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經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展調研報告

東坪村地處開(kāi)縣大德鎮東南角，東與寶安村相鄰，南與九嶺村接壤，西與磨梁村相鄰，北與雙龍村相鄰，海拔在600米至 xx年農村經(jīng)濟總收入726.83 萬(wàn)元，農業(yè)總產(chǎn)值300.69萬(wàn)元。農民主要收入來(lái)源于種植業(yè)、養殖業(yè)和外出務(wù)工收入，人均純收入3486元。該村現有鄉道公路35.72公里?，F有黨員46人，建黨支部 個(gè)、黨總支部 個(gè)。

二、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展存在的主要問(wèn)題及原因

制約該村經(jīng)濟發(fā)展的因素很多，總的歸納為以下五個(gè)方面。一是自然條件惡劣，基礎設施薄弱。二是人畜飲水困難。三是離鎮中心太遠，路也尚未修好，多數道路晴通雨阻。四是生產(chǎn)單一，產(chǎn)業(yè)結構不合理，農民增收難度大。五是缺少企業(yè)支撐，村級集體經(jīng)濟脆弱。

經(jīng)調查分析認為，產(chǎn)生上述主要問(wèn)題的原因有以下四個(gè)方面。一是該村屬一面坡地形，水源貧乏，限量蓄水。二是該村山高坡陡，道路維修任務(wù)重，資金欠缺。三是該村產(chǎn)業(yè)結構單一，以傳統的糧食、生豬等產(chǎn)業(yè)為主，沒(méi)有形成規?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，受市場(chǎng)調節因素影響大，附加值低。四是多數村民接受教育少，文化、專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識欠缺，受傳統觀(guān)念影響較重，思想不解放，接受新鮮事物慢，多數外出務(wù)工從事重體力活，就業(yè)難度大，收入較低，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。

三、對策與建議

根據中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字新農村建設方針，現結合該村調研情況，提出如下對策和建議。

主要對策：一要解放思想，認真解決黨員、干部和群眾的思想認識問(wèn)題。充分利用農閑時(shí)間，組織黨員、干部和群眾學(xué)習黨的基本理論、政策法規、市場(chǎng)經(jīng)濟知識，組織部分骨干力量外出參觀(guān)學(xué)習，開(kāi)闊眼界，轉變思想觀(guān)念，深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以發(fā)展的眼光來(lái)帶動(dòng)全村經(jīng)濟發(fā)展。二要加強學(xué)習培訓，增強農民致富本領(lǐng)。及時(shí)了解就業(yè)形勢，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，有針對性地組織農民培訓市場(chǎng)需求量大的相關(guān)技術(shù)，讓全村人民都懂得幾門(mén)實(shí)用技術(shù)知識，讓富余勞動(dòng)力能走得出，用得上。三要計劃在未來(lái)幾年修建多口飲水池，解決人畜飲水困難的問(wèn)題。四要組織村民籌資投勞，維修完善道路交通設施，確保道路暢通。五要抓好產(chǎn)業(yè)結構調整，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程步伐，帶動(dòng)全村經(jīng)濟發(fā)展。六要做好招商引資工作，壯大村級集體經(jīng)濟。七要加強社會(huì )治安綜合治理，確保全村社會(huì )穩定、農民安居樂(lè )業(yè)。八要抓好村級活動(dòng)陣地建設，擴建村民活動(dòng)中心、衛生室。九要加強村兩委班子建設，為全村發(fā)展提供堅強的組織保障。不斷健全落實(shí)黨組織的“三會(huì )一課”制度、兩委崗位責任制度、黨員學(xué)習培訓制度以及村務(wù)公開(kāi)、民主管理制度等，規范村兩委班子的工作，增強村兩委班子的凝聚力和戰斗力，確保全村各項工作開(kāi)展順利。

建議：縣鎮兩級黨委、政府及其相關(guān)部門(mén)為該村人畜飲水工程、道路工程建設給予項目、資金投入和技術(shù)指導。

農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展調研報告

經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展調研報告

xx委會(huì )位于鄉政府東南部，東、南面與元陽(yáng)縣俄扎鄉接壤，北面與托牛村委會(huì )相鄰，西面與埃倮村委會(huì )相望。距縣政府駐地38公里，鄉政府駐地25公里。轄加梅、迷丕、格波、梅東、普朵等5個(gè)村民小組6個(gè)自然村562戶(hù)2462人，均為農業(yè)人口；世哈尼族。全村土地面積23.3平方公里，耕地面積2406畝，其中：水田924畝，干畝187畝，梯地1295畝。農民人均耕地1.1畝。20xx年末，全村糧食總產(chǎn)量99.4萬(wàn)公斤，農民人均有糧304公斤；農村經(jīng)濟總收入178.5萬(wàn)元，農民人均純收入725.00元。

1、通路。該村共有5個(gè)村民小組6個(gè)自然村都建設了簡(jiǎn)陋的進(jìn)村公路，但由于路窄、路基不穩，里程長(cháng)，無(wú)力經(jīng)常修復等原因，導致進(jìn)村公路利用率相對較低，運輸成本高。

2、通電。該村5個(gè)村民小組已全部解決通電問(wèn)題。

3、通水。該村5個(gè)村民小組已通人畜飲水，迷丕村民小組挖進(jìn)村公路挖斷了人飲水管，因沒(méi)有物資資金修善導致飲水困難，其余村民小組雖然已通水，但只通到村內，沒(méi)有入戶(hù)。

4、通訊。5個(gè)村民小組部分農戶(hù)安裝了無(wú)線(xiàn)電話(huà)，移動(dòng)通訊信號已經(jīng)覆蓋整個(gè)村委會(huì )。

5、住房。5個(gè)村民小組多數住房簡(jiǎn)陋，為土房或土堆房，縣人畜不分離，屬于改造范圍。

6、衛生路。xx民小組20xx年鋪設衛生路2公里，但由于資金物資不足還沒(méi)有覆蓋完成整個(gè)村子，格保村民小組利用一事一議項目基本鋪設了衛生路，普朵村民小組已經(jīng)整合各類(lèi)資金計劃20xx年完成衛生路等基礎設施項目，梅東村民小組、迷丕村民小組（迷丕、哈塔東）還沒(méi)有鋪設衛生路。

7、公廁。5個(gè)村民小組都建設有農村公廁，但數量不夠、質(zhì)量不高，無(wú)法滿(mǎn)足農民入廁需要。

1、教育。xx委會(huì )有1所寄宿制小學(xué)和2所初小，基本能滿(mǎn)足適齡兒童受教育的需要。

2、衛生。該村委會(huì )有1個(gè)衛生室，1名鄉村醫生，一定程度上解決了農民看病難問(wèn)題。

3、文化活動(dòng)。目前，xx委會(huì )5個(gè)村民小組6個(gè)自然村還沒(méi)有一個(gè)圖書(shū)室、科技室、文化活動(dòng)室及籃球場(chǎng)等活動(dòng)場(chǎng)所，農民學(xué)科技難的問(wèn)題沒(méi)有得到解決，農民群眾思想素質(zhì)、文化素質(zhì)一直以來(lái)都較低。

全境為山區，溝壑縱橫，山峰林立，境內最高海拔1800米，最低海拔1250米，年平均氣溫18.4℃，最高氣溫26℃，最低氣溫2℃，年降雨量1620毫米。主要經(jīng)濟作物有茶葉、草果、核桃，但由于山高坡陡，經(jīng)濟基礎薄弱，勞動(dòng)者素質(zhì)低，生產(chǎn)生活中科技含量低等原因導致社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展緩慢，多數農民處于貧困線(xiàn)。20xx年，農村經(jīng)濟總收入178.5萬(wàn)元，農民人均純收入僅725.00元，比國務(wù)院確定的貧困線(xiàn)1196元低471元，生活條件非常艱苦，是全縣典型的貧困村。

（一）基礎設施條件差，經(jīng)濟基礎薄弱。進(jìn)村公路處于情通雨堵的局面，運輸成本高，阻礙了該村社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展；住房條件差，人畜沒(méi)有分離，村容村貌沒(méi)得到改善。

（二）學(xué)科技難。整個(gè)村委會(huì )沒(méi)有一個(gè)圖書(shū)室、科技室、文化活動(dòng)室，學(xué)科學(xué)技術(shù)難，農民群眾在生產(chǎn)生活中無(wú)法利用科技提高生產(chǎn)生活質(zhì)量。

（三）勞動(dòng)者素質(zhì)低。全村適齡兒童輟學(xué)率高，村民文化素質(zhì)低，“等、靠、要”思想突出，沒(méi)有主動(dòng)參與建設社會(huì )主義社會(huì )，發(fā)展經(jīng)濟的思想。

（一）改善基礎設施。州、縣委、政府計劃建設元綠二級路經(jīng)過(guò)加梅，充分利用這機遇，改善進(jìn)村公路，解決交通的問(wèn)題；利用當前各種惠農政策，積極向上級爭取項目，建設人飲工程到戶(hù)、衛生路、圖書(shū)室、文化活動(dòng)室、籃球場(chǎng)、公廁、排水設施等工程，解決村容村貌差、學(xué)科技難、入廁難等問(wèn)題。

（二）治窮先治愚，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。一是抓好基礎教育，完善教學(xué)設施，加強老師隊伍建設，提高入學(xué)率和鞏固率，提高村民文化素質(zhì)；二是加強農村實(shí)用科技培訓，使每個(gè)勞動(dòng)力掌握1-2門(mén)農村實(shí)用技術(shù)，加快群眾脫貧致富奔小康步伐。

（三）培植支柱產(chǎn)業(yè)。xx委會(huì )雖然每個(gè)村都有一定的茶葉、草果、八角綠色產(chǎn)業(yè)，但沒(méi)有形成支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟來(lái)源單一，且市場(chǎng)不穩定，為此，可利用豐富的自然資源發(fā)展一批穩定可靠的支柱產(chǎn)業(yè)。如發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)、山地養雞、商品豬養殖等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，可充分利用加梅民風(fēng)民俗古樸，重大節日有“扎特特”（十月年）、“苦扎扎”（六月年）、“昂瑪突”（祭神林），哈尼山寨、梯田、姑娘節別具一格的有利條件，開(kāi)展山寨梯田民俗旅游，拓寬村民收入來(lái)源。

經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展調研報告

黨的xx屆三中全會(huì )對全面深化改革作出系統部署，提出“構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制”。湖南地處內陸，是對外開(kāi)放相對薄弱地區，但也意味著(zhù)巨大的開(kāi)發(fā)開(kāi)放潛力。作為后發(fā)地區，湖南發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟，必須堅持改革創(chuàng )新、攻堅克難，著(zhù)力構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，努力實(shí)現規模、結構、質(zhì)量、效益和安全的相統一。

近年來(lái)，全省深入實(shí)施“開(kāi)放崛起”戰略，堅持“擴規?！迸c“轉方式”相結合、“促內需”與“擴外需”相結合、“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結合，開(kāi)放型經(jīng)濟規模進(jìn)一步擴大，發(fā)展質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高。但是與東部沿海地區比，與中西部兄弟省份比，與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展在全國的格局比，還存在開(kāi)放不夠、規模不大、水平不高、質(zhì)量不優(yōu)等諸多問(wèn)題，并且有差距擴大的趨勢和危險。

1、總量增長(cháng)迅速，但落后于經(jīng)濟發(fā)展水平。近5年來(lái)，全省實(shí)際利用外資從2019年的40.1億美元增加到2019年的88億美元，年均增長(cháng)17%;外貿進(jìn)出口額從125.7億美元增加到246億美元，年均增長(cháng)14.4%;對外工程承包和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額從10.5億美元增加到29.2億美元，年均增長(cháng)22.7%;對外投資連續7年居中部第一。2019年我省地區生產(chǎn)總值列全國第10位，中部六省第3位，但我省進(jìn)出口總額僅列全國第21位，中部六省第5位，僅為湖北的65%、安徽的52%、河南的44%、重慶的36%;外貿依存度僅為6.3%，低于全國48.8%的平均水平;利用外資僅占全省固定資產(chǎn)投資的3.3%，占全國的比重僅為1.5%;外匯存款余額僅為22.4億美元，居全國第22位，貸款余額54.4億美元，居全國第21位。

2、結構有所優(yōu)化，但落后全國平均水平。2019年我省出口額最大的企業(yè)僅15億美元，而河南、湖北出口額最大的企業(yè)分別達到近300億美元和50億美元。出口商品中，鋼鐵、有色等傳統粗放型產(chǎn)品占比達到30%，而且主要是資源輸出型;加工貿易僅占總量的29%，低于全國35%的平均水平;利用外資中，來(lái)自香港、中國臺灣等亞洲地區的占80%，來(lái)自歐美日等發(fā)達國家的僅占9%;第三產(chǎn)業(yè)占比僅為25%，比全國平均水平低近30個(gè)百分點(diǎn)。全省服務(wù)貿易進(jìn)出口額僅居全國第18位、中部六省第4位，進(jìn)出口額僅相當于上海的2%、北京的3%、廣東的4%、湖北的1/2。

3、產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，但帶動(dòng)力強的新興產(chǎn)業(yè)仍然不多。近年來(lái)，通過(guò)開(kāi)放型經(jīng)濟的發(fā)展尤其是大力承接產(chǎn)業(yè)轉移，一批大項目、好項目相繼落戶(hù)湖南，世界500強企業(yè)有131家來(lái)湘投資，總數居中部第一，上海大眾、廣汽菲亞特、藍思科技、富士康、歐姆龍、臺達電子等一批戰略項目的相繼落戶(hù)，帶動(dòng)了我省汽車(chē)、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但是，我省仍然缺乏像河南富士康電子信息產(chǎn)業(yè)、重慶5+6+800筆記本產(chǎn)業(yè)集群(5大品牌商、6大代工商、800家零部件廠(chǎng)商)、西安三星電子這樣具有帶動(dòng)效應的大產(chǎn)業(yè)。2019年，河南富士康一家企業(yè)的進(jìn)出口就近300億美元;重慶出口筆記本電腦近6000萬(wàn)臺，全球每4臺筆記本電腦有一臺重慶造，以電腦等智能終端為主的工業(yè)品實(shí)現出口450億美元。三星電子西安高端存儲芯片項目第一期70億美元投資達產(chǎn)后，每月可生產(chǎn)10萬(wàn)片，可形成660億元人民幣的年銷(xiāo)售收入。

4、載體平臺不斷夯實(shí)，但承載聚集能力薄弱。我省目前有2家綜合保稅區，6個(gè)國家承接產(chǎn)業(yè)轉移重點(diǎn)承接地，13家國家級園區、80家省級及省級以上園區等開(kāi)放平臺，平臺數量居中西部前列，但這些平臺普遍存在基礎設施不完善、承載聚集能力薄弱、投入產(chǎn)出效益不高等問(wèn)題。2019年我省80個(gè)省級以上園區利用外資僅占全省總量的36.6%，有40%的園區利用外資為零，13個(gè)國家級園區利用外資僅占全省總量的20.5%,比全國平均水平低15個(gè)百分點(diǎn);80個(gè)省級以上園區進(jìn)出口總額僅占全省總量的45%，有30%左右的園區進(jìn)出口為零;長(cháng)沙機場(chǎng)國際旅客居中部第一，但國際航空貨運量?jì)H居中部第4。

5、投資環(huán)境有所改善，但仍需繼續優(yōu)化。近些年我省以項目服務(wù)年等活動(dòng)為抓手，在改進(jìn)服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境和降低營(yíng)商成本等方面下了不少功夫，但有些問(wèn)題企業(yè)和群眾反映仍然比較強烈，有待進(jìn)一步優(yōu)化。比如行政審批程序仍然繁瑣，時(shí)限較長(cháng)。不少審批涉及中央、省、市、縣四個(gè)行政層級和多個(gè)行政部門(mén)，形成縱、橫兩個(gè)審批“鏈”，環(huán)節之間不順暢，上下之間不協(xié)調，我省一個(gè)外商投資項目走完所有的審批流程最快要120天。一些地方部門(mén)對政務(wù)中心窗口授權不充分，窗口成了“收發(fā)室”、“傳達室”。權力部門(mén)化與利益化的問(wèn)題亦沒(méi)有得到有效遏制，多頭執法、多層執法、重復執法和交叉執法的現象還較為普遍。許多中介機構依附于政府部門(mén)開(kāi)展服務(wù)創(chuàng )收，加重了企業(yè)負擔。許多地方政府對前任領(lǐng)導所定的政策措施不兌現。

6、機制體制建設有所完善，但有待進(jìn)一步理順。近年來(lái)，我省成立了由省長(cháng)任組長(cháng)，省委副書(shū)記、人大副主任、分管副省長(cháng)、政協(xié)副主席為副組長(cháng)，省商務(wù)廳牽頭，省直有關(guān)部門(mén)為成員的發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟領(lǐng)導小組，出臺了一系列促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展的措施，同時(shí)建立健全了部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制、重大項目調度制、重大活動(dòng)協(xié)調制、重大任務(wù)交辦制度、工作督查問(wèn)責制等工作推進(jìn)機制。但是，相關(guān)機制體制還有待進(jìn)一步理順。比如加強招商引資活動(dòng)的統籌規劃，避免招商活動(dòng)過(guò)多過(guò)濫不實(shí)的問(wèn)題;比如內資、外資分頭管理，資源分散的問(wèn)題;比如園區管理、物流管理政出多門(mén)、整合不夠的問(wèn)題，等等。

(一)新變化帶來(lái)新挑戰。

一是世界經(jīng)貿格局正在發(fā)生重大變化。國際金融危機后，美國、歐元區、日本等發(fā)達經(jīng)濟體增速仍然偏低，全球經(jīng)濟格局“東升西降”更加明顯。全球需求結構深刻調整，不少發(fā)達國家深陷債務(wù)危機的沼澤，經(jīng)濟復蘇艱難曲折，國際經(jīng)濟“企穩回升”態(tài)勢仍存變數，美債危機、歐債危機、日債危機沒(méi)有根本好轉，新興國家增速下滑，地緣政治沖突不斷，新一輪工業(yè)革命尚缺乏實(shí)質(zhì)性突破。

二是中國經(jīng)濟增長(cháng)方式和結構調整正在發(fā)生重大變化。新一屆政府上臺以來(lái)，黨中央國務(wù)院以“調結構、促轉型”為核心，采取了一系列調控措施，尤其xx屆三中全會(huì )后，正進(jìn)一步全面深化改革，著(zhù)力突破深層次障礙，在財政、金融、價(jià)格、企業(yè)、土地等方面出臺了一系列改革措施。國內消費市場(chǎng)仍面臨內需增長(cháng)動(dòng)力偏弱和cpi沖高的雙重壓力。經(jīng)濟增速有所回落，企業(yè)景氣狀況較低，居民收入增長(cháng)隨之明顯放緩。此外，國家在財政、金融、資源價(jià)格、國有企業(yè)、行政管理、土地制度等方面的改革和調整，在給湖南帶來(lái)極大的利好同時(shí)，也帶來(lái)一定沖擊。比如上海自貿區的設立，將可能對周邊地區及中部地區產(chǎn)生“虹吸效應”;國家《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》,將使湖南鋼鐵、水泥等行業(yè)雪上加霜。

三是區域競爭與合作的態(tài)勢正在發(fā)生重大變化。從全球范圍看，區域競爭與合作仍在深化，各國搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的競爭日趨激烈。利用外資承接產(chǎn)業(yè)轉移面臨發(fā)達國家“制造業(yè)回歸”和新興國家“低成本競爭”的雙重沖擊。越南、泰國、印度等其他新興國家其更低廉的生產(chǎn)成本，對我省承接產(chǎn)業(yè)轉移造成沖擊。而且在國內，中西部省份之間以及沿海省份的競爭越來(lái)約激烈。中西部省份為爭取企業(yè)落戶(hù)，各出奇招，力度空前。廣東、浙江、福建等沿海發(fā)達省份為促進(jìn)省內區域協(xié)調發(fā)展，爭相出臺一系列強有力的扶持政策，鼓勵本省資金和產(chǎn)業(yè)向省內落后地區轉移。

四是湖南參與經(jīng)濟全球化的基礎和條件正在發(fā)生重大變化。目前，隨著(zhù)“四化兩型”、“三量齊升”戰略的推進(jìn)、我省綜合經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強，承接產(chǎn)業(yè)轉移仍然存在一定的空間和紅利，進(jìn)一步發(fā)展商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟具備更加堅實(shí)的基礎。隨著(zhù)明年滬昆高鐵的開(kāi)通，湖南將成為中部最大的高鐵樞紐，勞動(dòng)成本、土地利用和環(huán)境容量、要素保障比較優(yōu)勢仍然明顯。但是，隨著(zhù)勞動(dòng)力、土地等各類(lèi)要素成本進(jìn)入集中上升期，低成本制造的傳統優(yōu)勢受到削弱，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強化。對外貿易面臨國際貿易環(huán)境嚴峻以及自身產(chǎn)業(yè)競爭力不足的雙重挑戰。國際市場(chǎng)需求總體偏弱，剛剛結束的第114屆廣交會(huì )上，大會(huì )成交和客商到會(huì )雙雙下降，我省成交僅與上屆基本持平，且三個(gè)月以?xún)榷虇握急冗_80%左右。此外我省傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)太少。目前傳統產(chǎn)業(yè)中鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，紡織服裝產(chǎn)業(yè)的規模在不斷縮小，農產(chǎn)品行業(yè)規模沒(méi)有大的擴張，有色金屬缺乏可持續性增長(cháng)，日用陶瓷大而不強，花炮規模難以擴大;裝備制造、生物醫藥、新材料、電子信息、動(dòng)漫、汽車(chē)及零部件是近年來(lái)我省重點(diǎn)培育的新興產(chǎn)業(yè)，但是，除裝備制造已經(jīng)形成一定的規模和優(yōu)勢外，其他都沒(méi)有做大做強。

(二)新機遇蘊含新優(yōu)勢。

改革開(kāi)放以來(lái)，湖南發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟經(jīng)歷了4次重大機遇(1978年十一屆三中全會(huì )、1992年小平同志南巡、2019年加入wto、2019年金融危機全球產(chǎn)業(yè)加速向我國中西部轉移)，但是在這些機遇面前，湖南每次基本都是“醒得早、起床遲、出門(mén)晚”。以外貿為例，2019年我省的外貿進(jìn)出口總額居全國第16位，2019年已退至第21位，先后被江西、廣西、重慶、新疆、吉林趕超。江西打造粵港澳后花園、廣西打造北部灣經(jīng)濟圈、重慶打造中西部開(kāi)放高地、新疆打造歐亞橋頭堡、吉林打造東北亞區域經(jīng)濟合作中心無(wú)不風(fēng)生水起。

xx屆三中全會(huì )后，我國自上而下進(jìn)入全面深化改革的新階段。在湘調研期間，希望湖南發(fā)揮作為東部沿海地區和中西部地區過(guò)渡帶、長(cháng)江開(kāi)放經(jīng)濟帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟帶結合部的區位優(yōu)勢，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力。我們必須以強烈的歷史使命感，緊緊抓住歷史賦予湖南的各種重大機遇，在貫徹落實(shí)中央改革要求的前提下，抓住影響我省開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展的全局性問(wèn)題和制約轉型升級的突出矛盾，制定和實(shí)施立足省情實(shí)際、有創(chuàng )新突破、有震撼力的改革措施。一是要抓住全面深化改革的機遇。全面深化改革，是一場(chǎng)新的考驗和試驗。制度的完善和體制的創(chuàng )新將極大地激發(fā)社會(huì )創(chuàng )造活力，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟的大循環(huán)、大發(fā)展。二是要抓住中部崛起和長(cháng)江開(kāi)放的機遇。國家區域經(jīng)濟戰略布局的重心正向中西部?jì)A斜，繼中部崛起戰略滯后，2019年又把依托長(cháng)江建設中國經(jīng)濟支撐帶上升到戰略高度，完全有可能在湖南這個(gè)“過(guò)渡帶”、“結合部”開(kāi)展系列重大政策試點(diǎn)，布局系列重大基拙設施、基礎產(chǎn)業(yè)項目，為湖南發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟開(kāi)辟新途徑。三是要抓住產(chǎn)業(yè)轉移的機遇。全球產(chǎn)業(yè)轉移已進(jìn)入技術(shù)密集型、資本密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉移并存的階段。湖南憑借區位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、基礎優(yōu)勢獲得承接產(chǎn)業(yè)轉移的機遇更加優(yōu)良。過(guò)去，我省錯過(guò)了多次改革的重大機遇，面對新一輪的機遇，我們必須起跑快,起跑好,搶抓機遇,奮力趕超，決不能輸在新的起跑線(xiàn)上。

構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，根本在于不斷擴大對外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促創(chuàng )新、促發(fā)展。要重視頂層設計和制度建設,立足現有的各種多雙邊經(jīng)貿合作機制，拓寬視野，內外聯(lián)動(dòng)，積極參與國家經(jīng)濟外交，擴展全省開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展空間。以推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設為契機，促進(jìn)與東盟和西部沿邊地區海陸通道互聯(lián)互通。推進(jìn)與上海自貿區的產(chǎn)業(yè)對接、功能對接和發(fā)展空間對接，構筑內陸開(kāi)放新高地。發(fā)揮“一帶一部”區位優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新“航母”，加快培育參與國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。更加積極主動(dòng)實(shí)施“開(kāi)放崛起”戰略，沖破思想觀(guān)念的束縛，突破利益固化的藩籬，攻克體制機制的痼疾，釋放深化改革的紅利，為“四化兩型”戰略的推進(jìn)、“三量齊升”目標的實(shí)現提供新動(dòng)力。

基本原則：一是實(shí)現改革創(chuàng )新與擴大開(kāi)放良性互動(dòng)。以開(kāi)放獲得外部動(dòng)力，倒逼關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。尤其是吸收國際投資中搭載的技術(shù)創(chuàng )新能力和先進(jìn)管理經(jīng)驗，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟轉型升級。二是實(shí)現對外開(kāi)放與對內開(kāi)放良性互動(dòng)。加強區域合作，全面取消各類(lèi)市場(chǎng)封鎖和地方保護，依據經(jīng)濟規律和統一市場(chǎng)規則，建設開(kāi)放、競爭、有序的市場(chǎng)體系，確保各類(lèi)投資主體的合法權益和平等地位，確保各類(lèi)要素資源順暢流動(dòng)和優(yōu)化配置。三是實(shí)現引進(jìn)來(lái)與走出去良性互動(dòng)。在全面放開(kāi)市場(chǎng)準入、提高利用外資質(zhì)量的同時(shí)，消除對外投資合作的障礙，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)湘、資本進(jìn)湘、技術(shù)進(jìn)湘和商品出省、產(chǎn)能出國、勞動(dòng)力出境，拓展開(kāi)放型經(jīng)濟的發(fā)展空間。四是實(shí)現鞏固傳統優(yōu)勢與培育新優(yōu)勢良性互動(dòng)。在鞏固勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，通過(guò)技術(shù)改造、科技創(chuàng )新推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的同時(shí)，更要加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。

(一)改革境內外投資管理體制。

1、大幅度放寬外資準入門(mén)檻。做好全面實(shí)施外資準入前國民待遇加負面清單管理模式的準備工作，在一般制造業(yè)領(lǐng)域，探索進(jìn)一步取消對外資在注冊資本、股權比例、經(jīng)營(yíng)范圍等方面的限制。鼓勵跨國公司在我省設立研發(fā)、設計、采購等各類(lèi)地區總部。

