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摘要：
特色專(zhuān)業(yè)建設是高校教育質(zhì)量工程項目的重要組成部分，也是各高校突顯教學(xué)資本的戰略舉措，在拓寬專(zhuān)業(yè)發(fā)展半徑的基礎上提煉特色，既注重專(zhuān)業(yè)的內涵建設又重視特色的外延拓展。醫藥院校的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)具有獨特的教學(xué)優(yōu)勢與資源，將學(xué)校類(lèi)型、專(zhuān)業(yè)教育、人才培養有效融合，更有力于促進(jìn)特色專(zhuān)業(yè)建設。
一、特色專(zhuān)業(yè)建設。
（一）學(xué)校醫藥院校的專(zhuān)業(yè)建設總體部署不僅僅決定教學(xué)水平及人才培養質(zhì)量，還直接影響學(xué)校的品牌與形象。經(jīng)過(guò)整體規劃，論證專(zhuān)業(yè)設置對經(jīng)濟建設與社會(huì )發(fā)展需求，尋求公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)某些方面的與眾不一樣，適時(shí)調整專(zhuān)業(yè)結構及特色專(zhuān)業(yè)建設的方向，賦予該專(zhuān)業(yè)新的發(fā)展內涵和更優(yōu)的品質(zhì)，提高專(zhuān)業(yè)辦學(xué)水平及競爭力。在堅持醫藥院校特色基礎上，強化并創(chuàng )新特色，以此作為學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設工作突破口，帶動(dòng)學(xué)校專(zhuān)業(yè)群的整體優(yōu)化提升。
（二）專(zhuān)業(yè)在專(zhuān)業(yè)方向設置上，醫藥院校選擇公共衛生方向作為自我的發(fā)展方向，能夠充分發(fā)揮醫藥院校的教學(xué)資源和本事優(yōu)勢，借用swot分析法評價(jià)特色專(zhuān)業(yè)建設的內外部環(huán)境因素，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把握外部機會(huì )，規避劣勢與不利因素。高校的教育優(yōu)劣勢體現于硬件資本、師資力量、教學(xué)科研軟本事、高校形象、專(zhuān)業(yè)聲譽(yù)等。高校的外部因素主要有pest分析法包含的政治、經(jīng)濟、社會(huì )、科技等因素。內外部因素匯聚成綜合復雜的專(zhuān)業(yè)建設與發(fā)展環(huán)境，也是特色專(zhuān)業(yè)方向選擇和特色定位的重要依據，在專(zhuān)業(yè)建設過(guò)程中，不斷調整持續改善以保證特色優(yōu)勢。
（三）師生特色專(zhuān)業(yè)建設需要專(zhuān)業(yè)師資隊伍的保證，使得教學(xué)、科研與實(shí)踐整體素質(zhì)得到穩步提高，逐步構成規模、結構、質(zhì)量、效益協(xié)調發(fā)展并能可持續發(fā)展的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)(衛生事業(yè)管理方向)人才培養機制。醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)一般在學(xué)校向綜合類(lèi)高校提升時(shí)開(kāi)始建設，專(zhuān)業(yè)辦學(xué)歷史短，師資隊伍相對薄弱，但師資隊伍年輕，充滿(mǎn)活力與自信，富有教學(xué)創(chuàng )新理念，需要進(jìn)一步強化與引導。醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的人才培養方案的設置綜合醫藥院校的優(yōu)勢資源，在課程安排上既有專(zhuān)業(yè)課程也有醫藥基礎課程，著(zhù)重培養學(xué)生的醫藥背景，提高學(xué)生未來(lái)就業(yè)擴展本事。[4]改革教學(xué)管理，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展。在理論課授課中使主要基礎課、專(zhuān)業(yè)課、主干課設置合理，使學(xué)生具有良好的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和基本訓練以適應未來(lái)職業(yè)需求。
（四）社會(huì )專(zhuān)業(yè)是聯(lián)系高校與社會(huì )的重要紐帶，社會(huì )對特色專(zhuān)業(yè)建設的功能重點(diǎn)集中于兩個(gè)方面：需求與評價(jià)。隨著(zhù)社會(huì )轉型跨越發(fā)展，社會(huì )緊缺復合型創(chuàng )新人才與應用人才，醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)能夠為社會(huì )供給大批既掌握醫藥理論，又有管理知識的復合應用型人才。社會(huì )評價(jià)是特色專(zhuān)業(yè)建設重要的外部評價(jià)之一，特色專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)質(zhì)量需要社會(huì )的認可，其知名度與美譽(yù)度是社會(huì )評價(jià)的體現。
（一）依托醫藥院校傳統優(yōu)勢，突出醫藥行業(yè)特色地方行業(yè)性綜合院校的特色專(zhuān)業(yè)建設具有學(xué)科特色與地方需要相契合的特點(diǎn)依托醫藥院校在醫藥行業(yè)的特殊地位，強化公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的行業(yè)背景，堅持教學(xué)團隊與醫藥行業(yè)建立廣泛聯(lián)系，在課程設置上增加行業(yè)特色課程模塊，將管理基礎、專(zhuān)業(yè)課程與醫藥知識有機融合，培養復合型人才。在認識“特色專(zhuān)業(yè)”中特色的基本特征外，應結合專(zhuān)業(yè)把握特色的主要內涵。
（三）加強實(shí)驗、實(shí)踐教學(xué)的建設加強專(zhuān)業(yè)的實(shí)訓、實(shí)驗教學(xué)能充分滿(mǎn)足人才培養計劃的要求。在原有的實(shí)習基地基礎上，力爭每年拓展1-2個(gè)新的實(shí)習基地，使該專(zhuān)業(yè)學(xué)生能盡可能多地進(jìn)入公共衛生部門(mén)及知名醫院及醫藥企業(yè)；進(jìn)取引導學(xué)生重視從業(yè)資格證書(shū)的獲??；加強與實(shí)踐基地的相互溝通協(xié)作，逐步建立學(xué)校、實(shí)習單位與學(xué)生三方面有機結合的實(shí)踐本事考評機制，正確評估學(xué)生的學(xué)習與實(shí)踐水平。加強就業(yè)觀(guān)念教育和創(chuàng )業(yè)教育，培養學(xué)生的創(chuàng )意思維、創(chuàng )新意識和創(chuàng )業(yè)本事。實(shí)訓教學(xué)的重點(diǎn)強調學(xué)生親自動(dòng)手，在進(jìn)入社會(huì )之前使學(xué)生熟練掌握本專(zhuān)業(yè)一線(xiàn)崗位關(guān)鍵職業(yè)技能在學(xué)校能觀(guān)能控的狀態(tài)下，按照專(zhuān)業(yè)課程設置的規格要求，對學(xué)生進(jìn)行的職業(yè)技能訓練的教學(xué)活動(dòng)。[6]學(xué)校及教研室所擔負的科研工作，注重突出專(zhuān)業(yè)特色，并將其與教育教學(xué)活動(dòng)相結合，轉化為學(xué)生的知識本事。突出專(zhuān)業(yè)培養性，即該專(zhuān)業(yè)所具有的社會(huì )分工人才需求的特殊性，是該專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)的優(yōu)勢與特色。
（四）強化教師隊伍建設師資隊伍是特色專(zhuān)業(yè)建設的根本保障，強化師資隊伍建設的工作將是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設中的重中之重。在師資“進(jìn)”“管”“出”環(huán)節上狠抓教師隊伍建設，向特色專(zhuān)業(yè)傾斜。創(chuàng )造條件并爭取學(xué)校的經(jīng)費支持，進(jìn)取鼓勵安排青年教師進(jìn)修、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者、進(jìn)取鼓勵和支持教師參加醫科院校，異常是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)相關(guān)方面的的專(zhuān)業(yè)培訓和學(xué)術(shù)交流等，更新教育教學(xué)理念，融合多學(xué)科前沿知識。
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作者：徐金菊程斌單位：安徽中醫藥大學(xué)。
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摘要：公共事業(yè)發(fā)展對推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )和諧供給強有力的保障，我國公共事業(yè)雖然起步晚，但近年來(lái)國家不斷加大公共事業(yè)體制改革，取得了顯著(zhù)的成績(jì)。但當前，我國公共事業(yè)管理仍存在許多問(wèn)題，本文從公共管理的實(shí)際出發(fā)，提出解決這些問(wèn)題的提議。
公共管理體制改革，為社會(huì )發(fā)展供給不竭動(dòng)力，異常是對于轉型期間的中國來(lái)說(shuō)，公共事業(yè)管理體制創(chuàng )新，具有重要意義。一是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展；公共事業(yè)組織作為滿(mǎn)足人們公共事業(yè)需要的組織，供給了人們在教育、醫療衛生、科技文化等方面的基礎設施建設，同時(shí)，公共事業(yè)組織作為吸納就業(yè)的渠道，能夠必須程度解決社會(huì )就業(yè)問(wèn)題。所以，公共事業(yè)管理創(chuàng )新，對于促進(jìn)經(jīng)濟繁榮發(fā)展至關(guān)重要。二是維護社會(huì )穩定；公共事業(yè)組織作為政府社會(huì )管理的重要拼圖，能夠針對社會(huì )關(guān)注的各種問(wèn)題，供給解決路徑和人性化的服務(wù)，構成了“小政府、大社會(huì )”的管理模式，對社會(huì )的民主進(jìn)程與和諧社會(huì )推動(dòng)，發(fā)揮著(zhù)巨大作用。三是推動(dòng)政府行政體制改革。長(cháng)期以來(lái)，我國行政管理體制的特點(diǎn)是行政事業(yè)一體化，這就導致了行政單位和公共事業(yè)單位不斷擴張、人浮于事、效率低下。而行政管理體制改革，就是要重構兩者之間的關(guān)系，推動(dòng)兩者徹底分離，所以作為行政體制改革的一部分，兩者相互影響和促進(jìn)。
(一)管理制度缺陷。
傳統的公共事業(yè)管理制度具有濃厚的計劃色彩，一味強調行政部門(mén)的集中控制，忽視了事業(yè)單位的自主性，我國公共事業(yè)管理上的調整，事業(yè)單位都處于被動(dòng)調整的局面；其次，傳統公共事業(yè)管理制度具有強烈的行政依靠性，雖然維護了社會(huì )的政治穩定，但其經(jīng)濟功能?chē)乐厝趸?，導致尋租盛行，提高了社?huì )成本；再次，市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，公共事業(yè)部門(mén)供給公共從產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低，僅經(jīng)過(guò)調整供給量造成資源浪費嚴重，制度效率低下。
(二)管理結構缺陷。
隨著(zhù)科技提高和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，公共管理更多地要體現靈活性，經(jīng)過(guò)優(yōu)化流程、運用網(wǎng)絡(luò )平臺、借助軟件系統等提高行政效率，而傳統科層化的公共事業(yè)管理體制體則現出了巨大的局限性，雖然能明晰政府權利并構成合理的分工，但這種體制逐漸成為社會(huì )運行的阻礙因素，并且社會(huì )一旦陷入無(wú)效運行狀態(tài)，傳統的管理結構會(huì )使情景更加惡化。
科學(xué)合理的方法能夠提高組織效率，對我國目前公共事業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，管理平臺、渠道日趨豐富，傳統的管理方式無(wú)法適應新時(shí)期的要求：一是管理體制、模式陳舊，制約發(fā)展進(jìn)程；二是政府管理力量薄弱，管理人才缺乏，尤其在互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)領(lǐng)域，管理被動(dòng)、反應遲鈍；三是公共事業(yè)參與面增大，管理上未實(shí)現規范化，管理手段單一，行政命令式的管理手段導致橫向溝通困難。
首先，創(chuàng )新領(lǐng)導決策制度，實(shí)現公共事業(yè)管理上所有權與經(jīng)營(yíng)權的分離，不論公共事業(yè)組織是否受財政資助，均與政府脫離行政隸屬關(guān)系，由公共事業(yè)組織按照組織章程決定各項安排。其次，創(chuàng )新人事制度，賦予公共事業(yè)單位人事自主權，根據自身情景決定人員的考核、晉升等標準，建立公平競爭的環(huán)境提高人員活力。再次，創(chuàng )新財務(wù)制度，建立完整的財務(wù)核算制度，減少對財政的依靠，合理利用國有資產(chǎn)，控制成本減少實(shí)際消耗。最終，創(chuàng )新監督管理制度，改變單一監督管理機制，建立多元化、民主化的監督機制，如績(jì)效評價(jià)機制、審計機制等，約束不合理的行為。
首先，創(chuàng )新橫向的組織管理結構，強化市場(chǎng)機制的重要性，按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律經(jīng)過(guò)網(wǎng)格化的組織結構構建，建立起具有橫向聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò )型組織結構，打破部門(mén)間條塊分割的局面，有機整合各種類(lèi)型的事業(yè)單位，構成合理社會(huì )分工。其次，創(chuàng )新縱向的組織管理結構，理順政府與行業(yè)間的關(guān)系，調整事業(yè)單位屬性和分工，對任務(wù)相近單位進(jìn)行合并；對擅自增設機構進(jìn)行吊銷(xiāo)；對長(cháng)期依靠財政供養，工作任務(wù)不足單位進(jìn)行調整，更科學(xué)合理的進(jìn)行分類(lèi)管理。再次，創(chuàng )新內部組織結構，調整存量結構，實(shí)現事業(yè)單位組織結構的優(yōu)化重組，在資金總量不變的情景下提升資源利用效率。
市場(chǎng)經(jīng)濟條件下公共事務(wù)日趨復雜，針對大多數公共事務(wù)，應轉變傳統行政命令式管理方式，采取多元化和間接性管理手段，充分調動(dòng)主觀(guān)能動(dòng)性，發(fā)揮情感教育的作用。同時(shí)，應建立科學(xué)的人才培養機制，加強高素質(zhì)管理人才的培養，培養出既能夠運用現代化的網(wǎng)絡(luò )技術(shù)手段，又熟悉公共事業(yè)組織各個(gè)領(lǐng)域的技能貼合型、知識復合型人才。
參考文獻。
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(一)現有公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)課程體系課程設置的缺陷和不足需要對其進(jìn)行改革。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)在我國雖然起步較晚，但發(fā)展迅速。經(jīng)過(guò)近些年各院校在人才培養模式、培養規格及培養方案等方面的探索與實(shí)踐，該專(zhuān)業(yè)教學(xué)計劃日臻完善，教學(xué)資料趨向科學(xué)、合理，課程體系建設已初見(jiàn)成效。然而，由于開(kāi)設時(shí)間較短等原因，各校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)課程體系與培養目標實(shí)現普遍存在差距，課程設置比較松散，課程開(kāi)設過(guò)于廣泛，主干課程不突出，課程銜接不緊密，不能突出其“公共事業(yè)”的屬性。給學(xué)生的感覺(jué)是“什么都學(xué)，但什么都不精、不專(zhuān)”，培養的學(xué)生很難做到“術(shù)有專(zhuān)攻”，且課程本身多是“基礎”、“概論”等形式的基礎理論性課程，實(shí)務(wù)應用性課過(guò)少，無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì )對應用型人才的需求。所以，需要對原有課程體系進(jìn)行改革調整。
(二)學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展及社會(huì )對人才實(shí)際應用本事的要求需要對課程體系進(jìn)行改革。雖然近十多年來(lái)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展迅速，但該專(zhuān)業(yè)招生情景卻并不樂(lè )觀(guān)，在全國出現了“設置公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的高校數趨于增長(cháng)，而招生卻趨于遞減”的現象;同時(shí)，從全國公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情景來(lái)看，該專(zhuān)業(yè)學(xué)生從業(yè)形勢不樂(lè )觀(guān)，學(xué)生就業(yè)率呈逐年下降趨勢，且學(xué)生就業(yè)去向以企業(yè)為主，到事業(yè)單位和政府機關(guān)工作的比較少。另一方面，從社會(huì )發(fā)展來(lái)看，隨著(zhù)中國“npo”(非營(yíng)利性組織)和“ngo”(非政府組織)的不斷發(fā)展和成熟，社會(huì )對公共事務(wù)管理方面的人才需求必將很多增加，故從社會(huì )的人才需求、公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的發(fā)展狀況以及該專(zhuān)業(yè)的人才培養目標來(lái)看，改革調整該專(zhuān)業(yè)課程體系，減少基礎理論性課程，增加實(shí)務(wù)應用性課程，切實(shí)加強應用型人才培養，提升該專(zhuān)業(yè)學(xué)生的實(shí)際應用本事已成為當務(wù)之急。
(三)對公共事業(yè)管理課程體系進(jìn)行改革也是合作育人模式的要求。近年來(lái)，許多高校開(kāi)始對公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養模式進(jìn)行改革與探索，開(kāi)展了多種形式的合作育人培養途徑探索，如校府合作、校企合作、校社合作等，以期盡可能廣泛地拓展學(xué)生的多方面公共管理技能。課程體系作為人才培養中的核心資料，人才培養方式和途徑的改革，必然要求課程設置、教學(xué)方法、考核方式等作相應改變，利用合作育人平臺下的政府、企業(yè)、社會(huì )等各類(lèi)資源，對公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的課程體系改革，不僅僅有助于學(xué)校與社會(huì )各部門(mén)共同開(kāi)發(fā)課程資料，改革教學(xué)手段，改善考核方式以滿(mǎn)足社會(huì )對人才的需求。同時(shí)，以此為基礎進(jìn)行課程體系建設，能保證課程資料始終與社會(huì )發(fā)展同步，也貼合本專(zhuān)業(yè)學(xué)科定位和人才培養目標。
合作育人，加強學(xué)生應用本事培養已經(jīng)成為國外高等院校的普遍共識，并成為大學(xué)制度化理念的重要組成部分。雖然大家都認識到在學(xué)生培養中，需要借助校外的資源來(lái)擴展教學(xué)資料，豐富教育手段，提升教學(xué)效果?？墒?，在實(shí)踐中，多只限于個(gè)別課程，沒(méi)有從專(zhuān)業(yè)整體的課程體系來(lái)構建。且較多的是職業(yè)技術(shù)類(lèi)院校在教育中利用企業(yè)現有設備及技術(shù)培養高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，而公共管理類(lèi)中開(kāi)展課程建設較少。所以，將公共部門(mén)的資源引入到公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的培養過(guò)程，并且能具體到課程體系建設方面，就需要探討和研究。
