預防。加強對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)病的監督檢查和治理工作，切實(shí)保障農民工的生命安全和健康權益。四是安全生產(chǎn)和衛生監管部門(mén)要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的日常巡查，督促各類(lèi)企業(yè)加大對安全生產(chǎn)的投入，改善現場(chǎng)作業(yè)條件，健全安全防范、勞動(dòng)保護措施，對有毒有害生產(chǎn)崗位加強安全監控；對無(wú)視安全衛生條件和侵害農民工安全健康權益的單位及時(shí)責成整改、糾正。五是多渠道改善農民工居住條件，農民工數量較多的企業(yè)要建立農民工集體宿舍，保證農民工居住場(chǎng)所符合基本的衛生和安全條件。六是發(fā)揮安全生產(chǎn)監督員隊伍的作用，把農民工吸納到安監隊伍中來(lái)，及時(shí)消除生產(chǎn)中的安全隱患。七是切實(shí)保護農民工的女職工權益，嚴格禁止使用童工。

集體合同對企業(yè)和企業(yè)全體員工具有法律約束力。使用農民工的用人單位，應針對農民工勞動(dòng)合同簽訂率低、工資偏低、社會(huì )保險參保率低、拖欠工資矛盾依然存在、勞動(dòng)時(shí)間長(cháng)、生產(chǎn)條件差等問(wèn)題，通過(guò)集體協(xié)商、簽訂集體合同，維護農民工合法權益。規模較小的用人單位可以通過(guò)簽訂區域、行業(yè)集體合同，規范用工行為。

農民工在勞動(dòng)合同中有關(guān)勞動(dòng)報酬和勞動(dòng)條件的約定，不得低于集體合同規定。工會(huì )要督促單位并做好積極的引導。

維護農民工合法權益是基層工會(huì )組織的重要職責，要加強基層工會(huì )組織建設，吸納農民工加入工會(huì )，使農民工的正當要求有一個(gè)正常的反映渠道。對傷害農民工合法權益的現象，用人單位要及時(shí)糾正，農民工申請仲裁或提起訴訟的，工會(huì )應依法給予支持和幫助。

就目前來(lái)說(shuō)，最緊要的是推動(dòng)調節勞動(dòng)關(guān)系的基本法律—《勞動(dòng)法》的修改。同時(shí)也應制訂與之相適應的、相配套的勞動(dòng)法律法規，使勞動(dòng)關(guān)系的調整等方面都能做到有法可依，為農民工提供強有力的法律武器。以適應維護這支龐大勞動(dòng)群體群英和社會(huì )的穩定。

一是應以提高職業(yè)技能為重點(diǎn)，突出加強職業(yè)技能和法律政策培訓。要以市場(chǎng)為導向，科學(xué)設置教育培訓內容，使農民工基本掌握一至兩門(mén)實(shí)用技能；二是在法規政策方面，著(zhù)重使農民工增加勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、利益訴求等方面的法律知識，增強法制觀(guān)念，提高自身合法權益的維護能力。

綜上所述，農民工作為中國社會(huì )生產(chǎn)力中最積極、最活躍的群體，他們收入低下和權益缺失的狀況如果不能盡快地得到有效改變，他們中的多數人如果不能逐步轉化為正規的產(chǎn)業(yè)工人和安居樂(lè )業(yè)的市民，中國城鄉差距、地區差距和貧富差距擴大的趨勢就不可能得到根本改變和扭轉，農業(yè)弱質(zhì)、農村落后、農民弱勢的問(wèn)題也不可能得到根本解決，將會(huì )延誤中國全面建設小康社會(huì )和實(shí)現現代化的進(jìn)程。

因此，要構建和諧社會(huì )，首先充分認識解決農民工問(wèn)題的重要性和必要性，增強解決農民工問(wèn)題的緊迫感和責任感。同時(shí)，又要看到解決農民工問(wèn)題的復雜性、艱巨性和長(cháng)期性。農民工問(wèn)題，是在改革發(fā)展進(jìn)程中出現的，必須用進(jìn)一步深化改革、加快發(fā)展的辦法來(lái)解決，必須從政治和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的高度統籌解決，必須積極穩妥、循序漸進(jìn)、有針對性地逐步解決。

農民工就業(yè)問(wèn)題調研報告

為全面了解掌握我縣返鄉農民工創(chuàng )業(yè)就業(yè)的基本情況，更好地推動(dòng)創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作。根據縣人大常委會(huì )20xx年工作安排，縣人大常委會(huì )農工委于6—7月組織相關(guān)人員對全縣返鄉農民工創(chuàng )業(yè)就業(yè)情況進(jìn)行了一次專(zhuān)題調研?，F將調研情況報告如下：

一、基本情況。

根據調查統計顯示，受?chē)H金融危機的影響，自20xx年下半年以來(lái)，截止20xx年5月30日止我縣返鄉農民工人數達3369人，占全縣輸出總數的1/8，返鄉的原因：有1317人受?chē)H金融危機的影響，企業(yè)停產(chǎn)、倒閉而返鄉;有982人因企業(yè)裁員、收入水平下降而返鄉;有503人因回家過(guò)春節或探親而返鄉;另有567人因用工合同到期或回家創(chuàng )業(yè)等原因而返鄉。返鄉農民工初中及以上文化程度2571人，其中，高中、中專(zhuān)712人，大專(zhuān)以上186人。年齡結構大多數都在26—50歲之間，原就業(yè)地主要分布在廣東、福建、浙江、上海和省內。每月勞務(wù)收入一般為1200—1500元左右。返鄉的農民工中，已實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)的有2537人，其中：返鄉自主創(chuàng )業(yè)405人，推薦就業(yè)302人，培訓就業(yè)294人，自行就業(yè)549人，繼續外出務(wù)工987人，還有837人存在再就業(yè)壓力，主要集中在龍勾、上堡、橫水、思順等鄉鎮。根據就業(yè)創(chuàng )業(yè)意愿調查統計，龍勾、上堡等鄉鎮30%返鄉農民工，有意在家從事農業(yè)生產(chǎn)或發(fā)展種植養殖業(yè)。返鄉農民工的特點(diǎn)：從務(wù)工地點(diǎn)來(lái)看，珠三角、長(cháng)三角等沿海地區返鄉的多，省內地區返鄉的少;從技能水平看，普工返鄉的多，技工返鄉的少;從文化結構來(lái)看，初中及以下的返鄉的多，高中及以上的返鄉的少;從年齡結構來(lái)看，年齡大的返鄉的多，年齡小的返鄉的少;從輸出形式來(lái)看，自發(fā)外出的返鄉的多，組織輸出的返鄉的少。

2、對返鄉農民工創(chuàng )業(yè)就業(yè)出臺的政策和采取的措施。

為應對目前的就業(yè)形勢，縣政府及有關(guān)部門(mén)實(shí)施五項工程推動(dòng)返鄉農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)。(1)培訓提升工程：一是實(shí)施職業(yè)技能提升，培訓552人;二是實(shí)施青年見(jiàn)習計劃，提升實(shí)操能力;三是及時(shí)將返鄉農民工納入培訓券發(fā)放范圍，投入資金19.96萬(wàn)元。(2)創(chuàng )業(yè)扶持工程：一是政策扶持，根據上級文件精神，結合崇義實(shí)際相繼出臺三個(gè)文件，20xx年12月24日由縣政府辦公室下發(fā)《關(guān)于認真做好返鄉農民工就業(yè)服務(wù)工作的通知》(崇府辦字[20xx]167號)文件，20xx年3月10日縣政府《關(guān)于印發(fā)扶持返鄉農民工和城鎮困難企業(yè)下崗職工新創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》(崇府發(fā)[20xx]11號)文件，20xx年4月14日《崇義縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(崇府字[20xx]27號)文件。二是資金支持，為自主創(chuàng )業(yè)的返鄉農民工提供5萬(wàn)元以?xún)鹊膿ＹJ款，并按規定享受財政貼息;為合伙辦企業(yè)的返鄉農民工提供20萬(wàn)元以?xún)鹊馁N息貸款;對企業(yè)新增崗位吸納返鄉農民工和下崗失業(yè)人員達到職工總數30%以上，并與其簽訂一年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)(含再就業(yè)基地)，可給予200萬(wàn)元以?xún)鹊膿ＹJ款。三是創(chuàng )業(yè)支持，成立創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心;稅費優(yōu)惠，按規定享受全面稅收和各項行政事業(yè)收費。四是場(chǎng)地支持，繼續建設創(chuàng )業(yè)孵化基地，繼續延伸免租廉租店面一條街;與中小企業(yè)局聯(lián)合在古亭設立中小企業(yè)和返鄉農民工創(chuàng )業(yè)園;把城北大市場(chǎng)建設成贛州西部最大的廉租大市場(chǎng)。(3)載體建設工程：一是穩定三支隊伍，人力資源市場(chǎng)隊伍，鄉鎮勞動(dòng)保障事務(wù)所隊伍，村級勞動(dòng)保障協(xié)管員隊伍。二是實(shí)施信息延伸，在32個(gè)重點(diǎn)村建設信息公開(kāi)欄，在縣有線(xiàn)電視臺開(kāi)辟用工信息專(zhuān)欄。三是加強兩大平臺建設，加強人力資源市場(chǎng)和勞動(dòng)保障平臺信息網(wǎng)絡(luò )及相關(guān)設施建設。(4)資金保障工程：一是20xx年投入100萬(wàn)元，用于返鄉農民工和困難企業(yè)下崗失業(yè)人員的免費就業(yè)再就業(yè)培訓(包括創(chuàng )業(yè)培訓和技能提升培訓);二是新增小額貸款擔?；?00萬(wàn)元;三是設立100萬(wàn)元返鄉農民工和下崗職工創(chuàng )業(yè)扶持基金，主要用于引導激勵返鄉農民工和下崗職工創(chuàng )業(yè)補助和貼息。(5)就業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程：一是倡導“以人為本、人本服務(wù)”的服務(wù)理念;二是實(shí)施一對一幫扶返鄉創(chuàng )業(yè)的農民工，為其提供政策幫扶、技術(shù)幫扶、項目幫扶、資金幫扶等;三是實(shí)施三送活動(dòng)，送崗位，送技能，送政策。四是實(shí)施崗位對接。

3、返鄉農民工創(chuàng )業(yè)就業(yè)政策得到進(jìn)一步落實(shí)。

半年多來(lái)，縣委、政府高度重視，相關(guān)部門(mén)積極工作，返鄉農民工創(chuàng )業(yè)就業(yè)和上級扶持政策得到了進(jìn)一步落實(shí)。3月份，在縣城、過(guò)埠鎮、揚眉鎮召開(kāi)返鄉農民工專(zhuān)場(chǎng)就業(yè)招聘會(huì )3場(chǎng)，提供就業(yè)崗位2600多個(gè)，現場(chǎng)報名263人;截止3月份，開(kāi)辦各類(lèi)培訓等培訓班10期，培訓552人;3月份第二周開(kāi)展政策宣傳周活動(dòng)，為965人提供了政策咨詢(xún)，為324人提供就業(yè)服務(wù)，共發(fā)放宣傳單16856張;到6月底小額貸款貼息81萬(wàn)元。通過(guò)與縣內11家企業(yè)實(shí)施崗位對接，簽訂青年見(jiàn)習計劃，幫助412人實(shí)現就地就近轉移就業(yè)。如：紅杉木業(yè)、華森公司等企業(yè)縣內招收返鄉農民工工人，并保證人平月工資在1000元以上?？h農村信用社重點(diǎn)扶持了一批返鄉創(chuàng )業(yè)的農民工，截止6月底，已發(fā)放由縣就業(yè)局擔保的貸款69筆，金額228萬(wàn)元，返鄉農民工自行擔保貼息貸款559筆，金額1039萬(wàn)元，減輕了返鄉農民工創(chuàng )業(yè)負擔。如：關(guān)田鎮關(guān)田村鐘聲在外闖蕩二十幾年，辦過(guò)服裝廠(chǎng)、林場(chǎng)、挖過(guò)鎢砂。去年年底，他回到家鄉無(wú)事可做，恰逢縣委、縣政府出臺了大力扶持茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，于是他決定創(chuàng )辦福江長(cháng)飛生態(tài)茶場(chǎng)，租田300多畝種植茶葉;過(guò)埠鎮朱小敏夫婦在廣州市海珠區一家服裝廠(chǎng)務(wù)工多年，公司效益不好，工廠(chǎng)倒閉，朱小敏夫婦也因此失業(yè)。今年年初，朱小敏夫婦倆決定回到家鄉，自已創(chuàng )業(yè)。他們租用過(guò)埠街的店面，向信用社申請小額農貸2萬(wàn)元，自資6萬(wàn)余元，在過(guò)埠開(kāi)了福樂(lè )家超市。稅務(wù)部門(mén)積極開(kāi)展返鄉農民工稅收優(yōu)惠政策宣傳，兌現稅收優(yōu)惠政策，到目前為止，受理了5戶(hù)經(jīng)就業(yè)局核定的返鄉農民工創(chuàng )業(yè)稅收優(yōu)惠個(gè)體戶(hù)。

目前，我縣返鄉農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)存在的問(wèn)題，既有返鄉農民工自身的原因，也有政府引導服務(wù)方面的問(wèn)題。從自身方面：一是就業(yè)缺乏一技之長(cháng)。統計數據顯示，崇義經(jīng)培訓輸出的農民工僅占10%，主要是崇義職專(zhuān)的學(xué)生和少數經(jīng)過(guò)勞動(dòng)保障部門(mén)進(jìn)行技能培訓的農民工。其余90%的農民工靠自發(fā)外出謀求職業(yè)，對技能培訓不看重，也未參加過(guò)任何培訓。由于知識素質(zhì)和技能水平不高，文化水平低，很多技能型崗位就業(yè)無(wú)望，一旦失業(yè)，很難實(shí)現再就業(yè)。二是創(chuàng )業(yè)條件不充分。許多農民工有創(chuàng )業(yè)意愿和熱情，但受資金、項目、自身能力及管理經(jīng)驗的限制，創(chuàng )業(yè)條件不成熟;如：創(chuàng )業(yè)返鄉農民工普遍反映，盡管小額貸款很多，但創(chuàng )業(yè)融資仍然比較困難，因農民已在外打工多年，回鄉后，貸款擔保資產(chǎn)很少，致使貸款難。也有部分農民工具備創(chuàng )業(yè)條件，但受思想觀(guān)念影響，開(kāi)拓意識不強，缺乏創(chuàng )業(yè)勇氣，瞻前顧后，空有想法不見(jiàn)行動(dòng)，如：返鄉農民工黃××在東莞合伙辦企業(yè)，因金融危機的影響，導致企業(yè)關(guān)停，去年返鄉后本想在縣城辦一家竹工藝廠(chǎng)，自已能夠利用的資金有100多萬(wàn)元，但想來(lái)想去還是沒(méi)有勇氣，怕虧本。