2、全面推行民間投資非禁即入原則。除法律法規明文禁止外，對民間投資放開(kāi)所有投資領(lǐng)域，公布明晰的準入標準、準入時(shí)限，并根據國家政策的變化及時(shí)調整扶持措施。鼓勵民間投資主體以多種方式投資市政建設、社會(huì )事業(yè)、金融服務(wù)、國防科技工業(yè)及壟斷行業(yè)等，破除操作層面的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”。

3、擴大開(kāi)放服務(wù)業(yè)利用外資領(lǐng)域。推進(jìn)金融、教育、文化、醫療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養老、建筑設計、會(huì )計審計、商貿流通、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制。

4、理順招商引資體制機制。整合部門(mén)資源，由商務(wù)主管部門(mén)統籌并歸口管理全省招商引資工作，構建“內外資統一，外資、外貿、外經(jīng)、外僑、外宣五外聯(lián)動(dòng)”的“大招商、大承接”格局。加大外向型人才的培養、引進(jìn)和使用。

(二)推進(jìn)投資審批流程再造。

1、精簡(jiǎn)審批事項。嚴格依法設定、實(shí)施、清理、規范行政審批事項。有序推進(jìn)負面清單之外投資項目由核準制改為備案制，實(shí)行國民待遇。透明公開(kāi)審批流程，為每一個(gè)審批事項編號存檔，并公示到網(wǎng)站上。

2、下放審批權限。3億美元以下、1億美元以上允許類(lèi)外資項目和20億元以下、10億元以上的內資項目審批權全部下放市州以及國家級園區。1億美元以下允許類(lèi)外資項目和10億元以下的內資項目審批權下放至區、縣以及省級園區。立項、土地、規劃、環(huán)評、質(zhì)檢等環(huán)節按照層級同步下放。

3、改革審批方式。設立政府政務(wù)服務(wù)中心，項目審批實(shí)行分層級免費代辦。3億美元以上允許類(lèi)外資項目和20億元以上內資項目，政府授權省商務(wù)廳全程代辦，原則上40個(gè)工作日內辦理完畢。3億美元以下、1億美元以上允許類(lèi)外資項目和20億元以下、10億元以上的內資項目，1億美元以下允許類(lèi)外資項目和10億元以下的內資項目分別由市(州、國家級園區)和區(縣)商務(wù)主管部門(mén)全程代辦。項目審批按照投資規模，由企業(yè)直接向相應層級的政務(wù)中心申報。全面實(shí)行并聯(lián)式、一站式網(wǎng)上申報。精簡(jiǎn)規范項目申報材料。

(三)培育外貿競爭新優(yōu)勢。

1、培育外貿綜合服務(wù)型企業(yè)。充分發(fā)揮外貿綜合服務(wù)企業(yè)的作用，為中小民營(yíng)企業(yè)出口提供通關(guān)、物流、融資、退稅等服務(wù)，提高外貿效率，降低企業(yè)成本。對認定的大型外貿綜合服務(wù)型企業(yè)給予稅收、通關(guān)等方面支持。外貿綜合服務(wù)企業(yè)可作為出口退稅主體，視同a類(lèi)企業(yè)優(yōu)先辦理退稅。簡(jiǎn)化對外貿綜合服務(wù)企業(yè)的稅收管理，允許其各種服務(wù)收費按統一稅率征收，或者采取資金統一支付、賬冊備查的方式征收。允許外貿綜合服務(wù)企業(yè)采用“旅游購物商品”貿易方式出口。海關(guān)將外貿綜合服務(wù)企業(yè)視同aa類(lèi)企業(yè)，適應“屬地申報、屬地放行”和“屬地申報、口岸驗放”的通關(guān)模式。

2、創(chuàng )新貿易方式。大力發(fā)展跨境貿易電子商務(wù)，爭取盡快獲批跨境電子商務(wù)試點(diǎn)。積極探索市場(chǎng)采購貿易方式，支持符合條件的企業(yè)采用“旅游購物商品”貿易方式出口，國稅部門(mén)給予免征不退的稅收政策支持。促進(jìn)加工貿易轉型升級，從組裝加工向研發(fā)設計、核心元器件制造、物流營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節拓展。

3、加強出口基地建設。在已經(jīng)形成一定的行業(yè)出口規模和行業(yè)企業(yè)聚集的地區打造出口基地，通過(guò)完善基地產(chǎn)業(yè)鏈和公共配套服務(wù)，進(jìn)一步提升行業(yè)企業(yè)聚集度，增強行業(yè)的出口競爭力。加大對出口基地龍頭企業(yè)的扶持，支持其建設為基地內企業(yè)服務(wù)的公共技術(shù)研發(fā)、公共物流、公共營(yíng)銷(xiāo)、公共交易、公共展示等外貿公共服務(wù)平臺，支持龍頭企業(yè)走品牌化發(fā)展道路。

4、改進(jìn)通關(guān)模式。加快推進(jìn)關(guān)檢合作“三個(gè)一”試點(diǎn)，使我省進(jìn)出口貨物真正實(shí)現“一次申報、一次查驗、一次放行”。海關(guān)進(jìn)一步深化區域通關(guān)合作，擴大“屬地申報、口岸驗放”和“屬地申報、屬地放行”通關(guān)作業(yè)模式適應范圍，加快推廣通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革。檢驗檢疫部門(mén)進(jìn)一步加強與沿海沿邊口岸合作，按照“信息互換、監管互認、執法互助”要求，推動(dòng)進(jìn)出口檢驗檢疫本地化、便利化;對法定檢驗的我省出口貨物，除質(zhì)量安全風(fēng)險高的外，原則上由產(chǎn)地檢驗監管后放行，口岸不再抽檢;對法定檢驗檢疫的進(jìn)口貨物，除法律法規另有規定外，入境口岸檢疫后由我省檢驗檢疫實(shí)施檢驗監管。

5、促進(jìn)外貿物流發(fā)展。大力推動(dòng)我省“內陸無(wú)水港”建設，盡快實(shí)現長(cháng)沙、衡陽(yáng)、郴州、永州的“無(wú)水港”功能，打造我省外貿貨物通江達海的高效平臺。進(jìn)一步開(kāi)通好我省“五定班列”和“五定班輪”，將其打造為我省貨物進(jìn)出口的快捷通道。進(jìn)一步加強口岸建設，優(yōu)化全省海關(guān)、檢驗檢疫機構布局，切實(shí)加強我省各類(lèi)口岸、“內陸無(wú)水港”的海關(guān)、檢驗檢疫機構建設。

(四)加強區域經(jīng)濟合作。

發(fā)揮湖南“一帶一部”的區位優(yōu)勢，鞏固港臺、發(fā)展兩角長(cháng)三角、珠三角，拓展日韓，重點(diǎn)對接上海自貿區，積極融入“一路一帶”建設，形成全方位開(kāi)放格局。

1、主動(dòng)對接上海自貿區。積極借鑒自貿區體制機制創(chuàng )新的新理念新舉措，及時(shí)做好自貿區改革創(chuàng )新經(jīng)驗的復制推廣準備工作。完善岳陽(yáng)城陵磯港區和郴州出口加工區功能，創(chuàng )造條件升級為綜合保稅區，積極爭取在黃花機場(chǎng)臨空經(jīng)濟示范區、岳陽(yáng)城陵磯港區和郴州出口加工區等有條件的地區發(fā)展自由貿易園(港)區。設立政府駐自貿區日常辦事機構或窗口公司，涵蓋招商推介、商品展示、研發(fā)設計、貨物通關(guān)等多項功能，并盡早謀劃赴滬開(kāi)展定點(diǎn)招商，對接產(chǎn)業(yè)轉移，爭取上海自貿區設立后溢出的制造業(yè)和服務(wù)外包項目能在湖南落地。積極爭取將岳陽(yáng)城陵磯港列入上海自貿區的啟運港退稅試點(diǎn)范圍。

2、積極融入海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶建設。爭取開(kāi)通長(cháng)沙-廣西-越南、株洲-新疆-歐洲的國際貨運班列，開(kāi)通到達北部灣、珠三角水運口岸的鐵海聯(lián)運，增加黃花機場(chǎng)至東盟、中亞、歐洲的國際客貨運航線(xiàn)。建設好我省在越南、老撾、泰國投資的境外工業(yè)園，鼓勵更多企業(yè)赴東盟、中亞建立境外工業(yè)園。加強與東盟、中亞各國的產(chǎn)業(yè)對接，鼓勵我省軌道交通、特變電、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積極拓展東盟和中亞市場(chǎng)。在廣西、新疆設立湖南東盟、湖南亞歐辦事處。將永州打造為我省對接東盟的物流通道，支持東盟與永州互設辦事處。

3、積極參與長(cháng)江經(jīng)濟帶建設。將岳陽(yáng)以城陵磯港為中心的沿長(cháng)江150公里左右的經(jīng)濟帶，培育成為新的經(jīng)濟增長(cháng)極，將全省大運力工業(yè)配置在這一區域，重點(diǎn)發(fā)展物流航運業(yè)。申請增加岳陽(yáng)城陵磯和長(cháng)沙霞凝港口岸對外直航航線(xiàn)，拓展至中國臺灣、日本、韓國等近海集裝箱直航業(yè)務(wù)。在岳陽(yáng)建立湖南航運交易所，建立集“平臺監管、數據處理、政策發(fā)布和國際物流動(dòng)態(tài)”于一體的電子口岸，與中國電子口岸尤其是長(cháng)江流域地方電子口岸實(shí)現信息互換、監管互認、執法互助。

(五)加快推進(jìn)“走出去”步伐。

1、確立企業(yè)及個(gè)人對外投資的主體地位。爭取個(gè)人境外投資試點(diǎn)。落實(shí)“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔風(fēng)險”的原則，引導有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人到海外整合和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵各種所有制企業(yè)創(chuàng )新方式走出去開(kāi)展綠地投資、并購投資、證券投資、聯(lián)合投資。

2、改革投資審批方式。放寬對外投資準入，境外投資開(kāi)辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主的管理方式，將核準范圍限定在敏感國家和地區、敏感行業(yè)兩類(lèi)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化核準手續。推動(dòng)事前審批轉向改善對外投資信息、法律、融資、保險等服務(wù)支撐體系轉變。

3、鼓勵企業(yè)抱團走出去。以?xún)?yōu)勢企業(yè)為龍頭，以延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，引導扶持水電、農業(yè)、文化創(chuàng )意、礦產(chǎn)資源、服務(wù)業(yè)、生物醫藥、裝備制造和新能源新材料等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟抱團出?！白叱鋈ァ?。鼓勵中聯(lián)、華菱、遠大、南車(chē)、湘電風(fēng)能等企業(yè)在境外創(chuàng )辦產(chǎn)業(yè)園。鼓勵企業(yè)抱團參與國家援外項目招投標，拓展國際工程承包市場(chǎng)，帶動(dòng)我省設備、技術(shù)、服務(wù)、勞務(wù)輸出。

4、加快“走出去”公共服務(wù)平臺建設。打造和建設集國內外政府部門(mén)、境外園區、境外商會(huì )、金融機構和中介機構于一體的“走出去”促進(jìn)平臺，完善風(fēng)險防范體系。

(六)推動(dòng)發(fā)展平臺向高端、集聚發(fā)展。

1、加強園區平臺的規劃和管理。支持有條件的園區申報國家級園區。圍繞我省規劃的10大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和50個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，對我省目前80個(gè)省級及省級以上園區進(jìn)行統一規劃，整體推進(jìn)。建立園區績(jì)效考核機制，突出園區單位面積投入產(chǎn)出效益和開(kāi)放型經(jīng)濟指標，對省級園區實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、末位淘汰。

2、加強功能性平臺建設。積極申報岳陽(yáng)城陵磯和長(cháng)沙黃花機場(chǎng)綜合保稅區;申請設立城陵磯汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸，增加口岸的“保稅倉庫”功能;爭取將長(cháng)沙市列入全國第二批跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市;建設好以新華聯(lián)為龍頭的原油進(jìn)口平臺、城陵磯凍品口岸平臺;將金霞保稅區打造成集綜合保稅、進(jìn)出口商品展示及交易中心、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區、水陸物流集散中心等于一體的綜合性功能平臺。

3、加快會(huì )展平臺建設。理順會(huì )展業(yè)管理體制，構建職能清晰、協(xié)調一致、“多位一體”的湖南會(huì )展管理服務(wù)體系，制定出科學(xué)的會(huì )展標準和規范會(huì )展評估體系，切實(shí)加強會(huì )展業(yè)財政扶持力度。借鑒國外著(zhù)名展館的經(jīng)驗，高起點(diǎn)建好長(cháng)沙新的國際會(huì )展中心，徹底解決湖南會(huì )展業(yè)在硬件設施方面的瓶頸問(wèn)題，全力申報國家級經(jīng)貿會(huì )展平臺。

4、打造商協(xié)會(huì )服務(wù)平臺。重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展商會(huì )類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )平臺，發(fā)揮其在整合招商資源、制定行業(yè)標準、規范行業(yè)秩序、開(kāi)拓國際市場(chǎng)、應對貿易摩擦等方面的作用;限期實(shí)現行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，明確地位，厘清職責，規范管理;建立政府資助重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展和購買(mǎi)服務(wù)機制,對主導產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )和部分綜合性重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì )，政府實(shí)行長(cháng)期購買(mǎi)固定性服務(wù)。

5、加大金融平臺建設力度。支持省內企業(yè)在境外上市、境外發(fā)債，同時(shí)在資金調回和使用方面爭取更為寬松的政策;積極支持企業(yè)開(kāi)展商業(yè)信用融資，在堅持交易背景情況下，支持銀行為企業(yè)提供貿易融資服務(wù)。支持境內項目使用外匯轉貸款。支持境內外金融機構在湖南設置分支機構，逐步將國際結算業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到產(chǎn)業(yè)轉移承接地的縣域范圍。推動(dòng)保稅區和出口加工園區金融機構網(wǎng)點(diǎn)建設。優(yōu)化國際結算網(wǎng)絡(luò )系統，完善國際結算工具，推廣跨境貿易網(wǎng)上銀行服務(wù)、網(wǎng)上結售匯等電子化產(chǎn)品，提升結算效率，加快資金周轉。有序放開(kāi)對中小企業(yè)貸款公司、擔保公司、典當行等特種行業(yè)市場(chǎng)準入的指標限制，加大對江浙、粵港臺、晉商財團等民企金融資本的招商力度，積極吸引內外資進(jìn)入省內金融市場(chǎng)。

6、大力推進(jìn)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設。鼓勵湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區開(kāi)展跨省、跨境區域合作。湘南三市比照長(cháng)沙，全面享受營(yíng)改增試點(diǎn)以及項目審批等相關(guān)政策，全面啟動(dòng)公司注冊資本登記制度改革。統籌規劃湘南三市主導產(chǎn)業(yè)，實(shí)行錯位發(fā)展、互補發(fā)展，杜絕低水平重復建設和惡性競爭。推進(jìn)衡陽(yáng)、郴州、永州“內陸無(wú)水港”建設;支持郴州出口加工區升級為綜合保稅區;支持永州藍寧道新等加工貿易走廊設立公共保稅倉;充分發(fā)揮郴州快件中心的功能。

農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況的調研報告

一是發(fā)展提速，歷史機遇好?？h委縣政府提出"四位一體，四區同城"的發(fā)展戰略，一些重大項目相繼落地盧村，盧村迎來(lái)大發(fā)展的歷史機遇。近年來(lái)，清方村通過(guò)深入開(kāi)展農村環(huán)境整治，提出"建設美好家園，為美好鄉村建設夯實(shí)基礎"的口號，農村面貌顯著(zhù)改善，為加快發(fā)展凝聚了民心，營(yíng)造了聲勢，奠定了基礎。

二是生態(tài)優(yōu)越，發(fā)展潛力大。清方村依山臨水，生態(tài)良好，20xx年創(chuàng )成省級生態(tài)村。市委副秘書(shū)長(cháng)詹長(cháng)春來(lái)村調研時(shí)，深有感觸地說(shuō)，"清方，真正是山清水秀的好地方"。轄區畫(huà)屏山（垮皮山）已由縣旅游辦征用，待開(kāi)發(fā)，畫(huà)屏山風(fēng)光被縣政府站采用為首頁(yè)背景，成為廣德宣傳名片之一。

一是水源保護壓力大。清方村處于水庫庫尾，地處xx縣水源保護區，保護水源的任務(wù)艱巨，責任重大，從一定程度上制約了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)尚未做強，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，旅游輻射作用尚未發(fā)揮，短期內效益不明顯，良好的生態(tài)優(yōu)勢沒(méi)有很好的轉化為發(fā)展的優(yōu)勢，群眾對加快發(fā)展的愿望十分迫切。

二是傳統林業(yè)效益低。傳統的一家一戶(hù)粗放式經(jīng)營(yíng)，成本高，產(chǎn)出低，群眾林業(yè)收入總體偏??；農村人才技術(shù)缺乏，外出務(wù)工人員多，致富能手帶動(dòng)農村發(fā)展少；林業(yè)生產(chǎn)中，毛竹是林農的主要收入來(lái)源，群眾對發(fā)展經(jīng)果林，苗木花卉的積極性和主動(dòng)性不高；受人均山場(chǎng)面積偏少，山多地少和市場(chǎng)風(fēng)險等制約，林業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)難以推廣；由于生態(tài)環(huán)境好，植被覆蓋高，荒山面積少，新增林業(yè)面積的潛力不大，發(fā)展后勁不足。

三是生產(chǎn)基礎條件差。由于清方村部分民居處在淹沒(méi)區，盧村水庫蓄水，水位上升，部分村組道路被淹沒(méi)，山貨不能下山，生產(chǎn)生活不便，由于資金的缺乏，部分道路年年壞，年年修，難以從根本上解決問(wèn)題，群眾對加強基礎設施建設，改善民生的愿望比較迫切。

"一個(gè)口號"即"打造生態(tài)清方，全面建成小康"的口號。千方百計加快農村經(jīng)濟發(fā)展，讓人民群眾共享發(fā)展的成果。

"三個(gè)工程"即建成一座橋梁，兩條道路，分別是紅廟村民組水毀橋梁重建工程，關(guān)塘村民組水庫淹沒(méi)道路提升工程和竹塢里山場(chǎng)道路建設工程。多方爭取和籌措資金，加大基礎設施投入，加快實(shí)施三個(gè)工程，千方百計地破解發(fā)展中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，穩步改善群眾生產(chǎn)基礎條件。

農業(yè)和農村的發(fā)展，離不開(kāi)政策的扶持，上級的關(guān)心和社會(huì )的關(guān)注?；鶎訉r村發(fā)展有以下幾點(diǎn)期望。

一是加強政策扶持。出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，對經(jīng)濟林業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持；加強金融機構對接，解決經(jīng)濟發(fā)展貸款難的問(wèn)題；爭取項目資金扶持，扶持培育林業(yè)發(fā)展示范基地；整合涉農資金，完善山場(chǎng)道路等基礎設施，改善生產(chǎn)條件，最大限度地保護和激發(fā)群眾投資興業(yè)的熱情。

二是實(shí)施科技驅動(dòng)。實(shí)施科技興農戰略，培養新型農業(yè)人才。通過(guò)組織外出考察學(xué)習，開(kāi)展技術(shù)培訓交流，探索與高校及農業(yè)科研院所建立協(xié)作關(guān)系，引進(jìn)智力支持和技術(shù)力量，培養一批農民林業(yè)發(fā)展技術(shù)人才，提高農民科技文化素質(zhì)。

三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過(guò)公司加農戶(hù)的方式，大力培育和做強竹筍、花卉苗木、經(jīng)果、白茶等產(chǎn)業(yè)，成立專(zhuān)業(yè)合作社，培養經(jīng)紀人隊伍，打造品牌文化，提高產(chǎn)品附加值，努力將林業(yè)發(fā)展與發(fā)展生態(tài)旅游結合起來(lái)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強市場(chǎng)競爭力。

經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展調研報告

東坪村地處開(kāi)縣大德鎮東南角，東與寶安村相鄰，南與九嶺村接壤，西與磨梁村相鄰，北與雙龍村相鄰，農村經(jīng)濟總收入726.831萬(wàn)元，農業(yè)總產(chǎn)值300.69萬(wàn)元。農民主要收入來(lái)源于種植業(yè)、養殖業(yè)和外出務(wù)工收入，人均純收入3486元。該村現有鄉道公路35.72公里?，F有黨員46人，建黨支部1個(gè)、黨總支部1個(gè)。

制約該村經(jīng)濟發(fā)展的因素很多，總的歸納為以下五個(gè)方面。一是自然條件惡劣，基礎設施薄弱。二是人畜飲水困難。三是離鎮中心太遠，路也尚未修好，多數道路晴通雨阻。四是生產(chǎn)單一，產(chǎn)業(yè)結構不合理，農民增收難度大。五是缺少企業(yè)支撐，村級集體經(jīng)濟脆弱。

經(jīng)調查分析認為，產(chǎn)生上述主要問(wèn)題的原因有以下四個(gè)方面。一是該村屬一面坡地形，水源貧乏，限量蓄水。二是該村山高坡陡，道路維修任務(wù)重，資金欠缺。三是該村產(chǎn)業(yè)結構單一，以傳統的糧食、生豬等產(chǎn)業(yè)為主，沒(méi)有形成規?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，受市場(chǎng)調節因素影響大，附加值低。四是多數村民接受教育少，文化、專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識欠缺，受傳統觀(guān)念影響較重，思想不解放，接受新鮮事物慢，多數外出務(wù)工從事重體力活，就業(yè)難度大，收入較低，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。

根據中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十新農村建設方針，現結合該村調研情況，提出如下對策和建議。

主要對策：一要解放思想，認真解決黨員、干部和群眾的思想認識問(wèn)題。充分利用農閑時(shí)間，組織黨員、干部和群眾學(xué)習黨的基本理論、政策法規、市場(chǎng)經(jīng)濟知識，組織部分骨干力量外出參觀(guān)學(xué)習，開(kāi)闊眼界，轉變思想觀(guān)念，深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以發(fā)展的眼光來(lái)帶動(dòng)全村經(jīng)濟發(fā)展。二要加強學(xué)習培訓，增強農民致富本領(lǐng)。及時(shí)了解就業(yè)形勢，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，有針對性地組織農民培訓市場(chǎng)需求量大的相關(guān)技術(shù)，讓全村人民都懂得幾門(mén)實(shí)用技術(shù)知識，讓富余勞動(dòng)力能走得出，用得上。三要計劃在未來(lái)幾年修建多口飲水池，解決人畜飲水困難的問(wèn)題。四要組織村民籌資投勞，維修完善道路交通設施，確保道路暢通。五要抓好產(chǎn)業(yè)結構調整，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程步伐，帶動(dòng)全村經(jīng)濟發(fā)展。六要做好招商引資工作，壯大村級集體經(jīng)濟。七要加強社會(huì )治安綜合治理，確保全村社會(huì )穩定、農民安居樂(lè )業(yè)。八要抓好村級活動(dòng)陣地建設，擴建村民活動(dòng)中心、衛生室。九要加強村兩委班子建設，為全村發(fā)展提供堅強的組織保障。不斷健全落實(shí)黨組織的“三會(huì )一課”制度、兩委崗位責任制度、黨員學(xué)習培訓制度以及村務(wù)公開(kāi)、民主管理制度等，規范村兩委班子的工作，增強村兩委班子的凝聚力和戰斗力，確保全村各項工作開(kāi)展順利。

建議：縣鎮兩級黨委、政府及其相關(guān)部門(mén)為該村人畜飲水工程、道路工程建設給予項目、資金投入和技術(shù)指導。

鄉村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況調研報告

5.強化村級班子建設，著(zhù)力在夯實(shí)發(fā)展基礎、凝聚發(fā)展合力上下功夫見(jiàn)實(shí)效。加強黨員干部的培訓教育，依托農村黨員干部現代遠程教育網(wǎng)絡(luò )、“農家書(shū)屋”和村村響工程，嚴格落實(shí)“三會(huì )一課”制度，組織黨員群眾認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的各項方針政策和決策部署，了解黨的各項惠農政策，學(xué)習掌握產(chǎn)業(yè)結構調整和增收致富的技術(shù)技能。組織村社干部赴外參觀(guān)學(xué)習，開(kāi)闊視野，啟迪工作思路，促進(jìn)思想觀(guān)念的轉變和能力素質(zhì)的提升。強化村務(wù)公開(kāi)，嚴格按照“四議兩公開(kāi)”工作法開(kāi)展村級事務(wù)，充分發(fā)揮村務(wù)監督小組、村民理財小組的作用，加大監督力度。扎實(shí)開(kāi)展以“黨員群眾商議、鄉鎮黨委審議，黨員群眾測評、鄉鎮黨委考評”為主要內容的“雙議雙評”活動(dòng)，極大地激發(fā)黨員群眾參與村級事務(wù)的熱情，廣泛開(kāi)展各類(lèi)議事決策活動(dòng)。加強村級陣地建設，搬遷新建村部，加強文化娛樂(lè )設施建設，建設村群眾文化活動(dòng)廣場(chǎng)，安放健身器材，開(kāi)放農家書(shū)屋，真正把村級活動(dòng)場(chǎng)所建成黨員群眾廣泛參與的議事決策中心，實(shí)用科技、致富技能的集中培訓中心，先進(jìn)文化、各種信息的傳播交流中心，群眾文體娛樂(lè )活動(dòng)中心、村民健康生活的醫療保健中心。積極開(kāi)展以“致富星、孝愛(ài)星、守法星、誠信星、新風(fēng)星”為主要內容的“和諧五星”創(chuàng )評活動(dòng)，每年創(chuàng )評“五星戶(hù)”8戶(hù)以上，樹(shù)立先進(jìn)典型，形成先進(jìn)帶后進(jìn)、齊心促和諧、共同求發(fā)展的良好格局。

黨委調研組經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展情況的調研報告

全面了解**地區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展情況，認真學(xué)習貫徹十六屆四中全會(huì )精神，理清明年的發(fā)展思路，根據**地區黨委2004年11月18日常委會(huì )研究決定，**地區黨委常委帶領(lǐng)第5調研組的辦公室主任、**地區縣委副書(shū)記，**地區*主任，于12月9日前往**縣進(jìn)行調研，調研的主要內容包括**縣黨委在執政能力建設方面存在的突出問(wèn)題，在改革、發(fā)展、穩定方面存在的突出問(wèn)題，2004年經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步情況和2005年的工作思路和打算。調研組聽(tīng)取了**縣黨委的工作匯報、召開(kāi)了由**縣機關(guān)科室以上領(lǐng)導座談會(huì )、深入到4個(gè)**鄉鎮和15戶(hù)職工家庭走訪(fǎng)，取得了較好的效果，發(fā)現了**縣在發(fā)展中存在的一些具體問(wèn)題?，F將調研情況報告如下。

一年來(lái)，**縣黨委堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真學(xué)習貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì )精神，特別是深入貫徹落實(shí)**省黨委、文件精神，進(jìn)一步解放思想、深化改革，堅持“調高、調優(yōu)農業(yè)，做大做強工業(yè)，拓寬搞活服務(wù)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)結構調整思路，大力實(shí)施“科技興農”戰略和“穩糧增棉，做強林、牧業(yè)，發(fā)展特色種植業(yè)”的農業(yè)發(fā)展方針，2004年全縣農業(yè)生產(chǎn)又上新臺階，棉花總產(chǎn)再創(chuàng )歷史最好水平。黨的建設得到加強，全縣政治文明和精神文明建設也有了較大的發(fā)展和進(jìn)步。