所謂合作育人模式是指以培養服務(wù)于地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所需的應用型人才為目標，以學(xué)校與政府、企業(yè)、社會(huì )等組織機構的合作為基礎，以構建科學(xué)合理的課程系為保障，以合作項目為載體的集多種教學(xué)方法(方式)為一體的共同培養人才模式。其特點(diǎn)在于以合作育人為平臺，把應用型人才培養目標、課程體系建設、合作育人平臺三者作了開(kāi)創(chuàng )性的對接。即應用型人才培養目標經(jīng)過(guò)體現應用性的課程體系來(lái)實(shí)現，應用性的課程體系又經(jīng)過(guò)合作育人平臺來(lái)實(shí)現。懷化學(xué)院按照加強學(xué)生應用本事培養的要求，進(jìn)取推行以“人才培養規格、人才培養資料、人才培養途徑”三者一體的人才培養改革。即:人才培養規格融“知識、本事、素質(zhì)”為一體;人才培養資料融學(xué)生“公共本事、專(zhuān)業(yè)基礎本事、專(zhuān)業(yè)發(fā)展本事”為一體;人才培養途徑融“課堂教學(xué)、實(shí)驗實(shí)訓、學(xué)校文化活動(dòng)”三個(gè)培養平臺為一體。懷化學(xué)院公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)自2005年招生以來(lái)，經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，已構成了較為科學(xué)合理的課程體系。但由于受學(xué)校發(fā)展和學(xué)校自身資源條件的限制，課程設置中基礎理論性課程偏多，應用實(shí)務(wù)性課程較少，授課、師資也都是由學(xué)校獨立承擔，沒(méi)有將社會(huì )公共部門(mén)資源引入到學(xué)生培養過(guò)程，并能具體到課程體系建設中。其結果是學(xué)生理論知識強，而實(shí)際應用本事偏弱，與公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)應用型人才培養目標有必須差距?；诖?，利用合作育人平臺下的政府、企業(yè)、社會(huì )等各類(lèi)資源，對公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的課程體系改革，不僅僅對于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)課程建設具有指導作用，并且對于教學(xué)手段、考核方式、實(shí)踐教學(xué)等方面的改革都具有重要的指導意義。
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)科屬性要求其培養的學(xué)生必須緊扣社會(huì )公共事業(yè)發(fā)展脈膊，掌握最新、最近的社會(huì )公共事業(yè)發(fā)展動(dòng)向，這就要求必須把最新的研究成果和新出臺的方針政策融入到具體的課程中，既保留課程原有的理論體系，又要根據現實(shí)情景補充新的知識，基于此，利用合作育人平臺下的政府、企業(yè)、社會(huì )等各類(lèi)資源，對公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的課程體系進(jìn)行改革，不僅僅能保證課程資料始終與社會(huì )發(fā)展同步，也貼合本專(zhuān)業(yè)學(xué)科定位和人才培養目標。所以，在新的課程體系構建中，著(zhù)力于兩個(gè)方面:一是以學(xué)生本事培養為主線(xiàn)，合作育人為平臺，構建以人文為魂、本事為本的具有不一樣功能的“模塊”課程體系。以學(xué)生專(zhuān)業(yè)本事和專(zhuān)業(yè)發(fā)展本事鑒定為基礎，構成以公共基礎課程、專(zhuān)業(yè)基礎課程、專(zhuān)業(yè)核心課程、專(zhuān)業(yè)拓展課程為模塊群的具有不一樣功能的“模塊”課程體系。其中專(zhuān)業(yè)拓展課程群能夠根據考研、考公務(wù)員、人事行政等需要開(kāi)設包含專(zhuān)業(yè)方向課程、實(shí)用實(shí)務(wù)性課程和地域地方特色的課程。二是以夠用為度，合理界定學(xué)生本事培養的實(shí)際需要及不一樣課程的地位與作用，確定合理的課程教學(xué)資料，合理調整課程組織架構。
由于國內公共管理學(xué)科發(fā)展的不成熟性，不一樣的課程在教學(xué)資料上存在諸多重疊情景，這在浪費學(xué)生學(xué)習時(shí)間的同時(shí)，也對教師的教學(xué)構成制約。所以，需要根據本事培養需要，對各課程的教學(xué)資料進(jìn)行整合。如將《公共事業(yè)管理概論》課中的公共部門(mén)理論刪掉，由《公共管理學(xué)》課完成;將《應用統計學(xué)》課中的概率統計理論刪掉，由《高等數學(xué)》課完成;等等。經(jīng)過(guò)上述操作，重疊資料得以避免，核心課程群如《公共管理學(xué)》、《公共事業(yè)管理概論》、《公共經(jīng)濟學(xué)》等的地位得以體現，構成基礎課程群、核心課程群和專(zhuān)業(yè)技能課程群。在新的課程體系中，學(xué)校與合作主體之間既良性互動(dòng)又明確分工，學(xué)校主要注重學(xué)生的理論知識和素質(zhì)本事培養，政府、企業(yè)、社會(huì )等合作主體則側重學(xué)生的實(shí)際應用本事培養。
摘要：公共事業(yè)發(fā)展對推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )和諧供給強有力的保障，我國公共事業(yè)雖然起步晚，但近年來(lái)國家不斷加大公共事業(yè)體制改革，取得了顯著(zhù)的成績(jì)。但當前，我國公共事業(yè)管理仍存在許多問(wèn)題，本文從公共管理的實(shí)際出發(fā)，提出解決這些問(wèn)題的提議。
公共管理體制改革，為社會(huì )發(fā)展供給不竭動(dòng)力，異常是對于轉型期間的中國來(lái)說(shuō)，公共事業(yè)管理體制創(chuàng )新，具有重要意義。一是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展；公共事業(yè)組織作為滿(mǎn)足人們公共事業(yè)需要的組織，供給了人們在教育、醫療衛生、科技文化等方面的基礎設施建設，同時(shí)，公共事業(yè)組織作為吸納就業(yè)的渠道，能夠必須程度解決社會(huì )就業(yè)問(wèn)題。所以，公共事業(yè)管理創(chuàng )新，對于促進(jìn)經(jīng)濟繁榮發(fā)展至關(guān)重要。二是維護社會(huì )穩定；公共事業(yè)組織作為政府社會(huì )管理的重要拼圖，能夠針對社會(huì )關(guān)注的各種問(wèn)題，供給解決路徑和人性化的服務(wù)，構成了“小政府、大社會(huì )”的管理模式，對社會(huì )的民主進(jìn)程與和諧社會(huì )推動(dòng)，發(fā)揮著(zhù)巨大作用。三是推動(dòng)政府行政體制改革。長(cháng)期以來(lái)，我國行政管理體制的特點(diǎn)是行政事業(yè)一體化，這就導致了行政單位和公共事業(yè)單位不斷擴張、人浮于事、效率低下。而行政管理體制改革，就是要重構兩者之間的關(guān)系，推動(dòng)兩者徹底分離，所以作為行政體制改革的一部分，兩者相互影響和促進(jìn)。
(一)管理制度缺陷。
傳統的公共事業(yè)管理制度具有濃厚的計劃色彩，一味強調行政部門(mén)的集中控制，忽視了事業(yè)單位的自主性，我國公共事業(yè)管理上的調整，事業(yè)單位都處于被動(dòng)調整的局面；其次，傳統公共事業(yè)管理制度具有強烈的行政依靠性，雖然維護了社會(huì )的政治穩定，但其經(jīng)濟功能?chē)乐厝趸?，導致尋租盛行，提高了社?huì )成本；再次，市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，公共事業(yè)部門(mén)供給公共從產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低，僅經(jīng)過(guò)調整供給量造成資源浪費嚴重，制度效率低下。
(二)管理結構缺陷。
隨著(zhù)科技提高和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，公共管理更多地要體現靈活性，經(jīng)過(guò)優(yōu)化流程、運用網(wǎng)絡(luò )平臺、借助軟件系統等提高行政效率，而傳統科層化的公共事業(yè)管理體制體則現出了巨大的局限性，雖然能明晰政府權利并構成合理的分工，但這種體制逐漸成為社會(huì )運行的阻礙因素，并且社會(huì )一旦陷入無(wú)效運行狀態(tài)，傳統的管理結構會(huì )使情景更加惡化。
(三)管理方法缺陷。
科學(xué)合理的方法能夠提高組織效率，對我國目前公共事業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，管理平臺、渠道日趨豐富，傳統的管理方式無(wú)法適應新時(shí)期的要求：一是管理體制、模式陳舊，制約發(fā)展進(jìn)程；二是政府管理力量薄弱，管理人才缺乏，尤其在互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)領(lǐng)域，管理被動(dòng)、反應遲鈍；三是公共事業(yè)參與面增大，管理上未實(shí)現規范化，管理手段單一，行政命令式的管理手段導致橫向溝通困難。
首先，創(chuàng )新領(lǐng)導決策制度，實(shí)現公共事業(yè)管理上所有權與經(jīng)營(yíng)權的分離，不論公共事業(yè)組織是否受財政資助，均與政府脫離行政隸屬關(guān)系，由公共事業(yè)組織按照組織章程決定各項安排。其次，創(chuàng )新人事制度，賦予公共事業(yè)單位人事自主權，根據自身情景決定人員的考核、晉升等標準，建立公平競爭的環(huán)境提高人員活力。再次，創(chuàng )新財務(wù)制度，建立完整的財務(wù)核算制度，減少對財政的依靠，合理利用國有資產(chǎn)，控制成本減少實(shí)際消耗。最終，創(chuàng )新監督管理制度，改變單一監督管理機制，建立多元化、民主化的監督機制，如績(jì)效評價(jià)機制、審計機制等，約束不合理的行為。
首先，創(chuàng )新橫向的組織管理結構，強化市場(chǎng)機制的重要性，按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律經(jīng)過(guò)網(wǎng)格化的組織結構構建，建立起具有橫向聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò )型組織結構，打破部門(mén)間條塊分割的局面，有機整合各種類(lèi)型的事業(yè)單位，構成合理社會(huì )分工。其次，創(chuàng )新縱向的組織管理結構，理順政府與行業(yè)間的關(guān)系，調整事業(yè)單位屬性和分工，對任務(wù)相近單位進(jìn)行合并；對擅自增設機構進(jìn)行吊銷(xiāo)；對長(cháng)期依靠財政供養，工作任務(wù)不足單位進(jìn)行調整，更科學(xué)合理的進(jìn)行分類(lèi)管理。再次，創(chuàng )新內部組織結構，調整存量結構，實(shí)現事業(yè)單位組織結構的優(yōu)化重組，在資金總量不變的情景下提升資源利用效率。
市場(chǎng)經(jīng)濟條件下公共事務(wù)日趨復雜，針對大多數公共事務(wù)，應轉變傳統行政命令式管理方式，采取多元化和間接性管理手段，充分調動(dòng)主觀(guān)能動(dòng)性，發(fā)揮情感教育的作用。同時(shí)，應建立科學(xué)的人才培養機制，加強高素質(zhì)管理人才的培養，培養出既能夠運用現代化的網(wǎng)絡(luò )技術(shù)手段，又熟悉公共事業(yè)組織各個(gè)領(lǐng)域的技能貼合型、知識復合型人才。
參考文獻。
[1]張良.公共管理學(xué)[m].華東理大學(xué)出版社，.[2]候江紅.公共事業(yè)管理的比較研究仁[j].思想戰線(xiàn).
1.1數字化城市管理公共政策實(shí)施方面的問(wèn)題。
并沒(méi)有正確傳達政策的主要意圖，廣大市民也存在情緒抵觸、接受緩慢的問(wèn)題。
1.2數字化城市管理公共部門(mén)績(jì)效評估方面的問(wèn)題。
數字化城市管理公共部門(mén)績(jì)效評估的部門(mén)設置存在問(wèn)題，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設置一個(gè)績(jì)效評估部門(mén)，而是把績(jì)效評估這一職能分散到多個(gè)部門(mén)中，使評估體系被割裂，多方評估組織沒(méi)有進(jìn)行協(xié)調合作，反而成為績(jì)效評估的累贅。
并且績(jì)效的評估方法過(guò)于傳統與單一，缺乏創(chuàng )新，沒(méi)有引進(jìn)好的評估方法和技術(shù)，評估過(guò)程中沒(méi)有得到有效的監督，存在隨機性與主觀(guān)性，得出的評估結果也失真。
2.從公共管理角度來(lái)分析完善數字化城市管理的措施。
2.1數字化城市公共組織需要采取的措施。
嚴格進(jìn)行對志愿者的選撥后期的監督反饋工作;城市公共組織需要增強為民服務(wù)意識，應從群眾的需要出發(fā)，為群眾著(zhù)想，也要虛心接受群眾的批評與建議，這樣才能得到群眾的擁護更有利于組織工作的開(kāi)展。
2.2數字化城市管理公共政策過(guò)程需要采取的措施。
相關(guān)組織部門(mén)需要加大力度對公共政策過(guò)程信息不對稱(chēng)問(wèn)題的整治，對政策制定部門(mén)進(jìn)行定期培訓與考核近，他們使制定出的政策能有效的推廣到群眾生活中。
宣傳政策的制定意圖，讓群眾理解政府的想法，執行人員不僅去執行相關(guān)措施，也可以提高群眾對政策的接受能力，這樣能有利于政策的執行并且拉近執行人員與群眾的關(guān)系。
2.3數字化城市管理公共部門(mén)績(jì)效評估方面需要采取的措施。
對現存的績(jì)效評估標準進(jìn)行分析整合，對存在過(guò)于寬泛或精細的標準進(jìn)行相應的調整，使標準盡可能的公平公正與公共部門(mén)績(jì)效相匹配，在選定新的績(jì)效評估標準時(shí)，需要結合實(shí)際情況、接受群眾的建議與監督，這樣才能盡可能的使評估結果真實(shí)。
績(jì)效評估差的部門(mén)人員必須進(jìn)行問(wèn)責，歸咎他們的責任并采取相關(guān)措施予以教育培訓，對屢次不改的部門(mén)人員必須進(jìn)行裁決處理，這樣才能調動(dòng)公共部門(mén)內部人員的警戒性也發(fā)揮了群眾的作用。
同時(shí)為了發(fā)揮各城市公共部門(mén)的.職能，注意對城市管理公共部門(mén)績(jì)效體系進(jìn)行整合規范，在績(jì)效評估中引進(jìn)信息技術(shù)以及創(chuàng )新使用多種評估方式，合理運用評估的結果。
3.結語(yǔ)。
綜上所述，針對數字化城市管理模式在公共管理中的實(shí)際應用情況，分析了數字化城市管理的不足及其完善措施，旨在完善數字化城市管理模式，使這一模式在公共管理中的作用得到最大發(fā)揮，有效提高數字化城市管理的質(zhì)量，提高人民群眾的生活質(zhì)量，為城市發(fā)展帶來(lái)巨大的經(jīng)濟效益，促進(jìn)城市經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。
實(shí)踐教學(xué)條件有待加強等是重點(diǎn)研究和改革的領(lǐng)域，通過(guò)專(zhuān)業(yè)建設研究，以更好地培養出滿(mǎn)足社會(huì )需求的應用型人才。
作者簡(jiǎn)介:譚景林,女,湖南人文科技學(xué)院經(jīng)管系講師,公共事業(yè)管理教研室主任，碩士,研究方向:公共事業(yè)管理、行政管理。
專(zhuān)業(yè)建設的主要內容是專(zhuān)業(yè)人才培養目標的制定，教學(xué)計劃調整、課程開(kāi)發(fā)、教材建設、實(shí)驗室建設、實(shí)習基地建設、師資隊伍建設、教學(xué)方法手段的革新等，其中課程建設、師資隊伍建設、教學(xué)條件建設是重點(diǎn)。
湖南人文科技學(xué)院公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)是一門(mén)新開(kāi)的專(zhuān)業(yè)，對其建設進(jìn)行研究是很有意義的。
一、培養目標。
高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)人才培養必須堅持以社會(huì )需求為導向，根據自身的教育資源優(yōu)勢，確立靈活的培養目標和培養方案，滿(mǎn)足社會(huì )對人才的需要，尤其是結合本地的市場(chǎng)需求。
根據社會(huì )需求實(shí)行人才培養目標分類(lèi)，把專(zhuān)業(yè)知識與職業(yè)能力兩種目標有機結合起來(lái)。
可根據各學(xué)校自身教學(xué)資源狀況，分類(lèi)確定人才培養方案，并建立一系列有力的教學(xué)保障體系，確保人才培養方案順利實(shí)施。
湖南人文科技學(xué)院處于湖南省的中部地區，屬于相對不發(fā)達地區，根據高校人才的培養目標與市場(chǎng)掛鉤的原則，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)前景是光明的。
因為該地區的各種公共事業(yè)還處于起步階段，需要大量的專(zhuān)業(yè)人才。
該?，F有的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)設置了兩個(gè)方向，一個(gè)是社會(huì )保障，另一個(gè)是房地產(chǎn)管理，基本上符合市場(chǎng)對人才的需要，也符合高校培養人才的目標。
但是，根據我們對市場(chǎng)需求的調查研究，在公共事業(yè)領(lǐng)域還存在著(zhù)對以下人才的強烈需求：社區管理、教育管理、醫藥衛生管理、城市管理、公用企業(yè)管理等，所以我們的培養目標也要根據市場(chǎng)需求作出適當調整，以滿(mǎn)足社會(huì )對專(zhuān)業(yè)人才的需求，進(jìn)一步提高公共事業(yè)管理的服務(wù)質(zhì)量。
二、課程建設。
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養目標確立后，就需建立符合人才培養目標的課程體系。
公共事業(yè)管理包括教育、科學(xué)、文化、體育、人口、衛生、資源與環(huán)境保護、社會(huì )保險等公共事業(yè)，以及水、電、煤氣、郵電、通訊、公共交通等公用企業(yè)的管理，它們關(guān)系到社會(huì )公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益。
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)課教學(xué)在重視理論基礎教學(xué)的前提下，更加注重培養分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的實(shí)際能力。
教師應結合專(zhuān)業(yè)方向和教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗編寫(xiě)高質(zhì)量的教材，反映公共事業(yè)管理的基本規律和特點(diǎn)，處理好與其他學(xué)科或專(zhuān)業(yè)的關(guān)系，反映出學(xué)生應具備的文化素質(zhì)和能力。
湖南人文科技學(xué)院的情況具有普遍性，沒(méi)有很具有地方特色的課程，也沒(méi)有自主編制的符合地方實(shí)際需要的教材。
我們要根據本地區的市場(chǎng)需要，有針對性地開(kāi)設一些專(zhuān)業(yè)課程。
具體來(lái)說(shuō)，應結合市場(chǎng)對社會(huì )保險、房地產(chǎn)管理、教育管理以及社區管理等專(zhuān)業(yè)人才的需要，開(kāi)設一些有地方特色的課程，比如房地產(chǎn)管理的課程，就可以根據婁底本地區房地產(chǎn)的實(shí)際情況，由專(zhuān)業(yè)教師編寫(xiě)相關(guān)的房地產(chǎn)管理教材，這比通用一般的房地產(chǎn)教材要實(shí)用得多，因為這樣的教材會(huì )有地方特色，會(huì )讓學(xué)生在實(shí)際工作當中迅速派上用場(chǎng)。
關(guān)鍵詞：
公共事業(yè)管理；醫藥院校；培養目標；教育質(zhì)量；競爭優(yōu)勢。
摘要：
特色專(zhuān)業(yè)建設是高校教育質(zhì)量工程項目的重要組成部分，也是各高校突顯教學(xué)資本的戰略舉措，在拓寬專(zhuān)業(yè)發(fā)展半徑的基礎上提煉特色，既注重專(zhuān)業(yè)的內涵建設又重視特色的外延拓展。醫藥院校的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)具有獨特的教學(xué)優(yōu)勢與資源，將學(xué)校類(lèi)型、專(zhuān)業(yè)教育、人才培養有效融合，更有力于促進(jìn)特色專(zhuān)業(yè)建設。
一、特色專(zhuān)業(yè)建設。
