在進(jìn)行調查報告時(shí)，我們需要先確定調查的目的和范圍，然后采集相關(guān)數據和資料。希望以下調查報告范文能夠為您的工作和學(xué)習提供有益的啟示和參考。

農村危房改造現狀調查報告

新時(shí)期，我國政府提出構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的偉大構想，新農村建設作為其中的一項重要內容而被擺到了社會(huì )前臺。然而，近年來(lái)全國農民人均純收入增長(cháng)緩慢,城鄉居民收入差距不斷增大。另一方面，教育的費用成倍增長(cháng)，令多數農民家庭不堪重負。我們還看到，這么高價(jià)的教育，對農村發(fā)展的促進(jìn)作用卻并不大。農民把血汗錢(qián)投到教育上，可農村的面貌卻依然如舊。這就提示我們：現階段農村的教育不符合黨和政府發(fā)展農村的長(cháng)遠目標，應該進(jìn)行改革。

一、農村家庭的收入來(lái)源。

20xx年我國農村居民人均純收入為3000元左右(由根據“20xx全國大學(xué)生回鄉大型社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)”調查表格的不完全統計所得)。在農民生產(chǎn)性純收入中，第一產(chǎn)業(yè)的收入結構比重約占60%;第二產(chǎn)業(yè)約占8%;第三產(chǎn)業(yè)約占32%。我國是農業(yè)大國，農村人口占總人口超過(guò)70%。因此，要實(shí)現小康社會(huì )，農民收入水平的提高是關(guān)鍵。

目前農村家庭的收入來(lái)源主要有以下幾個(gè)方面：

1糧食作物。

由于我國還是傳統的農業(yè)大國，糧食作物在我國農村種植比例仍然比較大。糧食作物的種植面積直接關(guān)系到我國的糧食安全，必須予以重視。但是，目前糧食作物的價(jià)格水平不是很高，糧食作物的種植盡管比例很大但是對農民的增收貢獻卻不是很大。目前我國農民中大約有38%的農民在種植糧食作物(當然在種糧食作物同時(shí)還種其他作物)。這其中包括小麥、稻谷、玉米、薯類(lèi)以及其他地方性糧食作物。

2經(jīng)濟作物。

經(jīng)濟作物在我國農民收入結構中占著(zhù)半壁江山，農民的收入有很大一部分純收入均來(lái)于此。經(jīng)濟作物在單位面積上純收入比糧食作物高很多，現在越來(lái)越多的農民選擇種植經(jīng)濟作物，約有81%。經(jīng)濟作物每年平均給農民家庭帶來(lái)3000~8000元的收入，占家庭純收入的67%之多。但同時(shí)，經(jīng)濟作物種植面積比例太大會(huì )擠占糧食作物的比例，從而可能會(huì )影響到我國的糧食安全。

3畜牧養殖。

隨著(zhù)我國居民生活水平的提高人們對肉禽類(lèi)、及蛋類(lèi)、乳品以及其他養殖類(lèi)食品需求量在增加。畜牧和養殖業(yè)已越來(lái)越受到廣大農民的青睞。以我們當地為例，大約有8%的農民選擇養殖業(yè)，尤其是奶牛和家禽，更是被大范圍地養殖。同時(shí)，各地政府保護并支持特種養殖和規模養殖的發(fā)展，各地的畜牧養殖呈現較好的發(fā)展勢頭。主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩定增加、畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格基本穩定并有上漲空間，而飼料價(jià)格漲幅不是很高，農戶(hù)養殖效益進(jìn)一步提高，養殖戶(hù)農民家庭收入是在農村收入相對較高的行業(yè)。

4鄉鎮企業(yè)。

鄉鎮企業(yè)作為我國經(jīng)濟的重要組成部分之一，對國民經(jīng)濟尤其是在農村經(jīng)濟起著(zhù)不可低估的貢獻作用。近幾年來(lái)，鄉鎮企業(yè)不斷創(chuàng )新體制，結構產(chǎn)業(yè)結構，提高生產(chǎn)技術(shù)，效益在逐步提高;與此同時(shí)，一些新興行業(yè)的崛起給鄉鎮企業(yè)帶來(lái)新的生機。一些企業(yè)逐漸做大做強，這樣就保證了農民工人工資性收入的增加。以200xx年為例，約有20%左右的農民在鄉鎮企業(yè)工作，這些農民的工資性收入和其他農民相比則收入水平好一些。因此，在新農村建設中，應該高度重視鄉鎮企業(yè)的發(fā)展。

5外出打工。

在我國工業(yè)化、城鎮化加快推進(jìn)的過(guò)程中，涌現出來(lái)了一支新型的勞動(dòng)大軍，這就是農民工。他們是我國經(jīng)濟體制轉軌和社會(huì )轉型時(shí)期形成的特殊社會(huì )群體，是工業(yè)化、城鎮化和農村小康建設進(jìn)程中出現的新事物，具有鮮明的中國特色和階段性特征。勞務(wù)輸出成為農民家庭收入的重要途徑，使農民收入結構發(fā)生了重大變化。根據志愿者的調查，20xx年農民勞務(wù)收入在總收入中的比例已經(jīng)高達45%。外出打工已逐漸成為農民增收創(chuàng )收的一條重要途徑。

6其他收入(包括開(kāi)發(fā)房產(chǎn)、退耕還林、煤礦開(kāi)發(fā)等各種補助)。

隨著(zhù)新型城鎮的建設，我們這里幾年來(lái)有很多開(kāi)發(fā)商前來(lái)開(kāi)發(fā)，給予很多家庭有不同程度的補助，全國各地退耕還林工程，我們這里的一些離山較近的地都實(shí)行了退耕還林，政府給予了相應的補助。由于我們這里離平頂山礦區較近，一些礦開(kāi)發(fā)占地和塌陷給予我們當地有較大的賠款這些款項往往數目較大。

二、現階段農民收入存在的問(wèn)題。

現在，農民收入增加存在著(zhù)許多問(wèn)題。我們認為，其根本原因在于農業(yè)人才的缺乏和農村教育的落后。主要的問(wèn)題如下：

第一，農業(yè)技術(shù)人員的缺乏也是限制農民收入的的一大障礙，我自己還有我通過(guò)問(wèn)一些村民，我發(fā)現在一個(gè)鄉鎮也沒(méi)有一個(gè)像樣的農業(yè)技術(shù)人員，賣(mài)農藥和化肥的大多是只管賣(mài)他們根本不知道這些東西有什么需要注意的，如果作物出了毛病也沒(méi)有人可以咨詢(xún)只能靠自己的經(jīng)驗。

第二，農民的收入來(lái)源仍然較少。目前，農村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構還過(guò)于單純。傳統的經(jīng)營(yíng)方式，其運行周期往往需要兩年以上。從種植到出售的一系列環(huán)節中，需要投入大量的人力、物力和財力。再加上經(jīng)營(yíng)方式、地形、氣候和市場(chǎng)等不確定因素的影響，這種經(jīng)營(yíng)方式對經(jīng)濟增長(cháng)和收入水平的提高只起到很有限的作用。第三，農村人收入差距大?，F在農村的人均收入不高，就我調查來(lái)看，主要是村里貧富差距較大，有些家庭每年可以有幾十萬(wàn)的收入可是有些卻只能達到溫飽，收入較低的大多是文化程度較低沒(méi)有技術(shù)，做生意沒(méi)有本錢(qián)打工只能做體力活兒。第四、經(jīng)濟增長(cháng)方式陳舊。這主要變現在：1政府對先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)宣傳不足，農民不愿采用新技術(shù)。耕種方式仍與十年前沒(méi)有多大的變化。2先進(jìn)的管理方法沒(méi)有人去推廣，市場(chǎng)信息閉塞。不少地方仍然是幾千年來(lái)的小自然經(jīng)濟，農民不懂得隨行就市，投資比較盲目。3沒(méi)有人去擔當農民宣傳員的工作，農民對黨的相關(guān)政策法規不了解。

農村危房改造調查報告

近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導和省中小學(xué)危房改造和教育結構布局調整工作領(lǐng)導小組的大力支持下，經(jīng)過(guò)各有關(guān)部門(mén)的共同努力，我市農村中小學(xué)校舍建設和危房改造工作成效顯著(zhù)，全市農村中小學(xué)的辦學(xué)條件得到很大改善，有力地促進(jìn)了基礎教育事業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)，還存在一定問(wèn)題，現將對農村中小學(xué)危房改造情況的調查報告如下：

一、危房改造工作情況和進(jìn)展。

全市現有農村中小學(xué)958所，在校學(xué)生人數27.6萬(wàn)人，其中：中學(xué)生9.8萬(wàn)人，小學(xué)生17.8萬(wàn)人，全市農村普通中小學(xué)校舍建筑面積165.6萬(wàn)平方米。

危房改造情況。據危改初期統計，我市農村中小學(xué)危房面積9.7萬(wàn)平方米，占農村中小學(xué)校舍總面積6.0%；其中：d類(lèi)危房6.3萬(wàn)平方米（所謂“d類(lèi)危房”是指承重結構承載力不能滿(mǎn)足正常使用要求，房屋整體出現險情，構成整幢危房。屬危房中程度最重的一類(lèi)，此類(lèi)房屋必須立即拆除），c類(lèi)危房2.9萬(wàn)平方米（c類(lèi)危房指房屋局部出現險情，維修后尚可繼續使用），b類(lèi)危房0.5萬(wàn)平方米（b類(lèi)危房指房屋個(gè)別構件出現險情，可繼續使用，但需抓緊維修）。自20實(shí)施“危改”工程以來(lái)，全市已改造或拆除農村中小學(xué)d類(lèi)危房8.3萬(wàn)平方米，新建農村中小學(xué)校舍12.2萬(wàn)平方米；已改造c、b類(lèi)危房4.5萬(wàn)平方米?；鞠四杲y計的d類(lèi)中小學(xué)危房，在一定程度上抑制了新危房的產(chǎn)生。截止10月，我市農村中小學(xué)校舍剩余危房面積3.1萬(wàn)平方米，占農村中小學(xué)校舍總面積1.9%；其中：d類(lèi)危房2.7萬(wàn)平方米；c、b類(lèi)危房0.4萬(wàn)平方米。

自危改工程實(shí)施以來(lái)，我市爭取中央、省資金1148萬(wàn)元，國債資金621萬(wàn)元，市投入及配套資金2545萬(wàn)元，縣（市）區以下自籌資金4575萬(wàn)元，其中縣（市）區以下債務(wù)投資2194萬(wàn)元。

二、中小學(xué)危房形成的原因。

2001年國家實(shí)施危改工程以前，我市即實(shí)行危房改造資金各級財政調劑一點(diǎn)，群眾獻工獻料捐一點(diǎn)，學(xué)校自籌一點(diǎn)，解決了一大批校舍危房；2001年以后，國家、省重視危房改造工程，以及政策調整，原農村教育費附加和農民集資投入變?yōu)橛烧度?，加大了工作力度和投入力度，使我市危房改造工作取得成效。但是，由于我市農村中小學(xué)點(diǎn)多面廣，中小學(xué)危房邊改造邊有新的不斷產(chǎn)生，徹底消除中小學(xué)危房的任務(wù)還很艱巨。

中小學(xué)危房形成的原因是多方面的。一是危房改造缺乏長(cháng)遠、科學(xué)的規劃，一直沒(méi)有走出低水平突擊改造和重建，一段時(shí)期后又集中出現危房的惡性循環(huán)，缺乏良性運行機制。二是由于多年來(lái)中小學(xué)校舍緊缺，且沒(méi)有穩定的建設及維護資金來(lái)源，致使部分校舍得不到正常維護，超期服役，客觀(guān)上增加了中小學(xué)危房數量。三是中小學(xué)危房的定期普查、科學(xué)鑒定、動(dòng)態(tài)預警和滾動(dòng)解決措施不夠得力，校舍管理工作相對滯后，“三無(wú)”（無(wú)勘察設計、無(wú)規范標準、無(wú)施工資質(zhì)）工程不少，使中小學(xué)校舍建設標準太低，建設過(guò)程中即存在質(zhì)量隱患。四是由于地震、水災、泥石流等自然災害，對中小學(xué)校舍的損害程度比較嚴重，加上自然老化作用，使部分校舍未達到使用年限即成為危房。

三、危房改造工作的幾點(diǎn)做法。

根據教育部、國家計委、財政部2001年年初對全國農村中小學(xué)危房的普查結果，截止底除北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東6?。ㄖ陛犑校┘按筮B等5個(gè)計劃單列市之外的25個(gè)省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團，共有農村中小學(xué)各類(lèi)危、破校舍8400萬(wàn)平方米，占農村中小學(xué)校舍總面積的9.6%；其中：d類(lèi)危房5700萬(wàn)平方米，c類(lèi)危房萬(wàn)平方米，b類(lèi)危房700萬(wàn)平方米。

大量危房的存在，不僅嚴重威脅著(zhù)廣大師生的安全，而且也制約著(zhù)基礎教育事業(yè)的健康發(fā)展，引起了黨中央、國務(wù)院和社會(huì )各界的密切關(guān)注。為保證廣大師生的人身安全，切實(shí)改善基礎教育最基本的辦學(xué)條件，國務(wù)院決定由教育部、國家計委和財政部各安排10億元，共30億元，從2001年起在全國實(shí)施中小學(xué)危房改造工程，以基本消除現存中小學(xué)危房。208月24日，國務(wù)院批準了《國家發(fā)展改革委、教育部、財政部關(guān)于農村中小學(xué)危房改造工程的實(shí)施方案》繼續實(shí)施農村中小學(xué)危房改造工程。危房改造工程的啟動(dòng)已產(chǎn)生很好的社會(huì )效益，被廣大人民群眾譽(yù)為“民心工程”、“德政工程”。

我市在危房改造工程中，與教育布局調整相結合，取得了明顯成效，基本做法如下：

一是在危房改造工程實(shí)施過(guò)程中，遵循四項原則，（1）中小學(xué)布局調整與危房改造、合鄉并鎮相結合；（2）堅持一次規劃、分布實(shí)施的原則；（3）質(zhì)量與效益相統一，布局調整不搞“一刀切”，危房改造不搞“花架子”和“錦上添花”，堅持“牢固、實(shí)用、夠用、方便學(xué)生”的原則，確保校舍建筑使用壽命在50年以上；（4）實(shí)行項目管理。中央和省“工程”專(zhuān)款優(yōu)先用于解決現存農村中小學(xué)危房中最危險的d類(lèi)危房。

二是統籌規劃，設立機構，明確責任。實(shí)事求是，普查摸底，根據省危改辦的要求和安排，2001年6月，我市自下而上對全市中小學(xué)危房情況進(jìn)行了全面普查，逐校填報了《中小學(xué)危房改造工程項目申請表》，逐級建立了危房改造項目數據庫，作為實(shí)施危改工程主要依據。

加強領(lǐng)導，精心組織和實(shí)施危改工程項目。市政府成立了鞍山市中小學(xué)危房改造領(lǐng)導小組，下設辦公室（在市教育局），負責日常工作，制定危改計劃，定期召開(kāi)會(huì )議，研究各縣（市）區危改工作，并對中小學(xué)危改項目建設給予大力支持，市政府還專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加強中小學(xué)危房改造工作意見(jiàn)》等文件，做到分工明確，責任落實(shí)，制度健全，保證了危改工作的順利實(shí)施。根據國家、省危改辦要求，用三年時(shí)間基本消除現存d類(lèi)危房，并在一定程度上抑制新危房的產(chǎn)生，建立中小學(xué)危房改造有效機制，各級政府高度重視，認真組織實(shí)施，具體在實(shí)施危房改造中，市教育局、市財政局、市計委等部門(mén)一方面已經(jīng)建立并落實(shí)了以協(xié)調、交流、服務(wù)為內容的例會(huì )制度，各部門(mén)有分工、有合作，責任明確；另一方面實(shí)行責任管理，明確市、縣（市）、區是危改的第一責任主體，市長(cháng)、縣長(cháng)、區長(cháng)是危改第一責任人，以確保中小學(xué)危房改造工程保質(zhì)保量完成。

三是保證資金投入，確保危改工作落到實(shí)處。根據市、縣（市）區兩級分級分擔負責的`原則，海城市、臺安縣、岫巖縣、千山區充分利用國家的專(zhuān)款，制定好省、市、縣三級配套資金計劃（配套資金要先到位）。建設規模超過(guò)現存d類(lèi)危房面積的資金由當地政府自籌，重點(diǎn)改造縣城以下農村中小學(xué)危房。市政府根據本地的實(shí)際情況采取相應措施，調動(dòng)地方政府的積極性，允許農民用義務(wù)勞動(dòng)支持農村中小學(xué)危房改造；同時(shí)，鼓勵企業(yè)、社會(huì )團體和公民個(gè)人對農村義務(wù)教育捐款，支持農村中小學(xué)危房改造。

各縣（市）區的危房改造資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲，封閉運行的管理機制，按工程進(jìn)度實(shí)行危改項目直接撥款，減少中間環(huán)節，確保資金按時(shí)、足額到位。對擠占、挪用、截留危改資金或造成國有資產(chǎn)流失等行為，市將在下批指標中收回專(zhuān)項資金，要按照有關(guān)規定，追究有關(guān)負責人的責任。

四是建章立制，實(shí)行目標管理。在中小學(xué)危房改造工程的實(shí)施過(guò)程中，各縣區能夠抓好“工程”的立項、審核、建設、監理、評估驗收等各個(gè)環(huán)節。首先是認真組織有關(guān)部門(mén)對中小學(xué)危房進(jìn)行全面、徹底地排查與核實(shí)，依照《危房房屋鑒定標準》進(jìn)行堅定；其次是對存在危房的學(xué)校，由學(xué)校據實(shí)填報《中小學(xué)危房改造工程項目申請書(shū)》，并上報縣區教育局，由縣區教育局審核匯總后上報；再次是實(shí)行第一責任人制，對違反規定的，追究有關(guān)責任人的責任。

五是對工程實(shí)行質(zhì)量管理與監督。首先是各縣區能夠通過(guò)招標或委托有資質(zhì)等級、信譽(yù)良好的勘察、設計單位；其次是施工單位的選擇通過(guò)公開(kāi)招標方式確定；再次是工程實(shí)行全過(guò)程監理（監督），項目竣工后，由城建、設計、勘察、監理及項目學(xué)校等部門(mén)共同進(jìn)行驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的不得交付使用。

四、存在的主要問(wèn)題。

幾年來(lái)，我市中小學(xué)危房改造工程平穩安全，進(jìn)展順利，但因種種原因，“工程”也存在一些突出問(wèn)題，需要在今后工作中加以研究和改進(jìn)。

一是縣以下配套資金難以落實(shí)。按省要求，市、縣政府必須按省里規定數額落實(shí)配套資金，但從調查了解情況看，市級配套資金全額到位，縣以下配套資金，縣級配套資金難以落實(shí)，而是將配套責任落實(shí)到鄉、村，引發(fā)了教育負債。

二是撤并學(xué)校問(wèn)題嚴重。由于關(guān)系布局調整和新校選址等問(wèn)題，有些村與村之間不能達成一致意見(jiàn)，且無(wú)法籌措改建資金，處于建不成又撤不掉的困境。

三是現有中小學(xué)危房難以同時(shí)改造，師生安全受到威脅。我市現有d級危房3.1萬(wàn)平方米，涉及中小學(xué)生1萬(wàn)人左右，對此市危改辦多次召開(kāi)會(huì )議和下發(fā)通知，禁止學(xué)生在d類(lèi)危房上課，但調查發(fā)現，有的鄉（鎮）因危房面積較大，涉及學(xué)生多，無(wú)法妥善安排上課，部分學(xué)校仍在使用d類(lèi)危房，師生安全受到嚴重威脅。

五、今后工作的初步設想。

一是各部門(mén)加大合作力度，確保項目專(zhuān)款專(zhuān)用，保證工程順利實(shí)施。同時(shí)，保證中小學(xué)校舍正常維修，保證當年出現危房當年消滅，現存危房逐步改造完成。

二是與地方政府、人民群眾等在內的社會(huì )各界加強聯(lián)系，爭取支持，解決從d類(lèi)危房中撤出的師生上課問(wèn)題，確保危房改造期間正常的教學(xué)秩序和教學(xué)質(zhì)量不受影響，保證教學(xué)安全。

農村危房改造調查報告

按照新型城鎮化與美好鄉村建設協(xié)調推進(jìn)的要求，為加快推進(jìn)鄉危房改造，加強鄉基礎設施和公共服務(wù)設施建設,努力建設規劃有序、居住安全、鄉容整潔、環(huán)境優(yōu)美的美好鄉村。