（一）各項經(jīng)濟指標完成情況。

2004年全縣棉花克服了大風(fēng)、干旱等災害，獲得全面豐收。全縣籽棉總產(chǎn)萬(wàn)公斤，較上年凈增萬(wàn)公斤，皮棉單產(chǎn)公斤。實(shí)現了全縣棉花單產(chǎn)、總產(chǎn)“雙突破”，創(chuàng )歷史最好水平。

（二）注重基本建設投資，提高基礎設施功能。

該縣2004年基本建設累計完成總投資*萬(wàn)元，其中縣自籌**萬(wàn)元，上級撥款**萬(wàn)元，個(gè)人自籌**萬(wàn)元。

一是危舊住房改造工程。全縣計劃危改總戶(hù)數**戶(hù)，實(shí)際完成達**戶(hù)，其中樓房**戶(hù)，總建筑面積達**平方米。完成計劃任務(wù)的?？偼顿Y**萬(wàn)元。今年是**縣危舊住房改造力度最大的一年。二是農田水利建設工程。全縣完成進(jìn)排水渠清淤工程**公里，投資總額**萬(wàn)元。修建橋、涵、閘等基礎設施投資**萬(wàn)元，并投資**萬(wàn)元，首次實(shí)施縣節水滴灌項目工程**畝，棉花增產(chǎn)效果良好。三是人飲項目工程建設。2004年全縣完成人飲項目工程建設總投資*萬(wàn)元（含上年未完工程），共計改造完成了8個(gè)**鄉鎮的人飲工程項目，解困總戶(hù)數**戶(hù)，總人口*人。四是小城鎮建設。2004年全縣小城鎮建設總投資達**萬(wàn)元。完成縣內部“連連通”道路鋪油工程**公里，廣場(chǎng)綠化**平方米。完成縣部轄區內“三橫兩縱”主干道的拓寬鋪油工程和路燈的照明安裝工程。并出臺了縣城鎮道路管理辦法。

（三）積極爭取項目投資，廣泛開(kāi)展招商引資活動(dòng)。2004年我縣進(jìn)一步加大招商引資和爭取項目投資建設的力度，依托項目發(fā)展縣場(chǎng)經(jīng)濟；內引外聯(lián)拓寬投資渠道。一是在水土開(kāi)發(fā)項目上，縣異地開(kāi)發(fā)區十連外來(lái)承包大戶(hù)個(gè)人投資打機井眼，開(kāi)發(fā)土地**畝，投資總額達**萬(wàn)元。二是爭取到防風(fēng)治沙、水土保持項目工程一期工程投資*萬(wàn)元，其中自籌**萬(wàn)元。三是爭取到挖排清淤降水位工程項目一期工程投資**萬(wàn)元，其中自籌**萬(wàn)元。四是爭取草場(chǎng)圍欄項目建設投資**萬(wàn)元，其中自籌**萬(wàn)元。五是申報**畝節水灌溉項目投資**萬(wàn)元，（此項目正在評審中）。六是造紙廠(chǎng)對外承包引進(jìn)資金**萬(wàn)元。

（四）黨建、政治文明、精神文明建設進(jìn)一步得到加強。

2004年，縣黨委始終堅持“兩手抓”和“三個(gè)文明”同步發(fā)展的方針，繼續狠抓了黨的建設、精神文明建設和政治文明建設，為縣場(chǎng)改革、發(fā)展提供了可靠的組織保證、良好的輿論氛圍和穩定的社會(huì )環(huán)境。

學(xué)習計劃。

落實(shí)了學(xué)習內容、學(xué)習筆記等并把干部的學(xué)習情況納入到單位和領(lǐng)導班子及個(gè)人的考核、考評、述職、述學(xué)當中去調動(dòng)了各級領(lǐng)導干部理論學(xué)習的積極性和自覺(jué)性全縣黨員干部的理論素質(zhì)得到了有效的提高。

2、加強各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，努力提高干部隊伍的整體素質(zhì)。一年來(lái)，縣黨委始終堅持把加強黨的建設，特別是基層黨組織建設、領(lǐng)導班子建設和干部隊伍建設放在突出地位，采取一系列有效措施抓黨建工作。一是堅持民主集中制原則，抓好黨委班子自身建設，認真貫徹執行“三重一大”工作制度，尤其在重要人事任免、大額度資金使用、工程項目招投標等方面，嚴格按制度、按程序、按法規辦事。二是加強基層黨組織建設，大力開(kāi)展“五好”**鄉鎮黨支部創(chuàng )建活動(dòng)。三是抓好基層領(lǐng)導班子建設和干部隊伍建設。全年調整基層領(lǐng)導班子3個(gè)，調整領(lǐng)導干部*人。同時(shí)民選**鄉鎮達100%。全年共調整聘用干部14人，解聘干部5人，任前公示干部*人，引進(jìn)畢業(yè)生人才*人。四是深入開(kāi)展了黨員干部扶貧幫困活動(dòng)。機關(guān)科室聯(lián)系掛鉤**鄉鎮服務(wù)基層；黨員干部結對扶貧的“五幫”活動(dòng)，全縣黨員干部參加各類(lèi)捐款活動(dòng)*次，捐款額近**萬(wàn)元，其中為縣子校教育危房改建捐款達**萬(wàn)元。五是完成了首批農工“綠色證書(shū)”培訓工作，共**名農工參加了培訓學(xué)習，通過(guò)培訓考核，全部取得了“綠色證書(shū)”。

3、黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭不斷加強。一是堅持反腐敗“三項格局”和“關(guān)口前移，著(zhù)眼防范”的工作思路不變，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。二是落實(shí)黨委班子的黨風(fēng)廉政建設責任制，明確責任與分工，加強部門(mén)的協(xié)作和配合，嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任追究制。三是規范了領(lǐng)導干部的廉潔從政行為，對領(lǐng)導干部工作的各項費用開(kāi)支做了明確、合理的規定，加強了監督與管理。

4、綜合治理工作堅持“打防結合，預防為主，標本兼治，重在治本”的工作方針，深化基層單位安全文明創(chuàng )建活動(dòng)，建立健全“打防控一體化”的治安防范體系和基層群防群治組織建設，加強了矛盾糾紛排查工作，強化了外來(lái)流動(dòng)人口管理，重點(diǎn)加大了對原“法輪功”練習者及非法宗教組織的幫教轉化和監控力度。全縣治安形勢平穩，無(wú)重大治安和刑事案件發(fā)生。

5、增強兵地縣結意識，大力實(shí)施兵地共建工作。

2004年我縣認真貫徹執行**地區兵地一盤(pán)棋，融合共發(fā)展的指導精神，大力開(kāi)展場(chǎng)鄉、場(chǎng)縣、**鄉鎮與地方村隊的兵地共建工作，成效顯著(zhù)。一是縣黨委書(shū)記任精河縣常委，增強了信息交流，達成了合作的共識，二是兵地縣鄉領(lǐng)導節日期間相互慰問(wèn)走訪(fǎng)，增強了相互之間的信任和理解，三是縣場(chǎng)**鄉鎮大力支持周邊村、隊的農業(yè)生產(chǎn)、生活，奠定了兵地共建的堅實(shí)基礎。一年來(lái)影響兵地縣結的事少了，爭水、爭地，爭草場(chǎng)的事少了，相互交流幫助的事多了，兵地共建呈現出可喜的局面。

三、存在的問(wèn)題，不足之處和解決的思路。

（一）兩費自理率一直在低水平徘徊。我**地區是**省實(shí)行兩費自理較早的**地區之一，兩費自理過(guò)去的叫法不一，有叫“三費自理”的，也有叫“全費自理”的，其實(shí)主要是指生產(chǎn)資料費用和生活資料費用這兩大塊。目前，職工生活資料自理已基本實(shí)現100%，而生產(chǎn)資料費用只有40%左右，究其自理率偏低的主要原因是一是職工收入還普遍偏低，缺乏生產(chǎn)資料的可積累資金。以**縣為例，今年職工平均收入為12000元，除去子女學(xué)習生活（以2個(gè)子女上初、高中計，平均每個(gè)子女需要生活費用3500元）7000元，家庭正常的生活開(kāi)支1500元，剩余的只有3500元可余留作為下年的生產(chǎn)和生活費用，無(wú)法實(shí)現生產(chǎn)資料的全部自理。二是職工掏錢(qián)種地的思想還沒(méi)有完全轉變，部分職工還寧愿由公家墊付資金，自己支付利息種地。三是縣里的承包政策和縣場(chǎng)的現狀是造成自理率偏低的最直接原因：承包職工只要交出220元/畝的費用就可以參加土地承包。

（二）土地長(cháng)期固定承包后，與壯大職工隊伍之間存在著(zhù)矛盾。目前，縣場(chǎng)的土地已基本固定，時(shí)間是10年以上，這就存在著(zhù)近10年里縣場(chǎng)職工隊伍的總數基本固定在目前標準之間，無(wú)法進(jìn)一步擴大職工隊伍，因為我們沒(méi)有更多的土地給予職工承包。

（三）職工收入明白卡存在著(zhù)“不明白”，明白卡流于形式。為進(jìn)一步推選政務(wù)公開(kāi)，近年來(lái)各縣場(chǎng)都相繼推行了職工生產(chǎn)資料使用情況明白卡，即將職工當年從**鄉鎮庫房支取的生產(chǎn)資料的數量和價(jià)格記錄在職工手中的消費卡上，讓職工明白自己當年使用了多少生產(chǎn)資料，共花費了多少費用，這也是今年糾正行業(yè)不正之風(fēng)的一項重要工作。但各縣場(chǎng)在使用明白卡時(shí)只記錄職工使用生產(chǎn)資料的數量，而不記錄具體生產(chǎn)資料的價(jià)格，使明白卡流于形式，明白卡不“明白”。

(五)職工群體性上訪(fǎng)，越級上訪(fǎng)事件仍有發(fā)生，上訪(fǎng)隱患仍然存在。社會(huì )治安狀況不容樂(lè )觀(guān)，刑事、治安案件仍有發(fā)生。

四、2005年的**縣工作發(fā)展總體目標和措施。

2005年**縣經(jīng)濟發(fā)展的主要奮斗目標是：全縣國內生產(chǎn)總值力爭實(shí)現**萬(wàn)元，增長(cháng)％，其中，一產(chǎn)**萬(wàn)元，增長(cháng)％，二產(chǎn)**萬(wàn)元，增長(cháng)％；三產(chǎn)**萬(wàn)元，增長(cháng)％；全縣職均收入**元，人均收入*元；資產(chǎn)負債率再下降**個(gè)百分點(diǎn)。全縣籽棉總產(chǎn)達到萬(wàn)公斤，增長(cháng)％，畜牧業(yè)牲畜存欄頭數力爭達到頭只，增長(cháng)％。全縣財務(wù)力爭實(shí)現綜合盈利**萬(wàn)元。

主要思路和措施。

（1）進(jìn)一步貫徹落實(shí)**省黨委文件精神，深化農牧縣場(chǎng)改革，完善農業(yè)承包體制。一是堅持土地長(cháng)期固定承包不動(dòng)搖，上繳指標三年一定不動(dòng)搖，積極引導職工加大對土地的投入，培肥地力，提高作物單產(chǎn)，增加收入。二是進(jìn)一步鞏固、完善**地區黨委全費自理承包政策，堅定不移地走全費自理承包之路，三是保障職工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權。在種植管理、種植技術(shù)、品種引進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面給予幫助和引導。四是完善產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )職能，強化協(xié)會(huì )的作用，增強農工自我管理、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)意識，對產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )給予大力支持，鼓勵、引導、幫助協(xié)會(huì )健康快速發(fā)展。五是要健全服務(wù)體系，強化服務(wù)功能，充分發(fā)揮服務(wù)的作用，使其逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的獨立服務(wù)實(shí)體。

（2）抓住結構調整這條主線(xiàn)，進(jìn)一步加大經(jīng)濟結構調整力度。一是產(chǎn)業(yè)結構的調整，在現有的規模面積上調高調優(yōu)農業(yè)，做大做強畜牧業(yè)。拓寬搞活服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展特色自營(yíng)經(jīng)濟。二是種植業(yè)內部結構的調整。切實(shí)做精做優(yōu)棉花產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高棉花種植的科技含量，主攻單產(chǎn)，提高總產(chǎn)。

（3）做大做強畜牧業(yè)，加快林牧業(yè)發(fā)展步伐。一是充分發(fā)揮畜牧業(yè)發(fā)展的獨特資源優(yōu)勢和國家退耕還林還草政策的優(yōu)勢，深化林業(yè)產(chǎn)權制度的改革，大力實(shí)施防風(fēng)林、基干林、濕地保護，綜合治沙等工程建設，增強抵御風(fēng)災的能力。二是大力發(fā)展養殖業(yè)。繼續鼓勵職工發(fā)展養牛、養羊、養禽等行業(yè)。三是結合縣場(chǎng)出臺的優(yōu)惠辦法打好畜牧業(yè)發(fā)展的攻堅戰。四是積極引導、扶持特色養殖專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，以點(diǎn)帶面，典型示范，建立專(zhuān)業(yè)養殖小區。把資源優(yōu)勢盡快轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，使其成為縣場(chǎng)的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。

（4）大力推行新型節水灌溉模式。一是在2004年縣實(shí)施膜下滴灌**畝的基礎上，堅定不移的走節水高效農業(yè)發(fā)展的路子，力爭到2006年縣節水灌溉面積突破萬(wàn)畝，增加縣種植業(yè)的科技含量。二是成立領(lǐng)導機構，制定實(shí)施細則，穩步推進(jìn)，抓好落實(shí)，使該縣種植業(yè)在單產(chǎn)、總產(chǎn)上有一個(gè)歷史性的突破，增強縣場(chǎng)農業(yè)發(fā)展的后勁，提高職工收入。

（5）積極改造中低產(chǎn)田，大力收復棄耕地，因地制宜地推進(jìn)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)進(jìn)程，擴大農業(yè)耕地面積，發(fā)展規模經(jīng)濟效益，力爭三年內新增耕地面積萬(wàn)畝。

（6）大力發(fā)展水產(chǎn)養殖業(yè)，培育縣場(chǎng)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。利用的水產(chǎn)養殖面積潛力較大，水質(zhì)優(yōu)良，發(fā)展水產(chǎn)養殖的很好優(yōu)勢。一是要大力引進(jìn)新技術(shù)，推廣新品種、高起點(diǎn)、高標準發(fā)展特色水產(chǎn)養殖業(yè)。二是根據以出臺的縣水產(chǎn)養殖的優(yōu)惠辦法和措施，狠抓落實(shí)，鼓勵、引導職工從事這一行業(yè)。三是力爭2005年，使水產(chǎn)養殖規模和產(chǎn)值都有一個(gè)大的突破。

（7）積極引進(jìn)項目建設，加快發(fā)展。一是要以西部大開(kāi)發(fā)的歷史機遇為契機，調動(dòng)一切有利因素，千方百計“走出去，引進(jìn)來(lái)”，積極申報適合本縣發(fā)展的各種項目建設。二是鞏固、落實(shí)已經(jīng)實(shí)施和將要實(shí)施的防風(fēng)治沙、挖排清淤、南山草場(chǎng)建設、退耕還林還草、縣連道路建設、水土保持、節水灌溉、保護母親河等大型項目建設，為縣場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎。三是下大力氣在縣場(chǎng)濕地保護、疫病防治體系、小流域治理等項目建設方面有新的進(jìn)展、新的突破。四是多渠道、多方面爭取資金，用好資金。加快縣場(chǎng)農業(yè)基礎設施建設、道路交通建設、縣場(chǎng)城鎮基礎設施建設的步伐，盡快改變縣場(chǎng)落后的面貌。

（8）進(jìn)一步深化財務(wù)管理制度改革。一是要以加強資金管理為核心，以成本管理為重點(diǎn)，提高資金使用率為目地的財務(wù)管理，進(jìn)一步加強預算管理和資金監督，嚴格控制非生產(chǎn)性建設。二是繼續堅持采購，招投標制度，完善會(huì )計核算中心報帳制。三是繼續重視清收欠款和清理“三角債”工作，努力提高資金的使用效果。

（9）結合危舊房改造工程，抓好縣場(chǎng)小城鎮建設工作?？h場(chǎng)城鎮化建設是縣場(chǎng)現代化文明程度的一個(gè)重要標志，是縣場(chǎng)經(jīng)濟實(shí)力大小，職工富裕程度高低的重要表現。一是要繼續增強危舊房改造工作的力度，大力發(fā)展小城鎮建設，增強縣場(chǎng)小城鎮經(jīng)濟輔射的作用。二是積極吸納全社會(huì )資金共同建設小城鎮，完善小城鎮的管理職能和服務(wù)功能。三是合理規劃布局，穩步實(shí)施，大力改善職工生活條件、居住環(huán)境，增強職工對縣場(chǎng)的認同感和歸宿感，增強縣場(chǎng)的凝聚力。

（10）認真貫徹**省黨委文件精神，加大縣辦工、交、建企業(yè)的改革力度，按照現代企業(yè)制度的要求，改組、改造、放開(kāi)搞活、向股份制和服務(wù)合作制方向發(fā)展，規范企業(yè)內部運作。

（11）結合縣場(chǎng)機關(guān)機構改革，進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度的改革，建立一支精干、高效的干部隊伍，同時(shí)加大職工科技培訓的力度，努力提高職工的整體素質(zhì)，為縣場(chǎng)經(jīng)濟建設提供不竭的動(dòng)力。

鄉村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況調研報告

為了解我鄉農民增收情況，為促農增收提供更多可行的辦法，今年9月本人對我鄉的農民增收情況進(jìn)行了調研，先后在全鄉十個(gè)行政村召開(kāi)了由鄉分管農業(yè)負責人，農業(yè)站，農技站，村支委委員，種植業(yè)、養殖業(yè)大戶(hù)參加的座談會(huì )，廣泛的聽(tīng)取了情況，深入的展開(kāi)了討論，突出了當前制約我鄉農民增收主要因素，如何拓寬我鄉農民增收渠道，以及在助農增收工作上鄉黨委、政府的計劃與建議。

一、我鄉農業(yè)生產(chǎn)現狀。

鄉幅員面積22平方公里，耕地面積10453畝，轄10個(gè)村，89個(gè)村民小組，3052戶(hù)，總人口12176人，場(chǎng)鎮人口達400余人，人均耕地近1畝。全鄉農業(yè)生產(chǎn)總值2978萬(wàn)元，糧食年生產(chǎn)能力6213多噸，農民人均純收入2930元。

二、農民增收存在的問(wèn)題。

(一)農村干部群眾的整體素質(zhì)水平低，趕不上社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的節奏。

在思想上，村干部缺少帶頭致富的主人翁意識，沒(méi)有將工作的重心放在村內經(jīng)濟發(fā)展上來(lái);大多數農戶(hù)思想傳統守舊，生活上就圖個(gè)安穩，認為有土有田餓不著(zhù)，怕吃苦不愿出門(mén)，缺少干勁。在種植、養殖中，村民普遍缺少技術(shù)認識不足。一些種植大戶(hù)因缺乏技術(shù)導致收成不好，養殖大戶(hù)也常常因缺乏科學(xué)的飼養方法，導致牲畜死亡率高，出欄時(shí)間久，經(jīng)濟效益差;大多村民不懂因地制宜，不分地貌與土壤條件統一種植傳統作物小麥、玉米等往往事倍功半。

(二)一些村組織經(jīng)濟狀況內外交困，制約了村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收的步伐。

農業(yè)銀行、農村信用合作社應該是服務(wù)于農村、農業(yè)、農民的金融機構，銀行職能轉變?yōu)樯虡I(yè)銀行后，存貸款政策向服務(wù)效益轉變。貸款受擔保、質(zhì)押、抵押等影響，農民用于生產(chǎn)性的小額貸款非常艱難。這些基層的銀行，只吸儲，不放貸。因資金缺乏，農民難以擴大生產(chǎn)規模，只能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，影響了農民增收。

(三)農業(yè)生產(chǎn)成本逐年升高，農產(chǎn)品價(jià)格上漲速度為跟上生產(chǎn)成本的上升速度。

近些年來(lái)農藥、化肥、種子等農業(yè)生產(chǎn)資料逐年上升，造成了農業(yè)生產(chǎn)成本的上升，然而出產(chǎn)的農場(chǎng)品價(jià)格確增長(cháng)緩慢，制約了農民增收，打擊了農民種糧的'積極性。

三、關(guān)于增加農民收入的建議。

農民能否增收，事關(guān)農村的繁榮與穩定，這既是重大的經(jīng)濟問(wèn)題，也是當前迫切的政治問(wèn)題。針對農民增收存在的問(wèn)題，現提出以下建議：

(一)提高思想認識，增強市場(chǎng)觀(guān)念。

在市場(chǎng)經(jīng)濟化的今天，想要發(fā)展，就必須要擁有市場(chǎng)，作為農民應該建立以市場(chǎng)需求為導向的生產(chǎn)觀(guān)念。這就要求我們的農業(yè)負責人，村干部，應具備“走出去”的意識，緊跟市場(chǎng)需求，因時(shí)制宜，因地制宜，發(fā)展農業(yè)，同時(shí)聯(lián)系經(jīng)銷(xiāo)商建立起農副產(chǎn)品的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )。同時(shí)加強對農民種植、養殖的技術(shù)指導。定期邀請農業(yè)、畜牧專(zhuān)家舉辦種養殖技術(shù)指導。建立農業(yè)、畜牧專(zhuān)家與種植、養殖大戶(hù)的一對一幫扶關(guān)系，為他們的生產(chǎn)提供技術(shù)指導。

(二)堅持就地轉移和向外輸出兩手抓，推進(jìn)農民就業(yè)多元化。

堅持就地轉移需要加大信貸扶持力度，搞好資金跟進(jìn)服務(wù)，鼓勵農民自主創(chuàng )業(yè)，大力發(fā)展民本經(jīng)濟，促進(jìn)農民穩定、持久增收。加強土地承包經(jīng)營(yíng)管理，堅持“依法、自愿、有償”的原則，規范推行農村土地流轉。完善農村土地征用制度，積極探索土地入股、租賃等辦法，實(shí)現農業(yè)規?；a(chǎn)，提高勞動(dòng)效率。在向外輸出時(shí)應整合各種教育資源，完善職業(yè)技術(shù)培訓網(wǎng)絡(luò )，科學(xué)制定年度勞動(dòng)力培訓計劃，鼓勵農民經(jīng)紀人創(chuàng )辦或聯(lián)辦就業(yè)培訓班。同時(shí)強化宣傳，大力營(yíng)造農村勞動(dòng)力轉移輸出的良好氛圍，切實(shí)轉變農民“死守家門(mén)、固守土地”的封閉觀(guān)念，鼓勵他們外出打工創(chuàng )業(yè)，確立“外出打工光榮、掙錢(qián)致富有功”的新觀(guān)念。

(三)種植經(jīng)濟作物，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上升，種植傳統作物已經(jīng)不能滿(mǎn)足農民增收的需求，種植高效經(jīng)濟作物，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的良好經(jīng)濟效益愈加凸顯。把調整優(yōu)化農業(yè)結構作為發(fā)展農業(yè)的著(zhù)力點(diǎn)，應大力發(fā)展蔬菜、瓜果、食用菌、花卉等特色經(jīng)濟作物，努力實(shí)現“一村一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局。

社區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展調研報告

我市共有81個(gè)鄉、99個(gè)鎮、12個(gè)街道，下轄1795個(gè)村、34個(gè)居委會(huì )。xx年末，鄉(村)總人口354.76萬(wàn)，約占全市總人口的75%。近年來(lái)，特別是我市第九次黨代會(huì )以來(lái)，各鄉鎮認真貫徹市委一個(gè)定位四個(gè)打造五大戰略的總體部署，堅持把建設社會(huì )主義新農村、推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、招商引資上項目，作為發(fā)展鄉鎮經(jīng)濟的總抓手，不斷提高鄉鎮的工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化水平，為縣域經(jīng)濟和全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐漸顯現，民營(yíng)經(jīng)濟快速發(fā)展。近年來(lái)，全市各鄉鎮普遍加大了招商引資力度，強力推進(jìn)項目建設，注重依托本地資源優(yōu)勢、區位優(yōu)勢或原有產(chǎn)業(yè)的基礎優(yōu)勢，上項目、興產(chǎn)業(yè)、培稅源，初步確立了本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和工業(yè)主導項目。廬山區近兩年來(lái)各項經(jīng)濟指標保持高位增長(cháng)態(tài)勢，鄉鎮財政收入約占全區收入三分之二以上，一個(gè)根本原因就是該區鄉鎮充分發(fā)揮了臨江臨湖臨路臨市的優(yōu)勢，在經(jīng)濟結構上確立了自己的主導產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項目，分別打好工業(yè)立鎮、文化旅游興鎮、商貿活鎮三張牌。修水縣立足山區資源發(fā)展生態(tài)農業(yè)，延長(cháng)農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，僅蠶桑業(yè)一項就形成了從制種到銷(xiāo)售的一條龍專(zhuān)業(yè)化體系。都昌縣努力克服工業(yè)底子薄、財政實(shí)力弱的困難，著(zhù)力培植農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鄱湖水產(chǎn)、華意珍珠貝類(lèi)加工、春天食品等一批創(chuàng )品牌企業(yè)、農字號企業(yè)、個(gè)體民營(yíng)企業(yè)都呈現良好的發(fā)展勢頭。

農業(yè)結構漸趨合理，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程扎實(shí)推進(jìn)。經(jīng)過(guò)多年努力，全市鄉鎮經(jīng)濟結構已得到一定程度的改善。糧棉油等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩定發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)布局漸成雛形。xx年，種植業(yè)在農業(yè)中所占比重已下降到45.6%，養殖業(yè)比重上升至47.7%。全市初步形成了棉花、油菜生產(chǎn)區域，茶葉、油茶生產(chǎn)區域，蠶桑生產(chǎn)區域，水產(chǎn)養殖區域，蔬菜、花卉苗木生產(chǎn)區域，早熟梨生產(chǎn)區域以及速生工業(yè)原料林生產(chǎn)區域等塊狀經(jīng)濟。修水的古市鎮、三都鎮還分別被冠以江南花椒之鄉江南蠶桑第一鎮的美譽(yù)，都昌縣周溪鎮榮獲全國最大珍珠核生產(chǎn)基地和中國淡水珍珠之鄉兩塊金字招牌，廬山區賽陽(yáng)鎮成為我市最大的花卉苗木之鄉。隨著(zhù)近年農業(yè)稅費制度的改革和糧食直補、良種補貼、農機具補貼等一系列惠農政策的普遍實(shí)施，廣大農民務(wù)農積極性明顯提高。各地的農田拋荒現象少了，農民對土地自覺(jué)投入的多了。市財政還每年安排400萬(wàn)元實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育和壯大龍頭企業(yè)。市委提出的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化1121工程得到穩步推進(jìn)。

