ID：9066353
時(shí)間：2024-01-12 23:18:06
上傳者：XY字客調研報告可由個(gè)人、機構或團隊編寫(xiě)，通常包括調研目的、方法、結果和結論等內容。最后，希望大家在撰寫(xiě)調研報告時(shí)能夠根據實(shí)際情況靈活運用，并結合自身的實(shí)際經(jīng)驗和知識進(jìn)行分析和總結。
近年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，調解糾紛不再是法院一家的工作，多元化解決糾紛問(wèn)題的模式已經(jīng)成為社會(huì )發(fā)展的趨勢。法院在審判工作中更加注重調解工作的多元化，本文僅以＊＊縣人民法院為例，就構建大調解工作格局淺析如下：
一、堅持黨委領(lǐng)導，構建法院為主，各部門(mén)聯(lián)動(dòng)的“大調解”格局。
二、堅持內外聯(lián)動(dòng)，構建依靠綜治合力化解糾紛的“大調解”工作格局。
人民法院在發(fā)揮大調解體系主力軍作用的同時(shí)，還要加強與其他調解主體的溝通協(xié)調和聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢和主動(dòng)性，全力化解各類(lèi)糾紛。一是建立健全訴前調解與信訪(fǎng)維穩的聯(lián)動(dòng)機制。法院應加強與信訪(fǎng)部門(mén)的溝通協(xié)調，在調處涉訴涉法糾紛的同時(shí)，共同做好突發(fā)性事件的穩控工作。二是建立健全訴訟調解與人民調解聯(lián)動(dòng)機制。法院應加強與司法局和各鄉鎮的溝通協(xié)調，將法官下派人民調解組織，加強對鄉鎮人民調解指導站和人民調解組織的指導和規范，根據鄉鎮所轄區域，分工負責，定點(diǎn)聯(lián)系并指導調解員的工作，進(jìn)一步深化基層民主法制建設，以具體案件成功調解為落實(shí)的措施，積極推動(dòng)建立覆蓋全縣的訴訟調解與非訴訟調解相銜接的“大調解”格局。三是建立健全訴訟調解與行政調解聯(lián)動(dòng)機制。對于公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的糾紛或行政相對人與行政事業(yè)單位發(fā)生的糾紛，法院應加強與行政事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )、群團維權組織的聯(lián)動(dòng)配合，充分利用他們的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和獨特地位優(yōu)勢，實(shí)行委托調解、邀請調解、聯(lián)席會(huì )商等方式，建起一條矛盾糾紛專(zhuān)業(yè)化調處的快捷通道。
三、完善調解制度，構建科學(xué)規范、效果良好的“大調解”工作格局。
健全和完善訴前調解、委托調解、協(xié)助調解、調解協(xié)議確認等工作制度，使調解銜接工作更加科學(xué)規范，更具可操作性。一是完善訴前調解機制，對婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、小額債務(wù)糾紛等，當事人要求訴訟立案的，由法院主動(dòng)向他們宣傳非訴訟調解的特點(diǎn)，鼓勵、引導他們先由人民調解組織、行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì )調解。二是完善協(xié)助調解，法院在訴訟調解過(guò)程中，根據案件審判需要，吸收特邀調解員、當事人親友或有關(guān)組織的人員等協(xié)助法官一并進(jìn)行調解。三是完善委托調解，對已經(jīng)立案進(jìn)入訴訟程序的案件，經(jīng)當事人同意，直接將案件委托上述單位或聘任、特邀調解員進(jìn)行調解。四是強化效力確認，對經(jīng)特邀調解員或人民調解組織、行業(yè)調解協(xié)會(huì )等訴訟外調解達成的調解協(xié)議，當事人可以向法院申請司法確認。法院經(jīng)審查后，依法確認其效力，賦予其強制執行力，如果一方不履行協(xié)議，另一方可以申請強制執行。
四、建立聯(lián)席會(huì )議和信息通報制度，構建運轉有序、信息通暢的“大調解”工作格局。
成立由黨委政法委領(lǐng)導掛帥，相關(guān)部門(mén)負責人參加的縣“大調解”工作領(lǐng)導小組，負責對全縣“大調解”工作進(jìn)行協(xié)調、指導、督辦、考評，制定“大調解”工作具體實(shí)施意見(jiàn)和工作流程、工作制度。聯(lián)席會(huì )議由縣政法委牽頭，根據實(shí)際，適時(shí)召開(kāi)，互相通報情況，研究解決“大調解”工作中出現的新情況、新問(wèn)題。法院、公安、信訪(fǎng)、司法行政和人民調解組織要及時(shí)通報發(fā)現和受理的矛盾糾紛及調解工作情況，切實(shí)做好矛盾糾紛排查調處工作。對涉及人民調解、行政調解協(xié)議的案件，人民法院在調解或審理終結后，要將生效的法律文書(shū)通報給人民調解組織和行政機關(guān)，并針對審理中發(fā)現的問(wèn)題對調解工作提出指導意見(jiàn)。
對具體行政部門(mén)在實(shí)施行政行為中存在的問(wèn)題提出了具體意見(jiàn)、看法。
鑒于這次問(wèn)卷投放的對象范圍有限、填寫(xiě)人的文化層次、經(jīng)歷參差不齊且此次調查時(shí)間較倉促，所以從總體統計信息反映出來(lái)的問(wèn)題并不一定完全準確、面面俱到，也可能因某些具體原因帶有特定人、利益群體的主觀(guān)因素，不是絕對客觀(guān)，但也在一定程度上反映了我區各行政機關(guān)在實(shí)施行政管理中存在的一些問(wèn)題，比較突出集中的主要有：
4、個(gè)別部門(mén)存在濫用職權，侵犯公民的合法權益現象。有%的被調查人反映公安。
5、對群眾、社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題整治力度不夠。%的被調查人反映環(huán)保部門(mén)對油煙污染、噪音擾民等問(wèn)題整治不力，%認為建設局對違章搭蓋問(wèn)題整治不到位，還有一些群眾反映小區物業(yè)管理混亂問(wèn)題、電信、有線(xiàn)電視亂收費及兩橋收費問(wèn)題。針對我區在依法行政方面存在的問(wèn)題，有必要在以下幾方面著(zhù)重加強：
一、增加政務(wù)信息透明度、加強民意溝通。
什么作用的心態(tài)。通常來(lái)講，“不了解導致不信任”，老百姓不知道官員在做什么事的時(shí)候，會(huì )傾向于認為他們沒(méi)有做事或者沒(méi)做好事。部份群眾一方面不僅對于基層政府官員的行政風(fēng)格和行政態(tài)度缺乏良好印象，另一方面對其行政行為缺乏足夠的了解和認同，認為執法行為中的存在暗箱操作，這導致了不少基層群眾對行政人員的行政行為作出負面評價(jià)。
調價(jià)未事先進(jìn)行聽(tīng)證，相反的在這方面群眾的反對意見(jiàn)就較多。顯而易見(jiàn)在實(shí)施涉及這幾個(gè)事項的行政管理過(guò)程中，得到群眾理解和支持的前者負面評價(jià)肯定會(huì )少于后者。
任，相反如果一時(shí)沖動(dòng)，與當事人對罵對打，這就增加了追究當事人妨礙公務(wù)刑事責任的難度，更不能有力地保障自己的執法行為。另一方面，文明執法能夠贏(yíng)得群眾的好感，樹(shù)立良好的執法形象：很多執法過(guò)程往往都是眾目睽睽之下進(jìn)行，如果執法人員行為粗暴、態(tài)度蠻橫，即使作出的處罰決定有理有據，也會(huì )引起當事人和圍觀(guān)群眾的不滿(mǎn)。只有堅持文明執法，向當事人和圍觀(guān)群眾講清楚違法事實(shí)、執法依據，進(jìn)行必要的宣傳教育，才能使當事人理屈詞窮，使圍觀(guān)的群眾理解并支持執法人員的執法行為，在堅持依法行政的前提下，執法人員態(tài)度和藹，言辭禮貌，也會(huì )讓當事人減少敵對情緒。文明從尊重中開(kāi)始，只要尊重他人，公正執法，大多數人是能夠知禮明理、服從處罰決定的。
近幾年來(lái)在省市法制辦的正確指導和縣委堅強領(lǐng)導下，我們圍繞全縣經(jīng)濟社會(huì )工作大局發(fā)揮法制工作的參謀、助手職能，積極推進(jìn)依法行政工作，不斷完善政府決策機制，嚴格規范執法，迅速轉變政府職能，政府法制工作整體水平有了顯著(zhù)提高，通過(guò)強化依法行政監督，推進(jìn)行政執法責任制，有效促進(jìn)了全縣經(jīng)濟發(fā)展，維護了社會(huì )穩定?，F就我縣依法行政工作及行政執法監督工作情況作簡(jiǎn)要匯報。
1參謀助手?？h政府每年聘請2—3名專(zhuān)職律師為法律顧問(wèn)，與法制辦一起列席政府常務(wù)會(huì )及其他決策性會(huì )議，年均提出書(shū)面法律意見(jiàn)15件，為依法決策提供了保障。五是加強政府法制的綜合協(xié)調功能。近三年來(lái)，協(xié)調處理涉法信訪(fǎng)20件，協(xié)調較大執法主體爭議2起，使行政執法不錯位、不失位。通過(guò)以上工作的開(kāi)展，全縣各級領(lǐng)導的依法行政能力普遍提高，政府法制辦的工作權威有效確立。
二、行政執法監督工作扎實(shí)推進(jìn)，行政執法責任制有效落實(shí)《陜西省行政執法責任制辦法》、《陜西省依法行政監督辦法》、《陜西省依法行政監督程序暫行規定》的頒布實(shí)施，使行政執法監督工作實(shí)現了有據可依，也是行政執法監督方式的體制創(chuàng )新。我們深刻認識到，強力推進(jìn)依法行政監督，有效落實(shí)執法責任制是依法行政工作的重要抓手和現實(shí)需要。近三年來(lái)我們以行政執法事前、事中、事后監督為主線(xiàn)，以案卷評查、個(gè)案監督、全面檢查、責任追究為手段，積極有效的推進(jìn)了行政執法監督工作。共進(jìn)行全面執法檢查6次，案卷評查6次，抽查案卷年均150余卷，開(kāi)展專(zhuān)項執法監督4次，個(gè)案監督5件。通過(guò)監督，有效糾正了一批違法或不當的行政執法行為，追究了相關(guān)人員的責任，規范了行政執法工作，在各行政執法機關(guān)中引起了一定的震動(dòng)。具體做了以下幾點(diǎn)：
（一）建立機制，夯實(shí)基礎。在開(kāi)展依法行政執法監督工作中，我們著(zhù)眼于基礎建設，從機構、制度等入手，及時(shí)構建監督平臺，使行政執法監督工作有了強勁的組織保障，為有序開(kāi)展執法監督奠定了基礎。
2局、審計局、財政局、人勞局、法制辦組成的依法行政監督聯(lián)席會(huì )議和行政違法信息傳遞制度，先后印發(fā)實(shí)施了《洋縣政府工作規則》、《洋縣行政執法監督辦法》、《洋縣規范性文件備案審查辦法》、《洋縣政府法律顧問(wèn)管理辦法》等文件，每年以政府法制工作要點(diǎn)和行政執法監督計劃的形式安排部署當年行政執法監督工作，通過(guò)監督機制的建立，拓寬了監督信息來(lái)源，整合了監督資源，特別是我們實(shí)行的依法行政監督聯(lián)席會(huì )議制度，使各行政專(zhuān)門(mén)監督機關(guān)分工負責、相互配合、相互制約、信息共享，在目前行政執法監督實(shí)踐中效果明顯。如審計局在審計中發(fā)現違法或違規的行政違法事項，通過(guò)聯(lián)席會(huì )議傳遞給監察或法制部門(mén)，通過(guò)依法審查處理行政違法行為后，如涉及責任追究，再轉遞人事部門(mén)處理，大大減少了執法監督成本，提高了監督效率。
（二）找準抓手，強力推進(jìn)。工作中，我們瞅準執法檢查這個(gè)抓手，扎實(shí)開(kāi)展全面檢查、個(gè)案監督和行政執法案卷評查等活動(dòng)，積極推行重大行政處罰，行政許可報備、政府信息公開(kāi)制度，切實(shí)規范行政執法行為，提高行政執法水平。
在全面檢查中，采取縣法制辦牽頭，抽調監察局、財政局、考評辦人員參加，并邀請縣人大法工委、政協(xié)法制提案委領(lǐng)導、縣人大代表、縣政協(xié)委員參與指導的形式，對全縣所有行政執法單位的行政執法工作每年開(kāi)展一次全面檢查。采用聽(tīng)取匯報、查閱案卷、召開(kāi)座談會(huì )、回訪(fǎng)相關(guān)案件當事人等方式，深入詳細地了解行政執法機關(guān)的行政執法情況，發(fā)現并糾正了一些不當行政行為，檢查結束后，形成專(zhuān)題檢查報告，匯報給縣政府常務(wù)會(huì )議，使政府領(lǐng)導對全縣依法行政總體水平和各單位依法行政工作情況有了清醒準確的3認識。在去年的執法檢查中，查出2個(gè)行政執法機關(guān)執法程序、執法行為存在瑕疵或違法，3個(gè)行政執法機關(guān)違規收費10余萬(wàn)元的問(wèn)題，檢查組進(jìn)行現場(chǎng)糾正，事后進(jìn)行了通報，對執法工作開(kāi)展較好的6個(gè)行政執法單位以縣政府名義進(jìn)行了表彰獎勵。同時(shí)在檢查中共抽查案卷150余卷，采取各單位自查、集中抽查評查和聯(lián)評等方式從執法案卷中發(fā)現并糾正了行政執法當中存在的問(wèn)題,表彰了6家行政執法案卷工作開(kāi)展較好的單位,有效的規范了執法行為。
在抓好常規監督工作同時(shí)，積極開(kāi)展專(zhuān)項監督和個(gè)案監督。每年都選擇2—3個(gè)行政執法工作量較大的單位開(kāi)展專(zhuān)項監督活動(dòng)。去年先后組織了對縣交警隊和城建局行政執法情況的專(zhuān)項檢查，通過(guò)民意調查、現場(chǎng)查看、召開(kāi)座談會(huì )等形式全面評判該單位的執法情況，并形成書(shū)面材料予以通報，對領(lǐng)導批示件展開(kāi)個(gè)案監督，有效地提高了行政執法單位的執法水平。
針對實(shí)踐中行政處罰、行政許可對公民法人的私權利影響較大，我們積極推行了重大行政處罰、行政許可事項報備制度和政府信息公開(kāi)制度。年均報備重大行政處罰、行政許可20件。通過(guò)程序上的提前介入審查，讓行政相對人、利害關(guān)系人充分知情陳述，促使了行政機關(guān)依法行政，保障了公民合法權益，效果明顯。
4任逐一分解落實(shí)到人，從而從制度角度保證了行政執法工作。二是認真開(kāi)展行政執法年度評議考核。為客觀(guān)全面反映各單位的依法行政工作情況，我們從依法行政領(lǐng)導責任履行情況、行政執法人員學(xué)習培訓教育情況、重大事項民主決策機制建立情況、規范執法情況、執法責任制落實(shí)情況等六個(gè)方面、30個(gè)小項逐單位進(jìn)行考核打分，列入全縣年終綜合考評之中，對各單位依法行政工作起到了巨大的促進(jìn)作用。三是嚴格獎懲，全面落實(shí)執法責任。政府堅持把執法責任追究作為加強依法行政監督的關(guān)鍵環(huán)節來(lái)抓，制定下發(fā)了《行政機關(guān)工作人員行政過(guò)錯責任追究辦法》，近年來(lái)，先后因工作失誤受紀律處分10人，對6個(gè)單位的依法行政工作進(jìn)行了通報批評，對8個(gè)單位下發(fā)了限期整改通知書(shū)，實(shí)現了執法監督的威懾力，有力推進(jìn)了依法行政監督工作。
三、
行政執法監督工作中存在的幾點(diǎn)問(wèn)題。
2、政府法制工作機構基于編制所限又承擔其它法制工作任務(wù)的實(shí)際與賦予的行政執法監督職責不相匹配，因此在一定程度上影響了行政執法監督工作有效開(kāi)展。
3、行政執法個(gè)案監督案源狹窄?，F階段僅停留在少量的領(lǐng)導批示件和執法檢查中發(fā)現的重大突出案件上，有待進(jìn)一步研究。
鑒于以上問(wèn)題，建議從上到下繼續加大行政執法監督工作的宣。
5傳培訓力度，盡可能的在執法監督政策、執法裝備配置上給予支持，不斷強化行政執法監督的權威意識。
各位領(lǐng)導蒞臨檢查是對我們工作的鼓勵督促，下一步我們將按照中省文件精神，扎實(shí)推進(jìn)依法行政監督工作，充分發(fā)揮依法行政監督作用，全面提升我縣依法行政工作水平。
隨著(zhù)司法行政工作的不斷深入和“六五”普法的逐步推進(jìn)。我作為一名鄉鎮普通干部通過(guò)幫忙參與處理司法所事務(wù)和閱覽資料等方式，于2014年5-8月對賈川鄉司法行政工作基本情況及發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行調查，現將有關(guān)情況整理如下：
一、賈川鄉司法行政工作的基本情況。
賈川鄉位于清水縣西南部，距縣城27公里，鄉鎮行政區域面積48萬(wàn)畝，轄賈川、林河、董灣、梅江、崖灣、陽(yáng)灣、上灣、韓溝、吊坪9個(gè)行政村，包括33個(gè)自然村，有人口13572人。
鄉鎮司法所是政法機關(guān)普法宣傳、服務(wù)群眾的基層單位，基層穩則全局穩，基層強則全局興?；鶎铀痉ㄋ诰S護社會(huì )穩定、構建和諧社會(huì )方面發(fā)揮著(zhù)重要的作用。一是直接為基層人民群眾服務(wù)直接面向基層、面向群眾的窗口和服務(wù)平臺；二是擔負著(zhù)人民調解、兩勞安置幫教、社區矯正、普法宣傳、依法治理、指導法律服務(wù)等重要職責；三是在推動(dòng)基層民主與法制、維護公平正義、化解矛盾糾紛、實(shí)現社會(huì )和諧的過(guò)程中，發(fā)揮著(zhù)基礎性、預防性和超前性的作用。隨著(zhù)基層司法所規范化建設在構建和諧社會(huì )進(jìn)程中的不斷深入，司法所的社會(huì )價(jià)值也日益彰顯。
司法所是最基層的司法行政機關(guān)，名義歸司法局垂直管理，但是現實(shí)中仍存在司法局和鄉黨委政府的雙重領(lǐng)導，即賈川司法所屬于清水縣司法局垂直管理機構，但是工作中又需要服從鄉黨委政府的安排，我鄉司法所人員，受黨委政府安排，既從事上述工作，又負責參與指導村務(wù)工作。
中有的是文盲，有的是小學(xué)或高中畢業(yè)；有的相對有一些固定收入；有的能積極配合社區矯正，參加各項政治學(xué)習和公益勞動(dòng)，也有少部分人思想不夠穩定，認識模糊，認為社區矯正管理比“派出所管的還要嚴”、參加矯正、讓他“丟了人”“經(jīng)常集合會(huì )耽誤工作時(shí)間”等。
三、
做好司法行政工作應采取的對策。
1.強化服從意識，正確處理雙重領(lǐng)導的關(guān)系。對司法所來(lái)說(shuō)雙重領(lǐng)導都要服從，由于雙重領(lǐng)導所處的位置不同，雙重領(lǐng)導的工作安排很容易發(fā)生沖突，就如六月初，司法所在完成縣局下達的卷宗撰寫(xiě)任務(wù)的同時(shí)，還要負責鄉黨委政府安排的道路服務(wù)中心建設的協(xié)調工作，如何服從雙重領(lǐng)導的工作安排，完成好領(lǐng)導交辦的各項任務(wù)，盡可能做到讓雙重領(lǐng)導的安排不發(fā)生矛盾，我們在工作中做好與領(lǐng)導的交流溝通工作，及時(shí)向鄉上的領(lǐng)導匯報，使其對司法所的工作進(jìn)行情況做到心里有數，在工作再分配的時(shí)候能盡量協(xié)調處理。這樣，既能很好的完成主管領(lǐng)導下達的任務(wù)，又能把工作沖突降到最小。