二、基本原則。

(一)政府支持、農戶(hù)自愿。實(shí)施農村危房改造，政府予以政策支持，充分整合可用資源，同時(shí)要充分尊重困難農戶(hù)改造危房的意愿，調動(dòng)群眾自主建房的'主動(dòng)性和積極性，自力更生建設家園。

(二)統籌規劃、節約用地。摸清農村困難群眾危房數量，區別輕重緩急，實(shí)行統籌規劃，分批實(shí)施。新建農房要符合土地利用總體規劃、鄉村規劃和農房設計要求，盡量安排利用村內空閑用地、閑置宅基地和老宅基地進(jìn)行建設，做到一戶(hù)一宅、建新拆舊。

(三)經(jīng)濟適用、確保安全。從農村實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類(lèi)指導，充分考慮農戶(hù)承受能力，嚴格控制建房面積和標準，引導和幫助農戶(hù)建設安全經(jīng)濟、美觀(guān)適用的房屋。

(四)政策公開(kāi)、陽(yáng)光操作。規范操作程序，堅持政策公開(kāi)、對象公開(kāi)、補助標準公開(kāi)，通過(guò)民主評議、張榜公示等方式，實(shí)行陽(yáng)光操作。

三、目標任務(wù)、改造對象、補助標準和方式、改造方式。

(一)目標任務(wù)。全面完成130戶(hù)危房改造計劃任務(wù)。

(二)改造對象。農村危房改造補助對象重點(diǎn)是居住在危房中的農村分散供養五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶(hù)。優(yōu)先解決經(jīng)濟最困難、住房最危險農村困難家庭的居住安全問(wèn)題。

(三)補助標準和方式。農村危房改造資金以農民自籌為主，政府補助為輔，多渠道籌集資金。危改戶(hù)具體標準分為：五保戶(hù)、農村低保戶(hù)重建房屋均2萬(wàn)元;修繕加固均0.6萬(wàn)元;貧困殘疾人家庭、其他困難戶(hù)重建房屋戶(hù)均1萬(wàn)元;修繕加固戶(hù)均0.4萬(wàn)元。

補助方式按照《省農村危房改造補助資金管理暫行辦法》規定，通過(guò)財政涉農補助資金“一卡通”發(fā)放到戶(hù)，實(shí)行社會(huì )化發(fā)放。

(四)改造方式。

1.修繕加固。擬改造農村危房局部危險即屬c級危房的應修繕加固，由農戶(hù)自行修繕加固，自行加固確有困難的，可以提出申請，由村委會(huì )幫助協(xié)調施工隊伍。

2.重建。擬改造農村危房整棟房屋屬d級危房的應拆除重建。重建房屋原則上以農戶(hù)自建為主，自建確有困難的有統建意愿的，鄉人民政府要協(xié)助農戶(hù)選擇有資質(zhì)的施工隊伍統建。

四、改造要求。

(一)科學(xué)制定實(shí)施方案。

1.細化工作方案。各村委會(huì )要根據省實(shí)施方案及鄉危房改造實(shí)施方案，結合本村實(shí)際情況，制定農村危房改造方案，落實(shí)到農戶(hù)。

2.加強規劃引導。農村危房改造戶(hù)數比較集中的村莊，必須編制村莊規劃，以統籌集合道路、供水、沼氣、環(huán)保、改廁、土地整理、扶貧開(kāi)發(fā)和農村清潔工程等建設項目，提高農村危房改造水平，促進(jìn)村莊人居環(huán)境整治工作。

3.提升改造水平。危房改造要根據農民實(shí)際需求，結合當地風(fēng)俗習慣、文化傳統、建筑風(fēng)格科學(xué)地編制農村危房改造設計方案，合理確定建設標準和抗震等級，達到布局合理，功能完善，安全經(jīng)濟的要求。

(二)嚴格把關(guān)審批程序。

1.個(gè)人申請。符合農村危房改造條件的農戶(hù)，由戶(hù)主自愿向所在村委會(huì )出書(shū)面申請、申報材料提交村委會(huì )。

2.村級初審。村委會(huì )負責接受危改戶(hù)的申請并初審，召開(kāi)村民代表會(huì )議進(jìn)行民主評議并在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示;公示無(wú)異議后，上報到鄉人民政府。

3.鄉級審核。鄉人民政府接到村委會(huì )的申報材料后，組織人員上門(mén)對房屋狀況進(jìn)行現場(chǎng)勘察。經(jīng)審核，認為符合條件的，將申報材料匯總后報送區農村危房改造工作領(lǐng)導組辦公室。

4.區級審批。區農村危房改造工作領(lǐng)導組辦公室在接到鄉政府農村危房改造農戶(hù)匯總表后，進(jìn)行統一復核審批。經(jīng)審批后，納入農村危房改造工作范圍。

1、嚴格把握改造對象。

各村委會(huì )要優(yōu)先改造低保戶(hù)、五保戶(hù)、貧困殘疾人家庭，以及住房最危險、經(jīng)濟最困難農戶(hù)房屋，且對一戶(hù)兩宅的只給予改造一幢主住房。在確定改造對象時(shí)要堅持公開(kāi)、公平、公正原則，規范補助對象的審核、審批程序，實(shí)行農戶(hù)自愿申請、村民會(huì )議或村民代表會(huì )議民主評議、鄉審核、區級審批，同時(shí)要建立健全公示制度，補助對象基本信息和各審查環(huán)節的結果要在村務(wù)公開(kāi)欄公示，各村委會(huì )政府要做好與經(jīng)批準的危房改造農戶(hù)簽訂合同或協(xié)議工作。

2、嚴格控制危房改造建筑面積和總造價(jià)。重建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40—60平方米以?xún)?。要引導農戶(hù)先建40—60平方米的基本安全房，并留有農民富裕后可以擴建的空間。

3、強化工程質(zhì)量安全管理。農村危房改造要建立質(zhì)量安全管理制度，確保工程質(zhì)量，對地基基礎和主體結構施工要加強監管，對檢查不合格的要限期整改。

農村危房改造要嚴格執行農戶(hù)抗震安全基本要求，鄉建設管理員要加強農房設計圖紙審查，并對施工工地進(jìn)行逐戶(hù)現場(chǎng)檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改。

4、加強工程驗收。年度改造任務(wù)結束后，區農村危房改造工作領(lǐng)導組辦公室將會(huì )同相關(guān)部門(mén)將及時(shí)組織驗收，驗收情況將作為后續農村危房改造工作任務(wù)安排的依據。

(四)加強資金使用監管。

加強資金使用監管。按照有關(guān)規定農村危房改造資金實(shí)行專(zhuān)項管理，分帳核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，并積極配合有關(guān)部門(mén)做好審計、稽查等工作。定期檢查，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)糾正嚴肅處理，問(wèn)題嚴重的要公開(kāi)曝光，并追究有關(guān)責任人員的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

(五)建立健全檔案、信息管理。

1.完善農戶(hù)檔案管理。農村危房改造實(shí)行一戶(hù)一檔，批準一戶(hù)，建檔一戶(hù)，規范有關(guān)信息管理。農戶(hù)紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農戶(hù)申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料。建立健全農戶(hù)紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，確保農戶(hù)檔案及時(shí)、全面、真實(shí)、準確錄入系統。錄入情況作為績(jì)效考核的重要依據，改造后的農戶(hù)住房產(chǎn)權為農戶(hù)所有，并根據實(shí)際做好產(chǎn)權登記。

2.建立健全信息報告制度。農村危房改造嚴格實(shí)行月報制度，各村于每月20日以前上報工作進(jìn)度等情況，8月底前將任務(wù)落實(shí)情況以工作總結的形式上報區農村危房改造工作領(lǐng)導組辦公室。

五、實(shí)施步驟。

(一)排查摸底階段。各村委會(huì )要組織人員深入村組，對農村危房改造申請戶(hù)的住房情況進(jìn)行調查摸底并進(jìn)行評估，并登記造冊，建立臺帳。(xxx年6月20日前)。

(二)組織實(shí)施階段。各村委會(huì )要摸清新建、修繕加固的危房數并按照公平、公正、公開(kāi)的原則確定建房對象，確認改造方式。危房鑒定和補助對象確定工作完成后，要迅速組織施工建設，確保按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。(xxx年8月15日前)。

(三)檢查驗收階段。各村農村危房改造工作完成后，由鄉政府先行組織對新建、修繕加固住房進(jìn)行初步檢查驗收。由區農村危房改造工作辦公室會(huì )同相關(guān)部門(mén)對新建、修繕加固房屋進(jìn)行全面檢查驗收。(xxx年8月30日前)。

六、保障措施。

(一)加強組織領(lǐng)導。鄉政府成立由同志為組長(cháng)的農村危房改造工作領(lǐng)導組，負責對農村危房改造的領(lǐng)導、監督、指揮和協(xié)調工作。領(lǐng)導組下設辦公室，負責具體工作，辦公室設在鄉黨政辦。

(二)強化責任落實(shí)。各村委會(huì )是農村危房改造工作的責任單位，主要負責同志要親自抓，明確以分管村鎮建設負責人為具體牽頭人，建設辦工作人員為具體經(jīng)辦人。沒(méi)有建設辦的村委會(huì )，要抽調專(zhuān)人經(jīng)辦此項工作。要明確任務(wù)，責任到人，倒排工期，確保按時(shí)按量完成任務(wù)。

(三)密切部門(mén)配合。農村危房改造工作是重要的民生工作，涉及面廣，任務(wù)重，時(shí)間緊，工作難度大，各有關(guān)部門(mén)要各負其責，密切配合，搞好政策銜接，形成工作合力，共同推動(dòng)農村危房改造工作。

(四)加大宣傳引導。通過(guò)多種方式，積極宣傳農村危房改造政策，認真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)研究和解決群眾反映的困難和問(wèn)題，充分調動(dòng)群眾參與農村危房改造工作的積極性，促進(jìn)此項工作有力有序有效開(kāi)展。

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農村危房改造現狀調查報告

最近，筆者以某縣中醫院為個(gè)案，就農村醫療衛生的現狀，采取發(fā)放問(wèn)卷、實(shí)地考察、召開(kāi)座談會(huì )、個(gè)別訪(fǎng)談等形式進(jìn)行了專(zhuān)題調查。結合調查的結果，本人進(jìn)行了初步思考，并在此基礎上提出幾點(diǎn)建議。

一、農村醫療衛生基本現狀：貴、弱、多。

某縣中醫院，共278人，其中離退休人員78人，現有在職醫護人員及其他人員200人，有辦公室、信息科、骨科、內科、外科等科室以及分布在縣城的5個(gè)醫療點(diǎn)。

(一)貴。

1.從病人的恐懼來(lái)看。

調查中，100%的病人認為，當前的醫療費用太高，高得離譜;一位正在該院住院的福利院集中供養人員告訴如是說(shuō)：“這么貴，殺人啊!”100%的病人表示大病無(wú)錢(qián)上醫院;90%的病人告訴我，小病不敢來(lái)醫院看病而硬扛。病人中流傳著(zhù)以下順口溜：“一個(gè)剖腹產(chǎn)，要花幾千塊”;“救護車(chē)一響，半頭牛白養”;“一人病患，幾代受害”;“小病拖，大病挨，要死莫往醫院抬”。這些發(fā)自肺腑的樸實(shí)言語(yǔ)，反映著(zhù)他們對疾病的恐懼和無(wú)可奈何，表達著(zhù)他們對農村醫療衛生現狀的不滿(mǎn)和怨天尤人，訴說(shuō)著(zhù)他們對生活的艱辛和忍辱負重，讓人感到無(wú)比沉重與窒息。

在調查中，我們發(fā)現很多痛心疾首的案例。某縣白露村2組60多歲的曾子文老人，3個(gè)兒女皆已成家，但都不富裕且在外打工。去年，老人感到身體不適，在妻子的堅決要求下，老兩口一咬牙，把家中唯一的耕牛賣(mài)了，到醫院一檢查，結果是重度肝炎。牛賣(mài)了，錢(qián)花光了，家中再也沒(méi)有值錢(qián)的東西。兒女們知道，也無(wú)能為力。無(wú)奈，只好硬扛。今年5月，曾子文老人妻子娘家的侄兒結婚，她不得不回娘家送禮，并在娘家小住幾日。隔壁鄰居數日不見(jiàn)曾子文老人，喊又無(wú)人應答，大門(mén)緊鎖，房中散發(fā)出難聞的臭味，蒼蠅陡然增多，嗡嗡直叫，飛來(lái)飛去。好心的鄰居破門(mén)而入，傻眼了，老人已去世多時(shí)，尸體已變質(zhì)腐爛，雙眼和身上很多地方已被老鼠吃掉。

2.從實(shí)際支出來(lái)看。

一是醫療費用上。住院費用高是病人們的普遍反映和感受，住一次院，少則幾千元，多則幾十萬(wàn)。某縣白露村2組41多歲的曾細兵，2010年3月，因摩托車(chē)禍，左腳骨折，前后幾次在某縣中醫院住院開(kāi)刀做手術(shù)，用了鋼板累釘，一年多來(lái)，總費用達11萬(wàn)多元。對一個(gè)農民來(lái)講，11萬(wàn)元，是個(gè)什么概念，光靠種田種地，一輩子都還不清。該村1組的龐谷良，3歲的孫子感冒了，在村衛生室打了幾天點(diǎn)滴，不見(jiàn)效，不得已，到某縣中醫院急診科，沒(méi)有住院，4天下來(lái)，除去吃喝開(kāi)銷(xiāo)，僅處方金額就達1086元，平均每張處方250多元，報銷(xiāo)216元，自己出了770元，加上車(chē)費等其它支出，1400多元不在話(huà)下。

二是相互比較上。從地點(diǎn)的比較上來(lái)看，可謂天價(jià)貴。某縣中醫院的藥價(jià)在該縣是最貴的，貴得不可思議，令人難以置信。比如：復方阿膠漿，某縣中醫院一盒36元，該縣人民醫院一盒31元，鄉鎮醫院一盒30元，村衛生室一盒28元，藥店一盒23元。從時(shí)間的比較上來(lái)看，可謂時(shí)時(shí)貴?？v向看，一年比一年貴。2009年，某縣中醫院一組消炎針45元，2010元增加了11元達56元，2011年增加了11元達67元。橫向看，醫療費用的增長(cháng)超過(guò)了其它物價(jià)的增長(cháng)。醫療費用的增長(cháng)年均達30%以上，有的單項藥品的價(jià)格增長(cháng)了百分之幾百，甚至百分之幾千。從新農合報銷(xiāo)比例上看，報銷(xiāo)比例越往上提，開(kāi)的處方就越大，價(jià)格就越高，費用就越多，農民感受就越貴。

(二)弱。

1.從得病群體來(lái)看：弱勢。

人食五谷雜糧，沒(méi)有哪一個(gè)能保證一輩子不生病，但是，現在的病有一個(gè)很明顯的特點(diǎn)，得病的人大多是弱勢群體，如老人、兒童、福利院的人等。

調查中，我們得知，來(lái)某縣中醫院看病的人中，絕大多數是老人。病種主要有：腰痛、骨質(zhì)增生、冠心病、牙病等?，F在兒童的體質(zhì)非常脆弱，特別是爺爺奶奶照顧的留守兒童，發(fā)病的概率十分高。有的兒童隔三差五就生病，一個(gè)月病幾回，這時(shí)感冒好了，那時(shí)肺炎又患了，一年到頭沒(méi)幾天不在病中?？词氐臓敔斈棠檀蠖啾緛?lái)身體不好，搞得身心疲憊，心力交瘁，苦不堪言。鄉鎮福利院的孤寡老人非常容易得病。民政局和福利院的工作人員比較負責，這些人一有病，會(huì )很快送醫院接受治療，所以，福利院的院民住院的多。但有一個(gè)值得我們注意的地方，住院的鄉鎮福利院孤寡老人，大多數得的是肺結核。

2.從心理素質(zhì)來(lái)看：仇醫。

在與病人座談時(shí)，我們了解到，一說(shuō)到醫療衛生，他們有6怕：怕得病、怕醫生、怕住院、怕因病致窮、怕因病致弱、怕因病而增加家庭負擔。病人龐平水老人講：“現在什么都敢想，就是不敢想生病。生了一場(chǎng)病，家底就賠凈。辛辛苦苦奔小康，一病全泡湯?！彼嬖V我們，他們村很多應就診病人沒(méi)有就診、應住院病人沒(méi)有住院。有的人怕病怕更多的后續費用，甚至作出了極端的選擇。他講了一個(gè)名叫吳清明的人的例子。去年因摩托車(chē)禍，吳清明左腳受傷，已花去治療費20多萬(wàn)，沒(méi)有治愈，以后還需花更多的錢(qián)。幾經(jīng)權衡，下定決心，到縣醫院忍心將這只受傷而要花錢(qián)、有錢(qián)本可保住的腳截肢鋸掉。

在誠惶誠恐的復雜情感之中，患者們的心理發(fā)生了不可名狀的明顯變化，他們憤憤不平地反問(wèn)我：“為什么國家的衛生支出越多，我們的醫療支出反而越來(lái)越大?為什么國家對農民的補助越多，我們的醫療支出反而越來(lái)越大?為什么國家新農合報銷(xiāo)的比例越高，我們的醫療支出反而越來(lái)越大?為什么國家的惠農政策越好，我們的醫療支出反而越來(lái)越大?”這幾個(gè)為什么把我問(wèn)得啞口無(wú)言!在連珠炮的追問(wèn)后，他們把矛頭對準醫院和醫生?！搬t院就是吸錢(qián)機，醫生就是吸血鬼。原來(lái)我們還以為行政干部不好，現在看來(lái)，醫生是社會(huì )上最壞的家伙。社會(huì )壞就壞在醫生。醫生把好人治壞了，口袋治空了，家庭治窮了，社會(huì )治歪了?！币痪湓?huà)：仇醫!這種變化是可怕的、無(wú)奈的、絕望的!