小城鎮建設不斷加快，新農村建設成效明顯。各地通過(guò)完善小城鎮的規模布局，調整產(chǎn)業(yè)結構，鼓勵農村人口向小城鎮有序流動(dòng)，使一些集鎮規模迅速擴張，人口急劇增加，小城鎮在各地交通樞紐、邊貿集市得到快速發(fā)展。修水縣渣津鎮短短幾年城鎮建設取得了長(cháng)足發(fā)展，集鎮面積達到2.5平方公里，集鎮人口1.8萬(wàn)，成為湘、鄂、贛三省交界的商貿重鎮。特別是在開(kāi)展新農村建設中，各地以發(fā)展農村經(jīng)濟和農民增收為核心，以村莊規劃和三清三改三配套為切入點(diǎn)，大大提升了集鎮、村莊建設品位，全市647個(gè)新農村建設試點(diǎn)村工作成效明顯，一大批各具特色的產(chǎn)業(yè)村、生態(tài)村等示范典型紛紛涌現，一大批農民成為新農村建設的積極參與者和直接受益者。4、支農投入逐年增大，財政增收機制靈活。近年來(lái)，國家擴大了公共財政對農村的覆蓋，財政支農資金、預算內建設資金用于農村建設的資金比重、直接用于改善農村生產(chǎn)生活條件的資金都逐年大幅提高。xx年，上級財政共安排糧食直補、良種補貼等專(zhuān)項資金2個(gè)多億，安排鄉村兩級轉移支付4575萬(wàn)元。農業(yè)稅免征后，鄉鎮財政收支管理體制逐步得到規范，體制外收費問(wèn)題基本得到遏制。一些縣開(kāi)始積極探索組織征收新機制，引導鄉鎮干部從原來(lái)的抓稅源轉變?yōu)樽ヘ斣垂ぷ魃蟻?lái)，既緩解了鄉鎮財政增收壓力，更重要的是減輕了鄉鎮干部一年到頭忙于找稅的負擔。修水縣自xx年起未對鄉鎮下達財稅任務(wù)，而是由稅務(wù)機關(guān)依法據實(shí)征收，縣財政對鄉鎮支出實(shí)行六個(gè)確保。廬山區大力實(shí)施項目帶動(dòng)戰略，各鄉鎮基本形成自己的主導產(chǎn)業(yè)，建立了支柱財源，同時(shí)，按照屬地征收、在地統計，核定基數、超收分成的原則，支持鄉鎮做大財政總量。

打工經(jīng)濟漸成規模，農民收入持續增長(cháng)。通過(guò)學(xué)習浙江創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗，全市農村勞動(dòng)力轉移力度不斷加大，農民增收渠道不斷拓寬。農村外出打工、就地從業(yè)、回鄉創(chuàng )業(yè)的人數越來(lái)越多，農民收入有了明顯提高。xx年，全市鄉鎮外出務(wù)工人員約70萬(wàn)人，勞動(dòng)者報酬40多億元，也就是說(shuō)，70萬(wàn)務(wù)工農民在經(jīng)濟收入上創(chuàng )造出了一個(gè)與當年全市財政收入大致相當的業(yè)績(jì)。農民務(wù)工收入約占家庭純收入的52%，成為部分農民特別是青壯年農民謀生就業(yè)、脫貧致富的主要收入來(lái)源。修水縣農村勞動(dòng)力33萬(wàn)人，有近20萬(wàn)外出打工，xx年全縣勞務(wù)總收入達12.1億元，為我市勞動(dòng)力務(wù)工總量和勞務(wù)收入最大縣。廬山區xx年上半年農民人均現金收入4729元，務(wù)工收入占其總收入的43.4%。

鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問(wèn)題及原因分析。

在肯定鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展成績(jì)的同時(shí)，還應該看到，我市鄉鎮經(jīng)濟總量還不夠大，實(shí)力還不夠強，對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻還不夠高，加之我市是一個(gè)經(jīng)濟欠發(fā)達的農業(yè)大市，長(cháng)期受思想觀(guān)念、自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎以及城鄉二元結構等因素的影響，鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展還存在許多不容忽視的問(wèn)題。

發(fā)展思路還不夠寬。由于地理位置、資源狀況、文化背景、產(chǎn)業(yè)基礎、領(lǐng)導觀(guān)念、創(chuàng )新意識等方面的差異，致使全市鄉鎮發(fā)展還存在較大差異。有的地方縣鄉兩級沒(méi)有很好地統籌規劃、整合資源、錯位發(fā)展，以形成城鄉一體化、發(fā)展一盤(pán)棋的格局，而是你上你的、我抓我的，甚至還存在一個(gè)鍋爭食大魚(yú)吃小魚(yú)的現象;有的部門(mén)不顧鄉鎮客觀(guān)條件和客觀(guān)經(jīng)濟規律，硬性規定增長(cháng)項目、指標、比例，不僅影響了鄉鎮因地制宜、揚優(yōu)成勢，而且因片面追求產(chǎn)值、項目，迫使一些地方不惜犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)，舉債建設、重復建設;有的鄉鎮沒(méi)有著(zhù)眼宏觀(guān)謀劃，制定適合本鄉鎮的發(fā)展總體規劃，而是急于求成、饑不擇食，盲目跟風(fēng)、朝令夕改;還有的鄉鎮領(lǐng)導作風(fēng)不實(shí)、玩風(fēng)較盛，有的不能很快適應經(jīng)濟轉軌、工作重點(diǎn)轉移的需要，不僅工作找不到著(zhù)力點(diǎn)，而且主動(dòng)性較差，等靠要的思想比較嚴重，缺乏開(kāi)拓創(chuàng )新、銳意進(jìn)取的信心和勇氣。

發(fā)展實(shí)力還不夠強。據了解,萍鄉市5年來(lái)堅持采取放水養魚(yú)的優(yōu)惠政策，大力扶持鄉鎮經(jīng)濟，全市財政總收入由5年前7.32億增至xx年的27.09億元，年均遞增26.6%;xx年鄉鎮財政收入平均達到1957.7萬(wàn)元，較上年增長(cháng)24.1%;其中，安源區11個(gè)鎮(街道)財政收入平均達到4059萬(wàn)元。新余市僅26個(gè)鄉鎮，xx年財政過(guò)千萬(wàn)元的就有23個(gè)，其中超3千萬(wàn)的5個(gè)，預計xx年超億元的鄉鎮3個(gè)。而我市xx年鄉鎮財政收入僅3.21億元，占全市財政總收入的6.98%;過(guò)500萬(wàn)元的鄉鎮僅16個(gè)、過(guò)千萬(wàn)元的4個(gè)，過(guò)5千萬(wàn)元的沒(méi)有。xx年，全市僅4個(gè)鎮躋身全省百強鄉鎮。鄉鎮經(jīng)濟總收入與全市g(shù)dp總量比較，規模極小，對提升全市經(jīng)濟總量根本產(chǎn)生不了決定性或重大的影響。在不多的財政收入大戶(hù)鄉鎮，有的還是依靠臨城鎮周邊的土地出讓收入充實(shí)財政，有的是依靠房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、項目用地等拉動(dòng)稅收，這樣的收入結構很難保證持續增長(cháng)勢頭。在不同地區的鄉鎮之間，發(fā)展也很不平衡。較多的經(jīng)濟實(shí)力弱、增長(cháng)幅度慢的鄉鎮，相對抵消了發(fā)展快、收入高、總量大的鄉鎮的經(jīng)濟貢獻率。從農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用看,全市培育的農業(yè)龍頭企業(yè)規模偏小，億元產(chǎn)值的龍頭企業(yè)僅10家，超10億元產(chǎn)值的還沒(méi)有，很難在一個(gè)地方大范圍帶動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的根本性調整。3、財源增收后勁堪憂(yōu)。近年落戶(hù)我市鄉鎮的千萬(wàn)元以上的項目少之又少，規模以上的工業(yè)企業(yè)在鄉鎮沒(méi)有一家。免征農業(yè)稅后，大多數依賴(lài)農業(yè)、收入結構單工商業(yè)基礎薄弱的鄉鎮，開(kāi)始陷入增長(cháng)乏力、財源不足、收支平衡難度加大的窘境。由于缺乏新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，不少鄉鎮為完成稅收任務(wù)，低稅率從外地引稅，有的用財政資金甚至干部工資墊交稅款。許多鄉鎮迫于財稅任務(wù)的壓力，把大部分人員和大部分精力都用在協(xié)稅(買(mǎi)稅)上，根本無(wú)暇服務(wù)三農、發(fā)展經(jīng)濟。同時(shí)，普遍存在的鄉鎮債務(wù)負擔問(wèn)題不容忽視。絕大多數鄉鎮負債運行，多的負債達上千萬(wàn)乃至幾千萬(wàn)元，少則幾百萬(wàn)元，嚴重制約了鄉鎮財政發(fā)展公共事業(yè)的能力，甚至影響到基層政權的正常運轉。

支農服務(wù)體系尚不完善。農村基層科技等涉農服務(wù)體系存在缺位、錯位的問(wèn)題，現有科技人員老化，支農服務(wù)人員嚴重缺乏，制約著(zhù)鄉鎮七站八所在服務(wù)農業(yè)、引導農民、發(fā)展農村經(jīng)濟中發(fā)揮應有的作用。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，各地普遍缺乏成熟的中介組織，即專(zhuān)業(yè)的流通行業(yè)協(xié)會(huì )和經(jīng)紀人隊伍，制約了農產(chǎn)品闖市場(chǎng)的三級跳。此外,融資難問(wèn)題不僅困擾著(zhù)許多地方的小城鎮建設，也嚴重制約了鄉鎮經(jīng)濟的發(fā)展。從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和專(zhuān)業(yè)戶(hù)，無(wú)論產(chǎn)品市場(chǎng)前景如何，如果不提供擔?；虻盅?，很難得到金融機構的貸款。

全民創(chuàng )業(yè)氛圍不濃、創(chuàng )業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化。表現為對業(yè)文化培植不夠，對創(chuàng )業(yè)成功典型宣傳不夠，對本小利薄的創(chuàng )業(yè)者尊重不夠，致使創(chuàng )業(yè)成功人士沒(méi)有社會(huì )影響，剩余勞動(dòng)力沒(méi)有創(chuàng )業(yè)沖動(dòng)，不愿就業(yè)甚至打牌為業(yè)的現象沒(méi)有輿論批評。有的職能部門(mén)對各類(lèi)創(chuàng )業(yè)主體缺乏政策支持，滿(mǎn)足于照抄照轉上級有關(guān)紅頭文件，而沒(méi)有把著(zhù)力點(diǎn)放在細化配套政策上，放在提高服務(wù)質(zhì)量和水平上。一些地方的小城鎮建設沒(méi)有形成聚集效應，不能滿(mǎn)足全民創(chuàng )業(yè)的需求。全市99個(gè)建制鎮，人口2萬(wàn)以下的有43個(gè)，2-5萬(wàn)的47個(gè)，有的鄉鎮中心人口僅幾千人，沒(méi)有一個(gè)鎮被列為全省規模鄉鎮。這些小城鎮的發(fā)展空間和輻射區域都比較狹窄，對周邊資源的利用能力較低，加之小城鎮缺乏非農產(chǎn)業(yè)支撐，基礎設施又不完善，因而對農村勞動(dòng)力和社會(huì )資金的吸納能力都比較弱，影響了城鎮聚集效應的發(fā)揮。

鄉鎮經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎和重要組成部分，事關(guān)全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的大局，事關(guān)全市全面建設小康社會(huì )的目標的實(shí)現。借鑒外地經(jīng)驗，結合本地實(shí)際，我們建議：

從一鄉一業(yè)、一村一品戰略上謀劃鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展的新思路。市、縣兩級都應制訂鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展規劃、發(fā)展戰略目標，下大力氣支持和幫助鄉鎮把經(jīng)濟搞上去。要堅持分類(lèi)指導，支持一部分有條件的鄉鎮先發(fā)展起來(lái)，建設一批經(jīng)濟強鎮，增強鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展的帶動(dòng)力和對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。各縣(市、區)要注意充分發(fā)揮鄉鎮的資源、區位等比較優(yōu)勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜(旅)游則游，努力走出一條專(zhuān)業(yè)化、基地化、規?；?、品牌化發(fā)展的路子。各鄉鎮在發(fā)展特色經(jīng)濟的過(guò)程中，要注意力戒重復建設，盲目跟風(fēng)，一哄而起，更不能無(wú)序發(fā)展，搞低檔次開(kāi)發(fā)，低水平運作，而要立足本地實(shí)際，選擇具有較好的區位資源優(yōu)勢、較強的綜合競爭實(shí)力、較大的市場(chǎng)拓展空間的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育。要從打造一批專(zhuān)業(yè)鄉鎮、特色鄉鎮抓起，不斷做大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化規模，并在形成主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的基礎上，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培植農工商一體化的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)我市農村經(jīng)濟朝著(zhù)產(chǎn)業(yè)化、規?；?、農工商一體化的方向發(fā)展。

從推進(jìn)小城鎮建設和全民創(chuàng )業(yè)上打開(kāi)鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展的突破口。發(fā)展小城鎮應成為我市建立以工促農、以城帶鄉長(cháng)效機制的一個(gè)最佳切入點(diǎn)。建議將全市鄉鎮大致分為城區鄉鎮、衛星鄉鎮、區域中心鎮、特色鄉鎮、其它鄉鎮五類(lèi)，抓好規劃、建設和管理，按照不同的功能定位和發(fā)展方向，全力支持做大做強，以此輻射帶動(dòng)農村經(jīng)濟的發(fā)展。要廣辟投融資渠道，采取多方投資、誰(shuí)投資誰(shuí)收益等形式，籌集小城鎮建設資金，并把小城鎮建設與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展緊密結合起來(lái)，促進(jìn)資本與資源的有效對接，使小城鎮成為各地農村生產(chǎn)要素的聚集地、特色項目的承載地、商品流通的集散地、拉動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展的輻射地。對具有發(fā)展工業(yè)條件的鄉鎮，要通過(guò)發(fā)展打造經(jīng)濟強鎮;對沒(méi)有工業(yè)發(fā)展基礎的鄉鎮，要借鑒萍鄉市和廬山區的做法，積極打造園區經(jīng)濟和飛地經(jīng)濟，培育項目孵化園，與項目落地地區共同搞好扶持、服務(wù)，爭取雙贏(yíng)。

推動(dòng)全民創(chuàng )業(yè)應成為鄉鎮發(fā)展的一項重大舉措和長(cháng)遠之策。要在全市積極培育創(chuàng )業(yè)文化，加大各類(lèi)創(chuàng )業(yè)人才和創(chuàng )業(yè)典型的宣傳力度，努力營(yíng)造尊重人才、崇尚創(chuàng )業(yè)的的社會(huì )氛圍。要制訂引鳳返巢政策，積極鼓勵在外人士回鄉創(chuàng )業(yè)，促成人回鄉、企回遷、錢(qián)回流;要著(zhù)力引導民營(yíng)企業(yè)家、工商業(yè)主、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)二次創(chuàng )業(yè)，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、項目帶動(dòng)戰略，發(fā)展特色經(jīng)濟;要充分釋放科技人員、事業(yè)單位人員的創(chuàng )業(yè)潛能，借鑒萍鄉市的有效做法，允許和鼓勵事業(yè)單位人員離崗創(chuàng )業(yè)或兼職參與創(chuàng )業(yè);要努力推動(dòng)村組干部和農民經(jīng)紀人圍繞農字號創(chuàng )業(yè)，支持各地成立各種形式的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )和行業(yè)商會(huì )。

從改進(jìn)現行財政運作模式上增添鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力源。針對一些鄉鎮為完成財稅任務(wù)采取的買(mǎi)稅行為，要抓緊建立一套合理的財政增長(cháng)機制?？赏茝V廬山區屬地征收、在地統計，核定基數、超收分成的經(jīng)驗，支持鄉鎮做大財政總量?？h級財政要妥善核定鄉鎮財政的支出項目和總額，確保剛性支出，免除鄉鎮為財政正常運轉而產(chǎn)生的后顧之憂(yōu)。要科學(xué)確定鄉鎮實(shí)際財稅收入基數，對完成預算目標的超收部分，絕大多數返還鄉鎮。要加大轉移支付力度，向鄉鎮政府提供行使職權必需的資金保證。針對鄉村普遍存在的債務(wù)問(wèn)題，一方面要防止債務(wù)規模進(jìn)一步擴大，禁止鄉鎮財政為非生產(chǎn)性支出、基建性項目貸款和任何企業(yè)提供貸款擔保，嚴格控制鄉鎮財政舉債規模;另一方面要逐步化解原有債務(wù)負擔。建議市財政部門(mén)對全市鄉村兩級債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行一次全面調查，摸清底數，核實(shí)情況，健全賬目。

對由鄉鎮政府擔保的歷年貸款形成的債務(wù)以及世行貸款，要堅持誰(shuí)受益、誰(shuí)還款的原則，由借款單位或受益人認帳，分期償還;對因平衡預算或部分支出列暫付款等原因形成的掛帳，可逐年消化，也可由上級財政部門(mén)幫助解決。黨委和組織部門(mén)對選拔使用鄉鎮干部應樹(shù)立發(fā)展、增收是政績(jì)，消赤、減債也是政績(jì)的正確觀(guān)念，建立鄉鎮減債考核辦法，將減債與鄉鎮黨政主要領(lǐng)導的政績(jì)考核、調動(dòng)、升遷掛鉤。4、從加快支農服務(wù)體系的構建上形成全社會(huì )支持鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展的合力。要以貫徹《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》為契機，全面發(fā)展我市農民專(zhuān)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì )等各種民間經(jīng)濟合作組織，積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新路子，增強農民自我保護和農業(yè)抗御市場(chǎng)風(fēng)險能力;市、縣兩級要安排一定數量的專(zhuān)項資金，扶持特色農業(yè)和大宗農產(chǎn)品建基地、強龍頭、育市場(chǎng)、創(chuàng )名牌，提升我市農產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力和鄉鎮經(jīng)濟的綜合競爭力;要大力推廣都昌縣周溪鎮圍繞珍珠產(chǎn)業(yè)組建經(jīng)濟共同體的好做法，加強銀企合作，鼓勵金融部門(mén)合理布局農村金融網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)放小額貸款，通過(guò)貼息、融資、財政墊付等形式，增加對龍頭企業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸投入;要恢復、健全全市統一的農技服務(wù)機構，組建、充實(shí)農技隊伍，建議借鑒湖南省的做法，對縣、鄉從事農技推廣等公益事業(yè)的服務(wù)機構實(shí)行地方財政全額撥款扶持，同時(shí)引導、規范一批面向市場(chǎng)的農技服務(wù)性實(shí)體和經(jīng)營(yíng)性中介機構組織。

從建立激勵機制上提供鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展的組織保障。建議市委、市政府適時(shí)出臺關(guān)于加快鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展的規范性文件，制訂鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展的規劃、目標、總體要求，加大對鄉鎮發(fā)展的協(xié)調調度。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān)為指導，建立一套科學(xué)完備、便于操作的鄉鎮績(jì)效考核評價(jià)體系和鄉鎮干部激勵獎懲機制。把加快鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展納入縣(市、區)黨委、政府政績(jì)考核、工作考察、年度考評的重要內容，推動(dòng)他們一任接著(zhù)一任干，一級領(lǐng)著(zhù)一級干，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。建議對全市鄉鎮經(jīng)濟年度財政收入達到5千萬(wàn)元，或在此基礎上連年保持一定比例增幅、重要考核指標榮獲紅旗(先進(jìn))單位的鄉鎮(街道)，其黨政主要領(lǐng)導在職級上實(shí)行高配、經(jīng)濟上給予重獎;對在經(jīng)濟發(fā)展中表現突出、成績(jì)顯著(zhù)的鄉鎮領(lǐng)導班子成員和鄉鎮干部，要給予相應的物質(zhì)和精神獎勵，并在干部調整中優(yōu)先提拔使用;對那些為促進(jìn)鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展給予了大力支持、作出突出貢獻的單位和個(gè)人，要給予表彰和獎勵。真正在全市形成合力推進(jìn)、攜手共創(chuàng )鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展的良好局面。

村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展調研報告

本文目錄。

東坪村地處開(kāi)縣大德鎮東南角，東與寶安村相鄰，南與九嶺村接壤，西與磨梁村相鄰，北與雙龍村相鄰，海拔在600米至1200米之間。全村幅員面積12.7平方公里，耕地面積2477畝（其中水田1200畝），退耕還林面積920畝，森林覆蓋率為80%以上。該村由10個(gè)村民小組組成，共有628戶(hù)、2085人口，其中勞動(dòng)力700人、外出務(wù)工經(jīng)商500人，貧困戶(hù)150戶(hù)、貧困人口368人。xx年農村經(jīng)濟總收入726.831萬(wàn)元，農業(yè)總產(chǎn)值300.69萬(wàn)元。農民主要收入來(lái)源于種植業(yè)、養殖業(yè)和外出務(wù)工收入，人均純收入3486元。該村現有鄉道公路35.72公里?，F有黨員46人，建黨支部1個(gè)、黨總支部1個(gè)。

制約該村經(jīng)濟發(fā)展的因素很多，總的歸納為以下五個(gè)方面。一是自然條件惡劣，基礎設施薄弱。二是人畜飲水困難。三是離鎮中心太遠，路也尚未修好，多數道路晴通雨阻。四是生產(chǎn)單一，產(chǎn)業(yè)結構不合理，農民增收難度大。五是缺少企業(yè)支撐，村級集體經(jīng)濟脆弱。

經(jīng)調查分析認為，產(chǎn)生上述主要問(wèn)題的原因有以下四個(gè)方面。一是該村屬一面坡地形，水源貧乏，限量蓄水。二是該村山高坡陡，道路維修任務(wù)重，資金欠缺。三是該村產(chǎn)業(yè)結構單一，以傳統的糧食、生豬等產(chǎn)業(yè)為主，沒(méi)有形成規?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，受市場(chǎng)調節因素影響大，附加值低。四是多數村民接受教育少，文化、專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識欠缺，受傳統觀(guān)念影響較重，思想不解放，接受新鮮事物慢，多數外出務(wù)工從事重體力活，就業(yè)難度大，收入較低，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。

三、對策與建議。

根據中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十新農村建設方針，現結合該村調研情況，提出如下對策和建議。

主要對策：一要解放思想，認真解決黨員、干部和群眾的思想認識問(wèn)題。充分利用農閑時(shí)間，組織黨員、干部和群眾學(xué)習黨的基本理論、政策法規、市場(chǎng)經(jīng)濟知識，組織部分骨干力量外出參觀(guān)學(xué)習，開(kāi)闊眼界，轉變思想觀(guān)念，深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以發(fā)展的眼光來(lái)帶動(dòng)全村經(jīng)濟發(fā)展。二要加強學(xué)習培訓，增強農民致富本領(lǐng)。及時(shí)了解就業(yè)形勢，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，有針對性地組織農民培訓市場(chǎng)需求量大的相關(guān)技術(shù)，讓全村人民都懂得幾門(mén)實(shí)用技術(shù)知識，讓富余勞動(dòng)力能走得出，用得上。三要計劃在未來(lái)幾年修建多口飲水池，解決人畜飲水困難的問(wèn)題。四要組織村民籌資投勞，維修完善道路交通設施，確保道路暢通。五要抓好產(chǎn)業(yè)結構調整，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程步伐，帶動(dòng)全村經(jīng)濟發(fā)展。六要做好招商引資工作，壯大村級集體經(jīng)濟。七要加強社會(huì )治安綜合治理，確保全村社會(huì )穩定、農民安居樂(lè )業(yè)。八要抓好村級活動(dòng)陣地建設，擴建村民活動(dòng)中心、衛生室。九要加強村兩委班子建設，為全村發(fā)展提供堅強的組織保障。不斷健全落實(shí)黨組織的“三會(huì )一課”制度、兩委崗位責任制度、黨員學(xué)習培訓制度以及村務(wù)公開(kāi)、民主管理制度等，規范村兩委班子的工作，增強村兩委班子的凝聚力和戰斗力，確保全村各項工作開(kāi)展順利。

建議：縣鎮兩級黨委、政府及其相關(guān)部門(mén)為該村人畜飲水工程、道路工程建設給予項目、資金投入和技術(shù)指導。

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今年，按照縣的安排，本人選派參加了第九批新農村建設工作隊，擔任松鶴村主任助理并駐松鶴村委會(huì )。自xx年3月1日開(kāi)始，駐村以來(lái)，通過(guò)會(huì )議、座談、走訪(fǎng)，實(shí)地調研和查閱相關(guān)資料等形式，廣泛深入了解松鶴村委會(huì )的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，我認為該村委會(huì )近年來(lái)的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況總體來(lái)看是比較好的，但從現實(shí)及今后要求發(fā)展要更快更好，還需作較長(cháng)時(shí)期的艱苦努力。

松鶴村民委員會(huì )地處舊城鎮南部，距離鎮政府所在地6千米，全村土地面積23.8平方公里，有松鶴、樂(lè )業(yè)、三家三個(gè)村小組，耕地面積2046畝，其中：水田1120畝，旱地926畝，是典型半山區村。全村總人口4885人，人多耕地少，僅有的926多畝旱地大多是坡耕地，水利條件及田間道路建設極差。xx年實(shí)現糧食總產(chǎn)1498噸，烤煙150300公斤，蔬菜643040公斤;出欄生豬13552頭、牛382頭，羊1196只，肉類(lèi)總產(chǎn)量達1230噸，;實(shí)現農村經(jīng)濟總收入3079萬(wàn)元，農村人均純收入3475元。

近年大規模開(kāi)展社會(huì )主義新農村建設工作以來(lái)，松鶴村委會(huì )按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的社會(huì )主義新農村建設“二十”方針，因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)新農村建設的各項工作，有力地推進(jìn)了當地經(jīng)濟社會(huì )的較快發(fā)展。

多年來(lái)，各級各部門(mén)高度重視該地區經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，從關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的基礎設施入手，大力發(fā)展小城鎮、農田水利、交通、通信建設及教育、文化等事業(yè)，因地制宜，大力引導產(chǎn)業(yè)結構調整，經(jīng)濟發(fā)展，社會(huì )進(jìn)步，成效很大，但仍存在很多困難和問(wèn)題，主要表現在：

1、基礎設施薄弱，抗災害能力低。該村委會(huì )屬板橋河水庫灌區，境內沒(méi)有像樣的水資源可利用，歷史以來(lái)大部分耕地依靠板橋河水庫開(kāi)閘放水來(lái)栽種。

2、經(jīng)濟總量不大，發(fā)展能力不強。該村委會(huì )經(jīng)濟總量不大，自我發(fā)展能力不強，存在收入普通偏低，增收困難的問(wèn)題。表現得尤突出的是貧富差距極大，相當部分群群眾還比較貧困。

3、種植結構單一，設施農業(yè)滯后。該村委會(huì )主要以種植水稻、玉米、烤煙及部分蔬菜，除烤煙外，大部分屬傳統生產(chǎn)方式經(jīng)營(yíng)，且種植結構單一，設施農業(yè)(現代農業(yè))嚴重滯后，土地產(chǎn)出效益不高。

4、產(chǎn)業(yè)調整困難，群眾意識不高。鎮、村都積極想方設法，努力推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)結構調整，但困難極大，阻力不小。如今年全縣大面積推廣種植的萬(wàn)壽菊生產(chǎn)，在當地特別是三家、樂(lè )業(yè)村小組，相當部分群眾意識不強，急功近利，未把耕地的科學(xué)種管當回事。

5、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，品味檔次不高。該村委會(huì )商飲服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)起步較早，但發(fā)展較為綬慢，且檔次不高，大多屬粗放式的經(jīng)營(yíng)管理，這與其地處交通要道，集貿中心區，人流物流集中的地位相不相稱(chēng)，第三產(chǎn)業(yè)收入在總收入的比重不到15%。

發(fā)展農村經(jīng)濟，壯大農村實(shí)力，增加人民收入，提高人民生活水平和生活質(zhì)量，是當務(wù)之急，是我們建設社會(huì )主義新農村的首要任務(wù)。要按照州委提出的建設小康村、文明村、生態(tài)村、和諧村“四村”具體目標，應扎實(shí)抓好以下工作，切實(shí)加快當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展步伐。