2.確立服務(wù)觀(guān)念，正確處理部門(mén)工作和中心工作的關(guān)系。司法所確立服務(wù)觀(guān)念，就是要在鄉黨委、政府的統一領(lǐng)導下，積極參與中心工作，服務(wù)于中心工作，并要根據本部門(mén)的工作職能，找出部門(mén)工作與中心工作的結合點(diǎn)，例如司法所在農忙建園期間，兩位司法助理員都參與此項工作，吃住都在村委會(huì )以及農戶(hù)家里，充分利用工作閑余和茶前飯后時(shí)間，給農戶(hù)做法律宣傳工作，在適當的時(shí)機擴大法律宣傳面，既配合了農業(yè)建設工作又完成了普法宣傳。
按照州政法電[2012]224號關(guān)于對于全州政法工作進(jìn)行調研的通知要求，局領(lǐng)導高度重視，精心組織，認真調研，現將全縣司法行政工作調研情況匯報如下：
一、人員配備及基礎設施。
我局現轄13個(gè)鄉鎮（街道）司法所，下屬法律援助中心、公證處兩個(gè)事業(yè)單位，內設綜合股、基層股、法制股三個(gè)股室，共有工作人員74人，其中男41人，女33人；藏族52人，回族1人，漢族23人；本科學(xué)歷27人，大專(zhuān)學(xué)歷32人，大專(zhuān)以下學(xué)歷13人；中共黨員21人；科級實(shí)職4人，科級非領(lǐng)導4名；共有編制39個(gè)，其中政法專(zhuān)項編制11個(gè)，事業(yè)編制10個(gè)，行政編制18個(gè)；年齡結構表現為：30歲以下的41人，31至40歲的22人、41至50歲11人；11個(gè)鄉鎮司法所配備所長(cháng)（副科級）一名，專(zhuān)職工作人員2-5名。
臺。
二、領(lǐng)導班子狀況。
司法局現設局長(cháng)1名，支部書(shū)記1名，副局長(cháng)2名。
三、業(yè)務(wù)工作和基層管理方面。
從完善內部管理入手，加大建章立制力度。建立健全了請示匯報、學(xué)習培訓、內部管理等工作制度；從強化管理指導職能入手，著(zhù)力規范工作程序。統一了人民調解、安臵幫教等基層司法行政業(yè)務(wù)文書(shū)的制作、臺帳的建立等；從注重提高工作實(shí)效上入手，加大了對下屬單位的工作目標考核力度。每年與各基層司法所簽定目標管理責任書(shū)，把人民調解、安臵幫教、基層法律服務(wù)等工作逐項進(jìn)行細化、量化，全部納入考核內容，實(shí)行年終考評，嚴格獎懲兌現。同時(shí)，堅持領(lǐng)導聯(lián)系工作制度，基層定期匯報工作，領(lǐng)導不定期督查，及時(shí)了解和掌握基層工作動(dòng)態(tài)，幫助解決基層工作中遇到的問(wèn)題與困難。扎實(shí)開(kāi)展新一輪五年普法和依法治理工作，切實(shí)抓好“六五”普法的全面實(shí)施，創(chuàng )新法制宣傳教育形式和途徑，繼續深入“法律七進(jìn)”活動(dòng)。確保全縣鄉鎮、村（社區）依法治理面達到100%。大力開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng )建活動(dòng)，推進(jìn)基層依法治理。結合行政體制改革和政務(wù)公開(kāi)工作，組織開(kāi)展各級領(lǐng)導干部和公務(wù)員的學(xué)法用法活動(dòng)，提高公務(wù)員依法行政意識和能力，推進(jìn)依法行政。
四、基層司法所職能發(fā)揮情況。
11個(gè)鄉鎮司法所為縣司法局駐鄉鎮的派出機構，并于。
2008年全部立戶(hù)列編，實(shí)行垂直管理，均為副科級建制單位。目前全縣司法所共有工作人員41人，每所2至5人，11名司法所長(cháng)已落實(shí)副科級政治待遇。2011年以來(lái)各鄉（鎮）司法所在局領(lǐng)導及鄉（鎮）黨委政府的領(lǐng)導和支持下，緊緊圍繞維護社會(huì )穩定和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展這一中心工作，積極開(kāi)展“平安建設”活動(dòng)，充分發(fā)揮基層司法所“貼近基層、貼近群眾”的特點(diǎn)，大力開(kāi)展人民調解、法制宣傳和法律服務(wù)工作，想方設法化解民間矛盾糾紛，解答群眾的法律咨詢(xún)，熱心為當事人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，以便進(jìn)一步提高廣大干部群眾的法律素質(zhì)。通過(guò)調解矛盾糾紛、解答各種法律咨詢(xún)，以及進(jìn)村入戶(hù)進(jìn)行法制宣傳，向群眾宣傳國家新頒布的法律法規和政策規定，收到良好的社會(huì )效果。僅去年辦理人民調解案件105件，調解成功率95%，辦理法律援助非訴訟案件31件，舉行法制宣傳教育講座22次，發(fā)放宣傳單5000余份，受教育人數達1.5萬(wàn)余人（次）。為維護社會(huì )穩定、促進(jìn)社會(huì )和諧、推進(jìn)平安建設做出了積極貢獻。
五、隊伍建設方面。
當中，認真組織開(kāi)展學(xué)習、教育、培訓工作，大力營(yíng)造和形成重視學(xué)習、崇尚學(xué)習、堅持學(xué)習的濃厚氛圍，牢固確立司法行政機關(guān)黨組織全員學(xué)習、黨員干部終身學(xué)習的理念，使黨員干部的學(xué)習能力不斷提升、知識素養不斷提高、先鋒模范作用充分發(fā)揮，進(jìn)而增強司法行政機關(guān)黨政組織的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力。
六、主動(dòng)取得同級黨委領(lǐng)導的支持方式和做法由于各鄉鎮司法所業(yè)務(wù)用車(chē)權責不清，存在交通安全隱患；再加之部分司法干警從事包村組工作，使本職工作職能得不到充分發(fā)揮，嚴重影響了司法行政工作的正常開(kāi)展，為此，我局積極向縣委、政府匯報出臺相關(guān)規定，規范管理各鄉鎮司法所人員和業(yè)務(wù)車(chē)輛。
六、2009年-2012年干部調整提拔情況。
楊占海同志于2010年10月由縣人大任命，擔任司法局長(cháng)；楊馬成、楊熱。
九、王健等同志于2010年10月被縣委組織部提拔為司法所所長(cháng)，巴吾同志于2011年被提拔為桑壩鄉司法所長(cháng)，帕九才讓同志于2012年被縣委組織部提拔為多兒司法所所長(cháng)；楊古都同志于2010年10月由多兒鄉司法所助理員提拔為阿夏鄉副鄉長(cháng)，楊為民、湯小軍于2011年7月分別被提拔為桑壩鄉、電尕鎮副鄉（鎮）長(cháng)。
七、所取得的成績(jì)。
2011年以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和省州司法業(yè)。
務(wù)部門(mén)的精心指導下，我局認真貫徹落實(shí)州、縣政法工作和司法行政工作會(huì )議精神，充分發(fā)揮法律宣傳、法律服務(wù)和人民調解等職能作用，各項工作取得了明顯的成效，均居全州前列，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展提供了強有力的法律保障。
八、工作亮點(diǎn)：
（一）人民調解工作。
1、為筑牢預防矛盾的“第一道防線(xiàn)”，做到小矛盾不出組，大矛盾不出村。解決好當前人民調解工作面臨的新情況和新問(wèn)題，今年三月我局對鄉村兩級人民調解員30余人在瑞峰賓館四樓會(huì )議室進(jìn)行為期三天的業(yè)務(wù)培訓。
2、為進(jìn)一步強化人民調解組織調處民間糾紛的功能，努力營(yíng)造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境；強化人民調解預防糾紛、防止矛盾激化的功能，健全人民調解組織，我局在司法行政工作會(huì )上為人民調解員頒發(fā)聘書(shū)，聘期為三年；經(jīng)過(guò)司法所推薦、司法局審核決定，評選出三名優(yōu)秀調解員，并頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)和獎金；同時(shí)充分利用人民調解員在調解方面的積累的成功經(jīng)驗，以司法所在案卷制作、歸檔方面的優(yōu)勢為依托，共同完成人民調解工作。
解“大比武”活動(dòng)，以進(jìn)一步提高基層司法所工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（二）普法宣傳工作。
重視司法行政工作的宣傳報道，注重形式宣傳多樣。我局利用電視、手機等現代媒介為載體，以宣傳欄、板報、散發(fā)宣傳資料為依托，進(jìn)行廣泛宣傳，引導廣大干部自覺(jué)學(xué)法、用法、守法，營(yíng)造良好的法制環(huán)境。我局組織編印了藏漢雙語(yǔ)《迭部縣農牧民法律知識讀本》5000余本，由縣委書(shū)記仁青東珠親自作序；制作普法掛歷、紙杯分別為7000張和15000個(gè)；開(kāi)辟了我縣普法宣傳新途徑。
（三）基層工作。
1、為切實(shí)加強全縣基層司法行政工作，今年我局實(shí)行局領(lǐng)導班子成員包鄉鎮司法所，局機關(guān)一般干部到鄉鎮司法所掛職鍛煉制度。讓局領(lǐng)導到各鄉鎮實(shí)地了解社情、民意，根據當地的實(shí)際情況進(jìn)行有針對性的業(yè)務(wù)指導；局機關(guān)干事在基層積極幫助配合司法所開(kāi)展各項工作，積累基層工作經(jīng)驗。
2、加大基層司法所長(cháng)、助理員以及人民調解員培訓力度，采用多形式、多渠道培訓模式，除局里每季度至少一次培訓外，同時(shí)赴省、州學(xué)習培訓次數逐年增加。
面貌。
4、繼續深入推進(jìn)矛盾大排查活動(dòng)，走村入戶(hù)，了解農民情、民意，將矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，防止不利于社會(huì )穩定因素和民轉刑案件發(fā)生。
5、繼續推進(jìn)規范化司法所建設，進(jìn)一步加強基層司法工作軟硬件，緊緊圍繞社會(huì )穩定這一中心開(kāi)展業(yè)務(wù)。踐行為人民服務(wù)理念，切實(shí)解決廣大農牧民群眾實(shí)際困難。去年，電尕司法所獲得全國先進(jìn)司法所，尼傲司法所榮獲全省規范化司法所。
九、存在的問(wèn)題。
盡管我局的司法行政工作取得了一定成績(jì)，但也存在一些亟需解決的問(wèn)題。主要表現在：
（一）、基礎設施損壞嚴重，個(gè)別司法所地基下陷、房屋嚴重漏水，影響了正常的工作秩序，局機關(guān)辦公條件差，房屋緊張，辦公設施緊缺且落后。
（二）、司法行政隊伍整體素質(zhì)不高，法律專(zhuān)業(yè)人員比例偏??；
所的體制尚未理順，司法助理員還在從事包村工作，職能作用未得到充分發(fā)揮；
（四）、經(jīng)費不足、裝備落后等問(wèn)題仍很突出；根據省財政廳、省司法廳聯(lián)合發(fā)文規定，要求縣級司法行政系統每名干警由地方財政配套1.1萬(wàn)元的公用經(jīng)費至今未落實(shí)，目前我縣司法行政系統存在人員多，車(chē)輛多，轉移支付經(jīng)費少的問(wèn)題。因我縣財力有限，對司法行政系統工作投入小，導致業(yè)務(wù)工作正常運轉困難。
（五）、部分鄉鎮司法所配備的警務(wù)車(chē)輛權責不清，存在安全隱患；
（六）、個(gè)別鄉鎮對司法工作重要性認識程度不高，支持力度不大，按照縣委辦發(fā)[2012]53號關(guān)于批轉《迭部縣創(chuàng )建規范化司法所工作實(shí)施方案》的通知司法所所需經(jīng)費根據縣財力情況每所力爭解決1.5萬(wàn)元，其中縣財政解決1萬(wàn)元，各鄉鎮解決5千元，確保司法所經(jīng)費的正常開(kāi)支，但一直未落實(shí)，這些不利因素的存在，在一定程度上制約了司法行政工作的正常開(kāi)展。
（七）司法所長(cháng)的提拔和任用，應該注重考慮縣局的推薦，從熟悉熱愛(ài)司法行政業(yè)務(wù)工作，法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，且有工作經(jīng)驗司法行政系統干警中產(chǎn)生。
二0一二年四月五日。
20xx年，我辦在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，高度重視保密工作，嚴格按照中央、市委和市委、市政府有關(guān)文件精神和本部門(mén)《關(guān)于加強地方志編纂工作保密工作保密管理意見(jiàn)》，全面完成各項任務(wù)，把好保密關(guān)，充分發(fā)揮了保密工作“保安全、促穩定；保安全，促發(fā)展”的積極作用。
我辦一直把保密工作納入重要議事日程，認真貫徹落實(shí)上級有關(guān)保密工作的方針、政策、指示，嚴格按照市委有關(guān)文件精神，認真落實(shí)領(lǐng)導干部保密工作責任制，成立了主任唐藝任組長(cháng)、副主任何高平為副組長(cháng)，各股室責任人為成員的保密工作領(lǐng)導小組，由辦公室具體負責保密工作為務(wù)事項。特別是在全市保密工作會(huì )議后，我辦召開(kāi)職工會(huì )傳達了會(huì )議精神，組織學(xué)習了《保密守則》、《保密法》等相關(guān)的法律法規，強調了保密工作的重要性，增強了干部職工的保密意識。
我辦嚴格按照市委文件精神，采取有效措施，推動(dòng)保密工作的全面完成，充分發(fā)揮保密工作在“保安全，保發(fā)展”中的重要作用。
（一）建章立制，做到有章可循。設立了專(zhuān)門(mén)的保密室，確定了保密人員。保密制度健全，制定了專(zhuān)門(mén)的保密制度，并印發(fā)各種保密宣傳資料到機關(guān)各股室，及時(shí)傳達和轉發(fā)上級有關(guān)保密工作的指示、文件，做到人手一份，隨時(shí)督促職工對各項工作的保密，對泄密事件的發(fā)生，嚴格按照有關(guān)規定和制度，對分管領(lǐng)導和當事人進(jìn)行嚴肅處理。
（二）在檔案管理中，我辦設立了專(zhuān)門(mén)的檔案管理員，專(zhuān)人管理，專(zhuān)人查閱檔案資料。做好本單位涉密文件和資料的批閱、上交，并按有關(guān)規定做好銷(xiāo)毀工作，嚴格按照有關(guān)規定辦理涉密資料的出境審批手續，規范涉密文件、資料的打印工作，保證了我辦無(wú)任何泄密事件發(fā)生。
（三）做好本單位對外宣傳和信息資料保密工作，對市上的涉密涉外重要會(huì )議、重大活動(dòng)和重要決定做到嚴格保密。
（四）我辦堅持做到保密工作與業(yè)務(wù)工作同時(shí)部署，同時(shí)落實(shí)，全年召開(kāi)2次以上的專(zhuān)題會(huì )議研究保密工作，并將任務(wù)分解細化，切實(shí)加強資料提供、志稿驗收、志書(shū)審查等項工作中的保密管理，嚴格規范保密審查程序，確保志書(shū)編纂工作中的國家秘密的安全?！度f(wàn)源市志》送審后，掛政府站，經(jīng)鄉鎮、市級各部門(mén)嚴格審查，嚴把了保密關(guān)、史實(shí)關(guān)、政治關(guān)。
（五）抓好保密工作的日常事務(wù)。及時(shí)報送年初計劃和年終工作總結，按時(shí)報送定密工作年報表，認真完成市委_部署的專(zhuān)項保密工作任務(wù)，并及時(shí)報送專(zhuān)題報告。同時(shí)，抓好保密信息的投稿工作，及時(shí)地反映我辦保密工作開(kāi)展情況。
今年以來(lái)，由于辦領(lǐng)導和全體干部職工的高度重視，我辦的保密工作得到進(jìn)一步加強，沒(méi)有出現泄密事件和不穩定因素，為全市的安全、穩定工作起到一定的促進(jìn)作用，但離上級的要求還存在一定差距，我辦將在以后的工作中，不斷總結經(jīng)驗和教訓，進(jìn)一步推動(dòng)我辦的保密工作上臺階。
1、落實(shí)領(lǐng)導干部保密工作責任制，由紀檢組長(cháng)分管保密工作，成立保密領(lǐng)導小組。局長(cháng)辦公會(huì )全年組織2次保密工作有關(guān)文件的專(zhuān)題學(xué)習。領(lǐng)導小組學(xué)習保密工作有關(guān)政策及規定,并向全體職工傳達各項保密工作精神。通過(guò)學(xué)習，明確了指導思想，統一了認識，切實(shí)做到業(yè)務(wù)工作開(kāi)展到哪里，保密工作就跟進(jìn)到哪里。(自評分:10分)。
2、把保密工作納入我局總的目標管理內容，年終進(jìn)行檢查，嚴格按照“誰(shuí)泄密，處分誰(shuí)”，“誰(shuí)優(yōu)秀，獎勵誰(shuí)”過(guò)硬獎懲。(自評分:10分)。
3、由辦公室負責日常保密工作，配備兼職保密人員1名，今年初層層簽定了“保密承諾書(shū)”，并對單位的國家秘密(工作秘密)定密范圍進(jìn)行登記。(自評分:10分)。
4、認真開(kāi)展新修訂保密法的學(xué)習貫徹落實(shí)工作，按要求參觀(guān)“全國竊密泄密案例警示教育展”，春訓期間集中開(kāi)展了一次保密電教片、保密課等專(zhuān)題教育課。(自評分:8分)。
5、切實(shí)加強要害部門(mén)、部位的保密管理。按照市保密委員會(huì )、市_要求開(kāi)展了單位保密要害部門(mén)、部位的確定和調整，進(jìn)一步建立健全了保密要害部門(mén)、部位的各項管理制度并抓好落實(shí)，在單位辦公場(chǎng)地相對緊張的情況下，按照保密要害部門(mén)、部位配置“三鐵、四防、兩器”要求，及時(shí)調整出一間面積較大的辦公室作為局檔案室，同時(shí)添置了文件柜、碎紙機、除濕機和空調等相關(guān)設備設施，保證了檔案管理工作的有效開(kāi)展。(自評分:8分)。
8、嚴格按照相關(guān)規定確定本單位所產(chǎn)生的國家秘密載體進(jìn)行密級確定，由專(zhuān)人負責密件的登記、歸檔、清退和秘密載體的復印、銷(xiāo)毀工作，對本單位涉密計算機終端、光碟、u盤(pán)、移動(dòng)硬盤(pán)等載體逐一登記并按密級進(jìn)行管理，有效防止了泄密事件的發(fā)生。(自評分:10分)。
10、我局本年度無(wú)失泄密事件和違規行為發(fā)生。
為確保司法行政執法公正、廉潔、高效和黨的路線(xiàn)方針政策、法律法規在司法行政機關(guān)得到貫徹執行，更好地發(fā)揮督查工作對司法行政機關(guān)重大決策和各項工作的推動(dòng)作用，現結合工作實(shí)際，就如何做好司法行政機關(guān)督查工作談幾點(diǎn)粗淺的看法。
一、做好司法行政督查工作的重要性和必要性所謂督查，顧名思義就是“督促檢查”、“督查督辦”，是對上級或同級領(lǐng)導重大決策、工作部署貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。目前我局還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的督查機構，由辦公室兼職開(kāi)展工作。隨著(zhù)形勢的發(fā)展和工作的要求不斷提高，督查工作的地位、作用、任務(wù)和方法都發(fā)生了變化，做好司法行政機關(guān)督查工作、提高政務(wù)效能、保障工作落實(shí)，對于推動(dòng)司法行政事業(yè)又好又快地發(fā)展，有著(zhù)十分重要的現實(shí)意義。