(三)多。

調查發(fā)現某縣中醫院有3多：剖腹產(chǎn)多、過(guò)度醫療多、醫患糾紛多。

1.剖腹產(chǎn)多。

自然分娩是人類(lèi)一個(gè)正常的生理過(guò)程，也是現代醫學(xué)出現之前唯一的分娩方式。即使是現代醫學(xué)出現之后，自然分娩也一直是占據絕對主導地位的。1998年之前，絕大多數的產(chǎn)婦選擇在自己家中靠農村接生婆幫忙分娩，如遇緊急情況，才上醫院，即使是住院，基本上也是自然分娩，所以那時(shí)是相當少的。但是，后來(lái)情況發(fā)生了徹底的變化。走在鄉間的小路上，醒目的墻壁上，處處可見(jiàn)“住院分娩”，“住院分娩，免費接送”等標語(yǔ)。近10年來(lái)，該院出生的小孩，幾乎無(wú)一例外全是剖腹產(chǎn)拿出來(lái)的。龐四清，2001年前三胎都是自然分娩的，2009年，生第4胎，義無(wú)反顧、毫不猶豫選擇“剖腹產(chǎn)”。專(zhuān)家告訴我們，分娩時(shí)，嬰兒通過(guò)狹窄產(chǎn)道時(shí)，全身肌肉受到充分擠壓，能適應外界自然重力，特別是腦部等部位在受到擠壓時(shí)血液流通加速，使血液循環(huán)系統得到更好發(fā)育，有利于后天發(fā)育。

2.農民被過(guò)度醫療多。

筆者對某縣中醫院2010年11月——2011年4月不同醫患者(分4組：農民、居民、職工、自費)的醫療情況進(jìn)行了比較分析，發(fā)現農民和福利院院民是過(guò)度醫療、被重點(diǎn)對待的對象，結果表明有4多：在住院天數方面，農民比居民、職工、自費的人士要多，多10%左右;在人均住院費用方面，農民比居民、職工、自費的人士要多，多20%左右;在特殊檢查方面，農民比居民、職工、自費的人士要多，多25%左右;在特殊治療和特殊藥品的費用方面，農民比居民、職工、自費的人士要多，多26%左右。最底層、最貧困、最辛苦、最沒(méi)錢(qián)的人竟然成為了“被宰”的重點(diǎn)，這似乎有點(diǎn)不可思議?!這種特別關(guān)照，不僅加劇了農村居民的看病貴，而且給他們的健康帶來(lái)巨大隱患。

3.醫患糾紛多。

調查中，我們還發(fā)現一個(gè)問(wèn)題，醫患糾紛逐年增加，呈現出以下特點(diǎn)：一是醫患糾紛數量越來(lái)越多，2009年，該院醫患糾紛8起，2010年13起，2011年1——5月份8起。二是醫患事故死亡人數越來(lái)越多，2009年，該院醫患事故死亡人數為2人，2010年3人，2011年1——5月份4人。三是醫患事故死亡者中農民多，2009年、2010年、2011年1——5月份，所有的死者清一色均為農民，比例為100%，無(wú)一個(gè)城市居民。四是醫院失敗的多，所有的醫患糾紛，醫院無(wú)一例不輸給索賠者，醫院敗訴率為100%。五是醫院的賠償多，所有的索賠最終以醫院賠錢(qián)而終結，大索大賠，小索小賠，有索必賠，賠償的數額一年比一年多，2009年，該院醫患糾紛賠償金額為162萬(wàn)元，2010年為265萬(wàn)元，2011年1——5月份為248萬(wàn)元。六是患者單項索賠的數額越來(lái)越多，多數在10萬(wàn)元到80萬(wàn)元之間，最多的竟達到80萬(wàn)元。七是糾紛表現形式越來(lái)越多，包括輸血感染、手術(shù)失誤、孕婦分娩引發(fā)傷亡、延誤診斷時(shí)間等原因，以及因誤診、漏診等引發(fā)的糾紛等?？梢哉f(shuō)，所有的這些費用最終都通過(guò)不同的途徑轉移到了患者的身上。

如果貴讓農民直接感受到看病難、看病貴，那么弱和多則讓他們間接地、相對地體驗到看病難和看病貴。

二、原因分析：表、淺、深。

一談到農村醫療衛生狀況，談到農民看病難、看病貴，就會(huì )有兩個(gè)(表、淺)偽原因出現：國家不重視，農民囊中羞澀。其實(shí)，這兩個(gè)原因站不住腳。真正的原因在于醫院雙軌制。

(一)表：國家不重視。

1.怪國家投入少。

一談到農村醫療衛生狀況，農民看病貴、看病難，人們就會(huì )把造成這種現象的原因第一個(gè)歸責為“國家投入少，農村醫療衛生投入嚴重不足，醫療機構的運行機制主要靠向群眾就診收費維持運行和發(fā)展”。通過(guò)調查，我們覺(jué)得這似乎是一個(gè)偽命題，也就是說(shuō)，在某種程度上，這個(gè)說(shuō)法不成立。我們無(wú)法從有關(guān)方面得到確切的某縣中醫院的財政撥款、醫改收入、項目資金等，但我們可以從全國的總體情況中得到相關(guān)的解答。

在2011年3月9日的深化醫改新聞發(fā)布會(huì )上，財政部副部長(cháng)王軍表示，這幾年的財政衛生投入，一年一個(gè)臺階，2009年是3000多億元，2010年是4000多億元，2011年是5360億元。政府衛生投入的增幅高于經(jīng)常性財政支出的增幅。財政的醫療衛生投入占整個(gè)財政支出的比重，從2008年的4.57%提高到2011年的5.35%，提高了0.78個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.26個(gè)百分點(diǎn)。

的確，在公立醫院的總收入中，財政撥款可能不高，但醫改資金算不算國家對醫院的補助呢?在2011年3月9日的深化醫改新聞發(fā)布會(huì )上，財政部副部長(cháng)王軍表示，2009年到2011年，全國各級財政增加的醫改資金將比原先測算的8500億元多3000億元，達1.15萬(wàn)億元。

所以，國家投入少，財政補償不足，絕不應農民看病貴、看病難，醫院逐利的借口。

2.怪醫務(wù)人員的待遇低。

調查中，我們發(fā)現2個(gè)奇怪的現象，一是某縣中醫院人員的工資呈2個(gè)“金字塔”型，二是醫院的收入呈指數級增長(cháng)，醫院已成為名副其實(shí)的暴利行業(yè)。

“金字塔”型工資：一是從行政級別來(lái)看，呈順“金字塔”型，院級行政領(lǐng)導的工資最高，平均月達10000元;后勤人員的工資其次，平均月達3500元;一線(xiàn)醫護人員的工資最低，平均月為2400元。該院人員月平均工資為3500元。而這家中醫院所在的縣，公務(wù)員工資每月不到2000元。二是從正規學(xué)歷來(lái)看，呈倒“金字塔”型，有正規學(xué)歷的.人員，絕大多數在醫護一線(xiàn)，工資并不高;中層后勤人員，學(xué)歷次之，工資比一線(xiàn)人員高;而該院的行管人員，學(xué)歷大多比較水，反而工資最高。

醫院收入：2002年，該院的業(yè)務(wù)收入只有200萬(wàn)元，2010年，增長(cháng)到2500多萬(wàn)元，8年的時(shí)間增長(cháng)了12.5倍，年均增速35%以上。醫院的利潤率大家都知道，高得驚人，有的項目的利潤堪比販毒。

所以，從整體上、從經(jīng)濟發(fā)展水平上來(lái)看，醫院人員的工資不算低。醫務(wù)人員的待遇低不應成為農民看病貴、看病難的理由。但是，我們應清醒地看到，真正的職業(yè)醫護人員的工資待遇不高。

(二)淺：農民囊中羞澀。

1.賴(lài)農民收入低。

農民窮、農民苦、農民難，種田不賺錢(qián)，農業(yè)的風(fēng)險大、比較效益低，這是不爭的事實(shí)。導致相當多的農民生病后不去醫院看病，需要住院的也不敢住，只能以“小病拖，大病抗，重病等著(zhù)見(jiàn)閻王”的消極方式對待疾病。

2.賴(lài)物價(jià)上漲快。

誠然，物價(jià)上漲快，也是不爭的事實(shí)。由于通貨膨脹，物價(jià)都或多或少有所上漲。物價(jià)一漲，老百姓的實(shí)際購買(mǎi)力就會(huì )下降，負擔無(wú)形之中就會(huì )加重。今年的農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲尤為迅速，有的上漲幅度達到了15%，更有的甚至達到20%，或者更多。如有的水稻良種，去年一斤只賣(mài)15元，今年卻上升到18元一斤。

但農民收入低，物價(jià)上漲快，并不能成為農民看病難、看病貴的原因，因為根據有關(guān)的資料，農民的收入還在以10%左右的速度增長(cháng)，而物價(jià)上漲的速度充其量再快也不會(huì )超過(guò)10%，面對有風(fēng)險的農業(yè)，很多農民選擇退而避之，或是打零工，或是從事其它職業(yè)，在一定程度上彌補了農業(yè)生產(chǎn)資料等上漲而帶來(lái)的不利，而醫院的收入卻在以年均近50%的速度高速增長(cháng)，醫藥價(jià)格是快中更快。這種火箭速度，誰(shuí)也趕不上。即使是一個(gè)千萬(wàn)富豪，在醫院呆上一年，醫院會(huì )讓你變成一個(gè)窮光蛋。

(三)深：根在醫院雙軌制。

1.醫院雙軌制。

所謂“雙軌制”，是指一些企事業(yè)單位經(jīng)費一少部分由政府財政負擔，絕大部分由自己籌集解決的一種管理運行模式。應該說(shuō)，起初“雙軌制”作為改革的一項重大舉措出臺，對企事業(yè)單位建設發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

長(cháng)期以來(lái)，我國醫院實(shí)行的是事業(yè)編制的管理體制，醫院一直是行政撥款的事業(yè)單位，管理上按照國家行政系統組織來(lái)進(jìn)行。在計劃經(jīng)濟時(shí)代，醫院的人財物由國家統配統管，工資由國家按事業(yè)性質(zhì)的單位統一發(fā)放，管理人員的帽子由組織部門(mén)授予，帽子和票子都是黨和政府給的，政府只需要一個(gè)指令，醫院必須無(wú)條件立即執行。市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)代，醫院進(jìn)入了事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)化管理的雙軌制模式，醫院開(kāi)始參與市場(chǎng)競爭，要通過(guò)積極參與市場(chǎng)競爭來(lái)求得生存和發(fā)展。醫院已經(jīng)成為我國市場(chǎng)經(jīng)濟密不可分的重要部分，產(chǎn)業(yè)特性(第三產(chǎn)業(yè))日益彰顯?，F在醫院是企業(yè)化管理的事業(yè)單位，帽子是黨和政府管的，票子是市場(chǎng)給的，醫院就在黨和政府的要求與市場(chǎng)利益的驅動(dòng)之間搖擺。

2.醫院雙軌制帶來(lái)的。

對醫療衛生事業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，醫院雙軌制則是災難性的。因為在保證醫務(wù)人員工資和醫院建設發(fā)展的名目下，醫院想方設法搞創(chuàng )收，其結果是把經(jīng)濟負擔直接轉嫁到人民群眾頭上，使一些原本救死扶傷，實(shí)行革命人道主義的醫院，蛻變?yōu)檎ビ臀尼t院。在雙軌制的大旗下，公益化的某縣中醫院變成了名副其實(shí)的6化醫院。

一是功利化。醫院為了創(chuàng )收，可謂煞費苦心。調查中，我們發(fā)現，近幾年來(lái)，該院的病號年均增長(cháng)率并不高，不過(guò)8%左右，但藥價(jià)上漲飛快，住院的人數增多，住院天數迅猛增長(cháng)。為了拉來(lái)更多的病人，醫院專(zhuān)門(mén)成立了信息科，負責拉病號。信息科就到該縣各村衛生室和各鄉鎮衛生院，給衛生室的醫生和福利院的院長(cháng)送禮，請他們把不能處理的病人和福利院的病號送中醫院。該院還專(zhuān)門(mén)作出規定，每個(gè)護士，每年必須完成4個(gè)病人的指標，醫生必須完成12個(gè)病人指標，拉來(lái)一個(gè)病人按治療費用的多少返還提成，完不成的每個(gè)罰款50元。另外，該院獨具匠心，想出了一個(gè)表面上既不與國家醫保政策相違背，又能賺錢(qián)的好辦法。國家新農合明文規定，哪些藥可報，哪些不能報，能報的當然利潤率低，不能報的當然利潤率高。在藥房里，該院絕大多數是不能報的藥，但處方上開(kāi)的絕大多數是可報的藥，怎么辦?處方上開(kāi)國家可報的藥，而處方的頂端注明藥房發(fā)什么藥。這樣，國家的錢(qián)套來(lái)了，醫院也賺了錢(qián)，還沒(méi)有違反國家政策。

二是權貴化。由于醫院實(shí)行雙軌制，性質(zhì)上事業(yè)化、經(jīng)營(yíng)上企業(yè)化、管理上行政化、工資上國企化，既沒(méi)有財務(wù)公開(kāi)，更沒(méi)有政務(wù)公開(kāi)，對權力基本沒(méi)有形成有效約束，已經(jīng)形成了一個(gè)特殊的醫院權貴集團?？汕f(wàn)不要小瞧這個(gè)人員不過(guò)200多人的縣級中醫院的特殊權貴集團。該集團雖然人數不多，權力卻大得很，比一般的科局更大。醫院權貴不光有非常令人羨慕的可以說(shuō)是一擲千金的財權、更有其他科局無(wú)法比擬的人事權，他們不光有權決定醫院人員的升遷，更能決定新進(jìn)人員的招聘。近幾年，該院新進(jìn)了將近100人，其中相當一部分是臨時(shí)工。該院臨時(shí)工占到了所有人員的近1/5。他們已經(jīng)形成了一個(gè)獨特的、甚至世襲的、阻礙社會(huì )公平、公正的獨特的利益群體。

三是收入懸殊化。醫院管理人員的工資與一般醫護人員和社會(huì )收入水平相差大，大的不可思議。某縣中醫院，院長(cháng)、副院長(cháng)、其他院級領(lǐng)導每月津貼3000元。同一科室，原來(lái)主任拿的工資比其他人員高不到800元，而現在，醫院定了一個(gè)基數，超出這個(gè)基數部分的按一定比例發(fā)給主任一人，其余的人員無(wú)緣半分，美其名曰是院科兩級管理、超產(chǎn)獎。光超產(chǎn)獎一項，有的科室主任就拿好幾萬(wàn)。所以，院領(lǐng)導、主任就拼命抓收入。大病小病都要檢查，檢查費用高的驚人，有些檢查根本就沒(méi)有必要。這個(gè)醫院一般的科室主任月收入都在3萬(wàn)以上。如果把醫院權貴的一些隱性福利、優(yōu)惠等折算成收入，醫院管理人員的收入與一線(xiàn)醫護人員的收入差距不下于20∶1?！霸洪L(cháng)吃肉，我們喝粥?！薄啊谧ψ印苫顠赍X(qián)，‘白爪子’花?！边@是該院流行的順口溜。醫院高管與廣大職工的收入差距明顯擴大，天價(jià)薪酬而造就的暴富者群體，已經(jīng)引起該院職工的強烈不滿(mǎn)。

四是嚴重行政化。一來(lái)后勤較前勤輕松，工資待遇好，有保障，有行政開(kāi)支權，所以很多人就想方設法往后勤鉆，醫院權貴的親戚大多在工作輕松、待遇好的位置。二來(lái)醫院官多，全院職工200多人，大大小小的領(lǐng)導近60個(gè)。有人開(kāi)玩笑給我們說(shuō)，醫院的官，在院長(cháng)的袖子里，院長(cháng)只要在自家客廳或者在醫院的走廊和辦公室走幾個(gè)圈，官就出來(lái)了，主任、副主任，護士長(cháng)、副護士長(cháng)分完了，就設學(xué)習組長(cháng)。這些大大小小的領(lǐng)導都要發(fā)補貼的，最低的每月150元。醫院每月光領(lǐng)導津貼就要發(fā)幾萬(wàn)。

五是行政成本高昂化。后勤人員多，車(chē)多，吃喝開(kāi)銷(xiāo)大。我的一位一中的朋友告訴我。某縣中醫院一位副院長(cháng)的女兒寒假回家，老師同學(xué)聚會(huì )，高檔酒店的兩桌酒席，她的父親大人大筆一揮了之。我們看到了2011年該院的一個(gè)簡(jiǎn)報，顯示2010年全院的醫療收入是2500多萬(wàn)。很多醫務(wù)人員告訴我們，醫院的平均利潤率在400%以上，也就是說(shuō)，2010年該院的純利潤在2000萬(wàn)以上。而藥品費用只有300多萬(wàn)，整個(gè)醫院所有人員的工資也就400萬(wàn)，那其它的錢(qián)去了哪里?搞建設了?項目是國家撥的錢(qián)，還沒(méi)有用完……調查中，有人告訴我們，該院領(lǐng)導特別怕檢察院和紀委的人，凡是檢察院和紀委的家屬，一律有個(gè)一官半職，而有的任職根本就未經(jīng)過(guò)院務(wù)會(huì )，院長(cháng)直接發(fā)話(huà)給辦公室下通知。

六是醫療技術(shù)低下化。醫院雙軌制必然導致人浮于事、人心渙散、一心向錢(qián)、醫護質(zhì)量差，使得醫院的公益性蕩然無(wú)存。該院之所以醫患糾紛多、醫療事故多，可能與此息息相關(guān)。

有一位10歲左右的小男孩，腿骨折，在該院骨外科住院，需要“鋼板”連結，前后2次“鋼板”斷裂。這個(gè)可憐的小孩家里花錢(qián)不說(shuō)，自己白白遭罪開(kāi)刀，又耽誤學(xué)習。

七是知識被輕視化。

輕視、鄙視、藐視正規學(xué)歷，在該院“蔚然成風(fēng)”。調查中，我們了解到，某縣中醫院全日制的本專(zhuān)科生并不多，不到該院所有人員的20%，沒(méi)有一個(gè)碩士，更沒(méi)有一個(gè)博士。院級行政領(lǐng)導中，全日制的本專(zhuān)科生只有2人，占20%?？剖抑魅沃?，全日制的本專(zhuān)科生只有3人，占科室主任的30%。我們得知，水貨學(xué)歷人員的工資比正規全日制學(xué)歷人員的工資要高得多;科室主任的工資是本科室其他人員工資的幾倍。

八是回扣新型化。

在信息不對稱(chēng)的情況下，醫生利用手中的權力，把患者當成牟利的對象，醫生得回扣，是人盡皆知的秘密和“潛規則”。一是回扣數目驚人化。調查中，因為回扣分贓不均，很多人憤憤不平、怒氣沖天。有這樣一個(gè)例子，有一個(gè)門(mén)診醫生，收到了一個(gè)腿部骨折的病人，該病人需到骨外科住院開(kāi)刀，要用鋼板，費用在幾萬(wàn)以上，其中鋼板的費用就要1萬(wàn)多，醫院有一個(gè)規定，鋼板回扣40%歸醫生。門(mén)診醫生要求親自為該病人動(dòng)手術(shù)，骨外科主任不同意。不同意可以，門(mén)診醫生要求40%的鋼板回扣全部歸他，院長(cháng)和主任不同意，找門(mén)診醫生商量，要求回扣能不能少給點(diǎn)?門(mén)診醫生一口回絕，原來(lái)他當過(guò)骨外科主任，秘密和“潛規則”一清二楚。最后，醫院怕把以前的東西公開(kāi)，不得不作出讓步，40%的回扣分文不少，全給他。二是回扣隱蔽化。藥品回扣是公開(kāi)的秘密，但現在醫生的回扣在遞減，有的已經(jīng)被取消。比如，原來(lái)醫生開(kāi)一支丹紅得回扣10元，去年減少到5元，今年一份也沒(méi)有。那么，是不是經(jīng)銷(xiāo)商沒(méi)有給了回扣?抑或醫院入了賬。經(jīng)銷(xiāo)商坦陳，他們的回扣完全照給。財務(wù)人員說(shuō)，沒(méi)有回扣的收入。三是檢查回扣明朗化。為了鼓勵醫生多做檢查，各項檢查給醫護人員的回扣日漸清晰明朗。比如：心電圖一個(gè)給醫生6元，ct一個(gè)給醫生15元，采血一次給護士2元，凝血四項給醫生10元、護士2元。

九是財務(wù)混亂化。一是工資糊涂化。工資是勞動(dòng)者的勞動(dòng)報酬和勞動(dòng)所得，是對勞動(dòng)者勞動(dòng)價(jià)值的肯定和鼓勵。工資理應由勞動(dòng)者在財務(wù)上簽字領(lǐng)取，勞動(dòng)者對工資應有知情權。該院實(shí)行的是糊涂工資制。工資由本科室護士長(cháng)到財務(wù)上領(lǐng)取，然后由科室主任和護士長(cháng)決定發(fā)給科室成員。領(lǐng)來(lái)多少，發(fā)了多少，無(wú)人知曉。一些年齡稍長(cháng)的醫護人員根據提成點(diǎn)數和醫院的其它制度，到財務(wù)室查賬，財務(wù)室一概拒絕:領(lǐng)導有令，不準查。二是發(fā)放隨意化。月津貼院領(lǐng)導3000元、科室主任2000元、超產(chǎn)獎?dòng)煽剖抑魅我蝗怂?、護士長(cháng)提成效益工資的6個(gè)點(diǎn)……這些算是財務(wù)制度吧。多勞多得、多崗多得、多才多得，也是合情合理的，但是否做到了真正意義上的多勞、多才呢?有的院領(lǐng)導占據3個(gè)崗位，拿3份收入，月達30000多元。有的科室主任完全不能勝任，徒有虛名，津貼照拿。有的院領(lǐng)導，沒(méi)有沒(méi)有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的崗位，收入自然就低，但實(shí)情秘密知道的多，怎么辦?在制度之外，這位院領(lǐng)導的津貼就發(fā)其他領(lǐng)導的1.5倍，春季期間，再給他幾千元的過(guò)年費。

三、對策建議：完、改、增。

(一)完。

1.完善醫院內部管理制度。

2.完善醫院的財務(wù)制度。

這是當務(wù)之急。陽(yáng)光是腐敗的天敵，公開(kāi)是腐敗的克星。醫院一定要實(shí)行財務(wù)公開(kāi)，不能實(shí)行愚民政策，搞一本看不懂的糊涂賬，上蒙黨委政府，下欺職工百姓。項目資金是多少、財政撥款是多少、新農合進(jìn)賬多少、職工醫療保險多少、藥品利潤多少、服務(wù)收入多少、檢查費用多少等等應該有一個(gè)清晰明了的賬目，不能是籠而統之的東西。工資到底花了多少、購買(mǎi)醫療設施花了多少、作房花了多少、藥品進(jìn)院花了多少、“三公”花了多少等等醫護人員應該心中有數。