1、加大幫扶力度，夯實(shí)發(fā)展基礎。加快該地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展步伐，仍需從加強基礎設施，特別是水利設施這一關(guān)鍵環(huán)節入手，抓住一切有利時(shí)機，千方百計爭取支持。水是生命之源。沒(méi)有水，特別是干旱年景，群眾生活用水卻極為困難，更談不上生產(chǎn)用水。因此，除完善現有水利設施外，還應把重點(diǎn)放在家庭水窖，田間水窖的建設上來(lái)，爭取80%以上農戶(hù)建有水窖，省效緩解缺水帶來(lái)的一系列影響發(fā)展的問(wèn)題。

2、抓好結構調整，發(fā)展現代農業(yè)。產(chǎn)業(yè)的培植和產(chǎn)業(yè)結構的調整，是現代農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是農村經(jīng)濟發(fā)展的增長(cháng)點(diǎn)，要以市場(chǎng)為導向，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的培植和產(chǎn)業(yè)結構的調整。除抓好傳統支柱產(chǎn)業(yè)烤煙外，應大力發(fā)展蔬菜、花卉、藥材、養殖等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展設施農業(yè)、現代農業(yè)，走多業(yè)并舉的路子，增收致富，促進(jìn)農村經(jīng)濟的發(fā)展。

3、加強科技培訓，實(shí)現增產(chǎn)增收。以科技為先導，加大農村適用科技特別是現代農業(yè)科技的培訓力度。針對不同產(chǎn)業(yè)及各個(gè)時(shí)節，有針對性邀請相關(guān)方面的科技人員對群眾進(jìn)行科技培訓，提高科技素質(zhì)，以科技來(lái)增加產(chǎn)量，提高質(zhì)量，實(shí)現增產(chǎn)增收，加快發(fā)展。

4、做好宣傳引導，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農村發(fā)展，農業(yè)發(fā)展已到了必須走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，要積極做好宣傳引導工作。鼓勵農民承包土地適度流轉于種田大戶(hù)、種田能手上，特別象靠臨礦山的村民小組更應如此，逐步形成規?；?、產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)，在有條件的地方組建是相應的合作社，努力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步發(fā)展壯大農村經(jīng)濟。

5、提升品味檔次，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。商飲服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)在當地起步早，隨著(zhù)小城鎮建設的不斷發(fā)展完善，城鎮人口的不斷增加和車(chē)流、物流的增多，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展在該村委會(huì )有著(zhù)得天獨厚的優(yōu)勢和廣闊的前景，應本著(zhù)鞏固、完善、提高的原則，支持鼓勵當地群眾發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使其成為當地經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

6、進(jìn)一步加強農村基層組織建設。要采取切實(shí)有效的措施，加強以黨組織為重點(diǎn)的農村基層組織建設，配齊配強基層組織班子，強化基層組織建設，使之真正成為農村經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭雁，群眾增收致富的帶領(lǐng)者。同時(shí)，要按照發(fā)展黨員的“十六”方針，把年輕的、積極性高的、責任心強的、追求進(jìn)步的作為重點(diǎn)培養對象，吸納進(jìn)黨員干部隊伍來(lái)，為基層組織輸送新鮮血液，培養后備人才。

7、切實(shí)加強精神文明建設。要注重加強農村精神文明建設，要通過(guò)“文明村”、“文明戶(hù)”、“五好家庭”等多創(chuàng )建活動(dòng)形式，大力倡導愛(ài)國主義、集體主久，社會(huì )主義精神，破除封建迷信思想，掃除陳規陋習，弘揚中華民族傳統美德的優(yōu)秀文化，同時(shí)，切實(shí)加強社會(huì )主義民主法制教育，把該村逐步建成民主、文明、和諧的新農村。

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長(cháng)順縣交麻鄉交麻村下轄16個(gè)村民組，502戶(hù)，總人口2053人，耕地面積5410畝。主要產(chǎn)業(yè)是以養豬、養雞、養羊為主的畜牧業(yè)，以烤煙、生姜為主的種植業(yè)，全村集體經(jīng)濟偏于薄弱。

今年來(lái)，隨著(zhù)中央、省、州、縣、鄉各級黨委、政府的各項支農惠農政策的出臺和貫徹落實(shí)，我村在經(jīng)濟結構調整、基礎設施建設、農民增收等方面有了較大的改善，在物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設等方面也取得了一定的成效，促進(jìn)了本村經(jīng)濟和各項社會(huì )事業(yè)的發(fā)展。

(一)農業(yè)生產(chǎn)情況。全村主要是以畜牧、種植產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后。xx年，我村集體經(jīng)濟總收入32萬(wàn)元，年末農民人均純收入約為1050元，其中：來(lái)源于農業(yè)方面的收入25萬(wàn)元，在全鄉4個(gè)村中處于中等水平，是典型的山區農業(yè)村。1、從業(yè)人員分布情況?，F全村共有2053人，其中：男性1211人，女性842人，18歲以下人數為264人，18—60歲之間人數為1567人，60歲以上人數為222人，勞動(dòng)力人口數為1567人。根據xx年的統計數據顯示：在全村1567人勞動(dòng)力人口中，從事第一產(chǎn)業(yè)的農業(yè)人口有1193人，占勞動(dòng)力總人口的76%;從事二、三產(chǎn)業(yè)的為374人，占勞動(dòng)力總人口的32%，其中：23人從事交通運輸業(yè)，35人從事批發(fā)與零售業(yè)，316人從事其他行業(yè)。

2、產(chǎn)業(yè)結構情況。農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構中主要以“玉米、油菜”種植為主。以xx年為例，全年農作物總播種面積3210畝(含復種指數)，其中：糧食播種面積2530畝，總產(chǎn)量63.25萬(wàn)公斤，在糧食作物中以玉米、油菜為主，經(jīng)濟作物主要是以大豆、生姜為主，以林果業(yè)為補充，畜牧業(yè)以養豬場(chǎng)和分散喂養豬、牛、羊和雞為主。

3、農業(yè)基礎設施建設情況。截止今年12月上旬，建設有鄉村公路1條，約7.8公里，一事一議項目通組公路硬化正在建設中;現有田間道路25條，約10公里，全部道路均為泥巴路;水利設施建設上，壩塘共8個(gè)，小水池120個(gè)，沼氣池80口。

(二)、有關(guān)農村政策的落實(shí)情況。各項支農惠農政策得到進(jìn)一步落實(shí)，全村的社會(huì )公共基礎設施建設得到進(jìn)一步發(fā)展。全村基本實(shí)現組組通公路、通電、通電訊?，F交麻組建有1個(gè)科技文化活動(dòng)室;全村享受農村低保252戶(hù)1003人，困難戶(hù)基本上得到救助，新農村合作醫療保險參合人數1847人，參合率90%;全村有17戶(hù)農村危房改造戶(hù)，目前改造工作已全部完工;建有中小學(xué)1所，適齡兒童入學(xué)率100%，農村義務(wù)教育基本普及，“三免一補”政策已落實(shí)到位;農村稅費綜合改革以及相關(guān)惠農政策、措施，也逐步得到落實(shí)。

(三)農村基層組織建設情況。村“兩委”班子共10人，其中：村黨支部委員5人，村民委員會(huì )委員5人;全村共有黨員52人，其中：男性黨員45人，女性黨員7人;每年召開(kāi)黨員大會(huì )2—3次;實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、財務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，堅持民主決策、民主管理、民主監督，加強黨群、干群關(guān)系，努力調動(dòng)村民的參與政務(wù)、事務(wù)的積極性。

1、農村基礎設施建設落后，資金投入不足。主要體現在以下幾方面：一是村委會(huì )到鼓揚紅巖的鄉村公路多年得不到修繕、路面硬化以及多數田間道路過(guò)窄、過(guò)陡，雨天行走艱難，從而影響了村民的生產(chǎn)、生活和物資運輸，增加了生產(chǎn)、生活成本;二是水利設施落后，水池、水窖修建數量較少，不能滿(mǎn)足村民的農業(yè)生產(chǎn)、生活用水;三是村容、村貌等基礎建設缺乏統一規劃，多數組建設雜亂無(wú)章，比較凌亂，路面硬化、綠化、美化、凈化設施建設不到位，環(huán)境衛生條件差，全村的16個(gè)小組均無(wú)垃圾處理池;四是農村科技、文化和醫療衛生條件差，設備、設施落后。對改善農村基礎設施建設投入資金不足，嚴重制約我村新農村建設的進(jìn)程。

2、全村農業(yè)生產(chǎn)自然條件差，生產(chǎn)水平不高，勞動(dòng)力素質(zhì)低。全村的田地比較零星、分散，多數是梯田和坡地，不利于機械化耕作，基本上還處于“牛耕馬馱”的小農經(jīng)濟狀態(tài)，增加勞動(dòng)力成本的同時(shí)，也制約了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，使我村農業(yè)增效、農民增收困難。勞動(dòng)力素質(zhì)低，村民還有相當數量的文盲、半文盲，其思想觀(guān)念還比較落后，普遍存在“小富即安、小進(jìn)則滿(mǎn)”心理，農民素質(zhì)不高的現狀嚴重制約著(zhù)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)程。

3、農民收入低，產(chǎn)業(yè)化水平不高，增收渠道窄。當前，全村仍面臨著(zhù)缺乏新的產(chǎn)業(yè)支撐，農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、農村經(jīng)濟結構矛盾突出，農產(chǎn)品價(jià)格偏低，農民增收項目不多，農民增收難等諸多困難和問(wèn)題。xx年，我村農民人均純收入約為1050元，在交麻鄉乃至全縣村委會(huì )中處于中等水平;農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設起點(diǎn)較低，除烤煙種植具有一定產(chǎn)業(yè)化外，蔬菜種植產(chǎn)業(yè)化規模還較小，還不具備市場(chǎng)競爭力，生姜、核桃種植才剛剛起步。

4、新農村建設，缺乏科學(xué)規劃、統一布局。我村在新農村建設上，村“兩委”班子存在思路不夠清晰，缺乏統一規劃、安排和部署。有的組干部在新農村建設上還存在認識不到位、措施力度不夠、方法不多;在宣傳、發(fā)動(dòng)群眾方面也還有不到位的地方;對如何建設、怎樣建設本村的新農村思路不清、路子不寬;在工作上存在不主動(dòng)、不積極，工作方法不多，還存在“等、靠、要”的現象;這些將嚴重制約和影響了整個(gè)村委會(huì )的新農村建設進(jìn)程和質(zhì)量。

5、新農村建設，“重建設、輕管理”的現象十分突出。近年來(lái)，根據各級黨委政府的各項支農、惠農政策的落實(shí)，以及按新農村建設的要求，部分村民小組已經(jīng)進(jìn)行了一定的基礎設施建設，但“重建設、輕管理”成了一大弊病。新建成項目和原有集體資產(chǎn)的日常的管理維護不到位，對這些資產(chǎn)，村組沒(méi)有制定一套有效的管理維護制度，集體資產(chǎn)存在隨著(zhù)時(shí)間的推移不僅不能保值增值，反而存在嚴重的減值和流失的隱患，部分村民對建成的設施保護意識薄弱，特別是在村組公房、鄉村道路、水池等公共基礎設施的管理維護上意識淡薄、方法不到位。

6、村委會(huì )基層組織建設仍然薄弱，一是全村組干部科技文化素質(zhì)偏低，村“兩委”班子成員中，小學(xué)、初中程度文化還占56%的比重，這對新時(shí)期農業(yè)發(fā)展出現的新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策，發(fā)展農村經(jīng)濟的能力和后勁不強，在帶領(lǐng)群眾致富的路上力不從心;二是基層組織建設還有待完善、加強。目前，塘坎組和大地組兩小組組長(cháng)一職還空缺，無(wú)人擔任;三是村黨組織及村委會(huì )的凝聚力、戰斗力還需進(jìn)一步加強。

黑板報。

村組會(huì )議等進(jìn)行多渠道宣傳，在村內營(yíng)造新農村建設的良好氛圍，充分調動(dòng)群眾參與新農村建設的積極性和主動(dòng)性。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，圍繞中央“方針”和“多予少取放活”的原則，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。

(二)突出新農村建設主體意識，加強班子建設。新農村建設要政府引導，農民為主體，充分調動(dòng)群眾積極性。推進(jìn)新農村建設，需要一個(gè)好的班子帶領(lǐng)大家向前發(fā)展;村黨總支與村委會(huì )加強團結，緊密溝通、嚴密組織，要形成一支有號召力，能干實(shí)事，樂(lè )于奉獻的村“兩委”班子，明確黨組織在農村的領(lǐng)導作用，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。建設的主力是農民自己，激發(fā)廣大群眾建設自己美好家園的積極性是關(guān)鍵。要調動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng )造性，動(dòng)員全體村民以集資、投工投勞等方式積極參與各村組的公共基礎設施建設。新農村建設要精心組織，周密部署，分類(lèi)指導、逐步推進(jìn)，確保新農村建設項目，建一個(gè)，成一個(gè)，但同時(shí)也要注意不能過(guò)多的增加群眾和村組集體負擔，搞舉債、負債建設，要量力而行，真正把新農村建設抓出成效。

(三)科學(xué)規劃，分類(lèi)指導，逐步落實(shí)。村級“兩委”班子須認真研究，立足本村實(shí)際，突出本地特色，提出符合本村實(shí)際的新農建設發(fā)展規劃，統一布局，協(xié)調發(fā)展，堅持因地制宜，分類(lèi)指導，突出生態(tài)環(huán)境，對于新農村建設，要按照規劃穩定有序推進(jìn)。對于實(shí)施整村推進(jìn)項目、鄉村道路規劃、小學(xué)軟硬件建設、垃圾處理池建設、村民科技文化室建設等建項目要根據上級黨委、政府的部署逐步和安排。

(四)抓好農業(yè)科技文化的培訓、推廣。一方面要繼續發(fā)揮農村黨員干部現代遠程教育作用，加大利用科技文化知識的宣傳和培訓力度，要積極推廣運用各種集約、高效、節約型農業(yè)技術(shù)，提高農業(yè)資源和投入品的使用效率，降低資源消耗。如積極推廣配方施肥等農業(yè)科技實(shí)用技術(shù)。另一方面要積極推進(jìn)農村勞務(wù)的開(kāi)發(fā)，全面實(shí)施農民工培訓工程，提高農民的綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力，積極鼓勵農村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工增加農民的收入。

(五)要抓特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和培育，著(zhù)力調整農業(yè)結構，大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。明年，我村將加大產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程步伐，形成以“科學(xué)種植穩村、科學(xué)養殖興村、特色養殖富村”的產(chǎn)業(yè)結構調整思路，在今年推廣雜交玉米、烤煙和生姜種植的基礎上，明年將大力推廣有機高粱的種植和200畝核桃種植;養殖業(yè)方面，在穩定商品豬、商品羊出欄數的基礎上，加大扶持綠殼蛋雞養殖戶(hù)的養殖力度，為我村產(chǎn)業(yè)化打下基礎，從而可以推動(dòng)我村經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展。同時(shí)，農民增收是新農村建設的核心內容，要搞好規劃，必須保護好耕地。應堅持“圍繞增收調整結構”的思路，正確引導農民按照市場(chǎng)需求，對當地具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持、培育，并發(fā)展好現有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在做好產(chǎn)業(yè)結構調整的同時(shí)，要注意確保糧食產(chǎn)量穩定、確保畜禽養殖安全。因為糧食安全直接關(guān)系到整個(gè)農村的穩定和發(fā)展。

(六)推進(jìn)民主法制進(jìn)程，完善各種制度。堅持和完善村務(wù)公開(kāi)、民主管理制度，規范和完善各項村規民約，增強我村各干部和村民對公共基礎設施的保護意識，確保公共基礎設施安全完整，增強群眾依法維護合法權益的能力和履行義務(wù)的自覺(jué)性，為新農村建設創(chuàng )造良好的法治環(huán)境。加強維護社會(huì )穩定工作，確保我村群眾生命財產(chǎn)安全，為新農村建設提供穩定的社會(huì )環(huán)境。

總之，農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是一個(gè)長(cháng)期性、持久性的過(guò)程。新農村建設涉及千家萬(wàn)戶(hù)，是一項系統的工程，絕不可能一蹴而就，需要我們長(cháng)期努力，要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，因地制宜，實(shí)事求是，從解決農民最關(guān)注、要求最迫切、受益最直接的實(shí)際問(wèn)題入手，以增加農民收入、發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐和改善生產(chǎn)環(huán)境為突破口，充分調動(dòng)農民群眾廣泛參與的積極性，調動(dòng)全社會(huì )共同參與支持的積極性。我相信，只要我們村干部勤勤懇懇、任勞任怨，積極理清我村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展思路，用3至5年，完全可以使全村的基礎設施更加完善，農民生活更加寬裕，村容村貌更加整潔，農民的居住和生活環(huán)境更加優(yōu)美，社會(huì )更加和諧。

經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展調研報告

按照市委市政府的統一安排和部署，為扎實(shí)推進(jìn)“三進(jìn)五大”活動(dòng)的有效開(kāi)展，12月5日至元月15日，我先后四次深入xxxx鎮，組織召開(kāi)了干部座談會(huì )，考察了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化及城鎮化發(fā)展現狀，慰問(wèn)了部分老黨員和困難群眾，回訪(fǎng)了結對幫扶的“窮親”，并全面了解該鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，查找存在的突出問(wèn)題，深入分析和思考了對策措施。

根據活動(dòng)方案的總體安排，我和xxxx鎮主要領(lǐng)導同志深入農村，到群眾中去，吃農家飯、住農家屋、干農家活，開(kāi)展調查研究、組織政策宣講、解決群眾困難，活動(dòng)取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

為民解憂(yōu)，多項措施密切干群關(guān)系。為進(jìn)一步了解群眾的所思、所想、所盼、所怨，我結對幫扶的11戶(hù)“窮親”進(jìn)行了回訪(fǎng)，給他們送去了慰問(wèn)的大米和食用油，送去了黨和政府的溫暖。在走訪(fǎng)慰問(wèn)中，我主動(dòng)參與信訪(fǎng)接待，為基層群眾解決一些實(shí)實(shí)在在的困難。在喻家塔村開(kāi)展慰問(wèn)時(shí)，我了解到部分60歲以上的老人由于戶(hù)籍更正、二代身份證換發(fā)不及時(shí)，沒(méi)能領(lǐng)到這次適齡老人基礎養老金。為此，我安排xxxx鎮負責同志，督促派出所搞好戶(hù)籍證明材料，及時(shí)向人社部門(mén)補領(lǐng)基礎養老金。在考察xxxx珠寶公司時(shí)，公司反映加工技術(shù)有待改進(jìn)，我立即給經(jīng)濟局聯(lián)系，在20xx年的技改擴能項目中予以扶持。

深入群眾，多種形式收集社情民意。為全面了解xxxx鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和社情民意，我通過(guò)召開(kāi)鎮干部座談會(huì )、組織村干部訪(fǎng)談，以及開(kāi)展問(wèn)卷調查等形式，調查研究鎮村發(fā)展思路和措施、城鎮化發(fā)展的困難、“三農”工作面臨的突出問(wèn)題；深入了解農民對國家政策的了解程度、村干部待遇問(wèn)題、農村土地流轉、留守老人贍養和留守兒童的教育、農村基礎設施建設等問(wèn)題；了解“三新”活動(dòng)開(kāi)展情況，了解村支兩委換屆選舉和基層黨員服務(wù)發(fā)展的情況，熟悉了農村工作實(shí)際。

潛心調研，多種途徑學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗。我考察了圣水茶場(chǎng)、康華建材、秦家河礦業(yè)等規模企業(yè)和在建企業(yè)，體驗了企業(yè)家們創(chuàng )業(yè)的艱辛，分享他們創(chuàng )業(yè)的酸甜苦辣，并勉勵他們積極奮斗，艱苦創(chuàng )業(yè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展坐貢獻。參觀(guān)了施洋路社區，對新形勢下推進(jìn)基層黨建創(chuàng )新工作有了新的思考。參觀(guān)了計生服務(wù)中心人口信息綜合平臺，對新形勢下的計劃生育工作有了新的了解。

研究討論，多項建議促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。在xxxx，我參加了黨委政府 “三新”活動(dòng)研討會(huì )，每位同志結合工作實(shí)際，對xxxx的發(fā)展提出了很多科學(xué)、合理的意見(jiàn)建議，鎮黨委表示將吸納好的意見(jiàn)和建議，完善下一階段的發(fā)展思路、發(fā)展目標和規劃，我深受啟發(fā)。

xxxx鎮是竹山西部的經(jīng)濟、文化和物流中心，地理環(huán)境優(yōu)越，交通條件便利，礦產(chǎn)資源豐富，是著(zhù)名勞工大律師施洋烈士的故鄉、“中國民間文化藝術(shù)之鄉”、湖北省第二屆楚天明星鎮、省級文明鎮、國家級扶貧連片開(kāi)發(fā)和省級新農村建設試點(diǎn)鎮、竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區建設區域中心鎮。全鎮鎮國土面積188平方公里，轄28個(gè)村、1個(gè)居委會(huì )，20724戶(hù)64977人。

20xx年，全鎮實(shí)現農村社會(huì )總產(chǎn)值16.77億元，工業(yè)產(chǎn)值8.27億元，財政收入1365萬(wàn)元，招商引資4650萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資2.1541億元，新增年銷(xiāo)售收入100至500萬(wàn)元的中小企業(yè)17家，輸出勞動(dòng)力1.45萬(wàn)人，實(shí)現勞務(wù)收入1.15億元，農民人均純收入4092元，主要收入來(lái)源為種養殖業(yè)和外出務(wù)工收入。

xxxx為傳統農業(yè)大鎮，在穩步發(fā)展農業(yè)的基礎上，工業(yè)、商貿和旅游業(yè)也獲得了長(cháng)足發(fā)展，目前已基本形成了生態(tài)有機茶、塑料制品、珠寶飾品和建筑建材四大核心產(chǎn)業(yè)。農業(yè)主要以種養殖業(yè)為主，有以茶葉、林特為主特色產(chǎn)業(yè)基地3.5萬(wàn)畝；有優(yōu)質(zhì)花生1.6萬(wàn)畝；盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、油菜、大豆、花生、生豬、畜禽水產(chǎn)等農副產(chǎn)品。重點(diǎn)企業(yè)15家，個(gè)體工商戶(hù)3000多家，超市26家，從業(yè)人員萬(wàn)余人，商貿市場(chǎng)輻射縣內外消費群體25萬(wàn)人，年交易額達15億元。旅游業(yè)為該鎮輔助產(chǎn)業(yè)，女?huà)z山風(fēng)景區是國家3a級景區，目前正開(kāi)展風(fēng)景區二期工程建設。

全鎮村村通公路，公路通車(chē)里程315公里，并全部納入養護；建村級水廠(chǎng)3座，安全飲水點(diǎn)19個(gè)，受益人口3.6萬(wàn)人；完成三改一建”配套建設3500戶(hù)；設垃圾處理點(diǎn)2個(gè)，排污網(wǎng)健全；集鎮工業(yè)園區、商貿流通區、文化廣場(chǎng)等公共設施齊全；29個(gè)村都配備了黨員群眾服務(wù)中心、農家書(shū)屋；廣播電視、移動(dòng)電話(huà)實(shí)現村村通。

全鎮有學(xué)校19所，幼兒園2所，在校學(xué)生總數1.3萬(wàn)人人，教師389人；有敬老院2個(gè)，有中心衛院1個(gè)，村級衛生室29個(gè)，農業(yè)科技服務(wù)單位2個(gè)，農業(yè)技術(shù)人員26人。

從調研掌握的情況看，xxxx鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展雖取得較為顯著(zhù)的成績(jì)，但也面臨一些困難和問(wèn)題，存在較多制約因素，歸納起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：

影響該鎮發(fā)展不均衡的原因主要有自然區域因素、制度和政策因素、農戶(hù)自身因素等。就自然因素而言，xxxx鎮轄區29個(gè)村（場(chǎng)、社區）中有 個(gè)村位于305省道竹房城鎮帶沿線(xiàn)，經(jīng)濟條件較好，但其他 個(gè)村都位于南、北部山區，基礎設施改造難度較大，人畜飲水、電力電網(wǎng)、通訊設施等基礎設施相對落后，導致與305省道沿線(xiàn)各村發(fā)展不均衡。就制度和政策因素而言，一方面隨著(zhù)農村產(chǎn)業(yè)結構轉變，農林牧漁、第二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，農民職業(yè)發(fā)生分化，促進(jìn)了城鎮居民增收致富；另一方面，貧困村仍然保持了傳統的“糧豬”二元經(jīng)濟結構，產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，沒(méi)有形成一村一品、穩定增收的主導產(chǎn)業(yè)。農戶(hù)自身因素方面，家庭人口數量、勞動(dòng)力的受教育程度和個(gè)人能力等因素也是區域發(fā)展不平衡的原因之一。

xxxx鎮主要以茶葉為支柱產(chǎn)業(yè)，輔助發(fā)展油菜、花生等油料作物，產(chǎn)業(yè)結構較為單一，沒(méi)有形成開(kāi)放型和多元化經(jīng)濟模式，未能形成農業(yè)產(chǎn)業(yè)化大格局。市場(chǎng)培育相對滯后，雜糧、綠野山珍等特色農產(chǎn)品“難出去”，產(chǎn)、供、銷(xiāo)脫節的局面還在一定程度上存在，農民從中獲益不明顯。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結構調整資金不足、農村基礎設施滯后、市場(chǎng)信息不對稱(chēng)、留守農村勞動(dòng)力素質(zhì)較低等也是制約產(chǎn)業(yè)結構調整的重要因素，從而影響了農民增收致富。此外，農民思想不夠解放也制約了致富增收，以土地流轉為例，村民普遍比較看重“自家的一畝三分地”，個(gè)體經(jīng)營(yíng)性較強，缺乏大規模經(jīng)營(yíng)意識，加之失地農民養老保險機制的缺失，農民缺乏衣食保障，外出務(wù)工。

經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展調研報告

自金融危機爆發(fā)以來(lái)，為克服因金融危機帶來(lái)的不利影響，自貢市經(jīng)委巧用政策驅動(dòng)、骨干帶動(dòng)、服務(wù)促動(dòng)、創(chuàng )新推動(dòng)，力促民營(yíng)經(jīng)濟企穩回升，健康發(fā)展。

積極應對國際金融危機的不利影響，指導企業(yè)調整發(fā)展戰略，幫助解決民營(yíng)企業(yè)資金、要素等問(wèn)題，提振信心，激勵企業(yè)加快發(fā)展。

(三)是協(xié)調爭取了省上對我市工業(yè)氣、運、資金等生產(chǎn)要素的支持，最大限度地為重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)、重大項目的生產(chǎn)建設提供生產(chǎn)要素保障。

4、是積極爭取支持企業(yè)發(fā)展的政策和資金扶持，加大對“小巨人”企業(yè)、成長(cháng)型企業(yè)、農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的支持力度，組織企業(yè)申報“小巨人”扶持項目、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款貼息項目和中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金項目16個(gè)。