（一）司法行政機關(guān)督查工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內在要求。督查工作是正確執行領(lǐng)導決策的關(guān)鍵環(huán)節和主要手段，也是重要的領(lǐng)導方法和工作方法之一。要使科學(xué)發(fā)展觀(guān)落到實(shí)處，貫穿到司法行政工作之中，取得好的效果，都離不開(kāi)督查工作，反之，就會(huì )抓而不實(shí)。所以，踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，關(guān)鍵是抓落實(shí)，抓落實(shí)的手段離不開(kāi)強有力的督查，而督查必須聯(lián)系工作實(shí)際，取得實(shí)效，不能停留在紙上、會(huì )上、口頭上。
（二）司法行政機關(guān)督查是改進(jìn)領(lǐng)導干部工作作風(fēng)的迫切需要。一個(gè)單位的工作好壞，取決于每個(gè)領(lǐng)導工作作風(fēng)，而領(lǐng)導的主要職責是如何科學(xué)地制定決策，扎實(shí)地抓好決策目標的實(shí)現。沒(méi)有好的科學(xué)決策，就談不上落實(shí)，沒(méi)有落實(shí)，決策就失去了意義，要落實(shí)光靠自覺(jué)還不行，領(lǐng)導干部必須經(jīng)常督查督辦才行，在抓落實(shí)上下苦功，使硬功，抓出成效。
（三）司法行政機關(guān)督查是實(shí)現服務(wù)型司法行政的重要保障。如何實(shí)現司法行政機關(guān)工作的公平、公正、廉潔、高效、服務(wù)呢？我們的工作中現在仍存在為人民服務(wù)本領(lǐng)不強，不愛(ài)學(xué)習，工作效率不高，滿(mǎn)足現狀，不善創(chuàng )新，沒(méi)有開(kāi)拓精神，缺乏服務(wù)意識，領(lǐng)導的決策和制度得不到完全落實(shí)等問(wèn)題。所以，督促檢查是轉變機關(guān)作風(fēng)、促進(jìn)實(shí)現服務(wù)型機關(guān)的重要措施，要把督查貫徹到工作決策實(shí)施的每個(gè)環(huán)節，增強做好督查工作的責任感，采取有效措施，加大督查力度，促進(jìn)司法行政各項工作上臺階。
（一）思想認識不到位。對實(shí)施督查制約機制認識模糊，意識淡薄，直接影響了督查工作的正常開(kāi)展。一是認識模糊、缺泛協(xié)作精神，對督查工作重要性的認識不足，在工作中不支持、不配合、產(chǎn)生厭倦抵觸情緒。二是接受督查的意識淡薄。一方面不愿意接受督查，不論是領(lǐng)導干部或者是一般干部，不愿意讓別人監督或者說(shuō)不情愿接受監督，片面甚至錯誤地認為，上級監督是對其不信任，同級監督是與己過(guò)不去，下級監督是故意找毛病，對督查工作抵觸情緒較大。
（二）機構人員不到位?；鶎铀痉ㄐ姓C構既沒(méi)有專(zhuān)門(mén)督查機構，也沒(méi)有專(zhuān)職督查人員，更沒(méi)有職權。督查工作只是領(lǐng)導臨時(shí)安排而已，工作開(kāi)展較難。
（三）制度措施不到位。督查制度和措施是抓好督查工作的重要保障。目前還沒(méi)有規范的督查制度及措施，有時(shí)對某項工作的督查，僅根據領(lǐng)導或會(huì )議臨時(shí)要求而進(jìn)行，沒(méi)有一個(gè)長(cháng)效機制和具體固定的制度，使督查工作無(wú)章可循，把督查人員當成消防員，哪里有火往哪里撲。導致督查不規范，不扎實(shí)，對督查出來(lái)的問(wèn)題，雖然辦公室有督查通報，但沒(méi)有精力跟蹤督促，及時(shí)糾正。
（四）力度效果不到位。督查工作的歸宿就是講效果，講落實(shí)。從目前來(lái)看，督查工作中存在幾個(gè)突出問(wèn)題：一是督查人員怕得罪人，怕失去滿(mǎn)意票，影響個(gè)人前途，所以，對督查中發(fā)現的問(wèn)題，強調客觀(guān)多，查找主觀(guān)少，廣開(kāi)綠燈，繞道通行。二是領(lǐng)導思想不統一，督查發(fā)現的問(wèn)題，領(lǐng)導隨意表態(tài)，雖說(shuō)督查是領(lǐng)導安排的，當遇到困難或處理問(wèn)題時(shí)，領(lǐng)導意見(jiàn)不一致，使督查人員難以開(kāi)展工作。三是司法行政機關(guān)人員在工作中沒(méi)有形成自覺(jué)接受督促檢查的良好氛圍，被督查的對象或工作靠臨時(shí)應付，處于消極應戰，而不是主動(dòng)接受檢查和積極配合，導致督查工作的效果較差。
三、強化司法行政機關(guān)督查工作的建議和對策。
強化司法行政機關(guān)督查工作和推進(jìn)司法行政機關(guān)督查工作規范化建設，是新形勢下加強司法行政機關(guān)督查隊伍建設的治本之策，是一項逐步探索研究的系統工程，涉及司法行政工作的諸多內容。要有效解決督查工作中存在的問(wèn)題，應當以開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為契機，以轉變機關(guān)工作作風(fēng)為抓手，緊密聯(lián)系司法行政機關(guān)隊伍建設實(shí)際，在強化督查、健全機制方面下功夫，著(zhù)重抓好以下幾方面的工作：
（一）提高認識，形成合力。要徹底解決督查工作的的薄弱環(huán)節，必須從提高思想認識，增強司法行政隊伍整體的督查意識。一是提高全體司法行政機關(guān)人員的督查意識。通過(guò)組織學(xué)習督查內容的條款，著(zhù)力提高認識，明確督查的職責以及自己應當遵守和履行的權利和義務(wù)。各級領(lǐng)導一方面要增強辦事透明度，為有效實(shí)施督查創(chuàng )造條件，另一方面要教育屬下的人員克服各種模糊認識，以主人翁的態(tài)度積極參與督查，主動(dòng)接受督查，從而使重要活動(dòng)都置于嚴格的督查之下。二是提高班子成員的領(lǐng)導意識。領(lǐng)導重視是督查工作的生命線(xiàn)。督查是實(shí)施內部監督，代表行政主要領(lǐng)導抓工作、管隊伍的一個(gè)重要手段，它代表主要領(lǐng)導行使職權，所以督查工作離開(kāi)了領(lǐng)導的重視，就會(huì )變成無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，要把督查工作作為全局工作的有機組成部分，作為司法行政體制和工作運行機制的配套措施，與業(yè)務(wù)工作、隊伍建設等其他措施同部署、同檢查、同考核、同落實(shí)。成立督查工作領(lǐng)導小組，形成集體領(lǐng)導、“一把手”負主責、局辦公室牽頭協(xié)調、各部門(mén)共同積極參與的格局。三是提高齊抓共管意識。司法行政機關(guān)督查工作的內容十分廣泛，涉及方方面面，滲透到司法行政業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節和全過(guò)程。業(yè)務(wù)部門(mén)最有條件、最能及時(shí)進(jìn)行事前事中、近距離的監督檢查。因此，各部門(mén)要明確自己的職責，看好自己的門(mén)，管好自己的人，辦好自己的事，建設好自己的隊伍，真正做到文明執法、熱情服務(wù)，形成整體合力。
（二）強化培訓，提高水平。要提高督查人員自身素質(zhì)。作為“管司法行政人員”的督查人員來(lái)說(shuō)，要求就要更高、更嚴，務(wù)必成為司法行政管理的“通才”。一是加強業(yè)務(wù)知識和能力的培訓，要組織督查人員系統學(xué)習司法行政法律法規和督查業(yè)務(wù)知識，掌握必要的專(zhuān)業(yè)技能；二是加強政治思想教育，著(zhù)力提高督查人員的政治思想水平，牢固樹(shù)立“打鐵還需自身硬”“正人先正己”的思想意識，切實(shí)起好模范帶頭作用；教育督查人員嚴格、模范地遵守各項規章制度，謙虛謹慎，依紀依規督查，以理服人，特別要注意克服特權思想，不能以“管人者”自居；三是采取走出去、請進(jìn)來(lái)的方法，拓寬經(jīng)驗交流的渠道，通過(guò)交流學(xué)習，不斷提高實(shí)際工作能力。
（三）健全制度，樹(shù)立權威。督查人員經(jīng)?！俺谀槨?、“得罪人”，迫切需要局黨組的支持和關(guān)心，才能使用好這支隊伍，亮好這張牌，樹(shù)立督查權威，最大程度地發(fā)揮其作用。要配齊配強督查人員。選配具有全方位、高水平的司法行政工作技能和水準的同志負責督查，打造一支督查“精兵”。要以完善制度建設為抓手，以規范化、標準化、科學(xué)化為目標，切實(shí)抓好各項規章制度落實(shí),讓督查工作做到有章可循。一方面應抓好規章制度的落實(shí)，讓其充分發(fā)揮作用。要結合工作實(shí)際，以公開(kāi)促公正，用公正樹(shù)權威，以制度管人，用道理服人。另一方面建立健全四個(gè)制度。一是健全督查通報制度，既要報喜又要報憂(yōu)，既要及時(shí)又要具體，要實(shí)事求是報告督查情況。對存在問(wèn)題的單位要及時(shí)發(fā)出督查通報，限期整改；對好的經(jīng)驗和做法要及時(shí)。
總結。
推廣。二是健全督查情況處置制度，要將督查情況與對相關(guān)人員的考核、職級升降、干部任用提拔等掛鉤，做到獎懲分明，體現督查工作的權威性。三是建立督查約談制度。對被上級或本級督查中發(fā)現問(wèn)題的單位（部門(mén)）和個(gè)人進(jìn)行約談，首次約談、再次約談，對經(jīng)首次、再次約談后同一問(wèn)題仍未改正的采取通報批評、經(jīng)濟處罰或責令引咎等組織措施。
要通過(guò)督查制度的建立和實(shí)施，促進(jìn)各項工作更加規范化、制度化、科學(xué)化，無(wú)論大事小事，一經(jīng)安排布置，都能做到“件件有著(zhù)落、事事有回音”，形成良好的機關(guān)工作氛圍，更加科學(xué)、規范、高效、務(wù)實(shí)、廉潔地做好司法行政督查工作，提高司法行政工作質(zhì)效，促進(jìn)司法行政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。）。
根據市人大常委會(huì )2014年工作要點(diǎn)的安排，10月9日，市人大常委會(huì )副主任孫金明帶領(lǐng)部分常委會(huì )組成人員、法制委員會(huì )委員和市人大代表就2012年以來(lái)全市司法行政工作情況進(jìn)行了視察，先后視察了市強制隔離戒毒所、晉東公證處、法律援助服務(wù)大廳、市三院司法鑒定中心、城區陽(yáng)坡垴社區、礦區社會(huì )管理中心、平定縣冠山鎮司法所，聽(tīng)取了市司法局關(guān)于全市司法行政工作情況的匯報，并與部分干警和司法工作人員進(jìn)行了座談?，F將視察情況報告如下：
基本情況。
xxxx年以來(lái)，全市司法行政工作始終堅持圍繞中心的工作方向、務(wù)實(shí)創(chuàng )新的工作理念、夯實(shí)基礎的工作重心，認真履行職責，充分發(fā)揮作用，為化解矛盾糾紛、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、維護社會(huì )和諧穩定、促進(jìn)“法治陽(yáng)泉”建設作出了積極貢獻。
深入開(kāi)展法制宣傳教育,扎實(shí)推進(jìn)法治創(chuàng )建活動(dòng)。全市各級司法行政機關(guān)圍繞“六五”普法規劃，建立運行“1+6”工作機制，扎實(shí)推進(jìn)“法治陽(yáng)泉”建設，全面引深“法律六進(jìn)”活動(dòng)，突出領(lǐng)導干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農民等5類(lèi)重點(diǎn)對象的教育，積極組織開(kāi)展地方、行業(yè)、基層“三大治理工程”，營(yíng)造濃厚法治氛圍,法治創(chuàng )建活動(dòng)取得豐碩成果。全市共創(chuàng )建全國民主法治示范村1個(gè)，省級依法治理標兵單位3個(gè)，我市被評為全國“六五”普法中期先進(jìn)城市，平定縣被評為全國“六五”普法中期先進(jìn)縣，城區被評為全國法治縣（區）創(chuàng )建活動(dòng)先進(jìn)縣（區）。
規范基層司法工作,發(fā)揮人民調解作用。全市各級司法行政機關(guān)狠抓基層司法所業(yè)務(wù)建設、隊伍建設和基礎設施建設,逐步改善辦公條件，基本完成了44個(gè)司法所國債投資項目的建設工作，全市70%以上司法所被命名為“省級規范化司法所”。在基層司法所建設逐步實(shí)現標準化、專(zhuān)業(yè)化、規范化的基礎上，開(kāi)展“五好司法所”創(chuàng )建活動(dòng)，采取“四進(jìn)四入”的方式服務(wù)基層群眾，扎實(shí)推進(jìn)人民調解規范化建設。2012年以來(lái)共調處各類(lèi)矛盾糾紛7536件，調解成功率達92%，有效預防和化解了大量矛盾糾紛，維護了社會(huì )的和諧穩定。全市有5個(gè)集體、22名個(gè)人分別被司法部、省司法廳授予榮譽(yù)稱(chēng)號。
創(chuàng )新特殊人群服務(wù)管理,維護社會(huì )和諧穩定。職能調整后的市強制隔離戒毒所，堅持強化安全防控、安全排查、應急處置、領(lǐng)導責任機制建設,創(chuàng )新教育手段,優(yōu)化矯治模式，加強心理輔導，矯治質(zhì)量穩步提高，連續九年實(shí)現“四無(wú)”目標。全市社區矯正、安置幫教工作實(shí)行“局、所、站”三協(xié)管，通過(guò)建立運行信息管理系統、健全幫教檔案、堅持定期回訪(fǎng)、幫助解決生產(chǎn)生活困難等方式加大監管力度、強化集中管理，有效預防和減少矯正人員重新違法犯罪。全市累計解除社區矯正人員1504人，安置總人數1279人，安置率達88%，幫教總人數1349人，幫教率93%，重新犯罪率0.3%，低于全國平均水平，連續5年實(shí)現了無(wú)脫管、漏管和重大惡性重新違法犯罪案件發(fā)生。
提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù),保障經(jīng)濟穩定發(fā)展。司法行政機關(guān)緊緊圍繞全市工作大局，充分整合律師、公證員、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)工作者等人力人才資源，建立健全法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),深入基層，貼近群眾，為政府部門(mén)、各類(lèi)市場(chǎng)主體和人民群眾依法提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。三年來(lái)，共辦理各類(lèi)案件近3萬(wàn)件（其中律師辦案4950余件，辦理公證16300余件，辦理司法鑒定6200多件，辦理各類(lèi)法律援助案件1577件），受援人數達35000余人，為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和保障社會(huì )和諧發(fā)揮了重要作用。市司法局被司法部授予全國法律援助先進(jìn)單位，平定縣法律援助中心便民大廳被司法部授予“全國法律援助便民服務(wù)示范窗口”。
存在問(wèn)題。
在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們還應該看到司法行政工作中存在的困難和問(wèn)題，需要引起各級政府的高度重視并認真加以解決。
司法行政工作受重視程度不夠，體制不健全。強制戒毒、社區矯正、安置幫教工作缺乏有力的法律支持和明確的法律規范，嚴重制約司法機關(guān)職能作用的發(fā)揮。工作存在滯后性，開(kāi)發(fā)區及部分縣區新設的街道辦事處、社區，沒(méi)有建立司法行政工作機構，導致基層司法行政工作特別是社區矯正等剛性工作職能無(wú)法落實(shí)。
普法宣傳教育力度有待進(jìn)一步加大。普法宣傳教育實(shí)效有待進(jìn)一步增強，特別是利用新型媒體開(kāi)展普法工作的力度需要進(jìn)一步加大。普法教育仍限于“擺”“講”“賽”“考”等傳統形式，靈活性、生活化、常態(tài)化、大眾化及現代化不夠，對公民法律意識的建立、法律素質(zhì)的提高和法律知識的運用研究還有差距。
基層基礎工作薄弱，人員經(jīng)費裝備保障不足。全市司法行政系統裝備保障水平總體偏低，基層司法所長(cháng)期處于弱勢地位，未能單獨立戶(hù)列編,業(yè)務(wù)用房存在被擠占、合用和被拆遷等情況。人民調解、普法宣傳、社區矯正、安置幫教等專(zhuān)項經(jīng)費沒(méi)有足額納入財政保障范圍，基層工作人員大量流失，空編現象嚴重，無(wú)法適應新形勢下基層司法行政工作的客觀(guān)需要，直接影響和制約著(zhù)司法行政機關(guān)職能作用的發(fā)揮。
司法行政隊伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。全市基層司法行政隊伍普遍缺乏高端法律人才，法律服務(wù)業(yè)各項業(yè)務(wù)呈分散化狀態(tài)，服務(wù)領(lǐng)域相對狹窄，不能完全適應服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，難于做到“一站式服務(wù)”，司法行政隊伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
幾點(diǎn)建議。
加強基層基礎建設，發(fā)揮積極作用，推進(jìn)社會(huì )和諧穩定。全市各級政府及司法行政機關(guān)要把基層司法建設擺在戰略位置，把司法所基礎設施建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，積極落實(shí)配套資金，完善經(jīng)費保障機制，大力推進(jìn)司法行政信息化建設，加強基層設施裝備建設，幫助解決司法所基礎設施建設中面臨的資金、物資、建設用地等實(shí)際問(wèn)題,為司法所配置必要的交通、通訊、文印、檔案管理等硬件設備，保障基層司法工作正常開(kāi)展。要充分發(fā)揮基層司法所的積極作用，認真做好人民調解、社區矯正和安置幫教等工作，積極推進(jìn)人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合，發(fā)揮社會(huì )矛盾化解第一道防線(xiàn)的作用，有效預防和化解矛盾糾紛，從源頭上減少不和諧不穩定因素；要強化特殊人群管理教育工作，加強社區矯正人員的接收、監督管理、教育矯正、幫困扶助，努力預防和減少違法犯罪，維護社會(huì )和諧穩定。