3.完善醫院的監督制度。

醫院是黨的醫院、政府的醫院、人民的醫院，醫院要在黨委政府的絕對領(lǐng)導下開(kāi)展工作，在憲法和法律的范圍內活動(dòng);要牢記黨的宗旨，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的理念;要想群眾之所想、急群眾之所急、干群眾之所需;要心中常念農桑事，耳里如問(wèn)肌凍聲;絕不能陽(yáng)奉陰違、做群眾的害群之馬。醫院要自覺(jué)接受來(lái)自各方面的監督，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、財務(wù)公開(kāi)、決策公開(kāi)。黨委政府要加強對醫院的監管;紀檢監察機關(guān)要定期不定期對醫院進(jìn)行檢查;審計機關(guān)要對醫院進(jìn)行年度審計，要對醫院的領(lǐng)導實(shí)行經(jīng)濟責任審計制、離任審計制;公安檢察機關(guān)要加大對醫院的立案偵辦力度。

(二)增。

1.增加農民的收入。

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，大力發(fā)展農村經(jīng)濟，提高人們的生活水平。沒(méi)有農民收入的增加，就不可能有富裕的新生活。一要解放農民的思想。培養農民自信、自為、自強、互助的精神，讓農民真正成為新農村建設的主體。二要了解農民的訴求。通過(guò)調查研究，全面掌握農民的文化素質(zhì)現狀和需求。三是提高農民的科技能力。有針對性地開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓、職業(yè)技能培訓等，讓農民多掌握一些專(zhuān)業(yè)技能和特長(cháng)。四是培育農民的真本事。讓農民成為有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農民。五是鼓勵多種經(jīng)營(yíng)。挖掘農業(yè)內部增收潛力，增大農民收入中來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的比重。六是找準適合當地發(fā)展的項目，培養主導產(chǎn)業(yè)。七是引導農民自主創(chuàng )業(yè)。政府在項目選擇上給予指導，在稅收、用工方面給予優(yōu)惠，在資金上給予支持。

2.增強醫務(wù)人員的素質(zhì)。

醫院作為傳統意義上的救死扶傷的地方，理應在倫理道德方面不被社會(huì )大眾所失望。醫務(wù)工作者是高尚的、純潔的代名詞，潔凈的白大褂是神圣的色彩，這種顏色應該可以抵擋住金錢(qián)的骯臟誘惑。在強化道德素質(zhì)的同時(shí)，醫護人員應加強業(yè)務(wù)學(xué)習，努力掌握業(yè)務(wù)能力，提高業(yè)務(wù)水平。

3.增設醫療救助制度。

針對因病致窮、大病致窮的問(wèn)題，建立大病醫療救助制度。政府對農村地區實(shí)行醫療救助制度，建立特困家庭醫療補助制度。一是設立專(zhuān)門(mén)的大病重病農村醫療基金會(huì )。通過(guò)慈善募捐等手段募集基金，為重病大病戶(hù)提供資助。二是政府多關(guān)心。政府及相關(guān)部門(mén)要在資金調撥上給予傾斜，并要多關(guān)心那些重病災戶(hù)，力所能及地多為他們排憂(yōu)解難。三是設立福利“綠色通道”。福利機構應對這些重病災戶(hù)多關(guān)注，如從每月的福利彩票收入中劃出一定的比例用于資助那些身患絕癥的農村重病災戶(hù)，從而為農民治病建立起一條“綠色通道”。

(三)改。

1.改善農村和福利院的環(huán)境。

“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、廁所亂建、柴草亂垛、畜禽亂跑”，是我國農村環(huán)境衛生狀況的真實(shí)寫(xiě)照。我國農村地區環(huán)境基礎設施的建設相當落后，大部分地區沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的環(huán)境基礎設施。生活垃圾、人畜糞便、養殖廢物、農業(yè)廢棄物和生活污水任意排放，我國大部分農村“臟亂差”現象嚴重，環(huán)境衛生狀況令人擔憂(yōu)。為此，要采取多種形式，有必要廣泛宣傳和普及衛生知識，倡導文明健康的生活方式，加大農村環(huán)境的治理力度，為農村居民提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

福利院是愛(ài)心的聚集地，要充分體現社會(huì )的進(jìn)步文明，做到5個(gè)突出：突出硬件重點(diǎn)，改善辦院條件;突出管理重點(diǎn)，提升辦院水平;突出生產(chǎn)重點(diǎn)，發(fā)展院辦經(jīng)濟;突出運動(dòng)重點(diǎn)，增強院民體質(zhì);突出醫療重點(diǎn)，提高生活質(zhì)量。

2.改革醫院雙軌制。

公立醫院事業(yè)單位性質(zhì)，企業(yè)化管理，給政府管理帶來(lái)了諸多不便，也給抬高藥價(jià)、名目繁多的收費、濫發(fā)補貼提供了借口。老百姓反映強烈的看病難、看病貴的問(wèn)題，一拖再拖，至今尚無(wú)解決的良策，最重要的原因，就是因為“雙軌制”這個(gè)攔路虎。不清理掃除這個(gè)障礙，老百姓得到實(shí)惠將永遠是一句空話(huà)，人民群眾想得到均等公共醫療服務(wù)的愿望將永遠是一句空話(huà)。要出臺新的醫改方案，使其惠及民生，緩解民怨，必須從根本上徹底鏟除看病貴這座大山，痛下決心解決“雙軌制”的問(wèn)題，解決醫院權貴集團的問(wèn)題，把牟利醫院變?yōu)榘傩盏母＠t院。要解決好老百姓就醫難問(wèn)題，必須堅定不移地加快推進(jìn)醫療衛生體制改革，遏制住醫療機構創(chuàng )收傾向，打破醫院雙軌制，讓公立醫院回歸公益性。

醫務(wù)人員的工資可參照教師的工資制度，由地方財政統一標準、統一負擔、統一發(fā)放，解決醫務(wù)人員的工資透明化問(wèn)題。醫院的收入按照稅務(wù)部門(mén)的做法統一進(jìn)當地政府的籠子，醫院不準截留、不準收費、不準挪用，當日收入當日進(jìn)銀行。醫院的藥價(jià)由上級醫藥部門(mén)與物價(jià)部門(mén)核定。醫院開(kāi)支由當地政府比照其他事業(yè)單位撥付。醫院的領(lǐng)導由當地主管部門(mén)按當地實(shí)際配備。醫院會(huì )計不再保留，由縣財政統一負責，實(shí)行報賬制。醫院的建設由負責，對于公立醫院基本建設和大型醫用設備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、住院醫師培訓、離退休人員費用和政策性補貼等由政府加大力度投入;對公立醫院承擔的公共衛生服務(wù)任務(wù)給予專(zhuān)項補助，保障公立醫院緊急救治、援外、支農、支邊和惠民服務(wù)經(jīng)費;對傳染病院、職業(yè)病防治院、精神病醫院、中醫院、婦產(chǎn)醫院和兒童醫院在投入上予以?xún)A斜。

3.改革新農合制度。

在建立大病醫療救助制度的同時(shí)，取消現在向農民收取的新農合資金，改革現行的新農合制度。

為什么建議取消現在向農民收取的新農合資金?調查中得知，一是很多農民對這筆資金根本就不樂(lè )意交;二是這筆統籌資金本身就小，今年國家各級財政補貼新農合200元，農民自己出30元，30只占230的近1/8;三是在收取的過(guò)程中，很多地方事實(shí)上采取了變通的辦法措施。

改革的辦法有：一是將新農合的國家補貼由財政部門(mén)直接發(fā)給農民，一戶(hù)一存折，公平到人、到家;二是在建立大病醫療救助制度、取消現在向農民收取的新農合資金、公立醫院公益性質(zhì)、藥品真正零利潤的前提下，新農合的國家補貼直接給當地財政，當地財政就用這筆錢(qián)發(fā)醫務(wù)人員的工資。這是可行的，以某縣為例，全縣農民近40萬(wàn)，參加新農合的占92%以上，即36.8萬(wàn)人，國家各級財政的補貼是7360萬(wàn)，該縣所有醫務(wù)人員不足1300人，人均不低于5.66萬(wàn)，遠遠高于當地公務(wù)員和其他事業(yè)單位人員的待遇。

總而言之，解決好農民就醫難問(wèn)題，為農民提供方便、價(jià)廉的醫療服務(wù)是黨和國家政府最關(guān)心的問(wèn)題之一，也是社會(huì )各界普遍關(guān)注的重要課題。雖然言辭有些尖銳，但并無(wú)惡意，建議而已，心是好的。

農村危房改造現狀調查報告

隨著(zhù)人們文化素質(zhì)提高，育齡群眾的生育觀(guān)念有了明顯轉變，這給人口與計劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農業(yè)人口占多數，而農村育齡人群的文化素質(zhì)總體水平偏低，受封建思想影響還很?chē)乐?，因此計劃生育工作重點(diǎn)在農村。如何搞好農村計劃生育工作，多少年來(lái)奔赴在最基層的計劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創(chuàng )新，國家也出臺了一系列法律法規，獎勵優(yōu)惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在著(zhù)部分育齡群眾思想文化素質(zhì)偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農村流出人口增多與各地協(xié)作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農村計劃生育工作質(zhì)量的提高，為穩定低生育水平，提高人口質(zhì)量帶來(lái)新的難題。對此，提出以下建議：樹(shù)立政府的絕對權威，才能確保計劃生育這項基本國策的地位不動(dòng)搖。強化利益導向，以吸引更多的群眾自覺(jué)實(shí)行計劃生育。要嚴格依法行政，對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達到教育警示的目的。要進(jìn)一步完善考評機制，加大對誠信計生的考核，使人口出生統計更接近實(shí)際。

一、問(wèn)題的提出。

被稱(chēng)之為“天下第一難事”的`計劃生育工作在我國已開(kāi)展了近半個(gè)世紀，所取得的成效顯著(zhù)。隨著(zhù)人們文化素質(zhì)提高，育齡群眾的生育觀(guān)念有了明顯轉變，這給人口與計劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農業(yè)人口占多數，而農村育齡人群的文化素質(zhì)總體水平偏低，受封建思想影響還很?chē)乐?，因此計劃生育工作重點(diǎn)在農村。如何搞好農村計劃生育工作，多少年來(lái)奔赴在最基層的計劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創(chuàng )新，國家也出臺了一系列法律法規，獎勵優(yōu)惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在著(zhù)部分育齡群眾思想文化素質(zhì)偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農村流出人口增多與各地協(xié)作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農村計劃生育工作質(zhì)量的提高，為穩定低生育水平，提高人口質(zhì)量帶來(lái)新的難題。

作為廣東省的新塘村，它的計劃生育管理工作現狀如何，有那些成功的經(jīng)驗，為此，筆者就這些問(wèn)題進(jìn)行了社會(huì )調查。目的是為了總結經(jīng)驗、找出問(wèn)題、分析原因，從而進(jìn)一步在我國的計劃生育工作中更好的在農村開(kāi)展工作。

二、調查內容、對象、時(shí)間和方法。

(一)調查內容。

新塘村計劃生育工作的現狀。

(二)調查對象。

新塘村村民委員會(huì )干部8人，村民代表30人。

(三)調查時(shí)間。

(四)調查方法。

訪(fǎng)談法、文獻資料法。

三、調查結果與分析。

(一)新塘村實(shí)施計劃生育的措施。

新塘村是本鎮最貧苦地區，但村民委員會(huì )相應國家政策，加大力度的的實(shí)施計劃生育措施。具體做法是：

1.廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。

把宣傳教育融入生殖健康系列服務(wù)之中，通過(guò)在全村廣泛開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育咨詢(xún)、節育技術(shù)服務(wù)、婦女病普查普治、孕期保健等系列服務(wù)，使廣大群眾既掌握了相關(guān)知識，又享受到優(yōu)質(zhì)的生殖健康服務(wù);把宣傳教育融入生產(chǎn)隊精神文明建設之中，通過(guò)開(kāi)展建設小康生產(chǎn)隊、合格生產(chǎn)隊、文明生產(chǎn)隊、星級文明戶(hù)、幸福文明家庭等活動(dòng)，引導群眾逐步建立文明進(jìn)步的婚育觀(guān)念;把宣傳教育融入群眾脫貧致富奔小康之中，通過(guò)開(kāi)展“三結合”等活動(dòng)，幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題;把宣傳教育融入社會(huì )保障和優(yōu)惠政策的落實(shí)之中，使實(shí)行計劃生育的家庭真正感受到黨和政府的溫暖，并依托多種載體,組織開(kāi)展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動(dòng)，著(zhù)力營(yíng)造濃厚的改革氛圍。

五、計劃生育行政執法難現象依然嚴重。近兩年，我市的社會(huì )撫養費征收取得長(cháng)足的進(jìn)步，征收到位率大幅度提高，但與法規條例規定相比還有一定的差距。主要體現在：依法征收社會(huì )撫養費的氛圍未形成，窮的征不著(zhù)、富的征不足現象依然存在。

(四)、關(guān)系進(jìn)一步推進(jìn)計劃生育管理工作的若干建議。

回顧近年來(lái)的創(chuàng )建實(shí)踐，深深體會(huì )到創(chuàng )建工作上級重視是根本，群眾支持是基礎，經(jīng)濟實(shí)力是關(guān)鍵。在推行計劃生育管理工作中新塘村也遇到不少困難和問(wèn)題，對此，提出以下建議：

1、要樹(shù)立政府權威。計劃生育工作從一定程度講具有強制性和約束力，政府和計生對象既是服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系，也是管理和被管理的關(guān)系。在計生對象不能自覺(jué)遵守政府制定的計生政策，而政府在做思想工作無(wú)果的情況下，必須體現政府的執行力，樹(shù)立政府的絕對權威，只有這樣，才能夠確保計劃生育這項基本國策的地位不動(dòng)搖。

2、要強化利益導向。從人對社會(huì )公共資源占有的角度講，符合政策生育戶(hù)為社會(huì )和政府是做出過(guò)貢獻的，全社會(huì )理應要對他們予以回報，這種回報要通過(guò)政府對符合政策生育戶(hù)的關(guān)心和扶助得以體現。因此，要進(jìn)一步提高獎勵扶助標準，獎扶標準要與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和現行生活水平同步，通過(guò)政府的獎勵扶助讓已經(jīng)實(shí)行計劃生育的群眾既感到光榮又得到實(shí)惠：以吸引更多的群眾自覺(jué)實(shí)行計劃生育。

3、要嚴格依法行政。對計生工作人員要強化業(yè)務(wù)培訓和政策法規學(xué)習，提高行政執法水平，在查處計生案件中嚴格執法程序，做到依法管理，文明執法，始終堅持以宣傳教育為主，以思想工作為主，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)為主。對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達到教育警示的目的。

4、要完善考評機制。目前的計生工作考核方案軟件設分過(guò)多，沒(méi)有突出人口出生這個(gè)核心指標，調查的隨意性、機遇性也大，這樣很難反映出一個(gè)地方計生工作的真實(shí)水平，也影響考評結果的公正。因此，要進(jìn)一步完善考評機制，加大對誠信計生的考核，使人口出生統計更接近實(shí)際。同時(shí)適當減少調查次數，省、市、縣調查盡量同步，讓基層用更多的時(shí)間來(lái)做基礎工作，提升計生工作水平。

在執行計劃生育工作過(guò)程中一定要嚴格把關(guān)，認真細致，公正透明，讓每一個(gè)計劃生育家庭都能夠享受到他們應享受的扶助與獎勵。從而以點(diǎn)帶面，為廣大育齡群眾消除后顧之憂(yōu)，引導他們轉變生育觀(guān)念，倡導新型生育文化，從而加快人口與計劃生育工作和諧發(fā)展的步伐，從而實(shí)現小康社會(huì )的奮斗目標。

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農村危房改造現狀調查報告

我國基礎教育經(jīng)過(guò)新中國建國后幾十年的發(fā)展，取得了長(cháng)足的進(jìn)步，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，高中階段的新課程改革正由東向西、由發(fā)達地區向欠發(fā)達地區逐步全面覆蓋。

我國國情決定了城市聚集了大多數的優(yōu)勢資源，教育領(lǐng)域也不例外，大城市中軟硬件設施一流的中學(xué)，特別是超級中學(xué)所占的比例遠高于中小城市及區縣。但中國社會(huì )經(jīng)濟的現狀決定了教育必須均衡發(fā)展，除了城市的一定數量的完全中學(xué)外，在廣大的農村地區，還分布著(zhù)為數不少的農村完全中學(xué)，這些學(xué)校在校學(xué)生的數量龐大，代表著(zhù)農村學(xué)生的主流，這些學(xué)校擔負著(zhù)為社會(huì )培養高素質(zhì)建設人才的重任。我校就屬于這樣一所農村重點(diǎn)高中。由于多方面原因，社會(huì )對其關(guān)注度不高，造成了情況不明了，為后續提出有針對性的解決方案形成了嚴重的阻礙。

我們這個(gè)課題組的成員均來(lái)自于集市級重點(diǎn)中學(xué)和農村學(xué)校于一體的重慶市農村重點(diǎn)高中，我們的學(xué)生來(lái)自農村及周邊小城鎮，這樣的高中在我國廣大農村地區具有很強的代表性，研究這些高中學(xué)生的現狀對于我們提高教學(xué)質(zhì)量，為社會(huì )培養合格的現代公民具有重要的指導意義。

對于這批學(xué)生，我們主要從如下幾方面來(lái)收集了調查資料：

一、學(xué)生家庭狀況。

1.家庭孩子的數量(獨生子女、非獨生子女)。

在采集的高二年級959人調查樣本中，獨生子女人數為675人，占調查樣本總數的70.3%;非獨生子女人數為284人，占調查樣本總數的29.6%。2.學(xué)生與父母是否同住(留守子女、非留守子女)。

在采集的調查樣本中，留守子女人數為547人，占調查樣本總數的57%;非留守子女人數為402人，占調查樣本總數的43%。3.學(xué)生父母的婚姻狀況(雙親、單親、孤兒)。

按重慶市貧困家庭標準(貧困學(xué)生、非貧困學(xué)生)。

在采集的調查樣本中，貧困學(xué)生人數為317人，占調查樣本總數的33.1%;非貧困學(xué)生人數為642人，占調查樣本總數的66.9%。5.學(xué)生的戶(hù)籍情況(根據學(xué)生戶(hù)籍地調查)。

在采集的調查樣本中，農村戶(hù)口學(xué)生人數為612人，占調查樣本總數的63.8%;城鎮戶(hù)口學(xué)生人數為347人，占調查樣本總數的36.2%。

二、學(xué)生學(xué)習狀況。

由于教育體制結構的問(wèn)題，普通教育實(shí)行分段結業(yè)制度，我校學(xué)生雖是市級重點(diǎn)中學(xué)，但在縣內來(lái)看，學(xué)生來(lái)源質(zhì)量普遍偏低?？h內最好的學(xué)生基本上去市內市教委直屬的中學(xué)上高中，(有些家長(cháng)甚至送孩子到市里的學(xué)校念初中，高中也就留在市里念書(shū)了)，然后是縣中學(xué)招收一部分高分學(xué)生，剩下的分數稍高一些的學(xué)生就到我們學(xué)校就讀，分數還低一些的學(xué)生就只有到另外的高中就讀了。所以我們學(xué)校的學(xué)生來(lái)源在縣內算是中等水平，在我們這樣的農村高中具有很強的代表性。

我們對學(xué)生在學(xué)習方面進(jìn)行了如下的調查：

(1)學(xué)生或多或少存在偏科的現象，各科均衡的學(xué)生人數很少，即便這部分學(xué)生，整體水平也不高，出類(lèi)拔萃的就更少。學(xué)生在主要學(xué)科語(yǔ)數外三科方面偏科現象十分突出。在959人的調查樣本中，60%的學(xué)生沒(méi)有養成閱讀的習慣，理解文章內容困難，不會(huì )收集和整理信息，不善于組織語(yǔ)言表達自己的思想和觀(guān)點(diǎn)。65%以上的學(xué)生英語(yǔ)基礎差，英語(yǔ)單詞、語(yǔ)法、閱讀等積累太少，在高中英語(yǔ)的學(xué)習中顯得十分吃力，學(xué)習起來(lái)力不從心。