（一）學(xué)校醫藥院校的專(zhuān)業(yè)建設總體部署不僅僅決定教學(xué)水平及人才培養質(zhì)量，還直接影響學(xué)校的品牌與形象。經(jīng)過(guò)整體規劃，論證專(zhuān)業(yè)設置對經(jīng)濟建設與社會(huì )發(fā)展需求，尋求公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)某些方面的與眾不一樣，適時(shí)調整專(zhuān)業(yè)結構及特色專(zhuān)業(yè)建設的方向，賦予該專(zhuān)業(yè)新的發(fā)展內涵和更優(yōu)的品質(zhì)，提高專(zhuān)業(yè)辦學(xué)水平及競爭力。在堅持醫藥院校特色基礎上，強化并創(chuàng )新特色，以此作為學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設工作突破口，帶動(dòng)學(xué)校專(zhuān)業(yè)群的整體優(yōu)化提升。
（二）專(zhuān)業(yè)在專(zhuān)業(yè)方向設置上，醫藥院校選擇公共衛生方向作為自我的發(fā)展方向，能夠充分發(fā)揮醫藥院校的教學(xué)資源和本事優(yōu)勢，借用swot分析法評價(jià)特色專(zhuān)業(yè)建設的內外部環(huán)境因素，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把握外部機會(huì )，規避劣勢與不利因素。高校的教育優(yōu)劣勢體現于硬件資本、師資力量、教學(xué)科研軟本事、高校形象、專(zhuān)業(yè)聲譽(yù)等。高校的外部因素主要有pest分析法包含的政治、經(jīng)濟、社會(huì )、科技等因素。內外部因素匯聚成綜合復雜的專(zhuān)業(yè)建設與發(fā)展環(huán)境，也是特色專(zhuān)業(yè)方向選擇和特色定位的重要依據，在專(zhuān)業(yè)建設過(guò)程中，不斷調整持續改善以保證特色優(yōu)勢。
（三）師生特色專(zhuān)業(yè)建設需要專(zhuān)業(yè)師資隊伍的保證，使得教學(xué)、科研與實(shí)踐整體素質(zhì)得到穩步提高，逐步構成規模、結構、質(zhì)量、效益協(xié)調發(fā)展并能可持續發(fā)展的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)(衛生事業(yè)管理方向)人才培養機制。醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)一般在學(xué)校向綜合類(lèi)高校提升時(shí)開(kāi)始建設，專(zhuān)業(yè)辦學(xué)歷史短，師資隊伍相對薄弱，但師資隊伍年輕，充滿(mǎn)活力與自信，富有教學(xué)創(chuàng )新理念，需要進(jìn)一步強化與引導。醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的人才培養方案的設置綜合醫藥院校的優(yōu)勢資源，在課程安排上既有專(zhuān)業(yè)課程也有醫藥基礎課程，著(zhù)重培養學(xué)生的醫藥背景，提高學(xué)生未來(lái)就業(yè)擴展本事。[4]改革教學(xué)管理，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展。在理論課授課中使主要基礎課、專(zhuān)業(yè)課、主干課設置合理，使學(xué)生具有良好的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和基本訓練以適應未來(lái)職業(yè)需求。
（四）社會(huì )專(zhuān)業(yè)是聯(lián)系高校與社會(huì )的重要紐帶，社會(huì )對特色專(zhuān)業(yè)建設的功能重點(diǎn)集中于兩個(gè)方面：需求與評價(jià)。隨著(zhù)社會(huì )轉型跨越發(fā)展，社會(huì )緊缺復合型創(chuàng )新人才與應用人才，醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)能夠為社會(huì )供給大批既掌握醫藥理論，又有管理知識的復合應用型人才。社會(huì )評價(jià)是特色專(zhuān)業(yè)建設重要的外部評價(jià)之一，特色專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)質(zhì)量需要社會(huì )的認可，其知名度與美譽(yù)度是社會(huì )評價(jià)的體現。
（一）依托醫藥院校傳統優(yōu)勢，突出醫藥行業(yè)特色地方行業(yè)性綜合院校的特色專(zhuān)業(yè)建設具有學(xué)科特色與地方需要相契合的特點(diǎn)依托醫藥院校在醫藥行業(yè)的特殊地位，強化公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的行業(yè)背景，堅持教學(xué)團隊與醫藥行業(yè)建立廣泛聯(lián)系，在課程設置上增加行業(yè)特色課程模塊，將管理基礎、專(zhuān)業(yè)課程與醫藥知識有機融合，培養復合型人才。在認識“特色專(zhuān)業(yè)”中特色的基本特征外，應結合專(zhuān)業(yè)把握特色的主要內涵。
（三）加強實(shí)驗、實(shí)踐教學(xué)的建設加強專(zhuān)業(yè)的實(shí)訓、實(shí)驗教學(xué)能充分滿(mǎn)足人才培養計劃的要求。在原有的實(shí)習基地基礎上，力爭每年拓展1-2個(gè)新的實(shí)習基地，使該專(zhuān)業(yè)學(xué)生能盡可能多地進(jìn)入公共衛生部門(mén)及知名醫院及醫藥企業(yè)；進(jìn)取引導學(xué)生重視從業(yè)資格證書(shū)的獲??；加強與實(shí)踐基地的相互溝通協(xié)作，逐步建立學(xué)校、實(shí)習單位與學(xué)生三方面有機結合的實(shí)踐本事考評機制，正確評估學(xué)生的學(xué)習與實(shí)踐水平。加強就業(yè)觀(guān)念教育和創(chuàng )業(yè)教育，培養學(xué)生的創(chuàng )意思維、創(chuàng )新意識和創(chuàng )業(yè)本事。實(shí)訓教學(xué)的重點(diǎn)強調學(xué)生親自動(dòng)手，在進(jìn)入社會(huì )之前使學(xué)生熟練掌握本專(zhuān)業(yè)一線(xiàn)崗位關(guān)鍵職業(yè)技能在學(xué)校能觀(guān)能控的狀態(tài)下，按照專(zhuān)業(yè)課程設置的規格要求，對學(xué)生進(jìn)行的職業(yè)技能訓練的教學(xué)活動(dòng)。[6]學(xué)校及教研室所擔負的科研工作，注重突出專(zhuān)業(yè)特色，并將其與教育教學(xué)活動(dòng)相結合，轉化為學(xué)生的知識本事。突出專(zhuān)業(yè)培養性，即該專(zhuān)業(yè)所具有的社會(huì )分工人才需求的特殊性，是該專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)的優(yōu)勢與特色。
（四）強化教師隊伍建設師資隊伍是特色專(zhuān)業(yè)建設的根本保障，強化師資隊伍建設的工作將是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設中的重中之重。在師資“進(jìn)”“管”“出”環(huán)節上狠抓教師隊伍建設，向特色專(zhuān)業(yè)傾斜。創(chuàng )造條件并爭取學(xué)校的經(jīng)費支持，進(jìn)取鼓勵安排青年教師進(jìn)修、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者、進(jìn)取鼓勵和支持教師參加醫科院校，異常是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)相關(guān)方面的的專(zhuān)業(yè)培訓和學(xué)術(shù)交流等，更新教育教學(xué)理念，融合多學(xué)科前沿知識。
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作者：徐金菊程斌單位：安徽中醫藥大學(xué)。
河北農業(yè)大學(xué)位于保定，是一所在農科院?；A上發(fā)展起來(lái)的綜合性大學(xué)，其公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)設于20xx年，當年只招收了2個(gè)班，59名學(xué)生，隨后招生規模略有擴大，20xx年招收了5個(gè)班(包括專(zhuān)接本2個(gè)班)，其后每年的招生規模大都穩定在2個(gè)班左右。截至20xx年，該校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)共招收8屆，總計600人左右。該專(zhuān)業(yè)培養具備現代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應用這些知識的本事，能在文教、體育、衛生、環(huán)保、社會(huì )保險等公共事業(yè)單位、行政管理部門(mén)從事管理工作的高級專(zhuān)門(mén)人才。主干課程包括公共管理學(xué)、行政管理學(xué)、管理學(xué)原理、公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理、管理經(jīng)濟學(xué)、政府經(jīng)濟學(xué)、公共關(guān)系、公共財務(wù)、管理定量分析、公共政策、管理信息系統、管理文秘。
為了探析河北農業(yè)大學(xué)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)現狀，筆者從20xx—20xx屆(公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)從20xx年開(kāi)始招生至今共8屆畢業(yè)生）畢業(yè)生中每屆選取部分畢業(yè)生作為特定調研對象，主要就與公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)密切聯(lián)系的直接描述指標與間接影響因素等系列問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)卷調查。本次調查共發(fā)放問(wèn)卷100份，其中有效問(wèn)卷95份，有效率達95%。被調查學(xué)生中早期畢業(yè)生(20xx屆、20xx屆)23人，占23%;中期畢業(yè)生(20xx屆、20xx屆、20xx屆)學(xué)生36人，占36%;近期畢業(yè)生(20xx屆、20xx屆、20xx屆)41人，占41%。其中男生37人，女生63人。由于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)屬文科類(lèi)性質(zhì)專(zhuān)業(yè)，女生比例一般高于男生，造成問(wèn)卷數量性別比例略顯懸殊。根據調查問(wèn)卷資料，筆者分別從公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)狀況，就業(yè)意向及影響就業(yè)的因素，教育培養3方面進(jìn)行統計分析。其中，第一個(gè)因素系對學(xué)生就業(yè)情景的直接描述，第二個(gè)因素系對學(xué)生未來(lái)職業(yè)規劃的勾勒，第三個(gè)因素系對學(xué)生應對就業(yè)應具備素質(zhì)的剖析。
(一)畢業(yè)生就業(yè)狀況分析。
畢業(yè)生就業(yè)狀況是測度專(zhuān)業(yè)培養效果的重要指標，就業(yè)率的高低，在必須程度上顯示了專(zhuān)業(yè)的社會(huì )認可度。而畢業(yè)生就業(yè)結構是對專(zhuān)業(yè)發(fā)展的深層次解析，經(jīng)過(guò)就業(yè)結構分析能夠看清專(zhuān)業(yè)課程體系的成熟度、發(fā)展重點(diǎn)和特色。經(jīng)過(guò)調查分析可發(fā)現，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生總體就業(yè)率較高，其就業(yè)結構分布多集中于各級黨政機關(guān)或基層單位，國有、私營(yíng)、民營(yíng)或其他類(lèi)型企業(yè)也占有重要份額，對從事的行業(yè)和領(lǐng)域滿(mǎn)意度處于中等水平(如表1所示)。同時(shí)，經(jīng)過(guò)訪(fǎng)談得知，由于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域多為門(mén)檻較高，競爭激烈的政府部門(mén)，加之本專(zhuān)業(yè)屬“年輕專(zhuān)業(yè)”，顯示度低，很多用人單位對此專(zhuān)業(yè)缺乏了解，故應屆畢業(yè)生就業(yè)率較低，對專(zhuān)業(yè)持不樂(lè )觀(guān)態(tài)度，但經(jīng)過(guò)多次面試后能夠找到比較滿(mǎn)意或適宜的崗位，從而獲得較高的就業(yè)率。同時(shí)，隨著(zhù)地區經(jīng)濟的發(fā)展，各類(lèi)型企業(yè)將很多涌現，企業(yè)的社會(huì )職責意識不斷增強，企業(yè)對公共事務(wù)管理和行政管理人才的需求將成為公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的一個(gè)重要就業(yè)方向。
(二)就業(yè)意向及影響就業(yè)的因素分析。
就業(yè)影響因素和學(xué)生就業(yè)意向是學(xué)校、教師和學(xué)生共同關(guān)心的問(wèn)題，明確學(xué)生就業(yè)的影響因素，對于優(yōu)化課程設置、提高教學(xué)水平、強化專(zhuān)業(yè)的核心競爭力、推動(dòng)專(zhuān)業(yè)的特色化發(fā)展均具有重要意義。經(jīng)過(guò)對“就業(yè)幫忙最大的因素，夢(mèng)想就業(yè)單位性質(zhì)、選擇就業(yè)單位時(shí)更看重的因素及夢(mèng)想就業(yè)地區”等項目的調查，分析了公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的社會(huì )需求趨勢和畢業(yè)生的職業(yè)發(fā)展意向，結果見(jiàn)表2。表2顯示，畢業(yè)生就業(yè)過(guò)程中普遍認為幫忙最大的因素是相關(guān)社會(huì )實(shí)習、工作經(jīng)歷、社會(huì )關(guān)系和專(zhuān)業(yè)4項;夢(mèng)想的就業(yè)地區和單位，畢業(yè)生大多選擇直轄市、省會(huì )城市或非省會(huì )城市的黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位，但大多集中于河北省內。究其原因在于學(xué)生在擇業(yè)時(shí)更加看重“經(jīng)濟收入高、福利待遇好、工作穩定、個(gè)人發(fā)展前景好”等因素，而對于“貼合興趣愛(ài)好、勞動(dòng)強度、權利和社會(huì )資源”則處于兼顧狀態(tài)。此外，當問(wèn)及是否自主創(chuàng )業(yè)時(shí)，絕大多數畢業(yè)生選擇“否”，僅有6個(gè)同學(xué)選擇創(chuàng )業(yè)，比例僅為6%。由此能夠看出，隨著(zhù)河北省經(jīng)濟、社會(huì )的發(fā)展，城鎮化進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì )對具備現代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識及應用這些知識的本事，在各類(lèi)公共事業(yè)單位、行政管理部門(mén)、各類(lèi)中小型企業(yè)從事管理工作的多層次的管理人才的需求在不斷擴大，這為公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的發(fā)展供給了廣闊的空間。同時(shí)，學(xué)生期望在城鎮化過(guò)程中尋求自身職業(yè)生涯的發(fā)展。
(三)教育培養因素分析。
教育培養條件和環(huán)節的優(yōu)劣決定著(zhù)學(xué)生就業(yè)的競爭力，是專(zhuān)業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題。該調查從就業(yè)的教學(xué)因素和基本素質(zhì)入手，探究增強公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)競爭力的外在教學(xué)條件和內在影響因素，從而調整課程設置，完善教學(xué)環(huán)節，提高教學(xué)水平，增加畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。經(jīng)過(guò)調查顯示，畢業(yè)生普遍認為“專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)”在畢業(yè)生就業(yè)過(guò)程中至關(guān)重要，“教師教學(xué)水平”次之，再次為“教學(xué)資料、教學(xué)方法、教學(xué)條件和課程設置”。并提出“扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)功底、良好的表達和動(dòng)手本事、學(xué)習本事和創(chuàng )新意識”成為決定就業(yè)的關(guān)鍵因素。
(一)找準專(zhuān)業(yè)定位，服務(wù)地方區域。
河北農業(yè)大學(xué)的生源主要來(lái)自于河北，科學(xué)研究所開(kāi)展的多種調研實(shí)驗也都依托河北地區開(kāi)展，河北省也對河北農業(yè)大學(xué)給予了很大的支持。所以，河北農業(yè)大學(xué)在建設中都不可避免帶有地方色彩，這就給公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)特色建設供給了契機。河北省正處于城鎮化進(jìn)程的攻堅階段，城市規模的擴張、新農村建設使得各種公共事務(wù)紛繁復雜，層出不窮，需要大批公共事業(yè)的管理者投入其中。所以，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)應根據河北省發(fā)展需要，以“農村公共事業(yè)管理”和“城市公共事業(yè)管理”為方向，培養具備現代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識及應用這些知識的本事，在各類(lèi)公共事業(yè)單位、行政管理部門(mén)從事管理工作的多層次的管理人才，推進(jìn)河北省城鎮化的發(fā)展，服務(wù)于地方區域。此外，隨著(zhù)地區經(jīng)濟的發(fā)展，中小企業(yè)將很多涌現，企業(yè)的社會(huì )職責意識不斷增強，面向企業(yè)的公共事務(wù)管理和行政管理人才也將成為今后培養的一個(gè)重要方向。
(二)設置特色課程體系，增強專(zhuān)業(yè)辨識度。
特色化的課程體系建設度決定了學(xué)生知識體系的特色和專(zhuān)業(yè)的辨識度。所以，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)應以專(zhuān)業(yè)主干課程為核心，在拓寬專(zhuān)業(yè)口徑，強化管理基礎的同時(shí)，結合本地區實(shí)際情景和發(fā)展戰略，設置特色課程，從整體上優(yōu)化課程結構，構建一個(gè)相互銜接、相互滲透、分段實(shí)施、總體安排，多層次、具有不一樣功能的模塊化課程體系，即:公共基礎課程模塊+專(zhuān)業(yè)基礎課程模塊+學(xué)科專(zhuān)業(yè)課程模塊+區域性地方特色選修課模塊。各模塊課程之間有機配置，從而構成一個(gè)有機整體。即以公共管理學(xué)、行政管理學(xué)、公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理、政府經(jīng)濟學(xué)、公共財務(wù)、公共政策學(xué)、社會(huì )保障學(xué)等專(zhuān)業(yè)課為核心，以管理學(xué)、統計學(xué)、社會(huì )學(xué)、管理信息系統、管理定量分析、管理文秘等專(zhuān)業(yè)基礎課為框架，并輔之以農村社會(huì )學(xué)、城市社會(huì )學(xué)、社區工作、河北省農村社會(huì )發(fā)展專(zhuān)題、河北省社區發(fā)展概況等區域特色選修課課程，為學(xué)生構建一個(gè)具有特色的知識體系，增強專(zhuān)業(yè)的辨識度。
(三)強化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節，注重學(xué)生綜合本事培養。