加強普法宣傳，推進(jìn)依法治理，營(yíng)造良好法治氛圍。全市各級政府及司法行政機關(guān)要以學(xué)習貫徹十八屆四中全會(huì )精神為重點(diǎn)，全面貫徹實(shí)施“六五”普法規劃,積極推進(jìn)法制宣傳教育內容創(chuàng )新、形式創(chuàng )新和機制創(chuàng )新,通過(guò)以案說(shuō)法、法制文藝演出、普法講堂等方式，借助主流媒體和網(wǎng)絡(luò )、微博、微信等新興媒體開(kāi)展法制宣傳，進(jìn)一步加強對領(lǐng)導于部、公職人員和青少年、流動(dòng)人口等學(xué)法重點(diǎn)人群的宣傳教育，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式的能力，引導群眾遵紀守法、依法辦事，營(yíng)造全社會(huì )學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍。要進(jìn)一步深化法治創(chuàng )建活動(dòng)，充分發(fā)揮好“1+6”工作機制對推進(jìn)依法治市工作的重要作用，持續開(kāi)展三級聯(lián)創(chuàng )依法治理示范單位活動(dòng)，在各個(gè)區域、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面廣泛開(kāi)展依法治理，培育法治文化、樹(shù)立法治信仰，使法治成為全體市民的文化共識、價(jià)值取向和行為方式，推動(dòng)全社會(huì )形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，不斷提高全市社會(huì )管理的法治化水平。
高度重視民生，搞好法律服務(wù)，維護社會(huì )公平正義。全市各級政府及司法行政機關(guān)要堅持緊緊圍繞轉型跨越發(fā)展的總體要求,緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，充分發(fā)揮法律服務(wù)工作者在服務(wù)經(jīng)濟建設和維護社會(huì )穩定中的積極作用，把民生領(lǐng)域作為法律服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域,組織引導法律服務(wù)人員,積極做好法律咨詢(xún)、法律培訓工作,為基層群眾答疑解惑、排憂(yōu)解難,提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件和法律事務(wù)中都感受到公平正義。要充分發(fā)揮法律服務(wù)工作者在矛盾糾紛大調解體系中的作用,積極參與矛盾糾紛調解工作,深入群眾開(kāi)展法律咨詢(xún)、法律訴訟代理、無(wú)償法律援助,把群眾利益訴求的表達納入制度化、規范化、法制化軌道，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
加強隊伍建設，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹(shù)立司法為民新形象。全市各級政府及司法行政機關(guān)要結合群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、政法干警核心價(jià)值觀(guān)教育實(shí)踐活動(dòng)、社會(huì )主義法治理念教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，建立健全執法大培訓、崗位大練兵長(cháng)效機制，多層次、多渠道、多形式開(kāi)展思想教育、素質(zhì)教育、法律教育、業(yè)務(wù)技能教育和知識更新教育,不斷增強司法行政工作人員的政治意識、大局意識和責任意識，全面提高司法行政工作服務(wù)大局、服務(wù)群眾、依法行政、社會(huì )管理服務(wù)和開(kāi)拓創(chuàng )新的能力。要不斷加大全市司法工作典型人物和先進(jìn)事跡的宣傳，充分發(fā)揮典型和模范示范作用，切實(shí)增強廣大司法干警的榮譽(yù)感和自豪感，努力打造一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)司法行政隊伍。
依法行政是依法治國的關(guān)鍵和核心，也是依法治國的難點(diǎn)和重點(diǎn)。近幾年來(lái)，隨著(zhù)行政法制的逐步健全和完善，縣級機關(guān)執法部門(mén)的法制意識與日俱增，尤其是行政執法責任制、執法公示制、違法追究制和投訴舉報制的建立和落實(shí)，機關(guān)執法部門(mén)普遍能執法守法、依法行政，行政執法人員已把持證上崗、亮證執法作為一種習慣性行為。但不容忽視的是在部分鄉村，由于諸種因素，還是行政命令運作方式在作慣性滑行，基層依法行政工作難以推進(jìn)、障礙層層。
一、鄉政府依法行政工作難以推進(jìn)的四大障礙。
關(guān)鍵因素。
2、外在性障礙——政績(jì)標桿和形式主義盛行基層干部的政。
績(jì)是提拔使用的標桿，這樣就導致了部分鄉村領(lǐng)導熱衷于營(yíng)造顯績(jì)，大搞形式主義。泡沫經(jīng)濟、形象工程、水份數字和應付應急成了鄉鄉工作中的常見(jiàn)病。依法行政工作是講起來(lái)十分重要，做起來(lái)退居次要，不檢查無(wú)所謂要不要。依法行政雖訂出了制度，也上了墻，還出了數據，卻收效甚微。從現實(shí)看，沒(méi)有哪個(gè)干部因不依法行政而沒(méi)被提拔的。顯然，上級的政績(jì)標準和形式要求成了障礙基層政權依法行政的外在因素。
3、內在性障礙——素質(zhì)缺憾和法制意識薄弱對照十六大政。
治文明建設的要求，鄉村依法行政工作推進(jìn)受阻的內在原因，還是一分部鄉級領(lǐng)導干部的政治素質(zhì)不高和法制意識不強。分析鄉鄉干部的來(lái)源，主要是由三部分組成：一部分是來(lái)自農村，在本地土生土長(cháng)，由村組干部逐步提拔起來(lái)的；一部分是來(lái)自部隊，從部隊轉業(yè)或退伍的官兵；一部分是來(lái)自農水口專(zhuān)業(yè)學(xué)校的大中專(zhuān)畢業(yè)生?？梢哉f(shuō)，大多鄉村領(lǐng)導的文化程度都不高，盡管這幾年從各種學(xué)歷渠道取得了后學(xué)歷，但學(xué)法律、懂法制的干部奇缺。不可否認，鄉一級政府的干部農村工作經(jīng)驗比較豐富，但習慣性的行政工作方法使之缺乏依法行政的能力，這是問(wèn)題的一方面。另一方面，從理論上說(shuō)依法行政是對行政機關(guān)及行政執法人員的單向要求，但從實(shí)際效果來(lái)看，依法行政還涉及到被管理者的法律意識問(wèn)題。如果行政相對人缺乏法律素質(zhì)，任你怎樣依法，也只是秀才遇大兵。這種雙方法制意識的缺憾或者說(shuō)雙向行為不對稱(chēng)是障礙基層依法行政的內在因素。
4、制度性障礙——機構缺陷和監督機制滯后在鄉政府，司。
法上有司法所，政法上有綜合治理小組，這無(wú)疑是必要的。但作為基層法治重點(diǎn)的鄉級依法行政工作卻沒(méi)有相應的工作機構并缺乏有效的約束和監督機制。部分鄉依法行政監督工作懸空，不少鄉缺少法制機構，有的甚至連法制員也沒(méi)配備。這樣，執法監督無(wú)硬性機構；文件審核無(wú)法制人員把關(guān)（一般是秘書(shū)起草，領(lǐng)導簽發(fā)）；行政復議群眾無(wú)從知曉。對包括政府領(lǐng)導在內的依法行政行為，鄉內部都沒(méi)有明確的監督機制，更談不上社會(huì )監督和群眾監督機制了。這樣，鄉一級的行政行為因制度缺位障礙，只得由各基層干部和執法人員個(gè)人的素質(zhì)和自我法律意識而決定，使鄉政府的依法行政工作難以依法有效監督。如何排除上述四大障礙，推進(jìn)鄉級依法行政工作呢？筆者思考當在推進(jìn)動(dòng)力上去探源。
二、鄉政府依法行政工作切實(shí)推進(jìn)的四大動(dòng)力。
不斷更新法律知識和提高執法工作能力。再一條是自學(xué)渠道。鄉政府可選購相關(guān)行政法學(xué)材料，要求鄉全體干部進(jìn)行自學(xué)，年底進(jìn)行考試，考試成績(jì)納入工作考核目標?？荚噧热輦戎匾婪ㄐ姓?shí)務(wù)能力?？烧堄嘘P(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員精選一些行政執法實(shí)際案例讓自學(xué)者解案剖析。這樣通過(guò)多渠道的學(xué)法、用法、考法來(lái)從根本上推動(dòng)鄉干部依法行政素質(zhì)的提高，優(yōu)化基層干部的法律知識結構。
2、監督機制強化是推進(jìn)的策動(dòng)力要通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的監督機。
制來(lái)策動(dòng)鄉級政府干部依法行政。其策動(dòng)措施有三種可究：一是制度公開(kāi)。即建立行政執法責任制、執法公示制、違法追究制、投訴舉報制。這些制度不僅要打印成文、張貼上墻，還要通過(guò)廣播、電視、板報方式向社會(huì )、向群眾公開(kāi)，讓工作范圍內的社會(huì )全員都能依法監督鄉干部，同時(shí)也達到了依法行政的宣傳效果。二是考核評測。要實(shí)施依法行政考核制，將全鄉干部的依法行政情況納入千分制考核內容中，由縣法制辦進(jìn)行調查考評，使基層干部視依法行政為己任。三是內外監督。要建立鄉內部和外部相結合的依法行政監督機制。在鄉政府內部，由法制員會(huì )同司法所組成系統內的監督小組；在鄉政府系統外，由鄉政府聘請社會(huì )各界相關(guān)同志為鄉依法行政監督員，每年給鄉干部和執法人員評議一次，并按評分標準給予測評，供年終縣法制部門(mén)考評作參考。運用以上措施，啟動(dòng)內外監督機制，使之起到鞭策、推動(dòng)鄉政府工作人員自覺(jué)依法行政的目的。
3、行政責任明確化是推進(jìn)的主動(dòng)力鄉級政府的依法行政。
得以調離本鄉、換崗任用、明降暗升等方式掩蓋群眾耳目。
4、機構、經(jīng)濟硬化是推進(jìn)的強動(dòng)力探究推進(jìn)鄉級依法行政。
等規范性文件；（3）代理鄉政府復議應訴案件；（4）向全社會(huì )宣傳行政復議法及為群眾提供行政法律服務(wù)；（5）與縣法制辦保持正常的依法行政工作聯(lián)絡(luò )和執法信息溝通，收集、反饋鄉級依法行政工作中的有關(guān)問(wèn)題。這樣，確保鄉法制室機構和職能都實(shí)化硬化起來(lái)。另一方面要大力發(fā)展鄉、村級經(jīng)濟。依法行政工作的實(shí)踐證明：凡經(jīng)濟發(fā)展較快，市場(chǎng)經(jīng)濟比較發(fā)達的地區，干部群眾的法制意識相對強一些；凡市場(chǎng)經(jīng)濟不發(fā)達或經(jīng)濟發(fā)展比較滯后的地區，干部和群眾的法制意識相對比較薄弱，依法行政成了口號，傳統的計劃經(jīng)濟時(shí)期的行政手段容易凸現。干部的官本位現象突出，群眾的依附心理較強?；鶎痈刹恐械墓倭胖髁x、行政命令、濫用職權、辦事不公、執法不嚴行為時(shí)有發(fā)生；老百姓窮而不知法，要么怨聲載道，要么法不治眾。因此，鄉政府在依法行政的前提下，要采取過(guò)硬手段大力發(fā)展鄉、村兩級經(jīng)濟，引導農民積極進(jìn)行農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整；充分利用當地資源優(yōu)勢因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟；依托本地優(yōu)勢行業(yè)，促動(dòng)農民走出土地；大力拓展招商引資視野，引進(jìn)鄉、縣外資和外企，使農民通過(guò)參與市場(chǎng)經(jīng)濟而增強市場(chǎng)觀(guān)念和法律意識?？傊?，對鄉而言，內部的法制機構建設和外部的經(jīng)濟快速發(fā)展以及農民的走出田地闖市場(chǎng)參與競爭，才是推進(jìn)政府依法行政工作的強勁動(dòng)力。
尊敬的yy調研組各位領(lǐng)導：
你們好！
首先，我代表xx縣政府對各位領(lǐng)導來(lái)我縣調研指導工作表示熱烈的歡迎。下面，就我縣的依法行政工作情況向各位領(lǐng)導做一匯報！
20xx年以來(lái)，我縣的依法行政工作堅持以“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》、《決定》）的要求，緊緊圍繞構建法治xx的目標，扎實(shí)推進(jìn)依法行政各項工作，經(jīng)全縣上下共同努力，依法行政工作體制不斷健全，執法隊伍不斷加強，行政執法行為進(jìn)一步規范，全民法制意識普遍增強，依法行政工作取得了新成績(jì)?，F將主要工作匯報如下：
對相關(guān)工作進(jìn)行指導，并幫助解決實(shí)際困難。各鄉鎮、各部門(mén)也相應成立了依法行政工作領(lǐng)導小組，形成了政府統一領(lǐng)導，部門(mén)各司其職，有關(guān)方面協(xié)調配合，社會(huì )各界廣泛參與的依法行政工作新局面。每年年初，縣政府召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，專(zhuān)題研究依法行政工作，同時(shí)印發(fā)xx縣人民政府推進(jìn)依法行政工作安排，部署依法行政工作，要求各鄉鎮和政府各部門(mén)著(zhù)力從認真學(xué)習貫徹《綱要》、《決定》精神、切實(shí)增強推進(jìn)依法行政的緊迫感、責任感，提高行政機關(guān)工作人員依法行政能力和水平等方面切實(shí)將依法行政工作落到實(shí)處。
加大法制宣傳培訓力度，強化干部群眾學(xué)法用法意識。為切實(shí)增強行政執法人員對依法行政工作重要性的認識，提高行政機關(guān)工作人員依法行政的能力，縣政府制定出臺了《xx縣行政執法人員培訓制度》，為法制培訓提供了制度保障。20以來(lái)，縣政府按照《綱要》要求，每年舉辦2期依法行政培訓班，邀請有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者對我縣執法人員進(jìn)行培訓。培訓的主要內容是：國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政許可法》和《行政強制法》等。通過(guò)培訓，行政執法人員執法能力得到進(jìn)一步加強，執法水平明顯提高，領(lǐng)導干部進(jìn)一步增強了法律觀(guān)念，提高了法律素養和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，依法決策、依法行政和依法管理的水平。
1、建立科學(xué)民主決策機制。我縣制定了《xx縣重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度》、《xx縣重大行政決策聽(tīng)證制度》、《xx縣重大行政決策合法性審查制度》、《xx縣重大行政決策集體決定制度》、《xx縣重大行政決策實(shí)施情況后評價(jià)制度》、《xx縣行政決策責任追究制度》等規范性文件，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策與民主決策，積極開(kāi)展公眾參與、專(zhuān)家論證、重大事項集體決策和聽(tīng)證活動(dòng)，特別是對涉及群眾切身利益的行政決策，通過(guò)座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )、政府的網(wǎng)站等形式廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)，確保重大行政決策的適當性、民主性、科學(xué)性和可操作性。
2、健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。堅持按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負責”的原則，實(shí)行決策權和決策責任相統一，健全了決策跟蹤反饋和責任追究制度，對縣人民政府各種會(huì )議作出的決策和決定進(jìn)行跟蹤督查，限期向縣人民政府報告。對工作不力、作風(fēng)不實(shí)、紀律不嚴及其他違反黨紀政紀的，嚴格實(shí)行責任追究，由縣紀委、監察、組織、人事等部門(mén)依據有關(guān)規定，予以通報批評、并記入年終考評檔案。
1、積極探索相對集中行政許可權。成立政務(wù)大廳，將行政許可機關(guān)分散在內部多個(gè)機構的行政許可權歸到政務(wù)大廳，努力減少辦理環(huán)節，從源頭上解決“兩頭辦理和授權不到位”問(wèn)題。
2、為了深化行政管理體制改革，切實(shí)解決城市管理領(lǐng)域長(cháng)期存在的多頭執法、職權交叉、重復處罰、執法擾民和行政執法機構膨脹等問(wèn)題，提高行政執法效率和城市管理水平，降低行政執法成本，改善市容市貌，提高城市品位，堅持依法行政，我縣于在全市率先成立了城市管理行政執法局。該局以“實(shí)施六項重點(diǎn)計劃，提升城市形象”為目標，以“科學(xué)管理，嚴格執法”為手段，以“強化執法隊伍建設”為根本，以“改善市容市貌，提升城市品位”為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大城市管理執法力度，提高城市綜合管理工作，為創(chuàng )建整潔有序、和諧文明的城市環(huán)境做了大量工作。同時(shí)為在更多、更廣泛的領(lǐng)域實(shí)施相對集中行政處罰工作進(jìn)行了探索，積累了經(jīng)驗。
3、深入推行行政執法責任制工作。我縣各行政執法機關(guān)對行政執法責任進(jìn)行了層層分解，做到了崗位到人，責任到人，認真落實(shí)了行政執法責任制、行政執法檢查制度、行政執法責任追究制度、行政執法投訴制度、行政復議和行政應訴等相關(guān)制度，進(jìn)一步明確了行政執法機關(guān)的執法目標和執法責任，規范了執法行為，行政執法人員的執法水平有了明顯提高，執法效果有了較大改善。
執法部門(mén)的行政處罰及行政許可案卷進(jìn)行了評查，從執法主體、執法依據、執法程序、執法時(shí)限、文書(shū)制作等方面進(jìn)行了評查。評查工作結束后，還專(zhuān)題召開(kāi)情況通報會(huì )，各評查小組分別對評查情況進(jìn)行了通報。通過(guò)開(kāi)展執法案卷評查工作，進(jìn)一步掌握了我縣的行政執法基本情況，及時(shí)發(fā)現了執法工作中存在的不足，為進(jìn)一步提高行政執法水平奠定了基礎。