1、是多渠道搞好融資服務(wù)。針對企業(yè)發(fā)展資金不足的突出問(wèn)題，加大了企業(yè)融資服務(wù)力度，建立了項目推薦制度和銀政企對接制度，與郵儲銀行市分行召開(kāi)了銀、擔、企、政四方聯(lián)動(dòng)融資對接會(huì )，協(xié)調解決企業(yè)急需的流動(dòng)資金。1-10月，全市金融機構向中小型企業(yè)發(fā)放貸款的余額達到37.73億元；財政新增1000萬(wàn)元貼息資金，80%以上是用于民營(yíng)企業(yè)貸款貼息，有效緩解企業(yè)流動(dòng)資金不足的困難；積極幫助民營(yíng)企業(yè)上市融資，確定并制定了分階段培育上市企業(yè)計劃，華西能源公司已上報證監會(huì )待批準掛牌上市；我市現共有擔保機構13家，其中政策性擔保公司2家、商業(yè)性擔保公司6家、會(huì )員制擔保公司5家，切實(shí)緩解企業(yè)融資難。

2、是多途徑搞好中小企業(yè)服務(wù)工作。有針對性地開(kāi)展了稅收政策、項目管理、融資服務(wù)等培訓，組織部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者赴浙江掛職培訓，提高企業(yè)規范化管理水平；幫助企業(yè)開(kāi)展對外交流合作和項目申報，組織企業(yè)參加第五屆apec中小企業(yè)技術(shù)交流展覽會(huì )，組織高新區等申報中小企業(yè)技術(shù)性、生產(chǎn)性服務(wù)平臺建設項目；啟動(dòng)了全市企業(yè)信息化和企業(yè)信用評價(jià)體系建設，加快了工業(yè)園區信息化建設；堅持重點(diǎn)聯(lián)系區縣和企業(yè)制度，加強調研服務(wù)工作，及時(shí)協(xié)調解決企業(yè)的困難和問(wèn)題，推進(jìn)企業(yè)的加快發(fā)展。三是以整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。加大企業(yè)治亂減負工作力度，組織開(kāi)展國家、省市確定的重點(diǎn)專(zhuān)項整治活動(dòng)，狠抓企業(yè)發(fā)展環(huán)境的整治，為企業(yè)發(fā)展營(yíng)造了較為寬松的環(huán)境。

積極引導和鼓勵企業(yè)抓住國家實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興規劃的契機，大力實(shí)施技術(shù)創(chuàng )新戰略，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，努力攻克和掌握行業(yè)核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

1、是支持企業(yè)創(chuàng )新平臺建設。指導長(cháng)征機床公司申報了國家認定企業(yè)技術(shù)中心，華西能源公司、運機公司申報了省認定企業(yè)技術(shù)中心，組織9戶(hù)省認定企業(yè)技術(shù)中心完成了20xx年度評價(jià)報告；積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，引導創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，有50多戶(hù)企業(yè)與四川大學(xué)、北京理工大學(xué)等院校建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。

2、是積極向上申報技術(shù)創(chuàng )新項目。共申報省創(chuàng )新資金計劃項目21個(gè)，其中重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)項目2個(gè)、科技成果轉化項目2個(gè)。久大公司“煙道氣凈化鹵水研發(fā)平臺”項目通過(guò)國家創(chuàng )新能力建設專(zhuān)家評審。

3、是引導企業(yè)加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。1-10月，全市規模以上工業(yè)完成新產(chǎn)品產(chǎn)值187億元，實(shí)現新產(chǎn)品產(chǎn)值率28.9%。通過(guò)一系列措施，確保了我市民營(yíng)經(jīng)濟平穩的發(fā)展，銷(xiāo)售收入、總產(chǎn)值、增加值三項指標保持了二位數增長(cháng)。1-11月，全市民營(yíng)經(jīng)濟完成主營(yíng)收入653.44億元，同比增長(cháng)23.2%；完成總產(chǎn)值707.53億元，同比增長(cháng)14.9%；完成增加值268.07億元，同比增長(cháng)20.1%。

經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展調研報告

xx鄉是全縣唯一的民族鄉，多年來(lái)一直被各級黨委政府和有關(guān)部門(mén)高度重視和傾斜支持，特別是近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施災后重建和各類(lèi)項目建設，鄉村面貌發(fā)生了巨大變化。目前，中央、省、市關(guān)于維護民族地區穩定和加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的政策更加優(yōu)越，各級領(lǐng)導十分重視，優(yōu)惠政策疊加，發(fā)展機遇空前，幫扶力度加大。如何全力維護穩定，推動(dòng)民族地區轉型跨越、和諧發(fā)展，是擺在聯(lián)鄉單位和鄉黨委政府面前緊迫而重要的課題。為此，按照縣委蘇書(shū)記在該鄉草河壩村鄉村干部座談會(huì )上的講話(huà)精神和馬主席的安排，縣政協(xié)組成調研組，采取進(jìn)村入戶(hù)問(wèn)計問(wèn)需于民、召開(kāi)鄉村干部及鄉直單位負責人參加的會(huì )議尋找對策等方式，就xx鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了調研，現將調研情況報告下：

全鄉轄16個(gè)村，51個(gè)村民小組，2834戶(hù)，10857人，其中藏族634戶(hù)，2545人（在外工作人員除外）。國土面積324平方公里，耕地面積16782畝，20xx年農民人均純收入2594元。16個(gè)村中有純藏族村4個(gè)，藏族自然村14個(gè)，藏漢雜居村7個(gè)。純藏族村中，麥貢山村100戶(hù)，360人，其中立志山36戶(hù)，172人。入貢山村92戶(hù)，392人。強曲村163戶(hù)，688人，其中朱林坡47戶(hù)，216人。枕頭壩村68戶(hù)，236人；藏漢雜居村中，舊寨村中嶺山藏族村小組24戶(hù)，102人。景家壩村夾石山藏族村小組9戶(hù)，58人。下墩上村腰坪山藏族村小組11戶(hù)，42人。草河壩村草坡山藏族村小組62戶(hù)，237人。寨科橋村迭堡寨藏族村小組33戶(hù)，112人，寨科橋9戶(hù)，35人。石門(mén)溝村案板地藏族村小組57戶(hù)，253人。李子壩村楊尕山藏族村小組6戶(hù)，30人。

近年來(lái)，在黨和政府的重視關(guān)心下，在相關(guān)部門(mén)的大力支持下，全鄉干部群眾艱苦努力，完成了農村居民災后重建，實(shí)施了扶貧整村推進(jìn)、鄉村公路、文化教育衛生基礎設施等項目建設，狠抓水力電力開(kāi)發(fā)，大力開(kāi)展白馬民俗文化挖掘保護和生態(tài)環(huán)境保護工作，引導群眾栽植花椒、核桃、板栗等經(jīng)濟林果，人居環(huán)境得到改善，藏漢群眾生活水平明顯提高。行政村所在地全部通了公路，部分村實(shí)施了“一池三改”項目，硬化了村內道路，修建白馬民俗傳習所5個(gè)，新建了中、小學(xué)教學(xué)樓、鄉衛生院醫技樓和鄉政府辦公樓。全鄉呈現出政治穩定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結、宗教和順的良好勢頭。

xx鄉除政策優(yōu)越之外，有著(zhù)較好的自然、人文資源優(yōu)勢。水力資源豐富，白馬河橫貫全鄉，36條小溪常年不竭且山有多高水有多高，有利于水利電力開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護；生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率較高，草場(chǎng)面積大，白馬河上游地區特別是邱家壩等區域生態(tài)景觀(guān)宜人，棲息著(zhù)大熊貓、金絲猴、紅腹錦等多種珍稀保護動(dòng)物；多樣性垂直氣候明顯，“一溝有四季，十里不同天”，適宜多種動(dòng)植物生長(cháng)，中藥材、山野菜、食用菌種類(lèi)繁多，有利于發(fā)展多種農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；白馬民俗文化古老獨特，享譽(yù)較高，已納入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，有利于發(fā)展生態(tài)民俗相結合的旅游產(chǎn)業(yè)；人口較多，耕地較少，富余勞動(dòng)力較多，有利于開(kāi)展勞務(wù)增收。

雖然有著(zhù)上述優(yōu)勢和潛力，經(jīng)濟社會(huì )得到了快速發(fā)展，但由于自然和歷史等因素的影響，與縣內其他鄉鎮相比，發(fā)展相對緩慢，還存在著(zhù)較多的困難和問(wèn)題。主要表現在：

自然條件較差，迫切需要改善。境內山大溝深，土地瘠薄，人均占有耕地1.5畝左右，以旱地和山坡地為主，暴洪水、泥石流等自然災害頻繁，農作物增產(chǎn)增收難，農業(yè)生產(chǎn)效益低。

基礎設施滯后，迫切需要加強。以鵠鐵路為主的鄉村公路雖然得到改善，但通行能力較差，存在晴通雨阻現象，部分自然村不通公路，白馬河沿線(xiàn)5處古廊橋年久失修，影響通行，特色建筑面臨消失。公路交通不能滿(mǎn)足藏漢群眾生產(chǎn)生活需求，更難適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要；水利設施老化，沿川地區灌溉水渠基本屬于上世紀六、七十年代修建，坍塌滲漏現象較為普遍，如鐵樓村白馬渠、舊寨村八一渠、強曲和石門(mén)溝村團結渠、肖家山村桂家溝渠、景家壩村陽(yáng)山渠和倒虹工程等水利設施都需要修復完善；中、小學(xué)教學(xué)樓雖已竣工使用，配套設施不完善，樓后未建護坎，存在安全隱患。部分村級組織活動(dòng)室缺少設施，各村缺少衛生室，鄉村醫生不能有效發(fā)揮作用。5處民俗文化傳習所缺設施，缺乏文化廣場(chǎng)；麥貢山、下墩上兩村沒(méi)有實(shí)施農村電網(wǎng)改造，不能滿(mǎn)足群眾安全正常用電。

教育衛生落后，迫切需要提升。通過(guò)災后重建和項目建設，教育衛生硬件設施得到改善，但師資力量短缺，醫技人員缺乏，致使教學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)生流失嚴重，群眾就近就醫存在困難，嚴重影響著(zhù)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。全鄉有小學(xué)、村學(xué)11所，7至12歲適齡兒童694人，在校學(xué)生384人，流出外鄉310人，有教師47人，其中民辦轉公辦18人，高樓山農場(chǎng)工人轉教師3人，學(xué)歷合格的僅有26人，缺少英語(yǔ)和音、體、美教師。有初中一所，13至15周歲適齡兒童540人，在校學(xué)生260人，流出280人，有教師26人，其中代課教師3人，特崗教師5人。缺少英語(yǔ)和數理化教師；有衛生院一所，醫務(wù)人員7人，其中助理醫師2人，藥劑師1人，醫技人員短缺。

經(jīng)濟發(fā)展緩慢，迫切需要加快。資源優(yōu)勢尚未轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，白馬民俗文化利用剛剛起步，停留在唱歌跳舞接待客人的狀態(tài)，沒(méi)有帶來(lái)經(jīng)濟收入。市場(chǎng)發(fā)育程度低，沒(méi)有農貿市場(chǎng)，沒(méi)有信用社，非公企業(yè)處在初始階段。農業(yè)效益低下，保護區內保護動(dòng)物損害農作物的問(wèn)題較為突出，農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規模小，科技含量低，缺乏科學(xué)管理，基本處在種糧食吃飯、種花椒用錢(qián)、打工養家過(guò)日子的狀態(tài)。

xx鄉處在轉型跨越、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須把維護民族團結和社會(huì )穩定放在首位，搶抓優(yōu)惠政策疊加、各級領(lǐng)導關(guān)注的良好機遇，全力推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)快速健康發(fā)展。立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，做到長(cháng)計劃與短安排有機結合，學(xué)好用好政策，強化資源利用，加快基礎建設，壯大富民產(chǎn)業(yè)，加強組織建設，統一全鄉思想，花大氣力、下大功夫狠抓各項工作落實(shí)。

1、抓好旅游開(kāi)發(fā)。按照《藏族鄉村中長(cháng)期發(fā)展規劃》和《白馬河旅游發(fā)展詳規》，抓好生態(tài)民俗相結合的旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，實(shí)施“兩點(diǎn)一線(xiàn)”旅游發(fā)展戰略。以石門(mén)溝為中心點(diǎn)，輻射帶動(dòng)小溝橋、強曲、入貢山，以草河壩為中心點(diǎn)，輻射帶動(dòng)枕頭壩、寨科橋、李子壩，連接邱家壩，著(zhù)力打造白馬河風(fēng)情線(xiàn)。對白馬河所有古廊橋、水磨坊盡快進(jìn)行修復，對全鄉所有古樹(shù)木進(jìn)行掛牌保護，建立白馬文化藝術(shù)團，引導扶持能人大戶(hù)興辦民族特色的農家樂(lè )，在邱家壩恢復建立大熊貓、金絲猴等珍稀動(dòng)物馴養場(chǎng)。

2、抓好基礎設施建設。從長(cháng)遠謀劃，不放松對平鐵公路的爭取。從當前思考，必須升等改造23.5公里的鵠鐵公路，硬化鐵樓至邱家壩19公里的旅游公路，硬化強曲、石門(mén)溝、入貢山、枕頭壩通村公路和迭堡寨通社公路，修通強曲至朱林坡、舊寨至中嶺山通社公路。全面修復白馬河沿線(xiàn)的5處古廊橋；完善修復沿川地區灌溉設施，修建景家壩、舊寨、鐵樓、草河壩等村河堤；實(shí)施麥貢山、下墩上兩村農網(wǎng)改造；修建鐵樓初級中學(xué)、中心小學(xué)教學(xué)樓樓后護坎。

3、抓好富民產(chǎn)業(yè)。一是抓好農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。依據地理條件和氣候特征，白馬河中下游地區鞏固提升花椒、核桃產(chǎn)業(yè)，在景家壩至舊寨段推廣種植油橄欖，形成南岸花椒、北岸油橄欖種植模式，沿山及上游林緣地帶發(fā)展山野菜、食用菌，擴大板栗，種植漆樹(shù)，高半山地區發(fā)展青稞、苦蕎、高粱、糜谷等小雜糧。二是抓好農業(yè)示范點(diǎn)建設。確定肖家山村核桃坪為優(yōu)質(zhì)核桃基地，寨科橋村芝麻河壩為板栗基地。修通核桃坪農機道路，加大科技含量，強化科學(xué)管理，以“兩點(diǎn)”示范帶動(dòng)全鄉農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促農增收。三是抓好勞務(wù)增收。發(fā)揮富裕勞動(dòng)力多，北京、天津等地在外干事創(chuàng )業(yè)能人大戶(hù)的優(yōu)勢，搭橋牽線(xiàn)，加強聯(lián)系，強化技能培訓，做好組織輸送和維權工作，提升勞務(wù)輸轉工作水平。四是采取政策扶持，政府幫助等辦法，帶動(dòng)非公經(jīng)濟發(fā)展。支持魏家咀釀酒、養殖，舊寨獺兔養殖，鐵樓梅花鹿養殖和白馬機磚廠(chǎng)等私營(yíng)企業(yè)。強化引導，強化服務(wù)，擴大規模，提質(zhì)增效，使其為區域經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。

1、重視民族宗教和維穩工作。把維護穩定作為工作的重中之重，高度重視民族宗教工作和綜治信訪(fǎng)工作。統戰宗教部門(mén)和鄉黨委政府，要對全鄉兩大宗教派別，15個(gè)宗教場(chǎng)所，1100多信教群眾，經(jīng)常開(kāi)展宗教政策宣傳，加強依法管理，防止邪教滲透，引導他們遵紀守法，愛(ài)國愛(ài)教，為維護和諧穩定做貢獻。發(fā)揮好司法調解作用，加強矛盾糾紛排查調處，教育引導藏漢群眾，消除爭草場(chǎng)、爭地界、各自為政的觀(guān)念和陋習，樹(shù)立“兩個(gè)離不開(kāi)”和“兩個(gè)共同”的思想，為加快發(fā)展創(chuàng )造和諧穩定的環(huán)境。

2、加強基層組織建設和人才隊伍建設。加強鄉黨委自身建設，強化學(xué)習，提高執行能力和駕馭全局的能力。抓班子、帶隊伍，加強村“兩委”班子建設和干部隊伍建設。高度重視教育衛生事業(yè)，特事特辦，傾斜政策，配齊配強師資力量和醫務(wù)人員，加強業(yè)務(wù)技能培訓。制定出臺優(yōu)惠政策，提高藏族鄉干部職工福利待遇，使其進(jìn)得來(lái)、留得住、能安心，踏踏實(shí)實(shí)工作，樂(lè )意為民族地區的穩定和發(fā)展做貢獻。完善村級組織活動(dòng)室各類(lèi)設施和村級衛生室，使廣大群眾能就近就醫，真真讓村級組織陣地發(fā)揮作用。

3、加大項目建設力度。各項目單位要站在維護民族地區穩定發(fā)展的高度，全力為民族鄉報項目、跑項目、落實(shí)項目，不僅要作為工作責任，而且要作為政治任務(wù)去謀劃和落實(shí)，規劃設計要有前瞻性，切合實(shí)際，突出特色，有利于長(cháng)遠發(fā)展。鄉黨委、政府要營(yíng)造好投資建設環(huán)境，協(xié)調解決好各類(lèi)問(wèn)題，確保項目能落地、能動(dòng)工、能順利完成。

4、共同抓好基礎設施建設。建議交通部門(mén)對鐵樓鄉農村公路建設繼續給予傾斜，對通鄉、通村、通組公路及時(shí)進(jìn)行勘測設計，結合“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)、為民富民”活動(dòng)，整合資金項目，盡快予以實(shí)施。鐵邱公路硬化項目，要充分利用現有6.5米寬有效路面，著(zhù)眼長(cháng)遠，從有利于發(fā)展旅游事業(yè)出發(fā)，變更設計，至少按7米寬砼路面標準實(shí)施，做到一步到位。保護局應發(fā)揮自身優(yōu)勢，想方設法為鐵邱路投入一定數量的資金，為保護區的保護與發(fā)展做出貢獻；建議旅游、文體、交通、扶貧等單位，通盤(pán)思考，共同出資，及時(shí)對白馬河沿線(xiàn)5處古廊橋進(jìn)行完善修復；建議文體、財政、旅游等部門(mén)共同籌措資金，做好設計預算，對5處傳習所完善設備，新建文化廣場(chǎng)；建議組織、財政、民政、衛生部門(mén)整合力量，完善各村村級組織活動(dòng)室、衛生室各類(lèi)設施；建議發(fā)改、水利、水保、國土、環(huán)保、教育等部門(mén)整合資金項目，對鐵樓各村護村、護地河堤和教學(xué)樓護坎工程，及時(shí)協(xié)商研究，現場(chǎng)規劃設計，予以動(dòng)工修建；建議水利、扶貧等單位，及時(shí)對沿川地區水利設施進(jìn)行普查，分別予以修復完善；建議電力部門(mén)盡快實(shí)施鐵樓35kv送變電工程和麥貢山、下墩上兩村農網(wǎng)改造，變電站地址應確定在鐵樓村以上區域。

5、為農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造條件。建議農牧、林業(yè)、水保、扶貧、科技等單位，給予傾斜支持，按照職能為培育壯大民族地區農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提供有效服務(wù)，創(chuàng )造各類(lèi)條件。提供好苗木和技術(shù)指導，根據需要架設引水管道，提高成活率，開(kāi)展好科技培訓，辦好示范點(diǎn)，真正把農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)辦成富民產(chǎn)業(yè)。

6、抓好生態(tài)環(huán)境保護和能源建設。鄉黨委政府要廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，引導群眾多栽樹(shù)、少砍柴，保護好生態(tài)資源，注重環(huán)境衛生，轉變傳統觀(guān)念，樹(shù)立新思想、新風(fēng)尚。扶貧辦要繼續重視民族鄉村的扶貧開(kāi)發(fā)工作，對尚未實(shí)施整村推進(jìn)項目的村要繼續實(shí)施，確保全覆蓋。推廣完善“一池三改”，實(shí)現村村有太陽(yáng)能，戶(hù)戶(hù)有沼氣池，村容整潔，人居環(huán)境極大改善的目標；環(huán)保局要做好電站建設項目的環(huán)境評估和監測工作，根據實(shí)際為各村修建垃圾屋，鄉村干部要落實(shí)措施和辦法，確保垃圾屋發(fā)揮作用。

農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況調研報告

1、培育外貿綜合服務(wù)型企業(yè)。充分發(fā)揮外貿綜合服務(wù)企業(yè)的作用，為中小民營(yíng)企業(yè)出口提供通關(guān)、物流、融資、退稅等服務(wù)，提高外貿效率，降低企業(yè)成本。對認定的大型外貿綜合服務(wù)型企業(yè)給予稅收、通關(guān)等方面支持。外貿綜合服務(wù)企業(yè)可作為出口退稅主體，視同a類(lèi)企業(yè)優(yōu)先辦理退稅。簡(jiǎn)化對外貿綜合服務(wù)企業(yè)的稅收管理，允許其各種服務(wù)收費按統一稅率征收，或者采取資金統一支付、賬冊備查的方式征收。允許外貿綜合服務(wù)企業(yè)采用“旅游購物商品”貿易方式出口。海關(guān)將外貿綜合服務(wù)企業(yè)視同aa類(lèi)企業(yè)，適應“屬地申報、屬地放行”和“屬地申報、口岸驗放”的通關(guān)模式。

2、創(chuàng )新貿易方式。大力發(fā)展跨境貿易電子商務(wù)，爭取盡快獲批跨境電子商務(wù)試點(diǎn)。積極探索市場(chǎng)采購貿易方式，支持符合條件的企業(yè)采用“旅游購物商品”貿易方式出口，國稅部門(mén)給予免征不退的稅收政策支持。促進(jìn)加工貿易轉型升級，從組裝加工向研發(fā)設計、核心元器件制造、物流營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節拓展。

3、加強出口基地建設。在已經(jīng)形成一定的行業(yè)出口規模和行業(yè)企業(yè)聚集的地區打造出口基地，通過(guò)完善基地產(chǎn)業(yè)鏈和公共配套服務(wù)，進(jìn)一步提升行業(yè)企業(yè)聚集度，增強行業(yè)的出口競爭力。加大對出口基地龍頭企業(yè)的扶持，支持其建設為基地內企業(yè)服務(wù)的公共技術(shù)研發(fā)、公共物流、公共營(yíng)銷(xiāo)、公共交易、公共展示等外貿公共服務(wù)平臺，支持龍頭企業(yè)走品牌化發(fā)展道路。

4、改進(jìn)通關(guān)模式。加快推進(jìn)關(guān)檢合作“三個(gè)一”試點(diǎn)，使我省進(jìn)出口貨物真正實(shí)現“一次申報、一次查驗、一次放行”。海關(guān)進(jìn)一步深化區域通關(guān)合作，擴大“屬地申報、口岸驗放”和“屬地申報、屬地放行”通關(guān)作業(yè)模式適應范圍，加快推廣通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革。檢驗檢疫部門(mén)進(jìn)一步加強與沿海沿邊口岸合作，按照“信息互換、監管互認、執法互助”要求，推動(dòng)進(jìn)出口檢驗檢疫本地化、便利化;對法定檢驗的我省出口貨物，除質(zhì)量安全風(fēng)險高的外，原則上由產(chǎn)地檢驗監管后放行，口岸不再抽檢;對法定檢驗檢疫的進(jìn)口貨物，除法律法規另有規定外，入境口岸檢疫后由我省檢驗檢疫實(shí)施檢驗監管。

5、促進(jìn)外貿物流發(fā)展。大力推動(dòng)我省“內陸無(wú)水港”建設，盡快實(shí)現長(cháng)沙、衡陽(yáng)、郴州、永州的“無(wú)水港”功能，打造我省外貿貨物通江達海的高效平臺。進(jìn)一步開(kāi)通好我省“五定班列”和“五定班輪”，將其打造為我省貨物進(jìn)出口的快捷通道。進(jìn)一步加強口岸建設，優(yōu)化全省海關(guān)、檢驗檢疫機構布局，切實(shí)加強我省各類(lèi)口岸、“內陸無(wú)水港”的海關(guān)、檢驗檢疫機構建設。

(四)加強區域經(jīng)濟合作。

發(fā)揮湖南“一帶一部”的區位優(yōu)勢，鞏固港臺、發(fā)展兩角長(cháng)三角、珠三角，拓展日韓，重點(diǎn)對接上海自貿區，積極融入“一路一帶”建設，形成全方位開(kāi)放格局。

1、主動(dòng)對接上海自貿區。積極借鑒自貿區體制機制創(chuàng )新的新理念新舉措，及時(shí)做好自貿區改革創(chuàng )新經(jīng)驗的復制推廣準備工作。完善岳陽(yáng)城陵磯港區和郴州出口加工區功能，創(chuàng )造條件升級為綜合保稅區，積極爭取在黃花機場(chǎng)臨空經(jīng)濟示范區、岳陽(yáng)城陵磯港區和郴州出口加工區等有條件的地區發(fā)展自由貿易園(港)區。設立省政府駐自貿區日常辦事機構或窗口公司，涵蓋招商推介、商品展示、研發(fā)設計、貨物通關(guān)等多項功能，并盡早謀劃赴滬開(kāi)展定點(diǎn)招商，對接產(chǎn)業(yè)轉移，爭取上海自貿區設立后溢出的制造業(yè)和服務(wù)外包項目能在湖南落地。積極爭取將岳陽(yáng)城陵磯港列入上海自貿區的啟運港退稅試點(diǎn)范圍。

2、積極融入海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶建設。爭取開(kāi)通長(cháng)沙-廣西-越南、株洲-新疆-歐洲的國際貨運班列，開(kāi)通到達北部灣、珠三角水運口岸的鐵海聯(lián)運，增加黃花機場(chǎng)至東盟、中亞、歐洲的國際客貨運航線(xiàn)。建設好我省在越南、老撾、泰國投資的境外工業(yè)園，鼓勵更多企業(yè)赴東盟、中亞建立境外工業(yè)園。加強與東盟、中亞各國的產(chǎn)業(yè)對接，鼓勵我省軌道交通、特變電、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積極拓展東盟和中亞市場(chǎng)。在廣西、新疆設立湖南東盟、湖南亞歐辦事處。將永州打造為我省對接東盟的物流通道，支持東盟與永州互設辦事處。

3、積極參與長(cháng)江經(jīng)濟帶建設。將岳陽(yáng)以城陵磯港為中心的沿長(cháng)江150公里左右的經(jīng)濟帶，培育成為新的經(jīng)濟增長(cháng)極，將全省大運力工業(yè)配置在這一區域，重點(diǎn)發(fā)展物流航運業(yè)。申請增加岳陽(yáng)城陵磯和長(cháng)沙霞凝港口岸對外直航航線(xiàn)，拓展至臺灣、日本、韓國等近海集裝箱直航業(yè)務(wù)。在岳陽(yáng)建立湖南航運交易所，建立集“平臺監管、數據處理、政策發(fā)布和國際物流動(dòng)態(tài)”于一體的電子口岸，與中國電子口岸尤其是長(cháng)江流域地方電子口岸實(shí)現信息互換、監管互認、執法互助。

(五)加快推進(jìn)“走出去”步伐。

1、確立企業(yè)及個(gè)人對外投資的主體地位。爭取個(gè)人境外投資試點(diǎn)。落實(shí)“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔風(fēng)險”的原則，引導有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人到海外整合和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵各種所有制企業(yè)創(chuàng )新方式走出去開(kāi)展綠地投資、并購投資、證券投資、聯(lián)合投資。