(2)學(xué)生學(xué)習的自覺(jué)性差。有些留守學(xué)生在學(xué)習上自覺(jué)性差，自由懶散，課堂上表現為愛(ài)動(dòng)、易分心、愛(ài)玩手機，學(xué)習上處于被動(dòng)的接受，基礎知識掌握不牢。高中學(xué)習階段，課堂容量大，知識內涵更加豐富和深刻，老師在課堂上講述的內容需要學(xué)生在課前預習和在課后整理提升。但學(xué)生在這方面顯得非常欠缺，根據調查，大約只有5%的學(xué)生有預習的習慣，只有10%的學(xué)生有課后及時(shí)整理提升的習慣。學(xué)生缺乏良好的學(xué)習習慣，學(xué)生的行為習慣的養成是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，很多學(xué)生出生后，家長(cháng)特別是父母因為這樣或那樣的原因長(cháng)期不在孩子身邊，管養孩子的擔子由孩子的祖父母輩承擔，由于祖父輩精力、見(jiàn)識、傳統觀(guān)念等諸多因素的影響，學(xué)生良好的行為習慣成為他們成長(cháng)過(guò)程中十分欠缺的東西。隔代管養，更容易嬌慣孩子，有些不良習慣在初露苗頭時(shí)沒(méi)有及時(shí)糾正，為后期的壞習慣埋下了伏筆，等意識到時(shí)已經(jīng)為時(shí)晚矣，也對學(xué)生健康成長(cháng)非常不利。在日常生活中，家長(cháng)沒(méi)有正確誘導孩子養成自覺(jué)學(xué)習的習慣，很多學(xué)生在學(xué)習中是“被動(dòng)學(xué)習”的，把學(xué)習理解為“上課聽(tīng)講”、下課完成老師布置的作業(yè)。其實(shí)，學(xué)習是一個(gè)很龐大的系統工程，學(xué)生除了在課堂上的學(xué)習外，更多的是在課后的學(xué)習，學(xué)習課本外的東西，不斷充實(shí)自己的“內涵”。據調查，農村高中學(xué)生中，能自覺(jué)學(xué)習，充實(shí)自己內涵的非常少，約占5%左右，這個(gè)低比例嚴重制約學(xué)生整體水平的提升。更多的學(xué)生課外喜歡閱讀流行小說(shuō)(言情、穿越、玄幻等)，但缺少“思考”，讀完后基本沒(méi)有什么“收獲”，這是非常值得深思的。

(3)學(xué)習畏難情緒嚴重?，F在經(jīng)濟狀況較好，物質(zhì)充盈，誘惑頗多，對“學(xué)習”的積極性造成一定的沖擊，農村高中學(xué)生很多都沒(méi)有“自控力”，在學(xué)習中一遇到困難，不是“迎難而上”，更多的是折返、逃避，以談戀愛(ài)，玩手機游戲、網(wǎng)絡(luò )游戲等方式來(lái)回避矛盾。

三、學(xué)生心理狀況。

新形勢下，各地經(jīng)濟發(fā)展不一，外出務(wù)工人員越來(lái)越多，農村學(xué)生的經(jīng)濟條件也差距較大，留守兒童或單親兒童逐年增加，由此產(chǎn)生的心理問(wèn)題越來(lái)越突出。農村高中生心理障礙、心理疾病發(fā)生率越來(lái)越高，有些學(xué)生思想狹隘、易沖動(dòng)、易自卑、易偏激、易封閉、仇視社會(huì )，這種現象越來(lái)越嚴重。

1.沒(méi)有明確的人生目標。高中生應該是逐步走向成熟，承擔社會(huì )責任的一個(gè)群體，他們應該多思考自己的未來(lái)該怎樣走，理出自己的優(yōu)勢劣勢，規劃自己的人生如何精彩紛呈。但大多數的高中學(xué)生傾向于自私。對社會(huì )和他人沒(méi)有正確的判斷標準和價(jià)值取向，對自己的利益考慮較多，對別人或社會(huì )的要求較高，常表現為“憤世嫉俗”，仇視老師、同學(xué)或社會(huì )。

2、學(xué)生經(jīng)濟條件參差不齊。由于缺少家庭教育氛圍，導致條件好的學(xué)生任意揮霍錢(qián)物，條件差的學(xué)生容易產(chǎn)生自卑的情緒;當雙方矛盾加深，極易發(fā)生惡性事件，對孩子的健康成長(cháng)很不利。這個(gè)年齡階段的學(xué)生有對世界、對社會(huì )的了解和思考，但缺少深入的思考與辨識，未形成較穩定的價(jià)值觀(guān)與世界觀(guān)，常常被事物的表象迷惑，從而影響到對家長(cháng)、老師、同學(xué)和社會(huì )的看法與判斷。

3、很多孩子不擅長(cháng)口頭表達，存在交際障礙。由于長(cháng)期托付給長(cháng)輩撫養，不少留守學(xué)生性格變型，自我封閉性強，不愿意也不主動(dòng)與他人交往，交友圈子小，不合群?？释c他人交流，卻不知道用什么方式來(lái)表達。高中生為了表現出自己成熟的魅力，常常做出“出格”的舉動(dòng)，令別人另眼相看，可往往適得其反，會(huì )引起其他人的反感或厭惡。這個(gè)年齡階段容易感情用事，處理問(wèn)題缺乏理性的思考，總是按自己的思維方式做事，不顧后果，也會(huì )盲從跟風(fēng)、對明星盲目崇拜。

4.家長(cháng)盲目溺愛(ài)。雙親都外出的家庭，臨時(shí)監護人責任不明確，教育能力低;祖輩教育孩子存在明顯嬌生慣養、放任自流的“隔代教育”傾向，重養輕教，重身體，輕心理，忽視對孩子的思想、道德、學(xué)習、安全、行為習慣的`引導和教育?，F在的家庭獨生子女居多，嬌慣孩子也屬情理之中的事情，但往往導致有些孩子自尊心很強，自尊心過(guò)頭了就會(huì )產(chǎn)生自卑或者完全流于消極，碰壁后往往產(chǎn)生極強的挫敗感。學(xué)生心智不成熟，往往表現出與眾不同的言行，當與外部世界發(fā)生沖突時(shí)，與家長(cháng)、老師同學(xué)的觀(guān)點(diǎn)相左時(shí)，就表現出較強的逆反心理，譬如離家出走或做出其他更意想不到的事情。

5.上面說(shuō)了一些問(wèn)題學(xué)生，但也有很多刻苦學(xué)習的乖學(xué)生，他們在人格培養、良好行為習慣養成等方面努力著(zhù)，在學(xué)習方面，由于基礎太差，所以付出得更多一些，通過(guò)他們的努力，成績(jì)或多或少都有些提升，他們是農村高中學(xué)生中的主流，對他們的教育，廣大教職員工是感到十分欣慰的。

農村危房改造調查報告

據七里河區政府披露，20，蘭州市建設局下達七里河區50戶(hù)農村危房改造計劃任務(wù)。根據年初摸底核實(shí)情況，七里河區將50戶(hù)危改任務(wù)進(jìn)行了分解，其中：阿干鎮7戶(hù)、西果園鎮19戶(hù)、黃峪鄉12戶(hù)、魏嶺鄉11戶(hù)、彭家坪鎮1戶(hù)。改造戶(hù)全部為散建農戶(hù)，改造方式以農戶(hù)自建為主，確因無(wú)能力建設的由鎮、村組織新建。截至目前，全區50戶(hù)農村危房改造已全部竣工，并已完成區級相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合驗收。

在危改工作中，強化組織領(lǐng)導。針對今年危房改造工作，成立了農村危房改造工作領(lǐng)導小組，明確責任分工。要求各鄉(鎮)成立相應機構，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，村組干部包干負責，明確鄉鎮政府作為農村危房改造工作的直接責任主體，做到任務(wù)明確、責任到人、措施到位，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的管理機制，有力推動(dòng)了農村危房改造工作。

嚴格申報程序。嚴格按照“一申二評三核四批”(農民自愿申請、村民會(huì )議民主評議、鄉鎮審核、縣級審批)的要求申報，指導各鄉鎮對申請改造危房的困難群眾住房進(jìn)行現場(chǎng)察看、核實(shí)，并在網(wǎng)上錄入系統進(jìn)行信息錄入，對申請改造的`農戶(hù)進(jìn)行登記造冊，逐村逐戶(hù)完善一戶(hù)一檔資料，做到底數清、情況明、資料全，確保危改對象符合規定標準。

狠抓任務(wù)落實(shí)。主動(dòng)爭取資金，確保中央、省、市、區危房改造補助資金及時(shí)到位。積極組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)行房屋的設計，嚴格按照“上下圈梁、構造柱、拉結筋”的建房標準，進(jìn)行設計。并嚴格按照《農村危房改造抗震安全基本要求(試行)》和《甘肅省農村危房改造質(zhì)量管理暫行辦法》要求，加強農村危房改造工程質(zhì)量監管，深入改造點(diǎn)查看建房施工現場(chǎng)，了解改造工程中存在的問(wèn)題，及時(shí)加以解決，確保工程質(zhì)量。

同時(shí)積極提供指導，加強對危房改造工程質(zhì)量和安全的監督管理、技術(shù)指導，要求農村危改技術(shù)人員、施工人員和農戶(hù)要按圖施工、科學(xué)建房，確保住上安全房、放心房。

嚴格規范檔案管理。嚴格按照農村危房改造檔案管理要求，實(shí)行“一戶(hù)一檔”制度，確保農戶(hù)信息、房屋信息、各類(lèi)影像資料全部歸檔，并及時(shí)、全面、完整、真實(shí)、準確地將農戶(hù)危房改造紙質(zhì)檔案表錄入信息系統。

農村危房改造現狀調查報告

近年來(lái)，xx縣把改造農村危房作為踐行科學(xué)發(fā)展推進(jìn)和諧新農村建設的主要內容來(lái)抓，抓到了農村環(huán)境改善的關(guān)鍵，抓到了點(diǎn)子上，抓到了農民的心坎上，非常切合縣情實(shí)際。但隨農村危改的深入推進(jìn)，一些影響危改的難題也不斷暴露出來(lái)。最近結合學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，就影響農村危改的問(wèn)題進(jìn)行了一些調查與思考。

一、勇于探索，邁出了農村危改的堅實(shí)一步。

二是立足節能環(huán)保，探索新型節能住宅建設。，從保護資源、節能環(huán)保、經(jīng)濟適用、適合寒地環(huán)境等多角度出發(fā)，著(zhù)力研究紅磚的替代材料。經(jīng)多方考查，選擇了兼具多種功能特點(diǎn)的稻草板作為新型節能住宅建筑材料。啟動(dòng)20棟40戶(hù)新型節能稻草板房建設試點(diǎn)，全縣大面積鋪開(kāi)，共建節能稻草板房1035戶(hù)。

三年來(lái)，全縣共投入危改資金2.3億元，改造危房3867戶(hù)，占總改造任務(wù)的35.8%。

二、調查研究，正視農村危改存在的不足和問(wèn)題。

近日，在學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)中專(zhuān)題就農村危改情況成立調研組深入濃河、富林、祥順三個(gè)鄉鎮進(jìn)行了調研，并發(fā)放調查問(wèn)卷560份，梳理出5個(gè)方面的共性問(wèn)題。

一是農村危改政策宣傳還不到位，部分農民群眾對政策還不了解或存在著(zhù)模糊認識，特別是對推廣的稻草板、免燒磚等新型節能建筑材料的質(zhì)量、性能認識不足，思想還很保守。

二是由于貧富差距和區域收入差距的不同，形成農民在農房改造的標準、要求和認識上的不同。例如，貧困戶(hù)因受統建或幫建等政策惠顧，對節能材料是由被動(dòng)接受到實(shí)踐認可這樣一個(gè)過(guò)程。而東部祥順、創(chuàng )業(yè)等區域卻因收入高、建房標準要求高，反而習慣于傳統的紅磚建房，對新型節能材料很少認同和接受，甚至對免燒磚也很少?lài)L試。

三是農民的主體意識和作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，部分農民還存在等幫建、靠政府、要支持的等靠要思想。

四是農村危改政策還存在些不足，需要調整和完善，特別是在新型節能建筑材料的推廣應用上，需進(jìn)一步強化政策導向作用。

五是新型節能稻草板房的質(zhì)量、技術(shù)指標、建筑工藝還需進(jìn)一步調整和改進(jìn)，使其更符合農民意愿和需要。

三、深入實(shí)踐，進(jìn)一步推進(jìn)農村危改的想法。

xx縣是省級貧困縣，也是省、市偏遠落后縣份的縮影，由于財力弱，在推動(dòng)農房改造上勢單力薄;泥草房改造量大、面廣，是當前解決民生問(wèn)題的關(guān)鍵。目前，全縣還有7100戶(hù)農村泥草房有待改造，任務(wù)十分艱巨。

一是進(jìn)一步堅定農村危改的信心和決心，力爭三至五年切實(shí)抓出頭、抓出成效。xx縣在危改上的探索與實(shí)踐得到了省市的關(guān)注和認可，并把這一縣級實(shí)踐行為上升為省、市政府的重點(diǎn)工作，出臺了意見(jiàn)、制定了規劃，啟動(dòng)了改造攻堅戰。國家建設部也先后兩次派人員和專(zhuān)家來(lái)通調研，xx縣已被列為國家擴大危改示試點(diǎn)縣。我們的實(shí)踐和在新型節能材料方面的應用和示范，已贏(yíng)得了絕佳的爭取項目、資金的政策機遇?；谶@樣的認識，我們更應堅定信心和決心，一方面從擴大危改、新型節能材料推廣等不同角度多爭取項目，在扶貧開(kāi)發(fā)、民政和殘疾救助、建設的安居工程等多渠道爭取資金，爭取扶持;另一方面科學(xué)操作，加大力度，合力推進(jìn)，力爭用三至五年切實(shí)把農村危改工作抓出頭、抓出成效。

二是進(jìn)一步研究和完善有效的`金融扶持和財政補助、獎勵政策。進(jìn)一步研究在農行、發(fā)行、信用等金融部門(mén)建立農房改造建設專(zhuān)項扶持貸款資金，搭建農民建房融資平臺。進(jìn)一步完善農村危改政策，對非貧困戶(hù)的中低收入農民的危房改造，可研究實(shí)行按建紅磚房、苯板和免燒磚類(lèi)節能房、新型節能稻草板房等不同類(lèi)型區別予以差額或全額貸款貼息，以此擴大扶助面，調動(dòng)積極性，推進(jìn)危改速度;在面上整體推進(jìn)中適當提高對使用免燒磚、稻草板建房的獎勵標準，以此推動(dòng)新型節能材料應用。

三是進(jìn)一步加強規劃指導和技術(shù)服務(wù)，引導農民建房向中心村集中、向節能房發(fā)展。加大中心村建設規劃的編制和實(shí)施力度，堅持撤并自然屯，壯大中心村，發(fā)展小城鎮的村鎮建設發(fā)展思路，實(shí)行集約建設和規模發(fā)展，避免土地資源浪費和重復建設。引導農民向中心村轉移，騰挪原村莊占地用于復墾，通過(guò)二次開(kāi)發(fā)推動(dòng)擴大耕地面。

四是進(jìn)一步完善節能稻草板房的設計工藝、技術(shù)標準和質(zhì)量，使其更人性化更適用。針對貧、富不同群體或老齡化獨居、三口之家、三代同堂居住等不同群體的實(shí)際，研究20-42平方米的連體統建房，及60-80平方米的分散統建或自建房，在外在戶(hù)型和室內格局設計上更為人性化、更為宜居、更為適用;在防潮、防寒上提高技術(shù)標準和建設質(zhì)量。同時(shí)加強稻草板節能材料的技術(shù)質(zhì)量、標準的認證，讓老百姓認可、放心使用。

農村危房改造現狀調查報告

我國政府在十六屆五中全會(huì )上提出，“建設社會(huì )主義新農村是我國現代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)?！蓖七M(jìn)農業(yè)建設和增加農民收入是建設社會(huì )主義新農村的基本目標。然而通過(guò)這次調查我們發(fā)現：近年來(lái)，由于教育經(jīng)費特別是高等教育經(jīng)費的節節攀升而農民收入增加緩慢，教育支出在農民總消費支出中所占的比例越來(lái)越大。已經(jīng)影響了農民在其他方面的投資，甚至成為一些家庭陷入貧困的原因。此外，由于資金短缺，教師流失等原因，原本基礎薄弱的農村教育也面臨著(zhù)深刻的危機。

一、農村教育存在的問(wèn)題主要有：

義務(wù)教育：

1、經(jīng)費不足目前農村教育投資中，中央財政和各級政府的支出只占很少部分，絕大多數還要由農村和農民來(lái)承擔。亞洲開(kāi)發(fā)銀行的報告說(shuō)，全球190多個(gè)國家已經(jīng)有170多個(gè)實(shí)現了免費義務(wù)教育。其中包括人均gdp只有中國1/3地老撾，柬埔寨等國。就國內來(lái)講，在經(jīng)濟較發(fā)達的東部地區，農村基層資金充足，一點(diǎn)點(diǎn)教育投入當然不算是問(wèn)題。但在廣大的中西部地區，教育投入卻往往捉襟見(jiàn)肘。對于一些地方來(lái)說(shuō)，困難確實(shí)存在;但對于其他為數不少地方政府來(lái)說(shuō)，投資教育完全是不為也，而非不能也。這一點(diǎn)，看看他們氣派的辦公樓和豪華轎車(chē)就知道了。

2、教師資源流失市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)代，人們都在追求自身經(jīng)濟利益的最大化，連曾經(jīng)被歌頌為燃燒自己照亮別人的蠟燭的教師們也不例外。隨著(zhù)一所所民辦中小學(xué)的開(kāi)辦，不少經(jīng)驗豐富，認真負責的基層教師離開(kāi)了農村，從而就導致農村優(yōu)秀教師奇缺。教師也是凡人，我們不應該苛求他們放棄更好的工資更好的生活條件而一味地無(wú)私奉獻，只是農村教師的待遇有待于提高。此外，由于基層教師資源長(cháng)期補充不到新鮮血液，導致現有的農村教師整體年齡偏高，難以與現在的教育形勢相適應。又快開(kāi)學(xué)了，在調查中有位老鄉說(shuō)出了這樣的話(huà)：“到底讓我們農民的孩子到那里去念書(shū)?國家投資蓋得好好的校舍，可是學(xué)?？辶?。好的老師進(jìn)了城啦，現在只靠幾個(gè)初中畢業(yè)的小姑娘代課，沒(méi)老師我們農村學(xué)校怎么辦?請政府的青天大老爺們想想辦法，任用一批安心在農村教書(shū)的畢業(yè)生當老師。我們這些黑脊背們的子女才能不當睜眼瞎了?！?/p>

3、教學(xué)質(zhì)量懸殊由于教育投入不公平，在同一地區，城鎮學(xué)校與鄉村學(xué)校，城鎮普通學(xué)校與城鎮重點(diǎn)學(xué)校之間的教學(xué)條件可謂判若霄壤。一邊是連個(gè)像樣的操場(chǎng)都沒(méi)有，至于音樂(lè )和美術(shù)更是發(fā)了書(shū)疊飛機。很多學(xué)生中學(xué)畢業(yè)都分不清足球和排球。而另一邊是音體美，計算機，奧數輔導繪畫(huà)班樣樣齊全。這樣還導致了不少農村家長(cháng)不顧實(shí)際情況盲目把孩子送到城里讀書(shū)。以某同學(xué)所在的村子為例，他讀小學(xué)時(shí)同年級會(huì )有30個(gè)人左右，而現在，全校人數都不過(guò)35個(gè)!這樣不僅過(guò)早地加重了這些家庭的負擔，由于孩子們過(guò)小地就沒(méi)有了家長(cháng)的`看管和約束，這對他們的成長(cháng)也很不利。

高中和中專(zhuān)教育。

1、入學(xué)率低一個(gè)學(xué)生成績(jì)的好壞在讀完初中以后就基本可以看出，因此許多農村家長(cháng)就放棄了讓子女進(jìn)一步接受高中教育的想法，畢竟一個(gè)高中生三年供養下來(lái)至少也要一萬(wàn)元。此外，由于現在的高中還是在實(shí)行嚴酷的應試教育，能考上大學(xué)的畢竟是少數，這一投資的期望回報并不大。而如果考不上，這些學(xué)生又將面臨著(zhù)“種地不如老子，喂豬不如嫂子”的尷尬境地。這也導致了高中入學(xué)率的降低。

為現階段農村更需要懂得農業(yè)技術(shù)，能夠深入田間地頭的科技人才以及熟悉法律和政策的基層民主宣傳人員。然而培養這些人才的學(xué)校在現實(shí)中卻少之又少。

高等教育。

1、學(xué)費昂貴據統計，xx年間，我國大學(xué)學(xué)費從每年幾百元一路飚升至每年5000元—8000元不等，學(xué)費猛漲約20倍，而19xx年20xx年xx年間，國民人均收入增長(cháng)不到4倍。而一個(gè)大學(xué)生本科四年，相當于城鎮居民4.2年純收入，普通農民家庭13.6年的純收入。據《中國青年報》報道，教育部副部長(cháng)張保慶曾在很多場(chǎng)合不止一次說(shuō)過(guò)，現在的大學(xué)學(xué)費已經(jīng)超過(guò)了老百姓的經(jīng)濟承受能力。他甚至說(shuō)，“我自己就知道，我和夫人兩個(gè)人的工資加在一起，也只供得起一個(gè)孩子上大學(xué)?！苯逃齼r(jià)格逐年增長(cháng)的另一面是政府教育投入的停步不前。早在上個(gè)世紀國家就制定目標：國家財政性教育經(jīng)費支出要在上世紀末達到gdp的4%。然而這個(gè)目標直到現在也未能實(shí)現，幾年來(lái)一直徘徊在2.5%左右?，F在再次提出要在20xx年以前實(shí)現這個(gè)目標。還有個(gè)背景需要提一下，現在世界上這一指標的平均水平是5%。