根據調查顯示，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節是構造學(xué)生就業(yè)競爭力的關(guān)鍵。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)不僅僅要在現有的實(shí)驗室、實(shí)習基地的基礎上經(jīng)過(guò)模擬實(shí)驗、項目教學(xué)、情景扮演等方式挖掘資源潛力，還要多方面加強與政府、社會(huì )公共事業(yè)單位、各類(lèi)型企業(yè)和其他團體組織的聯(lián)系和溝通，為學(xué)生供給更多的實(shí)踐機會(huì )。還要經(jīng)過(guò)舉辦各種形式的社會(huì )實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，增加學(xué)生與社會(huì )的聯(lián)系，帶領(lǐng)學(xué)生走出學(xué)校，在實(shí)踐中磨礪自我的管理技能和綜合素質(zhì)。此外，參與社會(huì )調查、科研本事培養和論文撰寫(xiě)，也是一條有效的途徑，使學(xué)生將社會(huì )調查與理論知識相結合，進(jìn)一步擴大他們的知識面，培養他們分析和解決實(shí)際問(wèn)題的本事。經(jīng)驗，為以后的實(shí)踐教學(xué)、服務(wù)生產(chǎn)和科學(xué)研究打下了堅實(shí)基礎。經(jīng)過(guò)實(shí)踐教學(xué)改革，學(xué)生的專(zhuān)業(yè)本事、綜合素質(zhì)得到了提高。學(xué)生在基地本著(zhù)邊學(xué)習、邊實(shí)踐和兼顧農時(shí)的原則，上午聽(tīng)課、午時(shí)進(jìn)棚實(shí)踐、晚上與指導教師和基地的技術(shù)人員進(jìn)行交流。經(jīng)過(guò)實(shí)訓，學(xué)生對育苗、定植、管理、采摘到分級包裝等生產(chǎn)過(guò)程有了較熟練的掌握，對企業(yè)管理、市場(chǎng)策劃、國際貿易等方面有了較為全面的了解。正如學(xué)生調查問(wèn)卷中所寫(xiě)的“我們能在真正的生產(chǎn)環(huán)境中體驗實(shí)踐”，“我們對蔬菜和園藝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景充滿(mǎn)信心”，“經(jīng)過(guò)聆聽(tīng)企業(yè)負責人的創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗和心得，自我對擇業(yè)和創(chuàng )業(yè)有了更深刻的認識”。
實(shí)踐本事培養是一項長(cháng)期的系統性工程，需要社會(huì )、院校和個(gè)人等多方面的配合和努力。專(zhuān)業(yè)實(shí)踐本事培養方案是實(shí)踐教學(xué)的依據，要始終堅持以社會(huì )需求為導向，在實(shí)踐中不斷總結完善、豐富發(fā)展。校外基地實(shí)訓有效地促進(jìn)了青年教師的成長(cháng)，切實(shí)提高了學(xué)生的實(shí)踐本事。隨著(zhù)改革的深入與發(fā)展，課題組將在其他方面進(jìn)行更深入的教學(xué)改革，努力實(shí)現以本事培養為導向的應用型、復合型人才培養目標。
關(guān)鍵詞：
摘要：
特色專(zhuān)業(yè)建設是高校教育質(zhì)量工程項目的重要組成部分，也是各高校突顯教學(xué)資本的戰略舉措，在拓寬專(zhuān)業(yè)發(fā)展半徑的基礎上提煉特色，既注重專(zhuān)業(yè)的內涵建設又重視特色的外延拓展。醫藥院校的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)具有獨特的教學(xué)優(yōu)勢與資源，將學(xué)校類(lèi)型、專(zhuān)業(yè)教育、人才培養有效融合，更有力于促進(jìn)特色專(zhuān)業(yè)建設。
一、特色專(zhuān)業(yè)建設。
（一）學(xué)校醫藥院校的專(zhuān)業(yè)建設總體部署不僅僅決定教學(xué)水平及人才培養質(zhì)量，還直接影響學(xué)校的品牌與形象。經(jīng)過(guò)整體規劃，論證專(zhuān)業(yè)設置對經(jīng)濟建設與社會(huì )發(fā)展需求，尋求公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)某些方面的與眾不一樣，適時(shí)調整專(zhuān)業(yè)結構及特色專(zhuān)業(yè)建設的方向，賦予該專(zhuān)業(yè)新的發(fā)展內涵和更優(yōu)的品質(zhì)，提高專(zhuān)業(yè)辦學(xué)水平及競爭力。在堅持醫藥院校特色基礎上，強化并創(chuàng )新特色，以此作為學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設工作突破口，帶動(dòng)學(xué)校專(zhuān)業(yè)群的整體優(yōu)化提升。
（二）專(zhuān)業(yè)在專(zhuān)業(yè)方向設置上，醫藥院校選擇公共衛生方向作為自我的發(fā)展方向，能夠充分發(fā)揮醫藥院校的教學(xué)資源和本事優(yōu)勢，借用swot分析法評價(jià)特色專(zhuān)業(yè)建設的內外部環(huán)境因素，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把握外部機會(huì )，規避劣勢與不利因素。高校的教育優(yōu)劣勢體現于硬件資本、師資力量、教學(xué)科研軟本事、高校形象、專(zhuān)業(yè)聲譽(yù)等。高校的外部因素主要有pest分析法包含的政治、經(jīng)濟、社會(huì )、科技等因素。內外部因素匯聚成綜合復雜的專(zhuān)業(yè)建設與發(fā)展環(huán)境，也是特色專(zhuān)業(yè)方向選擇和特色定位的重要依據，在專(zhuān)業(yè)建設過(guò)程中，不斷調整持續改善以保證特色優(yōu)勢。
（三）師生特色專(zhuān)業(yè)建設需要專(zhuān)業(yè)師資隊伍的保證，使得教學(xué)、科研與實(shí)踐整體素質(zhì)得到穩步提高，逐步構成規模、結構、質(zhì)量、效益協(xié)調發(fā)展并能可持續發(fā)展的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)(衛生事業(yè)管理方向)人才培養機制。醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)一般在學(xué)校向綜合類(lèi)高校提升時(shí)開(kāi)始建設，專(zhuān)業(yè)辦學(xué)歷史短，師資隊伍相對薄弱，但師資隊伍年輕，充滿(mǎn)活力與自信，富有教學(xué)創(chuàng )新理念，需要進(jìn)一步強化與引導。醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的人才培養方案的設置綜合醫藥院校的優(yōu)勢資源，在課程安排上既有專(zhuān)業(yè)課程也有醫藥基礎課程，著(zhù)重培養學(xué)生的醫藥背景，提高學(xué)生未來(lái)就業(yè)擴展本事。[4]改革教學(xué)管理，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展。在理論課授課中使主要基礎課、專(zhuān)業(yè)課、主干課設置合理，使學(xué)生具有良好的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和基本訓練以適應未來(lái)職業(yè)需求。
（四）社會(huì )專(zhuān)業(yè)是聯(lián)系高校與社會(huì )的重要紐帶，社會(huì )對特色專(zhuān)業(yè)建設的功能重點(diǎn)集中于兩個(gè)方面：需求與評價(jià)。隨著(zhù)社會(huì )轉型跨越發(fā)展，社會(huì )緊缺復合型創(chuàng )新人才與應用人才，醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)能夠為社會(huì )供給大批既掌握醫藥理論，又有管理知識的復合應用型人才。社會(huì )評價(jià)是特色專(zhuān)業(yè)建設重要的外部評價(jià)之一，特色專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)質(zhì)量需要社會(huì )的認可，其知名度與美譽(yù)度是社會(huì )評價(jià)的體現。
（一）依托醫藥院校傳統優(yōu)勢，突出醫藥行業(yè)特色地方行業(yè)性綜合院校的特色專(zhuān)業(yè)建設具有學(xué)科特色與地方需要相契合的特點(diǎn)依托醫藥院校在醫藥行業(yè)的特殊地位，強化公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的行業(yè)背景，堅持教學(xué)團隊與醫藥行業(yè)建立廣泛聯(lián)系，在課程設置上增加行業(yè)特色課程模塊，將管理基礎、專(zhuān)業(yè)課程與醫藥知識有機融合，培養復合型人才。在認識“特色專(zhuān)業(yè)”中特色的基本特征外，應結合專(zhuān)業(yè)把握特色的主要內涵。
（三）加強實(shí)驗、實(shí)踐教學(xué)的建設加強專(zhuān)業(yè)的實(shí)訓、實(shí)驗教學(xué)能充分滿(mǎn)足人才培養計劃的要求。在原有的實(shí)習基地基礎上，力爭每年拓展1-2個(gè)新的實(shí)習基地，使該專(zhuān)業(yè)學(xué)生能盡可能多地進(jìn)入公共衛生部門(mén)及知名醫院及醫藥企業(yè)；進(jìn)取引導學(xué)生重視從業(yè)資格證書(shū)的獲??；加強與實(shí)踐基地的相互溝通協(xié)作，逐步建立學(xué)校、實(shí)習單位與學(xué)生三方面有機結合的實(shí)踐本事考評機制，正確評估學(xué)生的學(xué)習與實(shí)踐水平。加強就業(yè)觀(guān)念教育和創(chuàng )業(yè)教育，培養學(xué)生的創(chuàng )意思維、創(chuàng )新意識和創(chuàng )業(yè)本事。實(shí)訓教學(xué)的重點(diǎn)強調學(xué)生親自動(dòng)手，在進(jìn)入社會(huì )之前使學(xué)生熟練掌握本專(zhuān)業(yè)一線(xiàn)崗位關(guān)鍵職業(yè)技能在學(xué)校能觀(guān)能控的狀態(tài)下，按照專(zhuān)業(yè)課程設置的規格要求，對學(xué)生進(jìn)行的職業(yè)技能訓練的教學(xué)活動(dòng)。[6]學(xué)校及教研室所擔負的科研工作，注重突出專(zhuān)業(yè)特色，并將其與教育教學(xué)活動(dòng)相結合，轉化為學(xué)生的知識本事。突出專(zhuān)業(yè)培養性，即該專(zhuān)業(yè)所具有的社會(huì )分工人才需求的特殊性，是該專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)的優(yōu)勢與特色。
（四）強化教師隊伍建設師資隊伍是特色專(zhuān)業(yè)建設的根本保障，強化師資隊伍建設的工作將是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設中的重中之重。在師資“進(jìn)”“管”“出”環(huán)節上狠抓教師隊伍建設，向特色專(zhuān)業(yè)傾斜。創(chuàng )造條件并爭取學(xué)校的經(jīng)費支持，進(jìn)取鼓勵安排青年教師進(jìn)修、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者、進(jìn)取鼓勵和支持教師參加醫科院校，異常是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)相關(guān)方面的的專(zhuān)業(yè)培訓和學(xué)術(shù)交流等，更新教育教學(xué)理念，融合多學(xué)科前沿知識。
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作者：徐金菊程斌單位：安徽中醫藥大學(xué)。
摘要：
專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)的獲得是應用型人才培養的核心，通過(guò)校企合作、校地合作、地方服務(wù)項目等項目化培養方式可以使學(xué)生將理論知識與實(shí)踐知識結合起來(lái)，讓學(xué)生在實(shí)踐中得到動(dòng)手能力的鍛煉。實(shí)證證明，項目化培養方式不但使學(xué)生的綜合專(zhuān)業(yè)素養得到較為明顯的提升，又促使學(xué)生在實(shí)踐中了解自己課堂知識學(xué)習中的不足，激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習興趣，調動(dòng)了學(xué)生學(xué)習的積極性、主動(dòng)性，學(xué)生的學(xué)習成績(jì)產(chǎn)生了顯著(zhù)性提高，從而全方面提升了學(xué)生專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)。
關(guān)鍵詞：
新建本科院校將人才培養目標定位于面向地方服務(wù)，辦應用型本科教育，為地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展培養應用型人才，向應用型本科教育轉型已成為我國高等教育發(fā)展和系統質(zhì)量提升必須面對的重大時(shí)代課題。專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)的獲得是應用型人才培養的核心，在專(zhuān)業(yè)能力形成的同時(shí)，通過(guò)不斷內化、升華后形成的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)將會(huì )極大提升所培養人才在其專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)適應性與職業(yè)選擇的自由度。在對學(xué)生能力素質(zhì)培養過(guò)程中，應根據校企合作、校地合作、服務(wù)地方項目中選取、設計一定的子項目，讓學(xué)生在實(shí)踐操作訓練中獲取“知識”，獲得一定的能力，從而又可以讓其了解自己課堂知識學(xué)習中的不足，促進(jìn)其課堂學(xué)習。同時(shí)，須依據公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，選擇適當的知識為載體，以校地合作(校企合作)、校內實(shí)訓、“兩節一賽”為平臺，實(shí)施專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)培養，并強調社會(huì )問(wèn)題分析能力、政策解讀能力、組織協(xié)調能力等的培養。
一、實(shí)施專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)項目化培養的必要性。
1.從專(zhuān)業(yè)的角度看公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養的特點(diǎn)決定了須通過(guò)項目化來(lái)培養學(xué)生的專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)。應用型人才培養是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養上的主要特點(diǎn)，然而這一應用型人才培養卻在現實(shí)中受著(zhù)諸多因素的影響，包括國內公共管理實(shí)踐的不成熟性、公共管理環(huán)境難以模擬性、仿真性訓練系統實(shí)效不足等，在這種情況下，通過(guò)項目化能力素質(zhì)培養，建立一系列的按學(xué)生能力素質(zhì)培養目標要求展開(kāi)的項目體系來(lái)完成對學(xué)生的專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)培養具有必然性。
2.從實(shí)踐層面來(lái)看法學(xué)與公共管理學(xué)院學(xué)生專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)培養的實(shí)踐表明通過(guò)項目進(jìn)行培養是一種提升學(xué)生專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)的有效途徑。從現有的實(shí)踐層面來(lái)看，通過(guò)項目進(jìn)行學(xué)生能力素質(zhì)培養可以起到很好的效果。學(xué)生活動(dòng)項目化管理嚴格按照“招標—立項—實(shí)施—監控—評估”的流程進(jìn)行活動(dòng)設計，這樣不僅有利于促進(jìn)資源在院部各項目小組間的合理流動(dòng)與優(yōu)化組合，而且有利于加強與政府、社會(huì )組織的合作，引入社會(huì )資源參與培養大學(xué)生專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)培養。
3.公共管理專(zhuān)業(yè)項目化培養的迫切性目前，懷化學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院對公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)進(jìn)行了項目化合作人才培養模式改革，建立了合作的平臺體系、合作的項目體系、合作的運行機制等，取得了一定的成績(jì)，這為能力素質(zhì)項目化培養提供了借鑒。受此影響，在公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)中，我們通過(guò)校地合作和校地服務(wù)初步建立了一些合作平臺，這對人才培養起到一定的作用。但在實(shí)踐中卻發(fā)現短期見(jiàn)習主要以參觀(guān)為主;實(shí)習時(shí)，實(shí)習單位往往會(huì )將大量基礎、重復、知識含量低的工作交給學(xué)生，學(xué)生很難在這種工作中得到真正的專(zhuān)業(yè)鍛煉。出現這種現象的主要原因在于學(xué)生能力素質(zhì)培養的項目體系缺乏科學(xué)設計，項目所涵的內容不夠全面，項目運行的機制缺乏。故對公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生能力素質(zhì)進(jìn)行項目化培養具有迫切性。
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)是一個(gè)實(shí)踐性、技能型相當強的專(zhuān)業(yè),學(xué)生通過(guò)相關(guān)課程的學(xué)習及實(shí)訓項目參與社會(huì )調研實(shí)踐，儲備了較豐富的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識。這些都說(shuō)明公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)適宜實(shí)施專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)項目化培養。為提高公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能,更好地進(jìn)行項目鍛煉能力，我們通過(guò)課堂教學(xué)—校內競賽—社會(huì )實(shí)踐三者層層遞進(jìn)的方式，在課堂教學(xué)中打好專(zhuān)業(yè)基礎，在校內競賽中加強專(zhuān)業(yè)能力，在社會(huì )實(shí)踐中踐行專(zhuān)業(yè)技能。具體進(jìn)行為：
1.加強課堂教學(xué)課堂教學(xué)是學(xué)校教學(xué)工作的基本形式，也是學(xué)生獲得知識的主要渠道。貫徹學(xué)?！叭灰惑w”的育人模式，結合專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的課程圍繞全面培養學(xué)生的公共能力、專(zhuān)業(yè)能力和發(fā)展能力進(jìn)行設置，不僅注意專(zhuān)業(yè)基本素養的培養,更注重實(shí)踐能力的提升。在公共能力的培養上，通過(guò)英語(yǔ)、計算機、思想道德修養與法律基礎等課程的教學(xué)，培養學(xué)生的專(zhuān)業(yè)基本素養，使學(xué)生具有正確的政治方向、法制觀(guān)念、良好的道德品質(zhì)和職業(yè)道德。在專(zhuān)業(yè)能力的培養上，通過(guò)公共事業(yè)管理概論、公共組織學(xué)、地方政府學(xué)的課程的教學(xué)，使學(xué)生具備認知公共事務(wù)的能力、公共組織協(xié)調能力、公共政策解讀能力及公共行政綜合能力等能力，同時(shí)要求學(xué)生至少通過(guò)一項與本專(zhuān)業(yè)相關(guān)的職業(yè)資格認證，更有利于學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的養成。在發(fā)展能力的培養上，通過(guò)應用統計學(xué)、社會(huì )調查原理與方法、人力資源管理、電子政務(wù)理論等課程的教學(xué)，使學(xué)生具備一定的公共管理研究能力和人事行政管理能力。課堂教學(xué)中通過(guò)較多的案例教學(xué)，引導學(xué)生掌握必要的管理技能和方法。同時(shí)，建立管理模擬實(shí)驗室，通過(guò)公共突發(fā)事件處理模擬訓練、公共項目策劃訓練和公務(wù)員結構化面試平臺訓練，讓學(xué)生在模擬社會(huì )活動(dòng)的實(shí)訓教學(xué)過(guò)程中將理論知識應用到實(shí)踐中去，形成公共事務(wù)、社區事務(wù)實(shí)務(wù)操作能力。