我縣堅持把推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作列入部門(mén)、單位年度工作考核的一項重要內容，以政府的網(wǎng)站為依托，開(kāi)設了政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄、部門(mén)信箱欄目等。對不按政府信息公開(kāi)制度辦事，暗箱操作，或只公開(kāi)不承諾、只承諾不踐諾、敷衍應付等行為堅決追究責任，切實(shí)保障了人民群眾的知情權、參與權、監督權。成立政務(wù)大廳，將行政許可機關(guān)分散在內部多個(gè)機構的行政許可權歸到政務(wù)大廳，努力減少辦理環(huán)節，從源頭上解決“兩頭辦理和授權不到位”問(wèn)題。
做好調解、信訪(fǎng)、訴訟、復議、執法監督的銜接配合工作。認真貫徹《行政復議法》、《行政復議法實(shí)施條例》，充分發(fā)揮行政復議在行政監督、解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會(huì )穩定方面的重要作用。暢通行政復議渠道，依法受理行政復議案件并及時(shí)公正作出決定，在辦理案件過(guò)程中，堅持協(xié)調在先，注重用協(xié)商、調解等手段化解矛盾。
近年來(lái)，各級財政部門(mén)緊緊圍繞加強財政法制建設，促進(jìn)部門(mén)依法理財這個(gè)中心，在財政行政執法方面不斷加強和完善財政監督職能，健全財政監督機構，拓展監督范圍，積極探索具有財政管理特色的財政監督思路，將財政支出監督放到監督工作的突出位置，針對支出管理中的薄弱環(huán)節，加大了對支農、社會(huì )保障、衛生、教育、科技、國債資金等公共支出項目的監督檢查力度，加強事前、事中監控的方式方法，促進(jìn)了相關(guān)管理制度的規范和完善，擴大了財政監督的綜合成效，強化了財政行政執法力度。但是，我們也應該清醒的看到，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，財政改革和發(fā)展對財政法制建設和財政部門(mén)執法水平的要求越來(lái)越高，財政行政執法存在的問(wèn)題迫切需要得到解決?，F結合近年來(lái)我市財政監督檢查工作，就如何強化財政行政執法，加強財政監督職能調研分析如下：
作與財政業(yè)務(wù)工作相結合。將《預算法》、《預算法實(shí)施條例》、《政府采購法》、《會(huì )計法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國庫管理條例》、《會(huì )計準則》等作為法治宣傳的重要內容，常抓不懈。
1、制定措施認真落實(shí)行政執法責任制。為了推進(jìn)行政執法責任制，加強執法人員執法資格管理，切實(shí)做到依法行政，我市財政部門(mén)成立了推行行政執法責任制工作領(lǐng)導小組，制定了《推行行政執法責任制的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了推行行政執法責任制的工作目標、實(shí)施范圍。梳理了行政執法依據32條，執法職權176項，全部分解落實(shí)到了執法具體部門(mén)和執法的每個(gè)崗位，并明確了各自的執法責任。進(jìn)一步完善了行政執法責任體系，提高了依法行政的效率，防止了違法行政和不當行政行為的發(fā)生。同時(shí)在行政許可方面，專(zhuān)門(mén)制定了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)規程》，簡(jiǎn)便了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、處置的審批手續，提高了工作效率。為了接受社會(huì )監督，還將政務(wù)公開(kāi)與行政執法考評相結合，實(shí)行了執法程序、執法標準和執法結果的公開(kāi)，并通過(guò)設立行政執法舉報投訴電話(huà)、舉報箱、局長(cháng)信箱以及發(fā)放調查問(wèn)卷、聘請服務(wù)對象擔任監督員等形式進(jìn)行監督，建立完善行政執法監督機制。
2、注重執法人員資格管理。我市財政部門(mén)還把行政執法信息管理也作為依法行政的重要內容，不斷完善執法人員的檔案、實(shí)行資格管理，持證上崗，示證上崗，崗位輪換到行政執法崗位的，堅持先培訓后上崗，目前在崗的行政執法人員，全部持有行政執法證，無(wú)臨時(shí)工、合同工執法現象。
根據國家財政法律、法規、規章和機構編制“三定”方案的規定，除法律、法規明確授權以外，我市財政部門(mén)只有財政局具有法定的執法主體資格，財政局直屬單位、內設科室只是行政處罰的承辦單位，在實(shí)施財政行政處罰的過(guò)程中均不能以自己的名義實(shí)施行政處罰，必須統一以財政局的名義對財政違法當事人做出行政處罰決定。財政部門(mén)辦理的各類(lèi)行政處罰案件，必須嚴格遵守法定程序，實(shí)行“辦案、審查、決定”三分離制度和罰、繳分離制度。在對違反財政法律法規的單位和個(gè)人做出行政處罰決定后，必須依法告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利，當事人要求聽(tīng)證的，由市財政局負責組織聽(tīng)證，要按時(shí)安排辦案人員參加聽(tīng)證會(huì )的答辯質(zhì)證。行政處罰決定書(shū)下達之前，嚴禁辦案單位提前向當事人收取罰款或沒(méi)收非法財物或非法所得。嚴禁辦案單位未取得行政執法證件的工作人員參與財政執法活動(dòng)。
在財政行政執法的整個(gè)體系中，財政監督工作是財政行政執法工作的具體體現。在社會(huì )主義市場(chǎng)條件下，利益主體的多元化、決策的分散化、競爭的自發(fā)化已成為必然。為維護國家和人民群眾的根本利益，保障市場(chǎng)經(jīng)濟良性運轉，創(chuàng )造寬松的市場(chǎng)環(huán)境，必須進(jìn)一步強化財政行政執法工作，加強財政監督，深化財政改革，完善財政管理。只有從源頭上抓好、抓實(shí)財政監督檢查工作，才能做到依法治稅，依法理財，保證國家的財政收入，促進(jìn)國家財力壯大。謝旭人部長(cháng)在全國財政工作會(huì )議上，明確指出：各級財政部門(mén)在財政行政執法方面進(jìn)行了積極的探索，為更好更快地保障中央重大決策落實(shí)到位發(fā)揮了積極作用。不論是在擴內需、保增長(cháng)的政策落實(shí)和強農惠農資金專(zhuān)項清查、“小金庫”專(zhuān)項治理等方面，還是在教育、醫療、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域展開(kāi)的監督檢查方面，財政監督工作始終服務(wù)于大局，準確把握，積極籌劃，全程參與，更加密切關(guān)注與人民群眾切身利益相關(guān)的問(wèn)題，更加凸顯民生特色，更加強調財政監督工作在保障中央重大決策部署落實(shí)中的作用，為建立健全財政監督保障重大決策落實(shí)的長(cháng)效機制積累了經(jīng)驗。
多年來(lái)，我市財政部門(mén)按照上級部門(mén)的要求建立起了比較完善的法律學(xué)習宣傳工作體系，為財政機關(guān)依法管理財政工作提供了重要的法律保障。同時(shí)也不可否認，我們在財政執法活動(dòng)中還面臨著(zhù)一些問(wèn)題，突出表現為以下幾個(gè)方面：
目前財政部門(mén)的執法人員全日制教育的水平普遍不高，接受財政法律法規以及與財政執法工作密切相關(guān)的法律法規的專(zhuān)業(yè)法律知識的教育和培訓更少。受傳統管理理念的影響，財政執法人員重業(yè)務(wù)知識學(xué)習、輕法律知識學(xué)習的現象比較普遍，自覺(jué)鉆研法律法規、熟練掌握法律知識的更為鮮見(jiàn)。作為財政執法人員，不全面掌握基本的法律知識，就不可能提高自身法律素質(zhì)，也就不可能高質(zhì)量的開(kāi)展財政執法工作。
財政行政執法行為包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政強制執行等。由于行政執法行為種類(lèi)較多，故在具體執法活動(dòng)中反映出的問(wèn)題也較復雜，執法沖突時(shí)有發(fā)生。財政部門(mén)作為政府的職能部門(mén)，不論在縱向間，還是在橫向間都應當為實(shí)現財政管理的目標而共同努力、相互配合與支持。而在現實(shí)中執法不協(xié)調和沖突已成為一個(gè)突出的問(wèn)題。主要反映在部門(mén)間的執法協(xié)調問(wèn)題，即“多頭執法”問(wèn)題。這在財政行政執法中也時(shí)有發(fā)生，如財政監督檢查和審計監督檢查，就存在重復檢查的現象，給被檢查單位也帶來(lái)了負擔。
財政監督管理有空白和盲點(diǎn)。就內部而言，一方面，財政部門(mén)一定程度上還存在著(zhù)傳統的重收支、輕管理的積弊，財政監督管理貫穿于財政收入分配全過(guò)程，進(jìn)而實(shí)現財政在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的資源配置、收入分配、調控經(jīng)濟和監督管理等項職能，仍然有很大的拓展空間；另一方面，囿于工作職責，財政部門(mén)有關(guān)執法機構存在各自為陣、力量分散的情況。這就造成財政行政相對人既要接受財政部門(mén)的財政資金收支使用情況的財務(wù)檢查，又要接受會(huì )計管理情況的監督檢查，還要政府采購、國有資產(chǎn)管理等方面的監督檢查，多頭檢查使財政執法監督難以形成合力，財政監督的職能作用沒(méi)有得到最大發(fā)揮。
從這次行政執法督導檢查的總體情況看，各縣（市、區）建設行政主管部門(mén)，在認真貫徹執行國家和省、市關(guān)于加強法制建設，推進(jìn)依法行政的各項工作部署，執行國家有關(guān)法律法規，加強建設市場(chǎng)監管，規范行政執法行為等方面做了大量工作，取得了一定成效。
（一）領(lǐng)導重視程度高，基礎工作比較扎實(shí)。
3、重視法制培訓和宣傳教育工作，深入開(kāi)展“xx”普法宣傳教育，增強了建設系統干部職工依法行政的主動(dòng)性和自覺(jué)性。、縣、建設局、馬頭工業(yè)城建設局和綜合執法局舉辦了行政執法培訓班，收到了較好的效果。
4、健全和落實(shí)各項規章制度。各縣（市、區）在依法行政工作中做了大量工作，完善了規章制度，規范了執法行為，基本避免了不作為和亂作為現象的發(fā)生，確保了建設市場(chǎng)和各項建設事業(yè)的健康發(fā)展。在依法行政的制度建設等基礎性工作較好的單位是、峰峰、縣、、縣、臨漳、、涉縣、、建設局。違法行為記錄、執法情況報告和統計報表上報較好的單位是開(kāi)展較好的單位是、峰峰建設局。
（二）市場(chǎng)監管情況良好，市場(chǎng)行為比較規范。
2、大部分縣（市、區）建設局設立了專(zhuān)職的建設稽查隊伍，峰峰建設局還配備了用于市場(chǎng)稽查具有錄音錄像功能的“執法儀”，縣建設局購置了電動(dòng)執法巡邏車(chē)，加強了對建設市場(chǎng)的監督管理，在維護市場(chǎng)正常秩序，規范企業(yè)市場(chǎng)行為方面發(fā)揮了積極作用。在規范市場(chǎng)行為方面做的較好的是：峰峰、、、臨漳、縣建設局。
3、拆遷工作。大多數縣（市、區）的拆遷管理機構比較健全，縣、市、縣在拆遷許可和裁決方面做的較好。
（三）行政處罰行為開(kāi)始逐步規范。
處罰案卷查閱情況。檢查中發(fā)現，凡有行政處罰案件的單位，均能按照《行政處罰法》規定，執行法定的處罰程序和自由裁量標準，使用省住建廳統一印發(fā)的行政處罰文書(shū)。在處罰程序和案卷質(zhì)量方面做的較好的是：xx縣工業(yè)城建設局簡(jiǎn)易處罰案卷制作比較規范。通過(guò)督導檢查，進(jìn)一步規范了處罰程序和案卷制作。
1、在法制建設方面：一是個(gè)別單位法制機構、執法機構和執法隊伍不健全，執法不到位，監管不到位的問(wèn)題比較突出；二是有的單位基層執法人員法律素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力不強，綜合執法能力相對薄弱；三是違法行為記錄、行政執法報告和統計報表制度普遍落實(shí)不好；四是個(gè)別單位依法行政意識有待進(jìn)一步提高，依法行政的基礎性工作有待進(jìn)一步加強。
2、在行政執法程序方面：一是有的建筑工程存在審批程序倒置、時(shí)間不銜接現象，個(gè)別項目施工許可證在立項、規劃之前；二是有的行政處罰存在調查筆錄制作不規范、處罰文書(shū)使用錯誤；在內容填寫(xiě)上不認真、不規范、跡潦草，內容過(guò)于簡(jiǎn)單，尤其調查筆錄問(wèn)題最多。三是違法行為定性不準確，處罰程序不完整，有的非法工程沒(méi)有對應當處罰的違法行為人依法實(shí)施行政處罰；四是處罰審批表不經(jīng)法制機構審查，有的沒(méi)有主管領(lǐng)導審批意見(jiàn)，只加蓋了局行政印章；五是落實(shí)行政處罰自由裁量權標準及相關(guān)制度還需要進(jìn)一步加強。
3、在房屋拆遷執法行為方面：一是今年以來(lái)，大部分縣的拆遷項目由于是集體土地，不具備核發(fā)拆遷許可證條件，因而多采用土地儲備或者行政拆遷的辦法，拆遷程序上不規范的問(wèn)題比較普遍；二是有的縣拆遷管理機構不健全，執法不力，監管不到位的問(wèn)題突出；三是對房屋拆遷法律法規以及相關(guān)政策的認識理解不到位，影響依法拆遷工作的正常開(kāi)展；四是對拆遷文書(shū)、案卷、檔案資料管理不規范。
4、在建筑施工現場(chǎng)監管方面：主要存在提前開(kāi)工、審批手續不全，許可備案文書(shū)缺項或不規范、時(shí)間倒置，監理人員不到位、個(gè)別工程審批時(shí)間有涂改現象；尤其是有的縣對建設市場(chǎng)存在“重審批、輕監管”，對施工現場(chǎng)稽查不力，對違法行為查處不嚴，至今無(wú)一例行政處罰案件。
檢查組在督導檢查中，對發(fā)現的問(wèn)題均當場(chǎng)進(jìn)行了糾正；對每一個(gè)案卷從立案到結案逐一查閱，當場(chǎng)指出存在的問(wèn)題、不足，并就問(wèn)題的原因進(jìn)行分析，對如何改進(jìn)進(jìn)行指導。
各單位存在的問(wèn)題詳見(jiàn)《行政執法督導檢查發(fā)現問(wèn)題一覽表》。
1、要高度重視，認真整改。對行政執法工作中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行認真整改，是全面提高行政執法工作水平的一項重要工作。一是要加強法制機構建設。各縣（市、區）建設局要根據依法行政的要求，強化法制機構的力量，選拔素質(zhì)好、懂法律、業(yè)務(wù)精、能力強的骨干充實(shí)到法制工作崗位上，以適應法制工作的形勢和任務(wù)需要；二是各單位要進(jìn)一步提高認識，針對檢查組提出的問(wèn)題，舉一反三，對依法行政和行政執法工作進(jìn)行一次回頭看，全面查找工作漏洞，深入分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，分門(mén)別類(lèi)提出處理意見(jiàn)，抓緊落實(shí)整改措施。要加大批后監管力度，完善監督制約機制，創(chuàng )新行政執法方式，切實(shí)加強對建設市場(chǎng)的監督管理；三是要將本次檢查所發(fā)現市場(chǎng)主體存在的違法違規問(wèn)題，作為近期查處的重點(diǎn)，組織力量進(jìn)行重點(diǎn)調查，依法從快、從嚴處理；四是對嚴重違法違規的典型案件，要在媒體上曝光，震懾各種違法違規行為。同時(shí)，組織對市場(chǎng)行為的專(zhuān)項檢查，及時(shí)發(fā)現違法違規問(wèn)題，加大查處力度，維護正常的房地產(chǎn)市場(chǎng)、房屋拆遷秩序，切實(shí)維護人民群眾的合法權益。
2、嚴格審批程序，規范執法行為。在實(shí)施城鎮面貌三年大變樣的形勢下，要處理好行政提速、簡(jiǎn)化程序、特事特辦與依法行政的關(guān)系，作出各種行政許可、拆遷裁決，必須嚴格依照法律法規及國家、省、市有關(guān)規定進(jìn)行，認真審查申請人的資格和提交的有關(guān)材料，依法認定有關(guān)事實(shí)，按照法定標準、程序，在審核有關(guān)資料、程序合法性的基礎上作出許可、裁決決定。對達到聽(tīng)證標準的許可、裁決，必須嚴格依照國家及省、市的有關(guān)規定組織聽(tīng)證。要按照國家、省的規范行政許可、拆遷裁決、行政處罰文書(shū)的規定，認真制作法律文書(shū)，規范許可證件格式，提高案卷質(zhì)量。
3、加強培訓指導，提高執法水平。一是各單位要高度重視加強行政執法人員法律法規的學(xué)習。要結合國家“xx”法制宣傳教育規劃，抓好本單位的普法工作，領(lǐng)導干部要帶頭學(xué)法用法，提高法律素質(zhì)。要經(jīng)常組織專(zhuān)題法制講座，強化行政執法人員法律知識的學(xué)習。二是針對目前我市實(shí)際和各縣市區的要求，年市局將加強對建筑市場(chǎng)執法人員和房屋拆遷管理人員的培訓工作，以相關(guān)法律法規和專(zhuān)業(yè)執法業(yè)務(wù)知識為重點(diǎn)，以基層執法人員為主要對象，組織培訓學(xué)習；三是按照市建設局印發(fā)的《行政處罰自由裁量權基準化文件匯編》和《行政執法常用案卷實(shí)用手冊》的統一要求，開(kāi)展行政執法案例分析、現場(chǎng)觀(guān)摩、交流學(xué)習，以及標準化案卷評查活動(dòng)，進(jìn)一步提高一線(xiàn)執法人員行政執法的實(shí)際操作能力和案卷制作能力；四是要針對區縣執法人員業(yè)務(wù)能力參差不齊和當前工作實(shí)際，結合部分縣、區的要求，相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強對區、縣的業(yè)務(wù)指導，派出業(yè)務(wù)骨干到基層、到執法工作第一線(xiàn)面對面進(jìn)行輔導示范，進(jìn)一步提高基層行政執法人員的綜合執法能力；五是要按照執法責任制和層級管理要求，繼續深入開(kāi)展行政執法專(zhuān)項檢查和綜合考評活動(dòng)，督促檢查各單位的依法行政、執法責任制、行政許可、行政處罰、行政處罰自由裁量權、批后監管等各項法律、法規以及相關(guān)制度的執行和落實(shí)情況。要通過(guò)上述措施，實(shí)現全市執法隊伍建設和依法行政工作整體水平的提高，為全市的建設事業(yè)健康發(fā)展保駕護航，為城鎮建設“三年上水平，要先行”奠定良好基礎。
市人口計生委按省人口計生委關(guān)于協(xié)助開(kāi)展人口和計劃生育行政執法隊伍建設課題研究函的要求，結合本市工作特點(diǎn)，針對全市計劃生育執法機構和執法隊伍情況進(jìn)行了全面調查。
法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)24人，占14.4%；
大專(zhuān)以上學(xué)歷139人，占83%；
五年以上工齡98人，占59%；