2、心理上的壓力對農村貧困學(xué)生們來(lái)說(shuō)，能夠在比較艱苦的條件下考取大學(xué)已經(jīng)是很不易了。然而在進(jìn)入大學(xué)以后，他們還不得不面對和承受心理上的壓力。這些壓力主要來(lái)自于：曾經(jīng)可以引以為自豪的成績(jì)優(yōu)勢開(kāi)始不復存在;面對豐富多樣的課余活動(dòng)，自己卻沒(méi)有什么文體特長(cháng);先進(jìn)的設備，如城市里的電梯，網(wǎng)絡(luò )等不會(huì )使用;普通話(huà)說(shuō)不好，帶有口音等等。這樣的壓力常常導致貧困學(xué)生的兩極分化。一部分在艱辛的求學(xué)生活中深刻體會(huì )到只是改變命運，只有讀書(shū)才能夠擺脫貧困的道理，進(jìn)而滿(mǎn)懷信心，樂(lè )觀(guān)地去面對今后的人生;另一部分則由于精神上的貧困而放棄努力，逃避學(xué)業(yè)，自暴自棄甚至走向極端。

二、應該采取的措施。

1、實(shí)行“教育券”制度，通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)來(lái)降低教育價(jià)格?！敖逃敝贫仁锹妹缹W(xué)者薛涌提出的，其基本原則是：

“國家把大學(xué)的經(jīng)費要直接交給學(xué)生而不是大學(xué)。首先，國家要算一算能拿出多少錢(qián)來(lái)辦大學(xué)，再算算有多少經(jīng)濟條件困難的合格大學(xué)生需要支持。然而大學(xué)的撥款，在考慮到家庭收入格差的情況下，按等級平均分配到每個(gè)學(xué)生手中。比如最高額是一人一年一萬(wàn)塊錢(qián)。這筆錢(qián)，以教育券的形式支付，保證不被挪為他用?！斑@樣，一個(gè)學(xué)生考過(guò)了一定的分數線(xiàn)，就可以按家庭收入情況拿到相應的教育券，同時(shí)申請幾個(gè)大學(xué)。大學(xué)因為沒(méi)有從國家那里來(lái)的直接經(jīng)費，只能想方設法吸引學(xué)生到本校讀書(shū)。當學(xué)生決定到一個(gè)大學(xué)就讀時(shí)，把教育券交給大學(xué)支付學(xué)費，多退少補。大學(xué)憑著(zhù)教育券到國家那里按面值兌換出現金，獲得了教育經(jīng)費?！敖逃姆桨竸t改變了以往的游戲規則：你是不是一流，不是自己吹的，不是政府指定的，而是競爭出來(lái)的。當學(xué)生手里有教育券，拿著(zhù)你的經(jīng)費時(shí)，你就要想方設法把這個(gè)學(xué)生吸引過(guò)來(lái)，否則就揭不開(kāi)鍋。怎么吸引學(xué)生?一是提高教育質(zhì)量，提高教育服務(wù)(比如幫學(xué)生找工作等等)。你的畢業(yè)生就業(yè)率低，起薪低，就沒(méi)有人來(lái)，你就有存亡的危機。二是降低教育成本。學(xué)生手里的教育券值一萬(wàn)，你可以把學(xué)費壓到六千，這樣學(xué)生還剩四千塊的生活費。如果你成本太高，一萬(wàn)學(xué)費不夠，學(xué)生還要再自己貼二千，那你可要三思而后行了。在這種以學(xué)生的利益為中心的競爭中，還有哪個(gè)學(xué)校敢不惜工本地蓋大樓，修校門(mén)?”。這種制度可以解決高校大興土木，提高學(xué)費，盲目擴招，不注重人才培養質(zhì)量等問(wèn)題，應該引起我們重視。

2、建立農村貧困生“教育互助合作基金”，成立互助金管理委員會(huì )，用這樣的經(jīng)費解決農村學(xué)生教育學(xué)費困難。

互助金具體方案如下：教育互助金來(lái)源：(一)由中央政府注入一部分資金;(二)教育部撥付一定款額;(三)社會(huì )各界的資助和捐贈;(四)大學(xué)所在省級、市級政府亦撥付一部分;(五)學(xué)生所在大學(xué)撥付一部分;(六)參加互助金的貧困學(xué)生交一部分(每年幾百到幾千元)(七)銀行系統注入一部分資金(八)互助金增值和積累。

使用細則：學(xué)生考上大學(xué)之后，如果交學(xué)費有困難的話(huà)可以在入大學(xué)時(shí)向所在大學(xué)的基金管理分會(huì )申請，由基金會(huì )先將學(xué)費代學(xué)生交了。待學(xué)生畢業(yè)后有還款農力時(shí)將大學(xué)時(shí)借基金會(huì )的前如數還清。另外還可以在借基金的時(shí)候基金會(huì )可以和借款人簽個(gè)合同或者承諾書(shū)：承諾再畢業(yè)以后將會(huì )捐款給基金會(huì )(數額不論大小)。這樣基金會(huì )會(huì )越來(lái)越大，靠基金的利息甚至就可以維持基金會(huì )的正常運行。通過(guò)這樣的基金，銀行亦可以減輕貸款壓力，甚至沒(méi)有學(xué)生向銀行貸款，降低了銀行的風(fēng)險;也可以是更多的學(xué)生完成自己的學(xué)業(yè)，走向自己人生的輝煌;同時(shí)對解決我國教育也是一種全新的嘗試.

三、結語(yǔ)。

經(jīng)過(guò)十幾天的調查和走訪(fǎng)，我深有感觸雖然改革開(kāi)放以來(lái)我們村有了很大的變化，村民的生活水平有了很大的提高，但是，現階段物價(jià)的上漲和通貨膨脹人們還是不富裕。我總結了一下這些情況得出了這樣的結論。目前總體來(lái)看，農民的收入雖有增加但速度緩慢，而且來(lái)源單一，缺乏新的增長(cháng)點(diǎn)。在這樣的情況下，培養一批扎根于農村，熱愛(ài)農村，懂技術(shù)，懂法律，懂政策的農村人才就顯得相當急迫了。然而縱觀(guān)當今農村教育，義務(wù)教育勉強支持，高中和中專(zhuān)教育偏離現實(shí)，高等教育完全是在為大城市培養人才。在這樣的體制下，農村是無(wú)承擔起建設社會(huì )主義新農村的歷史重任的。

和諧社會(huì )是所有公民的社會(huì )，廣大的農民不應該是被黨和政府遺忘的對象。國家建設新農村的號召正表現了政府力圖讓農民過(guò)上好日子的決心。然而現實(shí)是嚴峻的，政策更需要切實(shí)實(shí)施。只有立足實(shí)際，大力發(fā)展適合農村，直接服務(wù)于新農村建設的新型農村教育，才能早日實(shí)現富國強民的宏偉目標。

農村危房改造現狀調查報告

改革開(kāi)放以來(lái)，我國人均gdp的增長(cháng)取得了令世人矚目的成就。然而，隨著(zhù)人均gdp的增長(cháng)，城鄉收入差距也在急劇加大。全國城鎮居民可支配收入為10493元，農民人均純收入為3255元，兩者的收入比為3.22:1。隨著(zhù)我國社會(huì )發(fā)展的加速和不一樣地區之間、社會(huì )階層之間的差距拉大，教育公平問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，成為社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。黨的十六屆四中全會(huì )提出了構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的新命題。和諧社會(huì )的基礎是公平、公正，而教育公平則是實(shí)現社會(huì )公平的重要資料，教育公平是社會(huì )公平的基礎和核心，沒(méi)有教育的公平公正，就不可能實(shí)現真正的社會(huì )和諧。教育作為推動(dòng)社會(huì )變革與發(fā)展的重要力量，既能夠影響經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的效率目標，又能夠影響經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的公平目標。社會(huì )的教育在社會(huì )流動(dòng)、社會(huì )分化中具有“篩選器”的功能，又具有穩定器、平衡器的功能，被視為實(shí)現社會(huì )平等“最偉大的工具”。按照現階段提出的新要求，我們應當以和諧理念來(lái)引領(lǐng)教育發(fā)展，經(jīng)過(guò)推進(jìn)教育的公平、公正，來(lái)促進(jìn)社會(huì )的公平、公正，經(jīng)過(guò)構建和諧教育，來(lái)推動(dòng)構建和諧社會(huì )的步伐。我國是一個(gè)農業(yè)大國，僅有農村得以發(fā)展，才能真正實(shí)現社會(huì )的和諧發(fā)展。農村發(fā)展的基礎是搞好農村的基礎教育?；A教育是地方事業(yè)，擔負著(zhù)為地方培養人才的重要任務(wù)?；A教育辦得好壞，直接關(guān)系到地方經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展與提高。然而，農村基礎教育現狀卻不容樂(lè )觀(guān)。

二、調研對象。

三、調研目的。

1、經(jīng)過(guò)進(jìn)行實(shí)地調查和網(wǎng)上搜集資料，活的農村基礎教育現狀的信息。

2、分析農村基礎教育所存在的問(wèn)題，并找出出現問(wèn)題的原因。

4、對本地區的農村基礎教育問(wèn)題進(jìn)行調研，掌握第一手資料。

5、探索解決農村基礎教育問(wèn)題的途徑，共同探究建設社會(huì )主義和諧社會(huì )的方法。

四、中國農村基礎教育現狀分析。

自1986年國家義務(wù)教育法出臺以來(lái)，異常是《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》實(shí)施以來(lái)，我國的農村基礎教育事業(yè)有了很大發(fā)展。但由于農村教育先天不足，再加上后天失調，所以農村教育狀況并沒(méi)有實(shí)現質(zhì)的飛躍，依然存在諸多問(wèn)題。

(一)政府投入有限，農村基礎教育經(jīng)費嚴重不足，辦學(xué)條件差。

教育的發(fā)展離不開(kāi)必須的財政支持。農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農村財政緊張，各種經(jīng)費異常是義務(wù)教育經(jīng)費嚴重不足，導致農村學(xué)校的持續發(fā)展難以實(shí)現。中國是個(gè)農業(yè)大國，義務(wù)教育階段農村在校生占全國在校生的絕大多數。目前，義務(wù)教育階段在校生合計約1.93億人，按農村人口占總人口的比例70%算，農村在校生約1.3億人。

然而，長(cháng)期以來(lái)，我國各級各類(lèi)學(xué)校教育經(jīng)費總投入中義務(wù)教育階段所占比例過(guò)低，義務(wù)教育經(jīng)費投入占總投入的比例始終低于60%，而農村義務(wù)教育投入占總投入的比重近年還不足30%。并且，在農村義務(wù)教育總投人中，財政撥款所占比例也不高。盡管近年中央教育財政轉移支付向農村義務(wù)教育傾斜有所增加，但最高也只到達64.9%。國務(wù)院發(fā)展研究中心“縣鄉財政與農民負擔”課題組發(fā)表的調查報告顯示，在農村義務(wù)教育的投人中，鄉鎮一級的負擔竟高達78%左右，縣財政負擔約9%，省地負擔約11%，中央財政只負擔了2%。而在國外，中央政府是義務(wù)教育資金來(lái)源的主渠道，有的國家中央政府投入占整個(gè)基礎教育投入的比重高達80%。

長(cháng)期以來(lái)，農村義務(wù)教育主要以農民投入為主。尤其是農村稅費改革以前，農村義務(wù)教育事實(shí)上主要由農民承擔。稅費改革后，農村基礎教育的經(jīng)費來(lái)源基本是以鄉鎮財政撥款為主，輔之以農村教育費附加以及收取學(xué)雜費、教育集資等。鄉級財政在農村義務(wù)教育中承擔了全部職責。農民的“合理”負擔成為農村義務(wù)教育的重要支柱。農村稅費改革之后，在農民減負的同時(shí)，教育也大幅度減收，一些地方農村義務(wù)教育財政狀況供需矛盾更加突出。

由于經(jīng)費不足，農村中小學(xué)的教學(xué)設施十分落后，一些中小學(xué)的基本辦學(xué)條件得不到保障。，我國農村地區危房比例仍然較高，全國小學(xué)和初中共有4542.3萬(wàn)平方米的d級危房。此外，每年新增危房約1750萬(wàn)平方米，因自然災害受損的校舍約200萬(wàn)平方米，小學(xué)和初中校舍危房率分別為5.6%和3.7%。雖然，國家實(shí)行了九年義務(wù)教育新的保障機制，許多學(xué)校新修了教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)生宿舍，但在教學(xué)儀器、實(shí)驗設備、圖書(shū)資料、現代化的教學(xué)手段等方面，農村中小學(xué)與城市相比都有很大差距，其教育信息化和教育技術(shù)水平更低，從而最終導致農村學(xué)生流失。

(二)師資力量嚴重不足，教師教學(xué)水平低，教學(xué)質(zhì)量堪憂(yōu)。

教師隊伍的建設，在整個(gè)教育環(huán)節中至關(guān)重要。師資力量的好壞，直接關(guān)系到學(xué)校的教育質(zhì)量。調查發(fā)現，農村教師隊伍的現狀不盡如人意。

1、師資力量匱乏，農村師資“缺血”

由于農村教師待遇低，生活條件差，拖欠教師工資的現象嚴重，很多人不愿到農村任教。一些剛畢業(yè)的大學(xué)生，寧愿在家待崗，也不愿當鄉村教師。同時(shí)，家里有門(mén)路的、教學(xué)水平稍高的教師也想辦法擠入城市。再加上這幾年城市學(xué)校擴招，一些學(xué)校的師資力量不足，也開(kāi)始從農村招聘教師。隨著(zhù)進(jìn)城教師的擇優(yōu)錄取，越來(lái)越多的優(yōu)秀教師流向了城市。由于師資的流失，貧困農村的中小學(xué)校里一個(gè)教師跨年級、包班上課的現象司空見(jiàn)慣。在農村許多學(xué)校，、機、、、美術(shù)等方面的教師嚴重缺乏，無(wú)法適應新課改后的需求。另外，造成農村教育師資力量不足的一個(gè)重要因素就是教師的單向流動(dòng)，即優(yōu)秀教師只具有向上的流動(dòng)性。如果村里的教師教得好，則入編進(jìn)入鎮里的學(xué)校，鎮里的教師如果教得好，則進(jìn)入縣城里的學(xué)校。依此類(lèi)推。這種帶有剛性的評選機制導致農村基礎教育系統只能得到較差的師資來(lái)源。農村師資原本“先天”不足，無(wú)奈又遭流失之痛，農村師資嚴重“缺血”。

2、教師素質(zhì)參差不齊，教師專(zhuān)業(yè)化程度偏低。

農村中小學(xué)教師學(xué)歷普遍偏低，學(xué)歷達標與本事達標存在較大落差，教師素質(zhì)參差不齊。以湖南省為例，農村小學(xué)專(zhuān)任教師中本科以上學(xué)歷占的比例不到城鎮的20%，初中也只相當于城鎮的一半，如衡陽(yáng)市農村學(xué)校教師第一學(xué)歷合格率為22.7%。盡管經(jīng)過(guò)大規模的學(xué)歷補償教育和在職培訓，農村教師學(xué)歷達標率得到極大提高，但教師素質(zhì)仍然不能滿(mǎn)足義務(wù)教育快速發(fā)展的需要。農村一些學(xué)校的大部分教師是本鎮(縣)未考上大學(xué)的高中畢業(yè)生，甚至一些初中畢業(yè)生也當起了教師，很多貧困縣還有一部分教師小學(xué)畢業(yè)。另外，相當一部分農村教師教育觀(guān)念陳舊，知識老化，教學(xué)方法落后，難以適應教育改革發(fā)展的需要。尤其是在信息化迅速發(fā)展的今日，他們無(wú)法趕上時(shí)代前進(jìn)的步伐，使得農村中小學(xué)教師隊伍構成不了梯隊，專(zhuān)業(yè)化程度不高。教師的低素質(zhì)直接影響、限制了學(xué)生素質(zhì)的提高。由于教學(xué)質(zhì)量不高，農村一些學(xué)校的生源逐漸流失。在一些地區，“村小學(xué)到中心小學(xué)，中心小學(xué)到縣城小學(xué)，優(yōu)生不斷流向縣城”已成了趨勢。長(cháng)此以往，學(xué)校將陷入一種惡性循環(huán)并將隨著(zhù)這種惡性循環(huán)而趨于萎縮。

(三)家庭貧困，出現了新的“讀書(shū)無(wú)用論”

在農村，尤其是貧困地區，由于教育投資少，本應由財政支付的教育經(jīng)費負擔轉移到農民家庭，義務(wù)教育已無(wú)義務(wù)之實(shí)，老百姓需要自我負擔學(xué)費。農民一年的收入本來(lái)就很少，大部分用來(lái)支出子女的學(xué)費，一些多子女的家庭出現了教育致貧現象。農民不堪教育費用的重負，導致其子女失學(xué)、輟學(xué)。另外，近年就業(yè)形勢不太樂(lè )觀(guān)，職業(yè)教育極不發(fā)達，導致學(xué)生在大學(xué)學(xué)的知識在農村派不上用場(chǎng)，使得農村出現了新的“讀書(shū)無(wú)用論”。一些家長(cháng)認為，與其讓孩子讀書(shū)，還不如讓孩子早點(diǎn)出去打工掙錢(qián)以貼補家用。尤其是那些家庭比較困難而成績(jì)又不好的孩子，受家庭財力的制約，對教育的需求也很微弱，甚至連小學(xué)都沒(méi)有畢業(yè)。貧困人口失去學(xué)習機會(huì )，也就限制了他們獲得個(gè)人發(fā)展的機會(huì )。

五、營(yíng)勝村基礎教育案例分析。

此次調研我來(lái)到了遼寧省丹東市五龍背鎮的一個(gè)普通的鄉村-營(yíng)勝村，調研結果如下。

(一)教育現狀。

據數據顯示該村約有人口1500多，學(xué)齡兒童接近200多，全村僅有一所小學(xué)，六個(gè)年級共有教師9名，9名教師中無(wú)本科以上學(xué)歷者，7名專(zhuān)科學(xué)歷，2名初中學(xué)歷，中級職稱(chēng)4人，初級職稱(chēng)5人。調查發(fā)現，該村基礎教育存在的主要問(wèn)題有，一方面，師資力量缺乏教師不配套和跨年級上課現象嚴重，很多教師都是上了這門(mén)課再上那門(mén)，由于照顧可是來(lái)，只能讓一些班級學(xué)生自習或做作業(yè)。我們還了解到由于農村教師的待遇低，辦公條件差，農村基礎教育崗位難留人，教師調動(dòng)頻繁。另一方面，教師隊伍普遍存在學(xué)歷低、職稱(chēng)低、素質(zhì)低的“三低”現象。大部分教師為“民轉公”教師，由于他們的年齡偏大，業(yè)務(wù)素質(zhì)在短期內不可能有很大的提高。

(二)面臨的主要問(wèn)題。

1、教師隊伍數量不足、分配不均、素質(zhì)偏低。由于受政策因素的制約，該村近3年未補充過(guò)教師，導致教師嚴重不足和失衡。而鎮上的中心學(xué)校和交通條件較好的學(xué)校教師普遍超編教師隊伍數量不足、分配不均、素質(zhì)偏低。同時(shí)由于一批學(xué)歷低、素質(zhì)不全面的人員進(jìn)入教師隊伍，再加上“民轉公”教師，使得教師隊伍整體素質(zhì)不高，年齡結構也不合理。農村課程改革對目前的農村教師提出了巨大的挑戰，它要求教師的教育理念、教學(xué)主角行為必須實(shí)行全方位的轉變。由于農村教師隊伍年齡資歷、學(xué)識水平、身心狀況差異較大，所以轉變過(guò)程困難很多。

2、學(xué)校管理方面有待改善。一是校長(cháng)結構欠合理，老的老了，工作精力有限;年輕的又過(guò)于年輕，沒(méi)有什么工作經(jīng)歷，更談不上有較好的工作經(jīng)驗。二是部分校長(cháng)對學(xué)校的管理工作較為片面，只注重學(xué)校教學(xué)管理，對教學(xué)管理以外的，如學(xué)校安全管理，學(xué)生的德育工作、疾病防治、社會(huì )治安綜合治理等，管理的力度不夠。