2.項目化的專(zhuān)業(yè)技能比賽我校開(kāi)展了豐富多樣的學(xué)生活動(dòng)和比賽，如“校園文化藝術(shù)節”、“科技讀書(shū)節”、“挑戰杯”課外學(xué)術(shù)科技作品競賽、“挑戰杯”大學(xué)生創(chuàng )業(yè)計劃競賽、“三下鄉”活動(dòng)，以及各種社團組織的活動(dòng)。我們結合校內各種比賽，圍繞著(zhù)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)培養這一目標設計出適合的項目?jì)热?，合理制訂培養方案和競賽計劃，健全專(zhuān)業(yè)技能競賽實(shí)施機制，建設“全開(kāi)放”實(shí)訓室，搭建技能競賽平臺使得活動(dòng)和競賽內容最大程度涵蓋專(zhuān)業(yè)理論和實(shí)踐系列課程內容，活動(dòng)和競賽命題在反映教學(xué)內容的同時(shí)，特別注意將競賽訓練與提前組織培訓相結合，集中強化培訓和賽后分析評價(jià)反饋相結合，通過(guò)學(xué)生按照“招標——立項——實(shí)施——監控——評估”的流程取得申辦權，給其配備較強的專(zhuān)業(yè)輔導老師以完成學(xué)校的比賽。通過(guò)突出專(zhuān)業(yè)特色，將最能夠體現專(zhuān)業(yè)特色的基本技能作為競賽主題,有計劃、有針對性地開(kāi)展一系列的活動(dòng)，如項目策劃、社會(huì )調研報告、公務(wù)員禮儀比賽、公共管理案例分析大賽、公共部門(mén)危機管理模擬大賽等，“以賽促學(xué)”，開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的專(zhuān)業(yè)技能競賽，有利于學(xué)生專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)的提升，也有利于增強學(xué)生自信心，塑造出良好的學(xué)習風(fēng)氣和學(xué)習氛圍。
3.項目化的校地合作校地合作、服務(wù)地方，是應用型人才培養模式的必有之義。既然地方本科院校將人才培養目標定位在應用型，那么，就必須以市場(chǎng)需求為導向、以就業(yè)為目標實(shí)施專(zhuān)業(yè)訓練。校地合作、服務(wù)地方則為開(kāi)展應用型人才培養的實(shí)踐教學(xué)提供了平臺。通過(guò)這種新型的教育模式，可以把大學(xué)的專(zhuān)業(yè)教育與政府、企事業(yè)單位對人才的能力要求零距離結合起來(lái),懷化學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院和國家統計局懷化調查大隊、懷化市人社局、溆浦縣人社局、沅陵縣人社局、懷化市民政局、鶴城區民政局、鶴城區城市辦等單位積極合作，建立起“一個(gè)中心、兩個(gè)基地、三大民調、四個(gè)平臺”的校地合作模式，以項目化的形式扎實(shí)推進(jìn)學(xué)生專(zhuān)業(yè)能力的培養。例如，與鶴城區城市辦、學(xué)院嶺社區共建“雷鋒之家”系列活動(dòng)，既包括“雷鋒書(shū)屋”、“雷鋒文化大舞臺”、大學(xué)生社區掛職鍛煉計劃、“圓夢(mèng)行動(dòng)”、基層黨組織結對計劃等志愿者服務(wù)的校地服務(wù)項目，也包括“愛(ài)晚行動(dòng)”、“關(guān)愛(ài)青少年蒲公英計劃”、社區創(chuàng )新管理項目等政府購買(mǎi)服務(wù)的校地合作項目，通過(guò)這些項目的深入，使學(xué)生掌握政府工作程序、了解行政改革的發(fā)展趨勢、鍛煉了社區事務(wù)處理能力和公共事務(wù)實(shí)務(wù)操作能力。通過(guò)項目化的校地合作項目，使學(xué)生在社會(huì )實(shí)踐中運用、檢驗、踐行所學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識，同時(shí)在實(shí)踐中發(fā)現自己專(zhuān)業(yè)所學(xué)的不足及能力需要發(fā)展的方面，從而更好促進(jìn)未來(lái)的專(zhuān)業(yè)學(xué)習及自我提升。
1.實(shí)施項目化培養對綜合專(zhuān)業(yè)素養的實(shí)證分析研究素養方面，學(xué)生通過(guò)已學(xué)公共管理的理論知識與實(shí)踐結合，小組根據項目撰寫(xiě)項目實(shí)施方案，學(xué)生學(xué)會(huì )了協(xié)作解決實(shí)際問(wèn)題的能力，提升了學(xué)生專(zhuān)業(yè)研究素養，培養了學(xué)生團結協(xié)作精神。例如，自實(shí)施公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)培養項目化以來(lái)，共獲得校級以上獎項148項(級—級)，其中12級2班譚同學(xué)在湖南省“挑戰杯”大學(xué)生創(chuàng )業(yè)計劃大賽中銅獎，12級1班李同學(xué)申報“雷鋒之家”志愿者服務(wù)站獲得湖南省德育實(shí)踐項目省級立項、申報2014“走讀湖南鄉村文化”獲得省級立項，12級2班郭同學(xué)申報2014“走讀湖南鄉村文化”獲得省級立項，11級1班陽(yáng)同學(xué)于20、12級1班李同學(xué)于20分別獲得大學(xué)生研究性學(xué)習與創(chuàng )新性實(shí)驗項目省級立項，這些成績(jì)都是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)取得的前所未有的突破。同時(shí)，學(xué)生通過(guò)項目實(shí)踐中，也深深地認識到自己知識的不足，紛紛加強課堂學(xué)習和參加各種職業(yè)資格認證考試，在28人次分別考取人力資源管理師、會(huì )計從業(yè)資格證、證券從業(yè)資格證、心理咨詢(xún)師、導游證、商務(wù)英語(yǔ)、社會(huì )體育指導員等證書(shū)。而與之對比的是，級—級獲得校級以上獎項95項，但省級獎項很少，也只有幾位同學(xué)考取了職業(yè)資格證。通過(guò)專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)項目化培養后，提高了學(xué)生綜合素質(zhì)，大大促進(jìn)了學(xué)生專(zhuān)業(yè)素養的提升，提高了高校教學(xué)質(zhì)量，能有效實(shí)現地方性應用型本科院校的人才培養目標。
2、實(shí)施項目化培養對學(xué)生成績(jì)的實(shí)證分析(1)頻率分析公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)自年實(shí)施項目化培養以來(lái)，對比項目化培養實(shí)施前的08級、09級、10級學(xué)生的學(xué)習習近平均成績(jì)和項目化培養實(shí)施后11級、12級學(xué)生學(xué)習習近平均成績(jì)。08級、09級、10級學(xué)生的學(xué)習習近平均成績(jì)分別為76.5394分、76.9158分、78.0835分(三項平均77.1796分)，而11級、12級學(xué)生的學(xué)習習近平均成績(jì)分別為78.2046分、78.1202分(兩項平均78.1624分)，說(shuō)明實(shí)施項目化培養后學(xué)生的平均成績(jì)有了明顯提高。同時(shí)，08級、09級、10級學(xué)生學(xué)習成績(jì)的標準差分別是6.8072、7.1864、6.5444，而11級、12級學(xué)生,學(xué)習成績(jì)的標準差分別是5.4291、4.7485，說(shuō)明項目化培養實(shí)施前學(xué)生學(xué)習成績(jì)的離散程度更大。(2)方差分析利用spss軟件對項目化培養實(shí)施前08、09、10級與項目化培養實(shí)施后11級、12級進(jìn)行顯著(zhù)性檢驗分析。由表2可知，經(jīng)過(guò)計算，方差f=1.452，ff(1,1239)，學(xué)生成績(jì)具有顯著(zhù)性差異(0.000)，故實(shí)施項目化培養對學(xué)生成績(jì)的提高具有非常顯著(zhù)性的影響，實(shí)施項目化培養十分有利于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生學(xué)習成績(jì)的提升。通過(guò)項目化培養的實(shí)施，使學(xué)生在實(shí)踐中發(fā)現了自己的不足，激發(fā)了自己的學(xué)習興趣，調動(dòng)了學(xué)習的主動(dòng)性、積極性，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。
四、結論。
1.針對地方本科院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養存在的問(wèn)題，構建了科學(xué)合理的人才培養模式，即采取課堂教學(xué)、項目化的專(zhuān)業(yè)技能培養和項目化的合作育人平臺相結合，課堂教學(xué)培養學(xué)生扎實(shí)的理論功底，項目化的專(zhuān)業(yè)技能培養初步鍛煉學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐的能力，項目化的合作育人平臺通過(guò)校地合作項目使學(xué)生完成書(shū)本知識到實(shí)踐知識的結合，再由學(xué)生感受到知識的缺乏與不足，回到課堂進(jìn)一步加強理論知識的完善，以利于今后走入社會(huì )從事相關(guān)工作。
2.實(shí)施專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)項目化培養的實(shí)證表明，通過(guò)專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)項目化培養后，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的綜合能力素質(zhì)相對于項目化培養實(shí)施前，具有顯著(zhù)性差異，學(xué)習成績(jì)明顯提高，標準差明顯減小;學(xué)生積極投入項目化專(zhuān)業(yè)技能培養上，在校內外活動(dòng)中取得的成績(jì)比以往較為顯著(zhù)的進(jìn)步，不僅參加面增加，而且檔次也提高較快(省以上獎項增多)。
3.通過(guò)實(shí)施專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)項目化培養，充分調動(dòng)學(xué)生學(xué)習的積極性、主動(dòng)性，激勵了學(xué)生的學(xué)習興趣，促進(jìn)了學(xué)生個(gè)性化發(fā)展，有利于培養學(xué)生獨立解決、分析實(shí)際問(wèn)題的能力，促進(jìn)了學(xué)生綜合專(zhuān)業(yè)素養的提升，有力推動(dòng)了本科人才培養模式的改革，達到培養社會(huì )需要的具有創(chuàng )新精神和創(chuàng )新能力的高素質(zhì)應用型人才。
參考文獻：
［摘要］在公共管理中，服務(wù)價(jià)值可概括為現實(shí)行為、精神狀態(tài)兩種，因公共管理主體的運用，資源掌控，為社會(huì )提供服務(wù)，通過(guò)提供服務(wù)，滿(mǎn)足價(jià)值的評價(jià)主體，進(jìn)而滿(mǎn)足民眾需求。本文主要分析公共管理中的服務(wù)價(jià)值。
近年來(lái)，我國公共管理部門(mén)堅持以加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設為主線(xiàn)，以加強領(lǐng)導班子建設和干部隊伍思想政治建設為重點(diǎn)，緊緊圍繞“學(xué)習型、創(chuàng )新型、服務(wù)型”三型黨組織創(chuàng )建，強化組織建設、思想建設、制度建設和作風(fēng)建設，不斷增強黨組織的戰斗力、凝聚力和向心力，著(zhù)力提升人社隊伍的服務(wù)能力、服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)一系列舉措，不斷實(shí)現公共管理的服務(wù)價(jià)值。本文主要探討公共管理中的`服務(wù)價(jià)值。
1服務(wù)價(jià)值在公共管理的現狀。
針對我國公共管理，是一種以黨和政府為核心，構建一個(gè)非政府性組織，通過(guò)多層性和統一性，采取分散性和集中性的管理方式，促進(jìn)中央和地方有機管理，實(shí)現管理實(shí)施的有機分離和統一，屬于一個(gè)多層次、綜合性的管理系統。目前，對于我國公共管理，服務(wù)價(jià)值能實(shí)現，但尚處于一種邊緣化狀態(tài)，并未凌駕其他價(jià)值和占據核心位置。首先，公仆意識較為淡化。公職人員作為黨、人民的服務(wù)者，必須具備公仆意識，要求公職人員重視公共利益，甚至犧牲個(gè)人利益，去滿(mǎn)足公共利益。對于現實(shí)公共管理，公仆意識淡化，必然會(huì )引起貪污等各類(lèi)問(wèn)題，在公職崗位上，但不謀其政，官僚作風(fēng)屢見(jiàn)不鮮。對于公共部門(mén)，不求作為、不作為心態(tài)十分常見(jiàn)。立足某種程度而言，明確服務(wù)價(jià)值核心，必須確立公仆意識。因公仆意識淡化，大多數公職人員與人民公仆這一原則相違背，缺少核心思維。其次，服務(wù)能力較差。針對服務(wù)價(jià)值而言，不僅要求公職的公仆心態(tài)，作為公共管理者，在諸多觀(guān)念引導之下，必須具有現實(shí)的服務(wù)行為。公共服務(wù)主體的確實(shí)，某些公共管理者不能夠有效吸納社會(huì )的利益訴求，使得公共部門(mén)服務(wù)和社會(huì )需求相脫節。立足組織協(xié)調能力，某些公共管理者無(wú)法歸納、分析各類(lèi)利益訴求，利益訴求整理較為表面，和實(shí)質(zhì)性相脫節?？偠灾?，因公共管理主體處于一種弱勢狀態(tài)，使得服務(wù)價(jià)值能力基礎嚴重缺失。第三，服務(wù)價(jià)值評價(jià)體系中，公民的地位缺失。立足某種意義來(lái)說(shuō)，公共管理主體所提供的服務(wù)，是以是否滿(mǎn)足社會(huì )需求進(jìn)行評價(jià)，達到了某種程度，也需要一定評價(jià)主體評價(jià)。人民擁有社會(huì )一切權利，享受服務(wù)的民眾，就是評價(jià)主體。對于執掌權利的服務(wù)主體而言，公共部門(mén)是一種價(jià)值性、權威性的分配，進(jìn)而實(shí)施社會(huì )資源分配，但與社會(huì )民眾的利益訴求偏離。因此，政府所掌握資源，不論是哪一種類(lèi)型服務(wù)，向哪一種人服務(wù)，社會(huì )主體無(wú)法決定，掌握公共權力的公共管理者才具有話(huà)語(yǔ)權。因此社會(huì )話(huà)語(yǔ)權被無(wú)形移交到公共管理部門(mén)，難以維持公民對服務(wù)價(jià)值的評價(jià)。
處于當今社會(huì )，在公共管理中，實(shí)現服務(wù)價(jià)值的核心地位，可提升政府執政權威性、合法性，有利于公共部門(mén)和社會(huì )的良性發(fā)展。從20世紀90年代開(kāi)始，在公共管理方面，我國出臺了一系列規定和政策，進(jìn)行了大量探索和實(shí)驗。由于公共管理改革存在較大難度，覆蓋范圍較廣，改革層面較深，所觸及利益層面較多，進(jìn)而使得公共管理改革舉步維艱，嚴重影響了改革進(jìn)程。首先，明確服務(wù)價(jià)值中的從屬價(jià)值。在核心價(jià)值中，從屬價(jià)值具有維護、支撐作用，圍繞在核心價(jià)值周?chē)?。因此，明確核心價(jià)值，必須確立、鞏固從屬價(jià)值。因此，就公共管理者而言，公共管理者的服務(wù)行為，必須由德行向責任義務(wù)行為逐漸轉變。在對主體行為進(jìn)行評價(jià)時(shí)，德行是對其行為的稱(chēng)贊，屬于人德行的表面顯露。責任義務(wù)與德行相區別，屬于一種不可選擇性、強制性行為，因迫于部分外在壓力，主體必須做出相應行為?？梢哉f(shuō)，責任義務(wù)、德行之間具有本質(zhì)區別，如果公共管理主體樹(shù)立服務(wù)供給觀(guān)念，就有利于確立服務(wù)使命感，就可成為義務(wù)觀(guān)直接承擔者。確立義務(wù)觀(guān)，要求公共管理者能夠自我反省，建立監督制約機制，構建系統性的教育培訓制度。其次，促進(jìn)憲政建設。在公共管理中，確立服務(wù)價(jià)值核心地位，需依靠社會(huì )文化機制、社會(huì )文化氛圍，在憲政支撐之下，創(chuàng )造良好的社會(huì )制度環(huán)境、文化氛圍，是一種以社會(huì )需求為基礎，服務(wù)價(jià)值和憲政價(jià)值相通，促使服務(wù)價(jià)值具有合法性、公正性。全力推進(jìn)憲政建設，在理念上，能確立服務(wù)價(jià)值核心地位，從制度角度上，為確立核心地位提供強有力保障。提高憲政建設速度，加快立法速度，不斷完善法律體系，不僅要求立法速度提升，還需完善法律體系，促進(jìn)憲政建設落實(shí)、傳播，不斷提升民眾法治觀(guān)念，通過(guò)不斷完善司法體系，保證民眾能有法可依。第三，確立服務(wù)價(jià)值形態(tài)。對于公共部門(mén)而言，是為社會(huì )各主體服務(wù)，社會(huì )作為公共服務(wù)的享受者、接受者，在評價(jià)服務(wù)價(jià)值時(shí)，因由享受者、接受者，即社會(huì )民眾承擔評價(jià)主體角色，民眾對服務(wù)價(jià)值進(jìn)行評價(jià)，立足自身利益角度，通過(guò)親身接受，享受公共服務(wù)之后，所產(chǎn)生的真實(shí)感受，即服務(wù)評價(jià)，評價(jià)公共管理是否滿(mǎn)足自身需求和滿(mǎn)足程度如何，強化服務(wù)價(jià)值和機制建設，是公共服務(wù)價(jià)值的評價(jià)機制，民眾對服務(wù)價(jià)值的感受，是最準確和最真實(shí)體現。
3結語(yǔ)。
立足整體角度，公共管理能獲取服務(wù)價(jià)值。立足公共管理主體，也確實(shí)將所有精力投入到服務(wù)價(jià)值確立之中。公共管理的服務(wù)價(jià)值核心就是服務(wù)，服務(wù)是價(jià)值實(shí)現的基礎和根本，如果沒(méi)有服務(wù)，價(jià)值就無(wú)從談起。因此，不論是公共管理機制確立，或公共管理體系構建，公共管理者都必須自我完善，通過(guò)明確服務(wù)價(jià)值中的從屬價(jià)值，促進(jìn)憲政建設，確立服務(wù)價(jià)值形態(tài)，進(jìn)而不斷實(shí)現公共服務(wù)價(jià)值。
[參考文獻]。
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摘要：在知識經(jīng)濟時(shí)代下，我國正處于經(jīng)濟社會(huì )轉型的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟體制、利益格局等都發(fā)生了質(zhì)的變化，利益主體、價(jià)值取向都呈現出多樣化特點(diǎn)，社會(huì )矛盾日漸激化。隨之，新時(shí)期我國改革、發(fā)展的核心內容與目標都發(fā)生了新的變化，重心落實(shí)在如何逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化上，而這已成為新時(shí)期我國政府機構、學(xué)術(shù)界研究的重大課題。在此過(guò)程中，農村成為公共服務(wù)的重點(diǎn)以及難點(diǎn)所在，它在現代化政治生活中起到舉足輕重的作用，有利于促進(jìn)農村的全面發(fā)展。因此，本文作者對農村公共事業(yè)管理的非政府組織參與這一課題予以了探討。
引言。
在新時(shí)代下，構建農村公共服務(wù)體系的重要性日漸顯現，有利于我國順利落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、統籌協(xié)調城鄉發(fā)展，促進(jìn)我國社會(huì )經(jīng)濟持續發(fā)展。同時(shí)，在工業(yè)化、城鎮化日益發(fā)展的浪潮中，“三農”問(wèn)題不斷顯現，逐漸成為相關(guān)領(lǐng)域研究的焦點(diǎn)。在城鄉一體化發(fā)展戰略實(shí)施過(guò)程中，政府、社會(huì )都需要集中大量的政策資源，投入到農村中，而基層政府必須充分發(fā)揮在農村公共管理中的主體作用，要與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立全新的理念，以社會(huì )市場(chǎng)為導向，通過(guò)不同途徑吸納不同類(lèi)型的非政府組織、力量，使其參與到農村改革發(fā)展、公共事務(wù)管理全過(guò)程中，充分發(fā)揮自身職能作用，加強農村公共事業(yè)管理，促進(jìn)農村經(jīng)濟持續發(fā)展。
就非政府組織而言，其概念會(huì )受到多種因素的影響，比如，不同國家文化，其適用的對象范圍也會(huì )隨之發(fā)生變化。在美國，它被叫做“非贏(yíng)利組織”“第三部門(mén)”；在英國，被叫做“志愿組織”；在我國，非政府組織也有新的意義。在農村公共事業(yè)管理過(guò)程中，非政府組織的參與至關(guān)重要，體現在以下不同方面。