從政府職能部門(mén)作用發(fā)揮方面：一是培訓職能分散。涉及農民教育培訓的部門(mén)，包括人事勞動(dòng)、農業(yè)、教育等多家單位。由于缺乏統一領(lǐng)導、協(xié)調組織的有效機制，難以形成強大的工作合力，宣傳面不廣，知曉率不高，培訓效果不理想，在調查了解中，很多農民工不了解培訓地點(diǎn)和時(shí)間，沒(méi)有參加培訓。二是鄉鎮勞動(dòng)保障平臺不夠健全。雖然各鄉鎮已經(jīng)按要求建設了勞動(dòng)保障事務(wù)所，但人員變動(dòng)頻繁，作用不夠明顯。三是創(chuàng )業(yè)引導不到位。盡管成立了農民工創(chuàng )業(yè)培訓指導服務(wù)中心，但其職能側重于創(chuàng )業(yè)輔導培訓、備案登記等方面，在解決創(chuàng )業(yè)資金項目、跟蹤服務(wù)上還沒(méi)有形成有效機制，致使農民工創(chuàng )業(yè)基本處于自主自發(fā)狀態(tài)。四是有些培訓機構對返鄉農民工培訓的實(shí)效性，針對性不夠強。據反映，有些培訓機構對技能培訓沒(méi)有嚴格要求，對返鄉農民工培訓認為是一種形式，沒(méi)有達到返鄉農民工培訓的效果。

做好返鄉農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，應按照“鼓勵創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的思路，雙管齊下，多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)。

(一)拓展勞動(dòng)力市場(chǎng)。重點(diǎn)是加快信息化建設，架設勞動(dòng)力市場(chǎng)供求之間的橋梁。應抽調專(zhuān)門(mén)力量，深入農村，扎實(shí)開(kāi)展農村勞動(dòng)力狀況專(zhuān)項調查，全面掌握年齡結構、技能專(zhuān)長(cháng)、就業(yè)需求等信息，建立健全農村勞動(dòng)力信息庫，實(shí)行分類(lèi)管理。要充分發(fā)揮勞務(wù)輸出部門(mén)職能優(yōu)勢，加強與本地用工單位、外地勞務(wù)輸入地區的聯(lián)系與合作，多渠道、多途徑掌握各地用工情況，及時(shí)發(fā)布信息，不斷拓寬就業(yè)渠道，積極開(kāi)展宣傳返鄉農民工的有關(guān)政策，使農民工更好地創(chuàng )業(yè)就業(yè)。

(二)扎實(shí)開(kāi)展技能培訓。針對勞動(dòng)力素質(zhì)偏低和技能水平整體不高的狀況，建議按照“眼前抓就業(yè)，長(cháng)遠抓培訓”的思路開(kāi)展培訓工作。就當前而言，應結合返鄉農民工意愿和需求，抓好分類(lèi)培訓。對技能水平不高、希望繼續外出務(wù)工的，著(zhù)重在提高技能水平上下功夫;對于具備創(chuàng )業(yè)條件、有志回鄉創(chuàng )業(yè)的，抓好創(chuàng )業(yè)培訓輔導，提高創(chuàng )業(yè)能力;對年齡偏大、不愿外出的，可開(kāi)展農業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓，提高生產(chǎn)技能，增強創(chuàng )業(yè)能力。從長(cháng)遠講，應整合農業(yè)、教育等部門(mén)培訓資源和項目，以崇義職業(yè)中專(zhuān)為重點(diǎn)的技能培訓基地，圍繞鎢產(chǎn)業(yè)、竹木加工業(yè)、種養業(yè)和食品加工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加大返鄉農民工的培訓力度，推動(dòng)更多的“技術(shù)型”農民工在崇義創(chuàng )業(yè)再就業(yè)，積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，安置失業(yè)返鄉農民工就業(yè)，穩定增加農民收入。

(三)加大政策扶持。今年初，省、市、縣各級針對返鄉農民工創(chuàng )業(yè)，出臺了一系列扶持政策。政府部門(mén)應加強政策宣傳，抓好貫徹落實(shí)，充分調動(dòng)農民工創(chuàng )業(yè)積極性。放寬信貸審批政策，為條件成熟、可行性高的項目提供信貸擔保，解決農民工創(chuàng )業(yè)資金難題。同時(shí)，將返鄉農民工創(chuàng )業(yè)項目與招商引資項目同等對待，在用地上給予優(yōu)先、在稅收上予以?xún)?yōu)惠，工商、衛生等部門(mén)應進(jìn)一步強化服務(wù)意識，本著(zhù)特事特辦的原則，為創(chuàng )業(yè)農民工辦理證照開(kāi)設“綠色通道”，減免相關(guān)費用，全力促成項目早日建成投運。

(四)搭建創(chuàng )業(yè)平臺。據統計，崇義目前有四百多名農民工具備創(chuàng )業(yè)條件?？h政府應在收集統計農民工擬創(chuàng )業(yè)項目的基礎上，按照“同業(yè)聚集，優(yōu)勢互補”的思路，積極創(chuàng )造條件，加快農民工創(chuàng )業(yè)基地建設，盡快建成一批創(chuàng )業(yè)示范園、創(chuàng )業(yè)示范街，為農民工提供低租金、零費率、一站式服務(wù)的創(chuàng )業(yè)環(huán)境，從而形成推動(dòng)創(chuàng )業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的良性發(fā)展機制，促進(jìn)全縣農民增收致富。

農民工就業(yè)問(wèn)題調研報告

為了及時(shí)了解永州市返鄉農民工的狀況，近日對冷水灘區、江永縣、寧遠縣的6個(gè)行政村年12月份的民工返鄉進(jìn)行專(zhuān)項調查，并走訪(fǎng)了145位返鄉的農民工，調查結果顯示：當前嚴峻的經(jīng)濟形勢對我市農民工就業(yè)已經(jīng)造成明顯影響，農民工返鄉呈現不斷增長(cháng)態(tài)勢，返鄉農民工的就業(yè)問(wèn)題，政府及有關(guān)部門(mén)應引起重視。

一、總體情況。

據調查：冷水灘區、江永縣、寧遠縣的6個(gè)行政村20xx年外出勞動(dòng)力比年增加67人，外出勞動(dòng)力比例(外出勞動(dòng)力比例/總勞動(dòng)力)從20xx年的42.38%提高到20xx年的44.02%,可見(jiàn)外出務(wù)工對農民工就業(yè)的重要性在不斷增加。但由于受金融危機的影響，臨近年關(guān)時(shí)，在家的返鄉勞動(dòng)力人數比2010年增加155人，返鄉比例(在家的返鄉勞動(dòng)力人數/年度外出人數最多時(shí)的外出勞動(dòng)力人數)從20xx年的32.70%提高到2011年的42.31%,返鄉比例大幅度提高。

據推算，20xx年永州市外出務(wù)工約110萬(wàn)人，20xx年底返鄉46.50萬(wàn)人，其中因企業(yè)倒閉和企業(yè)裁員或被迫離職約20萬(wàn)人。

一、被調查的返鄉農民工基本情況。

(一)學(xué)歷情況。

調查的145人中，文盲及小學(xué)學(xué)歷為34人，占23%,初中學(xué)歷為104人，占72%,高中及中職學(xué)歷為7人，占5%.

(二)性別，年齡結構，擁有技能情況。

調查的145人中，女性為46人，占32%,男性為99人，占68%,年齡在18周歲至30周歲的為41人，30周歲至40周歲的為72人，40歲以上的為32人，他們中85%的人都無(wú)一技之長(cháng)，15%的人擁有機械加工、建筑、印刷等技能，但技能單一。

(三)務(wù)工地點(diǎn)普遍為沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區，在工地上干活的較多調查發(fā)現85%的人都在東南沿海一帶打工，其中選擇浙江、江蘇、廣東地區的人占75%,都是看重該地區工資報酬高，95%的人月收入在1000元至2500元之間，60%的人從事建筑，鐵路，公路等基礎設施建設。

(四)返鄉原因。

因工廠(chǎng)或公司停產(chǎn)、倒閉、業(yè)務(wù)不好提前放假、無(wú)工作等原因返鄉占9%,另外是在務(wù)工點(diǎn)做臨時(shí)工，未找到工作而返鄉;回家過(guò)春節占81%;而回家照看子女、天氣寒冷等原因返鄉占10%.

二、返鄉農民工的要求和應當注意的幾個(gè)傾向性問(wèn)題。

在調查中通過(guò)座談走訪(fǎng)我們了解到，目前返鄉農民工對政府主要有以下幾方面的要求：

1、要求政府提供可靠的用工信息，繼續加大有組織輸出的力度。

2、部分打算留在家鄉從事農村產(chǎn)業(yè)規?；?jīng)營(yíng)的返鄉農民工，希望政府在小額擔保貸款和扶貧資金上加大扶持力度。

3、部分青年返鄉農民工希望政府提供“訂單式”就業(yè)培訓，使他們能掌握一技之長(cháng)，便于今后找到更好的就業(yè)崗位。

4、有回鄉創(chuàng )業(yè)能力的務(wù)工能人要求政府對他們的創(chuàng )業(yè)給予招商引資同等的政策支持。

5、鄉(鎮)、村兩級要求縣上積極爭取實(shí)施一批交通、水利、生態(tài)移民等農村基礎建設項目，就地消化轉移一部分返鄉農民工。

同時(shí)，調查組在調查中也注意到當前在返鄉農民工這個(gè)群體和鄉鎮工作中普遍存在一些傾向性問(wèn)題：

1、缺乏對國際金融危機長(cháng)期困難的應對準備，相當一部分返鄉農工認為國際金融危機的影響很快就會(huì )過(guò)去，缺乏長(cháng)期戰勝困難的心理負荷。

2、依賴(lài)、等、靠思想嚴重。相當一部分返鄉農民工回到家鄉不愿回到土地務(wù)農，等待政府想辦法安置他們，觀(guān)望等待，坐吃山空。

4、鄉鎮對返鄉農民工的底子不清，擔心如實(shí)統計上報會(huì )自找麻煩，影響當年工作考核。因此造成有關(guān)返鄉農民工的統計數據與實(shí)際情況不符，影響縣上的宏觀(guān)決策。

5、村級組織對返鄉農民工的教育引導亟待加強。

調查結果表明：永州市大多數農民工受教育程度不高、勞動(dòng)技能相對缺乏，大多數在沿海地區從事簡(jiǎn)單的制造、建筑、餐飲等行業(yè)工作，工資待遇普遍偏低，是勞動(dòng)力大市場(chǎng)中的弱勢群體，抗風(fēng)險能力較弱，面對當前嚴峻的經(jīng)濟形勢，廣大農民工就業(yè)明顯受到影響。

三、永州市返鄉農民工再就業(yè)工作的幾點(diǎn)建議。

永州市作為勞務(wù)輸出大市，在這次金融危機中，已經(jīng)返鄉的40多萬(wàn)人必將對社會(huì )穩定、地方秩序以及經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定的沖擊。但面對龐大的返鄉農民工群體，我市各級政府及相關(guān)部門(mén)不但不能視其為負擔，更應該將其看成是一種資源，因為從另外一個(gè)層面看，永州要承接好沿海產(chǎn)業(yè)大轉移，實(shí)現經(jīng)濟騰飛，這些有工作經(jīng)驗的農民工不但是我們的競爭優(yōu)勢所在，更是未來(lái)發(fā)展的巨大人力資源，因此要采取了種種有效應對措施，為返鄉農民工提供幫助，化短期壓力為長(cháng)期動(dòng)力。

1、進(jìn)一步提高對返鄉農民工再就業(yè)工作重要性的認識。就業(yè)是民生之本，勞務(wù)經(jīng)濟收入在永州市農民純收入中占據絕對比重。農民工就業(yè)問(wèn)題事關(guān)千萬(wàn)個(gè)家庭的生計，也事關(guān)全市農民能否持續穩定增收，大量返鄉農民工沒(méi)有正當穩定的職業(yè)，對社會(huì )穩定的負面影響也是顯而易見(jiàn)的。因此，妥善解決好返鄉農民工的就業(yè)問(wèn)題，是當前保持全市經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定十分緊要的問(wèn)題。全縣各級黨委政府和社會(huì )各方面都要進(jìn)一步提高對做好返鄉農民工就業(yè)工作的重要性和緊迫性的認識。進(jìn)一步加強領(lǐng)導，強化措施，優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)解決好返鄉農民工的就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會(huì )大局穩定。

2、認真調查摸底，掌握真實(shí)情況，以利于縣上對返鄉農民工再就業(yè)工作實(shí)施針對性的指導。我們在調查中掌握的返鄉農民工的數據、情況與鄉鎮統計上報的數字、情況有較大出入，我們分析一方面與基礎統計工作不實(shí)有關(guān)，一方面也與鄉鎮擔心真實(shí)統計會(huì )自找麻煩、影響鄉鎮的考核有關(guān)。因此，建議縣上拿出相應的辦法，鼓勵鄉鎮統計真實(shí)數字，上報真實(shí)情況，以保證縣上根據真實(shí)情況做出相應的決策。建議在全縣開(kāi)展一次縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人的返鄉農民工統計調查摸底，不僅要掌握真實(shí)數字，還要對返鄉農民工的就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、培訓需求進(jìn)行全面調查掌握。同時(shí)，建議解決村級勞務(wù)信息員的報酬問(wèn)題，加強勞務(wù)信息發(fā)布和數據統計等基層和基礎工作。

3、多措并舉，妥善解決返鄉農民工就業(yè)問(wèn)題。解決返鄉農民工就業(yè)問(wèn)題是一項系統工程，應當采取“多條腿走路”的`方法：

一是加大有組織的輸出力度，繼續有組織輸出一批。永州市勞務(wù)經(jīng)濟的根本出路還在于擴大有組織的輸出。因此，要繼續堅持兩眼向外的戰略，既要密切與永州市勞務(wù)輸出老區的關(guān)系，又要擴大與新區的合作;既要發(fā)揮縣鄉兩級勞動(dòng)服務(wù)機構的樞紐作用，又要發(fā)揮務(wù)工能人的帶動(dòng)作用，千方百計擴大有組織輸出。