3、學(xué)校經(jīng)費困難。實(shí)施“一費制”和“兩免一補”后，人民群眾的負擔的確減輕了，但學(xué)校的辦公經(jīng)費受到必須影響，由于政府財力有限，上頭的撥款也難以及時(shí)足額到位，使學(xué)校日常工作的正常運轉受到必須的影響，一些基礎設施建設無(wú)法實(shí)施，如校舍建設、綠化學(xué)校的創(chuàng )立等。

六、關(guān)于農村基礎教育問(wèn)題的對策思考。

針對農村基礎教育出現的困難，今年我國提出了實(shí)施教育救助。教育救助是國家、社會(huì )團體和個(gè)人為保障適齡人口獲得理解教育的機會(huì )，從政策、物質(zhì)和資金上對貧困地區和貧困學(xué)生所供給的援助。限于農村的基礎，農村地區難以實(shí)現教育的自救，所以，進(jìn)取發(fā)揮政府的調節功能，及時(shí)實(shí)施農村地區的教育救助就成為促進(jìn)農村教育事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

(一)教育經(jīng)費方面。

1、加大對農村教育的投資力度，同時(shí)建立農村教育財政保障機制。

緩解基礎教育投入問(wèn)題的關(guān)鍵是解決財政乏力的問(wèn)題。教育是一種公共產(chǎn)品，應當由政府承擔職責。提議國家增加對教育的投入，并嚴格規定農村教育投入的恰當比例。我國許多省在農村稅費改革后，農村教育費附加和農村教育集資被取消，縣鄉財政收入減少，為了保證縣鄉對基礎教育的投入，中央應確定必須比例的稅收進(jìn)行轉移支付，專(zhuān)門(mén)用于農村基礎教育。切實(shí)發(fā)揮國家公共財政資金在配置農村義務(wù)教育資源中的絕對主體作用，構建基礎教育投入主要由中央財政、省級財政承擔的財政轉移支付體制，最終實(shí)現農村義務(wù)教育和保障農民子女平等享受教育機會(huì )的長(cháng)效機制。

2、拓寬籌資渠道，多渠道籌措教育經(jīng)費。

由于我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合國力還沒(méi)有到達完全支付農村義務(wù)教育經(jīng)費的水平，所以從長(cháng)遠發(fā)展來(lái)看，農村教育經(jīng)費完全靠國家長(cháng)久支付的可能性并不大。要想使農村義務(wù)教育得到更好的發(fā)展，除了國家對農村義務(wù)教育經(jīng)費的保證外，還應當經(jīng)過(guò)其他渠道盡可能多地籌措經(jīng)費。比如能夠建立“義務(wù)教育基金會(huì )”理解來(lái)自社會(huì )各界的捐助;發(fā)行教育彩票，讓全社會(huì )都來(lái)關(guān)注和支持義務(wù)教育。所得的資金由政府根據有關(guān)政策統一進(jìn)行調配，切實(shí)定向用于農村教育。同時(shí)提議國家出臺農村教育救助法，以保證農村教育的優(yōu)先發(fā)展。

(二)師資方面。

1、加強對農村教師的培訓，不斷提高農村教師的專(zhuān)業(yè)水平。

農村危房改造現狀調查報告

根據市人大常委會(huì )工作要點(diǎn)安排，為促使我市農村安全飲水工作扎實(shí)有效開(kāi)展，11月底，市人大常委會(huì )農工委組織市水利局等單位分別深入到汝陽(yáng)、宜陽(yáng)、偃師等縣(市)，對我市農村安全飲水情況進(jìn)行了調研。實(shí)地察看了12個(gè)安全飲水工程，走訪(fǎng)了部分農戶(hù)，并聽(tīng)取了市、縣(市)政府及有關(guān)部門(mén)的工作匯報?，F將調研情況報告如下：

一、基本現狀。

從調研情況看，近十幾年來(lái)，我市的農村飲水工作在各級政府的高度重視下，取得了比較明顯的成效，全市大面積的人畜吃水困難問(wèn)題基本得到了解決，但是由于水源變化、水體污染、水質(zhì)不達標以及工程老化、病壞等諸多因素的影響，農村群眾的飲水安全問(wèn)題仍然非常突出。截止底，全市476萬(wàn)農村居民中，有200萬(wàn)人存在飲水不安全問(wèn)題，其中水質(zhì)不達標的164.3萬(wàn)人，水量不足、取水不方便以及供水保證率低的35.7萬(wàn)人。在未達標的164.3萬(wàn)人中，飲用氟砷含量超標的86.7萬(wàn)人，飲用苦咸水的52.7萬(wàn)人，飲用水源被嚴重污染的有24.9萬(wàn)人。高氟、高砷、苦咸、污染等水質(zhì)問(wèn)題，嚴重影響著(zhù)人民群眾的身體健康。長(cháng)期飲用高氟水，輕者形成氟斑牙，重者造成骨質(zhì)疏松、骨骼變形，甚至癱瘓，喪失勞動(dòng)能力。長(cháng)期飲用砷超標的水，易造成砷中毒，可導致皮膚癌和多種內臟器官癌變。長(cháng)期飲用苦咸水，會(huì )導致腸胃功能紊亂，免疫力下降。這些疾病給群眾身體健康造成極大危害，影響了農村人口的整體素質(zhì)，導致群眾醫療費用支出高，生活質(zhì)量降低，一定程度上影響了農村社會(huì )的和諧穩定發(fā)展和新農村建設。

二、工作開(kāi)展情況。

近兩年多來(lái)，我市先后實(shí)施完成了四批安全飲水工程項目，總投資7332萬(wàn)元，建設271處工程，使283個(gè)村17.59萬(wàn)群眾用上了干凈的安全水。在農村安全飲水工作中各級政府重點(diǎn)抓了以下幾個(gè)方面的工作：

1、加強組織領(lǐng)導。各級政府都把安全飲水工作作為農村群眾要辦的實(shí)事，成立了由主要領(lǐng)導任組長(cháng)，水利、發(fā)改、財政、衛生、環(huán)保、建設等部門(mén)負責人為成員的農村安全飲水工作領(lǐng)導小組，加強組織領(lǐng)導。各相關(guān)部門(mén)各行其責，通力合作。各水利部門(mén)作為建設及管理單位，精心組織、科學(xué)規劃、嚴格建設程序，確保項目的順利開(kāi)展。

2、嚴格資金管理。為保證飲水工程順利建設，各級政府想方設法，多方聯(lián)系，主動(dòng)爭取上級支持，努力使各項配套資金及時(shí)、足額到位。同時(shí)，管好用好國家和省專(zhuān)項補助資金，按要求落實(shí)地方配套資金。積極探索多層次、多渠道、多元化的融資體系，動(dòng)員受益群眾積極自籌，投工投勞，有效地保證了工程順利施工。

3、規范項目管理。市、縣政府都規范了項目申報、建設、管理程序，市政府為規范管理相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)行農村飲水安全工程初步設計編審工作的通知》、《關(guān)于規范農村飲水安全工程招投標工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強農村飲水安全項目建設管理的通知》等文件。各縣(市)政府按照要求也都全面實(shí)行了“規劃建卡、社會(huì )公示、集中采購、資金報賬、巡回監理、明確管理責任和建立水價(jià)機制”等六項制度，建設了一批質(zhì)量高、形象好的優(yōu)質(zhì)工程。

4、嚴格工程質(zhì)量。各級政府在對安全飲水工程的實(shí)施過(guò)程中，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。一是嚴把施工隊伍選擇關(guān);二是嚴把材料設備采購關(guān);三是嚴把工程質(zhì)量監督關(guān)。通過(guò)建立多層次、多部門(mén)的質(zhì)量監督體系，確保我市安全飲水工程建設質(zhì)量，保證群眾能夠長(cháng)久吃上安全水、放心水、方便水。

5、做好技術(shù)服務(wù)。各級水利部門(mén)都積極深入農村，深入基層，深入工地，搞好技術(shù)服務(wù)，及時(shí)幫助解決工程建設中遇到的困難和問(wèn)題。同時(shí)對各級水利技術(shù)人員、施工人員及監理人員加強技術(shù)培訓，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，切實(shí)把飲水工程建設好、管理好、維護好。

6、加大宣傳力度。為有效地開(kāi)展安全飲水工作，市政府及時(shí)下發(fā)了《農村飲水安全農民讀本》，編印了《洛陽(yáng)市農村飲水安全知識手冊》，在報紙、電臺、水利網(wǎng)站等宣傳媒體上，對安全飲水工作進(jìn)行宣傳報道，加大宣傳力度，有效地促進(jìn)了農村安全飲水工作的順利進(jìn)行。

三、存在問(wèn)題。

幾年來(lái)，我市的安全飲水工作雖然取得了一定成效，也有效地解決和改善了部分群眾的安全用水問(wèn)題，一定程度上促進(jìn)了農村經(jīng)濟的發(fā)展。但還存在一些亟待解決的問(wèn)題：

1、思想認識還不到位。表現在個(gè)別地方還停留在飲水解困階段，項目規劃上沒(méi)有全局觀(guān)念，不敢或者不愿上大的工程;工程管理上采取粗線(xiàn)條管理，不積極介入工程建設和管理的各個(gè)環(huán)節;對運行管理還沒(méi)有引起足夠的重視，已建工程大部分還是采用村委會(huì )管理或指定專(zhuān)人管理的方式。

2、建設項目入不敷出。由于實(shí)施的安全飲水工程項目批復資金有限，輻射面小，安全飲水工程實(shí)際供水人口大于項目安排的飲水不安全人口，造成“大馬拉小車(chē)”現象。個(gè)別地方對不達標飲用水危害認識不到位，還存在“等、靠、要”的思想，配套資金不能很好落實(shí)，項目資金撥付緩慢，使工程建設不能有效實(shí)施。

3、水資源規劃和管理薄弱。截止目前，我市尚無(wú)農村地下水開(kāi)發(fā)利用的總體規劃。少數安全飲水工程建成后，上游水源的.保護問(wèn)題沒(méi)有得到有效保障，且有個(gè)別已建成的飲水工程，旁邊就是開(kāi)采的礦區，一定程度上影響了飲水質(zhì)量。

4、項目服務(wù)資金缺口。按照國家和省文件要求“安排一定資金用于前期工作、項目管理、水質(zhì)檢測和監測以及水源保護等工作”，但實(shí)際上各級財政基本上沒(méi)有安排，同時(shí)從項目資金中提取項目管理費用太低或者沒(méi)有提取費用，一定程度上影響了項目前期工作、項目建設管理等工作。

四、建議。

一、提高認識，為農村安全飲水工作提供保障。各級政府要把加快農村安全飲水工作作為構建和諧社會(huì )的重要內容，作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的實(shí)際行動(dòng)，提高認識，增強全局觀(guān)念，及時(shí)解決農村安全飲水工作中存在的問(wèn)題，結合新農村建設，推動(dòng)農村安全飲水工作的開(kāi)展。

二、完善規劃，積極爭取資金支持。要在對全市農村飲水基本情況調查評估的基礎上，針對飲水中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善我市的農村安全飲水總體規劃。努力爭取國家安全飲水項目資金，積極落實(shí)安全飲水的各項配套資金，為項目建設管理、提高工程標準、加快飲水工程建設步伐提供保障。

三、加大力度，拓展安全飲水輻射面。要在滿(mǎn)足設計供水能力的前提下，對已建部分工程進(jìn)行管網(wǎng)供水能力評估，對有條件延伸的，要積極引導鼓勵用水群眾自籌、投工、投勞，幫助部分具備條件的農民盡快用上安全水。

四、統一協(xié)調，加大水資源管理力度。要對已建成或正在建的安全飲水工程的水資源加以保護，按照有關(guān)規定，對可能造成污染源的要進(jìn)行跟蹤檢測，做好各級溝道的清淤，確保排水暢通，有效保護好水資源。

農村危房改造現狀調查報告

隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，經(jīng)濟的快速增長(cháng)，環(huán)境污染也開(kāi)始向農村蔓延，并已經(jīng)成為環(huán)保工作的一項現實(shí)而嚴峻的課題。我國明確提出，到，農村改革發(fā)展的基本目標之一是：資源節約型、環(huán)境友好型農村生產(chǎn)體系基本形成，農村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續發(fā)展能力不斷增強。這些都為我們構建生態(tài)新農村提出了方向、明晰了思路。我們只有切實(shí)解決好危害農民群眾身體健康、影響農業(yè)農村可持續發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，才能使農村真正走向“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的發(fā)展道路。

我國有3億多人喝不上干凈的水，其中超過(guò)60%是由于非自然因素導致的飲用水源水質(zhì)不達標;農村人口中與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡心腫瘤死亡率逐年上升，等等。

與城市系統、嚴密的環(huán)境保護監督管理相比，農村環(huán)境保護監督管理欠缺。環(huán)境監測、環(huán)境監理和環(huán)境規劃在農村難見(jiàn)身影，致使農村環(huán)境保護形勢越來(lái)越嚴峻，壓力越來(lái)越大。農村環(huán)境污染可分為生活、生產(chǎn)、工業(yè)三大污染。從生活污染來(lái)看，由于農村很少有垃圾、污水處理設施，再加上農民意識的缺乏，生活垃圾隨手亂扔，生活污水隨意排放。從生產(chǎn)污染來(lái)看，農民在使用化肥、農藥上缺乏科學(xué)性，流失的化肥、農藥和隨手扔掉的農藥瓶，很容易造成水體和土壤的污染。從工業(yè)污染來(lái)看，國家對環(huán)保的重視程度日益增強，城鎮的環(huán)?！伴T(mén)檻”也越來(lái)越高，那些高污染、高能耗的工業(yè)企業(yè)很難在城鎮立足，于是轉向廣闊的農村，也正因此，農村的環(huán)境正在不斷惡化。

隨著(zhù)以使用機械、農藥、化肥為基礎的特征的工業(yè)化農業(yè)的發(fā)展以及鄉鎮企業(yè)雨后春筍般的興起，使得農村的環(huán)境問(wèn)題變得異常嚴峻，嚴重制約了社會(huì )主義新農村的建設。為此黨和高度重視，今年來(lái)曾先后多次召開(kāi)解決農村環(huán)境問(wèn)題的專(zhuān)項工作會(huì )議，部署和研究解決這一難題。然而由于農村環(huán)境問(wèn)題具有影響因素多、影響范圍廣、影響程度大等特點(diǎn)，因此短時(shí)間難以見(jiàn)成效，因此迫切需要加大這一領(lǐng)域的研究。本實(shí)踐團隊在系統地分析了農村存在的主要環(huán)境問(wèn)題后，探討解決農村環(huán)境問(wèn)題的對策和農民環(huán)境意識現狀，以期為社會(huì )主義新農村建設提供一些理論依據。

1.農村存在的主要環(huán)境污染問(wèn)題。

1.1農村面源污染問(wèn)題。

1.1.1農藥化肥的.不合理使用。

由于目前我國處于依靠農藥、化肥來(lái)提高農作物產(chǎn)量的發(fā)展階段,據統計目前全國農藥用量達140萬(wàn)噸，其中殺蟲(chóng)劑70%，殺蟲(chóng)劑中有機磷農藥占70%，而有機磷農藥中高毒品種占70%?；实氖┯昧繛?700萬(wàn)噸左右,有機肥施用量?jì)H占肥料施用總量的25%。由于農藥、化肥的利用率只有30%-35%，絕大部分揮發(fā)到空氣中或從排水溝渠流失，因而造成土壤、地下水、地表水和空氣污染，進(jìn)而通過(guò)呼吸或食物鏈影響人類(lèi)身體健康。

1.1.2畜禽養殖業(yè)的污染。

我國畜禽養殖規模發(fā)展迅速，目前全國大中型畜禽養殖場(chǎng)已近4萬(wàn)多家，我國每年產(chǎn)生的畜禽類(lèi)糞便約27億噸，cod(化學(xué)耗氧量)產(chǎn)生量6900多萬(wàn)噸，是全國工業(yè)和城市cod排放量的4倍多，已經(jīng)成為農村主要污染源。然而我國畜禽養殖廢棄物綜合利用和污染防治水平還很低，一些地區養殖規模遠遠超過(guò)環(huán)境容量，且種養分離現象嚴重，大量畜禽糞便無(wú)法就近還田，而是直接排到土壤、河道中。由于畜禽糞便中含有大量的有機物，因此未經(jīng)過(guò)處理直接排入土壤、河道中對農作物的生長(cháng)和水源的污染危害極大。

長(cháng)株潭地區農村水源豐富，但不合理的使用和欠缺保護，造成很多水源的嚴重污染。調研過(guò)程中據村民介紹，很多村民將家中的生活污水、畜禽的糞便隨意排到農田和水溝里，造成地下水嚴重污染。原本清澈見(jiàn)底的水成了醬紫色的污水，下雨天，糞便、衛生紙和衛生巾等到處都是;村民下田時(shí)，皮膚常常發(fā)癢難受。

1.1.3農用薄膜的大量使用。

大量使用農用薄膜已成為一項農業(yè)常規技術(shù)。我國農膜使用面積已突破億畝，年殘留量高達45萬(wàn)噸。大部分農膜不易分解，不但破壞了土壤結構，阻礙了作物根系對水的吸收和生長(cháng)發(fā)育，降低了土壤肥力，造成地下水難以下滲，而且殘膜在分解過(guò)程中分析出鉛、錫、鈦酸酯類(lèi)化合物等有毒物質(zhì)，造成新的土壤環(huán)境污染。

20全省農膜使用量達446噸，20單位耕地面積農膜使用量8.44kg/m2。農膜除了殘留在耕地中，造成土質(zhì)的污染外，廢棄堆積情況隨處可見(jiàn)，遇風(fēng)雨天氣，便在空中亂飛，掛在輸電線(xiàn)、建筑物等上面，嚴重影響了農村面貌。

1.1.4秸稈焚燒。

在歷史上，我國秸稈多作為替代薪柴使用，現在隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展和條件的改善，煤炭、液化氣等開(kāi)始作為農村燃料代替了秸稈。此外，以秸稈為原料的小造紙廠(chǎng)全部被取消，也使大量秸稈成為無(wú)用廢棄物。我國每年秸稈產(chǎn)量為7億噸，其中有約40%未得到有效的處理和利用，又無(wú)處存放，壓占大量土地，所以農民只有一燒了之。每年夏秋兩季就會(huì )出現焚燒秸稈的現象。秸稈焚燒時(shí)所產(chǎn)生的煙塵，降低了大氣環(huán)境質(zhì)量，還造成了航空、鐵路、公路的交通事故。

1.2農村生活污染。

目前，我國農村生活垃圾、污水處理設施建設嚴重滯后，現在還基本處于“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮”的現狀。全國約4萬(wàn)個(gè)鄉鎮中絕大多數沒(méi)有環(huán)境保護基礎設施，在60多萬(wàn)個(gè)行政村中，絕大部分污染處理還處于空白。據初步調查，全國農村生活垃圾年產(chǎn)生量2.8億噸，露天碓房量超過(guò)30%，平均處理率為20%左右，絕大部分生活垃圾未經(jīng)處理，不僅成為蚊蠅的孳生地，也成為地表水和地下水重要的面源污染。全國農村生活污水年產(chǎn)生量90多億噸，平均處理率15%左右，其他均就近排往農舍附近的溝渠，因此對地表水和地下水的污染很大。

1.3鄉鎮企業(yè)污染。

隨著(zhù)城市污染那你控制力度的加強，污染嚴重的工業(yè)企業(yè)向農村地區轉移增加，成為農村新的污染源。由于進(jìn)入鄉鎮的企業(yè)主要集中在造紙、印染、電鍍、化工、建材等少數產(chǎn)業(yè)和土法煉磺、煉焦等落后技術(shù)上，大多數設備相對落后，產(chǎn)品技術(shù)層次不高，再加上監督管理不力以及企業(yè)的環(huán)保意識較差等原因，因而環(huán)境污染嚴重。農村工業(yè)污染已使全國16.7萬(wàn)平方千米的耕地遭到嚴重破壞，占全國耕地總量的17.5%。目前，我國鄉鎮企業(yè)廢水cod和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉鎮企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著(zhù)低于工業(yè)污染物平均處理率。鄉鎮企業(yè)所排放的廢水、廢氣和廢渣占全國“三廢”排放總量的比重分別為21%、67%和89%，已經(jīng)成為環(huán)境保護的突出問(wèn)題和影響人體健康的主要因素之一。