1。1可以有效解決當下農村公共事業(yè)服務(wù)短缺問(wèn)題在知識經(jīng)濟時(shí)代下，公共服務(wù)“均衡化”已成為關(guān)注的焦點(diǎn)，也就是說(shuō)，通過(guò)不同途徑，進(jìn)一步縮小城鄉、城市各區域之間的公共服務(wù)差距，促進(jìn)其持續發(fā)展。在新農村建設過(guò)程中，不同地區出現很多喜人景象，比如，文化下鄉、村村通公路，但仍然存在一些問(wèn)題，特別是公共事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)缺失的問(wèn)題，很多方面供給不足現象普遍化，比如，文化、教育、社會(huì )保障。面對這種情況，非政府組織的參與能夠在一定程度上提供各種類(lèi)型的公共物品，滿(mǎn)足農民的超常需求、特殊化需求，而這些是政府乃至社會(huì )市場(chǎng)都無(wú)法滿(mǎn)足的，有利于解決農村公共事業(yè)管理過(guò)程中的難題，促進(jìn)農村公共事業(yè)健康發(fā)展。
1。2有利于減輕是政府在農村公共事業(yè)管理方面的壓力為了更好地解決“三農”問(wèn)題，政府出臺了一系列“惠農”政策，比如，“兩減免、三補貼”支農政策，中央政府、地方政府都對這方面予以了高度的關(guān)注，投入了大量的人力、財力等。但由于受到各種主客觀(guān)因素的影響，大部分地方政府已有的財政收入無(wú)法承擔該地區發(fā)展的所有費用，上級政府在這方面的撥款也無(wú)法解決地方政府的根本問(wèn)題，加上社會(huì )市場(chǎng)籌資資金機制還需要進(jìn)一步完善，導致地方政府無(wú)法為該地區發(fā)展提供所需的公共產(chǎn)品，面臨著(zhù)巨大多財政壓力。面對這種情況，非政府組織可以根據地區發(fā)展情況，投資建設一些重要的基礎性設施，提供所需的公共產(chǎn)品。此外，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟持續發(fā)展，農民的知識水平持續提高，社會(huì )市場(chǎng)意識不斷強化，可以自行組織相關(guān)人員，籌集資金修建相關(guān)的設施，共同使用，構建一種極具特色的農村產(chǎn)品供給形式，滿(mǎn)足所需的公共產(chǎn)品。
1。3有效解決公共事業(yè)建設存在的“政府失靈”問(wèn)題就公共選擇理論而言，政府在追求個(gè)人效用最大化的過(guò)程中，“政府失靈”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，無(wú)法為農村提供所需的公共產(chǎn)品。就其非長(cháng)期行為來(lái)說(shuō)，極易出現這些問(wèn)題，比如，效率低下、弄虛作假，加上農村公共產(chǎn)品投入方面模糊化等問(wèn)題，農村公共物品短缺已成為一種普遍現象。在非政府組織作用下，“政府失靈”能夠得到有效解決，在一定程度上提高公共產(chǎn)品供給率。具體來(lái)說(shuō)，體現在不同方面。在現實(shí)生活中，是非政府組織記憶接近被服務(wù)的對象，及時(shí)作出相應的反應，根據實(shí)際情況，進(jìn)一步優(yōu)化完善經(jīng)營(yíng)管理方法，在減少運營(yíng)成本的基礎上，提高運營(yíng)效率，成為政府的好幫手，在和政府共同作用下，有效解決民生問(wèn)題，為提高社會(huì )福利水平提供有利的保障。
1。4倡導草根民主，有利于構建社會(huì )民主平等網(wǎng)絡(luò )。就非政府組織而言，極具優(yōu)勢，體現在不同方面，比如，有效貫徹黨一系列方針政策，維護好新時(shí)期農民的合法權益，為加快基層民主化管理步伐做好鋪墊。在治理鄉村過(guò)程中，作為最廣大、最有力的農村自治組織，村民委員為發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用，有利于加強農村社會(huì )管理。自治組織具有的其它功能也進(jìn)一步優(yōu)化完善，比如，參與農村公共政策制定過(guò)程中，充分發(fā)揮自身已有的協(xié)調功能。此外，在非政府組織作用下，能夠動(dòng)態(tài)監督政府啊、官員等，進(jìn)行多樣化的評議，有效防止社會(huì )大眾的合法權益受到侵害，確保政府行為更加合法、合理。
2。1轉變政府施政理念，優(yōu)化完善非政府組織。
在知識經(jīng)濟時(shí)代下，政府要以社會(huì )市場(chǎng)為導向，與時(shí)俱進(jìn)，轉變已有的觀(guān)念，已有的施政理念，為非政府組織的健康發(fā)展提供良好的環(huán)境。要優(yōu)化“全能政府”傳統模式，確保政府有清晰的行為邊界，明確側重點(diǎn)，把重心放在為農村提供公共服務(wù)方面。通過(guò)各種渠道大力支持非政府組織參與到對應的農村公共管理中，構建全新的公共管理新體制，具有鮮明的“多元化”特點(diǎn)，更好地滿(mǎn)足新時(shí)期的客觀(guān)需求。
2。2優(yōu)化行政管理體制，優(yōu)化政府管理形式。
在新時(shí)代下，行業(yè)協(xié)會(huì )、群眾團體等的社會(huì )資源動(dòng)員組織能力都比較強，扮演著(zhù)全新的角色——“準政府組織”。面對日漸復雜的社會(huì )市場(chǎng)環(huán)境，行政管理體制改革已成為一種必然趨勢，要讓相關(guān)的組織和政府機構保持獨立狀態(tài)，成為一種重要的中介組織，優(yōu)化公共管理，提供更加優(yōu)質(zhì)的`個(gè)性化服務(wù)。還要積極引導城市非政府組織，優(yōu)化配置公共管理資源，提高其利用率，進(jìn)一步提高農村公共管理水平，實(shí)現城鄉公共服務(wù)均等化。在日常運營(yíng)過(guò)程中，政府還要根據實(shí)際情況，為非政府組織出謀劃策，制定可行的發(fā)展方案，科學(xué)布局，防止盲目發(fā)展，要根據地區發(fā)展特點(diǎn)，適當增加一些公益性質(zhì)的非政府組織，隨時(shí)動(dòng)態(tài)關(guān)注地區經(jīng)濟發(fā)展情況，有效解決農民關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，增加農民收入，提高他們的生活水平，加快新農村建設步伐。
2。3政府要堅持培育發(fā)展、監督管理同步進(jìn)行。
在新農村建設過(guò)程中，各地區農村經(jīng)濟持續發(fā)展，逐漸步入嶄新的階段，農村非政府組織日漸增多，規模日漸擴大。隨之，相關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)、登記管理機關(guān)等無(wú)法進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)監督，巧妙地引入社會(huì )評估機制已成為一種必然趨勢，是實(shí)現監督管理社會(huì )化的關(guān)鍵所在。在監督管理過(guò)程中，需要通過(guò)多樣化的形式，比如，以定期、不定期形式有效開(kāi)展績(jì)效評估報告，定期組織群眾類(lèi)型的評議，促使非政府組織更加健康、高效。在服務(wù)方面，要積極引導非政府組織性質(zhì)，使其更好地發(fā)揮自身作用，使其更好地應用到實(shí)踐中，從根源上解決存在的缺陷，有效抵制各類(lèi)非法行為。
2。4培育急需要的非政府組織。
在新形勢下，規模小、人才缺乏等都非政府組織普遍存在的問(wèn)題，遠遠落后于其它國家、地區。面對這種情況，政府要引起高度的重視，培育更多新型的非政府組織，滿(mǎn)足農村多元化發(fā)展客觀(guān)要求，促使非政府組織走上均衡發(fā)展的長(cháng)遠道路。政府要加大宣傳力度，通過(guò)各種渠道讓社會(huì )更好地了解非政府組織，籌集更多的民間資本，使其擁有足夠的資金。還要動(dòng)員農民，構建不同形式的互動(dòng)組織，維護自身的合法權益。政府要統籌兼顧，要有所側重點(diǎn)，加大這些非政府組織投入力度，作為重點(diǎn)培育、發(fā)展的對象，比如，公益性民間組織、科技教育民間組織。
2。5為非政府組織提供所需的資金、組織保障。
在新農村建設過(guò)程中，要多角度、多層次提高非政府組織的影響力、服務(wù)力。政府要充分發(fā)揮自身作用，加大支持力度，適時(shí)注入適量的資金，確保非政府組織運營(yíng)有足夠的資金，避免出現資金鏈斷裂現象。還要采用構建專(zhuān)項資金的形式，促進(jìn)農村非政府組織持續發(fā)展，要全方位分析建設服務(wù)型政府的客觀(guān)要求，向非政府組織提供所需的各種資源，有效完成本應該政府提供的服務(wù)。還要優(yōu)化完善相關(guān)條例，提高個(gè)人、企業(yè)事業(yè)慈善資助的積極性、主動(dòng)性，促使非政府組織有更多的融資渠道，可以發(fā)揮信貸政策等作用，給以非政府組織一定的優(yōu)惠，為使其擁有足夠的發(fā)展資金。此外，政府要以定期、不定期形式全面而系統地培訓農村非政府組織骨干力量，對其進(jìn)行再教育學(xué)習，完善他們已有的知識結構體系，具備必要的國家法律法規理論知識，具備專(zhuān)業(yè)化的技能，能夠為非政府組織貢獻自己的微薄之力，有效幫扶普通成員，共同進(jìn)步，提高自身綜合技能。
3結語(yǔ)。
總而言之，在新農村建設過(guò)程中，加強農村公共事業(yè)管理是非常必要的，而非政府組織在此過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用，能夠緩解中央、地方政府壓力，解決存在的“政府失靈”問(wèn)題，公共事業(yè)服務(wù)短缺問(wèn)題等，促進(jìn)農村公共事業(yè)的健康發(fā)展，不斷促進(jìn)農村經(jīng)濟的持續發(fā)展。在此過(guò)程中，要通過(guò)不同途徑，促使非政府組織有效參與其中，比如，尋求國際組織的幫助，在農村構建城市相關(guān)組織分機構，為農村提供多樣化的服務(wù)，比如，中介、醫療，促使非政府組織在這些方面有更大的發(fā)展空間，比如，文化建設、科技事業(yè)、衛生事業(yè)。以此，改變農村公共事業(yè)管理現狀，加快新農村建設步伐。
作者：蔣華俊單位：長(cháng)江師范學(xué)院管理學(xué)院。
參考文獻：
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本文擬通過(guò)研究在中醫藥院校中公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)本科教學(xué)質(zhì)量評估體系的現狀，得出目前公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量評估的初建體系。
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)主要為我國醫藥行業(yè)培養適應21世紀市場(chǎng)經(jīng)濟和醫藥衛生體制改革與發(fā)展需要的醫藥企業(yè)急需的復合型管理人才，這些復合型管理人才既能夠系統掌握現代公共事業(yè)管理理論，同時(shí)也能獲得醫藥專(zhuān)業(yè)知識，既具有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力，又具備基本的醫藥知識，畢業(yè)后能在醫藥生產(chǎn)、流通企業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域從事醫藥類(lèi)的管理工作。
(一)科學(xué)性原則現行的普通本科教學(xué)水平評估指標體系和各專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量評估指標體系存在不少缺陷。其指標內容偏重結果。由于教學(xué)質(zhì)量評估指標面向過(guò)去，關(guān)注的是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)在過(guò)去的工作質(zhì)量，而忽略其正在學(xué)科建設中做出的努力以及試圖通過(guò)評估獲得的幫助，故教學(xué)質(zhì)量評估應過(guò)去、現在和將來(lái)的統一。教學(xué)質(zhì)量的評估指標描述應避免模糊。設計評估指標的過(guò)程中，指標應盡量用數量公式計算或者定性描述盡可能明確、評估準備工作要做的充分，做好評估前的培訓工作等事宜，使評估客體和評估主體真正理解指標的內涵或者設計者的意思，避免產(chǎn)生多重標準，從而影響評估的結果。在專(zhuān)業(yè)素質(zhì)考核指標中應盡量采用定性與定量相結合的方法，使公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)本科教學(xué)質(zhì)量評估指標體系能夠全面、真實(shí)的反應教學(xué)質(zhì)量中存在的問(wèn)題。
(二)權威性原則作為公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量評估，應當對公共事業(yè)管理教育的發(fā)展起到導向性的作用。在公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量評估過(guò)程中使公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)明晰培養目標，明確辦學(xué)方向和發(fā)展目標，發(fā)現學(xué)科建設中的不足，并幫助從事公共事業(yè)管理教師和在校學(xué)生診斷教與學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)而改善人才培養模式，明確努力方向，以促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。在進(jìn)行專(zhuān)家咨詢(xún)時(shí)邀請的專(zhuān)家除了包括從事公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)管理人員、教師和教育評估專(zhuān)家，還應該有相應的專(zhuān)業(yè)機構的介入。在初步試用指標體系時(shí)也應該由經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓練的人員從事評估工作，從而提高公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)評估的權威性和影響力。
(三)教育性原則對專(zhuān)業(yè)進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量的評估要堅持教育性原則，即要明確進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量的評估目的是為了提高教師教學(xué)的積極性和主動(dòng)性，從而使得教師教學(xué)工作能夠有創(chuàng )造的完成，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)體系的建立是為了能夠通過(guò)教師的自我評價(jià)、評估專(zhuān)家的意見(jiàn)以及學(xué)生的評價(jià)，不斷找出教學(xué)工作中的問(wèn)題，克服教師教學(xué)中的缺點(diǎn)，改進(jìn)教學(xué)。
(一)中醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)的基礎質(zhì)量評估基礎質(zhì)量主要包括師資隊伍、教學(xué)條件、教學(xué)管理三個(gè)方面。師資隊伍是有效開(kāi)展公共事業(yè)管理教學(xué)活動(dòng)的保障，其中主要包括學(xué)歷結構、職稱(chēng)結構、專(zhuān)業(yè)結構、年齡結構、男女比例等。教學(xué)條件是中醫藥院校公共事業(yè)管理順利進(jìn)行的物質(zhì)保障，一般包括多媒體資源、圖書(shū)資源、實(shí)踐基地以及網(wǎng)絡(luò )資源等。教學(xué)管理是實(shí)現教學(xué)目標的保證，其中課程的地位以及相對應的管理制度都會(huì )影響教學(xué)目標。公共事業(yè)管理在中醫藥學(xué)校中處于比較重要的地位，每年的招收以及就業(yè)情況也是可圈可點(diǎn)。不斷提高學(xué)生對于學(xué)科的了解程度以及學(xué)科的發(fā)展，提高學(xué)生對學(xué)科的興趣，為有效進(jìn)行教學(xué)管理提供了條件。
(二)中醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)的過(guò)程質(zhì)量評估中醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)的過(guò)程質(zhì)量主要是指教學(xué)環(huán)境的營(yíng)造。課程組是否充分利用學(xué)院的條件，并結合課程教學(xué)的需要，營(yíng)造了良好的教學(xué)環(huán)境是評估的主要方面。同時(shí)課程組是否努力進(jìn)行學(xué)術(shù)交流等也是過(guò)程質(zhì)量的評估方面。除了課程組教師積極參加學(xué)術(shù)交流外，學(xué)生的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)也是過(guò)程質(zhì)量評估的因素之一，學(xué)生是否有機會(huì )參與教學(xué)競賽、學(xué)科比賽以及實(shí)踐比賽，也是過(guò)程質(zhì)量評估的影響要素。
(三)中醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)的結果質(zhì)量評估中醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)的結果質(zhì)量主要是指教學(xué)目標的完成程度以及學(xué)生獲得知識及能力的程度。學(xué)生獲得知識及能力的程度主要通過(guò)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行考察，同時(shí)引進(jìn)滿(mǎn)意度調查(網(wǎng)上評教的實(shí)施)、社會(huì )評價(jià)以及學(xué)生參與各種教學(xué)競賽和學(xué)科比賽的成績(jì)等。針對學(xué)生的結果質(zhì)量評估除去期末考試的成績(jì)，應更多的加入平時(shí)成績(jì)的比例以及實(shí)踐成績(jì)的比例，不斷調動(dòng)學(xué)生平時(shí)學(xué)習的積極性和參加實(shí)踐的主動(dòng)性，使得公共事業(yè)管理的學(xué)生把理論和實(shí)踐進(jìn)行有機的結合?；谝陨系慕虒W(xué)質(zhì)量評估原則和評估體系,確立以下指標作為評價(jià)教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵,并體現基礎質(zhì)量評價(jià)、過(guò)程質(zhì)量評價(jià)和結果質(zhì)量評價(jià)的統一。
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義務(wù)教育，是指我國適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會(huì )、學(xué)校、家庭必須予以保證的國民基礎教育。我國實(shí)行九年義務(wù)教育。1986年國家制訂《義務(wù)教育法》明確規定：“義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！薄皣?、社會(huì )、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權利?！边@就強調了確保每個(gè)適齡兒童、少年享受公平合理、高質(zhì)量的基礎教育的權利是義務(wù)教育的任務(wù)，強調了滿(mǎn)足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務(wù)教育的出發(fā)點(diǎn)。為了從理論上闡明義務(wù)教育必須以教育公平為目標，筆者引入公共事業(yè)管理的理論，并通過(guò)分析我國目標義務(wù)教育存在的非公平現狀，提出確保義務(wù)教育公平推進(jìn)的對策。
一、理論：教育公平是基礎教育的終極目標。
作為公共事業(yè)，教育管理通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)足量的教育產(chǎn)品來(lái)保證公眾的個(gè)性發(fā)展需求和社會(huì )發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率，保證公眾的個(gè)性發(fā)展和促進(jìn)社會(huì )公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問(wèn)題。
效率是一個(gè)完全的經(jīng)濟概念，強調投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，公平強調教育管理的效果與教育管理的本質(zhì)和最終目的的關(guān)系。企業(yè)基于其生存和追求利潤的目標，效率成了其當然的首要指標。效率作為一種手段，有利于提高辦學(xué)效益，它與私營(yíng)企業(yè)的區別就在于效益在私營(yíng)企業(yè)看來(lái)是一種目標，而就公共事業(yè)而言，只能是一種手段，是服務(wù)于公平的手段，最終必須服務(wù)于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的：