二是加大協(xié)調，借助十天高速、白河電站等重大項目建設消化吸收一批。當前，十天高速公路建設業(yè)已開(kāi)工，縣鄉兩級要積極利用援建關(guān)系，與高速路建設承包單位達成合作意向，盡可能地吸納本地勞務(wù)工從事非技術(shù)性勞務(wù)。

三是要加大本縣建設項目的爭取力度，利用農村交通建設、水利建設、生態(tài)移民、新農村基礎設施建設就地就業(yè)一批。

四是綠色產(chǎn)業(yè)轉移一批。積極推進(jìn)農村土地流轉和林權制度改革，鼓勵務(wù)工能人回鄉參與綠色產(chǎn)業(yè)的規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，興辦綠色企業(yè)，就地轉移一部分返鄉農民工。同時(shí)，要用好扶持政策，扶持部分返鄉農民工發(fā)展規模種植和養殖。

五是組織技能培訓一批。教育引導青年農民工不要逆勢而動(dòng)，盲目外出，在全社會(huì )就業(yè)崗位不足的情況下，加大有組織的技能培訓力度，讓他們潛下心來(lái)，學(xué)習掌握一門(mén)勞動(dòng)技能，為今后外出謀取更好的工作崗位打好基礎。要加大培訓力度，優(yōu)化培訓科目，提高培訓質(zhì)量。由于永州市人技能工程啟動(dòng)于年，在2007年以前初高中畢業(yè)的學(xué)生大部分沒(méi)有接受過(guò)職業(yè)技能培訓，建議加大對這部分人的培訓力度，使他們掌握一技之長(cháng)。在培訓期限的安排上，多辦短班。在培訓科目上，應當采取“菜單式”培訓，市場(chǎng)需要什么工種我們就培訓什么科目，學(xué)員要求培訓什么科目，我們就培訓什么科目。在培訓內容上，應適當減少理論，增加實(shí)際操作技能的培訓內容。使廣大適齡青年只要經(jīng)過(guò)培訓，就能成為一名熟練工人。六是扶持創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)消化一批。要著(zhù)力創(chuàng )造更好的環(huán)境，提供更好的服務(wù)，鼓勵在外闖蕩多年，具有一定經(jīng)濟頭腦和創(chuàng )業(yè)能力的能人回鄉創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)消化一部分返鄉農民工。

4、建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，積極為返鄉農民工營(yíng)造良好的創(chuàng )業(yè)環(huán)境。首先，對返鄉能人創(chuàng )業(yè)在領(lǐng)導上給予高度重視，對投產(chǎn)后可以達到規模以上企業(yè)標準的，在領(lǐng)導精力上應當同招商引資一樣重視，實(shí)行一個(gè)企業(yè)一個(gè)領(lǐng)導包抓，一套班子服務(wù)，召開(kāi)現場(chǎng)辦公會(huì )議，切切實(shí)實(shí)地為企業(yè)辦實(shí)事、解難事。其次，縣上應制定針對返鄉農民工創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策，以招商引資的同等待遇對待務(wù)工能人返鄉創(chuàng )業(yè)，在項目申報、用地審批、資金信貸、稅費減免、供水供電等各方面進(jìn)行扶持;建立創(chuàng )業(yè)服務(wù)“聯(lián)動(dòng)機制”,做到手續從簡(jiǎn)，收費從低，辦事從快，服務(wù)從優(yōu)，為返鄉農民工創(chuàng )業(yè)提供全方位的服務(wù)和指導。第三，要有一定的組織形式，建議適時(shí)組織在外創(chuàng )業(yè)成功人士召開(kāi)座談會(huì )和項目對接會(huì )，宣傳縣上的優(yōu)惠政策，鼓勵有一定資金規模和技術(shù)實(shí)力的返鄉人員獨資或聯(lián)辦企業(yè)，為返鄉農民工創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位。

5、加強對返鄉農民工的維權保障和困難救助。不少返鄉農民工由于失業(yè)成為社會(huì )弱勢群體，他們的合法權益得不到保障，生活十分困難。對返鄉農民工在原就業(yè)單位拖欠的工資，勞動(dòng)、司法部門(mén)應根據他們的意愿，幫助其維護正當的合法權益，并提供法律救助。勞動(dòng)部門(mén)對在原就業(yè)單位已參加“三險”的返鄉農民工，要做好“三險”的轉移和銜接工作。民政和農村合作醫療部門(mén)對少數返鄉農民工遇到的生活、醫療方面的特殊困難，要積極予以救助，幫助他們渡過(guò)難關(guān)。

6、充分發(fā)揮農村基層組織的作用，搞好返鄉農民工的教育引導。針對調查中發(fā)現的返鄉農民工再就業(yè)的心理期望值過(guò)高，等、靠思想嚴重，以及日益滋長(cháng)的焦躁情緒，農村基層組織的教育引導作用必須加強。首先，在當前國際金融危機對我國實(shí)體經(jīng)濟的影響遠未見(jiàn)底的形勢下，要教育返鄉農民工樹(shù)立長(cháng)期應對金融危機的意識，對再就業(yè)薪酬的過(guò)高心理預期應當作出相應調整。其次要教育廣大返鄉農民工克服等、靠思想，依靠政府組織引導再就業(yè)與自力更生創(chuàng )業(yè)相結合，依靠政府資金扶持與自籌創(chuàng )業(yè)資金相結合。針對目前返鄉農民工滯留家鄉較多的實(shí)際情況，鄉、村兩級組織應當結合當前在全縣開(kāi)展的“聽(tīng)民聲、解民憂(yōu)、幫發(fā)展、促和諧”主題實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)各種形式，宣傳國際國內形勢，宣傳各級黨委政府為解決返鄉農民工就業(yè)問(wèn)題所采取的政策措施，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和要求，及時(shí)發(fā)布可靠的勞務(wù)信息、技能培訓信息，力所能及地幫助他們解決在創(chuàng )業(yè)和生產(chǎn)、生活上的困難，組織他們開(kāi)展健康向上的群眾文化體育活動(dòng)，及時(shí)消除不安定因素，保持農村的和諧穩定，努力發(fā)展農村經(jīng)濟，盡量把國際金融危機造成大量農民工返鄉對農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展帶來(lái)的負面影響降低到最小程度。

農民工調研報告

農民工是xx區的新型勞動(dòng)大軍，在推動(dòng)我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要作用。但是，由于經(jīng)濟和社會(huì )等多種因素的影響，農民工成為一個(gè)典型的弱勢群體，侵害農民工合法權益的經(jīng)濟違法犯罪案件屢有發(fā)生，由此引發(fā)了一系列社會(huì )問(wèn)題，特別是受?chē)H經(jīng)濟危機的影響，大批農民工提前返鄉，對我市的社會(huì )穩定和社會(huì )治安造成了一定的影響。帶著(zhù)這些問(wèn)題，結合愛(ài)民實(shí)踐大走訪(fǎng)活動(dòng)，就當前xx區農民工的基本情況及因農民工就業(yè)困難而可能引發(fā)影響社會(huì )穩定的傾向性問(wèn)題進(jìn)行了分析研判。

目前，在xx區務(wù)工的外來(lái)農民工約2萬(wàn)余人，大多從事建筑、加工、服務(wù)等勞動(dòng)強度大、收入報酬低的工作，主要集中在我區的建筑工地、工廠(chǎng)、飯店、娛樂(lè )等場(chǎng)所。外出務(wù)工人員6萬(wàn)余人，主要是在北京、廣州、深圳、珠海等沿海經(jīng)濟發(fā)達城市從事制造、建筑、加工、電子產(chǎn)品生產(chǎn)等工作。

當前，xx區農民工具有以下特點(diǎn)：

（一）經(jīng)濟上貧困，生活質(zhì)量低下。

當前，我市60％以上的農民工月收入在800元以下，30％左右月收入在800～1200元之間，只有少數能拿到1500元以上的工資。經(jīng)濟上貧困決定了生活質(zhì)量的低下，農民工衣著(zhù)簡(jiǎn)樸、粗陋，一般都暫住在工地、廠(chǎng)區或合伙租住于城鄉結合部，由于農民工的勞動(dòng)強度普遍較大，勞動(dòng)時(shí)間較長(cháng)，閑暇時(shí)間少，基本上處于一種工作、吃飯、睡眠的生活狀態(tài)。

（二）中青年居多。

xx區的農民工中約80%是中青年，留在家種田的大多是老人、婦女。

（三）文化水平普通偏低、職業(yè)技能差、謀生能力弱。

農民工大中絕大多數為初中畢業(yè)，少數為高中畢業(yè)，由于文化水平偏低，農民工的工作主要集中在服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和加工業(yè)等幾大領(lǐng)域，從事普通的勞務(wù)性工作，對職業(yè)技能沒(méi)什么要求，收入不高，在城市生存能力較弱。

（四）法律意識不強。

xx區農民工中很多人沒(méi)有接受完整的教育，在學(xué)校學(xué)到的法律知識很少，從各種途徑接受的法律宣傳教育少，法律意識普遍不強。

（五）具有群體性特征。

農民工一般都是屬于一個(gè)地方或區域的，經(jīng)朋友、老鄉等介紹工作的，很少有單個(gè)農民出來(lái)打工，呈現群體性的特征。

自20xx年下半年以來(lái)，金融風(fēng)暴席卷全球，對我國經(jīng)濟的影響也逐步凸顯出來(lái)，一批中小企業(yè)倒閉，就業(yè)機會(huì )減少，xx區外出務(wù)工人員逐步回流，從而給社會(huì )穩定帶來(lái)了一定影響，突出表現在以下幾點(diǎn)：

一是外出務(wù)工人員大量返鄉的同時(shí)，有一部分不良人員也隨之返鄉，并將外地惡習帶回，給本地治安帶來(lái)壓力。

二是外出務(wù)工返鄉的人員大多為家里的“頂梁柱”，失業(yè)就等于喪失了經(jīng)濟來(lái)源，特別是xx區的偏遠鄉村，家庭孩子多，“上有老下有小”，生活壓力增大，部分人容易鋌而走險，產(chǎn)生過(guò)激行為，做出危害社會(huì )、危害他人的事。

三是有的外出務(wù)工人員長(cháng)期在外務(wù)工，長(cháng)達數十年之久，在外務(wù)工過(guò)程中的現實(shí)表現本地公安機關(guān)不甚了解，可能存在負案在逃或是曾經(jīng)有過(guò)違法犯罪行為人員。

四是今年的就業(yè)形勢嚴峻，加之有的單位不講誠信拖欠民工工資，而農民工合法權益保障機制和相應救濟手段還很不完善，惡化了農民工生存環(huán)境，從而誘發(fā)犯罪。

二是以“大走訪(fǎng)”活動(dòng)為載體，扎實(shí)開(kāi)展農民工返鄉情況的調查工作。結合“大走訪(fǎng)”活動(dòng)，組織民警深入轄區，有重點(diǎn)、有針對性地開(kāi)展入戶(hù)調查，并召開(kāi)村（居）委座談會(huì )等，全面摸清轄區返鄉農民工情況；在調查摸底的基礎上，仔細梳理歸納農民工返鄉原因，并全面掌握返鄉農民工在生產(chǎn)、生活方面的現狀，了解其思想動(dòng)態(tài)；加強同返鄉農民工的溝通聯(lián)系，交心談心，身體力行為其解決力所能及的事情，從行動(dòng)上、言語(yǔ)上正面加以引導。對有不良行為與不良嗜好的人員進(jìn)行徹底摸排，并積極依托基層群防組織加強情報信息收集掌握，對重點(diǎn)人員要釘死、看牢，防止其趁火打劫，危害社會(huì )。

三是建立情報信息分析研判機制，做好社會(huì )輿情的監控工作。對目前尚未出現的但可能會(huì )出現的各類(lèi)突發(fā)情況進(jìn)行分析研判，制定應對預案，超前采取工作措施，努力做到預防在先、發(fā)現在早、處置在小，力爭把矛盾和問(wèn)題解決在當地、解決在萌芽狀態(tài)，對轄區的社情進(jìn)行有效監控，密切關(guān)注可能出現的各類(lèi)影響社會(huì )穩定的言論，堅決遏制過(guò)激行為，確保轄區社會(huì )穩定。

四是強化法制輔導，變盲從為遵從，提高外出務(wù)工人員的遵紀守法意識。加強對外出務(wù)工返鄉人員的法制宣傳工作，廣泛開(kāi)展法制宣傳教育，組織民警將農民工必知的有關(guān)法律知識印制成小冊子或卡片發(fā)放到農民工手中，讓農民工做法律的明白人，自覺(jué)維護其正當權益。建立法制輔導員，定期開(kāi)展法律知識講座。組織農民工開(kāi)展法律競賽等有益活動(dòng)。切實(shí)提高其知法、懂法、守法、用法、護法意識，幫助他們牢固樹(shù)立“失業(yè)不矢志”的理念。

五是加大查處侵害農民工權益案件的力度。積極協(xié)助工商、勞動(dòng)等部門(mén)，嚴厲制裁侵害農民工合法權益的行為，配合相關(guān)部門(mén)，為農民工增加就業(yè)，并給予有實(shí)際困難的群眾以保障、扶持，緩解嚴峻的社會(huì )形勢。加強街面及治安復雜場(chǎng)所的治安巡邏及治安防控工作，保持高壓態(tài)勢，遏止各類(lèi)違法犯罪行為的發(fā)生，營(yíng)造一個(gè)有條不紊的、和諧的、良好的外部治安環(huán)境。

農民工就業(yè)問(wèn)題調研報告

當今就業(yè)問(wèn)題成了最大的民生問(wèn)題，就業(yè)問(wèn)題影響著(zhù)當今我國經(jīng)濟發(fā)展，下面我們來(lái)看一看關(guān)于就業(yè)問(wèn)題的調查報告。

就業(yè)是民生之本，黨的十八大將擴大就業(yè)作為一個(gè)重要指標納入國民經(jīng)濟建設中，實(shí)現充分就業(yè)對于發(fā)展國民經(jīng)濟、維護社會(huì )穩定和構建和諧社會(huì )具有十分重要的意義。為認真總結實(shí)施積極就業(yè)政策以來(lái)我省促進(jìn)就業(yè)工作的成效和經(jīng)驗，分析存在問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)工作進(jìn)行了認真調研，現將有關(guān)調研情況告如下：

