調研報告是通過(guò)收集、分析相關(guān)數據和信息來(lái)得出結論和建議的重要工作成果。接下來(lái)是一份最新的科技創(chuàng )新調研報告，其中包含了一些有關(guān)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的案例和經(jīng)驗總結。

鄉村旅游扶貧考察調研報告

隨著(zhù)扶貧開(kāi)發(fā)工作的深化，創(chuàng )新發(fā)展成為新階段扶貧開(kāi)發(fā)的必然要求，而鄉村旅游扶貧就是扶貧開(kāi)發(fā)形式和內容上的創(chuàng )新。8月26日至27日，xxxx縣政協(xié)第十三界委員會(huì )農經(jīng)界別組赴興隆考察調研xxxx縣鄉村旅游扶貧。通過(guò)對三橋濱州移民新村、興隆玫瑰農莊和卡麂坪傳統古村落民居保護的考察調研，對我縣鄉村旅游扶貧現狀和問(wèn)題的分析，旨在探討鄉村旅游扶貧可持續發(fā)展的有效路徑。目前，扶貧已進(jìn)入精準扶貧、精準脫貧階段，理清扶貧攻堅思路，增添扶貧攻堅措施，實(shí)施新一輪精準扶貧，已成為各級政府使命崇高的艱巨任務(wù)。

貧困地區是鄉村旅游資源富集區域，更是扶貧重點(diǎn)投入的地區。鄉村旅游扶貧豐富了扶貧開(kāi)發(fā)的形式內容，提升了農村經(jīng)濟的“造血功能”。鄉村旅游貼近農村、貼近農民，是調整農村經(jīng)濟、農業(yè)產(chǎn)業(yè)、農民收入結構的重要手段，自然成為扶貧開(kāi)發(fā)的重要載體。鄉村旅游與扶貧開(kāi)發(fā)的有機結合是資源優(yōu)勢的融合，是農村經(jīng)濟發(fā)展方式的創(chuàng )新，其本質(zhì)都是為了提升貧困地區“造血功能”，是促進(jìn)貧困地區繁榮發(fā)展，全面建設小康社會(huì )的重大助力。

“十二五期間”，xxxx縣通過(guò)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)融合，打造鄉村旅游服務(wù)平臺，開(kāi)發(fā)鄉村旅游產(chǎn)品，創(chuàng )建鄉村旅游品牌、大力培育鄉村旅游扶貧支柱產(chǎn)業(yè)。一是打造鄉村旅游景區景點(diǎn)。目前新建龍橋、長(cháng)安、太和、云霧民族風(fēng)情街，板壁房，保存濃郁川東特色民居和人文景觀(guān)，提升旅游接待服務(wù)基地的形象和檔次。新建三橋、龍橋、蜀鄂、杉木等扶貧移民旅游新村，與綠樹(shù)花草相映襯，與景區景觀(guān)相輝映。農戶(hù)依托景區發(fā)展農家樂(lè )、提供特色旅游產(chǎn)品商貿和后勤服務(wù)，實(shí)現安居樂(lè )業(yè)、經(jīng)濟增收。二是建設鄉村旅游配套設施。大力培育餐館、賓館、農家樂(lè )等鄉村旅游服務(wù)業(yè)。制定出臺《xxxx縣鄉村旅游農家樂(lè )補助標準及驗收辦法》，搭建貧困地區創(chuàng )業(yè)協(xié)會(huì )和小額信貸金融服務(wù)平臺，采取政策扶持、信貸、借款貼息等方式，解決資金困難，鼓勵引導發(fā)展。已發(fā)展鄉村旅游扶貧農家樂(lè )1000家，總床位1個(gè)，餐位15680個(gè)，接從業(yè)人員1萬(wàn)余人，其中貧困群眾2000余人。致力鄉村旅游扶貧人才培養。開(kāi)展鄉村旅游景區知識、鄉村旅游扶貧營(yíng)銷(xiāo)、農家樂(lè )服務(wù)規范、農家樂(lè )基本廚藝等專(zhuān)項培訓30余期，培訓從業(yè)人員1.2萬(wàn)人次，大大提高了鄉村旅游服務(wù)能力和服務(wù)水平。搭建電子商務(wù)平臺。發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)，建設電子商務(wù)村，增強景區服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，拓展特色農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是壯大鄉村旅游特色產(chǎn)業(yè)。圍繞“示范帶全域、旅游促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)輔旅游”的思路，以鄉村旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，發(fā)展“養生休閑”農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、觀(guān)光休閑農業(yè)園、規?；鷳B(tài)養殖。培育現代農業(yè)龍頭企業(yè)。通過(guò)招商引資、培育本土企業(yè)，圍繞鄉村旅游要素，扶持、引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。鑫橋特色種植、云龍牧業(yè)生態(tài)養殖等龍頭企業(yè)逐步成長(cháng)，與之相應的就業(yè)群體、服務(wù)團體正在形成，走上致富之路。發(fā)展特色效益農業(yè)。立足資源、市場(chǎng)和鄉村旅游發(fā)展，謀劃特色效益農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，支持、引導實(shí)施特色效益農業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。建設紅豆杉生態(tài)原料林基地和種苗繁育基地4.1萬(wàn)畝，繁育紅豆杉種苗7000多萬(wàn)株。帶動(dòng)5000余戶(hù)農戶(hù)種植紅豆杉，近200農戶(hù)實(shí)現年收入超萬(wàn)元;發(fā)展臍橙30萬(wàn)畝，油橄欖6萬(wàn)畝，實(shí)現產(chǎn)值15億元;大力發(fā)展四季特色小水果15萬(wàn)畝，滿(mǎn)飽游客眼福和口福，帶動(dòng)成片農戶(hù)致富。建設現代農業(yè)觀(guān)光園。建成興隆扶貧觀(guān)光園、鶴峰油桃基地、江南臍橙觀(guān)光園，吸納農村富余勞動(dòng)力3000余人，新增產(chǎn)值1億元，戶(hù)平增收2萬(wàn)元。四是開(kāi)發(fā)鄉村旅游產(chǎn)品。深度發(fā)掘鄉村生活、鄉村文化內涵，開(kāi)發(fā)鄉村旅游產(chǎn)品。凸顯三國文化、詩(shī)城文化、移民文化等文化底蘊和地方特色，積極培育壯大鞏義美術(shù)產(chǎn)業(yè)群，開(kāi)發(fā)名優(yōu)特產(chǎn)品、綠色食品、傳統工藝品，以及民風(fēng)民俗手工制品和民族飾品等旅游產(chǎn)品。五是創(chuàng )建鄉村旅游品牌。打造了聚龍觀(guān)光園等2個(gè)3a景區、銘陽(yáng)等3個(gè)2a景區、回龍和杉木市級鄉村旅游示范村。

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏共識聯(lián)動(dòng)。

鄉村旅游扶貧是旅游產(chǎn)業(yè)與扶貧產(chǎn)業(yè)相融合形成的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，兩種完全不同的產(chǎn)業(yè)的結合，有一個(gè)探索完善和發(fā)展的過(guò)程。就目前而言，還沒(méi)有完全形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識，主要表現為各級黨委、政府對鄉村旅游與農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、鄉村旅游與扶貧開(kāi)發(fā)的作用、鄉村旅游與鞏固農村經(jīng)濟地位還沒(méi)有形成統一的認識;對鄉村旅游扶貧思路不明確，理念不清楚，引導不給力;鄉村旅游扶貧很大程度處于扶貧部門(mén)自說(shuō)自唱的階段，宣傳推薦力度不夠，社會(huì )認知度不高，重要性和緊迫性沒(méi)有得到凸顯;公安特種行業(yè)管理，文化、工商、稅務(wù)、旅游、衛生、防疫等部門(mén)管理服務(wù)還沒(méi)有跟進(jìn)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制還沒(méi)形成。

(二)旅游產(chǎn)品缺乏核心競爭力。

由于受扶貧項目資金投資周期的約束和績(jì)效評估機制不健全，鄉村旅游扶貧形成的多是“幾間房，幾張床，天熱歇個(gè)涼”的低端旅游產(chǎn)品。隨著(zhù)時(shí)間的推移和市場(chǎng)的深沉，已不同程度地暴露出產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)分析，同質(zhì)化現象突出。季節性強、效益不佳;開(kāi)發(fā)方式粗放，急功近利、模式單一，文化內涵單薄，無(wú)法形成特色產(chǎn)品和核心競爭力等問(wèn)題。

(三)發(fā)展環(huán)境急需改善提升。

貧困村多處邊遠高寒地區，基礎設施相對滯后。生態(tài)環(huán)境最好的地區，往往是對外交通條件是最差的地區。要發(fā)展鄉村旅游扶貧，必須改善和提升道路等級、用電保障、飲水安全、環(huán)境整治等環(huán)境條件。

(四)服務(wù)管理缺乏規章規范。

一是制度不健全。鄉村旅游扶貧由于跨多種行業(yè)，缺乏法律法規支撐，管理服務(wù)職責模糊不清，沒(méi)有形成系統的管理制度。二是糾紛處理機制不健全。有經(jīng)營(yíng)行為，就有糾紛發(fā)生的可能性。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，主顧摩擦、食物中毒等大小糾紛都有可能發(fā)生。由于條件限制，鄉、村、戶(hù)處理糾紛的能力已很不適應鄉村旅游扶貧發(fā)展的需要。三是人員素質(zhì)低。在實(shí)際的鄉村旅游扶貧操作中，管理人員一般由村干部或當地農民擔任，從業(yè)人員基本上都是本土農民，綜合素質(zhì)相對偏低，缺乏系統有效的培訓。

由于貧困戶(hù)多數是經(jīng)濟、能力、條件多種致貧原因疊加的結果，住房條件、個(gè)人能力、經(jīng)濟收入大多不符合參與鄉村旅游扶貧所必備的要素，所以鄉村旅游扶貧的扶貧性也在一定程度飽受社會(huì )爭議和質(zhì)疑。由于鄉村旅游投入大，點(diǎn)多面廣，貧困戶(hù)大多和旅游扶貧政策沾不上邊。

各級黨委政府要努力形成鄉村旅游扶貧是國家扶貧戰略的共同意識。深刻認識“實(shí)施鄉村旅游扶貧是推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、創(chuàng )新扶貧模式及方式的探索與實(shí)踐;是推進(jìn)社會(huì )主義新農村和鄉村生態(tài)文明建設的重要載體;是推進(jìn)區域文化大發(fā)展、大繁榮的重要抓手;是推動(dòng)旅游發(fā)展方式轉變、建設旅游品牌的'重要途徑”這一重大意義。

(二)科學(xué)規劃，強化規劃操作性嚴肅性。

一是科學(xué)規劃。把鄉村旅游扶貧作為一項區域經(jīng)濟發(fā)展的系統性工程來(lái)策劃規劃。要站在統籌區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，以縣人大通過(guò)的《關(guān)于加快xxxx旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》為指針，與白帝城—瞿塘峽和天坑地縫等風(fēng)景名勝區總體規劃、xxxx縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鎮總體規劃綱要等相銜接，突出扶貧特色和可持續性、可操作性，高起點(diǎn)、高規格制定xxxx縣鄉村旅游扶貧開(kāi)發(fā)總體規劃和實(shí)施方案。二是明確主題。xxxx縣鄉村旅游扶貧應該堅持豐富文化內涵、突出區域特色、培育品牌精品的基本方略，全力打造城市人群最關(guān)注的以文化、生態(tài)和健康為主題的扶貧品牌。三是注重規劃的嚴肅性。鄉村旅游扶貧總體規劃，必須對全縣的鄉村旅游扶貧具有指導性和約束性。在鄉村旅游扶貧項目實(shí)施過(guò)程中，必須堅持規劃執行的剛性原則，保證規劃的嚴肅性和延續性。

立足生態(tài)涵養發(fā)展，重點(diǎn)突出“生態(tài)休閑、健康人生”主題，提升鄉村旅游扶貧品牌的市場(chǎng)競爭力。按照不同區位優(yōu)勢和客源市場(chǎng)，利用水利、農業(yè)、林業(yè)、交通及新農村建設項目等優(yōu)勢資源，開(kāi)發(fā)避暑、健身、漂流、農事體驗等旅游產(chǎn)品，形成比較全面的產(chǎn)業(yè)布局。要以“保護資源環(huán)境、蔭澤子孫后代”主題。加強對鄉村自然生態(tài)和人文環(huán)境的保護，有選擇地保留、有重點(diǎn)地保護、有計劃地修繕古村寨、古民居和文物古跡。鄉村旅游項目必須嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度。開(kāi)拓鄉村旅游扶貧市場(chǎng)。充分發(fā)揮政府職能部門(mén)的主導作用，在重點(diǎn)旅游線(xiàn)路和景區(點(diǎn))，設立鄉村旅游扶貧宣傳推介窗口。利用花卉觀(guān)賞、瓜果采摘等節慶媒介，宣傳推介鄉村旅游扶貧目的地。加快鄉村旅游扶貧管理系統建設，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)，網(wǎng)絡(luò )預定等旅游在線(xiàn)服務(wù)，指導鄉村旅游扶貧專(zhuān)業(yè)合作社、扶貧示范戶(hù)建立網(wǎng)上預訂系統，提高鄉村旅游扶貧發(fā)展的信息化水平。

一是加大財政扶貧的引導性投入力度。設置鄉村旅游扶貧專(zhuān)項資金，重點(diǎn)向鄉村旅游扶貧示范戶(hù)傾斜;按照渠道順暢、方向不變、統籌安排的原則，整合農民新村建設、民族發(fā)展、道路通暢、飲水安全、用電保障、環(huán)境整治等行業(yè)部門(mén)資金。二是拓寬鄉村旅游扶貧開(kāi)發(fā)融資渠道。鼓勵縣內外各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )團體、個(gè)體工商戶(hù)和民間資本，采取獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、購買(mǎi)、承包、租賃、股份合作等多種形式參與鄉村旅游扶貧開(kāi)發(fā)。三是鼓勵和支持項目區農民以房屋、宅基地、土地承包使用權、資金、技術(shù)等資源，采取股份制、合作制等形式，培育自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束、富有活力的旅游服務(wù)經(jīng)濟實(shí)體，創(chuàng )新“公司+農戶(hù)”、“公司+協(xié)會(huì )”等扶貧開(kāi)發(fā)方式，提高鄉村旅游扶貧的組織化程度，形成規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。

(五)規范管理，提升鄉村旅游產(chǎn)品質(zhì)量。

一是建立健全鄉村旅游扶貧管理體系。把鄉村旅游扶貧納入農村扶貧開(kāi)發(fā)法律法規管理體系，實(shí)現鄉村旅游扶貧“粗放式管理”向“依法扶貧”規范管理轉變升級。二是建立和完善鄉村旅游扶貧項目資金申報審批、管理使用、檢查驗收等制度，明確鄉村旅游扶貧資金支持的對象和范圍，建立扶貧、旅游、工商、衛生等相關(guān)部門(mén)管理服務(wù)聯(lián)席制度。三是走專(zhuān)業(yè)合作化道路。以村為單位成立鄉村旅游扶貧專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)揮其在市場(chǎng)開(kāi)拓、質(zhì)量管理、教育培訓、價(jià)格管理、投訴處理、利益分配等方面的作用。通過(guò)“合作社+示范戶(hù)”的模式，實(shí)行標識標牌、星級評定、收費標準、客源分配等“四統一”規范運行管理。四是強化從業(yè)人員培訓。整合旅游、人力資源、教育、文化等培訓資源，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理、食宿服務(wù)、接待禮儀、傳統技藝、導游解說(shuō)、文藝表演、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等技能培訓，逐步提高鄉村旅游人才的整體素質(zhì)。

(六)創(chuàng )新機制，實(shí)現扶貧效益最大化。

一是創(chuàng )新鄉村旅游扶貧方式。對貧困戶(hù)發(fā)展農家樂(lè )，在享受鄉村旅游普惠政策的同時(shí)，可以享受d級危房改造、宅基地復墾、高山生態(tài)扶貧搬遷、地災救助、三峽庫區移民等政策的疊加扶持。還可以享受扶貧的信貸貼息、低息和無(wú)息借款等特殊政策;由企業(yè)開(kāi)發(fā)的旅游景區，政府給予相關(guān)扶持政策時(shí)，將扶貧責任捆綁給企業(yè)。企業(yè)必須履行優(yōu)先吸納貧困戶(hù)勞動(dòng)力就業(yè)，收購貧困戶(hù)生產(chǎn)的農副產(chǎn)品，門(mén)票收入提成用于貧困戶(hù)扶危濟困、社保扶貧補助、經(jīng)濟發(fā)展扶持等扶貧義務(wù)。建立鄉村旅游扶貧互助組織，探索無(wú)償扶貧資金有償使用機制，實(shí)現循環(huán)使用、滾動(dòng)發(fā)展。二是建立合理的利益分配機制。堅持鄉村旅游扶貧資源集體所有、村民共享。通過(guò)制定村規民約、鄉村旅游扶貧互助組織等方式明確并公示扶貧項目資金使用、利潤分配、項目受益農戶(hù)等重大事項，使鄉村旅游扶貧成果真正惠及貧困農戶(hù)。三是建立扶貧項目成果鞏固機制。加強扶貧項目后續管護指導工作，建立“誰(shuí)所有、誰(shuí)管護、誰(shuí)受益”的管護機制，發(fā)揮扶貧項目效益。

總之，xxxx鄉村旅游扶貧要立足生態(tài)涵養區發(fā)展“三步走”戰略，以“建設長(cháng)江三峽國際休閑度假中心”總體目標，以白帝城—瞿塘峽景區和天坑地縫景區為依托，以產(chǎn)業(yè)化拓展為平臺，以發(fā)揮鄉村自然生態(tài)優(yōu)勢和人文資源優(yōu)勢為重點(diǎn)，發(fā)展鄉村旅游特色產(chǎn)業(yè)，走特色化、規范化、品牌化和可持續一體化的道路。

扶貧的調研報告

xx縣位于鄂豫皖三省結合部，總面積3814平方公里，擁有68萬(wàn)人口，是一個(gè)集老區、庫區、貧困地區為一體的山區縣。20xx年被確定為全國貧困縣，20xx年被列為全國扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，20xx年被列入大別山片區扶貧攻堅重點(diǎn)縣，一直以來(lái)都是全省乃至全國扶貧攻堅的主戰場(chǎng)。近年來(lái)，縣委縣政府緊抓國家各類(lèi)扶貧政策的有關(guān)機遇，結合我縣實(shí)際情況，采取一系列有效的措施，按照精準扶貧的方式，努力走出了一條切合實(shí)際、特色鮮明的扶貧開(kāi)發(fā)路子，全面加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，全縣扶貧工作取得了顯著(zhù)的成效，僅xx年減少貧困人口2.71萬(wàn)人，得到了各級領(lǐng)導和群眾的認可。

(一)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，拓展貧困戶(hù)增收門(mén)路?？h政府結合全縣資源分布實(shí)際情況，堅持把特色產(chǎn)業(yè)作為山區農民增收的主渠道，突出發(fā)展茶葉、中藥材、生態(tài)養殖等特色產(chǎn)業(yè)。先后出臺了《xx縣加快特色種養業(yè)意見(jiàn)》、《xx縣促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展獎勵辦法》等文件，整合涉農資金2億多元，安排獎補資金1300萬(wàn)元，支持新建、提升特色產(chǎn)業(yè)基地25萬(wàn)畝，培育種養大戶(hù)xx余戶(hù)，新增省市產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)23家，新增農民合作社1226家，培育家庭農場(chǎng)19家，涌現一批特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)村，1萬(wàn)余戶(hù)貧困戶(hù)通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現脫貧。20xx年縣政府實(shí)施了光伏發(fā)電扶貧項目和農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)三年倍增計劃，著(zhù)力以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困群眾增收脫貧。

(二)推進(jìn)項目扶貧，夯實(shí)貧困戶(hù)脫貧基礎。堅持把農村基礎建設擺在重要位置，集中解決行路難、灌溉難、飲水難等問(wèn)題。近三年累計爭取實(shí)施農村基礎設施項目1000多個(gè)，投入資金11.5億元，新建安全飲水工程135處、河堤58千米，整修當家塘305口，建設高標準農田5.7萬(wàn)畝，治理流域面積70平方公里，修建村組水泥路1049公里，整治美好鄉村示范點(diǎn)36處，搬遷深山庫區一線(xiàn)群眾5211人。今年在上級支持下，對生存環(huán)境惡劣、居住人口分散的邊遠村組貧困群眾，實(shí)施移民搬遷工程，計劃搬遷貧困人口1768戶(hù)6824人，并即將出臺鼓勵農民到中心村莊、集鎮或縣城購房獎勵辦法，在就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì )保障等方面給予保障，確?！鞍岬贸?、穩得住、能致富”。

(三)推進(jìn)素質(zhì)扶貧，提高貧困戶(hù)脫貧能力。建立了新農合、城鄉醫療救助制度，及時(shí)實(shí)施基層醫藥衛生體制、縣級公立醫院改革，全面實(shí)行藥品零差率，減輕群眾就醫負擔。20xx年，全縣農村群眾享受醫療改革“紅利”超3億元。實(shí)施重大疾病防控、義務(wù)教育營(yíng)養餐等一系列民生項目，積極落實(shí)義務(wù)教育免費入學(xué)、中職學(xué)校免學(xué)費等政策，做好貧困大學(xué)生、中職生、高中生和義務(wù)教育寄宿生資助，確保貧困戶(hù)子女有學(xué)上、能上學(xué)、不失學(xué)。20xx年，全縣教育扶貧資金達5170萬(wàn)元，受益學(xué)生8.3萬(wàn)人。廣泛開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓，增強貧困群眾脫貧技能，確保貧困戶(hù)戶(hù)均掌握1-2項實(shí)用技術(shù)，兩年來(lái)轉移就業(yè)1.8萬(wàn)人，其中貧困勞動(dòng)力2501人。xx現代產(chǎn)業(yè)園區近年來(lái)吸納5000余名貧困群眾就業(yè)，實(shí)現就業(yè)一人、脫貧一戶(hù)。隨著(zhù)xx職業(yè)學(xué)校的建成投運，將進(jìn)一步整合職業(yè)教育、培訓資源，擴大培訓范圍，切實(shí)提高老區勞動(dòng)力素質(zhì)。

(四)推進(jìn)旅游扶貧，助推貧困戶(hù)快速致富。樹(shù)立“旅游既富縣又富民”理念，把旅游業(yè)作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要產(chǎn)業(yè)。近兩年，通過(guò)以獎代補，積極支持群眾發(fā)展農家樂(lè )、特色農產(chǎn)品市場(chǎng)等旅游服務(wù)項目，大力發(fā)展綠色食品、特色種養、觀(guān)光農業(yè)等，促進(jìn)貧困戶(hù)增收脫貧。20xx年，全縣接待游客、綜合收入年均增長(cháng)40%以上，燕子河鎮通過(guò)發(fā)展鄉村游，帶動(dòng)高山泡菜、紅豆腐等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，年綜合收入1.9億元，帶動(dòng)全鎮人均增收800元，越來(lái)越多的貧困農戶(hù)通過(guò)參與旅游開(kāi)發(fā)，走上致富道路。今年，全縣正在創(chuàng )建農家小院示范戶(hù)50家、示范村2個(gè)、示范鄉鎮1個(gè)以上，帶動(dòng)鄉村旅游發(fā)展。

(五)推進(jìn)金融扶貧，增強貧困戶(hù)發(fā)展后勁。以農村金融綜合改革為抓手，大力推進(jìn)金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，擴大信貸投放、促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。20xx年，全縣共發(fā)放涉農貸款52億元，其中發(fā)放小額擔保貸款3.99億元，支持1200多家農民合作社，帶動(dòng)近4000戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)展增收項目，支持5961戶(hù)貧困戶(hù)實(shí)現脫貧，今年小額貸款計劃為4億元。同時(shí)，增設金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和自助銀行網(wǎng)點(diǎn)16個(gè)，新建助農取款點(diǎn)384個(gè)、村級金融服務(wù)室21個(gè)，實(shí)現基礎金融服務(wù)村級全覆蓋，農戶(hù)基本實(shí)現“申請貸款不出戶(hù)、存取現金不出村、匯款業(yè)務(wù)不出鄉”。

(六)推進(jìn)“兜底”扶貧，保障好特殊困難群體。通過(guò)健全社會(huì )保障體系，落實(shí)各項強農惠農政策，力求為弱勢群體筑起“最后一道保障網(wǎng)”。20xx年，全縣通過(guò)“一卡通”發(fā)放到戶(hù)惠民資金5.8億元，農村居民人均超過(guò)1000元。在“低?！狈矫?，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)與農村低保無(wú)縫銜接，將符合條件的貧困戶(hù)全部納入農村低保，近三年2萬(wàn)戶(hù)困難家庭擺脫貧困、退出低保。在養老方面，逐年提高農村五保供養水平，全縣集中供養機構床位達2688張，占五?？倲档?5%。推動(dòng)城鄉社會(huì )養老保險全覆蓋，為重度殘疾人、計生優(yōu)待戶(hù)等群體代繳養老保險金。在救濟方面，針對不同弱勢群體，分類(lèi)施策、因需而救。三年來(lái)開(kāi)發(fā)公益性崗位400多個(gè)，加強臨時(shí)救助，解決了一批貧困人口臨時(shí)性、突發(fā)性困難問(wèn)題;廣泛引導社會(huì )各界“獻愛(ài)心、送溫暖”，解決弱勢群體實(shí)際困難。同時(shí)，探索建立大災救助機制，將政策性農業(yè)保險范圍擴大到毛竹、森林、育肥豬、茶葉等領(lǐng)域，創(chuàng )新開(kāi)展農房保險等。20xx年，全縣共有4.49萬(wàn)貧困人口享受到政府及社會(huì )救助，占貧困人口的30.4%。

通過(guò)一系列的扶貧開(kāi)發(fā)舉措的實(shí)施，全縣扶貧產(chǎn)業(yè)不斷得以壯大，基礎建設不斷增強，群眾生活得以明顯改善，實(shí)現了貧困人口如期脫貧的目標任務(wù)。尤其是一些扶貧項目的實(shí)施，推動(dòng)了我縣旅游業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展;農業(yè)技術(shù)培訓為廣大貧困人口大量輸入了“造血功能”，“扶貧”與“扶智”相結合的做法，從根本上解決了貧困人口的脫貧的問(wèn)題。

近年來(lái)，盡管我縣的.扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了一定成績(jì)，但由于貧因人口基數大、山區環(huán)境惡劣等因素的影響，我縣的扶貧形勢仍然較為嚴峻，扶貧任務(wù)還十分艱巨。

(一)山區扶貧任務(wù)艱巨，庫區扶貧面臨挑戰。多年來(lái)，我縣的扶貧工作重點(diǎn)和主要區域集中在深山區、高寒區和庫區，而這些貧困人口大多分布在生產(chǎn)生活條件極差的邊遠地區，收入來(lái)源匱乏，脫貧致富的難度極大。深山區和高寒區受地理、交通、自然資源、教育資源等因素影響明顯，且缺乏主導產(chǎn)業(yè)，扶貧投入資金需求量大，貧困發(fā)生率高，是全縣扶貧攻堅的難點(diǎn)區域。

(二)扶貧成本較高，工作難度加大。隨著(zhù)近幾年扶貧工作力度的加大，具備開(kāi)發(fā)條件的地區通過(guò)扶持已逐步得到發(fā)展，生產(chǎn)生活狀況也得以改善，貧困人口數量大幅減少。但剩下的貧困人口絕大多數都處于自然條件相對惡劣的邊遠村社，空間跨度大，各項建設性投入需求大，扶貧成本高，脫貧的難度大，給扶貧開(kāi)發(fā)工作的持續有效開(kāi)展帶來(lái)了極大的困難。

(三)主導產(chǎn)業(yè)匱乏，群眾增收速度緩慢。近年來(lái)，貧困地區群眾生產(chǎn)生活條件有所改善，但由于基礎差、底子薄，加上貧困地區支柱產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有完全形成，貧困村群眾收入遠遠低于全縣普通農民收入，還沒(méi)達到全市貧困地區農民收入水平。特別是深山區和高寒區，由于近年來(lái)投入較少，發(fā)展較慢，貧困村群眾收入水平較低。

大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)是實(shí)現加快新農村建設、統籌城鄉發(fā)展、促進(jìn)全面小康的重要途徑，必須堅持把農村最低收入人口作為扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)對象，把改善高寒邊遠山區生產(chǎn)生活條件作為扶持重點(diǎn)，把提高貧困人口自我發(fā)展能力作為主攻方向，推進(jìn)貧困群眾增收與農民收入快速增長(cháng)、扶貧開(kāi)發(fā)與民生工程有機結合，確保農業(yè)增效、農民增收。

(一)強化基礎設施建設，加快新農村建設步伐。要抓住編制“xx”規劃的有利契機，以道路、供水、排水、供電、通信等為主要內容，按照長(cháng)遠規劃、分步實(shí)施、適度超前的思路高起點(diǎn)做好貧困村扶貧開(kāi)發(fā)整體規劃，統籌安排教育、衛生、文化等農村公共設施建設。全面加快農村公路建設，有效解決農民群眾出行難和農產(chǎn)品運輸難問(wèn)題。加快農村電網(wǎng)改造，著(zhù)力解決農村供電質(zhì)量不高和農村電力配送不正常的問(wèn)題。積極探索“富裕農民進(jìn)城，貧困農民下山”的易地扶貧搬遷新模式，在條件成熟的部分鄉鎮逐步擴大試點(diǎn)范圍，對不宜人居的村、社進(jìn)行整村、整社搬遷，著(zhù)力改善貧困家庭生產(chǎn)、生活條件，全面推進(jìn)統籌城鄉發(fā)展。

(二)積極培育支柱產(chǎn)業(yè)，確保農業(yè)增效農民增收。要結合農戶(hù)萬(wàn)元增收工程，因地制宜發(fā)展林下扶貧產(chǎn)業(yè)。充分利用貧困山區林業(yè)資源優(yōu)勢，積極培育扶持縣委、縣政府確定的主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，建立完善“企業(yè)+基地+農戶(hù)”的利益鏈結機制，全面提升貧困人口家庭收入。

(三)加強智力扶貧培訓，提升農民脫貧致富本領(lǐng)。要堅持抓好農村實(shí)用技術(shù)培訓、貧困地區勞動(dòng)力轉移培訓和貧困初高中畢業(yè)生就讀中職工作，并根據地區主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，切實(shí)開(kāi)展種養殖實(shí)用技術(shù)培訓和電子電工、烹飪、焊工等專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，提高農民脫貧致富的本領(lǐng)，加快貧困地區富余勞動(dòng)力的有序轉移力度，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。同時(shí)，加強扶智宣傳，充分發(fā)揮基層干部領(lǐng)頭雁作用，抓好貧困村干部政策業(yè)務(wù)培訓，選派農村致富帶頭人參與村支兩委管理，模范帶動(dòng)農民科學(xué)致富。