年齡40歲以下的77人，占46%。
(一)建立執法人員檔案，完善目標責任。
各縣區建立了執法人員檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。我們重新修訂下發(fā)了《伊春市人口和計劃生育行政執法責任制實(shí)施方案》，對責任制的內容及目標進(jìn)行分解，建立行政執法領(lǐng)導小組，制定考核方法和相應的制度。細化了對本系統行政執法專(zhuān)用考核目標,形成內部監督和外部監督模式。
(二)加強實(shí)績(jì)考核。
制定了人口計劃生育行政執法考核指標評分表，對全市21個(gè)縣（市）區局進(jìn)行考評，先后對人口計劃生育獎勵優(yōu)待政策規定落實(shí)情況、行政審批和各種計劃生育證明辦理情況、行政收費和處罰情況、行政執法隊伍建設等情況進(jìn)行全面的檢查。對存在的問(wèn)題責其及時(shí)進(jìn)行整改，我們年終根據責任狀的完成情況將分出一、二、三個(gè)檔次進(jìn)行獎勵兌現。
(三)強化機制建設，與各相關(guān)部門(mén)協(xié)調配合聯(lián)合執法，形成齊抓共管局面。
限期把當地退休職工符合條件的而沒(méi)有兌現的人數調查清楚。有條件的地方應全部?jì)冬F，暫時(shí)無(wú)法全部?jì)冬F的，應兌現當年的，把以往的歷史欠帳做好兌現計劃和期限，堅決杜絕新的欠帳發(fā)生。
今年借換證時(shí)機，我們要求全市個(gè)縣（市）、區、局及鄉鎮、街道辦事處行政執法人員在當地政府進(jìn)行辦證、換證，加大了持證上崗的人數。
(五)加大了執法人員的培訓力度。
我們把每周五定為法律學(xué)習日，每人都當老師講法、學(xué)法。重點(diǎn)學(xué)習計劃生育法律法規，《流動(dòng)人口計劃生育工作條例》頒布實(shí)施后，我們立即組織動(dòng)員各級人口計生部門(mén)和相關(guān)單位以及廣大群眾，掀起學(xué)習宣傳《流動(dòng)人口計劃生育工作條例》的熱潮。利用廣播、電視和報紙和計生專(zhuān)欄大力宣傳《條例》的意義和內容。分層次組織廣大計生干部學(xué)習領(lǐng)會(huì )《條例》精神，并利用網(wǎng)絡(luò )組織千名計生干部開(kāi)展答題活動(dòng)，提高了執法人員的整體素質(zhì)。
1、基層計生行政隊伍不穩定。各區局計生工作人員變動(dòng)較大，對做好計生工作特別是計生行政執法工作十分不利。
2、一些地方的同志行政執法意識不強，由于沒(méi)有行政案件或案件少而忽視法律知識的掌握。
二是流動(dòng)人口遷移頻率快，很難見(jiàn)到本人；
三是強制力不夠，各級法院協(xié)調力度也不夠。致使結案率偏低。
1、建議各區配一名專(zhuān)職執法人員，并要求是法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)。
2、從上到下層層系統培訓，嚴格考試，不走過(guò)場(chǎng)，提高依法辦事、依法行政的能力和水平。
稅收行政執法是稅務(wù)機關(guān)的重點(diǎn)工作。依法治稅是依法治國的重要內容和客觀(guān)要求，也是稅收行政執法的基本原則和重要保障。我市國稅系統經(jīng)過(guò)多年的稅收行政執法規范，已初步形成了一整套相對完備的稅收行政執法體系，依法治稅工作取得了長(cháng)足的發(fā)展和進(jìn)步。但由于稅收行政執法受到立法、執法監督、執法環(huán)境、執法人員素質(zhì)等諸多因素的影響，當前稅收行政執法仍面臨一些問(wèn)題的困擾。為此，筆者就當前稅收行政執法現狀中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了一點(diǎn)思考。
（一）稅收立法的滯后阻礙了稅收執法的發(fā)展?，F階段，我國稅收立法總體上是協(xié)調的，稅收制度比較完整，但仍存在一些需要完善的地方。一是稅收基本法還是一項空白。稅收基本法統領(lǐng)、約束、指導、協(xié)調其他稅收法律、法規，它對稅收的基本制度、稅收的立法原則、稅收立法的管理權限等基本內容進(jìn)行規定。二是稅收法律規范的級次不高。具有法律層級的稅收規范只有《稅收征管法》、《企業(yè)所得稅稅法》和《個(gè)人所得稅》，絕大多數的稅收規范是以法規、規章、稅收規范性文件等形式存在并實(shí)施的。三是個(gè)別稅法政策復雜，理解、操作難。如新出臺的《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施細則，當前在我市稅務(wù)機關(guān)內部能真正理解運用好該法的稅務(wù)行政執法人員不多。四是地方立法權不足、缺位。制定稅收地方規章必須得到稅收法律、行政法規的明確授權。在當前地方政府不能享有完全立法權的前提下，地方政府為了促進(jìn)本地區經(jīng)濟的發(fā)展，或解決本地區的實(shí)際問(wèn)題，必然尋求非規范途徑對這種體制的突破。
（二）稅收行政執法責任和考核評議制未得到真正落實(shí)。國家稅務(wù)總局《稅收執法過(guò)錯責任追究辦法》早已制定下發(fā)，稅務(wù)系統為落實(shí)追究辦法，在這方面做過(guò)許多工作，一些執法過(guò)錯行為得到了追究。但總的來(lái)說(shuō)執法責任追究在基層局面臨執行難的問(wèn)題，究其原因主要有三，一是執法崗責不清，即對執法的崗位、權限、程序、要求及責任等不明確，已經(jīng)明確的也不夠具體，不夠科學(xué)，稅收管理員感到執法責任重大。二是考核評議不完善。在基層稅務(wù)機關(guān)中，由于法制機構沒(méi)有單獨建立起來(lái)，根據當前基層局人員配備和內設機構職能，還沒(méi)有一個(gè)內設機構能夠擔當起執法評議的職能。三是責任追究難于下手。由于非執法崗責任追究沒(méi)有建立起來(lái)，造成執法崗和非執法崗職業(yè)風(fēng)險不均，執法崗位責任大，風(fēng)險大，但工資獎金待遇與非執法崗并無(wú)太大差別。四是稅務(wù)人員流動(dòng)時(shí)責任難以追究，不數人有老好人思想，怕得罪人。
（三）行政執法的程序和證據意識不強。當前稅收執法領(lǐng)域，“重實(shí)體，輕程序”的事件屢見(jiàn)不鮮。如實(shí)施行政處罰時(shí)，不事先責令當事人改正或限期改正就作出處罰決定；行政處罰告知書(shū)與行政處罰決定書(shū)同時(shí)下達；進(jìn)行稅務(wù)檢查不出示稅務(wù)檢查證；扣押、查封商品、貨物，不開(kāi)具收據或清單。稅收執法過(guò)程中出現許多證據采集運用不規范的現象。如取得有關(guān)部門(mén)保管的書(shū)證復印件沒(méi)有經(jīng)保管部門(mén)蓋章，也沒(méi)有注明原件的出處；取得會(huì )計賬冊復印件沒(méi)附說(shuō)明材料，也未經(jīng)被采集單位核對蓋章。需要認定主要事實(shí)，提供的證據不能有力證明事實(shí)的存在。收集的各種證據材料之間互相有矛盾，不能形成完整的證據鏈等。
（四）稅收行政執法的環(huán)境需要進(jìn)一步的優(yōu)化。從稅務(wù)機關(guān)內部來(lái)講，“稅收計劃管理”仍廣泛的影響依法治稅的發(fā)展?！岸愂杖蝿?wù)一票否決”仍成為上級稅務(wù)機關(guān)對下級稅務(wù)機關(guān)考核重要內容。從行政執法的外部環(huán)境來(lái)看，政府干預稅收的現象仍然存在，各級政府為了搞政績(jì)，樹(shù)形象，從其他方面干預稅收執法。外部環(huán)境還有廣大社會(huì )群眾的納稅、協(xié)稅護稅意識和經(jīng)濟環(huán)境的因素。有少數老國有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟的沖擊下，逐步被改改制，過(guò)去歷史包袱沉重，但稅收行政執法不講歷史原因，這些老國有企業(yè)許多欠稅不能及時(shí)清繳，稅收強制措施只能慎用，滯納金更是無(wú)從加收。
（五）稅務(wù)執法人員執法素質(zhì)影響稅收執水平的提高。當前稅務(wù)執法人員素質(zhì)總體情況是好的，依法治稅意識較以前有了很大的提高，執法更加規范有序，但也存在參差不齊的問(wèn)題。部分稅務(wù)執法人員依法治稅、依法行政觀(guān)念淡薄，濫執法、隨意執法現象在一定范圍內存在；少數稅收執法人員對有關(guān)稅收實(shí)體法、程序法了解不夠。個(gè)別執法人員“以情代法”，以人情踐踏法律，執法的隨意性比較大，對自由裁量缺乏規范。對提高稅務(wù)執法人員執法水平的機制沒(méi)有完全建立起來(lái)，行政執法好壞一個(gè)樣。
（一）加快稅收立法的步伐，真正做到有法可依。建議全國人大盡早出臺稅收基本法，確立以稅收基本法為稅收領(lǐng)域的母法，以強化稅法的系統性、穩定性和規范性，并為單項稅收立法提供依據和范例，最終建立一個(gè)以稅收基本法為統領(lǐng)、稅收實(shí)體法和稅收程序法并駕齊驅的稅法體系。提高現行稅收法律規范的等級，對比較成熟的稅收法規、規章可以通過(guò)人大立法，上升為法律層級。按照事權與稅權相一致的原則，授予地方一定的立法權。立法要考慮執法現狀，對稅法與會(huì )計的差異問(wèn)題要盡量縮小。
（二）認真落實(shí)稅收執法責任制。稅收執法責任制包括執法責任、評議考核、和責任追究三個(gè)方面，三方面相輔相成，配套實(shí)施，缺一不可。首先，必須明確稅收執法責任，就是對執法的崗位、權限、程序、要求及責任等進(jìn)行嚴格界定和明確分解，做到分工到崗，責任到人。其次，建立科學(xué)、完善的評議考核體系。在省、市、縣局內部單獨設立政策法規處（科、股），最好在基層分局也配備專(zhuān)職法制員，充實(shí)一定的人力，負責評議考核的調查取證，并提出責任追究處理建議，提交該稅務(wù)機關(guān)成立的執法過(guò)錯責任追究考核評議委員會(huì )集體討論決定。第三，對應追究的執法過(guò)錯行為必須嚴格追究。對考核評議委員會(huì )作出的責任追究決定由人事、監察等機構負責執行。對非執法崗也應建立嚴密的崗責評議考核體系，并對其過(guò)錯行為嚴格責任追究。
（三）進(jìn)一步規范行政程序和證據采集行為。建立完整的稅收執法程序是規范執法的基礎，也是稅務(wù)部門(mén)多年來(lái)探索并付諸實(shí)施的重要工作。這一工作的重點(diǎn)主要體現在稅收征收管理程序、稅務(wù)行政處理程序和稅務(wù)行政救濟程序三方面，它們互相聯(lián)系，是征納雙方必須共同遵守的準則。當前各級稅務(wù)機關(guān)從上到下要借推廣使用大集中征管軟件為契機，全面規范各項征管執法行為，重點(diǎn)規范各項執法程序。對證據的規范做到依法采集證據，任何行政行為必須有稅收法律、法規所規定的事實(shí)要件為基礎；每一個(gè)事實(shí)要件必須有相關(guān)的事實(shí)證據，各種證據材料內容應該一致，證言之間、證言與證物之間、證物與其他證物之間，應互相印證，符合邏輯關(guān)系；每一個(gè)證據材料來(lái)源及取得的方法和手段在合法性方面都無(wú)可非議。
（四）營(yíng)造良好的稅收執法環(huán)境，提高稅收執法透明度。一是嚴格按照“依法征稅、應收盡收、堅決不收‘過(guò)頭稅’”的工作方針組織稅收收入，通過(guò)考核執法水平與任務(wù)完成情況相結合的辦法來(lái)考核稅務(wù)機關(guān)的工作績(jì)效。二是整頓和規范稅收秩序，營(yíng)造一個(gè)相對寬松的、公平競爭的稅收環(huán)境。特別要利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息化的渠道，讓廣大網(wǎng)民來(lái)參與、監督稅收執法。三是加大稅法宣傳的力度。從宣傳的方式、內容和途徑等方面都要有大的改進(jìn)。對“用稅”情況要實(shí)現逐步透明化、民主化，解決納稅人“用稅”之憂(yōu)。通過(guò)正、反兩方面的例子來(lái)引導納稅人依法納稅。四是對我市老國有大中型企業(yè)，通過(guò)稅收優(yōu)惠政策的引導和扶持，幫助其早日擺脫困境，依法履行各項納稅義務(wù)。
（五）教育培訓與考核評議并舉，建立長(cháng)效機制，從根本上全面提高全體執法人員的素質(zhì)。執法人員嚴格實(shí)行持證上崗。建議《執法資格證》實(shí)行屆期制，三年為一屆，到期后重新考試，合格的方可領(lǐng)證執法。執法資格考試要求從嚴，包括考試題目難易程度和考試紀律。對沒(méi)有通過(guò)執法資格考試的安排在非執法崗位工作。法制教育培訓既要注重形式，更要注重培訓的效果。對執法責任的考核評議，一定要動(dòng)真格，一旦發(fā)現執法責任過(guò)錯行為，一定追究執法單位及相關(guān)責任人員的行政、經(jīng)濟責任。對執法規范的單位和個(gè)人給予表彰獎勵，并與工作績(jì)效考核、干部任用掛鉤。通過(guò)這種長(cháng)效機制從根本上提高執法人員的執法水平。
xx運河管理局水利執法工作開(kāi)始于xx運河管理局水政監察總隊成立，是海河水利委員會(huì )直屬的第一支水政監察總隊。
目前，我局水政監察總隊下設9個(gè)水政監察支隊，1個(gè)采砂管理支隊，35個(gè)水政大隊，2個(gè)采砂管理大隊，現有水政監察人員218人（含采砂管理執法人員）。
自從開(kāi)展水政監察規范化建設以來(lái)。我局按照水利部、海委統一部署和要求，本著(zhù)“邊建設，邊執法”的原則，狠抓了隊伍建設。
我局各級水政機構通過(guò)加強水政監察隊伍的組織建設、制度建設，不斷提高各級水政監察人員依法治水，依法行政的能力。各級水政監察隊伍在法律、法規、水利政策的宣傳，水事案件的查處，省際水事糾紛的調處，水資源調查評價(jià)水量調度、取水許可，河道管理范圍內建設項目的管理等方面發(fā)揮了重要作用。
近年來(lái)，我局依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《河道管理條例》等水法律法規，水利部的規章，按照建管并舉的治水方針，積極有效地開(kāi)展水行政執法工作，取得了一定成效。
1、加強了水行政執法人員素質(zhì)建設。
要堅持依法行政，文明執法，必須造就一支與之相適的高素質(zhì)的執法隊伍。為提高一線(xiàn)執法骨干在執法辦案中的實(shí)際操作能力，我局加強了對執法人員的業(yè)務(wù)培訓。一是組織水政監察人員參加水利部、海委組織的培訓班；二是規定各級水政隊伍每周抽出一定時(shí)間組織執法人員結合實(shí)際案例進(jìn)行法律知識的學(xué)習和研究；三是支持和鼓勵執法人員參加法律、水政水資源等專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)函授學(xué)習。平時(shí)還注重水政監察隊伍的政治思想教育，在整個(gè)水政監察隊伍中開(kāi)展以提高人的素質(zhì)為中心的“內強素質(zhì)、外樹(shù)形象”活動(dòng)。目前，我局大部分專(zhuān)（兼職）職人員，持有所在地方政府頒發(fā)的行政執法證，同時(shí)持有水利部的水政監察證。全部水政監察員達到中專(zhuān)（含高中）以上文化程度。
為進(jìn)一步規范水行政執法行為，強化水政執法人員的責任，我局制定了《水行政執法評議考核辦法》、《水行政執法錯案追究制度》、《水行政執法行政巡查制度》等一系列辦法和制度。這些制度的建立調動(dòng)了水政監察人員的積極性和責任感，使我局水行政執法工作邁進(jìn)文明、規范、高效的新階段。同時(shí)執法工作也得到廣大群眾、地方有關(guān)部門(mén)和各級領(lǐng)導的肯定和好評。
3、執法裝備逐步改善。
配備執法必要的交通、通訊、勘查等工具對調動(dòng)執法人員的積極性，提高執法水平有著(zhù)不可替代的作用。近幾年來(lái)，在水利部、海委的大力支持下，安排專(zhuān)項資金900多萬(wàn)元為基層執法單位配備了部分水政執法專(zhuān)用車(chē)，電腦、數碼照相機、錄像機、望遠鏡等一大批執法、聽(tīng)證工具和設備，使我局基層各級水政監察隊伍日常巡查和執法交通裝備不足的問(wèn)題得到改善，水政執法反應能力得到提高。
近幾年，我局基層水政監察隊伍堅持集中性執法和聯(lián)合執法的工作思路，通過(guò)周密的部署，在管轄范圍內開(kāi)展了水行政執法大聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，具體是以法律為準繩，以事實(shí)為依據，采取各單位上下、左右，以及與其他部門(mén)內外聯(lián)合的形式，利用法律、行政、宣傳等手段相結合的方法，集中查處破壞河道、堤防違章建筑案件，拆除了大量的涉河違章建筑物，取得了較大的成效。
我局各級水行政執法單位充分發(fā)揮《防洪法》賦予職權，查處了一大批水事違法案件，據統計，x年共查處各類(lèi)違法案件4952起，有效地維護了河道的正常管理秩序。
在現行的水法律、法規、規章依據中，存在著(zhù)缺陷，給執法工作帶來(lái)嚴重阻礙，降低了水行政執法的威懾力。以漳河采砂為例，新《水法》對河道采砂的許可制度、禁采區和禁采區均作了明確規定，但對違法行為的法律責任沒(méi)有明確，僅提出“由國務(wù)院規定”，至今國務(wù)院沒(méi)有出相應配套的規定，可謂一片空白；《河道管理條例》由于出臺較早，處罰規定相對較弱，主要是“警告”、“責令停止”、“責令改正”、“賠償損失”、“采取補救措施”、“沒(méi)收不當收入”等，可操作性較差。比較管用的“罰款”，對有的違章采砂戶(hù)來(lái)說(shuō)也只是“罰我一千，我一天能賺回來(lái)，罰我一萬(wàn)，我一星期也能賺回來(lái)”。過(guò)小的罰款額度對暴利的采砂行業(yè)已威懾不大。導致不少業(yè)主寧可受罰，不惜鋌而走險。因此，對于一些違法采砂，更是難以采取強硬措施。在實(shí)際執法管理過(guò)程中，只好打“擦邊球”，應用《防洪法》去“清障”，一旦提起訴訟，沒(méi)有勝算的把握。
2、執法水平還有待提高。
近年來(lái)，我局各級水政隊伍通過(guò)素質(zhì)教育，執法水平雖然有了大幅提高，但離水政監察隊伍規范化要求還有差距。目前隊伍結構中，大專(zhuān)生、本科153人，占我局全體水政監察人員的70%，這些人員大部分工作在總隊、支隊，基層大隊占的比例相對較少；隊伍中懂業(yè)務(wù)的少，半路出家的多；執法水平總體不高，各單位之間存在差距；一部分水政監察員既無(wú)法律知識，也無(wú)水利專(zhuān)業(yè)知識的實(shí)際情況存在，即便有專(zhuān)業(yè)知識的水政人員有的也不具有獨立辦案能力、綜合處理問(wèn)題的能力，導致在執法辦案過(guò)程中一些案件不能徹底查處。
3、水行政執法的外部環(huán)境還不盡人意。
（1）我局基層執法工作存在執法戰線(xiàn)長(cháng)，執法環(huán)境差，暴力抗法時(shí)有發(fā)生，人身安全得不到保障。如在去年邯鄲河務(wù)局執法人員就曾經(jīng)多次遭到暴力抗法，水政監察支隊副支隊長(cháng)被打斷一根肋骨。
（2）地方政府干預現象還是比較突出，地方保護主義嚴重。