一、近年來(lái)我省就業(yè)再就業(yè)工作主要成效。

(一)積極的就業(yè)政策促進(jìn)了全省就業(yè)工作的平穩發(fā)展。

根據中央部署，自xx年以來(lái)，省委省政府在全省認真推行積極的就業(yè)政策，提出了就業(yè)優(yōu)先戰略，確定了“增加就業(yè)崗位、落實(shí)再就業(yè)政策、加大再就業(yè)資金投入、強化再就業(yè)服務(wù)和幫助困難群體就業(yè)”等五大工作目標，提出了“就業(yè)和再就業(yè)工作要與增加投資相結合、與加快基礎設施建設相結合、與國有企業(yè)改革相結合、與城市化相結合、與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結合”的五個(gè)結合要求，并以省政府名義將就業(yè)再就業(yè)目標下達各地州，要求各地把增加就業(yè)崗位、實(shí)現就業(yè)人數、控制失業(yè)率等目標納入當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，并先后制定出臺了一系列促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的配套政策和操作辦法，形成了“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)機制，全省就業(yè)工作平穩發(fā)展，各項就業(yè)指標基本實(shí)現。xx-xx年年，全省城鎮新增就業(yè)人數95.01萬(wàn)人，年均增加約19萬(wàn)人;城鎮登記失業(yè)人數累計54萬(wàn)人，年均登記失業(yè)人數11萬(wàn)人;農村勞動(dòng)力轉移到非家產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數521.6萬(wàn)人次，其中，省外流動(dòng)就業(yè)人數為201.14萬(wàn)人次;累計投入使用就業(yè)再就業(yè)資金15.17億元;領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員50.4萬(wàn)人，實(shí)現再就業(yè)42.9萬(wàn)人，再就業(yè)率為85.1%;參加失業(yè)保險人數為190.55萬(wàn)人，失業(yè)保險基金收入30.49億元，支出18.76億元，有35.4萬(wàn)人享受失業(yè)保險待遇;建立公共就業(yè)服務(wù)機構127個(gè)，職業(yè)介紹機構共1715個(gè)，其中：公益性職業(yè)介紹機構1518個(gè)，街道、鄉鎮勞動(dòng)保障事務(wù)所1359個(gè)，社區勞動(dòng)保障工作站855個(gè)。

(二)勞動(dòng)力市場(chǎng)體系和現代公共就業(yè)服務(wù)體系基本建立。

云南省勞動(dòng)力市場(chǎng)從20世紀80年代中期開(kāi)始探索，90年代逐漸培育并隨著(zhù)國家“金保工程”的實(shí)施而不斷發(fā)展，至今，一批設施、功能較為齊全的地方性的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系框架基本建立，包含職業(yè)介紹、就業(yè)訓練、失業(yè)保險和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)等內容的就業(yè)服務(wù)體系以及職業(yè)介紹咨詢(xún)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )基本形成，通過(guò)市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源已經(jīng)成為我省勞動(dòng)用工的主導方式。

一是全省城鄉普遍建立了勞動(dòng)保障所(站)。xx年，全省129個(gè)縣(市、區)所轄的53個(gè)街道已經(jīng)全部建立了勞動(dòng)保障所(站)，1517個(gè)鄉鎮上已經(jīng)有1301個(gè)鄉鎮建立了勞動(dòng)保障所(站)，全省851個(gè)社區中，已有637個(gè)建立了勞動(dòng)保障工作站?；鶎觿趧?dòng)保障工作平臺的建設，使勞動(dòng)保障工作重心下移、更貼近群眾，窗口前移、更方便群眾。二是全省基本完成了勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )和信息化建設，并逐步完善了勞動(dòng)力市場(chǎng)的職能?！笆濉逼陂g，全省各級勞動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)地建設面積達82，649.84平方米，其中：州、市級為14，428.18平方米，縣級為68，221.66平方米。市場(chǎng)內設有求職與用人登記、信息發(fā)布與查詢(xún)匹配、職業(yè)指導與政策咨詢(xún)、推薦介紹與現場(chǎng)招聘等服務(wù)項目和窗口。全省各地先后籌集勞動(dòng)力市場(chǎng)建設資金8，026.03萬(wàn)元。其中國家補助138萬(wàn)元，省級補助691.25萬(wàn)元，各州、市、縣自籌7，196.78萬(wàn)元。各級政府除資金投入外，還以其它方式支持勞動(dòng)力市場(chǎng)建設，如房產(chǎn)、土地、辦公用品、設備等，折合資金3，161.67萬(wàn)元。

(三)農村勞動(dòng)力轉移輸出成效顯著(zhù)。

農村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)(勞務(wù)輸出)是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的大問(wèn)題，也是實(shí)現農民增收的有效手段。省委、省政府將勞務(wù)輸出作為農民增收和三項扶貧工程的重要任務(wù)來(lái)抓，加大了輸出前的引導培訓和職業(yè)技能培訓的投入，強化了勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設，全省勞務(wù)輸出規模穩中有升，勞務(wù)收入穩定增長(cháng)，輸出區域不斷拓寬，農村勞動(dòng)力轉移輸出已經(jīng)成為緩解城鄉就業(yè)矛盾和農民增收的重要途徑。據省勞動(dòng)保障部門(mén)數據顯示，xx年年1-10月，全省當年共輸出勞務(wù)人員137.68萬(wàn)人次，完成年計劃任務(wù)的172%。其中:境外輸出0.49萬(wàn)人次，占0.36%;省外輸出40.81萬(wàn)人次，占輸出人數29.65%;省內輸出36.45萬(wàn)人，占輸出人數26.47%，縣內輸出59.92萬(wàn)人，占輸出人數的43.52%。預計全年輸出150萬(wàn)人次，完成年計劃80萬(wàn)人的187%。

xx年起，我省開(kāi)始實(shí)施“興邊富民工程”勞務(wù)輸出項目，當年省級投入1，147.28萬(wàn)元，其中勞動(dòng)力市場(chǎng)建設費380萬(wàn)元、農村勞動(dòng)力引導性培訓及職業(yè)技能培訓費用767.28萬(wàn)元，組織開(kāi)展職業(yè)技能培訓27，251人，輸出勞務(wù)人員239，600人次，完成省下達計劃任務(wù)43，500人的550%,當年實(shí)現勞務(wù)收入約11.5億元。xx年投入1，317萬(wàn)元，其中勞動(dòng)力市場(chǎng)建設費120萬(wàn)元，農村勞動(dòng)力引導性培訓及職業(yè)技能培訓費用1，197萬(wàn)元，組織開(kāi)展職業(yè)技能培訓33，398人，輸出勞務(wù)人員24，4728人次，完成省下達計劃任務(wù)39，900人的613%，當年實(shí)現勞務(wù)收入約11.7億元。xx年年投入1，848萬(wàn)元，其中勞動(dòng)力市場(chǎng)建設費18萬(wàn)元，農村勞動(dòng)力引導性培訓及職業(yè)技能培訓費用1，830萬(wàn)元，組織開(kāi)展職業(yè)技能培訓42，018人，輸出勞務(wù)人員313，510人次，完成省下達計劃任務(wù)36，600人的856%，當年實(shí)現勞務(wù)收入約14.7億元。

(四)失業(yè)保險有效發(fā)揮了保生活、促就業(yè)的作用。

全省失業(yè)保險制度在鞏固中不斷發(fā)展，統籌級次提高，實(shí)現了“地級統籌，省級調劑，財政補貼”的管理方式，失業(yè)保險基金穩步增長(cháng)，有效發(fā)揮了保生活、促就業(yè)的作用。到xx年底，全省參保人數回升達到189.2萬(wàn)人。5年間，全省失業(yè)保險基金收入24.3億元，與“xx”相比增收15.2億元，增長(cháng)166%;基金支出18.4億元，與“xx”相比增加12.9億元，增長(cháng)232%;省級向9個(gè)州市調劑失業(yè)保險基金1.35億元，與“xx”相比增加1.02億元;救助失業(yè)人員達到32.6萬(wàn)人，與“xx”相比增加20.23萬(wàn)人，增長(cháng)164%;幫助7.12萬(wàn)名失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)，與“xx”相比增加2.96萬(wàn)人，增長(cháng)71%。

農民工調研報告

學(xué)號：詳細。

四川財經(jīng)職業(yè)學(xué)院電子商務(wù)系。

近年來(lái)，大量的農民工進(jìn)入城市，為城市注入了活力，為社會(huì )付出了廉價(jià)的勞動(dòng)力和創(chuàng )造了大量的財富，然而在陌生的大城市中仍然處于“邊緣”狀態(tài)，他們干的是工人的活，卻還是農民的身份，他們經(jīng)常受人歧視，很難融入城市生活，在城市里的生活狀態(tài)不容樂(lè )觀(guān)。我們小組利用課余時(shí)間，通過(guò)走訪(fǎng)龍泉周邊與網(wǎng)上收集資料，進(jìn)一步了解了農民工在城市中如何生存?，F在將此次實(shí)踐活動(dòng)調查的結果報道如下：

我們從網(wǎng)上收集資料數據，了解到目前全國已有近兩億的農民工，且這些數量不斷增加。這些人中，大多數都是為了增加收入而選擇外出務(wù)工，而他們選擇的職業(yè)大多數是建筑行業(yè)與進(jìn)入中小型工廠(chǎng)。

最近十幾年,我國雖然在推動(dòng)農村勞動(dòng)力流動(dòng)方面做了一些工作,也取得了一些成效。但據我們對農民工的追蹤調查結果表明,農民工面臨的諸如生產(chǎn)生活環(huán)境差、擇業(yè)差別待遇、權益屢受侵犯、負擔不斷加重、社會(huì )保障缺位、教育培訓滯后、子女就學(xué)無(wú)門(mén)、受社會(huì )歧視等問(wèn)題依然十分突出。廣大農民工實(shí)質(zhì)上已成為城市社會(huì )中最辛勞、地位最低的弱勢群體。

我們走訪(fǎng)了學(xué)校周邊現存的建筑工地，發(fā)現一個(gè)現象：建筑工地周邊往往伴生許多路邊的小攤，為農民工提供方便的飲食。如：在四川財經(jīng)職業(yè)學(xué)院去往川師成龍校區的途中，之前建筑仍在施工期時(shí)，中午或晚上往往可以看見(jiàn)許多農民工在路邊的小攤上吃飯。只有一個(gè)簡(jiǎn)單的小凳子，簡(jiǎn)單的飯菜，而他們往往帶著(zhù)特有的建筑工地安全帽，身上是泥水與灰塵。同樣的情況，在去往煒岸城的路上也可以看見(jiàn)路邊的小攤位。

在飲食方面：大多數農民工早上都是隨便吃下，然后早早去上班。至于中午，則是外面的小攤位草草解決，有的會(huì )是早上做好的飯菜帶到工作地方中午吃，但那時(shí)吃的都是冷飯冷菜。

在住宿方面：大多數農民工居住在簡(jiǎn)陋的宿舍或出租房里，這些地方既狹窄又擁擠，室內東西又臟又亂，除了日常生活用品外，沒(méi)有其他娛樂(lè )用品。近年來(lái)由于城區拓展、改造，市區一般樓房的租金逐年升高，再加上其他水、電、暖氣費用，成本就更是升高了，所以大多農民工都住在城鄉結合處，有的幾家或全家住在20㎡不到的房間里，生活空間狹小，環(huán)境極差，交通不便，安全沒(méi)有保障。

在娛樂(lè )方面：他們工作之余的主要娛樂(lè )方式僅為看電視，睡覺(jué)等，幾乎沒(méi)有其他的娛樂(lè )活動(dòng)。然而農民工不僅是物質(zhì)財富的創(chuàng )造者，也是文化財富的創(chuàng )造者和文化財富的創(chuàng )造者。農民工的文化權益應該得到全社會(huì )的關(guān)注。政府應該積極營(yíng)造一個(gè)適合農民工消費的文化娛樂(lè )環(huán)境。

農民工收入多在最低工資線(xiàn)上徘徊。

資可以說(shuō)的上沒(méi)有漲，還呈現下降趨勢。

據了解，農民工收入一般情況下在800到3000之間，沒(méi)有半點(diǎn)技術(shù)的農民工女性大約800到1500左右，男性稍高些1200到2500左右，而有點(diǎn)專(zhuān)業(yè)特長(cháng)的農民工就稍高點(diǎn)，多的能達到三千多。

農民工收入普遍沒(méi)有城市居民高，他們從事的多是技術(shù)含量低，工資水平低的職業(yè)，他們的收入水平?jīng)]有隨我國經(jīng)濟的發(fā)展而明顯提高，究其原因，其一，自身素質(zhì)和能力使其大多在報酬較低的產(chǎn)業(yè)部門(mén)就業(yè)，如制造業(yè)，居民服務(wù)業(yè)，建筑業(yè)等所需技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型企業(yè)。由于農民工受技術(shù)限制，工資水平偏低。其二，社會(huì )不太健全的制度使得農民工就業(yè)受到不公平待遇，從而阻礙個(gè)工資水平的提高。

農民工進(jìn)城的首要目的是要從經(jīng)濟上獲得比在農業(yè)領(lǐng)域多的好處。他們的期待只是用自己的辛苦換得穩定的生活,他們期望能按月發(fā)工資,待遇能稍高一些。這些在城市職工看來(lái)理所當然的要求,在具有很強流動(dòng)性和不穩定性的農民工那里,變得十分困難。農民工就業(yè)的企業(yè)內用工不規范、工資待遇低、隨意克扣工資的情況司空見(jiàn)慣。許多企業(yè)工作時(shí)間長(cháng),沒(méi)有休息日,工人加班領(lǐng)不到加班費,每月工資只有幾百元,有40%多的農民工不能按時(shí)領(lǐng)到工資。除拖欠工資報酬外,部分用人單位還存在克扣或變相克扣農民工工資現象。

每年總有無(wú)數的報道，都是稱(chēng)哪里拖欠了農民工工資，而對于農民工來(lái)說(shuō)，每個(gè)月的生活費用、孩子的讀書(shū)費用、家里的來(lái)人贍養費用等都是一大筆支出，拖欠工資更造成了他們的負擔。

由于社會(huì )歷史條件和環(huán)境的特殊性,其應享有的合法權益難以保障甚至處于缺損狀態(tài)。

(四)農民工子女受教育問(wèn)題。

由于父母長(cháng)期沒(méi)有和子女在一起，部分留守兒童在生存發(fā)展中面臨著(zhù)突出問(wèn)題。

一是留守兒童生活問(wèn)題。由于沒(méi)有父母很好的生活照顧，部分留守兒童營(yíng)養嚴重不足，身體健康受到很大損害。

二是留守兒童教育問(wèn)題。父母在外打工，一些留守兒童農活、家務(wù)活增多，學(xué)習成績(jì)下降，有些還由于厭學(xué)等原因逃學(xué)輟學(xué)。