長(cháng)株潭地區是我國重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟區之一，在國家政策的支持下，中小型鄉鎮企業(yè)如雨后春筍般興起，這將對地區的經(jīng)濟發(fā)展有很大的帶動(dòng)作用，但在調研過(guò)程中，我們發(fā)現很多鄉鎮企業(yè)并沒(méi)有很有效的“三廢”處理措施，還有相當一部分直接將廢棄物排入附近的河道或堆積在農田旁，在一些鄉鎮的工業(yè)園區，遠遠就可以問(wèn)道一股刺鼻的味道。在對附近的村民的采訪(fǎng)中，村民對此喜憂(yōu)參半，一方面，鄉鎮企業(yè)給很多村民提供了很好的就業(yè)機會(huì );另一方面，大家坦言環(huán)境已大不如前，農作物的產(chǎn)量沒(méi)法保證，而人畜也只能生活在嚴重污染的環(huán)境中。

農村危房改造申請書(shū)

我是田林縣百樂(lè )鄉三幫村村民xxx，現全家5口人，三個(gè)孩子年幼，每年支出遠大于收入，生活實(shí)在困難，人均住宅面積不足5平米。自建房至今，已有15多年，加上年久失修及連續幾年遭遇風(fēng)雨自然災害。自20xx年起，房屋出現了許多裂縫，房頂上的瓦片經(jīng)常出現漏水現象。目前房屋已經(jīng)搖搖欲墜，墻體開(kāi)裂、傾斜、房頂透亮，瓦片脫落，險象環(huán)生，已經(jīng)成了危房，不能住人了，危及全家生命安全。所以我是多么想把我家的住房改造一下，能夠讓我的家人住進(jìn)比較安心的房子，不必要每一天擔心房子倒塌的問(wèn)題。

目前由于經(jīng)濟困難，改造資金短缺，暫時(shí)無(wú)法重新建房?，F欣聞?wù)挠嘘P(guān)惠民政策，及保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，懇請村委及鄉政府及時(shí)核查危房險情，幫忙向上級申請給予危房改造救助資金為盼。

我保證，我申請的補助只是為了改善我家的住房問(wèn)題，絕對不進(jìn)行其他與這無(wú)關(guān)的事情，懇請領(lǐng)導批準！

申請人：xxx

20xx年xx月x日

農村危房改造申請書(shū)_危房改造申請書(shū)

xx村民委員會(huì )：

我是xx縣xx鄉xx村村民xxx,現全家6口人，父親年邁，三個(gè)孩子正在不同學(xué)校讀書(shū)，每年支出遠大于收入，生活實(shí)在困難。

自建房至今，已有60多年，加上年久失修及連續幾年遭遇風(fēng)雨自然災害。自20xx年起，房屋出現了許多裂縫，房頂上的瓦片經(jīng)常出現漏水現象。目前房屋已經(jīng)搖搖欲墜，墻體開(kāi)裂、傾斜、梁柱霉爛脫節、房頂透亮，瓦片脫落，險象環(huán)生，已經(jīng)成了危房，不能住人了，危及全家生命安全。

所以我是多么想把我家的住房改造一下，可以讓我的家人住進(jìn)比較安心的房子，不必要每天擔心房子倒塌的問(wèn)題。目前由于經(jīng)濟困難，改造資金短缺，暫時(shí)無(wú)法重新建房。

現欣聞?wù)挠嘘P(guān)惠民政策，及保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，懇請村委及鄉政府及時(shí)核查危房險情，幫助向上級申請給予危房改造救助資金為盼。

我保證，我申請的補助只是為了改善我家的住房問(wèn)題，絕對不進(jìn)行其他與這無(wú)關(guān)的事情，懇請領(lǐng)導批準!特此申請。

此致

敬禮!

xuexila。

20xx年x月x日。

鎮農村危房改造方案

農村危房改造方案

為確保農村危房改造質(zhì)量是事關(guān)中央脫貧攻堅“兩不愁、三保障”總體目標中住房安全有保障的全局工作，必須提高政治站位，全面有效開(kāi)展農村危房改造質(zhì)量“回頭看”工作，勢在必行，根據省住房和城鄉建設廳《關(guān)于組織開(kāi)展農村危房改造質(zhì)量“回頭看”排查的通知》（建村函〔20xx〕221號）和市住房和城鄉建設廳《關(guān)于組織開(kāi)展農村危房改造質(zhì)量“回頭看”排查的通知》（村函〔20xx〕143號）及縣脫貧攻堅危房改造指揮部《關(guān)于組織開(kāi)展農村危房改造質(zhì)量“回頭看”排查的通知》（舒危指辦〔20xx〕2號）文件要求，并結合我鎮實(shí)際，制定方案如下：

對已實(shí)施危房改造的建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等4類(lèi)重點(diǎn)對象住房全面開(kāi)展質(zhì)量“回頭看”排查。

對已實(shí)施危房改造的“四類(lèi)重點(diǎn)對象”逐戶(hù)開(kāi)展質(zhì)量“回頭看”排查，重點(diǎn)包括房屋是否存在通風(fēng)漏雨、墻體裂縫、門(mén)窗破損及其他質(zhì)量缺陷;居住環(huán)境是否干凈整潔。認真梳理問(wèn)題、建立問(wèn)題臺賬，限期落實(shí)整改。

農村危房改造質(zhì)量“回頭看”排查由鎮危房改造領(lǐng)導小組安排專(zhuān)門(mén)人員會(huì )同村兩委有關(guān)人員入戶(hù)排查，縣級住房城鄉建設部門(mén)組織技術(shù)人員特別是省住建廳委托的第三方聘請技術(shù)人員深入鄉村巡回指導。

（一）排查階段。

20xx年4月16日前，全面完成已實(shí)施農村危房改造的建檔立卡貧困戶(hù)等4類(lèi)重點(diǎn)對象房屋質(zhì)量“回頭看”排查工作。做到不落一戶(hù)、不落一項，誰(shuí)排查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責。

（二）上報階段。

4月18日前，將鎮農村危房改造質(zhì)量“回頭看”排查及問(wèn)題整改情況匯總表和鎮農村危房改造質(zhì)量“回頭看”問(wèn)題臺賬表報送至鎮危改辦。

（三）整改落實(shí)階段。

4月19日-5月20日全面落實(shí)整改工作，實(shí)行清單銷(xiāo)號制，實(shí)行誰(shuí)驗收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責。

（一）明確指導思想。深入學(xué)習貫徹關(guān)于扶貧工作特別是聽(tīng)取脫貧攻堅專(zhuān)項巡視“回頭看”和成效考核匯報時(shí)的重要講話(huà)、在決戰決勝脫貧攻堅座談會(huì )上重要講話(huà)精神。切實(shí)解決“一些農村危房改造質(zhì)量不高”及中央脫貧攻堅專(zhuān)項巡視“回頭看”、20xx年國家脫貧攻堅成效考核反饋的問(wèn)題，切實(shí)做好整改工作，全面實(shí)現農村貧困人口住房安全有保障。

（二）健全監測機制。強化村級工作落實(shí)責任，村書(shū)記親自部署、帶頭落實(shí)，協(xié)調相關(guān)方面共同推進(jìn)工作。確保貧困戶(hù)住房安全，發(fā)現存在安全隱患的房屋，要立即著(zhù)手幫其消除隱患。符合危房改造條件的，按照“發(fā)現一戶(hù)、改造一戶(hù)”的要求，納入20xx年危房改造，并將具體情況匯總上報。

（三）強化推進(jìn)力度。建立通報制度，各村要定期向鎮危房改造領(lǐng)導小組匯報工作開(kāi)展情況。對工作進(jìn)展緩慢的村，及時(shí)提醒、督促并通報，鼓勵先進(jìn)、約談后進(jìn)，確保各項目標任務(wù)完成。

（四）深入問(wèn)題整改。對排查發(fā)現的問(wèn)題，分類(lèi)逐條建立臺賬，深入剖析原因，研究分析舉措，落實(shí)整改責任，確保5月中旬前所有困難農戶(hù)住房安全有保障，通過(guò)質(zhì)量“回頭看”排查和問(wèn)題整改，解決農村危房改造。堅持治標與治本相結合，嚴格對照各項工作標準，切實(shí)將查擺的問(wèn)題改到位、改徹底。堅持一手抓問(wèn)題整改、一手抓制度建設，建立健全長(cháng)效機制，有效防止問(wèn)題反彈。

農村危房改造申請書(shū)

尊敬的鎮政府領(lǐng)導：

您好！

我是xx省xx縣xx鄉xx村村民xxx，現誠懇地向上級領(lǐng)導提出危房改造的申請。

我家住房為老式的土木結構瓦房，是上一輩父母親遺留下的遺產(chǎn)，至今已有80余年。由于建造時(shí)期資金短缺，房屋質(zhì)量欠佳。如今，由于我和哥哥都成家并有了孩子，以前的房子五間根本不能滿(mǎn)足我們一家8口的生活居住所需。加上我與妻子都是文肓，一直在家里務(wù)農，耕地勞動(dòng)所得的一小點(diǎn)積蓄無(wú)法滿(mǎn)足修建增加住房面積的需要，因此房子長(cháng)時(shí)間沒(méi)有剩余資金進(jìn)行維護和維修，房屋損壞日益嚴重。今年夏天土筑的墻壁被雨水充毀，經(jīng)過(guò)我簡(jiǎn)單地維修現在土墻勉強可以支撐房屋上的瓦片，木房子好幾年前就已經(jīng)嚴重傾斜經(jīng)過(guò)我簡(jiǎn)單加固，現在暫時(shí)可以居住。剩余的墻體自身經(jīng)歷許多個(gè)春秋，現已百孔千瘡，岌岌可危，不再適合居住人。

我知道，上級政府部門(mén)及有關(guān)領(lǐng)導時(shí)刻關(guān)心我們老百姓的生活和人生安全，但我家的危房狀況已迫在眉睫，刻不容緩。村里有些住房情況較好的村民由于某種原因都已得到相應的建房補貼，而我家這種住房條件比較惡劣卻暫時(shí)得不到批準。為保障政府有關(guān)農村危房改造的惠民政策的公正實(shí)施，真正做到惠民，懇請有關(guān)部門(mén)核查災情，以便及時(shí)給予危房的經(jīng)濟救助為盼。無(wú)論怎樣，我們深信上級主管部門(mén)會(huì )正視我家的危房改造問(wèn)題，懇請領(lǐng)導批準為盼。

此致

敬禮

申請人：

申請日期：

農村危房改造申請書(shū)_危房改造申請書(shū)

尊敬的各位領(lǐng)導：

我叫xx，是xx縣xx鄉xx村xx社農民，家里共有xx口人，現居住的房屋為土木結構,于1991年修建,面積約為90㎡。由于前些年供子女上學(xué)，耕地勞動(dòng)所得的一小點(diǎn)積蓄都用于子女的學(xué)校學(xué)習生活，再加上我母親于20xx年患有“宮頸癌”，在平?jīng)鍪腥嗣褡≡?個(gè)月，經(jīng)過(guò)放療、化療，花去藥費三萬(wàn)多元，當時(shí)新型農村合作醫療沒(méi)有全面實(shí)施，花銷(xiāo)的藥費無(wú)處報銷(xiāo)。

因此房子長(cháng)時(shí)間沒(méi)有剩余資金進(jìn)行維護和維修,房屋損壞日益嚴重，去年土筑的墻壁被雨水沖毀，經(jīng)過(guò)我簡(jiǎn)單地維修現在土墻勉強可以支撐房屋上的瓦片，灶房好幾年前就已經(jīng)嚴重傾斜經(jīng)過(guò)我簡(jiǎn)單加固，現在暫時(shí)可以居住，剩余的墻體自身經(jīng)歷許多個(gè)春秋，現已百孔千瘡，岌岌可危，屬于危房，不再適合居住人。

我知道，上級政府部門(mén)及有關(guān)領(lǐng)導時(shí)刻關(guān)心我們老百姓的生活和人身安全，我家的危房狀況已迫在眉睫，刻不容緩。由于家庭經(jīng)濟十分困難，暫時(shí)無(wú)法重新建房，現向人民政府申請，懇請有關(guān)部門(mén)實(shí)地核查，將我戶(hù)納入危房改造項目，以得到政府的支持，希望能享受上政府有關(guān)農村危房改造的惠民政策，敬請上級政府核查批準為盼!

此致

敬禮!

xuexila。

20xx年x月x日。

農村危房改造政策

農村危房改造申請書(shū)

xx鄉人民政府：

我系xx鄉xx村xx屯農民，全家(幾)人，現有泥磚房x間，約xx平方米，其中一間廚房，一間房間.

自建房至今，已有x年，加上年久失修及連續幾年遭遇風(fēng)雨自然災害。自(年份)年起，房屋出現了許多裂縫，房頂上的瓦片經(jīng)常出現漏水現象。目前房屋已經(jīng)搖搖欲墜，墻體開(kāi)裂、傾斜、梁柱霉爛脫節、房頂透亮，瓦片脫落，險象環(huán)生，已經(jīng)成了危房，不能住人了，危及全家生命安全。所以想我是多么想把我家的住房改造一下，可以讓我的家人住進(jìn)比較安心的房子，不必要每天擔心房子倒塌的問(wèn)題。

我全家(你還可以把自己家里的具體情況寫(xiě)上去，還可以加上自己的想法，等等)，家中十分貧困，是貧困戶(hù)，一年除了種地收成和我一個(gè)人外出打工，沒(méi)有什么經(jīng)濟來(lái)源。老父老母已八十高齡，年老多病，已不能下地勞動(dòng)上山干活。兒女現在雙雙讀書(shū)，供讀艱難?？墒怯捎诩依镎娴氖掷щy，沒(méi)有多余的錢(qián)來(lái)改造我家的住房，我自己是心有余而力不足，沒(méi)有經(jīng)濟條件來(lái)改善我家的住房條件，讓家人住的安心，由于經(jīng)濟困難，無(wú)法重新建房。

現欣聞?wù)霓r村危房改造工程和有關(guān)惠民政策，及保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，讓多少風(fēng)雨飄搖中擔驚受怕度日的危房戶(hù)遠離危險，喜極而泣!所以我想請求補助，懇請村委及鄉政府及時(shí)核查危房險情，幫助向上級申請給予危房改造救助資金為盼。我保證，我申請的補助只是為了改善我家的住房問(wèn)題，絕對不進(jìn)行其他與這無(wú)關(guān)的事情，懇請領(lǐng)導批準!特此申請。

此致

敬禮

申請人:xx鄉xx村xx屯某某

xxxx年xx月xx日

農村危房改造申請書(shū)

尊敬的上級領(lǐng)導：

我是貴州省黃平縣**鎮**村*組村民姜明忠，現鄭重地向上級領(lǐng)導提出危房改造這一申請。

我家住房為老式的土木結構瓦房，是上一輩父母親遺留下的遺產(chǎn)，至今已有80余年。由于建造時(shí)期資金短缺，房屋質(zhì)量欠佳。如今，由于前些年有個(gè)兒子在念書(shū)，從小學(xué)一向到大學(xué)，為了供孩子讀書(shū)，加上我與妻子都是文肓，一向在家里務(wù)農，耕地勞動(dòng)所得的一小點(diǎn)積蓄都用于他的學(xué)校學(xué)習生活，因此房子長(cháng)時(shí)光沒(méi)有剩余資金進(jìn)行維護和維修，房屋損壞日益嚴重。去年土筑的墻壁被雨水充毀，經(jīng)過(guò)我簡(jiǎn)單地維修此刻土墻勉強能夠支撐房屋上的瓦片，木房子好幾年前就已經(jīng)嚴重傾斜經(jīng)過(guò)我簡(jiǎn)單加固，此刻暫時(shí)能夠居住。剩余的墻體自身經(jīng)歷許多個(gè)春秋，現已百孔千瘡，岌岌可危，不再適合居住人。

我明白，上級政府部門(mén)及有關(guān)領(lǐng)導時(shí)刻關(guān)心我們老百姓的生活和人生安全，但我家的危房狀況已迫在眉睫，刻不容緩。為了供孩子上學(xué)，家里經(jīng)濟變得十分困難，暫時(shí)無(wú)法重新建房。村里有些住房狀況較好的村民由于某種原因都已得到相應的建房補貼，而我家這種住房條件比較惡劣卻暫時(shí)得不到批準。為保障政府有關(guān)農村危房改造的惠民政策的公正實(shí)施，真正做到惠民，懇請有關(guān)部門(mén)核查災情，以便及時(shí)給予危房的經(jīng)濟救助為盼。無(wú)論怎樣，我們深信上級主管部門(mén)會(huì )正視我家的危房改造問(wèn)題，會(huì )給我們家一個(gè)滿(mǎn)意的答復。

此致

敬禮

申請人：***

20xx年6月22日

農村危房改造申請書(shū)

尊敬的金城江區保平鄉元洞村委會(huì )領(lǐng)導：

你們好！

我是金城江區保平鄉元洞村豆洞屯農民龍桂彩，家庭人口四人，居住在兩間泥瓦房里，這兩間房始建于19xx年，后于19xx年進(jìn)行了一次維修，但由于當時(shí)資金短缺，無(wú)法進(jìn)行大的修整，所以房屋維修的質(zhì)量欠佳，加上年長(cháng)月久，房屋損壞更加嚴重，現在房子瓦片脫落，遇上下雨天，外面下大雨，屋內下小雨。泥墻受雨水沖刷，很多地方均出現了裂縫。房梁上的行條椽皮也因受到雨水的侵蝕而出現腐朽，隨時(shí)都有斷裂掉落的危險，岌岌可危，不敢住人。

我本人現在已是六十多歲的人了，兒子兒媳長(cháng)年在外打工，供養我和讀小學(xué)的孫女兒，他們的打工收入本就很低，除去生活等開(kāi)銷(xiāo)，根本就無(wú)力重新建房?，F欣聞?wù)挠嘘P(guān)惠民政策，對農村居民危房改造予以適當的經(jīng)濟補貼。故我懇請村委會(huì )領(lǐng)導及時(shí)核查危房險情幵上報有關(guān)部門(mén)，給予我危房改造救助資金為盼。

特此申請。

申請人：龍桂彩

20xx年2月3日

農村危房改造協(xié)議書(shū)

農村危房改造工程協(xié)議書(shū)甲 方：xxxx鄉鎮人民政府（天星山林場(chǎng)）

乙 方：xxx（建房對象）

第三方：xxx村（居）民委員會(huì )，代表姓名xxx

鄉鎮人民政府包戶(hù)干部姓名 xxx

根據《xx縣20xx年農村危房改造實(shí)施方案》規定，經(jīng)鄉鎮人民政府研究，決定乙方為20xx年農村危房改造工程建房對象，第三方為項目落實(shí)責任方。經(jīng)三方協(xié)商，達成以下協(xié)議：

一、乙方必須在20xx年12月10日前修建完畢并保證驗收合格。20xx年8月31日前必須動(dòng)工，逾期不動(dòng)工興建的，甲方有權予以調整。

二、甲方按乙方的工程進(jìn)度付款，即基礎完工查驗后付建房補助資金的20%；主體完工查驗后付建房補助資金的70%；全部完工驗收合格后付清全部建房補助資金。

三、乙方建房必須量力而行，按照上級規定的建房面積修建，因超面積修建而拖延工期，影響工程驗收合格，建房補助資金按規定未付部分不予撥付。

四、第三方協(xié)助建房對象調整好宅基地，把好建筑質(zhì)量關(guān)，協(xié)調好施工環(huán)境，協(xié)助甲方抓好施工進(jìn)度，出示付款證明。因工作不到位影響上級驗收合格的，年底甲方扣除轉移支付中的村級辦公經(jīng)費的30%，鄉鎮包戶(hù)干部在年底福利補助中予以懲罰，個(gè)人不參加當年鄉鎮評先評優(yōu)。

此協(xié)議一式四份，甲、乙、第三方各執一份，上報縣民政局一份。

甲方： 代表：

乙方： 代表：

第三方： 代表：

20xx年x月xx日

農村危房改造申請書(shū)

鎮人民政府，村民委員會(huì )：

我系鎮村組村民，全家（幾）人，現有泥磚房間，約平方米，其中一間廚房，一間房間。自建房至今，已有年，加上年久失修及連續幾年遭遇風(fēng)雨災害。自（年份）年起，房屋出現了許多裂縫，房頂上的瓦片經(jīng)常出現漏水現象。目前房屋已經(jīng)搖搖欲墜，險象環(huán)生，危及全家生命安全。我全家人屬低保戶(hù)，由于經(jīng)濟困難，暫時(shí)無(wú)法重新建房；現欣聞?wù)挠嘘P(guān)惠民政策，及保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全；懇請村委及鎮政府及時(shí)核查危房險情，幫助向上級申請給予危房改造救助資金為盼。特此申請。

此致

敬禮

申請人：

年月日