(四)整合扶貧開(kāi)發(fā)資金，發(fā)揮扶貧資金使用效益。要打好鄉情牌，注重引導外出創(chuàng )業(yè)成功人士帶資金、技術(shù)返鄉創(chuàng )業(yè)，支持家鄉建設發(fā)展。加大社會(huì )閑散資金、項目建設資金、財政扶貧資金的整合力度，認真開(kāi)展查漏補缺，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會(huì )民生、農民工培訓轉移、扶貧和生態(tài)移民等工作，全面加快片區公路、人飲、危房整治、電網(wǎng)改造、人行便道等為主的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)建設。對所有涉及到村的扶貧資金、項目，按照“項目跟著(zhù)規劃走，資金跟著(zhù)項目走，服務(wù)跟著(zhù)資金走”的要求，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，接受群眾和社會(huì )監督。同時(shí)，要充分利用好國家貧困縣的相關(guān)優(yōu)惠政策、扶貧項目和資金，還利于民，切實(shí)鞏固了扶貧開(kāi)發(fā)新成果。

鄉村旅游扶貧考察調研報告

北京市鄉村旅游興起于上世紀90年代后期，歷經(jīng)自發(fā)發(fā)展、數量擴張、規范發(fā)展和品質(zhì)提升四個(gè)階段。目前，北京市鄉村旅游呈現快速發(fā)展與品質(zhì)提升并進(jìn)的局面，形成了由鄉村景區、民俗旅游村、休閑度假村、觀(guān)光農業(yè)示范園以及鄉村節事構成的鄉村旅游產(chǎn)品體系。但是，北京市鄉村旅游還存在諸多問(wèn)題，突出表現為：初級觀(guān)光產(chǎn)品比重大、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)同質(zhì)化嚴重、產(chǎn)品布局單體化明顯、產(chǎn)品標準體系不完整、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)方式較落后、鄉村環(huán)境破壞較嚴重、鄉村基礎設施不完善、鄉村旅游發(fā)展資金少。為有效解決上述問(wèn)題，加速推進(jìn)北京市鄉村旅游從初級觀(guān)光向高級休閑、從同質(zhì)開(kāi)發(fā)向差異發(fā)展、從單體經(jīng)營(yíng)向集群布局的轉變，構建鄉村旅游的全新品牌、提升鄉村旅游產(chǎn)業(yè)的規模和質(zhì)量、促進(jìn)鄉村旅游產(chǎn)業(yè)的全面升級，北京市應積極打造鄉村旅游新業(yè)態(tài)，并通過(guò)制定《鄉村旅游特色業(yè)態(tài)標準及評定》系列標準規范各業(yè)態(tài)的發(fā)展。

上世紀90年代后期，隨著(zhù)北京城市化的迅速發(fā)展，城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷下降，不少蝸居都市的現代人開(kāi)始將目光轉向具有清新田園風(fēng)光和濃郁鄉土文化氣息的鄉村，北京的鄉村旅游悄然興起。這一時(shí)期北京市鄉村旅游的主要特點(diǎn)是：旅游形式以郊區農村觀(guān)光、學(xué)生郊游和農家樂(lè )為主;經(jīng)營(yíng)方式以農民自主經(jīng)營(yíng)為主;鄉村旅游所需的基礎服務(wù)設施極不完善;尚未出現與鄉村旅游相關(guān)的規范、標準和制度，鄉村旅游處于自發(fā)發(fā)展狀態(tài)。

北京觀(guān)光農業(yè)工作會(huì )議之后，作為觀(guān)光農業(yè)的一種類(lèi)型，以“吃農家飯、住農家院、觀(guān)自然景、賞民俗情、享田園樂(lè )”為主要內容的鄉村旅游活動(dòng)迅速發(fā)展。這一時(shí)期北京市鄉村旅游的主要特點(diǎn)表現在四個(gè)方面：一是鄉村旅游產(chǎn)業(yè)規模迅速擴張。到底，郊區已有10個(gè)區縣開(kāi)展了鄉村旅游接待活動(dòng)，鄉村旅游接待戶(hù)達到1520戶(hù)。二是鄉村旅游產(chǎn)品逐步豐富。北京郊區已形成食宿接待型、觀(guān)光采摘型、特色餐飲型、休閑度假型和生態(tài)健身型等多種形式的鄉村旅游產(chǎn)品。三是經(jīng)營(yíng)理念亟待轉變。鄉村旅游經(jīng)營(yíng)者特別看重菜品質(zhì)量、味道和價(jià)格，而對旅游接待地吸引游客至關(guān)重要的一些因素，如特色、環(huán)境、服務(wù)等沒(méi)有高度關(guān)注。四是經(jīng)營(yíng)方式趨向多元化。鄉村旅游經(jīng)營(yíng)方式從農民自主經(jīng)營(yíng)逐漸轉變?yōu)榇寮w經(jīng)營(yíng)、農戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)、政府主導經(jīng)營(yíng)、混合經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式。

北京政府制定和實(shí)施了推進(jìn)北京郊區農業(yè)現代化發(fā)展的“221行動(dòng)計劃”為鄉村旅游的發(fā)展指明了方向北京市鄉村旅游進(jìn)入了規范發(fā)展階段。這一時(shí)期北京市鄉村旅游的主要特點(diǎn)表現在兩個(gè)方面：一是相關(guān)標準逐步完善。為支持鄉村旅游發(fā)展加快農民增收致富步伐市農委、旅游局會(huì )同市相關(guān)部門(mén)先后制定了鄉村旅游評定標準(試行)和扶持政策。底市旅游局同市發(fā)改委、市農委聯(lián)合制定了《北京市“十一五”時(shí)期鄉村旅游發(fā)展規劃》。市旅游局會(huì )同市農委在《北京郊區民俗旅游村(戶(hù))標準》(試行)的基礎上對《鄉村民俗旅游村(戶(hù))等級劃分與評定》進(jìn)行立項經(jīng)過(guò)反復調研、專(zhuān)家論證于4月30日通過(guò)北京市和國家技術(shù)監督局的批準6月1日正式頒布實(shí)施。二是市場(chǎng)競爭逐步規范。由于相關(guān)標準的制定這一時(shí)期的鄉村旅游逐步走上“有序化發(fā)展”的道路。

為促進(jìn)鄉村旅游的結構優(yōu)化與品質(zhì)升級，北京市于推出了24條鄉村旅游精品線(xiàn)路，逐步帶動(dòng)了全市鄉村旅游的整體提升。這一時(shí)期北京市鄉村旅游的主要特點(diǎn)表現在三個(gè)方面：一是高標準規劃。20，北京市旅游局完成了13條“一溝一品”的溝(帶)地域鄉村旅游規劃。二是高視角審視。為促進(jìn)北京市鄉村旅游的升級換代，北京市旅游局完成了多個(gè)涉及鄉村旅游的專(zhuān)項調研報告，如北京環(huán)城旅游鄉村休閑度假帶研究、北京郊區旅游用地需求與功能配置研究等，這些調研成果已經(jīng)或將對北京鄉村旅游工作產(chǎn)生積極的影響。三是高質(zhì)量建設。北京市規劃建設了一大批投資規模大、旅游品質(zhì)高、市場(chǎng)前景看好的旅游項目，鄉村旅游逐步走上了品牌化發(fā)展的道路。

傳統意義上“吃農家飯、住農家院、干農家活”的鄉村旅游已經(jīng)不能滿(mǎn)足市民對鄉村旅游品牌的多樣性、內容的豐富性和體驗的差異性的要求。近年來(lái)通過(guò)不斷培養，北京市已形成了由鄉村景區、民俗旅游村、休閑度假村、觀(guān)光農業(yè)示范園以及鄉村節事構成的鄉村旅游產(chǎn)品體系。

北京鄉村景區數量眾多、類(lèi)型豐富。目前，北京郊區共有144處a級景區，其中5a級景區2處、4a級景區42處、3a級景區30處、2a級景區50處、1a級景區20處。

從分布來(lái)看，鄉村景區分布呈現北密南疏、西強東弱的特征。重自然景源的鄉村景區近郊很少，中郊區集中，形成從北京正北方向延伸到西南方向的環(huán)形風(fēng)景名勝區帶;重人文景源的鄉村景區近郊集中，以博物館、游樂(lè )園為主，遠郊以長(cháng)城、陵寢、宗教文化景區為主。

據不完全資料統計，懷柔和密云的自然景區數量排第一位，分別占總量的18%;延慶排第二，占總量的14%;房山、昌平排第三位，占總量的13%;通州的自然景區最少，占總量的1%。北京市重自然景源的鄉村景區主要依托資源有三類(lèi)：一是山脈資源。北京的山按城區的方位來(lái)說(shuō)，分為北山和西山。北部為燕山山脈，層巒疊翠，自西向東直;二是水文資源;三是生物資源。

北京的人文資源的等級最高，影響最大。在郊區，有周口店北京人遺址，長(cháng)城，明十三陵三處世界文化遺產(chǎn)。a級人文型景區在郊區的分布情況為：房山數量最高，占19%;昌平、密云、延慶、門(mén)頭溝、通州、平谷、順義、大興分別占15%、14%、13%、13%、10%，5%、5%、3%、3%。北京市重人文景源的鄉村景區主要依托資源有四類(lèi)：一是長(cháng)城資源;二是邊貿古道資源;三是皇家陵寢;四是革命遺跡。

截至年底，北京市已有17000多個(gè)農戶(hù)開(kāi)展鄉村旅游，市級民俗旅游村達到154個(gè)，民俗戶(hù)8713戶(hù)。全年共接待游客1613.5萬(wàn)，同比增長(cháng)27.2%，實(shí)現收入10.5億元，同比增長(cháng)29.2%。北京市的民俗旅游村大致分為八種類(lèi)型：國際風(fēng)情型、創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)型、品牌餐飲型、新村建設型、景區依托型、生態(tài)示范型、古村聚落型和民族文化型。

從分布來(lái)看，民俗旅游村主要分布在北京西北部和西南部遠郊區縣，以懷柔、延慶、房山、昌平為主，近郊幾乎沒(méi)有，其它區域較少。民俗旅游村的地域分布呈現三大特征：一是西南郊區沿河流分布，永定河、拒馬河、清水河沿岸都是民俗村密集區;二是西部地區沿交通干線(xiàn)分布，北京通往周邊地區的國道如108、109、110、111等國道沿線(xiàn)都是民俗村密集區;三是北部地區沿溝谷帶分布，懷柔、平谷地區尤為明顯。

國際風(fēng)情型民俗旅游村是指具有濃郁的異域鄉村風(fēng)情的民俗旅游村。典型代表有懷柔區慕田峪村、海淀區管家嶺村等。國際風(fēng)情型民俗旅游村以國外特有的民俗風(fēng)情等為核心吸引物，突出對異域氛圍的營(yíng)造，帶給游客對異域風(fēng)情的真實(shí)體驗，能滿(mǎn)足大多數游客追求新、異的心理，并易形成與其它鄉村旅游地錯位競爭的發(fā)展格局，是對鄉村旅游產(chǎn)品的重要創(chuàng )新與補充。

創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)型民俗旅游村是指依托鄉村地區良好的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)所形成的氛圍，開(kāi)發(fā)藝術(shù)家社區等具有鮮明創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)特色旅游產(chǎn)品的一類(lèi)民俗旅游村。典型代表有通州區宋莊鎮、昌平區下苑畫(huà)家村等。創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)型民俗旅游村把創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)與鄉村旅游業(yè)有效結合起來(lái)，豐富了鄉村旅游產(chǎn)品的內容，提高了鄉村旅游地的吸引力。

品牌餐飲型民俗旅游村是指以品牌化的特色餐飲作為吸引游客的主要手段，從而推動(dòng)鄉村旅游發(fā)展的民俗旅游村。典型代表有延慶縣柳溝村、懷柔區楊樹(shù)下村等。游客對旅游地的深層體驗，“從味蕾開(kāi)始”。特色餐飲，是鄉村基于飲食傳統文化，投入最少，最易于經(jīng)營(yíng)的旅游服務(wù)。該類(lèi)民俗旅游村抓住了旅游者對特色餐飲細致追求的心理，從旅游者的“口”入手捕獲其“心”，帶動(dòng)鄉村旅游地聲譽(yù)的.快速擴大和旅游者數量的迅猛增長(cháng)，不僅能有效增加農民的收入，還能促進(jìn)農民衛生意識和環(huán)境意識的培養，有利于村容村貌的改善。

新農村建設型民俗旅游村是指在旅游資源豐富的村鎮，把村鎮建設與旅游開(kāi)發(fā)有機地結合起來(lái)，把國家和地方對于農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、城鎮建設等促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的政策運用于支持鄉村旅游的發(fā)展、解決鄉村旅游基礎設施薄弱和從業(yè)人員素質(zhì)較低等問(wèn)題，消除鄉村旅游發(fā)展中的制約因素，從而帶動(dòng)鄉村旅游發(fā)展的民俗旅游村。典型代表有昌平區鄭各莊村、平谷區玻璃臺、將軍關(guān)、掛甲峪和南宅等。新村建設型民俗旅游村把新農村建設與鄉村旅游發(fā)展有效結合起來(lái)，在新農村建設中注重對旅游功能的開(kāi)發(fā)，實(shí)現了新農村建設與鄉村旅游發(fā)展的雙贏(yíng)，有利于農村環(huán)境的整體改善和農民收入的穩步增加，是農村現代化和文明化進(jìn)程中的歷史性邁進(jìn)。

景區依托型民俗旅游村是指依托旅游景區(點(diǎn))開(kāi)展鄉村旅游，把附近旅游景區(點(diǎn))的部分服務(wù)功能分離出來(lái)，吸引周邊農民參與旅游接待和服務(wù)，并融入一些鄉情活動(dòng)，從而促進(jìn)農民增收致富和鄉村旅游發(fā)展的民俗旅游村。典型代表有海淀區車(chē)耳營(yíng)村、房山區十渡鎮、房山區中英水村、懷柔區紅螺寺村、昌平區瓦窯村、延慶縣西大莊科村、密云縣花園村等。景區依托型民俗旅游村以鄉村旅游地周邊景區的客源為主要客源，并依托這些景區發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，在完善景區服務(wù)功能的基礎上，能實(shí)現鄉村旅游接待戶(hù)自身的致富，從而達到景區發(fā)展與自身發(fā)展雙贏(yíng)的結果。

生態(tài)示范型民俗旅游村是指以生態(tài)環(huán)境作為旅游吸引物，開(kāi)發(fā)觀(guān)光、休閑、度假旅游產(chǎn)品，促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展的民俗旅游村。典型代表有密云縣石塘路村、昌平區鄭各莊村、昌平區香堂村、昌平區羊臺子村、延慶縣秀水灣村等。生態(tài)示范民俗旅游村以生態(tài)環(huán)境為核心吸引物，發(fā)展鄉村旅游業(yè)，滿(mǎn)足游客對良好生態(tài)環(huán)境的需求，能夠在鄉村旅游發(fā)展的同時(shí)實(shí)現生態(tài)環(huán)境的改善。

古村聚落型民俗旅游村是指以濃厚的古村聚落文化和特色古村聚落建筑為核心吸引物，以保護為主，因勢利導開(kāi)發(fā)旅游，促進(jìn)鄉村發(fā)展的民俗旅游村。典型代表有門(mén)頭溝區爨底下村、門(mén)頭溝靈水村、門(mén)頭溝琉璃渠村、門(mén)頭溝沿河城村、門(mén)頭溝椴木溝村、昌平區長(cháng)峪城村、延慶縣岔道村、密云縣遙橋峪古堡民俗村等。古村聚落型民俗旅游村以古村落的特色建筑與文化為核心吸引物，滿(mǎn)足游客對古村歷史與文化體驗的需求，能夠在實(shí)現鄉村旅游發(fā)展的同時(shí)，達到古村落建筑與文化保護的目的。

民族文化型民俗旅游村是指以獨特的少數民族風(fēng)情為基礎，大力改善基礎設施和旅游接待設施，引導少數民族農民參與旅游開(kāi)發(fā)，促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展的民俗旅游村。典型代表有懷柔區七道梁正白旗村、懷柔區項柵子正藍旗村、懷柔區老西溝鑲紅旗村、大興區巴園子村、昌平區西貫市村、密云縣古北口河西村等。民族風(fēng)情型民俗旅游村以鄉村旅游地特有的民族風(fēng)情為核心吸引物，突出對民族特色的挖掘和展現，將民族文化與旅游有效地結合起來(lái)，滿(mǎn)足游客體驗民族文化的需求，能達到民族文化傳承與保護、農民增收致富、鄉村旅游業(yè)發(fā)展等多重目標。

目前全市已形成100余處休閑度假村，主要的依托資源有生態(tài)農業(yè)、溫泉、森林、旅游景區(點(diǎn))、體育設施等。

從分布情況來(lái)看，北京的休閑度假村主要分布昌平、平谷、懷柔、密云和延慶等山區、半山區區縣以及西北六環(huán)外側的平原區和淺山區。休閑度假村的地域分布呈現兩大特征：一是近郊平原地帶受距離影響形成一個(gè)六環(huán)附近的度假環(huán)帶，主要集中在通州和順義地區;二是中遠郊地區具有明顯的“環(huán)水”情結，在各郊區分別圍繞密云水庫、懷柔水庫、十三陵水庫、金海湖、紅螺湖、永定河、拒馬河、清水河形成了密集的度假村分布區，而具有一定人文景觀(guān)或山地景觀(guān)的地區分布尤為集中。

生態(tài)農業(yè)依托型休閑度假村大都采用前村后園，以園養村，以村促園的經(jīng)營(yíng)模式，其中90%以上的土地用于種植、養殖業(yè)，10%的土地用于休閑、娛樂(lè )、康體、會(huì )議、餐飲等設施的建設。其典型代表是朝陽(yáng)區的蟹島綠色生態(tài)度假村。

溫泉依托型休閑度假村通過(guò)開(kāi)發(fā)地熱溫泉，建成溫泉療養地、戲水池、游泳池等，使度假者通過(guò)溫泉浴達到醫療、保健作用。北京郊區有豐富的地熱資源，溫泉型度假村較多，如位于昌平區小湯山鎮的御林湯泉度假村。

森林依托型休閑度假村即利用森林資源，在森林內或森林公園旁修建的度假村，游客可以在這里呼吸到城市里享受不到的新鮮空氣。其典型代表是順義區的北京綠色度假村。

景區依托型休閑度假村大都修建在旅游景點(diǎn)周?chē)?，游客白天可以領(lǐng)略風(fēng)景區的秀麗風(fēng)光，夜晚可以在度假村休息、娛樂(lè )。其典型代表是懷柔的神堂峪山野度假村。

體育設施依托型休閑度假村是以大型旅游設施如高爾夫球場(chǎng)、滑雪場(chǎng)、足球場(chǎng)、羽網(wǎng)球館等為依托，進(jìn)行配套設施開(kāi)發(fā)的度假村，主要滿(mǎn)足運動(dòng)休閑的需求。其典型代表是豐臺區大井體育公園休閑度假村、大興區采育陽(yáng)光休閑度假村。

旅游地產(chǎn)依托型休閑度假村以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為依托，大部分是具有異域風(fēng)情的度假別墅群。其典型代表是密云的瑞海姆田園度假村。

除上述六種類(lèi)型的休閑度假村外，北京市還有會(huì )議型休閑度假村，如怡生園國際會(huì )議中心;狩獵型休閑度假村，如北京天龍狩獵山莊;科普文化型休閑度假村，如地球村等。

依托特色農產(chǎn)品、農業(yè)高科技、牧場(chǎng)、水庫等資源，北京郊區已建成各類(lèi)觀(guān)光農業(yè)園200余個(gè)。

從分布來(lái)看，各區縣情況相差不大，順義排第一位，占14%;昌平、懷柔、密云、門(mén)頭溝居第二位，分別占10%;海淀、房山、大興，分別占7%;朝陽(yáng)、平谷、豐臺分別占5%。北京市觀(guān)光農業(yè)園的地域分布呈現兩大特征：一是市級農業(yè)觀(guān)光農業(yè)園主要集中在近郊和中郊;二是近、中、遠郊農業(yè)觀(guān)光園項目各異。近郊地區的觀(guān)光園以科研、觀(guān)光、采摘、科普、康體為主，以“新技術(shù)、新品種、高科技、現代化”為主要特色，充分體現現代農業(yè)、都市農業(yè)的發(fā)展水平。中郊地區的觀(guān)光園以采摘、娛樂(lè )為主。遠郊地區的觀(guān)光園通常依托其它景區存在，項目種類(lèi)繁多。

農園觀(guān)光型觀(guān)光農業(yè)園是指以展示種植業(yè)的栽培技術(shù)或園藝、農產(chǎn)品及其生產(chǎn)過(guò)程等為主，建立的觀(guān)光農園、教育農園、農業(yè)農園、市民農園或租賃農園等。其典型代表有朝陽(yáng)區的朝來(lái)農藝園，昌平區小湯山的燦爛陽(yáng)光少兒農莊、海淀區的錦繡大地農業(yè)觀(guān)光園等。

農園采摘型觀(guān)光農業(yè)園利用開(kāi)放成熟期的果園、菜園、瓜園、花圃等，供游客入園觀(guān)景、賞花、摘果，從中體驗自摘、自食、自取得果(花)農生活和享受田園風(fēng)光。其典型代表有懷柔區的鄉間情趣園、門(mén)頭溝區的瑞豐花果園和龍泉香杏園等。

養殖園體驗型觀(guān)光農業(yè)園通過(guò)飼養家禽、家畜、蜜蜂等，開(kāi)發(fā)參與功能，滿(mǎn)足游客的體驗需求。典型代表有順義區的神農卉康蜂情園等。

漁場(chǎng)垂釣型觀(guān)光農業(yè)園利用水庫、池塘等水體開(kāi)發(fā)垂釣、駕船、劃艇、食水鮮和水上娛樂(lè )等內容的水域旅游活動(dòng)。典型代表如懷柔虹鱒魚(yú)養殖、垂釣點(diǎn)等。

生態(tài)科技展示型觀(guān)光農業(yè)園利用生態(tài)示范區或高科技農業(yè)示范園區吸引游客，使他們在休閑中增長(cháng)知識。典型代表有昌平區小湯山現代農業(yè)科技示范園等。

鄉村濃厚的鄉村氣息為市民度過(guò)傳統節日提供了絕好的背景，鄉村因時(shí)因地打造的地方性節慶活動(dòng)也是促使市民到鄉村旅游的重要動(dòng)力。目前，北京鄉村節事產(chǎn)品主要分為兩類(lèi)：一類(lèi)是民俗型節事活動(dòng)，如湯河川滿(mǎn)族風(fēng)情節等;另一類(lèi)是創(chuàng )新型節事活動(dòng)，如平谷國際桃花節等。目前北京市主要的鄉村節事活動(dòng)已達60余項。

民俗型鄉村節事是以傳統的鄉村民俗節日、民俗活動(dòng)、民俗文化及特殊物產(chǎn)為依托開(kāi)發(fā)的一種鄉村旅游產(chǎn)品。典型代表有懷柔區“斂巧飯”民俗風(fēng)情節等。

創(chuàng )新型鄉村節事是指依托各類(lèi)鄉村旅游資源，通過(guò)不同主題創(chuàng )新性開(kāi)發(fā)的一類(lèi)鄉村旅游產(chǎn)品。典型代表有平谷國際桃花節等。

目前，北京市鄉村旅游產(chǎn)品仍以初級觀(guān)光產(chǎn)品為主，高級休閑旅游產(chǎn)品比重較小，這點(diǎn)在鄉村景區和觀(guān)光農業(yè)園兩類(lèi)產(chǎn)品中表現最為明顯。從鄉村景區來(lái)看，北京鄉村景區呈現冷熱不均的發(fā)展特點(diǎn)，大多數冷點(diǎn)景區的旅游活動(dòng)形式仍是留在淺層面的走馬觀(guān)花式，未深入挖掘該景區所屬地區的“地格”，缺乏參與性、休閑性、體驗性強的旅游產(chǎn)品;從觀(guān)光農業(yè)園來(lái)看，數量眾多的觀(guān)光農業(yè)園大都側重觀(guān)光產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，而對游客迫切需求的教育、休閑、體驗等旅游產(chǎn)品重視不夠。

北京鄉村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)存在嚴重的同質(zhì)化傾向，鄉村旅游產(chǎn)品的特色體現不足，這點(diǎn)在民俗旅游村、休閑度假村和鄉村節事三類(lèi)產(chǎn)品中表現最為明顯。從民俗旅游村來(lái)看，目前北京市眾多的民俗旅游村真正具有特色的少之又少。通常在一個(gè)小景區周?chē)筒季侄鄠€(gè)民俗旅游村，各個(gè)民俗旅游村又未有自己的特色，純屬重復建設;從休閑度假村來(lái)看，休閑度假村在建設過(guò)程中大都缺乏規劃、布局不合理。另外，休閑度假村市場(chǎng)競爭重點(diǎn)只是放在價(jià)格及改造升級上，僅僅靠提高檔次進(jìn)行競爭，未從產(chǎn)品特色等更高層面尋求突破，最終必將陷入惡性競爭的循環(huán)中去;從鄉村節事來(lái)看，各區縣的鄉村節事從名稱(chēng)、內容、受眾等方面都缺乏差異性，真正結合各地地域特色和文化開(kāi)發(fā)的成功的節事活動(dòng)十分鮮見(jiàn)。

北京市鄉村旅游產(chǎn)品仍處在單打獨斗的層面，產(chǎn)品多為單體化布局，嚴重影響了產(chǎn)品的體量和市場(chǎng)影響力。這主要有三方面的原因：一是各鄉村旅游接待單位沒(méi)有意識到聯(lián)手經(jīng)營(yíng)、共拓市場(chǎng)的重要性;二是政府層面缺乏相關(guān)的促進(jìn)政策和聯(lián)動(dòng)措施;三是受資金等方面的限制，各地不具備集群布局的條件。鄉村旅游產(chǎn)品的單體化布局導致各地的重復建設、同質(zhì)開(kāi)發(fā)，造成對鄉村旅游資源的浪費和破壞。另外，還影響了大體量、高規格、高品質(zhì)鄉村旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，不利于鄉村旅游產(chǎn)品的升級。

目前，北京鄉村旅游產(chǎn)品存在的同質(zhì)化等問(wèn)題都與產(chǎn)品標準體系不完整有關(guān)。北京市鄉村旅游在發(fā)展過(guò)程中比較重視鄉村旅游產(chǎn)品標準體系建設，如出臺了《北京郊區民俗旅游村(戶(hù))標準》、《鄉村民俗旅游村(戶(hù))等級劃分與評定》等。但這些標準尚不能改變目前鄉村旅游產(chǎn)品發(fā)展過(guò)程中存在的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)類(lèi)型趨同、產(chǎn)品文化特色不足、產(chǎn)品布局單體化等諸多問(wèn)題。北京市鄉村旅游在發(fā)展過(guò)程中仍存在經(jīng)營(yíng)不規范的現象，具體表現為：旅游項目開(kāi)辦審批不規范，很多項目沒(méi)有申辦報告，沒(méi)有經(jīng)專(zhuān)家論證，沒(méi)有一定的審批手續，自發(fā)、盲目發(fā)展;旅游項目尚未納入旅游部門(mén)的正式管理范圍之內，其開(kāi)業(yè)、停業(yè)都較隨意;價(jià)格不合理，任意定價(jià)，價(jià)格過(guò)高，甚至有蒙客、宰客現象;經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)差，服務(wù)水平低，不能滿(mǎn)足游客的要求;對旅游項目沒(méi)有嚴格的考察和動(dòng)態(tài)跟蹤管理，缺乏定期評估和淘汰制度等。

鄉村旅游的發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。目前，北京市鄉村旅游在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方面存在四個(gè)突出問(wèn)題：一是由于鄉村旅游經(jīng)營(yíng)者資金有限，導致?tīng)I銷(xiāo)投入不足;二是由于政府層面缺乏合作，鄉村旅游經(jīng)營(yíng)者缺乏聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)意識，導致鄉村旅游單體營(yíng)銷(xiāo);三是由于鄉村旅游產(chǎn)品較為單一，鄉村旅游經(jīng)營(yíng)者水平有限，導致鄉村旅游營(yíng)銷(xiāo)方式缺乏創(chuàng )新;四是由于鄉村旅游市場(chǎng)分析不足，營(yíng)銷(xiāo)手段單一，導致?tīng)I銷(xiāo)效益有限。

由于各地的重復建設和不合理開(kāi)發(fā)，導致北京鄉村生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。以旅游度假村為例，很多旅游度假村全憑開(kāi)發(fā)商個(gè)人的偏好進(jìn)行設計，無(wú)論從環(huán)境保護，安全管理上，還是獨特個(gè)性上都沒(méi)有周全的考慮。而且，休閑度假村過(guò)度密集于景區周邊及旅游道路沿線(xiàn)，嚴重影響了周?chē)h(huán)境。另外，很多鄉村旅游地在發(fā)展中沒(méi)有認真分析本地的資源優(yōu)勢和客源市場(chǎng)，既不做市場(chǎng)調查和投資分析，也不做規劃設計，導致產(chǎn)品低層次開(kāi)發(fā)，嚴重破壞了鄉村生態(tài)環(huán)境。

較之其他鄉村旅游地，北京鄉村的基礎設施較為完善。但從發(fā)展鄉村旅游的角度看，北京鄉村旅游基礎設施仍有待升級完善。這不僅表現在郊區道路、郊區停車(chē)場(chǎng)、郊區照明設施、郊區環(huán)衛設施、郊區醫療救助設施、郊區郵電通信設施等公共設施方面，也表現在鄉村旅游接待單位的道路、停車(chē)場(chǎng)、餐飲設施、住宿設施、購物設施等旅游服務(wù)設施方面。

無(wú)論是開(kāi)發(fā)鄉村景區，還是發(fā)展鄉村民俗接待、開(kāi)辦觀(guān)光農業(yè)園、開(kāi)發(fā)休閑度假村、舉辦鄉村節事活動(dòng)，都需要一定的投入資金，用于產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、宣傳、人員保障等方面。但是，目前由于農民資金量有限，投融資渠道相對較窄，招商引資難度較大，政府支持力度有限等，鄉村旅游發(fā)展的資金還比較缺乏，這也導致鄉村旅游產(chǎn)品難以實(shí)現升級發(fā)展和集群布局。

為加速推進(jìn)北京市鄉村旅游從初級觀(guān)光向高級休閑、從同質(zhì)開(kāi)發(fā)向差異發(fā)展、從單體經(jīng)營(yíng)向集群布局的轉變，構建鄉村旅游的全新品牌、提升鄉村旅游產(chǎn)業(yè)的規模和質(zhì)量、促進(jìn)鄉村旅游產(chǎn)業(yè)的全面升級，北京市應積極打造鄉村旅游新業(yè)態(tài)，并通過(guò)制定標準規范各業(yè)態(tài)發(fā)展。具體如下：

結合區縣旅游資源特色，北京市可以開(kāi)發(fā)八類(lèi)鄉村旅游新業(yè)態(tài)，分別是：鄉村酒店、國際驛站、采摘籬園、生態(tài)漁家、休閑農莊、山水人家、養生山吧、民族風(fēng)苑。

國際驛站(internationalhomestead)指以家庭(戶(hù))為基本旅游接待單位，并形成一定規模的經(jīng)營(yíng)主體。

采摘籬園(pickinggardens)是指能提供觀(guān)賞和采摘特色蔬菜、果品或其他特色農作物等休閑活動(dòng)的高新農業(yè)實(shí)驗基地或種植基地，具有觀(guān)賞、采摘、學(xué)習和科普等綜合功能。