三是留守兒童心理問(wèn)題。由于親情缺失，兒童缺少情感和心理關(guān)懷，缺少傾訴和尋求幫助的對象，與外界不愿意接觸或接觸太少，一些留守兒童表現出內心封閉、情感冷漠、行為孤僻等個(gè)性特征，不同程度地存在性格缺陷和心理障礙。

四是留守兒童道德行為問(wèn)題。由于家庭教育的缺失，缺乏道德約束，一些留守兒童沒(méi)有養成良好的生活習慣和道德品行，出現行為偏差，留守兒童違法xx案件呈現上升趨勢。

三、針對問(wèn)題的建議。

(一)加強對農民工入城的管理。

個(gè)人覺(jué)得政府應倡導發(fā)展科技農業(yè)，畢竟外出打工也不是那么好。

農民工調研報告

我縣是勞務(wù)輸出大縣，高峰時(shí)達到xx余萬(wàn)人外出務(wù)工，xx金融危機以來(lái)，全縣返鄉農民工總量已近xx人，約占外出務(wù)工人員的xx%左右。近幾年來(lái)，縣委、縣政府為鼓勵和支持返鄉農民創(chuàng )業(yè)，相繼出臺了《支持返鄉農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策xx條》、《xx縣鄉(鎮)返鄉創(chuàng )業(yè)園優(yōu)惠政策》等一系列政策措施，規定返鄉農民工投資興辦各類(lèi)企業(yè)均享受外資企業(yè)同等優(yōu)惠政策，在減免有關(guān)規費、提供用工保障、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、給予稅收獎勵、實(shí)行基礎設施獎勵、優(yōu)先供應土地、提供貸款貼息和信貸擔保、爭取注入扶持資金、免費培訓等方面予以扶持。在工業(yè)園區設立建設規模xxx畝的返鄉創(chuàng )業(yè)園，為返鄉農民工創(chuàng )業(yè)搭建平臺，創(chuàng )造條件。工業(yè)園區近xx家企業(yè)中有xx余家為返鄉農民工投資開(kāi)辦，占入園企業(yè)近一半。全縣培訓返鄉農民創(chuàng )業(yè)人員達xx余人，享受返鄉創(chuàng )業(yè)貸款貼息人數達近xx人，貸款總額約xxx萬(wàn)元。據不完全統計，全縣返鄉農民工在本縣實(shí)現再就業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)人數達xxx余人。

(一)服務(wù)方式手段陳舊，幫扶措施落實(shí)不夠到位。中央、省、市、縣出臺了許多返鄉農民工創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策，大多數返鄉農民工根本不知道，也不知道如何獲知創(chuàng )業(yè)信息。很多返鄉農民工創(chuàng )業(yè)在選擇項目時(shí)，僅憑個(gè)人的感覺(jué)盲目投資，缺乏相應的服務(wù)機構和專(zhuān)業(yè)人員幫助予以論證，往往是項目投資之日就是失敗之時(shí)。有的返鄉創(chuàng )業(yè)項目興辦起來(lái)后，后續跟蹤服務(wù)不夠，當初承諾的各項服務(wù)成了一紙空文。有的返鄉創(chuàng )業(yè)農民在辦理各種登記注冊管理手續中需要繳納相關(guān)費用，增加了創(chuàng )業(yè)成本。返鄉農民創(chuàng )業(yè)大多數是勞動(dòng)密集型企業(yè)，土地供應難以滿(mǎn)足企業(yè)開(kāi)辦和發(fā)展所需，治安環(huán)境也影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有的職能部門(mén)和工作人員還存在認識不足、工作不到位以及“吃、拿、卡、要”的問(wèn)題，嚴重影響創(chuàng )業(yè)者的積極性。

(二)資金不足，融資渠道不暢，制約返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)發(fā)展。返鄉創(chuàng )業(yè)者的初期投資大多靠外出務(wù)工積累的資金，資金量不大，創(chuàng )業(yè)時(shí)缺乏通盤(pán)考慮，一次性投入到項目中去，發(fā)展到一定階段后，缺乏后續資金。受金融體制、企業(yè)規模、信用條件等因素的制約，返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)獲得銀行貸款十分困難，只有靠高息民間借貸輸入企業(yè)維護生產(chǎn)和再生產(chǎn)的“血液”，成本高、負擔重，有時(shí)因資金短缺，痛失不少好的商機。資金問(wèn)題成為返鄉創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )辦企業(yè)難以發(fā)展的瓶頸。

(三)返鄉創(chuàng )業(yè)者綜合素質(zhì)不高，創(chuàng )業(yè)培訓需要加強。返鄉農民工大多數有創(chuàng )業(yè)意向，創(chuàng )業(yè)沖動(dòng)，雖然在外出務(wù)工時(shí)掌握了一定的技能與經(jīng)驗，但在工商、稅務(wù)、金融、科技、管理、勞動(dòng)等方面的專(zhuān)業(yè)知識欠缺，市場(chǎng)分析能力、組織經(jīng)營(yíng)管理能力不強，缺乏自主研發(fā)、技術(shù)創(chuàng )新意識，難于適應市場(chǎng)、駕馭市場(chǎng)，造成在創(chuàng )業(yè)道路上困難重重。雖然有關(guān)部門(mén)采取各種形式組織開(kāi)展了創(chuàng )業(yè)培訓，但存在“四多四少”的問(wèn)題，即短期培訓的多，長(cháng)期培訓的少;培訓內容趨同的多，有特色針對性強的少;培訓初級人才的多，培訓高技能復合型人才的少;培訓以完成考核目標任務(wù)的多，注重實(shí)效的少。有的返鄉創(chuàng )業(yè)者反映，企業(yè)做大了，形成了一定的規模，需要有各方面的人才為企業(yè)發(fā)展效力，希望能夠加強談判技巧、市場(chǎng)預測、海關(guān)貿易、經(jīng)濟管理等方面的培訓。從事種植、養殖業(yè)的返鄉農民也反映，為了進(jìn)一步搞好種養殖業(yè)，希望能結合季節特點(diǎn)多提供一些農技、栽培、防治病蟲(chóng)害和牲畜疫情方面的綜合培訓。

為進(jìn)一步鼓勵、引導和支持返鄉農民工創(chuàng )業(yè)，激發(fā)和保護返鄉農民工創(chuàng )業(yè)熱情，更好地發(fā)揮返鄉農民工創(chuàng )業(yè)對經(jīng)濟社會(huì )的輻射、帶動(dòng)作用，針對當前存在的問(wèn)題，必須采取如下措施:。

(一)切實(shí)加強領(lǐng)導，為返鄉農民工創(chuàng )業(yè)營(yíng)造良好氛圍。抓好返鄉農民工創(chuàng )業(yè)工作，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、統籌城鄉發(fā)展的具體體現，要把實(shí)施“返鄉創(chuàng )業(yè)工程”作為一項德政工程、惠民工程列入重要日程，制定返鄉創(chuàng )業(yè)專(zhuān)題規劃，專(zhuān)項推進(jìn)返鄉創(chuàng )業(yè)工作，細化工作任務(wù)。要牢固樹(shù)立“輸出勞動(dòng)力，帶回生產(chǎn)力;輸出打工者，引回創(chuàng )業(yè)者”的新理念，定期表彰返鄉創(chuàng )業(yè)典型，努力營(yíng)造全社會(huì )都來(lái)關(guān)心、支持、服務(wù)返鄉農民工創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。

(二)完善創(chuàng )業(yè)基礎平臺，為返鄉農民工創(chuàng )業(yè)提供良好環(huán)境。要結合實(shí)施新型工業(yè)化、新型城鎮化、農業(yè)農村現代化和發(fā)展生態(tài)化戰略，加速完善小城鎮、工業(yè)園區、返鄉創(chuàng )業(yè)園區、小企業(yè)孵化基地和各類(lèi)果業(yè)、養殖業(yè)基地以及商品流通等公共設施建設，使之成為返鄉農民工興辦各類(lèi)企業(yè)的聚集地。在土地供給上，要完善制度措施，認真解決好返鄉創(chuàng )業(yè)用地問(wèn)題，將返鄉農民農民工用地納入城鄉發(fā)展和土地利用總體規劃，要強化政府部門(mén)效能建設，轉變工作作風(fēng)，提高工作效率，簡(jiǎn)化審批手續，提高服務(wù)水平，真正象對待外商一樣對待返鄉創(chuàng )業(yè)者，確實(shí)解決關(guān)卡多、辦事難等問(wèn)題。

(三)加大資金扶持力度，為返鄉農民工創(chuàng )業(yè)提供資金支持。要加大信貸支持力度，改進(jìn)資信評估制度，要進(jìn)一步擴大返鄉農民工創(chuàng )業(yè)貸款貼息范圍和金額，探索、改革工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的使用方式，縣級財政要拿出一定數額的資金，設立創(chuàng )業(yè)基金，扶持返鄉農民工創(chuàng )業(yè)發(fā)展。創(chuàng )業(yè)基金由財政部門(mén)管理，工信、民企、工商聯(lián)(總商會(huì ))配合工作，一旦返鄉農民工創(chuàng )業(yè)達到一定發(fā)展規模后，鼓勵創(chuàng )業(yè)成功人士補足與銀行等同利息納入創(chuàng )業(yè)基金，實(shí)現良性循環(huán)，滾動(dòng)發(fā)展。要進(jìn)一步完善貸款風(fēng)險管理制度，繼續采用信用證制度、農戶(hù)聯(lián)保貸款制度和政府小額擔保貸款制度，金融機構要出臺相應便民措施，使國家出臺的扶持中小(小微)企業(yè)發(fā)展的信貸政策措施惠及返鄉創(chuàng )業(yè)者，解決返鄉農民工創(chuàng )業(yè)資金所需。要根據國家鼓勵民間資本合法運作的相關(guān)規定，制訂相關(guān)激活民間資本的具體辦法，推動(dòng)民間資本合法運作，直接投資，釋放出民間資本對返鄉農民工創(chuàng )業(yè)的巨大潛力。

(四)改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平與效益。一是建立健全監測網(wǎng)絡(luò )。要充分發(fā)揮鄉鎮人保所和企業(yè)(管)辦的作用，有條件的村、居委會(huì )可設立服務(wù)站，做到有編制、有人員、有經(jīng)費保障。鄉鎮人保所要和企業(yè)辦開(kāi)展對農民工返鄉情況的長(cháng)期跟蹤監測掌握，了解其所需所想所求，協(xié)助返鄉農民創(chuàng )業(yè)項目申報及評估認證申請，開(kāi)展經(jīng)常性的返鄉創(chuàng )業(yè)項目的跟蹤調查，及時(shí)掌握項目進(jìn)展情況，并及時(shí)傳輸相關(guān)信息至縣有關(guān)部門(mén)。同時(shí)，根據企業(yè)發(fā)展需要組織好農村富余勞動(dòng)就地轉移和輸出。二是要改進(jìn)服務(wù)方式與手段，要抓好鄉(鎮)與縣之間、部門(mén)與部門(mén)之間的網(wǎng)絡(luò )連接與暢通，實(shí)現資源共享，發(fā)揮效應。對有資金積累、有市場(chǎng)信息、有管理經(jīng)驗、有創(chuàng )業(yè)需求的返鄉農民工實(shí)行特別的聯(lián)系與服務(wù)，為他們創(chuàng )業(yè)提供方便。三是加大宣傳力度。要通過(guò)宣傳載體，大力宣傳返鄉創(chuàng )業(yè)政策和先進(jìn)典型，介紹發(fā)布創(chuàng )業(yè)信息?？梢岳弥薪榻M織網(wǎng)絡(luò )大、信息來(lái)源廣、反應迅速的優(yōu)勢，鼓勵、支持中介組織參與到促進(jìn)返鄉農民工創(chuàng )業(yè)工作中來(lái)。

(五)優(yōu)化培訓資源，提高培訓效益。要優(yōu)化整合培訓資源，統籌培訓的資金、物力、師資等，讓有限的資金發(fā)揮最大效益，切忌撒胡椒面式的資金分配。要結合新型工業(yè)化、新型城鎮化、農業(yè)農村現代化和發(fā)展生態(tài)化戰略，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng )造型人才和技術(shù)人力資源。要改革培訓方式，采取“請進(jìn)來(lái)，走出去”的辦法，聘請高?；蚩蒲袉挝坏膶?zhuān)家教授定期不定期地對創(chuàng )業(yè)者開(kāi)展專(zhuān)題講座和企業(yè)管理咨詢(xún)診斷，現場(chǎng)答題解惑?；驅Ψ掂l創(chuàng )業(yè)農民以委托普通高校、行政學(xué)院、經(jīng)管學(xué)院、黨校等院校進(jìn)行定向培訓和到市級、省級、國家級重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型企業(yè)學(xué)習鍛煉等形式進(jìn)行技能、法規、管理等知識培訓，提高其經(jīng)濟管理水平和創(chuàng )業(yè)能力。改革培訓考核的機制，要以培訓人員的創(chuàng )業(yè)成功率為主要考核目標，防止培訓走過(guò)程，增強創(chuàng )業(yè)培訓的有效性，提升創(chuàng )業(yè)的成功率。

(六)發(fā)揮工商聯(lián)職能，服務(wù)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。農民工創(chuàng )辦的企業(yè)都是非公有制企業(yè),是工商聯(lián)工作的對象。在加強返鄉農民工創(chuàng )業(yè)工作方面,工商聯(lián)要真正當好政府“助手”，就必須針對農民工創(chuàng )業(yè)存在的問(wèn)題與困難,不斷創(chuàng )新工作方法,深入調查研究，加強與政府有關(guān)部門(mén)、金融機構的溝通協(xié)調，積極建言獻策，推動(dòng)相關(guān)政策的出臺與落實(shí)，促進(jìn)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)環(huán)境的不斷改善;要推動(dòng)和配合政府部門(mén)在不同區域和不同行業(yè)建立各種農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的服務(wù)平臺，鼓勵和支持更多的返鄉農民工參與產(chǎn)業(yè)轉移、新技術(shù)應用、節能環(huán)保、先進(jìn)制造等項目的創(chuàng )業(yè)，為農民工返鄉創(chuàng )業(yè)打開(kāi)視野、創(chuàng )造條件;要加強典型帶動(dòng)作用，廣泛宣傳返鄉農民工創(chuàng )業(yè)典型代表的發(fā)展歷程、奮斗事跡、經(jīng)營(yíng)戰略、重要貢獻，為返鄉創(chuàng )業(yè)者提供借鑒，增強信心、迎難而上;要加強引導和教育,培養返鄉創(chuàng )業(yè)者的社會(huì )責任文化意識，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，引導他們正確處理好企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟大局的關(guān)系、經(jīng)營(yíng)狀況與社會(huì )就業(yè)的關(guān)系、企業(yè)利益與職工利益的關(guān)系、誠實(shí)守信與市場(chǎng)秩序的關(guān)系、創(chuàng )造財富與回報社會(huì )的關(guān)系，通過(guò)同心工程、“感恩行動(dòng)”、光彩事業(yè)等活動(dòng)，增強他們對責任文化的認同感和使命感，切實(shí)為吸納更多社會(huì )就業(yè)、構建和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、促進(jìn)共同富裕多作貢獻。