（3）違法案件執行困難。目前基層單位有一部分案件在調查處理終結移送法院申請強制執行時(shí)，法院或者拒絕受理或者久拖不辦，使案件得不到及時(shí)處理。如我局的衛河河務(wù)局查處的案件中就有3起案件因為上述原因未能及時(shí)執行。究其原因，主要是執行難度大，執行成本高。
4、執法主體地位殘缺執法費用不足。
我局各級水行政執法機構只能依據《防洪法》進(jìn)行處罰，嚴重影響了水行政執法的權威和力度；機構設置、職責分工交叉等影響了水行政執法的正常進(jìn)行和執法的嚴肅性；執法經(jīng)費不足，多年來(lái)每年只有30萬(wàn)元的執法經(jīng)費，對于全局45個(gè)執法單位來(lái)說(shuō)是杯水車(chē)薪，使更多的水事案件得不到及時(shí)有效的處理；水政監察人員便裝執法，嚴重影響到執法的嚴肅性和威懾力；執法裝備同一標準配置，沒(méi)有考慮執法任務(wù)的區別，執法難度大、案件多的單位應適當增加裝備。
1、加強對水政監察工作的領(lǐng)導。
隨著(zhù)水利建設和水利改革的深入，水事活動(dòng)中深層次的問(wèn)題和矛盾不斷出現，面對水事活動(dòng)中復雜的社會(huì )問(wèn)題，必須加強對水行政執法工作的領(lǐng)導，把政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力好，工作責任心強的同志配備到水政監察隊伍中來(lái)。要根據國家對行政執法工作的要求和水利執法工作的特點(diǎn)，切實(shí)解決好隊伍的編制和經(jīng)費等突出問(wèn)題。要轉變思想觀(guān)念，轉變工作方法，把水政監察機構作為各級水行政管理的一個(gè)重要職能部門(mén)，做到機構落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費落實(shí)、辦公設備落實(shí)和執法裝備落實(shí)，強化隊伍建設。
2、建立健全各項制度。
水政監察肩負著(zhù)水行政主管部門(mén)貫徹依法治水，維護正常水事秩序，建設現代化水利，營(yíng)造良好水環(huán)境的重擔。水政監察隊伍要建立健全各項制度，當前主要抓好水行政執法責任制、執法錯案責任追究制度、執法巡查制度、執法辦案制度、培訓與考核制度以及水政監察員行為規范等制度的規范與落實(shí)，做到管理有序，執法有章可循。
3、敢于執法，勇于辦案。
近幾年來(lái)，我局水行政執法工作取得了很大成績(jì)，一定程度上打擊了水事違法活動(dòng)，但隨著(zhù)經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展，受人口、資源、環(huán)境因素影響，非法占用河道現象依然比較嚴重，違法勢頭依然比較兇猛，安全隱患依然存在，而我們的一些執法隊伍卻執法不到位，遇到困難不敢碰硬。因此，必須強調要大膽執法、敢于執法、善于執法。堅持運動(dòng)性執法和聯(lián)合執法的工作思路，集中時(shí)間，集中力量，積聚執法力量，在水利部門(mén)之間、水利部門(mén)與相關(guān)部門(mén)之間開(kāi)展水行政執法大聯(lián)動(dòng)，增強執法力度，擴大執法影響，提高執法效果。強化執法同時(shí)要積極爭取地方相關(guān)部門(mén)的支持。要主動(dòng)與法制、公安、法院等部門(mén)加強溝通。通過(guò)溝通一方面可以防止水政執法在復議、訴訟及申請法院強制執行中的被動(dòng)，另一方面也使各相關(guān)部門(mén)對水政執法案件進(jìn)行快速有效的處理和執行。
4、加強隊伍建設，提高人員素質(zhì)。
按照水利部水政監察工作章程水政監察隊伍規范化建設“八化”的要求，各級水政隊伍一定要有專(zhuān)職的隊伍、專(zhuān)職的人員、專(zhuān)用的裝備，否則辦案規范化、執法現代化就是一句空話(huà)。要積極開(kāi)展水政人員的業(yè)務(wù)學(xué)習培訓和政治思想素質(zhì)教育。一支執法隊伍能力的高低，很大程度上決定于接受再教育和培訓情況。對水政監察員要開(kāi)展經(jīng)常性的系統培訓，使他們在工作的同時(shí)充實(shí)相關(guān)理論知識，并督促運用到實(shí)際工作中去，所以建立起系統的業(yè)務(wù)培訓制度就顯得尤為重要。需要注意的是培訓要從實(shí)際工作出發(fā)，從水政監察員的實(shí)際需要去組織，不走過(guò)場(chǎng)，不流于形式，切實(shí)提高執法人員的素質(zhì)，打牢執法能力培養的基石。在加強培訓工作的同時(shí)，也要嚴把隊伍進(jìn)人關(guān)，吸納高素質(zhì)人才進(jìn)入執法隊伍；對不適合在執法崗位工作的人員要調離執法崗位，不斷提高執法隊伍的戰斗力和執法水平。
加強基層水政隊伍的建設。目前大部分基層河務(wù)局水政監察人員不足，有的只有2名或3名執法人員情況，加上執法戰線(xiàn)點(diǎn)多面廣，所以監督的效率較差、漏洞較多，往往出現水事違法行為已發(fā)生多時(shí)，而水政執法單位卻遲遲未發(fā)現的現象。正是因為對違法發(fā)現較遲，不能及時(shí)予以制止及查處，也從一定程度造成了執法成本的增大。因此必須要加強基層水政隊伍的建設，在水事違法行為多發(fā)、易發(fā)河段，逐步形成完善的水政執法網(wǎng)絡(luò )體系、增加信息量，從而達到管理方式從事后管理向事前管理的轉變。
5、建立必要的監督機制。
執法中，任何環(huán)節的失誤，都會(huì )導致執法的無(wú)效。要真正解決這一問(wèn)題，除了要在執法中嚴格程序，公正處理每一起案件之外，還要建立起必要的監督制度，主動(dòng)接受各方監督，虛心聽(tīng)取各方意見(jiàn)。有效的監督機制，不僅能促進(jìn)水政執法工作和執法人員的依法行政，防止執法過(guò)錯，保護相對人的合法權益，同時(shí)也是執法人員的必要措施。今后，上級水政機構應加強對下級水政機構的監督和指導，建立起必要的備案審查制度，對下級執法單位的重大處罰案件和重大的水事活動(dòng)，要及時(shí)報告、備案、審查。在年度考核中，有關(guān)的責任目標要進(jìn)一步細化，切合工作實(shí)際，不使考核工作流于形式。
6、強化水法宣傳力度，改善執法軟環(huán)境。
在宣傳中加強對重點(diǎn)對象的宣傳。包括：各級領(lǐng)導機關(guān)和涉水部門(mén)的領(lǐng)導干部、執法人員、水政管理相對人的廣大社會(huì )群眾。對不同的對象，宣傳教育的內容與要求也要有所區別。在宣傳方法上，除了采用一般的宣傳教育方法外，還根據水行政管理工作特點(diǎn)與宣傳教育對象的不同，進(jìn)行系統部署。采用符合實(shí)際的、行之有效的方法，根據對象的不同，分步驟實(shí)施。并應堅持做到“三個(gè)結合”，即突出性宣傳與經(jīng)常性宣傳相結合、向廣大群眾宣傳和向各級領(lǐng)導宣傳相結合、重點(diǎn)宣傳水法規和管理與服務(wù)相結合，以期從根本上由水行政執法隊伍被動(dòng)執法向水行政管理相對人自動(dòng)學(xué)法、守法的局面轉變。
堅持執法與宣傳相結合。在每一次專(zhuān)項執法活動(dòng)開(kāi)展時(shí)，均應注意加大宣傳力度，大造輿論聲勢，讓宣傳為執法鋪路。通過(guò)對典型案例進(jìn)行曝光、在報紙和網(wǎng)站上刊登信息、刊登新法規等方式，增強宣傳效果。通過(guò)宣傳，減少違法行為，同時(shí)也減少執法成本。
司法所是構建基層和諧的重要力量，對基層政權建設、民主法制建設、維護社會(huì )穩定起著(zhù)基礎性、先導性和服務(wù)性作用，具有潛移默化、厚積薄發(fā)的“治本”功能，但卻長(cháng)期得不到各層面的認可，造成這種結果的原因主要有以下三個(gè)方面：
1、司法行政職能被邊緣化。司法行政工作是政法戰線(xiàn)的'“幕后”工作者，短期內很難體現出明顯的工作成效，這與公檢法三家“立桿見(jiàn)影”工作性質(zhì)截然不同，大多數人認為公安工作是“硬”的，法檢工作是“實(shí)”的，司法行政工作是“虛”的，認知觀(guān)念的落后，造成司法行政職能得不到應有的重視，更難說(shuō)如何理解與支持司法行政工作了。
2、司法所工作職能較弱。司法所與政法其他成員單位相比自身職能較弱，除社區矯正工作外，其它各項工作的工作和責任主體都是鄉鎮政府，司法所在各項工作中只是起到“指導”、“協(xié)調”、“參與”作用。其中人民調解、法制宣傳教育等工作都具有長(cháng)期性，短期內看不到效果，更不具備強制性的特點(diǎn)，加之上級部門(mén)的指導性和規范性文件少，可操作性差，致使司法所給人一種工作務(wù)虛多、成績(jì)少的錯覺(jué)。
3、司法所自身定位迷失。司法所做為縣區司法局的派出機構，實(shí)行“鄉鎮和縣局雙重領(lǐng)導，以司法局管理為主的管理模式”。很多司法所片面追求“有為有位”，過(guò)于注重遵守和服從鄉鎮黨委政府的管理，工作人員大多還身兼鄉鎮多個(gè)職務(wù)，如綜治辦副主任、信訪(fǎng)辦副主任等，把過(guò)多的精力投入到與本職工作無(wú)關(guān)的鄉鎮工作中，顧此失彼荒了自己的“責任田”，嚴重影響了司法所業(yè)務(wù)工作的扎實(shí)開(kāi)展，制約了司法行政職能的充分發(fā)揮。
(二)基層司法行政干部隊伍建設與司法所新時(shí)期的發(fā)展要求不相適應。
從總體上看，司法行政隊伍的主流是好的，是一支特別能戰斗、特別能吃苦、特別能奉獻的隊伍，為穩固基層政權，維護社會(huì )穩定做出了積極貢獻。但是，由于歷史的和現實(shí)的原因，我們這支隊伍也存在著(zhù)一些迫切需要解決的突出問(wèn)題，歸納起來(lái)，主要表現在以下三個(gè)方面：
1、司法所人員編制緊缺。近年來(lái)，基層司法所基礎設施建設取得一些成效，但是人員編制仍舊十分緊缺，至今普遍達不到司法部鄉鄉建所和每所最少應有3人的建所標準，多數掛牌的司法所多為1人所或由鄉鎮工作人員兼職?，F行機制難以滿(mǎn)足新時(shí)期司法所發(fā)展的客觀(guān)需求，人手不足的突出問(wèn)題嚴重制約了基層司法行政各項工作的開(kāi)展。目前，司法所工作人員擔負九項職能，雖然基中不少工作司法所只是參與部門(mén)之一，但在實(shí)際操作中往往只有司法所“一個(gè)人在戰斗”，如普法、人民調解、安置幫教等工作，做為工作和責任主體的鄉鎮政府，實(shí)際上最多也只是發(fā)文時(shí)掛個(gè)名，開(kāi)會(huì )時(shí)來(lái)個(gè)人，事后基本不干事。司法所除了承擔九項職能，還要完成黨委、政府交辦的其他工作。繁雜的鄉鎮工作進(jìn)一步擠壓了司法所工作人員的時(shí)間和精力，嚴重影響和制約了基層司法行政職能作用的有效發(fā)揮?！耙粋€(gè)人在戰斗”的司法所兩頭都要顧及，但因工作紛繁復雜、千頭萬(wàn)緒難免顧此失彼，縣局和鄉鎮兩頭都得罪的情況時(shí)有發(fā)生，忙的三頭六臂卻時(shí)常處于雙方都不理解的尷尬境地。
2、司法所隊伍有待加強。司法所隊伍能力素質(zhì)整體不高，影響工作的質(zhì)量和效率。司法所隊伍要么“半路出家”，雖有豐富的基層工作經(jīng)驗，但是缺乏相應的專(zhuān)業(yè)法律知識，缺乏創(chuàng )造性和開(kāi)拓進(jìn)取精神，難以推動(dòng)工作的深入發(fā)展;要么就是才招錄進(jìn)入隊伍的新人，雖有專(zhuān)業(yè)知識但缺乏基層實(shí)戰經(jīng)驗，造成工作被動(dòng)難以打開(kāi)局面的情況長(cháng)期得不到解決;同時(shí)，司法所的業(yè)務(wù)培訓和用人機制不盡完善，與新形勢下司法所承擔的職能任務(wù)不相適應。優(yōu)化人員結構，提高隊伍整體素質(zhì)成為新時(shí)期司法行政工作迫在眉睫的內在需要。
3、司法所考核機制滯后。由于司法所工作在鄉鎮、司法局對基層司法所的管理鞭長(cháng)莫及，只能將日常管理工作委托給鄉鎮。而鄉鎮部分領(lǐng)導對司法行政工作認識存在誤區，認為司法所業(yè)務(wù)開(kāi)展并不重要，對基層司法行政工作的重視程度上遠不如派出所和國土所等部門(mén)。加之我國改革現在進(jìn)入深水區，基層各類(lèi)矛盾糾紛凸顯，維穩壓力很大，鄉鎮迫于基層人手不足的情況，便讓司法所承擔了許多與本職業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的工作;而基層司法所受制于工作經(jīng)費的匱乏，加之對“有為有位”存在認識上誤區，造成工作重心向鄉鎮工作傾斜，把與本職無(wú)關(guān)的工作當做主業(yè)，而本應認真開(kāi)展的本職工作卻成了應付差事的副業(yè)。對于‘不務(wù)正業(yè)“的司法所只靠定期或不定期下鄉指導和每月召開(kāi)工作例會(huì )是很難發(fā)現其存在的問(wèn)題的，客觀(guān)上造成局機關(guān)無(wú)法及時(shí)全面掌控基層的具體工作情況。從目前來(lái)看，基層單位績(jì)效管理雖都實(shí)現了目標管理和具體的量化標準，但執行監督和督導機制并不完善，考核結果沒(méi)有得到很好的運用，年終考核名次也沒(méi)有起到獎勤罰懶的作用。對基層司法所管理上的缺位，使基層司法行政的總體效能不能得到充分發(fā)揮。
(三)司法所匱乏的經(jīng)費保障體系與新形勢下的日趨加重的工作職能不相適應。
基層司法所自開(kāi)展規范化創(chuàng )建以來(lái)，受到了各級黨委、政府的高度重視，在軟硬件建設上取得了明顯的實(shí)效，司法所的經(jīng)費保障和以前相比，有不同程度的改觀(guān)。但因司法所工作經(jīng)費并沒(méi)有納入縣級財政預算，經(jīng)費保障采取縣司法局定額包干，不足部分由司法所向所屬鄉鎮臨時(shí)申請經(jīng)費的方式來(lái)解決，司法所經(jīng)費保障并未形成長(cháng)效機制。由于各鄉鎮司法所受重視程度不同以及各鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展存在差距等因素，司法所工作經(jīng)費的保障與新形勢下基層司法行政工作的發(fā)展要求存在一定缺口。近年來(lái)，司法所又新增加了社區矯正、大調解等工作職能，工作經(jīng)費缺口進(jìn)一步增大，這個(gè)問(wèn)題一直影響著(zhù)司法所職能的發(fā)揮，困擾著(zhù)司法所能否持續、穩定、深入、高效地開(kāi)展基層司法行政工作。司法所的業(yè)務(wù)經(jīng)費投入不足，制約了司法所工作的整體發(fā)展，是當前需要重視并切實(shí)加以解決的現實(shí)問(wèn)題。
1、.在轉變社會(huì )對基層司法行政固化觀(guān)念上下功夫。一是讓各級黨政領(lǐng)導看到司法行政部門(mén)工作的重要性，看到司法行政部門(mén)在維護基層穩定，保障經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展中基礎性、先導性和服務(wù)性作用，轉變他們對基層司法行政工作重視不夠，支持力度不大的被動(dòng)局面，使他們重視和支持基層司法行政工作，千方百計想辦法改善司法行政機構和工作人員的發(fā)展環(huán)境。二是改變本系統同志對本職工作的片面認識，要讓大家看到本系統工作的重大意義，增強自信心和自豪感，同時(shí)要下定決心以自身的作為爭取更好的地位，增強干事業(yè)的源動(dòng)力。
2、不斷拓展基層司法行政工作，進(jìn)一步發(fā)揮職能作用。要緊緊圍繞黨委政府中心工作履行職責,服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展,維護社會(huì )和諧穩定。緊緊圍繞群眾法律需求開(kāi)展工作,及時(shí)為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。緊緊圍繞形勢發(fā)展需要開(kāi)展工作,使基層司法行政工作更好地適應新形勢下的發(fā)展變化。
3、.要正確處理“為”與“位”的關(guān)系。要認清當前保增長(cháng)、保民生、保穩定，構建和諧社會(huì )的大環(huán)境下司法所的工作職能以及司法所在解決人民內部矛盾中所具備的獨特優(yōu)勢。牢固樹(shù)立立足本職崗位，以為求位的作為意識，發(fā)揮職能作用，充分體現司法所在維護基層穩定，促進(jìn)社會(huì )發(fā)展的特殊作用，積極爭取當地黨委政府的肯定，贏(yíng)得廣大人民群眾的信任和擁護，不斷提升司法所的地位。
(二)加強基層隊伍建設，適應新時(shí)期基層司法行政工作發(fā)展的根本需求。
1、加強司法所隊伍建設。全面加強司法所建設,切實(shí)鞏固“一鄉一所”的司法所設置格局。要進(jìn)一步充實(shí)司法所工作力量,用好中央下達的政法專(zhuān)項編制，繼續采取爭取地方編制、購買(mǎi)公益崗位等行之有效的做法,進(jìn)一步加強司法所力量;人員配置要向基層傾斜，避免“頭重腳輕”狀況的出現。要打破“一人所”瓶頸，充分利用司法所現有人員編制，打破人員編制、行政地域限制，試行“中心所”工作模式。在處理重大疑難糾紛等工作中，實(shí)行中心所聯(lián)動(dòng)機制，由過(guò)去“一人敲鑼”向“眾人打鼓”轉變，充分發(fā)揮集群作戰的優(yōu)勢。要加強領(lǐng)導班子隊伍建設，增強領(lǐng)導班子的凝聚力、戰斗力。班子是隊伍建設的核心，要在隊伍建設中堅持“抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的工作思路，配強各級司法行政機關(guān)領(lǐng)導班子隊伍，充分發(fā)揮班子在隊伍建設中的領(lǐng)導核心作用。
2、把好人員準入關(guān)。要注重年輕化、知識化，切實(shí)解決人員老化和專(zhuān)業(yè)人才缺乏的問(wèn)題，通過(guò)公開(kāi)招錄或者選調的形式，將具有法律本科專(zhuān)業(yè)知識的人才錄入司法行政隊伍，輸入“新鮮血液”，解決人員老化、青黃不接的問(wèn)題。建立完善工作人員培訓的長(cháng)效機制，結合工作需要開(kāi)展多層次、多形式的培訓，通過(guò)宗旨意識教育、素質(zhì)能力教育、法律知識教育等，不斷提高隊伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。打造一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執法公正”的基層工作隊伍。從政治上、工作上、生活上多關(guān)心和愛(ài)護工作在一線(xiàn)的基層工作人員，幫助他們解決工作和生活上的困難，創(chuàng )造良好的工作環(huán)境;要建立健全良好的選人用人機制，使基層工作人員有盼頭、有奔頭，讓優(yōu)秀的人才脫穎而出，真正形成能者上、平者讓、庸者下的用人機制。