2、改革投資審批方式。放寬對外投資準入，境外投資開(kāi)辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主的管理方式，將核準范圍限定在敏感國家和地區、敏感行業(yè)兩類(lèi)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化核準手續。推動(dòng)事前審批轉向改善對外投資信息、法律、融資、保險等服務(wù)支撐體系轉變。

3、鼓勵企業(yè)抱團走出去。以?xún)?yōu)勢企業(yè)為龍頭，以延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，引導扶持水電、農業(yè)、文化創(chuàng )意、礦產(chǎn)資源、服務(wù)業(yè)、生物醫藥、裝備制造和新能源新材料等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟抱團出?！白叱鋈ァ?。鼓勵中聯(lián)、華菱、遠大、南車(chē)、湘電風(fēng)能等企業(yè)在境外創(chuàng )辦產(chǎn)業(yè)園。鼓勵企業(yè)抱團參與國家援外項目招投標，拓展國際工程承包市場(chǎng)，帶動(dòng)我省設備、技術(shù)、服務(wù)、勞務(wù)輸出。

4、加快“走出去”公共服務(wù)平臺建設。打造和建設集國內外政府部門(mén)、境外園區、境外商會(huì )、金融機構和中介機構于一體的“走出去”促進(jìn)平臺，完善風(fēng)險防范體系。

(六)推動(dòng)發(fā)展平臺向高端、集聚發(fā)展。

1、加強園區平臺的規劃和管理。支持有條件的園區申報國家級園區。圍繞我省規劃的10大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和50個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，對我省目前80個(gè)省級及省級以上園區進(jìn)行統一規劃，整體推進(jìn)。建立園區績(jì)效考核機制，突出園區單位面積投入產(chǎn)出效益和開(kāi)放型經(jīng)濟指標，對省級園區實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、末位淘汰。

2、加強功能性平臺建設。積極申報岳陽(yáng)城陵磯和長(cháng)沙黃花機場(chǎng)綜合保稅區;申請設立城陵磯汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸，增加口岸的“保稅倉庫”功能;爭取將長(cháng)沙市列入全國第二批跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市;建設好以新華聯(lián)為龍頭的原油進(jìn)口平臺、城陵磯凍品口岸平臺;將金霞保稅區打造成集綜合保稅、進(jìn)出口商品展示及交易中心、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區、水陸物流集散中心等于一體的綜合性功能平臺。

3、加快會(huì )展平臺建設。理順會(huì )展業(yè)管理體制，構建職能清晰、協(xié)調一致、“多位一體”的湖南會(huì )展管理服務(wù)體系，制定出科學(xué)的會(huì )展標準和規范會(huì )展評估體系(下基層調研報告)，切實(shí)加強會(huì )展業(yè)財政扶持力度。借鑒國外著(zhù)名展館的經(jīng)驗，高起點(diǎn)建好長(cháng)沙新的國際會(huì )展中心，徹底解決湖南會(huì )展業(yè)在硬件設施方面的瓶頸問(wèn)題，全力申報國家級經(jīng)貿會(huì )展平臺。

4、打造商協(xié)會(huì )服務(wù)平臺。重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展商會(huì )類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )平臺，發(fā)揮其在整合招商資源、制定行業(yè)標準、規范行業(yè)秩序、開(kāi)拓國際市場(chǎng)、應對貿易摩擦等方面的作用;限期實(shí)現行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，明確地位，厘清職責，規范管理;建立政府資助重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展和購買(mǎi)服務(wù)機制,對主導產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )和部分綜合性重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì )，政府實(shí)行長(cháng)期購買(mǎi)固定性服務(wù)。

5、加大金融平臺建設力度。支持省內企業(yè)在境外上市、境外發(fā)債，同時(shí)在資金調回和使用方面爭取更為寬松的政策;積極支持企業(yè)開(kāi)展商業(yè)信用融資，在堅持交易背景情況下，支持銀行為企業(yè)提供貿易融資服務(wù)。支持境內項目使用外匯轉貸款。支持境內外金融機構在湖南設置分支機構，逐步將國際結算業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到產(chǎn)業(yè)轉移承接地的縣域范圍。推動(dòng)保稅區和出口加工園區金融機構網(wǎng)點(diǎn)建設。優(yōu)化國際結算網(wǎng)絡(luò )系統，完善國際結算工具，推廣跨境貿易網(wǎng)上銀行服務(wù)、網(wǎng)上結售匯等電子化產(chǎn)品，提升結算效率，加快資金周轉。有序放開(kāi)對中小企業(yè)貸款公司、擔保公司、典當行等特種行業(yè)市場(chǎng)準入的指標限制，加大對江浙、粵港臺、晉商財團等民企金融資本的招商力度，積極吸引內外資進(jìn)入省內金融市場(chǎng)。

6、大力推進(jìn)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設。鼓勵湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區開(kāi)展跨省、跨境區域合作。湘南三市比照長(cháng)沙，全面享受營(yíng)改增試點(diǎn)以及項目審批等相關(guān)政策，全面啟動(dòng)公司注冊資本登記制度改革。統籌規劃湘南三市主導產(chǎn)業(yè)，實(shí)行錯位發(fā)展、互補發(fā)展，杜絕低水平重復建設和惡性競爭。推進(jìn)衡陽(yáng)、郴州、永州“內陸無(wú)水港”建設;支持郴州出口加工區升級為綜合保稅區;支持永州藍寧道新等加工貿易走廊設立公共保稅倉;充分發(fā)揮郴州快件中心的功能。

民族鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展調研報告

根據縣委工作會(huì )議精神和《全縣統戰及民族宗教工作安排意見(jiàn)》要求，從3月14日—3月31日，由縣委常委、統戰部長(cháng)黃順福帶領(lǐng)縣委統戰部、縣民族宗教局班子成員及工作人員，深入全縣20個(gè)鄉鎮23個(gè)少數民族村社11處宗教場(chǎng)所，重點(diǎn)對全縣少數民族鄉村和少數民族散雜居村社進(jìn)行實(shí)地調研，通過(guò)召開(kāi)干部群眾座談會(huì )討論、走訪(fǎng)農戶(hù)、問(wèn)卷調查等方式，廣泛聽(tīng)取各鄉鎮村社干部及群眾對少數民族鄉村和少數民族散雜居村社經(jīng)濟發(fā)展的各方面意見(jiàn)和建議，認真分析少數民族鄉村和少數民族散雜居村社經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難，并提出相關(guān)建議?，F將調研情況匯報如下：

一、少數民族鄉村基本情況。

（一）少數民族人口分布情況：

文縣是一個(gè)多民族聚居的縣份，全縣共有藏、回等27個(gè)少數民族，現有少數民族人口約8294人（其中：藏族7464人，回族606人，其他民族224人），約占全縣總人口的3.4%,主要分布在鐵樓鄉、城關(guān)鎮、碧口鎮、中寨鎮、石雞壩鎮、堡子壩鎮、丹堡鎮、劉家坪鄉、梨坪鎮、天池鎮等鄉鎮。

（二）少數民族鄉及村社分布情況：

全縣有民族鄉1個(gè)—鐵樓藏族鄉，有散雜居鄉鎮9個(gè)（包括：城關(guān)鎮、碧口鎮、中寨鎮，石雞壩鎮、堡子壩鎮、丹堡鎮、劉家坪鄉、梨坪鎮、天池鎮），有少數民族村35個(gè)，合作社53個(gè)，社區1個(gè)。其中：鐵樓藏族鄉有11個(gè)少數民族村，藏族685戶(hù)3297人；散雜居鄉鎮有24個(gè)少數民族村1個(gè)社區，藏族1018戶(hù)4167人，回族151戶(hù)606人。（情況詳見(jiàn)：全縣各鄉鎮少數民族情況統計表，略）。

近年來(lái)縣委、縣政府高度重視民族鄉村和散雜居鄉村的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，發(fā)揮民族鄉村資源優(yōu)勢，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大民族鄉村項目資金的投入力度，使民族鄉村經(jīng)濟社會(huì )有了較快發(fā)展，少數民族群眾的生產(chǎn)生活有了明顯改善。

一是基礎設施逐步改善。近年來(lái)，縣委、縣政府對民族鄉村投入較大，在交通、水利、扶貧、教育、衛生等方面投入資金約16146萬(wàn)元，民族鄉村基礎設施不斷夯實(shí)，村容村貌變化很大。整合各類(lèi)項目資金，著(zhù)力加大民族鄉村基礎設施建設力度，集中實(shí)施了一批建制村道路硬化、飲水安全、河道治理、危舊房改造等基礎建設，極大改善了少數民族鄉村群眾的生產(chǎn)生活條件。

二是產(chǎn)業(yè)培育不斷壯大。按照“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，大力培育富民產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，先后在民族鄉村建成花椒產(chǎn)業(yè)基地6個(gè)，優(yōu)質(zhì)核桃基地4個(gè)，實(shí)施5千畝板栗示范園工程1處，建成了草河壩優(yōu)質(zhì)核桃采穗園1處，引導藏族群眾興辦農家樂(lè )15家，扶持興辦以釀酒、養豬、養雞為一體的養殖場(chǎng)4家，冷水魚(yú)養殖場(chǎng)1家。

三是社會(huì )事業(yè)得到全面發(fā)展?？h委、政府搶抓國家政策機遇，在民族鄉村新建中小學(xué)教學(xué)樓14棟，完善教學(xué)配套設施，教學(xué)條件得到極大改善，教育水平不斷提升。著(zhù)力解決民族鄉村群眾“看病難”問(wèn)題，在民族村建成了衛生室，配備了基本醫療設施和藥物，群眾就醫條件得到根本改變。全縣累計向民族鄉村發(fā)放“村村通”電視接收機1507套，基本實(shí)現了廣播電視全覆蓋目標。各類(lèi)社會(huì )保障優(yōu)先承擔起民族地區?；?、兜底線(xiàn)的任務(wù)，持續推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)。

四是文化旅游融合發(fā)展。堅持不懈地抓白馬人民俗文化挖掘保護傳承工作，出版了白馬民俗文化系列叢書(shū)，修建了草河壩、麥貢山等6所白馬民俗文化傳習所。文縣被中國民協(xié)和文化部分別命名為“中國白馬人民俗文化之鄉”和“中國民間文化藝術(shù)之鄉”,草河壩、石門(mén)溝、案板地、強曲村被列入全國傳統村落名錄，白馬儺舞“池哥晝”納入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)第一批保護名錄，麥貢山、草河壩、石門(mén)溝被批準為中國少數民族特色村寨。成功舉辦了兩屆白馬人民俗文化旅游節和“火把節”,鄉村旅游發(fā)展勢頭強勁。

三、存在的主要問(wèn)題。

近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視民族工作，全縣少數民族鄉村和少數民族散雜居村社經(jīng)濟社會(huì )有了一定的發(fā)展，但受自然、歷史、經(jīng)濟、思想觀(guān)念等因素的影響，少數民族鄉村和少數民族散雜居村社經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展與省、市、縣平均水平相比還相對滯后，與全國一道同步進(jìn)入小康社會(huì )還存在許多困難和問(wèn)題。主要表現在以下幾個(gè)方面。

一是基礎設施欠賬大。少數民族村社普遍地處偏遠，群眾居住分散，環(huán)境條件差，基礎設施建設成本高、投入大，已成為制約少數民族村社發(fā)展的“瓶頸”.少數民族村社因地域差異，基礎設施建設相對滯后，制約矛盾突出，社會(huì )各項事業(yè)發(fā)展緩慢，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，生存環(huán)境惡劣，自我發(fā)展能力差，生態(tài)環(huán)境脆弱，生存與發(fā)展的矛盾凸顯。全縣少數民族村社（非精準扶貧村）需要解決的事項有：人畜飲水、文化廣場(chǎng)、村內道路硬化、產(chǎn)業(yè)路、異地搬遷等5個(gè)方面，總投資約1557.5萬(wàn)元。其中：人畜飲水工程14個(gè)村，53000米，投資約79.5萬(wàn)元；文化廣場(chǎng)13個(gè)村社，投資約650萬(wàn)元；村內道路硬化10個(gè)村社，約49.5公里，投資約445.5萬(wàn)元；產(chǎn)業(yè)路7個(gè)村社，約40公里，投資約360萬(wàn)元；異地搬遷6個(gè)村社45戶(hù)，投資約22.5萬(wàn)元。

二是居住條件差。大部分少數民族村社地處高半山區，居住條件差，自然條件嚴酷，災害頻繁，土地瘠薄，基礎設施建設滯后，群眾生產(chǎn)生活條件困難，個(gè)別村社生存環(huán)境惡劣。如：梨坪鎮九原寨村石界灣社，居住在大山深處，交通險要，出入及不方便，土地少，年輕人都外出打工，只有老年人居住在村里，很少與外界交流。需要異地搬遷的少數民族村社的群眾有：城關(guān)鎮關(guān)家溝村朱家山社5戶(hù)、中寨鎮新寨村5戶(hù)、石雞壩鎮張家溝村金家梁上社12戶(hù)、丹堡鎮古道坪村刁樓、蓖麻社18戶(hù)、梨坪鎮九原村20戶(hù)、草坪村1戶(hù)、金坪村葡萄架社2戶(hù)。

三是發(fā)展資金不足。近年來(lái)，雖然縣上對民族鄉村投入較大，重點(diǎn)對鐵樓鄉進(jìn)行了打造，投入相對多一些，鄉村基礎設施建設有了很大改觀(guān)，村容村貌變化較大。但其它散雜居少數民族村社投入偏少，基礎設施改變不大，農業(yè)生產(chǎn)、農民生活條件、鄉村道路狀況還較差；防災抗災能力較弱，返貧現象嚴重。

四是貧困程度深。少數民族村社經(jīng)濟發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)培育不足，支柱產(chǎn)業(yè)匱乏，山高路遠，靠天吃飯，農業(yè)收入微??；年輕人外出打工，村內大多居住著(zhù)老人，空巢現象嚴重。絕大部分群眾只能依靠外出打工掙錢(qián)，經(jīng)濟收入單一，缺乏持續增收渠道。民族鄉村的產(chǎn)業(yè)主要以種植養殖為主，受自然因素影響大，持續增收渠道窄，穩定脫貧難度大，因災、因病、因學(xué)、因婚返貧的問(wèn)題突出。據統計，全縣少數民族聚居村和散雜居村中，農民人均純收入在3500元以下的村有14個(gè)，3500元至4000元的有7個(gè)，4000元至5100元的有14個(gè)，均低于全縣農民人均純收入5389元。少數民族村社已成為脫貧攻堅戰中難度最大、任務(wù)最重的.地方，與同步實(shí)現小康的目標還有很大的差距。

五是少數民族群眾自我發(fā)展能力不強。少數民族村社群眾普遍思想觀(guān)念守舊，相當一部分人發(fā)展思路模糊，發(fā)展理念陳舊，創(chuàng )業(yè)意識不強，安于現狀，不愿接受新生事物；部分民族鄉村群眾缺乏勞動(dòng)技能，創(chuàng )業(yè)缺乏過(guò)硬本領(lǐng)，自我發(fā)展能力還不強。

四、幾點(diǎn)建議。

一是制定少數民族鄉村和散雜居村社發(fā)展規劃。按照民族鄉村和少數民族散雜居村社發(fā)展的實(shí)際情況，科學(xué)合理地制定少數民族鄉鎮村社規劃，有步驟、有計劃、有組織地實(shí)施少數民族鄉村和散雜居村社發(fā)展規劃。同時(shí)，保持規劃的穩定性和連續性。在新農村建設和危房改造時(shí)要融入民族元素，突出民族特色；傾力打造體現民族特色、地方特色的標志性公共建筑，如寨門(mén)、戲臺、涼亭、文化廣場(chǎng)等公共設施建設，為各族群眾提供充足的公共文化活動(dòng)空間。廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與少數民族特色的保護與傳承發(fā)展，與扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)旅游、文化保護和新農村建設等相結合，整合各方資源，統籌兼顧，科學(xué)合理規劃少數民族村社未來(lái)發(fā)展。建議拓寬改造演武坪至麥貢山通村公路，修通鐵樓鄉白馬十四寨連村并網(wǎng)公路，改善藏區群眾交通條件。

二是加大資金投入。深入實(shí)施“兩個(gè)共同”示范點(diǎn)建設，充分利用好省市“兩個(gè)共同”示范點(diǎn)建設資金，在重點(diǎn)做好鐵樓藏族鄉“兩個(gè)共同”示范點(diǎn)建設的同時(shí)，也要兼顧其它散雜居少數民族村社發(fā)展，適當將省市“兩個(gè)共同”示范點(diǎn)建設資金向其它散雜居少數民族村社安排，促進(jìn)少數民族鄉村和散雜居少數民族鄉村同步發(fā)展。同時(shí)，要把少數民族村社作為扶貧攻堅的主戰場(chǎng)，深入推進(jìn)精準扶貧脫貧，整合項目資金，加大資金扶持，集中攻堅突破，進(jìn)一步加快少數民族和民族鄉村扶貧攻堅步伐。建議從全縣項目資金總盤(pán)子中切割部分資金，重點(diǎn)解決少數民族村社水、路、廣場(chǎng)等基礎設施建設，給予落實(shí)解決，改變村容村貌，改善生活環(huán)境。（附：全縣少數民族村社需要解決的事項統計表）。

三是優(yōu)先安排項目。搶抓創(chuàng )建全國民族團結示范縣機遇，為少數民族村社謀劃一批以道路、飲水、危房改造、生態(tài)建設為重點(diǎn)的基礎設施項目，以農田水利、災害防治為重點(diǎn)的生產(chǎn)項目，以教育、文化、衛生和社會(huì )保障為重點(diǎn)的民生項目。加強與國家和省市有關(guān)部門(mén)的銜接溝通，積極主動(dòng)爭取支持，重點(diǎn)爭取民族鄉村基礎設施、產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì )事業(yè)項目，盡最大努力把有利于民族鄉村長(cháng)遠發(fā)展的重大項目納入國家和省市總盤(pán)子。按照“十三五”規劃，堅持民族鄉村項目?jì)?yōu)先立項、優(yōu)先投資、優(yōu)先實(shí)施?？h涉關(guān)部門(mén)要在項目和資金的安排上優(yōu)先考慮民族鄉村和少數民族散雜居村社，在交通、水利、電力、農田建設等方面要求縣級配套資金的，著(zhù)力予以整合配套落實(shí)。

四是抓好基礎設施建設。要把少數民族鄉村基礎設施建設擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，在資金項目上大力傾斜，不斷改善民族鄉村生產(chǎn)生活條件。加大對少數民族村社道路建設的投入，把少數民族村社人畜飲水、村內道路硬化、文化廣場(chǎng)的修建、異地搬遷、危房改造等民生工程作為重點(diǎn)，切實(shí)解決少數民族群眾行路、安全飲水、群眾生活等方面的問(wèn)題；同時(shí)，要大力推進(jìn)農村電網(wǎng)、通信、網(wǎng)絡(luò )、防災減災等基礎設施建設項目，提升少數民族群眾生活水平。

五是部門(mén)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)民族鄉村發(fā)展。民族鄉村實(shí)現小康目標，僅僅靠自身努力是遠遠不夠的，需要各級黨委、政府在政策、資金上給予大力幫扶?？h涉關(guān)部門(mén)在用足用活民族鄉村政策的同時(shí)，在用好管好民族鄉村和散雜居鄉村項目發(fā)展資金的同時(shí)，加大對少數民族鄉村和散雜居村社項目資金投入。要整合財政、交通、扶貧、水務(wù)、教育等部門(mén)資金，幫助民族鄉村和少數民族散雜居村社加快基礎設施建設，幫助解決民族鄉村和少數民族散雜居鄉村社的實(shí)際問(wèn)題。

六是扶持特色產(chǎn)業(yè)。立足鄉村實(shí)際，突出民族特色，結合地域特征、民族特點(diǎn)、歷史背景和發(fā)展水平，深入挖掘利用少數民族村寨特有的文化生態(tài)資源，大力培育特色產(chǎn)業(yè)。少數民族村社都很僻遠，地處林緣，地域開(kāi)闊，在此發(fā)展種植業(yè)和養殖業(yè)有著(zhù)得天獨厚的條件，可扶持養殖土雞、土豬、土蜂蜜；可種植藥材、核桃、花椒等作物。充分發(fā)揮少數民族村社自然風(fēng)光優(yōu)美、人文景觀(guān)獨特的優(yōu)勢，把經(jīng)濟發(fā)展與特色民居保護、民族文化傳承、生態(tài)環(huán)境保護有機結合起來(lái)，發(fā)展鄉村旅游，增加農民收入。

經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展調研報告

為便于縣政府全面掌握了解全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，科學(xué)謀劃明年工作，根據縣政府辦的統一安排部署，現將我辦今年主要工作情況簡(jiǎn)要匯報如下：

1、預計到12月底主要經(jīng)濟指標完成情況：完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入52億元，占年目標任務(wù)104%；實(shí)現工業(yè)增加值13.5億元，占年目標任務(wù)102%；完成工業(yè)稅收3.06億元，占年目標任務(wù)105%；新增就業(yè)人數2420人，占年目標任務(wù)121%；完成基礎設施投入2.36億元，占年目標任務(wù)197%；新增投資3000萬(wàn)元以上進(jìn)區項目20個(gè)，占年目標任務(wù)200%，其中億元項目12個(gè)；完成標準廠(chǎng)房建設11.5萬(wàn)平方米。

2、20xx年擬定經(jīng)濟發(fā)展目標：完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入60億元，實(shí)現工業(yè)增加值15.84億元，完成工業(yè)稅收3.492億元，新增就業(yè)人數2400人，完成基礎設施投入1.44億元，新增投資3000萬(wàn)元以上進(jìn)區項目20個(gè)，其中億元項目10個(gè)。

已征收土地2200多畝，平整1800多畝。目前正開(kāi)展土地征收工作，預計年內可完成2600畝征地任務(wù)。區內總計完成建筑面積達17萬(wàn)平方米。園區首期建設的基本框架已全部拉開(kāi)，一個(gè)新型工業(yè)區已初具雛形。目前，創(chuàng )業(yè)孵化園已基本建成，輕紡產(chǎn)業(yè)園和電子信息產(chǎn)業(yè)園建設已全面啟動(dòng)。

一是創(chuàng )業(yè)孵化園建設成效顯著(zhù)。已建成12棟共計5萬(wàn)多平方米的標準廠(chǎng)房，已有等7家企業(yè)落戶(hù)，并已全部投產(chǎn)。同時(shí)，總建筑面積達2.6萬(wàn)平方米的宿舍樓和辦公樓已交付使用，為企業(yè)落戶(hù)創(chuàng )造了良好的條件。

二是電子信息產(chǎn)業(yè)園建設全面啟動(dòng)。規劃面積1000多畝，擬安排電子終端產(chǎn)品、高密度柔性印制線(xiàn)路板、led發(fā)光管、電腦數據線(xiàn)、連接器等電子加工類(lèi)企業(yè)入駐?，F有光速電子、志博信電子、通明電子、博敏盛電子、金洋電子等項目成功落戶(hù)，其中光速電子已于2010年6月份建成投產(chǎn)。

三是在建項目建設穩步推進(jìn)。

自20xx年啟動(dòng)以來(lái)，園區建設一直穩步有序推進(jìn)，取得了有目共睹的成效。但也存在不少問(wèn)題，主要表現在：

1、征地工作比較滯后，影響了的建設進(jìn)度；

2、建設資金不足，基礎設施建設和重點(diǎn)工業(yè)項目進(jìn)展不快；

3、土地審批難，制約了園區建設和項目供地。針對上述情況，園區下一步將著(zhù)力強化溝通協(xié)調，夯實(shí)工作舉措，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大幫扶力度，大力謀求工業(yè)園區建設的新突破。

經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展調研報告

總投資162.8億元的鐵路計劃于今年8月1日貨運通車(chē)，10月1客運通車(chē)，作為境內沒(méi)有鐵路通過(guò)及鐵路站場(chǎng)的，為響應市委、市政府的號召，我們認為如何就近連接鐵路站場(chǎng)，實(shí)現我縣客貨與鐵路站場(chǎng)互通，是促進(jìn)我市鐵路站場(chǎng)經(jīng)濟充分發(fā)揮的首要工作。5月19日，縣政府組織縣人大、政協(xié)、發(fā)改、經(jīng)貿、交通、建設、旅游、外貿等部門(mén)赴、三門(mén)兩地鐵路站場(chǎng)進(jìn)行調研，并對兩地站場(chǎng)的建設情況進(jìn)行深入了解。

一方面，發(fā)揮客貨中轉、運送、補給作用。鐵路運輸最基本的任務(wù)是安全、迅速、經(jīng)濟、合理的運送旅客和貨物，為國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高服務(wù)，在完成上述任務(wù)時(shí)，鐵路站場(chǎng)起著(zhù)十分重要的作用。另一方面，充分發(fā)揮輻射作用。在工業(yè)產(chǎn)品、農副產(chǎn)品運輸、勞務(wù)輸送和旅游產(chǎn)業(yè)中展示作為，充分發(fā)揮鐵路運輸的輻射優(yōu)勢。貨運方面，主動(dòng)與現代物流接軌，自覺(jué)將自己納入現代物流體系，加強與公路、水運的聯(lián)手，在現代物流中尋求“多贏(yíng)”效果?？瓦\方面，充分發(fā)揮低價(jià)、準時(shí)、快速、安全的特性，大量開(kāi)行朝發(fā)夕至、夕發(fā)朝至列車(chē)，為旅客出行提供越來(lái)越便利的條件。

1、高速公路與鐵路站場(chǎng)互通。

當今社會(huì )，高速公路已經(jīng)逐漸成為主要公路運輸方式之一，實(shí)施高速公路與鐵路站場(chǎng)互通，對擴大鐵路站場(chǎng)經(jīng)濟輻射范圍，提高鐵路站場(chǎng)使用效率都有不可估量的作用。

2、國道、省道與鐵路站場(chǎng)互通。

國道、省道是公路運輸的根本，是連接城市間的紐帶，更是大多數人民群眾的首選運輸方式，為充分發(fā)揮鐵路站場(chǎng)的作用，更廣泛的服務(wù)于廣大人民群眾，實(shí)現鐵路使用價(jià)值，實(shí)施國道、省道與鐵路站場(chǎng)間互通意義重大。

3、沿海港口與鐵路站場(chǎng)互通。

市作為省第四大港口城市，如何開(kāi)發(fā)一港六區，提升港口開(kāi)發(fā)建設速度，實(shí)施沿海港口與鐵路站場(chǎng)互通，對充分實(shí)現水路、鐵路、公路運輸互補、提升鐵路站場(chǎng)使用價(jià)值具有十分重要的作用，對充分發(fā)揮鐵路站場(chǎng)集散功能有促進(jìn)作用，也是貫徹落實(shí)市委、市政府建設“海上”的有效舉措。

從鐵路線(xiàn)路走向及鐵路站場(chǎng)布置的角度出發(fā)，結合我縣的現有交通網(wǎng)絡(luò )及地理位置，按照就近連接的原則，通過(guò)調研，我們提出兩個(gè)連接方案及四條連接線(xiàn)路。

方案一、連接旁站。

各分段距離：上三高速段約26公里，高速段約9公里，74省道過(guò)境附線(xiàn)段約7公里。

預計總里程：約42公里。

新建里程：約7公里。

通車(chē)時(shí)間：xx年。

第二條連接線(xiàn)路：取道60省道（改擴建為一級公路）——高枧——34省道————74省道過(guò)境附線(xiàn)（預計xx年完工）——旁站。各分段距離：60省道段約30.5公里，34省道段約7公里，74省道過(guò)境附線(xiàn)段約7公里。