農民工調研報告

受?chē)H金融風(fēng)暴的襲擾，我國東部沿海地區部分外向型企業(yè)正在遭遇“成長(cháng)的煩惱”，限產(chǎn)、停產(chǎn)或者外遷。出口企業(yè)訂單減少、利潤下滑，許多大中型制造企業(yè)也迅速收緊擴充步伐，導致大批工人被裁，或被迫休假，致使部分農民工紛紛踏上返鄉路程，提前歸家的現象。最近，我局農調隊對返鄉回流農民工問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調查，調查報告如下。

1、返鄉回流總人數。我們對所轄17個(gè)鄉鎮的315個(gè)村進(jìn)行了摸底調查。20xx年前三季度，全縣外出務(wù)工人數為9.5萬(wàn)人，其中在省外務(wù)工的6.5萬(wàn)人，截至12月底，全縣共返鄉回流約5200人，占外出務(wù)工總人數的5.5%。

2、返鄉回流時(shí)間。今年，農民工返鄉時(shí)間明顯早于往年，過(guò)去一般在春節前后10天以?xún)?，今年返鄉的啟動(dòng)時(shí)間至少提前了1個(gè)多月，長(cháng)的達到90天以上。

3、返鄉回流農民工年齡結構。據統計，返鄉回流農民工中，16-25歲占10%，26歲-40歲占32%，40歲以上占58%。由此可以看出，外出務(wù)工人員回流的以36-50歲的大齡農民工為主，部分從事高體力，低技能工作的農民，因文化水平較低，失業(yè)后，很難在當地再找到新的工作。

4、返鄉回流農民工的地域及行業(yè)分布。返鄉回流農民工集中在沿海及珠三角、長(cháng)三角和我國北方，其中以沿海一帶為主，占65%以上，縣內返鄉人員在2%以?xún)?；返鄉回流農民工中85%以上來(lái)自對外出口和中小型企業(yè)，其中，從事制衣業(yè)、玩具業(yè)、機電業(yè)所占比例最高，達到65%，其次為建筑業(yè)，占20%。

5、返鄉農民工工資情況。調查表明，65％的農民工工資能夠按時(shí)足額發(fā)放，23.6％的工資不按時(shí)但可以足額發(fā)放，兩者累計，高達88.6％的農民工工資可以得到足額發(fā)放。由此可見(jiàn)，在各級政府及相關(guān)部門(mén)的努力下，拖欠農民工工資問(wèn)題已經(jīng)得到較好解決。但在調查中，部分農民工對現有的按年度或項目結算工資的方式頗有怨言，希望按月發(fā)放工資。調查發(fā)現，農民工收入狀況有所改觀(guān)。被調查者中，平均月收入在１５００元以上的占40.7％，收入在1000元至1500元的占４４．０％，兩者合計，八成以上農民工月均收入超過(guò)1000元。61％的農民工對收入狀況表示基本滿(mǎn)意。調查分析認為，目前全縣職工最低工資標準為1420元，而農民工的月均收入多集中在千余元，這相對于城市用工來(lái)講明顯偏低，加之農民工工作條件差、勞動(dòng)強度大，其付出和收入并不成比例。農民工之所以對其收入狀況滿(mǎn)意度較高，究其原因，關(guān)鍵是其對進(jìn)城務(wù)工的期望值較低，雖在城市務(wù)工，但他們仍以在農村務(wù)農收入為參照，所以比較容易滿(mǎn)足。

6、返鄉農民工回流的原因。企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣是農民工提前返鄉的主要原因。據返鄉農民工反映，農民工提前返鄉主要是其所在企業(yè)受金融危機影響，多出現破產(chǎn)、停工、歇業(yè)等情況所致。如安福鎮望城村的農民工周尚松說(shuō)“：十幾年過(guò)來(lái)，都是下半年這個(gè)時(shí)候最忙，唯一今年10月份就已經(jīng)接不到活干了?！逼渌诠S(chǎng)由于受金融危機影響，國外訂單明顯減少，工廠(chǎng)開(kāi)工不足或停工，對工人或是放假，或是采取自然裁員，特別是十月份以來(lái)，開(kāi)工時(shí)間不足一半，所拿的工資已不能維持正常生活，二是外出務(wù)工相對收入較低。據調查，目前外出務(wù)工人員工資收入一般在1000元左右。據太浮鎮王化村的楊振國說(shuō)，他在深圳三和興玩具廠(chǎng)務(wù)工，月收入一般在1200元左右，但每天必須工作10個(gè)半小時(shí)，而且每月只能休息2天時(shí)間才能拿到這么多，如果按正常工作時(shí)間，月工作22日，每日8小時(shí)，那么他們就只能拿到月800元的底薪。而且工廠(chǎng)每月還要扣住宿費等。由于城市生活費用較高，又一時(shí)難以找到工作，被解雇的農民工只能選擇返鄉。三是國家最近陸續出臺的一系列支農惠農政策，如國家1000億投資計劃的出臺以及新的土地政策，對農民返鄉具有吸引力，讓他們感覺(jué)在家鄉也可能存在發(fā)展的機會(huì )。

這次農民工返鄉帶回來(lái)的不是消費和人均純收入的增長(cháng)，而是再就業(yè)的困難和基層工作穩定的壓力，這些思想活躍的農民精英該如何管理成為擺在基層政府面前的新課題。近年來(lái)，進(jìn)城務(wù)工收入已經(jīng)成為農民現金收入的主要來(lái)源。農民工集中返鄉，意味著(zhù)眾多農民家庭收入銳減。大部分農民工返鄉，讓我們得以再次思考產(chǎn)業(yè)結構調整以及富余勞力如何培訓，如果行之有效，不失為轉“?！睘椤皺C”的新契機。

為幫助返鄉農民工解決生產(chǎn)、生活中遇到的困難，有效緩解他們的失業(yè)之痛，xx縣委、縣政府制定了返鄉農民工幫扶計劃，擬定了返鄉農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)實(shí)施方案，切實(shí)為農民工搞好“五送”工作，即：送崗位、送信息、送培訓、送政策、送溫暖。引導返鄉農民工自主擇業(yè)、自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)。并采取以下七項措施，幫助返鄉農民解決實(shí)際困難。

一是全力為返鄉農民工開(kāi)展職業(yè)介紹服務(wù)。采取走出去請進(jìn)來(lái)的方式，多方聯(lián)系用工單位收集崗位，針對返鄉農民工的實(shí)際，進(jìn)行個(gè)別推薦和進(jìn)場(chǎng)求職相結合，千方百計為他們找到適合的崗位。

二是免費開(kāi)展職業(yè)技能鑒定工作，使返鄉農民工具備用工單位所需掌握的技能。

三是積極協(xié)調配合工商部門(mén)，為返鄉農民工創(chuàng )業(yè)開(kāi)辟“綠色通道”，辦理工商營(yíng)業(yè)執照。

四是積極協(xié)調配合稅務(wù)部門(mén)，為返鄉農民工創(chuàng )業(yè)落實(shí)相關(guān)稅費減免政策，切實(shí)幫助返鄉農民工創(chuàng )業(yè)減負。

五是舉辦創(chuàng )業(yè)人員經(jīng)驗交流座談會(huì )，以點(diǎn)帶面進(jìn)一步促進(jìn)返鄉農民工實(shí)現自主創(chuàng )業(yè)，自謀職業(yè)。

六是積極幫助吸納返鄉農民工的企業(yè)落實(shí)優(yōu)惠政策。對吸納、安置返鄉農民工就業(yè)的企業(yè)，按其安置返鄉農民工人數，幫助其向縣小額貸款中心爭取人均不超過(guò)4萬(wàn)元，貸款期限2年的小額擔保貸款。對吸納返鄉農民就業(yè)的企業(yè)，簽訂了勞動(dòng)合同并為農民工交納了保險的，通過(guò)“綠色通道”提供社會(huì )保險補貼，促使更多企業(yè)招用返鄉農民工，降低用人成本。

七是對生活確實(shí)存在困難的返鄉農民工，積極協(xié)調民政部門(mén)，對符合最低生活保障的，提供最低生活保障，對不符合最低生活保障條件的返鄉農民工，給予一次性救助，妥善解決其生活困難問(wèn)題。

農民工調研報告

__地處湘中腹地，下轄13鎮3鄉1個(gè)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，是個(gè)傳統的農業(yè)大縣。為掌握農民工回鄉創(chuàng )業(yè)的基本情況，我縣近期組織了一次覆蓋全縣鄉鎮的大型調研活動(dòng)，現將有關(guān)調研情況綜合整理如下：

我縣農村人口77萬(wàn)，勞動(dòng)力資源十分豐富。全縣從事農業(yè)生產(chǎn)所需勞動(dòng)力15.1萬(wàn)人，農村剩余勞動(dòng)力40.1萬(wàn)，每年新增勞動(dòng)力1.5萬(wàn)。近年來(lái)，外出務(wù)工人數不斷增加，跨地區外出務(wù)工人員14.5萬(wàn)，外出經(jīng)商創(chuàng )業(yè)人員4.15萬(wàn)。這些外出務(wù)工及經(jīng)商人員在外所積累資金、技術(shù)、管理、信息、理念等要素都達到了一定水平，返鄉創(chuàng )業(yè)成為一部分有經(jīng)濟技術(shù)實(shí)力的農民工的最佳選擇，隨著(zhù)國家改革開(kāi)放步伐和惠農、優(yōu)農政策的落實(shí)，在外務(wù)工經(jīng)商有所成就的農民帶著(zhù)在外所學(xué)的技術(shù)和積贊的資金回鄉創(chuàng )業(yè)致富，這部分人員達6000多人，占外出務(wù)工人數的4.13%。這些農民工回鄉創(chuàng )辦的企業(yè)特別是在創(chuàng )業(yè)初期興辦的實(shí)體，大多屬勞動(dòng)密集型，用工量大、門(mén)檻低，吸納了大批專(zhuān)業(yè)技能相對較低的農村富余勞動(dòng)力就業(yè)，成為以工促農、以城帶鄉的有效載體，促進(jìn)了農民持續穩定增收，提高了經(jīng)濟質(zhì)量，為地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

在縣委縣政府的扶植下，我縣梓門(mén)橋鎮香鋪坳、杏子鋪鎮睦家塘兩個(gè)針紡織基地，及縣城五里牌和青樹(shù)坪鎮兩個(gè)針紡織產(chǎn)業(yè)園區，在近一兩年日益壯大，通過(guò)產(chǎn)業(yè)培育以及返鄉創(chuàng )業(yè)者的艱苦創(chuàng )業(yè)和積極帶頭，現在全縣針紡織企業(yè)發(fā)展到100多家，織機達10000臺，年產(chǎn)值達2億元，從業(yè)人員達120__人，其中女性占80%以上。位于杏子鋪鎮龍返村的經(jīng)緯毛織廠(chǎng)由外出務(wù)工的返鄉女青年劉躍強于20__年創(chuàng )辦，擁有固定資產(chǎn)300余萬(wàn)元，年創(chuàng )利稅40余萬(wàn)元，解決當地農村勞動(dòng)力就業(yè)200余人，工人工資最高達3000元/月，最低也有1200元/月。劉躍強還把在家鄉發(fā)展的經(jīng)歷告訴在廣東的同行老鄉，號召他們回鄉辦廠(chǎng)，帶領(lǐng)家鄉群眾致富奔小康。在她的積極帶動(dòng)和影響下，全鎮僅毛織織行業(yè)就迅速發(fā)展到45家，為家鄉的發(fā)展注入了一股強大的動(dòng)力。她自己也先后被授予全國婦聯(lián)“創(chuàng )業(yè)女明星”，__縣首屆“十大創(chuàng )業(yè)女明星”榮譽(yù)稱(chēng)號。位于梓門(mén)橋香鋪坳光明村的富強針織廠(chǎng),占地面積20__平方米，廠(chǎng)房1200平方米，年產(chǎn)值500萬(wàn)元左右，年純利達30余萬(wàn)元，共安置勞動(dòng)力110多人，該廠(chǎng)農民工月收入900元—1300元不等。該廠(chǎng)法人代表胡新禮原來(lái)在廣東從事針紡織產(chǎn)業(yè)，于20__年底回鄉創(chuàng )業(yè)，他籌集資金50多萬(wàn)元租用已閑置的光明小學(xué)，招用了附近剩余勞動(dòng)力100多人。通過(guò)近三年的艱苦創(chuàng )業(yè)，其企業(yè)越做越大，胡新禮本人成了當地一富，還增加了當地農民的收入，帶動(dòng)了當地的經(jīng)濟發(fā)展。據統計，僅光明村先后就新創(chuàng )辦了規模不等的針織企業(yè)8家，轉移勞動(dòng)力近1000多人，目前針織行業(yè)生產(chǎn)情況良好，企業(yè)規模不斷發(fā)展壯大。

我縣三塘鋪鎮的鑄鋼行業(yè)已逐漸形成規模，1000萬(wàn)以上資產(chǎn)的鑄鋼廠(chǎng)有8家，規模不等的小型鑄鋼廠(chǎng)有100多家。這些企業(yè)大多是農民工所創(chuàng )辦，現在這些企業(yè)已帶動(dòng)了當地經(jīng)濟，增加了當地農民的收入，共轉移農村勞動(dòng)力3500人。位于三塘鋪鎮長(cháng)江村的__縣添福冶金機械有限公司由__縣首屆“十大創(chuàng )業(yè)女明星”鄧錫華創(chuàng )辦，公司擁有固定資產(chǎn)800余萬(wàn)元，年產(chǎn)值近3000萬(wàn)元，年創(chuàng )利稅300余萬(wàn)元。位于三塘鋪鎮開(kāi)發(fā)區的五星鑄鋼廠(chǎng)，其創(chuàng )辦者戴朝華于1995年開(kāi)始籌資創(chuàng )業(yè)，至今，已發(fā)展成占地40余畝，累計投資600萬(wàn)元，年總產(chǎn)值達20__多萬(wàn)，年利潤約212萬(wàn)，吸納附近農村剩余勞動(dòng)力135人的鑄鋼企業(yè)，在廠(chǎng)工作的農民工年平均收入達2萬(wàn)元左右。目前在這些創(chuàng )業(yè)帶頭人的帶動(dòng)下，將會(huì )有更多的農民工回鄉創(chuàng )業(yè)。