鄉村酒店(ruralhotel)是指具有休閑、娛樂(lè )、求知、教育功能的綜合性旅游住宿單位。是將農業(yè)景觀(guān)、生態(tài)景觀(guān)、田園景觀(guān)與住宿、餐飲設施進(jìn)行結合，能夠為游客提供鄉村休閑體驗的經(jīng)營(yíng)主體。

養生山吧(wellnessmountainbar)指依托山地資源，以綠色健康、修身養生為經(jīng)營(yíng)理念，從事頤養身心、健康休閑、舒適度假的活動(dòng)場(chǎng)所。

休閑農莊(leisurefarm)是指占地100畝以上，以農業(yè)生產(chǎn)和鄉村生活為依托，以農耕文化為核心，利用田園景觀(guān)為游客提供鄉村生產(chǎn)生活休閑體驗以及住宿、餐飲等基本服務(wù)設施的經(jīng)營(yíng)主體。

生態(tài)漁村(ecofishinghousehold)指依托鄉村良好的自然生態(tài)、村容風(fēng)貌和漁業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，以“魚(yú)、漁”和水體景觀(guān)為主題旅游吸引物，可提供特色餐飲、觀(guān)光游覽、休閑娛樂(lè )等服務(wù)的鄉村旅游接待場(chǎng)所。

山水人家(naturalvillagehousehold)指具有一定規模，以自然山水景觀(guān)為資源實(shí)質(zhì)、以游山玩水為代表活動(dòng)，能夠為游客提供集觀(guān)光、娛樂(lè )、住宿、餐飲、購物等多功能于一體的山水環(huán)境度假場(chǎng)所。

民族風(fēng)苑(minoritynationalityculturalvillage)是指以少數民族建筑、服飾、風(fēng)俗生活形式和宗教信仰與生產(chǎn)方式等為依托，集中展示少數民族風(fēng)情，以提供少數民族風(fēng)情體驗為特色的旅游休閑娛樂(lè )綜合接待場(chǎng)所。

為避免鄉村旅游的同質(zhì)化競爭，鄉村旅游新業(yè)態(tài)也應當錯位開(kāi)發(fā)。結合各區縣的旅游資源特色，近期：朝陽(yáng)重點(diǎn)發(fā)展國際驛站;通州重點(diǎn)發(fā)展休閑農莊;房山重點(diǎn)打造養生山吧;大興重點(diǎn)打造采摘籬園;昌平重點(diǎn)發(fā)展鄉村酒店;密云重點(diǎn)打造生態(tài)漁家;懷柔重點(diǎn)打造民族風(fēng)苑;延慶重點(diǎn)發(fā)展山水人家。遠期：在各區縣打造多種業(yè)態(tài)，豐富產(chǎn)品形式，提升產(chǎn)品檔次，帶動(dòng)鄉村旅游產(chǎn)業(yè)升級。

結合區縣的新業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)水平，北京應該通過(guò)打造鄉村新業(yè)態(tài)集聚區，進(jìn)一步促進(jìn)鄉村旅游精品項目和典型示范區的建設。如打造“朝陽(yáng)區國際驛站鄉村旅游新業(yè)態(tài)聚集區”、“通州區休閑農莊鄉村旅游新業(yè)態(tài)聚集區”、“房山區養生山吧鄉村旅游新業(yè)態(tài)聚集區”、“大興區采摘籬園鄉村旅游新業(yè)態(tài)聚集區”、“昌平區鄉村酒店鄉村旅游新業(yè)態(tài)聚集區”、“密云縣生態(tài)漁家鄉村旅游新業(yè)態(tài)聚集區”、“懷柔區采民族風(fēng)苑鄉村旅游新業(yè)態(tài)聚集區”、“延慶縣采摘籬園鄉村旅游新業(yè)態(tài)聚集區”等。另外，在遠期可以結合區縣發(fā)展實(shí)際打造多業(yè)態(tài)集聚區。

為便于京鄉村旅游的整體品牌及其后期管理，完善鄉村旅游基礎設施，提高鄉村旅游服務(wù)水平，保護鄉村旅游生態(tài)環(huán)境，建議北京市旅游局制定《鄉村旅游特色業(yè)態(tài)標準及評定》系列標準，推進(jìn)鄉村旅游經(jīng)營(yíng)管理規范化、標準化、制度化?！多l村旅游特色業(yè)態(tài)標準及評定》系列標準應包括由9個(gè)部分分別為《鄉村旅游特色業(yè)態(tài)標準及評定第1部分：通則》、《鄉村旅游特色業(yè)態(tài)標準及評定第2部分：國際驛站》、《鄉村旅游特色業(yè)態(tài)標準及評定第3部分：采摘籬園》、《鄉村旅游特色業(yè)態(tài)標準及評定第4部分：鄉村酒店》、《鄉村旅游特色業(yè)態(tài)標準及評定第5部分：養生山吧》、《鄉村旅游特色業(yè)態(tài)標準及評定第6部分：休閑農莊》、《鄉村旅游特色業(yè)態(tài)標準及評定第7部分：生態(tài)漁家》、《鄉村旅游特色業(yè)態(tài)標準及評定第8部分：山水人家》、《鄉村旅游特色業(yè)態(tài)標準及評定第9部分：民族風(fēng)苑》。上述標準應從環(huán)境要求、住宿設施、餐飲設施、基礎設施、安全要求、服務(wù)要求、社會(huì )貢獻要求等方面對各業(yè)態(tài)做出具體規定。

北京市要不斷創(chuàng )新鄉村旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方式，大力實(shí)施鄉村旅游新業(yè)態(tài)品牌營(yíng)銷(xiāo)，圍繞新業(yè)態(tài)品牌打造設計營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，并實(shí)現營(yíng)銷(xiāo)理念、營(yíng)銷(xiāo)手段和營(yíng)銷(xiāo)主體的升級。營(yíng)銷(xiāo)理念升級要求鄉村旅游新業(yè)態(tài)營(yíng)銷(xiāo)以“綠色”為核心，運用綠色營(yíng)銷(xiāo)手段，傳播綠色理念，樹(shù)立鄉村旅游的綠色形象;營(yíng)銷(xiāo)手段升級表現為整合多種營(yíng)銷(xiāo)手段，打造全方位營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)口碑營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)、事件營(yíng)銷(xiāo)、關(guān)系營(yíng)銷(xiāo)、媒體宣傳等各種營(yíng)銷(xiāo)方式讓游客了解鄉村旅游新業(yè)態(tài)，并運用廣泛營(yíng)銷(xiāo)和重點(diǎn)營(yíng)銷(xiāo)相結合的方式強化營(yíng)銷(xiāo)效果;營(yíng)銷(xiāo)主體升級表現為新業(yè)態(tài)的營(yíng)銷(xiāo)要實(shí)現行政和行業(yè)主管單位、鄉村旅游企業(yè)、鄉村旅游個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等多主體的合作。

鄉村環(huán)境的保護要求鄉村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)必須尊重生態(tài)，其文化展現必須傳承鄉土。因此，鄉村旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品必須強調“生態(tài)性”，要求其對環(huán)境的損害降到最低，保護鄉村原生的自然環(huán)境、人文景觀(guān)和農耕文化，實(shí)現開(kāi)發(fā)與保護的有效結合。為實(shí)現上述目標，需要做到三點(diǎn)：一是鄉村新業(yè)態(tài)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和合理規劃、設計，并嚴重執行新業(yè)態(tài)標準;二是新業(yè)態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必須嚴格執行標準，提供合格的產(chǎn)品和服務(wù);三是旅游局等行業(yè)管理部門(mén)必須做好監督，以保護鄉村環(huán)境。

加強鄉村基礎設施建設，是增強鄉村旅游發(fā)展后勁的根本。鄉村旅游基礎設施的完善需要旅游局、發(fā)改委、財政局、交通委、農委等部門(mén)的聯(lián)合，上述部門(mén)應該建立良好的工作協(xié)同機制，對鄉村旅游地的道路、環(huán)衛設施、郵電通信設施、照明設施、污水排放系統、自來(lái)水系統、垃圾處理系統及燃氣系統等進(jìn)行規劃、完善。各鄉村旅游新業(yè)態(tài)接待單位也應按照標準進(jìn)行建設，不斷完善區域內的旅游接待設施，以保證鄉村旅游的接待質(zhì)量。

鄉村旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要強力的資金支持，為此需要不斷拓寬鄉村旅游新業(yè)態(tài)的投融資渠道。一方面政府要加大鄉村旅游基礎設施、新業(yè)態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生態(tài)補償、宣傳促銷(xiāo)等方面的投資;另一方面也要遵循市場(chǎng)規律，引入社會(huì )資本，增加對鄉村旅游新業(yè)態(tài)項目的投資。主要方式有三：一是吸引國際資本進(jìn)入鄉村旅游;二是充分運用村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司等多種金融機構的資金;三是通過(guò)寬松的投資環(huán)境吸引具有先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念的外來(lái)投資者進(jìn)入。五是政策優(yōu)惠吸引大項目落地。

鄉村旅游扶貧考察調研報告

為了掌握大量的一手、二手資料，研究鄉村旅游與建設社會(huì )主義新農村的關(guān)系,我們成立了有分管的副鄉長(cháng)為組長(cháng)的旅游調研工作小組，為調研的開(kāi)展奠定了堅實(shí)的基礎。調研組建后，分頭查閱有關(guān)旅游的文獻資料，爭取在實(shí)地調研之前對我鄉旅游有一定的了解。

二、調研的行程。

201x年9月17日我們調研組3人一行來(lái)在石泉等村進(jìn)行為期四天的社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)。這四天我們的行走線(xiàn)路是：石泉上古寨、古民居------金寶塘坡田------上流飛檐臺、節孝坊-----霞留小水果基地，每個(gè)村一天。

在調研時(shí)我們充分運用各種調研方法，力求使不同的方法所得的資料之間相得益彰，保證我們可以點(diǎn)面結合的獲得一手資料，從而保證相關(guān)結論的科學(xué)性和有效性。具體運用了以下研究方法：

1、二手資料法：每到一村，我們都與該村的村干部進(jìn)行座談，了解該村的概況，并從村干部那里收集旅游業(yè)基本情況，及該村旅游發(fā)展情況介紹等相關(guān)的二手資料。

2、問(wèn)卷調查法：在對旅游工作進(jìn)行探索性調查后，根據此次調查的目的，利用鄉政協(xié)旅游工作調查問(wèn)卷，組織部分公司、社會(huì )知名人士等30余名人召開(kāi)座談會(huì )，完成調查問(wèn)卷。

四、調研范圍。

此次調研范圍為馬橋鄉的鄉村旅游發(fā)展情況。

調研的初步結論。

經(jīng)過(guò)一天的實(shí)地調研，我們共完成問(wèn)卷30余份。通過(guò)所收集的信息，可以獲得如下結論：

(1)通過(guò)調查我們得知發(fā)展鄉村旅游對推動(dòng)社會(huì )主義新農村建設具有巨大的作用和意義，是建設社會(huì )主義新農村的有效途徑：

1、有利于解決農村剩余勞動(dòng)力過(guò)多的問(wèn)題。加快農村剩余勞動(dòng)力轉移，盡快降低農業(yè)就業(yè)的比重，是解決農村問(wèn)題，建設農村地區全面小康社會(huì )最為重要的舉措。從此次調查來(lái)看，鄉村旅游景區的從業(yè)人員來(lái)自于景區周邊村鎮?？梢?jiàn)發(fā)展鄉村旅游一方面可以吸納農村剩余勞動(dòng)力;另一方面，由于鄉村旅游業(yè)就業(yè)崗位層多面廣，所需技術(shù)相對難度不大，只需短期培訓就可上崗工作，利于農村勞動(dòng)力的轉化;再者，一旦鄉村旅游形成一定的規模，成為當地的重要產(chǎn)業(yè)后，可以實(shí)行當地勞動(dòng)力的長(cháng)期甚至永久轉化，進(jìn)而加大城鎮化建設的步伐。

2、有利于農村產(chǎn)業(yè)結構調整和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。馬橋鄉主要是以種植業(yè)為主的農業(yè)鄉鎮，農業(yè)結構正在調整當中，第三產(chǎn)業(yè)比例較小，農業(yè)經(jīng)濟效益低下。而經(jīng)過(guò)這幾年的產(chǎn)業(yè)結構的調整，帶動(dòng)了鄉村旅游的發(fā)展。同時(shí)，鄉村旅游的發(fā)展也引起區域農業(yè)產(chǎn)品的特色化，如我鄉的花豆、生姜去年吸引來(lái)了上千游人。

3、有利于解決農民增收減緩問(wèn)題。馬橋鄉發(fā)展鄉村旅游已經(jīng)初見(jiàn)成效，特別是它將農業(yè)與旅游業(yè)很好結合起來(lái)，實(shí)現雙業(yè)增收。在調查中我們發(fā)現,我鄉有些村民的30%--40%的收入很多來(lái)自于將自己的農產(chǎn)品拿到景區銷(xiāo)售所得的收入?？梢?jiàn)發(fā)展鄉村旅游可以大大提高農民收入,解決農民增收減緩問(wèn)題。

4、有利于改善農村生活環(huán)境。在問(wèn)卷調查中可以看出：在調查石泉等村村民是否支持發(fā)展鄉村旅游時(shí)80%左右的村民表示支持。鄉村旅游不僅以農業(yè)生產(chǎn)方式、多種參與活動(dòng)和民俗文化等吸引游客，而且以?xún)?yōu)美的環(huán)境給游客以美的享受。因此，植樹(shù)種草，美化環(huán)境是其必要的投入。根據馬橋鄉鄉村旅游景區村民反映發(fā)展鄉村旅游給他們帶來(lái)實(shí)實(shí)在在好處是路變好了,村鎮整潔了,水干凈了,綠化好了?？梢?jiàn)發(fā)展鄉村旅游，切實(shí)能改善農村臟、亂、差的環(huán)境面貌。同時(shí)在客觀(guān)上起到了保護環(huán)境的作用。

5、有利于促進(jìn)農村社會(huì )的發(fā)展和進(jìn)步?，F代化的發(fā)展是以經(jīng)濟、環(huán)境和社會(huì )協(xié)調發(fā)展為標志的經(jīng)濟。環(huán)境發(fā)展是手段，社會(huì )發(fā)展和社會(huì )的進(jìn)步才是全面建設小康社會(huì )的目的所在，也是難點(diǎn)所在。發(fā)展鄉村旅游，雖然涉及多方利益關(guān)系，但只要使用多予、少取、放活三管齊下的方法，不僅不會(huì )觸及既得群體的利益，反而會(huì )增加各方利益，從而推動(dòng)農村社會(huì )的全面發(fā)展。

(2)發(fā)展鄉村旅游存在的問(wèn)題：

1、鄉村旅游的重要性認識不足。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管鄉村旅游業(yè)伴隨著(zhù)整個(gè)旅游事業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展，但在農村經(jīng)濟中應有的地位和作用，還沒(méi)有廣泛地為人們所認識。特別是那些農村旅游資源豐富的地方，有的尚未開(kāi)發(fā)，有的雖開(kāi)發(fā)了，但缺乏強有力的領(lǐng)導，管理機構不健全，缺乏必要的資金投入，缺乏宏觀(guān)指導，目前還停留在低層次的發(fā)展階段，巨大潛力遠未開(kāi)發(fā)出來(lái)。

2、景區宣傳力度不夠。雖然馬橋鄉旅游資源豐富，有些質(zhì)量等級也比較高如石泉古民居，但知名度并不高。

3、鄉村旅游的基礎設施要待進(jìn)一步完善。從調查看，特別是一些自駕車(chē)的游客對入景區的道路及住宿、商店等服務(wù)設施還是不很滿(mǎn)意的。

4、鄉村旅游的政策尚未配套。從調查來(lái)看，半數以上旅游目的地居民有投資旅游業(yè)的欲望，但很多因為缺少資金而放棄?？梢?jiàn)在全區未形成鼓勵發(fā)展鄉村旅游所需要一系列配套政策，如投資開(kāi)發(fā)政策、信貸政策、經(jīng)濟扶持政策等。

5、鄉村旅游的管理人才缺乏。整個(gè)長(cháng)清從事旅游業(yè)的人才知識結構層次比較低，人員從業(yè)素質(zhì)也不高。從導游來(lái)看，僅僅幾人獲得國家導游資格，同時(shí)缺乏有序的管理。

6、鄉村旅游的商品開(kāi)發(fā)不夠。缺乏商品意識。全鄉旅游景點(diǎn)除花豆、生姜外幾乎沒(méi)有開(kāi)發(fā)自己的旅游紀念品，在各旅游景區所銷(xiāo)售的產(chǎn)品大多為農戶(hù)自發(fā)組織買(mǎi)賣(mài)，而且大多為初加工農產(chǎn)品，產(chǎn)品附值不高。

(3)發(fā)展鄉村旅游推動(dòng)社會(huì )主義新農村建設的具體措施：

1、科學(xué)編制規劃。在充分考慮當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和旅游資源特點(diǎn)的基礎上，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，因地制宜，高標準、高起點(diǎn)編制保護與開(kāi)發(fā)利用規劃，用規劃指導鄉村旅游建設。要求結合當地實(shí)際，突出地方特色和民族風(fēng)格，張揚個(gè)性，確保鄉村旅游原有風(fēng)貌的真實(shí)性和完整性。規劃的編制要在政府的指導下，充分發(fā)揮企業(yè)的'主導作用，廣泛聽(tīng)取社會(huì )和當地群眾的意見(jiàn)。強化規劃的長(cháng)期性和穩定性，維護規劃的法律地位和權威性，使規劃的指導作用和規范作用得到充分發(fā)揮。

2、加強設施建設。良好的基礎設施和服務(wù)配套設施，是旅游吸引旅游者的重要保證。努力提高配套程度和綜合服務(wù)功能，夯實(shí)發(fā)展基礎。以滿(mǎn)足游客需求為導向，以提升服務(wù)能力為目標，結合發(fā)展需要，高、中、低檔相匹配，大、中、小型相協(xié)調，加快建設餐飲、住宿、停車(chē)場(chǎng)等旅游服務(wù)設施，提高游客接待能力，為游客提供安全、舒適、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提升鄉村旅游景區(點(diǎn))服務(wù)質(zhì)量和水平。

3、重視保護利用。鄉村旅游特有的民族歷史文化資源，具有不可再生性，一旦遭到破壞，就難以恢復。繼承和保護好這些獨特的文化資源，是發(fā)展鄉村旅游的重要內容。要按照保護為主、合理利用、加強管理的思路，堅持嚴格保護與合理利用并重的原則，正確處理保護與利用、長(cháng)遠利益與眼前利益、整體利益與局部利益的關(guān)系，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)對歷史文化資源及其環(huán)境造成破壞，杜絕以破壞性開(kāi)發(fā)謀求經(jīng)濟利益的做法。要提高認識，加強領(lǐng)導，統籌規劃，依法管理，建立保護與開(kāi)發(fā)的良好機制。

4、積極籌集資金。發(fā)展馬橋鄉村旅游，需要加強基礎設施及配套設施建設，這些需要大量的資金。同時(shí)，農戶(hù)要想投資旅游業(yè)也需要資金，因此要積極探索和創(chuàng )新發(fā)展資金籌集的方式和途徑，引入市場(chǎng)機制，為發(fā)展鄉村旅游提供穩定可靠的資金來(lái)源。改變由政府包攬的做法，樹(shù)立誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)收益的理念，進(jìn)一步創(chuàng )新投資體制和機制，消除發(fā)展鄉村旅游的體制障礙，構建以政府為導向，企業(yè)為主體，廣泛吸收社會(huì )資金參與旅游小鎮建設的多元化投融資體制，多渠道籌集建設資金。在這方面馬橋鄉做出了有益的探索：馬橋鄉在開(kāi)發(fā)金寶塘坡田生態(tài)旅游風(fēng)景區當中，引入民間資本投入整合水庫水庫出險加固工程資金，利用土地整理項目資金為景區打造良好的景區外圍環(huán)境，從而激勵投資開(kāi)發(fā)商對景區進(jìn)行大規模投資建設。要放寬市場(chǎng)準人，改善招商引資環(huán)境，吸引省內外投資者參與鄉村旅游開(kāi)發(fā)建設，以緩解鄉村旅游開(kāi)發(fā)建設資金短缺的矛盾。要大力引進(jìn)經(jīng)濟實(shí)力強、發(fā)展前景廣的企業(yè)到旅游村鎮興辦產(chǎn)業(yè)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)聚集，增強鄉村旅游的活力。

5、加強包裝宣傳。馬橋鄉景區很多是有高質(zhì)量的，但很多卻知名度不高，重要原因就是缺少包裝宣傳。因此，加強包裝宣傳十分重要。精心策劃能反映和提升鄉村旅游景區(點(diǎn))知名度的主題形象。創(chuàng )新旅游宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)的方式和方法，積極舉辦或參加各種形式的旅游推薦會(huì )、說(shuō)明會(huì )、展覽會(huì )等活動(dòng)，有重點(diǎn)、有計劃、有步驟地開(kāi)展好整體形象宣傳和聯(lián)合促銷(xiāo)，營(yíng)造健康濃郁的特色旅游氛圍，拓展省內外旅游客源市場(chǎng)，吸引和招攬海內外的游客。加強新聞媒體對鄉村旅游開(kāi)發(fā)建設的宣傳報道。鼓勵新聞媒體配合鄉村旅游的建設進(jìn)行系列宣傳，開(kāi)設專(zhuān)題宣傳節目和欄目。

村扶貧調研報告

為打好扶貧攻堅戰，因地制宜制定特補乃吾村扶貧計劃，按時(shí)完成脫貧任務(wù)，第一書(shū)記帶隊對特補乃吾村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況進(jìn)行了一次全面調查，情況如下：

一、xx村基本概況。

特補乃吾村系全縣重點(diǎn)貧困村，平均海拔2200米，幅員面積9.6平方公里。轄6個(gè)小組、227戶(hù)、1021人。耕地面積825畝，人均耕地面積0.8畝。主要農作物有玉米、馬鈴薯、蕎麥、烤煙等，養殖豬、牛、養、雞等牲畜，以農業(yè)為主的典型彝族聚居村。20xx年全村地區生產(chǎn)總值416萬(wàn)元，人均純收入4638元。20xx年，在扶貧建檔立卡工作中，精準識別出54戶(hù)貧困戶(hù)，貧困人口178人。xx村生產(chǎn)、生活存在的特殊困難和問(wèn)題，表現在以下幾個(gè)方面：

(一)基礎設施落后。一是交通難。轄區6個(gè)村民小組至今還有1個(gè)組沒(méi)有通路，有2個(gè)組還是泥土路，沒(méi)有實(shí)施道路硬化，道路狹長(cháng)陡峭，雨天路滑，只允許摩托車(chē)通過(guò)，給村民運輸農副產(chǎn)品和出行帶來(lái)不便。二是飲水難。全村還是100戶(hù)，450人飲水難問(wèn)題沒(méi)有得到解決，水質(zhì)差，沒(méi)能夠用得上清潔衛生的自來(lái)水。三是人居環(huán)境條件差。村里大部分貧困戶(hù)的房子都是土木結構，抗震能力差，家中缺乏基本的生活物品，村中衛生條件差，垃圾亂丟，居住環(huán)境不容樂(lè )觀(guān)。

(二)經(jīng)濟發(fā)展滯后。產(chǎn)業(yè)機構單一，生產(chǎn)技術(shù)落后，村里沒(méi)有集體經(jīng)濟，村民主要以種植玉米，馬鈴薯，水稻為主，經(jīng)濟作物以烤煙為主，部分村民發(fā)展養殖業(yè)，但形成不了規模。引入了核桃產(chǎn)業(yè)，還沒(méi)有形成規模。種養科技含量低，產(chǎn)出效益低，缺乏技術(shù)指導，沒(méi)有致富帶頭人。

(三)貧困人口科技文化素質(zhì)低，自我發(fā)展能力不強。貧困人口文化水平低，接受新科技、新思想的能力差，產(chǎn)生、生活方式落后，一定程度上存在“等、靠、要”思想，缺乏自力更生、艱苦創(chuàng )業(yè)、勇于致富的勁頭。文化生活貧乏，生活只限于填飽肚子，生活質(zhì)量不高。

(四)衛生設施及設備配置欠缺，疾病防控能力差，看病就醫難。村上沒(méi)有村衛生室，村醫生集中在鄉衛生院看病，鄉衛生院設備簡(jiǎn)陋，藥品不足，人手不夠，缺乏技術(shù)，只能看一些小病，難以滿(mǎn)足村民的需求。

二、導致貧困村貧困的原因。

(一)自然環(huán)境原因。xx村屬于高二半山，海拔高，人均耕地不足，交通不便，基礎設施落后，通訊缺乏，信息閉塞，生產(chǎn)和生活條件差。

(二)自身原因。文化教育、醫療衛生等社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后。人口素質(zhì)還偏低，思想保守，對新思想、新事物的認識和接受慢，生活要求低，局限在吃飽階段，存在“等、靠、要”思想。

農村經(jīng)濟收入主要靠零星種養和外出務(wù)工。

三、解決貧困村現狀的對策。

(一)產(chǎn)業(yè)扶貧。按照現代農業(yè)發(fā)展理念和“一村一品”的發(fā)展思路，提升農業(yè)現代化水平、壯大烤煙產(chǎn)業(yè)、培育核桃產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、鞏固畜牧產(chǎn)業(yè)，通過(guò)五大產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現產(chǎn)村相融，壯大村民實(shí)體經(jīng)濟。

(二)基礎設施扶貧。突破交通制約瓶頸，大力發(fā)展交通建設。新建和改擴建農村村民住房，改善群眾生產(chǎn)生活條件。解決好農村飲水安全工程和信息網(wǎng)絡(luò )工程。

(三)教育扶貧。落實(shí)“三免一補”政策、控輟保學(xué)“六長(cháng)”，加強教師隊伍建設，提升教育教學(xué)質(zhì)量。加大投入，改善辦學(xué)條件，為學(xué)生提供良好的校園環(huán)境。

(四)衛生扶貧。提升鄉中心衛生院的醫療服務(wù)功能，加大重點(diǎn)疾病預防和艾滋病防治工作，解決村民看病難的問(wèn)題。

(五)生態(tài)扶貧。抓住天然林保護和退耕還林兩大工程，積極實(shí)施林果、核桃產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)新村。

村扶貧調研報告

xx村是省縣xx鎮最西南的一個(gè)偏僻小山村(行政村)，南與，西與xx鄉連接，北與xx村近鄰;共有8個(gè)自然村，9個(gè)村小組，有農戶(hù)226戶(hù)，總人口1130人;勞動(dòng)力388人，全村有耕地面積920畝，山地面積26000多畝，毛竹林面積6000余畝。

全村共有黨員22名(其中女黨員2名)。20xx年，全村農民人均收入為2350元。

二、致貧原因及表現。

1.貧困戶(hù)缺乏勞動(dòng)力，家庭成員年老或殘疾。缺勞力的導致貧困人口重要原因，加上貧困戶(hù)經(jīng)濟基礎差、收入低、因病、因殘、因學(xué)致貧，需要政府扶持和社會(huì )人士對他們進(jìn)行救助才能擺脫貧困。

2.貧困戶(hù)經(jīng)濟來(lái)源單一，收入增長(cháng)緩慢，受資源條件、資金、技術(shù)、觀(guān)念等因素制約，貧困戶(hù)以種植為主，因管理不當，投資較小，加上有時(shí)受自然災害影響，造成經(jīng)營(yíng)能力低下，科技意識不強。貧困戶(hù)當中有些養殖業(yè)，沒(méi)有規模和特色，缺少資金或缺乏技術(shù)，造成心有余而力不足，發(fā)展產(chǎn)業(yè)不少人“半途而廢”，有時(shí)生活難以維持，更談不上致富。

3.貧困人口居住環(huán)境條件差，生活難、用電難、用水難、行路難、就醫難、上學(xué)難得“六難”問(wèn)題很突出。因為這些貧困戶(hù)居住分散，靠山建房多，家境貧寒，生活環(huán)境差，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，人口老齡化嚴重，勞力不足等造成貧困的原因。

4.貧困戶(hù)多數居住水、電、路等基礎設施嚴重滯后的地方，生活環(huán)境惡劣，信息閉塞，思想落后，缺乏創(chuàng )新和競爭意識。只有通過(guò)移民搬遷，才能從根本上長(cháng)遠解決貧困。目前，我村共有10戶(hù)40人需要移民搬遷。

5.項目申報上級部門(mén)在審批下達計劃時(shí)，個(gè)別項目下達的總投資比上報的總投資小好多，致使工程缺口資金過(guò)大，導致工程不能順利完工，發(fā)揮不了扶貧的作用。

三、扶貧的效益和成果。

1.近年來(lái)，我村硬化了7.5公里的村組道，為村民生產(chǎn)生活提供了便利的通道，農副產(chǎn)品運輸暢通，增加了農民的收入，得到廣大群眾的好評。

2.推動(dòng)扶貧攻堅行動(dòng)，落實(shí)一戶(hù)一策。根據縣扶移辦的要求，在鄉政府和扶貧辦的指導下，我村認真履行扶貧攻堅行動(dòng)，20xx年全村共有種植業(yè)46戶(hù)，養殖業(yè)46戶(hù)，享受了上級扶持，讓這些貧困戶(hù)得到實(shí)惠，基本擺脫貧困。

3.大力發(fā)展養殖業(yè)。利用我村山地資源，村委會(huì )鼓勵村民發(fā)展養蜂業(yè)。

四、今后的打算。

1、持續做好“10864”結對幫扶工作，根據縣《關(guān)于村扶貧攻堅行動(dòng)計劃幫扶貧困戶(hù)進(jìn)行“10864：結對幫扶的通知》要求，切實(shí)抓好精準扶貧的工作，切實(shí)幫扶好貧困戶(hù)種，種植業(yè)和養殖業(yè)，盡量做到一戶(hù)一策，幫助貧困農戶(hù)早日脫貧，再通過(guò)三年的努力，使全村貧困人口全部脫貧，走上小康致富之路。

2、因地制宜，大力發(fā)展養蜂，以養殖農場(chǎng)為龍頭企業(yè)和農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織為依托，大力發(fā)展以帶動(dòng)貧困農民養牛、養羊為主的特色產(chǎn)業(yè)，為貧困農民找到脫貧致富的有效途徑，計劃在20xx年全年發(fā)展100頭以上養殖戶(hù)2戶(hù)。

3、加快移民搬遷扶貧力度，把移民搬遷扶貧作為一項民生工程來(lái)抓。堅持“整體搬得出，長(cháng)期穩得住，逐步富得起”的目標，結合生態(tài)移民，地質(zhì)災害避災移民，鼓勵居住在生活環(huán)境差的貧困戶(hù)搬遷安居樂(lè )業(yè)。

4、爭取小額貸款和把握扶貧資金的使用。按照中央、省、市、縣的要求，為了幫助農村貧困群眾改變生產(chǎn)生活條件，落實(shí)一部份惠農幫扶資金，發(fā)放一定數額的小額貸款。堅持以上項目扶貧的載體，提供信息資源，充分尊重群眾的意見(jiàn)，是扶貧資金和小額貸款落到實(shí)處，為村民解決燃眉之急，做到好事好辦。