預計總里程：約44.5公里。

新建里程：約7公里。

通車(chē)時(shí)間：xx年。

方案二、連接邵家渡站。

新建里程：約3.6公里。

通車(chē)時(shí)間：xx年9月。

預計總里程：約61.6公里。

新建里程：約3.6公里。

通車(chē)時(shí)間：xx年9月。

從長(cháng)遠角度出發(fā)，若方案一連接旁站全線(xiàn)貫通，對我縣鎮、鎮、鎮的橡塑制品行業(yè)、汽車(chē)用品行業(yè)影響較大，該方案的優(yōu)點(diǎn)為：線(xiàn)路更短、收費更省、成本更低；缺點(diǎn)為：公路等級低（60省道部分路段為三級、34省道段也為三級）、通車(chē)時(shí)間晚。

通過(guò)調研，我們認為鄰近的鐵路三門(mén)站和站對我縣的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展影響較大。

從經(jīng)濟效益方面分析，我縣xx年的年客運量為985萬(wàn)人，貨運量為613萬(wàn)噸，一直以來(lái)僅依賴(lài)公路運輸為主，存在運能小、能耗高、成本高、勞動(dòng)生產(chǎn)率低等缺點(diǎn)，嚴重制約了我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，阻礙了需要大宗貨物運輸項目的進(jìn)入。隨著(zhù)鐵路的開(kāi)通，我縣到鐵路三門(mén)站僅需半小時(shí)，到站約35分鐘左右，將為我縣客、貨到達沿海地區節約大量運輸成本，也為引進(jìn)大項目提供了更加便利的條件。

從社會(huì )效益方面分析，首先，確保了各類(lèi)民生物資的安全、快速、經(jīng)濟、準時(shí)到達，為維護社會(huì )穩定提供了保障；其次，為我縣的工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)輸送外來(lái)務(wù)工人員提供更加便捷的條件，也為我縣的勞動(dòng)力輸出及旅客進(jìn)出提供更加廉價(jià)、便捷的交通工具；同時(shí)，對我縣的物流業(yè)將產(chǎn)生巨大的影響，打破以公路運輸為主導的傳統運輸模式，為我縣的橡塑制品行業(yè)、汽車(chē)用品行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用布行業(yè)等領(lǐng)域的貨物進(jìn)出提供運速更快、運能更大、更安全、更經(jīng)濟、更準時(shí)的運輸條件。

從我縣的旅游業(yè)方面分析，xx年我縣的旅游景點(diǎn)共接待旅游人次538萬(wàn)，同時(shí)根據旅游統計數據的星級賓館接待人數、非星級接待人數以及本地一日游和外地一日游的人數、海外接待人數，折合旅游人數228萬(wàn)左右，根據客源地統計，約30萬(wàn)人次左右的游客會(huì )選擇火車(chē)為交通工具。我們認為，隨著(zhù)鐵路的開(kāi)通，將會(huì )有更多的游客選擇來(lái)我縣游玩，外來(lái)旅客將會(huì )更多，對我縣的三產(chǎn)發(fā)展將會(huì )產(chǎn)生更加積極的影響。

1、建議加快實(shí)施74省道過(guò)境附線(xiàn)。

從長(cháng)遠角度來(lái)看，74省道過(guò)境附線(xiàn)若不及時(shí)通車(chē)，旁站僅為三門(mén)一縣所用，以當前三門(mén)縣42萬(wàn)的人口及其客貨運量來(lái)看，站場(chǎng)效益將受到限制，三門(mén)港作用及發(fā)展也將受到抑制。相反，的客貨運量首選流入旁站，另外上三高速以上的新昌、嵊州市若走沿海鐵路通道也將有大批的客貨流入；隨著(zhù)境內的60、62省道的相繼擴建，屆時(shí)磐安方向的客貨也會(huì )有部分流入?？梢?jiàn)，加快實(shí)施74省道過(guò)境附線(xiàn)對三門(mén)、乃至經(jīng)濟影響之大。

社區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展調研報告

我市共有81個(gè)鄉、99個(gè)鎮、12個(gè)街道，下轄1795個(gè)村、34個(gè)居委會(huì )。xx年末，鄉(村)總人口354.76萬(wàn)，約占全市總人口的75%。近年來(lái)，特別是我市第九次黨代會(huì )以來(lái)，各鄉鎮認真貫徹市委一個(gè)定位四個(gè)打造五大戰略的總體部署，堅持把建設社會(huì )主義新農村、推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、招商引資上項目，作為發(fā)展鄉鎮經(jīng)濟的總抓手，不斷提高鄉鎮的工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化水平，為縣域經(jīng)濟和全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐漸顯現，民營(yíng)經(jīng)濟快速發(fā)展。近年來(lái)，全市各鄉鎮普遍加大了招商引資力度，強力推進(jìn)項目建設，注重依托本地資源優(yōu)勢、區位優(yōu)勢或原有產(chǎn)業(yè)的基礎優(yōu)勢，上項目、興產(chǎn)業(yè)、培稅源，初步確立了本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和工業(yè)主導項目。廬山區近兩年來(lái)各項經(jīng)濟指標保持高位增長(cháng)態(tài)勢，鄉鎮財政收入約占全區收入三分之二以上，一個(gè)根本原因就是該區鄉鎮充分發(fā)揮了臨江臨湖臨路臨市的優(yōu)勢，在經(jīng)濟結構上確立了自己的主導產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項目，分別打好工業(yè)立鎮、文化旅游興鎮、商貿活鎮三張牌。修水縣立足山區資源發(fā)展生態(tài)農業(yè)，延長(cháng)農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，僅蠶桑業(yè)一項就形成了從制種到銷(xiāo)售的一條龍專(zhuān)業(yè)化體系。都昌縣努力克服工業(yè)底子薄、財政實(shí)力弱的困難，著(zhù)力培植農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鄱湖水產(chǎn)、華意珍珠貝類(lèi)加工、春天食品等一批創(chuàng )品牌企業(yè)、農字號企業(yè)、個(gè)體民營(yíng)企業(yè)都呈現良好的發(fā)展勢頭。

農業(yè)結構漸趨合理，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程扎實(shí)推進(jìn)。經(jīng)過(guò)多年努力，全市鄉鎮經(jīng)濟結構已得到一定程度的改善。糧棉油等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩定發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)布局漸成雛形。xx年，種植業(yè)在農業(yè)中所占比重已下降到45.6%，養殖業(yè)比重上升至47.7%。全市初步形成了棉花、油菜生產(chǎn)區域，茶葉、油茶生產(chǎn)區域，蠶桑生產(chǎn)區域，水產(chǎn)養殖區域，蔬菜、花卉苗木生產(chǎn)區域，早熟梨生產(chǎn)區域以及速生工業(yè)原料林生產(chǎn)區域等塊狀經(jīng)濟。修水的古市鎮、三都鎮還分別被冠以江南花椒之鄉江南蠶桑第一鎮的美譽(yù)，都昌縣周溪鎮榮獲全國最大珍珠核生產(chǎn)基地和中國淡水珍珠之鄉兩塊金字招牌，廬山區賽陽(yáng)鎮成為我市最大的花卉苗木之鄉。隨著(zhù)近年農業(yè)稅費制度的改革和糧食直補、良種補貼、農機具補貼等一系列惠農政策的普遍實(shí)施，廣大農民務(wù)農積極性明顯提高。各地的農田拋荒現象少了，農民對土地自覺(jué)投入的多了。市財政還每年安排400萬(wàn)元實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育和壯大龍頭企業(yè)。市委提出的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化1121工程得到穩步推進(jìn)。

小城鎮建設不斷加快，新農村建設成效明顯。各地通過(guò)完善小城鎮的規模布局，調整產(chǎn)業(yè)結構，鼓勵農村人口向小城鎮有序流動(dòng)，使一些集鎮規模迅速擴張，人口急劇增加，小城鎮在各地交通樞紐、邊貿集市得到快速發(fā)展。修水縣渣津鎮短短幾年城鎮建設取得了長(cháng)足發(fā)展，集鎮面積達到2.5平方公里，集鎮人口1.8萬(wàn)，成為湘、鄂、贛三省交界的商貿重鎮。特別是在開(kāi)展新農村建設中，各地以發(fā)展農村經(jīng)濟和農民增收為核心，以村莊規劃和三清三改三配套為切入點(diǎn)，大大提升了集鎮、村莊建設品位，全市647個(gè)新農村建設試點(diǎn)村工作成效明顯，一大批各具特色的產(chǎn)業(yè)村、生態(tài)村等示范典型紛紛涌現，一大批農民成為新農村建設的積極參與者和直接受益者。4、支農投入逐年增大，財政增收機制靈活。近年來(lái)，國家擴大了公共財政對農村的覆蓋，財政支農資金、預算內建設資金用于農村建設的資金比重、直接用于改善農村生產(chǎn)生活條件的資金都逐年大幅提高。xx年，上級財政共安排糧食直補、良種補貼等專(zhuān)項資金2個(gè)多億，安排鄉村兩級轉移支付4575萬(wàn)元。農業(yè)稅免征后，鄉鎮財政收支管理體制逐步得到規范，體制外收費問(wèn)題基本得到遏制。一些縣開(kāi)始積極探索組織征收新機制，引導鄉鎮干部從原來(lái)的抓稅源轉變?yōu)樽ヘ斣垂ぷ魃蟻?lái)，既緩解了鄉鎮財政增收壓力，更重要的是減輕了鄉鎮干部一年到頭忙于找稅的負擔。修水縣自xx年起未對鄉鎮下達財稅任務(wù)，而是由稅務(wù)機關(guān)依法據實(shí)征收，縣財政對鄉鎮支出實(shí)行六個(gè)確保。廬山區大力實(shí)施項目帶動(dòng)戰略，各鄉鎮基本形成自己的主導產(chǎn)業(yè)，建立了支柱財源，同時(shí)，按照屬地征收、在地統計，核定基數、超收分成的原則，支持鄉鎮做大財政總量。

打工經(jīng)濟漸成規模，農民收入持續增長(cháng)。通過(guò)學(xué)習浙江創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗，全市農村勞動(dòng)力轉移力度不斷加大，農民增收渠道不斷拓寬。農村外出打工、就地從業(yè)、回鄉創(chuàng )業(yè)的人數越來(lái)越多，農民收入有了明顯提高。xx年，全市鄉鎮外出務(wù)工人員約70萬(wàn)人，勞動(dòng)者報酬40多億元，也就是說(shuō)，70萬(wàn)務(wù)工農民在經(jīng)濟收入上創(chuàng )造出了一個(gè)與當年全市財政收入大致相當的業(yè)績(jì)。農民務(wù)工收入約占家庭純收入的52%，成為部分農民特別是青壯年農民謀生就業(yè)、脫貧致富的主要收入來(lái)源。修水縣農村勞動(dòng)力33萬(wàn)人，有近20萬(wàn)外出打工，xx年全縣勞務(wù)總收入達12.1億元，為我市勞動(dòng)力務(wù)工總量和勞務(wù)收入最大縣。廬山區xx年上半年農民人均現金收入4729元，務(wù)工收入占其總收入的43.4%。

鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問(wèn)題及原因分析。

在肯定鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展成績(jì)的同時(shí)，還應該看到，我市鄉鎮經(jīng)濟總量還不夠大，實(shí)力還不夠強，對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻還不夠高，加之我市是一個(gè)經(jīng)濟欠發(fā)達的農業(yè)大市，長(cháng)期受思想觀(guān)念、自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎以及城鄉二元結構等因素的影響，鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展還存在許多不容忽視的問(wèn)題。

發(fā)展思路還不夠寬。由于地理位置、資源狀況、文化背景、產(chǎn)業(yè)基礎、領(lǐng)導觀(guān)念、創(chuàng )新意識等方面的差異，致使全市鄉鎮發(fā)展還存在較大差異。有的地方縣鄉兩級沒(méi)有很好地統籌規劃、整合資源、錯位發(fā)展，以形成城鄉一體化、發(fā)展一盤(pán)棋的格局，而是你上你的、我抓我的，甚至還存在一個(gè)鍋爭食大魚(yú)吃小魚(yú)的現象;有的部門(mén)不顧鄉鎮客觀(guān)條件和客觀(guān)經(jīng)濟規律，硬性規定增長(cháng)項目、指標、比例，不僅影響了鄉鎮因地制宜、揚優(yōu)成勢，而且因片面追求產(chǎn)值、項目，迫使一些地方不惜犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)，舉債建設、重復建設;有的鄉鎮沒(méi)有著(zhù)眼宏觀(guān)謀劃，制定適合本鄉鎮的發(fā)展總體規劃，而是急于求成、饑不擇食，盲目跟風(fēng)、朝令夕改;還有的鄉鎮領(lǐng)導作風(fēng)不實(shí)、玩風(fēng)較盛，有的不能很快適應經(jīng)濟轉軌、工作重點(diǎn)轉移的需要，不僅工作找不到著(zhù)力點(diǎn)，而且主動(dòng)性較差，等靠要的思想比較嚴重，缺乏開(kāi)拓創(chuàng )新、銳意進(jìn)取的信心和勇氣。

發(fā)展實(shí)力還不夠強。據了解,萍鄉市5年來(lái)堅持采取放水養魚(yú)的優(yōu)惠政策，大力扶持鄉鎮經(jīng)濟，全市財政總收入由5年前7.32億增至xx年的27.09億元，年均遞增26.6%;xx年鄉鎮財政收入平均達到1957.7萬(wàn)元，較上年增長(cháng)24.1%;其中，安源區11個(gè)鎮(街道)財政收入平均達到4059萬(wàn)元。新余市僅26個(gè)鄉鎮，xx年財政過(guò)千萬(wàn)元的就有23個(gè)，其中超3千萬(wàn)的5個(gè)，預計xx年超億元的鄉鎮3個(gè)。而我市xx年鄉鎮財政收入僅3.21億元，占全市財政總收入的6.98%;過(guò)500萬(wàn)元的鄉鎮僅16個(gè)、過(guò)千萬(wàn)元的4個(gè)，過(guò)5千萬(wàn)元的沒(méi)有。xx年，全市僅4個(gè)鎮躋身全省百強鄉鎮。鄉鎮經(jīng)濟總收入與全市g(shù)dp總量比較，規模極小，對提升全市經(jīng)濟總量根本產(chǎn)生不了決定性或重大的影響。在不多的財政收入大戶(hù)鄉鎮，有的還是依靠臨城鎮周邊的土地出讓收入充實(shí)財政，有的是依靠房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、項目用地等拉動(dòng)稅收，這樣的收入結構很難保證持續增長(cháng)勢頭。在不同地區的鄉鎮之間，發(fā)展也很不平衡。較多的經(jīng)濟實(shí)力弱、增長(cháng)幅度慢的鄉鎮，相對抵消了發(fā)展快、收入高、總量大的鄉鎮的經(jīng)濟貢獻率。從農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用看,全市培育的農業(yè)龍頭企業(yè)規模偏小，億元產(chǎn)值的龍頭企業(yè)僅10家，超10億元產(chǎn)值的還沒(méi)有，很難在一個(gè)地方大范圍帶動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的根本性調整。3、財源增收后勁堪憂(yōu)。近年落戶(hù)我市鄉鎮的千萬(wàn)元以上的項目少之又少，規模以上的工業(yè)企業(yè)在鄉鎮沒(méi)有一家。免征農業(yè)稅后，大多數依賴(lài)農業(yè)、收入結構單工商業(yè)基礎薄弱的鄉鎮，開(kāi)始陷入增長(cháng)乏力、財源不足、收支平衡難度加大的窘境。由于缺乏新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，不少鄉鎮為完成稅收任務(wù)，低稅率從外地引稅，有的用財政資金甚至干部工資墊交稅款。許多鄉鎮迫于財稅任務(wù)的壓力，把大部分人員和大部分精力都用在協(xié)稅(買(mǎi)稅)上，根本無(wú)暇服務(wù)三農、發(fā)展經(jīng)濟。同時(shí)，普遍存在的鄉鎮債務(wù)負擔問(wèn)題不容忽視。絕大多數鄉鎮負債運行，多的負債達上千萬(wàn)乃至幾千萬(wàn)元，少則幾百萬(wàn)元，嚴重制約了鄉鎮財政發(fā)展公共事業(yè)的能力，甚至影響到基層政權的正常運轉。

支農服務(wù)體系尚不完善。農村基層科技等涉農服務(wù)體系存在缺位、錯位的問(wèn)題，現有科技人員老化，支農服務(wù)人員嚴重缺乏，制約著(zhù)鄉鎮七站八所在服務(wù)農業(yè)、引導農民、發(fā)展農村經(jīng)濟中發(fā)揮應有的作用。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，各地普遍缺乏成熟的中介組織，即專(zhuān)業(yè)的流通行業(yè)協(xié)會(huì )和經(jīng)紀人隊伍，制約了農產(chǎn)品闖市場(chǎng)的三級跳。此外,融資難問(wèn)題不僅困擾著(zhù)許多地方的小城鎮建設，也嚴重制約了鄉鎮經(jīng)濟的發(fā)展。從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和專(zhuān)業(yè)戶(hù)，無(wú)論產(chǎn)品市場(chǎng)前景如何，如果不提供擔?；虻盅?，很難得到金融機構的貸款。

全民創(chuàng )業(yè)氛圍不濃、創(chuàng )業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化。表現為對業(yè)文化培植不夠，對創(chuàng )業(yè)成功典型宣傳不夠，對本小利薄的創(chuàng )業(yè)者尊重不夠，致使創(chuàng )業(yè)成功人士沒(méi)有社會(huì )影響，剩余勞動(dòng)力沒(méi)有創(chuàng )業(yè)沖動(dòng)，不愿就業(yè)甚至打牌為業(yè)的現象沒(méi)有輿論批評。有的職能部門(mén)對各類(lèi)創(chuàng )業(yè)主體缺乏政策支持，滿(mǎn)足于照抄照轉上級有關(guān)紅頭文件，而沒(méi)有把著(zhù)力點(diǎn)放在細化配套政策上，放在提高服務(wù)質(zhì)量和水平上。一些地方的小城鎮建設沒(méi)有形成聚集效應，不能滿(mǎn)足全民創(chuàng )業(yè)的需求。全市99個(gè)建制鎮，人口2萬(wàn)以下的有43個(gè)，2-5萬(wàn)的47個(gè)，有的鄉鎮中心人口僅幾千人，沒(méi)有一個(gè)鎮被列為全省規模鄉鎮。這些小城鎮的發(fā)展空間和輻射區域都比較狹窄，對周邊資源的利用能力較低，加之小城鎮缺乏非農產(chǎn)業(yè)支撐，基礎設施又不完善，因而對農村勞動(dòng)力和社會(huì )資金的吸納能力都比較弱，影響了城鎮聚集效應的發(fā)揮。

鄉鎮經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎和重要組成部分，事關(guān)全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的大局，事關(guān)全市全面建設小康社會(huì )的目標的實(shí)現。借鑒外地經(jīng)驗，結合本地實(shí)際，我們建議：

從一鄉一業(yè)、一村一品戰略上謀劃鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展的新思路。市、縣兩級都應制訂鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展規劃、發(fā)展戰略目標，下大力氣支持和幫助鄉鎮把經(jīng)濟搞上去。要堅持分類(lèi)指導，支持一部分有條件的鄉鎮先發(fā)展起來(lái)，建設一批經(jīng)濟強鎮，增強鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展的帶動(dòng)力和對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。各縣(市、區)要注意充分發(fā)揮鄉鎮的資源、區位等比較優(yōu)勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜(旅)游則游，努力走出一條專(zhuān)業(yè)化、基地化、規?；?、品牌化發(fā)展的路子。各鄉鎮在發(fā)展特色經(jīng)濟的過(guò)程中，要注意力戒重復建設，盲目跟風(fēng)，一哄而起，更不能無(wú)序發(fā)展，搞低檔次開(kāi)發(fā)，低水平運作，而要立足本地實(shí)際，選擇具有較好的區位資源優(yōu)勢、較強的綜合競爭實(shí)力、較大的市場(chǎng)拓展空間的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育。要從打造一批專(zhuān)業(yè)鄉鎮、特色鄉鎮抓起，不斷做大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化規模，并在形成主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的基礎上，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培植農工商一體化的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)我市農村經(jīng)濟朝著(zhù)產(chǎn)業(yè)化、規?；?、農工商一體化的方向發(fā)展。

經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展調研報告

力量，培養一批農民林業(yè)發(fā)展技術(shù)人才，提高農民科技文化素質(zhì)。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過(guò)公司加農戶(hù)的方式，大力培育和做強竹筍、花卉苗木、經(jīng)果、白茶等產(chǎn)業(yè)，成立專(zhuān)業(yè)合作社，培養經(jīng)紀人隊伍，打造品牌文化，提高產(chǎn)品附加值，努力將林業(yè)發(fā)展與發(fā)展生態(tài)旅游結合起來(lái)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強市場(chǎng)競爭力。

清方村位于盧湖南部丘陵山區，地形狹長(cháng)，被全鄉12個(gè)行政村（社區）環(huán)繞，由原清方、小余二村合并而成，轄19個(gè)村民組，943戶(hù)，人口3220人。設一個(gè)黨總支，下轄二個(gè)黨支部，四個(gè)黨小組，共有黨員88人，其中女性8人，男性80人。

總面積19平方公里，山多地少，現有耕地1302.1畝，山林21917.5畝，其中毛竹4549畝，用材林2960畝，經(jīng)濟林766畝。有國家級和省級環(huán)保公益林1.5萬(wàn)畝。集體林場(chǎng)一處，總面積1700余畝。村民收入主要來(lái)源以林業(yè)和外出務(wù)工為主。2011年度農民人均收入7400元。近年實(shí)施“村村通”工程，建成水泥路11.1公里。集體經(jīng)濟比較薄弱，外欠債務(wù)十余萬(wàn)元，是xx縣典型的難點(diǎn)村和貧困村之一。

一是發(fā)展提速，歷史機遇好?？h委縣政府提出“四位一體，四區同城”的發(fā)展戰略，一些重大項目相繼落地盧村，盧村迎來(lái)大發(fā)展的歷史機遇。近年來(lái)，清方村通過(guò)深入開(kāi)展農村環(huán)境整治，提出“建設美好家園，為美好鄉村建設夯實(shí)基礎”的口號，農村面貌顯著(zhù)改善，為加快發(fā)展凝聚了民心，營(yíng)造了聲勢，奠定了基礎。

二是黨旗引領(lǐng)，發(fā)展勢頭好。深入開(kāi)展黨旗引領(lǐng)工程，力促農村發(fā)展，農業(yè)增效和農村增收。2012年以來(lái)，新建村組道路一條，維修道路四條，初步改善了群眾生產(chǎn)生活條件。生態(tài)效益初步顯現，涌現了以廣德品葉生態(tài)農業(yè)有限公司為代表的生態(tài)農林業(yè)示范典型。2013年，與蘆湖竹海情侶灣生態(tài)園藝場(chǎng)簽訂租賃協(xié)議，盤(pán)活了村級集體閑置資產(chǎn)，大力發(fā)展油茶、綠化苗木基地，發(fā)揮生態(tài)林業(yè)的典型示范作用。

三是生態(tài)優(yōu)越，發(fā)展潛力大。清方村依山臨水，生態(tài)良好，2008年創(chuàng )成省級生態(tài)村。市委副秘書(shū)長(cháng)詹長(cháng)春來(lái)村調研時(shí)，深有感觸地說(shuō)，“清方，真正是山清水秀的好地方”。轄區畫(huà)屏山（垮皮山）已由縣旅游辦征用，待開(kāi)發(fā)，畫(huà)屏山風(fēng)光被縣政府站采用為首頁(yè)背景，成為廣德宣傳名片之一。

一是水源保護壓力大。清方村處于水庫庫尾，地處xx縣水源保護區，保護水源的任務(wù)艱巨，責任重大，從一定程度上制約了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)尚未做強，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，旅游輻射作用尚未發(fā)揮，短期內效益不明顯，良好的生態(tài)優(yōu)勢沒(méi)有很好的轉化為發(fā)展的優(yōu)勢，群眾對加快發(fā)展的愿望十分迫切。

二是傳統林業(yè)效益低。傳統的一家一戶(hù)粗放式經(jīng)營(yíng)，成本高，產(chǎn)出低，群眾林業(yè)收入總體偏??；農村人才技術(shù)缺乏，外出務(wù)工人員多，致富能手帶動(dòng)農村發(fā)展少；林業(yè)生產(chǎn)中，毛竹是林農的主要收入來(lái)源，群眾對發(fā)展經(jīng)果林，苗木花卉的積極性和主動(dòng)性不高；受人均山場(chǎng)面積偏少，山多地少和市場(chǎng)風(fēng)險等制約，林業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)難以推廣；由于生態(tài)環(huán)境好，植被覆蓋高，荒山面積少，新增林業(yè)面積的潛力不大，發(fā)展后勁不足。

三是生產(chǎn)基礎條件差。由于清方村部分民居處在淹沒(méi)區，盧村水庫蓄水，水位上升，部分村組道路被淹沒(méi)，山貨不能下山，生產(chǎn)生活不便，由于資金的缺乏，部分道路年年壞，年年修，難以從根本上解決問(wèn)題，群眾對加強基礎設施建設，改善民生的愿望比較迫切。

立足清方的實(shí)際，提出“1+2+3”的工作思路。即：唱響一個(gè)口號，打造二個(gè)基地，實(shí)施三個(gè)工程。

“一個(gè)口號”即“打造生態(tài)清方，全面建成小康”的口號。千方百計加快農村經(jīng)濟發(fā)展，讓人民群眾共享發(fā)展的成果。

“二個(gè)基地”即生態(tài)白茶基地和油茶苗木基地。將林業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)結合起來(lái)，依托廣德品葉生態(tài)農業(yè)有限公司和蘆湖竹海情侶灣生態(tài)園藝場(chǎng)，通過(guò)跟蹤服務(wù)和技術(shù)支持，動(dòng)員社會(huì )力量投資生態(tài)林業(yè)，嘗試和探索建立1—2個(gè)高效林業(yè)基地，提高林產(chǎn)品的附加值。

“三個(gè)工程”即建成一座橋梁，兩條道路，分別是紅廟村民組水毀橋梁重建工程，關(guān)塘村民組水庫淹沒(méi)道路提升工程和竹塢里山場(chǎng)道路建設工程。多方爭取和籌措資金，加大基礎設施投入，加快實(shí)施三個(gè)工程，千方百計地破解發(fā)展中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，穩步改善群眾生產(chǎn)基礎條件。

農業(yè)和農村的發(fā)展，離不開(kāi)政策的扶持，上級的關(guān)心和社會(huì )的關(guān)注?；鶎訉r村發(fā)展有以下幾點(diǎn)期望。

一是加強政策扶持。出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，對經(jīng)濟林業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持；加強金融機構對接，解決經(jīng)濟發(fā)展貸款難的問(wèn)題；爭取項目資金扶持，扶持培育林業(yè)發(fā)展示范基地；整合涉農資金，完善山場(chǎng)道路等基礎設施，改善生產(chǎn)條件，最大限度地保護和激發(fā)群眾投資興業(yè)的熱情。

二是實(shí)施科技驅動(dòng)。實(shí)施科技興農戰略，培養新型農業(yè)人才。通過(guò)組織外出考察學(xué)習，開(kāi)展技術(shù)培訓交流，探索與高校及農業(yè)科研院所建立協(xié)作關(guān)系，引進(jìn)智力支持和技術(shù)力。