近來(lái)年，我縣為承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉移,加快推進(jìn)工業(yè)化，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，來(lái)解決我縣縣域經(jīng)濟結構性矛盾，促進(jìn)農村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，增加農民收入。不斷優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，吸引務(wù)工能手回鄉創(chuàng )業(yè)，直接反哺我縣經(jīng)濟發(fā)展。主要的措施有幾點(diǎn)：

（一）加大招商引資力度。一是依照相關(guān)法規，結合本地實(shí)際，制定和出臺招商引資回鄉創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策，如在稅收、工商、征地及其他收費上提供一定的政策優(yōu)惠，積極引導較大規模的企業(yè)聚集發(fā)展；鼓勵和支持村組利用集體荒山荒坡、空坪隙地與企業(yè)主合股興辦企業(yè)，土地可以實(shí)施租用；鼓勵和支持農民利用閑置土地和房屋創(chuàng )辦小型企業(yè)。還如對回鄉創(chuàng )業(yè)者優(yōu)惠提供生產(chǎn)用水用電，水電費按生活用水用電價(jià)格收取。二是允許所創(chuàng )辦的企業(yè)在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區派駐常設機構，與沿海經(jīng)濟發(fā)達地區建立長(cháng)期穩固的聯(lián)絡(luò )通道，實(shí)行長(cháng)駐招商。

（二）拓寬回鄉創(chuàng )業(yè)的企業(yè)投融資渠道。鼓勵銀信部門(mén)向這些勞動(dòng)密集型的回鄉企業(yè)主貸款實(shí)行從簡(jiǎn)從快優(yōu)先辦貸的優(yōu)惠政策。

勞動(dòng)合同，依法建立和完善各項規章制度，切實(shí)維護用工單位和勞動(dòng)者的合法權益。

（四）加大對民工的培訓力度。盡快提高其業(yè)務(wù)技能和操作水平，以適應企業(yè)的需要。

（五）制訂出臺有關(guān)優(yōu)惠政策。在縣城區域內投資創(chuàng )辦的部分企業(yè)如針紡織企業(yè)，其本人和其直系親屬可憑國土部門(mén)的土地使用證和有關(guān)戶(hù)籍資料到縣公安局辦理城鎮戶(hù)口，戶(hù)口辦理只收工本費，其子女入托、入學(xué)、就業(yè)按國家相關(guān)政策辦理。

我縣農民工回鄉創(chuàng )業(yè)尚處于自發(fā)、起步階段，創(chuàng )業(yè)難度大，還存在一些問(wèn)題與困難。

一是資金缺乏?；剜l創(chuàng )業(yè)人員雖然在回鄉時(shí)積累了一定的資金，但遠遠不能達到創(chuàng )辦企業(yè)、搞活生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)的需要。然而當前的金融制度和服務(wù)還不能滿(mǎn)足農民工回鄉創(chuàng )業(yè)的需要，金融機構貸款門(mén)檻高，農民工大部分也無(wú)財產(chǎn)抵押，更難找到擔保人。農村合作金融機構單戶(hù)貸款額度小，利息高。而小額擔保貸款尚未將回鄉創(chuàng )業(yè)農民工納入范圍，因此導致農民工回鄉創(chuàng )業(yè)很難獲得所需資金方面的援助。

二是人才缺乏?；剜l創(chuàng )業(yè)農民工所創(chuàng )辦的實(shí)體大多屬微利項目，規模不大，產(chǎn)品單一、技術(shù)含量較低，工資待遇、工作條件以及創(chuàng )辦地的生活水準、環(huán)境和物質(zhì)文化條件沒(méi)有足夠的吸引力，導致本地人才和優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力大量流向經(jīng)濟發(fā)達地區。特別是掌握了一定生產(chǎn)技能的技術(shù)人才流動(dòng)性更大，即使工資待遇與本地企業(yè)差不多，他們也更愿意外出務(wù)工以增長(cháng)見(jiàn)識，開(kāi)闊眼界，以尋求更大的發(fā)展空間和積累更多的資本。

三是創(chuàng )業(yè)者文化素質(zhì)偏低，缺乏經(jīng)營(yíng)管理能力和經(jīng)驗。由于許多回鄉創(chuàng )業(yè)者自身受教育程度較低，專(zhuān)業(yè)技能知識和管理水平受到了限制，缺乏創(chuàng )業(yè)理論和實(shí)踐經(jīng)驗。很多人營(yíng)銷(xiāo)觀(guān)念落后，市場(chǎng)開(kāi)拓能力差，缺乏長(cháng)遠眼光。其所創(chuàng )辦的企業(yè)大部分處于小規模、低效益的狀態(tài)。管理也不夠規范和完善。很多是家族式的管理模式，不規范的管理導致了生產(chǎn)效率不高，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的現象。同時(shí)對于各項政策理解不透也導致了這些小型企業(yè)存在著(zhù)一些違規行為，導致了企業(yè)的抗風(fēng)險能力低下，很難適應激烈競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟。

四是投資環(huán)境不夠寬松，激勵機制的健全程度尚不能完全滿(mǎn)足回鄉創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè)的需要。創(chuàng )辦企業(yè)的手續辦理比較復雜，有的部門(mén)對待回鄉創(chuàng )業(yè)者的優(yōu)惠政策尚不能完全落到實(shí)處。

五是信息技術(shù)缺乏，投資盲目性大。一些回鄉創(chuàng )業(yè)人員在外打拼積累了一定的經(jīng)驗，但是回鄉后對當地實(shí)際和市場(chǎng)需求不能準確把握，不能根據當地的實(shí)際情況來(lái)更好的經(jīng)營(yíng)及管理，造成其企業(yè)管理與當地實(shí)際情況不相適應。對產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)也存在著(zhù)信息不暢通的現實(shí)情況，營(yíng)銷(xiāo)手段因此缺乏。在投資上有一定的盲目性，達不到最佳的效果。企業(yè)的競爭能力較弱，后續發(fā)展面臨難題。

一是建議根據實(shí)際需要，將農民工回鄉創(chuàng )業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和后續發(fā)展用地納入城鄉發(fā)展總規劃。鼓勵投資興建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，綜合市場(chǎng)、標準廠(chǎng)房等。在金融方面，對符合市場(chǎng)要求、有發(fā)展前景、效益好、的企業(yè)，可以放低貸款門(mén)檻，在貸款額度、時(shí)限上適當放寬限，滿(mǎn)足農民工回鄉創(chuàng )業(yè)的中長(cháng)期投資需求。還可根據實(shí)際情況將回鄉創(chuàng )業(yè)農民工納入小額擔保貸款范圍。以吸引外出人員回鄉創(chuàng )業(yè)。

二是加大創(chuàng )業(yè)培訓及農民工轉移培訓力度。不僅要對外出務(wù)工尚未創(chuàng )業(yè)的農民進(jìn)行創(chuàng )業(yè)培訓，已經(jīng)創(chuàng )業(yè)的農民及即將創(chuàng )業(yè)的農民更要進(jìn)行創(chuàng )業(yè)能力的培訓。通過(guò)培訓全面提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化素質(zhì)、特別是創(chuàng )業(yè)理論知識和相關(guān)的法律知識以及對政策知識的理解。著(zhù)力把他們培養成為適應市場(chǎng)競爭的農民企業(yè)家。同時(shí)針對所辦企業(yè)的需求，加大對廣大農民工的轉移培訓，針對不同行業(yè)、不同工種，分期分批的進(jìn)行相應的技能培訓、職業(yè)道德培訓等。以提高農民工素質(zhì)，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，解決回鄉企業(yè)人才缺乏的難題。

三是進(jìn)一步優(yōu)化農民工回鄉創(chuàng )業(yè)環(huán)境。各級政府部門(mén)，要積極為農民工回鄉創(chuàng )業(yè)提供支持和扶植，為回鄉創(chuàng )業(yè)者開(kāi)辟綠色通道。特別在用地及稅收方面給予政策優(yōu)惠，在行政審批、信貸等方面提供優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)。不斷加強回鄉創(chuàng )業(yè)環(huán)境建設，增強回鄉人員創(chuàng )業(yè)信心，吸引更多的農民工回鄉創(chuàng )業(yè)。

四是優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境。對回鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)要規范收費項目，制止亂收費行為，營(yíng)造良好的創(chuàng )業(yè)環(huán)境。要建立完善規章制度，嚴格執法，對損害企業(yè)利益、發(fā)展環(huán)境的行為要依法依規進(jìn)行處理。努力創(chuàng )造寬松的創(chuàng )業(yè)環(huán)境。

五是發(fā)揮典型示范帶頭作用，營(yíng)造創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。對回鄉創(chuàng )業(yè)的典型事跡進(jìn)行廣泛的宣傳和大力的獎勵及支持。充分發(fā)揮其帶頭作用。形成以創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng )業(yè)的良性互動(dòng)格局，實(shí)現回鄉創(chuàng )業(yè)“一人創(chuàng )業(yè)，致富一方”的良性循環(huán)。

力推進(jìn)“回歸工程”，將引導、支持農民工回鄉創(chuàng )業(yè)作為優(yōu)化經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構，加快工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化步伐，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的切入點(diǎn)，為_(kāi)_經(jīng)濟發(fā)展注入勃勃生機和活力。

農民工調研報告

20××年“兩節”期間，農民工到因農民工工資未及時(shí)支付個(gè)訪(fǎng)、集訪(fǎng)共20余件次，涉及金額1201。1萬(wàn)元。20××年“兩節”期間與去年同期相比投訴率上升了15。9%，金額上升10。8%，人數上升51。7%。不包括農民工到區城鄉建設委，區人社局勞動(dòng)監察的大隊投訴的農民工問(wèn)題，堵高速路口等方式，在城區發(fā)生一次。城區堵交通干道的行為在北環(huán)路，三環(huán)路數次發(fā)生，同邦。國際城數次發(fā)生民工拉標語(yǔ)、敲盆子等方式上街游行。

其中工程項目有政府項目，也有私營(yíng)工程，如示范街道及背街小巷改造提升工程，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工程，工業(yè)園區廠(chǎng)房建設工程，巴渝民居改造工程，歷史遺留問(wèn)題等方面，就農民工工資按時(shí)發(fā)放問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題研究，會(huì )議要求各融資平臺，國有公司，行業(yè)主管單位等要及時(shí)監督，按照“業(yè)主負責、屬地管理、行業(yè)主管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”等方式保證工資按時(shí)發(fā)放。層層建立預警排查機制，層層落實(shí)責任制，層層落實(shí)專(zhuān)人，籌集應急資金，及時(shí)發(fā)現和妥善解決工程款及民工工資支付投訴問(wèn)題。

有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目受?chē)艺哒{控影響，也有融資市場(chǎng)的限制，支付壓力逐漸加大，有個(gè)別勞務(wù)公司惡意欠薪，或者勞務(wù)公司因工程接近收尾，以追討工資為名，雇請民工幫忙追討保證金及工程尾款等行為。

根據20××年“兩節”期間信訪(fǎng)反映出來(lái)的問(wèn)題，主要有以下幾種：

（一）是項目資金不到位。因銀行銀根一度緊縮，使得資金融資難，籌集資金不到位。在項目施工過(guò)程中，資金跟不上建設的進(jìn)度，到了支付工程款的時(shí)間或結點(diǎn)，建設單位無(wú)資金來(lái)支付進(jìn)度款、結點(diǎn)款。由此直接給施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包以及勞務(wù)班組造成巨大的支付壓力，或以各種借口不及時(shí)支付農民工工資，導致農民工工資支付矛盾糾紛增多。

（二）是合同履約難度大。按合同約定執行是整個(gè)工程項目管理的核心，也是日常管理工作的依據。一方面，工程項目建設單位在選擇施工企業(yè)，施工企業(yè)在選擇專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)公司，勞務(wù)公司在選擇勞務(wù)班組的時(shí)候，由于這些企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)度參差不齊。實(shí)力雄厚和信譽(yù)度好的企業(yè)都能?chē)栏衤男泻贤?，也能順利應對市?chǎng)中的各種風(fēng)險。遇到經(jīng)濟實(shí)力差和信譽(yù)度差的企業(yè)，他們會(huì )以各種形式和方法給建設單位或施工企業(yè)或勞務(wù)公司施加壓力，逼迫建設單位或施工企業(yè)或勞務(wù)公司提前履約支付款項。另一方面，相當一部分勞務(wù)分包合同、勞動(dòng)用工合同簽訂不規范，甚至有的工程項目根本就未簽訂書(shū)面勞務(wù)合同，只有口頭約定。導致?tīng)幾h、糾紛不斷，給處理這方面的信訪(fǎng)問(wèn)題帶來(lái)了一定的難度。

（三）工資監管力度差。目前，建設行業(yè)農民工工資支付程序主要是建設單位支付給施工總承包方、施工總承包支付給勞務(wù)分包、勞務(wù)分包支付給民工班組、民工班組支付給農民工。部分建設單位和施工總承包、勞務(wù)分包在劃撥工程款時(shí)，未遵循優(yōu)先保證農民工工資的原則。即使建設單位在已按合同給定支付工程款后，下屬分包單位未直接支付給民工，拖欠農民工工資的隱患仍然存在。從中反映出工程項目對農民工工資監管乏力。

（四）建設秩序不規范。部分項目在施工管理過(guò)程中，施工管理人員配備不齊，管理制度不健全、責任未細化不明確。工程項目管理不力，導致工程款結算和農民工工資支付中誘發(fā)爭議和矛盾糾紛較多。

（一）是加強項目資金監管。為了杜絕和減少工程款和農民工工資拖欠事件的發(fā)生，積極探索防止拖欠的方法及措施。從源頭上防止拖欠。嚴格執行項目資金和民工工資保證金制度。對資金達不到規定比例或后續資金沒(méi)有保障的經(jīng)營(yíng)性工程項目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，堅決不予頒發(fā)《施工許可證》，不批準其開(kāi)工建設。對拖欠工程款及農民工工資的工程，不予竣工驗收備案。全區各類(lèi)工程項目的主管部門(mén)，要盡快成立處理民工工資應急方案，及時(shí)發(fā)現和妥善解決民工工資投訴問(wèn)題。