3、完善績(jì)效考核體系。健全監督制約機制，建立內部制度化管理和社會(huì )輿論監督相結合，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和呼聲，及時(shí)采納合理化建議，并將群眾的滿(mǎn)意度納入工作考核?？己斯ぷ饕⒅貙?shí)績(jì)、客觀(guān)公正，要建立健全科學(xué)合理的獎懲機制，避免照顧性和輪流性的獎勵以及形式性懲罰的情況出現，要用好考核結果，以考核結果為依據開(kāi)展司法所長(cháng)輪崗交流，要把工作踏實(shí)，作風(fēng)優(yōu)良的干部交流到工作條件較好的基層所任職，讓作風(fēng)飄浮、成績(jì)低劣的干部去條件艱苦的環(huán)境接受鍛煉。通過(guò)客觀(guān)、公正的考核獎懲機制，激發(fā)司法所工作活力。引導全局形成能者上，庸者下，人人爭先的濃厚競爭氛圍，激發(fā)干部的工作熱情，帶動(dòng)基層司法行政工作的健康發(fā)展。
(三)加大基層司法行政經(jīng)費保障力度，助推司法所工作有序開(kāi)展。
要牢固樹(shù)立基層穩則全局穩，基層活則全局活，基層強則全局興的意識，切實(shí)做到經(jīng)費保障向基層傾斜。司法局在持續增加司法所公用經(jīng)費的同時(shí)，要加強與鄉鎮黨委政府的聯(lián)系，積極為基層司法所爭取和協(xié)調充足的工作經(jīng)費，形成經(jīng)費保障長(cháng)效機制，確保司法所工作的正常開(kāi)展。統籌兼顧，因地制宜，最終將司法所的公用經(jīng)費、專(zhuān)項經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費等納入財政預算，并隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展做相應調整，形成切實(shí)有效的長(cháng)效保障機制。同時(shí)，司法行政機關(guān)自身也應加強資金監管，做到規范、安全、有效使用每一筆經(jīng)費，為基層司法行政事業(yè)發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎。
近年來(lái)，我們__市工商局針對行政執法工作中存在的體制不優(yōu)、多頭執法、力量分散、合力不強的實(shí)際，圍繞縣域工商系統建設和建立權威行政執法機構的要求，按照行政管理與行政處罰適度分離、行政執法權相對集中的原則，先后推行業(yè)務(wù)職能歸并、日常監管事權下放、執法辦案統一領(lǐng)導、執法案件集中管理和行業(yè)集約監管等一系列改革措施，徹底改變了沿襲已久的行政執法的舊體制、舊模式、舊框架，使業(yè)務(wù)結構設置趨向科學(xué)合理，市場(chǎng)監管效能得到有效釋放，行政執法力度全面加強，初步建立起了一個(gè)高效科學(xué)、運轉有序的新型行政管理體系和執法工作機制。
但是從市場(chǎng)經(jīng)濟秩序管制的現狀和經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展形勢的需求，以及工商行政管理市場(chǎng)監管和行政執法的任務(wù)、目標等方面來(lái)看，無(wú)論是行政執法體制的構建，還是內部業(yè)務(wù)機構的設置，還是行政執法權的配置、管理機制和制度供給均存在一些亟待解決的問(wèn)題，有待深入研究、科學(xué)調整和大膽實(shí)踐。筆者從__市工商局行政執法權相對集中的實(shí)踐入手，通過(guò)剖析現狀，分析問(wèn)題，提出建議，以期對深化工商行政執法權相對集中這一課題有所助益。
相對集中行政執法權旨在解決工商行政管理領(lǐng)域中低效、混亂和不統一的行政管理、專(zhuān)項執法、監管維權和行政處罰行為，以順應行政機構精簡(jiǎn)效能化、行政事務(wù)管理集約化和行政執法法治化的發(fā)展趨勢。
工商行政管理機關(guān)的相對集中行政執法權，是指將系統內部行政許可、行政執法、消費維權、市場(chǎng)監管、執法監督和相關(guān)內務(wù)管理等行政權力集中起來(lái)，實(shí)行“一攬子”管理，整合行政資源和執法力量，統籌各項業(yè)務(wù)管理和監管執法職能，最大限度地實(shí)現市場(chǎng)監管和行政執法辦案的知識化、規范化和社會(huì )化。新華詞典對“相對”一詞的解釋“是屬于哲學(xué)范疇，與絕對相對，是有條件的、暫時(shí)的、有限的”。相對集中行政執法權與相對集中行政處罰權相比，內涵更豐富，外延更寬大，領(lǐng)域更廣泛。推行“相對集中”的行政執法權管理，能夠有效解決當前工商行政管理中多頭執法、職責交叉、重復行政、執法擾民等諸多問(wèn)題。
__市工商局在近年來(lái)相對集中行政執法權方面，主要做出了以下探索：
按照機關(guān)內設機構以綜合性領(lǐng)導、組織協(xié)調、指導服務(wù)和內部監督為主，直屬機構以業(yè)務(wù)職能指揮組織、協(xié)調指導、服務(wù)督辦和檢查考核為主、基層所(分局)發(fā)揮市場(chǎng)監管和行政執法主力軍的職能定位，__市工商局將原來(lái)由機關(guān)科室承擔的個(gè)體、企業(yè)、商標、廣告等所有的登記管理職能全部歸并到登記注冊分局，12315申(投)訴中心等市場(chǎng)管理的相關(guān)職能歸并在市場(chǎng)規范管理分局，將企業(yè)年檢、個(gè)體登記、案件核審和中介市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)監管等適應下放的管理權限由機關(guān)科室、直屬單位下放到基層所(分局)，市局科室不履行行政執法具體業(yè)務(wù)，從而規范了市局科室、直屬單位和基層所(分局)之間的職責權限、范圍，形成了工商系統機關(guān)科室政務(wù)工作綜合性指導、直屬單位行政執法統一性組織和基層所(分局)具體性落實(shí)的三級行政職權運作體系，構建了以三個(gè)直屬單位為骨架的行政許可、市場(chǎng)監管、經(jīng)檢執法和消費維權相對集中的行政執法工作格局。
針對執法辦案工作中存在的體制不優(yōu)、多頭執法，合力不強等弊端，__市工商局把原來(lái)屬于公平交易分局管轄的12315申訴舉報和系統案件管理職能適度剝離，進(jìn)一步推動(dòng)公平交易分局擺脫事務(wù)性工作束縛、專(zhuān)司執法辦案和經(jīng)檢指導職能，同時(shí)將全系統經(jīng)檢業(yè)務(wù)統一納入公平交易分局直接領(lǐng)導，執法辦案實(shí)行“統雙結合”的管理模式，在公平交易分局設立經(jīng)檢大隊，下設7個(gè)直屬經(jīng)濟檢查中隊和14個(gè)基層所(分局)經(jīng)檢中隊，經(jīng)檢大隊、經(jīng)檢中隊業(yè)務(wù)上直接接受公平交易分局領(lǐng)導，經(jīng)檢大隊人員實(shí)行分片管理責任制，工資待遇直接與包片基層中隊工作目標完成情況掛鉤；基層經(jīng)檢人員實(shí)行屬地和公平交易分局雙重管理，雙向考核，構建了相對集中的經(jīng)檢執法工作體系和統一集中的管理運作機制，促進(jìn)了工商內部行政執法資源的優(yōu)化配置和整體合力的有效集聚，形成了職責明晰、責任明確、分工負責、整體聯(lián)動(dòng)的內部運轉模式，執法阻力得以化解，執法效能有效激活。
為有效解決行政執法案件分散管理帶來(lái)的案件無(wú)故消失、隨意減免、處罰不到位、徇私枉法等弊端，__市工商局在法規科、執行室、公平交易分局案審股各自職責不變的情況下，通過(guò)設立案件管理中心，推行責任管理人員合署辦公、一條龍服務(wù)，將立案、初審、核審、通報、執行、歸檔實(shí)行集中管理，實(shí)現了全系統所有行政處罰案件統一標準、全過(guò)程監控，從而提高了案件核審效能和管理水平，強化了案件流轉限時(shí)辦理、案件流失跟蹤督辦、案件執行落實(shí)到位，解決了以往銜接不夠和督辦不力的難題，減少了工作摩擦和運轉時(shí)間，降低了辦案成本，提高了辦案效能，創(chuàng )出了富有特色的案件管理運作機制。
針對市場(chǎng)監管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，__市工商局以整合職能、集約管理、行業(yè)監管為要求，通過(guò)推行“統一登記發(fā)照、統一收費標準、統一收費票據、統一案件執行、統一考核獎懲”的高度統一的運輸市場(chǎng)管理模式，解決了運輸市場(chǎng)管理證照辦理亂、規費征收亂、執法程序亂、內部矛盾多、規費流失嚴重和車(chē)輛流動(dòng)性大，分散管理力度弱、行政成本高等諸多難題，使原來(lái)近百人管理的行業(yè)，僅需17人就可管理到位，年節省經(jīng)費20萬(wàn)元。針對農資市場(chǎng)管理涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強，在公平交易分局設立了農資監管執法隊，負責全局農資商品質(zhì)量抽檢和大案查處，各基層所（分局）成立了農資監管專(zhuān)班，專(zhuān)業(yè)化的監管隊伍強化了執法力度、深度，順應了農資商品更新快、經(jīng)營(yíng)變化快和監管執法強化的需要；針對廣告市場(chǎng)管理混亂和飲食市場(chǎng)照難辦、收費亂、以吃抵費現象嚴重的實(shí)際，在城區成立了廣告市場(chǎng)管理和餐飲市場(chǎng)管理辦公室，推動(dòng)廣告管理建立了“統一指揮、分散監管、定點(diǎn)監測、集中執法”的模式，餐飲市場(chǎng)形成了“嚴準入、建戶(hù)口、重規范、輕處罰、明公示、強監管”的工作路子，市場(chǎng)秩序、監管效益均得到了有效提升。
綜觀(guān)我局在行政執法權相對集中方面的實(shí)踐和探索，雖然取得了一些成效，但是在職責明確、職能運轉、執法組織和處罰統一等方面還存在較多不足，這一現狀降低了行政管理效能，造成了執法行動(dòng)缺乏統籌、行政資源無(wú)效浪費和執法辦案缺乏權威，同時(shí)也影響了工商部門(mén)基礎性工作的開(kāi)展和其他職能的發(fā)揮。主要表現在：
在界定市局機關(guān)科室、直屬單位和基層所(分局)職能關(guān)系后，由于處于工作的磨合期，加之相配套的職責分工不到位和直屬單位內設機構尚處于探索階段，以致行政執法相對集中的優(yōu)勢沒(méi)有得到激活和釋放，削弱了整合后的行政資源作用的有效發(fā)揮。主要問(wèn)題是：
三是基層所(分局)市場(chǎng)巡查隊、經(jīng)檢執法隊由于規費任務(wù)的壓力、工作職責劃分和實(shí)踐中的矛盾，導致銜接不暢，也影響了行政執法資源集中效應的最大化。
目前，我國處于社會(huì )轉型期，市場(chǎng)經(jīng)濟體制正逐步建立和日趨完善。這一時(shí)期，經(jīng)濟領(lǐng)域中的制假售假、不正當競爭等違法行為層出不窮、異?；钴S，并呈現出地域性、行業(yè)性特征。對此，專(zhuān)項執法行動(dòng)仍是一項頗具威力的整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的有效措施，政策性、突發(fā)性、針對性、力度性是它的顯著(zhù)特征和本能屬性。但是在工作實(shí)踐中，不同的科室、單位有不同的專(zhuān)項執法任務(wù)，就__市局來(lái)說(shuō)，今年以來(lái)根據國家總局、省局、襄樊市局和地方政府要求制定的專(zhuān)項執法行動(dòng)就有38項，整治行動(dòng)過(guò)頻，執法文件過(guò)密，各單位專(zhuān)業(yè)分工過(guò)細，安排行動(dòng)之間缺乏積極的協(xié)調配合，使得基層應接不暇，表面上事事都有人抓，實(shí)際上卻往往疲于應付，難以真正落實(shí)到位，使得部分專(zhuān)項執法流于形式，集中檢查的良機得不到利用，浪費了執法辦案資源。
工商行政處罰產(chǎn)生的后果是對行政相對人某些利益的剝奪、某些行為的限制和懲戒，處罰是否得當，直接關(guān)系到工商行政執法的效果和目的。雖然我們已建立了一整套的辦案機制和行政處罰自由裁量權行使的規定，來(lái)約束行政執法的程序和處罰結果。但是，在基層辦案實(shí)踐中，突出的表現就是在案件處理上就案論案、過(guò)于強調經(jīng)濟效益，忽視社會(huì )效果，處罰結果不統一、畸輕畸重等，在推行了行政核審權下放和加大經(jīng)檢執法力度的條件下，尤成為急需解決的問(wèn)題。如一類(lèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件，不同的辦案單位擬定的處罰結果均不一樣，有的甚至相去甚遠，造成這種現象有自由裁量權寬泛的原因，也有辦案水平高低、權力干預、人情介入等因素，需要進(jìn)一步加大工作力度，進(jìn)行有效規范。
目前，由于財力有限、投入不足，在信息化、智能化日益發(fā)展的情況下，基層工商存在著(zhù)辦公設施、執法車(chē)輛落后、辦案裝備單調、檢測工具缺乏的問(wèn)題，極大地影響了重大市場(chǎng)整治行動(dòng)、大范圍市場(chǎng)監管調度、指揮和組織實(shí)施。在查處影響面大、社會(huì )后果嚴重特大案件上，由于專(zhuān)業(yè)機構設置時(shí)間短、專(zhuān)業(yè)化的辦案設施缺乏和專(zhuān)業(yè)化隊伍建設滯后，與公安、檢察院等部門(mén)相比較，還顯得較為落后。在機構整合、職能歸并后，業(yè)務(wù)管理人員由于日常工作的統籌能力、基礎數據的分析能力、組織實(shí)施的調度能力、推進(jìn)創(chuàng )新的指導能力和服務(wù)全局的協(xié)調能力不夠，在開(kāi)展新興行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)監管和大要案件查處的“專(zhuān)家型”人才匱乏，使得行政執法權相對集中的潛能沒(méi)有有效挖掘，集約優(yōu)勢沒(méi)有最大發(fā)揮。
推行行政執法權相對集中是深化縣域工商系統建設的有效思路和重要途徑，對于理順工商行政管理體制、優(yōu)化內部運轉機制、調整調優(yōu)行政管理事權，推動(dòng)市場(chǎng)監管和行政執法專(zhuān)業(yè)化、規范化和科學(xué)化建設具有十分重要的意義。針對工商行政執法權相對集中的實(shí)踐和存在的問(wèn)題，建議在以下幾個(gè)方面予以改進(jìn)：
繼續鞏固三大直屬機構形成的市場(chǎng)監管、行政許可、公平交易、消費維權四大專(zhuān)業(yè)化業(yè)務(wù)格局，通過(guò)進(jìn)一步梳理、整合機構內的行政資源，有效構建監管、許可、執法和維權工作體系。將專(zhuān)項市場(chǎng)整治、消費維權的業(yè)務(wù)安排統一歸并到市場(chǎng)管理分局，行政許可事務(wù)統一歸并到登記注冊分局，公平交易、經(jīng)檢執法業(yè)務(wù)統一歸并到公平交易分局，對上匯報在按照原來(lái)的渠道進(jìn)行，做好上下銜接和信息互通工作，以此推動(dòng)行政執法權相對集中真正落實(shí)。同時(shí)，以專(zhuān)業(yè)人才培養為要:請記住我站域名/求，探索行業(yè)專(zhuān)業(yè)化監管、干部崗位分類(lèi)管理辦法，逐步建立經(jīng)濟檢查官、登記注冊官、執法監察官和法制核審員、市場(chǎng)巡查員、信息宣傳員、財務(wù)報帳員、企業(yè)聯(lián)絡(luò )員等“三官四員”崗位資格和專(zhuān)業(yè)培養制度，通過(guò)菜單式培訓和教育培訓學(xué)分制管理、明確內設機構及專(zhuān)業(yè)人員職務(wù)級別等措施，建立與發(fā)達地區友誼共建工作機制，通過(guò)定期人員交流和業(yè)務(wù)跟蹤培養，加快人才高地建設，著(zhù)力培養業(yè)務(wù)領(lǐng)軍型人才、機關(guān)專(zhuān)業(yè)型人才、基層綜合型人才，逐步培養一支具有綜合協(xié)調能力、公共管理服務(wù)能力和全面業(yè)務(wù)能力的專(zhuān)業(yè)化、復合型工商行政管理人才隊伍。
業(yè)務(wù)運轉的高效有序和無(wú)縫隙，關(guān)鍵在于上下級機構的職責明確、有機銜接和責任對等。在明確基層綜合室對口縣市局各科室和登記注冊分局，市場(chǎng)巡查隊對口市場(chǎng)管理分局，經(jīng)濟檢查隊對口公平交易分局的基礎上，按照精細化管理和科學(xué)化運作的要求，在縣市局機關(guān)科室明確職能和人員職責，直屬單位明確內設股室和業(yè)務(wù)范圍，各工商所(分局)在完善“一室兩隊”職能的前提下，制定所(分局)長(cháng)、副所(分局)長(cháng)、法制員、綜合內勤、報賬員、片區監管員、經(jīng)檢隊員7個(gè)崗位職責，要按照執法責任制的要求，通過(guò)明確崗位工作職責、工作標準、行使權限、完成期限、效果評價(jià)和績(jì)效考核的具體細則，推動(dòng)崗位責任的落實(shí)和業(yè)務(wù)管理的精細化。
按照“路徑最短、環(huán)節最少、程序最簡(jiǎn)”的目標，圍繞主要業(yè)務(wù)工作，對工作流程全面梳理整合，制定出片區監管、申訴處理、定調規費、登記發(fā)照、年檢驗照、案件查辦、信息采集等7大具體工作流程，制定出首問(wèn)負責、限期辦理、分工協(xié)作和信息溝通工作機制，使所有業(yè)務(wù)工作按程序化、規范化運作。對于行政處罰自由裁量權，要結合省局《暫行規定》，出臺操作細則，把相關(guān)規定和裁量標準、適用情節、處罰幅度等內容導入網(wǎng)上辦案系統，辦案人員輸入案件性質(zhì)、相關(guān)情形后，微機會(huì )自動(dòng)生成一個(gè)處罰幅度，以此推動(dòng)行政處罰公平、公正，起到規范行政處罰行為和提高行政執法行為社會(huì )效果的目的。
一方面加大投入，全面構建縣市局綜合業(yè)務(wù)信息平臺。以縣市局和直屬單位為中心，以業(yè)務(wù)軟件應用為重點(diǎn)，按照循序漸進(jìn)、適度適用的原則，逐步加大對新型裝備資金投入，逐漸建立辦公自動(dòng)化oa系統、經(jīng)濟戶(hù)口管理信息系統、12315綜合行政執法指揮系統、流通領(lǐng)域食品監管系統、企業(yè)信用分類(lèi)監管系統“五大系統”，大力推行信息化監管。為直屬單位裝備食品流動(dòng)檢測車(chē)、登記辦照工作車(chē)和經(jīng)檢執法專(zhuān)用車(chē)，積極適應未來(lái)移動(dòng)監管的趨勢。
再一方面大力挖掘現有裝備的使用潛力，進(jìn)一步提高信息化運用能力，推進(jìn)案件管理、個(gè)體分類(lèi)監管和企業(yè)信用監管等軟件的信息化運用，進(jìn)一步健全轄區主體基礎數據庫，從源頭上加強監管執法信息和規費收入信息管理，用信息化建設提升行政執法權相對集中的潛能。
建立縣市局機關(guān)、直屬單位和基層所(分局)三級績(jì)效考核體系，明確各崗位的考核標準、考核指標、考核程序及獎懲措施。要建立涉及縣市局機關(guān)、直屬單位、工商所(分局)覆蓋所有人員的《工作崗位績(jì)效考核辦法》，通過(guò)每周、季度、半年和全年分期考核，對每個(gè)干部職工進(jìn)行“星級”評定，推動(dòng)相對集中的行政執法權工作有序運作，各項工商行政管理職能落實(shí)到位。