從本質(zhì)上講，教育事業(yè)是關(guān)系到社會(huì )大眾基本生活質(zhì)量和公共利益的特定的社會(huì )公眾事務(wù)。從理論上分析，公共教育事業(yè)管理，涉及到兩個(gè)理論：一個(gè)公共事務(wù)理論，一個(gè)是公共產(chǎn)品理論。當然由于教育的準公共產(chǎn)品性，也說(shuō)明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務(wù)的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現在教育者個(gè)人，私人產(chǎn)品性也很突出，產(chǎn)品提供的方式以混合提供為主要，實(shí)行成本分擔機制?；A教育階段，實(shí)行強制義務(wù)教育，以滿(mǎn)足社會(huì )的共同需要為主要目標，社會(huì )受益面最大，教育的非排他性和非競爭性、外部性最高，因此決定了這類(lèi)教育產(chǎn)品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產(chǎn)品的準公共產(chǎn)品，甚至某種意義上就是純公共產(chǎn)品。產(chǎn)品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無(wú)償地向消費者提供，實(shí)行免費教育，滿(mǎn)足社會(huì )的公共消費需要。
二、問(wèn)題：目前義務(wù)教育的非公平問(wèn)題。
目前教育最受詬病的就是教育公平問(wèn)題。特別是義務(wù)教育階段，由于牽涉到社會(huì )大眾的共同利益而成為影響社會(huì )穩定的重要因素。社會(huì )大眾對教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機會(huì )，人人公平接受高質(zhì)量的敦育。但是基礎教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國家頒布的《義務(wù)教育法》明確規定：地方各級人民政府應當合理設置小學(xué)、初級中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)。對于基礎教育來(lái)說(shuō)，由于政府實(shí)行義務(wù)教育的政策，基礎教育是公共性很強的準公共產(chǎn)品。既然是公共產(chǎn)品，每個(gè)人的享用應當是公平公正的，不應該存在不公平的現象。
由于提倡提高辦學(xué)效益，教育提出重點(diǎn)發(fā)展個(gè)別高質(zhì)量的小學(xué)、中學(xué)的主張，政府在教育投入、教師資源配置、學(xué)生資源配置上給予傾斜，這樣的結果是優(yōu)質(zhì)教育基本上集中在少數學(xué)校手中。重點(diǎn)學(xué)校制度使國家有限的教育資源配置失衡。對于義務(wù)教育階段來(lái)說(shuō)，資源的非均衡分配本身就是不公平的，學(xué)校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平，重點(diǎn)學(xué)校制度以精英教育培養尖子生為目標，與義務(wù)教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學(xué)制度是保證義務(wù)教育的主要手段，但是教育資源配置現狀的不合理，學(xué)校間明顯差距的存在使這一政策無(wú)法體現它的公平原則。就近入學(xué)意味著(zhù)你沒(méi)有選擇好學(xué)校的余地，碰巧跟好學(xué)校做鄰居，那么你就可以上好學(xué)校，碰不巧就只能上差學(xué)校，這本身就是帶有偶然性的，有人稱(chēng)之為是“家庭居所決定是否享有優(yōu)質(zhì)資源”。擇校意愿的產(chǎn)生和擇校制度，就是因為伴隨優(yōu)質(zhì)教育資源集中化而派生出來(lái)的。從理論上看，擇校是“家長(cháng)們放棄了義務(wù)教育階段適齡兒童按學(xué)區免費就近入學(xué)的優(yōu)惠政策，主動(dòng)選擇其他學(xué)校就讀”，是個(gè)人選擇性的行為，并沒(méi)有違背“人人享有教育機會(huì )”的教育公平。而且從理論上講，擇校給予受教育者選擇自己心儀學(xué)校的權利，擇校有助于構筑學(xué)校間的競爭機制，推動(dòng)教育質(zhì)量的提高。但是從現實(shí)上看，擇校與高收費往往是聯(lián)系在一起的，許多名校通過(guò)留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經(jīng)費，已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí)。由于教育優(yōu)質(zhì)資源的稀缺，為了能得到較好的教育，老百姓不得不在義務(wù)教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對家境富裕的家庭來(lái)說(shuō)，擇校制度能使他們通過(guò)交納高額的費用就可以享受到好的教育資源，好的教育資源是公共資源的一部分，但是當它一旦與高收費聯(lián)系在一起時(shí)，就意味著(zhù)部分的人占有了本應是大家共有的資源，這對于弱勢群體來(lái)說(shuō)是極其不公平的。如果說(shuō)民辦學(xué)校因為其民辦性質(zhì)，是有滿(mǎn)足個(gè)體（下轉第151頁(yè)）（上接第147頁(yè)）受教需要，提高辦學(xué)質(zhì)量、效率的話(huà)，無(wú)須承擔義務(wù)教育的責任，采取擇校高收費無(wú)可厚非，那么，通過(guò)將公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)初中部轉化為民辦途徑而使擇校高收費合法化，這就是說(shuō)把本來(lái)屬于公共的物品變成了部門(mén)和教育實(shí)體的私人物品，而使公眾失去平等享受優(yōu)質(zhì)公共資源，這就是從理論上和道德上完全說(shuō)不過(guò)去的。盡管從理論上說(shuō)擇?？梢詭椭阃ㄟ^(guò)交費或考試的方式，重新選擇，但這是不是又是對交不起高學(xué)費的人來(lái)說(shuō)是不公平呢？而實(shí)際上對負得起高額學(xué)費的家庭來(lái)說(shuō)，也并不意味著(zhù)公平，因為教育的公平除了基本的要求是上學(xué)的人人機會(huì )平等外，還包含“人人公平享受高質(zhì)量的教育”，但是高質(zhì)量的教育卻必須花費高額的費用。目前各項制度推出的結果并不能實(shí)現對公平的維護，而恰恰相反是對公平的損害，以“精英教育”為導向，以分數為取向的重點(diǎn)學(xué)校制度成為了推廣普及素質(zhì)教育的障礙，損害的正是大多數人享受義務(wù)教育階段高質(zhì)量教育的利益，這是對義務(wù)教育普及素質(zhì)教育的宗旨的背離。對此楊東平教授深刻地指出：一般認為，就事實(shí)而言，世界各國在教育質(zhì)量上的不公平比教育機會(huì )不公平嚴重得多?！叭巳讼硎芨哔|(zhì)量的基礎教育仍然是20世紀末的重大挑戰之一”。
三、對策：推行義務(wù)教育資源均衡配置政策。
為了切實(shí)轉變應試教育，實(shí)現素質(zhì)教育的良性運作，有必要在基礎教育階段將教育資源均衡配置作為一項重要的公共政策。教育資源的均衡配置是義務(wù)教育維護公平原則和公平目標的手段和重要保障。目前應試教育之所以仍然是基礎教育的主要內容，其根本原因就在于存在著(zhù)優(yōu)質(zhì)教育不均衡。由于重點(diǎn)學(xué)校制度和選拔精英的教育主導，就必然會(huì )有應試教育和擇校高收費，就必然會(huì )有學(xué)校與學(xué)校間進(jìn)一步的差距。推行義務(wù)教育資源均衡配置，需要考慮采取相應的措施：取消重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初級中學(xué)；將原來(lái)重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中的師資進(jìn)行重組，調配到原薄弱中小學(xué)去，加強薄弱中小學(xué)的師資力量和硬件設施，以強帶弱，實(shí)現義務(wù)教育水平均衡發(fā)展。在各校資源均衡的背景下，義務(wù)教育階段實(shí)行的就近免費、就近免試入學(xué)的政策，才能夠真正實(shí)現，水平相當的基礎上的競爭才是有效和合理的。沒(méi)有了重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中，各校均衡水平發(fā)展，老百姓也就不需要為子女避免進(jìn)入差學(xué)校而四處擇校，學(xué)生也不需要在基礎教育階段為考上一所重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)奔忙于各種輔導班而失去了本應快樂(lè )輕松的童年。只有這樣素質(zhì)教育才能真正取代應試教育，而不是只停留在口頭上，如此中國的教育才能發(fā)生根本性的變化，真正地解放我們的孩子。為保證義務(wù)教育公平目標的實(shí)現，就有必要加強政府對教育經(jīng)費的均衡投入和加強政府對教育的宏觀(guān)調控上。因為教育的相當部分，提供的屬于公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，特別是義務(wù)教育，提供的是公共產(chǎn)品，政府為保證社會(huì )的大部分成員合理享用到公共教育資源，需要承擔經(jīng)費投入和監管調控的職責，以此保證教育公益性。
河北農業(yè)大學(xué)位于保定，是一所在農科院?；A上發(fā)展起來(lái)的綜合性大學(xué)，其公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)設于2001年，當年只招收了2個(gè)班，59名學(xué)生，隨后招生規模略有擴大，2004年招收了5個(gè)班(包括專(zhuān)接本2個(gè)班)，其后每年的招生規模大都穩定在2個(gè)班左右。截至2012年，該校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)共招收8屆，總計600人左右。該專(zhuān)業(yè)培養具備現代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應用這些知識的本事，能在文教、體育、衛生、環(huán)保、社會(huì )保險等公共事業(yè)單位、行政管理部門(mén)從事管理工作的高級專(zhuān)門(mén)人才。主干課程包括公共管理學(xué)、行政管理學(xué)、管理學(xué)原理、公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理、管理經(jīng)濟學(xué)、政府經(jīng)濟學(xué)、公共關(guān)系、公共財務(wù)、管理定量分析、公共政策、管理信息系統、管理文秘。
二、河北農業(yè)大學(xué)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)就業(yè)狀況分析。
為了探析河北農業(yè)大學(xué)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)現狀，筆者從2005—2012屆(公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)從2001年開(kāi)始招生至今共8屆畢業(yè)生）畢業(yè)生中每屆選取部分畢業(yè)生作為特定調研對象，主要就與公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)密切聯(lián)系的直接描述指標與間接影響因素等系列問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)卷調查。本次調查共發(fā)放問(wèn)卷100份，其中有效問(wèn)卷95份，有效率達95%。被調查學(xué)生中早期畢業(yè)生(2005屆、2006屆)23人，占23%;中期畢業(yè)生(2007屆、2008屆、2009屆)學(xué)生36人，占36%;近期畢業(yè)生(2010屆、2011屆、2012屆)41人，占41%。其中男生37人，女生63人。由于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)屬文科類(lèi)性質(zhì)專(zhuān)業(yè)，女生比例一般高于男生，造成問(wèn)卷數量性別比例略顯懸殊。根據調查問(wèn)卷資料，筆者分別從公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)狀況，就業(yè)意向及影響就業(yè)的因素，教育培養3方面進(jìn)行統計分析。其中，第一個(gè)因素系對學(xué)生就業(yè)情景的直接描述，第二個(gè)因素系對學(xué)生未來(lái)職業(yè)規劃的勾勒，第三個(gè)因素系對學(xué)生應對就業(yè)應具備素質(zhì)的剖析。
(一)畢業(yè)生就業(yè)狀況分析。
畢業(yè)生就業(yè)狀況是測度專(zhuān)業(yè)培養效果的重要指標，就業(yè)率的高低，在必須程度上顯示了專(zhuān)業(yè)的社會(huì )認可度。而畢業(yè)生就業(yè)結構是對專(zhuān)業(yè)發(fā)展的深層次解析，經(jīng)過(guò)就業(yè)結構分析能夠看清專(zhuān)業(yè)課程體系的成熟度、發(fā)展重點(diǎn)和特色。經(jīng)過(guò)調查分析可發(fā)現，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生總體就業(yè)率較高，其就業(yè)結構分布多集中于各級黨政機關(guān)或基層單位，國有、私營(yíng)、民營(yíng)或其他類(lèi)型企業(yè)也占有重要份額，對從事的行業(yè)和領(lǐng)域滿(mǎn)意度處于中等水平(如表1所示)。同時(shí)，經(jīng)過(guò)訪(fǎng)談得知，由于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域多為門(mén)檻較高，競爭激烈的政府部門(mén)，加之本專(zhuān)業(yè)屬“年輕專(zhuān)業(yè)”，顯示度低，很多用人單位對此專(zhuān)業(yè)缺乏了解，故應屆畢業(yè)生就業(yè)率較低，對專(zhuān)業(yè)持不樂(lè )觀(guān)態(tài)度，但經(jīng)過(guò)多次面試后能夠找到比較滿(mǎn)意或適宜的崗位，從而獲得較高的就業(yè)率。同時(shí)，隨著(zhù)地區經(jīng)濟的發(fā)展，各類(lèi)型企業(yè)將很多涌現，企業(yè)的社會(huì )職責意識不斷增強，企業(yè)對公共事務(wù)管理和行政管理人才的需求將成為公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的一個(gè)重要就業(yè)方向。
(二)就業(yè)意向及影響就業(yè)的因素分析。
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的發(fā)展供給了廣闊的空間。同時(shí)，學(xué)生期望在城鎮化過(guò)程中尋求自身職業(yè)生涯的發(fā)展。
(三)教育培養因素分析。
教育培養條件和環(huán)節的優(yōu)劣決定著(zhù)學(xué)生就業(yè)的競爭力，是專(zhuān)業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題。該調查從就業(yè)的教學(xué)因素和基本素質(zhì)入手，探究增強公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)競爭力的外在教學(xué)條件和內在影響因素，從而調整課程設置，完善教學(xué)環(huán)節，提高教學(xué)水平，增加畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。經(jīng)過(guò)調查顯示，畢業(yè)生普遍認為“專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)”在畢業(yè)生就業(yè)過(guò)程中至關(guān)重要，“教師教學(xué)水平”次之，再次為“教學(xué)資料、教學(xué)方法、教學(xué)條件和課程設置”。并提出“扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)功底、良好的表達和動(dòng)手本事、學(xué)習本事和創(chuàng )新意識”成為決定就業(yè)的關(guān)鍵因素。
(一)找準專(zhuān)業(yè)定位，服務(wù)地方區域。
河北農業(yè)大學(xué)的生源主要來(lái)自于河北，科學(xué)研究所開(kāi)展的多種調研實(shí)驗也都依托河北地區開(kāi)展，河北省也對河北農業(yè)大學(xué)給予了很大的支持。所以，河北農業(yè)大學(xué)在建設中都不可避免帶有地方色彩，這就給公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)特色建設供給了契機。河北省正處于城鎮化進(jìn)程的攻堅階段，城市規模的擴張、新農村建設使得各種公共事務(wù)紛繁復雜，層出不窮，需要大批公共事業(yè)的管理者投入其中。所以，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)應根據河北省發(fā)展需要，以“農村公共事業(yè)管理”和“城市公共事業(yè)管理”為方向，培養具備現代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識及應用這些知識的本事，在各類(lèi)公共事業(yè)單位、行政管理部門(mén)從事管理工作的多層次的管理人才，推進(jìn)河北省城鎮化的發(fā)展，服務(wù)于地方區域。此外，隨著(zhù)地區經(jīng)濟的發(fā)展，中小企業(yè)將很多涌現，企業(yè)的社會(huì )職責意識不斷增強，面向企業(yè)的公共事務(wù)管理和行政管理人才也將成為今后培養的一個(gè)重要方向。
(二)設置特色課程體系，增強專(zhuān)業(yè)辨識度。
特色化的課程體系建設度決定了學(xué)生知識體系的特色和專(zhuān)業(yè)的辨識度。所以，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)應以專(zhuān)業(yè)主干課程為核心，在拓寬專(zhuān)業(yè)口徑，強化管理基礎的同時(shí)，結合本地區實(shí)際情景和發(fā)展戰略，設置特色課程，從整體上優(yōu)化課程結構，構建一個(gè)相互銜接、相互滲透、分段實(shí)施、總體安排，多層次、具有不一樣功能的模塊化課程體系，即:公共基礎課程模塊+專(zhuān)業(yè)基礎課程模塊+學(xué)科專(zhuān)業(yè)課程模塊+區域性地方特色選修課模塊。各模塊課程之間有機配置，從而構成一個(gè)有機整體。即以公共管理學(xué)、行政管理學(xué)、公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理、政府經(jīng)濟學(xué)、公共財務(wù)、公共政策學(xué)、社會(huì )保障學(xué)等專(zhuān)業(yè)課為核心，以管理學(xué)、統計學(xué)、社會(huì )學(xué)、管理信息系統、管理定量分析、管理文秘等專(zhuān)業(yè)基礎課為框架，并輔之以農村社會(huì )學(xué)、城市社會(huì )學(xué)、社區工作、河北省農村社會(huì )發(fā)展專(zhuān)題、河北省社區發(fā)展概況等區域特色選修課課程，為學(xué)生構建一個(gè)具有特色的知識體系，增強專(zhuān)業(yè)的辨識度。
(三)強化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節，注重學(xué)生綜合本事培養。
人的創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗和心得，自我對擇業(yè)和創(chuàng )業(yè)有了更深刻的認識”。
四、結語(yǔ)。
實(shí)踐本事培養是一項長(cháng)期的系統性工程，需要社會(huì )、院校和個(gè)人等多方面的配合和努力。專(zhuān)業(yè)實(shí)踐本事培養方案是實(shí)踐教學(xué)的依據，要始終堅持以社會(huì )需求為導向，在實(shí)踐中不斷總結完善、豐富發(fā)展。校外基地實(shí)訓有效地促進(jìn)了青年教師的成長(cháng)，切實(shí)提高了學(xué)生的實(shí)踐本事。隨著(zhù)改革的深入與發(fā)展，課題組將在其他方面進(jìn)行更深入的教學(xué)改革，努力實(shí)現以本事培養為導向的應用型、復合型人才培養目標。
關(guān)鍵詞：
公共事業(yè)管理；醫藥院校；培養目標；教育質(zhì)量；競爭優(yōu)勢。
摘要：
特色專(zhuān)業(yè)建設是高校教育質(zhì)量工程項目的重要組成部分，也是各高校突顯教學(xué)資本的戰略舉措，在拓寬專(zhuān)業(yè)發(fā)展半徑的基礎上提煉特色，既注重專(zhuān)業(yè)的內涵建設又重視特色的外延拓展。醫藥院校的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)具有獨特的教學(xué)優(yōu)勢與資源，將學(xué)校類(lèi)型、專(zhuān)業(yè)教育、人才培養有效融合，更有力于促進(jìn)特色專(zhuān)業(yè)建設。
一、特色專(zhuān)業(yè)建設。
二、醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)特征。