（二）是落實(shí)工程建設信用評價(jià)體系。由建設行政主管部門(mén)負責，認真落實(shí)建設領(lǐng)域“工程建設信用評價(jià)體系”，利用“市場(chǎng)評價(jià)”、“安全生產(chǎn)”、“工程質(zhì)量”、“合同履約”、“市場(chǎng)行為”四個(gè)評價(jià)體系，重點(diǎn)是參建單位的“合同履約”情況。采取房屋建筑多層不得少于2次評價(jià)（即基礎完成評價(jià)一次、主體封頂評價(jià)一次），高層不得少于3次評價(jià)（即基礎完成評價(jià)一次、主體完成一半評價(jià)一次、主體封頂評價(jià)一次）；市政基礎設施工程，采取建設進(jìn)度過(guò)半一次，結束一次，加強對我區在建工程項目的動(dòng)態(tài)監管。對存在有農民工工資支付拖欠行為的工程項目，立即責令限期整改。對整改不力的工程項目，采取建管、質(zhì)量、安全、造價(jià)管理科室、站、所聯(lián)動(dòng)，限制該工程活動(dòng)的繼續進(jìn)行。

（三）是健全農民工用工體系。區人社局要積極探索農民工用工實(shí)名制管理制度，切實(shí)加大對農民工用工情況、用工合同簽訂的動(dòng)態(tài)監督管理力度，隨時(shí)掌握工程各階段、各工種的農民工用工情況。切實(shí)有效地保護農民工的合法權益對農民工工資支付實(shí)行“月結月清”制度，農民工工資支付由建設單位和用工單位負責落實(shí)專(zhuān)人監管。農民工工資發(fā)放情況，每月由用工單位以工資名冊的形式向區人社局勞動(dòng)監察的大隊報送備案。

（四）是進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)。首先相關(guān)部門(mén)要強化建設工程項目招標投管理，重點(diǎn)是在資格審查中，要確保建設單位擇優(yōu)錄取實(shí)力雄厚、管理規范、信譽(yù)度好的施工總承包企業(yè)，堅決打擊掛靠、圍標、竄標行為。其次，建設行政主管部門(mén)是加強對施工合同及履約情況的監管，合同管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)均表現在對合同的事后監督，通過(guò)定期或者不定期的方式對合同備案后的履行情況進(jìn)行檢查，及早發(fā)現未按照合同進(jìn)行履約的情況，避免造成承發(fā)包雙方的扯皮事件，即時(shí)予以糾正，避免更大的損失，維護合同雙方的利益，對不按照合同執行的主體應視情況給與一定的處罰。再次，涉及施工現場(chǎng)的管理部門(mén)，要強化施工現場(chǎng)的監管，重點(diǎn)是管理人員的到位情況、從業(yè)人員持資格證上崗情況、管理人員的變更情況、現場(chǎng)管理制度落實(shí)情況進(jìn)行監管。

（五）是落實(shí)清欠工作責任制。清欠工作在今后幾年的工作中任務(wù)非常艱巨，是關(guān)系我區社會(huì )穩定的重要因素，區委、政府一定要把他擺到重要的工作日程上來(lái)抓。必須進(jìn)一步完善健全清欠機制，以目前已經(jīng)建立的清欠機制為基礎，以《刑法修正案》第四十一條規定支撐，以打擊惡意欠薪和惡意討薪為重點(diǎn)，以“業(yè)主負責、屬地管理、行業(yè)主管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”為原則，層層落實(shí)責任，落實(shí)專(zhuān)人，繼續推進(jìn)清欠工作。特別是要加強融資的力度，確保工程項目資金到位，切實(shí)維護的農民工的合法權益和社會(huì )和諧穩定。

農民工調研報告

“農民工”再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，為了更好的解決農民工的工資問(wèn)題，維護農民工合法權益和社會(huì )穩定，我們根據轄區內近年來(lái)農民工工資支付情況進(jìn)行了調研，報告如下：

20xx——20xx年度，xx區勞動(dòng)大隊按照市發(fā)文件精神，組織多次農民工工資專(zhuān)項檢查行動(dòng)，并將農民工工資維權貫穿落實(shí)在日常巡查中，有效地維護了農民工權益。兩年來(lái)我大隊共主動(dòng)巡查網(wǎng)格內用人單位565戶(hù)，涉及勞動(dòng)者xxxx人次，其中農民工3255人。下達調查詢(xún)問(wèn)書(shū)xxx份，下達限期改正指令書(shū)12份，督促用人單位補簽、新簽勞動(dòng)合同xxxx份，兩年來(lái)共接待咨詢(xún)201起，成功調解簡(jiǎn)單勞資糾紛xxx起，為職工追回拖欠工資和押金共計114萬(wàn)元，有效地維護了轄區勞資關(guān)系的和諧穩定。

xx區農民工工資檢查服務(wù)工作以追求服務(wù)手段多樣化為目標，不斷開(kāi)拓創(chuàng )新，轉變執法理念，通過(guò)實(shí)施“四大轉變”，進(jìn)一步強化服務(wù)意識，推動(dòng)了農民工工資檢查服務(wù)工作的創(chuàng )新發(fā)展。

一是轉變監管手段，夯實(shí)監察基礎。隨著(zhù)勞動(dòng)者維權意識的不斷增強，勞動(dòng)保障監察工作人力少、任務(wù)重、難度大的矛盾顯現出來(lái)，很多時(shí)候是疲于應付。為此，大隊從完善監管手段出發(fā)，變突擊應對為常態(tài)監控，利用網(wǎng)格化、書(shū)面審查、分類(lèi)監管等手段，充分發(fā)揮監察職能，綜合運用日常巡察、舉報專(zhuān)查、專(zhuān)項檢查和勞動(dòng)年檢等手段，全面掌握用人單位基本情況，進(jìn)一步規范用人單位勞動(dòng)用工管理、保險繳納、工資支付等行為，從源頭上預防和解決用人單位隨意拖欠和克扣農民工工資的問(wèn)題。

二是轉變服務(wù)態(tài)度，提升監察水平。對接待來(lái)訪(fǎng)咨詢(xún)、投訴人員，xx區人社局注重超前思維，拓寬工作思路，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，在勞動(dòng)大隊建立了“心理疏導室”，在主動(dòng)做好勞資雙方情緒穩定工作的同時(shí)，探索“心理疏導法”積極調解勞資糾紛。變被動(dòng)受理為主動(dòng)熱情服務(wù)，按照相關(guān)辦事流程及時(shí)處置，對于不屬于受理范圍的投訴舉報，耐心做好解釋工作；定期召開(kāi)執法經(jīng)驗交流座談會(huì )，邀請相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員研討工作中的疑點(diǎn)和難點(diǎn)。對外來(lái)農民工維權實(shí)施“綠色通道”制度，不斷提高辦案效率和質(zhì)量。20xx年1月16日中午，xx勞動(dòng)大隊接到江蘇淮安來(lái)鎮江某服裝廠(chǎng)打工的女職工劉某等8人投訴，反應自己在轄區某服裝廠(chǎng)打工，臨近過(guò)年已買(mǎi)好車(chē)票急著(zhù)回家，但工資被被老板克扣，請求勞動(dòng)監察部門(mén)幫助維權，接到投訴后大隊立即啟用外鄉農民工維權綠色通道，當即立案并及時(shí)安排上門(mén)進(jìn)行調查，約談服裝廠(chǎng)老板袁某，教育老板要自己遵守勞動(dòng)法律法規和雙方約定，以及不及時(shí)支付工資的嚴重性，責令其按時(shí)足額支付工人工資，經(jīng)過(guò)近3個(gè)小時(shí)的溝通，當天下午袁某就到銀行取現支付了拖欠職工的工資34580元，使外鄉的農民工于次日安心踏上回家過(guò)年的路。

三是轉變執法理念，塑造監察形象。全面推行“133”監察執法思路，大力推進(jìn)“柔性執法”，推進(jìn)“柔性執法”，積極打造具有xx特色的勞動(dòng)監察執法環(huán)境，促進(jìn)社會(huì )更加和諧。具體說(shuō)就是“樹(shù)立一個(gè)意識、堅持三個(gè)結合、實(shí)現三個(gè)轉變”樹(shù)立執法服務(wù)優(yōu)先的意識；堅持執法與服務(wù)相結合、查處與預防相結合、處罰與教育相結合；實(shí)現由事后處理向事前預防轉變、執法監察向執法服務(wù)轉變、單一維權向維護和諧穩定勞動(dòng)關(guān)系的轉變。堅持把剛性的法律與人性化操作有機結合起來(lái)，針對部分用人單位負責人缺少對勞動(dòng)保障法律法規的學(xué)習，法制觀(guān)念淡??；農民工缺乏維權意識，重口頭協(xié)議，輕簽訂勞動(dòng)合同，給投訴、維權、執法帶來(lái)相應難度的實(shí)際，區人社局堅持開(kāi)展以“一封信、一張聯(lián)系卡、一本勞動(dòng)保障釋疑手冊”等“五個(gè)一”為主要內容的法律服務(wù)，對違法行為樹(shù)立以批評教育為重、整改完善為基的理念，按照“幫扶為主，真情服務(wù)”的要求，變程序執法為柔性執法，對有不規范的企業(yè)及時(shí)發(fā)出監察建議，寓執法于指導之中、于幫扶之中、于宣傳之中、于服務(wù)之中，做到既嚴格遵守勞動(dòng)保障監察各項程序和要求，又注重維護用人單位聲譽(yù)和利益。使用人單位和廣大農民工變過(guò)去“出事找監察”為現在“事前問(wèn)監察”。xx區勞動(dòng)監察堅持“柔性執法”，努力把勞資糾紛解決在企業(yè)家門(mén)口，實(shí)現解決一個(gè)爭議，教育一片的目的，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系更加和諧，這一做法經(jīng)《中國組織人事報》、中國勞動(dòng)保障新聞網(wǎng)、市級新聞媒體等宣傳后，有效提升了xx區監察執法的知名度。

四是轉變監控模式，創(chuàng )新監察思路。平時(shí)，區人社局充分利用勞動(dòng)保障監察“兩網(wǎng)化”這一新型監管平臺，充分調動(dòng)基層監察力量的工作積極性，通過(guò)網(wǎng)格實(shí)時(shí)采用企業(yè)信息、用工情況。在加大日常巡查力度的同時(shí)，通過(guò)電話(huà)、短信、致轄區用人單位公開(kāi)信等形式對用人單位經(jīng)常進(jìn)行提醒及常用勞動(dòng)法律法規知識培訓，結合勞動(dòng)保障誠信示范企業(yè)評價(jià)活動(dòng)的開(kāi)展，引導用人單位自覺(jué)遵守勞動(dòng)法律法規，切實(shí)維護農民工的合法權益。20xx年1月27日，勞動(dòng)大隊接到基層網(wǎng)格報告轄區閩鎮建材廠(chǎng)可能在春節前出現工資拖欠的事件后，積極協(xié)助蔣喬鎮政府、秀山村級組織，地方公安派出所，通過(guò)向閩鎮建材廠(chǎng)負責人林某宣傳勞動(dòng)法律法規，并現場(chǎng)監督拖欠工資發(fā)放全過(guò)程，幫助來(lái)自四川宜賓的謝某、楊某等39名外來(lái)農民工拿到老板欠他們的23。5萬(wàn)元工資，讓外鄉農民工在風(fēng)雪之夜里踏上回家過(guò)年的路?！舵偨請蟆?、《京江晚報》對此都進(jìn)行了正面報道。

一是農民工要求維權缺乏有力工作證據。目前，大多數農民工在知道自己權益受到侵害時(shí)，都知道找勞動(dòng)保障部門(mén)，可是他們往往都缺少證據（如不能提供用人單位提供的欠條）。給勞動(dòng)維權工作帶來(lái)很在困難，有時(shí)也只能因為心有余而力不足。

二是農民工要求簽訂勞動(dòng)合同，按月支付工資的意識有待增強。對于一些較復雜、棘手的案件，由于職工只能提供口頭協(xié)議，至使自己許多的權益不能得到法律的保障。

三是勞動(dòng)監察的裝備設施配套不足。隨著(zhù)人們的法律意識的不斷增強，要求維權的案件、爭議呈現日益增多的態(tài)勢，但目前我區從事專(zhuān)職勞動(dòng)監察的工作人員只有6人，在外執法檢查服務(wù)時(shí)分為2個(gè)工作組，但由于經(jīng)費不足，只有一輛舊面包車(chē)用于執法，勞動(dòng)保障監察工作人力少、任務(wù)重、裝備差、難度大的矛盾顯現出來(lái)，很多時(shí)候還只是發(fā)揮“消防員”的作用，疲于應付。

一是加大勞動(dòng)保障法律法規的宣傳力度。雖然xx區人社局每年開(kāi)展以“五個(gè)一”為主要內容的法律宣傳工作，用人單位和勞動(dòng)者遵守勞動(dòng)法律法規的意識得到了一些提升，但整個(gè)社會(huì )的法制環(huán)境，人民群眾依法辦事的意識提升不是一朝一夕就能完成的，還需要全社會(huì )的共同努力。

二是建議對勞動(dòng)監察增加投入，改善現有條件。雖然《勞動(dòng)保障監察條例》第五條規定：縣級以上地方各級人民政府應當加強勞動(dòng)保障監察工作。勞動(dòng)保障監察所需經(jīng)費列入本級財政預算。但對經(jīng)費要求并沒(méi)有強制性，經(jīng)濟條件好的地方可能多一點(diǎn)，但就xx目前的情況投入到勞動(dòng)監察的專(zhuān)項經(jīng)費還非常有限。致使目前從事勞動(dòng)監察人員的服裝、裝備、車(chē)輛都無(wú)法適應工作的要求。

希望全社會(huì )能共同呼吁，為xx勞動(dòng)保障監察執法配備必備的交通工具、通訊工具和攝錄工具等基本的辦案設備，以便更加有效地推進(jìn)勞動(dòng)保障執法監察。建議把勞動(dòng)保障監察工作所需的辦公費、辦案費、專(zhuān)項檢查費、裝備使用維護費、人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)培訓費全額納區級財政預算，保證勞動(dòng)保障監察工作的正常開(kāi)展，以更好地維護轄區穩定的勞動(dòng)關(guān)系。