鄉村旅游扶貧考察調研報告

鄉村旅游是以農村田園風(fēng)光和農業(yè)農事活動(dòng)為吸引物，以都市居民為目標市場(chǎng)，以滿(mǎn)足旅游者娛樂(lè )、求知和回歸自然等方面需求為目的的一種旅游方式。近年來(lái)，隨著(zhù)現代旅游的發(fā)展，鄉村旅游已成為人們親近自然、陶冶身心、感受自然野趣、體驗農村生活和進(jìn)行休閑娛樂(lè )的重要方式。

旅游業(yè)發(fā)展起步較晚，加上過(guò)去宣傳促銷(xiāo)不夠和受開(kāi)發(fā)條件所限，使得了解和來(lái)我們旅游的客人并不是很多，然而旅游資源養在深閨人未識，這就充分說(shuō)明發(fā)展旅游具有巨大的潛在開(kāi)發(fā)價(jià)值和潛在客源市場(chǎng)。由于我們缺乏知名度較高的旅游企業(yè)，沒(méi)能夠把知名度打出去，以至于旅游方面沒(méi)有做得很有特色。就我看來(lái)鄉村旅游是一個(gè)市民需要、農民受益、前景無(wú)限廣闊的新興產(chǎn)業(yè)。當今的經(jīng)濟形式也強烈的呼吁我們一定要充分利用有利條件，將縣的旅游市場(chǎng)做大做強。

一、旅游發(fā)展的優(yōu)勢、現狀與差距。

我認為，我縣發(fā)展旅游業(yè)優(yōu)勢突出。我們也看到，鄉村旅游已呈現出較好的發(fā)展勢頭，但也還存在一些問(wèn)題。

(一)優(yōu)勢突出，開(kāi)發(fā)潛力巨大。

1、優(yōu)越的地理條件是發(fā)展鄉村旅游的基礎?？h位于江西省贛州市西部，山清水秀，物產(chǎn)豐饒，是贛粵湘三省交界處保存完好、融山水為一體的生態(tài)功能區;人杰地靈，民風(fēng)淳樸，是典型的老區、山區、庫區縣，是國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣;享有得天獨厚的環(huán)境、資源優(yōu)勢，素有水電之鄉、旅游之鄉、茶葉之鄉的美譽(yù)。全縣通行客家話(huà)，擁有濃郁的客家文化和風(fēng)情?？h面積不大，只有1543平方公里，人口只有30萬(wàn)人，但有著(zhù)豐富的水資源和森林資源，森林覆蓋率已經(jīng)達到了79.8%，空氣質(zhì)量也穩定在1級，江是長(cháng)江流域保持最好的水系之一。便捷的交通將為縣鄉村旅游發(fā)展插上騰飛的翅膀。

2、的自然資源非常豐富，治安指數高，百姓淳樸好客。旅游資源得天獨厚。自然環(huán)境優(yōu)美，境內山奇水秀，風(fēng)光旖旎，是大京九沿線(xiàn)贛南西部地帶理想的旅游休閑場(chǎng)所。我縣擁有國家一級景點(diǎn)4處，二級景點(diǎn)12處，三級景點(diǎn)31處，四級景點(diǎn)55處，五級景點(diǎn)60多處。擁有國家級森林公園兩個(gè)，即五指峰國家級森林公園、陡水湖國家森林公園。從資源看：休閑旅游的資源非常豐富，我縣發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)已具備適合發(fā)展休閑旅游的條件。

3、豐富的旅游資源是發(fā)展鄉村旅游的巨大潛力。我們除了擁有水電之鄉、旅游之鄉、茶葉之鄉的國家級桂冠，還有聞名全國的陡水湖和后來(lái)國家又相繼在江上建成的羅邊、龍潭等發(fā)電站，形成的一線(xiàn)穿五珠、一江連五湖壯美景觀(guān)。與此同時(shí)，我縣廣大農村生態(tài)良好的田園風(fēng)光、山清水秀的鄉野村落、風(fēng)格獨具的客家農家小院，綠色環(huán)保的農副產(chǎn)品、風(fēng)格獨特的農家飲食、熱情好客的客家朋友。這些旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用，必將為我縣鄉村旅游的發(fā)展帶來(lái)無(wú)限的商機。

4、深厚的文化底蘊，純樸的民俗民風(fēng)是打造鄉村旅游的重要形式。眾所周知，我們贛州地區除了擁有具有紅色革命文化，還有著(zhù)客家文化、宋城文化、生態(tài)文化等優(yōu)質(zhì)文化旅游資源，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)得天獨厚。這些優(yōu)秀的地方文化，是鄉村旅游取之不盡、用之不竭的源泉。

(二)起步階段，存在不少問(wèn)題。

1、認識不足，市場(chǎng)觀(guān)念不強。首先是對鄉村旅游的產(chǎn)業(yè)地位認識不夠，沒(méi)有看到鄉村旅游廣闊的市場(chǎng)前景。認為旅游只是風(fēng)景名勝區的事，從而忽視鄉村旅游的發(fā)展。再就是缺乏對鄉村旅游基本特征的認識，出現了建筑城市化、活動(dòng)簡(jiǎn)單化等趨向。

2、基礎落后,功能配套不全。目前我區廣大農村道路條件并不理想;景點(diǎn)建設、環(huán)境打造等總體上講還比較差，整個(gè)基礎設施的配套不全，還不能很好地滿(mǎn)足游客吃、住、行、游、購、娛等多方面的需要。

3、相對于那些成功的鄉村旅游縣的范例，我們缺少的是市場(chǎng)的宣傳力度，本地缺少知名度較高的旅游公司，我們也缺少與外地知名旅游公司的相互合作。

二、縣鄉村旅游發(fā)展的目標與工作業(yè)績(jì)。

如前所述，我縣完全有條件依托豐富的自然和人文資源，并發(fā)展成為吸引力大、競爭力強的鄉村旅游強區。為此，，縣委、縣政府經(jīng)過(guò)反復研究，提出了旅游興縣的戰略構想，決定把旅游業(yè)作為支撐我縣經(jīng)濟發(fā)展的中長(cháng)期支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。當年建設了旅游商貿城，邀請中科院地理所編制完成了《縣旅游發(fā)展總體規劃》。20xx年成立首家旅行社-五指峰旅行社;引進(jìn)外商開(kāi)發(fā)力源山莊;舉辦了秋之韻旅游周活動(dòng);編制完成五指峰、陡水湖、仙人湖詳細控制性規劃。20xx年成立了陡水湖景區船運公司;引進(jìn)新余、千島湖的客商在陡水湖開(kāi)發(fā)民俗風(fēng)情苑、鬼城等旅游項目。20xx、20xx年五指峰、陡水湖先后被批準為國家級森林公園。這期間，縣委、縣政府提出了生態(tài)立縣，旅游興縣的發(fā)展戰略。20xx年引進(jìn)深圳安遠控股集團有限公司整體開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，縣委、縣政府提出：依托大項目帶動(dòng)整體開(kāi)發(fā)，以基礎設施建設先行帶動(dòng)綜合開(kāi)發(fā)，以核心景區建設帶動(dòng)梯度開(kāi)發(fā)。開(kāi)始進(jìn)行旅游基礎設施建設，突出重點(diǎn)、有帶動(dòng)性的項目建設。20xx年縣首家四星級酒店建成開(kāi)業(yè);成功承辦了全國第三屆生態(tài)旅游論壇。20xx年成功入選中國生態(tài)旅游大縣66強，同時(shí)又喜獲中國最具魅力的生態(tài)旅游大縣和最具發(fā)展潛力的生態(tài)旅游大縣兩項大獎。20xx年被評為全國首個(gè)中國石藝之鄉，成功舉辦首屆陡水湖金秋賞楓節。20xx年被評為中國最佳文化生態(tài)旅游目的地，成功承辦贛州市第三屆生態(tài)旅游文化節，縣首家按五星級標準建設的度假村一期項目建成并開(kāi)業(yè)，陡水湖景區旅游專(zhuān)線(xiàn)建成并通車(chē)。驕人的工作業(yè)績(jì)昭示著(zhù)的旅游事業(yè)一定會(huì )蓬勃發(fā)展!

1.發(fā)展目標及定。

未來(lái)將發(fā)展成贛州新區，是贛州主城文化旅游休閑度假中心，可按照魅力鄉村，生態(tài)產(chǎn)業(yè)，休閑觀(guān)光的總體定位，重點(diǎn)發(fā)展特色鄉鎮：梅水鄉;利用我縣兩茶一苗(猶石嶂萬(wàn)畝茶葉基地、合溪萬(wàn)畝油茶基地)特色種植優(yōu)勢，潔凈水質(zhì)的水產(chǎn)養殖優(yōu)勢，充分挖掘美食資源、民俗資源，并在沿高速出口，縣城至陡水湖旅游公路建設開(kāi)辦特色農家樂(lè )和休閑農莊。主要建設三個(gè)現代農業(yè)觀(guān)光鄉村旅游區：梅水鄉洋田葡萄基地和農博園;梅水園村生態(tài)茶園鄉村旅游示范點(diǎn);社溪鎮沙塅桂花苗木園。將我縣建設成為贛州規模最大，特色最突出的泛鄉村旅游區域，成為我省鄉村旅游首選目的地之一。

對于新獲評的鄉村旅游示范點(diǎn)、農家旅館、飯館，縣財政給予一次性獎勵。

(二)提倡在鄉村旅游點(diǎn)進(jìn)行公務(wù)接待。

積極鼓勵單位在鄉村旅游點(diǎn)或農家樂(lè )進(jìn)行公務(wù)接待，縣屬各單位、各鄉鎮的公務(wù)接待活動(dòng)，在條件允許的情況下盡量安排在鄉村旅游點(diǎn)。

(三)給予稅費優(yōu)惠政策。

對農家樂(lè )辦理證照等方面政策性收費要依法依規給予減免，對新開(kāi)辦的農家樂(lè )2年內除上級明文規定的稅費以外，地方實(shí)際所得實(shí)行先征后返的辦法進(jìn)行獎勵。凡新開(kāi)辦的農家樂(lè )必須符合縣鄉村旅游發(fā)展規劃，同時(shí)報縣鄉村旅游發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室進(jìn)行審核認定后，方可享受稅費優(yōu)惠政策。

強化對鄉村旅游管理人才的培養和鄉村旅游從業(yè)人員的培訓。由縣財政每年安排一定資金用于旅游人才培養和隊伍建設。每年定期舉辦鄉村旅游管理人員和從業(yè)人員培訓班，并組織學(xué)員外出參觀(guān)學(xué)習。

(五)健全鄉村旅游管理基層組織。

建立健全鄉村旅游管理基層組織，縣財政給予一定辦公經(jīng)費補助。鄉村旅游發(fā)展重點(diǎn)村，應建立鄉村旅游協(xié)會(huì )，承擔自我管理、自我服務(wù)職能。協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)，經(jīng)民主選舉可以由村級集體經(jīng)濟組織負責人或有較大影響力和帶動(dòng)作用的鄉村旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)主擔任。鄉村旅游協(xié)會(huì )的設立，應報當地鄉鎮政府同意，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核后，依法登記，并納入縣旅游部門(mén)的行業(yè)管理。

(六)加大金融扶持力度。

對納入統一規劃的農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)業(yè)主、金融機構優(yōu)先安排三戶(hù)聯(lián)?；蒉r貸款，貸款主要用于相關(guān)設施建設、房屋裝修、環(huán)境美化、果園開(kāi)發(fā)等鄉村旅游點(diǎn)開(kāi)發(fā)。每年整合上級相關(guān)貼息資金安排50萬(wàn)元，用于扶持個(gè)體業(yè)主或外來(lái)客商從事鄉村旅游資金開(kāi)發(fā)的貸款需要。

縣鄉村旅游重點(diǎn)區域由縣人民政府組織規劃策劃，規劃策劃經(jīng)費由縣財政安排。各鄉村旅游經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施經(jīng)營(yíng)鄉村旅游項目須執行規劃策劃的相關(guān)內容，縣旅游局負責規劃策劃內容監督落實(shí)。

生態(tài)立縣、旅游興縣、工業(yè)強縣是我縣已經(jīng)確立的發(fā)展方針，可以說(shuō)，這十二字方針精確地把握了未來(lái)的發(fā)展方向。政治、經(jīng)濟、文化是當今社會(huì )的三個(gè)緯度。要真正實(shí)現旅游興縣，只有將旅游當作一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)打造，才能拉動(dòng)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而真正達到旅游興縣的目標。嶄新的一年即將開(kāi)始，旅游業(yè)定將取得更好的業(yè)績(jì)!衷心希望全縣30萬(wàn)兒女齊心協(xié)力，奮發(fā)圖強，在我縣領(lǐng)導的帶領(lǐng)下，向即將到來(lái)的20xx交出一份滿(mǎn)意的新年答卷!

扶貧調研報告

扶貧的調研報告

xx大以來(lái)，圍繞全面建成小康社會(huì )的目標任務(wù)，中央對扶貧工作作出重大戰略調整，提出建立精準扶貧的工作機制。為適應扶貧工作的新要求，進(jìn)一步摸清貧困人口底數，了解致貧原因，找準扶貧的有效路徑，增強決策的針對性和科學(xué)性，按照上級要求，深入到掛點(diǎn)鄉鎮西江鎮以上門(mén)走訪(fǎng)、召開(kāi)座談會(huì )、實(shí)地考察等多種方式開(kāi)展精準扶貧專(zhuān)題調研，并形成如下報告：

（一）基本情況。

西江鎮位于會(huì )昌縣北部，東臨瑞金市云石山鄉，南連本縣莊口鎮，西接本縣小密鄉，北鄰瑞金市萬(wàn)田鄉，下轄23村（居）委會(huì )、383個(gè)村小組。面積196.4平方公里，總戶(hù)數16396戶(hù)，人口63998人。經(jīng)篩選識別，目前全鎮人均純收入在2736元以下的貧困人口仍有3840戶(hù)12963人。按貧困屬性分，低保人口占17.1%，五保人口占2.6%，其他貧困人口占80.3%；按貧困成因分，因災、因病、因殘致貧占45.3%，因學(xué)致貧占4.2%，因自然環(huán)境差致貧占4.1%，因缺產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金致貧占46.4%。

（二）工作措施。

在精準扶貧工作中，該鎮結合實(shí)際，積極探索實(shí)踐，從建立結對幫扶機制、發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫扶等方面入手，以"六個(gè)到村到戶(hù)"為總體要求，精準發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)精準扶貧工作。

一是結對幫扶到村到戶(hù)。組建幫扶工作隊伍。在縣派該鎮22個(gè)縣直幫扶單位的基礎上，結合鎮村實(shí)際，從鎮屬各單位、各村（社區）選派鎮村干部、黨員、致富帶頭人等共220名幫扶人員，建立由駐村組長(cháng)任隊長(cháng)，縣幫扶單位干部、駐村干部、村干部、致富能人為成員的22個(gè)扶貧工作隊，與全鎮貧困人口3840戶(hù)12963人結對幫扶。嚴格幫扶工作制度。制定出臺了《西江鎮推進(jìn)精準扶貧工作實(shí)施方案》，要求每個(gè)幫扶責任人每周必須到村到戶(hù)一次以上，掌握貧困戶(hù)的基本情況，找準幫扶辦法，制定幫扶計劃，做到"不脫貧不收隊"。

二是產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶(hù)。針對缺產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金致貧的貧困人口，依托現有的產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持鼓勵發(fā)展各類(lèi)生產(chǎn)加工業(yè)，并在資金、技術(shù)、用地上給予大力扶持，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。全鎮種植葡萄超過(guò)1000畝、臍橙超過(guò)10000畝、大棚西瓜及蔬菜各1000畝、烤煙900畝、蓮子500畝，新植油茶20xx畝；年出欄生豬逾3萬(wàn)頭，實(shí)現產(chǎn)值3200余萬(wàn)元；電子、服裝、鞋帽等加工企業(yè)達到60余家，農副產(chǎn)品加工企業(yè)達到10家。

三是教育扶貧到村到戶(hù)。針對因學(xué)致貧的貧困人口，實(shí)施好"扶智工程"。加大保學(xué)控輟力度，提升基礎教育質(zhì)量水平，讓每個(gè)貧困家庭孩子都能接受良好的義務(wù)教育。支持中職招生重點(diǎn)向貧困家庭傾斜，繼續實(shí)施"一村一名大學(xué)生"，為貧困學(xué)生提供更多的教育機會(huì )。充分利用"雨露計劃""陽(yáng)光工程"等平臺，加強對貧困家庭勞動(dòng)力的技能培訓，幫助其掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)，增強致富本領(lǐng)。

四是基礎設施扶貧到村到戶(hù)。針對基礎設施薄弱的特點(diǎn)，持續加大投入，不斷改善生產(chǎn)生活條件，提升基礎設施的承載力。投入400余萬(wàn)元，實(shí)施了9個(gè)扶貧重點(diǎn)村的整村推進(jìn)基礎設施建設項目、一事一議財政獎補項目及小農水項目；投入500余萬(wàn)元，實(shí)施了病險水庫除險加固工程，啟動(dòng)牛睡村高陂、南星獅仙崠地質(zhì)災害治理工程；投入資金300余萬(wàn)元，實(shí)施了紅星村豪豬大橋、紅星大橋危橋改造等道路交通項目。

五是保障扶貧到村到戶(hù)。對貧困對象中符合農村低保、醫療救助、臨時(shí)救助、住房救助、教育救助等條件的，及時(shí)落實(shí)相關(guān)政策，給予相應補助救助。對符合農村危舊土坯房改造的幫扶對象，優(yōu)先安排土坯房改造，做好"一對一、全覆蓋"的幫建工作，提高幫扶的針對性和實(shí)效性。對仍然住在危舊土坯房且無(wú)經(jīng)濟能力改建的特困戶(hù)，想方設法籌集改建資金，努力實(shí)現應改盡改，切實(shí)改善貧困群眾的居住條件。

六是移民搬遷扶貧到村到戶(hù)。針對因自然條件差導致的貧困人口，采取移民搬遷的方式扶貧。由于山區群眾居住點(diǎn)多、面廣、分散，水電路等基礎設施建設成本高昂，就醫、就學(xué)、就業(yè)等基本需求難以保障，要實(shí)現脫貧只能實(shí)施移民搬遷整村推進(jìn)項目。制定了科學(xué)的移民搬遷規劃，分步驟穩妥有序推進(jìn)。同時(shí)，引導貧困戶(hù)在遷入地就業(yè)創(chuàng )業(yè)，促使移民搬遷群眾住得下來(lái)、發(fā)展得起來(lái)，逐步脫貧致富。

（三）存在的問(wèn)題。

在開(kāi)展精準扶貧工作中，有三個(gè)問(wèn)題較為突出：

一是識別難度不小。除絕對貧困人口低保戶(hù)和五保戶(hù)易識別外，相對貧困人口因村民的收入難以準確測定，且貧困人口數量較多，扶持對象難以精準識別，存在鑒定難的問(wèn)題。

二是投入明顯不足。在基礎設施建設方面，雖然有了比較大的改觀(guān)，但仍不能滿(mǎn)足當前及今后的發(fā)展需要，例如交通基礎設施建設欠賬大；水利設施老化失修，抗旱排澇條件不足，抵御自然災害能力很弱。扶貧資金籌集渠道狹窄，僅依靠扶貧辦的項目資金和縣直幫扶單位的有限扶持資金，與扶貧的投入需求相比只是杯水車(chē)薪。

三是脫貧難度加大。自我發(fā)展的能力弱，貧困人口普遍接受教育程度低，觀(guān)念陳舊，學(xué)習意識不強，缺乏致富能力和發(fā)展門(mén)路。在走訪(fǎng)農戶(hù)中發(fā)現，貧困戶(hù)中有相當一部分是病殘戶(hù)或無(wú)勞動(dòng)力戶(hù)，脫貧難度較大。返貧現象突出，每年都會(huì )出現一部分已經(jīng)脫貧的人群，由于脫貧基礎不牢，因突然的疾病、災害、入學(xué)等又重新返貧，而且返貧人群容易成為扶貧工作的盲區。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉。精準扶貧工作事關(guān)全局，意義重大。要抓好這項工作，必須從長(cháng)遠考慮、從現實(shí)出發(fā)，上下聯(lián)動(dòng)、統籌推進(jìn)，按照"133"的工作思路，確保精準扶貧工作取得實(shí)效。

（一）樹(shù)立"一種理念"。扶貧工作艱巨繁重，需要付出艱苦的努力，需要不同尋常的耐心和毅力。以往，少數干部對扶貧工作往往是"只喊喊、不到村"，"只轉轉、不用心"，"只談?wù)?、不落?shí)"，這些說(shuō)到底都是思想上缺乏"真扶貧"的意識；有些貧困戶(hù)不思進(jìn)取、好吃懶做，以"吃低保、靠救濟"為榮，缺少"真致富"的志氣。實(shí)行精準扶貧、有效減貧脫貧，必須牢固樹(shù)立扶真貧、真扶貧的理念。一方面從思想教育、考核導向等方面入手，讓各級干部做到真正用心扶貧、潛心扶貧；另一方面加大對貧困戶(hù)的正面宣傳教育力度，實(shí)施"扶志工程"，引導貧困戶(hù)樹(shù)立"崇尚致富、脫貧光榮"的理念，讓貧困戶(hù)真心想脫貧、真心想致富，充分激發(fā)自身"原動(dòng)力"。同時(shí)，大力引導社會(huì )力量真心參與扶貧、真正幫扶脫貧，在全社會(huì )形成"扶貧向善"、"濟困光榮"的良好氛圍。

（二）突出"三個(gè)精準"。一是精準識別，解決"要扶誰(shuí)"的問(wèn)題。按照統一規范的識別標準和操作流程，嚴格把好群眾申請關(guān)、入戶(hù)調查關(guān)、民主評議關(guān)、公示監督關(guān)、確認審核關(guān)，精準識別出真正的貧困人口。同時(shí)，建立科學(xué)的監測評估體系，根據貧困戶(hù)動(dòng)態(tài)化管理的要求，對穩定脫貧的及時(shí)退出，對返貧需扶持的及時(shí)納入，引入第三方識別機制，通過(guò)入戶(hù)正面抽查及側面輔助分析貧困戶(hù)銀行存款、子女就學(xué)、醫院就診、用電量等情況的方式進(jìn)行逐一核實(shí)，確保貧困人口識別的精準度。二是精準施策，解決"怎么扶"的問(wèn)題。采取群眾"點(diǎn)菜"、政府"下廚"方式，做到"三個(gè)一"，即為貧困戶(hù)建立一本扶貧臺賬、制訂一個(gè)脫貧計劃、定做一套幫扶措施。堅持開(kāi)發(fā)扶貧與救濟扶貧"兩項驅動(dòng)"，加大扶貧資金投入，對低保戶(hù)、五保戶(hù)等喪失勞動(dòng)能力的'貧困人口，織牢社會(huì )保障"網(wǎng)"，實(shí)行政府"兜底"、救濟扶貧；對有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿貧困人口，根據不同的貧困成因，因地制宜、因戶(hù)施策，集中政府、市場(chǎng)及社會(huì )資源，主要采取就業(yè)扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧、基礎設施扶貧等模式給予個(gè)性化、精準化幫扶。三是精準幫扶，解決"誰(shuí)來(lái)扶"的問(wèn)題。建立縣領(lǐng)導結對鄉鎮、縣直部門(mén)結對村、黨員結對貧困戶(hù)的到戶(hù)到人的幫扶責任制，做到幫扶全覆蓋，要求不脫貧不脫鉤。同時(shí)鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織及愛(ài)心人士參與扶貧，引導農村致富帶頭人以"傳幫帶"的方式幫助貧困戶(hù)脫貧致富，在全社會(huì )形成"扶貧向善、濟困光榮"的正能量。

（三）建立"三項機制"。一是建立科學(xué)的考核激勵機制?？己藱C制是推動(dòng)工作的"方向標"，建議結合各縣（市、區）的貧困程度制定更具操作力、個(gè)性化、具體化的考核措施，特別是對國定貧困縣的考核要降低對gdp指標、財政收入增長(cháng)等指標的考核權重，著(zhù)重增加扶貧減貧的考核權重，真正形成以扶貧減貧為導向的考核評價(jià)機制。同時(shí)，針對當前貧困縣不愿、不敢"摘帽"的現象，建議建立脫貧"摘帽"激勵機制，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，對提前脫貧"摘帽"的，原定扶持政策不變、投入力度不減，并給予適當獎勵，讓貧困縣敢"摘帽"、愿"摘帽"。二是建立涉農資金整合統籌機制。當前，涉農資金多頭下達、零敲碎打、平均用力、"天女散花"的現象仍然存在，盡管各地在整合統籌涉農資金上進(jìn)行了一些嘗試和探索，但受限于體制機制性障礙，成效非常有限，急需從更高的層面、更深的層次、更廣的范圍加以解決。因此，建議市里對全市涉農資金進(jìn)行科學(xué)規劃和統籌歸并，推進(jìn)涉農資金整合統籌，集中財力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益。三是建立金融扶貧引導機制。當前，受行業(yè)性質(zhì)所限，金融機構"嫌貧愛(ài)富"已成為一種不成文的做法，即使能夠給貧困戶(hù)貸款也是杯水車(chē)薪，很多貧困戶(hù)因為缺少資金長(cháng)期無(wú)法脫貧致富。因此，建議市委、市政府出臺激勵措施，在有效防范金融風(fēng)險的前提下，引導金融資源向貧困地區傾斜，加大對貧困戶(hù)的信貸支持。

扶貧調研報告

__鎮位于信豐縣東部，國道信安線(xiàn)穿境而過(guò)，東臨大橋鎮、新田鎮，南臨安遠縣、安西鎮，西接大塘埠鎮、嘉定鎮，北靠贛縣。__屬贛南四大名鎮之一，有“頭唐江二__”之說(shuō)。鎮內田疇肥沃，水源豐沛，物產(chǎn)豐富，是信豐縣產(chǎn)糧大鎮之一，林業(yè)資源豐富，其中金盆山為國家級森林公園，素有“贛南小廬山”之稱(chēng)，農土特產(chǎn)全縣翹楚，早年有“粉干、豆腐、腐竹、番薯粉”等四寶，今添“臍橙、生豬、蜂蜜、甜玉米”等新四寶?？h新型動(dòng)力能源產(chǎn)業(yè)園大唐工業(yè)園坐落太平、天光兩村，鎮內現有溫氏、諸信、正邦等多家國家級、省級大型現代化農業(yè)龍頭企業(yè)。幅員面積311平方公里，耕地面積28355畝(其中水田面積25194畝、旱地面積3161畝)，林地面積227677.5畝，公益林面積25814.5畝(其中國家公益林面積19628.9畝，省級地方公益林面積6185.6畝)，果業(yè)面積6023.51畝，煙葉面積1050畝。

全鎮轄15個(gè)行政村，2個(gè)居委會(huì )，302個(gè)村民小組，總人口42931人，其中新屋村為省級貧困村，另有石背、中坑、余村、天光、楓樹(shù)、圳玄和李田七個(gè)市縣級貧困村，截止目前全鎮還有貧困人口966戶(hù)、3017人。其中完全喪失勞動(dòng)力的低保、五保的貧困人口1330，實(shí)施精準扶貧的扶貧對象450戶(hù)1687人。

二、精準扶貧工作階段性開(kāi)展情況。

一是“三項保障”體現領(lǐng)導高度重視和組織有力。__年和__年是全面啟動(dòng)落實(shí)《關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》(中辦發(fā)[__]25號)和省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施方案》(贛辦字[__]19號)的重要年，也是優(yōu)化整合扶貧資金、大力實(shí)行精準扶貧、確保扶貧到村到戶(hù)的關(guān)鍵年，__鎮作為貧困人口較多的農業(yè)重鎮，對這項工作高度重視，積極主動(dòng)，不甘人后，做了不少工作。鎮里成立了以黨委書(shū)記為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，并抽調扶貧、民政等部門(mén)的“老中青”干部，組建全新的扶貧辦公室，專(zhuān)門(mén)負責精準扶貧工作，村里以太平畬族村、新屋村為試點(diǎn)，組建村扶貧工作領(lǐng)導小組，抽調專(zhuān)人成立扶貧工作站，做到有機構、有專(zhuān)人、有資料。

二是“三個(gè)精確”確保貧困戶(hù)識別有理有效有別。全鎮轄15個(gè)行政村，2個(gè)居委會(huì )，302個(gè)村民小組，總人口42931人，每家每戶(hù)情況怎么樣，哪些家是貧困戶(hù)，原來(lái)的貧困戶(hù)是否已脫貧，是否有返貧現象存在?這些都是精準扶貧基礎工作亟須弄清楚的問(wèn)題，對此，__年下半年，根據上級相關(guān)文件和會(huì )議精神，__鎮組織人員力量下村入組，按照“三個(gè)精確”的要求對全鎮的貧困戶(hù)認真識別。即流程精準。設立村級貧困對象民主評議小組，對遞交申請的農戶(hù)進(jìn)行年人均純收入調查，按照從低到高進(jìn)行排序后，初步確定扶貧對象名單;并召開(kāi)村民大會(huì )或村民代表大會(huì )對初選名單進(jìn)行表決確定;然后由鎮黨委政府審核后進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后報縣扶貧和移民辦復審，審定后在各村進(jìn)行公告。嚴格按照“申請、調查、初選、表決、審核、公示、復核、公告”程序，把真正的貧困戶(hù)對象公開(kāi)、公正、公平的識別出來(lái)。對象精準。通過(guò)全面摸排、村級民主評議公示、鄉鎮審核公示等程序，最后確定出全鎮貧困人口為966戶(hù)共3017人，全部納入精準扶貧對象行列。定位精確。對造成農戶(hù)貧困的因素進(jìn)行具體分析，并分門(mén)別類(lèi)，將識別出的貧困戶(hù)劃分為“一般貧困戶(hù)、扶貧低保戶(hù)、低保戶(hù)、五保戶(hù)”等四種類(lèi)型，對全鎮一般貧困戶(hù)438戶(hù)1641人、扶貧低保戶(hù)12戶(hù)46人、低保戶(hù)442戶(hù)1244人、五保戶(hù)74戶(hù)86人一一登記造冊，并建檔立卡，做到“戶(hù)有卡、村有冊、鎮有簿”。

三是“三合一”建檔立卡完善貧困戶(hù)信息管理。對于精準扶貧工作，資料信息的管理是必不可少的基礎工作，__鎮在原有基礎上不斷豐富完善貧困戶(hù)的信息管理，初步行成“三合一”貧困戶(hù)信息檔案。即紙質(zhì)戶(hù)情卡。按照國家統一的貧困戶(hù)建檔立卡要求，為每一戶(hù)建立了戶(hù)情卡(見(jiàn)附件一)，使貧困戶(hù)家底一目了然。電子檔案。對照紙質(zhì)戶(hù)情卡，將貧困戶(hù)的信息錄入到市、縣、鎮、村四級與“三送”工作平臺互聯(lián)互通扶貧信息系統平臺，實(shí)現各級各部門(mén)(單位)與貧困戶(hù)信息直通，做到信息互通、資源共享。影像資料圖。__鎮正著(zhù)手采集收集貧困戶(hù)的影像資料，一張照片或是一段視頻承載著(zhù)兩個(gè)主題：農戶(hù)的致貧原因和脫貧愿望，為后期的結對幫扶工作打下堅實(shí)的基礎。