三、醫藥院校公共事業(yè)管理特色專(zhuān)業(yè)建設的四個(gè)維度。
（一）學(xué)校醫藥院校的專(zhuān)業(yè)建設總體部署不僅僅決定教學(xué)水平及人才培養質(zhì)量，還直接影響學(xué)校的品牌與形象。經(jīng)過(guò)整體規劃，論證專(zhuān)業(yè)設置對經(jīng)濟建設與社會(huì )發(fā)展需求，尋求公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)某些方面的與眾不一樣，適時(shí)調整專(zhuān)業(yè)結構及特色專(zhuān)業(yè)建設的方向，賦予該專(zhuān)業(yè)新的發(fā)展內涵和更優(yōu)的品質(zhì)，提高專(zhuān)業(yè)辦學(xué)水平及競爭力。在堅持醫藥院校特色基礎上，強化并創(chuàng )新特色，以此作為學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設工作突破口，帶動(dòng)學(xué)校專(zhuān)業(yè)群的整體優(yōu)化提升。
（二）專(zhuān)業(yè)在專(zhuān)業(yè)方向設置上，醫藥院校選擇公共衛生方向作為自我的發(fā)展方向，能夠充分發(fā)揮醫藥院校的教學(xué)資源和本事優(yōu)勢，借用swot分析法評價(jià)特色專(zhuān)業(yè)建設的內外部環(huán)境因素，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把握外部機會(huì )，規避劣勢與不利因素。高校的教育優(yōu)劣勢體現于硬件資本、師資力量、教學(xué)科研軟本事、高校形象、專(zhuān)業(yè)聲譽(yù)等。高校的外部因素主要有pest分析法包含的政治、經(jīng)濟、社會(huì )、科技等因素。內外部因素匯聚成綜合復雜的專(zhuān)業(yè)建設與發(fā)展環(huán)境，也是特色專(zhuān)業(yè)方向選擇和特色定位的重要依據，在專(zhuān)業(yè)建設過(guò)程中，不斷調整持續改善以保證特色優(yōu)勢。
（三）師生特色專(zhuān)業(yè)建設需要專(zhuān)業(yè)師資隊伍的保證，使得教學(xué)、科研與實(shí)踐整體素質(zhì)得到穩步提高，逐步構成規模、結構、質(zhì)量、效益協(xié)調發(fā)展并能可持續發(fā)展的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)(衛生事業(yè)管理方向)人才培養機制。醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)一般在學(xué)校向綜合類(lèi)高校提升時(shí)開(kāi)始建設，專(zhuān)業(yè)辦學(xué)歷史短，師資隊伍相對薄弱，但師資隊伍年輕，充滿(mǎn)活力與自信，富有教學(xué)創(chuàng )新理念，需要進(jìn)一步強化與引導。醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的人才培養方案的設置綜合醫藥院校的優(yōu)勢資源，在課程安排上既有專(zhuān)業(yè)課程也有醫藥基礎課程，著(zhù)重培養學(xué)生的醫藥背景，提高學(xué)生未來(lái)就業(yè)擴展本事。[4]改革教學(xué)管理，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展。在理論課授課中使主要基礎課、專(zhuān)業(yè)課、主干課設置合理，使學(xué)生具有良好的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和基本訓練以適應未來(lái)職業(yè)需求。
（四）社會(huì )專(zhuān)業(yè)是聯(lián)系高校與社會(huì )的重要紐帶，社會(huì )對特色專(zhuān)業(yè)建設的功能重點(diǎn)集中于兩個(gè)方面：需求與評價(jià)。隨著(zhù)社會(huì )轉型跨越發(fā)展，社會(huì )緊缺復合型創(chuàng )新人才與應用人才，醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)能夠為社會(huì )供給大批既掌握醫藥理論，又有管理知識的復合應用型人才。社會(huì )評價(jià)是特色專(zhuān)業(yè)建設重要的外部評價(jià)之一，特色專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)質(zhì)量需要社會(huì )的認可，其知名度與美譽(yù)度是社會(huì )評價(jià)的體現。
四、促進(jìn)醫藥院校公共事業(yè)管理特色專(zhuān)業(yè)建設。
（一）依托醫藥院校傳統優(yōu)勢，突出醫藥行業(yè)特色地方行業(yè)性綜合院校的特色專(zhuān)業(yè)建設具有學(xué)科特色與地方需要相契合的特點(diǎn)依托醫藥院校在醫藥行業(yè)的特殊地位，強化公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的行業(yè)背景，堅持教學(xué)團隊與醫藥行業(yè)建立廣泛聯(lián)系，在課程設置上增加行業(yè)特色課程模塊，將管理基礎、專(zhuān)業(yè)課程與醫藥知識有機融合，培養復合型人才。在認識“特色專(zhuān)業(yè)”中特色的基本特征外，應結合專(zhuān)業(yè)把握特色的主要內涵。
（三）加強實(shí)驗、實(shí)踐教學(xué)的建設加強專(zhuān)業(yè)的實(shí)訓、實(shí)驗教學(xué)能充分滿(mǎn)足人才培養計劃的要求。在原有的實(shí)習基地基礎上，力爭每年拓展1-2個(gè)新的實(shí)習基地，使該專(zhuān)業(yè)學(xué)生能盡可能多地進(jìn)入公共衛生部門(mén)及知名醫院及醫藥企業(yè)；進(jìn)取引導學(xué)生重視從業(yè)資格證書(shū)的獲??；加強與實(shí)踐基地的相互溝通協(xié)作，逐步建立學(xué)校、實(shí)習單位與學(xué)生三方面有機結合的實(shí)踐本事考評機制，正確評估學(xué)生的學(xué)習與實(shí)踐水平。加強就業(yè)觀(guān)念教育和創(chuàng )業(yè)教育，培養學(xué)生的創(chuàng )意思維、創(chuàng )新意識和創(chuàng )業(yè)本事。實(shí)訓教學(xué)的重點(diǎn)強調學(xué)生親自動(dòng)手，在進(jìn)入社會(huì )之前使學(xué)生熟練掌握本專(zhuān)業(yè)一線(xiàn)崗位關(guān)鍵職業(yè)技能在學(xué)校能觀(guān)能控的狀態(tài)下，按照專(zhuān)業(yè)課程設置的規格要求，對學(xué)生進(jìn)行的職業(yè)技能訓練的教學(xué)活動(dòng)。[6]學(xué)校及教研室所擔負的科研工作，注重突出專(zhuān)業(yè)特色，并將其與教育教學(xué)活動(dòng)相結合，轉化為學(xué)生的知識本事。突出專(zhuān)業(yè)培養性，即該專(zhuān)業(yè)所具有的社會(huì )分工人才需求的特殊性，是該專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)的優(yōu)勢與特色。
（四）強化教師隊伍建設師資隊伍是特色專(zhuān)業(yè)建設的根本保障，強化師資隊伍建設的工作將是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設中的重中之重。在師資“進(jìn)”“管”“出”環(huán)節上狠抓教師隊伍建設，向特色專(zhuān)業(yè)傾斜。創(chuàng )造條件并爭取學(xué)校的經(jīng)費支持，進(jìn)取鼓勵安排青年教師進(jìn)修、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者、進(jìn)取鼓勵和支持教師參加醫科院校，異常是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)相關(guān)方面的的專(zhuān)業(yè)培訓和學(xué)術(shù)交流等，更新教育教學(xué)理念，融合多學(xué)科前沿知識。
摘要：
湖南人文科技學(xué)院的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)是一門(mén)新開(kāi)的專(zhuān)業(yè)，在專(zhuān)業(yè)建設過(guò)程中，面臨著(zhù)專(zhuān)業(yè)人才培養目標的制定、課程建設、實(shí)習基地建設、師資隊伍建設、教學(xué)方法手段的革新等，其中師資隊伍相對薄弱、教學(xué)條件有待改進(jìn)、實(shí)踐教學(xué)條件有待加強等是重點(diǎn)研究和改革的領(lǐng)域，通過(guò)專(zhuān)業(yè)建設研究，以更好地培養出滿(mǎn)足社會(huì )需求的應用型人才。
專(zhuān)業(yè)建設的主要內容是專(zhuān)業(yè)人才培養目標的制定，教學(xué)計劃調整、課程開(kāi)發(fā)、教材建設、實(shí)驗室建設、實(shí)習基地建設、師資隊伍建設、教學(xué)方法手段的革新等，其中課程建設、師資隊伍建設、教學(xué)條件建設是重點(diǎn)。湖南人文科技學(xué)院公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)是一門(mén)新開(kāi)的專(zhuān)業(yè)，對其建設進(jìn)行研究是很有意義的。
一、培養目標。
高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)人才培養必須堅持以社會(huì )需求為導向，根據自身的教育資源優(yōu)勢，確立靈活的培養目標和培養方案，滿(mǎn)足社會(huì )對人才的需要，尤其是結合本地的市場(chǎng)需求。根據社會(huì )需求實(shí)行人才培養目標分類(lèi)，把專(zhuān)業(yè)知識與職業(yè)能力兩種目標有機結合起來(lái)?？筛鶕鲗W(xué)校自身教學(xué)資源狀況，分類(lèi)確定人才培養方案，并建立一系列有力的教學(xué)保障體系，確保人才培養方案順利實(shí)施。
湖南人文科技學(xué)院處于湖南省的中部地區，屬于相對不發(fā)達地區，根據高校人才的培養目標與市場(chǎng)掛鉤的原則，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)前景是光明的。因為該地區的各種公共事業(yè)還處于起步階段，需要大量的專(zhuān)業(yè)人才。該?，F有的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)設置了兩個(gè)方向，一個(gè)是社會(huì )保障，另一個(gè)是房地產(chǎn)管理，基本上符合市場(chǎng)對人才的需要，也符合高校培養人才的目標。但是，根據我們對市場(chǎng)需求的調查研究，在公共事業(yè)領(lǐng)域還存在著(zhù)對以下人才的強烈需求：社區管理、教育管理、醫藥衛生管理、城市管理、公用企業(yè)管理等，所以我們的培養目標也要根據市場(chǎng)需求作出適當調整，以滿(mǎn)足社會(huì )對專(zhuān)業(yè)人才的需求，進(jìn)一步提高公共事業(yè)管理的服務(wù)質(zhì)量。
二、課程建設。
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養目標確立后，就需建立符合人才培養目標的課程體系。公共事業(yè)管理包括教育、科學(xué)、文化、體育、人口、衛生、資源與環(huán)境保護、社會(huì )保險等公共事業(yè)，以及水、電、煤氣、郵電、通訊、公共交通等公用企業(yè)的管理，它們關(guān)系到社會(huì )公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)課教學(xué)在重視理論基礎教學(xué)的前提下，更加注重培養分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的實(shí)際能力。教師應結合專(zhuān)業(yè)方向和教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗編寫(xiě)高質(zhì)量的教材，反映公共事業(yè)管理的基本規律和特點(diǎn)，處理好與其他學(xué)科或專(zhuān)業(yè)的關(guān)系，反映出學(xué)生應具備的文化素質(zhì)和能力。
湖南人文科技學(xué)院的情況具有普遍性，沒(méi)有很具有地方特色的課程，也沒(méi)有自主編制的符合地方實(shí)際需要的教材。我們要根據本地區的市場(chǎng)需要，有針對性地開(kāi)設一些專(zhuān)業(yè)課程。具體來(lái)說(shuō)，應結合市場(chǎng)對社會(huì )保險、房地產(chǎn)管理、教育管理以及社區管理等專(zhuān)業(yè)人才的需要，開(kāi)設一些有地方特色的課程，比如房地產(chǎn)管理的課程，就可以根據婁底本地區房地產(chǎn)的實(shí)際情況，由專(zhuān)業(yè)教師編寫(xiě)相關(guān)的房地產(chǎn)管理教材，這比通用一般的房地產(chǎn)教材要實(shí)用得多，因為這樣的教材會(huì )有地方特色，會(huì )讓學(xué)生在實(shí)際工作當中迅速派上用場(chǎng)。再比如教育管理，因為現在的民辦學(xué)校越來(lái)越多，已經(jīng)成為教育領(lǐng)域一支強大的隊伍，但是民辦學(xué)校的師資力量相對是比較薄弱的，需要大量的教育管理專(zhuān)業(yè)人才。我們就應該根據婁底本地民辦學(xué)校的實(shí)際情況，有針對性地編寫(xiě)適合地方教育的教材，根據市場(chǎng)需要開(kāi)設操作性較強的課程，因為婁底是一個(gè)中小型城市，一些大城市比如北京、上海、廣州、深圳等的教育管理理念和方式不一定完全適合這里，最多只能借鑒，我們必須具有自己的特色課程。
三、師資隊伍建設。
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)應用型人才培養模式要求教師既要專(zhuān)又要博，既要通理論又要懂實(shí)踐，因此，必須采取措施加強師資隊伍建設。一是強化師資培訓。通過(guò)在職短期培訓、進(jìn)修、自學(xué)、學(xué)術(shù)交流等，提高現有在職教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，更新知識，以適應培養應用型人才的需要。二是培養實(shí)踐型教師。加強高校與社會(huì )的聯(lián)系，通過(guò)專(zhuān)業(yè)教師在政府或其他公共事業(yè)部門(mén)掛職、擔任顧問(wèn)等形式，促使教師更深地理解公共事業(yè)及其管理的相關(guān)理論，避免教學(xué)中照本宣科現象的出現。三是校企加強聯(lián)系，學(xué)?？梢赃x派教師去相關(guān)單位鍛煉學(xué)習，增強實(shí)踐能力，也可以從企業(yè)請專(zhuān)家到學(xué)校上課，把他們的實(shí)戰經(jīng)驗傳授給學(xué)生，讓學(xué)生學(xué)習目標更加明確。
目前，湖南人文科技學(xué)院公共事業(yè)管理教研室的教師基本上是年輕的教師，他們精力旺盛，接受能力強，有創(chuàng )新意識，但這不符合老中青的年齡結構的合理搭配原則，現有的教師隊伍缺乏經(jīng)驗，社會(huì )閱歷也相對淺薄，尤其是沒(méi)有相應的公共事業(yè)領(lǐng)域的工作經(jīng)驗，這樣，在教授學(xué)生的時(shí)候，就很難很好地教一些實(shí)際性的東西，很難以切身的體會(huì )去傳授相關(guān)的知識。針對目前這種情況，最好的方法是多給現有教師出去交流學(xué)習的機會(huì )，或者提供足夠的條件，讓教師去公共事業(yè)管理部門(mén)兼職或在一定時(shí)期內任職，積累一定的實(shí)際工作經(jīng)驗。還有，就是聘請公共事業(yè)管理相關(guān)的工作部門(mén)的領(lǐng)導或專(zhuān)業(yè)人才來(lái)校兼課或講座，把他們的實(shí)際工作經(jīng)驗傳授給我們，讓我們在學(xué)理論知識的同時(shí)也能很好地領(lǐng)悟到實(shí)際的運用。
四、教學(xué)條件建設。
這里的教學(xué)條件建設主要是指教學(xué)硬件的建設，包括多媒體建設、公共事業(yè)管理實(shí)驗室的建設、實(shí)習基地的建設等。多媒體的建設直接關(guān)系到課堂容量和教學(xué)效果；實(shí)驗室的建設則直接關(guān)系到學(xué)生的實(shí)踐能力的鍛煉，書(shū)本知識是純粹的理論知識，而實(shí)驗室就是理論聯(lián)系實(shí)際的第一環(huán)節，實(shí)驗室建設得好與壞，會(huì )影響到學(xué)生的動(dòng)手能力和處理問(wèn)題的能力。學(xué)生的實(shí)習是大學(xué)的`一個(gè)非常重要的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節，實(shí)習基地建設的質(zhì)量關(guān)乎到他們實(shí)習的效果，學(xué)校必須加強實(shí)習基地的建設，多實(shí)地調查和考察，與實(shí)習基地建立良好的合作關(guān)系，加大投入的力度。
良好的教學(xué)條件是提高教學(xué)質(zhì)量的重要保障，湖南人文科技學(xué)院公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)現有的教學(xué)條件相對來(lái)說(shuō)是比較落后的，尤其是實(shí)驗室和實(shí)習基地的建設，基本上處于空白，當然，這跟該專(zhuān)業(yè)的開(kāi)設時(shí)間短是有關(guān)系的，該專(zhuān)業(yè)2008級首屆招生，一切都處于摸索和學(xué)習的階段。但不管怎樣，想要辦好一個(gè)專(zhuān)業(yè)，尤其是要辦好一個(gè)跟市場(chǎng)需要接軌的專(zhuān)業(yè)，就必須要有合適的實(shí)驗室建設，讓學(xué)生增強動(dòng)手能力，提高實(shí)際處理問(wèn)題的能力。2008級馬上就進(jìn)入實(shí)習階段，但至今沒(méi)有任何實(shí)習基地，我們應該加快步伐建立實(shí)習基地，盡快與相應的公共事業(yè)部門(mén)聯(lián)系和溝通，爭取和規模大、信譽(yù)好、用人多的單位建立長(cháng)期的合作關(guān)系，讓我們的學(xué)生有一個(gè)較好的實(shí)習環(huán)境，讓學(xué)生真正能在實(shí)習中學(xué)到真本領(lǐng)。
五、教學(xué)方法手段的革新。
傳統的教學(xué)方法主要是講授，而公共事業(yè)管理是一門(mén)實(shí)踐性較強的專(zhuān)業(yè)，傳統的講授已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)的需求，我們必須進(jìn)行相應的教學(xué)方法和手段的改革。首先要充分發(fā)揮教研室的基礎作用，以教研室為中心，安排一定的時(shí)間進(jìn)行集體備課，備課的過(guò)程中，大家一起出謀劃策，共同商討教學(xué)方法和手段，力爭讓教學(xué)方法多樣化、實(shí)踐化，多讓學(xué)生參與，多走出教室去學(xué)習。還要加強師德建設，用教師的人格魅力去感染和引導學(xué)生，進(jìn)行榜樣學(xué)習，這也是提高課堂教學(xué)效果的一個(gè)好方法。重視實(shí)踐能力培養是專(zhuān)業(yè)培養的重點(diǎn)，我們要強化質(zhì)量意識，培養真正有用的人才。最后要拓寬人才培養途徑，多渠道多方式對學(xué)生進(jìn)行培養，避免過(guò)去單一的培養途徑。
湖南人文科技學(xué)院公共事業(yè)管理教研室現有的教師都是認真負責的，教學(xué)的每一個(gè)環(huán)節都是毫不馬虎的，但教學(xué)方法和手段也和大多數的專(zhuān)業(yè)教師一樣，比較單一，基本上是以傳統的講授為主，只滿(mǎn)足了學(xué)生對理論知識的渴求，而在實(shí)踐教學(xué)等方面還有待改進(jìn)。目前，我們應該結合本專(zhuān)業(yè)和本地區的實(shí)際情況，把學(xué)生培養成為動(dòng)手能力強的人才，可以讓學(xué)生多上講臺展示對某一知識點(diǎn)的理解，展示對某一問(wèn)題的個(gè)人看法，或者讓學(xué)生評價(jià)其他學(xué)生的某個(gè)觀(guān)點(diǎn)，把課堂變成學(xué)生展示自我風(fēng)采和才能的平臺；可以讓學(xué)生做老師，給大家講解一個(gè)或幾個(gè)知識點(diǎn)，然后老師進(jìn)行點(diǎn)評和補充；可以讓學(xué)生就某一個(gè)問(wèn)題做社會(huì )調查，寫(xiě)出調查過(guò)程和調查報告，但應該注意確保調查的真正完成，而不是敷衍塞責；還可以帶領(lǐng)學(xué)生走出教室，走進(jìn)公共事業(yè)相關(guān)工作部門(mén)，讓學(xué)生進(jìn)一步了解該專(zhuān)業(yè)的工作性質(zhì)和工作流程以及工作內容，以便于更好地結合理論知識學(xué)習。
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