三、當前存在的問(wèn)題。

在精準扶貧工作啟動(dòng)后全面鋪開(kāi)的元年，__鎮在這方面雖然在不斷完善基礎工作，并探索初步形成了自己的思路，但仍有不成熟之處和需要解決的問(wèn)題。在我們的走訪(fǎng)調研中，就發(fā)現了一些精準扶貧工作面臨的問(wèn)題：

(一)少數村組存在宣傳力度不夠、渠道過(guò)窄、甚至內容不對的問(wèn)題。精準扶貧政策是國家近期的一項大的惠民利民政策，本應該廣而告之，做到家喻戶(hù)曉，盡人皆知，而且要正確的解讀，但在我們的調研過(guò)程中，一些偏遠地區的村組的一些群眾卻并不知情，或是只是知道個(gè)大概，不知其所以然，甚而有些農戶(hù)把這項工作當成了“評先評優(yōu)”的面子工程，在工作人員進(jìn)行調查摸底時(shí)，不配合反而藏窮掩貧，生怕別人笑話(huà)他的貧困。

(二)農民思想上的貧困成為貧困戶(hù)脫貧的致命障礙。勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口由于文化素質(zhì)相對較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟缺計劃、缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶(hù)有很大差距。加之貧困戶(hù)小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依賴(lài)思想嚴重，凡事都等國家和社會(huì )的救助。盡管有些貧困戶(hù)有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀(guān)念不明，缺少引導，導致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。

(三)農民收入難以估算增加了精準能識別難度。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟體制的深刻變革，新型工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程加快，社會(huì )經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等發(fā)生了巨大的變化，多元經(jīng)濟相互交織混合發(fā)展，給準確調查核實(shí)農戶(hù)收入增加了難度。加之，受農業(yè)經(jīng)濟效益低而不穩影響，近年來(lái)大量農村剩余勞動(dòng)力紛紛外出打工，勞務(wù)收入成為農民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。

(三)農村情況錯綜復雜增加了精準扶貧難度。一是隨著(zhù)青壯年勞力大量流入城市，農村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，實(shí)際長(cháng)期居住人員不足三分之一，在農村實(shí)施規劃扶持項目中出現勞力緊缺和種植項目后期管護難到位的現象。二是一些干部工作方式方法不能適應新形勢的要求，責任心不強，作風(fēng)不民主，對貧困人口認識有偏差，認為精準扶貧建檔立卡是搞形式，扶貧到戶(hù)不一定能兌現,導致鄉村干部對建檔立卡動(dòng)態(tài)管理工作不夠重視。三是精準識別要求規劃到村、幫扶到戶(hù)、差別到人，而識別過(guò)程缺乏剛性標準，難以做到讓群眾心服口服。

四、下一步的對策和建議。

(一)加大宣傳力度，推進(jìn)認知共識。拓寬宣傳渠道，精準扶貧工作宣傳教育的重點(diǎn)是，干部達成精準扶貧共識，群眾增強脫貧致富信，將精準扶貧工作作為中心工作，鎮村的很多工作都可以圍繞精準扶貧工作的需要來(lái)展開(kāi)，宣傳教育的方式要靈活多樣，大會(huì )小會(huì )不忘提，主要街道路口樹(shù)立專(zhuān)門(mén)宣傳欄，深入村組開(kāi)展與精準扶貧相關(guān)的百姓喜聞樂(lè )見(jiàn)的文藝表演，形成精準扶貧大合唱的濃厚氛圍。

(二)統籌把握好外部幫扶和自我?jiàn)^斗的關(guān)系。__強調，只要有信心，黃土變成金。俗話(huà)也常說(shuō)，人窮最怕志短，扶貧必先扶志。要教育引導貧困群眾堅定戰勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心，克服“等靠要”的思想，依靠自己勤勞的雙手，創(chuàng )造幸福美好新生活。要讓貧困群眾參與扶貧開(kāi)發(fā)規劃制定、扶貧項目建設、扶貧項目管理和監督的全過(guò)程，充分尊重他們的意愿和民主權利，充分調動(dòng)他們自我脫貧致富的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。在組織實(shí)施方面，__鎮在推進(jìn)工作的過(guò)程中，實(shí)行點(diǎn)與面相結合的方式，階段式推進(jìn)工作，先通過(guò)抓實(shí)有代表性的兩個(gè)村，形成可操作、可復制、可借鑒的工作模式，再在其他村進(jìn)行全面推廣。

(三)探索“自助餐式”幫扶思路引導貧困戶(hù)主動(dòng)脫貧。

根據上級有關(guān)要求，__鎮秉持“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”的理念，按照“一村一策，一戶(hù)一法”的工作思路，對貧困戶(hù)實(shí)行分類(lèi)定向精準幫扶。按照分類(lèi)，對因病、因災、文化水平低、勞動(dòng)技能低下、目前尚無(wú)致富門(mén)路等具有發(fā)展能力的扶貧開(kāi)發(fā)戶(hù)與扶貧低保戶(hù)歸類(lèi)為一類(lèi)貧困戶(hù)，對殘疾、智障、孤寡、缺勞少力等沒(méi)有發(fā)展能力無(wú)法幫扶的低保戶(hù)與五保戶(hù)歸類(lèi)為二類(lèi)貧困戶(hù)。__鎮精準扶貧領(lǐng)導小組初步形成了“自助餐式”幫扶思路，“政府主廚，農戶(hù)點(diǎn)單”，__鎮黨委政府制定了農戶(hù)“菜單”即《__鎮精準扶貧幫扶措施情況表》(附件二)。表中將二類(lèi)貧困戶(hù)統一歸為政策保障類(lèi)，這些貧困戶(hù)需要政府堅決落實(shí)“保障兜底”輸血政策，通過(guò)民政社會(huì )救助維持其基本生存，逐年脫貧;而一類(lèi)貧困戶(hù)則進(jìn)一步劃分成產(chǎn)業(yè)項目扶持類(lèi)、教育扶持類(lèi)和就業(yè)扶持類(lèi)，這類(lèi)人員成為精準扶貧的主體，對此，__鎮結合本鎮實(shí)際，形成了自己的幫扶思路。

一是產(chǎn)業(yè)項目扶持。__鎮內田疇肥沃，水源豐沛，物產(chǎn)豐富，是信豐縣產(chǎn)糧大鎮之一，林業(yè)資源豐富，農土特產(chǎn)全縣翹楚，早年有“粉干、豆腐、腐竹、番薯粉”等四寶，今添“臍橙、生豬、蜂蜜、甜玉米”等新四寶，在這些以形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦的基礎上，鼓勵貧困戶(hù)積極創(chuàng )業(yè)，或養殖業(yè)，或種植業(yè)，或小食品加工業(yè)，政府在相關(guān)領(lǐng)域給與支持和幫扶。

二是就業(yè)扶持。一是依托縣新型動(dòng)力能源產(chǎn)業(yè)園大唐工業(yè)園、溫氏、諸信、正邦等家國家級、省級大型現代化農業(yè)龍頭企業(yè)和農伯樂(lè )蔬菜基地，解決貧困戶(hù)中有就業(yè)意向和勞動(dòng)能力的人的就業(yè)，幫助增長(cháng)其家庭收入，今早脫貧;二是大力實(shí)施“雨露計劃”，提升貧困家庭勞動(dòng)力創(chuàng )業(yè)就業(yè)技能。

三是教育扶持。百年大計，教育為本，教育是生活和精神上脫貧的根本之策。__鎮貧困人口在校教育人數為682，其中高中及高中以上人員有93人，加大對這些貧困生的資助力度，保障他們的穩定升學(xué)及畢業(yè)就業(yè)是培養貧困戶(hù)脫貧力量的重要舉措。

此外，還要進(jìn)一步摸索建立易操作的剛性識別標準。國家、省因制定出臺科學(xué)、合理、易操作的貧困戶(hù)識別評判標準和辦法，目前的識別評判辦法不科學(xué)，操作性不強，識別出來(lái)的對象難于讓群眾信服，容易引發(fā)社會(huì )矛盾，而各級應盡量使識別過(guò)程和程序的公平、公正和公開(kāi)，確保精準扶貧工作的順利開(kāi)展。

扶貧調研報告

一是思想認識要進(jìn)一步統一。要把做好幫扶工作始終作為重要的社會(huì )系統工程，擺在及相關(guān)部門(mén)重要的工作位置上，抓緊抓好;二是工作機制要進(jìn)一步完善。每年都應組織相關(guān)縣級部門(mén)，加強多方銜接，規劃和落實(shí)幫扶項目，推動(dòng)幫扶工作經(jīng)?；?、制度化、規范化;三是幫扶渠道要進(jìn)一步拓寬。要堅持“引導、社會(huì )支持、群眾參與”的工作方針，堅持幫扶與協(xié)作相結合，輸血與造血相結合，使幫扶的思路更寬，渠道更多。四是要切實(shí)加強扶貧項目實(shí)施的后續管理，充分發(fā)揮扶貧項目的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。五是進(jìn)一步加大對扶貧工作典型事例的宣傳力度，調動(dòng)各方積極性，確保扶貧工作更加扎實(shí)有效推進(jìn)。

幫扶的主要對象是貧困村的貧困農民，因此貧困農民既是參與主體又是受益主體，必須充分調動(dòng)農民群眾實(shí)施幫扶項目，改變落后面貌的積極性。要針對貧困人口具有相對性、動(dòng)態(tài)性和階段性的特點(diǎn)，堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，建立運作激勵機制。在扶貧工作中做到政策、步驟、批次上區分不同情況，分類(lèi)扶持，對有強烈脫貧愿望和具備一定勞動(dòng)技能的`貧困戶(hù)，要集中力量?jì)?yōu)先扶持，讓這一部分貧困戶(hù)先脫貧致富。對于無(wú)勞動(dòng)能力，因殘疾、疾病致貧的，納入社會(huì )民政救濟中去。對于有勞動(dòng)能力但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，進(jìn)行耐心教育和引導。以此激發(fā)、激活貧困戶(hù)自力更生、勤奮努力、自我脫貧、走向富裕的內在動(dòng)力，最大限度的調動(dòng)貧困戶(hù)的生產(chǎn)生活積極性，使貧困戶(hù)變壓力為動(dòng)力，讓貧困戶(hù)的精神狀態(tài)、思想觀(guān)念發(fā)生轉變，生產(chǎn)方式和生活水平得到較大提升和鞏固。

要把扶貧工作與構建和諧社會(huì )相結合，與改善生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展相結合，與城鄉環(huán)境綜合整治相結合，與新農村建設相結合。進(jìn)一步整合涉農項目資源，形成幫扶合力，建立脫貧致富的長(cháng)效機制，發(fā)揮幫扶資金“四兩撥千斤”的作用?？h及相關(guān)部門(mén)要強化統籌措施，將定點(diǎn)幫扶資金、財政扶貧資金、以工代賑資金、信貸扶貧資金、國家投入的涉農資金和其它社會(huì )資金聚集起來(lái)，最大限度實(shí)現整合使用，充分發(fā)揮扶貧資源的引導作用和綜合效益。

扶貧調研報告

××是一個(gè)以蒙古族為主體、漢族居多數的牧業(yè)旗。全旗共轄8個(gè)蘇木鎮；161個(gè)嘎查（村），其中以牧為主的嘎查90個(gè)、以農為主的村71個(gè)；568個(gè)村民組（獨貴龍）；總人口17。85萬(wàn)人，其中農牧業(yè)人口12。76萬(wàn)人。6月末，全旗牲畜總頭數198萬(wàn)頭（只），但貧困農牧民（未解決溫飽和低收入人口）人均飼養牲畜僅3個(gè)羊單位。

××是國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)旗，經(jīng)過(guò)多年的扶持與發(fā)展，全旗的貧困程度雖有所減輕，但受自然災害、地理環(huán)境、人口素質(zhì)、農牧業(yè)基礎設施狀況等影響，貧困面還比較大，貧困程度還比較深，到底仍有42個(gè)貧困嘎查村，占全旗嘎查村總數的26%，未解決溫飽人口1。68萬(wàn)人，低收入人口2。11萬(wàn)人，分別占農牧業(yè)總人口的13。2%和16。5%，無(wú)灌溉飼料地或人均不足1畝水澆地2。7萬(wàn)人，占農牧業(yè)總人口的21%，特別是牧區無(wú)畜少畜戶(hù)（人均不足5個(gè)羊單位）人口2。2萬(wàn)人，占農牧業(yè)總人口的17。2%。

目前，在牧區貧困戶(hù)中致貧返貧的主要原因有以下六種情況：一是因病致貧，比如因家中一人或幾人患了一種需長(cháng)期醫治的疾病，每年需花費不少醫藥費而貧困，約占貧困戶(hù)的50%；二是因災致貧返貧，主要是長(cháng)期的自然災害使生產(chǎn)生活基礎條件得不到改善，收入低，加上底子薄，沒(méi)有其他收入來(lái)源，生產(chǎn)性收入只能維持基本生活而致貧，約占貧困戶(hù)的25%；三是因學(xué)返貧，主要是學(xué)雜費逐年增高，一個(gè)學(xué)生從小學(xué)讀完大學(xué)就得需要幾萬(wàn)甚至十幾萬(wàn)元，不僅大學(xué)的學(xué)費居高不下，就中小學(xué)的雜費也讓一些農牧戶(hù)難以承受，特別是近年學(xué)校大量合并，多數自然村都沒(méi)有小學(xué)，許多小學(xué)生和學(xué)前班孩子都需要家長(cháng)陪讀，在人力、物力、財力上開(kāi)支都很大，一個(gè)小學(xué)生一年也需要幾千元的費用。約占貧困戶(hù)的10%；四是因殘致貧，有些家庭的主要勞動(dòng)力致殘或是殘疾人，因不能從事正常的勞動(dòng)，更不能去謀取發(fā)家致富的非常復雜的事情而致貧，約占貧困戶(hù)的5%；五是懶惰致貧，一家人不好好種地養畜，更不會(huì )去勤勞致富，一年到頭等救濟而貧困。約占貧困戶(hù)的5%；六是其他原因致貧返貧，如孤寡、借貸等原因致貧返貧，約占貧困戶(hù)的5%。

右旗自古以來(lái)就有“旱巴林”之稱(chēng)，十年九旱，低山丘陵面積較大，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡劣，自然災害十分頻繁。1995年秋，全旗遭受百年不遇旱霜凍，農作物受災面積達41。9萬(wàn)畝，返貧人口達1。02萬(wàn)人；1998年7月全旗遭受特大洪澇災害，直接造成經(jīng)濟損失1。61億元，返貧人口達3。07萬(wàn)人；8月16日遭受6。3級地震，持續時(shí)間30多秒，造成直接經(jīng)濟損失5250萬(wàn)元，返貧1。87萬(wàn)人；春旱十分嚴重，6月20日以前降水量不足10毫米；更是多災之年，不僅遇到了30年不遇的夏秋連旱，而且在9月5日至9月8日，北部的4個(gè)蘇木鎮又遭受?chē)乐氐难暮退獌?，造成直接?jīng)濟損失2148。5萬(wàn)元，11月3日又發(fā)生了4。2級地震，造成直接經(jīng)濟損失231。4萬(wàn)元，預計總返貧人口2萬(wàn)人左右。同時(shí)，全旗有近5萬(wàn)多人生活在布病、地甲病、結核病、高氟水等地區，致病患者多達1。3萬(wàn)人，因病致貧現象較多。

右旗目前有耕地面積62。25萬(wàn)畝，其中水澆地面積為15。55萬(wàn)畝，人均1。21畝，主要集中在東南部西拉沐淪河北岸的沖擊平原，這一地區履蓋1個(gè)蘇木、2個(gè)鎮1萬(wàn)多人。近年來(lái)，全旗的扶貧開(kāi)發(fā)工作主要以農牧業(yè)基礎設施建設為主，但應對連年頻發(fā)的旱災、洪災、雹災、早霜等自然災害的能力仍然不強，這些不僅制約了農牧民增產(chǎn)增收，并易因此而致貧、返貧。截止底，全旗仍有三分之一的貧困獨貴龍仍是以養牧為主，其他收入基本沒(méi)有，生產(chǎn)生活都靠賣(mài)畜，至今尚有無(wú)畜戶(hù)或少畜戶(hù)（人均不足5個(gè)羊單位）5400多戶(hù)。

隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入、市場(chǎng)調節的比重日益增大，對于一家一戶(hù)以分散經(jīng)營(yíng)方式為主而文化素質(zhì)偏低的農牧民來(lái)講很難對諸多的市場(chǎng)信息做出準確的.判斷，如果同一品種的農畜產(chǎn)品在某一階段的供給大量增加，而國內需求增輻不大，產(chǎn)品不能大量出口時(shí)，農牧民收入就會(huì )大幅降低。

與此同時(shí)，在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，用于農牧業(yè)生產(chǎn)的新品種、新技術(shù)大量涌現，要求農牧民加強這方面技術(shù)的學(xué)習，并將其運用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中來(lái)，絕大部分農牧民則無(wú)所適從，很難把先進(jìn)適用且市場(chǎng)需求空間較大的新品種和技術(shù)運用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中來(lái)。

另外，一些貧困地區農牧民存在“等、靠、要”的思想，缺乏自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的信心和干勁。

牲畜是牧民基本的生產(chǎn)生活資料，但多數地區牲畜分配不均，多的多少的少，據統計，全旗18。5%的養畜大戶(hù)飼養著(zhù)全旗70%的牲畜，如崗根蘇木張勇一家4口人，飼養700多只羊，人均175個(gè)羊單位。而貧困農牧民（未解決溫飽和低收入人口）人均飼養牲畜僅3個(gè)羊單位，還有一部分無(wú)畜戶(hù)。

勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，隨著(zhù)農牧業(yè)機械化程度的不斷提高，使原來(lái)大量的手工勞作被機械代替，就使一大部分農牧民從以往的生產(chǎn)勞動(dòng)中擺脫出來(lái)，形成大量勞動(dòng)力資源閑置。目前，全旗有閑置勞動(dòng)力達3。5萬(wàn)人之多，但由于受傳統觀(guān)念和語(yǔ)言等多種因素的影響，勞務(wù)輸出量不大，仍有相當一部分勞動(dòng)力資源不能得到合理利用，加上近年禁牧舍飼又使大量的剩余勞動(dòng)力重新返回牧業(yè)生產(chǎn)中，勞務(wù)輸出難度大。每年組織輸出人數在1萬(wàn)人左右。

一是牲畜這種生產(chǎn)資料的生命性決定了牧區具有人畜雙重消費的特點(diǎn)，特別是一遇災年，需要購買(mǎi)大量飼草料，出現成本大于銷(xiāo)售的現象。同時(shí)，禁牧舍飼也加大了牲畜飼養的成本。二是由于牧區地廣人稀，居住分散，牧民在教育、醫療、交通、水電、食品等方面消費較高，年人均達1264元，占純收入的52%。三是與農區建設相比，國家對草原建設投入較少，畜牧業(yè)基礎建設欠帳較多，需要建設投入較大，牧民自己無(wú)力承擔。加強畜牧業(yè)基礎建設，轉變畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，是提高農牧民收入的先決條件，是實(shí)現可持續發(fā)展的唯一途徑。四是扶持牧戶(hù)所需投入較大，如每戶(hù)建一處草庫倫（6000元），扶持10個(gè)羊單位母畜（3000元），每戶(hù)需投入9000元。據統計，全旗1128元以下收入的牧戶(hù)有17285戶(hù)，約需投入1。5億元。五是右旗屬高寒低溫區，且持續時(shí)間長(cháng)，取暖時(shí)間長(cháng)達6個(gè)月，牧民維持基本生存狀態(tài)所需開(kāi)支較大。

全旗每百平方公里有鄉鎮0。078個(gè)，每百平方公里有等級公路4。2公里，每百平方公里有醫療機構（含醫療點(diǎn)）0。25個(gè)，每百平方公里有中小學(xué)1。04個(gè)。一半以上的嘎查村不通電話(huà)。盡管各嘎查村已經(jīng)通電、通路，但村路質(zhì)量還有待于提高，電網(wǎng)質(zhì)量和電價(jià)仍存在很大的城鄉差別。同時(shí)，又是地甲病、氟病等地方病區，全旗病區人口達4萬(wàn)多人，占農牧民人口總數的34。6%。

每個(gè)“千村扶貧開(kāi)發(fā)工程”的嘎查村3年投入資金20萬(wàn)元，項目只能覆蓋1—2個(gè)獨貴龍組，發(fā)展灌溉飼料200—400多畝地。如財政扶貧資金項目中直接到村到戶(hù)資金額為213萬(wàn)元。項目覆蓋人口3萬(wàn)人。人均只有71元，遠遠不能達到解決溫飽問(wèn)題的要求。這樣只能解決極少一部分貧困人口的溫飽問(wèn)題。另外，由于牧區農牧戶(hù)居住分散，交通不便，路途較遠，項目建設成本相對其它農區就高一些，費用大一些。

在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，主要堅持開(kāi)發(fā)式扶貧和到村、到戶(hù)原則，以解決貧困人口溫飽和實(shí)現低收人口穩定增收為目標，主要實(shí)施了整村推進(jìn)扶貧，世行貸款扶貧，產(chǎn)業(yè)化扶貧，移民擴鎮扶貧、科技扶貧，社會(huì )扶貧，勞動(dòng)力轉移培訓等項目，并做了大量的工作，也收到了顯著(zhù)的效果，為盡快改變貧困地區的生產(chǎn)生活條件打下了堅實(shí)的基礎，為實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標和建設社會(huì )主義新農村、新牧區創(chuàng )造了基本條件。一些好做法、好經(jīng)驗值得在今后工作中借鑒和繼續應用。

從起實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項目，本著(zhù)“渠道不變、投向不亂、集中使用、各負其責、各記其功”的原則，整合各項扶貧資金，集中投入，配套使用，加大了對重點(diǎn)嘎查村項目實(shí)施的投入力度。

一是通過(guò)扶持培育產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，增強其輻射和帶動(dòng)作用，積極引導龍頭企業(yè)與貧困農牧戶(hù)建立風(fēng)險共擔，利益均沾的合作共贏(yíng)關(guān)系，最大限度地降低貧困農牧民進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險。二是圍繞主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加大了對種養殖基地的建設，重點(diǎn)扶持培育出一些扶貧專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)小區，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化建設，使小區（專(zhuān)業(yè)村）的貧困農牧民實(shí)現脫貧致富。

充分利用現有的教學(xué)資源，以“定單培訓”方式通過(guò)各培訓機構對那些收入低、生活困難、具有初中以上文化程度的青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行非農職業(yè)技能培訓，讓他們真正掌握一門(mén)實(shí)用技術(shù)，從而達到“培訓一人，轉移一人，脫貧一戶(hù)”的目的。

無(wú)論是在種植業(yè)、養殖業(yè)、加工業(yè)，都離不開(kāi)先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)技術(shù)作為支持和保證，離不開(kāi)科技資源和科技成果的轉化。

是一項社會(huì )性工作，不是一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位或一個(gè)項目能完成的任務(wù)，必須動(dòng)員社會(huì )各界力量，讓社會(huì )上越來(lái)越多的人投入到扶貧工作中來(lái)。在這項工作中，市直、旗直各扶貧聯(lián)系單位都做了大量的工作，投入了大量的人力、物力、財力，發(fā)揮了重要的作用。

扶貧開(kāi)發(fā)作為建設社會(huì )主義新農村、新牧區的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)擺在了各級扶貧部門(mén)工作者面前，進(jìn)一步研究探討貧困地區的解困辦法和扶貧的新途徑是一項新的課題，根據多年的扶貧工作經(jīng)驗，鑒于以上牧區貧困戶(hù)存在的不同致貧返貧的因素及存在問(wèn)題，采取不同類(lèi)型扶貧方式十分必要。貧困原因不同，貧困程度不同，其脫貧的難度也各不相同。對某種原因暫時(shí)致貧返貧的，如因小孩上學(xué)，或蓋房娶媳婦而致貧的家庭，當兒女走上工作崗位或兒媳婦娶進(jìn)門(mén)后，此類(lèi)家庭通過(guò)自己艱苦創(chuàng )業(yè)，可以在一定時(shí)間內脫貧。如果在扶貧工作中再給予一定的支持和扶持，這類(lèi)家庭脫貧速度會(huì )更快。但是，對天災、人禍等原因致貧的貧困戶(hù)就不同了。特別是一些家里有長(cháng)年臥病在床需醫治的病人，因自身無(wú)力也無(wú)法從事或找到一個(gè)什么職業(yè)，那么，脫貧的難度就會(huì )相當大。

所以，如果不從這些具體方面來(lái)研究問(wèn)題，只是簡(jiǎn)單沿襲過(guò)去的結對掛扶、給錢(qián)給物、扶持致富項目等扶貧工作的思路、辦法，只能是治標而不治本。要從根本上解決問(wèn)題，還必須根據當前貧困戶(hù)結構對癥下藥，重新調整扶貧工作思路。應當全方位、全覆蓋的建立、健全一種新的運行機制和政策。以下幾種方式僅供探討。

在過(guò)去的扶貧工作中，我們也積累了許多好的做法與寶貴經(jīng)驗，仍然可以在這類(lèi)貧困戶(hù)扶貧中繼續運用。

一是醫保，二是養老保險。由政府出錢(qián)，為這些貧困戶(hù)建立專(zhuān)門(mén)的醫療養老保險，確保他們以后過(guò)上基本無(wú)憂(yōu)的生活。

盡管當前已在農村實(shí)行了最低生活保障制度，但是，在并未全部覆蓋到位、標準較低的情況下，并沒(méi)有解決他們的溫飽問(wèn)題。因此，要根據這個(gè)地區的農民人均收入水平，至少按滿(mǎn)足正常生活需要測算適當的比例給予生活保障。至少幫助他們修建好住房，不再漏風(fēng)漏雨。另外，再輔之實(shí)行社會(huì )救助、結對幫困等辦法，從而真正讓這少部分人擺脫貧困。

對這種貧困戶(hù)，不能像平常那樣再去用救助的方法，不能一味地去扶，否則，越扶越懶。要采取“逼”的辦法，根據不同對象，由鄉、村兩級負責，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，并幫助教育他們自食其力，自己找飯吃。對經(jīng)過(guò)幫助仍懶惰不干的貧困戶(hù)，不再列入幫扶范圍。

同時(shí)，應當發(fā)動(dòng)企業(yè)、單位以及富裕起來(lái)的農民，像“希望工程”那樣，自愿參加，自找對象，結對幫扶。從而形成政府、社會(huì )、企業(yè)、個(gè)人參與的新型運作機制。

以上幾種方式方法只是對今后扶貧工作方面提出的一種思考，但無(wú)論采取什么樣的方式方法關(guān)鍵是效果，關(guān)鍵在制定具體的、可操作的政策性制度的前提下，形成以旗、鄉（蘇木）兩級政府為主，社會(huì )為輔的扶貧工作制度、政策以及相應的運行機制。

扶貧調研報告

為推動(dòng)扶貧政策落實(shí)落地，著(zhù)力發(fā)現和破除政策落實(shí)中的“中梗阻”問(wèn)題，根據主題教育有關(guān)要求，近期，濟南市鋼城區紀委監委調研組一行3人深入艾山街道、里辛街道、鋼城區高新區部分村居，圍繞扶貧政策落實(shí)情況開(kāi)展了調查研究?，F將有關(guān)情況報告如下：

調研組采取實(shí)地走訪(fǎng)、現場(chǎng)察看、個(gè)別訪(fǎng)談等方式，深入部分貧困群眾及村民家中，聽(tīng)意見(jiàn)，摸實(shí)情，掌握了一手情況，共走訪(fǎng)低保戶(hù)7戶(hù)，危房改造戶(hù)8戶(hù)，精準扶貧戶(hù)4戶(hù)，訪(fǎng)談黨員群眾30余人次。

從調研情況看，近年來(lái)，隨著(zhù)脫貧攻堅力度不斷加大，各街鎮、功能區和相關(guān)職能部門(mén)認真落實(shí)上級扶貧政策，加強對扶貧資金的管理、使用和監督，規范申報、審批、抽查、驗收等各個(gè)環(huán)節，困難群眾利益得到有效維護和保障，群眾對政策落實(shí)的認可度和滿(mǎn)意度明顯提升。訪(fǎng)談中，很多困難群眾反映：“多虧黨和政府的扶貧政策，幫助解決了很多生活上的困難?，F在生病住院能報銷(xiāo)，慢性病有免費藥，每年還能領(lǐng)到補助金，少了很多后顧之憂(yōu)?！?/p>

在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也感到，對當前取得的成績(jì)不能高估，離基層困難群眾的期盼還有距離，在政策落實(shí)中仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，有的還具有一定普遍性，具體表現在以下幾個(gè)方面：

（一）政策宣傳不到位。

按照政策要求，因病致貧返貧的貧困戶(hù)按月享有免費送藥的政策，腿腳不方便、無(wú)法領(lǐng)取的貧困戶(hù)，可由鄉醫上門(mén)送藥，生病住院除用新農合報銷(xiāo)外，符合救助條件的可申請大病救助。但是從訪(fǎng)談情況看，有些貧困戶(hù)不知道免費送藥的政策，導致沒(méi)有按時(shí)領(lǐng)??；有的不了解大病救助申請的條件和程序，致使應享受的政策沒(méi)有享受，增加了就醫負擔。此外，有村民反映其家庭很困難，卻沒(méi)有評上低保戶(hù)，對村干部心生不滿(mǎn)。但經(jīng)了解，其妻在外務(wù)工，年收入明顯超出低保標準，說(shuō)明在低保、危房改造、貧困對象評定中，由于政策宣傳不到位，有些村民產(chǎn)生誤解從而心生怨言，影響了扶貧效果。

（二）信息公開(kāi)不到位。

近年來(lái)，隨著(zhù)各級紀檢監察機關(guān)查處力度的不斷加大，在扶貧政策落實(shí)中，優(yōu)親厚友的現象明顯減少，群眾的認可度也逐步提升。但訪(fǎng)談中，有的群眾反映，低保、危房改造、貧困戶(hù)的選定只對結果進(jìn)行公示，而不公開(kāi)過(guò)程，群眾因不了解評定對象的家庭狀況和收入情況，對評定結果產(chǎn)生質(zhì)疑。

（三）民主決策效果不佳。

按照要求，低保、危房改造、貧困戶(hù)的.評選都要召開(kāi)村民代表會(huì )議研究，從監督執紀實(shí)踐看，大多數村能夠做到按程序研究上報。但經(jīng)了解，有些村的村民代表選定程序不夠規范，有的甚至直接由村“兩委”成員指定，導致民主決策一定程度上流于形式。

（一）強化政策宣傳。

各街鎮、功能區、村（社區）以及相關(guān)職能部門(mén)，要進(jìn)一步加強對強農惠農政策尤其是扶貧政策的宣傳力度，重點(diǎn)宣傳相關(guān)政策的內容要求、標準條件、申報程序等，提高群眾知曉率和參與度。注重宣傳效果，既要通過(guò)發(fā)放宣傳冊、村內廣播、入戶(hù)走訪(fǎng)等傳統方式，深入講解有關(guān)政策要求，也要注重運用微信公眾號、單位網(wǎng)站等新媒體，進(jìn)一步擴大宣傳覆蓋面，努力實(shí)現政策可查看、信息可查詢(xún)。

（二）加強信息公開(kāi)。

各村（社區）在開(kāi)展低保、危房改造、精準扶貧工作中，除公開(kāi)評定結果外，也要對評定過(guò)程進(jìn)行公開(kāi)，充分吸收群眾參與，讓扶貧工作在陽(yáng)光下開(kāi)展，打消群眾疑慮。相關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步加大核查力度，增加核查抽查的范圍和頻次，及時(shí)公開(kāi)核查結果。

（三）推進(jìn)民主決策。

各街鎮、功能區要督促指導各村（社區）嚴格按照規定的標準和程序選出群眾代表，堅決防范和糾正選舉中的腐敗和不正之風(fēng)。選舉既要體現廣泛性，又要突出代表性，注重將群眾威信高、敢于仗義執言、公道正派的黨員群眾選為群眾代表，真正讓民主貫穿決策全過(guò)程。

（四）加強監督檢查。

紀檢監察機關(guān)要結合漠視侵害群眾利益問(wèn)題專(zhuān)項整治，進(jìn)一步加大對扶貧政策落實(shí)情況的監督檢查力度，嚴肅查處優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)、侵占挪用、截留私分等違規違紀問(wèn)題，嚴厲問(wèn)責失職失責行為，為推動(dòng)國家扶貧政策落到實(shí)處提供堅強紀律保障。

扶貧調研報告

鄉地處高海拔山區，境內最高海拔3340米，最低海拔2550米，平均海拔2950米。地處縣東北部。東與省鹽源縣、縣相連，南與蟬戰河鄉相鄰，西與新?tīng)I盤(pán)鄉相依，北與鎮接壤。鄉政府駐行政村，駐地海拔2880米，電話(huà)區號0888，郵政編碼674304，距縣城28公里。下轄、牦牛坪、馬金子、二拉壩、水草壩、大二地、萬(wàn)桃7個(gè)村委會(huì )，下設79個(gè)自然村。轄區總人口1.2萬(wàn)人，均屬彝族，其中城鎮常住人口613人，城鎮化率5%，另有流動(dòng)人口602人。轄區東西最大距離28千米，南北最大距離39千米，總面積438.08平方千米，人口密度為每平方千米27.9人。因受地理自然環(huán)境等影響，自然災害頻繁，常年受低溫、冰雹、霜凍、干旱等災害。其中每平均四年會(huì )遇到一次大旱。最嚴重的一次災害發(fā)生在1998年11月19日發(fā)生的6.2級地震，地震使半數以上的民房坍塌，造成的直接經(jīng)濟損失折合人民幣約9000萬(wàn)元。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主要以傳統的農業(yè)為主，糧食作物以馬鈴薯、蕎麥、燕麥為主。畜牧業(yè)以養羊、養豬、養牛為主。鄉無(wú)工業(yè)。末共有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)28家，均屬個(gè)體商戶(hù)。

(二)貧困現狀。

全鄉現有絕對貧困人口1140人，低收入貧困人口3477人。因全鄉均為典型的高山地貌，全鄉居民還活在一方水土養不富一方人的地方，主要勞動(dòng)力大部分都外出務(wù)工。為改變這部分人的生存環(huán)境，縣委、縣政府組織縣財政局、縣扶貧辦等相關(guān)部門(mén)，竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎設施，尤其是在近幾年來(lái)，相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的各項扶貧項目取得了良好的社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)效益，農民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。

(三)貧困成因。

1、受自然條件的影響。鄉大部分村位于高寒山區，海拔高，地理條件差——氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎設施落后，農業(yè)生產(chǎn)收效不良，農產(chǎn)品經(jīng)濟價(jià)值不高，農民增收不快，改變自然狀況的能力不強，使得農民生活在一個(gè)“自然條件差——農民收入低——改變自然條件難——農民收入低”的惡性循環(huán)中。

2、受勞動(dòng)力文化素質(zhì)的影響。由于受經(jīng)濟、地理、人文、傳統等因素的影響，農民受教育的程度偏低，尤其在偏僻落后的山村，農民的教育狀況更不容樂(lè )觀(guān)。根據人口普查，小學(xué)以下文化程度的農村勞動(dòng)力高達64.17%。的調查顯示，在低收入人群中(純收入924元/年·人)，鄉18—45周歲勞動(dòng)力(農村主要勞力)文化層次很低，高中僅占5.26%，小學(xué)及以下占34.5%，在務(wù)農勞動(dòng)力中，初中以下學(xué)歷所占比率高達88.74%。由于文化層次偏低，小農經(jīng)濟意識較嚴重，種植養殖的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式陳舊，接受新的知識文化的能力相對較弱，勞動(dòng)力轉移輸出困難，這給農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)了很大的挑戰，并且隨著(zhù)知識經(jīng)濟時(shí)代的到來(lái)，這逐漸成為推動(dòng)社會(huì )全面發(fā)展過(guò)程中的最主要的不利因素之一。

3、受產(chǎn)業(yè)結構的影響。受自然資源和地理位置所限，鄉長(cháng)期以來(lái)缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒(méi)有涉足。種養殖業(yè)投入大，收益小，且主要目的是自產(chǎn)自消，商品率不高;經(jīng)濟作物播種面積小，且收效不好，質(zhì)量不高，農民收入渠道單一。

4、受主勞多病的影響。山區的農業(yè)，是一種沉重體力勞動(dòng)的行業(yè)，主要勞動(dòng)力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現象突出。一個(gè)家庭祈求的是風(fēng)調雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區自然經(jīng)濟條件的影響，尤其是高、寒、僻遠地帶衛生防疫工作跟不上，人們缺乏最基本的保健，引起病災，有的甚至一病不起而引起返貧;受經(jīng)濟條件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病災”將會(huì )使原本不殷實(shí)的家庭“沒(méi)落”為貧困戶(hù)人。

由于上述的產(chǎn)業(yè)結構單一、缺乏生產(chǎn)資金和農民科技文化素質(zhì)的低下等因素，農民對自給自足的傳統自然經(jīng)濟依賴(lài)性極強，而且，對病蟲(chóng)害的防治力度不足、方法不科學(xué)，農業(yè)收成的好壞基本取決于當年天氣狀況。近年，旱災頻繁，嚴重影響了農民的農業(yè)收入，造成農村生活“根基不穩”的現象。

(一)山區農民返貧因素控制難。

由于自然災害抵御難，一大批農戶(hù)因災返貧，需再次納入搬遷扶貧范圍;主勞多病致富難。據統計監測，由于經(jīng)濟條件所限，農村主要勞動(dòng)力生病得不到有效的治療，造成返貧的有125戶(hù)、657人。

(二)高山農業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難。

鄉海拔高，農田分布在高山上，全鄉群眾沿襲著(zhù)以種糧為主的傳統生產(chǎn)模式，經(jīng)濟林木面積狹小。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位難。高山地區受自然條件和市場(chǎng)發(fā)展的影響，尚未尋求到穩定增收的支柱產(chǎn)業(yè);二方面支柱產(chǎn)業(yè)規模經(jīng)營(yíng)難。高山地區糧經(jīng)兼作，且多經(jīng)品種繁雜，要形成產(chǎn)業(yè)格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農民現有經(jīng)濟實(shí)力難以面對和承受產(chǎn)業(yè)結構的重大調整;三方面，高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售難。高山地區基礎設施薄弱，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成，因此，要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地，加速公路、通訊等基礎設施建設。

(三)農村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難。

由于我鎮自然環(huán)境惡劣，居住在高寒、偏遠的農民生產(chǎn)生活異常艱苦。一是基礎設施建設投資大效益低。據統計全鄉還有29個(gè)村民小組不通公路，要修通這68公里路需投資200萬(wàn)元以上;解決人畜飲水困難需投資120萬(wàn)元以上，且投入量大而產(chǎn)出率低。二是農業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難。由于受到打工經(jīng)濟的影響，中青年農民大多外出打工，新型農業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難度大，從而阻礙了農業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

(四)返貧因素難以控制和扶持。

一是受人口素質(zhì)的影響，對農產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)缺乏科學(xué)定位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適得其反，血本無(wú)歸形成的貧困。二是災害重建、規模發(fā)展至收益過(guò)渡期間形成的貧困。對于這兩種致貧因素，難以認定扶持范圍和標準，既使配套了相應政策也難以到位。

(五)階段性外出務(wù)工人員過(guò)多導致農村勞動(dòng)力暫時(shí)缺乏。

在非農忙季節，各村主要勞動(dòng)力(18—50周歲勞動(dòng)力)外出比例非常高，在短期內，這種勞務(wù)輸出的確給其家庭帶來(lái)一定的收入，但卻使得一些財政扶貧資金項目難以實(shí)施，生產(chǎn)生活條件得不到改善，長(cháng)期制約了農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。

經(jīng)過(guò)扶貧攻堅，全鄉扶貧開(kāi)發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，發(fā)生了新的變革。主要表現在:扶貧主體已由政府主導向全社會(huì )參與扶貧發(fā)展;扶貧方式已由救濟式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧發(fā)展;扶貧開(kāi)發(fā)的范圍已由就地開(kāi)發(fā)向異地開(kāi)發(fā)發(fā)展;扶貧開(kāi)發(fā)戰略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。在重點(diǎn)貧困村，我們主張實(shí)施整村推進(jìn)的扶貧方式。

(一)嚴肅政策，鎖定對象，突出重點(diǎn)區域。

新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作要進(jìn)一步嚴格各項扶貧開(kāi)發(fā)政策，突出扶貧開(kāi)發(fā)的主體地位。

一是要切實(shí)抓好扶貧開(kāi)發(fā)政策的落實(shí)，讓貧困農民享受政策，得到實(shí)惠，得到發(fā)展;。

三是認真實(shí)施規劃與管理。要進(jìn)一步充實(shí)、完善規劃，維護規劃的法律性、科學(xué)性、嚴肅性，要切實(shí)做到“計劃圍繞規劃下，項目按照規劃做，資金隨著(zhù)規劃走”。

(二)量化標準，把握質(zhì)量，突出重點(diǎn)項目。

第一，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設。

三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟。對于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較弱的貧困地區，應立足于本地特色，面向市場(chǎng)，挖掘本地土特產(chǎn)品，走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農民增收的一條新門(mén)路。

第二，狠抓基礎設施建設。抓好基礎設施建設是貧困地區脫貧致富的治本措施。

二是切實(shí)抓好水利設施建設，解決貧困農戶(hù)的飲水困難，提高抵御自然災害的能力;三是加強基礎設施質(zhì)量監管，鞏固建設成果，確保一次建成，永久受益。

(三)科學(xué)分析，宏觀(guān)決策，做好扶貧工作。

第一，要構筑抗災救災、扼制返貧，堅不可摧的鋼鐵長(cháng)城。

二是扶貧、民政、衛生、財政、水電、農業(yè)、林業(yè)等部門(mén)要密切配合，做好現場(chǎng)距測調查，確保原始記錄的真實(shí)性、合理性、合法性，并且準確及時(shí)的匯總相關(guān)資料，并區分不同情況進(jìn)行分類(lèi)，為黨委、政府科學(xué)決策，出臺政策提供切實(shí)有效的依據，力爭做到貼近于現實(shí)，貼心于人民。

第二，宏觀(guān)調控，微觀(guān)政策。在抗災扼貧工作中要把握大局，注重方略。

二是配套政策宜實(shí)、宜細、宜操作、宜落實(shí)。對于受產(chǎn)業(yè)調整影響，過(guò)渡期貧困現象要制定區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策;對于因災(自然災害、疫災)影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患;對因主勞多病而導致返貧的要采取政府扶持，社會(huì )幫扶相結合的政策措施，注重扶智力、志氣，著(zhù)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

第三，落實(shí)責任，逐個(gè)擊破。要竭力想方設法提高低收入人群的收入水平，改善返貧人口的物質(zhì)文化生活環(huán)境。

在實(shí)際工作中，

三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門(mén)要放寬受災貧困戶(hù)用地、用林等政策，適當免收費用;優(yōu)先配備生產(chǎn)生活用地和經(jīng)濟林園，滿(mǎn)足生產(chǎn)資料的供應;各類(lèi)企事業(yè)單位要放寬招工條件，予以照顧。共同營(yíng)造全社會(huì )抗爭貧困，消除貧困的良好的氛圍。

(四)創(chuàng )新思路，完善機制，探索扶貧新路子。

第一，拓寬思維，進(jìn)一步整合扶貧力量。一是大力實(shí)施農村社區扶貧。充分發(fā)揮農村的先進(jìn)力量，突破性的調整農村產(chǎn)業(yè)結構，提高農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，破解農村公益事業(yè)難辦的難題，推進(jìn)農村精神文明和政治文明建設，形成良好的社會(huì )風(fēng)氣;二是進(jìn)一步明確扶貧責任區。把扶貧任務(wù)、目標、措施落實(shí)到人，把責任區的扶貧成效與責任單位和責任人相掛鉤，做到有領(lǐng)導抓、有專(zhuān)人管，工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結;三是拓寬社會(huì )幫扶渠道。社會(huì )幫扶工作已不僅僅是黨政機關(guān)和黨員干部的責任，要積極鼓勵社會(huì )團體、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商大戶(hù)等群體融入到社會(huì )幫扶工作中來(lái)，通過(guò)各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們在社會(huì )幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經(jīng)驗、好典型，總結好、完善好、宣傳好，使之成為社會(huì )幫扶工作中的一支重要力量。

第二，整村推進(jìn)，大力實(shí)施參與式扶貧。

三是加強監管，增強項目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項目資金實(shí)行專(zhuān)人、專(zhuān)帳、專(zhuān)戶(hù)管理，所有項目要公開(kāi)、公示，接受群眾監督，做到“項目到村、任務(wù)到戶(hù)、登記造冊、張榜公布”。

第三，依托資源，大力扶持農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培育農村能人。引導一部分有頭腦、有膽識、敢創(chuàng )敢干的農民專(zhuān)門(mén)從事農產(chǎn)品銷(xiāo)售。政府要大力加強引導、扶持，提高中介組織的自我服務(wù)、自我管理的能力，真正把一家一戶(hù)的小生產(chǎn)與千變萬(wàn)化的大市場(chǎng)酷起來(lái).

第四，在扶貧項目的實(shí)施方式上，改由容易造成監管不力、群眾配合不夠的部門(mén)包攬轉向由主管部門(mén)指導監管、鄉鎮負責、各村實(shí)施的方式，分清職責，明確責任，充分調動(dòng)村、鄉(鎮)、部門(mén)三級的主動(dòng)性和積極性，形成最大合力推進(jìn)項目的有效實(shí)施。

第五，在扶貧資金投向上，要堅持原則性與靈活性并重，在保證對重點(diǎn)貧困村資金投入的同時(shí)，對不屬于重點(diǎn)村，但確實(shí)需要財政扶貧資金投入，且群眾積極性高的項目要適當安排資金投入。

第六，扶貧開(kāi)發(fā)要與社會(huì )救助相結合。對具備一般勞動(dòng)能力的，要通過(guò)改善其生產(chǎn)生活條件來(lái)提高生活質(zhì)量;對擅長(cháng)種養殖技術(shù)的，應適當協(xié)助其投入一定得啟動(dòng)資金，拓寬其收入渠道和收入水平;對不具備勞動(dòng)能力的，要加大社會(huì )救助力度，切實(shí)解決其生活困難。

扶貧調研報告

北流市荔鄉緣荔枝扶貧產(chǎn)業(yè)示范區位于北流鎮六行村，該示范區種植荔枝、龍眼3700畝，采用”示范區+公司/合作社+基地+貧困戶(hù)“的經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)進(jìn)行荔枝低改品改、發(fā)展生豬養殖、免費提供沼氣、提供就業(yè)崗位等措施，帶領(lǐng)北流鎮六行村66戶(hù)貧困戶(hù)236人脫貧致富，輻射帶動(dòng)周邊180戶(hù)貧困戶(hù)764人脫貧。

（一）發(fā)展荔枝品改助脫貧。六行村有著(zhù)種植荔枝的悠久歷史，幾乎家家戶(hù)戶(hù)房前屋后都種有荔枝樹(shù)，荔枝銷(xiāo)售收入曾經(jīng)是該村經(jīng)濟的一大支柱。但是，村民種植的荔枝大部分是黑葉荔等普通品種。近幾年來(lái)由于品種老化、果小核大、肉薄味酸等原因，荔枝收購價(jià)格低，村民種植荔枝的積極性并不高，很多年輕人都到外面打工謀生，地里的荔枝樹(shù)也屬于無(wú)人管理的狀態(tài)，甚至出現了果農砍伐荔枝樹(shù)種植速生桉的.情況。在精準扶貧的大環(huán)境下，如何讓村子脫貧、村民致富，成為擺在六行村”兩委“面前的大難題。通過(guò)市場(chǎng)調研，六行村”兩委“狠下決心，抓住荔枝這一突破口，通過(guò)改良荔枝品種，打造荔枝新品牌。六行村以”創(chuàng )建現代特色農業(yè)示范區“為契機，在北流市荔寶禽畜養殖場(chǎng)的帶領(lǐng)與幫助下，48戶(hù)貧困戶(hù)低改品改荔枝467畝，成功地把原來(lái)的黑葉荔改良為雞嘴荔。改良后的荔枝品種核小肉大、口感好，很受市場(chǎng)青睞。北流市荔寶禽畜養殖場(chǎng)還免費為貧困戶(hù)開(kāi)展技術(shù)培訓、打通荔枝銷(xiāo)路，讓貧困戶(hù)對發(fā)展荔枝產(chǎn)業(yè)吃了定心丸。

（二）發(fā)展生豬#殖助脫貧。六行村圍繞示范區創(chuàng )建，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )新”公司+基地+貧困戶(hù)“”合作社+基地+貧困戶(hù)“的產(chǎn)業(yè)模式。北流市荔寶禽畜養殖場(chǎng)與貧困戶(hù)簽訂協(xié)議，免費向貧困戶(hù)贈送豬崽，提供養殖技術(shù)支持，開(kāi)展養殖技術(shù)培訓，帶領(lǐng)20戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)展生豬養殖。同時(shí)免費向周邊130多戶(hù)（其中貧困戶(hù)24戶(hù)）農戶(hù)提供沼氣，解決了農戶(hù)生活用氣問(wèn)題，節省了開(kāi)支。

（三）提供就收崗位助脫貧。充分利用剩余勞動(dòng)力和農產(chǎn)品的高效附加值，增加農產(chǎn)品初加工，減少原料消耗，加減結合提升農產(chǎn)品附加值，實(shí)現提質(zhì)增收。以北流市荔寶禽畜養殖場(chǎng)、北流市大同果業(yè)有限公司為龍頭，以荔寶養殖場(chǎng)”荔寶牌“荔枝、大同果業(yè)”無(wú)公害牌“荔枝干、”有機牌“荔枝干為品牌，大力發(fā)展荔枝種植、荔枝烤干等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現半年脫貧。目前，示范區提供就業(yè)崗位100多個(gè)，吸收貧困戶(hù)剩余勞動(dòng)力25人，貧困戶(hù)年人均增收4500元。

在高起點(diǎn)、高要求、高標準的推進(jìn)下，示范區創(chuàng )建成果喜人：一是實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”五統一“，即帶動(dòng)示范區農戶(hù)開(kāi)展統一農資供應、統一技術(shù)規程、統一生產(chǎn)標準、統一產(chǎn)品質(zhì)量、統一品牌銷(xiāo)售；二是實(shí)現示范區貧困戶(hù)”三提高“，即荔枝品改促進(jìn)貧困戶(hù)種植技術(shù)提高，荔枝銷(xiāo)售、就近就業(yè)使貧困戶(hù)收入及幸福感提尚。

扶貧調研報告

為推動(dòng)xx縣健康扶貧工作，助力全縣打贏(yíng)脫貧攻堅戰。8月，縣人大代表教科文衛民族專(zhuān)業(yè)小組深入縣衛計局、民政局、人社局和定安鎮、潞城瑤族鄉、者苗鄉、六隆鎮等鄉（鎮），通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、查閱檔案、現場(chǎng)交流、入戶(hù)走訪(fǎng)、實(shí)地調查等多種方式，開(kāi)展健康扶貧工作專(zhuān)題調研?，F將調研情況報告如下。

（一）強化組織領(lǐng)導，夯實(shí)健康扶貧基礎。一是組織領(lǐng)導到位。成立了分管副縣長(cháng)為組長(cháng)、各相關(guān)部門(mén)為成員的健康扶貧工作領(lǐng)導小組，研究部署健康扶貧工作推進(jìn)情況。出臺《xx縣健康扶貧工程“五個(gè)一行動(dòng)”實(shí)施方案》《xx縣健康扶貧工程“三個(gè)一批”行動(dòng)計劃實(shí)施方案》《xx縣健康扶貧醫療保障聯(lián)動(dòng)工作方案》《xx縣農村貧困住院患者先診療后付費工作實(shí)施方案》《xx縣農村貧困人口大病專(zhuān)項救治實(shí)施方案》等政策性文件，厘清了專(zhuān)業(yè)部門(mén)職責，明確了各專(zhuān)業(yè)部門(mén)工作的總體目標任務(wù)，并將健康扶工作納入了全縣脫貧攻堅工作考核內容。二是精準識別到位。以核實(shí)核準的患有大病和長(cháng)期慢性病的農村貧困人口為重點(diǎn)，組織基層醫療衛生單位集中對扶貧對象前期患慢性病、大病情況進(jìn)行進(jìn)村入戶(hù)調查篩查，摸排識別，精準統計，確保不漏一個(gè)“因病致貧”的貧困戶(hù)，為實(shí)施醫療健康救助和動(dòng)態(tài)監管奠定了基礎。經(jīng)動(dòng)態(tài)管理核實(shí)后全縣建檔立卡因病致（返）貧貧困戶(hù)x戶(hù)x人，因病致（返）貧下降幅度x%，達到了健康扶貧考核指標“每年因病致（返）貧數應逐年下降，下降率需達到1%以上”的規定。

（二）強化政策落地，全力推進(jìn)健康扶貧。一是基本醫療保險全覆蓋。20xx年建檔立卡農村貧困戶(hù)數x戶(hù)共x人，每個(gè)貧困人口享受城鄉醫保繳費補助每人108元，x人繳費補助總金額x萬(wàn)元，貧困人口城鄉居民基本醫療保險覆蓋率100%。二是住院報銷(xiāo)比例逐步提高。統籌區內定點(diǎn)醫療機構住院治療的建檔立卡貧困人口定點(diǎn)醫療機構級別及醫療費報銷(xiāo)比例分別為：一級及以下，報銷(xiāo)95%；二級，報銷(xiāo)80%；三級，報銷(xiāo)x%；自治區三級，報銷(xiāo)x%。三是民政救助全面落實(shí)。城鄉特困人員按應計入的住院醫療救助費用的x%給予救助，年累計救助最高限額為x元；城鄉低保對象中的重度殘疾人按應計入的住院醫療救助費用的95%給予救助，年累計救助最高限額為x元；城鄉低保對象按應計入的住院醫療救助費用的90%給予救助，年累計救助最高限額為x元。20xx年1—8月城鄉醫療救助資金累計支出x萬(wàn)元。

（三）強化三大保障，提升健康扶貧服務(wù)能力。

1.落實(shí)“三個(gè)一批”，集中精力抓統籌保兜底。一是加強醫療救治，推進(jìn)大病集中救治一批。目前全縣患有9種大病的貧困患者x人,已集中住院救治x人,救治比例x%。二是實(shí)施公衛提升行動(dòng)，推進(jìn)慢病簽約服務(wù)一批。20xx年上半年，管理高血壓患者x人，簽約服務(wù)x人，簽約率x%；管理糖尿病患者x人，簽約服務(wù)x人，簽約率x%；管理重性精神病患者x人，簽約服務(wù)x人，簽約率x%；管理結核病患者x人，簽約服務(wù)x人，簽約率x%。三是健全醫保提升機制，推進(jìn)大病重病兜底保障一批。進(jìn)一步整合政策、統籌資金，對貧困人口重大疾病救治建立“基本醫保+大病保險+健康扶貧保險+醫療救助+財政兜底”五位一體的健康扶貧兜底保障機制，確保健康扶貧不落一人。

2.實(shí)施“五個(gè)一行動(dòng)”，全力推進(jìn)醫療扶貧。通過(guò)建立一份健康檔案、提供一份健康教育處方、落實(shí)一名家庭簽約醫生、建立一項醫療保障制度銜接、購買(mǎi)一份健康扶貧保險等“五個(gè)一行動(dòng)”健康扶貧措施，實(shí)現五個(gè)100%，即建檔立卡農村貧困人口城鄉居民基本醫療保險覆蓋率100%，大病保險覆蓋率100%，預防保健覆蓋率100%，家庭醫生簽約率100%，健康扶貧保險參保率100%。

3.優(yōu)化診療程序，實(shí)現結算便捷化。實(shí)行農村貧困住院患者“先診療，后付費”新模式，農村貧困患者住院無(wú)需繳納押金，與醫療單位簽訂“先診療，后付費”協(xié)議即可住院治療。20xx年1至8月，農村貧困患者縣域內“先診療、后付費”住院x人/次，住院總費用x萬(wàn)元，城鄉居民基本醫療保險報銷(xiāo)x萬(wàn)元，大病保險賠付x萬(wàn)元，民政醫療救助x萬(wàn)元，民政臨時(shí)救助x萬(wàn)元，政府兜底x萬(wàn)元，報銷(xiāo)比例x%?？h級三家公立醫院和所有鄉鎮衛生院統一建立貧困人口“一站式”結算服務(wù)窗口，實(shí)現建檔立卡貧困戶(hù)縣域內住院“一站式”結算服務(wù)，方便建檔立卡貧困戶(hù)就醫。

（一）健康扶貧政策宣傳的廣度和深度還不夠。一是配合意識不強。少數鄉、村、組干部認為健康扶貧是衛計部門(mén)、鄉（鎮）衛生院、鄉村醫生的職能，與本職工作“關(guān)系不大”，主動(dòng)參與度、配合度均較差，基層干部作用發(fā)揮效果不好，導致健康扶貧政策宣傳效果不理想。二是理解政策有偏差。群眾對健康扶貧政策的限制性條件缺乏理解和支持，從以前的“小病不看，大病小看”到片面理解政策，主動(dòng)要求“小病大治”，甚至為了解決個(gè)人自付費用問(wèn)題，出現盲目要求住院、要求長(cháng)期住院等與醫療行業(yè)規范相悖的現象。三是對政策研究不透徹。大多數基層干部對健康扶貧政策也只是概面了解，面對群眾具體的政策咨詢(xún)也說(shuō)不清道不明，政策宣傳效果不盡人意，一定程度上影響了貧困對象參加城鄉居民醫療保險的積極性。

（二）村衛生室標準化建設有待進(jìn)一步加強。一是村衛生室硬件建設有待加強。部分村衛生室墻體損壞、天面漏水未得到及時(shí)維修，不能正常使用；基本設備簡(jiǎn)陋，信息化辦公設備缺乏，不適應當前業(yè)務(wù)要求。二是村醫隊伍建設有待加強。目前，我縣165個(gè)行政村共有157個(gè)村衛生室，實(shí)際配備村醫132人，25個(gè)村衛生室無(wú)村醫。其中，68個(gè)貧困村衛生室雖均配有村醫，但具有助理執業(yè)醫師資格的只有2人，其他均為鄉村醫生資格；具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷僅4人，其他均為中專(zhuān)或相當于中專(zhuān)學(xué)歷；年齡45歲以上25人，60歲以上2人。村醫的整體素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)水平不高，特別是預防保健等公共衛生服務(wù)能力欠缺。

（三）家庭醫生簽約服務(wù)質(zhì)量不高。當前，我縣x戶(hù)x人建檔立卡貧困戶(hù)都進(jìn)行了家庭醫生簽約，簽約率達100%?；鶎俞t療單位以健康扶貧門(mén)診慢病篩查為抓手，同步推進(jìn)家庭醫生簽約服務(wù)，慢病簽約率雖達到60%以上。但真正投入的專(zhuān)業(yè)醫師較少，提供的服務(wù)內容縮水，服務(wù)質(zhì)量偏低；交通工具嚴重缺乏，給隨訪(fǎng)服務(wù)帶來(lái)很大不便，出現重簽約輕服務(wù)現象，簽約服務(wù)流于形式。

（四）非貧困人口與貧困人口之間的醫療保障政策差距較大。部分貧困戶(hù)利用“先診療，后付費”的便利及住院報銷(xiāo)更加優(yōu)惠的政策，本來(lái)門(mén)診就診就可以解決的卻選擇住院治療，小病大養；有的貧困患者一個(gè)月因小病就來(lái)住院3次，把醫院當作療養院。這既占用了有限的醫療資源，又增加醫?；鹬С?，將造成醫?；鹑笨诟?。健康扶貧針對農村貧困人口出臺優(yōu)惠政策多，報銷(xiāo)標準高，減免幅度大，“五位一體”的健康扶貧兜底保障機制基本解決了絕大部分困難群眾的就醫問(wèn)題。相比之下，農村非貧困人口享受的城鄉居民醫療保險，各項報銷(xiāo)優(yōu)惠減免均與貧困戶(hù)有較大的差距，尤其是在大病保障方面更缺乏有效的政策支撐，一旦患大病即面臨極大的致貧風(fēng)險。由于醫療保障政策有差別，導致非貧困戶(hù)基本醫療保險參合率不達標，只能由當地鄉（鎮）政府來(lái)填補，給鄉（鎮）政府增加不少壓力。

（一）加大政策宣傳力度。健康扶貧政策的宣傳和落實(shí)并不是衛計部門(mén)、鄉鎮衛生院和鄉村醫生的獨立責任，是被涵蓋在全縣扶貧政策內容之一。要多形式多途徑加大健康扶貧政策宣傳力度，全方位多層次開(kāi)展政策培訓，強化宣傳針對性，形成健康扶貧政策全社會(huì )大宣傳、大普及格局。各鄉鎮人民政府要高度重視，加大健康扶貧政策宣傳力度，發(fā)揮政府在政策宣傳資源和力度等方面的優(yōu)勢，強化宣傳動(dòng)員，采取網(wǎng)絡(luò )平臺、微信、qq等信息手段，擴大宣傳。組建由鄉鎮干部、幫扶干部、村組干部和醫療衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及鄉村醫生共同組成的宣傳隊，深入村屯、農戶(hù)進(jìn)行宣傳，讓廣大的貧困人口知曉建檔立卡貧困人口住院治療必須兜底保障，總費用報銷(xiāo)達90%以上，進(jìn)一步提高廣大群眾對健康扶貧政策的知曉率，進(jìn)一步提升廣大群眾對健康扶貧工作的滿(mǎn)意度。

（二）切實(shí)解決村衛生室標準化建設問(wèn)題。一是加大投入，夯實(shí)基礎設施建設?？h財政在村衛生室標準化建設過(guò)程中要加大投入，各鄉鎮要做好村衛生室建設用地、房屋提供等基礎性工作?？h衛計局要加大對上爭取力度，盡最大努力解決基層在專(zhuān)業(yè)技術(shù)設施設備配備等標準化建設要求方面經(jīng)費不足等問(wèn)題。通過(guò)加大投入，每個(gè)村衛生室要達到面積80㎡且分有治療室、診療室、觀(guān)察室、藥房四室的標準要求。二是夯實(shí)隊伍，著(zhù)力提升鄉村醫生能力。按照20xx人口以下的村須有1名村醫、20xx人口以上的村設有2名村醫并持有村醫證的要求，高度重視和推進(jìn)鄉村醫生的招錄和培養，切實(shí)解決鄉村醫生缺乏問(wèn)題。解決好鄉村醫生信息系統應用能力差、醫療規范落實(shí)差、診療能力及水平低等關(guān)鍵性問(wèn)題，提升村醫的.服務(wù)能力和水平。三是加強對村衛生室的管理。建立健全村衛生室各項制度并上墻，明確職責任務(wù)；嚴格村醫上崗準入制度，確保村醫在崗，持證上崗；嚴格執行國家基本藥物制度，過(guò)期藥品及時(shí)下架，嚴禁違規開(kāi)展輸液業(yè)務(wù)。

（三）切實(shí)提升家庭醫生簽約服務(wù)質(zhì)量。健康扶貧是脫貧攻堅工作的一項重要內容，而家庭醫生簽約服務(wù)工作是健康扶貧工作重中之重，是脫貧摘帽必須核驗的內容之一。因此，抓緊抓實(shí)家庭醫生簽約工作，提升家庭醫生簽約服務(wù)質(zhì)量尤為重要。一是定期開(kāi)展隨訪(fǎng)活動(dòng)。按照健康扶貧工程“五個(gè)一”的要求，家庭醫生簽約服務(wù)團隊每個(gè)季度至少隨訪(fǎng)一次，每年至少隨訪(fǎng)四次。二是進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。在隨訪(fǎng)活動(dòng)中，要根據不同人群不同患者制定不同的健康教育處方，做到“一人一策”，對癥下藥，解決家庭醫生簽約服務(wù)“簽而不約，約而未感”等問(wèn)題，提升簽約服務(wù)質(zhì)量和成效。同時(shí)，要在隨訪(fǎng)時(shí)填寫(xiě)好家庭醫生簽約手冊，完善簽約手冊的每一項內容，并做好每一次隨訪(fǎng)的記錄，包括隨訪(fǎng)活動(dòng)的影像及文字記錄，以備查閱。三是創(chuàng )新工作方式。建議建立健康扶貧app，方便家庭醫生隨時(shí)了解簽約對象情況，患者也可以隨時(shí)向家庭醫生咨詢(xún)病情，以達到信息推送“零距離”、對接幫扶“零障礙”。四是做好基本公衛、基本醫療和轉診服務(wù)，提供用藥和就醫方便，滿(mǎn)足簽約居民健康需求，提高簽約居民的獲得感和感受度。五是整合交通工具資源，緩解隨訪(fǎng)服務(wù)用車(chē)不足問(wèn)題。

（四）加強對醫療機構落實(shí)健康扶貧政策的監管。嚴格按規定落實(shí)醫療機構控費管理，切實(shí)減輕貧困對象就醫負擔；積極做好貧困對象引導工作，針對貧困人口對多品種、高品質(zhì)藥物期望與基本醫保結算政策限制的矛盾，加強政策宣講和引導，杜絕“小病大養”，真正發(fā)揮健康扶貧政策基本保障作用。積極推進(jìn)人、財、物等醫療資源向基層一線(xiàn)傾斜，加大基層醫療機構標準化建設和服務(wù)能力建設投入，提升基層診療服務(wù)能力；研究出臺非貧困對象醫療救助政策，建立專(zhuān)項資金，對非扶貧對象年度住院費用巨大因病致貧的給與政策支持和專(zhuān)項救治。

（五）進(jìn)一步完善規范和宣傳推介“一站式”結算服務(wù)模式。一是完善規范“一站式”結算服務(wù)平臺?？h級三家公立醫院和全縣所有鄉（鎮）衛生院都已推行貧困人口“一站式”結算服務(wù)模式，給貧困人口就醫提供了很大的方便。由于各鄉（鎮）衛生院?jiǎn)?dòng)“一站式”窗口較晚，相關(guān)業(yè)務(wù)人員對系統操作不熟練，縣衛計部門(mén)要加強對各衛生院相關(guān)業(yè)務(wù)人員的指導，不斷完善和規范“一站式”結算服務(wù)平臺，做到縣域內“一站式”平臺無(wú)縫對接，實(shí)現貧困戶(hù)縣域內報銷(xiāo)不跑腿、縣域外住院報銷(xiāo)只跑一次、出院時(shí)自付10%以?xún)鹊馁M用后即可出院的目標。二是加大“一站式”結算服務(wù)模式的宣傳推介力度?！耙徽臼健苯Y算服務(wù)模式，是我縣健康扶貧工作的一大亮點(diǎn)，如何將成功經(jīng)驗向區內外宣傳，是我縣健康扶貧工作創(chuàng )新的重要任務(wù)。建議組建宣傳團隊，策劃宣傳方案；組織專(zhuān)人總結我縣“一站式”模式成功經(jīng)驗，向區內外各媒體發(fā)表；邀請市、區，甚至是國家媒體到我縣體驗、采風(fēng)、采訪(fǎng)，作為專(zhuān)題在市、區及國家媒體上播放、刊載，做到電視有畫(huà)面、報紙有文字、廣播有聲音、網(wǎng)絡(luò )有陣地，不斷擴大我縣健康扶貧工作影響力，展示我縣健康扶貧“一站式”結算服務(wù)模式風(fēng)采，進(jìn)一步推介我縣脫貧攻堅工作亮點(diǎn)。

扶貧調研報告

根據縣精準辦8月6日召開(kāi)的精準扶貧工作調度會(huì )精神，對提升精準扶貧工作群眾滿(mǎn)意度調研，我鎮黨委書(shū)記高度重視，對調研工作親自安排部署，親自抓好落實(shí)，通過(guò)召集分管領(lǐng)導、駐村領(lǐng)導召開(kāi)座談會(huì )，到村召集村、組干部、群眾代表座談會(huì )，上戶(hù)走訪(fǎng)貧困戶(hù)和一般群眾代表，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，查找不足，思考對策?，F在將精準扶貧工作群眾反映情況以及如何進(jìn)一步提升群眾滿(mǎn)意度進(jìn)行總結如下：

1、群眾對于精準扶貧政策了解不夠。大部分農戶(hù)受到的教育不夠高和許多老人對于政策的改變不太了解，對于農戶(hù)講解政策不夠通俗。還有精準扶貧工作和扶貧惠民政策向貧困戶(hù)宣傳多，向一般群眾宣傳少。有的群眾對精準扶貧工作了解不多，對我們出臺的扶貧政策、采取的工作舉措及取得的工作成效，知之甚少，導致接受調查時(shí)群眾滿(mǎn)意度不高。

2、幫扶干部工作責任感不強。有的幫扶干部責任心不強、工作作風(fēng)不實(shí)，幫扶工作不認真，走訪(fǎng)過(guò)程中走馬觀(guān)花，與貧困戶(hù)交流聊天少，與貧困戶(hù)交朋友少，無(wú)法了解貧困戶(hù)真正的困難，對扶貧惠民政策宣傳講解少，沒(méi)有與群眾拉近距離、融洽關(guān)系，引導貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)得到實(shí)惠做得不夠，貧困戶(hù)對幫扶干部的幫扶工作不滿(mǎn)意，影響群眾的滿(mǎn)意度。

3、扶貧項目安排非貧困村受益少。當前，扶貧項目和扶貧資金主要集中在“十三五”貧困村，其他村的項目資金很少，一些急需解決的基礎設施沒(méi)有項目資金，導致非貧困村的群眾意見(jiàn)比較大，影響群眾對精準扶貧工作的整體滿(mǎn)意度。

4、醫療惠民政策沒(méi)有具體情況具體落實(shí)。貧困戶(hù)全部納入了大病商業(yè)補充保險和醫療救助，提高了慢性病的報賬比例，貧困戶(hù)住院治病的費用控制在了10%以?xún)?，有效減輕了貧困戶(hù)的醫療費用負擔。但是患病具有不可預見(jiàn)性和突發(fā)性，特別是患癌癥等惡病、重病的一般群眾代表，醫療費用負擔重，又不可能臨時(shí)納入貧困戶(hù)，導致有的群眾認為不公平，影響了群眾對精準扶貧工作的滿(mǎn)意度。

5、部分群眾對貧困戶(hù)“等靠要”的表現不滿(mǎn)。少數貧困戶(hù)“等靠要”思想重，自力更生、艱苦奮斗意識差，不愿主動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)，也不愿打工增加收入，滿(mǎn)足于依靠低保、五保收入過(guò)日子，依賴(lài)政府的救助救濟。部分群眾對這種“好吃懶做”的懶漢有意見(jiàn)，認為政府扶貧不應養懶漢，影響了群眾對精準扶貧工作的滿(mǎn)意度。

1、抓實(shí)干部結對幫扶工作。認真抓好幫扶干部的管理培訓工作，建立一支懂政策、會(huì )幫扶、愿幫扶的幫扶干部隊伍，幫扶干部不僅要保證幫扶次數和時(shí)間，更要注重幫扶質(zhì)量和成效，特別是要通過(guò)實(shí)實(shí)在在為貧困戶(hù)辦實(shí)事，解決實(shí)際問(wèn)題，與貧困戶(hù)“三同”，真正把貧困戶(hù)當親人、當朋友，增進(jìn)感情，與貧困戶(hù)交朋友，用實(shí)際行動(dòng)贏(yíng)得貧困戶(hù)的理解和認可，讓群眾參與和知曉，以便提升貧困戶(hù)對精準扶貧工作和干部幫扶工作的滿(mǎn)意度。

2、加大精準扶貧工作宣傳力度。要大力宣傳精準扶貧政策和開(kāi)展的扶貧工作、取得的工作成效，通過(guò)幫扶干部面對面向貧困戶(hù)開(kāi)展宣傳，將各類(lèi)惠民、扶貧政策詳細分類(lèi)，認真制作脫貧攻堅政策宣傳彩頁(yè)發(fā)放到戶(hù)，面向社會(huì )廣泛宣傳，讓廣大人民群眾了解精準扶貧工作、認可精準扶貧工作、支持精準扶貧工作、參與精準扶貧工作，營(yíng)造精準扶貧工作濃厚氛圍，擴大精準扶貧工作的參與面，對于當地無(wú)法理解相關(guān)政策的農戶(hù)與老人，可以請村委會(huì )的人員配合工作，將政策通俗化進(jìn)行講解以便提升精準扶貧工作的群眾知曉度和群眾滿(mǎn)意度。

3、扶貧項目安排、扶貧政策制定過(guò)程中統籌兼顧貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)、貧困村與非貧困村。在扶貧項目的安排過(guò)程中，在突出貧困村這個(gè)重點(diǎn)的同時(shí)，兼顧好非貧困村急需解決的基礎設施問(wèn)題和貧困戶(hù)的“兩不愁三保障”問(wèn)題所需項目資金，項目的安排要堅持群眾需求為導向。在扶貧政策的制定執行過(guò)程中，要兼顧好一般群眾代表的訴求和合理意見(jiàn)，要加強改善路、水等基礎條件，實(shí)現村“七有”，讓精準扶貧政策惠及廣大非貧困群眾，來(lái)彌合貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)的矛盾。

4、要堅持扶貧先扶志，充分發(fā)揮群眾主體作用。針對部分群眾對“好吃懶做”、依賴(lài)政府救助救濟的貧困戶(hù)存在意見(jiàn)，認為政府扶貧養懶漢的問(wèn)題，引導這些懶漢要不等不靠、苦干實(shí)干，依靠自己努力增加收入。加大貧困群眾培訓力度和轉移輸出力度，幫助貧困群眾成為具有增收致富技能的新型農民。還要大力開(kāi)展智志雙扶、道德教育活動(dòng)，建立問(wèn)題臺賬、明確幫扶責任人，開(kāi)展針對性強的批評教育、宣傳引導工作，成立道德促進(jìn)會(huì )，共同做好思想教育工作，努力實(shí)現扶貧先扶志，塑造貧困戶(hù)良好精神風(fēng)貌，匯聚脫貧攻堅正能量。

5、處理好政府推進(jìn)與群眾參與的關(guān)系。扶貧攻堅的每一項工作，每一個(gè)環(huán)節，都要讓群眾參與、讓群眾知曉，對扶貧資金的使用、項目資金的管理等要公開(kāi)上欄公示，做到公開(kāi)透明，特別是規劃制定、質(zhì)量監督、工程驗收要群眾參與，才能提升群眾滿(mǎn)意度。

扶貧調研報告

根據市政協(xié)安排，就我市農村扶貧開(kāi)開(kāi)發(fā)資金投入使用監管等情況進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)商。為配合市政協(xié)做好此項工作，縣政協(xié)主席會(huì )議研究決定，在全縣范圍內，對扶貧開(kāi)發(fā)資金投入使用監管的情況進(jìn)行一次調研活動(dòng)。我做為一名鄉鎮政協(xié)聯(lián)絡(luò )組組長(cháng)、縣政協(xié)委員也參加了此次調研。在此次調研活動(dòng)中，深入到扶貧開(kāi)發(fā)區進(jìn)行了實(shí)地考察，走訪(fǎng)了農戶(hù)，分別召開(kāi)了村民座談會(huì )和村干部座談會(huì )和并進(jìn)行了分析研究?，F將調研情況報告如下。

浮山縣地處山西南部，臨汾盆地東緣，既是全省57個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一，還是全省59個(gè)“兩區”開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一。全縣轄2鎮7鄉，185個(gè)行政村，總人口為13.2萬(wàn)人，其中農業(yè)人口10.8萬(wàn)人；國土面積為960平方公里，耕地面積為28.5萬(wàn)畝，人均耕地2.6畝；20xx年全縣財政收入為4.01億元，農民人均純收入為4020元；全縣共有69個(gè)貧困村，貧困戶(hù)5886個(gè)，貧困人口為23561人，占全縣農業(yè)人口的22%，20xx年貧困村農民人均純收入為1380元；20xx年、20xx年兩次百人以下自然村調查摸底結果，全縣9個(gè)鄉鎮擬移民搬遷人數為17000余人。

近年以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在省、市扶貧部門(mén)的大力支持下，在縣人大、縣政協(xié)及社會(huì )各界的廣泛監督下，全縣的扶貧開(kāi)發(fā)及“兩區”開(kāi)發(fā)工作取得了好的成績(jì)。

（一）兩區開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項目進(jìn)展順利。近年以來(lái)，全縣12個(gè)兩區項目除年產(chǎn)20萬(wàn)噸還原鐵建設項目退出兩區產(chǎn)業(yè)規劃,鐵爐容積換及120萬(wàn)噸特種鋼項目進(jìn)入兩區產(chǎn)業(yè)項目?jì)鋷焱?剩余的10個(gè)兩區項目手續全部辦結的有8個(gè)項目，9個(gè)項目完成立項手續，9個(gè)項目環(huán)評已辦結，7個(gè)項目土地手續已辦結。目前，除煤電化綜合開(kāi)發(fā)利用項目手續正在辦理外，其余9個(gè)項目均已開(kāi)工，其中三通一平項目4個(gè)，基建項目1個(gè)，安裝設備項目1個(gè)，竣工投產(chǎn)項目3個(gè)。

萬(wàn)元。目前已完成一期工的9戶(hù)45口人，完成二期工的42戶(hù)，157口人。全部完工的116戶(hù)598口人，其中入住的7戶(hù)32口人。20xx年扶貧移民項目已完成工程總量的80%以上，完成總投資的70%以上。

（三）群眾參與、整村推進(jìn)項目運行平穩。20xx年整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)項目，規劃了張莊鄉葛村1個(gè)村，共扶持702人，投資90萬(wàn)元，其中財政扶貧資金50萬(wàn)元，主要用于建設千頭豬場(chǎng)1個(gè)，豬舍面積20xx，吸收100余戶(hù)450余人入股開(kāi)發(fā)，預計年人均增收300元以上。另有70戶(hù)250余人利用互助資金采取自建自養的辦法分戶(hù)開(kāi)發(fā)，預計年人均增收250元以上。截止目前，該村已到位資金60余萬(wàn)元，建圈舍20xx，購買(mǎi)仔豬及種豬800余頭，種草100余畝。在項目實(shí)施過(guò)程中，三類(lèi)戶(hù)的確定，項目?jì)热莸拇_定，資金分配辦法的確定，項目實(shí)施方案的確定都分別召開(kāi)村民代表會(huì )議和村民大會(huì )討論通過(guò)，并進(jìn)行了張榜公示?？h、鄉、村三級都分別成立了項目實(shí)施監督小組，切實(shí)做到了嚴格政策，規劃操作，跟蹤監督，民主管理?；ブY金試點(diǎn)工作進(jìn)展也比較順利，到目前試點(diǎn)村已成立了機構，確定了人員，完善了制度，摸清了底子，進(jìn)行了公示，待支持金融機構市里統一確定后進(jìn)入正常實(shí)施程序。

培訓2個(gè)專(zhuān)業(yè)572人，完成任務(wù)的100%。從省爭取勞動(dòng)力培訓轉移專(zhuān)項資金20萬(wàn)元。08年省下達我縣科技培訓任務(wù)1328人，截止目前，已實(shí)際完成1500余人，完成任務(wù)的113%。

(一)移民開(kāi)發(fā)工作存在的問(wèn)題。我縣的移民式扶貧開(kāi)發(fā)工作雖然取得了明顯成效，但是還存在一些值得關(guān)注和需要努力解決的問(wèn)題。一是移民式扶貧開(kāi)發(fā)這一新模式的持續性問(wèn)題。我縣自20xx年開(kāi)始啟動(dòng)移民搬遷扶貧工程，到目前為止能夠遷移的貧困戶(hù)、貧困人口分別占總數的9%、10%，距達到貧困地區資源合理承載能力需要遷移貧困人口的4050%，還有相當大的距離。二是貧困戶(hù)遷移資金的承擔能力問(wèn)題。需要搬遷的貧困戶(hù)絕大多數經(jīng)濟困難，盡管政府已經(jīng)補貼了房?jì)r(jià)，但是仍有部分貧困戶(hù)還是難以支付入遷購房資金，給移民項目的持續實(shí)施以及各級政府對移民搬遷的投入增加了壓力。三是實(shí)現搬遷貧困戶(hù)的可持續發(fā)展問(wèn)題。要使已實(shí)現移民搬遷的貧困戶(hù)真正穩下來(lái)，富起來(lái)，真正融入城鎮社會(huì )環(huán)境，實(shí)現他們的可持續發(fā)展，就必須有效解決他們面臨的就業(yè)問(wèn)題、教育問(wèn)題、醫療問(wèn)題、社會(huì )保險問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決還需要政府做出大量的努力。

20xx年為922.9元，20xx年為824.9元，三年來(lái)人均純收入呈絕對負增長(cháng)，分別下降了4.15%、10.61%，北韓鄉目前返貧人口增加了854人，占當年脫貧人口的54%。造成貧困地區農民增收緩慢，甚至出現返貧現象，既有各級政府扶貧工作自身的問(wèn)題，也有這些地區生產(chǎn)生活條件惡劣的原因，同時(shí)也有這些地區的生產(chǎn)方式落后、勞動(dòng)力轉移滯后的原因。

扶貧開(kāi)發(fā)是一個(gè)系統工程，對此我們不能急功近利，要針對不同情況采取不同的扶貧措施。建議在今后的扶貧開(kāi)工作當中，應當加強以下幾個(gè)方面的工作：

(一)對于已實(shí)現移民搬遷的貧困戶(hù)，政府要為他們創(chuàng )造條件努力解決他們的就業(yè)問(wèn)題，使他們能有穩定的收入保障，真正能夠穩下來(lái)，富起來(lái)。

（二）對于愿意移民搬遷，但由于經(jīng)濟條件差不能實(shí)現搬遷的貧困戶(hù)，政府能根據每個(gè)貧困戶(hù)的具體條件，加大對他們的扶持和幫助力度。

(三)移民扶貧開(kāi)發(fā)工作要和其他模式的扶貧開(kāi)發(fā)工作相結合，繼續搞好非移民扶貧地區農民的扶貧開(kāi)發(fā)工作，要解決這些地區下一代的教育問(wèn)題和農民勞動(dòng)力轉移問(wèn)題。能和實(shí)施退耕還林政策相結合，真正做到封山育林，再造秀美山川，實(shí)現可持續發(fā)展。

（四）積極拓寬增收渠道，促進(jìn)貧困人口持續快速增加收入。發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)的政策優(yōu)勢，圍繞農民增收，加快貧困地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，實(shí)現貧困地區優(yōu)勢資源的轉換。把勞務(wù)輸出作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要措施來(lái)抓，加強貧困戶(hù)的職業(yè)技能培訓，引導和組織農牧民外出務(wù)工，落實(shí)以工代賑項目關(guān)于“勞務(wù)報酬”管理的規定，拓寬貧困農牧民增收渠道。

（五）加大科技扶貧力度，增強脫貧致富能力。開(kāi)展多種形式的農牧業(yè)實(shí)用技術(shù)和家庭手工業(yè)技能培訓，推行培訓合格享受扶貧項目制度，保證貧困戶(hù)戶(hù)均有l名熟練掌握和應用先進(jìn)農業(yè)技術(shù)的勞動(dòng)力。

（六）整合社會(huì )扶貧資源，確保社會(huì )扶貧工作扎實(shí)有效。堅持“聯(lián)系到縣，定點(diǎn)到鄉，幫扶到村，受益到戶(hù)”的原則，一要加強社會(huì )扶貧力量的整合配，使各種社會(huì )扶貧力量能夠發(fā)揮出自身的優(yōu)勢與特點(diǎn)，形成共同推動(dòng)貧困地區扶貧開(kāi)發(fā)的合力。

扶貧調研報告

根據黨委、政府的統一部署，作為自治區“十二五”時(shí)期整村推進(jìn)貧困村的xx市xx區xx鎮xx村今年繼續被確定為自治區安監局的幫扶對象。受黨委、政府的重托以及自治區安監局領(lǐng)導的信任，我于今年3月底到xx鎮xx村擔任黨組織第一書(shū)記。為確保各項幫扶目標的實(shí)現，一到任以后在xx鎮黨委、政府的支持下，在xx村“兩委”的積極配合下，很快融入新的環(huán)境，扎實(shí)開(kāi)展調研工作。通過(guò)實(shí)地察看了xx村的人畜飲水、村屯道路、水利設施、危房改造等基礎設施建設情況，深入農戶(hù)家中，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，并與xx鎮黨委、政府領(lǐng)導和xx村“兩委”班子座談,具體了解xx村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，研究今后發(fā)展的思路和辦法,對切實(shí)幫助xx村“理思路，出點(diǎn)子，供信息，找資金，抓管理”，積極謀劃定點(diǎn)扶貧工作新舉措提出了一些意見(jiàn)和建議。

xx村位于xx鎮南部，面積xxxx平方公里，距xx市xx公里，距鎮政府所在地5公里，東與集合村相連，南與那銀村接壤，居住著(zhù)壯、瑤兩個(gè)民族。全村轄那母、百秀、六合、百拿、那幸、那戶(hù)、百苗、平利、六煙、那華、那馬等11個(gè)自然屯，17個(gè)村民小組652戶(hù)2745人，其中瑤族6個(gè)自然屯，瑤族人口1402人，占全村總人口的51%，均為農業(yè)人口。全村目前共有五保戶(hù)14戶(hù)，88人享受政府低保。全村土地總面積2.2萬(wàn)畝，耕地4031畝，其中水田1201畝，旱地2830畝；有經(jīng)濟林面積6000畝,其中油茶成林面積3000畝、八角800畝，杉樹(shù)成林面積1000余畝,退耕還林面積1000畝。農作物以種植甘蔗、水稻、玉米為主，主要經(jīng)濟林有油茶、八角、桐果、杉木等。全村有農資商品服務(wù)部3個(gè)，小型茶油加工廠(chǎng)8家。村屬地界內無(wú)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目。去年開(kāi)始有區直單位的社會(huì )主義新農村指導員駐村。

元以上收入的養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)15戶(hù)；三是運輸業(yè)，全村從事運輸業(yè)的6戶(hù)，大小運輸車(chē)6臺（含1臺客運車(chē)）；四是勞務(wù)輸出，富余勞動(dòng)力長(cháng)期外出務(wù)工310人。另外，有部分村民在農閑時(shí)到xx或附近地區臨時(shí)務(wù)工。

（二）教育事業(yè)發(fā)展情況。xx村在那戶(hù)屯設有一個(gè)村中心小學(xué)和在六合屯的一個(gè)教學(xué)點(diǎn)（僅一年級），全村一至五年級在校生199人，六年級學(xué)生全部送往xx鎮中心小學(xué)完成6年級教育，并在xx鎮第一中學(xué)上學(xué)，完成九年義務(wù)教育。全村義務(wù)教育適齡青少年、兒童共304人，入學(xué)率100%，沒(méi)有輟學(xué)現象，均享受?chē)摇皟擅庖谎a”政策,目前在校大學(xué)生18人。另外，在村部和六合屯內各有一民辦幼兒園，入園入托人數分別為30人和18人。

（三）社會(huì )保障發(fā)展情況。全村參加新型農村合作醫療保險2605人，參合率達到97%；20xx年開(kāi)始在全村范圍內推廣參加新型農村養老保險，適齡參保對象1321人，參保率75%。全村60歲以上老人219人全部享受養老金。

（四）醫療衛生事業(yè)發(fā)展情況。村部綜合樓是集學(xué)習文化、教育培訓、辦公接待、醫療衛生于一體的村級活動(dòng)場(chǎng)所，建于六煙屯，處于xx至xx鎮公路路邊，為一棟兩層建筑面積為160m2的磚混結構建筑，內設辦公室、計劃生育室、培訓室、醫療衛生室、文化室、會(huì )議廳等，衛生醫療室配備了基本的醫療救護藥品。

（五）基礎設施建設情況。一是交通基礎設施有待提高。全村主要通屯道路共7條13.2公里，在上級有關(guān)部門(mén)的大力支持下，現村部至百苗屯650米通屯路已完成硬化工程，進(jìn)一步是屯內道路的硬化及美化工作。六煙、那幸屯的屯內道路硬化工程已完工，xx至xx公路到六合屯的通屯公路基礎實(shí)施以及擴建工程基本完工，到百拿屯的通屯盤(pán)山公路已開(kāi)通并鋪上砂石，新建橋梁一座，有效地改善了當地群眾的出行。其余村屯道路無(wú)硬化、，路面凹凸不平，彎曲狹窄，寬度均為2-3米，部分路基常年失修，雨天難以出行。二是水利灌溉設施還相當薄弱。全村共有水利渠道8條12公里，灌溉面積1200畝，主要水源來(lái)自平祿水庫，只有1條4公里水利渠道達到“三面光”標準；其余包括那母、百秀、六煙、那馬、六合、那華等屯的水渠還是許多年前依田埂開(kāi)挖的水溝，日積月累了大量淤泥，大大限制了灌溉水流量。三是通訊設施不完善。全村11個(gè)自然屯均通電、通電話(huà)、有手機信號網(wǎng)絡(luò )覆蓋，約三分之二的農戶(hù)安裝有衛星電視接收設備，但遇雷雨大風(fēng)天氣時(shí)常伴有短時(shí)間的停電和手機、電視信號中斷現象。

（六）精神文明建設和農村政策落實(shí)情況。村民的文明程度和民主意識、法制觀(guān)念有待加強。村容村貌、群眾精神面貌、衛生面貌較好，豬、雞到處跑的現象較少，遍地豬牛糞的不衛生狀況和群眾砍樹(shù)燒火的習俗在該村有較好的控制。

（七）村級組織和黨組織建設情況。一是村“兩委”班子成員情況?，F黨支部班子有成員5人，其中支部書(shū)記1人，副支部書(shū)記1人（兼任村委主任），支部委員3人（2人兼任村委副主任）；村委會(huì )6人，其中村委主任1人，副主任2人，村委委員3人。平均年齡40歲，其中初中文化程度4人，高中、中專(zhuān)文化程度2人。村“兩委”班子成員是各村民小組的經(jīng)濟能人，能吃苦耐勞，在群眾中具有較高的威信和較強的“雙帶”的能力。二是村“兩委”班子開(kāi)展工作情況。目前，村“兩委”建立了學(xué)習、工作、政務(wù)公開(kāi)等制度，重大問(wèn)題能集體研究。班子內部較為團結，關(guān)系比較融洽，能夠保證村里工作的正常開(kāi)展。村干部作風(fēng)較為務(wù)實(shí)、正派，多數群眾對村干部比較滿(mǎn)意。三是黨員隊伍情況。全村現有黨員49人，其中有女黨員16人，黨員年齡老化。

近幾年來(lái)，xx村在上級黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的大力支持下，全村人民齊心協(xié)力，加快發(fā)展，群眾的生產(chǎn)生活有了較大的變化。但由于自然條件惡劣，村民居住分散，基礎設施建設滯后，全村人民群眾生活都在溫飽線(xiàn)下徘徊，生產(chǎn)生活中存在很多困難和問(wèn)題。

（一）群眾思想認識還有偏差。少數村屯群眾的主體意識不夠強，存在“等、靠、要”的思想，尤其是在籌資建設方面，積極性和主動(dòng)性不高。

（二）新農村建設規劃比較滯后。由于鄉村建設規劃人才短缺，指導不到位，各村屯新農村建設總體規劃、村莊整合規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃仍不夠完善。村屯大都缺乏統一規劃，房屋布局零亂，人畜混居，露天廁所、廢棄水坑（塘）仍然較普遍，家戶(hù)排水（污）溝獨立不聯(lián)通，有的家戶(hù)直接把污水排到路上，家什、柴火亂堆亂放，村莊“差、亂、臟、臭”現象較嚴重，村莊整治工作難度大，新農村建設規劃有待進(jìn)一步加強。

扶貧調研報告

按照整體安排，20xx年xx月19日至xx月21日，我們赴旬xx底廟鎮、太村鎮、馬欄鎮、職田鎮、湫坡頭鎮、城關(guān)街道辦事處等鎮辦，在店子河村、喬村、太村、郭崖溝村、散集村、前益陽(yáng)村、上墻村、青村等村進(jìn)行調研，逐村走訪(fǎng)深入了解“三講話(huà)一通報”學(xué)習貫徹情況及脫貧攻堅落實(shí)情況?，F將調研情況匯報如下：

通過(guò)了解，我們將貧困戶(hù)致貧原因歸結為“自然條件+精神狀態(tài)”的小循環(huán)，即因自然條件差生產(chǎn)技術(shù)不到位，加之思想上缺乏脫貧意識，導致貧困戶(hù)難以脫貧、貧困村整體貧困。具體表現如下：

（一）自然條件較差。其中走訪(fǎng)的8個(gè)村大多位于河谷溝壑地帶，海拔較高，土地瘠薄，干旱、冰雹、霜凍等自然災害比較頻繁，村莊位置偏僻，居住條件較差，多數群眾仍居住在土窯洞中，且年久失修。比如湫坡頭鎮散集村村民趙潤河，其子離異留子且外出打工，現住窯洞三孔，年久失修，冬天不擋風(fēng)、夏天不擋雨，危漏嚴重。店子河村大多剩下年老體弱的群眾，住房均是多年前的舊房，沒(méi)有能力進(jìn)行修繕，多數群眾等待移民搬遷脫貧，不愿修屋建房，村容村貌變化不大。

（二）行路吃水用電困難依然存在。這些村普遍居住分散，交通、通訊等設施建設嚴重滯后，通村道路和村內街道坑洼不平，部分村主要街道路面簡(jiǎn)單硬化且已破爛不堪，群眾出行不便。太村鎮、馬欄鎮等通村路坑洼嚴重，群眾來(lái)往經(jīng)商，發(fā)展產(chǎn)業(yè)就顯得更為困難。同時(shí)，普遍存在用水困難，部分群眾要在露天泉眼取水，遇到陰雨雪天，生活用水很難保障。部分低壓電網(wǎng)改造還沒(méi)有實(shí)施，缺電導致群眾家中電器有時(shí)無(wú)法正常使用。

（三）上學(xué)和就醫困難較多。由于村莊規模較小，學(xué)齡兒童不斷減少，加之前幾年合校政策，很多學(xué)生要到附近完小上學(xué)，這些完小沒(méi)有寄宿條件，年齡稍大的孩子每天走讀，來(lái)回往返5公里以上，小一點(diǎn)的孩子學(xué)生家長(cháng)必須天天接送，個(gè)別村教學(xué)點(diǎn)還存在一兩個(gè)老師教兩三個(gè)學(xué)生的情況，教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保證。村級衛生室僅在形式上存在，缺少必要和常規藥品，多數群眾就近看病不方便，醫療條件極為有限。

（四）群眾受教育程度整體偏低。村民主要以小學(xué)和初中學(xué)歷居多，還有一部分是文盲或半文盲，甚至有部分村干部處于文盲或半文盲狀態(tài)。村民思想觀(guān)念陳舊，大多數村沒(méi)有群眾文化活動(dòng)場(chǎng)所，村民農閑娛樂(lè )主要是打麻將、諞閑傳?；趷毫拥淖匀画h(huán)境，導致一些群眾好吃懶做、不求上進(jìn)、惰性十足，缺乏脫貧致富、改變自己命運的信心和決心。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低。多數村以種植果樹(shù)為主，群眾果樹(shù)作務(wù)依靠自身經(jīng)驗，技術(shù)水平很低，村中青壯年勞力大多外出務(wù)工，從事農業(yè)生產(chǎn)的絕大多數是留守老人和婦女，年齡多在60歲以上，同時(shí)，由于對果業(yè)投入的技術(shù)不足，加之靠天吃飯的自然條件，致使果樹(shù)病害嚴重，降質(zhì)減產(chǎn)嚴重，去年因整個(gè)果品滯銷(xiāo)，多數果農畝均年收入不足千元。

（六）殘障人員多，因病因災致貧相對較多。調研的村因病、獨居的人數較多。比如，店子河村劉潤民一家四口，其因腦梗住院，基本喪失勞動(dòng)能力；妻子要常年照顧老伴，支付高額醫藥費；兒子中專(zhuān)畢業(yè)后在外打工，收入僅夠自己使用，至今未婚；女兒出嫁長(cháng)安區，平時(shí)無(wú)法回家，家庭收入無(wú)法得到保障。店子河村民劉積倉，常年獨居共育三子，大兒子另家在村務(wù)農、二兒子另家在新民務(wù)工、三兒子在西安務(wù)工且離異，均無(wú)法顧及老人日常生活。

（七）村級班子帶富能力不強。多數村干部是初中、小學(xué)文化程度，且年齡大，相當一部分干部由于長(cháng)期生活在偏遠山村，與外界接觸較少，思想因循守舊，滿(mǎn)足現狀，習慣于等靠要，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神，市場(chǎng)經(jīng)濟意識淡漠，經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗缺乏，在帶領(lǐng)群眾脫貧致富方面，作用發(fā)揮十分有限。

通過(guò)解剖麻雀，對村情村容進(jìn)行了客觀(guān)了解，我們認為打好脫貧攻堅戰，應該做到以下幾點(diǎn)：

（一）加強學(xué)習，分類(lèi)施策，改善基礎設施條件。把“三講話(huà)一通報”和省市有關(guān)領(lǐng)導講話(huà)、會(huì )議精神納入“兩學(xué)做”學(xué)習教育內容，以農村黨支部為單位，組織全體黨員學(xué)習輔導和心得體會(huì )撰寫(xiě)工作，真正把上級的要求講清楚，把有關(guān)政策講到位。加大項目資金捆綁力度，著(zhù)力解決好節點(diǎn)村的通村路、街道硬化、活動(dòng)廣場(chǎng)、人畜飲水、灌溉設施和環(huán)境整治問(wèn)題，為周邊村群眾集中居住打好基礎。加快異地脫貧搬遷步伐，縣鎮兩級要協(xié)調解決好搬遷資金和莊基用地問(wèn)題，對于居住在危窯破房的群眾，按照國家移民搬遷政策進(jìn)行補助，將其搬遷到節點(diǎn)村居??；對于特別困難的群眾，捆綁住建、民政、扶貧等幾項政策，對于短期內無(wú)條件搬遷的村子，要從最亟待解決的生產(chǎn)生活難題入手，改善群眾生存現狀和生活條件。

（二）落實(shí)要求，加大投入，改善公共服務(wù)設施。落實(shí)“大走訪(fǎng)、大排查、大清洗”工作要求，確保本輪貧困戶(hù)認定工作真正做到識別精準、實(shí)事求是、群眾滿(mǎn)意。加大教育脫貧工作力度，整合師資力量，對不能勝任教學(xué)崗位的，可以作為生活老師，解決家長(cháng)陪讀和學(xué)生上學(xué)難問(wèn)題。加大對鄉鎮衛生院和村級衛生室的服務(wù)能力建設，健全分級診療、聯(lián)村幫扶等工作力度，合理配置醫技資源，使每個(gè)節點(diǎn)村有一名好醫生，每個(gè)行政村衛生室能開(kāi)展最基本的醫療服務(wù)，解決貧困村群眾看病難問(wèn)題。

（三）因地制宜，技術(shù)幫扶，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。將農技、果業(yè)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員下沉到鎮村一線(xiàn)，使技術(shù)干部能夠經(jīng)常性、近距離、面對面為農民進(jìn)行蘋(píng)果種植和畜牧養殖等實(shí)用技術(shù)服務(wù)。每個(gè)村選定5到10戶(hù)產(chǎn)業(yè)示范戶(hù)，大力開(kāi)展技能培訓，由他們率先建設標準化果園，通過(guò)這些能人來(lái)指導帶動(dòng)群眾科學(xué)施肥、用藥、修剪，提升群眾科學(xué)作務(wù)能力。在有水源條件的村推廣滴灌、滲灌等節水技術(shù)，解決靠天吃飯的瓶頸制約。積極鼓勵支持能人或村干部帶頭成立果農協(xié)會(huì )或農民專(zhuān)業(yè)合作社，改變農業(yè)的傳統組織形式，為群眾提供產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍服務(wù)，增強群眾應對市場(chǎng)風(fēng)險的能力。發(fā)揮農家書(shū)屋作用，建設群眾文化活動(dòng)廣場(chǎng)，開(kāi)展文化、科技、衛生三下鄉活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。

（四）建強班子，提升堡壘作用，增強帶領(lǐng)群眾致富的能力。加強對“第一書(shū)記”、駐村工作隊員的要求和研判。當前，針對部分村“第一書(shū)記”和駐村工作隊員替換增派的實(shí)際，要做好工作銜接和日常管理，特別是要圍繞如何搞好幫扶工作加強培訓和指導，引導他們借助派出單位的力量，長(cháng)遠謀劃、精準幫扶。要選好村支部書(shū)記，真正把能帶富、會(huì )致富的優(yōu)秀人才選出來(lái)當家，發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”的作用。提倡村“兩委”干部交叉任職，對于短時(shí)間難以選優(yōu)配強的村班子，通過(guò)集中輪訓和集中整風(fēng)，使他們能夠適應服務(wù)群眾的新要求。

（五）因地制宜，積極探索，多渠道增加農民收入。必須高度重視群眾多年來(lái)發(fā)展并保存的傳統蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)，大力推廣新品種、新技術(shù)、新模式，加大老化果園的改造和提升力度。對于不適宜繼續栽植蘋(píng)果的區域，因地制宜指導群眾發(fā)展榛子、核桃等特色雜果。利用山區牧草資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展養羊業(yè)，推廣果畜沼生態(tài)循環(huán)農業(yè)。對于無(wú)力耕作或缺乏作務(wù)技術(shù)的群眾，可以鼓勵其進(jìn)行土地流轉，將應用土地流轉至職業(yè)農民、種養大戶(hù)流轉，每年收取一定土地租金，自己外出打工，多方式增加收入，為外出務(wù)工人員排憂(yōu)解難，切實(shí)維護他們的合法權益，把“三留守”人員納入干部包聯(lián)重點(diǎn)對象，解決外出務(wù)工人員的后顧之憂(yōu)。

（五）以人為本，傾斜政策，加大社會(huì )保障力度。對于貧困村要給予更多的社會(huì )保障和救助政策傾斜，充分用足用活各項惠民政策，對符合低保政策的貧困戶(hù)應保盡保，用好大病醫療補助政策，防止因病致貧。對殘疾、智障、孤寡老人等，在居家養老難以落實(shí)的情況下，由民政部門(mén)統一規劃建設幸福院，集中供養，使他們貧有所依、病有所醫、老有所養，感受到黨和社會(huì )的溫暖和關(guān)愛(ài)。對有勞動(dòng)能力的貧困群眾，先解決生活困難，再幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使他們盡快脫貧致富。

（六）創(chuàng )新機制，分步實(shí)施，確保扶貧攻堅取得實(shí)效。扶貧貴在扶志，構建“貧困戶(hù)+村干部、第一書(shū)記和駐村工作隊員真幫”的工作模式，讓貧困戶(hù)在全程參與中體悟脫貧的不易，總結“不貧”的經(jīng)驗；讓村支書(shū)、第一書(shū)記和駐村工作隊員在用心幫扶中掌握工作規律，探索“脫貧”長(cháng)效機制。要按照“一村一策、一戶(hù)一法”方略，制定計劃，分步實(shí)施，使貧困群眾拋棄懶惰惡習和等靠要思想，增強信心，振作精神，學(xué)習實(shí)用技術(shù)，掌握致富本領(lǐng)，提高自身素質(zhì)，增強自我發(fā)展能力，確保完成脫貧目標。

扶貧調研報告

產(chǎn)業(yè)化扶貧是調整貧困地區經(jīng)濟結構，增強“造血功能”，促進(jìn)貧困地區長(cháng)效脫貧和農民持續增收的一條重要途徑。為全面了解掌握我市產(chǎn)業(yè)化扶貧工作情況，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)化扶貧工作持續健康發(fā)展，8月下旬，市人大常委會(huì )副主任田立，帶領(lǐng)農村委員會(huì )組成人員和市扶貧辦相關(guān)負責人，就全市產(chǎn)業(yè)化扶貧工作情況，先后到大悟、孝昌和市直有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了專(zhuān)題調研。

調研組先后到農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧項目基地等視察了解情況，聽(tīng)取縣及有關(guān)鄉鎮兩級政府和發(fā)改、財政、農辦、農業(yè)、扶貧、農商行、農信社等部門(mén)工作匯報及建議?，F將調查情況報告如下：

1、特色產(chǎn)業(yè)和基地初步形成，規模不斷擴大。把大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧作為開(kāi)發(fā)式扶貧的重要內容，因地制宜，注重發(fā)揮老區、貧困地區山場(chǎng)、林地、人力等資源優(yōu)勢，大力開(kāi)發(fā)特色資源，重點(diǎn)培育市場(chǎng)前景好、比較優(yōu)勢明顯、輻射帶動(dòng)力強的特色產(chǎn)業(yè)。目前，已初步形成了茶葉、油茶、中藥材、苗木花卉、優(yōu)質(zhì)稻、養殖和旅游等主導產(chǎn)業(yè)，而且規模呈現不斷擴大的趨勢。截止20xc年底，茶葉基地面積35.4萬(wàn)畝，油茶8萬(wàn)畝，中藥材9萬(wàn)畝，苗木花卉苗圃基地5萬(wàn)畝，畜禽養殖大戶(hù)6000多個(gè)，規?；笄蒺B殖場(chǎng)300多個(gè)，水產(chǎn)養殖可養水面10萬(wàn)畝，先后開(kāi)發(fā)白果樹(shù)灣新四軍五師司令部舊址、宣化店中原突圍舊址兩個(gè)全國百個(gè)經(jīng)典紅色旅游景點(diǎn)，建成觀(guān)音湖、雙峰山2家國家4a級旅游景區。僅大悟的五大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就達41.7億元，安置解決20多萬(wàn)人就業(yè)。同時(shí)，我市以實(shí)施全省重點(diǎn)老區鄉鎮、插花貧困鄉鎮連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項目為契機，新建青(油)茶、藥材、苗木花卉、肉鴨等農林特基地10萬(wàn)多畝，如漢川楊林溝鎮5000畝紅辣椒基地、應城陳河鎮2萬(wàn)畝和云夢(mèng)吳鋪鎮1.2萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糯稻基地等，形成了穩定的致富產(chǎn)業(yè)，群眾增收效果明顯。

2、龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，輻射帶動(dòng)力持續增強。堅持把培育壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節，通過(guò)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)層次，擴大產(chǎn)業(yè)規模，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與經(jīng)濟優(yōu)勢。近兩年來(lái)，利用貸款貼息政策，扶持了以大悟悟道茶、華龍生物制藥和孝昌鴻翔鴨業(yè)、管氏茶等為代表的40多家龍頭企業(yè)做大做強，目前省、市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)大悟縣14家，孝昌縣29家。同時(shí)，各地積極探索建立土地流轉機制和企業(yè)與村組、農戶(hù)利益聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)行以龍頭企業(yè)為依托，大力實(shí)施“公司聯(lián)村”工程，引導企業(yè)參與村級扶貧，推行“企業(yè)(專(zhuān)業(yè)合作社)+基地+農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動(dòng)農民脫貧致富。大悟縣依托悟道茶、新花花生、華龍生物藥業(yè)等企業(yè)，大力發(fā)展茶葉、花生、板栗、藥材和畜禽養殖小區，覆蓋17個(gè)鄉鎮、178個(gè)行政村，網(wǎng)絡(luò )基地農戶(hù)13000多戶(hù)。孝昌縣組織鴻翔鴨業(yè)、管氏茶業(yè)、太子米業(yè)等重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)幫扶產(chǎn)業(yè)建設，覆蓋14鄉鎮148個(gè)貧困村，網(wǎng)絡(luò )基地農戶(hù)17600多戶(hù)。

3、農產(chǎn)品品牌效應逐漸凸顯，市場(chǎng)競爭力進(jìn)一步提高。近年來(lái)，全市各級政府大力培育和打造了一批富有特色的農產(chǎn)品品牌、商標，提高了企業(yè)知名度和市場(chǎng)競爭力，為創(chuàng )造企業(yè)經(jīng)濟效益和農民增收發(fā)揮了積極作用。截至20xc年，僅大悟、孝昌兩縣就有金鼓露毫茶葉、齊天花生等6個(gè)產(chǎn)品獲得“湖北省著(zhù)名商標”認證，有管氏茶葉、鳳凰茶等140多個(gè)“三品一標”產(chǎn)品，太子米獲得“中國地理標志”認證。大悟縣悟道茶業(yè)、三里天然綠色公司等8家農產(chǎn)品加工企業(yè)參加大別山綠色農產(chǎn)品展銷(xiāo)活動(dòng)，全部獲展會(huì )金獎。

4、農民增產(chǎn)增收基本穩定，脫貧致富步伐加快。近年來(lái)，全市各級政府及相關(guān)職能部門(mén)采取有力措施，不斷加大產(chǎn)業(yè)化扶貧工作力度，有效地推動(dòng)了傳統農業(yè)向現代農業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農業(yè)增效和農民增產(chǎn)增收，使貧困地區農民逐步擺脫貧窮，走上了致富的道路。截至20xc年，全市老區、貧困地區產(chǎn)業(yè)基地總面積達260多萬(wàn)畝，覆蓋80%以上的貧困村和農民，農民從特色產(chǎn)業(yè)基地獲得的收入占其總收入的50%以上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)人均增收1000元以上。兩年來(lái)，全市有近6萬(wàn)貧困人口依靠產(chǎn)業(yè)化扶貧擺脫貧困，5萬(wàn)多農民被轉移安置到農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)就業(yè)，實(shí)現了穩定脫貧。

1、資金投入不足。一是市、縣兩級政府沒(méi)有達到《湖北省地方黨政主要負責同志扶貧工作責任制考核辦法》中關(guān)于扶貧配套資金按不低于中、省撥資10%的比例列入本級財政預算，并逐年增加地方配套資金比例的要求。二是專(zhuān)項扶貧獎勵資金少，難以滿(mǎn)足不同產(chǎn)業(yè)、不同規模、不同區域類(lèi)型產(chǎn)業(yè)扶貧的要求。如孝昌縣，由于貧困人口多、產(chǎn)業(yè)基礎差、財政實(shí)力不強，20xc年產(chǎn)業(yè)扶貧資金的投入僅可滿(mǎn)足部分重點(diǎn)貧困村和重點(diǎn)老區村整村推進(jìn)的需要，而生活在非重點(diǎn)貧困村和老區村約40%的貧困戶(hù)則因資金不足，限制了發(fā)展產(chǎn)業(yè)和改變生產(chǎn)生活條件的愿望。

2、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(cháng)。我市老區、貧困地區的產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條上只有第一個(gè)鏈條的多，像鴻翔鴨業(yè)長(cháng)鏈條的少。如板栗、花生都只是初級產(chǎn)品，沒(méi)有深加工之類(lèi)的后續鏈條，產(chǎn)品的科技含量、附加值和產(chǎn)出效益低，仍然沒(méi)有擺脫原料供應型產(chǎn)業(yè)的困境。同時(shí)，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社整體數量少，規模小，實(shí)力較弱，儲藏、加工、包裝、宣傳和營(yíng)銷(xiāo)的.水平不高，缺乏市場(chǎng)競爭力。

3、基礎設施不配套。大悟、孝昌兩個(gè)重點(diǎn)貧困縣的特色產(chǎn)業(yè)基地絕大多數都是開(kāi)發(fā)山場(chǎng)和崗地建成的，通往基地的路況差，影響了產(chǎn)品的運輸。而且大多數基地的水、電等基礎設施不配套，導致產(chǎn)業(yè)效益低，有相當一部分處于“靠天收”的狀態(tài)，一旦遇上像今年的持續高溫天氣，產(chǎn)業(yè)基地將損失慘重。

4、利益機制不健全。龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社與農民的利益聯(lián)結機制不夠規范和緊密，大多為松散型，沒(méi)有形成“風(fēng)險共擔、利益共享”的命運共同體，影響了產(chǎn)業(yè)扶貧的健康發(fā)展。

5、人才和技術(shù)支撐不夠。我市老區、貧困地區人力資源豐富，農村富余勞動(dòng)力較多，但是缺乏符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)人才和管理人才，加之農業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)和推廣體系不健全、推廣程度不深入，導致優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，市場(chǎng)競爭力低，農民增產(chǎn)增收困難。

1、強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化扶貧。一是要根據市場(chǎng)需求和生產(chǎn)的發(fā)展不斷調整完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，在組織實(shí)施過(guò)程中堅持把致富產(chǎn)業(yè)與本地產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有機結合，鼓勵引導推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地和項目建設。二是要充分利用貸款貼息等政策，培育壯大示范帶動(dòng)作用好的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推廣“企業(yè)+基地+農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動(dòng)農民增收致富。三是要加大招商引進(jìn)力度，著(zhù)力引進(jìn)一批發(fā)展潛力大、市場(chǎng)前景好的農產(chǎn)品加工企業(yè)。同時(shí)，大力實(shí)施回歸創(chuàng )業(yè)工程，積極鼓勵和引導外出務(wù)工人員帶技術(shù)、帶資金回鄉創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)農民脫貧致富。

2、加強人才培養和科技創(chuàng )新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。要整合農村教育培訓資源，以農村遠程教育基地、鄉鎮農技服務(wù)中心和農業(yè)科普示范基地為依托，加大對農戶(hù)的培訓力度，使他們掌握一定的實(shí)用技術(shù)，提高創(chuàng )業(yè)就業(yè)的能力。要強化科技支撐，依靠科技創(chuàng )新來(lái)提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的科技含量，打造精品名牌，力爭形成一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)有一個(gè)名牌產(chǎn)品當龍頭，一個(gè)系列產(chǎn)業(yè)有一批拳頭產(chǎn)品作支撐，一個(gè)市縣有一批特色精品作支柱的科技創(chuàng )新格局。

3、健全利益分配機制，保證產(chǎn)業(yè)化扶貧成果共享。政府要引導和扶持農村組建各種專(zhuān)業(yè)合作社，并促其正常有序運轉，更好地保護農戶(hù)利益。要逐步完善企業(yè)和農戶(hù)之間的利益聯(lián)結關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)和貧困農戶(hù)結成利益共同體，實(shí)現共同發(fā)展。

4、加快基礎設施建設，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)化扶貧基礎。要加大農村公路建設力度，進(jìn)一步改善和提高通村、通組、通基地、通企業(yè)公路水平。加大新建和整修水庫、渠道、塘堰、泵站、電力等工程建設力度，進(jìn)一步完善農田水利設施。

5、加大資金投入力度，支持產(chǎn)業(yè)化扶貧。一是要認真落實(shí)《湖北農村扶貧條例》、《扶持老區建設條例》、《湖北省地方黨政主要負責同志扶貧工作責任制考核辦法》的有關(guān)規定，逐年增加地方配套資金的比例，用于支持老區、貧困地區產(chǎn)業(yè)化扶貧的發(fā)展。二是要進(jìn)一步整合農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、水利建設等涉農資金，有重點(diǎn)地投向農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目，提高資金使用效益。三是要進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧的融資平臺，用足用好產(chǎn)業(yè)化扶貧貸款貼息政策，積極引導社會(huì )資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化扶貧領(lǐng)域。四是積極爭取上級在政策、項目和資金方面的支持，用于扶貧開(kāi)發(fā)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧的發(fā)展。

6、打好革命老區牌，助推產(chǎn)業(yè)化扶貧。充分發(fā)揮大別山革命老區的政治、資源優(yōu)勢，打好革命老區牌。要大力宣傳大別山革命老區扶貧開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化扶貧工作取得的成效、涌現出的先進(jìn)典型和探索出的成功模式,引導和鼓勵全社會(huì )關(guān)心支持大別山革命老區的建設和扶貧攻堅工作,不斷提高大別山革命老區的知名度。

扶貧調研報告

異地搬遷這一模式要實(shí)現精準扶貧的成效，不僅要維持移民的生存條件，還要改善社會(huì )服務(wù)，增加就業(yè)機會(huì )，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型，使他們融入當地社會(huì )，這需要各級政府具有高度的責任感和社會(huì )治理經(jīng)驗。

異地搬遷在中國反貧困過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。僅在“十二五”期間，在中央財政和地方財政支持下，就有1171萬(wàn)人通過(guò)異地搬遷改善了生活條件。在“十三五”期間，計劃有近1000萬(wàn)的農村貧困人口通過(guò)異地搬遷實(shí)現脫貧。異地搬遷對于實(shí)現精準扶貧的目標意義重大，充分體現了中國在反貧困中的制度優(yōu)勢。

異地搬遷是一個(gè)復雜的系統工程，需要大量的資金投入，到“十三五”期間，每個(gè)遷移人口計劃投入6萬(wàn)元以上，這需要政府具有廣泛動(dòng)員扶貧資源的能力；異地搬遷涉及遷出地和遷入地的統一行動(dòng)，特別是許多遷入地都是條件相對較好的地區，扶貧任務(wù)不重，但是為了搬遷后的貧困戶(hù)可以脫貧，遷入地各級政府做了大量細致的工作，承擔了許多搬遷成本；異地搬遷不僅要維持移民的生存條件，而且要改善他們的社會(huì )服務(wù)，增加就業(yè)機會(huì )，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型，融入當地社會(huì )，這涉及社會(huì )的方方面面，需要各級政府具有高度的責任感和社會(huì )治理經(jīng)驗。

在30多年的扶貧實(shí)踐中，中國異地搬遷的模式也越來(lái)越多元化，與國家的發(fā)展和移民的需求相適應，異地搬遷的方式也在不斷創(chuàng )新?！笆濉逼陂g是中國實(shí)現全面消除農村絕對貧困的關(guān)鍵時(shí)期，異地搬遷扶貧承擔了近20%的扶貧攻堅任務(wù)，因此要認識當前異地搬遷扶貧所面臨的新形勢，不斷完善異地搬遷的安置方式，從而更好地完成精準扶貧的任務(wù)。

遷出地的變化。遷出地包括兩種，一種是完全不能進(jìn)行任何生產(chǎn)生活的地區，如水庫淹沒(méi)區、地質(zhì)災害嚴重地區等，需要將人口完全搬遷出去，這些地方需要采取整體搬遷的措施。另一種是經(jīng)過(guò)多年生態(tài)保護和生態(tài)修復的地區，這類(lèi)地區并非是完全不適合人類(lèi)居住的，只是或者因為人口壓力過(guò)大，導致資源緊張，生態(tài)環(huán)境退化，因此需要遷移部分人口以減輕人口壓力；或者因為政策原因，比如是生態(tài)保護的重點(diǎn)地區；或者因為交通不便，提供公共服務(wù)成本過(guò)高。在這類(lèi)地區，并不一定需要將全部人口搬遷出去，更不需要在同一時(shí)間將所有人搬遷出去，如果采取整體搬遷方式，不僅會(huì )造成搬遷資金的浪費，還可能導致部分搬遷居民在新環(huán)境中因缺少就業(yè)機會(huì )而再次陷入貧困。

移入地的變化。在西部許多省份，移民村的建設仍然是搬遷的主要方式，在早期這種方式比較可行，因為有一些過(guò)去沒(méi)有被利用的荒地通過(guò)基礎設施的完善可以被用于安置搬遷人口。但發(fā)展到現在，可供安置移民搬遷的未開(kāi)墾土地越來(lái)越少，大量安置異地搬遷居民也越來(lái)越困難，土地面積、房基地的面積都比較小，農業(yè)比較效益低，再加上移民的農業(yè)生產(chǎn)條件相對較差，通過(guò)有土安置，也就是提供住房和耕地的方式在新地方復制一個(gè)農業(yè)村莊來(lái)幫助移民脫貧，其難度越來(lái)越大。在調研中發(fā)現，有的安置移民的地區也是生態(tài)較為脆弱的地區，大量人口定居從事農業(yè)生產(chǎn)以后，有可能會(huì )導致移民區的生態(tài)退化。

吸引移民搬遷的因素也在發(fā)生變化。在過(guò)去的30多年中，我國經(jīng)歷了迅速的城市化過(guò)程，大量農民以外出打工的形式離開(kāi)了農村，外出打工成為貧困地區農民脫貧的主要手段。隨著(zhù)勞動(dòng)力外流，有些勞動(dòng)力仍然在城鄉之間流動(dòng)，另外一些則成為城市居民。與此相伴隨的是，一些村莊已經(jīng)逐步空心化。非農就業(yè)對生態(tài)脆弱的貧困地區的貧困人群有更強的吸引力。許多農民將異地搬遷與外出打工結合起來(lái)，他們希望搬遷到距離城市更近、基礎設施更加完善、公共服務(wù)更加便捷且便于非農就業(yè)的地方。

移民的流動(dòng)性越來(lái)越高。在調研中，移民的流動(dòng)性遠遠超出我們的想象，很多移民并不是被安置以后就會(huì )穩定地定居下來(lái)，一些人會(huì )選擇新的地方再次搬遷，也有一些人可能回到原籍。被統一安置的移民離開(kāi)以后，他們的房屋和土地或者出售給沒(méi)有規劃的自發(fā)移民，或者空置。我們在許多移民村發(fā)現，移民村中有的房屋是空置的，有些空置是因為一些規劃的移民搬走了，也有一些根本就沒(méi)有來(lái)。移民村還有一些住戶(hù)是沒(méi)有戶(hù)籍的，因為他們并不是規劃的移民，而是購買(mǎi)了移民的房屋來(lái)這里居住的'自發(fā)移民。

異地搬遷的規劃需要適應移民的流動(dòng)性，在城鄉統籌的基礎上，建立流動(dòng)的異地搬遷扶貧機制。

增加移民的生態(tài)資產(chǎn)補償。在異地搬遷的政策框架下，移民得到了政府在土地、房屋、社區基礎設施建設和就業(yè)等多方面的財政支持，這些支持的提供是基于扶貧，而非生態(tài)補償。而移民原有的土地、宅基地和山林，這些資源大部分被轉為生態(tài)用途，提供生態(tài)服務(wù)，但是其價(jià)值并沒(méi)有被計算。對移民發(fā)展的支持應從扶貧轉向生態(tài)補償，在計算生態(tài)服務(wù)價(jià)值的基礎上提供生態(tài)補償。生態(tài)補償可以增加移民的經(jīng)濟資產(chǎn)，從而幫助他們在移民后更好地融入城鎮的生產(chǎn)和生活。生態(tài)補償可以覆蓋所有移民，而扶貧只應針對移民中的貧困戶(hù)。通過(guò)生態(tài)補償盤(pán)活移民原有的資產(chǎn)，這對于他們移民以后的穩定發(fā)展具有積極促進(jìn)作用。

減少移民新村的建設。大量移民新村建設不僅遇到土地的瓶頸，而且耗資巨大，增收作用有限，且在一些生態(tài)脆弱地區容易造成生態(tài)的退化。應盡可能發(fā)揮現有村莊和城鎮的作用，特別是鼓勵移民進(jìn)入城鎮。在移民的城市化過(guò)程中，需要以社會(huì )政策為引領(lǐng)，積極推進(jìn)城鄉一體化的發(fā)展?，F在對于移民的扶貧和社會(huì )保障是以移民村為基礎的，那些離開(kāi)移民村或在移民村沒(méi)有戶(hù)籍的移民很難得到扶貧和社會(huì )保障。要解決現有移民政策不適應移民流動(dòng)性的問(wèn)題就要統籌考慮移民的社會(huì )保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持，建立城鄉統籌和異地整合的社會(huì )保障體系。特別是考慮移民的就業(yè)穩定性差、更換工作比較頻繁的特點(diǎn)，更需要相應的覆蓋流動(dòng)性較強的移民的社會(huì )保障體系。

采取更加靈活的搬遷政策。對于那些難以通過(guò)外出就業(yè)增加收入的貧困人群，要通過(guò)生態(tài)保護和生態(tài)建設的項目實(shí)施，或者通過(guò)土地流轉增加農業(yè)就業(yè)機會(huì )，來(lái)幫助他們增加收入。比如，很多50歲以上的貧困人群在搬遷以后很難在非農領(lǐng)域就業(yè)，但是他們在家鄉可以參與生態(tài)保護和生態(tài)建設，或者從事農業(yè)生產(chǎn)。靈活的搬遷政策可以給不同的農戶(hù)提供多種選擇，總的來(lái)說(shuō)，采取異地搬遷的扶貧措施不能僅僅精準到村，更需要精準到戶(hù)，基于不同的家庭狀況采取不同的措施。

在“十三五”期間，需要積極探索新的異地扶貧搬遷模式，從而使異地搬遷模式更好地服務(wù)于國家扶貧工作大局。